CAPTULO 4 LA IMAGINACIN GEOPOLTICA Segn Bahamn Dussan en nuestro pas no se ajustado lo poltico a lo geogrfico y este comportamiento ha obstaculizado el desarrollo

nacional. El territorio es ms grande que la nacin y la nacin ms grande que su gobierno. Dicho en otras palabras, la incapacidad del Estado Colombiano para consolidar, controlar y asegurar el territorio nacional ha sido uno de los principales (si no el principal) obstculo para el logro de sus grandes ideales: Construir una nacin capaz de garantizar el Desarrollo y la Democracia, por lo tanto se hace necesaria la integracin territorial y su apropiacin efectiva por parte del Estado. La identidad entre Nacin-Territorio-Estado se concibe como una verdad conocida, en cuyo marco el proyecto nacional se entiende como la puesta en marcha de una Nacin como Estado. El territorio nacional corresponde al rea que fue configurada por la ocupacin colonial. De manera que a partir de la Independencia se consolidan dos ideas aparentemente contradictorias: la existencia naturalizada de un territorio colonial cuyos lmites desbordan el rea efectivamente controlada por la ocupacin colonial; y la nocin de que la Nueva Granada nunca existi como una entidad poltica unificada sino como un fragmentado conjunto de regiones autnomas en conflicto. Segn Fals Borda, Colombia es un pas de regiones, donde cada regin era muy independiente y por eso se desarroll en cada regin su propia cultura, su propia manera de hablar, su manera de comer y sus creencias. Para ser una verdadera democracia y alcanzar la prosperidad, el pas de las ocho regiones aisladas debe unificarse y ser concebido no como una repblica federal sino como una repblica regional, como una unin de regiones. Esta propuesta ha estado siempre incluida en todas las iniciativas de organizacin poltico administrativa de la Repblica, ha estado orientada a garantizar y facilitar la Integracin Nacional, la que en ltimas se puede definir como la puesta en marcha de una Economa Nacional que integrara el pas internamente y con el mundo. La imposicin del orden zonal, de acuerdo con Foucault, se usa para controlar los problemas de contaminacin implcitos en las mezclas indiscriminadas de gentes y actividades. Esta constituye una de las nociones bsicas de la planificacin moderna, a partir de la cual es posible racionalizar las actividades y comportamientos sociales a partir de la fragmentacin y jerarquizacin del espacio y del tiempo donde stas tienen lugar. Espacialmente, la organizacin de la administracin pblica se centra en el ejercicio de la zonificacin. Este ejercicio de orden representa la continuidad que la Repblica da a la lgica de la organizacin espacial que impuso la dominacin colonial en Amrica. El proyecto urbano en el que se bas la ocupacin espacial de la Amrica Hispnica parti de la visin horizontal-cartogrfica del territorio, la cual impuso cuatro criterios de orden territorial cuyos trazos siguen vigentes: la presencia metropolitana y su control territorial expresados a travs de los ejes de comunicacin establecidos para facilitar las actividades extractivas y comerciales; el principio etnogrfico que opone las tierras altas a las tierras calientes; la homogeneizacin de las superficies representadas; y, la segmentacin del territorio con base en el principio de las capitulaciones, es decir el derecho privativo de conquistas, controlar y explotar un territorio. De acuerdo con estos criterios, slo se conciben como articulados e integrados, aquellos territorios debidamente incorporados al tejido vial oficial, lo que permite la circulacin de mercancas y su control militar.

Las regiones se consolidan en buena medida alrededor de la defensa de los intereses econmicos y territoriales por parte de las lites en su pugna por mantener una posicin en el mercado y en el concierto nacional. La divisin territorial, sobre la que se erigi el proyecto nacional, gener una desigualdad de las elites regionales, las que han tenido un acceso diferenciado al tesoro nacional y a la toma de decisiones en el mbito pblico. El problema de la organizacin territorial, ha estado por ello, estrechamente ligado al de la descentralizacin administrativa, que no es otra cosa que el acceso a las decisiones sobre los recursos nacionales. As, tras la idea del ordenamiento territorial, de la regionalizacin, lo que est fundamentalmente en el juego es, a travs del control de los recursos (econmicos y de poder) del Estado, la toma de decisiones acerca de la inversin de capital y el aprovechamiento de los recursos regionales. De la misma forma, tras la idea de la integracin nacional, lo que est en juego es la expansin de la economa del mercado moderno para abarcar grupos y lugares cada vez ms distantes. La Nacin se ha visto enfrentada a poseer un territorio que no ha podido abarcar efectivamente pero que valora sobre todo como un potencial. Adicionalmente, se crea la idea no de un Territorio Nacional, sino de unos Territorios Nacionales, recreando la idea de una frontera salvaje donde no ha llegado an la mano invisible del mercado y que debe ser explotada, como se ve en la propuesta Para donde va Colombia? La cual resalta la importancia de los territorios frontera para el centro, sobre todo por la minera, el petrleo, los cultivos ilcitos, las reservas ambientales y la eventual saturacin del espacio ocupable. El proyecto se podra resumir entonces, en la resolucin del desequilibrio entre estructura territorial, sociedad y Estado. Por lo tanto la construccin de la nacin depende en buena medida de la consolidacin del espacio nacional efectivo, es decir donde el Estado se despliega con toda su Legitimidad. Paro lo cual se necesita un proyecto de integracin nacional que vincule a todas las regiones equilibradamente a su desarrollo. Es decir, un proyecto racional de ordenamiento territorial que sirva de base para la planificacin y en general para toda la prctica del Estado. LA INVENCIN DE LA FRONTERA El proceso radical de apropiacin del territorio y uno de los actos fundadores de la relacin colonial es el de separar el objeto de su contexto especfico, cultural, histrico, subjetivo para situarlo en el marco de un nuevo orden. En este caso, los paisajes y lugares, que son productos sociales gestados a partir de la memoria y la experiencia de grupos concretos, se ven relocalizados en el marco de la integracin nacional que busca imponer en el territorio el orden nacional del mercado moderno y de los sistemas de interpretacin y de manejo que le son inherentes. En adelante, es la economa de mercado la que define la recontextualizacin de las zonas de reserva potencial de grandes riquezas, as como de sus paisajes y habitantes. Se trata de racionalizar y de legitimar la apropiacin y la explotacin de estos lugares y sus gentes. La primera operacin de esta recontextualizacin fue su estetizacin y erotizacin; una segunda operacin tiene que ver con su ubicacin dentro de la construccin del proyecto territorial de la nacin. La nocin que se ha dado a los territorios que han escapado a esta recontextualizacin ha sido la de Frontera.

La nocin espacial de frontera tiene una compleja historia de larga duracin ligada al proceso mismo de ocupacin colonial. Algunos aspectos claves de la transmutacin de los territorios no apropiados por la lgica colonial moderna en fronteras internas, son - La imposicin de unos lmites unvocos, representados por lneas imaginarias que delimitan porciones de la superficie terrestre, de los cuales surgieron en el momento de la independencia, los territorios de las Repblicas. Este proceso implic la negacin y la invisibilizacin de la organizacin y las categoras espaciales indgenas, de sus redes de interaccin, as como sus formas de manejo de lmites y soberanas, las cuales se caracterizaban por un juego de superposicin y solape, fronteras fluidas y permeables y en espacios de soberanas mltiples. Dichos lmites unvocos tambin aplican a los lmites culturales llegando a asociar territorios tnicos con unidades biogeogrficas. - El hecho de que estas lneas demarcadoras se establecen de acuerdo con las nociones tradicionales europeas de comprensin de la historia y de la espacialidad, es decir siguiendo la lgica de la oposicin entre la naturaleza y la cultura. Expresndose en el sentido de la frontera como la demarcacin entre el territorio conocido, humano y la tierra desierta, inhumana, o como el mundo del caos y el desorden opuesto a la civilizacin. - El sentido ms fuerte de frontera es el que se hereda de la experiencia del dominio imperial romano y se refiere a la confrontacin. El principal sentido del trmino, que lo resume y caracteriza como nocin colonial-moderna es pues el que remite a conflicto. Por ello se demarcaron como Fronteras los territorios donde la resistencia indgena y mestiza opona una barrera militar, un frente, a la ocupacin colonial. Ha sido precisamente el uso de la frontera como el frente de la expansin, conquista y dominio colonial el que determin el mbito semntico de su uso como fronteras, que se vio amplificado a fronteras agrcolas, de colonizacin, internas. As, el conjunto de nociones asociadas al concepto occidental de frontera se vio condensado finalmente en la demarcacin espacial de las zonas civilizadas, apropiadas para la administracin colonial y las salvajes, tras las que se expresa la separacin de un mundo amenazante sobre el que se proyectan por igual sueos y pesadillas. Muchas quedaron inmortalizadas como la separacin poltico administrativa del pie de monte llanera, regin que evidencia una interaccin continua desde pocas precoloniales, para luego incluirse como periferia en la rbita de expansin de los mercados. Esta idea de frontera se elabora y adquiere sentido en la rbita de la historia unitaria del progreso humano. Al ver la historia de la frontera en un inicio con el indio y el cazador, pasando por el comerciante, el agricultor, hasta llegar a la ciudad y la fbrica. Las fronteras se han ido convirtiendo en un objeto social, cultural y geogrfico. Una de las caractersticas de la vida de la Amrica espaola es la permanencia de las condiciones inherentes a la frontera a lo largo de los siglos transcurridos desde la poca de la conquista. Se resalta que en Amrica Latina las sociedades carecen del mito de la frontera, el que en otros casos como en Estados Unidos forj la democracia y la cultura. En Amrica Latina no hay Frontera: hay Fronteras. A diferencia de lo que pasa en otros pases, los frentes de colonizacin no constituyen un mito nacional, un smbolo de la labor de edificacin del Estado-Nacin, un espacio donde se forja un porvenir nacional conjunto. En realidad, lo que se reclama es un mito particular: el que lleg a gestarse a partir de la idealizacin antioquea, que en un inicio signific oportunidades, movilidad y una sociedad ms abierta, pero que termin en fuente de conflicto.

Sin embargo existe un mito de frontera como lo propone Marco Palacios: Colombia es un pas de fronteras por antonomasia. Cuando menos desde el siglo XVI y con toda probabilidad hasta bien entrado el siglo XXI, las sociedades regionales colombianas se han desarrollado y se desarrollaran colonizando. Es probable que en los prximos cien aos el petrleo, las orientaciones geoestratgicas frente Venzuela y Brasil y la revolucin verde conviertan los llanos orientales en una de las regiones ms prsperas, mejor comunicadas y ms densamente habitadas de Colombia. EL MITO DE LA FRONTERA Eduardo Suribats propone el concepto de continente vaco, para referirse a la representacin originaria de las Amricas como tierra sin nombre y sin ley, condicin lgica e histrica de la instauracin de un poder total, de su conquista, es decir de su legitimacin como Frontera Imperial. Ello significa de un lado comprenderla como un continente vaco de historia, de comunidades reales y de vida, y por otra supona llenar de nuevo el vaco creado. Claudia Steiner seala que uno de los aspectos principales de la frontera radica en que all, el mito del hroe que explora y conquista lo desconocido se ve aunado al proceso de dominacin que desocupa el territorio; adems encubre y legitima un mito, implcito en la forma como se han llenado de contenido este conjunto de territorios. Es importante sealar la importancia de que haya sido esta categorizacin (la de frontera) la que haya sido privilegiada en el marco de los estudios regionales, frente a varias otras propuestas como la Nocin de Regiones de Refugio, el concepto de geografas imaginativas, la idea de paisajes del miedo o el de zona de contacto. Estas nociones tienen en comn el exponer de manera crtica la relacin colonial implcita en ciertas formas de concebir y categorizar las geografas y el paisaje. Muestran la forma en que la diferencia colonial se ve inscrita en el espacio. El conjunto de nociones asociado al mito y al concepto de frontera, tienden por el contrario a naturalizar esa relacin, como se propone mostrar. Hay una serie de expresiones y adjetivos que aparecen recurrentemente cuando se describen las Fronteras. Uno de ellos es el de territorios vastos, que hace eco a la idea de abundancia de tierras baldas con las que se forj el mito de Amrica. Esta idea se ve aceptada y expresada sin ambigedades en otra denominacin ampliamente usada para describir estas regiones: la de espacios vacios, blancos en el mapa de la presencia y el control colonial. Otra nota dominante de la caracterizacin de las Fronteras es por lo tanto la de su aislamiento, la inaccesibilidad de las vastas y feraces soledades. Su existencia contribuye con la fragmentacin e insularidad territorial que caracteriza el pas de regiones. Se crea una muralla difcil de traspasar principalmente desde el punto de vista de la ocupacin colonial y sus necesidades. Ello remite a otro aspecto importante de la caracterizacin geogrfica de estas regiones, las salvajes tierras vrgenes que hay que desbravar. Hoy sigue vigente el carcter de minas sin dueo, de reservas de agua, de tierras, de recursos mineros, petrleo, de biodiversidad que se adjudica a las Fronteras. Adems del potencial natural, estas tierras constituyen la nica parte a donde el hombre puede an extenderse. Se podra afirmar que la caracterizacin geogrfica de las Fronteras se construye an en trminos de los mismos supuestos, que surgen de la representacin colonial clsica de Amrica Equinoccial. La naturaleza slo es la naturaleza salvaje. Y evidentemente, ella es la imagen de stos territorios, que espera hombres heroicos que vengan en pos de riqueza y libertad y la conviertan en ciudades prsperas llenas de comercio. Y es a partir de esa figura, la de los hroes de Frontera, que se

constituye el segundo eje del mito, su carcter social. Desde este punto de vista las Fronteras se han caracterizado como zonas de colonizacin y como regiones de refugio, donde llegaron los sobrevivientes de las guerras o los perseguidos por la justicia. Esta poblacin errante ha sido la protagonista de las distintas oleadas de colonizacin de la frontera agrcola, la cual funcion para descargar las tensiones que existan en el campo entre arrendatarios y aparceros descontentos que no tenan por qu enfrentarse directamente sino que podan migrar. Estos recuentos histricos han reconstruido lo que Hannah Arendt llama poblacin superflua: que no se considera que estuviese en el exterior de la sociedad, sino que claramente es su efecto colateral, un inevitable residuo del sistema capitalista. En este caso, un residuo de la sociedad colonial basada en una economa latifundista. El vaciamiento poblacional hacia los valles interandinos, en especial hacia el Magdalena, fue fomentado desde el siglo XIX por el gobierno, mediante ley (El Concierto de los Vagos, 1836), con el fin de consolidar vas de comunicacin y puertos sobre el ro que era la va hacia la exportacin. Esta ley se diriga de manera especial a controlar y aprovechar la nueva poblacin libre, en su nueva calidad de desempleados. Al mismo tiempo, se impuso una poltica de Baldos que tuvo dos tendencias simultneas, originadas ambas en el rgimen colonial frente a la tierra: por una parte se trataba de fomentar la colonizacin, mediante la distribucin y ttulos legales a los pequeos cultivadores y por otra, los baldos se consideraban como fuente de ingresos para el Estado, la preocupacin fundamental fue la de financiar un gobierno en quiebra. La estructura colonial de tenencia de tierras no ha logrado nunca ser transformada por las instituciones republicanas: los procesos intensivos de concentracin de tierras y el conflicto sigue siendo una constante en las zonas agrarias del pas. La innumerables e interminables guerras civiles han sido un corolario importante en ese proceso. El desplazamiento parece ser una estrategia recurrente. Algunos buscaron las zonas salvajes para refugiarse de las batallas. Otros, campesinos pobres eran reclutados por el gobiernos o por los rebeldes, y se quedaban en los nuevos lugares a donde los llevaran los combates. Los relatos en los Estudios Regionales se centran en la imagen de los viejos aventureros. En centro de la escena lo ocupan quienes vienen del mundo urbano. La representacin de stos territorios se centra en los protagonistas del saqueo y la recoleccin, el refugio y la ilegalidad, y la resistencia y la supervivencia. Lugares al margen de la ley, refugio de hroes y bandidos o de bandidos hroes. Los lugares salvajes se conciben entonces como un mundo donde impera el desorden y donde al mismo tiempo imperan otros desrdenes, otras reglas de conducta, donde se traslapan mltiples cdigos. Donde los cdigos de lo normal se transgreden y se transfiguran. Constituyen un campo donde se combaten la confusin y la verdad. LOS LMITES DE LA FRONTERA El trabajo de Libardo Sarmiento sobre la pobreza y la calidad de vida rural resulta particularmente til para delimitar el concepto de Frontera. Sarmiento se basa en la tipologa regional propuesta por el DNP en la que se reflejan como en un espejo, los elementos centrales que retoman los Estudios Regionales. All se proponen tres categoras: las zonas de colonizacin de frontera, que incluyen el

piedemonte llanero y zonas de Caquet, Guaviare, Putumayo, Meta y Casanare los que se caracterizaron como Municipios con presencia de procesos activos de colonizacin. La siguiente categora se refiere a zonas de Colonizacin Interna, que incluye el contiguo Magdalena Medio-SinSan Jorge, y las bolsas de frontera interior en departamentos del centro del pas. Se caracterizan como procesos cerrados de colonizacin debida a la configuracin de islas de las tierras baldas. La tercera categora se denomina zona de Periferia Rural Marginal e incluye las regiones del Pacfico, la Amazona y zonas del Guaviare, Vaupes, Casanare, Meta y Antioquia; caracterizadas por bajas posibilidades de desarrollar actividades agropecuarias. Resulta curioso que slo en muy pocas zonas se reconoce la presencia de poblacin indgena. Adems el hecho de que se denominen rurales a zonas selvticas, quiz porque es el paisaje de referencia y el futuro que se espera de ellas. La tendencia general de los estudios regionales sobre las Fronteras ha mantenido aislados, con pocas excepciones, dos campos disciplinarios. Se han visto, ya sea como territorios tnicos o desde el punto de vista socio-histrico y econmico, enfocando los problemas agrarios de la colonizacin y las economas de enclave, los actores armados y el trfico de drogas. La identificacin explcita en el trabajo de Sarmiento de Frontera Colonizacin, se ve reforzada por los trminos con los que se establece las condiciones de pobreza y miseria. Estas se miden de acuerdo con los parmetros de la vida moderna-urbana, concluyendo que los municipios integrados a los centros de desarrollo capitalista presentan un mejoramiento acelerado en las condiciones de vida, mientras que aquellos no integrados al sector moderno, son los municipios con mayor atraso. En el trasfondo de esta categorizacin se encuentra implcito el modelo de las zonas concntricas desarrollado por Thunen, de acuerdo con el cual el uso productivo de la tierra se ve determinado por la distancia a un centro urbano y comercial, el cual fue retomado por Christaller para formular la Teora de los Lugares Centrales, segn la cual all donde una ciudad llega al lmite de su rea de influencia econmicamente viable, tendra que surgir un nuevo centro urbano para optimizar y garantizar las actividades econmicas. Este surgimiento de nuevos polos sera lo que garantizara el desarrollo. La teora de los lugares centrales, traducira la vieja teora difusionista de las reas culturales. De acuerdo con ella, se puede distinguir en toda distribucin de rasgos y comportamientos sociales y culturales, un ncleo central desde donde estos se difunden hacia la periferia, formando una secuencia de zonas concntricas a partir del crculo inicial. Este ncleo cultural sera el centro de mayor desarrollo y antigedad. Por ello, los crculos concntricos ilustran fases o etapas de un desarrollo evolutivo hacia el centro. Para el anlisis que presenta Sarmiento, el ncleo central correspondera a aquellos espacios en los que se contrastan los rasgos y comportamientos adjudicados a la modernizacin nacional, y la secuencia de zonas concntricas a partir del ncleo central, periferia, reas fronterizas y la periferia de las reas fronterizas. El mismo sentido aparece en la caracterizacin de las Fronteras como zonas donde predomina la lgica de la exclusin. Esta lgica parte igualmente de la mirada evolucionista que considera que la construccin territorial sera el producto de la paulatina integracin o articulacin, entendida sta en trminos de intereses econmicos y polticos del centro. La territorialidad sera entonces el producto de este proceso. Para Guesser, buena parte del espacio colombiano padece de un dficit de territorialidad, lo que es mucho ms que una falta de habitantes, de dinero, de escuelas o de policas;

es ms an la ausencia de procesos de construccin de una sociedad y de una economa local duraderas, que no estn desarticuladas del resto del pas. El concepto de Frontera tiene un efecto reiterativo. Su retrica es especialmente eficaz para naturalizar los supuestos en los que se fundamenta, y es a travs de ese efecto retrico, que el mito se ve legitimado, y sus categoras fundamentales se ven perpetuadas. Thongchai propone en su estudio sobre la invencin del territorio nacional en Tailandia el concepto de geocuerpo de la nacin. Este se refiere a la manera en que a travs de una serie de operaciones de lo que l llama la tecnologa de la territorialidad se crean espacialmente la nacin y la nacionalidad, generando un territorio como su atributo aparentemente ms natural y estable. La idea de geocuerpo permite ilustrar cmo el territorio nacional el producto de ciertos saberes y tecnologas que se basan en una serie de supuestos y premisas comunes. Estas pueden ser consideradas estrategias, ya que se trata de ideas que tienen un alto nivel de efectividad, en el sentido que producen efectos concretos. Una de las estrategias es la naturalizacin de la existencia atemporal del territorio nacional ignorando la existencia de otras sociedades y sus territorios. La segunda es la de situar y concebir al territorio nacional con relacin a la economa moderna-colonial del mercado. Y la tercera, es la de ver y concebir el territorio desde el punto de vista centralizado de las lites y sus intereses. El mito-concepto de Frontera sintetiza el conjunto de apelativos histricos con los que estos espacios han sido conceptualizados y categorizados: confines, baldos, territorios nacionales. En esa medida, pone en marcha el conjunto de estrategias territoriales. La puesta en marcha del proyecto geopoltico de la Nacin en Colombia, se ha visto marcado por la inscripcin de las Fronteras en el campo semntico, la oposicin civilizado - salvaje. Este es precisamente el aspecto que se quiere resaltar al enfatizar su carcter como territorios salvajes. En el mito de la Frontera se encuentra el rastro de las principales imgenes que han guiado la relacin de la sociedad occidental con lo salvaje y los salvajes. La mirada que ha reificado y mistificado las Fronteras, se sustenta en una posicin de conocimiento que asume y al mismo tiempo legitima los supuestos y los intereses no slo de las lites, liberales y modernizantes; sino de la metrpolis y su divisin del trabajo, sobre la que se erige la riqueza de las naciones. Es decir, la riqueza de aquellas naciones que ocupan un cierto lugar en el mercado. En el vocabulario propio de esta tradicin, las instituciones y categoras sociales desarrolladas a partir de la experiencia de la economa de mercado en Europa y Norte Amrica, se ven transformadas en categoras universales (centro, periferia, margen, desarrollo, consumo, crecimiento). Se ven legitimadas al estar enmarcadas en la visin unitaria evolucionista de la historia. Esta visin progresivista se caracteriza por su pretensin de mostrarse totalizante y comprehensiva. Sin embargo, su lgica misma determina la inclusin y exaltacin de ciertos aspectos de su realidad, sacando del panorama otros. A partir del mito y concepto de la Frontera, se ha destacado un conjunto de imgenes y procesos mediante los cuales se describen estos lugares y sus habitantes y a partir de los cuales sus pobladores y paisajes se han visto homogeneizados. En ellos se han fundamentado los diagnsticos, las categoras y conceptos sobre los que se delimita el tipo de relacin que es posible establecer con sus sujetos, as como los modos de accin a travs de los cuales el Estado Nacional ha buscado intervenir e incorporar los territorios salvajes en el geo-cuerpo de la Nacin.