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1 Prambule 2 Pourquoi un document de convergence stratgique ? 6 Les quatre piliers de la ralit 8 Les quatre orientations de la vision
mtropolitaine : la mtropole que nous voulons
Prambule
Le document de convergence stratgique pour construire et partager la perspective mtropolitaine dAix-Marseille Provence est propos au Conseil des lus et au Conseil des partenaires comme premire base de leur travail collectif qui dbute. Fruit des mois de dbats et de rexions pralables, anims notamment par la Mission interministrielle pour le projet mtropolitain voulue par le gouvernement de M. Jean-Marc Ayrault, ce document veut ouvrir une nouvelle tape : celle de la convergence vers une vision mtropolitaine partage de la part des acteurs dAix-Marseille Provence. Ce texte, volontairement simple et compact, nest pas une n, mais un dbut : dbut dun dbat constructif, dbut de lexpression commune par les lus et les partenaires du projet mtropolitain, dbut de lenrichissement des propositions dont pourra se saisir, le moment venu, la future mtropole. Ce qui suit nest donc quune premire version, dbattre, approfondir, muscler, dun discours collectif dvelopper et porter ensemble tout au long de la priode de prguration. Personne nignore que celle-ci sera marque aussi darbitrages dlicats, de choix difficiles, de divergences surmonter, et dincidents de parcours. Cest pourquoi il est ncessaire de pouvoir disposer dune base commune et volutive, qui doit affirmer une vision et un lan partags. En ltat, ce texte ne prtend pas rpondre tout, traiter tous les sujets, donner le cap pour tous les enjeux : cest dabord une invitation le faire ensemble, progressivement, en vriant tape par tape la qualit de la convergence, mais aussi en ouvrant tranquillement les champs et les dossiers pour lesquels la convergence reste btir. Le document de convergence stratgique est un texte ouvert, disposition des acteurs de la construction mtropolitaine, et qui le restera tout au long de la priode de prguration.
Il y a urgence
Laire mtropolitaine dAix-Marseille Provence ne va pas bien. Le premier problme est dy circuler, au quotidien, pour accder aux lieux de travail, de formation, de services. Le deuxime problme est de sy loger, son march du logement est parmi les plus inaccessibles en France. Le troisime problme est lemploi : le problme est national, mais le poids des jeunes actifs ou demandeurs demploi lui donne ici une acuit particulire. Dautres problmes senchanent : accs ingal aux services aux publics, sentiment dinjustice territoriale, tensions sociales, poches de pauvret, tensions sur les ressources environnementales, fragilits conomiques, conomie parallle, etc. Ces problmes sont trs ingalement rpartis : tous les territoires et toutes les populations sont trs loin dtre loges la mme enseigne dans laire mtropolitaine. Cest pourquoi face aux problmes multiples, il est lgitime de poser la question : quelle solidarit lchelle du grand territoire ? La solidarit largie est dautant plus lgitime que laire mtropolitaine dAix-Marseille Provence nest pas quune somme de problmes. Cest aussi une des grandes aires urbaines les plus dynamiques et attractives en France, avec des trajectoires de dveloppement trs encourageantes pour lavenir, notamment dans le dveloppement des secteurs de nouvelles technologies, dans la recherche scientique, dans les industries culturelles, etc. Lcart entre le potentiel global croissant et des problmes dont la rsolution tarde, gnre une frustration grandissante, de plus en plus mal vcue. Il y a, aujourdhui plus que jamais, urgence agir.
largir la solidarit, mais pas une mtropole pour gommer les territoires qui la composent ni pour liminer les communes qui la lgitiment. Par bien des aspects, la mtropole dAix-Marseille Provence existe dj: dans la vie quotidienne de toutes celles et ceux qui circulent et passent dun territoire lautre ; en tant quespace de production, de travail, de recherche, de formation et dinnovation ; au regard des autres qui, depuis le reste de la France, lEurope ou le monde, considrent dj Aix-Marseille Provence comme telle. Quant aux grands enjeux du XXIe sicle, ils ont demble une dimension mtropolitaine : la transition nergtique ? Cruciale dans une rgion qui traite et consomme beaucoup dnergie carbone ; la gestion environnementale ? Impossible de la segmenter, et ici moins quailleurs ; la matrise foncire du dveloppement urbain ? On ne peut plus poursuivre comme avant . Face toutes ces ralits communes, reste partager un projet mtropolitain qui permette aux acteurs, aux dcideurs, aux citoyens dAix-Marseille Mtropole de se prsenter avec la mme vision des ds et des rendezvous qui sont ceux de leur territoire commun.
Commencer converger
Cependant, il ne sagit pas ici dnoncer le projet de la mtropole avant que celle-ci nexiste par la loi et par le vote. Il sagit de crer les conditions optimales pour que ce projet saffirme le moment venu, en rassemblant tous les acteurs du grand territoire mtropolitain et en les invitant prendre bras le corps la nouvelle chelle et les nouvelles dimensions des problmes et des solutions. Converger, en un mot, en rpondant collectivement trois questions simples : -Qui sommes-nous? Cest--dire quelles ralits humaines, sociales, conomiques, environnementales, culturelles partageons-nous, avec leurs potentiels et leurs problmes communs ? - Que voulons-nous? Cest--dire quelles exigences sommes-nous prts adopter, quelles perspectives globales sommes-nous en capacit de nous donner, y compris avec les dbats lgitimes quelles ouvrent ?
-Que nous promettons-nous? Cest--dire quels principes et moyens daction mettons-nous en face de ces perspectives, exigences, problmes et potentiels ; principes et moyens daction sans lesquels le projet mtropolitain ne serait quun discours vain ? On la dit, le document de convergence stratgique est un texte ouvert au dbat qui doit senrichir jusqu la mise en place effective de la mtropole. Ce nest ni un programme dactions, ni une dclaration de politique gnrale, toutes choses qui relveront de la volont des futurs lus de la mtropole. Cest un texte de vision qui ne cherche pas gommer les asprits du dbat et la diversit des points de vue, mais au contraire les rvler pour travailler aux convergences possibles. La prsente version nest quun point de dpart. Il appartient dsormais au conseil des lus, en lien avec le conseil des partenaires, et en appui sur la mission interministrielle pour le projet mtropolitain Aix-Marseille Provence, de dvelopper et de porter ce texte qui a vocation devenir leur manifeste dans la construction qui commence. Au temps des divergences de fond, doit succder le temps des convergences de fond : non pas pour tre demble daccord sur tout, et dnir minutieusement tous les projets avant que la mtropole nexiste de fait, mais pour crer les conditions saines et sincres dune communaut defforts en faveur de la perspective mtropolitaine. Cest lintrt des populations dAix-Marseille Provence et de ses territoires, cest dsormais travers cette convergence quils seront le mieux reprsents et servis.
Les quatre piliers de la ralit mtropolitaine dAix-Marseille Provence: cette mtropole qui nous rassemble
La spcicit de laire mtropolitaine dAix-Marseille Provence ressort tant de ses ds que de ses ncessits.
lEurope du sud, mais ses horizons se sont ouverts aux quatre points cardinaux, tant lchelle rgionale avec les autres aires mtropolitaines de Provence-Alpes-Cte dAzur, qu lchelle nationale et europenne, vers Lyon, la rgion parisienne, lAllemagne du sud, comme vers la Ligurie et la Catalogne.
Le d du polycentrisme
La dernire grande spcicit de laire mtropolitaine dAix-Marseille Provence, cest la complexit de son fonctionnement au quotidien. Certes, les retards accumuls dans la prise en compte et la gestion des problmes la bonne chelle sont en cause. Mais au-del, les problmes sont inhrents la structure polycentrique de laire mtropolitaine et au morcellement naturel du grand territoire. Organiser et faire fonctionner au quotidien laire mtropolitaine dAix-Marseille-Provence, ce nest pas faire comme Lyon, Bordeaux ou Toulouse, communauts trs mono-centres disposant de plaines sans contraintes majeures. Ici, lenjeu mtropolitain est dabord dans les liens entre les ples, centres ou bassins, dans les rseaux qui maillent les territoires et dans les services quils offrent, et cela malgr une gographie difficile.
Dans les villes et territoires daujourdhui, on soutient et en mme temps on stigmatise involontairement les quartiers les plus en difficult, en les dsignant comme les cibles prioritaires de laide sociale sous toutes ses formes. Dans la mtropole de demain, les ingalits et les injustices doivent tre combattues, mais ce combat doit changer de nature, et porter la priorit sur les capacits de chacun, lchelle du grand territoire mtropolitain. Promouvoir les capacits de chacun, cest dabord donner accs lensemble des ressources mtropolitaines et librer des handicaps de lenfermement micro-territorial (le quartier, le village, la petite commune). Certes, la proximit locale peut tre porteuse de solidarit, mais la mtropole doit pouvoir apporter une autre proximit et une autre solidarit, qui sont celle des accs et celle des complmentarits, condition de mieux fonctionner. Ne nous leurrons pas : demain, la mtropole sera encore un territoire avec des carts sociaux et territoriaux vidents ; mme dans un monde plus juste, il y aura encore des riches et des pauvres , et des mesures de compensation aussi solidaires que possibles pour rduire lamplitude. Cependant, lenjeu sera de ne plus enfermer les uns et les autres dans une mosaque de territoires, mais de mettre cette mosaque en mouvement, travers les personnes qui lhabitent. Que chacun individu ou mnage puisse accder tous les services publics et collectifs de la mtropole, et y construire des parcours uides et scuriss (formation, emploi, logement), particulirement la jeunesse qui doit pouvoir valoriser tout ce quelle va apporter la socit et lconomie mtropolitaine de demain : telles sont les deux priorits possibles pour cette orientation stratgique qui veut faire de la diversit une source de capacits.
La premire de ces fonctions est historiquement la fonction portuaire, mais dautres sont venues toffer la mtropole dAix-Marseille Provence, qui est devenue plus gnraliste et moins singulire. Les industries innovantes et forte valeur ajoute, la recherche et la recherche-dveloppement, les activits lies lenvironnement, lnergie, la sant, la culture, aux mdias autant de forces qui se sont ajoutes au port. Ces forces productives et cratives ouvrent la mtropole vers lEurope du nord autant que vers la Mditerrane. Les portes dentre mtropolitaines se sont multiplies (gares TGV, aroport, ports, grands nuds autoroutiers), mais elles fonctionnent mal ensemble et ne proposent pas un systme mtropolitain uni. De mme, les fonctions mtropolitaines se ctoient, elles coexistent, mais elles restent dans leur logique de spcialisation, alors quelles pourraient jouer de leur spcicit commune. Une stratgie de coordination du nud mtropolitain , en particulier de ses espaces et de ses fonctions logistiques, et une stratgie de soutien toutes les formes dinnovation, pour quelles combinent leur nergie : telles sont les deux priorits possibles pour cette orientation qui vise une mtropole plus complte et plus riche en perspectives de dveloppement.
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tous ensemble une structure indispensable la durabilit de la mtropole et sa qualit de vie globale. Il faut en reconnatre et en admettre collectivement la puissance et lutilit en tant que telle dans le futur projet mtropolitain. Ces espaces sont gnrateurs de richesses vitales pour le mtabolisme des territoires : lair, leau, la biodiversit, le potentiel dnergie renouvelable sous toutes ses formes. Aix-Marseille Provence en est particulirement bien dote, mais cette gnrosit naturelle est menace toujours plus gravement par lexpansion urbaine et ses modes actuels de fonctionnement. Il sagit de reconsidrer ces derniers de sorte que le dveloppement et lamnagement urbains participent la gnrosit de lenvironnement, la mettent en valeur, la renouvellent, et non plus lpuisent. Une vision du cadre naturel de la mtropole et des rgles qui le protgent ou le cultivent, et une vision de la transition nergtique et des politiques qui seront porter en son nom lchelle mtropolitaine, telles sont les deux priorits possibles pour cette orientation qui vise contribuer une mtropole durable
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Le polycentrisme dAix-Marseille Provence est un polycentrisme de fait, une rsultante plus quune stratgie : il reste en affirmer la cohrence, le mode demploi, les complmentarits. Cest dautant plus urgent quau polycentrisme interne , celui des centres historiques du grand territoire et des ples qui ont mergs entre eux, sajoute dj le polycentrisme externe avec les autres ensembles urbains comme la rgion toulonnaise ou le Grand Avignon. Une politique qui affirme les grands axes et les grands carrefours qui structurent la mtropole, et une politique qui organise loffre de services accessibles au quotidien tous les mtropolitains, telles sont les deux priorits possibles de cette orientation qui vise combler le principal dcit dAix-Marseille Provence, celui de rseaux efficients lchelle du grand territoire.
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rassembler les nergies et les comptences, de partager la connaissance sur ce quon fait dj, de sentendre sur les signaux majeurs dun diagnostic mtropolitain, de prgurer lorganisation de laction publique lchelle mtropolitaine, de prparer les indispensables partenariats. Les quatre orientations proposes ne sont pas destines enfermer le projet que les lus de la mtropole se donneront : elles en esquissent les premires et principales raisons. A partir delles, tout reste faire, ou presque, parfois dans lurgence, parfois au contraire sur le long terme.
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Vers une vision commune de la mtropole dAix-Marseille Provence DOCUMENT dE CONVERGENCE STRATGIQUE
Ouvrage dit par la Mission interministrielle pour le projet mtropolitain Aix-Marseille-Provence Conception ditoriale : vrai dire la ville Conception graphique : Flgraf Version 1, juillet 2013