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INTRODUCCIN

El Decreto 332 de Octubre de 2004 estableci en su artculo 14 la adopcin del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias y ordena a la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE! en su calidad de coordinadora del "istema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias "DPAE! a preparar dic#o Plan con la participacin del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital$ %ras un proceso de concertacin con las entidades del "DPAE! dos a&os m's tarde! en Octubre de 200(! el Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias PDPAE! es adoptado mediante el Decreto 423 de 200($ El PDPAE constituye el primer instrumento de plani)icacin de largo pla*o +visin de 10 a&os, -ue orienta de manera coordinada y articulada el con.unto de acciones de reduccin de riesgo y atencin de emergencias en /ogot'! en armona con el Plan de Ordenamiento %erritorial y el Plan de 0estin Ambiental$ El Plan es el resultado de un proceso interinstitucional -ue cont con la participacin de 31 entidades$ Por un periodo de un a&o! y ba.o el lidera*go de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de /ogot'! se construyeron la lnea base! los procesos territoriales y sectoriales -ue generan riesgo! y se dise& un modelo de gestin -ue )acilite la implementacin y logro de sus ob.etivos$ El Plan reconoce las particularidades territoriales y poblacionales de la ciudad de tal manera -ue se organi*a a trav2s de escenarios de gestin$ 3stos se de)inen como una red de actores sociales! relacionados por un proceso com4n de ocupacin y trans)ormacin del territorio +escenario territorial,! o por la cadena productiva +escenario sectorial,! -ue desempe&an )unciones claves en la generacin del riesgo p4blico en unas 'reas estrat2gicas$ En cada escenario el riesgo reviste )ormas din'micas y representaciones caractersticas y di)erenciadas$ El Plan se estructura por escenarios en respuesta a tal especi)icidad! buscando generar en cada uno! procesos y capital social para el desarrollo de la gestin del riesgo$ De esta manera se de)inieron cuatro +4, escenarios territoriales +'rea rural y natural! *onas de ladera! *onas aluviales y la ciudad consolidada, y cuatro +4, escenarios sectoriales +construccin! industria! redes y aglomeraciones de p4blico,! sobre los cuales se construyeron agendas de traba.o espec)icas$ El PDPAE recoge los resultados! los instrumentos! los procesos y el lengua.e construidos por /ogot' en torno a la gestin del riesgo durante cerca de 20 a&os! organi*ando este baga.e institucional para los pr5imos 10 a&os! con un m2todo -ue pretende obtener el me.or partido de todo ello y llenar estrat2gicamente los )altantes$ Por lo tanto! el PDPAE no es un producto de una administracin en particular sino -ue acumula productos de muc#as personas! e-uipos y procesos en distintas etapas #istricas y los organi*a con un lengua.e y un m2todo -ue permite -ue los -ue est'n por venir puedan seguir aportando del modo m's e)ectivo$

0racias a este instrumento las pr5imas administraciones tendr'n un 6men47 de opciones para )ormular su propio Plan de Accin +proyectos y metas, con sus propios 2n)asis! pero garanti*ando -ue cada una de ellas sume a unos ob.etivos de reduccin del riesgo y la atencin de las emergencias$ E5isten temas -ue re-uieren poltica de Estado y creemos -ue 2ste es uno de ellos$ El Plan -ue la administracin distrital le presenta a la ciudad es la concrecin de esa visin$

POLTICAS GENERALES PARA LA GESTIN DEL RIESGO EN BOGOT

1.1

POLTICAS GENERALES PARA LA GESTIN DEL RIESGO

En el marco del Decreto e5traordinario 818 de 1898 de la :acin y de Decreto Distrital 332 de 2004! la gestin del riesgo en /ogot' D$;$ se orienta ba.o las siguientes polticas generales< 1.1.1 Gestin del Riesgo

=a gestin del riesgo en /ogot' se orientar' permanentemente #acia la integralidad! entendida como< =a prosecucin de todos los ob.etivos generales del Plan en cada uno de los escenarios de gestin$ =a atencin e-uilibrada de la totalidad de los escenarios de)inidos en el Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias > PDPAE$ =a aplicacin en cada escenario de las lneas de accin de)inidas por el PDPAE$ =a gestin e intervencin en el entorno! n4cleo! estado e impacto del riesgo de cada escenario$ Co!!es"ons#$ilid#d de l# Gestin del Riesgo

1.1.

=a generacin del riesgo es un proceso social y sus impactos son percibidos por el total de la sociedad$ En consecuencia! la gestin del riesgo en /ogot' se promover' desde las entidades del "istema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias > "DPAE de manera tal -ue se )acilite y se promueva la vinculacin de todos los actores p4blicos! comunitarios y particulares! #aciendo de ella un proceso social autosostenible m's all' de la labor institucional$ 1.1.% Gestin del Riesgo desde l# Pl#ni&i'#'in del Des#!!ollo U!$#no ( Region#l

En la medida en -ue el riesgo es un resultado constante de los desa.ustes )sicos! sociales y econmicos del desarrollo! la gestin del riesgo en /ogot' deber' abordarse como un elemento de la plani)icacin de la ciudad y la regin! previniendo y corrigiendo a-uellas din'micas y )ormas -ue lo generan o lo ampli)ican$ De este modo se pretende evitar -ue la gestin del riesgo -uede limitada solamente a lo correctivo y reactivo$ 1.1.) Go$e!n#$ilid#d en sit*#'iones de '!isis

=a preparacin y la respuesta )rente a eventuales emergencias se orientar'n a garanti*ar la gobernabilidad durante la crisis! adecuando el comportamiento de los actores p4blicos! comunitarios y particulares al cumplimiento de los respectivos roles en la atencin coordinada! al mantenimiento del orden p4blico y )acilitando las labores de recuperacin$

1.1.+

E,*ili$!io ent!e "!e-en'in ( !es"*est#

Dadas las limitaciones sociales y econmicas -ue /ogot' y el pas en)rentan para atender las actividades relacionadas con la mitigacin! respuesta a emergencias y con la recuperacin! la gestin del riesgo debe propender principalmente por incrementar todos los aspectos de la prevencin en cada uno de los escenarios! y evitar la creciente acumulacin del riesgo en el territorio$ Paralelamente! la capacidad de respuesta a emergencias debe ser constantemente )ortalecida! me.orando su oportunidad! e)ectividad! e)iciencia y cobertura! al tiempo -ue se reduce la vulnerabilidad del "istema )rente a las amena*as -ue pudieran reducir su capacidad operativa en caso de desastre$ 1.1.. Des'ent!#li/#'in ( des'on'ent!#'in de l# gestin del !iesgo

/ogot' )ortalecer' t2cnica! logstica y econmicamente la gestin del riesgo en las =ocalidades! elevando gradualmente el nivel de comple.idad y la escala de las decisiones y las acciones -ue las comunidades y administraciones locales estar'n en capacidad de liderar y e.ecutar! de manera coordinada en el marco del "DPAE$ 1.1.0 1n&#sis en l# 'i!'*l#'in ( el #"!o-e'2#3iento de l# in&o!3#'in

=a insu)iciente circulacin de la in)ormacin entre las entidades y entre 2stas y la ciudadana representa uno de los principales )actores ampli)icadores del riesgo en /ogot'$ En consecuencia! cada una de las entidades integrantes del "DPAE deber' desarrollar y demostrar avances en la puesta en com4n y la aplicacin pr'ctica de la in)ormacin disponible relevante para la gestin del riesgo! #aciendo 2n)asis en su suministro en )orma 4til y oportuna a las entidades con re-uerimientos espec)icos! a los ;omit2s =ocales de Emergencia! a los entes regionales y a la ciudadana$ 1.1.4 5o!t#le'i3iento de l# C#"#'id#d T6'ni'#

El "DPAE promover' el )ortalecimiento de la capacidad t2cnica en las distintas entidades y escenarios! mediante la )ormacin! actuali*acin y evaluacin permanente del recurso #umano y la actuali*acin de los recursos tecnolgicos$ As mismo! el "DPAE promover' la sociali*acin de los avances t2cnicos! organi*acionales o sociales en la gestin del riesgo de cada uno de sus integrantes y de otros actores claves de los distintos escenarios! y apoyar' la trans)erencia y validacin para multiplicar su aprovec#amiento pr'ctico por el mayor n4mero posible de entidades! empresas y organi*aciones en general! en /ogot' y la regin$

1.1.7

P!ote''in 5is'#l ( E'on3i'# de l# C#"it#l

El )uncionamiento de la administracin p4blica y la economa en ;olombia est' )uertemente concentrado en /ogot'! lo cual aumenta la vulnerabilidad del pas y la regin )rente a los desastres en el territorio distrital$ =a gestin del riesgo en el Distrito ;apital 2

debe! por consiguiente! incluir la proteccin )inanciera tanto del patrimonio privado como del patrimonio p4blico de orden nacional! regional o distrital! y de las estructuras y )unciones -ue soportan la recuperacin de la economa tras un eventual desastre$ 1.1.18 A't*#li/#'in ( Coo"e!#'in Inte!n#'ion#l =a gestin del riesgo es un campo en constante innovacin conceptual y tecnolgica a nivel mundial$ ?uc#os de sus avances slo #an sido posibles a costa de grandes p2rdidas #umanas y materiales$ El intercambio y actuali*acin a escala global constituyen! por tanto! una obligacin moral y una necesidad instrumental para cual-uier ciudad en el mundo$ Para responder a ello el "DPAE promover' la cooperacin internacional de doble va! y el intercambio de e5periencias y tecnologa$ 1.1.11 E&i'ien'i# so'ioe'on3i'# El "istema deber' orientar la toma de decisiones de los distintos actores para la gestin del riesgo! en t2rminos de una mayor e)iciencia social y econmica! en la distribucin del riesgo y de sus e)ectos en el territorio! en el tiempo y en los distintos sectores de la sociedad$ 1.1.1 Lide!#/go N#'ion#l ( Region#l

En correspondencia con el avance y la capacidad del "DPAE en relacin con el conte5to nacional! el Distrito ;apital apoyar' el desarrollo del marco normativo e institucional del "istema :acional de Prevencin y Atencin de Desastres y promover' el intercambio y la cooperacin #ori*ontal con otras ciudades y regiones en el pas! en especial con el departamento de ;undinamarca$ 1. 9BITO DE APLICACIN SEG:N EL TIPO DE RIESGO

El PDPAE est' de)inido para la gestin del riesgo de emergencias o desastres derivados de riesgos p4blicos socio>naturales o antrpicos no intencionales$ "e entiende por riesgo p4blico! de acuerdo con el decreto 332 de 2004! el da&o potencial -ue! sobre la poblacin y sus bienes! la in)raestructura! el ambiente y la economa p4blica y privada! pueda causarse por la ocurrencia de amena*as de origen natural! socio>natural o antrpico no intencional! -ue se e5tiende m's all' de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organi*aciones y -ue por su magnitud! velocidad y contingencia #ace necesario un proceso de gestin -ue involucre al Estado y a la sociedad$ Dentro del presente documento! el t2rmino 6@iesgo7 #ace re)erencia e5clusiva al riesgo p4blico de emergencias o desastre en los t2rminos ya se&alados$ =os riesgos de origen natural y antrpico no intencional pueden clasi)icarse a su ve* como sigue<

Riesgos de o!igen so'io; n#t*!#l "eg4n su naturale*a! se pueden clasi)icar as< 0eolgicos<

%erremotos! tsunamis! erupciones volc'nicas! movimientos en masa! erosin! licuacin! subsidencia$ Aidrometeorolgicas< descargas

Bnundaciones! avalanc#as! se-uas! grani*adas! incendios )orestales! el2ctricas! #uracanes! tornados! tormentas! Cenmenos :i&o y :i&a$ /iolgicas<

Epidemias! into5icaciones masivas! insalubridad ambiental$ Riesgos #nt!"i'os no inten'ion#les "eg4n su origen se pueden clasi)icar as< > > @iesgos tecnolgicos< Callas de procesos de almacenamiento! transporte! mane.o y disposicin de residuos de productos peligrosos o nocivos -ue pueden generar e5plosiones! incendios! derrames! )ugas! contaminacin! radioactividad$ Calla de sistemas productivos industriales o actividades econmicas -ue pueden generar e5plosiones! incendios! derrames! )ugas! contaminacin! radioactividad$ @iesgos )uncionales< Calla o errores de locali*acin! dise&o estructural o )uncional! construccin! operacin! mantenimiento< obras de in)raestructura! sistemas de servicio p4blico! transporte! sistemas de in)ormacin! centros de abastecimiento -ue pueden generar desabastecimiento! a)ectacin a la movilidad! interrupcin de )lu.o de bienes y servicios! colapso de estructuras! eventos cone5os! entre otros$ @iesgos en edi)icaciones Calla en la estabilidad yDo )uncionalidad de las edi)icaciones por de)iciencias de dise&o estructural! construccin o mantenimiento -ue pueden generar colapsos! incendios estructurales! )ugas! entre otros @iesgos en sitios de concentracin masiva de personas

>

>

> > > > >

"ituaciones de emergencias desencadenadas por p'nico! comportamientos no adaptativos! asonadas$ Calla estructural o mec'nica! incendio de escenarios deportivos! culturales! culto! entre otros$ Bnto5icaciones masivas$ Accidentes Accidentalidad en medios de transporte< a2reo! ve#icular! )errocarril! etc$ Por descuido! incapacidad o descontrol mental o )sico del #ombre! se pueden producir accidentes tales como< atropellamientos! cadas! lesiones! -uemaduras! entre otras$

De acuerdo con esta clasi)icacin el PDPAE tiene aplicacin en los riesgos de origen natural< geolgicos e #idrometereolgicos +los biolgicos se abordan desde el 'mbito del Plan de salud p4blica de la "ecretaria de "alud, y en los riesgos antrpicos no intencionales< riesgos tecnolgicos! )uncionales! de edi)icaciones! en sitios de concentracin masiva y accidentes siempre -ue corresponda al 'mbito de riesgo p4blico como ya se de)ini$ En relacin con los otros tipos de riesgos biolgicos y ambientales! o con los de origen antrpico intencional +terrorismo! por e.emplo, el "DPAE tiene participacin e5clusivamente en la respuesta a emergencias en las acciones tales como b4s-ueda y rescate de victimas! control de incendios y eventos cone5os! entre otras! y -ue -uedan consignadas en los planes de emergencia y contingencia interinstitucionales$ 1.% CRITERIOS < ORIENTACIN PARA LOS ANALISIS DE RIESGOS

En el presente captulo se presentan los criterios y lineamientos generales para la aplicacin de lo dispuesto en los artculos 11 y 1( del Decreto 332 de 2004 relativo a la e5igibilidad de reali*ar an'lisis de riesgos en los siguientes t2rminos< Artculo 15. Anlisis de riesgos y de medidas de prevencin y mitigacin. En desarrollo de lo dispuesto en los artculos 8 y 9 del Decreto 919 de 1989, las entidades o personas p licas o privadas cuyas actividades puedan dar lugar a riesgos p licos de en !acer anlisis de riesgos, de planes de contingencia y de medidas de prevencin y mitigacin. "ara este e#ecto, la D"AE, en consulta con las $omisiones %nterinstitucionales pertinentes del &D"AE, preparar para su adopcin por Decreto del Alcalde 'ayor las normas en virtud de las cuales se de#inan los casos espec#icos de e(igi ilidad, los t)rminos t)cnicos, las instancias institucionales para su presentacin y apro acin, y los mecanismos de seguimiento y control. *os planes de contingencia y las medidas de prevencin y mitigacin necesarios segn los anlisis e#ectuados con#orme a este artculo y a lo esta lecido en el artculo 1+o, de en ser adoptados por las personas p licas o privadas en desarrollo de las actividades a su cargo ,ue sean generadoras de riesgo p lico.

PARAGRAFO. En todos a,uellos casos en ,ue las personas privadas est)n o ligadas a reali-ar anlisis de riesgos, planes de contingencia y de medidas de prevencin y mitigacin en los t)rminos de los artculos 1. y 1+ del presente Decreto, estas respondern por las consecuencias de no !a er e#ectuado dic!os anlisis o de !a erlos !ec!o de manera de#iciente o derivadas de la no adopcin de los planes de contingencia y de las medidas de prevencin y mitigacin. Artculo 16. /esponsa ilidad especial de reali-ar o e(igir anlisis de riesgos, planes de contingencia y medidas de prevencin y mitigacin o ligatorios. En desarrollo de lo dispuesto en los artculos 8 y 9 del Decreto E(traordinario 919 de 1989, e independientemente de lo ,ue se disponga en desarrollo del artculo 1. y sin ,ue sea necesaria la reglamentacin prevista en dic!a norma, es responsa ilidad especial de cada entidad o autoridad competente del orden central o descentrali-ado de 0ogot Distrito $apital, o privada ,ue cumpla #unciones p licas o preste servicios p licos, ,ue estime ,ue pueden generarse riesgos p licos en desarrollo de actividades ,ue estn dentro de su r ita de competencia, reali-ar o e(igir, segn el caso, anlisis de riesgos, planes de contingencia y de medidas de prevencin y mitigacin en los siguientes eventos1 1. 4. En los proyectos de inversin del 0anco de "royectos de %nversin del Distrito 2E0%3 En el otorgamiento o renovacin de licencias, concesiones, permisos y otras autori-aciones administrativas, ya sea como condicin o re,uisito previo para su e(pedicin o como parte de su contenido mismo. En los procesos de pre#acti ilidad, #acti ilidad y dise6o de o ras y proyectos. En los t)rminos de re#erencia o en los pliegos de condiciones para la cele racin de contratos o como una o ligacin espec#ica a cargo de la persona ,ue cele re el respectivo contrato con la administracin. En los procesos de organi-acin y prestacin de servicios p licos, tanto en el dise6o de los planes como en los procedimientos de operacin permanente. En la ela oracin de los planes maestros de e,uipamientos del sector social. En los instrumentos de gestin ur ana derivados del "lan de 9rdenamiento :erritorial y En las licencias de ur anismo y de construccin con#orme a lo previsto en el "lan de 9rdenamiento :erritorial.

5. 7.

.. +. 8. 8.

PARAGRAFO 1. "ara los e#ectos previstos en este artculo se entiende por riesgo p lico el da6o pro a le ,ue, en desarrollo de las actividades y proyectos desarrollados por entidades p licas, privadas o ciudadanas, se produ-can so re la po lacin y sus ienes, so re la in#raestructura y la economa p lica y privada y so re el am iente, en espacios distintos y e(ternos a los espacios propios o privados en los cuales se adelantan dic!os proyectos y actividades

PARAGRAFO 2. *as entidades o autoridades competentes a ,ue se re#iere el presente artculo de#inirn mediante resolucin los casos espec#icos en los cuales se reali-arn o e(igirn los anlisis de riesgos, planes de contingencia y de medidas de prevencin y mitigacin.7 ;riterios para su aplicacin "e entiende -ue el riesgo es la convolucin de la amena*a y la vulnerabilidad! ba.o las siguientes de)iniciones< A3en#/#< ;ondicin latente derivada de la posible ocurrencia de un )enmeno )sico de origen natural! socio>natural o antrpico no intencional! -ue puede causar da&o a la poblacin y sus bienes! la in)raestructura! el ambiente y la economa p4blica y privada$ Es un )actor de riesgo e5terno$ =*lne!#$ilid#d> caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos e5puestos a una amena*a! relacionada con su incapacidad )sica! econmica! poltica o social de anticipar! resistir y recuperarse del da&o su)rido cuando opera dic#a amena*a$ Es un )actor de riesgo interno$ D#?o> es la materiali*acin del riesgo en el tiempo y en el espacio$ P!e-en'in< Polticas y acciones -ue buscan evitar la generacin de nuevos riesgos$ Est' asociada a la gestin prospectiva del riesgo$ 9itig#'in> Polticas y acciones tendientes a reducir el riesgo e5istente$ Est' asociada a la gestin correctiva del riesgo$ =os an'lisis de riesgos aplican al con.unto de riesgos p4blicos de origen socio natural o antrpico no intencional en los t2rminos de)inidos en el ;aptulo 1 de este documento$ %odo proyecto o actividad tiene dos tipos de riesgos< un primer grupo de riesgos 6internos7 o in#erentes a su naturale*a -ue se generan por )alla o p2rdida de control de la actividad o proyecto$ En segundo grupo de riesgos 6e5ternos7 -ue dependen del entorno )sico natural! construido o socio econmico donde se desarrolla la actividad o el proyecto$ Estos riesgos pueden mani)estarse aisladamente o en con.unto con los riesgos internos de tal manera -ue generan una condicin comple.a de riesgo$ Por lo tanto! un an'lisis de riesgo debe llevar in#erente la integralidad del an'lisis tanto de las amena*as naturales! socionaturales y la me*cla de actividades a -ue esta e5puesto el proyecto yDo actividad en relacin con las e5igencias de estabilidad y )uncionalidadF as como las amena*as -ue el proyecto yDo actividad genera al entorno$ El an'lisis de riesgo es transversal a las di)erentes actividades -ue se reali*an y debe estar orientado a la valoracin ob.etiva de riesgos! internos y e5ternos! a trav2s de *oni)icaciones de amena*a! vulnerabilidad y riesgo con el )in de permitir la identi)icacin de medidas de prevencin y mitigacin para reducir el riesgo generado y garanti*ar la seguridad para el proyecto yDo actividad a e.ecutar$

Bnvolucra la evaluacin de la amena*a ba.o las condiciones presentes a las -ue esta e5puesto el proyecto durante su vida 4til y la evaluacin de la amena*a inducida por las obras +cortes! e5cavaciones! rellenos! sobrecargas! modi)icaciones del drena.e! etc$, durante y despu2s de su e.ecucin$ %anto en el 'rea del proyecto como en el 'rea de in)luencia$ Para el an'lisis de vulnerabilidad! es importante -ue los dise&os! t2rminos de re)erencia! etc consideren los elementos del proyecto y estructuras e in)raestructura e5istente! )rente a las amena*as identi)icadas$ En general la seguridad industrial #a estado re)erida al riesgo 6privado7 y por lo tanto el an'lisis de riesgo p4blico complementa las polticas y previsiones de control del riesgo privado$ Crente al riesgo 6privado7 se presentan responsabilidades individuales! siendo necesario adelantar por parte del generador las medidas t2cnicas y )inancieras para su control y mane.o$ =os riesgos son din'micos! es decir! varan en el tiempo seg4n se modi)i-uen las condiciones de amena*a o vulnerabilidad! de acuerdo con la intervencin el riesgo puede aumentar o disminuir$ Por ello! en proyectos de in)raestructura es necesario llevar a cabo estos an'lisis en las etapas de )actibilidad! construccin y operacin$ ;omplementariamente y en todos los casos es necesario dise&ar e implementar planes de emergencia yDo contingencia con el )in de garanti*ar una respuesta a emergencias oportuna! e)iciente y e)ica*$ =os planes de contingencia seguir'n los lineamientos de)inidos por el "DPAE$ El an'lisis de riesgos en procesos de ordenamiento territorial -ueda su.eto a lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento %erritorial a trav2s de los di)erentes instrumentos como licencias de construccin! planes maestros! planes parciales! planes de regulari*acin! entre otros$ Para adelantar procesos de urbanismo y construccin en *onas de amena*a alta y media por remocin en masa identi)icadas en el plano 6Amena*a por @emocin en masa7! para la solicitud de licencias de urbanismo se debe adelantar el estudio detallado de acuerdo con la @esolucin 22G de 200( y los dem's -ue la modi)i-uen y complementen 6Por la cual se adoptan los t2rminos de re)erencia para la e.ecucin de estudios detallados de amena*a y riesgo por )enmenos de remocin en masa para proyectos urbansticos y de construccin de edi)icaciones en /ogot' D$;$H =os an'lisis de riesgos y planes de contingencia en aglomeraciones de p4blico -uedan su.etos a lo dispuesto en el Decreto 043 del 200( y dem's reglamentaciones de la DPAE$

OB@ETI=OS < LNEAS DE ACCIN DEL PLAN DISTRITAL DE PRE=ENCIN < ATENCIN DE E9ERGENCIAS =os ob.etivos -ue persigue el Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias son<

.1

OB@ETI=OS

Lo'#li/#'in Seg*!# @educir el riesgo generado por la inadecuada locali*acin de la poblacin! la in)raestructura y las actividades econmicas! en relacin con las amena*as naturales! socio>naturales y la me*cla de actividades en el territorio$ Const!*''in Seg*!# @educir el riesgo generado por el inadecuado dise&o y construccin de las edi)icaciones! y de la in)raestructura! en relacin con las e5igencias de estabilidad y )uncionalidad -ue impone su locali*acin en el territorio y los usos a los cuales se destinan$

O"e!#'in Seg*!# @educir el riesgo generado por el uso u operacin inadecuados de las edi)icaciones! los e-uipamentos y la in)raestructura o derivado de actividades econmicas! en relacin con sus propias caractersticas! su locali*acin y su vulnerabilidad )uncional$ In'l*sin del Riesgo en l# C*lt*!# 0aranti*ar la generacin! la sociali*acin y la actuali*acin de in)ormacin! para lograr la adecuada inclusin del riesgo y su mane.o en las pr'cticas cotidianas! y en la toma de decisiones de los ciudadanos y las organi*aciones! en especial de a-uellos m's vinculados a la generacin o la a)ectacin del riesgo$ =isi$ilid#d ( 'o!!es"ons#$ilid#d Aacer socialmente visibles los procesos de generacin del riesgo para -ue los actores involucrados en ellos sean corresponsables activos$ Aten'in integ!#l de l#s e3e!gen'i#s En)rentar de manera oportuna! e)iciente y e)ica* las situaciones de calamidad! desastre o emergencia -ue se presenten! con el )in de mitigar o reducir los e)ectos negativos o

lesivos sobre las personas! los bienes! la economa! el medio ambiente! y la in)raestructura de la ciudad$ Resilien'i# &!ente # los des#st!es @educir los potenciales impactos socioeconmicos de los eventuales desastres! calamidades y emergencias e incrementar la capacidad del Distrito ;apital para recuperar y generar procesos y oportunidades de desarrollo a partir de los mismos$ ;omo punto de partida del Plan! los ob.etivos generales 1 e5presan la misin del "DPAE en t2rminos de -u2 se debe lograr! y est'n planteados en )orma tal -ue resulten medibles< los primeros tres ob.etivos +locali*acin! construccin y operacin, e5presan el propsito de la gestin en cuanto a reducir el riesgo generado en tres momentos de la construccin y )uncin del territorio$ =os siguientes dos ob.etivos +cultura del riesgo y visibilidad>corresponsabilidad, e5presan el propsito de la gestin en cuanto al cambio social y cultural -ue se busca en el a)rontar el riesgo$ En tanto -ue los primeros cinco ob.etivos corresponden a la prevencin o correccin del riesgo! los dos 4ltimos +atencin integral y resiliencia, e5presan el propsito de la poltica en cuanto al riesgo -ue permanece y se mani)iesta en eventos de distinta magnitud$ . LNEAS DE ACCIN DEL PLAN DISTRITAL DE PRE=ENCIN < ATENCIN DE E9ERGENCIAS ;omo parte del es-uema de gestin del Plan en cada uno de los escenarios se de)inen las siguientes lneas de accin< Bdenti)icacin del riesgo para generar! evaluar y administrar la in)ormacin del riesgo necesaria y su)iciente para soportar la percepcin individual! la representacin social! la toma de decisiones y la participacin de los distintos actores en la gestin del riesgo en cada escenario! desde la deteccin temprana y la valoracin del riesgo y la identi)icacin de alternativas de gestin$ Prevencin de nuevos riesgos +generacin y acumulacin del riesgo, interviniendo en los procesos de plani)icacin territorial y sectorial! en las polticas y pr'cticas de educacin! as como en la construccin de capacidad ciudadana para alcan*ar comportamientos de autoproteccin y el )ortalecimiento institucional$ ?itigacin de riesgos e5istentes mediante la reali*acin de obras de mitigacin! me.oramiento de viviendas! re)or*amiento estructural y relocali*acin de )amilias! entre otros aspectos$ Preparativos y administracin de emergencias para responder oportuna y e)ica*mente en las situaciones desastres! calamidades y emergencias con el )in de controlar y

=os Ob.etivos generales responden a la pregunta -u2 -ueremos lograrI

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reducir el impacto sobre la poblacin! sus bienes! la in)raestructura y los procesos productivos$ @ecuperacin y Proteccin )inanciera del capital p4blico y privado )rente al riesgo! mediante la implementacin de planes de re#abilitacin y reconstruccin post evento adecuados y la identi)icacin e implementacin de mecanismos )inancieros para la reduccin de la vulnerabilidad )iscal del Distrito )rente a los desastres! as como la promocin del aseguramiento de los bienes p4blicos y privados y la corresponsabilidad t2cnica y econmica en la generacin del riesgo por parte de los actores p4blicos o privados$

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BASE 9ETODOLGICA < 5OR9ULACIN DEL PLAN

El PDPAE es una pie*a m's dentro de la construccin #istrica de las instituciones! la sociedad y el territorio$ Por tanto! su contenido! su lengua.e y su en)o-ue est'n determinados por todo lo -ue el marco de normas! instituciones y planes precedentes establecen en relacin directa o indirecta con la gestin del riesgo en /ogot' D$;$ En particular! estos determinantes de)inen< ;u'l es el modelo de ciudad y regin -ue orienta el desarrollo social y territorial de /ogot' D$;$ Ju2 riesgos y emergencias est'n o no incluidos en las competencias del "DPAE$ ;mo se distribuyen las competencias institucionales con respecto a los asuntos directa o indirectamente relacionados con el riesgo y su gestin$ ;u'les son los mnimos de contenido y los t2rminos b'sicos para la plani)icacin de la gestin del riesgo en ;olombia y en /ogot' D$;$

Es en dic#o marco -ue el PDPAE se )ormula y es en el mismo -ue debe operar$ %.1 9ODELO PER;ES

El Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias est' construido con)orme a la metodologa matricial de plani)icacin del /PB: a.ustada al en)o-ue sist2mico por escenarios parciales de gestin$ En escenario parcial de gestin +en el resto del documento llamados simplemente 6escenarios7, es una red de actores sociales! relacionados por un proceso com4n de ocupacin y trans)ormacin del territorio +escenario territorial, o por una cadena de produccin! distribucin y consumo de unos determinados bienes y servicios +escenario sectorial,! los cuales desempe&an )unciones claves en la generacin del riesgo p4blico en 'reas estrat2gicas$ En cada escenario! el riesgo reviste )ormas! din'micas y representaciones caractersticas y di)erenciadas$ El Plan se estructura por escenarios en respuesta a tal especi)icidad! buscando generar en cada uno! un capital social y un proceso social para el desarrollo de la gestin del riesgo! dentro de la misma red de actores y relaciones -ue el riesgo vincula$ ;ada escenario de gestin es una situacin concreta y cambiante en la cual< 1, unas personas reales vinculadas entre s por relaciones sociales y econmicas cotidianas! 2, desarrollan diariamente unas actividades por medio de las cuales ocupan! usa y trans)orman 3, un territorio concreto y delimitado por esas mismas relaciones reales +no por convenciones a.enas,$ ;ada escenario es representado mediante un modelo PE@>E"! -ue es una variacin del modelo de indicadores PE@ +Presin Estado @espuesta, de :aciones Enidas!
2

?odelo de presin>estado respuesta +?etodologa matricial de plani)icacin del /PB:

12

adaptada al en)o-ue ciudad Cigura 3$1 $1$

ecosistema +;amargo! 2001, con)orme se ilustra en la

5ig*!# %.1.1 9odelo PER ES. 5*ente AC#3#!goB 88+C

El modelo +tambi2n conocido como 6la ara&a7 de cada escenario, plantea -ue las variables y din'micas generadoras del riesgo3 se pueden agrupar en dos escalas principales< el n4cleo y el entorno del escenario$ El nD'leo del escenario comprende a todos a-uellos #'to!es de la comunidad local! del sector privado +)ormal e in)ormal, y de las entidades del Estado! -ue m's directamente tienen -ue ver con la generacin! la reduccin o la a)ectacin por el riesgo! en la porcin del territorio o de la economa abarcada por el escenario en cuestin$ En el modelo! lo m's importante de los actores son las cosas -ue ellos #acen y -ue modi)ican el riesgo$ Estos son los "!o'esos de percepcin! organi*acin! comunicacin! ocupacin! construccin! uso! etc$ -ue generan! aumentan o reducen las amena*as o la vulnerabilidad$ Por tanto! interesa entender! en cada caso! -u2 cosas #acen estos actores institucionales! comunitarios o privados! -ue tengan tales consecuencias! cmo las #acen! para -u2 y por -u2$ En los escenarios territoriales los principales procesos tienen -ue ver con la percepcin! la ocupacin! el uso y la trans)ormacin del territorio$ ?ientras -ue en los escenarios sectoriales los procesos tienen -ue ver con las )ormas de produccin! distribucin! uso y descarte de unos determinados bienes o servicios$ =os actores y sus procesos tienen lugar en un marco )sico< unas E!e#s determinadas con unas caractersticas naturales o construidas! resultantes! en parte! de la accin de los actores presentes y! en parte! de la #istoria previa$ El ento!no del escenario! es a-uel en el cual agrupamos a-uellos )actores e5ternos! culturales! econmicos! #istricos! urbansticos! normativos! institucionales y sociales de
3

Jue en el PE@ seran las variables y din'micas de la 6Presin7$ El PE@>E" di)erencia una presin e5terna o entorno del escenario y una interna o n4cleo del escenario$

13

otro tipo -ue determinan en alg4n grado los procesos generadores de riesgo del escenario$ As como el n4cleo! el entorno tambi2n incluye variables -ue e5plican las posibilidades y limitaciones de la intervencin< percepcin p4blica de los problemas! marco normativo! polticas p4blicas! o)erta de suelo en otras 'reas! capacidad t2cnica! organi*acin y coordinacin de las agencias! etc$ 0enerado indirectamente desde el entorno y directa y cotidianamente desde el n4cleo! el estado del !iesgo agrupa a-uellas -ue son la e5presin del riesgo e5istente! es decir! su distribucin espacial! )recuencia! magnitud! intensidad! entre otros$ El riesgo y sus mani)estaciones tienen! a su ve*! e&e'tos )sicos +muertes! lesiones! estructuras da&adas! etc$,! ambientales +contaminacin! erosin! etc$,! econmicos +p2rdida de productividad! in)raestructura! etc$,! polticos +aumento o descenso de popularidad,! institucionales +cortes presupuestarios! desvo de recursos #umanos y econmicos,! culturales y sociales de otra ndole$ ?uc#os de los e)ectos recaen directamente +a corto! mediano o largo pla*o, sobre los actores! procesos y 'reas -ue con)orman el n4cleo del escenario$ Otros se distribuyen de un modo m's amplio sobre la sociedad! el territorio y la economa! a)ectando a la ciudad! la regin o el pas incluso$ Ena de las bases tericas )undamentales del m2todo de escenarios parciales es la ley de potencias o principio de Kuran< En un sistema a ierto y comple;o, una minora de las causas o entradas es responsa le de una mayora de los e#ectos o salidas7$ Por ello tambi2n se le conoce como 6principio del 20D907$ El principio es notablemente aplicable a la gestin del riesgo pues se origin en el descubrimiento de -ue entre un 100L de cosas -ue pueden salir mal en una industria y causar un accidente o una p2rdida de calidad del producto! slo un 20L realmente causa del 90L de tales eventos$ Esto llev a Kuran a plantear -ue la gestin de los procesos deba concentrarse en identi)icar y resolver prioritariamente ese 20L de causas -ue me dan mane.o del 90L del riesgo$ Es as como la metodologa de escenarios parciales persigue identi)icar y tratar los actores! los procesos y las 'reas claves en cada red generadora del riesgo tal como se aprecia en la Cigura 3$1 $2$ :o es )actible interactuar con todos en la ciudad ni controlarlo todo ni estar en todas partes$ Es imprescindible &o'#li/#! la gestin del riesgo$ El propsito principal de la metodologa de escenarios parciales< es una visin compartida y una corresponsabilidad en la gestin p4blica! -ue es la base para construir capital social en cada escenario! lo cual se traduce! entre otras cosas! en< Ena e5periencia compartida$ En lengua.e com4n$ @econocimiento y con)ian*a recprocos$ Acuerdos sobre reglas! roles y procedimientos$ Disposicin a aportar por propia iniciativa$

14

5ig*!# %.1. P!in'i"io de @*!En #"li'#do # l# gestin del !iesgo "D$li'o

"lo en la medida en -ue la gestin del riesgo de.e de ser un con.unto de procesos t2cnicos y .urdicos contenidos en unas instituciones! y comience a acumular capital social en cada escenario espec)ico! se convertir' en un proceso social$ %. EL PROCESO DE CONSTRUCCION DEL PDPAE

A continuacin se e5plica de modo sucinto la )orma espec)ica como el m2todo de escenarios parciales #a sido aplicado en la )ormulacin del PDPAE$ El m2todo de plani)icacin seguido es matricial pues en)oca dos aspectos de la gestin$ =as lFne#s de #''in -ue agrupan los instrumentos! cada uno de los cuales corresponde a un m2todo o #erramienta t2cnica particular -ue se aplican a la gestin del riesgo! procedentes de distintas disciplinas y -ue inciden en distintos puntos de un escenario para modi)icar las causas o los e)ectos del riesgo$ E.emplo< investigacin! divulgacin! mitigacin! relocali*acin! etc$ =os "!og!#3#s! cada uno de los cuales representa el con.unto y orden de aplicacin de los instrumentos y los recursos! .unto con la de)inicin espec)ica de responsabilidades y metas! en prosecucin de los ob.etivos del Plan dentro de un escenario de gestin$ =a Cigura 3$2 $3 resume la estructura del PDPAE en consecuencia con el planteamiento metodolgico anterior$

11

%E@@B%O@BA=E" SECTORIALES

5ig*!# %. .% Di#g!#3# !es*3en de l# est!*'t*!# del PDPAE

=a matri* se evidencia en el #ec#o de -ue las lneas de accin son transversales a los programas$ A cada escenario corresponde un programa! con sus propios actores con los cuales se desarrolla una agenda de gestin$ =a misin del "DPAE se desagrega en los ob.etivos generales! los cuales se traducen a metas concretas en cada programa$ Para el logro de estas metas se aplican integralmente los instrumentos correspondientes a cada una de las lneas de accin$ Esta aplicacin genera productos +bienes y servicios, -ue! a su ve*! generan resultados +logro sobre los ob.etivos generales, -ue! a su ve*! generan impactos +me.oras en la calidad de vida! el desarrollo individual y colectivo! el crecimiento econmico! la sostenibilidad ambiental! etc$, en )uncin de las polticas p4blicas y la )uncin social del Estado$

El PDPAE tiene! por lo tanto! cuatro )ormas de plani)icacin y evaluacin<

1(

Por "!og!#3# se plani)ica la gestin del riesgo! teniendo en cuenta las lneas de accin! ob.etivos generales y amena*as dentro de un escenario espec)ico$ =os o$Geti-os gene!#les del Plan son transversales a los programas$ ;ada ob.etivo se traduce en metas e indicadores por programa$ =as lFne#s de #''in ( los inst!*3entos de gestin deben emplearse en cada uno de los programas establecidos! de tal )orma -ue se garantice la cobertura de la gestin en los cuatro )rentes de cada escenario$ En cada est!#tegi# se recoge el resultado de la integracin +cruce, de los programas y los instrumentos en relacin a una amena*a$ En el proceso de )ormulacin e implementacin cada grupo de escenario desarroll los siguientes pasos< De&ini'in de los es'en#!ios "#!'i#les

"e reali* una serie de talleres con la participacin de distintas entidades del "DPAE! as como asesores y t2cnicos de la DPAE! en las cuales se discutieron sucesivas versiones de la de)inicin de escenarios! #asta llegar a la de)initiva presentada en este documento$ Identi&i'#'in ( de&ini'in de l#s -#!i#$les "#!# el 3odelo PER;ES

;on base en la e5periencia del grupo! se identi)icaron las variables m's relevantes -ue< > > Participan en la cadena de generacin del riesgo$ O condicionan las posibilidades de gestin$

=as variables de identi)icacin para cada escenario se agruparon en la %abla 3$2 $1$
T#$l# %. .1 =#!i#$les "#!# el 3odelo PER;ES de identi&i'#'in "#!# '#d# es'en#!io
$!%&#!&
)C%&#$'

!,CL$&
*#&C$' &' (#$)'

$ '%)"&

$+ $C%&'
"I#$C%&' I!"I#$C%&'

Lis t a de va r ia b les : -

Iden tifica cin o lis t a de a ct or es : Ca lifica cin o va r ia b les qu e d es cr ib en al a ct or y d et er m in a n la en er a cin o la es t in d el r ies o: -

Id en t ifica cin o lis t a de a ct or es: Ca lifica cin o va r ia b les qu e d es cr ib en los p r oces os y d et er m in a n la en era cin o la es tin d el r ies o: -

Id en t ifica cin o lis t a de a ct or es : Ca lifica cin o va r ia b les qu e d es cr ib en la s r ea s o s u ocu p a cin y d et er m in a n la en era cin o la est in d el r ies o: -

Lis t a d o d e la s a m en a za s t p ica s d el es cen a r io.

Lis t a de efect os fs icos , s ocia les , econ m icos , a m b ien t a les , et c.

Id em

1G

9#t!i'es de !el#'in de -#!i#$les ent!e 'o3"onentes del 3odelo

Bdenti)icadas las variables! se elaboraron matrices en las -ue se cali)icaba la relevancia de cada variable como causa +poder de a)ectar a, de otra$ As< > > > > Entorno 5 n4cleo :4cleo 5 estado Estado 5 estado Estado 5 e)ectos

En cada casilla se cali)ic la motricidad de la variable causa sobre la variable e)ecto< > > > > /lanco< Merde< Amarillo< @o.o< nula$ ba.a$ media$ alta$

=a cali)icacin de estas relaciones entre las variables implic la discusin celda por celda entre los miembros del e-uipo del escenario! involucrando las distintas disciplinas y e5periencias de cada miembro$ Esto tiene un importante valor agregado< la generacin de un lengua.e com4n! el compartir de conocimientos y e5periencias y la construccin de una visin de e-uipo sobre el escenario$ =a %abla 3$2 $2 ilustra una porcin de una de las matrices$
T#$l# %. . EGe3"lo de '#li&i'#'in de l#s -#!i#$les del nD'leo 'ont!# el !iesgo

AnElisis est!*'t*!#l ( sele''in de -#!i#$les

19

En las matrices de relacin! se seleccionaron las variables -ue se cali)icaron con alta motricidad y cada una de ellas recibi dos punta.es< > > ?otricidad< n4mero de variables con las -ue se relaciona como causa alta$ Dependencia< n4mero de variables -ue inciden en ella como causas altas$

;on estos dos punta.es! las variables se gra)icaron en un plano cartesiano! como se ilustra en la Cigura 3$2 $4$ ;omo se observa! se separaron por cuadrantes las variables seg4n su motricidad o dependencia con)orme )ueran altas o ba.as$ ;on base en este an'lisis estructural de variables y la discusin en grupo de las matrices de relacin! se seleccionaron las variables m's relevantes para la construccin del modelo gr')ico$

13
?inera

12 11
Desarrollo de vivienda Blegal

Cormalidad

=ocali*acin +L Ocup NAA,

10 8 9 DEPENDENCIA G ( 1
;ontrol "ocial ?e*cla de usos ;ambio de usos Desarrollo de vivienda )ormal @entabilidad Malor del suelo @edes +;obertura> estado,

E5pansin ;onstruccin

Disposicin de Escombros y residuos Ocupacin econmica

;onsolidacin

Aacinamiento Actividad econmica

Cormalidad Densidad de Poblacin Acceso a %ecnologa ;alidad de la ;onstruccin ;orrupcion 0eomor)ologia ;apacidad de @espuesta Ena.enacin Blegal

:ivel de Bngresos Densidad de ;onstruccin

4 3 2 1 0 0 1 2
:ivel de aplicabilidad %orrencialidad Cincas ?ini)undios =otes

Primaca )uncional y econmica de /ogot' Organi*acin y Participacin ;onocimiento del riesgo

Polticas P4blicas

;ultura de la Bn)ormalidad O)erta de suelo urbani*able ?igracin interna y e5terna

?ane.o de Aguas

E-uipamientos

:ivel Educativo ;recimiento del s construccin ;ultura ambiental ;ondiciones clim'ticas

Deterioro de lo publico ;obertura Megetal =itologa ?odelo de Desarrollo

Bdentidad +pertenencia y arraigo, "ismicidad %ectnica

;recimiento del sector Econmico in)ormal Desigualdad ine-uidad pobre*a Precio del suelo

10

11

12

13

14

11

1(

1G

9OTRICIDAD

5ig*!# %. .) G!E&i'# de -#!i#$les segDn s* 3ot!i'id#d ( de"enden'i#

Const!*''in del g!#&o ,*e !e"!esent# el es'en#!io

=as variables se relacionan en un gra)o donde se agrupan por componente +entorno! n4cleo! estado! e)ectos, y se unen por )lec#as seg4n sus relaciones causales$ Esto permite la elaboracin de gra)os como el -ue se presenta a manera de e.emplo en la Cigura 3$2 $1$

18

5ig*!# %. .+ G!#&o del Es'en#!io de Al*-i#l

En dic#os gra)os se se&al sobre cada variable! si su mane.o depende principalmente la sociedad civil! de actores privados o de entidades p4blicas! indic'ndolo con anillos sendos colores alrededor de la variable$ De esta manera se pudo delimitar el dominio gestin de cada grupo de actores! lo cual incide en la )orma de apro5imarse al mane.o cada variable en el escenario$ 5o!3*l#'in de *n# 3#t!i/ de 2i"tesis de 3#neGo

de de de de

;on base en el gra)o y en las matrices de relacin cada e-uipo discuti< > > OJu2 variables es necesario tratar en el escenario para producir una reduccin en el riesgo o en los e)ectosI OJu2 instrumentos +educacin! obras! control! etc$, son necesarios para modi)icar cada variableI

=os resultados de este an'lisis se compilaron en una matri* como la -ue se ilustra en la %abla 3$2 $3 Const!*''in de l# #gend# del es'en#!io

=a matri* de #iptesis resulta como un listado de acciones sin orden ni .erar-ua +unas gruesas! otras detalladas,$ A continuacin se organi*an en grupos de acciones complementarias y se les da un orden lgico$ Esto da origen a la primera versin de los -ue luego ser'n los proyectos para el escenario$

20

=os proyectos resultantes se discuten y las acciones se clasi)ican en actividades y subactividades! para obtener una versin de la agenda inicial del escenario$
T#$l# %. .% 5o!3*l#'in de 3#t!i/ de 2i"tesis de 3#neGo
A''in %
En pe-ue&o ttulo para la accin concreta de aplicar ese instrumento sobre esa variable$

=#!i#$le # 3odi&i'#! 1

Inst!*3entos ;+

EGe'*to!es )

Res*lt#dos .
Ju2 productos! resultados impactos pretende generarI

Ju2 variable del Ju2 instrumentos se Ju2 actores modelo se selecciona aplican sobre la p4blicos! para generar el variableI privados o cambioI civiles participanI

e se

A manera de ilustracin se presenta la %abla 3$2 $4 -ue corresponde a un segmento de una de las oc#o agendas desarrolladas$
T#$l# %. .) Seg3ento de l# Agend# de Ind*st!i#

%.%

ESCENARIOS DE GESTION DEL PDPAE En escenario de gestin es a-uel -ue re4ne los actores claves de cada uno de los procesos de generacin del riesgo para concertar y coordinar la gestin y aumentar la autogestin entre los actores seg4n lo permita el capital social del escenario.

El Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias para /ogot' #a identi)icado cuatro escenarios territoriales y cuatro escenarios sectoriales para la gestin del riesgo<

21

%.%.1

Es'en#!ios Te!!ito!i#les

!e#s R*!#les ( N#t*!#les< es el escenario -ue convoca los actores relacionados con la generacin! a)ectacin o gestin del riesgo p4blico en las 'reas rurales del distrito y su suelo de proteccin! a e5cepcin de las porciones incluidas en el escenario de *onas de ladera$ Este escenario abarca la gestin del riesgo asociado a<

Espacios de produccin agropecuaria Preas naturales protegidas ;entros poblados rurales y sus e-uipamientos

Hon#s de L#de!#> es el escenario -ue convoca los actores relacionados con la generacin! a)ectacin o gestin del riesgo p4blico en las peri)erias urbanas de /ogot' sobre los ;erros Orientales! los ;erros de "uba y la cuenca alta del ro %un.uelo! abarcando suelos urbanos y de proteccin$ Este escenario es considerado borde de la ciudad y comprende la gestin del riesgo de todas las )ormas de ocupacin y uso presentes en estas 'reas y principalmente< Desarrollo de vivienda ilegal Desarrollos de vivienda progresivos Desarrollos de vivienda )ormales ;anteras activas! abandonadas o en recuperacin Plantaciones )orestales Preas naturales protegidas E-uipamientos

Hon#s Al*-i#les> es el escenario -ue convoca los actores relacionados con la generacin! a)ectacin o gestin del riesgo p4blico en el valle aluvial del ro /ogot'! las cuencas ba.as de sus a)luentes incluyendo los #umedales del "istema Distrital de 'reas protegidas y la cuenca media del ro %un.uelo$ Este escenario es considerado borde de la ciudad y comprende la gestin del riesgo de todas las )ormas de ocupacin y uso presentes en estas 'reas y principalmente los< "uelos urbanos Nonas de proteccin y mane.o ambiental @ondas #idr'ulicas de los ros E-uipamientos

Ci*d#d Consolid#d#> es el escenario -ue convoca los actores relacionados con la generacin! a)ectacin o gestin del riesgo p4blico en la *ona urbana plana de alta consolidacin urbanstica! no comprendidas en los escenarios anteriores$ Este escenario no es considerado borde de la ciudad$ Este escenario comprende la gestin del riesgo de todas las )ormas de ocupacin y uso presentes en estas *onas y principalmente los< "ectores residenciales "ectores comerciales "ectores de conservacin "ectores de renovacin

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E-uipamientos

%.%.

Es'en#!ios Se'to!i#les

Se'to! de l# Const!*''in> es el escenario -ue involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestin del riesgo p4blico asociado a la cadena productiva de la construccin y en particular los siguientes aspectos< Bnstancias de desarrollo normativo +;digos y licencias de ;onstruccin, Productores y comerciali*adores de materiales de construccin "ector inmobiliario ;onstructores )ormales ;onstructores in)ormales ;onsultora para dise&o Escombreras @e)or*amiento de edi)icios y e-uipamientos claves

Redes< es el escenario -ue involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestin del riesgo p4blico asociado a los sistemas urbanos encargados del )lu.o de suministros y residuos en procesos tales como generacin! captacin! distribucin y almacenamiento en la ciudad y de manera principal los siguientes elementos< @ed de acueducto y alcantarillado @ed el2ctrica @ed de gas natural @ed de distribucin de otros #idrocarburos @ed de comunicaciones @ed vial y de transporte masivo @ed de recoleccin y disposicin de residuos

Ind*st!i#< es el escenario -ue involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestin del riesgo p4blico asociado a la cadena productiva de la industria! es decir! transporte! almacena.e! produccin! trans)ormacin o distribucin de bienes! -ue no est'n incluidos en el escenario de redes$ Entre ellos son aspectos principales los siguientes< 0ran y mediana industria Pe-ue&a industria )ormal e in)ormal ;omercio y almacena.e de sustancias peligrosas$ Empresas transportadoras de carga y bodega.e

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Aglo3e!#'iones de PD$li'o< es el escenario -ue involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestin del riesgo p4blico asociado a situaciones de aglomeracin de p4blico! tales como< %.) Eventos @eligiosos$ Polticos! Acad2micos! ;ongresos y "eminarios$ Cerias e5posiciones! /a*ares$ Eventos artsticos! ;onciertos$ Eventos Deportivos$ %eatros y ;inemas$ /ares! @estaurantes y Discotecas$ Atracciones interactivas$ Atracciones circenses$ ?arc#as$ ;entros comerciales! 0randes almacenes y Edi)icios de servicios$ 5RENTES E INSTRU9ENTOS DE GESTIN DE UN ESCENARIO

=a gestin del riesgo en cada escenario implica el e.ercicio de concertacin de la aplicacin de los instrumentos para el logro de los ob.etivos generales del PDPAE$ Esta gestin se desarrolla en cuatro )rentes> Gestin del Ento!no del Es'en#!io< re4ne los instrumentos de gestin orientados a modi)icar variables y din'micas e5ternas al escenario! es decir! -ue escapan a la capacidad de decisin y mane.o de los actores dentro del escenario! y -ue inciden en la generacin y acumulacin del riesgo y sus impactos$ Entre otros! la gestin del entorno de un escenario aplica los siguientes instrumentos< Bnventario #istrico de emergencias y desastres "istema de in)ormacin! indicadores y observatorio Bndicadores y Observatorio Bnclusin en la plani)icacin territorial y sectorial Actuali*acin! aplicacin y control de cdigos y normas Cortalecimiento institucional

Gestin del ND'leo del Es'en#!io< es la intervencin de actores! procesos y 'reas para reducir la generacin de nuevos riesgos y la acumulacin del riesgo e5istente en el escenario$ =a gestin en el n4cleo del escenario es! por tanto! )undamentalmente preventiva$ Entre otros! la gestin del n4cleo de un escenario aplica los siguientes instrumentos< Bnventario #istrico de emergencias y desastres ?onitoreo de los )enmenos Estudios y *oni)icacin de amena*as y riesgos

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"istema de in)ormacin! indicadores y observatorio Apropiacin social del riesgo Bnclusin en la plani)icacin territorial y sectorial Actuali*acin! aplicacin y control de cdigos y normas Bn)ormacin p4blica y educacin Cortalecimiento institucional

Gestin del Est#do del Riesgo< es la intervencin de actores! procesos y 'reas para la reduccin y mane.o del riesgo e5istente a niveles socialmente aceptables$ =a gestin en el 6estado7 del escenario es! por tanto! )undamentalmente correctiva$ Entre otros! la gestin del estado del riesgo en un escenario aplica los siguientes instrumentos< ?onitoreo de los )enmenos Estudios y *oni)icacin de amena*as y riesgos Obras de mitigacin Bntervencin de cuencas #idrogr')icas y proteccin ambiental ?e.oramiento de viviendas @easentamiento de )amilias @e)or*amiento de edi)icaciones e in)raestructura @educcin de la vulnerabilidad )uncional ?odelos organi*acionales ;apacidad logstica de comunicaciones y de in)ormacin Desarrollo de capacidad ciudadana ;apacitacin de grupos operativos "imulaciones y simulacros "istemas de alerta

Gestin de los E&e'tos del Riesgo< comprende el desarrollo de los instrumentos para la intervencin pre y post de las emergencias orientados a reducir su impacto socioeconmico! as como el desarrollo de procesos de recuperacin -ue corri.a las condiciones de vulnerabilidad pree5istentes$ Entre otros! la gestin de los e)ectos en un escenario aplica los siguientes instrumentos< %.+ Bnventario #istrico de emergencias y desastres Planes de re#abilitacin y reconstruccin Estrategia de la reduccin de la vulnerabilidad )iscal del Distrito Aseguramiento de bienes y servicios privados CONTEITO INSTITUCIONAL DEL PLAN

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El conte5to institucional del PDPAE es )undamental para entender los alcances de este instrumento$ Dic#o conte5to se resume en la Cigura 3$1 $($ El "DPAE es parte del "istema :acional para la Prevencin y Atencin de Desastres en el conte5to del Decreto 818 de 1898 +Artculo 2! numeral 9,$

5ig*!# %.+.. ConteJto instit*'ion#l del PDPAE

Por lo tanto! debe coordinar la poltica de gestin del riesgo para la regin con la O)icina para la Prevencin y Atencin de Desastres de la 0obernacin de ;undinamarca y atender los lineamientos de poltica de la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres del ?inisterio del Bnterior y de Kusticia +Artculo 41! Decreto 332 de 2004,$ Al interior del Distrito ;apital! el "DPAE est' encabe*ado por el Alcalde ?ayor! -uien preside el ;omit2 Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias! -ue es la instancia superior de coordinacin y consulta del "istema Distrital +Artculo 22! Decreto 332 de 2004,$ =a Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la "ecretara de 0obierno del Distrito ;apital +DPAE,! e.erce la "ecretara %2cnica del ;omit2 Distrital$ =a DPAE es la responsable directa por la coordinacin de la )ormulacin y e.ecucin de las polticas y planes del "istema$ Dada la amplia gama de temas -ue se relacionan con la gestin del riesgo en /ogot'! el "DPAE cuenta con cinco ;omisiones Bnterinstitucionales -ue representan instancias 2(

t2cnicas y de coordinacin sobre tem'ticas espec)icas +Artculo 24 del Decreto 332 de 2004, y una se5ta la ;omisin Distrital para la Prevencin y ?itigacin de Bncendios Corestales! creada mediante el Decreto 14( DE 2001$ El "istema Distrital opera +intervencin del territorio y la sociedad, de dos maneras< En asuntos de escala local! a trav2s de los ;omit2s =ocales de Prevencin y Atencin de Emergencias presididos por el Alcalde =ocal +Artculo 32! Decreto 332 de 2004,$ En asuntos de escala superior a lo local! a trav2s de las entidades distritales competentes en cada tema y )orma de intervencin -ue de esta manera! se convierten en entidades e.ecutoras del PDPAE$

?ientras las primeras operaciones son coordinadas por el Alcalde =ocal! por medio del ;omit2 =ocal! las segundas son coordinadas con los secretarios yDo directores de las entidades pertenecientes al "DPAE! a trav2s de las di)erentes ;omisiones$

%.+.1

A!ti'*l#'in del Pl#n Dist!it#l De P!e-en'in ( Aten'in de E3e!gen'i#s 'on ot!os "l#nes

El PDPAE no es un plan sectorial! en la medida en -ue la gestin del riesgo no es un tema m's .unto a otros sino un aspecto transversal del desarrollo del territorio! la sociedad y la economa$ Por ello! conviene precisar la relacin de este Plan con otros instrumentos e5istentes de planeacin territorial y socioeconmica de /ogot' y la regin! los cuales son asumidos como parte de los determinantes de la )ormulacin del PDPAE cuya interaccin es inseparable de la operacionali*acin del mismo$ =a articulacin del PDPAE a otros planes del nivel distrital se presenta en los siguientes t2rminos< Con el Pl#n de O!den#3iento Te!!ito!i#l APOTC ( s*s inst!*3entos < seg4n el marco legal! el PO% determina el modelo de ciudad y territorio! as como las normas -ue rigen los usos del suelo en el territorio distrital$ El PDPAE enmarca sus acciones y alcances en dic#o modelo y reglamentacin y se articula a la gestin del PO% por medio de los instrumentos de plani)icacin derivados del mismo! en los cuales la incorporacin de la gestin del riesgo seguir' los lineamientos generales del PDPAE$ Con el Pl#n de Des#!!ollo E'on3i'o ( So'i#l< seg4n el marco legal! el Plan de Desarrollo es el instrumento -ue de)ine las prioridades y recursos de inversin en el perodo de cada Administracin Distrital$ El PDPAE! como plan decenal -ue involucra la accin de numerosas entidades de dic#a administracin! se articula con el Plan de Desarrollo de cada Administracin Distrital por medio del Plan de Accin Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias! en los t2rminos de)inidos en el Artculo 1G del presente Decreto$ 2G

Con el Pl#n de Gestin A3$ient#l del Dist!ito C#"it#l < el Plan de 0estin Ambiental +P0A, es el instrumento de poltica -ue orienta las acciones de la Administracin Distrital y de los particulares en armona con las disposiciones constitucionales y legales en materia ambiental$ El PDPAE se articula y complementa con el P0A! a partir de las competencias espec)icas de las autoridades ambientales y de los lineamientos espec)icos de dic#o plan con los cuales se complementa en cada escenario$ En consecuencia! las agendas -ue se produ*can en la gestin de cada escenario de gestin del riesgo se armoni*ar'n con las agendas ambientales sectoriales e5istentes -ue son coordinadas por el "ecretaria Distrital de Ambiente$ A!ti'*l#'in del PDPAE en l# Pl#ni&i'#'in Region#l. El PDPAE! deber' articularse con los planes municipales y departamentales de Prevencin y Atencin de Desastres! mediante una estrategia regional concertada con las instancias correspondientes! en el marco de la ?esa de Plani)icacin @egional /ogot' > ;undinamarca y de las )iguras y mecanismos de plani)icacin con.unta -ue de ella se deriven$

En la medida -ue dic#a estrategia regional no sea concertada! el PDPAE se articula a los planes y previsiones de los municipios vecinos y de la regin a trav2s de los planes de emergencia! los planes de contingencia y los planes locales de prevencin y atencin de emergencias$ %.+. Inst!*3entos de "l#ni&i'#'in de!i-#dos del PDPAE

"on instrumentos de plani)icacin derivados del PDPAE todos a-uellos -ue desarrollan sus directrices y contenido detallando la participacin y responsabilidad de cada entidad! localidad o empresa dentro del mismo$ Dic#os planes se )ormular'n con)orme al es-uema de gestin y a las directrices del PDPAE! empleando los mismos t2rminos y de)iniciones! con el )in de )acilitar la coordinacin y evaluacin integral de los mismos$ =os instrumentos de plani)icacin derivados del PDPAE son< El Pl#n de A''in Dist!it#l de P!e-en'in ( Aten'in de E3e!gen'i#s El PDPAE! como plan general y estrat2gico del "DPAE en el largo pla*o! debe ser operacionali*ado para el corto pla*o en el marco de las prioridades e inversiones previstas en los sucesivos Planes de Desarrollo del Distrito ;apital$ El Plan de Accin Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias es el plan operativo para el cuatrenio de cada Administracin Distrital! -ue establece los proyectos y metas prioritarios con los cuales cada Administracin se compromete! en el marco de los ob.etivos! programas y lneas de accin establecidos en el PDPAE$ =a DPAE brindar' el apoyo t2cnico y el "ecretaria Distrital de Planeacin > "DP se encargar' de coordinar la )ormulacin de los proyectos y metas -ue con)ormar'n el Plan 29

de Accin dentro del proceso de )ormulacin del Plan de Desarrollo Econmico y "ocial de cada administracin$ ;omo parte del Plan de Desarrollo Econmico y "ocial! los proyectos y metas del Plan de Accin ser'n ob.eto del sistema de seguimiento a la inversin p4blica distrital por parte del "DP y contar'n con la orientacin y el acompa&amiento t2cnico de la DPAE como coordinadora del "istema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias$ El Plan de Accin Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias estar' vigente durante todo el perodo de la respectiva administracin distrital$ ;ada Plan de Accin deber' plantear de manera e5presa cmo se deben continuar y )ortalecer los procesos y proyectos del Plan anterior! cu'les se modi)ican o se suspenden y los motivos$ Los Pl#nes de E3e!gen'i# En armona con el artculo GQ del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencia son instrumentos para la coordinacin general y actuacin )rente a situaciones de calamidad! desastre o emergencia$ De)inen las )unciones y actividades! responsables! procedimientos! organi*acin y recursos -ue son aplicables para la atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturale*a$ =os Planes de Emergencia pueden ser del nivel< Distrital< ;onstituye el marco general de coordinacin y actuacin de las entidades distritales! los entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y emergencias en /ogot'$ Bnstitucional< De)ine los niveles de coordinacin y actuacin de una entidad o grupo de entidades pertenecientes a un determinado sector de la Administracin Distrital en desarrollo de las responsabilidades -ue le #ayan sido asignadas en el Plan Distrital$ =ocal< De)ine los niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda =ocal en desarrollo de las responsabilidades -ue le #ayan sido asignadas en el Plan Distrital$

Los Pl#nes de Contingen'i# En armona con el artculo 9Q del Decreto 332 de 2004! los Planes de ;ontingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencia! -ue proveen in)ormacin espec)ica para la atencin de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular$ En Plan de ;ontingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta -ue solo son propios del riesgo y el territorio al -ue est2 re)erido$ =os planes de contingencia se organi*an por tipo de riesgo! tales como desli*amientos! inundaciones! incendios )orestales! materiales peligrosos y aglomeraciones de p4blico! entre otros$ =os planes de contingencia pueden ser desarrollados por la Administracin Distrital en sus di)erentes niveles +central! institucional o local,! por el sector privado y por la comunidad$ Los Pl#nes Lo'#les de P!e-en'in ( Aten'in de E3e!gen'i#s

28

=os Planes =ocales de Prevencin y Atencin de Emergencias son los planes operativos -ue desarrollan el PDPAE a nivel de cada =ocalidad! para el perodo de cada administracin distrital$ "e )ormulan de acuerdo con los escenarios de gestin y los actores presentes en los mismos! y las condiciones )sicas y socioeconmicas del conte5to local! dentro de las competencias y alcances de la administracin local$ =os Planes =ocales de Prevencin y Atencin de Emergencias se enmarcar'n conceptual y metodolgicamente en el PDPAE y responder'n a los ob.etivos! programas! lneas de accin e instrumentos de)inidos por 2ste! en lo -ue sea aplicable a cada =ocalidad$ ;orresponde a la DPAE como coordinadora orientar su elaboracin en cada localidad$ Los "l#nes de !e2#$ilit#'in ( !e'onst!*''in =os Planes de @e#abilitacin y @econstruccin de)inen los programas y proyectos! -ue deben desarrollarse en el mediano y largo pla*o! para llevar a cabo la recuperacin de las 'reas y las )unciones a)ectadas por un desastre! calamidad o emergencia$ Estos planes se )ormulan cuando #a sido declarada la situacin de emergencia distrital en lo t2rminos dispuestos en el Decreto 332 del 2004 =as primeras acciones de un plan de re#abilitacin y reconstruccin deben estar en armona con las acciones del plan de emergencia correspondiente$

30

) ).1

CARACTERIHACIN DE LOS ESCENARIOS TERRITORIALES < SECTORIALES GENERALIDADES

/ogot' Distrito ;apital! es una ciudad estrat2gicamente ubicada en el centro geogr')ico del pas! en una meseta de la ;ordillera Oriental de los Andes! a 2$(30 m$s$n$m! denominada la "abana de /ogot' -ue tiene una super)icie apro5imada de 1GG$189 #a! de las cuales el 'rea urbana de /ogot' ocupa 30$G3( #a -ue incluyen ($80( #a de origen ilegal$ =ocali*ada geogr')icamente! entre 04R 29S y 04R 4GS de latitud :orte y los G4Q 0(S y G4R 13S de longitud Oeste! en el sector oriental de la "abana de /ogot'F el lmite occidental de la ciudad est' de)inido por el @o /ogot'! cauce principal de la "abana y de la ciudad! -ue )luye en direccin :orte "ur$ =os limites oriental y sur los con)orman cadenas de monta&as con elevaciones -ue superan en algunos puntos los 3$100 m$s$n$m$ y por el norte limita con las poblaciones de la "abana de /ogot'$ "e enmarca en la cuenca del @o /ogot'! las cuencas ba.as de sus a)luentes y los #umedales del ro y sus a)luentes correspondiendo al entorno )sico propio del valle aluvial$ =o anterior se re)le.a en dos *onas geomor)olgicas! una *ona plana #acia la parte centro y noroccidental! -ue concentra la mayor parte de la poblacin! donde predominan los valles aluviales y terra*as de los @os /ogot' y %un.uelito! .unto con sus a)luentes! y una *ona de relieve monta&oso! -ue limita la *ona plana por el costado oriental +;erros Orientales,! y por los costados sur y sur occidente por los cerros -ue con)orman las localidades de "umapa* y ;iudad /olvar$ ;on el Acuerdo 2 de 1882! la ;iudad se dividi en 20 =ocalidades! de las cuales en 9 predomina el escenario de ladera< Esa-u2n! ;#apinero! "anta Ce! "an ;ristbal! Esme! @a)ael Eribe Eribe y ;iudad /olvarF el escenario rural y natural involucra suelo rural de las localidades antes mencionadas! m's la localidad e "umapa* -ue es netamente ruralF el escenario Aluvial contempla principalmente ( localidades< %un.uelito! /osa! Tennedy! Contibn! Engativ' y "ubaF de igual manera! en las ( localidades restantes el escenario relevante es ciudad consolidada! correspondiendo a< =os ?'rtires! Antonio :ari&o! %eusa-uillo! Puente Aranda! /arrios Enidos y =a ;andelaria$ =a poblacin total del Distrito ;apital es de ($GG($008 #abitantes y la tasa de crecimiento anual es de 2!4L anual4$ Del total de la poblacin! un porcenta.e mnimo corresponde a poblacin residente en el 'rea rural del Distrito1$ En la actualidad! las dos 4nicas direcciones de crecimiento de la ciudad! pr5imas a agotarse! son el sur y el norte$ Estas dos peri)erias evidencian una )uerte estrati)icacin econmica en general con una predominancia en el sur por ocupacin de la poblacin de ba.os ingresos y el norte! por la poblacin de altos ingresos$ En la Cigura 4$1 $G puede verse -ue la estrati)icacin de la poblacin es altamente contrastante de acuerdo con su ubicacin espacial dentro del territorio del Distrito ;apital$
.

;enso DA:E! 2001$ En las estadsticas o)iciales de la ciudad! no se da un dato de la poblacin rural! -ue reside en la localidad de "umapa*! pues 2sta no )ue incluida en el censo de 1883$ En dato apro5imado de la poblacin rural es de 30$000 #abitantes

31

;on respecto a las condiciones socio econmicas! se destaca -ue en las *onas de borde correspondiente a los escenarios aluvial y de ladera predominan los estratos 1 y 2! mientras -ue en el escenario de ciudad consolidada se concentra el estrato 3$ Es importante considerar -ue localidades como Esa-u2n! ;#apinero! Contibn! "uba! /arrios Enidos y %eusa-uillo relevantes en el escenario de ciudad consolidada! presentan un importante porcenta.e del estrato 4 y mayores$

1000000 :o @esidencial 800000 900000 G00000 Estrato ( Estrato 1 Estrato 4 Estrato 3 Estrato 2 Estrato 1 (00000 100000 400000 300000 200000 100000 0
" O A B= =O E" @ B/ E =B %O A@ O = BA : : U A CE ? E A /A A O BV D E E %B M =A @ %B @ %B / : BD : E "E %A %O E " @ A =B M O E @ AJ E: KE @ A : 0 E O E ? A "E J B: E / A E E A PA D O @ " / : N

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5ig*!# ).1.0 ND3e!o de 2#$it#ntes "o! est!#to en l#s lo'#lid#des del Dist!ito C#"it#l

Desde la d2cada de los sesenta! la ocupacin del espacio urbano de la ciudad! principalmente en las 'reas peri)2ricas! se #a caracteri*ado por el loteo ilegal! la )alta de servicios p4blicos! el desarrollo progresivo por autoconstruccin! di)icultades para la accesibilidad y la cone5in con los circuitos urbanos! carencia de espacio p4blico y e-uipamiento comunitarioF de)iciencias en la calidad de las viviendas y adicionalmente la )alta de titularidad predial$ Este crecimiento r'pido y desordenado #a resultado en la e5pansin del permetro urbano #acia las *onas altas de los cerros circundantes y #acia los valles aluviales! acelerando as procesos de deterioro por la presin de la poblacin en 'reas -ue presentan alta susceptibilidad como canteras! vertientes de ros y -uebradas! *onas de altas pendientes! rellenos antrpicos y botaderos! donde se #an desarrollado actividades urbansticas sin control t2cnico y sin plani)icacin$ ;aracteri*ados inicialmente por la divisin y venta de terrenos a urbani*adores ilegales! -uienes subdividieron y vendieron lotes sin acceso a servicios p4blicos$ =uego empie*an una etapa de poblamiento caracteri*ada por la llegada de in-uilinos -uienes como alternativa de subsistencia! modi)ican el espacio de sus viviendas dedicado a labores rurales! para construir pie*as y vivir de su arriendo! 32

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generando -ue en promedio #aya 1!4 L #ogares por vivienda y -ue tan slo el G1!(9 L tengan vivienda propia +Mer Cigura 4$1 $9,$
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5ig*!# ).1.4 D6&i'it de -i-iend# en l# 'i*d#d de BogotE

=a poblacin -ue desarrolla y #abita estos asentamientos proviene principalmente del crecimiento vegetativo de los grupos sociales m's pobres de la misma ciudad y de la migracin desde otras 'reas del pas! generalmente de poblacin rural -ue #a migrado por la pobre*a o despla*amiento por distintas )ormas de con)licto social +Mer Cigura 4$1 $ 8,$ Para estos asentamientos la din'mica social est' marcada por la pobre*a! la marginalidad y la in)ormalidad$ De acuerdo con las ci)ras del "B"/E: el 18!1 L de las localidades se encuentran en el nivel B! el 22!3 L corresponde al nivel BB +Mer %abla 4$1 $ 1Error< @e)erence source not )ound,$
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rio sE 4 ) nid os 1+ %e us 7 40 auil lo +% =o s? 7 ) ar tir An es 04 to nio + . :a r i Pu &o 18 en . te %1 Ar an da .+ ;a + nd 8 @a el ar )a ia el Er 0 ibe . 8 Er ibe ;i %7 ud ad 0 8+ /o l v ar %. + "u 4+ m ap a* Sin In &o !3 #' i n

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Lo'#lid#d 5ig*!# ).1.7 Po$l#'in en Sit*#'in de Des"l#/#3iento

EB == O ? A@ 4 2 A: %B @ %O E" :B O ( :A 4 PE @B E: VO %E 1 A@ 8 A: =A DA ;A @A :D 1 CA E= 0 3 E= A@ E@ BA B/ E 3 E@ ;B 2 ED B/ E AD /O =B MA @ "E "B ? : PA B: CO N @? 2 A; BW :

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33

T#$l# ).1.+ Dist!i$*'in "o! lo'#lid#d de l# "o$l#'in de BogotE "o! ni-eles SISBEN
Ni-el SISBEN
I 8B88 ; 11B88 :4mero de Personas 128$98( G0$488 G9$913 2G$210 2(8$330 G8$348 3G$298 13$8(9 41$2G0 G4$324 ($4(1 11$913 1G$018 12$823 4$0G1 10$G1( 29$209 1$G98 810 1$238 7.7.141 L en pobl$total localidad 41!80L 13!(0L 20!40L 21!40L 3G!G0L 1G!10L 19!20L 4!80L 1!(0L G!30L (!(0L (!G0L 1!10L 13!10L 14!90L (!10L (!00L 4!G0L 0!G0L 1%B08L II 11B81 ; :4mero de Personas 12G$043 2(1$(81 108$010 3G$1(G 1(3$911 1G1$393 14$10( 4$294 83$(39 18($492 3$G39 183$(10 29$329 3$(31 4$188 2$318 32$(3( 10$132 911 1$281 1.+84.1+4 B88 III B81 ; )% :4mero de Personas 12$394 10$3G1 9($8(9 ($811 41$94G 40$G10 31$43G 143$914 311$841 28($294 43$818 1G0$334 100$9(9 24$2G0 1$0(1 49$212 13$1(4 2$192 4$(3G 88 1.)0+.4 1 L en pobl$total localidad 4!40L 8!G0L 22!10L (!10L 1!80L 9!90L 1G!30L 10!80L 39!80L 28!20L 44!G0L 20!10L 30!10L 21!40L 3!80L 2G!30L 11!30L 2!10L 3!G0L 8B78L I= M =I )%B81 ; 188 :4mero de Personas 13$131 132$9(3 111$0G2 31$312 239$GG1 1(9$1(2 GG$131 120$421 311$((1 44($(10 44$233 408$(30 198$002 14$G13 1G$G18 111$2(1 314$491 104$499 118$G(G %.18+.+%0 L en pobl$total localidad 4!90L 21!(0L 29!90L 33!00L 33!10L 3(!30L 3G!80L 42!(0L 43!90L 44!10L 41!00L 48!40L 1(!40L 1G!30L (4!(0L (1!30L G1!G0L 91!00L 81!00L ))B88L Po$l#'in tot#l 88+ 292$919 118$424 391$803 10G$044 G13$G(3 4(4$004 204$3(G 292$481 902$119 1$013$G00 89$311 928$42G 331$21G 81$141 2G$410 1G($112 4(9$498 122$881 12($121 2$4G9 0.8+4..70

Lo'#lid#d Esme /osa @a)ael Eribe Eribe "anta Ce ;iudad /olvar "an ;ristbal %un.uelito Puente Aranda Engativa Tennedy Antonio :ari&o "uba Contibn =os ?'rtires =a ;andelaria /arrios Enidos Esa-u2n ;#apinero %eusa-uillo 1 "umapa* Tot#l
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L en pobl$total localidad 44!80L 11!20L 29!20L 31!10L 23!00L 3G!90L 2(!10L 1!10L 11!G0L 18!40L 3!90L 23!30L 9!10L 3!90L 1(!90L 1!30L G!00L 9!20L 0!(0L 1B)8L

Cuente< Arc#ivo #istrico acumulado a diciembre 31 de 2001$ "ubdireccin de Desarrollo "ocial! DAPD$ :o se considera la participacin de cada nivel "B"/E: por cuanto la poblacin encuestada es mayor -ue la proyectada para 2001 por el DAPD$

En /ogot' se registra un promedio de 32 viviendas por #ect'reaF la localidad -ue se encuentra en una me.or posicin desde este punto de vista de densidad de vivienda es Esme! -ue tan slo cuenta con 21 viviendas por #a$ En cuanto a la densidad poblacional en promedio #ay 182 #abitantes por #ect'rea! se destaca la localidad de Tennedy con la mayor densidad de poblacin! cerca de 300 personas por #ect'rea en tanto -ue la localidad de %eusa-uillo con una tercera parte como se indica en la Cigura 4$1 $10! relacin -ue se e5plica entre otros aspectos a -ue una gran parte del 'rea de esta 4ltima localidad es predominantemente dotacional$
310
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5ig*!# ).1.18 Densid#d de "o$l#'in en l#s lo'#lid#des del Dist!ito C#"it#l

=a ba.a o)erta de suelo urbani*able #a signi)icado un acceso restringido a la vivienda de inter2s social y #a ocasionado una sobrevaloracin del mismo! constituy2ndose en otro de

18 %

34

los )actores -ue inciden en la con)ormacin de desarrollos de origen ilegal! donde los promotores de urbani*aciones ilegales ena.enan predios a muy ba.os precios$ El porcenta.e de 'rea en #ect'reas urbani*adas ilegalmente en la ciudad es de un 23!(L! -ue corresponde a la cuarta parte de la ;iudad! apro5imadamente un milln y medio de #abitantes! en ($80( #a de origen ilegal en la ciudad$ El desarrollo de estos asentamientos es progresivo! por lo -ue parten de un d2)icit de e-uipamientos! servicios e in)raestructura -ue se resuelve parcial y lentamente a medida -ue se e5tienden redes! se construyen dotaciones y se me.oran las vasF estos asentamientos est'n con)ormados principalmente por viviendas -ue pueden ser tambi2n de construccin progresiva +cambia la )orma! los materiales y el tama&o a medida -ue su propietario la puede me.orar,$ En el escenario de ladera y el escenario aluvial! como territorios de borde urbano! se presenta una alta ocupacin de origen ilegal! lo cual demanda por parte de las Entidades Distritales el desarrollo de acciones locales de monitoreo y control en 'reas con tendencia a la ocupacin clandestina$ ;on el )in de prevenir la consolidacin de asentamientos -ue incremente la vulnerabilidad de la poblacin y aumente la probabilidad de da&os )rente a eventos naturales! se #a implementado la red de monitoreo y control de desarrollos ilegales +Mer Cigura 4$1 $11,
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35 7

31

En el ?apa 4nico de Prevencin de Desarrollos Blegales ( se ubican 149 puntos de la ciudad -ue re-uieren de manera inmediata acciones de monitoreo y control$ ! los cuales suman 1$10G #a! -ue presentan amena*a alta y media$ De acuerdo con la in)ormacin suministrada por la "ecretara Distrital de Ambiente "DA! autoridad ambiental en el permetro urbano! el Distrito ;apital tiene un 'rea a)ectada por e5plotacin de canteras de 204 #a! el 0!1L del 'rea del permetro Erbano! las cuales presentan serios problemas de control! lo -ue #a permitido -ue se desarrollen asentamientos in)ormales de di)erentes modalidades! -ue se van consolidando paulatinamente en los alrededores de e5plotaciones activas e inactivas y c#ircalesF en la mayora de los casos son los mismos traba.adores de las canteras! en la necesidad de vivienda! -ue generan las primeras ocupaciones no adecuadas$ "in embargo! estas e5plotaciones son una )uente importante de empleo no cali)icado! y en consecuencia! se convierten en generadoras de ingresos para la )amilia$ Es importante -ue la gestin integral del riesgo pro)undice en el conocimiento de los procesos de plani)icacin y gestin con miras a mitigar o reducir los e)ectos de los di)erentes eventos -ue a)ectan a la ciudad de /ogot' +Mer Cigura 4$1 $12,F asimismo! se debe estructurar cada uno de los componentes de desarrollo general o m4ltiple re)eridos a< conocimiento de riesgos! desarrollo institucional! ordenamiento territorial! cultura de la prevencin y preparacin para desastres$

5ig*!# ).1.1 P!in'i"#les e-entos s*'edidos d*!#nte el "e!iodo 17)%; 88. en BogotE

Bgualmente! se cuenta con una legislacin de orden :acional y Distrital -ue permite desarrollar polticas de prevencin y mitigacin de riesgos! como Planes de Ordenamiento %erritorial! restricciones de desarrollo en 'reas con niveles de amena*a alta y muy alta! reasentamiento y proteccin de los desarrollos poblacionales e5istentes! entre otros$ Para incorporar el componente de riesgo en los di)erentes instrumentos de plani)icacin territorial! el plan de Ordenamiento %erritorial de /ogot'! compilado a trav2s del Decreto 180 de 2004! incorpor los siguientes planos normativos< Plano :o$ 3 6?apas de Amena*a por @emocin en ?asa7! Plano :o$ 4 6?apa de Amena*a por Bnundacin7! Plano :o$ 1 6?apa de Nonas de %ratamiento Especial por @iesgo7! Plano :o$ ( 6?apa de "uelos de Proteccin por @iesgo7 y Plano :o$ G 6?apa de ?icro*oni)icacin "smica de /ogot'7$
(

Direccin Distrital de Bnspeccin! Migilancia y ;ontrol de Mivienda "ecretarta del Aabitat$ /oletn consolidado del mercado de vivienda$ 2001

3(

Dentro de los instrumentos de plani)icacin con -ue cuenta la ciudad para desarrollar los postulados del Plan de Ordenamiento %erritorial! se encuentra el proceso de legali*acin de barrios de origen ilegal! mediante el cual la Administracin Distrital! reconoce aprueba planos! regulari*a y e5pide la reglamentacin para los desarrollos #umanos reali*ados clandestinamente$ Para este proceso la DPAE #a emitido 314 conceptos t2cnicos de riesgo por remocin en masa yDo inundacin$ ). CARACTERIHACIN DEL ESCENARIO RURAL < NATURAL

El escenario rural y natural #ace re)erencia al territorio construido a partir del uso y apropiacin de recursos naturales! donde se generan procesos ecolgicos! productivos! culturales! sociales y polticos$ As de)inido! el escenario rural convoca los actores relacionados con la generacin! a)ectacin o gestin del riesgo p4blico en las 'reas rurales del distrito y su suelo de proteccin$ Bncorpora! por lo tanto! 'reas protegidas! *onas de produccin agropecuaria y los centros poblados! sus e-uipamientos e in)raestructura$ Ocupa una e5tensin de 121$4G4 #a -ue representan el G($(L del total del D$;$G! con predominancia en 9 localidades! siendo la de "umapa* la m's e5tensa del D$; +4G$GL,! seguida de Esme y ;iudad /olvar! marcadas por la primaca urbana pero con suelo rural! igual -ue las localidades de "an ;ristbal! "anta Ce! ;#apinero! Esa-u2n y "uba +Mer Cigura 4$2 $13y ?apa Ane5o 1,$
!e#s R*!#les ( N#t*!#les de BogotE
04 87 .
90000 G0000 (0000

Esa-u2n ;#apinero "anta)2

10000

!e# OK#P

"an ;ristbal
40000 30000 20000

Esme
14 %8 0

%4 8%

%1 40

%1 )1

.. )

7+ +.

"uba ;iudad /olvar "umapa*

10000 0

5ig*!# ). .1% !e#s !*!#les del Dist!ito C#"it#l D.C.

Administrativamente! al 'rea rural pertenecen (1 veredas enmarcadas en cinco macrounidades geogr')icas y socioeconmicas denominadas Enidades de Plani)icacin @ural EP@ en el Plan de Ordenamiento %erritorial +PO%, +Cigura 4$2 $13,$

Alcalda de /ogot' 200($ Poltica p4blica de ruralidad del Distrito ;apital

3G

T#$l# ). .. Est!*'t*!# #d3inist!#ti-# de l#s E!e#s !*!#les del Dist!ito C#"it#l


ESTRUCTURA AD9INISTRATI=A LOCALIDAD Esa-u2n ;#apinero "anta C2 "an ;ristobal "uba Esme ;iudad /olivar "umapa* Tot#l S*elo !*!#l 0 0 0 0 1831 8238 11G4 31294 )48 4 !e#s "!otegid#s AK#sC 2G20 2((4 3903 319G 1210 80(9 3892 4(912 0%)). Tot#l AK#sC 0 8 ..) %48% %140 %1)1 14%80 7++. 0487. 1 1)0) ?oc#uelo alto Pas-uilla /etania :asaret# "an .uan Cent!os "o$l#dos =e!ed#s 4 2 2 2 3 11 8 UPR

;erros orientales Nona norte @o %un.uelo

29 .+

@o /lanco @o sumapa* +

Cuente< Diagnstico )sico y "ocioeconmico de las localidades de /ogot' D$;$2004$

). .1

C#!#'te!i/#'in &Fsi'# ( so'ioe'on3i'# de l# /on# !*!#l ( n#t*!#l

El 'rea rural del D$;$ con un 'rea 121$4G4 #a! cuenta con una poblacin de 1($428 #abitantes constituidos en 3$322 )amilias9 y se caracteri*a por su ba.a densidad de poblacinF como se observa en la %abla 4$2 $G$! la mayor parte del territorio se encuentra con densidades in)eriores a la media +0!1 #abDXm2,$ 0eolgicamente! est' con)ormada por rocas consolidadas y poco consolidadas! con edades -ue van desde el ;ret'cico %ardo #asta el ;uaternario$ El relieve resultante de esta litologa es monta&oso con valles aluviales resultado de los procesos geomor)olgicos de glaciacin! accin )luvial! denudacional y procesos tectnicos relacionados con la orog2nesis de la ;ordillera Oriental$ El clima es )ro +p'ramo, y las abundantes precipitaciones #an originado la )ormacin de una densa y comple.a red de cursos de agua -ue riegan tres vertientes8< > > > =a oriental! +@o Ariari,! -ue )orma parte del sistema ama*nico$ =a occidental! +@o "umapa*, -ue abastece una amplia *ona de ;undinamarca y es a)luente del @o ?agdalena! y =a del norte cuyo e.e es el @o %un.uelo -ue ba&a la parte sur occidental de /ogot'$

=a mayor parte de los suelos presentan vocacin )orestal y de conservacin y los ecosistemas naturales se caracteri*an por el buen estado de conservacin y el car'cter estrat2gico para la regin y el pas$ =as 'reas rurales #acen parte del p'ramo m's grande del mundo! slo la localidad de "umapa* alberga 31$829 #a de pa.onal! 21$01G #a de )raile.onal y pa.onal! 1$402 #a de bos-ue natural! 1$91( #a de turbera! 10( #a de lagunas y 1$129 de ros y -uebradas10$
T#$l# ). .0 P!ediosB 2#$it#ntes ( nD3e!o de -i-iend#s en l# /on# !*!#l
LOCALIDADES PREDIOS KABITANTES =I=IENDAS

9 8

Opocitec! pag! 19 ;D0$ DAPD$ 2002$ Plan Nonal @ural de la EP@ de la cuenca media y alta del @o %un.uelo 10 Alcalda ?ayor de /ogota$ Diagnstico )sico y socioeconmico de la localidad de "umapa*$

39

E"AJEE: ;AAPB:E@O "A:%ACE "E/A "A: ;@B"%O/A= E"?E ;BEDAD /O=BMA@ "E?APAN TOTAL ADISTRITOC

No PREDIOS G42 110 32( 123( 18 2013 2022 1333

PREDIOS NKA 8 0!2G (!( 0!1( 3!8 0!1 11 0!33 0!G 24 24 1( 0!02 0!1 0!21 0!02

No KAB 121 (00 (00 2200 1183 3119 3G13 1.) 7

KABN KAB No KA N=I= =I=IENDAS 0!04 1 21 0!19 1!41 110 0!18 (!89 9( 0!18 1!1 400 0!28 0!3G 0!01 8B )) 1 (!01 G!18 +B44 1118 199 122 4+8

L 0!8 3!8 3 14 38 21 19

=I=NKA 0!01 0!03 0!03 0!11 0!0( 0!0( 0!01 8B8)

Cuente$ Adaptado de B:P@O 2000

As mismo! la localidad de Esme! es la -ue cuenta con el mayor n4mero de viviendas a nivel rural con 38L del total! le siguen en orden de importancia ;iudad /olvar con el 21L! "umapa* con el 19L y "uba con el 14L como las m's signi)icativas$ ;on relacin a los usos del suelo el 24!1L est' dedicado a la produccin de pastos y cultivos de papa principalmente y el G1!1L de la e5tensin del 'rea rural se clasi)ica como 'reas protegidas! de los cuales el 18!8L corresponde a la localidad de "umapa*$ =a =ey 88 de 1883! en su Articulo (1 declar a =a "abana de /ogot'! sus p'ramos! aguas! valles aleda&os! cerros circundantes y sistemas monta&osos como de inter2s ecolgico nacional! cuya destinacin prioritaria ser' la agropecuaria y )orestal$ As mismo! estableci -ue el entonces ?inisterio del ?edio Ambiente! #oy ?inisterio de Ambiente! Mivienda y Desarrollo %erritorial +?AMD%,! de)inira las 'reas -ue seran compatibles con la actividad minera$ ). . C#!#'te!i/#'in del !iesgo de l# /on# !*!#l ( n#t*!#l

En el escenario rural las principales amena*as naturales y antrpicas no intencionales est'n relacionadas con incendios )orestales! contaminacin del suelo! aguas super)iciales y subterr'neas por el uso indiscriminado de agro-umicos y riesgos de salubridad por el precario estado de los mataderos11$ =as a)ectaciones a las viviendas y la in)raestructura se consideran de magnitud menor por cuanto se trata de viviendas de un solo nivel y no presenta elementos de in)raestructura importantes como oleoductos! gasoductos! puentes etc$ En caso especial lo constituyen los embalses de ;#isac' y =a @egadera! -ue ante un sismo de alta magnitud pueden resultar vulnerables a un rompimiento de la presa$ En cuanto a los desli*amientos! es posible suponer -ue la ocurrencia de estos )enmenos es mayor en 'reas cultivadas -ue en los bos-ues naturales$ Otra amena*a evidente es la degradacin del suelo por el continuo laboreo al -ue es sometido sin tomar en cuenta pr'cticas de mane.o adecuadas! o las grandes e5tensiones de tierra -ue se dedican a la ganadera e5tensiva! situacin -ue se puede traducir en procesos erosivos! inestabilidad
11

Alcalda Mayor de Bogot 2004. Diagnstico fsico y socioeconmico de la localidad de Sumapaz.

38

de las laderas y eventualmente presencia de avenidas torrenciales -ue pueden colocar en riesgo la vida de los pobladores$ =os incendios )orestales est'n estrec#amente relacionados con actividades antrpicas! e5istiendo raras veces incendios )orestales de origen natural ocasionados por rayos$ Otra causa generadora de incendios )orestales son las -uemas de pasti*ales con el ob.eto de )avorecer la regeneracin de los pastos! reali*adas sin las precauciones debidas$ Desde 1$881 #asta lo transcurrido del 200G! en los ;erros Orientales! se #an reportado 211 incendios )orestalesF #istricamente se tiene -ue la mayor cantidad de eventos ocurren en los perodos de Diciembre > ?ar*o y Kulio > Agosto y -ue todos los a&os ocurre por lo menos un evento de gran magnitud +4 #a a)ectadas,! siendo Enero el mes de mayor ocurrencia$ "e cuenta con la HNoni)icacin de riesgo por incendio )orestal y dise&o de las medidas preventivas y operativas para los ;erros Orientales de /ogot' D$;$H +Mer ?apa Ane5o 2, y se traba.a en el monitoreo de incendios )orestales a trav2s Migas! /rigadas y capacitacin a la Polica Ecolgica Ambiental! Polica metropolitana$ Dentro de los avances del tema se cuenta con< En protocolo Distrital de respuesta a emergencias por incendios )orestales! para ser utili*ado por las brigadas )orestales y los grupos -ue #acen parte de la respuesta a emergencias en el DistritoF En 1889! la "ecretara Distrital de Ambiente! e.ecut el estudio HDeterminacin de Nonas con Alta y ?edia Probabilidad de Ocurrencia de Bncendios Corestales en "anta Ce de /ogot' D$;$HF En 1888! el ;entro :acional para la Prevencin y ?itigacin de Bncendios Corestales del ?inisterio del ?edio Ambiente! reali* las HPrioridades de Proteccin Crente a Bncendios CorestalesH ).% CARACTERIHACIN DEL ESCENARIO DE LAS HONAS DE LADERA

El escenario de *onas de ladera convoca los actores relacionados con la generacin! a)ectacin o gestin del riesgo p4blico en las peri)erias urbanas de /ogot' sobre los ;erros Orientales! los ;erros de "uba y la cuenca alta del ro %un.uelo! abarcando suelos urbanos y de proteccin$ Este escenario es considerado borde de la ciudad y comprende la gestin del riesgo de todas las )ormas de ocupacin y usos presentes! los cuales corresponde a< > > > > > > > Desarrollo de vivienda ilegal Desarrollos de vivienda progresivos Desarrollos de vivienda )ormales ;anteras activas! abandonadas o en recuperacin Plantaciones )orestales Preas naturales protegidas E-uipamientos

El escenario se enmarca con relevancia en las localidades de Esa-u2n! ;#apinero! "anta Ce! "an ;ristbal! Esme! "uba! =a ;andelaria! @a)ael Eribe Eribe y ;iudad /olvar! -ue comprende apro5imadamente ($802 #a! las cuales est'n divididas administrativamente

40

en 22 macrounidades geogr')icas y socioeconmicas denominadas Enidades de Planeamiento Nonal EPN! caracteri*adas en la %abla 4$3 $9+Mer ?apa Ane5o 3,$ ).%.1 C#!#'te!i/#'in &Fsi'# ( so'ioe'on3i'# de l#s /on#s de l#de!#

Para las localidades relevantes en las *onas de ladera! de acuerdo con lo de)inido en el Decreto 180 del 22 de .unio del 2004 6Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales (18 de 2000 y 4(8 de 20037! +Arts$ 30 31,! se identi)ican y delimitan! tres categoras de suelo< rural! de e5pansin y urbano$ +Mer %abla 4$3 $8,$ En las *onas de ladera adem's del 'rea urbana! donde se presentan di)erentes condiciones de riesgo! son de especial inter2s las 'reas de e5pansin +3!98 L,! -ue se encuentran al norte en la =ocalidad de Esa-u2n y al sur en las =ocalidades de ;iudad /olvar y EsmeF as como! las *onas protegidas +40!41 L, en @a)ael Eribe Eribe y EsmeF siendo estas *onas en donde se deben llevar a cabo acciones de prevencin! -ue impidan la generacin de nuevos riesgos$ El escenario se locali*a sobre un borde urbano con di)erentes niveles de avance! donde espacialmente se puede apreciar una transicin m's o menos gradual entre el te.ido urbano consolidado y las 'reas vecinas de uso con e5plotacin agropecuaria! )orestal o minero! sobre ecosistemas nativos en distintos grados de conservacin o terrenos eriales$ "e caracteri*a por el predominio de los asentamientos in)ormales como )orma de ocupacin! -ue se puede me*clar en di)erentes grados con otros usos rurales o periurbanos como la agricultura! la minera! la vivienda suburbana! industria contaminante! e-uipamientos recreativos y otro tipo de dotaciones! etc$

).%.

C#!#'te!i/#'in del !iesgo de l#s /on#s de l#de!#

0eolgicamente las *onas de ladera est'n con)ormadas por rocas sedimentarias de origen marino y continental! -ue corresponden a areniscas! lodolitas y conglomerados! -ue est'n parcialmente cubiertos por depsitos coluviales y rellenos antrpicos! y evidencian es)uer*os tectnicos a trav2s de pliegues! )allas y diaclasas$ Estas *onas est'n sometidas a un proceso natural de trans)ormacin constante de las )ormas del relieve! debido a la accin )recuente de las lluvias y a la )uer*a erosiva de los cursos de aguaF adem's de estos procesos erosivos! se presentan movimientos de roca y suelo -ue se despla*an cuesta aba.o! procesos conocidos como )enmenos de remocin en masa y se deben a la p2rdida de e-uilibrio natural de la ladera! siendo los m's )recuentes desli*amientos! cadas de roca y )lu.os$

T#$l# ).%.4 C#!#'te!i/#'in &Fsi'# "o! UPH Qs de l#s /on#s de l#de!#

41

=ocalidad<

E"AJE3:

=ocali*acin<

"e ubica en el e5tremo nororiental de /ogot' y limita al occidente con la Autopista :orte! -ue la sepra de la =ocalidad de "uba! al sur con la ;alle 100! al norte con con los municipio de ;#ia y "op y al oriente con el municipio de =a ;alera$ SUELO EIPANSION AK#C SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 122!9( (G!(2 111!(1 280 18!03 > 48!81 ((!29 12!(4 0!00 > +%%B77 1$143 1($G18 40$941 (2$(31 31$8(4 83$801 41$2G8 28$818 (0$910 G$(41 )%7.%))

UPH No 1 No3$!e PA"EO DE =O" =B/E@%ADO@E"

TIPO UPH

SUELO REAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 1 2 12 1G 24 8 10 20 13 184 (18!G2 344!84 339!44 2G2!31 281!2G (44!88 440!G1 291!03 41(!98 > %0%)B% 219!38 291!80 184!9( 219!89 281!00 (18!1G 433!01 2G2!81 41G!3G > 740B.0 122!9( (G!(2 111!(1 18!03 0!00 48!81 ((!29 12!(4 0!00 > +%%B77

Desarrollo @esidencial de urbani*acin incompleta Predominantemente dotacional @esidencial de urbani*acin incompleta ;omercial @esidencial cuali)icado ;on centralidad urbana Predominantemente dotacional ;on centralidad urbana

8 ME@/E:A= 10 =A E@B/E 11 "A: ;@B"%O/A= 12 %O/E@B: 13 =O" ;ED@O" 14 E"AJEE: 11 ;OE:%@U ;=E/ 1( "A:%A /A@/A@A +CEE@A DE EPN, Tot#les =ocalidad<

78

;AAPB:E@O

=ocali*acin

Ebicada en la parte centro>oriente de la ciudad! limita al norte con la ;alle 100 y la va a la ;alera! al sur con la =ocalidad de "anta Ce! al occidente con el e.e vial autopista :orte>Av$ ;aracas y al oriente con los municipios =a ;alera y ;#oac#$ SUELO EIPANSION AK#C SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 33!94 108!G3

UPH No No3$!e 99 El @e)ugio 98 "an Bsidro Patios 80 Pardo @ubio 8G ;#ic =ago 88 ;#apinero Tot#les =ocalidad<

TIPO UPH @esidencial ;uali)icado @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial consolidado ;omercial ;omercial

SUELO REAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 8 4 20 12 1 +8 =ocali*acin 28G!18 113!02 28G!18 113!02 > >

"A:%A CE

0 122$881 240!41 189!4( 41!88 31!08 422!38 422!38 > G!21 1(1!2( 1(1!2( > 12!24 1 %)B01 117 B0 )1B77 8 174B1+ 1 771 Ebicada en la parte centro de la ciudad! limita al norte la =ocalidad de ;#apinero! al sur con las localidades "an ;ristbal y Antonio :ari&o! al occidente con la localidades de =os ?'rtires y %eusa-uillo y al oriente con el municipio de ;#oac# SUELO EIPANSION AK#C SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 44!1 8 18!12 0 > 21!2 > 8 > 7)B 1$921 12$0G1 13$1(2 20$499 11$212 3$941 180.8)%

UPH No No3$!e 81 "agrado ;ora*n 82 =a ?acarena 83 =as :ieves 84 =as ;ruces 8( =ourdes +CEE@A DE EPN, Tot#les =ocalidad<

TIPO UPH ;omercial @esidencial consolidado ;omercial @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta

SUELO REAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C ( 1 1 2 22 > )8 12(!(( 11!94 1G2!41 89!49 231!(3 > .4+B8 12(!(( 11!94 1G2!41 89!49 1G9!G1 > .% B1 > > > > 12!82 > + B7

"A: ;@B"%W/A=

=ocali*acin

Ebicada en la parte suroriental de la ciudad! limita al norte la =ocalidad de "anta Ce! al sur con la =ocalidad de Esme! al occidente con las localidades de @a)ael Eribe Eribe y Antonio :ari&o y al oriente con los municipios de Eba-ue y ;#oac#$ SUELO EIPANSION AK#C SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 19!99 24!G 0 0!41 19!(1 109!11 8 108B01 90$(1G 11$3G4 111$01 109$(41 9G$(22 %% . 74

UPH No No3$!e

TIPO UPH @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial consolidado @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta

SUELO REAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C (4 20 2G 4( 14 11 312!18 231!48 2((!11 391!99 398!09 1. 7B17 2G1!38 224!(8 2(4!11 3(0!89 3(G!81 1)7%B1. G(!9 10!9 2!4 24!8 21!13 1%.B8%

32 "an /lass 33 "osiego 34 20 de Kulio 10 =a 0loria 11 =os =ibertadores Tot#les

42

T#$l# %.%.1 C#!#'te!i/#'in &Fsi'# "o! UPH Qs de l#s /on#s de l#de!# ACont.C
=ocalidad< E"?E =ocali*acin Ebicada en la parte sur de la ciudad! limita al norte las localidades de "an ;ristbal! @a)ael Eribe Eribe y %un.uelito! al sur con la =ocalidad de "umapa*! al occidente con la localidad de ;iudad /olvar y el municipio de Pasca y al oriente con los municipios de Eba-ue y ;#ipa-ue$ SUELO EIPANSION AK#C 10!(( 0 4!23 3!31 ((!92 0 (83!29 414B%) SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C G!18 0 0 0 2 1(1!G2 129 %8%B%1 21$123 29$143 11G$111 (4$08G 18$(40 1$043 3$(2G +7.144

UPH No 12 =a Clora 1( Danubio 1G @an Uomasa 19 ;omuneros 18 Al)onso =pe* (0 Par-ue Entre :ubes (1 ;iudad Esme Tot#les =ocalidad< No3$!e

TIPO UPH @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta Predominantemente dotacional Desarrollo

SUELO REAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 19 21 G8 11 21 10 9 8 =ocali*acin 20(!99 2(9!11 130!24 493!22 233!14 131!13 882!3G % )7B)7 141!G4 201!G4 4(8!(1 448!14 1(2!83 3(8!41 18!33 14 1B7 2!98 (2!3G 1(!4 30!G3 1!G8 0 9G!G( )1B7)

"E/A

Ebicada en el e5tremo noroccidental de la ciudad! limita al norte el municipio de ;#ia! al sur con la =ocalidad de Engativ'! al occidente con el municipio de ;ota y al oriente la =ocalidad de Esa-u2n$ SUELO EIPANSION AK#C 0 0 8 SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 0 0 8 13$(12 14$411 .48.0

UPH No 2G "uba 29 El @incn Tot#les =ocalidad< No3$!e

TIPO UPH @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta

SUELO REAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 39 92 1 8 (41!G9 G20!33 1%..B11 3G8!G9 (G1!43 18++B 1 2(( 44!8 %18B7

=A ;A:DE=A@BA

=ocali*acin

Ebicada en el centro de la ciudad! limita al norte la =ocalidad de =os ?'rtires! al sur con la =ocalidad de "an ;ristbal! al occidente con las localidades de =os ?'rtire* y Antonio :ari&o y al oriente con la =ocalidad de "anta Ce$ SUELO EIPANSION AK#C 0 8 SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 0 8 2G$410 0)+8

UPH No Tot#les =ocalidad< No3$!e

TIPO UPH Predominantemente dotacional

SUELO REAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 9 4 194 14) 194 14) 0 8

84 =a ;andelaria

@ACAE= E@B/E

Ebicada en el sororiente de la ciudadF limita al norte con la localidad de Antonio :ari&o! al sur con =ocali*acin la localidad de Esme! al oriente con la localidad de "an ;ristbal y al occidente con la =ocalidad de %un.uelito$ SUELO REAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 1 13 30 41 2G 11. 209!31 391!G9 1G8!24 319!( 192!12 1%18B87 203!31 391!G9 1G1!24 333!(2 190!12 1 0)B11 1 > 4 24!89 2 %+B74 SUELO EIPANSION AK#C 0 0 0 0 0 8 SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 21!8 (!98 9!(4 9!G1 9!8( ++B1 13$199 119$81( GG$924 G4$142 (0$(01 %4+11+

UPH No No3$!e "an Kos2 Juiroga ?arco Cidel "uare* ?arruecos 11 Diana %urbay Tot#les =ocalidad<

TIPO UPH @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta

;BEDAD /O=YMA@

=ocali*acin

Ebicada en el sor de la ciudadF limita al norte con la localidad de /osa! al sur con la localidad de Esme! al oriente con las localidades de %un.uelito y Esme y al occidente con el municipio de "oac#a$ SUELO EIPANSION AK#C 0 10!99 0 0 0 0 0 0 18B44 SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 0 0 0 0 0 0 0 0 8 111 ($3G1 4$941 19$102 91$819 29$302 48$G04 44$8(0 %)481

UPH No No3$!e (3 El ?oc#uelo (4 ?onte /lanco (1 Arbori*adora (( "an Crancisco (G =ucero (9 El %esoro (8 Bsmael Perdomo G0 Kerusalem Tot#les

TIPO UPH Desarrollo Predominantemente dotacional @esidencial consolidado @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta @esidencial de urbani*acin incompleta

SUELO REAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 1 ( 1G 19 (8 41 (1 2G + 321!14 G80!48 32(!8G 192!34 191!(1 223!1 114!98 4(1!89 %)) B+ 281!33 4G2!33 2G1!12 1G(!8 1111!8 19G!3 128 393!44 04%+B% 21!91 113!(1 11!91 1!44 (1!G1 31!9 21!98 G9!14 )8 B.+

%omado del Diagnstico )sico y socioeconmico de las localidades de /ogot'! D$;$ > 2004 Alcalda ?ayor de /ogot' > "ecretara de Aacienda > Departamento Administrativo de planeacin

43

T#$l# ).%.7 Identi&i'#'in de E!e#B "o$l#'in ( $#!!ios "o! lo'#l A5*ente DAPDC
AREA TOTAL AK#C AREA URBANA SUELO URBANIHADO AK#C SUELO POR DESARROLLAR AK#C TOTAL AK#C AREA DE EIPANSIN AK#C No. DE UPHSs No. TOTAL DE BARRIOS BARRIOS LEGALIHADOS No. DE BARRIOS REA

LOCALIDAD

POBLACIN TOTAL

USATU1N CKAPINERO SANTA 5E SAN CRISTBAL US9E SUBA LA CANDELARIA RA5AEL URIBE CIUDAD BOL=AR

($132 3$988 4$499 4$91( 21$11( 10$011 194 1$310 12$889 .+.4%4

438$344 122$881 10G$044 41G$G2( 218$198 G13$183 2G$410 391$114 (29$(G2

2$899 1$183 (32 1$483 1$922 4$980 194 1$2G8 2$931 10.%1.

134 42 13 13( 242 1$114 > 31 403 +7+

3$122 1$231 (91 1$(28 2$0(4 ($034 194 1$310 3$239 17.781

280 0 0 0 1$19( 990 > 0 201 +.1

8 1 1 1 G 12 1 1 9

11( 10 40 211 220 218 9 11( 212

G8 8 23 102 111 1(1 0 91 14( 0+.

31( 33 1(9 (9( (83 G89 0 34G 1$1G( ) 10

TOTAL

Dentro de las 11G$820 #a -ue con)orman la *ona monta&osa! ($802 #a corresponden a suelo urbano! y de 2stas 2$G(0 #a corresponden a sectores en alta amena*a por )enmenos de remocin en masa +Mer ?apa Ane5o 4,! de los cuales 810 #a se encuentran #abitadas +la mayor parte por desarrollos ilegales,! 'reas -ue se denominan *onas de tratamiento especial por riesgo +Mer ?apa Ane5o 1,$ =a condicin de estabilidad actual est' determinada por la accin del #ombre sobre el medio )sico! 'reas de e5plotaciones mineras! las riberas de los drena.es y las )ran.as de asentamientos subnormales son las principales )uentes de procesos de inestabilidad$ De acuerdo con el registro #istrico de las emergencias ocurridas! los eventos de especial relevancia para las *onas de ladera son< desli*amientos! inundaciones! sismos y avalanc#as$ Para las *onas de ladera se cuenta con un mapa de *oni)icacin de amena*a por remocin en masa -ue de)ine tres niveles de amena*a +%abla 4$3 $10,$
T#$l# ).%.18 Des'!i"'in de ni-eles de #3en#/# "o! !e3o'in en 3#s#
NI=ELES DE A9ENAHA A9ENAHA ALTA. Nona donde e5iste una probabilidad mayor del 44 L de -ue se presente un )enmeno de remocin en masa en un periodo de 10 a&os! ya sea por causas naturales o por intervencin antrpica no intencional! con evidencia de procesos activos yDo inactivos de )enmenos de remocin en masa y con e)ectos potencialmente da&inos graves$ Nona donde e5iste una probabilidad entre el 12 y 44 L de -ue se presente un )enmeno de remocin en masa en un periodo de 10 a&os! ya sea por causas naturales o por intervencin antrpica no intencional! sin evidencia de )enmenos de remocin en masa y con e)ectos potencialmente da&inos moderados$ Nona donde e5iste probabilidad menor del 12L de -ue se presente un )enmeno de remocin en masa en un periodo de 10 a&os por causas naturales o antrpicas no intencional$

A9ENAHA 9EDIA.

A9ENAHA BA@A.

"e cuenta #oy con estudios regionales! estudios geot2cnicos de sitios crticos por estabilidad -ue permiten de)inir programas de intervencin de procesos de inestabilidad y programas continuos de reasentamiento de viviendas locali*adas en *onas de alto riesgo!

44

entre otros$ AsY el estudio de 1G1 *onas de alto riesgo donde se registran )enmenos de remocin en masa activos y el reconocimiento t2cnico de los sitios donde se presentaron emergencias! #a permitido de)inir las 'reas de 6alto riesgo no mitigable7! es decir! donde t2cnica y econmicamente no es posible reducir el riesgo! y por lo tanto se #a #ec#o necesario! entre otros aspectos! el reasentamiento de )amilias$ A la )ec#a se #an identi)icado 9$1(( predios en alto riesgo no mitigable! la mayora ubicados en apro5imadamente 113 #a! -ue #an sido de)inidas suelo de proteccin por riesgo +Mer ?apa Ane5o (,$ "e #an identi)icado cerca de 410 sectores con )enmenos de remocin! los cuales a)ectan generalmente 'reas pe-ue&as +m'5imo una o dos man*anas,! sin embargo ocasionan grandes da&os como p2rdida total o parcial de viviendas! ruptura de las redes de servicios p4blicos! taponamiento y obstruccin de las vas! interrupcin o congestin de servicios de salud y educacin y en menor grado p2rdidas de vidas #umanas! y alrededor de 200 escarpes de antiguas canteras ocupados por asentamientos #umanos! potencialmente inestables$ El control de estas *onas se reali*a con el desarrollo de acciones interinstitucionales para la intervencin de *onas inestables por movimientos en masa y avenidas torrenciales! a partir de su identi)icacin y priori*acin de intervencin mediante la elaboracin de estudios de *oni)icacin de riesgo por los )enmenos mencionados! dise&o y construccin de medidas de mitigacin del riesgo e5istente$ =a DPAE #a construido una /ase de Datos de "itios ;rticos! donde se registran las 'reas identi)icadas como inestables por movimientos en masa! contando #asta la )ec#a con 33( sitios en los -ue se presentan condiciones de riesgo$ As mismo! se #an reali*ado 111 estudios de *oni)icacin de riesgo y dise&os de medidas de mitigacin y construido 143 obras de mitigacin$ El Programa de ?e.oramiento Bntegral de Mivienda +P?M, liderado por la ;a.a de la Mivienda Popular +;MP,! #a implementado un total de 2$338 asistencias t2cnicas en las 29 EPNZs priori*adas para me.oramiento en el perodo comprendido entre 2004 y 200(! en las cuales se #an identi)icado los par'metros t2cnicos para emprender acciones de re)or*amiento estructural y me.oramiento! tendientes a disminuir la vulnerabilidad ante sismos y movimientos en masa$ A partir de 188G las restricciones de uso #an sido amparadas en los ;onceptos %2cnicos emitidos por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de "anta Ce de /ogot'! al tenor de lo consagrado en el Decreto :4mero (1G del 21 de Octubre de 1884 sancionado por el Alcalde ?ayor del Distrito ;apitalF a la )ec#a se #an emitido 314 ;onceptos %2cnicos -ue #an servido de soporte para la legali*acin de 211 barrios y para negar el reconocimiento o)icial a 1 desarrollos! 3 de ellos por encontrarse en riesgo alto no mitigable$ De acuerdo con lo de)inido en el Plan de Ordenamiento %erritorial +compilado por el Decreto 180 de 2004,! para los nuevos desarrollos urbansticos ubicados en *onas de amena*a alta y media por remocin en masa! se estableci mediante la @esolucin 22G de 200( los 6%2rminos de @e)erencia para la e.ecucin de estudios detallados de amena*a y riesgo por )enmenos de remocin en masa para proyectos urbansticos y de construccin de edi)icaciones en /ogot' 6$ 41

En Kulio de 2003 el Alcalde ?ayor de /ogot' e5pidi el Decreto 230 mediante el cual asigna las competencias para la e.ecucin del programa de reasentamiento de )amilias locali*adas en *onas de alto riesgo no mitigable! asignando la identi)icacin y recomendacin del reasentamiento! as como la de)inicin del nivel de prioridad del mismo de acuerdo con las condiciones de riesgo de cada )amilia a la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de /ogot' DPAE y a la ;a.a de la Mivienda Popular las )unciones para las actividades del programa$ Adicionalmente se presta la asistencia t2cnica en los di)erentes barrios de las localidades de ladera! para lo cual se reali*an en promedio 300 diagnsticos t2cnicos por a&o! mediante los cuales se reali*an evaluacin cualitativa de riesgo y se dan las respectivas recomendaciones$ Desde la d2cada de los sesenta! la ocupacin del espacio urbano de la ciudad! principalmente en las 'reas peri)2ricas! se #a caracteri*ado por el loteo ilegal! la )alta de servicios p4blicos! el desarrollo progresivo por autoconstruccin! di)icultades para la accesibilidad y la cone5in con los circuitos urbanos! carencia de espacio p4blico y e-uipamiento comunitarioF de)iciencias en la calidad de las viviendas y adicionalmente la )alta de titularidad predial$ Dentro de las *onas de ladera se desarrollan actividades propias de los actores -ue la ocupan! caracteri*adas por aspectos sociales! econmicos y culturales! -ue a)ectan la din'mica propia del escenario! por lo cual se #an adelantado acciones con miras a generar buenas pr'cticas dentro de la comunidad! como son< 32 campa&as educativas! 1G .ornadas de limpie*a de -uebradas! .ornadas de sensibili*acin! campa&as de arbori*acin! entre otras$ ).) CARACTERIHACIN DEL ESCENARIO DE LAS HONAS ALU=IALES

El escenario de las *onas aluviales convoca los actores relacionados con la generacin! a)ectacin o gestin del riesgo p4blico en el valle aluvial del ro /ogot'! las cuencas ba.as de sus a)luentes incluyendo los #umedales del "istema Distrital de 'reas protegidas y la cuenca media del ro %un.uelo$ Este escenario es considerado borde de la ciudad y comprende la gestin del riesgo de todas las )ormas de ocupacin y uso presentes en estas 'reas y principalmente los< > > > > ).).1 "uelos urbanos Nonas de proteccin y mane.o ambiental @ondas #idr'ulicas de los ros E-uipamientos C#!#'te!i/#'in &Fsi'# ( so'ioe'on3i'# de l#s /on#s #l*-i#les

En el sistema #drico altamente intervenido por la ciudad! con)luyen todos los actores institucionales y privados -ue aprovec#an los recursos -ue o)rece este territorio as como los o)recidos por las cuencas vecinas! principalmente de a-uellas -ue sirven como

4(

)uentes abastecedoras de agua potable para cubrir las demandas de los ($GG($008 #abitantes de la ;apital +;enso 0eneral DA:E 2001,$ Debido a los comple.os problemas de la cuenca! la ;A@ aprob el Plan de Ordenacin y ?ane.o de la ;uenca Aidrogr')ica del @o /ogot' en lo -ue respecta al diagnstico! prospectiva y )ormulacin +Decreto 3184 del 23 de noviembre de 200(,! paso inicial con el cual se espera -ue la solucin a muc#os de los problemas de regulacin! mane.o! uso y aprovec#amiento as como a-uellos de saneamiento! tengan un #ori*onte claro en el cual se articulen los Planes de Ordenamiento %erritorial de cada uno de los municipios de la cuenca y el ordenamiento territorial de la misma y donde la participacin de los diversos actores est2 de)inida en acciones de alto compromiso y responsabilidad #acia la misma$ Dentro del ordenamiento territorial actual para /ogot'! el escenario aluvial se constituye en una de las 'reas de borde de la ciudad! y como tal cuenta con la identi)icacin clara de las amena*as naturales asociadas al sistema #drico de la cuenca del @o /ogot' y sus principales a)luentes$ Dentro del escenario aluvial en la capital se encuentran incluidas las *onas a)erentes a las corrientes principales a)luentes del @o /ogot' por su margen i*-uierda como @o Cuc#a! @o "alitre y @o %un.uelo! donde la probabilidad de inundacin por desbordamiento es mayor as como los principales problemas derivados de las crecientes en dic#as cuencas! como lo son el re)lu.o de los sistemas de alcantarillado y enc#arcamientos$ Esta situacin se observa en las localidades de "uba! Engativ'! Contibn! /osa y %un.uelito! donde en 2pocas invernales los eventos generan mayor a)ectacin$ E5isten a su ve* localidades donde la inundacin por desbordamiento! re)lu.o y enc#arcamiento est' asociada a las 'reas de #umedales -ue igualmente #acen parte del sistema #drico de la ciudad! caso #umedales de planicie como Kabo-ue y "anta ?aria del =ago en la localidad de Engativ'F 0uaymaral! Kuan Amarillo! ;rdoba y =a ;one.era en la localidad de "ubaF =a Maca! %ec#o y El /urro en la localidad de Tennedy! ;apellana y ?eandro del "ay en la localidad Contibn y =a %ibanica en la =ocalidad de /osa +Mer %abla 4$4 $11,$ Entre los a)luentes del @o /ogot' en el Distrito! el de mayor impacto sobre el territorio debido a su problem'tica es el ro %un.uelo y principalmente en la localidades de Esme +por presencia de canteras inundadas como parte de su cauce actual y resultado del evento de inundacin del a&o 2002, y ;iudad /olvar +por la in)luencia de las -uebradas torrenciales -ue nacen en los cerros orientales,$ =as 'reas de e5pansin y 'reas protegidas se observan en la Cigura 4$4 $14 y son de especial inter2s en el an'lisis del escenario aluvial y particularmente para el ordenamiento y uso )uturo del territorio$ El suelo de e5pansin en el escenario aluvial contempla los lmites de la *ona urbani*able con respecto al sistema de 'reas protegidas! siendo determinante la presencia de cuerpos #dricos y sus respectivas rondas #idr'ulicas y las Nonas de ?ane.o y Preservacin Ambiental +N?PA,$ En "uba! el suelo de e5pansin corresponde a las EPN de desarrollo =a Academia y 0uaymaral! en Engativ' a las EPN residenciales 0arc2s :avas y Engativ'! en Contibn a la EPN predominantemente industrial "an Pablo y en /osa a la EPN de desarrollo %intal "urF la localidad de %un.uelito carece de suelo de e5pansin$

4G

T#$l# ).).11 Identi&i'#'in gene!#l de 2*3ed#les de "l#ni'ie *$i'#dos en el "e!F3et!o *!$#no> P#!,*es E'olgi'os Dist!it#les

5*ente. DA?A$ Poltica de #umedales del Distrito ;apital$ 200(

AREAS DE SUELO DE EIPANSIN POR LOCALIDAD ALU=IAL


800 900 A!e# de s*elo de eJ"#nsin AK#C G00 (00 100 400
228,7 801,1

300 200 100 0 "uba


<uente. "laneacin Distrital. 4==4

117,1 45,7 0,0

Engativ'

Contibn

/osa

%un.uelito

5ig*!# ).).1) !e#s de s*elo de eJ"#nsin "o! lo'#lid#d esen'i#l del es'en#!io #l*-i#l

Cinalmente! en la %abla 4$4 $12 se resumen los aspectos )sicos de las localidades del escenario aluvial y su respectiva EPN! destacando para cada una! el total de los barrios! cuantos #an sido legali*ados! la cantidad de poblacin y la in)ormacin -ue sustenta las gr')icas presentadas en esta caracteri*acin$ 49

T#$l# ).).1 C#!#'te!i/#'in &Fsi'# de l#s UPHSs de l#s /on#s #l*-i#les


SUBA Ebicada en el e5tremo :oroccidental de la ciudadF limita por el norte con el municipio de ;#a! al sur con la localidad de Engativ'! al Oriente con la localidad de Esa-u2n y al occidente con el municipio de ;ota$ "uba tiene una e5tensin total de 10$011!89 #ect'reas! As"e'tos geog!E&i'os ( de ($033!(G #ect'reas se clasi)ican como suelo urbano! 990 #ect'reas como suelo de e5pansin y 3$141!31 #ect'reas corresponden al suelo Lo'#li/#'in ruralF dentro de estos tres suelos se locali*an 1$G14!(( #ect'reas de suelo protegido$ "uba es la localidad con mayor 'rea urbana del Distrito! con el 11!GL de dic#a super)icie BARRIOS LEGALIHADOS TIPO UPH No 2 3 1G 19 18 20 23 24 21 No3$!e =a Academia 0uaymaral "an Kos2 /ritalia El Prado =a Al#ambra ;asa /lanca :i*a Cloresta Desarrollo Desarrollo @esidencial cuali)icado @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado Desarrollo @esidencial cuali)icado @esidencial cuali)icado @esidencial urbani*acin incompleta @esidencial urbani*acin incompleta @esidencial urbani*acin incompleta 1 2 12 1G 24 8 10 20 13 39 92 31 +7 R BARRIOS R BARRIOS AREA AK#C 1 [[ 4 1( 8 [[ ( ( 1 34 (4 24 1.+ 2!G [[ 3!1 34!2 11(!8 [[ 12!G 41!3 (!4 ((!8 2GG!( 182 074B (10!0G 1$131!(G 438!(9 329!41 429!81 294!29 418!82 G(4!9( 398!84 (41!G9 G20!33 G41!G9 .71%B.0 AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C 439!G1 3(2!3( 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 481B11 SUELO PROTECCION AK#C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 G9!98 04B47 POBLACION AR 2#$it#ntesC G$1(( [[ 3G$002 38$(1( G4$(23 31$1(8 3($2G4 80$G14 2G$40( 92$(18 19($GG9 119$(4G 0%.87)

UPH

2G "uba 29 @incn G1 %ibabuyes Tot#les

ENGATI=

Ebicada en la *ona occidental de la ciudadF limita! al norte! con el ro Kuan Amarillo -ue la separa de la localidad de "ubaF al sur! con la As"e'tos geog!E&i'os ( de avenida El dorado y el antiguo camino de Engativ' -ue la separan de la localidad de ContibnF al oriente! con la Avenida calle (9 y las localidades de /arrios Enidos y %eusa-uillo! y al occidente! con el ro /ogot' y el municipio de ;ota$ Engativ' tiene una e5tensin total de Lo'#li/#'in 3$11(!30 #a! de las cuales 3$438!23 #a corresponden a suelo urbano y 11G!0G #a a suelode e5pansin$ Esta localidad no tiene suelo rural BARRIOS LEGALIHADOS TIPO UPH R BARRIOS R BARRIOS AREA AK#C ;on centralidad urbana @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial urbani*acin incompleta Predominantemente doctacional Predominantemente industrial 21 1G 1G 10 1 11 1( 1 2 G 11 4 2 2 1 11 1 [[ 3G!41 30!41 38!18 8!21 84!91 101!11 182!G4 1!( [[ 4G4!0( 3(G!81 412!21 309!29 448!34 11G!43 199!2 1(1!G 18G!13 AREA AK#C SUELO PROTECCION AK#C 2!2( G!81 10!14 0 111!(3 G(!34 202!33 0 (2!(

UPH No 2( 28 30 31 G2 G3 No3$!e =as Cerias ?inuto de Dios /oyac' @eal "anta ;ecilia /olivia 0arc2s :avas

SUELO EIPANSION AK#C 0 0 0 0 0 1G!31 18!G2 0 0

POBLACION AR 2#$it#ntesC 131$030 119$402 141$G1( (3$181 110$(12 122$380 14$920 [[ 2($(19

G4 Engativ' 101 Kardn /ot'nico 11( Plamos Tot#les 5ONTIBN

UPH No G1 Contibn G( Contibn "an Pablo GG Nona Cranca 110 ;iudad "alitre Occidental 112 0ran.as %ec#o 111 ;apellana 114 ?odelia 11G Aeropuerto El Dorado Tot#les BOSA No3$!e

1)) 4% +11B84 %++.B% 110B80 )0%B.1 0.7 +7 Ebicada en la parte noroccidental de /ogot'F limita al norte con la localidad de Engativ'F al oriente! con las localidades de Puente Aranda As"e'tos geog!E&i'os ( de y %eusa-uilloF al occidente! con la ribera del ro /ogot' y los municipios de Cun*a y ?os-uera! y al sur! con la =ocalidad de Tennedy$ Contibn tiene una e5tensin total de 3$321!99 #ect'reas +#a,! 3$012!18#a est'n clasi)icadas como suelo urbano y 2G3!28 #a son suelo de Lo'#li/#'in e5pansinF la localidad no tiene suelo rural BARRIOS SUELO LEGALIHADOS SUELO POBLACION AR TIPO UPH R BARRIOS AREA AK#C PROTECCION EIPANSION AK#C 2#$it#ntesC AK#C R BARRIOS AREA AK#C ;on centralidad urbana Predominantemente industrial Predominantemente industrial @esidencial cuali)icado Predominantemente industrial @esidencial cuali)icado Predominantemente industrial Predominantemente dotacional 31 1G 2 4 1 11 1 1 22 14 2 1 1 1 4 [[ 9(!1 43!43 G!4 0!08 0!(2 9!19 12!93 [[ 48(!41 318!8G 480!22 224!04 4G8!1G 211!8 2G(!G1 G42!89 0 41!G 0 0 0 0 0 0 2!89 (1!11 1GG!94 1!0G 14!GG 13!12 28!13 0 122$G10 2G$280 44$33( 21$011 13$980 33$1(1 22$G0G 10$G88

48 )+ 1+7B8+ %% +B44 )+B0 %8)B8. %88%+ Ebicada al suroccidente de la ciudadF llimita por el norte con la localidad de TennedyF por el sur con la localidad de ;iudad /olvar y el As"e'tos geog!E&i'os ( de municipio de "oac#aF por el oriente con las localidades de Tennedy y ;iudad /olvar! y por el occidente con el municipio de ?os-uera$ /osa tiene una e5tensin total de 2$381!( #ect'reas +#a,! de las -ue 1$828!2 #a se clasi)ican como suelo urbano y 4(2!4 #a se consideran Lo'#li/#'in suelo de e5pansinF la localidad no tiene suelo rural BARRIOS LEGALIHADOS TIPO UPH R BARRIOS R BARRIOS AREA AK#C @esidencial consolidado @esidencial de urbani*acin incompleta %1 @esidencial de urbani*acin incompleta %1 Desarrollo Desarrollo G 1(3 10G 3 132 G( 13!01 2G3!99 3G9!( 210!43 48(!( G1G!41 AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C 0 0 0 SUELO PROTECCION AK#C 0 0 0 POBLACION AR 2#$it#ntesC 12$888 139$931 214$G(G

UPH No 48 Apogeo 94 /osa occidental 91 /osa central 9( El Porvenir 9G %intal "ur Tot#les TUN@UELITO No3$!e

40 22 11!1( 402!24 0 114!4 24$019 13 1 11!3 1(4!9( 229!(8 118!28 18$908 %%8 %4 0% B%7 %71B+4 4B.7 %%B.7 )+8).4 Ebicada al sur de la ciudad! en la margen derec#a del ro %un.uelito$ =imita al norte! con las localidades de Puente Aranda y TennedyF al As"e'tos geog!E&i'os ( de occidente! con la localidad de ;iudad /olvarF al sur! con la localidad de Esme! y al oriente! con la localidad de @a)ael Eribe Eribe$ %un.uelito tiene una e5tensin total de 1$029!1 #ect'reas +#a,! de 2stas G12!0 se clasi)ican en suelo urbano y 2G(!1 son 'reas protegidas$ Lo'#li/#'in =a localidad de %un.uelito no cuenta con suelo rural ni con suelo de e5pansin BARRIOS LEGALIHADOS TIPO UPH R BARRIOS R BARRIOS AREA AK#C @esidencial consolidado @esidencial de urbani*acin incompleta 21 1 %8 2 3 + 1(!83 8(!9 11%B0% (42!98 391!1( 18 4B8+ AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C 0 0 8 SUELO PROTECCION AK#C 104!G 1G1!39 0.B84 POBLACION AR 2#$it#ntesC 138$110 (1$21G 8)%.0

UPH No 42 Menecia (2 %un.uelito Tot#les No3$!e

%omado del Diagnstico )sico y socioeconmico de las localidades de /ogot'! D$;$ > 2004 Alcalda ?ayor de /ogot' > "ecretara de Aacienda > Departamento Administrativo de Planeacin

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).).

C#!#'te!i/#'in del !iesgo de l#s /on#s #l*-i#les

Para la caracteri*acin ob.etiva de los riesgos del escenario aluvial se debe primero resaltar dentro de la caracteri*acin )sica! la mor)ologa plana del territorio donde los )enmenos de inundacin por desborde y enc#arcamiento son predominantes$ Estos )enmenos se relacionan directamente con el valle aluvial del @o /ogot'! -ue constituye el e.e del drena.e tanto de las aguas provenientes de la escorrenta natural as como del drena.e pluvial y sanitario de los municipios -ue con)orman la cuenca en la ciudad de /ogot' y los municipios aguas aba.o del Distrito$ El sistema #drico del @o /ogot' y sus a)luentes es regulado con )ines de abastecimiento y generacin de energa por diversas entidades nacionales y distritalesF la )alta de coordinacin en el mane.o #idr'ulico de la cuenca! permite -ue se realicen descargas de los embalses reguladores aguas arriba y al mismo tiempo restricciones del )lu.o aguas aba.o! a)ectando los niveles del ro en la *ona del Distrito$ Adicionalmente! se e.ecutan obras de control de inundaciones tipo .arilln en algunos sectores! con)inando el agua al interior del cauce y aumentando la vulnerabilidad en otros sectores del ro donde las de)ensas #idr'ulicas no o)recen su)iciente seguridad )rente a las crecientes$ =os problemas de contaminacin de las corrientes agravan el panorama! toda ve* -ue las inundaciones con aguas altamente contaminadas son generadoras de problemas de salud p4blica$ Es por ello -ue el saneamiento de la cuenca es una prioridad para la regin! sin embargo! lograr esta meta implica el establecimiento de valores lmites de vertimiento acordes con la capacidad de tratamiento -ue los generadores de agua residual pueden dar a sus e)luentes$ En este sentido es igualmente esencial el control -ue debe darse a la disposicin de residuos slidos dentro del sistema #drico y las 'reas adyacentes al mismo$ En el Plan de Ordenamiento %erritorial +PO%, de /ogota se evalu t2cnicamente la amena*a por inundacin -ue presentaba el territorio al a&o 2000 y se plasm en el ?apa 4 Amena*a por Bnundacin$ "i bien este mapa constituye un instrumento importante de prevencin y plani)icacin! no debe desconocerse el car'cter din'mico de dic#a amena*a en los sistemas #dricos y en particular a-uellos altamente intervenidos como es el caso de la cuenca del @o /ogot' a su paso por el Distrito$ ;on esta base y a lo largo de seis a&os! la DPAE #a elaborado conceptos t2cnicos de detalle! en los cuales #an re-uerido de precisiones cartogr')icas en torno al tema por diversas ra*ones< intervencin del cauce aguas arriba! el trasvase de caudales de cuencas vecinas incrementando el volumen de agua -ue llega al curso del ro! la e.ecucin de proyectos de canali*acin o restauracin de a)luentes! la ocupacin indebida de las 'reas de ronda y *onas de mane.o y preservacin ambiental del ro y sus a)luentes y la ine5istencia de un modelo #idr'ulico asociado a un sistema de alerta temprana -ue permita visuali*ar las 'reas vulnerables ante eventos de magnitud particulares en tiempo real$ El PO% establece mas del 31L de las 'reas con amena*a por inundacin como 'reas de e5pansin urbana y por otra parte! al proponer planes parciales de gran dimensin para el distrito como :uevo Esme y Plan Nonal :orte! ligados a macroproyectos en e.ecucin como 6;antarrana y Obras Ane5as7 en el caso del ro %un.uelo y las obras de dragado y

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terminacin de la P%A@ "alitre como parte de la 6Adecuacin y "aneamiento del @o /ogot'7$ Cinalmente! la )alta de implementacin del Plan de Ordenamiento y ?ane.o de la ;uenca del @o /ogot' +PO?;A /ogot', as como la e.ecucin de las obras de adecuacin y mane.o #idr'ulico del @o /ogot' di)iculta la interaccin de las di)erentes entidades nacionales! regionales! municipales y locales en la armoni*acin de la operacin del ro y sus a)luentes como un sistema! adem's de la normati*acin! seguimiento y control por parte de las entidades competentes en el tema$ En este 4ltimo caso! la .urisdiccin! competencia institucional e intereses particulares de cada una de ellas! conllevan a )avorecer la divisin poltico administrativa de la cuenca! de manera -ue cada actor del escenario regional y local comparte su responsabilidad sobre la cuenca$ =o e5puesto anteriormente genera diversos riesgos en el escenario aluvial! los cuales para el )enmeno de inundacin pueden identi)icarse en virtud de la identi)icacin de sus causas< > > > @iesgo de inundacin por desborde @iesgo de inundacin por enc#arcamiento @iesgo de inundacin por rompimiento! )alla o rebose de las obras de control +denominado en este documento desembalse accidental,

En )orma resumida dentro del escenario aluvial! el desborde se presenta una ve* el nivel de agua del cauce supera la altura de la banca del ro o de las estructuras -ue #an sido construidas para evitar dic#a situacin$ En el caso del enc#arcamiento! las inundaciones de las 'reas ba.as o depresiones se pueden presentar principalmente por tres ra*ones relacionadas con el 'rea inundable< la primera! -ue corresponda a 'reas ba.as -ue )orman parte de la llanura aluvial y donde las cone5iones o vertimientos +naturales o arti)iciales, se encuentran por deba.o de la cota o nivel del agua presente en la corriente! produci2ndose el )enmeno de re)lu.o del agua +)lu.o en sentido contrario al vertimiento, y posterior inundacinF la segunda! -ue corresponda a 'reas ba.as donde las cone5iones o vertimientos por emisarios )inales de redes de drena.e! son insu)icientes para evacuar las aguas provenientes de la escorrenta de las aguas lluvias y sanitarias y la tercera! en *onas donde no e5iste medio alguno para evacuar dic#as aguas de.ando el 'rea en condicin de riesgo por inundacin$ Aun-ue el riesgo de rompimiento! )alla o rebose de las obras de control al igual -ue el enc#arcamiento se comparten con el 'rea de 0estin "ectorial en el escenario de @edes! la connotacin de este riesgo para el escenario aluvial se circunscribe a la posibilidad de da&o -ue puede generarse por la onda creciente generada al momento de )alla o rebose de las obras de control de inundaciones! dado -ue eventos de )alla de mayor comple.idad en sitios de presa e5istentes en la cuenca alta de los ros /ogota y %un.uelo! son abordados por el escenario de @edes$ Por otra parte y no menos importante se destaca el riesgo generado por eventos de creciente s4bita en corrientes de alta pendiente denominados avenidas torrenciales! los cuales son caracteri*ados por el escenario territorial de ladera! pero -ue pueden incidir en la generacin de desbordamientos en los cursos de agua del escenario aluvial$

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;omo ilustracin base del escenario Aluvial actual! se presenta el ?apa de Amena*a por Bnundacin +?apa Ane5o G, y el detalle de su leyenda se muestra en la %abla 4$4 $13
T#$l# ).).1% Des'!i"'in de l#s '#tego!F#s de #3en#/# "o! in*nd#'in del 3#"# ) del POT
CATEGORIHACION DE LA A9ENAHA DESCRIPCION PROBABILIDAD DE OCURRENCIA

Nona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de un periodo de retorno menor o igual a 10 a&os! ya sea por causas naturales o intervencin antrpica no intencional! y A9ENAHA ALTA con una pro)undidad de l'mina de agua igual o superior a 0!10 m! duracin! caudal y velocidad con e)ectos potencialmente da&inos graves$ Esta )ran.a tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una ve* cada die* a&os durante la vida 4til del .arilln #asta ese nivel$ Nona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los periodos de retorno de 10 y 100 a&os! ya sea por A9ENAHA 9EDIA causas naturales o intervencin antrpica no intencional! y con una pro)undidad de l'mina de agua! duracin! caudal y velocidad con e)ectos potencialmente da&inos moderados$ Nona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de un periodo de retorno mayor o igual a 100 a&os! ya sea por causas naturales o intervencin antrpica no intencional! y A9ENAHA BA@A con una pro)undidad de l'mina de agua con e)ectos potencialmente da&inos leves$ Esta )ran.a tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una ve* cada cien a&os durante la vida 4til del .arilln$

\(1L

10L >(1L

] 10L

).+

CARACTERIHACIN DEL ESCENARIO DE CIUDAD CONSOLIDADA

El escenario de ;iudad ;onsolidada convoca los actores relacionados con la generacin! a)ectacin o gestin del riesgo p4blico en la *ona urbana plana de alta consolidacin urbanstica! no comprendidas en los escenarios de ladera y aluvial antes re)eridos$ Este escenario no es considerado borde de la ciudad y comprende la gestin del riesgo de todas las )ormas de ocupacin y uso presentes en estas *onas principalmente< > > > > > ).+.1 "ectores residenciales "ectores comerciales "ectores de conservacin "ectores de renovacin E-uipamientos C#!#'te!i/#'in &Fsi'# ( so'ioe'on3i'# de l# 'i*d#d 'onsolid#d#

=a din'mica urbana de las ciudades e5perimenta en un todo o en ciertas *onas o sectores! ciclos evolutivos en el -ue crecen! alcan*an su madure* y declinan$ /ogot' no escapa a esta din'mica y los procesos de enve.ecimiento! deterioro y decadencia en la ciudad son inevitables! generando una subutili*acin y deterioro de las in)raestructuras y de las edi)icaciones propiciando entre otras el desarrollo de actividades in)ormales$

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Adem's de las *onas construidas -ue se encuentran degradadas! el territorio mani)iesta trans)ormaciones )sicas! en algunos casos generadas por las obras de in)raestructura y de e-uipamientos o inducida por procesos de renovacin urbana -ue buscan la recuperacin de *onas degradadas$ "e destaca adem's el patrimonio construido de la ciudad constituido por los sectores y bienes de conservacin$ =o anterior se traduce en macroprocesos territoriales de descomposicin! renovacin y conservacin urbansticas! -ue conllevan )actores generadores de riesgo relacionados con me*clas de uso! obsolescencia! adecuacin y recicla.e de edi)icaciones! construcciones nuevas y sobrecarga en las redes$ Estas trans)ormaciones y la )alta o de)iciente aplicacin de medidas estructurales y no estructurales tendientes a reducir los niveles de riesgo sumado al crecimiento urbano con grandes de)iciencias! #ace -ue sea indispensable promover la gestin integral del riesgo! a trav2s de los tratamientos previstos en el modelo integral de desarrollo del Plan de Ordenamiento %erritorial PO%! los cuales est'n dirigidos a ordenar tanto la ciudad e5istente como la prevista en los pr5imos a&os$ "imult'neamente debe cumplirse por parte de los actores responsables! las disposiciones re)eridas en las normas de construccin y )uncionamiento seguro$ ;on e5cepcin de "umapa* las restantes localidades tienen presente el escenario de ciudad consolidada! sin embargo localidades como Esa-u2n! "anta Ce! Tennedy! Contibn! Engativ'! "uba! /arrios Enidos! %eusa-uillo! ?'rtires! Antonio :ari&o! Puente Aranda! y =a ;andelaria el escenario es relevante$ En estas localidades y en di)erentes niveles se presentan los macroprocesos territoriales anteriormente re)eridos$ El Distrito a trav2s de la Empresa @enovacin Erbana > E@E reali*a intervenciones en *onas deterioradas de la ciudad! -ue antes )ueron n4cleos urbanos vitales y su ob.etivo es recuperar su din'mica social! econmica! comercial y cultural$ De acuerdo con el inventario reali*ado por la E@E! un gran numero de edi)icaciones en deterioro o en condiciones de subutili*acin se concentran el centro de la ciudad! lo -ue conlleva a )ormular el Plan Nonal del ;entro con vigencia estimada #asta el 2039! en la -ue est'n previstas la construccin de apro5imadamente 3$100 nuevas viviendas! se renovar'n 400 #ect'reas de terrenos urbanos! se re)or*ar'n m's de cincuenta mil metros cuadrados de vas y espacio p4blico$ =os proyectos se relacionan en la %abla 4$1 $14 Por otra parte la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE en el marco de lo dispuesto en el Decreto Distrital 1(( de 2004! adelanta desde .unio de 2004 la emisin de conceptos de amena*a ruina sobre inmuebles locali*ados en la ciudad$ De acuerdo con las estadsticas re)le.adas en la Cigura 4$1 $11! se destacan las localidades de "anta Ce con un 30L de del total de conceptos emitidos! seguido de la localidad de los ?'rtires con un 12L del total! datos co#erentes considerando -ue estas localidades presentan sectores en descomposicin$ =a localidad de /arrios Enidos present en el a&o 2004 un importante n4mero de conceptos emitidos! sin embargo #a venido reduciendo la demanda de solicitudes por amena*a ruina! aspecto -ue tiene relacin directa con las obras de in)raestructura vial reali*adas para el proyecto de transporte masivo de la ciudad$

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T#$l# ).+.1) P!o(e'tos !eno-#'in *!$#n# Pl#n Hon#l del Cent!o

5*ente> Empresa de @enovacin Erbana > E@E

:ota< ;onceptos de amena*a ruina emitidos por la DPAE desde .unio de 2004F se indica los casos en -ue los inmuebles "B amena*an y de estos cuales debe demolerse

5ig*!# ).+.1+ Rel#'in "o! lo'#lid#d de 'on'e"tos de #3en#/# !*in#

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Otro aspecto -ue se re)le.a en los resultados es -ue el 11L de los casos se concluye t2cnicamente -ue los inmuebles si amena*an ruina! y se recomienda la demolicin para la mitad de los casos! esto es 1(G edi)icaciones$ Es de aclarar -ue un inmueble amena*a ruina cuando advierte da&os -ue comprometen su estabilidad ante las cargas de servicio #abituales y no por condiciones de obsolescencia o vulnerabilidad ssmica$ Por tener mani)estaciones )sicas sobre el territorio es considerado en el Plan de Ordenamiento %erritorial PO% el patrimonio construido! sobre el -ue se tiene como ob.etivo b'sico su valoracin! conservacin y recuperacin! para #acer posible su dis)rute como bien cultural y garanti*ar su permanencia como smbolo de identidad para sus #abitantes$ El patrimonio construido est' con)ormado por los /ienes de Bnter2s ;ultural tales como sectores! inmuebles! elementos del espacio p4blico! caminos #istricos y bienes ar-ueolgicos! -ue poseen un inter2s #istrico! artstico! ar-uitectnico o urbanstico$ De acuerdo con el inventario de los bienes de inter2s cultural del listado ane5o al Decreto (0( de 2001 -ue se representan en la Cigura 4$1 $1(B de las 20 localidades! 1G cuentan con /ienes de Bnter2s ;ultural concentrados principalmente en la localidad de %eusa-uillo con un 4(!3L! seguido de ;#apinero con el 20!(L! "anta Ce 13!8L! /arrios Enidos 9!1L! y ?'rtires 1!9L$

Bienes de Inte!6s C*lt*!#l en BogotE D.C.


USA QUEN 54 TUN!UELITO TEUSA QUILLO 2 2229 US E B ARRIOS UNIDOS 1 4 A NTONIO NA RI"O 409 BOSA 1 7 1 7 CHA P INERO 992 ENGA TIVA 1 1

FONTIB ON 26 KENNEDY 5 A RTIRES 279 P UENTE A RA NDA SA NTA FE 669 SAN CRISTOB A L 40 RA FA EL URIB E 8 1 7

SUBA 27

5*ente> =istado ane5o del Decreto (0( 2001 Bnventario de algunos /ienes de Bnter2s ;ultural

5ig*!# ).+.1. In-ent#!io de #lg*nos Bienes de Inte!6s C*lt*!#l

Por otra parte mediante el Decreto (G9 de 1884 se le asigna el %ratamiento Especial de ;onservacin Aistrica al ;entro Aistrico y a su sector sur del Distrito ;apital! en el -ue la localidad de la ;andelaria cuenta con (331 predios y la localidad de "anta Ce con 3(8G predios en sectores declarados de tratamiento especial$ Aspectos )sicos de las localidades en las -ue se mani)iesta como relevante el escenario de ciudad consolidada se resumen en la %abla 4$1 $11! en la -ue se indica in)ormacin por cada una de las EPNSs$

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T#$l# ).+.1+ C#!#'te!i/#'in &Fsi'# de l#s UPHSs de l#s /on#s de 'i*d#d 'onsolid#d#
VENNED< =a localidad de Tennedy se ubica en el sector sur de la ciudad! y tiene los siguientes limites< Al norte con la localidad de Contibn! al sur As"e'tos geog!E&i'os ( de con la localidad de /osa y %un.uelito! al oriente con el municipio de ?os-uera y al occidente con la localidad de Puente Aranda$ ;uenta Lo'#li/#'in con una poblacin de 811330 #abitantes apro5imadamente y una 'rea de 391G #a$ U BARRIOS LEGALIHADOS R BARRIOS AREA AK#C ;on centralidad urbana @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado Desarrollo Desarrollo @esidencial de Erbani*acin incompleta @esidencial de Erbani*acin incompleta @esidencial de Erbani*acin incompleta Predominantemente dotacional Predominantemente industrial 33 40 48 42 48 2 8 22 20 44 3 11 4 11 13 3 18 1 18 14 32 > 2 34!98 1G!33 10!92 10!(4 114!89 1!4( > 82!21 11(!02 20G!( > 1!G( 391 431!(1 100!22 33G!1G 431!39 341!1( 319!(3 19G!11 1G8!41 314!21 149!12 2GG!G2 SUELO EIPANSION AK#C 0 0 0 0 0 10(!91^4( 0 0 0 0 0 0 SUELO PROTECCION AK#C 0 0 0 0 0 29 31!1 0 0 22 1G 0 POBLACION AR 2#$it#ntesC 89002 14(18G 123102 14(132 141912 2G422 1(149 44018 GG2G2 89GG( 2308 21(89

UPH TIPO UPH No 44 41 4( 4G 49 G9 G8 No3$!e Americas ;arva.al ;astilla Tennedy ;entral %imi*a %intal :orte ;alandaima R BARRIOS

AREA AK#C

90 ;orabastos 91 0ran /ritalia 92 Patio /onito 93 =as ?argaritas 113 /avaria Tot#les

ANTONIO NARIWO

% 4 114 0%1B01=a con)orman %4+.B+4 74B1 por el ;anal 7+1% 7 En /ogot' la localidad se ubica en la *ona suroriental$ los terrenos absolutamente planos! cru*ados del ro Cuc#a o san ;ristbal! el canal de la Albina y el de ro "eco! sus lmites ubicados sobre el mapa dan la )igura de una bota sin tacn$ Bnicia #acia el sur desde la carrera 10` con la calle primera sur #asta la calle 22 sur! luego #acia el occidente #asta la avenida carrera 2G y As"e'tos geog!E&i'os ( de continua #acia el sur #asta la calle 44 sur$ Despu2s retorna por la autopista con carrera 30 calle 9 la sultana y sube #acia el oriente! para Lo'#li/#'in encontrarse nuevamente con la avenida calle primera$ ;uenta con una poblacin estimada de 89311 #abitantes y un 'rea de 483!18 #a apro5$ TIPO UPH R BARRIOS ( 10 1. U BARRIOS LEGALIHADOS R BARRIOS AREA AK#C @esidencial consolidado ;on centralidad urbana 1 2 % 12!83 4!1( 10B87 134!1G 318!42 )7%B+7 AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C 0 0 8 SUELO PROTECCION AK#C 4!18 1(!(( 1B + POBLACION AR 2#$it#ntesC 29$(38 (8$G1( 74%++

UPH No No3$!e

31 ;iudad Kardn 39 @estrepo Tot#les 9ARTIRES UPH No No3$!e

As"e'tos geog!E&i'os ( de Ebicada en la *ona c2ntrica de la ciudad! limita al norte con la localidad de %eusa-uillo! al sur con la localidad de Antonio :ari&o! al Oriente con la localidad de "anta C2 y al Occidente con la localidad de Puente Aranda$ =os m'rtires tiene una e5tensin total de (14!19 Lo'#li/#'in U BARRIOS SUELO SUELO POBLACION AR LEGALIHADOS TIPO UPH R BARRIOS AREA AK#C PROTECCION EIPANSION AK#C 2#$it#ntesC AK#C R BARRIOS AREA AK#C 1 1 0!11 200!9 0 G!9 42$918 1( 413!G9 0 1 12$(92 1 1 8B11 .+)B+4 8 4B4 7++)1 As"e'tos geog!E&i'os ( de Ebicada en la *ona c2ntrica de la ciudad$ =imita al norte con la localidad de %eusa-uillo! al sur con la localidad de %un.uelito! al oriente con ?'rtires y Antonio :ari&o! al occidente con las localidades de Contibn y Tennedy$ Puente Aranda tiene una e5tensin de 1G24!1 #'s! Lo'#li/#'in U BARRIOS SUELO SUELO POBLACION AR LEGALIHADOS TIPO UPH R BARRIOS AREA AK#C PROTECCION EIPANSION AK#C 2#$it#ntesC AK#C R BARRIOS AREA AK#C 19 1 13!2 443!41 0 20!1 101$481 11 248!42 0 (!13 (9$GG4 14 1 2!89 32G!41 0 10!98 9G$189 G 1 0!12 344!92 0 1!(3 9$9(2 1 318!3 0 0 1($1(1 ++ 0 1.B% 10 )B) 8 %7B1+ 4 )78 =a localidad de /arrios Enidos se ubica en el noroccidente de la ciudad y limita! al occidente! con la Avenida carrera (9! -ue la separa de As"e'tos geog!E&i'os ( de la localidad de Engativ'F al sur! con la calle (3! -ue la separa de la localidad de %eusa-uilloF al norte con la calle 100! -ue la separa de la Lo'#li/#'in localidad "uba y! al oriente! con la Avenida ;aracas! -ue la separa de la localidad de ;#apinero$ TIPO UPH R BARRIOS 10 13 20 1 ))B88 U BARRIOS LEGALIHADOS R BARRIOS AREA AK#C @esidencial cuali)icado @esidencial consolidado @esidencial consolidado Predominantemente dotacional >>> 2 >>> >>> >>> 0!GG >>> >>> 8B00 2G1!01 331!29 414!2G 1(4!8( 1.147B+ AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C 2!(1 2!31 >>> >>> +B88 SUELO PROTECCION AK#C 14!92 13!84 4!32 149!2G 141B%+ POBLACION AR 2#$it#ntesC 3($139 G2$41G (1$319 2$(38 10..++ B88 @esidencial ;onsolidado @esidencial ;onsolidado @esidencial ;onsolidado Predominate industrial Predominate industrial @esidencial cuali)icado ;omercial

3G "anta Bsabel 102 =a "abana Tot#les PUENTE ARANDA UPH No No3$!e

40 ;iudad ?ontes 41 ?u*u 43 "an @a)ael 109 Nona Bndustrial 111 Puente Aranda Tot#les BARRIOS UNIDOS UPH No No3$!e

21 =os Andes 22 Doce de Octubre 89 =os Alc'*ares 103 Par-ue el "alitre Tot#les TEUSATUILLO

=a localidad de %eusa-uillo se ubica en el centro de la ciudad y limita! al occidente! con la Avenida carrera (9! -ue la separa de las As"e'tos geog!E&i'os ( de localidades de Engativ' y ContibnF al sur! con la calle 2(! la Avenida de las Am2ricas! la calle 18 y el )errocarril de ;undinamarca! -ue la separan de las localidades de Puente Aranda y =os ?'rtiresF al norte! con la calle (3! -ue la separa de la localidad de /arrios Enidos! y al Lo'#li/#'in oriente! con la Avenida ;aracas -ue la separa de las localidades de ;#apinero y "anta Ce$ TIPO UPH R BARRIOS U BARRIOS LEGALIHADOS R BARRIOS AREA AK#C >>> >>> >>> >>> 1 >>> 1 >>> >>> >>> >>> 0!4G >>> 8B)0 23G!82 23G!14 38(!8( 182!99 1G1!21 190!49 1.) 1B8% AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C >>> >>> >>> >>> 1!00 11!G4 8B0) SUELO PROTECCION AK#C (!(4 1!80 1(4!21 11!33 >>> G!30 177B%4 POBLACION AR 2#$it#ntesC 33$91G 28$122 3$938 3($191 20$930 1$48( 1 ..1 +

UPH No No3$!e

100 0aleras @esidencial consolidado G 101 %eusa-uillo @esidencial consolidado 8 Par-ue "imn /olvar> Predominantemente 104 1 ;A: Dotacional 10( =a Esmeralda @esidencial ;uali)icado ( 10G Juinta Paredes @esidencial ;uali)icado ( 108 ;iudad "alitre Oriental @esidencial ;uali)icado 2 Tot#les %1 %omado del Diagnstico )sico y socioeconmico de las localidades de /ogot'! D$;$ > 2004 Alcalda ?ayor de /ogot' > "ecretara de Aacienda > Departamento Administrativo de Planeacin _ ;orresponde a los barrios pendientes para ser legali*ados con la reglamentacin de las EPN

1(

El mayor riesgo #a -ue la ciudad est' e5puesta es el ssmico en el -ue los riesgos antes re)eridos se traducen en e)ectos colaterales$ @ecordemos -ue /ogot' est' locali*ada en una *ona de amena*a intermedia y gran parte de las construcciones presentan vulnerabilidad smica con niveles no aceptables! dado -ue en el caso de la ciudad consolidada un alto porcenta.e se desarroll antes de la vigencia de los cdigos de construccin sismo resistente$ "e destaca en nuestra ciudad el uso de sistemas estructurales -ue advierten un mal desempe&o ante cargas ssmicas! como -ued en evidencia en el terremoto de Popay'n en 1893 y m's recientemente en la *ona ca)etera el 21 de enero de 1888! en donde las construcciones de mampostera simple presentaron un mal comportamiento$ Otro de los aspectos identi)icados en el escenario de ciudad consolidada est' relacionado con la me*cla de usos$ "obre este particular desde el punto de vista urbano y ambiental se #a de)inido en el territorio la destinacin y clasi)icacin de usos del suelo! sin embargo es necesario identi)icar los impactos asociados a la generacin de riesgo por incompatibilidad de usos -ue se sumen a esas polticas$ ).+. C#!#'te!i/#'in del !iesgo de l# 'i*d#d 'onsolid#d#

El ciclo din'mico propio de la ciudad a -ue nos re)erimos en la caracteri*acin del escenario de ciudad consolidada! se traduce en la generacin de riesgo p4blico asociado a colapsos estructurales por deterioro de las edi)icaciones! por adecuaciones o cambios de usoF incendios estructurales detonado por la ausencia o de)iciencia en los sistemas de proteccin contra el )uego! por operacin inadecuada en las actividades! por de)iciente calidad de los materiales constructivosF riesgos tecnolgicos relacionados con )ugas! e5plosiones y derrames asociados al mane.o de materiales peligrosos$ En la Cigura 4$1 $ 1G se representa la cantidad de eventos reportados entre los a&os 2001 a 200( para algunas de las localidades de ciudad consolidada! en los -ue se destacan riesgos relacionados con incendios estructurales y tecnolgicos$
200 No. E-entos A 881; 88.C 1(0 120 90 40 0
Antonio :ari&o Tennedy ?artires Puente Aranda /arrios Enidos

?etereolgico Bncendio estructural %ecnolgico

Lo'#lid#des

5ig*!# ).+.10 E-entos !e"o!t#dos ent!e el 881 #l 88. en #lg*n#s lo'#lid#des de 'i*d#d 'onsolid#d#

%eusa-uillo

;olapso estructural

1G

).. )...1

CARACTERIHACIN DEL ESCENARIO DE CONSTRUCCION C#!#'te!i/#'in &Fsi'# ( so'ioe'on3i'#

=a caracteri*acin )sica del escenario de la construccin en la ciudad de /ogot' involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestin del riesgo p4blico asociado a la cadena productiva de la construccin$ En la %abla 4$( $1( se presenta las caractersticas generales del sector de la construccin
T#$l# )...1. C#!#'te!Fsti'#s Gene!#les de l# Const!*''in

Poblacin12 Prea %otal de la ;iudad13 Prea %otal construida Densidad Promedio de la Poblacin :4mero de ?an*anas :umero de predios :umero de predios promedio por man*ana

($GG($008 #abitantes 1$G32 Tm2 a 1G3$200 #a 221$4G3$1(G m 2 32$(9m 2 D Aab 44$491 801$141 20

El 80 L de las edi)icaciones de /ogot' tienen un uso residencial! la distribucin del total de las edi)icaciones de acuerdo con el uso14 se presenta en la Cigura 4$( $19$

5ig*!# )...14 Dist!i$*'in de edi&i'#'iones segDn *so D$;. Documento "ntesis< Estudio de Escenario de @iesgo y P2rdidas por %erremoto para /ogot'

5ig*!#. ...% Distribucin de edi)icaciones seg4n uso

12 13

DA:E! 2001 Publicar 14 Estudio de Escenario de @iesgo y P2rdidas por terremoto para /ogot' D$;$

19

=a distribucin del n4mero de edi)icaciones en los estratos 0!1 y 2 representa el (9!1 L! en la Cigura 4$( $18B se presenta la clasi)icacin de las edi)icaciones seg4n el estrato socioeconmico11$

5ig*!# )...17 Dist!i$*'in del nD3e!o de edi&i'#'iones segDn est!#to so'ioe'on3i'o

El G1 L de las edi)icaciones de /ogota corresponden a construcciones de 1 o 2 pisos! en la Cigura 4$( $20! se presenta la clasi)icacin de las edi)icaciones seg4n el n4mero de pisos$

5ig*!# )... 8 Dist!i$*'in de edi&i'#'iones segDn el nD3e!o de "isos

El principal problema para el sector )ormal de la construccin es la poca disponibilidad de suelo con acceso a los servicios! encontr'ndose actualmente solo ($100 #a como *onas de e5pansin urbana! seg4n el PO%$ Mer %abla 4$( $1G$

11

Estudio de Escenario de @iesgo y P2rdidas por terremoto para /ogot' D$;$

18

T#$l# )...10 Hon#s de EJ"#nsin en UPHSs de des#!!ollo "o! lo'#lid#d REA DE EIPANSIN ($100 #a$ USATU1N US9E BOSA VENNED< SUBA CIUDAD BOL=AR

UNIDADES DE PLANEACIN HONAL M UPHSS DE DESARROLLO POR LOCALIDAD

Paseo =os =ibertadores ;iudad de Esme El Porvenir %intal "ur %intal :orte ;alandaima =a Academia 0uaimaral ;asa /lanca "uba El ?oc#uelo

=a nueva "ecretara Distrital del A'bitat es consciente de -ue el suelo en /ogot' cada da es menor! lo cual #ace -ue tambi2n sea costoso y es en este punto donde considera -ue se debe mirar con una perspectiva de regin$ :uevo Esme! la *ona de 0uaymaral y los bordes de la ciudad son las pr5imas *onas donde se #abilitar' suelo$ Otra de las salidas en la b4s-ueda de suelo es la renovacin urbana +derribar bienes deteriorados, y revisar la densi)icacin$ De igual )orma el d2)icit de vivienda en /ogot' est' calculado en 100$000 unidades para el a&o 2010! lo cual e5ige 11$000 nuevas viviendas cada a&o slo para congelar los )altantes presentes1($ =o -ue se traduce en -ue el 91L de la o)erta debera corresponder al tipo MB"! -ue le permita el acceso a )amilias de estratos 1! 2 y 3$ Esto obliga a la urbani*acin pirata a entrar a satis)acer parte de esta demanda! con la problem'tica -ue se genera desde el punto de vista de 'reas ocupadas y ba.a calidad de la construccin -ue se desarrolla$ Desde el punto de vista social! los asentamientos subnormales en algunas *onas de la ciudad #an ocasionado grandes problemas en la ocupacin del espacio! es as como las 'reas de borde de la ciudad #an sido sitios pre)erenciales de urbani*acin ilegalF dentro de este tipo de invasin se encuentran las *onas aleda&as al ro /ogot'! #umedales y a)luentes -ue son ocupadas debido a la o)erta de suelo a ba.o precio +por su condicin de riesgo,$ As como las *onas de ladera$ =a "ecretara Distrital de A'bitat tiene como misin me.orar viviendas y darle continuidad al programa de legali*acin de barrios! pues sin ttulos es imposible ad.udicar au5ilios +actualmente se intervienen 42 urbani*aciones ilegales,$ El 92L de la poblacin en /ogot' cree -ue comprar una vivienda es un sue&o imposible! creencia -ue se agudi*a en la *ona sur>oriente de la ciudad$ "eg4n la ;orporacin de ;uradores Erbanos! menos del 10L de las construcciones -ue se desarrollan en la ciudad obtienen licencia 1G$ /ogot' tiene cerca de 1 milln G00 mil predios! y de esos! el 10 por ciento en promedio #ace alg4n cambio en el a&o +construye!
1(

?E%@OMBMBE:DA$

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amplia! adecua,! es decir 1G0 mil operaciones de construccin$ =os curadores solo e5piden entre G y 9 mil licencias! el resto no las solicita19$ =as -ue.as por viviendas de)ectuosas #an aumentado tanto en los dos +2, 4ltimos a&os! de las 19G -ue.as -ue recibi la "ubdireccin de ;ontrol de Mivienda del DA?A en el 2004! se pas a 1$00( en el 2001F es decir! #ubo un aumento de 418 reclamos! y en lo -ue va corrido de este a&o +Agosto de 200(, la ci)ra ya va en 9G2$ A lo largo de la #istoria de la ciudad ! las viviendas de 1 y 2 pisos se #an desarrollado principalmente de manera in)ormal utili*ando mampostera no re)or*ada! con)inada y re)or*ada! sin contemplar! en muc#os casos criterios adecuados de construccin! -ue o)re*can seguridad )rente a la amena*a ssmica $ Es importante resaltar -ue el 33L de las edi)icaciones de /ogot' tienen una estructura en mampostera re)or*ada! ver la %abla 4$( $19! sistema estructural utili*ado en las edi)icaciones de /ogota18$
T#$l# )...14 Po!'ent#Ge de P!edios segDn Siste3# Est!*'t*!#l TIPO ESTRUCTURAL Adobe o tapia pisada /a#are-ue ?ampostera simple ?ampostera con)inada ?ampostera re)or*ada Prticos de concreto>mampostera Prticos de concreto>div$ =igeras Prticos de concreto>muros en concreto @eticular celulado ?uros de concreto Pre)abricado de concreto Prticos de acero /odegas luces cortas /odegas luces medias /odegas luces largas Bglesias ;oliseos y estadios ?ampostera semicon)inada TOTAL PREDIOS 11L 3L 1L 33L 31L 0L 4L 2L 1L 1L 0L 0L 0L 3L 0L 0L 0L 11L 188L

Es importante resaltar -ue el distrito viene traba.ando en una estrategia de trans)erencia! retencin! mitigacin del riesgo ssmico en edi)icaciones$ Para el caso de edi)icaciones indispensables se plantea una estructura de capas de )inanciacin y trans)erencia! con el )in de lograr valores de primas no e5cesivas y negociables con las compa&as de seguros$ El estudio mencionado plantea )inalmente una estructura con.unta de retencin +re)or*amiento de edi)icaciones, y trans)erencia del riesgo para el caso de edi)icaciones
1G

Delineacin urbana< En problema nacional$ Diario El %iempo$ +12! Agosto! 200(,$ En< /ogot' D$;< El %iempo! ;4$ Mivienda$ 19 ;uradores urbanos ponen la cara$ Diario El %iempo$ +10! "eptiembre! 200(,$ En< /ogot' D$;< El %iempo! P$ 2>4 /ogot' 18 Estudio de Escenarios de @iesgo y P2rdidas por %erremoto para /ogot' D$;

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indispensables y de atencin a la comunidad$ En el caso de vivienda se re-uiere poner especial atencin al proyecto de reconocimiento orientado al me.oramiento de vivienda$ "eg4n an'lisis reali*ados en edi)icaciones indispensables y de Atencin a la ;omunidad del Distrito ;apital se demuestra -ue de asegurarse la edi)icaciones en su estado actual la prima pura promedio sera de b10$(14 ?DP +3!8L, para una P2rdida ?'5ima Probable +P?=, en el escenario de 100 a&os >este Estudio no contempla el escenario de 210 a&os> de b 312$00( ?DP +13L,$ El resultado es menor cuando el c'lculo se #ace sobre las edi)icaciones re#abilitadas! la prima pura promedio sera de b 4$128 +1!1L, y la P2rdida ?'5ima Probable +P?=, corresponder' a b 201$9(G +G!(L,! sensiblemente in)erior$ Desde el punto de vista de materiales para la construccin! un estudio 20 indica -ue la reserva de materiales como arena! grava y gravilla en la regin central del pas apenas si cubren la demanda de /ogot' #asta el 201(! por tanto las empresas deber'n recurrir a departamentos vecinos para conseguir los materiales con el consecuente aumento en los costos del transporte -ue tendr'n un impacto en el comprador )inal$

)...

C#!#'te!i/#'in de !iesgos del es'en#!io de 'onst!*''in

;on base en el Estudio de Escenarios de @iesgo y P2rdidas por %erremoto para /ogot' D$;$ en el escenario de da&os de 210 a&os se tiene la siguiente caracteri*acin de riesgos$ Riesgo !ter"o Sis3o El riesgo natural -ue m's a)ecta a la ciudad en general y a la construccin en particular es el sismo! -ue causa grandes p2rdidas econmicas y de vidas #umanas 2ste podra a)ectar principalmente a las di)erentes estructuras$ =as amena*as para las instalaciones como consecuencia de un sismo de alta intensidad en primer lugar son los asentamientos del subsuelo y plata)orma y las vibraciones inducidas sobre las estructuras =as perdidas est'n relacionadas con el colapso de estructuras en las cuales reali*an sus actividades$ "e estiman 3$819 viviendas con da&os considerables +0!1L del total,! (0$409 personas sin vivienda +0!8L del total, y G3$G(1 personas sin lugar de traba.o +1!1L del total de la poblacin,$ "e considera -ue los costos directos del evento seran del orden de 3!9 billones de pesos +a&o 2001, correspondiente a un da&o esperado del 9!3L$ =as localidades seg4n porcenta.e de 'rea destruida son< "an ;ristbal +14L,! @a)ael Eribe +14L,! Esme +12L,! ?'rtires +12L,! %un.uelito +12L,! Contibn +11L,! ;iudad /olvar +11L,! Puente Aranda +11L,! Antonio :ari&o +10L,! "anta Ce +8L,! ;andelaria +8L,! Engativ' +8L,! ;#apinero +GL,! Esa-u2n +GL,! %eusa-uillo +GL,! Tennedy +(L,! "uba +(L,! /osa +(L, y /arrios Enidos +1L,$
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CEDE"A@@O==O

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=as localidades con mayores e)ectos en los sectores residenciales son ;andelaria! "an ;ristbal! @a)ael Eribe! Esme y "anta C2! siguen en su orden< %un.uelito! ?'rtires! ;iudad /olvar! Contibn! Engativ'! Antonio :ari&o! Esa-u2n! ;#apinero! %eusa-uillo! "uba! /osa! Puente Aranda! Tennedy y /arrios Enidos$ =as localidades con mayores e)ectos estimados sobre los sectores comerciales son< @a)ael Eribe! Tennedy! Esme! "an ;ristbal y ;iudad /olvar$ El porcenta.e de da&os esperado en edi)icaciones indispensables es en su orden seg4n los sectores< "%% +2(L,! "eguridad +21L,! ;ODE:"A +19L,! EAA/ +1GL,! Educacin +1(L,! "alud +13L,! Administracin y otros +10L,! 0as +4L, y E%/ +2L,$ A su ve* los resultados del 'rea destruida nos permiten identi)icar cu'les son las 'reas -ue presentan mayor vulnerabilidad estructural$ =as localidades m's antiguas son ;andelaria! ?'rtires! %un.uelito! Antonio :ari&o! Puente Aranda y /arrios unidos$ Entre los sistemas m's vulnerables se encuentran la mampostera simple! semicon)inada y con)inada$ "i bien! todas las localidades presentan altos porcenta.es de edi)icaciones en mampostera simple! las localidades -ue concentran mayor porcenta.e de este tipo constructivo son %un.uelito! @a)ael Eribe! ;andelaria! "anta Ce y Puente Aranda! por lo tanto! los niveles de vulnerabilidad son m's altos en estas localidades$ Re3o'in en 9#s#

=os movimientos de remocin en masa se re)ieren al movimiento repentino de los materiales terrestres +suelo o roca, en descendencia$ =os tipos espec)icos incluyen< cadas! )lu.os! desli*amiento y volcamientos$ El riesgo de remocin en masa se presenta principalmente por la construccin de asentamientos en sitios dedicados anteriormente a la e5plotacin de canteras! en rellenos o taludes -ue no )ueron construidos t2cnicamente e incluso por su ubicacin en la ronda de las -uebradas$
=a amena*a por remocin en masa se clasi)ica en tres categoras seg4n sus caractersticas< Amena-a alta1 *ona donde e5iste una probabilidad mayor de 44L de -ue se presente un )enmeno de remocin en masa en un periodo de 10 a&os! con )actor de seguridad menor de 1!1F puede presentarse por causas naturales o por una intervencin no intencional causada por el #ombre y sus actividades y con evidencia de procesos activos$ Amena-a media1 *ona donde e5iste una probabilidad entre el 12 y 44L de -ue se presente un )enmeno de remocin en masa en un periodo de 10 a&os! con )actor de seguridad mayor o igual -ue 1!1 y menor de 1!8F puede presentarse por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el #ombre y sus actividades! sin evidencia de procesos activos$

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Amena-a a;a1 *ona donde e5iste probabilidad menor del 12L de -ue se presente un )enmeno de remocin en masa en un periodo de 10 a&os con )actor de seguridad mayor o igual a 1!8F puede presentarse por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el #ombre y sus actividades$ =as *onas de amena*a por remocin en masa se ubican en las localidades de Esa-u2n! ;#apinero! "an ;ristbal! Esme! "uba! @a)ael Eribe y ;iudad /olvar$ Mer mapa ane5o 4$ En /ogot' #ay identi)icados ($812 Aas en *onas de ladera de las cuales 2$G(0 est'n cali)icadas como en *ona de alto riesgo! dentro de esta *ona se encuentran registrados G$G00 predios en *onas de Alto riesgo :o ?itigable distribuidos en 810 Aas$ 140$(10 +G!3L, #ogares en la ciudad de /ogot' viven en *onas de riesgoF De estos #ogares 13$122 +2!9L, viven en *onas de inundacin! 21$1G2 +1!1L, viven en *onas de avalanc#as! derrumbes o desli*amientos! 41$2G9 +2!3L, en *onas con problemas de #undimiento en el terreno! 14$890 +0!9L, en *onas con problemas geolgicos$ Actualmente 21 #as ya )ueron recuperadas por el Distrito mediante el programa de reasentamiento de )amilias$ =a normatividad e5istente establece los re-uerimientos mnimos para construcciones en *onas de amena*a tanto de las normas nacionales como de las normas distritales! no obstante la in)ormalidad genera riesgo! por un lado se debe combatir y se debe asesorar a las personas y residentes de estas *onas para construir de una manera adecuada siguiendo est'ndares de construccin mnimo recomendados para este tipo de construccin en ladera$ In*nd#'in

=a inundacin es un evento natural y recurrente -ue se produce en las corrientes de agua como resultado de lluvias intensas y continuas -ue! al sobrepasar la capacidad de retencin del suelo y de los cauces! desbordan e inundan a-uellos terrenos aleda&os a los cursos de agua$ =as inundaciones se pueden clasi)icar de acuerdo con las caractersticas del caudal de la )uente de agua! as< lenta o de tipo aluvial! s4bita o de tipo torrencial y enc#arcamiento$ ;on base en la de)inicin de 'reas de amena*a! se especi)ican las siguientes categoras<
Amena-a alta< *ona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde de una corriente de agua! calculado para el caudal creciente de un periodo de retorno menor o igual a 10 a&os! ya sea por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el #ombre y sus actividadesF con una pro)undidad de l'mina de agua! duracin! caudal y velocidad con e)ectos graves potencialmente da&inos$ Esta )ran.a tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una ve* cada die* a&os durante la vida 4til del .arilln y probabilidad de ocurrencia mayor a (1L$ Amena-a media< *ona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde de la corriente de agua calculado para el caudal de creciente entre los periodos de retorno de 10 y 100 a&os! ya sea por causas naturales o por intervencin no intencional causada por

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el #ombre y sus actividadesF con una pro)undidad de l'mina de agua! duracin! caudal y velocidad con e)ectos moderados potencialmente da&inos$ Esta )ran.a tiene una probabilidad entre el 10L y el (1L de estar inundada durante la vida 4til del .arilln$ Amena-a a;a1 *ona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde de la corriente de agua calculado para el caudal de creciente de un periodo de retorno mayor o igual a 100 a&os! ya sea por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el #ombre y sus actividadesF con una pro)undidad de l'mina de agua con e)ectos leves potencialmente da&inos$ Esta )ran.a tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una ve* cada cien a&os durante la vida 4til del .arilln y probabilidad de ocurrencia menor a 10L$ Dentro del Distrito ;apital se tiene una probabilidad de inundacin por desbordamiento de los principales a)luentes del ro /ogot' como son @o Cuc#a! @o "alitre y @o %un.uelo por problemas derivados de las crecientes en dic#as cuencas$ Es as como en el Plan de Ordenamiento territorial de /ogot' D$;$ se evalu t2cnicamente la amena*a por inundacin -ue presentaba el territorio al a&o 2000$ Mer mapa ane5o G$ En total e5isten en el Distrito ;apital cerca de ($900 Aa en amena*a por inundacin! siendo el 21 L +1G21 Aa, el total del 'rea en amena*a alta! el (0 L +40(1 Aa, el total del 'rea en amena*a media y el 11 L +1001 Aa, el total del 'rea en amena*a ba.a! distribuidas todas estas en 10 localidades del Distrito donde se identi)ica esta amena*a con)orme el Plan de Ordenamiento %erritorial$ Para la caracteri*acin ob.etiva de los riesgos en el escenario de construccin se debe resaltar la problem'tica encontrada por enc#arcamiento en las localidades de "uba! Engativ'! Contibn! /osa y %un.uelito$ En las localidades de Engativ'! "uba! Tennedy! Contibn y /osa se presenta inundacin por desbordamiento! re)lu.o y enc#arcamiento asociada a las 'reas de #umedales$ En la localidad de Esme por inundacin del @o %un.uelo y en ;iudad /olvar por la in)luencia de las -uebradas torrenciales -ue nacen en los cerros orientales$

(1

).0 ).0.1

CARACTERIHACIN DEL ESCENARIO DE INDUSTRIA C#!#'te!i/#'in &Fsi'# ( so'ioe'on3i'#

=a caracteri*acin )sica del escenario de industria involucra la gestin del riesgo p4blico asociado a la cadena productiva de la industria! es decir! transporte! almacenamiento! produccin! trans)ormacin o distribucin de bienes! -ue no est'n incluidos en el escenario de redes$ Entre ellos se di)erencian< 0rande! mediana! pe-ue&a y micro industria! )ormal e in)ormal y almacenamiento de sustancias peligrosas y empresas transportadoras de carga y bodega.e$ En /ogot'21 e5isten 201$48( empresas inscritas en la ;'mara de ;omercio! las cuales se encuentran discriminadas as< 310 son grandes +0!1GL,! 1$228 son medianas +2!(0L,! 20$9(0 son pe-ue&as +10!31L, y 1G1$01G son microempresas +9(!98L,! del total de empresas! 28$12G pertenecen al sector manu)acturero y ocupan G1G$490 personas! con estos datos se tiene una apro5imacin al sector )ormal de la industria$ Dist!i$*'in de l# ind*st!i# en el dist!ito =as industrias en el Distrito ;apital est'n distribuidas pr'cticamente en todas las localidades$ :o obstante lo anterior! el sector industrial se encuentra pre)erencialmente en las localidades22 de <Puente Aranda 22!3L! Contibn 11!GL! Tennedy 8!2L! Engativ' 8!2L! /arrios Enidos G!(L! "uba (!0L y Esa-u2n (!1L! %eusa-uillo 4!1L! %un.uelito 4!1L! Antonio :ari&o 3!3L! tal como se aprecia en la Cigura 4$G $21 y en el mapa ane5o 923$

5ig*!# ).0. 1 Dist!i$*'in de l# Ind*st!i# en BogotE

21 22

Observatorio Econmico de la ;'mara de ;omercio de /ogot'! "eptiembre de 2001 y otras bases de datos ;;/$ ;on)orme a los estudios reali*ados por el ;onse.o ;olombiano de "eguridad +1888, y Eniversidad de los Andes +2000, 23 %omado del P0A del Distrito ;apital

((

Al considerar la plata)orma empresarial de las di)erentes localidades de /ogot' 24 por mane.o de activos para la pe-ue&a! mediana y gran empresa! en la %abla 4$G $18 se presenta la participacin del "ector Bndustrial! en esta misma tabla se muestran las principales *onas industriales de cada localidad$
T#$l# ).0.17 P#!ti'i"#'in del se'to! ind*st!i#l en los #'ti-os de l#s lo'#lid#des Lo'#lid#d Hon#s Ind*st!i#les Nona industrial de %obern! entre las calles 1(1 y 1G0 entre la carrera 31 y la Autopista :orte$ :o cuenta con sector industrial reconocido$ =a Alameda! =a ;apuc#ina! =a Meracru*! =as :ieves! "anta Bn2s "e identi)ica una densidad ba.a de industrias! las cuales se ubican de pre)erencialmente en el e5tremo norte de la localidad$ :o presentan ninguna tendencia a concentrarse en *onas espec)icas$ Par-ue industrial de "an /enito! %un.uelito! menor concentracin en Menecia! %unal! "an ;arlos! "anta =uca! %e.ar! El ;armen$ Nona centro y e5tremo oriental de la Autopista sur$ /arrios Kim2ne* de Jue*ada! /osa ;entro! /osa =a Estacin! Andaluca! Kardines del Apogeo! Olarte! Milla del @o$ Nona suroriental! comprendida entre la Avenida ;arrera (9 y la transversal 42 y entre Avenidas /oyac' y Primero de ?ayo! correspondiente a los barrios ;arva.al! Provivienda y Provivienda Occidental$ Es-uina nororiental de la localidad! barrio =usitania! ubicada desde la interseccin de la Av$ ;alle 13 con la Av$ ;arrera (9$ Este es el lmite con la localidad de Puente Aranda! y coincide con una *ona de alta concentracin de sistemas de esta localidad -ue se e5tiende #acia la localidad de Tennedy en el 'rea mencionada$ 14!91L! ocupando el 1er lugar$ P#!ti'i"#'in del se'to! ind*st!i# 8!(3L! ocupando el cuarto lugar$ 12!9 L! ocupando el tercer lugar$ 1!12L! ocupando el se5to lugar$ 92L! ocupando el 1er lugar$ 99!93L! ocupando el 1er lugar$ 91!9GL! ocupando el 1er lugar$ 82!GL! ocupando el 1er lugar$

E"AJE3: ;AAPB:E@O "A:%A CE "A: ;@B"%O/A= E"?E %E:KEE=B%O

/O"A

TE::EDU

24

@ecorriendo =ocalidades$ Diagnstico )sico y socioeconmico de las localidades de /ogot' D$;$! Departamento Administrativo de Planeacin! 2004$

(G

Lo'#lid#d

Hon#s Ind*st!i#les El Cranco! 0ran.as de %ec#o! ?ontevideo! Paraso /avaria! Misin "emindustrial! El Kardn! =a @osita! Puerta de %e.a! "an Kos2! Meracru*! @incn de ?odelia$ EPN< EPN G1 Contibn! EPN G( Contibn "an Pablo$ En la *ona ubicada entre la Avenida Dorado y la =nea del Cerrocarril de Occidente! entre la Avenida ;undinamarca y la carrera 11(! barrios 0uadual! Millemar! El ;armen y el centro de Contibn$ En el 'rea comprendida entre la Avenida ;undinamarca! la calle 38 y la Avenida Dorado! correspondiente al bario "an Kos2 de Contibn$ =a *ona ubicada entre las calles 13 y (9! en la -ue se encuentran barrios residenciales como "anta Elenita! Milla =u*! Encanto$ =a *ona comprendida alrededor de la Av$ ;alle 90 +Autopista a ?edelln, entre Avenida @o.as y ;arrera GG! en la -ue se ubican barrios tales como /onan*a! ?inuto de Dios! "erena$ ;oncentracin especial de sistemas en la es-uina de la Avenida ;undinamarca con calle (3! correspondiente a la *ona industrial de Plamos y Clorida$ ;oncentracin de sistemas #acia el occidente de la localidad! alrededor de la calle (0 entre carreras 114 y 121! en Engativ' propiamente dic#o$ EPN! "uba y @incn en condiciones in)ormales$ ;omple.o industrial de morato! y la )loresta! como centros industriales )ormales$ "an Kos2 del Prado! Prado Pin*n y Prado Meraniego +cerca Autop$ :orte,$ Nona entre la Avenida "uba y el ro Kuan Amarillo$ Doce de octubre! las )erias$ En general toda la localidad e5cepto los barrios< =os Andes! "an Cernando Occidental! @osario! Polo ;lub /a.a concentracin de industrias en esta localidad e5cepto en el barrio Armenia! ubicado entre las calles 2( y 32! carreras 18 y 20$ /arrios< =a Estan*uela +sector =a Playa,! Eduardo "antos! El Progreso y =a Pepita$ =a *ona ubicada entre las carreras 19 y 30! y entre avenida 18 y calle (! barrios Palo-uemao! El =istn! @icaurte y =a "abana$ =a *ona comprendida entre la diagonal 22 y la calle 2(! entre transversal 1G y carrera 30! barrios "anta Ce! "amper ?endo*a y Clorida$

P#!ti'i"#'in del se'to! ind*st!i#

CO:%B/O:

11!3GL! ocupando el 1er lugar$

E:0A%BMP

39!13L! ocupando el 1er lugar$

"E/A

11!12L! ocupando el cuarto lugar$

/A@@BO" E:BDO" %EE"AJEB==O =O" ?P@%B@E"

34!19L! ocupando el 1er lugar$ 2!G(LL! ocupando el 1Q lugar$ 29!42L! ocupando el 2Q lugar$

(9

Lo'#lid#d

Hon#s Ind*st!i#les Distribucin uni)orme! mayor n4mero en barrios @estrepo! @estrepo /a.o! "an Antonio! =a Cragcita y "antander$ =a produccin de cal*ado se concentra principalmente en el barrio @estrepo$ /arrios< ;entenario! Bndustrial! ;undinamarca! El E.ido! =os E.idos! 0orgon*ola y Pensilvania +Cundicin! 0alvanot2cnia y galvanoplastia,$ /arrios Orte*al! Puente Aranda! "ala*ar 0me* y ;entro Bndustrial$ /arrios< =a Pradera! =a %rinidad y "an 0abriel$ "an @a)ael y %rinidad 0al'n +Artes 0r')icas,$ /arrios =a ;andelaria! ;oncordia! "anta /'rbara! =a ;atedral y ;entro Administrativo$ "e ubican pre)erentemente #acia la peri)eria de la localidad! en el costado norte! entre carrera 24! Avenida Primero de ?ayo y calle 31 "ur! barrio "antiago P2re*$ Autopista "ur EPNs %esoro y =ucero /arrios ?eissen! =a Playa! Perdomo

P#!ti'i"#'in del se'to! ind*st!i# 34!(GL! ocupando el 2Q lugar$

A:%O:BO :A@BVO

PEE:%E A@A:DA

41!1L! ocupando el 1er lugar$

=A ;A:DE=A@BA

(9!0L! ocupando el 1er lugar$ 33!9L! ocupando el 1er lugar$

@ACAE= E@B/E E@B/E

;BEDAD /O=YMA@

(2!84L! ocupando el 1er lugar$

P!io!i/#'in de se'to!es o #'ti-id#des ind*st!i#les "#!# l# gestin del es'en#!io Eno de los )actores de mayor importancia para de)inir el grado de riesgo de cual-uier actividad industrial! es la cantidad y las caractersticas )sicas y -umicas de las sustancias involucradas en los procesos! considerando< el uso! almacenamiento! manu)actura! mane.o o movili*acin de las sustancias! o combinaciones de estas actividades$ =a base )undamental de lo anterior tiene en cuenta la naturale*a de las sustancias y sus propiedades in#erentes y por tanto su capacidad de producir da&os a los seres vivos yDo a la in)raestructura! se considera estos elementos como determinantes en el momento de establecer prioridades para la gestin del riesgo$ Estas propiedades son las -ue permiten clasi)icar las sustancias como< %o5icas! in)lamables! e5plosivas! corrosivas! radioactivas! o5idantes +per5idos org'nicos,! in)ecciosas! mutag2nicas! teratog2nicas! cancerigenas$ Otro )actor a tener en cuenta en el momento de reali*ar la priori*aciones! #ace re)erencia a los procesos productivos desarrollados en la industria los cuales consideran la utili*acin de calderas! combustibles )siles! e-uipos de destilacin! tan-ues presuri*ados$ Asimismo se consideran los sectores -ue emplean alto n4mero de personas o -ue reali*an las actividades de manera in)ormal y por 4ltimo la posibilidad de generacin de eventos como incendio! )uga! derrame! e5plosin o a)ectaciones por sismo$

(8

;on estos elementos! el grupo de traba.o del 'rea de industria de la "ubdireccin "ectorial! reali* la priori*acin de sectores industriales para la gestin del escenario de industria en el Distrito ;apital -ue se presenta en la %abla 4$G $20$
T#$l# ).0. 8 P!io!i/#'in de se'to!es o #'ti-id#des ind*st!i#les

"ustancias mutag2nicas! teratog2nicas! cancergenas

Alto n4mero de empleados en el proceso

Aspectos

Almacenamiento en tan-ues presuri*ados

;aldera comb$ Csiles

Procesos de destilacin

Bn)ormalidad

"ustancias Bn)lamables

"ustancias @adiactivas

"ustancias Bn)ecciosas

"ustancias e5plosivas

"ustancias t5icas

"ustancias O5idantes

"ustancias corrosivas

@eaccin e5ot2rmica

E5plosin d d d d d d d d

@eaccin -umica

@esiduo Peligroso

Derrame d d d d d

Bncendio

"ectores 1 Bndustria -umica b'sica ;omerciali*acin de 2 sustancias -umicas 3 %e5til +sin con)eccin, 4 Carmace4tico %ransporte de sustancias 1 -umicas y residuos peligrosos ( 0alvanot2cnia y galvanoplastia G Pinturas 9 Almacenamiento de combustibles

d d d d d d d d d d d d d d

d d d d d d d d d d d d d d d d d d

d d d

d d d d d d

d d d d d d d d d d

d d d d d d d d

d d

d d d d d d d

d d d

).0.

C#!#'te!i/#'in de !iesgos del es'en#!io de ind*st!i#

Para la caracteri*acin ob.etiva de los riesgos del escenario de industria es importante resaltar los de ndole interna y e5terna$ Ena adecuada evaluacin se debe considerar la naturale*a del riesgo! su )acilidad de acceso o va de contacto +posibilidad de e5posicin,! las caractersticas del sector yDo poblacin e5puesta +receptor,! la posibilidad de -ue ocurra y la magnitud de e5posicin y sus consecuencias! para de esta manera de)inir medidas -ue permitan minimi*ar los impactos -ue se puedan generar$ Dentro de este an'lisis se deben identi)icar las amena*as asociadas con los riesgos mencionados! entendiendo a estas amena*as como el potencial de causar da&o$ Riesgo EJte!no Obedece a )enmenos naturales -ue pueden a)ectar la industria y generar riesgos industriales21 en cadena$ =os principales )enmenos naturales -ue pueden a)ectar la industria y generar riesgo p4blico en /ogot' son<

21

=os riesgos industriales est'n asociados a la probabilidad de un e)ecto espec)ico +Bncendio! e5plosin! )uga! derrame, -ue se produce en un sitio particular y en un tiempo determinado y ligadas a la perdida de control por causa natural o no intencional en alguna parte de un proceso industrial! con unas consecuencias sociales! econmicas yDo ambientales$

G0

"ismo d d d d d d d d

Cuga

Sis3o El riesgo natural -ue m's a)ecta a la ciudad en general y a la industria en particular es el sismo! -ue causa grandes p2rdidas econmicas y de vidas #umanas 2ste podra a)ectar principalmente a las estructuras de los tan-ues de almacenamiento! a consecuencia de la carga grande del sustancias almacenadas en los tan-ues sobre el terreno y las vibraciones Bnducidas por el tr')ico en las vas e5ternas adyacentes$ =as perdidas est'n relacionadas con el colapso de estructuras en las cuales reali*an sus actividades$ En el Distrito ;apital! en general! las instalaciones de la gran industria son adecuadas y cumplen con la normatividad +sismo>resistencia,! por otro lado! la micro y pe-ue&a industria se ubica en lugares -ue no est'n dise&ados ni adecuados para cumplir las e5igencias asociadas a los procesos productivos y en el momento de la ocurrencia de un evento de gran magnitud +escenario critico de da&os,! las industrias -ue no est2n preparadas! se ver'n avocadas a grandes p2rdidas$ =a in)ormacin b'sica para el Estudio de Escenarios de @iesgo y P2rdidas por terremoto para /ogot' D$;$ indica -ue de las edi)icaciones anali*adas cerca del 80L corresponde a predios residenciales! 3L a comerciales y 3L a industriales! de igual )orma se estiman G3$G(1 personas sin lugar de traba.o +1!1L del total de la poblacin, Re3o'in en 9#s# Aun-ue las *onas de amena*a alta por remocin en masa de /ogot' no coinciden con sectores industriales consolidados! es )actible -ue se presenten )enmenos de 2sta ndole -ue a)ecten industrias en *onas puntuales -ue a su ve* generen eventos tecnolgicos en cadena$

=a Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias tiene identi)icadas las *onas del Distrito en amena*a y riesgo no mitigable por )enmenos de remocin en masa$ "e considera -ue en caso de -ue se genere alg4n evento de remocin en masa! las industrias ubicadas en los barrios susceptibles a presentar dic#os problemas! pueden llegar a generar riesgos tecnolgicos asociados como incendios! e5plosiones! derrames! )ugas! entre otros! ocasionando a la poblacin adyacente! situaciones adicionales de emergencia y -uedando e5puestos a su)rir p2rdidas de cual-uier ndole$
In*nd#'in

=a inundacin es un evento natural y recurrente -ue se produce en las corrientes de agua como resultado de lluvias intensas y continuas -ue! al sobrepasar la capacidad de retencin del suelo y de los cauces! desbordan e inundan a-uellos terrenos aleda&os a los cursos de agua$ =as inundaciones se pueden clasi)icar de acuerdo con las caractersticas del caudal de la )uente de agua! as< lenta o de tipo aluvial! s4bita o de tipo torrencial y enc#arcamiento$ =a Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias tiene identi)icadas las *onas del Distrito en amena*a y riesgo no mitigable por inundacin$

G1

En el Distrito ;apital algunas de las pymes se encuentran locali*adas en 'reas de inundacin! especialmente en localidades como %un.uelito! /osa! Tennedy! Contibn +?eandro del "ay, y Engativ' -ue cuentan con sectores industriales reconocidos$ =a localidad de Engativ' es la -ue posee un mayor n4mero de #ect'reas en *onas de amena*a alta por inundacin! mientras -ue /osa y Tennedy presentan una amena*a media! ver mapa ane5o G$ "e considera -ue en caso de -ue se genere alg4n evento de inundacin! las industrias ubicadas en los barrios susceptibles a presentar dic#os problemas! pueden llegar a generar riesgos tecnolgicos asociados como incendios! e5plosiones! derrames! )ugas! entre otros! ocasionando a la poblacin adyacente! situaciones adicionales de emergencia y -uedando e5puestos a su)rir p2rdidas de cual-uier ndole$ To!3ent#s El6't!i'#s Ena tormenta el2ctrica es el resultado de una combinacin de )enmenos atmos)2ricos! los cuales generan descargas el2ctricas inesperadas$ Este tipo de descargas el2ctricas puede iniciar un incendio yDo e5plosin de los tan-ues de almacenamiento o tuberas! dando como resultado un accidente de consecuencias graves$ "in embargo! tiene una probabilidad de ocurrencia muy pe-ue&a$ Riesgo i"ter"o El riesgo interno #ace re)erencia a los eventos -ue se pueden presentar dentro de las industrias por situaciones in#erentes a ellas$ =as amena*as industriales est'n relacionadas con incendios! e5plosiones! )ugas y derrames generados por la liberacin de sustancias -umicas peligrosas presentes en los establecimientos industriales o por inadecuado )uncionamiento de los e-uipos involucrados en el proceso productivo! podran ocurrir! entre otros< Callos en tan-ues de almacenamiento y tuberas! debidos a corrosin interna! desgaste! grietas o rotura de soldaduras y por sobrepresin$ Cugas por inadecuada impermeabili*acin de paredes y )ondo de tan-ues yDo recintos de contencin Callos en instalaciones au5iliares +como tuberas de cargaDdescarga y sistema el2ctrico,! por cone5iones de)ectuosas! corrosin +tanto interna como e5terna,! obstrucciones! roturas o debilitamiento! ya sea por vibraciones o por tensiones cclicas! )allos de cone5in con el e-uipo correspondiente! cortocircuitos y cortes del suministro de electricidad$ Callos en elementos de regulacin y control +como v'lvulas manualesDautom'ticas! indicadoresDreguladores! v'lvulas de drena.eDpurga! etc$,! por )alta de estan-ueidad! )allo en la operacin como blo-ueo de la v'lvula! obstruccin de la seccin de paso! cierre de)ectuoso o actuaciones incontroladas! rotura! )allo a demanda o inversin del )lu.o$ Callos en elementos espec)icos de seguridad +como v'lvulas de seguridad! alarmas! discos de ruptura! etc$,! por blo-ueos o aperturas descontroladas$ G2

Cugas yDo derrames durante las operaciones de mantenimiento +remocin y limpie*a de barros y )ondos de tan-ues! trans)erencia de productos! etc$,! durante la )ase de operacin$ As tambi2n! en la )ase de abandono! e5iste la amena*a de contaminacin del suelo o del agua super)icial o subterr'nea con barros y restos de #idrocarburos$

En la %abla 4$G $21 se presenta la distribucin de eventos por localidades$


T#$l# ).0. 1 Dist!i$*'in de e-entos te'nolgi'os o'*!!idos ent!e 1707 ( 1774 "o! lo'#lid#d
LOCALIDAD E"AJEE: ;AAPB:E@O "A:%A CE "A: ;@B"%O/A= E"?E %E:KEE=B%O /O"A TE::EDU CO:%B/O: E:0A%BMA "E/A /A@@BO" E:BDO" %EE"AJEB==O =O" ?A@%B@E" A:%O:BO :A@BVO PEE:%E A@A:DA =A ;A:DE=A@BA @ACAE= E@B/E ;BEDAD /O=BMA@ =O;A=BDAD :O BDE:%BCB;ADA TOTAL> E=ENTOS CANTIDAD L 14 G 9 4 24 12 ( 3 0 0 9 4 ( 3 22 11 11 1 8 4 11 1 ( 3 8 4 9 4 3 1 18 8 10 1 11 1 1 2 14 G 8) 188 5 1 2 1 1 0 1 1 1 0 2 3 2 2 2 0 1 0 1 0 D 0 0 1 1 0 1 1 2 2 1 1 1 1 1 0 2 0 0 2 TIPO DE E=ENTO I E INE IND 5ND 8 3 1 1 1 18 3 1 3 0 0 ( 0 3 1 13 2 2 1 1 ( 1 2 ( 0 4 2 1 2 1 1 1 1 0 1 2 13 3 G 3 4 1 1 0 3

10

187

%)

D< Derrame

C< Cuga

B< Bncendio

E< E5plosin

En el Distrito ;apital! la ocurrencia de eventos se debe principalmente a2(< sustancias in)lamables o combustibles cerca de )uentes de ignicin +c#ispas el2ctricas! electricidad est'tica! altas temperaturas y llamas,! )uga de gases +cloro! propano! o5geno y amoniaco, por deterioro de las v'lvulas de los cilindros! tan-ues de almacenamiento y carrotan-ues! )ugas de propano tambi2n por deterioro de mangueras de carrotan-ues! )allas #umanas por parte de conductores! en el transporte de materiales peligrosos +gasolina! propano y sustancias corrosivas,! procedimientos inseguros para el trasiego de sustancias peligrosas +'cidos y disolventes, y llenado de pipas +de 40 lb, de gas propano! operacin incorrecta y mantenimiento de)iciente de calderas! deterioro de envases de sustancias peligrosas durante el transporte e incompatibilidades +reacciones peligrosas, entre materiales peligrosos por incorrecto almacenamiento! entre otros$
2(

Estudio del ;;"! 1888$

G3

).4 ).4.1

CARACTERIHACIN DEL ESCENARIO DE REDES EN EL DISTRITO CAPITAL Des'!i"'in del es'en#!io de !edes

=a caracteri*acin )sica del escenario de redes involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestin del riesgo p4blico asociado a los sistemas urbanos encargados del )lu.o de suministros y residuos de la ciudad$ =as redes a caracteri*ar son< @ed de Acueducto y Alcantarillado$ @ed de Energa El2ctrica$ @ed de 0as :atural$ @ed de distribucin de otros Aidrocarburos$ @ed de ;omunicaciones$ @ed Mial y de %ransporte ?asivo$ @ed de @ecoleccin y disposicin de @esiduos$ ).4. C#!#'te!i/#'in de !iesgos del es'en#!io de !edes

Riesgo !ter"o =os principales )enmenos naturales -ue pueden a)ectar y generar riesgo p4blico en las redes en /ogot' son< Sis3o> ARiesgos #'t*#les eJistentes en el es'en#!io> +8 #?osC =os resultados de los da&os sobre las redes se presentan como la tasa de reparaciones por unidad de longitud en )uncin de la velocidad pico del terreno seg4n el estudio 6Escenario de @iesgos y P2rdidas por %erremoto para /ogot'7 reali*ado por la Eniversidad de los Andes$ =os resultados de los da&os sobre algunas de las redes se presentan en las %abla 4$9 $22%abla 4$9 $23$
T#$l# ).4. AnElisis de l# =*lne!#$ilid#d de l#s Redes de A'*ed*'to
@ed Primaria Escenario seleccionado =ongitud +Tm, :4mero de )allas @ed "ecundaria =ongitud +Tm, :4mero de )allas @ed total de acueducto =ongitud +Tm, :4mero de )allas

RED DE ALCUEDUCTO
Crontal 210 490 11 ($838 (G1 G$420 G2(

RED DE ALCANTARILLADO
Crontal 210 1$(11 303 1$008 989 ($((3 1201

G4

T#$l# ).4. % AnElisis de l# =*lne!#$ilid#d de l#s Redes de G#s


Escenario seleccionado Crontal 210

=ongitud +Tm, 2$088

:4mero de )allas 103

"e instalar'n 21 Actuadores :eum'ticos en la v'lvulas de seccionamiento de la red de Acero y 21 ;ruces a2reos "eg4n el plan maestro de gas

En la %abla 4$9 $24! se presentan las acciones de mitigacin por sismo en las redes$
T#$l# ).4. ) Riesgos "o! Sis3o en l#s !edes
P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

RED DE ALCUEDUCTO
Presa 0olillas y Di-ue Au5iliar del c#u*a Plantas de %ratamiento Crancisco eiesner! %ibitoc! Mitelma! "an Diego y =aguna Embalses ;#isac' y =a @egadera "istema "an @a)ael para la Presa el %ambor! Di-ue au5iliar! vertedero! edi)icio de bombas y subestacin el2ctrica$ Estabili*acin de las estructuras del "istema de Abastecimiento "ur Estabili*acin geot2cnica de la lnea @egadera Mitelma

An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente

An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento de cimentaciones

Estaciones de ;ontrol< ;a*uc'! ;#ico! "an Diego! "anta Ana! "ilencio! Mitelma$ Estaciones de /ombeo< ;erro :orte B! Paraso B! Par-ue :acional! "oratama B! El Eval! Esa-u2n$ %an-ue ;asablanca$ Estaciones de /ombeo %an-ues< El ;astillo! ;erro :orte BB! ;erro :orte BBB! ;erro :orte BM! ;odito BB! ;odito BBB! Egipto! ;onsuelo! Kalisco! Kuan @ey! =ourdes! ?onteblanco! Pardo @ubio BB! Pardo @ubio BBB! Par-ue :acional! Juiba! Juindo! Juintanares! "an Diego! "ierra ?orena BB! "ierra ?orena BBB! "oratama BB! "uba Alto! "uba ?edio y san Micente$ %an-ues de almacenamiento< ;asablanca! Mitelma! Par-ue :acional! "an Diego! "uba ?edio! "uba Alto! Egipto! Kuan @ey y Kalisco$ %an-ue y estacin de bombeo ;erro :orte B Estructuras de ;ontrol< ;#ico! Esa-u2n! "an Diego! Mitelma! ;a*uc' Estaciones de /ombeo< Par-ue :acional! El Eval$ @e#abilitacin de c'maras y accesorios$ ;olapso estructural Desabastecimiento

An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente

;onducciones< tuberas! t4neles +0uati-ua! =eticia! desviacin de la Presa! Palacio @o /lanco! del Caro! de "iberia! de Esa-u2n! "anta /'rbara y los @osales,! canales$

An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones Calla %ecnolgica Derrumbe de los t4neles$ Bnterrupcin del caudal @evestimiento de los t4neles$ @edundancia en conducciones$

RED DE ALCANTARILLADO

G1

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

RED DE ALCUEDUCTO
;olapso estructural +rotura, de la in)raestructura e5istente Cugas de aguas lluvias y servidas produciendo erosin! desestabili*acin y contaminacin de terrenos$ Acumulacin de aguas lluvias y servidas$ Acumulacin de aguas$ Bnundacin$ Cugas de aguas lluvias y servidas produciendo erosin! desestabili*acin y contaminacin de terrenos$ Acumulacin de aguas lluvias y servidas$ ;ontaminacin por aguas servidas al @o /ogot' y al #umedal Kuan Amarillo$ ;ontaminacin por aguas servidas al @o /ogot' y al #umedal Kuan Amarillo$
0

;uencas "alitre! Kabo-ue! Cuc#a! %un.uelo! %intal! ;one.era y torca

An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente

;olapso estructural +aplastamiento, Estaciones de /ombeo de aguas lluvias y servidas< :avarra! @ivera! "an /enito! 0ibraltar! ;lass Contibn! 0ran ;olombiano! Patio /onito B! Patio /onito BB! "alitre! "aucedal B! "aucedal BB! %intalito! Milla 0ladys! /ritalia$

An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente

;olapso estructural

;olapso estructural +rotura, ;onducciones< tuberas! bo5 culverts! canales$ ;olapso estructural +aplastamiento,

@evisin estado estructural$ Estabili*acin del terreno$

@evisin estado estructural$ Bmplementacin de cimentacin$ @evisin estado estructural$ Estabili*acin del terreno$

Planta de %ratamiento de Aguas @esiduales del "alitre P%A@$ ;olapso estructural Estructuras de alivio ;anal "alitre

@evisin estado estructural$ @e)or*amiento sismo resistente$

RED DE ENERGIA ELECTRICA


@ed de Alumbrado P4blico ;olapso estructural ;olapso estructural de la presa por )iltraciones$ Calla %ecnolgica Derrumbe de los t4neles$ Callas %ecnolgicas

;adas de =neas y Postes de alumbrado$ Desabastecimiento Bnterrupcin del caudal Da&os en el sistema de combustin! en el mec'nico! en el el2ctrico$ Da&os en la in)raestructura de soporte$ ;adas de torres de %ransmisin$

@e)or*amiento de ;imentaciones y Pedestales$ ?antenimiento a las @edes de alumbrado$ @e)or*amiento estructural @evestimiento de la presa @evestimiento de los t4neles$ @edundancia en conducciones$ Plan de ;ontingencias y de Emergencias$ @edundancia en suministro de energa$ @e)or*amiento estructural$

;entrales Aidroel2ctricas! 0uavio! Paraso! 0uaca! ;#ar-uito! %e-uendama! "an Antonio! =imonar y =a %inta$ ;entral %ermoel2ctrica! %ermo*ipa

;olapso estructural

=neas de Alta %ensin

"ubestaciones El2ctricas$ ;irco! =a Pa*! Autopista! ;alle 1! /osanova! 0orgon*ola y /alsillas$


2G

Callas y Desplome de Edi)icios de ;ontrol$

@e)or*amiento de cimentaciones y pedestales$ @enovacin de lneas de alta tensin$ @e)or*amiento estructural$

=os da&os observados sobre las redes de energa el2ctrica en el caso de sismo! presentados en otras ciudades! muestran los posibles e)ectos -ue se podran presentar en /ogot'< da&os estructurales en subestaciones! da&os en trans)ormadores! desplome de algunas torres de energa! desenergi*acin por )alla o destruccin de las lneas y de las subestaciones$ Dentro de las acciones para la mitigacin se deben tener en consideracin las plantas el2ctricas en industrias! comercio y residencias para mitigar el impacto por )alta de Energa! mientras las empresas #acen los correctivos y adecuaciones necesarias$

G(

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

RED DE ALCUEDUCTO
;olapso estructural$ El 11!8 L de la red de media tensin se encuentran en la *ona 1< terra*as y conos orientales y occidentales
29

=neas de ba.a y media %ensin

;adas de Postes y =neas de ?edia y /a.a %ensin$

@e)or*amiento de ;imentaciones y Pedestales$

RED DE GAS
Estacin @eceptora +;ity 0ate, E@P; ;olapso estructural de la ;ity 0ate Amena*a %ecnolgicas ;olapso estructural de las redes$ ;olapso estructural de la estacin de reguladora de presin Estacin de @egulacin de Presin +E@P,$ Amena*a %ecnolgicas Clu.o sin control M'lvulas alternas de cierre anteriores al )lu.o$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente con instalacin de uniones )le5ibles o articulados Desabastecimiento Clu.o sin control "uspensin del servicio ;ierre de v'lvulas$ "tocX de mantenimiento M'lvulas alternas de cierre anteriores al )lu.o$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente con instalacin de uniones )le5ibles o articulados "tocX de mantenimiento

"istema de Distribucin @ed Acero y v'lvulas >Alta Presin$

Desabastecimiento

Distribucin +Dm, %ubera de Polietileno y v'lvulas +subterr'nea, ?edia presin$

;olapso estructural de las redes$

"uspensin del servicio ;ierre de v'lvulas$


7

TRANSPORTE < 9O=ILIDAD


Puentes Me#iculares +GG puentes evaluados en el estudio de vulnerabilidad por sismo, Puentes Peatonales +11G puentes evaluados en el estudio de vulnerabilidad por sismo,

;ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupcin de la circulacin$ %aponamiento de la va$ Bnterrupcin de la circulacin ve#icular$

An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente

;ada de edi)icaciones sobre las cal*adas$ ;olapso estructural

@e)or*amiento de edi)icaciones sobre vas principales$ @etiro de escombros$

;ada de 'rboles yDo postes de servicios p4blicos

%aponamiento parcial o total de la va$

Podas y mantenimiento de 'rboles$ @e)or*amiento de cimientos en postes @edundancia en suministro de energa @e)or*amiento de cimentacin$

Da&os al sistema de sema)ori*acin$

;olapso en la movilidad

Bnterrupcin de la circulacin$

TRANSPORTE DE DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS

29 28

Plan ?aestro de Energa El2ctrica =os resultados de los da&os sobre los puentes peatonales y ve#iculares se evaluaron dentro del estudio 6Escenario de @iesgos y P2rdidas por %erremoto para /ogot'7! reali*ado por la Eniversidad de los Andes! el cual tuvo en cuenta para el an'lisis las siguientes caractersticas< A&o de construccin! con)iguracin geom2trica! restriccin longitudinal del puente! estado general del puente! tipo de tr')ico del puente anali*ado y la importancia del e.e y cruce de las vas$

GG

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

RED DE ALCUEDUCTO
;ierre Parcial de la Nona administrativa! campamento yDo *ona de mantenimiento$ ;ierre Parcial o total de la *ona activa del relleno$ ;ontaminacin y represamiento de )uentes #dricas! desli*amientos sobre vas! ;ampamento mvil o de contingencia$ @e)or*amiento estructural$ Disposicin de basuras en celdas de emergencia$ Plan de ;ontingencia implementado para disposicin de basuras en otro relleno$ Plan de contingencias$ @etiro de residuos slidos$ Plan de contingencia$ "tocX de tuberas para reposicin$ @ecoleccin y transporte de li5iviados a disposicin en sitios preestablecidos$ ?a-uinaria para recon)ormar ponda.es$ Ponda.es au5iliares$ @ecoleccin y transporte de li5iviados a disposicin en sitios preestablecidos$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente Plan de contingencias$ @edundancia de los procesos de tratamiento

;ampamento y *onas de mantenimiento del relleno

;elda :o 9 y celdas residuos #ospitalarios activas

;eldas ;lausuradas ;olapso estructural

%uberas y canales de transporte de li5iviados

%aponamiento! aplastamiento! rotura de tuberas y canales$

Ponda.es

Bncapacidad de almacena.e del caudal proveniente de las celdas$

Planta de %ratamiento de =i5iviados

Calla tecnolgica

;ierre parcial o total de la planta$ ;ontaminacin de corrientes$

Mas de acceso

;olapso en la movilidad

;ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupcin de la circulacin$

?a-uinaria para intervencin r'pida Plan de contingencia$

RED DE TELECO9UNICACIONES
;entrales %ele)nicas ;olapso estructural ;olapso total o parcial de comunicacin en la ciudad$ ;olapso parcial de comunicacin en la ciudad$ ;olapso total o parcial de comunicacin en la ciudad$ Desorden administrativo$ Estudios de sismo resistencia @e)or*amiento estructural centrales$ Plan de contingencia y mantenimiento$ "tocX de cableado para reposicin$ Plan de contingencias$ @e)or*amiento estructural$

=neas a2reas y subterr'neas

;orte de lneas

%orres! antenas y repetidoras

;olapso estructural

;entros administrativos y de atencin

Estudios de sismo resistencia @e)or*amiento estructural$

TRANSPORTE DE CO9BUSTIBLE POR EL POLIDUCTO

G9

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

RED DE ALCUEDUCTO
Desabastecimiento "alud y seguridad de las personas -ue viven en urbani*aciones cercanas al poliducto$ Poliducto y .etducto ;olapso estructural ;ontaminacin ambiental$ Da&os en la in)raestructura de viviendas! redes de servicios p4blicos y e-uipamiento de la ciudad

An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones Bnsercin de v'lvulas Eniones )le5ibles Plan de ;ontingencia implementado

Re3o'in en 9#s# En la %abla 4$9 $21 se presentan las amena*as y acciones de mitigacin remocin en masa para las redes contempladas en este escenario$
T#$l# ).4. + Riesgos "o! Re3o'in en 9#s# en l#s !edes
P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

RED DE ALCUEDUCTO
Plantas de %ratamiento< Crancisco eiesner! =a =aguna! Mitelma! "an Diego$ ;onducciones< tuberas! t4neles +0uati-ua! =eticia! desviacin de la Presa! Palacio @o /lanco! del Caro! de "iberia! de Esa-u2n! "anta /'rbara y los @osales,! canales$ Estaciones de bombeo < El ;astillo! ;erro :orte B! ;erro :orte BB! ;erro :orte BBB! ;erro :orte BM! ;odito BB! ;odito BBB! Egipto! ;onsuelo! Kalisco! Kuan @ey! =ourdes! ?onteblanco! Pardo @ubio BB! Pardo @ubio BBB! Par-ue :acional! Juiba! Juindo! Juintanares! "an Diego! "ierra ?orena BB! "ierra ?orena BBB! "oratama BB! "uba Alto! "uba ?edio! El Eval y "an Micente$ Estructuras de control< ;#ico! Esa-u2n! "an Diego! Mitelma! ;a*uc' %an-ues de Almacenamiento< ;asablanca! Mitelma! Par-ue :acional! "an Diego! "uba ?edio! "uba Alto! Egipto! Kuan @ey y Kalisco$

;olapso estructural

Desabastecimiento

@e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones

RED DE ALCANTARILLADO
;olapso estructural +rotura, ;olapso estructural +aplastamiento, Cugas de aguas lluvias y servidas produciendo erosin! desestabili*acin y contaminacin de terrenos$ Acumulacin de aguas lluvias y servidas$ @evisin estado estructural$ Estabili*acin del terreno$ @evisin estado estructural$ Bmplementacin de cimentacin

;onducciones< tuberas! bo5 culverts! canales$

RED DE ENERGIA ELECTRICA

G8

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO ;entrales Aidroel2ctricas y %ermoel2ctrica @ed de Alta %ensin

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" Desabastecimiento y )alta de 0eneracin ;orte y descone5in de algunos componentes del "istema de %ransmisin$ ;orte y descone5in de algunos componentes del "istema de Distribucin$ ;orte y descone5in de algunos componentes del "istema$ A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA @e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones @e)or*amiento de cimentaciones Estabili*acin de taludes

;olapso estructural

@ed de ba.a y media %ensin

;olapso estructural +el 1$9L de la red de media tensin se encuentra en *ona de amena*a por remocin alta$30 ;olapso estructural

@e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones Estabili*acin de taludes

@ed de Alumbrado P4blico

@e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones

RED DE GAS
"istema de Distribucin @ed Acero y v'lvulas >Alta Presin$ ;olapso estructural en el 14L de las redes$ "uspensin del servicio ;ierre de v'lvulas$ Bnstalacin de actuadotes neum'ticos en v'lvulas de seccionamiento$ ;onstruccin de cruces a2reos$ Bnstalacin de uniones )le5ibles o articulados Bnstalacin de poliv'lvulas de seccionamiento$ @e)or*amiento de cimentaciones Bnstalacin de uniones )le5ibles o articulados

Distribucin +Dm, %ubera de Polietileno y v'lvulas +subterr'nea, ?edia presin$

TRANSPORTE < 9O=ILIDAD


Puentes Me#iculares Puentes Peatonales ;olapso estructural ;ada de edi)icaciones sobre las cal*adas$ ;ada de 'rboles yDo postes de servicios p4blicos ;ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupcin de la circulacin$ ;ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupcin de la circulacin$ %aponamiento de la va$ Bnterrupcin de la circulacin ve#icular$ %aponamiento parcial o total de la va$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento de talud y apoyos

@e)or*amiento de edi)icaciones sobre vas principales$ @etiro de escombros$ @etiro de 'rboles y postes

TRANSPORTE DE DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS


;elda :o 9 y celdas residuos #ospitalarios activas Callas por rotacin y traslacin del terreno natural yDo recon)ormado Callas por rotacin y traslacin del terreno natural yDo recon)ormado ;olapso estructural ;ierre Parcial o total de la *ona activa del relleno$ Disposicin de basuras en celdas de emergencia$ Plan de ;ontingencia implementado para disposicin de basuras en otro relleno$ Plan de contingencias$ @etiro de residuos slidos$ Plan de contingencia$ "tocX de tuberas para reposicin$ ?a-uinaria para recon)ormar ponda.es$ Ponda.es au5iliares %uberas au5iliares$ @ecoleccin y transporte de li5iviados a disposicin en sitios preestablecidos$ ?a-uinaria para intervencin r'pida

;eldas ;lausuradas

;ontaminacin y represamiento de )uentes #dricas! desli*amientos sobre vas! %aponamiento! aplastamiento! rotura$

%uberas y canales de transporte de li5iviados

Ponda.es

;olapso del borde$ Alud sobre el ponda.e

Bncapacidad de almacena.e del caudal proveniente de las celdas$ ;ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupcin de la circulacin$

Mas de acceso

;olapso en la movilidad

RED DE TELECO9UNICACIONES
;entrales %ele)nicas Callas por rotacin y Bncomunicacin parcial o total Plan de ;ontingencia implementado$

30

Plan ?aestro de Energa El2ctrica

90

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA @e)or*amiento estructural$

=neas a2reas y subterr'neas traslacin del terreno natural %orres! antenas y repetidoras

Plan de contingencias$ "tocX de cableado para reposicin$ Plan de contingencia$ @e)or*amiento y reposicin de torres! antenas y repetidoras$ Plan de ;ontingencia implementado$ @e)or*amiento estructural$

;entros administrativos y de atencin

In*nd#'in En la %abla 4$9 $2(! se muestran las amena*as y acciones de mitigacin por inundacin en las redes$
T#$l# ).4. . Riesgos "o! In*nd#'in en l#s !edes
P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA "ustitucin de tramos @e)or*amiento de cimentaciones Bnsercin de v'lvulas @edundancia en conducciones @ecti)icacin de cauces$ =evantamiento de Karillones$ Dragado de cauces$ @e)or*amiento de cimentaciones

RED DE ALCUEDUCTO

Callas tecnolgicas ;onducciones< tuberas$

Desabastecimiento

;olapso estructural

RED DE ALCANTARILLADO
;olapso estructural Aumento de los :iveles del @o /ogot' o del Aumedal Kuan Amarillo$ %ecnolgicos +Da&o de E-uipos, @ebosamiento de los sistemas de alcantarillado +re)lu.o, Destruccin parcial o total de la P%A@$ Bnundacin de la planta @e)or*amiento de cimentaciones @ecti)icacin de cauces$ =evantamiento de Karillones$ Dragado de cauces$ @eparacin o renovacin de e-uipamiento$ Estructuras de control$ ;onservaciones de sistemas de amortiguacin de inundaciones$ Bnstalacin de v'lvulas c#arnelas donde se produce re)lu.o @edundancia! aumento de la capacidad #idr'ulica de la in)raestructura$ @ecti)icacin de cauces$ =evantamiento de Karillones$ Dragado de cauces$

Plantas de Aguas @esiduales

;uencas "alitre! Kabo-ue! Cuc#a! %un.uelo! %intal! ;one.era y torca

Bnsu)iciencia Aidr'ulica Estaciones de /ombeo de aguas lluvias y servidas< :avarra! @ivera! "an /enito! 0ibraltar! ;lass Contibn! 0ran ;olombiano! Patio /onito B! Patio /onito BB! "alitre! "aucedal B! "aucedal BB! %intalito! Milla 0ladys! /ritalia$ ;onducciones< tuberas! bo5 culverts! canales$ Aumento de los niveles de los @os o Aumedales$

Bnundacin en di)erentes sectores$

Callas tecnolgicas ;olapso estructural

"ustitucin de tramos @e)or*amiento de cimentaciones @e)or*amiento de cimentaciones

91

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

RED DE ENERGIA ELECTRICA


;entrales Aidroel2ctricas< 0uavio! Paraso! 0uaca! ;#ar-uito! %e-uendama! "an Antonio! =imonar y =a tinta y %ermoel2ctrica %ermo*ipa$ Callas tecnolgicas ;olapso estructural Calla tecnolfgica$ El 1L de la red de media tensin se encuentra en *ona de inundacin alta31$ Desabastecimiento Plan de ;ontingencias y de Emergencias$ @ecti)icacin de cauces$ =evantamiento de Karillones$ Dragado de cauces$ Plan de ;ontingencias y de Emergencias$

@ed de ?edia %ensin

RED DE GAS
Callas tecnolgicas del (L de las redes$ ;olapso estructural "ustitucin de tramos @e)or*amiento de cimentaciones Bnstalacin de actuadores neum'ticos$ @e)or*amiento de cimentaciones ;onstruccin de cruces a2reos

"istema de Distribucin @ed Acero y v'lvulas >Alta Presin$ @ed primaria

"uspensin del servicio

TRANSPORTE < 9O=ILIDAD


;olapso estructural Mas ve#iculares ;ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupcin de la circulacin$ /a.as velocidades y elevadas congestiones$ Desarrollo del plan de emergencia para inundacin en los sectores a)ectados$ Ebicacin y ;onstruccin de sumideros$

TRANSPORTE DE DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS


;eldas ;lausuradas "ocavacin de celdas clausuradas ;ontaminacin de )uentes #dricas! Plan de contingencias$

RED DE TELECO9UNICACIONES
;entrales %ele)nicas Bnundacin de la central Bnundacin de las ca.as y ductos$ ;ontaminacin de )uentes #dricas! ;olapso parcial de comunicacin$ Plan de contingencias$ Planes de contingencia$ ;onstruccin de drenes o sistemas de bombeo$

=neas subterr'neas

TRANSPORTE DE CO9BUSTIBLE POR EL POLIDUCTO


"ustitucin de tramos @edundancia en conducciones Poliducto Callas tecnolgicas Desabastecimiento ;ontaminacin de )uentes #dricas @ecti)icacin de cauces$ =evantamiento de Karillones$ Dragado de cauces$ Plan de contingencias implementado$

Riesgo i"ter"o En la %abla 4$9 $2G! se muestran las amena*as y acciones de mitigacin por riesgo interno en las redes$

T#$l# ).4. 0 Riesgos Inte!nos en l#s !edes


31

Plan ?aestro de Energa$ +presentacin,$

92

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

RED DE ALCUEDUCTO
;olapso estructural Embalses< :eusa! "isga! %omin2! "an @a)ael! =a @egadera! ;#u*a! ;#isac'$ Aidrometeorolgico Desabastecimiento Escase* desabastecimiento Abundancia inundacin @e)or*amiento estructural$ @evestimiento de las presas

Plantas de %ratamiento< %ibitoc! Crancisco eiesner! =a =aguna! Mitelma! "an Diego$

Callas %ecnolgicas

@edundancia en procesos$ @edundancia en suministro de energa$ @edundancia en almacenamiento de -umicos$ ?antenimientos programados$ @e)or*amiento sismo > resistente "ustitucin de tramos @e)or*amiento de cimentaciones Bnsercin de v'lvulas Bnsercin de acelergra)os @edundancia en conducciones Mentilaciones y revestimiento en t4neles

;olapso estructural

;onducciones< tuberas! t4neles +0uati-ua! =eticia! desviacin de la Presa! Palacio @o /lanco! del Caro! de "iberia! de Esa-u2n! "anta /'rbara y los @osales,! canales$

Callas tecnolgicas

;olapso estructural @iesgo tecnolgico

Desabastecimiento

@e)or*amiento de cimentaciones @edundancia en suministro de energa$ @edundancia de bombeo$

Estaciones de bombeo< El ;astillo! ;erro :orte B! ;erro :orte BB! ;erro :orte BBB! ;erro :orte BM! ;odito BB! ;odito BBB! Egipto! ;onsuelo! Kalisco! Kuan @ey! =ourdes! ?onteblanco! Pardo @ubio BB! Pardo @ubio BBB! Par-ue :acional! Juiba! Juindo! Juintanares! "an Diego! "ierra ?orena BB! "ierra ?orena BBB! "oratama BB! "uba Alto! "uba ?edio! El Eval y "an Micente$ Estructuras de control< ;#ico! Esa-u2n! "an Diego! Mitelma! ;a*uc'$ %an-ues de Almacenamiento

;olapso estructural

@e)or*amiento sismo resistente

@iesgo tecnolgico ;olapso estructural

@edundancia en suministro de energa @e)or*amiento sismo resistente

RED DE ALCANTARILLADO
Planta de %ratamiento del salitre P%A@ Estaciones de /ombeo de aguas lluvias y servidas< :avarra! @ivera! "an /enito! 0ibraltar! ;lass Contibn! 0ran ;olombiano! Patio /onito B! Patio /onito BB! "alitre! "aucedal B! "aucedal BB! %intalito! Milla 0ladys! /ritalia$ %ecnolgicos +Calta de Energa, %ecnolgicos +Bncendio, %ecnolgicos +Calta de Energa, ;ontaminacin de corrientes @edundancia en suministro de energa$ @edundancia en estructuras para procesos$ "istema ;ontra Bncendios

Destruccin total o parcial de la planta$ Bnundacin de la planta y sectores aleda&os

@edundancia en suministro de energa$ @edundancia en bombeo$

RED DE ENERGIA ELECTRICA


;entrales Aidroel2ctricas! 0uavio! Paraso! 0uaca! ;#ar-uito! %e-uendama! "an Antonio! =imonar y =a %inta$ ;olapso estructural de la presa por )iltraciones$ Calla %ecnolgica Derrumbe de los t4neles$ Callas %ecnolgicas en las %urbinas Desabastecimiento @e)or*amiento estructural$ @evestimiento de la presa$ @evestimiento de los t4neles$ Planes de ?antenimiento Preventivo y ;orrectivo$

Bnterrupcin del caudal :o generacin de ;orriente el2ctrica

93

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" Escase* > desabastecimiento Abundancia > inundacin Da&os en el sistema de combustin! en el mec'nico! en el el2ctrico$ Da&os en la in)raestructura de soporte$ "obrecarga y descone5in de algunos componentes del "istema$ A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA @acionali*acin en el consumo$ ?onta.e de plantas para las industrias! ;omercio! Aospitales y Enidades residenciales$ Plan de ;ontingencias y de Emergencias$ @edundancia en procesos$ @edundancia en suministro de energa$ @e)or*amiento estructural$ "ustitucin de tramos$ @e)or*amiento de cimentaciones$ "ustitucin de @edes$ @enovacin in)raestructura$ Cortalecimiento sistema +e5pansiones, proyectos de inversin -ue soporten contingencias n>1$ Planes de mantenimiento$ @e)or*amiento de cimentaciones$ @enovacin in)raestructura$ Proyectos de E5pansin$ E-uipos de @espaldo$ Planes de ?antenimiento$ Planes de mantenimiento preventivo y correctivo$ @enovacin de in)raestructura$ "ustitucin de @edes de @e)or*amiento estructural$ @e)or*amiento de ;imentaciones y Pedestales$ @enovacin in)raestructura$ E5pansin de redes$ Planes de ?antenimiento$ Bmplementacin de nuevas tecnologas$ @e)or*amiento de ;imentaciones y Pedestales$ ?antenimiento a las @edes de alumbrado$

Aidrometeorolgico$

;entral %ermoel2ctrica! %ermo*ipa

Callas %ecnolgicas$

;olapso estructural$ Callas tecnolgicas /a.os niveles de @edundancia$ Callas tecnolgicas Obsolescencia en la @ed de %ransmisin$

=neas de Alta %ensin

;ortes en la red de %ransmisin$

;olapso estructural$

;adas de torres de %ransmisin$ Calla en la Bn)raestructura$ "obrecarga y descone5in de algunos componentes del "istema$ ;ortes en la red de %ransmisin$ Callas y Desplome Edi)icios de ;ontrol$

@iesgo tecnolgico$ Callas tecnolgicas /a.os niveles de @edundancia$ Callas tecnolgicas Obsolescencia en la @ed de %ransmisin ;olapso estructural$

"ubestaciones El2ctricas$ ;irco! =a Pa*! Autopista! ;alle 1! /osanova! 0orgon*ola y /alsillas$

=neas de ba.a y media %ensin

;olapso estructural$

;adas de %orres y Postes de ?edia y /a.a %ensin$

@ed de Alumbrado P4blico

;olapso estructural$

;adas de =neas y Postes de alumbrado$

RED DE GAS
Estacin @eceptora +;ity 0ate, E@P;
Callas %ecnolgicas ;olapso estructural "istema ";ADA +;ontrol! supervisin y ad-uisicin de datos,$ @e)or*amiento sismo resistente

"istema de Distribucin @ed Acero y v'lvulas >Alta Presin$

Callas tecnolgicas

Desabastecimiento

"istema ";ADA +;ontrol! supervisin y ad-uisicin de datos,$ En donde se controla la seguridad del gasoducto y la e)iciencia de la operacin$ @e)or*amiento de cimentaciones "istema ";ADA +;ontrol! supervisin y ad-uisicin de datos,$ "e mide la presin! temperatura! )lu.o! alarmas y estado de las v'lvulas$

;olapso estructural

Estacin de @egulacin de Presin +E@P,$

;olapso estructural

Distribucin +Dm, %ubera de Polietileno y v'lvulas +subterr'nea, ?edia presin$

;olapso estructural en el 4L de las redes$

"uspensin del servicio Desabastecimiento

Bnstalacin de poliv'lvulas de seccionamiento! permitiendo el control de la distribucin del gas natural en los casos de emergencias$

94

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

TRANSPORTE < 9O=ILIDAD


;ongestiones Callas tecnolgicas$ +"ema)ori*acin, Deterioro de la malla vial$ E5ceso de ve#culos particulares y p4blicos /a.as velocidades y elevadas congestiones$ Estudio para optimi*acin del tr')ico$

?antenimiento ?alla vial

:ivel de servicio ba.o

@eparacin de la malla

/a.a movilidad

;ongestin y subutili*acin de ve#culos$

Programa de colectivi*acin de los ve#culos

TRANSPORTE DE DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS


Mas de acceso$ %uberas y canales de transporte de li5iviados$ Planta de %ratamiento de =i5iviados$ Accidentes de %ransito ;ongestiones ;ontaminacin de las )uentes #dricas y suelos$ Operarios contaminados Plan de mane.o de tra)ico Plan de contingencia involucrando sistema #ospitalario$ Plan de recoleccin de dilucin de los li5iviados derramados$ Plan de contingencia de reaccin mutua aprobado y concertado con entidades de emergencia$ "istemas alternos de generacin de energa Planes de contingencia concertados y probados con las entidades de salud p4blica$

Derrame de li5iviados

Crente de operacin! 'reas de campamento y *onas )orestales$ Nonas de campamento! celdas activas y Planta de %ratamiento$

Bncendios y e5plosiones Da&os en el )luido el2ctrico

Perdida de cobertura vegetal y da&os en la in)raestructura ;ierre parcial de las operaciones nocturnas A)ectacin de las comunidades circundantes y operarios de la planta

;eldas activas y *onas de in)luencia del proyecto$

Epidemiolgicas

;eldas activas y *onas de in)luencia del proyecto$

Olores

A)ectacin de las comunidades circundantes y operarios de la planta

Planes de contingencia concertados y probados con las entidades de salud p4blica$

RED DE TELECO9UNICACIONES
%orres y centrales tele)nicas Descargas el2ctricas ;orto circuito del sistema y electrocucin Ebicacin de pararrayos y pantallas de proteccin y puesta a tierra$ Planes de contingencia$ =neas a2reas! subterr'neas @obos de cableado y e-uipo ;olapso parcial de comunicacin$ "eguridad p4blica! privada y comunitaria$ stocX de reposicin E)ectos inducidos por e5posicin a campos electrom'gneticos seg4n la O?"

Ebicacin de antenas! torres y repetidoras

E5posicin de campos electromagn2ticos

@egulari*acin de las distancias mnimas de seguridad

TRANSPORTE DE CO9BUSTIBLE POR EL POLIDUCTO


Poliducto y .etducto ;orrosin interna y e5terna! craXing por )abricacin de)ectuosa! soldadura y ensamble del ducto! uniones bridadas de e-uipo! sellos! v'lvulas de blo-ueo$ Da&os mec'nicos por terceros Desabastecimiento "alud y seguridad de las personas -ue viven en urbani*aciones cercanas al poliducto$ Da&os en la in)raestructura de viviendas! redes de An'lisis de resistividad continuas @evisin de recubrimientos ?onitoreo de recubrimiento interior y bacterias ;ambios de tramos de tuberas Plan de contingencias implementado

91

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A Operacin incorrecta ;orrosividad! pA E5plosin! incendio! per)oracin ilcita de tuberas$ Obsolescencia ECE;%O" servicios p4blicos y e-uipamiento de la ciudad ;ontaminacin ambiental A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

=*lne!#$ilid#d 5*n'ion#l El An'lisis de Mulnerabilidad Cuncional esta relacionada con la )alta de redundancia del sistema o la probabilidad de la p2rdida total o parcial del )uncionamiento o de la operacin del sistema! por la accin de eventos naturales o antrpicos y -ue resulten priori*ados en el an'lisis de vulnerabilidad32 y cuanti)icacin de riesgo! debido a la interdependencia de sus componentes$ =a %abla 4$9 $29! se presenta la vulnerabilidad )uncional de las redes
T#$l# ).4. 4 =*lne!#$ilid#d 5*n'ion#l Redes
P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA ?antenimiento de la redes @edundancia en el sistema @edundancia en las )uentes de abastecimiento Planes de contingencia actuali*ados y en operacin Bnstalacin de v'lvulas$

RED DE ALCUEDUCTO
Elemento de la in)raestructura de uno o los tres sistemas -ue a)ecten el )uncionamiento de los sistemas sac'ndolos de operacin$

"istema ;#inga*a! "istema %ibitoc! "istema %un.uelo$

Desabastecimiento parcial o total de la ciudad

RED DE ALCANTARILLADO
Elementos de la in)raestructura troncal -ue a)ecten el )uncionamiento de una o varias de las seis cuencas -ue )alle$ Desborde de colectores Enc#arcamiento! Bnundacin de sectores de la ciudad$ ;ontaminacin ambiental ?antenimiento de la redes @edundancia en el sistema Planes de contingencia actuali*ados y en operacin

;uencas "alitre! Kabo-ue! Cuc#a! %un.uelo! %intal! ;one.era y torca

RED DE ENERGIA ELECTRICA


0eneracin! %ransmisin! trans)ormacin! distribucin y alumbrado p4blico$ =neas ;#ivor! %ermo*ipa! El ?u&a! el 0uavio y Occidente$ ;ual-uier elemento de la in)raestructura principal -ue )alle! sac'ndolos de operacin$ Calla del suministro de energa el2ctrica parcial o total en el Distrito$ ?antenimiento de la redes @edundancia en el sistema Planes de contingencia actuali*ados y en operacin$

RED DE GAS
"istema de abastecimiento /allenas y sistema de abastecimiento Apiay Elemento de la in)raestructura -ue a)ecten el )uncionamiento de uno Calla del suministro de gas parcial o total en el Distrito$ ?antenimiento de la redes @edundancia en el sistema Almacenamiento de gas Planes de contingencia actuali*ados y en operacin$

32

El Decreto 423 de Octubre 11 de 200( 6Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias para /ogot' D$;$7! estipula la operacin segura como uno de sus ob.etivos generales y! dentro de los )rentes e instrumentos de gestin de un escenario! el estado de riesgo! implica la reduccin de la vulnerabilidad )uncional$

9(

P@O;E"O E"PE;YCB;O E: =A P@E"%A;BW: DE= "E@MB;BO

A?E:ANA" U A;;BO:E" DE ?B%B0A;BW: A?E:ANA DE CA==A o los sistemas de abastecimiento sac'ndolos de )uncionamiento ECE;%O" A;;BO:E" PA@A ?B%B0A;BW: DE =A A?E:ANA

RED DE TELECO9UNICACIONES
"istemas de telecomunicaciones )i.a! mvil! celular y cable del distrito capital ElementoDs de la in)raestructura -ue colapseDn y a)ecteDn el )uncionamiento del sistema de telecomunicaciones$ Calla parcial o total en las telecomunicaciones )i.a! mvil! celular y cable del distrito capital$

@edundancia del sistema Plan de ;ontingencia implementado

TRANSPORTE < 9O=ILIDAD


En elementos de la in)raestructura de cual-uiera de las mallas -ue )alle! sac'ndolas de )uncionamiento ;ongestin$ ;olapso total o parcial de la movilidad$ ?antenimiento de la mallas @edundancia en el sistema %ransversalidad de las mallas Planes de contingencia actuali*ados y en operacin$

?alla vial arterial y malla vial arterial complementaria

TRANSPORTE DE DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS


ElementoDs de la in)raestructura -ue colapseDn y a)ecteDn el )uncionamiento del relleno sac'ndolo de operacin$ Calla parcial o total en la disposicin de residuos slidos en el relleno$ @edundancia del sistema Plan de ;ontingencia implementado para disposicin de relleno en otra *ona yDo relleno seg4n el caso$

@elleno Do&a Kuana

TRANSPORTE DE CO9BUSTIBLE POR EL POLIDUCTO


Desabastecimiento parcial o total en el suministro de combustibles en el distrito capital$ ElementoDs de la in)raestructura -ue colapseDn y a)ecteDn el )uncionamiento del sistema de transporte de combustibles$ "alud y seguridad de las personas -ue viven en urbani*aciones cercanas al poliducto$ Da&os en la in)raestructura de viviendas! redes de servicios p4blicos y e-uipamiento de la ciudad

Poliducto ?ansilla Puente Aranda para transportar los combustibles -ue se almacenan y distribuyen en la *ona petrolera de Puente Aranda y el Ketducto Puente Aranda Eldorado para abastecer de de combustibles el Aeropuerto$

An'lisis de resistividad continuas @evisin de recubrimientos ?onitoreo de recubrimiento interior y bacterias ;ambios de tramos de tuberas @edundancia del sistema Plan de ;ontingencia implementado

Ot!os &#'to!es de !iesgo =as %abla 4$9 $28 y%abla 4$9 $30! se presentan otros )actores de riesgo de la red de energa el2ctrica$
T#$l# ).4. 7 9#neGo de /on#s de se!-id*3$!eB dist#n'i#s de seg*!id#d ( 3#ni"*l#'in inde$id# de l# !ed de ene!gF# el6't!i'#
ESTRUCTURA =Y:EA" A=%A %E:"BW: 5ACTORES ;onstruccin de vivienda *onas de servidumbres$ -ue a)ectan PLANES DE ACCIN :ormali*acin de @edes$ Educacin Esuarios$

9G

@EDE" DE ?EDBA y /AKA %E:"BW: @ED DE A=E?/@ADO Pg/=B;O

Ampliacin construccin )uera de :ormas -ue reducen las distancias de seguridad e5igida$ ;onstruccin de vivienda ilegal$ ;ometas$ ?anipulacin de la @ed por parte de los usuarios$

;ampa&a de Prevencin de Electrocuciones$

T#$l# ).4.%8 9#neGo de S*st#n'i#s Pelig!os#s en !edes el6't!i'#s


SUSTANCIAS I9PACTO PLAN DE ACCIN Almacenamiento =ito =ic Amb$ 01( 2003$ Plan de Emergencias por Derrames$ E5portacin de acuerdo con ;onvenio /asilea$ Almacenamiento del tubo de descarga en =ito =ic Amb$ 01( 2003$ Plan de Emergencias por mane.o de mercurio$ E5portacin de acuerdo con ;onvenio /asilea$ CONTROL

P;/Z"

;ontaminacin del suelo o aguas$

Bnspecciones$ Auditorias$

?ercurio Proveniente de Alumbrado P4blico

;ontaminacin del suelo o aguas$ A)ectacin #umana y animal$

Bnspecciones$ Auditoria ;odensa$ Auditoria EE"P$

99

).7

CARACTERIHACIN DEL ESCENARIO DE AGLO9ERACIONES DE P:BLICO

"e entiende por aglomeracin de p4blico a 6 :oda reunin de un nmero plural de personas con propsitos lcitos, ,ue se presente en cual,uier edi#icacin, instalacin o espacio perteneciente a personas p licas o privadas naturales o ;urdicas o de uso p lico, ,ue rena las caractersticas cuantitativas y cualitativas ,ue en las disposiciones pertinentes se indican, relacionadas con el nmero, la #recuencia, el lugar, y las #inalidades.> Decreto 043 de 200($ En estas reuniones! unas 910 desarrolladas en promedio por a&o! en las -ue asisten alrededor de 9S120$000 personas! se debe garanti*ar condiciones de seguridad y bienestar tanto al p4blico asistente como minimi*ar los impactos en el entorno de la sede en la cual se desarrolla la aglomeracin En la %abla 4$8 $31 se ilustra tanto la cantidad de eventos desarrollados como personas asistentes +a)oro, y planes elaborados en cada una de las localidades del Distrito ;apital$
T#$l# ).7.%1 N*3e!o de e-entos ( #&o!o "o! lo'#lid#d; 88.

LOC 1 % ) + . 0 4 7 18 11 1 1% 1) 1+ 1. 10 14 17

E=ENTOS %0 11 ). . 8 +4 ) 18 8 1 4 .+ .0 %4% ) 8 % 1. ) 4))

A5ORO )%.%88 )8.)88 %78.47. 8.+88 8 )8..88 ..)88 ) .488 8 )0 . +8 1. .) 8 %) .8+4 +.74+.7)4 4.+88 8 %.488 % 1.788 1%.+88 .488 4.114.80

PLANES + 4 % . 8 +0 % 7 8 0 .% )) %0 % 8 1. ) 1 +10

98

Adicional a los 10 escenarios distritales para el desarrollo de actividades culturales y deportivas en los cuales se puede dar una a)luencia mayor a 2$000 personas! en /ogot'! e5isten en promedio 210 centros comerciales en los cuales se puede presentar alta concentracin de personas! 3 par-ues o lugares de atracciones interactivas con su)iciente capacidad de in)raestructura para la generacin de aglomeraciones! apro5imadamente 1$100 instalaciones dedicadas al desarrollo de reuniones de culto$ As mismo! dada las condiciones de desarrollo de la ciudad y a la demanda de actividades de )ormacin! recreacin y esparcimiento por parte de la poblacin en lugares p4blicos tales como bares! restaurantes! discotecas! salas de cine y teatro y otras instalaciones de reunin -ue no constituyen alta comple.idad en su mane.o! la administracin distrital #a propendido la implementacin de medidas -ue conlleven a garanti*ar la seguridad #umana en tales lugares$ =a Cigura 4$8 $22 muestra el n4mero de eventos por tipologa desarrollados en el 200(

5ig*!# ).7.

E-entos Re#li/#dos "o! Ti"ologF#

;on el )in de tipi)icar las aglomeraciones de p4blico se #an dividido estas en< Aglo3e!#'iones de PD$li'o de Alt# Co3"leGid#d> "on a-uellas actividades -ue seg4n variables espec)icas tales como< a)oro +numero de personas -ue asiste a un lugar ! tipo de evento! clasi)icacin de edad! lugar donde se desarrolla! entorno del lugar! din'mica del p4blico! )recuencia! caractersticas de la presentacin! limitacin de ingreso! car'cter de la reunin! etc$! den lugar a riesgos p4blicos y generen a)ectacin en la din'mica normal de la ciudad re-uiri2ndose de condiciones especiales para el desarrollo de la actividad! con el 'nimo de brindar un ambiente seguro tanto a usuarios! como a visitantes y en general a los actores -ue de )orma directa o indirecta se ven )avorecidos o a)ectados por el desarrollo de la aglomeracin de p4blico$ 80

Aglo3e!#'iones de PD$li'o de No!3#l Co3"leGid#d> "on a-uellas reuniones de personas para el desarrollo de cual-uier tipo de actividad y -ue no se enmarcan dentro de la de)inicin anterior$ =a necesidad de reglamentar y tomar medidas se origino debido a la ocurrencia de distintas emergencias en actividades -ue generan aglomeraciones de p4blico entre las -ue se pueden mencionar las ocurridas en reuniones religiosas! deportivas! conciertos! actividades culturales y par-ues de atracciones! entre otros$ Estas emergencias conllevaron a)ectaciones de asistentes yDo a p2rdidas de car'cter econmico! #umano y social$ En la %abla 4$8 $32 se mencionan los incidentes m's relevantes$
T#$l# ).7.% In'identes !ele-#ntes de #glo3e!#'iones de "D$li'o

A?o 1890 1892 1882 188G 1889 1889 1888 1888 2000 2000 2001 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004 2001 2001 200(

Des'!i"'in
"incele.o! ;orrale.as! m's de 400 muertos$ ;ali! )4tbol los #inc#as Orinaron desde la tribunas altas$ 22 ?uertos y 200 Aeridos$ Estadio el ;ampn! 0uns h @oses$ Desordenes$ 11 Aeridos$ "imn /olvar +PDE,! ;oncierto$ "obre cupo y Desordenes$ 4( Aeridos y 21(0 a)ectados$ Palacio de los Deportes! ?u&eca ;amila$ Bncendio durante el monta.e$ 0 Aeridos$ Estadio el ;ampn! C4tbol$ Calla de baranda$ 49 Aeridos$ Par-ue ;amelot! ?onta&a @usa$ 1 ?uerto$ "imn /olvar +PDE,! @ocX al Par-ue$ Calla de Mallas$ 12 Aeridos$ "imn /olvar +PDE,! "epultura$ Calla de Mallas$ 40 Aeridos$ "imn /olvar +PDE,! ?egadet#$ Calla de Mallas$ 29 Aeridos$ ;ici A-uaparX! Calla %e.as$ 11 Aeridos$ "imn /olvar +PDE,! ;oncierto! Desordenes y Calla 110 mts de @e.a$ (0 Aeridos$ %unal +Entradas,! ;oncierto$ Estampida$ 141 Aeridos y 1 ?uerto$ "imn /olvar +=ago,! Cestival Merano$ Bmprudencia$ 3G Aeridos y 3 ?uertos$ ;ll 98 con 11! ;aravana :avidad$ Bmprudencia$ 1 ?uerto$ ;oliseo el ;ampn! @eligioso$ Estampida$ 31 Aeridos$ Estadio el ;ampn! concierto cierre Cestival de Merano$ Desordenes$ 2(1 Aeridos$ Par-ue 83! Cestival :i&os$ "obre cupo$ 10 :i&os perdidos$ /ogot'! ;oliseo el ;amping$ Evento religioso$ 31 Aeridos$ /ogot'! Par-ue 83! Evento :i&os$ Desorden total$ "in Aeridos$ /arran-uilla! Estadio ?etropolitano$ Calla de baranda$ 2 ?uertos y 10 Aeridos$ ;; Pla*a de las Am2ricas$ Callas en seguridad atracciones$ 1 ?uerto$ /ogota$ Estadio el ;ampn$ ;oncierto del grupo @ebelde$ Desordenes y entrada de ni&os a todos los sectores$ 400 Aeridos$ /ogota$ Estadio el ;ampn$ C4tbol$ Desordenes de las barras$ 1 ?uerto$ Pasto$ ;arnaval /lancos y :egros$ ;ada 0raderas$ 1G Aeridos$

81

RESULTADOS ESPERADOS

De acuerdo con lo de)inido en el articulo 14 del decreto 332 de 2004 +Por el cual se organi*a el r2gimen y el "istema para la Atencin y Prevencin de Emergencias del Distrito ;apital y se dictan otras disposiciones! se presentan los resultados esperados para cada uno de los escenarios %erritoriales y "ectoriales$ +.1 ESCENARIOS TERRITORIALES
T#$l# +.1.%% Res*lt#dos "#!# los Es'en#!ios de Gestin Te!!ito!i#l
OB@ETI=OS GENERALES RURAL LADERA ALU=IAL CIUDAD CONSOLIDADA

Desarrollo de las *onas de alta amena*a en ladera +no ocupadas, con usos y pr'cticas Desarrollo de las *onas de alta adecuados y mane.o de las amena*a aluviales con usos y *onas de tratamiento especial pr'cticas adecuados$ por riesgo y de antiguas canteras$ Desarrollo alternativo y consolidacin de usos Nonas de alto riesgo por adecuados para los suelos de inundacin conservadas como proteccin por riesgo +alto riesgo suelo de proteccin$ no mitigable y *onas de alta amena*a circundantes,$ ;ontrol de 'reas inestables de la *ona de laderas$ Bnstrumentos de plani)icacin Bnstrumentos de plani)icacin Bnstrumentos de plani)icacin Bnstrumentos de plani)icacin con la in)ormacin de riesgo con la in)ormacin de riesgo con la in)ormacin de riesgo con la in)ormacin de riesgo complementada en el escenario complementada y actuali*ada en complementada y actuali*ada en complementada y actuali*ada en rural y natural +incluye mapa de el escenario de ladera +incluye el escenario aluvial +incluye el escenario de ciudad amena*as por incendios mapas de amena*a por mapas de amena*a por consolidada +incluye mapa de )orestales y movimientos en movimientos en masa y inundacin y enc#arcamiento, amena*a por me*cla de uso, masa, avenidas torrenciales, E-uipamientos y redes menos E-uipamientos y redes menos E-uipamientos y redes menos E-uipamientos y redes menos vulnerables ante las amena*as vulnerables ante las amena*as vulnerables ante las amena*as vulnerables antes las amena*as de las 'reas rurales$ de las *onas de ladera$ de las *onas aluviales$ de ciudad consolidada$ Miviendas me.oradas para la Miviendas me.oradas para la Miviendas me.oradas para la Miviendas de estratos 1! 2 y 3 reduccin de la vulnerabilidad reduccin de la vulnerabilidad reduccin de la vulnerabilidad me.oradas para la reduccin de ante las amena*as de las 'reas ante las amena*as de las *onas ante las amena*as de las *onas la vulnerabilidad ssmica de la rurales$ de ladera$ aluviales$ ciudad consolidada$ Bn)raestructura y viviendas nuevas construidas ba.o la Bn)raestructura y viviendas Bn)raestructura y viviendas normativa vigente con pr'cticas nuevas construidas ba.o la nuevas construidas ba.o la constructivas adecuadas para la normativa vigente$ normativa vigente *ona de ladera$ Adecuaciones y cambios de uso de edi)icios acordes con las normas vigentes de construccin y )uncionamiento$ ?onumentos e inmuebles de patrimonio re)or*ados y ba.o mantenimiento preventivo$ @educcin de pr'cticas @educcin de pr'cticas @educcin de las pr'cticas @educcin del riesgo de las inadecuadas generadoras de inadecuadas generadoras de inadecuadas de disposicin de actividades generadoras en erosin! inestabilidad de laderas erosin! inestabilidad de laderas residuos slidos en el sistema *onas de me*cla de usos$ y avenidas torrenciales$ y avenidas torrenciales$ #drico natural de la ciudad$ @educcin del uso del )uego en Nonas de antiguas los sistemas productivos recuperadas agropecuarios para la geomor)olgicamente prevencin de incendios *onas de ladera$ )orestales$ canteras @ecuperacin de la capacidad Procesos de renovacin urbana #idr'ulica de ros! -uebradas y orientados #acia *onas de alto en las #umedales en el 'rea urbana de riesgo p4blico por deterioro de la ciudad$ las edi)icaciones$

LOCALIHACIN SEGURA

CONSTRUCCIN SEGURA

OPERACIN SEGURA

@ecuperacin y mane.o #idr'ulico del ro /ogot' concertado y coordinado con la regin para el mane.o de crecientes$ "ector educativo )ormal con pr'cticas de gestin del riesgo incorporadas$
INCLUSIN DEL RIESGO EN LA CULTURA

Bncremento del comportamiento de autoproteccin en la comunidad$ Cortalecimiento de la gestin del riesgo en la cultura institucional y empresarial$

82

T#$l# ).1.1 Res*lt#dos "#!# los Es'en#!ios de Gestin Te!!ito!i#l ACont.C

OB@ETI=OS GENERALES

RURAL

LADERA

ALU=IAL

CIUDAD CONSOLIDADA

Cortalecimiento del "DPAE Actores p4blicos! privados y Actores p4blicos! privados y Actores p4blicos! privados y comunitarios t2cnica y comunitarios t2cnica y comunitarios t2cnica y econmicamente responsables Actores p4blicos! privados y econmicamente responsables econmicamente responsables por sus propias actividades en la comunitarios t2cnica y por sus propias actividades en la por sus propias actividades en la generacin del riesgo! econmicamente responsables generacin del riesgo! generacin del riesgo! especialmente con por sus propias actividades en la especialmente con los especialmente con los establecimientos de comercio! generacin del riesgo! comerciali*adores del suelo! comerciali*adores del suelo! instituciones de conservacin especialmente con los minera aluvial! empresas de mineros! empresas de servicios patrimonial!renovacin urbana y propietarios de plantaciones$ servicios p4blicos e instituciones p4blicos e instituciones de medio de atencin a la comunidad! de medio ambiente en las *onas =ISIBILIDAD < ambiente en el borde de ladera$ industriales y escenarios de de borde aluvial$ CORRESPONSABILIDAD aglomeraciones de p4blico$ ;ontrol social )ortalecido ;ontrol social )ortalecido ;ontrol social )ortalecido ;ontrol social )ortalecido alrededor de talas! disposicin alrededor de la disposicin de alrededor de talas! -uemas y alrededor de riesgos generados de residuos slidos en residuos slidos en el sistema pr'cticas agropecuaras por cambios y me*cla de usos y -uebradas y e5plotacin ilegal #drico y el deterioro de barreras inadecuadas$ obsolesencia de edi)icaciones$ de materiales de cantera$$ #idr'ulicas$ Pactos de borde implementados para las *onas de alta amena*a yDo alto riesgo no mitigable
ATENCIN INTEGRAL DE E9ERGENCIAS

Alta capacidad organi*acional! logstica! de comunicaciones y entrenamiento para operaciones en emergencias$ Cortalecimiento del marco normativo! sistema de in)ormacin y coordinacin con el nivel regional!nacional e internacional para la atencin de emergencias$ Aumento de la capacidad ciudadana para la preparacin! autoproteccin y recuperacin )rente a situaciones de emergencia "istema de planeacin de la ciudad -ue incorpora un plan con las polticas! organi*acin! estructura y marco normativo para los procesos de recuperacin post desastre de la ciudad$ Estrategia para la reduccin de la vulnerabilidad )iscal del Distrito )rente a desastres naturales implementada$

RESILIENCIA 5RENTE A LOS DESASTRES

Bncremento del aseguramiento Bncremento del aseguramiento Bncremento del aseguramiento Bncremento del aseguramiento de los bienes privados en las de de los bienes privados! as como de los bienes privados en las de los bienes privados en las ciudad consolidada! asi como de de los procesos productivos en 'reas de ladera$ 'reas aluviales$ los riesgos generados a terceros las 'reas rurales$ por me*cla de usos$

83

+.

ESCENARIOS SECTORIALES

T#$l# +. .%) Res*lt#dos "#!# los Es'en#!ios de Gestin Se'to!i#l


OB@ETI=OS GENERALES CONSTRUCCIN INDUSTRIA REDES AGLO9ERACIONES DE P:BLICO

Bnstrumentos de plani)icacin territorial +PO% y Planes @educcin de presin urbana maestros de recintos )eriales! sobre 'reas peri)2ricas de alta recreativo y deportivo! cultura! Bnstrumentos de plani)icacin culto y seguridad! de)ensa y amena*a +para vivienda de Bnstrumentos de plani)icacin territorial +PO% y planes .usticia, )ortalecidos con el inter2s social, territorial -ue incorporan )actores maestros! entre otros, componente de riesgo por LOCALIHACIN SEGURA de riesgo por usos industriales )ortalecidos con el componente aglomeracin de p4blico$ +incluye mapa de riesgos de riesgo p4blico en redes industriales, +incluye mapas de vulnerabilidad, 0eore)erenciacin de sitios de aglomeracin de p4blico e identi)icacin de necesidades de relocali*acin$

;digo de construcciones de :ormas t2cnicas actuali*adas :ormas t2cnicas actuali*adas /ogot' actuali*ado y desarrollo para la reduccin del riesgo en para la reduccin del riesgo en de guas t2cnicas industia$ redes$ :ormas sismorresistentes actuali*adas de acuerdo con el avance del conocimiento +incluye el mapa de amena*a ssmica, @educcin de la vulnerabilidad @educcin de la vulnerabilidad a @educcin de la vulnerabilidad ssmica y )uncional de los incendios estructurales en las de las redes ante las di)erentes escenarios de aglomeracin de instalaciones industriales$ amena*as$ p4blico$ Cortalecimiento de los Planes de contingencia Aumentar el n4mero y tipo de @educcin de la vulnerabilidad mecanismos de control y implementados para la actividades industriales -ue #an )uncional de las redes de vigilancia de la calidad de la reduccin del riesgo de las desarrollado an'lisis de riesgo servicios p4blicos! transporte y construccin de nuevas actividades de aglomeraciones p4blico y planes de contingencia movilidad$ edi)icaciones de p4blico$
OPERACIN SEGURA

CONSTRUCCIN SEGURA

Cortalecimiento de procesos Planes de contingencia Planes de contingencia seguros de almacenamiento! implementados para todos los implementados en todos los transporte! trans)ormacin y sistemas de servicios p4blicos! escenarios de aglomeracin de disposicin de sustancias transporte y movilidad$ p4blico peligrosas$ "ector educativo )ormal con pr'cticas de gestin de gestin del riesgo incorporadas$
INCLUSIN DEL RIESGO EN LA CULTURA

Bncremento del comportamiento de autoproteccin en la comunidad$ Cortalecimiento de la gestin del riesgo en la cultura institucional y empresarial$

84

T#$l# ). .1 Res*lt#dos "#!# los Es'en#!ios de Gestin Se'to!i#l ACont.C


OB@ETI=OS GENERALES CONSTRUCCIN INDUSTRIA REDES AGLO9ERACIONES DE P:BLICO

Cortalecimiento del "DPAE Actores p4blicos! privados y Actores p4blicos! privados y comunitarios t2cnica y comunitarios t2cnica y Actores p4blicos! privados y econmicamente responsables Actores p4blicos! privados y econmicamente responsables comunitarios t2cnica y por sus propias actividades en la comunitarios t2cnica y por sus propias actividades en la econmicamente responsables generacin del riesgo! econmicamente responsables generacin del riesgo! por sus propias actividades en la especialmente con los por sus propias actividades en la especialmente en procesos de generacin del riesgo! empresarios de espect'culos! generacin del riesgo! autogestin y autoregulacin con especialmente con las empresas logstica! eventos religiosos! =ISIBILIDAD < especialmente con la los industriales! los gremios! prestadoras de servicios establecimientos de comercio! CORRESPONSABILIDAD construccin )ormal e in)ormal$ transportadores! p4blicos y del sector de atracciones interactivas y comerciali*adores! autoridades in)raestructura y movilidad circenses! )erias! e5posiciones y ambientales y sanitarias$ ba*ares! eventos deportivos y edi)icios de despac#o p4blico$ ;ontrol social )ortalecido ;ontrol social )ortalecido ;ontrol social )ortalecido ;ontrol social )ortalecido alrededor de locali*acin alrededor de los procesos de la alrededor de la inadecuada alrededor de la inadecuada inadecuada de procesos actividad constructora en la instalacin domiciliaria de redes operacin de los sitios de industriales de alto riesgo ciudad$ de servicios p4blicos$ aglomeracin de p4blico$ p4blico$ Alta capacidad organi*acional! logstica! de comunicaciones y entrenamiento para operaciones en emergencias$
ATENCIN INTEGRAL DE E9ERGENCIAS

Cortalecimiento del marco normativo! sistema de in)ormacin y coordinacin con el nivel regional!nacional e internacional para la atencin de emergencias$ Aumento de la capacidad ciudadana para la preparacin! autoproteccin y recuperacin )rente a situaciones de emergencia "istema de planeacin de la ciudad -ue incorpora un plan con las polticas! organi*acin! estructura y marco normativo para los procesos de recuperacin post desastre de la ciudad$ Estrategia para la reduccin de la vulnerabilidad )iscal del Distrito )rente a desastres naturales implementada$

RESILIENCIA 5RENTE A LOS DESASTRES

Planes de contingencia Bncremento del aseguramiento Dise&o de incentivos para Bncremento del aseguramiento implementados para la de sitios de aglomeracin! as aseguramiento privado en el de los procesos industriales re#abilitacin de las redes post como de los riesgos generados sector de la construccin$ )rente a desastres naturales evento$ a terceros$

81

SEGUI9IENTO < E=ALUACIN DEL PLAN

El presente captulo establece los lineamientos generales para el seguimiento y evaluacin del PDPAE! incluyendo la estructura b'sica del sistema de indicadores$ ..1 ESTRUCTURA PARA EL SISTE9A DE INDICADORES

El sistema de indicadores -ue soporte el seguimiento y evaluacin del PDPAE! ser' alimentado por los distintos participantes p4blicos! privados y civiles y administrados en el "B@E$ El PDPAE #a sido )ormulado con base en< El modelo PE@>E"< entorno! n4cleo! estado y e)ectos$ Este es un modelo de indicadores y el PDPAE se #a )ormulado desde un principio con dic#a estructura para )acilitar tanto la plani)icacin como el seguimiento y la evaluacin$ Ena estructura matricial de programas! proyectos! actividades y subactividades versus ob.etivos! instrumentos y riesgos

En la seleccin y construccin de los indicadores! se tendr'n en cuenta los siguientes criterios< ;orrespondencia a los escenarios< los indicadores slo son in)ormacin en la medida en -ue se relacionan dentro de un modelo$ @elaciones -ue les dan conte5to y signi)icado$ Por tanto! los indicadores deben corresponder a las variables -ue aparecen en las matrices y gra)os de los escenarios$ =os a.ustes deben ser sincrnicos! es decir! -ue la modi)icacin del indicador! siempre -ue impli-ue cambio en la de)inicin de la variable! debe acompa&arse de la revisin y a.uste del modelo del escenario$ As los modelos se actuali*ar'n y me.orar'n permanentemente$ Por tanto! la base para la de)inicin de indicadores es el glosario de variables e instrumentos -ue aparece al )inal de este documento! el cual cubre y uni)ica los distintos escenarios$ Etilidad a la modelacin de los escenarios< los indicadores deben de)inirse y medirse en )orma tal -ue sirvan a e.ercicios de modelacin analtica y prospectiva de los escenarios y los riesgos$ Es decir -ue deben ser e5presiones 4tiles a las )rmulas matem'ticas m's usuales en tales modelos$ "electividad< no todas las variables del escenario pueden estar representadas en el sistema de indicadores! sino slo a-uellas -ue por su utilidad al monitoreo o el seguimiento ameritan su medicin peridica a t2rmino inde)inido$ Otras variables pueden documentarse en estudios puntuales sin -ue se re-uiera dic#a )orma de medicin$ Enidad a trav2s de los escenarios y de la gestin< el indicador debe ser id2ntico para la misma variable a trav2s de todos los escenarios y de toda la gestin del 8(

PDPAE$ En otras palabras! se debe evitar la redundancia de indicadores! salvo -ue 2sta se bus-ue e5plcitamente para casos puntuales con re-uisitos especiales de con)iabilidad o comparacin$ :ormalidad del indicador y continuidad del registro< los indicadores deben corresponder! en lo posible! a a-uellos de uso corriente entre las entidades p4blicas y privadas del Distrito y la :acin! con el )in de asegurar su permanencia en el tiempo y la continuidad multianual del registro$ ;omparabilidad< los indicadores deben incluir a-uellos de uso corriente en la gestin del riesgo en otras ciudades y pases! con el )in de )acilitar la comparacin y el intercambio de in)ormacin a escala nacional e internacional$ =os criterios b'sicos de disponibilidad! economa! georre)erenciacin! e5actitud y precisin$ E=ALUACIN DEL PLAN

..

El seguimiento y la evaluacin parten de considerar la estructura del Plan seg4n %abla ($2 $31 ;ada responsable de la e.ecucin de cual-uiera de los instrumentos de plani)icacin de)inidos en el Artculo 1( del Presente Decreto y las entidades del "DPAE deber'n reportar los indicadores relacionados con los escenarios y proyectos con los cuales se relacionan dentro del PDPAE$ El procedimiento! periodicidad y )ormato para dic#o reporte ser'n de)inidos y adoptados mediante @esolucin de la DPAE$ T#$l# .. .%+ Est!*'t*!# de seg*i3iento ( e-#l*#'in del PDPAE
Ele3ento del "l#n =os ob.etivos generales =os lneas de accin =os instrumentos de intervencin Res"onde # Ju2 -ueremos lograr Ju2 debemos #acer ;mo< con -u2 t2cnicas o #erramientas En -u2 conte5to espec)ico de actores! procesos! 'reas y riesgos se deben lograr los ob.etivos y aplicar los instrumentos$ T*6 se e-#lD# -@esultados e impactos$ -Productos y resultados$ -Desarrollo t2cnico y metodolgico$ -@espuesta a la demanda de los escenarios$ -Aplicacin de instrumentos$ -;apital social ganado$ -=ogro de los ob.etivos generales$

=os programas

8G

..%

PLAN DE ACCIN DISTRITAL

El PDPAE! como plan general y estrat2gico del "DPAE en el largo pla*o! debe ser operacionali*ado para el corto pla*o en el marco de las prioridades e inversiones previstas en los sucesivos Planes de Desarrollo del Distrito ;apital$ El Plan de Accin Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias es el plan operativo para el cuatrenio de cada Administracin Distrital! -ue establece los proyectos y metas prioritarios con los cuales cada Administracin se compromete! en el marco de los ob.etivos! programas y lneas de accin establecidos en el PDPAE$ =a DPAE brindar' el apoyo t2cnico y la "DP se encargar' de coordinar la )ormulacin de los proyectos y metas -ue con)ormar'n el Plan de Accin dentro del proceso de )ormulacin del Plan de Desarrollo Econmico y "ocial de cada administracin$ ;omo parte del Plan de Desarrollo Econmico y "ocial! los proyectos y metas del Plan de Accin ser'n ob.eto del sistema de seguimiento a la inversin p4blica distrital por parte de la "DP y contar'n con la orientacin y el acompa&amiento t2cnico de la DPAE como coordinadora del "istema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias$ El Plan de Accin Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias estar' vigente durante todo el perodo de la respectiva administracin distrital$ ;ada Plan de Accin deber' plantear de manera e5presa cmo se deben continuar y )ortalecer los procesos y proyectos del Plan anterior! cu'les se modi)ican o se suspenden y los motivos$

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CONTENIDO

1 POLTICAS GENERALES PARA LA GESTIN DEL RIESGO EN BOGOT..................................1 /./ *&L0%IC)' 1$!$#)L$' *)#) L) 1$'%I2! "$L #I$'1&.........................................................../ 1.1.1 Gestin del Riesgo..............................................................................................................................1 1.1.2 Corresponsabilidad de la Gestin del Riesgo....................................................................................1 1.1.3 Gestin del Riesgo desde la Planificacin del Desarrollo Urbano y Regional ................................1 1.1.4 Gobernabilidad en situaciones de crisis............................................................................................1 1.1.5 !uilibrio entre pre"encin y respuesta ............................................................................................2 1.1.# Descentrali$acin y desconcentracin de la gestin del riesgo ........................................................2 1.1.% &nfasis en la circulacin y el apro"ec'a(iento de la infor(acin...................................................2 1.1.) *ortaleci(iento de la Capacidad +,cnica.........................................................................................2 1.1.- Proteccin *iscal y con(ica de la Capital....................................................................................2 1.1.1. /ctuali$acin y Cooperacin 0nternacional ....................................................................................3 1.1.11 ficiencia socioecon(ica ..............................................................................................................3 1.1.12 1idera$go 2acional y Regional .......................................................................................................3 /.3 (45I%& "$ )*LIC)CI2! '$1,! $L %I*& "$ #I$'1&..................................................................................6 /.6 C#I%$#I&' 7 &#I$!%)CI2! *)#) L&' )!)LI'I' "$ #I$'1&'................................................. 2 OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN DEL PLAN DISTRITAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS.........................................................................................................................................9 3./ &58$%I9&' .................................................................................................................................................: 3.3 L0!$)' "$ )CCI2! "$L *L)! "I'%#I%)L "$ *#$9$!CI2! 7 )%$!CI2! "$ $4$#1$!CI)'...................../; 3 BASE METODOLGICA Y FORMULACIN DEL PLAN................................................................12 6./ 4&"$L& *$#-$'....................................................................................................................................../3 6.3 $L *#&C$'& "$ C&!'%#<CCI&! "$L *"*)$............................................................................../. 6.6 $'C$!)#I&' "$ 1$'%I&! "$L *"*)$...........................................................................................3/ 3.3.1 scenarios +erritoriales...................................................................................................................22 3.3.2 scenarios 3ectoriales......................................................................................................................23 6.- +#$!%$' $ I!'%#<4$!%&' "$ 1$'%I2! "$ <! $'C$!)#I&.....................................................................36.. C&!%$=%& I!'%I%<CI&!)L "$L *L)!......................................................................................................3. 3.5.1 /rticulacin del Plan Distrital De Pre"encin y /tencin de (ergencias con otros planes........2% 3.5.2 0nstru(entos de planificacin deri"ados del PDP/ ......................................................................2) 4 CARACTERIZACIN DE LOS ESCENARIOS TERRITORIALES Y SECTORIALES..................31 -./ 1$!$#)LI")"$'.................................................................................................................................6/ -.3 C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& #<#)L 7 !)%<#)L.....................................................6? 4.2.1 Caracteri$acin f4sica y socioecon(ica de la $ona rural y natural...............................................3) 4.2.2 Caracteri$acin del riesgo de la $ona rural y natural.....................................................................3-.6 C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ L)' >&!)' "$ L)"$#).......................................-; 4.3.1 Caracteri$acin f4sica y socioecon(ica de las $onas de ladera....................................................41 4.3.2 Caracteri$acin del riesgo de las $onas de ladera..........................................................................41 -.- C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ L)' >&!)' )L<9I)L$'.......................................-@ 4.4.1 Caracteri$acin f4sica y socioecon(ica de las $onas alu"iales.....................................................4# 4.4.2 Caracteri$acin del riesgo de las $onas alu"iales...........................................................................5. -.. C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ CI<")" C&!'&LI")")........................................3 4.5.1 Caracteri$acin f4sica y socioecon(ica de la ciudad consolidada................................................52 4.5.2 Caracteri$acin del riesgo de la ciudad consolidada......................................................................5% -.@ C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ C&!'%#<CCI&! .....................................................A

4.#.1 Caracteri$acin f4sica y socioecon(ica .......................................................................................5) 4.#.2 Caracteri$acin de riesgos del escenario de construccin..............................................................#2 -.? C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ I!"<'%#I) ..............................................................@@ 4.%.1 Caracteri$acin f4sica y socioecon(ica .......................................................................................## 4.%.2 Caracteri$acin de riesgos del escenario de industria....................................................................%. -.A C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ #$"$' $! $L "I'%#I%& C)*I%)L.......................?4.).1 Descripcin del escenario de redes..................................................................................................%4 4.).2 Caracteri$acin de riesgos del escenario de redes..........................................................................%4 -.: C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ )1L&4$#)CI&!$' "$ *,5LIC&.......................A: RESULTADOS ESPERADOS....................................................................................................................92 ../ $'C$!)#I&' %$##I%&#I)L$'...................................................................................................................:3 ..3 $'C$!)#I&' '$C%&#I)L$'......................................................................................................................:! SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN......................................................................................9! @./ $'%#<C%<#) *)#) $L 'I'%$4) "$ I!"IC)"&#$'...................................................................................:@ @.3 $9)L<)CI2! "$L *L)!...........................................................................................................................:? @.6 *L)! "$ )CCI2! "I'%#I%)L....................................................................................................................:A

ii

LISTADO DE TABLAS
TABLA 3.2.1 VARIABLES PARA EL MODELO PER"ES DE IDENTIFICACIN PARA CADA ESCENARIO....................................................................................................................................................1# TABLA 3.2.2 EJEMPLO DE CALIFICACIN DE LAS VARIABLES DEL N$CLEO CONTRA EL RIESGO.............................................................................................................................................................1% TABLA 3.2.3 FORMULACIN DE MATRIZ DE &IPTESIS DE MANEJO.......................................21 TABLA 3.2.4 SEGMENTO DE LA AGENDA DE INDUSTRIA...............................................................21 TABLA 4.1. DISTRIBUCIN POR LOCALIDAD DE LA POBLACIN DE BOGOT POR NIVELES SISBEN...........................................................................................................................................34 TABLA 4.2.! ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LAS REAS RURALES DEL DISTRITO CAPITAL..........................................................................................................................................................3% TABLA 4.2.# PREDIOS' &ABITANTES Y N$MERO DE VIVIENDAS EN LA ZONA RURAL........3% TABLA 4.3.% CARACTERIZACIN FSICA POR UPZ (S DE LAS ZONAS DE LADERA................41 TABLA 4.3.9 IDENTIFICACIN DE REA' POBLACIN Y BARRIOS POR LOCAL )FUENTE DAPD*................................................................................................................................................................44 TABLA 4.3.1+ DESCRIPCIN DE NIVELES DE AMENAZA POR REMOCIN EN MASA............44 TABLA 4.4.11 IDENTIFICACIN GENERAL DE &UMEDALES DE PLANICIE UBICADOS EN EL PERMETRO URBANO, PAR-UES ECOLGICOS DISTRITALES...................................................4% TABLA 4.4.12 CARACTERIZACIN FSICA DE LAS UPZ.S DE LAS ZONAS ALUVIALES.........49 TABLA 4.4.13 DESCRIPCIN DE LAS CATEGORAS DE AMENAZA POR INUNDACIN DEL MAPA 4 DEL POT........................................................................................................................................... 2 TABLA 4. .14 PROYECTOS RENOVACIN URBANA PLAN ZONAL DEL CENTRO.................... 4 TABLA 4. .1 CARACTERIZACIN FSICA DE LAS UPZ.S DE LAS ZONAS DE CIUDAD CONSOLIDADA.............................................................................................................................................. ! TABLA 4.!.1! CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CONSTRUCCIN................................... % TABLA 4.!.1# ZONAS DE E/PANSIN EN UPZ.S DE DESARROLLO POR LOCALIDAD.........!+ TABLA 4.!.1% PORCENTAJE DE PREDIOS SEG$N SISTEMA ESTRUCTURAL............................!1 TABLA 4.#.19 PARTICIPACIN DEL SECTOR INDUSTRIAL EN LOS ACTIVOS DE LAS LOCALIDADES...............................................................................................................................................!# TABLA 4.#.2+ PRIORIZACIN DE SECTORES O ACTIVIDADES INDUSTRIALES......................#+ TABLA 4.#.21 DISTRIBUCIN DE EVENTOS TECNOLGICOS OCURRIDOS ENTRE 19#9 Y 199% POR LOCALIDAD.................................................................................................................................#3 TABLA 4.%.22 ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD DE LAS REDES DE ACUEDUCTO............#4 TABLA 4.%.23 ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD DE LAS REDES DE GAS...............................# TABLA 4.%.24 RIESGOS POR SISMO EN LAS REDES...........................................................................# TABLA 4.%.2 RIESGOS POR REMOCIN EN MASA EN LAS REDES.............................................#9 TABLA 4.%.2! RIESGOS POR INUNDACIN EN LAS REDES.............................................................%1 TABLA 4.%.2# RIESGOS INTERNOS EN LAS REDES ...........................................................................%2

TABLA 4.%.2% VULNERABILIDAD FUNCIONAL REDES .....................................................................%! TABLA 4.%.29 MANEJO DE ZONAS DE SERVIDUMBRE' DISTANCIAS DE SEGURIDAD Y MANIPULACIN INDEBIDA DE LA RED DE ENERGA EL0CTRICA.............................................%# TABLA 4.%.3+ MANEJO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS EN REDES EL0CTRICAS....................%% TABLA 4.9.31 NUMERO DE EVENTOS Y AFORO POR LOCALIDAD" 2++!....................................%9 TABLA 4.9.32 INCIDENTES RELEVANTES DE AGLOMERACIONES DE P$BLICO...................91 TABLA .1.33 RESULTADOS PARA LOS ESCENARIOS DE GESTIN TERRITORIAL...............92 TABLA .2.34 RESULTADOS PARA LOS ESCENARIOS DE GESTIN SECTORIAL.....................94 TABLA !.2.3 ESTRUCTURA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PDPAE..........................9#

LISTADO DE 5IGURAS
FIGURA 3.1.1 MODELO PER ES. FUENTE )CAMARGO' 2++ *............................................................13 FIGURA 3.1.2 PRINCIPIO DE JURN APLICADO A LA GESTIN DEL RIESGO P$BLICO.......1 FIGURA 3.2.3 DIAGRAMA RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DEL PDPAE.....................................1! FIGURA 3.2.4 GRFICA DE VARIABLES SEG$N SU MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA..............19 FIGURA 3.2. GRAFO DEL ESCENARIO DE ALUVIAL.......................................................................2+ FIGURA 3. .! CONTE/TO INSTITUCIONAL DEL PDPAE..................................................................2! FIGURA 4.1.# N$MERO DE &ABITANTES POR ESTRATO EN LAS LOCALIDADES DEL DISTRITO CAPITAL......................................................................................................................................32 FIGURA 4.1.% D0FICIT DE VIVIENDA EN LA CIUDAD DE BOGOT...............................................33 FIGURA 4.1.9 POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO..............................................33 FIGURA 4.1.1+ DENSIDAD DE POBLACIN EN LAS LOCALIDADES DEL DISTRITO CAPITAL 34 FIGURA 4.1.11 REA DE POLGONOS DE MONITOREO Y CONTROL EN BOGOT.................3 FIGURA 4.1.12 PRINCIPALES EVENTOS SUCEDIDOS DURANTE EL PERIODO 1943"2++! EN BOGOT...........................................................................................................................................................3! FIGURA 4.2.13 REAS RURALES DEL DISTRITO CAPITAL D.C......................................................3# FIGURA 4.4.14 REAS DE SUELO DE E/PANSIN POR LOCALIDAD ESENCIAL DEL ESCENARIO ALUVIAL.................................................................................................................................4% FIGURA 4. .1 RELACIN POR LOCALIDAD DE CONCEPTOS DE AMENAZA RUINA............. 4 FIGURA 4. .1! INVENTARIO DE ALGUNOS BIENES DE INTER0S CULTURAL........................... FIGURA 4. .1# EVENTOS REPORTADOS ENTRE EL 2++1 AL 2++! EN ALGUNAS LOCALIDADES DE CIUDAD CONSOLIDADA........................................................................................ # FIGURA 4.!.1% DISTRIBUCIN DE EDIFICACIONES SEG$N USO.................................................. % FIGURA 4.!.19 DISTRIBUCIN DEL N$MERO DE EDIFICACIONES SEG$N ESTRATO SOCIOECONMICO..................................................................................................................................... 9 FIGURA 4.!.2+ DISTRIBUCIN DE EDIFICACIONES SEG$N EL N$MERO DE PISOS............... 9 FIGURA 4.#.21 DISTRIBUCIN DE LA INDUSTRIA EN BOGOT.....................................................!! FIGURA 4.9.22 EVENTOS REALIZADOS POR TIPOLOGA...............................................................9+

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