As polticas educacionais no contexto do neoliberalismo (1)

Antonio Incio Andrioli - andrioli@espacoacademico.com.br A conjuntura das polticas educacionais no Brasil ainda demonstra sua centralidade na hegemonia das idias liberais sobre a sociedade, como reflexo do forte avano do capital sobre a organizao dos trabalhadores na dcada de 9 ! A interveno de mecanismos internacionais como o "#$ e o Banco #undial, aliada % subservi&ncia do governo brasileiro % economia mundial, repercute de maneira decisiva sobre a educao! 'm contrapartida, a crise do capitalismo em nvel mundial, em especial do pensamento neoliberal, revela, cada vez mais, as contradi(es e limites da estrutura dominante! A estratgia liberal continua a mesma) colocar a educao como prioridade, apresentando*a como alternativa de +ascenso social, e de +democratizao das oportunidades,! -or outro lado, a escola continua sendo um espao com grande potencial de reflexo crtica da realidade, com incid&ncia sobre a cultura das pessoas! . ato educativo contribui na acumulao subjetiva de foras contr/rias % dominao, apesar da excluso social, caracterstica do descaso com as polticas p0blicas na maioria dos governos! . prop1sito do presente texto apresentar, em sntese, as principais caractersticas da educao no contexto neoliberal do Brasil, numa tentativa de contribuir com o debate de conjuntura acerca das polticas educacionais! 2este sentido, iniciamos a discusso com uma breve reflexo sobre a ideologia na educao, para, em seguida, apresentar a dimenso da crise do capitalismo e do pensamento liberal, concluindo com as principais polticas oficiais 3ue v&m sendo propostas para a educao! 1. A ideologia e a educao A relao da ideologia com a educao foi bastante pol&mica ao longo da hist1ria! 'mbora o termo tenha sido primeiramente utilizado em 45 4(2), com o advento do marxismo 3ue a ideologia assume uma maior import6ncia para o pensamento humano! 7onforme #arilena 7hau, o marxismo entende a ideologia como +um instrumento de dominao de classe e, como tal, sua origem a exist&ncia da diviso da sociedade em classes contradit1rias e em luta, ( )! Alm disso, a utilizao do termo confunde*se com o significado de crenas e ilus(es 3ue se incorporam no senso comum das pessoas! +A ideologia iluso, isto , abstrao e inverso da realidade, ela permanece sempre no plano imediato do aparecer social! 8!!!9 A apar&ncia social no algo falso e errado, mas o modo como o processo social aparece para a consci&ncia direta dos homens,(!)! :iferente da maioria dos marxistas, para os 3uais a ideologia consiste na expresso de interesses de uma classe social, para ;arl #anheim o 3ue define a ideologia o seu poder de persuaso, sua +capacidade de controlar e dirigir o comportamento dos homens,(")! 2icola Abagnano, refora a teoria de #anheim dizendo 3ue +o 3ue transforma uma crena em ideologia no sua validade ou falta de validade, mas unicamente sua capacidade de controlar os comportamentos em determinada situao,(#)! A compreenso de ideologia como expresso de interesses e +falsificao da realidade, com vistas ao controle social, permite a concluso, do ponto de vista marxista, de 3ue a estrutura social dominante constitui +aparelhos ideol1gicos, em forma de superestrutura, mantendo a opresso! <egundo =ous Althusser a escola o principal aparelho ideol1gico da sociedade e, em seu entendimento, como a estrutura determina a superestrutura, no possvel 3ual3uer mudana social a partir da educao! #oacir >adotti considera a posio de Althusser bastante e3uivocada do ponto de vista da emancipao humana, pois gera uma situao de passividade e impot&ncia, o 3ue revela um car/ter ideol1gico de sua pr1pria teoria, j/ 3ue +a subservi&ncia da omisso interessa mais % dominao do 3ue o combate a favor dela,! -ara >adotti, +se aceitarmos a an/lise de Althusser, certamente a educao en3uanto sistema ou subsistema um aparelho ideol1gico em 3ual3uer sistema poltico! #as se aceitarmos 3ue ela tambm ato, pr/xis, ento as coisas se complicam! 2o podemos reduzir a educao, a complexidade do fen?meno educativo apenas %s suas liga(es com o sistema,($)!

:e certa forma, >ramsci 3ue d/ um novo rumo ao conceito de ideologia e, com isso, fornece valiosas contribui(es para a construo da educao voltada para a transformao social! @m dos conceitos fundamentais adotados por >ramsci o de hegemonia 3ue, segundo ele, se d/ por consenso eAou coero! 2a sociedade dividida em classes, temos uma constante luta pela hegemonia poltica e a ideologia assume o car/ter de convencimento, o primeiro recurso utilizado para a dominao! :o ponto de vista dos oprimidos, o embate ideol1gico contra a hegemonia burguesa se d/ em todos os espaos em 3ue esta se reproduz, como por exemplo, a escola! Bemos ento, uma luta de posio na escola, colocando a poltica, luta pelo poder, como o centro da ao pedag1gica! A educao, portanto, um espao social de disputa da hegemoniaC uma pr/tica social construda a partir das rela(es sociais 3ue vo sendo estabelecidasC uma +contra*ideologia,! 2esta perspectiva, importante situar a posio do educador na sociedade, contribuindo para manter a opresso ou se colocando em contraposio % ela! <e o educador um trabalhador em educao, parece coerente 3ue este seja aliado das lutas dos trabalhadores en3uanto classe, visto 3ue as suas con3uistas sociais, aparentemente mais imediatas, tambm dependem de vit1rias maiores no campo social! 2essa perspectiva, coerente 3ue a posio do educador seja em favor dos oprimidos, no por uma 3uesto de caridade, mas de identidade de classe, j/ 3ue a luta maior a mesma! Dual a funo do educador como intelectual comprometido com a transformao socialE >ramsci afirma 3ue o povo sente, mas nem sempre compreende e sabeC o intelectual sabe, mas nem sempre compreende e muito menos sente! -or isso, o trabalho intelectual similar a um cimento, a partir do 3ual as pessoas se unem em grupos e constr1em alternativas de mudana! #as isso no nada f/cil) assumir a condio de intelectuais org6nicos dos trabalhadores significa lutar contra o contexto dominante 3ue se apresenta e visualizar perspectivas de superao coletiva sem excluso! 'ntender bem a realidade parece ser o primeiro passo no desafio da construo de uma nova pesrpectiva social! Due realidade essa 3ue se apresenta para a educaoE 2. A crise do capitalismo e da ideologia liberal . atual contexto traz algumas novidades e um conjunto de elementos j/ presentes h/ muito tempo no capitalismo, ambos tentando se articular coerentemente, embora as contradi(es estejam cada vez mais explcitas! 'm termos de estrutura social, vigora a manuteno da sociedade burguesa, com suas caractersticas b/sicas) a9 trabalho como mercadoriaC b9 propriedade privadaC c9 controle do excedente econ?micoC d9 mercado como centro da sociedadeC e9 apartheid, excluso da maioriaC f9 escola dividida para cada tipo social! -orm, a novidade, em termos estruturais, 3ue a ordem burguesa est/ sem alternativa, ou seja, o capitalismo prova sua inefic/cia generalizada e a crise apresentada revela seu car/ter end1geno, ou seja, o capitalismo demonstra explicitamente ser o gerador de seus pr1prios problemas! <e o mercado a causa da crise e se boa parte das solu(es apresentadas para enfrentar esta crise prev& a ampliao do espao do mercado na sociedade, a tend&ncia 3ue os problemas sejam agravados! . fracasso do capitalismo se comprova internamente, principalmente nos pases mais pobres! Alm disso, o auge do neoliberalismo da dcada de 9 mostra suas limita(es e comea a ser rejeitado em todo o mundo! 'ntretanto, os neoliberais, embora a maFora (%)no se assuma como tal, usam a estratgia de atacar 3uem se prop(e a explicitar o 3ue ficou evidente) +Alm do ata3ue % es3uerda, como 3ue responsabilizando os outros pelo seu pr1prio fracasso, alguns liberais t&m se manifestado atravs de artigos na imprensa, afirmando 3ue as pessoas Gde forma pobre e mani3ueista culpam o neoliberalismo e o "#$ pela misria brasileiraH! .ra, ser/ 3ue a culpa seria do -B, da 7@B, do #<B, da intelectualidade e do povo brasileiroE,(&) 2em mesmo crescimento econ?mico, suposta virtude da 3ual os intelectuais burgueses ainda se vangloriavam, o capitalismo consegue proporcionar! 7onforme o economista Ioo #achado, a economia mundial 3ue se mantinha num crescimento de JK na dcada de L , chegou ao final da dcada de 9 com apenas 4K!(1'). custo social, por sua vez, catastr1fico) a9 a diferena entre pases ricos e pobres t&m aumentado em 44 vezes, desde a MN! >uerra

#undial at a dcada de 9 (11)C b9 aumenta consideravelmente a dist6ncia entre ricos e pobres dentro dos pasesC c9 a crise ecol1gica vem sendo agravada, com a poluio das /guas e diversos recursos naturais essenciais % produo! O/ uma clara incompatibilidade entre a ordem burguesa e a noo de progresso civilizat1rio! :e maneira mais conjuntural as principais caractersticas so as seguintes) a9 crise do trabalho assalariado, com acentuada precarizao nas rela(es de trabalhoC b9 mito da irreversibilidade da globalizao, com forte carga de fatalismoC c9 mundo unit/rio sem identidade, trazendo % tona a fragmentao, tambm no 3ue se refere ao conhecimentoC d9 retorno de +velhas utopias,, principalmente na poltica, economia e religioC e9 despolitizao das rela(es sociaisC f9 acento na competitividade com a perspectiva de 3ue alguns se salvam j/ 3ue no d/ para todos! 2essa realidade est/ inserida a educao, como um espao de disputa de projetos antag?nicos) liberal P democr/tico*popular! -or um lado, o caos da ditadura do mercado como regulador das rela(es humanas e, por outro, a tentativa de manter a democracia como valor universal e a solidariedade como base da utopia socialista! . A educao neoliberal :o ponto de vista liberal, a educao ocupa um lugar central na sociedade e, por isso, precisa ser incentivada! :e acordo com o Banco #undial so duas as tarefas relevantes ao capital 3ue esto colocadas para a educao) a9 ampliar o mercado consumidor, apostando na educao como geradora de trabalho, consumo e cidadania 8incluir mais pessoas como consumidoras9C b9 gerar estabilidade poltica nos pases com a subordinao dos processos educativos aos interesses da reproduo das rela(es sociais capitalistas 8garantir governabilidade9! -ara 3uem duvida da priorizao da educao no pases pobres, observe o seguinte trecho do vice*presidente do Banco #undial) +-ara n1s, no h/ maior prioridade na Amrica =atina do 3ue a educao! entre 495Q e 499M nosso programa anual de emprstimos para a educao na Amrica =atina e o 7aribe aumentou de 5R para Q5 milh(es de d1lares, e antecipamos outro aumento para 4 milh(es em 499J,!(12)-orm, no vamos nos iludir pensando 3ue a grande tarefa dos mecanismos internacionais a servio do capital financiar a educao! 7onforme an/lise de <rgio Oaddad, o principal meio de interveno a presso sobre pases devedores e a imposio de suas +assessorias,) +A contribuio mais importante do Banco #undial deve ser seu trabalho de assessoria, concebido para ajudar os governos a desenvolver polticas educativas ade3uadas %s especificidades de seus pases! 8!!!9 . Banco #undial a principal fonte de assessoramento da poltica educativa, e outras ag&ncias seguem cada vez mais sua liderana,! (1 ) S evidente 3ue a preocupao do capital no gratuita! 'xiste uma coer&ncia do discurso liberal sobre a educao no sentido de entend&*la como +definidora da competitividade entre as na(es, e por se constituir numa condio de empregabilidade em perodos de crise econ?mica! 7omo para os liberais est/ dado o fato de 3ue todos no conseguiro +vencer,, importa ento impregnar a cultura do povo com a ideologia da competio e valorizar os poucos 3ue conseguem se adaptar % l1gica excludente, o 3ue considerado um +incentivo % livre iniciativa e ao desenvolvimento da criatividade,! #as, e o 3ue fazer com os +perdedores,E 7onforme o -rof! Toberto =ehrer 8@"TI9, o pr1prio Banco #undial tem declarado explicitamente 3ue +as pessoas pobres precisam ser ajudadas, seno ficaro zangadas,(1!)! 'ssa interpretao precisa com o 3ue o pr1prio Banco t&m apresentado oficialmente como preocupao nos pases pobres) +a pobreza urbana ser/ o problema mais importante e mais explosivo do pr1ximo sculo do ponto de vista poltico,!(1") .s reflexos diretos esperados pelo grande capital a partir de sua interveno nas polticas educacionais dos pases pobres, em linhas gerais, so os seguintes) a9 garantir governabilidade 8condi(es para o desenvolvimento dos neg1cios9 e segurana nos pases +perdedores,C b9 3uebrar a inrcia 3ue mantm o atraso nos pases do chamado +Berceiro #undo,C c9 construir um car/ter internacionalista das polticas p0blicas com a ao direta e o controle dos 'stados @nidosC d9 estabelecer um corte significativo na produo do

conhecimento nesses pasesC e9 incentivar a excluso de disciplinas cientficas, priorizando o ensino elementar e profissionalizante! #as, evidente 3ue parte do resultado esperado por parte de 3uem encaminha as polticas educacionais de forma global fica frustrada por 3ue sua efic/cia depende muito da aceitao ou no de lideranas polticas locais e, principalmente, dos educadores! A interfer&ncia de oposi(es locais ao projeto neoliberal na educao o 3ue de mais decisivo se possui na atual conjuntura em termos de resist&ncia e, se a crtica for consistente, este ser/ um passo significativo em direo % construo de um outro rumo, apesar do +massacre ideol1gico, a 3ue os trabalhadores t&m sido submetidos durante a 0ltima dcada! 'm funo dessa conjuntura poltica desfavor/vel, podemos afirmar 3ue, em termos genricos, as maiores altera(es 3ue ultimamente tem sido previstas esto chegando %s escolas e, muitas vezes, tem sido aceitas sem maiores discuss(es a seu respeito, impedindo uma efetiva contraposio! -or isso, vamos apresentar, em grandes eixos, o 3ue mais claramente podemos apontar como conse3U&ncias do neoliberalismo na educao) 4* #enos recursos, por dois motivos principais) a9 diminuio da arrecadao 8atravs de isen(es, incentivos, sonegao!!!9C b9 no aplicao dos recursos e descumprimento de leisC M* -rioridade no 'nsino "undamental, como responsabilidade dos 'stados e #unicpios 8a 'ducao $nfantil delegada aos municpios9C V * . r/pido e barato apresentado como critrio de efici&nciaC J * "ormao menos abrangente e mais profissionalizanteC R W A maior marca da subordinao profissionalizante a reforma do ensino mdio e profissionalizanteC L* -rivatizao do ensinoC Q* #unicipalizao e +escolarizao, do ensino, com o 'stado repassando adiante sua responsabilidade 8os custos so repassados %s prefeituras e %s pr1prias escolas9C 5* Acelerarao da aprovao para desocupar vagas, tendo o agravante da menor 3ualidadeC 9* Aumento de matrculas, como jogo de marXeting 8so feitas apenas mais inscri(es, pois no h/ estrutura efetiva para novas vagas9C 4 * A sociedade civil deve adotar os +1rfos, do 'stado 8por exemplo, o programa +Amigos da 'scola,9! <e as pessoas no tiverem acesso % escola a culpa colocada na sociedade 3ue +no se organizou,, isentando, assim, o governo de sua responsabilidade com a educaoC 44* . 'nsino #dio dividido entre educao regular e profissionalizante, com a tend&ncia de priorizar este 0ltimo) +mais Gmo*de*obraH e menos consci&ncia crtica,C! 4M* A autonomia apenas administrativa! As avalia(es, livros did/ticos, currculos, programas, conte0dos, cursos de formao, critrios de +controle, e fiscalizao, continuam dirigidos e centralizados! #as, no 3ue se refere % parte financeira 8como infra*estrutura, merenda, transporte9, passa a ser descentralizadaC

4V* -rodutividade e efici&ncia empresarial 8m/ximo resultado com o menor custo9) no interessa o conhecimento crticoC 4J* 2ova linguagem, com a utilizao de termos neoliberais na educaoC 4R * #odismo da 3ualidade total 8no estilo das empresas privadas9 na escola p0blica, a partir de 495 C 4L* .s -72s 8-ar6metros 7urriculares 2acionais9 so ambguos 8possuem M vis(es contradit1rias9, pois se, por um lado, aparece uma preocupao com as 3uest(es sociais, com a presena dos temas transversais como proposta pedag1gica e a participao de intelectuais progressistas, por outro, h/ todo um car/ter de ade3uao ao sistema de 3ualidade total e a retirada do 'stado! S importante recordar 3ue os -72s surgiram j/ no incio do 4Y! mandato de "O7, 3uando foi reunido um grupo de intelectuais da 'spanha, 7hile, Argentina, Bolvia e outros pases 3ue j/ tinham realizado suas reformas neoliberais, para iniciar esse processo no Brasil! A parte considerada progressista no funciona, j/ 3ue a proposta no vem acompanhada de polticas 3ue assegurem sua efetiva implantao, ficando na depend&ncia das inst6ncias da sociedade civil e dos pr1prios professores! 4Q* #udana do termo +igualdade social, para +e3Uidade social,, ou seja, no h/ mais a preocupao com a igualdade como direito de todos, mas somente a +amenizao, da desigualdadeC 45 * -rivatizao das @niversidadesC 49 W 2ova =:B 8=ei de :iretrizes e Bases da 'ducao 2acional9 determinando as compet&ncias da federao, transferindo responsabilidades aos 'stados e #unicpiosC M * -arcerias com a sociedade civil 8empresas privadas e organiza(es sociais9! :iante da an/lise anterior, a atuao coerente e socialmente comprometida na educao parece cada vez mais difcil, tendo em vista 3ue a causa dos problemas est/ longe e, ao mesmo tempo, dispersa em a(es locais! A tarefa de educar, em nosso tempo, implica em conseguir pensar e agir localmente e globalmente, o 3ue carece da interao coletiva dos educadores e, segundo -hilippe -errenoud, da @niversidade de >enebra, +o professor 3ue no se preparar para intervir na discusso global, no um ator coletivo, (1#) Alm disso, a produo te1rica s1 tem sentido se for feita sobre a pr/tica, com vistas a transform/*la! -ortanto, para 3ue haja condi(es efetivas de construir uma escola transformadora, numa sociedade transformadora, necess/ria a predisposio dos educadores tambm pela transformao de sua ao educativa e +a pr/tica reflexiva deve deixar de ser um mero discurso ou tema de semin/rio, ela objetiva a tomada de consci&ncia e organizao da pr/tica,(1$)! 849#estre em 'ducao nas 7i&ncias pela @2$I@Z W T<, :outorando em 7i&ncias <ociais na @niversidade de .snabrUcX * Alemanha! 8M97onforme ABA>2A2., 2icola! Dicionrio de Filosofia. M! N 'd! Braduo Alfredo Bosi! <o -aulo) #artins "ontes, 4995, p! RV4! 8V97OA@Z, #arilena de <ouza! O que ideologia! V5!N ed! <o -aulo) Brasiliense, 499J, p! 4 M! 8J9$dem, p! 4 J*4 R!

8R9ABA>2A2., 2icola! Dicionrio de Filosofia. M! N 'd! Braduo Alfredo Bosi! <o -aulo) #artins "ontes, 4995, p! RVV! 8L9$dem! 8Q9>A:.BB$, #oacir! Educao e poder: introduo pedagogia do conflito. <o -aulo) 7ortez, 495V, p! VJ! 859'xistem exce(es, como, por exemplo, o vice*presidente da Tep0blica, #arco #aciel, 3ue, j/ em 495Q, mostrava publicamente sua posio em favor do neoliberalismo, considerando*o uma teoria moderna para a gesto do 'stado) +'m outras oportunidades tenho afirmado 3ue o 'stado moderno, dentro das concepes contemporneas do neoli eralismo, possui deveres inalien/veis e imposterg/veis com a igualdade democr/tica para todos os cidados,! 8grifos nossos9! 7onforme #A7$'=, #arco! Educao e li eralismo. Tio de Ianeiro) 'ditora Ios .lFmpio, 495Q, p! 5L! A afirmao do neoli eralismo tem sido divulgada como +inveno da es3uerda,! 899A2:T$.=$, Ant?nio $! O que !a"eria de positi"o no neoli eralismo# $n) 7orreio da 7idadania, <o -aulo, 4V a M de novembro de 4999, p! 5! 84 9:ados de sua exposio no $$ "1rum da <olidariedade, MMA4 A99 em -orto Alegre! 84497onforme Ios -aulo 2etto 8-@7*<-9, em confer&ncia realizada na MMN! Teunio Anual da A2-':, em 7axambu W #>, M5A 9A99! 84M9Apresentao de #r! <hahid Ousain, vice*presidente do Banco #undial para a Amrica =atina e 7aribe, na RN! Teunio do 7omit& Tegional $ntergovernamental do -rojeto -rincipal de 'ducao para a Amrica =atina e o 7aribe, realizada em <antiago do 7hile entre 5 e 44 de junho de 499V! 84V97itado em 7.TTA>$., Ios =us! $ropostas do %anco &undial para a educao: sentido oculto ou pro lemas de concepo# $n) B.#A<$! =via de Bommasi et alli! <o -aulo) 7ortez, 4995, p! QR! 84J9Teferente sua apresentao de trabalho na A2-':: $ara fa'er frente ao apart!eid educacional imposto pelo %anco &undial: notas para uma leitura da temtica tra al!o(educao. 7axambu W #>, MQA 9A99! 84R9Banco #undial! -oltica @rbana F desarollo econ1mico) un programa para el decenio de 499 ! [ashington, 4994, p! R 84L9Teferente sua exposio realizada na MM4LL! Teunio Anual da A2-':, em 7axambu W #>, em MQA 9A99! 84Q9$dem!

Antonio Incio Andrioli (ro)essor do *estrado em +ducao nas ,i-ncias da ./I0.1 - 23. 4outor em ,i-ncias +con5micas e 3ociais pela .ni6ersidade de 7snabr8c9 : Aleman;a <ebsite= >>>.andrioli.com.br

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