Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales

LETAT TOTALITAIRE EN ACTION.

Les politiques du logement en RDA (1945-1989)

Jay ROWELL

!"se pou# le docto#at de Sciences sociales Sous la di#ection de $% $ic!el &''ERLE

(u#) $% *at#ic+ HASSE, E-'EL. *#o/esseu# 0 l1-ni2e#sit3 de Rennes 4. 5RA* $me Sand#ine 6& . ma7t#e de con/3#ences 0 l1-ni2e#sit3 de *oitie#s $me *ascale LA8&R4ER. p#o/esseu# 0 l1-ni2e#sit3 d1Amiens $% !omas L4,DE,8ER9ER. di#ecteu# d13tudes au ::' *otsdam $% $ic!el &''ERLE. p#o/esseu# 0 l1-ni2e#sit3 *a#is 4 $% 5!#istian &*AL&;. di#ecteu# d13tudes 0 l1Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales ,o2em<#e =>>> Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales

L1Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales n1entend donne# aucune app#o<ation. ni imp#o<ation au? opinions 3mises dans cette t!"se% 5es opinions doi2ent @t#e consid3#3es comme p#op#es 0 leu# auteu#%

A 4sa<elle et 0 Ella

Remerciements

Au cou#s des quat#e ann3es de #ec!e#c!e. pass3es ent#e LeipBig. 8e#lin et *a#is. C1ai accumul3 une dette aup#"s d1un nom<#e de pe#sonnes que ces quelques lignes ne sau#aient e//ace#% *a# leu# amiti3 et leu# g3n3#osit3. Ce 2oud#ais d1a<o#d mentionne# ma g#atitude en2e#s mes amis qui m1ont !3<e#g3 pendant des s3Cou#s de #ec!e#c!e plus ou moins longs 0 8e#lin et 0 LeipBig D 5at!). $a#cel. 4ngo. Se<astian. *ipo. !omas et Ste/an. et tout pa#ticuli"#ement mon ami et colocatai#e 0 LeipBig. Al<#ec!t. que Ce #et#ou2ais a2ec <on!eu# dans la cuisine au E == :Fen+i G ap#"s de longues Cou#n3es% (e tiens 0 #eme#cie# 3galement l1ensem<le des pe#sonnels des a#c!i2es pou# leu# p#o/essionnalisme et leu# disponi<ilit3 de2ant mes nom<#euses #equ@tes% De plus. Ce dois <eaucoup au? pe#sonnes qui ont <ien 2oulu #3pond#e 0 mes questions% 5e n13tait pas touCou#s /acile pou# eu? de #e2eni# su# un pass3 que ce#tains aime#aient ou<lie#. mais les ent#etiens quHils mHont acco#d3s ont #aCout3 une dimension et une p#o/ondeu# 0 mon 3tude% (e 2oud#ais 3galement souligne# mon estime et mon a//ection 0 ceu? qui ont eu la patience de #eli#e. co##ige#. et c#itique# tout ou pa#tie de ce t#a2ail D ,icolas $a#iot. $at!ieu !32enin. $a#ina Se##3. Se<astian Simsc!. et su#tout 4sa<elle. 0 qui C1ai impos3 de multiples #electu#es et qui m1a soutenu tout au long du p#oCet% Les lou#deu#s. longueu#s et imp#3cisions qui #estent. malg#3 la 2igilance de mes #electeu#s et co##ecteu#s. m1appa#tiennent enti"#ement% (e tiens 0 e?p#ime# une dette pa#ticuli"#e en2e#s ,icolas $a#iot pou# ses c#itiques stimulantes. ses encou#agements et pou# ses conseils p#atiques. ainsi qu10 A#naud Ri<adeau-Dumas qui a sau23 in extremis mon manusc#it% La conclusion de ce long t#a2ail n1au#ait pas 3t3 possi<le sans 4sa<elle. qui m1a touCou#s encou#ag3 malg#3 les longs mois de s3pa#ation. mes !umeu#s. et mes doutes% Si ma /ille Ella n1a pas cont#i<u3 di#ectement au contenu Ielle n1a que 1= mois - elle m1a /ait le cadeau inestima<le de do#mi# la nuit. et su#tout sa Coie de 2i2#e et son 32eil au monde m1ont sou2ent aid3 0 #emett#e les c!oses en pe#specti2e lo#sque Ce <#o)ais du noi#% (e ne 2oud#ais su#tout pas ou<lie# mes pa#ents 0 qui Ce dois ce que Ce suisJen g#ande pa#tie% En/in. $ic!el &//e#l3 n1imagine pas tout ce que Ce lui dois% *a# sa p#3sence. sa disponi<ilit3. ses c#itiques et sa #igueu#. il a su @t#e di#ecti/ quand il le /aillait. en mettant le doigt su# les points /ai<les et en me poussant dans mes #et#anc!ements% En m@me temps il a touCou#s su me glisse# un mot d1encou#agement dans le cad#e des samedis de 8ou#g-la-Reine. su# les petits ca#tons. dans les ma#ges des c!apit#es #elus et su#tout lo#s des nom<#euses discussions engag3es depuis si? ans. oK C1ai d3cou2e#t ses talents culinai#es (sau/ le t#"s #eg#ett3 saut3 de mouton L). et pu app#3cie# 0 sa Custe 2aleu# ses qualit3s intellectuelles et su#tout ses qualit3s !umaines%

TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES........................................................................................................5 INTRODUCTION...................................................................................................................11 1) Le systme politique de la RDA au regard de lhistoriographie 1! ") #tru$tures de domination ou domination $onstruite dans les %$hanges & 1' !) LEtat totalitaire au re(let des politiques du logement ") )) Le terrain !) *) Les sour$es )) +) ,n plan en trois parties )' PREMIRE PARTIE : LES TROIS FI URES DES POLITI!UES DE LA CONSTRUCTION..................................................................................................................5" C#APITRE 1: Le $ %r&n' (&rt&%e ) : *& s+(&r&ti,n instit-ti,nne**e 'es (,*iti.-es 'e *& c,nstr-cti,n et 'es (,*iti.-es '&ttri/-ti,n......................................................................"0 1) La d%$ision sou-eraine dun seul homme & ++
1%1) -ne inte#2ention d3cisi2e M%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%NN 1%=) Le #etou# 0 la cent#alit3 du *#emie# sec#3tai#e dans l1!isto#iog#ap!ie de la RDA%%%%%%%%%%%%%%%N9

") Lid%ologie $omme moteur de la$tion & !) ,ne so$iogense des $at%gories da$tion &

.1 /"

=%1) La ligne et la doct#ine%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%O= =%=) Les limites de la lectu#e id3ologique%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%8> A%1) A la #ec!e#c!e de 2ecteu#s de la continuit3%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%8= A%=) La question sociale et la c#ise du logement%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%84 A%A) La nationalisation des politiques du logement 1914-1945%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%8O
A%A%1) Les inst#uments /inancie#s%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%88 A%A%=) La const#uction 3tatique de logements%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%9> A%A%A) Le cont#Ple administ#ati/ de lHespace dH!a<itation%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%9N

A%4) -ne cent#alisation in3lucta<le M %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%9O

)) Les 0ureau$raties en $on$urren$e &

111

4%1) Le plu#alisme encast#3 #e2isit3 %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1>1 4%=) La con2e#gence d1int3#@ts distincts mais compl3mentai#es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1>= 4%A) Des comp3tences cent#alis3es mais pa#cellai#es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1>5

2on$lusion 11' C#APITRE 0 : $ Des (&*&is (,-r *es ,-1riers ) ,- *2est3+tis&ti,n 'es (,*iti.-es '*,%ement 145561455...........................................................................................................117 1) A la re$her$he dun modle so$ialiste de re$onstru$tion 11+
1%1) L1espace local%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%118 1%=) La /inalit3 politique des /o#mes u#<aines ou la di//icult3 d1identi/ie# une a#c!itectu#e socialiste%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1=> 1%A) *ass3s #ecompos3s%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1=5 1%4) $a#que# la #uptu#e ou conse#2e# les t#aditions M %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1=O

") La mont%e des 3 4eunes ar$hite$tes progressistes 5 et la d%(inition du r%(%rentiel esth%tique

1!1

=%1) Le m3tie# d1a#c!itecte ap#"s la gue##e%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1AA =%=) Les a#c!itectes au? commandes M%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1A9 =%A) 5omp3tence tec!nique et #essou#ces politiques%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%144 =%4) La g#ande cla#i/ication%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%15> =%5) R3concilie# le nationalisme a2ec le socialisme%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1N> =%N) R3/3#entiel et id3ologie%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1N4

!) Le r%(%rentiel esth%tique et 3 lo$$ultation 5 de la $rise du logement

5

1+.

2on$lusion 1.* C#APITRE 8 : $ C,nstr-ire mie-9: (*-s r&(i'ement et &1ec m,ins 'e m,;ens ) : *2in'-stri&*is&ti,n 'e *& (r,'-cti,n 'es *,%ements <1455614=7>....................................1=" 1) La mise en s$ne d6une rupture 7 La $on(%ren$e de $onstru$tion d6a-ril 1'** 1.'
1%1) De la con/3#ence de $oscou 0 la con/3#ence de 8e#lin %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%18= 1%=) Les /o#mes de p3nitence D #etou# su# lHa2eu en pu<lic %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%18O

") L6a$$umulation d6anomalies et la pr%paration d6une solution de re$hange 81'*!91'**) 1'1

=%1) Le pou2oi# de d3/ini# les solutions de #ec!ange%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%194 =%=) Les indicateu#s 3conomiques E 2i#ent au #ouge G %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=>A
=%=%1) Les inte#actions a2ec les collecti2it3s te##ito#iales%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=>8 =%=%=) L1indust#ie du <Qtiment et ses ou2#ie#sD des E !3#os du socialisme G 0 un E cloaque de naBis G=11

=%A) De l1indust#ialisation-m3canisation 0 l1indust#ialisation comme tec!nique de t#ans/o#mation du social%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=18

!) La domesti$ation du nou-eau r%(%rentiel

""!

A%1) 4n2esti# les c!oi? tec!niques dHun sens politique %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%==N A%=) Le pou2oi# disc#et des no#mes tec!niques%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=A>

)) 3 La tyrannie de la te$hnologie 5 7 les paradoxes de la r%ussite de l6industrialisation du 0:timent "!.

4%1) Le m3tie# d1a#c!itecte /ace 0 la standa#disation%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=AO 4%=) La ma#ginalisation institutionnelle des a#c!itectes-u#<anistes %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=41

C#APITRE 5 : L& re.-&*i?ic&ti,n '- (r,/*@me '- *,%ement en (r,/*@me s,ci&* : Le (r,%r&mme 'e c,nstr-cti,n 'e 14=8 ...............................................................................05" 1) La $omp%ten$e $omme $onstru$tion so$iale et politique "*"
1%1) Le s)st"me la nomen+latu#a et le p#o<l"me de comp3tence%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=54 1%=) L1a##i23e des E en/ants G%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=59

") Des solutions ; la re$her$he dun pro0lme

".1

=%1) E out est question de /o#me G %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=O1 =%=) La E science p#ospecti2e G et le #etou# du logement comme domaine qui /ait p#o<l"me % =OO =%A) 5e que la p#32ision pe#met de 2oi# %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=81

!) La 4on$tion de la politique %$onomique et so$iale dans le programme d6o$to0re 1'.! "/*

A%1) Les sciences sociales et la (#e)naissance de la politique sociale comme cat3go#ie dHaction l3gitime%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=8O A%=) L1int3g#ation de la politique du logement dans les politiques sociales%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=95 A%A) Les /#onti"#es /loues ent#e la #ationalit3 3conomique et la #ationalit3 politique%%%%%%%%%%%%%%%%=99 A%4) Le gel des lo)e#s. ou l1impo#tance politique de la non-d3cision%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A>4

2on$lusion !11 DEUAIEME PARTIE : LE CENTRALISME REBISITE...............................................818 C#APITRE 5 : Le (,-1,ir +c*&t+ :*es (,*iti.-es '&ttri/-ti,n ,r(3e*ines 'e *& centr&*is&ti,n ....................................................................................................................81C 1) ,ne a$ti-it% 3 d%$entralis%e 5 dans un Etat $entralis%7 l6histoire de la non9%mergen$e d6une politique se$torielle !1'
1%1) Les municipalit3s /ace au? d3/is de la d3/aite%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A=1
1%1%1) La #edist#i<ution comme Custice spontan3e ent#e les E <ou##eau? G et les E 2ictimes G%%%%%%%%%%%%%A=1 1%1%=) *#ession d3mog#ap!ique et #ationalisation des p#oc3du#es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A=5 1%1%A) L1a//i#mation des administ#ations cent#ales et la t#ans/o#mation de l1!a<itant en sala#i3%%%%%%%%%%A=8

1%=) L1att#i<ution comme cat3go#ie administ#ati2e inclassa<le%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%AAA

1%=%1) La di2e#sit3 des solutions dans les collecti2it3s te##ito#iales 1945-195=%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%AA4 1%=%=) Le #Ple de l1administ#ation cent#ale des a//ai#es du logement de 1949 0 195=%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%AAN 1%=%A) L1administ#ation cent#ale des a//ai#es du logement dans le conte?te de la comp3tition ent#e les minist"#es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A4>

") ,ne $entralisation normati-e & <ense et %la0oration du d%$ret dattri0ution de logements de 1'**

!)+

=%1) La #3gulation no#mati2e ad !oc (1945-1955)%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A48 =%A) Les no#mes codi/i3es comme 3l3ment st#uctu#ant des inte#actions 0 distance%%%%%%%%%%%%%%%%%%ANA

2on$lusion !.1 C#APITRE " : Le (,-1,ir 'istri/-ti?.............................................................................8=1 1) LEtat pluriel 7 la di-ersit% des (ilires d6attri0ution !.+
1%1) La /ili"#e municipale%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%AO8 1%=) Les ent#ep#ises et la gestion de la main d1Ru2#e pa# le cont#Ple de l1acc"s au? logements %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A85
1%=%1) L1autonomie de la di#ection des ent#ep#ises%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A9> 1%=%=) Les 3c!anges de <ons p#oc3d3s ent#e l1ent#ep#ise et la municipalit3%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A9> 1%=%A) La commission du logement du ;E8 LES%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A94 1%=%4) Les AS9 D d1une /ili"#e autonome 0 l1int3g#ation dans la logique de l1ent#ep#ise%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A98

1%A) Les maisons indi2iduelles%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4>A 1%4) Le E ma#c!3 G du t#oc%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4>8

1%4%1) La mo<ilit3 a2ait-elle un p#i? M %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%411 1%4%=) Le t#oc supe#/icieTcon/o#t%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%41A

") 2lasses et $lassements

)1/

=%1) La tentation o<Cecti2iste%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4=> =%=) Le monopole des signi/ications et la plasticit3 des cat3go#ies sociales%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4==

2on$lusion )!) C#APITRE = : Une ',min&ti,n en 1ert- '- s&1,ir D L& mise en ?,rme et *es -s&%es 'es st&tisti.-es....................................................................................................................58" 1) La produ$tion et les produ$teurs doutils statistiques en RDA )!'
1%1) Statistiques d1Etat et gestion du sec#et%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%44> 1%=) Les #ecensements D l1utilit3 d1un sa2oi# dont on ne se se#t (p#esque) pas %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%44=

") La $onstru$tion statistique des 0esoins l%gitimes Les en4eux de la mesure de lo$$upation par m= et par pi$e !) ,ne a0sen$e de te$hniques d6o04e$ti-ation so$iale de l6espa$e &

)*1 )+'

=%1) La mise en /o#me statistique des <esoins a2ant 1945%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%451 =%=) Les usages st#at3giques des mesu#es E o<Cecti2es G des <esoins%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%455 A%1) -ne question qui ne se posait pas M%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4O= A%=) La #33me#gence d1une o<Cecti2ation sociale de l1espace M%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4O9

2on$lusion )/! TROISIEME PARTIE : LA DENAMI!UE PERIP#ERI!UE......................................5C5 C#APITRE C : Le $ (rince '- BeFirG ) : L& str-ct-r&ti,n 'e *es(&ce (+ri(3+ri.-e et *&cc@s H *& sc@ne n&ti,n&*e................................................................................................545 1) Lespa$e institutionnel p%riph%rique )'/
1%1) La E d3moc#atisation G de l1Etat local ou l1espace local int#ou2a<le (195=-19N>)%%%%%%%%%%%%499 1%=) Le #33quili<#age de l1espace local%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5>4

") La $onstru$tion des $arrires> ou le territoire $omme ressour$e politique

*1+

=%1) Le *#emie# sec#3tai#e du 8eBi#+ et son te##itoi#e dans les ann3es 195> D un Ceu 0 somme nulle%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%518 =%=) Les t#ans/o#mations de la /onction du *#emie# sec#3tai#e%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5=A

!) Les modes da$$s ; la s$ne nationale

*".

A%1) Les /o#mes institutionnelles de l1a#ticulation des int3#@ts te##ito#iau?%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5=9 A%=) La position c!a#ni"#e du E p#ince du 8eBi#+ G M%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5A9

2on$lusion *)) C#APITRE 4 : A-9 ?r,nti@res 'e *Et&t : Le ?,ncti,nn&ire: *&-9i*i&ire &'ministr&ti? et *e cit,;en.........................................................................................................................55= 1) Le (on$tionnaire et la 3 d%mo$ratisation 5 de la 0ureau$ratie **"
1%1) Le /onctionnai#e de E t)pe nou2eau G%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%554 1%=) E &u2#i# les po#tes /e#m3es de la <u#eauc#atie G%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%559
1%=%1) La /onction pu<lique comme #e/let de la soci3t3%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5N> 1%=%=) E 4l /aut alle# 0 la #encont#e des masses pou# les 3clai#e# G%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5N=

1%=%A) $o<ilise# la population%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5N5

1%A) E 4l /aut a2oi# du cRu# G %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5N8

") Les auxiliaires administrati(s ou la n%$essit% (aite -ertu

*.*

=%1) Les #esponsa<les d1immeu<le%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5O9 =%=) Les commissions d1att#i<ution%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%584

2on$lusion *'+ C#APITRE 17: Le cit,;en ?&ce H *Et&t: *es -s&%es in'i1i'-e*s et +t&ti.-es 'es Ein%&/en.............................................................................................................................544 1) La di((usion et lapprentissage dun sa-oir9(aire +1*
1%1) Le co#pus%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%N>N 1%=) Les deu? mod"les 3pistolai#es D le E code sFitc!ing G et le p#o<l"me de la comp3tence % N11 1%A) Sc#ipteu#s et destinatai#es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%N=1

") Les ta$tiques des plaignants !) Les usages 3 d%ri-%s 5 des Einga0en

+"* +!+

=%1) La p#3sentation de soi%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%N=N =%=) 5e qui est d3nonc3%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%NA4 A%1) L1Einga<e comme #essou#ce st#at3gique %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%NAO
A%1%1) De l1int3#@t 0 ent#eteni# l1ince#titude su# la signi/ication des Einga<en%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%NA9 A%1%=) Le destinatai#e et l1institution mise en cause%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%N4A

A%=) L1e?emplai#e et la mo)enne D ou des E <#outilles ag#3g3es G %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%N4N

CONCLUSION......................................................................................................................"50 BIBLIO RAP#IE............................................................................................................""7 C#RONOLO IE.............................................................................................................."40 INDEA 'es n,ti,ns <en %r&s> et 'es n,ms........................................................................"45 TABLES 'es i**-str&ti,ns: enc&'r+s: c&rtes: t&/*e&-9 et ',c-ments............................=75 TABLE DES MATIERES.................................................................................................=7=

Liste des sigles

AI

D Ar0eiter Wohnungsgenossens$ha(t> 5oop3#ati2e ou2#i"#e de logements

BDA D ?und deuts$her Ar$hite@ten> -nion des a#c!itectes allemands B L D 8et#ie<sgeFe#+sc!a/tsleitung. di#ection s)ndicale de l1ent#ep#ise BPO D ?etrie0sparteiorganisation. &#ganisation du SED de l1ent#ep#ise CDU D 2hristli$h9Demo@ratis$he ,nion> -nion c!#3tienne-d3moc#ate DAF DDeuts$he Ar0eits(ront. '#ont allemand du t#a2ail D19AA-1945 DBA D Deuts$he ?aua@ademie. Acad3mie allemande de const#uction DBD D Demo@ratis$he ?auernpartei Deuts$hlands. *a#ti pa)san d3moc#atique de l1Allemagne DIJ D Deuts$he Wirts$ha(ts@ommission. 5ommission allemande de l13conomie FD B 7 Areier Deuts$her <eBer@s$ha(ts0und> 5on/3d3#ation s)ndicale allemande li<#e FDK DAreie Deuts$he Jugend - &#ganisation o//icielle de la Ceunesse est-allemande% JPD DCommunistis$he Dartei Deuts$hlands> *a#ti communiste allemand% SMAD D #oB4etis$he EilitFradministration in Deuts$hland>Aadminist#ation so2i3tique militai#e en Allemagne LES D LeipGiger Eisen und #tahlBer@. -sine de /e# et d1acie# de LeipBig LPDP D Li0eral9Demo@ratis$he Dartei Deuts$hlands. *a#ti li<3#al-d3moc#ate NAI Hationales Au(0au Wer@> Ru2#e nationale de #econst#uction NDPD D Hational9Demo@ratis$he Dartei Deuts$hlands> *a#ti national-d3moc#ate de l1Allemagne% NLS<PL> D Heues I@onomis$hes #ystem der Dlanung und Leitung> E ,ou2eau s)st"me 3conomique de plani/ication et de gestion G NSDAP D Hational #oGialistis$he Deuts$he Ar0eiter Dartei> *a#ti national-socialiste 19=>-1945 NBA DHationale Jol@s Armee> A#m3e national populai#e PCUS D *a#ti communiste de l1-nion so2i3tique SA D #oB4etis$he A@tiengesells$ha(t. Ent#ep#ises con/isqu3es pa# l1-RSS 0 pa#ti# de 1945 #et#oc3d3es 0 la RDA en 195A% SED D #oGialistis$he Einheitspartei Deuts$hlands> *a#ti socialiste uni/i3 allemand SPD D #oGialdemo@ratis$he Dartei Deuts$hlands *a#ti social-d3moc#ate SPJ D #taatli$he Dlan@ommission. 5ommission 3tatique du *lan St&si :#taats #i$herheitsdienst. *olice politique du $inist"#e de S3cu#it3% VEB D Jol@seigener ?etrie0> Ent#ep#ise pu<lique ou Ent#ep#ise du peuple M?S D Kentralamt (Lr #tatisti@> 8u#eau cent#al de la statistique

2arte des (rontires des LFnder et des ?eGir@

1>

INTRODUCTION
Le =N Can2ie# 19O9. une /emme di2o#c3e. !a<itant seule un appa#tement de quat#e pi"ces dans la 2ille de LeipBig se met de2ant une mac!ine 0 3c#i#e et #3dige une lett#e au *#emie# sec#3tai#e du SED (#oGialistis$he Einheitspartei Deuts$hlands ). E#ic! Honec+e#. pou#
1

sollicite# son inte#2ention pou# un E p#o<l"me de logement G% Si? mois aupa#a2ant. la /emme a2ait d3pos3 une demande d1appa#tement neu/ de deu? pi"ces aup#"s de l1administ#ation c!a#g3e de l1att#i<ution des logements de son a##ondissement% Les administ#ations lui a2aient #apidement p#opos3 un deu?-pi"ces E con/o#ta<le G. mais const#uit a2ant la gue##e. que la /emme #e/usa puisqu1il s1agissait de l1appa#tement de la ma7t#esse de son ancien ma#i. dont la liaison 3tait 0 l1o#igine du di2o#ce% Les administ#ations. 2oulant #3cup3#e# un g#and logement de quat#e pi"ces pou# loge# une /amille nom<#euse. menac"#ent la /emme de E mesu#es administ#ati2es G. c1est-0-di#e un d3m3nagement /o#c3. pou# la cont#aind#e 0 p#end#e l1appa#tement E accepta<le 0 tous points de 2ue G% La /emme #3digea sa lett#e 0 Honec+e# dans l1espoi# que celui-ci inte#2ienne pou# incite# l1administ#ation municipale 0 /ai#e ma#c!e a##i"#eD E (e n1appa#tiens pas au pa#ti de la classe ou2#i"#e% *ou#quoi M (e ne le sais pas 2#aiment. puisque C1essaie d1accompli# mon de2oi# au t#a2ail aussi <ien que les cama#ades U<enossen. mem<#es du SEDV dans ma <#igade% Si Ce 2ous 3c#is. c1est pa#ce que Ce suis pe#suad3e que Ce #emplis mes o<ligations de la m@me mani"#e que les cama#ades du *a#ti% Et cela me donne le cou#age de sollicite# 2ot#e aide% ;ot#e aide. pa#ce que Ce ne 2ois pas d1aut#es solutions UJV (e ne comp#ends pas pou#quoi les emplo)3s de mon a##ondissement s1ent@tent 0 m1att#i<ue# le logement de cette /emme a2ec qui mon ancien ma#i 2it et 2i2ait a2ant mon di2o#ce% Les administ#ations disent que l1appa#tement est accepta<le. que Ce dois le p#end#e. que c1est la loi% $ais Ce ne le peu? pas% UJV (e conWois que le p#o<l"me de logement dans la 2ille de LeipBig ne soit pas enco#e #3solu malg#3 les g#ands e//o#ts consac#3s 0 la const#uction de logements pa# le *a#ti et pa# not#e gou2e#nement% $ais Ce ne comp#ends pas l1ent@tement de l1administ#ation de mon a##ondissement% Ap#"s tout. nous t#a2aillons tous pou# la const#uction du socialisme et nous 2i2ons dans le meilleu# o#d#e social% Si Ce n1en 3tais pas pe#suad3e. Ce n1au#ais Camais os3 2ous 3c#i#e% (1esp"#e que 2ous pou##eB m1aide#% G
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Le 2Ru de la /emme /ut e?auc3 quelques semaines plus ta#d. lo#sque le $ai#e de la 2ille de LeipBig. su# la E suggestion G du sec#3ta#iat de Honec+e#. lui att#i<ua un appa#tement de deu? pi"ces dans la nou2elle 2ille-satellite de LeipBig-9#Xnau%

1 2

Parti socialiste unifi cr par la fusion du SPD et du KPD en avril 1946. Lettre date du 26/1/1979, dans les archives municipales de la ville de Leipzig (AM Leipzig), STVuR (2) 931. 11

Si l1on /ait a<st#action un instant du conte?te !isto#ique et politique. l1a//ai#e qui oppose l1administ#3e 0 l1administ#ation est des plus <anales% La d3ma#c!e consistant 0 #3/3#e# le litige 0 un inte#cesseu#- un 3lu. un #ep#3sentant d1un pa#ti politique. un #esponsa<le administ#ati/- si elle est d3C0 moins commune. est un mode d1inte#action ent#e l1indi2idu et l1Etat que l1on #et#ou2e dans d1aut#es conte?tes et 0 d1aut#es 3poques% $@me la t#ans/o#mation de la 2ie p#i23e et l1intimit3 des #elations conCugales en 3l3ment d1app#3ciation et o<Cet d1inte#2ention des pou2oi#s pu<lics est une p#atique <ien int3g#3e dans la logique de la p#ise en c!a#ge E totale G du E <3n3/iciai#e G pa# des institutions de <ien/aisance ou des <u#eauc#aties 3tatiques que l1on t#ou2e ailleu#s sous des /o#mes 2a#ia<les% En/in. que l1inte#cesseu# inte#2ienne pou# a#<it#e#. pou# pese# su# l1administ#ation ou pou# demande# au? auto#it3s de <ien 2ouloi# /ai#e une e?ception dans un cas p#3cis. est un p!3nom"ne on ne peut plus uni2e#sel% $ais la s3#ie d1inte#actions initi3es pa# la lett#e se d3ploient dans un conte?te pa#ticulie#. un s)st"me politique qui. dans les t)pologies o#dinai#es et sa2antes des #3gimes est quali/i3 de E #3gime totalitai#e ou 0 ca#act"#e totalitai#e G . de E #3gime totalitai#e le plus a<outi a)ant
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c#33 le plus de d3gQts G ou enco#e de E dictatu#e mode#ne /o#c3ment distincte du t)pe d1Etat
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constitutionnel. de l1Etat de d#oit li<3#al et d3moc#atique et compa#a<le 0 d1aut#es dictatu#es du YYi"me si"cle qu1elles soient communistes ou /ascistes G % La lett#e. qui a2ait un statut l3gal
A

appel3e Einga0e4. so#te de p3tition indi2iduelle. 3tait le seul mo)en de #ecou#s o//iciel dans un s)st"me politique sans t#i<unau? administ#ati/s% L1indi2idu ne pou2ait pas sollicite# le soutien d1une association. d1un a2ocat ou menace# de 2ote# pou# un aut#e candidat ou pa#ti politique au? p#oc!aines 3lections% A2ant la const#uction du $u# de 8e#lin en 19N1. l1Allemand de l1Est pou2ait donne# e?p#ession 0 son m3contentement ou 0 son mal!eu# social en sui2ant les quelque A millions de ses concito)ens qui a2aient c!oisi d13mig#e# en R'A% Ap#"s la /e#metu#e des /#onti"#es. l1Einga0e 3tait la seule /o#me institutionnellement #econnue de E p#ise de pa#ole G . mais l1instance d1a#<it#age n13tait aut#e que le sup3#ieu# !i3#a#c!ique
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imm3diat de l1o#ganisation mise en cause% La lett#e cit3e plus !aut est ad#ess3e 0 E#ic! Honec+e# dans l1espoi#. /inalement /ond3. que ce de#nie# inte#2ienne% *ou# s1assu#e# du
1

SCHROEDER (Klaus), Die DDR als politische Gesellschaft , p.11-26, dans SCHROEDER (Klaus), (dir.), Geschichte und Transformation des SED-Staats, Berlin, Akademie Verlag, 1994. 2 HERMET (Guy), Un concept et son oprationnalisation: La transition dmocratique en Amrique latine et dans les anciens pays communistes , Revue Internationale de Politique Compare, n2, 1994, p.175-190. 3 KOCKA (Jrgen), Lhistoire sociale de la RDA , Actes de la recherche en sciences sociales , mars 1995, p.80. 4 Une traduction approximative serait une requte, une plainte ou une ptition de type individuel ou bien encore une demande de recours gracieux. L'usage du terme contient la fois ces diffrents sens. 5 HIRSCHMAN (Albert), Exit, Voice and Loyalty, Cambridge, Harvard University Press, 1970. 1=

soutien de l1inte#cesseu# auquel le sc#ipteu# /o#mule son #ecou#s. il multiplie les E gages G id3ologiques. c1est-0-di#e 0 des signes e?plicites de soumission et de #econnaissance de la l3gitimit3 du *#emie# sec#3tai#e. qui constitue la E plaidoi#ie G et les pi"ces E o<Cecti2es G appo#t3es au dossie#% *a# ailleu#s. l1o<Cet du litige. l1att#i<ution d1un logement. 3tait soumis au monopole 3tatique. comme les politiques de const#uction d1ailleu#s% 5!aque c!angement d1ad#esse n3cessitait ainsi la constitution d1un dossie# ou l1acco#d de l1administ#ation lo#sque deu? m3nages a2aient initi3 un t#oc de logements% 'aut-il pou# autant consid3#e# que les di//3#ences ent#e le socialisme d1Etat et les d3moc#aties occidentales soient si /ondamentales. comme le postule la t!3o#ie totalitai#e. que les outils d1anal)se et concepts 3la<o#3s dans les #3gimes plu#alistes pou# 3tudie# le #appo#t de l1indi2idu 0 l1Etat. les st#uctu#es et les p#atiques politiques et administ#ati2es s1a2"#ent totalement inop3#ants M &u au cont#ai#e. peut-on imagine# que la RDA ne constitue qu1une 2a#iation pa#ticuli"#e d1une cat3go#ie plus g3n3#ale d1Etats mode#nes. cent#alis3s et <u#eauc#atiques. qui se laisse#ait E app#i2oise# G a2ec les inst#uments de la sociologie de l1Etat et des politiques pu<liques. 0 condition d1int3g#e# les con/igu#ations institutionnelles et cogniti2es pa#ticuli"#es dans l1anal)se M La #3ponse 0 cette question. qui constitue l1enCeu m3t!odologique cent#al de not#e t!"se. a de p#o/ondes implications su# la mani"#e de const#ui#e un o<Cet de #ec!e#c!e. les sou#ces que l1on se#a amen3 0 mo<ilise# et la mani"#e de les li#e et de les inte#p#3te#% 1> Le s;st@me (,*iti.-e 'e *& RDA &- re%&r' 'e *3ist,ri,%r&(3ie Le p#o<l"me du cad#e t!3o#ique le mieu? 0 m@me de #end#e intelligi<le les s)st"mes politiques dans les pa)s d1Eu#ope de l1Est a2ant 1989 n1est pas nou2eau% La p#o<l3matique totalitai#e. s1appu)ant su# une compa#aison des dictatu#es staliniennes et !itl3#iennes. d3/inies comme l1antit!"se de la d3moc#atie occidentale. s13tait impos3e au? lendemains de la Seconde 9ue##e mondiale comme la g#ille de lectu#e dominante du s)st"me so2i3tique et ses E 3pigones G dans les pa)s d1Eu#ope cent#ale% Au-del0 des di//3#ences dans l1id3ologie const#uite su# des lois #aciales ou su# les lois !isto#iques. Hanna! A#endt. dans son li2#e /ondateu#. Le systme totalitaire > a postul3 une essence commune au? deu? #3gimes oK la
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2iolence et l1e?te#mination ne sont pas consid3#3es comme des mo)ens de gou2e#nement. mais se t#ans/o#ment en /inalit3 en soi et conduisent 0 la n3gation du suCet de2ant les lois E o<Cecti2es G de l1!istoi#e ou de la lutte ent#e les #aces% &#. a2ec la d3stalinisation et les d32eloppements des t#a2au? empi#iques su# le naBisme. les /ailles dans la solidit3 des
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ARENDT (Hannah), Le systme totalitaire, Paris, Seuil, 1972. (premire dition 1951) 1A

p#opositions t!3o#iques de Hanna! A#endt. ou des politologues am3#icains commenc"#ent 0 appa#a7t#e % 5omment inte#p#3te# l1a##@t de la spi#ale de la 2iolence en -RSS ap#"s le d3c"s de
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Staline. ou dans le conte?te de l1!isto#iog#ap!ie du national-socialisme. les di//icult3s 0 pense# la soci3t3 comme E atomis3e G% Le p#o<l"me de la d3stalinisation en pa#ticulie#. l1inte##uption du c)cle de 2iolence a#<it#ai#e et la sta<ilisation <u#eauc#atique du #3gime so2i3tique a2ait conduit 0 une #e/o#mulation et 0 un aCustement t!3o#ique pou# int3g#e# la t#aCectoi#e E post-stalinienne G dans le cad#e conceptuel% En 19N5. Ra)mond A#on op3#a ainsi une s3pa#ation anal)tique ent#e la E <u#eauc#atie G et le E s)st"me politique G dans Motalitarisme et d%mo$ratie pou# tente# d1int3g#e# la d3stalinisation dans le cad#e de la t!3o#ie totalitai#e D E la /onction administ#ati2e p#3sente n3cessai#ement de g#andes similitudes de #3gime 0 #3gime% UJV 51est donc le s)st"me politique au sens 3t#oit. qui nous pe#mett#a de #econna7t#e les t#aits o#iginau?. p#op#es 0 c!aque #3gime% G
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Dans les t#a2au? empi#iques qui s1inspi#e#ont pa# la suite de la p#o<l3matique totalitai#e. l1accent a e//ecti2ement 3t3 mis su# E le s)st"me politique au sens 3t#oit G. c1est-0-di#e le pa#ti unique. la police politique et la l3gitimation id3ologique Z la E /onction administ#ati2e G 3tant consid3#3e comme un inst#ument d1e?3cution% &#. 0 pa#ti# du milieu des ann3es 19N>. une g3n3#ation de Ceunes c!e#c!eu#s s1est p#opos3e d1anal)se# les 32olutions de l1-RSS poststalinienne 0 pa#ti# de cette /onction administ#ati2e. qui. du /ait des similitudes suppos3es a2ec d1aut#es Etats mode#nes. auto#isait. selon eu?. l1usage de cad#es conceptuels communs au? deu? s)st"mes. notamment les t!3o#ies plu#alistes % La d3stalinisation. les #3/o#mes
A

3conomiques engag3s pa# 6!#ouc!tc!e2 0 la /in des ann3es 195> et le #emplacement pa#tiel des !ommes qui a2aient 3t3 nomm3s pa# Staline. pa# une Ceune g3n3#ation de /onctionnai#es a2ec des diplPmes uni2e#sitai#es a2ait p#o2oqu3 une #emise en question des p#opositions t!3o#iques du totalita#isme% La cons3quence m3t!odologique sous-Cacente de ce c!angement d1o#ientation 3tait de #emplace# une t!3o#ie totalitai#e t#a2aillant uniquement su# les E outputs G du s)st"me politique. pa# une t!3o#ie plu#aliste que l1on supposait plus adapt3e 0 l1o<Cecti2ation des c!angements inte#nes. c1est-0-di#e qu1il s1agissait d1identi/ie# des E g#oupes G au sein de l1Etat et de l1appa#eil du *a#ti a/in d1identi/ie# les d3te#minants <u#eauc#atiques et sociau? de la /o#mulation des politiques %
4

FRIEDRICH (Carl), BRZEZINSKI (Zbigniew), Totalitarian Dictatorship and Autocracy, Cambridge, Harvard University Press, 1956. 2 ARON (Raymond), Dmocratie et totalitarisme, Paris, Gallimard, 1965, p.74. 3 Pour un rsum de cette proposition mthodologique en science politique et en histoire : SOLOMON (Susan), (dir.), Pluralism in the Soviet Union, London, Macmillan Press, 1983. ; COHEN (Stephen), Rethinking the Soviet Experience: Politics and History since 1917, New York, Oxford University Press, 1985. 4 HOUGH (Jerry), Pluralism, corporatism and the Soviet Union , p.36-72, dans SOLOMON (Susan), (dir.), Pluralism in the Soviet Union, London, Macmillan Press, 1983, p.43. 14

5e c!angement de pe#specti2e. et la modi/ication du conte?te politique en R'A suite 0 l1Ostpoliti@ initi3e pa# 8#andt. se sont #3pe#cut3s su# les t#a2au? ouest-allemands po#tant su# le s)st"me politique de la RDA . conduisant de ce /ait 0 l1e?t#@me ma#ginalisation du cad#e et du
1

le?ique totalitai#e dans les ann3es 19O> et les ann3es 198>% Dans la litt3#atu#e scienti/ique des ann3es 19O> et 198>. des te#mes tels que E dictatu#e G. et a /o#tio#i E #3gime totalitai#e G ou E s)st"me stalinien G 3taient p#esque enti"#ement <annis dHusage. #emplac3s pa# E s)st"me de domination G ou E st#uctu#es de domination G% Le cad#e E plu#aliste G 3tait d3C0 en pe#te de 2itesse dans les ann3es 198>. dans la so2i3tologie anglo-sa?onne et pa#mi les sp3cialistes de la RDA. moins 0 cause de ses d3/auts t!3o#iques. qu1en #aison des di//icult3s 0 acc3de# di#ectement au te##ain et su#tout 0 cause de la 2ision t3l3ologique consistant 0 postule# une con2e#gence des deu? s)st"mes antagonistes sous l1emp#ise d1une tec!noc#atie % Alo#s que les t#a2au? su# la sociologie des 3lites de la /in
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des ann3es 19N> et 19O> sem<laient dessine# la mont3e ine?o#a<le d1une Ceune 3lite E tec!nique G. la E 2ieille ga#de G se maintint au? commandes du SED Cusqu1en 1989 et se mont#a t#"s !ostile au? #3/o#mes de 9o#<atc!e2% Dans les mois qui sui2i#ent la c!ute du $u#. les #323lations su# l13tendue du maillage du te##itoi#e pa# le $inist"#e de la s3cu#it3 de l1Etat. ou Stasi. po#t"#ent le coup de g#Qce 0 cette inte#p#3tation% La te#minologie totalitai#e #e2int en /o#ce dans les discou#s politiques. m3diatiques et les t#a2au? scienti/iques malg#3 lHimplosion pat!3tique du SED et lHimpuissance de la Stasi 0 endigue# la 2ague montante de la p#otestation en octo<#e et no2em<#e 1989 % Les t#a2au? se sont ainsi multipli3s su# les /ailles id3ologiques
A

du socialisme d1Etat . ce que Rol/ Rei[ig a appel3 un E d3/aut t!3o#3tique et conceptuel

4

constituti/ dHun d3/icit g3n3tique et st#uctu#el commun 0 tous les pa)s de socialisme dHEtat G %
5

Les li2#es su# la Stasi. le SED. su# les p#atiques #3p#essi2es du #3gime. et su# les moments de c#ise. tels que la g#"2e insu##ectionnelle du 1O Cuin 195A ne se comptent plus %
N

Louvrage fondateur de lapproche sociologique des lites en RDA date de 1968. LUDZ (Peter), Parteielite im Wandel, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1968. Voir aussi louvrage du sociologue amricain Thomas Baylis qui est reprsentatif de ce courant de recherche. The Technical Intelligentsia and the East German Elite , Berkeley, University of California Press, 1974. 2 DAMUS (Renate), Die Legende von der Systemkonkurenz, Francfort-sur-le-Main, Campus Verlag, 1986. 3 Nous nous permettons de renvoyer le lecteur notre article sur pour une discussion plus complte des conditions de retour de la lecture totalitaire. ROWELL (Jay), Le \tou#nant1 de 1989 et lH!isto#iog#ap!ie de la RDAD R3/le?ions su# lH3tonnant #etou# de la p#o<l3matique totalitai#e Politix, n47, 1999, p.131-150. 4 MEUSCHEL (Sigrid), Legitimation und Parteiherrschaft. Zum Paradox von Stabilitt und Revolution in der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1992. 5 REIIG (Rolf), Das Scheitern der DDR , p.49-69, dans JOAS (Hans), KOHLI (Martin), (dirs.), Zusammenbruch der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1993, p.63. 6 A titre indicatif, 14 des 16 volumes de la commission denqute du Bundestag sur la dictature du SED concernent lidologie, les moyens rpressifs et lhistoire des institutions. Deutscher Bundestag, Materialien der Enquete-Kommission Aufarbeitung von Geschichte und Folgen der SED-Diktatur in Deutschland , BadenBaden ; Francfort-sur-le-Main, 1995. 15

L1aut#e cou#ant !isto#iog#ap!ique impo#tant. l1!istoi#e sociale de la RDA . a 32olu3

1

pa#all"lement 0 cette !istoi#e politique% 5ent#3e su# l1!istoi#e des di//3#ents g#oupes sociau? et p#i2il3giant l1ent#ep#ise comme lieu d1o<se#2ation. l1!istoi#e sociale a tent3 de t!3matise# les E limites de la dictatu#e G en postulant un ce#tain deg#3 d1ine#tie des st#uctu#es sociales ou la
=

lo)aut3 E n3goci3e G des di//3#ents g#oupes sociau? % Si les t#a2au? qui se #attac!ent 0 cette
A

o#ientation se sont di2e#si/i3s depuis quelques ann3es. #a#es sont les tentati2es de /ai#e une !istoi#e sociale des agents de l1Etat ou du *a#ti. comme cela a2ait 3t3 /ait pou# les Cou#nalistes. ou2#ie#s. ing3nieu#s. m3decins. p#o/esseu#s. ou ou2#ie#s ag#icoles% 5ette s3pa#ation implicite ent#e la soci3t3 qui se#ait l1o<Cet l3gitime de l1!istoi#e sociale. et l1Etat qui se#ait e?t3#ieu# 0 la soci3t3. ou enco#e c!e#c!e#ait 0 la t#ans/o#me#. a eu comme cons3quence de laisse# le quasimonopole des t#a2au? su# l1Etat et le *a#ti 0 l1!istoi#e politique ou 0 la science politique.
4

t#a2aillant 0 pa#ti# du pa#adigme totalitai#e% Si les #ec!e#c!es en !istoi#e sociale de la RDA ont continuellement aliment3 not#e #3/le?ion. ce sont les t#a2au? d1!istoi#e politique et de science politique qui ont /aWonn3 les #ep#3sentations dominantes du /onctionnement de l1Etat% *#esque touCou#s. ces t#a2au? p#oposent une !istoi#e politique E 2ue d1en !aut G 0 pa#ti# des E cent#es du pou2oi# G. en mo<ilisant p#io#itai#ement les a#c!i2es de la Stasi et du SED. et notamment les comptes-#endus du 8u#eau politique ainsi que les te?tes 0 ca#act"#e E id3ologique G % Les administ#ations 3tatiques et les o#ganisations de masse sont dans ce
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sc!3ma consid3#3es comme des simples E cou##oies de t#ansmission G . qui ne m3#itent gu"#e
N

que l1on s1) int3#esse% L1essence du #3gime se concent#e et se #32"le ailleu#s. c1est-0-di#e dans les enceintes oK les quelques !ommes qui E monopolisent le pou2oi# G. commandent un

Lhistoire sociale de la RDA sest notamment dveloppe partir du Centre de recherches sur lHistoire contemporaine Potsdam dirig par Jrgen Kocka. 2 BESSEL (Richard), JESSEN (Ralph), (dirs.), Die Grenzen der Diktatur: Staat und Gesellschaft in der DDR , Gttingen, Vandenhoeck und Ruprecht, 1996. ; KAELBLE (Hartmut), KOCKA (Jrgen), ZWAR (Hartmut), (dirs.), Sozialgeschichte der DDR, Stuttgart, Klett Cotta, 1994. 3 LINDENBERGER (Thomas), (dir.) Herrschaft und Eigen-Sinn in der Diktatur , Kln, Weimar, Wien, Bhlau Verlag 1999. 4 Ce courant de recherche a cependant abord le problme de manire indirecte dans un ouvrage collectif sur les sources. LDTKE (Alf), BECKER (Peter), (dirs.), Akten. Eingaben. Schaufenster. Die DDR und ihre Texte, Berlin, Akademie Verlag, 1997. 5 Cette focalisation sur le Parti et la police politique a toujours caractris les tudes sinspirant de ce cadre danalyse. Pierre Ansart attribue cette orientation linfluence des travaux de Hannah Arendt qui considrait que lEtat ntait quune faade qui masquait la vritable nature des rgimes totalitaires. ANSART (Pierre), Sociologie des totalitarismes , p.160-197, dans LECA (Jean), GRAWITZ (Madeleine), (dirs.), Trait de science politique, vol. 2, Paris, PUF, 1985, p.176. 6 Selon Gert-Joachim Glaener, le centralisme de type stalinien a tabli un rapport de hirarchie entre le Parti et les autres organisations et institutions politiques ayant pour consquence la conception des organisations sociales et de lEtat comme des instruments entre les mains du Parti. GLAENER (Gert-Joachim), Am Ende des Staatssozialismus- zu den Ursachen des Umbruchs in der DDR , p.70-92, dans JOAS (Hans) et KOHLI (Martin), (dirs.), Zusammenbruch der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1993, p.73. 1N

appa#eil politique et 3tatique pa#/aitement disciplin3 g#Qce au E cent#alisme d3moc#atique G. la discipline du *a#ti et le cont#Ple des nominations 0 t#a2e#s le s)st"me de la nomen+latu#a% 5e n1est donc pas une su#p#ise si les sou#ces telles que la lett#e que nous a2ons cit3e plus !aut n1ont gu"#e 3t3 mo<ilis3es pa# les politistes ou !isto#iens qui s1insc#i2ent dans cette d3ma#c!e% 5ependant. cette sou#ce a atti#3 l1attention de (oc!en Staadt. un des c!e/s de /ile de l1!istoi#e politique n3o-totalitai#e. cent#3e 0 la '#eie -ni2e#sit]t 8e#lin % Etudiant la #3ception
1

des Einga0en destin3es 0 E#ic! Honec+e# dans les ann3es 198>. l1auteu# inte#p#"te ces p#ises de pa#ole comme E des actes de cou#age ci2il G % 5ependant. l1auteu# s1int3#esse en #3alit3 peu
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0 ce qu13c#i2ent les sc#ipteu#s% Ses o<Cecti/s #3sident ailleu#s% D1une pa#t. il mont#e que le *#emie# sec#3tai#e a2ait p#is connaissance du contenu des Einga0en. de la #3alit3 peu #eluisante des conditions 3conomiques et sociales de la RDA. a/in d1in2alide# le s)st"me de d3/ense in2oqu3 pa# les anciens di#igeants du #3gime. 0 qui leu# entou#age a2ait cac!3 l13tendue de la c#ise% ^ue les mem<#es du 8u#eau politique aient sciemment igno#3 ces signes d1ale#te. mont#ant ainsi leu# m3p#is de la population. ou que des Rill"#es id3ologiques les aient p#i23s de 2oi# la #3alit3. ils ne peu2ent. selon (oc!en Staadt. 3c!appe# 0 la #esponsa<ilit3 politique (et c#iminelle) de la <#utalit3 du #3gime et de la #uine de l13conomie% D1aut#e pa#t. l1auteu# #ep#end les statistiques su# le nom<#e d1 Einga0en #eWues pa# le *#emie# sec#3tai#e et les t#ans/o#me en E sismog#ap!e G pou# d3mont#e# la mont3e de l1insatis/action populai#e dans les ann3es 1985-199>% Si l1on adopte un aut#e s)st"me d1!)pot!"ses /ond3 su# la possi<ilit3 de E li#e G cette lett#e a2ec des outils anal)tiques /o#g3s dans les s)st"mes plu#alistes. il de2ient di//icile de quali/ie# la lett#e E d1acte de cou#age ci2ique G% A cet 3ga#d. l1utilisation du nom<#e d1Einga0en #eWues comme un indicateu#. m@me #udimentai#e. d1une mont3e de la c#ise de l3gitimit3. sem<le pou# le moins p#o<l3matique% 5e#tes. l1o<Cet du con/lit qui oppose le sc#ipteu# au? administ#ations 3tatiques po#te su# la contestation du monopole de l1Etat 0 d3te#mine# les E <esoins G l3gitimes du cito)en. mais il ne s1applique qu10 un cas pa#ticulie#% A la logique <u#eauc#atique qui postule l1inte#c!angea<ilit3 des pe#sonnes et des c!oses. le sc#ipteu# tente d1impose# une aut#e logique qui d3#oge 0 une lectu#e 3t#oite des #"gles <u#eauc#atiques. en in2oquant. pou# #ep#end#e not#e e?emple. la sou//#ance insuppo#ta<le que signi/ie#ait !a<ite# l1ancien appa#tement de la ma7t#esse de son ancien ma#i% 5e con/lit ent#e la logique 3tatique et les logiques indi2iduelles sugg"#e que la soci3t3 et les indi2idus qui la
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Lautre grand centre de production dhistoire politique fond sur le cadre totalitaire est lInstitut Hannah Arendt de recherches sur le totalitarisme de Dresde, qui sest ouvert le 17 juin 1993, jour du quarantime anniversaire des grves insurrectionnelles du 17 juin 1953. 2 STAADT (Jochen), Eingaben: Die institutionalisierte Meckerkultur in der DDR, Arbeitspapiere des Forschungsverbandes SED-Staat, n24, F.U. Berlin, 1996. 1O

composaient n13taient pas simplement une E ci#e molle G ent#e les mains d1un E *a#ti-Etat qui imposait sans di//icult3 son id3ologie 0 une soci3t3 ine#te G % L1e?emple mont#e d1une
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pa#t. que les indi2idus se #3app#op#iaient l1id3ologie du SED pou# de2eni# des acteu#s 0 pa#t enti"#e 0 la pou#suite d1int3#@ts indi2iduels% 4ls le /aisaient en e?ploitant les espaces inte#stitiels d1un E *a#ti-Etat G qui. comme toute o#ganisation comple?e. 3tait ma#qu3e pa# une sp3cialisation des #Ples. des que#elles de comp3tences. et des luttes de pou2oi#% L1a#ticulation ent#e le *a#ti et l1Etat d1un cPt3. et ent#e l1Etat et la soci3t3 de l1aut#e ne peut ainsi. selon cette lectu#e. @t#e #3duite 0 une p#o<l3matique de E cou##oie de t#ansmission G. de E /usion G. de E p3n3t#ation G ou de E d3cision et e?3cution G ent#e des entit3s #3i/i3es (*a#ti. Etat. soci3t3. indi2idu) %
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Dans ce t)pe de p#o<l3matique qui postule une di//3#enciation des espaces institutionnels et sociau?. il est 32ident que les sou#ces p#oduites pa# les institutions qui #e2endiquent le monopole de la d3cision et ont. pa# cons3quent. int3#@t 0 p#odui#e une #ep#3sentation selon laquelle le SED. l1Etat et la soci3t3 E ma#c!aient comme un seul !omme G. ne peut su//i#e% 5ependant. les #3/le?es inco#po#3s pa# des c!e#c!eu#s /o#m3s dans les t#aditions disciplinai#es occidentales sont dHune aide toute #elati2e dans un s)st"me politique qui se donne 0 2oi# comme pa#/aitement cent#alis3. et oK les #ep#3sentants des administ#ations 3tatiques et des o#ganisations sociales d3/inissent leu# /onction comme celle d1e?3cutants /id"les de la 2olont3 de la classe ou2#i"#e et du *a#ti % LHuni/ication appa#ente de
A

lHespace discu#si/ #end di//icile une des st#at3gies de #ec!e#c!e #outini"#es qui. dans les sciences sociales. consiste 0 con/#onte# les p#ises de position dHune plu#alit3 de p#otagonistes qui pa#ticipent au Ceu politique en concou#ant pou# la d3/inition l3gitime dHun enCeu. dHune politique pu<lique ou de lHidentit3 dHun g#oupe social% 51est le #ecoupement de ces discou#s et les p#oc3d3s dHannulation ou dHampli/ication des #ep#3sentations qui auto#isent la #econst#uction dHune E #3alit3 G sociale ou politique% En RDA. lHidenti/ication dHespaces sociau? et les #ep#3sentations di//3#enci3es est #endue plus di//icile pa# le cont#Ple e?e#c3 pa# le SED su# l1acc"s 0 l1espace pu<lic et l1ine?istence d1o#ganisations qui au#aient a#ticul3 des int3#@ts cat3go#iels ind3pendamment de la ligne du *a#ti %
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The Party-State imposed its ideology at will upon an inert society. BRZEZINSKI (Zbigniew), Ideology and Power in the Soviet Union, New York, Harvard University Press, 1967, p.113. 2 Dans la Socit des individus, Norbert Elias met en garde contre les implications de la tendance spontane opposer dune manire tranche non seulement lindividu et la socit mais aussi ces deux notions lEtat. ELIAS (Norbert), La socit des individus, Paris, Fayard, 1991, p.209. 3 Sur ce problme de point de vue de lhistoire sociale, voir : JESSEN (Ralph), Die Gesellschaft im Staatssozialismus. Probleme einer Sozialgeschichte der DDR , Geschichte und Gesellschaft, vol. 21, n1, janvier 1995, p.96-110. 4 Sur le rle des syndicats industriels dans le soutien de la politique du SED, pour rintroduire le travail la pice ou les hausses unilatrales des normes de travail sans compensation de salaire voir : HBNER (Peter), 18

51est donc essentiellement 0 l1int3#ieu# du dispositi/ administ#ati/ qu l1on peut esp3#e# #ep3#e# des indicateu#s qui pe#mett#aient de #econst#ui#e les d)namiques p#op#es 0 des sousensem<les sociau? ou institutionnels% &#. puisque les #appo#ts p#oduits pa# les <u#eauc#aties de lHEtat. les ent#ep#ises et les o#ganisations de masse ont 3t3 s)st3matiquement en2o)3s 0 la /ois au sup3#ieu# !i3#a#c!ique et au <u#eau co##espondant du SED. il nHest gue##e 3tonnant de t#ou2e# des ma#queu#s st)listiques identiques dans lHespace administ#ati/ et politique. qui #e/l"tent /id"lement la ligne du pa#ti unique% Si la c#itique des sou#ces. la #econst#uction des logiques de leu# p#oduction et de leu#s usages constitue une 3tape indispensa<le dans toute #ec!e#c!e. la di//icult3 est toute pa#ticuli"#e dans le conte?te de la RDA pou# les c!e#c!eu#s E occidentau? G qui E nHont pas lHe?p3#ience imm3diate des soci3t3s socialistes. de leu#s codes et de leu#s langages G % Le E d3codage G des sou#ces p#oduites dans un s)st"me politique oK
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seuls les int3#@ts Cug3s compati<les a2ec la ligne du *a#ti 3taient consid3#3s l3gitimes. suppose que l1on po#te une attention toute pa#ticuli"#e au? mani"#es de #ecompose#. d1assem<le# et d1inte#p#3te# les 3nonc3s #econnus comme l3gitimes pa# les E censeu#s G du SED% 51est donc pa# la multiplication des points de 2ue et des 3c!elles d1anal)se. pa# l1anal)se des glissements et modi/ications du le?ique dans l1espace et dans le temps. les c!angements et les di//3#ences dans les cat3go#ies utilis3es pou# d3c#i#e le monde. l1acti2it3 du p#oducteu# de l1a#c!i2e ou ses o<Cecti/s que l1on peut esp3#e# E /ai#e pa#le# G les sou#ces% 0> Str-ct-res 'e ',min&ti,n ,- ',min&ti,n c,nstr-ite '&ns *es +c3&n%es D L1usage p#io#itai#e des sou#ces p#oduites pa# le cent#e de l1appa#eil politique et coe#citi/ pou# 2alide# les postulats du pa#adigme totalitai#e a conduit 0 /o#me# la #ep#3sentation d1une st#uctu#e de domination qui 32olue peu dans son essence. ap#"s la p#ise de pou2oi# du SED. dans la deu?i"me moiti3 des ann3es 194>% Le SED au#ait t#ans/o#m3 l1ensem<le des o#ganisations 3tatiques et sociales en inst#uments g#Qce 0 leu# no)autage pa# des mem<#es
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/id"les et disciplin3s du *a#ti. son cont#Ple a<solu des m3dias. l1usage de mesu#es d1intimidation et la c#iminalisation de toute e?p#ession politique !3t3#odo?e % 5e postulat de
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Konsens, Konflikt und Kompromiss, Berlin, Akademie Verlag, 1994. 1 FRANOIS (tienne), Les trsors de la Stasi ou le mirage des archives , p.145-151, dans BOUTIER (Jean), JULIA (Dominique), (dirs.), Passs recomposs, Autrement, n150-151, janvier 1995, p.148. Ce problme, quoique aigu en RDA, se pose toute recherche ayant pour objet un contexte gographique ou priode historique loigne de l'exprience quotidienne de l'observateur. 2 Selon Sigrid Meuschel, les structures politiques et les systmes daction furent taills sur mesure pour permettre la ralisation de la domination totalitaire du Parti. MEUSCHEL (Sigrid), berlegungen zu einer Herrschafts- une Gesellschaftsgeschichte der DDR , Geschichte und Gesellschaft, vol. 19, n1, 1993, p.5. 3 Sans toujours y rfrer explicitement, les chercheurs qui sinscrivent dans cette problmatique reprennent leur compte les lments qui caractriseraient le syndrome totalitaire dfini dans les annes 1950 par Carl Friedrich et Zbigniew Brzezinski dans Totalitarian Dictatorship and Autocracy, op.cit. 19

l1immo<ilisme des st#uctu#es de domination politique. qui sem<le @t#e 2alid3 pa# l1incapacit3 des mem<#es 2ieillissants du 8u#eau politique 0 engage# des #3/o#mes dans les ann3es 198>. e?plique en g#ande pa#tie l1engouement pou# ce pa#adigme au? lendemains de la c!ute du $u#% En postulant que les st#uctu#es E staliniennes G de domination mises en place dans les ann3es 194> et 195> n1au#aient pas c!ang3 dans leu# essence Cusqu10 la c!ute du $u#. puisque toute #3/o#me en p#o/ondeu# au#ait #ep#3sent3 une #emise en cause /ondamentale du monopole du pou2oi# politique et 3conomique pa# le SED . ce qui s1est p#oduit 0 l1automne 1989 de2int
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in3lucta<le pou# deu? #aisons% *#emi"#ement. la #3ussite 3conomique de la R'A et la stagnation #elati2e de l13conomie de la RDA p#oduisait un 3ca#t touCou#s g#andissant ent#e le discou#s pu<lic su# la sup3#io#it3 du socialisme et la #3alit3 23cue % Deu?i"mement.
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l1implosion du #3gime 3tait de2enue in3lucta<le 0 pa#ti# du moment oK 9o#<atc!e2 a2ait signi/i3 qu1en cas de t#ou<les. l1A#m3e #ouge #este#ait dans les case#nes% Sans la ga#antie des c!a#s et des <a_onnettes de l1-nion so2i3tique. la c#ise latente de l3gitimit3 qui e?istait d"s la naissance de la RDA. pou2ait se t#ans/o#me# en contestation ou2e#te 0 tout moment% Ainsi. les moments de c#ise (195A. 195N ap#"s l1in2asion de la Hong#ie. 19N1 0 la const#uction du $u# de 8e#lin et 19N8 ap#"s l13c#asement du p#intemps de *#ague) #ep#3sentent des #3p3titions g3n3#ales de l1automne 1989% Selon deu? !isto#iens qui ont 3tudi3 ces conConctu#es c#itiques. E le soul"2ement de Cuin 195A a mont#3 que le #3gime au#ait dispa#u en quelques Cou#s sans lHinte#2ention des soldats so2i3tiques% UJV $alg#3 toutes les appa#ences Ude sta<ilit3V pendant les AN ann3es qui ont sui2i. le #3gime nHest Camais pa#2enu 0 se dote# dHune plus g#ande consistance inte#ne% G
A

5ette inte#p#3tation <as3e su# l1id3e des cou##oies de t#ansmission implique une st#icte opposition ent#e le commandement et l1o<3issance. l3gitim3e pa# le p#incipe du cent#alisme d3moc#atique% Elle suppose que l1ensem<le des pe#sonnes occupant des postes cle/s dans les ent#ep#ises. administ#ations 3tatiques et o#ganisations de masse se 2o)aient d1a<o#d comme des mem<#es disciplin3s du SED a2ant toute aut#e consid3#ation% 5ette discipline int3#io#is3e pa# l1endoct#inement id3ologique 3tait ga#antie in (ine pa# le monopole du SED su# la cont#ainte p!)sique (a2ec l1assentiment et le soutien in extremis des 5>>%>>> soldats so2i3tiques stationn3s en RDA)% Les 3c!anges qui ont sui2i l1en2oi de la lett#e cit3e plus !aut. peu2ent en e//et @t#e inte#p#3t3s comme une con/i#mation de cette g#ille d1anal)se% Si le *#emie# sec#3tai#e du SED
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MEUSCHEL, Legitimation und Parteiherrschaft, op.cit. LEMKE (Christiane), Die Ursachen des Umbruchs, Darmstadt, Westdeutscher Verlag, 1992. 3 MITTER (Armin), WOLLE (Stefan), Untergang auf Raten. Unbekannte Kapitel der DDR-Geschichte, Munich, Bertelsmann, 1993, p.162. =>

ne d3cide pas di#ectement. les mem<#es de son sec#3ta#iat p#ennent la d3cision que Honec+e# au#ait p#ise. et signi/ient au $ai#e de LeipBig. #ep#3sentant de l1Etat. mais su#tout mem<#e du SED et de la nomen+latu#a. la conduite 0 sui2#e% Le $ai#e o<3it instantan3ment 0 l1o#d#e qui s1oppose 0 la d3cision d1une administ#ation dont il a la #esponsa<ilit3% *ou# #ep#end#e la d3/inition de la domination de $a? Se<e#. le sec#3ta#iat de Honec+e# donne un o#d#e de contenu d3te#min3 au $ai#e. mem<#e disciplin3 du *a#ti. qui a toutes les c!ances d1@t#e o<3i de mani"#e p#ompte. automatique et sc!3matique % La discipline du $ai#e. c1est-0-di#e sa
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p#opension 0 o<3i#. #epose su# sa E disposition acquise G. qui se#ait /ond3e. selon une #electu#e totalitai#e. su# une int3#io#isation des cons3quences imm3diates. de natu#e p!)sique ou mo#ale. de toute mani/estation de d3so<3issance qui de2ient ainsi impensa<le% L1as)m3t#ie de pou2oi# ent#e le dominant et le domin3 au#ait 3t3 si impo#tante. le domin3 3tant #3duit 0 un tel 3tat d1impuissance et de d3pendance. que le SED. qui di#igeait un #3gime que l1on p#3sente auCou#d1!ui comme totalement ill3gitime. pou2ait en quelque so#te E d3daigne# la #e2endication de la l3gitimit3 G % Se<e# cite les ga#des du co#ps. p#3to#iens. les ga#des
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E #ouges G ou E <lancs G comme e?emples de #elations de domination qui peu2ent E se passe# G de la c#o)ance en la l3gitimit3 de l1o#d#e% ,ous sugg3#ons que les implications d1un mode de domination const#uit su# la /o#ce et sans l3gitimit3 que postulent les tenants d1une lectu#e totalitai#e de la RDA .conduisent 0 3tend#e cette /o#me de domination 0 l1ensem<le des #appo#ts de pou2oi# en RDA% La RDA au#ait 3t3. selon cette inte#p#3tation. un te##ain pa#ticuli"#ement /e#tile 0 cette /o#me de soumission en #aison de l13mig#ation s3lecti2e des ann3es 195>. une cultu#e politique de soumission 0 l1auto#it3 politique qui se#ait un t#ait de la cultu#e allemande en g3n3#al. et plus sp3ci/iquement. de l1!3#itage p#ussien pa#ticuli"#ement p#ononc3 dans la pa#tie o#ientale de l1Allemagne %
A

4l pa#ait cependant di//icile d1inte#p#3te# la lett#e de la /emme di2o#c3e comme une simple #3actualisation d1une cultu#e de l1,ntertan. (le soumis). d3nonc3e nagu"#e pa# Hein#ic! $ann% Le #appo#t ent#e l1indi2idu et le politique en RDA. tel qu1il se donne 0 2oi# dans cette lett#e ou dans d1aut#es #elations as)m3t#iques. pa#a7t <ien plus comple?e% D1un cPt3. cette lett#e. comme des centaines de millie#s d1aut#es que E l1!omme de la #ue G ad#essait c!aque ann3e au? administ#ations. 3lus. pa#tis politiques. o#ganisations de masse et m3dia. t#anc!e a2ec les clic!3s tenaces su# la soumission totale des indi2idus sous la dictatu#e. et su# leu# #et#aite dans la sp!"#e p#i23e% De l1aut#e cPt3. la lett#e illust#e les limites pos3es pa#
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Nous reprenons ici des lments centraux de la dfinition de la domination de Max Weber. WEBER (Max), Economie et Socit, Tome 1, Paris, Plon, 1995, p.95. 2 Ibid., p.288. 3 MEUSCHEL (Sigrid), berlegungen zu einer Herrschafts- une Gesellschaftsgeschichte der DDR , Geschichte und Gesellschaft, vol.19, n1, janvier 1993, p.5-14. =1

les s)st"mes de classi/ication o#dinai#es. administ#ati/s ou sa2ants utilis3s pou# 32alue# E l1attitude G- et les #esponsa<ilit3s- des uns et des aut#es 0 la so#tie d1une dictatu#e% 5omme en 1945. ce s)st"me de classi/ication 3tait /ond3 su# le t#ipt)que E <ou##eau? G (MFter). E sui2eu#s G (EitlFu(er) et E 2ictimes G (Op(er) % 5es s)st"mes de classi/ication. qui #3duisent
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un pa#cou#s. c1est-0-di#e toute une 2ie. au? positions occup3es dans un s)st"me c#iminel. ill3gitime et ill3gal pa# d3/inition. 0 la p#o?imit3 du pou2oi# (mesu#3 en g3n3#al pa# l1a//iliation au *a#ti) et le deg#3 de lo)aut3 au #3gime. d3te#min3 pa# des E attitudes G D soutien acti/. soutien passi/. a##angement a2ec le pou2oi#. indi//3#ence. non-con/o#mit3. #e/us du soutien. #3sistance et oppositionTdissidence% Dans la lett#e cit3e. le sc#ipteu# E #3siste G 0 la d3cision des auto#it3s pu<liques. en in2oquant des consid3#ations domestiques. 2oi#e intimes. mais en m@me temps il d3cla#e E /ai#e son de2oi# G su# son lieu de t#a2ail comme les mem<#es du SED qu1il cPtoie dans sa <#igade% 4l #econna7t les e//o#ts de l1Etat et du *a#ti dans la E #3solution du p#o<l"me du logement G et se dit pe#suad3 que le socialisme constitue le meilleu# o#d#e social% Le sc#ipteu# c!e#c!e ainsi 0 se soust#ai#e 0 un #appo#t de domination qui lui est d3/a2o#a<le en se E soumettant G 0 la plus !aute auto#it3% 5ependant. dans le te?te. la lo)aut3 et la #econnaissance de la l3gitimit3 du *#emie# sec#3tai#e sont implicitement conditionn3es 0 son inte#2ention% Le sc#ipteu# n3gocie s)m<oliquement sa lo)aut3. la met dans la <alance pou# essa)e# d1o<teni# gain de cause% De /aWon similai#e. l1o<3issance du $ai#e constitue#ait un signe de <onne 2olont3. qui lui co`te peu. puisqu1il disposait d1une #3se#2e de logements neu/s qu1il pou2ait dist#i<ue# de /aWon disc#3tionnai#e pou# /ai#e /ace 0 ce t)pe de situation% Dans des 3c!anges et t#ansactions ult3#ieu#s. pa# e?emple. dans la n3gociation de #essou#ces pou# le plan annuel ou dans sa p#og#ession de ca##i"#e. le $ai#e pou2ait donc esp3#e# une #3compense pou# sa p#omptitude et sa lo)aut3% Aut#ement dit. pou# aussi as)m3t#ique que puissent pa#a7t#e les 3c!anges. l1o<3issance n1est Camais totalement acquise et est conditionn3e 0 des #3t#i<utions plus ou moins di//3#3es dans le temps %
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On peut citer un exemple de la construction savante de cette logique : Dans le soi-disant socialisme humaniste lindividu ne comptait et ne compte pour rien. [] Mais mme dans le systme le plus dictatorial, il existe ct des vritables lites, des groupes de personnes qui se laissent sduire par laccs des privilges, mme mineurs, qui se laissent corrompre par un aveuglement idologique, par la peur, par des petites concessions, le manque de prudence ou l'opportunisme, et contribuent production des suiveurs et des victimes. MLLER (Horst), Der SED Staat- die zweite Diktatur in Deutschland , p.5-12, dans EPPELMANN (Rainer), MLLER (Horst), NOOKE (Gnther), WILMS (Dorothee), (dirs.), Lexikon des DDRSozialismus, Paderborn, Ferdinand Schoningh, 1996, p.6. 2 Sur la problmatique de lobissance conditionnelle des ouvriers dans les entreprises en RDA et dans dautres pays dEurope de lEst, voir : HBNER (Peter), Konsens, Konflikt und Kompromiss, Berlin, Akademie Verlag, 1994 ; SABEL (Charles), STARK (David), Planning, Politics, and Shop-Floor Power: Hidden Forms of Bargaining in Soviet-Imposed State-Socialist Societies , Politics and Society, vol.11, n4, 1982, p.439-475. ==

&n peut #e/o#mule# cette p#oposition de la mani"#e sui2ante% Les o#ganisations politiques et <u#eauc#atiques sont des espaces sociau? compos3s d1indi2idus socialement situ3s. c1est-0-di#e a2ec des t#aCectoi#es sociales et p#o/essionnelles sp3ci/iques% L1inse#tion des acteu#s dans ces espaces /aWonne la dist#i<ution sociale des #essou#ces ainsi que les int3#@ts et les dispositions des agents qui ne peu2ent se #3dui#e totalement au #appo#t que l1agent ent#etient a2ec le pa#ti unique% 4ls o<3issent quand ils ont int3#@t 0 le /ai#e. en /onction du s)st"me de cont#aintes (qui ne se #3duisent pas dans cette conception 0 la peu# ou 0 une discipline E a2eugle G au? di#ecti2es du SED) etTou de la communaut3 d1int3#@ts pa#tag3s a2ec le d3tenteu# du pou2oi#. cont#aintes et int3#@ts qui 32oluent dans le temps et selon les espaces sociau?% Ainsi. on peut suppose# que les agents de l1Etat. comme les administ#3s. disposaient. 0 des deg#3s 2a#ia<les. de ma#ges o<Cecti2es d1inte#p#3tation et de manRu2#e. ou2#ant ainsi des possi<ilit3s de n3gociation su# le p#i? de leu# o<3issance %
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La lett#e d3clenc!a un nom<#e d13c!anges secondai#es ent#e le *a#ti et l1Etat d1un cPt3 et ent#e des acteu#s dans une !i3#a#c!ie administ#ati2e de l1aut#e (les administ#ations de l1a##ondissement et le $ai#e de la 2ille)% ,ous p#3tendons que la pa#ole du cito)en o#dinai#e pe#met 0 ce#tains acteu#s institutionnels de #3a//i#me# une position dominante en imposant une d3#ogation 0 une #"gle administ#ati2e qu1ils a2aient eu?-m@mes initi3e (dans le cas du *#emie# sec#3tai#e 0 t#a2e#s les #3solutions du 8u#eau politique qui constituaient la <ase no#mati2e de l1Etat) ou qu1ils 3taient c!a#g3s d1applique# (dans le cas du $ai#e)% 5et usage de la d3#ogation ou2#e un c!amp d1in2estigation su# la const#uction et l1ent#etien de l1auto#it3 dans les inte#actions. qui n1est pas p#ise en compte pa# les t!3o#ies const#uites su# les p#3suppos3s selon lesquels les st#uctu#es de domination 3taient /ig3es et l1o<3issance #eposait in (ine su# la peu#% La position de domination du SED. ou plutPt des agents qui agissent en son nom. n1est pas acquise une /ois pou# toutes. mais doit se #3a//i#me# continuellement au /il des inte#actions. et de ce /ait. implique des n3gociations continuelles su# les conditions du consentement% *ou# sta<ilise# les c!ances d1o<3issance. les di#igeants du *a#ti. mais aussi les di#ections des administ#ations 3tatiques et o#ganisations sociales. a2aient #ecou#s 0 des tec!niques 2isant 0 codi/ie#. 0 su#2eille#. et 0 canalise# les compo#tements de ses agents et des cito)ens. que l1on #et#ou2e 0 des deg#3s 2a#ia<les dans d1aut#es Etats mode#nes. mais qui 3c!appent 0 la 2ision de la t!3o#ie totalitai#e. #i23e su# la #3p#ession et
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8&-RD4E-. (*ie##e). E D#oit et passe-d#oit% Le c!amp des pou2oi#s te##ito#iau? et la mise en Ru2#e des #"glements G. A$tes de la re$her$he en s$ien$es so$iales> na81-8=. ma#s 199=. p%88% Su# un aut#e #egist#e. les t#a2au? su# les institutions E totales G d1E#2ing 9o//man et $ic!ael *ollac+ ont mont#3 les possi<ilit3s. ce#tes 3t#oites. de se d3#o<e# 0 l1emp#ise de l1institution et conse#2e# un minimum d1int3g#it3 p!)sique ou mo#ale% 9&''$A, (E#2ing). Asiles. *a#is. $inuit. 19O4%Z *&LLA6 ($ic!ael). Lexp%rien$e $on$entrationnaire 7 Essai sur le maintien de lidentit% so$iale. *a#is. $3taili3. 199>% =A

l1endoct#inement id3ologique% ^ui d3/inissait les #Ples et les compo#tements des di//3#ents agents et comment #3concilie# l1e?igence de soumission au? di#ecti2es du *a#ti a2ec la comp3tence et l1e//icacit3 du pe#sonnel M ^uelles 3taient les tec!niques de su#2eillance et de cont#Ple social et institutionnel mises en Ru2#e pa# les E d3cideu#s G pou# s1assu#e# de l1o<3issance e//ecti2e et limite# la capacit3 des domin3s 0 n3gocie# leu# consentement M ^uelles 3taient les p#oc3du#es d13la<o#ation et les usages des di//3#entes mani/estations de la no#me codi/i3e D #3solutions du SED. loi /ondamentale. lois. d3c#ets. d3c#ets d1application. ci#culai#es. et no#mes E tec!niques G. pa#ticuli"#ement impo#tantes dans la #3gulation de l1acti2it3 3conomique M ^uels 3taient les p#oc3d3s de p#oduction. de t#ans/o#mation et les usages des sa2oi#s statistiques et administ#ati/s que l1Etat et le *a#ti p#oduisaient su# eu?m@mes et su# la soci3t3 M R3pond#e 0 ces questions implique un d3placement de l1anal)se. du #egist#e essentialiste constituti/ de la lectu#e totalitai#e. 2e#s une inte##ogation su# les p#atiques et les inte#actions qui pe#mettent de #estitue# les ince#titudes et les calculs des acteu#s. les /luctuations de la 2aleu# des #essou#ces socialement constitu3es. ainsi que l1app#op#iation. la contestation et les a##angements conc#ets et quotidiens a2ec les tec!niques d3plo)3es 0 l1int3#ieu# d1une o#ganisation. ent#e deu? o#ganisations. ou ent#e une o#ganisation et son pu<lic% 51est en p#oposant une anal)se /ond3e non pas su# la E natu#e G ou les E intentions G de cet Etat. mais su# ce que /ont conc#"tement les di//3#ents composants du s)st"me. que nous p#oposons d1inte#p#3te# les limites de la dictatu#e. mais aussi les limites de l1action indi2iduelle et collecti2e dans ce s)st"me% 5ette p#oposition d1ou2#i# la E <oite noi#e de l1Etat G. en 3tudiant les t#ansactions en d3tail et dans leu# conte?te cogniti/. institutionnel et social. ent#a7ne un c!angement de l13c!elle empi#ique et de la po#t3e t!3o#ique pa# #appo#t au pa#adigme totalitai#e a)ant la p#3tention de saisi# toute l1essence d1un #3gime dans sa glo<alit3% En #est#eignant le c!amp empi#ique au? politiques du logement nous nous situons dans une postu#e 3pist3mologique que (acques Re2el a #3sum3e de la mani"#e sui2ante D E 5e que l1e?p3#ience d1un indi2idu. d1un g#oupe. d1un espace pe#met de saisi#. c1est une modulation pa#ticuli"#e de l1!istoi#e glo<ale G % ,ous essa)e#ons maintenant de p#3cise# les implications
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du c!oi? des politiques du logement comme mi#oi#. ou comme E modulation G. pou# #ep#end#e les te#mes de (acques Re2el. du /onctionnement du s)st"me politique et administ#ati/ de la RDA au conc#et% 8> LEt&t t,t&*it&ire &- re?*et 'es (,*iti.-es '- *,%ement
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REVEL (Jacques), Micro-analyse et construction du social , p.15-36, dans REVEL (Jacques), (dir.), Jeux d'Echelles, Paris, Seuil/Gallimard, 1996, p.26. =4

$@me limit3s au? politiques du logement. la multiplication des points de 2ue et des 3c!elles d1anal)se compo#te des #isques de dilatation et de dilution de l1o<Cet. et de multiplication du nom<#e de te##ains empi#iques sans le #ecou#s 0 des p#incipes pe#mettant de /3d3#e# le cad#e t!3o#ique. l1o<Cet et le te##ain% L1unit3 ent#e lHo<Cet. le questionnement et le te##ain ne tient pa# cons3quent. ni 0 la natu#e ou au E p#incipe G de /onctionnement du s)st"me politique. ni 0 une unit3 institutionnelle. mais 0 une #essou#ce mat3#ielle. le logement. dont l1app#op#iation constitue un enCeu. d1une impo#tance 2a#ia<le. pou# un nom<#e dHacteu#s collecti/s et indi2iduels% 5es acteu#s. plus ou moins sp3cialis3s. sHengagent dans des t#ansactions pou# ma?imise# leu# cont#Ple de la p#oduction et de la dist#i<ution des logements en mo<ilisant les #essou#ces dont ils disposent% D3/ini# le te##ain comme un espace oK 32oluent des acteu#s in3galement dot3s de #essou#ces et soumis 0 des s)st"mes de cont#aintes 2a#ia<les. pe#met d1int3g#e# dans l1anal)se le *#emie# sec#3tai#e du SED comme le cito)en o#dinai#e. en passant pa# le pe#sonnel minist3#iel. les p#oducteu#s de sa2oi#s sp3cialis3s su# le p#o<l"me du logement. et les agents de l1Etat ou du SED dans les #3gions. les communes et les ent#ep#ises% Ainsi. pou# le sc#ipteu# de l1Einga0e cit3 en d3<ut de l1int#oduction. comme pou# des centaines de millie#s de ses concito)ens su# une liste d1attente pou# un logement. cette question E <anale G 3tait su//isamment impo#tante pou# les moti2e# 0 multiplie# les d3ma#c!es administ#ati2es. t#ou2e# le E cou#age G pou# con/ie# leu# p#o<l"me au *#emie# sec#3tai#e du SED. au 5omit3 cent#al. 0 un minist#e. au $ai#e de la commune ou 0 un #ep#3sentant du SED des #3gions ou des 2illes% Si ce#tains c!e#c!eu#s continuent 0 a//i#me# que E l1intimidation. la su#2eillance et la te##eu# /aisaient pa#tie de l1e?p3#ience quotidienne de l1ensem<le de la population G . d1aut#es c!e#c!eu#s mettent en ga#de cont#e le E #3ductionnisme G consistant 0
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#3dui#e la RDA 0 la Stasi. de la m@me mani"#e que la #3duction du c!amp d1in2estigation de la dictatu#e nationale-socialiste 0 la SS et 0 la 9estapo dans les 2ingt p#emi"#es ann3es qui ont sui2i la gue##e a constitu3 un o<stacle 0 une comp#3!ension plus glo<ale et plus nuanc3e du p!3nom"ne naBi % *ou# aussi condamna<les que soient les agissements d1une police politique
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qui mit en place un #3seau d1in/o#mateu#s E o//iciels G et d3t#uisit des 2ies et des #3putations. les inte#actions ent#e la maCo#it3 des indi2idus et les agents de l1Etat ne se limitaient pas 0

MLLER (Horst), Der SED Staat- die zweite Diktatur in Deutschland , p.5-12, dans EPPELMANN (Rainer), MLLER (Horst), NOOKE (Gnther), WILMS (Dorothee), (dirs.), Lexikon des DDR-Sozialismus, Paderborn, Ferdinand Schoningh, 1996, p.7. 2 KLEMANN (Christoph), Zwei Diktaturen in Deutschland: Was kann die knftige DDR-Forschung aus der Geschichtsschreibung zum Nationalsozialismus lernen? , Deutschland Archiv, vol. 25, n6, juin 1992, p.606. =5

cela % 5omp#end#e pou#quoi les Allemands ont maCo#itai#ement acclam3 le ALhrer Cusqu10 la
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/in de la gue##e. ou pou#quoi les Allemands de l1Est se sont /inalement E a##ang3s G a2ec le pou2oi#. que ce soit pa# c#o)ance. pa# #3signation ou pa# consentement tacite. pa#ce que l1o#d#e politique et social E allait de soi G. suppose que l1on inte##oge d1aut#es moments de la 2ie en soci3t3. d1aut#es /o#mes d1inte#action a2ec les agents de l1Etat ou des #"glements politiques Z <#e/ soumett#e 0 l1e?amen la l3gitimation. que (acques Lag#o)e d3/init comme E un ensem<le de p#ocessus qui #endent l1e?istence d1un pou2oi# coe#citi/ sp3cialis3 tol3#a<le. sinon d3si#a<le. c1est-0-di#e qui le /assent conce2oi# comme une n3cessit3 sociale. 2oi#e comme un <ien/ait G%
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5ependant. s1int3#esse# da2antage au? inte#actions E quotidiennes G sans coe#cition p!)sique ent#e l1administ#3 et les agents qui pa#lent et agissent au nom de l1auto#it3 pu<lique ne signi/ie pas pou# autant que la #elation soit d3nou3e de cont#aintes. ces de#ni"#es s1e?p#imant 0 t#a2e#s les di//3#entes /o#mes de coe#cition ou d1incitation destin3e 0 o#iente# les compo#tements des administ#3s dans l1ensem<le des sp!"#es sociales% Ainsi. les se#2ices d1att#i<ution /u#ent c!a#g3s de d3te#mine# qui pou2ait dispose# de quel t)pe de logement Z ils pou2aient d3te#mine# si le logement 3tait E sous-occup3 G et o#donne# un d3m3nagement. ou att#i<ue# une ou plusieu#s pi"ces d1un logement 0 un aut#e m3nage a/in d1a<outi# 0 un usage plus E #ationnel G de l1espace d1!a<itation% Dans le classement de la p#io#it3 des demandeu#s. ils 32aluaient la E 2aleu# G du demandeu#. en /onction d1un ensem<le de c#it"#es destin3s 0 #3compense# les plus E m3#itants G. et e//ectuaient des cont#Ples 0 domicile pou# 23#i/ie# les in/o#mations /ou#nies pa# les demandeu#s% En RDA. comme dans d1aut#es pa)s. les a#c!itectes u#<anistes. 3conomistes et sociologues qui cont#i<u"#ent 0 la /o#mulation des politiques de logement 2isaient 0 E une mise en o#d#e G s)m<olique et spatiale de l1en2i#onnement u#<ain. en m@me temps qu1ils c!e#c!aient 0 pese# su# la dist#i<ution des g#oupes sociau? et des indi2idus dans les di//3#entes 3c!elles spatiales (l1espace national. #3gional. u#<ain. ainsi que les d3placements et les modes de socia<ilit3 dans le qua#tie# et l1espace domestique)% Dans leu# et!os p#o/essionnel. et dans la const#uction de leu# l3gitimit3 politique. /ond3s su# leu# sa2oi#-/ai#e tec!nique et social. ils

En RDA, comme en URSS et dautres pays de lEurope centrale, les mesures de rpression devenaient progressivement plus prvisibles par le biais dune bureaucratisation progressive des organes rpressifs et lapprentissage des frontires entre ce qui pouvait se dire ou se faire, et ce qui allait provoquer une rponse. SZELENYI (Ivan), SZELENYI (Balazs), Why socialism failed: Toward a theory of system breakdown Causes of disintegration of Eastern European state socialism , Theory and Society, vol. 23, n2, avril 1994, p.227. 2 LAGROYE (Jacques), La lgitimation , dans GRAWITZ (Madeleine), LECA (Jean), (dirs.), Trait de science politique, vol. 1, Paris, PUF, 1985, p.402. =N

#appellent l1analogie que Le 5o#<usie# utilisait au milieu des ann3es 19=> ent#e l1u#<aniste et le genda#me D E 51est dans ces conditions p3#illeuses pou# l1a2eni# que s1e//ectue lentement le long la<eu# dont l1o<Cet est d1o#donne# le /ait u#<ain. de le police#. de le discipline#. de le !isse# !o#s de l13tou//ement du c!aos% La<eu# 3no#me qu1e?3cutent les se#2ices municipau?. ces se#2ices qu1on c#itique et qu1on ne loue Camais. puisqu1ils sont sem<la<les au? agents de la police qui. au? Cou#s des #3Couissances pu<liques. #ecti/ient inlassa<lement nos 3lans. canalisent not#e /lot. a2ec cette 3te#nelle et agaWante attitude du genda#me% G
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A t#a2e#s les politiques du logement. l1acti2it3 de l1Etat se #3pe#cutait de mani"#e di#ecte et indi#ecte dans la 2ie quotidienne de l1ensem<le des cito)ens de la RDA% 5omme les u#<anistes d3c#its pa# Le 5o#<usie#. l1acti2it3 des agents c!a#g3s de l1att#i<ution pou2ait @t#e assimil3e pa# ce#tains !a<itants 0 celle d1un genda#me. qui E m"ne une enqu@te G en #endant 2isite 0 domicile. en utilisant un #3seau E d1indicateu#s G (au?iliai#es administ#ati/s ou demandeu#s /#ust#3s) pou# identi/ie# des logements E sous-occup3s G et en imposant au? pa#ticulie#s des mesu#es cont#aignantes pou# assu#e# l1int3#@t g3n3#al tel qu1il 3tait d3/ini dans les #"glements administ#ati/s% D1un aut#e cPt3. le genda#me. comme l1u#<aniste et le /onctionnai#e qui att#i<uaient le logement. pou2aient aide#. c!acun 0 sa mani"#e. les cito)ens 0 E #et#ou2e# le <on c!emin G. p#ot3ge# les plus /ai<les. agi# au nom de l13galit3 des cito)ens. et #ed#esse# les inCustices% Selon la position de l1indi2idu. les conditions dans lesquelles il 2i2ait. et son d3si# de c!ange# ces conditions. les politiques du logement pou2aient @t#e consid3#3es comme un <ien/ait ou comme une punition. quelque c!ose qui /acilitait la 2ie ou au cont#ai#e pou2ait l1empoisonne#% Elles nous sem<lent 0 ce tit#e constitue# une condensation de la dualit3 des #ep#3sentations que la RDA a laiss3e dans les sou2eni#s des cito)ens. comme l1ont #ema#qu3 Ste/an Solle et A#min $itte# D E 5e#tains se sou2iennent de la #3p#ession. de la su<o#dination. de la su#2eillance. des mau2aises conditions 3conomiques. de l1a<sence de li<e#t3 de mou2ement% UJV D1aut#es au cont#ai#e se sou2iennent de la s3cu#it3 de l1emploi et de la ca##i"#e. des c#"c!es. des lo)e#s mod3#3s et des p#i? su<2entionn3s G %
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&#. #a#es sont les Allemands de l1Est qui mo<ilisent e?clusi2ement un des deu? sou2eni#s% Dans une #ec!e#c!e ant3#ieu#e su# la #ecomposition des identit3s dans les nou2eau? LFnder. nos inte#locuteu#s ont tous e?p#im3. 0 des deg#3s di2e#s ce ca#act"#e dual D l1espionnage de la
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LE CORBUSIER, Urbanisme, Paris, G. Cres & cie., 1925, p.100. MITTER et WOLLE, Untergang,op.cit ., p.7. 3 Les exemples qui suivent condensent quelques apprciations parmi les 22 entretiens semi-directifs que nous avons ralis en fin 1994 et dbut 1995 dans dune recherche sur la recomposition des identits dans les nouveaux Lnder. Le Stigmate, les stratgies identitaires et la Nation dans les nouveaux Lnder de lAllemagne =O

Stasi est impa#donna<le mais les lo)e#s 3taient /ai<les Z les ent#ep#ises 3taient peu pe#/o#mantes. mais il n1) a2ait pas de c!Pmage Z le mu# de 8e#lin qui s3pa#ait des /amilles 3tait c#iminel. mais il n1) a2ait pas de sans-a<#i Z le seul contact pe#sonnel a2ec la Stasi 3tait du au 2ol d1un colis en2o)3 pa# une tante en R'A. mais il /allait se d3place# cent /ois au? administ#ations pou# a2oi# un p#emie# logement Z c13tait une dictatu#e. mais la 2ie 3tait plus c!aleu#euse et les solida#it3s plus /o#tes% Dans ces ent#etiens. les #"gles d1acc"s au? logements. les politiques de const#uction et les #appo#ts a2ec les agents 3tatiques dans ce domaine 3taient sou2ent cit3s en e?emple pou# illust#e# la natu#e de leu# #appo#t conc#et 0 l1Etat D tantPt le c!angement d1ad#esse 3tait pe#Wu comme une d3ma#c!e peu compliqu3e et 23cue comme un <ien/ait . tantPt les demandeu#s p#3sentaient leu#s e?p3#iences comme un
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E <#as de /e# G. une E /#ust#ation constante G ou une E !umiliation G. et ce#taines pe#sonnes se sou2iennent a2oi# 23cu de mani"#e di//3#ente deu? d3m3nagements dans leu# ca##i"#e #3sidentielle% 5es m3moi#es continuellement #ecompos3es se const#uisent 0 pa#ti# de compa#aisons ent#e le pass3 et le p#3sent% Les lo)e#s 3taient di? /ois moins 3le23s a2ant 1989. mais on a2ait moins de c!oi? quant 0 l1end#oit oK on pou2ait 2i2#e% Les immeu<les d1a2ant-gue##e manquaient c#uellement d1ent#etien. mais on ne #isquait pas d1@t#e e?puls3 pa# un p#omoteu# qui 2oulait t#ans/o#me# l1immeu<le en <u#eau? ou logements de E standing G% Le logement dans un g#and ensem<le tel que celui #ec!e#c!3 pa# la /emme di2o#c3e qui nous a2ons cit3 plus !aut. comme pa# tant d1aut#es Allemands de l1Est dans les ann3es 19N> et 19O>. s3duits pa# la pe#specti2e d1un logement a2ec c!au//age cent#al. salle de <ain et S5 int3#ieu#. est de2enu auCou#d1!ui un logement d3class3 oK l1on 2it moins pa# c!oi? que pa# #el3gation% -n s)st"me d1allocation de #essou#ces a c!ass3 l1aut#e. et les Allemands de l1Est peu2ent auCou#d1!ui compa#e# les m3#ites et les d3/iciences de c!acun en /onction de leu#s e?p3#iences% Les nou2elles #"gles /ond3es su# le ma#c!3 et la #elation cont#actuelle ent#e deu? suCets de d#oit. ce#tes ga#anties pa# l1Etat. mais qui n1est pas initi3 pa# la puissance pu<lique. ne se sont pas enco#e totalement impos3s comme des 32idences. c1est-0-di#e comme l1o#d#e natu#el des c!oses. l3gitime et d3si#a<le. puisqu1elles assu#ent la #3pa#tition Custe des <iens socialement 2alo#is3s%

unifie, IEP de Paris, 1995. 1 Une retraite ge de 67 ans rappela comment elle avait obtenu un logement moderne : On remplissait un formulaire et on savait que quatre annes plus tard on obtiendrait un logement moderne. Il fallait tre un peu prvoyant, mais ctait une dmarche simple et on navait pas de mauvaises surprises. [] Le loyer tait fixe, il ny avait pas de caution payer, et on pouvait rester dans le logement aussi longtemps quon voulait. Entretien Leipzig le 3 janvier 1995. =8

Les politiques du logement en RDA se sont constitu3es ap#"s 1945 su# un ce#tain nom<#e d1!)pot!"ses et p#incipes de l3gitimation qui ont p#og#essi2ement acquis la /o#ce de l132idence% A la c#ise 3conomique et 0 la p3nu#ie de logements d1a2ant gue##e s1aCout"#ent les dest#uctions massi2es et l1a//lu? de #3/ugi3s% 5omment pou2ait-on con/ie# une tQc!e aussi massi2e que la #econst#uction 0 un secteu# p#i23 e?sangue et au? m3canismes de ma#c!3 qui s13taient d3C0 mont#3s d3/aillants en temps de pai? M Dans les quat#e Bones d1occupation. les lo)e#s /u#ent <loqu3s. et la puissance pu<lique. con/#ont3e 0 l1u#gence de loge# des millions de pe#sonnes d3plac3es eut toute latitude pou# identi/ie# des E #3se#2es G d1espace suscepti<les d1accueilli# des #3/ugi3s. ) comp#is. et su#tout. en o#donnant le pa#tage de logements E sousutilis3s G pa# plusieu#s m3nages ou pa#/ois en o#donnant des d3m3nagements /o#c3s destin3s 0 une utilisation plus #ationnelle de l1espace d1!a<itation% En R'A ces mesu#es /u#ent assouplies d"s 195>. la #elation cont#actuelle ent#e le p#op#i3tai#e et le locatai#e. et ent#e l1acc3dant 0 la p#op#i3t3 et le p#omoteu# ou l1ent#ep#ise de const#uction p#og#essi2ement #3ta<lie. mais au p#i? de su<2entions massi2es . tandis qu1en RDA. les administ#ations
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3tatiques maintiend#ont les cont#Ples- le <locage des lo)e#s. la su<stitution des #"gles administ#ati2es au? #elations cont#actuelles et le cont#Ple de l1indust#ie de la const#uctionCusqu1en 1989 au nom de l1usage #ationnel des #essou#ces% 51est au nom de cette #ationalit3. qui s1oppose#ait au c!aos des ma#c!3s. que l1Etat cent#al 3dicta des #"gles 2isant 0 #3gule# la demande de l1ensem<le de la population. s1engagea dans un p#ocessus de nationalisation des mo)ens de p#oduction. de plani/ication 3conomique et de concent#ation de l1indust#ie du <Qtiment. d3te#mina l1emplacement des logements 0 const#ui#e. leu# nom<#e et leu#s ca#act3#istiques tec!niques et est!3tiques% 5ette opposition au c!aos du capitalisme. que l1on t#ou2e 0 la <ase de la l3gitimation des politiques du logement dans les s)st"mes de socialisme d1Etat. a se#2i de mat#ice au? di2e#ses tentati2es d1identi/ication de ce qui se#ait sp3ci/ique 0 la E 2ille socialiste G. 0 son a#c!itectu#e. et 0 l1u#<anisme% Aut#ement dit. l1u#<anisme et l1a#c!itectu#e se#aient une mat3#ialisation d1une id3ologie totalitai#e ou socialiste dans le <3ton D E La st#uctu#e de la 2ille socialiste est ma#qu3e pa# une t#aduction des o<Cecti/s et t!3o#ies socialistes dans l1o#donnancement s)m<olique et spatial de la 2ille% G
=

&#. c1est p#3cis3ment la E t#aduction G et la #e2endication de la l3gitimit3 de l13tatisation des politiques du logement qui pose p#o<l"me. soit le passage de la t!3o#ie 0 la p#atique. la #e2endication d1une E #ationalit3 G sup3#ieu#e qui ne 2a pas de soi% *ou# o<teni# une
1 2

CONRADI (Peter), ZPEL (Christoph), Wohnen in Deutschland, Stuttgart, Hoffmann und Campe, 1994. FRENCH (Anthony), HAMILTON (Ian), (dirs.), The Socialist city : Spatial Structure and Urban Policy, New York, Wiley, 1979, p.3-4. =9

t#aduction. il /aut un t#aducteu# et pou# qu1une politique puisse @t#e quali/i3e de #ationnelle. un acco#d minimal doit e?iste# su# la d3/inition des mo)ens les plus e//icaces pou# atteind#e une /inalit3 qui est en soi un o<Cet qui doit @t#e p#3ala<lement d3/inie% La d3/inition de ce que de2ait @t#e une politique du logement. un u#<anisme. une a#c!itectu#e. une indust#ie du <Qtiment ou un mode de 2ie E socialiste G. 0 la /ois dans son opposition 0 un mod"le ou 0 un !3#itage capitaliste continuellement #3inte#p#3t3. et dans sa p#o?imit3 au E mod"le so2i3tique G /ait l1o<Cet de cont#o2e#ses et de luttes pou# impose# une inte#p#3tation l3gitime% 5omme nous le 2e##ons. ces d3/initions ne se sont pas impos3es une /ois pou# toutes d"s la c#3ation de la RDA. et ne se laissent nullement d3dui#e d1un co#pus doct#inai#e /ig3% La lutte qui s1engage pou# l1app#op#iation de la comp3tence dans la d3/inition d1une politique du logement E socialiste G. des c#it"#es de #ationalit3. et des inst#uments d1inte#2ention 3tatique a une tempo#alit3 p#op#e. c1est-0-di#e des p!ases de const#uction. de consolidation. de codi/ication et de c#ise% En RDA. comme dans d1aut#es Etats mode#nes. des u#<anistes. !auts /onctionnai#es. sociologues. 3conomistes et aut#es acteu#s qui p#oduisent des sa2oi#s u#<ains concou#ent. 0 di//3#ents moments !isto#iques. 0 la p#oduction des #ep#3sentations du E p#o<l"me u#<ain G. de la E c#ise du logement G et p#oposent des solutions qui s1imposent 0 un moment donn3 en /onction de la solidit3 des comp3tences dont ils se#aient les d3tenteu#s socialement et politiquement #econnus. et de l13tendue et sta<ilit3 des #3seau? qu1ils tissent% 4ls /a<#iquent en m@me temps l1a#ticulation ent#e le p#o<l"me pa#ticulie# d1un domaine d1inte#2ention de l1Etat et les o<Cecti/s glo<au? de la soci3t3 en mettant en /o#me les /ins et les mo)ens de l1action. qui /o#ment des #3/3#ences communes qui se sta<ilisent et se codi/ient ou se d3/o#ment et pe#dent de leu# ca#act"#e d132idence au /il des inte#actions% Dans le conte?te de la RDA. les con/igu#ations politiques. institutionnelles et intellectuelles sp3ci/iques p"sent su# les conditions de p#oduction et la const#uction de la l3gitimit3 des #ep#3sentations concu##entes et leu#s d3/enseu#s% Elles suscitent d1aut#es /o#mes d1e?p#ession de cette concu##ence. un moind#e deg#3 E d1ou2e#tu#e G du d3<at 0 des positions !3t3#odo?es et des m3canismes a priori di//3#ents de mise su# l1agenda politique que celles d3gag3es pa# les 3tudes su# les
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politiques pu<liques dans les d3moc#aties occidentales% 5ependant. nous mont#e#ons que ces di//3#ences ne constituent pas des p!3nom"nes di//3#ents pa# E natu#e G. mais des con/igu#ations intellectuelles. sociales et institutionnelles pa#ticuli"#es mais o<Cecti2a<les 0 pa#ti# d1un usage p#udent d1un socle commun d1inst#uments sociologique et cogniti2e des politiques pu<liques%
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et de concepts d1anal)se

Nous utilisons le terme mise sur agenda pour dsigner les processus didentification, de dsignation et de construction dune reprsentation dun problme appelant une intervention des pouvoirs publics. A>

5ette p#oposition nous sem<le pa#ticuli"#ement impo#tante pou# #estitue# l1!isto#icit3 et la d)namique d1une politique pu<lique qui occupa une E position G t#"s 2a#ia<le su# l1agenda politique. /ut associ3e 0 di//3#ents moments de son !istoi#e 0 une politique cultu#elle. une politique indust#ielle et une politique sociale% Ainsi. de quelques lignes consac#3es au? politiques du logement dans les p#otocoles des 5ong#"s du SED ou des #3unions du 5omit3 cent#al dans les ann3es 19N>. la const#uction de logements de2iend#a 0 pa#ti# de 19OA. le E cou#onnement de la politique 3conomique et sociale G du SED% Au? immeu<les E icPnes G t#"s co`teu?. const#uits au cRu# des 2illes au d3<ut des ann3es 195>. qui de2aient s)m<olise# la s)nt!"se ent#e les t#aditions nationales et le nou2el o#d#e socialiste (E national dans la /o#me. socialiste dans le contenu G). succ3d"#ent 0 pa#ti# de 1955. les /o#mes 3pu#3es du logement standa#dis3. /a<#iqu3 a2ec des p#oc3d3s indust#iels. et const#uit en p#io#it3 l0 oK l1indust#ie a2ait <esoin d1atti#e# une main d1Ru2#e quali/i3e% Ap#"s plus de di? ans de stagnation dans le nom<#e d1unit3s const#uites. le p#og#amme de const#uction de 19OA. qui de2ait <3n3/icie# en p#io#it3 au? mem<#es de la classe ou2#i"#e et au? Ceunes /amilles. se t#aduisit pa# un dou<lement du nom<#e d1unit3s const#uites% *a#all"lement. les #"gles d1acc"s 0 ce <ien incluaient 0 la /ois une dimension 3galitai#e (E 0 c!acun selon ses <esoins G). une dimension de #3compense pou# les cito)ens ou les t#a2ailleu#s E mod"les G (E 0 c!acun selon ses capacit3s G). et une dimension inst#umentale. oK le logement #ep#3sentait une monnaie d13c!ange et un ciment dans des ci#cuits de l3gitimation (E 0 c!acun selon ses soutiens G)% A c!acun des moments c!a#ni"#es oK les /ins et les mo)ens des politiques du logement /u#ent #ed3/inis. c1est le 8u#eau politique du SED qui d3te#mina le moment p#3cis de l1in/le?ion en /onction des cont#aintes et oppo#tunit3s qu1il consid3#ait les plus pe#tinentes% En 195>. comme en 1955. les di#igeants du SED #3agi#ent 0 des c!angements inte#2enus 0 $oscou. et en 19OA. le nou2eau *#emie# sec#3tai#e E#ic! Honec+e# se saisit du p#o<l"me du logement E d3laiss3 G pa# son p#3d3cesseu# pou# s1en d3ma#que#% 5!aque #e2i#ement /ut p#3sent3 au pu<lic comme 3tant inspi#3 et d3cid3 de mani"#e sou2e#aine pa# le 8u#eau politique et son *#emie# sec#3tai#e% Si le calend#ie# politique #este sans aucun doute ent#e les mains du 8u#eau politique. nous /e#ons l1!)pot!"se selon laquelle c!aque c!angement d1o#ientation /ut p#3c3d3. ou aut#ement dit p#3pa#3 en amont pa# des agents qui const#uisent leu# l3gitimit3 politique su# la #econnaissance de leu# comp3tence tec!nique et leu# capacit3 0 #elie# la politique secto#ielle au? o<Cecti/s glo<au?. ou. si l1on p#3/"#e. id3ologiques. du #3gime% ,ous p#oposons d1anal)se# les t#ans/o#mations qui signalent l1e//#itement des ce#titudes su# l1e//icacit3 des inst#uments d1inte#2ention ou leu# adaptation au? p#o<l"mes identi/i3s pa#

A1

le *a#ti et l1administ#ation 3tatique% Dans cette pe#specti2e. nous se#ons pa#ticuli"#ement attenti/s 0 deu? p!3nom"nes 3t#oitement li3s% En p#emie# lieu. on s1int3#esse#a au? modi/ications dans la composition sociologique des mem<#es des institutions a)ant la comp3tence de d3/ini# et de mett#e en Ru2#e la politique du logement% Les c!angements ou la sta<ilisation du pe#sonnel constituent des indices de la solidit3 de la l3gitimit3 des g#oupes qui concou#ent 0 la d3/inition de la comp3tence que doit a2oi# le E sp3cialiste G des politiques du logement% En deu?i"me lieu. les inst#uments cogniti/s qui pa#ticipent 0 la const#uction d1une comp3tence E 32idente G cont#i<uent /o#tement 0 d3te#mine# les p#o<l"mes que l1on est en mesu#e de #3soud#e. et les inst#uments pou# le /ai#e% ,ous se#ons donc attenti/s au? inno2ations dans les tec!niques d1o<Cecti2ation des p#o<l"mes et de la pe#/o#mance. les tec!niques destin3es 0 32alue#. 0 cont#Ple# et 0 su#2eille# le t#a2ail des instances d1 E e?3cution G qui. 0 leu# tou#. peu2ent pa#ticipe# 0 d3/ai#e la solidit3 des inst#uments d1inte#2ention. /ace 0 des d3/aillances ou questions qui 3me#gent et qui sont p#og#essi2ement const#uites en p#o<l"me% Ainsi. si les mem<#es du 8u#eau politique signi/ient 0 un moment donn3 un c!angement d1o#ientation. c1est non seulement pa#ce que l1option de E continue# comme a2ant G p#3sente plus d1incon23nients que d1a2antages. mais su#tout qu1il e?iste une alte#nati2e c#3di<le. E p#@te 0 l1emploi G que le 8u#eau politique peut /ai#e sien% *ou# @t#e /3condes. ces deu? !)pot!"ses supposent que l1on puisse identi/ie# les acteu#s. les g#oupes et les institutions. dont les st#at3gies indi2iduelles et collecti2es p#oduisent des #ep#3sentations ou p#atiques nou2elles Z <#e/ qu1ils p"sent d1une mani"#e sensi<le su# les p!3nom"nes que l1on sou!aite #end#e intelligi<le% En utilisant les #3pa#titions des comp3tences insc#ites dans les o#ganig#ammes institutionnels. la densit3 d13c!anges ent#e les acteu#s qui concou#ent 0 la d3/inition de la politique. les p#oc3du#es de #ec#utement au? postes consid3#3s comme impo#tants et en/in l1identit3 de ceu? qui p#ennent la pa#ole dans des #3unions inte#minist3#ielles ou dans des con/3#ences pu<liques. ou #3digent des te?tes E p#og#ammatiques G. nous sommes pa#2enus 0 identi/ie# un #3seau d1acteu#s qui peu2ent @t#e consid3#3s comme E in/luents G selon les c#it"#es #etenus dans le domaine des politiques de la const#uction de logements pou# c!aque p3#iode identi/i3e% 5ependant. dans le domaine de la #3gulation administ#ati2e de la demande. les comp3tences sont 3clat3es ent#e une multitude d1administ#ations en concu##ence% En l1a<sence d1une administ#ation cent#ale /o#te. ou d1une sta<ilisation d1un #3seau d1acteu#s qui #e2endiquent un sa2oi#-/ai#e sp3cialis3 dans ce domaine. la #3gulation de l1acti2it3 s1op"#e#a pa# un p#ocessus de s3dimentation de no#mes codi/i3es p#oduites. a2ec peu de coo#dination p#3ala<le. pa# le SED et les di//3#ents minist"#es

A=

a)ant un int3#@t 0 loge# leu#s emplo)3s te##ito#iau? ou les sala#i3s des ent#ep#ises dans la <#anc!e 3conomique dont ils a2aient la #esponsa<ilit3% 5ette di//3#ence dans les modes de d3/inition et de #3gulation des deu? 2olets souligne les limites de p#opositions glo<alisantes su# E l13tatisation G de l1ensem<le des secteu#s de la 2ie sociale et 3conomique. ou de E l1!)pe#-cent#alisation G qui ca#act3#ise#ait le s)st"me politique de la RDA% Selon cette g#ille de lectu#e. on s1attend#ait 0 une #3gulation 3tatique cent#alis3e de l13conomie du logement 8WohnungsBirts$ha(t) pa# une coo#dination ent#e une politique de l1o//#e (c1est-0-di#e la const#uction et l1ent#etien du pa#c immo<ilie#) et une politique de la demande (mise en place d1inst#uments administ#ati/s pou# #3gule# la demande)% 5ependant. ces deu? dimensions sont #3gies pa# des logiques institutionnelles et des inst#uments d1inte#2ention distincts. 2oi#e oppos3s% D1un cPt3. la politique de la const#uction est t#"s cent#alis3e d"s le d3<ut des ann3es 195>. impuls3e pa# un g#oupe #est#eint de E sp3cialistes G occupant des postes st#at3giques au $inist"#e de la #econst#uction. 0 l1Acad3mie allemande de la const#uction (Deuts$he ?aua@ademie). 0 la 5ommission 3tatique du plan 8#taatsplan@ommission #DC) et au <u#eau de la #econst#uction du 5omit3 cent#al du SED% De l1aut#e cPt3. la politique d1att#i<ution n1est pas dot3e d1une administ#ation cent#ale /o#te c!a#g3e du cont#Ple et de la coo#dination de l1acti2it3 Z la #3gulation de la demande 3tant p#esque enti"#ement d3l3gu3e au? administ#ations locales et au? ent#ep#ises qui de2aient applique# des p#oc3du#es et no#mes de #3pa#tition pa#tiellement cont#adictoi#es et t#"s g3n3#ales. qui a2aient 3t3 p#oduites. sans coo#dination p#3ala<le. pa# une 2a#i3t3 de minist"#es. ou insc#ites dans des #3solutions du 8u#eau politique% elles que nous les a2ons pos3es. ces questions appo#tent un p#emie# ape#Wu de l13tendue du c!amp d1in2estigation et des o#ientations m3t!odologiques% L1attention se#a po#t3e au? 3c!anges. con/igu#ations institutionnelles et p#atiques. 0 leu# sta<ilisation et 0 leu# 32olution dans le temps. plutPt qu1au? st#uctu#es. in2a#iants. E essences G ou E ca#act3#istiques G du s)st"me politique de la RDA en g3n3#al. ou des politiques du logement en pa#ticulie#% Au lieu de p#3suppose# un enc!a7nement de #elations de domination dans une st#uctu#e p)#amidale allant du *#emie# sec#3tai#e du SED. au 8u#eau politique. au? minist"#es. au? collecti2it3s te##ito#iales et 0 l1indi2idu comme une donn3e p#3e?istante. c1est-0-di#e d1accepte# comme p#3suppos3 le E cent#alisme d3moc#atique G qui ne /ait que #ep#end#e de /aWon litt3#ale la mani"#e dont ce s)st"me politique se donnait 0 2oi# . nous nous inte##oge#ons
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Dans un tout autre contexte, Georges Duby voque le problme pour lhistorien de luniversalisation des catgories dentendement de ceux qui dtiennent le monopole de lcriture. DUBY (Georges), Les trois ordres ou limaginaire du fodalisme, Paris, Gallimard, 1978, p.20. Ce problme articule galement la question de la production de connaissances ethnologiques, dont le risque dtendre les reprsentations produites par un petit groupe avec une position particulire (les castes lettres par exemple) lensemble des significations de la AA

su# les t#ansactions qui const#uisent. ent#etiennent ou #emettent 32entuellement en cause les #elations as)m3t#iques au /il du temps et qui cont#i<uent 0 /aWonne# la #ep#3sentation du E #3gime totalitai#e le plus a<outi a)ant c#33 le plus de d3gQts G . oK E le *a#ti et l1Etat
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n1a2aient qu1un <ut D la const#uction de la nou2elle soci3t3 communiste G % *#opose# une

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inte#p#3tation de l1Etat en action. 2oi#e en inte#action 0 t#a2e#s une anal)se des politiques du logement. suppose non seulement que l1Etat et la soci3t3 est-allemande aient 3t3 t#a2e#s3s de tensions. mais aussi que ces tensions aient 3t3 #3pe#cut3es dans les institutions politiques. et que les sou#ces pe#mettant leu# identi/ication% 5> Le terr&in Les p#opositions m3t!odologiques et la d3limitation de l1o<Cet d1anal)se que nous 2enons d1esquisse# impliquent une multiplication des points de 2ue. des lieu? d1o<se#2ation et des sou#ces 0 mo<ilise#% *#3cisons d1em<l3e que la #elation ent#e les !)pot!"ses. l1o<Cet et le te##ain n1a cess3 de se modi/ie# depuis le d3<ut de l1enqu@te% Le t#a2ail su# a#c!i2es. les ent#etiens. la lectu#e des #e2ues et li2#es pu<li3s en RDA. ainsi que les t#a2au? su# l1!istoi#e politique et sociale de la RDA nous ont conduit 0 #et#a2aille#. 0 #e/o#mule# ou 0 a<andonne# ce#taines de nos !)pot!"ses Z de nou2elles questions ont su#gi continuellement. des p#o<l"mes que nous consid3#ions impo#tants ont pa#/ois cess3 de l1@t#e. tandis que d1aut#es /aits E mineu#s G qui n1a2aient gu"#e suscit3 not#e cu#iosit3 au d3pa#t de l1enqu@te ont pu #e2@ti#. lo#squ1ils /u#ent soumis 0 un nou2eau questionnement. un aspect plus cent#al% La discussion qui sui2#a est l1a<outissement d1une s3#ie de d3placements successi/s. le #3sultat d1a#<it#ages et de tQtonnements constituti/s 0 la d3cou2e#te p#og#essi2e d1un te##ain dont les /#onti"#es n1ont cess3 de s13tend#e ou de se #3t#3ci#% La p#o<l3matique cent#3e su# les 3c!anges et les p#atiques. constituti/s d1une politique pu<lique qui se d3cline. comme nous l1a2ons 2u. en une politique de l1o//#e et une politique de #3gulation de la demande. a)ant des logiques institutionnelles distinctes. implique la mo<ilisation de sou#ces p#oduites pa# un nom<#e impo#tant d1institutions et d1acteu#s qui inte#2iennent dans la concu##ence pou# la p#oduction. la d3/inition et l1app#op#iation du <ien con2oit3% L1administ#ation de la p#eu2e s1e//ectue#a ainsi pa# un c#oisement et une
socit tudie. Voir sur ce point dans le contexte de lInde coloniale : FAJOLLES (David), Lorsque le djinn quitte sa bouteille. Le systme des castes ou la rappropriation dune objectivation coloniale , Genses, n32, septembre 1998, p.5-27. 1 HERMET (Guy), Un concept et son oprationnalisation: La transition dmocratique en Amrique latine et dans les anciens pays communistes , Revue Internationale de Politique Compare, n2, 1994, p.175-190. 2 GLAENER (Gert-Joachim), Am Ende des Staatssozialismus- zu den Ursachen des Umbruchs in der DDR , p.70-92, dans JOAS (Hans) et KOHLI (Martin), (dirs.), Zusammenbruch der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1993, p.70. A4

con/#ontation de sou#ces dispa#ates p#oduites pa# des acteu#s collecti/s ou indi2iduels 0 plusieu#s 3c!elles% Aut#ement dit. la 2alidit3 empi#ique de la d3monst#ation n1est pas const#uite su# une #e2endication d1un t#aitement E e?!austi/ G d1un nom<#e limit3 de /onds d1a#c!i2es% Si les d3placements que nous a2ons e//ectu3s dans le temps et dans l1espace institutionnel et g3og#ap!ique ne dispensent pas 0 c!aque /ois d1un t#a2ail c#itique su# les conditions de p#oduction des sou#ces que l1on mo<ilise. la s3lection des a#c!i2es su# lesquelles nous a2ons t#a2aill3 ou le c!oi? des pu<lications a touCou#s 3t3 guid3 pa# des questions p#atiques ou la #ec!e#c!e de #3ponses 0 des questions qui ont 3me#g3 dans les #ec!e#c!es dans un aut#e /onds d1a#c!i2e ou pu<lications Z pa# e?emple. la /onction ou l1identit3 des #ep#3sentants d1o#ganisations qui inte#2iennent dans une #3union ou une con/3#ence. ou signent un #appo#t ou cou##ie# qui sem<le E /ai#e auto#it3 G Z les dates d1une #3union ou d1une d3cision qui /ait auto#it3 Z la p#oduction d1un nou2eau /o#mulai#e. d3c#et ou cat3go#ie statistique qui 3me#ge 0 un moment p#3cis et qui modi/ie la st#uctu#e des #appo#ts ent#e les di//3#entes institutions ou acteu#s% La logique de const#uction du te##ain empi#ique. pou# autant que l1on puisse la #econst#ui#e a posteriori. a pa# cons3quent 3t3 /o#tement o#ient3e pa# les questions et !)pot!"ses t!3o#iques qui se sont p#og#essi2ement a//in3es et di2e#si/i3es au /il du temps% 5!acun de ces E p#o<l"mes G que nous posions au te##ain nous a conduit 0 mo<ilise# di//3#entes sou#ces. de so#te que la E g3om3t#ie G des /onds peut /o#tement 2a#ie# d1une question 0 une aut#e% Ainsi. dans le E #3assem<lage G des mat3#iau? utilis3s dans les c!apit#es qui sui2ent. la E #ep#3sentati2it3 G de not#e te##ain et de nos sou#ces ne se const#uit pas su# une logique d1e?!austi2it3. oK la c#itique des sou#ces et la neut#alit3 a?iologique du c!e#c!eu# pe#mett#ait une !)pot!3tique annulation de la dou<le su<Cecti2it3 du p#oducteu# et de l1utilisateu# (usu#pateu# M) des sou#ces pou# E #econst#ui#e G la #3alit3 des c!oses% La E #ep#3sentati2it3 G. c1est-0-di#e l1administ#ation de la p#eu2e. s1accompli#a pa# la multiplication des points de 2ue et la #econstitution du /euilletage de sens et de p#atiques qui s1ag#"gent autou# d1un p#o<l"me t!3o#ique ou d1une cat3go#ie de p#atiques% Dans cette optique. nous a2ons 3tendu l1anal)se 0 l13c!elle du dist#ict (?eGir@) et de la commune. et plus pa#ticuli"#ement le ?eGir@ et la 2ille de LeipBig% Les st#uctu#es politiques et administ#ati2es E p3#ip!3#iques G en RDA constituent un domaine de #ec!e#c!e n3glig3 pa# les politistes. sociologues et !isto#iens % 5ette lacune peut
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s1e?plique# d1une pa#t pa# la p#3gnance de la lectu#e totalitai#e du #3gime et la #ep#3sentation de la RDA comme un Etat !)pe#cent#alis3 oK les institutions p3#ip!3#iques ne #ep#3sentent
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Comme nous le verrons dans la troisime partie de la thse, un nombre de chercheurs travaillant sur la transition administrative dans les nouveaux Lnder ont modlis le fonctionnement des administrations locales sans toutefois procder aux vrifications empiriques quant la validit de leurs modles. A5

que des cou##oies de t#ansmission ou. au mieu?. des instances d1e?3cution sans autonomie <udg3tai#e ou comp3tence no#mati2e% Les institutions p3#ip!3#iques se#aient ainsi p#ises en 3tau ent#e la section locale du SED et une !i3#a#c!ie implaca<le. et les #ep#3sentants et /onctionnai#es te##ito#iau? se#aient indi2iduellement soumis au cont#Ple du SED et de la !i3#a#c!ie % Dans cette optique. la distinction /o#te ent#e la d3cision et lHe?3cution implique
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que la connaissance des d3cisions p#ises pa# le pou2oi# cent#al su//it pou# conna7t#e la politique #3ellement mise en Ru2#e% LH3tude de l1espace in/#a-national de2ient pa# ce <iais une question p#esque supe#/lue % LH3tude des administ#ations locales. pa#ticuli"#ement dans des
=

domaines touc!ant le moins 0 des /onctions #3galiennes de l1Etat est de su#c#o7t un o<Cet sans p#estige. qui ne met en sc"ne ni les g#ands !ommes. ni leu#s d3cisions. /o#ces et d3/aillances% &#. ce sont les st#uctu#es administ#ati2es au ni2eau local qui constituent le point de #encont#e ent#e les logiques politiques et les logiques sociales. et #ep#3sentent pa#-l0. le maillon essentiel de la c!a7ne de domination politique au quotidien. <anal en quelque so#te. et donc nHatti#ant que peu dHattention% 5Hest 0 ce ni2eau anal)tique que les agents de l1Etat E #encont#ent G les logiques sociales de la mani"#e la plus di#ecte. 0 t#a2e#s une multitude de situations de /ace-0-/ace qui mettent en #appo#t l1administ#ation. les o<Cets et les pe#sonnes qui constituent la E mati"#e p#emi"#e G des politiques pu<liques% 51est un point p#i2il3gi3 dHo<se#2ation de lH!)pot!"se de t#a2ail de 9u) He#met. selon laquelle E les totalita#ismes #3els doi2ent sHapp#3cie# 0 lHaune du deg#3 de #3sistance que les soci3t3s peu2ent continue# 0 leu# oppose#. ou enco#e 0 celle des /#eins quHelles peu2ent #3int#odui#e /ace 0 leu# p#oCet de cont#Ple total%%% G ,ot#e p#opos nHest pas
A

dHigno#e# les cont#aintes pesant su# les administ#ations locales en RDA et de les t#aite# comme des institutions autonomes- une p#esc#iption qui sHapplique#ait 0 tout Etat cent#alis3 dHailleu#s% $ais il se#ait tout aussi e##on3 de suppose# a priori que les institutions locales en RDA sont #3ducti<les 0 une pu#e logique dHe?3cution de lois et de di#ecti2es 3mises pa# le SED ou pa# lHEtat cent#al% En deu?i"me lieu. les di//3#entes institutions p3#ip!3#iques /ont #emonte# des in/o#mations et des demandes 2e#s le cent#e. en /onction des cont#aintes qui s1e?e#cent su# l1acc"s 0 la sc"ne nationale. cont#i<uant ainsi 0 modi/ie# ou au cont#ai#e 0 con/i#me# les #ep#3sentations des acteu#s cent#au? su# la solidit3 de la politique pu<lique% Les 3c!anges. qui
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NECKEL (Sighard), Das lokale Staatsorgan. Kommunale Herrschaft im Staatssozialismus der DDR , Zeitschrift fr Soziologie, n4, 1992, p.252-268. 2 Selon trois spcialistes de la transition administrative, Oprer une distinction entre les membres des administrations communales et des personnes appartenant dautres sphres sociales selon leurs valeurs ou leurs manires dagir a peu de sens. BERG (Frank), NAGELSCHMIDT (Martin), WOLLMANN (Helmut), Kommunaler Institutionenwandel, Opladen, Leske und Budrich, 1996, p.14. 3 HERMET (Guy), (dir.), Totalitarismes, Paris, Economica, 1984, p.10. AN

se mat3#ialisent dans les #appo#ts #outinie#s. les ci#culai#es et di#ecti2es. les cat3go#ies statistiques. les cou##ie#s ou les comptes-#endus de #3unions. ne se laissent pas app#3!ende# 0 t#a2e#s une g#ille de lectu#e /ocalis3e su# la te##eu# ou pa# une d3duction de l1id3ologie du SED. m@me si les p#oducteu#s des sou#ces doi2ent touCou#s a#ticule# le contenu du #appo#t selon la ligne du *a#ti pou# le #end#e con/o#me au? o<Cecti/s g3n3#au? de la politique% En anal)sant les /lu? d1in/o#mation ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie. la mani"#e dont ils sont mis en /o#me. et la capacit3 de ce#tains acteu#s 0 cont#Ple# l1acc"s au? in/o#mations. #essou#ces mat3#ielles ou s)m<oliques st#at3giques. nous essa)e#ons de mont#e# que la discipline des E domin3s G ne 2a Camais totalement de soi. et que les int3#@ts des agents ins3#3s dans un espace politique et administ#ati/ local st#uctu#3 peu2ent cont#i<ue# 0 des disto#sions. #3inte#p#3tations. d3placements et e//ets pe#2e#s qui cont#i<uent 0 #en/o#ce# la d)namique inte#ne du #3gime% En/in. les instances p3#ip!3#iques de l1Etat et du *a#ti ne sont pas de simples #3ceptacles d1inst#uctions du cent#e politique et administ#ati/% 5omme nous le 2e##ons. les e?p3#iences locales. les solutions p#atiques 3la<o#3es pa# une collecti2it3 te##ito#iale 0 des p#o<l"mes qui ne sont pas enco#e /o#mul3s clai#ement su# la sc"ne nationale ont 3t3 #ep#ises pa# le cent#e. t#ans/o#m3es en no#me et #edi//us3es 2e#s l1ensem<le des instances p3#ip!3#iques% 5e p#ocessus de g3n3#alisation de p#atiques t#"s localis3es a 3t3 pa#ticuli"#ement impo#tant dans la p#emi"#e d3cennie de l1ap#"s-gue##e et plus pa#ticuli"#ement dans le domaine de l1att#i<ution de logements. qui n13tait pas dot3 d1une puissante administ#ation 0 l13c!elle nationale% *ou# anal)se# les #elations ent#e la sc"ne nationale et les sc"nes locales. nous a2ons d3cid3 d1app#o/ondi# l13tude d1un ?eGir@ et d1une 2ille de celui-ci. plutPt que de multiplie# les te##ains E locau? G% *a# ce c!oi?. nous a2ons p#i2il3gi3 le #ep3#age des t#ansactions sta<ilis3es. les 32olutions des #appo#ts de /o#ce dans le temps ainsi que les t#aCectoi#es des acteu#s politiques et administ#ati/s dans un espace g3og#ap!ique et institutionnel #est#eint. au #isque de limite# la po#t3e des p!3nom"nes o<se#23s 0 d1aut#es te##itoi#es% &n peut 0 ce tit#e imagine# t#ois #3gimes de Custi/ication de la #ep#3sentati2it3 dHune monog#ap!ie localeD 1) mett#e en a2ant la natu#e E mo)enne G ou E t)pique G du te##ain selon un ensem<le de 2a#ia<les (st#uctu#e sociale et 3conomique. position g3og#ap!ique. #appo#ts de /o#ce politiques%%%) sH3ca#tant peu dHune E mo)enne nationale G% Le te##ain #e/l3te#ait donc 0 une 3c!elle #3duite les p#ocessus 0 lHRu2#e dans une ai#e g3og#ap!ique plus la#ge% =) une 2a#iation de cette app#oc!e se#ait dHinclu#e le te##ain 3tudi3 dans une cat3go#ie /aisant pa#tie dHune t)pologie des te##ains% Les #3sultats de la #ec!e#c!e se#aient ainsi en p#incipe

AO

g3n3#alisa<les 0 tous les te##ains dans la m@me cat3go#ie (pa# e?emple D les 2illes ou2#i"#es. les 2illes indust#ielles. ou les g#andes 2illes%%%)% A) lHapp#oc!e compa#ati2e pe#mett#ait. soit de const#ui#e plusieu#s t)pes de #ep#3sentati2it3 en /aisant 2a#ie# un ma?imum de 2a#ia<les consid3#3es comme agissantes pou# saisi# toute la 2a#i3t3 des situations. soit de c#3e# une situation E quasi e?p3#imentale G en isolant une 2a#ia<le e?plicati2e toutes c!oses 3tant 3gales pa# ailleu#s %
1

A quoi est-on auto#is3 0 pa#ti# dHune monog#ap!ie su# les politiques du logement 0 LeipBig et dans le ?eGir@ M SHagit-il dHun te##itoi#e E mo)en G dans le sens oK toutes les /o#mes de p#op#i3t3. mo)ens dHacc"s au logement et t)pes d1acteu#s institutionnels p#3sents dans la 2ille le sont 3galement dans le #este du pa)s M *eut-on a//i#me# que la 2ille de LeipBig #ep#3sente. selon un c!oi? plus ou moins a#<it#ai#e. un cas t)pique dHune g#ande 2ille estallemande. une 2ille du sud de la RDA. une 2ille indust#ielle. une 2ille ou2#i"#e. une 2ille de t#adition sociale-d3moc#ate. ou une 2ille de comme#ce et dHe?positions M La g3n3#alisation du discou#s doit-elle #epose# su# une compa#aison. soit en ma?imisant le nom<#e de 2a#ia<les e?plicati2es et le nom<#e de te##ains pa# e?emple ent#e LeipBig et un 2illage ou ent#e LeipBig et une aut#e 2ille E compa#a<le G et g3og#ap!iquement p#oc!e comme D#esde ou 3loign3e comme Rostoc+ M De2ant lHa#<it#ai#e du E la<el G #ep#3sentati/ du te##ain et le #isque de multiplication des te##ains dHenqu@te. est-on condamn3 en p#oc3dant pa# une monog#ap!ie 0 p#odui#e un discou#s qui ne se#ait 2ala<le que su# le te##ain et au moment !isto#ique 3tudi3 M La 2ille et le ?eGir@ de LeipBig ne #ep#3sentent pas un E cas dH3cole G dHune politique du logement plus ou moins #3ussie quHailleu#s% 5Hest un te##ain c!oisi pou# sa di2e#sit3 u#<aine. /#uit de lHaccumulation de p!ases de d32eloppement et de d3clin qui ont ma#qu3 la mo#p!ologie de la 2ille% 5Hest une 2ille et un ?eGir@ asseB g#ands pou# inclu#e lHensem<le des
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situations et con/igu#ations institutionnelles qui ont ma#qu3 lH!istoi#e du logement et de lHu#<anisme en RDA. mais qui #este plus ma7t#isa<le dHun point de 2ue empi#ique que 8e#linEst. qui. g#Qce 0 son statut de E 2ille 2it#ine G de la RDA. 2oi#e de l1ensem<le du <loc socialiste. concent#ait une pa#t disp#opo#tionn3e des #essou#ces en mati"#e de logement et. pa# son statut de capitale de la RDA. 3tait soumise 0 l1inte#2ention plus di#ecte des instances nationales du SED que d1aut#es te##itoi#es% ,ous a2ons 3galement 3ca#t3 les nou2elles 2illes c#33es depuis 1949 telles que Eisen!Xttenstadt. Ho)e#sFe#da et Halle-,eustadt. ca# ces 2illes ne nous pe#mettent ni dH3tudie# la t#ans/o#mation des administ#ations ap#"s 1945. ni d1a<o#de# la mani"#e dont elles ont du compose# a2ec les st#uctu#es sociales et u#<aines p#3e?istant
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Sur les failles pistmologiques de cet argument en sciences sociales, PASSERON (Jean-Claude), Le raisonnement sociologique : l'espace non-popprien du raisonnement naturel, Paris, Nathan, 1991. 2 Le Bezirk Leipzig se situait au quatrime rang en termes de population avec 1,5 millions dhabitants, et Leipzig tait avec ses 550.000 habitants, la deuxime ville derrire Berlin-Est (1,1 millions). A8

lHa##i23e au pou2oi# du SED% A2ant de #e2eni# 0 une desc#iption des sou#ces. nous p#oposons de <#osse# #apidement l1!istoi#e de la 2ille% Deu?i"me 2ille de la RDA en te#mes de population. LeipBig est au cent#e dHune #3gion indust#ielle au sud de la RDA dans le Land de Sa?e% Au c#oisement des #outes comme#ciales ,o#d-Sud et Est-&uest du $o)en bge. la E ;ia #egia G et la E ;ia impe#ii G. lHesso# 3conomique et d3mog#ap!ique de la 2ille #emonte au Y44 i"me si"cle % LHuni2e#sit3. /ond3e en
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14>9. et le d32eloppement des imp#ime#ies /aisaient de la 2ille un impo#tant cent#e cultu#el et un des cent#es de lHindust#ie du li2#e du Saint Empi#e% $alg#3 ce d32eloppement 3conomique et cultu#el. la 2ille ne comptait que A1%84O !a<itants en 1O9O (su# 1O.O +mc)% 5e nHest quHa2ec lHesso# indust#iel de la 2ille 0 pa#ti# de 18N> que LeipBig se t#ans/o#ma en g#ande 2ille u#<aine au cRu# dHune des #3gions les plus indust#ialis3es de lHAllemagne%

La ville est situe sur l'Elster, un fleuve non-naviguable. SCHOLZ (Carola), HEINZ (Werner), Standtentwickelung in den neuen Bundeslndern: der Sonderfall Leipzig , Aus Politik und Zeitgeschichte, n12, mars 1995, p.16. A9

La population passa ainsi de NA%8>> !a<itants en 185> 0 4N5%>>> !a<itants en 19>> (en incluant les communes en2i#onnantes. la supe#/icie sHest 3la#gie 0 58.5 +mc) et att7nt son plus !aut ni2eau en 19AA. a2ec O1A%4O> !a<itants (1=8 +mc)% La cont#action d3mog#ap!ique de la 2ille. d3C0 pe#cepti<le a2ec lHa2"nement de la c#ise 3conomique de la /in des ann3es 19A> sHacc3l3#a #apidement a2ec la gue##e (pe#te de O5%>>> !a<itants ent#e 19A9 et 1944). compens3e ap#"s 1945 pa# lHa##i23e de 8>%>>> #3/ugi3s% *a# la suite. le solde positi/ mig#atoi#e d1aut#es #3gions de la RDA ne #3ussi pas 0 compense# le d3pa#t de diBaines de millie#s dH!a<itants de LeipBig pou# la R'A a2ant la const#uction du mu# de 8e#lin. en 19N1 % Depuis
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les ann3es 19A>. la population a diminu3 #3guli"#ement. se situant ent#e 55>%>>> et N>>%>>> au temps de la RDA %
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LHindust#ialisation sHest p#oduite en plusieu#s 2agues% Ent#e 18N> et 188>. lHe?pansion 3tait su#tout due au? petites ent#ep#ises de m3tallu#gie et dHa#tisanat a2ant que de g#andes usines sHinstallent p#og#essi2ement 0 lHouest de la 2ille dans les communes de *lagFitB. Lindenau. LeutBsc! et 8d!litB 0 pa#ti# des ann3es 188> % Au cent#e dHune #3gion d3limit3e 0
A

lHest pa# Halle. 0 lHouest pa# D#esde. et au sud pa# 5!emnitB. le <assin indust#iel autou# de LeipBig a #i2alis3 en impo#tance a2ec celui de la Ru!# CusquH0 la di2ision de lHAllemagne% Sp3cialis3e dans la m3tallu#gie et en pa#ticulie# les mac!ines-outils. les mac!ines ag#icoles. les t#anspo#ts et lH3lect#om3canique. la st#uctu#e indust#ielle de LeipBig lHa #endue e?t#@mement sensi<le 0 la conConctu#e 3conomique nationale et inte#nationale% Ainsi. lo#s de la c#ise 3conomique des ann3es 19=9-19A5. le tau? de c!Pmage culmina 0 AOe en 19A= . et le
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S*D. maCo#itai#e dans la 2ille. essu)a dHimpo#tants #e2e#s %

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La di2ision de lHAllemagne a eu pou# cons3quence de coupe# les indust#ies de LeipBig 0 la /ois de leu#s ma#c!3s 0 lH&uest. et de leu#s sou#ces dHapp#o2isionnement en mati"#es p#emi"#es. notamment la Ru!# qui concent#ait une la#ge pa#t de la p#oduction dHacie# et la quasi-totalit3 des #3se#2es dHant!#acite de lHAllemagne% LHinte##uption <#utale et d3/initi2e de lHinte#p3n3t#ation 3conomique ent#e lHEst et lH&uest a su#tout conduit 0 la c#3ation p#esque ex
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Selon les archives du SED consultes par Michael Hofmann, seulement la moiti des rfugis s'est installe dfinitivement Leipzig. En outre, entre 1953 et 1955, 33.000 habitants (une population jeune et qualifie) sont partis l'Ouest, soit plus de 5% de la population de la ville. HOFMANN (Michael), Die Leipziger Metallarbeiter: Etappen sozialer Erfahrungsgeschichte , p.136-192, dans VESTER (Michael), HOFMANN (Michael), ZIERKE (Irene), (dirs.), Soziale Milieus in Ostdeutschland, Kln, Bund Verlag, 1995, p.67. 2 Tous les chiffres sont tirs du STATISTISCHES JAHRBUCH , Leipzig, Stadt Leipzig, 1994, p.21. 3 RINK (Dieter), Leipzig, Gewinnerin unter den Verlierern? p.51-90, dans VESTER et alii, Soziale Milieus, op.cit., p.58. 4 Ibid, p.61. 5 Dans les circonscriptions lectorales de la rgion de Leipzig, le rsultat du SPD aux lections du Reichstag passa de 37% en mai 1928 30% en mars 1933, tandis que le NSDAP recueillit 40% des suffrages lors de la dernire lection libre de la Rpublique de Weimar. Le rsultat du KPD resta peu prs stable, passant de 16,1% en 1928 17,4% en janvier 1933. FALTER (Jrgen), LINDENBERGER (Thomas), SCHUMANN (Siegfried), Wahlen und Abstimmungen in der Weimarer Republik. Munich, C.H. Beck Verlag, 1987. annexe, p.71-75. 4>

nihilo de secteu#s indust#iels en RDA% *uisque moins de Ae des #3se#2es dHant!#acite e?ploita<les su# lHancien te##itoi#e du Reic! se t#ou2aient dans la Bone dHoccupation so2i3tique. les plani/icateu#s se sont tou#n3s 2e#s lHe?ploitation 0 lignite de /ai<le teneu# en ca#<one. qui se t#ou2ait en a<ondance au sud de la RDA et pe#mettait de cou2#i# les <esoins 3ne#g3tiques tout en d32eloppant lHindust#ie c!imique% 5ette indust#ie 3ne#g3tiqueTc!imique. dont la #3gion de LeipBig-Halle concent#a 0 peu p#"s un tie#s de la p#oduction est-allemande. a2ait d3C0 connu un p#emie# esso# spectaculai#e dans les ann3es 19A>. dans les ann3es de p#3pa#ation de la gue##e% LHintensi/ication de la p#oduction dans ces secteu#s a en quelque so#te p#olong3 lH3conomie de gue##e di#ig3e pa# Al<e#t Spee#% Les in2estissements indust#iels dans le ?eGir@ de LeipBig 3taient ainsi domin3s pa# le d32eloppement de ce secteu# st#at3gique. 0 tel point que 9=e des in2estissements p#oducti/s dans le ?eGir@ de LeipBig ont 3t3 canalis3s 2e#s le secteu# 3ne#g3tique et c!imique ent#e 19N5 et 19O> % Le tissu indust#iel de lHagglom3#ation de
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LeipBig. aut#e/ois ma#qu3 pa# des ent#ep#ises /o#tement sp3cialis3es et di2e#si/i3es. se t#ou2a ainsi modi/i3 au p#o/it des conglom3#ats dHe?t#action et de t#ans/o#mation de lignite% 5e mou2ement de /ond sHest acc3l3#3 pa# les dest#uctions de la gue##e et les d3montages e//ectu3s pa# lHadminist#ation so2i3tique ent#e 1945 et 1949 (=5> usines d3mont3es 0 LeipBig et au? alentou#s) qui ont #3duit de 45e la capacit3 indust#ielle de la 2ille (cont#e =>e en mo)enne dans les t#ois Bones dHoccupation 0 lH&uest)% La mo#p!ologie de la 2ille po#te les t#aces de ces p!ases successi2es de d32eloppement 3conomique. dHautant plus que LeipBig a 3t3 lHune des g#andes 2illes allemandes les moins touc!3es pa# les <om<a#dements % Autou# du cent#e-2ille. dans les
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qua#tie#s const#uits ent#e 188> et 191>. notamment 0 lHouest et au sud. les immeu<les d1!a<itation coe?istent a2ec de petites usines. dont la plupa#t ont continu3 0 /onctionne# CusquHen 1989%

1 2

RINK, Leipzig , dans VESTER et alii, op.cit., p.65. la diffrence de Dresde situe seulement 100 km. l'est qui a t presque entirement dtruite en 1945, les bombardements de Leipzig se sont solds par la destruction de 15% de la ville- les plus importantes destructions se concentrant au centre-ville et dans le quartier de la gare, touchs 60%. 41

4=

Les c!oi? 3conomiques qui ont conduit au d3clin des indust#ies anciennement implant3es dans la 2ille et 0 lHesso# des 5om<inats 3ne#g3tiques et c!imiques se sont 3galement #e/l3t3s dans les #3alisations en mati"#e de logement% *eu de nou2elles const#uctions et #3no2ations ont 3t3 #3alis3es dans les Bones mi?tes dHindust#ie et dH!a<itation depuis les ann3es 19A>% -ne pa#t impo#tante de const#uctions nou2elles dans le ?eGir@ de LeipBig a 3t3 concent#3e CusquHau? ann3es 19N> dans les communes en2i#onnantes pou# #app#oc!e# la main dHRu2#e des c!a#<onnages et des usines c!imiques (notamment 0 8o#na et 0 Espen!ain)% Su# LeipBig. lHessentiel de lHe//o#t sHest concent#3 dans lHa##ondissement du cent#e Cusqu10 la /in des ann3es 195>% Le p#oCet de #econst#uction du cent#e-2ille 0 lHidentique ap#"s la gue##e a 3t3 a<andonn3 d"s le d3<ut des ann3es 195>% A la place dHun cent#e domin3 pa# les <anques et les comme#ces a2ant la gue##e. le nou2eau plan d1u#<anisme de 195= p#32o)ait de #emodele# le cent#e-2ille selon les /onctions sociales et politiques pou# ma#que# la #uptu#e de 1945% Le p#oCet conce#nait dHa<o#d lH3la#gissement de lHa2enue p3#ip!3#ique pou# les mani/estations du 1e# $ai. <o#d3e d1immeu<les d1!a<itation E #ep#3sentati/s G et de si"ges sociau? des g#ands 5om<inatsZ puis le #3am3nagement de la place cent#ale (Augustus *latB #enomm3 6a#l-$a#?-*latB) <o#d3e 0 lHouest pa# lHuni2e#sit3 (/onction 3ducati2e). la maison du peuple et lHop3#a au sud et au no#d (/onction cultu#elle) et des <Qtiments administ#ati/s 0 lHest (/onction politique)% A pa#ti# de 19N>. les nou2elles tec!niques de const#uction ont n3cessit3 de g#ands te##ains d3gag3s% (usquHau milieu des ann3es 19N>. il 3tait enco#e question de E #e2italise# G des Bones u#<anis3es au tou#nant du si"cle a/in de #emodele# les qua#tie#s ou2#ie#s oK lH!a<itat 3tait /o#tement d3g#ad3 0 p#o?imit3 des usines 1% $ais lHessentiel de lHe//o#t de const#uction sHest concent#3 0 lHe?t3#ieu# de la 2ille. d3laissant ainsi 0 la /ois le cent#e !isto#ique et les qua#tie#s ou2#ie#s% $ises 0 pa#t les t#ans/o#mations du cent#e-2ille. la mo#p!ologie et lHaspect p!)sique de la 2ille a peu c!ang3 ent#e 1945 et le milieu des ann3es 19O>. p3#iode qui ma#que le d3<ut de la const#uction des 2illes-satellites de =>%>>> 0 8>%>>> !a<itants au sud-ouest (LeipBig9#Xnau) et au no#d et no#d-est de la 2ille (Somme#/eld. $o+au. *aunsdo#/)% LHessentiel de lHe//o#t a)ant 3t3 /ou#ni dans la const#uction neu2e. les timides e//o#ts de #3no2ation nHont pas pu endigue# les #a2ages du temps su# les immeu<les dHa2ant gue##e% f la /in des ann3es 198>.

Stdtebau und Architektur. Umgestaltung der Wohngebiete., actes du colloque de la Bauakademie tenu en dcembre 1966 Leipzig. Berlin, Deutsche Bauakademie, 1967. 4A

=5%>>> logements 0 LeipBig (soit 1>e du pa#c). en maCo#it3 const#uits a2ant la p#emi"#e gue##e mondiale. 3taient de2enus totalement insalu<#es %
=

5> Les s,-rces A/in de p#3cise# les t)pes de sou#ces que nous a2ons mo<ilis3s. on peut distingue# quat#e t)pes de sou#ces pou# /acilite# la p#3sentationD les /onds d1a#c!i2es qui constituent la <ase essentielle de not#e t#a2ail empi#ique Z les donn3es quantitati2es que nous a2ons utilis3es ou const#uitesZ les sou#ces pu<li3es. 0 sa2oi# les pu<lications du SED. de la p#esse. les <#oc!u#es et manuels. ainsi que la litt3#atu#e scienti/iqueZ en/in. les ent#etiens% Les ar$hi-es6 A la di//3#ence de la R3pu<lique '3d3#ale. le d3lai t#entenai#e ne sHapplique pas au? a#c!i2es de la RDA mises 0 pa#t les a#c!i2es du $inist"#e des a//ai#es 3t#ang"#es en #aison des in/o#mations qu1elles peu2ent conteni# su# la R'A% Les a#c!i2es que nous a2ons consult3es su# la p3#iode de 1945 0 19O> en2i#on. ont la plupa#t du temps 3t3 class3es au temps de la RDA. et le classement des a#c!i2es plus #3centes a2ance selon des #)t!mes 2a#ia<les. ce qui ne nous a pas touCou#s pe#mis de p#olonge# l1anal)se Cusqu1au? ann3es 198> su# ce#taines questions% La p!ase e?plo#atoi#e et le d3<ut de nos #ec!e#c!es se sont d3#oul3s essentiellement dans les a#c!i2es municipales de la 2ille de LeipBig et 0 un moind#e deg#3 dans les a#c!i2es du ?eGir@ LeipBig (#F$hsis$hes #taatsar$hi- LeipGig)% Au? a#c!i2es municipales. nous a2ons t#a2aill3 essentiellement su# les /onds de l1administ#ation de la const#uction et des a//ai#es du logement. mais les a#c!i2es du <u#eau de l1a#c!itecte de la 2ille. du <u#eau du $ai#e et de l1administ#ation E o#ganisation et /o#mation G (c!a#g3e de la gestion du pe#sonnel. l1o#ganisation du t#a2ail administ#ati/ et les p#o<l"mes de /o#mation) ainsi que les comptes#endus du conseil municipal ont compl3t3 le ta<leau% 5e t#a2ail nous a pe#mis d1identi/ie# et de date# les /o#mes d1inte#2ention des instances !i3#a#c!iques (minist"#e et administ#ations du ?eGir@) 0 t#a2e#s les ci#culai#es. inst#uctions. di#ecti2es. lois et #3solutions du 8u#eau politique% En m@me temps. en compa#ant la teneu# des cont#o2e#ses E inte#nes G et la mani"#e dont elles /u#ent e?p#im3es dans les #appo#ts #outinie#s. statistiques ou cou##ie#s ad#ess3s au? sup3#ieu#s !i3#a#c!iques etTou au SED. nous a2ons o<tenu des indications p#3cieuses su# les di//3#ents #egist#es linguistiques et su# la natu#e des cont#aintes pesant su# la communication ent#e deu? institutions. que la seule lectu#e des #appo#ts 0 pa#ti# d1un point d1o<se#2ation cent#al n1au#ait pas pe#mis%
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AMT FR STADTSANIERUNG UND WOHNUNGSBAUFRDERUNG, Das Amt stellt sich vor , Leipzig, 1991. 44

Au #F$hsis$hes #taatsar$hi- LeipGig> nous a2ons e?ploit3 les /onds du 5onseil du ?eGir@ (195=-1989). des o#ganisations du SED dans le ?eGir@. la 2ille et les a##ondissements de LeipBig. et les /onds de quelques g#andes ent#ep#ises du ?eGir@. notamment le com<inat de const#uction (8au--nion LeipBig) et quelques g#ands com<inats de la 2ille ou de la #3gion a)ant une comp3tence p#op#e dans l1att#i<ution de logements% 5es a#c!i2es ont 3t3 mo<ilis3es pou# anal)se# les ci#cuits d13c!ange. c1est-0-di#e la coop3#ation et la comp3tition. la domination et la soumission dans l1allocation des #essou#ces dont disposait le te##itoi#e% ,ous a2ons pa# ailleu#s 3t3 pa#ticuli"#ement attenti/ au? comptes-#endus de #3unions au? minist"#es 0 8e#lin. et 0 la mani"#e dont 3taient /o#mul3es les #e2endications% A2ec les questions a)ant su#gi dans ces deu? p#emi"#es 3tapes. nous nous sommes #endu au ?undesar$hi- 0 8e#lin-Lic!te#/elde pou# consulte# les a#c!i2es minist3#ielles et les a#c!i2es du SED% Les c#it"#es de s3lection des s3#ies et des /onds ont 3t3 d1a<o#d guid3s pa# les moments oK les o#ientations des politiques de const#uction ou d1att#i<ution de logements ont <ascul3 D les ann3es 1948-195> lo#s de la mise en place du $inist"#e de la #econst#uction et le pa#adigme E est!3tique G Z les ann3es 195A-1955 pou# #et#ace# 0 la /ois le p#ocessus de #e/o#mulation des politiques de const#uction comme politique indust#ielle et la mise en place du p#emie# d3c#et su# les #"gles d1att#i<ution de logements qui de2ait !a#monise# les p#atiques Cusqu1alo#s di2e#ses su# l1ensem<le du te##itoi#e Z les ann3es 19NO-19OA pou# lesquelles nous a2ons postul3 une nou2elle #e/o#mulation du p#o<l"me du logement qui p#3pa#e l1annonce du nou2eau p#og#amme de const#uction de 19OA% D1aut#es moments ponctuels ont 3t3 c!oisis dans ce#tains /onds pou# 3clai#ci# les c#it"#es utilis3s pou# de nou2elles nominations ou pou# 3clai#ci# les questions issues du d3pouillement des a#c!i2es du ?eGir@ ou de la 2ille de LeipBig% Les /onds minist3#iels que nous a2ons consult3s su# les politiques de const#uction de logement sont. pa# o#d#e d3c#oissant d1impo#tance D Le $inist"#e de la #econst#uction. #enomm3 $inist"#e de la const#uction en 1958 (s3#ie DH 1). l1Acad3mie allemande de la const#uction (Deuts$he ?aua@ademie) (s3#ie DH =). la 5ommission 3tatique du *lan. #taatsplan@ommission. (s3#ie DE 1). et le 5onseil des minist#es. (s3#ie D5 =>)% *ou# les questions a//3#entes 0 la politique d1att#i<ution. nous a2ons consult3 p#incipalement les /onds sui2ants D $inist"#e du t#a2ail. (s3#ie D^ =). $inist"#e de l1int3#ieu#. (s3#ie D& 1 8%>)% En pa#all"le. et su# les deu? 2olets des politiques du logement. nous a2ons mo<ilis3 ce#tains /onds des a#c!i2es cent#ales du SED (#ti(tung Ar$hi- der Darteien und Eassenorganisation der DDR ou SA*$&) Z notamment ce#tains comptes-#endus du 8u#eau politique. (s3#ie Dg A> (). les a#c!i2es du <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al. (s3#ie Dg A>T4; =TN%>N

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a2ant 19N1 et Dg A>T4; A=T=%>=1 ap#"s 19N1). et ponctuellement les /onds du <u#eau des cad#es. (s3#ie Dg A> A=T11)% Les donn%es quantitati-es D Etant donn3 lHimpo#tance de lHusage des statistiques dans lHadminist#ation en RDA. en g#ande pa#tie att#i<ua<le 0 la plani/ication. la p#oduction dHoutils statistiques #ep#3sente une tec!nologie administ#ati2e de p#emi"#e impo#tance% *ou# cette #aison. nous ne pou2ons pas /ai#e lH3conomie dHune #3/le?ion su# la const#uction des cat3go#ies et des outils statistiques qui #e/l"tent autant la 2ision de la soci3t3 que des donn3es qui ont se#2i de <ase d3cisionnelle% ,ous a2ons utilis3 les donn3es statistiques de t#ois mani"#esD 1) ,ous a2ons #ep#is les c!i//#es et cat3go#ies p#oduites et utilis3es pa# les administ#ations pou# /ou#ni# des donn3es E o<Cecti2es G indispensa<les 0 la comp#3!ension des d3cisions et de lH3tat du pa#c du logement lo#squ1ils nous ont pa#u #elati2ement /ia<les pou# situe# des o#d#es de g#andeu#Z pa# e?emple des donn3es su# les #3gimes de p#op#i3t3. lHQge des immeu<les. les dest#uctions de la gue##e. le nom<#e de const#uctions neu2es et de #3no2ations. les <udgets Z
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=) *a# ailleu#s. nous a2ons su#tout utilis3 les donn3es statistiques comme un indicateu# des modi/ications des #appo#ts de /o#ce au sein de l1espace des p#oducteu#s de sa2oi#s u#<ains en e//ectuant une sociologie des cat3go#ies et des m3t!odes de p#oduction des statistiques et leu#s usages% Ainsi. pa# e?emple. nous a2ons 3t3 attenti/ 0 l13me#gence de statistiques qui compa#ent la RDA 0 d1aut#es pa)s. l13me#gence de nou2elles mani"#es de compte# et de mett#e en /o#me la #3alit3. les discussions et les d3sacco#ds su# la signi/ication de ce#taines E donn3es G. le p#ocessus de monopolisation du sa2oi#-/ai#e statistique pa# les administ#ations cent#ales et en/in l13conomie de la di//usion ou de la #3tention d1in/o#mations statistiques qui acqui"#ent ainsi une 2aleu# st#at3gique dans les 3c!anges% A) En de#nie# lieu. nous a2ons p#oc3d3 0 la const#uction de deu? /ic!ie#s statistiques D un /ic!ie# const#uit 0 pa#ti# du codage de 8>> annonces d13c!anges d1appa#tements pa#ues dans le LeipGiger Jol@sGeitung de 1949 0 1985 (c/ D c!apit#e%N) Z et un deu?i"me /ic!ie# const#uit 0 pa#ti# de =15 Einga0en 3c#ites comme celle que nous a2ons 32oqu3e en d3<ut d1int#oduction. (ainsi que les comptes-#endus de 1>= Einga0en o#ales) que nous a2ons cod3 en == 2a#ia<les selon leu#s p#op#i3t3s mat3#ielles et leu# contenu (c!apit#e 1>)% Les sour$es pu0li%es D ^uel statut donne# au? te?tes o//iciels du *a#ti. au? p#og#ammes politiques. 0 la p#esse quotidienne. ou 0 la p#oduction sociologique ou u#<anistique dans un pa)s oK lHe?p#ession pu<lique 3tait 3t#oitement su#2eill3eM La p#udence sHimposeZ une p#udence qui peut @t#e m@me salutai#e et qui est t#op sou2ent ou<li3e dans les anal)ses politiques des s)st"mes plu#alistes qui utilisent des sou#ces 3c#ites sans touCou#s les #econte?tualise# dans leu# espace de p#oduction%

Au dpart de lenqute, nous avons prvu un traitement statistique des donnes brutes issues du dernier recensement de 1981. Lobjectif tait de tester un nombre dhypothses sur les distributions spatiales des diffrentes catgories sociales, et de mesurer la quantit et la qualit des logements utilises par diffrentes catgories sociales. Or, le fichier qui nous a t communiqu par ladministration de la statistique du Land Saxe na pas t enregistr dans un format exploitable par les logiciels dont nous disposions. 4N

1) Les pu<lications du SED. c1est-0-di#e les comptes-#endus des 5ong#"s ou des #3unions du 5omit3 cent#al. ont 3t3 sollicit3s pou# identi/ie# le moment p#3cis oK un c!angement d1o#ientation dans les politiques du logement 3tait de2enu la ligne o//icielle du *a#ti% En m@me temps. nous a2ons 3t3 attenti/ 0 la place qu1occupa ce secteu# dans l1ensem<le des discou#s et les discou#s de l3gitimation de la politique ainsi o<Cecti23e% =) Les comptes-#endus des 5on/3#ences de la const#uction ainsi que les #e2ues sp3cialis3es 3dit3es pa# les se#2ices minist3#iels (Deuts$he Ar$hite@tur et Ar0eit und #oGial(Lrsorge) ont 3t3 s)st3matiquement d3pouill3s pou# identi/ie# les pe#sonnes auto#is3es 0 p#end#e la pa#ole su# les questions de const#uction et d1att#i<ution de logements. et pou# #et#ace# les glissements des t!"mes. la p#o<l3matique des a#ticles. et la dimension p#esc#ipti2e contenue dans ces pu<lications destin3es au? E p#o/essionnels G du secteu#% A) La litt3#atu#e scienti/ique en RDA D Dans leu# maCo#it3. les uni2e#sitai#es en sciences sociales ont pe#du leu# c!ai#es ap#"s lHuni/ication allemandeZ leu# manque de comp3tence et leu# p#o?imit3 au SED 3tant la #aison in2oqu3e dans la plupa#t des cas% La #ec!e#c!e su# lHAllemagne de lHEst. auCou#dH!ui domin3e pa# des Allemands de lH&uest. ne sHappuie que t#"s #a#ement su# les #ec!e#c!es empi#iques #3alis3es pa# les Allemands de lHEst a2ant 1989% Si en e//et. les m3t!odes. concepts et <ases 3pist3mologiques sont di//iciles 0 #3utilise# dans la t#adition de #ec!e#c!e E occidentale G. cela ne d32alue pas pou# autant lHimpo#tance des t#a2au? est-allemands pou# comp#end#e les c!angements des politiques du logement en RDA% &n concent#e#a la #ec!e#c!e su# les pu<lications su# lHa#c!itectu#e et lHu#<anisme dans les ou2#ages. les #e2ues et les actes de colloques de la ?aua@ademie ainsi que les t#a2au? de la sociologie u#<aine qui se constitua p#og#essi2ement en discipline 0 pa#ti# des ann3es 19N>% Les entretiens9 Au moment de la #3daction du p#otocole d1enqu@te. nous a2ons sou!ait3 #3alise# des ent#etiens pou# 3clai#ci# et cont#Ple# les t#ansactions mises en lumi"#e au cou#s du t#a2ail su# d1aut#es sou#ces a/in de c#oise# les sou2eni#s et les inte#p#3tations des acteu#s su# des conConctu#es c#itiques% S1il e?iste touCou#s un d3calage ent#e E l13c!antillon G des pe#sonnes que l1on sou!aite #encont#e# et celles que l1on #3ussit e//ecti2ement 0 inte#2ieFe#. des p#o<l"mes pa#ticulie#s au conte?te de l1Allemagne ap#"s la #3uni/ication et les !asa#ds des #encont#es ont c#33 un /oss3 ent#e les esp3#ances du d3pa#t et le nom<#e et la qualit3 des ent#etiens e?ploita<les% Le p#emie# o<stacle. le plus 32ident. est le passage du temps. le d3c"s d1un nom<#e de p#otagonistes cent#au? des ann3es 195> et 19N>. le suicide. en 199>. du $inist#e de la const#uction de 19NA 0 1989. ou la 2olont3 de se p#ot3ge# d1un t#op plein d13motion que des sou2eni#s pou##aient p#o2oque#% Le deu?i"me o<stacle maCeu# est constitu3 pa# la dislocation des st#uctu#es politiques et administ#ati2es de la RDA. la dispe#sion des pe#sonnes et l1impossi<ilit3 de les sollicite# su# un lieu de t#a2ail /acilement identi/ia<le% Au d3<ut de l1enqu@te. nous a2ons ainsi #3duit 0 n3ant nos c!ances d1ent#etiens aup#"s de plusieu#s inte#locuteu#s. en leu# ad#essant une lett#e 0 leu# domicile (que nous a2ons t#ou23 dans les annuai#es). p#3sentant not#e p#oCet de #ec!e#c!e

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et en les #elanWant pa# t3l3p!one% Au cou#s de ces con2e#sations. nous a2ons essu)3 des #e/us. ces pe#sonnes E ne 2oulant plus pa#le# de tout Wa G. ou m@me 2oulant sa2oi# comment Ce les a2ais E #et#ou23s G% La t#oisi"me di//icult3 essentielle est 3t#oitement li3e au? t#aCectoi#es sociales des !auts /onctionnai#es des minist"#es et des collecti2it3s te##ito#iales ou du *a#ti qui se sont #et#ou23s du Cou# au lendemain. d3mis de leu#s /onctions et 0 qui on a impos3 une #et#aite E !onteuse G% La situation de l1ent#etien pou2ait @t#e assimil3e 0 des moments doulou#eu? de2ant des commissions en 199> ou 1991. quand l1ensem<le de leu# 2ie p#o/essionnelle et de leu#s engagements politiques a2aient 3t3 disc#3dit3s% ,ot#e demande d1ent#etien pou2ait ainsi @t#e inte#p#3t3e comme une nou2elle E mise en accusation G. ou un Cugement pou# leu# #esponsa<ilit3 d1une politique consid3#3e ap#"s 199>. comme E in!umaine G. E totalitai#e G ou E c#iminog"ne G% 4l nous a ainsi 3t3 p#esque impossi<le de #3alise# des ent#etiens sans la E caution G p#3ala<le d1une pe#sonne qui pou2ait #assu#e# l1inte#locuteu# potentiel de la natu#e E scienti/ique G de not#e d3ma#c!e et de not#e assu#ance de ne pas po#te# un Cugement pe#sonnel% Deu? inte#locuteu#s en pa#ticulie# ont /acilit3 la p#ise de contact D le sociologue en semi-#et#aite Sieg/#ied 9#undmann. un ancien Sec#3tai#e d1Etat au $inist"#e de la
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const#uction de 19N4 0 19O=. qui a sou!ait3 ga#de# l1anon)mat. et que nous a2ons d3sign3 pa# les initiales 8%$%% Si leu# soutien a 3t3 indispensa<le 0 la #3alisation de sept des quinBe aut#es ent#etiens que nous a2ons #3alis3s 0 LeipBig et 0 8e#lin ent#e 199O et 1999. nous a2ons 3t3 du m@me coup dans une situation de d3pendance #elati2e en ce qui conce#ne les pe#sonnes qu1ils estimaient que E nous de2#ions #encont#e# G. et qui se#aient E p#@ts 0 #3pond#e 0 nos questions G% A plusieu#s #ep#ises. not#e demande de mise en #elation a2ec un ancien coll"gue ou sup3#ieu# !i3#a#c!ique n1a pas a<outi. puisque not#e in/o#mateu# E n1ent#etenait plus de #elations a2ec eu? G ou E s13tait <#ouill3 G a2ec eu? a2ant. ou ap#"s 1989% Si les moti2ations de nos inte#locuteu#s ont pu @t#e des plus di2e#ses. le /ait d1a2oi# 3t3 p#3sent3 au? inte#locuteu#s potentiels comme quelqu1un E d1o<Cecti/ G sugg"#e que les inte#locuteu#s 3taient 0 la #ec!e#c!e d1un #ega#d e?t3#ieu# E o<Cecti/ G qui leu# pe#mettait de E #3ta<li# un ce#tain nom<#e de 23#it3s G. comme ils le disaient sou2ent% En cont#epa#tie de son aide. 8%$% nous demanda de p#3sente# un p#emie# <ilan de nos #ec!e#c!es 0 un s3minai#e o#ganis3 pa# la Rosa-Lu?em<u#g-Sti/tung. /ondation du *DS. pa#ti !3#itie# du SED. pou#

La plupart des grands ministres taient composs de deux ou trois secrtariats dEtat sous lgide du Ministre. Les Ministres, comme les Secrtaires dEtat faisaient partie de la nomenklatura nomme directement par le Bureau politique. 48

lequel 8%$% t#a2aillait en tant qu1e?pe#t des politiques du logement et de la const#uction 0 l13c!elle de la 2ille de LeipBig% 5es p#3cisions nous sem<lent impo#tantes pou# comp#end#e la mani"#e dont nous a2ons utilis3 les discou#s de nos inte#locuteu#s% ,ous a2ons ainsi attac!3 moins d1impo#tance 0 ce que nos inte#locuteu#s disent su# les #aisons de la dispa#ition de la RDA ou ce qu1ils consid"#ent des E 3c!ecs G ou de E #3ussites G des politiques du logement que les in/o#mations E anecdotiques G su# leu#s #appo#ts a2ec d1aut#es acteu#s. E l1atmosp!"#e G d1une p3#iode ou d1une administ#ation dans laquelle ils t#a2aillaient. le #3cit de leu# a##i23e 0 un nou2eau poste ou les conditions de leu# d3pa#t et les inst#uments cogniti/s de leu# t#a2ail% "> Un (*&n en tr,is (&rties L1a#c!itectu#e g3n3#ale du plan a 3t3 /aWonn3e en tenant compte de t#ois a?es qui o#ganisent le d3coupage et l1agencement des id3es D la dimension tempo#elle ou c!#onologique qui s13tend de 1945 0 la c!ute du mu# de 8e#lin Z les 3c!elles d1o<se#2ation et les points d1o<se#2ation qui 2ont du 8u#eau politique 0 la #elation de /ace-0-/ace ent#e l1agent de l1Etat et le demandeu# du logement Z les deu? dimensions des politiques du logement (const#uction et #3pa#tition) qui ne poss"dent ni la m@me tempo#alit3. ni la m@me logique institutionnelle% 4l nous a sem<l3 di//icile de p#i2il3gie# un a?e pa# #appo#t au? deu? aut#es D un plan c!#onologique n1au#ait pas pe#mis de #estitue# les #3gimes tempo#els distincts des politiques de l1o//#e et des politiques de la #3gulation de la demande Z une Cu?taposition des deu? 2olets des politiques du logement n1au#ait pas pe#mis de d3gage# les simila#it3s dans les tec!niques administ#ati2es et sociales. ainsi que la st#uctu#ation des #appo#ts ent#e les institutions cent#ales et p3#ip!3#iques Z en/in une s3pa#ation st#icte des 3c!elles d1o<se#2ation n1au#ait pas pe#mis de #estitue# les d)namiques c#33es pa# l1inte#p3n3t#ation des espaces. c1est-0-di#e les n3gociations su# les conditions d1acc"s au? di//3#entes E sc"nes G politiques. administ#ati2es et sociales% ,ous a2ons donc 3t3 amen3 0 d3/ini# un plan E composite G qui nous pa#a7t #estitue# le mieu? not#e d3ma#c!e en /aisant 2a#ie# l1agencement des t#ois dimensions #3sum3es dans le pa#ag#ap!e p#3c3dent dans c!acune des pa#ties de la t!"se% 5omme ligne di#ect#ice. nous a2ons plutPt p#i2il3gi3 une p#og#ession du #3cit qui passe p#og#essi2ement des 3c!anges ent#e les acteu#s et institutions E nationales G 2e#s les t#ansactions ent#e les institutions E p3#ip!3#iques G. 2oi#e ent#e les administ#ations et les administ#3s% 5ette o#ganisation ne p#3suppose pas une !i3#a#c!ie de l1impo#tance ou de la pe#tinence de ces deu? espaces dans la d3monst#ation. mais d3coule du c!oi? de p#i2il3gie# dans un p#emie# temps. les politiques de

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const#uction de logements qui. du /ait des p#ocessus de monopolisation des sa2oi#s u#<ains pa# des institutions cent#ales. situent les 3c!anges d3cisi/s dans cet espace% Sans pou# autant 3#ige# des /#onti"#es 3tanc!es ent#e les di//3#ents espaces d1o<se#2ation ou les deu? 2olets des politiques du logement. la p#og#ession du #3cit se ca#act3#ise#a n3anmoins pa# un glissement pa#all"le des politiques de const#uction 2e#s les politiques d1att#i<ution de logement. et de l1espace national 2e#s l1espace p3#ip!3#ique% La p#emi"#e pa#tie que nous a2ons appel3e E les t#ois /igu#es de la politique de const#uction G est en /ait constitu3e de quat#e c!apit#es o#ganis3s selon une logique c!#onologique a)ant pou# o<Cecti/ d1anal)se# les d3placements successi/s du #3/3#entiel d1action dans les politiques de const#uction de logements% Le concept de #3/3#entiel. en tant que s)st"me de no#mes et de #ep#3sentations p#oduit pa# et dans l1inte#action. pe#met une anal)se plus sociologique des #3seau? d1acteu#s et de la #elation ent#e les st#at3gies p#o/essionnelles. collecti2es et indi2iduelles et la mise en p#o<l"me d1un secteu# d1inte#2ention 3tatique% La deu?i"me pa#tie. intitul3e E le cent#alisme #e2isit3 G p#3sente un glissement de lHo<Cet et du p#incipe /3d3#ateu#. en plaWant les politiques d1att#i<ution de logements et la st#uctu#ation des #appo#ts de domination ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie au cRu# de t#ois c!apit#es o#ganis3s selon une logique t!3matique% L1o#ganisation de cette pa#tie en t#ois c!apit#es suit ainsi une logique t!3matique a)ant pou# <ut de sonde# la po#t3e et les limites des te?tes no#mati/s et des cat3go#ies statistiques dans la st#uctu#ation des #appo#ts ent#e les institutions du cent#e et de la p3#ip!3#ie% ,ous mont#e#ons notamment comment. en l1a<sence d1un institution capa<le d1impose# une 2ision uni/i3e des o<Cecti/s et des mo)ens en mati"#e d1acc"s au? logements. la /a<#ication d1un te?te no#mati/ (le d3c#et de d3cem<#e 1955). dans un long p#ocessus de n3gociation a2ec des minist"#es et des collecti2it3s te##ito#iales. ent3#ine et sta<ilise la di2e#sit3 des p#atiques mises en place pa# des acteu#s concu##ents dans la p#emi"#e d3cennie ap#"s la /in de la gue##e% La t#oisi"me pa#tie. intitul3e E la d)namique p3#ip!3#ique G p#i2il3gie#a les t#ansactions ent#e les acteu#s institutionnels p3#ip!3#iques 0 la /ois dans la #elation a2ec les institutions cent#ales et dans leu# pe#m3a<ilit3 au? logiques sociales% Dans le p#emie# c!apit#e not#e o<Cecti/ p#incipal se#a de comp#end#e comment les conditions p#3sidant 0 la mise en place du $inist"#e de la #econst#uction dans les ann3es 1948-195> pe#mettent d1app#3!ende# l1insc#iption du#a<le. dans la st#uctu#e institutionnelle. de la s3pa#ation ent#e une politique de #3gulation de l1o//#e t#"s cent#alis3e et une politique de #3gulation de la demande. la#gement d3cent#alis3e% L1o<Cecti/ m3t!odologique consiste 0 soumett#e cette d3cision su# la #3pa#tition des comp3tences au p#isme de quat#e mod"les

5>

d1anal)se dans une d3ma#c!e inspi#3e pa# l1anal)se de 9#a!am Allison % ,ous essa)e#ons
1

ainsi d132alue# la po#t3e et les limites d1un mod"le de d3cision <as3 su# l1auto#it3 a<solue du *#emie# sec#3tai#e du SED. un mod"le qui place l1id3ologie au cRu# de l1e?plication de l1action. un mod"le qui s1appuie su# les !3#itages du pass3 qui st#uctu#ent les #ep#3sentations du possi<le et en/in un mod"le <as3 su# la concu##ence ent#e les acteu#s <u#eauc#atiques% Dans les t#ois c!apit#es sui2ants. nous sui2#ons le /il des politiques de const#uction en 3tudiant l13me#gence. l1imposition et la sta<ilisation d1une mat#ice cogniti2e. ou d1un #3/3#entiel. pe#mettant de mett#e en /o#me les c!oses. di#e les /ins et les mo)ens de l1action pu<lique et d32eloppe# les outils pe#mettant d132alue# les #3sultats% *a#le# de #3/3#entiel au sens des anal)ses des politiques pu<liques. pe#met ainsi d1appo#te# un #ega#d plus nuanc3 su# le pou2oi# suppos3 d1une id3ologie immua<le tout en ou2#ant le c!amp d1in2estigation 0 un ce#tain nom<#e d1institutions (#"glements. o#ganismes sp3cialis3s. no#mes de const#uction. cat3go#ies statistiquesJ) qui 3c!appent no#malement 0 l1anal)se. ou qui sont #3duites 0 une simple mise en application d1un dogme id3ologique% *a# l1anal)se des #3seau? d1acteu#s qui in2estissent successi2ement les institutions cent#ales et qui const#uisent leu# l3gitimit3 su# la mise en 32idence d1un sa2oi#-/ai#e sp3cialis3. nous essa)e#ons de mont#e# l1impo#tance de ces acteu#s #econnus comme sp3cialistes dans la d3signation des p#o<l"mes et des solutions dans le secteu# du logement ainsi que dans la mise en ad3quation de cette politique a2ec la ligne id3ologique du SED% Dans le deu?i"me c!apit#e plus p#3cis3ment. nous anal)se#ons le conte?te de mise en place du E pa#adigme est!3tique G oK la politique du logement /ut domin3e pa# une #ec!e#c!e des /o#mes a#c!itectu#ales qui se#aient l1e?p#ession du nou2el o#d#e politique en RDA% Dans ce c!apit#e. nous essa)e#ons de mont#e# que l1imposition de ce pa#adigme ne peut se #3dui#e au? di+tats des dogmes a#c!itectu#au? E staliniens G% 5ette impo#tation de p#incipes n3cessitait un t#a2ail de #econte?tualisation et d1inte#p#3tation% ,ous mont#e#ons ainsi comment la const#uction cogniti2e du p#o<l"me en te#mes est!3tiques /aisait d3C0 pa#tie d1un d3<at engag3 d"s 1945 su# la mani"#e de #econst#ui#e les 2illes d3t#uites pendant la gue##e% ,ous mont#e#ons comment les p#incipes d1a#c!itectu#e stalinienne pe#mi#ent 0 un g#oupe d1a#c!itectes u#<anistes d1in2esti# et de modele# le dispositi/ institutionnel en /aisant #econna7t#e leu# comp3tence pa# les mem<#es du 8u#eau politique pou# occupe# une position dominante dans le c!amp a#c!itectu#al% Dans le t#oisi"me c!apit#e. nous anal)se#ons le E 2i#age G indust#iel des politiques de const#uction% Si le signal de ce c!angement /ut donn3 lo#s de la con/3#ence de la const#uction
1

ALLISON (Graham), Essence of decision, Explaining the Cuban Missile Crisis, Boston, Little Brown, 1971. 51

de $oscou. /in 1954. oK 6!#ouc!tc!e2 c#itiqua le co`t e?o#<itant de l1a#c!itectu#e E stalinienne G et plaida pou# une n3cessai#e indust#ialisation et #ationalisation de l1indust#ie du <Qtiment. la gestion de ce c!angement. la #ec!e#c!e d1un langage a#c!itectu#al E socialiste G et la l3gitimation id3ologique de la standa#disation /u#ent con/i3es au? m@mes a#c!itectes u#<anistes qui a2aient d3/ini le #3/3#entiel est!3tique des ann3es 195>-1955% Le c!angement de 1955 pose plusieu#s questions au?quelles nous essa)e#ons d1appo#te# des #3ponses% *#emi"#ement. l1alignement su# les positions de 6!#ouc!tc!e2. qui 3me#gea 0 cette 3poque comme le nou2el !omme /o#t 0 $oscou. 3tait la p#incipale consid3#ation d1-l<#ic!t% En e//et. la gestion du tou#nant posait le p#o<l"me de la p#3se#2ation du p#incipe d1in/ailli<ilit3 du SED et de son *#emie# sec#3tai#e en m@me temps que la l3gitimit3 des a#c!itectes-u#<anistes. qui pe#sonni/iaient le #3/3#entiel est!3tique. et son E co`t e?o#<itant G% ,ous anal)se#ons ainsi les capacit3s di//3#enci3es d1E att#i<ution de la /aute G et les in2estissements intellectuels et id3ologiques qui pe#mettent au? m@mes p#otagonistes d1@t#e #econnus comme les po#teu#s du c!angement% Deu?i"mement. si ce g#oupe de sp3cialistes pa#2int 0 se mainteni#. c1est g#Qce notamment 0 sa capacit3 0 monopolise# la p#oduction des sa2oi#s dans ce domaine et au? in2estissements dans la p#oduction de nou2elles alte#nati2es tec!nologiques 0 pa#ti# de 195=% #oisi"mement. la di//usion #apide des nou2elles no#mes d1indust#ialisation pe#met de mesu#e# l1impo#tance des no#mes E tec!niques G dans les #appo#ts ent#e les minist"#es d1un cPt3. et les ent#ep#ises et les collecti2it3s te##ito#iales de l1aut#e. ainsi que la solidit3 des #3seau? qui #elient les a#c!itectes-u#<anistes des institutions cent#ales au? mem<#es de la p#o/ession dans les administ#ations te##ito#iales% En/in. pou# anticipe# su# la ma#ginalisation de ce g#oupe au d3<ut des ann3es 19N>. nous anal)se#ons les t#ans/o#mations de la p#o/ession d1a#c!itecte et de l1a//ai<lissement de son image sociale qui est le #3sultat pa#ado?al d1une standa#disation #3ussie% Dans le c!apit#e 4. not#e attention se concent#e#a su# l13me#gence et la consolidation d1une nou2elle #ep#3sentation du p#o<l"me du secteu# de la const#uction po#t3e pa# une Ceune g3n3#ation d13conomistes et d1ing3nieu#s qui in2estissent les positions cle/s du $inist"#e et du 8u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al au d3<ut des ann3es 19N>% A la di//3#ence des a#c!itectes qu1ils #emplacent. ce #3seau const#uit sa l3gitimit3 su# la mise en 32idence de leu# comp3tence 0 identi/ie# les E <esoins natu#els G d1une 3conomie et 0 E actionne# les le2ie#s G. pou# #ep#end#e la te#minologie scientiste de la c)<e#n3tique qu1ils emploient. pe#mettant une allocation plus #ationnelle (en te#mes de c#oissance) des in2estissements% S1appu)ant su# des inst#uments de plani/ication 0 long te#me. les institutions sp3cialis3es dans la const#uction de logements p#oduisent la #ep#3sentation d1un E d3/icit G impo#tant de logements. cont#ai#e au?

5=

E <esoins G de l13conomie% 5ependant. pou# comp#end#e comment l1acc3l3#ation du #)t!me de p#oduction /ut int3g#3e dans la politique sociale. cat3go#ie d1inte#2ention longtemps <annie d1usage. pa# le nou2eau *#emie# sec#3tai#e en 19OA. nous ou2#i#ons l1espace de l1in2estigation au t#a2ail de l3gitimation des nou2elles disciplines des sciences sociales. notamment la sociologie. qui 3me#gent dans la deu?i"me moiti3 des ann3es 19N>% Dans le c!apit#e 5. p#emie# des t#ois c!apit#es de la deu?i"me pa#tie. nous anal)se#ons les cons3quences du E g#and pa#tage G et les #aisons de l13c!ec d1une cent#alisation d1une politique nationale d1att#i<ution po#t3e pa# un g#oupe qui #e2endique le monopole de la p#oduction d1un sa2oi# pa#ticulie#% 5ependant. de2ant la di2e#sit3 des p#atiques d1att#i<ution des administ#ations municipales. et les app3tits des minist"#es et ent#ep#ises puissantes qui tent"#ent sans cesse d13la#gi# les p#i2il"ges de leu#s emplo)3s ou sala#i3s a/in de sta<ilise# la /luctuation impo#tante de la main d1Ru2#e. la n3cessit3 de p#odui#e une no#me nationale d1att#i<ution s1imposa p#og#essi2ement en 1954-1955% ,ous mont#e#ons comment cette E demande G de #3gulation p#o2ient en g#ande pa#tie des #ep#3sentants des ?eGir@ et des communes soumis au? di#ecti2es minist3#ielles cont#adictoi#es. et la mani"#e dont elle se#a #ep#ise pa# un $inist"#e du t#a2ail dans une st#at3gie 2isant 0 #en/o#ce# son #Ple au sein de l1Etat% ,ous anal)se#ons ainsi d1une mani"#e p#3cise les logiques de p#oduction du d3c#et su# l1att#i<ution de 1955 (Wohnraumlen@ungs-orordnung> WRLJO) a/in de sonde# l1e//icacit3 et les limites d1une #3gulation de t)pe no#mati/ dans le conte?te institutionnel de la RDA% Le c!apit#e N e?amine#a plus pa#ticuli"#ement les di//3#entes /ili"#es d1acc"s au? logement. codi/i3es en 1955. lesquelles #e/l"tent 0 la /ois les #appo#ts de /o#ce ent#e acteu#s institutionnels et les o<Cecti/s multiples des acteu#s collecti/s qui cont#i<uent 0 la d3/inition des politiques dHatt#i<ution% En l1a<sence d1un acteu# !3g3monique qui const#uit la d3/inition l3gitime des p#o<l"mes et des solutions en s1appu)ant su# une comp3tence incontest3e. les s3dimentations successi2es de no#mes et de p#oc3du#es donnent naissance 0 une multiplication des /ili"#es dHacc"s au logement% A pa#ti# de cette anal)se des di//3#entes logiques dist#i<uti2es. qui se const#uisent su# une plu#alit3 de s)st"mes de mise en ad3quation ent#e les qualit3s des demandeu#s et la quantit3 et la qualit3 du logement. nous mont#e#ons comment le d3calage ent#e les di//3#ents s)st"mes E tec!niques G de classement et l1o<Cecti2ation sociale E id3ologique G const#uite su# une #!3to#ique de classe. laissent des ma#ges impo#tantes pou# la n3gociation des identit3s sociales% Dans le septi"me c!apit#e nous tente#ons de com<le# le E g#and 3ca#t G ent#e les deu? dimensions de la politique du logement en nous appu)ant su# la p#oduction et les usages des cat3go#ies statistiques qui 3clai#ent. en m@me temps qu1elles p#oduisent et st#uctu#ent. les

5A

#appo#ts de domination et les #ep#3sentations dans ce domaine% *lus pa#ticuli"#ement. nous pou#sui2#ons et s)st3matise#ons l1anal)se commenc3e dans le quat#i"me c!apit#e su# la mani"#e de const#ui#e statistiquement. et donc de cont#Ple#. la d3/inition des <esoins indi2iduels et collecti/s l3gitimes dans les deu? espaces institutionnels. en #et#aWant l1!istoi#e de l132olution de ces indicateu#s et les p#atiques de monopolisation et de cent#alisation des sa2oi#s statistiques% Dans le !uiti"me c!apit#e nous anal)se#ons de quelle mani"#e les 3c!anges E !o#iBontau? G de l1espace local se st#uctu#ent 0 t#a2e#s les di//3#entes mani"#es d1acc3de# au cent#e politique% La maCo#it3 des t#aCectoi#es p#o/essionnelles des 3lites des institutions de l1Etat et du SED dans les ?eGir@ et municipalit3s se d3#oul"#ent dans le m@me te##itoi#e c#3ant ainsi un lien ent#e la destin3e du te##itoi#e et les st#at3gies de const#uction des ca##i"#es politiques et administ#ati2es% $alg#3 les #appo#ts de comp3tition et de domination ent#e les di//3#ents acteu#s p3#ip!3#iques. l1espace local se st#uctu#a p#og#essi2ement dans une con/igu#ation oK les agents coop3#"#ent pou# capte# une quantit3 ma?imale de #essou#ces dist#i<u3e pa# les instances cent#ales% Le c!apit#e sui2ant au#a comme o<Cet les points de #encont#e ent#e les logiques 3tatiques et les logiques sociales dans le domaine de l1att#i<ution. en postulant que les tentati2es de E p3n3t#ation G dans la soci3t3 a2aient comme co#ollai#e une /o#te pe#m3a<ilit3 de l1Etat au? logiques sociales% La mise en place de commissions d1att#i<ution et du #3seau de E #esponsa<les d1immeu<les G (Naus0eau(tragte ou Naus-ertrauensleute) constitua une d3l3gation dHune pa#tie des tQc!es administ#ati2es en sui2ant le dou<le o<Cecti/ de #3duction des co`ts administ#ati/s et de mo<ilisation de la population% &n tente#a de mont#e# que ces #elais administ#ati/s ne peu2ent pas @t#e anal)s3s sous le seul angle des E cou##oies de t#ansmission G. puisque les administ#ations de2aient #3concilie# une e?igence dHapplication des no#mes <u#eauc#atiques et une 3conomie de la #3t#i<ution pou# lutte# cont#e les #isques de d3mo<ilisation de ces au?iliai#es% Dans le de#nie# c!apit#e. nous nous appuie#ons su# les inte#actions ent#e l1Etat et le cito)en pa# le <iais de l1anal)se de la p#oduction et des usages multiples des Einga0en Si cette institutionnalisation de la p#ise de pa#ole n13puise pas les inte#actions ent#e l1indi2idu et l1Etat. elle #ep#3sente n3anmoins une sou#ce qui pe#met de #econst#ui#e. au moins en pa#tie. leu# #ic!esse% Si les administ#3s sont 0 l1initiati2e de l1inte#action. l1 Einga0e se situe dans une s3quence d1inte#actions qui a d3Wu le sc#ipteu# et suscite une p#ise de pa#ole qui conteste la mise en ad3quation de lH!a<itant et de lH!a<itat pa# les auto#it3s% Le c!oi? du destinatai#e de l1Einga0e #e/l"te les di//3#entes tactiques utilis3es pa# les cito)ens pou# /ai#e 2aloi# leu#s

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#ep#3sentations de ce qui est Custe ou inCuste. de ce qui est E no#mal G ou E ano#mal G% L1ag#3gation de ces c!oi? indi2iduels p#oduisait des /lu? d13c!anges au sein des institutions qui sont utilis3s pa# les destinatai#es des Einga0en comme autant de #essou#ces. comme le mont#e l1e?emple cit3 au d3<ut de l1int#oduction. pou# #en/o#ce# une position dominante au sein du dispositi/ politique et administ#ati/%

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PREMIRE PARTIE : LES TROIS FI URES DES POLITI!UES DE LA CONSTRUCTION

out au long de la #ec!e#c!e. le p#o<l"me de la d3/inition. de la pe#tinence et de l13c!elle de la cat3go#ie E politique du logement G s1est pos3% ,os ce#titudes. intuitions et !)pot!"ses ont 3t3 maintes /ois #emises en cause pa# les doutes su# la d3limitation d1un o<Cet qui pa#aissait se /ond#e dans- et se con/ond#e a2ec- d1aut#es cat3go#ies d1action D la politique cultu#elle lo#squ1il s1agit des /o#mes a#c!itectu#ales. la politique 3conomique. et la politique sociale% 5!acune de ces cat3go#ies plus la#ges a en e//et domin3 une p3#iode de l1!istoi#e de la RDA D la p#emi"#e moiti3 des ann3es 195> a2ec la #ec!e#c!e de p#incipes de l3gitimation du nou2el o#d#e politique. les quinBe de#ni"#es ann3es de l1"#e -l<#ic!t ca#act3#is3es pa# une e?p3#imentation 3conomique et la c#o)ance que la #32olution tec!nique et scienti/ique allait pe#mett#e 0 la RDA de d3passe# 3conomiquement la R'A. et les di?-!uit de#ni"#es ann3es de l1!istoi#e de la RDA ma#qu3es pa# l1e?pansion d1une politique sociale quali/i3e dans l1!isto#iog#ap!ie de E pate#naliste % G
1

5ette insta<ilit3 de l1appa#tenance de la cat3go#ie E logement G 0 des cat3go#ies d1inte#2ention pu<lique plus la#ges se #32"le pa# la 2a#i3t3 des te#mes utilis3s pou# d3signe# une E politique du logement G. te#mes qui ont donn3 lieu 0 un ce#tain nom<#e de malentendus a2ec des inte#locuteu#s est-allemands% En e//et. au d3<ut de not#e enqu@te. not#e conception #elati2ement englo<ante de la E politique du logement G pou# d3signe# l1action ent#ep#ise pa# l1Etat pou# inte#2eni# dans la const#uction et la #3pa#tition de logements. que nous a2ons t#aduit litt3#alement pa# le te#me. Wohnungspoliti@. compo#tait pou# nos inte#locuteu#s estallemands un sens <eaucoup plus #est#eint% A tit#e d1e?emple. nous pou2ons 32oque# le malentendu c#33 pa# la d3limitation de l1o<Cet de #ec!e#c!e lo#s de la demande d1auto#isation de consulte# les a#c!i2es municipales de LeipBig% Sous la #u<#ique E o<Cet de la #ec!e#c!e G. nous a2ons indiqu3 Wohnungspoliti@> et 0 not#e g#ande su#p#ise. la consultation des ca#tons d1a#c!i2es po#tant su# la const#uction de logements et l1u#<anisme nous a 3t3 #e/us3e puisque ces deu? domaines ne co##espondaient pas 0 ce que la di#ect#ice des a#c!i2es comp#enait pa# Wohnungspoliti@> 0 sa2oi# le cont#Ple administ#ati/ su# l1acc"s au? logement % ,ot#e pe#ple?it3
=

de2ant ce malentendu 3tait d1autant plus g#and que la d3signation Wohnungspoliti@ 3tait utilis3e massi2ement pa# le SED et les administ#ations depuis le d3<ut des ann3es 19O> pou#
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MEUSCHEL (Sigrid), Legitimation und Parteiherrschaft. Zum Paradox von Stabilitt und Revolution in der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1992. 2 Il a suffit dajouter la mention Wohnungsbaupolitik sur le formulaire pour voir la situation se dbloquer. 5N

quali/ie# le p#og#amme de const#uction 2isant 0 #3soud#e le p#o<l"me du logement a2ant 199>% Les deu? dimensions de ce que nous pensions constitue# un secteu# du logement en t#ain de se st#uctu#e#. 0 sa2oi# lHaction de const#ui#e et de #3pa#ti#. #estent deu? #egist#es dHaction qui sont pens3s s3pa#3ment pou# la maCeu#e pa#tie de l1!istoi#e de la RDA% A cette impossi<ilit3 de #3sume# not#e o<Cet pa# un seul te#me g3n3#ique s1aCoute un deu?i"me indice du ca#act"#e /#agment3 d1une cat3go#ie d1inte#2ention que nous a2ons suppos3e uni/i3e% Alo#s que la d3signation des politiques de const#uction ne 2a#ie gu"#e pendant les qua#ante ann3es de l1!istoi#e de la RDA (Wohnungs0aupoliti@ ou #tFdte0au (-#<anisme)). on #et#ou2e une g#ande 2a#i3t3 dans la te#minologie utilis3e pou# d3signe# l1acti2it3 consistant 0 #3pa#ti# les logements neu/s ou anciens D Wohnungspoliti@> WohnungsBesen (administ#ation du logement)> WohnungsBirts$ha(t (3conomie du logement). WohnungsGuBeisung (att#i<ution du logement)> Wohnraumpoliti@ (politique de l1!a<itat) et Wohnraumlen@ung (gestion de l1!a<itat) A ces d3placements diac!#oniques des te#mes utilis3s pou# quali/ie# l1acti2it3 de l1Etat co##espondent des usages s)nc!#oniques. 2a#ia<les dans les espaces sociau? et administ#ati/s. d1oK de nom<#euses di//icult3s de lectu#e que nous a2ons #encont#3es au d3<ut de la #ec!e#c!e empi#ique % 5e qui a 3t3 23cu dans un p#emie# temps comme un o<stacle et
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une di//icult3 de comp#3!ension est peu 0 peu de2enu un inst#ument et un indicateu# d1un ensem<le de /o#ces ti#ant 0 !ue et 0 dia. que nous n1a2ions pas anticip3es au d3<ut de not#e enqu@te% La multiplication des te#mes et l1a<sence d1une sta<ilisation des cat3go#ies d1action pa#aissent en e//et incong#ues dans le conte?te d1un s)st"me politique pens3 auCou#d1!ui comme un mod"le de l1!)pe#-cent#alisation d3<ouc!ant su# un in32ita<le immo<ilisme et une incapacit3 de #3/o#me% Alo#s que l1on s1attend#ait 0 une #3gulation 3tatique cent#alis3e du E ma#c!3 G du logement pa# une coo#dination ent#e une politique de l1o//#e (c1est-0-di#e la const#uction et l1ent#etien du pa#c immo<ilie#) et une politique de la demande (mise en place d1inst#uments administ#ati/s pou# #3gule# la demande). ces deu? dimensions sont #3gies pa# des logiques institutionnelles on ne peut plus oppos3es% D1un cPt3 la politique de la const#uction est t#"s cent#alis3e. impuls3e pa# une communaut3 #est#einte de E sp3cialistes G occupant des postes st#at3giques au $inist"#e de la const#uction. l1Acad3mie allemande de la const#uction (Deuts$he ?aua@ademie ou D?A). la 5ommission 3tatique du plan (#taatsplan@ommission ou S*6) et l1administ#ation du 5omit3 cent#al du SED% De l1aut#e
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Au moment de la rdaction du protocole de recherche, nos hypothses taient essentiellement construites sur une lecture des publications du SED (programmes, congrs, articles de presse) et de la littrature scientifique de la RDA qui donnaient voir un champ relativement cohrent de mesures associes la politique du logement , ou Wohnungspolitik. Le rapport entre le signifiant et lactivit dsigne variait selon les poques et les organismes produisant les diffrents fonds darchives. 5O

cPt3. la politique d1att#i<ution n1est pas dot3e d1une administ#ation cent#ale /o#te c!a#g3e du cont#Ple et de la coo#dination de l1acti2it3 Z la #3gulation de la demande 3tant p#esque enti"#ement d3l3gu3e au? administ#ations locales et au? ent#ep#ises qui de2aient applique# des p#oc3du#es et no#mes de #3pa#tition de natu#e t#"s g3n3#ale sans un cont#Ple /o#t de l1Etat cent#al% La di//icult3 d1isole# un espace de p#atiques sta<ilis3 se t#aduit pa# une e?t#@me di2e#sit3 des mani"#es de t#aite# les politiques du logement dans la litt3#atu#e scienti/ique su# la RDA et les aut#es pa)s du <loc so2i3tique% Si de nom<#eu? c!e#c!eu#s /ocalisent leu# attention su# les dimensions id3ologiques de l1a#c!itectu#e et de l1u#<anisme . d1aut#es a<o#dent le p#o<l"me
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pa# le <iais des modes d1acc"s au logement . de la s3g#3gation socio-spatiale ou de la

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pe#/o#mance de l1indust#ie du <Qtiment % 5ette di2e#sit3 des anal)ses t3moigne du p#o<l"me

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plus glo<al de l1inclusion et de l1e?clusion de g#oupes et de p#atiques dans la cat3go#ie E politique du logement G et les c#it"#es pe#mettant d1op3#e# ce d3coupage% A la di//3#ence de la maCo#it3 des 3tudes su# le t!"me g3n3#al du logement qui const#uisent leu# o<Cet autou# d1une cat3go#ie sta<le. ou suppos3e comme telle (l1a#c!itectu#e. l1u#<anisme. l1indust#ie du <Qtiment. les tec!nologies de const#uction ou les modes d1acc"s au logement). il nous a sem<l3 que les glissements de te#minologie et de sens pou2aient se#2i# d1indice d1une lutte 2isant 0 impose# la d3/inition des p#o<l"mes. des solutions 0 ) appo#te# et l1identit3 des acteu#s collecti/s et indi2iduels auto#is3s 0 inte#2eni# dans le Ceu% L1int3#@t d1une anal)se !isto#ique des politiques du logement en RDA tient p#3cis3ment au /ait qu1elles sont ma#qu3es pa# une succession de mutations et de #e2i#ements p#o/onds des discou#s. des p#atiques et des no#mes% 5ette 2a#ia<ilit3 dans la con/igu#ation d1un domaine politique atti#e l1attention su# les insu//isances des lectu#es essentialistes qui mod3lisent les #3gimes du socialisme d1Etat comme des #3gimes immo<iles. p#isonnie#s d1une o#t!odo?ie
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Voir entre autres : BEYME (Klaus von), Der Wiederaufbau : Architektur und Stdtebaupolitik in beiden deutschen Staaten, Munich, Piper Verlag, 1987. ; HUERMANN (Hartmut), Von der Stadt im Sozialismus zur Stadt im Kapitalismus , p.5-48, dans HUERMANN (Hartmut), NEEF (Rainer), (dirs.), Stadtentwicklung in Ostdeutschland, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1996. ; HANNEMANN (Christine), Die Platte, Industrialisierter Wohnungsbau in der DDR, Braunschweig, Vieweg Verlag, 1996. 2 MORTON (Henry), Who gets what, when and how? Housing in the Soviet Union , Soviet Studies, vol. 32, n2, avril 1980, p.235-259 ; MARCUSE (Peter), Social poltitics and urban change in the GDR: scarcely existing socialism , International Journal of Urban and Regional Research. n4, vol 14, 1990, p.515-523.; SZELENYI (Ivan), Urban inequalities under State Socialism, Oxford, Oxford University Press, 1983. 3 HINRICHS (Wilhelm), Wohnungsversorgung in der ehemaligen DDR- Verteilungskriterien und Zugangswege , Working Papers WSZ, Berlin, 1992. ; GRUNDMANN (Siegfried), Der Einflu der Standortwahl des Wohnungsbaus auf die rumliche Umverteilung der Bevlkerung in der DDR , Comparativ, vol. 6, n3, 1996, p.148-175.; DANGSCHAT (Jens), Sociospatial disparities in a socialist city: the case of Warsaw at the end of the 1970s , International Journal of Urban and Regional Research, vol 11, n1, mars 1987, p.37-60. 4 MELZER (Manfred), Bau und Wohnungswesen in beiden deutschen Staaten - ein Vergleich, Berlin, Duncker und Humblot, 1983. 58

id3ologique. d1une st#uctu#e administ#ati2e scl3#os3e. di#ig3e pa# une m@me 3lite% 4l pa#a7t en e//et tout 0 /ait cont#adictoi#e de 2oi# dans les E logements palais G const#uits au d3<ut des ann3es 195> et les logements standa#dis3s des ann3es 19O> et 198> l1e?p#ession d1une m@me id3ologie E ou2#i3#iste G comme l1a//i#me pou#tant 5!#istine Hannemann % De m@me. dans les
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ann3es 195>. le <ien-@t#e de la population au#ait 3t3 sac#i/i3 au p#o/it d1une politique de p#estige et de p#opagande . et 0 pa#ti# des ann3es 19O>. la const#uction massi2e de logements
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standa#dis3s au#ait signi/i3 qu1en RDA. E les logements 3taient le p#oduit d1une o#ganisation 3tatique 2isant 0 satis/ai#e les <esoins les plus 3l3mentai#es de la population que l1on suppose @t#e les m@mes pou# tous UJV% &n peut ) 2oi# non seulement un monument monst#ueu? du collecti2isme. mais aussi la p#3tention ag#essi2e d1un Etat qui #e2endique le d#oit de d3/ini# les <esoins l3gitimes de ses cito)ens et de les satis/ai#e% G
A

$alg#3 ces #e2i#ements spectaculai#es dans les discou#s et les p#atiques. la maCo#it3 des c!e#c!eu#s a)ant 3tudi3 les politiques du logement maintient l1!)pot!"se de l1immo<ilisme int#ins"que du s)st"me. att#i<uant tout c!angement 0 des /acteu#s e?og"nes tels que l1inte#2ention de l1-nion so2i3tique ou la ps)c!ologie di//3#ente des deu? p#emie#s sec#3tai#es du SED% 5ette /ocalisation p#esque e?clusi2e su# l1immo<ilisme et la continuit3 du #3gime. 0 la /ois dans les s)nt!"ses glo<ales su# l1!istoi#e de la RDA et dans les t#a2au? consac#3s plus sp3ci/iquement au t!"me du logement. que l1on peut att#i<ue# 0 une ce#taine illusion #3t#ospecti2e . a conduit 0 mino#e# la d)namique inte#ne au #3gime% &#. en soumettant 0
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l1anal)se les t#ois #e2i#ements dans la mani"#e de d3/ini# et de #3soud#e le E p#o<l"me du logement G (o//iciellement ent3#in3s en 195>. 1955 et en 19OA). on sou!aite mett#e en #3cit une !istoi#e politique qui #estitue l1ince#titude des acteu#s et l1e?istence d1alte#nati2es. l0 oK l1on n1a 2u t#op sou2ent qu1un s)st"me scl3#os3. incapa<le de toute #3/o#me. qui cou#ait in3lucta<lement 0 l1implosion de l1automne 1989 % 5e c!angement de pe#specti2e nous pa#a7t
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n3cessai#e pou# so#ti# du mod"le E p#esse-<outon G qui #3duit les politiques pu<liques 0 une d3cision sou2e#aine du *#emie# sec#3tai#e ou d1une coalition au sein du 8u#eau politique sui2ies d1une e?3cution imm3diate et sans disto#sion pa# un *a#ti-Etat /o#tement disciplin3% &n sHint3#esse#a donc 0 la d)namique des 3c!anges ent#e les acteu#s qui /aWonnent un espace
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HANNEMANN, Die Platte, op.cit., p. 97-114. BEYME, Der Wiederaufbau, op. cit. 3 NECKEL (Sighard), Die Macht der Unterscheidung, Francfort-sur-le-Main, Fischer Verlag, 1993, p.176. 4 Voir notre article dans Politix, Le tournant de 1989 et l'historiographie de la RDA: Rflexions sur l'tonnant retour de la problmatique totalitaire Politix, n47, 1999, p.131-150. 5 Sur les risques de lillusion rtrospective, voir en particulier : DOBRY (Michel), Fvrier 1934 et la dcouverte de l'allergie de la socit francaise la rvolution fasciste , Revue franaise de sociologie, n3-4, vol.XXX, juillet-dcembre 1989, p.511-533. 59

de p#atiques plutPt quHau? /o#mes institutionnelles ou 0 lHid3ologie qui les Custi/ient. et d3/inissent leu# E essence G% A lHencont#e des t#a2au? qui consid"#ent identique le p#incipe de la E d3moc#atie cent#alis3e G et la #3alit3 du /onctionnement de lHEtat. nous /aisons lH!)pot!"se que ce sont p#3cis3ment les t#ansactions ent#e plusieu#s acteu#s collecti/s et indi2iduels a)ant des int3#@ts et des #essou#ces di//3#entes qui d3/inissent un espace de p#atiques tendanciellement autonome dHaut#es sp!"#es dHaction sociale% A t#a2e#s l1anal)se des /igu#es successi2es des politiques de la const#uction nous sou!aitons soumett#e 0 un e?amen sociologique les 32idences qui st#uctu#ent les #ep#3sentations sa2antes et o#dinai#es du s)st"me politique de la RDA D l1unit3 /usionnelle du *a#ti-Etat. l1immo<ilisme. l1!)pe#-cent#alisme. la d3di//3#enciation de l1espace social et institutionnel% D1un point de 2ue 3pist3mologique. cette app#oc!e se Custi/ie pa# la t#ou<lante conco#dance ent#e l1o<Cecti2ation du s)st"me dans les t#a2au? scienti/iques et les #ep#3sentations p#oduites et #e2endiqu3es pa# le SED et les acteu#s 3tatiques. de l1unit3 et de la cent#alisation #ationnelle de E l1appa#eil G% D1un point de 2ue empi#ique. il nous sem<le que la plasticit3 des cat3go#ies d1inte#2ention ne peut @t#e comp#ise sans #ecou#i# 0 des outils conceptuels qui pe#mettent de 2oi# la dimension con/lictuelle qui ca#act3#ise toute o#ganisation comple?e% Dans cette optique. la p#emi"#e pa#tie de la t!"se se#a consac#3e 0 l1e?amen des /igu#es successi2es de la politique de la const#uction de logements% Le p#emie# c!apit#e pou#suit un dou<le o<Cecti/% *#emi"#ement. il s1agi#a de comp#end#e les logiques p#3sidant 0 la s3pa#ation des deu? 2olets des politiques du logement D la const#uction et la #3pa#tition pa# l1anal)se de la mise en place du $inist"#e de la #econst#uction qui insc#i2it du#a<lement dans la st#uctu#e institutionnelle la s3pa#ation ent#e une politique de #3gulation de l1o//#e t#"s cent#alis3e et une politique de #3gulation de la demande. la#gement d3cent#alis3e% Deu?i"mement. nous nous appuie#ons su# le moment cl3 de la c#3ation du $inist"#e de la #econst#uction pou# 32alue# la po#t3e et les limites d1un ensem<le de g#illes de lectu#e disponi<les pou# comp#end#e cette #3pa#tition administ#ati2e des tQc!es% Dans les t#ois c!apit#es sui2ants nous #et#ace#ons les t#ois moments des politiques de const#uction de logements% A t#ois #ep#ises ent#e 1945 et 1989. les o<Cecti/s et inst#uments d1inte#2ention des politiques de const#uction de logement /u#ent #ed3/inis D ap#"s 195>. le p#o<l"me du logement /ut pens3 comme un d3/i est!3tique Z ap#"s 1955. le p#o<l"me identi/i3 et les inst#uments d1inte#2ention se concent#"#ent su# la mode#nisation d1une indust#ie E a#tisanale G pa# des p#oc3d3s de m3canisation et de standa#disation Z en/in. 0 pa#ti# de 19OA. la const#uction de logements /ut associ3e 0 une politique sociale am<itieuse. puisque le SED

N>

s1engageait 0 #3soud#e d3/initi2ement la E c#ise du logement G a2ant 199>% L1o<Cecti/ cent#al de ces t#ois c!apit#es 2ise 0 #end#e intelligi<le les c!angements inte#2enus dans un secteu# d1inte#2ention. dans un conte?te politique oK le pa#ti unique #e2endiquait le monopole de l1agenda politique% ,ot#e anal)se se /ocalise#a su# les 3c!anges et inte#actions en amont des annonces o//icielles qui const#uisent et mettent en /o#me les p#o<l"mes Cug3s pe#tinents% ,ous mont#e#ons ainsi que les c!angements de #3/3#entiel dans les politiques de const#uction de logements doi2ent d1a<o#d se comp#end#e comme le #3sultat d1un p#ocessus 3me#gent de #e/o#mulation des p#o<l"mes politiques et la mise en place de solutions alte#nati2es pa# des #3seau? d1acteu#s plus ou moins sta<ilis3s qui d3tiennent un sa2oi#-/ai#e et un sa2oi#-di#e socialement et politiquement #econnu%

N1

C#APITRE 1: Le $ %r&n' (&rt&%e ) : *& s+(&r&ti,n instit-ti,nne**e 'es (,*iti.-es 'e *& c,nstr-cti,n et 'es (,*iti.-es '&ttri/-ti,n La naissance du $inist"#e de la #econst#uction dans les ann3es 1948-195> constitue un moment c!a#ni"#e pou# not#e o<Cet. et ce pou# deu? #aisons% En p#emie# lieu. les d3<ats et la mani"#e de p#end#e des d3cisions su# l1o#ganisation. les comp3tences et le p#o/il politique et p#o/essionnel des pe#sonnes appel3es 0 occupe# les postes cle/s au sein du nou2eau minist"#e sont indispensa<les 0 la comp#3!ension des p#ocessus ult3#ieu#s de /o#mulation. de d3cision et d1e?3cution des politiques du logement% &n essa)e#a de mont#e# que c1est 0 ce moment cle/ que se s3pa#ent. de mani"#e du#a<le. la politique de const#uction de plus en plus cent#alis3e. et le cont#Ple des usages et la dist#i<ution des logements. qui eu?. #este#ont une politique la#gement d3cent#alis3s% En deu?i"me lieu. l1anal)se app#o/ondie de la dissociation des conceptions E tec!nique G et E sociale G des politiques du logement pe#mett#a la con/#ontation des di//3#entes inte#p#3tations disponi<les pou# anal)se# les p#ocessus de d3cision dans une d3ma#c!e inspi#3e pa# l1ou2#age classique de 9#a!am Allison. Mhe Essen$e o( De$ision % &n
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peut en e//et soumett#e les sou#ces 0 not#e disposition su# la c#3ation du $inist"#e de la
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#econst#uction de 1948 0 195> 0 des g#illes inte#p#3tati2es E disponi<les G. a/in de const#ui#e des #3cits plausi<les qui #endent intelligi<les la d3/inition de la #3pa#tition des comp3tences en mati"#e de politiques du logement% 4l ne s1agit pas ici de /alsi/ie# les di//3#entes app#oc!es. mais simplement de sugg3#e# les appo#ts et les limites de c!acune pou# comp#end#e les t#ansactions a)ant p#oduit une con/igu#ation institutionnelle pa#ticuli"#e. dans un conte?te d3te#min3% Ap#"s a2oi# #et#ac3 sommai#ement les 3tapes dans la constitution du $inist"#e de la #econst#uction. nous anal)se#ons la po#t3e et les limites de quat#e g#illes inte#p#3tati2es disponi<les pou# #end#e intelligi<le ce p#ocessus D la cent#alit3 du *#emie# sec#3tai#e du SED qui impose sa d3cision en de#nie# #esso#t Z l1id3ologie comme moteu# de l1action Z la sociogen"se des cat3go#ies d1action qui d3te#minent les /onctions l3gitimes d1un minist"#e Z l1inte#p#3tation st#at3gique des <u#eauc#aties en concu##ence% Les tapes de la naissance du Ministre de la reconstruction
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ALLISON (Graham), Essence of decision, Explaining the Cuban Missile Crisis, Boston, Harper Collins, 1971. Il faut signaler demble les limites des sources sur lesquelles nous nous appuierons pour crire ce chapitre. Premirement, nous ne disposons pas de traces sur le degr dimplication de ladministration de larme doccupation ou de Moscou. Il est ainsi impossible de savoir si les revirements de la position de Walter Ulbricht ont eu pour origine une intervention de lUnion sovitique. Deuximement, les archives prsentent la plupart du temps le rsultat dun accord sur la bonne rpartition des comptences sans fournir beaucoup dindices explicites sur les interventions et ajustements en amont. N=

A la di//3#ence des g#ands minist"#es indust#iels et de ceu? de l1ag#icultu#e. de la sant3. de l13ducation et des /inances qui #ep#i#ent glo<alement la st#uctu#e. le pe#sonnel et les p#3#ogati2es des administ#ations de la DS6 (Deuts$he Wirts$ha(ts@ommission. 5ommission allemande de l13conomie) c!a#g3es depuis 194N pa# l1administ#ation d1occupation de coo#donne# et de plani/ie# l13conomie de la Bone d1occupation so2i3tique. le $inist"#e de la #econst#uction n1a2ait connu aucun p#3cu#seu# a2ant sa c#3ation dans les semaines sui2ant la /ondation de la RDA le O octo<#e 1949 % La constitution du minist"#e ne pou2ait donc
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logiquement se /ai#e qu1en accapa#ant des comp3tences assum3es pa# d1aut#es administ#ations ou en d3mont#ant la n3cessit3 de d3/ini# de nou2elles tQc!es que seul ce nou2eau minist"#e pou##ait assume#% La #3/le?ion su# la c#3ation de ce minist"#e d3<ute un an aupa#a2ant. 0 la suite des p#o<l"mes de plani/ication et de coo#dination de l1indust#ie du <Qtiment appa#us cons3cuti/s 0 l1int3g#ation des ent#ep#ises communales dans le cad#e du *lan de deu? ans lanc3 pendant l13t3 1948% En no2em<#e 1948 /ut c#33e une commission ad-!oc au sein de la DS6. c!a#g3e d13la<o#e# des p#opositions pou# d3/ini# une /utu#e administ#ation dont la /onction se#ait E la coo#dination te##ito#iale de l1indust#ie du <Qtiment et su#tout la #3union des acti2it3s li3es 0 la const#uction 3pa#pill3es ent#e les administ#ations de l1ag#icultu#e. de la sant3. du t#a2ail et de la p#otection sociale. de la plani/ication 3conomique et des t#anspo#ts G % 5ette commission.
=

compos3e e?clusi2ement de mem<#es du SED et pat#onn3e pa# Silli Stop! . un des

A

lieutenants de Salte# -l<#ic!t. inclut les a#c!itectes-u#<anistes 6u#t Lie<+nec!t. S% Lange et Hans $uc+e. le s)ndicaliste Salte# *iste#ni+ ainsi que les d3nomm3s (a!n et 6#aus %
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^uelques semaines plus ta#d. ce g#oupe de t#a2ail #endit un #appo#t au 5omit3 cent#al d3/inissant les missions de la /utu#e administ#ation comme une instance de p#oduction et de cont#Ple des no#mes de const#uctionD E LHadminist#ation cent#ale de la const#uction doit 3la<o#e# des no#mes et di#ecti2es d3/inissant les p#oc3du#es de const#uction. les /o#mes les plus #ationnelles dHa#c!itectu#e et les tec!niques mode#nes de const#uction% Elle doit
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Lordre 17 de la SMAD (Administration militaire sovitique en Allemagne) du 27/7/1945 crant lembryon dune administration zonale allemande prvoyait la cration dun service charg de lindustrie du btiment au sein de ladministration de lindustrie. Cette rpartition sera maintenue jusqu la cration dun ministre autonome fin 1949. 2 Propositions pour la cration dune administration principale de la construction (Hauptverwaltung Bauwesen). Document non dat, mais probablement de novembre 1948. Comit central du SED, bureau de lindustrie, SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/31. 3 Willi Stoph, n en 1914, fut prsident du conseil des ministres entre 1976 et 1989. Maon de formation, Stoph suivit une formation de technicien par correspondance. Membre du KPD avant 1933, actif dans la rsistance pendant les annes 1930, il dirigea ladministration centrale charge des matires premires au sein de la DWK. 4 Nous navons pas pu tablir lidentit de Jahn et Kraus, porteurs de noms trs communs. Les documents consults ne signalent pas les prnoms et nous navons pas retrouv leur trace ultrieurement, sans doute parce quils reprsentent dautres ministres transversaux tels que les finances ou la planification. NA

3galement cont#Ple# les p#oCets de #econst#uction des 2illes pou# en assu#e# la con/o#mit3 a2ec les di#ecti2es 3la<o#3es pa# l1administ#ation cent#ale de la const#uction% G
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5e p#emie# p#oCet p#32o)ait une administ#ation de 14N pe#sonnes #3pa#ties en neu/ se#2icesD Di#ection (O pe#sonnes) *e#sonnel et /o#mation (1>) Administ#ation (15) *lani/ication du mat3#iel et des mac!ines (=A) 'inances (18) 5onst#uction indust#ielle (=>) 5onst#uction de logements (1>) 5onst#uction de cent#es de p#@ts de mac!ines ag#icoles (15) Edi/ices cultu#els et sociau? (18) Rec!e#c!e a#c!itectu#ale (1>)% &n peut #ema#que# que la plani/ication de la p#oduction et de la dist#i<ution des mat3#iau? de const#uction. tout comme la const#uction. touc!ant au? p#3#ogati2es dHadminist#ations puissantes (indust#ie. 3ducation. sant3) ne /u#ent gu"#e int3g#3es dans le p#oCet% ,i les p#o/ils de poste. ni des suggestions d1occupation de ces postes ne /u#ent d3taill3s. mais le nom<#e limit3 de /onctionnai#es c!a#g3s de c!aque t)pe de const#uction (<Qtiments indust#iels. ag#icoles. cultu#els et sociau?. logements) et le #Ple acti/ Cou3 pa# des a#c!itectes de la commission (2oi# in/#a) laissent suppose# que le #Ple p#incipal acco#d3 0 cette administ#ation /ut la #ec!e#c!e. la p#oduction et la di//usion de mod"les a#c!itectu#au?% $alg#3 la 2olont3 de limite# les #ecoupements de comp3tences a2ec des administ#ations puissantes en positionnant la nou2elle administ#ation comme une so#te de <u#eau d13tudes. les #3sistances de plusieu#s di#ecteu#s dHadminist#ation #ep#3sent3s ou #ela)3s au sein du 8u#eau politique <loqu"#ent l1a2ancement du E dossie# G pendant cinq mois %
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Le 1e# ma#s 1949. c1est-0-di#e plus de t#ois mois ap#"s le #eCet du p#oCet initial. le 8u#eau politique du SED #e2int 0 la c!a#ge pou# d3<loque# la situation. passant out#e les que#elles ent#e di//3#entes administ#ations de la DS6. pou# impose# une administ#ation a)ant des pou2oi#s t#"s 3tendus% En de!o#s des comp3tences dans la p#oduction et du cont#Ple de no#mes de const#uction et de plani/ication des mat3#iau?. la nou2elle administ#ation se 2e##a dot3e dHun se#2ice dHu#<anisme et dHam3nagement te##ito#ial. dHun se#2ice c!a#g3 dH3la<o#e# un nou2eau d#oit du <ail et des p#oc3du#es dHatt#i<ution des logements. ainsi qu1un se#2ice c!a#g3 de la const#uction des <Qtiments 3tatiques et des in/#ast#uctu#es tec!niques%

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SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/31. Nous navons que la trace indirecte de ces interventions par le biais des rserves exprimes par Willi Stoph dans des lettres envoyes aux membres de la commission. N4

La commission se #3unit de nou2eau pou# t#a2aille# su# cette <ase et d3tailla d1une mani"#e /ine l1o#ganisation d1une administ#ation cent#ale de la const#uction qui /ut o//iciellement c#33e le 11 mai 1949% 5ependant. le #ec#utement du pe#sonnel et lHo#ganisation du t#a2ail a2ait tout Custe commenc3. lo#sque le 8u#eau politique du SED adopta une #3solution #ed3/inissant une nou2elle /ois la st#uctu#e de lHadminist#ation de la const#uction .
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#ecent#ant le t#a2ail de l1administ#ation su# la plani/ication 3conomique. le cont#Ple des /inances et le cont#Ple plus di#ect des ent#ep#ises du <Qtiment% Aut#ement dit. l1administ#ation /ut align3e su# le mod"le des administ#ations E indust#ielles G de la DS6. o#ganis3es selon la logique de la <#anc!e indust#ielle% *a# #appo#t 0 l1administ#ation mise en place en mai. les comp3tences li3es 0 la #3gulation des modes d1acc"s au logement ainsi qu10 la p#oduction de no#mes de const#uction dispa#aissent% 5omme sou2ent dans ces semaines /i32#euses p#3c3dant la c#3ation de la RDA 0 l1automne 1949. la DS6 a2ait 0 peine commenc3 0 mett#e en Ru2#e la #3solution dHao`t qu1-l<#ic!t con2oqua une nou2elle commission pou# d3/ini# les contou#s dHun /utu# $inist"#e de la #econst#uction de la RDA% Ainsi. dans un cou##ie# ad#ess3 0 Silli Stop!. son !omme de con/iance. Salte# -l<#ic!t ci#consc#it d1em<l3e l1autonomie de la commission D E (e te demande de t#a2aille# a2ec les cama#ades dans l1administ#ation de la const#uction (?auBesen) pou# d3/ini# les /utu#es tQc!es du $inist"#e de la #econst#uction% Le minist"#e n1au#a en aucun cas le cont#Ple de la const#uction des nou2elles usines% 5ette tQc!e #este dans les comp3tences du $inist"#e de l1indust#ie% Le $inist"#e de la #econst#uction doit se concent#e# su# les domaines sui2ants D 1) les questions d1u#<anisme Z =) le logement des nou2eau? ag#iculteu#s Uc1est-0-di#e essentiellement des pa)sans o#iginai#es de *#usse o#ientale. de Sil3sie ou de 8o!"meV Z A) les cent#es de p#@ts de mac!ines ag#icoles Z 4) les maisons de la cultu#e et les pol)cliniques% G
=

,on seulement la const#uction indust#ielle de2ait #este# en de!o#s des comp3tences du $inist"#e de la #econst#uction. mais aussi le cont#Ple de l1ensem<le de l1indust#ie du <Qtiment et des mati"#es p#emi"#es (<#iques. ciment. 2e##e. acie#. <oisJ). ainsi que les politiques d1att#i<ution. d32olues au /utu# $inist"#e du t#a2ail et de la p#otection sociale% 51est sans g#ande su#p#ise que la commission c!a#g3e d13la<o#e# la st#uctu#e et les comp3tences du /utu# minist"#e sui2it dans les g#andes lignes les di#ecti2es d1-l<#ic!t et ne #e2endiqua ni le cont#Ple di#ect su# la plani/ication de l1indust#ie du <Qtiment. ni la gestion de l1att#i<ution des logements qui occupait une place cent#ale dans le dispositi/ de ma#s et octo<#e 1949% 4l ) a plusieu#s mani"#es d1inte#p#3te# la succession de p#oCets tout au long de l1ann3e qui a p#3c3d3 la c#3ation du minist"#e de la #econst#uction% Les sou#ces 3c#ites que nous a2ons
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Rsolution du SED n267/49 du 15/8/1949. SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/31. N5

consult3es sont en e//et lacunai#es Z des t#aces incompl"tes de t#actations et d1a#<it#ages qui ne nous #enseignent que su# l1issue p#o2isoi#e d1un #appo#t de /o#ce 0 un moment donn3. tel qu1il se donne 0 2oi# dans les di//3#entes p#opositions d1o#ganig#ammes et les tQc!es qui incom<e#aient 0 la nou2elle administ#ation% $ais comme nous le mont#e#ons. la possi<ilit3 m@me d1une plu#alit3 de lectu#es et la p#ise en compte de di//3#entes /o#ces qui in/luent su# les d3cisions pe#mettent 0 l1anal)se de so#ti# des sc!"mes simplistes et monocausau? qui p"sent su# l13c#itu#e de l1!istoi#e politique de ce pa)s% 1> L& '+cisi,n s,-1er&ine '-n se-* 3,mme D 1 1) ,ne inter-ention d%$isi-e & Le contenu et le ton de la lett#e de -l<#ic!t 0 Stop! dont nous a2ons cit3 un e?t#ait plus !aut illust#ent de mani"#e em<l3matique non seulement la domination des instances du SED su# les a//ai#es de l1administ#ation. mais la natu#e indi2iduelle d1une d3cision qui E tom<e G d1en !aut et #en2e#se totalement une logique de situation% En e//et. -l<#ic!t E demande au? cama#ades de l1administ#ation G de /o#me# un g#oupe de #3/le?ion pou# 3la<o#e# un p#oCet qui se situe 0 peu p#"s au? antipodes du p#oCet app#ou23 pa# l1ensem<le du 8u#eau politique 0 peine deu? mois aupa#a2ant. et /i?e des limites 3t#oites au? ma#ges de manRu2#e dudit g#oupe de t#a2ail. qui a<andonne instantan3ment ses positions ant3#ieu#es % 5ette inte#2ention
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di#ecte. la seule que nous a)ons t#ou23e dans les mois p#3c3dant la c#3ation du minist"#e. condense en elle-m@me tous les 3l3ments de la t!"se d1une dictatu#e d1un seul !omme dans les s)st"mes de socialisme d1Etat D E Le p#emie# sec#3tai#e p#enait non seulement toutes les d3cisions impo#tantes. mais s1app#op#iait m@me les d3cisions les plus insigni/iantes G % -ne
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/ois p#ise. la d3cision 3tait #ela)3e pa# un ensem<le d1acteu#s dans l1administ#ation 3tatique. dont la soumission au *a#ti 3tait enti"#e sous la dou<le cont#ainte du s)st"me de nomen+latu#a et de l1int3#io#isation de la cultu#e d1un *a#ti a)ant pass3 des ann3es dans la
A

clandestinit3 ou en e?il en -nion So2i3tique au moment des pu#ges des ann3es 19A> % Dans le
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Gert-Joachim Glaener dcrit parfaitement cette lecture dominante de la question de la loyaut lorsquil crit : La loyaut des cadres ntait nullement une loyaut professionnelle, mais une loyaut partisane, fonde non pas sur la croyance dans la lgitimit de rgles juridiques, mais sur une soumission personnelle au Parti et ses dirigeants. GLAENER (Gert-Joachim), Am Ende des Staatssozialismus- zu den Ursachen des Umbruchs in der DDR , p.70-92, dans JOAS (Hans), KOHLI (Martin), (dirs.), Zusammenbruch der DDR, Francfort-sur-leMain, Suhrkamp, 1993, p.74. 2 JESSEN (Ralph), Diktatorische Herrschaft als kommunikative Praxis. berlegungen zum Zusammenhang von 'Brokratie' und Sprachnormierung in der DDR-Geschichte , p.57-75, dans LDTKE (Alf), BECKER (Peter), (dirs.), Akten. Eingaben. Schaufenster. Die DDR und ihre Texte, Berlin, Akademie Verlag, 1997, p.72. 3 Ce systme va se bureaucratiser, se rationaliser et stendre progressivement lensemble des organismes politiques, conomiques et sociaux au cours des annes 1950. Nous analyserons de plus prs ce systme de gestion des cadres dans le chapitre 3. 4 GLAENER Am Ende , dans JOAS et KOHLI, Zusammenbruch der DDR, op.cit. NN

cas p#3sent. on peut m@me #ema#que# une /usion de l1appa#eil du *a#ti et de l1Etat qui 2a audel0 de l1appa#tenance des mem<#es de la commission au SED. puisque Silli Stop! 3tait simultan3ment 0 la t@te du $inist"#e des mati"#es p#emi"#es et du <u#eau de la di#ection de l13conomie (Wirts$ha(ts(Lhung) aup#"s du 5omit3 cent#al% $alg#3 l1e?istence d1instances d3cisionnelles de natu#e plus collecti2e telles que le 5omit3 cent#al. le 8u#eau politique. le 5onseil des minist#es. et la 5!am<#e des d3put3s. l1!3#itage de la clandestinit3. se t#aduisant pa# la cultu#e du sec#et. l1inte#diction de la c#3ation de /actions 0 l1int3#ieu# du *a#ti. et la p#ession no#mati2e de l1unanimit3 ga#antissaient la concent#ation du monopole de la d3cision dans les mains de l1!omme /o#t du #3gime et la t#ans/o#mation conco#dante de ces instances d3cisionnelles en c!am<#es d1en#egist#ement %
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$alg#3 les di//3#ences de st)le d1-l<#ic!t et de Honec+e# qui ont domin3 la 2ie politique pendant les qua#ante ans de l1e?istence de la RDA. les #elations in/o#melles. c1est-0-di#e les #encont#es en t@te-0-t@te ent#e le *#emie# sec#3tai#e et ses p#oc!es au sein du 8u#eau politique et l1inte#diction tacite de #encont#es ent#e mem<#es du 8u#eau politique sans la p#3sence du *#emie# sec#3tai#e sont la cle/ de la pe#sonnalisation du pou2oi# %
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La lett#e d1-l<#ic!t 0 Stop! est 3c#ite en utilisant di//3#ents #egist#es. ent#e d1un cPt3. le tutoiement de #igueu# ent#e deu? 2ieu? cama#ades du 6*D et un mot plus pe#sonnel s1enqui"#ant de la sant3 de Stop!. et de l1aut#e cPt3 des E suggestions G sans 3qui2oque 3la<o#3es en de!o#s de toute consultation collecti2e ou p#oc3du#e de 2ote /o#malis3e% En/in. on peut 2oi# dans le contenu des suggestions d1-l<#ic!t le signe de sa /id3lit3 0 l13ga#d de $oscou puisque la politique ag#icole et l1installation des populations allemandes e?puls3es de l1Eu#ope cent#ale su# les g#andes p#op#i3t3s ag#icoles e?p#op#i3es en 194N-4O /ut une des p#io#it3s du moment de l1administ#ation so2i3tique militai#e en Allemagne (#oB4etis$he EilitFradministration in Deuts$hland ou S$AD)% De m@me. la nomination de Lot!a# 8olB 0 la t@te du $inist"#e de la #econst#uction . qui n13tait Camais mentionn3 dans les di//3#ents
A

Nous rsumons et gnralisons ici les conclusions de Rainer Lepsius dans une enqute collective, base sur des entretiens avec des lites politiques et conomiques de la RDA, sur le fonctionnement de lconomie de la RDA depuis les annes 1960. PIRKER (Theo), LEPSIUS (Rainer), WEINERT (Rainer), et HERTL (Hans-Hermann), (dirs.), Der Plan als Befehl und Fiktion. Wirtschaftsfhrung in der DDR, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1995, notamment p.352 et p.354. 2 Voir louvrage prcit de Pirker, Lepsius, Weinert et Hertl, qui se base sur des entretiens avec des membres du bureau politique du SED. Voir aussi les tmoignages de Manfred Uschner ( Die Zweite Etage: Funktionsweise eines Machtapparates, Berlin, Dietz, 1995) et de Gerhard Schrer, Gewagt und Verloren, Berlin, Frankfurter Oder Editionen, 1998. 3 Titulaire dun doctorat en droit, Lothar Bolz sengagea dabord dans la ligue des tudiants socialistes, entra en 1924 au SPD et en 1928, prit sa carte au KPD. Son cabinet davocat fut ferm en avril 1933 par les nazis et Bolz quitta lAllemagne sur les ordres du Parti en octobre 1933 pour arriver Moscou en fvrier 1934. Collaborateur linstitut Marx-Engels de Moscou, puis rdacteur du journal dmigrs allemands Rote Zeitung, Bolz devint en 1941 propagandiste et instructeur politique dans les camps de prisonniers de guerre allemands. En 1943 il participa la rdaction de Freies Deutschland, organe officiel du KPD en exil et grce ses contacts avec Anton Akermann, Wilhelm Pieck et Walter Ulbricht, il fut pressenti comme futur Ministre de la culture. Retenu NO

p#oCets. peut 3galement @t#e inte#p#3t3e comme une inte#2ention plus ou moins di#ecte du *5-S pa# son inte#m3diai#e -l<#ic!t %
1

^uant 0 la question que nous c!e#c!ons 0 3lucide# ici. 0 sa2oi# la disConction ent#e l1acti2it3 de const#uction et l1acti2it3 de #3pa#tition des logements insc#ite dans l1o#ganisation de l1Etat cent#al. on peut identi/ie#. dans les p#opositions d1-l<#ic!t d1ao`t 1949. une di2ision des comp3tences de l1Etat en t#ois domaines distincts D la plani/ication et la di#ection de l13conomie (acti2it3 qui doit #este# dans le gi#on du $inist"#e de l1indust#ie) Z le t#a2ail de #3pa#tition de l1espace <Qti assimil3 simultan3ment 0 un outil de gestion des #essou#ces !umaines et 0 une /o#me de politique sociale. (acti2it3 int3g#3e au $inist"#e du t#a2ail et de la p#otection sociale mis 0 pa#t le 2olet #u#al pou# mene# 0 <ien la #3/o#me ag#ai#e) Z et en/in une acti2it3 int3g#3e dans la politique cultu#elle oK l1Etat cent#al ma7t#ise les /o#mes a#c!itectu#ales et const#uit di#ectement des 3di/ices pu<lics (pol)cliniques. cent#es cultu#els) destin3s 0 ma#que# du#a<lement le te##itoi#e % 5e /ut en e//et ce de#nie# 2olet qui domina dans
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les discou#s su# les politiques du logement et de la #econst#uction pendant la p#emi"#e moiti3 des ann3es 195>% Lo#s de sa 2isite 0 $oscou pou# le O>i"me anni2e#sai#e de Staline en d3cem<#e 1949. -l<#ic!t #encont#a. en ma#ge du p#og#amme. des a#c!itectes de l1Acad3mie d1a#c!itectu#e de $oscou pou# pa#le# des plans de #econst#uction de 8e#lin% -l<#ic!t et la d3l3gation d1a#c!itectes c!a#g3s de la #econst#uction de 8e#lin qui l1accompagnait #eWu#ent. selon le t3moignage de 6u#t Lie<+nec!t pu<li3 quelques ann3es plus ta#d. E une 23#ita<le leWon su# les di#ecti2es du cama#ade Staline dans le domaine de l1a#c!itectu#e et de l1u#<anismeG % 4l s1agissait en e//et d1int3g#e# la #econst#uction de 8e#lin dans la politique
A

cultu#elle et 3t#ang"#e de Staline. pou# ma#que# s)m<oliquement le d3calage ent#e le

Moscou jusquen juin 1948, il revint en Allemagne avec la mission de crer le Parti national pour rcuprer les anciens membres nominaux du NSDAP et les conservateurs nationalistes dans le cadre de la Politique du bloc antifasciste. Aprs son passage au ministre de la reconstruction, il fut longtemps ministre des affaires trangres. DURTH (Werner), DWEL (Jrn), GUTSCHOW (Niels), Architektur und Stdtebau der DDR, Francfort-sur-le-Main, Campus, 1998. Tome I, Ostkreuz, p.130-131. 1 On peut citer ce propos Dietrich Staritz, historien spcialis dans la priode de formation de la RDA : Aucune dcision importante na t prise Berlin sans laccord pralable des fonctionnaires de Staline [] Le 18 septembre Pieck, Ulbricht, Grotewohl et Oelssner rencontrrent Moscou Malenkov, Beria, Bulgannine, Molotow Mikoyan et Kaganowitch. Staline ntait pas prsent, mais fut inform rgulirement et en dtail sur la structure du nouveau rgime. Cependant, selon Staritz, il tait plus question de lorganisation des lections, des problmes internes au SED et de la posture adopter vis--vis de la nouvelle RFA que de questions attenantes la structure du nouvel Etat. STARITZ (Dietrich), Geschichte der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1996, p.36-38. 2 Pascale Laborier a not que les maisons de la culture des entreprises sont de prfrence installes dans les villas des anciens directeurs des entreprises nationalises, symbolisant ainsi la conqute de la culture bourgeoise par les ouvriers. LABORIER (Pascale), Culture et dification nationale en Allemagne, Thse l'IEP de Paris, sous la direction de Jean Leca, 1996, p.522. 3 LIEBKNECHT (Kurt) Jetzt schliesse ich mit den Architekten Freundschaft , Deutsche Architektur,n4, avril 1952, p.156. N8

E cosmopolitisme G des puissances occidentales et la continuit3 des t#aditions nationales et cultu#elles des d3moc#aties populai#es %
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1 ") Le retour ; la $entralit% du Dremier se$r%taire dans lhistoriographie de la RDA 5ette inte#p#3tation cent#3e su# la pe#sonne du p#emie# sec#3tai#e et su# sa d3pendance 0 l13ga#d de $oscou ne manque pas d1att#ait% Elle est peut-@t#e m@me #ede2enue la lectu#e dominante de l1!istoi#e politique de la RDA ap#"s l1inte#lude des t!3o#ies de la con2e#gence et des anal)ses st#uctu#elles qui ont domin3 la #ec!e#c!e ouest-allemande su# la RDA de la /in des ann3es 19N> au? ann3es 19O> % L1att#ait #3side sans doute dans une conco#dance ent#e une
=

ce#taine conConctu#e intellectuelle et politique #3gnant en Allemagne depuis l1-ni/ication et la mani"#e dont le politique se donnait 0 2oi# en RDA% En p#emie# lieu. on peut 32oque# la pe#te de 2itesse de l1app#oc!e st#uctu#aliste. d3C0 pe#cepti<le au d3<ut des ann3es 198> mais qui s1acc3l3#a a2ec la c!ute du $u# de 8e#lin% 5e pa#adigme met l1accent su# la E no#malisation G des Etats du <loc so2i3tique suite 0 la mont3e d1une nou2elle classe tec!noc#atique a)ant une app#oc!e plus p#agmatique et moins E id3ologique G % 5ette app#oc!e a 3t3 c#itiqu3e ap#"s 1989 pou# a2oi# 3t3 o<nu<il3e pa# la
A

t!"se de la con2e#gence 3conomique et pou# a2oi# 3ca#t3 la dimension #3p#essi2e et totalitai#e de ces s)st"mes politiques % 5e /ut le #etou# en 2ogue du pa#adigme totalitai#e dans
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l1!isto#iog#ap!ie et d1une nou2elle #3/le?ion su# le c!a#isme dans les s)st"mes totalitai#es qui o#ient"#ent en pa#tie les #ec!e#c!es su# l1!istoi#e politique de la RDA %
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5e E #etou# du suCet G dans le c!amp de la #ec!e#c!e co_ncida en deu?i"me lieu. dans le c!amp politique et m3diatique. a2ec une p#oduction impo#tante de t3moignages de l1ancienne 3lite que ce soit dans des ent#etiens a2ec des Cou#nalistes ou c!e#c!eu#s . des <iog#ap!ies et
N

auto<iog#ap!ies ou dans le conte?te de p#oc"s engag3s cont#e les anciens #esponsa<les du

O

#3gime% Somm3s de s1e?plique# et de se d3/end#e de2ant les t#i<unau? p3nau? ou plus /#3quemment de2ant le E t#i<unal G de l1opinion pu<lique. les !ommes /o#ts du #3gime d3c!u
1 2

DURTH et alii, Architektur und Stadtebau, op.cit., p.136-137. SCHROEDER (Klaus), Die DDR als politische Gesellschaft , p.11-26, dans SCHROEDER (Klaus), (dir.), Geschichte und Transformation des SED-Staats, Berlin, Akademie Verlag, 1994. 3 LUDZ (Peter), Parteielite im Wandel, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1968. ; BAYLIS (Thomas), The Technical Intelligentsia and the East German Elite, Berkeley, University of California Press, 1974. 4 SCHROEDER, Die DDR , dans SCHROEDER, Geschichte und Transformation, op.cit. 5 KERSHAW (Ian), Hitler. Essai sur le charisme en politique , Paris, Gallimard, 1995. ; LEWIN (Moshe), Stalin in the mirror of the other , p.107-134 dans LEWIN (Moshe),KERSHAW (Ian), (dirs.), Stalinism and Nazism. Dictatorships in Comparison, Cambridge, Cambridge University Press, 1997. 6 PIRKER et aliii, Der Plan, op.cit. 7 Dans une bibliographie dbordante, contentons-nous de citer simplement quelques titres publis par les anciens membres du bureau politique du SED : HONECKER (Erich), Erich Honecker zu dramatischen Ereignissen, Hambourg, 1992 ; MITTAG (Gnter), Um jeden Preis. Im Spannungsfeld zweier Systeme, Berlin, 1991 ; SCHABOWSKI (Gnter), Der Absturz, Berlin, 1991. N9

s1accus"#ent mutuellement et in2oqu"#ent les cont#aintes impos3es pa# l1-nion so2i3tique ou pa# Honec+e#% 5ette #ec!e#c!e des #esponsa<les a d3clenc!3 un p#ocessus de #"glements de comptes 2iolents qui a i##igu3 l1espace pu<lic d1un discou#s p#oduisant l1image d1un s)st"me enti"#ement tenu pa# Honec+e# (et 32entuellement a2ec la complicit3 de 9Xnte# $ittag en tant que #esponsa<le 3conomique et de E#ic! $iel+e. pat#on de la Stasi) qui n1est pas sans #appele# les m3canismes de d3/ense qui ont cont#i<u3 0 la const#uction de l1image de Hitle# comme seul #esponsa<le de la gue##e et de l1!olocauste ap#"s 1945 en R'A% &#. si la RDA n1a Camais connu un culte de la pe#sonnalit3 capa<le de #i2alise# a2ec le stalinisme ou l1!itl3#isme. on ne peut pas pou# autant a//i#me# que la cent#alit3 du p#emie# sec#3tai#e ne soit qu1un a#te/act p#oduit ex post. 2oi#e post mortem pa# un ensem<le d1acteu#s c!e#c!ant 0 se d3gage# d1une #esponsa<ilit3 p3nale. mo#ale ou aut#e% -l<#ic!t. comme Honec+e#. 3taient en e//et omnip#3sents dans la 2ie politique et quotidienne de la RDA% *#3sent3s en e?pe#ts pou# toute question. de l1a#c!itectu#e 0 la c#itique a#tistique en passant pa# l13conomie et les p#oc3d3s c!imiques. la p#esse #ep#oduisait in extenso les discou#s /leu2es des p#emie#s sec#3tai#es et cou2#ait longuement c!aque d3placement 0 l1int3#ieu# du pa)s ou 0 l13t#ange#% Les p!otos du *#emie# sec#3tai#e s1a//ic!aient dans l1ensem<le des lieu? pu<lics. Cusque dans les salles de classe. cantines et <u#eau? % 5ette omnip#3sence n13tait pas
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simplement destin3e 0 la population. mais sem<le se con/i#me# dans les nom<#euses #3/3#ences 0 -l<#ic!t ou 0 Honec+e# dans les a#c!i2es de l1Etat et du *a#ti que ce soit au ni2eau cent#al ou dans les a#c!i2es municipales D p#atiquement c!aque #appo#t administ#ati/ destin3 0 ci#cule# commence pa# la de#ni"#e d3cla#ation du *#emie# sec#3tai#e. les #3solutions du 8u#eau politique et 32entuellement des d3c#ets minist3#iels qui cad#ent l1o<Cet du #appo#t% ,ous e?amine#ons de plus p#"s cette question. notamment dans la deu?i"me pa#tie. mais contentons-nous pou# l1instant de #ema#que# d1une pa#t que les inte#2entions di#ectes du *#emie# sec#3tai#e dans les a//ai#es de l1administ#ation 3tatique sont /#3quentes. que ce soit sous la /o#me d1une con2ocation des acteu#s lo#s de la #3union !e<domadai#e du 8u#eau politique du SED ou sous la /o#me d1une lett#e E pe#sonnelle G. et d1aut#e pa#t. que le nom d1-l<#ic!t ou de Honec+e# i##igue l1ensem<le des sou#ces 3c#ites 0 t#a2e#s les p#opos d1acteu#s se #3clamant d1un soutien e?plicite ou se p#3munissant d1une d3cla#ation pu<lique d1-l<#ic!t ou de Honec+e# comme d1un a#gument /aisant auto#it3 a<solue pou# #3gle# un di//3#end%
1

Lors dune brve et unique visite en RDA avant la chute du mur, jai eu limpression de vivre dune manire permanente sous le regard de Honecker ds que je me trouvais dans un lieu public. Si limage du Big brother tait toujours prsente dans mon esprit, et me rendait particulirement rceptif toute signe qui viendrait confirmer limage que javais dun Etat policier , la rception de ce portrait par les indignes ntait sans doute pas la mme. O>

E2oquons pou# te#mine# les conditions conc#"tes du t#a2ail su# les a#c!i2es de la RDA% En pa#cou#ant des centaines de pages de p#otocoles de #3unions ou de commissions. en lisant des #appo#ts #outinie#s. o#ganig#ammes ou ta<leau? statistiques su# la #3alisation du plan 3conomique. le c!e#c!eu# 3p#ou2e un sentiment d3licieu? d1@t#e au cRu# de l1Histoi#e lo#squ1il tom<e. p#esque pa# !asa#d. su# une lett#e sign3e pa# l1!omme /o#t du #3gime% &n pense. p#esque malg#3 soi. 0 la main qui a sign3 la lett#e. la m@me main qui a p#3sid3 au destin d1un pa)s. et la main qui a. 0 maintes #ep#ises. touc!3 la main de Staline. et on ne peut s1emp@c!e# de #essenti# le /#isson. d13p#ou2e# un lien di#ect et mat3#iel a2ec les E /aiseu#s G de l1!istoi#e% *lus p#osa_quement. on de2ient attenti/ 0 cette inte#2ention qui <#ise soudain la monotonie des noms inconnus. des c!i//#es qui d3/ilent. et des mots consign3s au? dossie#s pa# d1o<scu#es /onctionnai#es. on d3co#tique les p!#ases et on c!e#c!e 0 t#ou2e# le sens cac!3. 0 d3cele# l13nigme du pou2oi# de cet !omme% 5omme l1inte#2ention di#ecte d1un -l<#ic!t ou d1un Honec+e# 3lect#i/ie l1attention du c!e#c!eu#. on de2ient pa#ticuli"#ement sensi<le au? e//ets de cette inte#2ention su# la suite des #appo#ts. statistiques et compositions des commissions qui se t#ou2ent dans le #este du ca#ton d1a#c!i2es% 0> Li'+,*,%ie c,mme m,te-r 'e *&cti,n D *ou# compl3te# l1inte#p#3tation p#3c3dente. en lui acco#dant une dimension moins st#at3gique. on peut p#oc3de# 0 une lectu#e plus E id3ologique G de la distinction ent#e les deu? acti2it3s constituti2es de not#e d3/inition intuiti2e de ce que constitue une politique du logement% 5ette app#oc!e p#i2il3giant une anal)se des #3gimes communistes en te#mes d1id3oc#atie a en e//et connu un #enou2eau ce#tain au cou#s ce ces de#ni"#es ann3es malg#3 l1ou2e#tu#e des a#c!i2es et les nou2elles possi<ilit3s de #ec!e#c!e empi#ique %
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5e #enou2eau s1est mani/est3 d1a<o#d dans les tentati2es de #end#e le p!3nom"ne communiste intelligi<le dans son ensem<le su# tout un si"cle. 0 l1&uest. comme 0 l1Est. en postulant que les id3es (utopies. illusions ou id3ologies) ont une /o#ce d3te#minante. #endant compa#a<les. sinon identiques dans leu# essence. des o#ganisations qui pa#aissent aussi di//3#entes que le *5' de !o#eB et le *5 a/g!an des ann3es 19O> % Le #etou# au? te?tes
=

constituti/s d1un socle id3ologique commun 0 l1ensem<le des mou2ements et indi2idus se

1

Daprs Martin Malia, dans le monde cr par la Rvolution dOctobre, monde o lidologie et le politique constituaient linfrastructure et non la superstructure [], nous navons jamais eu affaire une socit, mais toujours un rgime, et un rgime idocratique. MALIA (Martin), La tragdie sovitique, Paris, Seuil, 1995, p.19. Cette lecture pousse sa logique ultime la perspective classique de Zbigniew Brzezinski, Ideology and Power in the Soviet Union, New York, Harvard University Press, 1967. Voir aussi FURET (Franois), Le Pass dune illusion. Essai sur lide communiste au XXe sicle, Paris, Robert Laffont/Calmann-Lvy, 1995. 2 Lexemple, quelque peu provoquant, est utilis par Dominique Colas pour justifier la centralit de lidologie lniniste dans la comprhension de lensemble des organisations et rgimes communistes. COLAS (Dominique), Le lninisme, Paris, PUF, 1998 (premire dition 1982), p.13. O1

#3clamant d1inspi#ation ma#?iste-l3niniste /onctionne ainsi comme E des inst#uctions d1un 3tat-maCo# G qui doi2ent @t#e anal)s3es comme un E p#oducteu# social plutPt que dans son en#acinement sociologique G % Les mou2ements communistes ont touCou#s acco#d3 une
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impo#tance cent#ale 0 l1inculcation et 0 l1app#op#iation des te?tes canoniques . ce qui se

=

con/i#me dans le conte?te de la RDA oK le ma#?isme-l3ninisme 3tait insc#it en p#emi"#e place dans tous les cu#sus scolai#es. uni2e#sitai#es. dans les 3coles du *a#ti et dans les /o#mations pa# co##espondance. /o#me d1app#entissage t#"s #3pandue dans la /o#mation du pe#sonnel de l1Etat et du *a#ti% *lus enco#e. la st#uctu#e o#ganisationnelle du SED. et les #appels inlassa<les des p#incipes de /onctionnement du #3gime (le cent#alisme d3moc#atique. la dictatu#e du pa#ti unique et la conception de l1Etat et des o#ganisations de masse comme des inst#uments ou des cou##oies de t#ansmission) et la 2olont3 a//ic!3e d1impose# l1id3ologie utopique 0 la #3alit3 sem<le 2alide# la pe#tinence de cette app#oc!e pou# /ou#ni# une g#ille de lectu#e qui #endent intelligi<le les inte#actions plus localis3es dans le temps et dans l1espace% Dans le conte?te g3og#ap!ique et tempo#el qui nous int3#esse plus pa#ticuli"#ement ici. cette d3ma#c!e a 3t3 utilis3e pa# un ce#tain nom<#e d1!isto#iens et de politistes pou# anal)se# l1!istoi#e politique et sociale de la RDA% *a#tant du constat de la monopolisation du pou2oi# politique et du cont#Ple total de l1espace pu<lic. l1!istoi#e politique de la RDA se con/ond et se #3duit sou2ent 0 l1!istoi#e du SED Z une !istoi#e qui est en elle-m@me su#d3te#min3e. selon l1inte#p#3tation de He#mann Se<e#. pa# l1id3ologie stalinienne a)ant ma#qu3 le pa#cou#s indi2iduel des /utu#s di#igeants de la RDA pendant leu# e?il mosco2ite ent#e 19AA et 1945. et insc#ite du#a<lement dans les p#atiques du *a#ti lo#s de sa t#ans/o#mation en E pa#ti de t)pe nou2eau G en 1948 au moment de l1apog3e de l1auto#it3 de Staline en plein milieu du <locus de 8e#lin % Sig#id $eusc!el. pou# sa pa#t. a 3tudi3 un co#pus de E te?tes de l3gitimation G
A

p#oduits pa# le SED pou# mett#e 0 Cou# un ensem<le de cont#adictions ent#e la doct#ine constituti2e de la l3gitimit3 de la domination du pa#ti unique et les e?igences /onctionnelles d1une 3conomie mode#ne% L1!istoi#e de la RDA se li#ait ainsi comme une s3#ie de c)cles de #3/o#mes destin3es 0 #end#e l13conomie plus pe#/o#mante (d3cent#alisation de la d3cision 3conomique. di//3#enciation des salai#es) sui2is d1un du#cissement in32ita<le lo#sque les #3/o#mes sont ent#3es en con/lit a2ec le no)au 3galitai#e de la doct#ine dont d3pendait la l3gitimit3 du SED %
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" 1) La ligne et la do$trine

1 2

Ibid, p.14-15. PUDAL (Bernard), Prendre Parti, Paris, Presses de la FNSP, 1989. 3 WEBER (Hermann), DDR: Grundrie der Geschichte 1945-1990, Hannover, Fackeltrger, 1991. 4 MEUSCHEL, Legitimation, op.cit. O=

Les t#a2au? qui pa#tent de l1id3ologie comme g#ille de comp#3!ension ont pou# o<Cecti/ une e?plication glo<ale et totalisante du p!3nom"ne communiste en postulant que les p!3nom"nes politiques et sociau? conc#ets peu2ent @t#e e?pliqu3s 0 pa#ti# d1un co#pus de te?tes se#2ant de mat#ice cogniti2e 0 un *a#ti-Etat id3oc#atique% ,ot#e o<Cecti/ ici. n1est pas de nous li2#e# 0 une c#itique inte#ne ou 3pist3mologique de ce cad#e anal)tique. mais de nous inte##oge# su# la possi<ilit3 d1in2e#se# le sc!3ma e?plicati/. en pa#tant d1un p#o<l"me empi#ique limit3 et en 32aluant l1utilit3 de ce sc!3ma pou# le comp#end#e% 51est g#Qce notamment 0 la distinction op3#3e ent#e la ligne du *a#ti. qui se ca#act3#ise#ait pa# sa natu#e E oppo#tuniste G et c!angeante et une doct#ine p#atiquement /ig3e su# un si"cle que l1on peut tente# d1anal)se# un domaine politique ou un 323nement pa#ticulie# a2ec cette g#ille de lectu#e% Dans le secteu# qui nous int3#esse. les politiques du logement. cette anal)se a connu un ce#tain succ"s. notamment dans l1e?3g"se des /o#mes a#c!itectu#ales qui constituent. selon les auteu#s. une mat3#ialisation dans le <3ton et dans l1espace d1une id3ologie et de la /o#me sp3ci/ique de domination qu1elle #e/l"te% 5e t#a2ail e?3g3tique des #3alisations a#c!itectu#ales et u#<anistiques est la#gement /acilit3 pa# le discou#s p#oduit pa# les <Qtisseu#s de la nou2elle #3pu<lique pou# qui la const#uction doit @t#e une #3/le?ion des nou2eau? #appo#ts de /o#ce en m@me temps qu1elle anticipe l1a2"nement de E l1!omme nou2eau G %
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La #econst#uction de 8e#lin-Est. consid3#3e pa# Staline comme un enCeu cent#al de la gue##e /#oide. de2ait se#2i# de E 2it#ine G du <loc so2i3tique en 2oie de constitution. s1int3g#ant ainsi 0 la /ois 0 la politique 3t#ang"#e de Staline et au? int3#@ts de ses E 2assau? G est-allemands. soucieu? de t#ou2e# une l3gitimation nationale dans le conte?te de la concu##ence ent#e les deu? nou2eau? Etats allemands% Le #ecou#s 0 la t!3matique nationale dans l1a#c!itectu#e sem<le ainsi de2eni# pa#/aitement comp#3!ensi<le 0 la /ois dans le sillage du nationalisme inst#umentalis3 pa# Staline pendant la E g#ande gue##e pat#iotique G. et dans la c#3ation d1une l3gitimation nationale du nou2el Etat est-allemand% Alo#s qu10 8e#lin-&uest. la 2ille se #econst#uit dans un st)le #3solument E inte#national G. tou#nant ainsi le dos au pass3 national. 0 8e#lin-Est. les a#c!itectes. n1a)ant d1aut#e c!oi? que de sui2#e la ligne dict3e pa# Staline #ela)3e pa# le SED. a2aient la tQc!e de E t#ie# G dans les t#aditions nationales et #3gionales pou# d3gage# les /o#mes a#c!itectu#ales les plus E #ep#3sentati2es G et les plus E p#og#essistes G% La #econ2e#sion /o#c3e au E st)le national G d1a#c!itectes et u#<anistes
1

On peut remarquer demble que le lien entre le cadre bti et lmergence dun homme nouveau est une croyance produite par les architectes/urbanistes tout au long du XXe sicle dans tous les systmes politiques modernes, qui sest impose dans lensemble de la socit. Paradoxalement, la rception de Foucault parmi les historiens allemands cherchant dmasquer la normalisation des comportements travers la disposition spatiale du cadre bti a sans doute contribu renforcer lemprise du dterminisme social par le cadre bti. OA

/o#m3s ou inspi#3s pa# le ?auhaus est ainsi lue comme une p#eu2e suppl3mentai#e de la dispa#ition de toute autonomie des c!amps sociau?. qui se#ait ca#act3#istique du s)st"me totalitai#e so2i3tique % *lus enco#e. les /o#mes a#c!itectu#ales sont pe#Wues comme des m3ta1

#3cits. condensant et mat3#ialisant l1essence m@me du #3gime et de son id3ologie D E Les politiques du logement d1un Etat #e/l"tent <ien plus que la const#uction et la mani"#e d1!a<ite# dans le sens 3t#oit du te#me% Elles ne peu2ent @t#e comp#ises que si on les #elie 3t#oitement au? p#incipes d1o#d#e qui st#uctu#ent la soci3t3 D la place qu1occupe l1indi2idu dans cette soci3t3. la m3moi#e collecti2e. les 2isions du /utu#. les #elations de pou2oi#. de l3gitimation et l1in/luence de tous ces p#incipes dans leu# #appo#t a2ec la cultu#e et les s)m<oles% G
=

L1a#c!itectu#e E totalitai#e G. dans ses di//3#entes mani/estations et dans sa mat3#ialit3 se p#@te en e//et /acilement 0 un t#a2ail d1e?3g"se qui s1appuie su# une lectu#e des /o#mes qui inca#nent une id3ologie. et des d3cla#ations d1intention des <Qtisseu#s. qui peu2ent laisse# coe?iste# un nom<#e impo#tant d1inte#p#3tations D pou# $ic!el Ragon. la /o#me a#c!itectu#ale impos3e pa# Staline se#ait une E 3t#ange a<e##ation. UJV en adoptant le #3pe#toi#e complet de l1a#c!itectu#e <ou#geoise et a#istoc#atique G alo#s que d1aut#es sp3cialistes de l1a#c!itectu#e )
A

2oient E le #e/let du \culte p#ol3ta#ien1 de l13poque stalinienne. allant des a#ts plastiques 0 l1a#c!itectu#e. des modes 2estimentai#es 0 la mani"#e de pa#le#. e?p#imant la p#ession id3ologique et le ni2ellement dans son e?p#ession la plus <#utale et dans sa /o#me la plus p#imiti2e % G 5ette inte#p#3tation se p#olonge 3galement dans d1aut#es t#a2au? a)ant pou# o<Cet
4

l1a#c!itectu#e et les tec!niques de const#uction des logements standa#dis3s const#uits 0 pa#ti# de la /in des ann3es 195>% Selon cette inte#p#3tation. le tou#nant de 1955 ne constitue qu1un c!angement de la ligne du pa#ti unique en ga#dant la doct#ine cent#ale de la d3di//3#enciation sociale qui se situe non seulement dans la standa#disation e?t#@me des logements . mais aussi
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dans le cont#Ple administ#ati/ de l1att#i<ution D E La politique du logement 3tait adapt3e 0 l1id3ologie% En p#incipe. la composition sociale des qua#tie#s peut @t#e manipul3e lo#sque le gou2e#nement et ses
1 2

MEUSCHEL, Legitimation, op.cit. SIEGRIST (Hannes), STRATH (Bo), Wohnungsbau als Problem gesellschaftlicher Steuerung. BRD, DDR und Schweden in vergleichender Perspektive , Comparativ, vol. 6, n3, 1996, p.8. 3 RAGON (Michel), Histoire de l'architecture et de l'urbanisme moderne, T.II, Paris, Casterman, 1986, p.103. Simone Hain explique la bonne rception de cette forme architecturale par Walter Ulbricht en RDA par les valeurs du premier secrtaire : Ulbricht, bniste de formation, voyait dans la solidit du salon bourgeois, dans le srieux du fumoir et dans le travail de dcoration minutieux lincarnation dune tradition de luxe quil fallait tout prix conserver et lguer en hritage la classe ouvrire. HAIN (Simone), Zwischen sowjetischer Europapolitik und linken Nationalismus: Ein Versuch, sich der Stalinallee zu nhern , p.33-51, dans WILCZEK (Berndt), (dir.), Berlin-Hauptstadt der DDR 1949-1989: Utopie und Realitt, Baden-Baden, Elster Verlag, 1995, p.39. 4 HTTEN (Susanne), STERBLING (Anton), Expressiver Konsum , p.122-134, dans DANGSCHAT (Jens), BLASIUS (Jrg), (dirs.), Lebensstile in den Stdten, Opladen, Leske und Budrich, 1994, p.127 5 HANNEMANN, Die Platte, op.cit.. O4

#ep#3sentants locau? disposent non seulement la capacit3 de 4ure. mais aussi des d#oits de (a$to de cont#Ple# l1allocation des logements%G
1

Logiquement. on doit @t#e capa<le de #et#ou2e# cette su#d3te#mination id3ologique au ni2eau de la d3cision su# la st#uctu#e des comp3tences du $inist"#e de la #econst#uction% La d3/inition et la #3pa#tition des comp3tences au sein de l1appa#eil administ#ati/ de2#aient ainsi #e/l3te#. selon ce cad#e inte#p#3tati/. les sc!"mes de pens3e c#istallis3s dans un co#pus doct#inal qui d3/init les /#onti"#es ent#e le possi<le et l1impossi<le. l1impensa<le et le p#o<a<le. le #Ple de l1Etat dans la t#ans/o#mation de la soci3t3. les #elations ent#e le *a#ti et l1administ#ation 3tatique% &n peut e//ecti2ement op3#e# une #electu#e des t#ansactions conse#23es dans les a#c!i2es su# la c#3ation du $inist"#e de la #econst#uction comme l1e?p#ession d1une comp#3!ension tacite et int3#io#is3e d1une doct#ine ma#?iste-l3niniste pa#tag3e pa# l1ensem<le des acteu#s% Ainsi. selon les sou#ces 3c#ites dont nous disposons. le p#incipe du cent#alisme d3moc#atique et de la natu#e imp3#ati2e des di#ecti2es d1-l<#ic!t 2ont tellement de soi. que l1ensem<le des sp3cialistes de la commission di#ig3e pa# Silli Stop! suit les c!angements d1a2is d1-l<#ic!t et du petit sec#3ta#iat E sans <#onc!e# G% Les mem<#es de la commission comp#ennent leu# #Ple comme un t#a2ail d13la<o#ation tec!nique a2ec un cont#Ple a priori et a posteriori des plus !autes instances du *a#ti% Le cent#alisme ne s1e?p#ime pas simplement dans la soumission des /onctionnai#es de l1Etat 0 la di#ection du SED. mais /ait pa#tie int3g#ante d1un p#oCet de minist"#e qui doit E di#ige# l1ensem<le du secteu# du <Qtiment G. E cont#Ple# et su#2eille# les p#oCets des 2illes et des LFnder a/in de ga#anti# l1application uni/o#me des di#ecti2es su# tout le te##itoi#e G %
=

S1il e?iste e//ecti2ement un acco#d tacite su# la n3cessit3 d1une administ#ation 3tatique cent#ale /o#te 3t#oitement li3e et cont#Pl3e pa# le SED. l1e?t#@me 2a#ia<ilit3 des di//3#ents p#oCets. les 2olte-/ace et les #etou#nements sem<lent di//iciles 0 inte#p#3te# dans le cad#e st#ict de la d3te#mination pa# l1id3ologie% &n peut ce#tes in2oque# l1oppo#tunisme de la di#ection du *a#ti dans le conte?te national et inte#national insta<le de la /in des ann3es 194>. mais on peut 3galement 2oi# dans la conception des di//3#ents p#oCets du minist"#e l1e?p#ession de t#ois inte#p#3tations di//3#entes d1un m@me no)au doct#inal% Le p#emie# p#o<l"me d1inte#p#3tation est de sa2oi# si l1indust#ie du <Qtiment et des t#a2au? pu<lics constitue un secteu# indust#iel comme les aut#es% 4l s1agit d1un secteu#
1

MARCUSE (Peter), Ein Versuch zu verstehen p.266-282, dans MARCUSE (Peter), STAUFENBIEL (Fred), (dirs.), Wohnen und Stadtpolitik im Umbruch, Berlin, Akademie Verlag, 1991, p.271. 2 Les citations sont tires des prambules des rapports adresss au bureau Bauwesen du comit central. (fin 1948 et le 30 novembre 1949). SAPMO SED DY 30/IV 2/6.06/31. O5

3conomique enco#e domin3 pa# les petites ent#ep#ises et l1a#tisanat. peu concent#3 malg#3 les nationalisations. oK les sites de p#oduction (c!antie#s) sont pa# d3/inition mou2ants et /ai<lement concent#3s% Seule l1indust#ie de p#oduction des mat3#iau? de const#uction (ciment. <#iques. 2e##e. acie#J) n3cessitant une immo<ilisation impo#tante de capitau? et p#oduisant en s3#ie /ut /o#tement int3g#3e dans le p#ocessus de plani/ication du plan <iennal de 1948% &#. t#"s 2ite le p#o<l"me de coo#dination et de cont#Ple /ut identi/i3. suscitant une #3/le?ion su# la meilleu#e mani"#e de #3o#ganise# la su#2eillance administ#ati2e pou# aligne# l1indust#ie du <Qtiment su# le mod"le dominant des administ#ations indust#ielles% Les <Qtiments pu<lics et les logements se#aient dans cette 2ision un <ien indust#iel au m@me tit#e que l1acie# ou les mac!ines-outils dont la p#oduction doit @t#e soust#aite 0 l1ana#c!ie du ma#c!3 et cont#Pl3e pa# une <u#eauc#atie sp3cialis3e et cent#alis3e pou# assu#e# une c#oissance !a#monieuse et plani/i3e%

ON

Enc&'r+ : *es (r,Nets ',r%&nis&ti,n '- Minist@re 'e *& rec,nstr-cti,n 145C61454
Pr,Net 'e se(tem/reO,ct,/re 145C 1) =) A) 4) 5) N) O) 8) 9) 1>) Di#ection *e#sonnel et /o#mation Administ#ation *lani/ication du mat3#iel et des mac!ines 'inances 5onst#uction indust#ielle 5onst#uction de logements 5onst#uction de cent#es de p#@ts de mac!ines ag#icoles Edi/ices cultu#els et sociau? Rec!e#c!e a#c!itectu#ale Pr,Net '- 1.8.1454 1) Di#ection de l1ensem<le du secteu# pu<lic de const#uction (plani/ication. cont#Ple. p#oduction et #3pa#tition des mat3#iau? de const#uction. o#ganisation de l1indust#ie du <Qtiment. tec!niques de const#uction et #ec!e#c!e) =) *lani/ication u#<aine et te##ito#iale A) *lani/ication /onci"#e 4) 4nspection de la const#uction 5) Di#ection de la const#uction de logements u#<ains N) 5onst#uction #u#ale O) 5onst#uction indust#ielle 8) 5onst#uction 3tatique 9) 4n/#ast#uctu#e (ponts. #outes. canalisation. <a##agesJ) Pr,Net '- 15.C.1454 : R+s,*-ti,n '- B-re&- (,*iti.-e 1) =) A) 4) 5) N) *lani/ication 3conomique 'inances et cont#Ple *lani/ication des mat3#iau? et des mac!ines *lani/ication des const#uctions indust#ielles *lani/ication de la #3pa#ation et de l1ent#etien Rec!e#c!e. no#mes et a#c!itectu#e

Pr,(,siti,n 'U*/ric3t '- 15.17.1454 1) =) A) 4) -#<anisme et a#c!itectu#e Lotissements pou# les nou2eau? pa)sans 5onst#uction de cent#es de p#@ts de mac!ines ag#icoles Edi/ices cultu#els et pol)cliniques

Pr,(,siti,n 'e #&ns M-cGe '- 87.11.1454 1) *olitique de const#uction ( politique de peuplement. politique /onci"#e. politique du t#anspo#t. indust#ie du <Qtiment. politique d1att#i<ution) =) -#<anisme et a#c!itectu#e #u#ale A) 8u#eau d1a#c!itectu#e et de la plani/ication

OO

&n peut #et#ou2e# dans cette conception un ensem<le d1images et de mod"les. identi/i3s pa# Dominique 5olas dans l1Ru2#e de L3nine (E ta)lo#isme G. E soci3t3-usine G. E /o#disme G ).
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qui su#d3te#minent la 2ision du monde pa#tag3e pa# le ce#cle #est#eint d1acteu#s 3la<o#ant le p#oCet minist3#iel% Ainsi. on peut inte#p#3te# les di//3#entes #3pa#titions des comp3tences de la plani/ication comme l1e?p#ession de la mise en con/o#mit3 la plus #ationnelle des /#onti"#es ent#e l1indust#ie du <Qtiment et d1aut#es secteu#s indust#iels 0 une 2ision glo<ale de la soci3t3 comme une usine 0 l13c!elle du pa)s% -n deu?i"me 3l3ment doct#inal qui t#a2e#se d1une mani"#e plus ou moins e?plicite l1ensem<le des p#oCets est constitu3 pa# le cont#Ple no#mati/ su# les p#incipes d1a#c!itectu#e et d1u#<anisme qui #en2oient 0 la dimension est!3tique. c1est-0-di#e 0 l1imposition d1une /o#me et d1un langage a#c!itectu#al 0 l1ensem<le des const#uctions ent#ep#ises pa# les acteu#s 3tatiques (3coles. !Ppitau?. t!3Qt#es. logementsJ) ou 3conomiques (usines. <u#eau?. maisons de la cultu#e. pol)cliniquesJ)% Secteu# indust#iel di//icilement #3ducti<le 0 la logique du c!i//#e du /ait de la comple?it3 de la p#oduction E d1unit3s G oK la logique des E millions de tonnes G au cRu# de la plani/ication de l1indust#ie lou#de et dans l1ag#icultu#e ne peut s1impose#. le minist"#e agit comme un E c!e/ d1o#c!est#e G pou# assu#e# une !a#monie ent#e des millie#s d1ent#ep#ises pa#ticipant 0 la p#oduction de l1in/#ast#uctu#e indust#ielle et de l1!a<itat. en assu#ant la #3pa#tition te##ito#iale et secto#ielle des capacit3s p#oducti2es% 5ette analogie de E l1o#c!est#e G a2ec un c!e/ qui coo#donne l1acti2it3 d1un ensem<le d1acteu#s est a priori plus souple que l1o#ganisation plus m3canique de l1analogie de la mac!ine qui suppose que l1administ#ation /onctionne comme des #oues. #ouages et cou##oies de t#ansmission ent#e le *a#ti et les masses. ou ici. ent#e le *a#ti et les ent#ep#ises et ou2#ie#s du <Qtiment% 5ette opposition se t#aduit dans c!acun des cinq p#oCets de la mani"#e sui2ante% Dans les deu? p#oCets oK la plani/ication cent#ale de l1ensem<le du secteu# du <Qtiment p#3domine. c1est-0-di#e la p#oposition du 8u#eau politique du 1e# ma#s 1949 et celle de la #3solution (?es$hluss) =NOT49 du SED du 15 ao`t 1949. le d3coupage des unit3s administ#ati2es du minist"#e s1e//ectue essentiellement selon un p#incipe de p#oduction oK le cont#Ple s1e//ectue en amont pa# secteu# de l1indust#ie et en a2al. dans le p#emie# p#oCet selon la distinction ent#e l1indust#iel. l1u#<ain et le #u#al% Dans les t#ois aut#es esquisse de p#oCet que nous a2ons #et#ou23s. oK la plani/ication de l1indust#ie du <Qtiment #este 3clat3e ent#e les di//3#ents minist"#es. les d3pa#tements sont d3coup3s essentiellement selon la /onction des <Qtiments (<Qtiments pou# l1indust#ie. logements. stations d1engins ag#icoles. <Qtiments sociau? et cultu#els)% Dans ce deu?i"me mod"le. qui l1empo#te#a en /in du compte. le
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COLAS, Le lninisme, op.cit., p.102-116. Une grande partie du lexique employ par les partis dinspiration lniniste est constitue de mtaphores industrielles : courroie de transmission et appareil par exemple. O8

minist"#e agit en c!e/ d1o#c!est#e. dist#i<uant les pa#titions au? E musiciens G (les no#mes est!3tiques et tec!niques de la const#uction) et assu#e un cont#Ple ex post de la #3alisation% Le de#nie# p#o<l"me d1inte#p#3tation de la doct#ine conce#ne plus sp3ci/iquement la question de la dissociation ent#e le cont#Ple administ#ati/ de la const#uction et les usages des logements% Les politiques d1att#i<ution se t#ou2aient en e//et dans une so#te de E no man1s land G conceptuel. 3ca#tel3es ent#e plusieu#s o<Cecti/s politiques et cat3go#ies d1action% Le cont#Ple administ#ati/ de la #3pa#tition des logements. p#atiqu3 depuis 194= constitue-t-il une politique E sociale G destin3e au? #3/ugi3s. mal-log3s. /amilles nom<#euses et pe#sonnes a)ant pe#du leu# logement suite au? <om<a#dements M Doit-elle se#2i# d1inst#ument 3conomique pou# canalise# la main d1Ru2#e et #3compense# les t#a2ailleu#s les plus p#oducti/s M &u enco#e. l1acc"s di//3#enci3 au? logements doit-il constitue# un le2ie# pou# puni# ceu? qui s13taient comp#omis ent#e 19AA et 1945 et #3t#i<ue# un engagement en /a2eu# du nou2el o#d#e politique M Si le d3<at n1est pas t#anc!3 en 1949. et il ne le se#a Camais totalement. comme on le 2e##a dans la deu?i"me pa#tie. on pe#Woit d1em<l3e la tension ent#e une politique E sociale G /onctionnant su# une no#me 3galitai#e et une politique d1att#i<ution E m3#itoc#atique G ci<lant en p#io#it3 des cat3go#ies de la population Cug3es indispensa<les au d32eloppement 3conomique ou 0 la E const#uction du socialisme G. pou# #ep#end#e le te#me de l13poque% 5ette am<igu_t3 se #e/l"te d1une mani"#e signi/icati2e dans l1intitul3 du minist"#e qui #3cup3#a en /in de compte le se#2ice cent#al d1att#i<ution (WohnungsBirts$ha(t). le $inist"#e du t#a2ail et de la p#otection sociale (Einisterium (Lr Ar0eit und #oGial(Lrsorge)% En tant que tel. le te#me E politique sociale G /ut. Cusqu10 la #3!a<ilitation de ce concept au milieu des ann3es 19N> (2oi# c!apit#e N). <anni d1usage. tellement il 3tait associ3 au E social-#3/o#misme G conse#2ateu# ou social-d3moc#ate. 0 l1Ru2#e de 8isma#c+ ou 0 la 5Dd1Adenaue#% Su# les cinq p#oCets que nous a2ons #ecens3s a2ant la c#3ation du $inist"#e de la #econst#uction. deu? incluent un d3pa#tement c!a#g3 des politiques d1att#i<ution% L1inclusion ou l1e?clusion n1est Camais Custi/i3e e?plicitement dans les te?tes accompagnant les di//3#ents p#oCets. et ne constitue pas. sem<le-t-il. un 3l3ment cent#al pou# les p#otagonistes% L1inclusion ou l1e?clusion de la politique sociale sem<le #ele2e# da2antage d1un souci de co!3#ence de l1ensem<le du p#oCet% Ainsi. dans l1o#ganig#amme p#opos3 pa# le 8u#eau politique le 1 ma#s 1949. le cont#Ple de l1att#i<ution de logements 2ise 0 #ationalise# la #3pa#tition te##ito#iale de la main d1Ru2#e dans un dispositi/ d1am3nagement 3conomique du te##itoi#e qui concent#e l1ensem<le des 3l3ments ent#e les mains du minist"#e D de la p#oduction des mat3#iau? et des ent#ep#ises du <Qtiment. au cont#Ple cent#al des plans d1occupation des sols. en distinguant les in2estissements de l1indust#ie. de l1ag#icultu#e. et des in/#ast#uctu#es%

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&n #et#ou2e une deu?i"me inclusion du se#2ice le A> no2em<#e 1949 dans une p#oposition de l1a#c!itecte Hans $uc+e% 5e p#oCet inte#2int ap#"s que la plani/ication de l1indust#ie ait 3t3 #eti#3e au minist"#e de la #econst#uction suite 0 l1inte#2ention d1-l<#ic!t en ao`t 1949% 5ette /ois-ci. le minist"#e. en tant que E c!e/ d1o#c!est#e G p#oduisant l1ensem<le des no#mes #3gissant le secteu# int"g#e la #edist#i<ution de logements dans un d3pa#tement g3n3#al de E politique de const#uction G% S1il n1est plus question de cent#alise# et de plani/ie# l1ensem<le de l1acti2it3 du secteu#. la E politique du logement G. c1est-0-di#e la #3gulation de l1acc"s 0 l1!a<itat. d3coule d1un p#oCet am<itieu? de collecte de sa2oi#s su# la soci3t3. consid3#3 comme indispensa<le 0 la p#oduction de no#mes pe#mettant la coo#dination et la dist#i<ution la plus #ationnelle qui soit de la population et des in/#ast#uctu#es% Ainsi. con/o#m3ment 0 une doct#ine a)ant #3duit le E social G 0 un pu# p#oduit de l1Etat capitaliste. l1att#i<ution des logements est dissoci3e de sa connotation sociale et associ3e 0 la plani/ication de la main d1Ru2#e. logiquement p#ise en c!a#ge pa# le $inist"#e du t#a2ail %
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" ") Les limites de la le$ture id%ologique -ne g#ille de lectu#e E id3ologique G des sou#ces pa#a7t ainsi plausi<le 0 condition de distingue# la doct#ine de la ligne du *a#ti% &n peut en e//et 3ta<li# un pa#all"le ent#e d1un cPt3 la soumission des /onctionnai#es de l1Etat et la conception cent#alis3e et p)#amidale de l1Etat et de l1aut#e. le E cent#alisme d3moc#atique G d3/ini pa# L3nine. t#aduit dans les statuts du *5-S et impos3 0 l1ensem<le des pa#tis communistes de l14nte#nationale =% *ou#tant. la plausi<ilit3 de ce mod"le e?plicati/ #epose su# au moins deu? p#3suppos3s qui pa#aissent ince#tains% Au p#emie# c!e/. on peut s1inte##oge# su# le statut et la signi/ication p#3cise de la te#minologie utilis3e pou# d3signe# les p#incipes et les id3es qui sont cens3es d3te#mine# les inte#actions et les #end#e intelligi<les D E id3ologie G. E doct#ine G. E ligne G. E dogme G. E l3ninisme G. E ma#?isme G. E ma#?isme-l3ninisme G. E stalinisme G% Le nom<#e et la 2a#ia<ilit3 des te#mes sugg"#ent une di//icult3 #3elle 0 d3signe# a2ec p#3cision ce qu1on 2eut di#e lo#squ1on a//i#me. pa# e?emple. qu1une politique est con/o#me 0 l1id3ologie stalinienne. ma#?iste et toutes les 2a#iantes qui ont 3t3 utilis3es pou# d3/ini# les p#incipes de /onctionnement de l1id3oc#atie% A pa#ti# de quel co#pus ou de quel t)pe d13nonc3 peut-on
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Le Ministre du travail et de la protection sociale a t renomm au courant de 1950 et est devenu le Ministre du travail tout court. De mme, partir de 1949, les anciens rfugis de lEst, nomms Neubrger, (nouveaux citoyens) qui taient les destinataires prioritaires de mesures sociales, ont disparu des discours publics et des catgories administratives en tant que population ncessitant des mesures spcifiques daide sociale. Dornavant, le statut administratif de la personne sera bas en priorit sur sa place dans lconomie. Voir chapitres 5 et 6. 2 Voir en particulier : COLAS, Le lninisme, op.cit., Chapitre V, p.117-143. 8>

ce#ne# a2ec #igueu# ce que l1on entend pa# une id3ologie 0 laquelle on att#i<ue une 2aleu# e?plicati2e M Doit-on consid3#e# l1ensem<le des te?tes des auteu#s canoniques du ma#?ismel3ninisme. ou au cont#ai#e ) inclu#e seulement ceu? qui sont e?plicitement in2oqu3s. ceu? qui sont 3tudi3s et que l1on peut suppose# connu pa# les p#otagonistes 0 t#a2e#s les p#oc3d3s d1app#entissage mis en place pa# les 3coles du SED M 5es questions sont loin d1@t#e acad3miques. puisque dans la d3cision que nous anal)sons. aucune #3/3#ence id3ologique e?plicite n1est utilis3e comme a#gument d1auto#it3 pou# Custi/ie# les di2e#s p#oCets. si ce n1est une seule #3/3#ence 0 l1o#ganisation du $inist"#e de la const#uction en -nion so2i3tique et en R'A. utilis3e pou# disc#3dite# une p#ise de position su# un point secondai#e de l1o#ganig#amme % &n peut o<Cecte# que la doct#ine est tellement int3#io#is3e pa# les
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p#otagonistes. 2a tellement de soi. que l1e?plicitation est pa#/aitement supe#/lue% 5ependant. pou# @t#e tena<le. cette position suppose#ait une uni/o#misation des 2isions du monde ent#e l1ensem<le des acteu#s. qu1il e?iste un !a<itus commun d3te#min3 pa# l1id3ologie qui e?plique#ait comment E des conduites peu2ent @t#e o#ient3es pa# #appo#t 0 des /ins sans @t#e consciemment di#ig3es 2e#s ces /ins. di#ig3es pa# ces /ins G% Au #ega#d de la
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<#i"2et3 de l1e?istence des institutions est-allemandes en 1949 et de l1e?t#@me di2e#sit3 des t#aCectoi#es sociales. p#o/essionnelles et politiques qui ca#act3#ise l1uni2e#s qui nous 3tudions dans cette p#emi"#e pa#tie. cet E alignement id3ologique G pa#a7t a priori imp#o<a<le % &n peut
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ce#tes in2oque# des e?plications ad ho$. telles que le climat de peu# et de suspicion ent#etenu pa# les p#emi"#es g#andes 2agues d13pu#ation du SED de 1948 . qui suscite#ait le con/o#misme
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(au moins de /aWade) que l1on peut o<se#2e# 0 la lectu#e des sou#ces% &n pou##ait 3galement @t#e tent3 de mett#e les 3ca#ts 0 l1id3ologie su# le compte de l1oppo#tunisme. so#te de #3cipient conceptuel commode mais pa#esseu?. qui pe#met d132acue# ce qui #3siste 0 l1inte#p#3tation id3oc#atique tout en #en/o#Want le lieu commun c!a#g3 de no#mati2it3 des di#igeants
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Dans une lettre Willi Stoph, Hans Mucke critique la proposition dErnst Scholz dinclure un service de planification territoriale des Lnder (Landesplanung). Il ne faut en aucun cas inclure le Landesplanung dans le ministre. On campe exactement sur les mmes positions qu lOuest et par ailleurs en Union sovitique, il nexiste aucun service comparable. La planification territoriale doit tre ralise lchelle de lensemble du pays pour viter la fragmentation et les conflits quimpliquerait une planification lchelle des Lnder. SAPMO SED DY 30/IV 2/6.06/31. 2 BOURDIEU (Pierre), Choses dites, Paris, Les Editions de Minuit, 1987, p.20. 3 Signalons au passage que le nombre de hauts fonctionnaires des ministres tatiques qui avaient suivi une formation dans une cole du SED reste infime cette poque. Par ailleurs, la varit des formes dadresse que lon trouve dans les comptes-rendus et courriers administratifs rvle une faible pntration du langage du SED. Ainsi, on trouve encore beaucoup de courriers signs hochachtungsvoll (respectueusement) la place de Mit sozialistischem Gruss (avec des salutations socialistes). Les comptes-rendus utilisent autant les dnominations collgue X ou monsieur Y que le terme camarade (Genosse) qui sera omniprsent partir de la deuxime moiti des annes 1950. Nous dvelopperons ces questions dans le chapitre 3 et dans la dernire partie. 4 MALYCHA (Andreas), Partei von Stalins Gnaden? Die Entwicklung der SED zur Partei neuen Typs in den Jahren 1946 bis 1950, Berlin, Dietz Verlag, 1996. 81

mac!ia23liques qui ti#ent toutes les /icelles% De2ant ces ince#titudes et p#o<l"mes. qui compo#tent autant d1o<stacles 0 l1intelligi<ilit3 de la question que d1appo#ts. on sou!aite maintenant teste# la /3condit3 et les limites d1un aut#e cad#e anal)tique. celui de la gen"se !isto#ique des cat3go#ies d1inte#2ention des pou2oi#s pu<lics% 8> Une s,ci,%en@se 'es c&t+%,ries '&cti,n D
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! 1) A la re$her$he de -e$teurs de la $ontinuit% 'ai#e appel au? cat3go#ies d1action et de pens3e !3#it3es du pass3 pou# /ou#ni# une cl3 de lectu#e de la /o#mation d1une con/igu#ation institutionnelle et des cat3go#ies d1action implique n3cessai#ement l1identi/ication de 2ecteu#s pe#mettant la #3actualisation des sc!"mes et cat3go#ies de pens3e ap#"s la p#o/onde #uptu#e de 1945% Si l1on met de cPt3 des postulats de continuit3 a2anc3s pa# le pa#adigme totalitai#e pou# souligne# la continuit3 ent#e le #3gime naBi et communiste est-allemand (une mentalit3 auto#itai#e . la te##eu#. l1anti-pa#lementa#isme.
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etcJ) qui sont 0 la /ois in/alsi/ia<les et t#op g3n3#au? pou# 3clai#e# not#e o<Cet. l1identi/ication de 2ecteu#s po#teu#s de continuit3 pose p#o<l"me% *#emi"#ement. l1Etat allemand a2ait e//ecti2ement cess3 d1e?iste# en 1945. e//aWant ce qu1on peut appele# la m3moi#e institutionnelle % Deu?i"mement. 0 la di//3#ence des t#ois Bones occidentales.
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ma#qu3es pa# une continuit3 #elati2ement p#ononc3e du pe#sonnel administ#ati/ () comp#is et peut-@t#e su#tout dans le secteu# de l1u#<anisme et des politiques du logement ). l13lite
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politique et administ#ati2e dans la Bone so2i3tique /ut p#esque enti"#ement #enou2el3e % En/in.
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a)ant const#uit l1essentiel de leu#s discou#s de l3gitimation su# l1anti/ascisme. les di#igeants

Prcisons demble que le retour sommaire sur lhistoire des politiques du logement en Allemagne avant 1945 naborde pas dune manire directe le problme historiographique de la comparaison entre les deux dictatures allemandes du XXe sicle, et a fortiori la comparaison entre le nazisme et le communisme. Sur la fcondit et les limites de ces comparaisons, on peut se reporter aux livres rcents de : KERSHAW et LEWIN, Stalinism and Nazism, op.cit. ; ROUSSO (Henry), (dir.), Stalinisme et nazisme. Histoire et mmoire compares , Paris, Editions Complexe, 1999. Et les textes runis et prsents par Marc FERRO, Nazisme et communisme. Deux rgimes dans le sicle, Paris, Hachette, 1999. 2 STARITZ (Dietrich), The relationship of socio-structural development and the political culture in the GDR, Studies in GDR Culture and Society, vol. 10, 1991, p.65-74. 3 Leffacement de la mmoire administrative est symbolise par ailleurs par lutilisation usage interne des versos de documents administratifs de la priode national-socialiste pour combler les pnuries de papier. Cette cannibalisation de la mmoire administrative est trs courante dans la zone sovitique jusquen 1947-1948. 4 DURTH (Werner), Deutsche Architekten. Biographische Verflechtungen 1900-1970 , Braunschweig, 1986. A titre dexemple, lancien directeur de la Deutscher Bau- und Bodenbank, devint Ministre du logement en RFA en 1949. 5 Ajoutons cela la disparition ou linterdiction des groupes reprsentant les intrts des propritaires, ou locataires, ainsi que des groupements de rformateurs tels que le Verein fr Sozialpolitik, accuss tort ou raison de stre compromis entre 1933 et 1945 ou de reprsenter le social-rformisme visant masquer les contradictions inhrentes au systme capitaliste. 8=

du SED 3taient dans l1o<ligation de se distancie# de toute p#atique ou politique qui pou2ait appa#a7t#e comme une continuation de p#atiques national-socialistes %
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&#. comme on essa)e#a de le mont#e#. il e?iste autant de #aisons de c#oi#e que l1acti2it3 des p#otagonistes c!e#c!ant 0 t#ou2e# la E <onne G st#uctu#e pou# le minist"#e ont autant puis3 dans le pass3 allemand que dans la doct#ine ma#?iste-l3niniste pou# t#ou2e# la #3pa#tition Custe ent#e les comp3tences incom<ant 0 c!aque unit3 administ#ati2e% &n peut 0 ce tit#e postule# l1e?istence de deu? 2ecteu#s assu#ant la p3#ennit3 des mani"#es de pense# le p#o<l"me du logement !3#it3 du pass3% D1une pa#t. on peut identi/ie# une continuit3 dans les st#uctu#es administ#ati2es municipales (les seules administ#ations a)ant /onctionn3 sans inte##uption a2ant et ap#"s 1945) qui s3pa#ent en e//et depuis le d3<ut des ann3es 19=> un se#2ice d1u#<anisme. un o//ice de gestion des logements pu<lics dans les 2illes s13tant lanc3 dans des p#oCets de const#uction pu<lique. et un se#2ice d1att#i<ution% Les !ommes occupant des postes cle/s dans les administ#ations cent#ales en 1948-49 ont t#a2aill3. dans leu# maCo#it3. dans les administ#ations municipales ou des LFnder ent#e 1945 et 194N a2ant la constitution
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et la mont3e en puissance de la DS6 0 8e#lin% D1aut#e pa#t. en e?aminant les <iog#ap!ies indi2iduelles. on peut #ema#que# que les !ommes qui Coue#ont un #Ple impo#tant dans les politiques du logement ont. dans leu# maCo#it3. /ait leu#s 3tudes ou commenc3 leu# 2ie p#o/essionnelle etTou militante dans les ann3es 19=5-19AA a2ant que l1a##i23e au pou2oi# de Hitle# ne conduise 0 un 3clatement des t#aCectoi#es D clandestinit3. camps. e?il. E e?il int3#ieu# G. colla<o#ation% Ap#"s 1945. les !ommes qui a2aient t#a2e#s3 les douBe ann3es de national-socialisme en e?il. dans les camps de concent#ation. au /#ont ou en occupant des emplois su<alte#nes en Allemagne ont 3t3 p#opuls3s 0 des postes de #esponsa<ilit3 oK les o#ientations de2aient @t#e a##@t3es #apidement% 5e collecti/ !3t3#og"ne n1a2ait que les politiques du logement de Seima# comme mod"le E disponi<le G et pa#tag3 pa# l1ensem<le des acteu#s pou# #3pond#e 0 la situation catast#op!ique de 1945% Dans les p#emi"#es ann3es de l1ap#"s-gue##e. il n1e?istait aucun consensus ou doct#ine su# l1u#<anisme et les politiques du logement au sein du SED% Si les #uines et les conditions mis3#a<les de logement 3taient /#3quemment 32oqu3es dans les discou#s et 3c#its du SED comme p#eu2e mat3#ielle de la n3cessai#e lutte cont#e le /ascisme (et plus ta#d. de la <a#<a#ie anglo-am3#icaine). on c!e#c!e#a en 2ain une e?plicitation d1un p#og#amme p#3cis% Les
1

On peut citer titre dexemple les difficults pour ladministration mettre en place un rseau de responsables dimmeuble (Hausbeauftragte) charg, entre autres, de la distribution des cartes de rationnement. Les Hausbeauftragte rappelaient par trop les Blockwalter mis en place par le NSDAP pour mobiliser (et surveiller) les habitants dun immeuble ou dun lot. Nous dvelopperons ce point dans le chapitre 9. 2 La structure administrative des Lnder, recrs en 1945, va reprendre dans les grandes lignes, les structures existant avant 1933. Nous dvelopperons cette question dans le chapitre 5. 8A

p#emie#s p#og#ammes politiques du S*D et du 6*D de 1945 acco#dent une place ma#ginale au? politiques du logement% Leu#s positions 3taient en out#e p#atiquement identiques. soulignant toutes deu? la n3cessit3 dHune plani/ication cent#ale. lH3tatisation des te##ains oK se situaient les immeu<les totalement ou maCo#itai#ement d3t#uits. la standa#disation des nou2eau? immeu<les. la s3pa#ation de Bones indust#ielles. #3sidentielles. administ#ati2es et comme#ciales et une #3/o#me du d#oit de <ail% 5es p#og#ammes en#egist#aient 0 la /ois un 3tat de /ait- les lo)e#s 3taient <loqu3s depuis 19AN et la plani/ication cent#alis3e de lHindust#ie du <Qtiment e?istait depuis 19A8 sous la /o#me dHune insc#iption de c!aque site de const#uction et de cont#Ple su# les quantit3s dHacie# et de <3ton utilis3es. mesu#e qui /ut #en/o#c3e d"s octo<#e 19A9 a2ec lHa##@t p#esque total de toute const#uction ci2ile - et une p#oCection 2e#s un a2eni#
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lointain de la 2ille /onctionnelle qui #ep#end. dans ses g#andes lignes. la #ep#3sentation dominante de la 2ille id3ale qui 3me#ge p#og#essi2ement dans le p#emie# qua#t du YY i"me si"cle% ! ") La question so$iale et la $rise du logement 5e catalogue de mesu#es. m3langeant des inst#uments administ#ati/s. Cu#idiques et 3conomiques #e/l"te les p#o/ondes di2e#gences dans la mani"#e de d3/ini# le E p#o<l"me G du logement et les solutions app#op#i3es qui sont appa#ues 0 pa#ti# de la deu?i"me moiti3 du Y4Yi"me si"cle dans le conte?te de /o#te u#<anisation et d1indust#ialisation de l1Allemagne% L1enCeu /ut mis en /o#me et p#opuls3 dans le d3<at politique pa# le mou2ement sociald3moc#ate et la E n3<uleuse #3/o#mat#ice G a2ec ses pPles li<3#au?. conse#2ateu#s. c!#3tiens et pat#onau?% Au-del0 de leu#s oppositions. ces g#oupements se sont #et#ou23s d1une pa#t dans le diagnostic commun d1une 3t#oite liaison ent#e la E c#ise du logement G et la E question sociale G et d1aut#e pa#t dans un #e/us pa#tag3 de lHinte#2ention di#ecte de lHEtat su# le mod"le des caisses dHassu#ances mises en place pa# 8isma#c+ % *ou# les sociau?-d3moc#ates. la
=

m3/iance 0 lH3ga#d de lHaction #3/o#mat#ice de lHEtat cent#al. qui se p#3sentait comme un mo)en de coupe# lH!e#<e sous les pieds du s)ndicalisme. peut se comp#end#e ais3ment % *ou# les
A

#3/o#mateu#s E <ou#geois G ou pat#onau?. il sHagissait dH32ite# une inte#2ention 3tatique di#ecte suscepti<le de po#te# atteint au li<#e Ceu des /o#ces du ma#c!3% Et#oitement a##im3 0 lHinte#p#3tation que donna c!aque g#oupe en concu##ence pou# d3/ini# les enCeu? de question sociale. le p#o<l"me du logement 3tait pe#Wu comme le
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KERNER (Frank), Wohnraumzwangswirtschaft in Deutschland, Francfort-sur-le-Main, Peter Lang Verlag, 1996, p.460. 2 HUSSERMANN (Hartmut), SIEBEL (Walter), Stadt und Raum - soziologische Analysen, Pfaffenweiler, Centaurus Verlag, 1991, p.19. 3 Ibid, p.19. 84

s)mptPme dHun p#o<l"me plus la#ge dHune soci3t3 en 2oie d1indust#ialisation et dHu#<anisation acc3l3#3e% Ainsi. dans sa #3ponse au? p#opositions de #3/o#me des cou#ants #3/o#mistes au sein du pa#ti social-d3moc#ate . '#ied#ic! Engels a#gua que seule la #32olution p#ol3ta#ienne 3tait 0
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m@me dHappo#te# une #3solution d3/initi2e 0 la c#ise du logement. puisque toute tentati2e de c#3ation de coop3#ati2es 0 l1int3#ieu# du s)st"me capitaliste ne pou2ait am3lio#e# les conditions de 2ie de la classe ou2#i"#e qu1au? ma#ges % Si les di//3#ents cou#ants de
=

#3/o#mateu#s E <ou#geois G insist"#ent c!acun su# un 3l3ment du p#o<l"me en pa#ticulie#. la n3cessit3 de la #3/o#me /ut Custi/i3e pa# une c!a7ne de causalit3 liant lHinsalu<#it3 et le su#peuplement des logements 0 t#ois so#tes E dH3pid3mies G qui mettaient en p3#il lHensem<le de la cit3 D la maladie p!)sique. allant des de#ni"#es 3pid3mies de c!ol3#a 0 la E d3g3n3#escence G et E /ai<lesses de constitution G po#t3es pa# les !)gi3nistes et socio<iologistes. sHappu)ant su# le d32eloppement de lHoutil statistique et ca#tog#ap!ique pou# 3ta<li# les liens ent#e les conditions de lH!a<itat. les tau? de mo#talit3 et la condition p!)sique et mo#ale des consc#its Z la E maladie mo#ale G sHe?p#imant pa# la c#iminalit3. lHalcoolisme. la
A

p#ostitution et la p#omiscuit3 se?uelle Z et en/in la E maladie politique G qui 2o)ait les concent#ations des classes dange#euses comme des <astions de #adicalisme politique % 5et
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enc!a7nement est <ien #3sum3 pa# 9% Sc!molle#. /ondateu# du Jerein (Lr #oGialpoliti@ D E Les conditions de 2ie des couc!es in/3#ieu#es du p#ol3ta#iat ou2#ie# dans les g#andes 2illes sont 0 lHo#igine du #etou# 2e#s la <a#<a#ie. la <estialit3 et la c#iminalit3 dHun ni2eau inconnu depuis des si"cles% Le g#and dange# pou# not#e cultu#e ) t#ou2e son o#igine% Les t!3o#ies sociales-d3moc#ates et ana#c!istes ne commence#ont 0 @t#e dange#euses quHau moment oK elles #encont#e#ont un 3c!o dans ces end#oits d3s!umanis3s% G
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LH!ostilit3 0 la g#ande 2ille et la p#oduction des peu#s tant politiques que sanitai#es et mo#ales 3taient un leitmoti2 commun 0 lHensem<le des pa)s eu#op3ens. m@me si elles sem<lent a2oi# 3t3 plus aiguhs en Allemagne quHailleu#s du /ait de la #apidit3 de lHindust#ialisation et de la
1

Les rformes proposes sont inspires de lorganisation de caisses dpargne gres par le mouvement ouvrier et la constitution dentreprises coopratives de construction sur le modle des coopratives de consommation. 2 Selon Engels, toute tentative de rforme visant faire accder le proltariat la proprit risquait dune part de limiter la mobilit gographique, essentiel la valorisation de leur force de travail qui constituait le seul capital et dautre part menaait de ralentir la constitution dune conscience de classe. ENGELS (Friedrich), La question du logement, Paris, Les ditions sociales, 1957. (d orig. 1887) 3 De nombreux travaux ont t consacrs ces problmes. Dans le contexte de la ville de Hambourg, D. Schubert a pu montrer comment la dernire grande pidmie de cholra en 1892 sest traduite par une rnovation des quartiers, dont le choix des lots seffectua par une superposition des cartes des dcs et de ltat des quipements sanitaires. SCHUBERT (Dirk), Stadterneuerung in London und Hamburg, Braunschweig, Vieweg Verlag, 1997, p.187-9. 4 BRANDER (Sylvia), Wohnungspolitik als Sozialpolitik: Theoretische Konzepte und praktische Anstze in Deutschland bis zum ersten Weltkrieg, Duncker und Humblot, Berlin, 1984. 5 SCHMOLLER (G.), Ein Mahnruf in der Wohnungsfrage, p.425-444 dans SCHMOLLER (G.) (dir.), Schmollers Jahrbuch, Leipzig, 1887. p.439. 85

c#oissance d3mog#ap!ique dans les g#andes 2illes allemandes % LHu#<anisation c!aotique. et

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lHe?tension et la densi/ication des populations t#ans/o#ma la pe#ception de la 2ille% La #ue de2int moins un lieu de comme#ce qu1un lieu? de passage emp#unt3s pa# des millie#s de t#a2ailleu#s et emplo)3s% A2ec la p#omiscuit3 des appa#tements. la 2ie sociale. 2oi#e /amiliale dans les qua#tie#s populai#es se d3#oula dans les #ues Z la moind#e dispute p#o2oquant des att#oupements de cu#ieu? et pou2ant #apidement d3g3n3#e# %
=

(usquHau d3<ut de la *#emi"#e 9ue##e mondiale. lHacti2it3 des #3/o#mistes se concent#a su# lH3ta<lissement de no#mes sanitai#es 3la<o#3es dans le cad#e municipal s1appu)ant su# des #3seau? inte#nationau?% Le #acco#dement au s)st"me de canalisation et le #espect dHune #elation minimale ent#e la la#geu# des #ues et le nom<#e d13tages 3taient cens3es com<att#e les miasmes pa# lH32acuation des eau? us3es et pa# l1ensoleillement % 5ette 3la<o#ation de no#mes
A

dHu#<anisme /ut mise 0 lHRu2#e pa# lH3me#gence dHune sp3cialisation au sein des administ#ations municipales pou# mett#e en p#atique le Bonage. la plani/ication des in/#ast#uctu#es tec!niques et la /o#mation dHun co#ps administ#ati/ sp3cialis3 dans la su#2eillance des no#mes du <Qti (?aupoliGei) % De m@me. des #ec!e#c!es p!)siologiques
4

tent"#ent dH3ta<li# des no#mes dHoccupation des logements 0 pa#ti# dHun calcul de la consommation dHai# dHune pe#sonne au #epos pendant une nuit % Ent#e 189O et 19>9 p#"s de la
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moiti3 des 1>N plus g#andes 2illes se dot"#ent de no#mes dHoccupation minimales de ce t)pe. dont 4A a2ec 1> mA ou moins et seulement si? 0 => m A. m@me si aucune mesu#e n13tait p#32ue en cas de d3passement des no#mes %
N

5es no#mes sanitai#es et le cont#Ple du #atio des su#/aces const#ucti<les eu#ent lHe//et pa#ado?al de #enc!3#i# les co`ts de const#uction et donc les p#i? des lo)e#s% $alg#3 la #3glementation et l13quipement des nou2elles const#uctions sp3culati2es 0 8e#lin a2ec les a##i23es d1eau et le tout-0-l13gout. le su#peuplement des logements dans les qua#tie#s ou2#ie#s /it na7t#e la /igu#e #epoussoi# de la E case#ne locati2e G (Eiets@aserne) que lHon #et#ou2e#a
1

titre d'illustration, la population de la ville de Leipzig a t multiplie par un facteur de six entre 1850 et 1890. Statistisches Jahrbuch- Stadt Leipzig, Leipzig, 1994. 2 LINDENBERGER (Thomas), Strassenpolitik. Zur Sozialgeschichte der ffentlichen Ordnung in Berlin 19001914, Berlin, Dietz, 1995. 3 RODENSTEIN (Marianne), Mehr Licht, Mehr Luft: Gesundheitskonzepte im Stdtbau seit 1750, Francfort-surle-Main, Campus Verlag, 1988. 4 Sur le processus de spcialisation au sein de la police, voire LINDENBERGER, Strassenpolitik, op.cit., et SCHUBERT, Stadterneuerung, op.cit., qui a soulign l'importance du modle londonien dans la diffusion de pratiques de planification urbaine en Allemagne. 5 Les normes labores pour la population carcrale ont servi de base aux normes municipales. Cependant, alors qu'en prison 22 mtres cubes d'air taient la norme minimale, les enqutes empiriques dans les villes montrrent des concentrations de population beaucoup plus importantes. BRANDER, Wohnungspolitik, op.cit., p.95 et p.179. 6 Ibid., p.102. 8N

dHune mani"#e pe#sistante quelques d3cennies plus ta#d en RDA pou# p#ou2e# lHincapacit3 du s)st"me capitaliste 0 #3soud#e la c#ise du logement pou# les classes la<o#ieuses% Si les enqu@tes su# lHoccupation des logements men3es pa# les se#2ices municipau? et pa# le Jerein (Lr #oGialpoliti@ ne d3<ouc!"#ent pas di#ectement su# des p#oc3du#es administ#ati2es 2isant 0 une #3pa#tition plus 3quita<le de lHespace !a<ita<le. la p3n3t#ation des enqu@teu#s dans la E te##a incognita G su# le mod"le de 5!a#les 8oot! ou de $au#ice Hal<Fac!s pe#mit une
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dou<le #ed3/inition du p#o<l"me% DHune pa#t. les enqu@tes su# la #elation ent#e les lo)e#s et les salai#es ont mont#3 que la p#omiscuit3. cette /ois-ci d3/inie comme la co!a<itation ent#e plusieu#s pe#sonnes ou m3nages nHappa#tenant pas 0 la m@me /amille 3tait une n3cessit3 3conomique pou# les sala#i3s les plus pau2#es% *endant la p#emi"#e d3cennie du YYi"me si"cle. le discou#s des #3/o#mateu#s li<3#au? et conse#2ateu#s se d3plaWa p#og#essi2ement des p#o<l"mes sanitai#es au? /acteu#s 3conomiques cont#i<uant au p#i? t#op 3le23 des lo)e#s %
=

DHaut#e pa#t. une #3/le?ion su# la d3/inition de petits logements ( CleinBohnungen) sHest amo#c3e su# la <ase du mod"le <ou#geois dHun espace de 2ie /e#m3 pou# la /amille nucl3ai#e. destin3e 0 #3soud#e la c#ise E mo#ale G de la co!a<itation et de la colocation que lHon supposait @t#e 0 lHo#igine de la p#omiscuit3 se?uelle. de lHalcoolisme et de la p#ostitution % Si ce#taines
A

mesu#es ont pu @t#e mises en place dans ce#taines 2illes. elles /u#ent dispa#ates et nHeu#ent que peu dHe//ets a2ant la *#emi"#e 9ue##e mondiale% 5ependant. le /oisonnement de p#opositions de #3/o#me a2ant 1914 d3/init les inst#uments dHinte#2ention 3tatiques qui se mi#ent en place pendant et ap#"s la *#emi"#e 9ue##e mondiale% ! !) La nationalisation des politiques du logement 1'1)91')* 5e quHon peut appele# une politique du logement 0 l13c!elle nationale dans la p3#iode ent#e 1914 et 1945 nHest en #ien un p#ocessus lin3ai#e de cent#alisation et dH3tatisation du secteu#. m@me si la constitution de la R3pu<lique de Seima# consac#a pou# la p#emi"#e /ois le #Ple cent#al de lHEtat dans la const#uction et la #3pa#tition des logements D E La #3pa#tition et lHusage des <iens immo<ilie#s se#ont d3te#min3s pa# l1Etat de telle mani"#e 0 32ite# les a<us. a2ec lHo<Cecti/ de ga#anti# que tout allemand. et tout pa#ticuli"#ement les /amilles nom<#euses. puisse a2oi# acc"s 0 un logement sain en ad3quation a2ec ses <esoins% G
4

TOPALOV (Christian), Maurice Halbwachs, photographe des taudis parisiens , Genses, n28, septembre 1997, p.128-147 2 Les tudes sur la formation des prix sur le march du logement de lpoque vacuent le problme des insuffisances de salaire, considres comme une variable indpendante, alors que Friedrich Engels place les salaires au cur de son analyse pour montrer que le rformisme est vou lchec sans la rsolution, par la rvolution, de la contradiction entre les intrts du capital et du travail. 3 RODENSTEIN, Mehr Licht, op.cit., p.145. 4 Article 155 de la Constitution de Weimar, cit dans SALDERN (Adelheid von), Huerleben: Zur Geschichte stdtischen Arbeiterwohnens vom Kaiserreich bis Heute, Bonn, Dietz Verlag, 1995, p.121. 8O

Si le #Ple de l1Etat 3tait incontesta<lement essentiel dans le #ed3ma##age des mises en c!antie# de nou2eau? logements ap#"s t#ois ann3es d1inte#diction de const#uction de <Qtiments 0 usage ci2il pendant la gue##e de 1914-1918. il nHa Camais 3t3 question de su<stitue# lHaction de l1Etat au /onctionnement du ma#c!3 %
1

oute/ois. les ann3es de Seima# sont ca#act3#is3es pa#

l1int#oduction d1une panoplie de mesu#es Cu#idiques. /iscales et <udg3tai#es qui se#ont discut3es. #ep#ises ou #eCet3es ap#"s 1945% *a# l1e?amen succinct des di//3#entes #3ponses appo#t3es au p#o<l"me du logement ent#e 1919 et 1945. on 2oud#ait mont#e# 0 la /ois les continuit3s et la di2e#sit3 des mani"#es de pense# le p#o<l"me du logement dans la p3#iode% Rappelons que pou# not#e p#opos. il s1agit de sonde# les e?p3#iences et le conte?te intellectuel p#3sidant au? ann3es de /o#mation des p#otagonistes de l1ap#"s-gue##e% ! ! 1) Les instruments (inan$iers En 1945. ce#taines 2illes dans la Bone d1occupation so2i3tique mi#ent en place des c#3dits pu<lics <oni/i3s pou# aide# les p#op#i3tai#es p#i23s 0 #econst#ui#e% D1aut#es p#3le2"#ent une ta?e su# les lo)e#s (ent#e 4>e et 5>e) pou# /inance# des #3gies municipales nou2ellement c#33es a/in de d3<la)e# les #uines et de constitue# un /onds pe#mettant de d3li2#e# des c#3dits 0 /ai<le tau? d1int3#@t au? p#op#i3tai#es p#i23s et coop3#ati2es pou# /inance# la #econst#uction% D1aut#es enco#e laiss"#ent. <ien que pou# une t#"s cou#te du#3e. le g#oupe d1int3#@t des p#op#i3tai#es. Naus9 und <rund0esitG. #ecense# les <esoins de #3pa#ation et dist#i<ue# les mat3#iau? de const#uction % Si c!aque 2ille adopta une st#at3gie di//3#ente et une #3pa#tition
=

des c!a#ges ent#e p#op#i3tai#es p#i23s et pu<lics. la p#3ca#it3 /inanci"#e des municipalit3s. les p3nu#ies aiguhs des mat3#iau? de const#uction. et la #uine /inanci"#e d1un g#and nom<#e de p#op#i3tai#es #endit #apidement impensa<le un #etou# au s)st"me d1inCection massi/ de /onds pu<lics dans le secteu# p#i23 comme a2ait 3t3 le cas 0 la so#tie de la gue##e de 1914-1918% A2ec lHa##i23e au pou2oi# du S*D en 1918 et lH3lection de mai#es S*D dans la maCo#it3 des g#andes 2illes indust#ielles ap#"s la gue##e. les conditions politiques /u#ent pou# la p#emi"#e /ois #3unies pou# p#opulse# le p#o<l"me du d3/icit de logements au cent#e de lHagenda politique % Des s)st"mes de /inancement e?p3#iment3s a2ant 1914 dans une mino#it3 de
A

municipalit3s gou2e#n3es pa# des coalitions li<3#ales-#3/o#mat#ices a2aient mont#3 lHint3#@t de modi/ie# le seuil de #enta<ilit3 des in2estissements en /ou#nissant des c#3dits <oni/i3s. en 2endant des te##ains municipau? moins c!e#s ou en ga#antissant les p#@ts des in2estisseu#s
1 2

HUSSERMANN et SIEBEL, Stadt und Raum, op.cit., p.98. Rapport de la commission de la reconstruction dat du 23/3/1946 sur les modalits de financement des rparations des logements dans les villes de la zone doccupation sovitique. AM Leipzig, STVuR (1) 4773. 3 BEYME, Der Wiederaufbau, op.cit., p. 246. 88

p#i23s % SHest ainsi mis en place un s)st"me dHinte#2ention destin3 0 o#iente# les
1

in2estissements p#i23s dans le sens 2oulu pa# les pou2oi#s pu<lics en 3c!angeant l1inCection de capitau? pu<lics dans le ci#cuit p#i23 cont#e une inde?ation des p#i? locati/s et un #en/o#cement des d#oits des locatai#es % *ou# #ationalise# lHadminist#ation des c#3dits. lHEtat et
=

les LFnder mi#ent en place un #3seau dHinstitutions <ancai#es (Deuts$he ?au und ?oden0an@) 0 pa#ti# de 19=A % Les <3n3/iciai#es de cette mise 0 disposition des c#3dits pu<lics asso#tis
A

d1une su#2eillance des lo)e#s /u#ent les in2estisseu#s p#i23s et les coop3#ati2es de const#uction 8?augenossens$ha(ten)% $alg#3 une inte#2ention c#oissante dans le ma#c!3 de la const#uction. il nHa Camais 3t3 question de se su<stitue# au? in2estisseu#s p#i23s% out au plus. a-t-il /allu pallie# les d3/iciences du ma#c!3 lo#sque la /ai<le #enta<ilit3 ou le #enc!3#issement des co`ts 3t#anglait lHacti2it3% En 19=4. 58e des capitau? in2estis dans la const#uction de logements /u#ent emp#unt3s 0- ou in2estis di#ectement pa#- lHEtat (c!i//#e qui tom<a 0 1Ae en 19A8) et pas moins de 9>e des t#ois millions de logements const#uits ent#e 1919 et 19AA ont utilis3 des c#3dits pu<lics pou# /inance# une pa#tie ou la totalit3 du p#oCet %
4

Les ann3es 19=> 2i#ent 3galement lHapog3e des coop3#ati2es de const#uction (?augenossens$ha(ten)% Sui2ant la m@me logique que les caisses de p#32o)ance. les soci3tai#es des coop3#ati2es cotisaient pou# /inance# la const#uction soit dHimmeu<les de #appo#t. soit dHimmeu<les destin3s 0 @t#e occup3s pa# les soci3tai#es% 5es coop3#ati2es. dont le nom<#e passa de 1%A4= en 191A. 0 =%545 en 19=1 pou# atteind#e 4%A9> en 19A> /u#ent mont3es pa# toutes so#tes de sociations D pa#tis politiques. sala#i3s dHune ent#ep#ise. pa#oissiens cat!oliques ou lut!3#iens ou co#po#ations% 4ls <3n3/ici"#ent 0 la /ois dHune #3duction de la ta?e /onci"#e. de c#3dits /ou#nis pa# des <anques de const#uction #3gionales ou nationales. de la mise 0 disposition de te##ains ou de c#3dits suppl3mentai#es pa# les pou2oi#s municipau? ou du soutien de lHent#ep#ise qui ) 2o)ait une mani"#e peu on3#euse de /i?e# sa main dHRu2#e %
5

Les ?augenossens$ha(ten p#oc!es des s)ndicats t#a2aill"#ent sou2ent a2ec des coop3#ati2es de p#oduction (Drodu@tionsgenossens$ha(ten ou ?auhLtten) et /o#m"#ent un des pilie#s du

1 2

HUSSERMANN et SIEBEL, Stadt und Raum, op.cit., p.24. HUSSERMANN (Hartmut), SIEBEL (Walter), Housing and social welfare policy , p.126-142, dans NORTON (Alan), NOVY (Klaus), (dirs.), Soziale Wohnungspolitik in den 90er Jahren, Basel, 1990, p.126. 3 BLUMENROTH (Ulrich), Deutsche Wohnungspolitik seit der Reichsgrndung, Mnster, Institut fr Siedlungs und Wohnungswesen, 1975, p.171-173. 4 HUSSERMANN et SIEBEL, Stadt und Raum, op.cit., p.48; SCHUBERT, Stadterneurung, op.cit., p.301. 5 Avec la rduction du soutien public aux coopratives partir du dbut des annes 1930, la construction des logements d'entreprise repartit de plus belle, culminant avec la construction d'une ville entire autour de l'usine de Volkswagen. MOMMSEN (Hans), GRIEGER (Manfred), Das VW Werk und seine Arbeiter im III. Reich , Dsseldorf, Econ Verlag, 1996. 89

E socialisme municipal G % Au total =Oe des logements const#uits pendant la R3pu<lique de

1

Seima# peu2ent @t#e mis su# le compte des coop3#ati2es %

=

D#esse# un <ilan de cette p#emi"#e p3#iode dHe?p3#imentation ne peut a2oi# dHint3#@t pou# not#e o<Cet que si lHon se place du point de 2ue des acteu#s de la Bone dHoccupation so2i3tique de lHimm3diate ap#"s-gue##e% Si les su<2entions 0 lHin2estissement p#i23 ou coop3#ati/ a2aient sans aucun doute soutenu lHacti2it3. su#tout dans les p#emi"#es ann3es de la R3pu<lique de Seima#. cette politique sHest a23#3e insu//isante pou# souteni# lHacti2it3 pendant la c#ise 3conomique de 19=9 qui a 2u les mises en c!antie# s1e//ond#e#% Le deu?i"me constat /ait ap#"s la gue##e soulignait que m@me a2ec un soutien pu<lic 0 la const#uction p#i23e. le ma#c!3 3tait incapa<le de #3so#<e# le E d3/icit G de logements accumul3 a2ant et pendant la *#emi"#e 9ue##e mondiale 0 la /ois en te#mes st#ictement quantitati/s et en te#mes dH3ca#t pe#sistant ent#e le p#i? des lo)e#s et les salai#es dHune g#ande pa#tie des ou2#ie#s et petits emplo)3s u#<ains % $ais ce /ut su#tout la #uine des p#op#i3tai#es ap#"s la gue##e. leu# d3pa#t 2e#s les
A

Bones occidentales. la p3nu#ie de capitau? pu<lics et la m3/iance 0 l13ga#d de la sp3culation qui #endi#ent impensa<le un /inancement pu<lic pou# E sau2e# G les p#op#i3tai#es p#i23s de la #uine% ! ! ") La $onstru$tion %tatique de logements Dans les t#a2au? consac#3s au? conditions de 2ie et au? politiques du logement ent#e les deu? gue##es. les qua#tie#s const#uits pa# les municipalit3s ont atti#3 le plus dHattention. malg#3 le nom<#e #elati2ement modeste de #3alisations% 5onst#uits en p#io#it3 dans les /au<ou#gs des 2illes en #aison du plus /ai<le p#i? des te##ains . ces qua#tie#s #3sidentiels #eg#oup"#ent la
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plupa#t du temps ent#e A>> et 5>> logements de petite taille% LHinitiati2e et le /inancement /ut du seul #esso#t des communes CusquHau d3<ut des ann3es 19A> a2ec la constitution de la Rei$hs@ommission (Lr Cleinsiedlungen (5ommission du Reic! pou# les lotissements)% Le nom<#e dHunit3s const#uites et la p#3dominance dHun mod"le dHu#<anisme <as3 su# les p#3cu#seu#s des g#ands ensem<les. ou des lotissements a2ec Ca#din. d3pendit <eaucoup du
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Juges trop rformistes, les coopratives se dvelopprent pendant la priode wilhmienne en dehors du mouvement social-dmocrate. Si leur intgration dans le programme du SPD fut tardive, elles constituaient nanmoins un pilier du modle municipal du socialisme, ce qui aura son importance aprs 1945 dans leur discrdit aux yeux du SED domin par les cadres du KPD. 2 SALDERN, Huerleben, op.cit., p.136. 3 Malgr le ralentissement de la croissance dmographique, la tendance vers un modle d'habitation resserr autour de la famille nuclaire (la taille moyenne du mnage se rduisit de 4,5 4 personnes) et le nombre important de mariages dans les annes 1920 creusa l'cart entre le nombre de logements et le nombre de mnages. Ibid., p.127-128. 4 La proprit foncire restera un obstacle majeur dans la construction de logements publics. 19% des terrains furent acquis grce au droit de premption, mais l'acquisition de terrains resta un facteur dterminant du cot, constituant parfois 40% du cot global de l'opration. SCHUBERT (Dirk), Stadtplanung als Ideologie, Thse, Freie Universitt Berlin, 1981, p.115. 9>

#appo#t de /o#ce politique local et des o#ientations des u#<anistes et a#c!itectes c!a#g3s de la #3alisation% Ha#tmut H]usse#mann et Salte# Sie<el d3/inissent la nou2elle app#oc!e de l1u#<anisme p#opag3e pa# les p#oc!es du 8au!aus comme une tentati2e de #ationalise# et de #end#e plus /onctionnel l1espace u#<ain Z d1o<teni#. g#Qce 0 la standa#disation et l1application de tec!niques de /a<#ication de la g#ande indust#ie. une #3duction des co`ts de const#uction de logements conWus pou# optimise# le #atio ent#e le co`t et l1espace. l1ai# et la lumi"#e %
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La d3cision de const#ui#e 0 la p3#ip!3#ie des 2illes ne /ut pas seulement moti23e pa# des p#o<l"mes d1acquisition de g#ands te##ains moins on3#eu?. mais #e/l3ta la 2olont3 de #3int#odui#e la campagne dans la 2ille% En cela. cette /o#me d1u#<anisme #ationalise les mou2ements spontan3s d1u#<anisation E sau2age G pa# les c!Pmeu#s et indigents ent#e 1919 et 19=4 qui const#uisi#ent des ca<anons au? p3#ip!3#ies u#<aines et culti2"#ent soit des te##ains 2agues ou des Ca#dins ou2#ie#s dans une st#at3gie de su#2ie dans un conte?te d1in/lation. de c!Pmage et de p3nu#ie alimentai#e % Le sens de cette st#at3gie de su#2ie /ut inte#p#3t3 pa# les
=

p#oducteu#s de t!3o#ies u#<anistiques. qu1ils soient de tendance national-conse#2at#ice ou social-d3moc#ate. comme une tendance E natu#elle G de la classe ou2#i"#e de #etou#ne# 0 la te##e. Cugement qui n1e?p#ime pas aut#e c!ose qu1une !ostilit3 0 l1encont#e de la g#ande 2ille et un Cugement politique de l1indust#ialisation % Alo#s que le mou2ement nationalA

conse#2ateu#. qui se p#opagea 0 pa#ti# de la 2ille de Stuttga#t. connu sous l1appellation de la E Neimats$hutG0eBegung G ($ou2ement pou# la p#otection du pa)s natal) p#3conisait une a#c!itectu#e #3gionaliste model3e su# les maisons pa)sannes . le ?auhaus s1appu)a su# les
4

tec!niques indust#ielles et une #ationalisation de l1espace pou# E d3densi/ie# G la 2ille et #3soud#e conCointement le p#o<l"me du logement et de la concent#ation u#<aine a2ec les tec!niques mode#nes %
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*ou# les a#c!itectes p#oc!es du 8au!aus. il sHagissait donc de c#3e# un nou2eau mod"le dH!a<itat destin3 en p#io#it3 0 am3lio#e# les conditions de 2ie de la classe ou2#i"#e% 5ependant. les co`ts #elati2ement 3le23s de la const#uction eu#ent des #3pe#cussions su# les lo)e#s qui #est"#ent di//icilement a<o#da<les pou# les ou2#ie#s peu ou pas quali/i3s % 4l sHagissait moins de
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const#ui#e pou# les ou2#ie#s que pou# les Einder0emittelt> te#me utilis3 pou# d3signe# les
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HUSSERMANN et SIEBEL, Stadt und Raum, op.cit., p.100-101. HARLANDER (Tilman), Zwischen Heimsttte und Wohnmaschine, Berlin, Birkhauser Verlag, 1995, p.33. Ce mouvement saccentue de nouveau partir de 1930 et aprs 1945. A Berlin, le nombre de jardins ouvriers (Schrebergrten) se montait 120.000 en 1934. 3 BERNDT (Heide), Das Gesellschaftsbild bei Stadtplanern, Stuttgart, Karl Krmm Verlag, 1968, p.24. 4 DWEL (Jrn), Baukunst Voran. Architektur und Stdtebau in der SBZ/DDR, Berlin, Schelzky und Jeep, 1995, p.130. 5 SCHUBERT, Stadterneuerung , op.cit., p.329. 6 SCHUBERT, Stadtplanung, op.cit., p.140. 91

populations 0 #essou#ces modestes D ou2#ie#s quali/i3s. mais aussi emplo)3s. a#tisans et /onctionnai#es % *ou# la maCeu#e pa#tie de la classe ou2#i"#e u#<aine. les conditions de 2ie dans
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les 2ieu? qua#tie#s du cent#e-2ille #est"#ent la #"gle. ce qui ent#a7na de nou2elles s3g#3gations spatiales et politiques 3tudi3es pa# Adel!eid 2on Salde#n % Les anciens qua#tie#s ou2#ie#s du
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cent#e-2ille 3taient en e//et des <astions du 6*D. alo#s que les nou2eau? qua#tie#s peupl3s pa# une E 3lite G ou2#i"#e et des petits emplo)3s /o#maient une assise 3lecto#ale impo#tante pou# le S*D %
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1 2

Ibid., p.30-31. SALDERN, Huserleben, op.cit. 3 NIETHAMMER (Lutz), Rckblick auf den sozialen Wohnungsbau , p.288-310 dans PRIGGE (Walter), KAIB (Wilfried), (dirs.), Sozialer Wohnungsbau im Internationalen Vergleich, Francfort-sur-le-Main, Vervuert, 1988.; SALDERN, Ibid., p.167-168. 9=

9A

4l n1est donc pas su#p#enant que le t#ait dominant de la pens3e u#<anistique se #3clamant du national-socialisme aient 3t3 /o#tement ma#qu3 d1une !ostilit3 0 l13ga#d de la g#ande 2ille indust#ielle. et notamment des 2ieu? qua#tie#s ou2#ie#s. <astions du 6*D% Au? #ep#3sentations classiques de l1!ostilit3 0 la g#ande 2ille (mo#alit3. p#omiscuit3. !)gi"ne) s1aCout"#ent les Cugements <iologiques et #aciau?. stigmatisant la c#oissance des g#andes 2illes 0 la /ois comme une cause de la c!ute de la natalit3 et comme les lieu? de la d3g3n3#ation <iologique des indi2idus% 'o#m3 0 l13cole de sociologie u#<aine de 5!icago. And#eas Salt!e# /usionna l1enseignement de E l13cologie u#<aine am3#icaine G a2ec une t!3o#ie de E d3g3n3#escence <iologique G pou# ca#tog#ap!ie# les E Bones de contamination et de p#opagation des nuisances sociales G en supe#posant au? #3sultats 3lecto#au?. les tau? de c#iminalit3 et aut#es indicateu#s de compo#tements d32iants (p#ostitution. alcoolisme. naissances ill3gitimesJ) %
1

Les luttes pou# d3/ini# une politique nationale de logement #e/l"tent les cont#adictions id3ologiques du mou2ement naBi et la natu#e /#agment3e et concu##entielle des cent#es de pou2oi# ca#act3#istiques du #oisi"me Reic! % SHoppos"#ent ainsi. des conceptions
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u#<anistiques du E #etou# 0 la te##e G sous la /o#me de petits lotissements pa2illonnai#es. et. 0 pa#ti# de 194=. 0 la #econst#uction des 2illes su# le mod"le des g#ands ensem<les Z une
A

politique o#ient3e 2e#s lHaccession 0 la p#op#i3t3 et la p#ise en c!a#ge pa# lHEtat de la const#uction de logements E de masse G pou# les /amilles nom<#euses Z une a#c!itectu#e E t#aditionnelle G et une a#c!itectu#e /onctionnelle p#oduisant des logements standa#dis3s <on ma#c!3 (Jol@sBohnung) su# le mod"le de la Jol@sBagen et du Jol@semp(Fnger (poste de #adio)% 5es oppositions se c#istallis"#ent dans la concu##ence ent#e d1un cPt3 le s)ndicat national-socialiste DA' (Deuts$he Ar0eits(ront) di#ig3 pa# Ro<e#t Le). et de l1aut#e. le $inist"#e du t#a2ail. le $inist"#e des /inances a2ec l1appui de $a#tin 8o#mann aup#"s de Hitle# % Alo#s que Le) posa le p#o<l"me 0 la /ois en te#mes dHint3g#ation des ou2#ie#s dans la
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communaut3 nationale (Jol@sgemeins$ha(t) et en te#mes de #elance d3mog#ap!ique en p#oposant une solution dHin2estissement conCoint du Reic! et des ent#ep#ises pou# const#ui#e des logements standa#dis3s sous lHauto#it3 dHun plan national 3la<o#3 pa# le DA'. le $inist"#e
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WALTHER (Andreas), Neue Wege zur Grosstadtsanierung, Stuttgart, 1936, p.4. BROSZAT (Martin), L'Etat hitlrien: origine et volution des structures du III e Reich, Paris, Fayard, 1985. 3 Au-del de ces oppositions, on trouve une hostilit envers la grande ville, juge comme chaotique, dangereuse et source daffaiblissement moral et physique de la Nation. Larchitecte en chef de la ville de Hambourg, Konstanty Gutschow, dclara en 1935 : Le logement est lespace vital de la famille. La famille est la plus petite cellule de lEtat. Des conditions de logement insuffisantes favorisent invariablement la reproduction dlments asociaux et hostiles lEtat. cit par SCHUBERT, dans Stadterneuerung, op.cit., p.348. 4 HARLA,DER ( ilman). 'EHL (9e#!a#d). Nitlers #oGialer Wohnungs0au 1')191')*> Ham<u#g. 5!#istians ;e#lag. 198N% HARLA,DER. KBis$hen NeimstFtteO> op $it % 94

du t#a2ail /a2o#isa le maintien dHun /inancement p#i23 et d3nonWa le p#oCet du DA' de modulation des lo)e#s en /onction du salai#e et du nom<#e dHen/ants comme un gou//#e /inancie# et une /o#me #ampante de collecti2isation % 5ette opposition est #3sum3e pa# ilman
1

Ha#lande# de la mani"#e sui2ante D E La question est de sa2oi# pou#quoi et comment dans un domaine aussi imp#3gn3 d1une id3ologie de #etou# 0 la te##e que les politiques du logement UWohnungsBesenV. une maCo#it3 de l13lite national-socialiste dans l1appa#eil <u#eauc#atique et dans les g#oupements p#o/essionnels a p#og#essi2ement opt3 pou# des positions qui 2oient le logement comme un <ien de consommation de masse 0 /a<#ique# en utilisant des tec!niques de #ationalisation et d1indust#ialisation. impliquant l1e?pansion d1une #3gulation 3tatique cent#alis3e et o#ient3e 2e#s une politique sociale% G
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Les cont#adictions appa#entes po#t3es pa# la st#uctu#ation pol)c#atique du #3gime ne /ont que p#olonge# les te#mes d1un d3<at #emontant 0 la /in du Y4Y i"me si"cle su# la E c#ise du logement G. ma#qu3 pa# un 3clatement des espaces discu#si/s et administ#ati/s et lHa<sence dHinstance cent#ale c!a#g3e de d3/ini# des politiques du logement% L1opposition ent#e Ro<e#t Le) et $a#tin 8o#mann anal)s3e pa# ilman Ha#lande# condense une s3#ie d1oppositions su# la natu#e de l1inte#2ention de l1Etat. une politique cent#alis3e ou d3cent#alis3e et la mise en o#d#e du /ait u#<ain pa# la E d3su#<anisation G ou la E #3u#<anisation G #ationnelle% Si l1id3al du petit lotissement dans des communes #u#ales domina dans la p#opagande national-socialiste. ce mod"le se #323la imp#atica<le dans la #3alit3% Les <esoins en main d1Ru2#e c#oissants dans l1indust#ie ap#"s 19AN t#ans/o#m"#ent en illusion le #etou# E id)llique G au? campagnes% $ais su#tout. l1a2"nement de la gue##e amo#Wa un 2i#age 2e#s une standa#disation d1une a#c!itectu#e destin3e 0 3conomise# la main d1Ru2#e et les mat3#iau? n3cessai#es pou# l1e//o#t de gue##e% En e//et. plus les <om<a#dements alli3s t#ans/o#m"#ent les 2illes allemandes en c!amps de #uines. plus on p#oduisit des plans de #econst#uction a2ec un B"le plani/icateu# #essem<lant 0 une /uite en a2ant 2e#s E lHutopie G dHune Allemagne E pu#i/i3e G pa# la gue##e %
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HARLANDER, Zwischen Heimsttte, op.cit., notamment p.98-101 et p.195-214. Ibid., p.26. 3 Pendant la guerre, Hitler dpensa pratiquement autant d'nergie tudier les projets d'architecture et d'urbanisme qu' conduire leffort de guerre. cf. KERSHAW (Ian), Hitler. Essai sur le charisme en politique, Paris, Gallimard, 1995, p.165-166. 95

! ! !) Le $ontrPle administrati( de l6espa$e d6ha0itation D"s les p#emie#s Cou#s de la *#emi"#e 9ue##e mondiale. le Rei$hstag 2ota un nom<#e de lois destin3es 0 encad#e# la #elation ent#e le p#op#i3tai#e et le locatai#e% Dans un p#emie# temps. il sHagissait dHinte#di#e toute e?pulsion des /amilles dH!ommes sous les d#apeau?. mesu#e qui /ut #apidement 3tendue 0 toute pe#sonne t#a2aillant dans lHindust#ie de lHa#mement %
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f pa#ti# de 191N. le Rei$hstag 2ota un gel des lo)e#s et une inte#diction de d3molition de logements. et #en/o#Wa les limites su# les e?pulsions% 5es mesu#es n3cessit"#ent la mise en place au ni2eau municipal dHadminist#ations c!a#g3es de su#2eille# lHapplication des mesu#es. et ent#a7na. pou# la p#emi"#e /ois. la c#3ation de /ic!ie#s p#3cis su# l1ensem<le du pa#c de logements % LHa##i23e au pou2oi# des sociau?-d3moc#ates en 1918 et la situation de c#ise
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3conomique et sociale t#ans/o#m"#ent les o<Cecti/s des administ#ations dHun cont#Ple ex post 2isant 0 mainteni# des populations dans leu# logement 0 une inte#2ention en amont destin3e 0 #3pa#ti# lHespace locati/ disponi<le 0 des cat3go#ies p#3cises de la population% Ainsi. la loi du 11 mai 19=> identi/ia pou# la p#emi"#e /ois des g#oupes que les municipalit3s de2aient loge# imp3#ati2ement D les #3/ugi3s des te##itoi#es pe#dus ap#"s la signatu#e du t#ait3 de ;e#sailles. les #apat#i3s des colonies pe#dues et les soldats d3mo<ilis3s % Les 2illes oK le ma#c!3 locati/
A

3tait pa#ticuli"#ement tendu pou2aient m@me o#donne# lHatt#i<ution dHun nom<#e de pi"ces 0 lHint3#ieu# de logements E sous-utilis3s G au <3n3/ice de pe#sonnes sans a<#i % Dans la p#atique.
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les administ#ations communales se !eu#t"#ent 0 la /ois 0 la #3sistance /3#oce des p#op#i3tai#es et 0 la di//icult3 d13ta<li# des p#incipes pe#mettant de !i3#a#c!ise# les demandeu#s % *a#
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ailleu#s. a2ec l1em<ellie de lH3conomie 0 pa#ti# de 19=4 et la sta<ilisation du #3gime. le dispositi/ l3gislati/ mis en place ent#e 19=> et 19=A #esta la#gement inappliqu3 /ace 0 l1!ostilit3 des p#op#i3tai#es et le cad#e l3gislati/ /ut p#og#essi2ement assoupli %
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KERNER, Wohnraumzwangswirtschaft , op.cit., p.19. SCHUBERT, Stadtplanung, op.cit., p.137. 3 KERNER, Wohnraumzwangswirtschaft , op.cit., p.220. 4 FRERICH (Johannes), FREY (Martin), Handbuch der Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland, Oldenbourg Verlag, Munich, 1996, vol. 1, p.236. 5 Frank Kerner a tudi le travail des administrations et les stratgies de rsistance des propritaires et leurs reprsentants Duisburg, Francfort et Mnster. Par exemple, la ville de Mnster tablit en 1921 la hirarchie suivante pour les demandeurs dun logement : rfugis, fonctionnaires muts, jeunes couples maris sans logement propre, locataires en fin de bail, et mal logs . KERNER, Wohnraumzwangswirtschaft , op.cit., p.225. 6 Selon Johannes Frerich et Martin Frey, les dcrets d'application de la loi sur la pnurie de logements (Wohnraummangelgesetz) sont rests inappliqus et la loi fut entirement rvoque en avril 1933. De mme, la loi de juin 1923 sur la protection des locataires ( Mieterschutzgesetz) a t assouplie une premire fois en 1926, avant de permettre l'annulation unilatrale du bail sans motif pralable en 1928, puis d'tre rvoque avec tout nouveau bail sign aprs le 1er janvier 1931. FRERICH et FREY, Handbuch, op.cit.,, p.237. 9N

LHencad#ement administ#ati/ de la #elation ent#e p#op#i3tai#e et locatai#e /it sa #3appa#ition a2ec le gel des lo)e#s d3c#3t3 0 la /in de 19AN dans le conte?te de su#c!au//e 3conomique li3e au d3<ut du plan de quat#e ans et 0 l1intensi/ication du #3a#mement% Au d3<ut de la gue##e. lHa##@t de toute nou2elle const#uction ci2ile /ut accompagn3e de la #3int#oduction des politiques dHatt#i<ution. qui ne touc!aient dans un p#emie# temps que les /amilles nom<#euses sans domicile % *endant les p#emi"#es ann3es de la gue##e. les municipalit3s
1

#3int#oduisi#ent p#og#essi2ement des mesu#es destin3es 0 #3pa#ti# plus 3quita<lement l1!a<itat pou# compense# lHinte#diction de nou2elles mises en c!antie# de logements d3c#3t3e en octo<#e 19A9. en ci<lant notamment les g#ands logements occup3s pa# une pe#sonne seule% A2ec les <om<a#dements quotidiens des g#andes 2illes en 194=-194A. la commission du logement du Reic! (Rei$hsBohnungs@ommission) p#omulgua un ensem<le de mesu#es D dans un p#emie# temps les p#op#i3tai#es 3taient o<lig3s de signale# tout logement inoccup3 Z ensuite lHinte#diction de t#ans/o#me# des logements en <u#eau? /ut d3c#3t3e Z un p#og#amme destin3 0 /a2o#ise# la t#ans/o#mation des com<les en logements compl3ta ce dispositi/ % D"s le mois de
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Cuin 194A un nou2eau d3c#et d3/inissant ce qu13tait un appa#tement sous-occup3 (plus d1une pi"ce pa# pe#sonne et plus de 1> mc de su#/ace !a<ita<le pa# pe#sonne) suscepti<le de loge# des pe#sonnes sans-a<#i. !a<ilitait les municipalit3s 0 p#end#e des mesu#es cont#aignantes pou# a<outi# 0 un usage plus #ationnel du pa#c de logements % 5o!a<itation /o#c3e ou accept3e de
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plein g#3 dans un 3lan de solida#it3. cette inte#2ention administ#ati2e dans la #elation ent#e le p#op#i3tai#e et le locatai#e /ut #en/o#c3e ap#"s la gue##e dans toutes les Bones d1occupation suite au? dest#uctions massi2es. l1a//lu? de #3/ugi3s e?puls3s d1Eu#ope cent#ale et le cantonnement des t#oupes d1occupation dans les logements p#i23s% f lH&uest. ces mesu#es /u#ent assouplies 0 pa#ti# de 195> pou# dispa#a7t#e enti"#ement alo#s quHen RDA. lHadminist#ation communale et les ent#ep#ises cont#Pl"#ent l1acc"s 0 lHensem<le du pa#c CusquHau d3<ut de 199>% ! )) ,ne $entralisation in%lu$ta0le & La /in de la gue##e signi/ia simultan3ment une ou2e#tu#e de l1espace du pensa<le et une /e#metu#e de l1!o#iBon du possi<le% En e//et. d1un cPt3. les <om<es a2aient simultan3ment /ait ta<le #ase de la st#uctu#e u#<aine !3#it3e du pass3. pe#mettant la #econst#uction #adicale d1une 2ille mode#ne et /onctionnelle% La #uine 3conomique des p#op#i3tai#es-<ailleu#s. d3C0 touc!3s pa# le gel des lo)e#s en 2igueu# depuis 19AN. #endit pensa<le le cont#Ple 3tatique de la
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KERNER, Wohnraumzwangswirtschaft, op.cit., p.496 Dcret du 27/2/1943 dcrit par BLUMENROTH, Deutsche Wohnungspolitik, op.cit., p.306. 3 Wohnraumlenkungs Vorordnung du 21/6/1943. 9O

p#op#i3t3 /onci"#e. le plus g#and o<stacle au? p#oCets des <Qtisseu#s municipau? des ann3es 19=>% D1un aut#e cPt3. les municipalit3s ne pou2aient en2isage# la #econst#uction qu1ap#"s a2oi# o#ganis3 le d3<lai des #uines. la #3pa#ation des logements endommag3s et la #emise en #oute de l1indust#ie du <Qtiment. a//ai<lie pa# les d3montages. les #3pa#ations et les e?igences de l1a#m3e d1occupation% out 3tait #ationn3. les /inances pu<liques et p#i23es 3taient e?sangues. mais les /o#ces du ma#c!3. 23cues pendant les ann3es 19=> comme un o<stacle 0 la politique municipale de const#uction. ne constituaient plus une ent#a2e selon Salt!e# 8e)e# . di#ecteu# de l1administ#ation de la const#uction de la 2ille de LeipBig D
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E *ou# des #aisons /inanci"#es. tec!niques. et o#ganisationnelles. le capitalisme p#i23 est auCou#d1!ui un s)st"me inadapt3 0 l1immense tQc!e de const#uction de nou2eau? logements% Seuls les pou2oi#s pu<lics sont capa<les de ma7t#ise# cet immense t#a2ail de #econst#uction de not#e 2ille% G
=

8e)e# p#end soin toute/ois de souligne# la n3cessit3 d1insc#i#e le t#a2ail de #econst#uction dans la continuit3 de l1e?p3#ience de Seima# qu1il inca#ne. mettant indi#ectement en ga#de cont#e la cent#alisation p#og#essi2e de la plani/ication 3conomique et les plans u#<anistiques t#op #adicau? D E La catast#op!e sans p#3c3dent de la gue##e nous a laiss3 dans une situation enti"#ement nou2elle% *ou#tant. /ace 0 cette situation di//icile. on ne peut pas se pe#mett#e de gaspille# des #essou#ces p#3cieuses dans des e?p3#imentations% 4l /aut p#end#e des mesu#es qui ont mont#3 leu# e//icacit3 pa# le pass3% G
A

L1e?p3#imentation dont pa#le 8e)e# #en2oie en /ait 0 la pe#te p#og#essi2e d1autonomie /inanci"#e et 3conomique des 2illes et LFnder> qui au#ait mis 0 mal la #3pa#tition des comp3tences ent#e les di//3#entes collecti2it3s te##ito#iales% Les #3gies municipales /u#ent int3g#3es dans le plan national en 1948. ce qui 2ida d3C0 le E mod"le G de Seima# d1une g#ande pa#tie de sa su<stance (<as3 d1une pa#t su# l1acti2isme des municipalit3s en mati"#e de const#uction et de #3pa#tition et d1aut#e pa#t su# le #Ple de l1Etat cent#al limit3 0 l1inCection de liquidit3s dans le ma#c!3 sous /o#me de c#3dits <oni/i3s destin3 0 #end#e l1in2estissement p#i23 #enta<le)%

Walther Beyer, ancien adjoint au maire la construction dans les annes 1920 (USPD) avait mis sur pied un des programmes de construction de logements municipaux les plus audacieux dAllemagne (entre 1920 et 1933, 17.480 logements municipaux furent construits, soit 7% de lensemble des logements de la ville). Il retrouva son ancien poste le 7 juillet 1945, et reconstitua, autant que possible, son ancienne quipe, en se battant parfois pour maintenir leur poste des techniciens comptents indispensables au bon fonctionnement des services qui staient compromis entre 1933 et 1945 en adhrant au NSDAP. AM Leipzig, STVuR (1) 1759, 1760 et 4776. 2 BEYER (Walther), Die Bauplanung und Baupolitik Leipzigs 1945-1949, Leipzig, Dezernent des Bau und Verkehrswesens, 1949, p.5. 3 Ibid., p.5. Lessentiel de la brochure de Walter Beyer est consacr aux problmes lis la constitution dune rgie municipale de construction et de gestion du parc public de logements, en soulignant les continuits avec la politique de construction de logements municipaux pendant les annes 1920. 98

*ou#tant. l1anal)se des di2e#s p#oCets du $inist"#e de la #econst#uction qui ci#cul"#ent ent#e 1948 et 1949 mont#e que la cent#alisation des d3cisions n1a2ait #ien d1in3lucta<le% Si le cont#Ple cent#al des mo)ens /inancie#s et la #3pa#tition des mat3#iau? et capacit3s indust#ielles ent#e les collecti2it3s te##ito#iales constitue 32idemment un tou#nant d3cisi/ pa# #appo#t 0 la p3#iode de Seima# (moins. comme on l1a 2u. pa# #appo#t 0 l13conomie de gue##e du #oisi"me Reic!). il n1e?iste pas 0 ce moment l0. de cont#Ple cent#alis3 p#ononc3 de l1usage des #essou#ces mises 0 disposition des collecti2it3s te##ito#iales% Ainsi. au moins Cusqu1au tout d3<ut des ann3es 195>. l1Etat cent#al dist#i<uait des dotations /inanci"#es et contingents de mat3#iau? de const#uction au? LFnder qui <3n3/iciaient d1une #elati2e autonomie de #3pa#tition des #essou#ces ent#e les 2illes et les cantons ( Creise)% De m@me. lo#s d1une #3union de la commission c!a#g3e d13la<o#e# la st#uctu#e du minist"#e. le A> no2em<#e 1949. les comp3tences impa#ties au d3pa#tement de l1u#<anisme et de l1a#c!itectu#e p#opos3es pa# E#nst Sc!olB. /utu# $inist#e de la const#uction. /u#ent adopt3es 0 l1unanimit3% Selon ce p#oCet. les comp3tences du minist"#e de2aient se limite# 0 l13la<o#ation de E g#ands p#oCets d1impo#tance nationale G alo#s que les p#oCets E mo)ens G de2aient @t#e du #esso#t des LFnder et que les E petits G p#oCets de2aient #este# dans les att#i<utions des communes et du secteu# p#i23 Z o#ganisation ce qui #ep#end. sans la #e2endique# e?plicitement. la #3pa#tition des comp3tences ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie t)pique de l1Empi#e et de la R3pu<lique de Seima# %
1

En out#e. on ne peut que s1inte##oge# su# le d3calage e?istant ent#e la Custi/ication de la n3cessit3 de c#3e# une administ#ation cent#ale #eg#oupant l1ensem<le des acti2it3s Cusqu1alo#s 3pa#pill3es. et le #3sultat. somme toute modeste. d1un minist"#e conWu comme une instance de coo#dination et de p#oduction de no#mes de const#uction dans le E secteu# non-p#oducti/ G %
=

L1!3sitation pe#cepti<le dans la d3signation des att#i<utions l3gitimes pou# un $inist"#e de la #econst#uction p#o2ient en pa#tie de l1a<sence d1un p#3c3dent constituant un mod"le 0 imite# ou un #epoussoi# % Ainsi l13pa#pillement identi/i3 et d3nonc3 en 1948 ne se#a pas #3solu. le
A

puissant minist"#e de l1indust#ie ga#dant la mainmise su# la plani/ication de l1indust#ie du

1 2

SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/31 Une des distinctions qui va orienter les choix en matire de construction consiste diffrencier entre la construction-investissement (usines, bureaux, infrastructures) de la construction-consommation (logements, quipements culturels, ducatifs, sportifs) 3 Il fallut attendre 1931 pour voir apparatre une administration au niveau de lEtat central ( Reichskommission fr Kleinsiedlungen) charge dlaborer des normes nationales en matire durbanisme. Cette instance passa sous le contrle du ministre du travail en 1932 (sous la dnomination Siedlungsministerium), fut mise sous la tutelle du ministre de lconomie en 1934 avant de repasser au travail quelques mois plus tard. La politique du logement ambitieuse lance par R. Ley partir de 1934 (Reichsheimstttenamt) induira une forte comptition entre le syndicat (DAF) et lEtat, rsolue par lunification sous lautorit dune administration ad hoc, la Reichswohnungskommission. De mme, si la structure institutionnelle de lUnion sovitique tait bien connue par certains, tels que Kurt Liebknecht qui y avait travaill pendant plus de quinze ans (1933-1947), il fallut attendre 1950 pour que le modle sovitique fut voqu et tudi comme une source dinspiration. 99

<Qtiment. tandis que l1att#i<ution de logements #este#a dans l1esca#celle du $inist"#e du t#a2ail et de la p#otection sociale% out se passe comme si les p#otagonistes c!a#g3s de d3/ini# les politiques de la #econst#uction 3taient #est3s p#isonnie#s des di2isions !3#it3es de Seima# et n1a2aient pas enco#e #3alis3 les possi<ilit3s nou2elles qu1au#aient pe#mis la plani/ication cent#alis3e de l1indust#ie du <Qtiment et le monopole 3tatique su# l1acc"s au pa#c de logements% Ainsi. au d3<ut des ann3es 195> la question s1est pos3e 0 plusieu#s #ep#ises de sa2oi# quel minist"#e de2ait 3ta<li# les p#incipes de dist#i<ution des p#emie#s logements const#uits en RDA% Dans les discussions. les #ep#3sentants du $inist"#e de la #econst#uction ont #e/us3 cette att#i<ution. a#guant que leu# #Ple. en tant que minist"#e E tec!nique G (Aa$hministerium). s1a##@tait une /ois le c!antie# te#min3% *a# e?emple. lo#s d1une #3union inte#minist3#ielle conce#nant la #3pa#tition des nou2eau? logements qui de2aient @t#e const#uits en 195=. il /ut d3cid3 que E la #3pa#tition des logements dans le plan de 195= ne pou2ait en aucun cas @t#e du #esso#t d1un minist"#e tec!nique% outes les pe#sonnes p#3sentes U9e#!a#d Sc!X#e# de la 5ommission 3tatique du plan. t#ois #ep#3sentants du $inist"#e du t#a2ail et deu? du $inist"#e de la #econst#uctionV d3/endi#ent l1a2is selon lequel le $inist"#e du t#a2ail de2ait ent#ep#end#e la #3daction d1une di#ecti2e d3/inissant la #3pa#tition sociale des logements % G La #3pa#tition des logements nou2eau? ou anciens. ne pou2ait @t#e aut#e c!ose
1

qu1une politique E sociale G comme ce /ut le cas dans les ann3es 19=>. alo#s m@me que dans la #3alit3 depuis 1945 l1ensem<le des g#oupes sociau?. des ou2#ie#s manuels au? nou2eau? di#ecteu#s des ent#ep#ises nationalis3es. 3tait soumis au? cont#Ples 3tatiques d3/inissant l1acc"s et l1usage de l1ensem<le du pa#c de logements% Les ince#titudes et les !3sitations su# la Custe #3pa#tition des comp3tences ent#e les st#uctu#es administ#ati2es nous pa#aissent illust#e# les limites des inte#p#3tations monocausales% Les t#ois sc!"mes e?plicati/s que nous a2ons e?amin3s tendent. 0 des deg#3s di2e#s. 0 postule# un aCustement E spontan3 G des points de 2ue. <as3s tantPt su# l1auto#it3 du p#emie# sec#3tai#e du SED et une discipline pa#tisane. tantPt su# des c#o)ances pa#tag3es. /ond3es su# une id3ologie ou un acco#d tacite su# les d3coupages des comp3tences de l1Etat !3#it3es du pass3% Les 3l3ments puis3s dans un co#pus doct#inai#e. comme les e?emples et cont#e-e?emples !3#it3s du pass3. sont continuellement #3inte#p#3t3s et ne de2iennent E agissants G que dans la mesu#e oK des acteu#s s1en se#2ent pou# const#ui#e une position d1auto#it3% ,ous essa)e#ons maintenant de mont#e# comment la /a<#ication d1un acco#d su# la Custe #3pa#tition des comp3tences s1insc#it dans un en2i#onnement institutionnel mou2ant oK
1

Runion le 1/11/1951 sur la rpartition des nouveaux logements pour lanne 1952. SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/31. 1>>

les acteu#s occupent des positions et d3/endent des int3#@ts en /onction de l1inte#p#3tation des #isques et des oppo#tunit3s que #ep#3sente la c#3ation d1une nou2elle st#uctu#e administ#ati2e% 5> Les /-re&-cr&ties en c,nc-rrence D ,ous sou!aitons e?plo#e# ici l1!)pot!"se selon laquelle la #3pa#tition des comp3tences et la /o#me /inale du $inist"#e de la #econst#uction sont le #3sultat d1une con/#ontation d1int3#@ts ent#e plusieu#s <u#eauc#aties et #3seau?% 5ette p#oposition #elati2ement <anale est pou#tant #eCet3e auCou#d1!ui pa# la 2aste maCo#it3 des sp3cialistes de la RDA ou d1aut#es pa)s communistes. qui soulignent d1une pa#t le cont#Ple du *a#ti 0 t#a2e#s ses cellules dans c!aque o#ganisation 3tatique ou 3conomique. et d1aut#e pa#t le #Ple d3te#minant du s)st"me de la nomen+latu#a pou# emp@c!e# toute /o#mation et e?p#ession d1une plu#alit3 d1int3#@ts% Dans la d3cision que nous a2ons anal)s3e tout au long de ce c!apit#e. on peut en e//et #ele2e# que l1ensem<le des mem<#es de la commission de #3/le?ion appa#tenait au SED et pou# <eaucoup. de2aient leu# position au soutien d1un ou de plusieu#s mem<#es in/luents du 8u#eau politique du SED% *ou#tant. la nomination 0 la commission d3pendit. 0 l1e?ception nota<le de Silli Stop!. <#as d#oit d1-l<#ic!t. de la qualit3 de E sp3cialiste G du secteu# de la const#uction. d1une comp3tence et un sa2oi#-/ai#e E tec!nique G qui se#ont d1ailleu#s #e2endiqu3e et const#uite au /il des inte#actions% En out#e. il s1agissait de c#3e# une administ#ation. de #3uni# des comp3tences 3pa#pill3es 0 pa#ti# d1un ensem<le de <u#eauc#aties d3C0 e?istantes capa<les d1e?e#ce# des p#essions pou# limite# la pe#te des domaines de comp3tences% ) 1) Le pluralisme en$astr% re-isit% 5e postulat d1une 3me#gence d1un g#oupe de E sp3cialistes G auquel on #econna7t une comp3tence sp3ci/ique #appelle l1app#oc!e dite plu#aliste d1un cou#ant de la so2i3tologie anglo-sa?onne des ann3es 19N> et 19O> % Dans le cad#e de cette p#o<l3matique. on distinguait
1

ent#e les acteu#s dot3s d1une comp3tence p#o/essionnelle ou tec!nique (mesu#3e essentiellement pa# la d3tention de diplPmes uni2e#sitai#es) et une 2ieille ga#de d1appa#atc!i+s a)ant connu une /o#te p#omotion pendant la gue##e ci2ile ou pendant les pu#ges des ann3es 19A>% De nom<#eu? t#a2au? ont essa)3 de mesu#e# E l1in/luence G de ces g#oupes de sp3cialistes 0 t#a2e#s notamment la composition sociologique du 5omit3 cent#al et en anal)sant des a#ticles pa#us dans la p#esse so2i3tique dans le sillage des #3/o#mes du s)st"me 3ducati/ et de la plani/ication 3conomique 0 la /in des ann3es 195> et au d3<ut des ann3es
1

Voir entre autres : SKILLING (Gordon), Interest groups and Communist Politics , World Politics, avril 1966, p.435-451 ; SKILLING (Gordon), GRIFFITHS (Franklyn), (dirs.), Interest Groups in Communist Politics, Princeton, Princeton University Press 1972. ; HOUGH (Jerry), The Soviet Prefects, Cambridge, Harvard University Press, 1969. 1>1

19N>% &#. l13tude de ces cont#o2e#ses a a<outi 0 la conclusion que la sp3cialisation tec!nique ne constituait une #essou#ce e//iciente que sous deu? conditions D E 5e n1est que lo#sque des g#oupes tec!niques poss"dent 3galement des #essou#ces politiques ou lo#sque leu#s a#guments sont suscepti<les de con2ainc#e des di#igeants de c!ange# 2olontai#ement leu#s opinions. que les di#igeants politiques en comp3tition les c!oisi#ont comme alli3s% G
1

&n peut cependant s1inte##oge# 0 la /ois su# la pe#tinence d1une opposition aussi t#anc!3e ent#e les #essou#ces E tec!niques G et les #essou#ces E politiques G et su# l1impasse /aite su# les conditions de #3ussite d1un a#gument qui condui#ait des leade#s en comp3tition 0 modi/ie# 2olontai#ement leu#s points de 2ue% 5e cou#ant de #ec!e#c!e a 3t3 la#gement disc#3dit3 pou# a2oi# p#3sent3 la mont3e de E tec!noc#ates G p#agmatiques et oppos3s au? E id3ologues G comme une tendance sociologique lou#de conduisant in3lucta<lement 0 une #3/o#me p#og#essi2e du #3gime % &#. au /ond. la p#oposition t!3o#ique de l1e?istence de g#oupes
=

d1int3#@t E encast#3s G. pou# utilise# une e?p#ession de 5laude Le/o#t . dans le *a#ti-Etat pa#a7t
A

#aisonna<le. 0 condition de #econsid3#e# la s3pa#ation !e#m3tique ent#e les #essou#ces E politiques G et E tec!niques G en pensant en te#mes de continuum. oK c!aque acteu# po#teu# d1un ensem<le de #essou#ces ou de capitau? c!e#c!e 0 les acc#o7t#e. en les #econ2e#tissant soit dans des st#at3gies de di2e#si/ication. ou en les in2estissant dans les domaines oK il est d3C0 #ic!ement dot3% L1acc"s au? a#c!i2es. possi<le depuis la c!ute du $u# de2#ait pe#mett#e d13tudie# d1une mani"#e plus /ine la const#uction d1une comp3tence E tec!nique G et le t#a2ail consistant 0 /ai#e #econna7t#e cette comp3tence dans d1aut#es espaces sociau?% ,ous 2e##ons maintenant comment la n3gociation su# les comp3tences du /utu# $inist"#e peut @t#e inte#p#3t3 comme la /a<#ication d1un acco#d oK les int3#@ts des acteu#s qui const#uisent leu# l3gitimit3 su# un sa2oi#-/ai#e p#3cis con2e#gent a2ec les int3#@ts des #ep#3sentants d1administ#ations p#3e?istantes c!e#c!ant 0 limite# les pe#tes de comp3tences de leu#s administ#ations d1attac!e% ) ") La $on-ergen$e dint%rQts distin$ts mais $ompl%mentaires En l1a<sence d1une administ#ation cent#ale c!a#g3e de l1indust#ie du <Qtiment ou de l1u#<anisme. il est peu su#p#enant que la commission c!a#g3e d13la<o#e# un p#oCet minist3#iel soit constitu3e de pe#sonnes #ep#3sentant di//3#entes o#ganisations % Du cPt3 de la DS6. c1est4

KELLEY (Donald), Interest Groups in the USSR : The Impact of Political Sensitivity on Group Influence , The Journal of Politics, aot 1972, p.886. 2 SKILLING (Gordon), Interest groups and communist politics revisited , World Politics, vol. XXXVI, n1, octobre 1983, p.1-27. 3 LEFORT (Claude), La complication, Paris, Fayard, 1999. 4 Nous navons malheureusement pas russi retrouver des renseignements sur la nomination des membres. De mme, sur les neuf personnes qui ont particip diffrentes tapes du processus, nous navons pas pu identifier 1>=

0-di#e des administ#ations e?istantes qui #isquaient de pe#d#e potentiellement des comp3tences. on t#ou2e Silli Stop!. maWon de /o#mation. qui di#igea l1administ#ation c!a#g3e des mati"#es p#emi"#es de 194O 0 1948 a2ant de di#ige# le <u#eau de la politique 3conomique du comit3 cent#al. et E#nst Sc!olB. di#ecteu# de se#2ice de l1administ#ation de l1indust#ie du <Qtiment int3g#3e dans l1administ#ation c!a#g3e de l1indust#ie % Sc!olB de2int minist#e de la
1

const#uction en 1958 ap#"s son passage au <u#eau de l1indust#ie du 5omit3 cent#al oK il /ut #esponsa<le du sui2i de l1indust#ie du <Qtiment pou# le SED% Deu? a#c!itectes de /o#mation /u#ent appel3s 0 pa#ticipe# au? t#a2au? de la commission D 6u#t Lie<+nec!t. et Hans $uc+e% Le p#emie#. /utu# p#3sident de l1Acad3mie de la const#uction ( Deuts$he ?aua@ademie) a2ait nou3 des liens a2ec -l<#ic!t pendant sa p3#iode d1e?il en -nion so2i3tique . et le second a2ait
=

t#a2aill3 dans l13quipe de Hans Sc!a#oun 0 la #econst#uction de 8e#lin ap#"s 1945% En/in. Salte# *iste#ni+. #ep#3sentait le s)ndicat de l1indust#ie du <Qtiment 49 HolB-8au. mais ne Coua pas. sem<le-t-il. un #Ple cent#al dans les t#a2au? de la commission . m@me s1il /ut le seul
A

mem<#e de la commission 0 int3g#e# le nou2eau minist"#e d"s sa c#3ation% Stop!. en tant qu1ancien di#ecteu# de l1administ#ation des mati"#es p#emi"#es au sein de la DS6 et Sc!olB. en tant que p#oc!e de Hein#ic! Rau. di#ecteu# de la DS6. et '#itB Sel<mann. di#ecteu# de l1administ#ation de l1indust#ie de la DS6 . Ru2#"#ent pou# mainteni# le cont#Ple de
4

l1ensem<le de l1indust#ie du <Qtiment sous l13gide du $inist"#e de l1indust#ie% Ainsi. dans une lett#e 0 Stop! dat3e du 19 octo<#e 1949. Sc!olB /ait pa#t de l1opinion de Sel<mann. qui se#ait
les dnomms Lange, Richeln, Kraus et Jahn (les prnoms ntant jamais utiliss). Cependant, ces personnes nont pas t prsentes aprs la deuxime runion, et lessentiel, selon les sources dont nous disposons, se joue entre les cinq autres protagonistes. On peut faire lhypothse quil sagit de reprsentants dadministrations qui se sentent peu ou pas directement concerns par la cration de la nouvelle administration, tels que les finances ou lagriculture. 1 Ernst Scholz, n en 1913 Berlin, commena ses tudes au Bauhaus de Dessau un an avant sa fermeture en juin 1933 aprs une formation initiale de charpentier. Aprs deux semestres lEcole Spciale dArchitecture de Paris, il retourna en Allemagne et travailla pour le KPD. Forc de fuir lAllemagne en 1937, il rejoint les brigades internationales en Espagne, ou il rencontra Heinrich Rau, qui lembaucha en 1945 dans ladministration du land Brandebourg, et quil suivra en 1947 au DWK, dirig par Heinrich Rau entre 1948 et 1949. DURTH et alii, Architektur und Stdtebau, op.cit., p.132-133. 2 Kurt Liebknecht, n en 1905, neveu de Karl Liebknecht, assassin par les Freikorps en 1919, fit ses tudes darchitecture sous la direction de Bruno Taut et Mies van der Rohe avant de partir en Union sovitique en 1931 dans lquipe de Ernst May pour construire la ville de Magnitogorsk. Dchu de sa nationalit allemande en 1933, Liebknecht travailla lAcadmie darchitecture de Moscou entre 1931 et 1947. Habitant lHtel Lux Moscou, il noua pendant sa priode dexil des contacts avec Ulbricht, Pieck et Dahlem. Ibid, p.34. 3 N en 1904, Pisternik, maon de formation, fut membre du SPD ds 1920 et permanent du syndicat IG Holz ds le milieu des annes 1925. Intern Buchenwald de 1936 1938, il fut soldat entre 1942 et 1945 et titulaire de la croix de fer. Prisonnier de guerre en Grande Bretagne, il reviendra dans la zone sovitique en 1946 et gravira rapidement les chelons au sein de lIG Holz. Bureau des cadres du comit central, Commission spciale 1951. SAPMO SED DY 30 IV 2/11/174. 4 N en 1899 dans la Ruhr, Fritz Selbmann fut mineur aprs la guerre de 1914-1918. Membre du KPD partir de 1922, il gravira les chelons pour devenir dput du Landtag de la Prusse en 1930, puis lu du Reichstag en 1932. Intern dans les camps de concentration entre 1933 et 1945, il deviendra par la suite Premier secrtaire du KPD/SED de la ville de Leipzig, Ministre de lconomie de la Saxe et dirigea aprs 1948, ladministration de lindustrie de la DWK puis sera nomm Ministre de lindustrie en 1949. 1>A

/a2o#a<le. E 0 tit#e pe#sonnel G au maintien de l1indust#ie du <Qtiment dans le gi#on du $inist"#e de l1indust#ie % Le maintien du cont#Ple de l1indust#ie du <Qtiment au sein du
1

minist"#e de l1indust#ie constitua un atout impo#tant non seulement dans la comp3tition pou# la dist#i<ution de #essou#ces ent#e les di//3#ents minist"#es. mais pe#mit su#tout au $inist"#e de l1indust#ie d1o#iente# en p#io#it3 des capacit3s p#oducti2es de l1indust#ie du <Qtiment 2e#s les p#oCets d1indust#ialisation au d3t#iment d1aut#es secteu#s (logements. 3coles. t#anspo#ts. sant3J)% 4l n1est donc gu"#e 3tonnant que des p#otagonistes qui n1ont aucune intention d1occupe# des postes au sein de la nou2elle unit3 <u#eauc#atique agissent dans l1int3#@t de leu#s administ#ations d1attac!e% ^uant au? t#ois aut#es p#otagonistes cent#au?. Lie<+nec!t. $uc+e et *iste#ni+. l1!)pot!"se d1un #Ple au sein du /utu# minist"#e 3tait en2isagea<le Z Lie<+nec!t a)ant 3t3 p#opos3 pou# la di#ection du se#2ice a#c!itectu#e et u#<anisme au sein du minist"#e en octo<#e 1949 et *iste#ni+ int3g#ant e//ecti2ement le minist"#e% Aucun des t#ois n13tait issu d1une
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<u#eauc#atie qui #isquait de pe#d#e des att#i<utions pa# la c#3ation du nou2eau minist"#e D le #etou# ta#di/ de Lie<+nec!t de $oscou /in 194O le p#i2a d1un poste impo#tant dans les institutions #3gionales ou municipales c!a#g3es de la plani/ication de la #econst#uction des 2illes Z $uc+e occupa une position #elati2ement su<alte#ne au sein du <u#eau de plani/ication de la #econst#uction de 8e#lin di#ig3 pa# Hans Sc!a#oun Z et *iste#ni+. #3dacteu# en c!e/ de la #e2ue du s)ndicat 49 HolB-8au. a2ait sans doute #essenti la ma#ginalisation du #Ple des s)ndicats % Lie<+nec!t et $uc+e. comme la plupa#t des aut#es a#c!itectes qui occup"#ent des
A

postes impo#tants au sein du $inist"#e de la #econst#uction et 0 l1Acad3mie de la const#uction (D8A). a2aient 2u leu# ca##i"#e p#o/essionnelle 32olue# dans l1om<#e de leu#s anciens ma7t#es de #enomm3e inte#nationale D Hannes $e)e#. E#nst $a). $a#t Stam. Hans Sc!midt. Hans Sc!a#oun. Salte# 9#opius. LudFig 2on $ies 2an de# Ro!e et 8#uno aut% Dans leu# maCo#it3. les E ma7t#es G a2aient 3t3 /o#c3s 0 quitte# l1Allemagne ap#"s 19AA du /ait de leu# engagement
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politique ma#qu3 0 gauc!e% *#esque tous s13taient e?il3s en &ccident . ce qui. du /ait de leu#s
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SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/31. Ibid. 3 Dautres syndicalistes engagrent des stratgies de reconversion vers les administrations tatiques (notamment le Ministre du travail) et lappareil du SED. Sur ce point : SIMSCH (Sebastian), Die Blinde Ohnmacht, Thse sous la direction de J.Kocka, Berlin, Freie Universitt Berlin, 2000. 4 Le lexique traditionnel du mtier, bas sur un mlange de notions appartenant au champ artistique et lartisanat (Atelier ou Werkstatt pour dsigner la fois le lieu et le groupe, et Meister qui renvoie la fois au matre au sens artistique et matre dans le sens des corporations) fut maintenu jusqu la fin des annes 1950. 5 LUnion sovitique tait perue pendant les annes 1920 comme la terre promise dune architecture et dun urbanisme radicalement modernes, librs des contraintes du financement priv et de la proprit prive du sol. Le Corbusier, Hannes Meyer, Ernst May, Mart Stam, et Hans Schmidt entre autres ont travaill en URSS, notamment aprs lavnement de la crise conomique de 1929 et lasschement des finances publiques. Des conditions de travail extrmement difficiles et le chaos conomique ont rapidement fait dchanter la plupart les spcialistes trangers venus construire les nouvelles villes et usines. Cette exprience peut expliquer 1>4

o#igines <ou#geoises. les #endait suspects au? )eu? des nou2eau? di#igeants du SED lo#sque ce#tains d1ent#e se d3cid"#ent 0 s1installe# dans la Bone d1occupation so2i3tique% Lie<+nec!t et $uc+e. occupant tous deu? une position #elati2ement ma#ginale au sein du c!amp a#c!itectu#al. a2aient tout 0 gagne# 0 un minist"#e d3pouill3 de ses comp3tences de plani/ication 3conomique ou de gestion de l1acc"s au? logements% Seule l13la<o#ation de no#mes a#c!itectu#ales et u#<anistiques nationales. c1est-0-di#e la #ep#ise en main des p#oCets de #econst#uction 3la<o#3s localement et sou2ent di#ig3s pa# leu#s anciens E ma7t#es G. (Sc!a#oun et aut 0 8e#lin. Stam 0 D#esde) co##espondait 0 la comp3tence sp3ci/ique qu1ils #e2endiquaient. leu# pe#mettant pa# la suite de d3t#Pne# la g3n3#ation qui les p#3c3dait% Stop! et Sc!olB e?p#im"#ent une lo)aut3 en2e#s leu#s administ#ations d1o#igine qui a2aient tout int3#@t 0 ga#de# le cont#Ple su# une #essou#ce aussi st#at3gique que la di#ection de l1indust#ie du <Qtiment et des mati"#es p#emi"#es% L1acco#d qui se /o#me#a au sein de la commission. se <asa su# la p#ession du $inist"#e de l1indust#ie (Stop! et Sc!olB Couant ainsi les #elais de Rau et Sel<mann) pou# mainteni# le cont#Ple su# l1indust#ie du <Qtiment et les a#c!itectes-u#<anistes. qui eu?. a2aient tout 0 gagne# en concent#ant les p#3#ogati2es du minist"#e su# des domaines oK leu#s comp3tences leu# pe#mettaient d1utilise# leu#s positions institutionnelles pou# se /ai#e #econna7t#e au sein de leu# p#o/ession% Dans cette pe#specti2e. on peut comp#end#e 0 la /ois le #e/us d1une plu#alit3 de #essou#ces et de comp3tences au sein du minist"#e de la #econst#uction. et les #isques de ne 2oi# que la soumission 0 la E 2olont3 du *a#ti G alo#s qu1il s1agissait ici tout autant d1un acco#d local qui 3tait le p#oduit de l1inte#action ent#e des acteu#s pou#sui2ant des int3#@ts di2e#gents mais non cont#adictoi#es% Le $inist"#e de l1indust#ie ga#da ainsi le cont#Ple di#ect su# les in2estissements E p#oducti/s G n3cessai#es au d32eloppement de l1indust#ie alo#s que le $inist"#e de la #econst#uction se 2it dote# du cont#Ple su# les /o#mes des <Qtiments et in/#ast#uctu#es E non-p#oducti2es G% ) !) Des $omp%ten$es $entralis%es mais par$ellaires 5ette con2e#gence d1int3#@ts a p#oduit un minist"#e a)ant la capacit3 et l1o<ligation de p#odui#e et d1impose# des no#mes tec!niques etTou est!3tiques su# l1ensem<le du te##itoi#e% Au moment de sa c#3ation 0 la /in de 1949. le p#o<l"me de sa2oi# e?actement quelles no#mes il s1agissait d13la<o#e# et de di//use# n13tait pas enco#e #3solu% Le SED se ga#dait de t#anc!e# un d3<at qui animait les milieu? p#o/essionnels et les administ#ations communales qui 3la<o#aient des plans de #econst#uction. tant que l1-nion so2i3tique n1a2ait donn3 de signau?
pourquoi la plupart des architectes engags gauche partirent en exil lOuest aprs 1933. 1>5

clai#s su# la position 0 adopte#% A ce moment l0. les p#otagonistes c!a#g3s de d3/ini# les /utu#es comp3tences du $inist"#e de la #econst#uction a2aient dessin3 les contou#s d1un minist"#e a)ant des comp3tences 3tendues. mais ne disposant di#ectement ni des le2ie#s 3conomiques. ni des le2ie#s su# l1usage ult3#ieu# des <Qtiments const#uits% Su# le papie#. le $inist"#e de la #econst#uction #essem<lait 0 <eaucoup d13ga#ds au $inist"#e de la const#uction /#anWais ent#e 1945 et 19NN% &n peut m@me souteni# l1!)pot!"se que l1o#ganisation du minist"#e est-allemand est moins cent#alisat#ice que celle de son !omologue /#anWais. quali/i3e de E cent#alisation pouss3e 0 son pa#o?)sme G pa# (ean-5laude !oenig %
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En e//et. si les deu? minist"#es en '#ance et en RDA n1e?3cutaient pas eu?-m@mes les t#a2au?. tous deu? /u#ent dot3s de la capacit3 0 #3alise# des 3tudes d1am3nagement. des plans d1u#<anisme. 0 dist#i<ue# des pe#mis de const#ui#e. et 0 /i?e# les no#mes tec!niques de la const#uction% Les comp3tences du minist"#e en RDA se limitaient alo#s 0 ces domaines alo#s qu1en '#ance. le $inist"#e de la const#uction. /i?ait les modes de #3pa#tition des p#imes et des p#@ts. en #3pa#tissant les c#3dits HL$ et en cont#Plant les lo)e#s Z des comp3tences qui 3c!app"#ent en m@me temps. a2ec l1acco#d des int3#ess3s. au $inist"#e de la #econst#uction en RDA% Si la c#3ation du $inist"#e de la #econst#uction en 1949 constitue une 3tape /ondamentale dans l13me#gence d1une politique nationale de la const#uction en RDA. le maintien de la plani/ication 3conomique au sein du $inist"#e de l1indust#ie et de l1encad#ement de la #elation ent#e les locatai#es et les p#op#i3tai#es (/i?ation des lo)e#s. c#it"#es et p#atiques d1att#i<utionJ) allait limite# la capacit3 des /onctionnai#es du minist"#e 0 impose# leu#s p#oCets% De m@me. le p#o<l"me de l13clatement des comp3tences qui /ut 0 l1o#igine de la 2olont3 de dote# le nou2el Etat d1un minist"#e int3g#ant l1ensem<le du p#ocessus de /a<#ication et de l1usage du <Qti. n13tait gu"#e #3solu. comme le #3sume un #appo#t #3dig3 en no2em<#e 1951 pa# le di#ecteu# du se#2ice Au(0au de la 2ille de LeipBig D E ,ot#e administ#ation. pou#tant ma7t#e d1Ru2#e. est #3duite 0 la simple su#2eillance du d3#oulement des t#a2au?% UJV 4l ) a une g#ande con/usion ent#e les comp3tences de la 2ille. de la 8au--nion Uent#ep#ise #3gionale de const#uctionV et du Land% 5ela t#a!it un manque de co!3#ence du cPt3 du gou2e#nement qui nous donne des di#ecti2es d3s3quili<#3es et sou2ent cont#adictoi#es% L1a<sence de coo#dination ent#e l1action du $inist"#e de la #econst#uction et le $inist"#e de l1indust#ie lou#de est pa#ticuli"#ement nuisi<le% Le p#emie# di#ige les administ#ations et les <u#eau? #3gionau? d1a#c!itectu#e et le deu?i"me cont#Ple la 8au--nion Uent#ep#ise pu<lique 0 dimension #3gionaleV% G
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THOENIG (Jean-Claude), LEre des technocrates: le cas des ponts et chausses, Paris, les Editions d'Organisation, 1973, p.74. 1>N

5e #appo#t qui c#itique s32"#ement l1a<sence de coo#dination se te#mine pa# la desc#iption #ocam<olesque de la li2#aison et de la d3coupe de A> mA de <ois destin3 0 la const#uction d1un immeu<le de si? appa#tements pou# E l1intelligentsia p#oducti2e G (s$ha((ende RntelligenG) % En
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e//et. les plans de l1immeu<le (3la<o#3s pa# le <u#eau #3gional d1a#c!itectu#e) n13tant pas a##i23s 0 temps au minist"#e de l1indust#ie. les A> mA de <ois ne /u#ent pas p#32us dans le plan annuel de la 8au--nion% Les administ#ations de la 2ille. en tant que ma7t#e d1Ru2#e c#aignant les cons3quences d1un #eta#d d1ac!"2ement du c!antie#. #3ussi#ent 0 E <ouc!e# le t#ou G en diminuant le contingent de <ois destin3 0 @t#e 2endu au? p#op#i3tai#es p#i23s pou# les #3pa#ations% &#. les scie#ies dans la #3gion t#a2aillant d3C0 0 pleine capacit3. la 8au--nion /ut o<lig3e d1en2o)e# le <ois 0 :ittau. n3cessitant la coo#dination des t#anspo#ts et d1aut#es d3lais cons3cuti/s% 5e t)pe de p#o<l"me mat3#iel. qui pe#du#a pendant toute l1!istoi#e de la RDA. touc!ant tous les secteu#s 3conomiques. /ut pa#ticuli"#ement /#3quent au cou#s des ann3es 194> et 195>% &n peut ) 2oi# un puissant moteu# de cent#alisation et de standa#disation de la p#oduction. dans la mesu#e oK l1imp#o2isation des o#ganisations p3#ip!3#iques int#oduisit de nou2elles sou#ces de d3s3quili<#es dans la plani/ication. ent#a7nant le #en/o#cement des instances de cont#Ple et de coo#dination au ni2eau cent#al et la simpli/ication de la plani/ication pa# la #3duction de la di2e#sit3 des p#oduits manu/actu#3s n3cessai#es 0 la const#uction d1un logement (<#iques. /en@t#es. po#tes. meu<les. tu)aute#ie. 3l3ments de c!au//ageJ)% La #3pa#tition des comp3tences n3goci3e en 1948-1949 dans l1ensem<le de l1espace s1a23#a /#agile /ace au? di//icult3s de coo#dination ent#e les <#anc!es indust#ielles et les collecti2it3s te##ito#iales% Les #ecoupements de comp3tences ent#a7n"#ent une suite de #3am3nagements o#ganisationnels tQtonnants destin3s 0 endigue# les di//icult3s de mise en place une 3conomie plani/i3e% En no2em<#e 195>. la nou2elle 5ommission 3tatique du plan (S*6 ) se 2it con/ie# la coo#dination de l1ensem<le de la plani/ication minist3#ielle% -n mois plus ta#d. les LFnder et les communes de2aient pe#d#e les de#nie#s 2estiges de leu# ind3pendance /inanci"#e a2ec la c#3ation d1un <udget 3tatique unique % $ais ces tentati2es de coo#dination au ni2eau cent#al et
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de limitation de l1autonomie locale ne se sont pas #323l3es su//isantes pou# #3dui#e les
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Rapport mensuel sur les activits du service de la reconstruction de la ville de Leipzig rdig par H. Gibbisch le 13/11/1951 destin au Maire, au SED de la ville, la direction de la Bau-Union, au service de la reconstruction du Land de Saxe et au ministre de lindustrie lourde et au ministre de la reconstruction. AM Leipzig, STVuR (1) 1797. 1 Il faut bien videmment lire ces critiques comme une forme dautojustification des administrations locales mises en cause pour non-respect du plan qui avait force de loi en RDA. 2 Respectivement les lois du 8/11/1950 et du 15/12/1950. Cit dans HAUSCHILD (Christoph), Die rtliche Verwaltung im Staats- und Verwaltungssystem der DDR, Berlin, Nomos, 1991, p.53. 1>O

p#o<l"mes su# les c!antie#s de la nou2elle #3pu<lique% Le 19 d3cem<#e 195=. le 5onseil des minist#es d3c#3ta la #3o#ganisation du $inist"#e de la #econst#uction en ) int3g#ant le cont#Ple de l1indust#ie du <Qtiment et la p#oduction des mati"#es p#emi"#es n3cessai#es 0 l1indust#ie du <Qtiment% 5et aCustement de la #3pa#tition des comp3tences mont#e 0 quel point le pou2oi# politique tQtonna a/in de t#ou2e# des modes de gestion et d1administ#ation plus e//icaces% Les p#emi"#es ann3es de la RDA sont en e//et p#o/ond3ment ma#qu3es pa# la #ec!e#c!e constante de tec!niques de cont#Ple et de coo#dination ent#e les di//3#entes institutions 3tatiques et 3conomiques. conduisant 0 la #est#uctu#ation continuelle des o#ganig#ammes et ent#a7nant une #uptu#e des 3c!anges #outinie#s indispensa<les 0 la coo#dination% 5ette d3sta<ilisation des 3c!anges. 0 l1o#igine de nou2elles con/usions. Custi/iait un nou2elle #3o#ganisation% Ainsi. non seulement les /#onti"#es ent#e les minist"#es /u#ent continuellement #ed3/inies a2ant de se sta<ilise# 2e#s la /in des ann3es 195>. mais l1o#ganisation te##ito#iale de l1Etat /ut <oule2e#s3e en 195= a2ec la supp#ession des LFnder. leu# #emplacement pa# les ?eGir@ 5ette insta<ilit3 /ut agg#a23e pa# les 3pu#ations au sein du SED au cou#s des campagnes successi2es cont#e les E oppo#tunistes G. E sa<oteu#s G. ou E sociau?-d3moc#ates G% &n peut de p#ime a<o#d @t#e tent3 d1inte#p#3te# cette insta<ilit3 c!#onique comme une st#at3gie de la pa#t du SED 2isant 0 a//ai<li# l1Etat. en emp@c!ant la /o#mation de #outines et de #elations sta<ilis3es ent#e les /onctionnai#es 3tatiques qui au#aient pu /o#me# des coalitions suscepti<les d1impose# leu# logiques d1action au SED. d1autant plus que le SED ne pou2ait. dans un p#emie# temps. se passe# d1un pe#sonnel tec!nique que son pass3 politique ou o#igine sociale #endait politiquement suspect % &#. cette p3#iode de /o#te insta<ilit3 dans les
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o#ganig#ammes co##espond 3galement. dans le domaine 3tudi3 ici. 0 la /ois 0 une /o#te sta<ilit3 des pe#sonnes. qui se maintiennent malg#3 le g#and mou2ement des st#uctu#es administ#ati2es qui concou#ent 0 d3/ini# la politique nationale de la const#uction. et 0 une t#"s g#ande sta<ilit3 dans la mani"#e de d3/ini# et de #3soud#e le E p#o<l"me du logement G% L1enCeu n1est donc pas de sa2oi# s1il e?iste e//ecti2ement une st#at3gie d3li<3#3e de la pa#t du SED de E di2ise# pou# #3gne# G oK si l1insta<ilit3 institutionnelle #3pond 0 une #ec!e#c!e tQtonnante dont l1o<Cecti/ 3tait d1in2ente# des /o#mes institutionnelles nou2elles pa# un p#ocessus de E t#ial and e##o# G suscepti<le de ma7t#ise# les 3no#mes <oule2e#sements 3conomiques et sociau? li3s 0 la /in de la gue##e et 0 la t#ansition 2e#s une 3conomie plani/i3e%
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HORNBOSTEL (Stefan), (dir.), Sozialistische Eliten. Horizontale und vertikale Differenzierungsmuster in der DDR, Opladen, Leske une Budrich, 1999. ; JESSEN (Ralph), Diktatorischer Elitewechsel und universitre Milieus: Hochschullehrer in der SBZ/DDR (1945-1967) , Geschichte und Gesellschaft, vol. 24, n1, janvier, 1998. 1>8

C,nc*-si,n L1ind3cision conce#nant l13tendue des comp3tences du $inist"#e de la #econst#uction dont t3moignent les di//3#ents p#oCets de 1948-1949 mont#e la di//icult3 qu1a2aient les p#otagonistes d1att#i<ue# 0 ce minist"#e nou2eau une place dans la con/igu#ation administ#ati2e de la Bone d1occupation so2i3tiqueTRDA% L1indust#ie du <Qtiment est pa# d3/inition une indust#ie t#ans2e#sale Z c1est-0-di#e que l1ensem<le des administ#ations indust#ielles puissantes 2o)aient d1un mau2ais Ril la pe#te de cont#Ple su# ce domaine indispensa<le 0 la #3alisation du plan <iennal et quinquennal% Les politiques d1att#i<ution de logements. !isto#iquement assimil3es 0 leu# dimension sociale ou comme outil de #3pa#tition te##ito#iale de la main d1Ru2#e 3taient consid3#3es 3t#ang"#es pa# des pe#sonnes dot3es d1une comp3tence #econnue comme tec!nique qui sou!aitaient in2esti# les positions au sein d1un minist"#e E tec!nique G% A t#a2e#s l1e?amen des t#ansactions autou# de la d3/inition des comp3tences du $inist"#e de la #econst#uction nous a2ons 2oulu souligne# les appo#ts. mais su#tout les limites des g#illes e?plicati2es qui en/e#ment l1anal)se dans un sc!3ma monocausal% Les inte#2entions d1-l<#ic!t /ont auto#it3 et s1a2"#ent sou2ent d3te#minantes. mais d1aut#es mem<#es in/luents du SED tels que Hein#ic! Rau et '#itB Sel<mann e?p#iment. 0 t#a2e#s leu#s E #ep#3sentants G d1aut#es int3#@ts% L1id3ologie du SED. la ligne du *a#ti et des mod"les d1o#ganisation des politiques du logement !3#it3s du pass3 /ou#nissent des cat3go#ies de pens3e. des analogies et des m3tap!o#es au? acteu#s. mais on c!e#c!e#a en 2ain dans un co#pus doct#inal des solutions 0 des p#o<l"mes p#atiques d1o#ganisation d1un minist"#e% Si ces 3l3ments e?plicati/s nous pa#aissent indispensa<les pou# comp#end#e les 3c!anges que l1on o<se#2e dans les a#c!i2es. ils ne peu2ent pas se su<stitue# totalement 0 une anal)se /ine des con/igu#ations d1acteu#s situ3s. de leu#s calculs et de leu#s st#at3gies indi2iduelles et collecti2es%

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C#APITRE 0 : $ Des (&*&is (,-r *es ,-1riers ) ,- *2est3+tis&ti,n 'es (,*iti.-es '*,%ement 145561455. L13nigme 0 l1o#igine de ce c!apit#e est la sui2ante D En mai 1945. les 2illes allemandes 3taient en #uines Z des millions de #3/ugi3s a)ant pe#du leu# logement ou a)ant 3t3 e?puls3s de *#usse o#ientale. de 8o!"me ou de Sil3sie e##aient su# les #outes. g#ossissant les #angs des pe#sonnes d3plac3es pa# les <om<a#dements ou lo#s de la p#ise des 2illes pa# les a#m3es alli3es% &#. cinq ans plus ta#d. au moment oK /u#ent lanc3es les p#emi"#es mesu#es nationales de #econst#uction de logements en RDA. l1ensem<le des discou#s su# le p#o<l"me du logement p#oduit pa# les pou2oi#s pu<lics po#ta e?clusi2ement su# la question de l1est!3tique des immeu<les et #ues 0 const#ui#e% 4l s1agissait en e//et de const#ui#e des logements E #ep#3sentati/s G dans un st)le E national G a2ec des mat3#iau? no<les (ma#<#e. <oise#ies sculpt3es. /a_enceJ) et o#n3s d1Ru2#es d1a#t o#iginales (sculptu#es. peintu#esJ) Z en <#e/ des E palais G pou# la classe ou2#i"#e. destin3s 0 s)m<olise# leu# nou2elle puissance et leu# accession 0 une dignit3 cultu#elle #3se#23e aupa#a2ant au? anciennes classes di#igeantes % Le
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souci de la qualit3 est!3tique des logements comme c#it"#e d132aluation a2ait pou# co#ollai#e l1occultation d1indicateu#s statistiques et des #egist#es a#gumentati/s enco#e utilis3s Custe ap#"s la gue##e pou# 32alue# la E c#ise G du logement et pou# o#iente# l1inte#2ention des pou2oi#s pu<lics% Au lendemain de la gue##e. la Bone so2i3tique. comme l1ensem<le du te##itoi#e allemand. se t#ou2ait en e//et dans une situation c#itique% La gue##e a2ait #3duit d1en2i#on 1>e le pa#c glo<al de logements. mais les dest#uctions pou2aient atteind#e plus de la moiti3 des logements dans ce#taines 2illes% En m@me temps. la population 0 loge# dans la Bone so2i3tique a2ait augment3 d1un qua#t a2ec l1a##i23e massi2e de #3/ugi3s ent#e 1944 et 1948 % D1aut#e
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pa#t. l1a#m3e so2i3tique occupait des case#nes et se #3se#2ait des <locs d1immeu<les entie#s pou# installe# des qua#tie#s g3n3#au? et loge# les o//icie#s et plus ta#d leu#s /amilles% Selon les statistiques p#oduites pa# les administ#ations communales c!a#g3es pa# l1a#m3e d1occupation de la #3pa#tition des logements. plus d1un qua#t des logements dans la Bone 3tait occup3 pa# deu? m3nages ou plus. laissant une su#/ace disponi<le pa# !a<itant in/3#ieu#e 0 1> mc% 5es indicateu#s. pou#tant !isto#iquement constitu3s pou# 32alue# la c#ise du logement. ne /u#ent

HAIN (Simone), Zwischen sowjetischer Europapolitik und linken Nationalismus: Ein Versuch, sich der Stalinallee zu nhern , p.33-51, dans WILCZEK (Berndt), (dir.), Berlin-Hauptstadt der DDR 1949-1989: Utopie und Realitt, Baden-Baden, Elster Verlag, 1995, p.36. 2 Les 5,2 millions de rfugis dnombrs dans la zone sovitique en avril 1947 reprsentaient environ 30% de la population. Chiffres du Ministre du travail et de la protection sociale davril 1947. BarchB DQ 2 3723. 11>

pas utilis3s lo#s de l13la<o#ation du p#emie# plan de const#uction de logements % Le co`t des
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logements const#uits le long de la /ameuse Stalinallee 0 8e#lin. ou dans le cent#e des g#andes 2illes au d3<ut des ann3es 195>. s13le2a 0 ent#e quat#e et sept /ois celui des p#emie#s logements const#uits 0 la /in des ann3es 194> pa# les communes ou les LFnder% &n pou##ait #3uni# 0 loisi# un ensem<le d1indicateu#s utilis3s !isto#iquement pou# mett#e en 32idence la E c#ise du logement G et son acuit3 au moment m@me oK on const#uisait des E palais G en quantit3 si limit3es. et que la RDA se situait en de#ni"#e position des pa)s indust#ialis3s en te#mes d1unit3s ou de mc const#uits pa# !a<itant% 5ette /o#me d1o<Cecti2ation oK l1o<se#2ateu# se met en position de su#plom< pou# diagnostique# l1e?istence. l1intensit3 et les c#it"#es de la E c#ise du logement G peut a2oi# une ce#taine e//icacit3 en te#mes de const#uction de l1int#igue% Sc!3matiquement ou pou##ait const#ui#e l1int#igue sui2ante D au #ega#d de la situation E o<Cecti2e G dans laquelle se t#ou2ait la RDA. on au#ait pu s1attend#e logiquement 0 une politique qui tente de #3soud#e ce p#o<l"me. mais on constate a2ec 3tonnement la mise en place d1une politique totalement inadapt3e% Le #isque d1un tel #aisonnement est pou#tant de su<stitue# les c#it"#es d132aluation de l1o<se#2ateu# 0 ceu? qui guident e//ecti2ement les acteu#s en d3c#3tant qu1ils #e/l"tent un <esoin ou une demande sociale Enatu#elle G% L13ca#t ent#e une politique adapt3e au? E <esoins G 32alu3s et calcul3s pa# l1o<se#2ateu# e?t3#ieu#. et la politique e//ecti2ement mise en Ru2#e #isque d1ent#a7ne# l1anal)se 2e#s un le?ique de E d3#i2es G. E cont#adictions G. E d)s/onctionnements G et E a2euglements G in!3#ents au s)st"me dictato#ial qui ne pou2ait que m3conna7t#e ou igno#e# les <esoins l3gitimes de la population %
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Le glissement du E mod"le de la #3alit3 0 la #3alit3 du mod"le G est d1autant plus

A

di//icile 0 cont#Ple# que les dictatu#es de t)pe totalitai#e sont pe#Wues comme des s)st"mes st#uctu#ellement incapa<les de #econna7t#e et donc de satis/ai#e les <esoins E #3els G de la population 0 cause de E l1a2euglement id3ologique G. de l1a<sence de plu#alisme institutionnel. ou pa# la simple m3p#ise des di#igeants en2e#s la population % Si cette postu#e m3t!odologique e?iste <ien 32idemment dans l13tude des politiques dans les s)st"mes plu#alistes. la plupa#t du temps. le d3calage constat3 ent#e les <esoins E #3els G et les mesu#es 3tatiques 2isant 0 les satis/ai#e est imput3 au? E e//ets pe#2e#s G. au? cont#aintes administ#ati2es ou <udg3tai#es ou 0 la su#c!a#ge de la demande sociale% Aut#ement dit. on
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Sur la question des indicateurs statistiques, voir chapitre 7. Cette naturalisation des besoins fonctionne dune manire caricaturale dans le cadre dune comparaison entre la RFA et la RDA et sappuie sur le diffrentiel des taux doccupation des logements (4,9 personnes par logement lOuest et 3,6 lEst en 1950) pour conclure que lurgence moindre de la situation en RDA explique la faiblesse relative des ressources consacres la construction de logements neufs . CONRADI (Peter), ZPEL (Christoph), Wohnen in Deutschland, Stuttgart, Hoffmann und Campe, 1994, p.47. 3 BOURDIEU (Pierre), Le sens pratique, Paris, Minuit, 1980, p.67. 111

p#@te au? E d3cideu#s G de <onnes intentions. un souci !onn@te de concilie# l1int3#@t g3n3#al et l1int3#@t pa#ticulie#. alo#s que les E dictateu#s G ne peu2ent agi# que dans l1o<Cecti/ de la conse#2ation de leu# p#op#e pou2oi#% Ainsi. le le?ique de l1e//et pe#2e#s ou des #3sultats inattendus est totalement a<sent des t#a2au? su# ces #3gimes. comme si leu#s di#igeants. que l1on stigmatise pa# ailleu#s pou# leu# incultu#e. 3taient dot3s d1une #ationalit3 mac!ia23lique dont la seule /inalit3 se#ait une auto-conse#2ation p#esque instincti2e% Le co#ollai#e de ce postulat consiste 0 di#e qu1il n1e?istait e//ecti2ement pas de cont#aintes su# la li<e#t3 de d3cision des di#igeants du SED. si ce n1est l1o<ligation de sui2#e la ligne politique de $oscou. ga#ant de l1e?istence d1un #3gime sans aut#e l3gitimit3 que les c!a#s de l1A#m3e #ouge % &#. si
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la postu#e m3t!odologique qui 3nonce les <esoins E natu#els G. E #3els G ou E l3gitimes G (mesu#3s en te#mes d1insu//isance en nom<#e et en taille des logements. d13quipements sanitai#es et tec!niques. de #3pa#tition in3gale de l1!a<itat. ou d1une disp#opo#tion ent#e les #e2enus et les lo)e#sJ) sem<le intena<le dans l13tude des #3gimes plu#alistes. on 2oit mal pou#quoi un tel #aisonnement pa#a7t a priori l3gitime lo#squ1il s1applique au? s)st"mes E totalitai#es G. pe#mettant de /ai#e l13conomie de la p#ise en compte des /o#ces !isto#iques et sociales qui cont#i<uent 0 d3te#mine# les /#onti"#es ent#e le pensa<le et l1impensa<le. le Custe et l1inCuste et les <esoins l3gitimes et ill3gitimes% ,ous p#oposons de cent#e# l1anal)se su# les conditions sociales et politiques qui p#oduisent une pe#ception de la c#ise du logement comme un d3/i est!3tique 0 l1e?clusion d1aut#es mani"#es de conce2oi# le p#o<l"me dans le conte?te /luide de l1Etat est-allemand en 2oie de constitution=% 4l s1agi#a de #econstitue# la logique et la co!3#ence inte#ne qui m"ne des #ep#3sentations p#oduites pa# les acteu#s su# la situation qui pose p#o<l"me 0 l13la<o#ation des solutions% 5es op3#ations cogniti2es impliquent la p#oduction d1un ensem<le d1!)pot!"ses su# le diagnostic et les e//ets p#o<a<les des mesu#es destin3es 0 le #3soud#e%

MITTER (Stefan), WOLLE (Armin), Untergang auf Raten. Unbekannte Kapitel der DDR-Geschichte, Munich, Bertelsmann, 1993. 2 Nous suivons ici la perspective rsume par Bruno Jobert de la manire suivante la slection dun ensemble de faits significatifs et loccultation simultane dautres phnomnes considrs comme rsiduels, marginaux . JOBERT (Bruno), Reprsentations sociales, controverses et dbats dans la conduite des politiques publiques , Revue Franaise de Science politique, vol. 42, n2, avril 1992, p.220. 11=

11A

114

Dans ce c!apit#e. nous essa)e#ons de mont#e# comment la const#uction cogniti2e du p#o<l"me en te#mes est!3tiques est la#gement att#i<ua<le 0 la cent#alit3 d1un g#oupe d1a#c!itectes-u#<anistes qui in2estissent et mod"lent le dispositi/ institutionnel% A ce tit#e. on e?amine#a la possi<ilit3 d13tudie# ce g#oupe comme des m3diateu#s. qui sont d3/inis pa# *ie##e $ulle# comme des agents qui E d3codent et #endent intelligi<le le #appo#t glo<al-secto#iel au? acteu#s en p#3sence 0 t#a2e#s l13la<o#ation d1une p!ilosop!ie de l1action UetV #ecodent le #3/3#entiel glo<al-secto#iel en te#mes suscepti<les d1agi# su# le #3el U0 t#a2e#sV la p#oduction de no#mes et de c#it"#es d1inte#2ention G1% S1imposant au? di#igeants du SED comme les d3tenteu#s d1un sa2oi#-/ai#e tec!nique et d1un E sa2oi#-di#e G id3ologique. leu# cent#alit3 ne d3coule pas simplement d1une d3l3gation des tQc!es tec!niques. c1est-0-di#e d1une simple e?3cution des di#ecti2es du *a#ti. mais de leu# /acult3 0 /o#mule# un diagnostic des p#o<l"mes 0 #3soud#e. de leu# capacit3 0 se /ai#e comp#end#e et 0 @t#e 3cout3s et en/in 0 p#opose# des alte#nati2es qui les #endent indispensa<les %
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A//i#me# cette position m3t!odologique qui met l1accent su# la const#uction sociale d1une comp3tence. su# les inte#actions ne se #3sumant nullement 0 des pu#es #elations de domination et su# l1e?istence d1alte#nati2es nous sem<le indispensa<le pou# #3int#odui#e une mesu#e d1ind3te#mination dans une !istoi#e politique oK domine enco#e. selon !omas Linden<e#ge#. l1illusion d1un E 2aste \complot1 3tendu oK le moind#e d3tail sem<le 3mane# du cent#e. d1une seule 2olont3. selon un p#og#amme p#3cis oK #ien n1est laiss3 au !asa#d G % S1il
A

est ind3nia<le qu10 des moments p#3cis. des d3cisions p#ises 0 $oscou. pa# le 8u#eau politique. ou pa# Salte# -l<#ic!t. signalent des tou#nants d3cisi/s. on mont#e#a que ces c!oi? ne p#oc"dent pas d1une doct#ine id3ologique p#3e?istante et consistent 0 c!oisi# ent#e un ensem<le de p#opositions 3nonc3es pa# des pe#sonnes #econnues comme des sp3cialistes% &n 2oud#ait mont#e# d1a<o#d 0 t#a2e#s l1e?amen des d3<ats su# la mani"#e de #econst#ui#e les 2illes allemandes dans les ann3es 1945-195> qu1il n1e?istait ni politique du logement p#33ta<lie. que l1on pou##ait d3dui#e du co#ps doct#inal ma#?iste-l3niniste. ni consensus au sein des sp3cialistes de l1a#c!itectu#e et de l1u#<anisme. qui au#ait 3t3 E 2iol3 G

MULLER (Pierre), Un schma danalyse des politiques sectorielles , Revue franaise de science politique, vol. 35, n2, 1985, p.175. 2 Sur limportance de la capacit des hauts fonctionnaires dfinir des alternatives dans la formulation des politiques publiques, voir KINGDON (John), Agendas, Alternatives and Public Policy, Boston, Little, Brown and Company, 1984, p.34. 3 LINDENBERGER (Thomas), Alltagsgeschichte und ihr mglicher Beitrag zu einer Gesellschaftsgeschichte der DDR , p. 298-325, dans BESSEL (Richard), JESSEN (Ralph), (dirs.), Die Grenzen der Diktatur: Staat und Gesellschaft in der DDR, Gttingen, Vandenhoeck und Ruprecht, 1996, p.313. 115

pa# le SED sous le di+tat de Staline % Si l1-nion so2i3tique imposa en e//et la 2ulgate du
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E st)le national G 0 pa#ti# de d3cem<#e 1949 0 l1ensem<le des pa)s d1Eu#ope cent#ale. le SED de2ait s1en #emett#e au? E e?pe#ts G en a#c!itectu#e qui a2aient impos3 leu# comp3tence incontou#na<le% S1est ainsi engag3e une d)namique de d3pendance mutuelle oK les e?pe#ts #econnus pa# le SED se c!a#geaient de donne# co#ps et Qme au E st)le national G enco#e la#gement ind3/ini. en cont#e pa#tie de leu# nomination au? postes st#at3giques. leu# pe#mettant de so#ti# de la ma#ginalit3 #elati2e dans le c!amp a#c!itectu#al% 9#Qce 0 ce sa2oi#/ai#e et ce sa2oi#-di#e. ce g#oupe d1a#c!itectes et d1u#<anistes. Qg3s de A5 0 45 ans en 195>. occupa des positions cle/s dans la d3/inition des politiques du logement Cusqu1au d3<ut des ann3es 19N> et #3ussit 0 se mainteni# malg#3 toutes les #3o#ganisations administ#ati2es en 3ta<lissant un #3seau dense au sein des p#incipales institutions. ) comp#is les <u#eau? sp3cialis3s du comit3 cent#al du SED% 1> A *& rec3erc3e '-n m,'@*e s,ci&*iste 'e rec,nstr-cti,n A##i23s 0 8e#lin en mai 1945 dans le sillage de lHA#m3e #ouge. Salte# -l<#ic!t et les aut#es mem<#es du 6*D e?il3s depuis les ann3es 19A> en -RSS. /u#ent c!a#g3s de #emett#e #apidement su# pied une o#ganisation pa#tisane e//icace% Suite 0 la dispa#ition compl"te des administ#ations cent#ales et des <au. les administ#ations communales. seules administ#ations pu<liques a)ant /onctionn3 d1une mani"#e continue. ont d` #3pa#ti# les logements e?istants. o#ganise# le d3<lai des #uines et #3pa#e# les logements endommag3s mais enco#e !a<ita<les% Dans les quat#e Bones. les a#m3es d1occupation nomme#ont au? administ#ations communales essentiellement des !ommes a)ant une e?p3#ience administ#ati2e #emontant 0 la R3pu<lique de Seima#% A l1Est. l1a#m3e so2i3tique ne /ut pas moins p#agmatique dans ses nominations que dans les t#ois aut#es Bones. nommant pou# l1essentiel des mai#es et des adCoints 0 la const#uction du S*D a)ant eu une e?p3#ience dans la gestion des communes pendant la R3pu<lique de Seima# % L1administ#ation so2i3tique esp3#ait mett#e cette e?p3#ience
=

administ#ati2e au se#2ice de la ma7t#ise des cons3quences de la gue##e pe#due D d3<lai des

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On sinscrit en faux contre la lecture de la volont suppose du grand Lviathan dnonce par Jacques Revel qui sapplique tout particulirement ce type de rgime qui rationalise toute politique comme manant dune volont unique incarne par le Premier secrtaire. Ainsi, par exemple les numros spciaux des revues darchitecture ftant lanniversaire de Staline ou dUlbricht en soulignant leur comptence et clairvoyance en matire darchitecture tmoignent de la place revendique par le parti unique, mais ne nous renseignent nullement sur son rle effectif dans le processus dlaboration des politiques publiques. REVEL (Jacques), Micro-analyse et construction du social , p.15-36, dans REVEL (Jacques), (dir.), Jeux d'Echelles, Paris, Seuil/Gallimard, 1996, p.28. 2 Les postes clefs du service du personnel et de la police municipale incombrent toutefois dans la majorit des cas aux membres du KPD tandis que les postes les plus exposs : ravitaillement, attribution des logements, accueil des rfugis incombrent souvent aux Chrtiens-dmocrates (CDU) ou aux Libraux (LDPD) avant la perte complte de leur autonomie dans les annes 1948-1949. 11N

#uines Z accueil de millie#s de #3/ugi3s Z ac!eminement. stoc+age et dist#i<ution de 2i2#es. <iens de consommation et mat3#iau? de const#uction Z #emise en #oute de l1indust#ie ou au cont#ai#e o#ganisation des d3mant"lements d1usines et des c!emins de /e# impos3s pa# l1a#m3e d1occupation% En m@me temps que les administ#ations et la population commenWaient 0 s1attaque# au? millions de m"t#es cu<es de g#a2ats. que les maisons et appa#tements endommag3s 3taient #3pa#3s tant <ien que mal a2ec les mo)ens du <o#d. se multipliaient. tant dans les <u#eau? d1u#<anisme des g#andes 2illes que dans les instituts et 3coles d1a#c!itectu#e. des p#oCets pou# #econst#ui#e les 2illes allemandes% Les e//ets conCugu3s des <om<a#dements et la possi<ilit3 de la ma7t#ise pu<lique de la p#op#i3t3 /onci"#e sem<laient #end#e en/in possi<le le #emodelage #adical des 2illes% Les di2e#s p#oCets qui ci#culaient 0 l13poque t3moignent d1un sentiment de li<3#ation des cont#aintes impos3es pa# les !3#itages multiples du pass3 D li<3#ation d1a<o#d de la mat3#ialit3 de l1in/#ast#uctu#e u#<aine puisque la gue##e a2ait /ait ta<le #ase d1une g#ande pa#tie de la st#uctu#e u#<aine dont l1agencement 3tait d3te#min3 pa# la sp3culation immo<ili"#e et non pas pa# le t#a2ail #ationnel des u#<anistes Z li<3#ation esp3#3e des cont#aintes impos3es pa# la p#op#i3t3 p#i23e (p#op#i3t3 /onci"#e. p#o<l"me du c#3dit et des lo)e#s) Z et li<3#ation p!)sique. pou##ait-on di#e. pa# le #etou# d1e?il. la d3mo<ilisation de l1a#m3e ou la li<3#ation d1un camp de p#isonnie# de gue##e. la /in de l1inte#diction d1e?e#ce# son m3tie# ou le t#a2ail dans des positions su<alte#nes. 2oi#e m@me la so#tie des camps de concent#ation% La con/#ontation des p#oCets et discou#s concu##ents 2a donc se Coue# en g#ande pa#tie sans l1a#<it#age ou l1inte#2ention di#ecte du SED Cusqu1en 1949% 5ette ann3e ma#que a2ec la mise su# l1agenda politique de la #econst#uction de 8e#lin lo#s de la 2isite d1-l<#ic!t 0 $oscou pou# le O>i"me anni2e#sai#e de Staline et la c#3ation du $inist"#e de la #econst#uction (Einisterium (Lr Au(0au)% Ent#e 1945 et 1949. on peut identi/ie# deu? logiques distinctes de p#oduction des plans de #econst#uction des cent#es u#<ains% La p#emi"#e se d3ploie 0 l13c!elle de c!aque 2ille et suscite l1inte#2ention d1un ensem<le d1agents et d1institutions en concu##ence pou# d3/ini# les /onctions l3gitimes du cent#e-2ille. d3cide# s1il /aut #econst#ui#e la 2ille 0 l1identique. s1inspi#e# du st)le a#c!itectu#al e?istant ou const#ui#e une 2ille #adicalement nou2elle% *lus enco#e. un d3<at s1engage su# le #Ple des p#op#i3tai#es p#i23s dans la #econst#uction. su# le mode de /inancement. su# la #3pa#tition des logements const#uits et su# la mani"#e d1optimise# l1usage de l1espace en /onction de l1a#<it#age const#uction neu/T#3pa#ation et la taille des logements 0 const#ui#e% 5es a#<it#ages 2a#i"#ent de 2ille en 2ille. mais l1ensem<le du #3pe#toi#e s1inspi#a des positions des ann3es 19=>. ce qui /ut 0 la /ois une #aison de la mise en #oute #apide d1une

11O

politique p#agmatique d"s l13t3 1945. et e?plique 3galement la clPtu#e #apide du d3<at. d"s la codi/ication de la politique du logement E socialiste G. comme on tente#a de le d3mont#e# dans ce c!apit#e% Le second espace discu#si/ se d3ploie 0 pa#ti# des instituts et 3coles d1a#c!itectu#e et d1u#<anisme. et de l13quipe c!a#g3e de la plani/ication de 8e#lin% 4l p3n"t#e les administ#ations cent#ales en t#ain de se st#uctu#e#% 5oup3 des cont#aintes d1une gestion quotidienne d1une 2ille. sans g#ande e?p3#ience dans la #3alisation des p#oCets u#<anistiques dont ses mem<#es #@2aient 0 cause de leu# Qge et de l1inte##uption c#33e pa# douBe ann3es de dictatu#e national-socialiste. un petit g#oupe d1a#c!itectes-u#<anistes a2ec un pass3 militant sou2ent- mais pas touCou#s- i##3p#oc!a<le s1impose#a au? di#igeants du SED comme les sp3cialistes incontou#na<les dans la d3/inition et la mise en Ru2#e de la politique u#<anistique% La capacit3 0 s1impose# de ce g#oupe d1a#c!itectes-u#<anistes a)ant te#min3 leu# /o#mation 0 la /in des ann3es 19=> #3side en pa#tie dans le /ait qu1ils a2aient peu p#atiqu3 leu# m3tie#. c1est-0-di#e qu1on pou2ait di//icilement leu# att#i<ue# une appa#tenance 0 une 3cole. ce qui /ut une #essou#ce impo#tante mais inattendue dans le conte?te d1ince#titude de l1ap#"sgue##e% S1in2estissant autant dans les p#o<l"mes d1o#ganisation et d1ent#etien des liens anciens ou nou2eau? a2ec des mem<#es in/luents du 8u#eau politique que dans la p#oduction a#c!itectu#ale et u#<anistique. ces a#c!itectes ont su con2e#ti# un c#3dit politique en auto#it3 p#o/essionnelle dans la mesu#e oK ils occup"#ent les postes d3te#minants dans l13la<o#ation et la mise en Ru2#e du nou2eau pa#adigme est!3tique% 1 1) Lespa$e lo$al Dans les cinq ann3es qui ont sui2i la gue##e. les 2illes et LFnder ont 3t3 dot3s d1une la#ge autonomie pou# 3la<o#e# des p#oCets de #econst#uction. soumis 0 l1acco#d p#3ala<le. il est 2#ai. de l1administ#ation de l1a#m3e d1occupation% Dans la dist#i<ution des postes 0 #esponsa<ilit3 dans les se#2ices municipau?. les mem<#es du 6*D ont ga#d3 les att#i<utions st#at3giques de l1int3#ieu#. du pe#sonnel et de l13ducation Z les deu? pa#tis E <ou#geois G (LD*D. 5D-) les se#2ices a//3#ents au? /inances. au comme#ce et 0 l1alimentation. et les #ep#3sentants du S*D ont /ou#ni la maCo#it3 des nou2eau? mai#es % Ainsi. alo#s que les mem<#es du 6*D dominaient
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le SED ap#"s la /usion du S*D et du 6*D en a2#il 194N. la p3nu#ie de cad#es du 6*D. et leu# ine?p3#ience dans la gestion administ#ati2e. laissait la gestion locale des a//ai#es E tec!niques G au soin des mem<#es du S*D a)ant eu une e?p3#ience administ#ati2e a2ant

SCHNEIDER (Dieter), Kommunalverwaltung und Kommunalverfassung , p.297-319, dans BROSZAT (Martin), WEBER (Hermann), (dirs.), SBZ Handbuch, Munich, 1993. 118

19AA % *endant l1ann3e 1945. les 2illes. au? p#ises a2ec la #3pa#ation des immeu<les
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endommag3s et le d3<laie des #uines. ont adopt3 des st#at3gies 2a#i3es pou# acc3l3#e# le t#a2ail% 5e#taines. 0 l1insta# de la 2ille de LeipBig. s13taient dot3es de puissantes #3gies municipales de const#uction suite 0 l1e?p#op#iation des ent#ep#ises appa#tenant au? E c#iminels de gue##e G ou E naBis acti/s G. pou#sui2ant ainsi l1e?p3#ience des #3gies municipales de const#uction des ann3es 19=>% D1aut#es 2illes comme 5!emnitB. D#esde et Dessau ont /ond3 des soci3t3s d13conomie mi?te. dont l1e?emple le plus a<outi /ut. 0 Dessau. lAu(0au <E0N qui /ou#nissait en 194N l1ensem<le de la Sa?e en 2e##e % 5ette di2e#sit3. qui de2ait @t#e de cou#te du#3e. /ut
=

#endue possi<le pa# l1a<sence d1une politique uni/o#me de la pa#t du S$AD (#oB4etis$he EilitFr Administration Deuts$hlands)% *lusieu#s municipalit3s. comme celle de LeipBig. escomptaient ainsi utilise# les #3gies municipales ou soci3t3s d13conomie mi?te comme inst#ument pou# p#olonge# les e?p3#iences de la const#uction de logements municipau? mise en Ru2#e pendant les ann3es 19=> dans les 2illes domin3es pa# le S*D. une /ois que la situation 3conomique le pe#mett#ait% Si la #econst#uction 0 g#ande 3c!elle ne /ut pas en2isagea<le a2ant la le23e des p3nu#ies en mat3#iau?. main d1Ru2#e. et t#anspo#ts. le d3<at su# la mani"#e de const#ui#e allait <on t#ain% 4l s1agissait en e//et de #edonne# de l1espoi# au? populations enco#e sous le c!oc de la d3/aite et sou//#ant de la p3nu#ie alimentai#e% Les g#andes 2illes comme 8e#lin. D#esde. LeipBig et $agde<ou#g o#ganisaient ainsi des e?positions su# la #econst#uction des 2illes d"s 194N 0 g#ands #en/o#ts de pu<licit3% -ne compa#aison des p#oCets p#3sent3s dans les di//3#entes 2illes mont#e la di2e#sit3 des points de 2ue. ent#e une #econst#uction p#esque 0 l1identique des <Qtiments ma#quants (3glises. gale#ies ma#c!andes. et <Qtiments pu<lics) en conse#2ant la st#uctu#e de la 2ille (Wiederau(0au) Cusqu10 une #est#uctu#ation totale ( Heuau(0au) en s3pa#ant les di//3#entes /onctions de la 2ille% Salt!e# 8e)e#. adCoint 0 la const#uction 0 LeipBig. e?p#ime cette p#emi"#e position dans un te?te pu<li3 en 1948. c#itiquant D E l1illusion t#ompeuse de <ien des u#<anistes qui #@2ent de de2eni# les plus g#ands <Qtisseu#s de tous les temps% UJV &n peut ais3ment constate# que les /o#ces qui agissent au sein de l1o#ganisme u#<ain poss"dent une d)namique p#op#e. di//icile 0 discipline#. 0 modele# et 0 cont#Ple# m@me a2ec le plan d1u#<anisme le mieu? conWu% UJV En qua#ante ann3es. LeipBig a connu si? plans d1occupation des sols. mais aucun n1a laiss3 de t#aces signi/icati2es su# l1o#ganisme de la 2ille% G
A

Contrairement ce que lon pense gnralement, ladministration sovitique ne favorisa pas systmatiquement le KPD. Dans les ngociations sur loccupation des postes de responsabilit que nous avons pu observer Leipzig, loccupant prfra souvent un membre du SPD expriment au candidat du KPD. Cette observation est confirme par SCHNEIDER, ibid., et par HBNER (Peter), Arbeiter und sozialer Wandel im Niederlausitzer Braunkohlenrevier , p.23-60, dans HBNER (Peter), (dir.), Niederlausitzer Industriearbeiter 1935 bis 1970, Berlin, Akademie Verlag, 1995, p.43. 2 SCHNEIDER, Kommunalverwaltung , dans BROSZAT et WEBER, SBZ Handbuch, p.309. 3 BEYER (Walther), Messestadt Leipzig im Jahre 1948 , Der Bauhelfer, mars 1948, p.120-126. 119

5e #appel de la comple?it3 de la 2ille et des /o#ces qui la mod"lent est 3nonc3 pa# un !omme dont la maCo#it3 des t#ois p#emi"#es ann3es en poste ap#"s 1945 /ut consac#3e 0 n3gocie# Qp#ement a2ec l1administ#ation so2i3tique et la DS6 pou# assu#e# la li2#aison d1un minimum de mat3#iau? de const#uction et d1en assu#e# la #3pa#tition ent#e les p#op#i3tai#es p#i23s et les o#ganismes et ent#ep#ises pu<liques% R3aliste et quelque peu d3sa<us3. Salt!e# 8e)e# campe su# une position d3/ensi2e pa# #appo#t au? u#<anistes qui enseignaient (ou di#igeaient) dans les 3coles d1a#c!itectu#e et qui n13taient donc pas impliqu3s dans les a#<it#ages comple?es d1une 3conomie de p3nu#ie1% L1enCeu de /ond 3tait de p#3sente# les p#opositions su# la politique du logement et de #econst#uction comme 3tant E d3moc#atiques G. E p#og#essistes G et 0 pa#ti# de la /ondation de la R3pu<lique en 1949. E socialistes G% 5e t#a2ail p#oc"de autant pa# la d3signation. ou plus e?actement la stigmatisation de ce que /ut une politique du logement E /asciste G ou E capitaliste G dans un dou<le #egist#e de distanciation pa# #appo#t au pass3 national-socialiste et pa# #appo#t au p#3sent ma#qu3 pa# l13me#gence de la gue##e /#oide et la n3cessit3 imp3#ieuse de se d3ma#que# de la R'A% 1 ") La (inalit% politique des (ormes ur0aines ou la di((i$ult% didenti(ier une ar$hite$ture so$ialiste L1att#i<ution d1une id3ologie 0 des /o#mes a#c!itectu#ales ou 0 l1o#ganisation spatiale d1une 2ille est un e?e#cice plus que p3#illeu?% De nom<#eu? c!e#c!eu#s sont en e//et /ascin3s pa# la possi<ilit3 que cette pe#specti2e sem<le ou2#i# pou# saisi# l1id3ologie d1un Etat. pa# l1e?p#ession mat3#ielle de sa mani"#e de ma#que# son te##itoi#e de E s)m<oles G. d1o#ganise# l1espace et de pese# su# les #appo#ts ent#e les indi2idus et ent#e l1indi2idu et l1Etat % &#. /o#ce
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est de constate# que la mat3#ialit3 du <Qti ne constitue pas un signi/i3 auquel peut s1attac!e# un
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Bien quarchitecte de formation, le travail quotidien de Beyer consistait essentiellement ngocier constamment lapprovisionnement de la ville en matriaux de construction auprs des diffrents interlocuteurs de larme doccupation et de ladministration du Land de Saxe et de veiller la distribution des quantits insuffisantes si difficilement acquises. Les urbanistes soumettant les projets grandioses de reconstruction de la ville taient de plus confronts la pnurie de papier et navaient par consquent pas la mme conscience des difficults quune reconstruction radicale aurait pose en pratique. 2 Cette perspective a t dveloppe en Allemagne dans le sillage de lcole de Francfort dans une perspective visant retracer les continuits idologiques de lurbanisme sous la dictature national-socialiste et en RFA. BERNDT (Heide), Das Gesellschaftsbild bei Stadtplanern, Stuttgart, Karl Krmm Verlag, 1968. La perspective sest renouvele partir de la fin des annes 1970 avec la rception des travaux de Michel Foucault, pour tudier les dimensions idologiques implicites de lhistoire de lurbanisme du XX ime sicle. Lexercice devient compliqu, comme nous le verrons, lorsquil sagit dtudier les dimensions idologiques dune pratique architecturale et urbaniste qui se revendique ouvertement en tant que telles. SCHUBERT (Dirk), Stadtplanung als Ideologie, Berlin, Freie Universitt, Diss A, 1981. ; HIPP (Hermann), SEIDL (Ernst), (dirs.), Architektur als politische Kultur, Berlin, Reimer Verlag, 1996 ; HANNEMANN (Christine), Die Platte, Industrialisierter Wohnungsbau in der DDR, Braunschweig, Vieweg Verlag, 1996. 1=>

signi/iant uni2oque% 5e t#a2ail d1inte#p#3tation des /o#mes est d1autant plus !asa#deu? que les mod"les a#c!itectu#au? et tec!niques de const#uction d3passent la#gement les /#onti"#es 3tatiques% S1attac!e# au? seules /o#mes peut ainsi condui#e 0 des inte#p#3tations de la signi/ication du E st)le national G de l1a#c!itectu#e est-allemande du d3<ut des ann3es 195>. comme l1e?p#ession du E culte stalinien du p#ol3tai#e G. et de l1aut#e. comme une continuation. a2ec di? ans d13ca#t. du p#oCet u#<anistique d1Al<e#t Spee#. <Qtisseu# p#3/3#3 de Hitle# . ou
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enco#e comme la #3app#op#iation des /o#mes <ou#geoises dans une pe#specti2e de #e2anc!e sociale% De m@me. on 2oit mal comment on peut d3dui#e de la const#uction de logements standa#dis3s au? p3#ip!3#ies des 2illes une politique 2olontai#e de d3s!umanisation et d1atomisation. alo#s que l1on n1attac!e pas une telle intention id3ologique au? m@mes /o#mes a#c!itectu#ales et u#<anistiques de l1aut#e cPt3 du #ideau de /e#% De2ant ce manque de lisi<ilit3 des /o#mes. les c!e#c!eu#s se #a<attent su# les E discou#s d1accompagnement G p#oduits pa# les e?3g"tes auto#is3s pou# d3cele# les intentions id3ologiques. au #isque <ien s`# de #e/ai#e leu# un discou#s 2isant 0 impose#. dans un conte?te d3te#min3. la lectu#e p#oduite pa# un g#oupe de locuteu#s d3te#min3% &n peut 0 ce tit#e #appele# a2ec (ean-Louis 8#iquet le /ait que E c!aque p#o/ession const#uit pou# l1e?t3#ieu# un et!os et un s)st"me de #ationalisation de ses compo#tements. qui 2aut comme l3gitimation de sa /inalit3 sociale. tout en /onctionnant de l1int3#ieu# su# des p#incipes qui en sont pa#/ois t#"s 3loign3s % G
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Ent#e 1945 et 195>. les a#c!itectes-u#<anistes sont en e//et 0 la #ec!e#c!e de E p#incipes de l3gitimation de leu# /inalit3 G qui passent essentiellement pa# une 2olont3 de s1impose# comme les d3tenteu#s d1un sa2oi# u#<ain indispensa<le et. conte?te politique o<lige. n3cessai#ement anti/asciste et p#og#essiste% 4l /aut p#3cise# que le naBisme. la gue##e et l1a#m3e d1occupation a2aient cont#i<u3 0 <ala)e# des g#oupes et institutions p#oduisant un discou#s concu##ent% Ainsi. pa# e?emple. les associations de p#op#i3tai#es ( Naus9 und <rund0esitG) ont 3t3 dissoutes su# o#d#e du S$AD 0 cause de leu# colla<o#ation #3elle ou suppos3e a2ec le #3gime national-socialiste Z l1!)gi3nisme et l1inte#2ention des m3decins dans les mou2ements de #3/o#me. d3C0 en pe#te de 2itesse ap#"s la *#emi"#e 9ue##e mondiale. sentaient t#op le sou//#e Z les institutions de c#3dit et g#andes ent#ep#ises de const#uction 3taient en g#ande pa#tie nationalis3es et les domaines p#i2il3gi3s de leu#s inte#2entions (le co`t du c#3dit. les seuils de #enta<ilit3 et les co`ts de const#uction) de2in#ent sans o<Cet dans un conte?te oK la const#uction de nou2eau? logements s13tait compl"tement a##@t3e depuis plusieu#s ann3es et oK les lo)e#s 3taient /i?3s 0 leu# ni2eau de 19AN Z en/in. la E n3<uleuse #3/o#mat#ice G. plutPt
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HOSCISLAWSKI (Thomas), Bauen zwischen Macht und Ohnmacht. Berlin, Verlag fr Bauwesen, 1991. BRIQUET (Jean-Louis), La tradition en mouvement: Clientlisme et politique en Corse, Paris, Belin, 1997, p.72-73. 1=1

li<3#ale et conse#2at#ice dans ses o#ientations. n1a Camais pu #ep#end#e pied dans la Bone d1occupation so2i3tique% Le positionnement des a#c!itectes-u#<anistes comme p#oducteu#s dominants de discou#s su# la 2ille ap#"s la Seconde 9ue##e mondiale ne peut @t#e #3duit 0 la dispa#ition de g#oupes de p#oducteu#s concu##ents ou 0 l1e//acement du SED dans ce domaine a2ant 195>% 51est 3galement le p#oduit d1une #econ/igu#ation 0 l1int3#ieu# de la p#o/ession au milieu des ann3es 19=> sous un t#iple e//et D a) un c!angement g3n3#ationnel. a2ec notamment l1a##i23e d1une g3n3#ation /o#m3e pa# le conte?te politis3 de la R3pu<lique de Seima# /inissanteZ <) la sp3cialisation acc#ue de la /o#mation accompagn3e d1une s3pa#ation c#oissante ent#e la /o#mation de l1a#c!itecte en tant que c#3ateu# d1un o<Cet isol3. et l1u#<aniste qui t#a2aille da2antage su# l1agencement spatial selon le sc!3ma /onctionnaliste en 2oie de /o#malisation Z c) en/in. cette g3n3#ation so#t de son #Ple E d1ing3nieu#. de g3om"t#e et de tec!nicien G en se
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saisissant du mod"le /o#diste en 2oie de di//usion dans la soci3t3 allemande au cou#s des ann3es 19=> % Le 8au!aus constitue un point de c#istallisation de ce c!angement du #Ple social
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des a#c!itectes-u#<anistes et de2ient un cent#e de di//usion du nou2el et!os p#o/essionnel qui 2ise#a 0 #3concilie# la /igu#e de E l1a#tiste G et l1utilisation des tec!niques de /a<#ication les plus mode#nes% Selon $ic!el Ragon. E La con2iction 3tait a<solue. pa#mi les a#c!itectes allemands de l1ent#e-deu?-gue##es USalte# 9#opius. $ies 2an de# Ro!e. 8#uno et $a? aut. Hans Sc!a#ounV. que l1a#tiste. int#oduit dans la cit3. de2ait de2eni# un guide et un #3no2ateu# non seulement de l1!a<itat. non seulement de l1u#<anisme. mais de la soci3t3 toute enti"#e G%
A

La #e2endication d1un tel #Ple pou# cette g3n3#ation d1a#c!itectes en maCo#it3 engag3e ou s)mpat!isante de la gauc!e n3cessitait un t#a2ail impo#tant su# l1image du g#oupe en tant
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qu1E a2ant-ga#diste G. E p#og#essiste G. E a#tiste G. E mode#niste G (J) et sa /inalit3 sociale. suscepti<le d1impose# sa comp3tence au? pou2oi#s pu<lics. notamment au? municipalit3s socialistes. qui 3taient de2enues les p#incipau? <ailleu#s de /onds des a#c!itectes et un d3<ouc!3 natu#el pou# les u#<anistes%

Il est important de noter que le diplme darchitecture en Allemagne est un diplme dingnieur, une autre filire issue dune spcialisation dcoles de beaux-arts ny a jamais exist. 2 Nous rsumons ici les trois critres identifis par Dirk Schubert pour expliquer ce quil qualifie de changement paradigmatique dans lurbanisme quil situe entre 1925 et 1926. On peut ce titre ajouter un quatrime facteur de mutation qui sort les architectes-urbanistes de lombre : le dbut dambitieux projets de construction de logements par les municipalits partir du milieu des annes 1920 qui prtera des jeunes architectes encore peu connus une notorit internationale, limage de Bruno Taut Berlin ou Ernst May Francfort-sur-le-Main. SCHUBERT (Dirk), Stadterneuerung in London und Hamburg, Braunschweig, Vieweg Verlag, 1997, p.329332. 3 RAGON (Michel), Histoire de l'architecture et de l'urbanisme moderne, T. II, Paris, Casterman, 1986. 4 SALDERN, (Adelheid von), Huerleben: Zur Geschichte stdtischen Arbeiterwohnens vom Kaiserreich bis Heute, Bonn, Dietz Verlag, 1995, p.186. 1==

5e qui se#a appel3 la neues ?auen ne constitue pas un pa#adigme du#ci. mais peut @t#e #3sum3e pa# les p#incipes sui2ants identi/i3s pa# H]usse#mann et Sie<el D en mati"#e
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d1u#<anisme le neues ?auen accompagne les p#3ceptes du 54A$ (5ong#"s inte#national de l1a#c!itectu#e mode#ne) appelant 0 une 2ille moins dense et plus lumineuse a2ec la multiplication des espaces 2e#ts et une s3pa#ation des /onctions u#<aines (t#a2ail. !a<itat. t#anspo#ts. comme#ce)% 5ette #ationalisation de la 2ille 0 g#ande 3c!elle est #ep#oduite 0 l13c!elle du logement qui 2oit l1att#i<ution d1une /onction p#3cise 0 c!aque pi"ce a/in d1optimise# la /onctionnalit3 et la #ationalit3 de la dist#i<ution des pi"ces . et la mise en Ru2#e
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de p#oc3d3s de standa#disation. de p#3/a<#ication et de tec!niques de const#uction s1inspi#ant du mod"le /o#diste% En soi. ce p#oCet intellectuel /3d"#e un ce#tain nom<#e de p#opositions de #3/o#me #elati2ement anciennes. que ce soit une #ep#ise des id3es d1E<eneBe# HoFa#d et la cit3-Ca#din . ou la #ec!e#c!e d1une comp#ession des co`ts de const#uction pou# a<aisse# le seuil
A

de #enta<ilit3 ou le co`t pou# le <ailleu# de /onds pu<lic% L1inno2ation essentielle consiste 0 so#ti# le #3pe#toi#e de la p#oduction #ationalis3e et standa#dis3e de l1usine et 0 l1applique# au? c!antie#s% Elle appo#te donc une solution 0 la c#ise du logement telle qu1elle a 3t3 p#o<l3matis3e ent#e les gue##es. dans la mesu#e oK elle c!e#c!e 0 stimule# l1o//#e en a<aissant les co`ts de /a<#ication et #3concilie pa# ce <iais les int3#@ts des locatai#es et les c#it"#es de #enta<ilit3 des in2estisseu#s pu<lics et p#i23s tout en #3so#<ant le d3/icit de logements% La /inalit3 du neues ?auen consiste essentiellement 0 d3/ini# les e//ets sociau? escompt3s qui ne se limite#aient pas simplement 0 la #3so#ption du d3/icit quantitati/ du logement mais de2#aient su#tout int#odui#e un c!angement qualitati/ de la 2ie citadine en so#tant la classe ou2#i"#e de sa condition de 2ie indigne et insalu<#e et en la conduisant 2e#s une nou2elle dignit3 sociale et cultu#elle pa# l1app#entissage d1un a#t de 2i2#e mode#ne % Si la
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HUSSERMANN (Hartmut), SIEBEL (Walter), Soziologie des Wohnens , p.69-116, dans HUSSERMANN (Hartmut), SIEBEL (Walter), (dirs.), Stadt und Raum - soziologische Analysen, Pfaffenweiler, Centaurus Verlag, 1991, p.100-101. 2 Pour certains urbanistes, il tait question de collectiviser le travail domestique et de casser lquivalence entre la cellule familiale et la cellule dhabitation, mais peu de projets de ce type ont t raliss et la problmatique dominante fut la construction de logements assurant le minimum vital dfini par ltablissement scientifique de critres densoleillement, de mouvement et daration, objet du congrs du CIAM de 1930. 3 Sur ces points dans le contexte franais, voir : TOPALOV (Christian), (dir.), Laboratoires du nouveau sicle : la nbuleuse rformatrice et ses rseaux en France 1880-1914, Paris, EHESS, 1999. 4 Plusieurs historiens ont remarqu que les baisses des cots de production, et donc du loyer escompt ne se sont jamais produites. Les grands projets municipaux ont t raliss en majorit entre 1925 et le dbut de la crise conomique mondiale en 1929, limitant les effets de restructuration de lensemble de lespace urbain dans les villes les plus engages sur ce terrain. Les loyers sont rests trop chers pour les ouvriers peu ou pas qualifis. Les nouvelles cits construites aux priphries des grandes villes taient majoritairement peuples douvriers qualifis, dagents de matrise et demploys, et politiquement domines par les sociaux-dmocrates. Les quartiers ouvriers traditionnels situs plus au centre ont retenu les ouvriers peu ou pas qualifis, ce qui avait tendance, selon certains auteurs accentuer le foss sparant le KPD du SPD. Voir lexcellente synthse de Adelheid von Saldern, Huserleben, op.cit., p.119-141 et p.161-177. 1=A

nou2eaut3 s1e?p#ime a2ant tout dans l1usage de p#oc3d3s indust#iels de /a<#ication et dans l13pu#ation des /o#mes. la /inalit3 sociale et une <onne pa#tie des p#incipes d1u#<anisme sont pa#tag3es pa# les conse#2ateu#s #3/o#mateu#s depuis le Y4Yi"me si"cle %
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Au-del0 des di2isions politiques ou de g3n3#ation au sein de la p#o/ession. une telle #ep#3sentation glo<ale de la 2ille sem<le @t#e pa#tag3e pa# la maCo#it3 des u#<anistes et a#c!itectes% S1) m3langent des Cugements su# l1a<sence de #ationalit3 et de /onctionnalit3. l1a<sence d1espaces 2e#ts d3nonc3e pa# le te#me lapidai#e #teinBLste (d3se#t de pie##e). une app#3!ension de la /oule. de la densit3 et de l1anon)mat qui /o#ment les #ep#3sentations des qua#tie#s populai#es . des #3/3#ences /#3quentes au? odeu#s. 0 l1a<sence de p#op#et3 et
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d1!)gi"ne% 5ette 2olont3 de d3passe# le cli2age 2illeTcampagne. de #et#ou2e# une !a#monie a2ec la natu#e et a2ec son 2oisin e?p#ime en /ait un Cugement politique de l1indust#ialisation% Des !isto#iens allemands t#a2aillant su# la question ont 0 cet 3ga#d pa#l3 de E socialisme ag#ai#e G pou# les u#<anistes engag3s 0 gauc!e et de E #omantisme ag#ai#e G pou# les conse#2ateu#s. p!3nom"ne qui 2a se con/ond#e de plus en plus a2ec l1id3ologie E 8lut und 8oden G au d3<ut des ann3es 19A> %
A

La c#ise 3conomique et le c!Pmage massi/ des ann3es 19=9-19AA au#a un dou<le e//et su# la mani"#e d1app#3!ende# la 2ille% D1une pa#t. la c!ute <#utale des #ent#3es /iscales 2a coupe# cou#t au? p#og#ammes de const#uction municipau? ou coop3#ati/s% -n nom<#e impo#tant d1u#<anistesTa#c!itectes 2a pa#ti# en -nion so2i3tique au tit#e de sp3cialiste 3t#ange# appel3 0 const#ui#e les nou2elles 2illes et usines du pa)s en 2oie d1indust#ialisation % D1aut#e
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pa#t. le c!Pmage st#uctu#el et tec!nique 2a condui#e 0 une <aisse consid3#a<le des #e2enus. 0 un nom<#e impo#tant d1e?pulsions et 0 la #3appa#ition de Lau0en@olonien (<idon2illes) au? a<o#ds des 2illes. 0 la cultu#e de su<sistance su# /#ic!es u#<aines. et 0 l1augmentation du nom<#e de Ca#dins ou2#ie#s % 5e mou2ement de population est inte#p#3t3 pa# ce#tains
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On peut noter les similarits frappantes avec la politique du logement de la ville dUlm au dbut du sicle. Les conservateurs rformistes alors au pouvoir ont construit des lotissements de petits logements mitoyens avec jardin que lon vendait crdit. Les objectifs affichs de la municipalit taient dintgrer la classe ouvrire dans la ville, de rduire la mobilit ouvrire, dassurer une mixit sociale susceptible terme de favoriser la diffusion des valeurs bourgeoises et la paix sociale. Aux jardins, galement prsents dans de nombreux projets durbanisme des membres du Bauhaus, on attribuait la double fonction doccupation morale du temps libre et de moyen de subsistance en cas de chmage. BRANDER (Sylvia), Wohnungspolitik als Sozialpolitik: Theoretische Konzepte und praktische Anstze in Deutschland bis zum ersten Weltkrieg, Duncker und Humblot, Berlin, 1984, p.204-206. Sur les jardins en France, voir en particulier: WEBER (Florence), Lhonneur des jardiniers : les potagers dans la France du XXe sicle, Paris, Belin, 1998. 2 LINDENBERGER, Strassenpolitik. Zur Sozialgeschichte der ffentlichen Ordnung in Berlin 1900-1914, Berlin, Dietz, 1995. 3 SALDERN, Hauserleben, op. cit., p.145. 4 Sur la construction de la ville de Magnitogorsk, dirige par Ernst May, voir : KOTKIN (Stephen), Magnetic Mountain. Stalinism as a Civilisation, University of California Press, Los Angeles, 1995. 5 HARLANDER (Tilman), Zwischen Heimsttte und Wohnmaschine, Berlin, Birkhauser Verlag, 1995, p.33-35. 1=4

conse#2ateu#s comme un E #eCet spontan3 des m3/aits de la 2ille et de la Eiets@aserne (case#ne locati2e) et la p#emi"#e 3tape 2e#s une gu3#ison du peuple G 0 condition de const#ui#e des
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petits lotissements mode#nes 0 l1e?t3#ieu# de la 2ille% Au-del0 des di2isions qui 2ont s3pa#e# le s)ndicat DA'. le $inist"#e des /inances. et le Rei$hsiedlungsamt (Administ#ation des lotissements du Reic!) ent#e 19AA et 1945 su# la question de la p#op#i3t3 p#i23e ou la location. et celle des sc!3mas de const#uction (pa2illons ou les immeu<les collecti/s). l1u#<anisme national-socialiste p#olonge#a le t!"me de l1ali3nation pa# la g#ande 2ille en t#aduisant les t!"mes de la mi?it3 sociale pa# la question de la constitution de la Jol@sgemeins$ha(t et l1enCeu d3mog#ap!ique% Si la /inalit3 a//ic!3e des u#<anistes sous le #oisi"me Reic! consistait 0 p#3pa#e# la gu3#ison de la ,ation. dans la p#atique. les p#3ceptes su# la 2ille /onctionnelle et su# la d3densi/ication u#<aine 3taient admis pa# l1ensem<le de la p#o/ession. conduisant d1une pa#t. 0 une /o#te continuit3 dans les /o#mes et l1agencement des p#oCets u#<anistiques. comme le mont#e la const#uction de Sol/s<u#g autou# de la nou2elle usine ;ol+sFagen . d1aut#e pa#t 0 la colla<o#ation d1un nom<#e non=

n3gligea<le de Ceunes a#c!itectes /o#m3s 0 l13cole du neues ?auenA% 5e #etou# su# les d3<ats po#tant su# la /inalit3 politique de l1a#c!itectu#e et de l1u#<anisme nous a sem<l3 indispensa<le pou# comp#end#e le conte?te intellectuel de la p3#iode 1945-195>. ma#qu3e pa# une /o#te ince#titude su# ce que de2ait @t#e un u#<anisme E p#og#essiste G ou E socialiste G% 5ette ince#titude t#ou2e son o#igine dans la di//icult3 d1attac!e# un sc!3ma u#<anistique ou une a#c!itectu#e 0 une id3ologie politique% Dans le d3<at qui s1engage#a 0 pa#ti# de 1945. les a#c!itectes-u#<anistes op3#e#ont une #electu#e du pass3 pou# stigmatise# une a#c!itectu#e E /asciste G ou E capitaliste G a/in de se positionne# comme inte#p#"tes d1un u#<anisme et d1une a#c!itectu#e E socialistes G% 1 !) Dass%s re$ompos%s &n peut illust#e# cette ince#titude su# la quali/ication politique des sc!"mes u#<anistiques et a#c!itectu#au? pa# la capacit3 qu1a2aient ce#tains u#<anistes t#a2aillant sous le #3gime national-socialiste 0 #equali/ie# la /inalit3 sociale et politique de leu# p#oCet u#<ain% Ainsi. un ce#tain nom<#e de p#oCets de #econst#uction des 2illes d3t#uites dans les <om<a#dements p#3pa#3s ent#e 194= et 1945 se#ont l3g"#ement #etouc!3s% Ainsi. un te?te su# les p#incipes u#<anistiques pou# guide# la #econst#uction en2o)3 pa# Hu<e#t Ho//mann au?
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mai#es des g#andes 2illes de la Bone so2i3tique en octo<#e 1945. #ep#3sente en /ait une 2e#sion
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Editorial de la revue, Die Siedlung, vol. 4, n12, 1932, cit par SALDERN, Huserleben, op.cit., p.172. MOMMSEN (Hans), Das VW Werk und seine Arbeiter im III. Reich, Dsseldorf, Econ Verlag, 1996. 3 Le Ministre de la reconstruction de la RDA nhsitera dailleurs pas faire appel un nombre darchitectes et durbanistes qui avaient particip au projet Volkswagen en 1951 au moment de ldification de Stalinstadt. 1=5

condens3e et l3g"#ement #emani3e d1un li2#e imp#im3 en Can2ie# 1945 mais peu di//us3 dans les de#nie#s mois de la gue##e (Die gegliederte und au(gelo$@erte #tadt) % L1!ostilit3 et la
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m3/iance 0 l13ga#d de la g#ande 2ille e?p#im3es pa# le discou#s national-socialiste du E #etou# 0 la te##e G se mue en c#itique de la g#ande indust#ie capitaliste et milita#iste et met le p#oCet u#<anistique au se#2ice d1un p#oCet d1assainissement du co#ps social. la E maladie G implicitement d3sign3e n13tant plus la E d3g3n3#escence <iologique G comme sous le nationalsocialisme. mais la contamination du co#ps social pa# le /ascisme% E *ou# la #econst#uction de nos 2illes un constat s1impose D l1Allemagne est t#op indust#ialis3e et t#op u#<anis3e% UJV Le d3mant"lement d1un tissu indust#iel p#esque e?clusi2ement o#ient3 2e#s la p#oduction d1a#mements est la suite logique d1une gue##e pe#due%UJV La tQc!e de la #econst#uction est de canalise# les mou2ements c!aotiques de population. et /inalement de #3ussi# 0 #3pa#ti# la population su# le te##itoi#e de telle mani"#e 0 #3alise# not#e 2olont3 d1assaini# le co#ps social. de le #emodele#% A l1!eu#e actuelle. 18e de la population acti2e t#a2aille dans le secteu# ag#icole. il /aut ci<le# =Oe. c1est-0-di#e tous les #3/ugi3s 2enus de l1Est. plus = millions de citadins 0 #eloge# dans les campagnes% UJV 4l /aut donc #3dui#e la taille des g#andes 2illes D moiti3 moins pou# les 2illes de plus d1un million d1!a<itants. et A>e 0 5>e de moins pou# les 2illes de 5>>%>>> 0 un million. et acc#o7t#e les 2illes de moins de 1>>%>>> !a<itants% 5ela suppose la #econst#uction p#io#itai#e des petites 2illes et le #ecou#s 0 un u#<anisme <eaucoup moins dense dans les g#andes 2illes D 3la#gi# des #ues. p#32oi# de g#andes places et pa#cs. augmente# la su#/ace des Ca#dins ou2#ie#s pou# nou##i# la population. <#e/. p#o/ite# de l1espace d3gag3 pa# les <om<a#dements% G
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Le te?te de Ho//mann anticipe su# ce qu1il pense @t#e les 2Ru? des a#m3es d1occupation e?p#im3s 0 la /ois dans le plan $o#gent!au et les p#emie#s d3mant"lements so2i3tiques. tout en Custi/iant t!3o#iquement la #3duction de la densit3 et de la taille des g#andes 2illes. en 3ta<lissant une analogie ent#e la maladie du co#ps social et la g#ande 2ille indust#ielle qui ne sau#ait @t#e gu3#ie que pa# un #etou# 0 la natu#e et 0 la te##e% La #3duction de la densit3 u#<aine a2ait cependant une aut#e Custi/ication. moins e?plicit3e dans les di//3#ents d3<ats et p#oCets de #econst#uction. qui tenait au 23cu p#esque quotidien de la maCo#it3 de la population ent#e 194= et 1945 D la c#ainte des <om<a#dements a3#iens% Les u#<anistes t#a2aillant pendant la gue##e su# les plans de #econst#uction a2aient en e//et int3g#3 cette donn3e comme un 3l3ment /ondamental dans la plani/ication de la #econst#uction D l1espacement du <Qti a)ant le dou<le
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La ville ordonne et moins dense . Ancien lve de Gropius, et ancien membre du groupe sozialistisches Bauen fond en 1931, Hubert Hoffmann travailla entre 1933 et 1945 lacadmie allemande durbanisme sous la direction de Reinhold Niemeyer. Intern par larme amricaine, il sera libr en juin 1945 grce lintervention de Walter Gropius qui assura que son ancien lve avait toujours t antifasciste. DURTH (Werner), DWEL (Jrn), GUTSCHOW (Niels), Architektur und Stdtebau der DDR, Francfort-sur-le-Main, Campus, 1998. Tome I, Ostkreuz, p.233. 1 Ibid., p.234. 2 Rapport sur la reconstruction des villes de Hubert Hoffmann doctobre 1945 intitul Raumordnung und Wiederaufbau der Stdte . AM Leipzig, STVuR (1) 4773. 1=N

a2antage d13la#gi# le nom<#e de ci<les potentielles et de #3dui#e les #isques d1un em<#asement g3n3#al de la 2ille. le Aeuersturm% 4l 2a sans di#e que la pe#specti2e de d3sindust#ialisation et de E d3su#<anisation G des g#andes 2illes a2ait tout pou# d3plai#e au? #ep#3sentants des 2illes comme LeipBig. 8e#lin. $agde<ou#g ou D#esde% Dans l1imm3diat. les administ#ations municipales de2aient #3pa#e# #apidement les in/#ast#uctu#es et logements endommag3s. #econst#ui#e les ga#es. 2oies /e##3es. ponts. et g#andes a2enues. accueilli# tant <ien que mal l1a//lu? de #3/ugi3s et o#ganise# la dist#i<ution de 2i2#es% 'inanci"#ement. il 3tait plus #ationnel de #3utilise# les /ondations. mu#s. et #3seau? de canalisation. de gaB et d13lect#i/ication. et de #econst#ui#e les <Qtiments pa#tiellement endommag3s. que de #econ/igu#e# enti"#ement la mo#p!ologie de la 2ille en s3pa#ant l1!a<itat des atelie#s. usines et 2oies de communication% En m@me temps. les municipalit3s se sont p#ess3es pou# o#ganise# des e?positions et des concou#s pou# la plani/ication de la #econst#uction a/in de donne# une pe#specti2e 0 leu#s administ#3s% La con/#ontation ent#e les plans p#3conisant une #econst#uction /onctionnelle #adicale. p#oduite d1un cPt3 pa# des u#<anistes t#a2aillant 0 l14nstitut d1-#<anisme 0 8e#lin. p#3cu#seu# de la Deutsc!e 8aua+ademie (D8A). 0 l13cole du 8au!aus. 0 l1-ni2e#sit3 ec!nique de D#esde et 0 l13cole d1a#c!itectu#e de Seima# et les conceptions plus conse#2at#ices p#oduites pa# les se#2ices de const#uction des municipalit3s de l1aut#e. pe#mettent l13me#gence d1un d3<at su# les !3#itages 0 conse#2e# et le deg#3 de #uptu#e sou!aita<le a2ec la 2ille !3#it3e du pass3% 1 )) Earquer la rupture ou $onser-er les traditions & A la di//3#ence des aut#es g#ands cent#es u#<ains de la Bone so2i3tique. une pa#tie impo#tante du cent#e-2ille de LeipBig su#23cut au? <om<a#dements% $ais un 2i/ d3<at su# la conse#2ationT#econst#uction des <Qtiments E ca#act3#istique G d1une 2ille et la #ep#oduction d1un st)le local s1engage#a 3galement 0 Rostoc+. D#esde et ,eu<#ande<ou#g. et d1une mani"#e plus att3nu3e 0 $agde<ou#g et 0 8e#lin. oK l13tendue des #uines et la p#3pond3#ance d1a#c!itectes issus du 8au!aus au sein du se#2ice u#<anistique de ces 2illes #3dui#a d1autant le d3calage ent#e les p#oCets E #adicau? G e?te#nes et la plani/ication inte#ne% A LeipBig. les in/#ast#uctu#es li3es 0 la /onction des /oi#es d1e?position et au? g#ands magasins /u#ent #apidement #econst#uites p#esqu10 l1identique a2ec le soutien de l1ensem<le des pa#tis politiques et o#ganisations p#3sentes dans la 2ille % *lus impo#tant enco#e. les p#oCets
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Le syndicat des ouvriers du btiment rendra public son soutien au plan de reconstruction propos par la ville : Les premires mesures de reconstruction du centre-ville sont exemplaires du point de vue architectural et urbanistique. Les grands magasins et les structures utilises par les foires dexposition doivent rester au centreville. Il faut mettre les nouveaux btiments dans des ensembles nouveaux vers la priphrie de la ville pour conserver lidentit historique du centre. Rapport du FDGB Bau und Erde, dcembre 1948. AM Leipzig, 1=O

municipau? 2isant 0 #econst#ui#e 0 l1identique les 3di/ices E !isto#iques G tels que l1ancienne mai#ie. l13glise Saint !omas. la 2ieille <ou#se et su#tout les palais d1e?position #eWu#ent l1assentiment de l1administ#ation d1occupation% La 2ille Coua la ca#te de sa #3putation comme 2ille d1e?position. et l1occupant. sans doute dans un e//o#t de mont#e# que la #econst#uction p#og#essait <on t#ain dans cette 2ille 2isit3e pa# des millie#s d1e?posants et clients 3t#ange#s. assu#a la li2#aison p#io#itai#e de mat3#iau? de const#uction pou# #edo#e# son <lason au? )eu? des e?posants et 2isiteu#s 3t#ange#s % 5ette o#ientation 2isant 0 #et#ou2e# l1identit3 !isto#ique.
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ou au moins son E esp#it G. /ut pou#tant loin de /ai#e l1unanimit3% De nom<#eu? Ceunes a#c!itectes dans l1administ#ation ou gestionnai#es de l1o//ice pu<lic des logements c#itique#ont ce c!oi? D E 5e qu1on nomme la \t#adition leipBigeoise1 n1est #ien d1aut#e qu1une tumeu# capitaliste. c1est-0-di#e le #3sultat d1un s)st"me /ond3 su# l1en#ic!issement pe#sonnel. la concent#ation ana#c!ique de comme#ces. <outiques. atelie#s. #uelles 3t#oites et puantes qui #endent la 2ie insuppo#ta<le% La gue##e a e//ac3 en g#ande pa#tie ces a<e##ations% *ou# nous UCeunes a#c!itectesV. la #econst#uction 0 l1identique de cette st#uctu#e u#<aine. sous p#3te?te qu1il s1agit de conse#2e# 0 tout p#i? l1identit3 !isto#ique de la 2ille. n1est aut#e que la conse#2ation de l1ancien o#d#e capitaliste%UJV 4l ne /aut pas manque# l1occasion de pose# les p#emi"#es pie##es d1un nou2el o#d#e social. qui #e/l"te le d32eloppement natu#el et sain de not#e soci3t3 !umaniste% UJV L0 oK se t#ou2ait un <o#del a2ant la gue##e. il /aut const#ui#e une agence de t#a2ail% Les /illes pe#dues de not#e peuple n1ont pas <esoin d1alle# au? 3glises que la 2ille #econst#uit si p3ni<lement. mais d1@t#e conduites 0 la gu3#ison pa# le c!emin lumineu? du t#a2ail% G
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&n peut d1o#es et d3C0 #ema#que# que le p#oCet de la municipalit3 de #econst#ui#e en p#io#it3 le cent#e-2ille et ses in/#ast#uctu#es comme#ciales et !isto#iques. tout comme les cont#e-p#oCets. pa#lent peu du p#o<l"me du logement 0 p#op#ement pa#le#% Le te##ain d1a//#ontement 2a se po#te# su# la quali/ication politique des /o#mes u#<aines !3#it3es du pass3% Alo#s que la municipalit3 s1insc#it dans la continuit3 du t#iple !3#itage du Y;444 i"me si"cle <a#oque. de l1identit3 comme#ciale de la 2ille d1e?position et de la politique municipale des ann3es 19=>. les c#itiques stigmatisent ce pass3 u#<anistique 0 la /ois comme 2estige d1un pass3 capitaliste a)ant conduit 0 la catast#op!e national-socialiste et la cause d1une d3c!3ance mo#ale que seul le nou2el o#d#e social sau#ait gu3#i#% Dans ces p#oCets de #econst#uction. comme dans d1aut#es de cette 3poque. le pass3 le plus #3cent #este en c#eu?. p#esque indici<le. sans doute en g#ande pa#tie 0 cause de l1impossi<ilit3 de pou2oi# d3signe# ce que /ut en #3alit3 la politique national-socialiste en mati"#e d1u#<anisme et de logement% Les 3nonc3s se
STVuR (1) 4773. 1 AM Leipzig, STVuR (1) 4993. 2 Extraits dune lettre date du 28/11/1949 avec len tte de ladministration communale des logements au maire de Leipzig par un dnomm Markus, se prsentant comme jeune ingnieur du btiment progressiste . AM Leipzig, STVuR (1) 4773. 1=8

#ecomposent continuellement pendant cette p3#iode selon les constellations locales. l1e?p3#ience et les o#ientations pass3es des plani/icateu#s dans c!aque g#ande 2ille. et en/in l13tendue des dest#uctions% Le d3<at le plus intense s1o#ganisa autou# de l1a2eni# du cent#e-2ille. les p#oCets di2isant les uns et les aut#es su# la conse#2ation ou le #enou2eau #adical. et les /onctions l3gitimes du cent#e-2ille% La #econst#uction !isto#ique 3tait cent#3e su# la /onction comme#ciale t#aditionnelle de la E cit) G. alo#s que les d3/enseu#s d1un #enou2eau #adical sou!aitaient t#ans/o#me# le cent#e-2ille en lotissements pa2illonnai#es et immeu<les collecti/s espac3s .
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agenc3s autou# d13di/ices administ#ati/s et cultu#els e?p#imant la E /o#ce et le nou2eau #Ple de la classe ou2#i"#e et de ses o#ganisations G% Autou# de ce no)au discu#si/ s1ag#3gea un
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ensem<le t#"s 2a#ia<le de conceptions su# le #Ple de l1indust#ie dans la 2ille. et su#tout une 2a#i3t3 de p#opositions destin3es 0 ad#esse# la c#ise du logement. allant de p#oCets de #epeuplement #u#al . de const#uction de st#uctu#es sp3cialis3es pou# c3li<atai#es et pe#sonnes
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Qg3es pou# li<3#e# des g#ands logements e?istants. au? p#opositions de logements standa#dis3s a/in d1e?p#ime# E le nou2el esp#it d3moc#atique. en 3liminant les di//3#ences ent#e les qua#tie#s dans un st)le d1a#c!itectu#e #3solument mode#ne G% (usqu10 la constitution du
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$inist"#e de la #econst#uction en 1949. les plans de #econst#uction #ele2"#ent de la comp3tence des communes. 0 l1e?ception toute/ois de 8e#lin. m@me si. comme on le 2e##a. la plani/ication cent#alis3e des mat3#iau? et les #est#ictions c#oissantes de l1autonomie <udg3tai#e des communes et LFnder se /aisaient de plus en plus senti#% Si tous les p#oCets p#3tendaient inca#ne# une #uptu#e a2ec l1!3#itage national-socialiste. ce#tains p#Pnaient une E mode#nit3 G a#c!itectu#ale #adicale tandis que d1aut#es sou!aitaient #enoue# a2ec un !3#itage p#3capitaliste et conse#2e# les cent#es !isto#iques comme attac!e identitai#e% Le #3gime national-socialiste. a2ec sa capacit3 d1int3g#e# des tendances intellectuelles et institutions di2e#ses dans le c!aos institutionnel qui le ca#act3#isait. a2ait laiss3 un !3#itage cont#adictoi#e. #endant le t#a2ail de distanciation id3ologique di//icile% D1une pa#t. les p#3ceptes u#<anistiques du 8au!aus et du 54A$ ont 3t3 int3g#3s dans une pa#tie des instances de plani/ication. et d1aut#e pa#t. des oppositions politiques #elati2ement du#es ent#e le E st)le national G o#iginai#e de Stuttga#t . et le neues ?auen se sont /luidi/i3es
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Lexemple le plus connu tant les plans de reconstruction de Berlin-Friedrichshain labors par Hans Scharoun. 2 Divers projets de la commission de la reconstruction de 1946. AM Leipzig, STVuR (1) 4773. 3 Ide soutenue par exemple dans le projet de reconstruction de la ville de Magdebourg de Hubert Hoffmann et Mechthild Ewers en juin 1945. DURTH et alii., Architektur, op.cit., p.233. 4 Grosser Dresdner Aufbauplan de janvier 1946 cit dans ibid, p.205. 5 DWEL (Jrn), Baukunst Voran. Architektur und Stdtebau in der SBZ/DDR, Berlin, Schelzky und Jeep, 1995. 1=9

du#ant le naBisme. sous le t#iple e//et de l1e?il des a#c!itectes les plus engag3s politiquement. d1une !ostilit3 pa#tag3e en2e#s la g#ande 2ille indust#ielle et de l1adoption pa# les tenants d1une a#c!itectu#e E 8lut und 8oden G de solutions tec!niques p#opos3es pa# l1a#c!itectu#e /onctionnaliste (p#oduction s3#ielle de logements. standa#disation. logement ga#antissant le E minimum 2ital G)% 4l 3tait d1autant plus di//icile de t#ou2e# un acco#d su# les !3#itages mat3#iels et intellectuels 0 conse#2e# ou 0 #eCete# que le SED et l1-nion so2i3tique a2aient adopt3 une position en #et#ait su# cette question. se contentant de nomme# des sp3cialistes #econnus. tels que Hans Sc!a#oun 0 8e#lin. Salt!e# 8e)e# 0 LeipBig ou He#<e#t 5one#t 0 D#esde % Si
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l1administ#ation so2i3tique inte#2int /#3quemment dans le t#a2ail des administ#ations communales de const#uction. ce ne /ut pas dans la plani/ication u#<aine 0 long te#me. mais dans des domaines touc!ant di#ectement l1a#m3e d1occupation D #3pa#ation d1immeu<les ou de case#nes pou# loge# les militai#es et les /amilles des o//icie#s. dest#uction de <un+e#s. et su#tout const#uction de m3mo#iau? pou# les soldats so2i3tiques. comme celui de #eptoF 0 8e#lin % Le SED. quant 0 lui. inte#2int enco#e moins di#ectement dans l13la<o#ation des *lans
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d1occupation des sols et des /o#mes a#c!itectu#ales. <ien que #estant touCou#s acti/ dans la su#2eillance de la composition politique de c!aque administ#ation pu<lique% L1o#ientation #elati2ement p#agmatique des mai#es et adCoints 0 la const#uction du S*D qui a2aient <3n3/ici3 d1une e?p3#ience de gestion administ#ati2e pendant les ann3es 19=> s1e?plique en g#ande pa#tie pa# la n3cessit3 de /ai#e /onctionne# imm3diatement les in/#ast#uctu#es et de #3pa#e# #apidement les <u#eau? et logements% *ou# leu# pa#t. les p#oCets d1une E mode#nit3 G plus #adicale. 3taient p#oduits soit dans des 2illes oK des !ecta#es entie#s a2aient 3t3 compl"tement d3t#uits. pa# e?emple 0 $agde<ou#g et 0 8e#lin. ou dans des institutions sp3cialis3es dans la p#oduction de connaissances u#<anistiques comme le 8au!aus #ou2e#t 0 Dessau. l1Ecole d1a#c!itectu#e de Seima# di#ig3e pa# He#mann Henselmann ou enco#e l14nstitut de l1u#<anisme 0 8e#lin. co-di#ig3 pa# Hans Sc!a#oun et 6u#t Lie<+nec!t% A l132idence. cette p3#iode est loin d1a2oi# 3t3 E enti"#ement domin3e pa# les id3es du 54A$ et du 8au!aus G. c1est-0-di#e que l1imposition d1un #3/3#entiel E national G en mati"#e
A

d1u#<anisme et d1a#c!itectu#e en 195> ne peut en aucun cas @t#e inte#p#3t3e comme une imposition pa#adigmatique 0 toute une p#o/ession a priori !ostile%
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Herbert Conert fut directeur adjoint du service construction Dresde entre 1930 et 1945 avant de diriger le service de mai 1945 jusqu sa mort en 1946. Conert prconisa la reconstruction du centre-ville dans la continuit du style baroque et une rorganisation de lespace priphrique de la ville selon les principes fonctionnels du CIAM. DURTH et alii, Architektur, op.cit., p. 209. 2 Ces questions seront traites avec plus de dtails dans la troisime partie. 3 HOSCISLAWSKI (Thomas), Bauen zwischen Macht und Ohnmacht. Berlin, Verlag fr Bauwesen, 1991. 1A>

0> L& m,nt+e 'es $ Ne-nes &rc3itectes (r,%ressistes ) et *& '+?initi,n '- r+?+rentie* est3+ti.-e Le <locus de 8e#lin et les p#3mices d1une administ#ation cent#ale de la #econst#uction t#ans/o#ment les te#mes du d3<at% D1une pa#t. la c#3ation d1une administ#ation cent#ale c!a#g3e de la c#3ation et de la di//usion de no#mes de const#uction 0 l13c!elle nationale /it pe#d#e 0 l1espace municipal l1impo#tance qu1il #e2@tait dans les p#emi"#es ann3es de l1ap#"sgue##e% Si ce#tains #esponsa<les municipau? c#o)aient touCou#s en 1948 que la const#uction de logements allait incom<e# au? municipalit3s . le plan <iennal de 1948. qui 2isait a2ant tout la
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#elance de l1indust#ie. enle2ait au? municipalit3s tout cont#Ple di#ect su# l1allocation de #essou#ces et tout espoi# de commence# 0 cou#te ou 0 mo)enne 3c!3ance les plans de #econst#uction qu1elles a2aient si p3ni<lement 3ta<lis% Des 3quipes d1u#<anistes municipau? continuaient 0 t#a2aille# /i32#eusement et les d3<ats se pou#sui2aient. mais 0 pa#ti# du moment oK la plani/ication 3conomique se cent#alisa. le cent#e de g#a2it3 se d3plaWa 0 8e#lin% 51est l0. que les E !ommes nou2eau? G. #elati2ement d3tac!3s des luttes se d3#oulant dans les g#andes et mo)ennes 2illes #e2endiqu"#ent a2ec un ce#tain succ"s le monopole de la p#oduction de sa2oi#s u#<ains en se /aisant #econna7t#e comme les plus aptes 0 p#odui#e une politique uni/o#me su# l1ensem<le du te##itoi#e de la Bone so2i3tique% Les di//3#entes sc"nes locales pe#di#ent ainsi de leu# pe#tinence dans la mesu#e oK le no)au du# d1e?pe#ts appel3s 0 di#ige# le minist"#e cent#al et la D8A 3tait en 2oie de constitution 0 8e#lin% 4ls puis"#ent ce#tes dans les 3quipes de plani/ication municipale pou# constitue# le pe#sonnel n3cessai#e au /onctionnement des deu? institutions cent#ales. mais la concent#ation des talents 0 8e#lin signi/ia /inalement un a//ai<lissement de la capacit3 des communes 0 acc3de# 0 la sc"ne politique nationale en 2oie de constitution% 5ette nationalisation de l1espace oK se d3#oule le d3<at su# la #econst#uction des 2illes /ut /acilit3e pa# l13loignement de la pe#specti2e d1une #3uni/ication suite au du#cissement de la gue##e /#oide% L1espace pe#tinent de #3/3#ence ne pou2ait plus se limite# 0 la conse#2ation du ca#act"#e ou 0 la #est#uctu#ation d1une 2ille. mais de2ait #e2@ti# une dimension g3n3#ale suscepti<le de t#ou2e# une #3sonance au sein d1un SED en passe d1a<andonne# l1espoi# de s1impose# au del0 des /#onti"#es de la Bone so2i3tique% *a# ailleu#s. depuis la #3/o#me mon3tai#e dans les t#ois Bones occidentales pendant l13t3 1948. il 3tait clai# que la #econst#uction 0 l1&uest allait s1o#iente# 2e#s la conse#2ation de la p#op#i3t3 p#i23e comme p#incipe /ondamental de la #econst#uction% Les a#c!itectes d3tac!3s du t#a2ail quotidien de #econst#uction dans les 2illes su<stitu"#ent alo#s 0 la p#o<l3matique pass3Tp#3sentT/utu# une
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BEYER, Messestadt Leipzig , op.cit. 1A1

p#o<l3matique insc#ite dans la comp3tition ent#e deu? s)st"mes antagonistes% 5ette E nationalisation G de la Bone so2i3tique peut s1o<se#2e# 0 t#a2e#s l1!istoi#e mou2ement3e de l1Rnstitut (Lr ?auBesen. p#3cu#seu# de la D8A ent#e 194O et 195>% Su# l1in2itation de Silli Stop!. 6u#t Lie<+nec!t. qui t#a2aillait enco#e 0 l1Acad3mie d1a#c!itectu#e 0 $oscou. p#ononWa un discou#s le =9 Can2ie# 194O su# E le #Ple de l1a#c!itecte dans la #econst#uction de l1-nion so2i3tique G de2ant un pu<lic constitu3 du Cultur0und (union de la cultu#e) et de la 5!am<#e des tec!niques. o#ganisme #eg#oupant les ing3nieu#s dans la Bone so2i3tique % L1o<Cecti/ 3tait de p#3pa#e# le te##ain pou# la c#3ation d1un 4nstitut
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d1a#c!itectu#e su# le mod"le de l1Acad3mie d1a#c!itectu#e de l1-nion so2i3tique. c!a#g3 de E #3soud#e. pou# la p#emi"#e /ois dans l1!istoi#e. les p#o<l"mes d1a#c!itectu#e et de la #econst#uction su# une <ase enti"#ement scienti/ique%UJV L1institut doit ou2#i# des pe#specti2es scienti/iques pou# cont#i<ue# 0 la #econst#uction de l1ensem<le du pa)s % G 5e
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discou#s /ut p#3ala<lement p#3pa#3 en petit comit3 a2ec Sil!elm *iec+. Salte# -l<#ic!t et Silli Stop!. ainsi que les a#c!itectes He#mann Henselmann et Hans Sc!a#oun % Les
A

nominations 0 l1institut conCugu"#ent les listes 3ta<lies pa# Henselmann et Sc!a#oun% Le p#emie# /a2o#isa essentiellement les candidats de Seima# t#a2aillant sous sa di#ection 0 l1Ecole d1a#c!itectu#e de Seima#. alo#s que le second sou!aita inclu#e da2antage les anciens du 8au!aus de sa g3n3#ation. tels que Salte# 9#opius. $a? aut. &sca# ,ieme)e# et LudFig $ies 2an de# Ro!e% Les deu? 2ont d1em<l3e e?clu#e des E pe#sonnes a)ant un pass3 politique comp#omis G. et (osep! ,aas. c!a#g3 du sui2i du dossie# au sein du SED 3mett#a un a2is n3gati/ su# t#ois candidatu#es pou# leu# engagement politique E /lottant G. qui ne /ut toute/ois pas sui2i dans le cas de $a? aut % oute/ois. le comit3 de di#ection nomm3 en septem<#e
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194O a//i#mait enco#e la 2ocation inte#Bone. 2oi#e inte#nationale de l1institut D a2ec la p#3sence de Salte# 9#opius (p#o/esseu# 0 Ha#2a#d). Hans Hopp (Halle). Hein#ic! essenoF (SiemitB). &tto Haesle# (Rat!enoF) et t#ois #ep#3sentants des Bones occidentales D Ric!a#d Ddc+e# (Stuttga#t). &tto Sc!FeiBe# et Egon Eie#mann (6a#ls#u!e)% L1ou2e#tu#e 2e#s l1e?t3#ieu# /ut de cou#te du#3e% Alo#s que l1institut a2ait 0 peine commenc3 0 t#a2aille#. la pe#specti2e de la constitution d1une administ#ation de la const#uction au sein de la DS6 et l1int3g#ation de l14nstitut dans le plan <iennal se t#aduisit pa# sa #ep#ise en main pa# les a#c!itectes mem<#es du SED% Ainsi. dans une #3union de la
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Lanalyse est essentiellement bas sur la description de la cration de lInstitut fr Bauwesen dans DURTH et alii, Architektur, p.110-121. 2 Compte rendu du discours de Liebknecht, Der Architekt beim Wiederaufbau in der Sowjetunion , Der Bauhelfer, n4, 1947, p.28. 3 DURTH et alii, Architektur, op.cit., p.112 4 Ibid., p.114. 1A=

cellule SED de l1institut di#ig3 pa# Lie<+nec!t et Henselmann. il /ut non seulement question de #3o#ganise# les di//3#entes sections de l1institut a/in de #ecent#e# l1acti2it3 su# E not#e t#a2ail dans la Bone G. mais su#tout de #3dui#e E l1in/luence de l1ancienne g3n3#ation en d32eloppant s)st3matiquement les Ceunes talents G dans la pe#specti2e de la /utu#e coop3#ation ent#e l1institut et la /utu#e administ#ation de la const#uction au sein de la DS6 % Dans cette
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pe#specti2e. Henselmann et Lie<+nec!t sugg"#ent. dans un #appo#t ad#ess3 au mem<#e du 8u#eau politique Anton Ac+e#mann. le #emplacement de aut et d1E//en<e#ge#. E mem<#es de l1ancienne g3n3#ation qui n1ont #ien /ait G et leu# #emplacement pa# la E Ceune g3n3#ation p#og#essiste G. dont Edmund 5ollein. '#anB E!#lic!. 6u#t (ung!anns. et Hans $uc+e% Hans Sc!a#oun put. selon le #appo#t. #este# 0 la di#ection de l14nstitut. 0 condition d1accepte# les c!angements sugg3#3s pa# Lie<+nec!t et Henselmann % 5ette missi2e se te#mine pa# la
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mention. E S% -l<#ic!t doit se p#ononce# G. sugg3#ant que cette #3o#ganisation en /a2eu# des E Ceunes a#c!itectes p#og#essistes G 3tait de leu# p#op#e initiati2e. c1est-0-di#e qu1ils sollicitaient l1inte#2ention d1-l<#ic!t pou# mett#e 0 l13ca#t les a#c!itectes E <ou#geois G % En
A

m@me temps. en #essentant la n3cessit3 de soumett#e ces questions 0 -l<#ic!t. ils t3moignent de l1impo#tance 2itale de leu#s liens a2ec les mem<#es du 8u#eau politique dans la conqu@te des positions de #esponsa<ilit3% Au cou#s de l13t3 195>. les sala#i3s de l1institut se t#ou2"#ent dans l1o<ligation de 2i2#e dans le secteu# so2i3tique de 8e#lin. ce qui e?clu#a d1o//ice un nom<#e de p#o/esseu#s !a<itant 0 8e#lin-&uest ou en R'A% Lo#s de la c#3ation de la D8A. qui #emplaWa l1Rnstitut (Lr ?auBesen /in 195>. Sc!a#oun. le de#nie# #ep#3sentant de sa g3n3#ation. /ut #eme#ci3% ,ous allons maintenant tente# de comp#end#e comment cette g3n3#ation d1a#c!itectesu#<anistes. <ien moins #econnue dans le c!amp a#c!itectu#al que leu#s ma7t#es et 3minents #ep#3sentants du neues ?auen. a #3ussi 0 conqu3#i# les postes st#at3giques pou# de2eni# les e?pe#ts attit#3s du nou2eau #3gime en mati"#e d1u#<anisme et d1a#c!itectu#e% 5omme nous allons essa)e# de le mont#e#. ce g#oupe. compos3 de <eaucoup d1anciens 3l"2es de la neues ?auen> #3ussit 0 s1impose# au? di#igeants du SED comme 3tant les plus comp3tents pou# d3/ini# une /o#me E socialiste G d1a#c!itectu#e et d1u#<anisme% " 1) Le m%tier dar$hite$te aprs la guerre
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Compte-rendu de la cellule SED de linstitut du 24/01/1949, cit dans ibid., p.116. Ibid., Rapport dat du 2/2/1949 rdig par Hermann Henselmann. 3 Le soin de justifier ces modifications par une absence de travail de la part des architectes bourgeois montre la volont de la part des dirigeants du SED de gagner la loyaut de spcialistes renomms et dviter la fuite des cerveaux qui risquait de remettre en cause la reconstruction de lconomie est-allemande. Liebknecht et Henselmann furent ainsi contraints par le SED de maintenir leur poste un nombre de professeurs darchitecture quils estimaient stre compromis sous le nazisme. 1AA

La position cent#ale des a#c!itectes-u#<anistes dans la p#oduction de sa2oi#s u#<ains ne 2a pas de soi% 51est une position qui a 3t3 const#uite et conquise pa# l1action indi2iduelle et conce#t3e d1un petit no)au d1a#c!itectes qui ont in2esti les positions dominantes lo#s de la constitution des nou2elles administ#ations pu<liques. se sont constitu3 des mo)ens de di//usion d1un discou#s. et su#tout. se sont impos3s au? di#igeants du SED comme des !ommes dot3s d1une comp3tence 0 la /ois tec!nique et id3ologique suscepti<les de donne# au? slogans et #3solutions du *a#ti une /o#me mat3#ielle. 2oi#e m@me d1inspi#e# le contenu m@me du discou#s du *a#ti su# les politiques du logement% Le simple /ait de nomme# un g#oupe social ou p#o/essionnel (les a#c!itectes-u#<anistes) mo<ilise un ensem<le de #ep#3sentations sociales qui sont le p#oduit d1un long t#a2ail de d3/inition. de d3signation. d1o//icialisation et de du#cissement des /#onti"#es ent#e le g#oupe et le #este de la soci3t3 % En ce qui conce#ne les a#c!itectes en Allemagne ap#"s la Deu?i"me
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9ue##e mondiale. l1e?istence et l1identit3 du g#oupe sont o//icialis3es pa# la d3tention d1un diplPme d3li2#3 pa# des 3coles sp3cialis3es. qui sanctionnent l1app#entissage d1un co#pus de sa2oi#s constitu3s. l1appa#tenance 0 la 5!am<#e des a#c!itectes (Ar$hite@ten@ammer) et pa# un ensem<le de tec!niques et p#atiques sp3ci/iques au m3tie# 0 un moment donn3 de son !istoi#e% -ne /ois d3pass3e cette d3/inition minimale constitu3e pa# les ma#queu#s des /#onti"#es du g#oupe p#o/essionnel. on peut multiplie# 0 2olont3 les distinctions et di//3#ences plus ou moins c#istallis3es 0 l1int3#ieu# du g#oupe D le statut de sala#i3 ou d1ind3pendant Z la sp3cialisation (u#<anisme. in/#ast#uctu#es tec!niques. a#c!itectu#e indust#ielle ou logementsJ) Z l1e?istence d1un ce#tain nom<#e E d13coles G Z l1engagement politiqueJ Si l1on #ep#end les c#it"#es commun3ment #etenus pou# d3/ini# l1autonomie d1un g#oupement p#o/essionnel. l1!istoi#e sociale des a#c!itectes en RDA peut s13c#i#e comme un p#ocessus continu de d3possession de leu# autonomie p#o/essionnelle% Ainsi. comme dans d1aut#es p#o/essions. les c#it"#es d1acc"s au diplPme n13taient plus uniquement 3ta<lis pa# la p#o/ession. mais inclu#ent les c#it"#es de l1o#igine sociale et de la pa#ticipation acti2e au? o#ganisations de masse ((eunes *ionnie#s. 'D(. Soci3t3 pou# l1amiti3 ge#mano-so2i3tiqueJ)% Les p#og#ammes d1enseignement compo#taient un g#and nom<#e d1!eu#es de t!3o#ie ma#?iste-l3niniste et les enseignements dispens3s 3taient soumis 0 la su#2eillance du *a#ti % De
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m@me. si les 5!am<#es d1a#c!itectu#e ont pu ga#de# pendant un ce#tain temps leu#s p#3#ogati2es 0 condition d13pu#e# les ad!3#ents du ,SDA* . 0 pa#ti# de 1949. le SED cont#Pla
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BOLTANSKI (Luc), Les cadres, Paris, Minuit, 1982. ; COURTY (Guillaume), Les routiers: Contribution une sociologie politique des groupes d'intrt, Thse de science politique, Paris X- Nanterre, 1993. 2 VOIGT (Dieter), MERTENS (Lothar), (dirs.), DDR-Wissenschaft im Zwiespalt zwischen Forschung und Staatssicherheit, Berlin, Duncker & Humblot, 1995. 3 AM Leipzig, STVuR (1) 1759 1A4

l1acc"s au? c!am<#es. a2ant leu# supp#ession pu#e et simple et leu# #emplacement pa# E l1-nion des a#c!itectes allemands G (?und Deuts$her Ar$hite@ten) et la E 5!am<#e de la tec!nique G (Cammer der Me$hni@)% Su#tout. a2ec la constitution d1ent#ep#ises nationales d1a#c!itectu#e (JE? Dro4e@tierung) que toute ent#ep#ise ou administ#ation pu<lique de2ait imp3#ati2ement sollicite# pou# ses p#oCets de const#uction 0 pa#ti# de 195>. le statut d1a#c!itecte li<3#al cessa p#atiquement d1e?iste#% *a#ado?alement. cette pe#te d1autonomie de la p#o/ession su# sa #ep#oduction et son /onctionnement. co##espond 0 une p3#iode oK la #enomm3e de la p#o/ession. 0 t#a2e#s la /o#te 2isi<ilit3 d1une poign3e d1!ommes. n1a2ait Camais 3t3 aussi g#ande% 4ls multipliaient en e//et les inte#2entions dans la p#esse. p#3sidaient des e?positions su# la #econst#uction des 2illes. signaient sou2ent des cont#ats indi2iduels leu# assu#ant un salai#e pa#/ois <ien sup3#ieu# 0 leu#s !omologues ouest-allemands et 3taient titulai#es des m3dailles de m3#ite les plus distincti2es (*#i? national p#emi"#e classe )% De m@me. si l1on o<se#2e l1occupation des postes
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dans les di//3#entes o#ganisations c!a#g3es de d3/ini# la politique de la #econst#uction. on constate une /o#te p#3dominance d1a#c!itectes enco#e en acti2it3. ou de /onctionnai#es a)ant une /o#mation en a#c!itectu#e% L1in2estissement #3ussit si <ien que les a#c!itectes sont les seuls 0 l13c!elle nationale (0 l1e?ception nota<le des mem<#es du 8u#eau politique) 0 p#odui#e un discou#s pu<lic su# la 2ille. su# le logement et su# la #econst#uction. signi/iant ipso (a$to. l132iction. la #et#aite ou la dispa#ition d1aut#es cat3go#ies p#o/essionnelles p#oduct#ices de connaissances su# la 2ille du#ant le p#emie# tie#s du si"cleD les m3decins. les #3/o#mateu#s <ou#geois ou conse#2ateu#s. les uni2e#sitai#es. les Cou#nalistes. les /onctionnai#es. les p!ilant!#opistes. et les statisticiens %
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Si les a#c!itectes. qui 2ont occupe# une place cent#ale dans la p#oduction et la di//usion du #3/3#entiel est!3tique. s1opposent ent#e 1945 et 195>. pa#/ois a2ec 2iolence. su# <eaucoup de points dans la mani"#e de #econst#ui#e les 2illes. ils pa#tagent un ensem<le de #3/3#ences communes su# les tec!niques et les 3c!elles d1o<Cecti2ation de l1espace p!)sique et social. p#oduisant ainsi un consensus su# ce qui 2aut la peine d1@t#e discut3. et e?cluant d1aut#es p#o<l"mes potentiels de leu# c!amp de 2ision Z pa# e?emple l1o#ganisation de l1indust#ie et de l13conomie du <Qtiment. le lien ent#e la mo#p!ologie sociale et spatiale. l1ent#etien et la #3no2ation des logements anciens%

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Il sagit de Paulick, Henselmann et Hopp rcompenss en 1952 pour la planification de la Stalinallee. SCHUBERT (Dirk), Stadterneuerung in London und Hamburg, Braunschweig, Vieweg Verlag, 1997, p.20-48. A cette liste on pourrait rajouter les sociologues tels quAdolf Wagner et des reprsentants des institutions de crdit, telles que le Deutscher Bau- und Bodenbank, dont lancien directeur devint ministre du logement en RFA en 1949. Le terme nbuleuse rformatrice est reprise de : TOPALOV, Laboratoires, op.cit. 1A5

5omp#end#e les conditions sociales de la possi<ilit3 de p#oduction d1un consensus su# les te#mes du d3<at au sein de la communaut3 des a#c!itectes et pense# la mani"#e dont ce discou#s su# la 2ille s1imposa 0 l1ensem<le des acteu#s qui inte#2in#ent dans la /o#mulation de la politique de #econst#uction suppose comme p#3ala<le l1identi/ication des acteu#s e//icients. c1est-0-di#e ceu? qui ont. selon *ie##e 8ou#dieu. E asseB de poids pou# o#iente# e//ecti2ement la politique du logement pa#ce qu1ils d3tiennent les p#op#i3t3s agissantes UJV G %
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4l e?iste plusieu#s mani"#es d1en2isage# la d3limitation d1une population d1acteu#s que l1on consid"#e @t#e E e//icients G. c1est-0-di#e ceu? qui s1a2"#ent capa<les de pese# su# la d3/inition des #"gles et des p#atiques dans un domaine politique donn3% -ne p#emi"#e mani"#e de d3limite# la population se#ait ainsi de #ecense# un ce#tain nom<#e de postes de d3cision dans l1appa#eil du *a#ti. dans les minist"#es et dans des cent#es de #ec!e#c!e sp3cialis3s a/in d1identi/ie# les ca#act3#istiques sociologiques des titulai#es de ces postes% &#. empi#iquement. cette p#emi"#e /o#me d1o<Cecti2ation s1est a23#3e e?t#@mement di//icile 0 mett#e en Ru2#e% Les #ed3coupages des o#ganisations sont e?t#@mement /#3quents. les titulai#es des postes c!angent 0 une telle cadence et les cumuls de positions sont tels. qu1une desc#iption de t)pe E #adiog#ap!ique G des titulai#es des postes 3le23s dans les o#ganig#ammes oK les p#op#i3t3s agissantes se#aient d3duites pa# identi/ication des ca#act3#istiques sociales 0 un moment donn3 #isque de /ai#e a<st#action du conte?te mou2ement3 de la RDA au d3<ut des ann3es 195> et de n3glige# des t#ansactions e//ecti2es ent#e les acteu#s% *ou# ces #aisons. nous a2ons p#oc3d3 pa# une const#uction #aisonn3e d1un #3seau d1acteu#s non pas 0 pa#ti# de la position que l1indi2idu occupe 0 un moment donn3 dans l1o#ganig#amme. mais 0 pa#ti# de ce que l1on peut appele# le deg#3 d1implication dans les p#ocessus de d3cision et dans la di//usion de no#mes et de discou#s d1accompagnement du #3/3#entiel est!3tique% A pa#ti# des a#c!i2es. nous a2ons ainsi #ele23 les occu##ences des noms de #3dacteu#s et de destinatai#es de #appo#ts et cou##ie#s administ#ati/s Z la composition de #3unions. commissions. 2o)ages d13tudes. Cu#)s de p#oCets u#<anistiques Z l1o#d#e et la du#3e de la p#ise de pa#ole 0 pa#ti# des comptes-#endus dans les a#c!i2es Z la 2isi<ilit3 sociale des acteu#s mesu#3e pa# les discou#s pu<lics. les pu<lications dans la p#esse g3n3#aliste et sp3cialis3e. l13c#itu#e de li2#es et <#oc!u#es. et en/in l1o<tention de p#i? et m3dailles% 5e qui /#appe en e//et. c1est que dans un conte?te d1insta<ilit3 institutionnelle et de /luctuation e?t#@mement #apide. les /onctionnai#es et a#c!itectes-u#<anistes maintiennent une p#3sence d3cisi2e en occupant simultan3ment un g#and nom<#e de positions. en constante
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BOURDIEU (Pierre), CHRISTIN (Rosine), La construction du march: le champ administratif et la production de la politique du logement , Actes de la recherche en sciences sociales, n81-82, 1990, p.70. 1AN

#ecomposition su# la p3#iode 1949-1955 et au-del0. comme nous le 2e##ons dans le t#oisi"me c!apit#e %
=

Dans un essai publi en 1980, Peter Ludz insiste sur la multiplication des positions et des rles des lites scientifiques qui conduisent une contamination des normes scientifiques par celles en vigueur dans dautres espaces dans lesquels ils interviennent. Comme chez beaucoup dautres auteurs, la possibilit dune transposition de normes de lespace de production de savoirs vers dautres espaces dans lesquelles llite scientifique intervient rgulirement nest pas prise en compte. LUDZ (Peter), Mechanismen der Herrschaftssicherung, Munich, Carl Hanser Verlag, 1980, p.103. 1AO

Enc&'r+ s-r *es s,-rces /i,%r&(3i.-es Lo#s de l13la<o#ation du p#otocole de #ec!e#c!e au d3<ut de l1enqu@te. nous a2ons sousestim3 les di//icult3s li3es 0 l1identi/ication sociologique des pe#sonnes qui inte#2iennent acti2ement et d1une mani"#e #3cu##ente dans la d3/inition de la politique du logement% 5onscient de l1a<sence en RDA d1inst#uments de #ec!e#c!e /#3quemment utilis3s en '#ance ou ailleu#s pou# l1o<Cecti2ation sociologique des 3lites (le t#om<inoscope. les di//3#ents t)pes de E S!o1s F!o G ou les associations d13l"2es de E g#andes 3coles GJ). nous pensions. sans doute quelque peu na_2ement #et#ou2e# un ensem<le de donn3es e?ploita<les Z un espoi# qui 3tait sans doute <as3 su# l1ensem<le des E #323lations G su# les acti2it3s de la Stasi et les mo)ens impo#tants mis au se#2ice de la su#2eillance de la population% Si les tec!niques d1auto-o<Cecti2ation 2ont en e//et se d32eloppe#. notamment 0 pa#ti# des #3/o#mes de l1administ#ation 3tatique en 195O-58. et l1e?tension et la codi/ication du s)st"me de la nomen+latu#a. nous n1a2ons pu t#ou2e# aucun ta<leau ou liste pe#mettant de #econstitue# d1une mani"#e 3conomique les noms et p#op#i3t3s sociales des agents dans les o#ganisations que nous a2ons 3tudi3es pou# la p3#iode qui nous int3#esse dans ce c!apit#e% La seule tentati2e de totalisation E sociologique G pendant cette p#emi"#e p3#iode a eu lieu pendant le p#intemps et l13t3 1951 lo#s de l13pu#ation des cellules du SED dans les minist"#es % 5es #appo#ts. p#3cieu? pou# l1anal)se des c#it"#es de Cugement de l1indi2idu et de l1o#ganisation pe#met de #econst#ui#e d1une mani"#e #elati2ement 3conomique un po#t#ait sociologique des minist"#es et instituts de #ec!e#c!e (au moins pou# ceu? pa#mi eu? qui ad!3#aient au SED)% $al!eu#eusement. pou# des #aisons qui nous #estent inconnues. les #appo#ts manquent pou# plusieu#s minist"#es et instituts. dont le $inist"#e de la #econst#uction et l1Acad3mie de la #econst#uction% ,ous a2ons donc d3cid3 de p#oc3de# en #et#ou2ant les dossie#s indi2iduels tenus pa# le se#2ice du pe#sonnel de c!aque administ#ation ou pa# le 8u#eau de la politique des cad#es du SED% &#. le mode d1a#c!i2age des dossie#s pe#sonnels du minist"#e de la #econst#uction. de la S*6. du 5omit3 cent#al du SED a #endu la #ec!e#c!e e?t#@mement co`teuse en temps% D1une pa#t. les dossie#s pe#sonnels n13taient 2e#s3s au? a#c!i2es qu1au moment du d3pa#t d3/initi/ des administ#ations cent#ales% 4l a 3t3 ainsi impossi<le de #et#ou2e# des donn3es su# les /onctionnai#es qui n1a2aient pas /ait l1ensem<le de leu# ca##i"#e dans le m@me minist"#e. ou in2e#sement. ceu? qui ont connu une mo<ilit3 ent#e l1appa#eil du *a#ti. les minist"#es et la D8A. puisque le dossie# E sui2ait G les d3placements des agents% D1aut#e pa#t. les dossie#s 2e#s3s au? a#c!i2es 0 une p3#iodicit3 #3guli"#e ne /aisaient aucune distinction !i3#a#c!ique D les dossie#s su# les !auts /onctionnai#es que nous a2ons #3ussi 0 #et#ou2e# dans les ca#tons 3taient m3lang3s au? dossie#s des cuisinie#s de la cantine du minist"#e. des c!au//eu#s. sec#3tai#es etcJ *a# ailleu#s. nous a2ons pu t#ou2e# un ce#tain nom<#e de dossie#s a#c!i23s en 19N5-19NN lo#s d1un #3e?amen des auto#isations 0 2o)age# dans les pa)s capitalistes%
1

1 Si ces rapports mettent des jugements sur le climat idologique au sein de chaque ministre, seuls les membres du

SED, soit entre 45% et 70% du personnel de chaque ministre sont concerns par les mesures. Voir Sonderkommission zur berprfung der Parteimitglieder der Parteiorganisationen der Regierung : Bureau des cadres du Comit central. SAPMO SED DY 30 IV 2/11/166-173.

1A8

" ") Les ar$hite$tes aux $ommandes & ,ous a2ons #etenu == noms selon ce /aisceau de c#it"#es et la disponi<ilit3 dans les a#c!i2es ou dans d1aut#es sou#ces d13l3ments pe#mettant d1identi/ie# leu#s pa#cou#s <iog#ap!iques % ,ous a2ons pu #ecense# A4 positions de #ang 3le23 occup3es pa# les pe#sonnes
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dans l13c!antillon cou2#ant la p3#iode 195>-1955 dans les quat#e p#incipales institutions de l1Etat cent#al. qui inte#2iennent d1une mani"#e #outini"#e dans l13la<o#ation des politiques de la #econst#uction pendant cette p3#iode D le <u#eau de l1indust#ie au sein du 5omit3 cent#al du pa#ti. le $inist"#e de la #econst#uction ($inist#e. Sec#3tai#e d1Etat). la D8A (Di#ection d1un des cinq instituts). et la di#ection de l1-nion des a#c!itectes allemands (8DA)% 5e #ecensement n1est pas e?!austi/ et n1inclut pas des cumuls a2ec d1aut#es positions. pa# e?emple le comit3 de #3daction d1une #e2ue. des si"ges au? Cu#)s de concou#s a#c!itectu#au?. des acti2it3s d1enseignement. etcJ ,ous a2ons mis de cPt3 pou# l1instant les mem<#es du 8u#eau politique du SED. notamment Salte# -l<#ic!t. Silli Stop!. et '#itB Sel<mann qui inte#2iennent d1une mani"#e ponctuelle (et sou2ent d3cisi2e). mais dont le #Ple consiste la plupa#t du temps 0 a#<it#e#. 0 2alide# ou 0 in/l3c!i# une d3cision ex post% *a# cont#e. nous a2ons #etenu t#ois pe#sonnes qui n1ont 3t3 acti2es que Cusqu1en 1951 ou 195= (Hans Sc!a#oun. '#ied#ic! 6d!n. et Egon Ha#tmann Cusqu1en 1954) et deu? qui ne #e2iend#ont de l1-RSS qu1en 195A ou 1954 (9e#!a#d 6osel et 8enn) Heumann)%

La fcondit dune analyse des parcours biographiques donne lieu, selon Michael Pollak, aux rsultats les plus probants [] chaque fois quun groupe social doit sadapter un contexte nouveau et redfinir son identit et ses rapports avec dautres groupes. POLLAK (Michael), Lexprience concentrationnaire. Essai sur le maintien de lidentit sociale, Paris, Mtaili, 1990, p.11. 1A9

14>

S1il est 32ident qu1un 3c!antillon de == pe#sonnes ne pe#met pas un t#aitement statistique. on peut cependant ti#e# quelques enseignements indicati/s pou# commence# 0 ce#ne# leu# sp3ci/icit3 sociologique% &n peut ainsi #ema#que# d1em<l3e que 1O des == pe#sonnes poss"dent un diplPme d1a#c!itectu#e. les cinq aut#es 3tant le minist#e Lot!a# 8olB .
1

son sec#3tai#e pe#sonnel Sil!elm $a)e#. '#itB Hau<e#t (tec!nicien autodidacte nomm3 en 195A 0 la di#ection minist3#ielle de la #econst#uction). Salte# *iste#ni+. 2enu du s)ndicat 49 HolBT8au et E#nst Sc!olB (/utu# $inist#e qui a2ait commenc3 des 3tudes p#ometteuses au 8au!aus en 19A= et du /ui# l1Allemagne en 19AA)% Su# les 1O a#c!itectesTu#<anistes diplPm3s. 1A a2aient te#min3 leu#s 3tudes a2ant 19AA. A au milieu des ann3es 19A> (Leuc!t. 9e#ic+e et Ha/#ang) et un a2ait m@me 3t3 /o#m3 ap#"s 1945 (Ha#tmann)% -n des 3l3ments les plus /#appants est l1!omog3n3it3 de l13c!antillon du point de 2ue de l1Qge% ous ont. en 195> ent#e AO et 4O ans 0 l1e?ception de Ha#tmann. Ceune a#c!itecte e?t#@mement talentueu? qui quitta la RDA en 1954. et de 6d!n. Sc!a#oun et Hopp (Sc!a#oun se#a 3ca#t3 en 1951)% Dans leu# maCo#it3. les a#c!itectes qui /o#ment le no)au du# des institutions inte#2enant dans la d3/inition du st)le national de la #econst#uction ont donc o<tenu leu# diplPme d1a#c!itectu#e dans les ann3es 19=N-19AA. en g3n3#al dans les 3coles p#oc!e de la E nou2elle G a#c!itectu#e /onctionnaliste % L1a##i23e au pou2oi# de Hitle# en 19AA 2a cependant condui#e 0
=

un 3clatement des destins de cette g3n3#ation% &n peut distingue# t#ois t#aCectoi#es E t)piques G pendant ces douBe ann3es% -n p#emie# g#oupe politiquement engag3 aup#"s du 6*D 2a s1e?ile# en -nion so2i3tique 0 pa#ti# de 19AA. 2oi#e d"s 19A1 pou# 6u#t Lie<+nec!t. 3l"2e de Hans *eolBig. un des plus 3minents #ep#3sentants de la neues ?auen. a##i23 en -RSS dans l13quipe de E#nst% $a) 0 $agnitogo#s+. qui demeu#a su# place Cusqu10 la d3/aite de la Se!#mac!t. et m@me audel0% 8olB. 3lu communiste du Reic!stag. se t#ou2a log3 0 l1HPtel Lu? 0 $oscou a2ec Lie<+nec!t. 9e#!a#d 6osel et 8enn) Heumann % Le destin de E#nst Sc!olB a 3t3 quelque peu
A

di//3#ent% $em<#e du 6*D clandestin en Allemagne. il /ut o<lig3 de quitte# le pa)s en 19A5. 3tudia l1a#c!itectu#e un an 0 *a#is et s1engagea dans les 8#igades 4nte#nationales. oK il
1

N en 1903, Lothar Bolz obtint son doctorat en droit en 1929 Breslau. La mme anne il devint membre du KPD et fut interdit dexercice en 1933. Il migra en URSS en 1939 o il fut un des membres fondateurs du Comit pour lAllemagne libre et rdacteur en chef de Freies Deutschland , organe de presse duKPD en exil, et diteur du journal diffus dans les camps de prisonniers de guerre en Union sovitique Freies Wort . A son retour en Allemagne en 1948, il fut charg par le SED de mettre sur pied le NDPD (Parti national-dmocrate allemande). Nomm Ministre de la reconstruction en novembre 1949, il dlgua une grande partie du travail ses secrtaires dEtat pour se consacrer davantage la direction du NDPD. Biographisches Handbuch der SBZ/DDR, Enzyklopdie der DDR, Digitale Bibliothek Band 32, p.10897. 2 Sur les 13, 10 ont t lves des figures de proue du Bauhaus ou du Neues Bauen. 3 Richard Paulick sexila en Chine jusqu son retour en 1949. 141

#encont#a Hein#ic! Rau. /utu# mem<#e du 8u#eau politique% -n deu?i"me g#oupe dans l13c!antillon #esta en Allemagne et passa une g#ande pa#tie de sa Ceunesse dans les camps de concent#ation. ou au /#ont dans le <ataillon p3nal E 999 G (#tra(0ataillon)% 4l s1agit des communistes (ung!anns . Adle# . $a)e# et Hau<e#t. et du s)ndicaliste social-d3moc#ate
1 =

*iste#ni+% Sans a2oi# 23cu les camps de concent#ation. Sc!a#oun. Henselmann. $uc+e et 5ollein. su<i#ont des inte#dictions d1e?e#ce# leu# m3tie#. ou 2i2#ont une e?istence di//icile en tant qu1a#c!itectes ind3pendants dans un conte?te oK toute const#uction p#i23e du# inte#dite d"s 19A9% En/in. 6u#t Leuc!t. (ose/ Ha/#ang. Hans 9e#ic+e. et Hans Hopp e?e#c"#ent pleinement leu# m3tie# pendant la dictatu#e national-socialiste% Les t#ois p#emie#s. mem<#es du ,SDA*. t#a2aillaient pou# l1a#m3e. et le de#nie#. sans @t#e mem<#e du pa#ti. const#uisit des case#nes dans les te##itoi#es so2i3tique et polonais occup3s ent#e 194> et 1944 %
A

*ou# des a#c!itectes comme Lie<+nec!t. Adle# et (ung!anns qui Coue#ont un #Ple impo#tant dans les nou2elles institutions. l1engagement du cPt3 du 6*D dans la R3pu<lique de Seima# /inissante et l1e?il 0 $oscou ou la pe#s3cution su<ie en Allemagne leu# assu#a un c#3dit politique inestima<le ap#"s la gue##e% $ais ce c#3dit /ut acquis au p#i? de leu# ca##i"#e p#o/essionnelle. puisque l1a##i23e au pou2oi# d1Hitle# inte#2int dans les p#emi"#es ann3es d1e?e#cice de leu# m3tie#% 4ls 3taient d3C0 quad#ag3nai#es. p#esque sans e?p3#ience p#o/essionnelle. ap#"s la gue##e% &#. c1est Lie<+nec!t. qui. pou# a2oi# 3t3 un des seuls a#c!itectes 0 a2oi# pa#tag3 l1e?il mosco2ite des /utu#s di#igeants du SED et sans doute aussi g#Qce 0 son nom p#estigieu?. /ut consult3 pa# les di#igeants du *a#ti comme le sp3cialiste en mati"#e d1u#<anisme et d1a#c!itectu#e% Si on peut suppose# un d3g#3e inte#connaissance #elati2ement 3le23 a2ant 19AA 0 pa#ti# des lieu? de /o#mation et de la pa#ticipation 0 de g#ands p#oCets u#<anistiques en Allemagne ou en -nion so2i3tique dans les ann3es 19=8-19AA. l1anal)se de la mont3e en puissance de ce g#oupe peu #econnu au sein de la p#o/ession mont#e l1impo#tance st#at3gique des liens a2ec des mem<#es in/luents du SED% &n peut ainsi identi/ie# t#ois #3seau? qui /usionnent pou# constitue# le co#ps de sp3cialistes de l1a#c!itectu#e et de l1u#<anisme au sein des institutions c#33es 0 pa#ti# de la /in
1

N en 1908, Kurt Junghanns sera diplm darchitecture et durbanisme de lUniversit technique de Dresde. Au KPD partir de 1933, il fut arrt et intern Sachsenhausen de 1938 1945. Il travailla la planification de la reconstruction de la ville de Dresde avant de devenir directeur du service des architectes la Chambre de la technique en 1948 et 1949, structure qui encadrait les professions techniques , avant de travailler au Ministre de la reconstruction. SAPMO SED DY 30 IV 2/11/174. 2 N en 1906, Waldemar Adler fut ltudiant de Hannes Meyer et anima lassociation des tudiants communistes du Bauhaus. Il passa plusieurs annes dans un camp de concentration, avant de partir pour le front dans le bataillon 999. DURTH et alii., Architektur, p.30. 3 Ibid., p.36. 14=

des ann3es 194>% Le p#emie# se constitue autou# de Lie<+nec!t% Ses liens p#i2il3gi3s a2ec -l<#ic!t. '#anB Da!lem et Sil!elm *iec+. tiss3s pendant les ann3es d1e?il. lui ont donn3 les ma#ges de manRu2#e et l1auto#it3 pou# sugg3#e# la nomination de p#oc!es qu1il connaissait depuis la p3#iode oK il 3tudiait ou qu1il a2ait #encont#3 en -RSS (*aulic+. 6osel. $uc+e et Hopp)% Le deu?i"me no)au 2a se /o#me# autou# de '#itB Sel<mann . qui di#ige#a
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l1administ#ation de l13conomie de la Sa?e ent#e 1945 et 194O. a2ant de di#ige# l1administ#ation de l1indust#ie au sein de la DS6% Sel<mann noua des liens a2ec Saldema# Adle# et 6u#t (ung!anns pendant leu# long inte#nement commun dans le camp de Sac!sen!ausen% Adle# /ut li<3#3. mais int3g#a le <ataillon 999 et ne #ent#a en Allemagne en 194O ap#"s deu? ans de capti2it3 en 9#ande 8#etagne% A son #etou#. il ent#a au $inist"#e de l1indust#ie de la Sa?e et sui2it Sel<mann 0 la DS6% 4l t#a2ailla au? cPt3s d1E#nst Sc!olB dans l1administ#ation de l1indust#ie% Sel<mann 3tait le sup3#ieu# !i3#a#c!ique di#ect de Sc!olB au d3<ut des ann3es 19A> au sein de l1o#ganisation communiste Rote CFmp(er% Sc!olB <3n3/icia 3galement de ses /o#ts liens a2ec Hein#ic! Rau qui di#igea la DS6 en 1948 et 1949. et qu1il a2ait <ien connu dans les 8#igades 4nte#nationales pendant la gue##e ci2ile espagnole% L1appui de Sel<mann /ut 3galement sans doute impo#tant pou# Ha/#ang. Leuc!t. et Se#mund. tous t#ois issus du <u#eau d1u#<anisme de D#esde. oK Sel<mann les a2ait #encont#3s ent#e 1945 et 194O% En/in. H% Henselmann a2ait nou3 une amiti3 a2ec Sel<mann en 194N-194O lo#squ1il di#igeait le nou2eau 8au!aus 0 Dessau dans le Land de Sa?e% Le t#oisi"me no)au que l1on peut identi/ie# se constitue autou# du minist#e 8olB ap#"s sa nomination% Sil!elm $a)e#. son assistant pe#sonnel . Hans 9e#ic+e. ancien mem<#e de la
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,SDA* et un des p#emie# ad!3#ents au ,D*D en 1948. et 6u#t Leuc!t. mem<#e du SED. mais 3galement ancien mem<#e du ,SDA* de 19AA 0 1945. a##i2e#ont au minist"#e a2ec 8olB. le de#nie# quittant son poste d1a#c!itecte en c!e/ de la #econst#uction de la 2ille de D#esde pou# di#ige# le <u#eau de l1u#<anisme au minist"#e% Dans ce p#ocessus de cooptation. Lie<+nec!t. Sc!olB et 9e#ic+e s13taient /ait #ema#que# pa# des !ommes cl3s du SED (ou pa# 8olB) et /i#ent 0 leu# tou# nomme# des p#oc!es au? postes cl3s au moment de la c#3ation des institutions cent#ales D Sc!olB Couant un #Ple cent#al au sein du $inist"#e de l1indust#ie. Lie<+nec!t et 8olBT9e#ic+e plaWant leu#s !ommes de con/iance au $inist"#e de la
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N en 1899 dans la Ruhr, Fritz Selbmann fut mineur aprs la guerre de 1914-1918. Membre du KPD partir de 1922, il gravira les chelons pour devenir dput du Landtag de la Prusse en 1930, puis lu du Reichstag en 1932. Intern dans les camps de concentration entre 1933 et 1945, il deviendra par la suite Premier secrtaire du KPD/SED de la ville de Leipzig, Ministre de lconomie de la Saxe et dirigea aprs 1948, ladministration de lindustrie de la DWK puis sera nomm Ministre de lindustrie en 1949. 2 Wilhelm Mayer, n en 1905 tait mcanicien de formation et membre du KPD depuis 1924. Intern de 1936 1946, Mayer suivra une formation administrative courte en 1946 lcole du Parti. 14A

#econst#uction et au sein de la D8A. en /aisant E monte# G 0 8e#lin des a#c!itectes-u#<anistes du E #3se#2oi# G municipal% " !) 2omp%ten$e te$hnique et ressour$es politiques 4l est t#"s di//icile d132alue# les ma#ges de manoeu2#e laiss3es 0 Lie<+nec!t. Sc!olB. 9e#ic+e. Henselmann et aut#es pa# le SED dans la constitution du pe#sonnel du minist"#e. de la D8A et du minist"#e de l1indust#ie. pou# la simple #aison qu1il est impossi<le de sa2oi# p#3cis3ment ce qu1on d3signe en pa#lant de E l1inte#2ention G du SED% Le *a#ti se mani/este ainsi de plusieu#s mani"#es dans les inte#actions D des a#c!itectes tels que Lie<+nec!t ou Henselmann a)ant un acc"s p#i2il3gi3 au? mem<#es in/luents du SED comme -l<#ic!t. Sel<mann ou Stop!% De m@me. en tant que mem<#es du SED. Lie<+nec!t. Henselmann ent#e aut#es /u#ent !a<ilit3s pa# le 5omit3 cent#al 0 /ai#e des E #ecommandations G su# les nominations dans les institutions qu1ils di#ig"#ent. m@me si les instances du *a#ti ne sui2i#ent pas touCou#s les #ecommandations% A tit#e d1e?emple. (ose/ ,aas qui di#igea le <u#eau cultu#el du 5omit3 cent#al #e/usa en 1945 la #ecommandation de Henselmann de #en2o)e# 19 des => p#o/esseu#s de l13cole d1a#c!itectu#e de Seima#. tous anciens mem<#es du ,SDA* % En 194O
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Lie<+nec!t et Henselmann mi#ent 3galement en cause le #Ple d1anciens t3no#s du mou2ement 8au!aus soit pou# leu# E t#a2ail insu//isant G (8#Xno aut. Hugo H]#ing). soit pou# leu#
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manque de lo)aut3 0 l13ga#d du SED (Sils E<e#t et Sil!elm Sagen/eld) % De m@me. Henselmann cont#i<ua 0 la ma#ginalisation d3/initi2e de Sc!a#oun. Cusqu1alo#s a#c!itecte en c!e/ de 8e#lin et p#3sident de l14nstitut d1u#<anisme. en en2o)ant une lett#e 0 9#oteFo!l dans laquelle il stigmatisa la conception u#<anistique de Sc!a#oun comme D E appa#tenant au? #ep#3sentations de l1id3alisme <ou#geois du si"cle de#nie# qui <aignent dans le #elati2isme et le m)sticisme%UJV (e me sens o<lig3 de /ai#e #ema#que# que de telles conceptions contiennent des 3l3ments qui ont sans doute cont#i<u3 0 c#3e# un climat intellectuel a)ant /acilit3 la tQc!e d1un Hitle#. d1un 9oe<<els ou d1un Rosen<e#g % G
A

Le SED en/in se mani/esta 0 t#a2e#s le t#a2ail de son <u#eau E cad#es G. notamment pendant le p#intemps et l13t3 1951 lo#s de l13pu#ation du SED et de la mise en place p#og#essi2e de p#oc3du#es de gestion plus #ationnelles du s)st"me de la nomenclatu#e %
4

Certains furent carts par la suite et dautres migrrent vers dautres zones doccupation. DURTH et alii, Architektur, op.cit., p.114. Les anciens membres du NSDAP pouvaient se recycler , comme Leucht, Gericke et Mayer qui intgrrent le NDPD, cr et dirig par Lothar Bolz, dont une des fonctions consistait intgrer les nationalistes , anciens officiers de la Wehrmacht et des anciens membres du NSDAP. 2 Ibid., p.112-114. 3 Lettre de Henselmann Grotewohl, date du 7 aot 1950. Ministre de la reconstruction. BarchB, DH 1 41641. 4 Jusquau milieu des annes 1950, la politique des cadres se limita au parti. Au milieu des annes 1950, elle stendit aux administrations publiques, et partir des annes 1960 aux entreprises. GLAENER (GertJoachim), Herrschaft durch Kader, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1977, p.80-82. Nous dvelopperons ce point 144

L1ensem<le des mem<#es du SED de tous les minist"#es de2#ont. ent#e a2#il et ao`t 1951 s1ent#eteni# a2ec un mem<#e du <u#eau des cad#es du 5omit3 cent#al et #empli# un questionnai#e de quat#e pages d3taillant l1!istoi#e de leu# engagement politique et militai#e. leu# pa#cou#s p#o/essionnel et /ou#ni# des in/o#mations d3taill3es su# toute sa /amille % -n
1

e?amen des dossie#s mont#e une 2a#ia<ilit3 e?t#@me des #aisons in2oqu3es pou# Custi/ie# l1e?clusion ou le <lQme du *a#ti. pa#/ois. mais pas touCou#s. accompagn3 pa# la pe#te de l1emploi D social-d3moc#atisme. ou attitude sectai#e 0 l1encont#e des mem<#es S*D. o<Cecti2isme <ou#geois. petit <ou#geois. ca##i3#isme. antiso2i3tisme. p#o2ocateu# gauc!iste. a<sence d1autoc#itique. oppo#tunisme. mollesse 0 l13ga#d des ennemis de classe. e?il occidental pendant la gue##e. p3#iode plus ou moins longue de p#isonnie# de gue##e en occident. /amille ou amis install3s en R'A. /ai<le ni2eau id3ologique% &n peut ti#e# une conclusion !Qti2e d1a#<it#ai#e. 3tant donn3 l1e?istence dans la maCo#it3 des <iog#ap!ies d1un ou de plusieu#s 3l3ments E o<Cecti/s G et la su<Cecti2it3 des app#3ciations politiques% Au /inal. su# les quelques A>> /onctionnai#es du $inist"#e de la #econst#uction mem<#es du SED. si? seulement se#ont e?clus du *a#ti. des c!au//eu#s ou sec#3tai#es uniquement% Les dossie#s indi2iduels mont#ent que l13p#eu2e consistait essentiellement 0 a//ic!e# une <onne 2olont3 sous la /o#me d1une autoc#itique su# les e##ements du pass3 D ainsi. 6u#t Leuc!t. mem<#e du ,SDA* de 19AA 0 1945 souligna ses o#igines E p#ol3tai#es G et e?pliqua son a2euglement politique pa# une m3connaissance politique li3e 0 sa Ceunesse qui se#a #ecti/i3 pa# son engagement aup#"s du 6*D en d3cem<#e 1945% Dans son 32aluation. le /onctionnai#e du SED nota que Leuc!t 3tait E ou2e#t et p#atiquait l1autoc#itique. m@me s1il pou2ait pa#/ois pa#a7t#e a##ogant%UJV Le cama#ade L% est intelligent. culti2e un esp#it c#itique et e?e#ce ses /onctions a2ec talent et d32ouement% G A l1in2e#se. '#ied#ic! 6d!n. di#ecteu# du
=

<u#eau de standa#disation au minist"#e ne Coua pas le Ceu% D1o#igine E petite <ou#geoise G. mem<#e du S*D de 19=1 0 19A= et du 6*D depuis 194N. 6d!n commit un p#emie# /au? pas en appelant le /onctionnai#e du SED E $onsieu# G au lieu de E cama#ade G% &n lui #ep#oc!e une lett#e. oK 6d!n #e/use d1assiste# au? #3unions de cellule du *a#ti au sein du minist"#e. p#3te?tant une c!a#ge impo#tante de t#a2ail et la E pe#te de temps des #3unions inte#mina<les et imp#oducti2es G% L132aluation p#3cise que E Le *a#ti n1est pas un clu< Z on ne p#3sente pas un ultimatum au *a#ti G% 6d!n se#a #3p#imand3 pa# le SED (#trenge RLge). mais il se#a

dans le chapitre 4. 1 SAPMO SED DY 30 IV 2/11/167 2 SAPMO SED DY IV 2/11/174 145

maintenu 0 son poste. puisque E c1est un 2#ai sp3cialiste qui /ait <ien son t#a2ail. m@me si son compo#tement est pa#/ois t#op indi2idualiste G%
1

Le <u#eau des cad#es du SED n13ta<li#a de c#it"#es de #ec#utement des cad#es E tec!niques G qu1en d3cem<#e 1951 % En de!o#s de la possession des quali/ications
=

p#o/essionnelles ad3quates. le candidat mem<#e du SED doit aussi poss3de# les qualit3s sui2antes D 1) A2oi# /ait p#eu2e d1une lo)aut3 0 l13ga#d du *a#ti 0 t#a2e#s le t#a2ail politique et doit mene# une 2ie mo#ale% =) Et#e au pa#ti depuis au moins deu? ans et @t#e d1o#igine ou2#i"#e si possi<le% A) ,1a2oi# pas 3t3 mem<#e du ,SDA*. ou ne pas a2oi# de pe#sonnes dans sa /amille p#oc!e qui l1ont 3t3% 4) Si les mem<#es de la /amille ne sont pas dans le pa#ti. il /aut 32alue# leu# #elation 0 l1-RSS et 0 not#e Etat d3moc#atique% 5) La candidatu#e doit touCou#s @t#e accompagn3e d1une 32aluation pa# le *a#ti% N) Si le candidat a c!ang3 de poste depuis 1945. il /aut en conna7t#e les causes% O) Le 5; doit @t#e complet et d3taill3% 8) 4l /aut 3tudie# toute #elation pe#sonnelle a2ec l1Allemagne de l1&uest% Si le candidat ) a des pa#ents au p#emie# deg#3. il doit s1engage# 0 p#end#e ses distances% &#. ces c#it"#es. p#is 0 la lett#e. au#aient emp@c!3 la maCo#it3 des == pe#sonnes #etenues dans not#e 3c!antillon d1occupe# leu# poste. ou d1en c!ange#% Le <u#eau des cad#es admettait d1ailleu#s dans un #appo#t dat3 du 1O ao`t 195A. qu1il se t#ou2ait incapa<le d1e?e#ce# un cont#Ple su# les nominations des E coll"gues tec!niques G au $inist"#e comme 0 la D8A D E 4l ) a <eaucoup t#op de pe#sonnes dans la #3se#2e des cad#es% Dans ces conditions. le *a#ti ne peut pas /ai#e son t#a2ail de cont#Ple en amont des nominations et en p#atique. nous donnons not#e acco#d p#esque a2euglement ap#"s la nomination % G
A

Sans minimise# les #i2alit3s et les tensions qui e?istaient au sein de ce petit g#oupe qui occupa des postes st#at3giques au sein des $inist"#es de la #econst#uction et de l1indust#ie. de la D8A et du <u#eau de l1indust#ie aup#"s du 5omit3 cent#al c!a#g3 du sui2i du t#a2ail dans ces deu? minist"#es. les u#<anistesTa#c!itectes 2e##ouill"#ent les positions st#at3giques% E#nst Sc!olB passa ainsi du $inist"#e de l1indust#ie au <u#eau de la #econst#uction du 5omit3 cent#al en no2em<#e 1951 au moment oK la #esponsa<ilit3 de l1indust#ie du <Qtiment /ut
1 2

Ibid. SAPMO SED DY IV 2/11/134 3 Ibid. 17/8/1953 Rapport non sign envoy au Bureau politique pour information. Les dossiers du dbut des annes 1950 sont tablis par des membres du bureau des cadres qui peuvent difficilement juger de la comptence professionnelle des cadres techniques . Les formulations vagues comme il fait bien son travail , il est trs comptent ou il connat bien son domaine abondent. Par contre, partir de la fin des annes 1960, cest trs souvent le Ministre ou un Secrtaire dEtat qui signe lapprciation du dveloppement politique et professionnel du cadre en question. Nous verrons dans le chapitre 4 les tentatives de rationalisation de la gestion du personnel par le bureau des cadres du Comit central. Cependant, deux entretiens avec des anciens secrtaires dEtat du Ministre de la construction nomms au dbut des annes 1960 tmoignent de la prennit de ce systme de cooptation. 14N

t#ans/3#3e au $inist"#e de la #econst#uction% Sc!olB pa#tit en 1954 au $inist"#e de la #econst#uction a2ec l1a##i23e de 8enn) Heumann de $oscou% *iste#ni+ passa 3galement une cou#te p3#iode au <u#eau de la #econst#uction et plusieu#s ann3es au $inist"#e % (ose/ Ha/#ang
1

passa du $inist"#e de l1indust#ie oK il di#igea l1indust#ie du <Qtiment 0 la di#ection de l14nstitut du logement au sein de la D8A puis /ut Sec#3tai#e d1Etat au $inist"#e de la #econst#uction de 195A 0 1958% ous 2ont cumule# leu# position a2ec une place 0 la di#ection de l1-nion des A#c!itectes Allemands (8DA). p#3sid3e pa# Hopp. entou#3 de 9e#ic+e. 5ollein. et Lie<+nec!t (3galement *#3sident de la D8A)% L1in/luence des a#c!itectes-u#<anistes qui in2esti#ent ces administ#ations /ut d1autant plus /o#te que les <u#eau? d1u#<anisme des g#andes 2illes se t#ou2aient dans l1o<ligation de soumett#e leu#s plans de #econst#uction au $inist"#e et que les Cu#)s des g#ands concou#s d1a#c!itectu#e 3taient p#esque touCou#s p#3sid3s pa# Lie<+nec!t. Henselmann. Hopp. *aulic+ ou 5ollein% En m@me temps. les cent#es de p#oduction de p#oCets u#<anistiques et a#c!itectu#au? p3#ip!3#iques /u#ent a//ai<lis. d1une pa#t pa# le d3pa#t des mem<#es les plus talentueu? 2e#s la D8A. le $inist"#e ou les g#ands c!antie#s de la Stalinallee ou Stalinstadt. et d1aut#e pa#t pa# l13t#anglement /inancie# et politique des Ecoles d1a#c!itectu#e de p#o2ince% Les a#c!i2es du <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al nous li2#ent ainsi les conclusions d1une enqu@te des instances du SED en Cuin 1951 su# l1e?istence de E tendances /o#malistes et une /ascination pou# le 8au!aus G 0 l13cole d1a#c!itectu#e de Seima#. di#ig3e Cusqu1en 1948 pa# Henselmann% Le /onctionnai#e du SED #elate les inqui3tudes des enseignants et 3tudiants de la mani"#e sui2ante D E -n nom<#e impo#tant de postes #este inoccup3 ou est auto#itai#ement att#i<u3 0 8e#lin% Le minist"#e a coup3 de mani"#e d#astique le <udget de la #ec!e#c!e% Les enseignants pensent que leu# 3cole est en t#ain d1@t#e 3t#angl3e pou# /a2o#ise# la concent#ation de tous les mo)ens 0 8e#lin. puisque la D8A ) 2oit sans doute un concu##ent% UJV Deu? tie#s des p#emie#s p#i? d1a#c!itectu#e sont all3s au? diplPm3s de Seima#. mais les enseignants se d3cou#agent. et il e?iste un #isque #3el qu1ils tou#nent le dos 0 leu# institution ou pa#tent 0 l1&uest% UJV 5once#nant les tendances /o#malistes qui 3taient 0 l1o#igine de ma 2isite. mon opinion en tant que non-sp3cialiste est que les t#a2au? sont de qualit3 et les enseignants. comme les 3tudiants laissent une t#"s <onne imp#ession en ce qui conce#ne leu# attitude politique et leu# engagement social% G
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Cette mobilit entre les administrations du Parti et de lEtat, confirme galement en URSS, peut favoriser, selon Richard Remnek, des changes collusifs entre les deux structures. REMNEK (Richard), Social Scientists and Policy Making in the USSR, New York, Praeger, 1977, p.116. Nous discuterons ce point en dtail dans le chapitre 3. 2 Rapport dat du 16/6/1951 sans signature du bureau de construction du Comit central. SAPMO SED DY 30 IV 2/6.06/44. 14O

Si nous n1a2ons pas de donn3es p#3cises su# la #3pa#tition des <udgets. on peut cependant #ema#que# que le $inist"#e de la #econst#uction et su#tout la D8A 2ont en e//et concent#e# des mo)ens impo#tants% Ainsi. la D8A emplo)a d"s sa c#3ation 5O1 pe#sonnes% &ut#e la #e2ue Deuts$he Ar$hite@tur qui d3pend#a di#ectement de la D8A. si? instituts se#ont /o#m3s. et la D8A se#a !a<ilit3e 0 /o#me# des docto#ants (capacit3 qui se#a #eti#3e 0 la m@me 3poque 0 l1Ecole d1a#c!itectu#e de Seima#) % 5e 2e##ouillage institutionnel se#a d1autant plus /o#t
1

qu1ap#"s 1951. Lot!a# 8olB d3l3gua de plus en plus la di#ection de son minist"#e 0 ses sec#3tai#es d1Etat en po#tant son attention da2antage su# l1o#ganisation du ,D*D qu1il p#3sidait depuis sa c#3ation et en p#3pa#ant son ascension 2e#s le $inist"#e des a//ai#es 3t#ang"#es. qu1il di#igea de no2em<#e 195A Cusqu1en 19N5 %
=

5ette monopolisation des cad#es institutionnels au#a pou# co#ollai#e la ma#ginalisation des 3coles d1a#c!itectu#e de p#o2ince et les <u#eau? d1u#<anisme des g#andes 2illes% &n peut anal)se# les #elations qui se const#uisent ent#e les a#c!itectes-u#<anistes a)ant in2esti les institutions cent#ales et les a#c!itectes dans les LFnder (?eGir@ ap#"s 195=) en te#mes de constitution d1un #3seau p#o/essionnel. oK la cooptation et la st#uctu#e administ#ati2e /a2o#isent l1o#ganisation d1une p#o/ession su# un plan 2e#tical /o#tement soud3 autou# d1une e?pe#tise sp3ci/ique ent#etenant des #elations d1inte#d3pendance autou# d1un ensem<le de #essou#ces communes% La densit3 des 3c!anges s1intensi/ia notamment 0 pa#ti# du d3ma##age des deu? g#ands c!antie#s nationau? en d3<ut 195= (Stalinallee et Stalinstadt). pilot3s depuis le $inist"#e de la #econst#uction et la D8A. qui 2ont mo<ilise# les mem<#es les plus 3minents de la p#o/ession su# l1ensem<le du te##itoi#e %
A

L1ann3e 1951 /ut consac#3e 0 l1o#ganisation du concou#s d1a#c!itectu#e pou# la Stalinallee et 0 la p#3pa#ation tec!nique et mat3#ielle du c!antie# qui de2ait inclu#e un E palais des spo#ts G. et A%>>> 0 A%5>> logements% Le Cu#) /ut compos3 du mai#e de 8e#lin. '#ied#ic! E<e#t. de 8#uno 8aum. p#emie# sec#3tai#e du SED 0 8e#lin. de Salte# *iste#ni+ du $inist"#e. d1Edmund 5ollein. de '#itB Reute#. Sec#3tai#e du s)ndicat 49 8au-HolB et de deu? p#o/esseu#s des 3coles d1a#c!itectu#e de Seima# et D#esde% Le SED. de son cPt3 mit en place une E commission de sui2i G compos3e de Rudol/ He##nstadt. Hans (end#etB+). E#nst Sc!olB.
1

LInstitut durbanisme comprendra 74 postes, lInstitut des logements 51 postes, lInstitut des btiments industriels et publics 68 postes, lInstitut de la thorie et de lhistoire 55 postes, lInstitut de la technique et lconomie du btiment 87 postes, et lInstitut darchitecture intrieure 28 postes. SAPMO SED DY 30 IV 2/6.06/44. 2 DURTH et alii, Architektur, op.cit., p.292. 3 Il ne peut donc y avoir de champ cognitif partag par tous les acteurs dune politique publique sauf si les conditions sociales sont runies pour quils partagent les lments objectifs quotidiens producteurs de pratiques et de connaissances communes sur le monde. MASSARDIER (Gilles), Expertise et amnagement du territoire: l'tat savant, Paris, l'Harmattan, 1996, p.223. 148

Salte# -l<#ic!t et '#ied#ic! E<e#t. ce de#nie# 3tant #esponsa<le du lien ent#e les deu? commissions% Le p#emie# p#i? /ut d3ce#n3 0 la su#p#ise de Hopp. *aulic+. 5ollein et Leuc!t qui a2aient soumis des p#oCets 0 Egon Ha#tmann. Qg3 de A1 ans qui 3tait Cusqu1alo#s a#c!itecte en c!e/ de la 2ille d1E#/u#t% Les si? sections de la Stalinallee /u#ent ensuite con/i3es au? 3quipes a)ant o<tenu les cinq p#emi"#es places. Henselmann #emplaWant *aulic+ 0 la de#ni"#e minute pou# p#end#e en c!a#ge le t#onWon A. le plus p#estigieu?. St#auss<e#ge# *latB %
1

Ha#tmann di#igea la plani/ication de la section 8 a2ec des a#c!itectes u#<anistes d1E#/u#t. *aulic+ et Hopp la section 5 et E 0 pa#ti# de deu? 3quipes de la D8A. Leuc!t la section D a2ec des anciens coll"gues de D#esde. et la section ' /ut p#ise en c!a#ge pa# des a#c!itectes o#iginai#es de LeipBig di#ig3s pa# 6a#l Sou#adn)% 5ette concent#ation de la E mati"#e g#ise G su# 8e#lin. et d1une mani"#e moins appu)3e su# la nou2elle 2ille de 'X#sten<e#g (Stalinstadt) autou# de la gigantesque aci3#ie E6&-Sta!l. signi/ia du m@me coup une concent#ation des mo)ens mat3#iels au? d3pens des aut#es 2illes% Ainsi. il /ut p#32u de const#ui#e =%114 logements 0 8e#lin et 9=A 0 'X#sten<e#g. mais seulement =>> 0 4>> logements dans c!acun des neu/ ?eGir@ dans la moiti3 sud du pa)s. dans le cad#e du E p#og#amme sp3cialG % L1e?p3#ience de la Stalinallee se#a non seulement di//us3e
=

comme le mod"le 0 sui2#e dans le #este de la R3pu<lique. mais la mo<ilisation nationale des a#c!itectes cont#i<ua 0 la constitution de ce qu1on peut appele# une communaut3 3pist3mique. d3/inie pa# (ean Leca comme E un #3seau /ond3 su# une connaissance commune englo<ant des c#o)ances p#o/essionnelles et des c#it"#es de Cugement communs et le m@me int3#@t pa#tag3 pou# une action pu<lique sp3ci/i3e G%
A

La E Ceune g3n3#ation d1a#c!itectes p#og#essistes G. comme ils se d3sign"#ent eu?m@mes. in2estit ainsi des institutions cent#ales qu1ils a2aient eu?-m@mes cont#i<u3 0 c#3e#% L1identit3 du g#oupe 2a se /o#ge# 0 la /ois su# un engagement politique ma#qu3 du cot3 du SED et de la nou2elle R3pu<lique en s1opposant 0 la g3n3#ation p#3c3dente. t3no#s du neues ?auen dont la #enomm3e 3tait solidement 3ta<lie dans les ann3es 19=>% (ouant su# des
1

Les architectes retenus explicitrent leurs conceptions devant le Bureau politique runi le 16 novembre 1951. Ulbricht apporta des changements portant essentiellement sur les proportions des fentres et la disposition des espaces verts. Henselmann, qui navait pas soumis de projet, sortit la fin de la runion un dessin monumental du Straussberger Platz avec un oblisque et une fontaine avec trois jeunes ouvriers hroques au milieu. Pour conclure son expos, Henselmann adopta la pose dun des trois personnages, le poigne lev, le genou lgrement flchi, et cria, sch-scht-strmische Jugend (jeunesse bouillonnante). Ulbricht, Pieck et Grotewohl sursautrent, et Grotewohl cria, Hermann, Hermann, TU construiras Straussberger Platz ! . DURTH et alii, Architektur, op.cit., p.280-281. 2 La RDA ne fit aucune publicit la construction de 3.753 logements Wismut pour satisfaire les besoins en main duvre des mines duranium encore sous contrle sovitique. Donnes tires dun rapport du ministre du 24/10/1952 destin au bureau du Comit central. SAPMO SED DY 30 IV 2/6.06/32. Entre 1946 et 1951 les effectifs Wismut passeront en quelques annes de 71.000 319.000. 3 LECA (Jean), Lvaluation en dveloppement , p.1-12, dans Conseil Scientifique dEvaluation, Dveloppement ou crise didentit de lvaluation, Paris, La documentation franaise, 1992, p.11. 149

#elations de con/iance nou3es a2ec des mem<#es in/luents du SED pendant l1e?il ou dans les ann3es 1945-194N. ce g#oupe d1a#c!itectes-u#<anistes 3ca#ta p#og#essi2ement ses anciens ma7t#es. sans toute/ois p#3sente# de p#oCet intellectuel clai# et uni/i3% &#. leu# l3gitimit3 au? )eu? de leu#s E p#otecteu#s G au sein du SED d3pendait Custement de leu# capacit3 0 d32eloppe# un p#oCet E socialiste G de #econst#uction dans le cad#e de la nou2elle R3pu<lique% A ce tit#e. leu# /ai<le e?p3#ience p#o/essionnelle constitua 0 cou#t te#me un o<stacle au du#cissement d1un nou2eau pa#adigme. mais leu# laissa des ma#ges de manRu2#e impo#tantes pou# disc#3dite# les E e##eu#s G de leu#s a7n3s et de2eni# les inte#p#"tes du E st)le national G. dont l1impulsion initiale 3tait 2enu d1-nion so2i3tique% " )) La grande $lari(i$ation Au? ma#ges des c3l3<#ations du O>i"me anni2e#sai#e de Staline le =1 d3cem<#e 1949. S% -l<#ic!t et le mai#e de 8e#lin. '#ied#ic! E<e#t. #eWu#ent ce qu1-l<#ic!t appela 0 son #etou#. une E 23#ita<le leWon su# les 2ues du cama#ade Staline en mati"#e d1u#<anisme et d1a#c!itectu#e et su# la di//3#ence ent#e la conse#2ation d1une t#adition nationale et le \cosmopolitisme1 /o#maliste des puissances imp3#ialistes G % -ne d3l3gation d1a#c!itectes /ut
1

in2it3e 0 /ai#e un 2o)age en -RSS du 1= a2#il au =5 mai 195> pou# 3tudie# les tec!niques et le langage a#c!itectu#al so2i3tique% La d3l3gation /ut di#ig3e pa# Lot!a# 8olB. nou2eau minist#e de la #econst#uction. accompagn3 de 6u#t Leuc!t (qui di#igea la plani/ication de la #econst#uction de D#esde). Edmund 5ollein (plani/ication de 8e#lin). 6u#t Lie<+nec!t. Salte# *iste#ni+ et Saldema# Adle#. du $inist"#e de l1indust#ie %
=

1 2

DURTH et alii., Architektur, op.cit., p.136. Sur ce voyage, voire ltude minutieuse de Simone HAIN, Reise nach Moskau, Berlin, IRS, 1995. 15>

151

La d3l3gation 2isita les 2illes de $oscou. Staling#ad et 6ie2 et les #3unions de t#a2ail a2ec leu#s !omologues so2i3tiques de2aient se#2i# 0 l13la<o#ation d1un document qui constitue#a
1

au #etou# de la d3l3gation. les E seiBe p#incipes /ondamentau? de l1a#c!itectu#e et de l1u#<anisme G% 5es p#incipes de2in#ent le E cat3c!isme G de la doct#ine u#<anistique et a#c!itectu#ale de la RDA du d3<ut des ann3es 195> % Le nou2eau pa#adigme des 2illes de
=

l1a2eni# dans sa /o#me la plus condens3e. E national dans sa /o#me et d3moc#atique dans son contenu G #ep#end di#ectement les p#incipes a#c!itectu#au? de l1-nion so2i3tique en 2igueu# depuis 19AA % La E /o#me nationale G auto#ise la #ep#ise de t#aditions a#c!itectu#ales #3gionales
A

(pa# e?emple le classicisme 0 8e#lin. et le st)le <a#oque en Sa?e). et le E contenu d3moc#atique G signi/ie ent#e aut#es l1app#op#iation 3tatique de la p#op#i3t3 /onci"#e et la /in de la E sp3culation G immo<ili"#e %
4

La #ep#ise et la di//usion du pa#adigme d1inspi#ation so2i3tique ont sou2ent 3t3 inte#p#3t3es comme l1imposition d1une E a#c!itectu#e coloniale G Z un signe de soumission des a#c!itectes allemands d1autant plus /o#t qu1ils #eniaient leu# /o#mation dans le mou2ement du 8au!aus. 2ilipend3 pa# (dano2 et ses 3pigones comme des e?p#essions du /o#malisme <ou#geois% 5ependant. 0 li#e les p#otocoles des #3unions tenues au $inist"#e de la #econst#uction en Cuin 195> et su#tout les notes p#ises pa# Salte# *iste#ni+. les mem<#es de la
5

d3l3gation 3taient #e2enus ent!ousiastes et con2aincus de ce qu1ils a2aient 2u en -RSS% *ou# une pa#t. cette imp#ession d13tonnement 3tait due au d3calage ent#e la d3solation de 8e#lin et des aut#es g#andes 2illes allemandes et les imp#essionnantes #3alisations so2i3tiques telles que le m3t#o mosco2ite. le 8oule2a#d 9o#+i. les t!3Qt#es et les stades% Les notes de *iste#ni+ /ont 3tat d1une compa#aison constante ent#e la lumi"#e et l13ne#gie de la soci3t3 so2i3tique et la noi#ceu# de 8e#lin % Le sa2oi#-/ai#e p#opagandiste a 32idemment la#gement cont#i<u3 0 ce
N

d3pa)sement autant intellectuel que senso#iel% La d3l3gation /ut en constant mou2ement. les #3unions de t#a2ail alte#nent a2ec des 2isites su# les c!antie#s mod"les pou# o<se#2e# les tec!niques de const#uction. la 2isite des 3di/ices et monuments ma#quants #ep#3sentant des #3alisations Cug3es #3ussies du st)le national. et la d3l3gation assista 0 pas moins de quinBe
1

La langue de travail tait le russe, (Liebknecht et Bolz matrisaient le russe parfaitement aprs de longues annes dexil) et selon les documents analyss par Simone Hain, les architectes sovitiques ont domin les runions. 2 Ministerialblatt der Deutschen Demokratischen Republik, 16/9/1950, p.153-154. 3 RAGON (Michel), Histoire de l'architecture et de l'urbanisme moderne, T.2, Paris, Casterman, 1986, p.103105. 4 HAIN, Reise, op.cit., p. 85. 5 Ministre de la reconstruction. BarchB DH 1 44475. 6 Une des premires impressions notes larrive de la dlgation Moscou fut la diffrence entre le mtro moscovite ( lumineux , ar , une merveille technologique ) et le mtro berlinois ( triqu , sale , puant et sombre ), cit dans HAIN, Reise, op.cit., p. 41. 15=

pi"ces de t!3Qt#e. conce#ts. /ilms et 323nements spo#ti/s pendant son s3Cou#% Au p#emie# mai. ils assist"#ent au? c3l3<#ations su# la *lace Rouge. *iste#ni+ se mont#ant autant imp#essionn3 pa# l1appa#ition de Staline que pa# l1o#ganisation du spectacle ou pa# l1ent!ousiasme e?p#im3 pa# les millie#s de pa#ticipants d3/ilant de2ant le mausol3e de L3nine % La de#ni"#e dimension
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ma#quante de la tou#n3e en -nion so2i3tique /ut la 2isite des monuments comm3mo#ant la 2ictoi#e de l1a#m3e #ouge. notamment 0 Staling#ad. et la p#oCection de /ilms su# la gue##e et la d3solation qu1a2aient sem3e les a#m3es allemandes en Russie. en -+#aine. et dans le 5aucase% 5es #appels de la culpa<ilit3 allemande /u#ent touCou#s accompagn3s pa# une main tendue au? /utu#s <Qtisseu#s de la pai?. li3s au E g#and /#"#e G pa# le sentiment de culpa<ilit3 en tant qu1Allemands (*iste#ni+ a2ait com<attu sous les d#apeau? en -RSS et Leuc!t a2ait t#a2aill3 en tant qu1a#c!itecte 0 la const#uction de <ases pou# la Lu(tBa((e) et de /#ate#nit3 o//e#te en tant que communistes%
R+s-m+ 'es 1" (rinci(es '-r/&nisme et '&rc3itect-re '- 1" se(tem/re 1457 =
i1) La 2ille #ep#3sente depuis des si"cles la /o#me de peuplement le plus 3conomique et #ic!e en cultu#e pou# la 2ie collecti2e% La 2ille est dans sa st#uctu#e et dans sa /o#me a#c!itectu#ale l1e?p#ession de la 2ie politique et de la conscience nationale du peuple% i=) L1o<Cecti/ de l1u#<anisme est la satis/action !a#monieuse du d#oit !umain au t#a2ail. au logement. 0 la cultu#e et au #epos% Les p#incipes et les m3t!odes de l1u#<anisme se <asent su# l1en2i#onnement natu#el et les /ondements sociau? et 3conomiques de l1Etat. qui doi2ent s1e?p#ime# pa# l1int3g#ation des appo#ts de la science. la tec!nique. l1a#t et l1utilisation des 3l3ments p#og#essistes de l1!3#itage cultu#el du peuple% iA) La 2ille E en soi G ne se const#uit pas et n1e?iste pas% Les 2illes sont en g#ande pa#tie const#uites pa# l1indust#ie et pou# l1indust#ie% La c#oissance d1une 2ille. de sa population et de sa supe#/icie. est in/luenc3e pa# les /acteu#s 0 dimension nationale. c1est-0-di#e l1indust#ie. les o#ganes administ#ati/s et les 3di/ices cultu#els% Dans la capitale. l1impo#tance de l1indust#ie comme /acteu# d1u#<anisme de2ient secondai#e de##i"#e l1impo#tance des o#ganes administ#ati/s et des 3di/ices cultu#els% La d3te#mination des /acteu#s d1u#<anisme est du seul #esso#t du gou2e#nement% i4) La c#oissance de la 2ille doit @t#e cont#Pl3e a/in d132ite# le d32eloppement de p!3nom"nes nuisi<les 0 l1o#ganisation de la 2ie 3conomique. cultu#elle UJV i5) La plani/ication de la 2ille doit #especte# les p#incipes de la st#uctu#e o#ganique de la 2ille et #especte# la st#uctu#e p#oduite pa# l1!istoi#e tout en co##igeant les d3/auts% iN) Le cent#e-2ille constitue le cRu# de la 2ille% Le cent#e-2ille est le point cent#al de la 2ie politique de la population% Les institutions politiques. administ#ati2es et cultu#elles les plus impo#tantes doi2ent se situe# au cent#e de la 2ille% Les mani/estations politiques. d3/il3s et /@tes populai#es au#ont lieu su# les places cent#ales% Les 3di/ices les plus impo#tants et monumentau? doi2ent se t#ou2e# au cent#e% 4ls dominent la composition u#<anistique du plan de la 2ille et d3/inissent la sil!ouette de la 2ille% iO) Les 2illes situ3es su# un /leu2e UJV i8) Les t#anspo#ts doi2ent se#2i# la 2ille et ses !a<itants UJV i9) Le ca#act"#e de la 2ille. sa /o#me est!3tique sont const#uites 0 pa#ti# des places. <oule2a#ds et immeu<les dominants du cent#e-2ille% UJV i1>) Les a##ondissements sont constitu3s de dist#icts d1!a<itation dont c!acun doit a2oi# un cent#e a2ec toutes les in/#ast#uctu#es sociales. cultu#elles et l1app#o2isionnement 0 dimension locale% UJV Les dist#icts d1!a<itation sont st#uctu#3s
1

Ibid., p.51-53.

2 Paru au journal officiel (Ministerialblatt) le 15/9/1950.

15A

en comple?es d1!a<itation. a2ec des pa#cs. Ca#dins d1en/ants. c#"c!es et les in/#ast#uctu#es n3cessai#es au? <esoins quotidiens% Le t#a/ic ne doit pas p3n3t#e# les comple?es d1!a<itation. mais ni les comple?es d1!a<itation. ni les dist#icts doi2ent @t#e consid3#3s comme des entit3s isol3es% Dans leu# conception. ils sont 0 int3g#e# dans l1ensem<le de la 2ille% i11) A cPt3 de la lumi"#e et de l1ai#. d3te#min3s pa# l1o#ientation et la densit3 des const#uctions. le d32eloppement du t#a/ic constitue un /acteu# essentiel pou# des conditions de 2ie saines% i1=) #ans/o#me# la 2ille en Ca#din est impossi<le% E2idemment. la 2ille doit int3g#e# des espaces 2e#ts% $ais il ne /aut pas in2e#se# ce p#incipe D Dans la 2ille on 2it de mani"#e u#<aine. 0 la p3#ip!3#ie et dans les campagnes on 2it de mani"#e plus #u#ale% i1A) Les immeu<les 0 plusieu#s 3tages sont plus 3conomiques que les immeu<les d1un ou deu? 3tages% 4ls #e/l"tent 3galement le ca#act"#e de la g#ande 2ille% i14) L1u#<anisme est 0 la <ase de l1agencement a#c!itectu#al% La question cent#ale de l1u#<anisme et de l1a#c!itectu#e est la c#3ation d1un ca#act"#e unique dans c!aque 2ille% L1a#c!itectu#e doit @t#e d3moc#atique dans son contenu et nationale dans sa /o#me% L1a#c!itectu#e utilise ainsi les t#aditions les plus p#og#essistes qui condensent les e?p3#iences !isto#iques du peuple%

i15) L1u#<anisme et l1a#c!itectu#e ne se /ondent pas su# des sc!3mas a<st#aits% 4ls doi2ent d3coule# d1une s)nt!"se des /acteu#s et des conditions les plus impo#tants de la 2ie% i1N) Le t#a2ail su# le plan de l1ensem<le de la 2ille doit se d3#oule# de mani"#e simultan3e et coo#donn3e a2ec la plani/ication et la const#uction de ce#tains qua#tie#s. places et <oule2a#ds qui doi2ent @t#e const#uits le plus #apidement possi<le%

D"s leu# #etou#. les mem<#es de la d3l3gation se mi#ent au t#a2ail pou# t#ans/o#me# les seiBe p#incipes de l1u#<anisme et de l1a#c!itectu#e en p#oCet de loi tout en p#3pa#ant un ensem<le de #encont#es. discou#s et a#ticles de p#esse pou# popula#ise# les p#incipes 3la<o#3s en commun a2ec les u#<anistes et a#c!itectes so2i3tiques% Ainsi. 5ollein p#3pa#a une p#3sentation su# la #econst#uction de 8e#lin de2ant le 5onseil des minist#es le 9 Cuin 195> Z 8olB et *iste#ni+ p#3pa#"#ent un #appo#t su# le 2o)age de2ant l1ensem<le des /onctionnai#es du minist"#e et une d3l3gation du s)ndicat 49 8au-HolB le = CuinZ 8olB et 5ollein p#3sent"#ent le p#oCet de2ant les mai#es et adCoints 0 la const#uction des g#andes 2illes. des Cou#nalistes ainsi que les #esponsa<les de la #econst#uction des LFnder le = et A Cuin Z 8olB et Lie<+nec!t in2it"#ent les a#c!itectes enco#e ind3pendants. les p#o/esseu#s et 3tudiants des 3coles d1a#c!itectu#e de Seima#. D#esden et 8e#lin ainsi que les #ep#3sentants de la 5!am<#e des tec!niques le 19 Cuin %
1

Deu? logiques de di//usion p#3sident au? c!oi? des pe#sonnes et institutions in2it3es 0 ces di//3#entes #3unions% D1une pa#t. on peut #ele2e# une st#at3gie de di//usion au sein de la p#o/ession des a#c!itectes #ep#3sent3s pa# la 5!am<#e de la tec!nique. des lieu? de /o#mation et de di//usion de sa2oi#s a#c!itectu#au? et u#<anistiques. et pa#mi les a#c!itectes li<3#au? et les Cou#nalistes des #e2ues sp3cialis3es (?auGeitung et ?auplanung und ?aute$hni@)% D1aut#e pa#t. la con2ocation des mai#es et di#ecteu#s de l1administ#ation de la const#uction des g#andes 2illes et des LFnder. ainsi que du pe#sonnel du $inist"#e et de l14nstitut d1u#<anisme t#aduit la 2olont3 non seulement d1!a#monise# les plans pou# la #econst#uction des di//3#entes 2illes.
1

Runion de prparation du 30/5/1950. Ministre de la reconstruction, BarchB DH 1 1254. 154

mais su#tout de #ecent#e# l1acti2it3 administ#ati2e locale su# les p#o<l"mes E est!3tiques G% 4l est signi/icati/ que les #ep#3sentants des ent#ep#ises du <Qtiment sont totalement a<sents de ces #3unions. ce qu1on peut e?plique# pa# leu# #attac!ement au $inist"#e de l1indust#ie. pa# la cent#alit3 des questions est!3tiques et su#tout pa# la s3pa#ation op3#3e pa# les a#c!itectes au sommet du $inist"#e ent#e u#<anismeTa#c!itectu#e. en tant que domaine anim3 pa# des questions est!3tiques dont ils se#aient les d3tenteu#s uniques. et l1indust#ie. alo#s #3duite 0 un #Ple d1e?3cution% Dans ses t#a2au? su# l1a#c!itectu#e et l1u#<anisme du d3<ut des ann3es 195>. Simone Hain a//i#me que les seiBe p#incipes d1a#c!itectu#e et d1u#<anisme ont constitu3 une puissante a#me de cent#alisation en dotant l1Etat d1un inst#ument pou# mett#e au pas les communes. les ma7t#es d1Ru2#e et les a#c!itectes % 5ette lectu#e des e//ets du 2o)age 0 $oscou implique 0 la
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/ois la colonisation des politiques de la #econst#uction est-allemande et une cent#alisation /o#c3e signi/iant la /in de toute autonomie des a#c!itectes. des collecti2it3s locales ou des acteu#s 3conomiques% L1accent est mis su# une dou<le imposition qui #3duit la d3l3gation allemande 0 une cou##oie de t#ansmission de la doct#ine a#c!itectu#ale so2i3tique et les #ouages 3tatiques 0 une cou##oie de t#ansmission du *a#ti% 5ette inte#p#3tation sem<le #en/o#c3e pa# la #apidit3 a2ec laquelle le d3<at u#<anistique ou2e#t depuis la /in de la gue##e se #e/e#ma et pa# les d3nonciations pu<liques du 8au!aus. de la 5!a#te d1At!"nes et de Hans Sc!a#oun qui ne /u#ent pas seulement /o#mul3es pa# les id3ologues du SED. /id"les au com<at d1And#ei (dano2 cont#e le /o#malisme . mais pa# leu#s anciens 3l"2es. Lie<+nec!t. 5ollein.
=

Henselmann et *aulic+ en t@te% 5ette inte#p#3tation t#ans/o#me les a#c!itectes occupant des positions st#at3giques au sein du $inist"#e de la #econst#uction et de l1indust#ie en E <ons soldats du *a#ti G qui. en t#a!issant leu#s a7n3s et anciens p#o/esseu#s. soumettent le c!amp a#c!itectu#al au di+tat du SED % *oint de 2ue qui nous pa#a7t #3ducteu# 0 deu? tit#es D en
A

p#emie# lieu. cette lectu#e inte#dit de pense# l1ent!ousiasme et l1ad!3sion au? E p#incipes so2i3tiques G qui ma#que l1attitude non seulement des mem<#es de la d3l3gation. mais d1une mani"#e plus la#ge. d1une g#ande pa#tie des a#c!itectes et /onctionnai#es #esponsa<les de la politique de la const#uction au ni2eau national et local% 5es p#incipes. en insistant su# la sau2ega#de d1une t#adition et d1une est!3tique 0 la /ois nationale et p#op#e 0 c!aque 2ille. a2aient t#ou23 une /o#te #3sonance dans les d3<ats ent#e 1945 et 195>% En deu?i"me lieu. il
1 2

HAIN, Reise, op.cit., p.85. La campagne contre lart formaliste avait dmarre ds les annes 1947-1948 en Union sovitique, mais louvrage principal de Jdanov, lArt et la science, na t publi en RDA quen 1951. LABORIER (Pascale), Culture et dification nationale en Allemagne, Thse l'IEP de Paris, sous la direction de Jean Leca, 1996, p.506. 3 HOSCISLAWSKI (Thomas), Bauen zwischen Macht und Ohnmacht. Berlin, Verlag fr Bauwesen, 1991. 155

/aut signale# que la d3l3gation est #e2enue d1-nion so2i3tique a2ec des p#incipes d1a#c!itectu#e et d1u#<anisme t#"s g3n3#au? dans leu#s 2alises. qu1il /allait #econte?ualise#. inte#p#3te#. e?plique#. Custi/ie# et t#ans/o#me# en no#mes et p#atiques% En ce sens. on peut pa#le#. 0 p#opos des a#c!itectes qui a2aient in2esti les postes st#at3giques au sein du $inist"#e de la #econst#uction. de la /utu#e Acad3mie allemande de la const#uction (D8A) et au $inist"#e de l1indust#ie (Saldema# Adle# et E#nst Sc!olB). de leu# #Ple de m3diateu#s. c1est-0di#e des pe#sonnes !a<ilit3es 0 d3code# et 0 #end#e intelligi<le le #appo#t ent#e les p#incipes a#c!itectu#au? ou u#<anistiques et le socialisme 0 t#a2e#s l13la<o#ation d1une p!ilosop!ie de l1action. et 0 #ecode# ce #appo#t en te#mes suscepti<les d1agi# su# le #3el en /a<#iquant des no#mes et st#at3gies d1inte#2ention % L1ent!ousiasme pou# le E mod"le so2i3tique G se
1

comp#end ainsi comme une c!ance 0 saisi# pou# dote# le nou2eau $inist"#e d1une mission d3/inie e?clusi2ement pa# les a#c!itectes-u#<anistes. seuls acteu#s poss3dant 0 la /ois les comp3tences #econnues pou# la mise en /o#me tec!nique des p#incipes et leu# mise en /o#me discu#si2e% L13<auc!e des 1N p#incipes d1a#c!itectu#e et d1u#<anisme a 3t3 dist#i<u3e 0 l1ensem<le du pe#sonnel du $inist"#e #3uni le = et le A Cuin 195> et p#3sent3 pa# 8olB et Lie<+nec!t en
=

p#3sence d1in2it3s du $inist"#e de l1indust#ie (notamment Adle#. mem<#e de la d3l3gation. et Sc!olB). du magist#at de 8e#lin. de He#mann Henselmann. des #ep#3sentants du s)ndicat 49 8au-HolB et des #3dacteu#s en c!e/ de deu? #e2ues sp3cialis3es% ,ous n1a2ons pas pu #et#ou2e# une copie du compte #endu des discou#s de 8olB et de Lie<+nec!t. mais les #3actions. questions et #3ponses ont 3t3 #et#ansc#ites in extenso% Dans la discussion. les seiBe p#incipes sont #a#ement 32oqu3s en tant que tels Z ce qui int3#esse les pa#ticipants a2ant tout conce#ne l1o#ganisation p#atique du t#a2ail du pe#sonnel du $inist"#e D la d3limitation des comp3tences ent#e les minist"#es. l13la<o#ation de no#mes et p#oCets de standa#disation ainsi que la #3pa#tition te##ito#iale des comp3tences% R3pondant 0 une question su# la #3pa#tition des comp3tences ent#e les minist"#es. 8olB #e2endique le #Ple sui2ant pou# son $inist"#e D

1 2

MULLER, Un schma , art.cit., p.175. Ministre de la reconstruction. BarchB DH 1 44475. 15N

E La standa#disation des logements en -RSS ne conce#ne pas seulement leu# aspect a#c!itectu#al. mais /ou#nit a2ant tout des <ases p#3cises su# les co`ts% *ou# c!aque op3#ation. de l1e?ca2ation des /ondations. au montage du toit. il e?iste des no#mes qui pe#mettent de conna7t#e t#"s #apidement le co`t d1un p#oCet% 5ela est <ien s`# n3cessai#e et /ait pa#tie de not#e t#a2ail% $ais c1est l1aut#e question. celle du cont#Ple a#c!itectu#al qui nous int3#esse da2antage%UJV 5!eB nous. c!aque minist"#e a son p#op#e <u#eau d1a#c!itectu#e. mais en de#nie# #esso#t. c1est le minist"#e #esponsa<le de l1u#<anisme qui doit donne# son acco#d /inal pou# assu#e# l1!a#monie de l1ensem<le % G
1

L1e?emple so2i3tique ne pou2ait que t#ou2e# l1assentiment des pe#sonnes p#3sentes 0 la #3union et le suCet ne /ut plus a<o#d3 dans les deu? Cou#n3es de discussions. d1autant plus que dans la conclusion de la p#emi"#e Cou#n3e. Lie<+nec!t ti#a la conclusion sui2ante D E Les 1N p#incipes doi2ent @t#e 2us comme un outil a2ec lequel nous pou2ons t#a2aille#% De la m@me mani"#e que le meilleu# <u#in ne peut su//i#e 0 /ai#e une sculptu#e. c1est l1ad#esse du ma7t#e et les outils pe#/o#mants qui p#oduisent les c!e/s d1Ru2#e% G
=

&#ateu# de talent. Lie<+nec!t conclut la Cou#n3e en esquissant la place des a#c!itectes dans la nou2elle soci3t3 est-allemande D E L1a#c!itecte est un !omme d1Etat% Les !ommes d1Etat ont 2oulu @t#e des a#c!itectes pendant les 1= ann3es du #3gime naBi% ,ous ne 2oulons pas cela% UJV% ,ous ne de2ons plus #este# au? ma#ges de la soci3t3. mais nous de2ons agi#. @t#e au cent#e du t#a2ail de #33ducation (,merGiehung) du peuple% UJV En litt3#atu#e. il e?iste une t#adition <e#linoise. Ce pense 0 'ontane et Lu+acB. ou dans les <eau?a#ts. $enBel et 6linge# qui ont p#oduit une sensation. une lumi"#e t)pique% En a#c!itectu#e. il ne s1agit pas de const#ui#e comme Sc!in+el ou 9ill). mais d13tudie# les sentiments #3els et uniques qui ont donn3 le ca#act"#e 0 cette 2ille. de se #3app#op#ie# cet esp#it des lieu? dans not#e t#a2ail% G
A

Lie<+nec!t att#i<ue ainsi un #Ple au? a#c!itectes qui ent#e en #3sonance a2ec la modi/ication de la /igu#e de l1a#c!itecte op3#3e pa# le mou2ement du 8au!aus. qui le t#ans/o#mait en agent de la t#ans/o#mation des #appo#ts sociau?. tout en soulignant la pa#ent3 de la p#o/ession a2ec les <eau?-a#ts et la litt3#atu#e% 5e pa#all"le 2alo#isant se#a pou#sui2i pa# 8olB. dans ses #ema#ques de conclusion. qui #e2iend#ont su# l1en#acinement n3cessai#ement national de la c#3ation a#tistique D E 4l n1e?iste #ien de plus !omog"ne que les notes musicales% *ou#tant. on 2oit <ien la di//3#ence ent#e ;e#di et Sagne#% L1Ru2#e de 9usta2 '#e)tag ne peut pas @t#e con/ondue a2ec l1Ru2#e d1un pa#isien. celle de 8e#na#d S!aF n1a #ien de p#ussien%

1 2

Ministre de la reconstruction. BarchB DH 1 44475. Le lendemain, Bolz dclara devant le mme public : Ce dont nos architectes ont aujourdhui besoin, cest de croire que larchitecture est un art comme la musique, la littrature ou la sculpture . Ministre de la reconstruction. BarchB DH 1 44475. 3 Ibid. 15O

UJV En -RSS. nous a2ons 2u des logements standa#dis3s en &uB<3+istan a)ant un ca#act"#e totalement di//3#ent de ceu? qu1on nous a p#3sent3 0 $oscou% G
1

Le st)le national est ainsi le p#oduit de l1imme#sion cultu#elle de l1a#tiste qui doit. en 3tudiant et en d32eloppant des t#aits sp3ci/iques. conse#2e# le E g3nie des lieu? G tout en utilisant des tec!niques et m3t!odes de plani/ication mode#nes% En cela le st)le national pe#met d1op3#e# une s)nt!"se des oppositions qui a2aient st#uctu#3 le d3<at su# la #econst#uction depuis la gue##e. en l3gitimant une #econst#uction #adicale et spatiale de la 2ille tout en conse#2ant le ca#act"#e qui #end c!aque 2ille unique% &#. 0 la di//3#ence des d3<ats qui s13taient d3#oul3s dans le cad#e des politiques municipales. il s1agit ici de la d3/inition d1une politique au ni2eau national. a2ec des d3clinaisons dans c!aque 2ille /i?3es pa# les a#c!itectes-u#<anistes du $inist"#e de la #econst#uction% 4l est p#o<a<le que les pa#ticipants ad!"#ent 0 cette d3/inition t#"s englo<ante et 2alo#isante du #Ple de l1a#c!itecte et d1une cent#alisation de la d3/inition des no#mes. qui se Custi/ie pa#ado?alement comme un #empa#t pou# sau2ega#de# une t#adition nationale et la di2e#sit3 #3gionale% 5ependant. la #ec!e#c!e d1un consensus su# une g#ammai#e tec!nique et iconique commune a donn3 lieu 0 de 2i/s 3c!anges. qui de2aient se pou#sui2#e Cusqu1en 1955% L1a#c!itecte Hans Hopp /o#mula cette question de la mani"#e sui2ante D
E (1ai

quelques #3se#2es quant 0 la possi<ilit3 d1identi/ie# d1une mani"#e p#3cise une a#c!itectu#e nationale% *ou# l1instant. Ce 2ois mal ce qu1il /aut appo#te# 0 un immeu<le mode#ne pou# qu1il #e2@te un ca#act"#e t)piquement <e#linois ou mosco2ite% Ap#"s tout. les mat3#iau?. le <3ton. les calculs tec!niques et les sciences sociales sont inte#nationales% Dans l1usage de ces mat3#iau? et de ces sciences il est 32ident que le #3sultat doit @t#e similai#e d1un conte?te 0 l1aut#e% G
=

Se posaient ensuite des questions quant 0 la #ep#oducti<ilit3 des immeu<les D c1est-0-di#e le #appo#t ent#e le <Qtiment comme Ru2#e d1a#t unique et indi2iduelle et le <Qtiment comme p#oduit indust#iel const#uit en g#ande s3#ie pa# souci d13conomie et en sui2ant une est!3tique 3pu#3e et /onctionnelle% La question du E +itsc! G de l1a#c!itectu#e E nationale G donna lieu 0 un d3<at pa#ticuli"#ement 2i/. notamment autou# des p#o<l"mes de la d3ma#cation ent#e le st)le national de la RDA et le E +itsc! G Fil!elmien. et de l1alliance ent#e logements standa#dis3s et p#oduction d13l3ments d3co#ati/s (co#nic!es. c3#amiques. tou#ellesJ)% La seconde s3#ie de questions qui domina les discussions de Cuin 195> conce#na les di//icult3s 0 puise# dans l1!istoi#e nationale pou# t#ou2e# l1inspi#ation d1un st)le national% Les di//3#entes inte#2entions p#3sentent une 2a#i3t3 d1inte#p#3tations de l1!istoi#e allemande. des di//3#ents st)les d1a#c!itectu#e. des st)les E p#og#essistes G. E #3actionnai#es G. E t)piques G ou
1 2

Ibid. Ibid. 158

E #ep#3sentati/s G% La #ec!e#c!e d1une E t#adition nationale G dans l1a#c!itectu#e. la litt3#atu#e. l1a#t et la musique du Y;444i"me et Y4Yi"me si"cle pe#mit de mett#e ent#e pa#ent!"ses l1a#c!itectu#e national-socialiste. dont les cont#adictions inte#nes #endaient di//iciles toute d3/inition d1une a#c!itectu#e p#og#essiste. comme antit!"se des p#atiques naBies% En e//et. une des seules #3/3#ences au pass3 national-socialiste /ut /o#mul3e pa# Lot!a# 8olB de la mani"#e sui2ante D E A2ant l13poque d1Hitle#. l1Allemagne a touCou#s 3t3 une nation t#"s 32olu3e du point de 2ue de la qualit3 de ses logements% ,ot#e o<Cecti/ ne doit pas @t#e d1a<aisse# ce ni2eau atteint. mais de le p#ot3ge# et de le d32eloppe# % G 5ependant. d1aut#es inte#2enants. et
1

8olB lui-m@me. condamnent 3galement le E +itsc! G de l1Empi#e qui t#adui#ait le go`t petit<ou#geois. l1a<sence de plani/ication et la sp3culation de la 2ille capitaliste% L1!3#itage du 8au!aus est s32"#ement c#itiqu3 pa# 8olB. qui p#32ient les a#c!itectes p#3sents E qu1en tant qu1Allemand en -RSS. s1il ) a des noms qu1il ne /aut en aucun cas mentionne#. c1est <ien 9#opius. $a) et $e)e#. qui ont 3t3 #eWus en g#ande pompe 0 l13poque. et qui ont const#uit des logements qu1on aime#ait #ase# plutPt auCou#d1!ui que demain G % 4nca#nation du
=

E cosmopolitisme. du /o#malisme et du sc!3matisme G. la E nou2elle a#c!itectu#e G des ann3es 19=> 3tait de2enue la n3gation du st)le national. le concept du logement pou# assu#e# le E minimum e?istentiel G supplant3 pa# une a#c!itectu#e E g3n3#euse G qui de2ait assu#e# l1acc"s au con/o#t mode#ne (ascenseu#s. c!au//age cent#al. cuisines 3quip3es. inte#p!onesJ) 0 la classe ou2#i"#e% 4l /allait alo#s #emonte# plus loin dans l1!istoi#e pou# t#ou2e# un point consensuel et moins sensi<le politiquement% En l1esp"ce. l1inspi#ation de la t#adition nationale E p#og#essiste G ne pou2ait @t#e aut#e que p#3capitaliste. dans le classicisme de Sc!in+el 0 8e#lin. le 8a#oque de D#esde ou le 9ot!ique allemand% 5e consensus #eposait en /ait su# un t#iple /ondement D *#emi"#ement. en a//i#mant l1ad!3sion 0 ces E mod"les G politiquement neut#es. tout ce qui 3tait p#o<l3matique dans l1!istoi#e a#c!itectu#ale #3cente et notamment le pa#cou#s <iog#ap!ique de ce#tains a#c!itectes 3tait neut#alis3 D ce#tains a2aient t#a2aill3 0 l13poque national-socialiste (Henselmann. Hopp. Leuc!t). la maCo#it3 d1ent#e eu? 3tait /o#m3e 0 la E nou2elle a#c!itectu#e G. et d1aut#es /aisaient pa#tie des 3quipes de E#nst $a) ou de Hannes $e)e# en Russie% Le deu?i"me 3l3ment qui pe#met de comp#end#e la #3ussite du st)le national aup#"s du pe#sonnel du minist"#e #3side dans l1ind3te#mination de la g#ammai#e tec!nique et
1 2

Ibid. Ibid. Dans leurs interventions, les architectes-urbanistes se gardaient bien de nommer leurs anciens professeurs ou le mouvement du Bauhaus, mais ils critiquent le style cosmopolite ou imprialiste impos par les Etats-Unis en RFA et notamment Berlin-Ouest. 159

id3ologique de l1a#c!itectu#e nationale et la place que pou2aient esp3#e# o<teni# les Ceunes a#c!itectes dans sa p#oduction et dans sa di//usion% Le minist#e 8olB. qui /ut un des seuls non a#c!itectes 0 p#end#e la pa#ole. n1a##@tait d1ailleu#s pas de /ai#e mi#oite# la p#omesse d1une 2isi<ilit3 acc#ue de la p#o/ession dans la nou2elle soci3t3 socialiste% Dans leu#s di2e#ses inte#2entions. les a#c!itectes #e2endiqu"#ent une comp3tence a#tistique et est!3tique et se positionnant. en tant qu1e?pe#ts (Aa$hman). comme les seuls d3tenteu#s d1une connaissance scienti/ique et tec!nique n3cessai#e 0 la t#ans/o#mation de ces p#incipes g3n3#au? en /aits conc#ets% En/in. l1adoption d1un co#pus de p#incipes d1u#<anisme et d1a#c!itectu#e. aussi /lou soitil. signale la mise su# l1agenda politique national de la question de la #econst#uction et de l1augmentation des c#3dits pou# la const#uction des 2illes et des logements% 51est d1ailleu#s cette dimension qui int3#essa en p#io#it3 les mai#es des g#andes 2illes et leu#s adCoints 0 l1u#<anisme con2oqu3s au $inist"#e le 5 Cuin% 5e#tains mai#es se mont#ent 0 cet 3ga#d le sentiment de #eg#et 0 cause du E temps pe#du G depuis la gue##e et l1insu//isance de c#3dits allou3s pa# les minist"#es pou# la #econst#uction des 2illes% *lusieu#s se mont#ent soulag3s que les 1N p#incipes sem<lent laisse# une place impo#tante au? sp3ci/icit3s de c!aque 2ille et au #espect des t#aditions #3gionales. mais sugg"#ent toute/ois des modi/ications 0 la /o#mulation des di//3#ents points a/in de les #end#e enco#e plus g3n3#au?. et donc suscepti<les d1int3g#e# les ca#act3#istiques sp3ci/iques de c!aque 2ille % 5ependant. le souci p#incipal e?p#im3 pa# les
1

mai#es et u#<anistes des g#andes 2illes conce#ne su#tout le /lou Cu#idique induit pa# l1a<sence d1une #3glementation nationale. notamment en mati"#e d1e?p#op#iation et de compensation de la p#op#i3t3 /onci"#e. le p#o<l"me de la #3glementation des lo)e#s. et le /inancement des mesu#es de #3pa#ation. de #econst#uction et de const#uction des logements. in/#ast#uctu#es et <Qtiments pu<lics% " *) R%$on$ilier le nationalisme a-e$ le so$ialisme A la lectu#e des discussions qui se d3#oul"#ent au cou#s du mois de Cuin et dans les pu<lications su# le st)le national que l1on #et#ou2e dans les #e2ues d1a#c!itectu#e et dans les Cou#nau? nationau?. on ne peut qu1@t#e /#app3 pa# le #ecou#s 0 un le?ique nationaliste qui n1est pas sans #appele# celui des national-socialistes% Ainsi. pa# e?emple 6u#t Lie<+nec!t e?plicita le lien ent#e la question nationale et l1a#c!itectu#e le = Cuin de2ant le pe#sonnel du minist"#e de la mani"#e sui2ante D E La question de la t#adition nationale n1est pas simplement celle de
1

Dans ses remarques conclusives, Bolz assura aux maires que le ministre navait aucune intention dignorer les forces locales. Au contraire, ils doivent intervenir activement dans la reconstruction, puisquils sont attachs la ville et sa population. Zwickau doit plaire avant tout ses habitants, les habitants de Dresde doivent retrouver le caractre de leur ville dans la reconstruction, Leipzig doit BarchB DH 1 44475. 1N>

l1a#c!itectu#e. c1est un /acteu# dans la lutte d1un peuple pou# son e?istence nationale% G Lot!a#
1

8olB /ut plac3 0 la t@te du *a#ti national d3moc#ate de l1Allemagne (,D*D). c#33 de toutes pi"ces su# o#d#e de $oscou pou# gagne# les E anciens naBis nominau? G et aut#es cat3go#ies nationalistes 0 la cause du socialisme % 5et appel au? sentiments nationau? n13tait pas une
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st#at3gie nou2elle% *endant la gue##e. le Cou#nal du 6*D destin3 au? p#isonnie#s de gue##e et su#tout dist#i<u3 de##i"#e les lignes. Areies Deuts$hland. dont 8olB se#a un des p#incipau? #3dacteu#s. utilise#a une iconog#ap!ie au? couleu#s #ouge-<lanc-noi#e de l1Empi#e et multiplia les appels au #en2e#sement de Hitle# au nom de la sau2ega#de de l1e?istence de la nation allemande % La dimension nationaliste /ut mise en sou#dine ent#e 1945 et 1948. disc#3dit3e
A

ap#"s que la tentati2e en 194N d1Anton Ac+e#mann de /o#mule# une E 2oie allemande 2e#s le socialisme G. /ut inte#p#3t3e pa# le *5-S comme une tentati2e d13mancipation du SED% &#. le SED #ep#it la t!3matique nationale. cette /ois a2ec la <3n3diction de $oscou dans les mois qui sui2i#ent la c#3ation des deu? Etats allemands% 5!aque Etat. et plus glo<alement c!acun des deu? <locs tenta de /ai#e po#te# la #esponsa<ilit3 de la di2ision de la nation pa# l1aut#e camp % La lutte de p#opagande que c!aque Etat menait pou# inca#ne# la pa#tie de la nation
4

allemande E li<#e G et E d3moc#atique G s1intensi/ia pendant le p#intemps 195> a2ec la mont3e des tensions en 5o#3e et les p#oCets de #emilita#isation de la R'A% La R'A /ut stigmatis3e 0 la /ois comme /osso)eu# de l1unit3 et comme une nation su<issant de plein /ouet l1in/luence de l1imp3#ialisme am3#icain% En donnant 0 l1a#c!itectu#e une e?p#ession nationale. on pensait- na_2ement sans doute- que la RDA de2iend#ait. au? )eu? de la maCo#it3 des Allemands de c!aque <o#d. le ga#dien des 2aleu#s p#og#essistes et nationales. alo#s que le st)le E inte#national G /onctionnaliste qui ma#quait la #econst#uction 0 l1&uest #ep#3sentait des signes 2isi<les d1in/luence E cosmopolite et imp3#ialiste G d1une cultu#e am3#icaine% 8olB #3sume <ien cette position lo#s de ses #ema#ques de2ant le pe#sonnel de son minist"#e #assem<l3 le = Cuin 195> D E L1Allemand doit en/in app#end#e 0 @t#e /ie# de quelque c!ose de positi/. de son a#t pa# e?emple. et si nous pou2ons amene# des gens de 5ologne. Hano2#e et
1 2

Ministre de la reconstruction. BarchB DH 1 44475. Wilhelm Pieck justifia la formation du NDPD de la manire suivante : Nous ne pouvons pas admettre les petits nazis et les anciens de la Wehrmacht chez nous [au SED-J.R.], mais nous navons pas intrt non plus ce quils aillent gonfler les rangs des partis bourgeois [CDU, LDPD]. Il faut donc inclure ces personnes qui montrent une certaine ouverture au socialisme dans une organisation qui nous permettra dexercer une influence sur eux. Cit dans STARITZ (Dietrich), Geschichte der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1996, p.29. 3 DURTH et alii., Architektur, op.cit., p.73-75. 4 Dans un tlgramme que Staline envoya Wilhelm Pieck en octobre 1949, la cration de la RDA fut qualifie de premier pas vers la cration dune Allemagne unitaire, dmocratique et pacifiste , ce qui autorisa Ulbricht de dclarer au IIIe Congrs du SED en juillet 1950, quil est clair que nous ne pouvons pas nous contenter de nos russites en RDA, mais que notre travail doit contribuer la russite de lensemble de la Nation. Protokoll der Verhandlungen des III. Parteitages der SED, 20. bis 24. Juli 1950, Berlin, 1951, p.49. 1N1

9elsen+i#c!en. et m@me les 8e#linois les plus <o#n3s 0 di#e. \l0-<as. en RDA. nous a2ons une a#c!itectu#e allemande qui est not#e /ie#t3 nationale.1 nous au#ons #empli not#e #PleJ un #Ple capital et d3cisi/ pou# l1uni/ication de l1Allemagne. un #Ple qui ne peut se #3dui#e au? mots. mais qui doit se conc#3tise# et p#end#e la /o#me d1immeu<les % G
1

Staline acco#da un int3#@t pa#ticulie# 0 la #econst#uction de 8e#lin. s)m<ole de l1a//#ontement ent#e les deu? <locs% La #econst#uction de 8e#lin-Est en tant que capitale de la RDA de2ait ainsi se#2i# non seulement 0 /ai#e #a)onne# le socialisme en R'A. mais de2ait se#2i# de 2it#ine 0 l1ensem<le du s)st"me en du#cissant la distinction ent#e une -nion so2i3tique #espectueuse de l1e?p#ession nationale de c!aque pa)s sous son !3g3monie et le st)le inte#national. /onctionnaliste et !omog"ne de l1a#c!itectu#e occidentale. inte#p#3t3 comme le s)m<ole de l1ali3nation des cultu#es nationales. une opposition #3cu##ente qu1-l<#ic!t /o#mula ainsi en 1955 D E Les immeu<les ca##3s dans lesquels on en/e#me l1ou2#ie# 0 8e#lin-&uest. 0 '#anc/o#t. 0 Ham<ou#g et 0 Stuttga#t sont const#uits selon le mod"le am3#icain et signi/ient une #uptu#e totale a2ec les t#aditions nationales du peuple allemand G% La Stalinallee de 8e#lin atti#a un
=

ce#tain int3#@t dans les milieu? conse#2ateu#s ouest-allemands. mais le c!oi? de nomme# les deu? c!antie#s qui de2aient inca#ne# le st)le national d1ap#"s le ma7t#e du 6#emlin (la Stalinallee. et la p#emi"#e 2ille nou2elle. Stalinstadt). a du sans doute #3dui#e l1e//et escompt3 0 n3ant dans un milieu plus 2iolemment anticommuniste qu1anti-am3#icain %
A

8ien que la p#o<l3matique du st)le national se comp#enne dans le conte?te inte#national de l13poque. il impo#tait su#tout de donne# 0 la /o#me nationale un contenu socialiste% En l1occu##ence. les in2estissements de /o#me nationale po#taient essentiellement su# l1aspect
4

iconique des immeu<les. alo#s que l1agencement spatial de la 2ille. c1est-0-di#e l1u#<anisme. se#2ait de suppo#t essentiel pou# la Custi/ication socialiste% S1insc#i2ant en /au? cont#e la cit3Ca#din. s)non)me d1u#<anisme /onctionnaliste. du 8au!aus et du 54A$ . les seiBe p#incipes
5

soulignent l1impo#tance du cent#e-2ille comme E cent#e de la 2ie politique des !a<itants qui concent#e les institutions politiques. administ#ati2es et cultu#elles les plus impo#tantes G
1 2

BarchB DH 1 44475. Baukonferenz der DDR, Berlin, Verlag die Wirtschaft, 1955, p.3. 3 On a souvent limpression que les dirigeants du SED qui avaient pass de longues annes en exil ntaient pas en phase avec la population. Les slogans visant mobiliser la population tant souvent maladroits, formuls avec lourdeur, ou se prtaient des dtournements faciles. On peut citer cet gard, les campagnes pour augmenter les normes de production en 1948 justifis par le slogan So wie wir heute arbeiten, werden wir morgen essen. (Nous mangerons demain comme nous travaillons aujourdhui). Plus malheureux encore fut le slogan : Von der Sowjetunion lernen heisst siegen lernen (Apprendre de lURSS veut dire apprendre vaincre), ce qui rappelait continuellement les traumatismes de la dfaite et de loccupation sovitique. 4 THEVENOT (Laurent), Les investissements de forme, Cahiers du centre d'tudes de l'emploi, n29, 1985, p.21-72. 5 Larticle 12 annonce la couleur en nonant qu il est impossible de transformer la ville en jardin. Bolz parlait propos de la cit-jardin, dune tentative de maquiller un cadavre 1N=

(a#t%N)% De m@me 0 la di//3#ence de la R'A. oK les u#<anistes #econst#uisaient les 2illes de mani"#e 0 /acilite# la ci#culation automo<ile. les u#<anistes so2i3tiques et est-allemands st#uctu#aient la 2ille autou# des g#andes places (a#t%9) dont la /onction essentielle 3tait d1accueilli# les 323nements politiques. d3monst#ations et /@tes populai#es (a#t%N)% *a# la suite. les a#c!itectes se c!a#g"#ent de d32eloppe# et d1a//ine# l1appa#eil de l3gitimation d3C0 esquiss3 pa# leu#s !omologues so2i3tiques. qui se #3sumait 0 t#ois a#guments D la cit3-Ca#din n1est pas 3conomique Z elle ne p#3sente aucune p#otection cont#e les <om<a#dements a3#iens Z elle isole l1ou2#ie# de la 2ie politique en le t#ans/o#mant en petit <ou#geois % Les a#c!itectes se c!a#g"#ent de d32eloppe# ces a#guments dans leu#s discou#s
1

pu<lics et leu#s 3c#its. en int#oduisant des 2a#iations su# ces deu? t!"mes et m@me en #eliant les t!"mes de la gue##e et de la lutte des classes dans leu# e?p#ession u#<anistique 0 l1&uest et 0 l1Est D E Les conclusions st#at3giques que la <ou#geoisie a2ait ti#3es de la lutte des classes se t#ou2ent #en/o#c3es pa# les consid3#ations de d3/ense a3#ienne li3es 0 la politique de gue##e imp3#ialiste D la dissolution de la g#ande 2ille. le E d3placement G des usines a2ec leu#s millie#s d1ou2#ie#s et d1emplo)3s 2e#s les 2illes satellites. 2ise 0 d3politise# la classe ou2#i"#e. 0 la coupe# du milieu u#<ain qui l1a /o#g3e% G
=

La concent#ation de la 2ie et des institutions dans une 2ille compacte. !i3#a#c!is3e autou# d1un cent#e-2ille dense. 3tait dot3e d1une signi/ication paci/iste- la 2uln3#a<ilit3 3tant un gagealo#s qu10 l1&uest. la E dispe#sion G des 2illes 3tait st)lis3e comme une so#te de p#3pa#ation 0 la gue##e% A la di//3#ence des t!3o#ies du E cit) <uilding G cent#3es su# les /onctions 3conomiques et comme#ciales du cent#e-2ille. l1u#<anisme est-allemand p#oposa la t#ans/o#mation du cent#e en lieu de socialisation et d1e?p#ession politique de la nou2elle classe dominante de la soci3t3. n3cessitant un u#<anisme qui pe#mett#ait la concent#ation p!)sique et s)m<olique de cette classe ou2#i"#e% La #econst#uction p#io#itai#e du cent#e-2ille de2ait ainsi non seulement e?p#ime# la conqu@te s)m<olique du pou2oi# pa# la classe ou2#i"#e et son pa#ti. mais plus enco#e #3alise# un 2aste p#oCet d1ing3nie#ie sociale 0 t#a2e#s le #3am3nagement est!3tique de l1espace u#<ain %
A

-ne des p#incipales tac!es de la D8A /ut d1ailleu#s de compa#e# un u#<anisme occidental E c!aotique G 0 une plani/ication socialiste E o#donn3e G% Ainsi. en Can2ie# 1951. a2ant m@me
1 2

DWEL, Baukunst, op.cit., p.72. RIECKE (Herbert), Mietskasernen im Kapitalismus- Wohnpalste im Sozialismus, Verlag Kultur und Fortschritt, Berlin, 1954, p.29. 3 Le manuel darchitecture publi par la DBA en 1954 crit ce propos : Le ralisme socialiste signifie un tournant dcisif, en remplaant la satisfaction purement matrielle et fonctionnelle des besoins par un travail dimension culturelle et esthtique quexigent les habitants . Deutsche Bauakademie, Handbuch fr Architekten, Berlin, 1954, p.260. 1NA

que les plans de const#uction de la Stalinallee n1aient 3t3 te#min3s. Lie<+nec!t. Hopp. Henselmann et *aulic+ o#ganis"#ent une e?position a#c!itectu#ale compa#ant l1u#<anisme capitaliste et socialiste a/in de E popula#ise# G les p#incipes d1a#c!itectu#e et d1u#<anisme en !uit t!"mes Z
1

1)

=) A)
4)

5)
N)

O) 8)

St#uctu#e des 2illes (l1u#<anisme compact compa#3 0 la c#3ation de 2illes satellites dans les 2illes occidentales 2isant 0 coupe# les !a<itants de la 2ie politique) Le c!aos des g#atte-ciel ($an!attan et l1int3g#ation o#ganique des g#atte-ciel 0 $oscou) Les \slums1 neF-)o#+ais et la mode#nisation de la #ue 9o#+i 0 $oscou% Le cosmopolitisme et la sau2ega#de des t#aditions (<Qtiment de l1&,- et $oscou) Les t#anspo#ts D le m3t#o 0 *a#is. 0 Lond#es et 0 $oscou 8e#lin-&uest et plans de #econst#uction de la Stalinallee La monotonie des immeu<les #ectilignes en Eu#ope et les ensem<les 2i2ants en -RSS% La const#uction #u#ale allemande a2ant- et ap#"s-gue##e%

D1un point de 2ue /o#mel. on peut souteni# l1!)pot!"se de (o#n DXFel selon laquelle le st)le national en a#c!itectu#e et u#<anisme a 3t3 impos3 0 la RDA pa# le E g#and /#"#e G so2i3tique et que le #Ple des sp3cialistes des sa2oi#s u#<ains s1est limit3 0 un t#a2ail de l3gitimation t!3o#ique ex post % ,ous a2ons 2oulu mont#e# les limites de cette lectu#e quelque
=

peu m3canique. en mont#ant la #3sonance que les t!"ses so2i3tiques pou2aient t#ou2e# dans les d3<ats ant3#ieu#s. leu# natu#e t#"s /loue qui /acilitait une #3app#op#iation et une #econte?tualisation dans le dispositi/ institutionnel de la RDA . et en/in la potentialit3
A

qu1o//#ait le sc!3ma so2i3tique au #en/o#cement du #Ple social et politique des a#c!itectesu#<anistes% &n peut consid3#e# que la possi<ilit3 de l1acco#d qui se /o#ge d1a<o#d ent#e les mem<#es de la d3l3gation et leu#s !omologues so2i3tiques. et ensuite ent#e les mem<#es de la d3l3gation et l1ensem<le des pe#sonnes se p#3sentant comme p#o/essionnels de l1u#<anisme et de l1a#c!itectu#e #epose essentiellement su# l1ind3te#mination du sens que les di//3#ents acteu#s acco#dent au? di//3#entes notions% " +) R%(%rentiel et id%ologie &n pou##a alo#s o<Cecte# que la condition m@me de l1usage de la notion de #3/3#entiel suppose une plu#alit3 de c!amps administ#ati/s ou secteu#s dans lesquels inte#agissent des g#oupements 3tatiques et p#o/essionnels dot3s d1une autonomie minimale pa# #appo#t au E #3/3#entiel glo<al G% Les g#oupements p#o/essionnels ou sociau? (s)ndicats. o#ganisations de
1 2

DBA. BarchB DH 2 II/01/12. DWEL, Baukunst, op.cit., p.134. 3 Nous suivons ici la perspective de Gilles Massardier qui met en garde contre le risque de nominalisme lorsquon suppose que lusage partag de notions constitutives dun rfrentiel implique que tous les acteurs attribuent le mme sens ces notions. MASSARDIER, Expertise, op.cit., p.214. 1N4

masse. ou #eg#oupements p#o/essionnels tels que l1-nion des 3c#i2ains. ou l1-nion des a#c!itectes) /aisaient pa#tie int3g#ante du s)st"me de nomen+latu#a. oK le SED cont#Plait les nominations des #esponsa<les de ces o#ganisations. ce qui les #3duisait. selon la plupa#t des anal)ses. en E cou##oies de t#ansmission G % Dans le cad#e de cette p#o<l3matique. de
1

nom<#eu? auteu#s ont #ema#qu3 que la p#33minence de la logique politique a2ait enti"#ement d3mon3tis3 d1aut#es #ationalit3s (3conomiques. Cu#idiques. cultu#elles. #eligieuses) qui se#2aient de suppo#t au? st#uctu#es sociales autonomes % 5es quali/ications du s)st"me
=

politique et social de la RDA /o#ment un 23#ita<le consensus en passe de de2eni# des lieu? communs inlassa<lement #3p3t3s. mais #a#ement 3tudi3s empi#iquement %
A

5ependant. il n1e?iste peut-@t#e pas de notion dans l13tude de la RDA aussi gal2aud3e qu1imp#3cise que celle d1Eautonomie G% Son c!amp d1application est en e//et immense. s1appliquant tantPt 0 l1autonomie de l1Etat et au? o#ganisations de masse pa# #appo#t au *a#ti. tantPt 0 l1autonomie de la soci3t3 pa# #appo#t 0 l1Etat. et tantPt 0 l1autonomie de l1E 3conomique G ou du E Cu#idique G pa# #appo#t au E politique G% A cette p#o/usion des c!amps d1application s1aCoute une imp#3cision des c#it"#es empi#iques qui pe#mett#aient d1a//i#me# que tel g#oupe social. o#ganisation ou cat3go#ie logique se#ait E sans aucune autonomie G ou au cont#ai#e dot3 d1une E #elati2e autonomie G% Le p#o<l"me #3side sans doute
4

dans la #3i/ication des cat3go#ies et des o#ganisations (le *a#ti. l1Etat. la soci3t3. etc%) et dans le /ait de limite# l1anal)se de leu#s inte#actions au? seuls te#mes de l1autonomie et de la d3pendance% L1app#oc!e des politiques pu<liques. 0 t#a2e#s les concepts de secteu# et de m3diateu#. /ou#nit un cad#e anal)tique pe#mettant d1a<o#de# la const#uction cogniti2e d1une politique pu<lique comme un e//et 3me#gent des t#ansactions ent#e une plu#alit3 d1agents et institutions (3tatiques et non-3tatiques) sans suppose# a priori une situation de d3pendance %
5

L1aut#e cons3quence de l1a<andon du le?ique d1autonomieTd3pendance. est de pe#mett#e de

1

LEPSIUS (Rainer), Die Institutionenordnung als Rahmbedingung der Sozialgeschichte in der DDR , p.1730, dans KAELBLE (Hartmut), KOCKA (Jrgen), ZWAHR (Hartmut), (dirs.), Sozialgeschichte der DDR, Stuttgart, Klett Cotta, 1994. 2 JESSEN (Ralph), Die Gesellschaft im Staatssozialismus. Probleme einer Sozialgeschichte der DDR , Geschichte und Gesellschaft, vol. 21, n1, janvier 1995, p.96-97 ; MEUSCHEL (Sigrid): Legitimation und Parteiherrschaft. Zum Paradox von Stabilitt und Revolution in der DDR, Frankfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1992, p.10. 3 Richard Bessel et Ralph Jessen notent qu il nest gure ncessaire de perdre du temps parler des lections truques, dun parlement purement formel, dun dbat public entirement contrl et mis en scne et ces courroies de transmission que furent les organisations de masse . Einleitung , dans BESSEL et JESSEN, Die Grenzen, op.cit., p.7. 4 MEUSCHEL (Sigrid), berlegungen zu einer Herrschafts- und Gesellschaftsgeschichte der DDR , Geschichte und Gesellschaft, vol. 19, n1, janvier 1993, p.5-6. 5 Selon la dfinition de Pierre Muller et de Yves Surel, la production dune matrice cognitive nest pas un simple processus discursif, mais une dynamique intimement lie aux interactions et aux rapports de force qui se cristallisent peu peu dans un secteur et/ou sous-systme donn. MULLER (Pierre), SUREL (Yves), L'analyse des politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1998, p.52. 1N5

compl3te# une anal)se des #appo#ts E 2e#ticau? G ou !i3#a#c!iques pa# un questionnement des #3seau? !o#iBontau? ent#e acteu#s situ3s dans di//3#entes o#ganisations qui se sp3cialisent dans l13la<o#ation d1une politique secto#ielle (2oi# sup#a)% Le le?ique que nous a2ons commenc3 0 esquisse# pou# 3tudie# l13me#gence d1une politique du logement cent#3e su# un pa#adigme est!3tique ap#"s la gue##e s1oppose au? concepts que l1on applique !a<ituellement 0 la RDA% A la logique d3ducti2e commun3ment admise. c1est-0-di#e 0 la mani"#e dont l1id3ologie ma#?iste-l3niniste 2a se d3cline# dans un domaine politique donn3. on 2oud#ait s1inte##oge# su# les e//ets d1intelligi<ilit3 que pe#met une anal)se en te#mes d1inte#actions ent#e les acteu#s qui 2ont #equali/ie# leu#s p#oCets et p#atiques pou# les E #acc#oc!e# G 0 des #3/3#ences dominantes% 5e c!angement de point de 2ue pe#met de so#ti# l1anal)se d1un sc!3ma lin3ai#e et d3te#ministe qui d3coule de l1e?3g"se id3ologique% L1app#oc!e qui se dessine consiste donc 0 se demande#. 0 la suite de $ic!el 'oucault D E 5omment les 3l3ments #3cu##ents des 3nonc3s peu2ent #3appa#a7t#e. se dissocie#. se #ecompose#. gagne# en e?tension ou en d3te#mination. @t#e #ep#is 0 l1int3#ieu# de nou2elles st#uctu#es logiques. acqu3#i# en #e2anc!e de nou2eau? contenus s3mantiques. constitue# ent#e eu? des o#ganisations pa#tielles% G
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De ce point de 2ue. l1id3ologie n1est plus une E 2a#ia<le ind3pendante G. planant au-dessus des inte#actions. ni m@me un pu# inst#ument de domination d1un *a#ti unique. ga#dien Calou? de la doct#ine. qui impose son o#t!odo?ie 0 l1ensem<le de l1espace social% 5ette mani"#e d1a<o#de# l1id3ologie n1est pas enti"#ement nou2elle% 9e#d $e)e#. d3/inissait l1id3ologie comme. E un s)st"me d13nonc3s e?t#@mement di//3#enci3 et comple?e en mou2ement constant G% *ete# LudB. aut#e c!e/ de /ile de l1app#oc!e sociologique de la politique en RDA
=

pendant les ann3es 19N> et 19O>. compa#a l1id3ologie 0 des E /o#mules 2ides G (Leer(ormel) a)ant pou# ca#act3#istique une st#uctu#e logique i##3/uta<le. une 3lasticit3 pe#mettant l1application de ces /o#mules 0 n1impo#te quelle domaine de la 2ie en soci3t3. et en/in. un nom<#e impo#tant d1usages possi<les (anticipation. Custi/ication. c#itique et aide 0 la d3cision) % Dans une pe#specti2e similai#e. 9Xnte# E#<e a2ait d3compos3 le concept de
A

l1id3ologie pou# distingue# ent#e sa /onction E doct#inale G et sa /onction E op3#ationnelle G. cette de#ni"#e contenant en elle-m@me cinq usages D 1) E moti2e# et di#ige# G. ce qui co##espond 0 la lectu#e classique d1une id3ologie inst#umentalis3e pa# le SED Z =) appo#te# un E /ilt#e cogniti/ pou# donne# sens au monde G Z A) E l1int3g#e# G. c1est-0-di#e coo#donne# les
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FOUCAULT (Michel ), l'Archologie du savoir, Paris, Gallimard 1969, p.80. MEYER (Gerd), Brokratischer Sozialismus, Stuttgart-Bad Canstadt, Frommann-Holzboog, 1977, p.91. 3 LUDZ (Peter), Mechanismen der Herrschaftssicherung, Munich, Carl Hanser Verlag, 1980, p.16. 1NN

actions d1une multitude d1acteu#s Z 4) E Custi/ie#G 5) c#itique# le p#3sent et guide# les anticipations %
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Si ces d3/initions ont le m3#ite de d3/ini# un 32entail d1usages. #ompant ainsi a2ec la pe#specti2e d1un <loc doct#inai#e !omog"ne in2a#ia<le qui plane#ait en quelque so#te audessus des inte#actions. elles p#oc"dent enco#e une /ois d1une logique d3ducti2e. oK les usages possi<les peu2ent @t#e d3duits dans un co#pus de te?tes et d1a?iomes que l1on appelle E l1id3ologie ma#?iste-l3niniste G% 5es d3/initions /onctionnalistes p#3supposent en out#e que le *a#ti d3tient e//ecti2ement le monopole de ces multiples usages qu1il #e2endiqueZ les aut#es institutions sont ainsi #3duites 0 su<i# l1inst#ument id3ologique qui d3sa#me toute c#itique potentielle. les int"g#e. moti2e. coo#donne et domine% 5omme nous le 2e##ons. ni la #ep#3sentation de l1id3ologie comme un dogme in/le?i<le s1imposant au? agents. ni lectu#e d1une id3ologie manipula<le 0 sou!ait pa# le *a#ti unique ne pe#mettent de comp#end#e les p#ocessus comple?es de p#oduction d1un ensem<le d13nonc3s. de #"glements. de cat3go#ies statistiques et de p#atiques dans un domaine politique qui se donne 0 2oi# comme E tec!nique G% 8> Le r+?+rentie* est3+ti.-e et $ *,cc-*t&ti,n ) 'e *& crise '- *,%ement -n des pa#ado?es de cette p3#iode est constitu3 pa# la t#"s /o#te 2isi<ilit3 des p#og#ammes de const#uction de logements. su#tout 0 8e#lin. et la /ai<lesse du <udget #3se#23 0 la const#uction des logements . et su#tout la petite quantit3 de logements #3alis3s en #aison de
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la multiplication du p#i? unitai#e li3e suite 0 l1usage de mati"#es no<les pou# les /aWades. des !auteu#s sous pla/ond sup3#ieu#es 0 A m. 0 l1installation d1ascenseu#s. de lignes t3l3p!oniques. antennes collecti2es de t3l32ision. et s)st"mes de c!au//age collecti/% 5es const#uctions 3taient plus de t#ois /ois plus c!"#es que celles. asseB #udimentai#es et de petite taille. il est 2#ai. #3alis3es en 1949 et 195> % Les immeu<les et ensem<les const#uits dans le st)le national
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1 2

ERBE (Gnter), Arbeiterklasse und Intelligenz in der DDR, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1982, p.51. Avec linterruption brutale des changes conomiques entre les deux Etats allemands et la dcision dun dveloppement industriel autarcique a suivi la cration presque ex nihilo dun ensemble de filires industrielles (acier et charbon provenant jusqualors de la Ruhr, construction navale, ciment). Ainsi, le premier plan quinquennal prvoyait des dpenses totales de presque 27 milliards de marks pour lindustrie du btiment et travaux publics, dont 14 milliards pour lindustrie, 2 milliards pour les transports, 1,4 milliards pour lagriculture, 2 milliards pour le secteur de sant, sport, ducation et culture, et 5 milliards pour la construction de logements, soit moins de 20% du total. Beschlsse und Dokumente des III. Parteitages der SED , Berlin, Dietz Verlag, 1950, p.80-81. 3 A titre dexemple, la ville de Leipzig tablira en 1953 un budget total des diffrents projets en cours ou prvus. Alors que les logements construits en 1949 et 1950 cotaient 20.000 marks. en moyenne, le cot unitaire de limmeuble du Ring slevait 75.000 marks et il fut prvu de reconstruire 82 appartements lourdement endommags pendant la guerre pour 13.000 marks lunit. Or, les retards pris sur le chantier du Ring avaient conduit la ville diminuer de moiti le budget prvu pour la reconstruction et les rparations. Commission Architecture et reconstruction, 18/9/1953. AM Leipzig, STVuR (1) 1842. 1NO

/u#ent plac3s au cent#e de la 2ille en concent#ant tous les mo)ens disponi<les . leu# donnant
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une 2isi<ilit3 pa#ticuli"#e et cont#astant a2ec la #econst#uction pa#cellai#e. donc moins 2isi<le. mais plus impo#tante en te#mes quantitati/s de la #econst#uction des 2illes ouest-allemandes% 5omment pu#ent @t#e consid3#3s comme #3siduels dans un pa)s enco#e d32ast3 pa# les e//ets de la gue##e. des p#o<l"mes que l1on associe !a<ituellement 0 une E c#ise du logement G . alo#s que la question de l1est!3tique des nou2eau? logements domina les
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politiques pu<liques du logement en RDA ent#e 195> et 1955 M D1un cPt3 en e//et. les administ#ations des ?eGir@ et communes. de m@me que le SED #3gional <om<a#daient #3guli"#ement le $inist"#e de la #econst#uction de #appo#ts. cou##ie#s et p#otestations su# l1insu//isance du <udget consac#3 au? logements et leu# #3pa#tition in3gale% *a# e?emple. en ma#s 195=. la 2ille de LeipBig consid3#a que les A> millions de ma#+s p#32us pou# la const#uction d1un millie# de logements dans la 2ille 3taient loin de cou2#i# les <esoins de la deu?i"me 2ille de la RDA qui a2ait pe#du A5%>>> logements dans les <om<a#dements et dont la population de2ait s1acc#o7t#e de 8>%>>> !a<itants dans les !uit ans 0 2eni# % 5es c!i//#es et
A

p!#ases 3taient su//isamment clai#s pou# @t#e comp#is des /onctionnai#es du minist"#e. mais les #3ponses mont#ent que les #ep#3sentants locau? 3taient loin d1@t#e 3cout3s% Ainsi. dans son #appo#t su# la plani/ication u#<aine de la 2ille de LeipBig. le se#2ice u#<anisme du $inist"#e 32alua le d3/icit de logements 0 O%>>> unit3s. celui-ci n13tant qu132oqu3 dans une colonne de donn3es c!i//#3es su# la 2ille (supe#/icie. population. st#uctu#e 3conomiqueJ)% L1essentiel des A5 pages du #appo#t se concent#e su# l1aspect et la supe#/icie de la place cent#ale de la 2ille. la const#uction du stade et des consid3#ations su# l1a#c!itectu#e <a#oque. consid3#3e t)pique de la 2ille et de la #3gion % ,ous ne sa2ons pas a2ec p#3cision su# quel c#it"#e cette 32aluation du
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d3/icit a 3t3 3la<o#3e. mais le document #etient 3galement un acc#oissement de la population de 8>%>>>. ce qui signi/ie que m@me dans l1!)pot!"se de la #3so#ption du d3/icit 0 l1!o#iBon de 19N>. les #atios d1occupation des logements (mc pa# pe#sonne. ou nom<#e de pe#sonnes pa# pi"ce) de2aient se d3t3#io#e# L
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A Leipzig, dans une runion de la commission de reconstruction le 31/3/1951, larchitecte en chef de la ville dclara que Le Ministre a exprim le souhait de voir les immeubles construits dans le cadre du programme du logement se raliser proximit du centre-ville dans un emplacement trs visible. Nous avons prsent deux propositions au Ministre Bolz qui a tranch. AM Leipzig, STVuR (1) 2198. 2 Nous nous situons dans une perspective bien rsume par Bruno Jobert pour qui chacune de ces hypothses [constitutives du rfrentiel] impliquent la slection dun ensemble de faits significatifs et loccultation simultane dautres phnomnes considrs comme rsiduels, marginaux. JOBERT, Reprsentations sociales , art.cit., p.223. 3 Echanges de courriers entre la Commission tatique du plan, le Ministre de la reconstruction, le maire de Leipzig et le Premier secrtaire du SED de la ville de Leipzig de mars 1952. SED ville de Leipzig, STAL IV/01/358. 4 Erluterungsbericht zur Stdtebaulichen Planung von Leipzig, Ministre de la reconstruction, service de lurbanisme. 14/8/1952. SED ville de Leipzig, STAL IV/01/358. 1N8

L1a#gumentai#e soulignant le E d3/icit G quantitati/ a2ait en e//et peu de c!ances de t#ou2e# un 3c!o /a2o#a<le au sein d1un minist"#e domin3 pa# des !ommes dont la l3gitimit3 sociale et politique #eposait su# leu# capacit3 0 p#odui#e des logements E #ep#3sentati/s G dans un st)le national en t#ain de s1in2ente#% Les administ#ations du $inist"#e et des cent#es de #ec!e#c!e de la D8A. di#ig3es pa# des a#c!itectes-u#<anistes. 3taient ainsi E p#og#amm3es G pou# #3soud#e des p#o<l"mes d1o#d#e est!3tique et de mise en Ru2#e tec!nique% Le $inist"#e de la #econst#uction n1a2ait d1ailleu#s p#atiquement aucune p#ise su# l1allocation des in2estissements% Dans la con/igu#ation institutionnelle de la RDA du d3<ut des ann3es 195>. ce /ut le #Ple de la 5ommission 3tatique du plan. c#33e en 1951. de coo#donne# et d1aCuste# le plan quinquennal et le plan annuel en /onction des p#io#it3s /i?3es pa# le 8u#eau politique du SED% 5ompos3e essentiellement de /onctionnai#es 2enus du $inist"#e de l1indust#ie. qui /ut 0 la m@me occasion di2is3 en plusieu#s minist"#es c!a#g3s c!acun d1une <#anc!e indust#ielle. la S*6 de2ait p#io#itai#ement o#iente# sont t#a2ail 2e#s l1e?tension des capacit3s p#oducti2es du pa)s% La const#uction de logements. compta<ilis3e comme un in2estissement imp#oducti/. de2ait alo#s se t#ou2e# #el3gu3e. au moins en te#mes d1allocation de #essou#ces. au second plan% En m@me temps. les /onctionnai#es du $inist"#e de la #econst#uction n1ont pas c!e#c!3 0 ma?imise# l1allocation de #essou#ces mat3#ielles% D1une pa#t. Lot!a# 8olB s13tait t#"s #apidement d3sengag3 de son minist"#e et les c#it"#es de #3ussite du t#a2ail du minist"#e co##espondaient d1aut#e pa#t 0 la /o#me de comp3tence que #e2endiquaient les a#c!itectesu#<anistes% 51est-0-di#e que leu# pe#/o#mance n13tait pas 32alu3e en te#mes de p#oducti2it3. d1augmentation de la p#oduction ou de comp#ession des co`ts. comme ce /ut le cas des minist"#es E indust#iels G% -n aut#e /acteu# qui cont#i<ue 0 e?plique# la E c3cit3 G des di#igeants du $inist"#e de la #econst#uction #3side dans l1a<sence d1une mise en /o#me statistique cent#alis3e du E d3/icit G% Les demandes de #essou#ces mont"#ent des 2illes et ?eGir@. mais il /aut attend#e la deu?i"me moiti3 des ann3es 195> pou# que soient mises en place des donn3es pe#mettant une /o#me de totalisation de l1ampleu# du E d3/icit G. des dispa#it3s te##ito#iales et des compa#aisons inte#nationales% 5omme nous le 2e##ons au c!apit#e 5. il n1e?istait pas d1administ#ation cent#ale puissante et sp3cialis3e c!a#g3e d13la<o#e# des #"gles de #3pa#tition des logements anciens et nou2eau? qui au#ait pu p#odui#e une e?pe#tise l3gitime et s)nt!3tique du nom<#e de pe#sonnes 2i2ant dans des conditions pe#Wues comme c#itiques su# un te##itoi#e donn3 % De m@me. <ien qu1un #ecensement de la
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Cela ne veut pas dire pour autant que le centre politique restait compltement inaccessible aux demandes et pressions venues des chelons infrieurs de lEtat ou du SED comme le supposent les modlisations idaltypiques de ce systme. On reprendra cette question de laccessibilit du centre et des problmes de la mise en 1N9

population et des logements eut lieu en 195>. les statistiques /u#ent monopolis3es pa# le S*6 qui ga#da Calousement ces in/o#mations% $ais le $inist"#e et m@me la D8A ne mont#aient aucun int3#@t pou# ces donn3es Cusqu1en 1955. date oK s1amo#ce un 2i#age E quantitati/ G dans les politiques du logement% Les a#c!itectes au $inist"#e et 0 la D8A se p#oCetaient dans un a2eni# lointain pou# imagine# la /o#me que pou2ait p#end#e la 2ille% Henselmann #3sume pa#/aitement cette position en 195=% E 5es immeu<les Ude la StalinalleeV e?iste#ont enco#e longtemps ap#"s la /in de la c#ise du logement% La population. et su#tout la classe ou2#i"#e. #ega#de attenti2ement ces p#emi"#es #3alisations et 2oit dans la #ic!esse et la g3n3#osit3 de ces immeu<les les p#3cu#seu#s d1une 2ie nou2elle G % *lus l)#ique enco#e. He#<e#t Riec+e. dans un li2#e pu<li3 en
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1954 demande le m@me e//o#t d1imagination 0 ses lecteu#s D E Rega#deB autou# de 2ous 0 8e#lin et 2ous au#eB l1a2eni# de2ant 2os )eu? D Stalinallee% D3multiplieB cette image des centaines et des millie#s de /ois. d3multiplieB le lu?e dans les d3tails. le con/o#t tec!nique des immeu<les. les magasins soign3s. les 3quipements sociau? et les #estau#ants et 2ous au#eB une id3e de la 2ie !eu#euse dans les qua#tie#s socialistes de l1a2eni# dans toute la R3pu<lique% G
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L1a#gumentation consiste 0 d3samo#ce# les c#itiques su# le co`t des immeu<les. donc de leu# inadaptation 0 la #3solution de la c#ise du p#3sent. en manipulant l13c!elle tempo#elle% Les logements qui commencent tout Custe 0 p#end#e /o#me su# les c!antie#s de 8e#lin s)m<olisent la t#ansition d1une p3#iode de c#ise du logement 2e#s une 2ie nou2elle% 5ette p#oCection dans l1a2eni# pe#met de d3place# les c#it"#es de Cugement (de la di//icult3 mat3#ielle de la 2ie p#3sente 2e#s la #ic!esse s)m<olique au p#3sent et #3elle 0 l1a2eni#) en 2alidant son discou#s soit pa# un #ecou#s au? #3actions suppos3es de la classe ou2#i"#e. soit pa# un postulat de l13qui2alence ent#e la qualit3 de l1!a<itat et la dignit3 du t#a2ailleu# socialiste %
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-ne g#ande pa#tie de ces te?tes 2isant 0 di//use# le E st)le national de const#uction G (Hationaler ?austil) compo#te un ca#act"#e tec!nique. 2isant 0 donne# l1e?emple de ce qu1il con2ient de <Qti# pou# se con/o#me# au? no#mes 3dict3es pa# le cent#e politique% &#. m@me les te?tes les plus tec!niques contiennent un appa#eil de Custi/ication 2isant 0 con2ainc#e le pu<lic ci<l3 que la 2oie c!oisie s1impose natu#ellement et que toute d32iance pa# #appo#t 0 cette mani"#e de /ai#e et de pense# de2ient p#op#ement impensa<le puisqu1elle place l1indi2idu en
forme des demandes susceptibles dinflchir la rpartition des biens publics dans la deuxime partie. 1 HENSELMANN (Hermann), Einige kritische Bemerkungen zum Wohnungsbau , Deutsche Architektur, vol. 2, n3 mars, 1952, p.112. 2 RIECKE, Mietskasernen, op.cit. 3 Larchitecte doit concevoir des appartements dune beaut et dune qualit qui refltent le respect dun travail bien fait, de la propret, de la moralit et de la culture du travailleur socialiste. Ibid., p.40. 1O>

de!o#s des no#mes en 2igueu# 0 la /ois dans le c!amp a#c!itectu#al et dans le c!amp politique %
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Si l1!o#iBon tempo#el des discou#s de l3gitimation du st)le national n3cessitait une p#oCection dans un a2eni# #elati2ement lointain. les /onctionnai#es /u#ent n3anmoins soumis 0 une p#ession intense pou# t#ans/o#me# les discou#s en #3alit3 mat3#ielle non seulement 0 8e#lin et 0 Stalinstadt. c!antie#s cont#Pl3s di#ectement pa# le $inist"#e. mais dans l1ensem<le des 2illes de la RDA% Le $inist"#e 3la<o#a ainsi un ensem<le de p#oc3d3s destin3es 0 di//use# les c#it"#es de Cugement et d132aluation% Le cont#Ple s1e?e#Wa pa# plusieu#s mo)ens qui 2a#i"#ent de la con2ocation des mai#es et c!e/s de l1u#<anisme et de l1a#c!itectu#e des municipalit3s et des ?eGir@ au $inist"#e. 0 l1o<ligation de l1acco#d du minist"#e su# les plans d1u#<anisme et d1a#c!itectu#e. en passant pa# le cont#Ple du <udget et la di//usion de documents /i?ant les modalit3s tec!niques d1une a#c!itectu#e nationale% Dans un #appo#t ad#ess3 au $inist"#e de la #econst#uction en d3cem<#e 195= pa# l1administ#ation de LeipBig su# la E /o#mation 0 l1a#c!itectu#e nationale dans l1administ#ation de la #econst#uction G. un d3nomm3 Stec+el 3c#it D E ,ous a2ons ent#ep#is une /o#mation intensi2e du st)le national 0 pa#ti# des <#oc!u#es 3dit3es pa# le minist"#e su# les p#incipes de l1a#c!itectu#e nationale et les leWons de la const#uction de la p#emi"#e #ue socialiste. la Stalinallee% ,ot#e /o#mation a 3t3 en pa#ticulie# o#ient3e 2e#s 0 l1application des m3t!odes p#atiqu3es su# la Stalinallee 0 nos c!antie#s D concou#s de p#oduction. <#igades socialistes. coop3#ation ent#e l1intelligentsia et les ou2#ie#s du <Qtiment. pa#ticipation de la population% G
=

,ous pou2ons illust#e# cette st#uctu#ation des #appo#ts ent#e le minist"#e et les collecti2it3s te##ito#iales pa# l1e?emple de LeipBig et en pa#ticulie# la const#uction de l1immeu<le E #ep#3sentati/ G du RossplatB dans le cent#e-2ille% La d3cision de l1emplacement et de la const#uction de cet immeu<le en plein cent#e2ille #emonte 0 une #3union au $inist"#e de la #econst#uction le =N Cuillet 195= % ^uelques
A

semaines plus ta#d. le minist"#e /i?a la composition du Cu#) du concou#s o#ganis3 pou# #3alise# le p#oCet du RossplatB% &n t#ou2e alo#s dans un Cu#) p#3sid3 pa# 5ollein. les a#c!itectes1

Dans un numro spcial pour le 60 e anniversaire dUlbricht de la revue darchitecture Deutsche Architektur, Liebknecht relie ainsi les deux champs de la manire suivante : Walter Ulbricht discute avec les architectes et les aide dans le dveloppement de larchitecture allemande. Il les a convaincus de sengager dans ltude de nos traditions nationales, de sengager dans la lutte contre le cosmopolitisme et le formalisme, et de combattre le style amricain et nazi des cubes et du style casernier. n4, avril 1953, p.156. 2 AM Leipzig, STVuR (1) 1837. 3 Cette runion tait typique des changes entre le ministre et les villes lpoque. La ville avait prvu la concentration des btiments publics (administrations, poste, maisons de la culture) au centre-ville en mettant en avant le bruit et le manque de parcs et daires de jeu qui rendait la construction de logements peu attractifs cet endroit. Le fonctionnaire du ministre rtorqua que les bureaux se vident le soir, et quil tait important de redonner vie au centre-ville o passaient beaucoup dtrangers lors des foires dexposition. Pour sauver la face, le maire exigea la construction dun immeuble labor, puisquil tait impensable de construire des petits logements un endroit aussi visible. AM Leipzig, STVuR (1) 4936. 1O1

/onctionnai#es du $inist"#e et de la D8A en nom<#e dominant (Hopp. *aulic+. *iste#ni+. Leuc!t et Sou#adn). a#c!itecte d1o#igine leipBigeoise. mais qui 3tait c!a#g3 de la const#uction d1une des sections de la Stalinallee). assist3s d1une <#oc!ette d13lus et /onctionnai#es locau? 2enus /ai#e de la /igu#ation (le mai#e de LeipBig -!lic!. deu? #ep#3sentants du se#2ice d1a#c!itectu#e de la 2ille. un #ep#3sentant du s)ndicat. un mem<#e de l1union pou# la cultu#e et un ou2#ie# du <Qtiment E acti2iste G)% 5e concou#s d1a#c!itectu#e #ep#3sentait un p#emie# ni2eau de cont#Ple su# la /o#me pa# le $inist"#e et la D8A% Les t#a2au? d1e?ca2ation des /ondations de2aient commence# d3<ut 195A a2ant m@me que les plans. con/i3s 0 l1a#c!itecte leipBigois Ro!#e# /u#ent te#min3s% Les plans pou# l13di/ice de =>4 logements /u#ent pa# la suite enti"#ement #et#a2aill3s au D8A pa# l13quipe di#ig3e pa# *aulic+ et 5ollein et soumis 0 l1app#o<ation d1-l<#ic!t le =4 /32#ie# 195A% -l<#ic!t d3cida alo#s d1augmente# le nom<#e d13tages de !uit 0 di?. les deu? p#emie#s #ecou2e#ts de pie##e de taille et les !uit de#nie#s 3tages de c3#amique % La municipalit3. c!a#g3e du sui2i des t#a2au?. #ema#qua deu? Cou#s plus
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ta#d que ces c!angements signi/iaient une #e/onte totale du plan a#c!itectu#al. un #eta#d dans le d3ma##age du p#oCet et des su#co`ts pou# c#euse# des /ondations plus p#o/ondes% Le c!e/ du c!antie# (o//#) #aCouta 0 la m@me occasion la p3nu#ie d1acie# pou# les /ondations que E pe#sonne 0 8e#lin ne sem<le en mesu#e de #3soud#e G %
=

Le c!antie# de2ait du#e# t#ois ans malg#3 la p#ession e?e#c3e su# la municipalit3 et l1ent#ep#ise pu<lique ;E8 8au--nion LeipBig pou# de concent#e# les #essou#ces su# ce p#oCet E #ep#3sentati/ G% D1une pa#t. il /allut attend#e septem<#e 195A pou# a2oi# les plans d3/initi/s de la pa#t du minist"#e. ent#a7nant un d3lai suppl3mentai#e de p#atiquement un an. puisque le secteu# du <Qtiment 3tait enco#e 0 l13poque une indust#ie la#gement saisonni"#e (d3<ut ma#s 0 /in octo<#e)% De nom<#eu? c!angements /u#ent 3galement appo#t3s en cou#s de #oute% *a# e?emple. une ci#culai#e minist3#ielle d1ao`t 195A stipulait que =e du p#i? glo<al du <Qtiment de2ait @t#e d3pens3 pou# E l1em<ellissement a#tistique G des /aWades et des ent#3es% Les t#a2au? /u#ent constamment #alentis pa# des p3nu#ies mat3#ielles (ce#taines 2a#i3t3s d1acie#. la c3#amique pou# la /aWade. des <aignoi#esJ). pa# la #3duction en cou#s d1ann3e du <udget qui pou2ait @t#e consac#3 au p#oCet. et su#tout pa# le manque d1ou2#ie#s quali/i3s qui pa#ti#ent sou2ent 2e#s d1aut#es <#anc!es indust#ielles qui pa)aient Cusqu1au dou<le du salai#e (en pa#ticulie# des indust#ies E p#io#itai#es G de la #3gion D e?t#action de lignite. m3tallu#gie.
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Dans une lettre de Pisternik au maire de Leipzig date du 23/1/1953, on peut lire que la DBA avait pris soin de ne pas prsenter un projet extrmement dtaill au camarade Ulbricht pour viter une rptition de lexprience de la Stalinallee . En clair, Ulbricht avait suggr plusieurs modifications (aspect de la faade, nombre dtages, hauteurs des plafonds) ncessitant de reprendre entirement le projet. Cependant, si les suggestions dUlbricht concernant le nombre dtages furent suivies, lensemble de la faade fut quand mme recouvert avec de la pierre de taille. AM Leipzig, STVuR (1) 4937. 2 AM Leipzig, STVuR (1) 503 : protocole de la commission pour la reconstruction. 1O=

c!imie) % D1un cPt3 donc. les inte#2entions d1-l<#ic!t et de la D8A #enc!3#issaient le p#oCet
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(le p#oCet soumis 0 l1auto#isation de 8e#lin 3tait c!i//#3 0 14 millions en d3cem<#e 195= et le p#oCet qui /ut #etou#n3 /inalement 0 LeipBig en septem<#e 195A s13le2a /inalement 0 19 millions pou# le m@me nom<#e d1appa#tements) et de l1aut#e. le minist"#e ne /ut pas capa<le d1assu#e# la li2#aison continue du c!antie#% Les municipalit3s de2aient en cons3quence #eta#de# ou #3dui#e d1aut#es c!antie#s Cug3s moins p#io#itai#es (la #econst#uction ou la #3pa#ation de logements. la const#uction de logements non E #ep#3sentati/s G) pou# #att#ape# le #eta#d su# ce c!antie# E 0 dimension nationale G% Ainsi. malg#3 le quad#uplement du <udget d3di3 au? logements de la 2ille ent#e 195> et 195N. le nom<#e de logements neu/s const#uits 0 LeipBig n1augmenta gu"#e. passant de =NO en 1951 0 4NA en 1954 a2ant de #etom<e# 0 AO5 en 195N . c1est-0-di#e 0 un ni2eau qui ne pe#mettait pas d1assu#e# la #ep#oduction simple d1un
=

pa#c de logements 2ieillissant% 5es c!i//#es ne de2iend#ont signi/icati/s au ni2eau minist3#iel qu10 pa#ti# de 1955 a2ec la d3cision de /o#ce# l1indust#ialisation du secteu# du <Qtiment%

Sur ces problmes, voir les protocoles de la commission de reconstruction de la ville de Leipzig de 1952 1955. STVuR (1) 503-505. 2 Bureau des statistiques Leipzig, AM Leipzig, STVuR (1) 3538. 1OA

1O4

Les inte#2entions d1-l<#ic!t dans les p#oCets d1a#c!itectu#e se#ont nom<#euses tout au long des =5 ans qu1il passe#a 0 la t@te de l1appa#eil du SED% En de!o#s de son inte#2ention su# l1immeu<le Ring 0 LeipBig qui a2ait #eta#d3 le d3ma##age du p#oCet de p#esque neu/ mois. -l<#ic!t inte#2int dans la plani/ication de Stalinstadt en c#itiquant la !auteu# des pla/onds. la la#geu# des escalie#s et la taille des cuisines et des salons% Rien ne pou2ait @t#e t#op g#and. t#op <eau et t#op c!e# pou# l1ou2#ie# socialiste% -n #appo#t sign3 pa# (ose/ Ha/#ang qui a2ait consult3 les se#2ices sp3cialis3s de la D8A c!i//#ait l1e//et de l1augmentation de ces di//3#entes modi/ications 0 j1>e pou# le pla/ond. j5e pou# les escalie#s. j8e pou# l1augmentation de la taille des /en@t#es et des 3l3ments de d3co#ation et jOe pou# augmente# la supe#/icie des appa#tements selon les 2Ru? du *#emie# sec#3tai#e . sans pa#le# des #eta#ds
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suppl3mentai#es ni de l1augmentation de la consommation 3ne#g3tique pou# c!au//e# les plus g#ands 2olumes% C,nc*-si,n 5es inte#2entions d1-l<#ic!t mont#ent en /in de compte la /#agilit3 de la position des a#c!itectes dont une pa#tie de la l3gitimit3 #eposait su# leu# capacit3 0 p#odui#e une no#me et des /o#mes est!3tiques 3minemment ou2e#tes 0 de multiples inte#p#3tations et contestations% 5e n13tait pas tant la l3gitimation id3ologique du st)le national enti"#ement men3e pa# les a#c!itectes-u#<anistes et 8olB qui /ut en cause. mais la t#aduction des p#incipes dans le conc#et% L1auto#it3 du *#emie# sec#3tai#e pou# impose# des modi/ications de plans. 2oi#e m@me d1immeu<les en cou#s de const#uction. #eposa su# sa position d1inte#p#"te le plus l3gitime des <esoins et des go`ts de la classe ou2#i"#e% Si ses inte#2entions se limitaient au? p#oCets 0 dimension E nationale G. et ne /u#ent pas touCou#s sui2ies 0 la lett#e en #aison des p#o<l"mes E tec!niques G. elles #ep#3sentaient n3anmoins des #appels des limites de l1autonomie d3l3gu3e au? a#c!itectes-u#<anistes du $inist"#e et de la D8A% Les E palais pou# les ou2#ie#s G ne /u#ent Camais asseB g#andioses. asseB <eau?. ou asseB 3la<o#3s pou# @t#e 0 la !auteu# des attentes de la classe ou2#i"#e. telle qu1elles /u#ent p#3sent3es pa# -l<#ic!t. ent#a7nant de ce /ait une augmentation 2e#tigineuse des co`ts. et une #3duction co##espondante du nom<#e de logements const#uits% De2ant la /#agilit3 de leu# l3gitimit3 en mati"#e est!3tique qui appa#a7t#a au moment des p#emi"#es #3alisations su# la Stalinallee et 0 Stalinstadt en 195=. les a#c!itectes-u#<anistes multipli"#ent leu#s in2estissements intellectuels dans les tec!nologies et les p#oc3d3s de const#uction. domaine oK leu# sa2oi#-/ai#e ne pou2ait @t#e contest3%

Rapport de Josef Hafrang au bureau de la construction du Comit central du 29/1/1952. SAPMO SED DY 30 IV 2/6.06/32. 1O5

C#APITRE 8 : $ C,nstr-ire mie-9: (*-s r&(i'ement et &1ec m,ins 'e m,;ens ) : *2in'-stri&*is&ti,n 'e *& (r,'-cti,n 'es *,%ements <1455614=7>

Du A au N a2#il 1955. -l<#ic!t p#3sida la p#emi"#e con/3#ence de la const#uction de la RDA (?au@on(erenG). ma#quant la /in d1une p3#iode d1e?p3#imentation li3e 0 la #ec!e#c!e d1un st)le national et #3gional d1a#c!itectu#e et d1u#<anisme% 5ette con/3#ence /it suite 0 la /ameuse inte#2ention de ,i+ita 6!#ouc!tc!e2 quelques mois aupa#a2ant 0 la con/3#ence de la const#uction 0 $oscou. oK E ces messieu#s les a#c!itectes qui nous co`tent si c!e#s G et. 0 t#a2e#s eu?. l1a#c!itectu#e E stalinienne G et Staline lui-m@me /u#ent pu<liquement /ustig3s% Le tou#nant 0 $oscou dut in32ita<lement a2oi# des #3pe#cussions en RDA dans cette p3#iode insta<le qui sui2it la mo#t de Staline. ma#qu3e pa# la <ataille pou# sa succession au 6#emlin et la d3sta<ilisation du 8u#eau politiquedu SED suite au? g#"2es insu##ectionnelles du 1N au 18 Cuin 195A % Les discou#s tenus 0 la con/3#ence de $oscou /u#ent #apidement t#aduits et
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3tudi3s% Du discou#s de 6!#ouc!tc!e2. -l<#ic!t #etient la c#itique 2i#ulente des a#c!itectesu#<anistes. coupa<les d1a2oi# gaspill3 les #essou#ces en p#i2il3giant leu# p#op#e int3#@t au? d3pens de celui de la classe ou2#i"#e% Si la t!3matique du st)le national #este toute/ois p#3sente dans les di//3#entes inte#2entions de la con/3#ence de 8e#lin. l1essentiel des inte#2entions 2ise 0 p#3pa#e# la #ationalisation de l1indust#ie du <Qtiment. c1est-0-di#e une standa#disation pe#mettant des 3conomies d13c!elle et des gains de p#oducti2it3% A p#emi"#e 2ue. le c!angement de pa#adigme de 1955 pa#a7t compl"tement i##3ducti<le 0 une anal)se dans les te#mes que nous a2ons d3/inis dans les deu? p#emie#s c!apit#es. et cela pou# deu? #aisons essentielles% En p#emie# lieu. on ne t#ou2e que peu d1indices dans les pu<lications sp3cialis3es des ann3es 195>-1955 pe#mettant d1identi/ie# l13me#gence d1un d3<at su# le p#o<l"me des co`ts et de la #ationalisation des p#oc3d3s de /a<#ication% 8ien au cont#ai#e. les p#oCets de #ec!e#c!e 2isant 0 /o#malise# et 0 du#ci# le pa#adigme du st)le national a<outissent en 195A et 1954 . et les a#ticles de la #e2ue de la D8A. Deuts$he Ar$hite@tur> sont
=

domin3s pa# la question de l1est!3tique nationale Cusqu1au d3<ut 1955% En deu?i"me lieu. on ne constate aucun c!angement signi/icati/ dans la composition sociologique du g#oupe po#teu# dHune nou2elle a#ticulation ent#e le #3/3#entiel secto#iel et le #3/3#entiel glo<al. puisque
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A la suite des grves, Ulbricht, fin tacticien, parvient renforcer son emprise sur le Bureau politique. Wilhelm Zaisser, ministre de la Stasi soutenu par Beria, et Rudolf Herrnstadt, rdacteur en chef de Neues Deutschland, organe du comit central du SED, qui avaient critiqu Ulbricht, sont exclus du bureau politique du SED en juillet 1953. Hans Jendretzky, ancien secrtaire du syndicat FDGB et premier secrtaire du SED de la ville de Berlin ainsi quAnton Ackermann et Elli Schmidt recevront un avertissement. Max Fechner, Ministre de la justice sera emprisonn jusquen 1956 pour ses faiblesses . 2 Voir par exemple : RIECKE (Herbert), Mietskasernen im Kapitalismus- Wohnpalste im Sozialismus, Berlin, Verlag Kultur und Fortschritt, 1954. 1ON

les a#c!itectes ga#dent leu# position cent#ale dans le dispositi/ institutionnel au moins CusquHau d3<ut des ann3es 19N>% 8ien que l1o#ganig#amme du minist"#e et de la D8A soit p#o/ond3ment #emani3 en 1955. il s1agit. comme pa# le pass3. d1un E Ceu de c!aises musicales G ent#e le <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al (di#ig3 pa# Salte# *iste#ni+ et 8enn) Heumann 0 pa#ti# de 1955). la D8A et le $inist"#e de la #econst#uction% Les a#c!itectes-u#<anistes pa#aissent mal a#m3s pou# sHimpose# de nou2eau comme inte#p#"tes p#i2il3gi3s dHune politique mettant lHaccent su# lHo#ganisation indust#ielle du secteu# et la #3duction des co`ts% La mont3e spectaculai#e dans la d3cennie d1ap#"s gue##e de Lie<+nec!t. *aulic+. Hopp. 5ollein et Henselmann. pou# ne nomme# que les a#c!itectes les plus 2isi<les de l13poque. est 3t#oitement li3e 0 leu# capacit3 0 d3/ini# et 0 di//use# les no#mes du st)le national% $@me si ces !ommes se#ont mis 0 la #et#aite lo#s de la con/3#ence de 1955. ils /o#ment. si on adCoint 9e#!a#d 6osel. 8enn) Heumann et Hans Sc!midt qui #e2iennent en RDA en 1954 et 1955. le no)au d1a#c!itectes-u#<anistes qui 2a op3#e# la #ationalisation et lHindust#ialisation du secteu#% Ent#e 1955 et 19N5. les immeu<les standa#dis3s. 3la<o#3s dans les cent#es de #ec!e#c!e de la Deutsc!e 8aua+ademie et au $inist"#e de la const#uction. assem<l3s 0 pa#ti# d13l3ments de <3ton a#m3 /a<#iqu3s en usine. 2ont #emplace# lHimmeu<le en <#ique. plQt#e et <ois% E-olution des te$hniques de $onstru$tion 1'**91'/1 Bri.-e 1>>e 88e 49e Oe 5e 5e 1=e B*,c > 1=e 4Ne NAe 44e A5e 1=e

1955 1958 19N1 19N5 19O> 19O5 198>

E*ements (r+?&/ri.-+s > > 5e A>e A1e N>e ONe

1 Source : HOSCISLAWSKI (Thomas), Bauen zwischen Macht und Ohnmacht, Berlin, Verlag fr Bauwesen, 1991.

Les trois technologies sont dfinies par les matriaux et les procds de construction de la structure porteuse. La fabrication avec des briques est intensive en capital humain mais ncessite peu de capital fixe. La technologie du bloc reprsente un degr suprieur de la division du travail. Des blocs de 500 kg une tonne, assembls sur le chantier avec des briques, constitus de bton arm coul sur place, sont hisss par des grues. La technologie de llment prfabriqu ncessite une forte immobilisation de capitaux puisque des murs entiers sont fabriqus en usine, transports vers le chantier et hisss par des grues 1OO

Alo#s que le d3<ut des ann3es 195> /ut domin3 pa# la #ec!e#c!e de /o#mes d1a#c!itectu#e #3gionale. 0 pa#ti# du d3<ut des ann3es 19O>. il n1e?istait gu"#e plus qu1une s3#ie de logements. le E S8S O> G (Wohnungs0auserie O>). const#uits su# l1ensem<le du te##itoi#e de la RDA. au ,o#d comme au Sud. 0 8e#lin et dans les g#andes 2illes comme dans les petites 2illes de p#o2ince% Le cad#e e?plicati/ que nous p#opose#ons pou# comp#end#e la E su#2ie G des a#c!itectesu#<anistes <ien au-del0 du tou#nant de 1955 mont#e#a l13me#gence p#og#essi2e de solutions au? p#o<l"mes au?quels 3taient con/#ont3es les o#ganisations c!a#g3es de la mise en Ru2#e de la politique de const#uction. et la #uptu#e mise en sc"ne 0 la con/3#ence de la const#uction dHa2#il 1955% Ainsi. l1o#ganisation de la con/3#ence de la const#uction de 1955 et la d3/inition des m3t!odes et tec!nologies les mieu? 0 m@me de #ationalise# l1indust#ie du <Qtiment /u#ent con/i3es 0 ceu?-l0 m@mes qui a2aient 3t3 mis 0 l1inde?% La dou<le capacit3 de se#2i# de E <ouclie# G pou# mainteni# la /iction de l1in/ailli<ilit3 de la di#ection du SED. et d1@t#e en position de sHimpose# d1em<l3e comme d3tenteu# du monopole de la comp3tence en la mati"#e d3pend de la capacit3 de ce g#oupe 0 3la<o#e# des solutions 0 des p#o<l"mes qui ne se posaient pas. ou pas enco#e dans l1enceinte du 8u#eau politique% Ainsi. nous 2e##ons comment les institutions sp3cialis3es de la D8A ont acc3l3#3 des #ec!e#c!es su# les inno2ations tec!niques 2isant 0 standa#dise# et 0 #ationalise# la p#oduction des logements au moment oK les indices de d)s/onctionnement de la politique de const#uction d1immeu<les E #ep#3sentati/s G commenWaient 0 s1accumule#% L1i##uption de la p#o<l3matique de l1indust#ialisation du <Qtiment suite 0 la con/3#ence de $oscou ent#a7ne#a ce qu1A% Dunsi#e a appel3 un E s)noptic c!ange G. qui co##espond 0 une #uptu#e #adicale suite 0 l1accumulation de signes
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d1une c#ise de la pe#/o#mance . notamment ap#"s le 1O Cuin 195A% Si l1impulsion de la d3cision

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E d1indust#ialise# le secteu# du <Qtiment G. c1est-0-di#e la mise su# l1agenda. 2ient ind3nia<lement de l1-nion so2i3tique. la mise en /o#me de l1ad3quation ent#e les mo)ens et les /ins /ut essentiellement du #esso#t des a#c!itectes-u#<anistes du minist"#e et de la D8A. seuls capa<les de /o#mule# 0 cou#te 3c!3ance un p#og#amme d1action capa<le de /ou#ni# au? di#igeants du SED. soucieu? de donne# des gages de <onne 2olont3 au? nou2eau? ma7t#es du *5-S. un ensem<le d1!)pot!"ses et de mesu#es conc#"tes suscepti<les de t#ans/o#me# les

Dunsire oppose l incremental change thoris par Lindblom et le synoptic change pour qualifier deux types de rponse la drive (drift) dans le temps des politiques publiques, laccumulation des tensions rsultant dans la premire rponse dun recentrage et dun rajustement graduel en puisant dans lexprience antrieure, et la deuxime rponse consistant agir dabord , valuer les effets et laborer et corriger les postulats de laction ex post. DUNSIRE (Andrew), Control in a Bureaucracy, New York, St. Martin's Press, 1978, p.90-94. 2 MARCH (James), OLSEN (Johan), Institutional Perspectives on Political Institutions , Governance, vol. 9, n3, juillet 1996, p.257. 1O8

nou2eau? mots d1o#d#e (E const#ui#e mieu?. plus #apidement et a2ec moins de mo)ens G) en une politique pu<lique% Les a#c!itectes-u#<anistes p#oc"dent 0 une #e/o#mulation du p#o<l"me et des solutions adapt3es en /onction de leu# sa2oi#-/ai#e tec!nique D la /inalit3 de la #3duction des co`ts unitai#es et d1acc#oissement de la p#oducti2it3 se#a p#og#essi2ement a<so#<3e pa# la question des mo)ens tec!niques 3la<o#3s pou# #3alise# cet o<Cecti/% 5ette c#o)ance se#a la#gement pa#tag3e pa# -l<#ic!t et les di#igeants du SED qui pensaient que la E #32olution tec!nique et scienti/ique G allait pe#mett#e des gains de p#oducti2it3 e?ponentiels. ent#a7nant une d3multiplication de la p#oduction et de la /o#mation de capitau? /i?es. pe#mettant de d3passe# la R'A 0 mo)en te#me% Ainsi pa#ado?alement. les a#c!itectes 2ont pa#/aitement #3ussi# la t#ans/o#mation 2e#s une indust#ie intensi2e en capital (les logements se#ont const#uits en moins de deu? mois 0 pa#ti# d13l3ments p#3/a<#iqu3s de 5 tonnes). mais les co`ts #este#ont plus 3le23s que les p#oc3d3s de /a<#ication E a#tisanau? G (<#iques. mo#tie#. <ois et plQt#e). et su#tout. le nom<#e de logements const#uits stagne#a pendant une d3cennie% Se pose#a ensuite la question de la #ed3/inition du m3tie# dHa#c!itecte et du #Ple de l1a#c!itecte /onctionnai#e cons3cuti2e au d3placement des in2estissements p#o/essionnels ent#a7n3s pa# cette E #32olution tec!nologique G% 5e c!angement t#ans/o#me l1o<Cet mat3#iel de l1inte#2ention de l1a#c!itecte d1un o<Cet unique 0 /o#t contenu est!3tique identi/i3 0 un E auteu# G. 0 un o<Cet s3#iel dont le p#incipe de /a<#ication #epose su# un ensem<le de pa#am"t#es quanti/ia<les a/in d1optimise# le #appo#t mo)ensT/ins% 5ette standa#disation de l1o<Cet d1inte#2ention de l1a#c!itecte conduit pa#ado?alement 0 une #emise en cause de la /onction de l1a#c!itecte et 0 la ma#ginalisation politique et sociale de ceu? qui #3alis"#ent si <#illamment la t#ans/o#mation d1une indust#ie Cusqu1alo#s E a#tisanale G% 1> L& mise en sc@ne '2-ne r-(t-re : L& c,n?+rence 'e c,nstr-cti,n '2&1ri* 1455 L1immo<ilisme est peut-@t#e le quali/icati/ le plus #3cu##ent dans la litt3#atu#e sa2ante su# les pa)s de socialisme d1Etat en g3n3#al et la RDA en pa#ticulie#% Ap#"s tout. l1!istoi#e politique de la RDA se di2ise en seulement deu? "#es. l1"#e -l<#ic!t et l1"#e Honec+e# Z le m@me pa#ti /ut au pou2oi# ent#e 1945 et 199> Z l1a<sence d13lections contest3es emp@c!a l1e?p#ession d1int3#@ts di2e#gents et l13me#gence de p#oCets de soci3t3 concu##ents Z le no)au id3ologique du #3gime ne 2a#ia gu"#e. et en/e#ma. selon Sig#id $eusc!el. les di#igeants du SED dans l1immo<ilisme Z en/in. les lou#deu#s administ#ati2es et les p#o<l"mes de
1

coo#dination d1une 3conomie enti"#ement plani/i3e sont 3galement a2anc3s comme cause (ou
1

MEUSCHEL (Sigrid), Legitimation und Parteiherrschaft in der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1992. 1O9

cons3quence) de l1immo<ilisme int#ins"que de ce t)pe de #3gime% Dans cette pe#specti2e. l1impulsion d1un c!angement dans la ligne politique en g3n3#al ou dans un domaine politique plus #est#eint ne pou2ait a2oi# comme o#igine ni une E demande sociale G de la soci3t3. ni un d3placement au sein d1une st#uctu#e administ#ati2e E scl3#os3e G et immo<ile% $oscou% Le c!angement de pa#adigme dans les politiques de const#uction su#2enu en 1955 sem<le con/i#me# cette lectu#e% 5itons 0 ce p#opos 5!#istine Hannemann. sp3cialiste de l1indust#ialisation de la p#oduction de logements en RDA D E Le d32eloppement d1une logique du t#ans/e#t politique. quali/i3 pa# $eusc!el de \ so2i3tisation1. a eu pou# cons3quence l1alignement pa#/ait et #apide des politiques su# les c!angements de di#ection dans la politique 3conomique et sociale de l1-nion so2i3tique% 51est <ien ce m3canisme qui est 0 l1Ru2#e dans l1acc3l3#ation de l1indust#ialisation de l1ensem<le du secteu# du <Qtiment depuis 1955% UJV A2ant 1955. il n1e?istait en RDA aucun p#otagoniste et aucune tentati2e pou# pousse# la politique de const#uction dans ce sens% L1impulsion de la politique 2enait di#ectement de l1-nion so2i3tique % G
1

oute

impulsion de #3/o#me ne pou2ait ainsi a2oi# d1aut#e sou#ce que les c!angements 2enus de

*lusieu#s 3l3ments con/o#tent cette !)pot!"se% D1une pa#t. dans la #e2ue Deuts$he Ar$hite@tur. 3dit3e pa# l1acad3mie allemande de la const#uction (D8A). il /aut attend#e le de#nie# num3#o de 1954. c1est-0-di#e au moment m@me de la tenue de la con/3#ence de $oscou. pou# 2oi# appa#a7t#e un a#ticle sign3 pa# Lie<+nec!t oK 3me#gent en/in les e?p#essions E const#uction plus 3conomique G. E #ationalisation G. et E standa#disation G qui se#ont les ma7t#e mots 0 la con/3#ence de la const#uction tenue en a2#il 1955 % *a# ailleu#s.
=

l1o#ganisation de la con/3#ence. a2ec ses 18>> d3l3gu3s. /ut calqu3e su# la con/3#ence de $oscou quat#e mois aupa#a2ant% -l<#ic!t. qui tiend#a un long discou#s 0 la con/3#ence. n1a pa# ailleu#s pas !3sit3 0 utilise# les m@mes /o#mulations que 6!#ouc!tc!e2. en s1appu)ant su# une t#aduction. #3alis3e 0 sa demande. de l1ensem<le des discou#s de la con/3#ence de $oscou %
A

Dans cette pe#specti2e. la t!"se de la E so2i3tisation G. c1est-0-di#e du t#ans/e#t imm3diat et complet de la ligne de $oscou. pa#a7t s1impose# comme une 32idence Z 32idence d1autant plus /o#te. que les discou#s Custi/iant le c!angement des politiques de const#uction sont /ond3s. dans des te#mes plus ou moins e?plicites. su# la n3cessit3 de sui2#e l1e?emple donn3
1

HANNEMANN (Christine), Die Platte, Industrialisierter Wohnungsbau in der DDR , Braunschweig, Vieweg Verlag, 1996, p.54. 2 Liebknecht, qui cultivait encore des relations avec ses anciens collgues Moscou, a pu ainsi anticiper le tournant de Moscou. LIEBKNECHT (Kurt), Die neuen Aufgaben im Bauwesen , Deutsche Architektur, n6, dcembre 1954, p.225-227. 3 DWEL (Jrn), Baukunst Voran. Architektur und Stdtebau in der SBZ/DDR, Berlin, Schelzky und Jeep, 1995, p.257. 18>

pa# l1-nion so2i3tique% Le 8u#eau politique du SED s1est #3uni d"s le d3<ut du mois de Can2ie# pou# 3la<o#e# un E plan d1action a/in d1acc3l3#e# l1indust#ialisation du secteu# du <Qtiment G% Les /onctionnai#es de la D8A et du minist"#e t#a2aill"#ent d1a##ac!e-pied pou# p#3pa#e# la con/3#ence de la const#uction d1a2#il 1955 et la t#ans/o#mation de cette <#anc!e indust#ielle #est3e t#op E a#tisanale G% A##i23 0 ce constat. on #essent comme un malaise de2ant la similitude ent#e l1inte#p#3tation sa2ante et l1inte#p#3tation sugg3#3e e?plicitement pa# le pou2oi#% Aut#ement dit. cette inte#p#3tation se /onde su# des sou#ces 3c#ites dont la p#oduction 3tait 3t#oitement cont#Pl3e pa# le pa#ti au pou2oi# qui #e2endiquait le monopole de l1initiati2e politique en toute mati"#e et p#3se#2a Calousement cette p#3#ogati2e% L13me#gence et l1e?p#ession de p#oCets. de p#o<l"mes et de p#opositions alte#nati2es ne pou2aient pas s1e?p#ime# pu<liquement au #isque de cont#edi#e le s)llogisme su# lequel 3tait /ond3e la #e2endication de l3gitimit3 du *a#ti% La classe ou2#i"#e constitue la classe dominante de la soci3t3 socialiste Z le SED est le *a#ti #ep#3sentant les int3#@ts de la classe ou2#i"#e Z toute p#ise de position en d3calage a2ec les positions du *a#ti est donc cont#ai#e au? int3#@ts de la classe ou2#i"#e% 5ette cont#ainte no#mati2e s1a23#a e?t#@mement puissante. et cont#i<ua sans doute 0 p#odui#e une #ep#3sentation aussi monolit!ique du s)st"me politique de la RDA. con/o#tant simultan3ment les mem<#es du 8u#eau politiquede la RDA et les tenants occidentau? de la t!"se totalitai#e% oute/ois. pou# @t#e tena<le. la t!"se de la so2i3tisation E pu#e et pa#/aite G doit 32acue# deu? p#o<l"mes intimement li3s% *#emi"#ement. la #e2endication du monopole de l1initiati2e politique et du cont#Ple de son e?3cution 3tait <as3 su# les lois scienti/iques du ma#?ismel3ninisme et le g3nie collecti/ de la classe ou2#i"#e tel qu1il se #323la et s1inca#na dans le SED% 5e /ondement #endit 0 mo)en et 0 long te#me la di#ection du *a#ti di//icile lo#sque les politiques mises en Ru2#e mont#"#ent des signes de d)s/onctionnement. d1ine//icacit3 ou d1impopula#it3% 5!ange# de politique suppose implicitement qu1une d3cision ant3#ieu#e. suppos3e in/ailli<le. soit d1une mani"#e ou d1une aut#e e##on3e% En deu?i"me lieu. le 2e##ouillage de l1espace d1e?p#ession pu<lique n1ent#a7ne pas automatiquement la supp#ession de la di2ision du t#a2ail 0 l1int3#ieu# de l1administ#ation pa#tisane ou 3tatique. posant ainsi les <ases institutionnelles de l13me#gence et de la ci#culation de p#o<l"mes sans solutions et de solutions sans p#o<l"mes% &n e?amine#a ainsi successi2ement le p#o<l"me pos3 0 -l<#ic!t et au? a#c!itectesu#<anistes identi/i3s au st)le national. qui du#ent Custi/ie# en pu<lic l1alignement su# les nou2elles positions du *5-S. et dans un deu?i"me temps on essa)e#a de comp#end#e les

181

#aisons de l13tonnante continuit3 des pe#sonnes au-del0 du c!angement de #3/3#entiel et de la mise 0 l1inde? des a#c!itectes-u#<anistes comme #esponsa<les de l13c!ec du st)le national% 1 1) De la $on(%ren$e de Eos$ou ; la $on(%ren$e de ?erlin Les s32"#es c#itiques /o#mul3es pa# 6!#ouc!tc!e2 cont#e les a#c!itectes attit#3s de Staline . ceu?-l0 m@mes qui a2aient. en 195>. inspi#3 les seiBe p#incipes de l1a#c!itectu#e et de
1

l1u#<anisme. suscit"#ent des sentiments d1inc#3dulit3 et d1ins3cu#it3 pa#mi les a#c!itectes estallemands c3l3<#3s pou# leu# cont#i<ution 0 l13di/ication des E palais pou# les ou2#ie#s G% *ou# la di#ection du SED. le discou#s de 6!#ouc!tc!e2. en s1attaquant d1une mani"#e 0 peine 2oil3e 0 l1!3#itage de Staline. constitua un signe clai# de l13me#gence de 6!#ouc!tc!e2 comme nou2el !omme /o#t du 6#emlin% L1inte#2ention de 6!#ouc!tc!e2 se situa dans le conte?te d1une #3o#ientation de la politique 3conomique 2e#s la p#oduction des <iens de consommation ap#"s plus de quinBe ans de p3nu#ies aiguhs% Les c#itiques de 6!#ouc!tc!e2 pa#tent du constat d1un d3calage ent#e les <esoins mat3#iels de la population et les c#it"#es d1e?cellence en 2igueu# au sein de la p#o/ession des a#c!itectes D E L1a#c!itecte se soucie des sil!ouettes des immeu<les. mais le peuple a <esoin de logements% UJV &n appelle cela l1agencement a#tistique des <Qtiments% ,on. cama#ades. c1est simplement une pe#2e#sion de l1a#c!itectu#e. un gaspillage insens3 des mat3#iau? et des d3penses inutiles d1a#gent% UJV Sous p#3te?te de lutte# cont#e le const#ucti2isme. on d3pense des /onds pu<lics sans compte# % G
=

L1alignement #apide et 2isi<le d1-l<#ic!t su# les positions de 6!#ouc!tc!e2 constitua pou# lui un mo)en de s1assu#e# la <ien2eillance du nou2eau ma7t#e du *5-S et. comme nous le 2e##ons plus loin. pe#mettait en m@me temps d1appo#te# une solution co!3#ente 0 un ce#tain nom<#e de d3#i2es et de p#o<l"mes identi/i3s pa# les administ#ations du SED et de l1Etat%

En particulier, Alexandre Vlassov, architecte en chef de la ville de Moscou et Arkadi Mordvinov, Prsident de lacadmie de la construction. Ils furent dailleurs des interlocuteurs privilgis des membres de la dlgation darchitectes est-allemands au printemps 1950. 2 KHROUCHTCHEV (Nikita), ber die Einfhrung industrieller Methoden im Bauwesen , discours devant les professionnels de lurbanisme et de larchitecture le 30 Novembre 1954. Traduction allemande dans Die Presse der Sowjetunion, n1, 7 janvier 1954, p.1, p.5 et p.19. Cit dans DURTH (Werner), DWEL (Jrn), GUTSCHOW (Niels), Architektur und Stdtebau der DDR, Francfort-sur-le-Main, Campus, 1998. Tome I, Ostkreuz, p.463. 18=

18A

*ou# -l<#ic!t. la di//icult3 de l1e?e#cice #3sida cependant dans l1engagement t#"s ma#qu3 du 8u#eau politique dans des #3alisations Cusque l0 E #ep#3sentati2es G% Ainsi. 9#oteFo!l. *#3sident de la RDA et -l<#ic!t ont pos3 les p#emi"#es pie##es de p#atiquement tous les c!antie#s d1impo#tance Z dans Deuts$he Ar$hite@tur> -l<#ic!t /ut p#3sent3 0 plusieu#s
1

#ep#ises comme sou#ce d1inspi#ation et <Qtisseu# a2e#ti. qui au#ait aid3 les a#c!itectes 0 t#ou2e# la E <onne 2oie G % De m@me. comme nous l1a2ons 2u dans le c!apit#e p#3c3dent. les
=

inte#2entions pe#sonnelles d1-l<#ic!t dans les #3alisations d1immeu<les #ep#3sentati/s se soldaient touCou#s pa# l13la#gissement des ent#3es et des cages d1escalie#s. l1augmentation du nom<#e d13tages et de la !auteu# sous pla/ond. la su<stitution de mati"#es communes pa# des pie##es no<les et de la c3#amique. ent#a7nant une e?plosion des co`ts et des #eta#ds suppl3mentai#es% *a# cons3quent. la #ep#ise du discou#s de 6!#ouc!tc!e2 pa# -l<#ic!t compo#tait de nom<#eu? #isques dans le conte?te pa#ado?al de continuit3 de la di#ection du SED et d1implication pe#sonnelle d1-l<#ic!t% La d3cision d1o#ganise# une con/3#ence 0 8e#lin /ut n3anmoins p#ise o//iciellement 0 la #3union !e<domadai#e du 8u#eau politique le 1e# /32#ie# 1955% Lo#s de cette #3union. -l<#ic!t p#3senta un #appo#t #3dig3 pa# les #ep#3sentants du $inist"#e de la const#uction. de la D8A et du <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al. di#ig3 depuis a2#il 1954 pa# 8enn) Heumann .
A

de #etou# en Allemagne ap#"s plus de 2ingt ans pass3s en -nion so2i3tique% Le #appo#t. qui se#a #ep#is int3g#alement sous la /o#me d1un communiqu3 du 8u#eau politique. stigmatise l1o#ganisation enco#e a#tisanale du secteu# de la const#uction et d3nonce l1int#oduction t#op lente de tec!niques indust#ielles qui assu#e#aient E une const#uction plus #apide et a2ec moins de mat3#iau?. p#3ala<le m@me de la #econst#uction plus #apide et enco#e plus est!3tique des 2illes% UJV La p#oc3du#e la const#uction se t#ans/o#me#a en assem<lage de p#oCets t)p3s. le c!antie# de2iend#a une c!a7ne de montage% G
4

Grotewohl et Pieck poseront la premire pierre de plusieurs immeubles de la Stalinallee, et Ulbricht la premire pierre de Stalinstadt et de limmeuble reprsentatif du Ring Leipzig, sa ville natale. 2 Par exemple dans lditorial de Deutsche Architektur, n1, janvier 1952, p.3. 3 N en 1907 Genve, dune mre bolchevique en exil, Heumann, sa mre et son pre adoptif dorigine allemande accompagnrent Lnine en 1917 son retour en Russie. Lnine envoya mre et fils Berlin en 1922 pour renforcer la liaison du KPD avec le Komintern. Heumann, membre du KPD depuis 1928, commena ses tudes darchitecture en 1928 sous la direction de larchitecte du Bauhaus Hans Poelzig, et participa avec Bruno Taut et Gerhard Kosel en 1930 la rdaction de la brochure, Logements pour le minimum existentiel . Heumann fit partie du groupe darchitectes allemands qui partirent en Union sovitique en 1931. Il sexila Moscou larrive au pouvoir dHitler, sengagea dans lArme rouge ds 1941 et ne sera dmobilis quen novembre 1945 aprs quatre ans de combat sur le front. Aprs la guerre, il fut membre de linstitut de thorie et dhistoire de larchitecture, et fut traducteur en 1950 lors de la visite de la dlgation darchitectes est-allemands. Il rentra en RDA en 1954 pour diriger le bureau de construction du comit central. DURTH et alii, op.cit., p.24, p.61 et p.63. 184

Les #3dacteu#s du #appo#t p#oc"dent 0 une autoc#itique en signalant l1incapacit3 E du minist"#e 0 o#ganise# la #3duction des co`ts. 0 d32eloppe# l1initiati2e des ou2#ie#s du <Qtiment pou# #3soud#e les p#o<l"mes cent#au? UJV et la D8A 3tait t#op coup3e de la p#atique % G Si les
1

#3dacteu#s du #appo#t c#itiquent les insu//isances de leu#s p#op#es institutions. le <lQme est dist#i<u3 0 l1ensem<le des minist"#es qui n1ont pas su p#odui#e asseB de mat3#iau? (<3ton. <#iques. acie#). et su#tout de mac!ines (g#ues. engins d1e?ca2ation et de te##assement) n3cessai#es 0 la m3canisation de l1indust#ie% Suit un plan pou# l1o#ganisation de la con/3#ence en a2#il qui /i?e les noms des inte#2enants en assem<l3e pl3ni"#e et d3/init des g#oupes de t#a2ail pou# les ta<les #ondes ainsi qu1une liste des ce#cles de pe#sonnes 0 in2ite# % Aut#ement
=

dit. ceu?-l0 m@mes qui s1auto-d3signent pou# leu#s d3/aillances pe#sonnelles et collecti2es se p#oposent de condui#e le c!angement% Les g#oupes de t#a2ail /o#m3s pou# p#3pa#e# la con/3#ence de la const#uction du#ent #emett#e l1ensem<le des discou#s que leu#s po#te-pa#ole de2aient p#ononce# au <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al quat#e semaines a2ant la tenue de l1323nement% Ap#"s -l<#ic!t. la /igu#e cent#ale de la con/3#ence 3tait 9e#!a#d 6osel. qui t#a2ailla main dans la main a2ec Heumann. qu1il connaissait <ien ap#"s plus de 2ingt ans pass3s en -nion so2i3tique. et une colla<o#ation au d3<ut des ann3es 19A> a2ec Hans *oelBig et 8#uno aut su# l1e?position E logements pou# le minimum e?istentiel G% La mise en a2ant de ces deu? !ommes. disposant pa# ailleu#s d1une solide #3putation dans le domaine de la standa#disation. pe#mit simultan3ment de donne# des gages 0 $oscou et de p#3sente# de nou2eau? 2isages pou2ant inca#ne# le c!angement% Lie<+nec!t. Henselmann. *aulic+. et 5ollein eu#ent un #Ple #elati2ement e//ac3 dans la con/3#ence de la const#uction. mais leu# e//acement /ut de cou#te du#3e. et ne les emp@c!a pas de donne# des leWons 0 la p#o/ession% Ainsi. pa# e?emple. Lie<+nec!t. p#3sident de la D8A. c#itiqua s32"#ement l132olution des co`ts de const#uction 0 Dessau (j =5>e pa# logement ent#e 195> et 1954) lo#s de s3ance pl3ni"#e de la D8A le =8 et =9 /32#ie# 1955% A la clPtu#e des deu? Cou#n3es. il se d3cla#a D

A cette poque une runion de Bureau politique contient 16 20 points lordre du jour, dont une majorit concernant des nominations et les vux danniversaire de dignitaires trangers ou membres fidles du parti. Comme source ces archives sont relativement frustes, les multiples points rsums dune manire lapidaire, une runion de plusieurs heures est ainsi rsume en cinq six feuillets. SAPMO SED DY 30 J/IV 2/2 403. 1 Ibid. 2 Les membres du Bureau politique, les reprsentants du Conseil des ministres, des porteurs du Prix national (Nationalpreistrger), les mdaills du travail (Helden der Arbeit), les dlgus des meilleurs brigades de construction et darchitecture, les directeurs du service reconstruction des Bezirk et des cantons, des reprsentants des universits, les directeurs des entreprises de construction nationalises, les directeurs et chefs de service du Ministre de la construction, de la DBA, les reprsentants du syndicat IG Holz-Bau, des reprsentants des cellules SED des entreprises de construction, les reprsentants de la commission tatique du plan, du Ministre de lintrieur et de la Chambre de la technique. 185

E en d3sacco#d total a2ec l1inte#2ention de l1a#c!itecte U$a#tV Stam% 4l #eCette la #esponsa<ilit3 pou# a2oi# #e/us3 de const#ui#e des logements t)p3s 0 Dessau sous p#3te?te que les d3ni2ellations de te##ain ne le pe#mettaient pas% &#. cette d3cision a ent#a7n3 un su#co`t de =%A>> ma#+s pa# unit3 G %
1

En c#itiquant des petits p#oCets dans les petites et mo)ennes 2illes de p#o2ince. Lie<+nec!t. comme Henselmann. a#c!itecte en c!e/ de 8e#lin-Est depuis 195A #3ussissent. au moins en pa#tie. 0 d3tou#ne# le #ega#d des p#oCets les plus E #ep#3sentati/s G et donc les plus c!e#s. en pa#ticulie# la Stalinallee. pou# laquelle leu# engagement. et celui des mem<#es du 8u#eau politique /ut le plus 2isi<le% 51est d1ailleu#s cette m@me #!3to#ique qui est mise en Ru2#e pa# -l<#ic!t lo#s de son inte#2ention le A a2#il 1955 de2ant les 1 8>> d3l3gu3s #3unis dans le palais des spo#ts su# la Stalinallee% A la di//3#ence de 6!#ouc!tc!e2. -l<#ic!t ne mit pas en cause des a#c!itectes d1une mani"#e nominati2e. p#3/3#ant d3nonce# les d3#i2es plus g3n3#ales tout en signalant le c!emin n3cessai#e pou# E #ecti/ie# le ti# G D E Dans leu#s plans et p#oCets les a#c!itectes doi2ent engage# toute leu# 3ne#gie pou# const#ui#e des 2illes et immeu<les est!3tiques d1une mani"#e aussi 3conomique que possi<le a/in de cont#i<ue# 0 l1augmentation #apide du ni2eau de 2ie de la population% G Si le t!"me de la E <elle 2ille G et des t#aditions nationales #este p#3sent dans
=

les inte#2entions. l1!o#iBon tempo#el <ascule D l1acc3l3#ation de la p#oduction de logements doit am3lio#e# #apidement le ni2eau de 2ie. alo#s que les logements #ep#3sentati/s eu#ent une 2is3e utopique. p#3/igu#ant en miniatu#e un /utu# #adieu?. mais #elati2ement lointain% Le discou#s d1-l<#ic!t. p#o<a<lement #3dig3 pa# Heumann a2ec la colla<o#ation de 6osel. int"g#e d1une mani"#e classique les modes a#gumentati/s d32elopp3s pa# les #esponsa<les du SED pou# mett#e en sc"ne leu#s comp3tences% Le discou#s 32olue ent#e t#ois #egist#es D en p#emie# lieu. des passages 2isant 0 d3mont#e# une comp#3!ension app#o/ondie des tec!niques de /a<#ication indust#ielle. une ma7t#ise 3conomique oK sont pass3es en #e2ue les quantit3s (en tonnes). les di//3#ents mat3#iau? et les augmentations n3cessai#es de la p#oduction (en pou#centages) pou# atteind#e l1o<Cecti/ Z en deu?i"me lieu. des e?emples t#"s p#3cis de E <ons G et de E mau2ais G c!antie#s. a#c!itectes. <#igades de t#a2ail et p#oCets sont destin3s 0 d3mont#e# 0 la /ois une omniscience et la connaissance des p#o<l"mes quotidiens dans les 2illages les plus #ecul3s du pa)s Z en/in. -l<#ic!t /ait appel au E <on sens populai#e G. se mont#e E /#anc du collie# G. et tou#ne en d3#ision les go`ts de l1intelligentsia en se

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Compte rendu de la sance plnire dans Bauzeitung, vol. 9, n8, avril 1955, p.143. Baukonferenz der DDR, Berlin, Verlag die Wirtschaft, 1955, p.8. 18N

demandant si la d3pense de 1>> >>> ma#+s pou# une statue su#dimensionn3e qui /lattait l1ego de l1a#tiste est Custi/ia<le alo#s que le peuple n1attend que des logements mode#nes1% Dans son contenu. le discou#s d1-l<#ic!t tente de #3concilie# le st)le national a2ec l1e?igence d1indust#ialisation. plaidant ainsi pou# E la n3cessit3 de t#ans/o#me# l1indust#ie du <Qtiment a/in de const#ui#e plus #ationnellement et moins c!e#. mais dans la continuit3 a2ec la t#adition nationale G=% Su# ce point -l<#ic!t limite les d3gQts li3s 0 son /o#t engagement pou# le st)le national et ne #etiend#a d1ailleu#s pas les E leWons G de $oscou en ce qui conce#ne les p#opositions de 6!#ouc!tc!e2 les plus cont#adictoi#es a2ec les seiBe p#incipes de l1a#c!itectu#e et de l1u#<anisme de 195>% *a# e?emple. 6!#ouc!tc!e2. citant Lond#es et Stoc+!olm en e?emple. encou#agea l1e?p3#imentation en -nion so2i3tique des 2illes satellite A

un concept 2ilipend3 dans le discou#s de la RDA su# l1u#<anisme comme une tactique imp3#ialiste d1isolement et de d3politisation de la classe ou2#i"#e 4% La #uptu#e s)m<olique /ut en out#e limit3e pa# la conConctu#e politique. puisque le SED a2ait d3C0 annonc3 des mesu#es 2isant 0 am3lio#e# le ni2eau de 2ie dans le sillage des g#"2es insu##ectionnelles de Cuin 195A. a2ec su#tout en 1955 le d3<ut du deu?i"me plan quinquennal. l3gitimant ainsi l1in/le?ion comme une 3tape n3cessai#e et de toute mani"#e p#32ue dans la ma#c!e 2e#s la soci3t3 socialiste %
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1 ") Les (ormes de p%niten$e 7 retour sur l6a-eu en pu0li$ *ou# les a#c!itectes qui se p#o/ilaient comme les auteu#s d1une Ru2#e unique et identi/ia<le 0 leu# pe#sonne. la standa#disation signi/ia la d3possession de la capacit3 0 E signe# G l1Ru2#e% 5ette #3sistance 0 la dispa#ition d1un des c#it"#es de distinction et de const#uction d1une #enomm3e au sein de la p#o/ession et au-del0 est <ien #3sum3e dans un
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En analysant un discours de Staline en 1937, Bernard Pudal a not que la mise en reprsentation des valeurs populaires quil incarne dans la bonhomie du propos, la simplicit, lhumilit et leffacement [constituent] un loge tous les nouveaux promus du rgime. PUDAL (Bernard), Prendre Parti, Paris, Presses de la FNSP, 1989, p.204. On retrouve cette mise en reprsentation de la proximit populaire en particulier chez les anciens exils de Moscou. Cette bonhomie disparatra peu peu, remplace presque totalement par le registre technique , illustr par les discours-fleuves de Honecker (qui passa la priode national-socialiste dans les camps) dtaillant les hausses de production de tous les produits imaginables, de la margarine aux navires. 2 Baukonferenz der DDR, Berlin, Verlag die Wirtschaft, 1955, p.7. 3 DIMAIO (Alfred John), Soviet Urban Housing, New York, Praeger, 1974, p.53. 4 On mesure ici toute la difficult assigner une qualit politique des formes concrtes darchitecture ou durbanisme. Les dfenseurs de la ville satellite en URSS, comme quelques annes plus tard en RDA pouvaient sinspirer des formes dveloppes dans le monde capitaliste condition de souligner que la collectivisation des moyens de production et la nouvelle qualit des rapports humains donnaient un tout autre sens lurbanisme, largument type consistant dire que dans le systme socialiste, cest la classe ouvrire qui construit les logements dans lintrt de toute la socit alors que le systme capitaliste est construit sur la conservation des privilges et les intrts de quelques-uns. Voir par exemple : FLIERL (Bruno), Gesellschaft und Architektur , Bauinformation, n44, 1974. 5 Aktuelle Probleme der Industrialisierung des Bauwesens auf der ffentlichen Tagung der Deutschen Bauakademie , Bauplanung und Bautechnik, vol. 9, n3, mars 1955, p.97-102. 18O

#appo#t du di#ecteu# de l1ent#ep#ise de const#uction 8au--nion LeipBig. d3l3gu3 0 la con/3#ence de la const#uction D E &n peut constate# que dans la p#atique. la 2aste maCo#it3 des a#c!itectes a mont#3 peu d1emp#essement 0 utilise# les p#oCets standa#dis3s% 4ls ont p#3/3#3 d32eloppe# des p#oCets indi2iduels moti23s pa# des #aisons est!3tiques et u#<anistiques% &#. /o#ce est de constate# que l1e?p#ession d1une indi2idualit3 a#tistique 3tait /inanc3e pa# l13conomie nationale et conduisait sou2ent au gaspillage de #essou#ces p#3cieuses% G
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Si les c#itiques d1-l<#ic!t et les inte#2entions dans la con/3#ence de la const#uction se ca#act3#is"#ent pa# une ce#taine #etenue 0 l13ga#d des a#c!itectes-u#<anistes et des institutions 3tatiques E d3/aillantes G. la #ec!e#c!e de distinction et de /o#mes d1e?p#ession indi2iduelles qui p#3sident au /onctionnement de la p#o/ession est d3c#3t3e incompati<le a2ec l1int3#@t collecti/% Alo#s que les a#c!itectes-u#<anistes de la Stalinallee et d1aut#es p#oCets E #ep#3sentati/s G /u#ent pu<liquement c3l3<#3s comme des 3pigones de la E nou2elle intelligentsia p#oducti2e et cultu#elle G ent#e 1951 et 1955. ce #etou#nement stigmatisant l1indi2idualisme plaWa Lie<+nec!t. Henselmann. Hopp et *aulic+ (ent#e aut#es) dans une cat3go#ie p#oc!e des E sa<oteu#s G de l1e//o#t 3conomique national. une cat3go#ie de d3lits qui connut un usage in/lationniste ap#"s la gue##e pou# lutte# cont#e le ma#c!3 noi#. et au d3<ut des ann3es 195> pou# c#iminalise# les pe#/o#mances 3conomiques consid3#3es d3/aillantes% L1aCustement des compo#tements indi2iduels au? nou2elles attentes du SED sugg"#e a priori la p#atique de l1autoc#itique. /o#me de mise 0 nu de soi de2ant le g#oupe. d1une autoaccusation spontan3e destin3e 0 d32oile# une culpa<ilit3 #3elle. une !umilit3 p#o/onde signi/iant une #emise de soi 0 la sagacit3 du g3nie collecti/ du *a#ti % 5ependant. les !auts
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/onctionnai#es qui se t#ou2aient au cRu# de la p#oduction du #3/3#entiel national 2ont non seulement se mainteni# au? postes 0 #esponsa<ilit3 malg#3 les #est#uctu#ations du minist"#e et de la D8A en ma#s 1955. mais l1e?amen des dossie#s pe#sonnels n1indique aucune E s3ance de c#itique et d1autoc#itique G li3e sp3ci/iquement au tou#nant de 1955 % La nou2elle cont#ainte
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no#mati2e tend 0 assimile# la #3ussite d1un a#c!itecte-u#<aniste 0 sa capacit3 0 int#odui#e de

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Compte rendu de la confrence de la construction non-dat, probablement de fin avril 1955. Staatsarchiv Leipzig, STAL fonds VEB Bau-Union, 307. 2 PUDAL, Prendre parti, op.cit., p.157. 3 Les dossiers de la nomenklatura contiennent des valuations par des personnes mandates par le Parti pour raliser des Kadergesprche (discussions avec les cadres) sur lengagement professionnel et politique des fonctionnaires membres du SED. Les dossiers personnels contiennent ainsi deux trois questionnaires standardiss et des Kadergesprche lentre en fonction, en 1951 au moment de lexamen de lensemble des membres du Parti, des moments o la personne change de fonction, et lors de lexamen lissue duquel tait donne lautorisation voyager lextrieur du bloc sovitique. 4 On peut distinguer la suite de Amitai Etzioni la contrainte normative quune organisation exerce sur ses membres, cest--dire la fabrication dune unit des objectifs, une implication morale, de la contrainte coercitive et de lincitation utilitaire. La grandeur dans cet espace se mesurera laune de la capacit faire preuve dun 188

nou2elles tec!nologies et p#oc3d3s de /a<#ication #ep#oducti<les 0 l1in/ini% 5et e//acement des pe#sonnes de2ant la tec!nique se con/i#me d1une mani"#e #ema#qua<le dans Deuts$he Ar$hite@tur% En e//et. les num3#os de 195= 0 1954 mettent en sc"ne l1a#c!itecte comme /o#ce mot#ice de la #econst#uction% L1iconog#ap!ie est p#o/ond3ment ma#qu3e pa# les po#t#aits. pa#/ois su# une page enti"#e 0 l1occasion du d3ce#nement du *#i? national 8Hational Dreis)% &n 2oit les a#c!itectes su# les c!antie#s. discute# a2ec les c!e/s de c!antie# et les ou2#ie#s% Les p!otog#ap!ies des <Qtiments. domin3es pa# les 3di/ices #ep#3sentati/s. cad#ent les sil!ouettes des ensem<les et les d3tails o#nementau?% A pa#ti# du d3<ut de 1955. les po#t#aits dispa#aissent. l1iconog#ap!ie est domin3e pa# des plans. ta<leau? et g#ap!iques et les a#ticles p#3sentent des /o#mules mat!3matiques. des ca#act3#istiques tec!niques d13l3ments standa#dis3s (/en@t#es. po#tes. escalie#sJ) et des nou2eau? p#oc3d3s de /a<#ication du ciment. de <#iques ou d13l3ments en <3ton a#m3% ^uelques 3dito#iau? de Deuts$he Ar$hite@tur pu<li3s au cou#s de l1ann3e 1955 #econnaissent. au nom de l1ensem<le de la p#o/ession- et non pas 0 tit#e pe#sonnel- la d3#i2e est!3tique qui au#ait conduit 0 une E mau2aise inte#p#3tation du #3alisme socialiste en calquant l1a#c!itectu#e nationale d1une mani"#e /o#melle su# le classicisme G. ce qui au#ait #eta#d3 l1int#oduction de p#oCets standa#dis3s % Dans le num3#o de Cuillet. l1a#c!itectu#e
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#ic!ement o#nement3e est d3c#ite comme #e/l3tant le E go`t petit <ou#geois G % *ou#tant. mis 0
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pa#t l1inte#2ention d1-l<#ic!t le A a2#il 1955. les c#itiques su# le #Ple des a#c!itectes ne p#o2iennent plus du SED. mais de ceu?-l0 m@mes qui /u#ent les ci<les des c#itiques% oute/ois. les c#itiques que les a#c!itectes s1ad#ess"#ent lo#s de la con/3#ence de la const#uction notamment. au cou#s des s3ances pl3ni"#es de la D8A le =8 et le =9 /32#ie# 1955 et dans les pages de Deuts$he Ar$hite@tur et Die ?auGeitung tout au long de l1ann3e 1955. p#ennent la /o#me #elati2ement <3nigne d1un d3/aut de comp#3!ension du #3alisme socialiste dont sou//#ait l1ensem<le de la p#o/ession. c#itiques imm3diatement sui2ies d1un catalogue de mesu#es 2isant 0 /ai#e 32olue# les p#atiques% Seuls des a#c!itectes peu connus se#ont nominalement mis en cause pa# ceu? qui cont#Plaient la D8A et signaient les 3dito#iau? dans Deuts$he Ar$hite@tur% 5ette /o#me minimale d1autoc#itique 2ise 0 mont#e# simultan3ment l1ad!3sion au *a#ti et 0 la nou2elle ligne du *5-S% Lie<+nec!t. Henselmann. Hopp et *aulic+ #3duisent ainsi la 2isi<ilit3 de leu# pe#sonne et de leu# Ru2#e et /ont p#eu2e d1une ad!3sion au? nou2eau? p#incipes de g#andeu# de la p#o/ession D l1e//acement de l1!omme de2ant la
effacement de soi au nom dintrts collectifs suprieurs. ETZIONI (Amitai), A comparative Analysis of complex Organizations, New York, The Free Press, 1961, p.12. 1 Editorial, Deutsche Architektur, n3, mars 1955, p.3. 2 Editorial, Deutsche Architektur, n7, juillet 1955, p.3. 189

tec!nique% 5omme nous le 2e##ons pa# la suite. cette mani"#e de tou#ne# la page ne signi/ie pas une pe#te imm3diate d1autonomie de la p#o/ession. et su#tout de ses mem<#es les plus in/luents% 51est p#3cis3ment la con2e#sion de leu# capacit3 0 d3/ini# des no#mes est!3tiques en no#mes tec!niques qui se#a #econnue pa# le pou2oi# politique et les maintiend#a au cRu# du dispositi/ institutionnel Cusqu1au d3<ut des ann3es 19N>% 0> L2&cc-m-*&ti,n '2&n,m&*ies et *& (r+(&r&ti,n '2-ne s,*-ti,n 'e rec3&n%e <145861455> Si on se cantonne 0 la lectu#e des sou#ces pu<li3es en RDA dans les ann3es 195>-1955 on a l1imp#ession que les a#c!itectes et les institutions 3tatiques c!a#g3es de la mise en Ru2#e de la politique de const#uction d3cou2#ent su<itement le t!"me de l1indust#ialisation en 1955 et a<andonnent #apidement toute #ec!e#c!e de /o#mes nationales E petites <ou#geoises G% 5ependant. l1e?amen des o#ientations e//ecti2es du $inist"#e de la #econst#uction et de la D8A #32"le une plus g#ande continuit3 ent#e les deu? #egist#es d1action oppos3s ap#"s 1955. mais qui sont pens3s comme 3tant compati<les dans la p#emi"#e moiti3 de la d3cennie% Ainsi. l1indust#ialisation du secteu# du <Qtiment E d3cid3e G 0 $oscou et E impo#t3e G ne p#it pas les a#c!itectes-u#<anistes totalement au d3pou#2u% 8ien au cont#ai#e. dans l1!o#iBon tempo#el des acteu#s sp3cialis3s. les immeu<les #ep#3sentati/s et les in2estissements intellectuels dans la d3/inition d1un st)le d1a#c!itectu#e national (a2ec ses d3clinaisons #3gionales) ne constitu"#ent qu1une p#emi"#e 3tape Z les immeu<les #ep#3sentati/s se#2i#ent de mod"le qui de2ait @t#e di//us3 sous /o#me de p#oCets standa#dis3s #3gionalis3s. les 3l3ments d3co#ati/s 3tant 3galement /a<#iqu3s en s3#ie et int3g#3s dans les /aWades% Dans cette pe#specti2e. la con/3#ence de $oscou ne /ait que p#3cipite# un calend#ie# de standa#disation%

19>

191

19=

19A

" 1) Le pou-oir de d%(inir les solutions de re$hange

Limportance de la capacit dun groupe dfinir des alternatives et constituer un filtre ou gatekeeper a t mis en lumire par E.E. Schattschneider dans The Semi-Sovereign People, New York, Holt, Rinehart and Winston, 1960, notamment p.67 et suivantes. 194

Dans le p#emie# c!apit#e. nous a2ons mont#3 que les a#c!itectes-u#<anistes qui cont#i<uent 0 /aWonne# les institutions du secteu# de la const#uction att#i<uent au? administ#ations <e#linoises la /onction de p#oduction et de di//usion des no#mes a#c!itectu#ales et u#<anistiques% 5ependant. a2ec les #eta#ds et les p#o<l"mes d1o#ganisation su# les c!antie#s E #ep#3sentati/s G. les #esponsa<les du minist"#e passent le plus clai# de leu# temps 0 #3soud#e d1innom<#a<les o<stacles su# les c!antie#s. qui ent#a7nent des #eta#ds suppl3mentai#es% Suite au t#ans/e#t de la Di#ection de l1indust#ie du <Qtiment et de la p#oduction des mat3#iau? de const#uction au $inist"#e de la #econst#uction. un app#o/ondissement de la di2ision du t#a2ail ent#e le minist"#e et la D8A s1est instau#3. le p#emie# 3tant c!a#g3 de la di#ection des c!antie#s nationau? et du cont#Ple !i3#a#c!ique su# les ent#ep#ises et les ?eGir@. et le second. di#ig3 pa# Lie<+nec!t. se tou#nant de plus en plus 2e#s la #ec!e#c!e% D"s leu# mise en place 0 la /in de 195>. c!acun des si? g#ands instituts de la D8A a 3t3 dot3 d1impo#tants mo)ens de #ec!e#c!e% Le pe#sonnel de la D8A p#o2ient de l1institut d1a#c!itectu#e et d1u#<anisme. di#ig3 Cusqu10 sa dissolution /in 195> pa# Sc!a#oun. ainsi que des 3coles d1a#c!itectu#e et des <u#eau? de plani/ication u#<aine des g#andes 2illes% D1em<l3e. l1!a<ilitation 0 d3ce#ne# des docto#ats /ut #eti#3e au? 3coles d1a#c!itectu#e les plus #enomm3es 0 Seima# et 0 D#esde et t#ans/3#3e 0 la D8A. qui ou2#it =1 postes pou# les docto#ants (Aspirantur) % 5ette cent#alisation des mo)ens de #ec!e#c!e et des ce#2eau? #ec#ut3s pa#
1

cooptation #3duisit les 3coles de Seima# et de D#esde en pa#ticulie#. 0 des cent#es de t#ansmission de sa2oi#s a#c!itectu#au? et u#<anistiques. emp@c!ant ainsi la constitution de E cou#ants G ou E d13coles G d1a#c!itectu#e autou# d1une institution E p3#ip!3#ique G% -ne inte#p#3tation !Qti2e de cette cent#alisation. s1appu)ant su# l1auto-o<Cecti2ation de la D8A qui Custi/ie la concent#ation des mo)ens de #ec!e#c!e pa# la n3cessit3 de constitue# une E masse c#itique G pou# acc3l3#e# le p#og#"s tec!nologique. condui#ait 0 e?clu#e toute possi<ilit3 de p#oduction et de ci#culation d1une plu#alit3 d1id3es% $ais la D8A /ut d"s son o#igine une o#ganisation comple?e ca#act3#is3e pa# une /o#te di2ision du t#a2ail% Les 5O1 postes p#32us 0 sa c#3ation passe#ont 0 O=O d"s Cuin 195= et se sta<ilis"#ent 0 ce ni2eau pendant plus de deu? d3cennies % La D8A. comme les aut#es
0

o#ganisations 3tatiques de l13poque. /ut #3o#ganis3e 0 de nom<#euses #ep#ises a2ant de

Bureau de la construction auprs du Comit central, Rapport sur la DBA sans auteur du 11/12/1950. SAPMO SED DY 30 /IV 2/6.06/44. 2 Rapport non sign sur le 4 me runion plnire de la DBA le 20/6/1952 en prsence dUlbricht. SAPMO SED DY 30 /IV 2/6.06/44. 195

conna7t#e une sta<ilisation p#og#essi2e de l1o#ganig#amme 0 pa#ti# des ann3es 19N>% Au d3pa#t. l1acti2it3 de la D8A 3tait di2is3e en si? instituts D
1

1. =% 8. 4% 5% ".

LRnstitut dur0anisme. c!a#g3 d13la<o#e# et d132alue# des plans de #econst#uction. notamment les g#ands c!antie#s nationau? 0 8e#lin et 0 Stalinstadt (O4 postes en 1951) Z lRnstitut de th%orie et dhistoire. c!a#g3 de la d3/inition des t#aditions nationales et #3gionales (55 postes) Z lRnstitut des 0:timents pu0li$s et industriels. c!a#g3 de l13la<o#ation de plans pou# des 3di/ices pu<lics Ut!3Qt#es. stades. op3#as. maisons de la cultu#eV et de la #ationalisation des 3di/ices 0 usage 3conomique (N8 postes) Z lRnstitut de la te$hnique et de la s$ien$e. c!a#g3 de la #ec!e#c!e dans les domaines des mat3#iau? et des mac!ines pou# #ationalise# les p#oc3d3s de const#uction (8O postes) Z lRnstitut de la $onstru$tion de logements (51 postes) Z lRnstitut dar$hite$ture int%rieure% Rec!e#c!es su# la /a<#ication de meu<les. de cuisines 3quip3es et d13quipements sanitai#es (=8 postes)%

S1il est 32ident que l14nstitut de t!3o#ie et d1!istoi#e n1eut d1aut#e #aison d1@t#e que la #ec!e#c!e de /o#mes nationales et la l3gitimation pa# l1!istoi#e du #eCet du /o#malisme. les acti2it3s des aut#es instituts /u#ent en g#ande pa#tie o#ient3es 2e#s la #ationalisation des p#oc3d3s de /a<#ication pou# c!aque t)pe de <Qtiment% Ap#"s une #3o#ganisation de la D8A en octo<#e 195=. l1institut pou# la const#uction de logements. qui nous int3#esse tout pa#ticuli"#ement. /ut di2is3 en si? di2isions D t!3o#ie et !istoi#e de la const#uction de logements Z immeu<les de moins de cinq 3tages Z immeu<les de plus de cinq 3tages Z /ondements tec!niques et mat3#iels de la const#uction Z section d1in/o#mation c!a#g3e de la collection s)st3matique de documents su# les tec!niques de const#uction Z et la de#ni"#e section dot3e du plus g#and <udget. la section de const#uction e?p3#imentale. dont l1o<Cecti/ 3tait E le d32eloppement m3t!odique de la const#uction selon les p#oc3d3s de p#3/a<#ication G %
0

1 2

Rapport sur la DBA sans auteur du 11/12/1950 dans Ibid. DBA, direction, rapport dat du 16/10/1952. BarchB DH 2 4696. 19N

Les p#oc3d3s de p#3/a<#ication des 3l3ments const#ucti/s ne /u#ent en /ait nullement pens3s en cont#adiction a2ec le st)le national% En -nion so2i3tique. les 3l3ments p#3/a<#iqu3s int3g#ant des /aWades n3oclassiques /u#ent utilis3s d"s les ann3es 19A>. m@me si cette tec!nique #esta quantitati2ement ma#ginale % En RDA. la p#emi"#e e?p3#ience de const#uction
1

0 pa#ti# de panneau? p#3/a<#iqu3s en <3ton #en/o#c3 a2ec des /aWades n3oclassiques /ut conWue d"s 195> et te#min3e en 1954 0 8e#lin-(o!annist!al. qui donna lieu 0 un long a#ticle dans Heues Deuts$hland. o#gane du 5omit3 cent#al du SED le A septem<#e 195A % *a# ailleu#s. les
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deu? tou#s de di? 3tages su# la St#auss<e#ge# *latB de la Stalinallee conWues pa# Henselmann. /u#ent const#uites 0 pa#ti# d1un squelette constitu3 d13l3ments p#3/a<#iqu3s en <3ton a#m3 %
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Dans Deuts$he Ar$hite@tur. quelques #a#es a#ticles pa#us en 195= et 195A tente#ont ainsi d13ta<li# le lien ent#e la t#adition nationale de la /o#me et les tec!niques indust#ielles de const#uction et. l1o#ganisation des c!antie#s selon le p#incipe de la c!a7ne de montage
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(Ma@t-er(ahren) /ut e?p3#iment3e pou# la p#emi"#e /ois 0 $agde<ou#g d"s 1949 %

5

AMAN (Anders), Architecture and Ideology in Eastern Europe during the Stalinist Era, Cambridge, MIT Press, 1992, p.218. 2 Lors de la runion mensuelle des directeurs de la construction du Bezirk au Ministre de la reconstruction, le 19 janvier 1954, une runion de quatre heures avec plusieurs interventions des architectes de la DBA sur les applications de la technologie des panneaux prfabriqus, illustres de diapositives, sera consacre ce chantier exprimental. Conseil du Bezirk Leipzig, administration de la reconstruction, STAL 1165. 3 HANNEMANN, Die Platte, op.cit., p.64 4 A titre dexemple, un article dans le numro de mai 1953 comparait les cots des immeubles construits partir de panneaux de bton arm, de squelettes en acier et de blocs de 800 kg constitus de poudre de brique, disponible en quantit illimite dans les ruines. Deutsche Architektur, n5, 1953. 5 Ce procd consiste monter des grues sur des rails et construire des barres en ligne . Ainsi une quipe spcialise dans chaque phase du processus de construction se dplaait le long dune srie dimmeubles identiques. Aprs avoir creus les fondations, une premire quipe commence le deuxime immeuble, laissant le chantier une quipe qui pose les fondations, avant de passer le premier chantier aux maons et ainsi de suite. Selon la taille du chantier, les premiers immeubles peuvent tre habits avant que les fondations du dernier ne soient creuses. Neues Deutschland, 23/4/1950. 19O

Ainsi. on t#ou2e. <ien a2ant l1inte#2ention de 6!#ouc!tc!e2 en d3cem<#e 1954. des e?p3#imentations #elati2ement pouss3es des di//3#entes solutions tec!niques qui compos"#ent ap#"s 1955 la mat#ice tec!nique de l1indust#ialisation% 5es 3tudes ne #3pondent aucunement 0 une demande pa#ticuli"#e /o#mul3e pa# le SED qui ne se soucia gu"#e des p#oc3d3s de /a<#ication ou de l1e?plosion des co`ts su# les c!antie#s a2ant 1955% 5es e?p3#imentations dans les p#oc3d3s de const#uction et mat3#iau? peu2ent @t#e inte#p#3t3es comme une 3la<o#ation de solutions tec!niques 0 des p#o<l"mes qui ne sont pas. ou pas enco#e /o#mul3s et #econnus % &n mont#e#a dans la p#oc!aine sous-section (=%=) comment. 0 pa#ti# de 195A. elles
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pa#a7t#ont de plus en plus adapt3es 0 la #3solution d1un ensem<le de di//icult3s qui commenc"#ent 0 @t#e #econnues et nomm3es% 5es e?p3#imentations tec!niques #e/l"tent en /ait l132olution des tec!niques a#c!itectu#ales inte#nationales% $alg#3 une #!3to#ique t#"s muscl3e pou# stigmatise# le /onctionnalisme occidental. les a#c!itectes est-allemands sui2i#ent de p#"s les d32eloppements inte#nationau?. en pa#tie d3te#min3s pa# d1anciens p#o/esseu#s et cama#ades d13tudes%

MULLER (Pierre), SUREL (Yves), L'analyse des politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1998, p.117. 198

Dans le c!apit#e p#3c3dent. nous a2ons mont#3 que les a#c!itectes les plus in/luents de la RDA /u#ent /o#m3s dans l13cole du Heues ?auen qui s13tait d32elopp3e dans la deu?i"me moiti3 des ann3es 19=>% Si le st)le national s1est const#uit pa# opposition 0 ce#tains t!"mes d32elopp3s pa# le ?auhaus. tels que la /onctionnalit3 comme seul c#it"#e est!3tique. le logement pou# le minimum e?istentiel et la cit3-Ca#din. les anciens 3l"2es de Salte# 9#opius. 8#uno et $a? aut. LudFig $ies 2an de# Ro!e. E#nst $a) et Hans Sc!a#oun ont conse#23 leu# /ascination pou# l1o#ganisation #ationnelle du c!antie#. le p#incipe de la c!a7ne de montage et la standa#disation des p#oduits c#istallis3s dans le /o#disme qui constitue#a un mod"le 0 sui2#e su# le continent eu#op3en ap#"s la *#emi"#e 9ue##e mondiale% A l1issue de la *#emi"#e 9ue##e mondiale. deu? tec!nologies /u#ent en comp3tition pou# #emplace# les t#aditionnels <#ique et mo#tie# D le squelette en pout#es d1acie#. p#atiqu3 a2ec succ"s au? Etats-nis. et le squelette en <3ton #en/o#c3 !a<ill3 de panneau? ou <locs de <3ton #en/o#c3% Dans le conte?te de la p3nu#ie d1acie# 0 l1issue de la gue##e. les #ec!e#c!es en Eu#ope. et en pa#ticulie# en Allemagne. s1o#ient"#ent #apidement 2e#s l1usage intensi/ du <3ton % Des p#otot)pes et
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e?p3#imentations se#ont mis en Ru2#e 0 pa#ti# de 19=N-19=O pa# Salte# 9#opius 0 Stuttga#t et 0 Dessau. pa# $a#tin Sagne# 0 8e#lin. E#nst $a) 0 '#anc/o#t et plus ta#d pa# Hannes $e)e# en -nion so2i3tique. tandis que les /#"#es aut pousse#ont 0 pa#ti# de 19=5-19=N les
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e?p3#imentations dans le sens de l1o#ganisation et de la di2ision du t#a2ail su# les c!antie#s % Les p#emi"#es e?p3#imentations. pou#sui2ies en Allemagne ent#e 19AA et 1945 . donn"#ent
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cependant des #3sultats plutPt mitig3s en te#mes de co`ts et de qualit3% La c#ise 3conomique des ann3es 19A>. puis la gue##e. a2aient #eta#d3 le d32eloppement de cette tec!nologie au ni2eau inte#national. mais ap#"s 1945. la tQc!e de #econst#uction de l1Eu#ope et le di#igisme 3conomique 0 l1&uest comme 0 l1Est de2aient donne# une impulsion d3cisi2e au d32eloppement du /o#disme dans l1indust#ie du <Qtiment%

WERNER (Frank), SIEDEL (Joachim) : Der Eisenbau : Vom Werdegang einer Bauweise, Berlin et Munich, Verlag fr Bauwesen, 1992, p.30-35. 2 HANNEMANN, Die Platte, op.cit., p.39-40. 3 HARLANDER (Tilman), FEHL (Gerhard), Hitlers Sozialer Wohnungsbau 1940-1945, Hambourg, Christians Verlag, 1986. 199

Les anciens 3l"2es des a#c!itectes qui popula#is"#ent le t!"me de l1indust#ialisation dans les ann3es 19=> (Henselmann. Lie<+nec!t. *aulic+. 5ollein. HoppJ) pou#sui2i#ent donc les in2estissements de leu#s anciens ma7t#es. tout en modi/iant la /o#me est!3tique. totalement incompati<le a2ec le st)le national% *ou# les p#opagateu#s du /o#disme des ann3es 19=>. l1indust#ialisation constituait non seulement un mo)en tec!nique ou 3conomique. mais une /inalit3 est!3tique et sociale D E L1indust#ialisation du <Qtiment constitue la question cent#ale de la const#uction de not#e temps% Si nous #3ussissons 0 #3alise# cette indust#ialisation. les p#o<l"mes sociau?. 3conomiques. tec!niques et est!3tiques se #3soud#ont d1eu?-m@mes% G
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Ent#e 195> et 1955 les a#c!itectes est-allemands op3#"#ent une dissociation ent#e les tec!niques comme mo)en et le st)le national comme /inalit3 est!3tique. ce qui leu# pe#mit 0 la /ois de l3gitime# le E d3passement G du pa#adigme du neues ?auen et la mise 0 l13ca#t de leu#s anciens ma7t#es% $alg#3 la 2i#ulence des d3nonciations du /o#malisme dans l1a#c!itectu#e. p#atiqu3e en R'A sous l1in/luence de l1E imp3#ialisme G et du E cosmopolitisme G am3#icain. les a#c!itectes de la RDA sui2i#ent a2ec attention les d32eloppements tec!nologiques en &ccident% Les contacts pe#sonnels ou la lectu#e des pu<lications occidentales /u#ent monnaie cou#ante pa#mi les a#c!itectes de la D8A ou du minist"#e. m@me si dans les discou#s et pu<lications est-allemandes. c13tait l1-nion so2i3tique qui 3tait cit3e en mod"le% Les contacts di#ects ou indi#ects a2ec l1&ccident /u#ent tol3#3s 0 condition de ne pas de2eni# e?clusi/s. comme en t3moigne le #appo#t d1une E <#igade d1enqu@te G en2o)3e pa# le $inist"#e de la #econst#uction au ?eGir@ '#anc/o#tT&de# pou# E co##ige# le mau2ais t#a2ail des administ#ations du ?eGir@ G D E Les /onctionnai#es du ?eGir@ ont sou!ait3 une augmentation du <udget d3di3 0 l1ac!at de litt3#atu#e sp3cialis3e pou# l1ann3e 1954% Dans l1int3#@t d1une #apide application des tec!niques les plus mode#nes. le minist"#e a d3cid3 d1augmente# ce <udget 0 condition que la disp#opo#tion ent#e la quantit3 de litt3#atu#e de l1Allemagne de l1&uest et des pa)s capitalistes d1un cPt3 et la litt3#atu#e de l1-nion so2i3tique et des d3moc#aties populai#es ne se c#euse pas da2antage% G
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&ut#e la lectu#e de #e2ues occidentales. le #Ple de l1uni2e#sitai#e ouest-<e#linois Ro<e#t 2on HalasB /ut. selon la sociologue 5!#istine Hannemann. capital dans la di//usion des tec!nologies de p#3/a<#ication des 3l3ments du squelette et des mu#s en <3ton a#m3 % Les deu?
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MIES VAN DER ROHE (Ludwig), Industriales Bauen , 1924, article reproduit dans NEUMEYER (Fritz), Mies van der Rohe : Das kunstlose Wort Gedanken zur Baukunst, Berlin, Siedler Verlag, 1987, p.306. 2 Compte rendu de la runion mensuelle des directeurs de la construction des Bezirk au Ministre de la reconstruction, le 26/10/1953. Conseil du Bezirk Leipzig, administration de la reconstruction, STAL 1165. La DBA employa en 1952 treize traducteurs (russe-allemand) plein temps pour faciliter la diffusion de la littrature spcialise dorigine sovitique en RDA. 3 Voir HANNEMANN, Die Platte, op.cit., p.54-64. =>>

tou#s de la St#auss<e#ge# *latB su# la Stalinallee /u#ent. selon Hannemann const#uites a2ec une tec!nologie de p#3/a<#ication d32elopp3e pa# HalasB 0 l1-ni2e#sit3 tec!nique de 8e#lin5!a#lotten<u#g. tec!nique 3galement e?p3#iment3e dans le p#oCet de 8e#lin-(o!annist!al 0 pa#ti# d13l3ments /a<#iqu3s dans un atelie# e?p3#imental de la cimente#ie de RXde#sdo#/ (4> +m 0 l1est de 8e#lin) di#ig3 pa# HalasB% Dans le conte?te de la RDA du d3<ut des ann3es 195>. les t#ans/e#ts de tec!nologie pa# la ci#culation de litt3#atu#e scienti/ique ou pa# les contacts pe#sonnels de l1&uest 2e#s l1Est ne /u#ent Camais e?plicit3s% Hannemann. se <asant su# des ent#etiens #3alis3s ent#e 199> et 199=. a##i2e 0 la conclusion que c13taient a2ant tout les a2anc3es tec!nologiques des pa)s scandina2es et de la '#ance qui guid"#ent les #ec!e#c!es du minist"#e et de la D8A% Ainsi. 9Xnte# Hi#sc!/elde# a//i#ma dans un ent#etien a2ec Hannemann D
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E Les s)st"mes de p#3/a<#ication danois Us)st"me 3la<o#3 pa# les ing3nieu#s ,ielsen et La#senV et /#anWais Us)st"me d1assem<lage de Ra)mond 5amus. ing3nieu# 2enu de 5it#ohn et su#tout le s)st"me 5oignetV s13taient mont#3s les plus p#ometteu#s en te#mes de qualit3. de /onctionnalit3. et de /le?i<ilit3 des solutions a#c!itectu#ales% *a# cons3quent la D8A s1est /i?3e les m@mes pa#am"t#es tec!niques et const#ucti/s D pa# e?emple en #ep#enant la con/igu#ation des panneau? de 5 tonnes et la taille des panneau? des mu#s e?t3#ieu#s de A%N> ? =%8> m% G
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Le d32eloppement de ces tec!nologies s1acc3l"#e 0 pa#ti# de 195A. et su#tout ap#"s la con/3#ence de la const#uction de $oscou de d3cem<#e 1954% L1a<andon p#og#essi/ de la #ec!e#c!e du st)le national et la concent#ation su# la t#ans/o#mation p#o/onde de l1indust#ie du <Qtiment consista 0 E no#malise# G les logements const#uits. en les alignant su# un mou2ement inte#national de standa#disation pa#ticuli"#ement d32elopp3 dans les pa)s scandina2es et en
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'#ance. <ientPt sui2i pa# l1ensem<le de l1Eu#ope cent#ale et o#ientale% Les 3c!anges #est3s o//icieu? a2ant 1955 de2in#ent 2isi<les et o//iciels 0 pa#ti# de 195N a2ec l1en2oi de d3l3gations d1a#c!itectes est-allemands en R'A. 9#ande 8#etagne. Su"de et '#ance %
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Ingnieur du btiment de formation, Hirschfelder fut entre 1953 et 1958 membre de lquipe qui planifia Stalinstadt et fonctionnaire au Ministre de la reconstruction. De 1958 1970 il fut collaborateur scientifique linstitut de standardisation du ministre et de 1970 1989 collaborateur de linstitut darchitecture et durbanisme de la DBA o il dirigea le bureau de prospective. Ibid., p.148. 2 Entretien de Hannemann avec Hirschfelder le 4.12.1992, cit dans Ibid., p.152 . 3 La premire usine de fabrication de panneaux en bton arm fut dailleurs importe de Finlande. Ibid., p.62. 4 Aprs deux visites darchitectes franais en RDA la fin de 1955, une dlgation de dix architectes, dont Liebknecht, Gericke, Hopp et Leucht sest rendue en France en mai 1956. Aprs la visite de Paris et ltude des plans de dveloppement de la capitale, ils se sont rendus dans les communes communistes de St. Denis et dIvrysur-Seine pour tudier de prs le systme Coignet et Camus avant de se rendre au Havre dont la reconstruction tait dirige par Auguste Perret, et Marseille pour tudier lUnit dhabitation de Le Corbusier. Deutsche Architektur consacrera au dbut de 1957 de nombreux articles aux villes occidentales : Le Havre (n2 de fvrier, un article de Hans Mucke), Paris et Montreuil (n4), Stockholm, Londres et Bruxelles (n4 et n6). =>1

Ap#"s 1955. la E su#2ie G de la g3n3#ation d1a#c!itectes-u#<anistes /o#tement identi/i3s au st)le national s1e?plique en pa#tie pa# sa capacit3 0 ma7t#ise# les p#ocessus intellectuels et tec!nologiques qui s1a23#"#ent st#at3giques ap#"s le 2i#age de 1955% La cent#alisation des institutions de #ec!e#c!e au sein des instituts de la D8A appo#ta la ga#antie que le pou2oi# de d3/ini# les alte#nati2es <as3es su# la tec!nique ne pou2ait 3c!appe# au? !ommes qui se situaient au cRu# du dispositi/% D1ailleu#s. la p#emi"#e 3tape n3cessai#e 0 la p#oduction s3#ielle de logements. l1imposition de p#oCets-t)pes #ep#oducti<les su# l1ensem<le du te##itoi#e ou du moins dans une #3gion. /ut /#anc!ie d"s 195A% Selon une ci#culai#e de 195=. les 2illes et LFnder de2aient d3so#mais en2o)e# leu#s p#oCets au minist"#e pou# 23#i/ication du #espect des no#mes de supe#/icie. de dist#i<ution des pi"ces et su#tout d1usage d1acie#. de <ois et de <3ton D E Les p#oCets t)pes p#opos3s pa# les <u#eau? de #econst#uction des 2illes doi2ent @t#e en2o)3s 0 la di#ection de la #econst#uction du Land a2ant le =>%N%195=% 5es p#oCets se#ont t#ansmis au $inist"#e de la #econst#uction pou# acco#d% G D"s la /in de 195A. le /lu? s1in2e#sa
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et ce /u#ent les ?eGir@ et les 2illes qui #eWu#ent les p#oCets standa#dis3s des mains des #ep#3sentants du minist"#e% Ainsi. lo#s de la #3union mensuelle des di#ecteu#s des administ#ations de la #econst#uction des ?eGir@ en d3cem<#e 195A. *iste#ni+. Sec#3tai#e d1Etat 0 l1a#c!itectu#e. dist#i<ua des dossie#s 0 c!acun des quato#Be #ep#3sentants des ?eGir@> contenant les neu/ p#oCets t)pes pou# la const#uction de logements qui de2aient @t#e imp3#ati2ement utilis3s pou# la const#uction d1immeu<les pou# l1ann3e 1955% Les /onctionnai#es des ?eGir@ disposaient d1un mois pou# /o#mule# leu#s c#itiques pa# 3c#it et les en2o)e# au minist"#e %
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Le #app#oc!ement discu#si/ ent#e le st)le a#c!itectu#al et les p#oc3d3s les plus mode#nes de p#oduction ne /ut tent3 e?plicitement qu10 de t#"s #a#es occasions a2ant la /in de 1954% ,3anmoins. la #uptu#e s)m<olique de la con/3#ence d1a2#il 1955. qui mit le t!"me de l1indust#ialisation au cRu# de l1agenda politique. masque les continuit3s. et notamment la position st#at3gique des a#c!itectes. c#itiqu3s pou# leu#s e?c"s d1est!3tisme indi2idualiste et se #e2endiquant comme les seuls capa<les de di#ige# la ma#c!e acc3l3#3e 2e#s la t#ans/o#mation d1une indust#ie et de son p#oduit E a#tisanal G en indust#ie /o#diste% La #apidit3 de la #3ponse. et la capacit3 0 #end#e op3#ationnels les mots d1o#d#e E standa#dise# G. E indust#ialise# G. E t#ans/o#me# le c!antie# en c!a7ne de montage G. tient au /ait que le st)le national et
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Circulaire du gouvernement du Land Saxe le 9/6/1952 quelques jours avant la rforme qui devait crer les Bezirk. AM Leipzig, STVuR (1) 4936. 2 Compte rendu de la runion mensuelle du 8/12/1953 au Ministre de la reconstruction. Conseil du Bezirk Leipzig, administration de la reconstruction, STAL 1165. =>=

l1indust#ialisation /u#ent pens3s pa# les a#c!itectes non pas en opposition. mais comme /ondamentalement compati<les D les immeu<les E #ep#3sentati/s G de la Stalinallee. du ,euma#+t 0 D#esde et du RossplatB 0 LeipBig 3taient consid3#3s comme des E maquettes G qui de2aient @t#e copi3es et #ep#oduites 0 g#ande 3c!elle en se se#2ant des tec!niques mode#nes pa#tag3es pa# la communaut3 inte#nationale% La con/3#ence d1a2#il 1955 signi/ia un tou#nant dans le sens oK le t#a2ail disc#et su# les tec!niques et tec!nologies de const#uction comme moyen d1atteind#e une /inalit3 est!3tique se#a po#t3 su# le de2ant de la sc"ne politique. et sous l1in/luence des a#c!itectes-u#<anistes. oK l1indust#ialisation du secteu# se t#ans/o#me#a en (inalit%% " ") Les indi$ateurs %$onomiques 3 -irent au rouge 5 -ne inte#p#3tation /ond3e su# la monopolisation du sa2oi#-/ai#e tec!nique et la capacit3 0 d3/ini# et 0 p#opose# des alte#nati2es au? d3cideu#s politiques compo#te le #isque de #econst#uction de la #ationalit3 des acteu#s. 0 pa#ti# des #ationalisations ex post des acteu#s% 5e #isque est d1autant plus /o#t. dans le cas qui nous int3#esse. que ce sont les acteu#s d3C0 au cRu# du dispositi/ institutionnel qui sont po#teu#s des nou2elles #ep#3sentations de ce qu1il con2ient de /ai#e Z c1est-0-di#e qu1il e?iste une /o#te tentation de les dote# d1une
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intentionnalit3 st#at3gique <as3e su# un alignement in3lucta<le su# la no#me inte#nationale dominante et donc su# leu# capacit3 0 anticipe# un c!angement et de le p#3cipite#% (usqu10 p#3sent nous a2ons tent3 de #3pond#e 0 ce p#o<l"me en soulignant que l1opposition ent#e le #3/3#entiel est!3tique et le #3/3#entiel de l1indust#ialisation qui pa#a7t#a ap#"s 1955. n1est pas pens3e comme une alte#nati2e pa# les /onctionnai#es des administ#ations et instituts sp3cialis3s dans les politiques de const#uction. mais comme deu? 3tapes d1une m@me politique. ou enco#e comme une distinction ent#e les mo)ens et les /ins% *ou#tant. le tou#nant de 1955 ne signi/ie pas simplement une acc3l3#ation du calend#ie# Z il t#ans/o#ma les c#it"#es d132aluation d1une politique de const#uction E #3ussie G% *ou# so#ti# de la dou<le impasse anal)tique que #ep#3sentent d1un cPt3 les inte#p#3tations E p#esse-<outon G du SED ou de 6!#ouc!tc!e2 et de l1aut#e l1intentionnalit3 st#at3gique d1un #3seau d1acteu#s en mesu#e d1anticipe# et de so#ti# en cons3quence un p#og#amme alte#nati/ co!3#ent et pa#/aitement 3la<o#3. il est indispensa<le de teni# compte de la comple?it3 int#ins"que 0 toute g#ande o#ganisation et de l132olution des inte#actions ent#e l1o#ganisation et son en2i#onnement% L1app#3!ension de la #elation qu1une g#ande o#ganisation <u#eauc#atis3e ent#etient a2ec son en2i#onnement et sa capacit3 0 #econna7t#e l13me#gence de nou2eau? p#o<l"mes et 0 s1adapte#. se #3alise sou2ent pa# des m3tap!o#es c)<e#n3tiques (E ta<leau de <o#d G. des
1

SMITH (Andy), Les ides en action : le rfrentiel, sa mobilisation et la notion de policy network , p.103124, dans FAURE (Alain), POLLET (Gilles), WARIN (Philippe), (dirs.), La construction du sens dans les politiques publiques. Dbats autour de la notion de rfrentiel, Paris, l'Harmattan, 1995, p.120. =>A

indicateu#s qui E 2i#ent au #ouge G. ou E clignotent G) . ou un le?ique cent#3 su# la mat#ice

1

cogniti2e des /onctionnai#es et les outils d1o<Cecti2ation de l1en2i#onnement (accumulation d1anomalies. capacit3 0 anticipe# ou 0 /o#mate# les inte#actions. di//icult3 ou /acilit3 0 t#ans/o#me# un o<Cet d1inte#2ention en cas ou en dossie#J)% Si ces m3tap!o#es et langages desc#ipti/s doi2ent @t#e mani3s a2ec p#3caution. leu# 2aleu# !eu#istique #3side dans leu# capacit3 0 distingue# ent#e les E inputs G p#o2enant de l1en2i#onnement et la capacit3 de l1o#ganisation administ#ati2e 0 #econna7t#e et t#ans/o#me# (ou non) ces in/o#mations en donn3es suscepti<les d1@t#e 0 l1o#igine d1une t#ans/o#mation plus ou moins #apide de ses cat3go#ies d1app#3ciation ou p#atiques %
=

Dans le p#emie# c!apit#e. nous a2ons mont#3 comment les a#c!itectes-u#<anistes p#3conisent la c#3ation d1un minist"#e dont la /onction se#ait #3duite 0 l13diction des no#mes tec!niques et est!3tiques en laissant au? aut#es minist"#es et au? collecti2it3s te##ito#iales la #esponsa<ilit3 de la di#ection de l1indust#ie du <Qtiment% Dans ce cas de /igu#e. la 2alidation de l1e//icacit3 du minist"#e #epose su# un Cugement est!3tique. impossi<le 0 quanti/ie#. 3nonc3 pa# les p#o/essionnels de l1a#c!itectu#e. puis 32entuellement ent3#in3 pa# le SED et la population% 5ette position est pa#/aitement #3sum3e dans un a#ticle de He#mann Henselmann de 195= % L1a#ticle commence pa# une c#itique ace#<e cont#e les a#c!itectes. /onctionnai#es et
A

m@me ce#tains #ep#3sentants du SED qui ont le dou<le to#t d1a2oi# n3glig3 l1indispensa<le E contact a2ec la population G pou# conna7t#e ses <esoins et d1a2oi# 2oulu impose# des no#mes imp3#ati2es su# la !auteu#. la taille et la disposition des logements% Selon Henselmann D E les questions 3conomiques ont leu# place. comme le mont#ent les discussions en -nion so2i3tique. mais 2ouloi# #3dui#e la taille des appa#tements constitue une /ausse 3conomie. puisque le p#i? du m"t#e ca##3 d1un appa#tement de A> mc est =Ae plus c!e# que celui d1un appa#tement de 55 mc G %
4

Si la n3cessit3 de culti2e# la p#o?imit3 a2ec la population. et su#tout a2ec la classe ou2#i"#e. constitua un t!"me #3cu##ent dans les pu<lications et un des c#it"#es essentiels dans l132aluation du t#a2ail des cad#es du *a#ti et de l1Etat . les #encont#es a2ec la population ou les
5

!a<itants des nou2eau? immeu<les lo#s des e?positions. #3unions de qua#tie# ou d1immeu<le. ou les questionnai#es. auto#isent les a#c!itectes 0 agi# au nom des int3#@ts de la classe ou2#i"#e. ce qui pe#mit de Ecou#t-ci#cuite# G au moins Cusqu1en 195A-1954. le E clignotant G co##espondant au? co`ts%
1

Voir par exemple : KINGDON (John), Agendas, Alternatives and Public Policy, Boston, Little, Brown and co., 1984, p.18. ; WELLER (Jean-Marc) Le bureaucrate et l'usager : les modifications de la relation administrative de services, Thse de sociologie l'IEP de Paris, 1993, p.164. 2 Ce modle de changement du rfrentiel fond sur laccumulation danomalies, qui doit beaucoup aux travaux de Thomas Kuhn, est rsum synthtiquement par MULLER et SUREL, Lanalyse, op.cit., p.138-139. 3 HENSELMANN (Hermann), Einige kritische Bemerkungen zum Wohnungsbau , Deutsche Architektur, vol. 2, n3 mars, 1952, p.106-113. 4 Ibid., p.112. 5 Voir chapitre 10 pour une analyse plus approfondie sur ce point. =>4

=>5

La p#3gnance du c#it"#e est!3tique se lit au t#a2e#s d1une dou<le a<sence dans la p#oduction statistique du minist"#e et de la D8A% ,i les co`ts. mesu#3s pa# logement ou pa# mc. ni les compa#aisons inte#nationales ne /e#ont l1o<Cet d1une p#oduction de statistiques ou de #appo#ts #outinie#s a2ant 1955% *ou#tant. les a#c!itectes-u#<anistes de la RDA au? positions d1auto#it3 lisaient attenti2ement la p#esse sp3cialis3e 3t#ang"#e et ne pou2aient igno#e# que la RDA se situait non seulement 0 la de#ni"#e place en te#me de logements const#uits pa# !a<itant dans le <loc so2i3tique . mais su#tout que l13ca#t a2ec la R'A se c#eusait. comme l1a
1

mont#3 une compa#aison du nom<#e de logements const#uits. #3alis3e en octo<#e 1955 pa# la 5ommission 3tatique du plan D
=

Anne 1451 1450 1458 1455

RDA 59 94A 4N 5N5 =9 48N A4 O==

RFA 41> A>> 44A 1>> 518 4>> 541 1>>

Les donn3es <#utes ne sont pas co##ig3es en /onction de la population (en mo)enne 1O millions pou# la RDA et autou# de 5A millions pou# la R'A) mais l13ca#t 2a c#oissant. le nom<#e de logements te#min3s en RDA 3tant en #ecul ou en stagnation. alo#s que la c#oissance en R'A est spectaculai#e% Le #appo#t de la S*6 p#3cise en out#e que le co`t mo)en d1un logement const#uit en R'A 3tait de 1O >>> D$ pa# unit3. et p#esque le dou<le en RDA a2ec A>%>>> $a#+sZ l1indust#ie du <Qtiment a2ait =.A /ois plus de sala#i3s p#opo#tionnellement 0 la population. et un c!i//#e d1a//ai#es A.85 /ois plus impo#tant. sugg3#ant un #eta#d signi/icati/ en te#mes de p#oducti2it3 en RDA% *ou#tant. 0 la di//3#ence de la p3#iode qui s1ou2#e ap#"s 1955. les /onctionnai#es du $inist"#e de la #econst#uction ou de la D8A ne /ont. 0 not#e connaissance. Camais 2aloi# ce E #eta#d G de la RDA pou# o<teni# plus de mo)ens <udg3tai#es pou# la const#uction de logements% *ou#tant. les signes de d3/aillance. que l1on peut d3/ini# 0 la suite de 8oltans+i et !32enot comme une incapacit3 plus ou moins du#a<le d1une #"gle. mac!ine ou pe#sonne 0

En 1955, la RDA construit 1,78 logements pour 1000 habitants, alors que le taux en Pologne, en Hongrie et en Tchcoslovaquie se situe entre 3,2 et 3,9, et 7,6 pour lUnion sovitique. BEYME (Klaus von), Der Wiederaufbau: Architektur und Stdtebaupolitik in beiden deutschen Staaten, Munich, Piper Verlag, 1987, p.295. 2 Commission tatique du plan, service de la construction, BarchB DE 1 1752. =>N

#3gule# le d3#oulement des c!oses comme p#32u . 2ont p3n3t#e# p#og#essi2ement les
1

administ#ations cent#ales pa# le <iais des p#o<l"mes conc#ets su# les c!antie#s nationau? et du t#ans/e#t de la gestion di#ecte de l1ensem<le de l1indust#ie du <Qtiment au $inist"#e de la #econst#uction% 5ette att#i<ution de comp3tences nou2elles t#ans/o#ma un minist"#e conWu 0 lHo#igine comme une instance de p#oduction de no#mes 0 applique# pa# les aut#es minist"#es et les collecti2it3s te##ito#iales. en un minist"#e indust#iel comme les aut#es. au? p#ises a2ec les m@mes p#o<l"mes de plani/ication et de coo#dination 3conomique% La gestion des in2estissements et des mat3#iau? et la #ec!e#c!e d1un 3quili<#e ent#e l1o//#e (ou les capacit3s p#oducti2es) et la demande (3manant des ent#ep#ises et des collecti2it3s te##ito#iales) /ut dans ce secteu# pa#ticuli"#ement comple?e du /ait de t#ois pa#am"t#es essentiels D a) L1indust#ie du <Qtiment est de natu#e t#ans2e#sale pa# ce qu1elle consomme et ce qu1elle p#oduit% 51est-0-di#e que d1un cPt3 les in2estissements en capital /i?e et les mati"#es p#emi"#es n3cessitent une coop3#ation a2ec le $inist"#e de l1indust#ie lou#de pou# l1acie#. le $inist"#e des mac!ines-outils pou# les engins. camions. g#ues et pou# l13quipement des 2e##e#ies. cimente#ies etc%J. et le $inist"#e du c!a#<on et de l1indust#ie mini"#e pou# l13ne#gie. l1o#ganisation des t#anspo#ts a2ec la Soci3t3 de c!emins de /e#. et de l1aut#e cPt3 la #3pa#tition de la capacit3 p#oducti2e ent#e les <esoins des di//3#entes indust#ies. les <esoins en 3coles. !Ppitau? et logements. ponts. <a##ages et #outes. sans mentionne# les <esoins de l1em<#)on de l1a#m3e est-allemande en 2oie de c#3ation (Casernierte Jol@spoliGei) et le demimillion de soldats de l1A#m3e #ouge% <) A la coo#dination ent#e les di//3#entes logiques secto#ielles o#ganis3es autou# des <#anc!es indust#ielles. se supe#pose la logique de #3pa#tition te##ito#iale n3cessitant des aCustements continuels a2ec des #ep#3sentants des ?eGir@ et des 2illes 2oulant o<teni# touCou#s plus% c) En/in. pa#all"lement 0 cette o#ganisation te##ito#iale et secto#ielle. la concent#ation et la nationalisation de l1indust#ie du <Qtiment #estent #elati2ement peu d32elopp3es. 44.=e de la p#oduction et 4N.9e des sala#i3s 3tant enco#e du domaine des ent#ep#ises p#i23es ou de l1a#tisanat en 1955. ce qui #endit enco#e plus compliqu3e la plani/ication% Ainsi. 0 la di//3#ence des pu<lications sp3cialis3es. e?positions. a#ticles de p#esse et discou#s des /onctionnai#es du minist"#e et de la D8A qui se concent#ent su# les d3/is est!3tiques. les inte#actions a2ec les #ep#3sentants des ent#ep#ises et des collecti2it3s te##ito#iales sont st#uctu#3es pa# les d3/aillances de la plani/ication 3conomique D les mat3#iau? n1a##i2ent pas 0 temps ou en quantit3 su//isante Z les #eta#ds su# un c!antie# p#io#itai#e induisent des e//ets en c!a7ne su# les aut#es c!antie#s Z des c!angements de de#nie# instant impos3s pa# -l<#ic!t ou les a#c!itectes de la D8A d3s3quili<#ent l1ensem<le de la plani/ication des li2#aisons de mat3#iau? Z la /luctuation de la main d1Ru2#e dans l1indust#ie du <Qtiment est un p#o<l"me c!#onique conduisant 0 une imp#o2isation constante et 0 de
1

BOLTANSKI (Luc), THEVENOT (Laurent), De la justification. Les conomies de la grandeur, Paris, Gallimard, 1991. =>O

nou2eau? d3s3quili<#es dans la plani/ication% 5es d3/aillances. nullement cantonn3es au secteu# du <Qtiment. n3cessitant l13la<o#ation de solutions imm3diates. se sont mani/est3 sous di//3#entes /o#mes dans les inte#actions a2ec les di//3#ents acteu#s institutionnels pa#ticipant 0 l1e?3cution des t#a2au? que nous e?amine#ons successi2ement D les inte#actions a2ec les #ep#3sentants des ?eGir@ et des g#andes 2illes et su#tout la c#ise politique du 1N au 18 Cuin 195A d3clenc!3e pa# une g#"2e des ou2#ie#s du <Qtiment de la Stalinallee qui se p#opagea en peu de temps 0 l1ensem<le de la RDA% " " 1) Les intera$tions a-e$ les $olle$ti-it%s territoriales Dans la #3pa#tition te##ito#iale des capacit3s p#oducti2es. le minist"#e acco#da au? ?eGir@ un <udget annuel consac#3 0 la const#uction d1un nom<#e d3te#min3 de logements et un contingent mat3#iel cou2#ant l1asso#timent et les quantit3s n3cessai#es pou# const#ui#e la quantit3 de logements selon des plans a#c!itectu#au? soumis 0 l1acco#d p#3ala<le du minist"#e% Les se#2ices du ?eGir@ o#ganis"#ent ensuite la #3pa#tition des mat3#iau? ent#e les ent#ep#ises et les municipalit3s% 5ependant. en #aison de la p#io#it3 donn3e 0 l1indust#ie et au? p#oCets #ep#3sentati/s. de l1ince#taine disponi<ilit3 des mat3#iau?. et du nom<#e insu//isant d1ou2#ie#s. les #essou#ces mises 0 leu# disposition ne /u#ent Camais su//isantes pou# const#ui#e le nom<#e de logements /i?3s pa# le plan% L13ne#gie des /onctionnai#es municipau? /ut ainsi consac#3e d1un cPt3 0 Custi/ie# les #eta#ds en2e#s la !i3#a#c!ie du ?eGir@ et 0 tente# d1o<teni# les #essou#ces pe#mettant de #3alise# le plan. et de l1aut#e. 0 mo<ilise# toutes les #essou#ces locales qui n13taient pas int3g#3es% &n peut illust#e# cette situation pa# un e?emple ti#3 des a#c!i2es municipales de LeipBig d1a2#il et mai 195=% *a# e?emple. le se#2ice municipal du plan de LeipBig #eWut le =5 a2#il 195= le nom<#e de logements 0 const#ui#e pou# 195A /i?3 pa# l1administ#ation du Land Le plan p#32o)ait la mise en c!antie# de 15>> logements a)ant une supe#/icie totale de 4N O5> mc et une cle/ de #3pa#tition ent#e les appa#tements d1une 0 cinq pi"ces % -n mois plus ta#d. le gou2e#nement du
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Land modi/ia la cl3 de #3pa#tition ent#e les appa#tements. dou<lant le nom<#e de A et 4 pi"ces. tout en sou!aitant des immeu<les a2ec da2antage d13tages et le #aCout de <alcons et de loggias en se /aisant po#te-pa#ole des attentes de la population% 5es am3lio#ations /u#ent #endues pu<liques dans la p#esse locale et #3gionale % *ou#tant. malg#3 les demandes insistantes. ces
=

modi/ications ent#a7nant n3cessai#ement des su#co`ts impo#tants. ne /u#ent asso#ties ni d1une augmentation <udg3tai#e. ni d1une <aisse du nom<#e de logements% Dans une #3union des
1 2

Note du gouvernement du Land de la Saxe du 26/4/1952. AM Leipzig, STVuR (1) 4936. Rapport du VEB Projektierung Sachsen du 26/5/1952 rdig la demande du Land. AM Leipzig, STVuR (1) 4936. =>8

c!e/s de se#2ice de la municipalit3 le =8 mai 195=. le di#ecteu# du se#2ice du plan de la 2ille. $a#tin. e?pose le p#o<l"me au mai#e de LeipBig dans les te#mes sui2ants D E $a#tinD ,os se#2ices ont c!i//#3 les nou2elles e?igences du gou2e#nement de la Sa?e (Landes Regierung #a$hsen). et 0 <udget constant nous nous ne pou##ons #3alise# que 11>> logements au lieu des 15>> annonc3s dans la p#esse% Les demandes de la population sont enti"#ement Custi/i3es% Le seul mo)en de const#ui#e e//ecti2ement les 15>> logements se#ait de mo<ilise# et de moti2e# la population et de t#ou2e# des gains de p#oducti2it3 dans les ent#ep#ises% -!lic! U$ai#e de LeipBigV D $ais l13ca#t est consid3#a<le% 5omment t#ou2e# les millions qui nous manquent M $a#tinD &n peut pense# 0 plusieu#s solutions% &n peut signe# des cont#ats a2ec des g#andes ;E8 Uent#ep#ises 3tatiquesV. leu# acco#de# 5 ou 1> des nou2eau? logements pou# les incite# 0 augmente# leu# cont#i<ution 2olontai#e% UJV $ais c1est su#tout la p#oducti2it3 dans les ent#ep#ises qui est capitale% 4l /aud#ait #edou<le# d1e//o#t pou# p#omou2oi# les comp3titions socialistes UsoGialistis$her Wett0eBer0V ent#e les c!antie#s et ent#ep#ises. incite# 0 l1int#oduction de m3t!odes inno2antes UHeurermethodenV. et con2ainc#e les ent#ep#ises de l1utilit3 d1int#odui#e des p#oc3d3s de p#3/a<#ication d13l3ments en <3ton % G
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Les #ecettes p#opos3es pa# $a#tin se #323l"#ent illusoi#es. 3tant donn3 qu1elles #eposaient su# la mo<ilisation et la coop3#ation plus ou moins 2olontai#e des ent#ep#ises et de la population dans le cad#e du Hationales Au(0au Wer@ (Ru2#e nationale de #econst#uction ou ,AS ). et
=

qu1elles sous-tendaient des in2estissements lou#ds impossi<les 0 #3alise# sans l1acco#d p#3ala<le de 8e#lin% 5es di//icult3s /u#ent en pa#tie att#i<ua<les 0 la d3so#ganisation du tissu 3conomique caus3e pa# la gue##e. les #3pa#ations et d3montages massi/s de l1occupant. et 0 la s3pa#ation de l1espace 3conomique allemand % $ais elles /u#ent pa# ailleu#s e?ace#<3es pa# l1a<sence de
A

p#32isi<ilit3 des <udgets et des contingents de mat3#iau? acco#d3s pa# 8e#lin. comme en t3moigne l13c!ange !ouleu? ent#e le di#ecteu# de l1administ#ation de la #econst#uction du ?eGir@ LeipBig. con2oqu3 0 8e#lin pou# s1e?plique# su# la #3alisation catast#op!ique du plan de const#uction de logement en 195A et Ha/#ang. Sec#3tai#e d1Etat 0 l1indust#ie du <Qtiment %
4

Runion extraordinaire entre le maire de Leipzig, le directeur du Plan de Leipzig et le directeur de la reconstruction le 28/5/1952. AM Leipzig, STVuR (1) 4936. 2 Nous aborderons ces questions en dtail dans le chapitre 9. 3 KARLSCH (Rainer), Allein Bezahlt ?, Berlin, Christoph Links Verlag, 1993. 4 Le problme lorigine fut la dcision du SED, secou par les vnements de juin 1953 , dacclrer la construction de logements dans une mesure destine donner des gages la population. Les Bezirk reurent des enveloppes budgtaires supplmentaires en octobre, mais dans le Bezirk Leipzig, les entreprises du btiment ne purent dpenser les sommes en 1953 puisque les carnets de commande des entreprises taient dj remplis. Le compte rendu de la runion Berlin destin au premier secrtaire du conseil du Bezirk est dat du 27/2/1954. Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 1165. =>9

E Somm3 de m1e?plique# su# les #aisons de la non-#3alisation du plan de 195A. C1ai #3pondu que nous n1a2ons pas pu utilise# les 1> millions suppl3mentai#es suite 0 l1incapacit3 des ent#ep#ises 0 t#a2aille# plus #apidement% Le manque de main d1Ru2#e et les p3nu#ies d1acie# et de 2e##e sont d3C0 <ien connus au minist"#e% 5omme con2enu. C1ai demand3 l1auto#isation d1utilise# les 1> millions que nous n1a2ons pas pu d3pense#. qui doi2ent @t#e #e2e#s3s 0 l1Etat. pou# des in2estissements dans l1indust#ie du <Qtiment a/in de #3alise# des gains de p#oducti2it3 pou# l1a2eni#% La #3ponse a 3t3 n3gati2e. et le Sec#3tai#e d1Etat a soulign3 que nous de2ions nous mett#e au t#a2ail pou# d3pense# les 1>>e des N=.5 millions cette ann3e. sinon. le ?eGir@ LeipBig ne 2e##a plus Camais une telle somme% G
1

5et 3c!ange t3moigne de l1incapacit3 du minist"#e 0 t#ou2e# des mo)ens #outinie#s pou# #3gle# les 3c!anges a2ec les acteu#s p3#ip!3#iques du secteu#% Ha/#ang ne t#ou2e d1aut#e solution que de E passe# en /o#ce G en menaWant le ?eGir@ d1une #3duction du <udget si les sommes ne sont pas d3pens3es% 5e p#o<l"me se mani/esta pa# les impo#tantes di//3#ences de pe#/o#mance ent#e les ?eGir@% Ainsi. un a#ticle de d3<ut 1955 constate que le co`t unitai#e d1un logement 2a#ie du simple au t#iple dans les di//3#entes 2illes ou ?eGir@ % -n p#o<l"me enco#e plus cent#al soule23
=

pa# l13c!ange cit3 plus !aut conce#ne le c#it"#e statistique pe#tinent pou# st#uctu#e# l13c!ange ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie% L1e?emple mont#e une 32aluation de la pe#/o#mance <as3e su# la capacit3 du ?eGir@ 0 d3pense# son <udget. ce qui pose le p#o<l"me /o#mul3 dans les te#mes sui2ants 0 la con/3#ence de const#uction de 8e#lin pa# '#itB Lie<sc!e#. 2ice-di#ecteu# du sec#3ta#iat 0 l1indust#ie du <QtimentD E A2ec un plan e?p#im3 en millie#s de ma#+s. une ent#ep#ise p#oducti2e et 3conome en mat3#iau? doit c!e#c!e# des cont#ats suppl3mentai#es pou# a##i2e# 0 #empli# ses o<ligations de plan. alo#s que l1ent#ep#ise ine//icace. que l1on /3licite pou# a2oi# #3ussi 0 d3pense# 1>>e ou plus de son <udget. const#uit /inalement moins%UJV Seule l1int#oduction de p#i? /i?es pou# c!aque op3#ation su# un c!antie# pe#mett#a de so#ti# de ce pa#ado?e et condui#a 0 la t#ans/o#mation p#o/onde et n3cessai#e de cette indust#ie% G
A

-ne mesu#e en appa#ence tec!nique. l1int#oduction d1un p#i? /i?3 pou# c!aque op3#ation se d3#oulant su# un c!antie#. #ep#3sente en #3alit3 une #uptu#e de taille dans le #appo#t ent#e les administ#ations et les ent#ep#ises% L1inte#2ention de l1Etat se #3alise en amont. sous la /o#me d1une di//usion de p#oCets standa#dis3s d3compos3s en un nom<#e d3te#min3 d13tapes qui /i?ent des no#mes d1utilisation de mat3#iau? et le temps n3cessai#e pou# c!aque tQc!e. et en
1 2

Ibid. Par exemple, de 15.500 marks Wismar dans le nord, plus de 45.000 marks Berlin : Aktuelle Probleme der Industrialisierung des Bauwesens auf der ffentlichen Tagung der Deutschen Bauakademie , Bauplanung und Bautechnik, vol. 9, n3, mars 1955, p.100. 3Baukonferenz der DDR, Berlin, Verlag die Wirtschaft, 1955, p.52 et p.55-56. =1>

a2al. pa# la possi<ilit3 t!3o#ique d1un cont#Ple 0 c!aque moment de l1e?3cution du c!antie#% $ais la t#ans/o#mation des c!antie#s pa# la standa#disation 2isait 0 #3soud#e un deu?i"me p#o<l"me. 3minemment politique depuis les g#"2es du 1N au 18 Cuin 195A. oK les c!antie#s de const#uction. et les ou2#ie#s du <Qtiment. a2aient 3t3 pe#Wus comme des /o)e#s d1opposition au #3gime% " " ") Lindustrie du 0:timent et ses ou-riers7 des 3 h%ros du so$ialisme 5 ; un 3 $loaque de naGis 5 *eut-@t#e plus que d1aut#es secteu#s 3conomiques. l1indust#ie du <Qtiment /ut pou# le SED et l1Etat un monde opaque. ing3#a<le. et de plus en plus incomp#3!ensi<le% Le minist"#e ne c#ut plus gu"#e 0 la #3alit3 de c!i//#es que lui en2o)"#ent les ent#ep#ises% Ainsi. le 1N ma#s 1954. le minist#e se plaignit de2ant les di#ecteu#s des <u#eau? de la #econst#uction des ?eGir@ de E l1a<sence de cont#Ple des o#ganes locau? de l1Etat su# l1indust#ie du <Qtiment% 4l /aut d3<usque# les ent#ep#ises qui gon/lent leu#s e//ecti/s sans en a2oi# 2#aiment <esoin. celles qui p#3sentent des /actu#es sans aucun /ondement. celles qui t#ic!ent su# les no#mes. celles qui gaspillent des mat3#iau? p#3cieu? ou celles qui les d3tou#nentG % Les #ep#3sentants des ?eGir@
1

signal"#ent d1ailleu#s toute une s3#ie de p#o<l"mes pa#ticulie#s au secteu# de const#uction. qui. s1ils doi2ent @t#e comp#is comme des Custi/ications d1une pe#/o#mance quali/i3e d1insu//isante. t3moignent d1un sentiment d1impuissance c#oissant de2ant la di//icult3 0 2oi# et 0 nomme# les causes des mau? de l1indust#ie et 0 t#ou2e# des solutions% La p#emi"#e cause de l1opacit3 de l1indust#ie du <Qtiment est li3e 0 la natu#e m@me du <ien /a<#iqu3 qui e?ige un d3placement constant des mac!ines. de la main d1Ru2#e et des mati"#es p#emi"#es 2e#s le lieu d1usage /inal de ce <ien E immo<ile G% *a# #appo#t 0 l1usine ta)lo#is3e. le c!antie# de const#uction p#3sente des p#o<l"mes pa#ticulie#s d1o#ganisation et de cont#Ple% L1usine concent#e la p#oduction su# un lieu. oK la disposition spatiale des <Qtiments. des mac!ines et des !ommes. et la possi<ilit3 d1un cont#Ple st#ict su# les E ent#3es G et les E so#ties G #end possi<le une sta<ilisation des #outines o#ganisationnelles et p#oducti2es tout en /acilitant le cont#Ple de la p#oducti2it3. de l1usage du temps. de la consommation des mati"#es p#emi"#es et de la compta<ilit3 du p#oduit /ini en unit3s% Au cont#ai#e. les c!antie#s se ca#act3#isent pa# la di//icult3 de clPtu#e# l1espace . l13clatement des sites de p#oduction et
=

des di//icult3s dans l1o#ganisation de la di2ision du t#a2ail et de la gestion #ationnelle et #outinis3e de la main d1Ru2#e% &n ne pou2ait pas monte# les mu#s a2ant d1a2oi# c#eus3 les
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Archives du Bezirk Leipzig, STAL 1165. Les vols et le sabotage furent des soucis majeurs pour les entreprises et les administrations jusqu la fin des annes 1950, o le recours aux panneaux de bton prfabriqus de 800 kg puis de 5 tonnes, rendit le problme moins aigu. =11

/ondations. et il /allait monte# les mu#s a2ant d1en2o)e# les 3lect#iciens. les peint#es ou les ca##eleu#s% ,3cessai#ement. une g#ande ent#ep#ise comme la 8au--nion LeipBig. a2ec ses quelque 9>>> sala#i3s. t#a2ailla simultan3ment su# un nom<#e impo#tant de c!antie#s% Les cont#ema7t#es et les <#igades de t#a2ail /u#ent pa# cons3quent en2o)3s d1un c!antie# 0 l1aut#e. cette /luctuation E natu#elle G des e//ecti/s #endant les mo)ens de cont#Ple. #outinie#s dans les usines (no#mes de p#oducti2it3. compta<ilit3. p#3sence du s)ndicat et des cellules du *a#ti). plus al3atoi#es% Dans un secteu# enco#e ma#qu3 pa# un /ai<le tau? de m3canisation. le t#a2ail #esta en g#ande pa#tie manuel. dange#eu? et e?pos3 au? al3as climatiques% Les salai#es 3taient t#"s /ai<les #elati2ement 0 d1aut#es indust#ies D ainsi. de nom<#eu? ou2#ie#s p#o/essionnels (Aa$har0eiter) du <Qtiment (maWons. peint#es en <Qtiment. menuisie#s. etc%) pa#ti#ent dans les indust#ies E p#io#itai#es G qui les em<auc!"#ent comme t#a2ailleu#s manuels 0 des salai#es sup3#ieu#s et a2ec de meilleu#es conditions de t#a2ail 1% -n #appo#t #3dig3 en septem<#e 195A. soit deu? mois ap#"s les g#"2es de Cuin 195A. e?pose les moti/s de l1insatis/action des ou2#ie#s su# un des c!antie#s les plus impo#tants de LeipBig D E Lo#s de not#e 2isite su# le c!antie# de la SindmX!lenst#asse. de nom<#euses c#itiques ont 3t3 e?p#im3es% La qualit3 des 2@tements et des outils de t#a2ail est mau2aise% Les #epas sont se#2is /#oids. les salai#es sont insu//isants et on n1a2ait. selon les ou2#ie#s. m@me pas p#32u un end#oit 0 l1a<#i pou# les pauses ou les #epas% UJV Les acti2istes de l149 8au-HolB disent que le climat su# le c!antie# est t#"s mau2ais. que les ou2#ie#s sont /e#m3s Uc1est-0-di#e !ostiles au? #ep#3sentants du s)ndicat que l1on ne distingue gu"#e des #ep#3sentants du SED-(%R%V et le #este#ont tant que les conditions de t#a2ail et les salai#es ne c!ange#ont pas% G
=

Le <u#eau de const#uction de la S*6 a##i2a 0 un constat similai#e en ma#s 1955 dans un #appo#t su# la /a<#ication de <#iques D E 51est un /ait ind3nia<le. nos logements co`tent t#op c!e#% Dans la <ataille pou# augmente# la p#oducti2it3. les ou2#ie#s du <Qtiment ont accumul3 du #eta#d pa# #appo#t 0 d1aut#es secteu#s indust#iels% Dans la /a<#ication des <#iques. l1o#ganisation du t#a2ail est ana#c!ique. les mac!ines sont 23tustes. la p#oducti2it3 est e?cessi2ement /ai<le et le t#a2ail #este t#"s du#% L1ann3e de#ni"#e. 5%4>> ou2#ie#s ont quitt3 cette <#anc!e et 4%9>> sont ent#3s su# un e//ecti/ glo<al d1en2i#on 8%>>> au d3<ut de l1ann3e% G
A

De nombreuses tentatives incitant les entreprises prioritaires rtrocder leur personnel qualifi au secteur du btiment ont chou. Tout au plus, les entreprises prtrent ces ouvriers pour de courtes dures. Ainsi, lentreprise mtallurgique Leipzig Eisen und Stahlwerke, dlgua 121 de ses ouvriers forms lorigine aux mtiers du btiment pour une priode dun mois en aot 1954. AM Leipzig, STVuR (1) 4937. 2 Stimmungsbild der Bauarbeiter. Kommission fr Aufbau Rapport sign Schmidt, 8/9/1953. Commission municipale de reconstruction. AM Leipzig, STVuR (1) 503. 3 Rapport du bureau de la construction du 26/3/1955 de la SPK. BarchB DE 1 6005. =1=

Les p!otog#ap!ies que l1on t#ou2e a2ec des p#ises de 2ue de c!antie#s sont de deu? o#d#es% -n p#emie# t)pe de clic!3. que l1on t#ou2e 0 2olont3 dans les pu<lications o//icielles. mont#e des mises en sc"ne de maWons-acti2istes. des Ceunes !ommes 2igou#eu? et 2i#ils en <leus de t#a2ail e?3cutant une all3go#ie de la const#uction du socialisme pa#eillement au mu# de <#iques qui monte 2e#s le ciel% Le deu?i"me t)pe de p!otog#ap!ie. p#is da2antage pou# mont#e# des d3tails a#c!itectu#au?. l13tat d1a2ancement d1un c!antie#. ou une nou2elle mac!ine. mont#e une toute aut#e p!)sionomie de la 2ille et des pe#sonnes qui la const#uisent% En e//et. on 2oit au loin des /o#mes !umaines som<#es. sou2ent 2@tues d1anciennes 2estes de la Wehrma$ht #etou#n3es. po#tant des casquettes de la m@me o#igine% Les c!antie#s /u#ent sou2ent peupl3s d1ou2#ie#s a)ant d3pass3 la /o#ce de l1Qge. et une g#ande pa#tie du d3<la)age des #uines. qui Cou?taient les immeu<les #ep#3sentati/s so#tant du sol. /ut l1Ru2#e de /emmes de tous Qges% A l1opacit3 3conomique de l1indust#ie du <Qtiment. e?p#im3e pa# les E mau2ais c!i//#es G s1aCouta un deu?i"me p#o<l"me. de natu#e politique. qui 3clata au g#and Cou# a2ec les g#"2es du 1N au 18 Cuin 195A. qui eu#ent comme point de d3pa#t les c!antie#s de la Stalinallee% A2ant cette date. les p#o<l"mes de discipline au sens le plus la#ge su# le c!antie# 3taient att#i<u3s 0 l1insu//isance des salai#es. 0 l1Qge mo)en 3le23 des ou2#ie#s et 0 la p3nu#ie du pe#sonnel d1encad#ement et d1ou2#ie#s quali/i3s (Aa$har0eiter) % 5ependant. alo#s qu1a2ant
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Cuin 195A le tau? de cong3s maladie s1e?pliquaient pa# la du#et3 du m3tie# et l1Qge 3le23 des ou2#ie#s. ap#"s 195A. il de2iend#a le signe d1une indust#ie concent#ant des E 3l3ments suspects G. ceu? qui /ont sem<lant de t#a2aille# (#imulanten) et les E /lQneu#s G (?ummelanten) D E L13t3. le tau? de maladies monte 0 plus de 1>e dans l1indust#ie du <Qtiment. alo#s que dans d1aut#es <#anc!es il s13l"2e 0 4e dans les ent#ep#ises p#i23es et 0 8e dans les ent#ep#ises pu<liques% *ou# l1instant nous ne pou2ons #ien cont#e le li<#e c!oi? des m3decins. mais il /aud#ait inte#2eni# su# les c!antie#s pou# d3<usque# les #imulanten et ceu? qui p#o/itent de leu#s cong3s pou# t#a2aille# au noi#% G
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Compte rendus de la commission de la reconstruction de 1952-1953. AM Leipzig, STVuR (1) 4936. Discussion de la commission de la reconstruction suivant la prsentation dun rapport concernant les retards sur le chantier de la Windmhlenstrasse. 3/9/1954. AM Leipzig, STVuR (1) 4937. =1A

=14

Les o#ganes de l1Etat et du *a#ti qui m"nent des enqu@tes su# les causes des g#"2es du 1O Cuin 195A estiment que les di//3#ents c!antie#s et les ent#ep#ises de const#uction constituent des E cloaques oK se #et#ou2ent et se concent#ent des naBis et des o//icie#s de la Wehrma$ht /asciste G % A la /in des ann3es 194>. les anciens mem<#es du ,SDA* licenci3s des
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ent#ep#ises. des administ#ations ou d3mo<ilis3s de l1a#m3e /u#ent sou2ent di#ig3s 2e#s le secteu# du <Qtiment. comme 0 des /ins de punition et de #33ducation pa# le t#a2ail manuel . ce
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qui en dit long su# la place de l1indust#ie dans la !i3#a#c!ie des <#anc!es 3conomiques et des p#o/essions% -ne discussion app#o/ondie su# les causes des g#"2es de Cuin 195A d3passe le cad#e de cette 3tude % $ais on peut anal)se# les a##@ts de t#a2ail qui d3<ut"#ent su# la Stalinallee et
A

s13tendi#ent #apidement 0 l1ensem<le de la RDA comme la conConction d1une s3#ie de /acteu#s 0 tempo#alit3 2a#ia<le% Dans le conte?te du p#og#amme am<itieu? d1indust#ialisation. le #3gime se #endit p#og#essi2ement compte. /in 195= que les #essou#ces 3taient insu//isantes pou# #3alise# les in2estissements et mainteni# en m@me temps la p#oduction de <iens de consommation cou#ants% Les mau2aises #3coltes de 195= et de 195A 3taient en pa#tie li3es au? d3<uts de collecti2isation de la te##e% La dissolution des LFnder. la c#3ation des administ#ations du ?eGir@ et la #3/o#me des administ#ations communales eu#ent en out#e un e//et pe#tu#<ateu# su# l13conomie% Ent#e no2em<#e 195= et ma#s 195A. le 8u#eau politique d3cida d1un ensem<le de mesu#es destin3es 0 acc#o7t#e les ma#ges de manRu2#e /inanci"#es et le t#ans/e#t de #essou#ces de la consommation 2e#s l1in2estissement % Le nom<#e de ta?es
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di2e#ses et 2a#i3es impos3es au? ent#ep#ises p#i23es s1acc#ut% Les p#i? augment"#ent d1une mani"#e 2e#tigineuse su# les te?tiles. c!aussu#es. t#anspo#ts en commun. et p#oduits alimentai#es consid3#3s comme des <iens de E lu?e G D miel. con/itu#e. alcools% En m@me temps. la #3p#ession acc#ue de la E /#aude G. du E sa<otage G et de la E sp3culation G conduisi#ent. dans les p#emie#s mois de 195A. 0 l1a##estation de plus de 1> >>> pe#sonnes %
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Dans ce climat tendu. l1annonce. le =8 mai 195A. d1une !ausse g3n3#ale des no#mes de
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Rapport dune enqute du SED mene au VEB Bau Leipzig dat du 13/10/1953. AM Leipzig, STVuR (1) 4937. 2 HAIN (Simone), Zwischen sowjetischer Europapolitik und linken Nationalismus: Ein Versuch, sich der Stalinallee zu nhern , p.33-51, dans WILCZEK (Berndt), (dir.), Berlin-Hauptstadt der DDR 1949-1989: Utopie und Realitt, Baden-Baden, Elster Verlag, 1995, p.47. 3 Voir en particulier : MITTER (Stefan), WOLLE (Armin), Untergang auf Raten. Unbekannte Kapitel der DDRGeschichte, Munich, Bertelsmann, 1993 ; STARITZ (Dietrich), Geschichte der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1996, p.100-143. ; HBNER (Peter), Konsens, Konflikt und Kompromis, Berlin, Akademie Verlag, 1994, p.150 et suivantes. 4 Ainsi, les coupures de courant dans les villes se sont multiplies, signalant la priorit donne aux besoins croissants des entreprises. 5 STARITZ, Geschichte, op.cit., p.102-104. =15

p#oduction de 1>e sans compensation sala#iale et la mise en place d1une campagne pa#all"le de lutte cont#e les !eu#es suppl3mentai#es et le gaspillage des mat3#iau? /u#ent inte#p#3t3es 0 Custe tit#e comme une nou2elle #3duction du pou2oi# d1ac!at% *ou# les ou2#ie#s du <Qtiment. ces mesu#es eu#ent des cons3quences pa#ticuli"#ement impo#tantes% D1une pa#t. pou# compense# un /ai<le salai#e !o#ai#e. les ou2#ie#s et l1encad#ement a2aient /#3quemment #ecou#s au? !eu#es suppl3mentai#es et une pa#tie impo#tante de leu# salai#e 3tait constitu3e de p#imes li3es au? no#mes de p#oducti2it3 E molles G que le SED 2oulait com<att#e % A2ec les p#o<l"mes c!#oniques de li2#aison de
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mat3#iau? et la 23tust3 des mac!ines. le #en/o#cement de la pa#t 2a#ia<le du salai#e. li3e 0 la p#oducti2it3 au d3t#iment de la pa#t /i?e du salai#e <as3e su# la p#3sence p!)sique su# le c!antie#. ne pou2ait qu1a2oi# de g#a2es cons3quences su# le ni2eau de 2ie. d3C0 mis 0 mal pa# les augmentations des p#i? nota<les depuis quelques mois% De2ant les m3contentements de la population et la mise en ga#de de $oscou. le 8u#eau politique du SED /ait ma#c!e a##i"#e le 9 Cuin 195A en annonWant une E nou2elle di#ection G. qui all3ge#ait la c!a#ge pesant su# toutes les cat3go#ies de la population sau/ su# les ou2#ie#s. touCou#s con/#ont3s 0 une !ausse des no#mes de 1>e. e//ecti2e le A> Cuin. Cou# de l1anni2e#sai#e d1-l<#ic!t% *endant l13t3 et l1automne 195A. les instances du *a#ti. 0 tous les ni2eau?. se #ang"#ent de##i"#e la t!"se o//icielle d1un E putsc! /asciste G% A LeipBig. les g#32istes en g#ande pa#tie issus des c!antie#s de const#uction. s1en p#i#ent le 1O Cuin 195A au? <Qtiments du s)ndicat et du commissa#iat de police (pou# li<3#e# les cama#ades a##@t3s la 2eille)% Les /onctionnai#es du *a#ti. de l1Etat et du s)ndicat /u#ent assaillis. et se <a##icad"#ent 0 l1int3#ieu# des <Qtiments. entou#3s et menac3s pa# les mem<#es d1une classe qu1ils 3taient cens3s inca#ne# % Lo#s d1une
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#3union le 1A octo<#e 195A ent#e les #ep#3sentants du *a#ti et la municipalit3 de LeipBig. la tou#nu#e des d3<ats su# les causes de la g#"2e illust#e com<ien les p#incipes d1une 2ision du monde po#t3e pa# les di#igeants locau? du *a#ti et de la municipalit3 (p#esque tous eu?A

m@mes mem<#es du SED). et /ond3e su# le cli2age /ascisteTanti/asciste. pe#mit de 2alide# la t!"se o//icielle du putsc! /asciste % 5ette t!"se se /onda d1une pa#t su# l1E ag#ession G su<ie
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pa# les #esponsa<les politiques et municipau?. qui /ut assimil3e 0 une so#te de <apt@me de /eu
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Sur les conflits salariaux en RDA, voir en particulier : HBNER, Konsens,op.cit. Environ 50.000 salaris suivirent la grve entre le 16 et le 20 juin, soit environ 12% 15% de la population active. Dix personnes moururent suite lintervention de larme sovitique et plus de 200 personnes furent arrtes. AM Leipzig, STVuR (1) 4937. 3 Sur la construction de cette di-vision du monde au sein de la police dans les zones rurales dans les annes 1950, voir lanalyse de LINDENBERGER (Thomas), La police populaire de la RDA de 1952 1958. Une microtude sur la gouvernementalit de lEtat socialiste , Annales HSS, vol.53, n1, janvier-fvrier 1998, p.119-152. 4 La discussion qui suit est base sur le compte rendu du 13/10/1953 entre les Instructeurs du SED et les responsables de la mairie de Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 4937. =1N

anti/asciste. pa#ticuli"#ement impo#tante pou# la maCo#it3 des mem<#es du SED qui a2aient p#is leu# ca#te ap#"s 1945 et n1a2aient aucune E p#eu2e G de leu# engagement anti/asciste dans leu# <iog#ap!ie % D1aut#e pa#t. dans l1Allemagne de 195A. il n13tait pas di//icile de E t#ou2e# G
1

des anciens naBis ou o//icie#s de la Wehrma$ht. et enco#e moins dans l1indust#ie du <Qtiment% -n mem<#e de la commission d1enqu@te du SED #ema#que ainsi que E Le <Qtiment atti#e tous les 3l3ments qui ont occup3 des /onctions d3cisi2es pendant l1"#e /asciste% UJV Dans la ;E8 8au. onBe c!e/s de se#2ice sont des anciens mem<#es du ,SDA* G %
=

4l e?iste toute/ois une tension ent#e ceu? qui pe#Woi2ent l1ensem<le des ou2#ie#s du <Qtiment comme une /oule indi//3#enci3e. collecti2ement !ostile. et ceu? qui adoptent la position o//icielle. selon laquelle quelques E p#o2ocateu#s G au#aient manipul3 les ou2#ie#s. dont la E conscience de classe G se#ait enco#e t#op peu d32elopp3e% La p#emi"#e t!"se est asseB #apidement mise en mino#it3. ca# E on ne peut pas #ecommence# Usous-entendu comme ent#e 19AA et 1945V 0 casse# s)st3matiquement du suc#e su# le dos des ou2#ie#s ( au( die Ar0eiter rumha$@en) G% Les 323nements au#aient E d32oil3 G un ce#tain nom<#e d1E 3l3ments douteu? G D un ce#tain Lu?. mem<#e du SED. E indisciplin3 au t#a2ail. qui a2ait dit 0 l1inst#ucteu# du *a#ti qu1il /allait mett#e un !Ppital 0 cPt3 de c!aque c!antie# Utellement les accidents de t#a2ail 3taient nom<#eu?V G% Lu? est. selon l1inst#ucteu# E d1o#igine petite<ou#geoise% Licenci3 le 1N Cuin. il au#ait incit3 ses anciens coll"gues 0 /ai#e g#"2e le 1O G% Le p"#e de Lu?. 3galement quali/i3 de E p#o2ocateu#. G pa#ticipa 0 l1assaut du commissa#iat et du <u#eau du *#ocu#eu# de la R3pu<lique D E il 3tait mem<#e de la SA et du ,SDA*% *o#te-pa#ole des mani/estants. le \2ieu?1 comme le nommaient les ou2#ie#s. a2ait d3C0 3t3 a##@t3 en 1951 pou# c#imes 3conomiques% G -n aut#e. le maWon Lo!mann au#ait dit D E (e suis un 2ieu? communiste. mais ce qui se d3#oule ici est inCusti/ia<le% L1ou2#ie# allemand n1a Camais 3t3 aussi e?ploit3 qu1en RDA ap#"s 1945. et ceu? qui se disent auCou#d1!ui anciens ou2#ie#s et qui sont des /onctionnai#es di#igeants de l1Etat et de l13conomie. ne peu2ent Camais pense# comme un ou2#ie# ou #essenti# la m@me c!ose a2ec leu#s salai#es de 18%>>> ma#+s% G
A

Les enqu@teu#s du *a#ti p#3sents 0 la #3union E d3masquent G Lo!mann. ancien mem<#e du #3giment des Hussa#ds pendant la *#emi"#e 9ue##e mondiale et adCudant-c!e/ dans la Wehrma$ht% Dans l1attitude des pe#sonnes p#3sentes 0 cette #3union. on peut #eteni# deu? 3l3ments qui se#ont d1une impo#tance pa#ticuli"#e au #ega#d de not#e o<Cet% *#emi"#ement. dans le
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La lchet des putschistes fascistes est souvent compare lhrosme des membres du SED, qui ont fait preuve de courage malgr les menaces. Un fonctionnaire du SED stant en particulier distingu pour avoir refus de renier sa foi communiste malgr le manche de pioche brandi sous sa gorge par un provocateur. Ibid. 2 Ibid. 3 Ibid. =1O

#ega#d po#t3 su# les meneu#s de g#"2e. on 3ta<lit. 0 pa#ti# des cas indi2iduels. un lien ent#e la discipline au t#a2ail et l1engagement pou# ou cont#e le socialisme D E Si on o<se#2e comment ils t#a2aillent. on peut /acilement d3masque# (entlar-en) les p#o2ocateu#s G note un /onctionnai#e du SED p#3sent 0 la #3union% Deu?i"mement. une /ois les meneu#s identi/i3s. il est question d132ite# qu1ils ne E p#opagent leu# 2enin G dans une indust#ie ma#qu3e pa# la mo<ilit3 de la main d1Ru2#e et la di//icult3 d1une su#2eillance <as3e su# un lieu de t#a2ail /i?e% 5e p#o<l"me est soule23 lo#squ1on 32oque le E cas Hilge# G D E Les cama#ades Udu SED dans l1ent#ep#iseV sont au cou#ant de ce qui se passe a2ec Hilge# et il peut @t#e <ien su#2eill3 l0 oK il est% Les cama#ades pa#tagent l1opinion selon laquelle il ne /aut pas l13ca#te# de l1ent#ep#ise. ca# il #isque#ait de se glisse# dans une aut#e et dispa#a7t#e dans la natu#e% G Le t3lescopage
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ent#e l1attitude indi2iduelle au t#a2ail et l1engagement politique (le p#emie# 3l3ment se#2ant de #323lateu# du second) Custi/ia un cont#Ple #en/o#c3 de la pa#t du SED et de la Stasi. dont l1acti2it3 p#incipale au d3<ut des ann3es 195> /ut la #3p#ession des actes de E sa<otage G dans les ent#ep#ises% 5ependant. comme le E cas Hilge# G le mont#e. cette su#2eillance s1a2"#e di//icile dans le conte?te de la /ai<le concent#ation de l1indust#ie du <Qtiment. de mo<ilit3 des c!antie#s et d1implantation /ai<le du SED dans ce secteu# %
=

Le 8u#eau politique du *a#ti comme les instances p3#ip!3#iques de l1Etat et du *a#ti /u#ent 3c!aud3s pa# ces g#"2es et donn"#ent des gages 0 une population lass3e pa# plus d1une d3cennie de p3nu#ies% Alo#s que les instances du *a#ti et de l1Etat 3taient con2aincues de la n3cessit3 de #edou<le# la su#2eillance. il ne /ut plus question d1o<teni# une plus g#ande p#oducti2it3 pa# une augmentation unilat3#ale des no#mes ou pa# un #etou# massi/ 0 la c#iminalisation de la d3/aillance 3conomique. telle qu1elle a2ait 3t3 p#atiqu3e ap#"s la 44 i"me 5on/3#ence du SED en Cuillet 195=. tenue sous le slogan de la E const#uction plani/i3e du socialisme G et de la t!"se stalinienne de E l1intensi/ication de la lutte des classes G% 5omme on le 2e##a. l1e//et conCoint de la d3/aillance 3conomique et de la n3cessit3 #essentie de #end#e moins opaque le monde des c!antie#s de const#uction conduisit au glissement p#og#essi/ du sens de E l1indust#ialisation G. conWue d1a<o#d comme une simple question de tau? de m3canisation. en un p#oCet de soci3t3 int3g#3e 2isant 0 #3gle# les compo#tements indi2iduels et collecti/s. en c!angeant #adicalement la mo#p!ologie des ent#ep#ises. leu#s lieu? de p#oduction ainsi que leu#s <ases mat3#ielles et tec!nologiques% " !) De lindustrialisation9m%$anisation ; lindustrialisation $omme te$hnique de trans(ormation du so$ial
1 2

Ibid. Cf. Chapitre 8. =18

Le pa#adigme est!3tique ne /ut pas simplement conWu comme un inst#ument de p#oCection et de t#ans/o#mation de l1image du #3gime socialiste 2e#s l1e?t3#ieu#% L13di/ication des immeu<les #ep#3sentati/s de2ait 3galement #e/l3te# et E 3di/ie# G les go`ts. le st)le de 2ie et la conscience de la classe ou2#i"#e% 5omme nous l1a2ons mont#3. si les a#c!itectes et /onctionnai#es du $inist"#e de la #econst#uction et de la D8A ne cess"#ent Camais de d32eloppe# le t!"me de l1indust#ialisation des tec!niques de const#uction. les #ec!e#c!es d1une meilleu#e p#oducti2it3 pa# le p#og#"s tec!nique de2aient se#2i# 0 la #ep#oduction s3#ielle des immeu<les-Ru2#es d1a#t. comme l1e?p#ime Henselmann en 195> dans une lett#e 0 *iste#ni+ D E Le logement est le p#oduit d1un a#tiste. il est donc un o<Cet d1a#t% $ais l1a#t ne se #3duit pas 0 l1o<Cet unique. comme en t3moignent les a//ic!es ou les g#a2u#es G % Les 2e#tus de
1

l1indust#ialisation sont essentiellement pens3es en te#mes de m3canisation. l1outil m3canique n13tant qu1une aide ou une e?tension du <#as de l1ou2#ie# pou# atteind#e plus #apidement l1o<Cecti/ de #econst#uction est!3tique et 3di/icat#ice des 2illes% Ainsi. dans les #encont#es ent#e les #ep#3sentants du minist"#e et les /onctionnai#es des LFnder ou des ?eGir@> ou lo#s des E s3minai#es G tenus au minist"#e ou au 5omit3 cent#al su# le t!"me de l1indust#ialisation. l1accent /ut mis su# la m3canisation% *a# e?emple. dans son e?pos3 su# E l1indust#ialisation G de2ant les mem<#es du <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al du A Can2ie# 195=. Ha/#ang 32oque les t!"mes de la standa#disation et des tec!niques de const#uction pa# c!a7ne de montage. mais d1une mani"#e cu#si2e. l1essentiel de son inte#2ention 3tant consac#3 0 la m3canisation des t#a2au? de te##assement. du t#anspo#t de mat3#iau?. 0 l1usage de g#ues pou# soule2e# les <#iques et le mo#tie#. et 0 l1int#oduction de petits outils 3lect#iques % Dans cette
=

p#3sentation. on esp3#ait que la m3canisation pe#mett#ait l1int#oduction de E no#mes de t#a2ail scienti/iquement d3te#min3es G en d32eloppant ainsi un cont#Ple plus #igou#eu? de l1o#ganisation du t#a2ail Z et la p#oducti2it3 constituant une E stimulation mat3#ielle et id3ologique des ou2#ie#s G. tout en all3geant la p3ni<ilit3 du t#a2ail% Ap#"s Cuin 195A. le sens que l1on att#i<ue 0 l1indust#ialisation su<it des glissements successi/s% Le t!"me de la m3canisation dispa#a7t p#og#essi2ement. d1une pa#t pa#ce que le SED #enonce 0 attaque# de /#ont la question du t#a2ail au pi"ces et d1aut#e pa#t pa#ce qu1il #econna7t la n3cessit3 d1une t#ans/o#mation #adicale d1une indust#ie d3/aillante su# le plan 3conomique et consid3#3e comme opaque. mou2ante et donc dange#euse% Le sens de l1indust#ialisation s1en#ic!it ainsi p#og#essi2ement pou# /o#me# un catalogue de mesu#es int3g#3es qui se donnent 0 2oi# comme une n3cessit3 tec!nique et /onctionnelle. alo#s qu1il
1 2

Lettre de Henselmann Pisternik propos de Hans Scharoun du 7/8/1950. BarchB DH 1 41641. Discussion sur lindustrialisation de Joseph Hafrang au bureau de la construction du Comit central le 3/1/1952. SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/32. =19

s1agit autant d1un p#oCet tec!nico-social. 2isant 0 t#ans/o#me# une o#ganisation indust#ielle E illisi<le G de mani"#e 0 /acilite# la su#2eillance 3conomique et politique% 5et 3la#gissement du sens de l1indust#ialisation alla dans plusieu#s di#ections qui peu2ent se li#e comme des #3ponses. d1a<o#d pa#tielles. au dou<le p#o<l"me de la /ai<le p#oducti2it3 et de l1opacit3 politique de l1indust#ie% De la t!3matique de la m3canisation. qui se limite 0 une alliance ent#e l1!omme et la mac!ine sans c!angement /ondamental dans la di2ision du t#a2ail ou la qualit3. dans l1aspect et la composition du p#oduit /inal. le sens de l1indust#ialisation s13tend p#og#essi2ement 0 une #ationalisation de l1o<Cet et de son agencement% L1e?istence d1un p#oduit /inal standa#dis3 pe#met non seulement le calcul et la plani/ication p#3cis des inputs en te#mes de mat3#iau? et de main d1Ru2#e. mais pe#met su#tout de d3compose#. et donc de cont#Ple# c!aque 3tape de la /a<#ication de l1o<Cet% Dans un a#ticle d1octo<#e 1955. le Sec#3tai#e d1Etat 0 l1indust#ie du <Qtiment. '#itB Lie<sc!e# e?pose les sept o<Cecti/s de l1int#oduction des p#i? /i?es pou# les p#oduits de l1indust#ie du <Qtiment p#32ue. pou# le 1e# Can2ie# 195N D
1)

=) A) 4) 5) N)
O)

l13ta<lissement d1un catalogue /i?ant les no#mes de c!aque op3#ation n3cessai#e 0 la const#uction d1un 3di/ice conduisant 0 une #ationalisation des tec!niquesZ un cont#Ple 3tatique #ationalis3 su# les pe#/o#mances des ent#ep#ises Z une plani/ication plus 3conome et de meilleu#e qualit3 Z une t#anspa#ence su# le co`t #3el de la p#oduction Z une incitation au? ent#ep#ises 0 am3lio#e# leu#s tec!niques et l1o#ganisation du t#a2ail Z une aide 0 calcule# les #3sultats du plan de l1ent#ep#ise Z un outil pou# mett#e /in au? dispa#it3s te##ito#iales dans l1indust#ie du <Qtiment %
1

Les <ien/aits esp3#3s pa# Lie<sc!e# se lisent comme l1in2e#se du catalogue de p#o<l"mes qui s1accumulaient depuis 195=% Alo#s que les tentati2es ant3#ieu#es de no#me# les gestes de la p#oduction 0 t#a2e#s la #3mun3#ation indi2iduelle cont#i<u"#ent au? 323nements de Cuin 195A. le d3placement de l1in2estissement de /o#me 2e#s le p#oduit /ini a<outit au m@me #3sultat sans !eu#te# de /#ont les ou2#ie#s% 5es mesu#es 2isent ainsi 0 co##ige# l1opacit3 g3n3#3e pa# l132aluation de la #3alisation du plan en simples te#mes de d3penses. ce qui pou2ait condui#e pa# e?emple 0 un plan #3alis3 0 1>>e au ni2eau des ent#ep#ises. des no#mes de p#oducti2it3 des <#igades #3alis3es 0 1=>e. 2oi#e 0 1O5e. 0 une pa#t de logements e//ecti2ement const#uits 0 la /in de l1ann3e de O>e du nom<#e p#32u% En p#incipe. les o#ganismes de cont#Ple. que ce soit l1Etat ou le *a#ti. pou2aient su#2eille# c!aque c!antie#. c!aque 3tape. et c!aque unit3 3conomique. que ce soit l1ent#ep#ise dans son ensem<le. une pa#tie de l1ent#ep#ise. une <#igade ou m@me un indi2idu. #endant ainsi possi<le t!3o#iquement
1

LEIBSCHER (Fritz), Festpreise in der Bauindustrie , Bauplanung und Bautechnik, vol. 9, n10, octobre, 1955, p.426. ==>

le /antasme d1un cont#Ple total comme la p#32ention etTou l1identi/ication #apide des ?ummelanten> agents p#o2ocateu#s en puissance % Dans son discou#s de2ant la con/3#ence de
1

la const#uction d1a2#il 1955. -l<#ic!t insista d1ailleu#s longuement su# la n3cessit3 de com<att#e. pa# l1indust#ialisation. la E /lQne#ie G (?ummelei). p#atique qu1il d3/init comme suit D E l1int3g#ation de l1ou2#ie# dans une position t#op 3le23e dans la g#ille sala#iale. la t#ic!e#ie su# les no#mes et les p#imes. le #ecou#s inCusti/i3 au? !eu#es suppl3mentai#es pou# les /lQneu#s. qui touc!ent ainsi p#atiquement le dou<le du salai#e des ou2#ie#s qui t#a2aillent co##ectement% UJV le maintien des m@mes no#mes ap#"s l1int#oduction de mac!ines am3lio#ant la p#oducti2it3. ce qui pe#met de touc!e# des p#imes inCusti/i3es% G
=

Le deu?i"me p#olongement du t!"me de la m3canisation se#a le glissement du sens att#i<u3 0 la m3canisation qui ne #en2oie plus 0 l13quipement des c!antie#s en mac!ines et outils. mais au t#ans/e#t p#og#essi/ des lieu? de p#oduction des c!antie#s 2e#s des sites /i?es% Aut#ement dit. il s1agit de d3place# le c!antie# autant que possi<le dans les usines. le <ut 3tant 0 te#me de /a<#ique# des pi"ces ou des logements entie#s en usine. ce qui limite#ait l1op3#ation su# le c!antie# 0 un assem<lage d13l3ments pa# quelques gestes simples de #acco#dement% Dans le conte?te de la RDA des ann3es 195>. cette solution a2ait de nom<#eu? att#aits% L1intensit3 des in2estissements que suppose la /a<#ication en usine de panneau? de <3ton a#m3 implique non seulement une su<stitution du t#a2ail pa# le capital. sou!aita<le dans un conte?te de p3nu#ie de main d1Ru2#e . mais pe#met en out#e d13limine# le ca#act"#e saisonnie#
A

de l1acti2it3 % Le passage d1un m3tie# e?e#c3 0 l1e?t3#ieu# 0 un m3tie# d1int3#ieu# de2ait

4

3galement cont#i<ue# 0 #3dui#e la /luctuation impo#tante et la E saign3e G des !ommes de m3tie# qui pa#taient 2e#s d1aut#es <#anc!es indust#ielles o//#ant de meilleu#es conditions de t#a2ail% L1usine a non seulement l1a2antage de mett#e les sala#i3s 0 l1a<#i des intemp3#ies. mais assu#e une plus g#ande /acilit3 0 p#3pa#e# des #epas de meilleu#e qualit3 - une des p#incipales #e2endications des ou2#ie#s du <Qtiment et un appo#t calo#ique impo#tant dans le conte?te touCou#s ma#qu3 pa# la p3nu#ie alimentai#e %
5

A la confrence de la construction de 1955, Liebscher prcisait que la gnralisation des brigades comme unit de travail et de rmunration conduirait lducation des Bummelanten, puisque les membres de la brigade ne tolreraient pas que le salaire des tire-au-flanc soit rmunr par leur propre travail . Baukonferenz der DDR, Berlin, Verlag die Wirtschaft, 1955, p.66 2 Ibid., p.32. 3 Plus dun million de citoyens de la RDA partirent vers la RFA entre 1950 et 1954. 4 De novembre mars, le froid rend pratiquement impossible une grande partie des activits de construction, qui ncessitent chaleur et eau. Au mieux, les industries pouvaient effectuer des travaux de finition lintrieur des appartements (pose de carrelage, portes, fentres, travaux de plomberie, pltrage, peinture) au prix dune utilisation intensive dnergie pour chauffer les pices. 5 Voir : HBNER (Peter), Arbeiter und sozialer Wandel im Niederlausitzer Braunkohlenrevier , p.23-60, dans HBNER (Peter), (dir.), Niederlausitzer Industriearbeiter 1935 bis 1970, Berlin, Akademie Verlag, 1995. ==1

Le d3placement de la c#3ation de 2aleu# aCout3e en usine n3cessite d1impo#tants in2estissements dans l1usine de /a<#ication de panneau? (DlattenBer@). dans les mo)ens de t#anspo#t pou# ac!emine# les panneau? au c!antie#. et dans la const#uction de g#ues capa<les de !isse# ces 3l3ments en place% 5es in2estissements intensi/s en capitau? ne pou2aient @t#e #enta<les qu10 condition de #3alise# des 3conomies d13c!elle% Ainsi pa# #appo#t au sens #est#eint de l1indust#ialisation qui dominait enco#e en 1951-195A. l1indust#ialisation adopta p#og#essi2ement une t#oisi"me d3clinaison D la concent#ation. 3t#oitement li3e 0 la p#3/a<#icationTs3denta#isation et 0 la standa#disation% L1id3e de concent#ation se d3plo)a d1a<o#d dans le #eg#oupement des ent#ep#ises et pa# la canalisation des in2estissements 2e#s les g#andes ent#ep#ises de const#uction pu<liques. p#ocessus qui d3<ouc!a 0 te#me su# la constitution de deu? g#andes ent#ep#ises de const#uction dans c!acune des ?eGir@ (une pou# les const#uctions pou# l1indust#ie et l1aut#e pou# les logements et les <Qtiments pu<lics) et la ma#ginalisation p#og#essi2e des ent#ep#ises p#i23es ou de l1a#tisanat %
1

La concent#ation de l1indust#ie o//#ait en out#e la possi<ilit3 pou# les administ#ations de #est#eind#e le nom<#e d1inte#locuteu#s et la comple?it3 du p#ocessus de plani/ication des /lu? de mat3#iau?. des <udgets et de gestion des c!antie#s% Ainsi. alo#s qu1au d3<ut des ann3es 195>. le t#a2ail de plusieu#s ent#ep#ises pu<liques et p#i23es de2ait @t#e coo#donn3 su# un g#and c!antie#. le #eg#oupement des ent#ep#ises et la standa#disation pe#mi#ent dans la deu?i"me moiti3 de la d3cennie de con/ie# l1ensem<le des t#a2au? 0 une seule ent#ep#ise% $ais ce /ut la concent#ation des lieu? de p#oduction qui eut les cons3quences les plus impo#tantes% D1une pa#t la concent#ation d1un nom<#e d1op3#ations 3pa#pill3es su# c!aque c!antie# dans une usine cent#ale #ationalise la p#oduction et l1e//icacit3 de la su#2eillance au t#a2ail% D1aut#e pa#t. la tec!nique de p#3/a<#ication. pou# @t#e #enta<le. implique une concent#ation de l1emplacement de l1o<Cet /inal% En e//et. le p#ocessus d1assem<lage su# le c!antie# n3cessite la mise en place de mac!ines lou#des et co`teuses capa<les de t#anspo#te#. de manipule#. de !isse# et de stoc+e# des 3l3ments pesant plusieu#s centaines de +ilos. 2oi#e plusieu#s tonnes% Les g#ues a2ec une c!a#ge utile su//isante ne /u#ent pas /a<#iqu3es en quantit3 en RDA a2ant le d3<ut des ann3es 19N>% 5et 3quipement co`teu? n3cessita 0 c!aque d3placement d1un site de const#uction 0 un aut#e une immo<ilisation cons3quente% La #enta<ilit3 de son usage d3pendit donc de la const#uction d1un nom<#e impo#tant de logements su# un site Z la pose de #ails pe#mit le d3placement de la g#ue d1un immeu<le 0 un aut#e sans @t#e o<lig3 de la d3monte# et de la #emonte#. conduisant 0 la const#uction de <a##es ou d1immeu<les E en ligne G% -ne des cons3quences di#ectes /ut le d3placement du cent#e de
1

La part des salaris dans le secteur public passe ainsi de 34,3% en 1950 53,1% en 1957. Rapport dat du 21/1/1959. Commission tatique du Plan, service de la construction. BarchB DE 1 3264 ===

g#a2it3 de la const#uction du cent#e-2ille. oK. mises 0 pa#t les Bones d3t#uites 0 1>>e pendant la gue##e. le te##ain disponi<le et la mo#p!ologie u#<aine ne pe#mettaient ni les 3conomies d13c!elle. ni la pose /acile et continue de #ails pou# les g#ues su# des #ues t#op 3t#oites ou sinueuses . 2e#s les qua#tie#s p3#ip!3#iques%
1

Le langage utilis3 pou# e?p#ime# les id3es su# l13conomie emp#unta sa te#minologie 0 la gue##e. et <ien sou2ent au le?ique de mo<ilisation 3conomique totale des nationalsocialistes. l1ad2e#sai#e 3tant tantPt la R'A. tantPt les ennemis de l1int3#ieu# (/lQneu#s. sa<oteu#s ou p#o2ocateu#s)% out en se donnant 0 2oi# comme une n3cessit3 tec!nique. l1indust#ialisation dut ainsi E po#te# un coup d3cisi/ G. #ep#3sente# une E pe#c3e d3cisi2e G. condui#e 0 la E mo<ilisation de toutes les #3se#2es G% Dans la t!3matique de la concent#ation. les ent#ep#ises nationales #ep#3sentant la E /o#ce de /#appe G. en mettant /in 0 la E dispe#sion et l13pa#pillement des /o#ces G indispensa<les 0 la E #econqu@te T #econst#uction G m3t!odique et scienti/ique de la 2ille % En cela. le concept d1indust#ialisation s1imposa p#og#essi2ement ap#"s
=

195A 0 la /ois comme une n3cessit3 tec!nique et comme un mo)en tec!nico-social

A

suscepti<le de #end#e plus lisi<le et plus p#32isi<le un secteu# 3conomique qui 3<#anlait la di#ection du SED% 8> L& ',mestic&ti,n '- n,-1e&- r+?+rentie* L1a<andon de la /o#me et du contenu est!3tique comme c#it"#e d132aluation de la #3ussite de la politique de const#uction eut pou# co#ollai#e l1alignement de la RDA su# un ce#tain nom<#e de p#opositions qui dominaient le c!amp inte#national de l1a#c!itectu#e et de l1u#<anisme D le /onctionnalisme dans l1o#ganisation de l1espace u#<ain et domestique. l1indust#ialisation du p#ocessus de const#uction. le g#and ensem<le comme /igu#e em<l3matique de la disposition des immeu<les et des populations dans l1espace% A pa#ti# de 1955. la RDA et l1ensem<le du <loc so2i3tique se /i?a pou# o<Cecti/ de t#ans/o#me# la E pens3e utopique G du g#and ensem<le en #3alit3. un o<Cecti/ qu1elle pa#tagea a2ec la plupa#t des pa)s occidentau?% En e//et. en '#ance pa# e?emple. les g#ands ensem<les 0 la p3#ip!3#ie des 2illes. a2ec leu# p#omesse d1espaces 2e#ts. de places de pa#+ing. d1ensoleillement et de
1

Les administrations des villes charges de fixer lemplacement des chantiers furent prises en tau entre les directives prconisant une reconstruction prioritaire du centre-ville (von Innen nach Aussen bauen) et les critiques de la dispersion des ressources, les critres de rentabilit exigeant la construction dau moins 400 appartements sur un site, ce qui fut rarement possible dans des zones dj urbanises. 2 Ces expressions ont t releves dans les productions crites des administrations publiques des annes 1950, dans les discours de la Confrence de la construction davril 1955 et sous une forme relativement concentre dans : Aktuelle Probleme der Industrialisierung des Bauwesens auf der ffentlichen Tagung der Deutschen Bauakademie , Bauplanung und Bautechnik, vol. 9, n3, mars 1955, p.97-102. 3 TOPFSTEDT (Thomas), Stdtebau in der DDR 1955-1971, Leipzig, E.A. Seemann Verlag, 1988, p.15. ==A

calme constitu"#ent des E ing#3dients de #@2e 2endus au? !a<itants des qua#tie#s insalu<#es cent#au? dans les t#ente glo#ieuses. a2ant que le c!a#me disc#et des 2ieilles pout#es et des 2ieilles pie##es t#ans/o#ment ce #@2e p3#ip!3#ique en ennui G % D1une mise en /o#me d1un
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nou2el espace u#<ain. les p#omoteu#s occidentau? des g#ands ensem<les. !auts /onctionnai#es. u#<anistes et sociologues attendi#ent E l13me#gence d1une soci3t3 nou2elle oK les di2isions de classe dispa#aissent G . /ond3e su# la c#o)ance que le #app#oc!ement spatial et les conditions
=

de 2ie mat3#ielle de2aient a2oi# un e//et d1!omog3n3isation su# la soci3t3% L1opposition ent#e mi?it3 et s3g#3gation est en e//et un des 3l3ments qui a t#aditionnellement st#uctu#3 le d3<at u#<anistique en Allemagne comme ailleu#s. comme en t3moignent les #3/le?ions de (% Ho<#ec!t en 18N8 cit3es pa# Di#+ Sc!u<e#t D E D1un point de 2ue mo#al et dans l1int3#@t de l1Etat. il con2ient de p#i2il3gie# la mi?it3 (Dur$hdringung) plutPt que la s3g#3gation (A0s$hliessung)% Dans l1immeu<le de #appo#t. les en/ants qui !a<itent dans les appa#tements de l1ent#esol et qui i#ont 0 l13cole communale c#oise#aient dans l1ent#3e les en/ants du n3gociant qui pa#tent 2e#s le l)c3e% Dans le m@me immeu<le !a<itent les /onctionnai#es. les a#tistes et les p#o/esseu#s. ce qui ne pou##a a2oi# qu1un e//et d1ano<lissement (-eredelung) des classes in/3#ieu#es G %
A

5ette t!3matique /ut d3clin3e en RDA. oK la c#3ation des g#ands ensem<les. #e<aptis3s. comple?es d1!a<itation socialistes (#oGialistis$he Wohn@omplexe). doit E su#monte# toutes les di//3#ences sociales qui se #e/l"tent dans les conditions de 2ie en 2ille G % La #3no2ation des
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qua#tie#s anciens doit ainsi E 2eni# 0 <out de la s3pa#ation des classes !3#it3e de l13poque capitaliste en 3liminant les di//3#ences ent#e les qua#tie#s anciens et les Bones d1!a<itation mode#nes a/in de c#3e# les p#3conditions de l13me#gence de /o#mes socialistes de 2ie dans l1ensem<le de la 2ille G %
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Le pa#all3lisme ent#e les tec!niques de const#uction. les /o#mes a#c!itectu#ales et la pens3e u#<aine des deu? cPt3s du #ideau de /e# n3cessita n3anmoins la mise en place d1un appa#eil de Custi/ication suscepti<le d1ent#eteni# la #ep#3sentation du socialisme comme une /o#me d1o#ganisation 3conomique et politique sp3ci/ique et sup3#ieu#e% Ainsi. ap#"s la ma#ginalisation du contenu est!3tique. les a#c!itectes-u#<anistes. pou# mainteni# leu#
1

JACQUIER (Claude), L'Europe vue d'en bas: la citoyennet dans les quartiers de la relgation , p.179-194, dans BIAREZ (Sylvie), NEVERS (Jean-Yves), Gouvernement local et politiques urbaines, Actes du colloque international, Grenoble, 2-3 fvrier 1993, Grenoble, CERAT, 1993, p.184. 2 CHAMBOREDON (Jean-Claude), LEMAIRE (Madeleine), Proximit spatiale et distance sociale. Les grands ensembles et leur peuplement , Revue franaise de sociologie, XI., n1, janvier-mars 1970, p.15. 3 HOBRECHT (J.), ber ffentliche Gesundheitspflege , Stettin, 1868, p.38, cit dans SCHUBERT (Dirk), Stadtplanung als Ideologie, Berlin, Freie Universitt, Diss A, 1981, p.35. 4 AMANN (Georg), WINKLER (Gunnar), (dirs.), Zwischen Alex und Marzahn : Studie zur Lebensweise in Berlin, Berlin, Dietz Verlag, 1987, p.112. 5 DOEHLER (Peter), Die sozialistische Umgestaltung der alten Wohngebiete der Stdte in der DDR , Deutsche Architektur, n8, aot 1963, p.547-548. ==4

cent#alit3 dans le dispositi/ institutionnel. /u#ent con/#ont3s 0 la n3cessit3 d1op3#e# une #emoti2ation id3ologique a/in de s1assu#e# le dou<le monopole su# la comp3tence tec!nique n3cessai#e pou# mene# 0 <ien l1indust#ialisation et su# la Custi/ication sociale et politique de la seule politique possi<le et pensa<le% En/in ils de2aient #e2endique# la comp3tence e?clusi2e en mati"#e de #3alisation de ces op3#ations% L1in2estissement intellectuel conduisit 0 une so#te de g#and 3ca#t D d1un cPt3. on aligna les /o#mes a#c!itectu#ales et u#<anistiques su# les tec!niques de l13t#ange#. su#tout de l1&ccident. a2ec la c#o)ance que la plani/ication 3conomique cent#alis3e et la possi<ilit3 de dispose# de la p#op#i3t3 /onci"#e sans les ent#a2es de la p#op#i3t3 p#i23e pe#mett#aient 0 la RDA de #3alise# plus #apidement. plus #ationnellement et d1une mani"#e plus totale qu1en &ccident. l1utopie des g#ands ensem<les% De l1aut#e. les a#c!itectes-u#<anistes d3pens"#ent une 3ne#gie consid3#a<le dans la p#oduction d1un discou#s de l3gitimation 2isant 0 distingue# les comple?es d1!a<itation socialistes des g#ands ensem<les occidentau?%

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! 1) Rn-estir les $hoix te$hniques d6un sens politique 5omme nous l1a2ons mont#3. pou# atteind#e des seuils de #enta<ilit3. l1indust#ialisation des p#oc3d3s de const#uction implique la standa#disation des logements et la concent#ation su# un site de plusieu#s centaines d1unit3s. ce qui signi/ia le d3placement du cent#e de g#a2it3 de la const#uction du cent#e 2e#s les p3#ip!3#ies u#<aines% Depuis les ann3es 19=>. les g#ands ensem<les. unit3s de 2oisinage. et comple?es d1!a<itation ont /ait l1o<Cet d1un impo#tant t#a2ail de d3/inition 2isant 0 calcule# leu# taille et leu# disposition E id3ale G % $ais /o#ce est de
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constate# que la taille id3ale. qui oscilla ent#e =5>> 0 1>>>> !a<itants pou# un comple?e d1!a<itation selon les pa)s et les p3#iodes. #el"2e. comme l1a #ema#qu3 la sociologue allemande Heide 8e#ndt. de l1a#<it#ai#e le plus complet % *ou#tant. les tentati2es de
=

l3gitimation se <asent su# un nom<#e imp#essionnant de pa#am"t#es c!i//#3s qui d3/inissent les #elations mat!3matiques destin3es 0 assu#e# la con2i2ialit3. l1ensoleillement. l1acc"s au? espaces 2e#ts et une #ationalisation des gestes essentiels de la 2ie (!a<itants pa# !ecta#e. mc d1espaces 2e#tsTcomme#cesTte##ains de spo#t pa# !a<itant. places de pa#+ing pa# !a<itant. nom<#e d1!a<itants pa# <u#eau de poste. 3cole. c#"c!eJ) en m@me temps qu1ils assu#ent la #ep#oducti<ilit3 d1un m@me mod"le u#<anistique su# l1ensem<le du te##itoi#e national % En
A

RDA. comme ailleu#s. la taille d1un comple?e d1!a<itation /ut /i?3e en /onction de l1accessi<ilit3 0 pied au? 3quipements collecti/s essentiels. c1est-0-di#e les a##@ts des t#anspo#ts collecti/s. les 3coles. c#"c!es. magasins. espaces 2e#ts et te##ains de spo#t. dans un #a)on de 5 0 1> minutes% ^ue l1on /i?e le seuil d1accessi<ilit3 0 pied 0 5 ou 1> minutes. que l1on const#uise un qua#tie# a)ant une densit3 de moins de 15> !a<itants pa# !ecta#e ou de plus de 4>>. ou que l1on /i?e la taille de l13cole p#imai#e qui desse#t le comple?e d1!a<itation 0 =>> ou 0 4>> 3l"2es. on constate que la E taille id3ale G n1est pas simplement a#<it#ai#e. mais #3pond su#tout 0 la #ec!e#c!e de la meilleu#e #enta<ilit3 des 3quipements collecti/s% En tout 3tat de cause. les comple?es socialistes d1!a<itation qui commenc"#ent 0 @t#e /o#malis3s dans les instituts de la D8A 0 pa#ti# de 1954 #essem<lent 0 tous 3ga#ds 0 ceu? que la R'A codi/ia en 195O %
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Lide de l unit de voisinage fut formalise pour la premire fois en 1923 par lAmricain Arthur Perry. Elle se structure autour dune cole primaire (dans un rayon de 800 m). Pour un rsum synthtique de la gense de ces conceptions de lunit de voisinage, du complexe dhabitation ou de la cit, voir : RAGON (Michel), Histoire de l'architecture et de l'urbanisme moderne, T. II, Paris, Casterman, 1986, p.276 et suivantes. 2 BERNDT (Heide), Das Gesellschaftsbild bei Stadtplanern, Stuttgart, Karl Krmm Verlag, 1968, p.104-105. 3 KIRSCH (Hanspeter), IMMERSCHMIDT (Ragner), KLGEL (Siegfried), SCHULTZE (Mechthilde), Wirtschaftlichkeit von Wohngebiete , Deutsche Bauinformation, n1, 1965. 4 En RDA, les sozialistische Wohnkomplexe oscillrent entre 3000 et 7000 habitants en fonction de la densit de la population, alors que la RFA fixa en 1957 la taille idale dune unit de voisinage 3000 habitants et une cellule de ville 12.000 habitants. Pour la RFA, voir entre autres, RODENSTEIN (Marianne), Mehr Licht, Mehr luft: Gesundheitskonzepte im Stdtbau seit 1750, Francfort-sur-le-Main, Campus Verlag, 1988, p.192-196, et ==N

L1alignement su# les no#mes inte#nationales /ut 3galement #3alis3 dans le domaine de la taille et de la disposition des pi"ces de c!aque appa#tement% Alo#s que dans les logements des immeu<les #ep#3sentati/s. pa# e?emple dans l1immeu<le du E Ring G 0 LeipBig. les appa#tements de t#ois 0 cinq pi"ces de OO 0 11> mc domin"#ent. les #esponsa<les des minist"#es et de la D8A se lanc"#ent 0 la #ec!e#c!e de mod"les de logements plus petits. mais plus #ationnellement agenc3s a/in de pa#2eni# 0 la m@me /onctionnalit3% Ainsi. dans un a#ticle pa#u dans Deuts$he Ar$hite@tur en 195O. l1a#c!itecte d1o#igine suisse Hans Sc!midt. install3 depuis 1955 en RDA. compa#a les solutions p#opos3es pa# les a#c!itectes ouest-allemands. so2i3tiques. /#anWais. suisses. aut#ic!iens. danois et n3e#landais % Dans le m@me a#ticle.
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Sc!midt d3/end le p#incipe de la E cuisine de t#a2ail G cont#e des c#itiques 2enues de la population qui p#3/"#e la cuisine comme pi"ce 0 2i2#e en mont#ant que la cuisine de t#a2ail est de2enue la no#me en -nion so2i3tique. en R'A et en '#ance. a2ant de conclu#e que E l1anal)se a mont#3 que les logements standa#dis3s qui se#ont const#uits dans les quelques ann3es 0 2eni# Uen RDAV se con/o#ment dans leu# taille. leu# agencement et leu# /onctionnalit3 au? no#mes inte#nationales G % La compa#aison inte#nationale dispa#a7t#a toute/ois 0 pa#ti# du
=

moment oK la supe#/icie des appa#tements en RDA tom<a en dessous de la E no#me inte#nationale G. notamment ouest-allemande. pa# l1a<aissement de la supe#/icie mo)enne 0 55 mc en 1958 et 0 5> mc 0 pa#ti# en 19NA %
A 4

Le positionnement des a#c!itectes-u#<anistes en simple impo#tateu#s et inte#p#"tes d1une E no#malit3 G inte#nationale compo#te 32idemment le #isque d1une ma#ginalisation de leu# #Ple social et politique% L1int3#ieu# des appa#tements comme leu# /o#me e?t3#ieu#e /u#ent sensi<lement les m@mes de Lond#es 0 ;ladi2osto+. d1Helsin+i 0 Rome. e//aWant ainsi les signes e?t3#ieu#s qui au#aient pu distingue# la 2ille socialiste de la 2ille capitaliste % L1o<Cet
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pour la RDA, Chronik Bauwesen- DDR 1945-1971, Berlin, Bauinformation der DDR, 1974 ; HOSCISLAWSKI (Thomas), Bauen zwischen Macht und Ohnmacht. Berlin, Verlag fr Bauwesen, 1991. 1 SCHMIDT (Hans), Typung und Wohnungsbau , Deutsche Architektur, vol. 6, n7, juillet 1957, p.385-387. 2 Ibid., p.386. 3 Dans son discours la deuxime confrence de la construction de 1958, Gerhard Kosel montre que la diminution de la superficie dans les plans standardiss labors par la DBA place la RDA au mme niveau que la RFA en termes de superficie et ajoute que la population est entirement daccord avec la politique de construction suggre par le gouvernement puisquil est prfrable daider tous ceux qui nont pas un logement propre en avoir un que de donner un appartement surdimensionn un petit cercle de personnes . Die 2. Baukonferenz der DDR, Berlin, Verlag die Wirtschaft, 1958, p.55. 4 La justification de la rduction de la moyenne de 55 m 50 m par le Bureau politique , contre lavis du ministre et de la DBA, ne pouvait plus sappuyer sur le principe de mise en conformit avec la norme internationale. La tche de larchitecte consiste dsormais repenser dune manire radicale lusage de lespace, supprimer tout ce qui est superflu afin de construire plus de logements sans sacrifier la fonctionnalit . KIESER (Eberhard), Vorwort , Deutsche Architektur, n4, avril 1963, p.200. 5 Les tentatives de socialiser le travail domestique (laveries et cuisines collectives) pour distinguer lurbanisme socialiste de lurbanisme capitaliste savrrent impraticables devant les rticences des habitants, le manque de main duvre, et linsuffisance des budgets allous aux investissements secondaires . Pour la ville de Leipzig, Stndige Kommission Bauwesen 1963. STVuR (1) 516. ==O

d1in2estissement discu#si/ et id3ologique passa ainsi des /o#mes des immeu<les 0 leu# disposition dans l1espace et leu# lien a2ec les in/#ast#uctu#es p#oducti2es et cultu#elles D E L1a#c!itectu#e ne peut in/luence# l1!omme en tant que suCet !isto#ique. et 0 t#a2e#s lui l1ensem<le de la soci3t3. que dans la mesu#e oK elle modi/ie son en2i#onnement mat3#iel et senso#iel de mani"#e 0 /a2o#ise# l13closion d1un mode de 2ie plus collecti/ G % L1u#<anisme. en
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tant que #ationalisation du possi<le . /ait l1o<Cet d1in2estissements intellectuels multiples

=

2isant 0 #3inte#p#3te# les cont#aintes tec!niques et /inanci"#es pesant su# l1acti2it3 comme des 2e#tus politiques et sociales% Selon les a#c!itectes-u#<anistes. le comple?e d1!a<itation socialiste di//"#e. de son !omologue capitaliste non pas dans sa /o#me. mais pa# le conte?te social dans lequel il s1insc#it% Ainsi. sous la plume de Hans Sc!midt D E le comple?e d1!a<itation socialiste #ep#3sente une nou2elle 3tape. m@me si les logements. les comme#ces et les c#"c!es ont e?actement la m@me /o#me que dans les pa)s capitalistes% Elle est nou2elle m@me si les a#c!itectes ne sont pas li<#es dans la disposition des immeu<les 0 cause des limitations qu1imposent le d3placement des g#ues. oK m@me si les immeu<les ont tous quat#e 3tages. puisque c1est la !auteu# la moins co`teuse G %
A

La m@me id3e a 3t3 e?p#im3e p#esque t#ente ann3es plus ta#d pa# Rol/ 6u!n qui. tout en notant les pa#all"les a2ec les qua#tie#s const#uits pa# les nationau?-socialistes. a//i#me que la /onction essentielle de l1u#<anisme naBi /ut E la su#2eillance et le cont#Ple de la population a/in de p#opage# les id3es /ascistes G. alo#s qu1en RDA. E ma#qu3e pa# la #3so#ption des di//3#ences de classes et de st#ates et le #app#oc!ement des int3#@ts pe#sonnels et collecti/s G. cette m@me disposition spatiale E satis/ait les <esoins mat3#iels et cultu#els des pe#sonnes. tout en /acilitant le d32eloppement de la d3moc#atie socialiste et la solida#it3 ent#e ses !a<itants G %
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Dans cette #ep#3sentation des #elations ent#e /o#me du <Qti et qualit3 des #appo#ts sociau?. on assiste 0 une so#te d1in2e#sion du sc!3ma du ?auhaus des ann3es 19=>. au sens oK l1a#c!itecte ne #ep#3sente plus un 2isionnai#e qui anticipe la soci3t3 /utu#e et E l1accouc!e G pa# son action% Au cont#ai#e. il doit t#ou2e# une e?p#ession mat3#ielle 0 une o#ganisation sociale qui e?iste d3C0. ou tout au plus. il doit am3nage# l1espace de so#te 0 /acilite# l1e?p#ession de cette E mo#alit3 et ce mode de 2ie socialiste G. <as3s. selon les discou#s o//iciels du SED qui se d32eloppent 0 cette 3poque. su# les 2aleu#s de solida#it3 et d13galit3 %
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FLIERL (Bruno), Gesellschaft und Architektur ,Bauinformation, n44, 1974, p.45. CASTELLS (Manuel), La question urbaine, Paris, Maspero, 1972, p.115. 3 SCHMIDT (Hans), Der sozialistische Wohnkomplex als Architektur , Deutsche Architektur, n6, juin, 1958, p.324. 4 KUHN (Rolf), Lsung der Wohnungsfrage als soziales Problem, Dissertation B, Berlin, 1985. 5 Les dix commandements de la morale socialiste furent noncs par Ulbricht en 1958. Des termes tels que le mode de vie socialiste (sozialistische Lebensweise), la moralit socialiste (sozialistische Moral), la ==8

E Le comple?e d1!a<itation doit #e/l3te# la 2ie des pe#sonnes dans une soci3t3 socialiste% Les <Qtiments doi2ent @t#e dispos3s de mani"#e 0 /a2o#ise# les sentiments d1appa#tenance (KusammengehSrig@eitsge(Lhle) et 0 /acilite# la pa#ticipation des !a<itants 0 la 2ie sociale G %
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Ap#"s la codi/ication des no#mes et p#incipes du comple?e d1!a<itation socialiste et la #3alisation des p#emie#s comple?es const#uits enti"#ement a2ec les p#oc3d3s indust#iels 0 Ho)e#sFe#da 0 pa#ti# de 195N-5O . on assiste 0 un d3placement p#og#essi/ du cad#e de
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#3/3#ence. a2ec le #emplacement de la compa#aison inte#nationale pa# l13ca#t ent#e les nou2eau? qua#tie#s et ceu? !3#it3s du capitalisme D E A la place du d3so#d#e de la 2ille capitaliste. de la natu#e composite et c!aotique de sa st#uctu#e. de l1a<sence d1unit3 dans ses qua#tie#s #3sidentiels. nous p#oposons l1o#d#e et l1unit3 est!3tique et spatiale. c1est-0-di#e l1e?p#ession mat3#ielle de l1unit3 de la soci3t3 G %
A

A la /in des ann3es 195> et dans les ann3es 19N>. le con/o#t mode#ne des logements indust#iels e?e#Wa un att#ait consid3#a<le su# une population qui !a<itait enco#e dans les qua#tie#s insalu<#es des cent#e-2illes ou dans les 2illages% Ainsi. en 19N5. les estimations du $inist"#e de la const#uction <as3es su# les #3sultats du #ecensement de 19N1 mont#"#ent que seulement ==e du pa#c de logements 3taient 3quip3s en eau c!aude et poss3daient un S-5 int3#ieu#. tandis que A1e des logements ne poss3daient ni S-5 int3#ieu#. ni eau c!aude. et que A=e. essentiellement dans les campagnes. n1a2aient aucun point d1eau % Du point de 2ue
4

est!3tique. les immeu<les de la /in du Y4Yi"me si"cle et du d3<ut du YYi"me qui constituaient le cRu# du pa#c u#<ain n1a2aient p#atiquement Camais 3t3 #3no23s depuis leu# const#uction% La pollution atmosp!3#ique (li3e 0 la com<ustion de <#iquettes de lignite de mau2aise qualit3 pou# le c!au//age et dans l1indust#ie) aidant. la 2ille capitaliste E g#ise et poussi3#euse. a2ec ses /aWades su#c!a#g3es d13l3ments d3co#ati/s p#3tentieu? (Drun@) G 3talait sa une t#istesse 0 cPt3 des nou2eau? qua#tie#s. E /onctionnels. p#op#es et accueillants G % L1o<Cecti/ p#incipal de
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l1a#c!itecte. tel que l1e?p#ime Hans 9e#ic+e dans une 3tude de 19NN est E de t#ans/o#me# constamment la st#uctu#e u#<aine pou# la mett#e en con/o#mit3 a2ec les d32eloppements de la
conscience socialiste (sozialistisches Bewusstsein) connurent une diffusion massive dans le langage officiel la fin des annes 1950. Ce furent la gnralisation des brigades de travail, les expressions de solidarit et dabngation travers les contrats de patronage signs entre des entreprises et les coopratives agricoles, villages, coles ou lyces qui donnrent des expressions concrtes la nouvelle qualit des rapports humains. Sur le thme du don socialiste , voir KOTT (Sandrine), Le geste et lesprit du don dans les entreprises de la RDA , Papier prsent au colloque Historicising everyday Stalinisme USSR-DDR , Potsdam, juin 2000. 1 Discours de Gerhard Kosel, Prsident de la commission de larchitecture auprs du Conseil des ministres, Die 2. Baukonferenz der DDR, Berlin, Verlag die Wirtschaft, 1958, p.77. 2 Sur Hoyerswerda voir : MEHLS (Hartmut), Arbeiterwohnungsbau und Wohnerfahrung in Hoyerswerda zwischen 1955 und 1965 , p.233-262, dans HBNER, Niederlausitzer, op.cit. 3 SCHMIDT (Hans), Deutsche Architektur, n4, avril, 1960, p.226. 4 Rapport de fin 1965 de linstitut durbanisme et darchitecture de la DBA. BarchB DH 2 II/11/02/1. 5 VOGE (Hans-Dietrich), Das Bauwesen in der DDR, Berlin, VEB Verlag fr Bauwesen, 1962, p.17. ==9

2ie sociale G % De la position d1a2ant-ga#de des ann3es 19=>. oK l1a#c!itecte-u#<aniste conWoit

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une /o#me mat3#ielle qui p#3/igu#e des #appo#ts sociau? de l1a2eni#. ce de#nie# est t#ente ans plus ta#d pa#ado?alement #3duit au #Ple qui consiste 0 /ai#e co##espond#e le cad#e de 2ie 0 la nou2elle qualit3 de la soci3t3 socialiste suppos3e d3C0-l0% Le comple?e socialiste. en tant qu1unit3 /onctionnelle et ind3/iniment #ep#oducti<le compos3e d1un ensem<le d13quipements de p#o?imit3 indispensa<les. /ut mis au se#2ice du d32eloppement indust#iel du pa)s% Dans une so#te de ce#cle 2e#tueu?. l1indust#ialisation du <Qtiment /ut mise 0 cont#i<ution pou# l1indust#ialisation de l1ensem<le du pa)s en agissant su# le /acteu# p#oducti/ qui /aisait le plus c#uellement d3/aut D la main d1Ru2#e % Ainsi. la D8A
=

d3/init sa /onction en 19N4 comme une o#ganisation cont#i<uant 0 E la c#oissance 3quili<#3e de l13conomie nationale en assu#ant. pa# la const#uction. les p#3ala<les au d32eloppement tec!nico-scienti/ique et 0 une plus g#ande e//icacit3 dans la p#oduction G % A la /in des ann3es
A

195> et au cou#s des ann3es 19N>. la const#uction de logements /a2o#isa les #3gions /ai<lement indust#ialis3es 0 l1Est et au ,o#d du pa)s. oK /u#ent install3es des indust#ies d3pendantes de l1impo#tation de mati"#es p#emi"#es de *ologne et d1-nion so2i3tique (aci3#ie 0 Eisen!Xttenstadt. #a//ine#ieTcomple?e p3t#oc!imique 0 Sc!Fedt) . et dans les #3gions #ic!es
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en lignite. mati"#e qui de2int. ap#"s la coupu#e de la Ru!#. la sou#ce p#incipale d13ne#gie et la <ase de l1indust#ie c!imique de la RDA (Ho)e#sFe#da. 8o#na. Halle-,eustadt)% ! ") Le pou-oir dis$ret des normes te$hniques A pa#ti# de 1955. le $inist"#e de la #econst#uction #3o#iente son action en /onction de deu? c#it"#es D le pou#centage de logements const#uits selon des p#oc3d3s E indust#iels G et le co`t unitai#e. les deu? c!i//#es 3tant 3t#oitement li3s dans l1esp#it des /onctionnai#es du *a#ti et de l1Etat% *ou# le p#emie# point. l1action du $inist"#e et de la D8A /ut consid3#3e comme une #3ussite ind3nia<le. d3passant m@me les espoi#s les plus optimistes% Ainsi. alo#s que le pou#centage de logements const#uits en 195N a2ec des 3l3ments p#3/a<#iqu3s (0lo$s ou panneaux pr%(a0riqu%s) 3tait enco#e n3gligea<le. en 19N= cette pa#t atteignit N=e et en 19NN. 9Ne des immeu<les collecti/s nou2ellement const#uits % *ou# le second c#it"#e. comme nous le
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GERICKE (Hans), Umgestaltung und Prognose im Stdtebau , dcembre 1966. BarchB DH 2 II/11/02/1. HOSCISLAWSKI (Thomas), Die Lsung der Wohnungsfrage als soziales Problem: Etappen der Wohnungsbaupolitik in der DDR , Comparativ, Vol. 6, n3, 1996, p.73. 3 Grundstze der Planung und Gestaltung der Stdte der DDR in der Periode des umfassenden Aufbaus des Sozialismus , 13. Plenartagung der Deutsche Bauakedemie, 1964, Deutsche Bauinformation, 1964, p.5. 4 ROESLER (Jrg), Zur Industrialisierung des Nordens der DDR in den fnfziger Jahren , Zeitschrift fr Geschichtswissenschaft, vol. 36, n11, novembre 1988, p.1011-1023. 5 REHFELD (Hans-Jrgen), Rationeller Bauen- aber wie?, Neustrelitz, Deutsche Bauakademie, 1967. Comme nous lavons indiqu dans lintroduction, la dfinition du logement construit selon une technique industrielle rfrait uniquement la technique de construction des murs porteurs. A partir du moment o cette construction ncessita la prsence de grues sur le chantier, limmeuble fut considr comme un produit industriel . =A>

2e##ons. les #3sultats sont /inalement moins concluants. les 3conomies #3alis3es 3tant da2antage att#i<ua<les 0 la #3duction de la taille des appa#tements qu1au? gains de p#oducti2it3 li3s 0 la #32olution des p#oc3d3s de /a<#ication% De p#ime a<o#d. on peut s13tonne# que le nom<#e d1unit3s const#uites ne soit pas un des c#it"#es utilis3s pou# mesu#e# la #3ussite du p#og#amme de const#uction et la pe#/o#mance des a#c!itectes-u#<anistes qui s13taient maintenus au? postes cl3s Cusqu1au d3<ut des ann3es 19N>% $ais dans le conte?te de l13poque. les 3no#mes gains de p#oducti2it3 escompt3s de2aient ent#a7ne# automatiquement une c#oissance e?ponentielle du nom<#e d1unit3s #3alis3 sans augmente# consid3#a<lement la p#opo#tion des #essou#ces nationales consac#3e 0 la const#uction% *a#ado?e de taille. la RDA #esta en queue de peloton des pa)s indust#ialis3s en te#me de logements const#uits pa# !a<itant. mais les !ausses spectaculai#es de la p#opo#tion de logements indust#iels /u#ent inte#p#3t3es. au moins Cusqu1au milieu des ann3es 19N>. comme une #3ussite spectaculai#e et la p#eu2e de la sup3#io#it3 de l1indust#ie du <Qtiment en RDA pa# #appo#t au secteu# ouest-allemand. dont la pa#t de logements const#uits 0 pa#ti# de panneau? p#3/a<#iqu3s culmine#a en 19O4 0 9e % ,ous 2e##ons dans le p#oc!ain c!apit#e comment
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l1a##i23e d1une nou2elle g3n3#ation de /onctionnai#es au minist"#e 0 pa#ti# du d3<ut des ann3es 19N> se t#aduisit pa# l1identi/ication du E #eta#d G quantitati/ de la RDA et donc la #e/o#mulation des o<Cecti/s des politiques de const#uction en te#mes d1unit3s p#oduites% *ou# l1instant. on c!e#c!e#a 0 comp#end#e pou#quoi le tau? de logements E indust#iels G s1est impos3 comme c#it"#e unique de la pe#/o#mance du secteu#. en occultant simultan3ment le nom<#e de logements const#uits et la d3g#adation acc3l3#3e du pa#c de logements const#uits a2ant 1945% La deu?i"me moiti3 des ann3es 195> /ut ma#qu3e pa# une sta<ilisation du #3gime et une am3lio#ation sensi<le des conditions 3conomiques% L1-nion so2i3tique. a2ec le lancement de Sputni+. d3clenc!a une c#o)ance dans les capacit3s illimit3es de la science et de la tec!nologie 0 /ou#ni# les <ases d1une #32olution p#oducti2iste% La seule om<#e au ta<leau en RDA 3tait la p3nu#ie de main d1Ru2#e. une p3nu#ie pa#ticuli"#ement aiguh dans le secteu# du <Qtiment% Ainsi. en ma#s 195O. Deuts$he Ar$hite@tur pu<lia un a#ticle mont#ant que l1usage d13l3ments p#3/a<#iqu3s de O5> +g a2ait conduit 0 une #3duction de A8e de la du#3e totale du c!antie# et une #3duction de =>e des !eu#es de t#a2ail % De m@me. ent#e 195N et 1959. la
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standa#disation des logements ent#a7na une diminution des /#ais d1a#c!itecte de 41= ma#+s pa#
Cependant, les autres oprations de finition restrent longtemps peu rationalises, conduisant parfois des dlais importants entre la fin du gros uvre et le jour o les locataires pouvaient effectivement emmnager. 1 HANNEMANN, Die Platte, op.cit., p.49. 2 Deutsche Architektur, ditorial, n3, mars 1957, p.134. =A1

logement 0 O5 ma#+s % 5es p#emie#s #3sultats #3alis3s t#"s #apidement peu2ent @t#e mis su# le
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compte des #ec!e#c!es ant3#ieu#es 0 1955% A la /in des ann3es 195>. les 3conomies en main d1Ru2#e su# les p#emie#s logements const#uits a2ec des 3l3ments p#3/a<#iqu3s de O5> +g /u#ent inte#p#3t3es comme une p#emi"#e 3tape. puis l1int#oduction d13l3ments de 5 tonnes. puis de 1> et de => tonnes pou# une pi"ce enti"#e de2ait condui#e 0 une d3multiplication de la p#oducti2it3 et donc du nom<#e d1unit3s . comme si le <esoin en main d1Ru2#e a2ait 3t3
=

in2e#sement p#opo#tionnel 0 l1augmentation spectaculai#e du poids des panneau? p#3/a<#iqu3s% Les a#c!itectes-u#<anistes du minist"#e. de la D8A et du <u#eau de const#uction du 5omit3 cent#al /u#ent ainsi en mesu#e de /ou#ni# des #3sultats conc#ets. 2isi<les et con/o#mes 0 la #ep#3sentation de la #32olution tec!nique et scienti/ique suscepti<le de p#opulse# les s)st"mes socialistes 2e#s l1a<ondance% Leu# e//icacit3. mesu#3e en te#mes de t#ans/o#mation totale des p#oc3d3s de const#uction en moins d1une d3cennie p#o2ient de leu# capacit3 0 mo<ilise#. 0 incite# et 0 cont#aind#e l1ensem<le des acteu#s 3conomiques et administ#ati/s su# le te##itoi#e 0 adopte# les nou2elles no#mes et nou2eau? p#oc3d3es% #ois 2ecteu#s essentiels assu#"#ent en e//et cette #3o#ientation #apide de l1ensem<le de l1indust#ie di#ig3e depuis 8e#lin pa# les a#c!itectes-u#<anistes du minist"#e et de la D8A D la capacit3 0 cont#Ple# les nominations au? postes cl3s de leu#s p#oc!es dans les administ#ations des ?eGir@ et des g#andes 2illes. l1institutionnalisation d1un contact di#ect ent#e 8e#lin et la p#o2ince. la p#ession no#mati2e e?e#c3e 0 t#a2e#s des <#oc!u#es et /o#mations dist#i<u3es au? a#c!itectese?3cutants% Le p#oCet de la Stalinallee atti#a. ent#e 195= et 1954. les a#c!itectes consid3#3s comme les plus talentueu? du pa)s% Ap#"s 1954. les a#c!itectes 2enus des aut#es g#andes 2illes a)ant acquis une e?p3#ience di#ecte dans la plani/ication de la Stalinallee. /u#ent #3pa#tis dans les administ#ations du ?eGir@ et des si? plus g#andes 2illes lo#s de la c#3ation des <u#eau? de l1a#c!itecte en c!e/% L1a#c!itecte en c!e/ de LeipBig ent#e 1954 et 19NA. Salte# Lucas. /ut nomm3 malg#3 l1!ostilit3 p#ononc3e du SED de la 2ille et du ?eGir@ 5ette nomination illust#e ce que de nom<#eu? sp3cialistes de l1administ#ation est-allemande ont appel3 E doppelte ,nterstellung G. ou le d3dou<lement de la !i3#a#c!ie % Les administ#ations sp3cialis3es au sein
A

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VOGE, op.cit., p. 34. La DBA ralisa des essais avec des pices entires prfabriqus de 20 tonnes ds 1961, mais ce projet fut abandonn en 1965 devant les problmes techniques, de transport, et le cot exorbitant des grues capables de hisser des pices aussi lourdes. PIETZ (Martin), Muster und Experimentalbau in Raumzellen Bauweise , Deutsche Architektur, n6, juin 1966, p.338-341. 3 Sur ce point, voir : NECKEL (Sighard), Das lokale Staatsorgan. Kommunale Herrschaft im Staatssozialismus der DDR , Zeitschrift fr Soziologie, n4, 1992, p.252-268 ; et SCHNEIDER (Herbert), Der Aufbau der Kommunalverwaltung in den neuen Bundeslndern, Aus Politik und Zeitgeschichte, n36, 1993, p.18-26. =A=

des o#ganes de l1Etat te##ito#iau? /u#ent int3g#3es dans une dou<le !i3#a#c!ie de commandement D celle de l1e?3cuti/ de l1o#gane te##ito#ial. et celle de l1administ#ation sp3cialis3e de l1o#gane sup3#ieu# dans l1o#ganig#amme% Dans le cas p#3sent. c1est ce de#nie# qui s1impose /ace 0 l1!ostilit3 de l1e?3cuti/ local et des o#ganisations du SED % Le pass3 de Lucas a2ait en e//et tout pou# d3plai#e% ,3 en 19>=. Lucas /ut mem<#e du ,SDA* de 19=8 0 1945 et titulai#e du <lason d1o# pou# se#2ices #endus au pa#ti naBi (19A4)% Ap#"s la gue##e. il passa cinq ans en camp d1inte#nement a2ant de #ep#end#e son m3tie# d1a#c!itecte au sein de l1ent#ep#ise pu<lique d1a#c!itectu#e de la Sa?e oK il /it pa#tie de l13quipe qui t#a2ailla su# la Stalinallee % $alg#3 son pass3 politique. il <3n3/icia de l1appui de 5ollein et Lie<+nec!t pou#
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o<teni# d3<ut 195N un E cont#at indi2iduel G 0 !auteu# de A>>> ma#+s mensuel. soit en2i#on !uit /ois le salai#e mensuel d1un ou2#ie# du <Qtiment (s13le2ant 0 AN9 ma#+s en 1954). et p#esque le t#iple du salai#e du mai#e de LeipBig % 5e lien di#ect et pe#sonnel a2ec des
=

/onctionnai#es du minist"#e et de la D8A /ut utilis3 pa# Lucas 0 de nom<#euses #ep#ises pou# o<teni# des locau? moins e?igus ou a2oi# des #allonges <udg3tai#es su# des p#oCets de p#estige. tel que la #econst#uction de l1op3#a de LeipBig ou la const#uction d1!Ptels pou# les e?positions de la 2ille % En #etou# du soutien dont il disposait /ace au SED local !ostile 0 sa pe#sonne et 0
A

son administ#ation . Lucas se#a un #elais e//icace du minist"#e. pesant a2ec insistance su# les
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ent#ep#ises pou# acc3l3#e# l1int#oduction des m3t!odes indust#ielles de const#uction 0 LeipBig% 4l est 0 note# que la mise 0 l13ca#t de Lucas en 19NA co##espond 0 8e#lin 0 la ma#ginalisation des a#c!itectes-u#<anistes autou# de Lie<+nec!t. 5ollein et 6osel qui /u#ent p#og#essi2ement #el3gu3s au D8A et #emplac3s au minist"#e et au <u#eau de const#uction du 5omit3 cent#al pa# une nou2elle g3n3#ation de sp3cialistes de l1indust#ie et de l13conomie du <Qtiment% ,ous #e2iend#ons 0 ce p#ocessus 0 la /in de ce c!apit#e et dans le p#oc!ain c!apit#e% En plus des #elations pe#sonnelles. mais as)m3t#iques. ent#e Lucas et 5ollein. les contacts plus institutionnalis3s ent#e 8e#lin et les ?eGir@. les 2illes et les di#ecteu#s des ent#ep#ises se multipli"#ent% Les Cu#)s et concou#s d1a#c!itectu#e que p#3sid"#ent p#esque
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Donnes biographiques tires de lvaluation du bureau de larchitecte en chef ralise par la direction du SED de la ville le 30/11/1960 concluant que Lucas nest pas clair sur des questions politiques et possde une personnalit opaque [] nous sommes davis quil doit quitter sa fonction. Archives du SED de la ville Leipzig, STAL IV/01/358. 2 Les contrats individuels (Einzelvertrag) furent rservs des personnes ayant une comptence considre comme particulirement vitale en RDA dans un effort de freiner la fuite des cerveaux vers la RFA o les salaires des ingnieurs, professeurs, scientifiques, mdecins et architectes taient bien plus levs. Lucas obtint son contrat deux jours aprs le passage de Liebknecht et de Collein Leipzig dbut fvrier 1956. AM Leipzig, STVuR (1) 4821. 3 AM Leipzig, STVuR (1) 1874. 4 Dans sa tentative dcarter Lucas en novembre 1960, la direction du SED de la ville releva que sur les 44 membres de ladministration dirige par Lucas, on comptait quatre anciens membres du parti nazi, cinq anciens officiers de la Wehrmacht et quatre anciens fonctionnaires sous le rgime nazi. Archives du SED de la ville Leipzig, STAL IV/01/358. =AA

touCou#s 5ollein. 6osel. Lie<+nec!t. Leuc!t ou Henselmann constitu"#ent un p#emie# espace de contact% 5ette position pe#mit au? a#c!itectes-u#<anistes de 8e#lin. second3s pa# leu#s p#ot3g3s locau? de /i?e# les pa#am"t#es essentiels du comple?e d1!a<itation. les auto#isant de ce /ait 0 d3te#mine# les /o#mes a#c!itectu#ales et u#<anistiques l3gitimes% A LeipBig. ce /ut en pa#ticulie# 5ollein. en tant que E pa##ain G o//icieu? de l1a#c!itectu#e de la 2ille. qui /it de nom<#eu? d3placements pou# #3gle# les litiges su# la sc"ne locale% En sens in2e#se. les #ep#3sentants des ?eGir@ 3taient con2oqu3s 0 une #3union mensuelle au minist"#e% La st#uctu#e de ces #3unions nous sem<le #323lat#ice des #appo#ts ent#e le minist"#e et les collecti2it3s te##ito#iales% S1appu)ant su# les #appo#ts mensuels. le #ep#3sentant du minist#e 3ta<lit s)st3matiquement un classement ent#e les quato#Be ?eGir@. dist#i<uant les <ons et les mau2ais points. n1!3sitant pas 0 en2o)e# une 3quipe d1enqu@teu#s du minist"#e pou# E mett#e de l1o#d#e G dans les se#2ices administ#ati/s ou dans l1ent#ep#ise de const#uction #esponsa<le du #eta#d su# le plan annuel ou une int#oduction t#op lente des nou2elles tec!niques de const#uction % Les ?eGir@ a)ant o<tenu de E <ons #3sultats G 3taient in2it3s 0 pa#tage# leu#s
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#ecettes. le minist"#e n1!3sitant pas 0 /ai#e siennes des inno2ations o#ganisationnelles ou tec!niques en les #edi//usant sous /o#me de ci#culai#e ou de di#ecti2e % De m@me. 0 la /in des
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ann3es 195>. les di//3#ents <u#eau? d1a#c!itectu#e des ?eGir@ 3la<o#"#ent des p#oCets t)pes su# la <ase des no#mes tec!niques p#oduites pa# le minist"#e et la D8A% Le minist"#e et la D8A 32alu"#ent les di//3#ents p#oCets t)pes. d32elopp"#ent 32entuellement les p#oCets les plus p#ometteu#s et #edi//us"#ent pa# la suite les solutions 2e#s les aut#es ?eGir@ %
A

L1int#oduction et la di//usion des plans t)pes et des nou2elles tec!nologies de const#uction p#og#ess"#ent #apidement dans tous les ?eGir@ ent#e 1958 et 19NN. au moins en ce qui conce#ne les logements 3tatiques% En ce qui conce#ne les coop3#ati2es d1!a<itation ou2#i"#es. Ar0eiterBohnungsgenossens$ha(ten (AS9) int#oduits en 1954 dans un e//o#t d1implique# da2antage les ent#ep#ises et les indi2idus dans le /inancement et la const#uction des logements. l1imposition des p#oCets t)pes et la #3duction de la taille des logements se !eu#ta 0 une /o#te #3sistance% 5ont#e une somme de =5>> ma#+s et l1engagement de /ou#ni# 5>> !eu#es de t#a2ail 0 la coop3#ati2e. les AS9 se constitu"#ent 0 pa#ti# du pe#sonnel d1une
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Conseil du Bezirk pour les annes 1957-1958. STAL 503, 505, 506. Nous analyserons en plus de dtail cet art de gouverner dans le cinquime chapitre. 3 Outre la diffusion dans la premire moiti des annes 1960 des projets types du Bezirk Halle et de Berlin, les reprsentants des Bezirk et des entreprises suivirent des sminaires et des journes de formation. Ainsi pour la deuxime moiti de lanne 1959, les directeurs de ladministration de la construction du Bezirk passrent cinq journes dtude sur les thmes suivants : la construction en chane de montage Wittenberg ; la planification scientifique des chantiers ; la technique des grands blocs de Karlshorst ; les travaux de finition sans chafaudage ; les techniques de construction sovitiques. Plan de travail de W. Geier du 28/7/1959. Conseil du Bezirk, administration de la construction, STAL 1144. =A4

ent#ep#ise qui pa##ainait la coop3#ati2e% En p#incipe. il /allait patiente# t#ois ans pou# o<teni# un logement neu/. mais en #3alit3 l1attente /ut dans la maCo#it3 des cas <ien plus longue tant les <esoins 3taient g#ands et la capacit3 p#oducti2e des ent#ep#ises du <Qtiment limit3e % D"s
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ao`t 195O. l1Etat c!e#c!a 0 impose# des immeu<les standa#dis3s au? AS9. constatant que l13ca#t ent#e la taille des logements des AS9 et les logements 3tatiques s13le2ait 0 1> mc (58 mc pou# les logements 3tatiques et N8mc pou# les AS9 a2ec une pointe 0 O8mc dans le ?eGir@ Su!l) % 5onstatant en out#e que les c#it"#es d1att#i<ution 3taient uniquement /onction de la date
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d1ent#3e et de la pa#ticipation des mem<#es au? c!antie#s. le minist"#e et le <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al constat"#ent quelques ann3es plus ta#d que 59e des c3li<atai#es 2oulaient un appa#tement de deu? pi"ces et 41e un t#ois pi"ces. alo#s que les c#it"#es d1att#i<ution o//iciels pou# les logements anciens et les logements 3tatiques 3taient d1une pi"ce pa# pe#sonne % L1imposition des p#oCets standa#dis3s pou# les logements const#uits
A

0 pa#ti# de 1958 donne#ont lieu 0 de /o#tes contestations% Ainsi lo#s d1une #3union de la commission des AS9 dans le ?eGir@ de LeipBig le =N ao`t 195O. les po#te-pa#ole des di//3#entes coop3#ati2es a2anc"#ent les a#guments sui2ants D E Rausc! de l1AS9 du LeipBige# 6ugellage#/a<#i+ (#oulements 0 <illes) souligne d1a<o#d que les mem<#es de son AS9 #e/usent les p#oCets standa#dis3s qu1on leu# a mont#3s% 4ls sont ent#3s dans l1AS9 en 195N. c1est-0-di#e <ien a2ant qu1on ne commence 0 pa#le# de p#oCets standa#dis3s% Les appa#tements de t#ois pi"ces sont t#op petits. su#tout la cuisine et les deu? c!am<#es% UJV Rausc! est d1a2is que l1int#oduction de ces p#oCets standa#dis3s d3mo<ilise#a les mem<#es de l1AS9 et condui#a sans doute 0 une pe#te massi2e du nom<#e de soci3tai#es G %
4

'ace 0 ces a#guments. les #ep#3sentants administ#ati/s de la commission ne pu#ent qu1a#gue# de l1alignement de la RDA su# la standa#disation dans d1aut#es pa)s et de l1impossi<ilit3 de Custi/ie# la const#uction de g#ands appa#tements pou# quelques-uns alo#s que la maCo#it3 de la population continuait 0 2i2#e dans des conditions di//iciles% Si les AS9 /u#ent cont#aintes d1utilise# les p#oCets t)pes. elles contou#n"#ent le p#o<l"me en augmentant la p#opo#tion d1appa#tements de t#ois et de quat#e pi"ces. de telle so#te qu1en 1959. la taille mo)enne des appa#tements des AS9 3tait de 5O.5 mc compa#3s au? 51.9 mc pou# les logements 3tatiques % En out#e. comme le /it #ema#que# le <u#eau de const#uction du 5omit3
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En 1962, le bureau de construction du Comit central estima 250.000 le nombre de personnes en attente dun logement AWG, soit lquivalent denviron dix ans de production de logements coopratifs. Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/66. 2 Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/66. 3 Information pour le Bureau politique, 5/12/1962. Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/66. Voir chapitre 5 pour une discussion approfondie de cette question 4 Compte rendu de la runion du 26/8/1957 de la commission des AWG. Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 4160. 5 Rapport dat du 5/1/1959 adress au Bureau politique sur le programme de construction de logements en 1959. Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/66. =A5

cent#al ap#"s la communication du p#og#amme de const#uction pou# 1955. le p#incipe d1une AS9 pa# ent#ep#ise. 2oi#e pa# usine. a2ait conduit 0 une multiplication des c!antie#s incompati<le a2ec les 3conomies d13c!elle n3cessai#es 0 la m3canisation des c!antie#s et l1usage d13l3ments p#3/a<#iqu3s D seulement 185 sites compt"#ent plus de 1>> logements Z 5%A95 un 0 douBe logements (L) Z et 94A. 1= 0 99 logements% Le #3dacteu# du #appo#t en conclut que E les o#ganes cent#au? de l1Etat n1ont pas cont#Pl3 a2ec su//isamment d13ne#gie et de /e#met3 le #espect des di#ecti2es UJV La politique de capitulation e?iste touCou#s. et les ?eGir@ sans discipline en mati"#e de const#uction de logement ne sont Camais #appel3s 0 l1o#d#e G %
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En /ait. il /allut attend#e la #3solution du 5onseil des minist#es du 19 d3cem<#e 19N= pou# une #ep#ise en main d3cisi2e des coop3#ati2es qui se t#aduisit pa# une s3#ie de mesu#es a<olissant p#atiquement toute la sp3ci/icit3 des AS9% Ainsi. la /ondation de nou2elles AS9 ne /ut pe#mise qu1au sein des ent#ep#ises E p#io#itai#es G Z les AS9 ne pu#ent p#end#e de nou2eau? mem<#es que si la liste d1attente 3tait in/3#ieu#e 0 t#ois ans Z l1o#d#e de p#io#it3 et la taille de l1appa#tement att#i<u3 0 un m3nage du#ent s1aligne# su# les no#mes en 2igueu# dans le secteu# 3tatique Z la supe#/icie mo)enne des appa#tements const#uits su# un site ne pou2ait d3passe# la no#me des logements 3tatiques % Si l1AS9 continua 0 #ep#3sente# une /ili"#e
=

d1acc"s /a2o#isant les sala#i3s des g#andes ent#ep#ises (2oi# c!apit#e N). la cont#i<ution /inanci"#e limit3e 0 en2i#on 1>e du co`t du logement. l1indust#ialisation et la m3canisation qui a2aient #endu en g#ande pa#tie inutile la cont#i<ution de 5>> !eu#es de t#a2ail su# le c!antie#. Custi/i"#ent l1alignement des AS9 su# les no#mes du minist"#e% Les 3c!anges ent#e les ?eGir@. ent#ep#ises et municipalit3s d1un cPt3. et les sp3cialistes de la const#uction des institutions du cent#e de l1aut#e. /u#ent p#esque e?clusi2ement st#uctu#3s pa# le pa#adigme de l1indust#ialisation% L13talon de mesu#e de la #3ussite ou de l13c!ec des ent#ep#ises et des collecti2it3s te##ito#iales d3pendit la#gement de la capacit3 0 t#ans/o#me# les p#oc3d3s de const#uction. ce qui. dans la 2ision des a#c!itectes et u#<anistes du minist"#e et de la D8A. de2ait #3soud#e l1ensem<le des p#o<l"mes qui s13taient accumul3s ap#"s 195A% D1un point de 2ue tec!nique. le pa#i /ut tenu Z cependant. pou# des #aisons que nous anal)se#ons dans la de#ni"#e section de ce c!apit#e. les a#c!itectes-u#<anistes qui in2esti#ent l1ensem<le des institutions cent#ales au d3<ut des ann3es 195> /u#ent de plus en plus contest3s%

1 2

Ibid. Discussion sur la nouvelle orientation de la politique de construction de logements du gouvernement. 21/12/1962. AM Leipzig, STVuR (1) 3533. =AN

5> $ L& t;r&nnie 'e *& tec3n,*,%ie ) : *es (&r&',9es 'e *& r+-ssite 'e *2in'-stri&*is&ti,n '/Ptiment *endant la deu?i"me moiti3 des ann3es 195>. le monopole de comp3tence tec!nique des a#c!itectes /ut enti"#ement #econnu pa# les mem<#es du 8u#eau politique% ant que le $inist"#e de la const#uction put a//ic!e# des #3sultats dans la t#ans/o#mation de l1indust#ie du <Qtiment. dont l1e//icacit3 3tait 3ta)3e pa# un dou<lement du nom<#e d1unit3s te#min3es ent#e 1955 et 19N>. les inte#2entions di#ectes du 8u#eau politique dans les o#ientations du minist"#e #est"#ent limit3es% 5ependant. le nom<#e de logements #3alis3s stagna dans la p#emi"#e moiti3 des ann3es 19N>. non pas 0 cause de l13c!ec des m3t!odes de const#uction. mais pa# ce que la l3gitimit3 des a#c!itectes #eposait su# leu# comp3tence tec!nique. ce qui ne /ut gu"#e une incitation 0 #e2endique# ag#essi2ement plus de #essou#ces dans la #3pa#tition des <udgets ent#e les minist"#es% D1une ce#taine mani"#e. les #appo#ts ent#e les a#c!itectes-u#<anistes et le 8u#eau politique #epos"#ent su# un acco#d plus ou moins tacite <as3 su# une d3l3gation de l1autonomie pou# #3alise# la t#ans/o#mation indust#ielle en #etou# d1une E modestie G dans la demande de #essou#ces D les gains de p#oducti2it3 p#omis pa# les a#c!itectes-u#<anistes de2aient pe#mett#e une /o#te c#oissance 0 mo)ens constants% 5omme nous le 2e##ons dans le p#oc!ain c!apit#e. la standa#disation n1a2ait pas tenu ses p#omesses en te#mes de co`ts et de p#oducti2it3. mais cela n1e?plique pas l1e//#itement p#og#essi/ du p#estige et de la #econnaissance sociale et politique du sa2oi#-/ai#e des a#c!itectes-u#<anistes 0 pa#ti# de la /in des ann3es 195>% ,ous 2e##ons ainsi dans un p#emie# temps. comment la standa#disation de l1a#c!itectu#e a t#ans/o#m3 l1image du m3tie#. a2ant de documente# le d3pa#t des a#c!itectesu#<anistes tels que Lie<+nec!t. Henselmann. 6osel et *aulic+ des positions d3te#minantes dans la d3/inition des politiques de const#uction% ) 1) Le m%tier dar$hite$te (a$e ; la standardisation La standa#disation et l1indust#ialisation des logements modi/i"#ent p#o/ond3ment les conditions mat3#ielles et s)m<oliques de l1e?e#cice du m3tie# d1a#c!itecte-u#<aniste% L1image p#o/essionnelle s13tait const#uite su# le dou<le #egist#e de l1a#tiste. et de l1ing3nieu# qui ma7t#ise les calculs E tec!niques G% Dans cette optique. le st)le national du d3<ut des ann3es 195> co##espondait pa#/aitement 0 l1image t#aditionnelle de l1a#c!itecte% La standa#disation des immeu<les. qui les #endit inte#c!angea<les et anon)mes. oK l1apposition d1une signatu#e su# E l1Ru2#e G n1a2ait gu"#e plus de sens. ne put que t#ans/o#me# #adicalement les conditions d1e?e#cice du m3tie# et son image sociale% 5e p#o<l"me n13tait pas nou2eau% Dans les ann3es 19=>. les #ep#3sentants du 8au!aus c!e#c!"#ent en e//et 0 #3concilie# l1e?igence de

=AO

standa#disation a2ec la #e2endication de l1indi2idualit3 de l1a#c!itecte et de son Ru2#e en p#oposant un catalogue (?au@asten) de composants standa#dis3s. dHaspects di//3#ents. mais tec!niquement inte#c!angea<les. qui pou2aient @t#e com<in3s pou# p#odui#e une 2a#i3t3 potentiellement in/inie de /o#mes% En ma#s 19NA. l1ancien 3l"2e du 8au!aus 9e#!a#d 6osel. pu<lia un a#ticle dans Heues Deuts$hland pou# mont#e# que la E monotonie dans l1a#c!itectu#e n13tait pas une /atalit3 de la standa#disation. mais un p!3nom"ne att#i<ua<le au manque d1engagement et de c#3ati2it3 des a#c!itectes qui ne se sont pas su//isamment se#2i des possi<ilit3s du catalogue G %
1

5ependant. si les catalogues /u#ent en e//et disponi<les en p#incipe. les cont#aintes de plus en plus pesantes su# la taille des logements. les di//icult3s de li2#aison des mat3#iau?. et l1incapacit3 des usines p#oduisant les 3l3ments p#3/a<#iqu3s 0 /ou#ni# une 2a#i3t3 d13l3ments n3cessai#es 0 la E pe#sonnalisation G des immeu<les #endi#ent illusoi#e toute tentati2e de modi/ication de l1aspect des immeu<les aut#ement qu10 la ma#ge % E?p#im3 pa# les mots d1un
=

a#c!itecte a)ant t#a2aill3 p#esque qua#ante ans pou# la 2ille de LeipBig. Hans Al<#ec!t . E *ou#
A

l1a#c!itecte. c13tait une catast#op!e% La tec!nologie de l1usine de panneau? nous t)#annisait. nous t#ompait et ne nous laissait plus aucune ma#ge de manRu2#e G% Hopp. p#3sident de la D8A. 3galement s3duit pa# les tec!niques de p#3/a<#ication pendant les ann3es 19=>. s1inte##ogea d3<ut 19NA su# la monotonie et la ma#ginalisation du #Ple de l1a#c!itecte D E -ne p#opo#tion signi/icati2e des const#uctions #3centes nHest #ien qu1un assem<lage m3canique d13l3ments dont la /#oideu# et la #igidit3 /ont pense# qu1elles sont le pu# p#oduit d1une calculat#ice G % Le c!oi? des colo#is pou# la /aWade sem<la constitue# le seul mo)en
4

d1E !umanise# G les immeu<les standa#dis3s et de casse# la monotonie stigmatis3e 0 la /ois pa# la population et le SED% 4l en alla de m@me des p#emi"#es #3alisations du comple?e d1!a<itations socialistes. c#itiqu3 dans les pages de Deuts$he Ar$hite@tur pou# sa monotonie et son a<sence de cent#e Z la somme de plusieu#s comple?es d1!a<itations n13tant pas su//isante pou# t#ans/o#me# Ho)e#sFe#da en 2ille % R3t#ospecti2ement. l1!isto#ien !omas op/stedt nota D
5

1 2

KOSEL (Gerhard), Neues Deutschland, 2/3/1963. Dans une histoire de larchitecture de cette priode publie en 1988 par lhistorien de larchitecture Thomas Topfstedt, la monotonie sexplique avant tout par le manque de flexibilit des machines de lusine de prfabrication. Pour remplir leur plan de production, les directeurs des usines eurent tout intrt produire en continu le mme lment, puisque chaque variation ncessitait un long arrt de la production pour reconfigurer les machines, entranant en outre laugmentation du nombre de pices dfectueuses. TOPFSTEDT, Stdtebau, op.cit., p.15. 3 Entretien avec Hans Albrecht (pseudonyme), architecte la retraite qui souhaitait garder lanonymat, Leipzig, le 23/9/1998. 4 HOPP (Hans), Hoyerswerda , Deutsche Architektur, n1, janvier 1963, p.41. 5 FLIERL (Bruno), Hoyerswerda - Probleme beim Aufbau einer neuen Stadt , Deutsche Architektur, n4, avril 1964, p.219. =A8

E Ho)e#sFe#da 3tait de2enue le p#otot)pe d1une 2ille const#uite selon les limitations impos3es pa# la mo<ilit3 des g#ues% L1am<ition d1une di//3#enciation et d1une 2a#iation des espaces de2ait c3de# le pas au? cont#aintes 3conomiques du #3seau d1in/#ast#uctu#es soute##aines et au? cont#aintes tec!niques de l1o#ganisation #ationnelle du d3#oulement du c!antie# G %
1

*lus p#osa_quement. l1a#c!itecte leipBigois. Hans Al<#ec!t conclut que E la g#ue d3cidait de tout G %
=

-ne lectu#e attenti2e des num3#os de Deuts$he Ar$hite@tur donne des indices de la p#o/onde c#ise d1identit3 du m3tie# au d3<ut des ann3es 19N>% Si les instigateu#s de l1indust#ialisation et de la standa#disation cit3s plus !aut continuent 0 plaide# pou# la #3conciliation de la dimension a#tistique et tec!nique du m3tie#. d1aut#es p#Pnent une /uite en a2ant. allant Cusqu10 e?ige# une supp#ession du m3tie# D E Dans le conte?te de p#og#ession #apide de la #32olution tec!nique et scienti/ique. le logement est de2enu un o<Cet standa#dis3. indust#iel. /a<#iqu3 en s3#ie% Les a#c!itectes. #3duits 0 de simples \peint#es des /aWades1 U AassadenmalerV sont de2enus supe#/lus% -n simple ing3nieu# ou m@me un tec!nicien indust#iel peut /ai#e le t#a2ail de l1a#c!itecte tout aussi <ien% G
A

5ependant. mis 0 pa#t ces quelques disco#dances qui ne se donnent 0 2oi# que #a#ement de mani"#e e?plicite dans la p#esse sp3cialis3e. ou d1une mani"#e indi#ecte dans les a#c!i2es p#oduites pa# la D8A ou le minist"#e. il est di//icile d132alue# les e//ets des modi/ications p#o/ondes des conditions de t#a2ail su# les dispositions et les #ep#3sentations des a#c!itectes de l13poque% &n touc!e ici au? limites in!3#entes 0 l13tude d1un pa)s oK le cont#Ple de l1espace pu<lic E o//iciel G e?e#c3 di#ectement pa# le SED ou pa# l1int3#io#isation des #"gles limite 3t#oitement ce qui pou2ait @t#e dit% En l1a<sence d1une p#esse s)ndicale ou co#po#ati2e ind3pendante et de g#"2es ou de con/lits de t#a2ail qui c#istallisent les #e2endications et du#cissent l1e//o#t d1o<Cecti2ation du g#oupe et de sa place dans la soci3t3. on peut cependant 3tend#e le co#pus en s1appu)ant su# le #oman semi-auto<iog#ap!ique de 8#igitte Reimann. AranGis@a Lin@erhand qui se d3#oule 0
)

Ho)e#sFe#da au d3<ut des ann3es 19N>% La na##at#ice. Ceune a#c!itecte d1o#igine <ou#geoise quitte 8e#lin et son poste au sein de l1atelie# di#ig3 pa# un g#and p#o/esseu# d1a#c!itectu#e pou# les mo#nes plaines du sud-est du pa)s et se E /#otte# 0 la 2ie G. en pa#ticipant d1une mani"#e plus conc#"te 0 l13di/ication du socialisme% '#anBis+a suit /id"lement l1appel de la
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TOPFSTEDT, Stdtebau, op.cit., p.23. Entretien avec Hans Albrecht Leipzig, le 23/9/1998. 3 KANT (Herman), Zu den Anforderungen an den Beruf und die Ausbildung des Architekten , Deutsche Architektur, vol.8, n8, aot 1964, p.454. 4 Ce roman, publi titre posthume, a eu un grand retentissement au moment de sa parution. REIMANN (Brigitte), Franziska Linkerhand, Berlin, Verlag Neues Leben, 1974. =A9

con/3#ence de 8itte#/eld d1a2#il 1959 qui popula#isa le slogan E *#ends la plume cama#ade. la litt3#atu#e de not#e nation socialiste a <esoin de toi G% R3cip#oquement. les 3c#i2ains et a#tistes. dont 8#igitte Reimann. sont in2it3s 0 t!3matise# le monde du t#a2ail a/in de #app#oc!e# ce de#nie# du monde de l1a#t% Su# place. l1id3alisme c"de p#og#essi2ement le pas au constat de la <a##i"#e in/#anc!issa<le qui s3pa#e la na##at#ice. #ep#3sentante de l1intelligentsia. de la population qui s1a2"#e @t#e loin de l1image id3alis3e de la classe ou2#i"#e% E (e ne sais pas ce qu1ils pensent. Ce ne comp#ends pas ce qu1ils disent. et c1est m@me #a#e de les entend#e di#e quelque c!ose en ma p#3sence G % Les ou2#ie#s sont en /ait dans leu# maCo#it3 d1anciens pa)sans qui culti2ent un
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lopin de te##e au? a<o#ds du c!antie# <oueu?. se const#uisent des ga#ages pou# leu# 2oitu#e. s1ils en ont une. ou des a<#is 0 cPt3 du lopin de te##e qu1ils s13taient app#op#i3s E l0 oK ils 2eulent et comment ils 2eulent. a2ec du mat3#iel 2ol3 su# le c!antie#. et Wa ne sem<le g@ne# pe#sonne G % Les <alcons s1encom<#ent d1un <#ic 0 <#ac que les ou2#ie#s-pa)sans #am"nent
=

a2ec eu? de leu#s 2illages. l1a#c!itecte se #end compte qu1elle ne conna7t #ien du mode de 2ie et des <esoins de la population pou# laquelle elle const#uit des logements% E 5ette 2ille est un la<)#int!e de <3ton qui se #3duit 0 des #ues anon)mes et des silos d1!a<itation pou# une masse de pe#sonnes statistiquement plani/i3e. a2ec des <esoins plani/i3s. mais dont on ne sait #ien en #3alit3 G % Le t#a2ail de l1a#c!itecte se #3duit 0 E quelques gestes pou# /ai#e qu1une usine
A

p#oduise des immeu<les G . ce qui n1a d1aut#e cons3quence que de E pousse# l1a#c!itectu#e 0 la
4

<anque#oute% &n ne const#uit plus les immeu<les. on les p#oduit comme n1impo#te quel aut#e <ien% L1ing3nieu# a p#is la place de l1a#c!itecte G%
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Le /ilm #pur der #teine ( #ace ou 5!emin des pie##es) tou#n3 en 19N5 pa# '#anB 8e)e#. inspi#3 du #oman de E#i+ ,eutsc!. met en sc"ne la const#uction de la nou2elle 2ille du cPt3 des ou2#ie#s% Le pe#sonnage cent#al 8alla. leade# c!a#ismatique d1une <#igade d1ou2#ie#s du <Qtiment. indi2idualiste et <aga##eu#. tou#ne en d3#ision l1esp#it 3t#iqu3 des E tec!niciens G et des #ep#3sentants du SED su# le c!antie#% Le /ilm. comme le #oman de ,eutsc!. /ut censu#3 en 19N5%
1 2

Ibid., p.511. Ibid., p.520. 3 Ibid., p.238. 4 Ibid., p.262. 5 Ibid., p.151. Le nombre dingnieurs doubla en RDA entre la fin des annes 1950 et le dbut des annes 1970, passant de 130.000 280.000. Or, dans cette profession qui se fminisait rapidement, les salaires augmentrent moins vite quailleurs aprs la construction du Mur de Berlin en 1961, signifiant, selon Dolores Augustine, une perte de lidentit professionnelle et sa dissolution dans la catgorie plus gnrale de lintelligentsia technique. Voir : AUGUSTINE (Dolores), Frustrierte Technokraten : zur sozialgeschichte des Ingenieurberufes in der Ulbricht ra , p.49-75, dans BESSEL (Richard), JESSEN (Ralph), Die Grenzen der Diktatur: Staat und Gesellschaft in der DDR, Gttingen, Vandenhoeck und Ruprecht, 1996. =4>

-n de nos in/o#mateu#s a)ant t#a2aill3 au sein du <u#eau de l1a#c!itecte en c!e/ 0 LeipBig dans les ann3es 19N> d3cla#e #3t#ospecti2ement que l1adaptation des p#oCets standa#dis3s #ep#3senta E une a#c!itectu#e pou# sous-dou3s G % -n deu?i"me. plus Ceune. a
1

d3cla#3 que c!aque tentati2e d1em<elli# l1ensem<le E est #e2enue de 8e#lin <a##3e en #ouge a2ec le commentai#e lapidai#e D \t#op c!e#1G % L1accomplissement ou non de tQc!es
=

d1a#c!itectu#e standa#dis3es 2a d3te#mine# la !i3#a#c!ie inte#ne de la p#o/ession % Les

A

d3cla#ations de Se#ne# Sc!neid#atus. di#ecteu# de l14nstitut de standa#disation 0 la D8A de2ant la septi"me s3ance pl3ni"#e de la D8A sont #323lat#ices 0 ce p#opos D E 4l e?iste une e?p#ession peu /latteuse pou# quali/ie# les d3pa#tements de standa#disation D \d3pa#tement de gou#des1 (Alas$hena0teilung) qui #32"le l1image de ces d3pa#tements comme 3tant peupl3s d1a#c!itectes peu dou3s. puisqu1on ) met au placa#d ceu? qui sont consid3#3s comme des incapa<les G %
4

Sc!neid#atus ne conteste pas la #3alit3 de la p#atique Z l1accomplissement de tQc!es #3p3titi2es. comme la p#oduction de no#mes standa#dis3es. /ut e//ecti2ement consid3#3e comme une 2oie de ga#age. tout en soulignant que c1est p#3cis3ment l1o<Cet s3#iel qui au#a le plus d1impact su# la p!)sionomie des 2illes et su# la 2ie de la maCo#it3 des indi2idus% ) ") La marginalisation institutionnelle des ar$hite$tes9ur0anistes A pa#ti# du d3<ut des ann3es 19N>. les a#c!itectes-u#<anistes de la g3n3#ation de Lie<+nec!t et Henselmann /u#ent p#og#essi2ement 3ca#t3s des positions au sein du $inist"#e de la const#uction et du <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al% 4ls se E #epli"#ent G su# les instituts de la D8A oK ils se consac#"#ent do#3na2ant au? E const#uctions sp3ciales G (#onder0auten). c1est-0-di#e tout ce qui 3c!appait 0 la standa#disation% En e//et. des 3quipes di#ig3es pa# Henselmann. *aulic+. 5ollein et 6osel signe#ont les g#atte-ciel 3#ig3s dans la plupa#t des capitales des ?eGir@ 0 la /in des ann3es 19N>. dont c!acun de2ait #ep#3sente# en /o#me d1icPne l1identit3 3conomique de la 2ille D pa# e?emple la tou# !e?agonale pou# s)m<olise# l1indust#ie m3canique de $agde<ou#g. la tou# uni2e#sitai#e de LeipBig qui #appelle la /o#me d1un li2#e et l1identit3 de la 2ille comme cent#e de l1indust#ie du li2#e. ou la tou# de la t3l32ision qui domine le cent#e de 8e#lin% Ainsi. tout en Ru2#ant 0 la standa#disation des logements pa# la p#oduction d1un discou#s qui d3nie toute !i3#a#c!ie ent#e les o<Cets s3#iels et les o<Cets uniques. ce g#oupe d1a#c!itectes-u#<anistes s1a##ogea le quasi-monopole des quelques g#ands p#oCets qui 3c!appaient 0 la standa#disation% *lus enco#e. ces p#oCets
1 2

Hans Albrecht, entretien Leipzig, le 23/9/1998. Entretien avec Marta Dhler, aujourdhui architecte librale Leipzig, le 20/10/1997. 3 DWEL, Baukunst Voran, op.cit., p.22. 4 Deutsche Bauakademie, 7. Plenartagung, Berlin, 1963, p.40. =41

iconiques de2aient p#3cis3ment cont#e<alance# la pe#te de la sp3ci/icit3 de c!aque 2ille. de son ca#act"#e unique et de son E atmosp!"#e G imm3diatement identi/ia<le pa# ses !a<itants et des 2isiteu#s% &n peut p#end#e la mesu#e de cette pe#te de cent#alit3 des a#c!itectes-u#<anistes 0 t#a2e#s le t#a2ail d1o<Cecti2ation op3#3 pa# les institutions elles-m@mes% La capacit3 d1o<Cecti2ation de la composition sociologique d1un o#ganisme se d32eloppe pa#all"lement 0 la mise en place du s)st"me de nomen+latu#a dans les ann3es 195> % A pa#ti# du milieu des
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ann3es 195>. le <u#eau des cad#es du SED et les se#2ices du pe#sonnel des <u#eauc#aties 3tatiques 3taient en mesu#e de p#odui#e des ta<leau? s)nt!3tiques en 2entilant une 2a#i3t3 d1att#i<uts qu1ils consid3#aient signi/icati/s. c1est-0-di#e en #ep#enant dans les g#andes lignes les cat3go#ies des /o#mulai#es des dossie#s pe#sonnels D Qge. o#igine sociale. appa#tenance pa#tisane. diplPme. acti2it3 pendant la gue##e% Les statistiques distinguent pa#/ois ent#e les /onctionnai#es en E postes de di#ection G et les aut#es% Les <3n3/iciai#es d1un cont#at indi2iduel constituent une de#ni"#e cat3go#ie qui s1a2"#e pa#ticuli"#ement impo#tante pou# sui2#e les d3placements des indi2idus dans l1espace institutionnel% En octo<#e 1958. les a#c!itectes-u#<anistes sont enco#e dominants au sein du $inist"#e de la const#uction% E#nst Sc!olB. minist#e. est second3 pa# t#ois sec#3tai#es d1Etat. 6osel c!a#g3 du sec#3ta#iat E tec!nique et a#c!itectu#e G. Ha/#ang de l1E indust#ie du <Qtiment G. et Sol/. ing3nieu# de A8 ans. diplPm3 de l1-ni2e#sit3 tec!nique de D#esde en 195O. de E l1indust#ie des mat3#iau? de const#uction G % 9e#ic+e. *aulic+. Heumann et (ung!anns
=

di#igent des d3pa#tements impo#tants au sein des sec#3ta#iats di#ig3s pa# 6osel et Ha/#ang. #especti2ement D les d3pa#tements de l1indust#ie du <Qtiment Z la #ec!e#c!e. les tec!niques de p#oduction. et la standa#disation Z l1u#<anisme et la plani/ication #u#ale Z la const#uction indust#ielle et les logements% Le sec#3ta#iat de l1indust#ie des mat3#iau?. et les se#2ices t#ans2e#sau? tels que le se#2ice du pe#sonnel. les /inances. et le se#2ice des p#i? /u#ent p#is en c!a#ge pa# des /onctionnai#es diplPm3s en 3conomie ou les cinq titulai#es d1un cont#at indi2iduel a)ant plus de N> ans. dont un seul d3tenait un diplPme uni2e#sitai#e% 5ela sugg"#e qu1il s1agit pou# ces 2ieu? militants du 6*D d1@t#e #3compens3s pou# <ons et lo)au? se#2ices (t#ois d1ent#e eu? /u#ent en e//et mem<#es du 6*D d"s 19=> et /o#m3s E su# le tas G ap#"s 1945)%

Nous revenons sur cette question dans le chapitre 4. Pour une synthse rcente, voir : WAGNER (Matthias), Das Kadernomenklatursystem Ausdruck der fhrenden Rolle der SED , p.45-58, dans, HORNBOSTEL (Stefan), (dir.), Sozialistische Eliten. Horizontale und vertikale Differenzierungsmuster in der DDR, Opladen, Leske und Budrich, 1999. 2 Ministre de la construction, dpartement des cadres, 1958. DH 1 8339. =4=

Su# les t#ente-quat#e d3tenteu#s d1un cont#at indi2iduel au $inist"#e. quinBe appa#tiennent 0 la g3n3#ation d1a#c!itectes n3es ent#e 19>A et 1918. dont t#eiBe diplPm3s en a#c!itectu#e (dont 6osel. Ha/#ang. (unganns. Heumann. 9e#ic+e et *aulic+. le $inist#e Sc!olB a)ant commenc3 une /o#mation d1a#c!itecte 0 Dessau et 0 *a#is dans les ann3es 19A>) et un en 3conomie% Su# les quato#Be d3tenteu#s d1un cont#at indi2iduel n3s ap#"s 1918. tous o<tin#ent leu# diplPme sup3#ieu# ap#"s la /in de la gue##e. mais 0 la di//3#ence de leu#s a7n3s. ce g#oupe de !auts /onctionnai#es 3tait compos3 de sept diplPm3s en 3conomie et seulement quat#e a#c!itectes ou ing3nieu#s du <Qtiment% Ap#"s 19NO. il ne #este plus aucun mem<#e de cette g3n3#ation au <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al ou au $inist"#e% La quasi-totalit3 des a#c!itectes-u#<anistes de la g3n3#ation de la Stalinallee se #et#ou2ent 0 l14nstitut d1u#<anisme et d1a#c!itectu#e de la D8A. compos3 de 189 pe#sonnes. ou 0 la t@te d1atelie#s d1a#c!itectu#e ( EeisterBer@statt) %
1

*aulic+. Henselmann. 6osel. 5ollein. Sc!neid#atus. 9e#ic+e et (ung!anns <3n3/icient enco#e d1un cont#at indi2iduel de 4%>>> $a#+s (soit le dou<le du salai#e mensuel du $inist#e. Sol/gang (un+e#) pou# di#ige# des petites st#uctu#es de #ec!e#c!e a#c!itectu#ale d1une quinBaine de c!e#c!eu#s% Si leu# comp3tence E est!3tique G est touCou#s #econnue. la standa#disation de l1a#c!itectu#e et la t#ans/o#mation des immeu<les d1!a<itation. des <u#eau? et des <Qtiments indust#iels en o<Cets s3#iels a2ait amo#c3 la d32alo#isation de la comp3tence des a#c!itectes dans la #ationalisation et la gestion de l1indust#ie du <Qtiment% 5ette d32alo#isation 2a de pai#. comme nous le 2e##ons dans le c!apit#e sui2ant a2ec la mont3e d1une nou2elle /o#me de comp3tence socialement et politiquement #econnue D la comp3tence 3conomique% En d3pit (ou peut-@t#e 0 cause M) de leu# e?p3#ience. la g3n3#ation des a#c!itectes de la Stalinallee se t#ou2a au? ma#ges des st#uctu#es d3cisionnelles du 5omit3 cent#al et du minist"#e. oK ils /u#ent #emplac3s pa# des !ommes d1une t#entaine d1ann3es. qui poss3daient une /o#mation d13conomiste ou d1ing3nieu# du <Qtiment% 5es de#nie#s g#a2i#ent #apidement les 3c!elons dans l1indust#ie du <Qtiment a2ant d1@t#e nomm3s au $inist"#e de la const#uction ou au <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al du SED% ,ous 2e##ons dans le p#oc!ain c!apit#e comment la mont3e de cette g3n3#ation de /onctionnai#es /o#m3s dans l1imm3diat ap#"s-gue##e #e/l"te et accompagne le E ,ou2eau s)st"me 3conomique de plani/ication et de gestion G (,kS*L) mis en place en 19NA ap#"s le #alliement d1-l<#ic!t au? t!"ses /a2o#a<les 0 une d3cent#alisation des d3cisions 3conomiques 2e#s les g#andes ent#ep#ises et 0 l1int#oduction du p#incipe de p#o/it et d1int3#essement pou#
1

Organigramme de lInstitut de larchitecture et de lurbanisme de la DBA, janvier 1967. BarchB DH 2 II/03/1. =4A

stimule# l1inno2ation 3conomique% Si cette #3/o#me 3conomique eut ses deu? /igu#es de p#oue. E#ic! Apel et 9Xnt!e# $ittag. l1ensem<le des st#uctu#es 3tatiques et pa#tisanes /ut modi/i3 en p#o/ondeu# pa# la p#omotion #apide d1une nou2elle g3n3#ation et pa# la comp3tence 3conomique que ses mem<#es #e2endiqu"#ent% Alo#s m@me que les #3/o#mes /u#ent de t#"s cou#te du#3e. le ,kS*L amo#Wa un c!angement p#o/ond et du#a<le de la composition sociologique de l1Etat et de l1appa#eil du SED. et pa#-l0 un c!angement impo#tant dans la mani"#e de p#odui#e les politiques pu<liques%

=44

=45

C#APITRE 5 : L& re.-&*i?ic&ti,n '- (r,/*@me '- *,%ement en (r,/*@me s,ci&* : Le (r,%r&mme 'e c,nstr-cti,n 'e 14=8 En d3cem<#e 19O>. quelques Cou#s ap#"s les g#"2es et les 3meutes qui a2aient 3clat3 dans les 2illes cPti"#es de la *ologne. E#ic! Honec+e# p#3sente un te?te de =N pages 0 la quato#Bi"me #3union du 5omit3 cent#al (du 9 au 11 d3cem<#e 19O>) po#tant le tit#e E Les co##ecti/s de la politique 3conomique G% Sont #emises en cause notamment la natu#e t#op E utopique G d1une politique 3conomique d3s3quili<#3e. a)ant pou# cons3quence des #uptu#es d1app#o2isionnement des <iens de consommation. et une E n3gligence g#ossi"#e de la const#uction de logements pou# la population G % En #3quisitoi#e cont#e -l<#ic!t qui c#itiquait
1

en out#e la E ma#ginalisation du 8u#eau politique et du 5omit3 cent#al. et l1appui su# des sa2ants. n1a)ant pas d1attac!ement su//isant (Jer0undenheit) au *a#ti et 0 l1Etat socialiste G %
=

5e discou#s de2ait signale# pu<liquement le d3pa#t d1-l<#ic!t. qui n1inte#2iend#a que le A mai 19O1 pou# E #aison d1QgeG% Alo#s Qg3 de O8 ans. -l<#ic!t a2ait p#og#essi2ement pe#du la con/iance de 8#eCne2. 0 la /ois 0 cause de son p#og#amme 3conomique Cug3 t#op a2entu#eu? .
A

une #3ponse Cug3e t#op /a2o#a<le 0 la politique d1ou2e#tu#e de Silli 8#andt. et sans doute aussi 0 cause d1une ce#taine a##ogance d1-l<#ic!t po#t3e pa# la #3ussite 3conomique de la RDA #elati2ement au? aut#es pa)s du <loc. ) comp#is l1-nion so2i3tique %
4

Dans lH!isto#iog#ap!ie. le #e2i#ement du d3<ut des ann3es 19O> dans la politique du logement appa#a7t comme une 32idence D il sHagissait pou# le nou2eau p#emie# sec#3tai#e E#ic! Honec+e# de se d3ma#que# de son p#3d3cesseu# pa# le <iais dHune #e2endication !isto#ique de la classe ou2#i"#e laiss3e en /#ic!e% Alo#s qu1-l<#ic!t demandait au? Allemands de l1Est de se se##e# la ceintu#e une nou2elle /ois pou# #3alise# la pe#c3e 3conomique d3cisi2e. Honec+e#. plus p#agmatique. 2oulait const#ui#e un E socialisme #3ellement e?istant G. moins am<itieu?. mais plus soucieu? de l1app#o2isionnement de la population en <iens et se#2ices% L1appa#eil de l3gitimation #emo<ilisait des t!"mes et des /igu#es !isto#iques du mou2ement communiste. op3#ant une #emoti2ation de l1ou2#i3#isme. alo#s qu1-l<#ic!t a2ait /o#tement 2alo#is3 les sa2ants. tec!niciens et les 3conomistes comme a#tisans de la #32olution tec!nique et scienti/ique% Le p#og#amme du logement. annonc3 en octo<#e 19OA /ut conduit au nom
1

Die 14. Tagung des ZK der SED 1970 , p.15, cit dans WEINERT (Rainer), Wirtschaftsfhrung unter dem Primat der Parteipolitik , p.285-308, dans PIRKER (Theo), LEPSIUS (Rainer), WEINERT (Rainer), et HERTL (Hans-Hermann), Der Plan als Befehl und Fiktion. Wirtschaftsfhrung in der DDR, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1995, p.294. 2 Ibid, p.3 3 ZIMMERMANN (Hartmut), Die DDR in den 70er Jahre , p.13-82, dans ERBE (Gnter), (dir.), Politik, Wirtschaft und Gesellschaft der DDR , Opladen, Westdeutscher Verlag, 1979. 4 STARITZ (Dietrich), Geschichte der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1996, p.266-270. =4N

d1E#nst !]lmann . assassin3 0 8uc!enFald. et Honec+e# se positionna comme celui qui allait
1

en/in #3soud#e la c#ise du logement tel que '#ied#ic! Engels l1a2ait e?pos3 p#esque un si"cle aupa#a2ant D E La lutte #32olutionnai#e de la classe ou2#i"#e pou# sa li<3#ation sociale de l1opp#ession et de l1e?ploitation capitaliste 3tait. et #este enco#e li3e. dans tous ses aspects. au com<at pou# des conditions de 2ie !umaines pou# la classe ou2#i"#e ainsi que tous les sala#i3s% La solution de ce p#o<l"me signi/ie#a la /in de l1inCustice% UJV '#ied#ic! Engels a2ait nagu"#e mont#3 scienti/iquement que la solution 0 ce p#o<l"me 3tait impossi<le dans une soci3t3 capitaliste% En Allemagne de l1&uest et au? Etats--nis #ien n1a c!ang3% Les di//3#ences ent#e les #ic!es et les pau2#es se sont au cont#ai#e accentu3es dans ce domaine. et elles /#appent en pa#ticulie# l1ou2#ie# de plein /ouet. qui est e?ploit3 de la mani"#e la plus 3!ont3e pa# les sp3culateu#s% G
=

La politique du logement. de2int a2ec Honec+e# la E pi"ce ma7t#esse G de sa politique 3conomique et sociale% Alo#s que le p#o<l"me du logement occupe une place #elati2ement ma#ginale dans lHespace pu<lic tout au long des ann3es 19N>. le c!angement de p#emie# sec#3tai#e co##espond 0 une p#oduction p#og#ammatique et discu#si2e e//#3n3e su# le logement. a2ec la p#omesse de mett#e un logement mode#ne ou mode#nis3 0 la disposition de c!aque m3nage a2ant 199>% D"s 19O1. un catalogue de mesu#es destin3 0 augmente# le ni2eau de 2ie de E l1!omme de la #ue G /ut annonc3 dans le cad#e de la politique sociale D #3duction du temps de t#a2ail !e<domadai#e. p#imes 0 la naissance. semaine suppl3mentai#e de cong3s pa)3s. augmentation su<stantielle des #et#aites et du salai#e minimum% La politique du logement 3tait p#3sent3e en 19OA comme le E cou#onnement G de cette politique en m@me temps qu1elle de2ait conc#3tise# le lien ent#e la politique 3conomique et la politique sociale% 5e lien consistait 0 suppose# que la p#oducti2it3 du sala#i3 3tait /onction de son <ien-@t#e mat3#iel% Ainsi. les E in2estissements G dans la politique sociale de2aient a2oi# des e//ets di#ects su# la p#oduction 3conomique. la sp!"#e domestique 3tant le lieu oK la /o#ce du t#a2ail se #ep#oduit% Sieg/#ied SenBel. di#ecteu# adCoint de la 5ommission 3tatique du plan (S*6). a2ait d3c#it cette 3qui2alence en #appo#tant les p#opos d1un des d3/enseu#s de cette conception dans un ent#etien en 199A D E on p#oduit 3galement dans un logement. puisqu1on ) /ait des en/ants. et c1est <ien une /o#me d1accumulation p#oducti2e G % 5ette citation #e/l"te en m@me temps
A

l1impo#tance que le 8u#eau politique acco#da 0 la c!ute des naissances. les longues attentes
1 2

REINWARTH (Hans), NISSEL (Reinhardt), Rund ums Wohnen, Berlin, Staatsverlag der DDR, 1986. Protocole de la 10ime runion du Comit central le 2/10/1973. SAPMO SED DY 30 IV 2/1/479. 3 Paroles rapportes de Horst Sindermann, Prsident de la Chambre du peuple [Volkskammer] , qui dfendit ainsi la politique de Honecker et du VIIIime Congrs du SED. Entretien de Siegfried Wenzel retranscrit dans PIRKER et aliii, Der Plan, op.cit., p.79. =4O

pou# un p#emie# logement 3tant pe#Wues comme un /#ein 0 la d3cision d1a2oi# un ou plusieu#s en/ants %
1

La E solution du p#o<l"me du logement en tant que p#o<l"me social et 3conomique G. comme on a appel3 la politique de const#uction dans la p!#as3ologie de l13poque. #esta un des p#incipau? o<Cecti/s du #3gime Cusqu10 l1automne 1989. #appel3 inlassa<lement 0 c!aque discou#s o//iciel. et c3l3<#3 0 inte#2alles #3gulie#s dans c!aque 2ille. ?eGir@ et 0 l13c!elle du pa)s. lo#sque les cle/s du 5%>>> i"me. du 1>>%>>>i"me ou du millioni"me logement 3taient #emises pa# un 3minent mem<#e du SED 0 son !eu#eu? locatai#e% Ap#"s la c!ute du $u# de 8e#lin. la cons3quence de cette /o#te 2isi<ilit3 de la politique du logement dans le dispositi/ de l3gitimation du #3gime ne pou2ait que condui#e 0 une d3l3gitimation a<solue de cette politique% Les <ilans de la politique du logement 3num"#ent une liste de c#itiques sans appel D l1anon)mat et l1in!umanit3 de la 2ie dans les E comple?es d1!a<itat socialistes G. destin3s ap#"s 199> 0 de2eni# des E g!ettos G et Cug3s en pa#tie #esponsa<les de la #ec#udescence de g#oupuscules d1e?t#@me d#oite Z la cont#i<ution de l13t#oitesse des logements 0 E l1unidimensionnalisation G de l1!omme Z la 2olont3 d3li<3#3e du #3gime de laisse# les
=

qua#tie#s anciens tom<e# en #uine Z les 2illes nou2elles /u#ent quali/i3es de E monst#ueu? s)m<oles du collecti2isme et du ni2ellement social G . en m@me temps qu1elles #ep#3sentaient
A

une E d3monst#ation ag#essi2e de la p#3tention d1un Etat 0 2ouloi# satis/ai#e les <esoins de la population G % *a# ailleu#s. selon la plupa#t des anal)ses. la cent#alit3 des politiques de
4

const#uction de logements comme enCeu politique au#ait /o#tement cont#i<u3 0 l13c!ec 3conomique du s)st"me . en #aison d1une su<2ention au? lo)e#s de plus en plus #uineuse % 4l
5 N

est alo#s comp#3!ensi<le que nos inte#locuteu#s aient eu une ce#taine #3ticence 0 #e2endique#
1

Sur limportance de la natalit dans lacclration du programme de construction, voir : RUESCHEMEYER (Dietrich), Planning without markets: Knowlege and State action in East German housing construction , East European Politics and Societies, vol. 4, n3, 1990, p.562. ; HOSCISLAWSKI (Thomas), Die Lsung der Wohnungsfrage als soziales Problem: Etappen der Wohnungsbaupolitik in der DDR , Comparativ, vol. 6, n3, 1996, p.74-75. 2 On peut ainsi lire sous la plume de Jrgen Rostock, cause du manque despace, on ne pouvait que dormir ou regarder la tlvision dans les appartements, ce qui a renforc la tendance la dpersonnalisation des individus. ROSTOCK (Jrgen), Zum Wohnungs- und Stdtebau in den ostdeutschen Lndern , Aus Politik und Zeitgeschichte, n29, 1991, p.43. Cest avec une certaine drision que les habitants ont nomm les logements construits pendant lre Honecker : ABC-Wohnung [Arbeiter-Bauer Container] (Container des ouvriers et des paysans) ; Arbeiterschliessfach (compartiment ouvrier) ; Karnickelbuchten (cages lapins) ; Wohnsilos (silos dhabitation). 3 NECKEL (Sighard), Die Macht der Unterscheidung, Francfort-sur-le-Main, Fischer Verlag, 1993, p.176. 4 HUNGER (Berndt), Stadtverfall und Stadtentwicklung , p.32-48, dans MARCUSE (Peter), STAUFENBIEL (Fred), (dirs.) ,Wohnen und Stadtpolitik im Umbruch, Berlin, Akademie Verlag, 1991, p.36. 5 ROSTOCK, Zum Wohnungs- und Stdtebau , art.cit. 6 Les loyers des logements neufs furent aligns sur ceux des logements anciens gels depuis 1936. Avec la hausse des revenus des mnages, qui passent de 890 marks en moyenne en 1960, 2005 marks en 1978, la part du budget consacr au loyer passe de 13,7% 6,6%. MANZ (Gnther), WINKLER (Gunnar), Theorie und Praxis der Sozialpolitik in der DDR, Berlin, Akademie Verlag, 1979, p.273. =48

une pate#nit3 quelconque a2ec cette politique si uni2e#sellement d3c#i3e. m@me s1ils admettent a2oi# 3t3 con2aincus pa# les o<Cecti/s et la n3cessit3 de cette politique dans le conte?te de l13poque% Enc&'r+ : Le re%&r' r+tr,s(ecti? 'es &cte-rs s-r -ne (,*iti.-e $ c&*&mite-se )
La d3l3gitimation <#utale de cette politique et de ses auteu#s 1 a #endu e?t#@mement di//icile la p#ise de contact a2ec des in/o#mateu#s% Le disc#3dit touc!ant l1u#<anisme de la RDA est si /o#t que nous a2ons essu)3 de nom<#eu? #e/us cat3go#iques d1ent#etien% $@me dans les ent#etiens que nous a2ons #3ussi 0 o<teni# a2ec deu? sec#3tai#es d1Etat de l13poque g#Qce 0 l1aide de deu? in/o#mateu#s en pa#ticulie# =. l1e?plication - et su#tout la #esponsa<ilit3- du c!angement de 19OA m"ne di#ectement 0 E#ic! Honec+e#. seul d3cideu# et donc seul #esponsa<le% *ou#tant. dans l1ensem<le des ent#etiens. nos inte#locuteu#s. se p#3sentant comme de E simples e?3cutants G et des E e?pe#ts tec!niques G. ne contestent pas la l3gitimit3 de /ond de la politique de Honec+e#ils a//ic!ent m@me une ce#taine /ie#t3 pou# les #3sultats quantitati/s o<tenus dans les conditions 3conomiques et tec!nologiques di//iciles- mais #eCoignent la plupa#t des o<se#2ateu#s ouest-allemands en consid3#ant 3galement que la RDA a 23cu au-dessus de ses mo)ens% 5omme E cont#epa#tie G de son aide. le Sec#3tai#e d1Etat 8%$% me demanda de p#3sente# les #3sultats p#o2isoi#es de ma #ec!e#c!e 0 la 'ondation Rosa-Lu?em<ou#g (p#oc!e du *DS) 0 LeipBig. le N septem<#e 1999% L1auditoi#e de => pe#sonnes 3tait compos3 en maCo#it3 de #et#ait3s a)ant eu des positions #elati2ement 3le23es dans l1indust#ie du <Qtiment ou dans les administ#ations% Les pa#ticipants attendaient sans doute un #ega#d E e?t3#ieu# et o<Cecti/ G. en not#e qualit3 de E sociologue 3t#ange# G qui sem<le a2oi# constitu3 la ga#antie 0 en c#oi#e les #ema#ques int#oducti2es de 8%$%% 5ette e?t3#io#it3 E o<Cecti2e G. c1est-0-di#e le /ait que Ce n13tais pas E ouest-allemand G conditionna sans doute les attentes de l1auditoi#e. c1est-0-di#e qu1ils sem<laient @t#e 0 la #ec!e#c!e d1une con/i#mation d1une #ationalisation ex post de l13c!ec du socialisme en g3n3#al et de l13c!ec du p#og#amme de const#uction de 19OA. qu1ils s1a2aient const#uite% Ainsi. de ma p#3sentation qui insistait su# les dimensions sociologiques des institutions 3tatiques et la mise en /o#me cogniti2e des p#o<l"mes consid3#3s comme impo#tants. l1auditoi#e n1a2ait #etenu que les p#o<l"mes tec!niques et 3conomiques en les t#ans/o#mant en E o<stacles G. E e##eu#s G et E cont#adictions G o<Cecti2es conduisant une politique a p#io#i E g3n3#euse G 0 l13c!ec% Dans la discussion de plus d1une !eu#e qui sui2it ma p#3sentation. C1ai #essenti la #ec!e#c!e collecti2e su# E l1e##eu# d3cisi2e G Z une e##eu# qui n13tait pas la leu#. en tant que simple E e?3cutant G. E ing3nieu# G ou /onctionnai#e G. mais une e##eu# de Honec+e# et de 9Xnte# $ittag% 5e#tains inc#iminaient le <locage des lo)e#s qui a2ait conduit 0 un usage E peu #ationnel G de l1!a<itat. d1aut#es insistaient su# les p#o<l"mes 3ne#g3tiques. les #eta#ds tec!nologiques ou les p3nu#ies de main d1Ru2#e% 5ette #ec!e#c!e de l1e##eu# d3cisi2e et la mise en a2ant des di//iciles conditions mat3#ielles pe#mettaient au? pe#sonnes d1e?pose# une ce#taine /ie#t3. leu#s accomplissements en tant qu1e?3cutant tec!nique% $alg#3 les e##eu#s st#at3giques de la di#ection du *a#ti et les conditions mat3#ielles et tec!nologiques di//iciles. ces tec!niciens ont tout de m@me #3alis3 E l1e?ploit G de p#odui#e plus de 1>>%>>> logements pa# an%

51est cette question soule23e dans les ent#etiens qui. nous sem<le-t-il. pose un p#o<l"me int3#essant en mettant le doigt su# une cont#adiction de taille% Si la d3cision du c!angement de politique du logement est unanimement att#i<u3e 0 Honec+e#. elle pa#a7t. au moins dans les discou#s p#oduits =5 ans ap#"s les /aits. comme une E n3cessit3 G ou enco#e comme E la seule politique possi<le G 0 la /ois au #ega#d des conditions de succession d1-l<#ic!t (g#"2es et 3meutes en *ologne en d3cem<#e 19O>. d3ma#quage a2ec la politique 3conomique sac#i/iant
1

Le ministre de la construction entre 1963 et 1989, Wolfgang Junker, se suicida en 1990 aprs sa mise en examen pour dtournement de fonds publics. 2 Nous souhaitons remercier trs chaleureusement les Professeurs Siegfried Grundmann et B.M., ancien secrtaire dEtat au Ministre du logement qui souhaitait garder lanonymat, qui mont accord de longs entretiens et surtout mont mis en relation avec certains de leurs anciens collgues. Sans leurs interventions, qui allaient parfois jusqu convaincre leurs anciens collgues que je ne leur voulais aucun mal et que ma dmarche tait scientifique et objective , je naurais jamais pu accder ces personnes qui se sentent injustement stigmatises aujourd'hui. =49

la consommation p#i23eJ) ou du point de 2ue des cont#aintes 3conomiques et sociales% En #3ponse 0 cette de#ni"#e question Diet#ic! Ruesc!eme)e# a2ait identi/i3 t#ois causes E o<Cecti2es G du c!angement de la politique de const#uction inte#2enue 0 pa#ti# de 19O1 D la c#ise d3mog#ap!ique. la /o#te /luctuation de la main d1Ru2#e et E l1insatis/action G c#oissante (sans aut#e p#3cision) des !a<itants de2ant la d3g#adation des immeu<les anciens et la lenteu# de la const#uction de logements mode#nes % 5ependant. E l1o<Cecti2it3 G de ces p#o<l"mes est
1

en soi le #3sultat d1une const#uction cogniti2e et sociale D la <aisse de la natalit3. la /luctuation de la main d1Ru2#e ou E l1insatis/action c#oissante G doi2ent @t#e d1a<o#d const#uits en tant que p#o<l"me 32ident a2ant de pou2oi# /ai#e l1o<Cet d1une inte#2ention des pou2oi#s pu<lics %
=

Si le c!angement 0 la di#ection du SED /ut ind3nia<lement p#opice 0 l1in/le?ion de la politique de const#uction. cette in/le?ion ne pou2ait a2oi# lieu sans qu1un t#a2ail en amont de E mise en p#o<l"me G de ce qui s1impose#a 0 un moment donn3 comme un p#o<l"me u#gent appelant 0 E la seule solution possi<le G ne soit e//ectu3% Ainsi. si l1on #ep#end li<#ement le sc!3ma classique de la mise su# l1agenda de Ric!a#d 5o<< et 5!a#les Elde#. les conditions p#3ala<les 0 la #equali/ication des politiques du logement op3#3e en 19OA n3cessitent en amont de l1ou2e#tu#e de la /en@t#e politique (pa# le c!angement du *#emie# sec#3tai#e). un t#a2ail de
A

p#o<l3matisation et d13la#gissement de l1enCeu % Dans cette pe#specti2e il s1agi#a dans ce

4

c!apit#e d1anal)se# plus p#3cis3ment deu? p#o<l"mes en pa#ticulie#% En p#emie# lieu. on s1inte##oge#a su# l1e//et du c!angement de la composition sociologique du d3<ut des ann3es 19N> dans les o#ganisations que nous a2ons 3tudi3es Cusqu10 p#3sent. su# les outils d1o<Cecti2ation de la pe#/o#mance du secteu# et su# la st#uctu#ation des /lu? d1in/o#mation ent#e les acteu#s administ#ati/s% L1a##i23e au $inist"#e de la const#uction. 0 la D8A. et au <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al d1une Ceune g3n3#ation d1ing3nieu#s et d13conomistes co##espond en e//et 0 une modi/ication impo#tante des cat3go#ies d1o<Cecti2ation 3conomiques et sociales% Si ces !ommes <3n3/ici"#ent d1une moins g#ande 2isi<ilit3 sociale. ils se #323l"#ent comme des agents plus ag#essi/s dans la comp3tition pou# la #3pa#tition de #essou#ces en su<stituant. 0 la logique de la capacit3 de
1 2

RUESCHEMEYER, Planning , art.cit., p.561. Dans une rflexion sur lenracinement de la Shoah dans la modernit bureaucratique et industrielle, Zigmunt Bauman a not que la culture bureaucratique nous conduit voir la socit comme un objet de ladministration, comme une somme de problmes rsoudre [] comme une cible lgitime de lingnierie sociale. Modernity and Holocaust, Cambridge, Polity Press, 1989, p.18. 3 KINGDON (John), Agendas, Alternatives and Public Policy, Boston, Little, Brown and co., 1984, p.176. 4 Dans le contexte est-allemand, llargissement ne renvoie pas aux processus de mobilisation de lopinion publique ou de groupes dintrt par lamplification mdiatique, mais on peut utiliser ce terme pour dsigner la diffusion de la problmatique au sein de lespace institutionnel. COBB (Richard), ELDER (Charles), Participation in American Politics : The Dynamics of Agenda-Building, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1972. =5>

p#oduction. une logique des E <esoins G natu#els d1une 3conomie pou# l3gitime# la #elance de la const#uction de logements% Dans la deu?i"me moiti3 des ann3es 19N>. le minist"#e et la D8A p#oduisi#ent en e//et une p#o/usion de #appo#ts et d13tudes /ond3s su# de nou2elles con2entions de calcul du co`t de la const#uction et un d3placement de l1!o#iBon tempo#el c!i//#ant les E #eta#ds G ala#mants en mati"#e de const#uction de logements% 5omme nous le 2e##ons. c1est la multiplication de ces #appo#ts et la sta<ilisation des c#it"#es d132aluation qui /init. a2ant m@me l1a2"nement de Honec+e#. pa# #emett#e p#og#essi2ement cet enCeu su# l1agenda politique% En deu?i"me lieu. la #equali/ication de la politique de const#uction en politique sociale. et plus g3n3#alement les conditions d13me#gence de cette cat3go#ie d1inte#2ention 3tatique dans les ann3es 19N> est #a#ement anal)s3e en d3tail% &#. pendant les p#emi"#es 2ingt ann3es de l1!istoi#e de la RDA. la politique sociale 3tait s)non)me de E #3/o#misme G sociald3moc#ate. une cat3go#ie d1inte#2ention p#op#e au s)st"me capitaliste. E d3pass3e G depuis que la cont#adiction induite pa# la p#op#i3t3 p#i23e des mo)ens de p#oduction a2ait 3t3 le23e dans les pa)s socialistes% Enco#e une /ois. il nous sem<le que les inte#p#3tations #eposant uniquement su# la dimension st#at3gique ou tactique d1une 3lite politique 0 la #ec!e#c!e d1une nou2elle /o#me de l3gitimit3 E sociale G ap#"s la p#ise de conscience de la di//icult3 0 #att#ape# la R'A en te#mes 3conomiques . ou su# la t#aduction dans les /aits d1une id3ologie 3galitai#e
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pa# l1inst#ument de la politique sociale . pa#aissent insu//isantes% La possi<ilit3 m@me

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d1int3g#e# la politique sociale. cat3go#ie d1inte#2ention pu<lique longtemps 2ilipend3e comme une #use du s)st"me capitaliste pou# apaise# la lutte des classes. dans une st#at3gie politique #epose su# un t#a2ail p#3ala<le de l3gitimation et de #equali/ication de cette cat3go#ie d1inte#2ention dans le conte?te de la RDA% &#. le lien cogniti/ ent#e la const#uction de logements et la politique sociale ne p#o2ient nullement des sp3cialistes de la politique de const#uction% ,ous essa)e#ons cependant de mont#e# comment la #equali/ication du p#o<l"me en te#mes de 0esoins 3conomiques op3#3e pa# les 3conomistes du minist"#e et de la D8A constitua une p#emi"#e 3tape. n3cessai#e mais pas su//isante. 0 l1inte#p#3tation selon laquelle l1acc3l3#ation de la const#uction #emplit un <esoin E natu#el G de la population. notamment de la classe ou2#i"#e. et d3coule di#ectement d1une des plus anciennes #e2endications du mou2ement communiste% A/in de comp#end#e la t#ans/o#mation de la pe#ception de la
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Pour Christine Hannemann, la politique sociale est directement emprunte au modle occidental de lEtat providence et de la socit de consommation. Architektur als Ideologie: Industrialisierter Wohnungsbau in der DDR, Papier prsent au colloque Stadt und Regionalsoziologie , Berlin, juin 1995, p.10. 2 MEUSCHEL (Sigrid), Legitimation und Parteiherrschaft. Zum Paradox von Stabilitt und Revolution in der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1992. =51

const#uction de logements d1une E c!a#ge G en un <ien dont la p#oduction est #ep#3sent3e comme une cont#i<ution natu#elle au d32eloppement de l13conomie et la soci3t3 socialiste. nous 3la#gi#ons l1anal)se 0 d1aut#es espaces de p#oduction de sa2oi#s sociau? et u#<ains. notamment la sociologie 3me#gente qui cont#i<ue 0 pa#ti# de la deu?i"me moiti3 des ann3es 19N> 0 la #ed3/inition des politiques sociales% 1> L& c,m(+tence c,mme c,nstr-cti,n s,ci&*e et (,*iti.-e -n des p#o<l"mes maCeu#s de l1anal)se des s)st"mes communistes est la comp#3!ension des m3canismes de s3lection et de /o#mation des 3lites% Dans le conte?te de la d3stalinisation. le p#o<l"me de l3gitimit3 des #3gimes de ce t)pe /ut pos3 dans les te#mes sui2ants pa# Ra)mond A#on qui ne 2o)ait que deu? <#anc!es de l1alte#nati2e pou# ces #3gimes D E la #32olution pe#manente. ou. s1il #enonce 0 la #32olution pe#manente. la sta<ilisation. t#aditionnelle ou tec!noc#atique% G Des 3tudes empi#iques men3es dans les ann3es 19N> et au
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d3<ut des ann3es 19O> en RDA comme en -nion so2i3tique ont con/i#m3 la mont3e des E tec!noc#ates G 0 t#a2e#s les c!angements de composition sociologique du 5omit3 cent#al des pa#tis ent#e le d3<ut des ann3es 195> et la /in des ann3es 19N>% *lus p#agmatiques et plus E comp3tents G. ils #emplac"#ent au sein de l1appa#eil du *a#ti et de l1Etat les autodidactes qui a2aient ti#3 leu# l3gitimit3 de leu# seul pass3 militant % 5es E tec!noc#ates G. identi/i3s pa# la
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d3tention d1un diplPme uni2e#sitai#e et pa# une ent#3e #elati2ement ta#di2e dans le pa#ti unique. /u#ent quali/i3s pa# le sociologue allemand *ete# 5!#istian LudB de E cont#e-3lite institutionnalis3e G % Les t#a2au? des ann3es 19O> /ont le constat empi#ique de l1augmentation
A

de comp3tence des d3tenteu#s des positions cle/s. mais nuancent en m@me temps le potentiel d1opposition des E e?pe#ts G% Ainsi. en 19OO. 9e#d-(oac!im 9lae[ne# a//i#mait que D E La politique des cad#es du SED sem<le a2oi# glo<alement #3ussi 0 uni/ie# les di2e#s aspects de la lo)aut3 politique a2ec la quali/ication p#o/essionnelle UJV L13lite dominante dispose de quali/ications que d1aut#es mem<#es de la soci3t3 ne poss"dent pas ou ne peu2ent poss3de# G %
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1 2

ARON (Raymond), Dmocratie et totalitarisme, Paris, Gallimard, 1965, p.105. Pour la RDA, voir : LUDZ (Peter), Parteielite im Wandel, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1968, notamment les tableaux p.205 et p.338 ; BAYLIS (Thomas), The Technical Intelligentsia and the East German Elite , Berkeley, University of California Press, 1974. Pour lUnion sovitique, voir en particulier : HOUGH (Jerry), The Soviet Prefects, Cambridge, Harvard University Press, 1969. 3 LUDZ, ibid. 4 GLAENER (Gert-Joachim), Herrschaft durch Kader, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1977. De la mme faon, Richard Remnek fait le constat suivant pour lUnion sovitique : La vieille gnration de professionnels de la politique sans qualification professionnelle qui dominait llite politique sous Staline a depuis longtemps t remplace par des cadres duqus. Cependant, les sciences sociales restent parfaitement intgres dans les perspectives gnrales dfinies par le Parti. REMNEK (Richard), (dir.)., Social Scientists and Policy Making in the USSR, New York, Praeger, 1977, p.vii. =5=

4n2e#sement. le sociologue !ong#ois 42an SBelen)i #3actualisa la c#itique t#ots+iste de la <u#eauc#atie. postulant l13me#gence de l1intelligentsia comme nou2elle classe dominante qui se maintient au pou2oi# g#Qce 0 son cont#Ple de l1appa#eil <u#eauc#atique %
1

Ap#"s la c!ute du $u#. le #ega#d po#t3 su# la comp3tence de l1ensem<le du pe#sonnel administ#ati/ se modi/ia de nou2eau% Les sp3cialistes ouest-allemands de l1administ#ation pu<lique ont plutPt soulign3 l1incomp3tence des /onctionnai#es est-allemands. en soulignant la p#33minence de la lo)aut3 politique su# des c#it"#es p#o/essionnels dans les p#oc3du#es de s3lection des 3lites% Selon 6laus 6dnig. E un ape#Wu des m3canismes de s3lection #etenus nous mont#e com<ien les capacit3s Up#o/essionnelles-(%R%V de2aient s1e//ond#e# 0 mesu#e qu1on s1app#oc!ait du sommet de la !i3#a#c!ie G % D1aut#es auteu#s ont 3galement con/i#m3 cette
=

lectu#e. Cugeant que E la lo)aut3 politique 3tait sans aucun doute le c#it"#e cent#al du #ec#utement du pe#sonnel% Des comp3tences administ#ati2es sp3cialis3es ne constituaient pas une condition p#3ala<le au #ec#utement% G 5es 32aluations de la comp3tence. ou plutPt de
A

E l1incomp3tence politis3e G 2oi#e la E t#ained incapacit) G . se situent dans le conte?te de la

4 5

t#ansition administ#ati2e dans les nou2eau? LFnder> ma#qu3e pa# un t#ans/e#t massi/ du pe#sonnel administ#ati/ E comp3tent G de l1&uest 2e#s l1Est. et un alignement en temps #eco#d des no#mes administ#ati2es de l1Est su# celles de la R'A a2ec la colla<o#ation 3t#oite des sciences administ#ati2es% 4l est ainsi peu 3tonnant que le pe#sonnel administ#ati/. peu au /ait du cad#e l3gal et institutionnel de la R'A et politiquement suspect 0 cause de son ad!3sion au SED. ait 3t3 glo<alement consid3#3 comme E incomp3tent G lo#sque les c#it"#es d1e?cellence du /onctionnai#e ouest-allemand se sont impos3s% Dans ces t#a2au? su# la t#ansition administ#ati2e. le /onctionnai#e ouest-allemand a tendance 0 se con/ond#e a2ec le /onctionnai#e id3alt)pique de Se<e#% Les !isto#iens. pa# cont#e. ne posent en g3n3#al pas cette question de mani"#e di#ecte. mais sem<lent pa#tage# glo<alement cette lectu#e puisqu1ils p#ennent un malin plaisi# 0 souligne# les lou#deu#s de st)le. n3ologismes. /autes de g#ammai#e et d1o#t!og#ap!e dans les te?tes qu1ils citent%

SZELENYI (Ivan), La position de l'intelligentsia dans la structure de classe des socits socialistes d'Etat , Actes de la Recherche en Sciences Sociales, n22, 1978, p.67. 2 KNIG (Klaus), La transformation d'un systme administratif de socialisme rel en un systme conventionnel ouest-europen, Revue internationale des sciences administratives, vol. 58, n2, juin 1992, p.178. 3 BERG (Frank), NAGELSCHMIDT (Martin), WOLLMANN (Hellmut), Kommunaler Institutionenwandel, Opladen, Leske und Budrich, 1996, p.26. 4 DERLIEN (Hans-Ulrich), LOCK (Stefan), Eine neue politische Elite? Rekrutierung und Karrieren der Abgeordneten in den fnf neuen Landtagen , Zeitschrift fr Parlamentsfrage,. n1, fvrier 1994, p.61-94. 5 KNIG (Klaus), Zum Verwaltungssystem der DDR , p.9-44, dans KNIG (Klaus), (dir.), Vervaltungssturkturen der DDR, Baden-Baden, Nomos Verlag, 1991, p.20. =5A

Si lon a souhait voquer lextrme fluctuation dans le temps des valuations dominantes de la comptence des lites politiques et administratives, ce nest pas dans la perspective de vouloir valider ou invalider telle ou telle interprtation, car il nexiste aucune chelle objective et universelle permettant lobservateur extrieur de trancher un tel dbat. Par exemple, une quipe de chercheurs ouest-allemands a soumis un trs grand chantillon de thses soutenues en RDA pendant quarante ans une batterie de critres objectifs , refltant encore une fois les normes scientifiques ouest-allemandes, et ont considr que la plupart des thses soutenues en RDA ne remplissaient pas les critres les plus lmentaires de scientificit . Que les titres scolaires acquis en RDA convainquent ou pas
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aujourdhui les chercheurs sur leur comptence nous importe peu . Ce qui nous intresse
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est la construction socialement et historiquement situe, par un groupe dune lgitimit sociale et politique fonde sur la mise en avant dune comptence particulire et les effets que ce processus a pu produire sur la requalification des objets de lintervention de lEtat. 1 1) Le systme la nomen@latura et le pro0lme de $omp%ten$e A la di//3#ence des d3moc#aties pa#lementai#es oK la s3lection des 3lites politiques et administ#ati2es sHop"#e pa# le <iais du su//#age uni2e#sel et des concou#s administ#ati/s destin3s 0 sanctionne# une aptitude p#o/essionnelle pa#ticuli"#e. la s3lection des 3lites en RDA. quelque soit le secteu# d1acti2it3. /ut du seul #esso#t du pa#ti unique % 5e monopole alla
A

de pai# a2ec la supp#ession du statut de /onctionnai#e d"s 1945. ce qui /acilita Cu#idiquement l13pu#ation des mem<#es du ,SDA* dans la /onction pu<lique% 5e s)st"me disc#3tionnai#e de nomination /ut d1a<o#d appliqu3 au SED. oK il n1e?istait aucune ga#antie d1emploi. aucune g#ille sala#iale et de p#omotion et aucun Qge l3gal de #et#aite% Le pe#sonnel de l1appa#eil du *a#ti 3tait soumis 0 une p#3ca#it3 destin3e 0 ga#anti# la discipline des agents pou# qui l1e?3cution d1un t#a2ail administ#ati/ pou# le compte du *a#ti 3tait 23cue comme une p#omotion sociale Z tout 3ca#t de la ligne du pa#ti pou2ant constitue# des moti/s 0 un #etou# 0 l1usine ou pi#e enco#e %
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La liste des critres nous a paru si draconienne, que lon se permet de douter que des thses soutenues il y a vingt ou trente ans en France ou en RFA, notamment dans une perspective no-marxiste, auraient pu recevoir la bndiction de ces chercheurs. VOIGT (Dieter), Zum wissenschaftlichen Standard von Doktorarbeiten und Habilitationsschriften in der DDR , p.45-99, dans VOIGT (Dieter), MERTENS (Lothar), (dirs.), DDRWissenschaft im Zwiespalt zwischen Forschung und Staatssicherheit, Berlin, Duncker & Humblot, 1995. 2 Cela ne veut pas dire pour autant que la question soit purement acadmique pour les personnes que nous avons rencontrs, qui oprent une distinction entre les Betonkpfe cerveaux en bton , et les comptents , pragmatiques , et autres hommes de qualit, dintelligence et dintgrit intellectuelle. 3 La dfinition classique de la Nomenklatura est le cercle de personnes qui occupent des positions fixes par la direction du parti dans lappareil politique et conomique . VOSLENSKY (Michael), Nomenklatura. Die herrschende Klasse in der Sowjet Union, Vienne, Verlag Fritz Molden, 1980, p.14. 4 USCHNER (Manfred), Die Zweite Etage: Funktionsweise eines Machtapparates, Berlin, Dietz, 1995. =54

En t!3o#ie. c13tait le <u#eau des cad#es du 5omit3 cent#al. et 0 t#a2e#s lui. le 8u#eau politique qui a2ait la comp3tence de la comp3tence. c1est-0-di#e qu1il d3te#minait 0 la /ois les p#o/ils et les domaines de comp3tence de c!aque poste impo#tant. et puisait dans la E #3se#2e G de cad#es pou# t#ou2e# les pe#sonnes a)ant les att#i<uts #ec!e#c!3s% Le 8u#eau politique cont#Pla ainsi di#ectement les nominations au? postes les plus impo#tants dans c!aque domaine. les <u#eau? sp3cialis3s du SED. les postes de second o#d#e et ainsi de suite Cusqu1au? c!e/s de se#2ice dans les ent#ep#ises communales. o#ganisations de masse et administ#ations locales. tous nomm3s su# p#oposition. ou a2ec l1acco#d p#3ala<le du <u#eau des cad#es de l1o#ganisation communale du SED% Ainsi. dans le secteu# de la const#uction. le 8u#eau politique nommait di#ectement les pe#sonnes au? quat#e postes Cug3s les plus st#at3giques D le di#ecteu# du <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al. le $inist#e de la const#uction. le di#ecteu# du <u#eau de la const#uction de la S*6 et le p#3sident de la D8A Z le <u#eau de la const#uction nomma =A pe#sonnes. dont les sec#3tai#es d1Etat. les di#ecteu#s des plus g#andes ent#ep#ises de const#uction. ainsi que les !auts /onctionnai#es de la S*6. de la D8A et m@me de l1-nion des a#c!itectes allemands %
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En ce qui conce#ne les c#it"#es d1e?cellence du cad#e. la d3tention d1une quali/ication politique et d1une quali/ication p#o/essionnelle ((a$hli$h) /ut la no#me o//icielle qui 2a#ia peu pendant toute l1!istoi#e de la RDA% -n t#a2ail d1o<Cecti2ation <u#eauc#atique s1accompli#a tout au long des ann3es 195>. pa# une s3dimentation successi2e d1inno2ations et d1aCustements pou# sta<ilise# les c#it"#es pe#mettant non seulement d13ta<li# des #"gles pou# une #outinisation du t#a2ail administ#ati/. mais aussi pou# la p#oduction de donn3es statistiques pe#mettant l1o<Cecti2ation de la composition sociologique et politique de toute unit3 administ#ati2e a/in de pou2oi# agi# su# cette composition lo#sque appa#aissait une E d3#i2e G% La notion de quali/ication politique connut ainsi une modi/ication impo#tante dans le temps% (usqu1au milieu des ann3es 195>. la quali/ication politique 3tait a2ant tout mesu#3e pa# la du#3e d1ad!3sion au SED (et su#tout pa# une appa#tenance au 6*D a2ant la /usion du 6*D et du S*D en 194N). le compo#tement sous la dictatu#e national-socialiste. et l132aluation op3#3e 0 inte#2alles #3gulie#s lo#s du CadergesprF$h (ent#etien a2ec le cad#e)% Enc&'r+ : Les tec3ni.-es 'e %esti,n 'e *& $ r+ser1e ) 'e c&'res en 1455 .
=

-ne ci#culai#e intitul3e E Warum die EntBi$@lungs@artei MG (*ou#quoi le /ic!ie# de d32eloppement M) non-dat3e. mais p#o<a<lement de la p#emi"#e moiti3 de l1ann3e 1954. /i?e les #"gles pe#mettant le t#aitement statistique des di//3#entes cat3go#ies de cad#es de #3se#2e et l1identi/ication #apide des E qualit3s G de l1indi2idu en #3duisant la <iog#ap!ie de la pe#sonne 0 =4 2a#ia<les%
1

Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/4.

2 Source : Bureau des cadres du Comit central. SAPMO SED DY 30 IV 2/11/134.

=55

Le s)st"me p#32o)ait des /ic!es ca#tonn3es de t#ois couleu#s D #ouge pou# la #3se#2e du *a#ti Z <leu pou# les /onctionnai#es 3tatiques Z 2e#t pou# les o#ganisations de masse% 5!aque /ic!e 3tait di2is3e en =4 #u<#iques D Au #ecto. les c!amps 1 0 1> co##espondent au t)pe de /o#mation politique (3coles du SED au ni2eau du Creis> ?eGir@> Land. 3cole anti/asciste. 3cole du s)ndicat 'D98. Ecole sup3#ieu#e du *a#ti. 3cole d1administ#ation)% Au 2e#so. dans les c!amps 11 0 => /u#ent d3/inis les domaines de comp3tence pa#ticuli"#e D c!amp 11 D o#ganisation Z c!amp 1= D p#opagande Z c!amp 1A D politique des cad#es Z c!amp 14 D agitation Z c!amp 15 D Cou#nalisme Z c!amp 1N Z t#a2ail a2ec la Ceunesse. etc% Dans les c!amps =1 0 =4 la E capacit3 de d32eloppement G D c!amp =1 E peut assume# de plus g#andes #esponsa<ilit3s dans son domaine G Z c!amp == D E n1est pas enco#e 0 la !auteu# mais peut se d32eloppe# G Z c!amp =A D E t#a2ail ad3quat dans son domaine. mais les talents sont sous-emplo)3s G Z c!amp =4 D E inapte au t#a2ail et incapa<le de se d32eloppe# da2antage% G

A pa#ti# de la /in des ann3es 195> s1op"#e un c!angement p#og#essi/. mais pe#cepti<le. oK la comp3tence politique attest3e pa# un pass3 militant. ou pa# la mise 0 l13p#eu2e dans un ent#etien de /ace-0-/ace. se t#ans/o#me en /o#mation politique. calqu3e su# le tit#e scolai#e. mais dispens3e au? di2e#ses 3coles du *a#ti% Dans cette <u#eauc#atisation des /o#mes de ce#ti/ication. l1acquisition de la comp3tence politique se /ait pa# un in2estissement intensi/ mais #elati2ement cou#t qui pe#met 0 l1indi2idu de capitalise# une comp3tence politique #econnue %
1

La mani"#e d1o<Cecti2e# la comp3tence p#o/essionnelle sui2it une mutation similai#e% Au sein des <u#eau? sp3cialis3s du SED. il su//isait en g3n3#al d1a2oi# t#a2aill3 un moment dans la <#anc!e indust#ielle ou d1a2oi# une /o#mation d1ou2#ie# p#o/essionnel pou# @t#e Cug3 comp3tent. quitte ensuite 0 pou#sui2#e une /o#mation p#o/essionnelle pa# co##espondance ou 0 @t#e d3l3gu3 0 l1uni2e#sit3 ou dans une des 3coles du *a#ti% D1aut#e pa#t. 0 pa#ti# de la /in des ann3es 195>. on #ema#que l1appa#ition de la cat3go#ie des cad#es poss3dant un diplPme de l1enseignement sup3#ieu# acquis dans les di//3#ents o#ganes du *a#ti% De m@me. des annotations laiss3es dans les ma#ges des ta<leau? statistiques et #appo#ts pa# les /onctionnai#es du <u#eau des cad#es du 5omit3 cent#al mont#ent un d3placement p#og#essi/ des c!i//#es qui #etiennent l1attention% Au d3<ut des ann3es 195>. ce sont des concent#ations d1anciens o//icie#s de la Wehrma$ht. d1anciens mem<#es de la ,SDA*. ou une t#op /ai<le #ep#3sentation E d1ou2#ie#s G au sein des administ#ations 3tatiques qui atti#ent l1attention% 5ette inqui3tude c"de p#og#essi2ement le pas 0 celle du E d3/icit G de comp3tence p#o/essionnelle mesu#3e pa#
1

Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30 A2/11/1 DY 30 A2/11/4. =5N

le pou#centage des agents dot3s d1un diplPme de l1enseignement sup3#ieu#% *a# e?emple. /in 19N>. les lecteu#s d1un #appo#t su# la /o#mation politique et p#o/essionnelle des O1O pe#manents des 4> <u#eau? du 5omit3 cent#al. des 1%O19 pe#sonnes dans les di#ections du SED du ?eGir@ et les 1>%A11 di#igeants du SED des Creis ne s1inqui"tent plus ni du nom<#e #elati2ement impo#tant d1anciens o//icie#s de la Wehrma$ht. ni du t#"s /ai<le pou#centage de /emmes. ni m@me du pou#centage #elati2ement /ai<le d1E ou2#ie#s G dans les <u#eau? du 5omit3 cent#al (55e)% 5e qui atti#e l1attention des deu? lecteu#s tient su#tout au /ait que
1

seulement 19.=e des cad#es d3tiennent un diplPme du sup3#ieu# dans l1ensem<le de l1appa#eil. dont moins d1un tie#s un diplPme uni2e#sitai#e %
=

Au d3<ut des ann3es 19N>. la comp3tence E p#o/essionnelle G. de2int le p#incipal c#it"#e de #ec#utement. les 2ieu? militants 3tant p#og#essi2ement #emplac3s pa# des Ceunes diplPm3s /o#m3s ap#"s la gue##e% A tit#e d1e?emple. en 19N=. le sec#3tai#e d1Etat pou# l1indust#ie de mat3#iau? de const#uction. &s+a (es+e /ut Cug3 de la mani"#e sui2ante D E (% est un ancien militant /id"le qui a tout /ait pou# applique# les #3solutions du *a#ti% $ais il n1est pas 0 la !auteu# des e?igences du p#og#"s scienti/ique et tec!nique UJV pou# des #aisons d1une quali/ication p#o/essionnelle insu//isante G % 4l /ut #emplac3 pa# un E cama#ade a)ant une
A

/o#mation scienti/ique solide et une g#ande e?p3#ience dans la di#ection de la p#oduction% 4l n1a pas de /o#mation politique. mais il s1est engag3 0 am3lio#e# ses comp3tences politiques G %
4

5ela ne 2eut pas di#e pou# autant que les anciens cad#es di#igeants sans diplPme uni2e#sitai#e /u#ent enti"#ement 3ca#t3s des administ#ations 3tatiques et des <u#eau? sp3cialis3s du 5omit3 cent#al% D1une pa#t. un ce#tain nom<#e d1ent#e eu? put se /o#me# pa# co##espondance. ou <3n3/icie# d1une /o#mation de t#ois ans en E sciences sociales G (<esells$ha(tsBissens$ha(ten) 0 l13cole du *a#ti% Les statistiques su# les comp3tences p#o/essionnelles incluent les diplPm3s d1un cu#sus de t#ois ans 0 l13cole sup3#ieu#e du *a#ti dans la cat3go#ie E diplPm3 du sup3#ieu# G. m@me si. dans le cas d1un $inist"#e qui mettait en a2ant une cultu#e tec!nique. le diplPme du *a#ti n13tait pas un tit#e su//isant en soi% D1aut#e pa#t. la monopolisation des positions dans la !aute administ#ation pa# les diplPm3s
1

Nous navons pas pu tablir lidentit des lecteurs de ces diffrents tableaux, mais nous pouvons faire lhypothse que ce furent probablement Gerhard Trlitzsch, en tant que directeur du bureau de la construction et un membre du bureau des cadres du Comit central. 2 Le pourcentage de diplms du suprieur se situe 28,7% pour les bureaux du Comit central, 10,9% au niveau du Bezirk et seulement 2,7% pour la direction des Kreis. Rapport de fin 1960 sur les cadres dirigeants de lappareil du SED. Bureau des cadres. SAPMO SED DY 30 IV 2/11/134. 3 Lettre de Gerhard Trlitzsch Gnter Mittag du 2/10/1962. Bureau Mittag, SAPMO SED DY 30 IV A2/2.021/291. Jeske arriva au ministre par le biais du syndicat IG Holz et Bau, dont il fut le secrtaire de 1953 1959. 4 Rapport de Trlitzsch Mittag du 21/5/1963 aprs le dpart de Jeske en fvrier de la mme anne. Bureau Mittag. SAPMO SED DY 30 IV A2/2.021/291. =5O

uni2e#sitai#es au#ait sans doute pos3 0 te#me un p#o<l"me de l3gitimit3 pou# les mem<#es du 8u#eau politique. qui 3taient en maCo#it3 des p#o/essionnels de la politique sans /o#mation dans le sup3#ieu# % Ainsi. si en 19N8. 84e des =%O== mem<#es de la nomen+latu#a nomm3s pa#
1

le 5omit3 cent#al a2aient un diplPme du sup3#ieu# (1Ae a)ant m@me un docto#at). le <u#eau des cad#es souligne que D E les anciens cad#es sans diplPme n3s a2ant 1914 ont une longue e?p3#ience dans le *a#ti et ont /ait leu#s p#eu2es dans la lutte des classes% 4ls poss"dent en out#e une g#ande auto#it3 et constituent un no)au #ep#3sentati/ de not#e RDA% UJV &n peut ainsi consid3#e# qu1ils poss"dent la m@me comp3tence que les cad#es a)ant un diplPme uni2e#sitai#e G %
=

Les documents p#oduits pa# les instances sp3cialis3es dans la gestion des cad#es donnent 0 2oi# une plani/ication s)st3matique des ca##i"#es indi2iduelles et une ma7t#ise des pa#am"t#es de la composition sociologique des o#ganismes% Les /onctionnai#es du 5omit3 cent#al pa#lent ainsi du E plan des cad#es G% 4ls E t#ient G les cad#es a2ec ou sans potentiel de E d32eloppement G UEntBi$@lungs(FhigV et sem<lent. en 19O>. a2oi# /o#g3 des administ#ations peupl3es de diplPm3s du sup3#ieu# et des 3coles du SED. 2oi#e de l13cole du *5-S 0 $oscou %
A

5ette #ep#3sentation t#"s <u#eauc#atique de la gestion des ca##i"#es et de l1occupation des postes que les a#c!i2es du <u#eau des cad#es du SED donne 0 2oi# sem<le e?clu#e toute possi<ilit3 de constitution d1un g#oupe p#o/essionnel #e2endiquant le monopole d1une comp3tence pa#ticuli"#e et qui p#oduit de ce /ait des no#mes p#o/essionnelles sp3ci/iques% oute/ois. les a#c!i2es du <u#eau des cad#es laissent passe# pa# moments d13t#anges lueu#s qui sugg"#ent que la gestion des ca##i"#es ne se d3#oulQt pas d1une mani"#e aussi p#32isi<le% 5es indices peu2ent @t#e tout 0 /ait e?plicites. <ien qu1 E en/ouis G au milieu de t#"s longs #appo#ts ou inte#cal3s ent#e deu? ta<leau? destin3s 0 /ou#ni# des p#eu2es d1une ma7t#ise pa#/aite de la politique des cad#es% *a# e?emple. dans un #appo#t dat3 du 1O ao`t 195A. le <u#eau constate E que la #3se#2e des cad#es est <ien t#op impo#tante. ce qui emp@c!e le *a#ti de /ai#e son
1

De rgle gnrale, partir de la fin des annes 1950, laccs aux hautes fonctions au sein du SED (candidat ou membre du Bureau politique ou Premier secrtaire dun Bezirk) tait conditionn sur une dlgation pralable de trois ans lcole du Parti du SED ou lcole du PCUS Moscou. Cependant, les personnes dj en place tiraient leur lgitimit, cest--dire leur soumission la sagesse collective du Parti, dune longue priode dexil en URSS ou des annes passes dans les camps de concentration entre 1933 et 1945. 2 On peut lire cette apologie des anciens cadres comme une tentative de lgitimer la comptence revendique par les membres du bureau politique : Ulbricht, Honecker et Stoph en tte nayant pas de formation outre que celle douvrier professionnel (Facharbeiter). Bureau des cadres du Comit central. SAPMO SED DY 30 A2/11/4. 3 Ainsi en 1970, sur les 272 postes les plus levs des ministres et les 788 postes des bureaux du Comit central (entre parenthses) la distribution des comptences est la suivante : 31% (62%) plus dun an dans une cole du parti ; 88% diplms du suprieur (87%) ; 39,6% titulaires dun doctorat (19,8%). Sur les 54 membres de la nomenklatura du Comit central dans secteur de la construction, 53 sur 54 possdent un diplme du suprieur. Bureau des cadres du Comit central. SAPMO SED DY 30 A2/11/4. =58

t#a2ail et de <ien conna7t#e les candidats au? postes% Dans l13tat actuel. le <u#eau des cad#es ent3#ine a2euglement des p#opositions sans a2oi# pu 32alue# le candidat en pe#sonne G % En
1

19N>. le m@me <u#eau constate que dans le secteu# de la const#uction D E le <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al ne s1est gu"#e souci3 de la gestion du pe#sonnel !autement quali/i3%UJV Depuis deu? ans. le placement des Ceunes diplPm3s a 3t3 laiss3 au !asa#d. et ne s1e//ectue pa# cons3quent pas dans l1int3#@t de l13conomie nationale% G
=

En /in de compte. si les a#c!i2es du <u#eau des cad#es constituent une sou#ce commode pou# 3tudie# les t#ans/o#mations sociologiques des institutions politiques et administ#ati2es (ainsi que les c#it"#es no#mati/s d1e?cellence). il est loin d1@t#e s`# que le <u#eau des cad#es. et 0 t#a2e#s lui. l1appa#eil cent#al du SED. ma7t#isait totalement la gestion des ca##i"#es dans les administ#ations 3tatiques ou dans les ent#ep#ises% Si le <u#eau des cad#es doit touCou#s donne# son a2al au? nominations. nous mont#e#ons qu1il agit su# la p#oposition de pe#sonnes 0 qui on #econna7t la comp3tence de t#ou2e# des pe#sonnes comp3tentes Z c1est-0-di#e que la logique des nominations ne peut se comp#end#e sans l1anal)se du /onctionnement de #3seau? segment3s d1inte#connaissance %
A

1 ") Larri-%e des 3 en(ants 5

)

Le s)st"me de nomen+latu#a constitue la cle/ de 2o`te de l1inte#p#3tation de la /usion du *a#ti et de l1Etat conduisant au t#aitement de ses mem<#es en caste . en co#ps unique. 2oi#e
5

m@me en classe % Selon l1!isto#ien 6laus Sc!#dde#.

N

E L1appa#eil du *a#ti ne connaissait aucune s3pa#ation des pou2oi#s Z le commandement et le cont#Ple des di#ecti2es Udu 8u#eau politiqueV 3taient ent#e les mains des quelque 4> <u#eau? du 5omit3 cent#al. qui di#igeaient et cont#Plaient l1appa#eil 3tatique. les pa#tis du <loc anti/asciste et les o#ganisations de masse G %
O

1 2

Bureau des cadres du Comit central. SAPMO SED DY 30 IV 2/11/134. Bureau des cadres du Comit central. SAPMO SED DY 30 IV 2/11/135. 3 Dans un autre contexte, Hartmut Hussermann a suggr que cest prcisment la rigidit des structures de contrle et de commandement dans ladministration qui rend des structures de communication et daction informelles importantes. Von der Stadt im Sozialismus zur Stadt im Kapitalismus , p.5-48, dans HUSSERMANN (Hartmut), NEEF (Rainer), (dirs.) Stadtentwicklung in Ostdeutschland, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1996, p.47. 4 Cette expression est utilise par B.M. dans son entretien pour dcrire la gnration de fonctionnaires qui arrivent au ministre entre 1963 1965. Nous tions trs jeunes. Le ministre tait rapporteur de la commission construction du Comecon. Jappartenais sa dlgation, et je dirigeais la commission prospective et conomie du travail. En nous voyant ensemble, les dlgus des autres pays disaient, voici la dlgation des enfants. Le ministre navait que deux ans de plus que moi, et javais peine trente ans. Cest vrai, compar aux vieux messieurs de la dlgation de lURSS, ctait une diffrence norme. . Entretien avec B.M. le 26/5/1998 Leipzig. 5 MEIER (Artur), Abschied von der sozialistischen Stndegesellschaft , Aus Politik und Zeitgeschichte, n1617, 1990. 6 SOLGA (Heike), Auf dem Weg in eine Klassenlose Gesellschaft?, Berlin, Akademie Verlag, 1995. 7 SCHROEDER (Klaus), Die DDR als politische Gesellschaft , p.11-26, dans SCHROEDER (Klaus), (dir.), Geschichte und Transformation des SED-Staats, Berlin, Akademie Verlag, 1994, p.18. =59

Le d3dou<lement des <u#eauc#aties du *a#ti et de l1Etat tou#nait. selon cette inte#p#3tation. 0 l1a2antage s)st3matique des <u#eau? du 5omit3 cent#al. les minist"#es 3tant #3duits 0 ne de2eni# qu1une e?tension du <#as du 5omit3 cent#al% La domination de cette lectu#e qui postule une /usion du *a#ti et de l1Etat. et #3se#2e au? minist"#es le #Ple de simple e?3cutant. e?plique en out#e pou#quoi l1!istoi#e politique en RDA se #3duit p#esque touCou#s 0 une !istoi#e du SED% &#. en l13tat. cette position nous pa#a7t e?t#@mement #3duct#ice et issue d1un p#ocessus intellectuel d3ducti/ qui ne #end pas Custice 0 la #3alit3 des #appo#ts ent#e les agents des di//3#entes o#ganisations% Les <u#eau? du 5omit3 cent#al 3taient compos3s en mo)enne de => pe#sonnes Z le <u#eau de la const#uction quant 0 lui. n1au#a Camais plus de 15 mem<#es% Si l1on se limite au? #ep#3sentations e?plicites des o#ganig#ammes /aisant 3tat de la !i3#a#c!ie ent#e l1appa#eil du *a#ti et de l1Etat. on a l1imp#ession que la /onction des <u#eau? du 5omit3 cent#al /ut la t#ansmission et le cont#Ple de l1e?3cution des #3solutions du 8u#eau politique pa# l1administ#ation 3tatique% 5ependant. l1a//i#mation selon laquelle E le SED a2ait compl"tement usu#p3 le pou2oi# dans le secteu# du <Qtiment 0 t#a2e#s le <u#eau de const#uction du 5omit3 cent#al G pa#a7t #3duct#ice 0 plusieu#s tit#es% *#emi"#ement. il est
1

di//icilement pensa<le qu1un <u#eau de 15 pe#sonnes puisse E usu#pe# G l1ensem<le des comp3tences de plusieu#s millie#s de /onctionnai#es au minist"#e. 0 la D8A. au se#2ice de la const#uction de la S*6 et des ent#ep#ises% Deu?i"mement. les <u#eau? du 5omit3 cent#al ne disposaient que des in/o#mations qui lui 3taient t#ansmises pa# les administ#ations sous son E cont#Ple G % 5omme en -nion so2i3tique. les <u#eau? du 5omit3 cent#al a2aient <esoin du
=

soutien tec!nique et <u#eauc#atique des minist"#es pou# /onctionne# %

A

#oisi"mement. le

t#a2ail du <u#eau de la const#uction consista autant 0 /ai#e E #emonte# G des in/o#mations pou# p#3pa#e# les d3cisions du 8u#eau politique qu10 E /ai#e #edescend#e G les #3solutions du 8u#eau politique. et comme nous l1a2ons 2u p#3c3demment. des documents p#3pa#3s pa# le minist"#e ou la D8A pou2aient #emonte# dans l13tat au 8u#eau politique et de2eni# un E communiqu3 du 8u#eau politique G a2ec des #etouc!es mineu#es su# la te#minologie% En/in. et c1est ce qui nous int3#esse plus pa#ticuli"#ement ici. les t#aCectoi#es sociales et
1

HANNEMANN (Christine), Die Platte, Industrialisierter Wohnungsbau in der DDR , Braunschweig, Vieweg Verlag, 1996, p.84. 2 Bien que les premiers secrtaires du SED dans les Bezirk et les Kreis envoyrent un nombre prodigieux de rapports au comit central, le bureau de la construction ne sappuya que sur les rapports transmis par le ministre, la DBA ou la SPK pour les documents soumis au bureau politique, ce qui suggre un fort cloisonnement des diffrents bureaux. 3 KELLEY (Donald), Group and specialist influence in soviet politics: in search of a theory , p.108-137, dans REMNEK, Social scientists, op.cit., p.112. =N>

p#o/essionnelles des mem<#es du <u#eau de la const#uction et du $inist"#e /u#ent si similai#es. les contacts si #3gulie#s et intensi/s que l1on peut /ai#e l1!)pot!"se que leu#s comp3tences pa#ticuli"#es. o<Cecti/s et #ep#3sentations #especti2es eu#ent tendance 0 se con/ond#e pou# p#odui#e ce qu1on peut appele# une logique secto#ielle %
1

Si l1on #etient les ca#act3#istiques p#incipales pe#mettant d1identi/ie# une E polic) communit) G. 0 sa2oi# la /o#te int3g#ation et la sta<ilit3 des #elations ent#e les mem<#es. une /o#te s3lection et pe#manence des agents et un 3quili<#e #elati/ des pou2oi# . on peut identi/ie#
=

deu? conConctu#es di//3#entes qui p#oduisent cependant des e//ets similai#es en te#mes d1int3g#ation d1une communaut3 de politiques pu<liques% 5omme nous l1a2ons 2u p#3c3demment. la communaut3 des a#c!itectes-u#<anistes se /o#gea dans l1e?il so2i3tique et dans les liens nou3s dans l1imm3diate ap#"s-gue##e% Si les ann3es 195> sont ma#qu3es pa# une t#"s /o#te insta<ilit3 institutionnelle et un c!angement continuel des titulai#es des di//3#ents postes au minist"#e. 0 la D8A et au <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al. c1est le m@me no)au d1a#c!itectes-u#<anistes. ou des pe#sonnes telles que E#nst Sc!olB ou Salte# *iste#ni+ qui s13taient sp3cialis3s dans le secteu#. qui pass"#ent d1un poste 0 l1aut#e dans un sc!3ma qui #appelle la 2alse des minist"#es sous la 4;i"me R3pu<lique /#anWaise Z en /ait. une so#te de mou2ement pe#manent qui masque la continuit3 des pe#sonnes% A pa#ti# de 19N>. cette mo<ilit3 se #alenti#a. et une nou2elle g3n3#ation de /onctionnai#es d1une t#entaine d1ann3es. dont le no)au du# se maintiend#a au? m@me postes Cusqu10 la c!ute du mu# de 8e#lin. in2esti#a le $inist"#e et le <u#eau de la const#uction %
A

$alg#3 l1e?tension et la <u#eauc#atisation du s)st"me de la nomen+latu#a pendant la deu?i"me moiti3 des ann3es 195>. l1inte#connaissance et la cooptation #est"#ent la no#me p#agmatique de s3lection des 3lites% 5omme Helga Selsc! l1a not3. le s)st"me de la nomen+latu#a ne peut pas @t#e comp#is comme une E classe G ou une 3lite !omog"ne puisque sa logique /ut const#uite su# des E pilie#s G secto#is3s. ou E co##ido#s de ca##i"#e G selon son
1

Jerry Hough a not, propos des directeurs des bureaux spcialiss du comit central du PCUS , quils ont la mme formation que les hauts fonctionnaires des ministres avec qui ils maintiennent des liens troits, allant jusqu pouser leurs positions. HOUGH, The Soviet Prefects, op.cit., p. 100-102. 2 BESLAY (Christophe), GROSSETTI (Michel), TAULELLE (Franois), SALLES (Denis), GUILLAUME (Rgis), DAYNAC (Michel), La construction des politiques locales. Reconversions industrielles et systmes locaux d'action publique, Paris, L'Harmattan, 1998, p.18. 3 Le ministre de la construction Wolfgang Junker et le directeur du bureau de la construction Gerhard Trlitzsch furent nomms respectivement en 1963 et 1959 et restrent en poste jusqu la chute du mur de Berlin. Dans une recherche sur les treize bureaux du comit central chargs des secteurs conomiques, huit directeurs de service avaient plus de vingt ans danciennet. Voir : WEINERT (Rainer), Die Wirtschaftsfhrer der SED : Die Abteilungsleiter im ZK im Spannungsfeld von politischer Loyalitt und konomischer Rationalitt , p.59-84, dans HORNBOSTEL (Stefan), (dir.), Sozialistische Eliten. Horizontale und vertikale Differenzierungsmuster in der DDR, Opladen, Leske + Budrich, 1999. =N1

e?p#ession. oK le passage d1un E co##ido# G 0 l1aut#e 3tait e?t#@mement di//icile % La

1

E #3se#2e G des cad#es pou# le secteu# de la const#uction /ut constitu3e des cad#es de la const#uction des ?eGir@ et des 2illes. de ceu? des ent#ep#ises pu<liques et <ien 32idemment de Ceunes diplPm3s% Si cette const#uction E 2e#ticale G des ca##i"#es limite les candidats potentiels pou# un poste. les nominations. comme pa# le pass3. s1e//ectue#ont pa# l1inte#connaissance. le <u#eau des cad#es n1e//ectuant qu1un cont#Ple a poste#io#i% Dans les ent#etiens a2ec deu? !auts /onctionnai#es du minist"#e. dont un sec#3tai#e d1Etat. nomm3s #especti2ement en 19NA et 19N5. le #ec#utement s1e//ectua sans aucune aut#e /o#malit3 qu1un simple coup de /il d1un ancien cama#ade de p#omotion ou coll"gue de t#a2ail% 8%$% se sou2ient que sa nomination au $inist"#e E s1est /aite sans aucune /o#malit3% &n n13tait pas candidat 0 un poste. on 2ous appelait. on 2ous disait que 2ous commencieB 0 telle date et puis c1est toutJ% U(%R%- le coup de /ilJV% 513tait un 2ieu? cama#ade de classeJde l1uni2e#sit3J au $inist"#e. on 3tait tous de la m@me g3n3#ation% (1a2ais AA ans 0 l13poque. le $inist#e deu? ans de plus% &n se connaissait tous plus ou moins d3C0% G
=

4l est di//icile d132alue# le #Ple p#3cis de la Stasi dans ce p#ocessus% Elle est 2isi<le dans les a#c!i2es des <u#eau? du 5omit3 cent#al que nous a2ons consult3es et totalement a<sente des a#c!i2es du $inist"#e que nous a2ons 3tudi3es% $ais c1est p#3cis3ment la disc#3tion. le sec#et et l1ince#titude des acteu#s su# la possi<ilit3 de su#2eillance qui constituent le c#it"#e essentiel de l1e//icacit3 d1une police E sec#"te G% Les in/o#mations dont nous disposons indiquent que la Stasi inte#2enait essentiellement au moment de l1int3g#ation de la pe#sonne dans la #3se#2e des cad#es. c1est-0-di#e 0 pa#ti# de l1ensem<le des cad#es E 0 potentiel G% *a# e?emple. dans un #appo#t du 19 mai 1958 #3dig3 pa# le <u#eau des cad#es du 5omit3 cent#al conce#nant les p#opositions des minist"#es pou# les =%1>> nou2eau? cad#es E de #3se#2e G pou# 1958. E la 23#i/ication des p#opositions pa# les agents de co##espondance du $inist"#e de la s`#et3 de l1Etat assign3s 0 la S*6 condui#ent 0 #a)e# 8> pe#sonnes inadapt3es (ungeeignet) GA% ,ous n1a2ons pas 23#i/i3 dans les a#c!i2es de la Stasi les c#it"#es de #e/us. mais au #ega#d des
1

WELSCH (Helga), Die kommunistischen Eliten als Gegenstand der Forschung , p.131-138, dans BAUERKMPER (Arnd), DANYEL (Jrgen), HBNER (Peter), ROSS (Sabine), Gesellschaft ohne Eliten ?, Berlin, Metropol, 1997, p.58. Il existait essentiellement deux moyens de sortir dun corridor . Dans le premier cas de figure le titulaire dun poste dans ladministration du Bezirk pouvait passer par exemple successivement du service de lindustrie la commission du plan puis au poste de Prsident du conseil du Bezirk. Lautre possibilit de requalification consistait tre dlgu une cole du Parti avant dintgrer une fonction au sein du SED. 2 Entretien avec B.M. Leipzig le 26/5/1998. Dans un autre entretien avec un autre ancien haut fonctionnaire du Ministre, Klaus Dienemann, aujourdhui promoteur immobilier spcialis dans la privatisation et la rnovation des immeubles construits entre 1970 et 1990, ce dernier dit avoir t recrut par B.M., son ancien professeur lUniversit Humboldt. Entretien le 8/6/1998 Berlin. 3 Bureau des cadres du Comit central 19/5/1958. SAPMO SED DY 30 IV 2/11/134. =N=

dossie#s pe#sonnels des !auts #esponsa<les du $inist"#e de la const#uction. l1o#igine sociale. un pass3 national-socialiste ou le d3pa#t d1un pa#ent p#oc!e a2ant 19N1 ne constitua pas un !andicap #3d!i<itoi#e %
1

*ou# comp#end#e la mise 0 l13ca#t des a#c!itectes-u#<anistes des positions cle/s et leu# #emplacement pa# les E en/ants G dans un s)st"me oK la s3lection s1op"#e pa# cooptation. il est indispensa<le d1identi/ie# le moment oK un s)st"me Cusqu1alo#s 2e##ouill3 pa# un dense #3seau pe#d le cont#Ple des m3canismes de cooptation% Deu? moments nous sem<lent cle/s dans le p#ocessus de ma#ginalisation des a#c!itectes-u#<anistes D la nomination de 9e#!a#d #dlitBsc! au <u#eau de la const#uction en 1959 et le d3pa#t du $inist#e de la const#uction. E#nst Sc!olB. /in 19N= %
=

La nomination de #dlitBsc! se /it au moment oK ce#tains mem<#es du 8u#eau politique a)ant aupa#a2ant occup3 des #esponsa<ilit3s au sein de la DS6 ou le 5onseil des $inist#es commenc"#ent 0 p#end#e conscience du #isque de d3calage de comp3tence tec!nique ent#e l1appa#eil du SED et les minist"#es % Selon 9e#d-(oac!im 9lae[ne#. E l1appa#eil du *a#ti
A

de2ait se dote# d1une plus g#ande comp3tence tec!nique pou# pou2oi# 32alue# le t#a2ail des e?pe#ts de l1appa#eil 3tatique et 3conomique a/in de concilie# l1e//icacit3 3conomique et le maintien de sa li<e#t3 de d3cision G4% Ainsi. en 1959-19N>. sept des quato#Be mem<#es du <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al /u#ent #emplac3s. tous a2ec un diplPme uni2e#sitai#e d13conomie ou d1ing3nieu# du <Qtiment. dont deu? qui a2aient /ait leu#s 3tudes d1ing3nieu# du <Qtiment en -nion so2i3tique% Ap#"s ce c!angement. il ne #esta plus que deu? mem<#es du <u#eau E sans quali/ication uni2e#sitai#e. mais a2ec plus de t#ente ans d1e?p3#ience dans l1indust#ie du <Qtiment G % En de!o#s des diplPmes uni2e#sitai#es. neu/ des
5

quato#Be mem<#es a2aient sui2i au moins un an de /o#mation dans une 3cole du *a#ti D t#ois poss3dant un diplPme de t#ois ans 0 l13cole sup3#ieu#e du SED. cinq a2aient sui2i une
1

Par exemple, un des jeunes spcialistes de lconomie nomm au dbut des annes 1960 tait, selon son dossier de cadre, fils dorigine sociale capitaliste , dont le pre avait migr en RFA en 1955. Il ne devint membre du SED qu lge de 29 ans, un an avant de terminer sa thse, ne stait nullement distingu par sa participation dans les organisations de masse ou au Parti, et personne dans sa famille largie ntait membre du Parti. Dossier de cadre de R.M. Ministre de la construction. BarchB DH 1 26103. 2 Scholz suivit Lothar Bolz avec dix ans dcart vers une carrire dans les affaires trangres. De 1963 1968 il fut reprsentant de la RDA dans les pays arabes avant de devenir de 1968 1974 le vice-ministre des affaires trangres sous Bolz, et ambassadeur en France de 1974 1976. HERBST (Andreas), STEPHAN (GerdRdiger), WINKLER (Jrgen), (dirs.), Die SED: Geschichte, Organisation, Politik, Berlin, Dietz, 1997, p.1075. 3 Il sagit entre autres de Karl Schirdewan, Fred Oelner, et Fritz Selbmann qui furent carts du Bureau politique ou de leurs fonctions au sein du Conseil des ministres en 1958 pour avoir contest la politique conomique dUlbricht. Malgr leur mise lcart, Ulbricht et ses fidles continurent la politique des cadres impulse notamment par Oelner. Nous dvelopperons cet pisode en dtail dans le chapitre 8. 4 GLAENER (Gert-Joachim), Die Andere deutsche Republik, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1988, p.64. 5 Vrification de la politique des cadres dans le bureau de la construction du Comit central , Bureau des cadres du Comit central, rapport dat du 23/12/1960. SAPMO SED DY 30 IV 2/11/135. =NA

/o#mation d1un an 0 l13cole cent#ale du SED ou une 3cole du *a#ti au ni2eau des ?eGir@. et un a2ait 3tudi3 pendant t#ois ans 0 l13cole sup3#ieu#e du *5-S 0 $oscou %
1

9e#!a#d #dlitBsc! /ut nomm3 en 1959 di#ecteu# du <u#eau de la const#uction. un poste qu1il occupe#a pendant t#ente ans% ,3 en 19=N. 9e#!a#d #dlitBsc! te#mine#a un app#entissage de maWon a2ant d1@t#e inco#po#3 dans la Wehrma$ht en 194A% 83n3/iciant des quotas uni2e#sitai#es pou# les ou2#ie#s ap#"s la gue##e. il o<tint son diplPme d1a#c!itecte 0 l1-ni2e#sit3 tec!nique de D#esde en 195A et /ut sec#3tai#e pe#sonnel de 6u#t Lie<+nec!t de 195A 0 195N% 4l /ut d3l3gu3 0 l13cole sup3#ieu#e du SED de 1955 0 1958 et t#a2aille#a pa# la suite un an su# le g#and c!antie# indust#iel de LX<<enau % Si sa p#o?imit3 a2ec Lie<+nec!t /ut
=

sans doute un atout dans sa nomination. #dlitBsc! /ut n3anmoins un des a#tisans de la mise 0 l13ca#t des a#c!itectes-u#<anistes de la g3n3#ation de Lie<+nec!t% Le moment d3cisi/ 2int en 19N= a2ec le d3pa#t d1E#nst Sc!olB 2e#s le co#ps diplomatique. et la nomination. su# p#oposition de #dlitBsc!. de Sol/gang (un+e# en mai 19NA. date qui co##espond au lancement du E nou2eau s)st"me 3conomique G% A2ec le d3pa#t de Sc!olB. #dlitBsc! p#it. a2ec 9Xnte# $ittag . nou2ellement nomm3
A

di#ecteu# du <u#eau 3conomique du 5omit3 cent#al. l1initiati2e de #enou2ele# l1ensem<le du pe#sonnel di#igeant du $inist"#e% Les a#c!itectes-u#<anistes ne /u#ent m@me pas en2isag3s pou# les postes cle/s du $inist"#e. malg#3 les #elations pe#sonnelles qu1ent#etenaient #dlitBsc! et Lie<+nec!t% Dans les 3c!anges de co##espondance ent#e $ittag et #dlitBsc! /in 19N= et d3<ut 19NA. po#tant su# la qualit3 des di2e#s candidats au? postes li<3#3s (ou 0 li<3#e#) au $inist"#e. il 3tait a2ant tout question de t#ou2e# des Ceunes ing3nieu#s du <Qtiment et 3conomistes qui a2aient /ait leu#s p#eu2es dans les administ#ations des ?eGir@ et su#tout 0 la di#ection des ent#ep#ises % *a#mi les candidats au poste de minist#e. on t#ou2a ainsi Sol/gang
4

(un+e#. AA ans. ing3nieu# du <Qtiment qui a2ait E /ait ses p#eu2es G en tant que c!e/ de c!antie# su# la Stalinallee en 195=-195A. et di#ecteu# tec!nique au $inist"#e de l1int3#ieu# a2ant d1@t#e nomm3 di#ecteu# g3n3#al de la JE? ?agger und ASrderar0eiten ?erlin (ent#ep#ise sp3cialis3e dans les t#a2au? de te##assement) en 1955. et di#ecteu# de la JE? Rndustrie0au ?randen0urg en 1958. l1ent#ep#ise #esponsa<le de la #3alisation du p#oCet de LX<<enau oK
1 2

#dlitBsc! t#a2ailla en 1959 en tant qu1a#c!itecte %

5

#dlitBsc! /ut lui-m@me

Ibid. HERBST et alii, Die SED, op.cit., p.1098. 3 N en 1926, Mittag fut fonctionnaire rgional du SED aprs la guerre. Appel lappareil du Comit central, il fut dlgu luniversit o il obtint un doctorat en conomie, et il dirigea le bureau dconomie du Comit central de 1962 1989. 4 Lettre de Trlitzsch Mittag le 13/2/1963. Bureau Mittag, SAPMO SED DY 30 IV A2/2.021/291. 5 Dossier personnel de Wolfgang Junker. BarchB DC 20 8137. =N4

p#opos3 pa# (un+e#. sans doute /#ust#3 pa# la longue attente de sa nomination (il /ut minist#e pa# int3#im d1octo<#e 0 /32#ie# 19NA). et Se#ne# He)nisc! /ut 3galement p#opos3 un moment
1

pa# #dlitBsc!. mais #eCoind#a /inalement l13quipe mise en place pa# E#ic! Apel 0 la S*6 pou#
=

p#3pa#e# le nou2eau s)st"me 3conomique% Ap#"s la nomination de (un+e#. deu? sec#3tai#es d1Etat /u#ent nomm3s D 6a#l-HeinB $a#tini. docteu# en 3conomie. qui /aisait pa#tie de l13quipe de Ceunes 3conomistes et ing3nieu#s g#a2itant autou# de $ittag et Apel % *ou# di#ige# l1indust#ie du <Qtiment. #dlitBsc!
A

et (un+e# se mi#ent d1acco#d su# le nom de 6a#l Sc!miec!en. Qg3 de A5 ans. ing3nieu# du <Qtiment. diplPm3 0 D#esde qui a2ait g#a2i les 3c!elons dans l1indust#ie a2ant de di#ige# la puissante JJ? Rndustrie und #peGial0au % L13quipe 0 la t@te du minist"#e se compl3ta en
4

quelques mois pa# l1addition de t#ois Ceunes sp3cialistes de l13conomie du <Qtiment D 6laus De!ne#t. (oac!im esc! et 6laus Dienemann. tous Qg3s de =9 0 A1 ans en 19NA% ous p#i#ent leu# ca#te au SED #elati2ement ta#di2ement% *a# e?emple. esc! p#it sa ca#te en 19N1. un an a2ant d1o<teni# son docto#at en 3conomie de l1indust#ie du <Qtiment 0 l1-ni2e#sit3 Hum<oldt de 8e#lin % Dienemann. qui sui2it la m@me /o#mation que esc!. p#it sa ca#te 0 =5 ans. tandis
5

que De!ne#t. ing3nieu# du <Qtiment de /o#mation. n1int3g#e#a le SED qu1au moment d1ent#ep#end#e des 3tudes en 3conomie de l1indust#ie 0 l1Qge de =N ans%

Heynisch, n en 1924, tudia larchitecture lUniversit technique de Dresde entre 1946 et 1951, cest--dire dans la mme promotion que Trlitzsch. Il sera directeur technique de la VEB Bau-Union Magdebourg de 1951 1960, et directeur technique la VEB Industriebau Magdebourg. A la mort de Apel, Heynisch remplaa Kosel la prsidence de la DBA o il resta jusqu sa mort prmature en 1977. Dossier de cadre Heynisch, BarchB, DH 1 26103. 2 N en 1917, Apel travailla sur le projet V-2 pendant la guerre. Il travailla en Union Sovitique en tant que spcialiste du dveloppement de la technologie de missiles de 1946 1952. De retour en RDA, il devint Ministre pour les machines-outils en 1955, dirigea la Commission conomique du Bureau Politique et obtint son doctorat en Economie en parallle. En 1963 il devint directeur de la SPK. STARITZ, Geschichte, op.cit., p.212-213. Erich Apel se suicida dans son bureau en 1965 aprs larrive de Brejnev au Kremlin et le refus obstin de lUnion sovitique daugmenter les livraisons de ptrole brut qui compromettait le programme de dveloppement conomique dApel. Gerhard Schrer, son premier adjoint, fut nomm sa place o il resta jusqu la chute du Mur. Dans son autobiographie, il raconte comment limpact de la balle sur les lambris en bois de son bureau lui rappelait constamment la dpendance de la RDA vis vis de lUnion sovitique. SCHRER (Gerhard), Gewagt und Verloren, Berlin, Frankfurter Oder Editionen, 1998, p.72. 3 Sappuyant sur lconomiste sovitique Libermann et le dveloppement de la pense cyberntique , des conomistes comme Helmut Koziolek, Otto Reinhold, Herbert Wolf et Walter Halbritter avaient prpar le terrain intellectuel et deviendront les principaux artisans de lexprimentation du NS. Malheureusement, nous ne disposons pas de donnes prcises sur la biographie de Martini. Dune part, les secrtaires dEtat sont souvent exclus des dictionnaires biographiques de la RDA, ou font lobjet dune notice plus que sommaire, alors que le moindre membre du bureau excutif du SED au niveau des Kreis est rpertori. Dautre part, les dossiers personnels ne furent archivs quau moment du dpart du fonctionnaire- Martini et Schmiechen sont rests les bras droits de Junker jusquen 1989. 4 On peut supposer que Schmiechen et Trlitzsch se connaissaient depuis leurs tudes dans les mmes annes lUniversit technique de Dresde. Comme Junker et Trlitzsch, Schmiechen avait travaill sur le chantier de la centrale lectrique de Lbbenau, en loccurrence de 1957 1963. 5 Dossier personnel de Joachim Tesch. BarchB DH 1 26103. =N5

Ma0leau synth%tique des par$ours de la nou-elle g%n%ration des 3 sp%$ialistes 5 de la $onstru$tion

N,m D&te 'e n&iss&nce
19=N

Di(*Qme -ni1ersit&ire
A#c!itectu#e H D#esde 1949-5A 4ng% <Qtiment 8e#lin 1949-5= 4ng% <Qtiment H D#esde 195>-54 D#% Economie 8e#lin 195A-N= D#%3conomie 8e#lin 195=-N= Economie de l1indust#ie D#esde 195=-55 D#%3conomie 8e#lin 1954-19N4

P&rti F,ncti,n
SED 194N

P&rc,-rs &nt+rie-r

.TrR*itFsc3

I. K-nGer

19=9

SED 1951

J. Sc3miec3en J. M&rtini K. Tesc3 J. De3nert

19=8 19A4 19AA 19A=

SED SED SED 19N1 SED 1958 SED

Di#ecteu# <u#eau de -Sec#3tai#e Lie<+nec!t 5A-55% la const#uction 1959- -A#c!itecte LX<<enau 55-59% 1989 -5!e/ de c!antie# Stalinallee 5=-5A -Di#% ec!n% $in% de l14nt% 5A-54 $inist#e 19NA-1989 -Di#% JJ? ?agger und ASrderar0eiten ?erlin 54-58 - Di#% ;;8 Rndustrie0au ?0urg% (LX<<enau) 58-N= Sec#3tai#e d1Etat ;;8 4ndust#ie und SpeBial<au 19NA-1989 1955-19NA (LX<<enau) Sec#3tai#e d1Etat 19NA-19NN puis 19O>-1989 Sec#3tai#e d1Etat 19N4-19O= Di#ecteu# d3pa#tement de standa#disation 19NA- M Di#ecteu# D3pa#tement p#onostic et statistique 19N4-O> -Di#ecteu# 6om<inat Sc!Fedt 19NN-O>% 9JE? Aus0au ?erlin 19N1-19NA -;E8 No$h0aupro4e@tierung Dresden 1955-19N> -Di#ecteu# ;E8 Hoc!<aup#oCe+% D#esde 19N>-19NA% --ni2e#sit3 Hum<oldt 8e#lin

J. Dienem&nn

19A5

5ette g3n3#ation enti"#ement /o#m3e en RDA in2estit 0 la /ois les <u#eau? du 5omit3 cent#al et les minist"#es% Les pe#specti2es ou2e#tes pa# le tandem Apel-$ittag. <3n3/iciant depuis 19N= d1une con/iance sans <o#nes d1-l<#ic!t . qui 3tait 0 la #ec!e#c!e d1un nou2eau
1

sou//le id3ologique et 3conomique ap#"s la c#ise de 8e#lin en 19N1 et la de#ni"#e p!ase con/lictuelle de la collecti2isation de l1ag#icultu#e. co##espondent 0 une p3#iode #elati2ement cou#te mais inno2ante dans la plani/ication 3conomique% La condition de cette inno2ation #epose su# le d3cloisonnement pouss3 des espaces institutionnels D le p#o/il sociologique des <u#eau? du 5omit3 cent#al se #app#oc!e de celui du $inist"#e g#Qce 0 la cooptation de Ceunes ing3nieu#s et 3conomistes a)ant accumul3 un capital scolai#e 2alo#is3 pa# les #esponsa<ilit3s 0 la di#ection d1une ent#ep#ise socialiste%

Plusieurs tmoins ont remarqu les diffrences de style entre Ulbricht et Honecker. Gerhard Schrer a remarqu, par exemple, quUlbricht nhsitait pas faire appel aux experts et provoquer des dbats contradictoires pour prparer des dcisions du Bureau politique, alors que Honecker se contentait de sonder discrtement les opinions des diffrents membres du bureau politique et des spcialistes des bureaux du Comit central pour harmoniser les positions avant la tenue de la runion hebdomadaire du Bureau politique. SCHRER, Gewagt,op.cit., p.158. =NN

A pa#ti# de la /in des ann3es 195>. les sciences 3conomiques de2iennent plus appliqu3es% Ainsi. esc! et Dienemann /i#ent leu#s t!"ses su# les p#ocessus de #ationalisation des p#oc3d3s p#oducti/s dans une ent#ep#ise de const#uction% Appel3 au $inist"#e a/in d1int3g#e# le nou2el enseignement 3conomique dans la p#atique administ#ati2e. Dienemann d3cla#e dans un ent#etien que nous a2ons #3alis3 a2oi# 3t3 tent3s pa# le t#a2ail minist3#iel pa# int3#@t p#op#ement scienti/ique. puisque. E @t#e au cRu# des institutions 3tait le seul mo)en d1a2oi# acc"s au? donn3es Calousement ga#d3es dans des co//#es-/o#tsJ des donn3es indispensa<les 0 l13la<o#ation de mod"les 3conom3t#iques. et 0 l132aluation de l1e//et 3conomique suite 0 l1int#oduction de nou2eau? p#oc3d3s de /a<#ication et de tec!niques de gestion G %
1

*lus ta#d. les uni2e#sitai#es eu#ent acc"s 0 ces donn3es 0 condition de t#a2aille# dans des commissions d1e?pe#ts et de ne pas #end#e pu<lic ces donn3es consid3#3es E st#at3giques G% Ainsi. l1acc"s disc#iminant au? E c!i//#es G incita les uni2e#sitai#es 0 pa#ticipe# di#ectement au? administ#ations. ou comme e?pe#ts dans des commissions D E 5ela peut pa#a7t#e <iBa##e auCou#d1!ui. mais 0 l13poque. on mesu#ait l1impo#tance d1un uni2e#sitai#e 0 l1aune des donn3es qu1il a2ait le d#oit de 2oi#% $ais Ce di#ais que cela satis/aisait simplement la cu#iosit3 du c!e#c!eu#. sa soi/ de connaissance. puisque l1acc"s 0 ces donn3es sec#"tes 3tait conditionn3 pa# sa capacit3 0 ga#de# le sec#et en de!o#s des ce#cles a)ant <3n3/ici3 de la m@me auto#isation G %
=

L1int3g#ation des 3conomistes et des ing3nieu#s dans le secteu# de la const#uction #e/l"te un mou2ement de /ond dans la #3pa#tition des diplPmes en RDA% Alo#s qu1en 195>. le pou#centage de diplPm3s du sup3#ieu# en 3conomie et en d#oit s13le2ait 0 1.8e du total et celui des ing3nieu#s et des sciences natu#elles 0 1A.4e. di? ans plus ta#d ces pou#centages s13le2aient #especti2ement 0 1=.1e et 0 19e % 5ette c#oissance quantitati2e s1accompagna
A

d1une sp3cialisation acc#ue de la discipline 3conomique qui s13loigna p#og#essi2ement. mais p#udemment. du socle de l13conomie politique ma#?iste pou# s1int3#esse# 0 la /ois au? p#o<l"mes sp3ci/iques des di//3#entes <#anc!es 3conomiques et au? di//3#entes 3tapes du p#ocessus p#oducti/% 5e p!3nom"ne est pa#/aitement #3sum3 pa# 8%$% lo#squ1il 32oque les c!angements dans les p#og#ammes de #ec!e#c!e de la D8A% E Dans les ann3es 195>. la D8A s1occupait 0 la /ois des questions est!3tiquesJ et de la #ationalisation des /o#mes. ce qu1on a appel3 l1indust#ialisation% $ais la p#oduction de logements standa#dis3s ent#a7ne un ce#tain nom<#e de cons3quences que les a#c!itectes n13taient pas en mesu#e de ma7t#ise# D l1aspect /inancie#. les p#i? des di//3#ents mat3#iau?. leu# t#anspo#t et leu# ac!eminement et l1impo#tance
1 2

Entretien avec Klaus Dienemann Berlin le 8/6/1998. Entretien B.M. 26/5/1998. 3 ERBE (Gnter), Arbeiterklasse und Intelligenz in der DDR. Opladen, Westdeutscher Verlag, 1982, p.93. =NO

du site c!oisi pou# const#ui#e des 3quipements% 8on. pou# #3pond#e 0 ces p#o<l"mes. nous a2ons mis en place un ce#tain nom<#e de cent#es de #ec!e#c!e pou# anal)se# a2ec #igueu# c!aque 3tape du p#ocessus D l14nstitut de l13conomie de la const#uction ici. 0 LeipBig. l14nstitut de tec!nologie du p#ocessus const#ucti/ pou# 3tudie# d1une mani"#e scienti/ique l1o#ganisation des c!antie#s et l1agencement optimal des mac!ines% En/in. 0 l1initiati2e du $inist"#e et de la S*6. nous a2ons constitu3 un g#oupe de t#a2ail pou# t#ou2e# des c#it"#es pe#mettant de c!oisi# le plus #ationnellement possi<le l1emplacement d1un 3quipement indust#iel ou d1un comple?e d1!a<itationJ G %
1

5e qu1on #ema#que dans cet e?t#ait. c1est une #e2endication clai#e d1une comp3tence scienti/ique pe#mettant d1atteind#e une meilleu#e utilisation des #essou#ces. l0 oK l1a#c!itecte ne dispose que d1une comp3tence limit3e au seul o<Cet. #eposant su# l1est!3tique mat3#ialis3e /ond3e su# des m3t!odes de t#a2ail cent#3es su# la planc!e 0 dessin% 8ien 32idemment. les a#c!itectes-u#<anistes ne /u#ent pas aussi E a2eugles G que cela est sugg3#3 dans l1e?t#ait cit3 plus !aut% Les a#c!itectes sont <ien conscients d1un ce#tain nom<#e de p#o<l"mes qui pe#sistent malg#3 la E #32olution G. appa#emment en 2oie de #3ussite. de la t#ans/o#mation tec!nologique de l1indust#ie du <Qtiment% 51est aussi pou# t#ou2e# des solutions 0 ces p#o<l"mes qui E de2aient se #3soud#e d1eu?-m@mes G que le SED con/ie la di#ection du $inist"#e 0 ces !ommes Ceunes 0 qui le SED. lui-m@me t#ans/o#m3 pa# la p#omotion de sp3cialistes 3conomiques. #econna7t une comp3tence p#o/essionnelle suscepti<le d1appo#te# la #ationalisation d3cisi2e dans l1indust#ie du <Qtiment%

Entretien B.M. 26/5/1998. =N8

=N9

0> Des s,*-ti,ns H *& rec3erc3e '-n (r,/*@me Le plan 3conomique septennal cou2#ant la p3#iode 1959-19N5. ne /ut #3alis3. en mati"#e de logement. qu10 OAe malg#3 la <aisse signi/icati2e de la taille mo)enne des logements% La c#o)ance dans la co##3lation m3canique ent#e l1inno2ation tec!nique et les gains de p#oducti2it3 ne se t#ans/o#ma pas en #3alit3% Si les E mau2ais G c!i//#es commencent 0 s1accumule# d"s la /in des ann3es 195>. ils /u#ent d1a<o#d inte#p#3t3s comme les signes d1un p#o<l"me conConctu#el in32ita<lement li3 0 la #apidit3 des t#ans/o#mations tec!nologiques et indust#ielles% La stagnation. 2oi#e le #ecul du nom<#e de logements const#uits. malg#3 les a2anc3es tec!niques spectaculai#es est en g#ande pa#tie att#i<ua<le 0 la /ai<le pa#t de l1indust#ie du <Qtiment en dans l13conomie de la RDA en g3n3#al. et une allocation de #essou#ces d3/a2o#a<le 0 la const#uction de logements 0 l1int3#ieu# de l1indust#ie du <Qtiment en pa#ticulie#% Selon les statistiques de la D8A. seulement 1Ne de la p#oduction de l1indust#ie du <Qtiment /u#ent consac#3s en 19N4 0 la const#uction de logements. compa#3s au? 4=.5e en R'A % Des statistiques p#oduites en 19N5 pa# l14nstitut d13conomie de la D8A mont#ent que le
1

pou#centage du secteu# 8 * dans les emplois indust#iels atteint 1=.1e. alo#s qu1il est de =1.Ne en R'A. =>.Ne en -RSS. =4e en '#ance et =N.Ae en *ologne % Les sp3cialistes de la
=

D8A t#ou2"#ent une ce#taine consolation dans le /ait que leu#s calculs mont#aient une p#oducti2it3 plus 3le23e en RDA que dans les aut#es pa)s socialistes (et p#esque 0 3galit3 a2ec les pa)s capitalistes). tout en signalant que les d3penses en #ec!e#c!e et in2estissement a2aient stagn3 ent#e 1958 et 19NA. alo#s qu1en mo)enne. dans les pa)s p#3cit3s elles a2aient augment3 de N>e %
A

Rn-estissements en logements exprim%s en pour$entage des in-estissements totaux

Tableaux statistiques comments, probablement du dbut 1965, produits par lInstitut de lconomie de la DBA. BarchB, DH 2 4696. 2 Ibid. 3 Ibid. 4 Tableau statistique, probablement du dbut 1965, lInstitut de lconomie de la DBA. BarchB DH 2 4696. Le rapport prcit de Hans Gericke, de dcembre 1966, montre galement que la RDA est passe 2,7 pices par appartement en moyenne alors quen RFA ce chiffre tait en augmentation constante, passant 4,2 pices par logement. BarchB DH 2 II/II/02/1. =O>

RDA RFA Tc3+c,s*,1&.-ie URSS Fr&nce Et&ts6Unis

1455 15.>e ==.9e ==.5e 15.5e =5.>e =8.=e

1454 14"8 1A.1e 9.4e =A.=e ==.>e 14.Oe 14.Oe 19.=e 18.Ae =N.=e =A.8e =9.9e =8.5e

L1e?actitude de ces c!i//#es est secondai#e pou# not#e o<Cet% 5e qui doit nous inte#pelle# pa# cont#e est la #3appa#ition des compa#aisons inte#nationales dans l1espace institutionnel. ap#"s leu# quasi dispa#ition cinq ans aupa#a2ant% $ont#e# que la RDA s13ca#te dange#eusement de la no#me inte#nationale et su#tout qu1elle accuse un #eta#d pa# #appo#t 0 la R'A qu1elle 3tait cens3e E d3passe# sans #att#ape# G. constitue un a#gument puissant pou# #3o#iente# une politique Cug3e d3/aillante% L1usage des compa#aisons inte#nationales /ut intense dans les ann3es 1955-1958 pou# l3gitime# la #3o#ientation des politiques de const#uction de logements% Elles de2in#ent plus #a#es ent#e 1958 et 19NA et sont utilis3es intensi2ement de nou2eau pa# la suite% &#. les p#oducteu#s de ces donn3es et les cat3go#ies utilis3es ne sont pas les m@mes% En e//et ent#e 1955 et 1958 ce /u#ent les a#c!itectes-u#<anistes qui utilis"#ent des donn3es su# les co`ts et les supe#/icies mo)ennes pou# appo#te# une solution <as3e su# l1inno2ation tec!nique% Le #etou# des compa#aisons inte#nationales 0 pa#ti# de 19NA /ut l1Ru2#e de la nou2elle g3n3#ation de /onctionnai#es% Si les p3#iodes ma#qu3es pa# une intensi/ication des compa#aisons inte#nationales nous pa#aissent #323lat#ices d1une op3#ation de #el3gitimationTd3l3gitimation cons3cuti2e 0 un <asculement des #appo#ts de /o#ce. leu# const#uction intellectuelle constitue un indicateu# p#3cieu? du c!angement des p#incipes de 2alidit3 et des c#o)ances causales qui s1est op3#3% " 1) 3 Mout est question de (orme 5
1

Le t#a2ail administ#ati/ consiste 0 collecte# et 0 mett#e en /o#me des in/o#mations consid3#3es pe#tinentes. identi/ie# des p#o<l"mes. et 3la<o#e# une s3#ie de solutions p#atiques suscepti<les d1agi# su# les p#o<l"mes identi/i3s dans des domaines oK il n1e?iste pas touCou#s d1impulsion politique % Les E Ceunes G qui in2estissent les institutions cent#ales de la politique
=

de la const#uction #e2endiquent une plus g#ande scienti/icit3 dans l1identi/ication des p#o<l"mes et l13la<o#ation des solutions% Aut#ement dit. 0 t#a2e#s les outils d1o<Cecti2ation qu1ils p#oposent pou# diagnostique# d1une mani"#e plus E p#3cise G et E scienti/ique G l13tat
1 2

Extrait dun entretien avec B.M., 26/5/1998. HAUSCHILD (Christoph), DDR: Vom sozialistischen Einheitsstaat in die fderale und kommunale Demokratie , Politische Vierteljahresschrift, vol. 32, n22, 1991, p.226. =O1

E #3el G de l1en2i#onnement su# lequel il con2ient d1inte#2eni#. les p#oducteu#s de connaissances su# la soci3t3 ce#ti/ient en m@me temps leu# comp3tence aup#"s des auto#it3s politiques% En p#oduisant la c#o)ance d1une pa#/aite o<Cecti2it3 <as3e su# une anal)se scienti/ique qui E totalise G l1ensem<le des pa#am"t#es consid3#3s pe#tinents. les p#oducteu#s administ#ati/s de sa2oi#s su# la const#uction. d3/inissent les sc3na#ios possi<les et sou!aita<les. /ou#nissent des alte#nati2es et #est#eignent d1o//ice le c!amp du possi<le% L1am<igu_t3 ent#e la E scienti/icit3 G o<Cecti2e que le /onctionnai#e E tec!nique G c#oit p#odui#e. ou met en 32idence . et le soupWon pe#manent pesant su# la natu#e in/iniment
1

manipula<le des donn3es statistiques est <ien e?p#im3e pa# 8%$% qui #aconte dans un ent#etien sa p#emi"#e Cou#n3e au minist"#e D E (e me suis assis au <u#eau de mon p#3d3cesseu#. et C1ai #ega#d3 les de#nie#s #appo#ts qu1il a2ait p#3pa#3s pou# le minist#e a2ant de pa#ti#% Les statistiques qu1il t#ansmettait 3taient <ien t#op d3taill3es pou# un d3cideu# qui doit pou2oi# identi/ie# le cRu# du p#o<l"me d1un seul coup d1Ril% out est question de /o#me% 5omment est-ce que C1anal)se la masse de donn3es disponi<les M 5omment est-ce que Ce les p#3sente M 5omment les compa#e# et les inte#p#3te# pou# que le d3cideu# puisse comp#end#e les 2#ais p#o<l"mes et t#ou2e# la <onne solution% G
=

&n t#ou2e dans cet e?t#ait les deu? p#o<l"mes qui constitue#ont la t#ame de la discussion qui sui2#a% *#emi"#ement. il s1agissait pou# le nou2eau /onctionnai#e de consolide# sa l3gitimit3 en se d3ma#quant de ses p#3d3cesseu#s. c1est-0-di#e en donnant 0 2oi# les d)s/onctionnements ant3#ieu#s que son sa2oi#-/ai#e pe#mett#ait de co##ige#% Dans un deu?i"me temps (=%=). nous 2e##ons comment la 2ision E 3conomique G de la soci3t3 p#oduisit une nou2elle s3#ie de dilemmes const#uits et po#t3s pa# les acteu#s administ#ati/s% 5e p#ocessus d1 E imme#gence G. pou# #ep#end#e le te#me de *ie##e 'a2#e. est ca#act3#is3 pa# la const#uction p#og#essi2e d1un p#o<l"me 0 l1int3#ieu# du c!amp administ#ati/% 5ependant. comme nous le 2e##ons 0 la /in de ce c!apit#e. d1aut#es impulsions. 2enant notamment des d3mog#ap!es. sociologues et statisticiens E #32"lent G le E #eta#d G enco#e impo#tant de la classe ou2#i"#e en mati"#e de logement et constituent des canau? suppl3mentai#es pa# lesquels la t!3matique de la E c#ise du logement G se#a #3actualis3e au d3<ut des ann3es 19O> %
A

Sans touc!e# au? t#ans/o#mations des tec!nologies de const#uction et de standa#disation des logements. les nou2eau? /onctionnai#es impos"#ent une nou2elle mani"#e de calcule# le p#i? E #3el G de la const#uction d1un logement qui cont#i<ua 0 consolide# leu# position en
1

Guillaume Courty a bien montr que la reconnaissance du caractre technique dun ministre dpend de la capacit des membres qui le composent den assurer lvidence. COURTY (Guillaume), Les routiers: Contribution une sociologie politique des groupes d'intrt, Thse de science politique, Paris X- Nanterre, 1993, p.294. 2 Entretien B.M., 26/5/1998. 3 FAVRE (Pierre), (dir.), Sida et Politique, Paris, lHarmattan, 1992, p.81-87. =O=

d3l3gitimant celle des a#c!itectes-u#<anistes E e?il3s G 0 la D8A% A la di//3#ence de ces de#nie#s qui ne calculaient que le p#i? unitai#e d1un logement. les 3conomistes du minist"#e 3la#gi#ent le nom<#e de /acteu#s constituti/s du p#i?% Ainsi. alo#s que le p#o<l"me du co`t du te##ain a2ait 3t3 32acu3 pa# la capacit3 de l1Etat 0 dispose# plus ou moins li<#ement de l1ensem<le de la p#op#i3t3 /onci"#e. le $inist"#e 3ta<lit en 19N4 un p#i? t!3o#ique de la 2aleu# du te##ain. qui de2ait pe#mett#e un usage plus #ationnel du solD =5 ma#+s au mc pou# les te##ains ag#icoles Z 5> ma#+s au mc dans les Bones u#<aines p3#ip!3#iques Z 1>> ma#+s au mc dans les Bones cent#ales. ce qui ent#a7na une di//3#enciation des seuils optimau? de E #enta<ilit3 G selon le co`t t!3o#ique du te##ain. allant d1une densit3 de A=> !a<itants pa# !ecta#e 0 4N> dans les Bones cent#ales % De m@me. en modi/iant l1unit3 de
1

calcul du p#i? du logement au p#i? du mc. les Ceunes /onctionnai#es pou2aient mont#e# que la <aisse continuelle du p#i? unitai#e 3tait en g#ande pa#tie att#i<ua<le 0 la diminution de la taille mo)enne des appa#tements qui 3taient pass3s de plus de 5O mc en 1958 0 moins de 49 mc en 19N5% En int3g#ant l1ensem<le des /acteu#s e?clus pa# les a#c!itectes u#<anistes (in2estissements dans les usines de /a<#ication des 3l3ments p#3/a<#iqu3s. ac!at de g#ues et de camions de t#anspo#t. mais aussi 3quipements tec!niques et sociau? constituti/s du comple?e d1!a<itation) dans un calcul du p#i? au mc. on constata que les m3t!odes de const#uction E t#aditionnelles G <as3es su# la <#ique. le mo#tie# et le <ois. se #323laient en #3alit3 moins c!"#es% *a# e?emple 0 LeipBig en 19NO. un logement E a#tisanal G co`te 419 ma#+s le mc pa# #appo#t au? 4O= ma#+s a2ec la m3t!ode E indust#ielle G % L13ca#t ent#e les deu? cat3go#ies se
=

#3so#<a en 19O>. mais la compa#aison du p#i? des immeu<les const#uits a2ec des 3l3ments de 8>> +g et les 2a#iantes plus #3centes const#uites 0 pa#ti# d13l3ments de 5>>> +g mont#ent que les logements const#uits a2ec la tec!nologie plus ancienne. co`taient 15e moins c!e# au m"t#e ca##3 % -ne aut#e 3tude de no2em<#e 19NO #3dig3e pa# l14nstitut pou# l1u#<anisme et
A

l1a#c!itectu#e #emit en question le c!oi? tec!nologique des 3l3ments p#3/a<#iqu3s utilis3s dans plus de 9>e des const#uctions de l13poqueD E Suite 0 la concent#ation de tous les mo)ens de #ec!e#c!e en RDA su# la tec!nologie du panneau p#3/a<#iqu3. nous ne disposons pas de donn3es qui pe#mettent de compa#e# p#3cis3ment l1e//icacit3 de cette tec!nologie 0 d1aut#es G %
4

1 2

HOSCISLAWSKI, Bauen, op.cit., p.271. Rapport non-dat de lInstitut de lconomie de la construction de la DBA de fin 1967, sappuyant sur les statistiques produites par la Zentralverwaltung fr Statistik. BarchB DH 1 23244. 3 Statistiques sur les cots, fvrier 1970. BarchB DH 1 23244. 4 Les problmes de dveloppement de la construction dimmeubles dhabitation Rapport du 13/11/1967. Institut durbanisme et darchitecture de la DBA. BarchB DH II/02/5. =OA

Les #appo#ts #3dig3s pa# le minist"#e. la D8A. comme ceu? du <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al sont sou2ent illust#3s pa# des o#ganig#ammes inspi#3s pa# la c)<e#n3tique et les sciences cogniti2es. p#oduisant l1illusion d1une ma7t#ise pa#/aite des pa#am"t#es pe#tinents et d1un /lu? d1in/o#mation sans ent#a2es du !aut 2e#s le <as et in2e#sement% L1e?plication de la #3ussite de la c)<e#n3tique en -RSS. 3tudi3e pa# Ric!a#d Remne+. est sans doute la m@me en RDA% La m3tap!o#e de la mac!ine. la s3pa#ation du p#ocessus d3cisionnel en E inputs G et E outputs G. et le /onctionnement de la <oucle de #3t#oaction p#oduisit une c#o)ance selon laquelle une gestion 3conomique E scienti/ique G neut#alise#ait les e//ets de /ilt#age et de disto#sion p#oduits pa# l1administ#ation elle-m@me. en assu#ant un #esse##ement de la !i3#a#c!ie administ#ati2e et en /acilitant la E #emont3e G automatique et #apide de p#o<l"mes 2e#s les d3cideu#s % A la di//3#ence des a#c!itectes-u#<anistes qui se /ocalis"#ent p#esque
1

e?clusi2ement su# l1o//#e. dans une pe#specti2e cent#3e su# la tec!nologie. les nou2eau? /onctionnai#es plaid"#ent en /a2eu# d1une int3g#ation des demandes dans le p#ocessus de plani/ication a/in de #3alise# la meilleu#e allocation des #essou#ces possi<les% *a# demande. ils n1entendent pas la demande des consommateu#s- le nom<#e de demandeu#s d1un logement n1appa#a7t en e//et Camais dans les documents que nous a2ons consult3s dans les a#c!i2es des institutions cent#ales% Les demandes de #essou#ces des di//3#ents minist"#es ou collecti2it3s te##ito#iales ne sont pas non plus p#ises en compte dans les p#oductions du minist"#e et de la D8A. m@me si elles sont p#ises en compte pa# le d3pa#tement de la const#uction et de la plani/ication te##ito#iale de la S*6% *a# <esoins. les nou2eau? /onctionnai#es du $inist"#e et du <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al entendent les E <esoins natu#els G d1une 3conomie d)namique. que seule une app#oc!e E comple?e G et E scienti/ique G pe#mett#ait d1identi/ie#% Dans cette conception. E la const#uction constitue un le2ie#%UJV La politique de const#uction de logements dans le nou2eau s)st"me 3conomique doit @t#e mise au se#2ice du d32eloppement des <#anc!es indust#ielles p#io#itai#es en const#uisant l0 oK les <esoins de main d1Ru2#e sont les plus u#gents G %
=

La l3gitimit3 de la nou2elle 3quipe de Ceunes sp3cialistes 3conomiques au moment de la mise en place du nou2eau s)st"me 3conomique en 19NA #eposait su# la #econnaissance de sa capacit3 0 identi/ie# les E lois G et les E le2ie#s G 3conomiques () comp#is le p#o/it et l1int3#essement) pe#mettant une c#oissance ma?imale% Dans le secteu# de la const#uction. cela supposait la #ationalisation des #essou#ces engag3es dans c!aque p#oCet . mais su#tout une
A

1 2

REMNEK, Social scientists, op.cit., p.131. BEUTEL (Bernd), Komplexe Planung der Wohnverhltnisse in der DDR, Berlin, Deutsche Bauinformation, 1966, p.15. 3 Pour les complexes dhabitation, il sagissait de trouver, sur une base scientifique, une densit de population optimale en fonction de la relation entre les immeubles dhabitation, les infrastructures techniques et sociales et =O4

allocation des #essou#ces op3#3e en /onction du seul c#it"#e de E #enta<ilit3 G (HutGe((e@t) de l1in2estissement en te#mes de c#oissance 3conomique% Dans cette optique. les #essou#ces consac#3es 0 la const#uction ou 0 la #3pa#ation des logements. touCou#s compta<ilis3es comme une E consommation G plutPt que comme un E in2estissement G. ne pou2aient se Custi/ie# que si elles pe#mettaient une allocation plus #ationnelle de la main d1Ru2#e. et donc des gains de p#oducti2it3% En plus. a2ec la d3cent#alisation limit3e de la plani/ication 3conomique 2e#s les g#andes ent#ep#ises et les ?eGir@. les conditions /u#ent #3unies pou# une continuit3 de la stagnation de la const#uction de logements comme le mont#e l1e?emple sui2ant% L13la<o#ation du plan annuel supposait une con/#ontation ent#e l1Etat cent#al qui c!e#c!ait 0 impose# un plan E du# G et les ent#ep#ises et administ#ations te##ito#iales qui p#oposaient un plan E mou G% D1une ce#taine mani"#e. ce /ut un ma#c!3 de dupes. le plan d3cid3 0 8e#lin p#32o)ant des gains de p#oducti2it3 de 1>e pa# an 0 co`ts sala#iau? constants% &#. a2ec la /luctuation touCou#s impo#tante de la main d1Ru2#e et les #eta#ds in32ita<les su#
1

les c!antie#s. le $inist"#e de la const#uction m3nagea une po#te de so#tie au? ent#ep#ises et administ#ations en 3ta<lissant un #ang de p#io#it3s% Ainsi. en 19N4. une ci#culai#e minist3#ielle 3ta<lit une !i3#a#c!ie dans le secteu# de la const#uction en !uit cat3go#ies D
=

1) =) A) 4) 5) N) O) 8)

Les 3di/ices 3conomiques p#io#itai#es Les 3di/ices secondai#es destin3s au? <#anc!es p#io#itai#es de l13conomie Les in/#ast#uctu#es (Aolgeeinri$htungen) n3cessai#es pou# accompli# 1 et = Les usines pou# les com<inats de const#uction Les <Qtiments pou# les coop3#ati2es ag#icoles Les logements neu/s Les #3pa#ations de <Qtiments 0 usage indust#iel Les #3pa#ations de <Qtiments 0 usage d1!a<itation

La ci#culai#e p#3cise E que l1on ne peut p#oc3de# 0 des t#a2au? dans le g#oupe 8 que si les capacit3s sont assu#3es pou# les g#oupes 1 0 O G% La const#uction de logements neu/s 3tait au mieu? plac3 au t#oisi"me #ang 0 condition de satis/ai#e les <esoins en main d1Ru2#e pou# un nou2eau site indust#iel p#io#itai#e% $ais de #"gle g3n3#ale. les p#og#ammes de const#uction de logements des ?eGir@ et des communes se t#ou2aient au si?i"me #ang% 5ette ci#culai#e illust#e clai#ement une o#ientation qui p#i2il3gie les E <esoins G 3conomiques au? d3pens des E <esoins G de la population% Dans les ma#ges de la ci#culai#e #eWue pa# les se#2ices municipau? de la 2ille de LeipBig. on peut li#e le commentai#e sui2ant D
les besoins en main duvre de lindustrie . Grundstze der Planung und Gestaltung der Stdte der DDR in der Periode des umfassenden Aufbaus des Sozialismus , 13. Plenartagung der Deutsche Bauakedemie, 1964, Berlin, Deutsche Bauinformation, 1964, p.6. 1 Lindustrie du btiment perdit 36.000 salaris nets entre 1960 et 1964 malgr les campagnes de recrutement et de formation. Rapport de la DBA non-dat, probablement du dbut 1965. BarchB DH 2 4696. 2 Circulaire du Ministre de la construction du 13/11/1964 transmis par le Bezirk et comment par Wolfgang Geissler, directeur de ladministration de la construction de la ville. AM Leipzig, STVuR (1) 1875. =O5

E 5onnaissant la situation p#3cai#e de l1indust#ie du <Qtiment. il est 32ident que cette ci#culai#e signi/ie#a un #ecul politique et 3conomique inaccepta<le% 'aut-il #appele# les e//ets politiques que l1a##@t total de toute #3pa#ation de logements pou##ait a2oi# su# la population un an a2ant les 3lections M G
1

De2ant la puissance des minist"#es indust#iels. dont les in2estissements 3taient consid3#3s p#io#itai#es. le logement de2int la 2a#ia<le d1aCustement Z les capacit3s p#oducti2es /u#ent #eti#3es de la const#uction et #3pa#ation de logement. et canalis3es 2e#s la const#uction d1usines et <u#eau? pou# les indust#ies p#io#itai#es% Si les administ#ations des ?eGir@ et des 2illes /u#ent sensi<les au sac#i/ice demand3 0 leu#s administ#3s. le <asculement d1un poste <udg3tai#e 2e#s un aut#e impos3 pa# la S*6 ou le <u#eau de l13conomie du 5omit3 cent#al ne d3clenc!a 0 not#e connaissance aucune /o#me de p#otestation signi/icati2e de la pa#t du $inist"#e% Au cont#ai#e. tout du moins Cusqu1en 19NN19NO. ce /u#ent les in2estissements E p#oducti/s G et les e//ets su# la c#oissance de la p#oduction qui de2aient 2alide# les #e2endications de comp3tence de la g3n3#ation du nou2eau s)st"me 3conomique% Su# ce point. ce /ut pa#ado?alement le <u#eau de la const#uction du SED. p#o<a<lement ale#t3 pa# les #appo#ts des o#ganisations du SED des ?eGir@> qui s1ala#ma en p#emie# du sac#i/ice de la const#uction de logements % Ainsi. dans une note d1in/o#mation
=

pou# le 8u#eau politique dat3 du =5 a2#il 19N=. #dlitBsc! 3c#it D E Le plan de #3duction du 2olume de const#uctions de logements 0 5>%>>> unit3s casse#a des unit3s de p#oduction sp3cialis3es dans la const#uction de logements% 5ette #3o#ientation des capacit3s 2e#s la const#uction pou# l1indust#ie condui#a 0 une <aisse signi/icati2e de la p#oducti2it3 glo<ale de l1indust#ie du <Qtiment G %
A

*ou# appu)e# son a#gumentation.

#dlitBsc! mont#a que la #3duction 0 5>%>>> unit3s pou#

19NA signi/iait un tau? de const#uction de =.9 unit3s pou# 1>>> !a<itants. alo#s que l1-RSS se situait 0 14.5 pou# mille. la R'A 0 1>.5 pou# mille. et compa#aison in3dite. l1Allemagne de Hitle#. en 19AN 0 5.> pou# mille % $alg#3 les quelques 2oi? qui s13le2"#ent spo#adiquement
4

dans la p#emi"#e moiti3 de la d3cennie pou# s1inte##oge# su# le #ecul du nom<#e de logements const#uits. le seul c#it"#e #etenu pou# 2alide# la #3ussite glo<ale du nou2eau s)st"me 3conomique /ut sa capacit3 0 acc3l3#e# la c#oissance. dont les #etom<3es de2aient tPt ou ta#d <3n3/icie# 0 la population%

Commentaire de Wolfgang Geissler, directeur de ladministration de la construction de la ville. AM Leipzig, STVuR (1) 1875. 2 Par exemple, un rapport de la direction du SED du Bezirk Leipzig au Comit central dat de fvrier 1962 sinquitait de la stagnation du nombre de logements construits depuis 1958. SED Bezirk Leipzig STAL IV/B2/6/406. 3 Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/66. 4 Ibid. =ON

" ") La 3 s$ien$e prospe$ti-e 5 et le retour du logement $omme domaine qui (ait pro0lme Alo#s que le #ega#d po#t3 su# la 2ille pa# les a#c!itectes-u#<anistes /ut p#esque e?clusi2ement concent#3 su# la nou2elle 2ille et les logements neu/s. les outils d1o<Cecti2ation pe#/ectionn3s p#og#essi2ement pa# la nou2elle g3n3#ation de /onctionnai#es. 2e#s3e en c)<e#n3tique. a2ec sa p#3tention de totalisation. /i#ent ent#e# un ensem<le de p#o<l"mes nou2eau? dans le c!amp de 2ision% La #e2endication de la gestion scienti/ique de l13conomie se t#aduisit pa# la multiplication e?ponentielle des pa#am"t#es int3g#3s dans le p#ocessus de plani/ication a/in de saisi# les mou2ements de la soci3t3 de mani"#e 0 pou2oi# di#ige# les /o#ces p#oducti2es 2e#s la c#oissance optimale% En m@me temps. la tentati2e de #3concilie# les E lois de l13conomie et de la natu#e G ainsi mises en lumi"#e. et la ma7t#ise tec!noc#atique du d32eloppement 3conomique conduisit 0 p#odui#e la c#o)ance dans la possi<ilit3 d1une plani/ication ma7t#is3e 0 long te#me% La cont#adiction ent#e les E lois de d32eloppement de la soci3t3 et de la natu#e G et la possi<ilit3 de les E plani/ie# de mani"#e 0 p#odui#e un d32eloppement 3conomique optimal et pa#/ait G n1est dans cette 2ision du monde qu1appa#ente. puisqu1il e?iste. selon les d3/enseu#s de cet outil. une E #elation dialectique ent#e la connaissance et l1o<Cet de la connaissance G %
1

La tec!nique de la p#ospecti2e (Drognosti@). que l1on pou##ait quali/ie# d1a#t de la conCectu#e. se di//usa dans l1ensem<le de l1espace institutionnel 0 pa#ti# de son int#oduction /in 19NA. d3<ut 19N4. et de2int en quelque so#te le signe distincti/ d1une gestion 3conomique scienti/ique% Elle /ut d1a<o#d utilis3e pa# les minist"#es 0 8e#lin et s13tendit #apidement. au? administ#ations #3gionales et municipales. 0 l1appa#eil du SED. et m@me au s)ndicat 'D98% Dans le domaine du logement. on compta d"s 19NN si? o#ganisations qui p#oduisaient des 3tudes p#ospecti2es D l1institut de la p#ospecti2e de 8e#lin. deu? se#2ices au sein de la S*6. le $inist"#e de la const#uction. la D8A et l14nstitut des sciences sociales (9ES4) % Des
=

in2estissements intellectuels impo#tants /u#ent consac#3s 0 la /o#malisation mat!3matique 0 la <ase de la mod3lisation des sc3na#ios et la p#oduction de #ep#3sentations g#ap!iques pou# 3ta)e# le s3#ieu? de cette E #32olution dans la plani/ication G% Le succ"s de cet outil tient sans doute 0 un /aisceau de /acteu#s% *ou# les /onctionnai#es et uni2e#sitai#es /o#m3s 0 l13conomie. la sop!istication /o#melle de cet outil #end 2isi<le la /o#me pa#ticuli"#e de comp3tence qu1ils d3tiennent et leu# pe#met de s1impose# comme les d3tenteu#s d1un sa2oi# indispensa<le et totalisant% 4l se#a #apidement #ep#is sous une /o#me plus ou moins 2ulga#is3e pa# les #ep#3sentants des di//3#entes <#anc!es indust#ielles
1 2

Prof. Helmut Lilie : Was ist Marxistisch-Leninistishe Prognose ? . 20/8/1968. SPK, BarchB DE 1 50547. Rapport sur la prospective de dcembre 1966 sign Hans Gericke. Umgestaltung und Prognose im Stdtebau , DBA, Institut durbanisme et darchitecture, BarchB, DH 2 II/02/1. =OO

et les #ep#3sentants des collecti2it3s te##ito#iales pou# #end#e 2isi<les les E <esoins o<Cecti/s G de l1indust#ie. du ?eGir@ ou de la 2ille a/in de pa#2eni# 0 une c#oissance optimale% Ainsi. pa# e?emple. dans le plan d1u#<anisme de la 2ille de LeipBig pu<li3 en 19O>. les #3dacteu#s du #appo#t constatent que NN%1e des logements ne sont pas au? E no#mes de con/o#t socialiste G. ce qui n3cessite#ait un t#iplement du #)t!me de const#uction de logements dans la p3#iode 19O> 0 =>>> pou# mett#e l1ensem<le du pa#c au? no#mes % Le SED se mit 0 son tou# 0 se dote#
1

de sp3cialistes de la p#ospecti2e a/in de ma7t#ise# intellectuellement cette tec!nique% En/in. pou# tous ces acteu#s. cette mise en sc"ne d1une puissance p#om3t!3enne 2i#tuelle pe#mettait sans doute de cont#eca##e# le doute qui commenWait 0 se /ai#e Cou# su# la possi<ilit3 de plani/ie# une soci3t3 et une 3conomie comple?e% Les sp3cialistes de la p#ospecti2e n1!3sitent d1ailleu#s pas 0 3tudie# a2ec soin les d32eloppements de l1outil dans les sciences E <ou#geoises G% Dans une 3tude su# les m3t!odes p#32isionnelles en &ccident. le D# Ric!a#d $Xlle#. di#ecteu# du <u#eau de plani/ication te##ito#iale de la S*6. en identi/ie quat#e D
=

1) la m3t!ode E intuiti2e G. 3galement connue comme la E $3t!ode Delp!i G consiste 0 #3uni# les a2is des meilleu#s sa2ants su# ce qui est possi<le et ce qui est p#o<a<le Z =) la m3t!ode d1e?t#apolation consiste 0 pa#ti# du p#3sent et p#32oi# les d32eloppements /utu#s a2ec des analogies !isto#iques et 3conomiques Z A) la m3t!ode E no#mati2e G. utilis3e pa# la ,ASA nous dit le #appo#t. consiste 0 pa#ti# du point d1a##i23e escompt3 et de calcule# les #essou#ces 0 p#32oi# pou# atteind#e le #3sultat escompt3 Z 4) la m3t!ode E #3t#oacti2e G inspi#3e plus di#ectement de la c)<e#n3tique qui consiste 0 utilise# des <oucles de #3t#oaction pou# co##ige# E automatiquement G la t#aCectoi#e% La p#atique de la p#ospecti2e en RDA s1appa#enta le plus sou2ent au mod"le E no#mati/ G. qui consiste 0 /i?e# un point d1a##i23e id3al et 0 e//ectue# des calculs #3g#essi/s pou# identi/ie# les #essou#ces n3cessai#es pe#mettant d1atteind#e l1o<Cecti/% En cela. la p#32ision /ou#nit la t#ame cogniti2e et l1!o#iBon tempo#el de la E solution du p#o<l"me du logement a2ant 199> G% L13closion de cette /o#me de scientisme po#t3e pa# la nou2elle g3n3#ation dans les di//3#entes institutions de2ait cependant a2oi# peu d1e//ets 0 cou#t te#me su# le plan annuel. ou su# les a#<it#ages d1allocation de #essou#ces ent#e les <#anc!es indust#ielles% D1une ce#taine mani"#e. la p#ospecti2e se#2ait da2antage 0 p#oCete# les /onctionnai#es dans un a2eni# t#"s lointain pa#/aitement #ationnel et #adieu?. alo#s que le t#a2ail quotidien 3tait plutPt ma#qu3 pa# E l1u#gence G. E un t#a2ail p#3cipit3 0 la /in de c!aque semaine. c!aque mois et c!aque t#imest#e pou# <oucle# le plan G et E l1a<sence de #ecul su//isant pou# comp#end#e ce que l1on
1

Generalbebauungsplan Leipzig, Stadt Leipzig, 24 juin 1970, annexe. Nous analyserons plus prcisment la manire dont les besoins remontent des priphries dans les chapitres 7 et 8. 2 Rapport sur les mthodes de prospective dans les pays capitalistes, 23/9/1968. SPK BarchB DE 1 50547. =O8

/aisait #3ellement G % Dans ce constat de d3conne?ion ent#e l1u#gence E i##ationnelle G du cou#t

1

te#me et la #ationalit3 E scienti/ique G du long te#me. nos in/o#mateu#s att#i<uent l13c!ec de cet inst#ument de plani/ication E au? limites intellectuelles des id3ologues <o#n3s du 8u#eau politique 0 comp#end#e et 0 utilise# la p#32ision pou# mene# une politique 3conomique de <on sens G. et 0 E l1impossi<ilit3 de pou2oi# p#32oi# 0 long et 0 mo)en te#me les li2#aisons de mati"#es p#emi"#es de l1-nion so2i3tique et des pa)s d1Eu#ope cent#ale G % 5ette opposition
=

t#anc!3e ent#e la comp3tence tec!nique et E l1incomp3tence politis3e G /ait pa#tie int3g#ante des /o#mes #!3to#iques de Custi/ication de soi. mais masque une in/luence #3elle que cet outil a pu a2oi# su# une politique de const#uction de l1"#e Honec+e# /o#tement stigmatis3e et dont pe#sonne ne sou!aite assume# la E pate#nit3 G auCou#d1!ui% L1impo#tance de la p#32ision pou# comp#end#e le tou#nant de 19OA #3side simultan3ment dans la #ed3/inition de l1!o#iBon tempo#el de la politique de const#uction et dans sa capacit3 0 su<stitue# une plani/ication const#uite su# les E <esoins G de l13conomie 0 une plani/ication quinquennale <as3e su# les capacit3s p#oducti2es% Dans sa st#uctu#e logique. le p#og#amme de const#uction de logements annonc3 en octo<#e 19OA. qui 2ise 0 E #3soud#e le p#o<l"me du logement en tant que p#o<l"me social et 3conomique a2ant 199> G. #ep#end p#3cis3ment la g#ammai#e de la p#32ision de la deu?i"me moiti3 des ann3es 19N>% -n o<Cecti/ no#mati/ est /i?3 0 long te#me. et les instances de plani/ication p#oc"dent 0 des calculs pou# a//ecte# les #essou#ces et les in2estissements n3cessai#es a/in d1atteind#e l1o<Cecti/% Ainsi. comme le p#og#amme de 19OA 2isait 0 mett#e un logement mode#ne ou mode#nis3 0 la disposition de c!aque m3nage a2ant 199>. les di//3#entes p#32isions. p#oduites ap#"s 19N5. /i?ent les o<Cecti/s sui2ants D E le d3passement de la R'A en te#mes de mode#nit3 des logements a2ant 199> G Z E l1acc3l3#ation du #)t!me de const#uction de logements pou# cou2#i#
A

les <esoins d1ici 198> G Z E la solution du p#o<l"me du logement a2ant 198> G Z E la #3so#ption
4 5

du d3/icit qualitati/ et quantitati/ de logements a2ant 1985 G %

N

1 2

Entretiens avec B.M. 26/5/1998 et Klaus Dienemann 8/6/1998. Entretien avec Klaus Dienemann le 8/6/1998. Le mme argument est avanc par Helmut Zeitschel, ancien directeur de ladministration de la construction du Bezirk Leipzig et Roland Wtzel, ancien directeur de la commission du plan du Bezirk Leipzig, et Premier secrtaire du SED de la ville, puis du Bezirk Leipzig. Entretiens le 23/6/1998 et le 25/5/1998 Leipzig. 3 Prvision du 4/2/1967 tablie par Joachim Tesch du Ministre de la construction, BarchB DH 1 16824. 4 Note dinformation base sur les chiffres transmis par le ministre de la construction et destine au Bureau politique du SED, signe Gerhard Trlitzsch. 1/7/1968. Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/IV A 2/2.021/616. 5 Rapport sign par Dr. Schulz, commission tatique du plan, section construction de logements le 8/12/1967. SPK BarchB DE 1 49301. 6 Prospective sur le dveloppement de la construction de logements . 21/10/1967. DBA, Institut durbanisme et darchitecture, BarchB DH 2 II/02/5. =O9

&#. si cette mani"#e de const#ui#e le sens de l1action 3tatique /ou#nit la t#ame cogniti2e du p#og#amme de const#uction de 19OA. la dimension E sociale G. si cent#ale au p#og#amme de 19OA. est totalement a<sente de la mani"#e de mett#e en p#o<l"me le E d3/icit G de logements op3#3 pa# la Ceune g3n3#ation de E tec!niciens G nomm3e au d3<ut des ann3es 19N>% Au moment de l13la<o#ation de not#e enqu@te. nous nous sommes appu)3 su# les pu<lications du $inist"#e et de la D8A pou# const#ui#e l1!)pot!"se selon laquelle le E d3/icit G de logements /ut p#3ala<lement const#uit comme un p#o<l"me 3conomique et social pa# les E sp3cialistes G au minist"#e. 0 la S*6. et au <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al qui a##i2a su# le !aut de l1agenda politique au moment de l1ou2e#tu#e d1une E /en@t#e d1oppo#tunit3 G c#33e pa# le c!angement de di#ection 0 la t@te du SED % A2ec une ce#taine na_2et3. nous nous sommes mis
1

0 la #ec!e#c!e du (ou des) document(s) qui pe#mett#aient d1identi/ie# la pe#sonne ou l1o#ganisation qui E sou//la G 0 Honec+e# dans les mois et ann3es p#3c3dant 19OA. la /o#mule de la E solution du p#o<l"me de logement en tant que p#o<l"me 3conomique et social a2ant 199> G% 5ependant. lo#s de cette E qu@te des o#igines G. nous a2ons t#ou23 des indices d1un in/l3c!issement nota<le de la politique de const#uction de logements a2ant la mise 0 l13ca#t d1-l<#ic!t% Ainsi. cou#ant 19O>. le 8u#eau politique /i?a l1o<Cecti/ d1unit3s 0 const#ui#e et 0 #3no2e# 0 1>>%>>> pa# an a2ant 19OA. s1alignant pa# cons3quent su# un ensem<le de #appo#ts qui lui a2aient 3t3 soumis. p#3conisant la const#uction de 1>>%>>> unit3s pou# so#ti# la RDA de la de#ni"#e position des pa)s indust#ialis3s en te#mes d1unit3s const#uites pa# !a<itant % Le 8
=

et le 9 octo<#e 19O>. le 8u#eau politique d3cide d1insc#i#e un in2estissement de deu? millia#ds de ma#+s suppl3mentai#es dans le plan quinquennal 19O1-19O5 pou# atteind#e les 1>>%>>> logements annuels . et de #ed3plo)e# d1impo#tantes capacit3s p#oducti2es des o<Cets de
A

E p#estige G 2e#s la const#uction de logements %

4

Ainsi. cont#ai#ement 0 ce que nous a2ons pens3 au d3<ut de l1enqu@te. le E d3/icit G du logement 3tait d1une pa#t #econnu comme un p#o<l"me de plus en plus impo#tant a-ant
1

Par exemple, dans une brochure dite par le Ministre de la construction en 1967, lobjectif de la politique de construction est formul de la manire suivante : Dans la priode jusquen 1980 il faut atteindre lobjectif de moderniser, et surtout de remplacer lensemble de la substance btie hrite de la priode du capitalisme afin que chaque mnage dispose dun logement sain, confortable et moderne. Entwickelung und Umgestaltung der Stdte unter besonderer Beachtung der Altbausubstanz einschlielich der Entwickelung der Bauwesen und der Konstruktion des komplexen Wohnungsbaus, Berlin, Minister fr Bauwesen, 1967, p.3. 2 Par exemple, nous avons retrouv dans les archives du bureau de la construction un rapport annot par Ulbricht dat du 9/2/1970. Ce rapport rdig par le Conseil des ministres met en lumire un concentr des dficits qualitatifs et quantitatifs, soulign en rouge dune main rageuse par Ulbricht. Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/IV A 2/2.021/616. 3 Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/IV A 2/2.021/615. 4 Note transmise au Ministre de la construction le 8/9/1970 par le bureau de construction du Comit central qui rduit les sommes consacres la construction des btiments pour la socit (Gesellschaftsbauten) de 1,55 milliards 925 millions . Bureau de la construction SAPMO SED DY 30/IV A 2/2.021/616. =8>

l1a2"nement de Honec+e#. et d1aut#e pa#t. les acteu#s sp3cialis3s dans la politique de const#uction n13taient pas les E auteu#s G de la /o#mule telle qu1elle /ut p#3sent3e pa# Honec+e# en octo<#e 19OA% De2ant ces di//icult3s d1e?plication. et compte tenu des ent#etiens a2ec les in/o#mateu#s qui a//i#ment que Honec+e# /ut l1auteu# E sou2e#ain G de l1in/le?ion des politiques du logement de 19OA. on sem<le atteind#e les limites d1une app#oc!e sociologique et cogniti2e de la comp#3!ension des politiques pu<liques en RDA% &#. si nous n1a2ons pas t#ou23 d1indications su# E l1auteu# G et la date p#3cise de la E d3cision G. nous pou2ons cependant essa)e# de comp#end#e la const#uction d1un en2i#onnement cogniti/ qui la #ende possi<le. pensa<le et 32entuellement p#o<a<le% ,ous essa)e#ons de mont#e# ainsi dans la p#oc!aine section. la mani"#e dont les sp3cialistes de la politique de const#uction 2ont s1appu)e# su# les tec!niques p#32isionnelles pou# /ai#e 3me#ge# le E d3/icit G et le E #eta#d G en mati"#e de logements comme une anomalie 3conomique a2ant de mont#e# dans la de#ni"#e section de ce c!apit#e de quelle mani"#e la cat3go#ie E politique sociale G 3me#ge dans d1aut#es espaces institutionnels% " !) 2e que la pr%-ision permet de -oir Le mandat implicite des nou2eau? /onctionnai#es du secteu# de la const#uction /ut la #ationalisation 3conomique des p#oc3d3s de const#uction% oute/ois 0 la di//3#ence des a#c!itectes-u#<anistes dont le c!amp de 2ision inclut uniquement les o<Cets neu/s. la #e2endication de totalisation de la p#32ision c)<e#n3tique /it ent#e# un ensem<le de pa#am"t#es nou2eau? dans le c!amp de 2ision% Alo#s que les a#c!itectes-u#<anistes 3taient pe#suad3s que les gains de p#oducti2it3 de2aient #end#e possi<le le #emplacement complet du tissu u#<ain !3#it3 de l13poque capitaliste . la nou2elle app#oc!e 3conomique p#oduisit un sa2oi# int3g#ant
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le pa#c e?istant. la st#uctu#e d3mog#ap!ique. et la st#uctu#e 3conomique comme des pa#am"t#es pe#tinents% A2ec cet 3la#gissement des pa#am"t#es. la logique de la p#32ision induit une natu#alisation des E <esoins G qui /onctionne de mani"#e e?emplai#e dans un t#a2ail p#32isionnel 3la<o#3 d3<ut 19NO pa# le sec#3tai#e d1Etat. (oac!im esc!% 5e #appo#t destin3 0 9e#!a#d #dlitBsc! tente de ce#ne# la E demande G de logements su# une quinBaine d1ann3es en int3g#ant les pa#am"t#es sui2ants D 32olution de la population. sa st#uctu#e. les mig#ations 2e#s les 2illes. et la taille des m3nages Z 32olutions de la st#uctu#e 3conomique (en pa#tie <as3e su# les t#a2au? de (ean 'ou#asti3) Z la taille. l13quipement tec!nique. la #3pa#tition g3og#ap!ique et les dates de const#uction du pa#c de logements % S1appu)ant su# les no#mes
=

Un ditorial sur la rnovation urbaine dans Deutsche Architektur en 1963, prconise le remplacement progressif, mais intgral, du tissu urbain construit avant 1945. Umgestaltung Altbaugebiete , n8, 1963, p.3. 2 Ermittelung des Baubedarfs bis 1980 , Joachim Tesch, Ministre de la construction, BarchB DH1 16824. =81

inte#nationales du tau? d1amo#tissement. l1auteu# tente d13ta<li# 0 la /ois les E <esoins G 3conomiquement /ond3s en mati"#e de const#uction et la #3pa#tition la plus #ationnelle ent#e l1ent#etien. la const#uction et la mode#nisation D E Dans la p3#iode ent#e 1951 et 19N5. la const#uction de logements a 3t3 t#"s insu//isante% Les in2estissements n1ont cou2e#t que 8>e des <esoins. c1est-0-di#e que la simple #ep#oduction de la 2aleu# n1a pas 3t3 assu#3e% UJV *ou# #att#ape# ce #eta#d et /ai#e /ace au? <esoins dans les quinBe ans 0 2eni#. il est n3cessai#e de multiplie# les #essou#ces consac#3es au? logements pa# un /acteu# de =.O% UJV Si la p#opo#tion des #essou#ces nationales et le nom<#e d1ou2#ie#s du <Qtiment #estent constants. des gains de p#oducti2it3 de l1o#d#e de 8e sont n3cessai#es% &#. su# les quinBe de#ni"#es ann3es les gains de p#oducti2it3 n1ont 3t3 que de 4.4e. ce qui sem<le indique# qu1il se#a n3cessai#e d1) consac#e# da2antage de mo)ens% G
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L1ensem<le des t#a2au? de p#32ision p#oduit pa# le minist"#e. la S*6 ou la D8A et #ela)3s sous une /o#me s)nt!3tique pa# le <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al sont const#uits
=

su# des !)pot!"ses similai#es d1enc!a7nement causal. m@me si les c#it"#es #etenus ne sont pas sta<ilis3s d1une institution 0 une aut#e% oute/ois. pou# cou2#i# les E <esoins G 0 l1a2eni#. l1ensem<le des t#a2au? de p#32ision p#3conise une multiplication pa# un /acteu# de deu?. 2oi#e de t#ois. de l1e//o#t consac#3 0 la const#uction ou 0 la #3pa#ation de logements% La di//usion de ces t#a2au? /ait e//ecti2ement 3me#ge# un p#o<l"me de natu#e 3conomique qui cont#i<ua au? d3<uts de l1in/le?ion de la politique de const#uction 0 pa#ti# de 19O>% $ais pa# la sta<ilisation des c#it"#es de E #enta<ilit3 G. ils cont#i<u"#ent su#tout 0 p#odui#e des e//ets su# l1allocation de #essou#ces ent#e la const#uction neu2e et la #3pa#ationTent#etien% *ou# 3ta<li# les <esoins E natu#els G de l13conomie. l13tude de esc! que nous a2ons cit3e plus !aut. utilise une !)pot!"se su# le tau? d1amo#tissement d1un logement% Dans la mesu#e oK les co`ts et les p#i? sont /i?3s administ#ati2ement dans une 3conomie plani/i3e. les 3conomistes de la RDA int#oduisi#ent des 2aleu#s et des indicateu#s t!3o#iques destin3s 0 #3dui#e l13ca#t ent#e les p#i? et les co`ts% 5ependant. si la 2aleu# att#i<u3e 0 un logement const#uit dans les ann3es 19=>. ou 0 l1!ecta#e de te##ain en cent#e-2ille ou en Bone p3#iu#<aine est pa#/aitement /icti2e. les cons3quences su# l1allocation de #essou#ces sont <ien #3elles% *ou# 2alide# le tau? #etenu. les E p#32isionnistes G s1appu)"#ent su# des no#mes d1amo#tissement en 2igueu# dans les pa)s capitalistes. soit en te#mes de 2aleu# (1.4e 0 =.>e dans les ann3es 19N>) soit en te#mes de du#3e de 2ie du <ien immo<ilie# (ent#e O> et 1>> ans) %
A

1 2

Ibid. Par exemple, les prvisions transmises au Bureau politique par Gerhard Trlitzsch le 1/7/1968 et le 9/3/1970. Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/IV A 2/2.021/616. 3 Ainsi, les entreprises qui grent les logements publics ont retenu un taux damortissement de 1% par an. HOFFMANN (Manfred), Wohnungspolitik der DDR - das Leistungs und Interessenproblem, Dsseldorf, Verlag Deutsche Wirtschaft, 1972, p.223. =8=

*ou# 32alue# la E #ationalit3 G de l1allocation de #essou#ces 0 la #econst#uction ou 0 la const#uction neu2e. deu? c#it"#es cent#au? /u#ent #etenus% D1une pa#t la #3pa#ation et la mode#nisation ne pou2aient se Custi/ie# qu10 condition de p#olonge# la du#3e de 2ie estim3e du logement d1au moins t#ente ans et de ne pas d3passe# N>e du co`t d1un logement neu/ % 5e
1

seuil /ut a<aiss3 pa# la suite pou# se situe# 0 9%5>> ma#+s. soit un tie#s du co`t d1un logement neu/. en postulant que le p#olongement de la E 2ie G du logement n13tait que de t#ente ans %
=

D1aut#e pa#t. dans un conte?te de p3nu#ie de la main d1Ru2#e. oK la #3ussite d1un secteu# 3conomique 3tait mesu#3e en te#mes de c#oissance de la p#oduction <#ute. les #essou#ces /u#ent canalis3es en p#io#it3 2e#s les secteu#s les plus p#oducti/s% -n e?t#ait du discou#s de Sol/gang (un+e# 0 la quat#i"me con/3#ence de la const#uction le 1= no2em<#e 19N5 #3sume pa#/aitement cette question D E -ne augmentation des #essou#ces consac#3es 0 la #3pa#ation a)ant des cons3quences n3gati2es su# les in2estissements ne se#ait pas Custe. puisque cela cont#i<ue#ait 0 un #alentissement de la c#oissance de l13conomie nationale. et pa# cons3quent au#ait des #3pe#cussions n3gati2es su# le ni2eau de 2ie de c!aque cito)en G %
A

La #3pa#ation. enco#e quali/i3e E d1a#tisanale G 3tait tout simplement moins p#oducti2e selon les calculs du minist"#e % En e//et. la mesu#e de la p#oducti2it3 en RDA int3g#ait les
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mat3#iau? utilis3s% Dans ces conditions. une <#igade d1ou2#ie#s !issant et Coignant des panneau? de <3ton de cinq tonnes 3tait n3cessai#ement plus p#oducti2e qu1une <#igade qui #3pa#ait un toit. t#a2ail qui utilisait peu de mat3#iau? et p#oduisait pa# ce /ait moins de E 2aleu# G Z mais ce t#a2ail E peu p#oducti/ G pou2ait emp@c!e# les logements de tout un immeu<le de de2eni# in!a<ita<le% 5e dou<le seuil de #enta<ilit3 <as3 su# des con2entions statistiques au#a un #Ple d3te#minant Cusqu1en 1989% Ainsi pa# e?emple. dans une note 0 Honec+e# le A> no2em<#e 198O. 9Xnte# Sc!a<oFs+i. *#emie# sec#3tai#e du SED du ?eGir@ 8e#lin et mem<#e du 8u#eau politique. sou!aitait a<andonne# des p#oCets de conse#2ation dans les qua#tie#s de $itte. *#enBlaue# 8e#g. '#ied#ic!s!ain et 6dpeni+- des qua#tie#s 0 /o#te concent#ation d1immeu<les la#gement 3pa#gn3s pa# la gue##e. mais /o#tement d3g#ad3s D E Le co`t de mode#nisation et de #3no2ation de ces immeu<les atteint pa#/ois O>%>>> 0 8>%>>> ma#+s pa# logement. soit pa#/ois plus c!e# qu1un logement
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COLLECTIF D'AUTEURS, Umgestaltung der Wohngebiete , compte rendu du Colloque du 28/11/1966, Deutsche Bauinformation, n13, 1966. 2 KABUS (Gnther), Stdtebauliche Planung der sozialistischen Umgestaltung von Altbaugebieten , Bauinformation, n43, 1974, p.72-73. 3 Die IV. Baukonferenz der DDR, Berlin, Verlag die Wirtschaft, 1965. 4 Les calculs de productivit du ministre en 1967 considrent quun ouvrier produisait 17.000 marks de valeur dans la construction de logements neufs mais seulement 9.000 marks dans la rparation. Ministre de la construction. BarchB DH 1 23243. =8A

neu/% Si on const#uit des logements neu/s 0 cet end#oit. l1e//icacit3 3conomique se#a sup3#ieu#e. puisqu1on pou##a p#oc3de# pa# des m3t!odes indust#ielles% G
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L13tatisation totale des quelques petites ent#ep#ises p#i23es ou 0 capital mi?te. annonc3e le 8 /32#ie# 19O=. qui assu#aient l1essentiel des inte#2entions ponctuelles su# le pa#c ancien est identi/i3e pa# la totalit3 de nos inte#locuteu#s comme E une catast#op!e G . E une d3cision
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pu#ement id3ologique qui a enle23 toute /le?i<ilit3 0 l1indust#ie G % 5ependant. du point de 2ue
A

des c#it"#es qui se sta<ilisent dans les ann3es 19N> pou# guide# l1allocation la plus e//icace de #essou#ces. la consolidation de l1indust#ie du <Qtiment et la concent#ation des #essou#ces dans la const#uction neu2e est pa#/aitement #ationnelle. puisqu1elles d3<ouc!ent su# l1optimum en te#mes de p#oducti2it3. telle qu1elle a2ait 3t3 mesu#3e% *ou# les institutions municipales. les e//ets de ces seuils de #enta<ilit3 /u#ent plus 2isi<les% Ainsi pa# e?emple. dans un cou#t a#ticle dans Deuts$he Ar$hite@tur. Salte# Lucas 3c#i2ait D E A la di//3#ence de la 8DA. le p#o<l"me de la #3pa#ation et de la #3no2ation des logements anciens est un p#o<l"me ca#dinal pou# les di#ecteu#s municipau? de la const#uction G % Les tentati2es E d1indust#ialisation de la #3pa#ation G. en d3limitant un qua#tie#
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et en ) concent#ant tous les maWons ou cou2#eu#s des ent#ep#ises sp3cialis3es dans la #3pa#ation ne pou2aient su//i#e. selon Lucas. puisqu1il E e?istait des situations d1u#gence. oK une inte#2ention #apide pou2ait sau2e# un immeu<le. alo#s que la concent#ation des mo)ens su# une petite Bone u#<aine. telle que la D8A la p#3conise. n1est pas touCou#s le mo)en d1inte#2ention le plus e//icace G % La cont#adiction ent#e la /ai<lesse de la p#oducti2it3. et la
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t#"s /o#te E #enta<ilit3 G en te#mes de p#olongement de la du#3e de 2ie d1un immeu<le n1appa#a7t ni dans la p#oducti2it3 calcul3e en te#mes de p#oduction <#ute. ni dans le ta<leau d1amo#tissement const#uit su# une logique lin3ai#e% Si. dans les ann3es 19O>. l1e//o#t consac#3 0 la const#uction neu2e a pu se t#adui#e pa# un gain net de 5>> >>> unit3s (1.1 million de const#uctions et N>>%>>> d3molitions). 0 pa#ti# du milieu des ann3es 198>. l1addition de logements neu/s 3tait 0 peine sup3#ieu#e au nom<#e de logements d3molis ou de2enus in!a<ita<les %
N

Schabowski conclut ainsi : Je te prie de bien vouloir dcider si on peut procder de cette manire. Si tu es daccord, on se mettra directement en contact avec le Ministre de la construction et le maire de Berlin pour prparer les mesures ncessaires au plan conomique de 1988. Annotation dans les marges Daccord (Einverstanden)- E.H. . SAPMO SED DY 30 Vorl SED 37901. 2 Entretien avec Helmut Zeitschel, directeur de ladministration de la construction du Bezirk Leipzig de 1974 1985, le 23/6/1998 Leipzig. 3 Entretien avec Rolf Kuhn, spcialiste de la sociologie urbaine, Leipzig, le 16/9/1998. 4 LUCAS (Walter), Deutsche Architektur, n8, 1963, p. 485. 5 Ibid. 6 A titre dexemple, dans la ville de Leipzig, le nombre de logements augmenta de 2.400 par an dans la dcennie 1971-1980 et de seulement 1.500 pour la dcennie suivante malgr la construction denviron 5.000 logements neufs par an. Si lon intgre le nombre important de logements devenus inhabitables qui restent dans les =84

Si l1acti2it3 des !ommes occupant des positions cl3s dans les institutions sp3cialis3es dans les politiques de const#uction pa#ticipe incontesta<lement 0 la const#uction de la #ep#3sentation du E d3/icit G de logement. le p#o<l"me est uniquement /o#mul3 en te#mes de E <esoins G natu#els de l13conomie% &#. dans les 3c!anges ent#e le $inist"#e. la D8A. la S*6 et le <u#eau de la const#uction. il n1est Camais question d1une E politique sociale G% *ou#tant. en 19OA. c1est p#3cis3ment cette cat3go#ie d1inte#2ention. et notamment les E <esoins G t#op longtemps n3glig3s de la classe ou2#i"#e et des Ceunes /amilles qui Custi/ia la n3cessit3 d1acc3l3#e# la p#oduction de logements% *ou# comp#end#e cette #e/o#mulation qui s1op"#e en de!o#s de l1espace que nous a2ons 3tudi3 Cusqu1ici. nous a2ons 3t3 conduit 0 l13la#gissement du cad#e de #ec!e#c!e en nous inte##ogeant notamment su# les d32eloppements dans d1aut#es disciplines scienti/iques et espaces administ#ati/s% 8> L& N,ncti,n 'e *& (,*iti.-e +c,n,mi.-e et s,ci&*e '&ns *e (r,%r&mme '2,ct,/re 14=8 A pa#ti# du d3<ut des ann3es 195> qui co_ncident a2ec l1e?clusion de l1att#i<ution des logements du domaine de comp3tences du $inist"#e de la const#uction. les /onctionnai#es ne p#3cisent Camais l1identit3 sociale des destinatai#es de la politique. mise 0 pa#t du#ant la t#"s cou#te p3#iode oK /u#ent const#uits les E logements pou# l1intelligentsia G dans la p#emi"#e moiti3 des ann3es 195>. point que l1on a<o#de#a a2ec plus de d3tails dans le c!apit#e sui2ant% A pa#ti# de 19O1. la politique de const#uction int"g#e la cat3go#ie g3n3#ale des politiques sociales. conduisant 0 une d3signation des <3n3/iciai#es p#io#itai#es des nou2eau? logements% 5itons 0 tit#e d1e?emple un discou#s de 9e#!a#d #dlitBsc! qui Custi/ie les mesu#es annonc3es en 19O1. p#Pnant la const#uction de maisons indi2iduelles D E 4l ) a peu d1ann3es enco#e. il e?istait <eaucoup d1o<stacles 0 la const#uction de maisons indi2iduelles. ca# elles 3taient pe#Wues comme les 2estiges d1un mode de 2ie petit-<ou#geois% 513tait su#tout des ent#ep#eneu#s. des a#tisans. des mem<#es de l1intelligentsia et des emplo)3s au? positions 3le23es qui se /aisaient const#ui#e des 2illas sans le2e# un petit doigt% ,ous ) mettons /in% Les o#ganes de l1Etat sont #esponsa<les de la #3o#ientation de la const#uction de maisons indi2iduelles pou# la mett#e en con/o#mit3 a2ec les o<Cecti/s de la politique sociale. c1est-0-di#e d1aide# les ou2#ie#s et les /amilles nom<#euses 0 const#ui#e leu# maison% G
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statistiques, mais qui ne sont pas dmolis, on peut penser que le rsultat net est presque ngligeable. Statistisches Jahrbuch, Leipzig, Stadt Leipzig, 1994. 1 Discours de Gerhard Trlitzsch, non dat, mais probablement de mai 1971. Le conseil des ministres publia le dcret pour favoriser la construction de maisons individuelles pour les ouvriers et les familles nombreuses le 21/10/1971. SAPMO DY 30 Vorl. SED 18099. Une liste nominative des bnficiaires autoris construire une maison individuelle (Eigenheim) permet de confirmer cette analyse. Ainsi, sur les 13 maisons individuelles dmarres dans le premier semestre de 1971, trois mnages seulement comptaient plus de 5 personnes. Sur les treize demandeurs, six taient ingnieurs, un directeur de clinique lHpital universitaire (sans enfant), deux artisans, un acteur, un universitaire et deux ouvriers (avec 3 et 8 enfants). SED ville de Leipzig, bureau de la politique conomique, STAL IV/B-2/6/403. =85

L1association des politiques de const#uction 0 un discou#s su# les classes sociales est #endue id3ologiquement possi<le pa# le d3pa#t d1-l<#ic!t en 19O1 et l1a<andon de sa conception de la soci3t3 comme une E communaut3 !umaine socialiste G (soGialistis$he Eens$hengemeins$ha(t) oK il ne de2aient e?iste# plus de di//3#ences signi/icati2es ent#e les classes et la #ed3/inition en 19O1 de la E tac!e p#incipale du *a#ti G comme E d3/enseu# des int3#@ts de la classe ou2#i"#e et de tous les t#a2ailleu#s G % A2ec le concept de E soci3t3
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socialiste d32elopp3e G t!3o#is3 pa# 6u#t Hage#. le discou#s politique a#ticule de nou2eau une #!3to#ique de classes. oK l1inte#2ention du *a#ti doit assu#e# le #app#oc!ement ent#e des classes sociales enco#e distinctes% Dans les manuels d1!istoi#e politique 3c#its pa# des c!e#c!eu#s occidentau?. cette modi/ication du dogme est inte#p#3t3e comme un du#cissement id3ologique. le #etou# de la domination de l1id3ologie su# l13conomie et du dogmatisme su# le p#agmatisme - autant de cat3go#ies <inai#es cens3es #end#e intelligi<les les cont#adictions.
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/ailles et tensions du s)st"me% *lus pa#ticuli"#ement. l1opposition ent#e la #ationalit3 3conomique et l1id3ologie. 0 la <ase d1un nom<#e de t#a2au? 2isant 0 d3gage# les /ondements st#uctu#els de l13c!ec 3conomique et politique de 1989 . e?plique#ait le #ecou#s 0 la cat3go#ie de E politique
A

sociale G% Le 2i#age d1une politique 3conomique cent#3e su# les in2estissements indust#iels 0 une politique tou#n3e 2e#s les <iens de consommation se#ait d` 0 un c!angement de st#at3gie de l3gitimation du *a#ti D E Dans sa comp3tition a2ec la R'A. la RDA a<andonnait de plus en plus le te##ain de l13conomie pou# peau/ine# son image de ma#que su# celui du social % G &#. ce
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p#isme inte#p#3tati/ qui #3duit le passage d1un E Etat p#oducteu# G 0 un E Etat p#otecteu# G (ou E dictatu#e p#otect#ice G -ALrsorgedi@tatur dans la te#minologie de 6on#ad (a#ausc! ) 0 une
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st#at3gie intentionnelle de l3gitimation ne pe#met pas de comp#end#e les conditions qui ont #endu possi<le l13me#gence des politiques sociales en tant que cat3go#ie d1inte#2ention politique l3gitime ap#"s a2oi# 3t3 totalement <annies d1usage ent#e 1949 et le milieu des ann3es 19N>% 5omme nous l1a2ons 2u. la #ec!e#c!e d1une esquisse de #equali/ication E sociale G de la politique de const#uction de logements s1est #323l3e in/#uctueuse dans l1espace institutionnel
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VIII. Congrs du SED du 19 juin 1971 , cit dans WEBER (Hermann), (dir.), DDR. Dokumente zur Geschichte der DDR 1945-1985, Munich, DTV, 1986, p.321. 2 Voir : WEBER (Hermann), DDR: Grundrie der Geschichte 1945-1990 , Hanovre, Fackeltrger, 1991 ; et la reprsentation assez caricaturale dans LORRAIN (Sophie), Histoire de la RDA, Paris, PUF-QSJ ?, 1994. 3 Cette opposition structure tout particulirement les travaux de Sigrid Meuschel ( Legitimation, op.cit.) et le livre collectif dirig par PIRKER et aliii, Der Plan, op.cit. 4 GOUAZ (Serge), Historique et bilan de l'conomie planifie en Allemagne de l'Est , Allemagne aujourd'hui, n146, octobre-dcembre 1998, p.88. 5 JARAUSCH (Konrad), Realer Sozialismus als Frsorgediktatur. Zur begrifflichen Einordnung der DDR , Aus Politik und Zeitgeschichte, n20, 1998, p.33-46. =8N

que nous a2ons 3tudi3 Cusqu10 p#3sent% 5ette E a<sence G est pou#tant inst#ucti2e dans la mesu#e oK elle sugg"#e une t#"s /o#te int3g#ation des acteu#s qui concou#ent 0 la d3/inition et 0 l1e?3cution des politiques de const#uction% En cons3quence. elle peut @t#e 3galement inte#p#3t3e comme le #3sultat d1un /o#t cloisonnement des institutions et comme la capacit3 des acteu#s sp3cialis3s dans la d3/inition et l1e?3cution des politiques de const#uction 0 teni# 0 l13ca#t d1aut#es acteu#s po#teu#s d1une 2ision concu##entielle. Cusqu10 ce que le <asculement des #appo#ts de /o#ce au sein du 8u#eau politique d3sta<ilise les 3c!anges #outinie#s et c#3e les conditions st#uctu#ellement /a2o#a<les 0 la p#ise en compte de nou2elles mani"#es de 2oi# et de /ai#e% 4l s1est donc #323l3 n3cessai#e d1ou2#i# l1in2estigation 0 d1aut#es espaces sociau? et institutionnels a/in de comp#end#e les p#oc3d3s de const#uction de la l3gitimit3 de cette cat3go#ie qui op"#e l1int3g#ation et la #e/o#mulation d1une di2e#sit3 de domaines d1inte#2ention 3tatique. ainsi que celles des 3c!elles d1o<Cecti2ation. de classement et de desc#iption de la soci3t3 %
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! 1) Les s$ien$es so$iales et la 8re)naissan$e de la politique so$iale $omme $at%gorie d6a$tion l%gitime Di#e que les politiques sociales n1e?istaient pas en tant que cat3go#ie o<Cecti23e d1action pu<lique ent#e 1949 et le milieu des ann3es 19N> n1e?clut pas un ce#tain nom<#e de p#atiques qui se situent dans la d#oite ligne des politiques sociales ou assistantielles allemandes de la p#emi"#e moiti3 du si"cle % 5ependant. ces p#atiques sont pens3es comme des 3c!anges op3#3s
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ent#e l1ent#ep#ise et ses emplo)3s. le statut d1a)ant d#oit 3tant indissocia<le du statut de sala#i3 de l1ent#ep#ise% L1acc"s au? <iens destin3s 0 palie# les #isques de la 2ie d3pendait ainsi en g#ande pa#tie de la capacit3 de l1ent#ep#ise 0 accumule# des <iens 0 dist#i<ue# et de la capacit3 du sala#i3 0 ent#e# dans les ci#cuits d13c!ange o//e#ts pa# la di#ection de l1ent#ep#ise et la di#ection s)ndicale qui E cog3#aient G les di2e#s /onds E sociau? G et E cultu#els G %
A

Nous nous situons ici dans une perspective qui sinspire des articles de Jean-Charles Depaule et Christian Topalov, La ville travers ses mots , Enqute, n4, 1996, notamment p.262, et de TOPALOV (Christian), Langage de la rforme et dni du politique , Genses, n23, juin 1996, p.30-52. 2 Cette continuit est particulirement perceptible lchelle des entreprises, qui furent les espaces privilgis dadministration de biens et de services que lon associe gnralement une politique sociale. Peu de travaux ont tudi prcisment les continuits et ruptures dans les pratiques sociales des entreprises avant et aprs 1945, mais quelques pistes ont t ouvertes dans : HBNER (Peter), (dir.), Niederlausitzer Industriearbeiter 1935 bis 1970, Berlin, Akademie Verlag, 1995 ; et HOFMANN (Michael), Die Kohlearbeiter von Espenhain: Zur Enttraditionalisierung eines ostdeutschen Arbeitermilieus , p.91-135, dans VESTER (Michael), HOFMANN (Michael), ZIERKE (Irene), (dirs.), Soziale Milieus in Ostdeutschland, Kln, Bund Verlag, 1995. 3 SIMSCH (Sebastian), Die Blinde Ohnmacht, Thse dhistoire la F.U. Berlin, sous la direction de Jrgen Kocka, 2000. Sur la question de la culture dentreprise et la culture dans lentreprise, voir : KOTT (Sandrine), A la recherche dune culture socialiste. Le cas des entreprises en RDA , Vingtime sicle, n63, juilletseptembre, 1999, p.87-106. =8O

5ependant. en tant que tel. le concept de politique sociale comme p#incipe /3d3#ateu# dispa#a7t#a du discou#s pu<lic 0 pa#ti# de 1949% 5ette dispa#ition est #endue 32idente pa# le c!angement de nom du $inist"#e du t#a2ail et de la p#otection sociale (Ar0eit und #oGial(Lrsorge) en $inist"#e du t#a2ail tout cou#t% Elle #e/l"te la stigmatisation de la politique sociale comme une cat3go#ie d1inte#2ention d3pass3e dans un pa)s socialiste. a2ec sa connotation E #3/o#miste G /o#c3ment suspecte dans le conte?te de la <ataille sou#de que se li2#aient les anciens mem<#es du 6*D et du S*D 0 l1int3#ieu# du SED. et le disc#3dit de la R3pu<lique de Seima#. s)m<ole 0 la /ois de la gue##e /#at#icide ent#e les /o#ces de gauc!e. du #3/o#misme social d3moc#ate. et de la mont3e de Hitle#% Suspect. le concept de politique sociale l13tait aussi 0 cause de son usage intensi/ 0 l1&uest. notamment en R'A. oK il ne pou2ait @t#e aut#e c!ose qu1un inst#ument utilis3 pa# la <ou#geoisie pou# masque# la lutte des classes % La politique sociale ne pou2ait a2oi# de pe#tinence dans un o#d#e social oK la
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nationalisation des /o#ces de p#oduction a2ait mis /in 0 l1e?ploitation de l1!omme pa# l1!omme. et donc 0 la n3cessit3 d1une politique sociale E compensat#ice G% L1!istoi#e de la #el3gitimation du concept de politique sociale est 3t#oitement li3e 0 la p3#iode d1e?p3#imentation du nou2eau s)st"me 3conomique et 0 l13me#gence d1un ensem<le de disciplines et de m3t!odes de #ec!e#c!e empi#iques. pa#ticuli"#ement la sociologie. Cusqu1alo#s estampill3e E science <ou#geoise G % *a# la c#3ation d1instituts de #ec!e#c!e
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sp3cialis3s. dont l1institut de #ec!e#c!e su# les opinions. anal)s3e dans une 3tude t#"s compl"te pa# HeinB ,iemann . ou les cent#es de #ec!e#c!e sociologiques dans les uni2e#sit3s ou 0
A

l1Acad3mie des sciences. les sciences sociales empi#iques de2aient /ou#ni# les sa2oi#s pe#mettant une am3lio#ation de la qualit3 des p#32isions et de la plani/ication % 5et o<Cecti/ est
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clai#ement 3nonc3 dans un document su# la #ec!e#c!e sociologique p#3pa#3 pa# Hannes Hd#nig . qui di#igeait le <u#eau des sciences du 5omit3 cent#al /in 19NA D
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ZIMMERMANN, Die DDR, dans ERBE, Politik, op.cit. Cette mme lecture tait partage par un grand nombre de chercheurs occidentaux travaillant dans une perspective no-marxiste- mais pas uniquementpour qui les mesures de protection sociale sont essentiellement destines lintgration, la socialisation et le contrle des classes populaires dans un ordre social domin par la bourgeoisie. Voir par exemple : BRANDER (Sylvia), Wohnungspolitik als Sozialpolitik: Theoretische Konzepte und praktische Anstze in Deutschland bis zum ersten Weltkrieg, Duncker und Humblot, Berlin, 1984 ; SACHE (Christoph), TENNSTEDT (Florian), (dirs.), Soziale Sicherheit und soziale Disziplinierung. Beitrge zu einer historischen Theorie der Sozialpolitik, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1986. 2 ETTRICH (Frank), DDR-Soziologie: Aprs la lutte , p.263-304, dans BERTRAM (Hans), (dir.), Soziologie und Soziologen im bergang, Opladen, Leske und Budrich, 1997. 3 NIEMANN (Heinz), Meinungsforschung in der DDR, Bund Verlag, Kln, 1993. 4 LUDZ (Peter), Mechanismen der Herrschaftssicherung, Munich, Carl Hanser Verlag, 1980, p.51. 5 N en 1921, Hrnig fit un apprentissage de mcanicien avant de servir de 1940 1945 dans la Wehrmacht. Membre du SPD aprs 1945, il fut instituteur de 1945 1950 et tudia le Marxisme-lninisme lcole suprieure du SED de 1950 1953. Ds 1955, Hrnig sera nomm directeur du bureau de la science au Comit central, un poste quil gardera jusquen 1989. Biographisches Handbuch der SBZ/DDR, Digitale Bibliothek Band 32: Enzyklopdie der DDR. =88

E La tQc!e la plus impo#tante de la sociologie ma#?iste-l3niniste est d1appo#te# des connaissances p#3cises au? d3/is pos3s pa# le p#og#"s scienti/ique et tec!nique. su#tout dans les domaines de la m3canisation et de l1automatisation. et d1anal)se# les e//ets de ces p#ocessus su# le ni2eau cultu#el et tec!nique des t#a2ailleu#s dans l1indust#ie et dans l1ag#icultu#e a/in de souteni# l13la<o#ation de solutions 0 ces d3/is% G
1

La #econnaissance du potentiel des inst#uments de la sociologie est en soi le #3sultat d1une p#emi"#e s3#ie d1in2estissements multi/o#mes au sein des sciences sociales est-allemandes. a2ec notamment les #3/le?ions su# les lois de d32eloppement social que l1!isto#ien (X#gen 6ucBins+i sou!aitait d32eloppe# 0 pa#ti# du co#pus ma#?iste-l3niniste. en s1appu)ant su# sa cultu#e p!ilosop!ique et sociologique acquise pendant ses 3tudes dans les ann3es 19=> et son s3Cou# au? Etats--nis ent#e 19=N et 19=9% La p#3!istoi#e de l1institutionnalisation de la discipline date de la /in des ann3es 195> a2ec l1en2oi d1une d3l3gation est-allemande au 4; i"me 5ong#"s de l14nte#national Sociological Association 0 $ilan en 1959% L1identi/ication des pe#sonnes qui s1in2estissent pendant cette p3#iode dans la #el3gitimation des m3t!odes empi#iques m3#ite#ait une 3tude sp3ci/ique qui d3passe le cad#e de not#e o<Cet. puisque la litt3#atu#e su# l1!istoi#e de la sociologie en RDA p#end en g3n3#al comme point de d3pa#t la #econnaissance de la discipline pa# le SED en 19NA %
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5ependant. les quelques donn3es <iog#ap!iques su# les sociologues des ann3es 19N> dont nous disposons. pe#mettent d1identi/ie#. 0 tit#e p#o2isoi#e. quelques g#ands t#aits % 4l s1agit
A

pou# l1essentiel de Ceunes uni2e#sitai#es d1o#igine ou2#i"#e n3s dans leu# maCo#it3 autou# de 19A> et qui /i#ent des 3tudes de <esells$ha(tsBissens$ha(t au? 3coles du *a#ti ou des 3tudes de p!ilosop!ie dans les uni2e#sit3s (E#ic! Ha!n. di#ecteu# de l14nstitut de sociologie 0 l1Acad3mie des sciences de 19NN 0 19O1. Rudi Seidig qui lui succ3da. Sieg/#ied 9#undmann. di#ecteu# de la sociologie u#<aine 0 l1Acad3mie dans les ann3es 19O>)% 4ls /i#ent leu#s 3tudes dans la deu?i"me moiti3 des ann3es 195>. une p3#iode ma#qu3e pa# une ce#taine ou2e#tu#e du d3<at intellectuel et une g#ande #3cepti2it3 au? t!3o#ies c)<e#n3tiques. s)st3miques et 3conomiques d32elopp3es dans les sciences inte#nationales% A la di//3#ence de la science 3conomique. discipline d3C0 constitu3e. qui se #enou2elle en science appliqu3e 0 la plani/ication 3conomique E scienti/ique G. la sociologie se const#uit
1

Soziologische Forschung . Rapport prpar par Hrnig pour la commission idologique du SED en prparation de la runion du Bureau politique du 14/1/1964. Bureau des sciences du Comit central, SAPMO SED DY 30/IV A2/9.04/200. 2 Voir : BAFOIL (Franois), quoi servait la sociologie en RDA? , Revue franaise de sociologie, vol.XXXII, n2, 1991, p.263-284. ; STEINER (Helmut), Aufbruch, Defizite und Leistungen der DDR Soziologie: die 60er Jahre , p.223-262, dans BERTRAM, Soziologie, op.cit. 3 Les donnes biographiques sont tires des dictionnaires biographiques et des entretiens que nous avons mens avec Siegfried Grundmann et Rolf Kuhn Berlin et Leipzig en 1998. Biographisches Handbuch der SBZ/DDR, Digitale Bibliothek Band 32, 2000. =89

0 pa#ti# de plusieu#s lieu disciplinai#es et institutionnels% *a# e?emple. 9unna# Sin+le#. qui de2iend#a le E pape G de la politique sociale. a2ait une /o#mation d13conomiste 0 l1o#igine. et Salte# '#ied#ic!. di#ecteu# de l14nstitut de #ec!e#c!e su# la Ceunesse 0 LeipBig. 3tait ps)c!ologue de /o#mation% &n peut pense# 0 tit#e d1!)pot!"se que la const#uction d1une discipline nou2elle cent#3e su# la #ec!e#c!e empi#ique #3pond 0 la sp3ci/icit3 de la st#uctu#e d3mog#ap!ique pa#ticuli"#e dans les sciences !umaines en RDA au d3<ut des ann3es 195>% Dans une 3tude #ema#qua<le su# les p#o/esseu#s d1uni2e#sit3 ent#e 1945 0 19NO. Ralp! (essen a mont#3 une continuit3 du pe#sonnel enseignant #elati2ement /o#te dans les sciences natu#elles et un #emplacement de 8>e du co#ps enseignant ent#e 1945 et 195= dans les sciences sociales (d#oit. 3conomie. Cou#nalisme. ma#?isme-l3ninisme) et un #emplacement moins ma#qu3. mais touCou#s p#3sent dans les sciences !umaines (<eistesBissens$ha(ten D !istoi#e. p!ilosop!ie. p!ilologieJ) a2ec un #enou2ellement de 5>e des p#o/esseu#s ent#e 1945 et 195= % Ap#"s l13pu#ation #adicale des ann3es 1945 et 194N dans les sciences !umaines
1

et sociales. les p#o/esseu#s nomm3s pa# le SED n1eu#ent sou2ent pas de tit#e de docto#at ou d1!a<ilitation Z en 1955. O>e des p#o/esseu#s n1a2aient pas leu# !a<ilitation dans les sciences sociales selon (essen% Les p#o/esseu#s a)ant o<tenu leu# !a<ilitation a2ant 19AA 3tant t#"s mino#itai#es. les d3<ouc!3s dans ces disciplines 3taient <loqu3s pa# le /ai<le nom<#e de p#o/esseu#s qui pa#taient en #et#aite% 5e <locage dans les plans de ca##i"#e. li3 au d3gel id3ologique. c#3a ainsi des conditions st#uctu#elles /a2o#a<les 0 des in2estissements dans une nou2elle discipline% *ou# e?iste# en tant que discipline. les sociologues qui a2aient pou# o<Cecti/ de c#3e# une discipline 0 pa#t enti"#e de2aient ainsi situe# le contenu de leu# discipline dans la d#oite ligne des Ru2#es ma#?istes-l3ninistes et d3mont#e# l1utilit3 que le SED pou2ait ti#e# des donn3es g3n3#3es pa# les enqu@tes empi#iques% La d3ma#cation pa# #appo#t 0 la sociologie E <ou#geoise G qui s1e//ectua au d3<ut des ann3es 19N> eut la dou<le /onction de l3gitimation id3ologique et d1app#entissage des m3t!odes de la discipline en &ccident. pe#mettant ainsi l1impo#tation des tec!niques et des concepts anal)tiques #endus E id3ologiquement neut#es G pa# un impo#tant t#a2ail de mise en con/o#mit3 a2ec le co#pus ma#?iste-l3niniste% Dans cette p#emi"#e p!ase d1institutionnalisation de la discipline. on peut identi/ie# une tension dans la d3/inition des usages politiques du sa2oi# sociologique enco#e em<#)onnai#e% 4l se dessine en e//et d1un cPt3 une coalition ent#e le <u#eau de la science du 5omit3 cent#al. la section
1

<esells$ha(tsBissens$ha(t

de

l13cole

sup3#ieu#e

du

*a#ti

E 6a#l

$a#? G

(Darteiho$hs$hule 3 Carl Earx 5) et les 3conomistes qui #3duisent la sociologie 0 des outils
JESSEN (Ralph), Diktatorischer Elitewechsel und universitre Milieus: Hochschullehrer in der SBZ/DDR (1945-1967) , Geschichte und Gesellschaft, Vol. 24, n1, janvier 1998, p.35-36. =9>

de

#ec!e#c!e

qui doi2ent

@t#e

int3g#3s

dans

les

sciences

de la E di#ection G

(LeitungsBissens$ha(ten). pendant socialiste du E management G% 5ette o#ientation est clai#ement 2isi<le dans la p#emi"#e p#oposition d1un cu#sus uni2e#sitai#e en sociologie o//e#t pa# l14nstitut d13conomie politique D
1

1.

&nn+e : Das Capital Z *#o<l"mes et usages de la sociologie <ou#geoise Z la sociologie ma#?iste Z ps)c!ologie du t#a2ail Z m3t!odes statistiques% &nn+e D *#o<l"mes de l13conomie politique du socialisme Z sociologie ma#?iste Z ps)c!ologie des ing3nieu#s Z m3t!odes statistiques comme inst#uments de Leitung> c)<e#n3tique% &nn+e D *#o<l"mes de la di#ection de l13conomie socialiste Z c)<e#n3tique. p#o<l"mes du mat3#ialisme !isto#ique Z p#oCet de #ec!e#c!e%

0.

8.

D+/,-c3+s D Di#ection des g#andes ent#ep#ises. S*6. di#ection des o#ganes 3tatiques. SED. 'D98. 'D(%

De l1aut#e cPt3. les 3quipes qui se constitue#ont autou# de Helmut Steine# et 6u#t 8#aun#eut!e# s1appu)"#ent su# des soutiens minist3#iels et su#tout su# les di#ecteu#s des g#andes ent#ep#ises pou# #e2endique# une sociologie plus empi#ique. cent#3e su# le monde du t#a2ail% L1enCeu 3tait en e//et de taille. puisque la p#emi"#e conception #3duisait la sociologie 0 un appo#t compl3mentai#e de l13conomie. de la gestion et de la c)<e#n3tique. alo#s que la deu?i"me. donnait 0 la discipline des c!ances de se st#uctu#e# autou# d1un o<Cet empi#ique #endu politiquement l3gitime pa# sa p#3tention 0 pou2oi# d3gage# des E lois G d1inno2ation. les #esso#ts de la moti2ation indi2iduelle et l1identi/ication d1o<stacles 0 la E #32olution tec!nique et scienti/ique G% Ainsi. dans un #appo#t au 5omit3 cent#al en 19N4. les sociologues d3/inissent leu# t#a2ail comme D E la d3cou2e#te des compo#tements sociau? de g#oupes de pe#sonnes. c1est-0-di#e leu#s #"gles. leu#s causes. leu#s cons3quences et leu#s lois dans des domaines pa#ticulie#s% UJV *a# e?emple. not#e 3tude au JE? ?erliner <lLhlampenBer@ Uent#ep#ise de p#oduction d1ampoulesV 2ise 0 3tudie# les causes de la /luctuation des di//3#entes cat3go#ies de t#a2ailleu#s en 3tudiant les conditions de t#a2ail. mais aussi les in/luences d1aut#es /acteu#s. tels que les conditions de 2ie. la mo<ilit3 et les #appo#ts /amiliau?% G
=

Dans le m@me ca#ton d1a#c!i2es qui #et#ace la constitution d1un p#og#amme national de #ec!e#c!e en sociologie le 15 septem<#e 19N4. on #essent 0 la /ois un du#cissement de l1opposition ent#e les deu? conceptions et la di//usion e?t#@mement #apide de cette nou2elle
1 2

Bureau des sciences du Comit central, SAPMO SED DY 30/IV A2/9.04/200. Rapport dat du 7/8/1964 sur la recherche en cours mene sur les travailleurs de la VEB Berliner Glhlampenwerk sign Taubert et Rittershaus. Bureau des sciences du Comit central, SAPMO SED DY 30/IV A2/9.04/200. =91

discipline% Ainsi. les #3dacteu#s du #appo#t p#3cit3 insistent su# les dange#s d1une E dilution G de la discipline dans les te#mes sui2ants D E Les di//3#entes sciences #essentent le <esoin d1int3g#e# des /acteu#s sociau? dans leu# domaine de sa2oi#. et la demande de #ec!e#c!es sociologiques de2ient touCou#s plus p#essante% Ainsi des disciplines scienti/iques comme l13conomie politique. la p!ilosop!ie. la p3dagogie. la ps)c!ologie UJV ont d3C0 commenc3 des #ec!e#c!es sociologiques% $ais ce /ait ne signi/ie en aucun cas que la #ec!e#c!e sociologique ne constitue pas une discipline 0 pa#t enti"#e% UJV Au cont#ai#e. la sociologie est n3cessai#e pou# pou2oi# 3tudie# dans leu# comple?it3 l1ensem<le des #elations et /acteu#s sociau?% G
1

De l1aut#e cPt3. les #ep#3sentants de la <esells$ha(tsBissens$ha(t. plus 2e#s3s dans le cat3c!isme stalinien que dans les m3t!odes quantitati2es d1une E science <ou#geoise G. com<att#ont les d3/enseu#s d1une discipline autonome a2ec les a#mes qui 3taient les leu#s% Ainsi. dans une lett#e 0 la t#"s o#t!odo?e Hanna Sol/ qui di#igea l13cole sup3#ieu#e du *a#ti (*HS) de 195> 0 198A. un des enseignants en <esells$ha(tsBissens$ha(t 8ou 9ES4) au *HS d3c#i2it une con/3#ence du sociologue Helmut Steine# su# E l1Anal)se de la st#uctu#e sociale de la RDA G dans les te#mes sui2ants D E (e dois #econna7t#e que Ce n1ai pas comp#is une pa#tie de ce qui 3t3 dit 0 la con/3#ence% 51est sans doute l1usage d1une te#minologie sp3ci/ique 0 la sociologie que C1a2ais du mal 0 comp#end#e. mais qui sem<lait @t#e pa#/aitement comp#ise pa# les sociologues p#3sents% 4l m1a pou#tant sem<l3 que la d3/inition des g#oupes sociau? et des classes pa# leu# seule position dans le monde du t#a2ail constitue une e##eu# politique% UJV *a# ailleu#s. le #Ple di#ecteu# UALhrende RolleV du SED n1a Camais 3t3 mentionn3. ni la dictatu#e du p#ol3ta#iat% G
=

*ou# cont#e# les tentati2es d1int3g#ation de la sociologie dans d1aut#es disciplines d3C0 constitu3es. notamment la <esells$ha(tsBissens$ha(t . les sociologues p#oc3d"#ent. 0 pa#ti# de
!

la seule sociologie du t#a2ail . 0 un 3la#gissement #apide des c!amps d1in2estigation au?

4

1 2

Ibid. Copie dune lettre de Hans Reinhold Hanna Wolf (sans date) que cette dernire avait sans doute voulu porter lattention du bureau des sciences du Comit central afin dempcher la constitution dune discipline concurrente en portant un coup au crdit politique dont pouvaient bnficier les sociologues, dont tous, notre connaissance taient membres du SED. Bureau des sciences du Comit central. SAPMO SED DY 30/IV A2/9.04/200. 3 Dans le programme des enseignements dispenss par lcole suprieure du parti Karl Marx en 1969, la sociologie, comme la cyberntique et la psychologie, avait pris une place de plus en plus importante ct des enseignements classiques du marxisme-lninisme. Ainsi, nous avons trouv les intituls des sminaires suivants : La prvision marxiste lniniste comme instrument scientifique de lactivit de direction [ Fhrungsttigkeit] du Parti ; Lusage de la cyberntique pour une activit de direction scientifique par le Parti ; Le traitement lectronique des donnes comme instrument dcisif de la prparation,la planification et la direction de la production dans les entreprises ; Les questions fondamentales de lanalyse sociologique et lutilisation des rsultats de la recherche sociologique comme instrument scientifique de direction par le Parti ; La pdagogie dans le travail du parti ; Les questions fondamentales de psychologie sociale et son usage dans lactivit de direction. PHS Karl Marx , SAPMO SED DY 30 Vorl. SED 27341. 4 Les quatre premiers instituts de recherche sociologique furent organiss selon les diffrents secteurs conomiques. Ainsi Berlin, linstitut fut charg dtudier le dveloppement culturel et technique des ouvriers dans lindustrie lectrique et mtallurgique. Linstitut de Leipzig devait analyser lindustrie chimique ; linstitut =9=

/acteu#s e?te#nes 0 l1ent#ep#ise (!a<itat. t#anspo#ts. loisi#s. 3ducation. socia<ilit3J)% $ais la condition essentielle de l1e?istence d1une discipline /ut la mise en 32idence de l1utilit3 politique et 3conomique de la discipline pa# la d3/inition d1un c!amp d1inte#2ention pu<lique oK les sociologues /ou#ni#aient la mat#ice cogniti2e d1une ing3nie#ie sociale scienti/ique% -l<#ic!t s1est mont#3 en e//et #3cepti/ 0 cette mission en d3/inissant la /onction de la sociologie comme suit D E il est n3cessai#e que la di#ection du *a#ti consulte des sociologues et sp3cialistes pou# l1aide# 0 comp#end#e et 0 di#ige# le c!angement de conscience U ?eBusstseinV de la population G %
1

La constitution d1un nou2eau c!amp d1inte#2ention politique #eCoignait les int3#@ts d1aut#es acteu#s institutionnels en de!o#s de l1espace sa2ant% En p#emie# lieu. on peut cite# les di#ecteu#s de g#andes ent#ep#ises 2oulant 0 la /ois comp#end#e les causes de la /o#te /luctuation de la main d1Ru2#e. et t#ou2e# des le2ie#s d1inno2ation et d1incitation qui sem<laient /ai#e d3/aut % En deu?i"me lieu. le s)ndicat 'D98 se mont#a t#"s #3cepti/ 0 la
=

sociologie et cont#i<ua 0 la l3gitimation de la politique sociale pou# tente# de so#ti# 0 la /ois de sa ma#ginalit3 politique et de l13tau constitu3 pa# la di#ection des ent#ep#ises et l1o#ganisation du *a#ti dans les ent#ep#ises (?etrie0sparteiorganisation. 8*&) qui le coupait de sa <ase % D"s
A

19N4. le 'D98 c#3a ainsi un 4nstitut de politique sociale dans son 3cole de /o#mation E '#itB Hec+e#t G et p#oduisit un nom<#e de <#oc!u#es et de li2#es qui d3/inissaient la politique sociale D E La politique sociale ne peut pas @t#e #3duite 0 la politique sala#iale et 0 la politique de sant3% Elle doit cont#i<ue# 0 in/luence# le d32eloppement de g#oupes sociau? pa#ticulie#s dans un sens 2oulu% *ou# cette #aison. les d3cisions en la mati"#e doi2ent se <ase# su# une connaissance p#3cise de l1ensem<le des conditions de t#a2ail et de 2ie des g#oupes% G
4

5ent#3e su# des g#oupes sociau? pa#ticulie#s et leu#s #elations mat3#ielles et sociales. la politique sociale doit E cont#i<ue# 0 la sant3 et au d32eloppement de l1engagement au t#a2ail pa# l1am3lio#ation de la cultu#e du t#a2ail. l1acc"s au? <iens et se#2ices. l1am3lio#ation des logements et de la qualit3 des loisi#s G %
5

de Halle, la mtallurgie ; linstitut de Rostock le secteur agricole. Bureau des sciences du Comit central. SAPMO SED DY 30/IV A2/9.04/200. 1 ULBRICHT (Walter), Neuer Weg, dcembre 1964, p.539. 2 HBNER, Konsens,op.cit. 3 SIMSCH, Die blinde, op.cit. 4 TIETZE (Gerhard), Grundsatzfragen der Sozialpolitik, Berlin, FDGB Hochschule Fritz Heckert , Institut fr Sozialpolitik, 1965, p.24. 5 Ibid., p.11. Voir aussi, WINKLER (Gunnar), TIETZE (Gerhard), SCHMUNK (Gerhard), Sozialpolitik, Betrieb, Gewerkschaften, Berlin, 1972. =9A

A pa#ti# de cette !istoi#e sommai#e des d3<uts de la constitution de la discipline et de la d3/inition de son #Ple. on peut 3nonce# quat#e conclusions p#o2isoi#es%
1)

Dans leu# opposition 0 la <esells$ha(tsBissens$ha(t> les sociologues sou!aitant la constitution d1une discipline E autonome G s1allient a2ec des acteu#s qui se situent en de!o#s des g#andes <u#eauc#aties 3tatiques. en situant l1espace d1inte#2ention 0 l13c!elle des ent#ep#ises% Ainsi. 0 la di//3#ence des 3conomistes et ing3nieu#s qui in2estissent di#ectement les positions dans la !i3#a#c!ie du *a#ti et de l1Etat. les sociologues #estent en de!o#s des ci#cuits d3cisionnels% oute/ois. en /aisant pa#tie de l1Acad3mie des sciences. o#ganiquement li3e au 5omit3 cent#al. leu#s t#a2au? E i##iguent G l1appa#eil du SED mais ne sem<lent pas pa#2eni# 0 p3n3t#e# les <u#eauc#aties minist3#ielles% Dans la concu##ence ent#e les disciplines. les sociologues ma#qu"#ent leu# sp3ci/icit3 pa# leu# en#acinement empi#ique et une di2e#si/ication des te##ains empi#iques 2e#s la /in des ann3es 19N>% En e//et 0 pa#ti# des #ec!e#c!es su# le #appo#t des indi2idus et des g#oupes au t#a2ail. les in2estigations sociologiques se p#olong"#ent dans l1anal)se de g#oupes sociau? pa#ticulie#s (les Ceunes. les /emmes. les ing3nieu#s. les t#a2ailleu#s manuels) et dans l1anal)se des acti2it3s en de!o#s du lieu de t#a2ail (les loisi#s. l13ducation. la mo<ilit3. la #eligion. la /amille. le #appo#t au logement et 0 l1en2i#onnement u#<ain)% *ou# Custi/ie# cet 3la#gissement p#og#essi/ des te##ains d1in2estigation. les sociologues t#ans/o#m"#ent ces te##ains en autant de p#o<l"mes sociau? qui constituent des o<stacles 0 la E #32olution tec!nique et scienti/ique G et 0 l13me#gence de la E communaut3 !umaine socialiste G% 5ette o<Cecti2ation des di//3#ences ent#e les g#oupes. dans leu#s p#atiques cultu#elles et de loisi#s. dans leu# #appo#t 0 l13ducation des en/ants et dans leu#s conditions de 2ie mat3#ielles conduit 0 l13la#gissement p#og#essi/ des domaines d1inte#2ention de la politique sociale% Si l1on p#end comme indicateu# de ce p#ocessus la d3/inition de ce concept dans le dictionnai#e de sociologie ma#?iste-l3niniste. dans les deu? p#emi"#es 3ditions de 19N9 et de 19OO. on peut #ema#que# que le nom<#e de lignes qui lui sont consac#3es passent de A= 0 AO> % En 19N9. l1ent#3e E politique sociale G est situ3e sous la #u<#ique g3n3#ale de E communisme scienti/ique G. oK elle est d3/inie comme E une pa#tie int3g#ante et indissocia<le de la politique g3n3#ale des pa#tis ou2#ie#s ma#?istesl3ninistes G % En 19OO pa# cont#e. le concept E politique sociale G constitue une #u<#ique autonome a2ec des #en2ois multiples D st#uctu#e sociale. mode de 2ie socialiste. ni2eau de 2ie. politique d13ducation. politique cultu#elle. politique de sant3. politique du logement. politique des #e2enus%%%% Ainsi. en mettant en 32idence les di//3#entes cat3go#ies sociales. la sociologie a cont#i<u3 0 l1o<Cecti2ation des in3galit3s ent#e les di//3#ents g#oupes sociau? dans les di//3#ents domaines oK l1Etat inte#2ient. ou de2#ait inte#2eni#%
1 =

=)

A)

4)

Aussi pa#ado?al que cela puisse pa#a7t#e. la doct#ine du SED de la E communaut3 !umaine socialiste G postulant le E d3passement G d1une soci3t3 de classes /acilita l13la<o#ation de mod"les de st#ati/ication et de mo<ilit3 sociales #elati2ement /ins. notamment dans les enqu@tes des 3quipes di#ig3es pa# Steine# et 8#aun#eut!e# . ca# elle a//ai<lissait le monopole de la classe comme g#ille de lectu#e unique de la st#uctu#e sociale% &#. a2ec l1adoption de la politique sociale comme cat3go#ie d1inte#2ention
A

1 2

Wrterbuch der marxistischen-leninistischen Soziologie, Berlin, 1969 et 1977. Ibid., dition de 1969, p.142. 3 Voir ce propos : STEINER, Aufbruch , dans BERTRAM, Soziologie, op.cit. ; BERGER (Horst), Stand, Aufgaben und Funktion der Soziologie in der DDR , Klner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie, vol. 40, n1, janvier 1988, p.117-126. =94

politique au d3<ut des ann3es 19O> et le #etou# des classes dans les discou#s du SED. la #ec!e#c!e sociologique su# la st#uctu#e sociale dut se mou2oi# dans les 3t#oites limites de la t!3o#ie des deu? classes et demi (ou2#ie#s indust#iels. ou2#ie#s ag#icoles et intelligentsia. dont les mem<#es sont issus des deu? p#emi"#es classes). cat3go#ies qui. pa# leu# g3n3#alit3. /aisaient dispa#a7t#e les di//3#ences qu1une anal)se de g#oupes plus #est#einte a2ait pe#mis au moment m@me oK les politiques sociales #e2in#ent au cent#e de l1agenda politique %
1

La l3gitimation des sciences sociales co##espondant 0 une cat3go#ie d1inte#2ention E sociale G. celles-ci a2aient cont#i<u3 0 a//ai<li# la c#o)ance selon laquelle la c#oissance 3conomique et la nationalisation des mo)ens de p#oduction 3taient su//isantes en soi pou# t#ans/o#me# les E consciences G et o#iente# les compo#tements et les #elations ent#e les indi2idus et ent#e les g#oupes dans le sens 2oulu pa# l1Etat% (usqu1en 19OA. la politique sociale 3tait pens3e su#tout comme l1oct#oi g3n3#alis3 d1une #3duction de la du#3e du t#a2ail et de mesu#es ci<l3es su# des cat3go#ies sociales 0 /ai<le #e2enu% 5omme nous le 2e##ons. ce /ut cependant lo#s de la p#ise de conscience de la c!ute des naissances que les politiques de const#uction ent#"#ent de plein d#oit dans la cat3go#ie des politiques sociales% ! ") Lint%gration de la politique du logement dans les politiques so$iales Dans les p#emie#s mois sui2ant l1a##i23e de Honec+e# au pou2oi#. on entendait pa# politique sociale le #el"2ement des #e2enus de g#oupes sociau? ci<l3s% Le salai#e minimum et les #et#aites /u#ent #ele23s 0 plusieu#s #ep#ises. touc!ant A.4 millions de pe#sonnes. les cong3s mate#nels /u#ent #allong3s. les p#estations /amiliales augment3es ( Cindergeld). des #3ductions de lo)e#s acco#d3es au? /amilles nom<#euses. et comme nous l1a2ons d3C0 2u. une plus g#ande /acilit3 /ut donn3e au? ou2#ie#s et au? /amilles nom<#euses pou# const#ui#e des maisons indi2iduelles% $is 0 pa#t le #el"2ement du salai#e minimum. l1ensem<le de ces mesu#es /ont a<st#action du statut de sala#i3. c1est-0-di#e que l1ent#ep#ise pe#d le monopole de la politique sociale qui lui a2ait 3t3 #econnue lo#s du ;44i"me 5ong#"s du SED en a2#il 19NO % 5e n1est plus
=

simplement en tant que sala#i3 que l1indi2idu 3tait consid3#3 comme un a)ant d#oit. mais en tant que m"#e. c!e/ de /amille nom<#euse. #et#ait3 ou en/ant% Les mesu#es #e/l"tent. dans la cat3go#isation qu1elles op"#ent. la p#ise en compte politique de la c!ute de la natalit3 depuis le d3<ut des ann3es 19N>% A pa#ti# de 19N8 le
1

Rudi Weidig remplaa Hans Hrnig la tte de la section sociologie de lAcadmie des sciences en 1971. Les rsultats quantitatifs auront tendance sappauvrir suite limpossibilit dintroduire des distinctions lintrieur de la catgorie classe ouvrire (80% de la population). Les enqutes sociologiques furent strictement contrles par le plan de recherche fix par le bureau des sciences du Comit central et la ncessit dobtenir laval du Comit central et de lAdministration centrale de la statistique pour toute enqute de terrain. WEIDIG (Rudi), Sozialstruktur der DDR, Berlin, Akademie fr Gesellschaft und Wissenschaften, 1988. 2 Peter Hbner remarque ainsi que la politique sociale est un dispositif men par lentreprise et pour lentreprise, en ce quelle doit soutenir le collectif socialiste du travail . HBNER, Konsens,op.cit., p.169. =95

nom<#e de d3c"s e?c"de pou# la p#emi"#e /ois le nom<#e de naissances. et le tau? de natalit3 3tait en c!ute li<#e depuis le d3<ut des ann3es 19O>. ap#"s un #ecul lent depuis le d3<ut des ann3es 19N>% La t!3matique de la natalit3 n1ent#e pas dans le c!amp de 2ision des /onctionnai#es du $inist"#e de la const#uction% Dans leu# t#a2ail p#32isionnel. ils p#ennent en compte la st#uctu#e d3mog#ap!ique en te#mes du nom<#e de m3nages potentiels. et l1incidence de la c!ute du nom<#e de naissances su# la taille mo)enne des m3nages /ut ma#ginale% *a# ailleu#s. le #alentissement d3mog#ap!ique n1au#a d1e//ets su# les E <esoins G en te#mes du nom<#e de logements qu1une 2ingtaine d1ann3es plus ta#d. c1est-0-di#e dans une du#3e qui se situe au-del0 des 15 ou => ans de la p#32ision% Les p#emie#s 0 s1inqui3te# de ce p#o<l"me /u#ent les m3decins-d3mog#ap!es et dans une ce#taine mesu#e les p#32isionnistes de la commission 3tatique du plan t#a2aillant su# la consommation des m3nages% Dans une 3tude p#ospecti2e su# le lien ent#e la st#uctu#e d3mog#ap!ique et le ni2eau de 2ie #3alis3e en 19NO. le m3decin 6u#t Sinte#. di#ecteu# de l1institut d1!)gi"ne de l1-ni2e#sit3 de Hum<oldt ent#e 195N et 19O5. cita la '#ance comme l1e?emple d1un pa)s oK l1inte#2ention de l1Etat dans la const#uction de c#"c!es et les p#estations /amiliales a2ait #3ussi 0 #alenti# la <aisse de la natalit3 % 4l 32oque 3galement
1

l1impo#tance de la mise 0 disposition de logements pou# de Ceunes couples comme un /acteu# essentiel dans la #elance d3mog#ap!ique% Maux de naissan$es et de d%$s 8taux pour mille ha0itants)
Anne 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 naissances 17,2 16,5 15,7 14,8 14,3 14,0 13,9 13,8 11,8 10,6 10,6 10,8 11,6 13,3 13,9 14,0 14,6
=

dcs 12,9 13,3 13,5 13,2 13,3 14,2 14,3 14,1 13,8 13,8 13,7 13,5 14,3 13,9 13,5 13,9 13,9

2 Statistisches

Rapport de Dr Kurt Winter prpar pour le SPK le 27/4/1967. SPK BarchB, DE 1 49301. Jahrbuch der DDR, Berlin, 1985. =9N

A2ec la sp3cialisation c#oissante de la sociologie. le logement et le qua#tie# ne sont plus uniquement consid3#3s comme des E /acteu#s e?te#nes G pe#mettant de comp#end#e les compo#tements su# le lieu de t#a2ail. mais un te##ain d1enqu@te a2ec ses p#o<l3matiques sp3ci/iques% Les p#emie#s #3sultats des enqu@tes su# le <udget-temps. le p#o<l"me de la distance ent#e le lieu d1!a<itation et le lieu de t#a2ail et les anal)ses su# l1inse#tion des /emmes et des Ceunes dans le monde du t#a2ail a2aient en e//et mont#3 l1int3#@t d13tudes plus pouss3es su# l1espace u#<ain comme o<Cet d1anal)se% Dans ces 3tudes. comme dans les tentati2es de ce#tains sociologues atti#3s pa# cette p#o<l3matique. commence 0 appa#a7t#e un discou#s su# les E <esoins G de la population en mati"#e de logements qui compl3ta et concu##enWa l1o<Cecti2ation des seuls E <esoins G de l13conomie p#oduite pa# les administ#ations 3tatiques % Si l1insc#iption des enqu@tes su# la 2ille. le qua#tie# et le logement
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dans les p#og#ammes nationau? de #ec!e#c!e ne s1op"#e pas a2ant le d3<ut des ann3es 19O>. des 2oi? se sont 3le23es d"s 19NN pou# E #end#e 2isi<le G cette sp!"#e de la 2ie sociale a/in de Custi/ie# son int3#@t% En de!o#s des sociologues eu?-m@mes. quelques a#c!itectes. notamment He#man Henselmann. #essentent la E n3cessit3 d1anal)se# les <esoins de la population a2ec les outils de la sociologie a/in de comp#end#e les tendances lou#des et d1@t#e en mesu#e d1anticipe# les modes de 2ie de l1a2eni# G % De m@me. lo#s d1un colloque inte#national en 19NN
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su# la #3no2ation des qua#tie#s insalu<#es. on t#ou2a 0 cPt3 des a#c!itectes-u#<anistes. des ps)c!ologues. des sp3cialistes de c)<e#n3tique et d13conomie. ainsi qu1un contingent de sociologues qui. sans a2oi# eu l1auto#isation de mene# des enqu@tes de te##ain. citent dans leu#s communications les d32eloppements les plus #3cents de sociologie u#<aine dans les aut#es pa)s socialistes et en &ccident. en acco#dant pa# e?emple une place impo#tante au sociologue /#anWais 5!om<a#t de LauFe % Dans son discou#s. '#ed Stau/en<iel. qui di#igea
A

plus ta#d un des cent#es les plus p#oducti/s en sociologie u#<aine (le d3pa#tement de sociologie u#<aine 0 l1Ecole d1a#c!itectu#e et de const#uction 0 Seima#). d3cla#a que D E l13tat actuel des sciences sociales et l1igno#ance des pa#am"t#es sociau? et cultu#els dans l1u#<anisme et l1a#c!itectu#e ont cont#i<u3 0 l1appa#ition de la monotonie de nos 2illes nou2elles% 5es pa#am"t#es doi2ent @t#e int3g#3s dans la
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KRESS (Siegfried), RIETDORF (Werner), Wohnen in Stdten, Berlin, Verlag fr Bauwesen, 1973. Pour un aperu des diffrents travaux de la fin des annes 1960 et des annes 1970 voir : KUHN, Soziologische Forschung , dans BERTRAM, Soziologie, op.cit., et les diffrentes communications au colloque de 1975 Rostock : Leitung und Planung sozialer Prozee im Territorium, Rostock, Wilhelm-Pieck-Universitt Rostock, 1975. 2 HENSELMANN (Herman), Der Einfluss der sozialistischen Levensweise auf dem Stdtebau und die Architektur der DDR , Deutsche Architektur, n5, mai 1966, p.264. ; Quelques annes plus tard, un des chefs de file de la thorie de larchitecture postula que la sociologie tait synonyme de prvision. FLIERL (Bruno), Lebensweise, Soziologie und Architektur , Deutsche Architektur, vol. 14, n4, avril 1970, p.244-246. 3 Umgestaltung der Wohngebiete , Colloque du 28-29/11/1966 Leipzig, Deutsche Bauinformation, n13, 1966. =9O

p#32ision et dans la conception des p#oCets a/in de pou2oi# #3pond#e au? p#o<l"mes sp3ci/iques de la /o#mation des g#oupes et leu#s <esoins en logements UWohn0edLr(nisseV% *ou# l1instant. l1a#c!itectu#e et l1u#<anisme sont #3duits au? seules dimensions tec!niques et 3conomiques% G
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&n peut 2oi# dans ces 3c!anges de la /in des ann3es 19N>. un ci#cuit de l3gitimation oK les a#c!itectes-u#<anistes tentent de s1appu)e# su# le p#estige intellectuel g#andissant de la m3t!ode sociologique pou# so#ti# de leu# ma#ginalisation. et oK les sociologues s1appuient su# les a#c!itectes. comme ils l1a2aient /ait peu d1ann3es aupa#a2ant dans les ent#ep#ises g#Qce au soutien des di#ecteu#s des ent#ep#ises% 5ependant. mises 0 pa#t quelques initiati2es locales dans des p#oCets de #3no2ation u#<aine (notamment 0 Rostoc+ et 0 Seima#). la sociologie u#<aine ne pa#2int pas 0 ent#e# dans les ci#cuits de la plani/ication des <esoins %
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4l est t#"s di//icile d132alue# la di//usion de ces di//3#ents t#a2au? ( la 2aste maCo#it3 ne /ut pas pu<li3e) et leu# E in/luence G di#ecte ou indi#ecte su# Honec+e# et ses p#oc!es% ,ous sommes ce#tains que la #equali/ication du p#o<l"me du logement en te#mes de p#o<l"me social ne p#o2ient pas de 9e#!a#d #dlitBsc! ou des /onctionnai#es du $inist"#e de la const#uction. qui. comme nous l1a2ons 2u. ont p#olong3 la mise 0 l13ca#t de la question de la #3pa#tition des logements neu/s op3#3e pa# les a#c!itectes-u#<anistes au tout d3<ut de l1!istoi#e du minist"#e% 5ependant. leu# #Ple dans la mise en 32idence du d3/icit de la const#uction de logements neu/s est <ien 3ta<lie pa# les sou#ces anal)s3es% Si nous ne sa2ons pas dans quelle mesu#e d1aut#es ci#cuits administ#ati/s ont pu po#te# les in3galit3s sociales dans l1acc"s au? logements 0 l1attention des mem<#es du 8u#eau politique . il pa#a7t p#o<a<le que la #el3gitimation de la
A

cat3go#ie des politiques sociales et les in2estissements intellectuels multiples dans la p#o<l3matique E sociale G ont modi/i3 d1une mani"#e g3n3#ale les cad#es de pe#ception en 3ta<lissant un lien de causalit3 ent#e les conditions de 2ie en de!o#s du t#a2ail (#ep#oduction de la /o#ce du t#a2ail) et l1engagement de l1indi2idu su# son lieu de t#a2ail% &n peut 0 ce tit#e compa#e# les in/o#mations Cug3es pe#tinentes pa# le 5omit3 cent#al et le 8u#eau politique lo#s des #ecensements de 19N1 et 19O1% Dans un #appo#t de ma#s 19N1 destin3 au 8u#eau politique. 9e#!a#d #dlitBsc! #etient uniquement les donn3es E tec!niques G pou# d3c#i#e l13tat du pa#c de logements% Les #3sultats du #ecensement sont p#3sent3s en quat#e #u<#iques D 1) Des donn3es E <#utes G su# le nom<#e de logements. le nom<#e de pi"ces en mo)enne et la dist#i<ution des appa#tements de taille di//3#ente. le nom<#e de mc et l1Qge
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Ibid., p.20. Voir : KUHN (Rolf), Lsung der Wohnuingsfrage als soziales Problem. Diss. B, Berlin (Est), 1985, p.94-97. 3 On pourrait dans une recherche ultrieure ouvrir lenqute aux archives dautres bureaux du Comit central tels que le bureau des femmes, le bureau des syndicats et celui de la jeunesse pour tenter de cerner avec plus de prcision les canaux de diffusion dune mise en problme du logement en tant que problme social. =98

mo)en des !a<itations Z =) les #3gimes de p#op#i3t3 (O5e p#i23 dont 8e g3#3s pa# l1Etat sous le #3gime de la Mreuhand. 19e pu<lic et Ne coop3#ati/) Z A) les ca#act3#istiques tec!niques et sanitai#es du pa#c Z 4) -ne #3pa#tition en t#ois cat3go#ies selon la E 2aleu# G des logements D (=9e des logements du pa#c sont E mode#nes et en <onne condition G. 48e sont E mode#nisa<les G et =Ae doi2ent @t#e #emplac3s) % Dans cette p#3sentation. aucune donn3e
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conce#nant la #3pa#tition sociale de l1espace de l1!a<itat. le nom<#e de m3nages ou le E d3/icit G n1est /ou#nie% *a# cont#e. en 19O1. le #eta#d tec!nique et quantitati/ est <ien 32idemment signal3 dans la lign3e des t#a2au? de p#32ision p#oduits depuis quelques ann3es pa# la S*6 et le minist"#e Z mais. /ait nou2eau. la #3pa#tition de2ient un p#o<l"me cent#al% Ainsi. plusieu#s constats E c!oquants G se#ont #3p3t3s 0 de nom<#euses #ep#ises dans les discou#s en pu<lic de Honec+e#. de #dlitBsc! et de (un+e# D 1Ae de la population occupe A>e de la su#/ace disponi<le Z N>e de la classe ou2#i"#e !a<ite des logements sans aucun con/o#t mode#ne (S-5 int3#ieu#. eau c!aude. c!au//age E mode#ne G) Z 94%>>> m3nages de t#ois pe#sonnes ou plus !a<itent une seule pi"ce alo#s que les statistiques ont mont#3 que 415 c3li<atai#es occupaient t#ois pi"ces ou plus % Le E #eta#d G de la classe ou2#i"#e /ut consid3#3
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d1autant plus scandaleu? que E c1est elle qui p#oduit la plus g#ande pa#tie de la #ic!esse nationale et doit. en cons3quence. @t#e la p#emi"#e <3n3/iciai#e. a2ec les /amilles nom<#euses et les Ceunes m3nages. de la politique sociale G % L1acc3l3#ation de la const#uction et de la
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mode#nisation de2ait so#ti# la RDA de la p3nu#ie st#uctu#elle a2ec l1engagement de mett#e 0 la disposition de la population un logement mode#ne pa# m3nage 0 l1!o#iBon 199>% ! !) Les (rontires (loues entre la rationalit% %$onomique et la rationalit% politique 5omme nous l1a2ons d3C0 not3 dans l1int#oduction 0 ce c!apit#e. les anal)ses #3t#ospecti2es identi/ient la politique sociale. et en pa#ticulie# le p#og#amme de const#uction qui de2ait constitue# son E cou#onnement G comme une des causes p#incipales de l13c!ec 3conomique de la RDA. sac#i/iant les in2estissements p#oducti/s 0 la const#uction de logements % Le sc!3ma e?plicati/ est d1une simplicit3 con/ondante D Honec+e# au#ait
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E ac!et3 G la lo)aut3 de la population 0 cou#t te#me. mais au p#i? d1une stagnation 3conomique et du ni2eau de 2ie qui de2aient 0 te#me condui#e 0 l13#osion des soutiens au SED% &#. au d3<ut des ann3es 19O>. le tau? de c#oissance se situait enco#e 0 des ni2eau?
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Rsultats du recensement du 1.1.1961 , Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED, DY 30/IV A 2/2.021/616. 2 Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30 Vorl. SED 18099 et DY 30 Vorl. SED 18074. 3 Rapport de Gerhard Trlitzsch au Bureau politique le 11/9/1973. SAPMO SED DY 30 Vorl. SED 18099. 4 MARCUSE et STAUFENBIEL, Wohnen, op.cit., p.277 ; ROSTOCK, Zum Wohnungs , art.cit., p.41. =99

!ono#a<les et la situation 3conomique ne commence 23#ita<lement 0 se d3g#ade# qu10 pa#ti# de la /in des ann3es 19O> a2ec. d1une pa#t la /lam<3e des p#i? du p3t#ole su# les ma#c!3s inte#nationau? que l1-nion so2i3tique #3pe#cuta su# la RDA et d1aut#e pa#t les in2estissements #uineu? dans la mic#o-3lect#onique % Dans la logique p#32isionnelle du p#og#amme de
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const#uction de logements. la !ausse signi/icati2e des d3penses de2ait @t#e compens3e pa# les gains de p#oducti2it3. et 0 d3/aut de pou2oi# #att#ape# l1&ccident en te#mes de p#oduction <#ute. le p#og#amme de2ait E #end#e 2isi<le la sup3#io#it3 du s)st"me en #3pondant au? <esoins #3els de l1ensem<le de la population G % *a# ailleu#s. compa#3e au? aut#es pa)s de
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l1Eu#ope de l1Est. la pa#t des in2estissements consac#3e au logement 3tait plutPt in/3#ieu#. comme le mont#e le ta<leau sui2ant D Rn-estissement en logements exprim% en T des in-estissements totaux 14"7 RDA 11.9e Hong#ie 15.Ne *ologne =1.Oe c!3coslo2aquie 15.Ae -RSS ==.5e 14=7 O.4e 15.Ae 1O.4e 1O.Ae 1O.1e 14C7 11.5e 1O.8e =4.>e 1A.=e 14.>e
A

14C" 1A.1e =>.Oe =A.=e 11.9e 15.9e

5ette st#at3gie ne /ut pas une simple c!im"#e. comme en t3moignent les c#aintes e?p#im3es au? Etats--nis pa# le sec#3tai#e d1Etat au comme#ce Allan 8ates de2ant le 5omit3 d1a//ai#es u#<aines du 5ong#"s en 19N9 D E Dans quelques ann3es. on #econna7t#a pa#tout que les gens les mieu? log3s au monde se#ont ceu? de l1-RSS% UJV Les Etats--nis ne pou##ont pas sou//#i# la compa#aison% G La citation peut p#@te# 0 sou#i#e auCou#d1!ui. et l1e//o#t so2i3tique
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<aissa sensi<lement 0 pa#ti# de la /in des ann3es 19N>% $ais l1augmentation des #essou#ces
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PIRKER et aliii., Der Plan, op.cit., et GOUAZE, Historique et bilan , art.cit. Discours de Kurt Hager (rdig par Gerhard Trlitzsch) prononc le 16/11/1973, Warnitz, devant une assemble de responsables du secteur de la construction : 20 reprsentants du Ministre, 20 directeurs de combinats de construction et leurs secrtaires de Parti, 15 reprsentants du Bezirk,5 reprsentants du syndicat, 5 membres de la DBA, 5 journalistes et 5 reprsentants du bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30 Vorl. SED 18099. 3 Source : SILLINCE (John), Housing Policies in Eastern Europe and the Soviet Union, London, Routledge, 1990, p.223. Ces donnes doivent tre manies avec prcaution, puisque la comptabilit nationale de ces pays nintgrait jamais les dpenses militaires dans les bilans publics. Mais elles donnent des ordres de grandeur. En outre, les modes de financement des logements furent trs diffrents : la Pologne optait par exemple pour le modle coopratif pour financer une partie des dpenses par les mnages, et la Hongrie optait davantage pour la construction de maisons individuelles entirement finances par les mnages. Sur la Pologne, DANGSCHAT (Jens), Sociospatial disparities in a socialist city: the case of Warsaw at the end of the 1970s , International Journal of Urban and Regional Research, vol 11, n1, mars 1987, p.37-60. Sur la Hongrie, voir le livre trs stimulant de SZELENYI (Ivan), Urban inequalities under State Socialism , Oxford, Oxford University Press, 1983. 4 Cit dans DIMAIO (Alfred), Soviet Urban Housing, New York, Praeger, 1974, p.3. A>>

consac#3es pa# la RDA 0 la const#uction de logements n1a2ait #ien d1e?o#<itant pa# #appo#t au? <3n3/ices politiques et 3conomiques escompt3s% Si le #ega#d #3t#ospecti/ pe#met de mett#e en doute la E #ationalit3 G 3conomique de la politique sociale. dans le conte?te du d3<ut des ann3es 19O>. la Custi/ication 3conomique pa#aissait #aisonna<le ou au moins plausi<le dans le conte?te de l13poque% Dans son li2#e su# le p#og#amme de const#uction. Sol/gang (un+e# 3c#it D E La const#uction de logements ne doit plus @t#e pe#Wue comme une c!a#ge. mais comme une cont#i<ution au <ien @t#e qui ne peut qu1a2oi# des e//ets <3n3/iques su# l1augmentation de la p#oducti2it3 et de c#3ati2it3 des t#a2ailleu#s% G De m@me. dans un #appo#t au 8u#eau politique. 9e#!a#d #dlitBsc! se mont#e
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enco#e plus e?plicite D E 8eaucoup de pe#sonnes #esponsa<les de la plani/ication 3conomique consid"#ent enco#e que les sommes d3pens3es dans la const#uction de logements ne constituent que des d3penses 0 pe#te% Dans la logique de la compta<ilit3 nationale cela est tout 0 /ait Custe% &#. on ou<lie t#op sou2ent que l1!omme est le /acteu# le plus impo#tant de la p#oduction% ,ous ne pou2ons plus tol3#e# que de Ceunes /amilles ou2#i"#es attendent pa#/ois O ou 8 ans a2ant d1a2oi# un logement 0 eu?% Le t#a2ailleu# ne peut pas a2oi# du plaisi# au t#a2ail et ne peut pas d32eloppe# sa c#3ati2it3 s1il est p#3occup3 pa# un p#o<l"me de logement% De m@me. la const#uction de c#"c!es et de !altes-ga#de#ies est 3galement compta<ilis3e dans la colonne des d3penses. mais c1est g#Qce 0 ces st#uctu#es que nous pou2ons enco#e mo<ilise# des #3se#2es de main d1Ru2#e% G
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Selon cette conception. la mise 0 disposition d1un logement mode#ne et con/o#ta<le constituait une /o#me de salai#e indi#ect en m@me temps qu1elle 3tait cens3e le2e# un o<stacle st#uctu#el 0 la /3condit3 des /emmes et 0 l1ent#3e de la totalit3 des /emmes en Qge de t#a2aille# dans la 2ie acti2e% La logique 3conomique de la politique sociale de Honec+e# #ep#3sentait ainsi une in2e#sion d1un des slogans les plus #3pandus du d3<ut de l1!istoi#e de la RDA (E ,ous mange#ons demain comme nous t#a2aillons auCou#d1!ui G (#o Bie Bir Neute ar0eiten> Berden Bir Eorgen essen). en postulant un lien m3canique et p#opo#tionnel ent#e le ni2eau de 2ie et l1engagement des sala#i3s au t#a2ail %
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JUNKER (Wolfgang), Das Wohnungsbauprogram der DDR, Berlin, Verlag fr Bauwesen, 1973, p.16. Rapport de Gerhard Trlitzsch au bureau politique le 11/9/1973 pour prparer lannonce de la solution du problme du logement en tant que problme social et conomique le 2/10/1973. Bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30 Vorl. SED 18099. 3 Dans un rapport confidentiel de la banque de lindustrie et du commerce, le taux de fluctuation de la main duvre se situait encore plus de 20% dans lindustrie du btiment, le pourcentage dentreprises travaillant en 2 X 8 ou en 3 X 8 tait en dclin et le taux de congs maladies se situait toujours 9%. Rapport de juin 1973, SAPMO Vorl. SED 18074/1. Voir propos des questions de discipline au travail et de distanciation au rle, le cas des ouvrires de lindustrie textile par Leonore Ansorg, Irgendwie war da eben kein System drin. Strukturwandel und Frauenerwerbsttigkeit in der Ost-Prignitz (1968-1989) , p.75-118, dans LINDENBERGER (Thomas), Herrschaft und Eigen-Sinn in der Diktatur, Kln Weimar, Wien, Bhlau Verlag 1999 ; et surtout LDTKE (Alf), Helden der Arbeit - Mhen beim Arbeiten. Zur missmutigen Loyalitt von Industriearbeitern in der DDR, p.188-213, dans KAELBLE (Hartmut), KOCKA (Jrgen), ZWAR (Hartmut), (dirs.), Sozialgeschichte der DDR, Stuttgart, Klett Cotta, 1994. A>1

&n peut touCou#s @t#e tent3 d1inte#p#3te# ce lien de causalit3 comme le signe de la E /ai<lesse de la cultu#e 3conomique G de Honec+e#. ou comme l1!a<illage 3conomique d1une politique qui se souciait d1a<o#d de lo)aut3 politique comme le /ont pa# e?emple les auteu#s de l1ou2#age collecti/ Der Dlan als ?e(ehl und Ai@tion en s1appu)ant su# l1anal)se d1ent#etiens a2ec l13lite 3conomique de la RDA % D1aut#es c!e#c!eu#s a//i#ment que cette politique se#ait le
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signe d1une E 2ision du monde pu#ement id3ologique qui coupait le #3gime de toute possi<ilit3 de conna7t#e la #3alit3 qu1elle a2ait elle-m@me c#33e G % &#. le SED se ta#guait
=

p#3cis3ment de la connaissance intime de la mentalit3 des ou2#ie#s dont ses di#igeants 3taient issus. une connaissance sans cesse E #essou#c3e G pa# des canau? institutionnalis3s qui doi2ent @t#e 3tudi3s. pou# pou2oi# comp#end#e les o#igines de la c#o)ance dans le lien de causalit3 ent#e le ni2eau de 2ie et la p#oducti2it3% 5omme nous l1a2ons 2u. un con/lit su# le lieu de t#a2ail 3tait imm3diatement #equali/i3 pa# le SED comme un p#o<l"me politique t#"s sensi<le qui de2ait @t#e di#ectement E p#is en main G pa# le *a#ti en cou#t-ci#cuitant le s)ndicat et les o#ganismes de l1Etat% Des con/lits en appa#ence mineu#s #emontaient ainsi t#"s #apidement Cusqu1au 8u#eau politique% *a# e?emple. dans un #appo#t 0 Honec+e# le 1N no2em<#e 19OA su# les #eta#ds du c!antie# du *alais de la R3pu<lique 0 8e#lin. #dlitBsc! 3c#it D E Les c#itiques /o#mul3es pa# les ou2#ie#s du <Qtiment pa#aissent enti"#ement Custi/i3es% Ap#"s enqu@te. les #epas se#2is 0 l13quipe de nuit pa# le #estau#ant E Ahorn0latt G 3taient en e//et /#oids et de mau2aise qualit3% 9#Qce 0 l1inte#2ention des cama#ades de l1administ#ation municipale et 0 la 2igilance de la di#ection s)ndicale du c!antie#. nous sommes maintenant en mesu#e de ga#anti# que l13quipe de nuit au#a des <oissons c!audes et su#tout des #epas consistants. go`teu?. c!auds et compos3s de p#oduits /#ais U ein (ris$h Gu0ereitetes> @rF(tiges und s$hma$@ha(tes Barmes EssenV% UJV 5e p#o<l"me #3solu. les ou2#ie#s se sont engag3s 0 /ai#e leu# possi<le pou# te#mine# le c!antie# dans les d3lais p#32us G %
A

Dans la const#uction des #e2endications. au moins telles qu1elles /u#ent comp#ises pa# le SED. les ou2#ie#s de l13quipe de nuit 2oulaient litt3#alement E mange# auCou#d1!ui le gain du t#a2ail de demain G. op3#ant ainsi une in2e#sion du slogan omnip#3sent des p#emi"#es ann3es du #3gime% L1inte#2ention des plus !autes instances du *a#ti dans des con/lits locau? comme celui-ci a pu @t#e inte#p#3t3e comme un indice de cent#alisation sans <o#nes qui /inissait pa# pa#al)se# les instances d3cisionnelles sous une p#o/usion de petits d3tails dont le moteu# au#ait

1 2

PIRKER et alii, Der Plan, op.cit. STAADT (Jochen), Eingaben: Die institutionalisierte Meckerkultur in der DDR, Arbeitspapiere des Forschungsverbandes SED-Staat, n24, F.U. Berlin, 1996, p.5. 3 Bureau de la construction du comit central, SAPMO Vorl. SED 18074/1. A>=

3t3 une soi/ de cont#Ple a<solu du 8u#eau politique coupl3e 0 la p#atique des instances
1

in/3#ieu#es de se #3/3#e# s)st3matiquement au? sup3#ieu#s !i3#a#c!iques pou# toute d3cision %

=

oute/ois. pou# not#e o<Cet. l1impo#tance de l1a#<it#age du *#emie# sec#3tai#e dans la #3solution de ces E /aits di2e#s G (JorgFnge) #3side moins dans la E d3cision G que dans les e//ets de connaissance que ces mic#o-con/lits pou2aient op3#e# dans la dialectique de la distance et de la p#o?imit3 du SED 0 la classe ou2#i"#e% *a# e?emple. dans les discou#s des di#igeants du SED. la const#uction #!3to#ique alte#ne continuellement ent#e un discou#s t#"s mac#oscopique su# les pe#/o#mances 3conomiques e?p#im3es en pou#centages et en tonnes. et des e?emples conc#ets. pe#sonnalis3s. oK tel ent#ep#ise. <#igade. ou ou2#ie# s1est distingu3 (en <ien ou en mal)% Les E /aits di2e#s G signal3s se#2aient ainsi en p#emie# lieu 0 alimente# les discou#s destin3s 0 mett#e en sc"ne 0 la /ois une ma7t#ise glo<ale de la situation et une connaissance di#ecte. 2oi#e pe#sonnalis3e. des soucis et des e?ploits des sala#i3s dans les end#oits les plus #ecul3s du pa)s% *a# leu# #3p3tition. et pa# la mani"#e de p#3sente# les #e2endications. les ou2#ie#s 3ta<lissent un lien ent#e la #3t#i<ution (au sens la#ge- les con/lits po#tent sou2ent su# des p#imes. mais aussi su# les 2@tements de t#a2ail. la qualit3 et le p#i? de la nou##itu#e) et le t#a2ail% En e//et. en ma#s 19O>. lo#s d1un con/lit de t#a2ail au com<inat de const#uction du ?eGir@ 5ott<us. les ou2#ie#s se mi#ent en g#"2e pendant quelques !eu#es et en2o)"#ent une Einga0e sign3e pa# A>> d1ent#e eu? 0 -l<#ic!t. pou# p#oteste# cont#e la supp#ession d1une p#ime% Dans le #appo#t du <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al. les /aits sont #elat3s de la mani"#e sui2ante D E La di#ection du *a#ti du ?eGir@ n1a2ait pas 3t3 in/o#m3e pa# les o#ganes 3tatiques de la d3cision de supp#ime# les p#imes. une d3cision a)ant des #3pe#cussions impo#tantes su# les #e2enus% 5ette d3cision a ent#a7n3 un d3sengagement des ou2#ie#s au t#a2ail et a eu des #3pe#cussions su# le compo#tement politique d1une g#ande pa#tie des t#a2ailleu#s du ?eGir@% UJV La di#ection de l1ent#ep#ise a2ait supp#im3 la p#ime puisque le plan n1a2ait pas 3t3 atteint% Dans une assem<l3e des t#a2ailleu#s. le sec#3tai#e de la di#ection s)ndicale de l1ent#ep#ise U89LV au#ait dit que les ou2#ie#s n1a2aient qu1eu?-m@mes 0 <lQme#. ca# ils n1a2aient pas lutt3 su//isamment pou# #3alise# le plan% 5es mots ont mis le /eu au poud#e% UJV Suite 0 l1Einga0e en2o)3e au conseil d1Etat. il /ut d3cid3 de /inance# les p#imes a2ec les su<2entions du <udget de l1Etat pou# #egagne# la con/iance des t#a2ailleu#s. n3cessai#e pou# accompli# les impo#tantes tQc!es de l1ann3e% &#. les p#imes n1ont pas 3t3 2e#s3es 0 toutes les unit3s et 0 l1int3#ieu# de c!aque unit3 de p#oduction. ce#tains n1ont pas #eWu leu# p#ime. ce qui a ent#a7n3 la pose d1a//ic!es anon)mes et la ci#culation de <#uits et #umeu#s di2e#s qui t3moignent de la d3g#adation consid3#a<le de la situation% G
A

JESSEN (Ralph), Die Gesellschaft im Staatssozialismus. Probleme einer Sozialgeschichte der DDR , Geschichte und Gesellschaft, vol. 21, n1, janvier 1995, p.96-110. 2 Cette question fera lobjet dune analyse plus dtaille dans les chapitres 5 et 8. 3 Rapport probablement de fin mars 1970. Bureau de la construction du comit central. SAPMO SED DY 30/IV A 2/2.021/616. A>A

Si ces /o#mes d1action collecti2e puisent dans un #3pe#toi#e d1actions !isto#iquement constitu3 autou# des questions de #3mun3#ation et de conditions de t#a2ail. il n1e?istait p#atiquement aucun #3pe#toi#e d1action collecti2e constitu3. ni m@me de #elais institutionnel pou# a#ticule# des int3#@ts collecti/s li3s au logement. e?cept3 la E g#"2e des lo)e#s G. qui se#a pe#Wue. comme nous le 2e##ons. comme une menace si g#a2e que les lo)e#s /u#ent maintenus 0 leu# ni2eau de 19AN Cusqu1en 199>% ! )) Le gel des loyers> ou limportan$e politique de la non9d%$ision Le maintien des lo)e#s 0 leu# ni2eau de 19AN /ut clai#ement pe#Wu pa# tous les acteu#s du SED et de l1Etat comme 3conomiquement i##ationnel et co`teu?. mais politiquement n3cessai#e% (usqu10 la /in des ann3es 195>. le <locage des lo)e#s eut l1immense a2antage pou# le *a#ti et l1Etat d1@t#e populai#e. un outil #elati2ement e//icace de p#opagande suite 0 la li<3#alisation p#og#essi2e des lo)e#s en R'A ap#"s 195>. et d1@t#e peu co`teu?. puisque la quasi-int3g#alit3 de la c!a#ge 3tait suppo#t3e pa# les p#op#i3tai#es p#i23s% 4l /ut pa# ailleu#s tout natu#el que les lo)e#s des p#emie#s logements const#uits pa# l1Etat socialiste. et 0 pa#ti# de 1955. des logements coop3#ati/s ne d3passent pas ceu? p#atiqu3s pa# les p#op#i3tai#es p#i23s E capitalistes G% 5ependant. plus l1Etat const#uisait de logements. ou E !3#itait G de logements locati/s ou maisons indi2iduelles en d3s!3#ence suite 0 la /uite des p#op#i3tai#es dans les ann3es 195>. ou en #aison de leu# incapacit3 0 suppo#te# les impPts et c!a#ges d1ent#etien. plus la c!a#ge de ce <locage des p#i? pesa su# le <udget de l1Etat% R%gimes de propri%t% 81'*'91'/') *#i23 Etatique 5oop3#ati/ 1454 84e 1Ae Ae 14=7 N=e =8e 1>e
1

14C1 48e AOe 15e

14C4 41e 41e 18e

51est en e//et 0 pa#ti# de la deu?i"me moiti3 des ann3es 195> que la question de l1augmentation des lo)e#s commenWa 0 @t#e pos3e. d1a<o#d pa# les /onctionnai#es du minist"#e des /inances D E Dans un nom<#e de logements pu<lics de plus en plus impo#tant. les lo)e#s pa)3s ne cou2#ent plus les /#ais cou#ants. et ne pe#mettent donc pas de /inance# l1ent#etien et la #3pa#ation% Ainsi la #ep#oduction des <iens du peuple n1est pas assu#3e% 51est un p#o<l"me qui doit @t#e d3<attu en toute /#anc!ise%UJV ,ous
1

GERBAUD (Florent), Le Logement en Allemagne de l'Est . Paris, Cahiers du CIRAC, 1991. En 1989, les deux tiers des logements privs taient des maisons individuelles, essentiellement situes dans les petits villages, alors que 92% des logements tatiques ou coopratifs taient des immeubles collectifs. WINKLER (Gunnar), Sozialreport 90, Berlin, Die Wirtschaft, 1990, p.161. A>4

de2#ions #end#e pu<lique la c!a#ge assum3e pa# l1Etat pou# #end#e possi<le des lo)e#s aussi <as% G
1

Sans doute les 323nements de Cuin 195A 3taient enco#e t#op #3cents pou# c!ange# le statu quo. mais la question /ut de nou2eau mise su# l1agenda politique ap#"s l1int#oduction du nou2eau s)st"me 3conomique en 19NA. et la 2olont3 a//ic!3e d1une plus g#ande t#anspa#ence des co`ts dans la gestion 3conomique% La question /ut en e//et pos3e une nou2elle /ois pa# le $inist"#e en 19N5 0 p#opos des lo)e#s 0 p#atique# 0 Halle-,eustadt. un des g#ands p#oCets u#<anistiques. #eg#oupant A=%O>> logements destin3s essentiellement au? sala#i3s de l1indust#ie c!imique% Ap#"s a2oi# consult3 9Xnte# $ittag. di#ecteu# du <u#eau d13conomie du 5omit3 cent#al. le <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al en2e##a la #3ponse sui2ante au $inist"#e de la const#uction. au minist"#e des /inances et 0 la S*6 D E La question des lo)e#s dans la 2ille des ou2#ie#s de la c!imie ne peut pas @t#e #3solue d1une mani"#e sc!3matique a2ec le seul c#it"#e de #enta<ilit3% Le p#o<l"me essentiel consiste 0 3ta<li# une 3c!elle di//3#enci3e de lo)e#s en /onction de la position sociale. la taille de la /amille et le ni2eau des #e2enus. a/in d1assu#e# l1usage le plus #ationnel des logements% UJV $ais Halle-Sest est une 2ille ou2#i"#e. pou#quoi doi2ent-ils d3pense# plus pou# leu# logement. c1est-0-di#e 15e 0 =>e de leu# salai#e. alo#s que l1intelligentsia et d1aut#es pe#sonnes a2ec des salai#es t#"s impo#tants ne d3pense#aient que 5e de leu#s #e2enus en lo)e#% UJV La solution 0 adopte# consiste#ait 0 mainteni# les lo)e#s au m@me ni2eau mais 0 applique# un suppl3ment pou# les /amilles qui d3passent d1une mani"#e signi/icati2e la no#me d1occupation% G
=

De2ant la comple?it3 administ#ati2e d1un tel m3canisme pou# 3ta<li# des lo)e#s di//3#enci3s et l1e//et <udg3tai#e minimal. le statu quo /ut maintenu Cusqu10 l1ann3e sui2ante lo#sque le /eu 2e#t /ut donn3 au 5onseil des minist#es pou# p#opose# un d3c#et auto#isant le #el"2ement des lo)e#s au mc de l1ancienne /ou#c!ette (>.O>->.9> ma#+s) 0 >.95-1.=5 ma#+s pou# les logements neu/s. soit une augmentation d1en2i#on =>e en mo)enne% 5ette mesu#e /ut 0 l1o#igine du seul e?emple <ien document3 de mo<ilisation collecti2e de locatai#es que nous a)ons pu t#ou2e# dans les a#c!i2es% Si l1on peut suppose# que les con/lits de ce t)pe /u#ent plutPt e?ceptionnels. la mo<ilisation que nous allons anal)se# en d3tail ici su#p#it le SED pa# son ampleu# et sa du#et3. ce qui peut e?plique# pou#quoi le SED ne #e2int plus pa# la suite su# le <locage des lo)e#s%

Wir werden mehr Wohnungen haben , Deutsche finanzwirtschaft, n5, mai 1957, p.66, cit par HOFFMANN, Wohnungspolitik, op.cit., p.200. 2 Stellungsnahme : Mietpreisen der Chemiarbeiterstadt Halle-West , 14/9/1965. Bureau de la construction du comit central. SAPMO SED DY 30/IV A 2/2.021/616. A>5

Le E cas G de la Ric!a#d Sagne# St#asse 9 %

A

Les a#c!i2es du SED de l1a##ondissement Eitte de la 2ille de LeipBig contiennent un ca#ton enti"#ement consac#3 0 la desc#iption des cons3quences de l1augmentation des lo)e#s inte#2enu en Cuillet 19NN% L1immeu<le au 9 de la #ue Ric!a#d Sagne# est un des t#ois g#ands immeu<les de 11 3tages identiques a2ec 154 logements. situ3s au cRu# de la 2ille de LeipBig% Les augmentations de lo)e#s ne de2aient conce#ne# que les immeu<les neu/s te#min3s ap#"s la date d1ent#3e en 2igueu# du d3c#et% L1immeu<le en question 3tait le deu?i"me de la s3#ie 0 @t#e te#min3 et les locatai#es. selon les a#c!i2es du SED E t#"s maCo#itai#ement compos3s de Ceunes emplo)3s et mem<#es de l1intelligentsia G. am3nag"#ent d3<ut ao`t au moment oK ils app#i#ent la maCo#ation des lo)e#s% Au cou#s d1une p#emi"#e #3union le 9 ao`t 19NN. 18> locatai#es assist"#ent 0 une p#3sentation anim3e pa# t#ois 3lus du conseil municipal et t#ois #ep#3sentants de la soci3t3 municipale c!a#g3e de la gestion des logements pu<lics (6S;) pou# Custi/ie# l1augmentation des lo)e#s% Ap#"s a2oi# pa#l3 des lo)e#s p#atiqu3s en Allemagne de l1&uest. les #ep#3sentants municipau? Custi/i"#ent le #ecou#s 0 un lo)e# aCust3 au? co`ts en s1appu)ant su# un des a#guments cent#au? du nou2eau s)st"me 3conomique D E Sans p#o/it dans l1indust#ie. l1accumulation et la #ep#oduction des capitau? ne se#ont pas possi<les G% -n des #ep#3sentants du conseil municipal qui #3digea le compte-#endu de la #3union nota laconiquement D E ,ous n1a2ons pas #3ussi 0 con2ainc#e les pe#sonnes p#3sentes de la n3cessit3 d1augmente# les lo)e#s% 4ls n1a2aient aucune o<Cecti2it3 et ne 2oulaient pas comp#end#e le lien 3t#oit ent#e leu#s int3#@ts pe#sonnels et les int3#@ts de la soci3t3. 0 sa2oi# que l1Etat ne peut pas ) consac#e# une pa#t de plus en plus g#ande des #e2enus nationau? UJV 5ette #3union laisse l1imp#ession que plus d1e//o#ts doi2ent @t#e /aits pou# mieu? s3lectionne# les <3n3/iciai#es de ces logements mode#nes G% Les locatai#es /u#ent en e//et peu #3cepti/s 0 l1a#gumentation et ils 2in#ent 0 la #3union a2ec une liste de dol3ances D l1antenne collecti2e ne /onctionnait pas. l1eau c!aude 3tait mal #3gl3e. les mac!ines 0 la2e# ne ma#c!aient pas. l1a3#ation des cuisines et salles de <ain 3tait insu//isanteJ Les locatai#es pa#"#ent les a#guments des #ep#3sentants de l1Etat a2ec une 2a#i3t3 d1a#guments que le conseille# municipal a2ait soigneusement not3 D E ,ous ne sommes pas /o#tun3s% Si les augmentations de lo)e#s inte#2iennent. => /amilles se#ont o<lig3es de pa#ti#% G E Si nous a2ons o<tenu ces appa#tements c1est pa#ce que nous les a2ons m3#it3s pa# not#e engagement au t#a2ail% G
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Lanalyse de ce cas se base sur un dossier volumineux qui consigne les observations des fonctionnaires du SED-arrondissement Mitte entre le 9/8/1966 date de la premire runion des locataires, et le 19/9/1966 date dune lettre du maire de la ville de Leipzig. StadtBezirksleitung Mitte, SED STAL IV A-5/02/033. A>N

E Les locatai#es de l1immeu<le du O Ric!a#d Sagne#. identique au not#e. qui ont emm3nag3 en a2#il. <3n3/icient des anciens lo)e#s% Les p#i? n1ont pas augment3 de =>e en t#ois mois L G E &n ne peut pas compa#e# la qualit3 des logements const#uits auCou#d1!ui a2ec celle des immeu<les const#uits il ) a quelques ann3es% La qualit3 des logements du E Ring G et de la 6a#l Lie<+nec!t St#asse est la#gement sup3#ieu#e% 4ci on a l1imp#ession de 2i2#e dans un !Ppital. tellement les couloi#s sont longs% G Le #3dacteu# du compte-#endu conclut qu1il con2enait de #3pa#e# au plus 2ite l1antenne collecti2e. les mac!ines 0 la2e# et la c!audi"#e. et de con2oque# les mem<#es du SED !a<itant dans l1immeu<le le 11 ao`t pou# E une p#3pa#ation politique et id3ologiqueG a/in qu1ils s1engagent pu<liquement 0 d3/end#e la politique de l1Etat et du SED dans une nou2elle #3union des locatai#es p#32ue le 1N ao`t% Selon le compte-#endu de cette #3union des mem<#es du SED. les c!oses ne se sont pas pass3es comme p#32u% La E p#3pa#ation politique et id3ologique G p#it la /o#me d1un e?pos3 po#tant su# une compa#aison a2ec les lo)e#s p#atiqu3s dans les immeu<les d1a2ant-gue##e% E Les lo)e#s dans les logements anciens sont pa#/ois sup3#ieu#s au? nou2eau? lo)e#s. et ici. il s1agit de logements mode#nes. con/o#ta<les a2ec ascenseu#s. eau c!aude. c!au//age cent#al. une antenne collecti2e. des p#ises pou# le t3l3p!one. et des mac!ines 0 la2e#% L1ancien #"glement a2antageait clai#ement les pe#sonnes dans les logements mode#nes. et le gou2e#nement a d3cid3 de mett#e /in 0 cette situation inCuste% G S1en sui2it un e?pos3 d3taill3 su# la c!a#ge que les su<2entions au? lo)e#s /aisaient pese# su# l1Etat. l1e?plosion des lo)e#s en R'A et la p#omesse d1e?on3#e# les m3nages 0 /ai<le #e2enus des augmentations% Le #3dacteu# du compte-#endu ad#ess3 au p#emie# sec#3tai#e du SED de la 2ille. note a2ec pudeu# que E tous n13taient pas d1acco#d a2ec cette p#3sentation UJV Les cama#ades ont s32"#ement c#itiqu3 la qualit3 de leu#s logements et ce#tains au#aient #e/us3 le logement s1ils a2aient su \qu1il se p#3pa#ait un coup1% G 'u#ent p#3sents 0 la deu?i"me #3union. a2ec l1ensem<le des locatai#es le 1N ao`t. le mai#e de LeipBig et de l1a##ondissement Eitte. leu#s adCoints 0 la const#uction et 0 l1att#i<ution et une quinBaine de conseille#s municipau? et /onctionnai#es de la municipalit3% Aucun #ep#3sentant de la di#ection du SED nH3tait p#3sent 0 cette #3union qui #isquait d1@t#e !ouleuse. con/i#mant une nou2elle /ois la E mont3e en p#emi"#e ligne G des #ep#3sentants de l1Etat d"s qu1il ) a2ait des coups 0 p#end#e% 5ependant. a2ec le soutien des locatai#es-mem<#es du SED E id3ologiquement et politiquement p#3pa#3s G. les => #ep#3sentants de la municipalit3 de2aient E /ai#e nom<#e G pou# #etou#ne# les #appo#ts de /o#ce% Le mai#e de l1a##ondissement

A>O

#3p3ta te?tuellement le m@me discou#s que le p#emie# sec#3tai#e du SED de l1a##ondissement quelques Cou#s aupa#a2ant de2ant les seuls locatai#es du SED% &#. les locatai#es #est"#ent camp3s su# leu#s positions malg#3 les p#omesses de #3pa#e# au plus 2ite les d)s/onctionnements (en plus d1une <aisse des lo)e#s tant qu1ils ne se#aient pas #3pa#3s). et en/in la p#ise en compte de la situation /inanci"#e de pe#sonnes 0 /ai<les #e2enus% Le mai#e de LeipBig. Salte# 6#esse conclut la #3union a2ec les mots sui2ants D E (e constate a2ec plaisi# la p#3sence de <eaucoup de Ceunes couples qui ont <3n3/ici3 non seulement d1un logement mode#ne et con/o#ta<le. mais aussi d1une /o#mation de p#emi"#e qualit3 qui a #endu possi<le l1acc"s 0 un logement neu/% $ais la mise 0 disposition de ces logements est co`teuse% (e 2ous demande d1e?amine# la situation en toute o<Cecti2it3 et de 2ous #appele# qu10 la di//3#ence de la R'A. le logement ne /ait pas pa#tie d1une politique de p#o/it qui 2ise 0 e?ploite# la population% G &#. dans son #appo#t ad#ess3 au p#emie# sec#3tai#e du SED du ?eGir@. *aul '#d!lic!. l1adCoint au mai#e 0 la const#uction de2ait constate# que E malg#3 la p#3pa#ation id3ologique et politique. aucun cama#ade n1a soutenu not#e position de quelque /aWon que ce soit% La seule am3lio#ation 2isi<le pa# #appo#t au 9 ao`t dans le compo#tement des cama#ades 3tait que cette /ois-ci. ils ne sont pas inte#2enus en tant que po#te-pa#ole d1aut#es cito)ens% $alg#3 la p#3sence du cama#ade. le mai#e Salte# 6#esse. des commentai#es indisciplin3s et d3so<ligeants. des <#uits et inte#Cections ont 3t3 #ele23s. en pa#ticulie# en #appo#t a2ec des questions po#tant su# les conditions de 2ie en Allemagne de l1&uest G% Le =A ao`t 19NN. les auto#it3s ont pou#tant #3ussi 0 /ai#e signe# le nou2eau <ail 0 O> des O4 des locatai#es p#3sents 0 la #3union% Les ou2#ie#s du <Qtiment s1a//ai#aient en e//et depuis le 1> ao`t pou# #3pa#e# les p#o<l"mes signal3s pa# les locatai#es. le lo)e# /ut /inalement /i?3 au planc!e# de la /ou#c!ette o//icielle. et plusieu#s dossie#s indi2iduels /u#ent ou2e#ts pou# e?amine# la situation% Su# les quat#e locatai#es qui #e/us"#ent de signe# lo#s de la #3union. deu? in2oquaient des Einga0en en2o)3s au p#emie# sec#3tai#e du SED a)ant un e//et suspensi/. l1un #e/usait de signe# a2ant de 2oi# noi# su# <lanc le d3c#et du 5onseil des minist#es. et un de#nie# E t#ou2ait inadmissi<le de t#aite# un ou2#ie# de la so#te% 4l mett#ait tout en Ru2#e pou# #end#e pu<lique cette situation qu1il consid3#ait comme scandaleuse G% Le 19 septem<#e 19NN. une lett#e de 6#esse 0 6a#l 8aue#. p#emie# sec#3tai#e du SED de la 2ille. signalait que su# les 154 m3nages du 9 #ue Ric!a#d Sagne#. O> a2aient sign3 le nou2eau <ail et pa)aient le nou2eau lo)e# Z =1 pa)aient le nou2eau lo)e# sans a2oi# sign3 Z 1A a2aient sign3 mais #e/usaient de pa)e# le nou2eau lo)e# Z AA n1a2aient pas sign3 et a2aient a##@t3 tout 2e#sement de lo)e# Z 1O a2aient demand3 l1att#i<ution d1un aut#e logement%

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Le dossie# s1a##@te l0. et nous ne sa2ons pas si les pe#sonnes en E g#"2e de lo)e# G ou les mem<#es du SED !a<itant l1immeu<le qui s13taient #e/us3s 0 p#end#e position de2ant leu#s nou2eau? 2oisins pou# la !ausse des lo)e#s /u#ent sanctionn3s ou pas% 5ependant. le SED de 19NN n13tait plus le m@me que celui de 195> - aucun des mem<#es du SED qui a2aient p#is la pa#ole cont#e la !ausse- ou qui a2aient #e/us3 d1inte#2eni# en sa /a2eu# dans les #3unions successi2es- ne /ut d3sign3 nominati2ement 0 la di#ection du *a#ti malg#3 la noti/ication de l1!ostilit3 collecti2e et du compo#tement E d3so<ligeant G% La #3union de E p#3pa#ation id3ologique et politique G /ut sans g#and e//et- et si on ne peut pas p#3suppose# une solida#it3 collecti2e <as3e su# une identit3 de g#oupe ent#e des 2oisins qui se connaissaient 0 peine- les locatai#es mem<#es du SED ne 2i#ent pas la compati<ilit3 E natu#elle G ent#e leu#s int3#@ts et ceu? de la soci3t3 enti"#e. pou#tant n3cessai#es 0 une E 32aluation o<Cecti2e de la situation G% Les p#i2e# d1un logement mode#ne. cent#al et e?t#@mement <on ma#c!3 constituait pou# ces Ceunes mem<#es du SED une t#ansg#ession des #"gles du Ceu. et ils ne cess"#ent de #appele# que leu# d#oit 0 cette situation en2ia<le #3sidait non pas dans leu# lo)aut3 politique inconditionnelle. mais dans leu# comp3tence et leu# engagement dans les ent#ep#ises. 3coles. la<o#atoi#es. uni2e#sit3s. et !Ppitau?% Ap#"s cet 3pisode. qui s1est sans doute #3p3t3 sous une /o#me analogue dans un ce#tain nom<#e de 2illes. toute discussion en2isageant une augmentation des lo)e#s se#a #apidement 3ca#t3e pa# le 8u#eau politique du SED% #dlitBsc! t#ansmit 0 $ittag des in/o#mations su# les !ausses #3guli"#es des su<2entions que lui signalait le $inist"#e de la const#uction 0 inte#2alles #3gulie#s. mais sans g#ande con2iction ou espoi# de con2ainc#e les mem<#es du 8u#eau politique% Selon un #appo#t de Can2ie# 19O>. le co`t annuel des su<2entions s13le2ait 0 =.N millia#ds de ma#+s. soit p#esque l13qui2alent du <udget consac#3 pa# l1Etat 0 la const#uction de logements neu/s% Les #ent#3es sous /o#me de lo)e#s ne cou2#aient que 4>e des co`ts % En no2em<#e 19O>. #dlitBsc! demanda l1auto#isation de constitue# un g#oupe de
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t#a2ail pou# e?amine# la possi<ilit3 d1augmente# ma#ginalement les c!a#ges des logements a)ant une cuisine enti"#ement 3quip3e et <3n3/iciant d1un ascenseu# D E Le d3c#et du =5T1T19NA qui #end possi<le l1augmentation des c!a#ges pou# /inance# les 3quipements dans les cuisines. salles de <ains et l1installation de placa#ds ne mentionne pas les ascenseu#s. 2ide o#du#es et cuisines 3quip3es en appa#eils 3lect#om3nage#s% Les pe#sonnes qui <3n3/icient de ces con/o#ts mode#nes paient les m@mes lo)e#s et c!a#ges que ceu? qui n1en <3n3/icient pas% UJV Etant donn3 la comple?it3 de la gestion du pa#c de logement et la politique du logement. ainsi que les questions politiques d3licates qu1elles posent (pou#
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Informations pour le Bureau politique , rdiges par le bureau de la construction du Comit central. SAPMO SED DY 30/IV A 2/2.021/616. A>9

lesquelles il n1e?iste touCou#s pas de #"glement unitai#e et d1administ#ation 3tatique sp3ci/ique). Ce demande l1auto#isation de /o#me# un g#oupe de t#a2ail pou# 3la<o#e# des p#opositions su# une <ase st#ictement con/identielle Ustreng Jertrauli$hV pe#mettant d1int#odui#e p#og#essi2ement le s)st"me 3conomique du socialisme dans ce domaine dans le st#ict #espect des consid3#ations politiques et sociales qui s1imposent% G
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5ette demande. malg#3 le soin pa#ticulie# au langage emplo)3 et la modestie de la #3/o#me p#opos3e. #esta lett#e mo#te. t3moignant de la di//icult3 0 soule2e# ce p#o<l"me politiquement sensi<le% La /o#mulation p#udente mont#e 0 quel point le suCet 3tait de2enu ta<ou. et sans doute que les 3meutes dans les 2illes cPti"#es de *ologne. suite 0 l1annonce d1augmentations de p#i? de <iens cou#ants de consommation. /u#ent 0 l1o#igine de l1ente##ement d3/initi/ d1une !ausse des lo)e#s malg#3 l1augmentation de =>> 0 A>> millions de ma#+s c!aque ann3e 0 la c!a#ge de l1Etat % Des E /aits di2e#s G comme celui de la Ric!a#d Sagne# St#asse a2aient mis
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en 32idence non seulement le potentiel de con/lit. mais su#tout l1e//#itement de la discipline et la d3/ection des Ceunes cad#es du *a#ti d"s lo#s que les E int3#@ts pe#sonnels G et les E int3#@ts de la soci3t3 G s1opposaient% C,nc*-si,n Dans ce c!apit#e. nous a2ons 2oulu mont#e# que la E d3cision G d1octo<#e 19OA d1annonce# la E #3solution du p#o<l"me du logement a2ant 199> G ne peut @t#e #3duite 0 un !omme. 0 un moment p#3cis. dont l1action se#ait #endue intelligi<le pa# l1anal)se de sa ps)c!ologie. sa 2ision id3ologique ou son intention st#at3gique% ,ous a2ons sugg3#3 que la #equali/ication des politiques de const#uction en 19OA doit @t#e anal)s3e comme la con/luence d1un ce#tain nom<#e de p#ocessus et s3quences qui se d3ploient en pa#all"le dans plusieu#s espaces sociau? qui modi/ient les d3/initions et les a#ticulations ent#e les p#o<l"mes 3conomiques. sociau? et id3ologiques% 51est seulement 0 pa#ti# du moment oK ces p#ocessus #endent pensa<les et c#3di<les des p#opositions su# la natu#e des p#o<l"mes que l1inte#2ention politique peut et doit #3soud#e. que ces p#opositions peu2ent @t#e int3g#3es dans les st#at3gies de l3gitimation (ou de #el3gitimation) du *#emie# sec#3tai#e ou du 8u#eau politique dans une

Lettre de Trlitzsch Mittag. Bureau de la construction du comit central. SAPMO SED DY 30/IV A 2/2.021/616. 2 En 1983 par exemple, les subventions au secteur dpassrent les 4 milliards de marks alors que les sommes dpenses en construction et en modernisation des logements ne furent que de 2,6 milliards. A titre de comparaison, les subventions des biens courants de consommation slevrent 21,8 milliards, et le budget total de lEducation 10,9 milliards pour un budget de lEtat slevant 192 milliards. Ces chiffres officiels sont cits titre indicatif et doivent tre manis avec prcaution, mais permettent nanmoins davoir une ide des grandeurs en jeu. Neues Deutschland, 16 juin 1984, p.3, cit dans ZIMMERMANN, DDR-Handbuch, op.cit., p.1292. A1>

conConctu#e oK le c!angement est pe#Wu comme n3cessai#e. comme en 195> et en 1955. ou sou!aita<le. comme en 19OA% L1e?amen attenti/ des t#ois E moments cle/s G des politiques de la const#uction a pe#mis de mett#e en lumi"#e les 2a#iations dans les con/igu#ations institutionnelles et cogniti2es qui ne se laissent pas #3dui#e 0 p#o<l"me E o<Cecti/ G ou d3te#minant id3ologique qui se#ait E ca#act3#istique G de ce s)st"me politique su# toute son !istoi#e% En soi. la mise en 32idence d1un c!angement dans la st#uctu#e institutionnelle et sociologique. et donc de l1!isto#icit3. /ait pa#tie int3g#ante de l1anal)se des politiques pu<liques dans les #3gimes dits E ou2e#ts G% 5ependant. si pe#sonne auCou#d1!ui n1a//i#me#ait que la const#uction des politiques pu<liques a pu #este# immua<le su# un demi-si"cle en '#ance. en R'A ou au? Etats--nis. la #ep#3sentation de la natu#e immua<le. d1une essence in2a#ia<le ou d1une scl3#ose des s)st"mes dits E totalitai#es G #este enco#e tenace% &n a en e//et du mal 0 conce2oi# pa# e?emple une anal)se su# la politique du logement en '#ance qui postule#ait un mod"le institutionnel immua<le et qui n13tudie#ait que les comptes-#endus du 5onseil des minist#es% &#. ce qui constitue une position m3t!odologique intena<le dans les d3moc#aties pa#lementai#es. est enco#e consid3#3 comme l1app#oc!e la plus l3gitime dans les anciennes d3moc#aties populai#es. oK l1!istoi#e politique n1est aut#e que l1!istoi#e du *a#ti. et plus pa#ticuli"#ement du 8u#eau politique% A l1int3#ieu# de cette postu#e m3t!odologique qui s1appuie su# le cont#Ple que le SED a2ait su# la nomination de l1ensem<le des 3lites administ#ati2es et 3conomiques. la st#uctu#e pa#all"le du *a#ti. l1a<sence de toute alte#nance. l1e?istence d1une doct#ine id3ologique clai#ement a//i#m3e. et la position du 8u#eau politique comme instance de d3cision a)ant touCou#s le de#nie# mot (sinon le p#emie#). l1Etat ou les o#ganisations de masse dispa#aissent totalement du c!amp de 2ision ou sont #3duits 0 de simples o#ganes d1e?3cution% En #3int3g#ant les administ#ations 3tatiques dans l1anal)se d1un domaine politique pa#ticulie# nous a2ons /ait le pa#i que la st#uctu#ation sp3ci/ique du s)st"me politicoadminist#ati/ en RDA ne constitue#ait pas un o<stacle in/#anc!issa<le 0 une anal)se sociologique et cogniti2e de l13la<o#ation des politiques de const#uction% Ainsi. 0 l1int3#ieu# du s)st"me de la nomen+latu#a. les p#ocessus de nomination se /i#ent dans le domaine 3tudi3 pa# un p#ocessus de cooptation qui assu#a la constitution d1un dense #3seau d1acteu#s sp3cialis3s% De m@me. en p#enant les d3cisions du 8u#eau politique ma#quant des in/le?ions impo#tantes dans les politiques de const#uction comme point de d3pa#t d1une #ec!e#c!e su# l13me#gence de nou2elles #3/3#ences d1action au sein de l1espace administ#ati/. nous a2ons mis en lumi"#e l13tendue. mais aussi les limites de E l1in/luence G de ceu? qui se donnent 0

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2oi# comme des sp3cialistes ou les tec!niciens secto#iels% Le #Ple des E appa#atc!i+s G des <u#eau? du 5omit3 cent#al du *a#ti pa#a7t ainsi plus comple?e que la #ep#3sentation de leu# /onction comme de simples #elais qui t#ansmett#aient la E 2olont3 G du 8u#eau politique au? instances d1e?3cution% Sou2ent issus eu?-m@mes de l1appa#eil 3tatique. et t#a2aillant quotidiennement a2ec les !auts /onctionnai#es des administ#ations 3tatiques. ils pa#ticipaient autant 0 /ai#e E #emonte# G les p#o<l"mes identi/i3s et mis en /o#me pa# le t#a2ail des administ#ations 3tatiques ou les institutions de #ec!e#c!e% Dans l1espace institutionnel que nous a2ons 3tudi3. nous pou2ons ainsi pa#le# d1une E /usion G pa#tielle ent#e des segments de l1administ#ation du *a#ti et de l1Etat. mais pas dans le sens que l1on donne !a<ituellement 0 ce te#me. c1est-0-di#e une /usion dans le sens de E l1a<so#ption G de l1Etat pa# le SED% *a# /usion. on n1entend ni plus ni moins que la constitution d1un #3seau d1acteu#s sp3cialis3s dans un domaine politique qui p#oduisent pa# le <iais de leu#s inte#actions et pa# des p#oc3d3s de monopolisation de la comp3tence dans leu# sp!"#e d1action. une 2ision commune des p#o<l"mes et des solutions suscepti<les de /ai#e l1o<Cet d1une politique pu<lique% Dans cette optique. la question de la monopolisation du pou2oi# d3cisionnel ou de l1autonomie de l1action se d3place pou# int3g#e# la dimension E !o#iBontale G dans les #appo#ts ent#e le *a#ti et l1Etat sou2ent pens3e uniquement en te#me E 2e#tical G% En cela. cette mani"#e de const#ui#e l1o<Cet pe#met de so#ti# des #ep#3sentations no#mati2es et st3#iles selon lesquelles E le s)st"me est-allemand #eposait su# une ce#taine o#ganisation du t#a2ail. mais elle 3tait /auss3e pa# l1ing3#ence des o#ganes du *a#ti dans les a//ai#es pu<liques G %
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LOZAC'H (Valrie), Le transfert du modle administratif ouest-allemand dans les communes est-allemandes. Reproduction ou appropriation? , Manuscrit, Centre Marc-Bloch, 1997, p.14. A1=

DEUAIEME PARTIE : LE CENTRALISME REBISITE

Dans cette deu?i"me pa#tie. nous #ep#end#ons le /il des politiques d1att#i<ution que nous a2ons laiss3 de cPt3 depuis le p#emie# c!apit#e% Rappelons que cette s3pa#ation ent#e les politiques de const#uction et les politiques de #edist#i<ution p#oc"de d1une #uptu#e du#a<le ent#e deu? logiques institutionnelles. sociales et cogniti2es qui se #e/l"te dans l13clatement du c!amp s3mantique utilis3 pou# d3signe# ce qu1on peut @t#e tent3 de #3uni# sous l13tiquette g3n3#ique E politiques du logement G% $@me ap#"s 19O1. au moment oK la question de la #3pa#tition sociale des logements /ut #emise su# l1agenda politique. la Conction ent#e la const#uction et l1att#i<ution #este la#gement cantonn3e au? discou#s. sans p#o2oque# pou# autant des e//ets nota<les su# les st#uctu#es et les p#atiques institutionnelles a)ant leu# o#igine dans le E g#and pa#tage G anal)s3 dans le p#emie# c!apit#e% (usqu10 la c!ute du mu# de 8e#lin. ni le $inist"#e de la const#uction. ni le <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al. ni la D8A ne se dot"#ent d1une administ#ation sp3cialis3e c!a#g3e de p#odui#e un sa2oi#. un sa2oi#/ai#e ou des no#mes su# l1a//ectation des logements nou2eau? ou anciens% *a# ailleu#s. les politiques d1att#i<ution poss"dent une tempo#alit3 p#op#e qui #e/l"te la d3conne?ion cogniti2e des deu? domaines dHacti2it3. mais sugg"#e su#tout une di//3#ence impo#tante dans la con/igu#ation du dispositi/ institutionnel dans c!acun des deu? domaines% 5et 3clatement de l1unit3 de l1o<Cet. const#uit au d3<ut de not#e #ec!e#c!e. a soule23 un nom<#e de p#o<l"mes t!3o#iques et empi#iques qui nous ont conduit dans un p#emie# temps 0 #emett#e en question not#e plan de #ec!e#c!e% Le E g#and pa#tage G identi/i3 dans le p#emie# c!apit#e. ne signi/ie-t-il pas en m@me temps un E g#and 3ca#t G empi#ique qui #isque 0 te#me de /ai#e 2ole# en 3clats la co!3#ence du p#opos M $alg#3 la /o#te tentation de #est#eind#e le c!amp d1in2estigation 0 la const#uction ou 0 l1att#i<ution pou# #et#ou2e# un sem<lant d1unit3 dans le #3cit. nous nous sommes #endus 0 l132idence que les p#o<l"mes que leu# di2e#gence int#oduit dans l1anal)se engend#ent une tension potentiellement /3conde% Les p#o<l"mes conc#ets #encont#3s dans not#e pa#cou#s de #ec!e#c!e pe#mettent sans doute d1illust#e# le plus clai#ement la mani"#e dont nous a2ons t#ans/o#m3 not#e pe#ple?it3 (et /#ust#ation) en p#o<l"me suscepti<le d13clai#e# un ce#tain nom<#e de p!3nom"nes% En e//et. dans le t#a2ail su# a#c!i2e. nous a2ons adopt3 une st#at3gie de #ec!e#c!e consistant 0 commence# pa# l13c!elle locale (les a#c!i2es municipales de la 2ille de LeipBig) a2ant dHinte##oge# les a#c!i2es du ?eGir@> de l1Etat cent#al et du SED pou# #3pond#e 0 des questions

A1A

p#3cises su#gies pa# l13tude de E l1Etat local G% &#. plus la p#og#ession de la #ec!e#c!e empi#ique montait dans l1o#ganig#amme de l1Etat et du *a#ti. plus lHim<#ication de la const#uction et de la #3pa#tition que nous a2ons o<se#23e 0 lH3c!elle municipale s1est d3lit3e% Ainsi. 0 lH3c!elle de lHEtat cent#al. nous a2ions eu la plus g#ande peine 0 t#ou2e# des sou#ces su# la #3pa#tition% En e//et. 0 la di//3#ence du domaine de la const#uction. oK il e?istait 0 c!aque ni2eau 3tatique une g#ande administ#ation sp3cialis3e dou<l3e d1une administ#ation au sein de lHappa#eil du SED. lHatt#i<ution ne poss3dait ni st#uctu#e d3dou<l3e au sein du SED. ni administ#ation sp3cialis3e et puissante au ni2eau de lHEtat cent#al% De /32#ie# 195= 0 octo<#e 195A. il n1e?istait aucune administ#ation cent#alis3e c!a#g3e e?plicitement du cont#Ple !i3#a#c!ique des administ#ations te##ito#iales c!a#g3es de l1att#i<ution% Ap#"s sa #econstitution /in 195A. ce se#2ice administ#ati/ 3tait compos3 de 1> pe#sonnes. alo#s que le se#2ice dHatt#i<ution dHune g#ande 2ille comme LeipBig emplo)ait plus de =>> pe#sonnes% Les quelques ca#tons d1a#c!i2es que nous a2ons t#ou23s su# ce se#2ice 0 l13c!elon /ont pense#. comme nous le 2e##ons. qu1il s1agit d1un domaine E o#p!elin G. dont tout le monde #econnaissait la n3cessit3. mais qui #ep#3sentait une acti2it3 impossi<le 0 classi/ie# dans la d3/inition des comp3tences qui s1e//ectue ent#e les minist"#es 0 la /in des ann3es 194> et au d3<ut des ann3es 195>% De m@me. pou# la p3#iode post3#ieu#e 0 la #3/o#me de l1Etat de 1958. et au t#ans/e#t du se#2ice cent#al d1att#i<ution du $inist"#e du t#a2ail 2e#s le sec#3ta#iat des a//ai#es de l1Etat local (#taatsse@retariat (Lr Srtli$he Angelegenheiten) du $inist"#e de l1int3#ieu#. nous a2ons totalement pe#du la t#ace de ce se#2ice au ni2eau de l1Etat cent#al % *a#
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ailleu#s. 0 la di//3#ence du domaine de la const#uction. le cont#Ple e?e#c3 pa# le minist"#e de l1int3#ieu# su# les se#2ices municipau? d1att#i<ution ne po#te Camais su# la #3alisation dHun o<Cecti/ /i?3 pa# le cent#e. mais uniquement su# le #espect des p#oc3du#es. l1o#ganisation des se#2ices et la /o#mation des emplo)3s% A pa#ti# de ce constat. nous nous sommes inte##og3s su# lH3qui2alence qui pa#a7t 32idente ent#e le deg#3 de cent#alisation dHun Etat et sa capacit3 0 E colonise# le monde 23cu G pou# #ep#end#e l1e?p#ession de Ha<e#mas% En e//et. en se #3/3#ant au? deu? 2olets de la politique du logement que nous a2ons d3limit3s. cHest lHacti2it3 la moins cent#alis3e. dont une g#ande pa#tie 3c!appe au cont#Ple di#ect de lHadminist#ation 3tatique en 3tant d3l3gu3e au?
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Malgr plusieurs jours passs dpouiller les instruments de recherche mis notre disposition dans le Bundesarchiv Berlin et laide de plusieurs responsables de fonds, il nous a t impossible de trouver des archives sur lattribution aprs la rforme des ministres de 1958. La disparition de ce service, au moins dans les registres et les catalogues, indique soit la disparition de ce service en tant quunit administrative spcialise, soit une place si marginale dans la rpartition des comptences, quelle napparat pas en tant que producteur de documents mritant une entre particulire pour les archivistes ayant effectu le classement et la mise en place du systme didentification du contenu des cartons et dossiers. A14

ent#ep#ises et au? commissions dHatt#i<ution. qui constitue pou#tant une p3n3t#ation des logiques 3tatiques /o#tement #essentie dans la 2ie quotidienne% Dans les te#mes du se#2ice de la politique du logement du ?eGir@ LeipBig UWohnungspoliti@V. ce sont D E les o#ganes d1att#i<ution de logements qui. pa#mi tous les se#2ices de l1Etat. culti2ent le contact le plus di#ect et le plus soutenu a2ec les cito)ens% 5ette situation n1est pas touCou#s /acile 0 g3#e#. puisque la p#ession des demandeu#s de logements est pa#/ois intense. mais pe#sonne n1a le d#oit d1@t#e impoli ou d1a2oi# une attitude su<Cecti2e Uunsa$hli$hV en2e#s eu? G %
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Dans un domaine oK les inte#actions ent#e l1Etat et le cito)en /u#ent si intenses et con/lictuelles. on peut en e//et s13tonne# qu1il n1e?istQt aucune st#uctu#e ni au sein des instances cent#ales du SED. ni au sein de l1Etat cent#al c!a#g3 de la su#2eillance di#ecte de ces administ#ations% &#. si l1on inte##oge les #aisons de cet 3tonnement. elles p#o2iennent a2ant tout d1un d3calage pa# #appo#t au? lieu? communs su# la st#uctu#e t#"s cent#alis3e et p)#amidale du s)st"me politique de la RDA% &n est en e//et tent3 d1anal)se# l1a<sence d1administ#ation cent#ale sp3cialis3e dans les politiques d1att#i<ution comme le signe d1un domaine d1inte#2ention 3tatique qui 3c!appe 0 la #"gle g3n3#ale de la cent#alisation. et se#ait donc suscepti<le d1@t#e int3g#3e dans une p#o<l3matique su# les E limites de la dictatu#e G %
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*ou#tant. cette 3qui2alence ent#e l1a<sence d1administ#ation cent#ale sp3cialis3e et l1a<sence de cent#alisation nous sem<le p#o<l3matique 0 deu? tit#es% *#emi"#ement. le cont#Ple e?e#c3 su# les instances locales c!a#g3es de l1att#i<ution est essentiellement p#oc3du#al. c1est-0-di#e que le cont#Ple des instances 3tatiques p3#ip!3#iques s1e//ectue non pas pa# le <iais de la #3alisation d1un plan c!i//#3. mais pa# le #espect d1un ce#tain nom<#e de p#oc3du#es administ#ati2es et p#esc#iptions su# les compo#tements des agents de l1Etat. codi/i3s pa# des no#mes administ#ati2es% En second lieu. la /ai<lesse. 2oi#e l1ine?istence d1une <u#eauc#atie sp3cialis3e au ni2eau de l1Etat cent#al. ne signi/ie nullement que nous sommes en p#3sence d1un domaine E d3cent#alis3 G oK les administ#ations locales <3n3/icient d1une la#ge autonomie d1action% 8ien au cont#ai#e. sans la constitution d1une administ#ation sp3cialis3e qui #e2endique a2ec succ"s le monopole de la comp3tence. 0 sa2oi# la d3te#mination de #"gles p#3sidant 0 la dist#i<ution des logements. l1att#i<ution de2ient un c!amp d1action E ou2e#t G. oK l1ensem<le des acteu#s administ#ati/s et 3conomiques inte#2iennent pou# tente# de s1accapa#e# une quantit3 ma?imale de cette #essou#ce% Sc!3matiquement. on peut #ep#3sente# cette st#uctu#ation des #appo#ts ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie comme une p)#amide in2e#s3e.
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Rapport sur lattribution de logements pour lanne 1975 envoy au Conseil du Bezirk et dat du 5/3/1976. Administration de la politique du logement, Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 24784. 2 BESSEL (Richard), JESSEN (Ralph), (dirs.), Die Grenzen der Diktatur: Staat und Gesellschaft in der DDR , Gttingen, Vandenhoeck und Ruprecht, 1996. A15

oK les administ#ations locales et #3gionales d1att#i<ution se t#ou2ent soumises 0 l1inte#2ention ponctuelle d1un nom<#e impo#tant dHacteu#s 3tatiques et 3conomiques cent#au? en concu##ence% Dans le c!apit#e 5 nous anal)se#ons les cons3quences du E g#and pa#tage G et les #aisons de l13c!ec d1une secto#isation d1une politique nationale d1att#i<ution po#t3e pa# un g#oupement qui #e2endique le monopole de la p#oduction d1un sa2oi# pa#ticulie#% 5ependant. de2ant la di2e#sit3 des p#atiques d1att#i<ution e?e#c3es pa# les administ#ations municipales. et les app3tits des minist"#es et ent#ep#ises puissantes qui tent"#ent sans cesse d13la#gi# les p#i2il"ges de leu# client"le . la n3cessit3 de p#odui#e une no#me nationale d1att#i<ution
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s1imposa p#og#essi2ement en 1954-1955% ,ous anal)se#ons ainsi d1une mani"#e p#3cise les logiques de p#oduction du d3c#et su# l1att#i<ution de logements de 1955 (Wohnraumlen@ungs-orordnung> WRLJO) a/in de sonde# l1e//icacit3 et les limites d1une #3gulation de t)pe no#mati/% Les d3<ats autou# de la codi/ication nationale des p#atiques de #edist#i<ution #endent 2isi<les la concu##ence pou# la d3/inition des o<Cecti/s et des p#oc3du#es. que nous app#o/ondi#ons pa# la suite dans le si?i"me c!apit#e% 'aut-il p#i2il3gie# lHintelligentsia. indispensa<le au p#og#amme dHindust#ialisation. au s)st"me 3ducati/ et au s)st"me m3dical ou les #3/ugi3s et les ou2#ie#sM LHatt#i<ution p#io#itai#e dHun logement doitelle sHe//ectue# selon un c#it"#e de lo)aut3 politique. de E 2aleu# G 3conomique du sala#i3 ou selon des no#mes 3galitai#esM *a# quelles m3t!odes doit-on atteind#e ces o<Cecti/s. ca# en att#i<uant un logement. on att#i<ue un #ang. une place et une 2aleu# 0 lHindi2idu #econnue et ga#antie pa# lHinstitution 3tatiqueM LHatt#i<ution doit-elle @t#e une p#oc3du#e pu<lique 3ta<lie pa# une commission de E <3n32oles G ou une mesu#e administ#ati2e 3ta<lie 0 !uis clos au sein de lHadminist#ationM Le c!apit#e N e?amine#a plus pa#ticuli"#ement les di//3#entes /ili"#es d1acc"s au? logements codi/i3es pa# la SRL;& de 1955. lesquelles #e/l"tent 0 la /ois les #appo#ts de /o#ce ent#e les acteu#s institutionnels et les o<Cecti/s multiples des acteu#s collecti/s qui cont#i<uent 0 la d3/inition des politiques dHatt#i<ution% f la di//3#ence des c!apit#es consac#3s 0 la const#uction. ces deu? c!apit#es ne sui2ent pas un d3coupage c!#onologique. puisque la di#ecti2e sta<ilise le #3sultat d1un #appo#t de /o#ce ant3#ieu# qui a2ait p#is la /o#me d1une s3dimentation de no#mes et p#atiques di2e#ses p#oduites pa# l13clatement des comp3tences et la pou#suite d1o<Cecti/s pa#tiellement cont#adictoi#es% En l1a<sence d1acteu# !3g3monique qui
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Nous entendons par clientle un groupe de personnes (ici les fonctionnaires territoriaux dun ministre ou les salaris dune entreprise sous le contrle dun ministre), qui les entreprises ou les administrations octroient des biens et des services dans lattente dune contrepartie diffre dans le temps qui construit une relation de fidlit et de loyaut. A1N

const#uit la d3/inition l3gitime des p#o<l"mes et des solutions en s1appu)ant su# une comp3tence incontest3e. les s3dimentations successi2es de no#mes et de p#oc3du#es donnent naissance 0 une multiplication des /ili"#es dHacc"s au logement% L13tude. dans le septi"me c!apit#e. de la p#oduction et des usages des cat3go#ies statistiques nous pe#mett#a de com<le# le E g#and 3ca#t G ent#e les deu? dimensions (att#i<ution et const#uction) de la politique du logement% 5es cat3go#ies. #3sultant d1une mise en /o#me statistique. pa#ticipent 0 la p#oduction et 0 la st#uctu#ation des #appo#ts de domination et de #ep#3sentation dans ce domaine% *lus pa#ticuli"#ement. nous pou#sui2#ons et s)st3matise#ons l1anal)se commenc3e dans le quat#i"me c!apit#e su# la mani"#e d132alue# les <esoins en logements dans les deu? espaces institutionnels. en #et#aWant l1!istoi#e de l132olution de ces indicateu#s%

A1O

C#APITRE 5 : Le (,-1,ir +c*&t+ :*es (,*iti.-es '&ttri/-ti,n ,r(3e*ines 'e *& centr&*is&ti,n *ou# quali/ie# les politiques d1att#i<ution pa# #appo#t 0 d1aut#es politiques. nous pou2ons utilise#. /aute de concept plus adapt3. le te#me E o#p!elin G% 5e te#me nous sem<le p#opice pou# d3c#i#e cette cat3go#ie d1action pu<lique pa#/aitement constitu3e 0 l13c!elle municipale en 1945. mais qui ne suscite 0 l13c!elle de l1Etat cent#al en 2oie de (#e-)constitution. aucun p#ocessus de secto#isation et de monopolisation tel que l1on peut l1o<se#2e#. pa# e?emple. dans le domaine de la const#uction% Les se#2ices d1att#i<ution p3#ip!3#iques sont eu? aussi E o#p!elins G dans le sens oK ils d3#ogent 0 la #"gle de la st#uctu#e unitai#e des o#ganes de l1Etat qui suppose qu10 c!aque administ#ation sp3cialis3e au ni2eau de la municipalit3. co##esponde une administ#ation au ni2eau du ?eGir@ et un minist"#e au ni2eau de l1Etat cent#al% 5ette #ep#oduction 0 l1identique des st#uctu#es administ#ati2es est au cRu# du p#incipe de la E dou<le domination G Udoppelte ,nterstellungV qui place c!aque administ#ation sp3cialis3e dans un #appo#t de soumission 0 l1e?3cuti/ et 0 la m@me administ#ation sp3cialis3e de l1instance 3tatique sup3#ieu#e % *a# e?emple. le se#2ice de const#uction des municipalit3s
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3tait su<o#donn3 0 l1auto#it3 du mai#e et au se#2ice de const#uction des ?eGir@. ce de#nie# 3tait 0 son tou# su<o#donn3 0 l1e?3cuti/ du ?eGir@ et au $inist"#e de la const#uction% 4l n1en 2a pas de m@me des se#2ices d1att#i<ution. qui n1ont ni administ#ation de tutelle au ni2eau minist3#iel. ni st#uctu#e dans l1appa#eil du SED co##espondante% Le p#emie# o<Cecti/ de ce c!apit#e se#a donc d1essa)e# de comp#end#e les #aisons de cette E anomalie G institutionnelle en 3tudiant les p#atiques d1att#i<ution municipales dans les ann3es 1945-195= et la sta<ilisation des domaines de comp3tences des minist"#es qui conduisent 0 E l1ou<li G d1insc#i#e une administ#ation cent#ale dans ce domaine dans les st#uctu#es de l1Etat% A t#a2e#s l1e?emple de la mise en place des politiques d1att#i<ution dans la 2ille de LeipBig. nous mont#e#ons comment des p#oc3du#es !3#it3es du pass3 se modi/ient dans un p#emie# temps sous la p#ession de l1a##i23e massi2e des #3/ugi3s et celle des !a<itants plus anciens% &n 2e##a pa# la suite comment l1a//i#mation des administ#ations cent#ales di2e#ses impose p#og#essi2ement un #3/3#ent 3conomique dans les #"gles d1att#i<ution. qui se codi/ient au m@me moment 0 l13c!elle municipale% 5omme nous le mont#e#ons. la multiplication des inte#2entions des minist"#es cent#au? en /a2eu# de leu# client"le eut pou# cons3quence l13me#gence p#og#essi2e d1une demande de #3gulation cent#ale e?p#im3e pa# des
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Pour une discussion plus dtaille de ce principe, voir : NECKEL (Sighard), Das lokale Staatsorgan. Kommunale Herrschaft im Staatssozialismus der DDR , Zeitschrift fr Soziologie, n4, 1992, p.252-268. A18

administ#ations te##ito#iales% *ou# autant. l13clatement des comp3tences dans le domaine emp@c!a la constitution d1une administ#ation a)ant le monopole de l1e?pe#tise et de la comp3tence en la mati"#e. conduisant 0 un acco#d minimal ent#e les di2e#s acteu#s su# une cent#alisation no#mati2e de l1att#i<ution% Dans un deu?i"me temps. nous anal)se#ons a2ec p#3cision la gen"se et l13la<o#ation du p#emie# d3c#et d1att#i<ution de 1955 qui 2ise. pou# la p#emi"#e /ois. 0 uni/ie# les p#atiques d1att#i<ution des municipalit3s su# l1ensem<le du te##itoi#e% En l1a<sence d1une administ#ation /o#te sp3cialis3e dans la p#oduction d1un sa2oi#-/ai#e pa#ticulie#. nous mont#e#ons comment les #3dacteu#s du d3c#et p#oduisent en /ait une s)nt!"se des di//3#entes p#oc3du#es municipales% L1appa#eil du SED n1inte#2ient 0 aucun moment. et ce n1est qu1au 5onseil des minist#es oK si"gent des mem<#es du 8u#eau politique. dont -l<#ic!t. qu1une seule modi/ication se#a impos3e% Se pose#a ensuite. la question du cont#Ple de l1application des no#mes codi/i3es% 5ette question nous sem<le impo#tante. dans la mesu#e oK les /onctions et usages des no#mes codi/i3es sont #a#ement anal)s3s Z ils sont m@me 3ca#t3s la plupa#t du temps comme des simulac#es de l3galit3 qui masquent l1e?e#cice a#<it#ai#e du pou2oi#% En e//et. comme nous le 2e##ons. malg#3 l1ine?istence /o#melle d1un d#oit administ#ati/ et d1un cont#Ple de la constitutionnalit3. ce s)st"me politique que l1on #ep#3sente comme l1antit!"se d1un Etat de d#oit. ne pou2ait se dispense# d1une codi/ication des p#oc3du#es administ#ati2es a/in de #3pond#e 0 l1e?igence de la E p#32isi<ilit3 des #3sultats G% 5ette codi/ication. p#3ala<le de la <u#eauc#atisation de l1acti2it3 de l1Etat. est 0 la /ois indispensa<le au cont#Ple !i3#a#c!ique. si impo#tant pou# un #3gime a)ant un o<Cecti/ de t#ans/o#mation #adicale de la soci3t3. et indispensa<le pou# p#odui#e l1o<3issance de la population. puisqu1une d3cision administ#ati2e qui #3pond 0 des c#it"#es E o<Cecti/s G et E t#anspa#ents G #end la d3cision de l1administ#ation p#32isi<le. et se#a pa# cons3quent moins suCette 0 contestation% 1> Une &cti1it+ $ '+centr&*is+e ) '&ns -n Et&t centr&*is+: *23ist,ire 'e *& n,n6+mer%ence '2-ne (,*iti.-e sect,rie**e Au? lendemains de la gue##e. la maCo#it3 des pa)s eu#op3ens a2aient mis en place une l3gislation qui acco#dait au? auto#it3s communales des pou2oi#s impo#tants pou# pa#2eni# 0 un usage plus E #ationnel G des logements su# leu# te##itoi#e% *a# e?emple. en '#ance. l1o#donnance du 19 octo<#e 1945 pe#met de #3quisitionne# tout logement E 2acant G et la loi
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de 1948 gela les lo)e#s dans l1!a<itat ancienZ au *a)s-8as. la loi d1att#i<ution de logements de
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BUTLER (Rmy), NOISETTE (Patrice), Le logement social en France, 1815-1981, Paris, La Dcouverte/Maspero, 1983, p.148. A19

194O 3ta<lit que les communes a2aient le d#oit de d3li2#e# ou de #e/use# un pe#mis de #3sidence% Dans l1ensem<le des quat#e Bones d1occupation de l1Allemagne. les administ#ations communales /u#ent !a<ilit3es pa# les a#m3es d1occupation 0 utilise# un ensem<le de mesu#es Cu#idiques. administ#ati2es et /iscales t#"s 3tendues pou# /ai#e /ace 0 une c#ise plus aiguh qu1ailleu#s en Eu#ope occidentale% 4l /allait non seulement compense# les pe#tes impo#tantes de logements. mais su#tout loge# les quelques 9.5 millions de #3/ugi3s allemands d3nom<#3s en a2#il 194O. dont 5Ne se t#ou2aient dans la Bone d1occupation so2i3tique % A cela. il /allait
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aCoute# les <esoins en logement des a#m3es d1occupation qui ga#d"#ent plus d1un demi-million d1!ommes dans la Bone so2i3tique en se #3se#2ant des g#ands logements ou des qua#tie#s entie#s. pou# leu#s qua#tie#s g3n3#au? ou enco#e pou# leu#s o//icie#s% Si on peut assimile# les acti2it3s des administ#ations municipales au? p#atiques de #ationnement. la gestion administ#ati2e de la #a#et3 des logements se distingue du #ationnement alimentai#e. pa# e?emple. dans la mesu#e oK le logement est un <ien di//icilement di2isi<le . pa# d3/inition immo<ile. et ca#act3#is3 pa# une o//#e t#"s in3lastique%
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*a# ailleu#s. les inst#uments pe#mettant d1aCuste# l1o//#e 0 la demande mettent en Ceu plusieu#s aspects D une dimension Cu#idique. pa# le <iais des cont#aintes su# la li<#e disposition de la p#op#i3t3 p#i23e et la #elation cont#actuelle ent#e le p#op#i3tai#e et le locatai#e. 2oi#e ent#e deu? locatai#es Z une dimension /iscale. puisque de nom<#euses 2illes augment"#ent les ta?es su# les p#op#i3tai#es pou# /inance# la #econst#uction Z une dimension sociale. en 3ta<lissant des no#mes d1occupation qui #est#eignaient l1acc"s des couc!es de la population les plus /a2o#is3es et en ci<lant les cat3go#ies de la population les plus d3munies Z en/in une dimension politique consistant 0 lie# le d#oit d1usage de l1!a<itat 0 l1engagement politique pass3 ou p#3sent% Dans l1ensem<le. ces mesu#es e//acent en g#ande pa#tie la distinction ent#e le p#op#i3tai#e et le locatai#e en su<stituant 0 la logique ma#c!ande une logique administ#ati2e% En l1a<sence d1un pou2oi# 3tatique cent#al. c!aque municipalit3 3la<o#a des mesu#es et p#oc3du#es sp3ci/iques pou# /ai#e /ace 0 l1u#gence. t#ans/o#mant. sans le sa2oi#. les pa#oles de '#ied#ic! Engels de 188O en p#og#amme D E oute #32olution sociale de2#a p#end#e les c!oses au point oK elle les t#ou2e#a et #em3die# au? mau? les plus c#iants a2ec les mo)ens

Chiffres du Ministre du travail et de la protection sociale davril 1947. Les 5,2 millions de rfugis dnombrs dans la zone sovitique reprsentaient environ 30% de la population. BarchB DQ 2 3723. Selon lhistorien estallemand Wolfgang Meinicke, au premier janvier 1949, 24,2% de la population de la zone sovitique tait compose dUmsiedler (18,1% dans la zone doccupation amricaine, 15,9% dans la zone britannique et 3% dans la zone franaise) MEINICKE (Wolfgang), Zur Integration der Umsiedler in der Gesellschaft 1945 , Zeitschrift fr Geschichtswissenschaft, vol. 36, n10, 1988, p.868. 2 Comme nous le verrons, la logique de rationnement se construit sur lhypothse de la divisibilit de ce bien en m ou en pices qui se heurta la norme sociale du logement comme espace qui ne peut tre divis quentre membres dune mme famille. A=>

e?istants% G &#. comme nous le 2e##ons. c1est 0 la /ois la di2e#sit3 des outils administ#ati/s
1

utilis3s et la 2a#i3t3 des p#oc3du#es qui 3me#gent dans les di//3#entes collecti2it3s te##ito#iales qui #endent di//icile une mont3e en g3n3#alit3 et une assimilation de cette politique au? cat3go#ies administ#ati2es o<Cecti23es dans la st#uctu#e des minist"#es et de l1appa#eil de l1Etat% 1 1) Les muni$ipalit%s (a$e aux d%(is de la d%(aite Dans les t#a2au? su# la RDA. les administ#ations communales n1ont gu"#e #etenu l1attention des c!e#c!eu#s. mis 0 pa#t les sp3cialistes de la t#ans/o#mation des administ#ations ap#"s l1-ni/ication% Dans ces t#a2au?. seule la p3#iode de 1945 0 195=. date de la E d3moc#atisation G de l1Etat. de la c#3ation des ?eGir@. et de la dispa#ition des de#nie#s 2estiges d1autonomie <udg3tai#e des communes a soule23 int3#@t D E Dans l1imm3diat ap#"s-gue##e. les communes dans la Bone d1occupation so2i3tique. comme d1ailleu#s celles dans les Bones d1occupation occidentale. /u#ent les p#incipau? acteu#s de la #econst#uction% Dans ces ann3es. la /o#ce c#3ati2e des administ#ations communales constitua un des p#incipau? moteu#s pou# /ai#e #epa#ti# la 2ie et l13conomie% *ou#tant. en 195=. les #3/o#mes de l1Etat ont mis /in 0 cette d)namique de /aWon <#utale% G
=

Au #ega#d des politiques d1att#i<ution. ce sc!3ma doit @t#e nuanc3 0 plusieu#s tit#es% *#emi"#ement. la dispa#ition des att#i<uts /o#mels de l1autonomie des administ#ations communales (#el0st-erBaltung) ne signi/ie pas la dispa#ition d1une d)namique politique et administ#ati2e di//3#enci3e selon les te##itoi#es% Deu?i"mement. en codi/iant des politiques d1att#i<ution en 1955. le cent#e politique ne /ait que p#odui#e une s)nt!"se des p#oc3du#es municipales e?istantes. destin3e 0 !a#monise# les p#atiques administ#ati2es su# l1ensem<le du te##itoi#e% En/in. si la E c#3ati2it3 G des administ#ations municipales est <ien #3elle. elle s13la<o#e dans le cad#e des p#atiques !3#it3es du pass3. et dans les limites des no#mes p#oduites pa# les administ#ations militai#es et les administ#ations cent#ales allemandes en 2oie de constitution% 51est pa# cette de#ni"#e consid3#ation que nous commence#ons. en nous appu)ant essentiellement su# l1anal)se de la mise en place des p#oc3du#es d1att#i<ution dans la 2ille de LeipBig% 1 1 1) La redistri0ution $omme 4usti$e spontan%e entre les 3 0ourreaux 5 et les 3 -i$times 5 Seules administ#ations pu<liques 0 /onctionne# sans discontinue# en 1945. les municipalit3s /u#ent su<me#g3es pa# les cons3quences de la d3/aite% 5omme nous l1a2ons 2u
1 2

ENGELS (Friedrich), La question du logement, Paris, Les ditions sociales, 1957. (d orig. 1887), p.57. WOLLMANN (Helmut), JAEDICKE (Wolfgang), Neubau der Kommunalverwaltung in Ostdeutschlandzwischen Kontinuitt und Umbruch , Politische Vierteljahresschrift, vol. 32, n22, 1991, p.102. A=1

dans le p#emie# c!apit#e. le cont#Ple administ#ati/ de lHacc"s au? logements a 3me#g3 en Allemagne pendant et imm3diatement ap#"s la *#emi"#e 9ue##e mondiale %
1

om<3e en

d3su3tude d"s l1em<ellie 3conomique de la deu?i"me moiti3 des ann3es 19=>. l1inte#2ention des administ#ations se #en/o#Wa de nou2eau 0 pa#ti# de 19A9. et su#tout ap#"s 194=. lo#sque les e//ets des <om<a#dements massi/s des alli3s se /i#ent #essenti#% Le =O /32#ie# 194A. le 5ommissai#e du Rei$h pou# l1att#i<ution de logements URei$hsBohnungs@ommisar Gur Wohnraumlen@ungV pu<lia un d3c#et d3/inissant les p#oc3du#es et o<Cecti/s des p#atiques d1att#i<ution% A LeipBig. un se#2ice sp3cialis3 (Wohn und #iedlungsamt) de quelque =>> /onctionnai#es t#a2ailla en 3t#oite colla<o#ation a2ec l1association des p#op#i3tai#es (Naus und <rund0esitGer-erein Gu LeipGig) 0 l1e?3cution du d3c#et. dont les p#incipau? points 3taient les sui2ants D 1) out logement qui se li<"#e doit @t#e signal3 aup#"s de l1association des p#op#i3tai#es dans un d3lai d1une semaine% Est consid3#3 li<#e tout logement inoccup3. tout logement occup3 sans <ail en cou#s de 2alidit3. et tout logement li<3#3 pa# le d3c"s de l1occupant !a<itant seul le logement%

=) L1att#i<ution pa# la municipalit3. t#a2aillant en 3t#oite colla<o#ation a2ec l1association des p#op#i3tai#es. doit s1e//ectue# su# tous les logements d3cla#3s li<#es dans un d3lai de 1> Cou#s. 0 l1e?ception des logements de /onction. des logements appa#tenant au? ent#ep#ises. ou des logements dans lesquels les p#op#i3tai#es sou!aitent emm3nage#%
A)

Sont p#io#itai#es pou# l1att#i<ution d1un logement (dans l1o#d#e). les mem<#es du *a#ti (Jol@sgenossen). les pe#sonnes s13tant distingu3es pa# se#2ice 0 la ,ation et 0 l1Etat. les mutil3s de gue##e. les po#teu#s de la 5#oi? de /e# et leu#s /amilles. les /amilles a)ant deu? mem<#es tom<3s au /#ont. les /amilles a2ec au moins cinq en/ants mineu#s. les /amilles a)ant pe#du leu# logement en #aison de l1ag#ession c#iminelle de l1ennemi %
=

5es mesu#es limitent l1inte#2ention des administ#ations au? logements qui se li<"#ent et s1e//ectuent au nom de la solida#it3 a2ec les pe#sonnes a)ant /ait don de leu# pe#sonne en d3/endant l1Etat et la ,ation ou qui ont /ait don de leu# p#og3nitu#e% &#. dans les de#nie#s mois c!aotiques de la gue##e. l1administ#ation commenWa 0 inte#2eni# de mani"#e plus 2olonta#iste pou# att#i<ue# des pi"ces au? 2ictimes des <om<a#dements dans des g#ands E logements sousutilis3s G. au nom de la solida#it3 nationale. dans un conte?te de mo<ilisation g3n3#ale% Le nou2eau conseil municipal nomm3 pa# l1a#m3e am3#icaine. qui li<3#a LeipBig le O a2#il 1945. adopta dans un p#emie# temps la p#oposition d1un nou2eau #"glement #3dig3 pa#
1

KERNER (Frank), Wohnraumzwangswirtschaft in Deutschland, Francfort-sur-le-Main, Peter Lang Verlag, 1996. 2 Wohnraumlenkungvorordnung, Reichswohnungskommisar zur Wohnraumlenkung du 27/2/1943. Les autres principaux points taient les suivants : le 3 annonait des crdits pour favoriser la transformation des combles en logements ; le 4 donnait la possibilit aux administrations municipales dordonner la conversion de bureaux en logements et le 11 la possibilit de refuser linstallation de personnes de lextrieur de la ville. Amt fr Wohnungs und Grundstckswesen, AM Leipzig, STVuR (1) 2585. A==

l1association des p#op#i3tai#es. lequel #ep#end enti"#ement les p#oc3du#es d3/inies pa# le d3c#et de 194A. tout en op3#ant une #ed3/inition politiquement incontou#na<le des cat3go#ies de la population consid3#3es p#io#itai#es D E Les logements des anciens mem<#es du ,SDA*. de la SS et de la SA sont 0 la disposition des administ#ations municipales et doi2ent @t#e att#i<u3s au? pe#sonnes a)ant le plus sou//e#t pendant la dictatu#e% 51est au? anciens mem<#es du *a#ti de /ai#e de la place 0 leu#s 2ictimes. c1est-0-di#e que ceu? qui a2aient tous les a2antages. doi2ent auCou#d1!ui su<i# tous les incon23nients% G
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5e B"le anti/asciste illust#e sans doute les c#aintes pou# la su#2ie d1une association qui t#a2ailla en 3t#oite colla<o#ation a2ec l1administ#ation de l1 E Etat /asciste G% 5ette c#ainte se #32"le#a /ond3e a2ec la dissolution de l1association 0 l1automne 1945 pa# le commandant so2i3tique de la 2ille. qui #end ainsi l1administ#ation municipale seul ma7t#e de la #edist#i<ution des logements% Au #et#ait am3#icain de Sa?e et de !u#inge. cons3cuti/ 0 la d3/inition des quat#e Bones d1occupation en Cuin 1945. l1a#m3e so2i3tique d3signa E#ic! :eigne# (S*D). le 15 Cuillet 1945. comme mai#e de LeipBig % $alg#3 ce c!angement qui /a2o#isa en pa#ticulie# le 6*D et le S*D.
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le nou2eau mai#e ne p#it aucune mesu#e pa#ticuli"#e. dans le domaine du logement. 0 l1encont#e des anciens mem<#es acti/s du ,SDA* . m@me si les 2agues d1a##estations et la
A

/uite de ces pe#sonnes a2aient de (a$to li<3#3 des logements. comme l1indique une lett#e de :eigne# 0 son adCoint au? a//ai#es du logement le 1> octo<#e 1945% A la p#oposition d1un logement plus g#and que le modeste t#ois pi"ces qu1il !a<itait a2ec sa /emme depuis sa li<3#ation de 8uc!enFald. il #3pond D E (e ne 2eu? en aucun cas un logement appa#tenant 0 un ancien naBi. et enco#e moins un logement meu<l3 d1o<Cets con/isqu3s% 51est un mal!eu# pou# ces pe#sonnes. peut-@t#e un mal!eu# <ien m3#it3. mais un mal!eu# tout de m@me % G :eigne#
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#e/usait 0 tit#e pe#sonnel et en tant que E 2ictime du naBisme G l1e?tension de la logique d13pu#ation au domaine de l1att#i<ution% *ou#tant. dans la #ec!e#c!e de nou2elles E #3se#2es G pou# loge# les millie#s de #3/ugi3s et #escap3s des camps. la p#i2ation des d#oits des
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Projet de rforme de lattribution propos par lassociation de propritaires dans un courrier dat du 14/5/1945. AM Leipzig, STVuR (1) 2585. 2 N en 1886, Erich Zeigner obtnt son doctorat en droit en 1915. Aprs deux ans au front, Zeigner sengagea au SPD en 1919 et sera Ministre de la justice de la Saxe entre 1921 et 1923 avant den devenir Ministre-prsident en 1923, la tte dune coalition USPD/KPD, dclare illgale par le pouvoir central et renverse en octobre 1923 par intervention militaire de lEtat central. Aprs deux ans demprisonnement, Zeigner travailla pour les journaux du SPD et en tant que juriste au service du parti. Interdit dexercice de son mtier en 1933, il fut intern de 1934 1935, puis de nouveau en 1939, et de 1944 1945 Buchenwald. Hauptverwaltungsamt AM Leipzig, STVuR (1) 1292. 3 Le nouveau rglement sur le contrle administratif des logements du 2 aot 1945 reprend textuellement la proposition de lassociation des propritaires, tout en stipulant lgalit de tous les citoyens , cest--dire que les bourreaux comme les victimes devaient tre traits formellement de la mme manire. AM Leipzig, STVuR (1) 2585. 4 Lettre de Zeigner Freytag du 10/10/1945, Wohnungs und Siedlungsamt, AM Leipzig, STVuR (1) 13425. A=A

#esponsa<les du d3sast#e au p#o/it de ceu? qui en a2aient su<i les cons3quences le plus du#ement s1imposa ine?o#a<lement% Dans un p#emie# temps. il s1agissait de saisi# et #emett#e des logements appa#tenant au? E mem<#es de la SS. SA. de la 9estapo en /uite G au? 2ictimes du /ascisme . une mesu#e #3pondant 0 une /o#me de Custice spontan3e pe#mettant de signi/ie#
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s)m<oliquement l1in2e#sion des #appo#ts de /o#ce politiques% A2ec l1a##i23e. cou#ant 1945 et 194N. de diBaines de millie#s de #3/ugi3s. un nom<#e touCou#s c#oissant d1!a<itants de la 2ille /it l1o<Cet de mesu#es de saisie administ#ati2e d1une pa#tie de leu# logement au p#o/it des #3/ugi3s% En l1a<sence de no#mes codi/i3es et d1une connaissance p#3cise du pa#c de logement et du tau? d1occupation. la #ec!e#c!e de logements sous-occup3s. men3e pa# les /onctionnai#es. s1est /aite de mani"#e empi#ique. tantPt en /onction du nom<#e de pi"ces pa# pe#sonne. tantPt en /onction de la supe#/icie% Les <#uits et #umeu#s cou##aient la 2ille. sugg3#ant que les p#o/iteu#s de la gue##e 3taient touCou#s /a2o#is3s. que les /amilles ou2#i"#es qui !a<itaient d3C0 dans des conditions di//iciles de2aient se se##e# da2antage pou# /ai#e place au? #3/ugi3s. alo#s que les couc!es ais3es ) 3c!appaient g#Qce au soutien de l1association des p#op#i3tai#es et la complicit3 des administ#ations% E *a#tout on entend que ce sont d1a<o#d des pi"ces dans les logements des ou2#ie#s qui /ont l1o<Cet des mesu#es de saisie administ#ati2e. alo#s que l1on acco#de un t#aitement /a2o#a<le au? couc!es ais3es% UJV Si des consid3#ations mat3#ielles Uc1est-0-di#e la co##uptionV Couent un #Ple dans cette situation. il /aut ) #em3die# sans d3lai% $ais. Ce suis d1a2is que les p#3Cug3s de classe Couent 3galement un #Ple dans ce t#aitement p#3/3#entiel des pe#sonnes ais3es% UJV A2ec cette situation qui p#o/ite a2ant tout au? anciens nationau?-socialistes. il ne /aut pas s13tonne# que les masses anti/ascistes commencent 0 se #e<elle# et ne comp#ennent plus #ien au? p#atiques de l1administ#ation% G
=

:eigne# ne se soucie pas 2#aiment de la #3alit3 des #umeu#s qui a##i2ent 0 ses o#eilles. mais les E masses anti/ascistes G. o<lig3es de co!a<ite# dans leu#s logements con/in3s a2ec des plus mal!eu#eu? qu1elles. ne se p#i2ent pas de donne# li<#e cou#s 0 l1!ostilit3 gon/l3e pendant les ann3es de gue##e cont#e les E p#o/iteu#s de gue##e. ti#e-au-/lanc et naBis eng#aiss3s G % Sous la
A

p#ession populai#e. le gou2e#nement du Land en2o)a ainsi une ci#culai#e 0 l1ensem<le des mai#es de la Sa?e. les !a<ilitant 0 E concent#e# plusieu#s /amilles d1anciens mem<#es acti/s du

En juillet 1946, ladministration du travail et de la protection sociale de la DWK recensa 15.536 combattants contre le fascisme (Kmpfer gegen Fascismus) et 42.287 victimes du fascisme (Opfer des Fascismus). Si ces catgories existaient dans lensemble de la zone sovitique, chaque Land avait sa procdure permettant de reconnatre la victime ou le rsistant, et surtout ses mesures de soutien (pensions, supplments de rationnement, accs privilgi aux logements). Ministre du travail BarchB DQ 13723. 2 Lettre de Zeigner Freytag du 14/10/1945, Wohnungs und Siedlungsamt, AM Leipzig, STVuR (1) 13425. 3 KERSHAW (Ian), L'opinion allemande sous le nazisme: Bavire 1933-1945, Paris, CNRS ditions, 1995, p.281. A=4

pa#ti naBi dans un logement pou# en li<3#e# 0 l1attention des pe#sonnes en 3tat de d3t#esse G %
1

*olitiquement. la question de l1att#i<ution 2ise a2ant tout les cat3go#ies de pe#sonnes a)ant 0 E su<i# G l1inte#2ention des commissions ou de l1administ#ation en pa#tageant leu# logement a2ec des pe#sonnes d3plac3es% Ainsi. dans les ci#culai#es et demandes d1in/o#mation de l1administ#ation du Land de Sa?e. la question cent#ale conce#ne la con/iscation des logements des E c#iminels de gue##e. milita#istes et naBis G. alo#s que ces mesu#es ne pe#mi#ent de cou2#i# qu1une pa#tie in/ime de la demande% Selon les #appo#ts d1acti2it3 en2o)3s au gou2e#nement de la Sa?e ent#e /32#ie# et mai 194N. la con/iscation des logements naBis li<3#a 1O1 appa#tements occup3s pa# N14 pe#sonnes. alo#s qu1au m@me moment plus de A> >>> pe#sonnes 3taient plac3es en colocation su# o#d#e des se#2ices municipau? %
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1 1 ") Dression d%mographique et rationalisation des pro$%dures L1impo#tance que les administ#ations du Land et de la 2ille acco#dent 0 la #est#iction des d#oits 0 l1!a<itation des anciens mem<#es acti/s du ,SDA* peut ainsi pa#a7t#e disp#opo#tionn3e pa# #appo#t au? e//ets limit3s de la saisie de leu# p#op#i3t3 ou logement en location% En de!o#s de la dimension de #e2anc!e politique et sociale <as3e su# l1assimilation ent#e les couc!es ais3es et les p#o/iteu#s du #3gime naBi. ces mesu#es /u#ent pa#ticuli"#ement impo#tantes pou# #end#e plus accepta<les des mesu#es cont#aignantes qui a//ect"#ent la 2aste maCo#it3 de la population qui n1a2ait 3t3 ni E naBi acti/ G. ni E 2ictime G. ni E #3sistante G% En e//et. 0 pa#ti# de l1automne 1945. l1administ#ation militai#e so2i3tique #3pa#tit les populations e?puls3es de l1Eu#ope cent#ale ent#e les LFnder et les 2illes selon une cle/ de #3pa#tition que nous anal)se#ons plus en d3tails dans le c!apit#e O% 5ependant. a2ec l1o#ganisation cent#alis3e de la #3pa#tition des populations. les mesu#es p#o2isoi#es telles que l1!3<e#gement dans d1anciens <a#aquements de t#a2ailleu#s 3t#ange#s ou l1am3nagement d1usines d3sa//ect3es ou d3mont3es. ne su//i#ent pas pou# accueilli# le /lu? de pe#sonnes d3plac3es o#ganis3 pa# l1administ#ation militai#e so2i3tique% De mai 1945 0 ao`t 194N. les administ#ations de la 2ille #ecens"#ent 0 LeipBig l1a##i23e de A>%>>> #3/ugi3s% 4ls /u#ent A4%==5 de septem<#e 194N 0 d3cem<#e 194N. 18%ON= pou# l1ann3e 194O. O%59> pou# l1ann3e 1948 et A%145 en 1949 pou# une population glo<ale d1en2i#on N5>%>>> !a<itants %
A

L1essentiel de l1acti2it3 des administ#ations d1att#i<ution consista ainsi 0 t#ou2e# des E #3se#2es G d1espace pou# a<so#<e# d1une mani"#e pe#manente les 2agues successi2es de #3/ugi3s% Selon les statistiques de la municipalit3 de LeipBig. en Cuillet 1949. 9A%>>> pe#sonnes
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Circulaire du Ministre de lintrieur et de lducation populaire ( Volksbildung) du gouvernement de Saxe du 20/9/1945. AM Leipzig, STVuR (1) 6482. 2 Rapports envoys au gouvernement de Saxe de fvrier mai 1946. AM Leipzig, STVuR (1) 13425. 3 Rapport annuel des affaires du logement de 1949. AM Leipzig, STVuR (1) 482. A=5

d3plac3es (,msiedler) 3taient log3es 0 LeipBig. dont OO%>>> dans un logement occup3 pa# au moins une aut#e /amille% Les mesu#es #est#icti2es p#ises 0 l13ga#d des anciens mem<#es acti/s du ,SDA* eu#ent ainsi essentiellement pou# la /onction de l3gitime# la saisie d1une ou de plusieu#s pi"ces d1un logement sous-occup3 a/in d1) loge# des ,msiedler% La #3quisition d1une ou de plusieu#s pi"ces dans un appa#tement au <3n3/ice des #3/ugi3s /ut e?t#@mement impopulai#e. et le pou2oi# municipal se t#ou2a p#is en 3tau ent#e l1administ#ation de l1a#m3e so2i3tique qui di#igea de nou2eau? con2ois de #3/ugi3s 2e#s la 2ille. et le m3contentement des !a<itants qui de2aient c3de# une pa#tie de leu# logement% Ainsi. le mai#e adCoint au? a//ai#es du logement #ema#qua. en /32#ie# 194O. que E la col"#e des !a<itants est pa#/aitement comp#3!ensi<le. mais la 2ille n1a pas d1aut#e c!oi? et il /aut sou2ent en2o)e# la police pou# les /ai#e o<temp3#e# et accueilli# les ,msiedler c!eB eu? G %
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5e qui est /#appant 0 l1e?amen des a#c!i2es municipales ent#e 1945 et 194O est l1a<sence de c#it"#es tangi<les pe#mettant de d3te#mine# ce qui constitue un logement E sousoccup3 G. c1est-0-di#e suscepti<le de /ai#e l1o<Cet d1une saisie administ#ati2e% Sans c#it"#es sta<ilis3s et codi/i3s pe#mettant l1identi/ication E o<Cecti2e G d1un logement sous-utilis3. la di2e#sit3 des situations et des p#atiques des /onctionnai#es municipau? donna 0 la population le sentiment d1@t#e soumise 0 l1a#<it#ai#e. sans pa#le# des #umeu#s de co##uption. ainsi que l1e?p#ime un #appo#t au mai#e de septem<#e 194N D E Les p!3nom"nes de co##uption et d1imp#o2isation dans les d3cisions doi2ent @t#e #3gl3s d3/initi2ement pou# a2oi# une c!ance de gagne# la con/iance de la population et de nous distingue# sensi<lement des 1= ann3es de domination naBie% G
=

L1imp#o2isation dans les conditions d1u#gence. qui ma#qua ainsi les p#emi"#es ann3es d1ap#"s-gue##e. c3da p#og#essi2ement le pas 0 la sta<ilisation et 0 une codi/ication des p#oc3du#es et des c#it"#es d1att#i<ution. a2ec le ta#issement du /lu? de #3/ugi3s et d1anciens p#isonnie#s de gue##e % Ainsi. le nom<#e de plaintes 3c#ites d3pos3es 0 l1encont#e du se#2ice
A

municipal de logement passa de ==%=OO en 194O 0 N%549 en 1948. une <aisse inte#p#3t3e comme E la #3duction du /lu? massi/ de #3/ugi3s et la /in de l1imp#o2isation et de l1a#<it#ai#e dans l1att#i<ution et la saisie des logements G %
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1 2

Commission pour les questions de logements, 20/7/1947. AM Leipzig, STVuR (1) 480. Rapport du cabinet du Maire sur le travail de ladministration du logement du 20/9/19I46. AM Leipzig, STVuR (1) 13425. 3 Les statistiques de la police bases sur le comptage des cartes de rationnement font tat de lvolution suivante de la population de la ville de Leipzig. En 1946 le nombre de personnes qui sinstallrent dans la ville slevait 10.520 par mois et le nombre de dparts 3.390. En 1947 les chiffres slevaient respectivement 11.123 et 5.424, en 1948 4.648 et 4.011 et en 1949 4.120 et 3.747. Moyennes calcules partir des rapports mensuels de la police envoys la SMAD. AM Leipzig, STVuR (1) 4705. 4 Rapport de ladministration municipale de logements au Ministre du travail et de la protection sociale du Land sur les rsultats de lintroduction dun systme de points dans lattribution des logements le 1/6/1948. A=N

L1ann3e 1948 ma#que ainsi un tou#nant 0 plus d1un tit#e% *#emi"#ement. la #3duction du nom<#e de nou2eau? a##i2ants et l13mig#ation d1un nom<#e c#oissant d1!a<itants 2e#s les Bones d1occupation occidentales modi/ia la donne d3mog#ap!ique% Au lieu de c!e#c!e# des #3se#2es d1espace pou# des pe#sonnes p#o2isoi#ement log3es dans les <a#aquements. il s1agissait en quelque so#te de #ecti/ie# les e//ets d1imp#o2isation des p#emi"#es ann3es a)ant conduit 0 une situation oK les ,msiedler disposaient de la moiti3 de la su#/ace !a<ita<le des anciens !a<itants. et #3sidaient pou# 8>e d1ent#e eu?. en colocation. alo#s qu1en mo)enne. E seulement G 49e des m3nages pa#tageaient un appa#tement a2ec un aut#e m3nage % Si la
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sta<ilisation de la population #3duisit la p#ession su# les administ#ations pou# saisi# tout ou pa#tie des appa#tements. elles du#ent a//#onte# les #e2endications conCointes des E anciens G !a<itants sou!aitant le d3pa#t des colocatai#es. et des #3/ugi3s. plus mal log3s que d1aut#es cat3go#ies de la population. qui e?ig"#ent une am3lio#ation #apide de leu# situation % Ainsi.
=

selon un mai#e d1a##ondissement. le p#o<l"me se posa de la mani"#e sui2ante D

Rapport dat du 5/8/1949. AM Leipzig, STVuR (1) 13426. 1 La ralit de ces chiffres est sujette caution, comme nous le montrons au chapitre 7, mais ceux-ci peuvent tre utiliss titre indicatif. Chiffres extraits dun rapport envoy au gouvernement du Land par le Maire de Leipzig dat du 28/11/1950. AM Leipzig, STVuR (1) 13426. 2 Sappuyant sur les rsultats du recensement du 29 octobre 1946, lhistorien Wolfgang Meinicke affirme que les Umsiedler disposait en moyenne de 5,2 m tandis que les habitants de souche avaient pratiquement le double (10,2 m). Zur Integration , art.cit., p.871. Sur la construction de cette indicateur, voir chapitre 7. A=O

E Les c#itiques de la population sont enti"#ement Custi/i3es% Les p#o<l"mes de logement ne se laissent pas #3soud#e en attendant la li<3#ation d1appa#tements pa# les d3pa#ts ou les d3c"s% ,ous de2ons inte#2eni# de mani"#e plus a//i#m3e pou# t#ou2e# de nou2elles #3se#2es% $ais cette inte#2ention ne peut se /ai#e de mani"#e a#<it#ai#e% 4l /aut t#ou2e# des p#incipes Custes et con2ainc#e la population que les consid3#ations d1o#d#e p#i23 ne peu2ent se Custi/ie# de2ant la d3t#esse pa#ticuli"#e des #3/ugi3s qui de2iennent plus #e2endicati/s et 2eulent @t#e t#ait3s de la m@me mani"#e que not#e population G %
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En out#e. a2ec le ta#issement des /lu? d1 ,msiedler et leu# installation d3/initi2e. cette cat3go#ie dispa#a7t p#og#essi2ement en /a2eu# de l1e?p#ession E nou2eau? cito)ens G (Heu0Lrger). te#me qui commence 0 dispa#a7t#e 0 son tou# des discou#s pu<lics et cat3go#ies administ#ati2es 2e#s 195>% Le SED p#it l1initiati2e d1e//ace# toute #3/3#ence 0 cette population d"s l13t3 1948 comme en t3moigne l1e?t#ait sui2ant d1une lett#e du SED au mai#e de LeipBig D E &n pa#le enco#e <eaucoup de ,msiedler et de Heu0Lrger% ,ot#e *a#ti ne #econna7t plus ces te#mes% D"s leu# a##i23e dans une commune. les pe#sonnes d3plac3es de2iennent des cito)ens de cette commune 0 pa#t enti"#e% Leu# d3t#esse est la m@me que celle d1aut#es couc!es de la population% En soulignant sans cesse leu# di//3#ence. les administ#ations emp@c!ent l1assimilation des ,msiedler% G
=

L1e//et de ce c!angement ne /ut pas imm3diat. puisque l1ensem<le de l1appa#eil administ#ati/ t#a2ailla a2ec cette cat3go#ie. ) comp#is l1administ#ation militai#e so2i3tique . et la distinction
A

ent#e les anciens et les nou2eau? !a<itants #esta longtemps op3#atoi#e. mais de mani"#e implicite% En/in. le plan <iennal de 1948 pou# la Bone d1occupation so2i3tique et l1a//i#mation des LFnder et des administ#ations cent#ales de la DS6 int#oduisi#ent des consid3#ations 3conomiques dans une politique Cusqu1alo#s pens3e essentiellement en te#mes de p#otection sociale d1une population d3munie% 1 1 !) La((irmation des administrations $entrales et la trans(ormation de lha0itant en salari% L1int3g#ation de l1att#i<ution des logements dans une logique de gestion te##ito#iale de la main d1Ru2#e pa# les a#m3es d1occupation s1est impos3e p#og#essi2ement 0 pa#ti# de 194N194O% Dans la loi na18 du 5onseil des alli3s #3gissant l1att#i<ution. appa#a7t pou# la p#emi"#e
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La distinction entre les Umsiedler et notre population est cependant frquente dans les protocoles des commissions et des runions administratives jusquau milieu des annes 1955. Protocole de la commission des problmes du logement du 18/6/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 485. 2 Lettre du SED de la ville de Leipzig Zeigner du 18/10/1948 clarifiant la position du SED aprs la parution dun article dans le journal du Parti Leipziger Volkszeitung Wir kennen keine Unterschiede mehr du 17/10/1948. Umsiedleramt, AM Leipzig, STVuR (1), 7639. 3 Par exemple, dans les formulaires envoys ladministration sovitique jusqu lt 1949, destins planifier le rationnement alimentaire et la rpartition territoriale de la main duvre, les nouveaux arrivants dans la ville sont ventils selon leur origine gographique. Umsiedleramt, AM Leipzig, STVuR (1), 7639. A=8

/ois la cat3go#ie des ou2#ie#s p#o/essionnels comme g#oupe 0 p#i2il3gie# E dans les #3gions oK la p3nu#ie de la main d1Ru2#e quali/i3e est pa#ticuli"#ement aiguh G % *ou#tant. on peut
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#ema#que# que le statut p#io#itai#e est conditionn3 pa# l13tat du ma#c!3 du t#a2ail. et que cette cat3go#ie est de2anc3e pa# d1aut#es D les #3sistants et 2ictimes du naBisme. les /amilles nom<#euses. les #et#ait3s et les in2alides% 5ette loi cad#e. la seule qui d3/init les p#atiques d1att#i<ution su# l1ensem<le de la Bone so2i3tique Cusqu1en 1955. n1eut pou#tant que peu d1e//ets conc#ets dans les p#atiques d1att#i<ution que nous a2ons o<se#23es dans la 2ille de LeipBig% Si l1administ#ation so2i3tique sui2it a2ec attention la dist#i<ution te##ito#iale de la main d1Ru2#e quali/i3e. de 1945 0 194O. sa politique 3conomique dans la Bone d1occupation consista essentiellement 0 d3monte# l1outil p#oducti/ et 0 e?ploite# des mati"#es p#emi"#es pou# la #econst#uction des #3gions d1-nion so2i3tique #a2ag3es pa# la gue##e% Les unit3s de d3montage qui sillonnaient le pa)s #3quisitionn"#ent des ou2#ie#s de la #3gion ou les sala#i3s d1usine% 5e n1est qu10 pa#ti# du 5 Cuin 194N. a2ec la con/iscation de =1A g#andes ent#ep#ises indust#ielles qui de2in#ent p#op#i3t3 de l1-nion so2i3tique U#oB4etis$he A@tiengesells$ha(t. SA9V pou# p#odui#e des <iens manu/actu#3s et des mati"#es p#emi"#es semi-t#ans/o#m3es (<3ton. <#iquettes de c!a#<on. u#anium et p#oduits c!imiques). que l1att#i<ution de2int plus conc#"tement li3e 0 la gestion de la main d1Ru2#e % 5ependant. ces mesu#es eu#ent des
=

cons3quences di//3#entes su# les p#atiques municipales selon le nom<#e et de la taille des ent#ep#ises conce#n3es dans une #3gion donn3e Z 0 LeipBig pa# e?emple. elles eu#ent peu d1e//ets 2isi<les su# les p#atiques des administ#ations puisqu1il n1e?istait pas de SA9 de g#ande taille dans la 2ille ou 0 p#o?imit3% 5ependant. a2ec la modi/ication du mode de p#3l"2ement des #3pa#ations. passant des d3montages de l1outil p#oducti/ 0 la p#oduction su# place et l1en2oi de <iens manu/actu#3s en -RSS. la #3pa#tition et la p#oducti2it3 de la main d1Ru2#e de2in#ent une p#3occupation cent#ale de la S$AD %
A

*ou# stimule# la p#oducti2it3. les a#m3es d1occupation int#oduisi#ent #apidement une di//3#enciation dans les ca#tes de #ationnement D les t#a2ailleu#s manuels 3tant class3s selon la p3ni<ilit3 de leu# t#a2ail. e?p#im3e en <esoins calo#iques. et les cols <lancs en /onction de leu# place dans la !i3#a#c!ie% La maCo#it3 des emplo)3s et la totalit3 des #et#ait3s. /emmes au /o)e#.
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FRERICH (Johannes), FREY (Martin), Handbuch der Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland, Oldenbourg Verlag, Munich, 1996, tome 2, p.56. 2 Ordre 167 de la SMAD du 5/6/1946. 3 Selon Rainer Karlsch, les SAG produisirent environ 25% des biens industriels qui partirent presque exclusivement vers lURSS sous forme de rparations. Plus de 2.000 usines furent entirement dmontes. Lauteur estime quen 1946, 49% du PIB fut consacr aux rparations, et quen 1953, date du retour des SAG la RDA, 13% du PIB tait encore consacr aux rparations. Allein Bezahlt ?, Berlin, Christoph Links Verlag, 1993. A=9

in2alides et E anciens mem<#es acti/s du ,SDA* G su#2i2aient p3ni<lement a2ec la ca#te de #ationnement de <ase % A2ec la malnut#ition pa#ticuli"#ement aiguh en 194N et su#tout pendant
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l1!i2e# 194O. l1ent#ep#ise de2int aussi nou##ici"#e. et pou2ait atti#e# la main d1Ru2#e quali/i3e en /ou#nissant des calo#ies et 2@tements au-del0 du minimum 2ital des ca#tes de #ationnement% En ce qui conce#ne le pe#sonnel !autement quali/i3 (m3decins. ing3nieu#s. tec!niciens. et p#o/esseu#s). qui passaient en masse 2e#s les Bones d1occupation occidentales. les administ#ations so2i3tiques et le SED int#oduisi#ent un ensem<le d1incitations s3lecti2es destin3es 0 stoppe# l1!3mo##agie. allant des cont#ats indi2iduels 0 une <oni/ication de la ca#te de #ationnement. et. 0 pa#ti# de ma#s 1949. 0 des p#i2il"ges en te#mes de logement% Le d3c#et du A1 ma#s 1949 su# l1intelligentsia de la DS6 a//i#me ainsi non seulement que cette cat3go#ie de la population doit @t#e p#io#itai#e dans l1att#i<ution. mais qu1elle peut en out#e dispose# d1une pi"ce suppl3mentai#e pou# am3nage# un <u#eau% 5ette mesu#e en /a2eu# de l1intelligentsia int#oduisit une tension ent#e la no#me 3galitai#e qui s13tait impos3e depuis 1945 et le classement de la 2aleu# des pe#sonnes en /onction de leu# 2aleu# 3conomique% &n peut cite# deu? e?emples pou# illust#e# ce /lottement et la di//icult3 du pou2oi# municipal 0 #3concilie# ces deu? #3/3#ents d1action. dat3s de 195> et de 1951% Dans le p#emie# e?emple. l1administ#ation saisit pou# att#i<ution 0 des /amilles d1,msiedler O pi"ces d1une 2illa de 11 pi"ces !a<it3e pa# L%. a2ocat 0 la #et#aite et sa /emme ap#"s le d3pa#t d1un o//icie# so2i3tique et de sa /amille qui li<3#aient de ce /ait un des deu? 3tages% Le /ils de L% a2ait emm3nag3 la 2illa a2ec sa /emme. et a2ait install3 son ca<inet dentai#e dans t#ois pi"ces au #eB-de-c!auss3e a2ant que la /amille d1,msiedler n1ait pu emm3nage#% La commission cont#Plant la con2e#sion d1espace 0 usage d1!a<itation en usage p#o/essionnel acco#da le d#oit au /ils de L% de 2i2#e dans t#ois pi"ces de la p#op#i3t3 de son p"#e. mais a2ait emp@c!3 l1installation du ca<inet. en att#i<uant quat#e pi"ces de la 2illa 0 une /amille d1,msiedler (N pe#sonnes) !a<itant p#o2isoi#ement deu? pi"ces en colocation% L% contesta la d3cision de la commission et /it po#te# le cas 0 l1attention des auto#it3s du Land de Sa?e qui Cugea que E la saisie des pi"ces en question U3taitV en p#incipe Custe. mais depuis l1emm3nagement du /ils de L%. l1administ#ation a ou<li3 de teni# compte du /ait qu1il s1agit d1un mem<#e de l1intelligentsia G% La commission att#i<ua n3anmoins deu? pi"ces 0 une 2eu2e a2ec deu? en/ants. laissant tout de m@me neu/ pi"ces et plus de 15> mc d1espace 0 quat#e pe#sonnes (dont A> mc pou# le ca<inet) alo#s qu10 cette 3poque un !a<itant de la 2ille disposait en mo)enne d1en2i#on 9 mc%
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Le deu?i"me cas conce#ne un m3decin. mem<#e acti/ du pa#ti naBi d"s 19=8. qui dut c3de# son logement et son ca<inet en 1945% Ap#"s 1949. le E pa#ia G politique de2int mem<#e de l1intelligentsia. et en tant que tel. se t#ou2a dans la cat3go#ie d1att#i<ution p#io#itai#e pou# un logement et un ca<inet m3dical% Les mem<#es de la commission d1att#i<ution /i#ent #ema#que# que ce m3decin a2ait
1 2

STARITZ (Dietrich), Geschichte der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1996, p.54. Cet exemple rsume les discussions et documents de la commission du logement entre fvrier et avril 1950. AM Leipzig, STVuR (1) 482. AA>

#e/us3 plusieu#s p#opositions puisqu1il sou!aitait #etou#ne# 0 son ancien appa#tement et ca<inet. une situation qui est E t#"s em<a##assante pou# l1administ#ation G. qui E soul"2e la col"#e des !a<itants qui connaissent cet ancien naBi notoi#e G. mais qui doit @t#e #3gl3e en /a2eu# de ce nou2eau mem<#e de l1intelligentsia %
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Ainsi. 0 pa#ti# du d3<ut 195>. on peut identi/ie# t#ois cad#es de #3/3#ence utilis3s pou# Cuge# de la l3gitimit3 de la demande et du demandeu#. lesquels coe?iste#ont Cusqu10 la c!ute du mu# de 8e#lin D une logique politique. une logique sociale et une logique 3conomique% *ou# les administ#ations municipales la di//icult3 consista 0 t#ou2e# des tec!niques pe#mettant d1a#<it#e# ent#e ces t#ois p#incipes #edist#i<uti/s% 5e#taines 2illes /i?"#ent des quotas pou# pa#2eni# 0 un 3quili<#e Custe ent#e les di//3#entes cat3go#ies de la population tandis que d1aut#es 3ta<li#ent un s)st"me d132aluation pa# points pe#mettant une !i3#a#c!isation de l1ensem<le des demandeu#s su# une liste unique% D1aut#es. telles que la 2ille de LeipBig. utilis"#ent les deu? tec!niques. 3ta<lissant ainsi un plan t#imest#iel a2ec les cat3go#ies g3n3#ales et les E cas singulie#s et e?t#@mement u#gents G% *a# e?emple. pou# le p#emie# t#imest#e 195=. la 2ille s1engagea 0 so#ti# de la colocation =>> mem<#es de l1intelligentsia. 1>> acti2istes. =>> Heu0Lrger. =>> cas u#gents. 5> 2ictimes du naBisme. 5> malades de la tu<e#culose. 1>1 demandeu#s occupant des postes cle/s (#$hlLsselpositionen)% De m@me qu1elle p#omit de /ou#ni# O9 logements 0 des administ#ations et des ent#ep#ises p#io#itai#es. A5 logements 0 des /amilles dont le logement a2ait 3t3 #3quisitionn3 pa# l1a#m3e so2i3tique. et 5> logements 0 des /amilles !a<itant touCou#s dans les <a#aquements % En m@me temps. le
=

s)st"me de !i3#a#c!isation pa# points 3tait destin3 0 3ta<li# un s)st"me ga#antissant une standa#disation de l132aluation des <esoins. m@me si. comme nous le 2e##ons. les si? cat3go#ies de pe#sonnes /aisant l1o<Cet d1une E 32aluation sp3ci/ique G laiss"#ent une g#ande ma#ge disc#3tionnai#e au? administ#ations%

1 2

Protocoles de la commission du logement du 18/6/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 485. Plan de travail du premier trimestre 1952 Wohnungsamt Leipzig, AM Leipzig, STVuR (1) 2593. AA1

Enc&'r+ : Le s;st@me '+1&*-&ti,n 'es 'em&n'es '&ttri/-ti,n 'e (ers,nnes en

c,*,c&ti,n <0.1.1451>1
*ou# 3ta<li# la p#io#it3 des demandes de plus en plus nom<#euses. les commissions d1att#i<ution et les administ#ations utilise#ont 0 pa#ti# du 1 Can2ie# 1951 le nou2eau s)st"me de points% En /onction du nom<#e de points. les demandes se#ont class3es en N cat3go#ies D *lus de 1>> points l cat3go#ie 1 u#gence a<solue De 8> 0 99 points l cat3go#ie = De N> 0 O9 points l cat3go#ie A De 4> 0 59 points l cat3go#ie 4 De => 0 A9 points l cat3go#ie 5 De > 0 19 points l demande #e/us3e 1) E2aluation sp3ci/ique (#onder0eBertung)D Les pe#sonnes sui2antes #ece2#ont d1em<l3e =>> points D 2ictimes #econnues du naBisme Z po#teu#s de tit#es d1!onneu#= Z acti2istes du t#a2ail Z mem<#es de l1intelligentsia au te#mes du d3c#et du A1TAT1949 Z malades contagieu? de tu<e#culose Z cas de d3t#esse pa#ticuli"#e #econnue pa# l1administ#ation et la commission d1att#i<ution% =) aille du m3nage D = pe#sonnes l 5 points A pe#sonnes l 1> points 4 pe#sonnes l => points 5 pe#sonnes l A5 points N pe#sonnes ou plus l 5> points A) Su#/ace pa# !a<itant D*lus de 9 mc l > points 9 mc l 5 points 8 mc l 1> points O mc l => points N mc l A> points $oins de 5 mc l 4> points 4) *ou# c!aque sala#i3 dans le m3nage l 5 points 5) &u2#ie#s quali/i3s l A> points N) Heu0Lrger l 1> points O) $3nages a)ant pe#du leu# logement dans les <om<a#dements l 1> points 8) 4n2alidit3 moins de 5>e l A points NNe l N points 1>>e l 1> points 9) u<e#culose non-contagieuse l 1> points

5!aque g#ande 2ille d32eloppa des s)st"mes de classement de demande pa# points similai#es 0 celui utilis3 pa# la 2ille de LeipBig. <ien que l1on puisse note# des di//3#ences
1 Wohnungsamt Leipzig, AM Leipzig STVuR (1) 2593. 2 Les rcompenses pour mrite professionnel, o lengagement politique joua galement un rle primordial, se multiplirent

au dbut des annes 1950. En 1951, le cercle de personnes bnficiaires tait encore relativement restreint, comprenant les hros du travail qui, par leur sens dinitiative, dinventivit ou d engagement avaient contribu la construction du socialisme, les savants exceptionnels du peuple , les inventeurs mritants , les professeurs mritants du peuple , les mdecins mritant du peuple , les activistes mritants . ZIMMERMANN (Hartmut), (dir.), DDR Handbuch, Bonn, Bundesministerium des Innern, p.131-145.

AA=

impo#tantes dans la g#ille de pond3#ation dans les di//3#entes cat3go#ies. a/in de concilie# la les #3/3#ents d1action% 5omme nous le 2e##ons pa# la suite. le cent#e politique s1appu)a su# les s)st"mes d1att#i<ution mis en place pa# les communes pou# p#odui#e une no#me nationale codi/i3e en 1955% 5ependant. cette codi/ication ta#di2e ne signi/ie aucunement une plus g#ande autonomie de la gestion municipale. en pa#ticulie# 0 pa#ti# de 1948-1949 lo#sque l1occupant et les minist"#es indust#iels impos"#ent une logique de #3pa#tition liant la 2aleu# 3conomique 0 l1acc"s au logement% En out#e. l1e?istence de cat3go#ies de la population <3n3/iciant d1em<l3e de la p#io#it3 a<solue. et dans la logique des quotas. la p#3sence de E cas sp3ciau? G (i%e% pou# le *a#ti. les administ#ations. m3decins. p#o/esseu#s. etcJ) mont#ent le m3nagement de ma#ges de manRu2#e. qui ne /u#ent pas uniquement utilis3es comme non pas pou# c#3e# des espaces disc#3tionnai#es pou# les administ#ations communales. mais pe#mi#ent su#tout de #3pond#e au? nom<#euses sollicitations d1institutions cent#ales Ru2#ant dans l1int3#@t de leu# client"le% Le plan d1att#i<ution pa# quota de LeipBig cit3 plus !aut l1illust#e puisque des logements /u#ent p#omis au? E pe#sonnes occupant des positions cle/s G. sala#i3s d1ent#ep#ises p#io#itai#es et pe#sonnel administ#ati/% Ainsi au d3<ut des ann3es 195>. les ci#culai#es et d3c#ets minist3#iels se multipli"#ent pou# acco#de# un statut p#io#itai#e au pe#sonnel m3dical ($inist"#e de la sant3). 0 la police et 0 la Stasi ($inist"#e de l1int3#ieu#). au? instituteu#s et p#o/esseu#s ($inist"#e de l13ducation populai#e). au? a#tistes. musiciens. c!anteu#s ($inist"#e de la cultu#e) et au? ing3nieu#s. tec!niciens et ou2#ie#s quali/i3s ($inist"#es indust#iels)1% Si les se#2ices municipau? sont soumis au? inConctions pa#ado?ales de l1ensem<le des minist"#es. pa#tis et o#ganisations de masse. c1est qu1il n1e?istait. 0 8e#lin. aucune institution capa<le de coo#donne# et d1a#<it#e# ent#e les demandes des di//3#ents minist"#es% 1 ") Lattri0ution $omme $at%gorie administrati-e in$lassa0le Le dispositi/ de cont#Ple de l1usage des logements touc!e. comme nous l1a2ons 2u. 0 un ce#tain nom<#e d1acti2it3s 3tatiques /o#tement constitu3es% Les inte#2entions dans la #elation cont#actuelle ent#e le p#op#i3tai#e et le locatai#e. la saisie de logement ou d1une pa#tie d1un logement. les c#it"#es de s3lection des populations p#io#itai#es et les di//3#entes /o#mes d1imposition. de <locage de lo)e#s et de #"glements /inancie#s pou# su<2entionne# la #econst#uction. eu#ent en e//et des #3pe#cussions su# l1ensem<le des secteu#s administ#ati/s%

Ministre du travail, BarchB DQ 2 3963. AAA

1 " 1) La di-ersit% des solutions dans les $olle$ti-it%s territoriales 1')*91'*" L1att#i<ution n1e?istait en tant que cat3go#ie d1inte#2ention de l1Etat que depuis la /in de la *#emi"#e 9ue##e mondiale. ce qui. li3 au? c!angements inte#2enus ent#e 1945 et 195>. ne /acilita pas l1assignation d1une administ#ation c!a#g3e de la #3pa#tition dans les o#ganig#ammes administ#ati/s% A l13c!elle de la municipalit3. le se#2ice d1att#i<ution dot3 d1un nom<#e d1emplo)3s #elati2ement impo#tant (plus de =>> pou# une g#ande 2ille) pou2ait e?iste# en tant qu1unit3 administ#ati2e autonome 0 cPt3 de l13ducation. de la cultu#e. des /inances. etc%J 5ependant. a2ant la gue##e. l1att#i<ution n13tait dot3e d1aucune administ#ation cons3quente 0 l13c!elle des LFnder ou de l1Etat cent#al. et ap#"s la gue##e il ne /ut pas question de constitue# une st#uctu#e minist3#ielle autonome au ni2eau des LFnder ou de la DS6% Ainsi. l1administ#ation c!a#g3e du cont#Ple de l1att#i<ution et de la p#oduction de no#mes /ut int3g#3e dans une st#uctu#e administ#ati2e plus la#ge. et les di//3#ents aspects li3s 0 la gestion du pa#c de logements et 0 sa #edist#i<ution se t#ou2aient 3clat3s ent#e plusieu#s minist"#es comme l1e?p#ime un #appo#t de 195O. quelques mois a2ant la supp#ession des a//ai#es du logement suite 0 la dispa#ition du $inist"#e du t#a2ail et de la /o#mation p#o/essionnelleD E L13tat actuel du domaine des a//ai#es du logement se ca#act3#ise pa# une multiplication des institutions c!a#g3es des di//3#ents aspects de la question qui t#a2aillent ind3pendamment sans qu1aucun o#gane ne coo#donne leu#s acti2it3s% UJV Les /inances 3ta<lissent des #"gles de compta<ilit3 et cont#Plent les conditions de /inancement. d1ent#etien et de #3pa#ation des logements% Le minist"#e de la #econst#uction d3li2#e des pe#mis de const#ui#e et cont#Ple l1indust#ie du <Qtiment et la #3pa#tition des mat3#iau?% L13conomie communale se c!a#ge des p#o<l"mes d1o#ganisation administ#ati2e. de la /o#mation des /onctionnai#es et des p#o<l"mes sala#iau?% En #aison de cet 3clatement des #esponsa<ilit3s. des pans entie#s de cette acti2it3 3c!appent totalement au cont#Ple 3tatique% Aucune administ#ation ne s1occupe de la demande de logements dans sa dimension te##ito#iale et 3conomique% L13conomie communale se contente de t#a2aille# a2ec les donn3es du #ecensement. igno#ant totalement la #apidit3 des t#ans/o#mations 3conomiques. l1acc#oissement du pa#c de logements et les c!angements dans la st#uctu#e des m3nages% G
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*ou# comp#end#e cette /#agmentation des att#i<utions. il est impo#tant de #e2eni# dans un p#emie# temps su# la st#uctu#ation du domaine dans les LFnder a2ant la st#uctu#ation de l1Etat cent#al pou# p#end#e mesu#e de l1e?t#@me 2a#ia<ilit3 dans la t#aduction du E p#o<l"me du logement G en st#uctu#e administ#ati2e%

Rapport rdig par W. Steckel, au service des affaires du logement du ministre du travail et de la formation professionnelle le 8/8/1957. BarchB DQ 2 3962. AA4

En compa#ant les o#ganig#ammes des di//3#ents LFnder. la #3pa#tition des comp3tences. et m@me les te#mes utilis3s pou# d3signe# l1att#i<ution. on o<tient un ape#Wu de la di//icult3 0 att#i<ue# une place au? politiques de #edist#i<ution des logements dans l1o#donnancement institutionnel qui se const#uit ap#"s la gue##e% Ainsi 0 la /in de 194N. La *#o2ince de Sa?e (les /utu#es Sac!sen-An!alt et !u#inge) a2ait int3g#3 l1att#i<ution (appel3 Wohnungs(Lrsorge pou# souligne# la dimension sociale) dans un minist"#e appel3 E 5onst#uction-Logement-Lotissement G% De /aWon similai#e. dans le Land de $ec+lem<ou#g. la #3pa#tition et la const#uction de logements /u#ent att#i<u3es 0 l1administ#ation de la const#uction (Landes0auamt). sous l1appellation WohnungsBirts$ha(t. signi/iant une conception cent#3e su# la p#oduction de no#mes Cu#idiques (d#oits des locatai#es et de <ail) et d1inst#uments de cont#Ple /inancie#% En Sa?e. la const#uction et la #3pa#tition (a//ai#es du logement. WohnungsBesen)/u#ent #3pa#ties ent#e le $inist"#e de la const#uction et le minist"#e de la p#otection sociale% En/in. au 8#ande<ou#g. les di//3#ents se#2ices li3s 0 la const#uction et 0 l1att#i<ution /u#ent 3clat3s ent#e plusieu#s minist"#es D se#2ice de const#uction au sein du $inist"#e des /inances. se#2ice de no#mes de const#uction (?auordnung) au sein du minist"#e de l1int3#ieu#. les mat3#iau? de const#uction au sein du $inist"#e de l1indust#ie. la #econst#uction allant au $inist"#e du plan. et Wohnungs(Lrsorge au $inist"#e du t#a2ail et de la p#otection sociale % 4l est pa# ailleu#s impo#tant de note# que les o#ganig#ammes. datant de
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/in 194N. se t#ou2ent dans des a#c!i2es cent#ales datant du tout d3<ut de 195>. 0 un moment oK la #3pa#tition des comp3tences minist3#ielles de la RDA est enco#e en 3tat de gestation% &n peut ainsi suppose# que les !auts /onctionnai#es du $inist"#e du t#a2ail et de la p#otection sociale #essentaient le <esoin d13tudie# la di2e#sit3 des solutions institutionnelles e?istant dans les LFnder pou# t#ou2e# la E <onne G /o#mule% 5omp#end#e les #aisons de l1a<sence du#a<le de st#uctu#e administ#ati2e c!a#g3e de la su#2eillance de ce secteu# au sein de l1appa#eil du SED n3cessite#ait des #ec!e#c!es plus app#o/ondies% &n peut cependant essa)e# d1a2ance# une !)pot!"se 2#aisem<la<le pou# comp#end#e pou#quoi. en ce domaine. le pa#all3lisme des st#uctu#es du *a#ti et de l1Etat ne se #3alise pas% Dans la #3pa#tition des postes qui s1e//ectue ent#e les pa#tis du E <loc anti/asciste G (SED. 5D-. LD*D et plus ta#d le pa#ti national-d3moc#ate ,D*D et pa#ti ag#ai#e D8D). on con2ient de con/ie# 0 la 5D- les administ#ations E sociales G (#a2itaillement. t#a2ail et p#otection sociale) Cug3es peu st#at3giques pa# le SED. et politiquement e?pos3es en ce qu1elles impliquent la gestion des p3nu#ies% Ainsi. dans la plupa#t des 2illes. le poste de
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Structure administrative des Lnder du 5/10/1946. Ministre du travail et de la protection sociale, BarchB DQ 1 3723. AA5

#esponsa<le de la politique d1att#i<ution #e2int 0 un #ep#3sentant de la 5D- et 0 l13c!elle des LFnder. les $inist"#es du t#a2ail et de la p#otection sociale /u#ent tous att#i<u3s au? mem<#es de la 5D- 0 l1e?ception de la !u#inge. oK le poste #e2int 0 un /onctionnai#e du 'D98 % *a#
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cons3quent. au-del0 de la di2e#sit3 de la #3pa#tition des comp3tences en la mati"#e. on peut /ai#e l1!)pot!"se que la sp3cialisation administ#ati2e au sein du SED ent#e 194N et 1949 s1e//ectua p#incipalement dans les secteu#s politiques sous son cont#Ple di#ect. le cont#Ple des quelques secteu#s qu1il ne di#igeait pas di#ectement 3tant assu#3 pa# le 2e##ouillage des postes st#at3giques D c!e/ de l1e?3cuti/. la police. l13ducation. l1in/o#mation. et des se#2ices du pe#sonnel% Si ces con2entions su# la #3pa#tition des comp3tences ent#e les pa#tis pe#du#a. les di#ecteu#s d1administ#ation /u#ent p#esque touCou#s second3s pa# un mem<#e du SED% Les tensions enco#e 2isi<les ent#e les di//3#ents pa#tis 0 l13c!elle municipale 0 la /in des ann3es 194> s1estompent suite 0 la mise 0 l13ca#t. 2oi#e l1a##estation des di#igeants de la 5D- ou du LD*D pou# E d3tou#nement de /onds G ou E co##uption G lo#squ1ils #e/usaient de #econna7t#e la domination du SED su# le E <loc anti/asciste G% A pa#ti# de 195>. il est impossi<le de d3tecte# des di//3#ences dans le langage ou dans les p#ises de position des #esponsa<les administ#ati/s de la 5D- et du SED% 1 " ") Le rPle de ladministration $entrale des a((aires du logement de 1')' ; 1'*" De2ant le #e/us #3p3t3 des /onctionnai#es du minist"#e de la #econst#uction de #attac!e# une administ#ation d1att#i<ution 0 leu# minist"#e (c/% c!apit#e 1). l1att#i<ution #esta l1apanage du $inist"#e du t#a2ail au ni2eau cent#al% La di#ection 3c!ut. comme nous le 2e##ons. essentiellement 0 d1anciens /onctionnai#es du s)ndicat 'D98% Ent#e septem<#e 1949 et le 1N /32#ie# 195=. date de sa dissolution. le t#a2ail du se#2ice des a//ai#es du logement (WohnungsBesen) consiste essentiellement 0 cla#i/ie# les ince#titudes Cu#idiques li3es 0 la multiplication des ci#culai#es. d3c#ets et lois p#oduits pa# d1aut#es minist"#es% *a# e?emple. une ci#culai#e du 1e# septem<#e 1949 tente de p#3cise# les conditions Cu#idiques de l1e?pulsion d1un logement D E L1augmentation du nom<#e de plaintes p#ou2e que les auto#it3s locales n1ont qu1une connaissance app#o?imati2e des te?tes en 2igueu#. les conduisant 0 ent#ep#end#e des mesu#es d3nu3es de tout /ondement Cu#idique G % -ne aut#e ci#culai#e du 5 /32#ie# 1951
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op"#e une s)nt!"se des de#ni"#es lois a)ant une in/luence su# les p#atiques des se#2ices municipau? d1att#i<ution% Enco#e une /ois. la Custi/ication de la ci#culai#e se /onde su#
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Vrifications faites laide du logiciel biographique, Biographisches Handbuch der SBZ/DDR, Digitale Bibliothek, vol. 32: Enzyklopdie der DDR, 2000. 2 Circulaire de ladministration centrale du travail et de la protection sociale de la DWK du 1/9/1949. BarchB DQ 2 3963. AAN

l1augmentation du nom<#e de plaintes des cito)ens et des demandes de cla#i/ication qui 3manent des collecti2it3s te##ito#iales D E Le d3luge de plaintes mont#e que le t#a2ail des a//ai#es du logement est touCou#s d3/icient et #32"le une connaissance insu//isante des te?tes en 2igueu#% UJV 1) Les 2ictimes du naBisme et l1intelligentsia (intelligentsia tec!nique. p#o/esseu#s et m3decins pa# e?emple) ont d#oit 0 un logement plus g#and que la mo)enne% UJV Les maisons de l1intelligentsia ne peu2ent @t#e saisies% ( Cultur-orordnung du 1N%A%195>)% =) Selon la loi du t#a2ail du =O%O%195> (i=5). les acti2istes doi2ent <3n3/icie# p#io#itai#ement d1un logement con2ena<le et les po#teu#s de tit#es d1!onneu# doi2ent /ai#e l1o<Cet d1attentions pa#ticuli"#es (i=O)% A) La loi su# les ,msiedler (iO) stipule que les communes doi2ent /ai#e tout ce qui est en leu# pou2oi# pou# int3g#e#. loge# et /ai#e t#a2aille# ces pe#sonnes% 4) La loi de p#otection de la m"#e et de l1en/ant du =O%9%195> stipule dans le i=5 que des m"#es qui t#a2aillent et 3l"2ent seules plusieu#s en/ants doi2ent @t#e p#io#itai#es pou# l1acc"s au logement% G
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La p#oduction de ce t)pe de ci#culai#e constitue. au #ega#d des a#c!i2es. l1essentiel du t#a2ail de cette administ#ation% Elles mont#ent d1une pa#t. l13pa#pillement des no#mes codi/i3es dans ce domaine et la multiplication des cat3go#ies de la population p#io#itai#es #endue possi<le pa# l1a<sence d1un #"glement glo<al dans ce secteu#% D1aut#e pa#t. les di? /onctionnai#es des a//ai#es du logement ne disposaient pas des mo)ens de cont#Ple# d1une mani"#e plus di#ecte les administ#ations des LFnder et su#tout les municipalit3s% L1identi/ication des p#o<l"mes #3pond au? demandes de cla#i/ication qui lui soumi#ent pa# les administ#ations p3#ip!3#iques et su#tout 0 l1acc#oissement des plaintes 3manant di#ectement de la population. ou d1aut#es minist"#es. ces de#nie#s estimant que les demandes l3gitimes des p#o/esseu#s. m3decins. in/i#mi"#es ou ing3nieu#s. etc%. n13taient pas su//isamment p#ises en compte% Dans un discou#s p#ononc3 pendant l13t3 195>. le $inist#e du t#a2ail. Roman 5!Fale+. notait ainsi que E les plaintes constituent ent#e O>e et 8>e du cou##ie# du se#2ice et occupent 0 un tel point les emplo)3s des a//ai#es du logement qu1ils ne peu2ent pas se concent#e# su# les missions p#incipales G % &#. on ne t#ou2e nulle pa#t dans les
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a#c!i2es une d3/inition e?plicite et sta<ilis3e de ce en quoi consiste cette E mission p#incipale G. ni plus glo<alement une e?plicitation concise des o<Cecti/s de la politique d1att#i<ution% Si en 1949-195>. la plupa#t des co##espondances ent#e ce se#2ice et les LFnder conce#nent l1int3g#ation des ,msiedler. c1est a2ant tout l1administ#ation de la politique de la population (?e-Sl@erungspoliti@) du $inist"#e de l1int3#ieu# qui s1empa#e de l1essentiel des comp3tences su# cette question. 0 tel point que la dissolution des a//ai#es du logement en /32#ie# 195= se#a Custi/i3e pa# le /ait qu1il E 3tait de2enu une <o7te au? lett#es pou#
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Circulaire du ministre du travail aux Lnder du 5/2/1951. BarchB DQ 2 3963. Copie dun discours de lt 1950 qui ne prcise pas le public devant lequel il a t prononc. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3963. AAO

?e-Sl@erungspoliti@ du minist"#e de l1int3#ieu# G % &n peut ainsi comp#end#e la dispa#ition du

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se#2ice d1att#i<ution des o#ganig#ammes minist3#iels comme le p#oduit d1un dou<le mou2ement% D1une pa#t. les aut#es minist"#es a2aient tout int3#@t 0 mainteni# le pou2oi# de /a2o#ise# des cat3go#ies de pe#sonnes qu1ils consid3#aient indispensa<les 0 la #3alisation de leu#s o<Cecti/s. et d1aut#e pa#t. a2ec la mont3e en puissance des minist"#es indust#iels et la dispa#ition p#og#essi2e des ,msiedler comme o<Cet d1une politique pu<lique sp3ci/ique. le $inist"#e du t#a2ail et de la p#otection sociale de2ait se #ed3/ini# pou# e?iste#% 5ette #ed3/inition peut se li#e dans l132olution des t!"mes a<o#d3s dans la #e2ue 3dit3e pa# le minist"#e. Ar0eit und #oGial(Lrsorge> de 194N 0 1958. ann3e de dispa#ition du $inist"#e du t#a2ail% De 194N 0 1949. la maCo#it3 des a#ticles de la #e2ue conce#nent des questions touc!ant au? conditions du t#a2ail. 0 la politique sala#iale. et su#tout 0 la p#32ention des accidents du t#a2ail% *#og#essi2ement. ces p#o<l"mes c"dent la place au? questions de no#mes de p#oduction. de m3canisation. de di//usion des inno2ations tec!niques ou o#ganisationnelles pe#mettant des gains de p#oducti2it3. et de /o#mation p#o/essionnelle% 5e #ed3ploiement des p#3occupations appa#a7t dans les c!angements de d3nomination du minist"#e. qui pe#d en 195> E la p#otection sociale G et de2ient en 1954. le $inist"#e du t#a2ail et de la /o#mation p#o/essionnelle% *a#all"lement 0 cette 32olution. les quelques a#ticles touc!ant 0 l1att#i<ution de logements c!angent 3galement de #egist#e en d3/inissant la Custe #3pa#tition des logements non plus comme une politique en /a2eu# de ceu? qui en ont le plus <esoin . mais comme une politique en /a2eu# de ceu? qui ont le plus cont#i<u3 0 la
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#econst#uction du pa)s % En 1949. Hein#ic! Rau. qui di#igeait la DS6. d3cla#ait E une
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att#i<ution de logements Custe suppose que l1on donne la p#io#it3 s)st3matiquement au? t#a2ailleu#s indispensa<les 0 l1e//o#t de #econst#uction 3conomique G % 5ependant. a2ec la
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multiplication des cat3go#ies p#io#itai#es et l1a<sence de p#oc3du#es et no#mes de #3pa#tition clai#es. les enqu@tes e//ectu3es pa# le minist"#e de l1int3#ieu# dans les se#2ices municipau? d1att#i<ution mont#aient que ces de#nie#s 3taient mal a#m3s pou# g3#e# le pa#c de logements de mani"#e 0 #3compense# les sala#i3s les plus p#oducti/s. et enco#e moins capa<les d1utilise# l1att#i<ution comme outil de #3pa#tition te##ito#iale de la main d1Ru2#e% *a# e?emple. dans les

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Rapport sans auteur du 15/2/1952. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3962. Voir par exemple : MATERN (Jenny), Gerechte Wohnraumverteilung, Schriftenreihe der Deutsche Verwaltung fr Arbeit und Sozialfrsorge der SBZ in Deutschland, Berlin, Deutscher Zentralverlag, 1946. ; Entscheidung eines Kreiswohnungsamtes , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 3, n4, fvrier 1948, p.74. 3 RAU (Heinrich), Gerechte Wohnraumverteilung , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 4, n4, fvrier 1949, p.7374. ; STECHERT (W.), Aufgaben und Methoden des betrieblichen Wohnungswesens , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 8, n9, mai 1953, p.266-268. 4 RAU (Heinrich), Gerechte Wohnraumverteilung, Berlin, DWK, 1949, p.5. AA8

conclusions d1un #appo#t su# une inspection 0 Rostoc+ et 0 5!emnitB. le se#2ice E o#ganisation et inst#uction G du $inist"#e de l1int3#ieu# 3mit les c#itiques sui2antes D E 1) La saisie et l1att#i<ution se /ont au coup pa# coup% Le manque de t#a2ail s)st3matique g3n"#e des plaintes et un nom<#e t#op impo#tant de 2isites de cito)ens m3contents% U=)JV A) Les emplo)3s du se#2ice ont un compo#tement apolitique Uunpolitis$hes JorgehenV qui les conduit 0 ne pas po#te# su//isamment d1attention au? demandes 2enues de pe#sonnes s13tant distingu3es dans la #econst#uction du pa)s% 4) 4l n1e?iste aucune coo#dination ou cont#Ple des acti2it3s de ces se#2ices pa# les LFnder et enco#e moins pa# le $inist"#e du t#a2ail% 5!aque commune a adopt3 une st#uctu#e di//3#ente. et le classement des emplo)3s 0 l13c!elon ;44 e?plique le nom<#e insu//isant d1emplo)3s et une /luctuation t#op impo#tante des emplo)3s% G
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Les auteu#s du #appo#t p#3conisent. au te#me de cette anal)se app#o/ondie. l1int#oduction d1une st#uctu#e administ#ati2e unique dans les LFnder et les communes. l1utilisation de /o#mulai#es standa#dis3s et d1un s)st"me de points inspi#3s pa# les p#atiques de g#andes 2illes. ainsi que le #en/o#cement du cont#Ple cent#al% S1appu)ant su# la loi du plan quinquennal. le $inist"#e de l1int3#ieu# imposa en e//et une standa#disation des o#ganig#ammes des LFnder dans ce domaine en 1951 D E La loi de plani/ication quinquennale(i1 al%A. i9 al%=. i11 al%1 et 4) stipule que la question du logement doit @t#e #3solue en liaison a2ec la gestion te##ito#iale de la main d1Ru2#e dans les secteu#s 3conomiques p#io#itai#es% *a# cons3quent. l1att#i<ution de logements ne doit plus @t#e 2ue comme une mesu#e de p#otection sociale. mais comme un mo)en au se#2ice de la gestion de la main d1Ru2#e% A/in de c#3e# une st#uctu#e administ#ati2e unitai#e de !aut en <as. il est n3cessai#e d1int3g#e# les se#2ices d1att#i<ution dans les administ#ations du t#a2ail% G
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5ependant. si le $inist"#e de l1int3#ieu# continua 0 e?e#ce# un cont#Ple su# la st#uctu#e des administ#ations . les aut#es #ecommandations conce#nant le #en/o#cement du cont#Ple pa# les
A

administ#ations cent#ales et la p#oduction de /o#mulai#es. p#oc3du#es et no#mes uni/i3s su# tout le te##itoi#e /u#ent totalement igno#3es% En /ait. a2ec la d3cision de dissoud#e le se#2ice des a//ai#es du logement. et le t#ans/e#t de la #esponsa<ilit3 de l1att#i<ution des logements des sala#i3s des ent#ep#ises pu<liques E p#io#itai#es G 0 leu#s di#ecteu#s. pa# le d3c#et du 1> no2em<#e 195=. c1est e?actement l1in2e#se qui se p#oduisit %
4

Rapport sur les services dattribution de logements Rostock et Chemnitz envoy au Ministre du travail par le Ministre de lintrieur, service organisation et formation. 22/10/1951. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3963. 2 Directive de la commission de la planification du personnel administratif (Stellenplankommission) se basant sur les recommandations du ministre de lintrieur. 7/12/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 2593. 3 Le Ministre de lintrieur fixait par exemple la taille du service dattribution en fonction de la population de la commune dans un rapport dun employ pour environ 3000 habitants. BarchB DQ 2 3987. 4 Lattribution des logements dans les entreprises publiques sera dveloppe dans le prochain chapitre. AA9

4l nous a 3t3 impossi<le de #et#ou2e# les o#igines p#3cises de cette d3cision% 5ependant. on peut d3dui#e de l1opposition du minist#e du t#a2ail au moment de la #ec#3ation du se#2ice /in 195A. qu1ap#"s le t#ans/e#t des comp3tences li3es 0 la gestion te##ito#iale de la main d1Ru2#e 2e#s les ent#ep#ises pu<liques. le #Ple des municipalit3s /ut implicitement #3duit 0 sa dimension sociale. ce qui 3tait en d3calage a2ec le nou2eau positionnement du minist"#e% #ois semaines a2ant la c#3ation du se#2ice. le minist#e du t#a2ail Roman 5!Fale+ 3c#i2ait 0 la S*6 les lignes sui2antes D E Depuis le t#ans/e#t de l1att#i<ution au? di#ecteu#s des ;E8. les p#o<l"mes de logement du #este de la population ne peu2ent @t#e #3solus qu10 l13c!elle locale en t#a2aillant en 3t#oite colla<o#ation a2ec la population% &n pou##ait tout au plus a2oi# <esoin de deu? Cu#istes pou# cla#i/ie# ce#tains points ou des cas litigieu?% G %
1

Les minist#es indust#iels et la S*6 a2aient tout int3#@t 0 mainteni# une situation oK ils pou2aient inte#2eni# soit di#ectement dans l1att#i<ution de logements pa# une commune soit plus indi#ectement. pa# d3c#et. sans a2oi# 0 n3gocie# les demandes a2ec une administ#ation cent#ale capa<le d1impose# des limites p#3ala<les 0 leu#s app3tits% Les minist"#es indust#iels a2aient en e//et tout int3#@t 0 se soust#ai#e 0 une att#i<ution qui se d3plo)ait dans le cad#e te##ito#ial 3t#oit de la commune. d1autant plus que le #eg#oupement des ent#ep#ises #3sultant des nationalisations. les d3montages et la c#3ation p#atiquement ex nihilo de nou2elles <#anc!es indust#ielles. accentu"#ent les disto#sions ent#e la dist#i<ution g3og#ap!ique de l1acti2it3 3conomique et la dist#i<ution de l1!a<itat% Le d3c#et du 1> no2em<#e 195= acco#dait le pou2oi# #edist#i<uti/ des logements occup3s pa# les sala#i3s d1une ent#ep#ise pu<lique au? di#ecteu#s de celle-ci. ce qui pe#mit de contou#ne# la logique municipale de #edist#i<ution se d3plo)ant dans un cad#e te##ito#ial #est#eint% 5ependant a2ec le /ai<le 2olume des nou2elles const#uctions de logements. les ent#ep#ises en pleine e?pansion continu"#ent 0 E sollicite# le soutien G des communes a2ec l1appui de leu# minist"#e. a/in de loge# dans les meilleu#es conditions possi<les la main d1Ru2#e dont elles a2aient <esoin% 1 " !) Ladministration $entrale des a((aires du logement dans le $ontexte de la $omp%tition entre les ministres *a#ado?alement. la #ec#3ation des a//ai#es de logement au sein du $inist"#e du t#a2ail s1accomplit au nom de la p#otection des imp3#ati/s des ent#ep#ises% '#iedel $alte# . Sec#3tai#e
=

1 2

Lettre date du 2/10/1953. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3962. Ne en 1902 Breslau, Friedel Malter, ouvrire du textile et syndicaliste, prit sa carte au KPD en 1927 et fut lue au parlement prussien en 1931. Condamne en 1933 pour trahison, elle passa en tout 7 ans en camp de concentration. Comme Chwalek, Malter faisait partie de la direction du FDGB avant de travailler au Ministre du travail en 1950, jusqu sa dmission pour raisons de sant en 1956. Biographisches Handbuch der SBZ/DDR. Digitale Bibliothek, Band 32: Enzyklopdie der DDR, p.14042. A4>

d1Etat au $inist"#e du t#a2ail. plaida en e//et. d"s octo<#e 195=. pou# la c#3ation d1une administ#ation 0 pou2oi#s #en/o#c3s dont les p#3#ogati2es se#aient D E la di#ection. le cont#Ple et la coo#dination de toutes les acti2it3s li3es 0 l1att#i<ution en 3t#oite colla<o#ation a2ec les pa#tis et les o#ganisations de masse% UJV Le se#2ice 3tudie#a les e?p3#iences de l1-nion so2i3tique et des aut#es d3moc#aties populai#es. di//use#a les meilleu#es tec!niques. se c!a#ge#a de la /o#mation des emplo)3s municipau? et des di#ecteu#s d1ent#ep#ises. et t#a2aille#a su# une #ationalisation et une !a#monisation des lois en 2igueu#% G
1

Dans le #appo#t d3taillant les p#opositions de $alte# soumises 0 Roman 5!Fale+ et 0 la S*6 quelques Cou#s plus ta#d. la c#3ation d1une administ#ation cent#ale puissante /ut Custi/i3e pa# le p#o<l"me de l1e?t#@me di2e#sit3 des p#atiques dans les ?eGir@ et les 2illes. et pa# l1a<sence d1une plani/ication de la const#uction et de la #3pa#tition des logements en /onction des <esoins en main d1Ru2#e de l13conomie D E (usqu10 p#3sent l1att#i<ution de logements comme outil de #3solution des p#o<l"mes c#itiques de la plani/ication de la main d1Ru2#e a 3t3 totalement laiss3e au !asa#d% &#. depuis l1int3g#ation des ,msiedler. le <esoin en main d1Ru2#e des ent#ep#ises est de2enu un p#o<l"me politique et 3conomique de p#emie# o#d#e% UJV Le #Ple des a//ai#es du logement est de #3soud#e les p#o<l"mes de logement des app#entis. des t#a2ailleu#s et des ou2#ie#s ag#icoles touCou#s mal log3s% En out#e. le s)st"me actuel ne pe#met pas de p#end#e su//isamment en compte les <esoins pa#ticulie#s de l1intelligentsia et de ceu? qui se sont distingu3s pa# leu# cont#i<ution 0 la #3alisation du plan quinquennal% G
=

-n an plus ta#d. $alte# o<tint le soutien d3cisi/ de Hein#ic! Rau. mem<#e du 8u#eau politique. ancien di#ecteu# de la DS6. 2ice-p#3sident du 5onseil des minist#es et $inist#e de la const#uction m3canique % Deu? a#guments en pa#ticulie# sem<lent a2oi# 3t3 d3cisi/s D le
A

p#emie# p#3sente la c#3ation d1une administ#ation 3tatique sp3cialis3e comme la meilleu#e ga#antie du #espect de l1autonomie des ent#ep#ises dans la gestion de la main d1Ru2#e 0 t#a2e#s l1att#i<ution de logementsD E Depuis la dissolution de l1institution cent#ale c!a#g3e des a//ai#es du logement au $inist"#e du t#a2ail. les communes et les ?eGir@ ont 2ot3 des mesu#es les plus 2a#i3es% L1a<sence du cont#Ple cent#al a conduit 0 l1empi3tement des ?eGir@ su# les p#3#ogati2es des ent#ep#ises en la mati"#e % G Le second a#gument. li3 au p#emie#. souligne
4

l1a<sence totale de #"gles dans un ce#tain nom<#e de domaines pa#ticuli"#ement sensi<les. notamment l1utilisation des logements #est3s 2ides ap#"s le d3pa#t de pe#sonnes a)ant quitt3 la

Projet pour la cration dun service daffaires du logement (Wohnungswesen) du 16/10/1952. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3962. 2 Rapport sign Stechert du 28/10/1952. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3987. 3 Rau tait par ailleurs auteur dune brochure et de plusieurs articles sur le sujet. RAU, Gerechte Wohnraumverteilung , art.cit, RAU, Gerechte Wohnraumverteilung, op.cit. 4 Double dune lettre de Malter Rau du 16/9/1953. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3962. A41

RDA . et la p#io#it3 au? pe#sonnes. <eaucoup moins nom<#euses. qui immig#"#ent 2e#s la
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RDA ou qui ) #e2in#ent ap#"s a2oi# E /ui ill3galement la R3pu<lique G % Si l1acco#d pou# la
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c#3ation du se#2ice /ut donn3 le =A octo<#e 195A cont#e l1a2is de 5!Fale+. la taille du se#2ice /ut /i?3e 0 di? pe#sonnes et ses comp3tences /u#ent limit3es dans un p#emie# temps au #"glement au cas pa# cas de litiges qui #emontaient des ?eGir@ et des communes% 5omme pa# le pass3. les e//ecti/s des a//ai#es du logement /u#ent t#op #est#eints pou# assu#e# les missions de cont#Ple des administ#ations su<o#donn3es su# place. et m@me d1o#ganise# des s3minai#es. /o#mations et #3unions #3gulie#s comme cela /ut le cas au $inist"#e de la const#uction 0 la m@me 3poque% De m@me. si l1att#i<ution de logements de2ait cont#i<ue# 0 une plani/ication #ationnelle de la demande et de l1o//#e de logements su# l1ensem<le du te##itoi#e en /onction des int3#@ts des ent#ep#ises p#io#itai#es comme l1esp3#ait la Sec#3tai#e d1Etat '#iedel $alte#. l1administ#ation n1a2ait ni le pe#sonnel. ni la capacit3 pou# impose# quelque c!ose qui au#ait pu #essem<le# 0 une gestion nationale de la main d1Ru2#e 0 t#a2e#s la mise 0 disposition s3lecti2e des logements% Alo#s que le t#a2ail quotidien des agents des a//ai#es du logement consista 0 t#anc!e# les litiges 0 pa#ti# des te?tes #3glementai#es. 0 en p#odui#e de nou2eau? et 0 les di//use#. le p#o/il de poste du di#ecteu# de se#2ice 3tait su#tout d3/ini pa# une comp3tence 3conomique D E Le di#ecteu# de se#2ice doit a2oi# un diplPme sup3#ieu# en sciences 3conomiques et a2oi# sui2i au moins une /o#mation dans une 3cole du *a#ti d1un ?eGir@ ou du 'D98% 4l doit a2oi# une ma7t#ise des tec!niques statistiques et une <onne connaissance des lois et di#ecti2es G % Les
A

p#o/ils p#o/essionnels des agents 3tatiques t#a2aillant 0 l1att#i<ution au ni2eau des ?eGir@ ou des communes 3taient enco#e plus ind3te#min3s. ca# aucune /o#mation pa#ticuli"#e n13tait e?ig3e% Le candidat id3al 0 la di#ection des a//ai#es du logement du ?eGir@ ou de la commune poss"de ainsi D
1

Par exemple, en mars 1951 les affaires du logement durent statuer sur le devenir des logements habits par les migrants en Mecklembourg. La police populaire avait saisi les logements pour satisfaire les besoins de ses propres services, sengouffrant ainsi dans le vide juridique. Dans dautres rgions, les logements furent mis la disposition de lentreprise ayant employ lmigrant, mais dans la majorit des cas, ces logements furent rcuprs par les services municipaux dattribution. Ministre du travail. BarchB DQ 2 1540. 2 Daprs une circulaire du 25/3/1954, il faut donner une priorit absolue (soulign dans le texte) aux immigrants et revenants [Rckkehrer]. Suite la crise conomique aigu, labsence de droits politiques, et la prparation dune nouvelle guerre, de plus en plus de personnes quittent lAllemagne de lOuest. Il faut assurer une intgration immdiate pour convaincre ceux qui hsitent encore. Ministre du travail, BarchB DQ 2 3989. Cependant, de nombreux rapports des Bezirk signalent lhostilit de la population au traitement privilgi de ceux qui avaient quitt la Rpublique. Par exemple, un rapport du Bezirk Karl-Marx-Stadt du 7/9/1955 rvle que des membres de la commission dattribution reoivent des crachats dans la rue parce quils ne peuvent rien faire pour des personnes encore mal loges. [] On entend souvent dire que le seul moyen pour un ouvrier dobtenir un logement dcent est de partir en Allemagne de lOuest pendant quelques mois. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3988. 3 Plan des postes (Stellenplan) des affaires du logement non-dat mais probablement de la fin 1953. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3962. A4=

E une connaissance du secteu# et des lois et une longue e?p3#ience% 4l doit a2oi# des connaissances g3n3#ales dans le domaine de la gestion de la main d1Ru2#e. du mou2ement des acti2istes et des comp3titions socialistes (soGialistis$her Wett0eBer0)% 4l doit sui2#e la politique de l1-nion so2i3tique. a2oi# des connaissances g3n3#ales en 3conomie politique du capitalisme et du socialisme. et 3tudie# soigneusement les #3solutions du SED% 4l doit a2oi# de l1aisance en pu<lic. a2oi# de <onnes mani"#es. sa2oi# e?plique# la politique d1une mani"#e p3dagogique. a2oi# des talents d1o#ganisation et un esp#it de s)nt!"se% Son ca#act"#e doit #e/l3te# un d32ouement au *a#ti UDarteili$h@eitU . la p#ise de #esponsa<ilit3 et un sens de la Custice% G
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,ous n1a2ons pas pu t#ou2e# d1in/o#mations su# la composition sociologique de ce petit se#2ice au ni2eau minist3#iel. mais nous pou2ons 2oi# dans les ci#con2olutions e?p#im3es quant au? comp3tences que le /onctionnai#e te##ito#ial id3al doit poss3de#. et dans la d3/inition t#"s g3n3#ale des qualit3s indi2iduelles. une #elati2e ind3te#mination des c#it"#es de d3/inition et de sp3cialisation du E gestionnai#e du logement G (Wohnraumlen@er)% Si l1on insistait tant su# les comp3tences #elationnelles des /onctionnai#es de <ase. c1est pa#ce qu1on leu# demandait su#tout une <onne #3gulation de la distance ent#e le /onctionnai#e et le pu<lic. ent#e l1e?igence de l1e?3cution de la loi et des #"glements (p#end#e des #esponsa<ilit3s. qualit3s p3dagogiques. connaissance des lois) supposant un t#aitement des demandeu#s E sans consid3#ation de la pe#sonne G d1un cPt3. et de l1aut#e. la p#o?imit3 a2ec la classe ou2#i"#e.
=

l1ou2e#tu#e au? situations pa#ticuli"#es. l13coute. et un t#a2ail non-<u#eauc#atique cens3 distingue# l1administ#ation socialiste de la <u#eauc#atie capitaliste %
A

L1a<sence de sp3cialisation #e/l"te 0 la /ois la /#agmentation des comp3tences dans ce domaine et la di//icult3 du $inist"#e du t#a2ail et de la /o#mation p#o/essionnelle 0 c#3e# un espace institutionnel ent#e les puissants minist"#es indust#iels d1un cPt3 et les aut#es minist"#es E t#ans2e#sau? G. en pa#ticulie# l14nt3#ieu# et la S*6. de l1aut#e% Le #Ple de /o#mation. d1am3lio#ation des conditions de t#a2ail et la di//usion des inno2ations le plaWait su# le m@me te##ain que les minist"#es indust#iels. mais ces de#nie#s. g#Qce au cont#Ple di#ect qu1ils e?e#Waient su# les ent#ep#ises d1une <#anc!e indust#ielle 3taient en mesu#e de limite# les empi"tements du $inist"#e du t#a2ail% *a# ailleu#s. le $inist"#e du t#a2ail. dont les p#incipau? di#igeants 3taient d1anciens /onctionnai#es du 'D98 . ne disposait pas des m@mes #elais au
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Des circulaires de ce type sont relativement rares dans les archives du Ministre du travail puisque cest le Ministre de lintrieur qui dtient en rgle gnrale la comptence dintervenir sur des questions dorganisation, de salaire et de formation dans les Bezirk et les communes. Circulaire des affaires du logement du 13/3/1954. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3987. 2 WEBER (Max), conomie et socit, Tome 1, Paris, Plon, 1995, p.300. 3 Nous reviendrons ces questions dans le chapitre 9. 4 Les deux ministres Chwalek (1950-1953) et Friedrich Macher (1953-1958) et la Secrtaire dEtat Malter taient fonctionnaires du FDGB avant dentrer en fonction au Ministre du travail. La question de la mobilit professionnelle entre le FDGB, les ministres et le SED mriterait dtre approfondie. Quelques paragraphes y sont cependant consacrs dans la thse de Sebastian Simsch, Die Blinde Ohnmacht, Thse dhistoire la F.U. A4A

sein du 8u#eau politique que d1aut#es minist"#es tels que le $inist"#e des mac!ines-outils (Hein#ic! Rau- mem<#e du 8u#eau politique). le $inist"#e de l1indust#ie lou#de ('#itB Sel<mann- ;ice-p#3sident du conseil des minist#es). ou la S*6 (8#uno Leusc!ne#- candidat au 8u#eau politique 195=. mem<#e en 1958)% Suite 0 la #3/o#me de l1Etat de 1958. le $inist"#e du t#a2ail et de la /o#mation p#o/essionnelle dispa#a7t en tant que tel% L1essentiel des comp3tences du minist"#e /ut #3cup3#3 pa# la S*6 %
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5ependant. dans les deu? ann3es qui p#3c3d"#ent la dissolution du $inist"#e du t#a2ail. la Sec#3tai#e d1Etat '#iedel $alte# tenta 0 plusieu#s #ep#ises de #en/o#ce# les pou2oi#s des a//ai#es du logement en op3#ant une /usion ent#e les se#2ices 3pa#pill3s dans les di//3#ents minist"#es% Le $inist#e '#ied#ic! $ac!e# en2o)a un p#emie# <allon d1essai en di#ection du 5onseil des minist#es le 1> ma#s 195N. plaidant en /a2eu# d1une /usion des a//ai#es du logement a2ec le Sec#3ta#iat d1Etat 0 l13conomie communale ( Srtli$he Wirts$ha(t) a/in de c#3e# une administ#ation qui au#ait eu le poids et les comp3tences suscepti<les de plani/ie# la #3pa#tition te##ito#iale et secto#ielle des logements D E Les comp3tences dans le domaine de la #3pa#tition des logements sont 3clat3es ent#e le $inist"#e du t#a2ail. le $inist"#e de la #econst#uction. la S*6 et l13conomie communale% Le $inist"#e de la #econst#uction ne s1est pas su//isamment int3#ess3 au? <esoins de l13conomie dans sa d3/inition de la taille des logements et du nom<#e de pi"ces% Les <esoins #3els des demandeu#s de logements ont 3t3 sac#i/i3s pou# assu#e# les int3#@ts de l1indust#ie du <Qtiment et les e?igences e?ag3#3es des a#c!itectes% G
=

$alte# sugg"#e ainsi la constitution d1une administ#ation qui au#ait le pou2oi# de plani/ie# l1o//#e et la demande de logements 0 const#ui#e et 0 #3pa#ti#. en conciliant la logique te##ito#iale de la st#uctu#e 3tatique et la logique secto#ielle des <#anc!es indust#ielles% La nou2elle administ#ation de2#ait ainsi non seulement E 3ta<li# et e?e#ce# un cont#Ple su# les plans d1att#i<ution des communes. Umais aussiV identi/ie# les #3gions a)ant le plus <esoin de logements neu/s. 3ta<li# des no#mes su# la taille et la disposition des logements. et cont#i<ue# au d32eloppement des p#oCets de logements standa#dis3s% G
A

Le 1N a2#il 195O. les #ep#3sentants du $inist"#e de la #econst#uction. de la D8A. de la S*6. du $inist"#e des /inances. du $inist"#e du t#a2ail et de la /o#mation p#o/essionnelle. ainsi que deu? #ep#3sentants de l1administ#ation cent#ale de la statistique et du 'D98. se
Berlin, sous la direction de Jrgen Kocka, 2000. 1 Le Ministre Friedrich Macher dirigea le Bureau de la main duvre hautement qualifie de la SPK de 1958 1961 avant dentamer une carrire universitaire. Biographisches Handbuch der SBZ/DDR, Digitale Bibliothek Band 32: Enzyklopdie der DDR, p.13991. 2 Lettre de Malter au Conseil des ministres du 10/3/1956. Ministre du travail et de la formation professionnelle. BarchB DQ 2 3962. 3 Ibid. A44

#3uni#ent pou# tente# de constitue# un c!amp d1action uni/i3 en /usionnant les se#2ices de l13conomie communale et les a//ai#es du logement %
1

outes les pe#sonnes p#3sentes se

p#ononc"#ent pou# une instance de plani/ication cent#ale. mais aucun acco#d ne /ut t#ou23 su# le t#ans/e#t des comp3tences pa#cellai#es d3tenues pa# c!aque institution% Au d3<ut de la #3union. '#itB Sel<mann. ;ice-p#3sident du 5onseil des minist#es. se p#ononWa en /a2eu# de l1int3g#ation d1une administ#ation des a//ai#es du logement 3la#gie au sein du $inist"#e de la #econst#uction. sui2ant ainsi l1opinion d1August Dusc!e+. di#ecteu# du se#2ice de la coo#dination de la plani/ication des ?eGir@ de la S*6. pou# qui E les questions de la politique de const#uction des logements et la #3pa#tition des logements ne de2#aient pas @t#e s3pa#3es G% ^uant 0 (osep! Ha/#ang. #ep#3sentant du $inist"#e de la #econst#uction. il s1) opposa comme ses p#3d3cesseu#s l1a2aient /ait 0 la /in des ann3es 194> en soulignant que la seule /onction de son minist"#e. de natu#e tec!nique et indust#ielle. 3tait d1o#ganise# la #econst#uction du pa)s% Selon Ha/#ang. l1administ#ation et l1ent#etien du pa#c ancien. la politique des lo)e#s. l13la<o#ation de no#mes d1att#i<ution et le cont#Ple des o#ganes locau? de l1Etat n13taient pas de m@me natu#e. ca# elles impliquaient une dimension Cu#idique. /inanci"#e et sociale incompati<le a2ec le /onctionnement d1un minist"#e E tec!nique G (Aa$hministerium)% De2ant l1!ostilit3 de Ha/#ang et les #3se#2es e?p#im3es pa# les /inances 0 une #3duction suppl3mentai#e de E la #esponsa<ilit3 des communes G. $alte# d3/endit son p#oCet de /usion des a//ai#es du logement a2ec l13conomie communale qu1elle a2ait d3/ini dans le p#oCet d3taill3 plus !aut% Sel<mann inte#2int de nou2eau. cette /ois au nom de l1administ#ation de l13conomie communale. !ostile 0 un p#oCet de /usion pou# lequel il n1a2ait pas 3t3 consult3% *a# ailleu#s. Sel<mann o<Cecta qu1une administ#ation de A5 pe#sonnes sans institut de #ec!e#c!e comme le p#oposait $alte# ne sau#ait @t#e 0 la !auteu# de la tQc!e et ne sau#ait @t#e aut#e c!ose qu1un E se#2ice de cou##ie# #3duit 0 la t#ansmission de #appo#ts ent#e les di//3#ents minist"#es a)ant ga#d3 des comp3tences en la mati"#e G% *ou# scelle# le so#t de la p#oposition. l13conomie communale cite l1e?emple so2i3tique oK un minist"#e dot3 d1un institut de #ec!e#c!e 3tait consac#3 0 la question de la #3pa#tition de logements. signi/iant selon Sel<mann E une g#ande #3o#ganisation dont nous ne pou2ons pas mesu#e# la po#t3e G% En /in de compte. une commission de #3/le?ion /ut constitu3e. mais sans aucun espoi# de #3uni# des p#3#ogati2es Calousement ga#d3es pa# les di//3#ents minist"#es% Lo#sque la c!am<#e du peuple 2ota la #3/o#me de la st#uctu#e 3tatique le 1> /32#ie# 1958. l1administ#ation des a//ai#es du logement dispa#u en tant que telle et la #ec#3ation d1une instance cent#ale c!a#g3e de la
1

Le dveloppement qui suit est bas sur le compte rendu de la runion du 16/4/1957. Ministre du travail . BarchB DQ 2 3962. A45

dist#i<ution de logements se#a pa#/ois 32oqu3e dans les ann3es sui2antes. mais ne se#a plus Camais #emise 0 l1o#d#e du Cou#% 0> Une centr&*is&ti,n n,rm&ti1e D *,%ements 'e 1455 en@se et +*&/,r&ti,n '- '+cret '&ttri/-ti,n 'e

La non-insc#iption de cette cat3go#ie de p#atiques dans la st#uctu#e de l1Etat cent#al et a (ortiori dans la di2ision du t#a2ail au sein du SED constitue une E anomalie G pa# #appo#t au? #ep#3sentations su# la natu#e de la E d3moc#atie cent#alis3e G% La con/igu#ation institutionnelle est non seulement d3cal3e pa# #appo#t au p#incipe de la E dou<le domination G. mais aussi pa# #appo#t au d3dou<lement des st#uctu#es de l1Etat pa# le SED% &#. la /ai<lesse. 2oi#e l1ine?istence d1une administ#ation cent#ale qui cont#Ple di#ectement l1action des administ#ations p3#ip!3#iques ne signi/ie nullement une a<sence de cont#aintes su# les acti2it3s de ces de#ni"#es% D1un cPt3. l13clatement des comp3tences ent#e les di//3#ents minist"#es /a2o#ise. comme nous l1a2ons 2u. l1inte#2ention di#ecte. mais ponctuelle. de nom<#euses instances cent#ales% De l1aut#e. un ensem<le de no#mes. p#esc#iptions de compo#tement et tec!niques administ#ati2es sont codi/i3es pa# les a//ai#es du logement a2ant sa supp#ession en 1958% Elles op"#ent ce que *ie##e 8ou#dieu d3c#it comme E une p#omotion ontologique en t#ansmutant la #3gula#it3 (ce qui se /ait #3guli"#ement) en #"gle (ce quHil est de #"gle de /ai#e). la no#malit3 de /ait en no#malit3 de d#oit G % 5ette tension ent#e la codi/ication
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des #"gles et les no#mes de compo#tement d1une pa#t. et la multiplication d1inte#2entions ad ho$ d1aut#e pa#t. pe#met de so#ti# de l1impasse t!3o#ique p#oduite pa# les que#elles su# les E 3tiquettes G 2isant 0 quali/ie# ou 0 d3/ini# l1essence du #3gime est-allemand %
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En e//et. on essa)e#a de d3passe# l1opposition ent#e deu? app#oc!es% La p#emi"#e a//i#me la natu#e a#<it#ai#e du s)st"me politico-administ#ati/. sans aucune !i3#a#c!ie de no#mes constituant la n3gation de l1id3al-t)pe Fe<e#ien de la domination #ationnelle-l3gale %
A

La deu?i"me inte#p#3tation postule une domination <u#eauc#atique #ationnelle assu#ant un e?e#cice #3gulie# et p#32isi<le du pou2oi# % 5ependant. la di2e#gence ent#e ces lectu#es ne
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t#ou2e pas son o#igine dans l1e?istence ou non de no#mes administ#ati2es codi/i3es ga#antissant la standa#disation et la #outinisation du t#a2ail <u#eauc#atique. mais dans le
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BOURDIEU (Pierre), La force du droit: lments pour une sociologie du champ juridique , Actes de la recherche en sciences sociales, n64, sept. 1986, p.16. 2 Alf Ldtke a recens les diffrentes tiquettes dans une synthse critique de lhistoriographie de la RDA. La RDA comme histoire: Rflexions historiographiques, Annales, vol. 53, n1, janvier-fvrier 1998, p.3-39. 3 Voir par exemple KNIG (Klaus), Zum Verwaltungssystem der DDR , p.9-44, dans KNIG (Klaus), (dir.), Verwaltungsstrukturen der DDR, Baden-Baden, Nomos Verlag, 1991. 4 Voir par exemple, FULBROOK (Mary), Anatomy of a Dictatorschip, Oxford, Oxford University Press, 1995, p.45. A4N

/onctionnement du *a#ti. cle/ de 2o`te du s)st"me% Ainsi. la p#emi"#e inte#p#3tation se d3duit de l1a<sence d1encad#ement Cu#idique des #3solutions du 8u#eau politique au cRu# de la natu#e a#<it#ai#e du pou2oi# D E La /in du /o#malisme Cu#idique d3test3 pa# le pou2oi# a pe#mis au *a#ti unique de domine# totalement l1appa#eil 3tatique. ce qui a eu pou# e//et de pousse# les inte#actions ent#e administ#ations ou les inte#actions ent#e les institutions 3tatiques et 3conomiques dans le domaine de l1a#<it#ai#e G %
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La seconde inte#p#3tation. pa# cont#e. met l1accent su# la discipline et l1unit3 du *a#ti comme p#incipal suppo#t de la #ationalit3 et de la !i3#a#c!ie ca#act3#istique d1une domination de t)pe <u#eauc#atique D E Au sein de l1appa#eil du *a#ti-Etat et ent#e les 3c!elons in/3#ieu#s de cet appa#eil et les cito)ens. le pou2oi# du *a#ti d3pendait et 2a#iait en /onction de- la su<o#dination du pe#sonnel 0 leu#s sup3#ieu#s pou# la satis/action de <esoins. la capacit3 des sup3#ieu#s !i3#a#c!iques 0 o<teni# des in/o#mations su# les acti2it3s de leu#s su<o#donn3s. et la capacit3 des sup3#ieu#s 0 #3compense# ou 0 puni# les compo#tements et pa#oles Uutteran$esV politiques G %
=

Ainsi. les deu? inte#p#3tations se #eCoignent pou# ne laisse# aucune place 0 la possi<ilit3 d1une #outinisation de l1acti2it3 administ#ati2e a)ant pou# suppo#t p#incipal des #"gles codi/i3es% Dans la p#emi"#e lectu#e. ces de#ni"#es constituent une menace pou# le pou2oi#. et l1e?istence d1une constitution. de lois et de te?tes 0 ca#act"#e no#mati/ ne sau#aient @t#e aut#e c!ose qu1un simulac#e de l3galit3 qui masque la natu#e 23#ita<le du #3gime. tandis que dans la seconde. la discipline et l1unit3 du *a#ti. /ond3e su# une #elation de d3pendance dans un e?e#cice inst#umental du pou2oi#. laissent peu de place 0 un questionnement su# la capacit3 des no#mes codi/i3es 0 st#uctu#e# les p#atiques et inte#actions administ#ati2es% -n des p#incipau? o<stacles 0 l1utilisation des te?tes no#mati/s comme une ent#3e dans l13tude de ce s)st"me p#o2ient de l1!ostilit3 e?p#im3e pa# les di#igeants du SED au d#oit en g3n3#al et au d#oit administ#ati/ en pa#ticulie#% Ainsi. dans un discou#s qui est sou2ent cit3. -l<#ic!t d3cla#a en 1958 que D E l1id3e d1un d#oit administ#ati/ autonome doit @t#e /e#mement com<attue. ca# il conduit di#ectement 0 un compo#tement <u#eauc#atique et /o#mel du pe#sonnel de l1appa#eil 3tatique. cont#ai#e au? lois et #3solutions des #ep#3sentants 3lus pa# le peuple G % &#. m@me dans cette citation. qui #ange le d#oit administ#ati/ au cPt3 du /o#malisme
A

<u#eauc#atique de l1Etat capitaliste. on pe#Woit un souci d1une appa#ence de l3galisme. m@me

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MEUSCHEL (Sigrid), berlegungen zu einer Herrschafts- une Gesellschaftsgeschichte der DDR , Geschichte und Gesellschaft, n1, janvier 1993, p.6. 2 WALDER (Andrew), The decline of communist power : Elements of a theory of institutional change , Theory and Society, vol. 23, n2, avril 1994, p.300. 3 POHL (Heidrun), Entwicklung des Verwaltungsrechts , p.235-248, dans KNIG, Verwaltungsstrukturen, op.cit., p.237. A4O

si les lois 2ot3es pa# les #ep#3sentants du peuple ne /ont qu1ent3#ine# les #3solutions du 8u#eau politique du SED% De m@me. le d#oit administ#ati/ qui 3me#ge 0 pa#ti# des ann3es 19O> su<o#donne la #"gle administ#ati2e au? #3solutions du *a#ti. qui n1est soumis 0 aucune cont#ainte no#mati2e d1o#d#e sup3#ieu# D E L1acti2it3 des o#ganes de l1appa#eil 3tatique se /onde su# les #3solutions du pa#ti de la classe ou2#i"#e% 5es #3solutions pe#mettent au? o#ganes de l1Etat de #econna7t#e et d1anticipe# les 32olutions et les p#o<l"mes de la soci3t3 a/in d1o#ganise# 0 temps des solutions plani/i3es% G ,e connaissant pas d1o#ganismes de cont#Ple
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de la !i3#a#c!ie des no#mes a)ant un minimum d1autonomie (t#i<unau? administ#ati/s. cou# constitutionnelle. conseil d1EtatJ). les o#ganes 3tatiques in/3#ieu#s se#aient ainsi E plus soumis au? #3solutions du *a#ti et au? di#ecti2es des instances sup3#ieu#es qu1au? p#esc#iptions Cu#idiques G . ce qui est tout le cont#ai#e d1une domination <u#eauc#atique /ond3e
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su# une sta<ilisation des #"gles et des #appo#ts !i3#a#c!iques a/in de ga#anti# la #apidit3. l1e//icacit3. la #ep#oducti<ilit3 et la t#ansposa<ilit3 des p#atiques %
A

Si les #3solutions du SED. les ci#culai#es ou di#ecti2es inte#nes /u#ent en e//et sou2ent plus d3te#minantes dans les p#atiques des administ#ations p3#ip!3#iques que les lois et d3c#ets. il n1en #este pas moins que ces inte#2entions /u#ent la plupa#t du temps ponctuelles. #elati2ement limit3es dans leu# 3tendue. et #a#ement en cont#adiction a2ec l1ensem<le des p#oc3du#es codi/i3es inco#po#3es dans les dispositions des agents et les inst#uments mat3#iels de leu# t#a2ail% D1une ce#taine mani"#e. la codi/ication des #"gles d1att#i<ution que nous anal)se#ons plus p#3cis3ment dans cette section est destin3e 0 limite# la multiplication de ces inte#2entions ad ho$ et 0 p#esc#i#e des #"gles !omog"nes su# l1ensem<le du te##itoi#e. c1est-0di#e 0 impose# une /o#me standa#dis3e 0 des p#atiques et o<Cets di//3#ents% La dimension no#mati2e est ainsi d1autant plus impo#tante dans ce domaine d1acti2it3 qu1il n1e?istait aucune administ#ation de tutelle sp3cialis3e et que cette acti2it3 3c!appait 0 la logique du plan 3conomique. qui 3tait l1outil p#i2il3gi3 pou# impose# des cont#aintes su# les su<o#donn3s et 32alue# leu# pe#/o#mance dans d1aut#es domaines% " 1) La r%gulation normati-e ad ho$ 81')*91'**) De ma#s 194N 0 d3cem<#e 1955. le seul te?te Cu#idique a)ant p#3tention 0 donne# un cad#e Cu#idique au? p#atiques d1att#i<ution /ut la loi 18 du 5onseil des alli3s% 5omme nous l1a2ons 2u. les se#2ices municipau? d1att#i<ution int3g#"#ent les di#ecti2es et d3c#ets les plus 2a#i3s 3mis pa# de nom<#euses instances 3tatiques dans leu#s p#op#es s)st"mes d1att#i<ution% 4l
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COLLECTIF D'AUTEURS, Verwaltungsrecht, Berlin, Staatsverlag der DDR, Berlin, 1979, p.30. LOZAC'H (Valrie), Le transfert du modle administratif ouest-allemand dans les communes est-allemandes. Reproduction ou appropriation? , Manuscrit, Centre Marc-Bloch, 1997, p.11. 3 WEBER (Max), Wirtschaft und Gesellschaft, Tbingen, J.C.B. Mohr, 1980, p.128. A48

/allut attend#e plus de di? ans pou# que l1Etat p#oc"de 0 une #ationalisation du maquis #3glementai#e. impose des p#oc3du#es et cat3go#ies administ#ati2es uniques su# l1ensem<le du te##itoi#e. di//use des /o#mulai#es et s)st"mes de /ic!es ca#tonn3es. codi/ie le pa#tage des comp3tences ent#e les commissions d1att#i<ution et les administ#ations municipales. et dispense des /o#mations sp3ci/iques 0 la /onction E de gestionnai#e de logements G (Wohnraumlen@er)% 5e #eta#d peut pa#a7t#e a priori 3tonnant. mais de2ient plus comp#3!ensi<le dans la con/igu#ation institutionnelle que nous a2ons d3taill3e dans la p#emi"#e section% En e//et. l1a<sence d1administ#ation puissante. #ela)3e pa# un <u#eau sp3cialis3 au sein du SED capa<le de d3/ini# et d1impose# une #ep#3sentation uni/i3e de ce que de2ait @t#e une politique de #3pa#tition. pe#met de comp#end#e en pa#tie ce E #eta#d G% *a# ailleu#s. ent#e les di//3#entes administ#ations qui inte#2iennent dans ce domaine. on n1o<se#2e aucune sta<ilisation des 3c!anges ou const#uction de #3/3#ences communes su# l1att#i<ution% *ou# ainsi di#e. les agents c!a#g3s des di2e#s aspects de l1att#i<ution agissent selon les cont#aintes et 2isions du monde dominantes de leu# p#op#e minist"#e% 5ette di2e#gence dans les anal)ses de ce qui pose p#o<l"me dans l1att#i<ution est mise en 32idence pa# l13ca#t ent#e les c#it"#es d132aluation du t#a2ail des administ#ations d1att#i<ution municipales. utilis3s pa# le $inist"#e de l1int3#ieu# et le $inist"#e du t#a2ail% En 195> et 1951. le $inist"#e de l1int3#ieu# ent#ep#end une s3#ie d1enqu@tes su# le /onctionnement des se#2ices d1att#i<ution de logement des g#andes 2illes en en2o)ant une E <#igade d1inspection G su# place % Les inspecteu#s s1int3#essent peu au? p#oc3du#es conc#"tes
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du t#a2ail. 0 la tenue des dossie#s. 0 l1o#ganisation du t#a2ail. ou 0 la /o#mation. au? salai#es et au? conditions de t#a2ail des /onctionnai#es locau?% 4ls ne sem<lent pas non plus conce#n3s pa# le 2olume de l1acti2it3. le nom<#e de logements ou de pi"ces saisis ou att#i<u3s au? di//3#entes cat3go#ies de la population% 5e que la <#igade d1inst#uction du $inist"#e de l1int3#ieu# E 2oit G dans son anal)se de l1att#i<ution en Sa?e conce#ne a2ant tout des p#i2il"ges indus et des p#i2il"ges d3ni3s . lus 0 t#a2e#s la t!3o#ie stalinienne de l1intensi/ication de la lutte
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des classes% Deu? 3c!elles d1o<se#2ation sont mises en Ru2#e pa# la <#igade d1in2estigation pou# 32alue# la capacit3 des auto#it3s locales 0 /ai#e co##espond#e la #3pa#tition des logements au? nou2elles #ep#3sentations de la st#ati/ication sociale% *#emi"#ement. des e?emples indi2iduels sont utilis3s pou# illust#e# la d3/aillance des /onctionnai#es locau?% elle /amille d1un mem<#e de l1intelligentsia ou d1un acti2iste du t#a2ail. qui !a<ite touCou#s en colocation dans une
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Ministre de lintrieur, BarchB DO 1 8.0/375. Rapport sur lattribution Chemnitz et Leipzig, 1/2/1951. Ministre de lintrieur. BarchB DO 1 8.0/375. A49

pi"ce. est oppos3e 0 un E ent#ep#eneu# G qui !a<ite seul a2ec sa /emme dans un E appa#tement de lu?e G de sept pi"ces % La deu?i"me mani"#e d132alue# les conditions de 2ie de l1ancienne et
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de la nou2elle 3lite consiste 0 isole# les logements les plus E p#estigieu? G et 0 anal)se# le p#o/il sociologique des !a<itants de ces logements% &#. comme le constate le #3dacteu# du #appo#t su# LeipBig et 5!emnitB D E il nous a 3t3 mal!eu#eusement impossi<le de /ou#ni# des e?emples conc#ets pe#mettant de compa#e# la st#uctu#e sociale d1un qua#tie# de 2illas (Jillenge0iet) 0 celle d1un qua#tie# ou2#ie# t#aditionnel. puisque les /ic!ie#s su# les !a<itants de c!aque logement ne contiennent pas d1in/o#mations su//isamment p#3cises su# le m3tie# ou la p#o/ession e?e#c3e G %
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A d3/aut de pou2oi# 3ta<li# des donn3es c!i//#3es. la <#igade op"#e des E coups de sonde G pou# tente# d13ta<li# l1identit3 de classe des pe#sonnes qui !a<itent les E logements de lu?e G% Aut#ement dit. l1e//icacit3 du pou2oi# municipal est /onction de sa capacit3 0 cont#Ple# l1acc"s au? <iens consid3#3s les plus p#estigieu?. c1est-0-di#e des <iens qui ma#quent la position dans l13c!elle sociale %
A

5e que les municipalit3s d3signent en g3n3#al comme un E g#and logement G (<rossBohnung) est #equali/i3 en E logement de lu?e G dans le le?ique des enqu@teu#s du $inist"#e de l1int3#ieu#. t#aduisant l1am<igu_t3 de l1inte#p#3tation de cette cat3go#ie d1appa#tement% En m@me temps. les te#mes qui d3signent les !a<itants des logements de lu?e di2e#gent% Alo#s que le $inist"#e de l1int3#ieu# manie li<#ement le te#me de E <ou#geoisie G et ses d3clinaisons (les plus /o#tun3s. sp3culateu#s. anciens /onctionnai#es de l1appa#eil d1Etat /asciste. ancien emplo)3 des ca#tels (ConGerne). ent#ep#eneu#s. et capitalistes). les cat3go#ies administ#ati2es utilis3es pa# les administ#ations communales n1int"g#ent o//iciellement aucune de ces cat3go#ies dans son t#a2ail de #3pa#tition% Dans un #appo#t su# l1att#i<ution dans la 2ille de Halle. la <#igade d1in2estigation du $inist"#e de l1int3#ieu# constate D E l1e?istence de di//3#ences impo#tantes ent#e la population sala#i3e U Wer@tFtige ?e-Sl@erungV. les g#oupes plus /o#tun3s. c!e/s d1ent#ep#ise. anciens /onctionnai#es. !ommes d1a//ai#es. petite <ou#geoisie% Les emplo)3s de l1administ#ation et les mem<#es des commissions d1att#i<ution ont p#is le c!emin de la moind#e #3sistance% 51est un /ait que la 2aste maCo#it3 des plaintes 2ient des plus /o#tun3s. qui ont <ien comp#is la mani"#e de manipule# nos institutions d3moc#atiques pou# se#2i# leu#s p#op#es int3#@ts% Les <ou#geois sont p#ot3g3s pa# les /ai<lesses id3ologiques des emplo)3s des a//ai#es du logement. mais les #elations 3conomiques et pe#sonnelles sem<lent 3galement Coue# un #Ple% G
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Ibid. Ibid. 3 Nous faisons rfrence ici lide des biens positionnels dveloppe par Fred Hirsch, Social Limits to Growth, Cambridge, Harvard University Press, 1975. 4 Rapport sur lattribution Halle, mars 1951. Ministre de lintrieur. BarchB DO 1 8.0/375. A5>

Aucune donn3e n1est a2anc3e pou# 2alide# la E #3alit3 G de l13ca#t constat3% Au d3<ut des ann3es 195>. la distinction nette ent#e l1ancienne <ou#geoisie. /o#c3ment !ostile 0 la const#uction du socialisme. et la nou2elle intelligentsia que les /onctionnai#es du $inist"#e de l1int3#ieu# 3ta<lissaient 3tait loin de #e/l3te# la comple?it3 de la #ecomposition des identit3s sociales et politiques ap#"s la gue##e% La nou2elle intelligentsia 3tait en e//et constitu3e en g#ande pa#tie de ceu? qui occupaient d3C0 a2ant 1945 des E logements de lu?e G. c1est-0-di#e les m3decins. p#o/esseu#s du sup3#ieu# ou du secondai#e. ing3nieu#s. a#c!itectes. Cou#nalistes. a#tistes et musiciens% Dans ces #appo#ts t#anspa#a7t une 2ision du monde domin3e pa# la logique polici"#e oK les ennemis potentiels se maintiennent 0 des positions p#i2il3gi3es g#Qce 0 la dissimulation. 0 la manipulation et 0 la co##uption. en e?ploitant les E /ai<lesses G id3ologiques des agents 3tatiques% En cela. ces #appo#ts sont compa#a<les 0 l1inte#p#3tation des #appo#ts de la police populai#e op3#3e pa# !omas Linden<e#ge# D E Le $inist"#e de l1int3#ieu# est en comp3tition a2ec d1aut#es auto#it3s pou# la conqu@te de #essou#ces et de p#estige et doit ainsi touCou#s mett#e en 32idence sa p#op#e #aison d1@t#e% La E #3alit3 G d3c#ite dans les a#c!i2es de la police ne constitue pa# cons3quent qu1une pa#mi d1aut#es% UJ Les 3nonc3s sont ca#act3#is3s pa#V la d#amatisation et le passage sous silence. des in2entai#es so<#es et des /i?ations pa#ano_aques. la #outine et l1imp#o2isation% G
1

Les #appo#ts du $inist"#e de l1int3#ieu# p#oCettent ainsi le #ega#d soupWonneu? du policie# dou<l3 d1une g#ille de lectu#e des #appo#ts sociau? <inai#e (amiTennemi) su# une #3alit3 locale in/iniment comple?e% En tant que E <ouclie# de l1Etat G. le #ega#d des /onctionnai#es se concent#e pa# cons3quent su# les ennemis potentiels qu1il con2ient de d3masque# et su# la /ai<lesse id3ologique des agents de l1Etat qui doit @t#e com<attue pou# mainteni# la 2igilance /ace au? ennemis de la classe ou2#i"#e% Les a#c!i2es du $inist"#e du t#a2ail de la m@me 3poque constatent 3galement que le statu quo dans l1att#i<ution pose un p#o<l"me. mais les a//ai#es du logement. dont le t#a2ail consistait Custement 0 #3gle# les di//3#ends qui #emontaient Cusqu1elles. 2oient dans la di2e#sit3 des p#oc3du#es. la sou#ce p#incipale de d)s/onctionnement 0 laquelle il /aut #em3die#% L1ind3te#mination de leu# /onction conduit ainsi les /onctionnai#es du $inist"#e du t#a2ail 0 adopte# les #3/3#ences et cat3go#ies d1action des administ#ations te##ito#iales% A la di//3#ence du $inist"#e de l1int3#ieu#. les a//ai#es du logement du $inist"#e du t#a2ail n1a2aient pas les #essou#ces !umaines pou# e//ectue# des cont#Ples di#ects su# le
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LINDENBERGER (Thomas), Der ABV im Text. Zur internen und ffentlichen Rede ber die DVP der 1950er Jahre , p.137-166, dans LDTKE (Alf), BECKER (Peter), (dirs.), Akten. Eingaben. Schaufenster. Die DDR und ihre Texte, Berlin, Akademie Verlag, 1997, p.137. A51

/onctionnement des administ#ations communales et du#ent se /ie# au? #appo#ts d1acti2it3 annuels de ces de#ni"#es. au? litiges qui 3taient po#t3s 0 leu# attention pa# les administ#ations communales. au? Einga0en. en/in au? enqu@tes du $inist"#e de l1int3#ieu# que nous 2enons d1anal)se#% Le langage et les anal)ses de ce qui constitue un p#o<l"me sont ainsi t#"s p#oc!es de ceu? utilis3s pa# les administ#ations municipales% Les administ#ations communales a2aient le plus g#and mal 0 t#ou2e# des pe#sonnes sou!aitant !a<ite# un E g#and logement G en colocation. et capa<les de pa)e# les lo)e#s% A LeipBig. oK l1administ#ation a2ait 3ta<li une liste de E g#ands logements G. le p#i? de 1.== ma#+s au mc 3tait nettement sup3#ieu# au >.9O ma#+ en mo)enne dans la 2ille% 5ompte tenu de la taille mo)enne des pi"ces (==.= mc au lieu de 1=.= mc en mo)enne). le p#i? de location du m@me nom<#e de pi"ces 3tait plus du dou<le % La
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2aste maCo#it3 de la population ne pou2ait s1o//#i# ces su#/aces. alo#s que le salai#e mensuel se situait enco#e 0 seulement =5N ma#+s en mo)enne en 195> % Dans un compte #endu su# le
=

p#o<l"me. les /onctionnai#es des a//ai#es du logement commentent so<#ement D E &n peut o<se#2e# que les acti2istes et les mem<#es de l1intelligentsia qui peu2ent pa)e# des lo)e#s de plus de 15> ma#+s #e/usent les g#ands logements ca# ils e?p#iment une p#3/3#ence clai#e pou# une maison indi2iduelle G % Le p#o<l"me des E logements de lu?e G n1est de ce point de 2ue
A

#ien d1aut#e qu1un p#o<l"me d1inadaptation d1une pa#tie du pa#c 0 la demande sol2a<le% En l1a<sence de codi/ication des p#oc3du#es et en #aison de l1incapacit3 mat3#ielle des a//ai#es du logement du minist"#e 0 e?e#ce# un cont#Ple di#ect su# les administ#ations su<alte#nes. Ar0eit und #oGial(Lrsorge> la #e2ue 3dit3e pa# le $inist"#e du t#a2ail. 3tait de /ait. un des p#incipau? 2ecteu#s utilis3s pou# di//use# les p#oc3d3s tec!niques et no#mes compo#tementales des /onctionnai#es de <ase% *uisant dans les in/o#mations qui lui 3taient /ou#nies su# les administ#ations te##ito#iales. les se#2ices du minist"#e c!oisi#ent les E <ons G et les E mau2ais G e?emples qui 3taient pa# la suite #edi//us3s 2e#s la <ase pa# le <iais d1a#ticles pu<li3s dans la #e2ue % -ne pa#tie des a#ticles d3taillait les m3t!odes a)ant /ait leu#s
4

p#eu2es dans ce#taines 2illes D l1o#ganisation des /ic!ie#s pa# logement et pa# m3nage. l1utilisation de s)st"mes de points pou# !i3#a#c!ise# les demandes. les /o#mes de contact et de
1 2

Rapport sur le problme des grands logements Leipzig, 18/1/1951. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3963. STARITZ, Geschichte, op.cit., p.56. 3 Rapport dat du 23/2/1951. On peut noter au passage que lintelligentsia habite des maisons individuelles (Einfamilienhaus) alors que la mme maison, habite par un capitaliste est appel villa . Ministre du travail. BarchB DQ 2 3963. 4 Ce circuit normatif o les faits qui mergent de la pratique des agents de base, subissent un tri au niveau central et sont rediffuss vers la base dans les circulaires et articles, confirme lanalyse de Thomas Lindenberger sur la police populaire : Sans cesse, il sagissait dessayer dintroduire des innovations et des amliorations, en une procdure permanente de trial and error [en anglais dans le texte] tablie dans la tension entre le programme utopique du Parti et lencombrante ralit des rapports sociaux . LINDENBERGER (Thomas) La police populaire de la RDA de 1952 1958. Une micro-tude sur la gouvernementalit de lEtat socialiste , Annales, vol. 53, n1, janvier 1998, p.120. A5=

coo#dination ent#e les administ#ations et les commissions du logement ainsi que les m3t!odes d1identi/ication des logements suscepti<les de /ai#e l1o<Cet de mesu#es de saisie % En m@me
1

temps. ces a#ticles contiennent des p#esc#iptions dHo#d#e g3n3#al po#tant su# la /o#mation p#o/essionnelle et politique 0 t#a2e#s lH3tude de la p#esse g3n3#ale et sp3cialis3e ainsi que des classiques du ma#?isme-l3ninisme. le maintien d1un contact E pe#manent et app#o/ondi G a2ec la population. et l1attitude qui sied dans les inte#actions a2ec celle-ci D @t#e poli et 0 l13coute des p#o<l"mes. mais #este# o<Cecti/ et /e#me pou# assu#e# le #espect de la l3galit3 socialiste %
=

$alg#3 un acco#d g3n3#al ent#e le $inist"#e de l1int3#ieu# et le $inist"#e du t#a2ail su# la n3cessit3 de #ationalise# un dispositi/ no#mati/ de plus en plus pl3t!o#ique d"s 1951 . aucun
A

consensus ne put se d3gage# su# la /o#me que de2ait p#end#e cette mise en o#d#e% *a# ailleu#s. les se#2ices c!a#g3s de l1att#i<ution occup"#ent une place e?cessi2ement ma#ginale dans le dispositi/ administ#ati/ des deu? minist"#es% A l14nt3#ieu#. le se#2ice c!a#g3 de l1Etat local (Srtli$he Angelegenheiten) /ut essentiellement c!a#g3 des questions d1o#ganisation et de cont#Ple de la E #3gula#it3 G des p#atiques des administ#ations locales tandis qu1au $inist"#e du t#a2ail. di? /onctionnai#es su# un total de 4>> ne pou2aient gu"#e impose# un o#d#e du Cou# au minist#e et enco#e moins au? mem<#es du 8u#eau politique. dont le soutien p#3ala<le 3tait indispensa<le au lancement d1une #3/o#me impo#tante% 5omme nous 2enons de le 2oi#. les deu? minist"#es a)ant le plus de comp3tences en la mati"#e 3taient de su#c#o7t loin de pa#tage# la m@me inte#p#3tation des p#o<l"mes que la #3gulation administ#ati2e de l1acc"s au? logements posait 0 l1Etat local et plus glo<alement au? di//3#ents g#oupes sociau?% " ") La mise en ordre normati-e du d%$ret sur lattri0ution de logements de 1'** La #ec#3ation d1une administ#ation des a//ai#es du logement /in 195A et la mise su# l1agenda de la n3cessit3 d1une #emise en o#d#e no#mati2e de l1att#i<ution sem<lent a2oi# 3t3 moti23es en g#ande pa#tie pa# une demande de #3gulation e?p#im3e pa# des auto#it3s locales su<me#g3es d1inte#2entions di#ectes des di//3#ents minist"#es. et soumises 0 ci#culai#es. di#ecti2es et d3c#ets pa#tiellement cont#adictoi#es% *a# e?emple. le gou2e#nement de Sa?e a2ait constat3 une augmentation du nom<#e d1Einga0en conce#nant des p#o<l"mes de
1

Voir par exemple : Entscheidung eines Kreiswohnungsamtes , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 3, n4, fvrier 1948, p.74. ; Schlechte Wohnraumlenkung in Weienfels , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 7, n15, aot 1952, p.362-363. ; HANISCH (K.), Demokratisierung in der Wohnraumlenkung mit sichtbaren Erfolgen , Arbeit und Sozialfrsorge, Vol. 8, n16, aot 1953, p.487-488. 2 Exemplaires cet gard : JAGODZINSKI (Karl), Wie kommen die Wohnungsmter zu einer operativen Arbeit? , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 5, n19, sept. 1950, p.454-455. ; PANKOW (Karl), Methoden der Wohnraumverteilung in Thringen , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 5, n18, sept. 1950, p.430-432. 3 Un change de lettres entre Friedel Malter et Hans Warnke confirme le souhait partag de remplacer la loi n18 du conseil des allis par une nouvelle loi plus en accord avec la dmocratisation de la RDA [] qui permettrait de jeter les bases dune solution unitaire au problme du logement sur lensemble du territoire . Lettre de Malter Warnke du 26/11/1951. Ministre de lintrieur. BarchB DO 1 8.0/375. A5A

logement d1en2i#on =5> pa# mois en 195> 0 18>> en mo)enne d3<ut 195=. acc#oissement att#i<u3 0 la lenteu# de la #econst#uction et p#omesses inconsid3#3es /aites au? p#o/esseu#s. mem<#es de l1intelligentsia. ou2#ie#s quali/i3s. in/i#mi"#es. malades de la tu<e#culose. etc% dans les di//3#ents d3c#ets % De m@me. le mai#e de LeipBig $a? &pitB note dans une lett#e du A
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no2em<#e 195A 0 la Sec#3tai#e d1Etat du $inist"#e du t#a2ail. '#iedel $alte# D E Depuis la d3moc#atisation de l1Etat. la loi na18 n1est plus su//isante% En plus. a2ec l1int#oduction des logements coop3#ati/s. il n1e?iste aucun #"glement su# les cat3go#ies de la population qui peu2ent ) acc3de#. ce qui est cont#ai#e au? p#incipes de #3pa#tition Cusqu1alo#s p#atiqu3s% G
=

5ou#ant 1954-1955. les a//ai#es du logement #eWoi2ent 3galement un nom<#e impo#tant de #appo#ts et cou##ie#s de 2illes mo)ennes (Sitten<e#g. 8autBen. Sc!Fe#in. E#/u#t. 9e#aJ) qui e?p#iment. sous des /o#mes 2a#ia<les. 0 la /ois une demande de cla#i/ication des no#mes Cu#idiques et une demande d1acc3l3#ation des const#uctions neu2es pou# soulage# la p#ession su# les administ#ations. c#33e pa# le d3calage ent#e les d3cla#ations tonit#uantes su# la const#uction de logements (la Stalinallee su#tout) et la #3alit3 du t#"s lent #ed3ma##age de la const#uction dans les petites et mo)ennes 2illes% En/in. on peut suppose# que le nom<#e c#oissant d1Einga0en en2o)3es 0 -l<#ic!t cont#i<ua. sinon di#ectement. au moins indi#ectement. 0 #end#e incontou#na<le la cla#i/ication Cu#idique des p#atiques de #edist#i<ution% -n mem<#e du ca<inet d1-l<#ic!t (dans sa /onction de 2ice-p#3sident du 5onseil des minist#es). 3c#it les lignes sui2antes au $inist#e du t#a2ail D E Le 15T=T1955. le 2ice-p#3sident du 5onseil des minist#es Salte# -l<#ic!t a #eWu une plainte d3nonWant l1utilisation a<usi2e de logements pou# des <u#eau? 0 LeipBig% ,ous p#enons acte des co##ecti/s appo#t3s pa# la 2ille% UJV ,ous #ecommandons un e?amen app#o/ondi de cette question et une p#ise de position clai#e de 2ot#e pa#t% *lus glo<alement. il /aud#ait #3e?amine# l1ensem<le de la question de l1att#i<ution de logements et nous attendons de la pa#t de 2ot#e minist"#e l13la<o#ation de suggestions pe#mettant un #"glement glo<al et unitai#e qui mette /in au? d3#i2es malsaines Uungesunde EntBi$@lungV dans ce domaine% G
A

En #3alit3. les a//ai#es du logement t#a2aillaient d3C0 o//icieusement depuis plus de quat#e ans su# un d3c#et glo<al po#tant su# l1att#i<ution de logements %
4

Le /eu 2e#t o//iciel pou# l13la<o#ation d1un d3c#et glo<al et unitai#e sem<le a2oi# 3t3 donn3 d3<ut Cuin 1954 0 Sol/gang Stec!e#t. di#ecteu# du se#2ice des a//ai#es du logement% Dans un p#emie# document p#3pa#atoi#e. Stec!e#t esquisse les contou#s d1un nou2eau d3c#et et
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Lettre du gouvernement de Saxe au Ministre du travail du 5/6/1952. BarchB DQ 2 3989. Lettre de Max Opitz au Ministre du travail. BarchB DQ 2 3988. 3 Lettre du secrtariat dUlbricht aux affaires du logement du 22/4/1955. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3988. 4 La premire bauche, appel Wohnungsanpassungsgesetz , date du 30/12/1950, et ressemble fortement au texte adopt dfinitivement cinq ans plus tard. Ministre du travail. BarchB DQ 2 1540. A54

en2oie une ci#culai#e au? mai#es des p#incipales g#andes 2illes demandant un #appo#t d3taill3 su# l1o#ganig#amme des a//ai#es du logement et une e?plication app#o/ondie du /onctionnement du s)st"me de points utilis3 dans c!aque 2ille pou# !i3#a#c!ise# les demandes % Stec!e#t p#oc"de 0 une anal)se des di//3#ents s)st"mes en Cuillet et #etient dans les
1

g#andes lignes les pond3#ations #etenues pa# la 2ille de LeipBig Z les s)st"mes de 9e#a et de $agde<ou#g. qui a2aient 3galement 3t3 #etenus comme des mod"les potentiels. a)ant /inalement 3t3 Cug3s t#op o#ient3s E socialement G UALrsorgeris$hV % En octo<#e Stec!e#t
=

#3digea deu? te?tes qui /o#me#ont la <ase des consultations et n3gociations pa# la suite% Le p#emie# te?te intitul3 E *#incipes de la dist#i<ution G (<rundsFtGe der Jerteilung). 3tait d3coup3 en si? #u<#iques D ^ui sont les destinatai#es p#io#itai#es M Z ^uelles p#oc3du#es
A

/a2o#isent la Custe #3pa#tition et la meilleu#e e//icacit3 M Z 5omment t#aite# les plaintes M Z Dans quelles conditions peut-on utilise# des mesu#es coe#citi2es (KBang) M Z 5omment d3/ini# des #3gions p#io#itai#es et d3/ini# les conditions d1une inte#diction de s3Cou# (KuGugs-er0ot) MZ 5omment limite# l1usage de logements pou# des <u#eau? M Le deu?i"me te?te #essem<le d3C0 0 la /o#me d1un d3c#et a2ec 1= tit#es d3/inissant dans un p#emie# temps le c!amp d1application (d3/inition des logements. pe#sonnes et institutions conce#n3s (i1 0 i4) Z d3limitation des d#oits et des de2oi#s des p#op#i3tai#es. administ#ations. commissions d1att#i<ution et demandeu#s (i5 0 i8) Z d3/inition des sanctions. des mo)ens de #ecou#s et in2alidation de toute no#me ant3#ieu#e cont#ai#e 0 la p#3sente loi (i9 0 i1=) %
4

L13la<o#ation du te?te s1est pou#sui2ie en plusieu#s 3tapes% Ent#e no2em<#e 1954 et /32#ie# 1955. les #esponsa<les de l1att#i<ution des g#andes 2illes et des ?eGir@ ont 3t3 consult3s de mani"#e in/o#melle pou# cont#i<ue# 0 la d3/inition des p#incipes d1att#i<ution% *a# la suite. le /#uit de ces consultations a 3t3 /o#malis3 et e?p3di3 0 l1ensem<le des minist#es conce#n3s sous /o#me de p#oCet pou# a2is. a2ant une de#ni"#e s3#ie de consultations a2ec les ?eGir@% 5e n1est qu1en de#nie# lieu que le te?te /ut t#ansmis au 5onseil des minist#es sans passe# p#3ala<lement pa# le 8u#eau politique% Les 3c!anges et luttes autou# d1un te?te qui codi/ie les p#atiques et les comp3tences donnent 0 2oi#. 0 t#a2e#s les que#elles de mots. les /#actu#es et les cli2ages qui t#a2e#sent l1Etat%
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Rapport et circulaire signs Wolfgang Stechert du 2/6/1954. Ministre du travail et de la formation professionnelle, BarchB DQ 2 3987. 2 A la diffrence du systme de Leipzig que nous avons dtaill dans la premire section de ce chapitre, Gera et Magdebourg avaient accord 200 points demble aux familles nombreuses, 50 points aux personnes ges et aux handicaps, et seulement 5 points aux ouvriers qualifis. Synthse sign Stechert, 19/7/1954. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3987. 3 Rapport non-dat mais certainement de fin octobre, dbut novembre 1954. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3953. 4 Proposition du 13/11/1954. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3988. A55

La p#emi"#e consultation di#ecte des #ep#3sentants des ?eGir@ et des communes 3tait plutPt in/o#melle et #emplissait essentiellement deu? o<Cecti/s% D1une pa#t. la di2e#sit3 des p#atiques pe#mit au? /onctionnai#es cent#au? de #ecense# l1ensem<le des p#o<l"mes identi/i3s pa# les instances d1e?3cution et de compa#e# les solutions a/in de t#ou2e# des points communs et c!oisi# les m3t!odes Cug3es les plus adapt3es% D1aut#e pa#t. l1implication des administ#ations qui de2aient e?3cute# le nou2eau d3c#et pe#mit au minist"#e de sonde# le te##ain et de s1assu#e# pa# a2ance de l1ine?istence d1o<stacles tec!niques maCeu#s ou de <locages institutionnels % A la suite de ces consultations. plusieu#s t!"mes nou2eau? /u#ent
1

aCout3s au p#oCet di//us3 pa# la suite au? aut#es minist"#es /in /32#ie# 1955 pou# a2is D les mesu#es et p#oc3du#es pou# /a2o#ise# l1usage optimal des g#ands logements. la t#ans/o#mation de com<les pou# gagne# de nou2eau? espaces 0 #3pa#ti# Z la #3pa#tition e?plicite des comp3tences de l1Etat cent#al. des ?eGir@. des communes et des commissions d1att#i<ution Z et une plus g#ande p#3cision dans la d3/inition de mesu#es coe#citi2es. sou#ce d1une g#ande pa#tie des plaintes (saisie de pi"ces ou de logements. 3c!ange /o#c3 d1appa#tements et inConctions en2o)3es au? p#op#i3tai#es pou# l1ent#etien et la #3pa#ation) % out au long de ces
=

consultations. les #ep#3sentants des administ#ations te##ito#iales e?p#im"#ent le sou!ait d1une codi/ication aussi p#3cise que possi<le a/in de d3limite# les /#onti"#es d1un espace d1action pa# #appo#t 0 l1Etat cent#al. mais su#tout pa# #appo#t au? administ#3s. dans un souci de l3galit3 qui limite#ait la multiplication des plaintes qui pa#al)saient leu#s se#2ices pa# E la /o#ce de la /o#me G %
A

*a# la suite. les $inist"#es de la #econst#uction. de l1int3#ieu# et des /inances /u#ent in2it3s 0 se p#ononce# su# une p#emi"#e /o#malisation du p#oCet% Sans g#ande su#p#ise. les o<Cections de ces de#nie#s ne conce#n"#ent que les pa#ag#ap!es touc!ant di#ectement 0 leu#s p#3#ogati2es Z un acco#d de p#incipe /ut donn3 0 condition d1ins3#e# des modi/ications pa#ticuli"#es qui maintiennent les comp3tences des minist"#es dans ce domaine% Ainsi. le A ma#s. le $inist"#e de la #econst#uction conditionna son acco#d 0 l1aCout d1un #"glement su# le /inancement des #3pa#ations et de l1ent#etien. ainsi qu1une clause su# les c#it"#es pe#mettant au? pa#ticulie#s d1ac!ete# des mat3#iau? de const#uction % Le minist"#e des /inances. quant 0
4

lui. sou!aita l1inclusion d1un #"glement national su# le c#3dit pou# la #3pa#ation. et la
1

Sur limportance de limplication des subordonns lors de la prparation des normes administratives voir : DUNSIRE (Andrew), Control in a Bureaucracy, New York, St. Martin's Press, 1978, notamment p.47. 2 Les principes de rpartition , non-dat, mais probablement de mi-fvrier 1955. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3953. 3 BOURDIEU (Pierre), La force du droit: lments pour une sociologie du champ juridique , Actes de la recherche en sciences sociales, n64, sept. 1986, p.3-19. 4 Lettre de Joseph Hafrang, du Ministre de la reconstruction, Schuchert des affaires du logement. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3953. A5N

t#ans/o#mation de com<les en logements ainsi qu1un nou2eau #"glement glo<al des lo)e#s % 5e
1

/ut le $inist"#e de l1int3#ieu# qui 3nonWa le plus de conditions 0 son soutien% Dans un p#emie# cou##ie# du 5 ma#s. l14nt3#ieu# contesta le p#incipe m@me d1un d3c#et. soulignant qu1une #3/o#me de cette ampleu# de2ait <3n3/icie# d1un 2ote solennel 0 la c!am<#e du peuple % Su# le
=

/ond. l14nt3#ieu# #3se#2a sa #3ponse. mais inte#2int 0 plusieu#s #ep#ises pou# mett#e en ga#de cont#e une t#op g#ande cent#alisation. et notamment une #igidi/ication des /o#mes de E pa#ticipation populai#e G. domaine oK il sou!aitait en /ait mainteni# ses comp3tences e?clusi2es % A son tou#. le $inist"#e de la Custice opposa l1o<Cection sui2ante D
A

E Dans le p#3am<ule du p#oCet. 2ous a//i#meB que la loi na18 de 194N est d3pass3e pa# la d3moc#atisation de la RDA% &#. quelques lignes plus loin. on lit qu1\0 cause de la situation touCou#s d3licate en mati"#e de logements. le 5onseil des minist#es d3c#"te les mesu#es sui2antes1% Est-il #3ellement n3cessai#e de /ai#e une nou2elle di#ecti2e. sac!ant que les p#o<l"mes et les p#incipes de #3pa#tition sont #est3s les m@mes M 4l est 0 c#aind#e que la pu<lication d1une nou2elle loi ne soul"2e de nou2eau? espoi#s pou# une solution #apide de la c#ise du logement% 4l nous sem<le donc p#3matu#3 de #32eille# inutilement des attentes dans la population a2ant que les conditions o<Cecti2es pe#mettant une meilleu#e satis/action des <esoins de la population ne soient #3unies% G
4

Deu? de#nie#s /o)e#s de #3sistance au p#oCet se#ont !a<ilement 3ca#t3s pa# les /onctionnai#es des a//ai#es du logement% Le s)ndicat 'D98 e?p#ima ainsi plusieu#s #3ticences dans son a2is dat3 du 5 mai 1955% En p#emie# lieu. le 'D98 souligna que le t#a2ail des administ#ations de2ait d1a<o#d satis/ai#e les <esoins des ent#ep#ises. un o<stacle que les a//ai#es du logement contou#n"#ent en mettant en a2ant le p#og#amme de logements coop3#ati/s (AS9). destin3 en pa#ticulie# 0 #3soud#e ce p#o<l"me% En deu?i"me lieu. le 'D98 s1inqui3ta du #Ple su<o#donn3 des commissions d1att#i<ution p#32ues pa# les te?tes et de la place ma#ginale p#32ue pou# le 'D98 au sein de ces commissions % 5itant en e?emple la
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2ille de D#esde. le 'D98 se p#ononWa pou# un s)st"me de commissions d1att#i<ution (oK le 'D98 occupe#ait une place p#3pond3#ante) c!a#g3e de #edist#i<ue#. l1administ#ation
1

Le souhait resta lettre morte, comme nous lavons vu dans le chapitre 4. Lettre du Ministre des finances du 3/3/1955. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3953. 2 Lettre du Ministre de lintrieur du 5/3/1955. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3953. 3 Lettres du Ministre de lintrieur aux affaires du logement du 5/3/1955, du 9/6/1955 et du 22/10/1955. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3953. 4 Lettre du Ministre de la justice Hilde Benjamin Friedrich Macher du 20/5/1955. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3953. Macher rpondit dans une lettre aussi brve que sche que la dcision de lUnion sovitique de restituer la souverainet la RDA avait comme consquence la caducit de toutes les lois promulgues par les armes doccupation. LUnion sovitique officialisa cette dcision le 20/9/1955, donnant ainsi un argument supplmentaire aux rdacteurs du nouveau dcret. LEHNERT (Ilse), Die Hauptaufgaben der Wohnraumlenkung nach der neuen Vorordnung vom 22.12.1955 , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 11, n3, fvrier 1956, p.68. 5 Le projet prvoyait de remettre le contrle des commissions entre les mains du Front national (Nationalen Front der DDR) compos de lensemble des partis et organisations de masse. A5O

n1inte#2enant que pou# statue# su# des litiges po#t3s 0 son attention pa# des Einga0en% Les a//ai#es du logement signal"#ent d1une pa#t que le s)st"me de D#esde g3n3#ait p#3cis3ment une su#c!a#ge de plaintes et d1aut#e pa#t que les a#<it#ages su# la composition des commissions n1a2aient pas enco#e 3t3 #endus% A l1in2e#se du 'D98. les auto#it3s communales de 8e#lin plaid"#ent pou# le d#oit de continue# 0 att#i<ue# des logements sans l1e?istence de commissions d1att#i<ution% Ainsi. dans une #3union de quat#e !eu#es que l1on peut suppose# !ouleuse. le 9 Cuin 1955. l1auteu# du compte-#endu minist3#iel nota so<#ement D E Au cou#s de la discussion. nous a2ons eu la con/i#mation que 8e#lin adopte un point de 2ue tout di//3#ent dans la question de la #3pa#tition des logements% UJV La p#o?imit3 de 8e#lin-&uest modi/ie totalement la mani"#e de t#a2aille#% UJV 8e#lin ne 2oit pas pou#quoi elle se#ait o<lig3e de c#3e# des commissions d1att#i<ution. alo#s que l1appui des #esponsa<les de #ue et de qua#tie# U Naus9 und #trassen-ertrauensleuteV a /ait ses p#eu2es% UJV 4ls /ont sa2oi# que #ien n1est p#32u pou# la Stalinallee et se demandent ce qu1ils doi2ent di#e 0 l1ou2#ie# qui a m3#it3 son logement su# la Stalinallee en /ou#nissant des centaines d1!eu#es de t#a2ail 2olontai#e D qu1il dispose de t#op de pi"ces et doit quitte# son domicile pou# laisse# de la place 0 un mem<#e de l1intelligentsia ou 0 une /amille nom<#euse M G %
1

Les a//ai#es du logement d3Couent les c#itiques en p#omettant de #3int#odui#e des clauses plus sp3ci/iques au moment de la #3daction des d3c#ets d1application D pa# e?emple su# la d3/inition p#3cise des cat3go#ies p#i2il3gi3es comme l1intelligentsia. les /amilles nom<#euses. ou la composition des commissions d1att#i<ution %
=

Le te?te d3/initi/ /ut en2o)3 au sec#3ta#iat du 5onseil des minist#es d3<ut no2em<#e 1955% Le ca<inet d1-l<#ic!t demanda alo#s une seule modi/ication conce#nant le i= du d3c#et. pou# pe#mett#e au? a//ai#es du logement de E cont#i<ue# 0 la plani/ication de la const#uction de logements G % A2ec ces modi/ications. le te?te /ut de nou2eau en2o)3 au 5onseil des
A

minist#es le O d3cem<#e 1955. pou# @t#e discut3 et p#omulgu3 pa# d3c#et lo#s du 5onseil des minist#es le == d3cem<#e 1955% Les p#otocoles des #3unions du 5onseil des minist#es ne pe#mettent pas de sa2oi# s1il ) eut ou non d3<at su# le d3c#et. puisque les #3unions de 4 ou 5 !eu#es /u#ent #3sum3es en t#ois ou quat#e pages. pe#mettant au plus de conna7t#e l1o#d#e du Cou#% Le te?te p#3pa#3 pa# les a//ai#es du logement /ut en e//et p#omulgu3 en l13tat. mise 0 pa#t une modi/ication appo#t3e au i1. et une inte##ogation su# la compati<ilit3 du d3c#et a2ec le d3c#et du N no2em<#e 195= su#

1 2

Compte-rendu de runion le 9/6/1955. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3953. Voir aussi les comptes-rendus des runions avec les reprsentants des Bezirk Potsdam, Dresde et Leipzig des mois doctobre novembre 1955. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3953. 3 Note interne, sans auteur du dbut novembre 1955 des affaires du logement. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3986. A58

l1att#i<ution de logements pou# les t#a2ailleu#s des ent#ep#ises pu<liques % 51est au st)lo que
1

Silli Stop!. qui p#3sida la #3union en l1a<sence d1-l<#ic!t. #aCouta au p#emie# a#ticle #elati/ au? logements suscepti<les de /ai#e l1o<Cet de mesu#es de saisie administ#ati2e. l1e?ception E des maisons p#i23es des mem<#es de l1intelligentsia G (in den Eigenheime der AngehSrigen der RntelligenG) %
=

L1anal)se de la #3daction du d3c#et de 1955 con/i#me ce#tains aspects de la p#oduction no#mati2e encad#ant la police populai#e. 3tudi3e pa# !omas Linden<e#ge#% Dans le cas de la police. c1est l1administ#ation 3tatique. en l1occu##ence le $inist"#e de l1int3#ieu#. qui #3digea les te?tes. adopt3s en l13tat pa# le 8u#eau politique du SED. et qui de2in#ent ainsi des E #3solutions G (?es$hlLsse). constituant la no#me sup#@me su# laquelle les lois et d3c#ets minist3#iels se <asaient % Dans les deu? cas. ce sont ainsi les instances 3tatiques qui p#3pa#ent
A

un te?te. lequel #ep#3sente une /o#malisation sta<ilis3e des p#atiques qui du te##ain% &#. en ce qui conce#ne la codi/ication des no#mes et p#oc3du#es d1att#i<ution. le SED n1inte#2ient. en tant que tel. 0 aucun moment dans le p#ocessus d13la<o#ation du te?te% De m@me. l1a<sence d1un #3seau d1agents sp3cialis3s et d1une administ#ation cent#ale puissante impose un long p#ocessus de n3gociation a2ec toutes les institutions qui pa#tagent des comp3tences dans ce domaine. 0 l1e?ception nota<le de la S*6 et des minist"#es indust#iels% La cent#alisation qui s1op"#e pa# le <iais de la mise en o#d#e Cu#idique des p#atiques d1att#i<ution se /ait en pa#tie 0 la demande des administ#ations p3#ip!3#iques et p#end la /o#me d1un t#i et d1une mise en /o#me de la di2e#sit3 des p#atiques locales% A2ant de p#oc3de# 0 l1anal)se des e//ets du d3c#et su# les 3c!anges ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie. on essa)e#a de mont#e# de quelle mani"#e les a//ai#es du logement tent"#ent de minimise# les e//ets de l1e?clusion des E maisons p#i23es de l1intelligentsia G du d3c#et de 1955. illust#ant pa# ce /ait la ligne de /#actu#e ent#e le p#incipe 3galitai#e 23!icul3 pa# des institutions p3#ip!3#iques et les a//ai#es du logement du $inist"#e du t#a2ail d1un cPt3. et le p#incipe E m3#itoc#atique G que tentent d1impose# les minist"#es 3conomiques% *ou# #3dige# les d3c#ets d1application. les a//ai#es du logement ne se t#ou2"#ent plus dans l1o<ligation de consulte# le 5onseil des minist#es ou les aut#es minist"#es% *a# cont#e. les #3unions a2ec les #ep#3sentants des ?eGir@. totalement a<sents a2ant 1954. s1institutionnalis"#ent et les questions litigieuses leu# /u#ent soumises E pou# a2is G a2ant la
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Protocole de la runion du Conseil des ministres du 22/12/1955. Prsents ce conseil en tant que viceprsidents, et galement membres du bureau politique du SED Willi Stoph, Heinrich Rau, Fred Oelner, Fritz Selbmann et la plupart des ministres. BarchB DC-20 I/4-152. 2 1 Les administrations locales sont responsables du contrle et de la rpartition de tous les logements sauf des AWG et des maisons prives des membres de l'intelligentsia . Conseil des ministres. BarchB DC-20 I/4152. Annexe. 3 LINDENBERGER Der ABV im Text. , dans LDTKE et BECKER, Akten,op.cit., p.141. A59

p#omulgation des d3c#ets d1application% Le p#emie# pa#ag#ap!e du d3c#et /ait en pa#ticulie# l1o<Cet de longues t#actations a2ec les #ep#3sentants des ?eGir@> ca# selon la d3/inition adopt3e de l1AS9 ou de la maison p#i23e d1un mem<#e de l1intelligentsia. un nom<#e plus ou moins impo#tant de logements pou2ait @t#e mis !o#s de po#t3e des mesu#es de saisie administ#ati2es% Dans le cas des coop3#ati2es. les #ep#3sentants de lotissements coop3#ati/s const#uits a2ant 1945 tent"#ent sans succ"s d1assimile# leu# coop3#ati2e au? logements AS9% Sou2ent /inanc3s en pa#tie pa# une ent#ep#ise et des c#3dits pu<lics. le statut de ces logements posa en e//et p#o<l"me D logement d1ent#ep#ise. logement p#i23 soumis au d3c#et de 1955. ou logements assimila<les au? AS9 M% Les #ep#3sentants des coop3#ati2es a2anc"#ent t#ois t)pes d1a#guments% *#emi"#ement. l1inte#diction. au? te#mes de la loi du =>T5T19=> de colocation d1une pa#tie de ces maisons% Deu?i"mement. les sac#i/ices consentis pou# se const#ui#e un logement E d3cent G 3taient sanctionn3s. ca# les p#op#i3tai#es de ces logements E sousoccup3s G se 2o)aient dans l1o<ligation de c3de# une pa#tie de leu# <ien 0 des colocatai#es d3sign3s pa# l1administ#ation% En/in. les p#op#i3tai#es. se p#3sentant comme des E ou2#ie#s G et E petits emplo)3s G. s1indignaient E d1@t#e t#ait3s comme des p#op#i3tai#es capitalistes G% E2oquant la loi du 19TOT19AO (L) qui ne /ait aucune mention de l1inte#diction de loue# ces maisons. et la E g#a2e c#ise de logement qui ne pe#met pas d1e?clu#e des logements pou2ant cont#i<ue# 0 am3lio#e# les conditions G. les a//ai#es du logement Cug"#ent la demande i##ece2a<le %
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*a# cont#e. la d3/inition des maisons p#i23es des mem<#es de l1intelligentsia donna lieu 0 des con/lits <ien plus impo#tants% Du#ant l1ann3e 1955. le p#o<l"me de d3/inition de l1intelligentsia /ut en e//et soule23 0 de nom<#euses #ep#ises pa# les #ep#3sentants des ?eGir@. des communes et du 'D98% 5e de#nie# sou!aita #est#eind#e le ce#cle de <3n3/iciai#es de ce p#i2il"ge au? seuls titulai#es d1un cont#at indi2iduel% Les #ep#3sentants des communes. soumis au? p#essions d1un nom<#e touCou#s c#oissant de demandeu#s sou!ait"#ent quant 0 eu?. #est#eind#e les e?ceptions 0 la #"gle /a2o#isant des g#oupes sociau? sp3ci/iques. sou#ce d1une plus g#ande comple?it3 dans le t#a2ail et d1incomp#3!ension de la pa#t des administ#3s% En aCoutant E les maisons p#i23es des mem<#es de l1intelligentsia G au i1. le 5onseil des minist#es t#ans/o#ma un d3<at cent#3 su# le statut de l1occupant d1un logement en un d3<at su# le statut du logement en lui-m@me 2is-0-2is de celui qui l1occupe%

Le carton DQ 2 3995 contient de nombreux courriers des associations locales (par exemple Kreisverband Kleingrtner, Siedler und Kleintierzchter Strausberg et Meissen du 25/12/1955 et du 2/2/1956). Or, sans une organisation fdrant les intrts des associations locales en permettant la stabilisation de relais institutionnels, la requte avait peu de chances daboutir. AN>

S1appu)ant su# l1a2is des #ep#3sentants des ?eGir@. le p#emie# d3c#et d1application #3dig3 pa# les a//ai#es du logement donne la d3/inition la plus #est#icti2e des E maisons indi2iduelles des mem<#es de l1intelligentsia G D les quelques centaines de E maisons p#i23es de l1intelligentsia G (E Eigenheime (Lr die RntelligenG G) const#uites depuis 1949 dans le cad#e du d3c#et du A1 ma#s 1949 % Deu? mois ap#"s la pu<lication du d3c#et d1application. le
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minist"#e de la c!imie sem<le E d3cou2#i# G en p#emie# la #est#iction% Dans une lett#e au $inist"#e du t#a2ail $ac!e#. le $inist#e de l1indust#ie c!imique. Se#ne# Sin+le#. donne 2oi? 0 son 3tonnement D E (e 2iens d1app#end#e que toutes les maisons des mem<#es de l1intelligentsia sont incluses dans le d3c#et du ==%1=%1955 sau/ celles const#uites dans le cad#e de la CulturJO du A1%A%1949% -n tel #"glement Cu#idique !eu#te les int3#@ts de l1intelligentsia qui t#a2aille dans not#e R3pu<lique% 5ette d3cision est 0 l1o#igine d1un m3contentement et d1une i##itation c#oissante dans cette pa#tie de la population% *uis-Ce me pe#mett#e de #appele# que. dans la pe#specti2e des o<Cecti/s am<itieu? du deu?i"me plan quinquennal. il est de la plus !aute impo#tance de p#omou2oi# l1intelligentsia tec!nique et les c!e#c!eu#s M (e 2ous p#ie donc d1e?clu#e du c!amp d1application du d3c#et les maisons indi2iduelles const#uites a2ec des mo)ens p#op#es ou ac!et3es pa# ses mem<#es% G
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Dans sa #3ponse. $ac!e# Custi/ia le maintien de la lectu#e du d3c#et de son Di#ecteu# des a//ai#es du logement en in2oquant D E la c#ise s3#ieuse de logements qui ne pe#met pas d1e?clu#e une population aussi impo#tante que l1intelligentsia des mesu#es suscepti<les de cont#i<ue# 0 la #3solution du p#o<l"me% UJV (e me pe#mets pa# ailleu#s de #appele# que les mem<#es de l1intelligentsia <3n3/icient d3C0 d1un t#aitement p#io#itai#e et ils ont le d#oit 0 une plus g#ande su#/ace que d1aut#es couc!es de la population% G
A

Le di//3#end /ut #3gl3 en /a2eu# de Sin+le# g#Qce 0 sa capacit3 de sollicite# l1inte#2ention de '#itB Sel<mann% En tant que $inist#e de l1indust#ie lou#de. Sel<mann 3tait con/#ont3 au? m@mes p#o<l"mes de E /uite des ce#2eau? G que son !omologue de l14ndust#ie c!imique. Se#ne# Sin+le#% En tant que ;ice-p#3sident du 5onseil des minist#es. il 3tait le sup3#ieu# !i3#a#c!ique de $ac!e#% Deu? mois ap#"s la p#emi"#e lett#e de Se#ne# Sin+le#. Sel<mann ad#essa une mise en demeu#e 0 $ac!e# dans les te#mes sui2ants D E le d3c#et d1application est ill3gal% UJV (e suis au cou#ant de 2ot#e co##espondance a2ec le cama#ade Sin+le#. mais Ce ne pa#tage pas 2ot#e opinion% UJV A2ec leu# pou2oi# d1ac!at. Ules mem<#es de l1intelligentsiaV peu2ent /inance#
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Dans le Bezirk Leipzig, moins de 50 maisons individuelles pour lintelligentsia furent construites entre 1949 et 1954. Ce point fera lobjet dune analyse plus dtaille dans le chapitre suivant. Bureau de la reconstruction de la ville de Leipzig. Protocole de la runion mensuelle au Bezirk, du 9/6/1955. AM Leipzig, STVuR (1) 1841. 2 Lettre de Prof. Dr. Werner Winkler Friedrich Macher du 25/5/1956. Ministre du travail et de la formation professionnelle. BarchB DQ 2 3986. 3 Lettre de Friedrich Macher Werner Winkler du 28/5/1956. Ministre du travail et de la formation professionnelle. BarchB DQ 2 3986. AN1

la const#uction de leu#s p#op#es logements. ce qui ne manque#ait pas d1a2oi# un e//et positi/ su# la c#ise du logement% $ais a2ec le d3c#et d1application tel qu1il a 3t3 #3dig3. le #isque de saisie administ#ati2e 3tou//e#ait toute initiati2e allant dans ce sens% G
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Ap#"s une #3union en t@te-0-t@te a2ec Sel<mann. $ac!e# o<temp3#a. non sans a2oi# a2anc3 les a#guments sui2ants que lui a2ait soumis Sc!uc!e#t. le di#ecteu# des a//ai#es du logement D 1) La p3nu#ie de logements s1acc#o7t dans de nom<#euses 2illes suite 0 l1insu//isance de const#uctions neu2es et 0 la pe#te d1un nom<#e impo#tant d1immeu<les p#o2isoi#ement #3!a<ilit3s ap#"s a2oi# 3t3 endommag3s pendant la gue##e Z =) La d3/inition de l1intelligentsia est e?cessi2ement /loue% Selon les di//3#entes lois. sont inclus pa# e?emple tous les enseignants. tous les d3tenteu#s de cont#ats indi2iduels. et m@me les agents de ma7t#ise dans de nom<#euses <#anc!es indust#ielles% A) Si les maisons indi2iduelles doi2ent @t#e e?clues du d3c#et. pou#quoi ne pas 3galement e?clu#e les appa#tements des mem<#es de l1intelligentsia M 4) 8eaucoup d1ou2#ie#s se sont p3ni<lement const#uits une petite maison indi2iduelle% 5omment Custi/ie# que leu#s maisons /assent l1o<Cet de mesu#es de saisie alo#s que les maisons plus g#andes de l1intelligentsia en sont e?clues M 5) La const#uction d1une maison indi2iduelle utilise <eaucoup plus de mat3#iau? et de main d1Ru2#e que des immeu<les collecti/s% L1a#gument du /inancement p#i23 de maisons indi2iduelles pou# so#ti# de la c#ise est un cont#esens a<solu %
=

5ette que#elle su# la d3/inition des maisons de l1intelligentsia #ep#3sente un condens3 d1une tension #3cu##ente 0 multiples #esso#ts% En e//et. la di2e#gence ent#e les deu? minist#es #epose su# deu? conceptions oppos3es du Custe p#incipe #edist#i<uti/. ent#e un p#incipe E m3#itoc#atique G. mesu#ant la p#io#it3 en /onction de la cont#i<ution 0 l13conomie. et un p#incipe E 3galitai#e G. 2isant un pa#tage 3quita<le des #ic!esses et des /a#deau?% *ou# le $inist#e de la c!imie et le $inist#e de l1indust#ie lou#de. la #3ussite du plan quinquennal d3pend de la capacit3 de la RDA 0 32ite# le m3contentement de la E mati"#e g#ise G. c1est-0di#e leu# 3mig#ation 2e#s la R'A en plein esso# 3conomique et indust#iel % *ou# le $inist"#e du
A

Lettre de Fritz Selbmann Friedrich Macher du 31/7/1956. Ministre du travail et de la formation professionnelle. BarchB DQ 2 3986. 2 Note de Schuchert Macher non-date pour prparer la runion avec Selbmann. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3986. Ces arguments ont t exprims dans pratiquement les mmes termes par les reprsentants des Bezirk et des villes qui sinquitaient de ce que les privilges trop visibles accords aux membres de lintelligentsia auraient pour effet dagiter un chiffon rouge au nez des ouvriers . Voir par exemple le compterendu de la runion avec les reprsentants de Karl-Marx-Stadt le 7/9/1955, de Leipzig le 25/3/1955 et la runion des 14 directeurs des affaires du logement des Bezirk au ministre le 30/9/1955. Ministre du travail. BarchB DQ 2 3988. 3 La construction du mur de Berlin en 1961 rduisait pratiquement nant la possibilit des membres de lintelligentsia de sortir en cas de mcontentement. Sans cette possibilit, les subtiles formes de chantage pour lobtention dun niveau de vie relativement privilgi ( prise de parole ) navaient plus prise. HIRSCHMAN (Albert O.), Exit, Voice and the fate of the German Democratic Republic , World Politics, vol. AN=

t#a2ail. la #3ussite d1une #edist#i<ution des logements. qui #3uni#ait l1o<Cecti/ d1une #edist#i<ution E sociale G et l1o<Cecti/ d1une plani/ication te##ito#iale de la dist#i<ution de la main d1Ru2#e. supposait qu1un nom<#e ma?imal de logements soit soumis 0 son inte#2ention% D3pou#2ues d1une e?pe#tise autonome. les a//ai#es du logement du minist"#e se /i#ent l13c!o des tensions que su<issaient les administ#ations locales. p#ises en 3tau ent#e l1Etat cent#al qui c#3ait sans cesse de nou2elles cat3go#ies p#io#itai#es et la p#ession des anon)mes qui attendaient une am3lio#ation de leu#s conditions de logement et #essentaient d1autant plus du#ement les in3galit3s qu1elles n13taient plus le #3sultat de la /atalit3 du ma#c!3 et des 3ca#ts de #e2enus. mais le #3sultat di#ect de l1acti2it3 d1une administ#ation cens3e Ru2#e# pou# et pa# la classe ou2#i"#e% " !) Les normes $odi(i%es $omme %l%ment stru$turant des intera$tions ; distan$e Le d3c#et de 1955 tente de su<stitue# 0 une logique de s3dimentation des #"gles successi2es un #eg#oupement t!3matique a/in de #3pond#e 0 la demande de cla#i/ication des administ#ations te##ito#iales% ,ous 2e##ons dans le c!apit#e sui2ant que ce d3c#et g"le du#a<lement les /ili"#es d1acc"s au? logements mises en place dans la di2e#sit3 des p#atiques depuis la /in de la gue##e% *ou# l1instant. not#e o<Cecti/ se#a d1e?amine# les e//ets de l1imposition nationale des m@mes #"gles /o#melles su# les #appo#ts ent#e les administ#ations cent#ales et p3#ip!3#iques% 5omp#end#e que la codi/ication des p#atiques et la standa#disation des p#oc3du#es n1est pas seulement l1Ru2#e des institutions cent#ales ou du SED pe#met de so#ti# d1une pe#specti2e #3duite 0 l1e?e#cice intentionnel d1un pou2oi# inst#umental . guid3 pa# un cad#e cogniti/ #3duit
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0 l1id3ologie du *a#ti% Dans <eaucoup de t#a2au?. le SED (ou la Stasi) #3i/i3(e) e?e#ce ce t)pe de pou2oi# 0 t#a2e#s son cont#Ple des ca##i"#es et sa capacit3 0 sanctionne# des compo#tements d32iants pa# des mesu#es disciplinai#es au sein du *a#ti (ou pi#e enco#e) % R3dui#e les /o#mes
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de domination 0 leu# dimension inst#umentale e?clut du c!amp de 2ision l1impo#tance du pou2oi# no#mati/. c1est-0-di#e la capacit3 0 suscite# des actions sou!ait3es et p#32isi<les sans a2oi# 0 inte#2eni# ou 0 su#2eille# de mani"#e continue% Dans la p#oduction des no#mes codi/i3es dans le secteu# de l1att#i<ution de logements. les int3#@ts des administ#ations
45, n2, jan. 1993, p.173-202. ; HIRSCHMAN (Albert O.), Exit, Voice and Loyalty, Cambridge, Harvard University Press, 1970. 1 Heinrich Popitz a dfini le pouvoir instrumental comme la capacit disposer de rcompenses et de sanctions, ou au moins la croyance de la capacit dun tiers en disposer. La stratgie de lexercice instrumental du pouvoir consiste construire et entretenir cette croyance. POPITZ (Heinrich), Phnomen der Macht, Tbingen, Mohr Verlag, 1992. 2 Pour une modlisation de cette grille de lecture instrumentale rductrice, voir larticle par ailleurs stimulant dAndrew Walder, The decline , art.cit. ANA

p3#ip!3#iques et d1une administ#ation cent#ale domin3e et ma#ginale con2e#gent pou# tente# de soust#ai#e les politiques de #edist#i<ution 0 l1e?e#cice Cug3 t#op imp#32isi<le d1un pou2oi# inst#umental pa# un nom<#e t#op impo#tant d1acteu#s dominants du cent#e% La codi/ication des p#atiques n1a pas une e//icacit3 sui generis% *ou# #empli# l1o<Cecti/ de p#32isi<ilit3 des p#atiques. la no#me doit E s1o<Cecti2e# dans les institutions qui /o#ment le cad#e et les mo)ens de l1inte#2ention !umaine. s1inco#po#e# pa# l1app#entissage et la m3mo#isation. se pe#p3tue# pa# le #ecou#s qu1on ) /ait pou# l3gitime# l1action G % 5omme nous
1

le 2e##ons. la codi/ication des no#mes d1att#i<ution 2isant 0 !a#monise# les p#atiques su# l1ensem<le du te##itoi#e est la condition de la mise en place d1un dispositi/ de tec!nologies qui #ationalisent les 3c!anges ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie. et t#ans/o#me tendanciellement les #appo#ts de pou2oi# administ#ati/ de leu# /o#me ad ho$ et inst#umentale. en #appo#ts #3gulie#s destin3s 0 inculque# pa# un p#ocessus de #3it3#ation les dispositions et p#atiques au? /onctionnai#es de <ase% Ainsi nous 2e##ons comment la codi/ication des #"gles pe#met la di//usion de /o#mulai#es standa#dis3s et l1!a#monisation de la /o#me et des cat3go#ies d1anal)se des #appo#ts #outinie#s qui E pe#mettent de /ai#e lH3conomie de la #3a//i#mation continue des #appo#ts de /o#ce% G
=

R3/l3c!i# au? tec!nologies administ#ati2es. 0 leu# mise en place. leu# #outinisation comme leu# inno2ation. pe#met de #acco#de# une sociologie !isto#ique de lHEtat 0 une !istoi#e sociale en #eliant la p#oduction des tec!niques dHinte#2ention de lHEtat au? usages multiples de ces tec!nologies pa# les cito)ens % 5Hest inte#pelle# lHEtat dans ce quHil (ait. non pas dans ce
A

quHil est> en p#i2il3giant un le?ique dHop3#ations (ou ses 3qui2alents D E t#a2ail G. E const#uction G. E p#oc3du#e GJ)% 5Hest sHint3#esse# 0 la mani"#e dont les 3c!anges ent#e les administ#ations locales et cent#ales const#uisent les p#o<l"mes en m@me temps qu1elles p#oduisent des solutions en /onction des cont#aintes #3cip#oques. cont#i<uant ainsi 0 /aWonne# les cat3go#ies d1inte#2ention et les #"gles du Ceu% Le te#me tec!nologie se#a utilis3 pou# d3c#i#e une cat3go#ie dHop3#ations #elati2ement #outini"#es et o<Cecti23es p#oduite pa# une institution. en 2ue de #3soud#e un p#o<l"me auquel elle est con/#ont3e% 5ette d3/inition p#o2isoi#e est asseB la#ge pou# pe#mett#e lHinclusion dHune tec!nologie impos3e pa# le ni2eau !i3#a#c!ique sup3#ieu# (pa# e?emple un plan c!i//#3) ainsi que les tec!nologies E in2ent3es G localement pou# /ai#e /ace au? p#o<l"mes sp3ci/iques de lHen2i#onnement imm3diat de lHaction% De m@me. elle peut @t#e /o#tement codi/i3e (une so#te

1 2

LEPETIT (Bernard), (dir.), Les formes de l'exprience, Paris, Albin Michel, 1996, p.18-19. BOURDIEU (Pierre), Le sens pratique, Paris, Editions de Minuit, 1980, p.229. 3 Voir l'article de Michel Offerl, L'lecteur et ses papiers , Genses, n13, automne, 1993, p.29-53. AN4

de standard operating pro$edure ) ou #ep3#a<le 0 t#a2e#s des p#atiques #3p3t3es Z sHapplique# 0

1

la gestion des /lu? dHin/o#mation au sein dHune institution ou dans les #elations ent#e lHinstitution et son en2i#onnement% 5e n1est qu1au moment de la p#3pa#ation du d3c#et de 1955 que les a//ai#es du logement du minist"#e 3ta<lissent des 3c!anges #3gulie#s a2ec les administ#ations te##ito#iales% Aupa#a2ant. les auto#it3s p3#ip!3#iques qui sollicitaient le minist"#e pou# a#<it#e# un con/lit local ou une ince#titude su# l13tendue de leu#s pou2oi#s% Le secteu# de l1att#i<ution a E 3c!app3 G 0 l13ta<lissement de #elations !i3#a#c!iques sta<ilis3es. #outini"#es et /o#tement codi/i3es d1une pa#t. 0 cause de la /ai<lesse et de l13clatement des comp3tences 0 8e#lin. et d1aut#e pa#t. 0 cause de E l1immat3#ialit3 G de la p#atique. c1est-0-di#e que la #3pa#tition de logements n1engageait ni d3penses n3cessitant un cont#Ple <udg3tai#e. ni p#oduction ou la consommation de mat3#iau?. ce qui au#ait eu pou# e//et d1int3g#e# ces p#atiques dans la logique de plani/ication 3conomique si st#uctu#ante dans d1aut#es secteu#s d1acti2it3. comme la const#uction pa# e?emple% Les /onctionnai#es du $inist"#e du t#a2ail ne se sont pas content3s d1e?amine# les di//3#entes p#oc3du#es municipales a2ec pou# seul o<Cecti/ la #3daction du d3c#et de 1955% Ent#e 1955 et 195O. ils ont anal)s3 et compa#3 minutieusement les p#oc3du#es conc#"tes 3la<o#3es dans c!aque 2ille 0 t#a2e#s la di2e#sit3 des /o#mulai#es. /ic!ie#s. et inst#uctions donn3es au? commissions ou au? /onctionnai#es% Dans les a#c!i2es du $inist"#e du t#a2ail. ces /o#mulai#es (de 2isite 0 domicile. de demande d1att#i<ution ou d13c!ange. ce#ti/icats d1att#i<ution. de saisie ou d13c!angeJ) sont #atu#3s. comment3s dans les ma#ges. et la /o#mulation des questions ou cat3go#ies est modi/i3e % Les /onctionnai#es p#oc"dent pa# une
=

compa#aison des /o#mulai#es. en en s3lectionnant un qui se#2i#a de t#ame et en le modi/iant 0 l1aide d13l3ments #etenus dans d1aut#es /o#mulai#es% *a# e?emple. les a//ai#es du logement du minist"#e utilisent comme mod"le le /o#mulai#e de demande d1att#i<ution conWu 0 8e#lin. /o#mulai#e qui a la 2e#tu d1int3g#e# l1ensem<le des cat3go#ies contenues dans le s)st"me d132aluation pa# points et codi/ient /o#tement les pi"ces Custi/icati2es 0 /ou#ni#% Ainsi. 0 8e#lin. le demandeu# doit non seulement /ou#ni# deu? pi"ces d1identit3 pe#mettant de 23#i/ie# son 3tat ci2il (ca#te d1identit3 nationale) et ses qualit3s p#oducti2es (li2#et de t#a2ail). mais aussi p#odui#e des ce#ti/icats de E 2ictime du naBisme G. de !andicap3. ou de malade de tu<e#culose le cas 3c!3ant% Le /o#mulai#e de 8e#lin su<it cependant de p#o/ondes modi/ications de /o#me 2isant 0 #3dui#e au minimum les ma#ges d1app#3ciation indi2iduelles
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Le terme est emprunt Graham Allison, Essence of decision, Explaining the Cuban Missile Crisis , Harper Collins, 1971, p.83. 2 Lanalyse qui suit est base sur le dossier DQ 2 3962 du Ministre du travail et de la formation professionnelle. AN5

non seulement de la pa#t du demandeu#. mais aussi de la pa#t du /onctionnai#e ou mem<#e d1une commission d1att#i<ution% Ainsi. les questions ou2e#tes pou# lesquelles une ou deu? lignes 3taient p#32ues sont #emplac3es pa# des cases 0 coc!e#. l1espace initialement p#32u pou# des commentai#es 3tant #empli pa# des #en2ois p#3imp#im3s au? d3c#ets et lois Custi/iant c!aque cat3go#ie et les Custi/icati/s 0 /ou#ni#% Seule la desc#iption des conditions d1!a<itat actuelles p#32oit un espace pe#mettant d1appo#te# des app#3ciations E li<#es G. m@me si pa# ailleu#s les /o#mulai#es 0 #empli# pa# les mem<#es des commissions d1att#i<ution lo#s d1une 32entuelle 23#i/ication 0 domicile /o#matent l0 aussi les c#it"#es d132aluation utilis3s pa# les administ#ations% 5ette #ationalisation s1op"#e 3galement dans le domaine d1att#i<ution des ent#ep#ises. oK le $inist"#e du t#a2ail n1a2ait pas /o#mellement le d#oit d1inte#2eni#% A la di//3#ence de la p#oc3du#e communale. seules deu? cat3go#ies sociales sp3ci/iques sont p#32ues D E mem<#e de la di#ection G (Leitungs@ra(t). E ou2#ie# a)ant des quali/ications sp3ci/iques G (?esonderer Aa$har0eiter)% Le 1A /32#ie# 195O. les #esponsa<les de l1att#i<ution des ?eGir@ et des g#andes 2illes /u#ent con2oqu3s 0 8e#lin pou# un s3minai#e qui a2ait lieu #3guli"#ement depuis l13t3 1955% A la /in de la #3union. le minist"#e annonWa que l1ensem<le des /o#mulai#es n3cessai#es 0 l1att#i<ution 3taient p#@ts % -n document dist#i<u3 0 l1ensem<le des #ep#3sentants te##ito#iau?
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po#tant le tit#e E *#3imp#im3s unitai#es pou# la #3pa#tition de logements G (Einheits-ordru$@ (Lr Wohnraumlen@ung) /i?a les conditions sui2antes pou# l1usage des /o#mulai#es 3la<o#3s pa# le minist"#e D E Les /o#mulai#es peu2ent @t#e command3s g#atuitement aup#"s du $inist"#e du t#a2ail et de la /o#mation p#o/essionnelle% Les auto#isations d1imp#ime# des /o#mulai#es d1aut#es o#igines ne se#ont plus acco#d3es% 5es mesu#es ga#anti#ont l1application unitai#e des dispositions Cu#idiques dans le domaine de la #3pa#tition de logements su# l1ensem<le du te##itoi#e de la RDA% Les p#3imp#im3s sui2ants sont disponi<les D SAT1 'ic!ie# des logements SAT= 'ic!ie# des !a<itants SATA 5e#ti/icat d1att#i<ution en colocation SAT4 5e#ti/icat d1att#i<ution en location SAT5 5e#ti/icat d1auto#isation 0 3c!ange# un logement SATN 'o#mulai#e de demande d13c!ange d1appa#tement SATO Demande d1att#i<ution SAT8 Auto#isation de 2isite# un logement SAT9 'o#mulai#e de 2isite d1un logement SAT1> 'ic!ie# de logements att#i<u3s en 195N SAT11 8ail pou# un logement pu<lic SAT1= 8ail pou# un logement p#i23
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Compte-rendu dtaill de la runion au Ministre du travail et de la formation professionnelle du 13/2/1957 Berlin. AM Leipzig, STVuR (1) 1101. ANN

SAT1A Demande d1att#i<ution pou# un sala#i3 d1une ent#ep#ise pu<lique SAT14 'ic!ie# des demandeu#s dans les ent#ep#ises pu<liques SAT15 'ic!ie# des logements des ent#ep#ises pu<liques SAT1N Auto#isation de s3Cou# SAT1O Auto#isation d1immig#ation SAT18 D3cision de saisie% G
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Les /o#mulai#es encad#ent et codi/ient ainsi les t#ois 3tapes essentielles des p#oc3du#es D -ne p#emi"#e s3#ie de /o#mulai#es cad#e l1inte#action ent#e le demandeu# et la pe#sonne !a<ilit3e 0 en#egist#e# la demande ou 0 e//ectue# des 23#i/ications 0 domicile (SATN.O.9.1A)% 5e /o#mulai#e est destin3 0 impose# un nom<#e #3duit de cat3go#ies d1app#3ciation !omog"nes% *a# la #3duction qu1il op"#e. le /o#mulai#e /acilite le codage et l1att#i<ution d1un nom<#e de points !i3#a#c!isant la qualit3 de la demande et du demandeu#% Elle #3unit ainsi les c#it"#es d3/inis pa# And#eF Dunsi#e d1une no#me (potentiellement) e//icace D a) la E pa#cimonie G. c1est-0-di#e qu1elle 3limine des p#o<l"mes en imposant un nom<#e minimal de cat3go#ies d1app#3ciation Z <) la E capacit3 0 disc#imine# G. c1est-0-di#e qu1elle /ou#nit des c#it"#es pe#mettant de t#ie# des p#o<l"mes dans un nom<#e limit3 de cat3go#ies. mais !autement signi/icati2es Z c) la E ce#titude G. 0 sa2oi# que les c#it"#es de #econnaissance sont /o#tement o<Cecti23s et 2isi<les. ce qui #3duit l1in/luence de ceu? qui doi2ent applique# la no#me %
=

La deu?i"me s3#ie d1imp#im3s (SAT1.=.1>.14.15) conce#ne les /ic!ie#s utilis3s pou# le classement des dossie#s sous /o#me condens3e pe#mettant une identi/ication #apide des dossie#s en cou#s de t#aitement et le #ecoupement ent#e plusieu#s /ic!ie#s (pa# e?emple ent#e le /ic!ie# des m3nages et le /ic!ie# des logements a/in d1identi/ie# les logements E sousutilis3s G)% En/in. la de#ni"#e 3tape consiste 0 o//icialise# la d3cision administ#ati2e a2ec des attestations. ce#ti/icats ou <au? qui ce#ti/ient un d#oit #econnu pa# l1administ#ation et /acilite le cont#Ple ex post de la con/o#mit3 au s)st"me no#mati/ (SATA.4.5.8.11.1=.1N.1O.18)% ^uelques 2illes tent"#ent en 2ain de se soust#ai#e 0 l1usage de ces imp#im3s. en pa#ticulie# conce#nant la tenue des /ic!ie#s (SAT1 et SAT=)% Ainsi. dans un cou##ie# du =A Cuillet 195O. la 2ille de 9e#a signi/ie qu1elle D E doit p#end#e UsesV distances a2ec le nou2eau s)st"me de /o#mulai#es qui ne sont pas 0 la !auteu# de UsesV e?igences% En pa#ticulie#. la /ic!e des logements (SAT1) n1est pas su//isamment d3taill3e. et ne nous pe#mett#a pas de continue# not#e t#a2ail statistique% La qualit3 du t#a2ail de nos se#2ices #isque de sou//#i# de ce c!angement. sans pa#le# du temps pe#du inutilement 0 t#ans/3#e# les in/o#mations de plusieu#s millie#s de /ic!es% G
A

1 2

Ministre du travail et de la formation professionnelle. BarchB DQ 2 3962. DUNSIRE, Control.., op.cit., p.119. 3 Ministre du travail et de la formation professionnelle. BarchB DQ 2 3962. ANO

Le minist"#e #e/usa la demande en #3pondant que la pe#te de temps se#ait #apidement compens3e pa# les e//ets de #ationalisation D les copies de ca#<one de couleu#s di//3#entes. la #ationalisation des cat3go#ies. et les /o#mats multiples pe#mettant un gain de temps et de p#3cision dans le t#aitement des dossie#s% La standa#disation des /o#mulai#es st#uctu#e du#a<lement le t#a2ail des auto#it3s c!a#g3es de la #edist#i<ution des logements et c#3e en m@me temps les conditions n3cessai#es 0 une #ationalisation des /lu? d1in/o#mations 2e#s le minist"#e% Sans c#it"#es et p#oc3du#es communes. la standa#disation des #appo#ts #3gulie#s se#ait impossi<le% 5ette codi/ication des in/o#mations est p#imo#diale non seulement dans l132aluation de la pe#/o#mance glo<ale. mais aussi pou# la d3tection de d)s/onctionnements dans une pa#tie du dispositi/ institutionnel% La compa#aison des pe#/o#mances ent#e unit3s administ#ati2es 3tait p#atiqu3e depuis longtemps dans d1aut#es secteu#s oK il e?istait un plan 3conomique% *a# e?emple. les di#ecteu#s des administ#ations de la const#uction des ?eGir@ #3unis mensuellement au $inist"#e de la const#uction 0 8e#lin. #ece2aient un classement selon le deg#3 de #3alisation du plan% Les E <ons G 3l"2es de2aient e?pose# les E #ecettes G de leu# #3ussite alo#s que les ?eGir@ en queue de peloton de2aient Custi/ie# leu# #eta#d et d3taille# leu# E plan de #att#apage G% Si l1att#i<ution ne donna Camais lieu 0 de tels E 3c!anges d1e?p3#iences G (Er(ahrungsaustaus$h). les p#esc#iptions su# le /ond et la /o#me des #appo#ts #outinie#s #ep#3sentent n3anmoins de puissants 2ecteu#s d1inculcation et de #3it3#ation des no#mes% Le minist"#e imposa l1en2oi d1un #appo#t t#imest#iel 0 pa#ti# de la deu?i"me moiti3 de 1954 pou# #emplace# l1en2oi d1un #appo#t annuel p#atiqu3 Cusqu1alo#s% Aupa#a2ant. les #appo#ts des communes et des ?eGir@ #3pondaient essentiellement 0 des c#it"#es de p#3sentation d3/inis pa# le 5onseil e?3cuti/ de l1o#gane te##ito#ial Z les copies 3taient pa# la suite e?p3di3es au SED et au? minist"#es% -ne ci#culai#e du $inist"#e du t#a2ail du 15 Cuin 1954 tenta d1impose# des c#it"#es de p#3sentation sp3ci/iques. pe#mettant ainsi la mise en 3qui2alence des #appo#ts qui lui 3taient destin3s% E 5!aque #appo#t doit @t#e cou#t et conc#et. #3sume# l1essentiel et indique# les cons3quences politiques et p#atiques de la situation signal3e% UJV -n #appo#t comp#end cinq pa#ties D 1) Signalement de la situation D #3sum3 des conditions de logement. du nom<#e de demandeu#s. de l132olution des demandes et du nom<#e de demandes dans c!aque cat3go#ie p#io#itai#e UJV =) ^uelle action a 3t3 sui2ie M Demandes satis/aites dans c!aque cat3go#ie UJV A) E?emples positi/s% Am3lio#ations dans l1o#ganisation du t#a2ail UJV 4) Les 3c!ecs et leu#s causes%

AN8

5)

R3sum3 du plan d1action a2ec des p#opositions conc#"tes pou# am3lio#e# le t#a2ail de #3pa#tition des logements% G
1

La /onction de cont#Ple et de su#2eillance des acti2it3s des instances su<alte#nes pa# les #appo#ts #outinie#s ne /ait pas de doute et /ait pa#tie des o<Cecti/s d3cla#3s de ce t)pe d13c!ange impos3 pa# le sup3#ieu# !i3#a#c!ique % Le #appo#t #outinie#. qui constitue sans doute
=

la maCeu#e pa#tie des a#c!i2es en RDA. a /ait l1o<Cet de nom<#euses #3/le?ions en tant que sou#ce p#i2il3gi3e de l1!isto#ien % $a#) 'ul<#oo+ en pa#ticulie# a2ait #ema#qu3 que les #appo#ts
A

#outinie#s des p#emi"#es ann3es de la RDA sont in/iniment plus #ic!es et E pa#lants G que les #appo#ts /o#tement E #itualis3s G et standa#dis3s de la /in des ann3es 19N> Cusqu1au milieu des ann3es 198>. un p!3nom"ne qu1elle att#i<ue essentiellement au E <on /onctionnement G de l1Etat et de l13conomie donnant lieu 0 moins de situations imp#32ues 0 signale# % Ralp! (essen.
4

quant 0 lui. p#i2il3gie une lectu#e E inte#ne G. plus /ocalis3e su# le /onctionnement m@me du s)st"me <u#eauc#atique et la d3di//3#enciation tendancielle des espaces <u#eauc#atiques % La
5

standa#disation du contenu et du langage p#oduisant quantit3 d1a#c!i2es si di//iciles 0 e?ploite# se#ait en pa#ticulie# la cons3quence d1un app#entissage #apide des #"gles p#agmatiques de la E cultu#e du #appo#t G. 0 l1issue duquel l1instance su<alte#ne E app#enait #apidement quel t)pe de #appo#t ou p#3sentation du p#o<l"me UJV allait ent#a7ne# des demandes d1in/o#mations suppl3mentai#es. ou la 2isite d1une <#igade d1in2estigation G %
N

4l est p#o<a<le que les #3dacteu#s des #appo#ts #outinie#s se sont con/o#m3s au-del0 des esp3#ances des administ#ations cent#ales% 5ependant. on se ga#de#a d13ta<li# une 3qui2alence ent#e la di//icult3 du c!e#c!eu# 0 e?ploite# ces #appo#ts pou# li#e la #3alit3 sociale et leu# E inutilit3 G. 2oi#e leu# d)s/onctionnalit3 dans le conte?te administ#ati/ de l13poque % Si en
O

e//et. la con/o#mit3 e?t#@me des #appo#ts #end di//icile l132aluation et le cont#Ple de la pe#/o#mance de l1e?p3diteu#. la #3daction #3guli"#e d1un #appo#t dont la /o#me et les cat3go#ies d1anal)se sont standa#dis3es constitue simultan3ment un #appel de la n3cessit3
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Circulaire portant le titre A quoi doit ressembler un rapport ? (Wie soll ein Bericht aussehen ?) 15/6/1954. Ministre du travail et de la formation professionnelle, BarchB DQ 2 3989. 2 Voir DUNSIRE, Control, op.cit., notamment p. 70. 3 Voir notamment, JESSEN (Ralph), Diktatorische Herrschaft als kommunikative Praxis. berlegungen zum Zusammenhang von Brokratie und Sprachnormierung in der DDR-Geschichte , p.57-75, dans LDTKE et BECKER, Akten, op.cit.; FULBROOK (Mary), Methodologische berlegungen zu einer Gesellschaftsgeschichte der DDR , p.274-297, dans BESSEL et JESSEN, Die Grenzen, op.cit. 4 FULBROOK, Ibid., p. 276. 5 JESSEN, Diktatorische Herrschaft , dans BECKER et LDTKE, Akten, op.cit., p.60-61. 6 Ibid., p.72. 7 Les spcialistes des sciences administratives avaient identifi cette hypertrophie des rapports comme une des principales caractristiques du systme bureaucratique est-allemand. Ainsi, Heinz Bartsch estimait, sans pourtant expliciter ses sources, que jusqu 80% du temps des administrations locales tait consacr satisfaire les besoins dinformation des organes suprieurs. BARTSCH (Heinz), Aufgaben und Strukturen der rtliche Verwaltung , p.109-134 dans KNIG, Verwaltungsstrukturen, op.cit., p.124. AN9

d1atteind#e des o<Cecti/s qui /ont l1o<Cet du #appo#t. et p#3sente aussi une #3it3#ation incessante des p#incipes no#mati/s du t#a2ail administ#ati/. qui /inissent pa# se natu#alise#% C,nc*-si,n -n des p#incipau? int3#@ts de l13tude des politiques de #3pa#tition et de const#uction de logements #3side dans la di2e#sit3 des con/igu#ations institutionnelles et logiques secto#ielles. qui pe#mettent de d3passe# des mod3lisations simplistes de la cent#alisation. celles-ci /aisant a<st#action des d)namiques inte#nes au s)st"me politico-administ#ati/ et des tensions qui st#uctu#ent les 3c!anges au sein du dispositi/ institutionnel% A la di//3#ence du secteu# de la const#uction. oK s13ta<lit un #3seau d1acteu#s sta<ilis3 qui pa#tagent un sa2oi#-/ai#e et une #ep#3sentation identique des p#o<l"mes et solutions. les politiques d1att#i<ution de logements sont ma#qu3es pa# l13clatement des comp3tences et un E 2ide G institutionnel au ni2eau de l1Etat cent#al. ou2#ant la 2oie au? inte#2entions sans coo#dination dans le /onctionnement de l1Etat local dans ce domaine% Le d3c#et de 1955 codi/ie un nom<#e de p#atiques pe#mettant au? auto#it3s locales d1assu#e# une plus g#ande p#32isi<ilit3 dans la gestion du pa#c de logements 2is-0-2is des instances sup3#ieu#es et su#tout 2is-0-2is de la population% En m@me temps. le d3c#et E /ige G du#a<lement les cont#adictions et #appo#ts de /o#ce dans le secteu#. en institutionnalisant la di2e#sit3 des /ili"#es d1att#i<ution et la multiplicit3 des cat3go#ies op3#atoi#es c#33es pa# l1inte#2ention des di//3#ents minist"#es% Sans administ#ation ou #3seau d1acteu#s capa<les d1impose# un #3/3#entiel dominant. les politiques d1att#i<ution du#ent #3concilie# du#a<lement les int3#@ts di2e#gents et #3/3#ences d1action 2a#i3es%

AO>

C#APITRE " : Le (,-1,ir 'istri/-ti? La RDA sem<le #ep#3sente# au p#ime a<o#d un 3pitom3 de l13tatisation du secteu# du logement et ce. en #e2endiquant le monopole de la p#oduction et de l1usage de ce <ien% L1-nion so2i3tique et la *ologne sont all3es enco#e plus loin dans l1e?p#op#iation des p#op#i3tai#es . mais le <locage des lo)e#s et le cont#Ple administ#ati/ de l1att#i<ution de
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l1ensem<le du pa#c a2aient e//ac3 de /ait la di//3#ence statutai#e ent#e le p#op#i3tai#e et le locatai#e en RDA comme dans d1aut#es pa)s d1Eu#ope cent#ale% Si l1inte#2ention 3tatique a sou2ent 3t3 d3cisi2e dans les 3conomies de ma#c!3 pou# su#monte# les c#ises c)cliques et pou# encad#e# cette E ma#c!andise impossi<le G . la RDA et les aut#es pa)s d1Eu#ope cent#ale se
=

distinguent pa# l1e?tension de la #e2endication du monopole 3tatique su# l1ensem<le des /acteu#s d3te#minant la #3gulation de l1o//#e et de la demande% 8ien que des inst#uments similai#es de l1inte#2ention 3tatique aient 3t3 utilis3s dans les deu? s)st"mes. le monopole 3tatique du c#3dit. de la p#oduction et de la d3te#mination du p#i? d1usage a Pt3 au logement toute sa 2aleu# ma#c!ande dans le socialisme d1Etat D les immeu<les de #appo#t ont cess3 de E #appo#te# G a2ec le <locage des lo)e#s. et ne pou2aient @t#e 2endus qu10 l1Etat pou# un p#i? d3#isoi#e Z la const#uction d1une maison p#i23e 3tait possi<le. mais 3conomiquement peu #ationnelle au 2u de la /ai<lesse des lo)e#s et touCou#s limit3e pa# les quantit3s de mat3#iau? que les plani/icateu#s de l1Etat cent#al 3taient p#@ts 0 mett#e 0 la disposition des pa#ticulie#s %
A

Le logement n1en est pas moins #est3 un o<Cet de con2oitise. ce#tes d3pouill3 de sa 2aleu# ma#c!ande. mais dont la 2aleu# d1usage #estait intacte. impliquant la /o#mation de m3canismes d1acc"s et de modes de capitalisation sp3ci/iques% Le p#3ala<le 0 la comp#3!ension de ces p!3nom"nes E d13tatisation G suppose que l1on #ompe a2ec les #ep#3sentations de l1unit3 de l1Etat en #estituant les 3c!anges et #appo#ts de /o#ce qui se st#uctu#ent pou# l1app#op#iation de ce <ien con2oit3% En e//et. si nous a2ons pu mont#e#. dans la p#emi"#e pa#tie. l1institutionnalisation et la d)namique de monopolisation de la p#oduction
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En Union sovitique, la proprit foncire et immobilire fut tatise aprs la rvolution bolchevique. En Pologne, la proprit des personnes tues pendant la guerre ainsi que les logements de rapport furent confisqus ds 1945. MORTON (Henry), Who gets what, when and how? Housing in the Soviet Union , Soviet Studies, vol. 32, n2, avril 1980,p.235-259. ; DANGSCHAT (Jens), Sociospatial disparities in a socialist city: the case of Warsaw at the end of the 1970s , International Journal of Urban and Regional Research, vol 11, n1, mars 1987, p.37-60. ; SILLINCE (John), Housing Policies in eastern Europe and the Soviet Union, London, Routledge, 1990. 2 Sur la France, voir notamment : TOPALOV (Christian), Le logement en France: Histoire d'une marchandise impossible, Paris, Presses de la F.N.S.P., 1987. ; Sur la RFA : CONRADI (Peter), ZPEL (Christoph), Wohnen in Deutschland, Stuttgart, Hoffmann und Campe, 1994. 3 La Hongrie fait figure dexception parmi les pays dEurope centrale puisque 70% 80% des logements construits aprs le dbut des annes 1960 taient des maisons individuelles prives. SZELENYI (Ivan), Urban inequalities under State Socialism, Oxford, Oxford University Press, 1983. AO1

de ce <ien. le pou2oi# de d3te#mine# les p#incipes et modalit3s de son usage est non seulement E coup3 G de la logique de p#oduction. mais #este /#agment3 ent#e un ensem<le d1acteu#s institutionnels qui tous c!e#c!ent 0 ma?imise# la captation de cette #essou#ce a/in de pou2oi# #3t#i<ue# leu# client"le% Le d3c#et de 1955 /i?e les #"gles du Ceu de cette app#op#iation qui se Coue non pas autou# de la d3tention d1un tit#e de p#op#i3t3. mais autou# de la capacit3 des di//3#entes administ#ations. ent#ep#ises. pa#tis et o#ganismes de masse 0 cont#Ple# di#ectement ou indi#ectement l1acc"s 0 un nom<#e ma?imal de logements. quel que soit le #3gime de p#op#i3t3% Si ce d3c#et #3pond 0 une e?igence de p#32isi<ilit3. il mat3#ialise et sta<ilise du#a<lement un #appo#t de /o#ce a)ant conduit 0 la constitution de multiples /ili"#es d1acc"s au? logements dont c!acune a2ait ses #"gles sp3ci/iques. #3pondant au? #ep#3sentations et au? int3#@ts de l1acteu# E dist#i<uant G %
1

Ainsi. dans la p#emi"#e section de ce c!apit#e. nous nous attac!e#ons 0 l1anal)se des di//3#entes /ili"#es d1acc"s au? logements a/in de ce#ne# a2ec p#3cision les te#mes de la comp3tition ent#e les acteu#s et les logiques qui la sous-tendent% La cle/ de comp#3!ension de la di2e#si/ication des /ili"#es #3side dans les di//3#ences e?istant ent#e les cont#aintes spatiales et tempo#elles qui p"sent su# les di//3#entes instances d1att#i<ution ou institutions% Ainsi. l1att#i<ution pa# les administ#ations municipales se d3plo)ait dans l1espace te##ito#ial de la commune D l1o//#e et la demande 3tant o#ganis3es administ#ati2ement 0 cette 3c!elle #est#einte . l1action du pou2oi# municipal 3tait pa# cons3quent o#ient3e 2e#s une logique
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#edist#i<uti2e d1une quantit3 de pe#sonnes et de c!oses #elati2ement sta<le% Les g#andes ent#ep#ises pu<liques et les minist"#es c!a#g3s des se#2ices pu<lics situaient pa# cont#e leu# action su# plusieu#s communes. 2oi#e plusieu#s ?eGir@% Elles de2aient ainsi g3#e# la #edist#i<ution te##ito#iale de la main d1Ru2#e en /onction non seulement de l132olution de l1outil de p#oduction ou des 3quipements collecti/s. mais su#tout en int3g#ant dans leu# gestion le p#o<l"me de la /luctuation des sala#i3s 0 !aute quali/ication % Dans les deu? logiques. la
A

Plusieurs chercheurs ont essay de btir une thorie de classes sociales spcifiques au socialisme dEtat qui substitue au critre discriminant de la proprit lappropriation du pouvoir de distribution des biens et services. Ces thories dbouchent sur le postulat dune socit de deux classes, une classe bureaucratique dominante et une classe sans aucun pouvoir de dterminer lallocation des biens et des services. Si le pouvoir distributif nous semble constituer un cadre pertinent danalyse, son extension une thorie de classes nous parat problmatique dans la mesure o ces thories font abstraction des hirarchies internes et des logiques institutionnelles diffrencies qui rendent cette vision dualiste difficilement oprante. Voir : SZELENYI (Ivan), La position de l'intelligentsia dans la structure de classe des socits socialistes d'tat , Actes de la Recherche en Sciences Sociales, n22, 1978, p.61-74. ; SOLGA (Heike), Auf dem Weg in eine Klassenlose Gesellschaft? , Berlin, Akademie Verlag, 1995. 2 Par exemple, dans une grande ville, la rencontre entre loffre et la demande se faisait lchelle de larrondissement, voire du quartier de rsidence. 3 Frank Thieme a identifi la fluctuation du travail et la mobilit gographique comme un des problmes conomiques les plus saillants de la RDA. THIEME (Frank), Die Sozialstruktur der DDR zwischen Wirklichkeit AO=

cont#ainte tempo#elle n1est pas la m@me non plus. pa#ce que les demandeu#s qui !a<itaient d3C0 dans la commune disposaient d1un logement (m@me insu//isant) et ne pou2aient pas dispose# de l1option de E so#tie G % En e//et. dans la logique de l1administ#ation municipale. la
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pe#sonne qui quitte la commune de2ient non seulement un demandeu# en moins. mais son d3pa#t li<"#e un logement qui peut ainsi @t#e utilis3 pou# #3soud#e le p#o<l"me d1un aut#e demandeu#% 4n2e#sement. un sala#i3 pou2ant menace# de quitte# l1ent#ep#ise pou# une aut#e (ou Cusqu10 la const#uction du mu# de 8e#lin de quitte# la RDA) poss3dait un puissant le2ie# pou# #3soud#e son E p#o<l"me de logement G. pa# e?emple en #e/usant une a//ectation dans une aut#e 2ille Cusqu10 ce que l1ent#ep#ise lui t#ou2e un logement ad3quat. ce qui augmentait sensi<lement la p#ession su# l1ent#ep#ise % La sociologue est-allemande Loni ,iede#lande#
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#3sumait en 1984 cette #elation ent#e la mo<ilit3 #3sidentielle et la mo<ilit3 p#o/essionnelle de la mani"#e sui2ante D E Aussi longtemps que l1o<tention d1un logement de qualit3 se#a plus di//icile que de c!ange# d1emplo)eu#. l1a//ectation de la main d1Ru2#e d3pend#a da2antage des conditions #3sidentielles que des conditions de t#a2ail% G
A

,ous 3tudie#ons dans cette p#emi"#e section cet espace de p#atiques oK un nom<#e d1institutions pou#sui2ent des int3#@ts cont#adictoi#es% 5!aque /ili"#e et c!aque o#ganisation qui inte#2iennent. mettent en place des p#oc3du#es. des c#it"#es et des cat3go#ies pe#mettant la !i3#a#c!isation des demandes en sui2ant des #"gles et p#incipes plus ou moins codi/i3s% *#is un 0 un. les di2e#s s)st"mes d1assignation de E g#andeu#s G au? pe#sonnes selon leu#s att#i<uts sociau? et les cad#es de #3/3#ence dominants dans c!aque o#ganisation sont au cRu# de la p#oduction de s)st"mes de classi/ication qui int#oduisent des distinctions sociales /ines dans
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une soci3t3 que le SED. comme la plupa#t des sociologues est-allemands et ouest-allemands. #ep#3sentaient. et #ep#3sentent enco#e comme une soci3t3 ni2el3e et d3di//3#enci3e% *#is dans leu# ensem<le. la di2e#sit3 et la comple?it3 des s)st"mes de classi/ication des /ili"#es d1att#i<ution /a2o#isent non seulement les pe#sonnes les plus #ic!ement dot3es en #essou#ces di2e#ses. leu# pe#mettant d1a2oi# acc"s 0 l1ensem<le des /ili"#es d1att#i<ution. mais acco#de une p#ime au capital social que lHon peut d3/ini# a2ec 8e#na#d Lepetit comme une capacit3 0
und Ideologie, Francfort-sur-le-Main, Peter Lang, 1996, p.98. 1 HIRSCHMAN (Albert O.), Exit, Voice and Loyalty, Cambridge, Harvard University Press, 1970. 2 Sur le pouvoir cach des salaris dans le contexte de la pnurie de la main duvre qualifie dans les conomies planifies, voir en particulier : SABEL (Charles), STARK (David), Planning, Politics, and ShopFloor Power: Hidden Forms of Bargaining in Soviet-Imposed State-Socialist Societies , Politics and Society, vol. 11, n4, 1982, p.439-475. ; WALDER (Andrew), The decline of communist power: Elements of a theory of institutional change , Theory and Society, vol. 23, n2, avril 1994, p.297-323. ; HBNER (Peter), Zum Verhltnis von Arbeiterinteresse und SED-Herrschaft , Geschichte und Gesellschaft. n19, 1993, p.15-28. 3 NIEDERLNDER (Loni), Arbeiten und Wohnen in der Stadt, Berlin, Dietz Verlag, 1984, p.11. 4 Voir : CERUTTI (Simona), Processus et exprience: individus, groupes et identits Turin au XVII ime Sicle , p.161-186, dans REVEL (Jacques), (dir.), Jeux d'Echelles, Paris, Seuil/Gallimard, 1996, notamment p.169. AOA

#econna7t#e la plu#alit3 des c!amps. 0 #ep3#e# les ca#act3#istiques dHune situation et ses p#otagonistes. 0 se glisse# dans les espaces inte#stitiels et 0 mo<ilise# un s)st"me de no#mes ad3quates. adapt3 0 la situation %
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Dans la deu?i"me section. nous anal)se#ons les e//ets que l1acc"s di//3#entiel au? /ili"#es d1att#i<ution a pu p#odui#e su# la st#uctu#ation sociale. 3tant entendu que la mo<ilit3 #3sidentielle peut se#2i# d1indicateu# des positions et des destin3es sociales % A2ec le <locage
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des lo)e#s et l1inte#diction d1ac!ete# un logement pou# le loue#. la 2aleu# des logements ne s1e?p#imait pas. ou peu. dans une st#at3gie d1in2estissement ou de constitution d1un pat#imoine% *#op#i3tai#es et locatai#es 3taient soumis au? m@mes #"gles conce#nant les no#mes d1occupation des logements. 0 l1e?ception. comme nous l1a2ons 2u dans le c!apit#e p#3c3dent. des maisons indi2iduelles de l1intelligentsia et des mem<#es d1une AS9% Le logement a2ait essentiellement une 2aleu# d1usage. dont les #"gles d1acc"s 3taient d3te#min3es pa# l1Etat. mises en application pa# un nom<#e d1o#ganisations pou#sui2ant une 2a#i3t3 d1o<Cecti/s% Le logement constitue un indicateu# de la position sociale dans la mesu#e oK il e?iste une capacit3 di//3#entielle d1app#op#iation. c1est-0-di#e. de poss3de# l1usu/#uit ou la Couissance e?clusi2e d1un <ien (quel que soit l1identit3 du p#op#i3tai#e en tit#e) accompagn3 d1un ce#tain nom<#e de ca#act3#istiques socialement 2alo#is3esD un emplacement cent#al ou p#oc!e du lieu du t#a2ail Z un ensem<le d13quipements ga#antissant un con/o#t E mode#ne G Z l1a<sence de colocatai#es Z une supe#/icie ou un nom<#e de pi"ces co##espondant au? E <esoins G des occupants (<u#eau. salon. c!am<#e pou# les in2it3s. c!am<#es s3pa#3es pou# les en/ants. disposition des pi"ces pou# s3pa#e# la 2ie intime des lieu? d1accueil des pe#sonnes e?t3#ieu#es au m3nageJ) % A2ec
A

la ma#ginalisation du capital 3conomique. l1o<tention du <ien a)ant la plus g#ande 2aleu# d1usage d3pendait 0 la /ois de la capacit3 de l1indi2idu 0 acc3de# 0 plusieu#s /ili"#es d1att#i<ution. et 0 mett#e en Ceu des #essou#ces #elationnelles ou identitai#es les plus app#op#i3s dans c!acun des cas%

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LEPETIT (Bernard), (dir.), Les formes de l'exprience, Paris, Albin Michel, 1996, p.20. GRAFMEYER (Yves), Sociologie Urbaine, Paris, Nathan, 1994, p.70. 3 Pour les locataires qui ne dposaient pas de demande de relogement, leffacement de la distinction entre le propritaire et le locataire au bnfice dun principe dusufruit vie explique pourquoi un grand nombre de locataires tait prt investir beaucoup dargent et surtout beaucoup de temps ou de capitaux relationnels pour moderniser le logement, casser ou poser des cloisons, et plus gnralement sapproprier lespace qui ntait pas le leur en titre. Lanalyse des formes dappropriation de lhabitat, que lon peut supposer particulirement intensives parmi les habitants sdentaires , cest--dire ceux qui ne dposaient pas de demandes de relogement et ntaient par consquent pas vus par les producteurs des archives sur lesquelles nous avons travaill. Pour aussi intressante quelle soit, cette question dpasse le cadre de notre enqute, car elle constitue en soi un champ de recherche vaste, ncessitant un long travail dobservation et des trsors dimagination pour aboutir une systmatisation quelconque. AO4

Ainsi. en inte##ogeant le t#a2ail de #eg#oupement. d1inclusion et d1e?clusion qui d3/init et d3limite les identit3s sociales dans le t#a2ail des instances d1att#i<ution de logements . on
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essa)e#a de comp#end#e comment ce s)st"me. dont l1o<Cecti/ id3ologique d3cla#3 2isant 0 E #app#oc!e# des classes et des couc!es sociales G et 0 /a<#ique# un E mode de 2ie socialiste G /ond3 su# l1!omog3n3isation des conditions de 2ie. p#oduisait des /o#mes de di//3#enciation sociale sp3ci/iques. mais 2isi<les % Ainsi. pa# la di2e#sit3 des /ili"#es et donc pa# la 2a#i3t3 des
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p#incipes d13qui2alence ent#e les E qualit3s G ou les E g#andeu#s G des pe#sonnes . et la

A

quantit3 et la qualit3 des c!oses qu1elles #ecou2#ent. le monopole /o#mel de l1Etat en la mati"#e ne d3<ouc!e nullement su# l1assignation d1une identit3 sociale unique en te#mes de classe. comme le laissent suppose# les discou#s du SED. ou en te#mes d13galita#isme E atomis3 G. comme le postulent les di//3#entes 2a#iantes du pa#adigme totalitai#e% Si en e//et la #3alisation d1un p#oCet de mo<ilit3 #3sidentielle suppose touCou#s l1inte#2ention d1une institution a)ant le pou2oi# de dist#i<ue#. signi/iant la constitution d1un E dossie# G. et pa#-l0. une inculcation des cat3go#ies d1Etat . on 2e##a que la multiplicit3 des cat3go#ies et des
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ta?inomies sociales au?quelles elles #en2oient. constituent des 2ecteu#s multiples d1identi/ication. qui /a2o#isent in (ine les pe#sonnes pou2ant mo<ilise# les #essou#ces identitai#es e//icientes dans c!acune des /ili"#es%

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BOLTANSKI (Luc), Les Cadres, Paris, Editions de Minuit, 1982, p.52. HINRICHS (Wilhelm), Wohnungsversorgung in der ehemaligen DDR- Verteilungskriterien und Zugangswege , Working Papers WSZ, Berlin, 1992. GRUNDMANN (Siegfried), Die Sozialstruktur der DDR. Berlin, WZB Paper, 1997. Selon Everhard Holtmann et Winfried Killisch, la fin des annes 1980, 60% de la classe ouvrire continuait vivre dans des logements construits au dbut du sicle avec WC sur palier, chauffage au charbon polluant et sans eau chaude, alors que les nouveaux quartiers taient en majorit peupls demploys et de membres de lintelligentsia. HOLTMANN (Everhard), KILLISCH (Winfried), Wohnungspolitik im geeinten Deutschland , Aus Politik und Zeitgeschichte, n8-9, fvrier 1993, p.13. 3 BOLTANSKI (Luc), Les conomies de la grandeur, Paris, PUF, 1987. 4 BOURDIEU (Pierre), Esprits d'Etat: Gense et structure du champ bureaucratique , Actes de la recherche en sciences sociales, n96-97, mars 1993, p.49-62. AO5

1> LEt&t (*-rie* : *& 'i1ersit+ 'es ?i*i@res '2&ttri/-ti,n L1a#ticle AO de la 5onstitution de la RDA de 1949 ga#antit le d#oit au logement 0 tout cito)en de la RDA et d3signe l1Etat comme ga#ant de l1e?e#cice de ce d#oit D E out cito)en de la RDA a d#oit 0 un logement pou# lui et sa /amille. en tenant compte des possi<ilit3s 3conomiques et des conditions locales% LHEtat a le de2oi# de #3alise# ce d#oit pa# la p#omotion de la const#uction dH!a<itations. le maintien de la 2aleu# des logements e?istants et le cont#Ple pu<lic de la #3pa#tition 3quita<le de ces logements% G1 Si l1a#ticle AO #este 2olontai#ement /lou su# le sens limitati/ des E possi<ilit3s 3conomiques et conditions locales G et n1e?clut pas la const#uction p#i23e pa# le te#me E p#omotion G (E (Srdert G). le monopole pu<lic de la #3pa#tition des logements est clai#ement a//i#m3% 5omme nous l1a2ons mont#3 p#3c3demment. l1autonomie de gestion des communes se #3duisit au /u# et 0 mesu#e de l1a//i#mation des administ#ations cent#ales qui impos"#ent de nou2elles cat3go#ies de <3n3/iciai#es p#io#itai#es au? se#2ices des a//ai#es communau? du logement% ,ono<stant. Cusqu1en no2em<#e 195= et le d3c#et su# l1att#i<ution de logements en /a2eu# des sala#i3s des g#andes ent#ep#ises pu<liques. l1acc"s au? logements passait touCou#s uniquement pa# les auto#it3s communales oK con2e#geaient les demandes indi2iduelles et les demandes /o#mul3es pa# des institutions de l1Etat cent#al% D1une ce#taine mani"#e. cette situation est compa#a<le au? m3canismes d1att#i<ution des HL$ en '#ance. oK sont a//ect3s pa# con2ention des contingents dans le pa#c de logements pu<lics pou# c!acun des acteu#s p#incipau? D les ent#ep#ises qui disposent du d#oit de E #3se#2e# G un nom<#e de logements pou# leu#s sala#i3s (Cusqu10 5>e). la p#3/ectu#e et les collecti2it3s te##ito#iales se pa#tageant le #este % Dans ce mod"le. c!aque acteu# pou#suit sa p#op#e logique D gestion de la mo<ilit3
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g3og#ap!ique de la main d1Ru2#e pou# les ent#ep#ises Z m3lange de client3lisme. de souci de solida#it3 et d13quili<#es sociau? et 3conomiques pou# la p#3/ectu#e et les municipalit3s Z et en/in 3quili<#e /inancie# et gestion de la mi?it3 sociale pou# les gestionnai#es des o//ices d1HL$ % 5ependant. 0 la di//3#ence de la '#ance. il n1e?ista en RDA aucune cle/ de
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#3pa#tition sta<ilis3e ent#e les acteu#s% Les inte#2entions des di//3#ents minist"#es se /it au coup pa# coup. au g#3 des <esoins% De m@me. alo#s qu1en '#ance. la gestion du pa#c HL$ pe#mit au? di//3#ents acteu#s d1op3#e# une gestion E 0 la ma#ge G pou# compl3te# et

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Verfassung der DDR, Berlin, Staatsverlag der DDR, 1976, p.32. LEVY (Jean-Pierre), Sgrgation et filires d'attribution des logements sociaux locatifs: l'exemple de Genevilliers , Cahiers dconomie politique, n45, juillet-dcembre 1984, p.141-153. 3 HORENFELD (Gilles), L'univers des HLM , p.136-146, dans SEGAUD (Marion), BONVALET (Catherine), BRUN (Jacques), (dirs.), Logement et habitat: l'tat des savoirs, Paris, la dcouverte, 1998, p.141. AON

32entuellement compense# les m3canismes du ma#c!3. en RDA. l1ensem<le du pa#c /ut soumis 0 la gestion municipale% Sans une administ#ation cent#ale a)ant le sa2oi#-/ai#e et le poids n3cessai#e pou# impose# une cle/ de #3pa#tition ent#e les di//3#ents acteu#s (municipalit3s. ent#ep#ises. minist"#es a)ant 0 c!a#ge des se#2ices pu<lics D !Ppitau?. 3coles. police etcJ). les /ili"#es pa#all"les d1acc"s se sont constitu3es ent#e 195= et 1955. /ili"#e dont la <ase Cu#idique se#a e?plicit3e et uni/i3e pa# le d3c#et de 1955% Ainsi. l1a#ticle p#emie# du d3c#et op"#e une p#emi"#e distinction ent#e les logements suscepti<les de /ai#e l1o<Cet de mesu#es d1att#i<ution ou de saisie pa# les administ#ations communales et les maisons p#i23es de l1intelligentsia et les coop3#ati2es ou2#i"#es mises en place 0 pa#ti# de 1954% L1a#ticle 8 p#3cise que les g#andes ent#ep#ises pu<liques dans les <#anc!es indust#ielles p#io#itai#es ont le d#oit d1att#i<ue# les logements const#uits pa# l1ent#ep#ise a2ant la gue##e et disposent en out#e de l1ensem<le des logements de location (pu<lics et p#i23s) oK !a<itent des sala#i3s de l1ent#ep#ise% En plus. pou# #end#e Custice au? <esoins /utu#s des ent#ep#ises. les municipalit3s doi2ent teni# compte des <esoins de logement pou# le d32eloppement des ent#ep#ises en /onction de leu# impo#tance 3conomique% En/in. l1a#ticle 5 codi/ie les conditions d13c!ange d1appa#tements. d1a<o#d pou# #3glemente# les p#atiques d13c!ange o#donn3es pa# les administ#ations dans le <ut de pa#2eni# E 0 une meilleu#e #3pa#tition de l1espace dans une commune G. mais su#tout pou# pe#mett#e le d32eloppement d1un ma#c!3 du t#oc d1appa#tements laiss3 0 l1initiati2e p#i23e (<ien que touCou#s soumis 0 auto#isation). ce qui /luidi/ia la mo<ilit3 #3sidentielle et /a2o#isa tout pa#ticuli"#ement les pe#sonnes a)ant o<tenu un logement 2alo#is3 pa# les aut#es /ili"#es% La p#emi"#e section se#a o#ganis3e autou# de l1anal)se de ces /ili"#es% Le /il conducteu# t!3o#ique s1appuie su# le mod"le des E cit3s de Custice G d32elopp3 pa# Luc 8oltans+i et Lau#ent !32enot. qui /ou#nit un outil pe#mettant lHidenti/ication de p#incipes de l3gitimation des di//3#ents #3gimes #edist#i<uti/s 0 l1Ru2#e dans les di//3#entes /ili"#es d1acc"s au <ien con2oit3 % En m@me temps. la Cu?taposition des cit3s de Custice laisse des
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ma#ges dHinte#p#3tation au? agents sociau? pou# c!ange# les 3c!elles de g#andeu# ou. dans un aut#e le?ique. pou# modi/ie# le cad#e de lHinte#action %
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Le #ecou#s au p#incipe de Custice de la E cit3 ci2ique G. qui s1appuie su# un p#incipe d13galit3 /ond3 su# la cito)ennet3. sHinca#ne tout dHa<o#d dans le postulat de lH3galisation du capital !a<itat selon des no#mes dHoccupation uni/o#mes 0 c!aque mem<#e de la communaut3D E 5e nHest plus le salai#e. ou lHa#gent su# le compte en <anque qui est d3cisi/ dans lHatt#i<ution
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8&L A,S64 (Luc). Les %$onomiesO> op $it . et 8&L A,S64 (Luc). HE;E,& 4usti(i$ation Les %$onomies de la grandeur> *a#is. 9allima#d. 1991% 2 GOFFMAN (ERVING), Les cadres de l'exprience, Paris, ditions de minuit, 1991. AOO

(Lau#ent).

De la

dHun logement. mais les <esoins l3gitimes #econnus pa# la soci3t3% G LHacco#d su# ce qui est
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Custe se #3alise soit en su<o#donnant les p#i2il"ges des uns au <ien commun. soit en #ed#essant un to#t en2e#s des g#oupes !isto#iquement d3/a2o#is3s% 5e p#incipe se d3ploie en pa#ticulie# au sein de la /ili"#e municipale. m@me si. comme nous le 2e##ons. la capacit3 d1inte#2ention d1instances cent#ales dans l1int3#@t de pe#sonnes et de g#oupes E indispensa<les 0 l13conomie G int#oduisit une tension impo#tante% Le p#incipe dH3qui2alence ent#e lH!a<itant et lH!a<itat dans la E cit3 de #enom G. const#uit su# le c#3dit ou l1estime acco#d3s pa# un g#and nom<#e de pe#sonnes s1institutionnalise 0 t#a2e#s la #3compense des pe#sonnes sH3tant distingu3es pou# se#2ices #endus 0 la collecti2it3% #"s impo#tante dans la p#emi"#e d3cennie de l1ap#"s-gue##e oK l1engagement politique pass3 et p#3sent /ut cent#al dans la d3te#mination des E Custes #3compenses G. ce p#incipe pe#d de sa 2aleu# disc#iminante pa# le <iais de la multiplication des distinctions !ono#i/iques et la
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cent#alit3 g#andissante de la E g#andeu# G des pe#sonnes 32alu3es en te#mes de p#oducti2it3% En/in. le p#incipe de /onctionnement de la E cit3 indust#ielle G. #eposant su# le c#it"#e de lHe//icacit3 3conomique et lH3c!elle des capacit3s p#o/essionnelles. est pa#/aitement #3sum3 dans une <#oc!u#e pu<li3e en 1949 pa# le $inist"#e du t#a2ail D E La Custe #3pa#tition de logements suppose que les /o#ces sociales d3cisi2es pou# lHaugmentation de la p#oduction soient p#i2il3gi3es. cHest-0-di#e les acti2istes. les ou2#ie#s quali/i3s. les ing3nieu#s et les tec!niciens % G
A

1 1) La (ilire muni$ipale 5omme nous l1a2ons 2u dans le c!apit#e p#3c3dent. la p#incipale tQc!e des se#2ices municipau? d1att#i<ution ap#"s la gue##e /ut l1identi/ication et la saisie de logements ou de pi"ces E sous-utilis3es G au <3n3/ice des ,msiedler> #escap3s des camps. anciens p#isonnie#s de gue##e et 2ictimes des <om<a#dements% A2ec le ta#issement des /lu? de pe#sonnes d3plac3es en 1948-1949. l1essentiel du t#a2ail des administ#ations consista 0 #3pond#e au? demandes de #elogement des pe#sonnes !a<itant en colocation suite 0 une saisie administ#ati2e. ou des /amilles a)ant accueilli p#o2isoi#ement des pa#ents qui a2aient pe#du leu# logement et qui 2i2aient de ce /ait dans des conditions de p#omiscuit3% En m@me temps. le #ed3ma##age 3conomique et les <oule2e#sements du tissu 3conomique a2aient p#o/ond3ment modi/i3 les moti2ations de la mig#ation ent#e communes et #3gions% Les ou2#ie#s quali/i3s. ing3nieu#s. tec!niciens. nou2eau? di#igeants des ent#ep#ises. sans pa#le# des
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Argumente, Fakten, Zahlen- Bauwesen, Leipzig, SED Bezirksleitung Leipzig, 1978, p.26. Sur linflation des distinctions, mdailles et titres attestant de la contribution la construction du socialisme, voir chapitre 5. 3 RAU (Heinrich), Gerechte Wohnraumverteilung, Berlin, DWK, 1949, p.5. AO8

!auts /onctionnai#es et cad#es di#igeants du *a#ti qui a##i2aient su# le te##itoi#e d1une commune a2ec un cont#at de t#a2ail. a2aient d1aut#es e?igences en mati"#e de logement que les millie#s de /emmes. en/ants et 2ieilla#ds a//am3s qui a2aient constitu3 la p#emi"#e 2ague de mig#ants % *a# cons3quent. dans le conte?te d1une o//#e constante du /ait du #eta#d dans le
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#ed3ma##age de la const#uction de logements. les municipalit3s du#ent concilie# les demandes des !a<itants de la commune pou# qui la co!a<itation a2ec d1aut#es m3nages ne pou2ait @t#e que p#o2isoi#e. et les e?igences des nou2eau? a##i2ants <3n3/iciant de l1appui des ent#ep#ises ou des minist"#es cent#au?% Le d3c#et de no2em<#e 195= acco#de au? g#andes ent#ep#ises pu<liques une autonomie de la gestion du pa#c de logements occup3s pa# leu#s sala#i3s% 4l co_ncide a2ec la /in de la const#uction des p#emie#s E palais pou# les ou2#ie#s G% A LeipBig. su# les =1A p#emie#s logements de la SindmX!lenst#asse. 1N> #e2in#ent au? g#andes ent#ep#ises. => au? instituts de #ec!e#c!e. administ#ations du ?eGir@. de la Custice et de la police populai#e. et les AA #estants /u#ent att#i<u3s pa# la 2ille. dont 4 pou# des E <3n32oles G a)ant /ou#ni plus de 5>> !eu#es de t#a2ail su# le c!antie#. 15 pou# des mem<#es de l1intelligentsia et 14 pou# des E cas u#gents G %
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Si les administ#ations communales ga#d"#ent /o#mellement le cont#Ple de la #3pa#tition des logements neu/s const#uits su# leu# te##itoi#e. ce sont a2ant tout les ent#ep#ises qui. a2ec l1appui des minist"#es indust#iels et de la S*6 s1empa#"#ent de la plus g#ande pa#tie des logements const#uits pa# l1Etat Cusqu10 l1acc3l3#ation des const#uctions neu2es dans les ann3es 19O> % Ainsi. dans les ann3es 19N>. 8>e des logements 3tatiques neu/s 3taient #3se#23s au?
A

g#andes ent#ep#ises pu<liques. les =>e #estants 3tant mis 0 la disposition des !auts /onctionnai#es. de l1a#m3e. des p#o/essions m3dicales. des at!l"tes de !aut ni2eau. et des E cas u#gents % L1app#op#iation de l1ensem<le des logements neu/s pa# les ent#ep#ises et administ#ations cent#ales dans les ann3es 195> et 19N> et leu# cont#Ple di#ect ou indi#ect d1une p#opo#tion
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La mobilit gographique fut en dclin constant. Entre 1953 et 1985 le dmnagement vers une autre commune passa dun taux de 5,1% par an en 1953 2,5% en 1980. La distance de la migration interne et le taux de mouvement est fortement corrl au statut social dans lanalyse des migrations de et vers la ville de Dresde de Siegfried Grundmann et Ines Schmidt : Wohnortwechsel, Berlin, Dietz Verlag, 1988, p.67-71. 2 Clef de rpartition du 14/7/1953. Service des affaires du logement, AM Leipzig, STVuR (1) 13439. Selon Simone Hain, les logements de la Stalinallee ont t pour la plupart attribus aux ouvriers du btiment, personnes qui avaient travaill plus de 500 heures bnvolement sur le chantier. Un tiers environ des logements revinrent aux victimes du fascisme et aux intellectuels que lon voulait garder Berlin-Est. HAIN (Simone), Zwischen sowjetischer Europapolitik und linken Nationalismus: Ein Versuch, sich der Stalinallee zu nhern , p.33-51, dans WILCZEK (Berndt), (dir.), Berlin-Hauptstadt der DDR 1949-1989: Utopie und Realitt, Baden-Baden, Elster Verlag, 1995, p.33. 3 Une circulaire du Conseil des ministres du 9/3/1964 codifie lintgration des besoins des entreprises dans la distribution des logements tatiques neufs : Une rsolution annuelle du conseil municipal fixe la rpartition des logements neufs entre les entreprises et institutions les plus importantes afin de favoriser le dveloppement des branches industrielles prioritaires. AM Leipzig, STVuR (1) 1537 AO9

cons3quente des logements anciens #3duisit les ma#ges de manRu2#e des /onctionnai#es municipau?% 5eu?-ci /u#ent en e//et soumis 0 des p#essions intenses de la pa#t des pe#sonnes
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qui n13taient ni sala#i3es des g#andes ent#ep#ises p#io#itai#es. ni mem<#es de l1intelligentsia ou aut#es cat3go#ies p#i2il3gi3es pa# l1a#ticle O du d3c#et de 1955% Des m3nages patient"#ent pendant des ann3es a2ant de so#ti# de la colocation. de Ceunes couples ma#i3s 2i2aient pa#/ois des ann3es c!eB leu#s pa#ents. ou 2i2aient t#op 0 l13t#oit suite 0 la naissance d1en/ants% Des couples qui se s3pa#aient de2aient continue# 0 2i2#e dans le m@me logement suite 0 l1incapacit3 des administ#ations de t#ou2e# un appa#tement li<#e mais aussi en #aison de la /ai<le place occup3e pa# les E consid3#ations domestiques G dans l132aluation administ#ati2e des <esoins l3gitimes% 5es pe#sonnes 2o)aient leu#s 2oisins. sou2ent d3C0 mieu? log3s qu1eu?. pa#ti# dans un logement neu/. du simple /ait d1@t#e sala#i3 d1une ent#ep#ise consid3#3e comme p#io#itai#e Z le logement ainsi li<3#3 ne pou2ait pas non plus leu# @t#e att#i<u3. ca# c13tait touCou#s l1ent#ep#ise qui en disposait pou# loge# ou #eloge# un de ses sala#i3s% -n #appo#t en2o)3 pa# les a//ai#es du logement de LeipBig 0 l1e?3cuti/ du ?eGir@ en 19N4. met le doigt su# cette sou#ce de con/lits sans /in a2ec des demandeu#s de logements impatients. mais #equali/ie le p#o<l"me dans des te#mes suscepti<les de t#ou2e# un 3c!o dans le conte?te du nou2eau s)st"me 3conomique (,kS) D E Dans le cad#e du ,kS. la gestion du pa#c de logements est mise au se#2ice des ent#ep#ises st#at3giques a/in d1utilise# les le2ie#s 3conomiques. notamment l1int3#essement mat3#iel pou# #3compense# les <ons #3sultats 3conomiques% Dans not#e 2ille. 8> >>> pe#sonnes t#a2aillent dans ces ent#ep#ises. soit A5e des sala#i3s de la 2ille% 5es ent#ep#ises ont o<tenu 8Ae des logements neu/s en 19NA% &n peut cependant se demande# si la distinction ent#e les ent#ep#ises p#io#itai#es et leu#s /ou#nisseu#s se Custi/ie d1un point de 2ue 3conomique. comme le mont#e la #ec#udescence de p#o<l"mes de li2#aison% -ne petite ent#ep#ise qui /ou#nit une g#ande ent#ep#ise en <oulons sp3ciau?. et qui p#end du #eta#d su# son plan 0 cause du d3pa#t de ses ou2#ie#s 2e#s des ent#ep#ises pou2ant ga#anti# une meilleu#e #3mun3#ation ou un logement neu/. peut a2oi# un e//et pa#al)sant su# la plus pe#/o#mante des ent#ep#ises p#io#itai#es% G
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$alg#3 la codi/ication des #"gles d1att#i<ution en 1955. les municipalit3s #est"#ent soumises 0 l1inte#2ention di#ecte des minist"#es cent#au?% Les e?emples sont e?t#@mement nom<#eu? et conce#naient aussi <ien les =>e de logements neu/s qui n13taient pas att#i<u3s au? g#andes ent#ep#ises que d1aut#es E logements de qualit3 G disponi<les dans le pa#c ancien% *a# e?emple. en 19N>. su# les AN4 logements neu/s qui #est"#ent 0 LeipBig ap#"s la dist#i<ution au? g#andes ent#ep#ises. tous /u#ent #3pa#tis ent#e l1a#m3e (15N). la police populai#e (O=). la
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Nous analyserons en dtail les diffrents modes dexpression utiliss par les demandeurs pour appuyer leur demande dans les chapitres 9 et 10. 2 Rapport des affaires du logement de la ville de Leipzig son homologue du Bezirk propos du plan dattribution des logements neufs pour lanne 1964. 15/2/1964. AM Leipzig, STVuR (1) 1573. A8>

Stasi (48). la police anti-3meute (=4). et la police des t#anspo#ts (1N) % Les inte#2entions
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di#ectes des minist"#es /u#ent si /#3quentes. que les a//ai#es du logement de la 2ille mettaient de cPt3 une E #3se#2e G de logements li<#es qui leu# pe#mettait de #3pond#e #apidement au? sommations des minist"#es% Ainsi. la mai#ie cent#ale de LeipBig e?igea que c!acun des 14 a##ondissements de la 2ille lui mette 0 disposition E t#ois g#ands logements con/o#ta<les G pa# mois 0 destination des E /onctionnai#es du *a#ti. de l1Etat et de l13conomie G % La constitution
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de cette #3se#2e pe#mit ainsi de #3pond#e #apidement au? inConctions minist3#ielles pou# loge# 0 cou#te 3c!3ance des indi2idus ou des petits g#oupes de #esponsa<les dans les se#2ices pu<lics D sala#i3s de la soci3t3 des c!emins de /e#. des t!3Qt#es. de l1o#c!est#e de la 2ille. de la #adio. de l1-ni2e#sit3 6a#l-$a#?. de l1Ecole sup3#ieu#e de const#uction. enseignants du secondai#e. l1a#m3e. la police populai#e. la Stasi. les pa#tis et o#ganisations de masse. l1Ecole sup3#ieu# de spo#t . l1Acad3mie des sciences. les m3decins. in/i#mi"#es. 3lus et !auts
A

/onctionnai#es du ?eGir@ et de la 2ille %

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5es E contingents sp3ciau? G ont l1aut#e pa#ticula#it3 de se situe# en de!o#s des no#mes d1occupation d1un appa#tement 0 la /ois en te#me de supe#/icie et de nom<#e de pi"ces% *a# e?emple. une liste nominati2e d#ess3e le =1 no2em<#e 19N> d3taille les E cas 0 #3soud#e imp3#ati2ement a2ant la /in de l1ann3e G % Les 14> pe#sonnes su# la liste sont #eg#oup3es en
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si? cat3go#ies D m3decins. /onctionnai#es politiques. intelligentsia a#tistique. intelligentsia tec!nique. intelligentsia p3dagogique. et E aut#es cas u#gents G% La liste ne contient aucune #3/3#ence au? c#it"#es !a<ituellement utilis3s pou# Cuge# des qualit3s du demandeu# et pou# d3te#mine# la taille du logement auquel le m3nage pou##ait l3gitimement p#3tend#e (mis 0 pa#t les E aut#es cas u#gents G)% Les m3decins sont en t@te de la liste de pe#sonnes 0 #eloge#. l13mig#ation des m3decins s1acc3l3#ant 0 la /in des ann3es 195> % 4ls se mont#aient. a2ec les
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AM Leipzig, STVuR (1) 13442. Circulaire du Maire de Leipzig aux maires des 14 arrondissements du 27/7/1960. AM Leipzig, STVuR (1) 13442. 3 Par exemple, le 7 dcembre 1962, 25 athltes de haut niveau furent logs dans des appartements neufs prs de leur centre dentranement. AM Leipzig, STVuR (1) 2595. 4 Les institutions destinataires des contingents spciaux sont rarement dsignes explicitement dans les archives de la ville. La liste cite provient dune demande exprime par un maire darrondissement qui voquait lincomprhension des habitants de son arrondissement qui attendent lattribution dun logement et ne comprennent pas pourquoi de grands logements confortables restent inoccups des mois durant . Lettre du 27/12/1961 et rponse du cabinet du maire du 1/3/1962. AM Leipzig, STVuR (1) 2595. 5 Liste tablie par les affaires du logement adress au maire de Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 2595. 6 Entre 1946 et 1961 7.500 mdecins ont quitt la RDA, soit la moiti des effectifs de 1946. ERNST (AnnaSabine), Von der brgerlichen zur sozialistischen Profession? rtzte in der DDR 1945-1961 , p.25-48, dans BESSEL (Richard), JESSEN (Ralph), (dirs.), Die Grenzen der Diktatur: Staat und Gesellschaft in der DDR , Gttingen, Vandenhoeck und Ruprecht, 1996, p.27. Les services municipaux de Leipzig avaient enregistr 28 mdecins ayant quitt la RDA entre juin et septembre 1960. Devant cette saigne, la ville rserva les logements des migrants aux mdecins et dlgua leur distribution au mdecin chef du Bezirk (Bezirksartzt). Note de service du 1/12/1960 des affaires du logement de la ville de Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 13442. A81

E intellectuels a#tistiques G. les plus e?igeants% La moiti3 des =N m3decins su# la liste e?p#im"#ent le sou!ait de 2i2#e dans une E maison indi2iduelle G Z et ceu? qui p#i2il3gi"#ent un appa#tement d3si#aient o<teni# au moins t#ois ou quat#e pi"ces. pa#/ois O ou 8. a2ec <alcon. con/o#t mode#ne et un ga#age pou# leu# 2oitu#e % *a#mi les E /onctionnai#es politiques G. c1est1

0-di#e les 3lus du ?eGir@ et de la ;ille et les !auts administ#ateu#s. aucun nHe?p#ime une p#3/3#ence pou# une maison indi2iduelle. la maCo#it3 se contentant de demande# un t#ois ou quat#e pi"ces. sans e?igence pa#ticuli"#e pou# un ga#age. <alcon ou c!au//age cent#al% 4l en 2a de m@me pou# l1intelligentsia tec!nique et les enseignants qui e?p#iment en g3n3#al une p#3/3#ence pou# des appa#tements de deu? 0 quat#e pi"ces% $ais c1est dans la compa#aison a2ec les N5 E aut#es cas u#gents G que le poids de ces g#oupes sociau? et institutions se #32"le% -ne m"#e c3li<atai#e a2ec un en/ant qui attend dans les p#oc!ains Cou#s des Cumeau? est en o<tiend#a un appa#tement de deu? pi"ces 0 la place de la c!am<#e en colocation qu1elle occupait Cusqu1alo#s% -n cont#ema7t#e dont la /emme 3tait tu<e#culeuse se 2oit p#omett#e un appa#tement de t#ois pi"ces dans l1int3#@t de la sant3 des deu? en/ants% -n emplo)3 de la commission 3tatique du plan du ?eGir@ qui pa#tageait l1appa#tement de t#ois pi"ces de ses <eau?-pa#ents depuis cinq ans. a2ec /emme et en/ant de2int un E cas u#gent G pou# l1o<tention d1un appa#tement de t#ois pi"ces ap#"s la naissance du deu?i"me en/ant% out au long des ann3es 195> et 19N>. les administ#ations municipales /u#ent ainsi cont#aintes de mett#e les quelques logements neu/s qui 3c!appaient au cont#Ple des g#andes ent#ep#ises pu<liques et les meilleu#s logements anciens 0 la disposition des di//3#entes o#ganisations puissantes. ou au? g#oupes et indi2idus capa<les de mo<ilise# le soutien du p#emie# sec#3tai#e du SED du ?eGir@ ou de la commune. ou enco#e d1un minist#e % -ne /ois
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que les E o<ligations G des administ#ations communales 0 l13ga#d des o#ganisations cent#ales 3taient #emplies. les logements qui se li<3#aient. sou2ent de moind#e qualit3. 3taient tout Custe su//isants en nom<#e pou# #3soud#e les cas E d1u#gence sociale GD des /amilles !a<itant dans des immeu<les !umides a)ant un cas de tu<e#culose d3cla#3. des pe#sonnes !a<itant des
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A la mme poque le journal satirique Eulenspiegel publia un dialogue fictif entre un mdecin et sa femme de mnage : Votre appartement est magnifique, monsieur le Docteur. Il a cinq pices, une chambre, un salon, un bureau, une salle manger et une chambre pour votre fils. [] Tout est dun got raffin et luxueux. [] Mais vous soignez, donc vous le mritez. Nous quatre habitons un deux pices. Cela nous suffit pour le moment. Notre troisime fils est en pension et je travaille tellement que je vais directement au lit quand je rentre le soir. Il est vident que celui qui doit avoir le plus beau logement est celui qui en a le plus besoin. Le dialogue fictif continue en comparant la condition de la femme de mnage celle de la femme du mdecin qui mrite du repos aprs une journe puisante passe dans les magasins. Ce numro fut interdit par le SED. Verstndniss einer Zeitungsfrau fr einen Artzt , Eulenspiegel, n45, novembre 1960. Sur les conditions de possibilit de la satire en RDA, voir : KLTZER (Sylvia), Volldampf Woraus ? Satire in der DDR. Eulenspiegel und Kabarett am Obelisk in den siebziger und achziger Jahren , p.267-314, dans LINDENBERGER (Thomas), (dir.), Herrschaft und Eigen-Sinn in der Diktatur, Kln Weimar, Wien, Bhlau Verlag 1999. 2 Le rle du SED dans ce processus fera lobjet dune analyse plus dtaille dans le chapitre 8. A8=

immeu<les qui #isquaient de s1e//ond#e# /aute d1ent#etien. des /amilles nom<#euses !a<itant deu? pi"ces en colocation% &#. pou# la maCo#it3 des demandeu#s qui ne t#a2aillaient pas pou# une ent#ep#ise p#io#itai#e et ne /aisaient pas pa#tie des cat3go#ies p#io#itai#es (2ictime du naBisme. mem<#e de l1intelligentsia. tu<e#culeu?J). c1est-0-di#e les ou2#ie#s et emplo)3s. 2i2ant en colocation mais disposant. selon les no#mes administ#ati2es. de su//isamment de place (pa# e?emple. des Ceunes couples ma#i3s 2i2ant a2ec les pa#ents de l1un d1ent#e eu? Z des /amilles 2i2ant 0 l13t#oit. suite 0 une ou plusieu#s naissances Z des #et#ait3s qui ne pou2aient plus monte# les 3tages ou po#te# le c!a#<on n3cessai#e au c!au//age de leu# appa#tement). la du#3e d1attente se p#olongea d1ann3e en ann3e suite 0 l1insu//isance de l1o//#e% Dans les ann3es 19N>. le p#o<l"me st#uctu#el maCeu# /ut l1insu//isance de l1o//#e de logements% La const#uction du mu# de 8e#lin a2ait en e//et #3duit 0 peau de c!ag#in le /lu? d13mig#ants. dont le d3pa#t a2ait pe#mis une am3lio#ation signi/icati2e des conditions de logement pou# de nom<#euses pe#sonnes 2i2ant en colocation dans des conditions di//iciles% De m@me. ap#"s une augmentation consid3#a<le du nom<#e de logements neu/s Cusqu1en 19N=. le nom<#e de logements const#uits stagna. 2oi#e #ecula pendant une d3cennie. et leu# app#op#iation pa# les g#andes ent#ep#ises et les E p#ot3g3s G des administ#ations cent#ales les #endit totalement inaccessi<les 0 la maCo#it3 des !a<itants% En/in. la saisie administ#ati2e d1une ou de plusieu#s pi"ces dans un appa#tement pou# E li<3#e# des #3se#2es G. selon la te#minologie de l13poque. 3tait de2enue de plus en plus #a#e pou# plusieu#s #aisons% En p#emie# lieu. ces mesu#es #isquaient de c#3e# de nou2elles situations de colocation. cont#ai#e au? o<Cecti/s de l1administ#ation et di//iciles 0 Custi/ie# => ou =5 ans ap#"s la /in de la gue##e% En deu?i"me lieu. l1att#i<ution de g#ands logements 0 l1intelligentsia sans aucune #3/3#ence au nom<#e de pe#sonnes dans le m3nage #endit ill3gitime la saisie de pi"ces d1un logement occup3 pa# des emplo)3s ou ou2#ie#s ap#"s le d3pa#t des en/ants ou le d3c"s d1un conCoint% Les mesu#es de saisie /u#ent de plus en plus n3goci3es. en d1aut#es mots. il s1agissait de E con2ainc#e G ou de E pe#suade# G plutPt que d1impose#% Les pe#sonnes conce#n3es accept"#ent ainsi pa#/ois de loue# une c!am<#e 0 un 3tudiant. d1accueilli# les 2isiteu#s des /oi#es-e?position de la 2ille . ou d13c!ange# leu# g#and logement pou# un aut#e plus petit. mais
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plus mode#ne % Ainsi. la #3duction de la capacit3 des administ#ations 0 saisi# les logements
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E sous-occup3s G aCout3e au <locage des lo)e#s qui pe#mit 0 des m3nages de taille #3duite de

La capacit htelire tant loin de couvrir les besoins pendant les foires-exposition de Leipzig, la majorit des visiteurs taient logs chez lhabitant. 2 La promesse dun logement de deux pices avec ascenseur ou au rez-de-chausse avec chauffage central et eau chaude tait souvent ncessaire pour convaincre une personne ge de quitter un appartement de trois pices au profit dune famille de quatre personnes. A8A

#este# dans le m@me logement ap#"s le d3pa#t des en/ants ou le d3c"s d1un conCoint : c#3a les conditions d1un <locage de l1o//#e a2ec la const#uction neu2e comme seule issue possi<le %
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Le p#og#amme de const#uction de 19OA a ainsi #e2endiqu3 l1o<Cecti/ de /ai#e <3n3/icie# en p#io#it3 les ou2#ie#s et les Ceunes m3nages. implicitement d3sign3s comme les laiss3s-pou#compte de l1"#e -l<#ic!t. ca#act3#is3e pa# une /ai<lesse de la const#uction neu2e et la p#io#it3 donn3e 0 l1intelligentsia% La capacit3 des ent#ep#ises et des administ#ations cent#ales 0 p#3le2e# la quasi-totalit3 des logements neu/s et une pa#t impo#tante des meilleu#s logements plus anciens s1est en e//et t#aduite pa# une p#ime donn3e au? cat3go#ies les plus mo<iles dans leu# t#aCectoi#e p#o/essionnelle et sociale et une #3duction de la capacit3 des administ#ations municipales 0 op3#e# une #edist#i<ution plus 3galitai#e dans le cad#e te##ito#ial de la commune% Le p#og#amme de 19OA de2ait amo#ce# un #33quili<#age ent#e les m3canismes assu#ant la mo<ilit3 et ceu? destin3s 0 aCuste# l1o//#e 0 la demande dans un cad#e te##ito#ial plus #est#eint a2ec l1o<Cecti/ d3cla#3 de #3dui#e l13ca#t ent#e les conditions de 2ie de la classe ou2#i"#e et de l1intelligentsia% E Le ca#act"#e de classe de not#e Etat socialiste s1e?p#ime dans les di#ecti2es donn3es 0 toutes les institutions c!a#g3es de la dist#i<ution de l1!a<itat% UJV Le d3c#et su# l1att#i<ution de logement d3/init les g#oupes et couc!es sociales dont les <esoins en logements doi2ent @t#e satis/aits a2ant tous les aut#es D la classe ou2#i"#e. les ou2#ie#s t#a2aillant en AT8. les Ceunes couples ma#i3s. les /amilles nom<#euses et les in2alides% G
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Dans la 2ille de LeipBig. le p#og#amme de const#uction de 19OA s1est t#aduit pa# une multiplication pa# deu? /ois et demi du nom<#e de logements neu/s. passant d1en2i#on =%>>> unit3s pa# an dans les ann3es 19N> 0 en2i#on 4%5>> logements en mo)enne ent#e 19O5 et 199>% La /ili"#e municipale disposa dans un p#emie# temps de quelques centaines de logements pa# an. et 0 pa#ti# de 1981 de la moiti3 en2i#on des logements neu/s. suite au d3c#et du 5onseil des minist#es qui #est#eignit la possi<ilit3 de E #3se#2ation G d1un quota de logements neu/s au seul <3n3/ice des g#andes ent#ep#ises % 5e #33quili<#age en /a2eu# de la /ili"#e municipale
A

s1accompagna d1une modi/ication en p#o/ondeu# des populations d3sign3es comme les destinatai#es p#io#itai#es des logements neu/s signalant un #etou# 0 la cit3 ci2ique comme
1

Par exemple, un rapport du Bezirk Leipzig du 15/6/1976 intitul Quelques problmes affrant la politique du logement signalait qu Leipzig, 350 personnes occupaient seules un logement de cinq pices et 99 des logements de six pices ou plus ; 1.125 couples occupaient des cinq pices et 303 des six pices ou plus. Un autre rapport de la mme poque montrait que presque 10.000 logements de plus de quatre pices ou plus taient occupes par une ou deux personnes, soit presque la moiti des logements de cette taille. Conseil du Bezirk, administration de la politique du logement. STAL 24784. 2 NIEDERLNDER, Arbeiten, op.cit. 3 Rsolution du Conseil des ministres du 25/9/1980. Ainsi, si en 1980, 1.225 des 4.638 logements neufs construits Leipzig furent laisss la discrtion de la filire municipale, en 1981, la ville disposa de 2.802 des 4.426 logements construits. Conseil municipal de la ville de Leipzig du 20/3/1980 et du 14/1/1981. STVuR (2) 1213 et 1239. A84

p#incipe dominant de dist#i<ution des <iens D N>e de2aient #e2eni# au? mem<#es de la classe ou2#i"#e. A>e au? Ceunes couples. et une p#io#it3 a<solue au? /amilles nom<#euses% A pa#ti# de 19O4. la pe#/o#mance de la /ili"#e municipale /ut 32alu3e pa# sa capacit3 0 #especte# ces quotas d1att#i<ution dans le logement neu/ comme dans le pa#c ancien% Ainsi. un #appo#t de ma#s 19ON qui #3capitule le stoc+ et les /lu? des demandeu#s d1att#i<ution op"#e une 2entilation selon deu? c#it"#es D la cat3go#ie sociale des 5=%9O1 demandeu#s et la Custi/ication de la demande% Su# le p#emie# a?e. les auto#it3s comptent A=%A>> m3nages ou2#ie#s. 85N /amilles a2ec 4 en/ants ou plus. 1=%1>> Ceunes m3nages !a<itant c!eB leu#s pa#ents et A%5=> #et#ait3s a2ec des p#o<l"mes de sant3% Su# le deu?i"me a?e. 1N%411 demandes p#o2iennent de m3nages en colocation. 1%=11 de pe#sonnes 2i2ant dans des logements condamn3s. 11%1=9 dans des logements insalu<#es et 8%4>O dans des logements sans aucun con/o#t mode#ne % L1intelligentsia dispa#a7t compl"tement en tant que cat3go#ie. des
1

documents p#oduits pa# les administ#ations et /ut int3g#3e dans la cat3go#ie des emplo)3s% *ou#tant. comme nous le 2e##ons dans la deu?i"me section de ce c!apit#e. la cat3go#ie des E ou2#ie#s G 3tait t#op g3n3#ale pou# constitue# une cat3go#ie op3#atoi#e dans les p#atiques d1att#i<ution et n1emp@c!a en #ien l1inte#2ention des ent#ep#ises et minist"#es en /a2eu# de leu# client"le% 1 ") Les entreprises et la gestion de la main dVu-re par le $ontrPle de la$$s aux logements La constitution d1une /ili"#e d1att#i<ution de logements cont#Pl3e pa# les g#andes ent#ep#ises pu<liques s1est #3alis3e en deu? 3tapes ent#e 195= et 1955% Dans un p#emie# temps. le d3c#et su# le logement des sala#i3s des g#andes ent#ep#ises p#io#itai#es du N no2em<#e 195= pe#mit 0 la di#ection des usines de dispose# li<#ement des logements locati/s occup3s pa# leu#s sala#i3s le Cou# de la p#omulgation du d3c#et% Aut#ement dit. un sala#i3 qui quittait l1ent#ep#ise pou# quelque #aison que ce soit #endait pa# le m@me /ait le <ail caduc. que l1ent#ep#ise /`t p#op#i3tai#e ou non% Dans un deu?i"me temps. la RDA #enoua a2ec la 2ieille t#adition des logements coop3#ati/s dans le sillage des g#"2es de Cuin 195A en annonWant le lancement des coop3#ati2es ou2#i"#es (AS9) le 1> d3cem<#e 195A dans le cad#e du E d3c#et su# l1am3lio#ation des conditions de t#a2ail et de 2ie des ou2#ie#s G% Le d3c#et d1application du 4 ma#s 1954 qui d3/init les #"gles de constitution des AS9 sp3ci/ie que seuls les emplo)3s et les ou2#ie#s de l1ent#ep#ise qui pa##ainent les AS9. c1est-0-di#e les g#andes ent#ep#ises pu<liques E p#io#itai#es G. pou2aient ent#e# dans la coop3#ati2e. ce qui constitua une des

Rapport sur activits 1975 de la ville de Leipzig dat du 5/3/1975. Conseil du Bezirk, affaires du logement. STAL 24784. A85

p#incipales di//3#ences ent#e le logement coop3#ati/ de la RDA. et celui de la /in du Y4Y i"me et de la p#emi"#e moiti3 du YYi"me si"cle en Allemagne% L1id3e des logements coop3#ati/s /ut longtemps stigmatis3e pa# l1aile #32olutionnai#e du S*D et plus ta#d pa# le 6*D comme #3/o#miste% '#ied#ic! Engels a2ait en e//et c#itiqu3 les p#oCets des #3/o#mistes cent#3s su# l1id3e coop3#ati2e comme un pi"ge qui. en s3denta#isant les ou2#ie#s. d32alo#isait leu# seul capital. leu# /o#ce de t#a2ail % En e//et. une coop3#ati2e
1

constituait une /o#me de p#op#i3t3 !)<#ide. ent#e le pu<lic et le p#i23. et sa p#opagation 0 la /in des ann3es 195>. au p#i? d1une #3duction de la const#uction de logements 3tatiques. /ut consid3#3e pa# ce#tains ma#?istes o#t!odo?es comme un #etou# en a##i"#e et un 3ca#t pa# #appo#t 0 l1-nion so2i3tique oK les coop3#ati2es ou2#i"#es a2aient 3t3 inte#dites en 19AO et ne /u#ent auto#is3es de nou2eau qu1en Cuillet 195O % En/in. a2ant la gue##e. les logements
=

coop3#ati/s a2aient 3t3 non seulement l1Ru2#e des s)ndicats et mou2ements p#oc!es de la social-d3moc#atie #3/o#miste. mais ils a2aient 3t3 soutenus pa# les g#ands capitaines de l1indust#ie 0 pa#ti# de la /in du Y4Yi"me si"cle. ca# moins co`teu? que les logements d1ent#ep#ise tout en #emplissant les m@mes /onctions D la constitution d1un no)au de sala#i3s quali/i3s dot3 de l1ensem<le des 2aleu#s mo#ales qu1impliquent la constitution d1une 3pa#gne et la petite p#op#i3t3 %
A

5ependant. a2ec la nationalisation des mo)ens de p#oduction. les outils pat#onau? de gestion de la main d1Ru2#e e?e#c"#ent un att#ait ind3nia<le su# le E pat#on G socialiste con/#ont3 sensi<lement au? m@mes p#o<l"mes que son p#3d3cesseu# D la p3nu#ie de main d1Ru2#e plus ou moins quali/i3e Z la constitution d1un no)au sta<le de sala#i3s essentiels 0 la sta<ilisation des sa2oi#-/ai#e et 0 la discipline Z le #app#oc!ement de la main d1Ru2#e de
4

l1usine pe#mettant de mieu? assu#e# la ponctualit3 et l1o#ganisation des loisi#s E sains G % Si la

5

/luctuation de la main d1Ru2#e au d3<ut des ann3es 195> n13tait pas aussi impo#tante qu1au Y4Yi"me si"cle. g#Qce notamment 0 l1int3#io#isation des cont#aintes de la condition ou2#i"#e su# plusieu#s d3cennies. la /luctuation de la main d1Ru2#e demeu#a cependant ent#e =>e et 5>e
1 2

ENGELS (Friedrich), La question du logement, Paris, Les ditions sociales, 1957. (d orig. 1887) En URSS, le logement coopratif resta relativement limit et litiste puisque lapport devait reprsenter 40% du cot total tandis quen Pologne, les loyers dans les AWG taient plus du double au m que ceux des logements tatiques. En RDA, les loyers des AWG furent aligns sur ceux des logement tatiques. DIMAIO (Alfred), Soviet Urban Housing, New York, Praeger, 1974, p.180. ; CIECHOCINSKA (Maria), Government interventions to balance housing supply and urban population growth: the case of Warsaw , International Journal of Urban and Regional Research, vol 11, n1, mars 1987, p.14. 3 SCHUBERT (Dirk), Stadtplanung als Ideologie, Berlin, Freie Universitt, Diss A, 1981, p.102. 4 Dans la Ruhr de la fin du XIX ime sicle, le taux de fluctuation des salaris bnficiant de logements dentreprises oscilla entre 3% et 12% par an, tandis que le taux global atteignit entre 50% et 90% dans ces mmes entreprises. NIETHAMMER (Lutz), Wie wohnten Arbeiter im Kaiserreich ? Archiv fr Sozialgeschichte, n16, 1976, p.77. 5 BRANDER (Sylvia), Wohnungspolitik als Sozialpolitik: Theoretische Konzepte und praktische Anstze in Deutschland bis zum ersten Weltkrieg, Duncker und Humblot, Berlin, 1984, p.41-46. A8N

pa# an . les cat3go#ies de sala#i3s les plus quali/i3s 3mig#ant en nom<#e impo#tant 2e#s la R'A%
1

De plus. l1auta#cie indust#ielle ent#a7na une #est#uctu#ation de l1espace 3conomique. n3cessitant la mise en place d1in/#ast#uctu#es pou# la main d1Ru2#e 0 p#o?imit3 des nou2elles usines %
=

Les p#3am<ules des d3c#ets e?plicitent les te#mes d13c!ange ent#e les ent#ep#ises et leu#s sala#i3s% Ainsi. dans le d3c#et du N no2em<#e 195=. les E logements d1ent#ep#ise doi2ent se#2i# 0 am3lio#e# les conditions de 2ie des masses dont d3pend leu# moti2ation au t#a2ail. (Ar0eits(reude) et la sant3 des sala#i3s dont d3pend l1augmentation de la p#oducti2it3 et la constitution d1un no)au sta<le G % Le d3c#et su# les logements d1ent#ep#ises de 19NO est enco#e
A

plus p#3cis D E *a# la const#uction de logements d1ent#ep#ises. not#e Etat socialiste e?ige en #etou# un engagement cons3quent au t#a2ail et une /id3lit3 0 l13ga#d de l1ent#ep#ise pou# /a2o#ise# la constitution d1un no)au sta<le de sala#i3s% G 5es e?t#aits. qui au#aient pu @t#e
4

3c#its pa# un capitaine d1indust#ie du Y4Yi"me si"cle. #ep#3sentent un a##angement. ou un comp#omis a2ec les sala#i3s qui conditionna leu# engagement au t#a2ail et leu# /id3lit3 0 l1ent#ep#ise en /onction des #3t#i<utions mat3#ielles que l1ent#ep#ise 3tait en mesu#e de leu# /ou#ni# . cette de#ni"#e de2enant au cou#s du temps. le pou#2o)eu# de l1essentiel des <iens et
5

des se#2ices% La /onction E nou##ici"#e G des ent#ep#ises s1e?p#ima dans les ann3es 194> et 195> litt3#alement 0 t#a2e#s la cantine et le don ou la 2ente de den#3es alimentai#es. de 2@tements et de c!aussu#es% 5es E se#2ices #endus G ont 3t3 p#og#essi2ement compl3t3s pa# la mise en place de se#2ices destin3s 0 la petite en/ance. 0 la sant3. 0 la consommation de <iens cultu#els. 0 l1o#ganisation de loisi#s spo#ti/s et cultu#els pou# les sala#i3s et leu#s /amilles dans

Mme au dbut des annes 1970, la fluctuation resta un problme important, comme le dmontre une recherche dans deux grandes entreprises berlinoises o 53% des salaris quittaient lentreprise dans les deux premires annes. ACKERMANN (Eberhard), Zu einigen Problemen der Bedrfnisentwicklungen sozialistischer Persnlichkeiten , p.97-108, dans COLLECTIF D'AUTEURS, Leitung und Planung sozialer Prozee im Territorium, Tome 2, Rostock, Wilhelm-Pieck-Universitt Rostock, 1975, p.102. 2 Le roman de Brigitte Reimann, Franziska Linkerhand, met en scne une vision dmystifie de la classe ouvrire du combinat Schwarze Pumpe . Majoritairement issus de la paysannerie, les paysans-ouvriers avaient du mal sadapter la vie dans les immeubles collectifs, prfrant cultiver des lopins de terre sur les bords du chantier de la ville plutt que dassister aux meetings politiques ou culturels. REIMANN (Brigitte), Franziska Linkerhand, Berlin, Verlag Neues Leben, 1974. 3 Prambule du dcret de lattribution de logements dans les entreprise du 6/11/1952. Un article dans Arbeit et Sozialfrsorge publi quelques mois aprs ce dcret attribue la mme fonction aux logements dentreprise : STECHERT (W.), Aufgaben und Methoden des betrieblichen Wohnungswesens , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 8, n9, mai 1953, p.266-268. 4 Prambule du dcret sur les logements dentreprise du 14/9/1967. Cit par JENKINS (Helmut), Wohnungswirtschaft und Wohnungspolitik in der DDR, Hambourg, Hammonia Verlag, 1976, p.67. 5 Sur cette problmatique, voir en particulier : HBNER (Peter), Konsens, Konflikt und Kompromis, Berlin, Akademie Verlag, 1994. A8O

les clu<s ou cent#es de 2acances . et 0 pa#ti# des ann3es 19N>. pa# la /ou#nitu#e de <iens
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pa#ticuli"#ement #ec!e#c!3s comme des 2oitu#es. mac!ines 0 la2e# ou /#uits E e?otiques G %

= A

La p#ise en c!a#ge du logement des sala#i3s s1int"g#e dans cette 3conomie g3n3#ale de #3t#i<ution des sala#i3s constitu3e du salai#e di#ect. /i?3 pa# les administ#ations cent#ales qui ne laissaient donc aucune ma#ge de manRu2#e au? di#ecteu#s des ent#ep#ises. et ce qu1on appelait le E deu?i"me salai#e G (GBeite LohntLte) constitu3 de p#imes. se#2ices et a2antages en natu#e. d1usage plus disc#3tionnai#e. mais dont la dist#i<ution /ut 0 l1o#igine d1une pa#tie impo#tante des con/lits ent#e la di#ection des ent#ep#ises et les sala#i3s % D1un aut#e cPt3.
4

plusieu#s 3l3ments laissent pense# que l1att#i<ution de logements d1ent#ep#ises ou le cont#Ple que la di#ection e?e#Wa su# l1ad!3sion 0 une coop3#ati2e de logements ap#"s 19NA sem<le 3c!appe# au /onctionnement de ce s)st"me de #3t#i<ution. cog3#3 pa# la di#ection de l1ent#ep#ise. la di#ection s)ndicale (?etrie0sgeBer@s$ha(ts Leitung. 89L) et l1o#ganisation du SED de l1ent#ep#ise (?etrie0sparteiorganisation. 8*&). /ond3e su# une con2ention de E donnant-donnant G a2ec les sala#i3s% *#emi"#ement. si les te?tes stipulent que la di#ection s)ndicale E cont#i<ue G 0 la d3/inition des p#io#it3s dans l1att#i<ution des logements d1ent#ep#ises E en 3t#oite colla<o#ation a2ec sa di#ection G . peu d1ent#e elles sem<lent s1@t#e
5

dot3es d1une commission du logement. alo#s que des commissions de la 89L se multipli"#ent dans d1aut#es domaines D commission des /emmes. commission sociale pou# administ#e# le /onds social de l1ent#ep#ise. commission cultu#elle c!a#g3e de la gestion du /onds cultu#el. commission des CeunesJ Ainsi. dans ce domaine. les te?tes aussi <ien que la p#atique sem<lent acco#de# de t#"s la#ges ma#ges de manRu2#e 0 la di#ection des ent#ep#ises%

Dans une littrature abondante, voir notamment : KOTT (Sandrine), A la recherche dune culture socialiste. Le cas des entreprises en RDA , Vingtime sicle, n63, juillet-septembre 1999, p.87-106. ; DIEWALD (Martin), Kollektiv, Vitamin B oder Nische? Persnliche Netzwerke in der DDR , p.223-260, dans HUININK (Johannes), MAYER (Karl-Ulrich), (dirs.), Kollektiv und Eigensinn: Lebensverlufe in der DDR und danach, Berlin, Akademie Verlag, 1995. 2 En 1964, la Leipziger Eisen und Stalwerke (LES), fut en mesure de distribuer 136 voitures Trabant, 588 machines laver et 462 rfrigrateurs ses 5.293 salaris. STAL, LES 592. En 1963, lentreprise mtallurgique S.M.Kirow Leipzig offrit une centaine de machines laver, une centaine de rfrigrateurs, sept Trabant et 35 logements neufs ses salaris. HOFMANN (Michael), Die Leipziger Metallarbeiter: Etappen sozialer Erfahrungsgeschichte , p.136-192, dans VESTER (Michael), HOFMANN (Michael), ZIERKE (Irene), (dirs.), Soziale Milieus in Ostdeutschland, Kln, Bund Verlag, 1995, p.168. 3 Par exemple, en 1975, la VEB LES rcompensait les ouvriers de lquipe de nuit en leur vendant des agrumes, ananas et bananes- des produits particulirement rares et extrmement chers dans le commerce. STAL LES, 1577. 4 SIMSCH (Sebastian), Die Blinde Ohnmacht, Thse dhistoire la F.U. Berlin, sous la direction de Jrgen Kocka, 2000. 5 Le dcret sur les logements dentreprise du 6/11/1952 prvoit la cration dune commission du logement dentreprise de 5 7 personnes dans les entreprises de plus de 500 personnes. A88

Dans les a#c!i2es des g#andes ent#ep#ises du ?eGir@ LeipBig que nous a2ons consult3es. la documentation su# les p#atiques et c#it"#es d1att#i<ution est t#"s lacunai#e. 2oi#e ine?istante %
1

*lusieu#s 3l3ments peu2ent e?plique# ces lacunes% En p#emie# lieu. pou# se t#ou2e# dans les a#c!i2es. les documents doi2ent /#anc!i# plusieu#s 3tapes% *#emi"#ement. des p#oc3du#es d1att#i<ution doi2ent @t#e #elati2ement institutionnalis3es pou# p#odui#e des t#aces% L1a<sence de t#aces des commissions d1att#i<ution sugg"#e que le se#2ice du pe#sonnel ou la di#ection de l1ent#ep#ise att#i<ue di#ectement des logements sans se #3/3#e# 0 des instances collecti2es de d3li<3#ation qui p#oduisent en g3n3#al des comptes-#endus. p#otocoles et ta<leau? pou# documente# leu# t#a2ail% En deu?i"me lieu. les logements g3#3s pa# les ent#ep#ises n13taient pas int3g#3s dans le <ilan de celles-ci% La collecte des lo)e#s. l1ent#etien et les #3pa#ations #est"#ent 0 la c!a#ge du p#op#i3tai#e p#i23 ou municipal% En t#oisi"me lieu. lo#sque les commissions d1att#i<ution e?istaient. elles /u#ent sou2ent compos3es de seulement quat#e ou cinq pe#sonnes D la tenue de comptes-#endus est une acti2it3 co`teuse en temps et ne pou2ait gu"#e /ai#e l1o<Cet d1un pa#tage des tQc!es ent#e si peu de pe#sonnes% En/in. l1a#c!i2iste de l1ent#ep#ise pou2ait aussi consid3#e# que les documents su# une acti2it3 aussi E p3#ip!3#ique G. ne 2alaient pas la peine d1@t#e conse#23s du#a<lement dans les a#c!i2es de l1ent#ep#ise. ou qu1ils m3#itaient d1@t#e 2e#s3s au? a#c!i2es du ?eGir@% La documentation la plus compl"te p#o2ient du ;E8 LeipBige# Eisen und Sta!lFe#+e (LES). mais quelques dossie#s du ;E8 6i#oF. ;E8 8oden<ea#<eitungsge#]te. ;E8 8au+ema (mac!ines de p#oduction de mat3#iau? de const#uction). ;E8 8au--nion. et le ;E8 E &tto 9#oteFo!l G 0 8d!len. ent#ep#ise d1e?t#action de lignite dans le ?eGir@ LeipBig . pe#mettent d1esquisse# les t#aits /ondamentau?
=

de cette /ili"#e% La gestion des logements appa#tenant 0 l1ent#ep#ise ou des logements mis 0 la disposition de l1ent#ep#ise selon le d3c#et de 195= a donn3 lieu 0 une t#"s g#ande di2e#sit3 de p#atiques d1att#i<ution selon nos sou#ces% 5omme nous l1a2ons 2u. les d3c#ets donnent l1essentiel des comp3tences au? di#ecteu#s des ent#ep#ises. <ien que selon le d3c#et du 1> d3cem<#e 19N4. E le di#ecteu# de l1ent#ep#ise d3cide de la dist#i<ution des logements
1

Sur le territoire de la ville de Leipzig, douze grandes entreprises prioritaires devaient constituer des commissions dattribution. Entre 1952 et 1989, ce ne furent pas toujours les mmes entreprises, mais un noyau de 10 entreprises devait, selon les dcrets, se doter dune commission dattribution contrlant un parc de logements consquent : VEB Kammgarnspinnerei (filature de laine), VEB Buchbindermaschinen (machines de reprographie), VEB Baumwollspinnerei (filature de coton), VEB Bodenbearbeitungsmaschinen (machines de terrassement), VEB Verlade und Transportanlagen (convoyeurs de matriaux), VEB Kirow-Werke (machinesoutils), VEB Leipziger Eisen und Stahlwerke (acier), la Poste, les chemins de fers, lUniversit Karl-Marx. 2 Sebastian Simsch, qui a consacr sa thse lorganisation syndicale dans les grandes entreprises dans les Bezirk Leipzig, Dresde et Karl-Marx-Stadt, a confort notre intuition selon laquelle le problme des sources nest pas seulement un problme darchivage dans les fonds que nous avons consults et serait sans doute attribuable lincapacit et au dsintrt des organisations syndicales devant les problmes de logement des salaris de lentreprise, ce qui laissa ainsi le champ libre la direction. A89

d1ent#ep#ises su# la <ase des suggestions et a2ec l1acco#d de la di#ection s)ndicale G % #ois
1

con/igu#ations se d3gagent des di//3#entes ent#ep#ises que nous a2ons 3tudi3es% 1 " 1) Lautonomie de la dire$tion des entreprises Dans une p#emi"#e con/igu#ation. c1est la di#ection de l1ent#ep#ise qui d3cide seule des <3n3/iciai#es d1un logement d1ent#ep#ise. ou soumet la liste des noms pou# a2al /o#mel 0 la commission s)ndicale du logement% 51est notamment le cas de la ;E8 8au+ema oK un seul dossie# consac#3 0 l1att#i<ution de logements est disponi<le su# la p3#iode 19N9-198= % En
=

19N9. c1est le di#ecteu# g3n3#al de l1ent#ep#ise qui /ou#nit 0 l1AS9 li3e 0 l1ent#ep#ise une liste de sala#i3s qui de2aient @t#e int3g#3s D E Du point de 2ue de la politique des cad#es de not#e ent#ep#ise. il se#ait impo#tant et Custe UBi$htig und ri$htigV de /ai#e ent#e# les sala#i3s sui2ants dans l1AS9% G La seule p#eu2e de l1e?istence d1une commission s)ndicale c!a#g3e de la #3pa#tition des logements date de Can2ie# 198> Z la commission est destinatai#e d1une lett#e a2ec la liste de pe#sonnes qui de2aient @t#e log3es dans l1ann3e. ce qui sugg"#e que ce /ut la di#ection de l1ent#ep#ise (ou le se#2ice du pe#sonnel M) qui #ecueillit les demandes. g3#a le /ic!ie# des logements cont#Pl3s pa# l1ent#ep#ise et p#oc3da 0 l1aCustement de l1o//#e et de la demande% La commission du logement de l1ent#ep#ise appa#a7t ici comme une coquille 2ide. qui donne son a2al au? E p#opositions G de la di#ection pou# #especte# les /o#mes % Dans
A

l1e?emple de 19N9. comme dans celui de 198>. le ce#cle des pe#sonnes c!oisies pa# la di#ection est p#esque uniquement constitu3 d1ing3nieu#s. de tec!niciens et de cad#es di#igeants% Ainsi. en 19N9. c1est E l1intelligentsia tec!nique G qui p#3domine- seuls quelques ou2#ie#s E acti2istes G ou E sp3cialistes G. #3cemment #ec#ut3s ou 2i2ant dans une situation E intena<le G (s3pa#3s de leu# /amille. ou 2i2ant en colocation) sont 3le23s au #ang d1a)antd#oit% En 198>. la d3nomination intelligentsia a2ait dispa#u comme cat3go#ie l3gitime. #emplac3e pa# la d3nomination plus E 3galitai#e G d1emplo)3. mais sous la #u<#ique E position sociale G. aucun ou2#ie# n1est #ecens3. et la maCo#it3 des E emplo)3s G sont en /ait des cad#es de di#ection (Leitungs@ader)% 1 " ") Les %$hanges de 0ons pro$%d%s entre lentreprise et la muni$ipalit%

Dcret du 10/12/1964 sur lattribution de logements pour les salaris des grandes entreprises dans des branches industrielles prioritaires. AM Leipzig, STVuR (1) 13451. 2 STAL fonds VEB Baukema, 329. 3 Dans ce cas, comme dans dautres entreprises (VEB Kammgarnspinerei, VEB Kirow), nous navons aucune preuve matrielle de lexistence dune commission du logement. Il sagit peut-tre dun problme de conservation des archives, mais il semble aussi probable que cela reflte le monopole de la direction en la matire ou encore un accord tacite entre la direction de lentreprise et la BGL. A9>

-ne deu?i"me con/igu#ation que l1on peut identi/ie#. conce#ne le ;E8 E &tto 9#oteFo!l G. 2aste com<inat d1e?t#action et de t#ans/o#mation de lignite dans le ?eGir@ de LeipBig qui a connu une e?pansion spectaculai#e dans les ann3es 19A> a2ec le d32eloppement de p#oc3d3s pe#mettant l1utilisation de lignite dans la /a<#ication de mati"#es p#emi"#es pou# l1e//o#t de gue##e D essence. caoutc!ouc et <#iquettes p#incipalement 0 usage domestique. pe#mettant de concent#e# l1utilisation de l1ant!#acite de meilleu#e qualit3 dans l1indust#ie% De loin le plus g#and emplo)eu# dans le <assin d1emploi. le ;E8 E &tto 9#oteFo!l G donnait le ton dans les communes de 8d!len et d1Espen!ain. ce qui se #e/l"te pa# la p#3sence des comptes-#endus des #3unions de la commission municipale d1att#i<ution dans les a#c!i2es de l1ent#ep#ise % Dans ces #3unions mensuelles ou2e#tes au pu<lic. les di? mem<#es de la
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commission statuaient su# des cas indi2iduels de2ant 8> ou 1>> pe#sonnes% 5elle-ci 3tait constitu3e de t#ois #ep#3sentants de la municipalit3. ainsi que des #ep#3sentants du 'D98. de l1intelligentsia. des E acti2istes G. des Heu0Lrger. des /emmes et un mem<#e de la di#ection du com<inat% -n demandeu# d3Wu pa# le t#aitement de son E dossie# G pa# la commission d3nonWa ainsi la pa#tialit3 de la commission E pa#itai#e G D E Le coll"gue Ha#diec+ p#3sente 0 la commission les moti/s de sa demande de logement et s13tonne qu1un mem<#e de l1intelligentsia et acti2iste du t#a2ail comme lui ne soit pas plus soutenu pa# la commission% 4l /o#mule une c#itique su# la #ep#3sentati2it3 de la commission \compos3e uniquement de pe#sonnes du m@me pa#ti1% 4l e?ige une composition pa#itai#e de la commission qui se#ait 0 m@me d132alue# de mani"#e plus Custe les demandes% Le coll"gue 6uCaFa (#ep#3sentant municipal) #3pond que cela n1est pas n3cessai#e si l1intelligentsia. les acti2istes. des s)ndicalistes et des /emmes sont #ep#3sent3s% Le coll"gue Al<e#t ('D98) aCoute qu1il est no#mal que les commissions du logement soient di#ig3es pa# les #ep#3sentants des /o#ces politiques les plus p#og#essistes% Le coll"gue 6uCaFa se demande si les acti2istes et les mem<#es de l1intelligentsia ne sont pas de2enus t#op e?igeants% Le coll"gue Al<e#t se demande si on peut continue# 0 att#i<ue# les plus <elles maisons 0 des pe#sonnes qui se positionnent cont#e not#e o#d#e p#og#essiste% G
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5et 3c!ange #end e?plicite la /o#te tension ent#e les di//3#ents p#incipes de #3pa#tition des logements qui se c#istallise dans l1identit3 du demandeu# et des mem<#es de la commission% Les mem<#es de l1intelligentsia se sentent en e//et dans une position de /o#ce. posent des e?igences pa#ticuli"#es (<alcon. Ca#din. maison indi2iduelle. pi"ce suppl3mentai#e pou# un piano 0 queueJ). #e/usent des appa#tements ou maisons qu1on leu# p#3sente. et se pe#mettent. comme dans l1e?emple cit3 ci-dessus. de conteste# la #ep#3sentati2it3 de la commission. et
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Les documents sur les commissions ne concernent malheureusement que les annes 1952-1955. STAL fonds VEB Otto Grotewohl , 225. 2 Compte-rendu de la runion de la commission du logement de Bhlen du 4/3/1952. STAL fonds VEB Otto Grotewohl , 225. A91

donc le monopole politique du SED% 'ace 0 ces e?igences et ces c#itiques. les mem<#es de la commission tentent de #3impose# leu# l3gitimit3 E p#og#essiste G et leu# #ep#3sentati2it3. en soulignant la #3pa#tition sociale de la commission et en #ecad#ant l1inte#action su# le p#incipe de la cit3 ci2ique D E les acti2istes et mem<#es de l1intelligentsia doi2ent sa2oi# qu1il #"gne une c#ise de logements et de2#aient donc comp#end#e que des demandes e?ag3#3es ne peu2ent se Custi/ie# G % Les inte#2entions p3#iodiques. mais #elati2ement disc#"tes d1un d3nomm3
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6#osc!e. #ep#3sentant de la di#ection du ;E8 au sein de la commission. pe#met de comp#end#e la position de /o#ce des mem<#es de l1intelligentsia. en imposant la E g#andeu# G de ce g#oupe en #aison de sa /onction 3conomique D E Le coll"gue 6#osc!e #appelle que les dossie#s des mem<#es de l1intelligentsia et des ou2#ie#s sp3ciau? U#peGialar0eiterV doi2ent /ai#e l1o<Cet d1un t#aitement sp3ci/ique% 5es pe#sonnes sont 2itales pou# le com<inat. su#tout dans l1usine d1essence qui a connu tant de di//icult3s 0 cause du d3pa#t UA0BanderungV des sp3cialistes% De nom<#eu? sp3cialistes de l1ent#ep#ise ont menac3 de pa#ti# si leu#s demandes Uen mati"#e de logementV n13taient pas #3solues selon leu# d3si#% G
=

La commission E municipale G est ainsi plus ou moins domin3e pa# les int3#@ts du com<inat. et les quelques demandeu#s qui ne sont pas sala#i3s de l1ent#ep#ise d3noncent pa#/ois E l13go_sme de l1ent#ep#ise G (?etrie0segoWsmus) puisque la maCo#it3 des logements de la 2ille 3tait #3se#23e au? sala#i3s de l1ent#ep#ise. et ces pe#sonnes ne pou2aient <3n3/icie# des E points suppl3mentai#es G que la commission acco#dait au? ou2#ie#s t#a2aillant en AT8 ou au? sala#i3s E engag3s dans la 2ie sociale de l1ent#ep#ise G %
A

&n peut suppose# qu10 pa#ti# de 1955. les comptes-#endus des commissions du logement /u#ent a#c!i23s dans les a#c!i2es de la 2ille de 8d!len% Dans les aut#es ca#tons d1a#c!i2es de l1ent#ep#ise que le catalogue desc#ipti/ identi/ie comme #ele2ant des p#o<l"mes de logement des sala#i3s. nous n1a2ons #et#ou23 aucune #3/3#ence 0 l1e?istence d1une commission du logement% 5es ca#tons contiennent su#tout les co##espondances ent#e le di#ecteu# de l1ent#ep#ise. son minist"#e de tutelle et les mai#es des communes de la #3gion pou# o<teni# les contingents de logements neu/s pou# l1ent#ep#ise %
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Le reprsentant municipal de la commission sexprime ainsi devant un ingnieur du combinat qui avait refus trois reprises une maison individuelle que la commission lui proposa. Compte-rendu de la runion du 19/3/1953. STAL VEB Otto Grotewohl , 225. 2 Compte-rendu de la runion du 4/3/1952. STAL VEB Otto Grotewohl , 225. 3 Compte-rendu de la runion du 16/4/1953. STAL VEB Otto Grotewohl , 225. 4 Par exemple un rapport du 13/3/1975 fait tat de laugmentation prvue de 1.000 salaris avant 1980. Dans une correspondance avec le service de construction du Bezirk, dans la premire moiti de 1975, le directeur de lentreprise se contente de 100 logements neufs par an condition de pouvoir rcuprer un foyer de 250 places utilis par les ouvriers du btiment pour loger des ouvriers algriens. STAL VEB Otto Grotewohl , 225. A9=

5e t)pe de /onctionnement sem<le 3galement se mett#e en place 0 une 3c!elle plus #est#einte dans les qua#tie#s de l1ouest de LeipBig autou# de l1usine de la ;E8 6i#oF. dans les ann3es 19O>% La di#ection de l1ent#ep#ise concent#e ainsi ses 3ne#gies pou# o<teni# un contingent impo#tant de logements neu/s qu1elle att#i<ue de mani"#e disc#3tionnai#e. et d3l"gue le t#a2ail de #3pa#tition des logements anciens au? commissions communales dans les a##ondissements oK !a<ite la maCo#it3 des =%=OA sala#i3s (19O1) dont ce#tains sont pa# ailleu#s acti/s au sein de ces commissions % L1ent#ep#ise signa en out#e des E cont#ats de pa##ainage G
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(Datens$ha(t-ertrag) a2ec les qua#tie#s limit#op!es de l1usine dans l1a##ondissement sud-ouest oK l1ent#ep#ise s1engagea 0 o#ganise# des discussions politiques. et 0 laisse# la population de l1a##ondissement utilise# la salle des /@tes. la <i<liot!"que et aut#es 3quipements cultu#els de l1ent#ep#ise% Les <#igades de l1ent#ep#ise sign"#ent de leu# cPt3 des cont#ats de pa##ainage a2ec des classes dans les 3coles de l1a##ondissement et s1engag"#ent 0 e//ectue# des #3pa#ations dans l13cole ou cont#i<ue# 0 l1am3nagement des pa#cs. espaces 2e#ts et te##ains spo#ti/s% 5e E don G e//ectu3 pa# les ent#ep#ises s1institutionnalisa 0 pa#ti# de la deu?i"me moiti3 des ann3es 19O> pa# l13ta<lissement d1un plan plu#iannuel oK /u#ent d3sign3s les appa#tements. immeu<les et 3quipements collecti/s que l1ent#ep#ise de2ait non seulement ent#eteni#. mais const#ui#e a2ec les <#igades de const#uction de l1ent#ep#ise % *a# ces cont#ats de pa##ainage.
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sou2ent int#onis3s pa# des c3#3monies. /@tes et a#ticles dans la p#esse et le Cou#nal de l1ent#ep#ise. celle-ci met en sc"ne son d3sint3#essement. c1est-0-di#e sa 2e#tu ci2ique en am3lio#ant le cad#e de 2ie et l1o//#e de loisi#s E sains G dans les qua#tie#s oK !a<ite une /o#te p#opo#tion de ses sala#i3s (81> dans l1a##ondissement Sud-&uest en 19O1. soit plus d1un tie#s des e//ecti/s)% La cont#epa#tie n1est Camais e?plicit3e. mais en de!o#s de l1espoi# de d32eloppe# un attac!ement et une /id3lit3 0 l1ent#ep#ise de pa##ainage. on peut suppose# que la di#ection de l1ent#ep#ise attendait en #etou# une #3compense au moment oK 3taient /i?3s les contingents de logements neu/s #3se#23s 0 c!aque ent#ep#ise et une E <ien2eillance G de la pa#t des commissions d1att#i<ution de logements dans les a##ondissements limit#op!es% Au cou#s d1un ent#etien. Roland SdtBel. ancien di#ecteu# de la commission du plan du ?eGir@ LeipBig dans les ann3es 19O>. cite deu? e?emples D E ,ous tenions une #3union comple?e (Complex0eratung) c!aque ann3e a2ec la di#ection du *a#ti du ?eGir@. l1e?3cuti/ 3tatique du ?eGir@. un #ep#3sentant du 8u#eau politique et en p#incipe. tous les minist#es impo#tants% UJV *ou# nous.
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STAL, fonds VEB Schwermaschinenbau S.M. Kirow, 2045. Dans un article stimulant, Sandrine Kott fait une relecture de lensemble des changes dsintresss qui se dploient partir des entreprises de la RDA, en se basant sur le concept du don de Marcel Mauss. Le don qui se met en scne appelle un contre-don diffr dans le temps qui masque, en mme temps quil raffirme, une relation asymtrique. KOTT (Sandrine), Le geste et lesprit du don dans les entreprises de la RDA , Papier prsent au colloque Historicising everyday Stalinisme USSR-DDR , Potsdam, juin 2000. A9A

c13tait le 2ice p#3sident du 5onseil des minist#es Sol/gang Rauc!/uss U#ep#3sentant du 8u#eau politique c!a#g3 de la liaison a2ec le ?eGir@ LeipBigV% 513tait un <on copain% En/inJ Dans ces #3unions qui allaient pa#/ois de 8 !eu#es du matin Cusqu10 1> !eu#es du soi#. on pa#lait de tout d1une mani"#e t#"s d3taill3e% Si le minist#e du c!a#<on me disait. C1ai <esoin de #ec#ute# 1>> ou2#ie#s sp3cialis3s. Ce lui disaisJ D1acco#d pou# 5> logements neu/s pou# l1ent#ep#ise. mais en #etou# il me /aut un engagement pou# la #3pa#ation et la mode#nisation de 1>> logements que Ce donne 0 l1ent#ep#ise% UJV 8on. un logement de2ait co`te# en p#incipe 5N%>>> ma#+s. mais c13tait <ien s`# impossi<le. il /allait 58%>>> ma#+s. et le A1%1= de l1ann3e. on a2ait <esoin d1une #allonge pou# te#mine# le plan% Donc C1allais 2oi# le 2ice-di#ecteu# de la S*6. le D# Ric!a#d $Xlle# et Ce lui disais. ce n1est pas la peine de me donne# les =%>>> ma#+s suppl3mentai#es. Ce me d3<#ouille a2ec 5N%>>>. mais seulement. il me /aut les mat3#iau?% ;ous sa2eB. le plan 3tait 0 la /ois mat3#iel et /inancie#% 8on. donne-moi les mat3#iau? pou# les logements et Ce const#uis deu? piscines a2ec. !ein% 513tait comme Wa% 51est ce qu1on a appel3 le plan g#isJ &n p#3pa#e en a2ance un p#oCet. et on guette le moment pou# le #3alise#% 51est comme Wa que nous a2ons #3ussi 0 const#ui#e di? piscines pu<liques 0 LeipBig% G
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5et e?t#ait simpli/ie un p#ocessus comple?e. mais mont#e en m@me temps l1im<#ication des int3#@ts di2e#s et les te#mes des 3c!anges ent#e les di//3#ents acteu#s% *ou# /ai#e l13conomie de =%>>> ma#+s su# un logement neu/. la collecti2it3 te##ito#iale E mo<ilise les #3se#2es locales G. aut#ement dit. le t#a2ail E <3n32ole G des ent#ep#ises. mais pa#2ient 0 #3cup3#e# les mat3#iau? co##espondant 0 la somme glo<ale qu1elle utilisait 0 disc#3tion. s1appu)ant enco#e une /ois su# la E <onne 2olont3 G des ent#ep#ises qui attendaient en #etou# la mise 0 disposition de logements neu/s. ou le d#oit de dispose# des logements qu1elles mode#nisaient% 5e E d3tou#nement G 3tait un sec#et de polic!inelle et. comme nous l1a2ons 2u. se #3alisa a2ec la complicit3 des instances cent#ales qui ) 2o)aient un le2ie# pou# mo<ilise# la population et #3alise# 0 <on compte des 3quipements collecti/s% 1 " !) La $ommission du logement du JE? LE# La ;E8 LES. constitu3e en 194N suite 0 la nationalisation de l1ent#ep#ise -n#u! und Lie<ig comptait au d3<ut des ann3es 195> en2i#on 5%>>> sala#i3s% A la di//3#ence de la ;E8 E &tto 9#oteFo!l G. dont le no)au cent#al des ou2#ie#s se constitua au cou#s des ann3es 19A>. -n#u! und Lie<ig a connu sa p3#iode d1e?pansion la plus /o#te a2ant la p#emi"#e gue##e mondiale et donc un en#acinement des /o#mes de #ep#3sentation et t#aditions s)ndicales que les ent#ep#ises constitu3es ap#"s la p#ise de pou2oi# de Hitle# ne pa#tageaient pas % 5ette
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Entretien avec Roland Wtzel, le 25/5/1998 Leipzig. Nous reprenons la typologie des entreprises propose par Michael Vester qui sappuie sur les monographies de Michael Hofmann sur les entreprises dont le noyau dur de salaris sest constitu avant 1933, entre 1933 et 1945 et aprs 1945. VESTER (Michael), Milieuwandel und regionaler Strukturwandel in Ostdeutschland , p.7-50, dans VESTER et alii , Soziale Milieus,op.cit. A94

ent#ep#ise est en e//et la seule qui ait laiss3 des t#aces impo#tantes su# l1acti2it3 de sa commission du logement et su# les 3c!anges ent#e la di#ection de l1ent#ep#ise et la 89L% (usqu1en 195=. la #3pa#tition des =>> logements appa#tenant di#ectement 0 l1ent#ep#ise ou 0 des coop3#ati2es a)ant <3n3/ici3 d1un soutien de l1ent#ep#ise /ut g3#3e pa# la commission sociale de la di#ection s)ndicale qui a2ait d3sign3 un pe#manent 0 cet e//et Z celui-ci de2ant 3ta<li# un contact continu a2ec les administ#ations municipales % D"s la p#omulgation du
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d3c#et de no2em<#e 195=. la di#ection s)ndicale /o#me une commission du logement dont les tQc!es sont d3/inies comme suit D
1) Assu#e# une pe#manence pou# donne# des conseils et en#egist#e# les demandes% =) &#ganise# des 3c!anges d1appa#tements ent#e les sala#i3s% A) D3te#mine# les <esoins et 3ta<li# une liste en p#i2il3giant les cat3go#ies sui2antes D 1) *o#teu#s d1insignes de m3#iteZ =) ;ictimes du naBismeZ A) 4ntelligentsiaZ 4) Acti2istesZ 5) u<e#culeu?Z N) &u2#ie#s sp3cialis3sZ O) Sala#i3s a2ec plusieu#s en/antsZ 8) Situations d1u#genceZ 9) 5as sp3ciau?Z 1>) Aut#esZ 11) Sala#i3s a)ant de longs t#aCetsZ 1=) Anciens ,msiedler 4) mu2#e# pou# #3dui#e la distance ent#e le lieu de #3sidence et le lieu du t#a2ail% 5) Ent#eteni# les logements d1ent#ep#ise% N) *#opose# 0 la di#ection des noms pou# les logements neu/s et anciens p#32us dans le contingent municipal% 51est la di#ection qui d3cide en de#nie# #esso#t% O) E//ectue# des 2isites su# place pou# cont#Ple# la 23#acit3 des in/o#mations /ou#nies pa# les demandeu#s%=

Le t#a2ail de la commission s)ndicale est calqu3 su# celui de la commission municipale% 51est elle qui #ecueille les demandes. e//ectue les 2isites 0 domicile mais elle ne peut /ai#e que des E p#opositions G 0 la di#ection% ^uant au? c#it"#es #etenus pou# quali/ie# la g#andeu# des demandeu#s. on peut #ema#que# qu1ils sont similai#es au? c#it"#es de la /ili"#e municipale a2ec toute/ois une place plus impo#tante acco#d3e au? qualit3s p#oducti2es% -ne deu?i"me simila#it3 a2ec les commissions municipales #3side dans la p#3sentation et la teneu# des #appo#ts semest#iels qui #3sument les acti2it3s de la commission en quanti/iant le nom<#e de pe#sonnes accueillies 0 la pe#manence. le nom<#e de dossie#s t#ait3s et le nom<#e de 2isites 0 domicile% Si les #appo#ts annuels indiquent l1identit3 sociale des destinatai#es. aucun 3l3ment ne pe#met de #econstitue# p#3cis3ment les c#it"#es de s3lection pe#mettant au? mem<#es de la commission d1op3#e# un t#i dans les A>> 0 4>> demandes en attente% *a# e?emple en 195=. 1= mem<#es de l1intelligentsia. =1 acti2istes. 18 ,msiedler. 19 cas u#gents et 15 E aut#es G <3n3/ici"#ent de mesu#es d1att#i<ution% En 195O. ce /u#ent N mem<#es de l1intelligentsia. 1> acti2istes. A1 cas u#gents et 15 E aut#es G% &n peut s13tonne# que les ou2#ie#s quali/i3s n1appa#aissent pas en tant que tels. et on peut #ema#que# le d3calage ent#e les deu?
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STAL VEB LES 594. Rapport sur la constitution dune commission du logement au sein de la BGL du 21/12/1952. STAL VEB LES 594. A95

E identit3s G li3es au statut p#o/essionnel (intelligentsia) ou 0 la pe#/o#mance (acti2iste). (l1une n1e?cluant pas l1aut#e) et en/in. l1ind3te#mination sociale des aut#es <3n3/iciai#es% En compa#ant le nom<#e de logements neu/s dans le contingent #3se#23 0 la ;E8 6i#oF et le nom<#e de logements neu/s att#i<u3s pa# la commission. on peut note# un 3ca#t impo#tant. ce qui indique une #3pa#tition tacite du t#a2ail ent#e la di#ection et la commission s)ndicale. oK la di#ection se #3se#2e la dist#i<ution disc#3tionnai#e d1un pou#centage 3le23 des logements neu/s et la commission s)ndicale conse#2e en 3c!ange une g#ande autonomie dans la #3pa#tition des logements anciens% 5et 3quili<#e se sta<ilisa au cou#ant des ann3es 19N> et 19O> pa# une #econnaissance mutuelle ent#e la di#ection et la commission s)ndicale% La p#emi"#e. qui se c!a#ge des n3gociations pou# o<teni# des contingents de logements neu/s. att#i<ue ces logements pou# g3#e# les /lu? des sala#i3s nou2ellement #ec#ut3s ou ceu? qui poss"dent des quali/ications p#o/essionnelles consid3#3es indispensa<les% La seconde se c!a#ge de la gestion des E stoc+s G. #3pondant su#tout au? demandes de sala#i3s !a<itant dans des appa#tements 23tustes ou t#op e?igus suite 0 un ma#iage ou 0 la naissance d1en/ants% Le seul document dont nous disposons pou# essa)e# de #econstitue# de mani"#e p#3cise le t#a2ail de classi/ication des dossie#s indi2iduels date d1une #3union du 8 a2#il 19O4 de la commission. suite 0 la mise 0 disposition inattendue de 15 logements neu/s% Le di#ecteu# g3n3#al du com<inat a2ait 3c#it au p#3sident de la commission le 5 ma#s 19O4 pou# assu#e# le placement de t#ois cad#es nou2ellement #ec#ut3s. dont le E di#ecteu# 3conomique G % Le
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compte-#endu de la #3union contient en anne?e deu? ta<leau? D le p#emie# qui d3taille un s)st"me pa# points destin3 0 op3#e# une !i3#a#c!isation o<Cecti2e des demandeu#s. et un deu?i"me qui d3taille le nom<#e de points o<tenus pa# les demandeu#s sui2ant c!acun des 1> c#it"#es #etenus% 5es c#it"#es sont di2is3s en deu? #u<#iques D 1)E la situation sociale et les <esoins indi2iduels G Z =) E la con/o#mit3 0 la politique des cad#es G% La p#emi"#e #u<#ique E sociale G est d3taill3e en si? cat3go#ies (su# 15> points) D 1) 5at3go#ie sociale D 1> points si ou2#ie# de la p#oduction. 1> points si le conCoint est 3galement ou2#ie#% =) aille de la /amille D 5 points pa# en/ant. ou pe#sonne in2alide 0 moins de 1>>e Z 1> points pa# pe#sonne in2alide 0 1>>e% A) Situation du logement D 1> points si insalu<#e Z 1> points si p#omiscuit3 Z 1> points si les conCoints sont o<lig3s de 2i2#e s3pa#3ment% 4) Distance logement-t#a2ail D => points si dans un aut#e ?eGir@ Z 15 points si t#ain #3gional Z 1> points dans un #a)on au-del0 de 5> +m Z 5 points si dans un #a)on audel0 de 15 +m%
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Lettre du directeur gnral du VVB GISAG, (entreprise qui succda la VEB LES en regroupant plusieurs entreprises lors de la constitution des combinats en 1971) au prsident de la direction syndicale de lentreprise. STAL VVB Giessereien Leipzig, 4066. A9N

5) Du#3e de la demande D 5 points pa# ann3e pleine. t#ois pa# t#anc!e de N mois% N) 5as u#gent D 5 points suppl3mentai#es si 1%=-1%4 p#3sente une situation pa#ticuli"#ement agg#a23e% La deu?i"me #u<#ique contient. quant 0 elle. quat#e cat3go#ies qui int"g#ent les qualit3s p#o/essionnelles du demandeu# D 1) 'onction D => points mem<#e de la di#ection Z 15 points c!e/ de section Z 1> points c!e/ de se#2ice ou de g#oupe Z 5 points emplo)3% =) ,i2eau du cad#e D => points p#i? ou tit#e d1!onneu# 3tatique Z 15 points acti2iste distingu3 U-erdienter A@ti-istV Z 1> points acti2iste au moins t#ois /ois Z 1> points d3mo<ilis3 #3cent de l1a#m3e Z (usqu10 -1> points pou# sanctions disciplinai#es% A) Du#3e d1appa#tenance 0 l1ent#ep#ise D = points pa# an Cusqu10 A> points% 4) 'onction p#io#itai#e D 1> points si mem<#e de la #3se#2e des cad#es du ?eGir@ Z 1> points pou# une /onction p#io#itai#e au sein de la ;;8 %
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La distinction ent#e les deu? #u<#iques c#istallise deu? p#incipes de #edist#i<ution que le s)st"me de points tente de #3concilie# g#Qce au s)st"me de p3#3quation qui int"g#e su# une m@me 3c!elle d13qui2alence les E <esoins sociau? G des sala#i3s et les E <esoins 3conomiques G de l1ent#ep#ise% 5ependant. si la p#emi"#e #u<#ique s1applique 0 tous les sala#i3s. e?ception /aite des 1> points acco#d3s au? E ou2#ie#s dans la p#oduction G. la deu?i"me #u<#ique est p#esque uniquement #3se#23e au? cad#es. mis 0 pa#t la t#oisi"me cat3go#ie su# la du#3e d1appa#tenance 0 l1ent#ep#ise% Si l1on e?amine le deu?i"me ta<leau qui #3capitule le nom<#e de points pa# demandeu#. on peut d1o//ice #ema#que# que seulement neu/ p#3s3lectionn3s /u#ent #etenues pou# les si? appa#tements de = ou A pi"ces 0 dist#i<ue#% Alo#s qu1en 19O4. 4A5 des 49N (88e) demandeu#s #ecens3s 3taient des E ou2#ie#s dans la
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p#oduction G. seulement deu? des neu/ demandeu#s appa#tenaient 0 cette cat3go#ie. et un seul /ut #etenu. g#Qce notamment au? points accumul3s pa# ses 1> ans d1ent#ep#ise et l1insalu<#it3 de son logement% Les lacunes dans les a#c!i2es des ent#ep#ises sugg"#ent que la dist#i<ution des logements du pa#c sous leu# cont#Ple 3tait /ai<lement institutionnalis3e et donnait de t#"s g#andes ma#ges disc#3tionnai#es au? di#ecteu#s des ent#ep#ises ou au? se#2ices du pe#sonnel pou# #3gle# au coup pa# coup les p#o<l"mes de leu#s sala#i3s% 5ependant. lo#sque les a#c!i2es pe#mettent de #econstitue# des modes d1att#i<ution plus institutionnalis3s. nous a2ons mont#3 que des con2entions locales. <as3es su# un #appo#t de coop3#ation et de concu##ence a2ec les administ#ations municipales. peu2ent donne# lieu 0 une 2a#i3t3 de solutions locales que la seule lectu#e des te?tes no#mati/s ne pe#met pas de #estitue#%
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STAL VEB LES 1577. Rapport du 18/8/1975 de la commission du logement intitul Problmes dans lattribution de logements STAL VEB LES 1577. A9O

1 " )) Les AW< 7 dune (ilire autonome ; lint%gration dans la logique de lentreprise Dans le t#oisi"me c!apit#e. nous a2ons anal)s3 la pe#te d1autonomie des coop3#ati2es de logement en mati"#e a#c!itectu#ale pa# l1e?tension des no#mes de const#uction 3tatiques 0 l1ensem<le de l1indust#ie de const#uction% Au m@me moment. c1est 0 di#e ent#e 19N= et 19NA l1Etat cent#al imposa de nou2elles #"gles d1acc"s au? logements coop3#ati/s pa# le d3c#et du 19 d3cem<#e 19N=. qui stipulait que l1ent#3e dans une AS9 3tait conditionn3e 0 l1acco#d du di#ecteu# de l1ent#ep#ise et de la 89L. et 0 la ga#antie que les nou2eau? mem<#es de la coop3#ati2e puissent emm3nage# en moins de t#ois ans % Dans l1att#i<ution des logements
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coop3#ati/s 0 ses mem<#es. la du#3e d1attente. la !auteu# de la cont#i<ution et l1engagement des mem<#es su# les c!antie#s de la coop3#ati2e ne #ent#"#ent d"s lo#s plus en ligne de compte% 'u#ent p#i2il3gi3s E les conditions de 2ie et l1impo#tance du demandeu# pou# l13conomie G . et
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le #espect des no#mes d1occupation en 2igueu# dans la /ili"#e municipale D c1est-0-di#e pas moins d1une pe#sonne pa# pi"ce. mis 0 pa#t les mem<#es de l1intelligentsia ou les titulai#es d1un p#i? de m3#ite national (j 1 pi"ce pou# l1intelligentsia pa# e?emple)% L1int3g#ation des AS9 dans la logique de #3pa#tition d3/inie pa# les ent#ep#ises et plus ta#d pa# une n3gociation ent#e les ent#ep#ises et l1Etat est le #3sultat d1un p#ocessus oK l1engouement pou# cette /ili"#e a 3t3 inte#p#3t3 pa# les auto#it3s politiques comme une d3#i2e% Aut#ement dit. la sp3ci/icit3 de cette /ili"#e a cont#i<u3 0 une #3ussite spectaculai#e qui se #etou#na cont#e elle% *ou# l1Etat. le logement coop3#ati/ a2ait l1a2antage de /ai#e pa)e# une pa#tie du co`t de const#uction du logement pa# les mem<#es de la coop3#ati2e. c1est-0-di#e 0 !auteu# d1en2i#on =>e selon le p#emie# d3c#et de 1954. et en m@me temps de #3alise# des 3conomies de main d1Ru2#e. puisque les /utu#s <3n3/iciai#es s1engageaient 0 /ou#ni# en mo)enne 5>> !eu#es de t#a2ail non-#3mun3#3 su# les c!antie#s de l1AS9% D1a<o#d #3se#23 au? ou2#ie#s et emplo)3s des g#andes ent#ep#ises pu<liques. le p#i? d1ent#3e /ut /i?3 0 =%5>> $a#+s. dont A>> ma#+s pa)a<les d"s l1ent#3e. et les =%=>> ma#+s #estant. 0 !auteu# d1un minimum de A> ma#+s pa# mois% *ou# incite# l1engagement dans les AS9. des te##ains pu<lics /u#ent mis g#atuitement 0 la disposition des coop3#ati2es. des c#3dits cou2#ant Cusqu10 85e du co`t de const#uction 0 un tau? d1int3#@t n3gligea<le /u#ent p#32us et les ent#ep#ises 3taient tenues de /ou#ni# un soutien logistique et tec!nique%

Rsolution du Conseil des ministres du 19/12/1962 qui anticipe le dcret du Conseil des ministres du 21/11/1963. AM Leipzig, STVuR (1) 3533. 2 Ibid. Pour une prsentation des textes normatifs dans ce domaine, voir : FRERICH (Johannes), FREY (Martin), Handbuch der Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland, Oldenbourg Verlag, Munich, 1996. Tome II, p.439448. A98

5ependant. le co`t 3tait dissuasi/ pou# de nom<#eu? sala#i3s qui de2aient continue# 0 pa)e# leu# lo)e# et /inance# leu# cont#i<ution de A> ma#+s pa# mois minimum (soit en2i#on 1>e du salai#e mo)en) en attendant la const#uction de leu# logement% Le d3collage des AS9. qui #ep#3sent"#ent 1Ae des logements const#uits en 195O. /ut cependant consid3#3 t#op lent et le nom<#e de mem<#es stagna ap#"s la p#emi"#e 2ague de sousc#iptions ent#e 1954 et 195N% *a# ailleu#s. le co`t #elati2ement impo#tant signi/iait ici enco#e une su##ep#3sentation des mem<#es de l1intelligentsia et des emplo)3s. comme en t3moigne la composition sociale des mem<#es de la coop3#ati2e E Au/<au G de la 8au--nion LeipBig en 195O D 5O mem<#es de l1intelligentsia. =N emplo)3s et 55 ou2#ie#s % *ou# donne# un nou2eau sou//le au? AS9. le
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d3c#et du 14 ma#s 195O assouplit les conditions /inanci"#es. en m@me temps qu1il ou2#it 0 l1ensem<le des sala#i3s des ent#ep#ises pu<liques la possi<ilit3 de /onde# une AS9% Alo#s que le d#oit d1ent#3e p#32u en 1954 s1appliquait de la m@me mani"#e 0 ceu? qui d3si#aient const#ui#e un appa#tement d1une pi"ce qu10 ceu? qui d3si#aient un cinq pi"ces. 2oi#e une maison indi2iduelle. le nou2eau d3c#et /i?a 0 1%=>> ma#+s le E p#i? G pou# un studio. 0 1%8>> ma#+s le E p#i? G d1un deu? pi"ces et ainsi de suite %
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Dans les p#emi"#es ann3es. l1ent#3e dans une coop3#ati2e /ut la mani"#e la plus #apide et la plus su#e pou# o<teni# un logement neu/. pa# ailleu#s plus g#and que les logements const#uits pa# l1Etat. totalement 0 l1a<#i de mesu#es de saisie et e?empt3 des no#mes d1occupation /i?3es pa# l1Etat% A 8e#lin. pa# e?emple. N5e des c3li<atai#es a)ant emm3nag3 dans un logement coop3#ati/ ent#e 1955 et 19NA eu#ent un appa#tement de deu? pi"ces ou plus % 51est ainsi qu1un #ep#3sentant de la ;E8 8au--nion c#itiqua le p#oCet de l1AS9
A

E Au/<au G de const#uction d1un appa#tement de quat#e pi"ces de 85 mc pou# un couple sans en/ant % Le nom<#e d1ad!3#ents e?plosa ap#"s 195O. le nom<#e de logements mis en c!antie#
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augmenta en /l"c!e. passant de 1Ae des 45%O>= logements neu/s const#uits en 195O 0 A9e des NO%A44 en 1959 pou# atteind#e son ni2eau ma?imal en 19N1 et 19N= a2ec 59e des 8>%>>> unit3s %
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5ette c#oissance s1e?plique 3galement en g#ande pa#tie pa# la con2e#gence des int3#@ts ent#e les ent#ep#ises et les di#ecteu#s des AS9% Au d3pa#t. les ad!3#ents de2aient o<teni# un
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STAL fonds Bau-Union Leipzig, 375. REINWARTH (Hans), NISSEL (Reinhardt), Rund ums Wohnen, Berlin, Staatsverlag der DDR, 1986, p.102. 3 JENKINS, Wohnungswirtschaft, op.cit., p.97. Dautres chiffres cits par le bureau de la construction du Comit central du SED de 1962 font tat de 59% des clibataires qui demandaient un deux pices et 41% un trois pices. SAPMO SED DY 30/IV 2/6.06/66. 4 Compte-rendu de lassemble des adhrents de lAWG Aufbau en prsence dun reprsentant de la principale entreprise de parrainage le 23/4/1957. STAL fonds Bau-Union Leipzig, 375. 5 Chiffres cits par JENKINS, Wohnungswirtschaft, op.cit., p.29. Cette tendance est encore plus accentue dans la ville de Leipzig. En 1955, 84 des 790 logements ont t construits par des AWG alors quen 1962, le chiffre sest lev 2.168 sur 2.455 units. AM Leipzig, bureau de la statistique, 13/1/1964, STVuR (1) 3538. A99

logement dans une p3#iode de t#ois 0 quat#e ans% L1o<tention des c#3dits pu<lics. de mat3#iau? et de te##ains s1e//ectuait en /onction du nom<#e d1ad!3#ents 0 l1AS9% Dans ces conditions. les mem<#es en attente a2aient tout int3#@t 0 incite# leu#s coll"gues 0 ad!3#e# pou# acc3l3#e# le nom<#e de const#uctions% De m@me les ent#ep#ises a2aient tout int3#@t 0 encou#age# l1ent#3e de ses sala#i3s 0 la /ois a/in de E li<3#e# G leu#s anciens logements pou# d1aut#es sala#i3s de l1ent#ep#ise et aussi pou# #3dui#e la pa#tie su<stantielle de la /luctuation de main d1Ru2#e li3e 0 l1o<tention d1un logement de qualit3 comme E p#ime G a l1em<auc!e dans une aut#e ent#ep#ise% Le cont#Ple d#aconien qui s1e?e#Wa 0 pa#ti# de 19NA su# l1ent#3e de nou2eau? ad!3#ents et l1int3g#ation des AS9 dans le plan national de const#uction eut pou# cons3quence un #etou# #apide au logement 3tatique comme mode dominant de const#uction% -n #appo#t de 9e#!a#d #dlitBsc! 0 l1attention des mem<#es du 8u#eau politiquele 5 d3cem<#e 19N= pose le p#o<l"me ainsi D E La n3cessai#e concent#ation des logements dans les #3gions 0 /o#t d32eloppement 3conomique et la n3cessit3 de const#ui#e des logements plus petits se !eu#te 0 l1incomp#3!ension et 0 la #3sistance de nom<#euses AS9% UJV -ne pa#tie impo#tante des nou2eau? ad!3#ents 2eulent a2oi# #apidement un <on logement 0 un p#i? /ai<le% A ce Cou#. ils sont =5>%>>> qui attendent. ce qui se t#aduit pa# un d3lai de N 0 8 ans dans de nom<#euses coop3#ati2es% UJV #op de li<3#alisme et de con/usion dans la politique du logement ont /ait na7t#e dans <eaucoup de ce#cles de la population des <esoins qui ne peu2ent pas @t#e satis/aits% UJV La dist#i<ution des logements AS9 s1e//ectue selon la date d1ent#3e et la cont#i<ution au? c!antie#s de la coop3#ati2e% La taille de la /amille. les conditions de 2ie et l1engagement au t#a2ail ne Couent p#atiquement aucun #Ple% G
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Ent#e 195O et 19N>. l1augmentation du nom<#e d1unit3s pe#mit de #3concilie# les attentes des mem<#es des AS9 a2ec les int3#@ts des ent#ep#ises et des sp3cialistes de la const#uction au sein de l1Etat et du SED% *ou#tant. 0 pa#ti# de 19N>. les #3ductions de la taille mo)enne des appa#tements et la d3cision de t#ans/3#e# des capacit3s de const#uction du secteu# du logement 2e#s l1indust#ie constitua une nou2elle donne% Le E li<3#alisme G. ou le E laisse# alle# G dans cette /ili"#e d1acc"s a2ait /ini pa# #3dui#e les ma#ges de manRu2#e des instances cent#ales dans leu# aptitude 0 di#ige# des capacit3s de const#uction 2e#s les te##itoi#es et les <#anc!es indust#ielles qu1elles consid3#aient essentiels au d32eloppement 3conomique du pa)s% Le deu?i"me p#o<l"me identi/i3 pa# #dlitBsc! est l1allongement de la liste d1attente et les cons3quences politiques de la /#ust#ation des ad!3#ents qui pensaient o<teni# #apidement un g#and logement neu/. et n1a2aient d1aut#es pe#specti2es qu1une attente de N 0 8 ans pou# un logement align3 su# les no#mes d1occupation en 2igueu# dans le secteu# 3tatique% *a# e?emple.
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SAPMO SED DY 30/IV 2/6.06/66. 4>>

en 19N1. l1AS9 E *ol)g#ap!ie G de LeipBig a2ait accept3 148 nou2eau? mem<#es (su# 1>55 au total). po#tant 0 4AO le nom<#e de pe#sonnes en attente d1un logement% Dans son #appo#t 0 la 2ille de LeipBig. la di#ection de l1AS9 soulignait que les A= logements p#32us dans le plan pou# 19N= 3taient loin de constitue# E une #3compense Custe 0 l1ent!ousiasme et 0 la cont#i<ution des mem<#es pou# la #econst#uction du pa)s G % De2ant la /ai<lesse du nom<#e de
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logements qu1elle 3tait auto#is3e 0 const#ui#e. l1AS9 signala la so#tie de 48 ad!3#ents et un nom<#e impo#tant de mem<#es qui menaWaient de suspend#e leu# pa#ticipation. su# les c!antie#s ou pa# l1a##@t du 2e#sement de la cotisation% *ou# so#ti# de cette impasse. E l1AS9 \ *ol)g#ap!ie\ esp"#e qu1un g#and nom<#e de <ons logements anciens se#a att#i<u3 en p#io#it3 0 nos mem<#es en attendant la const#uction de leu# appa#tement neu/ G % En tout 3tat de cause.
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a2ec l1imposition des tec!niques de const#uction E indust#ialis3es G. la cont#i<ution des mem<#es de l1AS9 0 la const#uction de leu#s logements a2ait pe#du une g#ande pa#tie de sa #aison d1@t#e. pa#ticipant 0 la dispa#ition de E l1esp#it pa#ticulie# G qui a2ait #3gn3 pendant quelques ann3es au g#and #eg#et des mem<#es les plus anciens des coop3#ati2es% Selon Rol/ 6e#ne#. administ#ateu# de l1AS9 E #anspo#t G 0 LeipBig. et mem<#e de l1AS9 d"s 1958. les AS9 constitu"#ent des E associations de pe#sonnes pa#tageant le m@me esp#it G et le t#a2ail en commun su# les c!antie#s a2ait cont#i<u3 0 /o#ge# une solida#it3 E qui n1a plus e?ist3 ap#"s l1indust#ialisation de la const#uction G %
A

Enc&'r+ : L& $ re(rise en m&in ) 'e *AI B&-6Uni,n Lei(Fi% H tr&1ers *es c,m(tes6 ren'-s 'es &ssem/*+es 'es mem/res 'e *& c,,(+r&ti1e 14556145C %
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-n ca#ton d1a#c!i2es dans le /onds 8au--nion contient des comptes-#endus des assem<l3es g3n3#ales d1octo<#e 1954. date de sa c#3ation. et ma#s 1958 5% Lo#s de l1assem<l3e inaugu#ale. le 9 octo<#e 1954. les 41 mem<#es de l1AS9 3li#ent un p#3sident 0 l1unanimit3 et p#oc3d"#ent 0 la lectu#e des statuts de la coop3#ati2e /i?3s pa# le d3c#et de 1954% *a# la suite. le p#3sident. 3lu 0 l1unanimit3 p#opose les !uit p#emie#s <3n3/iciai#es du p#emie# immeu<le de 8 appa#tements. dont la const#uction a2ait d3C0 commenc3% 5et immeu<le 3tait e?clusi2ement compos3 de logements de A et 4 pi"ces de NO mc et de O9 mc% Su# les !uit p#emie#s destinatai#es. c!oisis eu? aussi 0 l1unanimit3. les mem<#es de l1AS9 #3compens"#ent les quat#e a#c!itectes de l1ent#ep#ise qui a2aient 3la<o#3 E g#atuitement G les plans des t#ois p#emie#s immeu<les% Les quat#e aut#es /u#ent nomm3s en /onction E du t#a2ail d3C0 /ou#ni ou des p#omesses de t#a2ail su# le c!antie# G% *a# e?emple. un d3nomm3 !iele. maWon. a2ait p#omis de mo<ilise# ses coll"gues de t#a2ail pou# e//ectue# A%N>> !eu#es de t#a2au? de maWonne#ie% -n aut#e mem<#e de l1AS9 pa#mi les p#emie#s <3n3/iciai#es a2ait pass3 ses 2acances su# le c!antie#. et a2ait E /ait un t#a2ail /o#mida<le a2ec des amis et ses deu? /#"#es 2enus aide# au? t#a2au? de te##assement G% 4l n1est Camais question d1un aut#e c#it"#e que le sac#i/ice indi2iduel pou# la
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Ils citent pour preuve la contribution financire de 1,55 millions de Marks et lquivalent de 716.000 marks en travail sur les chantiers. Rapport de lAWG Polygraphie du 17/1/1962. AM Leipzig, STVuR (1) 2595. 2 Ibid. 3 Entretien Leipzig le 23/5/1997.
4 STAL Bau Union Leipzig, 375. 5 Nous navons pas trouv de comptes-rendus postrieurs cette date. Il est possible que ces comptes-rendus ne furent plus

produits ou furent archivs par des AWG cres partir du dbut des annes 1960 par le regroupement des coopratives rattaches des entreprises dun mme secteur industriel.

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collecti2it3% Le seul t!"me de disco#de est l132aluation de la E 2aleu# G des di//3#entes /o#mes de cont#i<ution au c!antie#. si pa# e?emple une cont#i<ution /inanci"#e pou2ait @t#e t#aduite en !eu#es de t#a2ail. ou si le t#a2ail des amis. coll"gues du t#a2ail ou mem<#es de la /amille de2ait @t#e compta<ilis3 comme une cont#i<ution E pe#sonnelle G% Le di#ecteu# g3n3#al de l1ent#ep#ise ou le di#ecteu# tec!nique est pa#/ois in2it3 au? assem<l3es t#imest#ielles de l1AS9 dans les ann3es 1955-195N pou# discute# de la possi<ilit3 de /ou#ni# plus de mat3#iel. d3l3gue# une <#igade suppl3mentai#e de maWons ou de cou2#eu#s pou# acc3l3#e# les t#a2au?% 5e n1est qu10 pa#ti# de 195O que les #appo#ts ent#e les AS9 et l1ent#ep#ise pa##aine et les administ#ations communales se modi/ient% Ap#"s 195O. le se#2ice de const#uction de la 2ille n1acco#da plus les pe#mis de const#ui#e automatiquement et ne c3da pas les te##ains pu<lics E c!oisis G pa# l1AS9% $ais ce sont su#tout les #appo#ts ent#e la di#ection de l1ent#ep#ise et les mem<#es de l1AS9 qui se modi/ient% A pa#ti# d1a2#il 195O. ce ne sont plus les AS9 qui in2itent la di#ection. mais la di#ection qui con2oque des assem<l3es e?t#ao#dinai#es% Dans une p#emi"#e #3union le =A a2#il 195O. le di#ecteu# tec!nique (second3 pa# un conseille# municipal) n1est plus dans le #Ple de /ou#nisseu# de #essou#ces de l1ent#ep#ise. mais dans un #Ple plus p#esc#ipti/% D1ent#3e de Ceu. il d3cla#e que la p#3pond3#ance d1appa#tements de quat#e pi"ces 3tait inCusti/ia<le compte tenu du nom<#e de pe#sonnes enco#e en colocation. et demande 0 l1AS9 de p#i2il3gie# les deu? et t#ois pi"ces% *ou# la p#emi"#e /ois. les mem<#es de la coop3#ati2e a2ancent des consid3#ations E sociales G D E <eaucoup de nos mem<#es ont des en/ants% -n appa#tement de 4 pi"ces se Custi/ie pa#/aitement% En plus. nous t#a2aillons tous plus de 8>> !eu#es su# le c!antie# et donnons plus de =%>>> ma#+s% ,ous a2ons donc le d#oit d1a2oi# plus que les <3n3/iciai#es d1un logement 3tatique qui ne /ont #ien% G Le conseille# municipal #3to#que que malg#3 les cont#i<utions impo#tantes des mem<#es de l1AS9. E c1est l1Etat qui /ou#nit le c#3dit de 85e du co`t de la const#uction. et doit 2eille# 0 l1utilisation #ationnelle de ces /onds dans l1int3#@t g3n3#al% UJV La taille du logement doit co##espond#e 0 la taille du m3nage% G *a# la suite. des di#ecti2es minist3#ielles de l13t3 195O d3te#min"#ent les !auteu#s ma?imales des pla/onds (=.O5m). et limitent la quantit3 de ca##elages pa# logement 0 N mc% Si les mem<#es des AS9 ont pu mainteni# le cont#Ple su# la dist#i<ution des logements ent#e ses mem<#es Cusqu1au d3<ut des ann3es 19N>. l1o<ligation de const#ui#e selon des no#mes standa#dis3es utilis3es dans la const#uction 3tatique 0 pa#ti# de 1958 constitua une pe#te impo#tante de l1autonomie des AS9 1%

*ou# e?ti#pe# le E li<3#alisme G et #3aligne# les E <esoins G de l1indi2idu su# l1int3#@t collecti/ . des limites d#aconiennes /u#ent impos3es 0 l1ent#3e de nou2eau? ad!3#ents en
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/onction de la E p#io#it3 G de l1ent#ep#ise et de la du#3e de la liste d1attente% Le nom<#e de logements que c!aque AS9 3tait auto#is3e 0 const#ui#e /ut /i?3 pa# une n3gociation ent#e les ent#ep#ises et le ?eGir@. et c!aque ent#ep#ise qui pa##ainait l1AS9 #ece2ait un contingent de logements AS9 qui 3taient 0 la disc#3tion de la di#ection de l1ent#ep#ise de pa##ainage% Les a#c!i2es des ent#ep#ises que nous a2ons anal)s3es sugg"#ent en e//et qu1il n1e?istait

1 Dans une lettre au prsident de lAWG le 17/9/1957, le directeur gnral de la Bau-Union annona la fin des projets

individuels qui refltent les demandes exagres des membres de la cooprative au regard de la hauteur sous plafond et la superficie des appartements. Dans lintrt de tous les travailleurs de lentreprise et les habitants de la ville, il faut convaincre les membres de lAWG de la ncessit de rationaliser lusage des fonds et matriaux mis notre disposition. Les projets standardiss sont parfaitement conformes la vie moderne et suprieurs ce qui se fait en Allemagne de lOuest ou en Autriche. STAL Bau-Union Leipzig, 375.
2

Une brochure dite par le conseil du Bezirk Erfurt en 1957 identifia le problme dans les termes suivants : Les directions des coopratives uvrent pour construire des grands logements pour leurs membres [] mais oublient trop souvent que la satisfaction des dsirs sans limites des membres de la cooprative se fait au dpends dautres personnes la recherche dun logement. Richtige Wohnraumsverteilung, Rat des Bezirks Erfurt, Erfurt, 1957, p.49. 4>=

p#atiquement aucune distinction dans la mani"#e d1att#i<ue# le contingent de logements 3tatiques neu/s et les const#uctions /aites pa# les AS9 %
1

1 !) Les maisons indi-iduelles Les g#ands ensem<les se sont impos3s comme le s)m<ole de la 2olont3 des di#igeants du SED de E /o#ce# tous et c!acun 0 2i2#e dans les m@mes conditions. dans les m@mes logements G % 5ependant. en 1989. en2i#on un tie#s des m3nages de la RDA !a<itait dans une
=

E maison indi2iduelle G dont la 2aste maCo#it3 a2ait 3t3 const#uite a2ant 1945% *a# ailleu#s. malg#3 la domination de la /o#me de l1immeu<le collecti/ dans la const#uction ap#"s 1945. la const#uction de maisons indi2iduelles pa# et pou# des pa#ticulie#s ne tom<a Camais en dessous du seuil de 5e du nom<#e total d1unit3s. et s13ta<lit m@me dans les 2ingt de#ni"#es ann3es ent#e 1>e et 15e du total %
A

Depuis 1989. les lotissements de pa2illons ont pouss3 un peu pa#tout dans les nou2eau? LFnder> constituant un p!3nom"ne inte#p#3t3 un peu !Qti2ement comme la p#eu2e ex post du d3calage ent#e les d3si#s indi2iduels en mati"#e de logement et le ni2ellement impos3 pa# le SED 0 t#a2e#s la standa#disation e?t#@me de l1a#c!itectu#e % Sa2oi# si la p#3/3#ence pou# la
4

maison indi2iduelle et l1accession 0 la p#op#i3t3 p#i23e constitue une E 2aleu# G p#o/ond3ment en#acin3e qui n1a pas pu s1e?p#ime# a2ant la c!ute du mu#. ou signi/ie un alignement de la soci3t3 est-allemande su# les 2aleu#s dominantes de la R'A. et donc la t#ans/o#mation de la 2aleu# du logement de sa 2aleu# d1usage 0 sa 2aleu# ma#c!ande. d3passe le cad#e de not#e anal)se % 5ependant. la question a la 2e#tu de mett#e en ga#de cont#e l1illusion #3t#ospecti2e
5

qui consiste 0 suppose# que le E d3si# G de de2eni# p#op#i3tai#e et de 2i2#e dans une maison indi2iduelle s1e?p#ime ind3pendamment du conte?te 3conomique et politique% *a# e?emple. dans son anal)se des /ili"#es d1att#i<ution. Sil!elm Hin#ic!s quali/ie l1accession 0 la p#op#i3t3 des =>>%>>> m3nages ent#e 19O1 et 1989 comme suit D
1

Cette hypothse a t confirme par Rolf Kerner, administrateur de lAWG Transport : Aprs 1962 ou 1963 les membres de lAWG navaient plus leur mot dire. Les responsables de lAWG recevaient une liste des nouveaux adhrents[J.R. : Une liste tablie par] Ctait le directeur de lentreprise qui finanait lAWG qui nous envoyait cette liste aprs avoir consult la BPO et la BGL. Entretien Leipzig le 23/5/1997. 2 HUNGER (Berndt), Stadtverfall und Stadtentwicklung , p.32-48, dans MARCUSE (Peter), STAUFENBIEL (Fred), (dirs.), Wohnen und Stadtpolitik im Umbruch, Berlin, Akademie Verlag, 1991, p.36. 3 HINRICHS, Wohnungsversorgung , op.cit., p.32. 4 SILBERMANN (Alphons), Das Wohnerlebnis in Ostdeutschland. Eine soziologische Studie, Kln, Verlag Wissenschaft und Politik, 1993. 5 Les enqutes sociologiques dans les villes est-allemandes sont en gnral guides par la problmatique de la modernisation de la socit est-allemande, cest--dire la diffrenciation sociale et lindividualisation des comportements, avec le postulat implicite de lalignement des comportements sur ceux de la RFA. Voir par exemple : HANNEMANN (Christine), Entdifferenzierung als Hypothek - Differenzierung als Aufgabe : zur Entwicklung der ostdeutschen Grosiedlung , p.87-106, dans HUSSERMANN (Hartmut), NEEF (Rainer), (dirs.), Stadtentwicklung in Ostdeutschland, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1996. 4>A

E 9lo<alement. c13taient su#tout des cito)ens p#i2il3gi3s ou /ut3s UE cle2e# G en anglais dans le te?teV qui en ont <3n3/ici3% UJV L1acc"s 0 cette /o#me d1!a<itat a2ait d1immenses a2antages D le te##ain 3tait donn3 g#atuitement ou pou2ait @t#e utilis3 0 tit#e g#atuit Z les conditions de /inancement et de c#3dit 3taient e?ceptionnellement g3n3#euses et les #em<ou#sements ne d3passaient sou2ent pas un lo)e# mo)en Z l1immo<ilie# 3tait un <ien p#i23 et pou2ait @t#e 2endu ou t#ansmis en !3#itage% G
1

5ompa#3es au? conditions /inanci"#es et mat3#ielles d1auCou#d1!ui. les conditions d1acc"s sem<lent en e//et e?t#@mement g3n3#euses. m@me si l1auteu# ne /ou#nit aucune donn3e pou# Custi/ie# l1!)pot!"se selon laquelle il s1agissait d1une /ili"#e E e?ploit3e G pa# des p#i2il3gi3s %
=

5ependant. le te#me E cle2e# G et les c#it"#es #etenus pou# mont#e# les E a2antages G de cette /ili"#e d1acc"s t#a!issent la dimension anac!#onique de la d3ma#c!e% Le te#me E cle2e# G sem<le en e//et sugg3#e# une intentionnalit3 st#at3gique. ou tout du moins une /o#me de sp3culation 3conomique qui anticipe su# l1uni/ication allemande. ou en d1aut#es te#mes la t#ans/o#mation du logement en ma#c!andise% *a# #appo#t au? pe#sonnes qui ont acc3d3 0 la p#op#i3t3 depuis 1989. les conditions de /inancement. la g#atuit3 du te##ain et le soutien des ent#ep#ises appa#aissent en e//et comme des p#i2il"ges% &#. pou# d3mont#e# que cette /ili"#e d1acc"s 3tait plutPt #3se#23e au? p#i2il3gi3s ou au? pe#sonnes E /ut3es G. le cad#e pe#tinent de compa#aison n1est pas celui des acc3dants 0 la p#op#i3t3 ap#"s la c!ute du mu#. mais la compa#aison a2ec d1aut#es solutions% De ce point de 2ue. l1accession 0 la p#op#i3t3 pa#a7t comme un non-sens 3conomique a<solu% *#emi"#ement. m@me en consid3#ant les conditions p#i2il3gi3es de c#3dit (0 tau? > pou# les /amilles nom<#euses ) le #em<ou#sement des N5%>>> 0 85%>>> ma#+s 3tait p#esque
A

touCou#s sup3#ieu# au? lo)e#s e?t#@mement modestes et n3cessitait en out#e le 2e#sement d1un lo)e# et le #em<ou#sement des c#3dits pendant la du#3e de la const#uction qui pou2ait s13tale# su# deu?. 2oi#e t#ois ans% De m@me. la const#uction indi2iduelle de2ait s1accompli# a2ec une pa#ticipation minimale des ent#ep#ises de const#uction. c1est-0-di#e que le p#op#i3tai#e 3tait cens3 /ou#ni# l1essentiel du t#a2ail. les ent#ep#ises de const#uction n1inte#2enant que pou# le g#os Ru2#e % Aut#ement dit. le /utu# p#op#i3tai#e de2ait pa)e# de sa pe#sonne sous une /o#me
4

HINRICHS, Wohnungsversorgung , op.cit., p.30-31. Prcisons quune maison individuelle ne pouvait pas tre loue. Lacheteur ou un membre de sa famille devait habiter sa maison. 2 Les donnes statistiques publies lpoque ne distinguent pas entre les diffrentes qualits des maisons individuelles, catgorie qui regroupe aussi bien les masures des paysans ou lotissements modestes des annes 1920 et 1930 que les villas des industriels et professions librales et les quelques 400.000 maisons individuelles construites entre 1945 et 1989. En thorie, un travail sur les donnes brutes du dernier recensement de 1981 comprenant des donnes sur la date de construction, la taille du logement, la forme de proprit et les caractristiques sociales des habitants permettrait dobtenir quelques indications sur cette question. 3 Daprs le dcret du 24/11/1974. FREY et FRERICH, Handbuch, op.cit., p.448. 4 Selon une estimation faite aprs la chute du mur, 80% du travail de construction des maisons individuelles tait fourni par les propritaires, leurs amis ou connaissances. SCHRDER (Christoph), Wohnungspolitik in 4>4

di#ecte (une multitude de d3ma#c!es administ#ati2es n3cessai#es 0 o#ganise# l1ac!at ou la mise 0 disposition des mat3#iau? de const#uction. un t#a2ail di#ect su# le c!antie# le soi# et le Fee+end) ou indi#ect. en o<tenant l1aide des amis et #elations. ce qui supposait touCou#s une /o#me de cont#epa#tie di//3#3e dans le temps sous la /o#me d13c!anges d1aut#es <iens ou de se#2ices %
1

En/in. le /ai<le d32eloppement du ma#c!3 de 2ente des maisons indi2iduelles et l1a//ai<lissement de la #elation cont#actuelle comme 3l3ment Cu#idique st#uctu#ant les 3c!anges ent#e indi2idus . Pta p#atiquement toutes les dimensions li3es 0 la constitution d1un
=

pat#imoine ou la #ec!e#c!e d1un gain sp3culati/ qui constitue une pa#tie essentielle des 2e#tus p#atiques de l1accession 0 la p#op#i3t3 en &ccident %
A

&n pou##ait alo#s o<Cecte# que l1accession 0 la p#op#i3t3 #e/l"te da2antage la #3alisation de 2e#tus s)m<oliques telles qu1un mode de 2ie plus indi2idualis3 et p#"s de la natu#e 0 l1a<#i de la 2ie collecti2e de l1immeu<le. des nom<#euses #3unions et /@tes o#ganis3es pa# ses !a<itants ou des pesanteu#s du cont#Ple social pa# le li2#e de l1immeu<le (Naus0u$h) oK 3tait consign3e l1identit3 des pe#sonnes passant plus de t#ois nuits dans un appa#tement. ou <ien enco#e le #ega#d des 2oisins de palie# ou l1insu//isante isolation p!onique% 5ependant. pou# pallie# ces incon23nients potentiels. il e?istait d1aut#es mo)ens 3conomiquement plus #ationnels que la const#uction d1une maison. pou# culti2e# ces 2e#tus % En e//et. les 3tudes su#
4

les loisi#s dans les ann3es 198> ont mont#3 que plus de deu? tie#s des !a<itants u#<ains poss3daient ou louaient un Ca#din ou2#ie# ou un te##ain. dont la maCo#it3 a2ait une E <icoque G. 2oi#e une #3sidence (?ungaloB ou Dat$ha) a2ec E tout le con/o#t G (3lect#icit3. eau c!aude. cuisine. #3/#ig3#ateu#J) % Les qua#tie#s neu/s en pa#ticulie# se 2idaient de leu# population
5

p#atiquement tous les Fee+-ends lo#sque 8>e de la population #eCoignait sa datc!a ou son Ca#din % Si ce p!3nom"ne 3tait donc socialement t#"s #3pandu. on peut constate# une g#ande
N

Deutschland, Beitrge zur Wirtschafts- und Sozialpolitik des Instituts der deutschen Wirtschaft, Cologne, 1991, p.14. Sous cette forme, la construction de maisons individuelles ressemble beaucoup au mouvement castor de la France daprs guerre caractris par un financement public, dinnombrables heures de travail fournies par louvrier, et laide de techniciens et dingnieurs ainsi que le gros uvre fournis par lentreprise. NOIRIEL (Grard), Longwy, immigrs et proltaires, Paris, PUF, 1984, p.334. 1 Sur ces formes dchanges et de services, et leurs ressorts institutionnels et sociaux voir : DIEWALD (Martin), Kollektiv, dans HUININK et MAYER, Kollektiv und Eigensinn,op.cit. 2 Voir ce propos le trs stimulant article dInga Markovits : Der Handel mit der sozialistischen Gerechtigkeit. Zum Verhltnis zwischen Brger und Gericht in der DDR , p.315-348, dans LINDENBERGER, Herrschaft, op.cit. 3 GOTMAN (Anne), Expos introductif , p.109-116, dans BONVALET (Catherine), FRIBOURG (AnneMarie) (dirs.), Stratgies rsidentielles, Actes du Sminaire. Paris, ditions de l'INED, 1988, p.113. 4 Nous mettons de ct la location dune maison individuelle tombe sous le contrle de lEtat aprs la fuite des propritaires vers louest ou lachat dune maison dj construite. 5 Voir par exemple : AMANN et WINKLER, op.cit. 6 Dans un sondage sur 1200 personnes en 1984, 30% des personnes interroges dclarent passer lessentiel de leur temps de loisir aprs le travail en dehors de la ville , et 78% dclarent passer la majorit de leur temps libre du week-end en dehors de la ville KUHN (Rolf), Lsung der Wohnungsfrage als soziales Problem. Dissertation B, Berlin, 1985, p.123. Dans une autre enqute la mme poque dans la ville de Brandebourg, 4>5

2a#ia<ilit3 dans la qualit3 de ces E #3sidences secondai#es G g#Qce au? #3sultats d1un sondage de 198O po#tant su# =%4>> enqu@t3s dans les ?eGir@ D#esde. 6a#l-$a#?-Stadt et ,eu<#anden<u#g D =5.8e des d3tenteu#s d1un diplPme sup3#ieu# dans l13c!antillon d3cla#ent poss3de# une datc!a a2ec 3lect#icit3. c!i//#e qui tom<e 0 1A.Ae pou# les ou2#ie#s quali/i3s et emplo)3s et en/in 0 A.Oe pou# les ou2#ie#s sp3cialis3s ou manRu2#es %
1

A la di//3#ence des maisons indi2iduelles. la const#uction de #3sidences secondai#es dans ses di//3#entes /o#mes 3tait une p#atique totalement E !o#s plan G. c1est-0-di#e qu1elles se #3alis"#ent sans pe#mis de const#ui#e. sans l1inte#2ention cont#actuelle d1une ent#ep#ise de const#uction et sans la 2ente ou la mise 0 disposition des mat3#iau? de const#uction pa# les instances 3tatiques% Dans ces conditions. il est t#"s di//icile d132alue# l13tendue du p!3nom"ne 0 pa#ti# des a#c!i2es. d1autant plus que les tentati2es timides ent#ep#ises pou# limite# ce p!3nom"ne s1a##@tent 0 pa#ti# de la /in des ann3es 19N>. mont#ant une disposition plutPt tol3#ante 0 l13ga#d des p#atiques de E const#uction au noi# G% *a# e?emple. en 19N>. la 2ille de LeipBig d3cida de d3moli# 8> ga#ages const#uits sans pe#mis pa# une pe#sonne pa#ticuli"#ement ent#ep#enante. et lou3s 0 des pa#ticulie#s% L1annonce du p#oCet de d3molition p#o2oqua E une a2alanc!e de p#otestations. puisque c13tait essentiellement les mem<#es de l1intelligentsia qui louaient ces ga#ages G% *uis se t7nt une #3union des locatai#es. au cou#s de laquelle la 2ille p#omit de const#ui#e des ga#ages de su<stitution a2ant la d3molition de ceu? const#uits E au noi# G % Dans une des de#ni"#es #3/3#ences 0 cette p#atique que nous a)ons
=

t#ou23e dans les a#c!i2es municipales ou celles du ?eGir@ de LeipBig. le E p#o<l"me G est p#3sent3 de la mani"#e sui2ante D E Dans les #3unions p#3pa#atoi#es au? 3lections. dans les Einga0en et les lett#es au? o#ganes de p#esse socialistes. les t#a2ailleu#s signalent que l1o#d#e 3tatique socialiste n1est pas #espect3 pa# la const#uction d1o<Cets !o#s plan (ga#ages et #3sidences secondai#es) e?t#@mement 3la<o#3s Usehr grossGLgigV% UJV *a# e?emple. en moins de 11 mois. =%88> ga#ages ont 3t3 const#uits en de!o#s du plan a2ec =58> tonnes de ciment et N millions de <#iques% G
A

Les c!i//#es su# les quantit3s de mat3#iau? utilis3s dans un domaine E !o#s plan G sont sans doute t#"s app#o?imati/s. mais on peut consid3#e# le nom<#e impo#tant de ga#ages const#uits comme un c!i//#e #elati2ement e?act et indicati/ de l13tendue du p!3nom"ne% 5et e?t#ait
75% des habitants des quartiers neufs possdaient un jardin ouvrier ou une datcha, et par beau temps, le quartier ressemblait, selon les auteurs de lenqute, un dsert . Collectif dauteurs sous la direction de STAUFENBIEL (Fred), Stadtentwicklung und Wohnmilieu : Brandenburg, Weimar, Hochschule fr Architektur und Bauwesen, 1988, p.213-214. 1 Chiffres calculs partir de GRUNDMANN, Die Sozialstruktur der DDR, Berlin, WZB Paper, 1997, p.24. 2 Notes prparatoires pour la runion du 19 avril 1960 avec les locataires des garages de Monsieur Kmmel . AM Leipzig, STVuR (1) 13442. 3 Rsolution du conseil du Bezirk du 23/12/1965. STAL 23360. 4>N

mont#e pa# la #3/3#ence au? c#itiques des E t#a2ailleu#s G et pa# la natu#e des o<Cets const#uits que les <Qtisseu#s sont essentiellement des mem<#es de l1intelligentsia. la possession d1une 2oitu#e 3tant enco#e 0 cette 3poque t#"s li3e au statut social et au salai#e% D1aut#e pa#t. la citation n1inc#imine pas la const#uction !o#s plan en soi. ni 23#ita<lement son 3tendue. mais su#tout la natu#e t#op 3la<o#3e. 2oi#e lu?ueuse des const#uctions% *a# la suite. quelques 2oi? 2ont s13le2e# en /a2eu# d1un cont#Ple #en/o#c3 su# les const#uctions au noi# a2ec l1o<Cecti/ notamment de mett#e les mat3#iau? E d3tou#n3s G dans la const#uction au noi# au se#2ice de l1augmentation du nom<#e de #3sidences p#incipales a2ec un pe#mis de const#ui#e d3li2#3 en <onne et due /o#me D E Ap#"s l1annonce des nou2elles mesu#es de /inancement des maisons indi2iduelles. des millie#s d1ou2#ie#s et /amilles nom<#euses se sont d3cla#3s p#@ts 0 #3soud#e pa# leu# p#op#e cont#i<ution leu# p#o<l"me de logement% 5ependant. la liste d1attente se compte maintenant en ann3es. et <ientPt en d3cennies si nous n1augmentons pas les quantit3s de mat3#iau? destin3es au? maisons indi2iduelles% 5ela signi/ie#a alo#s une #3duction d1aut#es /o#mes de const#uction. 0 moins que nous ne mettions /in 0 la const#uction des millie#s de <ungaloFs pou# mett#e ces mat3#iau? 0 la disposition des t#a2ailleu#s d3cou#ag3s pa# la longue attente% G
1

D1ap#"s les sou#ces dont nous disposons. cette distinction ent#e d1un cPt3 les /amilles ou2#i"#es 2e#tueuses qui cont#i<uent 0 #3soud#e la c#ise du logement en pou#sui2ant leu# p#op#e int3#@t et les pe#sonnes qui op"#ent des d3tou#nements de mat3#iau? pou# pou#sui2#e leu#s int3#@ts pe#sonnels est <eaucoup moins nette en #3alit3% *a# e?emple. dans une lett#e au di#ecteu# de la const#uction du ?eGir@ Helmut :eitsc!el. du 19 no2em<#e 19O4. le p#ocu#eu# du ?eGir@ 3c#i2ait D E (13c#is pou# in/o#me# les administ#ations 3tatiques du d32eloppement de tendances et de mani/estations ill3gales conce#nant le d3tou#nement de c#3dits et de mat3#iau? destin3s 0 la const#uction de maisons indi2iduelles% UJV Les communes n1ont pas op3#3 une <onne s3lection dans les candidats 0 la const#uction indi2iduelle% 8eaucoup de ti#e-au-/lanc UAr0eits0ummelantenV a<andonnent leu# poste de t#a2ail pou# se consac#e# 0 leu# c!antie# p#i23% D1aut#es ont des modes de 2ie peu clai#s ou des p#o<l"mes d1a#gent% 5es p!3nom"nes d3mont#ent su#tout l1a<sence de tout cont#Ple su# l1usage des mat3#iau?% G
=

La const#uction des maisons indi2iduelles est soupWonn3e de nou##i# l13conomie in/o#melle. c1est-0-di#e que les c#3dits et mat3#iau? mis 0 la disposition des pa#ticulie#s sem<lent a2oi# 3t3 d3tou#n3s 2e#s les const#uctions sans pe#mis et a2oi# cont#i<u3 au d32eloppement du t#a2ail E au noi# G qui posa p#o<l"me dans la mesu#e oK E <eaucoup de sala#i3s ne se donnaient pas

Lettre de Konrad Naumann, candidat au Bureau politique et Premier secrtaire du SED du Bezirk Berlin Erich Honecker le 29/6/1973. SAPMO vorl. SED, DY 30 18099. 2 Administration de la construction du Bezirk Leipzig. STAL 24628. 4>O

enti"#ement 0 leu# t#a2ail puisqu1ils ga#daient leu#s /o#ces pou# le t#a2ail ap#"s le t#a2ail UAeiera0endar0eitV <eaucoup plus #3mun3#ateu# G %
1

L1aut#e p#o<l"me identi/i3 pa# le p#ocu#eu#. 0 sa2oi# la non s3lection des candidats 0 la const#uction. n1a pas pu donne# lieu 0 une 23#i/ication empi#ique 0 pa#ti# des sou#ces que nous a2ons utilis3es% D1une pa#t. les a#c!i2es municipales ne sont que pa#tiellement class3es pou# les 2ingt de#ni"#es ann3es% D1aut#e pa#t. dans les a#c!i2es post3#ieu#es 0 19O1 t#aitant de la const#uction des maisons indi2iduelles qui ont 3t3 class3es. nous n1a2ons t#ou23 aucune o<Cecti2ation sociale des demandeu#s d1un pe#mis. et des pe#sonnes #etenues. 0 la di//3#ence de la p3#iode ant3#ieu#e. oK les administ#ations d#essaient des listes nominati2es des <3n3/iciai#es d1un pe#mis de const#ui#e% *lusieu#s e?plications 0 cette E lacune G sem<lent possi<les% *#emi"#ement. la const#uction de maisons indi2iduelles su# le te##itoi#e de la 2ille de LeipBig a 3t3 t#"s ma#ginale. s13le2ant au plus 0 une centaine d1unit3s pa# an dans les ann3es 198> (su# un total de plus 4%5>> 0 5%>>> pa# an)% Deu?i"mement. le d3c#et du =4 no2em<#e 19O1 su# la const#uction de maisons indi2iduelles acco#de des conditions p#i2il3gi3es au? ou2#ie#s et au? /amilles nom<#euses. mais ne stipule aucune /o#me de quota social tel que l1on peut l1o<se#2e# dans les aut#es /ili"#es% En/in. les in/o#mations dont nous disposons sem<lent indique# que l1o#d#e d1insc#iption d3te#mina l1o#d#e de const#uction Z aut#ement dit. l1identit3 sociale ne constitua pas un c#it"#e suscepti<le de /ai#e l1o<Cet d1une 32aluation de la pe#/o#mance pa# une instance sup3#ieu#e. ce qui ne 2eut pas pou# autant di#e que la const#uction dHune maison indi2iduelle 3tait socialement neut#e% 51est donc pa#ado?alement au moment oK l1Etat c!e#c!e 0 ou2#i# l1acc"s 0 cette /ili"#e 0 de plus la#ges couc!es de la population qu1il cesse de p#odui#e des donn3es su# l1identit3 sociale des destinatai#es% Le d3c#et du =4 no2em<#e 19O1 ma#que une #uptu#e a2ec la p3#iode ant3#ieu#e pendant laquelle la const#uction dHune maison indi2iduelle ci<lait des cat3go#ies sp3ci/iques de la population. signi/iant ainsi une t#aduction mat3#ialis3e de lHimpo#tance que les auto#it3s cont#Plant la dist#i<ution acco#daient 0 la pe#sonne% 1 )) Le 3 mar$h% 5 du tro$ La de#ni"#e mani"#e de #3alise# un c!angement d1ad#esse dans une ca##i"#e #3sidentielle /ut le #ecou#s au ma#c!3 du t#oc. li<#ement initi3 pa# les pa#ticulie#s mais soumis au cont#Ple ex post de l1administ#ation qui de2ait 23#i/ie# le #espect des no#mes d1occupation % (usqu1au
=

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Circulaire de Wolfgang Junker aux directeurs de la construction des Bezirk du 24/6/1975. STAL 24628. Il semblerait pourtant, au regard des archives municipales, que laccord de ladministration tait une simple formalit, donne dautant plus volontiers que le troc entre deux habitants dans la commune permettait aux administrations de rduire dautant le nombre de demandeurs ; mais ces donnes taient intgres aux statistiques envoyes aux instances suprieures dans la catgorie du nombre de personnes ayant vu leurs conditions dhabitat samliorer . 4>8

milieu des ann3es 19N>. ce ma#c!3 se st#uctu#a uniquement 0 pa#ti# des petites annonces pa#ues dans les Cou#nau? ou pa# inte#connaissance% 5ependant. le deu?i"me d3c#et su# l1att#i<ution de logements de 19NO p#32o)ait la mise en place de <u#eau? municipau? d13c!ange (Maus$hGentralen) cent#alisant les o//#es et les demandes. ce qui t3moigne de la #econnaissance 3tatique de l1utilit3 de ce m3canisme dans l1aCustement de l1o//#e 0 la demande% 4l est t#"s di//icile d132alue# l1impo#tance de ce p!3nom"ne. les a#c!i2es municipales de LeipBig n1a)ant pas #3pe#to#i3 les a#c!i2es du <u#eau d13c!ange et les se#2ices municipau? ne sem<lant pas a2oi# tenu de statistiques su# le nom<#e d1appa#tements 3c!ang3s pa# initiati2e p#i23e% *a# cons3quent. nous nous sommes appu)3 su# les petites annonces qui pa#aissent sans inte##uption dans le LeipGiger Jol@sGeitung de 1945 0 1989% Su# cette p3#iode. c!aque num3#o
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contient ent#e quinBe et t#ente petites annonces qui #estituent dans une /o#me condens3e les te#mes de l13c!ange p#opos3% Si nous n1a2ons aucune mani"#e de situe# socialement celui qui p#opose l13c!ange ou le #3sultat du t#oc. les annonces nous sem<lent n3anmoins constitue# une ent#3e possi<le pou# 3tudie# l132olution de ce qui /ait la 2aleu# d1un logement dans le temps% *ou# anal)se# l132olution des te#mes de l13c!ange su# le ma#c!3 du t#oc. nous a2ons constitu3 une <ase de donn3es 0 pa#ti# de 8>> petites annonces% *ou# constitue# ce /ic!ie#. nous a2ons p#oc3d3 au d3pouillement des p#emie#s num3#os du mois de Cuillet du LeipGiger Jol@sGeitung pou# les ann3es 194N. 195=. 1958. 19NA. 19N9. 19O4. 19O9 et 198O% *ou# c!aque ann3e consid3#3e. nous a2ons cod3 les cent p#emi"#es annonces. ce qui co##espond en g3n3#al 0 cinq 0 !uit num3#os% *ou# pa#2eni# 0 des modalit3s statistiquement signi/iantes. pe#mettant de /ai#e des t#is de t#ois o#d#es. nous a2ons /usionn3 les dates deu? pa# deu? pou# o<teni# quat#e populations de =>> annoncesD 1945-1955. 1955-19N5. 19N5-19O5. 19O5-1989% 5es #eg#oupements #e/l"tent. dans leu#s g#andes lignes. les di//3#entes conConctu#es de la const#uction% La p#emi"#e p3#iode est ma#qu3e pa# un t#"s /ai<le nom<#e de logements const#uits. la deu?i"me est ma#qu3e pa# une e?pansion #elati2e de l1o//#e. sui2ie pa# une nou2elle p3#iode de stagnation a2ant le E d3collage G 0 pa#ti# de 19O=-19OA% Dans ce ma#c!3. l13c!ange est st#uctu#3 pa# un p#incipe d13qui2alence de la 2aleu# des <iens. c!aque pa#tie cont#actante a)ant quelque c!ose 0 gagne# pa# l13c!ange. que ce soit un lo)e# moins c!e#. une situation g3og#ap!ique co##espondant au? int3#@ts des deu? pa#ties. la
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Nous avons choisi ce quotidien du SED du Bezirk Leipzig pour trois raisons : 1) les annonces paraissent de manire ininterrompue sur lensemble de la priode tudie ; 2) les lecteurs dans dautres Bezirk pouvaient se procurer ce journal, ce qui le rendait attrayant pour les personnes qui souhaitaient utiliser le moyen du troc pour obtenir un logement Berlin, Dresde ou ailleurs. 3) Ctait le quotidien avec la plus grande diffusion dans la ville. 4>9

#ec!e#c!e d1un logement plus g#and ou plus con/o#ta<le% 5!aque annonce met en Ru2#e un s)st"me d13qui2alence que le sc#ipteu# pense @t#e p#opice 0 l1o<tention de la qualit3 du logement qui lui /ait d3/aut et moti2e sa d3ma#c!e% 5elui qui peut o//#i# un logement cumulant des c#it"#es 2alo#is3s e?ige en #etou# un appa#tement de E 2aleu# G 3qui2alente. mais dot3 de la p#op#i3t3 qui lui /ait d3/aut% De cette mani"#e. le ma#c!3 du t#oc #ep#3sente une /o#me de capitalisation oK les m3nages a)ant o<tenu un E <on G logement pa# une des aut#es /ili"#es multiplient ses c!ances de #3alise# le d3m3nagement sou!ait3 0 cou#te 3c!3ance %
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Enc&'r+ : C,'&%e 'e *+c3&nti**,n 'e (etites &nn,nces.

Les annonces se p#3sentent dans une /o#me t#"s condens3e et t#"s standa#dis3e su# toute la du#3e Z celles qui o//#ent un <ien su# le ma#c!3 d13c!ange doi2ent communique# en t#ois ou quat#e lignes. c1est-0-di#e a2ec quelques diBaines de ca#act"#es. t#ois t)pes d1in/o#mation% L1emplacement du logement p#opos3 et la destination sou!ait3e% Les qualit3s du logement o//e#t% Et les qualit3s du logement demand3% ,ous a2ons initialement cod3 les annonces en neu/ 2a#ia<les. mais nous n1a2ons #etenu que si? dans l1anal)se% 1) La p#emi"#e 2a#ia<le tente d13ta<li# l13c!elle de mo<ilit3 g3og#ap!ique sou!ait3e% Deu? modalit3s #en2oient 0 la mo<ilit3 ent#e la 2ille et les aut#es ?eGir@ (=N.Oe 2iennent 0 LeipBig. =.8e sou!aitent pa#ti#) Z et deu? modalit3s co##espondent 0 la sp3ci/ication de la mo<ilit3 0 l1int3#ieu# de la 2ille (9.5e sou!aitent #este# dans le m@me qua#tie#. 19.8e sou!aitent c!ange# de qua#tie# et 4>.8e ne sp3ci/ient aucune p#3/3#ence de qua#tie#)% =) La deu?i"me 2a#ia<le co##espond au c#it"#e de l1Qge de l1immeu<le p#opos3 et demand3 en #ep#enant la distinction ent#e E l1ancien G et le E #3cent G qui appa#a7t comme E mod 5 et E Alt0% G dans les annonces% 5.8e p#oposent un t#oc ancien-mode#ne Z 9e mode#ne-ancien. 1O.Ne ancien-ancien et =1.9e mode#nemode#ne% 45.=e des annonces n1utilisent pas ces d3signations. notamment dans les deu? p#emi"#es d3cennies% A) La t#oisi"me 2a#ia<le p#oc"de au codage de l13quipement E tec!nique G du logement. c1est-0-di#e un S5 int3#ieu#. le c!au//age mode#ne. une salle de <ain. l1eau c!aude et 32entuellement un ascenseu# et une loggia% *ou# /acilite# l1anal)se statistique. nous a2ons compt3 le nom<#e E d13l3ments de mode#nit3 G de l1appa#tement o//e#t% A>e de l13c!antillon ne cite aucun 3l3ment. 1=.5e un seul 3l3ment. A>.Ae deu? 3l3ments et =N.9e t#ois 3l3ments ou plus% 4) Les annonces sont moins p#3cises dans la d3signation des 3quipements sou!ait3s% Si le sc#ipteu# a2ait demand3 au moins un 3quipement E tec!nique G ou utilis3 les d3signations E con/o#t G ou E tout con/o#t G. nous a2ons cod3 E con/o#t demand3 G (54.5e de l13c!antillon). et #ang3 tous les aut#es dans la cat3go#ie E aucun con/o#t demand3 G (45.=e)% 5) *ou# ce#ne# le c#it"#e de la supe#/icie. nous a2ons cod3 dans t#ois 2a#ia<les le nom<#e de pi"ces o//e#tes. le nom<#e de pi"ces demand3es et nous a2ons constitu3 une 2a#ia<le s)nt!3tique a2ec t#ois modalit3s D a) l13qui2alence ent#e le nom<#e de pi"ces o//e#tes et demand3s (AA.5e de l13c!antillon) Z <) la demande d1un logement plus g#and (A4%Ae) Z c) la demande d1un logement plus petit (A1.5e)% N) La de#ni"#e 2a#ia<le cod3e. conce#ne la mention (ou non) d1un lo)e# ma?imal dans l1appa#tement demand3% ,ous a2ions initialement p#32u d1inclu#e quat#e aut#es 2a#ia<les qui ne se#ont pas anal)s3es 0 cause d1un e//ecti/ t#op /ai<le% En p#emie# lieu. il /aut 32oque# le c#it"#e du p#op#i3tai#e (maison indi2iduelle. appa#tement 3tatique ou p#i23 ou AS9)% Su# l13c!antillon de 8>> annonces. nous a2ons en#egist#3 11 demandes ou o//#es d1une maison indi2iduelle. =5 occu##ences d1une AS9. et aucune indication su# l1identit3 du p#op#i3tai#e des appa#tements (p#i23 ou 3tatique)=% La /ai<le occu##ence des maisons indi2iduelles ne doit pas 3tonne#. d1une pa#t 0 cause de
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Par exemple, de retour Leipzig en 1972, B.M., secrtaire dEtat au ministre de la construction, a mis une annonce dans la Leipziger Volkszeitung offrant en change de son appartement moderne de 5 pices un logement moderne de 5 pices ou une maison individuelle. Il affirme avoir eu vingt rponses correspondant sa demande et il lui a fallu 3 jours pour conclure laffaire. Entretien avec B.M. Leipzig, le 26/5/1998.
2 Labsence de mention de la forme juridique est confirme dans une analyse des annonces Berlin-Est de 1989. SCHULZ

(Marlies), Der Tauschwohnungsmarkt in der zentralistischen Planwirtschaft. Das Beispiel von Ostberlin, Vienne, ISRForschungsberichte, n3, 1991, p.24.

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leu# /ai<le #ep#3sentation dans la 2ille de LeipBig. et d1aut#e pa#t 0 cause de l1inte#diction de loue# des maisons indi2iduelles p#i23es 0 un tie#s% La /ai<le #ep#3sentation des AS9 s1e?plique d1une pa#t 0 cause du co`t d1ent#3e #elati2ement impo#tant et d1aut#e pa#t pa# le lien ent#e le mem<#e de l1AS9 et son ent#ep#ise de pa##ainage% En deu?i"me lieu. nous a2ions p#32u d1inclu#e les occu##ences d13c!anges du t)pe deu? appa#tements cont#e un. mais l0 enco#e. les e//ecti/s se t#ou2aient en deW0 de 5e de l13c!antillon total% ,ous a2ons e?clu pou# la m@me #aison des demandes de Ca#din ou d1espace 2e#t 0 p#o?imit3 du logement (AN occu##ences). ainsi que des #3/3#ences 0 l13tage sou!ait3 (A1 occu##ences)%

Les t#ois g#ands pa#am"t#es qui st#uctu#ent le ma#c!3 sont D la mo<ilit3 g3og#ap!ique. la #ec!e#c!e de plus de con/o#t et la #ec!e#c!e de plus d1espace% La quat#i"me 2a#ia<le. le lo)e# Coua un ce#tain #Ple Cusqu10 la /in des ann3es 195>% Ainsi. en 194N la moiti3 des annonces mentionnent un lo)e# ma?imum. puis la p#opo#tion tom<e 0 un tie#s en 195= et 0 15e en 1958 a2ant de dispa#a7t#e totalement des annonces pa# la suite. en #aison du <locage des lo)e#s et des !ausses des salai#es qui #3duisi#ent le co`t du poste E logement G dans le <udget des m3nages pou# a##i2e# au moment de la c!ute du $u# 0 en2i#on Ae% 1 ) 1) La mo0ilit% a-ait9elle un prix & Les annonces contiennent touCou#s une indication p#3cise pe#mettant de localise# le logement o//e#t. mais seulement =9.Ae d1ent#e elles donnent des indications su# le qua#tie# ou l1a##ondissement de la 2ille oK le sc#ipteu# sou!aite 2i2#e% Su# les pe#sonnes e?p#imant cette p#3/3#ence. deu? tie#s sou!aitent c!ange# de qua#tie# et un tie#s #este# dans le m@me qua#tie#% 5ont#ai#ement 0 nos !)pot!"ses de d3pa#t. aucune tendance ma#quante ne se d3gage dans la p#3cision de l1emplacement sou!ait3 du logement en /onction du temps. mise 0 pa#t une 2olont3 plus ma#qu3e de c!ange# de qua#tie# 0 l1int3#ieu# des /#onti"#es de la 2ille dans la p#emi"#e d3cennie (=N.>e)% 5ela ne 2eut pas di#e pou# autant que le E sac#i/ice G consenti au? di//3#entes /o#mes de mo<ilit3 #este constant% Dans l13c!antillon. quat#e cas de /igu#e se d3gagent qui pe#mettent de !i3#a#c!ise# l1impo#tance du c!angement g3og#ap!ique dans le d3m3nagement sou!ait3%

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Mobilit gographique et cart entre la taille du logement offert et souhait (pourcentage en lignes) T&i**e S N5.9e 8A.Ae =8.Ne =8.8e =1.9e A5.5e A%r&n'ir 1O.1e 1N.Oe A9.Ae A>.8e AO.>e A1.>e R+'-ire 1O.1e A=.1e 4>.4e 41.1e AA.5e N =15 =A ON 159 A=O 8>>

A-tre BeFirG ST Lei(Fi% Lei(Fi% ST &-tre BeFirG Reste '&ns *e .-&rtier C3&n%e .-&rtier P&s 'e (r+cisi,n .-&rtier T,t&*

-n g#and d3placement g3og#ap!ique est moti23 la plupa#t du temps pa# un c!angement du lieu du t#a2ail% 5es sc#ipteu#s. qui ne p#3cisent p#esque Camais une p#3/3#ence de qua#tie# dans la 2ille a/in de multiplie# les candidats potentiels au t#oc. p#oposent en g3n3#al une 3qui2alence ent#e la supe#/icie du logement p#opos3e et sou!ait3e% Les te#mes de l13c!ange 2a#ient cependant en /onction du p#estige du lieu d1o#igine et le nom<#e potentiel de pe#sonnes qui pou##aient @t#e int3#ess3es pa# un d3placement dans le sens in2e#se% A2oi# un appa#tement 0 8e#lin-Est ou 0 D#esde 0 3c!ange# pe#met d1esp3#e# un 3c!ange cont#e un logement au moins 3qui2alent. sinon plus g#and. tandis que les !a<itants d1une petite 2ille ou d1un 2illage consid3#aient sans doute plus #3aliste de demande# un logement plus petit% Les mig#ants qui c!angeaient de ?eGir@ 3taient en p#emie# lieu des pe#sonnes /o#tement diplPm3es ou des ou2#ie#s quali/i3s . c1est-0-di#e des pe#sonnes qui pou2aient esp3#e# la mise 0
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disposition d1un logement pa# l1ent#ep#ise% &n peut donc in/3#e# qu1a2ec ce E /ilet de s3cu#it3 G dont <3n3/iciaient <eaucoup de ces mig#ants. l1e?istence d1une alte#nati2e n1incitait pas 0 #3dui#e les p#3tentions dans le t#oc ent#e deu? logements g3og#ap!iquement 3loign3s% La mo<ilit3 0 l1int3#ieu# des /#onti"#es de la 2ille p#3sente t#ois cas de /igu#e% *lus de la moiti3 des pe#sonnes sou!aitant un c!angement d1ad#esse ne p#3cisent pas une p#3/3#ence de qua#tie#% &n peut en d3dui#e que l1insatis/action du logement actuel est p#imo#diale et l1en2i#onnement u#<ain ou la distance ent#e la #3sidence et le lieu du t#a2ail secondai#e. ce qui se con/i#me pa# le /ai<le pou#centage de pe#sonnes qui sou!aitent ga#de# un logement de la m@me taille (=1.9e)% *ou# les pe#sonnes qui sou!aitent #este# dans le m@me qua#tie#. le c!angement sem<le da2antage moti23 pa# la #ec!e#c!e d1un espace plus g#and alo#s qu10 l1in2e#se. les pe#sonnes sou!aitant un c!angement de qua#tie# et d1a##ondissement sont
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GRUNDMANN (Siegfried), SCHMIDT (Ines), Wohnortwechsel, Berlin, Dietz Verlag, 1988. 41=

da2antage p#@tes 0 sac#i/ie# une pi"ce pou# se #app#oc!e# du lieu de t#a2ail ou c!ange# d1en2i#onnement u#<ain% Le E co`t G plus 3le23 d1un c!angement de qua#tie# ou d1a##ondissement peut s1e?plique# pa# l1o#ganisation de la /ili"#e municipale const#uite 0 l13c!elle d1un a##ondissement ou d1un qua#tie#% Les pe#sonnes d3pendantes de cette /ili"#e ne pou2aient pas com<le# leu# d3si# de mo<ilit3 g3og#ap!ique pou# la simple #aison que l1on d3posait sa demande dans l1a##ondissement de #3sidence% Ainsi les pe#sonnes qui sou!aitaient un c!angement de qua#tie#. mais qui ne pou2aient pas acc3de# au? logements d1ent#ep#ise ou 0 une AS9. 3taient plus dispos3es 0 un sac#i/ice de con/o#t ou de supe#/icie dans les t#ocs qu1elles p#oposaient% 1 ) ") Le tro$ super(i$ieX$on(ort &n peut suppose# que le ma#c!3 du t#oc atti#e 3galement soit des pe#sonnes qui sou!aitent se li<3#e# de la longue attente sou2ent associ3e 0 la /ili"#e municipale. soit des pe#sonnes qui ont 2u leu# demande #e/us3e pou# cause d1un d3passement des no#mes d1occupation% &#. ne peut pas se p#3sente# su# le ma#c!3 du t#oc qui 2eut% *ou# a2oi# une c!ance de #3alise# un p#oCet de mo<ilit3 #3sidentielle. le <ien o//e#t doit a2oi# su//isamment d1att#aits pou# qu1une aut#e pe#sonne qui d3tient le <ien d3si#3 ) t#ou2e ce qu1elle #ec!e#c!e% *uisque l13c!ange #estait soumis 0 l1auto#isation de l1administ#ation qui 2eillait au #espect des no#mes d1occupation. on peut /ai#e l1!)pot!"se selon laquelle la 2aleu# de l13quipement tec!nique de2int p#imo#diale dans la mesu#e oK le seul c#it"#e p#is en compte pendant longtemps pa# les administ#ations pou# 32alue# les <esoins a2ait 3t3 le c#it"#e de l1espace. en pi"ces ou en mc pa# !a<itant %
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Si l1on compa#e la st#uctu#e de l1o//#e et de la demande en te#mes de E con/o#t G du logement a2ec les #3sultats des #ecensements de 19N1 et de 1981. on peut #ema#que# que la p#opo#tion de logements E mode#nes G dans les annonces est t#"s la#gement su##ep#3sent3e% *a# e?emple. selon les #3sultats du #ecensement des logements de 19N1. seulement =.5e des logements en RDA 3taient 3quip3s du c!au//age cent#al. a2ec salle de <ain. eau c!aude et S5 int3#ieu# Z 19.5e 3taient 3quip3s d1une salle de <ain. d1eau c!aude et d1un S5 int3#ieu#. 1>.5e seulement a2aient un S5 int3#ieu# et NO.5e ne poss3daient aucun 3l3ment tec!nique de con/o#t % En 1981. les #3sultats du #ecensement de logements 0 LeipBig /i#ent 3tat des
=

dist#i<utions d13l3ments tec!niques sui2ants D N4e 3quip3s d1une salle <ain. 0 peu p#"s le
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Voir chapitre 7. Rapport sur les rsultats du recensement des logements de mars 1961. Bureau de la construction du Comit central du SED, SAPMO SED DY 30/IV A2/2.021/616. 41A

m@me pou#centage en eau c!aude Z N>e a2ec un S5 int3#ieu#Z A5e a2ec le c!au//age E mode#ne G %
A

Structure de loffre et de la demande selon le confort et la demande de plus de place. (pourcentage en lignes) (Mod. = lments de modernit : chauffage moderne, WC intrieur, eau
chaude)

Offre 1455655 14556"5 14"56=5 14=56 T,t&*

Demande *i"ce j A1.>e A5%Ne AA.Oe 4A%4e A4%9e

> $od 1 ou = $od% nA $od $od% pas demand3e $od demand3e 55.>e A8.5e N%5e N5%5e A4%5e AA.Oe 44.>e ==%Ae 5N%9e 4A%1e 14.>e 4A.5e 4=%5e =5%5e O4.5e 5.1e 48.4e 4N%5e =1%=e O8%8e A>.1e 4A.>e =O.>e 45%4e 54%Ne

5omme la pa#tie gauc!e du ta<leau le mont#e. les logements o//e#ts su# le ma#c!3 du t#oc sont plus con/o#ta<les que la mo)enne. sugg3#ant qu1il 3tait t#"s di//icile ap#"s 19O> de se E d3<a##asse# G d1un logement ancien. m@me si ce t)pe de logement #ep#3sentait enco#e ent#e un qua#t et un tie#s du pa#c dans les ann3es 198>% Dans les deu? p#emi"#es d3cennies. il 3tait possi<le de mett#e un logement peu 3quip3 su# le ma#c!3 du t#oc 0 condition de se mont#e# E #3aliste G dans ses attentes% La notion m@me de logement E mode#ne G et E ancien G 32olue /o#tement su# la p3#iode consid3#3e% Les pe#sonnes qui mettent l1annonce utilisent cette distinction de plus en plus pou# quali/ie# leu# logement ou le logement qu1ils sou!aitent o<teni#% Dsignation du logement et segmentation du march selon le critre ancien et moderne . (Pourcentage en lignes) A-c-ne '+si%n. AncienS 8Oe 1e 5Oe 1=e 1Ae AAe 4e AAe 45e 18e M,'S Ne 1Oe ANe ANe ==e Anc.STM,'. M,'STAnc =e 5e 5e 9e 8e 11e 1=e 14e Ne 9e

1455655 14556"5 14"56=5 14=56 t,t&*

La standa#disation des logements const#uits 0 pa#ti# de la deu?i"me moiti3 des ann3es 195> dispense la pe#sonne de la n3cessit3 de d3c#i#e le con/o#t tec!nique du logement o//e#t ou demand3% En m@me temps. le du#cissement de la distinction ent#e logement d1a2ant-gue##e et
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Imprims des rsultats du recensement de 1981 mis notre disposition au Bureau de la statistique du Land Saxe. Le chauffage moderne rfre au chauffage central, et au chauffage individuel avec radiateurs lectriques. 414

d1ap#"s-gue##e p#oduit une ce#taine segmentation su# le ma#c!3 du t#oc ent#e ces deu? cat3go#ies. qui s1e?p#ime 0 la /ois pa# l1emploi plus /#3quent des d3signations E mode#ne G ou E ancien G. et la p#3pond3#ance des 3c!anges p#opos3s. ou Cug3s les plus #3alistes. qui se d3ploient 0 l1int3#ieu# de c!acune des cat3go#ies su# le ma#c!3 du t#oc% Ainsi. comme le mont#e le ta<leau depuis 19N5. en2i#on O>e des 3c!anges oK ces d3signations /u#ent utilis3es se d3ploient 0 l1int3#ieu# des deu? cat3go#ies (ancien 2e#s l1 ancien. mode#ne 2e#s le mode#ne) tandis que le c!angement de cat3go#ie modi/ie le calcule d13qui2alence et #ep#3sente un co`t ou p#ocu#e un a2antage en te#mes de supe#/icie% Les logements const#uits ap#"s 1955 et su#tout ap#"s 19N> /u#ent en mo)enne plus petits pou# un nom<#e de pi"ces 3qui2alent% De m@me. le tau? d1occupation penc!a de plus en plus en /a2eu# des logements anciens sous le dou<le e//et du #espect des no#mes o//icielles d1occupation dans l1att#i<ution de logements neu/s et du d3clin de l1inte#2entionnisme administ#ati/ pou# #ationalise# l1usage du pa#c ancien 0 pa#ti# des ann3es 19N>. comme nous le 2e##ons dans le c!apit#e O% Larbitrage confort offert /nombre de pices demandes : 1945-1965. (Pourcentage en lignes) E*ements 'e c,n?,rt 7 +*+ments 1 +*+ment 0 +*+ments 8 +*+ments ,- (*-s T,t&* Pi@ce U A>%9e =9%4e =9%Ne 51%Oe AA%Ae Pi@ce S 4N%Ne A>%9e =4%5e 19%>e A4%Ne Pi@ce 6 ==%5e A9%Oe 45%9e =9%Ae A=%1e N 1ON N8 98 58 4>>

5e ta<leau donne 0 2oi# t#ois logiques d13c!ange% Les logements les plus anciens. sans 3quipement tec!nique de con/o#t signal3. constituent un p#emie# segment du ma#c!3 oK ces logements sont 3c!ang3s pou# satis/ai#e un d3si# de mo<ilit3 g3og#ap!ique. t#ou2e# un logement plus g#and. #3dui#e la c!a#ge du lo)e# ou de2ance# une mesu#e de saisie en #3duisant 2olontai#ement la taille du logement pou# #este# E ent#e soi G % -n deu?i"me segment du
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ma#c!3 est constitu3 de pe#sonnes qui d3tiennent des logements anciens a2ec un ou deu? 3l3ments tec!niques. pa# e?emple une salle de <ain etTou un S5 0 l1int3#ieu# du logement. att#i<uts que l1on #et#ou2e dans une g#ande pa#tie des logements E <ou#geois G const#uits ent#e 189> et 1914% Si l1on peut suppose# que la 2olont3 d13c!appe# 0 la saisie administ#ati2e e?iste dans cette cat3go#ie de logements comme dans la p#emi"#e. le nom<#e plus 3le23 de pe#sonnes qui c!angeaient pou# un logement plus petit en nom<#e de pi"ces sugg"#e qu1elles 3taient
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Dans 86% des annonces o des logements sans aucun lment technique sont proposs pour change, aucun critre de modernit nest explicit pour le logement recherch, compar 45% de lensemble de lchantillon et seulement 19% des logements avec 3 lments de confort technique ou plus. 415

p#@tes 0 pe#d#e une pi"ce ou da2antage a/in d1acc3de# 0 un logement neu/ E tout con/o#t G% En/in. celles qui peu2ent mett#e un logement poss3dant t#ois 3l3ments tec!niques ou plus su# le ma#c!3. (#ep#3sentant grosso modo les logements const#uits ap#"s les ann3es 19=>). se t#ou2ent en position de /o#ce pou# demande# soit un logement plus g#and. mais l3g"#ement moins <ien 3quip3. soit un logement dans la m@me cat3go#ie mais de taille sup3#ieu#e% La deu?i"me p3#iode (19N5-1989) est ma#qu3e pa# une 32iction des logements les plus anciens (> ou 1 3l3ment tec!nique) du ma#c!3 du t#oc. qui ne #ep#3sentent plus que 15e des annonces. compa#3 0 plus de N>e dans la p#emi"#e p3#iode% -ne pa#tie de ce c!angement est due au nom<#e c#oissant de logements mode#nes Z mais pou# l1essentiel. il se t#ou2e de moins en moins de pe#sonnes p#@tes 0 accepte# un S5 su# le palie#. l1a<sence de salle de <ain ou la co#23e de monte# le c!a#<on et d1allume# le po@le ap#"s une Cou#n3e au t#a2ail% Dans les ann3es 198>. ce /u#ent su#tout les Ceunes adultes ou de Ceunes couples qui emm3nageaient pou# la p#emi"#e /ois dans ce t)pe de qua#tie# en attendant un logement neu/ . mais ils
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acc3daient 0 ces logements pa# la /ili"#e municipale puisqu1ils n1a2aient en g3n3#al aucun <ien p#op#e 0 engage# su# le ma#c!3%

Arbitrage confort offert / pices demandes 1965-1990. (pourcentage en lignes) E*ements 'e c,n?,rt 7 +*+ments 1 +*+ment 0 +*+ments 8 +*+ments ,- (*-s T,t&* Pi@ce U =1%=e =1%1e A1%Ae 48%1e AN%9e Pi@ce S AN%4e 4=%1e =4%Ae AN%Ne A=%=e Pi@ce 6 4=%4e AN%8e 44%Ae 15%Ae A>%9e N 44 =5 15A 1OA 4>>

Les logements sans con/o#t se d3g#adaient de plus en plus a2ec le temps et la /ai<lesse des sommes consac#3es 0 l1ent#etien des immeu<les anciens% 5ependant. a2ec la <aisse constante du nom<#e de pe#sonnes qui !a<itaient un logement ancien. des m3nages a)ant connu une #3duction de leu# taille suite au d3pa#t des en/ants du /o)e# ou un di2o#ce pou2aient consenti# 0 un sac#i/ice pa#/ois impo#tant en te#mes de nom<#e de pi"ces% Ainsi. des pe#sonnes a)ant un logement ancien const#uit dans les ann3es 19=>. dans lequel ils a2aient appo#t3 des am3lio#ations pa# leu#s p#op#es soins. pa# e?emple en installant une ca<ine de douc!e et une c!audi"#e dans un coin de la cuisine. pou2aient esp3#e# con2ainc#e un m3nage en e?pansion

KAHL (Alice), WILSDORF (Steffen), WOLF (Herbert), Kollektivbeziehungen und Lebensweise, Berlin, Dietz Verlag, 1984. 41N

suite 0 la naissance d1en/ants. de #enonce# 0 leu# logement neu/ pou# une pi"ce ou deu? de plus %
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Le ma#c!3 du t#oc /a2o#ise tendanciellement les m3nages a)ant o<tenu un logement de qualit3. en pa#ticulie# un logement mode#ne. pa# le <iais d1une aut#e /ili"#e% L1o<tention d1un logement a)ant des p#op#i3t3s pa#ticuli"#ement #ec!e#c!3es 0 un moment donn3 constitua un capital #elati2ement E liquide G dans la mesu#e oK cela o//#ait l1assu#ance d1a2oi# le plus g#and 32entail de c!oi? dans l13c!ange cont#e d1aut#es qualit3s. notamment un aut#e emplacement g3og#ap!ique dans la 2ille ou dans le pa)s ou un plus g#and nom<#e de pi"ces% L1e?istence de ce ma#c!3 pou2ait m@me engend#e# des st#at3gies oK les aut#es /ili"#es d1acc"s 3taient inst#umentalis3es pou# pe#mett#e au demandeu# d1o<teni# un <ien qu1il t#oquait aussitPt% *a# e?emple. *ete# HX<ne# a mont#3 comment des ou2#ie#s quali/i3s. qui se /aisaient em<auc!e# pa# une ent#ep#ise dans une aut#e 2ille. a2ec un logement neu/ comme E p#ime 0 l1em<auc!e G. quittaient peu ap#"s l1ent#ep#ise. et e//ectuaient un t#oc du logement neu/ pou# un aut#e logement neu/ ou de <onne qualit3 dans la 2ille d1o#igine %
=

L1anal)se des annonces ne pe#met ni la #econst#uction des ca##i"#es #3sidentielles. ni la 23#i/ication de l1impo#tance num3#ique des p!3nom"nes et les te#mes p#3cis des 3c!anges #3alis3s% 4l est p#o<a<le que la maCo#it3 des 3c!anges /u#ent initi3s pa# les #3seau? d1inte#connaissance et ne laissent pa# cons3quent aucune t#ace dans les Cou#nau?% *a# ailleu#s. comme pou# toute E petite annonce G. deu? logements d3c#its a2ec les m@mes codes et a<#32iations peu2ent #ecou2#i# des #3alit3s t#"s di//3#entes- c1est d1ailleu#s en pa#tie leu# o<Cecti/% 5ependant. ce qui #end ce ma#c!3 int3#essant. et simultan3ment di//icile 0 anal)se#. est l1a<sence de l1a#gent comme 3talon de 2aleu#. m@me s1il est p#o<a<le que lo#s de la conclusion d1un 3c!ange d1appa#tements. des compensations mon3tai#es ou en natu#e ont sans doute 3t3 n3goci3es pou# t#ou2e# un acco#d% Su# ce ma#c!3. la E 2ente G (ou la #3siliation d1un <ail) et l1ac!at (ou la signatu#e d1un nou2eau <ail) sont ine?t#ica<lement li3s% Les <iens ne peu2ent pas @t#e 3c!ang3s cont#e une somme d1a#gent se#2ant de 2aleu# de #3se#2e suscepti<le d1@t#e #3in2estie dans un aut#e <ien pe#mettant de ma?imise# l1utilit3 en /onction du <udget% Les petites annonces ne sont pa# cons3quent pas di2is3es ent#e di//3#entes #u<#iques E 0 loue# G. E 0 2end#e G ou E #ec!e#c!eJ G% Elles doi2ent p#3cise# ce qui est E 0 2end#e G en m@me temps qu1elles sugg"#ent la 2aleu# d13qui2alence de ce qui est #ec!e#c!3. en int3g#ant l1utilit3 que le <ien o//e#t pou##ait p#ocu#e# 0 aut#ui dans un 3c!ange di#ect%
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Les enqutes dans les nouveaux quartiers la fin des annes 1980 avaient not une tendance parmi de jeunes mnages fortement diplms vouloir retrouver le charme de lancien - condition toutefois que les logements aient t moderniss. KAHL (Alice), Wohnen im Neubaugebiet , Manuscrit, juin 1989. 2 HBNER, Konsens, op.cit. 41O

0> C*&sses et c*&ssements

Du point de 2ue du demandeu# d1un logement. l1acc"s au? di//3#entes /ili"#es. et les c!ances d1o<teni# #apidement l1usu/#uit du <ien co##espondant le mieu? 0 ses sou!aits. d3pend des att#i<uts sociau? de la pe#sonne et de sa capacit3 0 les /ai#e 2aloi#% *a# e?emple. l1ing3nieu# ou le tec!nicien. mem<#e du SED qui t#a2aille pou# une ent#ep#ise E p#io#itai#e G ou pou# une institution 3tatique pa#ticuli"#ement p#i2il3gi3e (a#m3e. police populai#e. Stasi) pou2ait non seulement multiplie# les d3ma#c!es. mais co##espondait au? cat3go#ies 0 p#i2il3gie#. et disposait sou2ent d3C0 d1un <ien /acilement con2e#ti<le pa# le ma#c!3 du t#oc% 4n2e#sement. la 2endeuse ou l1ou2#ie# sans quali/ication t#a2aillant dans une petite ent#ep#ise 3tait enti"#ement d3pendant de la /ili"#e municipale et pou2ait di//icilement menace# de E so#ti# G pou# acc3de# au <ien con2oit3% En m@me temps. c1est la plu#alit3 des c!emins d1acc"s et. comme nous le 2e##ons. la plasticit3 des cat3go#ies d1app#3ciation administ#ati2es laissant au? /onctionnai#es de <ase et au? indi2idus d1impo#tantes ma#ges disc#3tionnai#es. qui <#ouille quelque peu la #elation E mat!3matique G ent#e la 2aleu# des #essou#ces identitai#es et la #3ussite 0 un moment donn3 d1un p#oCet #3sidentiel% L132entail des c!oi? dans les ca##i"#es #3sidentielles est ce#tes glo<alement moins g#and que dans une 3conomie de ma#c!3 oK le capital 3conomique s1a2"#e d3te#minant . mais en
=

RDA. la quantit3 et la di2e#si/ication des capitau? sociau?. politiques et statutai#es 3taient co##3l3es 0 la possession des <iens les plus distincti/s. non seulement dans le domaine du logement . mais 3galement dans la possession des <iens de consommation les plus #ec!e#c!3s%
A

*a# e?emple. AOe des diplPm3s du sup3#ieu# poss3daient un t3l3p!one en 198O compa#3 0 9e des ou2#ie#s sp3cialis3s ou sans aucune quali/ication Z 8=e des p#emie#s poss3daient au moins une 2oitu#e (dont la moiti3 n13tait pas une Mra0ant. mod"le de <ase) compa#3 0 49e des seconds (dont les deu? tie#s 3taient une Mra0ant) % $@me dans le domaine de l13ca#t sala#ial.
4

oK les lieu? communs t#"s #3pandus soutiennent que le mac!iniste gagnait da2antage que le m3decin. des #ec!e#c!es empi#iques ont mont#3 des 3ca#ts signi/icati/s. compa#a<les 0 ceu? de
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Cette section dveloppe certains lments de notre article Classes et classements dans les pratiques administratives de la RDA , Raisons politiques, n2, 1999, p.67-92. 2 FRIEDRICHS (Jrgen), Makro und Mikrosoziologische Theorien der Segregation , p.56-77, dans FRIEDRICHS (Jrgen), (dir.), Soziologische Stadtforschung, Kllner Journal fr Soziologie und Sozialpsychologie, n Spcial, 1988, p.57-58. 3 Laccs diffrentiel aux logements selon la position sociale a galement t document en Pologne par Jens Dangschat, et en Hongrie par Ivan Szelenyi. DANGSCHAT (Jens), Sociospatial disparities in a socialist city: the case of Warsaw at the end of the 1970s , International Journal of Urban and Regional Research, vol. 11, n1, mars 1987, p.37-60. ; SZELENYI (Ivan), Urban inequalities,op.cit. 4 Donnes bases sur un sondage de 1987 sur 2.400 enquts. Nous avons retenu lindicateur du diplme fortement corrl au salaire et laccession aux positions les plus leves dans les institutions et les entreprises. GRUNDMANN, Die Sozialstruktur der DDR, op.cit., p.28-29. 418

la R'A% *a# e?emple. en compa#ant l13ca#t ent#e une pe#sonne titulai#e d1un diplPme uni2e#sitai#e et une pe#sonne sans aucune quali/ication p#o/essionnelle. 0 l1Est. le diplPm3 gagnait 4>e de plus que le salai#e mo)en et la pe#sonne sans quali/ication p#o/essionnelle A1e de moins. c!i//#es qui s13l"2ent #especti2ement 0 j5Oe et I=1e en R'A %
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*eu de questions ont soule23 autant de pol3miques et de d3sacco#ds que la E mesu#e G ou la desc#iption de la st#uctu#e sociale en RDA% S1agit-il d1une soci3t3 !omog3n3is3e. ni2el3e et atomis3e pa# l1action de l1Etat Z une soci3t3 de castes st#uctu#3e pa# des distinctions
=

#igidi/i3es s3pa#ant la nomen+latu#a. les E <u#eauc#ates G. les E p#o/essionnels G. E la population g3n3#ale des ou2#ie#s. pa)sans et emplo)3s G. et les E e?clus G Z une soci3t3
A

ma#qu3e pa# des E milieu? sociau? G #elati2ement di//3#enci3s et st#uctu#3s. !3#it3s du pass3 Z
4

ou enco#e une E soci3t3 de petites gens G oK dominent les 2aleu#s petites-<ou#geoises et ou2#i"#es ap#"s l1e?ode massi/ des classes sup3#ieu#es dans les ann3es 195> M
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5omme nous le 2e##ons dans un p#emie# temps. cette e?t#@me di2e#sit3 des lectu#es de la st#uctu#e sociale est essentiellement due 0 la 2a#ia<ilit3 des 3c!elles d1anal)se et au? p#3suppos3s m3t!odologiques. 2oi#e no#mati/s quant au? c#it"#es pe#tinents pou# o<Cecti2e# les in3galit3s sociales% Au-del0 de ces di//3#entes inte#p#3tations. on peut d3cele# le p#3suppos3 d1une !omologie ent#e une st#uctu#e 3tatique d3di//3#enci3e. a//ai<lissant l1autonomie des sp!"#es Cu#idiques. mon3tai#es. et mo#ales a2ec pou# #3sultat la d3di//3#enciation tendancielle de la soci3t3 % La di2e#gence constat3e en te#mes des
N

E #3sultats G de l1action de l1Etat su# la soci3t3 se#ait dans cette pe#specti2e att#i<ua<le 0 la capacit3 de E #3sistance G ou d1adaptation des g#oupes sociau? 0 l1inte#2ention de l1Etat% Dans un deu?i"me temps. nous nous appuie#ons su# le t#a2ail de classement des demandeu#s dans les di//3#entes /ili"#es d1att#i<ution pou# mont#e# de quelle mani"#e la di2e#sit3 des p#atiques de classement et la plasticit3 des cat3go#ies int#oduisent un d3calage ent#e les o<Cecti2ations E id3ologiques G de la soci3t3. <as3es su# une #!3to#ique de #app#oc!ement des classes. et les op3#ations administ#ati2es qui p#oduisent des distinctions /ines dans le t#a2ail quotidien%
1

Ces donnes font toutefois abstraction du patrimoine et des revenus du patrimoine qui auraient tendance creuser lcart du ct de la RFA. DIEWALD (Martin), SOLGA (Heike), Soziale Ungleichheit in der DDR , p.261-306, dans HUININK et MAYER, Kollektiv und Eigensinn, op.cit., p.266. 2 MEUSCHEL (Sigrid), Revolution in der DDR. Versuch einer sozialwissenschaftlichen Interpretation . p.93114, dans JOAS (Hans) et KOHLI (Martin), (dirs.), Zusammenbruch der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1993. 3 MEIER (Artur), Abschied von der sozialistischen Stndegesellschaft , Aus Politik und Zeitgeschichte, n1617, 1990. 4 VESTER et alii,Soziale Milieus, op.cit. 5 ENGLER (Wolfgang), Die Zivilisatorische Lcke, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1993, p.65-75. 6 JESSEN (Ralph), Die Gesellschaft im Staatssozialismus. Probleme einer Sozialgeschichte der DDR , Geschichte und Gesellschaft, vol. 21, n1, janvier 1995, p.97. 419

" 1) La tentation o04e$ti-iste L1int3#@t po#t3 0 la st#uctu#e sociale de la RDA ap#"s l1-ni/ication pa# les sociologues ouest-allemands a 3t3 moti23 dans un p#emie# temps pa# la #ec!e#c!e des /ondements st#uctu#els de la dispa#ition du #3gime et dans un deu?i"me temps pa# la con2e#gence des st#uctu#es sociales ent#e l1Est et l1&uest% Dans la 2aste maCo#it3 de ces t#a2au?. la t!3o#ie de la mode#nisation constitue la g#ille de lectu#e dominante %
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Su# la p#emi"#e question. t#ois inte#p#3tations di//3#entes du #Ple de la mode#nisation dans les 323nements de 1989 ont domin3 le c!amp t!3o#iqueD Hu<e#tus 6na<e et Raine# 9eissle# ont postul3 que la tension #3sultante dHune mode#nisation socio-3conomique et des st#uctu#es politiques a#c!a_ques a men3 au E tou#nant G de 1989 % Lot!a# *#o<st a2ance
=

lH!)pot!"se que la #32olution a 3t3 la cons3quence d1un d3/icit de mode#nisation. cHest-0-di#e qu1elle est due 0 la p3#ennit3 dHune E 3conomie de gue##e G et 0 l13ca#t touCou#s g#andissant a2ec le 2oisin ouest-allemand % Sol/gang :ap/. pa# cont#e. nuance cette de#ni"#e !)pot!"se en
A

postulant que les tensions 3taient dues 0 lH3c!ec de la politique de mode#nisation seulement 0 pa#ti# des ann3es 19O> %
4

$ais l1essentiel des #ec!e#c!es su# la st#uctu#e sociale de la RDA se sont int3#ess3es au p#ocessus de con2e#gence des st#uctu#es 0 l1Est et 0 l1&uest% La st#uctu#e sociale de la RDA en 1989 est ainsi consid3#3e comme un point de d3pa#t dans un p#ocessus qui doit a<outi# 0 plus ou moins long te#me 0 un alignement des st#uctu#es et des identit3s dans les cinq nou2eau? LFnder su# celles des anciens% Ainsi. la soci3t3 est-allemande n1est pas conWue comme l1a<outissement d1un long p#ocessus de #est#uctu#ation. mais comme un point de d3pa#t su# lequel les /o#ces du ma#c!3 et les #3/o#mes politiques et administ#ati2es ne pou##aient qu1a2oi# un e//et E mode#nisateu# G % &#. ce sc!3ma t!3o#ique ne 2a pas sans pose#
5

de s3#ieu? p#o<l"mes%
1

out d1a<o#d. la notion m@me de mode#nit3 po#te en elle une /o#te

En gnral, les thories de la modernisation expliquent les volutions politiques et culturelles comme une fonction des changements socio-conomiques; savoir les phnomnes de diffrenciation sociale dus la scularisation, l'urbanisation, aux volutions technologiques, au dveloppement du tertiaire et l'ducation; bref l'accroissement de la division du travail. 2 KNABE (Hubertus), Democratization and Political Reform: On the Critical Discussion of Legitimization in the GDR, Studies in GDR Culture and Society, n3, 1991, p.31-52 ; GEISSLER (Rainer), Die Ostdeutsche Sozialstruktur unter Modernisierungsdruck , Aus Politik und Zeitgeschichte, n28, 1992, p.15-28. 3 PROBST (Lothar), Brgerbewegungen, politische Kultur und Zivilgesellschaft , Aus Politik und Zeitgeschichte, n19, mai 1991, p.30-35. 4 ZAPF (Wolfgang), Der Untergang der DDR und die soziologische Theorie der Modernisierung , p.38-51, dans GIESEN (Bernd), LEGGEWIE (Claus), (dirs.), Experiment Vereinigung. Ein sozialer Grossversuch. Berlin, Rotbuch, 1991. Pour une critique synthtique et convaincante des limites de ces approches structurelles dans lexplication du tournant de 1989, voir : CHIBRET (Ren-Pierre), Action collective et changement politique en Allemagne de l'Est , Revue franaise de science politique, vol. 45, n5, octobre 1995, notamment p.792-794. 5 GEISSLER (Rainer), Die Sozialstruktur Deutschlands, Darmstadt, Westdeutscher Verlag, 1992. 4=>

c!a#ge no#mati2e pa# l1association de la R'A 0 la mode#nit3. et la RDA 0 une soci3t3 E d3/icitai#e G ou E en #eta#d G implicite dans la con2e#gence des st#uctu#es est-allemandes su# le mod"le dominant de la R'A % La notion de d3calage ou de #eta#d p#oduit en m@me temps
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une so#te d13qui2alence ent#e la mode#nisation sociale et la d3moc#atisation accomplie pa# la R'A depuis 1945 et ces p#ocessus qui sont enco#e 0 /ai#e dans les nou2eau? LFnder a2ec qua#ante ans de #eta#d % *a# ailleu#s. m@me en ad!3#ant au? postulats de <ase de ce sc!3ma. les
=

c#it"#es utilis3s pou# 32alue# la mode#nit3. id est les di//3#ences sala#iales. le d32eloppement du secteu# te#tiai#e. le tau? dHacti2it3. et le ni2eau dH3ducation. sont di//iciles 0 inte#p#3te#% 5omment comp#end#e la s3cula#isation a2anc3e. un tau? /3minin dHacti2it3 e?t#@mement 3le23 et une plus g#ande 3galit3 des se?es dans les p#o/essions p#estigieuses en Allemagne de lHEst. no#malement consid3#3s comme des indicateu#s de mode#nit3M SHagit-il dHune soci3t3 mode#ne dans ce#tains aspects. et moins mode#ne dans dHaut#es M Le p#o<l"me des m3t!odes de 23#i/ication empi#ique constitue la question la plus essentielle 0 not#e o<Cet% 5on/#ont3s 0 ce p#o<l"me. les sociologues allemands ont utilis3 deu? app#oc!es di//3#entes pou# anal)se# le p#ocessus de con2e#gence et const#ui#e des mod3lisations #3t#ospecti2es de la st#uctu#e sociale de la RDA% -ne p#emi"#e p#oposition m3t!odologique utilis3e notamment pa# Raine# 9eissle# consiste 0 utilise# les statistiques p#oduites pa# la RDA pou# la p3#iode ant3#ieu#e 0 1989. et 0 pa#ti# de 199> t#anspose# les cat3go#ies ouest-allemandes pou# 3ta<li# une <ase de compa#aison% 5ependant. en #3utilisant les cat3go#ies o//icielles de la RDA comme point de d3pa#t. #3i/iant ainsi les <iais dHune statistique p#oduite pa# un Etat dont la l3gitimit3 3tait /ond3e su# le #app#oc!ement p#og#essi/ des conditions de 2ie des di//3#entes classes et couc!es sociales. la di//3#entiation sociale ne peut @t#e que moind#e que dans une soci3t3 d1inspi#ation li<3#ale% Dans une deu?i"me p#oposition. deu? sociologues ont tent3 un #ed#essement statistique a/in dH3ta<li# le nom<#e E #3el G des di//3#entes cat3go#ies. cHest-0-di#e en adoptant la codi/ication en 2igueu# en R'A% Selon ce #ed#essement. le pou#centage E #3el G d1ou2#ie#s se#ait de AOe. au lieu des 54e
1

Par exemple Dietmar Dathe estime qu un des dficits de modernisation les plus importants dans la structure sociale est-allemande identifis [dans cette contribution] est lgalitarisme qui bloque la performance, et linnovation qui prend la forme dun nivellement excessif des ingalits verticales, cest--dire les ingalits entre les couches sociales . DATHE (Dietmar), Zur Einkommenslage ausgewhlter Haushaltstypen in den neuen Bundeslnder , p.71-100, dans BERTRAM (Hans), HRADIL (Stephan), KLEINHANZ (Gerhard), (dirs.), Sozialen und demographischen Wandel in den neuen Bundeslnder, Akademie Verlag, Berlin, 1995, p.83. 2 Dans un article sur les valeurs politiques des citoyens des deux parties de l'Allemagne aux lendemains de lUnification, Ursula Feist conclut que les lecteurs est-allemands sont moins post-materialistes, moins attachs aux institutions dmocratiques que leurs homologues de l'Ouest et souffrent d'un retard dmocratique puisque leurs valeurs politiques seraient comparables celles des citoyens de la RFA dans les annes 1950. FEIST (Ursula), Zur politischen Akkulturation der vereinten Deutschen , Aus Politik und Zeitgeschichte, n11-12, 1991, p.21-32. 4=1

pu<li3s pa# les statistiques o//icielles de la RDA. soit 0 peu p#"s le m@me ni2eau que celui de la R'A %
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5e d3tou# pa# les t!3o#ies de la mode#nisation et les di//3#ents usages des statistiques socio-st#uctu#elles illust#e les #isques 3pist3mologiques de la tentation o<Cecti2iste qui /ait /i des di//3#ences de signi/ication sociale et du 23cu de deu? pe#sonnes dans une m@me cat3go#ie sociale nominale de pa#t et d1aut#e du mu#% En m@me temps. elles 32acuent le p#o<l"me des conditions de la p#oduction de ces donn3es. ou les disquali/ie a priori comme des #ep#3sentations id3ologiques qui masquent ou /alsi/ient une #3alit3 sociale E o<Cecti2e G% 5omme nous essa)e#ons de le mont#e#. la coe?istence d1inte#p#3tations diam3t#alement oppos3es su# la natu#e de la st#ati/ication sociale en RDA peut s1e?plique# a2ant tout pa# les di//3#ences dans l13c!elle d1o<se#2ation% *lus enco#e. on mont#e#a que la plasticit3 des cat3go#ies et leu# di2e#sit3 selon le lieu d1o<se#2ation nous /ou#nit en c#eu? un indice de l1incapacit3 de l1Etat et du *a#ti 0 impose# une g#ille de lectu#e sta<ilis3e de la soci3t3% " ") Le monopole des signi(i$ations et la plasti$it% des $at%gories so$iales LHa<sence de plu#alisme politique et l1inte#diction de g#oupes pa#lant au nom dHun int3#@t cat3go#iel a laiss3 le monopole su# lHo<Cecti2ation de la st#uctu#e sociale au? mains du SED qui a #ep#is 0 son compte le /ameu? mod"le des E deu? classes et demi G /o#mul3 pa# Staline dans les ann3es 19A>D en dHaut#es te#mes. une soci3t3 constitu3e de deu? classes nonantagonistes (les ou2#ie#s et les +ol+!oBiens) et dHune st#ate constitu3e des E 3l3ments les plus p#og#essistes G des deu? p#emi"#es classes (lHintelligentsia) Z le lien o#ganique a2ec leu# classe
=

d1o#igine Custi/iant ainsi les salai#es et conditions de 2ie p#i2il3gi3e des E sp3cialistes G et des appatc!i+s du *5-S% 5ette #ep#3sentation de la soci3t3 est pa#ado?ale en ce qu1elle p#oduit une ta?inomie /ond3e su# la classe sociale dans un conte?te oK l1a<olition de la p#op#i3t3 p#i23e des mo)ens de p#oduction de2ait /ai#e dispa#a7t#e la soci3t3 de classes. ou tout du moins. les antagonismes sociau? % En su#/ace. la t#ans/o#mation sociale op3#3e pa# le SED
A

dans les ann3es 194> et 195> en nationalisant. pa# 3tapes successi2es. les ent#ep#ises et les te##es sui2it le E mod"le G so2i3tique des ann3es 19=> et 19A>. <ien que sans le m@me
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SCHUPP (Jrgen), WAGNER (Gerd), Basisdaten fr die Beschreibung und Analyse des soziokonomischen Wandels der DDR , Kllner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie, n2, 1991, p. 326. 2 FITZPATRICK (Sheila), L'usage Bolchevique de la classe: Marxisme et construction de l'identit individuelle , ARSS, n85, novembre 1990, p.76. 3 Quelques rares travaux en sociologie du travail des annes 1960 soulvent le problme des antagonismes entre les ouvriers et les cols blancs. Ainsi, dans une recherche sur une entreprise berlinoise, le sociologue Peter Armelin nota que 80% des ouvriers ( N=114) percevaient le systme salarial comme injuste, car les techniciens et ingnieurs qui seraient responsables des gaspillages et arrts de production ne seraient jamais sanctionns, alors que ces pannes se rpercutaient sur leur fiche de paie. ARMELIN (Peter), Zur Problematik des Betriebsklimas , Wirtschaftswissenschaft, vol. XIII, n2, fvrier 1965, p.246. 4==

d3<o#dement de 2iolence% En RDA. comme en -nion so2i3tique 0 pa#ti# de 19=4. les administ#ations #assem<l"#ent un nom<#e impo#tant de donn3es su# la composition en classes de c!aque o#ganisation ou institution sociale . et dans les deu? cas. les administ#ations
1

c#3"#ent des st#uctu#es Cu#idiques et <u#eauc#atiques a)ant pou# /onction d1op3#e# une disc#imination en /onction de l1o#igine sociale pou# acc3de# pa# e?emple 0 l1uni2e#sit3 ou 0 l1administ#ation pu<lique % Aut#ement dit. dans les deu? conte?tes #32olutionnai#es.
=

impliquant un c!angement p#o/ond dans les mots et les outils de desc#iption de la soci3t3. les auto#it3s e//ectu"#ent des d3coupages nou2eau? ent#e les g#oupes. et d32elopp"#ent de nou2eau? postulats su# leu# !omog3n3it3 et les c#it"#es pe#mettant d1assigne# c!aque pe#sonne 0 une des cat3go#ies sociales . ent#a7nant pou# elle des cons3quences impo#tantes. et pa#/ois
A

d#amatiques. pou# le #este de la 2ie% &#. la compa#aison ent#e l1-nion so2i3tique et la RDA s1a2"#e tout aussi inst#ucti2e pa# les di//3#ences que l1on peut o<se#2e# ent#e le E mod"le G et son impo#tation dans le conte?te de la RDA% L1identit3 de classe n1atteind#a Camais en RDA le m@me deg#3 d1institutionnalisation qu1en -nion so2i3tique% En p#emie# lieu. 0 la di//3#ence de l1-RSS. en RDA il n1e?ista aucun document national oK /ut insc#it du#a<lement une identit3 de classe (t#a2ailleu#. emplo)3. +ol+!oBien et la p#o/ession pou# les mem<#es de l1intelligentsia). comme ce /ut le cas pou# le passepo#t int3#ieu# d3li2#3 ent#e 19AA et 19O4 en -RSS % Le li2#et de t#a2ail. int#oduit en 1948 en RDA.
4

consignait la p#o/ession et les indications su# l1!istoi#e p#o/essionnelle% La #econnaissance du statut de mem<#e de l1intelligentsia 3tait aut!enti/i3e pa# la 5ommission pou# le d32eloppement de l1intelligentsia et le dossie# des cad#es consignait l1o#igine sociale. mais il n1e?istait aucun document E t#ansposa<le G qui au#ait /ou#ni #apidement l1identit3 de classe du titulai#e 0 l1ensem<le des institutions 3tatiques ou aut#es et /acilit3 la dispense de #essou#ces ou de sanctions en /onction ce cette identit3 de papie# %
5

Du cPt3 des institutions qui p#oduisaient des statistiques su# leu#s p#op#es mem<#es ou leu# E client"le G. l1institutionnalisation d1un s)st"me de classi/ication sociale unitai#e /aisait non seulement d3/aut. mais d3mont#e une plasticit3 impo#tante dans le temps et dans l1espace
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FITZPATRICK (Sheila), L'identit de classe dans la socit de la NEP , Annales ESC, n2, mars-avril 1989, p.251. 2 FITZPATRICK, Lusage bolchevique , art.cit., p.71. 3 DESROSIERES (Alain), La politique des grands nombres: histoire de la raison statistique, Paris, La Dcouverte, 1993, p.56. 4 Le passeport intrieur fut introduit dans le contexte chaotique la collectivisation des terres et dindustrialisation force accompagnes par des mouvements sans prcdent de populations. Linscription durable des identits devait rendre moins opaque cette socit en mouvement perptuel, et prvenir toute tentative dusurpation dune nouvelle identit de classe que les mouvements incontrls de millions de personnes facilitaient. FITZPATRICK, Lusage bolchevique , art.cit., p.76. Voir aussi KOTKIN (Stephen), Magnetic Mountain. Stalinism as a Civilisation, University of California Press, Los Angeles, 1995. notamment la troisime partie. 5 DARDY (Claudine), Identits de papier, Paris, Lieu commun, 1990. 4=A

institutionnel% Su# ce point. le sociologue est-allemand Helmut Steine# a #3cemment not3 lHe?istence de plus de 2ingt mani"#es de d3/ini# E lHo#igine sociale G dans les di//3#entes administ#ations au milieu des ann3es 19N> % 5ette di2e#sit3 des s)st"mes classi/icatoi#es
1

pou2ait m@me coe?iste# ent#e deu? institutions qui de2aient se compl3te# dans la /ili"#e municipale% Ainsi. au d3<ut des ann3es 195>. les commissions d1att#i<ution de logements de2aient utilise# la nomenclatu#e sui2ante dans leu#s /ic!ie#s et dans les dossie#s t#ansmis au? administ#ations D ou2#ie#. emplo)3. /onction pu<lique. a#tisan. ind3pendant. p#o/ession li<3#ale. et pa)san % A la m@me 3poque. les demandeu#s /u#ent 2entil3s pa# les administ#ations
=

municipales selon des cat3go#ies qui /aisaient totalement a<st#action des c#it"#es de classe. 0 l1e?ception de l1intelligentsia et des ou2#ie#s quali/i3s (2oi# 1 1) % Dans l1ensem<le des
A

a#c!i2es que nous a2ons consult3es. nous n1a2ons t#ou23 aucune inst#uction. ci#culai#e ou document pe#mettant d1atteste# d1une tentati2e d1!a#monisation des c#it"#es ou p#oc3du#es attenant 0 l1o#igine sociale ou 0 l1identit3 de classe. pou#tant au cRu# de l1auto-o<Cecti2ation des mem<#es de c!aque institution etTou des <3n3/iciai#es d1une politique pu<lique% 4l est /o#t p#o<a<le que l1a<sence de codi/ication conduisant 0 l1insta<ilit3 des /o#mes tient en g#ande pa#tie 0 la 2a#ia<ilit3 dans la mise en sc"ne de la #ep#3sentati2it3 du SED% En l1a<sence d13lections comp3titi2es. la #ep#3sentati2it3 du SED de2ait ainsi se #e/l3te# dans la composition sociale de ses mem<#es 0 tous les ni2eau? de #esponsa<ilit3. a2ec un souci pa#ticulie# de #ep#3sentation des /emmes. des Ceunes et su#tout des mem<#es de la classe ou2#i"#e% Ent#e 194O et 195O. la di#ection du SED en#egist#a une <aisse signi/icati2e du pou#centage d1ou2#ie#s dans le pa#ti et une augmentation spectaculai#e du nom<#e d1emplo)3s et de mem<#es de l1intelligentsia Z le nom<#e d1 E ou2#ie#s indust#iels G passant. selon les donn3es pu<li3es pa# le SED de 48.1e en 194O 0 AA.8e. et le nom<#e des mem<#es de E l1intelligentsia et des emplo)3s G passant de ==.>e 0 4=.Ae su# la m@me p3#iode. malg#3 les campagnes de #ec#utement en di#ection des cat3go#ies E sous-#ep#3sent3es G% En 1958. la di#ection du SED c!angea de m3t!ode d1o<Cecti2ation de sa st#uctu#e sociale. su<stituant l1o#igine sociale 0 l1acti2it3 e?e#c3e % *a# la suite. les emplo)3s /u#ent #eti#3s de la cat3go#ie de
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l1intelligentsia et #eg#oup3s a2ec les ou2#ie#s pou# mainteni# l1appa#ence de lien 3t#oit ent#e la
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STEINER (Helmut), Aufbruch, Defizite und Leistungen der DDR Soziologie: die 60er Jahre , p.223-262, dans BERTRAM (Hans), (dir.), Soziologie und Soziologen im bergang, Opladen, Leske und Budrich, 1997, p.246. 2 Directive du 16/9/1952 sur la tenue des dossiers et des fichiers des demandeurs dun logement destine aux commissions dattribution. AM Leipzig, STVuR (1) 1838. 3 Formulaire des mairies darrondissement destin la mairie de la ville de Leipzig, utilis de janvier 1951 septembre 1953. AM Leipzig, STVuR (1) 13439. 4 HBNER (Peter), Arbeiterklasse als Inszenierung? , p.199-223, dans BESSEL et JESSEN, Die Grenzen, op.cit., p.211. 4=4

classe ou2#i"#e et E son G pa#ti% Ainsi. en 1984. le SED pou2ait /i"#ement a//ic!e# une maCo#it3 E d1ou2#ie#s G pa#mi ses mem<#es (58.1e) p#ou2ant la #ep#3sentati2it3 du *a#ti %
1

L1institutionnalisation des identit3s de classe se di//3#encia de la p#atique so2i3tique dans un deu?i"me domaine essentiel% En -RSS dans les ann3es 19=>. on assiste 0 ce qu1on peut appele# a2ec $ic!el Do<#) une E unidimensionnalisation de l1indi2idu UJma#qu3e pa#V une tendance 0 e//ace# l1ensem<le de l1espace social G oK l1identit3 de classe s1impose 0
=

l1e?clusion de toute aut#e /o#me d1identi/ication% Ap#"s la gue##e ci2ile. les <olc!e2i+s a2aient c#33 la cat3go#ie des E lisenc) G p#i2ant les pe#sonnes du d#oit de 2ote en /onction de leu#s ant3c3dents de classe ou de leu# a//iliation 0 l1ancien #3gime% A2ec la p#og#ession de l1institutionnalisation des classes. ce E non statut G ent#a7na d1aut#es incapacit3s l3gales et ci2iles telles que la p#i2ation d1un d#oit au logement. l1inte#diction d1o<teni# une ca#te de #ationnement ou l1acc"s pou# leu#s en/ants 0 l13ducation sup3#ieu#e % En RDA. la mise 0
A

l13ca#t des anciens mem<#es du ,SDA* et des mem<#es des classes sup3#ieu#es ne s1e//ectua pas de la m@me mani"#e% 4l n1e?istait aucun t3lescopage ent#e la classe et l1a//iliation 0 l1ancien #3gime institutionnalis3 dans les p#atiques administ#ati2es. m@me si la Custi/ication des e?p#op#iations des g#andes p#op#i3t3s te##iennes et des ent#ep#ises E a)ant cont#i<u3 au milita#isme G acti2e ce #egist#e% 5ependant. l13pu#ation s1e//ectua su# la seule <ase des c#it"#es politiques. et les e?p#op#iations n1ent#a7n"#ent pas d1aut#es sanctions sp3ci/iques po#tant su# les ca#tes de #ationnement. le 2ote ou le logement% *a# e?emple. si l1acc"s 0 l1enseignement sup3#ieu# 3tait /acilit3 au? en/ants d1o#igine ou2#i"#e. une o#igine E <ou#geoise G n13tait pas #3d!i<itoi#e dans la mesu#e oK un p"#e m3decin. ing3nieu# ou 3c#i2ain 3tait #ang3 dans la cat3go#ie de l1intelligentsia% En 1954. les statistiques de la RDA su# l1o#igine sociale des 3tudiants donne l1image sui2ante D 4O.5e ou2#ie#. 5.Oe mem<#e des coop3#ati2es ag#icoles. =A.8e emplo)3. 1=e 4ntelligentsia et 11e ind3pendant% A pa#ti# de 19N>. l1intelligentsia et les emplo)3s de2iennent maCo#itai#es. culminant en 1989 0 un tau? de #ep#oduction des diplPm3s du sup3#ieu# p#oc!e de celui de la R'A (O8e des 3tudiants 3taient en/ants de
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WEIDIG (Rudi), Sozialstruktur der DDR, Berlin, Akademie fr Gesellschaft und Wissenschaften, 1988, p.5051. La sociologie de la structure sociale nutilisa plus la catgorie de lintelligentsia dans ses travaux empiriques. Les membres de lintelligentsia furent intgrs dans la catgorie des ouvriers et employs (89% de la population !), mme si la distinction entre travail manuel et travail intellectuel resta un thme central du rapprochement continuel des conditions de vie et de travail , conduisant la conclusion que les diffrences lintrieur des classes et couches sociales sont plus importants que les diffrences entre les classes. (Ibid., p.28). Il va sans dire que cette catgorisation (89% douvriers et demploys, 6,5% de membres de coopratives agricoles et 3,5% dautres) ne permet aucune analyse statistique fine des phnomnes sociaux tudis. Par exemple, la thse dEtat dEva-Maria Elsner contient un deuxime tome o apparaissent les rsultats dun sondage dont laccs tait strictement rglement lpoque. Or, la catgorie massive ouvriers et employs rend inexploitable ces donnes pour notre recherche. ELSNER (Eva-Maria), Individuelle Konsumtion und Sozialistische Lebensweise, Diss. B, Sociologie, Universit de Rostock, 1982. 2 DOBRY (Michel), Sociologie des Crises Politiques, Paris, Presses de la FNSP, 1986, p.160. 3 FITZPATRICK, Lusage bolchevique , art.cit., p.72. 4=5

mem<#es de l1intelligentsia) % 4l en 2a de m@me des anciens mem<#es du ,SDA* qui /u#ent

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#3int3g#3s dans la soci3t3 est-allemande 0 pa#ti# de la c#3ation du *a#ti national d3moc#ate en 1948 et pou2aient m@me acc3de#. comme nous l1a2ons 2u p#3c3demment. 0 des !autes /onctions dans l1administ#ation ou dans les ent#ep#ises% En se d3plaWant dans l1espace social et institutionnel. on peut app#3cie# le d3calage ent#e les s)st"mes d1o<Cecti2ation de la soci3t3 en /onction des p#atiques et o<Cecti/s de c!aque p#oducteu# d1un discou#s ou d1une #ep#3sentation sociale% Ainsi. en #"gle g3n3#ale. les discou#s p#oduits pa# le SED su# la soci3t3. pa# les o#ganes de p#esse. m3dia et pu<lications () comp#is les t#a2au? scienti/iques) 3t#oitement su#2eill3s pa# le <u#eau de la p#opagande du SED. /ont 2oi# une soci3t3 est-allemande e?clusi2ement anal)s3e 0 t#a2e#s une g#ille des classes oK les conditions de 2ie. l1acc"s au? <iens et les mentalit3s ent#e les classes se #app#oc!ent ine?o#a<lement% En m@me temps. la RDA est touCou#s p#3sent3e comme une soci3t3 de classes non-antagonistes. mais domin3e pa# la classe ou2#i"#e (et E son G pa#ti)% &n peut cite# un condens3 de cette 2ision sous la /o#me d1un po"me pa#u dans un a#ticle du LeipGiger Jol@sGeitung> le =4 Cuillet 1954 D

BELIZ-DEMERIZ (Hannelore), VOIGT (Dieter), Die Sozialstruktur der promovierten Intelligenz in der DDR und in der Bundesrepublik Deutschland 1950-1982, Bochum, Brockmeyer, 1990, p.57. 4=N

E ^ui p#oduit la 2aleu# M L1ou2#ie# L ^ui l1aide 0 /ai#e cela M L1intelligentsia L ^ui g"#e la 2aleu# M L1emplo)3 L Alo#s qui est le p#emie# !omme dans not#e 2ille M L1ou2#ie# L U Wer s$ha((t die Werte & Der Ar0eiter Y Wer hil(t ihm da0ei & Die RntelligenG Y Wer -erBaltet diese Werte & Der Angestellte Y Also Ber ist der erste Eann in unsere #tadt & Der Ar0eiter LVG

Dans les documents administ#ati/s. cette cat3go#isation p#3domine dans les /o#mulai#es et demandes d1in/o#mation /o#mul3es pa# une instance sup3#ieu#e su# la composition sociale des mem<#es de l1instance in/3#ieu#e (ent#ep#ise. administ#ation. ou o#ganisation de masse) ou su# les destinatai#es d1une inte#2ention pu<lique% 5ependant. malg#3 l1omnip#3sence de ces cat3go#ies dans les discou#s pu<lics et les p#oductions 3c#ites de l1administ#ation. ces cat3go#ies 3taient. comme nous le 2e##ons. constamment #3inte#p#3t3es et manipul3es pa# les acteu#s indi2iduels et collecti/s en /onction de leu#s int3#@ts% *a# l1e?istence de di//3#ents s)st"mes de classi/ication. le m@me indi2idu pou2ait @t#e potentiellement assign3 0 une plu#alit3 de cat3go#ies de classes selon le s)st"me de classement en 2igueu#. les att#i<uts sociau? o<Cecti23s de l1indi2idu et sa capacit3 0 /ai#e 2aloi# un tit#e identitai#e. ce qui lui pe#mettait d1inte#2eni# dans le p#ocessus de classement dont il /aisait l1o<Cet% 5ette plu#alit3 de s)st"mes de classement peut 3galement donne# lieu 0 des luttes de classement collecti2es comme le mont#e l1e?emple sui2ant D
Au d3<ut des ann3es 195>. les administ#ations municipales des g#andes 2illes se #3unissaient #3guli"#ement sous l13gide du Land et plus ta#d du ?eGir@% L1o<Cecti/ de ces #3unions 3tait la compa#aison des p#o<l"mes #encont#3s et des solutions adopt3es dans le <ut de E popula#ise# G les p#oc3du#es pa#ticuli"#ement inno2antes% 5es #3unions E #3gionales G /u#ent #emplac3es 0 pa#ti# du milieu des ann3es 195> pa# des #encont#es #3guli"#es a2ec les minist"#es de tutelle 0 8e#lin% 5ependant. dans les #encont#es o#ganis3es t#imest#iellement ent#e ma#s 1951 et no2em<#e 1955. #3unissant les #ep#3sentants du se#2ice de la #econst#uction de LeipBig. 5!emnitBT6a#l-$a#?-Stadt. D#esde. *lauen. :Fic+au et 9d#litB. un des p#incipau? p#o<l"mes /ut le d3pa#t des a#c!itectes et dessinateu#s quali/i3s 2e#s les ent#ep#ises qui pou2aient non seulement o//#i# de meilleu#s salai#es. mais pe#mettaient au sala#i3 d1o<teni# le statut de mem<#e de l1intelligentsia% L1adCoint au mai#e 0 la const#uction de LeipBig. Sol/gang &<e# d3c#it le p#o<l"me et la solution 0 ) appo#te#. dans les te#mes sui2ants. lo#s de la #3union du 1= Cuin 1951D E Les se#2ices tec!niques de l1administ#ation municipale de LeipBig s1e//o#cent depuis d3C0 deu? ans d1o<teni# le d#oit de classe# leu#s colla<o#ateu#s tec!niques dans la
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Wohnraumlenkung im Betrieb , Leipziger Volkszeitung du 24/7/1954. 4=O

cat3go#ie de l1intelligentsia tec!nique% 4ls se sont sans cesse !eu#t3s 0 un #e/us. puisqu1ils n1ont pas #3ussi 0 /o#mule# clai#ement le /ait que les emplo)3s tec!niques des administ#ations /ont un t#a2ail de l1intelligentsia% Si nous ne #3ussissons pas 0 o<teni# pou# nos se#2ices tec!niques le statut d1intelligentsia tec!nique. nous #isquons de 2oi# s1acc3l3#e# le d3pa#t de nos meilleu#s tec!niciens 2e#s les ent#ep#ises et nous n1au#ons aucune c!ance de #ec#ute# de Ceunes coll"gues G1% Dans la discussion qui sui2it l1inte#2ention d1&<e#. les #ep#3sentants des g#andes 2illes de la Sa?e #3capitul"#ent les d3ma#c!es in/#uctueuses ent#ep#ises pa# la 2oie !i3#a#c!ique% L1oppo#tunit3 d1une demande aup#"s du s)ndicat de la /onction pu<lique qui #eg#oupait le secteu# <ancai#e. les assu#ances et les administ#ations /ut discut3e mais #eCet3e. puisque les pa#ticipants de la #3union estim"#ent que le s)ndicat 3tait plus 0 l13coute des <anques et assu#ances que de la /onction pu<lique% De m@me le #ecou#s 0 la 5!am<#e de la tec!nique qui #eg#oupait les m3tie#s E tec!niques G /ut 32oqu3. mais #eCet3. ca# on estima que cette instance ne /aisait pas le poids% En /in de compte. la d3cision /ut p#ise de po#te# la #e2endication di#ectement 0 l1attention de Salte# -l<#ic!t=%

Si l1on se place maintenant au ni2eau des p#atiques conc#"tes d1att#i<ution que nous a2ons anal)s3es en d3tail dans la p#emi"#e section de ce c!apit#e. on #ema#que#a que le c#it"#e de classe est p#esque totalement inop3#ant% 5on/#ont3s 0 la di//icult3 d13ta<li# une p#opo#tion Custe ent#e la quantit3 limit3e de <iens 0 dist#i<ue# et les qualit3s di2e#ses des pe#sonnes . la
A

cat3go#ie de la classe sociale ne pe#met pas les op3#ations de !i3#a#c!isation des demandes indi2iduelles #equises pou# ce t)pe de t#a2ail% Si des d3cla#ations de p#incipe destin3es 0 /a2o#ise# l1intelligentsia dans les ann3es 195> et 19N> et la classe ou2#i"#e 0 pa#ti# du d3<ut des ann3es 19O> /u#ent const#uites su# un le?ique de classes. l1e?amen des cat3go#ies pe#tinentes a pu mont#e# non seulement une di2e#sit3 des destinatai#es p#i2il3gi3s selon les /ili"#es d1att#i<ution. mais su#tout le #Ple d3te#minant des minist"#es cent#au? dans l1accession p#io#itai#e de leu#s emplo)3s ou des sala#i3s d1ent#ep#ises sous leu# cont#Ple au? #essou#ces #a#es% ;u sous cet angle. on peut pense# que le d3coupage social en te#mes de classes nonantagonistes se d3tac!e des p#atiques d1assignation d1identit3 dans la mesu#e oK il ne /ou#nissait pas un cad#e ad3quat au? administ#ations. qui leu# au#ait pe#mis de classe# les pe#sonnes de telle mani"#e 0 t#ou2e# un s)st"me dH3qui2alence sta<le et l3gitime ent#e les pe#sonnes et les c!oses%

Runion (Erfahrungsaustausch) avec 39 participants des villes de Leipzig, Chemnitz, Dresde, Plauen, Zwickau, Grlitz et cinq reprsentants de ladministration de la reconstruction du Land du 12/6/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 1830. 2 Le problme de laccs la scne politique et administrative nationale sera examin en dtail dans la dernire partie. Nous navons pas trouv une copie de la lettre ou de la rponse, mais les employs des administrations publiques ne purent obtenir le statut de membre de lintelligentsia sauf sils bnficiaient dun contrat individuel. 3 VILLEY (Michel), Le droit et les droits de l'homme, Paris, PUF, 1983, p.51. 4=8

5ette tension ent#e la #ep#3sentation dHune soci3t3 de classes non-antagonistes et les p#oc3du#es conc#"tes de lHacti2it3 administ#ati2e au quotidien. n3cessitant la mise en place dHun p#incipe de classement plus di//3#enci3. se #e/l"te dans la 2alse-!3sitation ent#e deu? p#incipes de l3gitimation de lHo#d#e politique en RDAD le p#incipe de lH3galit3 des <esoins (E 0 c!acun selon ses <esoins G). et la Custe #3t#i<ution de la cont#i<ution de c!acun 0 la collecti2it3 (E 0 c!acun selon ses capacit3s G) qui est pa#/aitement #3sum3 pa# l1e?t#ait d1un #appo#t c#itique su# les d)s/onctionnements des se#2ices municipau? d1att#i<ution de LeipBig du =9 d3cem<#e 19N1 D E 4l 2a de soi que nous de2ons #especte# 0 la lett#e le communiqu3 du 8u#eau politiquesu# les m3decins du =1T1=T19N> ainsi que le communiqu3 conce#nant l1am3lio#ation des conditions d1!a<itat des mem<#es de l1intelligentsia p3dagogique% 4l 2a 3galement de soi que nous de2ons mieu? assu#e# l1application de la politique de not#e Etat 0 l13ga#d de l1intelligentsia et des classes mo)ennes UEittelstandV tout en ga#antissant le #espect du p#incipe /ondateu# de not#e Etat socialiste en att#i<uant p#io#itai#ement les logements au? ou2#ie#s% G
1

5et e?t#ait illust#e la tension ent#e la di//icult3 de t#ou2e# des s)st"mes d13qui2alence ent#e des g#oupes p#o/essionnels #est#eints <3n3/iciant de puissants #elais au sein des administ#ations cent#ales et du *a#ti et la cat3go#ie t#"s g3n3#ale de la classe sociale qui #este en E a##i"#e plan G en tant que 2ague p#incipe sans e//et di#ect su# les p#oc3du#es d132aluation de la qualit3 de la demande et du demandeu#% $alg#3 les appa#ences. l1annonce de l1acc3l3#ation de la const#uction de logements neu/s en 19OA. qui identi/ie e?plicitement les ou2#ie#s comme les destinatai#es p#i2il3gi3s de la politique. ne modi/ia pas en p#o/ondeu# le !iatus ent#e la classe et les cat3go#ies utilis3es pa# les instances d1att#i<ution dans leu#s p#atiques% Les #3solutions du 8u#eau politique et les d3c#ets minist3#iels a2aient pou#tant d3/ini un quota #3se#2ant N>e de logements neu/s au? E ou2#ie#s G et A>e au? E Ceunes m3nages G. sans p#3cise# toute/ois s1il s1agissait dans le cas des ou2#ie#s de l1o#igine sociale. du m3tie# e?e#c3 ou du p#emie# m3tie# % Ent#e 19O4 et 198>.
=

la municipalit3 de LeipBig a//ic!a des #3sultats en te#mes d1att#i<ution des logements neu/s et anciens 0 la classe ou2#i"#e qui oscilla ent#e 58e et N5e. appa#emment 0 la satis/action des administ#ations du ?eGir@ et du SED %
A

oute/ois. comme pa# le pass3. les ma#ges de

Rapport intitul Les insuffisances de la politique du logement adress par le maire de Leipzig aux maires darrondissement. AM Leipzig, STVuR (1) 2596. 2 La formation par correspondance et la dlgation luniversit ou lcole du SED par une entreprise ou administration tait trs rpandue, ce qui permit quelquun comme Gnter Mittag ou Gerhard Schrer dtre la fois ouvrier par lorigine sociale ou le mtier initial (respectivement cheminot et mcanicien) et membre de lintelligentsia par la fonction exerce et le diplme universitaire acquis). 3 Prsent comme une forme de discrimination positive, lobjectif des 60% de logements neufs pour la classe ouvrire correspondait presque parfaitement aux 61% du nombre total douvriers enregistrs parmi les 54.971 demandes au 31/12/1975. Rapport annuel du conseil du Bezirk, administration de la politique du logement. 5/3/1976. STAL 24784. 4=9

manRu2#e des administ#ations municipales /u#ent #3t#3cies pa# l1inte#2ention des minist"#es cent#au?% Ainsi su# les quelque 8%>>> logements neu/s const#uits dans la nou2elle 2illesatellite de LeipBig-9#Xnau ent#e 19O8 et 198>. 1%>>A /u#ent int3g#3s dans les contingents d1ent#ep#ises. A%A8> /u#ent destin3s au? coop3#ati2es ou2#i"#es. O>> /u#ent #3pa#tis ent#e l1uni2e#sit3. le minist"#e de l1int3#ieu# et les administ#ations. et 1%ON= /u#ent destin3s au? !a<itants des 2illages de la #3gion. engloutis pa# l1e?tension des e?ploitations de lignite 0 ciel ou2e#t % Au p#intemps 1981. les se#2ices d1att#i<ution du ?eGir@ e//ectu"#ent un cont#Ple
1

app#o/ondi des dossie#s d1att#i<ution des logements neu/s pou# l1ann3e 198> a/in d132alue# le #espect des quotas pou# les ou2#ie#s et les Ceunes m3nages% Le #appo#t c#itique en p#emie# lieu l1a<sence de connaissances a//3#ant 0 l1identit3 des <3n3/iciai#es des logements AS9 et au? contingents de logements neu/s att#i<u3s pa# des ent#ep#ises ou minist"#es. signi/iant l1a<sence de cont#Ple de la #3pa#tition sociale des <3n3/iciai#es su# en2i#on la moiti3 des logements neu/s % $ais le point cent#al de la c#itique po#te su# l1identit3 de classe E #3elle G
=

des destinatai#es D E Depuis plusieu#s ann3es la 2ille a touCou#s indiqu3 que N> 0 N5e des appa#tements neu/s 3taient att#i<u3s au? ou2#ie#s% 5e c!i//#e n1est pas e?act au #ega#d des dossie#s que nous a2ons e?amin3s% Le Cugement des /onctionnai#es 3tait pu#ement su<Cecti/ et une 2a#i3t3 de d3/initions sem<le a2oi# 3t3 utilis3e% Au lieu de p#end#e l1identit3 de classe du c!e/ de m3nage en compte. les administ#ations de la 2ille se sont content3es de la p#3sence d1un ou2#ie# dans la /amille% *a#/ois les se#2ices se sont content3s de l1o#igine sociale ou du m3tie# initialement app#is% &#. si l1on p#end l1acti2it3 e?e#c3e pa# le c!e/ de m3nage. le pou#centage #3el des ou2#ie#s qui ont <3n3/ici3 d1un logement neu/ a2oisine seulement A>e% G
A

L13ca#t constat3 pa# les auto#it3s de cont#Ple ne p#o2ient pas simplement de l1a<sence de c#it"#es solidi/i3s et institutionnalis3s pe#mettant d13limine# ou de #3dui#e /o#tement la E su<Cecti2it3 G lo#sque le /onctionnai#e de <ase et le demandeu# n3gocient l1identit3 de ce de#nie#% 4l illust#e les cont#aintes sp3ci/iques et pa#tiellement cont#adictoi#es ent#e les institutions con/#ont3es di#ectement au? demandes des acteu#s collecti/s et indi2iduels et les instances de cont#Ple qui doi2ent #end#e des comptes au SED et au? minist"#es en te#mes de #3pa#tition ent#e les classes sociales% 8ien que soumises au? deu? s)st"mes de cont#aintes. les administ#ations municipales #3pondent d1a<o#d 0 celles impos3es pa# les demandes des minist"#es et les ent#ep#ises. et op"#ent une #et#aduction ex post du s)st"me classi/icatoi#e qui /ait sens pou# leu# !i3#a#c!ie% 5ela ne signi/ie pas pou# autant que la p#o?imit3 ou la distance
1 2

Rsolution 193/77 du conseil municipal de la ville de Leipzig du 7/12/1977. STAL 24784. Rapport non-dat de juin ou juillet 1981 intitul Quelques problmes dans la ralisation du programme sociopolitique sign Eissler, directeur de ladministration de la politique du logement du Bezirk. STAL 25557. 3 Ibid. 4A>

sociale ent#e le demandeu# et le /onctionnai#e de <ase ne Couait aucun #Ple dans la n3gociation des identit3s et la t#ans/o#mation du demandeu# en a)ant d#oit. comme nous le 2e##ons dans la t#oisi"me pa#tie% L1insta<ilit3 dans le temps et la 2a#ia<ilit3 dans l1espace institutionnel des s)st"mes de classi/ication sociale ont ainsi cont#i<u3 0 p#odui#e des p#o<l"mes de t#aduction ent#e les di//3#entes institutions p#oduisant des sa2oi#s sociau? qui ne sont pas sans cons3quences su# les t#a2au? contempo#ains su# l1!istoi#e de la RDA% Sans une 3c!elle de desc#iption qui uni/ie les di//3#entes instances qui p#oduisent des te?tes. les #appo#ts qui E #emontent G dans la !i3#a#c!ie sont en e//et ma#qu3s 0 la /ois pa# un t#"s g#and ni2eau de g3n3#alit3 et pa# un signalement de E cas G indi2iduels qui illust#ent une E #3ussite G ou un E 3c!ec G % *lus
1

/ondamentalement. la di2e#sit3 des 3c!elles d1o<Cecti2ation pe#met de comp#end#e la coe?istence d1autant d1inte#p#3tations cont#adictoi#es su# la natu#e de la soci3t3 est-allemande% ^ue l1on p#i2il3gie plutPt les te?tes p#oduits pa# le SED. les statistiques p#oduites su# la soci3t3. les a#c!i2es des ent#ep#ises. les a#c!i2es minist3#ielles du ?eGir@ ou des municipalit3s. on t#ou2e e//ecti2ement des p#eu2es pe#mettant d13ta)e# les !)pot!"ses les plus cont#adictoi#es su# la st#uctu#e sociale (atomis3e. !i3#a#c!is3e. 3galitai#e. in3galitai#eJ). la mo<ilit3 sociale (/luidit3 ou #ep#oduction) et l1inte#p#3tation de la capacit3 du *a#ti-Etat 0 p3n3t#e# la soci3t3 et 0 la t#ans/o#me# 0 l1image de son id3ologie% L1anal)se de l1acc"s socialement et institutionnellement di//3#enci3 au? logements pe#met. comme nous essa)e#ons de le mont#e# maintenant. de so#ti# des alte#nati2es <inai#es t#op glo<ales su# la E #3sistance G sociale au? tentati2es de mode#nisation pa# le *a#ti. ou 0 l1in2e#se su# le <locage de la di//3#enciation /onctionnelle et sociale E natu#elle G impos3e pa# le SED% &n peut commence# pa# une citation qui #3sume la t!"se cent#ale de l1anal)se de la #3pa#tition sociale des logements de Sil!elm Hin#ic!s D E La ca#act3#istique de la RDA comme un Etat qui appo#tait une s3cu#it3 mat3#ielle ni2el3e pou# ses cito)ens 0 un ni2eau #elati2ement /ai<le. int3g#ait dans le domaine du logement des p#ocessus de di//3#enciation et d1indi2idualisation% Ses p#ocessus t#ou2ent leu# o#igine dans les conditions mat3#ielles et o<Cecti2es Udu pa#c de logementsV t#"s 2a#ia<les. les c#it"#es d1att#i<ution et la di2e#sit3 des /ili"#es d1acc"s o<ligatoi#es% 5es /acteu#s ont cont#i<u3 0 la constitution de t#"s /o#tes di//3#ences dans les positions de p#estige #3sidentiel% G
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Voir sur ce point JESSEN (Ralph), Diktatorische Herrschaft als kommunikative Praxis. berlegungen zum Zusammenhang von Brokratie und Sprachnormierung in der DDR-Geschichte , p.57-75, dans LDTKE (Alf), BECKER (Peter), (dirs.), Akten. Eingaben. Schaufenster. Die DDR und ihre Texte, Berlin, Akademie Verlag, 1997. 2 HINRICHS, Wohnungsversorgung, op.cit., p.1. 4A1

L1a#ticulation ent#e la p#oposition d1une soci3t3 glo<ale ni2el3e et une di//3#enciation ma#qu3e dans un domaine pa#ticulie# sem<le p#o<l3matique dans le sens oK l1auteu# postule que les deu? dimensions se#aient le #3sultat de l1inte#2ention d3li<3#3e d1une 2olont3 3tatique %
1

5e te?te. que nous a2ons lu au d3<ut de not#e #ec!e#c!e. soule2ait da2antage de questions qu1il ne donnait de #3ponses% S1agit-il d1un 3ca#t limit3 et sans incidence su# la ca#act3#istique g3n3#ale de la soci3t3 ni2el3e M La di//3#enciation constat3e pa# Hin#ic!s au ni2eau du logement doit-elle @t#e au cont#ai#e inte#p#3t3e comme le #323lateu# d1une soci3t3 qui se#ait st#uctu#3e et !i3#a#c!is3e. mais /ai<lement o<Cecti23e pa# les d3/icits d1auto-o<Cecti2ation de la RDA M S1agit-il d1un E e//et pe#2e#s G de l1acti2it3 de l1Etat. ou d1une di//3#enciation d3li<3#3e. mais cont#Pl3e. co##espondant 0 ce que 9eo#ges *e#ec disait de l1utopie M E De##i"#e toute utopie. il ) a touCou#s un g#and dessein ta?inomique D une place pou# c!aque c!ose et c!aque c!ose 0 sa place% G
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5es questions Iaussi spontan3es que na_2es- en/e#maient le questionnement dans une s3#ie d1alte#nati2es <inai#es en t#aitant l1Etat et la soci3t3 comme des c!oses uni/i3es et oppos3es. dot3es d1une so#te de E 2olont3 G ou natu#e int#ins"que% 51est seulement 0 pa#ti# du moment oK l1on consid"#e le s)st"me politico-administ#ati/ de la RDA comme un s)st"me oK les int3#@ts. logiques d1action et s)st"mes de cont#aintes pesant su# les di//3#ents acteu#s collecti/s int#oduisent des /ailles ent#e les di//3#ents secteu#s d1acti2it3 et ent#e les di//3#ents ni2eau? d1une !i3#a#c!ie. que la cont#adiction appa#ente de l1a#ticle de Hin#ic!s que nous a2ons cit3 de2ient intelligi<le% 5!aque institution qui p#oduisait ou dist#i<uait des #essou#ces mat3#ielles ou s)m<oliques 2alo#is3es mettait en e//et en place des s)st"mes d1allocation des <iens positionnels en /onction de ses p#op#es int3#@ts et cont#aintes% Dans le secteu# du logement qui p#3sente p#o<a<lement un cas e?t#@me dans l13clatement des logiques de #3pa#tition. la captation d1une pa#tie impo#tante des <iens 0 dist#i<ue# pa# les ent#ep#ises a2ait pou# cons3quence de /a2o#ise# les sala#i3s qui t#a2aillaient dans un secteu# indust#iel ou ent#ep#ise p#io#itai#e% Les d3tenteu#s d1une comp3tence p#o/essionnelle pa#ticuli"#ement #ec!e#c!3e. tels que les m3decins. ing3nieu#s. p#o/esseu#s. at!l"tes de !aut ni2eau. a#tistes et 3c#i2ains /u#ent 3galement p#i2il3gi3s g#Qce au soutien des minist"#es conce#n3s pa# ces cat3go#ies% Dans la consommation des <iens du#a<les. le capital 3conomique Coua un plus g#and #Ple. notamment 0 pa#ti# des ann3es 19O>. mais les g#andes ent#ep#ises capa<les d1o<teni# un contingent de #3/#ig3#ateu#s. 2oitu#es. t3l32iseu#s et
1

Lauteur affirme Pour le citoyen moyen, la possibilit dintervenir pour laccession une position rsidentielle lui a t en grande partie retire.[] A travers les rglements juridiques qui fixaient les critres et les modes daccs, lEtat dfinissait les principes centraliss de redistribution. Ibid., p.21. Nous reviendrons sur ce point dans la troisime partie. 2 PEREC (Georges), Penser/Classer , Le Genre humain, n2, hiver 1981, p.114. 4A=

mac!ines 0 la2e# pou# leu#s sala#i3s les plus m3#itants les p#i2il3gi"#ent l0-aussi% L1acc"s 0 la /o#mation et 0 l1uni2e#sit3 de2int plus m3#itoc#atique 0 pa#ti# des ann3es 19N>. c1est-0-di#e que le s)st"me penc!a p#og#essi2ement en /a2eu# des d3tenteu#s d1un capital cultu#el /amilial% $ais dans ce domaine 3galement d1aut#es c#it"#es d1acc"s pu#ent /a2o#ise# l1acc"s au? /ili"#es les plus #ec!e#c!3es. l1o#igine sociale p#ol3tai#e. l1engagement dans l1o#ganisation de la Ceunesse ('D(). d1aut#es o#ganisations (pa# e?emple la soci3t3 pou# le spo#t et la tec!nique. 9S ) et le SED% En/in. 0 pa#ti# des ann3es 19N>. les <iens occidentau? 3taient e?t#@mement #ec!e#c!3s et all"#ent en /a2eu# des pe#sonnes 0 !auts #e2enus qui pou2aient s1o//#i# les a#ticles occidentau? 2endus 0 un p#i? e?o#<itant au? magasins Exquisit L1aut#e option consistait 0 utilise# les #elations /amiliales en R'A pou# o<teni# di#ectement ces <iens ou <3n3/icie# de l1en2oi des de2ises dans les Rntershop %
1

La c!ance de s1impose# su# c!acun de ces E ma#c!3s G 2a#iait /o#tement selon la qualit3 et la quantit3 de #essou#ces d3tenues et la capacit3 de les #end#e op3#atoi#es dans l1o<tention du <ien con2oit3% Ainsi. les E ma#c!3s G p#is indi2iduellement p#oduisaient tendanciellement de /o#tes dispa#it3s% 5ependant. la capacit3 0 s1impose# su# un ma#c!3 pa#ticulie# ne p#3sageait pas de la #3ussite su# un aut#e. oK d1aut#es t)pes de #essou#ces. identit3s et comp3tences 3taient #equises% D1autant plus que la ma#ginalisation du capital 3conomique comme #essou#ce con2e#ti<le su# un nom<#e impo#tant de ma#c!3s #endait plus al3atoi#e les possi<ilit3s d1accumulation de <iens positionnels % L1e//et compos3 de ces di//3#ents s)st"mes
=

dH3qui2alence ent#e les qualit3s des pe#sonnes et les qualit3s des c!oses au?quelles les Allemands de l1Est pou2aient acc3de#. limitait (sans pou# autant les annule# compl"tement) la co##3lation ent#e la 2aleu# glo<ale des capitau? 3conomiques. cultu#els. sociau? et politiques et l1accession au? <iens positionnels les plus distincti/s% La soci3t3 est-allemande peut ainsi @t#e quali/i3e d1E amo#p!e G. E sans classes G ou E sans 3lites G . seulement dans le sens oK les
A

di//3#ences dans le /onctionnement des di//3#ents ma#c!3s d1allocation de <iens mat3#iels et

1

Les magasins Exquisit, introduits partir de 1962, mais dont le dveloppement le plus fort eut lieu pendant les annes 1970, vendaient surtout des biens occidentaux (surtout vtements, chaussures, tabac) des prix extrmement levs, payables en Marks de la RDA. Introduits en mme temps que les Exquisit, les Intershop furent dabord rservs aux touristes et hommes daffaires trangers. Dans un de la dette trangre, les citoyens est-allemands purent, partir de fvrier 1974, acheter des denres alimentaires (caf, chocolat, alcools), et vtements, cosmtiques, tlviseurs, chanes hi-fi et magntoscopes avec leurs devises. Thomas Hanf a postul que la possession de biens occidentaux fondait un critre essentiel de distinction sociale ayant simultanment pour effet une dvalorisation du mode de production est-allemand, et par l, de lordre social et politique. HANF, HANF (Thomas), Modernisierung der Gesellschaft als sozialstrukturelles Problem , Berliner Journal fr Soziologie, n1, 1991, p.76. 2 Nous approfondirons ces questions dans la dernire partie de la thse en attachant une importance plus particulire aux capitaux politiques et sociaux qui semblent constituer des ressources plus facilement mobilisables dans lensemble des marchs que le capital conomique, mais figurent peu ou pas dans les procdures codifies qui constituent le cur de ce chapitre. 3 BAUERKMPER (Arnd), DANYEL (Jrgen), HBNER (Peter), ROSS (Sabine), (dirs.), Gesellschaft ohne Eliten ?, Berlin, Metropol, 1997. 4AA

s)m<oliques tendaient 0 3#ige# des <a##i"#es limitant les possi<ilit3s de #econ2e#ti# et d1accumule# des capitau?. a2ec pou# cons3quence de distend#e le lien ent#e une position sociale et les att#i<uts et <iens E t)piques G ou identi/icatoi#es d1une position sociale% C,nc*-si,n Depuis la c!ute du mu#. les inst#uments scienti/iques de la sociologie ouest-allemande se sont d3plo)3s pou# anal)se# le p#ocessus de t#ans/o#mation sociale dans les nou2eau? LFnder% *a# un 3t#ange #etou#nement. les in3galit3s de la soci3t3 ouest-allemande mises en lumi"#e et d3nonc3es nagu"#e pa# la sociologie. constituent. dans les E la<o#atoi#es G que sont de2enues les 2illes des nou2eau? LFnder> la no#me 0 atteind#e% 5e que l1on nommait aut#e/ois une in3galit3. a2ec la connotation n3gati2e qu1elle compo#te. est auCou#d1!ui une di//3#enciation des E st)les de 2ie G. l1e?p#ession de l1indi2idualisation des compo#tements. la di2e#si/ication des E milieu? G. et la st)lisation de la 2ie qui t#ou2e sa t#aduction dans la di2e#si/ication des E modes de 2ie G et des /o#mes d1app#op#iation des espaces p#i23s et pu<lics% *ou# pa#le# d1un p#ocessus de di//3#enciation (ou de mode#nisation). le pass3 ou le point de d3pa#t du p#ocessus doit n3cessai#ement @t#e moins di//3#enci3. 2oi#e !omog"ne. et #ien ne pou2ait @t#e plus e?emplai#e 0 cet 3ga#d que les g#ands ensem<les pa#/aitement !omog"nes que l1on t#ou2e un peu pa#tout au? p3#ip!3#ies des g#andes et mo)ennes 2illes dans les nou2eau? LFnder% Depuis di? ans. l1e?plosion de l1o//#e de meu<les. d13l3ments d3co#ati/s. la multiplication des lotissements pa2illonnai#es et la #3no2ation des immeu<les anciens ont t#ans/o#m3 le 2isage des 2illes et les int3#ieu#s des logements. sem<lant /ou#ni# une p#eu2e mat3#ielle de la E st)lisation G des modes de 2ie et de la di2e#si/ication du #appo#t des pe#sonnes au? espaces u#<ains% En de!o#s du /ait que ce sc!3ma po#te peu d1attention 0 l1app#op#iation et l1indi2idualisation- ce#tes moins 2isi<les- des o<Cets s3#iels a2ant 1989. l1ensem<le de l13di/ice t!3o#ique #epose su# une tautologie selon laquelle E la s3g#3gation socio-spatiale de la g#ande masse de la population /ut #elati2ement minimale. pou# la simple #aison que les di//3#ences sociales s1e?p#im"#ent peu dans la soci3t3 de la RDA G %
1

Dans les c!apit#es 5 et N. nous a2ons tent3 d1appo#te# un #ega#d plus nuanc3 su# les con/igu#ations institutionnelles et cogniti2es qui st#uctu#ent l1action des instances d1att#i<ution su# le E ma#c!3 G du logement% L1Etat a2ait en e//et le monopole de la d3/inition des <esoins l3gitimes. mais l1Etat 3tait multiple. su#tout dans le domaine de l1att#i<ution oK l1a<sence d1un acteu# cent#al capa<le de sta<ilise# les #"gles du Ceu pe#mit l1e?p#ession des int3#@ts con/lictuels autou# de l1app#op#iation de ce <ien 2alo#is3% L1institutionnalisation des
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HUERMANN (Hartmut), Von der sozialistischen zur kapitalistischen Stadt , Aus Politik und Zeitgeschichte, n12, mars 1995, p.7. 4A4

/ili"#es d1att#i<ution /onctionnant selon les di//3#ents #3gimes de Custi/ication pe#met de comp#end#e 0 la /ois les in3galit3s dans les c!ances d1acc"s au? di//3#entes /ili"#es et les limitations 0 l1accumulation de <iens positionnels des pe#sonnes les plus dot3es en #essou#ces pa# l1e//et compos3 des di//3#entes mani"#es d13ta<li# la g#andeu# des pe#sonnes ent#e les di//3#entes /ili"#es et ma#c!3s%

4A5

C#APITRE = : Une ',min&ti,n en 1ert- '- s&1,ir D L& mise en ?,rme et *es -s&%es 'es st&tisti.-es Dans les si? p#emie#s c!apit#es l1accent a 3t3 mis su# les cons3quences de ce que nous a2ons appel3 le E g#and pa#tage G des modes de #3gulation dans les deu? 2olets des politiques du logement% Du cPt3 de la politique de const#uction. deu? #3seau? d1acteu#s dans un nom<#e limit3 de <u#eauc#aties cent#ales pa#2iennent 0 d3/ini# et 0 impose# t#ois #3/3#entiels successi/s. const#uits su# une monopolisation des sa2oi#s tec!niques #econnus et pa#2ient 0 l1impose# 0 l1ensem<le des acteu#s E d1e?3cution G pa# le <iais de no#mes tec!niques% Du cPt3 de la #edist#i<ution. l1a<sence d1un #3seau d1acteu#s cent#al capa<le de d3/ini# et d1impose# un p#incipe dominant de Custice d1allocation de #essou#ces a pou# cons3quence l13clatement institutionnel du pou2oi# #edist#i<uti/% La codi/ication de la di2e#sit3 cont#i<ue 0 la sta<ilisation du #appo#t de /o#ce mais ne pa#2ient pas. comme nous l1a2ons mont#3. 0 augmente# de mani"#e signi/icati2e la p#32isi<ilit3 du t#aitement des dossie#s- tant du point de 2ue du demandeu# que du point de 2ue des #3sultats ag#3g3s- en m@me temps qu1elle engend#e des p#o<l"mes de t#aduction des cat3go#ies ent#e les instances de su#2eillance et les instances d1e?3cution% Et pou#tant. malg#3 la di2e#sit3 des acteu#s. des modes de #3gulation et le conte?te institutionnel. l1op3#ation cogniti2e de <ase dans les deu? domaines est la m@me D c1est-0-di#e que la politique du logement consiste 0 3ta<li# une 3qui2alence ent#e l1!a<itant et l1!a<itat qui s1o#ganise autou# d1!)pot!"ses su# les <esoins qui doi2ent @t#e satis/aits% En se d3plaWant dans le temps et dans les di//3#ents espaces institutionnels. on peut p#end#e la mesu#e de la 2a#i3t3 des mani"#es de conce2oi# les E <esoins G% Les a#c!itectes-u#<anistes du d3<ut des ann3es 195> op"#ent une 3qui2alence ent#e la /o#me et le contenu a#c!itectu#al et les <esoins est!3tiques des ou2#ie#s qui acc"dent 0 la dignit3 cultu#elle et politique% Le pa#adigme indust#iel se const#uit su# les !)pot!"ses des <esoins p!)siologiques et /onctionnels de l1!omme mo)en de ^u3telet. tandis que les t#a2au? de p#32ision de la deu?i"me moiti3 des ann3es 19N>. en int3g#ant les E <esoins 3conomiques G pou# assu#e# la #ep#oduction mat3#ielle des logements cont#i<uent 0 const#ui#e l1o<Cecti/ annonc3 en 19OA de mise 0 disposition d1un logement mode#ne pou# c!aque m3nage a2ant 199>% Les instances c!a#g3es de la #edist#i<ution des logements op"#ent quant 0 elles des 32aluations 0 pa#ti# des <esoins l3gitimes des demandeu#s en /onction de leu#s p#op#es o<Cecti/s. de la g#andeu# du demandeu# et de la #a#et3 du <ien 0 dist#i<ue#% 5!aque s)st"me d13qui2alence met ainsi en Ru2#e une 2a#i3t3 d1!)pot!"ses su# la pe#sonne (unit3 a<st#aite. #eg#oupement de pe#sonnes 2i2ant sous

4AN

un toit. m3nage. /amille. p#oducteu#. cito)enJ). et su# le <ien 0 dist#i<ue# (une simple su#/ace mesu#3e en mc. un nom<#e de pi"ces. un ensem<le qui pe#met ou non la satis/action de <esoins p!)siologiques ou cultu#elsJ) en /onction d1une d3/inition de la natu#e du <esoin qui sugg"#e le p#o<l"me et l1action suscepti<le de le #3soud#e% 5es op3#ations. constituti2es de la mise en /o#me <u#eauc#atique de la soci3t3. 2isent 0 c#3e# des classes d13qui2alence qui t#anscendent la singula#it3 des o<Cets et des situations. pe#mettant les compa#aisons et la #ep#oducti<ilit3 de l1action en m@me temps qu1elles #en/o#cent sa l3gitimit3 % Elles peu2ent p#end#e des /o#mes di2e#ses selon la p3#iode
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consid3#3e et les con/igu#ations institutionnelles dans lesquelles elles se d3ploient% Les di//3#entes !)pot!"ses su# les <esoins l3gitimes peu2ent ainsi coe?iste# dans les di//3#ents espaces sociau?. se d3place# dans le temps et l1espace. /ai#e l1o<Cet de d3<ats et d1a//#ontements qui peu2ent se solde# pa# l1imposition d1une !)pot!"se unique su# les <esoins E natu#els G. c1est-0-di#e comme allant de soi. puisqu1elle se#ait l1e?p#ession d1une 32idence %
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5ette pe#specti2e ou2#e des pistes pe#mettant de pense# ensem<le les deu? 2olets de la politique du logement malg#3 les di//3#ences impo#tantes dans leu#s con/igu#ations institutionnelles et sociologiques #especti2es% Les instances c!a#g3es de la politique de la const#uction comme celles qui dist#i<uent les logements op"#ent su# une g#ammai#e des <esoins qui s1o<Cecti2ent dans les cat3go#ies du d#oit et dans les no#mes tec!niques qui sont 0 la <ase de la p#oduction statistique% Si peu de c!oses #app#oc!ent le contenu du t#a2ail #outinie# des 3conomistes ou des a#c!itectes des <u#eauc#aties cent#ales <e#linoises et le t#a2ail de l1agent du guic!et qui #eWoit les demandeu#s et e//ectue des 2isites 0 domicile. c!acun met en Ru2#e. 0 sa mani"#e. des !)pot!"ses su# les <esoins en mati"#e de logement qui se /o#gent 0 pa#ti# de ce qu1Alain 9a##igou a appel3 les E <iens d13quipement cogniti/s G % Le
A

questionnement cent#al de ce c!apit#e po#te su# les conditions qui #endent possi<le la 2alidit3 d1une !)pot!"se su# les <esoins l3gitimes 0 l1ensem<le des institutions anal)s3es Cusqu10 p#3sent% ,ous le /e#ons en anal)sant ces E<iens d13quipement cogniti/s G (ca#tes. ta<leau? statistiques. g#ap!iques. /o#mulai#es. lieu? communs) comme des indicateu#s du deg#3 de sta<ilisation et de natu#alisation d1une #ep#3sentation des <esoins. et comme des 2ecteu#s de
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WELLER (Jean-Marc) Le bureaucrate et l'usager: les modifications de la relation administrative de services, Thse de sociologie l'IEP de Paris, 1993, p.148. 2 MULLER (Pierre), Un schma danalyse des politiques sectorielles , Revue franaise de science politique , vol. 35, n2, 1985, p.179. 3 Alain Garrigou dveloppe lide des biens dquipement cognitifs partir de linstrumentation de linstitution du vote. Les biens dquipement cognitifs organisent la perception et linterprtation du vote (cartes lectorales, tableaux, graphiques, sondages et commentaires) qui compltent, sous leffet de la rationalisation et la standardisation opr par les entreprises politiques, linstitution du vote compose par des biens dquipements pratiques ( normes juridiques, urnes, bulletins, cartes dlecteur, liste lectorales etc.). GARRIGOU (Alain), La construction sociale du vote , Politix, n22, deuxime trimestre, 1993, p.32-33. 4AO

di//usion et de #3it3#ation de cette #ep#3sentation% L1anal)se se situe ainsi dans les pe#specti2es ou2e#tes pa# Alain Des#osi"#es dans La politique des grands nom0res D E c1est l1ampleu# de l1in2estissement de /o#me #3alis3 dans le pass3 qui conditionne la solidit3. la du#3e et l1espace de 2alidit3 des o<Cets ainsi const#uits G % Les in2estissements de /o#me
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insc#i2ent une !)pot!"se su# les <esoins dans les <iens d13quipement cogniti/s pe#mettant pa# ce <iais l13conomie d1une #3it3#ation continuelle de l1appa#eil de Custi/ication qui la soustend % 4ls pe#mettent de E /ai#e teni# les c!oses G en /ou#nissant des c#it"#es communs de
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Cugement et 3c!elles d1o<se#2ation qui d3limitent d1autant plus /o#tement les o<Cets 32entuels de contestation que l1in2estissement o#iginel a 3t3 impo#tant% *ou# d3limite# le c!amp d1in2estigation. not#e anal)se 2a se po#te# essentiellement su# deu? mesu#es qui mettent en /o#me deu? s)st"mes d1!)pot!"ses su# les <esoins de l1!a<itant dans des cat3go#ies statistiques% Le p#emie# s)st"me 3ta<lit une #elation ent#e l1!a<itant en tant qu1unit3 a<st#aite et l1!a<itat donnant lieu 0 la mesu#e du nom<#e de mc pa# !a<itant comme 3l3ment cent#al de la d3/inition des <esoins l3gitimes% Le deu?i"me s)st"me de mesu#e des <esoins. qui se su<stitua p#og#essi2ement au p#emie#. 3ta<lit pa# cont#e une #elation ent#e le m3nage ou la /amille et le logement mesu#3 pa# #appo#t au nom<#e de pi"ces% 5es deu? mesu#es e?istaient <ien a2ant 1945 et constituent deu? mani"#es concu##entes de d3/ini# l13tendue et la natu#e de la E c#ise du logement G. qui #emonte 0 la /in du Y4Yi"me si"cle comme nous le mont#e#ons dans la deu?i"me section% &#. dans le conte?te de l1imm3diate ap#"s-gue##e. c1est la mesu#e des mc pa# !a<itant qui de2int la mesu#e dominante en 3quipant . g#Qce au? in2estissements di2e#s. les suppo#ts cogniti/s% A pa#ti# de la deu?i"me
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moiti3 des ann3es 195>. la mesu#e pa# le nom<#e de mc pa# !a<itant est contest3e et l13c!elle de mesu#e est modi/i3e sous l1impulsion des minist"#es cent#au? et notamment l1administ#ation cent#ale de la statistique (Kentral-erBaltung (Lr #tatisti@> :/S)% Dans la p#emi"#e section nous anal)se#ons les p#ocessus de cent#alisation de la p#oduction statistique qui assu#ent la monopolisation du sa2oi# statistique des <u#eauc#aties cent#ales. pa# l13tude de la mise en place et des usages des donn3es des #ecensements des logements de 194N et de 19N1% Dans la deu?i"me section. nous anal)se#ons les cont#o2e#ses pa# lesquelles les acteu#s.
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DESROSIERES (Alain), La politique des grands nombres: histoire de la raison statistique, Paris, La Dcouverte, 1993, p.19. 2 Selon Laurent Thvenot, cest de cette fixation [des liquidits dans un actif durable] qui permet limmobilisation dune relation reproductible, entre certaines formes dinput et doutput par exemple, que rsultent les conomies de travail humain attendues du projet dinvestissement. THEVENOT (Laurent), Les investissements de forme, Cahiers du centre d'tudes de l'emploi, n29, 1985, p.26. 3 Le terme dquipement dsigne ce que Laurent Thvenot appelle loutillage anonyme qui assure le caractre contraignant de linvestissement de forme travers les instruments technologiques, juridiques, scientifiques ou autres. Ibid., p.30. 4A8

en d3/endant l1un ou l1aut#e des s)st"mes. d3/endent leu# p#op#e position et les in2estissements dans la quanti/ication du p#o<l"me du logement en te#mes d13qui2alence ent#e les m3nages et les logements% En/in. dans une de#ni"#e section. nous utilise#ons le m@me cad#e d1anal)se pou# essa)e# de comp#end#e les #aisons de l1a<sence d1outils d1o<Cecti2ation de la dist#i<ution des g#oupes sociau? dans l1espace. qui ne cessa de nous 3tonne# et de nous int#igue# tout au long de not#e #ec!e#c!e% 5omment e?plique# en e//et qu1un #3gime s13tant a##og3 le monopole de la #3pa#tition des logements ne se dota Camais. ou de mani"#e t#"s #udimentai#e et ta#di2e. d1outils pe#mettant de localise# les g#oupes dans l1espace et d1agi# pou# E co##ige# G des p!3nom"nes Cug3s n3/astes% En #etou#nant la question su# les #aisons de la E non-3me#gence G d1une p#atique. nous nous sommes demand3 pou#quoi cette E lacune G nous a tant int3#ess3. ou aut#ement dit. et en poussant le questionnement 2e#s un sens auto #3/le?i/. pou#quoi a2onsnous suppos3 que l1e?istence de ce t)pe d1o<Cecti2ation socio-spatiale et les <iens d13quipements cogniti/s qui ) sont associ3s (ca#tes. ta<leau?. g#ap!iquesJ) au#ait du /ai#e pa#tie des p#atiques dans le domaine 3tudi3. dans le conte?te de la RDA% 1> L& (r,'-cti,n et *es (r,'-cte-rs ',-ti*s st&tisti.-es en RDA La p#oduction des outils et donn3es statistiques est. comme l1a mont#3 Alain Des#osi"#es. intimement li3e 0 la const#uction de l1Etat % En RDA. la p#oduction et la
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pu<lication de donn3es statistiques su# la soci3t3 ou l13conomie /u#ent soumises 0 l1auto#isation de l1administ#ation cent#ale de la statistique qui en #3/3#ait au <u#eau de la p#opagande du 5omit3 cent#al du SED% Les statistiques p#oduites di#ectement pa# l1Etat ou pa# les sa2ants a2ec l1auto#isation de l1Etat 3taient soumises au? #"glements administ#ati/s su# le sec#et d1Etat. dont les di//3#ents E ni2eau? G d3/inissaient le ce#cle de pe#sonnes auto#is3 0 p#end#e connaissance des donn3es% En m@me temps. l1espace pu<lic 3tait inond3 de c!i//#es soigneusement c!oisis et di//us3s pa# les o#ganes de p#esse du SED su# la p#oduction. qui. du /ait du 2e##ouillage de l1acc"s 0 l1espace pu<lic ne donna lieu ni au? cont#o2e#ses pu<liques. ni au? st#at3gies de mo<ilisation. de E scandalisation G ou de cont#e-e?pe#tise qui
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ca#act3#isent les s)st"mes plu#alistes. p#i2ant le c!e#c!eu# du m@me coup d1un ensem<le de sou#ces mo<ilisa<les dans d1aut#es conte?tes su# la const#uction des cat3go#ies sociales% 5e cont#Ple de la p#oduction et de la di//usion du sa2oi# qui a inspi#3 le tit#e de ce c!apit#e . ne
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DESROSIERES, La politique, op.cit., p.16. OFFERL (Michel), Sociologie des groupes dintrt, Paris, Montchrestien, 1994, p.112-131. 3 Ladministration bureaucratique signifie la domination en vertu du savoir. WEBER (Max), Economie et Socit, T.1, Paris, Plon, 1995, p.299. 4A9

signi/ie pas pou# autant l1a<sence de cont#o2e#ses. mais une 3conomie de la const#uction statistique domin3e pa# les #"gles de gestion du sec#et% 1 1) #tatistiques dEtat et gestion du se$ret Que savaient rellement les dcideurs de la socit et de lconomie ? Cette question, en apparence simple, a structur le questionnement des chercheurs qui ont investi les archives aux lendemains de la chute du mur. Ralph Jessen rsume parfaitement ltat desprit des chercheurs leur premier contact avec les archives de la RDA : E le p#emie# #ega#d po#t3 su# les a#c!i2es a #3se#23 des su#p#ises. sinon une d3ception pou# les lecteu#s occidentau?% UJV A2ant la c!ute du mu#. c!aque document inte#ne 3tait dot3 de l1au#a du sec#et d1Etat UJV &n a suppos3 que la p#opagande des m3dias se#2ait 0 la manipulation de la population et de 1l1ennemi1 et qu10 l1int3#ieu# des institutions on pa#lait de mani"#e plus #3aliste%U%%%V ^ui a c#u que le #3gime de la RDA se d32oile#ait dans ses documents inte#nes. de2ait constate# a2ec i##itation que les #appo#ts inte#nes 3taient #3dig3s dans le m@me langage que celui quHon connaissait d3C0 depuis longtemps dans Heues Deuts$hland% G
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De m@me. les a#c!i2es de la Stasi se sont mont#3es ni plus ni moins e?ploita<les pou# #econst#ui#e une !istoi#e E sans /ilt#age id3ologique G alo#s que l1on pensait que l1omniscience de la Stasi const#uite su# son #3seau tou//u d1in/o#mateu#s o//iciels et o//icieu? au#ait constitu3 une sou#ce p#i2il3gi3e d1in/o#mations E #3alistes G 0 l1intention des mem<#es du <u#eau politique % L1inte#p#3tation dominante du #appo#t ent#e le sa2oi# et le pou2oi# Coue su#
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les t!3matiques de E l1a2euglement G ou du 2illage *otem+ine% Ainsi. 5laus &//e a pa#l3 d1une soci3t3 E opaque 0 elle-m@me G Z (oc!en Staadt a postul3 qu1E une 2ision du monde
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id3ologis3e pouss3e 0 son pa#o?)sme a immunis3 le #3gime cont#e toute in/o#mation so<#e su# une #3alit3 qu1il a lui-m@me c#33e % G
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5es 32aluations se /ondent su# une 2ision glo<ale d1un ce#tain nom<#e de p!3nom"nes qui ont des o#igines et des signi/ications di2e#ses% Si l1on s1en tient 0 l1e?emple des donn3es
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Ralph JESSEN, Diktatorische Herrschaft als kommunikative Praxis. berlegungen zum Zusammenhang von Brokratie und Sprachnormierung in der DDR-Geschichte , dans LDTKE (Alf), BECKER (Peter), (dirs.), Akten. Eingaben. Schaufenster. Die DDR und ihre Texte, Berlin, Akademie Verlag, 1997, p.60. 2 Voir : FRANCOIS (tienne), Les trsors de la Stasi ou le mirage des archives , p.145-151, dans BOUTIER (Jean), JULIA (Dominique), (dirs.), Passs recomposs, Autrement, n150-151, jan. 1995 ; LDTKE (Alf), ...den Menschen Vergessen , oder; Da Ma der Sicherheit. Arbeiterverhalten der 1950er Jahre im Blick vom MfS, SED, FDGB und staatlichen Leitungen , p.189-222, dans LDTKE et BECKER (dirs.), Ibid.. 3 OFFE (Claus), Der Tunnel am Ende des Lichts, Francfort-sur-le-Main, Campus Verlag, 1994. p.12-13. 4 Plus loin dans son article sur les Eingaben, Staadt affirme que les membres du bureau politique taient parfaitement informs de la ralit peu reluisante de lconomie et de linsatisfaction des consommateurs . La contradiction nest quapparente dans la logique de larticle, dont un des objectifs implicites est dinvalider largument de dfense des anciens responsables du rgime aprs la chute du mur (lappareil bureaucratique leur aurait cach la ralit) pour dsigner des responsables. STAADT (Jochen), Eingaben: Die institutionalisierte Meckerkultur in der DDR, Arbeitspapiere des Forschungsverbandes SED-Staat, n24, F.U. Berlin, 1996, p.30. 44>

statistiques. les cas de /alsi/ication pu#e et simple des c!i//#es 0 destination du pu<lic ou 0 usage inte#ne /ont /igu#e d1e?ception% La manipulation E d3li<3#3e G se /it plutPt pa# omission lo#sque les c!i//#es 3taient consid3#3s comme E mau2ais G . ou pa# des glissements dans la
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d3/inition des cat3go#ies. notamment pou# la const#uction de logements ap#"s 19OA. oK la RDA /ut le seul pa)s au monde 0 compte# comme des const#uctions neu2es les nou2elles places dans les maisons de #et#aite (0 pa#ti# de 19O4). les /o)e#s d1ou2#ie#s (19O8). les logements c#33s pa# l1am3nagement de com<les. la t#ans/o#mation de <u#eau? (19O9) ou la mode#nisation de logements (198A)% Le deu?i"me p!3nom"ne 0 consid3#e# est la capacit3 des statistiques 0 #e/l3te# a2ec p#3cision leu# o<Cet% *a# e?emple. dans le domaine de la statistique 3conomique. les <ases conceptuelles de mesu#e n13taient pas ad3quates selon les !isto#iens sp3cialis3s. puisque l1utilisation de la p#oduction <#ute comme mesu#e de <ase de la pe#/o#mance 3conomique (p#oducti2it3. c#oissance. compa#aison des co`tsJ) au lieu de la 2aleu# aCout3e ou de la p#oduction nette pe#mettait un dou<le comptage et #3compensait les ent#ep#ises peu 3conomes en mati"#es p#emi"#es % La t#oisi"me ca#act3#istique g3n3#ale 0
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p#end#e en compte conce#ne les #"gles de ci#culation et d1acc"s au? donn3es% Au-del0 des #est#ictions de la di//usion d1in/o#mation qui est ca#act3#istique de l1en2i#onnement <u#eauc#atique. oK la d3tention et la di//usion s3lecti2e de sa2oi#s sont des #essou#ces essentielles . l13conomie g3n3#ale de la ci#culation des donn3es statistiques en RDA peut @t#e
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ca#act3#is3e pa# une cent#alisation o#ganis3e pa# plusieu#s administ#ations cloisonn3es D la :/S. la S*6. la Stasi. et 0 un moind#e deg#3 les minist"#es indust#iels dans leu#s secteu#s #especti/s% Seul le 8u#eau politique du SED a2ait acc"s 0 l1ensem<le des donn3es et d3te#minait les #"gles de di//usion dans le domaine pu<lic comme dans le domaine administ#ati/ %
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A pa#ti# de cette mod3lisation sc!3matique de la p#oduction et de la di//usion des sa2oi#s statistiques on peut 3nonce# les !)pot!"ses sui2antes qu1il s1agi#a d1e?amine# en d3tail dans ce c!apit#e D 1) 5!aque p#oducteu# d1un sa2oi# statistique p#oduisit des outils de connaissance qui identi/i"#ent des p#o<l"mes que lui seul 3tait en mesu#e de #3soud#e% =) Le cloisonnement ent#e les p#oducteu#s de donn3es statistiques et la constitution de monopoles de sa2oi#s localis3s pa# des in2estissements de /o#me dans un c!amp d1acti2it3 limit3 a /o#tement
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CIESLA (Burghard), Hinter den Zahlen. Zur Wirtschaftsstatistik und Wirtschaftsberichterstattung in der DDR , p.39-56, dans LDTKE et BECKER, Akten, op.cit., p.41. 2 Ibid., p.44-45. 3 WEBER (Max), Wirtschaft und Gesellschaft, Tbingen, J.C.B. Mohr, 1980, p.572-573. 4 GTTLER (Markus), Die Grenzen der Kontrolle : das statistische Informationssystem und das Versagen zentralistischer Planwirtschaft in der DDR , dans BESSEL (Richard), JESSEN (Ralph), (dirs.) Die Grenzen der Diktatur: Staat und Gesellschaft in der DDR, Gttingen, Vandenhoeck und Ruprecht, 1996, p.256. 441

#3duit la possi<ilit3 d13tend#e le c!amp de 2alidit3 d1un s)st"me d1o<Cecti2ation% A) La con2e#gence de l1ensem<le des donn3es const#uites su# des logiques dispa#ates 2e#s le 8u#eau politique a p#oduit une situation de E su#c!a#ge G n3cessitant l1ag#3gation des donn3es et l1identi/ication p#3ala<le des E p#o<l"mes G op3#3es pa# les <u#eau? sp3cialis3s du 5omit3 cent#al % 4) La #3tention d1in/o#mation 3tait multi/o#me et ne conce#nait pas uniquement le
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8u#eau politique dont la E cultu#e du sec#et G t#ou2e#ait. selon *ete# 5!#istian LudB. ses o#igines dans la cultu#e de la clandestinit3 qui s1est /o#g3e au sein du 6*D dans les ann3es 19A> % Elle #eCoint les int3#@ts des institutions qui se /o#g"#ent des monopoles locau? su# la
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p#oduction de sa2oi#s% De plus. l1acc"s 0 l1in/o#mation 3tait codi/i3 pa# une 2a#i3t3 imp#essionnante de #"glements et de cont#Ples que l1on peut inte#p#3te# comme un in2estissement de /o#me p#opice 0 /ai#e du#e# et 0 natu#alise# les cat3go#ies et tec!niques de p#oduction des sa2oi#s statistiques% 1 ") Les re$ensements 7 lutilit% dun sa-oir dont on ne se sert 8presque) pas L1!istoi#e des #ecensements de population et du <Qti en RDA est ma#qu3e pa# un dou<le mou2ement de cent#alisation et de p#o/essionnalisation qui se lit 0 t#a2e#s l1a//i#mation de l1administ#ation cent#ale de la statistique (:/S). c!a#g3e non seulement de g#andes op3#ations ponctuelles (#ecensements) mais su#tout du sui2i de la statistique 3conomique. en p#oduisant des #appo#ts !e<domadai#es. mensuels. t#imest#iels et annuels su# la p#oduction de quelques ==%>>> <iens manu/actu#3s % Selon $a#+us 9Xttle#. l1et!os p#o/essionnel d1e?actitude et de
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#apidit3 a2ait conduit 0 la mise en place p#og#essi2e d1un ensem<le de m3t!odes tec!niques et o#ganisationnelles /ond3es su# une st#uctu#e d3concent#3e (un <u#eau dans c!aque ?eGir@ et =>> <u#eau? dans les Creis). /acilitant une su#2eillance #app#oc!3e de l1e?actitude des c!i//#es /ou#nis pa# les ent#ep#ises et une pa#cellisation du t#a2ail % La compa#aison dans le temps des
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p#oc3du#es mises en place lo#s des di//3#ents #ecensements (inst#uctions. /o#mation du pe#sonnel et suppo#ts mat3#iels) pe#mett#a de mont#e# comment les in2estissements tec!niques 2isant 0 p#odui#e des donn3es E solides G se t#aduisent pa# une monopolisation des sa2oi#s% L1o<Cecti/ /ondamental d1un #ecensement est le d3nom<#ement et la localisation de la population dans sa totalit3. pe#mettant 0 l1Etat de compta<ilise# les #essou#ces !umaines (ou aut#es) de l1ensem<le ou d1une pa#tie de son te##itoi#e% La 2olont3 de totalisation suppose un in2estissement pa#ticulie# pou# ga#anti# la /ia<ilit3 des donn3es pa# #appo#t 0 la p#oduction
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Ibid., p.263. LUDZ (Peter), Mechanismen der Herrschaftssicherung, Munich, Carl Hanser Verlag, 1980, p.32. 3 GTTLER, Die Grenzen der Kontrolle , dans BESSEL et JESSEN, Die Grenzen, op.cit., p.262. 4 Ibid., p.262-263. 44=

statistique E en continu G <as3e su# la #outinisation des /lu? d1in/o#mations standa#dis3es% Les #ecensements peu2ent ainsi @t#e compa#3s 0 un in2entai#e des #essou#ces (les pe#sonnes et les c!oses) su# un te##itoi#e et 0 un moment donn3 dont la solidit3 est /onction des in2estissements de /o#me% La logique de l1in2entai#e de l1administ#ation militai#e (S$AD) s1applique litt3#alement d"s la constitution de Bones d1occupation en Cuillet 1945% Les <u#eau? de statistiques des municipalit3s compta<ilisent pou# le compte de la S$AD les !a<itants se t#ou2ant su# leu# te##itoi#e en /onction des comp3tences p#o/essionnelles. du se?e. de l1Qge et du lieu de naissance. #3pondant ainsi 0 la t#iple e?igence de compta<ilise# la /o#ce de t#a2ail disponi<le et mo<ilisa<le. de localise# les #3/ugi3s et de plani/ie# la #3pa#tition te##ito#iale des 2i2#es % A
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la demande de la S$AD. les municipalit3s ont 3t3 c!a#g3es de p#oc3de# au p#emie# #ecensement su# l1ensem<le de la Bone so2i3tique le =9 octo<#e 194N% S1appu)ant su# un #3seau de A>%>>> E au?iliai#es G administ#ati/s (Naus0eau(tragte> #esponsa<les d1immeu<le) .
=

la municipalit3 de LeipBig p#oc"de au p#emie# #ecensement de l1ensem<le de la population et des logements depuis la /in de la gue##e% L1administ#ation militai#e met plus de =>>%>>> /o#mulai#es 0 la disposition de la municipalit3 Coignant la consigne d1e//ectue# le #ecensement dans c!aque logement !a<it3 en notant l1Qge. le se?e. la p#o/ession. la nationalit3 et le nom<#e de pi"ces et de mc pa# logement % &ut#e le /o#mulai#e. l1administ#ation so2i3tique tenta
A

d1augmente# la /ia<ilit3 de l1in2entai#e de deu? mani"#es. comme le mont#e indi#ectement l1e?t#ait d1une lett#e du di#ecteu# du <u#eau municipal de la statistique au mai#e E#ic! :eigne# D E $alg#3 mes demandes #3p3t3es aup#"s des se#2ices de la S$AD 0 la Commandantur de LeipBig et 0 6a#ls!o#st Uqua#tie# de 8e#lin qui /ut le si"ge de la S$ADV Ce n1ai pas 3t3 auto#is3 0 op3#e# une anal)se des /o#mulai#es% La S$AD a Custi/i3 son #e/us pa# la n3cessit3 de #especte# 0 la lett#e le d3lai de d3pPt des /o#mulai#es% UJV Les #3sultats du #ecensement ne se#ont pas t#ansmis au? se#2ices administ#ati/s allemands a2ant le 1%1%1948% G
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En inte#disant la t#ans/o#mation des donn3es <#utes du #ecensement. la S$AD mont#e le peu de con/iance qu1elle acco#dait 0 l1o<Cecti2it3 des administ#ations allemandes% $ais plus /ondamentalement. la m3t!ode utilis3e pa# la S$AD pou# solidi/ie# les donn3es consiste 0
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Bureau de la statistique de la ville de Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 2558. Linventaire du capital fixe seffectue directement par des quipes de la SMAD, doubles des commissions des trophes (groupes mobiles mandats par Moscou pour mettre la main sur le butin, ou les trophes de guerre). 2 La question de lextension de ladministration et du brouillage des frontires entre lEtat et la socit fera lobjet dun dveloppement plus approfondi dans le Chapitre 9. 3 Notes sur la discussion du directeur de service du bureau de la statistique la Kommandantur de larme doccupation stationne Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 2558. 4 Lettre date du 19/11/1946 qui avait pour objectif principal dobtenir lautorisation de conduire un nouveau recensement linitiative cette fois-ci de la ville pour connatre prcisment la composition de la population. 44A

mainteni# l1administ#ation allemande dans une dou<le ince#titude% En p#emie# lieu. le #ecenseu# ce#ti/ie la 2alidit3 des in/o#mations en signant le /o#mulai#e. ce qui pe#met. pa# des cont#Ples 32entuels. d1engage# sa #esponsa<ilit3% La possi<ilit3 d1un cont#Ple 3tait d1autant plus menaWante. que le #ecenseu# 3tait en m@me temps #esponsa<le de la dist#i<ution des ca#tes de #ationnement et que l1instance de cont#Ple 3tait dans ce cas l1a#m3e #ouge% En deu?i"me lieu. en maintenant les auto#it3s municipales dans l1igno#ance des #3sultats ag#3g3s. la S$AD mettait au d3/i la municipalit3 de /ou#ni# 0 l1a2eni# des in/o#mations E p#3cises G. comme nous allons 2oi#% La tension au sein de l1administ#ation municipale de2ait en e//et @t#e pa#ticuli"#ement impo#tante su# la question du nom<#e de mc pa# !a<itant puisque la 2ille a2ait /ou#ni 0 la Commandantur des c!i//#es totalement cont#adictoi#es dans les semaines p#3c3dentes% L1enCeu de cette mesu#e 3tait en e//et de taille. puisque la #3pa#tition te##ito#iale de centaines de millie#s d1e?puls3s allemands d1Eu#ope cent#ale /ut e//ectu3e selon la E capacit3 d1accueil G des 2illes et #3gions mesu#3e d1ap#"s le nom<#e de mc pa# !a<itant % L1a<sence de c#it"#es
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sta<ilis3s su# la mani"#e de calcule# les mc pa# !a<itant a2ait en e//et pe#mis un usage st#at3gique des c!i//#es mais /aisait aussi cou#i# le #isque au? #esponsa<les municipau? d1@t#e accus3s de /alsi/ication d1in/o#mations /ou#nies 0 la S$AD% En e//et. quelques semaines a2ant le #ecensement. l1inte#2ention de 'allenstein. di#ecteu# des a//ai#es du logement 0 une #3union de la commission des ,msiedler #end e?plicite la plasticit3 de cette mesu#e D E A LeipBig nous a2ons O=%>>> pe#sonnes qui n1ont pas de logement Uils /u#ent log3s p#o2isoi#ement dans les camps de t#ansit. camps de qua#antaine ou dans les <a#aquements de t#a2ailleu#s 3t#ange#s -(%R%V% Les aut#es pa#tis politiques doi2ent se mont#e# plus acti/s dans l1action de saisie des logements sous-occup3s et de #3quisitionnement des logements de naBis acti/s. sinon on di#a enco#e que c1est la /aute du SED% 4l /aut <ien s`# mo<ilise# da2antage les cama#ades et les #esponsa<les d1immeu<le pou# acc3l3#e# la saisie% Le commandant 8o##iso2 ne nous laisse aucun aut#e c!oi? UJV Le c!i//#e de 14.1 mc pa# !a<itant que nous a2ons t#ansmis 0 la S$AD est totalement /au?% UJV $aintenant 8o##iso2 pa#le de A>%>>> nou2eau? #3/ugi3s. mais C1esp"#e que cela ne se#a pas le cas% 'inalement. a2ec les 14.1 mc nous a2ons commis une e##eu#% ,ous a2ons 3t3 t#op !onn@tes% G
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Lo#s de sa #encont#e a2ec 8o##iso2. 'allenstein a2ait en e//et app#is que les in/o#mations t#ansmises pa# d1aut#es 2illes 0 l1a#m3e so2i3tique su# le tau? d1occupation des logements en
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Daprs Alfred DIMAIO, lunit de mesure centrale de lUnion sovitique en matire de logement pendant les annes 1930 et 1940 tait le m. Ainsi, la satisfaction des besoins tait calcule en termes de m par habitant et les chiffres de construction de logements rendus publiques taient exprims en millions de m. DIMAIO (Alfred), Soviet Urban Housing, New York, Praeger, 1974, p.15 et 21. 2 Protocole de la commission des Umsiedler du 16/9/1946. Intervention de Fallenstein, directeur des affaires du logement. AM Leipzig, STVuR (1) 7638. A lexception de Fallenstein (1946-1951), tous les autres directeurs des affaires du logement furent membres de la CDU. Cette intervention permet de mieux comprendre pourquoi le SED laissa en gnral la direction des administrations charges de la gestion des pnuries aux partis bourgeois . 444

Sa?e 3tait de 1>.1 mcT!a<itant. signi/iant pou# la 2ille une augmentation signi/icati2e des quotas de #3/ugi3s en2o)3s pa# con2ois% ^uelques Cou#s ap#"s la #3union. et deu? semaines a2ant l1annonce de la tenue d1un #ecensement national. la 2ille a2ait t#ansmis un aut#e c!i//#e 0 la S$AD. qui. si l1on #ep#end les mots de 'allenstein. 3tait 0 la /ois E 2#ai G et moins E !onn@te G. 0 sa2oi# 8.1 mcT!a<itant. un #ed#essement sans doute sui2i pa# d1aut#es municipalit3s. ca# en l1espace de 9 mois. le tau? d1occupation mo)en #etenu pa# le gou2e#nement de la Sa?e passa 0 1>.1 mc 0 8.1 mc % 4l est di//icile de sa2oi# quelles <ases de
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calcul ont conduit 0 cette <aisse mi#aculeuse% &n peut suppose# d1une pa#t que l1int3g#ation des O=%>>> #3/ugi3s enco#e log3s dans les camps et <a#aquements /it <aisse# la mo)enne d1en2i#on deu? mc pa# !a<itant% *ou# les quat#e mc #estants. on peut suppose# que la 2ille e?ploita un /lottement su# le mode de comptage des mc% ,ous n1a2ons mal!eu#eusement pas #et#ou23 d1indications su# les inst#uctions donn3es au? #ecenseu#s su# la mani"#e de compte# les mc (qui n13tait pas p#3cis3e dans les inst#uctions t#ansmises pa# la S$AD). mais il est /o#tement p#o<a<le que ne /u#ent compt3s que les E pi"ces 0 2i2#e G% Aut#ement dit. on peut suppose# que le p#emie# c!i//#e (14.1 mc) #3sultait d1un calcul <as3 su# la supe#/icie totale du logement (<esamt(lF$he) alo#s que le second ne comptait que les E pi"ces 0 2i2#e G (Wohn(lF$he). c1est-0-di#e e?cluait les cuisines. salles d1eau. ga#de-mange# et couloi#s qui #ep#3sentaient en2i#on 4>e de la supe#/icie totale d1un logement mo)en% *endant quinBe ans. c1est-0-di#e Cusqu1au #ecensement des logements et des <Qtiments de 19N1. la 2ille de LeipBig utilisa le c!i//#e de 8.1 mc pa# !a<itant. p#oduit pa# ses se#2ices d3<ut octo<#e 194N. comme no#me d1occupation et comme <ase de calcul% Les a//ai#es du logement s1appu)aient su# ce c!i//#e pou# d3cla#e# des demandes de #elogement ill3gitimes lo#sque le tau? d1occupation d3passait la mo)enne et in2e#sement d3cla#ait #ece2a<le les situations oK les !a<itants en disposaient de moins% De m@me. ce c!i//#e 3tait la #3/3#ence pou# qu1un logement /asse l1o<Cet d1une saisie. et le p#emie# a#gument que les /onctionnai#es in2oquaient pou# Custi/ie# l1ali3nation d1une pa#tie de l1!a<itat% Le tau? d1occupation ainsi calcul3 /ut constamment #332alu3 pou# p#end#e en compte les /luctuations de la population et du nom<#e de logements % 5ependant. les #3sultats du #ecensement de 19N1. /a<#iqu3s a2ec
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une aut#e m3t!odologie destin3e 0 assu#e# la 2alidit3 et la solidit3 des c!i//#es #emettent totalement en question les c#it"#es de Cugement des /onctionnai#es des a//ai#es d1att#i<ution%

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Circulaire du Ministre du travail et de la protection sociale du 4/8/1947. AM Leipzig, STVuR (1) 7639. Par exemple, en 1952, ladministration de la construction valua 9,2 m/habitant le taux doccupation, refltant le lger recul du nombre dhabitants et les rparations qui avait rendu habitables des logements endommags pendant la guerre. Rapport sur la planification urbanistique de la ville de Leipzig tabli par ladministration de la reconstruction de la ville. 14/8/1952. SED ville de Leipzig, STAL IV/01/358. 445

Ainsi. en d3cem<#e 19N1. c1est-0-di#e au moment oK les #3sultats glo<au? du #ecensement du 1e# ma#s 19N1 /u#ent communiqu3s au? municipalit3s. le mai#e de LeipBig Salte# 6#esse #3unit les mai#es d1a##ondissement pou# c#itique# les p#atiques d1att#i<ution% E Le #ecensement des logements de 19N1 a mont#3 que c!aque cito)en dispose en mo)enne de => mc et pas moins de 1> mc comme nous l1a2ons suppos3 Cusqu1alo#s% 5ela mont#e que le t#a2ail ne s1e//ectue pas de mani"#e s)st3matique. et que l1att#i<ution s1e//ectue au cas pa# cas% UJV 5ela p#ou2e 3galement la n3gligence dans la tenue et la mise 0 Cou# du /ic!ie# des logements int#oduit 2oici di? ans% 5e constat p#ou2e le <ien-/ond3 des indications #3p3t3es 2enant de la population qu1il e?iste dans not#e 2ille un g#and nom<#e de logements sousoccup3s qui n1ont Camais 3t3 identi/i3s pa# l1appa#eil 3tatique. et qui n1ont pas 3t3. pou# une #aison ou pou# une aut#e. saisis% 5ette in3gale #3pa#tition des logements est 0 l1o#igine du m3contentement enti"#ement Custi/i3 de la population% G
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La E #323lation G du tau? d1occupation E #3el G pa# la communication des c!i//#es des se#2ices statistiques de l1Etat cent#al 3<#anl"#ent les ce#titudes anciennes des /onctionnai#es et des 3lus municipau?% Les cont#aintes p#3sidant 0 la const#uction de cet indicateu# en 194N a2aient 3t3 ou<li3es et ce c!i//#e a2ait acquis au cou#s des ann3es 195> une 2alidit3 <as3e su# son usage #3p3t3. sa #3actualisation dans le /ic!ie# des logements et son utilit3 pou# /onde# la l3gitimit3 de d3cisions impopulai#es telles que la saisie d1une pi"ce ou le #e/us de p#ise en compte d1une demande d1att#i<ution% Les #esponsa<les de la municipalit3 #ep#i#ent 0 leu# compte le c!i//#e /ou#ni pa# la :/S qui ne pou2ait a2oi# d1aut#es cons3quences que la mise en doute #adicale de la solidit3 des in2estissements de /o#me #3alis3s pa# la municipalit3 depuis 194N% Les c!i//#es /ou#nis pa# la :/S /u#ent t#"s d3/a2o#a<les au? se#2ices d1att#i<ution dans la mesu#e oK il de2enait plus di//icile de saisi# des pi"ces dans un logement et d13limine# les demandes de logement en #aison de la quantit3 E su//isante G d1espace dont disposait le demandeu#% En m@me temps ces c!i//#es E mont#aient G que le leipBigois mo)en disposait de plus de mc que la mo)enne nationale. ce qui eut pou# e//et de d3l3gitime# les demandes d1augmentation du #)t!me de const#uction de logements dans la 2ille% Les #ep#3sentants de la 2ille c#oient pou#tant en leu# 2alidit3. c#o)ance <as3e su# la natu#e des in2estissements de /o#me #3alis3s depuis le d3<ut des ann3es 195> pa# la :/S% D"s Cuin 195>. la :/S 3dicta des #"gles qui d3/inissaient les p#oc3du#es et les c!amps d1en#egist#ement statistique au?quels les collecti2it3s te##ito#iales pou2aient se li2#e# en lui soumettant toute enqu@te pou# acco#d p#3ala<le % Dans le domaine du logement. une ci#culai#e
=

de Cuin 195> auto#isa un #ecensement municipal dont les /o#mulai#es se#aient #emplis uniquement pa# les p#op#i3tai#es des logements%
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out au long des ann3es 195>. la :/S

Runion du 29/12/1961. AM Leipzig, STVuR (1) 2596. Circulaire de ladministration centrale de la statistique de juin 1950. AM Leipzig, STVuR (1) 2558. 44N

/a<#iquait des /o#mulai#es 0 #empli# pa# les se#2ices municipau? et les ent#ep#ises qui codi/iaient et no#malisaient les unit3s de comptage en du#cissant les /#onti"#es ent#e les c!oses compt3es a/in de p#odui#e les classi/ications clai#es % *ou# ga#anti# la #3ussite du #ecensement
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des logements de 19N1. c1est-0-di#e la c#o)ance en la solidit3 des donn3es. la :/S op3#a des am3nagements tec!niques et o#ganisationnels de plusieu#s o#d#es D *#emi"#ement. une campagne de p#esse Custi/iant la n3cessit3 du #ecensement et l1usage des donn3es #ecueillies. 2isa 0 inculque# le sens du de2oi# ci2ique aup#"s des #3pondants% *a# e?emple. dans un a#ticle du 1e# ma#s 19N1 du quotidien Eitteldeuts$he neuste Ha$hri$hten> le tit#e donne des gages pou# incite# 0 des #3ponses E o<Cecti2es G D E Le nom<#e d1occupants ne se#a pas demand3J G% L1a#ticle p#3cise que E le #ecensement des logements ne se#2i#a en aucun cas 0 identi/ie# des logements sous-occup3s G et Custi/ie le #ecensement pa# la n3cessit3 de mett#e 0 Cou# des E in/o#mations p3#im3es a/in de pe#mett#e une meilleu#e plani/ication u#<aine et l1acc3l3#ation de la mode#nisation et de la #3pa#ation de nos 2illes% G
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A/in de

#3dui#e enco#e les c#aintes su# les usages d1une identi/ication des logements sous-occup3s. les #ecenseu#s #eWu#ent de st#ictes consignes su# la con/identialit3 (#3it3#3e su# le /o#mulai#e 0 #empli#) et c1est le p#op#i3tai#e de la maison ou de l1immeu<le qui #emplit le /o#mulai#e% En deu?i"me lieu. les #esponsa<les des administ#ations des ?eGir@ et des communes /u#ent #3unis 0 8e#lin 0 plusieu#s #ep#ises pou# @t#e in/o#m3s su# les p#oc3du#es de #ec#utement et de /o#mation du pe#sonnel% Si les administ#ations de la statistique du ?eGir@ et des communes 3taient #esponsa<les de la /o#mation des #ecenseu#s (1>%9OA dans le ?eGir@ LeipBig). la :/S /ou#nit le mat3#iel p3dagogique et. /id"le 0 sa 2ocation. o<ligea les collecti2it3s te##ito#iales 0 p#odui#e des statistiques su# la /o#mation des #ecenseu#s (#$hulungsplan) % Lo#s de ces /o#mations. des inst#uctions p#3cises /u#ent t#ansmises qui
A

2isaient 0 assu#e# l1unit3 de la mesu#e et des c#it"#es de classement. ainsi que la totalisation% Ainsi. c!aque #ecenseu# 3tait #esponsa<le d1un nom<#e d3/ini de <Qtiments et de2ait p#end#e contact a2ec le p#op#i3tai#e (identi/i3 pa# une a//ic!e dans l1ent#3e de l1immeu<le et dans le li2#e de l1immeu<le. Naus0u$h)% Le #ecenseu# de2ait #ecueilli# les in/o#mations du p#op#i3tai#e su# c!aque logement et les 2isite# si le p#op#i3tai#e n13tait pas en mesu#e de /ou#ni# des donn3es p#3cises su# c!aque pi"ce% 4l de2ait note# l1identit3 du p#op#i3tai#e (p#i23. 3tatique ou coop3#ati/). l1ann3e de const#uction. le nom<#e de pi"ces. leu# supe#/icie. et les 3quipements tec!niques (#acco#dement 0 l13gout. a##i23e d1eau et de gaB. S5. eau c!aude.
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BOURDIEU (Pierre) Habitus, code et codification , Actes de la recherche en sciences sociales, n62-63, juin 1986, p.42. 2 Un article dans Neues Deutschland du 23/2/1961 va dans le mme sens. Les deux articles dcoups ont t runis par ladministration de la construction du Bezirk Leipzig. STAL 4319. 3 Conseil du Bezirk Leipzig. STAL 4319. 44O

salle de <ain. et t)pe de c!au//age)% *ou# c!aque mesu#e. le #ecenseu# #eWut des inst#uctions p#3cises pe#mettant d1identi/ie# et de classe# les cat3go#ies d132aluation du logement% *a# e?emple une E pi"ce 0 2i2#e G 3tait d3/inie comme E 1) un espace /e#m3 su# les cPt3s pa# quat#e mu#s. en <as pa# un planc!e# et en !aut pa# un pla/ond% =) poss3dant une /en@t#e pe#mettant l1ent#3e di#ecte de la lumi"#e du Cou#% G *ou# mesu#e# le nom<#e de mc. les #"gles
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2isant 0 uni/ie# les unit3s de mesu#e et 0 e//ectue# les calculs /u#ent /i?3es. allant du #appel des #"gles de multiplication pou# calcule# la supe#/icie d1une pi"ce ca##3e ou <isco#nue au? #"gles 0 adopte# pou# d3te#mine# la supe#/icie d1une pi"ce en soupente% Les #ecenseu#s /u#ent pa# ailleu#s in/o#m3s que des /onctionnai#es des <u#eau? te##ito#iau? de la :/S e//ectue#aient des cont#Ples% En/in. la :/S s13tait dot3e au cou#s de la d3cennie d1un sa2oi#-/ai#e tec!nique insc#it dans la #ationalisation des p#oc3du#es et dans la di2ision du t#a2ail ent#e les di//3#ents <u#eau? (Etat cent#al. ?eGir@ et Creis). lui pe#mettant de t#ie# et de c#oise# les donn3es a2ec p#3cision et #apidit3% -ne /ois #ecueillies. les in/o#mations des questionnai#es /u#ent saisies su# des /ic!es ca#tonn3es pe#mettant le t#aitement a2ec des mac!ines m3canog#ap!iques que seule la :/S poss3dait% 51est ainsi que la :/S p#oduisit des donn3es ag#3g3es su# le nom<#e total de mc. la dist#i<ution des appa#tements de di2e#ses tailles (en pi"ces et en mc) et les pou#centages de logements dot3s des di//3#ents 3quipements (S5 int3#ieu#. t)pe de c!au//age. point d1eau. salle de <ain. eau c!aude. #acco#dement au? 3gouts)% Les in2estissements de /o#me consentis pa# la :/S pou# assu#e# la 2alidit3 de ce qu1elle p#oduisait #endit toute contestation su# la solidit3 du sa2oi# impossi<le lo#sque les #esponsa<les municipau? p#i#ent connaissance des c!i//#es deu? ans ap#"s le #ecensement% Si l1intitul3 de la cat3go#ie des mcT!a<itant ne c!ange pas ent#e 194N et 19N1. elle #en2oie 0 deu? #3alit3s qui sont elles. <ien distinctes% En e//et. les donn3es utilis3es pa# la municipalit3 ap#"s 194N se <asent uniquement su# les pi"ces d1!a<itation. co##espondant 0 la 2olont3 de mino#e# le c!i//#e des mc pa# !a<itant . alo#s que la logique de totalisation du #ecensement de 19N1 est
=

const#uite su# la supe#/icie totale des logements. ce qui pe#met d1e?plique# une g#ande pa#tie de l13ca#t ent#e les deu? c!i//#es% Les se#2ices municipau? adopte#ont ainsi le c!i//#e /ou#ni pa# la :/S pou# la tenue de leu#s statistiques. m@me si l1indicateu# utilis3 ent#e 194N et 19NA sem<le plus adapt3 au? op3#ations de saisie et d1att#i<ution comme nous le 2e##ons dans la deu?i"me section%
1

Instructions distribues chaque recenseur accompagnant les formulaires remplir pour chaque immeuble. Nous remercions Mme Kochan de ladministration statistique du Land Saxe Kamenz qui a mis cette documentation notre disposition. 2 On peut galement faire lhypothse selon laquelle le recensement de 1946 excluait galement les pices et logements usage professionnel et les pices inhabitables qui furent prises en compte en 1961. 448

Les di//3#ences ent#e les logiques de p#oduction des donn3es en 194N et en 19N1 constituent un indice de la p3n3t#ation des tec!nologies standa#dis3es pa# le pou2oi# cent#al dans l1espace <u#eauc#atique local % 5e d3placement dans l1identit3 du p#oducteu# des donn3es
1

signi/ie en m@me temps la d3possession des collecti2it3s te##ito#iales d1impo#tantes #essou#ces cogniti2es pe#mettant de conteste# les d3cisions cent#ales ou tout du moins d1appu)e# une #e2endication dans l1allocation cent#ale de #essou#ces% *a# e?emple. en 195= la municipalit3 de LeipBig pou2ait in2oque# l13ca#t ent#e le nom<#e de mc pa# !a<itant (9.1) et la mo)enne nationale (9.O) pou# c!i//#e#. pa# une #"gle de t#ois. un d3/icit de O%>>> logements (su# 19= >>> logements) dans la 2ille % Ap#"s 19N1. ce c!i//#e n1est plus utilis3 pa# les institutions de la 2ille
=

ou du ?eGir@ pou# #e2endique# une augmentation des mo)ens et il se #etou#ne m@me cont#e eu?% Ainsi. pa# e?emple dans le #appo#t p#3liminai#e #3dig3 pa# les se#2ices de const#uction du ?eGir@ LeipBig accompagnant le plan d1am3nagement du ?eGir@ de 19NO. les auteu#s tentent d1impose# une 2ision du #eta#d du ?eGir@ en mati"#e de logement en s1appu)ant d1une pa#t su# le #ang du ?eGir@ en te#mes de #essou#ces consac#3es 0 la const#uction de logements neu/s (1=i"me place su# 15). la #3pa#ation (15i"me place) et d1aut#e pa#t en compa#ant les tau? de const#uction de logements neu/s a2ec les ?eGir@ limit#op!es D 5.1 pou# 1>> !a<itants ent#e 1958 et 19N5 dans le ?eGir@ 6a#l-$a#?-Stadt. 4.N dans le ?eGir@ D#esde. A.8 dans le ?eGir@ Halle et =.O dans le ?eGir@ LeipBig % Le p#emie# sec#3tai#e du SED du ?eGir@ LeipBig. *aul
A

'#d!lic! qui a2ait lu le #appo#t a2ant de le t#ansmett#e 0 9e#!a#d #dlitBsc! souligna en #ouge ces passages et les annota dans les ma#ges pa# un point d1inte##ogation% -ne aut#e annotation (0 l1enc#e <leue) 0 cPt3 de ce point d1inte##ogation. 3c#ite de la m@me main sugg"#e qu1il s13tait #enseign3 su# les #aisons de ce #eta#d. sans doute aup#"s de #dlitBsc!. et /ut satis/ait pa# la #3ponse D E = mc de plus pa# !a<itant que la mo)enne G% (usti/i3s aup#"s de la population comme un inst#ument indispensa<le 0 la plani/ication de l1u#<anisme. de la #econst#uction et de la mode#nisation. les #3sultats des #ecensements n1eu#ent p#atiquement aucune application conc#"te% La S*6. le $inist"#e de la const#uction et le <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al ne /i?"#ent Camais les en2eloppes <udg3tai#es ou les capacit3s de p#oduction en /onction d1un quelconque #eta#d E statistique G dans un te##itoi#e ou un aut#e. mais en /onction des p#oCections du d32eloppement 3conomique et des

Voir sur ce point : OFFERL (Michel), L'lecteur et ses papiers , Genses, n13, automne 1993, notamment p.30-36. 2 Rapport sur la planification urbanistique de la ville de Leipzig tabli par ladministration de la reconstruction de la ville. 14/8/1952. SED ville de Leipzig. STAL SED IV/01/358. 3 Plan damnagement du Bezirk Leipzig. Matriaux pour la runion du bureau politique du SED du 28/11/1967. SED Bezirk Leipzig. STAL SED IV/B-2/6/408. 449

<esoins en main d1Ru2#e dans l1indust#ie % La tec!nologie d3plo)3e dans les #ecensements de
4

19O1 et de 1981 /ut de plus en plus #a//in3e. a2ec la constitution d1une <ase de donn3es su# <andes magn3tiques d"s 19O1% *ou# la p#emi"#e /ois. le #ecensement de 19O1 int3g#a le #ecensement de la population et des logements. pe#mettant ainsi le c#oisement di#ect de donn3es d3mog#ap!iques et sociales a2ec celles su# l1!a<itat dans une 2a#i3t3 p#esque in/inie d13c!elles te##ito#iales% $alg#3 les possi<ilit3s nom<#euses d1e?ploitation. les <a##i"#es 3#ig3es pou# #est#eind#e la di//usion de cette <ase de donn3es enle2"#ent p#atiquement toute application p#atique dans les p#oc3d3s conc#ets de plani/ication ou de #ec!e#c!e% Elles ne /u#ent nullement int3g#3es dans les t#a2au? de sociologie u#<aine% De m@me. les municipalit3s et les ?eGir@ n1o<tin#ent des donn3es. au demeu#ant /o#tement ag#3g3es. que t#ois ans ap#"s les #ecensements de 19O1 et de 1981 % Leu# di//usion /ut pa# ailleu#s #3se#23e au ni2eau municipal
5

au mai#e. au di#ecteu# du <u#eau de la statistique et 0 au di#ecteu# de l1administ#ation de la const#uction% Elles ne pou2aient ainsi se#2i# ni 0 l1identi/ication de logements sous-occup3s. ni 0 l1identi/ication et 0 la plani/ication de la mode#nisation ou de la #3pa#ation des qua#tie#s ou immeu<les. ni m@me 0 l132aluation de la dist#i<ution sociale de l1!a<itat% Les donn3es si co`teuses 0 p#odui#e et 0 sta<ilise# /u#ent ainsi ga#d3es en #3se#2e dans des a#moi#es <lind3es 0 8e#lin. leu# t!3sau#isation 3tant /ond3e non pas su# leu# di//usion et leu# int3g#ation dans la p#atique. mais su# le /ait qu1elles e?istaient et qu1elles 3taient inaccessi<les. <#isant ainsi la E ci#cula#it3 du sa2oi# et de l1action G %
N

,ous anal)se#ons maintenant en d3tail les deu? p#incipau? indicateu#s statistiques utilis3s pou# 32alue# la #3pa#tition des logements et const#ui#e une #ep#3sentation des <esoins l3gitimes% La logique statistique se const#uit su# une g#ammai#e des <esoins de l1indi2idu a<st#ait. d3connect3 de son en2i#onnement social et d3pouill3 de ses identit3s multiples% Dans la mise en #elation statistique ent#e l1indi2idu et l1!a<itat. le logement est 3galement d3compos3 en sa plus simple e?p#ession d1unit3s inte#c!angea<les% &#. comme nous le 2e##ons. le c!oi? des unit3s de mesu#e #en2oie 0 des !)pot!"ses di//3#entes su# les <esoins E natu#els G. donc l3gitimes de l1!omme de ^uetelet%
4

La planification centrale peut ainsi tre qualifie comme une dmarche dductive bien mise en vidence dans le cas de la planification urbaine en France pendant les trente glorieuses par Jean-Claude Thoenig. Lchelon de dcision utilise, non pas une mthode inductive agrgeant les demandes locales, mais une mthode dductive [] que les services dpartementaux doivent appliquer. THOENIG (Jean-Claude), L'Ere des technocrates: le cas des ponts et chausses, Paris, les Editions d'Organisation, 1973, p.164. 5 En 1974 les collectivits territoriales reurent des donnes ventiles selon le Kreis, correspondant dans le cas de Leipzig lensemble de la ville. En 1984, les donnes transmises se dcomposent jusquau niveau de larrondissement, mais ne contiennent aucune indication sur la composition sociologique des arrondissements. Nous y reviendrons dans la troisime section de ce chapitre. Compte-rendu du conseil municipal du 14/2/1974 et du 1/2/1984. AM Leipzig, STVuR (1) 854 et 1328. 6 DESROSIERES, La politique, op.cit., p.301. 45>

0> L& c,nstr-cti,n st&tisti.-e 'es /es,ins *+%itimes. Les enNe-9 'e *& mes-re 'e *,cc-(&ti,n (&r mV et (&r (i@ce Au p#emie# a<o#d. les deu? mesu#es pa#aissent #ep#3sente# deu? signi/iants qui #en2oient au m@me signi/i3. la mesu#e de la densit3 !umaine su# un espace d3/ini% 5ette imp#ession est #en/o#c3e pa# l1usage des deu? s)st"mes de mesu#e tout au long de l1!istoi#e de la RDA. 0 la /ois dans le domaine de la const#uction et dans la #3pa#tition% 5ependant. comme nous le mont#e#ons. l1usage de l1une ou de l1aut#e mesu#e 2a#ie dans le temps et l1espace institutionnel et la situation% A la /in de la gue##e. les deu? mesu#es statistiques sont en e//et E disponi<les G. c1est-0-di#e qu1elles sont consid3#3es comme des inst#uments dot3s des 2e#tus E 32identes G de l1o<Cecti2it3. d1une m3t!odologie pa#/aitement 3ta<lie et #elati2ement /acile 0 3ta<li# a2ec les connaissances accumul3es pa# les administ#ations su# la population et le pa#c de logements% Elles pe#mettent d13ta<li# des mo)ennes ent#e deu? classes d1o<Cets donnant la possi<ilit3 de #ange# un E dossie# G en deu? cat3go#ies D E t#op G ou E pas asseB G. c1est-0-di#e pa#/aitement adapt3 0 p#odui#e des connaissances et des no#mes p#atiques pou# guide# l1action du /onctionnai#e. lequel doit 32alue# si les demandes de l1administ#3 #e/l"tent un <esoin l3gitime ou pas% Les deu? mesu#es ne sont pou#tant pas inte#c!angea<les et pou# aussi o<Cecti2es et neut#es qu1elles pa#aissent en 1945. c!acune #e2@t des potentialit3s st#at3giques et cogniti2es di//3#entes masqu3es sous l1aust3#it3 o<Cecti2e qui ga#antit leu# sta<ilit3 p#oduite pa# les in2estissements successi/s pendant plus d1un demi-si"cle% *ou# comp#end#e leu# #3ception et leu#s usages ap#"s 1945 en RDA. nous p#oc3de#ons d1a<o#d 0 l1anal)se des E t#aces des con/lits ou des n3gociations dont elles sont le p#oduit G 0 pa#ti# des sou#ces de
1

seconde main. a2ant de p#oc3de# 0 l1anal)se des con/lits et n3gociations dont elles sont le #e/let% " 1) La mise en (orme statistique des 0esoins a-ant 1')* L1in2ention de ces deu? mesu#es. impliquant une localisation e?t#@mement p#3cise de la population dans un te##itoi#e c#33 pa# la main de l1!omme. #emonte 0 la /in du Y4Y i"me si"cle lo#squ1une conConction de /acteu#s a stimul3 l1in2ention de nou2elles tec!niques d1enqu@te pou# conqu3#i# les E te##a incognita G des g#andes 2illes pa# la science % La densit3 de la
=

population s1est impos3e comme o<Cet d1enqu@te et d1inqui3tude suite 0 une c#oissance u#<aine e?ponentielle et au? d32eloppements des t#anspo#ts collecti/s. p#oduisant pa# un e//et
1 2

BOURDIEU (Pierre), La Noblesse d'Etat, Paris, Editions de Minuit, 1989, p.174. Voir par exemple : TOPALOV (Christian), La ville terre inconnue: lenqute de Charles Booth et le peuple de Londres, 1886-1891 , Genses, n5, septembre 1991, p.5-34 ; et du mme auteur : Maurice Halbwachs, photographe des taudis parisiens , Genses, n28, septembre 1997, p.128-147. 451

de masse et de mo<ilit3. de nou2elles /o#mes de contact social et de nou2elles peu#s % En

1

m@me temps. la d3cou2e#te des agents de t#ansmission de maladies et le d32eloppement de la #ec!e#c!e 3pid3miologique. outill3 de nou2elles tec!niques statistiques et ca#tog#ap!iques 3ta<li#ent un lien cogniti/ ent#e la p#o?imit3 et l1intensit3 des contacts !umains. et la p#opagation de maladies% *a# e?tension logique. dont l13l3ment cle/ nous pa#a7t @t#e la supe#position de ca#tes const#uites 0 pa#ti# de plusieu#s indicateu#s statistiques . la t!3matique
=

de la contagion politique. mo#ale et p!)sique pe#mit la solidi/ication d13qui2alences logiques ent#e ces dange#s et la densit3 p!)sique %
A

Les deu? indicateu#s de la densit3 qui nous int3#essent ici ont 3t3 /o#tement in2estis pa# di//3#ents g#oupes de #3/o#mateu#s pou# leu# capacit3 0 ni2ele# les di//3#entes qualit3s des logements en unit3s statistiques !omog"nes D un m"t#e ca##3 est un m"t#e ca##3 dans un !Ptel pa#ticulie# et dans une c!am<#e de <onne. une pi"ce est un espace clos que ce soit dans le 5!Qteau de ;e#sailles ou dans la c!aumi"#e d1un pa)san% *ou#tant. les deu? indicateu#s qui 3me#gent 0 la /in du Y4Yi"me si"cle sont in2estis pa# des g#oupes di//3#ents et #en2oient 0 des #ep#3sentations di2e#gentes de la natu#e de la E c#ise du logement G% La mesu#e des mc disponi<les pa# !a<itant se#a d32elopp3e tout pa#ticuli"#ement pa# les m3decins-!)gi3nistes. pa# un p#oc3d3 d3ducti/ oK les #3sultats des #ec!e#c!es en la<o#atoi#e su# la t#ansmission de maladies et su# les <esoins p!)siologiques 3l3mentai#es /u#ent t#ans/3#3s 0 l1!a<itat a/in de d3te#mine# le pou#centage d1!a<itations ne pe#mettant pas d1assu#e# les <esoins p!)siologiques minimau? ou de p#3se#2e# la sant3 de ses !a<itants% Ainsi. les #ec!e#c!es p!)siologiques su# la consommation d1ai# d1une pe#sonne au #epos pendant une nuit (dont le p#emie# o<Cecti/ 3tait de d3te#mine# la taille minimale des cellules de p#ison) /u#ent 3tendues 0 l1u#<anisme. conduisant 0 la mise en place de no#mes minimales de m"t#es cu<iques dans p#"s de la moiti3 des g#andes 2illes ent#e 189O et 19>9 % En m@me
4

temps. la #ec!e#c!e 3pid3miologique. notamment su# le c!ol3#a et la tu<e#culose. a2ait mis en 32idence un lien de causalit3 ent#e la p#omiscuit3 et la p#opagation de maladies. /a2o#is3e pa# le E mau2ais ai# G des logements con/in3s et su#peupl3s et l1a<sence d1ensoleillement %
5

L1aut#e mesu#e du su#peuplement. l1encom<#ement pa# pi"ce. /ut en pa#ticulie# in2estie pa# les cou#ants #3/o#mistes plus p#3occup3s pa# la c#ise E mo#ale G induite notamment pa# la
1

LINDENBERGER (Thomas), Strassenpolitik. Zur Sozialgeschichte der ffentlichen Ordnung in Berlin 19001914, Berlin, Dietz, 1995, notamment chapitres 2 et 3. 2 SDERSTROM (Ola), Slectionner et projeter , Espace Temps, n4, 1996, p.104-113. 3 SCHUBERT (Dirk), Stadterneuerung in London und Hamburg, Braunschweig, Vieweg Verlag, 1997. 4 BRANDER (Sylvia), Wohnungspolitik als Sozialpolitik: Theoretische Konzepte und praktische Anstze in Deutschland bis zum ersten Weltkrieg, Duncker und Humblot, Berlin, 1984, p.95-102. 5 RODENSTEIN, (Marianne), Mehr Licht, Mehr Luft: Gesundheitskonzepte im Stdtbau seit 1750, Francfortsur-le-Main, Campus Verlag, 1988. 45=

co!a<itation de pe#sonnes sans lien de pa#ent3 l3gitime dans un m@me espace con/in3% 5e ne /ut pas tant une question d1espace. qu1un p#o<l"me de s3pa#ation des pe#sonnes de se?e oppos3 0 l1int3#ieu# d1un m@me logement. que ce soit /#"#e et sRu#. pa#ents et en/ants. ou adultes sans lien de pa#ent3% L1enCeu 3tait d1une pa#t l13ducation mo#ale des en/ants. #endue d1autant plus p#o<l3matique qu1a2ec l1e?igu_t3 de l1!a<itat. la 2ie des Ceunes et des en/ants se d3#oulait dans la #ue % D1aut#e pa#t. la supe#position des ca#tes des di//3#ents indicateu#s
1

sanitai#es et policie#s p#atiqu3e pa# e?emple 0 Ham<ou#g #endait 2isi<le ce que l1on supposait @t#e un lien de causalit3 ent#e la p#omiscuit3 des !a<itations. la p#ostitution. l1alcoolisme et la d3linquance %
=

A la di//3#ence de la mesu#e en mc. l1unit3 de mesu#e de la pi"ce /acilite la mise en place de classes d13qui2alence ent#e l1espace et la pe#sonne % L13qui2alence d1une pi"ce pa#
A

pe#sonne s1imposa comme une no#me 32idente pe#mettant de #3pond#e 0 l1e?igence de s3pa#ation de pe#sonnes de se?e oppos3 n1a)ant pas de lien ma#ital. m@me si la d3/inition du seuil ent#e l1encom<#ement des pi"ces E tol3#a<le G et E intol3#a<le G. pa#/aitement a#<it#ai#e. 3tait da2antage /onction des conditions locales% *a# e?emple. dans la codi/ication mise en place pa# 8e#tillon 0 *a#is. la pi"ce 3tait d3/inie comme E tout local asseB g#and pou# mett#e un lit G D un tau? d1occupation d1une pe#sonne pa# pi"ce 3tait consid3#3 E su//isant G. de une 0 deu? pe#sonnes pa# pi"ce E insu//isant G et plus de deu? pe#sonnes pa# pi"ce E su#peupl3 G %
4

En Allemagne. les E seuils G de su#peuplement d3/inis pa# les municipalit3s se situ"#ent en g3n3#al 0 deu? !a<itants pa# pi"ce (la cuisine 3tant en g3n3#al compt3e comme une pi"ce). m@me si on peut #ema#que# que le E seuil G se #elQc!e dans les 2illes telles que 8e#lin. qui ont connu une c#oissance d3mog#ap!ique pa#ticuli"#ement /o#te 0 la /in du si"cle% A 8e#lin. un logement consid3#3 comme E t#"s su#peupl3 G passe d1un tau? d1occupation de deu? pe#sonnes pa# pi"ce 0 t#ois ent#e 189> et 19>5. pe#mettant de mainteni# l13tendue du p#o<l"me 0 moins de 5e des logements de la 2ille . Custi/iant pa# l0. la non-inte#2ention des pou2oi#s
5

pu<lics %
N

1 2

Voir LINDENBERGER, Strassenpolitik, op.cit., notamment p.53-54 et p.128-133. RODENSTEIN, Mehr Licht op.cit., p.145. 3 RONCAYOLO (Marcel), COUDROY DE LILLE (Laurent), FIJALKOW (Yankel), Ville et logement : catgories statistiques et indicateurs sociaux (XIX.-XX. sicle) , p.27-33, dans SEGAUD (Marion), BONVALET (Catherine), BRUN (Jacques), (dirs.), Logement et habitat: l'tat des savoirs, Paris, la dcouverte, 1998, p.29-30. 4 MAGRI (Susanna), Politique du logement et besoins en main-d'oeuvre, Paris, CSU, 1972, p.86. 5 BRANDER, Wohnungspolitik, op.cit., p.93-95. 6 Dans une recherche sur la construction des statistiques du chmage en Allemagne et en France dans les recensements de 1895 et 1896 qui sarticule autour de scnes politiques locales et nationales, Bndicte Zimmermann a not que les rgles de dcentralisation et de subsidiarit sont constamment actives par les acteurs gouvernementaux, mais uniquement dans une logique de justification de leur action ou plus prcisment de leur non-intervention, alors que les aspirations et les potentialits locales dinnovation se voient 45A

Ent#e les deu? gue##es. le d3<at su# la c#ise du logement se c#istallisa autou# de l1unit3 de mesu#e du logement auquel co##espondait l1unit3 de la /amille nucl3ai#e . un glissement qui
1

s1e?plique notamment pa# la cent#alit3 des pou2oi#s pu<lics dans la const#uction dans le conte?te de la d3/aillance du ma#c!3 ap#"s 1914 qui a2ait conduit 0 une #ec#udescence du p!3nom"ne de colocation % 5e d3placement de l1indicateu# cent#al qui st#uctu#e le d3<at su# la
=

E c#ise G ne signi/ie pas pou# autant que les indicateu#s de la densit3 dispa#aissent% Au cont#ai#e. ils a2aient acquis une solidit3 telle qu1ils /u#ent int3g#3s comme des no#mes tec!niques et administ#ati2es. signi/iant que les in2estissements de /o#me du pass3 a2aient dot3 ces mesu#es d1une 2alidit3 leu# pe#mettant de se pe#p3tue# dans un nou2eau conte?te politique et administ#ati/ moins ma#qu3 pa# la !antise des 3pid3mies p!)siques ou mo#ales %
A

Le d3<at pu<lic su# la c#ise du logement s1a#ticula autou# du c!i//#age du d3/icit mesu#3 pa# l13ca#t ent#e le nom<#e de m3nages et le nom<#e de logements disponi<les. l1enCeu 3tant p#incipalement la place des pou2oi#s pu<lics dans le ma#c!3 (2oi# c!apit#e 1)% Les mesu#es de densit3 pa# logement ne st#uctu#"#ent plus le d3<at su# la c#ise du logement. mais le d32eloppement des politiques du logement ap#"s la *#emi"#e 9ue##e mondiale a2ait t#ans/o#m3 l1inst#ument de connaissance d32elopp3 pa# les #3/o#mateu#s en no#me administ#ati2e et tec!nique qui se d3plo)a dans t#ois domaines D En p#emie# lieu. le tau? d1occupation des logements /ut utilis3 dans la p#emi"#e moiti3 des ann3es 19=> pa# les administ#ations municipales des g#andes 2illes pou# identi/ie# des logements E sous-occup3s G destin3s 0 l1a//lu? de sans-a<#i. colons #apat#i3s ap#"s la pe#te des colonies. Ceunes m3nages et #3/ugi3s des te##itoi#es pe#dus pa# la c#3ation de la *ologne% En deu?i"me lieu. la densit3 /ut com<in3e a2ec un /aisceau d1aut#es indicateu#s d1insalu<#it3 pou# pe#mett#e l1identi/ication de Bones u#<aines 0 #3no2e#. #endant op3#ationnelles les enqu@tes des #3/o#mateu#s du d3<ut du si"cle % En/in. les indicateu#s de densit3 /u#ent int3g#3s dans la
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p#atique des a#c!itectes et u#<anistes dans la d3/inition du logement /onctionnel pou# le E minimum e?istentiel G comme des pa#am"t#es E tec!niques G 0 optimise# en /onction des
systmatiquement refoules hors de larne tatique. ZIMMERMANN (Bndicte), Deux modes de construction statistique du chmage au tournant du sicle , p.253-275, dans ZIMMERMANN (Bndicte), DIDRY (Claude), WAGNER (Peter), (dirs.), Le travail et la nation. Histoire croise de la France et de lAllemagne, Paris, Editions de la Maison des sciences de lhomme, Paris, 1999, p.271. 1 SALDERN (Adelheid von), Huerleben: Zur Geschichte stdtischen Arbeiterwohnens vom Kaiserreich bis Heute, Bonn, Dietz Verlag, 1995, p.123-128. 2 Selon Frank Kerner, le boom immobilier de la belle poque avait rduit le pourcentage de logements occups par deux mnages ou plus 2%, alors quen 1927 le taux slevait 10% suite la stagnation de la construction, une hausse notable du nombre de mariages aprs la premire guerre mondiale, et lacclration du mouvement vers la famille nuclaire comme idal, produisant une rduction de la taille moyenne du mnage de 4,5 4 en lespace dune dcennie. KERNER (Frank), Wohnraumzwangswirtschaft in Deutschland, Francfortsur-le-Main, Peter Lang Verlag, 1996, p.374-376. 3 RODENSTEIN, Mehr Licht, op.cit., p.184. 4 SCHUBERT, Stadterneuerung, op.cit. 454

co`ts% 5es logements. destin3s 0 la /amille nucl3ai#e. #3duisi#ent le nom<#e de mc du logement en op3#ant une di2ision /onctionnelle des pi"ces et une optimisation en te#mes de supe#/icie de c!aque pi"ce pa# l1int#oduction de la E cuisine de t#a2ail G. la #3duction de la taille des c!am<#es. notamment celles destin3es au? en/ants. et l1e?istence d1une pi"ce pou# la 2ie collecti2e de la /amille et la #3ception% Les usages des indicateu#s de densit3 !umaine dans les logements se sont t#ans/o#m3s. au cou#s de la p#emi"#e moiti3 du si"cle. d1une mesu#e des <esoins non-satis/aits dont la l3gitimit3 se /onde su# les sciences m3dicales et mo#ales. 0 une mesu#e E tec!nique G d3pouill3e de sa signi/ication sanitai#e ou mo#ale e?plicite% Elles se t#ans/o#ment ent#e les deu? gue##es pa# l1inte#2ention des pou2oi#s pu<lics qui se les app#op#ient dans leu#s p#atiques quotidiennes. c!angeant pa# ce <iais un inst#ument de connaissance en no#me administ#ati2e et tec!nique qui d3te#mine l1action% " ") Les usages strat%giques des mesures 3 o04e$ti-es 5 des 0esoins L1!istoi#e des usages de ces mesu#es de la densit3 /o#tement o<Cecti23es t3moigne de leu# potentialit3 dans la #3alisation d1op3#ations t#"s di2e#ses D inst#ument de connaissance. mesu#e des <esoins insatis/aits ou 0 satis/ai#e. seuils qui pe#mettent de d3pa#tage# un usage l3gitime ou ill3gitime E en tenant compte des possi<ilit3s 3conomiques et des conditions locales G pou# #ep#end#e l1a#ticle AO de la 5onstitution de la RDA% En m@me temps. c!aque mesu#e contient des potentialit3s d1o<Cecti2ation et d1action di//3#entes qui pe#mettent de comp#end#e pou#quoi un acteu# d3te#min3 se se#t d1une mesu#e plutPt que d1une aut#e 0 un moment donn3. pou#quoi une mesu#e s1impose dans plusieu#s espaces sociau? dans une conConctu#e d3te#min3e. <#e/ comment l1usage d3li<3#3 de l1une plutPt que de l1aut#e. celles-ci pou2ant pa#a7t#e 0 p#emi"#e 2ue inte#c!angea<les. est #323lateu# de la st#uctu#ation des #appo#ts. 0 la /ois 0 l1int3#ieu# du dispositi/ institutionnel. et ent#e l1Etat et la soci3t3% Le /il conducteu# de l1anal)se des inst#uments cogniti/s que les di//3#ents acteu#s des politiques du logement d3ploient pou# d3te#mine# les <esoins l3gitimes se /onde su# une intuition sugg3#3e pa# $ic!el Amiot selon laquelle E les appa#eils de l1Etat ne p#oduisent que les connaissances qui con2iennent au? p#o<l"mes qu1ils peu2ent #3soud#e G % 5!aque s)st"me
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d13qui2alence ent#e les pe#sonnes et l1!a<itat contient en e//et un postulat des <esoins qui peu2ent @t#e #3sum3s 0 tit#e !eu#istique en adaptant la t!3o#ie de la !i3#a#c!ie des <esoins
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Cette citation est directement inspire de Marx, Cest pourquoi lhumanit ne se pose jamais que des problmes quelle peut rsoudre. (Contribution la critique de lconomie politique, Paris, E ditions sociales, 1957, p.6. Prface de 1859). Nous remercions Michel Offerl pour cette indication. AMIOT (Michel) Contre l'Etat, les sociologues. Elments pour une histoire de la sociologie urbaine en France, Editions de l'EHESS, Paris, 1986, p.209. 455

!umains d1A<#a!am $asloF D la mesu#e des mc pa# !a<itant co##espond au? <esoins
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E natu#els G indispensa<les 0 la su#2ie plus ou moins imm3diate Z la mesu#e des pi"ces pa# !a<itant co##espond 0 un <esoin ps)c!ique ou mo#al /ond3 su# l1intimit3 de la pe#sonne et la possi<ilit3 de se E #eti#e# G dans un espace p#i23 qui lui est p#op#e Z la mesu#e du logement pa# m3nage co##espond 0 la condition minimale de l13panouissement social et cultu#el const#uit su# l1int3g#it3 p!)sique et s)m<olique de la cellule /amiliale% &n peut identi/ie# une tendance g3n3#ale dans la succession des o<Cecti/s des politiques du logement 2e#s une mont3e en g3n3#alit3 de l13c!elle de mesu#e. passant sc!3matiquement de l1o<Cecti/ de ga#antie d1un espace 2ital minimal 0 l1ensem<le de la population dans la d3cennie sui2ant la gue##e. 0 la #3alisation de la no#me d1une pe#sonne pa# pi"ce ent#e 1955 et 19O>. pou# /ini# a2ec le p#og#amme de 19OA qui /i?e la no#me d1un logement pa# m3nage 0 atteind#e pou# 199>% 5e glissement des <esoins que l1Etat est en mesu#e de satis/ai#e. #e/l3t3 pa# le c!angement de d3nomination des instances de #3pa#tition de Wohnraumlen@ung (gestion de l1espace d1!a<itation) 0 WohnungsBesen (a//ai#es du logement) et Wohnungspoliti@ (politique du logement). ne se /ait cependant pas sans !eu#ts et de mani"#e m3canique ou natu#elle comme l1analogie a2ec le mod"le de $asloF pou##ait le laisse# entend#e %
=

5omme nous l1a2ons 2u dans la p#emi"#e section. la mesu#e des mc pa# !a<itant s1est impos3e comme 3c!elle desc#ipti2e et no#mati2e pendant les di? p#emi"#es ann3es qui ont sui2i la gue##e% De cet indicateu# d3pendaient 0 la /ois le nom<#e de #3/ugi3s qu1une 2ille de2ait accueilli# et le Cugement po#t3 pa# les administ#ations su# les logements suscepti<les d1@t#e saisis% Le g#and att#ait de cet indicateu# 3tait sa capacit3 0 #3dui#e les qualit3s di//3#entes des logements 0 leu# plus simple e?p#ession. c1est-0-di#e qu1il pe#mettait de /ai#e a<st#action des di//3#entes con/igu#ations de l1espace d1!a<itation telles que les pi"ces et leu#s /onctions. les appa#tements. maisons indi2iduelles ou <a#aquements% De2ant la d3t#esse des #3/ugi3s et la p#ession de l1a#m3e #ouge pou# /e#me# les camps de t#ansit et les <a#aquements. les pe#sonnes occupant une su#/ace disp#opo#tionn3e pa# #appo#t 0 leu#s <esoins 2itau? de2aient c3de# leu#s mc E supe#/lus G% 5ette unit3 de mesu#e pe#mettait de /luidi/ie# le t#aitement des dossie#s en c#3ant des espaces et des @t#es pa#/aitement inte#c!angea<les% La seule d3#ogation 0 ce #appo#t mcT!a<itant a2ant 1949 - au moins en p#incipe- /ut la 2olont3 in3galement #3alis3e de #3dui#e la supe#/icie des /amilles de E naBis acti/s G au E minimum 2ital G (/i?3 0 5 mc pa# !a<itant) et pa#/ois de #eg#oupe# les /amilles naBies sous un toit a/in de
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MASLOW (Abraham), Motivation and Personality, New York, Harper, 1954. En Pologne par exemple, la satisfaction de ces diffrents ordres de besoins ne suit pas une logique chronologique, la ville de Varsovie ayant par exemple fix en 1978, des objectifs atteindre sur les trois chelles : une pice par habitant ; 18 m par personne et un logement par mnage. DANGSCHAT, Sociospatial disparities , art.cit., p.38. 45N

#3quisitionne# des logements entie#s et d132ite# la E contamination G des E /amilles saines G qui pa#tageaient un logement a2ec une E /amille naBie G %
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*ou# aussi ince#taine que /ut la mo)enne E #3elle G des mc pa# !a<itant. elle constitua une g#ammai#e comp#3!ensi<le pa# tous et pe#mit la st#uctu#ation d1une multitude d13c!anges% D1a<o#d. la no#me de 1> mc pa# pe#sonne (uniquement dans les pi"ces 0 2i2#e) s1est impos3e pou# 32alue# la possi<ilit3 de saisie dans un appa#tement et pou# l3gitime# aup#"s de l1occupant la p#i2ation d1une ou de plusieu#s pi"ces. sans pa#le# du pa#tage di//icile des E pa#ties communes G. cuisine. salle de <ains. S5% La taille de la (ou des) pi"ce(s) saisie(s) d3te#minait ensuite le nom<#e de pe#sonnes 0 qui on pou2ait att#i<ue# l1espace% En g3n3#al une pi"ce de moins de 1> mc 3tait att#i<u3e 0 une pe#sonne seule. une pi"ce de 1> 0 => mc 0 deu? pe#sonnes. et les pi"ces de plus de => mc. asseB cou#antes dans les immeu<les du Y4Y i"me si"cle. 0 des m3nages de t#ois pe#sonnes. 2oi#e plus% 4n2e#sement. la mesu#e pe#mettait au? /onctionnai#es d13limine# #apidement les demandes E ill3gitimes G de pe#sonnes <3n3/iciant de plus de 1> mc quel que soit le moti/% Ensuite. la capacit3 de l1indicateu# 0 /ai#e a<st#action des qualit3s di//3#entes du <Qti pe#mit au pou2oi# cent#al. en l1occu##ence l1occupant. de mett#e les di//3#ents te##itoi#es sous sa domination su# une m@me 3c!elle. pa# e?emple dans la dist#i<ution te##ito#iale des #3/ugi3s% La mesu#e t#ou2a des d3/enseu#s inattendus pa#mi les a#c!itectes-u#<anistes dans la p#emi"#e moiti3 des ann3es 195>. pou# Custi/ie# la const#uction de logements de g#ande taille% Les E palais pou# les ou2#ie#s G p#oduisaient une logique du tout ou #ien% *ou# les quelques c!anceu?. l1o<tention d1un tel logement #ep#3senta la so#tie d1une situation de colocation. et la 2ie dans un g#and logement mode#ne peu on3#eu? qui d3passait en g3n3#al t#"s la#gement la no#me d1occupation. puisque l1att#i<ution se /it en pa#tie su# le c#it"#e d1une pi"ce pa# pe#sonne % 5es logements E su#dimensionn3s G. /u#ent c#itiqu3s pou# le d3calage qu1ils
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#ep#3sentaient ent#e les mo)ens engag3s et le nom<#e in/ime de pe#sonnes qui en <3n3/ici"#ent% Le #ecou#s au mc pe#mettait de d3place# les c#it"#es de Cugement a/in de
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Ces tentatives, trs ingalement mises en uvre, se concentrrent dans les deux premires annes aprs la guerre et frapprent tout particulirement les femmes et les enfants. A partir de la fin de 1946 la distinction entre le coupable , souvent emprisonn ou prisonnier de guerre, et sa famille commence simposer (AM Leipzig, STVuR (1) 13425 et 13426). On trouve encore des traces dune double sanction jusquen 1952, cette fois-ci en direction des criminels de droit commun, spculateurs et saboteurs condamns plus de trois mois de prison ferme, en rduisant leur droit au logement un minimum vital de 5 m. La loi du 2/10/1952 sur les droits civiques des anciens officiers de la Wehrmacht et anciens membres du NSDAP met officiellement fin aux restrictions dans la vie sociale et conomique, y compris en matire de logement. Une circulaire du 13/11/1954 rappelle que cette loi sapplique galement aux personnes coupables de crimes conomiques . Ministre du travail et de la formation professionnelle. BarchB DQ 2 3995. 2 Par exemple, dans les logements du Ring et de la Windmhlenstrasse Leipzig, une chambre pour enfants mesurait 16 m, la chambre pour les parents 18 m et le salon 22 26 m, ce qui signifiait un taux doccupation de moiti infrieur la moyenne. AM Leipzig, STVuR (1) 4937. 45O

p#3sente# la const#uction de ces g#ands logements comme la mani"#e la plus 3conomique pou# c#3e# de l1espace !a<ita<le% Ainsi. #3pondant au? c#itiques de la Stalinallee. He#man Henselmann d3cla#a que E 2ouloi# #3dui#e la taille des appa#tements constitue une /ausse 3conomie. puisque le p#i? du m"t#e ca##3 d1un appa#tement de A> mc est =Ae plus c!e# que celui d1un appa#tement de 55 mc G % De m@me. comme en -nion so2i3tique. la p#3sentation
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des c!i//#es de la const#uction en millions de mc const#uits. comme d1ailleu#s les c!i//#es de p#oduction d1aut#es <iens e?p#im3s en millie#s de tonnes. c#3a des g#andeu#s a<st#aites oK il 3tait impossi<le de di#e s1il s1agissait de E peu G ou de E <eaucoup G% *ou#tant. 0 peine quinBe ans plus ta#d. la mesu#e du mc pa# !a<itant cesse d1@t#e consid3#3e comme un c#it"#e cent#al dans la st#uctu#ation de l1action des administ#ations 3tatiques. comme le mont#ent les deu? e?emples sui2ants% En 19N8. la 2ille de LeipBig et la D8A ent#ep#ennent le p#emie# g#and p#oCet de #3no2ation u#<aine 0 LeipBig su# un te##itoi#e de 1A !ecta#es% Le p#oCet p#32oit de #ase# =94 logements anciens. d1en mode#nise# A19 et de pa#2eni# 0 l1augmentation de la densit3 de population pa# !ecta#e de 15O 0 N>> pe#sonnes a2ec la const#uction de <a##es de 8 3tages et de tou#s de 11 3tages% L1anal)se app#o/ondie des N=4 logements anciens mont#ait une taille mo)enne de A.9 pi"ces et une occupation de A.N !a<itants. c1est-0-di#e con/o#me 0 la no#me d1en2i#on une pe#sonne pa# pi"ce qui s13tait impos3e p#og#essi2ement% 5ependant. la supe#/icie mo)enne des logements 3tait de 141 mc. ce qui se t#aduisait pa# un tau? d1occupation de seulement 45e mesu#3 pa# #appo#t 0 la no#me d1occupation des nou2eau? logements % 5ette E sous-occupation G 3tait #est3e E in2isi<le G au? se#2ices d1att#i<ution de la 2ille% *ou# pa#2eni# 0 un alignement su# les no#mes dans le neu/. la possi<ilit3 d1o#ganise# (ou d1o#donne#) des t#ocs d1appa#tements pou# ) loge# des /amilles nom<#euses ou pou# saisi# des pi"ces qui d3passaient /#3quemment 4> mc n1est m@me pas en2isag3e% *ou# pa#2eni# 0 un usage plus #ationnel de l1espace. les se#2ices d1u#<anisme ne 2oient d1aut#e solution que de di2ise# les g#ands appa#tements et d1installe# des cloisons pou# pa#2eni# 0 une #3duction de la taille mo)enne 0 98 mc pa# logement tout en augmentant le nom<#e mo)en de pi"ces 0 4.5 pa# appa#tement% *a# ce <iais. on esp"#e #app#oc!e# le tau? d1occupation dans ces logements #3no23s des no#mes d1occupation dans les logements neu/s. soit 4.8 !a<itants pa# appa#tement %
= A

En 1981. un aut#e p#oCet de #3no2ation u#<aine impliquant la d3molition d1un immeu<le en plein cent#e de LeipBig n3cessita le #elogement de 19 /amilles identi/i3es comme suit D !uit /amilles ou2#i"#es. !uit /amilles d1emplo)3s. un a#tisan. et deu? /amilles socialement ind3/inies % La maCo#it3 des /amilles accepte d1@t#e #elog3e dans un logement neu/. sac#i/iant quelques mc pou# le con/o#t
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HENSELMANN (Hermann), Einige kritische Bemerkungen zum Wohnungsbau , Deutsche Architektur, vol. 2, n3, mars 1952, p.112. 2 Rapport de Horst Siegel sur la rnovation du quartier de la musique du 20/12/1968. Bureau de larchitecte en chef de Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 4851. 3 Ibid. 4 Rapport des affaires du logement du Bezirk intitul problmes relatifs au relogement des familles de la cour de lEglise Saint Thomas du 21/3/1981. Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 24784. 458

p#ocu#3 pa# le c!au//age cent#al. l1eau c!aude et un S5 0 l1int3#ieu# de l1appa#tement% 5ependant. t#ois /amilles se mont#ent si e?igeantes su# les conditions de leu# #elogement que les t#a2au? sont #eta#d3s de si? mois% Dans un p#emie# cas. il s1agit d1un c!anteu# d1op3#a en instance de di2o#ce et de ses deu? en/ants qui !a<itent un logement de cinq pi"ces de 185 mc% La /emme du c!anteu# conditionne son d3pa#t 0 l1o<tention d1un appa#tement de quat#e pi"ces pou# elle et ses en/ants dans le cent#e-2ille a2ec c!au//age cent#al% Le c!anteu# e?ige un logement de deu? pi"ces dans le qua#tie# de la musique ou 0 9o!lis (aut#e qua#tie# E <ou#geois G) au ma?imum au deu?i"me 3tage. disposant d1une pi"ce d1au moins =5 mc pou# son piano 0 queue% -n deu?i"me couple. tous deu? mem<#es du SED et titulai#es de nom<#euses d3co#ations. !a<ite un appa#tement de t#ois pi"ces. c1est-0-di#e dans la no#me de l1intelligentsia qui p#32oit une pi"ce pa# pe#sonne et un <u#eau. mais d1une supe#/icie de 15> mc% 4ls demandent un appa#tement de la m@me supe#/icie au cent#e-2ille% -n aut#e couple !a<itant a2ec un /ils de => ans un appa#tement de 5 pi"ces de 1N> mc accepte#ait de pa#ti# 0 condition d1o<teni# un logement de 4 pi"ces pou# eu? et un logement de t#ois pi"ces pou# leu# /ils. tous deu? au cent#e 2ille a2ec salle de <ain% De ces e?emples nous pou2ons ti#e# t#ois enseignements pou# comp#end#e le glissement qui s1op"#e d1une mesu#e de la densit3 du mc 0 la mesu#e de la densit3 pa# pi"ce% *#emi"#ement. les no#mes d1occupation. quelle que soit la mesu#e c!oisie. ne sont plus const#uites 0 pa#ti# de la mesu#e de la supe#/icie mo)enne dans un cad#e g3og#ap!ique #est#eint. mais s1alignent su# les no#mes /i?3es pa# le minist"#e et la D8A pou# les const#uctions neu2es% D3poss3d3es de la capacit3 de p#odui#e des sa2oi#s su# la densit3 et sans acc"s au? donn3es p#oduites pa# la :/S. les municipalit3s ne d3cou2#ent les tau? d1occupation dans des qua#tie#s anciens qu10 l1occasion d1enqu@tes de /aisa<ilit3 de #3no2ation% Deu?i"mement. les e?emples mont#ent que le #espect de no#mes d1occupation de pe#sonnes pa# pi"ce pou2aient masque# de g#andes dispa#it3s dans la mesu#e des mc pa# !a<itant% De2ant la di2e#sit3 de la taille des pi"ces. notamment le d3calage a2ec la taille E !o#s no#mes G des pi"ces dans les appa#tements <ou#geois const#uits 0 l13poque de l1Empi#e. la seule solution en2isag3e pou# E optimise# G l1occupation 3tait le #ed3coupage des appa#tements% Aut#ement dit. pou# atteind#e les o<Cecti/s d1occupation. il /ut consid3#3 plus /acile de #econ/igu#e# l1espace au? <esoins suppos3s des !a<itants que d1utilise# les inst#uments d1att#i<ution pou# E #econ/igu#e# G les !a<itants en o#donnant un t#oc de logements ou la saisie d1une des g#andes pi"ces% En/in. le deu?i"me e?emple mont#e que les !a<itants ne sont pas simplement les destinatai#es des mesu#es administ#ati2es. mais des acteu#s qui peu2ent n3gocie# leu# acceptation. notamment en c!angeant l13c!elle d132aluation po#tant su# l1occupation l3gitime de l1espace d1!a<itat% 5e c!angement d13c!elle de mesu#e s1accomplit t#"s lentement et de mani"#e p#esque impe#cepti<le au ni2eau local et de mani"#e #elati2ement #apide 0 l13c!elle de l1Etat cent#al dans les ann3es qui sui2i#ent le tou#nant de 1955%

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L1a<aissement de la supe#/icie mo)enne des logements neu/s 0 55 mc en 1958 puis 0 5> mc ap#"s 19NA. signi/ia non seulement une #3duction d#astique de la taille mo)enne des pi"ces conduisant 0 un #etou# au le?ique de la /onctionnalit3 qui p#3dominait dans les ann3es 19=>. mais aussi un #3am3nagement des cle/s de #3pa#tition ent#e la taille des logements mesu#3e en te#mes du nom<#e de pi"ces% En 1958. 9e#!a#d 6osel Custi/ie cette #3duction en #etou#nant totalement l1a#gument de He#mann Hensellman que nous a2ons cit3 plus !aut D E il est p#3/3#a<le d1aide# tous ceu? qui n1ont pas un logement p#op#e 0 en a2oi# un que de donne# un appa#tement su#dimensionn3 0 un petit ce#cle de pe#sonnes G % 5e d3placement de l1a#<it#age
1

ent#e le nom<#e d1unit3s et la taille s1accompagna d1une modi/ication des unit3s de comptage de la densit3 en 1958% Ainsi. la D8A et le minist"#e de la const#uction #emplac"#ent l1unit3 de mesu#e de la pi"ce 0 2i2#e (Wohnraum) pa# la mesu#e de la pi"ce (Kimmer) % *a# l1inclusion de
=

la cuisine. des couloi#s. des salles d1eau. et du ga#de-mange#. la supe#/icie pa# !a<itant passa de 11.= mc pa# !a<itant 0 1O.5 mc. et le nom<#e de pe#sonnes pa# pi"ce 0 2i2#e de 1.=O 0 >.91 pa# pi"ce % *uisque la const#uction neu2e ne pou2ait a2oi# d1aut#e l3gitimit3 que d1agi# su# les
A

p#o<l"mes identi/i3s. l1am3nagement E tec!nique G des indicateu#s statistiques modi/ia en p#o/ondeu# la #ep#3sentation de ce qui posait p#o<l"me% La <a##e s)m<olique d1une pe#sonne pa# pi"ce est /#anc!ie et le c!i//#e de 1O.5 mc est <ien loin des 5 mc consid3#3s comme le minimum 2ital quelques ann3es aupa#a2ant% Si les no#mes imp3#ati2es su# la mo)enne de mc pa# logement neu/ /u#ent impos3es au? ?eGir@. le calcul des co`ts s1e//ectua p#esque e?clusi2ement en te#mes de $a#+s pa# unit3. ca# les 3conomies #3alis3es pa# l1indust#ialisation et la standa#disation /u#ent 0 peu p#"s nulles mesu#3es en te#mes de co`t pa# mc. mais tout 0 /ait cons3quents pa# logement 0 cause de la diminution d1un tie#s de la supe#/icie du logement mo)en ent#e 1955 et 19NA %
4

51est cette d3/inition e?tensi2e de l1espace qui est mise en Ru2#e pa# la :/S lo#s du #ecensement de 19N1% Elle pe#met au? a#c!itectes-u#<anistes de l1Etat cent#al de /ai#e de n3cessit3 2e#tu% 5ont#aints de const#ui#e des logements plus petits. la nou2elle mani"#e d132alue# la densit3 des logements pe#met de consid3#e# que les <esoins les plus 3l3mentai#es sont satis/aits et que la multiplication de petits appa#tements pe#met d1attaque# en p#io#it3 le p#o<l"me de la colocation de deu? m3nages ou plus dans un logement% La #ationalisation ex post de la diminution de la taille des logements 0 const#ui#e se #en/o#Wa pa# la /ocalisation su#

1 2

Die 2. Baukonferenz der DDR, Berlin, Verlag die Wirtschaft, 1958. WAGNER (Richard), Das Wohnungsbauprogram der DDR, Thse, Deutsche Bauakademie, 1961, p.105. 3 Ibid. 4 Voir chapitre 4. Rapport de Hans Gericke de la DBA en dcembre 1966. BarchB DH 2 II/II/02/1. 4N>

le p#o<l"me de la colocation dans la mesu#e oK les m3nages en colocation a)ant d3pos3 une demande de #elogement 3taient maCo#itai#ement compos3s d1une ou de deu? pe#sonnes %
5

8ien que les c!i//#es su# le nom<#e de mc pa# pe#sonne en#egist#3s pa# le #ecensement des logements de 19N1 n1aient Camais 3t3 #endus pu<lics. ils ma#quent en p#atique la /in d1une p#atique #edist#i<uti2e <as3e su# cette mesu#e% La mesu#e de la densit3 pa# pi"ce s1est en e//et impos3e p#og#essi2ement tout au long des ann3es 195> pou# guide# de plus en plus les p#atiques d1att#i<ution et de saisie cont#i<uant 0 t#ans/o#me# la d3/inition des <esoins l3gitimes et donc de la capacit3 d1inte#2ention des instances d1att#i<ution. notamment dans ses acti2it3s les plus coe#citi2es D la saisie ou l13c!ange de logements o#donn3s administ#ati2ement% &n peut identi/ie# deu? p!3nom"nes 3t#oitement li3s a)ant cont#i<u3 0 ce glissement D la mise en place de cat3go#ies p#io#itai#es et la #3sistance. ou tout du moins la contestation des /ondements de la l3gitimit3 de cette mesu#e qui p#3suppose l1inte#c!angea<ilit3 des pe#sonnes et des espaces d1!a<itation% 5omme nous l1a2ons 2u dans les deu? c!apit#es p#3c3dents. le pou2oi# cent#al commenWa d"s 1949 0 d3/ini# des cat3go#ies de pe#sonnes qui de2aient <3n3/icie# d1un t#aitement p#i2il3gi3 dans l1att#i<ution% La d3/inition des p#i2il"ges a//ectait non seulement la #apidit3 du t#aitement du dossie#. mais aussi la mise 0 disposition d1un espace d1!a<itation en /onction de la g#andeu# du demandeu#% *ou# le mem<#e de l1intelligentsia en pa#ticulie#. la #ep#3sentation des <esoins E natu#els G ou E l3gitimes G s1est const#uit su# un ensem<le de lieu? communs d3/inissant sa /onction dans la soci3t3% Alo#s que les <esoins l3gitimes du t#a2ailleu# manuel se #3sumaient 0 la #ep#oduction de sa /o#ce de t#a2ail. signi/iant une lectu#e 0 pa#ti# de ses <esoins p!)siologiques. les <esoins du t#a2ailleu# intellectuel se situaient su# un aut#e plan% *ou# se E #essou#ce# G et mainteni# sa c#3ati2it3 et concent#ation. les <esoins du mem<#e de l1intelligentsia se d3/inissaient pa# le calme. l13panouissement de ses <esoins cultu#els. le <esoin de t#a2aille#. de se /o#me# et de se #essou#ce# 0 domicile% L1acti2it3 intellectuelle est consid3#3e comme un t#a2ail solitai#e. n3cessitant une g#ande concent#ation. c1est-0-di#e qu1elle suppose l1isolement et une coupu#e du monde e?t3#ieu#% La #!3to#ique de Custi/ication des E palais pou# les ou2#ie#s G sem<le 0 p#emi"#e 2ue d3passe# ce cli2age social ent#e les <esoins 3l3mentai#es et les <esoins cultu#els ou intellectuels. en p#omettant l1acc"s 0 la dignit3 cultu#elle que l1o#d#e capitaliste a2ait d3ni3 au? ou2#ie#s% &#. le st)le national.
5

WAGNER, Das Wohnungsbauprogram, op.cit., p.86. Dans sa thse sur les besoins en logements, Wagner argue que la DBA fait fausse route en sappuyant sur le nombre de mnages en cohabitation ayant dpos une demande de relogement. Il donne lexemple dun foyer compos dune mre, dune fille et dun gendre. En dclarant deux mnages, le foyer obtient par exemple un double contingent de charbon pour le chauffage. Si Wagner remet en question lquivalence entre le mnage et la famille nuclaire, sa recherche, destine trouver une application dans les instances de planification de la DBA neut aucun effet perceptible. 4N1

2isant 0 inculque# des 2aleu#s socialistes (le contenu) pa# l1utilisation de s)m<oles nationau? ou #3gionau? (la /o#me) connus et /aciles 0 s1app#op#ie#. implique su<s3quemment que l1accession 0 la dignit3 cultu#elle. et donc au? 2aleu#s !umanistes du socialisme s1op"#e de mani"#e passi2e. pa# osmose. 0 t#a2e#s le contact p!)sique et quotidien a2ec la magie suppos3e des lieu?% 5ette const#uction des <esoins sp3ci/iques pou# les pe#sonnes e//ectuant un t#a2ail intellectuel s1acco#de di//icilement a2ec la mise 0 disposition de mc suppl3mentai#es qui ne ga#antissent pas la possi<ilit3 de s1isole#% La mesu#e en te#me de pi"ces. suscepti<le de #3pond#e 0 la #e2endication d1un <u#eau s3pa#3 des aut#es /onctions de l1!a<itat s1est #apidement impos3e dans le t#a2ail quotidien des instances d1att#i<ution% Les #ep#3sentations des <esoins sp3ci/iques des E t#a2ailleu#s intellectuels G 3taient d3C0 p#3sentes dans les #ep#3sentations de la maCo#it3 des /onctionnai#es municipau? issus de milieu? populai#es. mais elle /ut continuellement #en/o#c3e pa# les mem<#es de l1intelligentsia dans leu#s inte#actions a2ec les administ#ations communales% Deu? t)pes de sou#ces en pa#ticulie# nous pe#mettent de saisi# ce p#ocessus de const#uction etTou de #en/o#cement de <esoins pa#ticulie#s D les comptes-#endus de la commission municipale des a//ai#es du logement qui /onctionna de d3cem<#e 194N Cusqu10 la /in de 195= et les NA Einga0en conce#nant les E p#o<l"mes de logement G cou2#ant la p3#iode 195=-1959 % Les deu? institutions
1

/onctionnaient de /acto comme des instances de #ecou#s Z la commission des a//ai#es du logement 3tant c#33e 0 l1o#igine comme lieu de d3li<3#ation des di#ecti2es municipales et o#ganisme de su#2eillance des administ#ations. sa /onction se t#ans/o#ma p#og#essi2ement en une so#te de t#i<unal administ#ati/ oK les administ#3s. pa#/ois #ep#3sent3s pa# des a2ocats et assist3s pa# des t3moins pou2aient conteste# l1acti2it3 (ou l1inacti2it3) de l1administ#ation d1att#i<ution% Les cas po#t3s 0 la connaissance de la commission conce#nent maCo#itai#ement des contestations su# la 2alidit3 des mesu#es de saisie d1une pa#tie d1un logement et le #"glement de di//3#ends ent#e deu? m3nages a)ant 0 pa#tage# le m@me appa#tement% Le p#emie# t)pe de litige pe#met en pa#ticulie# de 2oi# la di//3#ence des c#it"#es d132aluation ent#e les t#a2ailleu#s intellectuels et les t#a2ailleu#s manuels% La commission. compos3e de quat#e mem<#es de l1administ#ation et des #ep#3sentants des pa#tis (SED. 5D-. LD*D. ,D*D et plus #a#ement D8D). du 'D98 et de l1union des /emmes allemandes (D'8). t#anc!e p#esque
1

Nous aborderons les Eingaben en dtail dans le chapitre 10. Les comptes-rendus des commissions sont archivs de manire chronologiques dans les archives municipales (AM Leipzig, STVuR (1) 480-488) et les Eingaben dune manire non-systmatique parpilles dans les diffrentes administrations qui avaient traiter ces plaintes. 4N=

s)st3matiquement en /a2eu# de l1administ#ation dans ces cas. Custi/iant p#esque son E Cugement G de la mani"#e sui2ante D E En 32aluant c!aque cas. le seul c#it"#e qui nous guide est la #3solution de la c#ise du logement et l1am3lio#ation des conditions de 2ie des plus mal lotis G % *a# e?emple. la commission con/i#me la d3cision de saisi# une des t#ois pi"ces d1un
1

appa#tement !a<it3 pa# deu? sRu#s et un Ceune en/ant au <3n3/ice d1un couple d1 ,msiedler #et#ait3s a#guant que E les deu? pi"ces de 14 mc et de 1Nmc sont plus que su//isantes pou# deu? sRu#s et un en/ant en <as Qge G %
=

4l est t#"s signi/icati/ que pou# les quelques cas de mem<#es de l1intelligentsia po#t3s de2ant la commission. il n1) ait aucune #3/3#ence 0 la supe#/icie% *a# e?emple. un p!otog#ap!e #ep#3sent3 pa# un a2ocat conteste la saisie de deu? pi"ces au <3n3/ice de t#ois pe#sonnes %
A

L1appa#tement de cinq pi"ces qu1il occupait a2ec sa /emme ne pou2ait. selon lui @t#e saisi. ca# E en tant que mem<#e de l1intelligentsia c#3ati2e. C1ai d3C0 du /ai#e <eaucoup de sac#i/ices% (1ai <esoin de t#ois pi"ces pou# mon atelie#% G Les mem<#es de la commission #ep#ennent 0 leu# compte les a#guments du p!otog#ap!e et laissent la Couissance de l1appa#tement au p!otog#ap!e et 0 sa /emme en le Custi/iant de la mani"#e sui2ante D E 5omme il le dit luim@me. l1appa#tement est sou#ce d1inspi#ation et de c#3ati2it3 G% La commission ne t#anc!e pas s)st3matiquement en /a2eu# des mem<#es de l1intelligentsia. mais l132aluation de ce qui est E tol3#a<le G est sans commune mesu#e a2ec les usages consid3#3s l3gitimes d1aut#es couc!es sociales% En no2em<#e 1951. la commission entend le p#op#i3tai#e d1une maison indi2iduelle de sept pi"ces qu1il occupe a2ec sa /emme et un ne2eu qu1il p#3sente comme colocatai#e %
4

$uni d1une lett#e de soutien de la 5ommission pou# le d32eloppement de l1intelligentsia. le p#op#i3tai#e conteste l1att#i<ution des t#ois pi"ces du p#emie# 3tage 0 une /amille de quat#e pe#sonnes log3es Cusqu1alo#s en colocation dans deu? pi"ces de 8 et de 11 mc% Enco#e une /ois. il n1est pas question d132alue# les <esoins l3gitimes du p#op#i3tai#e en te#mes de mc% Dans la Custi/ication de la con/i#mation de la d3cision administ#ati2e. deu? 3l3ments d1app#3ciation sont soulign3s D

Remarques conclusives de Fallenstein, invit permanent la commission dans sa capacit de directeur des affaires du logement. 16/3/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 484. 2 Runion du 13/6/1950. AM Leipzig, STVuR (1) 483. 3 Runion du 18/6/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 485. 4 Runion du 23/11/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 486. 4NA

E 4l s1agit d1un ind3pendant UAreis$ha((endV qui t#a2aille 0 la maison pou# le compte de /i#mes p#i23es% 4l ga#de tout le #eB-de-c!auss3e oK il pou##a sans p#o<l"me am3nage# son <u#eau. et les a//ai#es du logement se c!a#ge#ont de t#ou2e# une solution pou# le colocatai#e actuel G %
1

&n peut suppose# que c1est le statut d1ind3pendant et l1identit3 de ses emplo)eu#s qui est d3te#minant. mais m@me en pe#dant son E p#oc"s G. le p#op#i3tai#e conse#2e quat#e pi"ces pou# lui et sa /emme% Les Einga0en #3dig3es pa# des pe#sonnes qui se p#3sentent comme des mem<#es de l1intelligentsia const#uisent la m@me #ep#3sentation des <esoins E 2itau? G% *a# e?emple. dans une lett#e en2o)3e au *#3sident de la R3pu<lique le 1N /32#ie# 195=. un ing3nieu# de 5> ans conteste la d3cision d1att#i<ue# les deu? plus petites pi"ces de son appa#tement de quat#e pi"ces 0 deu? #et#ait3s % Ap#"s a2oi# d3taill3 l1impo#tance de son t#a2ail E pou# la const#uction
=

du socialisme G en tant qu1ing3nieu# ind3pendant (en l1occu##ence. conception de c!a7nes de p#oduction dans l1indust#ie c!imique et ag#oalimentai#e). le sc#ipteu# a//i#me D E Si on me p#i2e de mon <u#eau. Ce se#ai dans l1incapacit3 de continue# mon t#a2ail in/atiga<le pou# la #econst#uction de not#e pa)s. ca# Ce n1au#ai plus la place pou# mes documents. ma mac!ine 0 3c#i#e. ma planc!e 0 dessin et Ce se#ai p#i23 de ma t#anquillit3% G
A

De /aWon similai#e. les mem<#es de l1intelligentsia a)ant d3pos3 une demande de #elogement in2oquent l1a<sence de <u#eau comme un /#ein 0 leu# p#oducti2it3% Ainsi. un aut#e sc#ipteu# qui se p#3sente comme E mem<#e de l1intelligentsia tec!nique G occupant la position de di#ecteu# tec!nique dans la ;E8 4nt#on (mac!ines <u#eautiques). 3ta<lit lui aussi un lien ent#e son t#a2ail de natu#e intellectuelle et la dist#i<ution spatiale de son appa#tement dans une Einga0e ad#ess3e 0 -l<#ic!t D E En tant que Ceune cama#ade Udu SEDV Ce 2eu? et dois #empli# #apidement mes engagements dans l1int3#@t de l1ent#ep#ise Usuit une liste de p#oCetsV% *ou# atteind#e ces o<Cecti/s impo#tants qui a##i2ent 0 3c!3ance dans les mois 0 2eni#. Ce dois t#a2aille# Cou# et nuit. ce qui est impossi<le dans les conditions actuelles% Ent#e les en/ants et les colocatai#es t#"s <#u)ants. il m1est impossi<le d1a2oi# le calme n3cessai#e% (1a##i2e au <out de mes /o#ces p!)siques et ne#2euses ap#"s sept ans 0 2i2#e dans ces conditions% Si #ien ne c!ange #apidement. Ce ne se#ai pas en mesu#e de #empli# mes engagements p#o/essionnels% G
4

Si les mem<#es de l1intelligentsia et les ent#ep#ises qui les emploient pa#2iennent dans ces
5

ann3es 0 impose# la no#me d1une pe#sonne pa# pi"ce plus une pi"ce pou# un <u#eau. d1aut#es
1 Runion 2

du 23/11/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 486. AM Leipzig, STVuR (1) 2593. 3 Ibid. 4 Eingabe du 22/1/1959 Walter Ulbricht. AM Leipzig, STVuR (1) 2775. 4N4

cat3go#ies de la population o//#ent une #3sistance au? mesu#es coe#citi2es de saisie et de #edist#i<ution /ond3es su# la logique des m"t#es ca##3s% La contestation des inte#2entions coe#citi2es de la municipalit3 se d3ploie de plusieu#s mani"#es. mais l1e//et cumulati/ de cette E gue##e G d1usu#e est l1a<dication. au <out du compte. des no#mes. c1est-0-di#e le #emplacement de la logique de dist#i<ution /ond3e su# la mesu#e en mc et le #enoncement p#og#essi/ de l1utilisation de la saisie administ#ati2e% L1a##i23e des nou2eau? colocatai#es dans les pi"ces saisies 3tait sou2ent un 323nement pa#ticuli"#ement tendu% Les <3n3/iciai#es des pi"ces E sous-occup3es G munis de leu# ce#ti/icat d1att#i<ution se !eu#t"#ent sou2ent au #e/us o<stin3 des occupants d1ou2#i# la po#te% 5es occu##ences /u#ent si nom<#euses en 194N que l1administ#ation municipale c#ut <on de /ai#e accompagne# c!aque <3n3/iciai#e de la saisie pa# un agent de police pou# ga#anti# l1acc"s 0 l1espace att#i<u3 % ,ous ne sa2ons pas si cette mesu#e /ut s)st3matiquement sui2ie. mais on
1

t#ou2e p3#iodiquement des #3/3#ences 0 l1inte#2ention de la police populai#e% *a# e?emple. en 1951. la commission E #eg#ette les e?emples #3cents oK la <#utalit3 de la police a 3t3 e?cessi2e% -ne telle <#utalit3 ne se Custi/ie pas m@me si les pe#sonnes o//#ent une #3sistance impo#tante Uerhe0li$hen WiederstandV G % A de nom<#euses #ep#ises. les 3c!anges
=

d1appa#tements o#donn3s pa# la municipalit3 soul"2ent l13moi d1un qua#tie#% *a# e?emple. lo#s de la #3union de la commission des a//ai#es du logement. l1administ#ation municipale est c#itiqu3e pou# a2oi# o#donn3 l13c!ange de logements ent#e une 2eu2e de NO ans qui occupait seule un appa#tement de t#ois pi"ces et une pi"ce en colocation occup3e Cusqu1alo#s pa# quat#e ,msiedler% $alg#3 la #ationalisation 32idente de l1usage de l1espace. la commission Cuge la mesu#e inCuste. ca# E des pe#sonnes aim3es pa# tout un qua#tie# sont o<lig3es de quitte# leu# en2i#onnement /amilie# alo#s que d1aut#es pe#sonnes ) 3c!appent G % Le di#ecteu# de
A

l1administ#ation des a//ai#es du logement /ut p#i3 d1utilise# des mesu#es coe#citi2es seulement en de#nie# #esso#t. de #edou<le# les e//o#ts de communication pou# d3mont#e# la n3cessit3 des c!angements E sugg3#3s G pa# les administ#ations et de #eloge# 0 tout p#i? les pe#sonnes dans le m@me qua#tie#% Les #3unions de la commission des a//ai#es du logement se t#ans/o#m"#ent au cou#s des quelques ann3es de son e?istence (194N-195A) de plus en plus en lieu d1a#<it#age des con/lits ent#e colocatai#es% Ent#e 194N et 195= la du#3e mo)enne des #3unions <imensuelles passa de
5

Comme nous le verrons dans le chapitre 10, les membres de lintelligentsia parviennent mobiliser des soutiens crits du ministre, du directeur de leur entreprise ou dune personne influente au sein du SED qui attestent de la grandeur du requrant. 1 AM Leipzig, STVuR (1) 2585. 2 Compte-rendu de la commission des affaires du logement du 6/2/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 484. 3 Compte-rendu de la commission des affaires du logement du 15/2/1952. AM Leipzig, STVuR (1) 487. 4N5

deu? 0 si? !eu#es. temps n3cessai#e pou# d3m@le# les 1= 0 15 E p#o<l"mes de logement G dont une maCo#it3 de con/lits qui se c#istallisaient autou# de l1usage commun de la cuisine et de la salle de <ain. le pa#tage des /#ais ou le st)le de 2ie de l1un ou de l1aut#e des colocatai#es a2ec de multiples t3moins appel3s pa# c!aque pa#tie% En mont#ant que la co!a<itation 3tait de2enue in2i2a<le. les plaignants sou!aitaient o<teni# le #elogement pou# eu? ou pou# l1aut#e m3nage% La commission pa#2int pa#/ois 0 E d3gon/le# G l1a//ai#e . en l1associant 0 une que#elle d1o#d#e
1

domestique. mais sou2ent elle o#donna le #elogement lo#sque le con/lit pa#aissait t#op en2enim3% 5e qui est int3#essant dans ces con/lits est l1imposition continuelle d1un aut#e o#d#e de <esoins que celui in2oqu3 pa# la #3pa#tition administ#ati2e% En e//et. si le pa#tage des mc 2ise 0 assu#e# un espace minimum 2ital 0 tous. les administ#3s c!angent de #egist#e pou# mont#e# comment la logique administ#ati2e 2iole les <esoins d1un aut#e o#d#e% 5omme la saisie conce#nait la plupa#t du temps une seule pi"ce dans un appa#tement. un nom<#e impo#tant de <3n3/iciai#es de colocation 3taient des c3li<atai#es D 3tudiants. Ceunes adultes. 2eu/s ou 2eu2es % &n #et#ou2e dans les con/lits ent#e colocatai#es les m@mes t)pes
=

d1a#guments que ceu? utilis3s pa# les #3/o#mateu#s cinquante ans plus tPt su# les dange#s mo#au? de la p#omiscuit3 dans l1espace p#i23% Les colocatai#es c3li<atai#es non-d3si#3s sont accus3s de mRu#s suspectes qui mettent en p3#il l1int3g#it3 mo#ale. la #3putation du /o)e# et l13ducation mo#ale des en/ants p#3sents dans le logement ou dans l1immeu<le% *a# e?emple. un colocatai#e ind3si#3 E qui 3coute du CaBB et #eWoit <eaucoup d1!ommes c!eB lui G est
A

suspect3 d1!omose?ualit3% Dans plusieu#s litiges. des Ceunes /emmes c3li<atai#es sont assimil3es 0 des p#ostitu3es pou# a2oi# E #eWu de nom<#eu? !ommes c!eB elles G ou pou# a2oi# E pass3 des nuits enti"#es de!o#s G % De m@me. dans une Einga0e. une #et#ait3e qui a2ait #3ussi
4

0 32ite# la colocation a2ec une /emme et ses deu? Ceunes en/ants en acceptant de loge# une app#entie de 18 ans c!e#c!a 0 s1en d3<a##asse# peu de temps ap#"s D E $on /o)e# commence 0 a2oi# mau2aise #3putation% *endant mon a<sence. la Ceune /ille a t#ans/o#m3 mon logement en lieu de pe#dition UA0stiegquartierV% 5e#taines nuits elle n1a pas do#mi c!eB elle UJV *a# ailleu#s. $lle S% est t#"s d3so#donn3e et manque d1!)gi"ne% A2ec la 2ie douteuse que m"ne $lle S%. Ce cou#s le dange# d1att#ape# une maladie pa# l1usage commun des S5% G
5

Sur ce concept, BOLTANSKI (Luc), avec DARR (Yann) et SCHILTZ (Marie-Ange), La dnonciation , Actes de la Recherche en Sciences Sociales, n51, mars, 1984, p.3-40. 2 Dans son rapport la commission le 29/3/1949, le directeur de ladministration des affaires du logement rsume lactivit de saisie dans la ville de Leipzig pour lanne 1948. Dans 3.219 logements, une pice fut saisie (38.748 m), dans 677, deux pices (15.230 m) et dans 69 logements trois pices (3.505 m). AM Leipzig, STVuR (1) 481. 3 Compte-rendu de la commission des affaires du logement du 14/6/1950.AM Leipzig, STVuR (1) 481. 4 Comptes-rendus du 13/6/1950, du 6/2/1951 et du 13/7/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 482,484, 486. 5 Eingabe adresse au directeur des affaires du logement du 4/7/1956. AM Leipzig, STVuR (1) 13440. 4NN

Dans ce d3<allage de tu#pitudes la#gement /antasm3es. c1est la p#3sence de l1aut#e dans la sp!"#e intime qui est en cause% Les colocatai#es a)ant /ait la demande d1un #elogement citent sou2ent les E coups to#dus G des occupants plus anciens. c1est-0-di#e des la#cins. la calomnie. ou une conception de la p#op#et3 app#o?imati2e pou# acc3l3#e# leu# #elogement % *a#
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la multiplication de ces E a//ai#es G. les !a<itants /aisaient 2aloi# d1aut#es <esoins que le minimum 2ital su# lequel a2ait 3t3 const#uit l1action d1att#i<ution Z le <esoin d1intimit3. de se senti# E c!eB soi. ent#e ses quat#e mu#s G% 5es cas mont#ent que les pe#sonnes n13taient pas inte#c!angea<les. que les Bones de pa#tage. notamment la cuisine. les S5 et la salle de <ain n1a2aient pas simplement une /onction de satis/action de <esoins p!)siologiques% *ou# E g#ossi# G l1a//ai#e et 32ite# que le litige ne soit #en2o)3 dans la sp!"#e domestique. les
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administ#3s c!e#c!ent 0 impose# les <esoins E ps)c!iques G pa# le #ecou#s 0 un le?ique de la E contamination G pa# des mRu#s douteuses. 2oi#e des actes c#iminels% $@me lo#sque l1espace domestique n1est pas pa#tag3 pa# deu? m3nages di//3#ents. les demandeu#s de #elogement acti2ent un ce#tain nom<#e de ta<ous se?uels pou# impose# une #ep#3sentation du logement comme un espace di//3#enci3 oK la c!am<#e ne doit @t#e pa#tag3e qu1ent#e l1!omme et sa /emme% 5es no#mes /u#ent p#og#essi2ement codi/i3es 0 t#a2e#s la di//usion de <#oc!u#es et de ci#culai#es destin3es au? instances d1att#i<ution % Les en/ants du m@me se?e ou de moins de
A

di? ans pou2aient pa#tage# une c!am<#e. mais ap#"s l1adolescence. ga#Wons et /illes de2aient a2oi# leu# p#op#e c!am<#e. selon les <#oc!u#es 0 destination des instances d1att#i<ution% $ais c1est a2ant tout l1e//et de multiplication des /ili"#es et les cat3go#ies p#i2il3gi3es qui #end ind3/enda<le l1indi//3#enciation su# laquelle se const#uit la mesu#e de la supe#/icie pa# pe#sonne% Les pe#sonnes su# la liste d1attente sont au? aguets% Elles #ep"#ent les logements qui se li<"#ent dans leu# immeu<le. dans leu# qua#tie# ou pa# des in/o#mations #appo#t3es pa# des coll"gues ou amis et signalent les logements 2ides au? auto#it3s dans l1espoi# d1@t#e #3compens3es pou# leu# 2igilance% Elles se compa#ent 0 ceu? qui am3nagent les logements qu1elles a2aient l1espoi# d1o<teni#% En cas de saisie. elles s1inte##ogent su# les #aisons de la non-saisie de logements compa#a<les ou enco#e plus sous-occup3s D Elles compa#ent leu#s m3#ites 0 ceu? qui ont 3t3 p#i2il3gi3s et se se#2ent de l1in/o#mation dans leu#s inte#actions a2ec l1administ#ation% E *ou#quoi un Ceune couple a2ec un seul en/ant a o<tenu l1appa#tement et pas nous qui attendons de so#ti# de la colocation depuis sept ans et a2ons deu? en/ants M G Z
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Par exemple, la commission des affaires du logement a du statuer sur le cas dune veuve qui avait cass une fentre et sabot un pole pour rendre inhabitable une pice de 18 m que ladministration avait lintention de saisir. AM Leipzig,. STVuR (1) 484. 2 BOLTANSKI, La dnonciation , art.cit. 3 Voir par exemple les cas pratiques dans : Richtige Wohnraumverteilung, Rat des Bezirks Erfurt, Erfurt, 1957, p.14-16. 4NO

E *ou#quoi les immig#ants d1Allemagne de l1&uest #eWoi2ent-ils imm3diatement un logement alo#s que nous Ru2#ons pou# la const#uction du socialisme depuis di? ans et attendons touCou#s M G Z E *ou#quoi ne saisit-on pas le quat#e pi"ce du naBi notoi#e du t#oisi"me 3tage alo#s que l1on nous p#end une pi"ce et que nous sommes t#ois dans un appa#tement de la m@me taille M G% 5e t)pe de question. sou2ent accompagn3e du nom et de l1ad#esse des pe#sonnes #32olt3es pa# le passe-d#oit suppos3. est p#3sent dans A=e des A>8 Einga0en constituant not#e 3c!antillon %
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En se compa#ant 0 aut#ui. le sc#ipteu# #en2e#se le /a#deau de la p#eu2e et le /onctionnai#e se t#ou2e dans l1o<ligation de p#ou2e# qu1il ne /ait su<i# aucune inCustice 0 l1administ#3% 4l se lance dans les 23#i/ications su# des passe-d#oits suppos3s 0 pa#ti# du /ic!ie# et sou2ent en e//ectuant des cont#Ples su# place% Dans le cas d1une saisie. l1ou<li de l1administ#ation est pa#/ois con/i#m3. mais dans la maCo#it3 des cont#Ples e//ectu3s. il s1agit de mem<#es de l1intelligentsia. de sala#i3s d1ent#ep#ises p#io#itai#es. de E 2ictimes du naBisme G. de /amilles a2ec un cas de tu<e#culose d3cla#3. ou de la client"le des institutions puissantes D o//icie#s de l1a#m3e. la police ou la Stasi. at!l"tes de !aut ni2eau et leu# encad#ement. et p#o/esseu#s% Du point de 2ue du demandeu# en attente. ces logiques de #3pa#tition ne sont nullement t#anspa#entes 2ues de l1e?t3#ieu# D #ien ne distingue p!)siquement un logement #3se#23 au? sala#i3s d1une ent#ep#ise p#io#itai#e d1un aut#e Z le demandeu# qui s13tonne du E passe-d#oit G mesu#3 en te#mes d1usage de l1espace ne peut 2oi# qu1il s1agit d1un tu<e#culeu?. d1un sala#i3 d1une ent#ep#ise p#io#itai#e. d1un mem<#e de l1intelligentsia ou d1une 2ictime du naBisme% En s1appu)ant su# la logique de #3pa#tition qu1on lui impose (autou# du seuil de 1> mc pa# pe#sonne). le demandeu# qui se sent E l3s3 G se compa#e au? aut#es selon les seuls c#it"#es imm3diatement 2isi<les D le nom<#e de pe#sonnes dans le m3nage et leu# Qge. la supe#/icie de l1appa#tement etTou le nom<#e de pi"ces% Somm3 de se Custi/ie#. le /onctionnai#e de <ase est dans ce cas o<lig3 de Custi/ie# le E passe-d#oit G appa#ent. en #323lant les di//3#ents tit#es a)ant pe#mis 0 E l1aut#e G d1acc3de# plus #apidement 0 un logement. de ne pas @t#e soumis 0 la saisie administ#ati2e ou d1o<teni# un logement a2ec un <u#eau% Du m@me coup. ces Custi/ications minent les /ondements des no#mes /ond3es su# le p#incipe de l1inte#c!angea<ilit3 de l1espace et des pe#sonnes qui sont appliqu3es de mani"#e s3lecti2e en /onction de la g#andeu# des pe#sonnes et de leu# capacit3 0 acc3de# au? di//3#entes /ili"#es d1att#i<ution% La mesu#e du m"t#e ca##3 pe#d ainsi p#og#essi2ement de sa solidit3 et de sa capacit3 0 st#uctu#e# les inte#actions en /ou#nissant une g#ammai#e unique et E o<Cecti2e G pou# d3cide#
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Sur le mode de constitution de cet chantillon, voir le chapitre 10. 4N8

de la Custe #3pa#tition ent#e les pe#sonnes et les c!oses% 51est pou#tant su# cette <ase que l1administ#ation Custi/ia des mesu#es coe#citi2es en saisissant les espaces sous-utilis3s ou en o#donnant des 3c!anges de logements dans l1int3#@t d1une #ationalisation de l1usage de l1espace% La pe#te de 2alidit3 de la mesu#e eut pou# cons3quence une incapacit3 c#oissante 0 pa#2eni#. pa# des mesu#es coe#citi2es. 0 manie# le le2ie# de l1o//#e dans le pa#c de logements e?istant. et pa# le <locage des lo)e#s. il n1e?ista aucun m3canisme /inancie# pou# incite# les pe#sonnes 0 aCuste# 2e#s le <as leu# utilisation de l1espace en /onction d1une #3duction de la taille du m3nage% Le di#ecteu# des a//ai#es du logement de la 2ille de LeipBig #3suma pa#/aitement le p#o<l"me en 1951D E Les situations p#i23es se modi/ient t#"s #apidement% ,ous cou#ons touCou#s de##i"#e les c!angements qui ad2iennent dans la taille des m3nages D un en/ant adulte quitte le /o)e# ou se ma#ie. un couple se s3pa#e. une g#and-m"#e est p#ise dans une maison de #et#aite ou meu#t. un en/ant est n3. un p#isonnie# de gue##e #e2ient au /o)e#. des g#ands-pa#ents se disputent a2ec les pa#ents% *a# les demandes. on sait touCou#s quand l1ag#andissement du m3nage ou la /o#mation d1un nou2eau m3nage c#3e de nou2eau? <esoins% $ais il est t#"s di//icile de sa2oi# quand la diminution de la taille du m3nage pe#met 0 nos se#2ices d1inte#2eni# dans l1int3#@t des plus mal log3s et la saisie est de plus en plus compliqu3e% ,ous ne pou2ons plus simplement li<3#e# un logement !a<it3 seul pa# une #et#ait3e en la mettant dans le logement de la /amille de sa /ille ou de son /ils% ,ous passons <eaucoup de temps 0 e?plique# et 0 con2ainc#e. mais nous sommes touCou#s su<me#g3s pa# les Einga0en. dont le t#aitement emp@c!e un t#a2ail plus s)st3matique% G
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8> Une &/sence 'e tec3ni.-es '2,/Necti1&ti,n s,ci&*e 'e *2es(&ce D 5ette de#ni"#e section t#ou2e ses o#igines non pas dans ce que nous a2ons d3cou2e#t dans les sou#ces. mais pa# ce que nous n1a2ons pas t#ou23 ou que t#"s #a#ement D des E <iens d13quipements cogniti/s G qui mettent en #elation et #endent 2isi<le la dist#i<ution des g#oupes sociau? dans l1espace. ou la s3g#3gation u#<aine que $anuel 5astells a2ait d3/inie comme E la tendance 0 l1o#ganisation de l1espace en Bones 0 /o#te !omog3n3it3 sociale inte#ne et 0 /o#te dispa#it3 sociale ent#e elles G % ,i les administ#ations c!a#g3es de la #3pa#tition des logements.
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ni les administ#ations c!a#g3es de la const#uction et de l1u#<anisme n1ont p#oduit des ca#tes. ta<leau? ou statistiques su# la concent#ation de g#oupes sociau? dans l1espace ou n1ont const#uit cette #elation comme un p#o<l"me suscepti<le de /ai#e l1o<Cet d1une politique pu<lique% ,ot#e 3tonnement 3tait e?actement de la m@me natu#e que celui du sociologue

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Compte-rendu de la commission des affaires du logement du 5/10/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 486. CASTELLS (Manuel), La question urbaine, Paris, Maspero, 1972, p.218. 4N9

!ong#ois 42an SBelen)i lo#squ1il #elate. en 198A. son p#emie# contact a2ec les administ#ations d1att#i<ution des 2illes de *ecs et de SBeged en 19N8 D E *ou# une #aison ou pou# une aut#e. les /aits Usu# la s3g#3gation u#<aineV n13taient pas connus% 8iBa##ement. m@me les auto#it3s qui att#i<uaient les logements ne tenaient pas de statistiques /ia<les su# les <3n3/iciai#es de leu# politique% De m@me. 0 t#a2e#s les #ecensements et les 3tudes sociologiques e?istantes il 3tait impossi<le de se /ai#e une id3e su# les t)pes de logements occup3s pa# les di//3#entes st#ates de la population% 5e n13tait pas le #3sultat d1un complot ou de la censu#e G %
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A la <ase de cette pe#ple?it3 que nous pa#tageons a2ec l1auteu# se t#ou2e le postulat qu1il s1agit d1un sa2oi# et d1un sa2oi#-/ai#e que les instances 3tudi3es de2#aient p#odui#e dans le conte?te 3tudi3% A l13poque de l1enqu@te du sociologue !ong#ois. la sociologie 3tait en t#ain de se constitue# et Custi/iait l1utilit3 de la #ec!e#c!e empi#ique pa# sa capacit3 0 am3lio#e# la qualit3 de la plani/ication en com<lant des E lacunes G% Si not#e #appo#t 0 l1o<Cet. les cons3quences p#atiques de not#e #ec!e#c!e et le conte?te intellectuel ne sont pas les m@mes. les questions que nous a2ons pos3es au? sou#ces s1inspi#ent en g#and pa#tie de la sociologie u#<aine occidentale dont le socle s1o#ganise autou# du p#o<l"me de la dist#i<ution des g#oupes sociau? dans l1espace et les m3canismes de s3g#3gation sociale et spatiale % Ainsi. dans not#e
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t#a2ail. comme dans celui d142an SBelen)i. le d3calage ent#e ce que l1on 2oit et ce que l1on attendait p#o2ient d1une t#ansposition non ma7t#is3e d1un questionnement pa#ticulie# au c!amp sociologique qui ne se posait pas. ou au moins pas enco#e. dans le conte?te g3og#ap!ique et !isto#ique 3tudi3% $ais not#e #3action est #en/o#c3e pa# une deu?i"me t#ansposition de p#o<l3matique plus pa#ticuli"#e 0 la science politique et 0 l1!istoi#e% La E lacune G constat3e sem<le en e//et alle# 0 l1encont#e de tout ce que l1on pense alle# de soi dans la #elation ent#e le sa2oi# et le pou2oi# dans un Etat mode#ne et a (ortiori dans une dictatu#e. c1est-0-di#e que l1Etat. 0 t#a2e#s la p#oduction de m3t!odes d1o<Cecti2ation sociale touCou#s plus #a//in3es. augmente continuellement sa capacit3 0 mett#e en /o#me la soci3t3 en la modelant 0 sa guise% -n Etat qui ne sait pas localise# sa population et pa# cons3quent ne peut pas identi/ie# des concent#ations qui lui E posent p#o<l"me G et agi# en cons3quence
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SZELENYI (Ivan), Urban inequalities under State Socialism, Oxford, Oxford University Press, 1983, p.6. Contentons-nous de citer quelques travaux franais et allemands rcents dans une bibliographie plthorique : PINCON-CHARLOT (Monique), PRETECEILLE (Edmond), RENDU (Paul), Sgrgation urbaine, Paris, Anthropos, 1986. ; SIMON (Patrick), La politique de la ville contre la sgrgation ou l'idal d'une ville sans divisions , Les annales de la recherche urbaine, n 68-69, septembre-dcembre 1995, p.26-33. ; BRUN (Jacques), La mobilit rsidentielle et les sciences sociales , Les annales de la recherche urbaine, n 59-60, juin-sept 1993, p.3-14. ; MAGRI (Susanna), Villes, quartiers: Proximits et distances sociales dans l'espace urbain , Genses, n13, 1993, p.151-165. ; HUSSERMANN (Hartmut), SIEBEL (Walter), (dirs.), Stadt und Raum - soziologische Analysen, Pfaffenweiler, Centaurus Verlag, 1991. ; FRIEDRICHS (Jrgen), Makro und Mikrosoziologische Theorien der Segregation , p.56-77, dans FRIEDRICHS (Jrgen), (dir.) Soziologische Stadtforschung, Kllner Journal fr Soziologie und Sozialpsychologie, n Spciale, 1988. ; HUSSERMANN (Hartmut), NEEF (Rainer), (dirs.), Stadtentwicklung in Ostdeutschland, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1996. 4O>

pa#a7t incong#u. d1autant plus qu1il #e2endique. comme nous l1a2ons 2u. le monopole su# la p#oduction et la dist#i<ution des logements% ,e pas sa2oi# mett#e en #elation la population et le te##itoi#e. les deu? pa#am"t#es cent#au? de la domination de l1Etat. sem<le #app#oc!e# la RDA de l1Etat E impuissant G imagin3 pa# (ames Scott D E Si nous imaginons un Etat qui ne dispose d1aucun mo)en /ia<le de localise# sa population. d132alue# sa #ic!esse. de ca#tog#ap!ie# son espace et ses #essou#ces. nous imaginons un Etat dont les inte#2entions dans la soci3t3 sont n3cessai#ement #udimentai#es% -ne soci3t3 qui est #elati2ement opaque 0 l1Etat est pa# cons3quent p#ot3g3e des inte#2entions 3tatiques les plus /ines. qu1elles soient app#3ci3es ou pas% G
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,ous ne sugg3#ons nullement que la RDA ne dispose pas d1aut#es tec!niques pou# localise# la population D le maillage de su#2eillance mis en place pa# la Stasi et la /#3quence et l1intensit3 des contacts ent#e les indi2idus et les agents de l1Etat ou des au?iliai#es administ#ati/s p#oduisaient une masse de sa2oi#s pa#/ois t#"s d3taill3s su# c!aque indi2idu% $ais on ne peut s1emp@c!e# de s13tonne# que cet Etat que l1on p#3sente comme omnip#3sent ait pu E n3glige# G. dans sa panoplie d1inst#uments d1inte#2ention su# la soci3t3. la p#oduction d1un sa2oi# /o#tement o<Cecti23 su# la dist#i<ution des di//3#ents g#oupes sociau? dans l1espace% De plus. les t#a2au? su# l1u#<anisme national-socialiste ont postul3 que ce t)pe de lien ent#e le sa2oi# et l1action d3coulait d1une mani"#e 32idente de la natu#e d1une dictatu#e D E La natu#e dictato#iale du s)st"me Unational-socialisteV po#tait en elle la c#o)ance en la possi<ilit3 de plani/ie# la soci3t3 d1une /aWon pa#ticuli"#e et d1agi# en cons3quence% &n commenWait 0 ca#tog#ap!ie# des espaces sociau? u#<ains comme p#3lude 0 un classement et 0 une s3lection des !a<itants dans ces espaces% G
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Si nous a2ons int#oduit la compa#aison a2ec le national-socialisme. ce n1est pas pou# 3ta<li# une !i3#a#c!ie ent#e deu? dictatu#es plus ou moins E accomplies G. mais simplement pou# constate# que le #eg#oupement spontan3 de l1Allemagne naBie et de la RDA dans une m@me cat3go#ie de #3gime. que ce soit les dictatu#es ou les totalita#ismes. p#oduit des e//ets su# la mani"#e de E li#e G l1!istoi#e de la RDA. les questions que l1on pose. et l1inte#p#3tation d1une o<se#2ation en consonance ou en dissonance a2ec ce qu1on tient pou# ca#act3#istique d1une dictatu#e %
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La st#uctu#e de nos attentes. conditionn3e conCointement pa# la t#ansposition anac!#onistique d1une question sa2ante su# les p#atiques 3tatiques et su# les pa#all"les E 32idents G dans les /o#mes de domination d1un t)pe de #3gime politique atti#e le #ega#d 2e#s
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SCOTT (James), Seeing like a State, New Haven, Yale University Press, 1998, p.77. SALDERN,Huserleben, op.cit., p.195. Dans le mme sens, SCHUBERT, Stadterneuerung.., op.cit.. 3 Sur ces questions, voir notre article, Ltonnant retour du totalitarisme. Rflexions sur le tournant de 1989 et lhistoriographie de la RDA , Politix, n47, troisime trimestre 1999, p.131-150. 4O1

les /o#mes d1o<Cecti2ation de la s3g#3gation imm3diatement #econnaissa<les% L1usage cont#Pl3 de l1anac!#onisme peut cependant soule2e# une s3#ie d1!)pot!"ses et de questions /3condes. 0 condition d1@t#e soigneusement #econte?tualis3 dans la con/igu#ation !isto#ique et intellectuelle 3tudi3e% 4l pe#met de #ep3#e# des /o#mes d1o<Cecti2ation et de mise en p#o<l"me du #appo#t ent#e les g#oupes sociau? et le te##itoi#e qui ne sont pas imm3diatement #econnus comme tels pa# un Ril !a<itu3 au #ep3#age des <iens d13quipement cogniti/s p#oduits dans d1aut#es conte?tes sociau? et !isto#iques% ! 1) ,ne question qui ne se posait pas & ^uelle signi/ication attac!e# 0 l1a<sence de ta<leau?. statistiques et ca#tes dans les a#c!i2es ou <ien de t#a2au? sociologiques su# la question de la s3g#3gation sociale dans l1espace u#<ain M S1agissait-il d1un p#o<l"me qui ne se posait pas. qui se posait aut#ement ou qui 3tait int3g#3 dans les sa2oi#s p#atiques des agents M &n pense imm3diatement 0 ce que disait (ac+ 9ood) du #appo#t ent#e les sa2oi#s ant!#opologiques et les sa2oi#s p#atiques% La constitution de E sa2oi#s des ant!#opologues qui anal)sent les m)t!es peut appa#a7t#e comme un sa2oi# anne?e. 2oi#e comme un sa2oi# de /ous dont les indig"nes n1ont nul <esoin pou# p#atique# leu#s #ites G % *a# analogie on peut en e//et se demande# si les agents administ#ati/s
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qui att#i<uaient les logements ou les u#<anistes. #essentaient un <esoin ou a2aient un int3#@t 0 p#odui#e un sa2oi# 3c#it su# des p#atiques qui pou2aient. ap#"s tout. alle# de soi% Dans son 3tude su# les inte#actions ent#e les emplo)3s des soci3t3s des HL$ et les locatai#es en '#ance. *!ilippe Sa#in a en e//et <ien mont#3 comment les cat3go#ies utilis3es pa# les emplo)3s pou# 32alue# le demandeu# d1un logement HL$ en /onction de sa con/o#mit3 suppos3e 0 la population d1un immeu<le ou d1un qua#tie# constituent des #"gles p#agmatiques qui ne t#ou2ent qu1un lointain 3c!o dans les cat3go#ies d1en#egist#ement statistique ou #"gles codi/i3es des o//ices d1HL$ %
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Dans nos ent#etiens a2ec les /onctionnai#es de LeipBig qui att#i<uaient les logements a2ant 1989. et dans les discussions in/o#melles a2ec les !a<itants de LeipBig ou de 8e#lin. une lectu#e socialement di//3#enci3e des di//3#ents espaces u#<ains est 3galement <ien p#3sente% Les espaces u#<ains sont identi/i3s au? g#oupes et 0 la place qu1ils occupent dans la !i3#a#c!ie sociale D les qua#tie#s de 9o!lis. Sc!leussig. le qua#tie# de la musique et le qua#tie# de la Saldst#asse sont. et ont touCou#s 3t3. sem<le-t-il. de E <onnes ad#esses G. des qua#tie#s E no<les G ou des E qua#tie#s de 2illas G. tandis que des qua#tie#s tels que *lagFitB. !e+la.
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GOODY (Jack), La raison graphique, Paris, Minuit, 1979, p.119. WARIN (Philippe), Les relations de service comme rgulations , Revue franaise de sociologie, vol. XXXIV, n1, jan.-mars 1993, p.69-95. 4O=

5onneFitB ou $oc+au sont d3sign3s comme des qua#tie#s E ou2#ie#s G. E p#ol3tai#es G ou E d3g#ad3s G % Selon les di#es d1une des /onctionnai#es de <ase qui s1occupait. 0 l13poque de la
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RDA. tout pa#ticuli"#ement de t#ou2e# un logement pou# des pe#sonnes 0 leu# so#tie de p#ison. des qua#tie#s auCou#d1!ui quali/i3s de d3g#ad3s concent#aient 0 l13poque ce qu1elle appelle des E ma#ginau? ou asociau?G et /u#ent. selon elle. les plus adapt3s 0 accueilli# des E c#iminels 0 leu# so#tie de p#ison. m@me si leu# concent#ation dans ces qua#tie#s pou2ait pose# des p#o<l"mes d1o#d#e pu<lic G % Dans les a#c!i2es. nous ne t#ou2ons nulle t#ace de cette #"gle
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p#agmatique. les qualit3s sociales d1un qua#tie# sont t#"s #a#ement 32oqu3es. et les donn3es statistiques su# la composition sociop#o/essionnelle des qua#tie#s sont p#esque ine?istantes. sugg3#ant que le peuplement des espaces u#<ains ne p#oduit pas d1e//ets ou de p#o<l"mes E 2isi<les G% 5ette intuition est #en/o#c3e pa# la seule tentati2e de p#oCection des compo#tements su# une ca#te que nous a2ons pu t#ou2e# qui date de 194N %
A

-n /onctionnai#e de la 2ille de LeipBig a2ait dessin3 su# un plan de LeipBig (/o#mat AA) /ou#ni pa# le se#2ice d1u#<anisme. les /#onti"#es des A= ci#consc#iptions 3lecto#ales% -n !istog#amme #ep#3sentant les #3sultats 3lecto#au? des t#ois pa#tis politiques en lice lo#s des 3lections communales du => octo<#e 194N se t#ou2e au cent#e de c!aque ci#consc#iption a2ec le nom<#e e?act de 2otes #ecueillis pa# c!aque pa#ti dans la ci#consc#iption% Lo#s de ces 3lections. le SED o<tint 0 LeipBig 4O.4e des su//#ages. le plaWant de2ant les pa#tis E <ou#geois G du LD* (A=.9e) et de la 5D- (==.Oe). mais <ien en deW0 de la maCo#it3 a<solue dans cette 2ille aut#e/ois solidement tenue pa# le S*DT-S*D et qui a2ait 3lu August 8e<el et Sil!elm Lie<+nec!t. les deu? p#emie#s d3put3s du S*D au Reic!stag % 5ette ca#te
4

pe#met de 2isualise# d1un coup d1Ril les ci#consc#iptions oK le SED et les deu? aut#es pa#tis sont plus ou moins /o#ts% La dist#i<ution te##ito#iale des 2otes co##espond d1ailleu#s /o#tement au? #ep#3sentations spontan3es des qualit3s sociales de l1espace u#<ain d1auCou#d1!ui% Ainsi. le SED #ecueillit =8.4e des 2oi? dans la ci#consc#iption cent#e. A=.Ne dans la ci#consc#iption autou# du qua#tie# de la musique. A1.1e dans le qua#tie# de la Saldst#asse. AA.Ae 0 9o!lis et 4>.8e 0 Sc!leussig. mais NO.Oe 0 *lagFitB. N9.8e 0 !e+la et N1.4e 0 $oc+au% *a# la suite

Dsignations spontanes utilises par deux employes de ladministration municipale du logement de la ville de Leipzig et de nombreux interlocuteurs rencontrs pendant notre sjour de recherche. Mme Wnschmann et Mme Klemm. Entretiens Leipzig le 26/6/1997 et le 7/7/1997. 2 Entretien avec Mme Wnschmann le 26/6/1997. 3 Il sagit dun carton contenant des documents divers : circulaires, documents qui explicitent les rgles de prsentation de documents et la tenue de statistiques sur la composition sociologique des administrations. AM Leipzig, STVuR (1) 1355. 4 ZWAHR (Hartmut), Zur Konstituierung des Proletariats als Klasse, Munich, C.H. Beck Verlag, 1981. Voir aussi : RUDLOFF (Michael), ADAM (Thomas), Leipzig- Wiege der deutschen Sozialdemokratie, Berlin, Metropol Verlag, 1996. 4OA

nous n1a2ons t#ou23 aucune #ep#3sentation ca#tog#ap!i3e des dist#i<utions sociales ou politiques dans les a#c!i2es du SED. de la municipalit3. du ?eGir@ ou de l1Etat cent#al %
1

&n peut a2ance# une p#emi"#e inte#p#3tation <as3e su# la dispa#ition de l1enCeu 3lecto#al ap#"s 194N dans l1att#i<ution du pou2oi# politique% La constitution de listes uniques et l1!omog3n3it3 des #3sultats 0 plus de 99e ne pe#mettaient plus l1identi/ication des ci#consc#iptions E qui posent p#o<l"me G% Les 3lections 3tant de2enues sans incidence su# la conqu@te. l1occupation et la conse#2ation des positions de pou2oi# (3lecti2es ou aut#es). le d3coupage des ci#consc#iptions et les tec!niques de #en/o#cement ou de E dilution G des sp3ci/icit3s sociologiques ou politiques su# un te##itoi#e ne #ep#3sentaient plus gu"#e d1int3#@t 3lecto#al% 5ela ne signi/ie pas que le SED ne se soucia pas du E soutien G populai#e. mais ap#"s la constitution du <loc anti-/asciste qui #eg#oupa l1ensem<le des pa#tis politiques su# une liste. le SED se p#i2a d1un outil pe#mettant de mesu#e# la dist#i<ution des soutiens su# le te##itoi#e% Le *a#ti institutionnalisa un ce#tain nom<#e d1aut#es mesu#es. telles que la composition sociale de ses mem<#es dans c!aque ci#consc#iption. le nom<#e de meetings 3lecto#au? dans c!aque a##ondissement. qui /aisaient l1o<Cet d1une note oK 3taient insc#its le nom<#e de pe#sonnes p#3sentes ainsi que le nom<#e et l1identit3 de classe des pe#sonnes a)ant p#is la pa#ole . ou enco#e le nom<#e de pe#sonnes de c!aque a##ondissement a)ant t#a2aill3
=

<3n32olement pou# la #econst#uction ou l1ent#etien des espaces 2e#ts % $ais au #ega#d des
A

a#c!i2es du SED. ces p#3occupations sem<lent secondai#es et mesu#ent su#tout le d32ouement et les talents d1o#ganisation des di//3#entes cellules pou# mett#e en sc"ne le E lien o#ganique G du SED 0 la population. notamment la classe ou2#i"#e% &n pou##ait cependant o<Cecte# qu1ent#e 19AA et 1945. une p3#iode 3galement ma#qu3e pa# l1a<sence d13lections comp3titi2es. les u#<anistes municipau?. sociologues et !)gi3nistes a2aient mis en place des tec!niques d1o<Cecti2ation sociale de l1espace t#"s sop!istiqu3es% En pa#ticulie# le sociologue And#eas Salte#. /o#m3e 0 l13cologie u#<aine de l13cole de 5!icago 0 la /in des ann3es 19=>. a2ait 3la<o#3 un s)st"me d1indicateu#s pe#mettant l1identi/ication de E qua#tie#s nuisi<les 0 la collecti2it3 G qui /u#ent #ep#is pa# un nom<#e d1u#<anistes
4

municipau?% A Ham<ou#g pa# e?emple. la supe#position de ca#tes #ep#3sentant les pou#centages d13lecteu#s du 6*D et du S*D en 19AA. le tau? de c#iminalit3. l1occu##ence de
1 2

Nous navons pas dpouill les archives du LDPD ou de la CDU. Par exemple, dans un rapport intitul analyse des lections dat du 7/4/1977, la direction du SED de la ville a produit des statistiques sur le nombre de meetings lectoraux dans chaque arrondissement, le nombre de participants et le nombre dintervenants ventil selon les catgories suivantes : femmes, ouvriers (de formation et en activit ) et jeunes. SED ville de Leipzig. STAL SED IV D-5/01/199. 3 Voir chapitre 9. 4 WALTER (Andreas), Neue Wege zur Grossstadtsanierung, Stuttgart, Kohlhammer,1936. 4O4

!andicaps. le tau? de E que#elleu#s G (Zuerrulanten). le tau? d1alcoolisme. de pe#sonnes a)ant /#aud3 dans l1o<tention de l1aide sociale. les E pa#esseu? G ( Ar0eitss$heu. aut#e te#me pou# d3signe# les c!Pmeu#s) et les a//ai#es de mRu#s a2ait 3t3 utilis3e pou# d3/ini# les qua#tie#s 0 #3no2e# % Les p#oCets d1u#<anisme ou de #3no2ation u#<aine en RDA. pa# cont#e. /ont
1

totalement l1impasse su# l1ensem<le de ces c#it"#es et tec!niques de mise en 3qui2alence ent#e la qualit3 du <Qti et la qualit3 des !a<itants% Les ca#tes qui se supe#posent pou# d3limite# les qua#tie#s 0 #3no2e# ou 0 #econst#ui#e #ep#3sentent une supe#position des #3seau? tec!niques soute##ains. la st#uctu#e et la qualit3 des <Qtiments. la dist#i<ution des in/#ast#uctu#es collecti2es (espaces 2e#ts. 3coles. c#"c!es. te##ains de spo#tJ) et les /lu? de t#a/ic automo<ile. pi3ton et des t#anspo#ts collecti/s% 5ela ne signi/ie pas l1a<andon total des indicateu#s sociau? et mo#au? utilis3s ent#e 19AA et 1945 pou# o<Cecti2e# la concent#ation spatiale des populations qui posent p#o<l"me. mais ils /u#ent d3tac!3s de la dimension spatiale et #attac!3s 0 un aut#e p#incipe de g#oupement. le lieu de t#a2ail% Ainsi. dans les a#c!i2es du SED. c1est la concent#ation de ti#eau-/lanc (?ummelanten ou Ar0eitss$heu). de ceu? qui a<usent des ce#ti/icats de maladie. ou de E que#elleu#s G (Zuerrulanten) dans les ent#ep#ises qui pose p#o<l"me% Si les cellules que le 6*D #emit en place ap#"s la gue##e 3taient o#ganis3es su# la <ase de l1unit3 te##ito#iale et de l1unit3 du lieu de p#oduction. les cellules d1ent#ep#ise /o#m"#ent l13pine do#sale de son implantation. 0 la di//3#ence du S*D . et a2ant lui du ,SDA*. o#ganis3s essentiellement selon
=

le p#incipe te##ito#ial% *a# ailleu#s la concent#ation te##ito#iale des anciens mem<#es du ,SDA* n13tait pas E 2isi<le G 0 l13poque. sans doute en #aison de sa capacit3 0 #ec#ute# dans tous les milieu? sociau? et 0 cause de la t#"s impo#tante mo<ilit3 g3og#ap!ique de l13poque %
A

Ainsi. 0 la di//3#ence de l1Allemagne de 19AA. l1ennemi politique de 1945 ne se concent#a pas dans des <astions qui se#aient 0 #econqu3#i# pa# le SED% La 2ision du 6*D et plus ta#d celle du SED /ut ainsi #i23e su# les ent#ep#ises. consid3#3es comme le lieu cent#al de socialisation et

SCHUBERT, Stadterneuerung, op.cit., p.395-398. Voir aussi : HARLANDER (Tilman), Zwischen Heimsttte und Wohnmaschine, Berlin, Birkhauser Verlag, 1995, p.59-68. Selon Andreas Walter, la rnovation urbaine devait permettre lradication de ces tares par une politique dlibre et diffrencie de repeuplement. Les habitants de ces quartiers nfastes devaient tre classs en cinq catgories : 1) Ceux qui pouvaient rester dans le quartier aprs la rnovation puisquils avaient russi rester sains malgr lenvironnement social ; 2) Ceux qui devaient bnficier dun environnement rural ; 3) Ceux qui taient contamins mais pouvaient gurir dans un contexte social sain ; 4) Ceux qui taient incurables qui devaient tre gards sous contrle ; 5) Ceux qui prsentaient des dfauts biologiques sans espoir. WALTER, Neue Wege, op.cit., p.4. 2 MALYCHA (Andreas), Partei von Stalins Gnaden? Die Entwicklung der SED zur Partei neuen Typs in den Jahren 1946 bis 1950, Berlin, Dietz Verlag, 1996, p.103. 3 SMITH (Helmut), The Demography of Discontinuity in Bitterfeld, 1930-1953 , Papier prsent au colloque, Arbeiter in der SBZ/DDR 1945-1970, Bochum, octobre 1997. 4O5

le c#euset des nou2eau? #appo#ts politiques et sociau?. cont#i<uant indi#ectement 0 la ma#ginalisation du te##itoi#e comme 3c!elle d1o#ganisation. d1o<se#2ation et d1action% 5ependant. 0 deu? #ep#ises au d3<ut des ann3es 195>. l1a<sence de connaissance de la dist#i<ution te##ito#iale des g#oupes sociau? /ut consid3#3e comme un p#o<l"me% De mani"#e signi/icati2e. la lacune diagnostiqu3e ne p#o2ient ni des instances d1att#i<ution ni des administ#ations c!a#g3es de la const#uction ou de l1u#<anisme% 5e sont les mem<#es d1une <#igade d1in2estigation en2o)3s pa# le minist"#e de l1int3#ieu# en 1951 pou# 32alue# le t#a2ail des a//ai#es du logement 0 LeipBig et 0 5!emnitB qui 2oient dans cet E a2euglement G le signe d1un manque de t#a2ail s)st3matique dans les administ#ations municipales D E En g3n3#al. les conditions de 2ie de la soi-disant petite <ou#geoisie. qui occupent les <ons logements de taille mo)enne et les g#ands logements de lu?e. sont <ien meilleu#es que celles des ou2#ie#s% $al!eu#eusement il nous a 3t3 impossi<le de nous /ai#e une id3e plus p#3cise 0 pa#ti# d1e?emples conc#ets. en compa#ant la natu#e de l1!a<itat et la st#uctu#e sociale dans un qua#tie# t)pique de 2illas et un qua#tie# ou2#ie# pu#% Les /ic!es utilis3es pa# l1administ#ation ne contiennent pas les cat3go#ies pe#mettant de #3alise# une telle compa#aison%UJV Les statistiques du logement. lo#squ1elles s1appuient su# des /ic!es pa#/aitement tenues et 0 Cou#. sont les inst#uments les plus essentiels 0 la #3alisation m3t!odique des o<Cecti/s de la politique du logement% G
1

La c#itique de la <#igade d1inst#uction po#te moins su# l1a<sence de telles donn3es que su# le manque de p#3cision dans la tenue des /ic!es qui au#ait pe#mis une 23#i/ication E o<Cecti2e G du soupWon selon lequel les instances d1att#i<ution ne /aisaient pas asseB pou# com<att#e les p#i2il"ges de l1ennemi de classe% De m@me. deu? ann3es plus ta#d. le se#2ice E o#ganisation et inst#uction G de la municipalit3 (qui d3pendait 3galement du $inist"#e de l1int3#ieu#) /it un constat similai#e lo#s d1une anal)se su# les E d)s/onctionnements G dans le domaine D E Dans aucun des a##ondissements que nous a2ons cont#Pl3s. nous n1a2ons t#ou23 un mat3#iel statistique p#3cis su# le nom<#e de demandes d1att#i<ution 2entil3 selon l1o#igine g3og#ap!ique du demandeu# et son identit3 sociale% Aucune administ#ation n1a pu nous /ou#ni# de donn3es s)nt!3tiques su# la p#opo#tion de l1espace utilis3e pa# les di//3#entes couc!es sociales. que ce soit au ni2eau des qua#tie#s. de l1a##ondissement ou de l1ensem<le de la 2ille% G
=

5es c#itiques t#"s ponctuelles ne /u#ent cependant pas sui2ies d1in2estissements de /o#me de la pa#t des instances de cont#Ple qui au#aient pe#mis 0 cette /o#me d1o<Cecti2ation du t#a2ail des se#2ices administ#ati/s de se solidi/ie# Z pa# e?emple pa# l1e?igence de /ou#ni# ce t)pe de donn3e dans les #appo#ts #outinie#s% *ou# le $inist"#e de l1int3#ieu#. ces donn3es a2aient pou# seule 2aleu# celle de /ou#ni# une p#eu2e de la E su<Cecti2it3 G des /onctionnai#es dans la
1

Rapport du 1/2/1951 sur les administrations des affaires du logement de Leipzig et de Chemnitz. Ministre de lintrieur, BarchB DO 1 8.0/375. 2 Rapport du service organisation et instruction du 7/4/1953. AM Leipzig, STVuR (1) 13439. 4ON

gestion des dossie#s. et du E laisse#-alle# G dans la tenue des inst#uments <u#eauc#atiques de t#a2ail% Le $inist"#e de la #econst#uction et la D8A a2aient quant 0 eu?. totalement a<andonn3 la question de la #3pa#tition des logements nou2eau? ou anciens pou# ne pas dilue# l132idence leu# e?pe#tise tec!nique% De m@me. la /ai<lesse du se#2ice des a//ai#es du logement au sein du $inist"#e du t#a2ail a2ait limit3 la possi<ilit3 de la constitution d1un sa2oi#-/ai#e cent#al <as3 su# la comp3tence statistique% *ou# les municipalit3s. la p#oduction de ce t)pe d1in/o#mation au#ait 3t3 0 l13poque e?t#@mement co`teuse. n3cessitant un #ecoupement manuel du /ic!ie# des m3nages et des /ic!ie#s du pa#c du logement% Les /onctionnai#es a2aient en out#e le plus g#and mal 0 teni# 0 Cou# ces deu? /ic!ie#s% Les e//ecti/s n13taient pas su//isants pou# e//ectue# cette /o#me d1autoo<Cecti2ation des #3sultats ag#3g3s de leu# t#a2ail. et mis 0 pa#t ces deu? #appels ponctuels au d3<ut des ann3es 195>. la !i3#a#c!ie administ#ati2e ne s1appu)a pas su# cet inst#ument pou# 32alue# la pe#/o#mance des /onctionnai#es de <ase% La possi<ilit3 tec!nique de #3alise# le #ecoupement ent#e les pe#sonnes. leu# localisation dans l1espace et la qualit3 de leu# logement pa# des mo)ens m3canog#ap!iques ou in/o#matiques ne /ut #3unie qu10 pa#ti# du #ecensement de 19O1 lo#sque les #ecensements des logements et de la population /u#ent tenus le m@me Cou#. pe#mettant la constitution d1une /ic!e ca#tonn3e a2ec l1ensem<le de ces donn3es % 5es donn3es. comme celles du #ecensement
1

de 1981 /u#ent Calousement ga#d3es pa# la :/S et plusieu#s 3l3ments indiquent que les possi<ilit3s de c#oisement des donn3es des #ecensements ne /u#ent Camais e?ploit3es% Le p#emie# indice est la p#3sentation des #3sultats E <#uts G su# des imp#im3s de la :/S que nous a2ons pu consulte# au <u#eau de la statistique de la Sa?e 0 6amenB% Ap#"s la dissolution de la :/S. l1ensem<le de la documentation et les /ic!ie#s in/o#matiques /u#ent #3pa#tis ent#e les di//3#ents <u#eau? statistiques des cinq nou2eau? LFnder. c!acun #3cup3#ant les documents conce#nant son te##itoi#e% L1aspect p!)sique des imp#im3s des #3sultats 2entil3s pa# les petites unit3s te##ito#iales (Cleinterritoriale Erge0nisse) des deu? #ecensements indiquent que peu de pe#sonnes a2aient consult3 cette documentation% Les pages 3taient enco#e attac!3es et les <o#de#eau? t#ou3s pe#mettant l1a2ancement du papie# dans les imp#imantes de l13poque n1a2aient Camais 3t3 d3tac!3s. mis 0 pa#t les deu? ou t#ois p#emi"#es pages% Les donn3es 3taient di2is3es en deu? listings. le p#emie# p#3sentant les ca#act3#istiques
1

A titre dexemple, le recensement franais de 1954 permit pour la premire fois la constitution de tableaux double ou triple entre permettant de mettre en rapport les qualits conomiques et sociales des mnages et les qualits diverses de leur logement. CRIBIER (Franoise), Le logement d'une gnration de jeunes parisiens l'poque du Front Populaire , p.109-126, dans MAGRI (Susanna) et TOPALOV (Christian), (dirs.), Villes ouvrires 1900-1950, Paris, l'Harmattan, 1989, p.109. ; DURIF (Pierre), L'mergence de l'outil statistique (XIX.-XX sicle) , p.43-50, dans SEGAUD, BONVALET et BRUN, Logement et habitat, op.cit., p.49. 4OO

tec!niques des logements et le second. les donn3es d3mog#ap!iques . 2entil3es pa# commune
1 =

en 19O1 et pa# 7lot (Wohn0eGir@) en 1981% Le deu?i"me indice est l1a<sence d1utilisation de ces donn3es tant dans les t#a2au? sociologiques pu<li3s ou #3se#23s 0 l1usage des instances de plani/ication que dans les t#a2au? de plani/ication u#<aine% 5omme nous le 2e##ons pa# la suite. les sociologues et les u#<anistes de2aient mene# leu#s p#op#es enqu@tes. touCou#s soumises 0 l1acco#d p#3ala<le de la :/S. pou# #econstitue# di//icilement des donn3es d3mog#ap!iques et u#<anistiques su# leu# te##ain% La seule d3#ogation pa#tielle 0 cette #"gle g3n3#ale /ut le p#oCet de #3no2ation u#<aine dans l1Est de la 2ille de LeipBig touc!ant 8>%>>> !a<itants au d3<ut des ann3es 198>% 5elle-ci de2ait s1attaque# 0 l1insalu<#it3 impo#tante de cette Bone. augmente# le nom<#e d1espaces 2e#ts et te##ains de spo#t et t#ans/3#e# les petites usines et atelie#s polluants 2e#s un nou2eau pa#c indust#iel 0 l1e?t3#ieu# de la 2ille % Les enqu@tes et 3tudes p#3liminai#es pou# d3limite# les
A

Bones 0 #3no2e# s1appuient su# un t#a2ail de /ou#mi men3 pa# des /onctionnai#es du <u#eau d1a#c!itectu#e de la 2ille qui e//ectuaient une 2isite de c!aque immeu<le. utilisaient le /ic!ie# municipal des logements pou# 32alue# l13tat de c!aque immeu<le et l13quipement tec!nique de c!aque logement a/in de classe# les immeu<les anciens en t#ois cat3go#ies D immeu<le de 2aleu# n3cessitant une mode#nisation des 3quipements. immeu<les de 2aleu# n3cessitant une #3no2ation g3n3#ale. immeu<les sans 2aleu# qui doi2ent @t#e d3molis% *ou# /ai#e ce t#a2ail tec!nique. les se#2ices de la 2ille ne disposaient pas des donn3es du #ecensement de 19O1% La seule utilisation de ces donn3es se t#ou2e 0 la /in d1un #appo#t de 1=> pages #3dig3 pa# l1a#c!itecte en c!e/ de la 2ille et t#ois e?pe#ts de la D8A de d3cem<#e 19ON qui compa#ait le pou#centage d1!a<itants en Qge de t#a2aille# poss3dant un diplPme d1enseignement sup3#ieu# (Aa$hs$hule et No$hs$hule) 0 celui des !a<itants sans diplPme dans quat#e t)pes de qua#tie#s D qua#tie#s 0 mode#nise# (8.=e et 18.1e). qua#tie#s 0 #3no2e# (O.=e et =1.5e). lotissements pa2illonnai#es (9.Ae et 1N.1e) et qua#tie#s neu/s (=4e et N.Ne) % ^uelle
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signi/ication acco#de# 0 l1usage de ces c!i//#es dans ce #appo#t destin3 0 suscite# l1ad!3sion du p#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ LeipBig. et su#tout celles des /onctionnai#es du minist"#e de la
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Les critres retenus dans ces listings sont les suivants : le nombre de logements, le type dimmeuble (pavillon/immeuble, quipement du logement (chauffage moderne, baignoire/douche, eau chaude, WC interne, point deau), et pour limmeuble : chauffage urbain, raccordement au rseau de gaz, eau chaude collective, raccordement au rseau deau. La superficie et le nombre de pices, bien que prsents sur le questionnaire, ntaient pas indiqus sur ces listings. 2 Furent retenus les catgories dge (moins de 16 ans, 16 69 ans, et 70 ans et plus), le diplme (divis en trois classes : diplme de seconde ou plus, diplme de quatrime, aucun diplme) et la formation professionnelle (avec une formation professionnelle, sans, encore en apprentissage) 3 Rapport du groupe de travail Reconstruction des faubourgs de lEst du 6/5/1977. SED de la ville de Leipzig. STAL SED IV D/2/6/04/412. 4 Plan directeur faubourg de lEst , dcembre 1976. SED de la ville de Leipzig. STAL SED IV D/2/6/04/412. 4O8

const#uction et de 9e#!a#d #dlitBsc! M Les c!i//#es. /ou#nis pa# les u#<anistes de la D8A. 2isent 0 mont#e# les #isques d1un 3ca#t g#andissant dans la st#uctu#e sociale ent#e les qua#tie#s anciens plus ou moins d3g#ad3s et les qua#tie#s neu/s qui concent#ent les couc!es les plus diplPm3es% A pa#ti# de la deu?i"me moiti3 des ann3es 19O>. on #ema#que d1ailleu#s l1usage plus /#3quent du te#me de E st#uctu#e socio-politique G appliqu3e 0 la /ois au? qua#tie#s neu/s et au? qua#tie#s les plus E d3g#ad3s G% *a# e?emple. ap#"s une 2isite guid3e de la Bone de #3no2ation en mai 19O9. le p#emie# sec#3tai#e du SED de la 2ille nota en conclusion du compte-#endu de la Cou#n3e D E nous de2ons p#@te# 0 l1a2eni# plus d1attention au? p#o<l"mes li3s 0 la st#uctu#e socio-politique dans les Bones de #3no2ation G %
1

5es app#3ciations et donn3es sem<lent con/i#me# not#e intuition que l1acc"s di//3#enci3 au? logements mode#nes a2ait p#oduit de (a$to des qua#tie#s de #el3gation sociale pa# le d3pa#t des populations les plus #ic!ement dot3s en #essou#ces conduisant 0 une E p#ise de conscience G. et le #en/o#cement de la s3g#3gation sociale comme p#o<l"me politique% &#. comme nous le 2e##ons. ce qui pose p#o<l"me dans la E st#uctu#e socio-politique G n1est pas. comme nous l1a2ions pens3. la dist#i<ution des classes ou g#oupes sociop#o/essionnels dans l1espace. mais la st#uctu#e d3mog#ap!ique% ! ") La r%%mergen$e dune o04e$ti-ation so$iale de lespa$e & *ou# un lecteu# /o#m3 0 la sociologie u#<aine occidentale. la lectu#e des t#a2au? de sociologie u#<aine de la RDA des ann3es 19O> et 198> est un e?e#cice /#ust#ant et d3ce2ant% En g3n3#al les p#emi"#es pages contiennent une c#itique sommai#e de la sociologie <ou#geoise et une int#oduction oK les citations d1E#ic! Honec+e# ou du de#nie# 5ong#"s du SED alte#nent a2ec celles de $a#?. Engels et L3nine% Dans le co#ps du te?te. le sentiment de d3pa)sement monte enco#e pa# le d3calage ent#e les p#o<l"mes pos3s pa# le te?te et les questions que le lecteu# !a<itu3 au? t#a2au? de sociologie u#<aine occidentale pose au te?te% Aut#ement dit. on c!e#c!e en 2ain une t!3o#isation des m3canismes de s3g#3gation sociale et des donn3es p#3cises su# la st#uctu#e sociale des espaces u#<ains en d3pit du /ait que les auteu#s Custi/ient l1utilit3 sociale de leu#s t#a2au? pa# E une cont#i<ution 0 la #3alisation d1une plani/ication #ationnelle de la composition sociale des !a<itants dans les qua#tie#s G % Le lecteu# que nous
=

3tions. a not3 soigneusement les quelques mo#ceau? de te?te imm3diatement intelligi<les D E Les qua#tie#s de 2illas t#aditionnels sont !a<it3s a2ant tout pa# des mem<#es de
1

Rapport du 21/5/1979 sur la visite des quartiers rnover en prsence du premier secrtaire du SED de la ville et de larrondissement Est, du maire de Leipzig, du maire de larrondissement Est, de larchitecte chef de la ville, des directeurs de la construction de la ville et du Bezirk, du directeur de la politique du logement et du directeur gnral de la Bau-Union. SED de la ville de Leipzig. STAL SED IV D-5/01/199. 2 NIEDERLNDER (Loni), Arbeiten und Wohnen in der Stadt, Berlin, Dietz Verlag, 1984. 4O9

l1intelligentsia. des a#tisans et des g#oupes pa#ticulie#s d1emplo)3s% G Z E Les mem<#es de

1

l1intelligentsia et des emplo)3s t#"s quali/i3s 2i2ent su#tout dans les qua#tie#s de 2illas t#aditionnels. tandis que les ou2#ie#s et emplo)3s a2ec peu de #e2enus !a<itent maCo#itai#ement dans les qua#tie#s oK les logements sont les plus d3g#ad3s G Z
=

E L1intelligentsia est /o#tement su##ep#3sent3e dans les qua#tie#s neu/s G Z E Les 3tudes
A

sociologiques 0 E#/u#t et 0 6a#l-$a#?-Stadt ont mont#3 que 5>e de la population des qua#tie#s anciens sont ou2#ie#s compa#3 0 =8e dans les qua#tie#s neu/s G Z E La d3g#adation
4

des qua#tie#s anciens et le d32eloppement de tendances de s3g#3gation non-d3si#3es conduisent 0 la concent#ation dans ces qua#tie#s de cito)ens a)ant des compo#tements asociau? G % ,ous 2oulions en sa2oi# plus su# ces E p#o<l"mes socio-politiques G p#esque
5

Camais app#o/ondis. cont#ai#ement au? longs d32eloppements d3taill3s su# des p#o<l"mes que nous a2ons consid3#3s. a2ec not#e questionnement issu des t#a2au? de la sociologie u#<aine occidentale. comme ma#ginau? ou sans int3#@t D la st#uctu#e d3mog#ap!ique des di//3#ents espaces u#<ains% Ap#"s la c!ute du mu#. le sociologue ouest-allemand Ha#tmut H]usse#mann a2ait tent3 d1e?plique# cette a<sence de t#a2au? su# la s3g#3gation sociale de la mani"#e sui2ante D E Les #ec!e#c!es de sociologie u#<aine de la RDA n1ont p#@t3 p#atiquement aucune attention au p#o<l"me des di//3#ences sociales. pa#ce que les enqu@tes se sont concent#3es dans les qua#tie#s neu/s oK ni les cat3go#ies sociales pa#ticuli"#ement p#i2il3gi3es. ni les ma#ginalis3s n1!a<itaient% G
N

Si les t#a2au? empi#iques se concent#"#ent e//ecti2ement p#esque

e?clusi2ement su# les qua#tie#s neu/s. les E di//3#ences sociales G. ou ce que l1on d3signait 0 l13poque comme un p#o<l"me de E composition socio-politique G #en2o)aient 0 une di//3#enciation de la dist#i<ution des g3n3#ations dans lHespace qui posa. comme nous le 2e##ons. des p#o<l"mes t#"s conc#ets au? u#<anistes et au? sociologues%
1

EISMANN (Ingrid), KUNZE (Sieglinde), ROMEISS (Gisela), SCHWAAB (Dagmar), Soziale Annherung der Klassen und Schichten in der entwickelten sozialistischen Gesellschaft und ihr Ausdruck in den Wohnbedingungen und Wohnbedrfnisse , Schriften der Hochschle fr Architektur und Bauwesen, Weimar, n27, 1979. 2 COLLECTIF DAUTEURS, Zur Rolle der Wohnbedrfnisse in den entwickelten sozialistischen Gesellschaft , II Wissenschaftliches Kolloquium der Hochschule fr Architektur und Bauwesen Weimar, 12-13 Oktober 1978, Weimar, 1979, p.8. 3 KAHL (Alice), Ergebnisse und Probleme der soziologischen Erforschung in stdtischer Neubaugebieten , Informationen zur sozoliogischen Forschung in der DDR, vol 18, n1, janvier 1982, p.8. 4 STAUFENBIEL (Fred), Zur theoretischen und methodologischen Erfahrungen soliologischen Untersuchungen fr stdtebauliche Planung , Informationen zur sozoliogischen Forschung in der DDR, vol 18, n1, janvier 1982, p.19. 5 BRAND (Karin), Zur Rolle sozialer Beziehungen im Wohnmilieu bei der Herausbildung sozialistischer Lebensweise, Thse, Karl-Marx Universitt, Leipzig, 1982, p.20. 6 HUSSERMANN (Hartmut), Von der Stadt im Sozialismus zur Stadt im Kapitalismus , p.5-48, dans HUSSERMANN (Hartmut), NEEF (Rainer), (dirs.), Stadtentwicklung in Ostdeutschland, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1996. 48>

Le p#o<l"me de la E composition socio-politique G auquel se #3/"#ent les mem<#es du SED. les u#<anistes et les sociologues est celui de la disto#sion de la p)#amide des Qges dans les di//3#ents espaces u#<ains% L1acc3l3#ation des const#uctions neu2es 0 pa#ti# du d3<ut des ann3es 19O> a2ait <3n3/ici3 a2ant tout au? Ceunes m3nages ent#e =5 et A5 ans% En m@me temps. la concent#ation de ces const#uctions dans des g#ands ensem<les au? p3#ip!3#ies des 2illes a2ait conduit 0 un d3placement impo#tant des <esoins en in/#ast#uctu#es u#<aines% *a# #appo#t au? qua#tie#s anciens. les qua#tie#s neu/s comptaient t#ois /ois plus d1en/ants scola#is3s et t#ois 0 cinq /ois moins de #et#ait3s % Les p!3nom"nes de concent#ation spatiale de
1

#et#ait3s et d1en/ants se constituent comme p#o<l"me dans la mesu#e oK ces populations sont pa#ticuli"#ement d3pendantes d1in/#ast#uctu#es sp3cialis3es (c#"c!es. 3coles. cent#es m3dicau?) et tendanciellement moins mo<iles que d1aut#es pe#sonnes% Dans leu#s enqu@tes su# les nou2eau? qua#tie#s. les sociologues se mettent dans la position de po#te-pa#ole et d1inte#p#"tes des <esoins des !a<itants. en pointant le d3calage e?istant ent#e la st#uctu#e de la population et les <esoins en in/#ast#uctu#es % En m@me temps.
=

ils op3#aient un d3placement de l1!o#iBon tempo#el en mettant en ga#de cont#e les e//ets 0 long te#me de la s3g#3gation E g3n3#ationnelle G qui #isquait en /in de compte de c#3e# une nou2elle disto#sion dans les <esoins en in/#ast#uctu#es% *a# e?emple. en 19OO. Diete# ;oigt s1inte##ogea su# les cons3quences de la t#ans/o#mation 0 long te#me de la st#uctu#e des Qges dans les nou2eau? qua#tie#s d1une /o#me p)#amidale 0 une /o#me de E c!ampignon G a2ec le 2ieillissement de la population % 5e p!3nom"ne a2ait d3C0 3t3 constat3 dans les p#emie#s
A

g#ands ensem<les const#uits 0 la /in des ann3es 195> et d3<ut des ann3es 19N> oK les 3quipements collecti/s p#32us pou# les en/ants 3taient loin d1@t#e utilis3s 0 leu# capacit3% Dans cette pe#specti2e. l1!omog3n3it3 sociale se pense en te#mes de concent#ation de populations au m@me point d1un c)cle de 2ie . conduisant 0 des disto#sions impo#tantes dans l1utilisation
4

des 3quipements collecti/s dans les nou2eau? qua#tie#s. comme dans les anciens qui se 2idaient des !a<itants ent#e =5 et 4> ans et des en/ants en <as Qge%

1 2

KUHN (Rolf), Lsung der Wohnungsfrage als soziales Problem, Dissertation B, Berlin, 1985. Voir par exemple : KAHL (Alice), Soziologie und Stdtebau , p.77-80, dans COLLECTIF D'AUTEURS, Leitung und Planung sozialer Prozee im Territorium, Tome 1, Rostock, Wilhelm-Pieck-Universitt Rostock, 1975. 3 VOIGT (Peter), Soziale Prozesse im Territorium : Analysieren, Planen, Lenken, Berlin, Staatsverlag der DDR, 1977, p.63. 4 Les sondages visant valuer la satisfaction des habitants des nouveaux quartiers dans les annes 1980 montraient que la grande majorit des habitants des quartiers neufs taient contents dy vivre, les considrant comme particulirement conviviaux. Les sociologues expliquaient ce phnomne par la forte concentration dhabitants gs de 25 35 ans avec des enfants, qui produisent des conditions favorables la sociabilit de voisinage. BRAND, Zur Rolle, op.cit., p.127. ; NIEDERLNDER, Arbeiten, op.cit., p.142. 481

A cPt3 des Ceunes et des #et#ait3s. les /emmes #ep#3sentaient la t#oisi"me cat3go#ie de la population qui E posait p#o<l"me G au? sociologues et u#<anistes dans son #appo#t 0 l1espace u#<ain % La E disto#sion G constat3e ne /ut pas celle de la #3pa#tition des se?es dans l1espace
1

u#<ain. mais celle de l13loignement de la /emme de son lieu de t#a2ail. cons3cuti/ au d3m3nagement 2e#s les nou2eau? qua#tie#s p3#ip!3#iques% 5on/o#m3ment au sc!3ma u#<anistique qui op3#ait une s3pa#ation spatiale ent#e les /onctions de la 2ille (!a<ite#. t#a2aille#. se mou2oi#. se di2e#ti#. se culti2e#J). les nou2eau? qua#tie#s /u#ent 3loign3s des lieu? de t#a2ail% Dans le cas des g#ands qua#tie#s neu/s de LeipBig-9#Xnau et LeipBig*aunsdo#/. les E conditions <ioclimatiques G Cou"#ent un #Ple p#imo#dial dans le c!oi? de
=

l1emplacement. signi/iant un 3loignement suppl3mentai#e du lieu de t#a2ail et du lieu de 2ie% Le #appo#t 0 l1espace des /emmes /ut consid3#3 comme p#o<l3matique dans la mesu#e oK les E de2oi#s G domestiques de la /emme et de la m"#e se conciliaient di//icilement a2ec un t#a2ail 0 plein temps t#"s 3loign3 du lieu de #3sidence% D1une pa#t. l1att#i<ution des logements s1e//ectua p#incipalement en /onction du #app#oc!ement du c!e/ de m3nage de son lieu de t#a2ail. c1est-0-di#e sans consid3#ation du lieu de t#a2ail de la /emme. et d1aut#e pa#t. l1insu//isance des t#anspo#ts collecti/s et des comme#ces de p#o?imit3 dans les nou2eau? qua#tie#s conduisait sou2ent au #enoncement 0 un t#a2ail 0 temps complet. cont#ai#e 0 la mo<ilisation de toutes les #3se#2es de main d1Ru2#e %
A

La sociologie u#<aine #e2endiqua ainsi un #Ple dans la plani/ication des <esoins en in/#ast#uctu#es des nou2eau? qua#tie#s et dans la E co##ection G des m3canismes de l1att#i<ution conduisant 0 la s3g#3gation g3n3#ationnelle% Dans leu# ensem<le. les sociologues appel"#ent 0 une E plus g#ande mi?it3 sociale G. non pas dans le sens des cat3go#ies sociop#o/essionnelles. mais dans celui de la mi?it3 ent#e les g3n3#ations% *ou# #3alise# cet o<Cecti/. ils p#Pn"#ent d1une pa#t l1att#i<ution d1un nom<#e c#oissant de logements au? #et#ait3s dans les nou2eau? qua#tie#s . et d1aut#e pa#t la #3no2ation et mode#nisation des
4

qua#tie#s anciens pou# E #end#e ces qua#tie#s d3g#ad3s plus att#a)ants au? Ceunes /amilles. en pa#ticulie# celles de l1intelligentsia et des emplo)3sG %
5

Ltude en deux volumes dirige par Fred Staufenbiel sur Brandebourg neffectue aucune objectivation des catgories de classe ou socio-professionnelles, focalisant la problmatique sur les classes dge et le sexe. STAUFENBIEL (Fred), (dir.), Stadtentwicklung und Wohnmilieu : Brandenburg 1987, Weimar, Hochschule fr Architektur und Bauwesen Weimar, 1988. 2 Les conditions bioclimatiques (bioklimatisch) ou lhygine atmosphrique ( lufthygenisch) sont des euphmismes utiliss lpoque pour dsigner le problme de pollution atmosphrique particulirement aigu dans cette rgion industrialise. Le choix demplacement des nouveaux quartiers seffectua en fonction des terrains disponibles aux priphries de la ville et en fonction des vents dominants afin de mettre les habitants labri de la pollution atmosphrique la plus concentre. SED de la ville de Leipzig. STAL SED IVC-2/6/04/553. 3 VOIGT, Soziale Prozesse, op.cit., p.73-79. 4 KUHN, Lsung, op.cit., p.139. 5 BRAND, Zur Rolle, op.cit., p.153. ; KAHL (Alice), Wohnen im Neubaugebiet , Manuscrit, juin 1989. 48=

A pa#ti# des ann3es 198>. les u#<anistes et se#2ices d1att#i<ution commencent 0 int3g#e# la dimension d3mog#ap!ique dans leu#s p#atiques% 5ependant. a2ec l1augmentation du nom<#e d1unit3s qui a2ait p#atiquement mis /in 0 la colocation ent#e deu? m3nages dans un logement. les demandeu#s de logements /u#ent de plus en plus constitu3s de Ceunes couples ma#i3s 0 la #ec!e#c!e de leu# p#emie# logement ou d1un logement plus g#and ap#"s la naissance d1un en/ant. ou en/in. de couples qui se s3pa#aient% De m@me. les u#<anistes a2aient plani/i3 des immeu<les pou# les #et#ait3s dans les nou2eau? qua#tie#s. mais de nom<#eu? sociologues a2aient signal3 que les pe#sonnes Qg3es !3sitaient 0 quitte# leu#s logements anciens. malg#3 les incon23nients d13tages 0 monte# ou d1a<sence de con/o#t. au p#o/it des studios qu1on leu# p#oposait. puisqu1elles ne 2oulaient pas do#mi# dans la m@me pi"ce que celle oK elles #ece2aient. et les studios ne leu# pe#mettaient pas d1accueilli# leu#s en/ants ou petits en/ants pou# des s3Cou#s p#olong3s %
1

C,nc*-si,n Dans les t#ois c!apit#es que nous 2enons de consac#e# au? politiques d1att#i<ution. l1image de l1Etat qui 3me#ge est celui d1un ensem<le de s)st"mes d1action qui ti#ent 0 !ue et 0 dia dans la pou#suite d1int3#@ts p#op#es % En soi. l1image d1une E administ#ation en miettes G
=

qui se d3gage. pou# #ep#end#e l1e?p#ession /o#g3e pa# '#anWois Dupu) et (ean-5laude !oenig . ne su#p#end gu"#e dans une o#ganisation aussi comple?e et di//3#enci3e qu1un Etat
A

mode#ne% Et pou#tant. ces di//3#entes unit3s institutionnelles E tiennent G ensem<le et #en2oient 0 l1e?t3#ieu# l1image d1une mac!ine. d1une cou##oie de t#ansmission ou d1un inst#ument au se#2ice de la E dictatu#e du p#ol3ta#iat G% Dans les politiques d1att#i<ution. l1identi/ication de ce qui E /ait teni# G l1ensem<le du dispositi/ est d1autant plus p#o<l3matique qu1il s1agit d1un domaine oK la sp3cialisation administ#ati2e se limite pou# l1essentiel au? 3c!elons in/3#ieu#s de l1Etat. ce qui #end inop3#ant le sc!3ma classique de la cent#alisation administ#ati2e <as3e su# un #appo#t !i3#a#c!ique que l1on #ep#3sente g#ap!iquement a2ec un sc!3ma en /o#me de p)#amide% La /ai<lesse. 2oi#e l1ine?istence d1une administ#ation cent#ale n1implique pas pou# autant que nous so)ons con/#ont3 0 une /o#me d1autonomie des instances in/3#ieu#es ou d1une so#te de /3d3#alisme masqu3% En l1a<sence de lien di#ect ent#e une o#ganisation ou un #3seau d1acteu#s cent#au? qui monopolisent (tendanciellement) un secteu# d1inte#2ention et les
1

KUHN, Lsung, op.cit., DOEHLER (Marta), REUTER (Iris), Die Stadt Entspricht dem Plan, aber Sie geht ihren Eigenen Weg, Manuscrit, Bro fr Urbane Projekte, 1994, p.20. 2 PADIOLEAU (Jean), L'Etat au concret, Paris, PUF, 1982, p.10. 3 DUPUY (Franois), THOENIG (Jean-Claude), LAdministration en miettes, Paris, Fayard, 1985. 48A

instances E d1e?3cution G dans les ?eGir@ et les communes. ces de#ni"#es sont soumises 0 l1inte#2ention de l1ensem<le des administ#ations cent#ales que l1on peut #ep#3sente# sc!3matiquement comme une p)#amide in2e#s3e. oK des demandes /o#mul3es pa# les acteu#s administ#ati/s et 3conomiques cent#au? (ou ceu? disposant d1un acc"s 0 ces de#nie#s) con2e#gent su# des administ#ations te##ito#iales% A d3/aut d1une cent#alisation !i3#a#c!ique E classique G. nous a2ons /ait l1!)pot!"se que d1aut#es tec!nologies administ#ati2es st#uctu#ent le #appo#t ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie dans ce domaine. la #3gulation no#mati2e et la statistique. qui codi/ient des p#esc#iptions no#mati2es. p#incipes de Custi/ication et outils cogniti/s% *a# l1anal)se de leu#s logiques de p#oduction et les usages de ces tec!nologies qui donnent une consistance au #appo#t ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie. nous a2ons tent3 de #econstitue# le p#ocessus de cent#alisation sans la p#3sence d1un acteu# cent#al capa<le de p#odui#e une politique pu<lique co!3#ente et E 3quip3e G%

484

TROISIEME PARTIE : LA DENAMI!UE PERIP#ERI!UE

La

maCo#it3 des c!e#c!eu#s a)ant t#a2aill3 su# la RDA consid3#e#aient sans doute

l1intitul3 de cette t#oisi"me pa#tie a2ec une ce#taine pe#ple?it3. 2oi#e scepticisme% En e//et. les deu? te#mes de l1intitul3 sugg"#ent l1e?istence d1un espace politique. administ#ati/ et social a)ant une logique p#op#e. st#uctu#3 pa# des con/igu#ations sociales et des s)st"mes de cont#aintes qui se di//3#encient de l1espace national% -ne d3ma#c!e qui s1inte##oge su# l1int3#@t que pou##ait a2oi# l1anal)se des t#ansactions su# un espace E p3#ip!3#ique G pou# comp#end#e un p!3nom"ne E glo<al G sou//#e d1em<l3e d1un d3/icit de l3gitimit3 qui d3coule des oppositions qui st#uctu#ent les #ep#3sentations o#dinai#es du politique D les E d3cisions G p#ises au? E sommets G de l1Etat. c1est-0-di#e au E cent#e G ou au ni2eau E national G s1oppose#aient 0 E l1e?3cution G pa# des instances E in/3#ieu#es G 0 l13c!elle E locale G ou E p3#ip!3#ique G pa# des acteu#s plus ou moins E d3pendants G. E domin3s G ou dot3s d1une E autonomie limit3e G qui ne peu2ent qu1o<3i# ou #3siste# % L1o<Cet E local G pou##ait @t#e
1

consid3#3 d1autant plus p#o<l3matique dans le conte?te de la RDA qu1il s1agit d1un Etat que l1on #ep#3sente comme pa#/aitement cent#alis3. oK les actions des agents E p3#ip!3#iques G /u#ent ins3#3es dans un ensem<le de cont#aintes qui sem<lent #3dui#e 0 n3ant leu# E autonomie G en les t#ans/o#mant en E cou##oies de t#ansmission G % &n comp#end donc le
=

peu d1int3#@t que l1o<Cet E politique locale G a suscit3 dans l1!isto#iog#ap!ie D E A2ec une st#uctu#e administ#ati2e cent#alis3e et un #3gime totalitai#e. le \cent#alisme d3moc#atique1 en RDA a s)st3matiquement 3limin3 toute autonomie municipale d3cent#alis3e ainsi que toute tentati2e d1o#ganisation des a//ai#es locales pa# les cito)ens ou les institutions communales G %
A

$ais le peu d1int3#@t appo#t3 0 l13c!elle locale ou #3gionale t#ou2e 3galement ses o#igines dans la #3pa#tition des o<Cets ent#e les disciplines et cou#ants !isto#iog#ap!iques% LH!istoi#e politique de la RDA. en g#ande pa#tie inspi#3e pa# le #etou# en /a2eu# du pa#adigme totalitai#e. sHest natu#ellement int3#ess3e au? cent#es du pou2oi# du *a#ti et au? dispositi/s les plus #3p#essi/s de la RDA. tandis que les t#a2au? de l1!istoi#e sociale. tout en adoptant la plupa#t du temps une d3ma#c!e mic#o !isto#ique dans ses enqu@tes. a plutPt p#i2il3gi3 le monde du t#a2ail. c1est-0-di#e l1ent#ep#ise. en postulant. non sans #aison. que l1ent#ep#ise 3tait
1

BOURDIEU, (Pierre), Droit et passe-droit. Le champ des pouvoirs territoriaux et la mise en uvre des rglements , Actes de la recherche en sciences sociales, n81-82, mars, 1992, p.86-96. 2 Valrie Lozach, crit ce propos : Avec la loi du 17 janvier 1957 sur les organes tatiques locaux, les municipalits furent rduites au simple rang de courroie de transmission et dorgane dexcution. LOZAC'H (Valrie), Le transfert du modle administratif ouest-allemand dans les communes est-allemandes. Reproduction ou appropriation? , Manuscrit, Centre Marc-Bloch, 1997, p.10. 3 SCHEYTT (Olivier), Reorganisation der kommunalen Selbstverwaltung , p.23-43, dans RHL (Christof), (dir.), Institutionelle Reorganisation in den neuen Lndern, Marburg, Metropolis Verlag, 1992. 485

le lieu cent#al de la 2ie sociale et une so#te de condens3 de ce que /ut la 2ie quotidienne en RDA % Si la p#emi"#e d3ma#c!e e?clut a priori l1espace local de son c!amp de 2ision. la
1

deu?i"me #3duit le E local G. 0 peu d1e?ceptions p#"s. 0 l1espace de l1ent#ep#ise% Seules les sciences administ#ati2es ont po#t3 un quelconque int3#@t au? institutions politiques E locales G de la RDA. mais pa#ado?alement. ces t#a2au? ont plutPt #en/o#c3 la #ep#3sentation spontan3e du peu d1int3#@t que pou##ait a2oi# l13tude de l1espace politique et administ#ati/ in/#a national en RDA% 5omme cette discipline a p#oduit la maCo#it3 des t#a2au? scienti/iques su# les administ#ations locales en RDA. nous e?pose#ons <#i"2ement la mani"#e dont elle a a<o#d3 l1administ#ation et la politique locale a2ant de p#opose# la g#ille de lectu#e que nous adopte#ons dans cette pa#tie% L1int3#@t des sciences administ#ati2es allemandes pou# la RDA co_ncide a2ec la dispa#ition de cette de#ni"#e et su#tout a2ec la E demande sociale G d1une e?pe#tise en mati"#e d1ing3nie#ie institutionnelle pou# mene# 0 <ien la E t#ans/o#mation G des st#uctu#es administ#ati2es 0 l1Est ou plutPt le E t#ans/e#t G du mod"le administ#ati/ de la R'A 2e#s les cinq nou2eau? LFnder % Le sc!3ma anal)tique qui s1est d3gag3 consiste 0 mod3lise# le point
"

de d3pa#t. (le point E A G) ou le s)st"me administ#ati/ E socialiste G. et le point dHa<outissement (E 8 G) qui nHest aut#e que le mod"le administ#ati/ de la R3pu<lique /3d3#ale. ou le E s)st"me con2entionnel ouest-eu#op3en G % f pa#ti# de ce continuum. il est possi<le
A

dHatt#i<ue# 0 lHinstitution o<se#23e une position ent#e les points E A G et E 8 G en compa#ant les c#it"#es d3/inis a priori et la #3alit3 o<se#23e% 5e qui impo#te pou# not#e p#opos est moins les #3sultats de ces #ec!e#c!es que leu#s p#3suppos3s t!3o#iques% 5ette const#uction. qui nH32ite pas touCou#s le glissement de la desc#iption 2e#s la p#esc#iption . se const#uit su# deu? id3au? t)pes qui mettent s)st3matiquement en opposition
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un nom<#e de concepts utilis3s pou# ca#act3#ise# le point de d3pa#t et le point d1a##i23e du p#ocessusD cent#alisme T /3d3#alisme. politisation T p#o/essionnalisation. incomp3tence T comp3tence. d3pendance T autonomie. dictatu#e T Etat de d#oit% Le s)st"me administ#ati/ de la RDA se#ait ainsi cont#ai#e en tous points 0 la d3/inition classique de la <u#eauc#atie de Se<e#D i) a//ai<lissement st#uctu#el de la #"gle de d#oitZ ii) /usion ent#e le pa#ti et lHEtatZ iii)
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KOHLI (Martin), Die DDR als Arbeitsgesellschaft ? Arbeit, Lebenslauf und soziale Differenzierung , p.3161, dans KAELBLE (Hartmut), KOCKA (Jrgen), ZWAHR (Hartmut), (dirs.), Sozialgeschichte der DDR, Stuttgart, Klett Cotta, 1994. 2 Voir le rsum synthtique de Patrick HASSENTEUFEL, La science politique allemande et la runification. Elments dorientation bibliographique , Politix, n33, 1996, p.156-161 3 KNIG (Klaus), La transformation d'un systme administratif de socialisme rel en un systme conventionnel ouest-europen , Revue internationale des sciences administratives, vol. 58, n2, juin 1992, p.173-190. 4 Rappelons que les sciences administratives et la science politique ont t fortement sollicites au titre de la production d'expertise et de la formation dans la restructuration des administrations dans les nouveaux Lnder. 48N

pe#sonnalisation des #appo#ts administ#ati/sZ i2) #ec#utement su# des c#it"#es de lo)aut3 politique plutPt que de comp3tence % S3duisant dans sa simplicit3. ce sc!3ma lin3ai#e a Custi/i3
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le t#ans/e#t institutionnel et le #emplacement dH3lites administ#ati2es endog"nes pa# les !auts /onctionnai#es d1o#igine ouest-allemande% 5ependant. l1usage du mod"le Fe<e#ien sem<le p#o<l3matique 0 plus d1un tit#e% DHune pa#t. il p#oduit une d3/inition E n3gati2e G du mod"le administ#ati/ de la RDA. 0 sa2oi# que la RDA constitue une n3gation de l1id3al t)pe de la domination <u#eauc#atique. et con/ond. en ce qui conce#ne le point d1a##i23e du p#ocessus. le mod"le de la #3alit3 et la #3alit3 du mod"le% D1aut#e pa#t. cette d3/inition de lHadminist#ation 3tatique de la RDA comme la n3gation de la <u#eauc#atie id3al t)pique de Se<e#. c1est-0-di#e un s)st"me sans d3limitation clai#e des tQc!es. sans une !i3#a#c!ie de #"gles codi/i3es. peupl3 de /onctionnai#es incomp3tents soumis
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0 la E2olont3G dHun *a#ti. ne pe#met pas de comp#end#e ce qui donnait la E consistance G inte#ne 0 cette st#uctu#e administ#ati2e% *ou# contou#ne# ce p#o<l"me. ces t#a2au? sugg"#ent que la co!3#ence du s)st"me administ#ati/ se t#ou2ait 0 l1e?t3#ieu# de celui-ci. c1est-0-di#e dans la st#uctu#e pa#all"le du SED ou le s)st"me de nomen+latu#a% La discipline du *a#ti et le Ecent#alisme d3moc#atiqueG au#aient compens3 les ca#ences o#ganisationnelles des administ#ations 3tatiquesA. sans que l1on sac!e p#3cis3ment pou#quoi la RDA ne /ut pas capa<le de t#anspose# l1e//icacit3 suppos3e de l1appa#eil du SED 2e#s d1aut#es o#ganisations% Les inte#p#3tations de la place des administ#ations municipales ou des ?eGir@ au sein de ce mod"le tendent 0 su<stitue#. 2oi#e 0 con/ond#e. le questionnement su# leu# /onctionnement pa# le p#o<l"me de leu#s /onctions% Les administ#ations municipales sont ainsi consid3#3es au? antipodes du mod"le des se#2ices pu<lics de la R'A. c1est-0-di#e que leu# /onction dans le dispositi/ 3tatique n1est pas la gestion et la /ou#nitu#e de <iens collecti/s di2isi<les ou indi2isi<les D E 4l est 32ident qu1en de#ni"#e anal)se. le s)st"me administ#ati/ a2ait pou# /onction de commande#. sans que les 3c!elons in/3#ieu#s n1aient <eaucoup d1in/luence. ainsi qu1en t3moigne l13tat de l1en2i#onnement. des in/#ast#uctu#es et des se#2ices pu<lics% G De
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/aWon similai#e.

!omas EllFein. un aut#e sp3cialiste de la t#ans/o#mation administ#ati2e

estima que E le #appo#t que les administ#ations locales ent#etenaient 2is-0-2is des cito)ens

KNIG (Klaus), Zum Verwaltungssystem der DDR , p.9-44, dans KNIG (Klaus), (dir.), Verwaltungsstrukturen der DDR, Baden-Baden, Nomos Verlag, 1991. 2 Hans-Ulrich Derlien et Stefan Lock utilisent le terme incomptence politise pour qualifier les responsables administratifs de la RDA. DERLIEN (Hans-Ulrich), LOCK (Stefan), Eine neue politische Elite? Rekrutierung und Karrieren der Abgeordneten in den fnf neuen Landtagen , Zeitschrift fr Parlamentsfragen, n1, fvrier 1994, p.61-94. 3 KNIG (Klaus), La transformation..., art.cit. 4 Ibid. 48O

3tait plutPt celui d1une instance de commandement que celui d1un se#2ice pu<lic G % En
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3#igeant une /#onti"#e 3tanc!e ent#e les administ#ations E qui commandent G et les administ#3s qui E o<3issent G ou E su<issent G. cette mod3lisation suppose une /o#te discipline de la pa#t des /onctionnai#es qui se#ait in!3#ente au cent#alisme d3moc#atique D E Si ces p#incipes Udu cent#alisme d3moc#atiqueV n1e?cluaient pas- 2oi#e suscitaient- des /o#mes d1a##angement au quotidien. ils encou#ageaient le plus sou2ent une st#icte o<3issance au? di#ecti2es et une autonomie limit3e dans le t#a2ail G %
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Le glissement du /onctionnement 2e#s la /onction s1op"#e d1autant plus /acilement dans cette d3ma#c!e d3ducti2e qu1il sem<le @t#e co##o<o#3 pa# les discou#s p#oduits pa# le pe#sonnel administ#ati/ ap#"s 1989. qui n1a pas simplement 3t3 mis sous la loupe des c!e#c!eu#s des sciences administ#ati2es. mais a du passe# des e?amens pou# 32alue# sa comp3tence p#o/essionnelle et sou2ent passe# de2ant des commissions s1ils 3taient mem<#es du SED% Si c!acune de ces 3p#eu2es ne compo#tait pas les m@mes enCeu? pou# le maintien dans l1administ#ation ou le d3#oulement de la ca##i"#e. elles constituaient des situations similai#es d132aluation et d1o<se#2ation suscepti<les de p#odui#e des discou#s su# le pass3 #elati2ement st3#3ot)p3s que l1on peut suppose# en pa#tie inspi#3s pa# les /o#mations dispens3es. ou conWues pa#J les sciences administ#ati2es% Dans la situation d1o<se#2ation pa#ticipante ou d1ent#etien. la pe#sonne inte##og3e se met d1em<l3e dans un discou#s de Custi/ication de2ant un enqu@teu# (dans tous les sens du te#me). p#esque touCou#s de l1&uest. pou# cont#e# le soupWon d1a2oi# usu#p3 une /onction pou# laquelle elle n13tait pas su//isamment quali/i3e ou tout simplement pou# E s1@t#e a##ang3e G de la 2ie dans une dictatu#e % 5ette position de l1enqu@t3 p#oduit p#esque touCou#s une mise 0 distance a2ec les
A

E 2aleu#s G de l1ancien s)st"me et le #Ple que la pe#sonne E 3tait /o#c3e d1) Coue# G% Aut#ement dit. le E s)st"me G auquel elle n1ad!3#ait pas int3#ieu#ement. l1ins3#ait dans une s3#ie de cont#aintes qui ne lui laissait aucune aut#e alte#nati2e que d1o<3i# 0 la lett#e au? di#ecti2es de la !i3#a#c!ie et au? inte#2entions du SED%

ELLWEIN (Thomas), Tradition-Anpassung-Reform. ber die Besonderheit der Verwaltungsentwickelung in den neuen Bundeslndern , p.30-40, dans SEIBEL (Wolfgang), BENZ (Arthur), MDING (Heinrich), (dirs.), Verwaltungsreform und Verwaltungspolitik im Proze der deutschen Einigung, Baden-Baden, Nomos, 1993. 2 LOZAC'H (Valrie), Le transfert , art.cit., p.15. 3 Ce systme de justification de soi court comme un fil rouge dans lensemble des entretiens que nous avons mens pendant cette recherche ou dans dautres que nous avons menes antrieurement. Cette logique discursive est aussi bien prsente dans les autobiographies des anciens dirigeants du SED ou de lEtat que dans les entretiens avec des fonctionnaires de base et des gens ordinaires. Nous avons abord ce problme de la situation de lentretien dans un premier mmoire de D.E.A. bas sur 22 entretiens raliss en dcembre 1994. Le Stigmate, les stratgies identitaires et la Nation dans les nouveaux Lnder de lAllemagne unifie , Mmoire de DEA lIEP de Paris, 1995. 488

#$h%ma de la hi%rar$hie #ED9Etat9entreprises

out sem<le en e//et concou#i# 0 p#odui#e la #ep#3sentation des E o#ganes 3tatiques locau? G comme des instances d3pendantes. sans aucune autonomie ou dot3es d1une autonomie t#"s limit3e. oK les /onctionnai#es et mem<#es de l1appa#eil local du SED s1ins3#aient dans une !i3#a#c!ie #igide% La mod3lisation d3ducti2e des sciences administ#ati2es conco#de a2ec les discou#s #3t#ospecti/s des agents su# le monde de l1administ#ation en RDA et les discou#s pu<lics et te?tes no#mati/s p#oduits a2ant 1989 pa# les auto#it3s pou# #en/o#ce# l1image d1un cent#alisme implaca<le qui soumet s)st3matiquement les int3#@ts pa#ticulie#s 0 l1int3#@t g3n3#al. tel que le SED le d3/inissait% &n peut cependant se demande# 0 la suite des t#a2au? de (acques Sapi# su# l13conomie so2i3tique si cette const#uction de la #3alit3 ne doit pas autant au? int3#@ts des di//3#ents acteu#s 0 p#odui#e cette #ep#3sentation. qu10 la #3alit3 des inte#actions dans les espaces administ#ati/s D E l1image qui se p#3cise. et dans ce#tains cas. que les agents ont m@me int3#@t 0 ent#eteni#. est celle d1une soci3t3 et d1une 3conomie !)pe#cent#alis3es oK dominent les 2olonta#ismes id3ologiques et politiques G %
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-n ce#tain nom<#e d1indices su# les limites du mod"le des sciences administ#ati2es p#o2iennent de quelques /#ancs-ti#eu#s au sein de la discipline% out en #estant dans le cad#e
4 Source, Enzyklopdie der DDR, Digitale Bibliothek, vol. 32, 1999. 2

SAPIR (Jacques), L'conomie mobilise. Essai sur les conomies de type sovitique, Paris, La dcouverte, 1990, p.88. 489

compa#ati/ EstT&uest. Sig!a#d ,ec+el a tent3 de nuance# l1opposition t#anc!3e postul3e pa# la discipline ent#e les deu? E mod"les G dans leu# application au? espaces politico-administ#ati/s locau? D E Le plu#alisme d3moc#atique et lHapplication impe#sonnelle de no#mes sont des p#incipes qui ont moins d1emp#ise au ni2eau communal dans le s)st"me d3moc#atique 0 lH&uest% Ainsi. les st#uctu#es politiques locales dans le socialisme dHEtat ne de2#aient pas en /ait se distingue# /ondamentalement des p#atiques dans les soci3t3s occidentales mode#nes% G
1

Les st#uctu#es politiques locales en RDA. comme en R'A. se#aient ainsi ca#act3#is3es pa# lHa//ai<lissement de la logique <u#eauc#atique. constitu3 de #elations impe#sonnelles au p#o/it de la constitution de #elations pe#sonnelles et de /o#mes de client3lisme% LHautonomie des st#uctu#es administ#ati2es locales se#ait. selon ,ec+el. un 3l3ment de /le?i<ilit3 2ital 0 lH3quili<#e du s)st"me politique% DHune pa#t. les t#ansactions in/o#melles ent#e administ#ations et ent#ep#ises locales. #endues n3cessai#es pa# lHimpossi<ilit3 0 satis/ai#e les plans 0 pa#ti# des #essou#ces mises 0 leu# disposition. ont int#oduit un 3l3ment de souplesse pou# compense# les d3/icits dHune plani/ication #igide % DHaut#e pa#t. ces t#ansactions constituent. touCou#s selon
=

,ec+el. un lieu oK E les #essou#ces accapa#3es pa# le *a#ti ont pu @t#e #ep#i2atis3es dans les t#ansactions client3listes G % 5et a#ticle p#ospecti/ de ,ec+el. mal!eu#eusement #est3 sans
A

suite. a le m3#ite d1int3g#e# les E administ#3s G dans une p#o<l3matique qui #3duit t#op sou2ent le cad#e d1anal)se au E s)st"me administ#ati/ G en le d3tac!ant du conte?te social. ou en #3duisant E l1en2i#onnement G 0 une 2a#ia<le e?og"ne% L1int3g#ation des E administ#3s G comme acteu#s agissants dans le c!amp d1in2estigation t#ans/o#me la #ep#3sentation de l1espace politique et administ#ati/ local d1une E cou##oie de t#ansmission G en espace t#a2e#s3 de tensions oK les /onctionnai#es locau? doi2ent #3concilie# les di#ecti2es de l1Etat cent#al a2ec les int3#@ts et st#at3gies des administ#3s% Enc&'r+ : Les instit-ti,ns +t&ti.-es (+ri(3+ri.-es
L1!istoi#e des institutions administ#ati2es in/#a-nationales en RDA s1a#ticule autou# de la c3su#e de Cuillet 195= a2ec la dissolution des cinq LFnder et la c#3ation de 15 ?eGir@% A2ant 195=. les institutions p3#ip!3#iques p#enaient les /o#mes institutionnelles des communes. des Creis (dist#icts) et des LFnder !3#it3es du pass3% Les inte#2entions du 6*DTSED ap#"s 1945 et de l1Etat cent#al 0 pa#ti# de 1948 se concent#"#ent su# les questions de pe#sonnel D l13pu#ation d1a<o#d. et la #ec!e#c!e d1un nou2eau mod"le administ#ati/ E d3moc#atique G et E p#oc!e
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NECKEL (Sighard), Das lokale Staatsorgan. Kommunale Herrschaft im Staatssozialismus der DDR , Zeitschrift fr Soziologie, n4, 1992, p.264. 2 Ibid., p.262. ; Voir aussi : WOLLMANN (Helmut), JAEDICKE (Wolfgang), Neubau der Kommunalverwaltung in Ostdeutschland- zwischen Kontinuitt und Umbruch , Politische Vierteljahresschrift, vol.32, n22, 1991, p.103. 3 NECKEL, Das lokale Staatsorgan , art.cit., p.264. 49>

de la population G pa# la suite. /ond3e su# l1ent#3e de la classe ou2#i"#e dans l1administ#ation% Le SED /o#ma une st#uctu#e pa#all"le a2ec des o#ganisations au ni2eau des LFnder. des Creis et des communes% A2ec la c#3ation des ?eGir@. les o#ganig#ammes des =14 Creis (=8 Creis u#<ains et 194 Creis #u#au?) et des communes (a##ondissements pou# les =8 Creis u#<ains) /u#ent !a#monis3s. et l1o#ganisation du SED 0 l13c!elle des LFnder s1o#ganisa alo#s 0 l13c!elle des ?eGir@% Ap#"s 195=. la st#uctu#e administ#ati2e des o#ganes 3tatiques se d3clina de la m@me mani"#e. 0 quelques e?ceptions p#"s. 0 toutes les 3c!elles te##ito#iales% 5!aque collecti2it3 te##ito#iale 3tait ainsi dot3e d1une commission du plan. d1un <u#eau de la const#uction. d1une administ#ation c!a#g3e de l1indust#ie. pa# e?emple% 5!aque administ#ation d1une collecti2it3 3tait 0 la /ois #esponsa<le de2ant l1administ#ation sp3cialis3e de l13c!elon sup3#ieu# (pa# e?emple l1administ#ation de la const#uction du ?eGir@ et ent#etenait un #appo#t !i3#a#c!ique di#ect a2ec l1administ#ation de la const#uction du Creis ou de la ;ille) et de2ant le c!e/ de l1e?3cuti/ de la collecti2it3 te##ito#iale% 5e de#nie# (p#3sident du conseil du ?eGir@. p#3sident du conseil du Creis ou mai#e) 3tait /o#mellement 3lu pa# les conseils. eu?-m@mes 3lus su# une liste unique pa# la population dans une 3lection sans comp3tition% Les 3lus de l1e?3cuti/ te##ito#ial 3taient int3g#3s dans le s)st"me de la nomen+latu#a et le SED p#3sidait 0 la constitution des listes de candidats et 0 l1att#i<ution des postes%

En soi. les d3<ats su# l1autonomie E ine?istante G ou E #elati2e G des /onctionnai#es et collecti2it3s te##ito#iales qui st#uctu#ent les cont#o2e#ses des sciences administ#ati2es su# cette question n1ont aucun sens si ces concepts ne sont pas #econte?tualis3s dans la multiplicit3 des 3c!anges% 5omme l1a #appel3 Al/ LXdt+e. la domination est touCou#s #elationnelle et se d3ploie dans la multiplicit3 des situations d1inte#action . et ne peut donc pas se #3dui#e au
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dualisme de la E soumission G ou de la E #3sistance G d1une instance pa# #appo#t 0 une aut#e% Si l1autonomie. la cont#ainte et la domination sont ainsi touCou#s li3es 0 une situation p#3cise. la 2a#i3t3 des situations qui st#uctu#ent le t#a2ail quotidien dans les administ#ations locales laisse t!3o#iquement la place au? di//3#entes st#at3gies des /onctionnai#es E p3#ip!3#iques G qui ont pu @t#e t!3o#is3s dans d1aut#es conte?tes D des st#at3gies d132itement . la c#3ation et
=

l1usage de ma#ges d1app#3ciation di//3#enci3es selon la situation. de p#ises de distance a2ec le #"glement ou au cont#ai#e son #espect E 0 la lett#e G %
A

L1int3g#ation des inte#actions a2ec les E administ#3s G dans le cad#e anal)tique nous pe#met de con/#onte# l1!)pot!"se 3nonc3e pa# Ralp! (essen dans un a#ticle p#og#ammatique selon laquelle E le p#i? 0 pa)e# pou# une soci3t3 3tatis3e /ut un Etat t#a2e#s3 pa# des logiques sociales G const#uisant une #elation de s)m<iose pa#asitai#e ent#e l1Etat et la soci3t3 %
4

LDTKE (Alf), Einleitung , dans LDTKE (Alf), (dir.), Herrschaft als soziale Praxis, Gttingen, Vandenhoeck und Ruprecht, 1991, p.13. 2 CROZIER (Michel), Le phnomne bureaucratique, Paris, Le Seuil, 1963. 3 BOURDIEU (Pierre), Droit et passe-droit art.cit. ; Plus gnralement, DUBOIS (Vincent), La vie au guichet, Paris, Economica, 1999. 4 JESSEN (Ralph), Die Gesellschaft im Staatssozialismus. Probleme einer Sozialgeschichte der DDR , Geschichte und Gesellschaft, vol. 21, n1, janvier 1995, p.109. La mtaphore de la symbiose parasitaire a t 491

5ependant. 0 l1e?ception des t#a2au? de

!omas Linden<e#ge# su# la police populai#e. le

c!amp d1in2estigation de cette p#o<l3matique s1est /ocalis3 su# les ent#ep#ises ou les o#ganisations de masse. laissant la #elation ent#e le cito)en et ceu? qui agissent au nom de l1Etat la#gement en /#ic!e% Le t#ans/e#t de ce questionnement su# les #elations de d3pendance. de cooptation. de soumission ou de comp#omis ent#e les indi2idus ou les g#oupes. et une institution telle que l1ent#ep#ise ou une o#ganisation de masse 2e#s E l1Etat p3#ip!3#ique G compos3 de plusieu#s institutions. pose un ce#tain nom<#e d1o<stacles% Dans sa dimension E 2e#ticale G. c1est-0-di#e dans les tensions 3p#ou23es pa# les instances inte#m3diai#es ent#e les di#ecti2es 2enues E du !aut G (minist"#es. SED. di#igeants des o#ganisations de masse) et les logiques. st#at3gies et int3#@ts multiples E de la <ase G (sala#i3s. ad!3#ents. cito)ens) le sc!3ma pa#a7t t#ansposa<le au? collecti2it3s te##ito#iales% 5ependant. dans sa dimension E !o#iBontale G l1espace politicoadminist#ati/ E local G est ca#act3#is3 pa# une multitude d1acteu#s institutionnels en inte#action. d32eloppant c!acun des #appo#ts di//3#ents a2ec leu#s pu<lics et leu#s instances !i3#a#c!iques E sup3#ieu#es G% L1e?p#ession E d)namique locale G #en2oie ainsi 0 cette dou<le dimension en essa)ant d1anal)se# les e//ets #3cip#oques p#oduits pa# les inte#actions E 2e#ticales G et E !o#iBontales G% L1espace local ou p3#ip!3#ique ne #ep#3sente pas simplement une 3c!elle d1o<se#2ation% ,ous essa)e#ons de mont#e# que cet espace a2ait 3galement une #3alit3 sociologique et politique m@me si les discou#s des acteu#s agissant au nom de l1Etat et du SED. ou le E pu0li$ trans$ript G pou# #ep#end#e le te#me de (ames Scott . tendaient 0 p#odui#e
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l1appa#ence du cont#ai#e% L1anal)se de cet espace se st#uctu#e#a en t#ois c!apit#es% Dans le !uiti"me c!apit#e nous anal)se#ons de quelle mani"#e les 3c!anges E !o#iBontau? G de l1espace local se st#uctu#ent 0 t#a2e#s les di//3#entes mani"#es d1acc3de# au cent#e politique% La maCo#it3 des t#aCectoi#es p#o/essionnelles des 3lites des institutions de l1Etat et du SED dans les ?eGir@ et municipalit3s se d3#oul"#ent dans le m@me te##itoi#e c#3ant ainsi un lien ent#e la destin3e du te##itoi#e et les st#at3gies de const#uction des ca##i"#es politiques% Dans la concu##ence pou# des #essou#ces 3tatiques. les di//3#entes institutions d1un te##itoi#e mett#ont p#og#essi2ement en place un s)st"me de di2ision du t#a2ail destin3 0 am3lio#e# les c!ances d1acc3de# 0 la sc"ne politique nationale pa# des 2oies peu institutionnalis3es% Le c!apit#e sui2ant au#a comme o<Cet p#incipal le p#o<l"me de la d3limitation de la /#onti"#e ent#e l1Etat et la soci3t3 en mont#ant que les tentati2es de p3n3t#ation dans la soci3t3
utilise pour la premire fois par Mary Fulbrook, Anatomy of a Dictatorship, Oxford, Oxford University Press, 1995. 1 SCOTT (James), Domination and the Arts of Resistance, New Haven, Yale University Press, 1990. 49=

a2aient comme co#ollai#e une /o#te pe#m3a<ilit3 de l1Etat au? logiques sociales% La mise en place de commissions d1att#i<ution et du #3seau de E #esponsa<les d1immeu<les G (Naus0eau(tragte ou Naus-ertrauensleute) #ep#3sentait une d3l3gation dHune pa#tie des tQc!es administ#ati2es en sui2ant le dou<le o<Cecti/ de la #3duction des co`ts administ#ati/s et de la mo<ilisation de la population% &n tente#a de mont#e# que ces #elais administ#ati/s ne peu2ent pas @t#e anal)s3s sous le seul angle des E cou##oies de t#ansmission G% Le cont#Ple de lHacti2it3 des au?iliai#es administ#ati/s et des di2e#ses commissions posait un p#o<l"me constant au? administ#ations qui de2aient #3concilie# une e?igence dHapplication des no#mes <u#eauc#atiques et une 3conomie de la #3t#i<ution pou# lutte# cont#e les #isques de d3mo<ilisation des E <3n32oles G% Dans le de#nie# c!apit#e. nous nous appuie#ons su# les inte#actions ent#e l1Etat et le cito)en pa# le <iais de l1anal)se de la p#oduction et des usages multiples des Einga0en Si cette institutionnalisation de la p#ise de pa#ole n13puise pas les inte#actions ent#e l1indi2idu et l1Etat. elle #ep#3sente n3anmoins une sou#ce qui pe#met de #econst#ui#e. au moins en pa#tie. leu# #ic!esse% Si les administ#3s sont 0 l1initiati2e de l1inte#action. l1 Einga0e se situe dans une s3quence d1inte#actions qui a d3Wu le sc#ipteu# et suscite une p#ise de pa#ole qui conteste la mise en ad3quation de lH!a<itant et de lH!a<itat pa# les auto#it3s% Le c!oi? du destinatai#e de l1Einga0e. qu1il s1agisse du *#emie# sec#3tai#e du SED ou du c!e/ de se#2ice des a//ai#es du logement de la municipalit3. #e/l"te les di//3#entes tactiques utilis3es pa# les cito)ens pou# /ai#e 2aloi# leu#s d#oits ou qu1on leu# acco#de un passe-d#oit% L1ag#3gation de ces c!oi? indi2iduels p#oduisait des /lu? d13c!anges au sein des institutions qui sont utilis3es pa# les destinatai#es des Einga0en comme autant de #essou#ces dans les #appo#ts de pou2oi# inte#ne au dispositi/ politique et administ#ati/% En m@me temps. l1appel 0 l1inte#cession ou la <ien2eillance d1un 3lu ou d1un !aut #esponsa<le du SED peut @t#e inte#p#3t3 comme une tentati2e d1ent#e# dans une #elation de pat#onage oK l1inte#2ention dans une E <anale G a//ai#e de logement pe#met le t#oc ent#e un <ien mat3#iel et une p#omesse de lo)aut3 autant 0 l13ga#d du #3gime qu10 l13ga#d de l1inte#cesseu#%

49A

C#APITRE C : Le $ (rince '- BeFirG ) : L& str-ct-r&ti,n 'e *es(&ce (+ri(3+ri.-e et *&cc@s H *& sc@ne n&ti,n&*e

La plani/ication 3conomique a sou2ent 3t3 anal)s3e comme le 23#ita<le moteu# du cent#alisme de la RDA et des pa)s de socialisme dHEtat% SHil est en e//et incontesta<le que les g#ands a#<it#ages /u#ent d3cid3s dans lHenceinte du 8u#eau politique. le p#ocessus dans son ensem<le ne se limite pas 0 cela. comme le mont#e le sc!3ma su# la page sui2anteD les o<Cecti/s de p#oduction pa# secteu# ou pa# unit3 g3og#ap!ique de2aient @t#e 3quili<#3s pa# la 5ommission 3tatique du plan (S*6). pa# les in2estissements. l1ac!eminement des mat3#iau?. et les mises 0 disposition des /onds sala#iau? co##espondants% A l1issue d1une n3gociation ent#e la S*6 et les ?eGir@. le plan annuel te##ito#ial de la p#oduction et des #essou#ces 3tait /i?3 en p#incipe d3/initi2ement% Les ?eGir@ de2aient pa# la suite ent#e# en n3gociation a2ec les e?3cuti/s des Creis et des ent#ep#ises te##ito#iales pou# plani/ie# la #3pa#tition E /ine G des en2eloppes et des plans de p#oduction pe#mettant d1atteind#e les o<Cecti/s /i?3s pa# la S*6% Ainsi. pou# le secteu# du logement. le 8u#eau politique a##@tait des o#d#es de g#andeu# dHin2estissement et de p#oduction 0 pa#ti# des c!i//#es /ou#nis pa# la S*6 et le $inist"#e de la const#uction% 5es /onds et #essou#ces 3taient pa# la suite dist#i<u3s au? ?eGir@ a2ec l1o<Cecti/ c!i//#3 du nom<#e de logements 0 const#ui#e% Les communes et ent#ep#ises n3gociaient a2ec le ?eGir@ pou# #3pa#ti# le nom<#e dHunit3s 0 const#ui#e ent#e les communesZ les communes 3tant /o#mellement #esponsa<les du c!oi? de lHemplacement des logements et de leu# #3pa#tition% Dans ce sc!3ma id3al. le *a#ti a2ait la /onction de E cont#Ple# G la #3alisation du plan et le #espect des #3solutions du SED% LHensem<le du p#ocessus 3tait donc ma#qu3 pa# la /o#te im<#ication dHun nom<#e impo#tant dHacteu#s et une ce#taine #edondance dans les comp3tences qui contenaient. comme nous le 2e##ons. une /o#te potentialit3 de con/lits lo#sque le plan 3tait E en dange# G%

494

495

5e qui /#appe 0 la lectu#e des 3c!anges ent#e les instances cent#ales et p3#ip!3#iques est moins lHin/le?i<ilit3 de la plani/ication que la capacit3 des acteu#s locau? 0 #en3gocie# lHallocation des #essou#ces. 0 a<aisse# les o<Cecti/s de p#oduction. ou enco#e 0 o<teni# des #allonges <udg3tai#es 0 la /in de l1ann3e % 5ependant. la capacit3 d1engage# un ma#c!andage
1

/#uctueu? d3pendait de l1acc"s au? instances et au? pe#sonnes a)ant auto#it3 pou# impose# un c!angement dans l1allocation des #essou#ces% Su# ce plan. il est impo#tant de note# que la plani/ication se d3clinait selon deu? p#incipes D le p#incipe p#oducti/ oK les #essou#ces 3taient #3pa#ties ent#e les p#oducteu#s. c1est-0-di#e en p#io#it3 ent#e les <#anc!es indust#ielles et les ent#ep#ises Z et le p#incipe te##ito#ial. consistant 0 localise# le plan de la p#oduction su# les di//3#entes 3c!elles te##ito#iales% De cette /aWon les di#ecteu#s d1ent#ep#ises 3taient 32alu3s su# leu# capacit3 0 #3alise# le plan de l1ent#ep#ise. et les collecti2it3s te##ito#iales. comme les *#emie#s sec#3tai#es 0 l13c!elle te##ito#iale co##espondante. su# la #3alisation du plan glo<al et pa# <#anc!e su# le te##itoi#e% 5ependant. le p#incipe p#oducti/ a2ait la p#io#it3. notamment en #aison de la plus g#ande di//icult3 des #ep#3sentants des collecti2it3s te##ito#iales 0 acc3de# di#ectement au? #3seau? d3cisionnels% Les di#ecteu#s des g#andes ent#ep#ises disposaient en e//et d1un nom<#e de 2oies d1acc"s plus ou moins institutionnalis3es au? lieu? oK la #3pa#tition des #essou#ces s1e//ectuait% En p#emie# lieu. les minist"#es 3taient en g3n3#al #3cepti/s au? demandes des di#ecteu#s des g#andes ent#ep#ises puisque d1une pa#t. les di//icult3s d1un com<inat impo#tant pou2aient a2oi# un e//et di#ect su# la #3alisation du plan de toute la <#anc!e indust#ielle. et d1aut#e pa#t. le pe#sonnel di#igeant des minist"#es E tec!niques G acc3dait en g3n3#al au? postes minist3#iels ap#"s a2oi# /ait leu#s E p#eu2es G dans les ent#ep#ises% En deu?i"me lieu. les ent#ep#ises impo#tantes pou2aient inte#pelle# di#ectement la S*6 et. le cas 3c!3ant. le <u#eau de l1indust#ie du 5omit3 cent#al % Les #ep#3sentants te##ito#iau?. c1est-0-di#e les mem<#es de
=

l1e?3cuti/ des ?eGir@ ou des communes ou des *#emie#s sec#3tai#es du SED. ne disposaient pas des m@mes E ent#3es G% *#emi"#ement. la 5!am<#e du peuple (Jol@s@ammer) n1a2ait aucune comp3tence en mati"#e de plani/ication 3conomique et /onctionnait comme une c!am<#e d1en#egist#ement% Deu?i"mement. si l1a2is du minist#e 3tait d3te#minant dans la nomination d1un di#ecteu# d1une ent#ep#ise sous sa tutelle. ce lien de cooptation ne Coua pas ent#e les #ep#3sentants des ?eGir@ et leu#s inte#locuteu#s de la S*6 ou des minist"#es% Les
1

Voir sur ce point : SAPIR, L'conomie mobilise, op.cit, et PIRKER (Theo), LEPSIUS (Rainer), WEINERT (Rainer), HERTL (Hans-Hermann), Der Plan als Befehl und Fiktion. Wirtschaftsfhrung in der DDR. Opladen, Westdeutscher Verlag, 1995. 2 Selon Rainer Lepsius, les directeurs des plus grandes entreprises prfraient souvent prendre rendez-vous avec Gnter Mittag (membre du Bureau politique et directeur du bureau de lconomie du Comit central) quavec leur ministre lorsquils taient confronts un problme urgent. LEPSIUS (Rainer), Handlungsrume und Rationalittskriterien , p.347-362, dans PIRKER et aliii, Der Plan,op.cit., p.352. 49N

3c!anges initi3s pa# les #ep#3sentants des collecti2it3s te##ito#iales a2ec les minist"#es et la S*6 /u#ent ainsi moins #3gulie#s et plus ci#consc#its que ceu? des di#ecteu#s des ent#ep#ises% Deu? questions se t#ou2ent au cRu# de ce c!apit#e di2is3 en t#ois pa#ties% Dans les deu? p#emi"#es pa#ties nous tente#ons de d3/ini# ce que nous a2ons appel3 l1espace politicoadminist#ati/ local% ^uelle est la condition de possi<ilit3 de l13me#gence d1une #ep#3sentation te##ito#iale dans la con/igu#ation institutionnelle de la RDA qui pa#a7t a priori d3/a2o#a<le 0 l1e?p#ession d1un int3#@t te##ito#ial. et cela pou# t#ois #aisons essentielles% *#emi"#ement. l1accession au? postes dans l1e?3cuti/ te##ito#ial et a (ortiori dans les instances #3gionales ou communales du SED ne s1e//ectuait pas. ou seulement de mani"#e nominale. pa# l13lection dans une ci#consc#iption% Ainsi. la comp3tition ent#e g#oupements politiques pou# #ep#3sente# une 2ille ou #3gion lo#s d1une 3lection. en d1aut#es conte?tes un puissant moteu# de la mise en /o#me et de l1a#ticulation d1un int3#@t d3/ini te##ito#ialement. ne Coue aucun #Ple st#uctu#ant de l1espace politico-administ#ati/ local en RDA% Deu?i"mement. les administ#ations secto#ielles des ?eGir@ et des communes 3taient 0 la /ois plac3es sous l1auto#it3 de l1e?3cuti/ et sous celle de l1administ#ation secto#ielle de l1instance te##ito#iale sup3#ieu#e% En/in. la plani/ication 3conomique 3tant p#io#itai#ement o#ganis3e su# la <ase du p#incipe de p#oduction. les #e2endications 3conomiques te##ito#iales de2aient @t#e compati<les a2ec le plan pa# <#anc!es pou# @t#e entendues% L1espace in/#a-national et sa population ne peu2ent e?iste# politiquement que si les institutions et les po#te-pa#ole l3gitimes le /ont e?iste# en imposant le cad#e te##ito#ial comme une entit3 natu#elle dot3e d1une sp3ci/icit3 et d1int3#@ts p#op#es. ce qui suppose que les 3lites politiques et administ#ati2es locales aient un int3#@t 0 le /ai#e e?iste# et que la con/igu#ation institutionnelle 0 un moment donn3 soit telle que cette st#at3gie s1a2"#e pa)ante% Aut#ement dit. on /ait l1!)pot!"se selon laquelle les acteu#s d3/endent et /ont e?iste# les int3#@ts d1une entit3 te##ito#iale E p3#ip!3#ique G dans la mesu#e oK il e?iste la pe#ception d1un lien ent#e la pe#/o#mance 3conomique de E leu# G te##itoi#e et l1a2ancement de leu# ca##i"#e% *ou# teste# cette !)pot!"se. nous p#oposons d1e?amine# dans une p#emi"#e section la st#uctu#ation des 3c!anges ent#e institutions te##ito#iales qui cont#i<uent 0 c#3e# p#og#essi2ement. 0 pa#ti# du d3<ut des ann3es 19N> le sentiment de l1e?istence d1une communaut3 d1int3#@ts des acteu#s locau?% Dans une deu?i"me section. nous e?amine#ons les t#aCectoi#es p#o/essionnelles des #esponsa<les locau?. notamment les p#emie#s sec#3tai#es du SED des ?eGir@. dans leu# #appo#t au te##itoi#e a/in de comp#end#e les conditions qui #endent possi<le l1identi/ication d1une ca##i"#e a2ec la #3ussite du te##itoi#e sous leu# #esponsa<ilit3% Dans une de#ni"#e section nous

49O

e?amine#ons plus pa#ticuli"#ement le p#o<l"me de l1acc"s 0 la sc"ne politique nationale pou# d3te#mine# les modalit3s d1e?p#ession d1une #e2endication te##ito#iale% Dans les t#ansactions ent#e les acteu#s d1une m@me 3c!elle te##ito#iale ou ent#e les acteu#s du cent#e et de la p3#ip!3#ie. les 3c!anges de #essou#ces mat3#ielles. ou la capacit3 d1un acteu# 0 E #end#e se#2ice G pe#mettent E d1!uile# G le s)st"me% Si les logements ne constituent qu1une #essou#ce pa#mi d1aut#es 0 3c!ange#. ils nous sem<lent qu1il constitue une #essou#ce pa#ticuli"#ement impo#tante. et 0 ce tit#e illust#ati/ d1aut#es /o#mes de t#ansactions% ,ous mont#e#ons ainsi comment l1att#i<ution de logements de mani"#e disc#3tionnai#e pa# le *#emie# sec#3tai#e ou l1e?3cuti/ des o#ganes 3tatiques peut constitue# une #essou#ce impo#tante dans les n3gociations du plan te##ito#ial. ) comp#is le plan de const#uction de logements% 1> Les(&ce instit-ti,nne* (+ri(3+ri.-e &n peut identi/ie# t#ois con/igu#ations institutionnelles de l1espace politico-administ#ati/ local% La p#emi"#e. allant de 1945 0 195= (date de la g#ande #3/o#me de la st#uctu#e des o#ganes 3tatiques p3#ip!3#iques). est ca#act3#is3e pa# la conse#2ation des /o#mes institutionnelles des communes et des LFnder !3#it3es du pass3% L1inte#2ention du SED d"s 1945 et de l1Etat cent#al 0 pa#ti# de 1948 se concent#e su# les questions du pe#sonnel D l13pu#ation d1a<o#d. et la #ec!e#c!e d1un nou2eau mod"le administ#ati/ E non<u#eauc#atique G et E p#oc!e de la population G pa# la suite. /ond3e su# l1ent#3e de la classe ou2#i"#e dans l1administ#ation et l1inculcation de nou2elles dispositions% ,ous a<o#de#ons ces questions dans le neu2i"me c!apit#e consac#3 au p#o<l"me de la d3<u#eauc#atisation de l1administ#ation et la gestion de la /#onti"#e ent#e l1Etat et la soci3t3% Dans cette section. nous concent#e#ons l1anal)se su# les deu? con/igu#ations sui2antes% Si les o#ganig#ammes et la #3pa#tition /o#melle des comp3tences ent#e les institutions locales ont peu c!ang3 ent#e 195= et 1989. la #3/o#me de 195= conduisit 0 une d3st#uctu#ation de l1espace politico-administ#ati/ local ma#qu3 pa# des que#elles de comp3tences. une /o#te /luctuation du pe#sonnel et ce que l1on peut appele# un E d3s3quili<#e G sociologique ent#e les agents de l1Etat et du *a#ti% 5ependant. 0 pa#ti# de la /in des ann3es 195>. l1espace local se sta<ilisa et se st#uctu#a p#og#essi2ement sous l1impulsion d1une conConction de p!3nom"nes% A pa#ti# de 195O-58. l1Etat cent#al codi/ia une #3pa#tition plus #igide des comp3tences des di//3#entes instances Z l1appa#eil du SED se mit 0 #ec#ute# des pe#manents de plus en plus c!oisis en /onction de leu#s comp3tences E tec!niques G Z les pe#sonnes ci#culaient plus /acilement ent#e les di//3#entes o#ganisations Z les #appo#ts con/lictuels ent#e le *a#ti et l1Etat se paci/i"#ent et l1ing3#ence du SED dans l1acti2it3 3conomique et 3tatique quotidienne se #itualisa. pe#mettant

498

au? #ep#3sentants du SED d1o<teni# des gages s)m<oliques de leu# sup#3matie su# les aut#es instances sans passe# pa# les inte#2entions di#ectes qui s13taient a23#3es cont#e-p#oducti2es en te#mes 3conomiques% 1 1) La 3 d%mo$ratisation 5 de lEtat lo$al ou lespa$e lo$al introu-a0le 81'*"91'+1) La loi de E d3moc#atisation des o#ganes 3tatiques locau? G de Cuillet 195=. 2ot3e quelques Cou#s ap#"s la 44i"me 5on/3#ence du SED annonWant la E const#uction plani/i3e du socialisme G pa#ac!e2a le p#ocessus d1!a#monisation des st#uctu#es administ#ati2es p3#ip!3#iques engag3 depuis 1948% Si l1a#ticle 1A9 de la 5onstitution de 1949 pa#lait enco#e du E d#oit des communes 0 l1autonomie administ#ati2e selon le p#incipe de su<sidia#it3 UJV dans les limites d3/inies pa# les lois de la R3pu<lique et des LFnder G. le 5onseil de la politique communale du SED a2ait quali/i3 l1autonomie communale de E 2estige de l1Etat /3odal et capitaliste G plus d1un an aupa#a2ant . et l1autonomie /inanci"#e des communes a2ait
1

3t3 #3duite 0 peau de c!ag#in d"s 1948% Au ni2eau #3gional. les cinq LFnder /u#ent #emplac3s pa# quinBe ?eGir@. d3mantelant ainsi des espaces #3gionau? !isto#iquement constitu3s en les #emplaWant d1entit3s de taille et de population plus #3duites #elati2ement !omog"nes %
=

L1!a#monisation des st#uctu#es administ#ati2es des g#andes 2illes se d3#oula ent#e le A> Cuillet 195= et mi-no2em<#e de la m@me ann3e% Dans un p#emie# temps les mai#es des g#andes 2illes. p#i3s d1appo#te# un e?emplai#e d3taill3 de l1o#ganig#amme de la 2ille. /u#ent con2oqu3s au minist"#e de l1int3#ieu# 0 8e#lin % Les se#2ices du minist"#e compa#"#ent pa# la suite les
A

st#uctu#es municipales et c!oisi#ent une 2ille mod"le en /onction de la p#o?imit3 de sa st#uctu#e a2ec la st#uctu#e minist3#ielle et le #atio consid3#3 optimal ent#e le nom<#e de /onctionnai#es et la population. l1o<Cecti/ 3tant de #3dui#e de 15e le nom<#e d1emplo)3s municipau?% Le 8u#eau politique du SED #ati/ia ainsi l1o#ganig#amme de la 2ille de '#anc/o#tT&de# qui se#2it pa# la suite de mod"le au? aut#es 2illes D la masse sala#iale. la taille de c!aque administ#ation et la #3pa#tition des emplo)3s selon les di//3#ents 3c!elons 3taient

TRKE (Joachim), Demokratischer Zentralismus und Kommunale Selbstverwaltung in der SBZ Deutschlands, Gttingen, Verlag Otto Schwarz, 1960, p.31. 2 Aprs la chute du mur, la recration des Lnder selon leurs frontires de 1952 fut souvent prsente comme un retour une dlimitation naturelle ou tout du moins historique de lespace et une libration des spcificits rgionales touffes par le centralisme de la RDA. Or, les dcoupages territoriaux en Allemagne ont toujours t extrmement fluctuants. De mme, avant la guerre, les dcoupages administratifs furent gomtrie variable. Pendant la priode national-socialiste, le Ministre des finances fonctionna avec 28 units territoriales, la socit des chemins de fer avec 29 rgions, les postes et tlgraphes avec 46, le ministre du travail avec 12, 14, voire 16 rgions conomiques selon le service, la propagande oprait dans 38 districts, larme de lair dans 14 et larme de terre dans 15. LDTKE (Alf), Funktionseliten: Tter, Mit-Tter, Opfer? , p.559-590, dans LDTKE, Herrschaft, op.cit., p.573. 3 AM Leipzig, STVuR (1) 1511. 499

d3te#min3es en /onction de la population 0 pa#ti# des #atios consid3#3s optimau? de '#anc/o#tT&de# %

1

La constitution des administ#ations du ?eGir@ se /it dans la p#3cipitation ap#"s l1annonce su#p#ise de leu# c#3ation% Les administ#ations du ?eGir@ se constitu"#ent en quelques semaines. ent#e Cuillet et ao`t 195=. dans l1espace 2acant ent#e les att#i<utions de l1Etat cent#al et celles des municipalit3s. <ien 3ta<lies mais 3galement d3sta<ilis3es pa# les #3/o#mes% L1administ#ation de la #econst#uction du ?eGir@ LeipBig se composa dans un p#emie# temps de seulement onBe /onctionnai#es (compa#3 0 NA pou# la seule 2ille de LeipBig selon le nou2el o#ganig#amme de no2em<#e 195=). #ec#ut3s pou# pa#tie dans le pe#sonnel des administ#ations dissoutes du Land et pou# pa#tie dans celui des municipalit3s de la #3gion% #ois a#c!itectes a)ant occup3 des positions de deu?i"me #ang dans les municipalit3s de LeipBig. 5!emnitB et 9#imma /u#ent nomm3s 0 la t@te de cette administ#ation %
=

Les a#c!i2es des p#emi"#es ann3es de l1e?istence de l1administ#ation de la #econst#uction du ?eGir@ t3moignent de la di//icult3 0 pa#2eni# 0 une #3pa#tition clai#e des comp3tences ent#e le minist"#e. les communes et les ent#ep#ises de const#uction% Selon les te?tes. les administ#ations du ?eGir@ 3taient 0 la /ois #esponsa<les du cont#Ple et de la coo#dination des acti2it3s des municipalit3s et des ent#ep#ises en mati"#e de const#uction% 5ependant. a)ant un pe#sonnel limit3. elles /u#ent dans l1incapacit3 d1e?e#ce# ces deu? /onctions con2ena<lement comme en t3moigne une lett#e en2o)3e pa# le di#ecteu# au? sec#3tai#es du SED des communes quelques semaines ap#"s les g#"2es de Cuin 195A D E ,ous ne pou2ons plus po#te# la #esponsa<ilit3 de l1insu//isance de di#ection et de cont#Ple des communes et des ent#ep#ises qui conduisent au? #eta#ds dans le plan 3conomique et mettent ainsi en dange# la con/iance que not#e population acco#de 0 not#e gou2e#nement% Les communes ne nous in/o#ment pas 0 temps des p#o<l"mes su# les c!antie#s et les ent#ep#ises nous en2oient des c!i//#es /antaisistes qui ne nous pas pe#mettent d1e?e#ce# not#e /onction de cont#Ple% G
A

Le #ecou#s au soutien du SED illust#e l1impuissance #essentie pa# les se#2ices du ?eGir@ /ace au? communes et ent#ep#ises E sous leu# cont#Ple G% Au cRu# de ce sentiment d1impuissance #3sidait le p#o<l"me de #3pa#tition des comp3tences qui s1e?p#ima dans plusieu#s domaines%

Notes prises par le Maire de Leipzig lors de la runion du 7/11/1952 avec la Commission centrale du contrle de lEtat (Zentrale Kommission der Staatliche Kontrolle), structure ad hoc charge de la mise en uvre de la restructuration de lEtat. AM Leipzig, STVuR (1) 1511. 2 Nous navons pas pu trouver dindications sur les processus de nomination de ces fonctionnaires. Il est probable que le dernier acte des services du personnel des Lnder fut de rpartir ces fonctionnaires entre les nouveaux Bezirk sur le territoire. Ces derniers, ayant entretenu des contacts avec des communes, purent par la suite suggrer des collaborateurs aux nouveaux services du personnel du Bezirk. Conseil du Bezirk, STAL 1110. 3 Lettre de Karl Schn aux secrtaires des sections du Kreis du SED dat du 3/7/1953. Conseil du Bezirk, STAL 1138. 5>>

Le minist"#e et la D8A t#aitaient di#ectement a2ec les communes sans passe# s)st3matiquement pa# le ?eGir@ pou# les g#ands p#oCets de const#uction de logements que ce soit dans la 2ille de LeipBig. ou dans la 2ille de 8o#na oK l1e?tension de l1indust#ie d1e?ploitation et de t#ans/o#mation de lignite s1accompagna de la const#uction de plusieu#s centaines de logements % De m@me. plusieu#s instances /u#ent c!a#g3es du E cont#Ple et de la
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coo#dination G des ent#ep#ises de l1indust#ie du <Qtiment D les o#ganisations te##ito#iales du SED. les communes su# lesquelles se t#ou2aient les c!antie#s ou les ent#ep#ises. l1administ#ation de la const#uction et de l1indust#ie du ?eGir@. et le $inist"#e% Si les di#ecteu#s des ent#ep#ises et les c!e/s de c!antie# se plaignaient de la multiplication des #appo#ts et /o#mulai#es 0 #empli# et du E d3/il3 des cont#Pleu#s G su# les c!antie#s qui donnaient sou2ent des consignes cont#adictoi#es. cette d3multiplication des E auto#it3s comp3tentes G pou2ait @t#e mise 0 p#o/it pa# les g#andes ent#ep#ises% Ainsi. la plus g#ande ent#ep#ise de const#uction du ?eGir@ a2ait #3ussi 0 plusieu#s #ep#ises 0 o<teni# des contingents de mat3#iau? en E dou<le G au d3t#iment des ent#ep#ises plus petites. qu1elles soient pu<liques ou p#i23es% *a# e?emple. d3<ut 1954. la ;E8 8au--nion a2ait d3pos3 une demande d1un contingent suppl3mentai#e de =%5>> tonnes de <3ton aup#"s de l1administ#ation de la #econst#uction et une aut#e aup#"s de l1administ#ation de l1indust#ie c!a#g3e. ent#e aut#es. de l1indust#ie des mati"#es p#emi"#es et semi-t#ans/o#m3es% Les deu? administ#ations acco#d"#ent c!acune de leu# cPt3 le contingent demand3 en #3duisant d1autant ceu? d1aut#es ent#ep#ises % &n peut
=

suppose# que ce <3ton E en t#op G 3tait pa# la suite 2endu au? ent#ep#ises qui a2aient 2u leu# contingent #3duit. ou 3c!ang3 cont#e d1aut#es mat3#iau? #a#es. ou enco#e ga#d3 comme #3se#2e E !o#s <ilan G% De la m@me /aWon. la ;E8 8au--nion a2ait sui2i ce p#oc3d3 en ma#s 1954. en d3posant une demande di#ectement aup#"s du minist"#e et une aut#e au ?eGir@ sans in/o#me# ce de#nie# de la p#emi"#e demande% ,e pou2ant cou2#i# la demande a2ec les #essou#ces 0 sa disposition. le di#ecteu# de la #econst#uction du ?eGir@. 6a#l Sc!dn /o#mula une demande d1un contingent u#gent aup#"s du minist"#e qui lui app#it que le contingent demand3 a2ait d3C0 3t3 li2#3% Sc!dn 3c#i2it pa# la suite une lett#e au sec#3tai#e d1Etat Salte# *iste#ni+ dont les e?t#aits sui2ants e?p#iment la situation c!aotiqueD E De not#e point de 2ue. la coo#dination ent#e les di//3#ents d3pa#tements du minist"#e est loin d1@t#e satis/aisante% UJV 4l n1e?iste aucun consensus su# le #Ple du ?eGir@ ent#e les coll"gues des <u#eau? d1a#c!itectu#e. les ent#ep#ises et les inst#ucteu#s du minist"#e de la #econst#uction% UJV 5ette situation est intena<le% Si l1on c!a#ge les ?eGir@ de #esponsa<ilit3s. il /aut les dote# des mo)ens et des comp3tences leu# pe#mettant d1e?e#ce# leu# /onction de mani"#e 0 pou2oi#
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Compte-rendu de la runion de service du 3/5/1953. Conseil du Bezirk, STAL 1138. Compte rendu de la runion du service reconstruction du 27/4/1954. Conseil du Bezirk, STAL 1138. 5>1

inte#2eni# e//icacement et de mani"#e non-<u#eauc#atique lo#sque la situation l1e?ige% G

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Au? di//icult3s pou# #et#ou2e# un nou2el 3quili<#e dans le pa#tage des comp3tences 2is-0-2is des ent#ep#ises s1aCouta le p#o<l"me de la t#"s /o#te /luctuation du pe#sonnel administ#ati/ 0 tous les ni2eau?. emp@c!ant ainsi la sta<ilisation des 3c!anges et la mise en place d1acco#ds tacites su# la #3pa#tition des #Ples ent#e les institutions locales% Dans l1administ#ation de la #econst#uction du ?eGir@> seulement quat#e des onBe /onctionnai#es p#3sents en 195= 3taient enco#e en /onction en 195N % De m@me. ent#e 195= et
=

1954. O>e des p#emie#s et deu?i"mes sec#3tai#es du SED des Creis /u#ent #emplac3s ainsi que N>e des pe#manents du *a#ti au ni2eau des ?eGir@ % Selon les statistiques tenues su# les
A

pe#manents de l1appa#eil du SED de la 2ille de LeipBig en 195A. seulement 18 des =8A pe#manents 3taient dans l1appa#eil depuis plus de t#ois ans % 5ette /luctuation de la p#emi"#e
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moiti3 des ann3es 195> s1e?plique. selon $a#) 'ul<#oo+. pa# la com<inaison du /ai<le ni2eau d1inst#uction politique et scolai#e et les #e2i#ements /#3quents de la ligne id3ologique du SED p#oduisant des E d3/aillances et des /ai<lesses G id3ologiques . pou# #ep#end#e des te#mes de
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l13poque% Les pe#manents E n13taient pas 0 la !auteu# G c1est-0-di#e que les c!angements de ligne politique et une ma7t#ise impa#/aite de la #!3to#ique dans le discou#s et dans l13c#it. /u#ent inte#p#3t3s comme des d3/aillances de comp3tence id3ologique signi/iant. pou# la plupa#t des pe#manents. un #etou# 0 l1usine et la /in des possi<ilit3s de p#omotion sociale dans un emploi oK l1on ne E se salit pas les mains G %
N

Sociologiquement. les administ#ations des o#ganes 3tatiques et du SED ne pou2aient gu"#e @t#e plus di//3#entes si l1on en c#oit les statistiques d#ess3es pa# le <u#eau des cad#es de la 2ille en ao`t 195= su# les =NA E emplo)3s di#igeants G de la 2ille de LeipBig et en d3cem<#e 195A su# les =8A pe#manents du *a#ti de la 2ille% *a#mi les =8A pe#manents du SED. =59 /u#ent en#egist#3s comme E o#iginai#es de la classe ou2#i"#e G. 1O disposaient d1un diplPme co##espondant 0 9 ou 1> ans de scola#it3. si? seulement 3taient titulai#es d1un diplPme du sup3#ieu# et les aut#es ne disposaient que de 8 ans de scola#it3 ou moins % Si les statistiques
O

d#ess3es pa# la 2ille 0 cette 3poque ne contiennent aucune indication su# le ni2eau de
1 2

Lettre de Karl Schn Walter Pisternik du 18/3/1954. Conseil du Bezirk, STAL 1138. Conseil du Bezirk, STAL 3569. 3 WEBER (Hermann), DDR: Grundrie der Geschichte 1945-1990, Hannover, Fackeltrger, 1991, p.58. 4 Statistiques des cadres du SED de la ville de Leipzig de dcembre 1953. SED ville de Leipzig. STAL SED IV 5/01/416. 5 FULBROOK, Anatomy of a Dictatorship, op.cit., Chapitre 3. 6 Selon les statistiques de dcembre 1953, 217 des 283 permanents exeraient un mtier ouvrier avant leur entre dans lappareil du SED. SED ville de Leipzig STAL SED IV 5/01/416. 7 Statistiques des cadres du SED de la ville de Leipzig de dcembre 1953. SED ville de Leipzig. STAL SED IV 5/01/416. 5>=

/o#mation. les statistiques su# l1o#igine sociale des =NA E emplo)3s di#igeants G /ont 3tat de =Ne d1o#igine ou2#i"#e. 5Ne issus d1une /amille d1emplo)3s ou d1un /onctionnai#e d1Etat et 18e E aut#es G %
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Si les cad#es di#igeants de l1administ#ation de la 2ille a2aient dans leu# 2aste maCo#it3 leu# ca#te au SED (8Ne). les dossie#s indi2iduels 3ta<lis pa# les pe#manents du SED su# les cad#es de l1Etat qui 3taient en maCo#it3 issus d1un aut#e milieu social et disposaient d1un capital scolai#e t#"s sup3#ieu#. t3moignent du sentiment d1in/3#io#it3 3p#ou23 pa# les E appa#atc!i+s G et qui s1e?p#ime pa# un #essentiment de classe % *a# e?emple. au d3<ut de
=

19N>. le se#2ice des cad#es du SED #3clama le #en2oi de plusieu#s !auts /onctionnai#es de la 2ille ainsi que celui du di#ecteu# tec!nique de la ;E8 8au--nion% Helmut &<e#. di#ecteu# de l1administ#ation de la const#uction de la 2ille de LeipBig et a#c!itecte de /o#mation E poss"de toutes les qualit3s p#o/essionnelles #equises. mais ne pa#ticipe pas #3guli"#ement au? #3unions de cellule% 4l est t#"s c#itique et ses opinions et attitudes ne sont sou2ent pas app#op#i3es. ce qui e?e#ce une in/luence politique n3gati2e su# le se#2ice% G Ho#st 9e#<e#. c!e/ de se#2ice
A

sous &<e#. po#te. selon le #3dacteu# du #appo#t. E la #esponsa<ilit3 de l1a<sence de c#itique et d1autoc#itique dans son se#2ice% 4l est id3ologiquement /ai<le et oppo#tuniste G % E#ic!
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HeinBig. di#ecteu# tec!nique de la ;E8 8au--nion. /ut #ele23 de ses /onctions pou# E a2oi# menti au *a#ti et pou# s1@t#e tenu 0 l13ca#t% 4l n1a pas in/o#m3 le *a#ti du d3pa#t de son /#"#e en Allemagne occidentale. ce qui t3moigne du peu de con/iance qu1il acco#de au *a#ti% UJV 4l est en out#e a##ogant et mont#e des tendances oppo#tunistes% G
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Les comp3tences p#o/essionnelles ne sont nullement mises en cause. <ien au cont#ai#e% *a# cont#e. c1est l1a##ogance ou plutPt la condescendance des int3#ess3s qui est 3pingl3e et la distance de classe est t#aduite en distance politique% Se mont#e# #3se#23 ou distant. ne pas pa#ticipe# 0 toutes les #3unions. ne pas E se con/ie# G au? pe#manents du *a#ti. adopte# des attitudes co#po#elles E inapp#op#i3es G ou 3mett#e des E c#itiques G sont inte#p#3t3s comme des signes 2isi<les du manque d1aut!enticit3 dans l1attac!ement au *a#ti et sont imm3diatement t#aduits
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en cat3go#ies

politiquement

disquali/iantes D E oppo#tunisme G. E /ai<lesses

Rapport du 1/8/1952 sign Richter, directeur du bureau dorganisation et dinstruction de la ville de Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 1507. 2 Voir sur ce point : FITZPATRICK (Sheila), L'usage Bolchevique de la classe: Marxisme et construction de l'identit individuelle , Actes de la recherche en sciences sociales, n85, novembre 1990, p.70-80. 3 N en 1913, Ober obtint son diplme darchitecte en 1937. Entr au SED en 1946, il fut titulaire dun contrat individuel aprs 1952 pour rcompenser son travail la reconstruction de lOpra de Leipzig. SED ville de Leipzig, STAL SED IV/01/358. 4 N en 1917, Gerber obtint son diplme dingnieur du btiment en 1939. Egalement bnficiaire dun contrat individuel aprs 1952, il dirigea la cellule du Parti au sein de ladministration de la reconstruction de 1954 1959. SED ville de Leipzig. STAL SED IV/01/358. 5 N en 1912, Heinzig obtint son diplme darchitecte par correspondance aprs la guerre. Il fut galement titulaire dun contrat individuel aprs 1951 la Bau-Union. SED ville de Leipzig, STAL SED IV/01/358. 5>A

id3ologiques G ou E duplicit3 G% 5ependant. su# les si? #en2ois que p#3conisa le SED de la 2ille en 19N>. seul E#ic! HeinBig /ut #ele23 de son poste o//iciellement pou# a2oi# menti pa# omission su# l13mig#ation de son /#"#e% Le sec#3ta#iat du SED du ?eGir@ sui2it une ligne plus p#agmatique 2isant 0 mainteni# dans leu#s postes (et dans le pa)s) les mem<#es de l1intelligentsia. m@me si le #appo#t d3/a2o#a<le consign3 dans le dossie# des cad#es mettait les /onctionnai#es de l1Etat en su#sis% A pa#ti# de la /in des ann3es 195>. les 3c!anges ent#e les institutions commenc"#ent p#og#essi2ement 0 se sta<ilise# et 0 s1apaise#% L1appa#eil du SED de LeipBig se consolida et l1usu#e des /onctionnai#es se #alentit. puisqu1en octo<#e 19N1 plus des deu? tie#s de /onctionnai#es 3taient en place depuis plus de t#ois ans % *a#all"lement. la #3pa#tition des
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sp!"#es de comp3tences s1e//ectua p#og#essi2ement ent#e les di//3#ents acteu#s collecti/s pe#mettant ainsi l13me#gence d1un esp#it de coop3#ation l0 oK #3gnait aupa#a2ant la #i2alit3% 1 ") Le r%%quili0rage de lespa$e lo$al L1impulsion initiale de ce c!angement 2int de 8e#lin dans une tentati2e de limite# l1usu#e du pe#sonnel du SED et de l1Etat. et pou# #em3die# au? d3so#d#es induits pa# les #3/o#mes de l13t3 de 195= qui a2aient d3so#ganis3 les ci#cuits 3conomiques dans les mois p#3c3dents les g#"2es insu##ectionnelles de Cuin 195A % Dans le secteu# de la const#uction de
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logements. on peut note# un a//ai<lissement de l1inte#2ention di#ecte du minist"#e de la #econst#uction 0 pa#ti# du d3<ut de l1ann3e 195A% Aupa#a2ant. les a#c!itectes de la D8A et du minist"#e a2aient en e//et p#is le cont#Ple di#ect des c!antie#s impo#tants. notamment la Stalinallee et la nou2elle 2ille de 'X#sten<e#gTStalinstadt. e?cluant de ce /ait les collecti2it3s te##ito#iales de la conduite des p#oCets E nationau? G% &#. pou# les di#igeants du minist"#e et de la D8A. cette p#ise en main n13tait pas sans #isques% En e//et. lo#s de la 2isite d1-l<#ic!t su# le c!antie# de Stalinstadt le A> a2#il 195=. 6u#t Leuc!t. c!a#g3 du p#oCet. /ut s32"#ement c#itiqu3 pou# la !auteu# insu//isante des pla/onds. la taille des pi"ces et un plan u#<anistique E insu//isamment u#<ain G % Le c!antie# accusa en out#e de s3#ieu? #eta#ds suite au nom<#e
A

insu//isant d1ou2#ie#s quali/i3s et au? p#o<l"mes de li2#aisons de mat3#iau?. conduisant le minist#e Lot!a# 8olB 0 e?e#ce# une autoc#itique de2ant le 5onseil des minist#es le A> octo<#e 195=. et 0 engage# une s3#ie de c!angements de pe#sonnel % A pa#ti# de ce moment l0. le
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Statistiques des cadres du SED de la ville de Leipzig de 10/1961. SED ville de Leipzig, STAL SED IV 5/01/416. 2 STARITZ (Dietrich), Geschichte der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1996, p.94-95. 3 DURTH (Werner), DWEL (Jrn), GUTSCHOW (Niels), Architektur und Stdtebau der DDR, Francfort-surle-Main, Campus, 1998, Tome I, Ostkreuz,p.386-387. 4 Ibid. 5>4

minist"#e p#oc3da 0 une plus g#ande d3l3gation des #esponsa<ilit3s- et des #isques- en t#ans/3#ant plus de comp3tences au? 2illes et au? ?eGir@. tout en assu#ant la nomination. comme on l1a 2u dans le deu?i"me c!apit#e. d1a#c!itectes a)ant E /ait l13cole de la Stalinallee G 0 la t@te des <u#eau? d1a#c!itectu#e dans les collecti2it3s te##ito#iales% Le p#o<l"me de la supe#position d1institutions #esponsa<les du E cont#Ple G des ent#ep#ises se d3canta p#og#essi2ement 0 pa#ti# de la codi/ication plus clai#e des comp3tences ent#e les minist"#es. les ?eGir@. les Creis et les communes% La c!am<#e du peuple 2ota le 1O Can2ie# 195O une loi d3taillant les domaines de comp3tences #especti/s. p#32o)ant notamment un #en/o#cement des ?eGir@ . mais n1appo#ta pas de #3ponse au p#o<l"me du t#op g#and
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nom<#e d1institutions c!a#g3es du cont#Ple des ent#ep#ises% 5ette cla#i/ication des comp3tences eut lieu un an ap#"s. mais ne co##espond 0 aucune #e2endication e?p#im3e pa# le E <as G% 5ette d3cent#alisation limit3e de l13conomie 2ot3e en /32#ie# 1958 a pou# o#igine le d3<at qui s1engagea ap#"s le YYi"me 5ong#"s du *5-S. appel3 le E d3<at #32isionniste G% Dans les 18 mois qui ont sui2i le YY i"me 5ong#"s du *5-S de ma#s 195N. un d3<at s1est engag3 su# la E d3stalinisation G en RDA% Les p!ilosop!es Sol/gang Ha#ic!. Salte# (an+a et E#nst 8loc! a2aient lanc3 le d3<at su# les #3/o#mes qui se d32eloppa #apidement dans plusieu#s di#ections D une plus g#ande li<e#t3 d1e?p#ession. une d3moc#atisation du SED et de l1Etat. la d3cent#alisation 3conomique et la question nationale % Ap#"s l1in2asion de la
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Hong#ie. Ha#ic! et (an+a /u#ent a##@t3s et condamn3s 0 de lou#des peines de p#ison pou# a2oi# p#is contact a2ec les m3dias occidentau? et E#nst 8loc!. pou#tant titulai#e du p#estigieu? p#i? national en 1955. /ut #en2o)3 de l1-ni2e#sit3 de LeipBig et inte#dit de pu<lication% 5ependant. au sein de l1Etat et du SED. des discussions continu"#ent tout en se concent#ant su# la #3/o#me 3conomique. id3ologiquement moins sensi<le que la question nationale ou la #emise en cause de la dictatu#e du p#ol3ta#iat. et soutenue pa# les p#opositions de #3/o#mes 3conomiques lanc3es pa# 6!#ouc!tc!e2 % Les mem<#es du 8u#eau politique cumulant des /onctions
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3tatiques. notamment dans le domaine 3conomique. plaidaient p#udemment en /a2eu# d1une d3cent#alisation D 6a#l Sc!i#deFan. c!a#g3 de la politique des cad#es et #i2al non-d3cla#3 d1-l<#ic!t pou# la di#ection du SED. E#nst SollFe<e# qui p#3sida la Stasi et qui in/o#ma le
1

PODEWIN (Norbert), Kommunalpolitik , p.447-489, dans HERBST (Andreas), STEPHAN (GerdRdiger), WINKLER (Jrgen), (dirs.), Die SED: Geschichte, Organisation, Politik, Berlin, Dietz, 1997, p.459. 2 Sur ce dbat, voir en particulier TORPEY (John), Intellectuals, Socialism and Dissent, Minneapolis, Londres, University of Minnesota Press, 1995, p.40-56. 3 Fritz Behrens, le directeur de ladministration centrale de la Statistique, a t relev de ses fonctions aprs la publication dun numro spcial de Wirtschaftswissenschaft en mars 1957. La phrase o Behrens dpassa les limites de ce qui pouvait tre dit fut la suivante : La conception selon laquelle lEtat peut tout faire, et que tout doit tre contrl et planifi par lui, surtout les affaires prives, nest pas socialiste, mais prussienne. Cit par STARITZ, Geschichte der DDR, op.cit., p.157. 5>5

c!e/ du 698 des dissensions au sein du <u#eau politique . 9e#!a#t :ille#. sec#3tai#e du 5omit3
4

cent#al pou# l13conomie. '#itB Sel<mann. 2ice-p#3sident du conseil des minist#es. '#ed &el[ne#. di#ecteu# de la commission de la p#oduction de <iens de consommation qui plaida en /a2eu# d1une dissolution des coop3#ati2es ag#icoles non-#enta<les. et $a#ga#ete Sitt+oFs+i. 2ice-p#3sidente de la S*6% La contestation du leade#s!ip d1-l<#ic!t /ut s3#ieuse. mais l1-nion so2i3tique se mont#a p#udente ap#"s la c#ise !ong#oise et -l<#ic!t pa#2int !a<ilement 0 ma#ginalise# la E /action Sc!i#deFan-SollFe<e# G% Sel<mann et Sitt+oFs+i /u#ent #3t#og#ad3s dans leu#s /onctions 3tatiques. SollFe<e# mis 0 la #et#aite. &el[ne# /ut nomm3 di#ecteu# de l1institut de sciences 3conomiques du 5omit3 cent#al. Sc!i#deFan /ut nomm3 di#ecteu# des a#c!i2es 3tatiques 0 *otsdam. destination E p#i2il3gi3e G des anciens di#igeants du SED en disg#Qce. et :ille# se suicida %
5

La g#ande intelligence d1-l<#ic!t /ut cependant de s1app#op#ie# une pa#tie des id3es de #3/o#me une /ois que la contestation de sa position au sein du 8u#eau politique a2ait 3t3 3limin3e% -ne semaine ap#"s le d3pa#t o//iciel de la E /action Sc!i#deFan-SollFe<e# G en /32#ie# 1958 0 la A5i"me #3union du 5omit3 cent#al. la 5!am<#e du peuple 2ota la #3/o#me de la st#uctu#e minist3#ielle stipulant la dissolution des minist"#es indust#iels et la E simpli/ication de la st#uctu#e de l1Etat G% Les ent#ep#ises /u#ent di2is3es en t#ois cat3go#ies. les plus impo#tantes /u#ent E di#ig3es et cont#Pl3es G pa# le cent#e. c1est-0-di#e pa# la S*6 qui #3cup3#a les pou2oi#s des minist"#es indust#iels dissous. les ent#ep#ises 0 dimension d1un <assin d1emploi pa# les e?3cuti/s des ?eGir@. et les petites ent#ep#ises. dont l1acti2it3 se concent#ait su# le te##itoi#e d1un Creis. pa# celui-ci% 5ette #ationalisation et !i3#a#c!isation des #appo#ts ent#e les o#ganes 3tatiques et les ent#ep#ises peut @t#e inte#p#3t3e comme la p#3condition de la sta<ilisation des #appo#ts ent#e les institutions su# la sc"ne locale% En limitant la #edondance de cont#Ple et de #esponsa<ilit3 de l1acti2it3 3conomique su# un te##itoi#e. la sp3cialisation des #Ples t#ou2ait un espace pou# se d32eloppe#% Dans le domaine de la const#uction. les a#<it#ages su# la #3pa#tition te##ito#iale des capacit3s et des mat3#iau? de const#uction /u#ent a##@t3s conCointement pa# la S*6 et le <u#eau de l1indust#ie du 5omit3 cent#al% Les E en2eloppes G /u#ent t#ansmises 0 l1e?3cuti/ des ?eGir@ qui d3tailla le plan en n3gociant a2ec les ent#ep#ises qu1il E cont#Plait G (0 LeipBig essentiellement la 8au--nion) et les Creis #eWu#ent 0 leu# tou# des en2eloppes qu1elles de2aient #3pa#ti# ent#e les communes et les petites ent#ep#ises sous son cont#Ple% Dans ce sc!3ma g3n3#al. seul le SED. 0 t#a2e#s ses #ami/ications dans les ent#ep#ises et les
4 5

Ibid., p.166. Ibid., p.167-169. 5>N

administ#ations maintenait. au moins /o#mellement. un d#oit de #ega#d et d1inte#2ention su# l1ensem<le des aut#es institutions% 5ependant. au #ega#d des a#c!i2es du SED du ?eGir@ et de la 2ille de LeipBig dans les ann3es 19N> et 19O>. une di2ision du t#a2ail ent#e les o#ganes 3tatiques et le SED se consolida p#og#essi2ement% Les a#c!i2es du SED conce#nant le secteu# de la const#uction sont essentiellement compos3es d1e?emplai#es de #appo#ts #outinie#s #3dig3s pa# les o#ganes 3tatiques et les ent#ep#ises% En g3n3#al. la p#oduction p#op#e de t#aces 3c#ites pa# le SED dans ces a#c!i2es inte#2ient au moment oK les /onctionnai#es du SED d3tectent un d)s/onctionnement maCeu#. su#tout des mau2ais E c!i//#es G du plan% Aut#ement dit. tout en 3tant associ3s au? g#ands a#<it#ages du plan au d3<ut de c!aque ann3e. les /onctionnai#es du SED au ni2eau local se ga#d"#ent en g3n3#al d1inte#2eni# dans le /onctionnement #outinie# de l1Etat et des ent#ep#ises% 5ette limite 0 l1acti2isme des o#ganisations de <ase pou# assu#e# une meilleu#e e//icacit3 3conomique /ut impuls3e pa# les <u#eau? sp3cialis3s du 5omit3 cent#al. limitant en pa#ticulie# le c!amp d1acti2it3 du SED au? administ#ations 3tatiques% Ainsi. pa# e?emple. une di#ecti2e cent#ale su# les comp3tences des cellules du SED dans les administ#ations communales de d3cem<#e 1955 d3/init neu/ /onctions qui se concent#ent essentiellement dans les domaines de E l1agitation et de la p#opagande G de /aWon collecti2e pa# l1o#ganisation de #3unions et meetings. ou de /aWon indi2iduelle pa# le E pa##ainage de coll"gues sans a//iliation pa#tisane G Z l1o#ganisation de /o#mations politiques et la s3lection des candidats pou# les 3coles du *a#ti Z l1action en /a2eu# de Ceunes coll"gues et des /emmes% Seule la /onction d132aluation des cad#es #ep#3sentait une inte#2ention plus ou moins di#ecte dans le /onctionnement de l1administ#ation % De /aWon similai#e. dans une ci#culai#e du 8u#eau de la
1

const#uction du 5omit3 cent#al du 1> mai 19N1. le SED des ?eGir@ de2ait limite# son cont#Ple su# l1e?3cuti/ des ?eGir@ au? /onctions sui2antes D E 1) Rec#ute# de nou2eau? ad!3#ents au SED et cont#Ple# la #3pa#tition des ad!3#ents dans les di//3#ents se#2icesZ =) 5ont#Ple# la quali/ication et la #3pa#tition des cad#es dans l1ensem<le du secteu# Z A) 'acilite# la di//usion d1in2entions. de mesu#es de #ationalisation. et de suggestions des ou2#ie#s du <Qtiment Z 4) 5ont#Ple# l1e?3cution du plan 3conomique Z 5) Acc3l3#e# l1int#oduction de nou2elles tec!nologies Z N) Rend#e 2isite #3guli"#ement au? ent#ep#ises de const#uction% G
=

Directive sur les objectifs de lorganisation du Parti des conseils municipaux. AM Leipzig, STVuR (1) 3545. Dans le mme sens, les directions du SED du Kreis et des communes devaient rpondre de manire dtaille deux questions dans un rapport adresser au Comit central : De quelle manire est-ce que le Parti influence le travail des organes tatiques sans pour autant se substituer ces dernires ? Existe-t-il des exemples o les camarades de lappareil du Parti ont intimid les camarades de lappareil de lEtat et produit des phnomnes dinscurit et dattentisme nuisibles lefficacit de nos institutions tatiques ? 2/11/1956. STVuR (1) 3545. 2 Directive sur la coopration entre lorganisation du Parti au niveau du Bezirk et les Conseils du Bezirk du 10/5/1961. SAPMO SED DY 30/IV 2/6.06/4. 5>O

Les di#ecti2es cent#ales c!e#c!ent ainsi 0 impose# une #3pa#tition des tQc!es ent#e les st#uctu#es 3tatiques et politiques. sans pou# autant sac#i/ie# le p#incipe de la E p#imaut3 du *a#ti pa# #appo#t 0 l1appa#eil 3tatique G. qui s1e?p#ime 0 t#a2e#s le cont#Ple du plan 3conomique et la gestion des ca##i"#es des cad#es de l1Etat et des ent#ep#ises sans alle# Cusqu10 la su<stitution des /onctions de ces de#nie#s pa# l1appa#eil du SED% Le E seuil d1inte#2ention G dans les a//ai#es de l1Etat s13le2a #3guli"#ement% Le SED e?e#Wa. a2ec le temps. de moins en moins ses p#3#ogati2es pou# cont#aind#e 0 la d3mission un emplo)3 de l1Etat ou un 3lu Cug3 d3/aillant% &n peut identi/ie# t#ois /acteu#s qui /ont 32olue# les #appo#ts ent#e les deu? institutions D a) l1app#entissage pa# les /onctionnai#es de l1Etat des #"gles d1inte#action a2ec le *a#ti. c1est-0-di#e des /o#mes discu#si2es qui donnent des gages id3ologiques et ma#quent une soumission #!3to#ique 0 la E sagesse du *a#ti G a/in de p#ot3ge# l1autonomie d1action des o#ganes 3tatiques Z <) La con2e#gence sociologique des o#ganes 3tatiques et de l1appa#eil du SED qui #3duit la tension p#oduite pa# l1as)m3t#ie sociale ent#e les deu? institutions Z c) Le pou#centage des emplo)3s de l1Etat appa#tenant au SED. et a)ant sui2i une /o#mation politique 3tant t#"s 3le23 0 pa#ti# des ann3es 19N>. l1acti2it3 du SED s1est concent#3e a2ant tout su# les ent#ep#ises. et notamment la mo<ilisation des ou2#ie#s% a) L1app#entissage p#og#essi/ de la #!3to#ique. des /o#mules standa#dis3es et des tactiques pou# /ai#e p#eu2e d1!umilit3 et de soumission 0 la sagesse collecti2e du *a#ti #endit plus di//icile l1assignation du /onctionnai#e de l1Etat dans des cat3go#ies stigmatis3es d1oppo#tunisme. d1a##ogance. ou de E distance G% Les /onctionnai#es de l1Etat acqui#ent p#og#essi2ement un sa2oi#-/ai#e. au sens d1E#2ing 9o//man. c1est 0 di#e le E tact. la diplomatie et l1aisance G % Les #appels 0 l1o#d#e du SED et la #3ponse des emplo)3s de l1Etat
1

sont tendanciellement de2enus des 3c!anges #itualis3s sans aucune cons3quence p#atique% *ou# ainsi di#e. le #appo#t de soumission de l1indi2idu au *a#ti. c1est-0-di#e en #3alit3 ent#e celui qui est mis en cause et la pe#sonne qui agit au nom du *a#ti. est #3a//i#m3 #3guli"#ement a2ec des /o#mules standa#dis3es pa#/aitement ma7t#is3es qui satis/ont les e?igences de soumission e?plicite au *a#ti et l1autonomie de t#a2ail du /onctionnai#e de l1Etat% 5!acun Coue le #Ple qu1on attend de lui dans cette st#uctu#e d1inte#action sta<ilis3e oK l1issue est ce#taine et oK pe#sonne ne pe#d la /ace dans l13c!ange %
=

*a# e?emple. en no2em<#e 19N9. le <u#eau de l1indust#ie du SED de la 2ille de LeipBig e?igea des E e?plications et des mesu#es conc#"tes G de la pa#t des administ#ations de la 2ille su# le tau? de p#oducti2it3 dans le secteu# de la const#uction de logements. qui se situait 0
1 2

GOFFMAN (Erving), Les rites d'interaction, Paris, Minuit, 1974, p.51. Ibid. 5>8

seulement 54e du plan % Les c#itiques 3mises passent totalement 0 cPt3 du p#o<l"me #3el.
1

c1est-0-di#e les li2#aisons au compte-gouttes des 3l3ments p#3/a<#iqu3s suite 0 la concent#ation des li2#aisons de <3ton et d1acie# pou# assu#e# la /in d1une cent#ale 3lect#ique E p#io#itai#e G conduisant 0 l1a##@t #3p3t3 d1aut#es c!antie#s% $ais la mise en cause ne sem<le pas #3ellement 2ise# une #3solution du p#o<l"me de la p#oducti2it3 et de la p#oduction. mais tout simplement saisi# des di//icult3s comme un p#3te?te pou# #3a//i#me# la p#imaut3 du SED et. on peut le suppose#. pou# /ai#e c#oi#e au? instances sup3#ieu#es que l1o#ganisation locale du *a#ti E m"ne un com<at ac!a#n3 pou# #empli# le plan G% Le SED e?ige une E meilleu#e p#3pa#ation des c!antie#s et une gestion plus scienti/ique et moins <u#eauc#atique du t#a2ail G. ce que les /onctionnai#es de l1Etat mis en cause s1engagent 0 /ai#e a2ant la /in de l1ann3e E dans une #3union oK les #3solutions du *a#ti et l1a#ticle de Salte# -l<#ic!t dans Heues Deuts$hland se#ont 3tudi3s en d3tail G % &n #ep#oc!e au? /onctionnai#es de l1Etat de E ne pas e?e#ce#
=

su//isamment de cont#Ple su# les c!antie#s et de n3glige# le t#a2ail id3ologique a2ec les ou2#ie#s G. ce que ces de#nie#s p#omettent de #ecti/ie# en o#ganisant une s3#ie de meetings su# les c!antie#s a2ant la /in de l1ann3e% En/in. le *a#ti c#itique E le su<Cecti2isme et le d3/aitismeG. ce que les destinatai#es de la c#itique p#omettent de co##ige# aussitPt E en mo<ilisant toutes les #3se#2es pou# t#ans/o#me# les #3solutions de not#e *a#ti en #3alit3 G% Les destinatai#es de cette missi2e #3pondent de la m@me mani"#e 0 celles qui l1ont p#3c3d3e et 0 celles qui sui2#ont en #econnaissant la 2alidit3 des c#itiques et en adoptant des E mesu#es p#3cises G- des #3unions I qui sem<lent satis/ai#e les deu? inte#locuteu#s. sans pou# autant a2oi# un quelconque #appo#t a2ec le p#o<l"me de la p#oducti2it3 0 l1o#igine de la c#itique% <) Le deu?i"me /acteu# d1e?plication de cette modi/ication des #appo#ts ent#e les deu? institutions tient au #33quili<#age de leu# composition sociologique% 5omme nous l1a2ons 2u dans le t#oisi"me c!apit#e. la /o#mation p#o/essionnelle s1imposa dans la deu?i"me moiti3 des ann3es 195> comme un c#it"#e de plus en plus impo#tant dans la politique des cad#es du *a#ti au ni2eau cent#al% Si l1amplitude de cet e//o#t 2olontai#e d1inst#umente# le *a#ti pou# la E #32olution scienti/ique et tec!nique G /ut moins spectaculai#e dans les o#ganisations #3gionales et locales que dans les <u#eau? du 5omit3 cent#al. les e//ets /u#ent sensi<les 0 pa#ti# de 19N>% Ainsi. le nom<#e de diplPm3s du sup3#ieu# dans l1appa#eil du SED de la 2ille de LeipBig passa de 5e en 1958 0 15e t#ois ans plus ta#d % De m@me. su# les 4O9 pe#manents
A

Courrier adress Horst Siegel et Wolfgang Ober, respectivement architecte en chef et directeur de ladministration de la construction de la ville de Leipzig. 21/11/1969. SED de la ville de Leipzig STAL SED IVB-5/01/145. 2 Courrier du 21/11/1969 pr-cit et la rponse de Siegel du 28/11/1969. SED de la ville de Leipzig STAL SED IVB-5/01/145. 3 SED-ville de Leipzig. STAL SED IV 5/01/416. 5>9

de l1appa#eil et sec#3tai#es pe#manents du *a#ti dans les ent#ep#ises du ?eGir@ en 19NA. 5>e poss3daient un diplPme d1enseignement sup3#ieu# (ANe si l1on enl"2e les diplPmes dispens3s pa# les 3coles du SED) et =>e 3taient 0 cette date en /o#mation pa# co##espondance % 5ette
1

augmentation g3n3#ale du nom<#e de diplPm3s s1accomplit pa# l1e//et conCugu3 d1une /o#mation des pe#sonnes en poste et le #ec#utement de pe#sonnes d3C0 diplPm3es a)ant /ait leu#s p#eu2es dans les ent#ep#ises ou les administ#ations 3tatiques% La c#3ation en 19NA des 8u#eau? de l1indust#ie et de la const#uction du SED. destin3s 0 E cont#Ple# G l1application du nou2eau s)st"me 3conomique. peut se#2i# d1e?emple 0 ce p#incipe de #otation ent#e le SED. l1administ#ation 3tatique et les ent#ep#ises qui se met en place p#og#essi2ement dans les institutions locales % Dans le ?eGir@ LeipBig ce <u#eau 3tait
=

compos3 de 1= pe#sonnes % La moiti3. dont le *#emie# sec#3tai#e du <u#eau. 3tait issue de

A

l1appa#eil du SED (cinq de l1ancien <u#eau de la politique 3conomique et un du <u#eau de la p#opagande)% Ag3s ent#e AA et 4= ans. ces /onctionnai#es disposaient tous d1un diplPme d1un 0 t#ois ans 0 l13cole du *a#ti. et t#ois d1ent#e eu? 3taient ing3nieu#s% Deu? ing3nieu#s suppl3mentai#es /u#ent #ec#ut3s di#ectement dans les ent#ep#ises du ?eGir@ Z un diplPm3 d13conomie de la di#ection du ?eGir@ du s)ndicat 'D98 Z deu? /onctionnai#es 3tatiques /u#ent #ec#ut3s (un du ?eGir@ et l1aut#e d1une commune) dont un a2ec un diplPme d1ing3nieu# Z en/in le de#nie# mem<#e du <u#eau 3tait p#o/esseu# d13conomie du t#a2ail 0 l1-ni2e#sit3 de LeipBig% 5ompte tenu de l1a<sence de c#it"#es d1o<Cecti2ation sociale !omog"nes. il est di//icile de 23#i/ie# a2ec p#3cision Cusqu10 quel point les ca#act3#istiques sociologiques du *a#ti et de l1Etat con2e#gent% Les emplo)3s de l1Etat dans les ?eGir@ et les Creis 3taient !uit /ois plus nom<#eu? que les pe#manents du SED et les di//3#ences dans la composition sociologique des di//3#entes unit3s administ#ati2es pou2aient @t#e t#"s impo#tantes. comme on peut le 2oi# en compa#ant la composition de l1administ#ation d1a#c!itectu#e et les a//ai#es du logement de la 2ille de LeipBig. au milieu des ann3es 19O>% 2omposition so$iologique de deux unit%s administrati-es de la -ille de LeipGig
4

Adm% dHa#c!itectu#e A//ai#es du logement o#igine ou2#i"#eTpa)sanne 45e ONe o#igine emp%Tintel%Tind% 55e =4e e /emmes 48e 1 Analyse de la formation professionnelle et politique des permanents du Parti. Bureau84e des cadres du SED Bezirk e diplPme sup% N=e 1Ne Leipzig. STAL SED IV A-2/6/230. 2 BAYLIS (Thomas), The Technical Intelligentsia and the East German Elite , Berkeley, University of California e sans /o#mation p#o/% 4e 19e Press, 1974, p.170. =>e AAe 3 SED-Bezirk Leipzig. STAL SED IV A-2/6/230. Salai#e mo)en 95> $a#+s O8> $a#+s 4 Les donnes sont comparables dans la mesure o elles furent tablies par le mme service (le bureau des cadres *lus dean A dintervalle. ans dHanciennet3 N9e A=e de la municipalit) un Lanalyse des cadres du Bureau de larchitecte en chef : AM Leipzig, STVuR (2) 1157.,om<#e Analyse des affaires du logement : AM Leipzig, STVuR (2) 1153. dHemplo)3s 9= 1A9
% S E D

51>

Les 3ca#ts t3moignent de la sp3cialisation de l1espace administ#ati/ ent#e d1un cPt3. une administ#ation E tec!nique G concent#ant des a#c!itectes. dessinateu#s et ing3nieu#s du <Qtiment et de l1aut#e cPt3 un se#2ice tou#n3 2e#s le contact a2ec le pu<lic. t#"s /3minin. a2ec une /o#te /luctuation. et aucune !omog3n3it3 dans la /o#mation p#o/essionnelle %
1

5ependant. puisque les inte#locuteu#s des pe#manents du SED 3taient a2ant tout les mem<#es du conseil municipal ou du conseil du ?eGir@ et les c!e/s des administ#ations. c1est 0 ce ni2eau que la compa#aison sem<le la plus pe#tinente% Rappelons d1a<o#d qu1en 195A. l1appa#eil du *a#ti de la 2ille de LeipBig compo#tait =e de diplPm3s de l1enseignement sup3#ieu# et 9=e de pe#manents d1o#igine ou2#i"#e compa#3 0 =Ne pa#mi les #esponsa<les des administ#ations de la 2ille% A la /in des ann3es 198>. les c!i//#es p#oduits pa# le <u#eau des cad#es du SED sugg"#ent l1a<sence de toute di//3#ence sociologique ent#e les 1N%9O1 conseilleu#s municipau? du pa)s et les 19%5O8 pe#manents du SED des Creis D O=e des
= !

p#emie#s sont d1o#igine ou2#i"#e pou# ONe des seconds. et le pou#centage des d3tenteu#s d1un diplPme d1enseignement sup3#ieu# se situe 0 OAe pou# les p#emie#s et O1e pou# les seconds %
4

*ou# aussi ince#taines que soient ces donn3es. elles sugg"#ent toute/ois une con2e#gence sociale ent#e les deu? st#uctu#es conduisant 0 l1apaisement des tensions dues 0 l1as)m3t#ie sociale dans les ann3es 194> et 195>% c) En/in. le tau? de p3n3t#ation du SED et le pou#centage de pe#sonnes a)ant <3n3/ici3 d1une /o#mation politique minimale dans les o#ganes 3tatiques /ut consid3#3 pa# le <u#eau des cad#es du SED comme glo<alement satis/aisant 0 pa#ti# du milieu des ann3es 19N>% L1augmentation constante de ces tau? p#oduisait la c#o)ance (pa#tag3e pa# le SED comme la plupa#t des c!e#c!eu#s occidentau?) que la 2olont3 du *a#ti p3n3t#ait le t#a2ail quotidien de l1Etat. E no)aut3 G pa# les militants dont l1all3geance au SED p#imait su# toute aut#e consid3#ation p#o/essionnelle% *a# cont#e. le tau? de p3n3t#ation du SED dans l1indust#ie. et
1

Les professions les plus reprsentes sont dans lordre : stnographe (12), vendeuse (11), professions du textile (9), puriculture (6), cuisinier (4). AM Leipzig, STVuR (2) 1153. Ce point fera lobjet dun dveloppement plus ample dans le chapitre 9. 2 Les chiffres sont issus du fichier informatis des cadres doctobre 1989, rsum en deux tableaux par SCHULZE (Gerhard), Verwaltungspersonal und Verwaltungsausbildung , p.147-174, dans KNIG (Klaus), (dir.), Verwaltungssturkturen, op.cit., p.153-154. 3 Neues Deutschland, du 18/12/1985. 4 Aucune indication nest fournie quant au type de diplme, mais on peut estimer quau moins un tiers des permanents du Parti furent diplms par les coles du SED tandis que Stefan Hornbostel, sappuyant sur la base de donnes des cadres, chiffre 13% le nombre de fonctionnaires du Bezirk possdant un diplme suprieur dune cole du Parti. HORNBOSTEL (Stefan), Die besten Vertreter der Arbeiterklasse. Kaderpolitik und gesellschaftliche Differenzierungsmuster um Spiegel des zentralen Kaderdatenspeichers des Ministerrates der DDR , p.177-210, dans HORNBOSTEL (Stefan), (dir.), Sozialistische Eliten. Horizontale und vertikale Differenzierungsmuster in der DDR, Opladen, Leske und Budrich, 1999, p.196. 511

notamment l1indust#ie du <Qtiment. 3tait <eaucoup plus /ai<le D dans le ?eGir@ de LeipBig le pou#centage de mem<#es du SED 2a#iait en 19OO de 8e 0 18e selon l1ent#ep#ise (pou# une mo)enne dans la population adulte d1en2i#on =>e). le com<inat de const#uction de logements a)ant la #ep#3sentation la plus /ai<le% *a# ailleu#s. dans les ent#ep#ises du ?eGir@> 818 <#igades 3taient sans aucun mem<#e du SED. ce qui 3tait. selon le #appo#t et les annotations du sec#3tai#e de la politique 3conomique. le /ait le plus ala#mant % Les pe#manents de l1appa#eil
1

du SED sem<lent a2oi# 3t3 con2aincus qu1il su//isait de place# au moins un mem<#e du SED E com<ati/ G dans c!aque <#igade de t#a2ail pou# e?e#ce# une in/luence d3cisi2e su# la discipline et l1engagement de l1ensem<le de l13quipe% 5ependant. ce E no)autage G des 3quipes de t#a2ail s1a23#a di//icile 0 s)st3matise# 3tant donn3 la /o#te mo<ilit3 des sala#i3s et des <#igades ent#e les c!antie#s et la /luctuation des ou2#ie#s du <Qtiment qui #esta touCou#s 0 un tau? de 15e 0 =>e pa# an% D1aut#e pa#t. c1est la E com<ati2it3 des cama#ades G qu1il /allait sans cesse #emoti2e# a/in de cont#e<alance# une p#ession des coll"gues qui pou2ait p#end#e la /o#me d1un ost#acisme des mem<#es du SED qui se mont#aient t#op B3l3s dans leu# #espect des #3solutions du *a#ti % Les #appo#ts su# E l1atmosp!"#e id3ologique G dans telle ou telle
=

ent#ep#ise pa#lent ainsi des mem<#es du *a#ti qui E c"dent 0 l1atmosp!"#e d3/aitiste G. et qui E n1osent pas com<att#e les pe#sonnes qui d3nig#ent la politique du gou2e#nement G% Les mem<#es du *a#ti E com<ati/s G sont pa# cont#e E igno#3s de leu#s coll"gues G et une <#igade. aupa#a2ant sans un mem<#e du SED en son sein. E s1est mont#3e !ostile 0 l1a##i23e d1un mem<#e de not#e *a#ti G %
A

Ap#"s la d3tection des d3/aillances dans le domaine de la const#uction. c1est-0-di#e essentiellement les #eta#ds pa# #appo#t au plan de p#oduction et de p#oducti2it3. les inte#2entions du SED se di#ig"#ent ainsi a2ant tout en di#ection des ent#ep#ises% $alg#3 l1inclusion d1un /o#t nom<#e d1ing3nieu#s dans les <u#eau? de l1indust#ie et de la const#uction mis en place en 19NA. ces st#uctu#es concent#"#ent l1essentiel de leu#s e//o#ts au #en/o#cement de l1o#ganisation du *a#ti dans les ent#ep#ises et ne sem<l"#ent Coue# p#atiquement aucun #Ple dans l1o#ganisation du t#a2ail. les d3cisions de la di#ection ou les p#o<l"mes de li2#aison et de logistique % Les mem<#es du <u#eau s1appu)aient su# les o#ganisations du *a#ti dans les
4

ent#ep#ises peu pe#/o#mantes en o#ganisant des s3minai#es et #3unions a2ec les mem<#es du
1

Rapport des organisations du Parti dans le secteur de la construction de 1977. 18/1/1978. SED du Bezirk Leipzig. STAL SED IVD/2/6/04/410. 2 Rapport du 15/7/1980 de la Commission du contrle du Parti sur lusine de Nauendorf. SED ville de Leipzig. STAL SED IV D-5/01/181. 3 Ibid. 4 Comptes-rendus des runions du bureau de lindustrie et de la construction 1963-1964. SED Bezirk Leipzig. STAL SED IV A-5/01/195. 51=

SED de l1ent#ep#ise. en #emo<ilisant des cellules peu acti2es. et en c!e#c!ant 0 augmente# le pou#centage de mem<#es du *a#ti dans les ent#ep#ises et 0 2eille# 0 leu# #3pa#tition en leu# sein% Les p#o<l"mes de l1ent#ep#ise sont p#atiquement touCou#s inte#p#3t3s comme des p#o<l"mes id3ologiques cons3cuti/s au /ai<le pou#centage des mem<#es du SED pa#mi les ou2#ie#s de la const#uction etTou les insu//isances de l1o#ganisation du *a#ti su# le te##ain% Les #appo#ts que les /onctionnai#es #3digent ap#"s a2oi# 2isit3 des c!antie#s qui posent p#o<l"me indiquent le d3calage ent#e ce que leu# disent les sala#i3s des d)s/onctionnements et ce qui int3#esse les mem<#es de l1appa#eil% *a# e?emple. en /32#ie# 19N8. le sec#3tai#e du <u#eau de la politique 3conomique du SED se #end su# le c!antie# de l1-ni2e#sit3 de LeipBig% Les p#o<l"mes de li2#aison de mat3#iau?. d1o#ganisation du t#a2ail et d1insu//isance des engins su# le c!antie# sont #3sum3s en une p!#ase D E Les ou2#ie#s. <#igadie#s et c!e/s de c!antie# ont c#itiqu3 l1o#ganisation tec!nique et mat3#ielle du c!antie# G % *a# cont#e. le #appo#t d32eloppe
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longuement le manque de contact ent#e la di#ection de l1ent#ep#ise et les ou2#ie#s. E le nom<#e impo#tant d1ou2#ie#s du <Qtiment qui ne comp#ennent pas la politique du SED ou qui ne sont pas d1acco#d a2ec les di#ecti2es du *a#ti G. l1o#ganisation du *a#ti qui est ine?istante et E ne com<at pas a2ec asseB d13ne#gie la situation id3ologique d3plo#a<le su# le c!antie# G. et le s)ndicat E in2isi<le dans l1ent#ep#ise G % -n aut#e #appo#t d1octo<#e 19OA. #3dig3 suite 0 la
=

2isite d1un c!antie# note en conclusion D E les cellules du *a#ti dans l1ent#ep#ise doi2ent #edou<le# leu# t#a2ail id3ologique pou# s1assu#e# que les ou2#ie#s t#a2aillent #3ellement pendant le temps de t#a2ail. qu1ils #en/o#cent leu# discipline au t#a2ail et qu1ils am3lio#ent l1o#d#e et la p#op#et3 su# le c!antie# G % En/in. suite 0 des p#o<l"mes de qualit3 et de d3lais de
A

li2#aison des 3l3ments p#3/a<#iqu3s pou# le site LeipBig-9#Xnau. t#ois inspecteu#s de la 5ommission de cont#Ple du SED enqu@t"#ent pendant t#ois semaines dans l1usine de p#3/a<#ication de O5> sala#i3s % Le p#o<l"me identi/i3 est celui d1un E t#a2ail insu//isant des
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cellules du *a#ti conduisant 0 la #emise en question de la politique du gou2e#nement. de c#itiques. et 0 l1accumulation d1a<sences ine?cus3es% G Les solutions p#atiques p#opos3es pa# le #appo#t sont les sui2antes D 1) -ne lectu#e et discussion du #appo#t au cou#s d1une #3union de toutes les cellules du *a#ti de l1ent#ep#ise Z =) une intensi/ication de la 2ie du *a#ti dans l1ent#ep#ise et un #edou<lement de E l1e//o#t id3ologique GZ A) une augmentation du nom<#e de
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Rapport du 8/2/1968 SED bureau de la politique conomique. SED-ville de Leipzig. STAL SED IV/B-2/6/403. Ibid. 3 Rapport du 12/10/1973 sur le Combinat de construction de Leipzig. SED ville de Leipzig. STAL SED IVC5/01/191. 4 Rapport du 15/7/1980 de la Commission du contrle du Parti sur lusine de Nauendorf. SED ville de Leipzig. STAL SED IV D-5/01/181. 51A

#3unions politiques dans l1ent#ep#ise et une augmentation du nom<#e de E discussions de cad#es G Z 4) la #3daction d1un #appo#t 0 la /in de l1ann3e pou# #end#e compte de l1acti2it3 engag3e et l132aluation des #3sultats % Le *a#ti local se ga#de ainsi d1inte#2eni# dans l1aspect
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mat3#iel ou tec!nique du p#o<l"me mais tient <eaucoup de #3unions et p#oduit <eaucoup de #appo#ts destin3s 0 p#ou2e# 0 sa !i3#a#c!ie qu1il s1engage su# t#ois ni2eau? D p#emi"#ement. il mont#e qu1il com<at les E p#o2ocations G entendues au cou#s de discussions a2ec les ou2#ie#s. not3es in e?tenso. mais sans Camais nomme# l1auteu# D E Le socialisme est un 3c!ec. l13tat de ce c!antie# en est la p#eu2e G Z et dans un aut#e #appo#t D E Dans une <#igade de g#utie#s. C1ai
=

entendu un coll"gue di#e D \ Si Honec+e# 2eut donne# des millions 0 l1A/#ique. c1est son p#o<l"me. mais pas a2ec not#e a#gent1 G % Deu?i"mement. il mont#e qu1il #este p#oc!e des
A

sala#i3s et de la classe ou2#i"#e et agit a2ec 3ne#gie pou# E l13clai#e# G tout en mont#ant qu1il #en/o#ce sans cesse les liens a2ec les cellules de <ase% En/in. il m"ne un com<at 3ne#gique pou# la #3alisation du plan puisque l1intensi/ication de la E lutte id3ologique G ne peut qu1a2oi# des #3sultats positi/s su# l1issue de la E lutte 3conomique G% Les o#ganisations te##ito#iales du *a#ti pou2aient ainsi /ai#e p#eu2e d1acti2isme et d13ne#gie en o#ganisant quelques #3unions suppl3mentai#es. mais su#tout en p#oduisant une 2olumineuse t#ace 3c#ite de leu#s acti2it3s% Su#tout. elles ne pensent m@me pas 0 agi# su# les p#o<l"mes mat3#iels et tec!niques de la p#oduction. et laissent toute latitude dans ces domaines au? di#ections des ent#ep#ises et au? /onctionnai#es 3tatiques% 4l est m@me p#o<a<le que l1e//et de la multiplication des #3unions et meetings a pu pa#/ois #en/o#ce# le d3sengagement des mem<#es du *a#ti comme le sugg"#e l1e?t#ait d1un #appo#t sui2ant D E Le cama#ade 9% d3cla#e ne 2ouloi# plus #ien a2oi# 0 /ai#e a2ec le *a#ti% UJV 4l a//i#me qu1on est plus t#anquille quand on n1est pas cama#ade. qu1on ne gQc!e plus ses soi#3es dans des #3unions inte#mina<les (il #ega#de la t3l3 de l1&uest) et qu1on peut se #epose# ap#"s une du#e Cou#n3e su# le c!antie#% UJV &n ne 2eut pas e?clu#e le cama#ade 9% pa#ce qu1il continue 0 /#3quente# les #3unions et on doit lutte# pou# con2ainc#e ce Ceune cama#ade% G
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Au total. les #appo#ts ent#e les di//3#entes institutions locales se ca#act3#isent pa# une augmentation de la di2ision du t#a2ail ent#e les di//3#entes instances% Les instances locales du SED inte#2in#ent peu dans le t#a2ail quotidien des o#ganes 3tatiques et des ent#ep#ises ap#"s 19O>. mais continu"#ent d1e?e#ce# une su#2eillance et s1acti2aient lo#squ1il ) a2ait un #eta#d
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Ibid. Rapport sur les problmes du chantier de la Karl-Marx-Stdter Strasse du 18/6/1968. SED bureau de la politique conomique, STAL SED IV/B-2/6/403. 3 Rapport au Premier secrtaire du SED du Bezirk du 14/5/1979. SED ville de Leipzig. STAL SED IV D/2/6/04/410 4 Rapport sur les problmes du chantier de la Karl-Marx-Stdter Strasse. 18/6/1968. SED bureau de la politique conomique, STAL SED IV/B-2/6/403. 514

signi/icati/ dans le plan 3conomique% Si les #ep#3sentants du SED ou le *#emie# sec#3tai#e du SED du ?eGir@ ou de la 2ille inte#2in#ent autant dans les ann3es 198> que dans les ann3es 195>. la /o#me de l1inte#2ention et les cons3quences pou# les pe#sonnes mises en cause sont t#"s di//3#entes% Les #appels 0 l1o#d#e du *a#ti p#enaient des /o#mes de plus en plus s)m<oliques et #itualis3es. passaient la plupa#t du temps pa# l13c#it ou pa# une discussion en /ace-0-/ace% Dans les ann3es 195> et Cusqu1au milieu des ann3es 19N> en2i#on. le SED a2ait #ecou#s 0 la p#esse pou# c#itique# nomm3ment des /onctionnai#es de l1Etat. des di#ecteu#s d1ent#ep#ise ou m@me des c!e/s de c!antie# ou des <#igades% De m@me. des #3unions oK l1ensem<le des /onctionnai#es de la 2ille et du ?eGir@ et des #esponsa<les des ent#ep#ises du <Qtiment su<issaient pendant t#ois !eu#es les /oud#es du *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@> qui c#itiquait un pa# un les pe#sonnes de l1assistance en mettant en cause leu# comp3tence p#o/essionnelle. leu# <on sens ou leu# attac!ement au *a#ti. cess"#ent au ni2eau du ?eGir@ a2ec le d3c"s de *aul '#d!lic! en 19O> % Si le SED et l1Etat local a2aient tous deu? la /onction de
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E cont#Ple et de di#ection G des ent#ep#ises. les di#ecteu#s de la commission du plan du ?eGir@ et aut#es administ#ations sp3cialis3es /u#ent les p#incipau? inte#locuteu#s des di#ecteu#s d1ent#ep#ises pou# #3soud#e les p#o<l"mes mat3#iels et tec!niques alo#s que le SED se concent#a su# les p#o<l"mes E id3ologiques G. c1est-0-di#e qu1il donna des signes d1un E com<at G somme toute ine//icace. mais qui ne #isquait pas de d3sta<ilise# les ent#ep#ises et les o#ganes 3tatiques comme ce /ut le cas dans les ann3es 195>% La paci/ication des #appo#ts ent#e l1Etat et le SED au ni2eau local et la #3pa#tition des /onctions de cont#Ple que ces deu? instances e?e#c"#ent au ni2eau des ent#ep#ises su# leu# te##itoi#e #ep#3sente une con/igu#ation qui pe#mit 0 c!aque o#ganisation de ma?imise# ses c!ances d1atteind#e les o<Cecti/s su# lesquelles ses pe#/o#mances 3taient 32alu3es pa# les !i3#a#c!ies #especti2es% *ou# les di#igeants des t#ois institutions. les c!i//#es du plan 3conomique 3taient p#imo#diau? dans leu# a2ancement de ca##i"#e % &n peut pa#le# d1une
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d3cou2e#te p#og#essi2e d1un int3#@t commun qui se /onde su# une p#ise de conscience d1une d3pendance mutuelle. en pa#tie li3e 0 la ci#culation du pe#sonnel ent#e les t#ois instances. et en
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Le Premier secrtaire de Leipzig de 1952 1970 Paul Frhlich, tait un adepte des grandes runions o toutes les personnes prsentes en prenaient pour leur grade . Par exemple, dans un monologue de trois heures Frhlich critiqua un par un les responsables municipaux de la ville de Leipzig (y compris le Maire de la deuxime ville de la Rpublique) et les directeurs des principales entreprises de construction. Larchitecte en chef de la ville prend sciemment des dcisions individuelles contraires aux rsolutions du Parti et aux suggestions de Walter Ulbricht ; le maire fut critiqu pour avoir totalement manqu de bon sens en laissant construire des immeubles neufs 3 kilomtres du centre alors que le centre ville est encore couvert de ruines et de poussire 22 ans aprs la fin de la guerre. Procs verbal de la Commission permanente de construction du 21/8/1967, AM Leipzig, STVuR (1) 518. 2 Cest une des thses centrales du livre de Jerry Hough, The Soviet Prefects, Cambridge, Harvard University Press, 1969, p.256. 515

pa#tie li3e 0 l1app#entissage pa# les pe#manents du SED que les c!angements incessants des di#ections des ent#ep#ises et des /onctionnai#es de l1Etat. ou que l1immi?tion dans les st#at3gies des ent#ep#ises. 3taient cont#e-p#oducti/% 0> L& c,nstr-cti,n 'es c&rri@res: ,- *e territ,ire c,mme ress,-rce (,*iti.-e En RDA. on d3signait sou2ent le *#emie# sec#3tai#e du SED du ?eGir@ pa# l1e?p#ession E ?eGir@s ALrst 5 . que l1on pou##ait t#adui#e pa# le E p#ince du ?eGir@ G ou tout simplement E der Erste G. ou E le p#emie# G % 4l n1est ni tout 0 /ait E #oi G du ?eGir@. ni tout 0 /ait E p#3/et G.
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#ep#3sentant du cent#e politique dans un a2ant poste c!a#g3 de 2eille# 0 l1application des di#ecti2es cent#ales% Le te#me sugg"#e ainsi l1e?istence d1un E /ie/ G. d1une #elation /o#te ent#e le #esponsa<le du *a#ti et E son G te##itoi#e% *ou#tant. le *#emie# sec#3tai#e. comme les aut#es #ep#3sentants te##ito#iau?. tels que les mai#es ou les p#3sidents des conseils des ?eGir@> /ont pa#tie du s)st"me cent#alis3 de la nomen+latu#a. c1est-0-di#e que leu# d3signation ne doit #ien. au moins /o#mellement. au? #elations qu1ils tissent a2ec les cito)ens su# le te##itoi#e ou a2ec les aut#es #ep#3sentants d1institutions locales% oute/ois. dans l1e?e#cice de leu#s /onctions. ils ne se di//3#encient gu"#e de l1acti2it3 de <eaucoup d1!ommes politiques dans les d3moc#aties plu#alistes qui E s1occupent de leu# ci#consc#iption G% 5omme son !omologue /#anWais. <#itannique ou am3#icain. le #ep#3sentant te##ito#ial du *a#ti et de l1Etat est p#3sent 0 tous les <anquets. anni2e#sai#es. comm3mo#ations et inaugu#ations Z il tient des !eu#es de pe#manence. #eWoit un cou##ie# 2olumineu? de #equ@tes lui pe#mettant de /ai#e p#eu2e de sollicitude (2oi# c!apit#e 1>) Z il 2isite les c!antie#s. usines. et !Ppitau? et dialogue a2ec les ou2#ie#s. ing3nieu#s et m3decins Z il dist#i<ue des p#i?. m3dailles et #3compenses !ono#i/iques% $@me s1il n1e?istait pas de concu##ence ent#e des g#oupements pou# <#igue# les mandats. les #ep#3sentants c!e#c!"#ent 0 p#odui#e continuellement l1appa#ence d1une p#o?imit3 a2ec les t#a2ailleu#s. en mettant en sc"ne l1u<iquit3 %
=

5es #Ples politiques et ce t#a2ail de l3gitimation n1ont gu"#e engend#3 de t#a2au?% 5omme l1a #ema#qu3 Helga Selsc!. E compa#3es 0 celles d1aut#es anciens Etats communistes. les 3lites #3gionales des ?eGir@ de la RDA n1ont suscit3 p#atiquement aucun int3#@t de la pa#t des c!e#c!eu#s G % 5e d3sint3#@t peut s1e?plique# essentiellement pa# le /ait
A

que la t#ansition en RDA a 3t3 ma#qu3e pa# un #emplacement p#esque complet des 3lites

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SCHERZER (Landolf), Der Erste, Berlin, Aufbau Taschenbuch Verlag, 1997. (premire dition 1988). LAGROYE (Jacques), tre du mtier , Politix, n28, 1994, p.12. 3 WELSCH (Helga), Die kommunistischen Eliten als gegenstand der Forschung , p.131-138, dans BAUERKMPER (Arnd), DANYEL (Jrgen), HBNER (Peter), ROSS (Sabine), (dirs.), Gesellschaft ohne Eliten ?, Berlin, Metropol, 1997, p.148-149. 51N

te##ito#iales 3lues ou administ#ati2es pa# un pe#sonnel ouest-allemand % L1e?istence d1une

1

E 3lite de #ec!ange G di//3#encie ainsi la RDA de ses 2oisins o#ientau? et peu de

=

E t#ansitologues G se sont int3#ess3s 0 ces anciens mai#es. !auts /onctionnai#es te##ito#iau? ou *#emie#s sec#3tai#es du SED politiquement disquali/i3s. qui ne Cou"#ent p#atiquement aucun #Ple ap#"s 199>. mis 0 pa#t quelques mai#es ou 3lus. signi/icati2ement quali/i3s de E su#2i2ants G %
A

Les t#a2au? sociologiques ou !isto#iques su# les 3lites politiques ou administ#ati2es de la RDA se sont ainsi singuli"#ement concent#3s su# le E cent#e G. c1est-0-di#e le 8u#eau politique. le 5omit3 cent#al. les <u#eau? du 5omit3 cent#al. et les minist#es % Les 3lites
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te##ito#iales ne sont p#ises en compte que dans la mesu#e oK elles /u#ent mem<#es du 5omit3 cent#al. mais ces t#a2au? ne nous pe#mettent pas de #econst#ui#e les t#aCectoi#es de ca##i"#e dans leu# #appo#t au te##itoi#e. puisqu1ils /ocalisent l1attention su# les p#op#i3t3s sociales des 3lites 0 un moment donn3 % 5ette d3/inition #est#icti2e des 3lites politiques se comp#end d1une
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pa#t pa# la #3duction de la conception du pou2oi# 0 la d3cision et d1aut#e pa#t. pa# le s)st"me de nomen+latu#a qui assu#ait au? instances cent#ales le pou2oi# de s3lection et de nomination des cad#es d1ent#ep#ise. des o#ganes #3gionau? et locau? de l1Etat et du *a#ti% A/in de #econstitue# les pa#cou#s et t#aCectoi#es qui pe#mett#ont de 23#i/ie# nos !)pot!"ses su# l1in2estissement dans la gestion d1un te##itoi#e et l13me#gence d1une identi/ication ent#e la destin3e d1un te##itoi#e et les ca##i"#es. not#e p#emie# #3/le?e a 3t3 de consulte# les notices des dictionnai#es <iog#ap!iques pu<li3s ap#"s la c!ute du $u#% 5es dictionnai#es qui ont ent#e 4%>>> et 5%>>> ent#3es ne contenaient sou2ent aucune ent#3e sous les noms des sec#3tai#es d1Etat Z et si une pa#tie des *#3sidents des conseils du ?eGir@ a 3t3 #ecens3e. nous n1a2ons t#ou23 pa# e?emple aucune ent#3e pou# le mai#e de LeipBig. la deu?i"me 2ille de la RDA % *a# cont#e. nous t#ou2ons une ent#3e pou# l1ensem<le des p#emie#s
N

1 2

DERLIEN et LOCK, Eine neue politische Elite ? , art.cit. OFFE (Claus), Une voie allemande de la transition ? Lex-RDA au regard de ses voisins dEurope de lEst , Politix, n33, 1996, p.5-28. 3 NECKEL (Sighard), Das Sozialkapital der Survivor. Erfolgsbedingungen persistenter lokaler Eliten in Ostdeutschland am Beispiel einer Gemeindestudie , p.211-222, dans HORNBOSTEL, Sozialistische Eliten, op.cit. 4 Pour un rsum synthtique des travaux sur les lites politiques, voir : SCHNEIDER (Eberhard), Die politische Funktionselite der DDR, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1994, chapitre 1. 5 Voir par exemple Rainer Geissler qui rduit les lites en 1989 aux 213 membres du Comit central et aux 40 membres du noyau dirigeant qui occupaient 64 positions : membre ou candidat au bureau politique, secrtaires du Comit central, premiers secrtaires du SED des Bezirk, membres du SED dans la prsidence du Conseil des ministres, le Prsident de la Chambre du peuple et les prsidents du conseil de la dfense et du conseil dEtat. GEISSLER (Rainer), Die Sozialstruktur Deutschlands, Darmstadt, Westdeutscher Verlag, 1992, p.89-95. N 5ER,g ((oc!en). (di#%). Wer Bar Ber 9 DDR Ein 0iographis$hes Lexi@on . 8e#lin. 199=% Z HER8S (And#eas). RA,6E (Sin/#ied). S4,6LER ((X#gen). (di#s )> #o (un@tionierte die DDR. 2ol%A. Lexi@on der Aun@tionFre. Ham<u#g 1994% Z 8AR H (8e#nd-Raine#). L4,6S (5!#istop!). $oLLER-E,8ER9S (Helmut). 51O

sec#3tai#es du SED des =19 Creis de la RDA. les di#igeants te##ito#iau? des o#ganisations de masse. et des centaines d1ent#3es su# les a#tistes. acteu#s. cin3astes et auteu#s qui ont ma#qu3 la 2ie cultu#elle de la RDA pendant son e?istence% 4l /aut note# que ce c!oi? des E pe#sonnes qui comptent G n1est pas le p#oduit d1une auto-o<Cecti2ation. mais celle d1une s3lection <as3e su# la E 2isi<ilit3 sociale G en ce qui conce#ne les p#oducteu#s de <iens cultu#els et su# une t!3o#ie la plupa#t du temps implicite des positions institutionnelles qui t#ans/o#ment leu#s titulai#es en E pe#sonnalit3s G ou en E pe#sonnes qui comptent G% ,ono<stant. nous disposons d1un dictionnai#e <iog#ap!ique qui #3se#2e une plus g#ande place au? 3lus et /onctionnai#es te##ito#iau? su# lequel nous nous sommes appu)3 pou# anal)se# la dimension te##ito#iale dans la const#uction des ca##i"#es politiques %
O

*lus p#3cis3ment. nous #ep#end#ons la p3#iodisation #etenue dans la p#emi"#e section de ce c!apit#e pou# tente# d132alue# l1impo#tance de l1en#acinement te##ito#ial dans la const#uction des ca##i"#es et la s3lection des 3lites te##ito#iales% ,ous p#oc3de#ons pa# l1anal)se compa#3e des t#aCectoi#es p#o/essionnelles des quinBe p#emie#s sec#3tai#es du SED des ?eGir@ et des quinBe p#3sidents du conseil des ?eGir@ en 1955 et en 19O5% La p#emi"#e date a 3t3 c!oisie 0 cause de la #apide usu#e des *#emie#s sec#3tai#es dans les ann3es 195=-1954 et la deu?i"me co##espond au milieu de la p3#iode oK la di2ision du t#a2ail ent#e les di//3#entes institutions 3tait /o#tement anc#3e dans les p#atiques% " 1) Le Dremier se$r%taire du ?eGir@ et son territoire dans les ann%es 1'*1 7 un 4eu ; somme nulle Dans le p#emie# c!apit#e nous a2ons mont#3 l1impo#tance pou# la ca##i"#e des /utu#s a#c!itectes-/onctionnai#es du minist#e de la #econst#uction des contacts pe#sonnels nou3s a2ec les pe#sonnes a)ant la comp3tence de la comp3tence pendant l1e?il en -nion so2i3tique ou ap#"s la gue##e. a2ec des #esponsa<les du SED comme '#itB Sel<mann ou Hein#ic! Rau alo#s en poste dans les LFnder a2ant de p#end#e des #esponsa<ilit3s dans la 5ommission allemande de l13conomie (DS6)% A2ec la const#uction des minist"#es cent#au? et la mise en place de l1appa#eil du SED au ni2eau cent#al. les /onctionnai#es cent#au? a2aient #ec#ut3 leu#s p#incipau? colla<o#ateu#s dans les administ#ations te##ito#iales% La p#ise de /onction dans les institutions cent#ales co_ncida a2ec l1a<andon des postes te##ito#iau? en /aisant E monte# G les p#incipau? colla<o#ateu#s 0 8e#lin pou# occupe# les postes st#at3giques% Les #elais pe#sonnels
S4EL9&LS ((an). (di#s%). Wer Bar Wer in der DDR& Ein 0iographis$hes Nand0u$h> '#anc/o#t-su#-le-$ain. 1995% 7 Ce dictionnaire est le seul qui inclut des notices sur les secrtaires dEtat, les maires des grandes villes et des prsidents des conseils des Bezirk. BAUMGARTNER (Gabrielle), HEBIG (Dieter), (dirs.), Biographisches Handbuch der SBZ/DDR 1945-1990, Munich, Saur Verlag, 1996. Nous nous sommes appuy sur la nouvelle dition disponible sur CD-ROM. Enzyklopdie der DDR, Digitale Bibliothek Band 32, 1999. 518

dans les p3#ip!3#ies se t#ou2"#ent du m@me coup a//ai<lis. d1autant plus qu1a2ec la dissolution des cinq LFnder. les cinq te##itoi#es #3gionau? 3clat"#ent en quinBe nou2elles unit3s% Selon les c#it"#es classiques utilis3s pou# 3tudie# l13lite de la RDA. les 15 *#emie#s sec#3tai#es constituent un g#oupe t#"s !omog"ne% ous 3taient mem<#es du 6*D au moment de la /usion du S*D et du 6*D en 194N. di? 3tant ent#3 au 6*D a2ant 19AA. t#ois en 1945 et Alois *isni+. *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ $agde<ou#g de 1955 0 19O9. d1o#igine aut#ic!ienne. 3tait ent#3 au S*k en 19=8% ous sont. selon leu# notice <iog#ap!ique. d1o#igine ou2#i"#e. et si aucun n13tait titulai#e d1un diplPme uni2e#sitai#e. tous a2aient sui2i une /o#mation dans les 3coles du SED ou du *5-S d1au moins un an% 5ependant. si l1on e?amine la succession de postes dans leu# #appo#t au te##itoi#e. on peut distingue# t#ois t)pes de t#aCectoi#es D a) -ne t#aCectoi#e pa# laquelle les /utu#s *#emie#s sec#3tai#es occupent des positions de plus en plus impo#tantes dans les administ#ations 3tatiques ou dans l1appa#eil du SED su# le te##itoi#e pou# assume# /inalement la /onction de *#emie# sec#3tai#e% <) -ne t#aCectoi#e t)pe qui passait d1a<o#d pa# une /onction dans l1e?3cuti/ du Land ou de l1o#ganisation co##espondante du SED% c) -ne t#aCectoi#e t)pe oK le *#emie# sec#3tai#e assuma des /onctions dans un ?eGir@ oK il n1a2ait Camais occup3 de /onctions% a) Si? p#emie#s sec#3tai#es occup"#ent une succession de postes E locau? G ent#e 1945 et leu# p#ise de /onction % En g3n3#al le pa#cou#s commence a2ec une position de #esponsa<ilit3 dans
1

le cad#e communal ou dans l1o#ganisation de Ceunesse 'D( et p#og#esse a2ec une succession de positions de *#emie# sec#3tai#e de Creis de plus en plus impo#tant a2ant d1acc3de# au poste de *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@% *a# e?emple. Al<e#t Stie/ (n3 en 19=>). *#emie# sec#3tai#e de 5ott<us de 195A 0 19N9. ent#a en 1945 dans le 6*D ap#"s son #etou# d1-RSS oK il /ut p#isonnie# de gue##e mais aussi mem<#e du 5omit3 national de l1Allemagne li<#e. o#ganisation du 6*D en e?il% De 1949 0 195>. il /ut mem<#e de la di#ection du SED de la 2ille de Ho)e#sFe#da et de 195> 0 1951. conseille# municipal c!a#g3 de l13conomie et de la police de la 2ille% 4l /ut d3l3gu3 0 l1Ecole sup3#ieu#e du *5-S 0 $oscou ent#e 1951 et 195A et nomm3 *#emie# sec#3tai#e 0 son #etou#% *aul '#d!lic!. *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ LeipBig de 195= 0 19O>. /ut mineu# a2ant de de2eni# pe#manent du 6*D en 19A>% Ap#"s la gue##e. il /ut successi2ement sec#3tai#e pou# la p#opagande et la cultu#e du SED de la 2ille de D#esde. *#emie# sec#3tai#e du SED de 8autBen et *#emie# sec#3tai#e du SED de la 2ille de LeipBig de 195> 0 195=%

Il sagit de Walter Buchheim (Karl-Marx-Stadt 1952-1959), Paul Frhlich (Leipzig 1952-1970), Gerhard Grneberg (Francfort/Oder 1952-1958), Alfred Neumann (Berlin 1953-1957), Bernhard Quandt (Schwerin 1952-1974) et Albert Stief (Cottbus 1953-1969). 519

<) Si? p#emie#s sec#3tai#es occup"#ent a2ant leu# ent#3e en /onction. des positions dans l1o#ganisation du SED des L]nde# ou des /onctions dans les gou2e#nements de ceu?-ci % *a#
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e?emple. 6a#l $eFis. ancien *#emie# sec#3tai#e du Land $ec+lem<ou#g de2int *#emie# sec#3tai#e du 8eBi#+ Rostoc+% Les cinq aut#es /u#ent soit mem<#es du sec#3ta#iat du SED du Land (Helmut $Xlle# ( !u#inge). Alois *isni+ (An!alt de la Sa?e). &tto 'un+e ( !u#inge)) soit minist#es de l13ducation populai#e du Land ($a? Ste//en (,eu<#ande<ou#g) et Hans Riesne# (Sa?e))% La p#ise de /onctions co##espond ainsi 0 un #3t#3cissement te##ito#ial de leu# c!amp d1action et dans la maCo#it3 des cas 0 un d3m3nagement dans une aut#e 2ille oK ils n1a2aient Camais 23cu ou t#a2aill3% c) En/in dans le de#nie# cas de /igu#e. les p#emie#s sec#3tai#es E d3cou2#ent G leu# te##itoi#e a2ec la p#ise de /onction % 4l ne s1agit pas d1un E pa#ac!utage G dans le sens oK des
=

#esponsa<les nationau? d1un *a#ti c!e#c!ent 0 s1implante# dans un te##itoi#e. mais dans les t#ois cas d1un mou2ement E !o#iBontal G d1un poste de #esponsa<ilit3 d1un ?eGir@ 0 un aut#e ?eGir@% Ainsi pa# e?emple. Hans 6ie/e#t a2ait const#uit sa ca##i"#e dans le SED <e#linois et occupa la /onction de *#emie# sec#3tai#e 0 E#/u#t pendant quat#e ans a2ant de #etou#ne# 0 8e#lin en tant que *#emie# sec#3tai#e% '#anB 8#u+ /ut *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ 5ott<us de 195= 0 195A. occupa cette m@me /onction 0 Halle de 1954 0 1958 et #etou#na pa# la suite au ?eGir@ 5ott<us oK il assuma la /onction de sec#3tai#e de l1agit-p#op% ^uel que soit leu# mode d1acc"s au poste de *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ nou2ellement c#33. il s1agit de mem<#es du *a#ti de deu?i"me #ang% D1une pa#t. au moment de leu# ascension au poste de *#emie# sec#3tai#e. seuls Alois *isni+ et 6a#l $eFis 3taient d3C0 mem<#es du 5omit3 cent#al. les aut#es a)ant 3t3 coopt3s peu de temps ap#"s leu# p#ise de /onctions% 4l s1agit ainsi d1un saut de ca##i"#e p#esque inesp3#3 pou# la plupa#t de nou2eau? p#emie#s sec#3tai#es . #endu possi<le dans un p#emie# temps pa# la constitution de l1Etat
A

cent#al 0 la /in des ann3es 194> et la mont3e 0 8e#lin des p#incipau? di#igeants des o#ganisations des LFnder. et dans un deu?i"me temps. pa# les 3pu#ations et l1insta<ilit3 des ann3es 1951-195A et la c#3ation des ?eGir@ qui multiplia pa# t#ois le nom<#e de positions de *#emie# sec#3tai#e% Si aucun des *#emie#s sec#3tai#es nHa2ait 3t3 en e?il 0 $oscou ent#e 19AA et 1945. di? a2aient pass3 au moins deu? ans dans un camp de concent#ation. soit la totalit3 des *#emie#s
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Il sagit dOtto Funke (Suhl 1952-1968), Karl Mewis (Rostock 1952-1964), Helmut Mller (Gera 1952-1955), Alois Pisnik (Magdebourg 1952-1979), Hans Riesner (Dresde 1952-1957) et Max Steffen (Neubrandenburg 1953-1960). 2 Franz Bruk (Halle 1954-1958), Eduard Gtzl (Potsdam 1955-1957) et Hans Kiefert (Erfurt 1953-1957) 3 Un tiers des premiers secrtaires avaient en effet entre 30 et 35 ans en 1955 et seulement trois taient gs de plus de 50 ans. 5=>

sec#3tai#es ent#3s au 6*D a2ant 19AA. ce qui mont#e l1impo#tance du statut de #3sistant dans un Etat oK le 2ecteu# p#incipal de l3gitimation /ut l1anti/ascisme % 5et att#i<ut <iog#ap!ique
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3tait 3galement consid3#3 essentiel dans la nomination des titulai#es de /onctions E 3lecti2es G tels que les mai#es (t#ois des quat#e p#emie#s mai#es de LeipBig) et les p#3sidents des conseils des ?eGir@ (di? su# quinBe en poste en 1955)% Les p#op#i3t3s <iog#ap!iques des titulai#es de ces postes peu2ent nous #enseigne# su# la d3/inition plus ou moins implicite des /onctions que de2aient #empli# ces #ep#3sentants du *a#ti dans les #3gions% Ent#e 19AA et 1945. ils a2aient /ait p#eu2e de d32ouement au *a#ti. et ils du#ent leu# ascension /ulgu#ante ap#"s 1945 au *a#ti% D1o#igine ou2#i"#e et anti/asciste incontesta<le. ils inca#naient ce que le 5ommunisme a2ait de plus no<le D la lutte Custe cont#e le /ascisme et la #e2endication d1une #ep#3sentati2it3 plus d3moc#atique dans le sens oK des E gens de peu G. /ils de mineu# ou de maWon. pou2aient occupe# le <u#eau de mai#e. ou de2eni# le E pat#on G politique d1un te##itoi#e% 5!oisis pou# leu# /id3lit3 dans l13p#eu2e du /eu. les *#emie#s sec#3tai#es de 1955 se de2aient 3galement d1inca#ne# les 2aleu#s du *a#ti et de culti2e# tout pa#ticuli"#ement leu#s liens a2ec les E masses G pou# #ep#end#e la te#minologie de l13poque% Les p#emie#s sec#3tai#es te##ito#iau? de2aient se mont#e# 0 l13coute de la classe qu1ils #ep#3sentaient. encou#age# la p#ise de pa#ole des ou2#ie#s et agi# pou# mett#e /in au? p#o<l"mes et sou#ces de m3contentement% 4ls se /i#ent les po#te-pa#ole de #e2endications 2is-02is des o#ganes 3tatiques et inst#umentalis"#ent les E p#o<l"mes que les !a<itants leu# a2aient con/i3s G pou# asseoi# leu# auto#it3 su# ces de#nie#s% Les a#c!i2es de la municipalit3 de LeipBig contiennent ainsi de nom<#euses inte#2entions du *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ (ou de la 2ille) po#tant su# des p#o<l"mes de 2ie quotidienne. notamment des p3nu#ies de tel ou tel aliment ou <iens de consommation. des #eta#ds dans un c!antie#. des t#ottoi#s ou c!auss3es en mau2ais 3tat% *a# e?emple. dans une lett#e au $ai#e de LeipBig en 1959. le *#emie# sec#3tai#e *aul '#d!lic! signale les p#o<l"mes sui2ants des !a<itants d1une <anlieue de LeipBig D E Lo#s de ma #3cente 2isite 0 *o#titB. de nom<#eu? !a<itants m1ont inte#pell3 su# les p#o<l"mes de t#anspo#t% 4l /aut en e//et c!ange# t#ois /ois de t#am pou# atteind#e le cent#e 2ille% De plus. les !a<itants se sont plaints de la p#3sence d1une g#ande po#c!e#ie qui empeste l1ai# et atti#e des nu3es de mouc!es% (e te #eme#cie de <ien 2ouloi# t1occupe# de ces p#o<l"mes et de me teni# au cou#ant des solutions appo#t3es% G
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Les !a<itants de *o#titB a2aient p#o<a<lement d3C0 e?p#im3 leu# opposition 0 l1implantation de la po#c!e#ie et les p#o<l"mes de t#anspo#t au? auto#it3s de la 2ille. mais celles-ci n1a2aient
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MEUSCHEL (Sigrid), Legitimation und Parteiherrschaft. Zum Paradox von Stabilitt und Revolution in der DDR, Francfort-sur-le-Main, Suhrkamp, 1992. 2 Double de la lettre du 19/12/1959 dans les archives du SED de la ville, STAL SED IV/01/358. 5=1

sans doute pas les #essou#ces n3cessai#es pou# modi/ie# les t#ac3s du t#am et 3taient soumises au? imp3#ati/s du d32eloppement de la /ili"#e po#cine au moment de la de#ni"#e pouss3e de la collecti2isation des te##es% Les *#emie#s sec#3tai#es des ann3es 195> const#uisaient leu# l3gitimit3 populai#e en adoptant une #!3to#ique c#itique 0 l13ga#d des o#ganismes de l1Etat t#op E <u#eauc#atiques G et E /#oids G% 4ls institutionnalisent pa# ce <iais la d3#ogation 0 la #"gle <u#eauc#atique. ce qui leu# pe#met d1accumule#. dans les te#mes de *ie##e 8ou#dieu. un p#o/it s)m<olique D E La d3#ogation l3gitime 0 la #"gle <u#eauc#atique peut @t#e insc#ite dans la logique m@me de lHinstitution <u#eauc#atique U%%%V qui pe#met 0 lHinstance !i3#a#c!iquement sup3#ieu#e. et dot3e de ce /ait dHun deg#3 sup3#ieu# de li<e#t3. de ti#e# un p#o/it s)m<olique de la #igidit3 #3glementai#e de lHinstance in/3#ieu#e% G
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Se /aisant les po#te-pa#ole des E soucis des masses G. ils s1a##ogeaient un c#3dit s)m<olique en satis/aisant des #e2endications qui leu# pa#2enaient soit en s1ad#essant di#ectement au? se#2ices municipau? comp3tents ou en /aisant passe# un a#ticle ou une lett#e 0 l13diteu# qui c#itiquait le E <u#eauc#atisme G. le E mau2ais t#a2ail G. la E coupu#e ent#e les administ#ations et la population G. et plus g3n3#alement la t#ansg#ession du <on sens populai#e% 5es inConctions conduisaient les #ep#3sentants des o#ganes 3tatiques 0 #eti#e# des #essou#ces d1un domaine pou# <ouc!e# le E t#ou G d3sign3 pa# le *#emie# sec#3tai#e. a2ec pou# cons3quence l1insatis/action d1aut#es administ#3s ou secteu#s 0 qui on a2ait p#omis des am3lio#ations% Ainsi. les #3sultats catast#op!iques du plan de const#uction de logements 0 LeipBig en 19N= et 19NA (moins de 1%5>> unit3s te#min3es). sont en pa#tie att#i<ua<les 0 la p#ession que '#d!lic! mit su# les administ#ations municipales pou# #att#ape# les #eta#ds su# les c!antie#s du cent#e-2ille. en s1appu)ant su# E l1incomp#3!ension de la population qui se demande pou#quoi la const#uction du cent#e-2ille p#og#esse si lentement G % Les p#emie#s
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sec#3tai#es E #ep#3sentaient G ainsi des segments de la population du te##itoi#e qui pa#2enaient 0 se /ai#e entend#e. mais l1usage de cette pa#ole capt3e ne se t#aduit pas pa# une #e2endication de plus de #essou#ces pou# le ?eGir@ aup#"s des auto#it3s cent#ales pendant les ann3es 195>% Elle /ut utilis3e pa# les *#emie#s sec#3tai#es pou# asseoi# leu# auto#it3 su# les o#ganes 3tatiques en imposant une #3allocation des #essou#ces qui les dotaient d1un c#3dit cons3quent aup#"s de leu#s client"les % *uisque cette #edist#i<ution impos3e ne s1accompagnait pas d1une
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augmentation de la quantit3 des <iens disponi<les. le *#emie# sec#3tai#e mettait en mou2ement des #essou#ces d1un secteu# ou g#oupe 0 un aut#e dans un Ceu 0 somme nulle dommagea<le

1 2

BOURDIEU, Droit et passe-droit , art.cit., p.91. Lettre de Paul Frhlich au Maire de Leipzig du 3/11/1961. STAL SED IV/5/01/361. 3 Nous aborderons cette dimension en dtail dans le chapitre 10. 5==

pou# l1e//icacit3 de l1allocation des #essou#ces. mais t#"s <3n3/ique pou# le *#emie# sec#3tai#e qui p#3le2ait 0 c!aque mou2ement un c#3dit aup#"s d1une client"le sp3ci/ique %
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" ") Les trans(ormations de la (on$tion du Dremier se$r%taire 5e n1est qu10 pa#ti# du d3<ut des ann3es 19N>. que les st#at3gies des p#emie#s sec#3tai#es les conduisi#ent 0 t#ans/3#e# cette logique de la somme nulle de l13c!elle int#a- ?eGir@ 0 l13c!elle inte#-?eGir@ ou nationale% Si les *#emie#s sec#3tai#es continuaient en e//et 0 inte#2eni# dans la #edist#i<ution des #essou#ces d3C0 allou3es au? collecti2it3s te##ito#iales. ils se mont#"#ent p#og#essi2ement plus #e2endicati/s dans leu#s #appo#ts a2ec la sc"ne nationale. comme nous le 2e##ons dans la p#oc!aine section% 5ette 32olution doit se comp#end#e d1une pa#t pa# l1apaisement des inte#actions ent#e les institutions p3#ip!3#iques. et d1aut#e pa#t pa# la t#ans/o#mation de la position du *#emie# sec#3tai#e de ?eGir@ dans la !i3#a#c!ie politique qui s1op3#a pa# l1in2estissement des pe#sonnes dans leu# /onction. et pa# une E /en@t#e d1oppo#tunit3 G qui pe#mett#a au? *#emie#s sec#3tai#es des ?eGir@ d1institutionnalise# leu# acc"s au cent#e% A leu# ent#3e en /onction. seulement deu? p#emie#s sec#3tai#es appa#tenaient au 5omit3 cent#al et aucun n13tait mem<#e du 8u#eau politique (seul Al/#ed ,eumann de 8e#lin 3tait candidat 0 celui-ci)% En 1958. onBe des p#emie#s sec#3tai#es en place en 1955 a2aient acc3d3 au 5omit3 cent#al et quat#e *#emie#s sec#3tai#es. dont deu? touCou#s en /onction acc3daient 0 l1antic!am<#e du 8u#eau politique (candidat au 8u#eau politique)% Le moment de l1accession au 8u#eau politique des quat#e *#emie#s sec#3tai#es co##espond 0 la mise 0 l13ca#t de la E /action Sc!i#deFan-SollFe<e# G en 1958 et la #3compense concomitante de ceu? qui s13taient #alli3s 0 -l<#ic!t D E#ic! Honec+e# et Al/#ed ,eumann (*#emie# sec#3tai#e 0 8e#lin 195A-195O) de2in#ent mem<#es du 8u#eau politique Z 6a#l $eFis (Rostoc+ (195=-19N1). Hans 6ie/e#t (E#/u#t 195A-195O. 8e#lin 195O-1959). et *aul '#d!lic! (LeipBig 195=-19O>) en de2in#ent candidats % 5ette #3compense des #esponsa<les te##ito#iau? du *a#ti sugg"#e qu1ils
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aient su utilise# les potentialit3s de leu# /onction E loin de 8e#lin G pou# augmente# consid3#a<lement leu# poids au sein du SED. 0 tel point qu1ils de2in#ent des alli3s impo#tants dans les luttes au sein du 8u#eau politique et s1impos"#ent comme des p#3tendants natu#els au? postes les plus 3le23s% Les p#emie#s sec#3tai#es de 1955 qui a2aient /ait leu#s p#eu2es E g#imp"#ent G dans les instances cent#ales du 5omit3 cent#al ou dans les minist"#es. pa#/ois en cumulant les /onctions
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Si le Premier secrtaire sattribua le crdit pour avoir apport sont aide un individu ou un groupe, il laissa aux reprsentants des organes tatiques le soin dorganiser le transfert de ressources, et donc leur fit porter la responsabilit de se justifier auprs des personnes ou institutions ainsi pnalises. 2 Gerhard Grneberg (Francfort/Oder 1952-1958) est devenu candidat au bureau politique en 1959. 5=A

(*aul '#d!lic!. Hans 6ie/e#t. 6a#l $eFis). mais la plupa#t du temps en a<andonnant leu#s /onctions te##ito#iales au p#o/it d1une position au 5onseil des minist#es ou dans les <u#eau? du 5omit3 cent#al % A pa#ti# de cette p3#iode. un passage plus au moins long 0 la t@te de
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l1o#ganisation du *a#ti d1un ?eGir@ E impo#tant G (8e#lin. D#esde. Halle. LeipBig) de2int. en sus d1une ca##i"#e dans les o#ganisations de masse (notamment l1o#ganisation de la Ceunesse 'D() et de #esponsa<ilit3s dans l1appa#eil cent#al du pa#ti. un des p#incipau? c!emins d1acc"s au <u#eau politique % Dans les t#aCectoi#es de ceu? qui sont de2enus *#emie#s sec#3tai#es dans
=

les ann3es 19N> et int3g#"#ent le 8u#eau politique dans les ann3es 19N> et 19O>. on #et#ou2e plutPt des mem<#es de l1appa#eil du 5omit3 cent#al qui se /ont nomme# *#emie# sec#3tai#e d1un ?eGir@. poste #ep#3sentant la de#ni"#e 3tape ou 3p#eu2e a2ant d1ent#e# au 8u#eau politique% *a# e?emple. Ho#st Sinde#mann. qui p#3sida au <u#eau de l1agit-p#op du 5omit3 cent#al de 1954 0 19NA. puis de2int le *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ Halle (19NA-19O1). se#a nomm3 candidat au 8u#eau politique la m@me ann3e et mem<#e 0 pa#t enti"#e en 19NO% A2ec l1a##i23e au pou2oi# de Honec+e#. cette ci#culation des positions se #alentit% La composition du <u#eau politique. des sec#3tai#es du 5omit3 cent#al et des p#emie#s sec#3tai#es des ?eGir@ c!angea peu ap#"s 19ON% En 1989. seulement quat#e des quinBe p#emie#s sec#3tai#es 3taient en /onction depuis moins de di? ans et si? 3taient en place depuis 2ingt ans ou plus% ,ono<stant. le cumul des /onctions cent#ales et #3gionales et les alle#s-#etou#s ent#e les instances cent#ales et p3#ip!3#iques compensa la /ai<le institutionnalisation du lien ent#e le te##itoi#e #3gional et l1Etat cent#al pa# le <iais du *#emie# sec#3tai#e (pass3 ou p#3sent) du
A

?eGir@ qui s1occupait de son E /ie/ G ou inte#2enait au nom des ent#ep#ises ou o#ganes 3tatiques pou# o<teni# plus de #essou#ces au cent#e pou# un te##itoi#e dont la E #3ussite G 3tait le #e/let de ses comp3tences et de son engagement% &n peut postule# que les *#emie#s sec#3tai#es app#enaient p#og#essi2ement que des #3allocations impo#tantes et massi2es de #essou#ces limit3es comp#omettaient le plan annuel. c#it"#e essentiel su# lequel se const#uisait
1

Grneberg devint secrtaire du bureau de lagriculture en 1958, Mewis devint en 1960 directeur de la SPK, Neumann fut secrtaire du Comit central de 1957 1961, et Riesner intgra le corps diplomatique. 2 Par exemple, en 1989, huit des 21 membres du bureau politique avaient pass au moins cinq ans en tant que Premier secrtaire dun Bezirk et quatre taient toujours en exercice. WELSCH (Helga), Zwischen Macht und Ohnmacht : Zur Rolle der 1. Bezirkssekretre der SED , p.105-124, dans HORNBOSTEL, Sozialistische Eliten...,op.cit. 3 Les trajectoires des Prsidents des conseils des Bezirk se construisent presque exclusivement lchelle du Bezirk. Avant la prise de fonctions, une majorit crasante avait occup des fonctions dans les organes tatiques et dans lappareil du Parti lchelle de la commune ou du Bezirk. Si une minorit accda au statut de candidat au Comit central, aucun notre connaissance, naccda au Comit central en tant que Prsident du conseil du Bezirk. Sur les 15 Prsidents de conseil en poste en 1955, deux seulement avaient auparavant une position dans un autre Bezirk ou dans les organes centraux du SED et seulement trois occuperont un poste de lEtat central ou dans lappareil central du Parti aprs avoir quitt leurs fonctions de Premier secrtaire du Bezirk. En 1975, rien navait chang cette entropie territoriale- la plupart des Prsidents du conseil des Bezirk gardrent leur fonction jusqu la retraite. 5=4

leu# #3putation% De m@me. la ci#culation des /onctionnai#es ent#e les administ#ations 3tatiques et le SED /a2o#isa l13me#gence de #appo#ts moins con/lictuels et l13me#gence d1un sentiment d1un int3#@t commun dans les n3gociations su# la dist#i<ution te##ito#iale des #essou#ces% Le *#emie# sec#3tai#e #estait dans son #Ple de E p#3/et G qui 2eille localement 0 l1application des #3solutions du SED. mais il se t#ans/o#ma p#og#essi2ement en cou#tie# au se#2ice de l1e?3cuti/ du ?eGir@ ou des communes % 4l inte#2enait aup#"s des instances cent#ales
1

de plani/ication pou# #3compense# la <ien2eillance des administ#ations 3tatiques /ace 0 ses demandes d1inte#2ention dans la dist#i<ution de <iens et de se#2ices. lui pe#mettant de gagne# les /a2eu#s des administ#3s ou des mem<#es in/luents du SED ou de l1Etat qui sollicitaient son E soutien G pou# #3soud#e un p#o<l"me E pe#sonnel G% *a# e?emple. les a#c!i2es des a//ai#es du logement du ?eGir@ LeipBig contiennent une s3#ie de lett#es ad#ess3es au *#emie# sec#3tai#e Ho#st Sc!umann. qui datent de la deu?i"me moiti3 des ann3es 19O> % 5es lett#es sont #3dig3es
=

0 la main et utilisent un ton pe#sonnel% A2ant l1ent#3e en mati"#e. les sc#ipteu#s /3licitent le destinatai#e d1une #3cente 3lection ou d1un discou#s #3ussi. #appellent pa#/ois des sou2eni#s communs. et s1enqui"#ent de la sant3 du destinatai#e. de sa /emme et de ses en/ants% -n p#emie# e?emple que l1on peut cite# est une lett#e du N octo<#e 19ON. du *#3sident du conseil du ?eGir@ 9e#a qui demande l1inte#cession de Sc!umann pou# aide# sa /ille 0 o<teni# un logement mode#ne% Ap#"s 23#i/ication. les a//ai#es du logement in/o#ment Sc!umann que la pe#sonne en question dispose d3C0 seule. d1un g#and appa#tement de deu? pi"ces a2ec cuisine. salle de <ain. S5 int3#ieu# et /en@t#es 0 dou<le 2it#age% Sc!umann #3pond qu1il s1agit d1une /a2eu# m3#it3e pou# un E 2ieu? militant anti/asciste /id"le du *a#ti G. et la /ille du *#3sident du conseil de 9e#a /ut p#ise dans le contingent sp3cial du ?eGir@% De la m@me /aWon. le $inist#e de l1indust#ie du 2e##e et de la c3#amique 3c#i2it 0 Sc!umann le 18 no2em<#e 19ON pou# demande# que l1on att#i<ue un logement mode#ne 0 sa /ille qui 2enait de commence# ses 3tudes 0 l1-ni2e#sit3 de LeipBig% Sc!umann t#ansmit la lett#e du $inist#e au? a//ai#es du logement du ?eGir@ a2ec un cou#t message D E Le cama#ade minist#e demande not#e soutien dans cette a//ai#e% (e 2ous #eme#cie de <ien 2ouloi# m1in/o#me# dans le mois 0 2eni# de la solution que 2ous au#eB t#ou23e% (e me c!a#ge#ai pe#sonnellement d1in/o#me# le cama#ade minist#e G % En/in on peut cite# un de#nie# e?emple qui conce#ne cette /ois le *#emie#
A

sec#3tai#e de la 2ille de LeipBig. Roland SdtBel% Dans un cou##ie# au *#3sident du conseil du ?eGir@. SdtBel /ait 3tat d1un coup de /il de 6u#t Hage#. mem<#e du <u#eau politique. oK ce
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La discussion qui suivra doit beaucoup aux pistes de rflexion que nous a inspir la lecture de louvrage classique de Pierre GREMION, Le pouvoir priphrique, Paris, Seuil, 1976. 2 Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 24784. 3 Lettre de Karl Grnheid Horst Schumann date du 16/11/1976 transmise deux jours plus tard Rolf Eissler, directeur des affaires du Logement. Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 24784. 5=5

de#nie# le c!a#ge de t#ou2e# un g#and logement (d1au moins cinq pi"ces et 15> mc) pou# Sol/gang $att!eue#. a#tiste #enomm3% SdtBel /o#mule sa lett#e au *#3sident du ?eGir@ de la mani"#e sui2ante D E A la demande du cama#ade 6u#t Hage#. Ce dois m1assu#e# que le cama#ade *#o/% $att!eue# dispose de <onnes conditions de t#a2ail% Ho#mis le /ait que Ce me suis engag3 pe#sonnellement aup#"s du cama#ade Hage# et du cama#ade *#o/esseu#. le non-#espect de ma p#omesse con/o#te#ait *#o/% $att!eue# dans son opinion que les o#ganes 3tatiques sont incapa<les de #3soud#e son p#o<l"me et que nous Ule SEDV n1a2ons mont#3 aucun int3#@t 0 lui assu#e# des conditions dont il a <esoin pou# son t#a2ail% *ou# nous c1est l1occasion d13ta<li# une meilleu#e #elation a2ec ce cama#ade% G
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Dans le ci#cuit d13c!anges de se#2ices. le minist#e. un mem<#e du 8u#eau politique ou un #esponsa<le d1un aut#e ?eGir@ s1appuient su# un lien pe#sonnel a2ec le *#emie# sec#3tai#e du SED pou# lui demande# son soutien a/in de #3soud#e les p#o<l"mes d1un tie#s. que ce soit un mem<#e de la /amille. un ami. un cad#e d1ent#ep#ise ou un a#tiste in/luent% Le *#emie# sec#3tai#e #e/o#mule la demande E p#i23e G aup#"s des administ#ations 3tatiques qui sont en mesu#e de #3pond#e au? cas e?ceptionnels g#Qce 0 la #3se#2e sp3ciale de logements dont dispose le mai#e d1une commune ou le *#3sident du conseil du ?eGir@ (2oi# c!apit#e N) En #endant se#2ice. le *#emie# sec#3tai#e eng#ange un c#3dit aup#"s du demandeu# qui appelle une cont#epa#tie di//3#3e dans le temps% Les o#ganes de l1Etat. en #3pondant positi2ement au *#emie# sec#3tai#e peu2ent esp3#e# o<teni# son soutien dans une n3gociation a2ec des se#2ices cent#au? pou# o<teni# une pa#t plus impo#tante des #essou#ces nationales% Si on anal)se ces inte#2entions du *#emie# sec#3tai#e dans le /onctionnement des administ#ations 3tatiques de mani"#e isol3e. on peut a##i2e# 0 la conclusion !Qti2e que le E p#ince du ?eGir@ G e?e#ce un pou2oi# despotique su# les administ#ations en imposant un passe-d#oit quand <on lui sem<le% 5ependant. lo#sque ces inte#2entions du *#emie# sec#3tai#e sont #3ins3#3es dans l1ensem<le des t#ansactions et 3c!anges de se#2ices su# une p3#iode plus longue. on ape#Woit le deg#3 d1inte#d3pendance. au sens de ,o#<e#t Elias. qui #elie les di//3#ents p#otagonistes % Autant qu1il les commande. le *#emie# sec#3tai#e d3pend des
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administ#ations 3tatiques pou# #3pond#e a2ec #apidit3 et e//icacit3 0 ces demandes de se#2ices (2oi#e 0 les anticipe#) qui #en/o#cent 0 leu# tou# le maillage des #elations qu1il ent#etient a2ec ses pai#s ou a2ec ses sup3#ieu#s !i3#a#c!iques% Les #ep#3sentants des administ#ations 3tatiques

Lettre de Roland Wtzel Rolf Opitz du 27/7/1981. Conseil du Bezirk Leipzig, administration de la politique du logement. STAL 25557. 2 Selon Elias, cet tat de dpendance du personnage le plus libre et le plus puissant, lorsquil est install la tte dune organisation gante, est un phnomne presque universel . ELIAS (Norbert), La Socit de cour, Paris, Calmann-Lvy, 1974, p.146. 5=N

qui ne disposent pas de la m@me su#/ace sociale d3pendent 0 leu# tou# du *#emie# sec#3tai#e
1

pou# appu)e# leu#s n3gociations a2ec le cent#e en utilisant une pa#tie du c#3dit qu1ils ont aid3 le *#emie# sec#3tai#e 0 accumule#% 8> Les m,'es '&cc@s H *& sc@ne n&ti,n&*e La mise en place d1une con/igu#ation institutionnelle locale /a2o#a<le 0 l13me#gence d1une e?p#ession plus #e2endicati2e des int3#@ts te##ito#iau? ne signi/ie pas pou# autant une #emise en cause du p#incipe de la plani/ication cent#ale% Au #ega#d des sou#ces. les acteu#s p3#ip!3#iques ne contestent p#esque Camais les a#<it#ages #endus pa# le 8u#eau politique ou la S*6 su# la #3pa#tition des #essou#ces nationales ent#e les di//3#entes <#anc!es indust#ielles. ou ent#e l1utilisation di//3#enci3e des /onds pou# des in2estissements et des <iens de consommation% 5omme nous l1a2ons 2u dans le si?i"me c!apit#e. les auto#it3s locales peu2ent p#oc3de# 0 l1usage pa#/ois E c#3ati/ G des #essou#ces allou3es pa# le cent#e. pa# e?emple pou# const#ui#e des 3quipements collecti/s E !o#s plan G% 5ependant il sem<le e?iste# un consensus 0 la /ois su# la possi<ilit3 de plani/ie# une 3conomie 0 pa#ti# d1une administ#ation cent#ale et su# la sup3#io#it3 de la dist#i<ution cent#alis3e des #essou#ces pou# assu#e# l1int3#@t g3n3#al. c1est-0-di#e la c#oissance 3conomique et la #3pa#tition Custe et #ationnelle des <iens % *a#
=

cont#e. une /ois les E en2eloppes G /i?3es pa# secteu#. les #ep#3sentants te##ito#iau? utilisaient une 2a#i3t3 de tactiques pou# pese# su# leu# #3pa#tition te##ito#iale% 5ependant. ceu?-ci n1a2aient pas touCou#s int3#@t 0 o<teni# une allocation ma?imale de #essou#ces puisque les 32aluations de leu# pe#/o#mance n13taient pas <as3es su# la c#oissance 3conomique. mais su# la #3alisation du plan glo<al et du plan pa# secteu# 3conomique. ce qui pe#mettait au? auto#it3s cent#ales de classe# la pe#/o#mance 3conomique de c!aque ?eGir@ dans c!aque domaine pa# #appo#t au? aut#es% !3o#iquement. les #ep#3sentants te##ito#iau? pou2aient a2oi# autant int3#@t 0 limite# les #essou#ces et in2estissements allou3s 0 leu# ?eGir@ 0 condition d1o<teni# une #3duction p#opo#tionnelle des o<Cecti/s de p#oduction% De m@me. dans les n3gociations. les #ep#3sentants te##ito#iau? pou2aient #e2endique# da2antage dans un secteu# 3conomique. suite 0 la p#ession d1une ent#ep#ise pa#ticuli"#e ou 0 une st#at3gie de

Sur le concept de surface sociale, voir : BOLTANSKI (Luc), L'espace positionnel. Multiplicit des positions institutionnelles et habitus de classe , Revue franaise de sociologie, XIV, janvier-mars 1973, p.3-26. 2 Cette croyance partage entre acteurs centraux et priphriques, en la supriorit du centralisme nest pas spcifique au socialisme dEtat, comme la dcrit Jean-Claude Thoenig, qui a montr que 80% des hauts fonctionnaires du Ministre des transports et de lquipement et 72% des dirigeants des DDE considraient, la fin des annes 1960, que le rle de Paris est essentiel, car seul Paris a assez de recul pour dgager le sens de lintrt gnral . THOENIG (Jean-Claude), L'Ere des technocrates: le cas des ponts et chausses, Paris, les Editions d'Organisation, 1973, p.144. 5=O

d32eloppement p#op#e au? di#igeants des institutions politico-administ#ati2es. et accepte# une #3duction dans un aut#e% Les n3gociations su# le plan se Couaient sou2ent au? ma#ges Z pa# e?emple su# l1o<tention de quelques millie#s de tonnes de ciment. de c!a#<on ou de millie#s de ma#+s suppl3mentai#es. ou su# la #3duction d1un ou deu? pou# cent des o<Cecti/s de p#oduction dans tel ou tel secteu#. ou les deu? 0 la /ois% $ais les aCustements que les #esponsa<les te##ito#iau? n3gociaient au? ma#ges pou2aient /ai#e la di//3#ence ent#e un plan #3alis3 0 1>>e et un #eta#d su# le plan de quelques pou#-cent qui pou2ait ent#a7ne# des cons3quences /Qc!euses% En m@me temps. des #essou#ces suppl3mentai#es n3goci3es au moment de l13ta<lissement du plan ou au cou#s de l1ann3e donnaient des ma#ges de manRu2#e. c1est-0-di#e des E #3se#2es G qui pou2aient @t#e utilis3es de /aWon disc#3tionnai#e. pe#mettant ainsi au? #esponsa<les te##ito#iau? de dispose# des <iens et se#2ices pe#mettant l1accumulation d1un c#3dit pe#sonnel pa#ticuli"#ement impo#tant pou# des 3c!anges /utu#s% *ou# anal)se# les /o#mes d1acc"s au cent#e et les tactiques mises en Ru2#e pa# les #ep#3sentants te##ito#iau? pou# /ai#e 2aloi# leu#s int3#@ts. nous t#aite#ons successi2ement des /o#mes les plus institutionnalis3es. c1est-0-di#e du #appo#t !i3#a#c!ique ent#e les o#ganes cent#au? et p3#ip!3#iques de l1Etat et des /o#mes d1acc"s E in/o#melles G <as3es su# le c#3dit accumul3 pa# le *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@% 4l ne s1agit pas de saisi# les n3gociations su# le plan ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie dans leu# totalit3. suCet qui m3#ite#ait une 3tude en soi. mais d1anal)se# comment les di//3#ents modes d1acc"s au cent#e a//ectaient la #3pa#tition te##ito#iale des const#uctions de logements% 5e c!oi? nous am"ne 0 p#i2il3gie# essentiellement la p3#iode allant de la /in des ann3es 195> au d3<ut des ann3es 198>% A2ant cette p3#iode nous a2ons peu de t#aces dans les sou#ces. de #e2endications e?plicites 3manant des ?eGir@ pou# #3clame# une augmentation des #essou#ces d3di3es 0 la const#uction de logements. et ap#"s le d3<ut des ann3es 198>. nous nous sommes !eu#t3 au p#o<l"me de sou#ces qui n1ont pas enco#e 3t3 class3es et #3pe#to#i3es pa# les a#c!i2es%

5=8

! 1) Les (ormes institutionnelles de larti$ulation des int%rQts territoriaux Les n3gociations ent#e les #ep#3sentants de l1Etat te##ito#ial et les #esponsa<les des minist"#es cent#au? mettaient en #elation deu? mondes a)ant des ca#act3#istiques sociologiques #elati2ement similai#es. mais a2ec des pa#cou#s p#o/essionnels t#"s di//3#ents% A pa#ti# des ann3es 19N>. les di#ecteu#s des commissions du plan des ?eGir@ 3taient dans leu# g#ande maCo#it3 des Ceunes diplPm3s d13conomie comme leu#s !omologues 0 la S*6% De m@me. les di#ecteu#s des administ#ations de la const#uction des ?eGir@ 3taient tous des a#c!itectes ou des diplPm3s d13conomie comme leu#s inte#locuteu#s au minist"#e% 5ependant. au #ega#d des dossie#s de cad#es des p#incipau? !auts /onctionnai#es du $inist"#e de la const#uction. les pa#cou#s p#o/essionnels passant pa# les #esponsa<ilit3s te##ito#iales /u#ent e?ceptionnels% Su# les AO dossie#s de cad#es a)ant occup3 au moins le poste de c!e/ de <u#eau au minist"#e de la const#uction que nous a2ons pu consulte# su# les ann3es 19N>-19O5. seulement cinq a2aient occup3 aupa#a2ant une position dans une collecti2it3 te##ito#iale. et t#ois d1ent#e eu? a2aient di#ig3 une ent#ep#ise ent#e leu# /onction 3tatique et leu# ent#3e au minist"#e % La cooptation des !auts /onctionnai#es du minist"#e de la const#uction s1op3#a
1

aussi p#esque e?clusi2ement pa#mi les cad#es di#igeants des ent#ep#ises de const#uction% 5ela peut s1e?plique# d1une pa#t pa# le pa#cou#s du $inist#e et de ses sec#3tai#es d1Etat qui 3taient eu?-m@mes des anciens cad#es di#igeants d1ent#ep#ise et c!oisi#ent pa# cons3quent des colla<o#ateu#s dont ils connaissaient pe#sonnellement les m3#ites% 5ette p#3/3#ence pou# les cad#es des ent#ep#ises continua 0 s1e?p#ime# des ann3es ap#"s l1installation des !auts #esponsa<les minist3#iels dans leu#s /onctions% 5ela sugg"#e d1une pa#t que la /#3quence et l1intensit3 des contacts a2ec leu#s inte#locuteu#s dans les ent#ep#ises /u#ent plus impo#tantes que celles des #esponsa<les te##ito#iau?. pe#mettant une app#3ciation plus Custe des m3#ites et des comp3tences d1un possi<le /utu# colla<o#ateu#% D1aut#e pa#t. les #esponsa<les minist3#iels a2aient une g#ande latitude dans la nomination des di#ecteu#s des ent#ep#ises alo#s que le c!oi? des #esponsa<les des administ#ations des ?eGir@ d3pendit en g#ande pa#tie du SED du ?eGir@. cont#i<uant ainsi 0 la distanciation des #appo#ts ent#e les administ#ations cent#ales et te##ito#iales% Les #encont#es ent#e les di#ecteu#s d1administ#ations des ?eGir@ et les auto#it3s minist3#ielles /u#ent #3guli"#es mais se d3#oul"#ent t#"s #a#ement en t@te-0-t@te% En 1984. Helmut :eitsc!el. di#ecteu# de la const#uction du ?eGir@ LeipBig assista 0 18 #3unions 0 8e#lin. selon la liste des #3unions 3ta<lie pa# sa sec#3tai#e D douBe #3unions mensuelles au
=

minist"#e de la const#uction en p#3sence de l1ensem<le de ses !omologues et du minist#e

1

Ministre de la construction. BarchB DH 1 19918-19921, 26103 ; Conseil des Ministres. BarchB DC 20 8137. 5=9

Sol/gang (un+e#. et des sec#3tai#es d1Etat 6a#l-HeinB $a#tini et 6a#l Sc!miec!en Z deu? E s3minai#es G au 5omit3 cent#al en p#3sence des di#ecteu#s du ?eGir@ de la const#uction et des di#igeants des p#incipales ent#ep#ises du <Qtiment. et a2ec 9Xnte# $ittag. 9e#!a#d #dlitBsc! et Sol/gang (un+e# Z deu? #3unions a2ec l1ensem<le des di#ecteu#s de se#2ice du ?eGir@ 0 la S*6. et deu? #3unions pou# n3gocie# le plan annuel% Si ces #3unions 3taient sans doute les plus impo#tantes de l1ann3e. :eitsc!el a2ait assist3 0 pas moins de 1AN aut#es #3unions p#og#amm3es au d3<ut de l1ann3e. la plupa#t du temps d1une du#3e d1au moins quat#e ou cinq !eu#es %
1

Les t#aces 3c#ites des inte#actions ent#e le pe#sonnel minist3#iel et le pe#sonnel te##ito#ial t3moignent de ce #appo#t distanci3% Ainsi. dans les 3c!anges 3pistolai#es ent#e les auto#it3s te##ito#iales et les minist"#es. le 2ou2oiement est de #igueu# et les destinatai#es sont d3sign3s pa# leu# tit#e ou /onction% Dans d1aut#es t)pes d13c!anges. pa# e?emple ent#e les /onctionnai#es du $inist"#e de la const#uction et le <u#eau de la const#uction du 5omit3 cent#al. ent#e les #esponsa<les administ#ati/s du ?eGir@ et l1appa#eil pa#all"le du *a#ti ou ent#e les *#3sidents des conseils du ?eGir@ et les mai#es. le tutoiement p#3domine. le destinatai#e est d3sign3 pa# son p#3nom. ou pa# l1apost#op!e E c!e# cama#ade G% La distanciation pe#sonnelle et le maintien d1un #appo#t !i3#a#c!ique #elati2ement /o#mel t3moignent d1une ce#taine #3sistance 0 la p3n3t#ation des /o#mes plus /amili"#es d1inte#action qui p#3dominaient au sein du SED% 5ette mise 0 distance peut se comp#end#e en pa#tie pa# la tension dans les n3gociations su# la dist#i<ution des #essou#ces et leu# natu#e t#"s tec!nique% -ne #3union su# la plani/ication te##ito#iale d3<ut 1959 ent#e les p#incipau? #esponsa<les de la S*6 et l1ensem<le des quinBe *#3sidents de conseil et di#ecteu#s des commissions du plan des ?eGir@ mont#e <ien la tension ent#e les p#otagonistes % Dans son
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discou#s d1ou2e#tu#e. Salte# Hie+e. 2ice-di#ecteu# de la S*6. #3a//i#ma la p#imaut3 du plan cent#al et condamna l13go_sme des #ep#3sentants des ?eGir@ dans les te#mes sui2ants D E Le plan cent#al doit @t#e la <ase de t#a2ail des ?eGir@. mais les #ep#3sentants des o#ganes te##ito#iau? de l1Etat agissent pa#/ois comme si les 2Ru? des ?eGir@ de2aient constitue# la <ase du plan cent#al% UJV S1est install3 le sentiment que
2

Rendez-vous du directeur de la construction du Bezirk pour lanne 1984, janvier 1984, Conseil du Bezirk, STAL 25642. 1 Selon lordre de la liste, les runions furent les suivantes : 5 journes au parlement du Bezirk, 26 journes au conseil du Bezirk, 15 runions de la commission permanente de la construction, 4 runions du groupe de travail de la construction du logement, 26 runions du groupe de pilotage pour la nouvelle ville de Leipzig-Grnau, 12 runions du groupe de travail sur les transports, 8 runions avec les directeurs municipaux de la construction, 4 runions avec le service de construction de la ville de Leipzig, 4 runions avec le groupe de travail pour la Leuschnerplatz, 3 runions avec la commission des catastrophes, douze runions de la commission de leau, 4 runions au syndicat IG Bau-Holz, 3 runions avec lUnion des architectes allemands, 2 runions avec la commission des policliniques et quatre journes aux universits. 2 Compte-rendu de runion non-dat mais certainement du dbut de 1959. BarchB DC 20 7046. 5A>

celui qui est le plus ag#essi/. le plus du# et le plus #e2endicati/ au#a plus que son 2oisin% 5ependant. cet 3go_sme est nuisi<le 0 l13conomie nationale et ne #e/l"te pas le p#incipe du t#a2ail collecti/ de not#e Etat% G
1

Hie+e p#oc3da pa# la suite 0 une /o#me d1autoc#itique su# les insu//isances de coo#dination ent#e la S*6 et les minist#es dans l1a#ticulation de la plani/ication ent#e les ent#ep#ises et les unit3s te##ito#iales a/in d1anticipe# les c#itiques des #ep#3sentants te##ito#iau? et de /acilite# E une discussion ou2e#te pou# so#ti# ensem<le de l1impasse G% Les #ep#3sentants des ?eGir@ ne contest"#ent pas la p#imaut3 du plan national. mais #e<ondi#ent su# l1autoc#itique de Hie+e% Ainsi le di#ecteu# de la commission du plan de *otsdam p#it le plan de const#uction comme e?emple pou# mont#e# que les demandes de #essou#ces suppl3mentai#es ne p#o2enaient nullement de l13go_sme. mais du d3s3quili<#e ent#e les o<Cecti/s du plan et les #essou#ces mises 0 la disposition des auto#it3s te##ito#iales D E *#enons le plan de la const#uction comme e?emple% La S*6 nous donne un c!i//#e 0 atteind#e imp3#ati2ement. mais ou<lie que la const#uction d1un <loc d1immeu<les ou d1une usine implique toute une s3#ie d1aut#es t#a2au? D il /aut p#32oi# la canalisation. l1eau. les cQ<les 3lect#iques. la ci#culation UJV ,ous sommes donc de2ant une tQc!e e?t#@mement comple?e qui n3cessite un impo#tant t#a2ail de coo#dination. et ent#a7ne des t#a2au? qui utilisent des quantit3s impo#tantes de mat3#iau? et de main d1Ru2#e que la S*6. qui est uniquement /ocalis3e su# la 2aleu# du <Qtiment. ne 2oit pas ou ne 2eut pas 2oi#% G
=

Les deu? p#otagonistes de la n3gociation du plan tent"#ent de Custi/ie# leu# position en d3nonWant les c3cit3s et l1incomp#3!ension des p#o<l"mes sp3ci/iques 0 c!aque pa#tie% Les #ep#3sentants te##ito#iau? manque#aient de 2ue d1ensem<le et ne #3alise#aient pas que ce qu1ils o<tenaient en s1a#c-<outant 3tait n3cessai#ement #eti#3 0 un aut#e ?eGir@% Les auto#it3s cent#ales 0 leu# tou# /u#ent accus3es de ne pas p#32oi# l1ensem<le des e//ets qu1un in2estissement dans un domaine pou2ait ent#a7ne# dans d1aut#es% Dans sa st#uctu#e et dans son #)t!me. cette #3union #ep#oduit les t#ois temps de la n3gociation du plan% Dans les deu? p#emie#s temps. les p#otagonistes p#3sent"#ent tou# 0 tou# leu# lectu#e de la #3alit3 D dans cette #3union. c!aque camp p#3senta sa #ep#3sentation de la #esponsa<ilit3 de l1aut#e pa#tie dans les d)s/onctionnements constat3s et un plan 3conomique qu1il consid"#e le plus #3aliste% Le d3nouement. ou l1o<tention d1un acco#d ent#e les pa#ties antagonistes. consiste 0 t#ou2e# un point m3dian ent#e les deu? positions. pe#mettant 0 c!aque cPt3 de sau2e# la /ace% Selon Hie+e. E ,ous #e2enons touCou#s 0 la m@me question% A c!aque /ois que nous nous #encont#ons. nous passons des !eu#es 0 discute#. et on a##i2e p#esque touCou#s 0 une solution 5>e-5>e% (e c#ois que tout le monde a comp#is ce que Ce 2eu? di#e
1 2

Discours douverture de Walter Hieke, BarchB DC 20 7046. Directeur de la commission du plan du Bezirk Potsdam, BarchB DC 20 7046. 5A1

pa#-l0% UJV Si le plan cent#al de l1indust#ie de la const#uction p#32oit des gains de p#oducti2it3 de 9e a2ec une !ausse de l1in2estissement de Ne. le plan du ?eGir@ p#32oit un gain de p#oducti2it3 de Oe a2ec le m@me in2estissement% 4mmanqua<lement. le plan /inal /i?e la p#oducti2it3 0 8e a2ec les m@mes #essou#ces. ou 0 9e mais a2ec une !ausse consid3#a<le des capacit3s et des mat3#iau? allou3s au ?eGir@% 51est <ien l0 not#e p#o<l"me 0 tous% G
1

De /aWon pa#all"le. ap#"s a2oi# donn3 2oi? 0 leu#s c#itiques de la S*6. les #ep#3sentants du ?eGir@ conc3d"#ent que les p#o<l"mes de plani/ication n3cessitaient un #en/o#cement du dialogue et de l1esp#it de t#a2ail collecti/% -n des p#3sidents de conseil des ?eGir@ les plus c#itiques 0 l13ga#d de la S*6 conclut la #3union ainsi D E 5ama#ades L (e c#ois que la maCo#it3 des pe#sonnes p#3sentes sont cama#ades% Dans les conseils nous nous t#ou2ons c!aque Cou# dans une situation oK les cama#ades ont des #emo#ds D des #emo#ds de ne pas #empli# co##ectement la mission que le *a#ti nous a con/i3e% 5ela nous /ait po#te# un 3no#me poids mo#al qui peut alle# Cusqu10 l1insomnie% Seule la discussion ou2e#te. l13c!ange d1opinions et la #ec!e#c!e d1une solution commune nous pe#mett#a d1@t#e 0 la !auteu# de la con/iance que le *a#ti nous a acco#d3e% G
=

Si aucune p#oposition conc#"te n13me#gea de cette #3union !ouleuse. les pe#sonnes #3unies se quitt"#ent su# un point qui ne peut que #3ta<li# l1appa#ence d1un consensus su# la compati<ilit3 des int3#@ts pa#ticulie#s et de l1int3#@t g3n3#al% Au te#me de cette anal)se. on pou##ait @t#e tent3 d1inte#p#3te# la /a<#ication d1un acco#d oK c!acun /ait la moiti3 du c!emin 2e#s la position de l1aut#e comme l1e?p#ession d1une inte#action s)m3t#ique <as3e su# la #econnaissance mutuelle des int3#@ts% Dans le cad#e st#ict de la n3gociation. cette inte#p#3tation pa#a7t l3gitime% $ais ce sont les instances cent#ales qui d3/inissent p#3ala<lement le cad#e de la n3gociation. c1est-0-di#e ce qui peut et ne peut pas @t#e discut3. et les c#it"#es d1app#3ciation et de Cugement su# lesquels peu2ent s1appu)e# les p#otagonistes pou# /ai#e 2aloi# leu#s int3#@ts % Les n3gociateu#s du ?eGir@ sont la plupa#t du
A

temps dans une postu#e d3/ensi2e ou #3acti2e. c1est-0-di#e qu1ils n3gocient 0 pa#ti# d1o#d#es de g#andeu# d3te#min3s qui se /aWonnent 0 pa#ti# d1une !i3#a#c!ie plus ou moins implicite des te##itoi#es% En m@me temps. les #ep#3sentants te##ito#iau? se !eu#tent au? #appels constamment #3it3#3s que seul le cent#e dispose d1une 2ue d1ensem<le et d1une comp3tence tec!nique 0 m@me d1assu#e# l1allocation des #essou#ces la plus #ationnelle et la plus con/o#me 0 l1int3#@t g3n3#al%

Intervention de Walter Hieke aprs les critiques du Prsident du conseil du Bezirk Cottbus. BarchB DC 20 7046. 2 Intervention de Willi Gebhardt, Prsident du conseil du Bezirk Erfurt. BarchB DC 20 7046. 3 GOFFMAN (Erving), Les cadres de lexprience, Paris, Minuit, 1991. 5A=

Dans les n3gociations institutionnalis3es su# la dist#i<ution te##ito#iale des #essou#ces. il 3tait t#"s di//icile d1in/l3c!i# la !i3#a#c!ie implicite ent#e les ?eGir@ ou les 2illes% Ainsi. dans les ann3es 195> et 19N>. une pa#t disp#opo#tionn3e d1in2estissements indust#iels /ut canalis3e 2e#s des ?eGir@ du no#d /ai<lement indust#ialis3s. notamment la /aWade ma#itime % *a# la suite.
1

le d32eloppement de l1indust#ie c!imique dans les ann3es 19N> /a2o#isa en pa#ticulie# le ?eGir@ Halle et le d32eloppement de l1indust#ie mic#o3lect#onique dans les ann3es 198> le ?eGir@ D#esde. sans pou# autant d3t#Pne# 8e#lin. E 2it#ine G de la RDA et plus glo<alement du <loc socialiste % ^uant au ?eGir@ LeipBig. le sec#3tai#e d1Etat au minist"#e de la const#uction
=

ent#e 19N4 et 19O= e?pliqua ainsi la /ai<lesse de la const#uction su# ce te##itoi#e D E LeipBig n13tait pas une #3gion p#io#itai#e dans l1e?pansion des capacit3s indust#ielles% L1indust#ie 3tait d3C0 mu#e et l1indust#ie des mac!ines-outils n13tait pas p#io#itai#e. pa#ce qu1il /allait d1a<o#d assu#e# l1indust#ie lou#de. c1est-0-di#e l13ne#gie. l1acie#. la c!imie et la const#uction na2ale% UJV ;u de 8e#lin. il /allait d1a<o#d assu#e# les <esoins en main d1Ru2#e des indust#ies en e?pansion. 0 Rostoc+. 0 Sc!Fedt. 0 Halle ou plus ta#d 0 D#esde a2ec le p#oCet m3galomane de d32eloppe# les puces 3lect#oniques UJV *ou# LeipBig il n1e?istait pas de cont#ainte pa#ticuli"#e de ce point de 2ue% G
A

Dans leu#s inte#actions a2ec les instances cent#ales. les auto#it3s te##ito#iales de LeipBig tente#ont cependant de modi/ie# les c#it"#es implicites qui /i?aient la !i3#a#c!ie des #3gions et des 2illes dans la dist#i<ution des capacit3s de const#uction en agissant en amont des n3gociations du plan% Ainsi. dans une s3#ie de lett#es ad#ess3es en 19N> et 19N1 0 Salte# -l<#ic!t. &tto 9#oteFo!l (*#3sident du 5onseil des minist#es). Hein#ic! Rau ($inist#e du comme#ce). E#nst Sc!olB ($inist#e de la const#uction). et 8#uno Leusc!ne# (di#ecteu# de la S*6). le mai#e de LeipBig. Salte# 6#esse. #appela s)st3matiquement le statut de LeipBig comme E la plus g#ande 2ille de la R3pu<lique G. E la p#emi"#e 2ille de la R3pu<lique G ou
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enco#e E une m3t#opole inte#nationale G% 5ependant. dans c!aque lett#e. la tactique utilis3e pou# E g#andi# G la 2ille /ut l3g"#ement di//3#ente% Dans sa lett#e 0 -l<#ic!t. le $ai#e de LeipBig mont#a qu1il a2ait p#is acte des E #ecommandations G et E suggestions G du *#emie# sec#3tai#e du SED lo#s de sa 2isite de la 2ille en 1959 D E ;ous a2eB c#itiqu3 la timidit3 de nos
1

ROESSLER (Jrg), Zur Industrialisierung des Nordens der DDR in den fnfziger Jahren , Zeitschrift fr Geschichtswissenschaft,vol 36, n11, novembre 1988, p.1011-1023. 2 Un plan spcial pour acclrer la reconstruction des centres-ville dans les principales villes de la Rpublique concentra ainsi 85% des fonds sur les villes de Berlin, Leipzig, Dresde et Karl-Marx-Stadt. Or, Berlin concentra deux tiers des moyens (112 millions de Marks), Dresde et Karl-Marx-Stadt 25 millions chacune, et Leipzig 15 millions- tout juste assez pour construire deux htels en face de la gare. Rsolution du Bureau politique du 24/10/1962 qui avalisa les propositions labores par la SPK et le ministre de la construction. SED ville de Leipzig STAL SED IV/5/01/361. 3 Entretien avec B.M. le 26/5/1998 Leipzig. 4 Bien que Berlin-Est fut bien plus peuple et capitale de la RDA, Leipzig tait techniquement la plus grande ville cause du statut spcifique de Berlin en tant que ville occupe par les quatre puissances. 5AA

p#oCets qui n13taient pas dignes d1une m3t#opole inte#nationale comme LeipBig et 2ous a2eB #ecommand3 que not#e cent#e-2ille soit const#uit d1une mani"#e #adicalement mode#ne% $al!eu#eusement. nous ne disposons pas des capacit3s de const#uction 0 la !auteu#JG % A Hein#ic! Rau. minist#e du comme#ce. 6#esse souligna l1impo#tance de LeipBig
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en tant que 2ille d1e?position 0 dimension inte#nationale D E Les #eta#ds de la #econst#uction du cent#e-2ille p#oduisent une imp#ession d3/a2o#a<le aup#"s des 2isiteu#s 3t#ange#s% La p#3sence de #uines en plein cent#e-2ille plus de quinBe ans ap#"s la /in de la gue##e 3tonne les d3l3gations 3t#ang"#es et a//ecte d3/a2o#a<lement l1image de l13conomie de not#e pa)s dans le monde% G En/in. dans ses cou##ie#s 0 Sc!olB et Leusc!ne#. 6#esse inst#umentalisa plutPt les
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#3solutions du 8u#eau politique a/in de mont#e# que l1insu//isance des /onds et des capacit3s de const#uction qui /u#ent acco#d3s 0 la 2ille 2iolaient la 2olont3 du *a#ti D E Les #eta#ds et les insu//isances des mat3#iau? et des /onds mis 0 not#e disposition pa# la S*6 et le minist"#e de la const#uction t3moignent du peu d1attention que les minist"#es cent#au? ont acco#d3 0 la #3solution du 8u#eau politique du SED du A>%N%1959 G %
A

La const#uction de logements ne /igu#ait pas 0 cette 3poque dans les #e2endications de #essou#ces qui au#aient pe#mis 0 la 2ille de E teni# son #ang G% D3poss3d3s de leu# capacit3 0 p#odui#e leu#s p#op#es #ep#3sentations statistiques des <esoins. les #ep#3sentants du ?eGir@ LeipBig ne pou2aient en out#e que di//icilement #e2endique# une pa#t plus g#ande des capacit3s de const#uction de logements puisque la 2ille et le ?eGir@ se situaient au-dessus de la mo)enne nationale en te#mes de mc et de pi"ces pa# !a<itant (c/% c!apit#e O)% $ais on peut 3galement postule# que les #ep#3sentants te##ito#iau? a2aient int3#io#is3 la logique cent#ale consistant 0 const#ui#e des logements l0 oK se concent#aient des in2estissements indust#iels% 5e n1est qu10 pa#ti# du milieu des ann3es 19N> a2ec le d32eloppement de la p#32ision et l1int3g#ation du tau? d1amo#tissement dans la plani/ication que les #ep#3sentants de LeipBig pu#ent a#ticule# des #e2endications 0 l1int3#ieu# du cad#e cogniti/ utilis3 pa# les instances du cent#e% *a# e?emple. dans le plan d1u#<anisme de la 2ille de LeipBig soumis au 8u#eau politique le =8 no2em<#e 19NO pa# l1a#c!itecte en c!e/ de la 2ille Ho#st Siegel et le di#ecteu# de la const#uction du ?eGir@ HeinB ,eumann. la #e2endication d1une augmentation de #essou#ces se const#uisit selon une d3monst#ation qui se d3#oule en t#ois temps %
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Dans un p#emie# temps les auteu#s utilis"#ent les #3sultats du plan septennal 1958-19N5 pou# mont#e# que la const#uction de logements a2ait non seulement stagn3 su# la p3#iode.
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Lettre de Walter Kresse Walter Ulbricht du 12/11/1960. SED-ville de Leipzig, STAL SED IV/5/01/361. Lettre de Walter Kresse Heinrich Rau du 7/8/1960. SED-ville de Leipzig, STAL SED IV/5/01/361. 3 Lettre de Walter Kresse Ernst Scholz du 16/1/1961. SED-ville de Leipzig, STAL SED IV/5/01/361. 4 Plan durbanisme de la ville de Leipzig soumis au Bureau politique le 28/11/1968. SED Bezirk Leipzig, STAL SED IV/B-2/6/408. 5A4

mais que le #atio unit3s const#uitesT nom<#e d1!a<itants 3tait le moins /a2o#a<le de toutes les g#andes 2illes et que le ?eGir@ se situait en queue de peloton en te#mes de <udget consac#3 au? const#uctions de logements (1=i"me place) et au? #3pa#ations (15i"me place)% Les auteu#s not"#ent en conclusion de cette p#emi"#e s3#ie d1a#guments E que l1insu//isance des mo)ens ne nous a pas pe#mis d1assu#e# la simple #ep#oduction du <Qti dans la 2ille et le ?eGir@ 5% Dans une deu?i"me s3#ie d1a#guments les auteu#s s1appu)"#ent su# la 23tust3 du pa#c de logements de la 2ille (Qge mo)en de 5O ans) pou# d3mont#e# la n3cessit3 de #emplace# la totalit3 des logements const#uits a2ant 19>> (AOe du pa#c) et les deu? tie#s de ceu? const#uits ent#e 19>> et 1918 (=9e) a2ant l1an =>>>. !o#iBon tempo#el du plan d1u#<anisme% Aut#ement dit. ils plaid"#ent pou# un dou<lement du #)t!me de const#uction pa# #appo#t 0 la p3#iode 1958-19N5. n3cessai#e 0 la simple E #ep#oduction G du /onds immo<ilie#% Dans un t#oisi"me temps. les auteu#s p#oCet"#ent une population de O>>%>>> !a<itants pou# 1985 et une population de O5>%>>> pou# l1an =>>> Z c1est-0-di#e une c#oissance d3mog#ap!ique de l1o#d#e de =Oe % $alg#3 le d3clin #3gulie# de la population de la 2ille (-5e
1

de sa population ent#e 195> et 19N5. et m@me I1Oe pa# #appo#t 0 19AA). la c#oissance d3mog#ap!ique /utu#e des g#andes 2illes ne pou2ait pas @t#e mise en doute de2ant le mou2ement s3culai#e d1u#<anisation et d1indust#ialisation% Si ces #e2endications ont sans doute cont#i<u3 0 #en/o#ce# les #ep#3sentations de l1insu//isance de la const#uction de logements dans les ann3es 19NO-19OA. elles n1ont pas pe#mis d1in2e#se# la !i3#a#c!ie ent#e les ?eGir@ telle qu1elle s1e?p#imait dans les n3gociations annuelles du plan de const#uction% La logique de la n3gociation du plan. p#oduisant un acco#d su# un point m3dian ent#e les plans du ?eGir@ et de la S*6 et le minist"#e de la const#uction. conduisait 0 l132idement p#og#essi/ du ca#act"#e imp3#ati/ du plan% Le plan 3tait ainsi de plus en plus E /icti/ G dans la mesu#e oK la t#ansg#ession de l1acco#d E 5>e-5>e G n3goci3 ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie se /it p#esque quotidiennement pa# les deu? pa#ties% *a# e?emple. 0 peine deu? semaines ap#"s a2oi# a##@t3 le plan de const#uction du ?eGir@ LeipBig de 19OO. le ?eGir@ app#enait que la !ausse p#32ue des in2estissements dans l1indust#ie du <Qtiment de 1>e 3tait impossi<le et que le ?eGir@ de2ait d3so#mais se contente# d1une sta<ilisation des in2estissements% Dans un cou##ie# au sec#3tai#e d1Etat du $inist"#e de la const#uction 6a#l Sc!miec!en. le di#ecteu# de l1administ#ation du ?eGir@ e?p#ima sa position de la mani"#e sui2ante D E 2ot#e d3cision de supp#ime# les nou2eau? in2estissements pou# l1ann3e 19OO me met dans l1o<ligation de
1

Leipzig fut la seule grande ville de la RDA connatre un dclin rgulier de sa population. En 1988, la population slevait 545.300 au lieu des quelques 700.000 prvus par les auteurs du rapport et se situe actuellement environ 470.000 habitants. Statistisches Jahrbuch Leipzig, Leipzig, Amt fr Statistik und Wahlen, 1998, p.21. 5A5

soumett#e au conseil du ?eGir@ une liste de c!antie#s impo#tants qui ne pou##ont pas @t#e commenc3s en 19OO. /aute de capacit3s p#oducti2es su//isantes G % De /aWon similai#e. le
1

minist"#e de la const#uction #3unit le =9 mai 198> l1ensem<le des di#ecteu#s des g#andes ent#ep#ises du <Qtiment et des di#ecteu#s de l1administ#ation de la const#uction des ?eGir@ pou# impose# une s3#ie de mesu#es 2isant 0 a<aisse# le co`t pa# nou2eau logement de 15e % 'ace 0
=

l1incapacit3 du cent#e 0 assu#e# les /onds. mat3#iau? et in2estissements co##espondant au plan de p#oduction. les instances te##ito#iales se t#ou2aient dans l1o<ligation de #3dui#e les capacit3s p#oducti2es de la const#uction pou# l1indust#ie. la #3pa#ation et la const#uction d1in/#ast#uctu#es a/in de #3alise#- di//icilement- l1o<Cecti/ du nom<#e de logements% Le di#ecteu# de la commission du plan de LeipBig nota ainsi dans un #appo#t 0 la S*6 que E les imp3#ati/s dans la const#uction de logements neu/s nous ont conduit 0 #eti#e# des capacit3s p#oducti2es p#32ues pou# la #3pa#ation et la #econst#uction des logements% Les #eta#ds continuels du plan nous ont cont#aints pa# ailleu#s 0 #eta#de# la const#uction d13coles. de c#"c!es et de comme#ces dans les nou2eau? qua#tie#s. au g#and m3contentement des !a<itants% G
A

Dans les ent#etiens a2ec les #esponsa<les te##ito#iau? en poste dans les ann3es 19O> et 198>. le sou2eni# du #appo#t a2ec les minist"#es cent#au? est ma#qu3 pa# des con/lits de plus en plus /#3quents% ous #appellent a2oi# eu ce qu1on peut appele# la E !antise du st)lo #ouge G% L1a#c!itecte $a#ta Dd!le# se sou2ient a2oi# E #essenti une immense /#ust#ation lo#sque le p#oCet de LeipBig-9#Xnau est #e2enu de 8e#lin cou2e#t de #ouge% ,ous a2ions t#a2aill3 des mois su# ce p#oCet. pou# plani/ie# un qua#tie# le plus !umain possi<le a2ec le <udget 0 not#e disposition% 513tait touCou#s t#op c!e# et tout ce qui donnait un aspect !umain au p#oCet a2ait 3t3 <a##3 au st)lo #ouge% #op c!e# le cin3ma% #op c!e# le ca/3% Deu? lignes de t#am su//i#ont% 513tait intena<le. on t#a2aillait a2ec des <udgets qui 3taient o<sol"tes a2ant m@me d1a2oi# te#min3 les plans. et il /allait alo#s tout #ecommence#% G
4

De m@me. dans un ent#etien a2ec Helmut :eitsc!el. le st)lo #ouge du minist"#e p#enait la /o#me de #3ductions continuelles de <udgets ou de mat3#iau? Z les #3ductions en cou#s de l1ann3e des contingents d1acie# 3tant selon lui le p#o<l"me le plus #3cu##ent % D1une ce#taine
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mani"#e. ces d3s3quili<#es 3taient p#og#amm3s pa# la n3gociation du plan annuel% Les ent#ep#ises et les administ#ations du ?eGir@ ne pa#2enaient pas 0 #especte# le p#i? unitai#e d1un

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Lettre de Helmut Zeitschel Karl Schmiechen du 18/11/1976. Conseil du Bezirk, STAL 24987. Compte-rendu tabli par Helmut Zeitschel pour le Conseil du Bezirk, STAL 24987. 3 Lettre de Roland Wtzel Gerhard Mller de la SPK du 31/3/1975. Conseil du Bezirk, STAL 24597. 4 Entretien avec Marta Dhler Leipzig le 20/10/1997. 5 Entretien avec Helmut Zeitschel Leipzig le 23/6/1998. 5AN

logement et les quantit3s de mat3#iau? plani/i3s malg#3 la /o#te standa#disation de l1indust#ie .

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et les instances de plani/ication cent#ales ne pou2aient pas assu#e# la li2#aison des mat3#iau? dans les quantit3s et les d3lais n3goci3s% 5on/#ont3s 0 ces #uptu#es de li2#aison. les #esponsa<les des administ#ations te##ito#iales adoptaient t#ois st#at3gies D la #3allocation inte#ne des #essou#ces. la contestation de la d3cision unilat3#ale du cent#e. et la sollicitation du *#emie# sec#3tai#e du SED du ?eGir@ pou# tente# de passe# out#e la #elation !i3#a#c!ique d3/a2o#a<le au? int3#@ts du te##itoi#e% La #3ponse la plus !a<ituelle /ut une #3allocation des #essou#ces disponi<les en sac#i/iant les domaines peu p#io#itai#es pou# assu#e# la #3alisation du plan dans les secteu#s les plus impo#tants% Dans les ann3es 19N>. la const#uction des logements /ut ainsi sac#i/i3e pou# assu#e# les 3c!3ances des d1in2estissements indust#iels ou aut#es const#uctions de p#estige dans les cent#e-2illes% Dans les ann3es 19O> et 198>. la cent#alit3 des logements su# l1agenda politique se t#aduisit pa# le t#ans/e#t des capacit3s 2e#s le secteu# du logement au? d3pens des #3pa#ations. des in/#ast#uctu#es #outi"#es. l1ent#etien des usines et la const#uction d13quipements collecti/s D comme#ces. #estau#ants. policliniques. cin3mas et 0 un moind#e deg#3 c#"c!es. maisons de #et#aite et 3coles % De m@me. les #3ductions des quantit3s d1acie# ou
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de <3ton li2#3es conduisait 0 c!ange# les plans des immeu<les en cou#s de const#uction D des immeu<les de onBe 3tages /u#ent ainsi #3duits 0 !uit 3tages en cou#s de const#uction. et des immeu<les de !uit 3tages 0 cinq 3tages. pe#mettant ainsi de /ai#e l13conomie de l1installation d1un ascenseu# Z des loggias p#32ues /u#ent sac#i/i3es pou# 3conomise# l1acie# ou le <3ton n3cessai#es 0 satis/ai#e le plan en te#mes d1unit3s const#uites Z ou enco#e la quantit3 d1acie#
A

dans le <3ton a#m3 /ut #3duit de =O +g pa# mA 0 =1 +g %

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Si les #ep#3sentants te##ito#iau? /o#mulaient p#esque touCou#s des o<Cections de /o#me 0 ces c!angements unilat3#au? impos3s pa# les instances cent#ales. ils se mont#aient dans la maCo#it3 des cas incapa<les d1in/l3c!i# les d3cisions minist3#ielles% Dans ce#taines ci#constances cependant. les auto#it3s te##ito#iales pa#2enaient 0 n3gocie# des E contingents sp3ciau? G en /aisant inte#2eni# un t#oisi"me acteu# E 2i#tuel G dans l1inte#action D les E masses G qui se#aient E d3Wues G. E m3contentes G et ne comp#end#aient pas la politique du
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Par exemple, dans un courrier Helmut Zeitschel le 12/1/1979, le ministre de la construction demanda Helmut Zeitschel pourquoi le logement de Leipzig-Grnau cotait 4.700 marks de plus que ce qui avait t convenu dans le plan, et pourquoi les cots des quipements collectifs taient de 11.700 marks par logement au lieu des 10.000 dpenss dans dautres Bezirk. Conseil du Bezirk, STAL 24987. 2 Voir par exemple la note de Roland Wtzel, directeur de la commission du Plan du Bezirk Leipzig, au Prsident du conseil Rolf Opitz, qui exprime les rserves sur les orientations du plan pour 1976. 28/10/1975. Conseil du Bezirk, STAL 24597. 3 Entretien avec Helmut Zeitschel Leipzig le 23/6/1998. 4 Circulaire de la DBA du 17/1/1984. Conseil du Bezirk, STAL 25475. 5AO

gou2e#nement. ou <ien le *#emie# sec#3tai#e du SED. que les #ep#3sentants te##ito#iau? citaient pou# l1en#Ple# de##i"#e leu# <anni"#e% En utilisant cette tactique. ils tent"#ent d1int#odui#e une dimension politique dans les n3gociations d1appa#ence E tec!nique G% A plusieu#s #ep#ises. les #esponsa<les te##ito#iau? inte#p#3t"#ent les #3ductions des contingents mat3#iau? comme des 2iolations de la 2olont3 de Honec+e# ou d1-l<#ic!t% *a# e?emple. en no2em<#e 19O9. le di#ecteu# de la const#uction du ?eGir@ contesta la #3duction unilat3#ale du <udget de 4A> millions de ma#+s 0 A9> millions D E Dans son discou#s du 1O%1>%19O9. le *#emie# sec#3tai#e du SED E#ic! Honec+e# a #appel3 qu1il /allait commence# d"s auCou#d1!ui les t#a2au? de te##assement et de canalisation pou# les g#ands p#oCets du plan 1981-1985% 4l a 3galement #appel3 ses e?igences en mati"#e d13quipements collecti/s%UJV &#. a2ec un <udget de A9> millions de ma#+s. nous de2ons soit a<andonne# les p#3pa#ations du p#oc!ain plan quinquennal. soit sac#i/ie# d1aut#es in2estissements 2itau? pou# atteind#e les o<Cecti/s du *#emie# sec#3tai#e% G
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Dans d1aut#es co##espondances. c1est le E p#og#amme de const#uction de logements tel qu1il a 3t3 d3/ini pa# le *#emie# sec#3tai#e E#ic! Honec+e# qui se#ait menac3 pa# le manque de =>>> tonnes d1acie# G . 2oi#e m@me E l1impossi<ilit3 de #3soud#e le p#o<l"me du logement en tant
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que p#o<l"me 3conomique et social a2ant 199> dans le ?eGir@ LeipBig si le t#ans/e#t des capacit3s 2e#s 8e#lin n1est pas /#ein3 G % La E col"#e G de la population pou2ait 3galement
A

se#2i# pou# tente# de d3place# le cad#e de l1inte#action ent#e les deu? instances% Dans des situations de /o#te tension politique. pa# e?emple pendant l13t3 19N1. les #ep#3sentants te##ito#iau? all"#ent Cusqu10 in2oque# le spect#e du 1O Cuin 195A pou# o<teni# des E contingents sp3ciau? G% Lo#s d1une #3union le 8 Cuin 19N1 en p#3sence des *#3sidents des conseils des ?eGir@> Silli Stop! se plaignit du c!antage que ces de#nie#s e?e#Waient% E 4l est de2enu impossi<le de #econna7t#e cent#alement ce qui se passe #3ellement dans les ?eGir@ Les #appo#ts que nous #ece2ons ne signalent #ien de <ien g#a2e et on app#end soudainement pa# t3l3p!one que la situation est u#gente% 5omment pou2ons-nous #3gle# les p#o<l"mes d1app#o2isionnement de <eu##e et de 2iande si les *#3sidents du conseil nous appellent en nous posant un ultimatum D \Donnemoi quelque c!ose et /issa. Ce n1ai plus #ien. les magasins sont 2ides% Si Ce n1o<tiens #ien. Ce ne #3ponds plus de #ien dans mon ?eGir@%G
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Le E cent#e G 3tait dans une situation d1ince#titude. puisqu1il n13tait pas capa<le de E 2oi# G ce qui se passait dans les p3#ip!3#ies% Les #ep#3sentants te##ito#iau? ma7t#isaient la d3/inition des sou#ces de l1ince#titude. c1est-0-di#e le #isque d1une #3p3tition de Cuin 195A. et pou2aient
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Lettre de Helmut Zeitschel Karl Schmiechen du 5/11/1979. Conseil du Bezirk, STAL 24987. Rapport de Zeitschel Schmiechen du 1/4/1984. Conseil du Bezirk Leipzig STAL 25457. 3 Courrier de Zeitschel Schmiechen du 15/5/1985. Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 25457. 4 Les problmes aigus dapprovisionnement en denres alimentaires de lt 1961 furent en grande partie attribuables la dernire pousse de la collectivisation des terres. BarchB DC 20 7147. 5A8

dicte# l1action n3cessai#e pou# #3alise# les o<Cecti/s communs au? #esponsa<les te##ito#iau? et cent#au? de l1Etat1% Les p#o<l"mes de li2#aison de mat3#iau? de const#uction ne pe#mettaient cependant pas d1acti2e# les peu#s des di#igeants d1un nou2eau soul"2ement populai#e d1une mani"#e aussi di#ecte% Les #ep#3sentants te##ito#iau? pa#l"#ent alo#s de E l1insatis/action c#oissante des !a<itants qui attendent depuis deu? ans la const#uction du supe#ma#c!3 = G. de E l1incomp#3!ension de la population de 9#Xnau qui a emm3nag3 depuis des ann3es et 2it touCou#s dans la poussi"#e GA. ou E de la d3ception et de la col"#e des !a<itants 0 qui nous a2ons p#omis un logement neu/ cette ann3e G4% Les #ep#3sentants te##ito#iau? n1a2aient de cesse de signale# l1accumulation de #eta#ds. de p#omesses non-tenues qui cont#i<uaient. selon eu?. 0 une mont3e continue de la d3ception et de l1insatis/action de la population. mais qui 3tait su#tout une p#oCection de leu#s p#op#es d3ceptions suite 0 l1usage de plus en plus immod3#3 du E st)lo #ouge G pa# les auto#it3s cent#ales au d3<ut des ann3es 198>% ,ous allons maintenant d3taille#. et pou# te#mine# ce c!apit#e. les possi<ilit3s o//e#tes au? administ#ations 3tatiques pou# sollicite# le soutien de leu# *#emie# sec#3tai#e qui disposait. comme nous l1a2ons 2u. d1un plus g#and potentiel d1acc"s 0 la sc"ne nationale% ! ") La position $harnire du 3 prin$e du ?eGir@ 5 & Les t#aCectoi#es p#o/essionnelles des *#emie#s sec#3tai#es du ?eGir@ et leu# capacit3 0 accumule# un capital de c#3dit <as3 su# leu# pou2oi# de p#3le2e# et de dist#i<ue# de mani"#e disc#3tionnai#e des #essou#ces locales les plaWait dans une position c!a#ni"#e ent#e le cent#e et la p3#ip!3#ie% 4ls se t#ou2aient en e//et dans la position unique de cumul des /onctions dans l1appa#eil cent#al du SED (5omit3 cent#al ou 8u#eau politique) et de contact constant a2ec l1ensem<le des institutions d1un ?eGir@% Si le *#emie# sec#3tai#e 3tait mandat3 pa# le 8u#eau politique pou# cont#Ple# l1e?3cution des #3solutions du SED et du 5onseil des minist#es. sa #3ussite pe#sonnelle 3tait ine?t#ica<lement li3e 0 la pe#/o#mance 3conomique du ?eGir@ sous son cont#Ple% &#. comme les administ#ations 3tatiques ne disposaient d1aut#es /o#mes d1acc"s au cent#e. et donc au? #essou#ces. que pa# leu#s liens !i3#a#c!iques asseB con/lictuels a2ec leu#s administ#ations de tutelle. le *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ 3tait 3galement le seul acteu# E local G 0 pou2oi# in/luence# di#ectement l1allocation te##ito#iale des #essou#ces en amont de
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Sur limportance de limprvisibilit et du contrle des sources dincertitudes, voir CROZIER, Le phnomne bureaucratique, op.cit., notamment p.10. 2 Rapport de Roland Wtzel envoy au ministre intitul Les problmes dans la ralisation des directives du XIIIime Congrs du SED au 31.3.1975 . Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 24597. 3 Courrier de Helmut Zeitschel Karl Schmiechen du 23/2/1982 en rponse la rduction des livraisons dasphalte le 23/2/1982. Bezirk Leipzig, STAL 24597. 4 Courrier de Zeitschel Schmiechen du 28/10/1984 aprs lannonce que les entreprises du Bezirk Leipzig taient charges de construire un complexe de 767 logements Berlin sur la Leipziger Strasse. Bezirk Leipzig, STAL 25457. 5A9

la n3gociation E 5>e-5>e G du plan% *ou#tant. les E p#inces du ?eGir@ G de2aient utilise# le c#3dit acquis dans les 3c!anges de se#2ice a2ec les minist#es et mem<#es de l1appa#eil cent#al du *a#ti a2ec disce#nement pou# ne pas le dilapide#% En m@me temps. l1e?p#ession pu<lique d1un int3#@t E pa#ticulie# G 3tait d1em<l3e ill3gitime dans un s)st"me politique qui ne #econnaissait aucune cont#adiction ent#e les int3#@ts collecti/s et les int3#@ts pa#ticulie#s ou indi2iduels% Les conditions st#uctu#elles de la #3ussite d1une #e2endication d1un int3#@t te##ito#ial sem<lent ainsi d3pend#e de plusieu#s /acteu#s D la capacit3 du *#emie# sec#3tai#e 0 ent#eteni# des #elations <as3es su# des 3c!anges de se#2ices Z sa capacit3 0 d3mont#e# la compati<ilit3 de l1int3#@t pa#ticulie# a2ec l1int3#@t collecti/. 2oi#e 0 masque# la natu#e pe#sonnelle ou pa#tielle de sa #e2endication Z sa position #elati2e 0 d1aut#es p#emie#s
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sec#3tai#es en comp3tition pou# les m@mes #essou#ces% 5ependant. la 23#i/ication de ces !)pot!"ses pa# les a#c!i2es est #endue di//icile pa# la natu#e in/o#melle de ces 3c!anges qui laissent pa# d3/inition peu de t#aces% De su#c#o7t. le cont#Ple de la p#esse #end p#atiquement impossi<le une 32aluation des #appo#ts pe#sonnels ent#e les *#emie#s sec#3tai#es des ?eGir@ et les minist#es ou di#igeants cent#au? du SED% *a# ailleu#s. 0 la di//3#ence du st)le de leade#s!ip de -l<#ic!t qui /a2o#isait le d3<at cont#adictoi#e au sein du 8u#eau politique. la /a<#ication des consensus au sein du 8u#eau politique sous Honec+e# 3tait ma#qu3e pa# une !a#monisation des positions en amont des #3unions collecti2es dans des #encont#es en t@te-0-t@te % -ne di//icult3 suppl3mentai#e plus sp3ci/ique
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au ?eGir@ que nous a2ons 3tudi3. mais qui n1est pas sans int3#@t. est la p#3sence d1un *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ #3put3 pou# son /ai<le E poids G et son inacti2it3% Lo#sque nous a2ons pos3 la question des #aisons de la #elati2e /ai<lesse du ?eGir@ LeipGig dans la #3pa#tition te##ito#iale des #essou#ces. notamment en mati"#e de logements. les anciens /onctionnai#es te##ito#iau? ou #esponsa<les minist3#iels pensent d1a<o#d 0 ce qu1ils appellent les E /acteu#s su<Cecti/s G. mais tendent pa# la suite 0 #elati2ise# leu# impo#tance% E A2ec une intelligence tactique on pou2ait e//ecti2ement o<teni# une plus g#ande pa#t du gQteau% $ais Sc!umann. qui a 3t3 sec#3tai#e du SED du ?eGir@ pendant de nom<#euses ann3es. n13tait sans doute pas l1!omme de la situation% 4l n13tait pas un /in tacticien et ne sa2ait pas comment /ai#e c!ante# le cent#e% 4l e?istait en e//et des moments oK on pou2ait utilise# des situations locales pou# mett#e la p#ession%

Nous nous appuyons ici sur lhypothse formule par Ralph Jessen sur la comptence spcifique quavaient les cadres dirigeants de changer le registre langagier de linteraction. JESSEN (Ralph), Diktatorische Herrschaft als kommunikative Praxis. berlegungen zum Zusammenhang von 'Brokratie' und Sprachnormierung in der DDR-Geschichte , p.57-75, dans LDTKE (Alf), BECKER (Peter), (dirs.), Akten. Eingaben. Schaufenster. Die DDR und ihre Texte, Berlin, Akademie Verlag, 1997, notamment p.73-74. 2 LEPSIUS (Rainer), Handlungsrume und Rationalittskriterien der Wirtschaftsfunktionre in der ra Honecker , p.347-362, dans PIRKER et aliii, Der Plan, op.cit. 54>

Hans $od#oF U*#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ D#esde 19OA-1989V 3tait magist#al dans ce domaine% G
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Le mode de #aisonnement consiste 0 3ta<li# une #elation spontan3e ent#e la position plus ou moins /a2o#is3e d1un ?eGir@ et le E talent G et la natu#e des #elations a2ec les mem<#es les plus in/luents du 8u#eau politique D E Dans les ann3es 198>. D#esde 3tait <ien plus a2antag3 que LeipBig malg#3 les #elations t#"s con/lictuelles ent#e Hans $od#oF et le 8u#eau politique et l1a<sence de toute disco#de a2ec Ho#st Sc!umann G % &#. nos inte#locuteu#s ont aussitPt
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#elati2is3 les limites de la tactique du E c!antage G. en compa#ant $od#oF a2ec un aut#e *#emie# sec#3tai#e #e2endicati/. *aul '#d!lic! D E $od#oF a temp@t3 et menac3 0 c!aque /ois qu1on #eti#ait quelque c!ose 0 D#esde. mais il a2aitJappelons WaJdes #elations pa#all"les % Donc *aul '#d!lic! a2ait 3galement une g#ande gueule et c13tait un !omme politique t#"s /id"le 0 la ligne du *a#ti. et un g#and donneu# de leWons. mais il n13tait pas aim3 en #3alit3% Et puis si on 3tait <#ouill3 a2ec $ittag. on pou2ait @t#e ou<li3 dans la #3pa#tition des in2estissements pendant des ann3es G %
A 4

out en #econnaissant l1impo#tance du *#emie# sec#3tai#e. les compa#aisons 3ta<lies tendent 0 limite# la po#t3e des E 2a#ia<les lou#des G spontan3es const#uites su# t#ois oppositions D E aim3 G au 8u#eau politique ou pas Z mem<#e du 8u#eau politique ou pas Z tactique #e2endicati2e ou conciliatoi#e% L1ensem<le de nos in/o#mateu#s s1acco#de pou#tant su# la E /ai<lesse G du *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ Ho#st Sc!umann comme /acteu# impo#tant pou# comp#end#e E l1ou<li G #elati/ de la 2ille et du ?eGir@ LeipBig . que ce#tains anal)sent comme un 3l3ment pe#mettant
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de comp#end#e la p#3disposition des leipBigeois 0 descend#e en masse dans les #ues en octo<#e 1989 % 5ependant. si nous n1a2ons pas de t#aces de ses inte#2entions aup#"s des mem<#es du
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<u#eau politique. les sou#ces dont nous disposons mont#ent que Sc!umann est inte#2enu 0 plusieu#s #ep#ises aup#"s de la S*6 et du minist"#e de la const#uction 0 la demande des administ#ations 3tatiques du ?eGir@ et de la 2ille de LeipBig% *a# ailleu#s. c1est sous Sc!umann
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Entretien avec B.M., ancien Secrtaire dEtat au Ministre de la construction. 26/5/1998. Ibid. 3 Roland Wtzel rfre ici aux amis de Modrow Moscou qui le considrait comme possible successeur dHonecker. 4 Entretien avec Roland Wtzel le 25/5/1998. 5 Selon la sociologue leipzigeoise Alice Kahl, le faible poids de Schumann Berlin explique en partie le retard de la ville de Leipzig en matire de logements par rapport dautres grandes villes. Voir lentretien en annexe du manuscrit de DOEHLER (Marta) et REUTER (Iris), Die Stadt Entspricht dem Plan, aber Sie geht ihren Eigenen Weg, Manuscrit, Bro fr Urbane Projekte, 1994. 6 KAHL (Alice), Leipzig - ungelste Probleme fhren zum Umbruch , p.66-78, dans MARCUSE (Peter), STAUFENBIEL (Fred), (dirs.), Wohnen und Stadtpolitik im Umbruch, Berlin, Akademie Verlag, 1991. Une architecte de la ville de Leipzig rappela dans un entretien une des blagues qui circulait pendant les annes 1980 Leipzig. Le socialisme serait le seul rgime fabriquer des ruines sans les armes [Frieden schaffen ohne Waffen). Entretien avec Marta Dhler Leipzig le 20/10/1997. 541

que le #)t!me de const#uction de logements dans la 2ille de LeipBig est pass3 de moins de 1%>>> logements pa# an en 19O> 0 5%>>> en l1espace de di? ans% E L13c!ec G de Sc!umann ne /ut donc pas #3ellement son incapacit3 0 o<teni# des #essou#ces p#opo#tionnellement 0 la population ou 0 E l1impo#tance G du ?eGir@. mais de ne pas a2oi# su E #att#ape# G un #eta#d accumul3 pa# son p#3d3cesseu# % -n des anciens sec#3tai#es d1Etat #appelle un des seuls
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con/lits ou2e#ts qui opposa Sc!umann au 8u#eau politique. et qui cont#i<ua 0 #en/o#ce# son image de pi"t#e tacticien% E Dans les !autes sp!"#es on a2ait d3cid3 qu1il /allait const#ui#e deu? 3glises 0 LeipBig-9#Xnau% Les leipBigeois n1en 2oulaient a<solument pas. et il ) a2ait une #32olte au sein du *a#ti du ?eGir@% Le cent#e a du l1impose# de /o#ce% 4l /allait const#ui#e deu? 3glises point /inal% 8onJ LeipBig eut donc ses deu? nou2elles 3glisesJ% Sau/ que tout le monde se #appelait de ce qu1a2ait dit Ho#st Sc!umann D \ ant que nous n1a2ons pas const#uit un cin3ma. Ce ne pe#mett#ai pas la const#uction de deu? 3glises1% Du point de 2ue local et 3go_ste. c1est pa#/aitement l3gitime. mais du point de 2ue politique et 3conomiqueJdans le cad#e de la st#at3gie glo<ale. il 3tait consid3#3 2ital de lie# une 3glise lo)ale 0 l1Etat. Wa /a2o#ise la sta<ilit3 du #3gime% Et puis il ) a2ait une deu?i"me dimension% La const#uction des 3glises 3tait /inanc3e pa# l1&uest. en monnaie con2e#ti<le. et cela am3lio#ait la <alance des paiements 0 une 3poque oK l1endettement commenWait 0 de2eni# un p#o<l"me c#itique% G
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En soi. la const#uction des deu? 3glises n13tait pas le 23#ita<le enCeu. mais leu# const#uction dans une 2ille nou2elle (LeipBig-9#Xnau) oK la #3alisation des 3quipements collecti/s E minimau? G 3tait #eta#d3e d1ann3e en ann3e /aute de mo)ens /ut 0 l1o#igine de la E #32olte G au sein de l1o#ganisation te##ito#iale du SED% 5ette 2ille commenc3e di? ans aupa#a2ant. oK !a<itaient d3C0 5>%>>> !a<itants. 3tait notoi#ement sous-3quip3e en comme#ces et en st#uctu#es spo#ti2es et cultu#elles 0 la suite des #est#ictions <udg3tai#es% Si l1in/o#mateu# a ga#d3 un sou2eni# aussi p#3cis du #Ple de Sc!umann. c1est 0 cause de sa malad#esse tactique commise en engageant s)m<oliquement sa #esponsa<ilit3 pou# l1o<tention d1un cin3ma% Sc!umann 3tait dou<lement d3/aillant de2ant l13p#eu2e. telle qu1elle nous est #elat3e D le cent#e de2ait E impose# G sa d3cision. c1est-0-di#e que 2is-0-2is du 8u#eau politique. il a2ait /ailli 0 sa mission de 2eille# au #espect des #3solutions du 8u#eau politique. et ne pou2ait donc pas #appele# sa lo)aut3 lo#s d1une n3gociation ult3#ieu#e de #essou#ces oK il au#ait pu demande# une #3compense% ;is-0-2is des mem<#es locau? du *a#ti. il n1a2ait pas tenu son engagement% 4l a2ait d#ess3 sa <a##icade au mau2ais end#oit et au mau2ais moment et a2ait tent3 d1impose#
1

Avec 8,5% de la population de la RDA dans les annes 1970 et 1980, le Bezirk Leipzig, ralisait en 1975 8,6% de la construction, 9,0% en 1980 et 9,5% en 1984. HOFMANN (Roland), KELLER (Heinz), TESCH (Joachim), (dirs.), Leitung und Planung des Bauwesens, Berlin, Verlag fr Bauwesen, 1986, p.31. 2 Entretien avec B.M. Leipzig 26/5/1998. Nous navons malheureusement pas pu suivre ces changes dans les archives du SED du Bezirk puisque les archives dans ce domaine ne sont pas encore rpertories pour la priode postrieure 1980. 54=

une d3/inition des te#mes de l13c!ange (cin3ma cont#e 3glises) et de la tempo#alit3 (cin3ma a2ant les 3glises)% 5et 3pisode sem<le ma#que# le d3clin de la capacit3 d1inte#2ention du *#emie# sec#3tai#e qui 3tait impo#tant d1ap#"s les a#c!i2es. dans la p#emi"#e moiti3 des ann3es 19O>% *ou# comp#end#e son incapacit3 c#oissante 0 capitalise# et 0 con2e#ti# le c#3dit accumul3 aup#"s des minist#es et mem<#es de l1appa#eil du SED 0 8e#lin pa# des se#2ices #endus. il /aut d1a<o#d e?amine# son pa#cou#s ant3#ieu#% 'ils d1un #3sistant communiste c3l"<#e e?3cut3 dans les de#nie#s mois de la gue##e. Sc!umann /it p#esque l1ensem<le de sa ca##i"#e au sein de la 'D(. d1a<o#d 0 LeipBig (1945-195A) et ensuite en tant que sec#3tai#e du conseil cent#al de la 'D( de 1959 0 19N9. une pa#ent!"se de si? ans au <u#eau de l1agitation du 5omit3 cent#al et t#ois ans d13tudes 0 l13cole du *5-S 0 $oscou% 5e n1est qu1en 19N9 que Sc!umann #e2int 0 LeipBig en tant que deu?i"me sec#3tai#e du SED du ?eGir@% 4l se#a catapult3 0 l1Qge de 4N ans au poste de *#emie# sec#3tai#e ap#"s le d3c"s de '#d!lic!. de di? ans son a7n3 % Si ses /onctions au 'D(
1

l1a2aient

#app#oc!3

de

Honec+e#.

Sc!umann

ne

disposait

ni

d1un

pa#cou#s

institutionnellement 2a#i3 qui lui au#ait pe#mis d1ent#eteni# des #elations /ou#nies a2ec des /onctionnai#es c!a#g3s des domaines 3conomiques. ni d1une solide implantation locale ap#"s 15 ans pass3s 0 8e#lin% 5omme nous l1a2ons mont#3 p#3c3demment. il s1est t#"s /o#tement engag3 pou# #end#e des se#2ices E pe#sonnels G au? minist#es et au? #esponsa<les te##ito#iau? ou cent#au? du SED. lui pe#mettant ainsi d13tend#e sa su#/ace sociale% *ou# s1assu#e# de la <onne 2olont3 des administ#ations 3tatiques. il inte#2int 0 de nom<#euses #ep#ises aup#"s de la S*6 et du 8u#eau politique suite 0 leu# demande% En 19O=. Sc!umann t#ansmet 0 Honec+e# un #appo#t su# la situation 3conomique et sociale du ?eGir@ LeipBig 0 la demande du *#3sident du conseil du ?eGir@ E#ic! 9#XtBne# et Roland SdtBel. di#ecteu# de la commission du plan du ?eGir@ 0 l13poque % En 19OA et 19O4.
=

Sc!umann inte#2int 0 plusieu#s #ep#ises aup#"s du minist"#e de la const#uction. de la S*6 et sans doute aussi du 8u#eau politique pou# p#3pa#e# le p#oCet LeipBig-9#Xnau et s1assu#e# de la mise 0 disposition des in2estissements 0 la !auteu# de l1am<ition du p#oCet % Les a#c!i2es
A

pe#mettent d1identi/ie# des inte#2entions di#ectes. pa# e?emple le 1> Can2ie# 19O4. lo#sque Sc!umann e?posa les #eta#ds du ?eGir@ en mati"#e de logement 0 9e#!a#d Sc!X#e#. di#ecteu#

1 2

BAUMGARTNER et HEBIG, Biographisches Handbuchop.cit., p.830. Nous navons malheureusement pas pu retrouver une copie de ce rapport, mais son rdacteur Roland Wtzel la dcrit comme un plaidoyer pour un rquilibrage des ressources entre les Bezirk qui montrait que Leipzig produisait plus qu il ne recevait en retour. Entretien avec Roland Wtzel le 25/5/1998. 3 Le concours organis le 11/5/1973 pour Leipzig-Grnau prvoyait la construction de 20.000 25.000 logements en lespace de dix ans. SED ville de Leipzig, STAL SED IV C-2/6/04/564. 54A

de la S*6 % Selon les notes p#3pa#atoi#es de Sc!umann. seulement =.8 logements pou# 1>>
1

!a<itants /u#ent const#uits su# la d3cennie 19N=-19O= 0 LeipBig. compa#3s 0 une mo)enne nationale de A.8 Z les d3penses pou# E l1in/#ast#uctu#e sociale G s13le2aient 0 A>> $a#+s pa# !a<itant pa# an compa#3 0 une mo)enne nationale de plus de 4>> $a#+s Z en/in. Sc!umann 3num3#a le tau? d1amo#tissement inqui3tant des #outes. ponts. <Qtiments indust#iels et logements% L1o<Cecti/ du #endeB-2ous 3tait l1o<tention d1une aut#e usine de /a<#ication d13l3ments en <3ton a#m3 %
=

En 19O5 Sc!umann appo#te 0 la S*6 un #appo#t de Rol/ &pitB. *#3sident du conseil du ?eGir@. qui souligne que le ?eGir@ n1a touCou#s pas atteint la mo)enne nationale de logements const#uits pa# !a<itant et que la 23tust3 a2anc3e des in/#ast#uctu#es et des logements anciens n3cessitait une augmentation du nom<#e d1ou2#ie#s du <Qtiment c!i//#3 0 A%N>>% Dans une note 0 &pitB qui #end compte de la #encont#e. Sc!umann a//i#me a2oi# E e?pos3 la g#a2it3 de la situation qui #isque de comp#omett#e le d32eloppement de l1indust#ie dans les ann3es 0 2eni#. notamment dans le secteu# du c!a#<on et de l13ne#gie% UJV Le cama#ade Sc!X#e# a p#omis d1e?amine# 2ot#e p#oposition de /ai#e t#a2aille# des p#isonnie#s% G
A

&n peut suppose# que Sc!umann est inte#2enu 3galement dans d1aut#es domaines que la const#uction dans ces ann3es. ce qui lui /it cou#i# le #isque de dilapide# son capital #elationnel% S1il a2ait sans doute Cou3 un #Ple inst#umental dans le #att#apage du ?eGir@ dans le domaine du logement. Sc!umann n13tait plus. sem<le-t-il. dans une position oK il pou2ait inte#2eni# pou# 32ite# les #3ductions <udg3tai#es% 4l est possi<le que ces 3c!anges p#i#ent une /o#me de plus en plus in/o#melle. mais il est 3galement possi<le que le *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ LeipBig 3tait moins e//icace. 0 pa#ti# du d3<ut des ann3es 198>. que d1aut#es *#emie#s sec#3tai#es plus ag#essi/s dans l1a#ticulation des int3#@ts te##ito#iau?% Ap#"s 198>. nous n1a2ons pas t#ou23 de t#ace dans les a#c!i2es disponi<les. ni d1inte#2entions aup#"s des instances cent#ales. ni m@me de demandes d1inte#2ention /o#mul3es pa# les administ#ations 3tatiques. comme nous en a2ions t#ou23 0 pa#ti# du d3<ut des ann3es 19N> %
4

C,nc*-si,n

Notes sur la runion avec Gerhard Schrer Berlin le 10/1/1974. SED Bezirk Leipzig, STAL SED IV C2/6/04/552. 2 Le Bezirk obtint effectivement une usine supplmentaire dans le plan pour 1975, ngocie en novembre 1974. Rapport de Roland Wtzel, Les problmes dans la ralisation des directives de la XIIIe journe du Comit central du SED au 31.3.1975 . Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 24597 3 Note de Schumann Opitz du 3/6/1975 rendant compte de sa runion avec Gerhard Schrer lors des prparations pour le plan quinquennal de 1976-1980. Conseil du Bezirk, STAL 24597. 4 Cette absence est en partie due aux sources archives qui nont pas encore t systmatiquement classes pour les annes 1980. 544

A c!aque /ois que les instances cent#ales #3duisi#ent les <udgets. in2estissements ou les quantit3s de mat3#iau? de const#uction. ils demand"#ent au? instances de plani/ication des ?eGir@ et des 2illes de E mo<ilise# les #essou#ces locales G pou# com<le# les lacunes% Aut#ement dit. les imp#o2isations et 3c!anges des acteu#s p3#ip!3#iques ne se /i#ent pas 0 l1insu des instances cent#ales. mais cette #outinisation de l1imp#o2isation de2int pa#tie int3g#ante de l13conomie de la RDA. su#tout ap#"s la c#ise p3t#oli"#e de 19O9 % 5ont#ai#ement
1

0 l1inte#p#3tation dominante selon laquelle les administ#ations te##ito#iales au#aient 3t3 cont#aintes 0 l1imp#o2isation pou# compense# la #igidit3 du plan cent#al. les t#ans/e#ts de #essou#ces d1un poste <udg3tai#e 0 un aut#e. d3#ogations et /a2eu#s 3taient plutPt ca#act3#istiques de l1ensem<le du s)st"me% Le plan de2int tendanciellement moins E #igide G. notamment dans les ann3es 198> a2ec les p#o<l"mes 3ne#g3tiques. la canalisation des #essou#ces 2e#s la c!im"#e d1un d32eloppement auta#cique d1une indust#ie mic#o3lect#onique et le poids c#oissant du se#2ice de la dette% La multiplication des plans d13conomie et le #ecul des in2estissements indust#iels constitu"#ent des /o#mes d1imp#o2isation au ni2eau cent#al qui /o#Waient les auto#it3s te##ito#iales 0 Congle# a2ec les #essou#ces. 0 3c!ange# des se#2ices a2ec des ent#ep#ises et 0 sac#i/ie# des postes <udg3tai#es consid3#3s comme moins p#io#itai#es% 5ependant. on peut adopte# un aut#e point de 2ue. comme nous l1a2ons /ait dans ce c!apit#e. pou# mett#e en 32idence la mani"#e dont l13quili<#e ent#e les institutions te##ito#iales a pu cont#i<ue# 0 la t#ans/o#mation du plan en /iction% *#i23s du sac#e des u#nes. les #esponsa<les te##ito#iau? tiennent n3anmoins leu# l3gitimit3 de leu# p#o?imit3 a2ec la population qu1ils doi2ent sans cesse mett#e en sc"ne et 2alide# en mont#ant non seulement qu1ils sont 0 l13coute. mais qu1ils agissent pou# satis/ai#e les <esoins l3gitimes de celle-ci% Dans la const#uction de leu# l3gitimit3 populai#e . les *#emie#s sec#3tai#es du SED imposent
=

au? administ#ations 3tatiques une #3allocation des #essou#ces. leu# pe#mettant non seulement d1eng#ange# les <3n3/ices d1une #econnaissance des <3n3/iciai#es. mais d1asseoi# leu# p#imaut3 pa# #appo#t au? administ#ations E t#op <u#eauc#atiques G. E /#oides G et E coup3es de la population G% 5omme nous l1a2ons mont#3. les #appo#ts ent#e le *a#ti et l1Etat local se paci/ient a2ec la di2ision du t#a2ail et les #appo#ts de domination se #itualisent p#og#essi2ement% Les administ#ations 3tatiques o<temp"#ent au? inConctions d3#ogatoi#es du
1

Les livraisons de ptrole brut de lUnion sovitique ont t rduites de 22 millions de tonnes 16 millions en 1979. 2 En labsence dlections comptitives, sondages dopinion et libert de presse, le chercheur contemporain, comme le Premier secrtaire, ne disposait daucun indicateur durci de la lgitimit populaire. Or, comme nous lavons montr, les Premiers secrtaires du Bezirk, comme les membres du Bureau politique, maires et Prsidents du conseil des Bezirk, faisaient un travail de lgitimation avec des gestes, des attitudes et des manires de paratre en public, comparables beaucoup dgards ce que font les hommes politiques dans des contextes de comptition. 545

*#emie# sec#3tai#e non pas sous la pu#e cont#ainte. mais pa#ce qu1ils ont tout int3#@t 0 cont#i<ue# 0 dote# E leu# G *#emie# sec#3tai#e de la su#/ace sociale et d1un capital de /a2eu#s suscepti<les d1augmente# son E poids G su# la sc"ne politique nationale% Le #appel de /a2eu#s ou d1une lo)aut3 pass3e. le p#estige d1un *#emie# sec#3tai#e qui #emplit touCou#s son plan. la capacit3 0 p#o/3#e# impun3ment des E c!antages G. la /acilit3 d1acc"s au? acteu#s cent#au? capa<les d1impose# des #3allocations de #essou#ces ent#e les ?eGir@> <#e/ les /acteu#s E su<Cecti/s G se const#uisent en g#ande pa#tie dans les inte#actions et 3c!anges E p3#ip!3#iques G. et cont#i<uent in (ine 0 E l1imp#o2isation G des instances cent#ales%

54N

C#APITRE 4 : A-9 ?r,nti@res 'e *Et&t : Le ?,ncti,nn&ire: *&-9i*i&ire &'ministr&ti? et *e cit,;en

Dans le c!apit#e p#3c3dent. nous nous sommes inte##og3 su# les e//ets #3cip#oques de la gestion des /#onti"#es ent#e l1Etat et le *a#ti dans un espace in/#a-national et ent#e les institutions E p3#ip!3#iques G dans leu#s #appo#ts a2ec la sc"ne politique nationale% A pa#ti# de la /in des ann3es 195>. on ape#Woit l13me#gence d1un pa#tage des #Ples ent#e le *a#ti et les administ#ations 3tatiques /ond3 su# une di2ision des sp!"#es de comp3tence. une soumission #itualis3e des instances 3tatiques au? #ep#3sentants du *a#ti et des t#ansactions ent#e le E p#ince du ?eGir@ G et les administ#ations% Le p#emie# o<tient une d3#ogation au? #"gles administ#ati2es a2ec la complicit3 et la coop3#ation acti2e des administ#ations en 3c!ange d1un soutien dans leu#s n3gociations de #essou#ces a2ec le cent#e% 5omme nous l1a2ons sugg3#3. le *#emie# sec#3tai#e const#uit une pa#tie de sa l3gitimit3 su# sa p#o?imit3 a2ec la population qu1il doit continuellement #3a//i#me# en se mont#ant 0 l13coute des p#o<l"mes des cito)ens o#dinai#es et leu# mont#e# une sollicitude pa# son inte#2ention aup#"s d1une administ#ation 3tatique E /#oide G et E <u#eauc#atique G% De m@me. dans ses #appo#ts a2ec le cent#e. le #ep#3sentant te##ito#ial p#o/ite de la connaissance intime de l13tat de l1opinion que ses inte#locuteu#s 0 8e#lin lui p#@tent pou# de2eni# l1o#acle des #3actions possi<les de la population de son te##itoi#e si ses #e2endications ne sont pas satis/aites D il E ne #3pond plus de #ien G s1il ne peut pas #empli# les #a)ons des magasins. E les !a<itants s1inte##ogentJ G. E le m3contentement monteJ G% &n au#ait pou#tant aussi <ien to#t d1inte#p#3te# ces #ep#3sentations de l1opinion populai#e comme des indices d1une c#ise c!#onique de l3gitimit3 que de n1) 2oi# que la dimension st#at3gique oK la st#uctu#ation des inte#actions condui#ait 0 p#odui#e des #ep#3sentations de pu#e /iction% Autant la pa#ole des cito)ens pou2ait @t#e con/isqu3e et utilis3e au p#o/it du
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*#emie# sec#3tai#e ou d1aut#es #esponsa<les politiques. autant ce#tains cito)ens pou2aient. eu? aussi. inst#umentalise# d1une ce#taine mani"#e ceu?-ci pou# acc3de# au? #essou#ces de l1Etat que les 2oies administ#ati2es E no#males G ne leu# a2aient pas pe#mis d1o<teni#% 5e n1est pas dans les #3unions du sec#3ta#iat du *a#ti ou dans les c3#3monies o//icielles que les #esponsa<les te##ito#iau? E captent G les opinions. mais dans leu#s 2isites au? ent#ep#ises. dans
1

,ous laisse#ons ou2e#te la question de la d3signation des pe#sonnes dans leu# #appo#t 0 l1administ#ation dont c!acune po#te une t!3o#ie sous-Cacente uni/icat#ice D demandeu#. indi2idu. cito)en. usage#. client. assuCetti. administ#3% Dans la mesu#e du possi<le. nous tente#ons d1emplo)e# les d3signations utilis3es pa# les administ#ations et leu# pu<lic. les plus /#3quentes 3tant D der ?Lrger (le cito)en) ou der Antragsteller (le demandeu#)% Su# ces questions. 2oi# en pa#ticulie# D-8&4S (;incent). La -ie au gui$het Relation administrati-e et traitement de la misre. *a#is. Economica. 1999. p%1=-1A% 54O

les #3unions de qua#tie#s. leu#s !eu#es de pe#manence et dans les cou##ie#s oK les pe#sonnes o#dinai#es E se con/ient G. pou# #ep#end#e la te#minologie de l13poque. e?posent leu# g#ie/. et initient. comme nous le 2e##ons dans le di?i"me c!apit#e. un #appo#t de client"le oK s13c!ange une p#omesse de lo)aut3 cont#e un se#2ice ou un <ien % *ou# Custi/ie# leu# d3ma#c!e. les
=

pe#sonnes 0 l1initiati2e de l1inte#action. d3noncent l1Etat E <u#eauc#atique G. E /e#m3 G et E coup3 des masses G. pe#mettant 0 l1inte#cesseu# d1inte#2eni# en /a2eu# de son E client G au nom de la lutte cont#e le E <u#eauc#atisme G et l1immo<ilisme int#ins"que 0 l1administ#ation 3tatique% En acceptant les te#mes d13c!ange. le #esponsa<le politique <3n3/iciait de la #econnaissance des cito)ens o#dinai#es. et /o#t du E mandat G #ecueilli. il inte#2int au nom des cito)ens o#dinai#es. peut #3a//i#me# son d#oit d1immi?tion dans les a//ai#es administ#ati2es% -ne constante du discou#s que les #ep#3sentants du SED ont tenu su# le #Ple de l1administ#ation 3tatique tout au long de l1!istoi#e de la RDA est la d3nonciation du E <u#eauc#atisme G. l1a<sence de t#a2ail E op3#atoi#e G des /onctionnai#es 3tatiques et leu# distance 2is-0-2is des E masses G% &n peut @t#e tent3 de n1) 2oi# qu1un discou#s populiste qui p#end pou# ci<le les instances d1e?3cution. le <u#eauc#ateT<ouc 3missai#e. en d3tou#nant le #ega#d des e##eu#s d1app#3ciation et de d3cision des #esponsa<les politiques% Les pa#ticulie#s. qu1ils soient des minist#es ou des cito)ens o#dinai#es inst#umentalisent les #ep#3sentants du *a#ti ou les 3lus pou# cou#t-ci#cuite# les p#oc3du#es <u#eauc#atiques #outini"#es et cont#i<uent pa# ce <iais 0 t#ansg#esse# les /#onti"#es ent#e l1administ#ation 3tatique et les administ#3s% *a#all"lement au? c#itiques #3it3#3es cont#e le E <u#eauc#atisme G. la RDA mit en place un nom<#e impo#tant de dispositi/s 2isant 0 a<aisse# les /#onti"#es ent#e le /onctionnai#e de l1Etat et les administ#3s% Dans les ann3es 195>. cela pou2ait p#end#e la /o#me d1une pa#ticipation des /onctionnai#es de t#ois semaines au? #3coltes. ou l1engagement de #3uni# un ce#tain nom<#e d1!a<itants d1un immeu<le ou d1une #ue pou# e?plique# la politique du gou2e#nement dans leu# domaine d1e?pe#tise% *lus ta#d. il leu# a /allu multiplie# les contacts indi2iduels a2ec la population pa# le <iais d1une p#olongation des !eu#es de pe#manence et en #endant des 2isites 0 domicile pou# pou2oi# app#3cie# la situation de l1administ#3% En m@me temps. une g#ande pa#tie du t#a2ail administ#ati/ a 3t3 t#ans/3#3e 0 des commissions ou 0 des au?iliai#es de l1administ#ation qui ne /aisaient pas pa#tie des o#ganig#ammes administ#ati/s. mais qui 3taient mandat3s pou# agi# au nom de l1Etat%
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En labsence dlections comptitives, cette promesse de loyaut reste en ralit sans dbouch concret, en ce qui concerne le citoyen ordinaire. Mais on peut faire lhypothse selon laquelle cest prcisment cause de labsence des mesures de popularit ou dimpopularit que lhomme politique de la RDA pouvait tre particulirement rceptif ces sollicitations, qui pouvaient lui procurer la satisfaction davoir restitu la foi un citoyen ordinaire qui commenait douter de la cause , et se serait montr de ce fait plus apte une mobilisation pour des dfils, meetings ou un travail bnvole. 548

Si l1on se #3/"#e au? te?tes des di#igeants du SED su# les #3/o#mes administ#ati2es et les dispositions et attitudes que les /onctionnai#es 3tatiques de2aient poss3de# dans leu#s inte#actions a2ec les administ#3s. on #et#ou2e 0 peu de c!oses p#"s les m@mes anal)ses que celles e?pos3es pa# des d3/enseu#s plus ou moins li<3#au? d1une E mode#nisation G en p#o/ondeu# de la <u#eauc#atie E a#c!a_que G en '#ance ou ailleu#s. dans les ann3es 198> et 199>% 4l con2ient en e//et d1!umanise# et de pe#sonnalise# les #appo#ts ent#e l1administ#ation et l1administ#3. d1app#3cie# l1unicit3 de la situation de l1usage# a/in de t#ou2e# les solutions les plus adapt3es. de #end#e les d3cisions administ#ati2es plus t#anspa#entes. de /ai#e pa#ticipe# la population 0 t#a2e#s des commissions. et de stimule# l1initiati2e des /onctionnai#es % Ainsi.
1

dans un ou2#age pu<li3 en 1948 su# l1administ#ation d3moc#atique dans la Bone so2i3tique. Salte# -l<#ic!t e?posa comment l1alignement des administ#ations su# le mod"le de l1ent#ep#ise de2ait assu#e# un meilleu# #endement. notamment pa# le <iais d1une inde?ation des salai#es su# la p#oducti2it3 %
=

^ue les #3/o#mes et les discou#s de l3gitimation de la E d3moc#atisation G des administ#ations 3tatiques aient 2is3 a2ant tout la politisation de l1administ#ation et sa t#ans/o#mation en inst#ument du SED ne /ait gu"#e de doute. et c13tait d1ailleu#s e?plicitement #e2endiqu3 % Les 3pu#ations dans l1administ#ation pu<lique. dot3es d1un 2e#nis de l3galit3 pa#
A

la #32ocation du code du se#2ice ci2il en septem<#e 1945 . d3pass"#ent les seuls mem<#es du
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,SDA* et 2isaient 3galement les pe#sonnes sans attac!e pa#tisane. les mem<#es des pa#tis E <ou#geois G 5D- et LD*D. ainsi que les mem<#es du SED a)ant appa#tenu au S*D a2ant la /usion d1a2#il 194N% De m@me. on peut 2oi# la multiplication des commissions et des au?iliai#es administ#ati/s. les inConctions de E #app#oc!ement des se#2ices 3tatiques a2ec les masses G et le t#a2ail continuel de mo<ilisation de la population comme une /o#me de p3n3t#ation des logiques politiques et 3tatiques dans l1ensem<le des domaines de la 2ie sociale. multipliant ainsi les points de contact ent#e les indi2idus et les agents 3tatiques. ou des pe#sonnes mandat3es 0 pa#le# et 0 agi# au nom de l1Etat% L1ensem<le des #3/o#mes. inConctions et dispositi/s institutionnels que nous e?amine#ons dans ce c!apit#e 2isent ainsi 0 #end#e les /#onti"#es administ#ati2es pe#m3a<les 0 t#a2e#s le E cont#Ple G de l1Etat pa# les instances du
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Nous rsumons quelques thmes dvelopps dans un article qui dfinit les objectifs de la dmocratisation des administrations. FECHNER (Max), Wesen und Aufgaben der neuen demokratischen Selbstverwaltungen , Kommunale Praxis, n1, aot 1948, p.22-24. 2 ULBRICHT (Walter), (dir.), Die neuen Aufgaben der demokratischen Verwaltung, Berlin, Dietz Verlag, 1948, p.62. 3 FECHNER, Wesen und Aufgaben , art.cit. 4 Lordre 66 du 17/9/1945 de la SMAD supprimait le statut de fonctionnaire tel quil avait t dfini en 1937 dans le dernier remaniement du code civil. KNIG (Klaus), Bureaucratic integration by elite transfer: The case of the former GDR, Governance, vol. 6, n3, juillet 1993, p.386. 549

SED et pa# le <iais d1un pe#sonnel administ#ati/ qui. en so#tant des <u#eau?. doit o#ganise# une mo<ilisation du#a<le de la population qui pa#ticipe pa# ce <iais 0 la E dictatu#e du p#ol3ta#iat G% Les tenants d1une lectu#e totalitai#e du #3gime inte#p#"tent cette mo<ilisation encad#3e de la population comme la /onction essentielle des administ#ations 3tatiques qui compl3te#aient ainsi d1aut#es E cou##oies de t#ansmission G dans leu# mission de #elie# les masses au pa#ti ma#?iste-l3niniste % 5ette lectu#e nous pa#a7t cependant <ien t#op #est#icti2e
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pou# 3puise# la multiplicit3 des #elations. moti2ations et logiques d1action que les agents 3tatiques peu2ent ent#eteni# a2ec leu#s au?iliai#es ou les administ#3s% A condition de ne pas con/ond#e la dimension desc#ipti2e et la dimension anal)tique. le concept /o#g3 pa# Al/ LXdt+e de la dur$hherrs$hte <esells$ha(t ( soci3t3 imp#3gn3e pa# le pou2oi#). constitue un inst#ument d1anal)se qui pe#met de pense# la multiplication des points de contact ent#e l1indi2idu et le E pou2oi# G sans pou# autant p#3suppose# une /onction unique. une inte#action 0 sens unique que sugg"#e le concept E cou##oie de t#ansmission G ou enco#e une #3duction de l1inte#action au? couples dominationTsoumission ou dominationT#3sistance %
=

Dans ce c!apit#e nous sou!aitons e?amine# plus pa#ticuli"#ement le co#ollai#e de la p3n3t#ation de l1Etat dans la soci3t3. c1est-0-di#e les e//ets en #etou# su# les #3gulations /#ontali"#es ent#e l1o#ganisation et son en2i#onnement qu1implique E l1in2itation G des
A

/onctionnai#es 0 so#ti# de leu# <u#eau. 0 alle# au contact de la population. 0 mo<ilise# et 0 o#ganise# les cito)ens en les associant 0 l1e?e#cice des /onctions administ#ati2es% 5ette incitation a2ait pou# cons3quence de p#i2e# le /onctionnai#e d1un nom<#e de suppo#ts mat3#iels qui pe#mettent la #3gulation de la distance a2ec l1administ#3 (le <u#eau. le guic!et. l1!)giap!one. le /o#mulai#e) et #en/o#Wait la pe#sonnalisation des #appo#ts administ#ati/s et la #ec!e#c!e de solutions indi2iduelles% ,ous mont#e#ons ainsi que la multiplication des points de contact di#ect ent#e l1agent de l1Etat et l1administ#3 (ou pa# au?iliai#e inte#pos3) peut alle#
1 2

WEBER (Hermann), DDR: Grundrie der Geschichte 1945-1990, Hannover, Fackeltrger, 1991, p.161. Ce concept, souvent attribu Jrgen Kocka, apparat pour la premire fois dans la contribution dAlf Ldtke au volume collectif Sozialgeschichte der DDR. Le concept a t immdiatement repris par un grand nombre de chercheurs qui ont transform cette notion analytique en tiquette , interprtation dfinitive de la domination du SED sur la socit. Dans une mise au point rcente, Ldtke a expliqu que le concept ne signifiait pas la russite dune stratgie de pouvoir qui sinfiltrait partout dans la socit, mais simplement limportance des rapports- relativement dautres systmes politiques- que lindividu entretenait avec des institutions tatiques ou politiques. LDTKE (Alf), Helden der Arbeit- Mhen beim Arbeiten. Zur missmutigen Loyalitt von Industriearbeitern in der DDR , p.188-213, dans KAELBLE (Hartmut), KOCKA (Jrgen), ZWAR (Hartmut), (dirs.), Sozialgeschichte der DDR, Stuttgart, Klett Cotta, 1994 ; Pour la mise au point en franais, voir : LDTKE (Alf), La RDA comme histoire : Rflexions historiographiques, Annales HSS, vol. 53, n1, janvier-fvrier 1998, p.33. 3 Sur le problme des rgulations frontalires de lorganisation, voir en particulier WARIN (Philippe), Les relations de service comme rgulations , Revue franaise de sociologie, Vol. XXXIV, n1, janvier-mars 1993, p.69-95. 55>

dans les deu? sens% ,ous a<o#de#ons cette p#o<l3matique g3n3#ale 0 pa#ti# de deu? questions cent#ales% *#emi"#ement. nous tente#ons d1anal)se# les e//ets que des inConctions et #"glements cont#adictoi#es pou2aient a2oi# su# l1accomplissement du t#a2ail des /onctionnai#es en contact di#ect a2ec le pu<lic Z c1est-0-di#e que l1e//o#t 2isant 0 inculque# les dispositions et les
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tec!niques de t#a2ail mettait 0 la /ois l1accent su# l1application st#icte et impe#sonnelle des #"gles administ#ati2es et e?igeait d1eu? une p#o?imit3 a2ec la population. une comp#3!ension de ses p#o<l"mes pa#ticulie#s et un t#aitement pe#sonnalis3 et E compatissant G des dossie#s% &#. a2ec la d3l3gation d1une pa#tie du t#a2ail administ#ati/ au? au?iliai#es. les possi<ilit3s de cont#Ple et de su#2eillance que la !i3#a#c!ie administ#ati2e pou2aient e?e#ce# su# les inte#actions ent#e le /onctionnai#e ou l1au?iliai#e et le pu<lic 3taient limit3es % 5omme l1a
=

mont#3

!omas Linden<e#ge# 0 p#opos des agents de police dans les campagnes. dans les

ann3es 195>. l1imme#sion dans la soci3t3 #u#ale et la dou<le inConction du maintien de l1o#d#e et d1un E t#a2ail 3t#oit G a2ec la population. les plaWaient dans un c!amp de /o#ce. ti#aill3s ent#e le #espect pointilleu? des #"glements qui #isquait de les isole# socialement. et le maintien de la E p#o?imit3 G qui n3cessitait que l1on E /e#mQt un Ril G de temps 0 aut#e ou que l1on E a##angeQt les c!oses G. actions qui /aisaient pese# le soupWon de la co##uption. de la /ai<lesse ou de la E conciliation a2ec l1ennemi de classe G (JersShnlertum) dans le conte?te tendu de l1e?p#op#iation des pa)sans % Dans le conte?te que nous 3tudie#ons. essentiellement
A

l1att#i<ution et la saisie de logements dans la /ili"#e municipale. les enCeu? et la position des agents E de <ase G dans la soci3t3 ne contenaient pas une tension aussi 2iolente% 5ependant. on peut postule# une simila#it3 dans l13conomie g3n3#ale des inte#actions et des tensions ent#e d1un cPt3 l1agent de l1Etat (ou l1au?iliai#e) qui doit 32alue# et E mett#e en o#d#e G les #appo#ts sociau?. et de l1aut#e cPt3 les int3#@ts. moti2ations et st#at3gies des destinatai#es de la politique% La deu?i"me question. tout aussi impo#tante. conce#ne la question de la #3gulation des #appo#ts ent#e les /onctionnai#es et les au?iliai#es administ#ati/s et plus glo<alement la
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Nous dvelopperons ce point, mais on peut citer titre dexemple un extrait de la troisime runion du Comit central de 1950. Les amliorations du ravitaillement nont pas t suffisantes cause du comportement bureaucratique des administrations [...] Il est donc du rle du Parti, travers ses membres dans les administrations, de veiller au respect la lettre des directives gouvernementales. Beschlsse und Dokumente des III. Parteitages der SED, Berlin, Dietz Verlag, 1950, p.47. = &n suit ici l1!)pot!"se de (e//#e) *#ottas D E *uisque le /onctionnai#e de <ase est le seul 0 a2oi# un acc"s #3gulie# 0 l1o#ganisation et au? clients. il e?iste peu de mo)ens de cont#Ple su# la mani"#e dont il p#3sente l1une 0 l1aut#e% G *R& AS ((e//#e)). Deople Dro$essing7 Mhe #treet9Le-el ?ureau$rat in Du0li$ #er-i$e ?ureau$ra$ies. Le?ington. Le?ington 8oo+s. 19O9. p%1>% 3 LINDENBERGER (Thomas), Der ABV als Landwirt. Zur Mitwirkung der Deutschen Volkspolizei bei der Kollektivierung der Landwirtschaft , p.167-204, dans LINDENBERGER (Thomas), (dir.), Herrschaft und Eigen-Sinn in der Diktatur, Kln, Weimar, Wien, Bhlau Verlag, 1999. 551

question de la mo<ilisation de la population% Le t#ans/e#t d1un ce#tain nom<#e de p#3#ogati2es administ#ati2es 2e#s des au?iliai#es et des commissions compos3es de cito)ens o#dinai#es /ut e?t#ao#dinai#ement impo#tant dans le dispositi/ de l3gitimation de l1o#d#e socialiste% 4l de2ait illust#e# une d3moc#atie pa#ticipati2e. oK le peuple s1administ#ait lui-m@me et /o#mait un cont#e-pou2oi# 2is-0-2is de l1administ#ation 3tatique touCou#s soupWonn3e de E <u#eauc#atisme G% En m@me temps. la multiplication des commissions et des au?iliai#es administ#ati/s de2aient cont#i<ue# 0 la E mo<ilisation de la soci3t3 G sous de multiples /o#mes. a)ant 0 la /ois pou# o<Cecti/ une dimension 3conomique (t#a2ail <3n32ole su# les c!antie#s. les #3coltes. ent#etien d1immeu<les. d1espaces 2e#tsJ). et une dimension politique. une so#te de p#eu2e pa# le nom<#e. d1une soci3t3 qui mont#e sa lo)aut3 au #3gime en se d3plaWant 0 des #3unions. meetings ou d3/il3s du p#emie# mai% L1administ#ation d3signait ces E agents de mo<ilisation G qui pa#ticipaient en m@me temps au t#a2ail <u#eauc#atique #outinie# de E ehrenamtli$he Eitar0eiter G (colla<o#ateu#s 0 tit#e !ono#i/ique) ou de E (reiBillige Eithel(er G (aides 2olontai#es)% 5es d3signations soulignent le d3sint3#essement mat3#iel du t#a2ail E 2olontai#e G. en insistant su# l1!onneu# (E Ehre G signi/iant !onneu#) de ceu? qui donnent de leu# pe#sonne et masquent pa# ce <iais les di2e#ses /o#mes de #3t#i<ution. les ci#cuits d13c!ange. mais aussi les con/lits. 2oi#e la #i2alit3 ent#e les /onctionnai#es et leu#s au?iliai#es% Autant les /onctionnai#es 3tatiques E cont#Plaient G et E di#igeaient G l1acti2it3 de E leu#s G au?iliai#es. autant ils de2aient 2eille# 0 assu#e# leu# mo<ilisation. 0 cont#e# la d3mo<ilisation des pe#sonnes 0 qui on a2ait con/i3 des tQc!es administ#ati2es #outini"#es a/in de donne# to#t au c3l"<#e ap!o#isme d1&sca# Silde D E le socialisme ne peut pas ma#c!e#. cela occupe#ait <ien t#op de soi#3es G % La pa#ticipation 0 la 2ie pu<lique 0 t#a2e#s le t#a2ail
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<3n32ole. condens3 dans le slogan /aisant appel 0 la pa#ticipation politique E Ar0eite mit Y Dlane mit Y Regiere mit Y G (*a#ticipeB au t#a2ail. 0 la plani/ication et au gou2e#nement). 3tait si cent#al 0 la #e2endication de l3gitimit3 d3moc#atique du #3gime. que les /o#mes de #3t#i<ution n3cessai#es 0 ent#eteni# la mo<ilisation impliquaient la satis/action d1int3#@ts pe#sonnels dans le cad#e qui se donnait 0 2oi# comme d3sint3#ess3% *ou# mo<ilise# leu#s agents de mo<ilisation. les /onctionnai#es 3tatiques se t#ou2aient dans l1o<ligation de laisse# de la#ges espaces d1autonomie au? commissions et au?iliai#es. ceu?-ci a)ant des e//ets impo#tants en #etou# su# le t#a2ail administ#ati/ quotidien% 1> Le ?,ncti,nn&ire et *& $ '+m,cr&tis&ti,n ) 'e *& /-re&-cr&tie

Aphorisme cit par Albert Hirschmann dans Bonheur priv, action publique, Paris, Fayard, 1983, p.170. 55=

A2ant les #3/o#mes de la st#uctu#e 3tatique de l13t3 195=. les in2estissements du SED dans la t#ans/o#mation des administ#ations po#t"#ent essentiellement su# le pe#sonnel administ#ati/% Dans les Bones d1occupation. les a#m3es d1occupation nomm"#ent les mai#es et les adCoints du $ai#e dans les administ#ations communales et dans les LFnder% Si les commandants de l1A#m3e #ouge /i#ent p#eu2e d1un ce#tain p#agmatisme en nommant au? postes de #esponsa<ilit3 des mem<#es du S*D a)ant accumul3 une g#ande e?p3#ience administ#ati2e pendant la R3pu<lique de Seima#. les postes E st#at3giques G du c!e/ de police et du se#2ice du pe#sonnel #e2enaient p#esque touCou#s au? mem<#es du 6*D % Si l1on se <ase
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su# les mou2ements de pe#sonnel dans les administ#ations de la 2ille de LeipBig. plus de la moiti3 des emplo)3s municipau? du#ent quitte# les administ#ations pou# leu# appa#tenance au ,SDA* % Les <u#eau? et les couloi#s des administ#ations pu<liques se #emplissaient d1un
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nou2eau pe#sonnel la plupa#t du temps sans aucune e?p3#ience. auquel incom<ait la lou#de tQc!e d1administ#e# des 2illes en #uines. de loge# et de nou##i# des #3/ugi3s. et de #3pond#e au? multiples e?igences de l1a#m3e d1occupation %
A

Dans les deu? ou t#ois ann3es ap#"s la /in de la gue##e. la l3gitimit3 des 3pu#ations politiques s1imposa d1elle-m@me% 4l s1agissait de E d3sa#me# G une <u#eauc#atie E p#ussienne et conse#2at#ice G qui a2ait /a2o#is3 la p#ise de pou2oi# de Hitle# et a2ait e?3cut3 la politique national-socialiste sans 3tats d1Qme% La <u#eauc#atie 3tait une e?c#oissance de l1Etat capitaliste qu1il /allait su#2eille# et mett#e sous le cont#Ple des E /o#ces anti/ascistes G pou# 32ite# qu1elle ne #ede2ienne une <ase de #epli des E /o#ces #3actionnai#es G% &#. 0 pa#ti# de 1948. c1est-0-di#e au moment du lancement du p#emie# plan <iennal et de la t#ans/o#mation du SED en *a#ti de E t)pe nou2eau G . le SED et les administ#ations cent#ales commenc"#ent 0
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/o#malise# un mod"le d1administ#ation socialiste qui #eposait essentiellement su# l1inculcation d1une nou2elle 3conomie ps)c!ique des /onctionnai#es const#uite su# un #appo#t neu/ ent#e le
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/onctionnai#e et le pu<lic que l1on peut #3sume# pa# deu? inConctions inlassa<lement #3p3t3es D E il /aut ou2#i# les po#tes de la <u#eauc#atie G Z E il /aut a2oi# du cRu# G%

FOITZIK (Jan), Sowjetische Militradministration in Deutschland , p.7-70 dans BROSZAT (Martin), WEBER (Hermann), SBZ Handbuch, Munich,1993. 2 A la fin de la guerre, la ville de Leipzig employait environ 9.000 personnes, mme si plus de 10.000 personnes figuraient sur les organigrammes. Selon des statistiques tablies en 1947, 5.675 anciens membres du NSDAP furent purs des administrations entre mai et dcembre 1945, bien quil soit difficile dvaluer le nombre qui travaillaient effectivement pour la ville, et le nombre de radiations in absentia. AM Leipzig, STVuR (1) 1414. 3 Sur limprovisation administrative de cette priode, voir le roman de Christa Wolf, Kindheitsmuster, Berlin, Aufbau Verlag, 1976. (Traduction franaise, Trame dEnfance, Paris, Gallimard, 1991) 4 MALYCHA (Andreas), Partei von Stalins Gnaden? Die Entwicklung der SED zur Partei neuen Typs in den Jahren 1946 bis 1950, Berlin, Dietz Verlag, 1996. 5 Sur ce concept, voir notamment : DUMONS (Bruno), POLLET (Gilles), De l'administration des villes au gouvernement des hommes de la Ville sous la IIIe Rpublique , Genses, n 28, septembre 1997, p.52-75. 55A

1 1) Le (on$tionnaire de 3 type nou-eau 5 L13pu#ation des administ#ations pendant la p#emi"#e ann3e de l1occupation a c#33 un immense appel d1ai# qui a /ait ent#e# des centaines de millie#s de pe#sonnes sans e?p3#ience ou /o#mation ant3#ieu#e dans les administ#ations pu<liques% $is 0 pa#t quelques domaines sp3ci/iques. tels que les g#andes ent#ep#ises con/isqu3es pa# les auto#it3s so2i3tiques . tous
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ceu? a)ant appa#tenu au ,SDA* /u#ent c!ass3s des administ#ations. des 3coles et uni2e#sit3s et des positions d1encad#ement ou de di#ection des ent#ep#ises % Si l1a#m3e so2i3tique nomma
=

des pe#sonnes e?p3#iment3es 0 la di#ection des administ#ations. le #ec#utement du pe#sonnel pou# occupe# des positions dans les 3c!elons inte#m3diai#es posa de g#ands p#o<l"mes. e?ace#<3s pa# le /ait que la maCo#it3 des !ommes ent#e => et 45 ans 3taient tom<3s su# les c!amps de <ataille ou 3taient p#isonnie#s de gue##e% Ainsi pa# e?emple. le se#2ice de cont#Ple tec!nique du <Qtiment 0 LeipBig comptait N> agents selon son o#ganig#amme. en Can2ie# 1945. mais =N d1ent#e eu? se t#ou2aient sous les d#apeau?% Ap#"s les 2agues d13pu#ation. seulement !uit titulai#es de Can2ie# 1945 3taient enco#e en poste un an plus ta#d %
A

-n ce#tain nom<#e de postes n3cessitant une quali/ication pa#ticuli"#e (tec!nicien ou ing3nieu# du <Qtiment pa# e?emple) ont pu @t#e pou#2u en /aisant appel 0 des anciens /onctionnai#es 0 la #et#aite% ,ous a2ons mal!eu#eusement peu d1indications su# les o#igines sociales et les pa#cou#s p#o/essionnels ant3#ieu#s des nou2eau? emplo)3s municipau?% 5e#tains !isto#iens ont postul3 qu1ils 3taient dans leu# 2aste maCo#it3 E mem<#es de la classe ou2#i"#e G ou des Ceunes issus de milieu? populai#es que l1!isto#ien allemand Diet#ic! Sta#itB
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a appel3 la E g3n3#ation de la Ceunesse !itl3#ienne G % 5es !)pot!"ses sont cependant

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impossi<les 0 23#i/ie#. tout du moins d1ap#"s les a#c!i2es que nous a2ons 3tudi3es. dans la mesu#e oK ni le SED. ni le se#2ice du pe#sonnel ne tenaient de statistiques su# l1o#igine sociale. le tit#e scolai#e. l1Qge ou le m3tie# e?e#c3 a2ant l1ent#3e en /onctions. en tous cas a2ant le d3<ut des ann3es 195>% *a# ailleu#s. l1o<Cecti2ation statistique des E emplo)3s municipau? G p#oduits en ao`t 195= n1indique aucune su##ep#3sentation pa#ticuli"#e de la E g3n3#ation de la Ceunesse !itl3#ienne G puisque seulement 1Ae des A>=9 E emplo)3s G et Oe des =NA E emplo)3s di#igeants G a2aient moins de A> ans. tandis que 41e du pe#sonnel a2ait
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Rainer Karlsch a montr que la quasi-totalit ( jusqu 90%) des membres de la direction des entreprises confisques par lUnion sovitique tait des anciens membres du NSDAP, qui furent maintenus leur poste pour assurer la continuit de la production destine en totalit la reconstruction de lUnion sovitique. KARLSCH (Rainer) Allein Bezahlt ?, Berlin, Christoph Links Verlag, 1993, p.125. 2 Hermann Weber avance le chiffre de 520.000 personnes pures du secteur public et priv entre 1945 et 1948. WEBER, DDR: Grundrie der Geschichte,op.cit., p.31. 3 Rapport de Walter Beyer au maire de Leipzig du 14/7/1946. AM Leipzig, STVuR (1) 1804. 4 GRIES (Rainer), Die Rationen-Gesellschaft, Mnster, Dampfboot Verlag, 1991, p.374. 5 STARITZ (Dietrich), The relationship of socio-structural development and the political culture in the GDR , Studies in GDR Culture and Society, vol.10, 1991, p.65-74. 554

plus de 5> ans % Si ce m@me #appo#t indique que N>e des emplo)3s 3taient d1o#igine ou2#i"#e
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(=Ne des E emplo)3s di#igeants G). la plasticit3 de cette cat3go#ie et la /o#te /luctuation du pe#sonnel administ#ati/ ent#e 194N et 195= ne pe#met pas de ce#ne# a2ec p#3cision les ca#act3#istiques sociales et p#o/essionnelles des agents qui ent#ent en /onction en 1945-194N% L1unique p#3occupation du *a#ti et du se#2ice du pe#sonnel dans les ann3es 1945-1948 /ut d13ca#te# les anciens mem<#es du ,SDA* et d1augmente# la p#opo#tion des mem<#es du *a#ti dans les administ#ations% Si le pou#centage de mem<#es du SED d3passa pa#/ois 85e dans ce#tains se#2ices d"s 194N. il est impossi<le d132alue# en quelle p#opo#tion cette !ausse peut @t#e att#i<u3e au? nou2eau? #ec#utements ou au? E anciens /onctionnai#es G qui a2aient p#is leu# ca#te au SED pou# ma#que# clai#ement leu# attac!ement au nou2el o#d#e E anti/asciste G %
=

5ependant. si l1on en Cuge pa# les notes inte#nes su# les d)s/onctionnements constat3s pa# les c!e/s de <u#eau? ou su# la p#o/usion de ci#culai#es et inst#uctions qui e?plicitent dans les moind#es d3tails le sa2oi#-/ai#e <u#eauc#atique. on peut en d3dui#e que dans leu# 2aste maCo#it3. les nou2eau? emplo)3s des administ#ations municipales ne disposaient pas de la /o#mation ou de l1e?p3#ience co##espondant 0 la desc#iption du poste et 3p#ou2aient des di//icult3s 0 ma7t#ise# les #"gles d13c#itu#e et de t#aitement des dossie#s qui sont au cRu# de la d3/inition du p#o/essionnalisme <u#eauc#atique% Les di#ecteu#s des administ#ations municipales de la 2ille de LeipBig tent"#ent de E #ep#o/essionnalise# G leu#s administ#ations% 5e#tains. comme Salt!e# 8e)e#. adCoint au $ai#e 0 la #econst#uction. tent"#ent de #eta#de# le d3pa#t des anciens mem<#es du ,SDA*. c!a#g3s de /o#me# les emplo)3s qui de2aient les #emplace#% R3pondant 0 une lett#e que le conseil s)ndical de l1administ#ation en2o)a au <u#eau du pe#sonnel pou# d3nonce# la p#3sence de t#ois E anciens naBis G dans le se#2ice de la #econst#uction . Salt!e# 8e)e# Custi/ia la
A

p#3sence des t#ois tec!niciens en /aisant appel 0 l1int3#@t g3n3#al D E La semaine de#ni"#e nous a2ons con2enu a2ec le conseil s)ndical de p#i2il3gie# 0 cou#t te#me l1int3#@t g3n3#al UAllgemeininteresseV% La p#3sence de ces t#ois colla<o#ateu#s !autement quali/i3s est essentielle au <on /onctionnement de l1administ#ation. ca# nous ne pou2ons pas enco#e nous passe# des comp3tences de ceu? qui connaissent <ien les anciens dossie#s% UJV 4l 3tait con2enu que ces t#ois
1

Analyse des employs de la ville de Leipzig sign Richter, directeur du service organisation et formation, au 1/8/1952. AM Leipzig STVuR (1) 1507. 2 En juillet 1947, le service des affaires du logement comptait 152 membres du SED, 12 membres du LDP, 3 membres de la CDU et seulement 15 sans affiliation partisane. Dans ladministration de la voirie, 96 des 122 employs taient membres du Parti. Par contre, seulement 34% des ouvriers de la voirie taient dans le Parti et 64% navaient aucune affiliation partisane. Rapport du 31/7/1946 de Walther Beyer. STVuR (1) 1804. 3 Dans la lettre au bureau du Personnel Weise du 4/2/1946 le conseil syndical avana largument suivant : Les nazis constituent des cellules sparatistes qui tentent de casser lunit dmocratique et antifasciste. Le conseil syndical a lobligation de combattre les activits des lments nazis afin de les carter totalement des organismes publics. STVuR (1) 2586. 555

tec!niciens #estent en poste Cusqu10 ce que le nou2eau pe#sonnel soit su//isamment comp3tent pou# les #emplace#% G
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Le c!e/ du pe#sonnel de la 2ille #3/3#a 0 la Commandantur de l1A#m3e #ouge qui scella le so#t p#o/essionnel des t#ois tec!niciens% A d3/aut de pou2oi# dispose# de la E m3moi#e 2i2ante G pou# assu#e# la t#ansmission de no#mes p#o/essionnelles. les c!e/s de l1administ#ation puis"#ent dans la E m3moi#e de papie# G pou# assu#e# l1app#entissage du sa2oi#-/ai#e administ#ati/% Les administ#ations di//us"#ent des ci#culai#es qui #emontaient au? ann3es 19=> ou au? ann3es 19A> et qui d3/inissaient les #"gles 0 #especte# dans la p#3sentation des di//3#ents t)pes de cou##ie#s administ#ati/s% *a# e?emple. une ci#culai#e de cinq pages di//us3e 0 l1ensem<le des se#2ices administ#ati/s de la 2ille en ma#s 194N. dat3e du A septem<#e 19A4. a<o#de. a2ec un /oisonnement de d3tails et de conseils p#atiques. les no#mes de #3daction % Le /onctionnai#e
=

est in2it3 0 mett#e la mac!ine 0 3c#i#e au cent#e du <u#eau et 0 tape# a2ec ses di? doigts. en s1assu#ant qu1il ne touc!e pas deu? touc!es 0 la /ois et qu1il /#appe a2ec une /o#ce mod3#3e et constante les touc!es de sa mac!ine% A c!aque t)pe de cou##ie# co##espond l1usage d1une /euille de taille. de qualit3 et de couleu# sp3ci/ique. a2ec en-t@te de la 2ille ou pas% 4l app#end la taille des ma#ges. lHemplacement des ad#esses. les codes co##espondant 0 la natu#e et la di//usion du cou##ie# (pe#sonnel. sec#et. #ecommand3J). les di//3#ents en-t@tes et de clPtu#e du cou##ie# qui con2iennent 0 c!aque t)pe de document % Des #appo#ts ou cou##ie#s sont
A

pa#/ois #en2o)3s 0 l1e?p3diteu# sans a2oi# 3t3 lus a2ec un #appel des no#mes de p#3sentation ou un plan t)pe qui d3/init la st#uctu#e d1un #appo#t et les in/o#mations #ec!e#c!3es pa# le sup3#ieu# !i3#a#c!ique % D1aut#es ci#culai#es d3c#i2ent la mani"#e de classe# des dossie#s ou
4

des ci#culai#es. la tenue de #egist#es. et les #"gles pou# cont#Ple# la ci#culation des in/o#mations en #appelant l1usage s)st3matique de la signatu#e. l1impo#tance des dates. et la distinction ent#e les documents 0 di//usion #est#einte (qui doi2ent @t#e ga#d3s sous cle/) et les documents qui doi2ent @t#e lus pa# tous les /onctionnai#es du se#2ice %
5

1 2

Lettre de Walther Beyer au bureau du personnel du 4/2/1946. AM Leipzig, STVuR (1) 2586. AM Leipzig, STVuR (1) 1355. 3 La pnurie du papier tant particulirement aigu la fin des annes 1940, une grande partie des documents qui circulaient lintrieur des administrations utilisrent le dos dimprims, courriers ou rapports de la priode national-socialiste, ce qui donnait des juxtapositions tonnantes : appels la vigilance antifasciste sur une face, et la croix gamme et lomniprsent Heil Hitler ! sur lautre. Il fallut attendre une circulaire doctobre 1945 pour voir interdire la rutilisation de tout formulaire ou document portant des insignes identifis avec le rgime national-socialiste dans les correspondances avec le public. STVuR (1) 1355. 4 Par exemple, en novembre 1947 Walther Beyer rendra un rapport au chef de ladministration de la voirie avec des annotations dans les marges pour rappeler les normes de prsentation et un plan type en 12 points. Courrier du 29/11/1947, AM Leipzig, STVuR (1) 1805. 5 Circulaire du bureau du Maire du 16/1/1947. STVuR (1) 1355. 55N

L1ensem<le de ces p#esc#iptions d3/inissant les c#it"#es d1e?cellence du pe#sonnel administ#ati/ dans les ann3es 1945-1948 mettaient l1accent su# la comp3tence 3c#ite% Les #appels 0 l1o#d#e su# la p#3sentation des cou##ie#s administ#ati/s. les /autes g#ammaticales ou d1o#t!og#ap!e que les sup3#ieu#s !i3#a#c!iques soulignaient pa#/ois en #ouge conduisi#ent 0 un sentiment d1ins3cu#it3 et un su#in2estissement de la pa#t des nou2eau? emplo)3s peu e?p3#iment3s dans la ma7t#ise de l13c#it% 5omme l1a not3 quelques ann3es plus ta#d le p#emie# adCoint du $ai#e de LeipBig. E c!aque emplo)3 qui doit #3dige# le moind#e #appo#t consulte ses coll"gues pou# discute# du contenu du #appo#t et de c!aque /o#mulation% 4ls se plaignent du nom<#e de #appo#ts. mais c1est su#tout cette mani"#e de t#a2aille# qui les emp@c!e en #3alit3 d1@t#e plus e//icaces G % A)ant le sentiment de ne pas ma7t#ise# les /o#mes d1inte#action
1

3c#ites. les /onctionnai#es mettaient leu#s comp3tences en commun. demandaient au? coll"gues de #eli#e. de les aide# a2ec les /o#mulations. la p#3sentation et le contenu de ce qui 3tait communiqu3 au? sup3#ieu#s !i3#a#c!iques% L1ou2e#tu#e des administ#ations 0 des pe#sonnes sans e?p3#ience et sans /o#mation a2ait d1une ce#taine mani"#e cont#i<u3 0 #en/o#ce# les E d3#i2es <u#eauc#atiques G stigmatis3es dans les #3pe#toi#es o#dinai#es de d3nonciation du <u#eauc#ate% L1!)pe#co##ection. l1attention po#t3e 0 c!aque d3tail. le /o#malisme et la #igueu# 3taient cependant moins le p#oduit d1un E !a<itus de petit /onctionnai#e G que le #3sultat d1un sentiment d1ins3cu#it3. la peu# de l1inco##ection g#ammaticale et du maniement des /o#mules politiques . qui t#ans/o#mait ce pe#sonnel
=

administ#ati/ en ca#icatu#e moins pe#/o#mante du /onctionnai#e politiquement disc#3dit3 qu1il a2ait #emplac3% Lo#sque les di#igeants du SED commenc"#ent 0 /o#malise# le mod"le de E l1administ#ation socialiste G en 1948. ils ne se t#omp"#ent pas su# les E d)s/onctionnements G. c1est-0-di#e leu# E en/e#mement dans les <u#eau? G. su# le E /o#malisme dans le t#a2ail administ#ati/ G et su# E l1insu//isance de contact a2ec la population G % &#. ces p!3nom"nes /u#ent mis su# le compte du #eliquat de la t#adition
A

E p#ussienne G. du E /o#malisme de la d3moc#atie <ou#geoise G et du maintien dans les

4

administ#ations de E t#op de /onctionnai#es de ca##i"#e qui ont 3t3 d#ess3s cont#e les
1

Intervention de Hoffmann, fonctionnaire au cabinet du Maire de Leipzig, lors dune runion de service de ladministration de larchitecture et de la reconstruction le 23/9/1954. AM Leipzig, STVuR (1) 1843. 2 Sur la pntration de la terminologie politique dans le champ bureaucratique en RDA, voir : JESSEN (Ralph), Diktatorische Herrschaft als kommunikative Praxis. berlegungen zum Zusammenhang von 'Brokratie' und Sprachnormierung in der DDR-Geschichte , p.57-75, dans LDTKE (Alf), BECKER (Peter), (dirs.), Akten. Eingaben. Schaufenster. Die DDR und ihre Texte, Berlin, Akademie Verlag, 1997. 3 ULBRICHT, Die neuen Aufgaben, op.cit., p. 29-33. ; Vorwort , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 3, n12, juin 1948, p.217. 4 ULBRICHT, Die neuen Aufgaben, op.cit., p.27 et p.33. 55O

t#a2ailleu#s G % Le /onctionnai#e E de t)pe nou2eau G de2ait se distingue# du E /onctionnai#e de

1

ca##i"#e G pa# sa p#o?imit3 sociale a2ec la population. qui de2ait ga#anti# que l1administ#ation E e?3cute la 2olont3 de la classe ou2#i"#e et des aut#es couc!es anti/ascistes et d3moc#atiques de la population G% 4l s1agissait ainsi non seulement de #en/o#ce# la #ep#3sentation des
=

E ou2#ie#s et pa)sans G dans les administ#ations. mais d1impose# une nou2elle conscience D E Le point de d3pa#t pou# un c!angement des m3t!odes de t#a2ail est le c!angement de l1id3ologie des emplo)3s administ#ati/s% UJV Seule une pa#tie in/ime des cama#ades dans les administ#ations sont des cama#ades consciencieu?. UJV dans la maCo#it3 des cas il s1agit \d1ad!3#ents nominau? du SED1 G %
A

Les t!3o#iciens de l1administ#ation socialiste const#uisaient ainsi le s)llogisme sui2ant pou# #3concilie# la #e2endication d1une administ#ation E d3moc#atique G et le cont#Ple du pa#ti D L1administ#ation E d3moc#atique G doit e?3cute# la 2olont3 du peuple et su#tout celle de la classe ou2#i"#e Z le SED est le pa#ti de la classe ou2#i"#e Z pou# @t#e d3moc#atique. l1administ#ation doit @t#e 3t#oitement cont#Pl3e pa# le *a#ti% Les discou#s de l3gitimation ne peu2ent a2oi# d1int3#@t que s1ils p#oduisent des e//ets dans les p#atiques% $alg#3 l1ent#3e de nou2elles couc!es sociales dans l1administ#ation et l1ad!3sion de la maCo#it3 des nou2eau? emplo)3s municipau? au SED. les #esponsa<les administ#ati/s des municipalit3s /aisaient sou2ent le constat sui2ant D E les d3cisions administ#ati2es sont t#op <u#eauc#atiques% UJV Le pe#sonnel administ#ati/ est t#op 3loign3 de la population% UJV ,ous n1a2ons pas enco#e #3ussi 0 gagne# la con/iance de la population UJV nos cito)ens ne 2oient pas su//isamment la di//3#ence ent#e l1administ#ation d3moc#atique et les 1= ann3es de dictatu#e naBie% G
4

A pa#ti# de 1948. les p#esc#iptions su# ce que de2ait /ai#e et ce que de2ait @t#e l1emplo)3 de l1Etat mi#ent l1accent su# le contact. c1est-0-di#e su# le #app#oc!ement des /onctionnai#es et de la population qui passe non seulement pa# le #en/o#cement de la pa#ticipation E <3n32ole G dans les tQc!es administ#ati2es (section =). mais aussi pa# E l1ou2e#tu#e des po#tes /e#m3es de la <u#eauc#atie G. et la n3cessit3 E d1a2oi# du cRu# G dans les #elations que l1administ#ation noue a2ec la population % Le #appo#t qu1ent#etenait l1agent administ#ati/ a2ec son pu<lic 3tait
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consid3#3 d1autant plus impo#tant que c13tait E dans le contact di#ect que les emplo)3s

1 2

Vorwort , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 3, n12, juin 1948, p.218. ULBRICHT, Die neuen Aufgaben, op.cit., p.29. 3 Ibid., p.33. 4 Rapport du chef de cabinet du Maire de Leipzig du 20/9/1946. AM Leipzig, STVuR (1) 13425. 5 Ces deux thmes structurent un rapport de 58 pages rdig en 1951 par le dpartement de la formation du Ministre de lintrieur. BarchB DO 1 8.0/71. Ils sont galement dvelopps par Ulbricht dans le livre prcit. 558

ent#etiennent a2ec la population que celle-ci Cuge not#e gou2e#nement et not#e politique% 51est dans ce #appo#t que les lois et #"glements #a)onnent su# la population G %
1

1 ") 3 Ou-rir les portes (erm%es de la 0ureau$ratie 5 L1image de la po#te /e#m3e cou#t comme un /il conducteu# dans l1ensem<le des te?tes p#esc#ipti/s p#oduits pa# les administ#ations ou le *a#ti% Elle #en2oie d1un cPt3 0 une #3alit3 conc#"te. c1est-0-di#e une <a##i"#e p!)sique ent#e le /onctionnai#e et le pu<lic. 2oi#e ent#e le /onctionnai#e et ses sup3#ieu#s !i3#a#c!iques ou le *a#ti% D1aut#e pa#t. c1est une m3tap!o#e qui #en2oie 0 de multiples t!"mes D l1ou2e#tu#e et la /e#metu#e. la distance et la p#o?imit3. l1opacit3 et la t#anspa#ence. l1isolement et la socia<ilit3. l1Etat et la soci3t3% *ou# se distingue# du /onctionnai#e capitaliste. le /onctionnai#e socialiste doit non seulement ou2#i# les po#tes de son <u#eau. il doit alle# 0 la #encont#e du pu<lic qu1il E se#t G pou# E casse# la t#adition de l1administ#ation p#ussienne oK le /onctionnai#e #eWoit des o#d#es 2enus d1en !aut et p#end des d3cisions a#<it#ai#es sans aucun cont#Ple populai#eG % Dans un a#ticle du 1N Can2ie# 195= dans
=

Heues Deuts$hland qui /it l1o<Cet d1un E s3minai#e G dans l1ensem<le des administ#ations 3tatiques. -l<#ic!t d3/init le #Ple de l1emplo)3 3tatique de la mani"#e sui2ante% E ^uelques colla<o#ateu#s pensent qu1ils peu2ent #3soud#e l1ensem<le de leu#s tQc!es a2ec des ci#culai#es% Les papie#s s1accumulent sans /in su# les <u#eau? et les noient litt3#alement% 4ls ne peu2ent plus di#ige# les masses. ils ne peu2ent plus leu# e?plique# les lois et les di#ecti2es. ils ne /ont #ien pou# t#ans/o#me# les #3solutions en #3alit3% G
A

En l1esp"ce. ce sont plutPt les mem<#es de l1appa#eil du SED et les instances !i3#a#c!iques sup3#ieu#es qui tent"#ent d1ou2#i# de /o#ce les po#tes des <u#eau? des emplo)3s de l1Etat% -n 3c!ange lo#s d1une #3union des adCoints du $ai#e de LeipBig en Can2ie# 19N= a)ant pou# o<Cet la E situation des cad#es G des administ#ations de 2ille t3moigne de la distance et des st#at3gies d132itement des E /onctionnai#es de <ase G D E Les mem<#es du 5onseil municipal doi2ent conna7t#e pa#/aitement nos cad#es. leu#s /ai<lesses et leu#s cPt3s positi/s% $ais si on se p#om"ne dans les couloi#s a2ec les )eu? <ien ou2e#ts. on peut a2oi# l1imp#ession qu1un g#and pou#centage des coll"gues pa#a7t m3content% 4ls n1ont aucune con/iance dans leu#s sup3#ieu#s !i3#a#c!iques% &n le 2oit <ien. les discussions ent#e eu? sont <ien plus anim3es que celles qu1ils peu2ent a2oi# a2ec les conseille#s municipau? ou les c!e/s de se#2ices% ,ous ne sa2ons pas ce qu1ils se disent. et une 32aluation politique et id3ologique est t#"s di//icile 0 /ai#e. pa#ce que nous ne sa2ons pas ce qui se passe dans les ce#2eau? des coll"gues% G
4

1 2

ULBRICHT, Die neuen Aufgaben, op.cit., p.6. Ibid., p.3. 3 Article de Neues Deutschland du 16/1/1952. AM Leipzig, STVuR (1) 1489. 4 Compte-rendu de la runion du 4/1/1962 entre les membres du conseil municipal de la ville de Leipzig sur la situation des cadres . AM Leipzig, STVuR (2) 1162. 559

*ou# #3pond#e 0 cette dou<le e?igence de la t#anspa#ence 0 l13ga#d des instances de cont#Ple et des administ#3s. les administ#ations mi#ent en place un nom<#e de dispositi/s destin3s 0 E so#ti# l1emplo)3 de son <u#eau G et 0 com<le# le /oss3 ent#e l1Etat et la soci3t3% 4l ne s1agissait pou#tant pas de #end#e le /onctionnai#e enco#e plus opaque 0 ses sup3#ieu#s !i3#a#c!iques en le so#tant de l1opacit3 #elati2e du <u#eau pou# le E lQc!e# dans la natu#e G% Si les dispositi/s mis en place 0 pa#ti# de 1948 2isaient 0 t#ans/3#e# le lieu de l1inte#action ent#e le /onctionnai#e et le pu<lic des <u#eau? au? ent#ep#ises et au? qua#tie#s a/in de les E d3<u#eauc#atise# G. ils /u#ent conWus de mani"#e 0 pe#mett#e au? instances sup3#ieu#es d132alue# E ce qui se passait dans les ce#2eau? G de leu#s agents% 5omme nous le 2e##ons. la dou<le cont#ainte qui #epose su# les /onctionnai#es- l1o<ligation de /ai#e p#eu2e d1une p#o?imit3 a2ec les masses (Jol@s-er0undenheit) et de se #end#e plus t#anspa#ent 0 leu# !i3#a#c!ie- cont#i<ue pa#ado?alement 0 acc#o7t#e enco#e le nom<#e de #appo#ts. et donc le temps pass3 de##i"#e les E po#tes /e#m3es du <u#eau G% ,ous e?amine#ons cette !)pot!"se 0 t#a2e#s l1anal)se de t#ois /aWons de #3concilie# ces deu? cont#aintes plus ou moins utilis3es selon les 3poques D 1) l1engagement indi2iduel dans des acti2it3s. notamment 0 t#a2e#s le t#a2ail manuel 2olontai#e. qui doi2ent #app#oc!e# le /onctionnai#e des classes la<o#ieuses en m@me temps qu1il donne des indices conc#ets de la solidit3 id3ologique du /onctionnai#e- cette /o#me d1acti2it3 se d3plo)ant su#tout dans les ann3es 195> Z =) la tenue de #3unions dans les qua#tie#s et dans les ent#ep#ises oK le /onctionnai#e e?plique la politique dans un domaine p#3cis et E tend l1o#eille G. et qui /ut une constante su# toute la du#3e de l1e?istence de la RDAZ A) la capacit3 des /onctionnai#es 0 o#ganise# la mo<ilisation de la population. et 0 incite# 0 plus de t#a2ail <3n32ole. et qui au#a une impo#tance 2a#ia<le dans le temps% 1 " 1) La (on$tion pu0lique $omme re(let de la so$i%t% Dans le sillage de la loi su# la E d3moc#atisation G des o#ganes 3tatiques de l13t3 195=. les emplo)3s municipau? /u#ent incit3s 0 #end#e 2isi<le leu# E conscience socialiste G et leu# attac!ement o#ganique 0 la population% 5!aque c!e/ de se#2ice dut #3dige# un #appo#t au $ai#e pou# donne# des E e?emples conc#ets de l1engagement pou# la const#uction du socialisme G % Les c!e/s de se#2ice #i2alis"#ent dans une su#enc!"#e pou# d3mont#e# la
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mo<ilisation des /onctionnai#es su<alte#nes% Le c!e/ de <u#eau de la Custice p#omit que c!acun de ses emplo)3s /e#ait don d1un mois de salai#e au p#o/it des ou2#ie#s ouest-allemands% L1ensem<le des agents de l1administ#ation de la plani/ication s1insc#i2it dans des clu<s de ti# et c!acun p#omit E d1en2o)e# une lett#e de soutien pa# mois 0 des ou2#ie#s ouest-allemands G%
1

Circulaire du Maire de Leipzig du 23/8/1952. AM Leipzig, STVuR (1) 1510. 5N>

Les a//ai#es du logement p#omi#ent de dou<le# le nom<#e de #3unions a2ec la population dans les qua#tie#s et de E /ai#e d3m3nage# les <ou#geois des meilleu#s logements pou# loge# #apidement les /onctionnai#es du *a#ti et de l1Etat G% D1aut#es administ#ations s1engag"#ent 0 augmente# le nom<#e de s3minai#es pou# 3tudie# les #3solutions du *a#ti. s1engag"#ent 0 con2ainc#e di? coll"gues sans a//iliation pa#tisane d1ent#e# dans le SED. ou d3cla#a que c!aque /onctionnai#e allait t#a2aille# <3n32olement au moins 5> !eu#es su# les c!antie#s de const#uction % 5e /lo#il"ge de E <onne 2olont3 G et de dons de soi qui #ep#end les #3pe#toi#es
1

de l1engagement pe#sonnel du SED co##espond 0 un moment d1ince#titude. suite 0 la #3o#ganisation des administ#ations municipales et la #3duction de 15e des e//ecti/s (2oi# c!apit#e 8)% Dans la deu?i"me moiti3 des ann3es 195>. les c!e/s de se#2ices d3l3gu"#ent des E 2olontai#es G pou# t#a2aille# pendant quelques semaines dans une usine ou dans une coop3#ati2e ag#icole% *a# e?emple. le =9 ao`t 1958. le c!e/ du se#2ice du pe#sonnel d32eloppa dans son #appo#t mensuel au $ai#e et au SED un long pa#ag#ap!e su# le t#a2ail d1un /onctionnai#e dans une usine pendant deu? mois D E $alg#3 le nom<#e limit3 de coll"gues et la c!a#ge impo#tante de t#a2ail. un de nos cama#ades e//ectue depuis le mois de Cuillet des t#a2au? manuels% Ses e?p3#iences a2ec les ou2#ie#s de la p#oduction se#ont 3tudi3es de p#"s dans la p#oc!aine #3union du se#2ice et se#ont int3g#3es dans not#e t#a2ail% G
=

Dans le #appo#t qui se#a e//ecti2ement #endu un mois plus ta#d et discut3. il est di//icile de pe#ce2oi# en quoi le E stage G d1un /onctionnai#e pendant deu? mois dans une usine m3tallu#gique eut des cons3quences p#atiques pou# la gestion et la /o#mation du pe#sonnel administ#ati/% Dans le #appo#t. il est e//ecti2ement question d1essa)e# de E pe#suade# les ou2#ie#s de la p#oduction de p#end#e un t#a2ail dans l1administ#ation G. mais le #appo#t de 1= pages en2o)3 en => e?emplai#es au? di//3#entes administ#ations et au SED se mont#e t#"s pessimiste su# la possi<ilit3 de les /ai#e #ent#e# dans les administ#ations. puisque les ou2#ie#s quali/i3s gagnaient da2antage 0 l1usine que dans l1administ#ation% Le <3n3/ice pou# l1administ#ation pa#a7t a priori nul. 2oi#e n3gati/ puisque cette de#ni"#e s1est p#i23e d1un agent pendant deu? mois% 5ependant. elle s1est con/o#m3e 0 l1inConction de se #app#oc!e# des masses en /ou#nissant un e//o#t minimal. et pou# le E d3l3gu3 G. les deu? mois de t#a2ail manuel lui ont pe#mis d1@t#e class3 pa#mi les /onctionnai#es E a)ant une e?p3#ience dans la p#oduction G. un des att#i<uts <iog#ap!iques impo#tants pou# la ca##i"#e d1un /onctionnai#e 0 cette 3poque%
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Rapports des diffrentes units administratives de la ville de Leipzig et des arrondissements envoys au Maire entre fin aot et dbut septembre. AM Leipzig, STVuR (1) 1510. 2 Rapport du service instruction et organisation sign Krogull. AM Leipzig, STVuR (2) 1162. 5N1

51est pa#ce que ces engagements et acti2it3s n1ont p#atiquement aucun lien di#ect a2ec le t#a2ail administ#ati/. qu1ils p#ou2ent que les /onctionnai#es sont E p#oc!es G des masses et donnent l1e?emple 0 sui2#e. qu1ils ont 2aleu# de p#eu2e d1un t#a2ail E non-<u#eauc#atique G% *ou#tant. les /onctionnai#es se d3pensent sans compte# pou# que les #a#es occasions oK ils ont cPto)3 des t#a2ailleu#s manuels soient po#t3es 0 la connaissance des sup3#ieu#s !i3#a#c!iques et au? mem<#es du *a#ti% 5es /o#mes ostentatoi#es de d3monst#ation d1un contact d1une unit3 administ#ati2e a2ec les t#a2ailleu#s ont dispa#u 0 pa#ti# du d3<ut des ann3es 19N> dans le conte?te du scientisme de la E #32olution tec!nique et scienti/ique G. du E nou2eau s)st"me 3conomique G de 19NA. et de l1e?tension du s)st"me de la nomen+latu#a au? E /onctionnai#es de <ase G% *a# sa pa#ticipation dans des o#ganisations de masse. le /onctionnai#e pou2ait #end#e 2isi<le son imme#sion dans la soci3t3. et sa E pa#ticipation dans la 2ie sociale G 3tait soigneusement #3pe#to#i3e dans son dossie# de cad#e% 5ependant. d1aut#es dispositi/s mis en place dans les ann3es 195> et 2isant 0 illust#e# la p#o?imit3 des /onctionnai#es et des masses au#ont une plus g#ande p3#ennit3. comme nous allons le 2oi# maintenant% 1 " ") 3 Rl (aut aller ; la ren$ontre des masses pour les %$lairer 5
1

Le 1= a2#il 1951. le minist"#e de l1int3#ieu# di//usa une di#ecti2e su# la tenue des !eu#es de pe#manence des /onctionnai#es municipau?% La g#ande nou2eaut3 /ut l1o<ligation d1accueilli# le pu<lic en de!o#s des <Qtiments administ#ati/s. c1est-0-di#e dans les ent#ep#ises et dans les qua#tie#s% 5ependant. pendant quelques mois. une con/usion #3gna su# les modalit3s d1accueil du pu<lic Z /allait-il #ece2oi# les pe#sonnes une pa# une. le t@te-0-t@te 3tant. selon les /onctionnai#es. plus p#opice 0 une discussion E ou2e#te G. ou /allait-il t#ans/o#me# les !eu#es de pe#manence en #3union collecti2e a2ec un discou#s sui2i pa# des questions#3ponses M $alg#3 la pu<licit3 di//us3e dans la p#esse et 0 la #adio. les !eu#es de pe#manence
=

pou# l1accueil indi2iduel ne mo<ilis"#ent pas le pu<lic qui continua 0 se #end#e au? !eu#es de pe#manence dans les <Qtiments administ#ati/s% Les administ#ations t#anc!"#ent ainsi t#"s #apidement en /a2eu# de la /o#mule de la #3union pou# sta<ilise# les c!ances de succ"s de la #encont#e des agents de l1Etat et des E masses G % *ou# s1assu#e# que le pu<lic soit nom<#eu?.
A

aut#ement dit que le d3placement du /onctionnai#e soit E #3ussi G ou E #enta<le G. c1est-0-di#e qu1il pe#mette de E touc!e# G et E d13clai#e# G un nom<#e ma?imal de pe#sonnes. un ensem<le
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Circulaire du cabinet du Maire de Leipzig du 28/4/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 1831. Echange de courriers entre Walter Brendel, directeur de ladministration de la reconstruction et le cabinet du Maire du 24/5/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 1831. 3 Au sujet des techniques de mobilisation permettant la stabilisation des chances de succs de situations o un public nombreux est requis : MARIOT (Nicolas), Conqurir unanimement les curs . Usages politiques et scientifiques des rites : le cas du voyage prsidentiel en province (1888-1998), Thse lEHESS, sous la direction de Michel Offerl, 1999. Notamment les chapitres 8, 9 et 10. 5N=

de tec!niques de mo<ilisation /u#ent utilis3es D les #3unions 3taient sou2ent accompagn3es d1un p#og#amme musical et pa#/ois des #a/#a7c!issements 3taient p#32us en clPtu#e Z les administ#ations p#enaient p#3ala<lement contact a2ec les pa#tis et les o#ganisations de masse (s)ndicats ou cellules du SED dans les ent#ep#ises Z la 'D(. les commissions de qua#tie# ou les au?iliai#es administ#ati/s dans les qua#tie#s) pou# E popula#ise# G la #3union Z et les t!"mes a<o#d3s et les suppo#ts mat3#iels des #3unions (maquettes. /ilms) 3taient conWus pou# @t#e att#a)ants %
1

5es #3unions sui2aient p#esque touCou#s le m@me d3#oulement% Ap#"s E l1accueil musical G de la 'D( ou du ce#cle de c!ant ou de musique de l1ent#ep#ise. les /onctionnai#es 3tatiques /aisaient un discou#s d1une du#3e de => 0 =5 minutes sui2i d1une discussion a2ec l1assistance% Les ci#culai#es su# le #Ple des /onctionnai#es dans ces #3unions. donnent les inst#uctions sui2antes D E les discou#s doi2ent @t#e cou#ts et /o#mul3s d1une mani"#e clai#e et comp#3!ensi<le% 4ls doi2ent 3clai#e# les masses su# la politique du gou2e#nement% Ensuite le /onctionnai#e doit @t#e p#@t 0 discute# des c#itiques const#ucti2es de la population et s1imp#3gne# des soucis et des di//icult3s de celle-ci% UJV Le /onctionnai#e est tenu de #3dige# un compte-#endu de la #3union oK les c#itiques Custi/i3es et les suggestions de la population se#ont not3es a/in qu1elles puissent cont#i<ue# 0 am3lio#e# le t#a2ail des o#ganes 3tatiques G %
=

-n #3sum3 du discou#s p#ononc3 accompagnait touCou#s les comptes-#endus de #3union% Le nom<#e de pe#sonnes dans l1assistance 3tait touCou#s not3 (en mo)enne A> pe#sonnes) et le /onctionnai#e /aisait une cou#te desc#iption de E l1atmosp!"#e G. de E l1ou2e#tu#e d1esp#it de l1assistance G . de E l13c!ange c!aleu#eu?. ou2e#t et anim3 G . 2oi#e E une #3union p#oc!e du
A 4

peuple (-ol@snahe Jersammlung) oK la population a pu di#ectement /ai#e pa#t de ses p#o<l"mes 0 l1administ#ation G % Suit une liste des t!"mes a<o#d3s dans la discussion oK le
5

/onctionnai#e #3sume l1inte#2ention de l1assistance et met su#tout en sc"ne ses #3ponses pou# p#ou2e# qu1il 3tait simultan3ment 0 l13coute et p#oc!e du peuple. mais /e#me dans sa d3/ense de la politique du gou2e#nement et du *a#ti% Ainsi. il p#omettait d1inte#2eni# dans des p#o<l"mes E quotidiens G. des p#o<l"mes d13clai#age de #ues. de nuisances sono#es ou de pollution d1un atelie# 0 p#o?imit3 des immeu<les d1!a<itation. et de #3pa#ations d1immeu<les% *a# cont#e. su# d1aut#es questions. il adoptait. d1ap#"s les comptes-#endus. une postu#e de E p3dagogue G qui e?plique la politique et E 3clai#e les masses G% *a# e?emple. lo#s d1une
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Protocoles des rencontres avec la population de 1951 1953 de ladministration de la reconstruction. AM Leipzig, STVuR (1) 1831. 2 Circulaire de ladministration organisation et formation du 6/7/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 1831. 3 Compte-rendu de la runion dans le 60ime district le 22/6/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 1831. 4 Compte-rendu de la runion dans le 14ime district le 17/12/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 1831. 5 Compte-rendu de la runion lentreprise Hermann Kirsch et co. du 6/7/1951. AM Leipzig, STVuR (1) 1831. 5NA

#3union 0 la mai#ie de l1a##ondissement &uest de LeipBig le 18 a2#il 195=. a)ant pou# o<Cet le p#og#amme de const#uction de logements pou# 195A. un mem<#e de l1assistance c#itiqua la taille des cuisines Z E ^uestion de $onsieu# Sagne# D Les pi"ces sem<lent t#op petites% La population sou!aite des cuisines et des c!am<#es plus g#andes% (1ai e?pliqu3 0 l1assistance qu1il 3tait temps que l1ou2#ie# a##@te en/in de 2i2#e dans sa cuisine% La cuisine doit @t#e petite. une cuisine de t#a2ail /onctionnelle. pou# li<3#e# la place dans le salon oK la 2ie de la /amille doit se d3#oule#% G
1

5es #3unions destin3es 0 mett#e en sc"ne la p#o?imit3 de l1administ#ation et des administ#3s et l1e?empla#it3 du t#a2ail E non-<u#eauc#atique G donn"#ent lieu 0 une p#oduction t#"s 2olumineuse de #appo#ts administ#ati/s en2o)3s en !uit. di? et pa#/ois 2ingt e?emplai#es au? di//3#entes administ#ations de la 2ille et du ?eGir@ ainsi qu1au SED% #"s #apidement. les administ#ations 3tatiques et l1appa#eil du *a#ti mi#ent en place un /o#mulai#e commun pou# standa#dise# les comptes-#endus et pe#mett#e une totalisation statistique% Ainsi. le SED 3la<o#a un /o#mulai#e #ecto-2e#so en septem<#e 195= qui /it son appa#ition dans les administ#ations 3tatiques quelques semaines plus ta#d = Z La page #ecto 3tait #3se#23e 0 l1identi/ication du /onctionnai#e (son nom. la date. l1!eu#e et le lieu de l1inte#2ention). le t!"me a<o#d3. la du#3e de l1inte#2ention et le #3sum3 du discou#s% Au 2e#so. le /onctionnai#e de2ait d3c#i#e comment son discou#s a2ait 3t3 #eWu pa# l1auditoi#e. e?pose# les p#o<l"mes dans l1o#ganisation de la #3union et indique# le nom<#e de pa#ticipants et le nom<#e d1inte#2enants% La standa#disation du compte-#endu 2isant 0 p#ou2e# le lien E o#ganique G ent#e l1Etat et le cito)en conduisit 0 l1a<andon de la desc#iption d3taill3e des questions#3ponses oK le /onctionnai#e mettait en sc"ne sa capacit3 d13coute ou de p3dagogie en /a2eu# d1une logique oK seul le nom<#e a2ait /o#ce de la p#eu2e% Ainsi. les administ#ations s1o#ganisaient pou# que c!aque emplo)3 municipal soit #esponsa<le d1un qua#tie# ou d1une ent#ep#ise . ce qui /acilita l1ent#etien des contacts #3gulie#s a2ec les agents de mo<ilisation
A

dont le soutien s1a23#ait indispensa<le pou# E #empli# les salles G% Les #3unions a2ec la population de2in#ent ainsi des E o<Cets G sta<ilis3s. dans la mesu#e oK elles 3taient o#ganis3es a2ec un sa2oi#-/ai#e #outinie#. et oK la E qualit3 G peu sta<ilis3e des 3c!anges. c1est-0-di#e la natu#e dispa#ate des questions. l1atmosp!"#e g3n3#ale. la #3cepti2it3 (E Au(ges$hlossenheit G) de l1auditoi#e. c3da p#og#essi2ement le pas 0 la E quantit3 G oK la multiplication des 3c!anges 2alidait la p#o?imit3 de l1Etat a2ec les cito)ens%
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Compte-rendu de la runion du 18/4/1952 dans larrondissement Ouest en prsence de 42 personnes. AM Leipzig, STVuR (1) 1831. 2 Courrier du SED de la ville de Leipzig au Maire du 18/9/1952 avec un exemplaire du formulaire. AM Leipzig, STVuR (1) 3583. 3 Circulaire de ladministration organisation et formation du 9/4/1954. AM Leipzig, STVuR (1) 1843. 5N4

Ainsi. pa# e?emple en octo<#e 19NA. les administ#ations de la 2ille de LeipBig #endi#ent compte de leu# t#a2ail de E p#3pa#ation pou# les 3lections G au 5onseil du ?eGir@ et au SED %
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En l1espace de t#ois mois. d1ao`t 0 octo<#e 19NA. les /onctionnai#es des se#2ices municipau? de la 2ille a2aient o#ganis3 1=%N99 #3unions (dont 5%51A dans les ent#ep#ises et 4%O=8 dans les qua#tie#s et immeu<les) au?quels a2aient assist3 A>A%894 pe#sonnes dont NA%4>1 qui a2aient p#is la pa#ole % ,i les #3dacteu#s du #appo#t. ni les destinatai#es ne s1inte##og"#ent su# la natu#e
=

des E p#ises de pa#ole G ou su# le /ait que les 4%A9A #3unions o#ganis3es dans les ent#ep#ises pu<liques n1a2aient mo<ilis3 en mo)enne que t#ois pe#sonnes ( M L)% Les administ#ations E /aisaient du c!i//#e G en mont#ant qu1elles a2aient multipli3 les #encont#es. a2aient su 3ta<li# une #elation de /ace-0-/ace a2ec la maCo#it3 des !a<itants de la 2ille. et a2aient su c#3e# les conditions d1une E d3moc#atie #3ellement pa#ticipati2e G oK c1est le peuple qui p#end la pa#ole et donne son a2is 0 NA%4>1 #ep#ises L 1 " !) Eo0iliser la population En no2em<#e 1951. le E mou2ement pou# la #econst#uction nationale G (Hationales Au(0auBer@. ,AS) /ut mis en place 0 la Stalinallee% Les !a<itants de 8e#lin /u#ent in2it3s 0 g#and #en/o#t de pu<licit3 0 se #end#e au c!antie# de la Stalinallee a2ec des pelles et des pioc!es pou# d3<la)e# des #uines et c#euse# des /ondations% Le E mou2ement G. qui s13tendit #apidement au? aut#es 2illes de la Ceune R3pu<lique. 3tait coo#donn3 pa# les administ#ations de la #econst#uction dont les /onctionnai#es de2aient mont#e# l1e?emple en se #endant le soi# ap#"s le t#a2ail ou le dimanc!e su# des c!antie#s% Si cette E mo<ilisation des #3se#2es locales G a2ait une /onction 3conomique. en ce qu1elle pe#mit de mo<ilise# une /o#ce de t#a2ail E g#atuite G. elle 3tait su#tout inte#p#3t3e comme un signe de pa#ticipation politique et une e?p#ession de lo)aut3 0 l13ga#d du #3gime. comme l1e?p#ime clai#ement un #appo#t de l1administ#ation de l1o#ganisation et de la /o#mation de la 2ille de LeipBig en ao`t 195=% E La pa#ticipation 2olontai#e su# les c!antie#s p#ou2e que la population leipBigeoise a une opinion positi2e des d32eloppements dans not#e Etat% *a# e?emple. nous a2ons p#32u 5>>%>>> !eu#es de t#a2ail 2olontai#e pou# le stade pou# l1ann3e 195=. c!i//#e atteint ap#"s seulement cinq mois% G
A

*ou# a2oi# une 2aleu# de p#eu2e de la lo)aut3 des !a<itants 0 l13ga#d du #3gime. le t#a2ail e//ectu3 su# les c!antie#s de2ait @t#e consid3#3 comme <3n32ole ou 2olontai#e. c1est-0di#e qu1il /allait mainteni# la /iction qu1il s1agissait d1un E mou2ement G spontan3. et que l1engagement s1op3#ait sans cont#ainte et sans #3t#i<ution% &n ne peut e?clu#e l1id3e qu1un
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Rapport sur la prparation des lections de 1963. AM Leipzig, STVuR (1) 2860 Rapport sur la prparation des lections de 1963. AM Leipzig, STVuR (1) 2860. 3 Rapport sign Richter du 1/8/1952. STVuR (1) 1507. 5N5

nom<#e impo#tant de t#a2ailleu#s <3n32oles qui se #endi#ent le dimanc!e ou le soi# su# les c!antie#s pou# d3<la)e# des #uines. #3cup3#e# des <#iques ou c#euse# des /ondations agissait pou# <Qti# une nou2elle Allemagne ou le socialisme. pou# em<elli# leu# 2ille ou pa# /ie#t3 de pou2oi# cont#i<ue# 0 une g#ande Ru2#e% L1ent#ep#ise de const#uction ;E8 8au--nion LeipBig se plaignit d1ailleu#s que les t#a2ailleu#s <3n32oles se p#3sentaient 0 des c!antie#s sans p#32eni#. et de2aient @t#e #en2o)3s /aute d1outils ou d1un pe#sonnel d1encad#ement ad3quat %
1

Si ces /o#mes de mo<ilisation E spontan3e G inca#naient au mieu? l1id3al du don de soi que le #3gime 2oulait suscite#. elles s1a23#aient en p#atique peu p#oducti2es. /aute de pe#sonnel d1encad#ement et d1outils. et #endait plus di//icile l1en#egist#ement <u#eauc#atique du deg#3 de mo<ilisation% Au #ega#d des sou#ces. le nom<#e de pe#sonnes qui se #endi#ent E spontan3ment G au? c!antie#s indiqu3s dans la p#esse /u#ent mino#itai#es% Les administ#ations o#ganis"#ent des E concou#s socialistes G ent#e les di//3#entes institutions 0 tous les ni2eau?% Ainsi. les unit3s administ#ati2es. ent#ep#ises. cellules du SED. !a<itants d1un qua#tie#. et mem<#es de la 'D( concou#u#ent pou# d3c#oc!e# le E d#apeau d1!onneu# G% De m@me. dans les listes que les administ#ations des a##ondissements 3ta<li#ent pou# en#egist#e# le nom<#e et l1identit3 des E <3n32oles G. on mesu#e l1impo#tance de la p#ession du g#oupe su# la mo<ilisation D les 2olontai#es sans a//iliation 0 un o#ganisme se mo<ilisent pa# E g#appes G. c1est-0-di#e que quinBe ou 2ingt !a<itants d1un immeu<le s1engagent 0 t#a2aille# c!acun. 5> on 1>> !eu#es dans l1ann3e % 5ette mo<ilisation E g#oup3e G a2ait le dou<le a2antage de /acilite#
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l1en#egist#ement <u#eauc#atique et de pe#mett#e une meilleu#e coo#dination ent#e les ent#ep#ises et les 2olontai#es% Su# les g#ands c!antie#s. des g#ands panneau? a//ic!aient le nom<#e d1!eu#es de t#a2ail 2olontai#e. la E 2aleu# G en millie#s de $a#+s du t#a2ail . le nom<#e
A

de mA de #uines d3<la)3es. et les noms des 2olontai#es a)ant cont#i<u3 le plus. en !eu#es au c!antie# % De m@me. les 2olontai#es a)ant e//ectu3 plus de 5>> !eu#es. A>> !eu#es et =>>
4

!eu#es #eWu#ent une m3daille (Au(0aunadel) en o#. a#gent ou <#onBe% Les #3t#i<utions ne /u#ent cependant pas uniquement s)m<oliques. puisque les titulai#es d1une Au(0aunadel en o# pou2aient @t#e #3compens3s pa# l1att#i<ution d1un logement neu/% De m@me. les ent#ep#ises a)ant mont#3 leu# E <onne 2olont3 G en incitant leu#s emplo)3s 0 pa#ticipe# au ,AS. ou en
1

Courrier de la direction de la VEB Bau-Union au directeur de ladministration de la reconstruction de la ville de Leipzig du 23/4/1953. AM Leipzig STVuR (1) 1842. 2 Rapports sur la mobilisation des 14 arrondissements davril septembre 1952. AM Leipzig STVuR (1) 1798. 3 Les administrations fixrent 0,95 marks la valeur dune heure de travail volontaire, soit le salaire horaire dun travailleur manuel. AM Leipzig, STVuR (1) 1830. 4 Directive sur la ralisation des panneaux NAW devant les chantiers du 3 avril 1952. Administration de la reconstruction de la ville de Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 1798. 5NN

d3l3guant des sala#i3s su# des c!antie#s pou2aient esp3#e# une plus g#ande <ien2eillance de la pa#t des administ#ations dans l1att#i<ution de nou2eau? logements% 5ependant. si les g#ands c!antie#s de LeipBig tels que le stade et l1immeu<le du RossplatB ou de la SindmX!lenst#asse /u#ent au cent#e des p#3occupations des administ#ations. la maCo#it3 des !eu#es s1e//ectu"#ent dans des petits p#oCets de E p#o?imit3 G% Les !a<itants d1un qua#tie# ou les sala#i3s d1une ent#ep#ise locale t#ans/o#m"#ent des te##ains 2agues ou des #uines en pa#cs ou te##ains de spo#t Z cont#i<u"#ent 0 la #econst#uction. la #3pa#ation ou l1ent#etien des 3coles ou la <i<liot!"que du qua#tie# % 4l 3tait non seulement plus
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/acile d1incite# les !a<itants 0 em<elli# leu# qua#tie#. mais en plus la p#3sence des t#a2ailleu#s <3n32oles su# les g#ands c!antie#s se #323la pa#/ois cont#e-p#oducti2e% *a# ailleu#s. le cap a)ant 3t3 mis su# la m3canisation et l1indust#ialisation des c!antie#s de const#uction. les agents dans les instances cent#ales du SED a2aient comp#is l1int3#@t de mo<ilise# la population e?clusi2ement su# des p#oCets de p#o?imit3 D E Les #3sultats du ,AS de 195A 0 1955 a 3t3 une g#ande #3ussite. en pe#mettant l13conomie de 155 millions de $a#+s% Les t#a2ailleu#s ont mont#3 qu1ils sont capa<les de #3alise# des pe#/o#mances e?t#ao#dinai#es 0 condition que leu# initiati2e soit 32eill3e et que leu#s 3ne#gies soient di#ig3es dans la <onne di#ection% UJV *ou# mo<ilise# enco#e da2antage toutes les couc!es sociales a/in de #3alise# le plan quinquennal. les conseils 3tatiques locau? doi2ent #en/o#ce# leu# colla<o#ation a2ec les commissions de qua#tie# et les ent#ep#ises% *ou# ce plan quinquennal. la mo<ilisation des #3se#2es locales doit se concent#e# su# des o<Cets de p#o?imit3 D pa#cs. c#"c!es. te##ains de Ceu et de spo#t. 3quipements pou# les clu<s% G
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L1ensem<le de ces E mic#o-o<Cets G de const#uction 3tait consid3#3 non-#enta<le pou# une indust#ie du <Qtiment en 2oie de m3canisation et 0 la #ec!e#c!e d13conomies d13c!elle% Les am3lio#ations et em<ellissements du cad#e de 2ie dans les qua#tie#s anciens 3taient laiss3s 0 l1initiati2e de la population. /aisant de n3cessit3 2e#tu% A2ec ce #ed3ploiement 2e#s des petits o<Cets de p#o?imit3. 2oi#e la #3pa#ation de l1immeu<le ou de l1appa#tement dans lequel les gens 2i2aient. ou pa# le t#a2ail que les mem<#es des coop3#ati2es ou2#i"#es e//ectu"#ent su# E leu#s G c!antie#s. les administ#ations communales ne /u#ent plus dans l1o<ligation de compta<ilise# le nom<#e de pe#sonnes mo<ilis3es ou la 2aleu# de leu# t#a2ail 2olontai#e% 5es c!angements in2e#s"#ent p#og#essi2ement les #Ples ent#e le E mo<ilisateu# G et les E mo<ilis3s G Z alo#s qu1au moment du lancement du ,AS. c13tait les administ#ations qui o#c!est#aient et incitaient les o#ganisations 0 mo<ilise# leu#s mem<#es. 0 pa#ti# des ann3es 19N>. ce /u#ent les commissions de qua#tie# et les ent#ep#ises qui sollicit"#ent le E soutien G de
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Plans des projets NAW dans chacun des 14 arrondissements pour 1953. AM Leipzig STVuR (1) 1798. Directive du bureau de la construction du Comit central destine aux organisations territoriales du SED. 16/1/1956. SAPMO SED DY 30/ IV 2/6.06/8. 5NO

l1Etat dans la #3alisation de p#oCets qui de2aient <3n3/icie# 0 des g#oupements #est#eints. tels que les !a<itants d1un immeu<le. les mem<#es d1un clu< de spo#t. ou les pa#ents d13l"2es d1une 3cole mate#nelle% Les administ#ations communales mi#ent en place des cent#es oK les g#oupements pou2aient emp#unte# des outils et des mac!ines pou# e//ectue# leu#s t#a2au?% En 1984. la 2ille de LeipBig disposait ainsi de 1O cent#es d1emp#unt d1outils. 1N atelie#s 0 la disposition des !a<itants et A8 cent#es qui /ou#nissaient des mat3#iau? en quantit3 limit3e 0 tit#e g#atuit % *ou# #3pond#e 0 la demande de #3pa#ation d1immeu<les. la 2ille tenta en 19NA de
1

mett#e su# pied des E <#igades de #et#ait3s G. mais cette initiati2e se #323la d3ce2ante. et les E <#igades de 2olontai#es G /u#ent #3mun3#3es pa# la 2ille pou# #3alise# les t#a2au? de #3pa#ation % En/in. se t#ou2ant dans l1impossi<ilit3 de #3pond#e au? E demandes de soutien G.
=

les administ#ations se tou#n"#ent 2e#s les ent#ep#ises pou# mett#e leu#s #essou#ces 0 la disposition des !a<itants d1un immeu<le. clu< spo#ti/ ou cultu#el ou au? pa#ents d1une 3cole qui sou!aitaient am3lio#e# leu# cad#e de 2ie %
A

L13conomie du t#a2ail 2olontai#e depuis les ann3es 19N> est celle d1une p#i2atisation des #essou#ces collecti2es% Dans l1incapacit3 de #3alise# elles-m@mes les petits t#a2au? d1ent#etien et les am3lio#ations du cad#e de 2ie d1un qua#tie# ou des !a<itants d1un immeu<le. les administ#ations se t#ou2"#ent d3pendantes de E l1initiati2e populai#e G% Si les administ#ations et le *a#ti maintenaient la /iction selon laquelle cette pa#ticipation au E <ien commun G. ce don de son temps et de sa /o#ce de t#a2ail 0 la collecti2it3. 3taient le signe de l1en#acinement des 2aleu#s de solida#it3 et d1ent#aide du socialisme. la population 3tait en mesu#e de conditionne# sa E <onne 2olont3 G 0 l1o<tention de #3t#i<utions mat3#ielles et 0 la #3alisation de p#oCets dont elle ti#ait un <3n3/ice di#ect% Ainsi. les locatai#es qui #3no2"#ent les logements qu1ils occupaient pou2aient d3dui#e 5 $a#+s de leu# lo)e# d3C0 modeste pa# !eu#e de t#a2ail. utilise# des outils mis 0 leu# disposition et o<teni# une pa#tie des mat3#iau? 0 tit#e g#atuit% 1 !) 3 Rl (aut a-oir du $Vur 5 L1ent#3e des mem<#es des classes populai#es dans les administ#ations et l1o<ligation de multiplie# les points de contact a2ec les administ#3s de2aient cont#i<ue# au E #app#oc!ement des cito)ens a2ec l1Etat G% L1e//acement des /#onti"#es ent#e l1Etat et la soci3t3 de2ait cont#i<ue#. selon la sociologue est-allemande 6a#in 8#and. 0 E t#ans/o#me# les qualit3s mo#ales de la classe ou2#i"#e en no#mes g3n3#ales. c1est-0-di#e. le #espect d1aut#ui.
1 2

Compte-rendu du conseil municipal de Leipzig du 4/4/1984. AM Leipzig, STVuR (2) 1333. Rapport du 21/8/1963 sur la mobilisation des rserves locales dans le domaine de la rparation. AM Leipzig, STVuR (1) 3533. 3 Voir le chapitre 6 sur les circuits dchange entre les entreprises et les administrations tatiques. 5N8

l1o<Cecti2it3. la coll3gialit3 et le sens de l1o#ganisation Z un Cugement o<Cecti/ de ses p#op#es qualit3s et de celles d1aut#ui Z l1ou2e#tu#e d1esp#it. la gentillesse et la politesse Z l1!umanisme et l1optimisme Z l13ne#gie et la /o#ce pou# su#monte# les o<stacles% G Dans les discou#s de
1

l3gitimation de l1administ#ation socialiste. c1est ainsi la qualit3 des #appo#ts qu1ent#etiennent les agents de l1Etat a2ec le pu<lic qui di//3#encie l1administ#ation socialiste de l1administ#ation capitaliste. dont le /ondement social est l1esp#it 3t#iqu3. sc!3matique et petit<ou#geois du /onctionnai#e % Le /onctionnai#e de2ait non seulement @t#e p#oc!e du peuple pa#
=

ses att#i<uts sociologiques et pa# la pa#ticipation acti2e dans la 2ie sociale. gagne# la con/iance du pu<lic. se mont#e# #igou#eu? dans l1application des #"glements. mais aussi mont#e# qu1il a2ait E du cRu# G. comme l1Etat au nom duquel il agissait% Dans les te?tes qui p#esc#i2ent la #elation qui con2ient ent#e l1agent de l1Etat et le cito)en. le #espect des #"glements et l1attitude de sollicitude que le /onctionnai#e doit mont#e# 0 l13ga#d de l1administ#3 ne sont pas consid3#3s comme 3tant en cont#adiction D E Les a//ai#es du logement des municipalit3s n1ont touCou#s pas #3ussi 0 a<andonne# leu#s !a<itudes <u#eauc#atiques en /a2eu# d1un t#a2ail plus op3#ationnel% Les cons3quences de ce t#a2ail se #e/l"tent dans le nom<#e impo#tant d1Einga<en que #eWoit le *#3sident de la RDA et le *#3sident du conseil% UJV 8ien t#op sou2ent. les d3cisions se /ont au <u#eau 0 pa#ti# du dossie# sans que le /onctionnai#e ait p#is le temps d1alle# 2oi# su# place. de discute# a2ec le cito)en a/in de pa#2eni# 0 une app#3ciation plus o<Cecti2e% Les d3cisions qui se /ont dans ces conditions. sans e?plication et sans cRu#. sont #essenties pa# les int3#ess3s comme inCustes% Elles a//ai<lissent l1image de not#e administ#ation d3moc#atique et /ou#nissent des a#guments 0 nos opposants% G
A

out en soulignant la n3cessit3 des #elations de /ace-0-/ace. d1empat!ie. et de p#ise de connaissance de la situation du demandeu# dans sa glo<alit3. les te?tes p#esc#ipti/s mettent en ga#de cont#e des E #elations pe#sonnelles G oK les a//init3s condui#aient 0 la p3n3t#ation des int3#@ts p#i23s dans les d3cisions administ#ati2es D E Sou2ent des in/luences locales emp@c!ent la #3alisation de ce#tains de2oi#s. notamment dans les communes. oK e?istent des #elations ou des liens pe#sonnels nuisi<les 0 l1application uni/o#me des #"gles 3tatiques% G
4

5ependant. 0 la di//3#ence des #"gles t#"s d3taill3es su# les inte#actions 3c#ites au sein de l1administ#ation. il n1e?istait aucune codi/ication des no#mes compo#tementales du /onctionnai#e 3tatique 2is-0-2is du pu<lic% Le /onctionnai#e #ece2ait ainsi des inst#uctions su# sa postu#e de2ant la mac!ine 0 3c#i#e. mais aucune indication su# sa E postu#e G en pu<lic.
1

BRAND (Karin), Zur Rolle sozialer Beziehungen im Wohnmilieu bei der Herausbildung sozialistischer Lebensweise, Thse, Karl-Marx Universitt, Leipzig, 1982, p.38. 2 Ibid. 3 Circulaire du Ministre du travail, bureau des affaires du logement, destine aux Lnder du 12/8/1950. BarchB DQ 2 3953. 4 ULBRICHT, Die neuen Aufgaben, op.cit., p.30. 5N9

c1estI0-di#e que l1on ne t#ou2e pas d1inst#uctions d3taill3es su# le langage qu1il con2ient d1adopte# et celui qui se#ait d3plac3 Z aucun #appel de l1impo#tance de la ponctualit3. ni d1inst#uctions su# le code 2estimentai#e. l1!)gi"ne pe#sonnelle ou de p#esc#iptions su# ce que le /onctionnai#e est auto#is3 0 /ai#e et ne doit pas /ai#e lo#squ1il so#t de l1administ#ation et pa#t 0 la #ec!e#c!e du pu<lic% 5omme il n1e?istait pas de #"gles compo#tementales e?plicites. il n1e?istait pas de sanctions co##espondantes% Ainsi. le /onctionnai#e de2ait #3concilie# la dou<le inConction de l1application uni/o#me des #"gles 3tatiques et d1empat!ie sans dispose# d1un co#pus de #"gles e?plicites d3/inissant les limites 0 ne pas d3passe#. ce qui #endait possi<le la c#3ation d1un espace d1inte#p#3tation ent#e l1!)pe#co##ection distanci3e et une ce#taine /amilia#it3 compatissante en /onction de l1inte#locuteu# et de la situation% Dans ce domaine. comme dans d1aut#es . les
1

no#mes compo#tementales se constitu"#ent au coup pa# coup 0 pa#ti# de la p#atique. et pa# l1accumulation d1une so#te de Cu#isp#udence a)ant essentiellement t#ois sou#ces D les inte#2entions des agents te##ito#iau? du SED qui. en d3nonWant la /#oideu# administ#ati2e. tent"#ent de se const#ui#e un capital de s)mpat!ie dans la population Z les <#igades d1in2estigation du *a#ti ou des instances cent#ales qui soumi#ent les administ#ations locales 0 une so#te d1audit et di//us"#ent les E <ons G et les E mau2ais G e?emples dans les ci#culai#es. #appo#ts et #e2ues destin3s au? /onctionnai#es te##ito#iau? Z et en/in les Einga0en. qui /ou#ni#ent au? sup3#ieu#s du /onctionnai#e des in/o#mations E e?t3#ieu#es G 0 la !i3#a#c!ie administ#ati2e. qui donnaient lieu 0 des sanctions ou des #appels 0 l1o#d#e su# la E <onne conduite G du /onctionnai#e 2is-0-2is du pu<lic% L1att#i<ution de logements est un domaine oK l1inte#action ent#e les /onctionnai#es et les demandeu#s nous a sem<l3 pa#ticuli"#ement p#o<l3matique% D1une pa#t. le nom<#e d1Einga0en conce#nant l1att#i<ution de logements /ut pa#ticuli"#ement 3le23. se situant ent#e un tie#s et la moiti3 du nom<#e total d1 Einga0en en2o)3s au? instances du *a#ti et de l1Etat %
=

D1aut#e pa#t. dans t#ois ent#etiens a2ec des /onctionnai#es a)ant un contact #3gulie# a2ec le pu<lic au temps de la RDA. le #appo#t au pu<lic 3tait consid3#3 t#"s p#o<l3matique % $me
A

Sunsc!man. di#ect#ice des a//ai#es du logement au moment de l1ent#etien en 199O. 3tait un des cinq /onctionnai#es sp3cialis3s dans le t#aitement des Einga0en% E 513tait un t#a2ail ing#at. puisqu1on 3tait constamment en contact a2ec des gens /#ust#3s% &n pou2ait les comp#end#e. pa#ce qu1ils attendaient depuis des ann3es et
1

LINDENBERGER (Thomas) La police populaire de la RDA de 1952 1958. Une micro-tude sur la gouvernementalit de lEtat socialiste , Annales, vol. 53, n1, janvier 1998, p.119-152. 2 Voir chapitre 10. 3 Entretiens Leipzig avec Madame Wnschmann le 26/9/1997, Madame Steiner le 22/9/1997 et Monsieur Kuhnert le 21/12/1995. 5O>

nous n1a2ions pas touCou#s les mo)ens de /ai#e quelque c!ose pou# eu?J% Les #appo#ts 3taient t#"s con/lictuels. <eaucoup plus qu1auCou#d1!ui en tout cas% G
1

-ne aut#e /onctionnai#e se sou2ient D E qu1il ) a2ait des gens qui 2enaient p#atiquement tous les Cou#s. qui nous !a#celaient. qui !aussaient le tonJ qui menaWaientJ% $ais ils n1a2aient pas /o#c3ment to#t d1ailleu#sJ ils ne 2oulaient plus attend#e% &n n1a2ait #ien 0 leu# donne#. on tentait de leu# e?plique# not#e situation. mais ils ne 2oulaient #ien sa2oi#% U%%%V &n a2ait le plus de p#o<l"mes a2ec ceu? qui n13taient pas /o#c3ment les plus mal lotis. les p#o/s pa# e?emple. et les m3decins aussi% G
=

$@me si les /onctionnai#es mont#aient de la comp#3!ension ou de l1empat!ie pou# les demandes qu1ils consid3#aient comme l3gitimes. les inte#actions 3taient con/lictuelles dans la mesu#e oK les deu? pa#ties se sentaient dans une position d1impuissance Z le /onctionnai#e E n1a2ait #ien 0 donne# G. c1est-0-di#e que les demandeu#s d3pendants de la /ili"#e municipale de2aient p#end#e leu# mal en patience en tentant. pa# une 2a#i3t3 de st#at3gies. de #accou#ci# leu# attente% Le sentiment d1impuissance qu1e?p#iment les /onctionnai#es qui a2aient 3t3 E p#is d1assaut pa# les demandeu#s G s1e?plique en g#ande pa#tie pa# les usages de la
A

d3nonciation de la E /#oideu# <u#eauc#atique G et l1e?igence d1@t#e touCou#s p#oc!e. c1est-0di#e accessi<le au? cito)ens% 4l 3tait di//icile pou# le /onctionnai#e d1utilise# le #appel des lois et des #"glements comme un E <ouclie# G pou# se p#ot3ge# cont#e les E assauts G des administ#3s % *#emi"#ement.
4

les demandeu#s 3taient dans leu# g#ande maCo#it3 d3C0 #econnus comme des a)ants d#oit et le /onctionnai#e de2ait leu# e?plique# pou#quoi leu# d#oit #econnu ne pou2ait pas @t#e satis/ait% Deu?i"mement. l1e?tension du co#pus de lois et de #"glements ainsi que la multiplication des /ili"#es et des cat3go#ies d1a)ants d#oit #endait impossi<le une application uni2e#selle des no#mes et p#oduisait. ce que Sol/gang Si#t! a appel3 un dilemme de Custi/ication %
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#oisi"mement. c1est p#3cis3ment cette /o#me d1inte#action E impe#sonnelle G et distanci3e qui de2ait dispa#a7t#e dans l1administ#ation socialiste% En/in. les passe-d#oits impos3s pa# les minist"#es cent#au?. et su#tout ceu? des 3lus et des p#emie#s sec#3tai#es du SED 2idaient les #"glements de leu# maCest3. c1est-0-di#e leu# capacit3 0 #ecad#e# l1inte#action dans le sens 2oulu pa# l1agent qui pa#le au nom de l1Etat %
N

1 2

Entretien Leipzig avec Madame Wnschmann, le 26/9/1997. Entretien Leipzig avec Madame Steiner le 22/9/1997. 3 Ibid. 4 Sur lusage slectif des rglements, voir en particulier : LIPSKY (Michael), Les agents de base , p.195-220, dans JOSEPH (Isaac), JEANNOT (Gilles), (dirs.), Mtiers du public. Les comptences de l'agent et l'espace de l'usager, Paris, CNRS ditions, 1996. 5 WIRTH (Wolfgang), L'exigence de justification , p.293-304, dans JOSEPH et JEANNOT, (dirs.), Mtiers du public, op.cit., p.294. Sur ce point, voir aussi, PROTTAS, People Processing, op.cit., p.95. 6 Voir les chapitres 5 et 6. 5O1

La dist#i<ution de logements de mani"#e disc#3tionnai#e pa# les 3lus ou 0 la demande du p#emie# sec#3tai#e du SED /ut p#esque touCou#s accompagn3e d1un discou#s de l3gitimation 2isant 0 s1a##oge# E le monopole du cRu# G. pou# #ep#end#e la p!#ase c3l"<#e d1un ancien *#3sident /#anWais% Le passe-d#oit se l3gitima au nom du com<at cont#e le /o#malisme <u#eauc#atique. cont#e la /#oideu# des /onctionnai#es 3tatiques qui ne 2o)aient pas la situation du demandeu# dans son ensem<le et n3gligeaient E la dimension politique et id3ologique de leu# t#a2ail G % Si cette allocation disc#3tionnai#e des #essou#ces a2ait cont#i<u3 0 sta<ilise# les
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#appo#ts ent#e les 3lites locales et cont#i<uait 0 st#uctu#e# les #elations ent#e les instances cent#ales et p3#ip!3#iques. elle minait l1auto#it3 des /onctionnai#es E de <ase G et incitait les demandeu#s 0 les contou#ne# ou 0 d3tou#ne# en leu# /a2eu# les a#guments in2oqu3s pa# les 3lus ou les *#emie#s sec#3tai#es% &n peut cite# 0 ce tit#e un cou##ie# que l1adCoint au mai#e au? a//ai#es du logement ad#essa 0 l1Etat cent#al en demandant une augmentation du nom<#e de /onctionnai#es c!a#g3s de l1att#i<ution D E 8eaucoup de cito)ens dans not#e 2ille ont p#is connaissance de l1e?istence des logements de #3se#2e et des contingents sp3ciau? que le $ai#e et moi-m@me peu2ent att#i<ue#% Les cito)ens se tou#nent de plus en plus 2e#s nous pou# #3soud#e leu# p#o<l"me de logement puisqu1ils Cugent que les administ#ations des a//ai#es du logement dans les a##ondissements t#a2aillent enco#e d1une mani"#e t#op lente et <u#eauc#atique% UJV En att#i<uant des logements 0 des cito)ens d3pit3s pa# le manque de cRu# des administ#ations. nous sommes pa#2enus 0 #app#oc!e# de nom<#euses pe#sonnes de not#e Etat% 5ependant. C1ai tellement de cas indi2iduels 0 #3soud#e que Ce n1a##i2e plus 0 m1occupe# des questions plus /ondamentales de la politique du logement% G
=

Dans leu#s sollicitations de <ien2eillance de la pa#t de pe#sonnes disposant d1un pou2oi# disc#3tionnai#e. les cito)ens #ep#ennent 0 leu# compte les discou#s de l3gitimation de la d3#ogation a/in de se d3peind#e comme des E 2ictimes G d1un /onctionnai#e E sans cRu# G% Le mod"le de l1a#gumentation est d1ailleu#s sou2ent /ou#ni pa# les lett#es 0 l13diteu# pu<li3es dans les o#ganes de p#esse du SED% *a# e?emple. une lett#e 0 l13diteu# et le commentai#e de l13diteu# dans la LeipGiger Jol@sGeitung du => Cuillet 1949 /ou#nit l1e?emple d1une c#itique et d1un a#gument politiquement et administ#ati2ement #ece2a<le% E 5es Cou#s-ci. la #3daction a #eWu de nom<#euses lett#es de nos lecteu#s dans lesquelles <eaucoup de leipBigeois se plaignent des insu//isances dans la #edist#i<ution des logements% Ainsi 3c#it $onsieu# Se#ne# 6% de LeipBig >=O D [Jai sou-ent remarqu% que 0eau$oup de logements de trois ou quatre pi$es sont ha0it%s par une seule personne ou au plus un $ouple Jha0ite dans une petite pi$e humide a-e$ ma (emme en$einte et ne $omprends pas pourquoi les
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Ce thme rcurrent fut formul de cette manire par ladjoint au maire aux affaires du logement dans une runion avec les maires darrondissement de la ville de Leipzig le 29/12/1961. AM Leipzig, STVuR (1) 2596. 2 Lettre de ladjoint au Maire Reuter la commission tatique du personnel administratif (Stellenplankommission) du 1/12/1963. AM Leipzig, STVuR (1) 2596. 5O=

administrations nont tou4ours pas r%ussi ; satis(aire notre modeste demande de relogement He peu-ent9ils pas -oir $e que tout le monde peut ais%ment $onstater> ou nont9ils pas de $Vur & \OU La #3daction e?ige que l1administ#ation des a//ai#es du logement #3ponde au? questions pos3es pa# nos lecteu#s G %
1

,ous ne sommes pas en mesu#e de sa2oi# si ces lett#es ont e//ecti2ement 3t3 en2o)3es 0 la #3daction ou si elles ont 3t3 E #etouc!3es G% En accompagnement de cette coupu#e de p#esse dans le ca#ton d1a#c!i2es. nous a2ons t#ou23 l13<auc!e d1une #3ponse d1un /onctionnai#e au Cou#nal. mais aucune tentati2e de 23#i/ication du dossie# de E Se#ne# 6% G. 0 la di//3#ence des Einga0en> qui sont p#esque touCou#s a#c!i23es a2ec un !isto#ique du E cas G et une Custi/ication de la position de l1administ#ation% Si dans ce cas p#3cis. nous pou2ons doute# de la #3alit3 de l1e?istence de E Se#ne# 6% G et de sa lett#e. il /aut cependant consid3#e# que la lett#e est E #3elle G. dans la mesu#e oK elle /ut pu<li3e et p#oduisit. comme nous le postulons. des e//ets dans les t#ansactions sociales et politiques% Lo#sque les demandeu#s sollicitaient l1inte#cession d1un 3lu ou d1un #esponsa<le local du SED dans leu# E p#o<l"me de logement G. ils le /aisaient t#"s sou2ent au nom de la lutte cont#e le E <u#eauc#atisme G. le E /o#malisme G ou la E /#oideu# G des /onctionnai#es. dont la p#eu2e se#ait appo#t3e pa# des 3ca#ts de langage. l1usage d1un ton E !autain G ou d3sin2olte% Dans une Einga0e 0 l1ancien *#emie# sec#3tai#e de la Sa?e. 6a#l Sc!i#deFan. un p#o/esseu# conclut ainsi sa missi2e D E (e sais que tu n1es pas un <u#eau d1att#i<ution (sic L) et que tu as des a//ai#es <eaucoup plus impo#tantes 0 #3gle#% $ais comp#ends. que si l1on d3sesp"#e en tant que socialiste. on se con/ie a2ec con/iance au *a#ti% UJV (e ne te demande pas un logement. mais Ce 2oulais tout simplement t1in/o#me# de ce qui se passe pou# que les <u#eauc#ates sans cRu# passent un mau2ais qua#t d1!eu#e% G= -n aut#e sc#ipteu#. qui se d3plaWait c!aque semaine au <u#eau des a//ai#es du logement dans son a##ondissement en appo#tant c!aque semaine des indications su# des logements 2acants ou E sous-occup3s G. c#itiqua les administ#ations ap#"s a2oi# d3taill3 su# deu? pages l1ensem<le des logements 2ides ou les noms des <3n3/iciai#es d1une mesu#e d1att#i<ution qui lui sem<lait indue D E Lo#sque $lle ReBeppa dit que son administ#ation est d3moc#atique. ce ne sont que des mots c#eu?% L1administ#ation d3moc#atique signi/ie la pa#ticipation des masses 0 l1administ#ation. et mes indications su# les logements inoccup3s n1ont Camais 3t3 sui2ies d1e//et% UJV $lle R% tente d13tou//e# la c#itique et manque de #espect 0 mon 3ga#d lo#squ1elle a//i#me que Ce de2#ais a##@te# de Coue# au d3tecti2e% UJV Soit $lle R% n1a pas 3tudi3 le discou#s p#ononc3 pa# S% -l<#ic!t 0
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Coupure de presse extraite du Leipziger Volkszeitung dans AM Leipzig, STVuR (1) 2593. Eingabe Karl Schirdewan date du 2/10/1952. AM Leipzig STVuR (1) 3583. 5OA

la 444i"me Cou#n3e du 5omit3 cent#al. soit elle l1igno#e% UJV (e me tou#ne 2e#s le *a#ti pa# de2oi# a/in de cont#i<ue# 0 la d3moc#atisation des administ#ationsJ% G
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En #ep#enant 0 leu# compte les c#itiques des 3lus et du SED. les sc#ipteu#s cont#i<uent 0 const#ui#e et 0 ent#eteni# les stigmates des administ#ations% Si le destinatai#e de ces sollicitations ne t#anc!e pas en /a2eu# du sc#ipteu#. il cou#t le #isque non seulement de E d3ce2oi# G ce de#nie#. mais se d#esse cont#e la E <onne 2olont3 G du cito)en qui se E #ange de son cPt3 G dans sa lutte cont#e la /#oideu# <u#eauc#atique% A leu# tou#. les d3tenteu#s du pou2oi# de d3#ogation 3taient p#is E d1assaut G D *endant ses !eu#es de pe#manence au d3<ut des ann3es 19N>. le $ai#e de LeipBig accueillait ainsi en mo)enne 4> 0 5> pe#sonnes pa# semaine. qui lui e?posaient leu# p#o<l"me du logement et #ece2ait au moins autant d1Einga0en % $alg#3 cette a//luence. une disposition dans la
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#3glementation su# les Einga0en pe#mit 0 leu#s destinatai#es de mainteni# leu#s ma#ges de manRu2#e. puisque seul le sup3#ieu# !i3#a#c!ique imm3diat de l1instance mise en cause 3tait auto#is3 0 t#anc!e# une plainte soumise pa# les cito)ens% *a# ce <iais. les destinatai#es t#ansmettaient le contenu de la plainte ou de la demande /o#mul3e o#alement au se#2ice comp3tent a2ec ses E #ecommandations G. ce qui leu# pe#mettait de /ai#e po#te# 0 l1administ#ation la #esponsa<ilit3 en cas de #e/us et de s1app#op#ie# le monopole du cRu# s1ils consid3#aient que la plainte du demandeu# E m3#itait une consid3#ation pa#ticuli"#e G %
A

5ette 3conomie de la d3#ogation a2ait d1impo#tantes cons3quences su# les #elations de /ace-0-/ace ent#e les /onctionnai#es E de <ase G et les demandeu#s% Si les emplo)3s municipau? que nous a2ons cit3s plus !aut a2aient ga#d3 un sou2eni# si p#3cis du ca#act"#e con/lictuel des #appo#ts a2ec les demandeu#s et du E !a#c"lement G dont ils /u#ent l1o<Cet. c1est sans doute 0 cause du /ait que cette st#at3gie 3tait pa)ante% *lusieu#s #appo#ts su# le /onctionnement des a//ai#es du logement con/i#ment cette #ep#3sentation% Dans un #appo#t de 1954. l1administ#ation des a//ai#es du logement du ?eGir@ LeipBig notait D E La maCo#it3 de not#e population est d1a2is que les 2isites /#3quentes au? administ#ations et la multiplication des d3ma#c!es et des Einga0en constituent le
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Eingabe du 12/11/1950 adresse au Premier secrtaire du SED de la ville de Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 2593. Comme nous le verrons dans le prochain chapitre, les scripteurs adoptent des stratgies diffrencies de prsentation de soi. Dans ce cas, aucune indication prcise sur lidentit sociale du scripteur est donne, mais les administrations dsamorcent la critique en signalant quil sagit de quelquun qui se prsente sans cesse aux administrations et est connu pour avoir crit de nombreuses Eingaben sans fondement. 2 Les archives de la municipalit de Leipzig contiennent de nombreux dossiers contenant les Eingaben et les comptes-rendus de ces heures de permanence pour les annes 1962 1964. AM Leipzig, STVuR (1) 2778 2809. Dans les rapports sur les Eingaben des arrondissements, pour les mmes annes, certains Maires darrondissements affirment que plus de 90% des visiteurs leurs heures de permanence demandent leur intervention pour un problme de logement . AM LeipzigSTVuR (1) 2844 2847. 3 Voir par exemple la lettre accompagnant une Eingabe dun mdecin de Max Opitz, chef de cabinet de la Prsidence et ancien Maire de Leipzig son successeur le 16/6/1954. STAL 2759. 5O4

meilleu# mo)en d1atteind#e ses o<Cecti/s% 4l /aut lutte# cont#e cette pe#ception. qui n1est pas totalement inCusti/i3e. ca# l1att#i<ution ne doit pas <3n3/icie# d1a<o#d 0 celui qui d3pense son temps et son 3ne#gie sans compte# 0 /ai#e des d3ma#c!es. mais 0 celui qui #emplit les conditions #3glementai#es% G
1

-n aut#e #appo#t #3dig3 en 19ON /ait un constat similai#e D E De2ant le cito)en qui nous <om<a#de de lett#es. ou qui 2ient au <u#eau tous les Cou#s. nous /inissons pa# c3de# pou# #et#ou2e# un sem<lant de calme% Le p#o<l"me est que le cito)en qui d3pose sa demande et attend patiemment son tou# /init pa# @t#e ou<li3 G % Les /onctionnai#es c3daient sous la p#ession
=

des demandeu#s les plus E p#essants G. ce qui incitait des demandeu#s E patients G ou plutPt passi/s 0 /ai#e de m@me% 4ls a2aient en e//et 0 E se d3<a##asse# d1un demandeu# qui s1ac!a#nait G en lui att#i<uant un logement non seulement pou# 32ite# le d3sag#3ment des
A

#encont#es /#3quentes. mais su#tout pou# 32ite# la su#c!a#ge de t#a2ail que la multiplication des Einga0en impliquait et les #isques de sanction !i3#a#c!ique d3clenc!3s pa# la d3nonciation du E manque de politesse du /onctionnai#e G ou pa# le signalement des i##3gula#it3s p#3sum3es dans l1allocation des logements %
4

Au te#me de cette anal)se de E l1administ#ation socialiste G. l1image qui se d3gage est au? antipodes de la #ep#3sentation d1une administ#ation qui E commande G 0 des administ#3s E passi/s G qui E manquent d1initiati2e G% 8ien que ces tactiques E o//ensi2es G des demandeu#s n13puisent pas l13tendue des mani"#es de s1ad#esse# 0 l1Etat et de l1utilise# pou# /ai#e a2ance# leu#s int3#@ts (nous ) #e2iend#ons dans le c!apit#e di?). elles mont#ent <ien comment les E assuCettis G pa#2enaient 0 utilise# 0 leu# p#o/it les discou#s de l3gitimation de l1administ#ation socialiste cent#3es su# sa p#o?imit3 a2ec la population et l1inConction pate#naliste /aite au? /onctionnai#es d1a2oi# du cRu#% 0> Les &-9i*i&ires &'ministr&ti?s ,- *& n+cessit+ ?&ite 1ertLeonid 8#eCne2 est #3put3 a2oi# dit un Cou# que l1-nion so2i3tique sou//#ait de E t#op de d3moc#atie G% 5ette p!#ase qui peut auCou#d1!ui p#@te# 0 sou#i#e est cens3e a2oi# 3t3 dite a2ec tout le s3#ieu? du monde% La ci<le de cette p!#ase n13tait pas les modes d13lection. la 2ie 0
1 2

Rapport des affaires du logement du Bezirk du 1/12/1954. Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 3569. Rapport du 15/6/1976 intitul Les problmes actuels de la politique du logement Conseil du Bezirk Leipzig, STAL 24784. 3 Le qualificatif vient dun entretien avec Monsieur Kuhnert le 21/12/1995. 4 Certains administrs pouvaient en effet aller jusqu enquter sur les logements occups par les membres de la famille du fonctionnaire. Si dans la majorit des cas, le suprieur hirarchique qui menait la contre-enqute concluait que les assertions taient sans fondement, dans un cas en 1963, une employe municipale aurait falsifi le fichier du logement concernant son logement et celui de son frre et de sa belle-sur, permettant aux uns et aux autres doccuper respectivement deux grands logements de trois pices. Eingabe du 3/6/1963, AM Leipzig STVuR (1) 2785. 5O5

l1int3#ieu# du *5-S ou dans les assem<l3es l3gislati2es. mais la capacit3 des cito)ens so2i3tiques 0 pese# su# l1e?3cution des politiques pu<liques au ni2eau local et notamment l1autonomie de la multitude de commissions locales qui de2aient constitue# des #elais (0 sens unique) ent#e l1Etat et la population% En RDA e?istaient une soi?antaine de commissions locales. de la commission de qua#tie# au? commissions de pa#ents d13l"2es en passant pa# les #esponsa<les d1immeu<les. les commissions de la consommation et les au?iliai#es de la police % En 19O4. 14e des !ommes et 11e des /emmes pa#ticipaient 0 au moins une de ces
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E commissions sociales G (<esells$ha(tli$hes <remium) qui de2aient E cont#i<ue# G (mitBir@en) 0 l1e?3cution des politiques pu<liques et se#2i# d1illust#ation 0 la p#o?imit3 des cito)ens et de l1Etat %
=

Les inte#p#3tations su# la /onction de ces commissions ont 3t3 un des te##ains du d3<at qui a di2is3 la so2i3tologie anglo-sa?onne dans les ann3es 19N> et 19O>% Dans un li2#e qui date du milieu des ann3es 19O>. le so2i3tologue am3#icain (e##) Houg! #3sumait les /onctions que les t!3o#iciens du totalita#isme att#i<uaient 0 ces commissions D p#omou2oi# l1identi/ication de la population a2ec l1id3ologie et la politique du *5-S et de l1Etat Z /ou#ni# un t#a2ail g#atuit Z e?e#ce# une p#ession su# les 3c!elons administ#ati/s in/3#ieu#s Z /ou#ni# au? instances du *a#ti des in/o#mations su# la population et su# les /onctionnai#es de <ase Z se#2i# de soupape de s3cu#it3 en canalisant et en encad#ant la pa#ticipation politique % L1auteu#
A

o<Cecta que l1on pou2ait att#i<ue# ces m@mes /onctions de sta<ilisation et de p3n3t#ation id3ologique 0 la plupa#t des /o#mes de pa#ticipation politique dans les d3moc#aties plu#alistes et ne 2o)ait aucune #aison d1e?clu#e a priori la /onction E d1input G dans la <oite noi#e de l1Etat % 5ependant. dans son a#gumentation. Houg! ou<lie d1indique# que la cle/ de 2o`te de
4

l1inte#p#3tation totalitai#e #epose su# la supposition que ces commissions 3taient compos3es essentiellement de mem<#es du *a#ti. et donc 3taient di#ig3es E en sous-main G pa# lui% 5ette question. qui est #est3e la#gement acad3mique. nous pa#a7t impo#tante dans la mesu#e oK elle peut /ou#ni# une p#emi"#e #3ponse 0 la question de la natu#e E 2olontai#e G de cette /o#me de pa#ticipation politique et de la capacit3 de ces #3gimes 0 3la#gi# les <ases sociales et politiques de E soutiens G au-del0 des mem<#es du *a#ti pou# qui la pa#ticipation dans la E 2ie sociale G 3tait quasi o<ligatoi#e. ca# insc#ite dans le dossie# des cad#es%
1

POHL (Heidrun), Entwicklung des Verwaltungsrechts , p.235-248, dans KNIG (Klaus), (dir.), Verwaltungssturkturen der DDR, Baden-Baden, Nomos Verlag, 1991, p.243. 2 HERLYN (Ulfert), HUNGER (Bernd), Ostdeutsche Wohnmilieus im Wandel, Basel, Birkhuser Verlag, 1994, p.29. 3 HOUGH (Jerry), The Soviet Union and Social Science Theory, Cambridge, Harvard University Press, 1977, p.120. 4 Ibid., p.121-122. 5ON

&#. depuis la c!ute du mu# de 8e#lin. le /onctionnement de ces commissions a suscit3 t#"s peu de t#a2au?. et si elles continuent 0 @t#e 32oqu3es de mani"#e p3#ip!3#ique dans di//3#entes #ec!e#c!es. on continue 0 leu# att#i<ue# une /onction mais en p#enant le soin d1utilise# le conditionnel% Ainsi. $a#) 'ul<#oo+ #angeait ces commissions du cPt3 des s)ndicats. /onctionnai#es de <ase. et mem<#es des appa#eils du *a#ti au ni2eau communal. comme E des inte#m3diai#es cle/s dans le p#oCet de p3n3t#ation totale de la soci3t3 G tandis
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que pou# 5!#istiane Lem+e. E la pa#ticipation au ni2eau communal de2ait se#2i# au #en/o#cement de l1int3g#ation dans le s)st"me politique et social de la RDA G % $@me au
=

conditionnel. ces !)pot!"ses nous pa#aissent 0 la /ois t#op #3duct#ices et t#op g3n3#ales. ca# il nous sem<le !asa#deu? de postule# pa# e?emple qu1un au?iliai#e de police a2ait la m@me E /onction G que le sec#3tai#e d1une commission de pa#ents d13l"2es% Le deg#3 d1implication n1est pas le m@me. le #appo#t ent#e l1au?iliai#e de police et le SED ou les /onctionnai#es de la police populai#e est t#"s di//3#ent de celui que les commissions de pa#ents d13l"2es ent#etiennent a2ec les p#o/esseu#s. et les moti2ations des E 2olontai#es G nous pa#aissent a priori /o#t di//3#entes dans les deu? e?emples %
A

51est cette de#ni"#e question qui nous pa#a7t la plus essentielle. ca# a2ant tout aut#e c!ose. les administ#ations dans le domaine de l1att#i<ution 3taient d3pendantes du t#a2ail 2olontai#e des commissions d1att#i<ution dans les a##ondissements ou les qua#tie#s et des #esponsa<les d1immeu<les (Naus-ertrauensleute)% 5es deu? institutions s1institutionnalis"#ent en e//et 0 des moments oK les comp3tences des administ#ations s13la#gi#ent et les e//ecti/s dans les administ#ations /u#ent #3duits% Ainsi. en 1945. les #esponsa<les d1immeu<les. de qua#tie# et de #ue /u#ent nomm3s pou# dist#i<ue# et cont#Ple# les ca#tes de #ationnement alimentai#es. la dist#i<ution de c!a#<on et /ou#ni# des in/o#mations su# des logements sousoccup3s 0 un moment oK les e//ecti/s administ#ati/s 3taient d3cim3s pa# les 3pu#ations% De m@me les commissions d1att#i<ution /u#ent mises en place 0 pa#ti# de 195=. au moment oK la E d3moc#atisation de l1Etat G se t#aduisit pa# une #3duction de 15e des e//ecti/s des administ#ations communales% Les #appo#ts ent#e les administ#ations et leu#s au?iliai#es ne peu2ent ainsi pas se #3dui#e 0 l1inte#p#3tation selon laquelle E les #esponsa<les d1immeu<les 3taient les o#eilles et le <#as p#olong3 des administ#ations G. ou enco#e E on peut suppose# l1e?istence d1une colla<o#ation 3t#oite a2ec l1appa#eil de su#2eillance 3tatique G % Si les
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1 2

FULBROOK (Mary), Anatomy of a Dictatorship, Oxford, Oxford University Press, 1995, p.62. LEMKE (Christiane), Die Ursachen des Umbruchs, Darmstadt, Westdeutscher Verlag, 1992, p.215. 3 BESSEL (Richard), Grenzen des Polizei Staates: 1945-1953 , p.224-252, dans BESSEL (Richard), JESSEN (Ralph), (dirs.), Die Grenzen der Diktatur: Staat und Gesellschaft in der DDR , Gttingen, Vandenhoeck und Ruprecht, 1996. 5OO

au?iliai#es /ou#nissaient e//ecti2ement une E e?pe#tise sociale G . pa# leu# connaissance des
1

/amilles et des logements de leu#s 2oisins. pa# la multiplication des 2isites 0 domicile. et pa# la mani"#e dont ils #emplissaient les /o#mulai#es qu1ils #emettaient au? administ#ations. ils 2i2aient dans le qua#tie#. 3taient constamment en contact a2ec les 2oisins. 2i2aient 0 p#o?imit3 de leu#s coll"gues. ou leu#s sup3#ieu#s !i3#a#c!iques de t#a2ail. et leu#s en/ants /#3quentaient 32entuellement les en/ants de celui qui se p#3sentait un Cou# 0 la commission pou# #empli# un /o#mulai#e d1att#i<ution% Si cette connaissance intime des conditions de 2ie. c1est-0-di#e cette p#3sence des pe#sonnes !a<ilit3es 0 agi# au nom de l1Etat dans le moind#e pli du tissu social multipliait les points de #encont#e ent#e E l1Etat G et la E soci3t3 G. elle p#3sentait pou# les administ#ations le #isque pe#manent de /ai#e p3n3t#e# d1aut#es logiques que celle du E de2oi# en2e#s l1Etat G dans les m3canismes d1att#i<ution D les p#o?imit3s sociales ou pe#sonnelles que l1au?iliai#e ent#etenait dans le qua#tie#. sa #3putation sociale . et toutes les
=

di//3#entes /o#mes de t#ansactions et d13c!anges de <iens et de se#2ice qu1une app#3ciation <ien2eillante 0 l13ga#d d1une demande pou2ait p#ocu#e# 0 l1au?iliai#e% En m@me temps. la position de #elati2e d3pendance des /onctionnai#es de la <onne 2olont3 de E leu#s G au?iliai#es signi/iait que les administ#ations ne pou2aient pas t#op #esse##e# leu# cont#Ple su# les 2olontai#es. ca# le #isque de d3mo<ilisation des 2olontai#es 3tait une constante p#3occupation %
A

SALDERN (Adelheid von), Huerleben: Zur Geschichte stdtischen Arbeiterwohnens vom Kaiserreich bis Heute, Bonn, Dietz Verlag, 1995, p.342. 1 Nous avons emprunt cette expression Christine Dourlens et Pierre Vidal-Naquet. Les auteurs rfrent la pratique des organismes HLM franais de solliciter lavis des rgisseurs, gardiens dimmeuble et travailleurs sociaux qui sont supposs connatre les relations entre les familles dun immeuble pour juger de lopportunit dattribuer un logement tel ou tel demandeur en fonction de la capacit daccueil de limmeuble en question. Attribution des logements H.L.M. et gestion territoriale des diffrences , Espaces et Socits, n45, juillet-dcembre 1984, p.123. 2 Comme la montr Philippe Warin propos des relations entre les agents des organismes dHLM et les locataires, les arrangements rendent les agents populaires. WARIN, Les relations de service , art.cit., p.86. 3 Sur les risques dune sous-estimation du cot de la participation dans les affaires publiques et les risques dun retrait dans la sphre prive, voir : HIRSCHMAN, Bonheur priv,op.cit., notamment p.168. 5O8

" 1) Les responsa0les dimmeu0le $oins de t#ois mois ap#"s la /in de la gue##e. un nou2eau dispositi/ de #ationnement alimentai#e /ut mis en place n3cessitant ent#e aut#es l1o#ganisation d1un #3seau de E #esponsa<les d1immeu<les. de #ue et de dist#ict G c!a#g3s de la classi/ication. du cont#Ple et de la dist#i<ution des ca#tes de #ationnement % Les tQc!es du #esponsa<le d1immeu<le
1

s13la#gi#ent sans cesse. et les di//3#entes administ#ations s1appu)"#ent su# ce #3seau de 2olontai#es pou# g3#e# la dist#i<ution des #ations de c!a#<on. pou# e//ectue# les di//3#ents t)pes de #ecensement qu1o#donna la S$AD. pou# o#ganise# et mo<ilise# le t#a2ail <3n32ole. pou# d3<la)e# les #uines ou aide# au? #3coltes. pou# lutte# cont#e le gaspillage de gaB et d13lect#icit3. signe# des p3titions. et pou# aide# les administ#ations 0 identi/ie# des logements sous-occup3s % A pa#ti# du d3<ut des ann3es 195>. les /onctions /u#ent 3tendues enco#e au
=

E t#a2ail id3ologique G sous la /o#me de tenues de #3unions mensuelles pou# E e?plique# les lois et les d3c#ets du gou2e#nement G . un #appo#t du 4 /32#ie# 195A #3dig3 pa# l1adCoint au
A

mai#e 0 la #econst#uction p#3cisant m@me D E qu1en de!o#s de leu# t#"s <on t#a2ail administ#ati/. les #esponsa<les d1immeu<les e//ectuent un /o#mida<le t#a2ail id3ologique% Lo#squ1ils 2isitent des logements ou accueillent les !a<itants des immeu<les. ils #appellent sans cesse les causes #3elles de la c#ise du logement% Dans ce conte?te. ils dessinent les pe#specti2es #adieuses de not#e RDA en mont#ant que les causes des mau2aises conditions d1!a<itation n1e?istent plus dans le nou2el o#d#e social et que le de2oi# de c!acun est de com<att#e impito)a<lement les 2estiges de l1ancien o#d#e social dans ce domaine% G
4

La cont#i<ution et la pa#ticipation des 2olontai#es constitua une pi"ce cent#ale dans le dispositi/ de l3gitimation de la nou2elle qualit3 de l1administ#ation socialiste. comme l1indique le p#3am<ule des di#ecti2es su# l13lection des #esponsa<les d1immeu<le de 1954 D E Dans de nom<#euses 2illes et communes de not#e R3pu<lique. le t#a2ail des #esponsa<les d1immeu<les et de #ues a cont#i<u3 0 la #3duction du <u#eauc#atisme des administ#ations% 4ls ont #appo#t3 les c#itiques et les suggestions de la population au? administ#ations et ont cont#i<u3 0 #3soud#e les p#o<l"mes d1une mani"#e non <u#eauc#atique. ce qui a pe#mis d10 augmente# la con/iance de la population 0 l13ga#d de la politique du gou2e#nement% G
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1 2

Ordre de la SMAD du 27/7/1945. GRIES, Die Rationen-Gesellschaft, op.cit. Nous rsumons diverses directives destines aux responsables de rue entre 1946 et 1949. AM Leipzig, STVuR (1) 3026. 3 Directives sur llection et les comptences des responsables dimmeuble du 19/3/1952 du Ministre de lintrieur. AM Leipzig STVuR (1) 3068. 4 Rapport sign Brendel du 4 fvrier 1953 destin au Maire de Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 1834. 5 Ebauche de directive sur llection des responsables dimmeuble de dbut 1954. Ministre de lintrieur, service de la formation, BarchB DO 1 8.0/72. 5O9

*ou# p#3pa#e# les 3lections des #esponsa<les d1immeu<les en mai 195=. le #Ple des au?iliai#es /ut d3/ini comme suit pa# le $ai#e de LeipBig D E *a# leu# t#a2ail in/atiga<le. les == >>> 2olontai#es de la 2ille de LeipBig qui ont sac#i/i3 leu# temps pou# #3dui#e le nom<#e de d3placements de la population ont en m@me temps /ou#ni un soutien inestima<le au? administ#ations de la 2ille% UJV Si 2ous ne pou2eB pas 2ous #end#e au? !eu#es de pe#manence des administ#ations. 2ous pou2eB con/ie# 2os p#o<l"mes. suggestions et c#itiques 0 2ot#e #esponsa<le d1immeu<le UJV 51est le meilleu# mo)en d1e?e#ce# un cont#Ple su# les /onctionnai#es administ#ati/s. et d1assu#e# qu1ils e?3cutent les lois et les di#ecti2es de not#e gou2e#nement dans le sens de not#e o#d#e anti/asciste et d3moc#atique% G
1

51est le sens du sac#i/ice de quelques-uns dans l1int3#@t de tous qui donne la 2aleu# d1e?emple des 2olontai#es. en m@me temps qu1ils inca#nent le cont#Ple populai#e su# la <u#eauc#atie 3tatique% ^ui sont ces pe#sonnes E in/atiga<les G qui de2aient 0 la /ois poss3de# la con/iance de leu#s 2oisins. n3cessai#e pou# qu1ils leu# E con/ient G leu#s p#o<l"mes et les d3ma#c!es administ#ati2es. et 3paule# les administ#ations tout en les soutenant quand il s1agissait d1impose# des d3cisions impopulai#es. telles que la saisie d1une pi"ce dans un logement M La p#emi"#e !)pot!"se. selon laquelle il s1agissait en maCo#it3 de mem<#es E /id"les G du SED. est t#"s 3loign3e de la #3alit3% Su# les quelques == >>> #esponsa<les de #ue nomm3s pa# les administ#ations et les pa#tis politiques en 1945. plus des deu? tie#s n1a2aient aucune a//iliation pa#tisane % 5ependant. le E cont#Ple G du 6*D et plus ta#d du SED de2ait s1a//i#me#
=

pa# leu# encad#ement pa# les #esponsa<les de #ue (5>e 6*D au d3<ut de 194N). les #esponsa<les de qua#tie# (91e SED en Can2ie# 194O) et les #esponsa<les des A9 dist#icts (A5 SED su# A9) qui de2aient se #3uni# mensuellement a2ec les au?iliai#es pou# cont#Ple# leu#
A

t#a2ail% A pa#ti# de 195=. les #esponsa<les d1immeu<le /u#ent 3lus et nous disposons de statistiques t#"s compl"tes su# les ca#act3#istiques sociales des au?iliai#es ap#"s ces 3lections% Le deg#3 d1int3g#ation des au?iliai#es dans les pa#tis et o#ganisations de masse /ut enco#e plus /ai<le en 195= qu1en 194N et 194O puisque O5e d1ent#e eu? 3taient sans a//iliation pa#tisane. et 8%A=9 des ==%5A= #esponsa<les d1immeu<le n13taient mem<#es d1aucune o#ganisation de masse- un 23#ita<le e?ploit. puisque les o#ganisations telles que le 'D98. l1union des /emmes allemandes. la soci3t3 de l1amiti3 ge#mano-#usse ou la 'D( a2aient des millions d1ad!3#ents% *lus de la moiti3 des #esponsa<les 3taient E /emmes au /o)e# G (4A.=e) et #et#ait3s (1>.=e). =>.>e /u#ent #ecens3s comme E ou2#ie#s G. 15.>e comme E emplo)3s G. le #este 3tant
1

Ebauche dun article du Maire de Leipzig Erich Uhlich pour la Leipziger Volkszeitung de dbut mai 1952. AM Leipzig, STVuR (1) 3068. 2 Statistiques sur les responsables de rue du 30/3/1946 tablies par le cabinet du Maire de Leipzig. AM Leipzig, STVuR (1) 3019. 3 Statistiques du 30/3/1946 et du 30/1/1947. AM Leipzig, STVuR (1) 3019. 58>

compos3 de comme#Wants (1.1e). d1a#tisans (1.>e) et de mem<#es de l1intelligentsia (>.Oe) %

1

Dans l1anal)se de ces statistiques. les #3dacteu#s du #appo#t constatent que 85e des #esponsa<les d1immeu<les 3lus pa# leu#s 2oisins e?e#Waient d3C0 cette /onction. mais ils d3plo#aient le /ait que la p#opo#tion des mem<#es du SED pa#mi les #ep#3sentants d1immeu<les soit tom<3e de =4.Oe 0 =>.Ae% 4l ne s1agissait donc ni de E soldats du pa#ti G. ni m@me de pe#sonnes int3g#3es dans d1aut#es o#ganisations de masse. ou m@me dans le monde du t#a2ail% ^ui plus est. il sem<le que le *a#ti et l1Etat n1encou#ag"#ent pas pa#ticuli"#ement leu#s mem<#es 0 se p#3sente# au? 3lections du conseil d1immeu<le. comme l1indique un commentai#e dans les di#ecti2es su# l1o#ganisation des 3lections des #esponsa<les d1immeu<le du 19 ma#s 195= D E 4l ne /aut pas a2oi# 0 c#aind#e l13lection d1une maCo#it3 de pe#sonnes qui ne sont pas mem<#es du *a#ti% 9#Qce au? s3minai#es de /o#mation nous pou2ons t#ans/o#me# ces pe#sonnes en a2ocats de la cause de not#e Etat% G Ainsi. les pe#sonnes 0 qui l1on d3l3guait
=

une pa#tie du E cont#Ple de l1e?3cution des #3solutions de l1Etat dans c!aque immeu<le de la 2ille G. 3taient dans leu# maCo#it3 t#"s 3loign3es de l1id3al du t#a2ailleu#Tmem<#e du SED% Le
A

/ait que les instances 3tatiques et pa#tisanes laissaient 3li#e les #esponsa<les d1immeu<les sans impose# de #"gles ou de candidats qui leu# au#aient pe#mis de monopolise# ces positions. t3moigne 0 la /ois de l1impo#tance acco#d3e 0 l1id3e que les !a<itants d3signent une pe#sonne de E con/iance G et de la #elati2e d3/iance 0 l13ga#d des mem<#es du SED 0 qui l1on ne pou2ait pas E se con/ie# G et mene# des E discussions c#itiques et ou2e#tes G. pou# #ep#end#e les te#mes qui de2aient d3c#i#e la #elation ent#e le #esponsa<le d1immeu<le et ses 2oisins% En cela. le s)st"me des au?iliai#es d1immeu<les di//"#e /o#tement du #3seau des =N>%>>> ?lo$@Balter national-socialiste. dont c!acun 3tait #esponsa<le de 4> 0 N> m3nages % Les
4

?lo$@Balter 3taient tous mem<#es du ,SDA*. p#esque touCou#s de se?e masculin et /o#tement li3s 0 l1appa#eil du ,SDA*% *ou#tant. d1un point de 2ue pu#ement /onctionnaliste. ces deu? s)st"mes de maillage du te##itoi#e u#<ain p#3sentent les m@mes ca#act3#istiques D mo<ilisation de la population (collecte d1a#gent et de dons ca#itati/s pou# le ?lo$@Balter et mo<ilisation pou# la #econst#uction. le don du sang ou la collecte de signatu#es de p3titions pou# le Naus0eau(tragter)Z gestion des ca#tes de #ationnement. identi/ication p#3cise des !a<itants de l1immeu<le dans les deu? cas Z o<ligation de /ou#ni# des in/o#mations su# les !a<itants de
1

Statistiques du 30/7/1952, tablies par ladministration de lorganisation et de la formation. AM Leipzig, STVuR (1) 3068. 2 Directives sur llection et les comptences des responsables dimmeuble du 19/3/1952 du Ministre de lintrieur. AM Leipzig, STVuR (1) 3068. 3 Ministre de lintrieur, service de la formation, BarchB DO 1 8.0/72. 4 MANN (Reinhard), Protest und Kontrolle im III Reich: Nationalsozialistische Herrschaft im Alltag einer rheinischen Grostadt, Francfort-sur-le-Main, Campus Verlag, 1987, p.164. 581

l1immeu<le au? administ#ations qui en /ont la demande Z t#a2ail E id3ologique G. c1est-0-di#e com<att#e les E #umeu#s G. popula#ise# les lois et d3c#ets et o#ganise# des E #3unions d1in/o#mation G % Si cette compa#aison ne nous #enseigne gu"#e su# les di//3#ences et les
1

simila#it3s dans les inte#actions ent#e l1au?iliai#e et les !a<itants d1un cPt3. et l1au?iliai#e et sa !i3#a#c!ie d1aut#e pa#t. cette similitude dans les /onctions des deu? au?iliai#es qui se succ3d"#ent 0 t#ois mois d1inte#2alle n3cessita un impo#tant t#a2ail de l3gitimation de la pa#t des nou2elles auto#it3s pou# souligne# la di//3#ence ent#e les au?iliai#es E anti/ascistes G et leu#s p#3d3cesseu#s% -n a#ticle de la LeipGiger Jol@sGeitung du 4 ao`t 1945 d3c#i2it la di//3#ence comme suit ap#"s a2oi# d3taill3 le #Ple du #esponsa<le d1immeu<le dans l1administ#ation des ca#tes de #ationnement et la saisie des logements sous-occup3sD E La tQc!e p#incipale du #esponsa<le anti/asciste de l1immeu<le est de su#2eille#. a2ec les aut#es /amilles anti/ascistes. les naBis dans l1immeu<le a/in d1assu#e# que ces 3l3ments. qui po#tent tous une #esponsa<ilit3 plus ou moins g#ande de la mis"#e dans laquelle nous nous t#ou2ons. n1au#ont aucune occasion de d3tou#ne# les nou2elles li<e#t3s et d#oits d3moc#atiques% G
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4l s1agissait <ien d1une su#2eillance de ceu? que l1on supposait @t#e des opposants au #3gime et d1un appel 0 la d3lation. mais dans les a#ticles de p#esse et dans les inst#uctions t#ansmises au? #esponsa<les d1immeu<le ap#"s l1automne 1945. on ne t#ou2e plus ces #3/3#ences 0 la su#2eillance et 0 la d3lation qui 3tait le ca#act"#e distincti/ du ?lo$@Balter dans ces inst#uctions% *a# e?emple. dans les inst#uctions t#ansmises au? au?iliai#es le 15 no2em<#e 1945. aucune mention n1est /aite des cat3go#ies 0 E su#2eille# G D E L1au?iliai#e doit 3ta<li# une #elation de con/iance a2ec les mem<#es de la communaut3 de l1immeu<le UJV il n1e?iste aucune o<ligation d1appa#teni# 0 un pa#ti anti/asciste% UJV 4l ne doit en aucun cas @t#e comme les anciens ?lo$@Balter du ,SDA*% 4l /aut que c!acun ti#e les leWons du temps du #3gime de Hitle#% 4l /aut <anni# 0 tout Camais en Allemagne le s)st"me naBi /ond3 su# la con/iscation de la pa#ole du peuple. l1intimidation et la d3lation% G
A

Si. 0 la di//3#ence des ?lo$@Balter. les au?iliai#es de la RDA ne /ou#nissaient pas d1in/o#mations su# la E mo#alit3 G des !a<itants ou leu#s opinions politiques (les anciens

GRIES, Die Rationen-Gesellschaft, op.cit., p.78, MANN Protest und Kontrolle, op.cit., p.165 et KRMERBADONI (Thomas), WIEGAND (Elke), Brgerinitiativen nach der Wende , p.205-218, dans HUERMANN (Hartmut), NEEF (Rainer), (dirs.), Stadtentwicklung in Ostdeutschland, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1996, p.209. 2 Coupure de presse de la Leipziger Volkszeitung, 4/8/1945 dans AM Leipzig, STVuR (1) 3019. 3 Instructions aux responsables dimmeuble du 15/11/1945. AM Leipzig, STVuR (1) 3019. Une autre brochure du 19/11/1948 souligne galement dans le prambule que le responsable de rue ne doit en aucun cas sintresser la vie prive et quil nest pas auxiliaire de police , mme si le document prcise plus loin quil doit signaler lamnagement et le dmnagement de toute personne de limmeuble la police populaire. AM Leipzig, STVuR (1) 3019. 58=

mem<#es du ,SDA* 3tant d3C0 identi/i3s) . le simple /ait de conna7t#e p#3cis3ment le nom<#e
1

de pe#sonnes dans un logement pou2ait condui#e 0 une saisie administ#ati2e. et l1att#i<ution d1une ou de plusieu#s pi"ces sous-occup3es 0 d1aut#es pe#sonnes% &n peut ainsi consid3#e# qu1il 3tait t#"s impo#tant pou# les !a<itants de l1immeu<le d1ent#eteni# de <onnes #elations a2ec le #esponsa<le de leu# immeu<le% ,on seulement il pou2ait #end#e des se#2ices. e//ectue# des d3ma#c!es administ#ati2es 0 leu# place ou donne# des conseils. mais il 3tait aussi celui qui cont#Plait les pi"ces Custi/icati2es donnant d#oit au? di//3#entes ca#tes de #ationnement et coupons pou# le c!a#<on. et. en /e#mant un Ril. pou2ait ne pas signale# un appa#tement E sous-occup3 G au? administ#ations% Le /ait que 85e des #esponsa<les d1immeu<le /u#ent #econduits lo#s des 3lections de mai 195=. et que les !a<itants mont#"#ent une d3/iance #elati2e 0 l13ga#d des #esponsa<les qui 3taient mem<#es du SED. indiquent qu1en g3n3#al le t#a2ail des #esponsa<les d1immeu<le a du @t#e app#3ci3% Aut#ement dit. on peut suppose# que les #esponsa<les d1immeu<le se mont#"#ent E g3n3#eu? G a2ec les ca#tes de #ationnement et ne signalaient pas s)st3matiquement les logements suscepti<les de /ai#e l1o<Cet d1une saisie administ#ati2e% A pa#ti# de 194O-1948. les #appo#ts su# les E d3tou#nements G de ca#tes de #ationnement se multipli"#ent% Le 1= Can2ie# 1948. le ca<inet du $ai#e de LeipBig constata la pe#te de 4N1 ca#tes de #ationnement pa# les #esponsa<les d1immeu<le en deu? semaines% -ne aut#e #esponsa<le d1immeu<le /ut soupWonn3e d1a2oi# mis en sc"ne une ag#ession oK elle au#ait 3t3 d3pouill3e de plus de N>> ca#tes de #ationnement qui 2alaient une /o#tune su# le ma#c!3 noi# %
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Lo#s d1une #3union ent#e le $ai#e et ses adCoints le 19 Cuillet 1948. les di//3#entes tactiques de E t#ic!e#ie G /u#ent discut3es D E Lo#sque des /amilles quittent leu# appa#tement 2e#s les Bones d1occupation occidentales. les #esponsa<les d1immeu<les laissent leu# nom su# la <oite au? lett#es et su# la po#te et continuent 0 touc!e# les ca#tes de #ationnement% UJV Des cont#Ples e//ectu3s dans ce#tains immeu<les ont mont#3 que le nom<#e d1!a<itants 2i2ant e//ecti2ement dans l1immeu<le 3tait totalement /icti/% 4l /aud#ait s)st3matiquement compa#e# les listes des #esponsa<les d1immeu<les a2ec d1aut#es listes 0 la police ou dans l1administ#ation d1att#i<ution% UJV Les #esponsa<les d1immeu<le se mont#ent t#op la?istes dans le cont#Ple des documents qui auto#isent la dist#i<ution de ca#tes de #ationnement de classe 1 et =% 4l ) a <eaucoup de /au? ce#ti/icats d1emplo)eu#s qui ci#culent. mais les #esponsa<les d1immeu<le sont sou2ent t#op complices ou complaisants% G
A

Exception faite bien videmment de la collaboration ventuelle avec la Stasi que nous ne sommes pas en mesure dvaluer. 2 Rapport du 12/1/1948 destin au Maire de Leipzig, AM Leipzig, STVuR (1) 3026. 3 Runion du 19/7/1948. AM Leipzig, STVuR (1) 3026. 58A

Les #esponsa<les d1immeu<le sont suspect3s E d13go_sme G. coupa<les d1utilise# leu# position pou# E o<teni# ind`ment des #ations alimentai#es suppl3mentai#es G Z de ce /ait les
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administ#ations multipli"#ent les cont#Ples et les sanctions. et mi#ent en place de nou2eau? /o#mulai#es destin3s 0 limite# la /alsi/ication des ce#ti/icats d1emplo)eu#s et les ma#ges d1inte#p#3tation des #esponsa<les d1immeu<les% L1institution du #esponsa<le d1immeu<le se maintiend#a ap#"s la mise en place des commissions secto#ielles (att#i<ution. const#uction et #3pa#ation. sant3. consommationJ) mais pe#d#a de son impo#tance% D1une pa#t. les cont#Ples acc#us su# leu#s acti2it3s et l1am3lio#ation de l1app#o2isionnement en den#3es alimentai#es et en c!a#<on #endit la position d1inte#m3diai#e ent#e l1administ#ation et la population <eaucoup moins E luc#ati2e G 0 la /ois en te#mes st#ictement mat3#iels et en te#mes de capacit3 0 t#ou2e# des E a##angements G a2ec leu#s 2oisins. ce qui leu# p#ocu#ait un ce#tain p#estige et capital de s)mpat!ie% D1aut#e pa#t. la c#3ation de ces commissions signi/ia la #3duction d1une g#ande pa#tie des comp3tences qui incom<aient aupa#a2ant au? #esponsa<les d1immeu<les. do#3na2ant #3duits 0 des agents de mo<ilisation pou# o#ganise# le E t#a2ail <3n32ole su# les c!antie#s G et pou# anime# la 2ie sociale et politique de la communaut3 de l1immeu<le% " ") Les $ommissions dattri0ution Les #3/o#mes des st#uctu#es 3tatiques de l13t3 195= eu#ent deu? cons3quences p#incipales su# les politiques d1att#i<ution dans la 2ille de LeipBigD le t#ans/e#t de l1essentiel du pe#sonnel en mati"#e d1att#i<ution de la mai#ie cent#ale au? 14 a##ondissements et la #3duction des e//ecti/s dans ce domaine de 48A emplo)3s 0 =AO% Seulement 5O des 1OO emplo)3s des a//ai#es du logement #est"#ent en poste 0 la mai#ie cent#ale% 4ls 3taient c!a#g3s essentiellement de la coo#dination ent#e les a##ondissements. dot3s c!acun de 1> 0 15 /onctionnai#es dans ce domaine % Les /ic!ie#s cent#au? des logements et des m3nages 3taient
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3galement #3pa#tis ent#e les di//3#ents a##ondissements. malg#3 les #3ticences de l1administ#ation de la mai#ie cent#ale % Si cette d3cent#alisation des administ#ations
A

municipales /ut Custi/i3e comme une mani"#e de #end#e les administ#ations plus p#oc!es des cito)ens. il 3tait su#tout question de #3dui#e la masse sala#iale en t#ans/3#ant une g#ande pa#tie
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Lettre du Maire de Leipzig Erich Zeigner au chef de la police populaire du 30/7/1947. AM Leipzig, STVuR (1) 3019. Les soupons taient sans doute en partie justifis. Si les retraits et les femmes au foyer qui constituaient la majorit des responsables dimmeuble disposaient de plus de temps que dautres personnes pour effectuer ce travail volontaire, ils navaient droit qu la carte de rationnement de base qui tait loin dassurer le minimum vital, surtout en 1947 aprs un hiver particulirement rude. Ce ne fut qu partir de la rvision du systme de rationnement en septembre 1950 que la carte de rationnement de base parvint couvrir les besoins vitaux. 2 Rapport sur la rorganisation des administrations non-dat mais probablement de janvier 1953. AM Leipzig, STVuR (1) 1434. 3 AM Leipzig, STVuR (1) 13439. 584

du t#a2ail administ#ati/ 2e#s des commissions d1att#i<ution de !uit 0 di? <3n32oles dans c!aque qua#tie# compos3 d1en2i#on 1>%>>> !a<itants. co##espondant au? ci#consc#iptions 3lecto#ales% Les commissions p#3sentaient plusieu#s a2antages pa# #appo#t au s)st"me des #esponsa<les d1immeu<le qui a2aient 3t3 Cusqu1alo#s le cRu# du dispositi/ 2isant notamment 0 assu#e# un lien E o#ganique G ent#e les administ#ations et la population% *#emi"#ement. les #esponsa<les d1immeu<le 3taient c!a#g3s pa# les di//3#entes administ#ations d1un nom<#e de tQc!es touCou#s g#andissant% Ainsi. en ao`t 1949 l1administ#ation des a//ai#es du logement se plaignit 0 la $ai#ie de l1a<sence de coo#dination dans E l1utilisation G des #esponsa<les d1immeu<le D ceu?-ci de2aient /ai#e signe# une p3tition cont#e les a#mes nucl3ai#es. t#ou2e# des c!am<#es li<#es pou# un /esti2al spo#ti/ de la 'D(. et o#ganise# une campagne de 2accination. un su#menage qui les conduisit. selon les a//ai#es du logement. 0 n3glige# leu# t#a2ail d1identi/ication de logements sous-occup3s % La mise en place d1une commission
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E sp3cialis3e G de2ait pe#mett#e 0 c!aque administ#ation de dispose# de son p#op#e #3seau d1au?iliai#es. ce qui de2ait /acilite# ainsi les contacts et assu#e# une meilleu#e /o#mation et cont#Ple de leu# acti2it3 % Deu?i"mement. c!aque administ#ation nommait les mem<#es de la
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commission et un /onctionnai#e assistait en g3n3#al 0 la #3union <imensuelle de celle-ci. pe#mettant. au moins en p#incipe. une meilleu#e su#2eillance des #appo#ts que l1au?iliai#e ent#etenait a2ec les !a<itants% En/in. si la <ase te##ito#iale des commissions #esta #elati2ement #est#einte. c1est-0-di#e des qua#tie#s (Wohnge0iete) d1en2i#on 1>%>>> !a<itants. les au?iliai#es des commissions /u#ent en p#incipe moins e?pos3s au? p#essions sociales #essenties pa# les #esponsa<les d1immeu<le qui de2aient cPto)e# p#esque quotidiennement les !a<itants% Les commissions mises en place en 195= de2aient E assiste# G les administ#ations et 3la<o#e# des E suggestions G su# la <ase de leu# E contact pe#manent a2ec la population G % 4l
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/allut attend#e la loi su# l1att#i<ution de logements du == d3cem<#e 1955 pou# 2oi# une codi/ication Cu#idique unitai#e des comp3tences des commissions d1att#i<ution% Ainsi. dans le i11 de la loi. les commissions d1att#i<ution de2aient s1occupe# des tQc!es sui2antes D 1) Accueilli# les demandeu#s de logements et p#3pa#e# le dossie# de demande Z =) Aide# 0 la
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Courrier du 1/8/1949 au Maire de Leipzig, STVuR (1) 3026. Une analyse approfondie de ladministration des affaires du logement effectue en 1978 par lInstitut le lorganisation administrative et de la bureautique constata quen moyenne 14% du temps de travail, soit environ six heures par semaine, taient consacres au travail avec les auxiliaires . Le titre de ce rapport de 75 pages dat du 3/6/1978 tait : Analyse de lorganisation du travail dans les organes administratifs du conseil municipal et des conseils des arrondissements Leipzig dans le domaine des affaires du logement avec lobjectif datteindre une plus grande efficacit dans la ralisation des principes dune politique du logement socialiste . Conseil du Bezirk, STAL 25554. 3 Circulaire du service des affaires du logement du Ministre du travail et de la formation professionnelle du 11/9/1953. BarchB DQ 2 /3987. 585

#ec!e#c!e de logements sous-occup3s Z A) 5ont#i<ue# 0 la #3solution de plaintes des demandeu#s Z 4) 5ont#i<ue# 0 l13ta<lissement d1une liste nominati2e d1att#i<ution Z 5) Aide# 0 la #ec!e#c!e de <u#eau? 0 con2e#ti# en logementsZ O) 5ont#i<ue# 0 l13la<o#ation des plans de const#uction et de #3pa#ation Z 8) 4denti/ie# des espaces suscepti<les d1@t#e t#ans/o#m3s en logements % En p#atique. le t#a2ail des commissions s1o#ganisa autou# de deu? #3unions pa#
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mois et quat#e !eu#es de pe#manence une 0 deu? /ois pa# semaine% Les au?iliai#es accueillaient les nou2eau? demandeu#s pendant les !eu#es de pe#manence et #emplissaient les /o#mulai#es d1att#i<ution /ou#nis pa# la municipalit3% 4ls de2aient ensuite e//ectue# une 2isite 0 domicile pou# E 23#i/ie# l1e?actitude des in/o#mations /ou#nies et 3ta<li# une #elation de p#o?imit3 pou# mieu? conna7t#e les soucis et les p#o<l"mes des cito)ens G a/in de p#3pa#e# le
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dossie# de c!aque nou2eau demandeu# pou# la #3union <imensuelle oK les demandes 3taient class3es pa# o#d#e de p#io#it3 a2ant d1@t#e t#ansmises au? administ#ations des a##ondissements% Si le t#ans/e#t des comp3tences 2e#s les au?iliai#es administ#ati/s occupait une place cent#ale dans le discou#s de l3gitimation de la E d3moc#atisation de l1administ#ation G 2isant 0 <#ise# le E /o#malisme G et le E <u#eauc#atisme G . les administ#ations int#oduisi#ent
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p#og#essi2ement des tec!nologies a)ant pou# <ut d1encad#e# et de cont#Ple# les inte#actions ent#e les au?iliai#es et les demandeu#s% Ainsi. les administ#ations di//us"#ent un nom<#e touCou#s plus impo#tant de /o#mulai#es et de /ic!es destin3es 0 la /ois 0 guide# c!aque op3#ation des mem<#es de la commission et 0 constitue# une t#ace 3c#ite standa#dis3e pe#mettent un cont#Ple ex post% Ainsi. pou# c!aque 2isite 0 domicile. l1au?iliai#e de2ait #empli# un /o#mulai#e sp3ci/iqueZ c!aque nou2elle demande 3tait en#egist#3e 0 l1aide du /o#mulai#e utilis3 aupa#a2ant pa# la mai#ie qui de2ait /acilite# le classement des demandes pa# un s)st"me de points Z c!aque commission de2ait touCou#s mett#e 0 Cou# un /ic!ie# a2ec les logements et les m3nages dans le qua#tie#. ainsi qu1un /ic!ie# des demandeu#s pa# o#d#e de p#io#it3 Z c!aque co##espondance 3c#ite a2ec les administ#ations ou a2ec les cito)ens 3tait soumise 0 l1o<ligation de la dou<le signatu#e du p#3sident de la commission et du sec#3tai#e. qui 3tait sou2ent un /onctionnai#e des a//ai#es du logement %
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Les administ#ations tent"#ent d1encad#e# le t#a2ail en amont en p#oduisant une quantit3 de <#oc!u#es p3dagogiques 0 destination des au?iliai#es et en c!a#geant le /onctionnai#e
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Manuel dattribution destin aux fonctionnaires et auxiliaires de la ville de Leipzig de 1967. AM Leipzig, STVuR (1) 1232. 2 Rapport de ladministration de lorganisation et de la formation au Maire de Leipzig du 23/11/1962. AM Leipzig, STVuR (1) 3081. 3 HANISCH (K.), Demokratisierung in der Wohnraumlenkung mit sichtbaren Erfolgen , Arbeit und Sozialfrsorge, vol.8, n16, aot 1953, p.487-488. 4 Rapport sur le fonctionnement des commissions dattribution du 1/12/1963 sign Reuter, adjoint au maire aux affaires du logement. AM Leipzig, STVuR (1) 2596. 58N

d3l3gu3 0 c!aque commission de /o#me# les au?iliai#es% Les <#oc!u#es 3taient p#esque touCou#s st#uctu#3es en t#ois pa#ties% -n p#3am<ule #appelait la ligne du *a#ti. les o<Cecti/s du plan quinquennal et la sp3ci/icit3 de l1administ#ation socialiste a/in de 2alo#ise# le #Ple de l1au?iliai#e dans l1accomplissement des o<Cecti/s glo<au? de la soci3t3% Dans la deu?i"me section. les lois et d3c#ets en 2igueu# 3taient d3c#its de mani"#e plus ou moins d3taill3e% En/in dans la de#ni"#e pa#tie. les #3dacteu#s des <#oc!u#es e?posaient des e?emples conc#ets D ils d3c#i2aient les E <ons et les mau2ais e?emples G du t#a2ail de l1au?iliai#e Z des inst#uctions p#3cises su# la mani"#e de classe# les demandes a2ec le s)st"me de points. des consignes su# la tenue des /ic!ie#s. et te#minaient sou2ent su# des cas p#atiques. pa# e?emple en d3c#i2ant un logement 2acant ou un logement sous-occup3 et en /ou#nissant la con/igu#ation du (ou des) m3nage(s) app#op#i3(s)% L1au?iliai#e de2ait <ien 32idemment a2oi# une app#oc!e E non<u#eauc#atique G. c1est-0-di#e E mainteni# un contact continuel a2ec les demandeu#s G et E lutte# cont#e toute mani/estation du /o#malisme et du sc!3matisme G dans son t#a2ail% $ais
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les e?emples conc#ets du t#a2ail E non-<u#eauc#atique G que li2#ent les <#oc!u#es se #3duisent pa# e?emple 0 ne pas classe# s)st3matiquement le demandeu# poss3dant N> points a2ant le demandeu# a)ant 58 points. 0 condition toute/ois que ce de#nie# ait /ait p#eu2e d1un plus g#and engagement E dans la const#uction du socialisme et en /a2eu# de l1Etat ou2#ie# et pa)san G %
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De /aWon compa#a<le. la #e2ue du $inist"#e du t#a2ail et de la /o#mation p#o/essionnelle. Ar0eit und #oGial(Lrsorge> pu<lia de nom<#eu? a#ticles 2isant 0 am3lio#e# l13c!ange d1in/o#mations ent#e les administ#ations et les commissions pa# la di//usion de tec!niques administ#ati2es a)ant /ait leu#s p#eu2es dans des 2illes qui a2aient mis en place des /o#mes de coop3#ation mod"les% Ainsi. dans le num3#o de no2em<#e 1954. plusieu#s a#ticles e?posent des mod"les 0 imite# Z p#esque tous 3taient cent#3s su# les tec!nologies de #ationalisation des dossie#s et des /ic!ie#s D int#oduction de /ic!es de di//3#entes couleu#s pou# /acilite# la !i3#a#c!isation des demandes Z utilisation de copies de ca#<one pou# pe#mett#e au? administ#ations de teni# 0 Cou# leu#s /ic!ie#s tout en limitant la duplication inutile du t#a2ail Z utilisation de ta<leau? a2ec /ic!es amo2i<les pou# /acilite# le d3#oulement des #3unions <imensuelles oK 3taient 3ta<lies les listes de demandeu#s dans un o#d#e nominati/ Z di2ision du secteu# g3og#ap!ique ent#e les di//3#ents mem<#es de la commission. c!acun 3tant #esponsa<le d1en2i#on A>> logements %
A

Extraits dune brochure pour les auxiliaires des commissions dattribution de 1962. AM Leipzig STVuR (1) 2596. 2 Ibid. 3 Arbeit und Sozialfrsorge, n11, juin 1954. ; HANISCH (K.), Demokratisierung , art.cit. ; LEHNERT (Ilse), Die Hauptaufgaben der Wohnraumlenkung nach der neuen Vorordnung vom 22.12.1955 , Arbeit und Sozialfrsorge, vol. 11, n3, fvrier 1956, p.68-70. 58O

$alg#3 ces e//o#ts 2isant 0 p#o/essionnalise# le t#a2ail des au?iliai#es et 0 impose# l1usage de tec!niques pe#mettant de cont#Ple# l1application de no#mes impe#sonnelles. le t#a2ail des commissions ga#da touCou#s un deg#3 d1opacit3 pou# les /onctionnai#es administ#ati/s% Ainsi. quelques mois ap#"s l1institutionnalisation des commissions. les a//ai#es du logement de la 2ille de LeipBig /i#ent le constat que E depuis la d3moc#atisation des o#ganes 3tatiques. nous a2ons pe#du la 2ue d1ensem<le des conditions de 2ie dans les a##ondissements UJV nous ne sa2ons plus oK se t#ou2ent les g#andes #3se#2es de logements sous-occup3s G % De /aWon similai#e. les #appo#ts se multipli"#ent dans les ann3es 19N>. qui
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constataient E que le t#a2ail des commissions 3tait t#"s in3gal G et que D

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E les p#atiques d1att#i<ution dans les di//3#entes commissions 2a#ient /o#tement UJV nous de2ons en/in impose# le #espect des #"gles et l1uni/o#me application des p#incipes de saisie et d1att#i<ution dans l1ensem<le de la 2ille. sinon. nous cou##ons le #isque de laisse# les qua#tie#s se t#ans/o#me# en te##itoi#es auta#ciques G%
A

Les commissions d1att#i<ution n13taient donc pas de simples p#olongements des administ#ations% Le point de c#istallisation des di//icult3s de E #attac!ement G des commissions 0 l1administ#ation #3sidait dans l1am<igu_t3 de la /o#me de coop3#ation ou de pa#ticipation au?
4

d3cisions administ#ati2es% Les commissions /u#ent en e//et !a<ilit3es non seulement 0 constitue# les dossie#s des demandeu#s. mais 0 E sugg3#e# G une liste nominati2e au? administ#ations de l1a##ondissement% &#. les administ#ations d1a##ondissement 3taient non seulement soumises 0 l1o<ligation de constitue# une #3se#2e disc#3tionnai#e pou# la $ai#ie cent#ale. mais de2aient en out#e #3pond#e au? e?igences des di//3#ents minist"#es ou ent#ep#ises. ce qui les conduisait n3cessai#ement 0 amende# /o#tement les plans nominati/s des di//3#entes commissions qui ne #ecensaient que les demandes des !a<itants du qua#tie#% 5ependant. si les administ#ations igno#aient totalement les E suggestions G des au?iliai#es. elles #isquaient non seulement d1augmente# la /#ust#ation des demandeu#s pou# qui la p#3sence su# la liste des pe#sonnes 0 #eloge# dans le mois ou dans l1ann3e #ep#3sentait une E p#omesse G. mais su#tout de d3moti2e# les 2olontai#es et leu# /ai#e pe#d#e la /ace 2is-0-2is

Note dinformation des affaires du logement au Maire de Leipzig du 7/4/1953 en vue de prparer une rsolution du conseil municipal sur la gestion du parc de logements. AM Leipzig, STVuR (1) 13439. 2 Lettre de ladjoint au Maire Grimm Walter Kresse du 23/11/1962. AM Leipzig, STVuR (1) 3081. 3 Note du Maire de Leipzig Walter Kresse au premier secrtaire du SED de la ville de Leipzig du 11/3/1964. AM Leipzig, STVuR (1) 3545. 4 Expression utilise dans une lettre de ladjoint au Maire Grimm Walter Kresse du 23/11/1962. AM Leipzig, STVuR (1) 3081. 588

des !a<itants. c1est-0-di#e leu#s 2oisins% -n #appo#t du ?eGir@ 6a#l-$a#?-Stadt au $inist"#e du t#a2ail de septem<#e 1955 p#3sentait les di//icult3s ainsi D E Le nom<#e d1au?iliai#es est en constant d3clin malg#3 nos e//o#ts. ca# a2ec la cent#alit3 des di#ecti2es minist3#ielles. ils ne peu2ent plus e?e#ce# une in/luence su# l1att#i<ution e//ecti2e des logements% UJV Les ou2#ie#s en pa#ticulie# ne peu2ent pas comp#end#e pou#quoi les mem<#es de l1intelligentsia. les p#o/esseu#s. les mem<#es de la police populai#e. et les pe#sonnes qui #e2iennent de lH&uest sont p#i2il3gi3es dans l1att#i<ution de logements% 4ls sont d1a2is que leu# t#a2ail est tout aussi impo#tant que celui de ces g#oupes p#i2il3gi3s% Les au?iliai#es n1a##i2ent pas 0 leu# /ai#e comp#end#e la n3cessit3 politique de ces mesu#es cent#ales% UJV Les au?iliai#es su<issent l1!ostilit3 continue de la population% #"s peu poss"dent la solidit3 ne#2euse pou# #3siste# longtemps 0 cette p#ession pe#manente% G
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4l 3tait en e//et di//icile pou# l1au?iliai#e d1e?plique# pou#quoi les mem<#es de l1intelligentsia. p#o/esseu#s. policie#s et ceu? qui a2aient /ait le c!oi? d13mig#e# 0 l1&uest puis de #e2eni#. de2aient @t#e E se#2is G p#io#itai#ement dans une E dictatu#e du p#ol3ta#iat G% L1au?iliai#e que l1on 2o)ait su# le palie#. dans la #ue. dans les comme#ces ou su# le lieu de t#a2ail pou2ait pa# ailleu#s di//icilement p#end#e la d3/ense des <3n3/iciai#es E 3t#ange#s G au qua#tie# qui p#o/itaient en out#e d1une d3#ogation pa# #appo#t au? no#mes d1occupation au?quelles 3taient soumises les p#o/essions manuelles% 4l s13tait engag3 aup#"s d1eu?. a2ait plaid3 en /a2eu# de leu# demande. a2ait pa#/ois accept3 de E petits cadeau? ou des se#2ices G %
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*asse# out#e les E suggestions G des commissions et des au?iliai#es indi2iduels #e2enait ainsi 0 annule# les a2antages que le t#a2ail <3n32ole pou2ait leu# p#ocu#e# D la satis/action de 2eni# 0 l1aide d1un 2oisin. le p#estige. la #3putation ou la consid3#ation que l13coute et l1engagement aup#"s d1un demandeu# pou2aient p#ocu#e# 0 l1au?iliai#e dans son qua#tie#% Sans que l1on dispose de p#eu2es /o#melles. on peut /ai#e l1!)pot!"se que le nom<#e impo#tant d1Einga0en en2o)3es au? di//3#entes instances pou##ait s1e?plique# en pa#tie pa# des conseils que les au?iliai#es au#aient pu donne# au? demandeu#s d3Wus pa# le t#aitement de leu# dossie#% L1au?iliai#e. con/#ont3 0 la d3ception du demandeu# et 0 sa pe#te de c#3dit. au#ait pu conseille# au demandeu# de E /ai#e appel G aup#"s des instances a)ant la capacit3 d1impose# un passed#oit au? administ#ations d1a##ondissement de telle mani"#e 0 #3ta<li#. pa# une 2oie d3tou#n3e. le p#estige de l1au?iliai#e et les o<Cecti/s du demandeu# % 5omme nous le 2e##ons dans le
A

Rapport de ladministration des affaires du logement du Bezirk Karl-Marx-Stadt au Ministre du travail le 7/9/1955. BarchB DQ 2/3988. 2 Dans un rapport de larrondissement Nord de Leipzig la mairie centrale du 4/4/1963, le Maire de larrondissement avait constat une augmentation de cas o les demandeurs tentent dobtenir des avantages auprs des auxiliaires et fonctionnaires. Ces incidents sont particulirement frquents parmi les collgues de sexe fminin. Les citoyens pensent sans doute, que de telles manires capitalistes peuvent les aider dans leurs dmarches. Nous convoquerons ces citoyens et les auxiliaires qui ont accept ces cadeaux pour leur expliquer la nature de notre Etat socialiste . AM Leipzig, STVuR (1) 2847 3 Sur limportance des conseils dans les dmarches administratives et la capacit de lagent de base proposer des solutions alternatives, voir : LACOSTE (Michle), L'agent, le client et l'ordinateur , p.125-158, dans 589

c!apit#e 1>. une /o#te p#opo#tion des sc#ipteu#s des Einga0en> ) comp#is ceu? a)ant a priori peu de capital scolai#e. ma7t#ise pa#/aitement les /o#mes E <u#eauc#atiques G de la co##espondance. dans la p#3sentation comme dans le langage% $@me la st#uctu#e de l1a#gumentation pa#a7t sui2#e des #"gles asseB p#3cises d"s les ann3es 195> dans la maCo#it3 des cas. sugg3#ant l1e?istence de #3seau? d1app#entissage des codes de co##espondance l3gitimes (2oi#e m@me une d3l3gation du t#a2ail d13c#itu#e). oK l1au?iliai#e au#a pu Coue# un #Ple capital dans la di//usion de ce sa2oi#-/ai#e% Les administ#ations 2o)aient <ien les #isques de E l1auta#cie G et du E su<Cecti2isme G des commissions . 2oi#e. comme le nota p#udemment le $ai#e de l1a##ondissement Sud-Est de
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LeipBig. E un t#a2ail tellement n3gligent que l1on ne peut se d3/ai#e de l1imp#ession que ce c!aos masque des i##3gula#it3s G % $ais ils ne pou2aient pas sanctionne# les mem<#es de la
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commission ou les #3dui#e 0 de simples collecteu#s de /o#mulai#es. ca# l1au?iliai#e pou2ait 0 tout moment quitte# ses /onctions et #e/use# de /ai#e don de son temps et de son engagement% 5omme la #3duction des e//ecti/s administ#ati/s a2ait #endu n3cessai#e le t#ans/e#t de ce#taines tQc!es administ#ati2es 2e#s les au?iliai#es. la d3mo<ilisation des au?iliai#es p#3sentait non seulement des #isques pou# la continuit3 du t#a2ail. mais pou2ait @t#e inte#p#3t3e pa# un sup3#ieu# !i3#a#c!ique ou le SED comme une t#ansg#ession de l1inConction d1@t#e E p#oc!e du peuple G% Les administ#ations de2aient donc accepte# un minimum E d1auta#cie G dans le t#a2ail des commissions. ca# cela 3tait le seul mo)en de ne pas casse# la <onne 2olont3 des au?iliai#es dont ils d3pendaient% Les #isques d1une d3mo<ilisation des au?iliai#es 3taient touCou#s /o#tement #essentis. ce qui cont#aignait les administ#ations 0 p#end#e en compte les E suggestions G des commissions. et su#tout 0 institutionnalise# des /o#mes de #3t#i<ution suscepti<les de mainteni# la /iction du d3sint3#essement et du 2olonta#iat tout en assu#ant que les administ#ations ne se t#ou2ent pas sans au?iliai#es% D"s la mise en place des commissions en 195= et 195A. les administ#ations eu#ent des di//icult3s 0 t#ou2e# su//isamment d1au?iliai#es D les #esponsa<les d1immeu<le. pens3s comme un E #3se#2oi# G de pe#sonnes mo<ilisa<les. /u#ent t#"s peu nom<#eu? 0 s1engage#. et le 5onseil municipal d3plo#a le /ait que E t#"s peu de pe#sonnes qui t#a2aillent ont #alli3 le mou2ement G . sugg3#ant qu1il s1ag7t enco#e une /ois d1une maCo#it3 de /emmes au /o)e# ou de
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#et#ait3s% En de!o#s de quelques in/o#mations de ce t)pe su# les au?iliai#es. les administ#ations
JOSEPH et JEANNOT, Mtiers du public., op.cit., p.155. 1 Compte-rendu de la commission permanente de la politique du logement de la ville de Leipzig (fonde en 1974 et compose dlus) du 6/8/1975. AM Leipzig, STVuR (2) 57. 2 Rapport rdig par le maire de larrondissement Sud-Est au cabinet du Maire de Leipzig intitul Quelques problmes dans le domaine des affaires du logement du 4/6/1962. AM Leipzig, STVuR (1) 2595. 3 Documents prparatifs une rsolution du Conseil municipal sur le travail des commissions dattribution du 7/4/1953. AM Leipzig, STVuR (1) 13439. 59>

n1ont pas p#oduit de donn3es su# l1identit3 sociale ou politique de E leu#s G au?iliai#es % 5ela
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nous a pa#u pa#ado?al 3tant donn3 l1impo#tance attac!3e pa# les di#igeants du SED dans leu#s discou#s 0 la natu#e d3moc#atique de l1administ#ation socialiste et 0 la pa#ticipation de toutes les couc!es sociales au t#a2ail 2olontai#e% Si l1on ne peut pas e?clu#e que d1aut#es administ#ations ou o#ganisations de masse se c!a#g"#ent de ce t#a2ail d1o<Cecti2ation. on peut cependant a2ance# d1aut#es e?plications 0 cette E lacune G qui tient au mode de #ec#utement des au?iliai#es% En p#emie# lieu. on peut /ai#e le postulat que l1on ne p#oduit de statistiques que su# les g#oupes ou des p!3nom"nes sociau? que l1on pense @t#e en position d1in/luence#% Si plusieu#s #appo#ts 32oqu"#ent la n3cessit3 de c!oisi# a2ec plus de disce#nement les au?iliai#es a/in de E #en/o#ce# la solidit3 p#o/essionnelle et politique des commissions G . le p#incipal souci des administ#ations consista
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tout simplement 0 t#ou2e# su//isamment de 2olontai#es pou# compense# E le #ecul constant du nom<#e de pe#sonnes p#@tes 0 pa#ticipe# au? commissions G. constat3 dans les ann3es 195> . et
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c!i//#3. selon une estimation du d3<ut des ann3es 19O>. 0 4>e 2oi#e 5>e d1au?iliai#es qui de2aient @t#e #emplac3s c!aque ann3e % *ou# cont#e# ce #isque de d3mo<ilisation. les
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administ#ations puisaient dans deu? E #3se#2oi#s G de #ec#utement des E 2olontai#es G% Le p#emie# E #3se#2oi# G d1au?iliai#es 3tait constitu3 pa# les ent#ep#ises situ3es dans l1a##ondissement et qui a2aient tout int3#@t 0 acc3de# 0 la /ili"#e municipale% Les ent#ep#ises /u#ent ainsi incit3es 0 E d3l3gue# leu#s sala#i3s au? commissions G % Les administ#ations
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d3l3guaient une pa#tie du t#a2ail de mo<ilisation des E 2olontai#es G au? ent#ep#ises qui disposaient ainsi non seulement des pe#sonnes dans la commission positi2ement dispos3e 0 l13ga#d de leu#s coll"gues de t#a2ail. mais su#tout d1un le2ie# 2is-0-2is des administ#ations dans la n3gociation d1un contingent de logements pou# l1ent#ep#ise ou pou# s1assu#e# de leu# <ien2eillance dans l1e?amen d1une demande pa#ticuli"#e. comme nous l1a2ons mont#3 dans le c!apit#e N%

Nous navons trouv quune description isole dune commission datant de 1964 un moment o les administrations tentrent une fusion des commissions de construction et dattribution. Sur les 35 auxiliaires du quartier 7 de larrondissement Centre, commission pilote dune fusion qui devait chouer, la ventilation socioprofessionnelle tait la suivante : 7 ouvriers, 10 employs, 2 membres de lintelligentsia, 3 professionnels du btiment, 10 artisans et 3 retraits. Rapport du Maire de Leipzig au SED de la ville du 11/3/1964. AM Leipzig, STVuR (1) 3545. 2 Lettre de ladjoint au Maire Grimm Walter Kresse du 23/11/1962. AM Leipzig, STVuR (1) 3081. 3 Rapport de ladministration des affaires du logement du Bezirk Karl-Marx-Stadt au Ministre du travail le 7/9/1955. BarchB DQ 2 3988 4 Analyse des affaires du logement de larrondissement Sud-Ouest du 16/11/1971. Brigade dinspection de la direction du SED du Bezirk Leipzig. STAL SED IV B-2/4/01/234. 5 Les principes du travail volontaire dans la politique dattribution . Document de janvier 1963 discut lors dune runion de travail du Conseil municipal. AM Leipzig, STVuR (1) 3081. 591

Le deu?i"me #3se#2oi# impo#tant 3tait constitu3 de pe#sonnes a)ant elles-m@mes d3pos3 une demande d1att#i<ution% *a# e?emple. les mem<#es d1une <#igade d1enqu@te du SED a2aient not3 dans leu# #appo#t su# l1att#i<ution dans l1a##ondissement Sud-&uest le ci#cuit sui2antD E Les au?iliai#es de l1administ#ation sont dans leu# maCo#it3 des pe#sonnes qui sont elles-m@mes 0 la #ec!e#c!e d1un logement et qui se sont engag3es ap#"s des 2isites #3p3t3es au? !eu#es de pe#manence des /onctionnai#es% #"s sou2ent. elles a##@tent leu# pa#ticipation 0 la commission d"s que leu# p#op#e p#o<l"me est #3solu% 4l ne peut pas @t#e e?clu que cette mani"#e de gagne# les au?iliai#es pou# les commissions ne conduise 0 ce que ce#tains t#a2aillent a2ant tout pou# leu# p#op#e compte% G
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Des /aits similai#es sont pa#/ois d3nonc3s dans ce#taines Einga0en. m@me si la E ci<le G p#i2il3gi3e 3tait a2ant tout des emplo)3s municipau? E sans cRu# G ou d1aut#es demandeu#s qui au#aient o<tenu un logement ind`ment% 5ependant. une Einga0e en pa#ticulie# m3#ite que l1on s1) a##@te. puisqu1elle conce#ne un mem<#e d1une commission d1att#i<ution qui E se met en g#"2e G. d3clenc!ant une #3union qui #end e?plicite l13c!ange de la E pa#ticipation 2olontai#e G cont#e l1o<tention d1un logement% En no2em<#e 1958. un Ceune ing3nieu# d3cla#e son intention de quitte# ses di2e#ses /onctions 2olontai#es dans les te#mes sui2ants D E (e suis ma#i3 depuis N mois% (1ai d3pos3 une demande de logement aup#"s de la 2ille et de mon ent#ep#ise pou# que ma /emme puisse en/in me #eCoind#e ici% $a /emme !a<ite 0 Rostoc+ et Ce ne peu? lui #end#e 2isite qu1une /ois pa# mois%UJV 5ette situation ne peut plus du#e#% Si. en m1ad#essant 0 2ous. Ce ne puis t#ou2e# une solution 0 mon p#o<l"me de logement. Ce ne 2ois pas d1aut#es solutions que de d3missionne# de mon mandat U3lu SED du conseil d1a##ondissementV et de me tou#ne# 2e#s le 5onseil d1Etat% En m@me temps. C1a<andonne toutes mes acti2it3s sociales. ca# Ce ne 2ois pas pou#quoi Ce continue#ai 0 t#a2aille# 2olontai#ement. 0 mett#e mon p#3cieu? temps li<#e 0 la disposition des o#ganes 3tatiques d1un cPt3. et de l1aut#e cPt3 que celles-ci ne me soutiennent nullement pou# #3soud#e mes p#o<l"mes pe#sonnels% G
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Les te#mes de l13c!ange sont clai#ement pos3s% Le sc#ipteu# (8e#ndt) menace de quitte# sa /onction 3lecti2e et sa pa#ticipation 0 la commission de l1att#i<ution de l1a##ondissement &uest si le $ai#e ne lui att#i<ue pas un logement de deu? pi"ces qui lui pe#mette de /ai#e 2eni# sa /emme 0 LeipBig et de E mene# une 2ie /amiliale no#male G% La E d3se#tion G de 8e#ndt 3tait d1autant plus s3#ieuse que les 3lections du 1N no2em<#e 1958 3taient p#oc!es% 8e#ndt /ut con2oqu3 0 une #3union a2ec le $ai#e de l1a##ondissement &uest et le *#emie# sec#3tai#e du SED de LeipBig-&uest quelques Cou#s ap#"s les 3lections%
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Analyse des affaires du logement de larrondissement Sud-Ouest du 16/11/1971. Brigade dinspection de la direction du SED du Bezirk Leipzig. STAL SED IV B-2/4/01/234. 2 Eingabe du 3/11/1958. AM Leipzig, STVuR (1) 2804. 59=

Au d3<ut de cette #3union. 8e#ndt #3it3#a que la #ep#ise de son E t#a2ail pou# la soci3t3 G 3tait conditionn3e 0 la #3solution de son p#o<l"me de logement % Le mai#e #3pondit qu1il a2ait
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en p#incipe #aison. mais que E son attitude n13tait pas digne d1un socialiste G% 4l lui demanda d1imagine# ce qui a##i2e#ait si tous les gens qui n13taient pas satis/aits de leu# logement a##@taient du Cou# au lendemain de cont#i<ue# 0 la soci3t3% Le *#emie# sec#3tai#e su#enc!3#it D E (e 2oud#ais pose# la question de 2ot#e 23#ita<le engagement pou# not#e Etat% UJV ,ous a2ons <eaucoup de cama#ades qui ont t#a2aill3 Cusque ta#d dans la nuit pou# p#3pa#e# les 3lections UJV Au conseil municipal 2ous n1a2eB p#esque Camais p#is la pa#ole% (e 2oud#ais que 2ous 2ous e?pliquieB l0-dessus% UJV $@me a2ant d1a##@te# totalement 2os acti2it3s sociales. 2ous a2eB /ou#ni peu de t#a2ail. et 2ous ne /aites Camais d1!eu#es de pe#manence% ?erndt D $ais Ce n1ai Camais cess3 de t#a2aille# dans mon ent#ep#ise% ;ous ne pou2eB pas di#e que Ce cont#i<ue en #ien 0 la soci3t3% Dremier se$r%taire #ED D Dans not#e a##ondissement. nous a2ons des millie#s de t#a2ailleu#s qui sont au?iliai#es. qui /ont un t#a2ail /o#mida<le pou# la soci3t3 ap#"s une Cou#n3e 3p#ou2ante 0 l1usine% &n n1en attend#a pas moins d1un 3lu. ca# il doit donne# l1e?emple% (e me demande si le *a#ti n1a pas /ait une e##eu# en 2ous acco#dant sa con/iance% ?erndt 7 ;ous ne sa2eB pas ce que c1est que de 2i2#e sans sa /emme. et ce que Ce #essens quand Ce 2ois dans l1ent#ep#ise qu1on donne en p#ime des logements 0 des t#a2ailleu#s. alo#s qu1ils ne /ont aucun t#a2ail 2olontai#e% Eaire 7 4l est no#mal que celui qui se distingue au t#a2ail o<tienne le meilleu# logement% UJV ,ous sommes cependant p#@ts 0 2ous aide# 0 #3soud#e 2ot#e p#o<l"me si 2ous #ep#eneB imm3diatement 2os o<ligations% $ais 2ous comp#end#eB que 2ous ne se#eB pas le p#emie# su# la liste% UJV ?erndt D (e me d3cla#e p#@t 0 #ep#end#e mes acti2it3s% UJV Dremier #e$r%taire #ED D (e sugg"#e que nous allions ensem<le demain au? !eu#es de pe#manence du $ai#e de LeipBig a/in que le cama#ade 8e)e# se #ende <ien compte de ce qu1il nous doit% ?erndt D (e c#ois que C1ai comp#is ce#taines c!oses auCou#d1!ui% (e c#ois que Ce t#ou2e#ai le <on c!emin% G
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,ous a2ons #et#ansc#it une pa#tie de cet 3c!ange puisqu1il nous pa#a7t illust#ati/ de la /a<#ication d1un acco#d ent#e E l1au?iliai#e G. le #ep#3sentant du SED et le #ep#3sentant de l1Etat% 4ndiscuta<lement. 8e#ndt passe un mau2ais qua#t d1!eu#e D il est quali/i3 d13go_ste qui E lQc!e G les millie#s de t#a2ailleu#s 0 la 2eille des 3lections Z son engagement pou# le socialisme est mis en doute. laissant m@me entend#e que son silence au 5onseil municipal se#ait suspectZ on lui /ait comp#end#e qu1il n1est pas 0 la !auteu# de la con/iance que lui /ait le *a#ti en l1in2estissant d1un mandat 3lecti/% Ap#"s a2oi# mis 0 plat les E /ai<lesses G de 8e#ndt. le mai#e se #et#ou2e dans une position de /o#ce et peut se d3cla#e# p#@t 0 E souteni# G 8e#ndt de
1 2

Compte-rendu sans date, mais probablement de fin novembre 1958. AM Leipzig, STVuR (1) 2804. Pour marquer la distance, le maire de larrondissement et le premier secrtaire vouvoient Berndt, contrairement aux usages ordinairement en vigueur entre membres du SED. AM Leipzig, STVuR (1) 2804. 59A

son plein g#3. sans a2oi# l1ai# de c3de# au c!antage 0 la d3mission% 8e#ndt assume ensuite la postu#e du p3nitent. #econna7t la mansu3tude dont il /ait l1o<Cet. et e?p#ime a2ec !umilit3 son #alliement 0 la sagesse collecti2e% 5es /ili"#es de E #ec#utement G des au?iliai#es 3taient peu p#opices 0 la sta<ilisation du pe#sonnel des commissions et de leu# sa2oi#-/ai#e% Si les mem<#es de la commission n13taient pas /ocalis3s su# leu# p#op#e p#o<l"me de logement ou su# celui des sala#i3s de l1ent#ep#ise qui l1a2aient E d3l3gu3 G. l1essentiel de leu# t#a2ail consistait 0 accueilli# les nou2eau? demandeu#s. 0 e//ectue# des 2isites 0 domicile et. comme nous le 2e##ons. 0 #e2oi# les demandeu#s E d3Wus G qui a2aient d3pos3 une Einga0e% Dans ces conditions. les mem<#es des commissions n3gligeaient en g3n3#al la mise 0 Cou# des /ic!ie#s des logements et su#tout ne s1occupaient gu"#e de l1identi/ication des logements sous-occup3s. qui constituait pou#tant une de leu#s /onctions essentielles au #ega#d des te?tes. comme en t3moigne une co##espondance ent#e un mai#e d1a##ondissement et la mai#ie cent#ale de LeipBig en 19N= D E Les commissions ne s1occupent pas su//isamment de l1identi/ication de logements sous-occup3s UJV ni les administ#ations de la mai#ie cent#ale. ni les administ#ations des a##ondissements ne sont actuellement en mesu#e de conna7t#e le nom<#e de logements sous-occup3s G %
1

Ainsi. malg#3 la tenue de /ic!ie#s su# c!aque logement pa# les mem<#es des commissions et des administ#ations. et le contact suppos3 E intensi/ G a2ec la population. les administ#ations ne /u#ent Camais en mesu#e de se /ai#e une id3e p#3cise du nom<#e de logements E sousoccup3s G. 2oi#e m@me d1identi/ie# #apidement les logements qui se li<3#aient malg#3 l1o<ligation du p#op#i3tai#e de d3cla#e# le logement li<#e une semaine ma?imum ap#"s le d3pa#t des locatai#es% En e?aminant la mani"#e dont les logements inoccup3s ou sous-occup3s 3taient identi/i3s pa# les administ#ations. on p#end toute la mesu#e des limites des inte#p#3tations /onctionnalistes qui 2oient dans les commissions le E p#olongement des )eu? et des <#as G de l1Etat% *uisque les commissions n1a2aient que la capacit3 de sugg3#e# l1o#d#e de p#io#it3 des <3n3/iciai#es. les demandeu#s /#ust#3s pa# l1attente ou insatis/aits pa# leu# #ang su# la liste p#opos3e pa# la commission. multipliaient les d3ma#c!es aup#"s des administ#ations% De nom<#eu? demandeu#s se #endaient au? !eu#es de pe#manence munis de listes de logements 2ides ou sous-occup3s qu1ils a2aient #ep3#3s ou en <#andissant des noms et ad#esses de pe#sonnes 0 qui on au#ait att#i<u3 ind`ment un logement% Dans les Einga0en qu1ils 3c#i2aient au? di//3#entes instances. ils /ou#nissaient 3galement ces in/o#mations pou# p#ou2e# qu1ils su<issaient une inCustice% *a# e?emple. de Can2ie# 0 ma#s 19NA. l1a##ondissement 5ent#e #eWut
1

Lettre du Maire darrondissement Fritzsche Walter Kresse du 20/10/1962. AM Leipzig, STVuR (1) 2595. 594

=44 Einga0en qui mentionnaient la p#3sence d1un logement 2ide ou sous-occup3 % En

1

no2em<#e 19O1. une <#igade d1enqu@te du SED e//ectua un cont#Ple des a//ai#es du logement de l1a##ondissement Sud-&uest de LeipBig qui a2ait #eWu au cou#s de l1ann3e quelque A%5>> signalements de logements sous-occup3s de la pa#t des cito)ens% Le #appo#t constata que E le /ic!ie# des logements qui date de 1948 n1a pas 3t3 #emis 0 Cou# comme il le /allait% Ap#"s 23#i/ication. nous a2ons estim3 que seulement 1>e des /ic!es indiquent p#3cis3ment le nom<#e de pe#sonnes 2i2ant actuellement dans un logement% UJV Le t#a2ail des administ#ations manque de s)st3matisation UJV les administ#ations sont p#esque enti"#ement d3pendantes des in/o#mations que leu# appo#tent les demandeu#s de logements% G
=

Les /lu? d1in/o#mation p#32us pa# les te?tes /u#ent en #3alit3 in2e#s3s D au lieu de cent#alise# les in/o#mations p#o2enant des di//3#entes commissions su# l1a##ondissement. les administ#ations communiqu"#ent des in/o#mations /ou#nies pa# les demandeu#s au? commissions pou# 23#i/ication% Les mem<#es de la commission d1att#i<ution /u#ent incit3s 0 p#end#e contact a2ec les plaignants a/in de D E pa#2eni# 0 une 32aluation plus o<Cecti2e de leu# situation% UJV La colla<o#ation d1un la#ge ce#cle d1au?iliai#es poss3dant une <onne connaissance du qua#tie# a pe#mis de #3soud#e de /aWon indi2iduelle et di#ecte un <on nom<#e des p#o<l"mes signal3s pa# les demandeu#s G %
A

^u1il s1agissent des demandes ou des in/o#mations su# les logements 2ides ou inoccup3s. c13taient p#esque touCou#s les cito)ens qui 3taient 0 l1o#igine de l1inte#action a2ec les agents 3tatiques ou les au?iliai#es% *ou# ainsi di#e. ces de#nie#s ne 2o)aient que ce que les demandeu#s E /#ust#3s G leu# mont#aient du doigt% La coop3#ation des mem<#es des commissions 3tait ainsi essentielle pou# 23#i/ie# la #3alit3 des in/o#mations /ou#nies pa# les demandeu#s en e//ectuant des cont#Ples su# des logements signal3s comme sous-occup3s ou inoccup3s% Les /onctionnai#es de2aient se Custi/ie# aup#"s de l1instance sup3#ieu#e a)ant #eWu l1Einga0e pou# p#ou2e# que les E anomalies G signal3es pa# les cito)ens ne pou2aient pas @t#e inte#p#3t3es comme des signes d1incomp3tence. d1inCustice ou de E /#oideu# G% 5ompte tenu du nom<#e impo#tant de E cas G 0 23#i/ie#. les /onctionnai#es d3pendaient du t#a2ail des au?iliai#es pou# e//ectue# des 23#i/ications% -ne des emplo)3s sp3cialis3es dans le t#aitement des Einga0en pendant les ann3es 198> d3c#i2ait ainsi cette d3l3gation du t#a2ail de 23#i/ication au? commissions D

1 2

Analyse des Eingaben de larrondissement Centre du 8/4/1963. AM Leipzig, STVuR (1) 2845. Analyse des affaires du logement de larrondissement Sud-Ouest du 16/11/1971. Brigade dinspection de la direction du SED du Bezirk Leipzig. STAL SED IV B-2/4/01/234. 3 Rapport du Maire de larrondissement Sud-Ouest du 6/4/1963 sur le rle des auxiliaires dans le traitement des Eingaben. AM Leipzig, STVuR (1) 2845. 595

E (1a2ais 0 peu p#"s A>> Einga0en 0 t#aite# pa# moisJ (e 2ous laisse calcule# le nom<#e d1Einga0en que Ce de2ais t#aite# c!aque Cou#% Les pi#es 3taient celles ad#ess3es au 5omit3 cent#al. ca# elles e?igeaient des #3ponses et des Custi/ications t#"s d3taill3es% En tout cas. c!aque Einga0e de2ait @t#e en#egist#3e et on de2ait s)st3matiquement 2oi# le plaignant a2ant de /o#mule# la #3ponse au c!e/ qui de2ait t#anc!e#% (e cou#ais d1un ent#etien 0 un aut#eJ mais il 3tait impossi<le de 2oi# di? 0 quinBe pe#sonnes pa# Cou#. de tout 23#i/ie# et en plus de #3dige# des #appo#ts d3taill3s% 51est l0 oK le soutien des mem<#es des commissions 3tait impo#tant. pa#ce qu1on ne s1en so#tait pas sinon% G
1

La soci3t3 3tait e//ecti2ement E imp#3gn3e pa# le pou2oi# G (dur$hherrs$ht) dans le sens que donne Al/ LXdt+e 0 cette notion. c1est-0-di#e la multiplication des points de contact ent#e le cito)en et les /onctionnai#es ou les auto#it3s% $ais /o#ce est de constate# que dans ce domaine p#3cis. cette multiplication des inte#actions ent#e les agents de l1Etat et les cito)ens 3tait a2ant tout 0 l1initiati2e de ces de#nie#s% C,nc*-si,n Au #ega#d d1une anal)se app#o/ondie du /onctionnement des administ#ations des a//ai#es du logement en 19O8 #3alis3e pa# l14nstitut de l1o#ganisation administ#ati2e et de la <u#eautique. les agents de <ase se con/o#maient pa#/aitement au mod"le de l1administ#ation socialiste dont les Calons a2aient 3t3 pos3s 0 la /in des ann3es 194>. dans le sens oK ils 3taient constamment en contact a2ec la population% Selon l1emploi du temps mo)en 3ta<li pa# les enqu@teu#s. 1Ne du temps de t#a2ail 3tait consac#3 0 l1accueil du pu<lic lo#s des !eu#es de pe#manence. 1=e 3tait pass3 en #endeB-2ous e?t3#ieu# a2ec des cito)ens ou des #esponsa<les d1ent#ep#ises. 1=e 3tait pass3 a2ec les au?iliai#es. =5e du temps 3tait consac#3 au t#aitement des Einga0en. 14e 3tait pass3 en #3union de se#2ice ou en /o#mation. 5e 3tait consac#3 0 la mise 0 Cou# des /ic!ie#s et 14e 3tait consid3#3 comme du temps E mo#t G ou pe#du en cong3 maladie ou mate#nit3 % L1agent mo)en #ece2ait ent#e =5 et O> pe#sonnes lo#s des !eu#es de
=

pe#manence le ma#di. et l1administ#ation #ece2ait en mo)enne 4>> coups de /il des demandeu#s et de2ait t#aite# ent#e 1%=>> et =%>>> Einga0en. soit N> 0 1>> pa# agent et pa# mois% Les #3dacteu#s du #appo#t constat"#ent que le temps consac#3 au t#aitement des Einga0en 3tait impo#tant. mais consid3#aient qu1il /allait E encou#age# cette /o#me d1e?p#ession d3moc#atique et #edou<le# enco#e d1e//o#t pou# #3soud#e le p#o<l"me su# place Uc1est-0-di#e c!eB le plaignantV dans des discussions qui pe#mett#aient de #en/o#ce# la con/iance de nos cito)ens G%

1 2

Entretien avec Mme Wnschmann Leipzig le 26/9/1997. Rapport de lInstitut de lorganisation administrative et de la bureautique du 3/6/1978. Conseil du Bezirk, STAL 25554. 59N

out en t#ou2ant positi/ cette E p#o?imit3 a2ec la population G. les #3dacteu#s du #appo#t d3plo#aient le E manque de s)st3matisation G dans le t#a2ail D ce#tains a##ondissements laissaient les demandeu#s #empli# eu?-m@mes les /o#mulai#es tandis que d1aut#es 3taient #emplis pa# les au?iliai#es en p#3sence des demandeu#s Z l1a##ondissement 5ent#e classait l1ensem<le des demandes t#ansmises pa# les commissions de qua#tie# pa# o#d#e alp!a<3tique. tandis que l1a##ondissement Sud s3pa#ait les demandes pa# qua#tie#. #espectant ainsi les listes p#opos3es pa# les commissions Z les imp#im3s de gestion in/o#matis3e des demandes et des logements inoccup3s ne /u#ent p#atiquement Camais consult3s et la saisie des c!angements ne s1e//ectua que spo#adiquement. 3liminant ainsi une g#ande pa#tie de l1int3#@t de l1outil% Les e?pe#ts administ#ati/s p#3conis"#ent 0 la /in de leu# #appo#t des solutions tec!niques et o#ganisationnelles pou# am3lio#e# l1e//icacit3 du /onctionnement inte#ne de l1administ#ation mais /i#ent l1impasse su# la #ationalisation des 3c!anges ent#e l1administ#ation et les cito)ens. ca# l1Etat de2ait @t#e accessi<le 0 tout moment. les /onctionnai#es p#oc!es des cito)ens. et il /allait encou#age# E l1initiati2e G et la E pa#ticipation G de ces de#nie#s% 5ependant. c1est p#3cis3ment 0 cause de l1incapacit3 0 #3gule# les /#onti"#es de l1o#ganisation que le t#aitement #outinie# et standa#dis3 des dossie#s de2enait plutPt l1e?ception. d1autant plus que le #enou2ellement des e//ecti/s 3tait impo#tant (=> 0 =5e pa# an) et N>e des agents de <ase ne poss3daient aucune quali/ication p#o/essionnelle ou une quali/ication inadapt3e % $ais le tu#no2e# impo#tant des /onctionnai#es. comme celui des
1

au?iliai#es et le p#o<l"me de la quali/ication sont ine?t#ica<lement li3s 0 ce t#a2ail pa#ticuli"#ement E ing#at G. pou# #ep#end#e l1e?p#ession d1une de nos in/o#mat#ices . pou#
=

lequel les emplo)3s a2aient le sentiment de t#a2aille# =4 !eu#es su# =4. comme l1a//i#me $me Steine# D E les gens m1a<o#daient au supe#ma#c!3 ou dans la #ue pou# a2oi# des nou2elles de leu# dossie#. ou me p#enaient 0 pa#ti ap#"s des #3unions de pa#ents d13l"2es G% Limite# l1acc"s des demandeu#s au? administ#ations 3tait de2enu un suCet ta<ou. et la d3l3gation d1une pa#tie du t#a2ail de l1accueil du pu<lic au? au?iliai#es sem<le a2ait simplement pe#mis un point d1acc"s suppl3mentai#e sans a2oi# cont#i<u3 0 d3c!a#ge# les administ#ations% *ou# e?plique# le /o#t #enou2ellement des e//ecti/s. l1incapacit3 0 #ec#ute# des pe#sonnes a)ant une /o#mation adapt3e. et un tau? de 14e de cong3 maladie. les #esponsa<les !i3#a#c!iques ne pou2aient pas se #end#e 0 l132idence que ces signes d1un t#a2ail E ing#at G a2aient pou# o#igine la po#osit3 de l1Etat 0 la E demande sociale G%

1 2

Ibid. Entretien avec une employe des affaires du logement, Mme Steiner le 22/9/1997 dans son bureau Leipzig. 59O

,ous anal)se#ons dans le c!apit#e 1> la mani"#e dont les cito)ens const#uisent leu# #elation a2ec l1Etat 0 t#a2e#s l1usage des Einga0en% $ais on peut conclu#e ce c!apit#e su# l1e?plication que les sup3#ieu#s !i3#a#c!iques t#ou2"#ent au? E d3/aillances G des agents de <ase. ca# elle illust#e l1impo#tance du conte?te !isto#ique et politique dans la const#uction sociale des E 32idences G% De2ant l1impossi<ilit3 politique de pou2oi# limite# l1intensit3 du contact a2ec la population. et du m@me coup de pou2oi# anal)se# la E pa#ticipation populai#e G comme un /acteu# potentiellement dommagea<le 0 l1e//icacit3 du t#a2ail administ#ati/. les sup3#ieu#s !i3#a#c!iques se #a<atti#ent su# une E 32idence G d1o#d#e <iologique qui se#ait dans le conte?te actuel socialement et politiquement i##ece2a<le% E La /o#mation p#o/essionnelle et politique est t#"s insu//isante. la connaissance des lois lacunai#e. et la maCo#it3 des emplo)3s ont des p#o<l"mes d1e?p#ession 0 l13c#it% Le p#o<l"me essentiel #3side dans la t#op /o#te p#opo#tion de /emmes dans le se#2ice. les a<sences /#3quentes pou# cause de cong3 mate#nit3. de maladie des en/ants. et plus g3n3#alement leu# insu//isante solidit3 ne#2euse% G
1

Analyse des cadres dans ladministration de la politique du logement du 22/10/1979. AM Leipzig, STVuR (2) 1153. 598

C#APITRE 17: Le cit,;en ?&ce H *Et&t: *es -s&%es in'i1i'-e*s et +t&ti.-es 'es Eingaben

Dans les deu? c!apit#es p#3c3dents. nous a2ons mont#3 comment l1espace politique et administ#ati/ p3#ip!3#ique 3tait t#a2e#s3 pa# une s3#ie de cli2ages et d1oppositions qui a2aient cont#i<u3 0 #end#e les /#onti"#es ent#e l1Etat et la soci3t3 pe#m3a<les en multipliant les points d1acc"s au? #essou#ces oct#o)3es pa# l1Etat. et plus pa#ticuli"#ement pa# des acteu#s capa<les d1impose# des d3#ogations dans leu# #ec!e#c!e d1une l3gitimit3 /ond3e su# leu# p#o?imit3 a2ec la population et su#tout leu# p#3tention 0 E a2oi# du cRu# G% 5omme nous l1a2ons mont#3 dans le c!apit#e 9. les demandeu#s utilisaient ces points d1acc"s pou# /ai#e 2aloi# leu#s int3#@ts. en multipliant les 2isites au? !eu#es de pe#manence. en s1ad#essant au? agents de <ase dans les #ues ou pa# t3l3p!one. en conditionnant leu# pa#ticipation dans les st#uctu#es au?iliai#es 0 l1o<tention de <iens mat3#iels et en sollicitant /#3quemment les acteu#s au?quels ils p#@taient la capacit3 de les E souteni# G dans leu#s d3ma#c!es% Loin d1a2oi# 3t3 E passi/s G ou #eti#3s dans E l1espace p#i23 G. c1est-0-di#e dans les E nic!es sociales G 0 l13ca#t de l1Etat. les cito)ens de la RDA se sont se#2is acti2ement des multiples le2ie#s d1acc"s au? #essou#ces de l1Etat en adoptant une 2a#i3t3 de tactiques destin3es 0 /ai#e 2aloi# leu#s #essou#ces dans l1o<tention d1un <ien mat3#iel ou s)m<olique% Le p#emie# o<Cecti/ de ce c!apit#e est d1anal)se# la mani"#e dont l1indi2idu const#uisait son #appo#t 0 l1Etat et ses #ep#3sentants. comment il utilisait les #essou#ces 0 sa disposition pou# se glisse# dans les espaces inte#stitiels a/in de #3alise# ses o<Cecti/s en mati"#e de logement% En c!oisissant un inte#locuteu# ou une institution plutPt qu1un aut#e. il op3#ait une lectu#e E topog#ap!ique G d1un *a#ti-Etat qui se donnait 0 2oi# comme pa#/aitement unitai#e et !omog"ne. mont#ant ainsi la di//usion d1un sa2oi# p#atique dans la lectu#e des /ailles et des oppositions su# lesquelles il pou2ait a2oi# p#ise% Dans la mani"#e de s1ad#esse# 0 son inte#locuteu#. il mettait dans la <alance ses #essou#ces a#gumentati2es et identitai#es. instau#ant ainsi un #appo#t a2ec le #ep#3sentant de l1Etat ou du *a#ti qu1il pensait @t#e le plus 0 m@me de #3alise# ses o<Cecti/s% La deu?i"me inte##ogation de ce c!apit#e consiste#a 0 p#opose# une g#ille d1inte#p#3tation plus s)st3matique des usages politiques et administ#ati/s de la E p#ise de pa#ole G des cito)ens en RDA. qui #ep#3sentait. comme nous a2ons commenc3 0 le d3mont#e# dans les c!apit#es p#3c3dents. une #essou#ce st#at3gique impo#tante dans les #appo#ts de domination au sein des st#uctu#es politiques et administ#ati2es%

599

5ette dou<le inte##ogation nous est 2enue au tout d3<ut de not#e #ec!e#c!e dans les a#c!i2es de la RDA% Dans les p#emie#s ca#tons d1a#c!i2es que nous a2ons d3pouill3s dans les a#c!i2es municipales de la 2ille de LeipBig. nous a2ons t#ou23 des lett#es #3dig3es pa# des cito)ens qui sHinte#calaient ent#e des #appo#ts #outinie#s. et t#anc!aient singuli"#ement a2ec l1imp#ession lisse et E docile G de la soci3t3 laiss3e pa# ces #appo#ts% 5es lett#es. sou2ent t#"s c#itiques de l1administ#ation. dans lesquelles les sc#ipteu#s menaWaient pa#/ois de quitte# la RDA (a2ant 19N1) si leu# p#o<l"me de logement n13tait pas #3solu en leu# /a2eu#. nous ont donn3 lHimp#ession de lHi##uption du E #3el G dans lHuni2e#s te#ne de la #outine <u#eauc#atique% A en Cuge# pa# la quantit3 de co##espondances qui les accompagnaient dans les ca#tons d1a#c!i2e. les c#itiques ace#<es. 2oi#e les licenciements que ces lett#es sem<lent a2oi# p#o2oqu3s. ces p#ises de pa#ole /onctionnaient 0 la /ois comme des g#ains de sa<le dans une mac!ine qui se donnait 0 2oi# comme <ien !uil3e. et laissaient ent#e2oi# leu# potentiel st#at3gique dans les inte#actions au sein de l1administ#ation% 5es lett#es. appel3es Einga0en . sont loin de constitue# un p!3nom"ne isol3% Les
1

cito)ens de la RDA su<me#geaient les administ#ations. les o#ganisations de masse. la p#esse et le SED d1Einga0en. qui 3taient. en l1a<sence d1aut#es mo)ens de #ecou#s Cudiciai#e. la seule /o#me de #ecou#s l3gitime 0 une d3cision administ#ati2e #econnue dans l1a#ticle A (i4) de la loi /ondamentale de la RDA du O octo<#e 1949 et plus ta#d dans l1a#ticle 1>A (i1) de la constitution de 19N8% Selon l1a#ticle 1>A. p#3cis3 pa# la loi su# les Einga0en du => no2em<#e 19N9. l1Einga0e pou2ait @t#e E d3pos3e G pa# 3c#it ou o#alement pendant les !eu#es de pe#manence et pou2ait p#end#e quat#e /o#mes D une suggestion ( Jors$hlag) pou# am3lio#e# quelque c!ose Z une #ema#que (NinBeis) qui signalait une situation c#itiqua<le sans une suggestion d1am3lio#ation Z une #equ@te (Anliegen) demandant une d3cision dans l1int3#@t du pa#ticulie# Z et une plainte (?es$hBerde) qui demande la #ecti/ication d1une situation consid3#3e comme inCuste %
=

En p#atique. l1Einga0e 3tait maCo#itai#ement une plainte. c1est-0-di#e une demande de #ecti/ication d1une d3cision ou d1acc3l3#ation d1un dossie#. m@me si. comme nous le 2e##ons. le classement des Einga0en dans une cat3go#ie ou l1aut#e constituait un enCeu de taille% En #eg#oupant sous le m@me te#me des p#ises de pa#ole E positi2es G. la E suggestion G et la E #ema#que G 3tant consid3#3es comme des signes de la 2igilance des cito)ens et leu# pa#ticipation positi2e 0 l1am3lio#ation du /onctionnement des institutions socialistes. et
1

Une traduction approximative serait une requte, une plainte, une ptition de type individuel ou un recours gracieux. 2 Article 103 1 de la loi fondammentale entre en vigueur le 8 avril 1968. N>>

E n3gati2es G (plaintes. #equ@tes). le sens de ce p!3nom"ne au sein de l1Etat pou2ait @t#e 0 la /ois inte#p#3t3 comme un signe de d3/iance et comme un signe de con/iance. dans le sens oK une pa#tie impo#tante de la population s1en #emettait 0 l1a#<it#age. 2oi#e 0 la <ien2eillance des !ommes politiques ou des /onctionnai#es% 4l est t#"s di//icile de t#ou2e# des c!i//#es p#3cis qui totalisent l13tendue de ce p!3nom"ne% En p#emie# lieu. le nom<#e p#esque illimit3 de destinatai#es #end di//icile l1op3#ation d1ag#3gation. comme on peut le 2oi# dans la d3/inition de l1 Einga0e t#ou23e dans un dictionnai#e de la E langue allemande sp3ci/ique 0 la RDA G pu<li3 en 1988. E le cito)en a con/iance dans ce mo)en d3moc#atique et lHutilise /#3quemment pou# impose# ses int3#@ts indi2iduels ou collecti/s 2is-0-2is des institutions 3tatiques. des o#ganismes de masse. des pa#tis politiques ou de leu#s #ep#3sentants G % En deu?i"me lieu. la d3/inition de ce qui de2ait
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@t#e consid3#3 comme une Einga0e n1a Camais 3t3 /i?3e a2ec p#3cision. et comme nous le 2e##ons dans la t#oisi"me section. leu# en#egist#ement a donn3 lieu 0 des p#atiques t#"s 2a#ia<les% 5ependant. malg#3 ces ince#titudes. nous disposons de plusieu#s indices su# l1o#d#e de g#andeu# impo#tant de ce p!3nom"ne% En e//et. des donn3es pa#tielles pe#mettent de 2oi# que cette /o#me d1e?p#ession 3tait un p!3nom"ne massi/ en RDA% *a# e?emple. le 5onseil des minist#es a2ait #eWu ent#e Cuillet et septem<#e 1958. 59%99A Einga0en. dont =4%595 conce#nant des p#o<l"mes d1att#i<ution de logements Z le 5onseil d1Etat. p#3sid3 pa# Salte# -l<#ic!t.
=

disposait d1un <u#eau de 1=> pe#sonnes c!a#g3es du t#aitement et du sui2i des 4>%>>> 0 N>%>>> Einga0en en2o)3es c!aque ann3e au 5onseil d1Etat ou 0 son *#3sident. successi2ement -l<#ic!t et Honec+e# % De m@me. les 589%N>> !a<itants de LeipBig (19N>) ont
A

d3pos3 45%>>> Einga0en (o#ales et 3c#ites) en 19N= selon les administ#ations. #ep#3sentant un tau? de O.N pou# 1>> !a<itants% En soust#a)ant les Einga0en multiples. on peut estime# que 4 0 5e de la population ) a eu #ecou#s en 19N= % -n aut#e !isto#ien a)ant t#a2aill3 su# cette sou#ce
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estime. quant 0 lui. que le nom<#e d1Einga0en 3c#ite se situa en mo)enne 0 A>>%>>> pa# an dans les ann3es 19N> et 19O> %
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FLEISCHER (Wolfgang), (dir.), Wortschatz der deutschen Sprache in der DDR, (Vocabulaire de la langue allemande en RDA) Leipzig, VEB Bibliographisches Institut, 1988, p.117. 2 Rapport du secrtariat gnral du Conseil des ministres sur les Eingaben reus au IIIe trimestre 1958. BarchB DC 20 7028. 3 STAADT (Jochen), Eingaben: Die institutionalisierte Meckerkultur in der DDR, Arbeitspapiere des Forschungsverbandes SED-Staat, n24, F.U. Berlin, 1996, p.5, et annexe 4. 4 A$ LeipBig. S ;uR (1) =85O% 5 MHLBERG (Felix), Die Eingabe, der Brger und sein Staat , Papier prsent au colloque Herrschaft und Eigensinn in der Diktatur: Forschungen zur Gesellschaftsgeschichte der DDR , 7.-8 novembre 1997 Potsdam. Lauteur fait lhypothse vraisemblable, mais pratiquement impossible vrifier, que la moiti environ des habitants de la RDA avait formul une Eingabe au cours de leur existence. N>1

$alg#3 le #ecou#s massi/ 0 cette /o#me de pa#ticipation. que lHon t#ou2e ais3ment dans toutes les a#c!i2es de la RDA. elle a 3t3 #elati2ement peu 3tudi3e en tant que telle et peu e?ploit3e comme ent#3e dans l1!istoi#e politique et sociale % Doit-on conclu#e que sa
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signi/ication pou# la comp#3!ension de la RDA se#ait in2e#sement p#opo#tionnelle 0 son impo#tance num3#ique. d1autant moins qu1il s1agissait. selon un des meilleu#s sp3cialistes de la RDA d1une /o#me d1action E t#"s peu o#ganis3e. se limitant 0 des questions de dist#i<ution de #essou#ces et des p#o<l"mes locau?% Les Einga0en constituent un inst#ument t#"s limit3 et #udimentai#e dHa#ticulation des int3#@ts% G
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En appa#ence. on est loin des o<Cets no<les que se #3pa#tissent les c!e#c!eu#s dans les sciences sociales% Les auteu#s d1Einga0en agissent seuls. pou# des moti/s di2e#s. emplo)ant un suppo#t 3c#it non-standa#dis3 qui est di//icilement con2e#ti<le en s3#ies statistiques% &n nHest ni con/#ont3 0 une action collecti2e. ni 0 une e?p#ession o#ganis3e et mise en /o#me pa# un g#oupe dHint3#@t% 5ette institution tom<e 0 t#a2e#s les cat3go#ies d1action politique <ien <alis3es pa# la sociologie politique Z elle se #app#oc!e dans sa /o#me 3c#ite et pa# l1apposition d1une signatu#e. 0 une p3tition. mais le moti/ est p#esque touCou#s indi2iduel et l1implication 2a au-del0 de la signatu#e. ca# le sc#ipteu# doit 3la<o#e# lui-m@me son te?te% De l1aut#e cPt3. si cette /o#me d1e?p#ession politique n1est pas le p#oduit d1une action conce#t3e. ent#etenue pa# une mo<ilisation. elle n1est pas pou# autant E spontan3e G% L1usage de cette institution d3pend de la socialisation politique. c1est-0-di#e d1un sa2oi# p#agmatique accumul3 dans les inte#actions a2ec l1Etat et l1app#entissage d1un sa2oi#-/ai#e p#atique. ou d1un E a#t de /ai#e G %
A

51est l1ou2e#tu#e de cette institution 0 une multiplicit3 d1usages qui #end di//icile l1usage scienti/ique de cette sou#ce. qui est la seule que l1on t#ou2e dans les a#c!i2es et qui soit p#oduite pa# les cito)ens eu?-m@mes% L1imp#ession de E #3el G et de E 23cu G que p#oduit la Cu?taposition des Einga0en a2ec les #appo#ts #outinie#s dans les a#c!i2es a pu condui#e ce#tains c!e#c!eu#s 0 leu# p#@te# une E qualit3 et!nog#ap!ique U%%%V de /o#te aut!enticit3 G %
4

5ependant. une Einga0e est tout sau/ une E so#te de Cou#nal intime G . elle est le p#oduit dHune
5

inte#action st#uctu#3e qui suit des #"gles implicites in3galement di//us3es dans la soci3t3% Elle est #3dig3e a2ec lHintention dHin/l3c!i# le compo#tement dHune institution ou d1une pe#sonne 0
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Outre les textes de Mhlberg et de Staadt, voir: MERKEL (Ina), ...in Hoyerswerda leben jedenfalls keine so kleinen viereckigen Menschen. Briefe an das Fernsehen der DDR, p.279-310, dans LDTKE (Alf), BECKER (Peter), (dirs.), Akten. Eingaben. Schaufenster. Die DDR und ihre Texte, Berlin, Akademie Verlag, 1997.; ZATLIN (Jonathan), Ausgaben und Eingaben. Das Petitionsrecht und der Untergang der DDR , Zeitschrift fr Geschichtswissenschaft, 45, 1997, p.902-917. 2 MEYER (Gerd), Brokratischer Sozialismus, Stuttgart-Bad Canstadt, Frommann-Holzboog, 1977, p.61. 3 CERTEAU (Michel de), Linvention du quotidien, Paris, Gallimard, 1990, p.195-224. 4 MHLBERG, Die Eingabe, art.cit., p.33. 5 Ibid, p.33. N>=

qui on p#@te le pou2oi# d1inte#2eni# positi2ement dans un dossie#% Le #3dacteu# mo<ilise un ensem<le de #essou#ces a#gumentati2es et linguistiques qu1il met en /o#me d1une mani"#e qu1il pense la plus adapt3e 0 sa situation% La /o#me et le /ond de lH Einga0e 2a#ient 3no#m3ment selon lHo<Cecti/. les #essou#ces disponi<les de lHindi2idu pou# /ai#e p#ession ou con2ainc#e le destinatai#e. lHanticipation des attentes de lHadminist#ation. le #egist#e linguistique. et le destinatai#e de lHEinga0e% 4l sHagit ni dHune simple E t#ansc#iption de la #3alit3 G. ni dHune e?p#ession de E #3sistance G ou E d1opposition G au #3gime qui pou##ait @t#e utilis3e pou# E mesu#e# l1opinion pu<lique G % SHad#esse# 0 lHEtat. cHest #3alise# une 2ision
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no#mati2e de la cito)ennet3 oK lHon #econna7t lHauto#it3 en se con/iant 0 elle et en se soumettant 0 son a#<it#age% L1institution de l1Einga0e en RDA co##espond ainsi pa#/aitement 0 la d3/inition que donne 5!a#les ill) du #3pe#toi#e d1action D E un mod"le oK l1e?p3#ience accumul3e d1acteu#s s1ent#ec#oise a2ec les st#at3gies d1auto#it3s en #endant un ensem<le de mo)ens d1action limit3s plus p#atique. plus att#acti/. et plus /#3quent que <eaucoup d1aut#es mo)ens qui pou##aient. en p#incipe. se#2i# les m@mes int3#@ts G %
=

51est p#3cis3ment dans l1id3e de l1ent#ec#oisement des #egist#es d1action /ond3s su# l1app#entissage des suCets d1un cPt3 et les st#at3gies des auto#it3s de l1aut#e que l1on peut tente# de #3concilie# la dimension indi2iduelle de la d3ma#c!e et sa /o#te institutionnalisation a<outissant. comme nous le 2e##ons. 0 la sta<ilisation des /o#mes d13c#itu#e et des st#uctu#es a#gumentati2es et 0 une #outinisation du t#aitement administ#ati/ et politique des Einga0en% La d3monst#ation se d3#oule#a en t#ois mou2ements% Dans les deu? p#emi"#es sections. nous nous appuie#ons essentiellement su# un co#pus de A1O Einga0en. dont nous epose#ons les c#it"#es de s3lection dans les pages sui2antes. que nous a2ons cod3es selon == 2a#ia<les dans un e//o#t de ce#ne# les #3gula#it3s dans la p#3sentation /o#melle du document. la p#3sentation de soi. le signalement de ce qui moti2e la d3ma#c!e. et le p#incipe de Custice qui doit @t#e imp3#ati2ement #espect3% Dans la de#ni"#e section. nous mont#e#ons de quelle mani"#e les Einga0en ont cont#i<u3 0 st#uctu#e# les #elations de domination au sein de l1espace politicoadminist#ati/% Dans la p#emi"#e section. nous nous attac!e#ons 0 l13tude des ca#act3#istiques /o#melles des Einga0en et leu# 32olution dans le temps% L1!)pot!"se cent#ale consiste 0 di#e que l1accumulation des e?p3#iences a2ec l1administ#ation ont cont#i<u3 0 la di//usion de #"gles
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Dans son article, Jochen Staadt cde la tentation dinterprter le nombre croissant d Eingaben pendant les annes 1980 comme lexpression dune rosion des soutiens au rgime dans lopinion publique. STAADT, Eingaben, art.cit. 2 TILLY (Charles), Les origines du rpertoire de laction collective contemporaine en France et en Grande Bretagne , XXe Sicle, n4, 1984, p.99. N>A

d1inte#action <u#eauc#atique qui s1imposaient comme la /o#me la plus intelligi<le pou# le destinatai#e% &n peut sui2#e Cusqu10 un ce#tain point l1inte#p#3tation d1un auteu# est-allemand qui d3c#it la ma7t#ise des /o#mes de l1Einga0e comme un sa2oi#-/ai#e E intuiti/ et inconscient G . puisque l1app#entissage des canons ne s1e//ectue pas pa# le <iais d1une
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codi/ication des #"gles Z il n1e?istait ni manuels. ni cou#s pou# app#end#e 0 3c#i#e une co##espondance destin3e au? auto#it3s pu<liques% 5ependant. comme nous l1a2ons d3C0 postul3 dans le c!apit#e p#3c3dent. les Einga0en se E p#o/essionnalisaient G. indiquant un p#ocessus d1app#entissage tant indi2iduel que collecti/ qui doit @t#e comp#is comme un app#entissage p#og#essi/ du langage et des /o#mes d1inte#action administ#ati2es qui se di//usent au-del0 des /#onti"#es st#ictes de l1administ#ation pa# la /#3quence des contacts p#o2oqu3s pa# les institutions 3tatiques ou pa# les cito)ens% 8ien que l1on puisse di//icilement distingue# la /o#me du /ond. nous op3#e#ons n3anmoins une s3pa#ation anal)tique ent#e les no#mes de l13c#itu#e et la st#uctu#ation de l1a#gumentation% Dans la deu?i"me section. nous nous attac!e#ons donc 0 anal)se# les st#uctu#es a#gumentati2es mises en Ru2#e% La di//icult3 d1anal)se essentielle #3side dans la di2e#sit3 des situations et des capitau? des sc#ipteu#s ainsi que dans la di2e#sit3 des destinatai#es et st#at3gies% Les Einga0en 3c#ites pou2aient consiste# en quelques lignes g#i//onn3es su# une /euille 0 moiti3 d3c!i#3e ou s13tale# su# cinq ou si? pages a2ec des lignes t#"s se##3es% 5ependant. au-del0 de l1e?t#@me 2a#ia<ilit3 des tactiques d3plo)3es. c!aque sc#ipteu# est con/#ont3 0 un s)st"me de cont#aintes dans la #elation qu1il tente d1instau#e# a2ec le destinatai#e% *#esque touCou#s. l1Einga0e d3nonce une inCustice dont le sc#ipteu# au#ait 3t3 la 2ictime. et tente non seulement de con2ainc#e le destinatai#e du <ien-/ond3 de sa position. mais c!e#c!e 0 le #allie# 0 sa E cause G % LHenCeu pou# le sc#ipteu# est de p#3sente# son cas 0 un
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inte#cesseu# de mani"#e 0 impose# comme natu#elle et 32idente son identit3 dHa)ant d#oit qui lui a 3t3 d3ni3 pa# la p#emi"#e instance a)ant e?amin3 son dossie#% *ou# ce /ai#e. il dispose essentiellement de deu? options D il peut tente# de se singula#ise#. #end#e sa situation tellement unique que les cat3go#ies administ#ati2es et les p#incipes de Custice su# lesquelles elle #epose ne s1appliquent pas 0 lui% Les sc#ipteu#s /ont appel 0 la <ien2eillance du destinatai#e. 0 son E cRu# G et 0 son !umanit3% La deu?i"me tactique consiste 0 #econna7t#e la l3gitimit3 des cat3go#ies administ#ati2es. mais 0 conteste# l1application qui en est /aite dans le cas appo#t3 0 la connaissance du destinatai#e% En puisant dans les d3cla#ations du *#emie# Sec#3tai#e. les #3solutions du 5omit3 cent#al du SED. les lois et d3c#ets di2e#s. les sc#ipteu#s 3la#gissent le
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FLEISCHER, Wortschatz, op.cit., p.117. BOLTANSKI (Luc), (avec DARR (Yann) et SCHILTZ (Marie-Ange)), La dnonciation , Actes de la Recherche en Sciences Sociales, n51, mars 1984, p.3-40. N>4

cad#e de signi/ication dHune op3#ation <u#eauc#atique singuli"#e 0 une question E d1id3al du socialisme G. oK lHauteu# de lHEinga0e const#uit un #3cit qui E /ait co_ncide# 0 son p#o/it les int3#@ts dominants a2ec ses p#op#es deside#ata G%
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Dans la de#ni"#e section nous p#oposons de c!ange# le point d1o<se#2ation pou# anal)se# la #3ception. l1inte#p#3tation et les usages des Einga0en au sein de l1Etat% 5ette question nous pa#a7t essentielle dans la mesu#e oK l1Einga0e n13tait pas seulement une inte#action qui se limitait au sc#ipteu# et au destinatai#e% 5omme nous le 2e##ons. le destinatai#e l1utilisait comme une #essou#ce st#at3gique dans une cascade d1inte#actions. pe#mettant 0 l1inte#cesseu# d1o<teni# des in/o#mations su# les instances E in/3#ieu#es G qui cou#t-ci#cuitaient les canau? d1in/o#mation !i3#a#c!iques% Elle lui pe#mettait de #3a//i#me# en/in une position de dominance dans les di//3#ents espaces politiques ou administ#ati/s% 1> L& 'i??-si,n et *&((rentiss&%e '-n s&1,ir6?&ire *#end#e la plume pou# 3c#i#e 0 un 3lu. un sec#3tai#e du *a#ti ou un !aut /onctionnai#e est une d3ma#c!e qui nous sem<le peu <anale. au sens oK le sc#ipteu# tente de noue# un lien a2ec une pe#sonne ou une institution a)ant le pou2oi# de statue# su# le p#o<l"me qu1il lui soumet% Ec#i#e. c1est touc!e# son inte#locuteu#. mais c1est en m@me temps ent#e# dans une #elation as)m3t#ique oK l1on #econna7t l1auto#it3 de son inte#locuteu#. 0 qui on con/ie son p#o<l"me en sollicitant sa comp#3!ension et sa <ien2eillance% L1Einga0e. telle qu1elle a 3t3 p#atiqu3e. peut @t#e compa#3e 0 l13p#eu2e scolai#e. a2ec une institution inca#n3e pa# un indi2idu qui e?amine. Cuge et #end son 2e#dict% Le cito)en o#dinai#e qui p#end sa plume pou# 3c#i#e est con/#ont3 0 une s3#ie de cont#aintes et d1ince#titudes% A qui ad#esse# l1 Einga0e. c1est-0-di#e quelle est la pe#sonne ou l1institution a)ant le pou2oi# de #3pond#e positi2ement 0 la #equ@te et qui pou##ait @t#e dispos3e 0 le /ai#e M 5omment 3ta<li# la <onne distance a2ec son inte#locuteu#. quelles /o#mules de politesse et quels signes de d3/3#ence c!oisi# M 5omment Custi/ie#. pa# e?emple que l1on E d3#ange G le *#emie# sec#3tai#e du SED a2ec un E <anal G p#o<l"me de logement. tel que l1incapacit3 0 s1entend#e a2ec un colocatai#e. ou une <aignoi#e a<7m3e que t#ou2ait pa# e?emple une pe#sonne qui 2enait d1emm3nage# dans un logement neu/ M 5omment t#ou2e# le
=

ton Custe. se p#3sente# au destinatai#e et suscite# son ad!3sion M L1initiation d1une #elation a2ec le destinatai#e d1une Einga0e suppose une capacit3 0 anticipe# ses #3actions % *#end#e la
A

plume ne p#3suppose pas simplement une comp3tence cultu#elle comme l1a /ait #ema#que#
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BENSA (Alban), De la micro-histoire vers une anthropologie critique , p.37-70, dans REVEL (Jacques), (dir.), Jeux d'Echelles, Paris, Seuil/Gallimard, 1996, p.61. 2 Eingabe Erich Honecker du 8/2/1979. AM Leipzig, STVuR (2) 931. 3 WEBER (Florence), L'ethnographe et les scripteurs populaires: Quelques remarques sur l'criture comme interaction et comme comptence , Enqute, Cahiers n8, septembre 1993, p.174. N>5

'lo#ence Se<e#. cela met en Ceu 3galement la co##ection sociale (<iens3ance 0 l13ga#d du destinatai#e). la co##ection linguistique et la co##ection mat3#ielle dans la p#3sentation p!)sique de la co##espondance %
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5on/#ont3 0 ces cont#aintes. c!aque sc#ipteu# adopte une st#at3gie en /onction de ses p#op#es #essou#ces et comp3tences. la distance sociale et politique qui le s3pa#e de son inte#locuteu#. la natu#e du p#o<l"me qu1il lui soumet. et sa capacit3 0 anal)se# et 0 anticipe# les #3actions que sa p#ise de pa#ole pou##a suscite#% *#ises une 0 une. c!aque Einga0e p#3sente une totalit3 co!3#ente /aWonn3e pa# ces /acteu#s. oK c!aque signe t#ou2e sa place dans une d3ma#c!e co!3#ente% 5ependant. comme l1a #ema#qu3 R3mi Lenoi# dans une anal)se de co##espondances ent#e des #ep#3sentants d1associations et des 3lus en '#ance. E on ne peut n3anmoins en comp#end#e toute la signi/ication que si les lett#es sont compa#3es les unes au? aut#es a/in de /ai#e appa#a7t#e le s)st"me des 3ca#ts qui les di//3#encient G % *ou# #3alise# cet
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o<Cecti/. nous a2ons p#oc3d3 0 la constitution d1un co#pus de A1O Einga0en dont =15 Einga0en 3c#ites que nous a2ons cod3es en == 2a#ia<les%
A

1 1) Le $orpus LHa#c!i2age des Einga0en est en soi un indicateu# des e//o#ts de #ationalisation des /lu? dHin/o#mation au sein de lHadminist#ation% Les Einga0en t#ou23es dans les a#c!i2es des ann3es 195> 3taient totalement dispe#s3es dans les ca#tons% 4l sHagit a2ant tout dH Einga0en 3c#ites au SED ou 0 lHEtat cent#al qui ont 3t3 #en2o)3es au? administ#ations communales a2ec des inConctions ou des demandes dHin/o#mations compl3mentai#es% LHanal)se statistique des Einga0en mise en Ru2#e pa# les administ#ations de cette p3#iode nHest pas #outinis3eZ les cat3go#ies utilis3es sont /lottantes et les #appo#ts ad#ess3s au? sup3#ieu#s !i3#a#c!iques sont i##3gulie#s% Le nom<#e dHEinga0en 3tait. sem<le-t-il. plus limit3 dans ces ann3es et la dispe#sion des Einga0en dans les ca#tons d1a#c!i2es sem<le indique# un t#aitement s3lecti/. au cas pa# cas% ,ous a2ons cod3 N8 Einga0en su# les ann3es 195> 0 195N. tout en 3tant conscient quHelles #ep#3sentent des cas e?ceptionnels. puisque a)ant pos3 p#o<l"me% *a# cont#e. 0 pa#ti# de 19N=. il e?iste des diBaines de ca#tons sp3ci/iquement consac#3s au? Einga0en dans les a#c!i2es municipales de LeipBig. class3es selon lHann3e. la pe#sonne ou lHinstitution 0 qui elles 3taient ad#ess3es. et pa# o#d#e alp!a<3tique des sc#ipteu#s. ce qui
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WEBER (Florence), La lettre et les lettres: codes graphiques, comptences sociales, Genses, n18, janvier 1995, p.153. 2 LENOIR (Rmi), Rponses et rpondant: Analyse d'une correspondance politique , Actes de la recherche en sciences sociales, n73, juin 1988, p.25. 3 Les 102 Eingaben orales prennent la forme de compte-rendus dactylographis de quelques pages o le destinataire, dans notre chantillon le Maire de Leipzig, rsume en dtail les arguments, la situation et lidentit, et met un avis motiv transmis ladministration concerne. N>N

sugg"#e une #ationalisation de leu# t#aitement% Les Einga0en en2o)3es au *#3sident du 5onseil d1Etat (#taatsrat) 3taient ainsi #e2e#s3es au? communes deu? ou t#ois /ois pa# semaine en paquets de 2ingt ou t#ente. accompagn3es dHune demande s)st3matique dHin/o#mation su# la d3cision de la municipalit3% *uisque les p#o<l"mes po#t3s 0 la connaissance des 3lus lo#s des !eu#es de pe#manence ont 3t3 t#ait3s comme des Einga0en. (selon la loi su# les Einga0en de 1955). nous a2ons /ait le c!oi? d1inclu#e les comptes-#endus des ent#etiens o#au? #et#ansc#its comme des Einga0en dans le co#pus. m@me si nous a2ons e?clu ce sous-3c!antillon de la maCo#it3 des anal)ses statistiques en #aison de la di//3#ence impo#tante dans la logique de constitution de la t#ace 3c#ite% 5lass3es pa# o#d#e alp!a<3tique et pa# destinatai#e. nous a2ons c!oisi au !asa#d la lett#e E 8 G et #ele23 s)st3matiquement les Einga0en touc!ant au? p#o<l"mes dHallocation de logements (ent#e A5e et 45e du total dans les di//3#ents ca#tons d1a#c!i2e)% La logique de constitution du co#pus nHa pas 2is3 0 const#ui#e des 3c!antillons a)ant une #ep#3sentati2it3 statistique 0 cause de la lou#deu# du codage et des t#ansc#iptions. mais co##espond 0 la #ec!e#c!e de la plus g#ande di2e#sit3 dans lH3c!antillon% ,ous a2ons ainsi cod3 O9 Einga0en 3c#ites ent#e 19N= et 19NA ainsi que 1>= Einga0en o#ales. ces de#ni"#es 3tant toutes #ecueillies lo#s des !eu#es de pe#manence du $ai#e de LeipBig. et #3sum3s dans un ou deu? pa#ag#ap!es pa# le $ai#e. elles appo#tent une app#3ciation des c#it"#es de Cugement de celui-ci a2ant d1@t#e e?p3di3es 0 l1administ#ation conce#n3e. mais se#ont e?clues de la pa#tie de l1anal)se touc!ant 0 la #elation 3c#ite a2ec les #ep#3sentants de l1Etat% L13c!antillon de la t#oisi"me p3#iode est constitu3 de N8 Einga0en 3c#ites en 19O9% La logique de classement de2ient pu#ement c!#onologique et les Einga0en ont 3t3 p#3ala<lement class3es selon lHadminist#ation qui les e?aminait% 5e c!angement de classement peut @t#e lu comme une sp3cialisation c#oissante dans le t#aitement des Einga0en% A2ant le milieu des ann3es 19N>. l1administ#ation E o#ganisation et /o#mation G de la 2ille de LeipBig 3tait #esponsa<le de l1a#c!i2age des Einga0en et donc de la 23#i/ication de leu# t#aitement% f pa#ti# du milieu des ann3es 19N>. c!aque se#2ice municipal c#3a des postes sp3cialis3s pou# l1e?amen et l1a#c!i2age des Einga0en% *lusieu#s !)pot!"ses sous-tendent le c!oi? dHop3#e# ces t#ois coups de sonde% En p#emie# lieu. on peut /ai#e l1!)pot!"se selon laquelle les a#guments d3plo)3s 2a#ient en /onction du conte?te politique. c1est-0-di#e du co`t di//3#entiel des Einga0en. des 32olutions dans les c#it"#es d1att#i<ution et de la #3ception des #3/3#entiels dominants de la politique de const#uction que nous a2ons anal)s3s dans la p#emi"#e pa#tie% Ainsi. les Einga0en #3dig3es a2ant la const#uction du mu# de 8e#lin de2#aient conteni# des #3/3#ences plus e?plicites 0 la

N>O

lo)aut3 politique et la #e2endication du statut p#i2il3gi3 de l1intelligentsia. des p#o/esseu#s. des m3decins et aut#es cat3go#ies pa#ticuli"#es. celles-ci ma#c!andant leu# lo)aut3 plus ou moins e?plicitement cont#e la menace de l13mig#ation qui /ut 0 l1o#igine de la situation p#i2il3gi3e de ces cat3go#ies a2ant la const#uction du mu# de 8e#lin en 19N1% *endant les ann3es 19N>. on peut sHattend#e 0 2oi# un #ecent#age su# le lien ent#e le logement et la 2aleu# du sc#ipteu# en tant que mem<#e p#oducti/ de la soci3t3% En/in. pou# les Einga0en de 19O9. on peut s1attend#e 0 t#ou2e# des #appels au? engagements li3s au p#og#amme 2isant E 0 #3soud#e le p#o<l"me du logement G et l1utilisation d1a#guments a)ant une plus /o#te connotation E sociale G% L1aut#e question que nous a<o#de#ons plus pa#ticuli"#ement dans cette p#emi"#e section conce#ne la 2a#iation des /o#mes d1Einga0en dans le temps% La compa#aison des Einga0en dans le temps nous pe#mett#a d1anal)se# le p#o<l"me de l1app#entissage du /onctionnement du ma#c!3 administ#3 du logementZ un app#entissage qui consiste 0 sHapp#op#ie# et 0 inst#umentalise# les cat3go#ies d1a)ant d#oit. 0 #ec!e#c!e# des /ailles dans lHappa#eil 3tatique et plus pa#ticuli"#ement 0 lHe?tension de lHusage des /o#mes d1inte#action su# le mod"le de la co##espondance E <u#eauc#atique G que nous anal)se#ons 0 pa#ti# des c!angements dans la p#3sentation mat3#ielle de l1Einga0e 3c#ite et l1usage d1un E langage <u#eauc#atique G qui de2ait /acilite# la comp#3!ension instantan3e de la pa#t des /onctionnai#es% Dans le codage des Einga0en. nous a2ons 3t3 con/#ont3 0 un nom<#e de p#o<l"mes p#atiques li3s 0 la /ois 0 la di2e#sit3 des /o#mes. 0 l1assignation d1un te?te 0 des cat3go#ies et au? cont#aintes pu#ement mat3#ielles li3es au co`t impo#tant de ce t)pe d1op3#ation% La t#ans/o#mation d1une s3#ie de lett#es non-standa#dis3es en un /ic!ie# pe#mettant un t#aitement statistique implique n3cessai#ement une d3pe#dition t#"s impo#tante d1in/o#mations et ne #end pas Custice au? in/imes 2a#iations dans le ton et le p#opos 0 l1int3#ieu# de c!aque cat3go#ie% *a# ailleu#s. la taille #3duite de not#e 3c!antillon a n3cessit3 une #3duction suppl3mentai#e du nom<#e de modalit3s pou# c!aque 2a#ia<le a/in de pe#mett#e des t#is c#ois3s a2ec un nom<#e d1e//ecti/s statistiquement signi/icati/% *ou# E en#ic!i# G le codage. nous a2ons tent3 d1inclu#e le plus g#and nom<#e de 2a#ia<les possi<les D (e//ecti/s de c!aque modalit3 ent#e pa#ent!"ses)
1) Einga0en 3c#ites (=15) ou o#ales (1>=)% =) Einga0en dact)log#ap!i3es (144) ou manusc#ites (O1)%

A) -n nom<#e E impo#tant G de /autes dHo#t!og#ap!e ou de g#ammai#e (N=) ou peu impo#tant (15A)1%

1

Cette catgorie minemment subjective suppose que lon tablisse un seuil dans un continuum du respect de la correction de lexpression. Nos critres dapprciation tant en partie influences par notre travail N>8

4) La mani"#e de d3signe# son inte#locuteu# D a) aucune d3signation (9) Z <) la d3signation pa# la /onction du destinatai#e (9>) Z c) d3signation pa# son nom (N5) Z d) d3signation pa# son nom et sa /onction (51)% 5) L1en-t@teD a) aucune en-t@te (49) Z <) une /o#me d1en-t@te E socialiste G. c1est-0-di#e E Werter G (O5) Z une /o#me d1en-t@te E <ou#geoise G. c1est-0-di#e essentiellement E #ehr geehrter G (91)% N) La /o#mule de politesseD a) aucune /o#mule (15) Z <) /o#mule E socialiste G (E Eit soGialistis$hem <russ 5) (1>8) Z c) /o#mule E <ou#geoise G. (essentiellement No$ha$htungs-oll) (9=)% O) L1identit3 du destinatai#e D le $ai#e de LeipBig (1>>) Z un adCoint au mai#e ou #esponsa<le de l1administ#ation des a//ai#es du logement (N4) Z le *#emie# sec#3tai#e du SED ou *#3sident de la RDA (A5) Z le *#emie# sec#3tai#e du SED du ?eGir@ (1N)% 8) L1appui d1une tie#ce pe#sonne (essentiellement l1emplo)eu#. mais aussi un #esponsa<le du SED. un m3decin ou un 3lu) Z (41 occu##ences)% 9) LHe?istence d1une indication su# l1en2oi de plusieu#s Einga0en (o#ale et 3c#ite)D a) une seule (==9) Z <) plusieu#s Einga0en (88)%

,ous a2ons p#oc3d3 pa# la suite 0 une distinction dans la natu#e du p#o<l"me soumis au destinatai#e en distinguant ent#e le signalement du p#o<l"me de logement. les p#o<l"mes a//3#ents 0 la 2ie p#i23e. 0 une dispute de 2oisinage. et 0 la d3nonciation du t#a2ail des administ#ations%
1>) Le signalement d1un p#o<l"me li3 au logement D a) aucun p#o<l"me signal3 (89) Z <) le logement n1est pas asseB g#and (144) Z c) le logement est insalu<#e (A9) Z d) le logement a <esoin d1@t#e #3pa#3 (A4)Z e) la p#3sence de deu? p#o<l"mes ou plus (11)% 11) Le signalement d1un p#o<l"me de 2ie E p#i23e G D a) aucun p#o<l"me signal3 (198) Z <) un c!angement de la con/igu#ation du m3nage pa# di2o#ce ou ma#iage (=4) Z c) un p#o<l"me de sant3 qui n3cessite#ait une inte#2ention administ#ati2e pou# am3lio#e# les conditions du logement (9=) Z d) une com<inaison de ces deu? /acteu#s (A)% 1=) Les p#o<l"mes li3s au 2oisinageD a) aucun p#o<l"me signal3 (=48) Z <) un di//3#end ent#e deu? m3nages qui co!a<itent dans le m@me appa#tement (4N) Z c) une dispute de 2oisinage n3cessitant le d3m3nagement (=A)% 1A) La c#itique du t#aitement administ#ati/ du dossie# D a) le t#a2ail d1un /onctionnai#e est c#itiqu3 pa# une d3nonciation nominati2e (AO) Z <) le t#a2ail d1un /onctionnai#e est c#itiqu3 pa# une d3nonciation nominati2e de pe#sonnes occupant ind`ment un logement (A4) Z c) aucune d3nonciation nominati2e (=4N)%

,ous a2ons #etenu un ensem<le de c#it"#es co##espondant 0 la mani"#e dont le sc#ipteu# se p#3sente au destinatai#e en #espectant les cat3go#ies utilis3es pa# les sc#ipteu#s D

denseignement et de correction de copies dtudiants de premire anne, nous avons jug lexpression crite dans les Eingaben en effectuant une comparaison avec ce que nous aurions jug comme acceptable ou inacceptable dans les copies de nos lves. N>9

14) 4dentit3 sociop#o/essionnelle D a) aucune indication p#3cise (1O8) Z <) s1identi/ie comme appa#tenant 0 la classe ou2#i"#e (4A) Z c) s1identi/ie comme mem<#e de l1intelligentsia (A>) Z d) s1identi/ie a2ec la d3signation d1un tit#e p#o/essionnelTuni2e#sitai#e (NN)% 15) 5lasses d1Qge D a) s1identi/ie a2ec l1appa#tenance 0 la cat3go#ie de E Ceunes G (1>) Z <) s1identi/ie a2ec la cat3go#ie E pe#sonne Qg3e G (=A) Z c) aucune #3/3#ence 0 ces deu? cat3go#ies (=84)% 1N) 4denti/ie son o#igine sociale D a) oui (15) Z <) non (A>=)% 1O) S1identi/ie comme E 2ictime du /ascisme G ou E #3sistant au /ascisme G D a) oui (1O) Z <) non (A>>)% 18) S1identi/ie comme a)ant /ou#ni un t#a2ail <3n32ole ou titulai#e de m3dailles du m3#ite (acti2iste. Au(0aunadel essentiellement)D a) oui (NA) Z <) non (=54)% 19) S1identi/ie de mani"#e e?plicite ou implicite comme mem<#e du SED D a) oui (49) Z <) non (=N8)%

,ous a2ons pa# la suite cod3 deu? 2a#ia<les qui s)nt!3tisent les tactiques utilis3es pa# les sc#ipteu#s% La p#emi"#e 2a#ia<le s1appuie su# le mod"le 3la<o#3 pa# Al<e#t Hi#sc!man dans Exit> Joi$e and Loyalty % Dans la maCo#it3 des Einga0en 3c#ites. le sc#ipteu# const#uit un
1

a#gument <as3 su# le s)llogisme sui2ant D 1) C1ai touCou#s mont#3 une lo)aut3 0 l13ga#d du #3gime Z =) le p#o<l"me que Ce po#te 0 2ot#e connaissance 3<#anle mes con2ictions et #isque de p#o2oque# ma E d3/ection G Z A) En appo#tant une solution 0 mon p#o<l"me. c1est-0-di#e en
=

#ed#essant le to#t que C1ai su<i. Ce m1engage 0 #ede2eni# le cito)en lo)al que C13tais nagu"#e% Le sc#ipteu# p#end sa plume pou# donne# 2oi? 0 sa d3ception. son sentiment que sa lo)aut3 n1a pas 3t3 #3compens3e et signi/ie 0 son inte#locuteu# que sa lo)aut3 est conditionn3e 0 l1inte#2ention de ce de#nie# pou# #estitue# la c#o)ance et l1ad!3sion du sc#ipteu#%
=>) E?p#ession d1une lo)aut3 E 2acillante G (Einga0en 3c#ites) D a) aucune /o#mulation d1une lo)aut3 qu1il con2ient de #3ta<li# (95) Z <) une lo)aut3 pa# l1engagement au t#a2ail (4O) Z c) une lo)aut3 politique (=9) Z d) les deu? /o#mes de lo)aut3 (44)%

La deu?i"me tactique 2isant 0 E cont#aind#e G l1inte#cesseu# 0 inte#2eni# consiste 0 d3mont#e# que le p#o<l"me signal3 pa# le sc#ipteu# #ep#3sente une situation cont#ai#e au? lois. d3c#ets ou d3cla#ations du *#emie# sec#3tai#e du SED%
=1) #ansg#ession d1une no#me D a) oui (1=4) Z <) non (19A)%

1 2

HIRSCHMAN (Albert), Exit, Voice and Loyalty, Cambridge, Harvard University Press, 1970. Selon Hirschman, la prise de parole est favorise soit par loffre inlastique du bien (ici le logement qui est le monopole tatique soumis des procdures de rationnement ) soit par la difficult de changer de prestataire de bien ou de service ou de trouver un produit de substitution ( Ibid.,p.34). Le recours une menace de dfection lors de la prise de parole est, selon Hirschman, la stratgie typique dun loyaliste (Ibid., p.82). Aucun lment dans les Eingaben ne permet de dire si les scripteurs taient des loyalistes fervents ou non, mais lenjeu pour les scripteurs consiste tout simplement faire croire quils le sont et de placer le destinataire dans une situation o il portera la responsabilit de la dfection ou de la rcupration dun socialiste loyal afin daugmenter les chances dune intervention favorable. N1>

==) En/in. la de#ni"#e 2a#ia<le s1appuie su# le E dossie# G qui entou#e c!aque Einga0e qui nous a pe#mis d13ta<li# dans en2i#on deu? tie#s des cas le #3sultat D a) solution positi2e en moins de t#ois mois (59) Z <) Solution positi2e en plus de t#ois mois (94) Z c) Einga0e #e/us3e (44) Z d) R3sultat ind3te#min3 (1=>)%

1 ") Les deux modles %pistolaires 7 le 3 $ode sBit$hing 5 et le pro0lme de la $omp%ten$e &n peut commence# en #3insc#i2ant la #3/le?ion su# ce t)pe de document dans le d3<at plus g3n3#al su# l1e?istence d1un langage sp3ci/ique en RDA% *ou# les !isto#iens. dont le langage des documents p#oduits dans un uni2e#s <u#eauc#atique constitue la mati"#e p#emi"#e. une #3/le?ion su# le langage est le p#3ala<le 0 tout usage c#itique des a#c!i2es% S1appu)ant su# leu# p#op#e p#atique des a#c!i2es et puisant une pa#tie de leu# inspi#ation t!3o#ique dans de nom<#eu? t#a2au? de linguistes. les auteu#s de l1ou2#age collecti/ di#ig3 pa# *ete# 8ec+e# et Al/ LXdt+e. A@ten Einga0en #$hau(enster Die DDR und ihre Mexte> const#uisent un mod"le inte#p#3tati/ /ond3 su# la distinction ent#e un langage ou code E o//iciel G et le E pa#le# o#dinai#e G% A la di//3#ence des linguistes su# lesquelles ils s1appuient. les auteu#s ne postulent pas que ces deu? codes se#aient cantonn3es d1un cPt3 au? inte#actions E pu<liques G ou institutionnelles. ou de l1aut#e. 0 l1espace p#i23 ou au? E nic!es sociales G 0 l1a<#i des #ega#ds indisc#ets. oK se d3ploie#ait un langage E o#dinai#e G plus E aut!entique G % *ou# Al/ LXdt+e.
1

ce dou<le #egist#e linguistique ne s3pa#ait pas les espaces. il t#a2e#sait l1ensem<le des institutions sociales et st#uctu#ait l13conomie de la communication. ) comp#is au sein du SED % En p#oposant un mod"le de coe?istence de #egist#es t#a2e#sant toute institution et le
=

$ode sBit$hing selon la situation et l1inte#locuteu#. LXdt+e int#oduit une d)namique dans l1anal)se du langage qui est a<sente dans de nom<#eu? t#a2au? de linguistes qui utilisent des m3tap!o#es <iologiques /ig3es. E maladie G ou E s)nd#ome G pa# e?emple. pou# quali/ie# la cultu#e de communication en RDA %
A

Les limites empi#iques de ce mod"le anal)tique #3sident dans le /ait que les situations in/o#melles et les complicit3s su# le mode de E l1ent#e-nous G qui /ondent cette E deu?i"me #3alit3 o//icieuse G sont pa# d3/inition incompati<les a2ec les p#incipes de p#oduction et
4

d1usage de documents <u#eauc#atiques. dont le lecto#at d3passe celui des E complices G% Lo#s
1

Voir par exemple: FIX (Ulla), Rituelle Kommunikation im ffentlichen Sprachgebrauch der DDR und ihre Begleitsumstnde , p.3-100, dans LERCHNER (Gotthard), (dir.), Sprachgebrauch im Wandel: Anmerkungen zur Kummunikationskultur in der DDR vor und nach der Wende, Francfort-sur-le-Main, Peter Lang Verlag, 1992.; SCHNFELD (Helmut), Heimatsprache, Proletendeutsch, Ossi-Sprache oder ? , p.70-93, dans REIHER (Ruth), LZER (Rdiger), Von Buschzulage und Ossinachweis . Ost-West-Deutsch in der Diskussion, Berlin, Aufbau Taschenbuch Verlag, 1996. 2 LDTKE (Alf), Sprache und Herrschaft in der DDR , p.11-26, dans LDTKE et BECKER, Akten. Eingaben. Schaufenster, op.cit. 3 FIX, Rituelle Kommunikation, op.cit., p.24-25. 4 Dans un autre contexte, James Scott parle de la diffrence entre le public transcript et le hidden transcript ; Domination and the Arts of Resistance, New Haven, Yale University Press, 1990. N11

de not#e ent#etien a2ec Roland SdtBel. ancien *#emie# sec#3tai#e de la 2ille et du ?eGir@ LeipBig. nous a2ons 3t3 /#app3 pa# sa /acilit3 0 passe# constamment d1un Allemand e?t#@mement c!Qti3 0 un dialecte sa?on a2ec un le?ique E #elQc!3 G en /onction du suCet a<o#d3 et de la /o#mulation de nos #elances% Le E pa#le# o#dinai#e G #esta essentiellement cantonn3 au? inte#actions o#ales E en petit comit3 G. mises 0 pa#t les quelques lett#es ent#e E 2ieu? cama#ades G demandant des /a2eu#s pou# un p#oc!e. que nous a2ons 32oqu3es dans le !uiti"me c!apit#e et dans ce#taines Einga0en% 51est p#3cis3ment cette opposition dans la li<e#t3 du ton et dans la #ic!esse des d3tails su# la 2ie de tous les Cou#s qui donne l1imp#ession de l1i##uption du #3el. de l1aut!entique. du E pa#le# o#dinai#e G% &#. 0 la di//3#ence des modulations de #egist#e ent#e deu? locuteu#s pe#mettant d1aCuste# le ton 0 l132olution de l1inte#action. l1 Einga0e est une p#ise de pa#ole E close G. c1est-0-di#e que le sc#ipteu# ne peut pas aCuste# le code de communication en /onction des #3actions de son inte#locuteu# et des signes 32entuels que l1inte#cesseu# /e#ait passe# pou# c!ange# de #egist#e et ainsi signi/ie# le passage de l1inte#action des /o#mes con2enues 0 un #appo#t de complicit3% *a# ailleu#s. dans la 2aste maCo#it3 des cas. le sc#ipteu# ne conna7t pas pe#sonnellement le destinatai#e Z il p#end ainsi un #isque en passant d1un #egist#e 0 l1aut#e ca# il ne dispose pas d1indices qui pou##aient @t#e inte#p#3t3s comme des in2itations 0 une complicit3 ou une con/iance Z le passage incont#Pl3 d1un #egist#e 0 l1aut#e pou##ait donc @t#e consid3#3 comme d3plac3 pa# le destinatai#e% Dans l13c!antillon que nous a2ons constitu3. les sc#ipteu#s /ont ainsi le c!oi? ent#e l1un des deu? codes et s1) tiennent p#esque touCou#s tout au long de la missi2e%

N1=

N1A

N14

4l est cependant clai# que la capacit3 de c!oisi# ent#e ces deu? #egist#es n1est pas uni/o#m3ment dist#i<u3e dans l1ensem<le de l1espace social% -n te?te pu<li3 en 1988 en RDA su# les Einga0en note 0 ce p#opos D E La connaissance des no#mes d13c#itu#e et des d#oits est in3galement #3pa#tie selon l1Qge et la du#3e de la scola#it3% Les Ceunes et les diplPm3s ont tendance 0 @t#e plus /actuel et impe#sonnel. tandis que les pe#sonnes Qg3es ont plus /#3quemment #ecou#s 0 une e?p#ession pe#sonnelle. suscitant l13motion en utilisant des tou#nu#es de p!#ase moins no#m3es G%
1

,ous ne disposons pas d1aut#es indications su# le capital scolai#e des sc#ipteu#s que ce qu1ils #32"lent de leu# position ou identit3 sociale dans les Einga0en% 5ependant. si l1on utilise les in/o#mations que le sc#ipteu# /ou#nit su# sa position sociop#o/essionnelle. nous pou2ons 3ta<li# une ce#taine co##3lation ent#e un ensem<le de signes de la ma7t#ise du code <u#eauc#atique et le capital scolai#e% La d%signation so$iopro(essionnelle par les s$ripteurs et les indi$es de la ma]trise de la norme 0ureau$ratique de la $orrespondan$e 8"1* Einga0en %$rites de 1'*1 ; 1'.')
W 'es Eingaben D&ct;*,%r&(3i+es A1ec ?&-tes A1ec en6tXte s,ci&*iste A1ec ?,rm-*e 'e (,*itesse s,ci&*iste N ,-1rier inte**i%entsi& Titre (r,?essi,nne* A-c-ne c&t+%,rie s,ci,(r,?essi,nne* W t,t&*

51.Ne 48.4e =5.5e A8.Oe A1

85.Oe 1N.Oe 5>.5e 55.5e 18

88.>e N.>e 4N.>e NN.>e 5>

4>.5e A4.5e A>.=e 45.Ne 11N

49.Ae =8.8e A4.9e 5>.=e =15

La moiti3 seulement des sc#ipteu#s s1identi/ient en utilisant des cat3go#ies sociop#o/essionnelles disponi<les% ,e pas d32oile# ou #e2endique# l1appa#tenance 0 une cat3go#ie sociale d3pend en g#ande pa#tie de la pe#tinence de la cat3go#ie dans l1att#i<ution et la st#at3gie a#gumentati2e% Ainsi. une #3/3#ence 0 l1o#igine sociale. cat3go#ie sans pe#tinence dans l1att#i<ution. n1est p#3sente que dans 5e des Einga0en et in2e#sement. les mem<#es de l1intelligentsia n1!3sitent pas 0 indique# clai#ement non seulement leu# appa#tenance 0 cette cat3go#ie. mais sont dans la maCo#it3 des cas. <ien plus p#3cis dans la d3signation de leu# p#o/ession. su#tout dans les 3c!antillons des ann3es 19N> et 19O>%

FLEISCHER, Wortschatz, op.cit., p.119. N15

N1N

Le m3decin ou l1ing3nieu# a ainsi tout int3#@t 0 d3cla#e# sa position sociale. alo#s que la 2endeuse. l1emplo)3. 2oi#e m@me l1ou2#ie# sans quali/ication pa#ticuli"#e a plutPt int3#@t 0 mett#e en a2ant d1aut#es a#guments pou# souligne# l1u#gence de sa #equ@te% $alg#3 leu#s st#at3gies di//3#entielles dans le d32oilement de leu# position sociale. les pe#sonnes dot3es d1un /ai<le capital scolai#e sont sous #ep#3sent3es dans l13c!antillon des Einga0en 3c#ites comme celui des Einga0en o#ales %
1

*ou# 32alue# l1ad!3sion au E mod"le G de co##espondance administ#ati2e. nous a2ons #etenu quat#e indicateu#s D l1usage d1une mac!ine 0 3c#i#e qui d3pe#sonnalise l1inte#action (m@me si les sc#ipteu#s E #epe#sonnalisent G l1Einga0e en soulignant des mots 0 la main ou en appo#tant un nota 0ene manusc#it). pe#met au sc#ipteu# de ga#de# une copie ca#<one de l1o#iginal et assu#e la lisi<ilit3 pa#/aite de la lett#e% Z la co##ection /o#melle de la g#ammai#e et de l1o#t!og#ap!e Z et l1usage de l1apost#op!e E Werter G a2ant de d3signe# le destinatai#e et la /o#mule de politesse E Eit soGialistis$hem <russ G qui #ep#3sentent des no#mes d1une co##espondance E o//icielle G au sein de l1administ#ation % Le ta<leau mont#e un lien ce#tain
=

ent#e les di//3#ents indices /o#mels que nous a2ons #etenus pou# identi/ie# le #espect des no#mes <u#eauc#atiques de p#3sentation d1une co##espondance et le <agage scolai#e qui pe#met au? sc#ipteu#s de #e2endique# l1appa#tenance 0 une des cat3go#ies 2alo#is3es dans l1att#i<ution% oute/ois. les 3ca#ts ent#e les g#oupes sociop#o/essionnels. c1est-0-di#e ent#e ceu? a)ant pass3 !uit ou di? ans su# les <ancs de l13cole et ceu? qui ) ont pass3 quinBe ou plus. ou ent#e ceu? qui e?e#cent une p#o/ession manuelle et ceu? qui doi2ent 3c#i#e quotidiennement dans l1e?e#cice de leu# m3tie# sont moins impo#tantes que ce que l1on pou##ait @t#e en mesu#e d1attend#e% &n peut #ele2e# de nom<#eu? e?emples d1ou2#ie#s qui ma7t#isent pa#/aitement la /o#me et le discou#s <u#eauc#atique. et in2e#sement. quelques e?emples de m3decins. d1ing3nieu#s ou de p#o/esseu#s qui #3digent une Einga0e 0 la main au c#a)on g#is en se souciant peu des no#mes /o#melles de communication a2ec une institution ou pe#sonne qui doit statue# su# leu# E p#o<l"me de logement G% *a# e?emple. en 19N=. un *#o/esseu# de m3decine e?p#ima son m3contentement dans une Einga0e 0 peine lisi<le et sans en-t@te. ad#ess3e 0 E l1administ#ation des a//ai#es du logement de l1a##ondissement Sud D
1

Les distributions sociales voques dans les comptes-rendus des heures de permanence du Maire de Leipzig sont sensiblement les mmes. On peut faire lhypothse selon laquelle les classes populaires se rendaient plus facilement des heures de permanence avec des interlocuteurs moins importants , mais nous navons pas retrouv darchives de permanences de maires darrondissement, de conseillers municipaux ou de fonctionnaires qui permettraient de vrifier cette hypothse. 2 Dans un autre contexte, Florence Weber a not que les entres en criture et les manires de prendre cong du destinataire dans un courrier administratif, sont trs formellement standardises, y compris pour des scripteurs populaires. WEBER, L'ethnographe, art.cit., p.162. N1O

E (e 2ous #appelle que mon p#o<l"me de logement n1a touCou#s pas 3t3 #3solu% (1attends pou#tant depuis plus d1un an un aut#e appa#tement% (1attends une solution 0 mon p#o<l"me dans les plus <#e/s d3lais% *#o/% D#% 8% G
1

*#esque la moiti3 de ceu? qui se d3cla#ent ou2#ie#s ou qui ne donnent aucune indication su# leu# identit3 sociop#o/essionnelle dans not#e 3c!antillon tapent leu# Einga0e 0 la mac!ine Z ils #espectent dans leu# maCo#it3 les #"gles de co##ection g#ammaticales et d1o#t!og#ap!e. et sont nom<#eu? 0 utilise# les /o#mes d1en-t@te et de /o#mules de politesse E socialistes G ou o//icielles% -ne p#emi"#e e?plication 0 cette #elati2e ma7t#ise des no#mes d13c#itu#e o//icielles #3side dans l1intensit3 de l1e?position des sc#ipteu#s 0 ces /o#mes d13c#it Z aut#ement dit la /amilia#it3 et la p#o?imit3 des sc#ipteu#s a2ec l1uni2e#s politique et administ#ati/ % Ainsi. m@me
=

pou# les t#a2ailleu#s manuels. l1e?position au langage o//iciel 3tait intensi2e su# le lieu de t#a2ail. dans les s)ndicats. pa#tis et o#ganisations de masse. dans la p#esse g3n3#ale. s)ndicale ou d1ent#ep#ise% Dans sa t!"se su# le s)ndicat 'D98. Se<astian Simsc! a ainsi mont#3 la t#"s /o#te /luctuation des pe#manents s)ndicau? dans les ent#ep#ises ent#e 1945 et 19N1% 5ette #otation a conduit 0 la multiplication du nom<#e d1ou2#ie#s a)ant une e?position cou#te. mais intensi2e 0 la lectu#e et 0 l13c#itu#e de documents et de #appo#ts administ#ati/s % Le contact
A

a2ec les administ#ations 3tatiques 3tait 3galement #elati2ement /#3quent pou# toutes les cat3go#ies de la population. notamment dans le domaine du logement% 5ette e?position 3tait #en/o#c3e pa# les p#atiques d13c#itu#e la#gement #3pandues. 0 t#a2e#s les Cou#nau? des <#igades de t#a2ail et les tentati2es du d3<ut des ann3es 19N> de stimule# la p#oduction de litt3#atu#e et d1a#t populai#e (?itter(elder Weg)% De m@me. la pa#ticipation 0 des commissions d1att#i<ution. de qua#tie#. de pa#ents d13l"2es (J) ou la position de #esponsa<le d1immeu<le mettait un nom<#e #elati2ement impo#tant de pe#sonnes issues des classes populai#es en contact a2ec l1uni2e#s administ#ati/% -n deu?i"me /acteu# qui doit @t#e p#is en compte est la mise en commun des comp3tences. un p!3nom"ne que nous a2ons o<se#23 dans les administ#ations municipales au cou#s des di? p#emi"#es ann3es. a2ec le #ec#utement d1emplo)3s municipau? sans e?p3#ience p#3ala<le et sans les diplPmes no#malement #equis% L1 Einga0e est p#esque touCou#s sign3e pa# une pe#sonne (ou au nom d1une /amille). ce qui donne l1illusion qu1il s1agit d1une seule pe#sonne qui p#end la plume% &n peut suppose# que cette d3ma#c!e #elati2ement co`teuse peut @t#e le p#oduit d1un t#a2ail collecti/ pou# lequel un mem<#e de la /amille. un ami. un
1 2

Eingabe du 30/5/1962. AM Leipzig, STVuR (1) 2778. LENOIR, Rponses et rpondant , art.cit., p.6. 3 SIMSCH (Sebastian), Die Blinde Ohnmacht, Thse dhistoire la F.U. Berlin, sous la direction de Jrgen Kocka, 2000. N18

coll"gue de t#a2ail ou un au?iliai#e administ#ati/ (2oi# c!apit#e 9. section =%=) au#ait pu aide# 0 mett#e les /o#mes qui con2iennent. dact)log#ap!ie# l1Einga0e. 23#i/ie# la g#ammai#e ou l1o#t!og#ap!e. 2oi#e p#end#e la plume 0 la place de celui qui signe % Ainsi. le nom<#e
1

impo#tant d1Einga0en dact)log#ap!i3es d"s les ann3es 195> nous sem<le constitue# un /o#t indice de ce p!3nom"ne% En e//et N>e des Einga0en sont dact)log#ap!i3es d"s les ann3es 195>. soit un tau? t#"s la#gement sup3#ieu# au pou#centage de la population 0 a2oi# une mac!ine 0 3c#i#e 0 domicile% *a# ailleu#s. la #3gula#it3 de la /#appe. le nom<#e limit3 de #atu#es et la mise en page pa#/aitement ma7t#is3e dans la 2aste maCo#it3 des Einga0en dact)log#ap!i3es indiquent une d3l3gation impo#tante d1au moins cette pa#tie du t#a2ail de #3daction et plus la#gement une di2ision du t#a2ail qui se donne 0 2oi# comme une E Ru2#e G singuli"#e% En #3int3g#ant la dimension tempo#elle. on peut note# une p#og#ession sensi<le dans le pou#centage d1Einga0en #3dig3es selon les no#mes administ#ati2es% D"s le d3<ut des ann3es 19N>. un pou#centage impo#tant d1Einga0en 3tait #3dig3 0 l1aide d1une mac!ine 0 3c#i#e 3lect#ique. dont on peut suppose# que la di//usion 0 l13poque 3tait essentiellement #est#einte 0 des ent#ep#ises ou administ#ations% L1usage de l1apost#op!e E Werter G et la /o#mule de politesse E socialiste G est en p#og#ession constante% Lextension des normes 0ureau$ratiques dans le temps 1457 59.4e N8.Oe =N.Ne 48.4e =5.>e N4 14"7 N5.9e O>.Ne A1.8e 44.Oe 45.8e 85 14=7 O5.8e O4.Ae 4O.>e 59.1e 4O.>e NN

e Eing% dact)l% e Eing% sans /autes e Eing% en-t@te socialiste e Eing% /o#mule politesse socialiste e Eing% usage lois N

,ous a2ons #etenu une 2a#ia<le suppl3mentai#e pou# illust#e# la p#3gnance c#oissante des no#mes <u#eauc#atiques dans la #3daction de l1Einga0e% *ou# Custi/ie# l1Einga0e aup#"s du destinatai#e. la plupa#t du temps un #esponsa<le de l1Etat ou du *a#ti. les sc#ipteu#s c!oisissent en g3n3#al ent#e deu? E ent#3es G en 3c#itu#e% 5e d3<ut est d1autant plus d3licat que le sc#ipteu# sollicite le soutien du $ai#e ou du *#emie# sec#3tai#e pou# l1aide# 0 #3soud#e un
1

Dans une recherche sur linteraction crite entre les scripteurs et la municipalit Ivry-sur-Seine, Hlne Michel a montr limportance de laide de personnes reconnues pour leur plume facile dans la rdaction de lettres destines la municipalit. MICHEL (Hlne), Relations entre citoyens et lus locaux travers quelques courriers publis dans le journal municipal , Mmoire ad hoc , DEA ENS-EHESS, 1995, p.41. N19

p#o<l"me E <anal G. pa#tag3 pa# des centaines de millie#s de ses concito)ens% 5e p#o<l"me est #3solu pa# la maCo#it3 des sc#ipteu#s en commenWant pa# des e?cuses pou# a2oi# E d3#ang3 G une pe#sonnalit3 aussi impo#tante que le *#emie# sec#3tai#e. $ai#e. *#3sident du conseil (etc%)% *a# e?emple. dans une Einga0e 0 Salte# -l<#ic!t en Can2ie# 19N=. un emplo)3 municipal commence ainsi D E Depuis des mois Ce po#te en moi l1id3e de me tou#ne# 2e#s 2ous a2ec mes soucis. mais C1ai longtemps !3sit3. ca# Ce sais que les cama#ades di#igeants ont des #esponsa<ilit3s t#"s impo#tantes% Si C1ai en/in d3cid3 de me con/ie# 0 2ous. c1est pa#ce que C1ai pe#du tout espoi# de #3soud#e mon p#o<l"me de logement ap#"s sept ann3es d1attenteJ G
1

Le sc#ipteu# mont#e ainsi qu1il est conscient de sa position in/3#ieu#e dans sa #elation a2ec le destinatai#e. /ait p#eu2e d1une !umilit3 polie et insiste su# ce que lui co`te cette int#usion pou# un p#o<l"me qui pou##ait sem<le# <anal au destinatai#e. mais qui est p#op#ement in2i2a<le pou# le sc#ipteu#% &#. une deu?i"me ent#3e en 3c#itu#e. t#"s ma#ginale dans les ann3es 195>. mais asseB /#3quente dans l13c!antillon de 19O9 consiste 0 commence# pa# un #appel des lois. des #3solutions du SED ou des d3cla#ations du *#emie# sec#3tai#e. #ep#oduisant ainsi le mod"le du #appo#t administ#ati/ qui commence p#esque touCou#s pa# le #appel des E /ondements G no#mati/s de l1action qui /ait l1o<Cet du #appo#t% *a# e?emple. dans une Einga0e au $ai#e de LeipBig. un couple de m3decins a2ec un en/ant !andicap3 commence leu# missi2e ainsi D E Se!# gee!#te# D#% $Xlle#. Dans le d3c#et du =9 Cuillet 19ON. not#e gou2e#nement a annonc3 des mesu#es sp3ci/iques en /a2eu# des pe#sonnes !andicap3es% Le iO. stipule que les pe#sonnes !andicap3es doi2ent @t#e p#io#itai#es dans l1att#i<ution de logements adapt3s 0 leu#s <esoins pa#ticulie#s% ,ot#e /ille est atteinte depuis sa naissanceJ G
=

Ent#e les ann3es 195> et les ann3es 19O>. le nom<#e de sc#ipteu#s qui in2oquent des no#mes applica<les 0 tout cito)en de la RDA dou<le. ce qui peut @t#e inte#p#3t3 comme un app#entissage c#oissant des #"gles de /onctionnement dans le domaine et une capacit3 acc#ue 0 #elie# les o<Cecti/s politiques dominants au? int3#@ts pe#sonnels des sc#ipteu#s%

1 2

Eingabe de janvier 1962 rdige la main. AM Leipzig, STVuR (1) 2774. Eingabe dactylographie du 15/8/1979 dun couple de mdecins avec une fille handicape de six ans en attente dun logement moderne depuis la naissance de cette dernire. AM Leipzig, STVuR (2) 929. N=>

Lespa$e des propri%t%s (ormelles de lEinga<e et la pr%sentation de lidentit% des s$ripteurs1

En-t@te <ou#geoise 'o#mule polit% <ou#geoise &-;R4ER

DRT4,9T*R&' *as de /aute DA5 gL&9RA*H4E *as identit3 sociop#o% 4, ELL49E, S4A 'o#mule polit% socialiste En-t@te socialiste *as en-t@te

$A4, 'autej

Lanal)se /acto#ielle donne une #ep#3sentation s)nt!3tique des co##espondances ent#e les di//3#entes modalit3s% Elle illust#e une #elation /o#te ent#e l1identit3 sociale des sc#ipteu#s et les signes que nous a2ons utilis3s pou# identi/ie# le mod"le E <u#eauc#atique G de l1Einga0e% L1auto-d3signation des sc#ipteu#s comme mem<#es de l1intelligentsia ou po#teu#s d1un tit#e p#o/essionnel est /o#tement co##3l3e 0 l1a<sence de /autes. l1utilisation d1une mac!ine 0 3c#i#e. les /o#mes d1en-t@te et de /o#mules de politesse E socialistes G. et en/in l1usage des te?tes no#mati/s% L1utilisation du mod"le <u#eauc#atique de la co##espondance. qui est li3e 0 la p#o?imit3 des sc#ipteu#s a2ec l1uni2e#s politique et administ#ati/. a l1e//et pa#ado?al de pe#mett#e 0 ces sc#ipteu#s d1ent#eteni# un #appo#t plus distanci3 et impe#sonnel a2ec le destinatai#e% 5omme nous le 2e##ons maintenant. l13ca#t social ent#e le sc#ipteu# et le destinatai#e p"se su# les tactiques a#gumentati2es% 1 !) #$ripteurs et destinataires 1 La #3gulation de la distance sociale ent#e le sc#ipteu# et le destinatai#e constitue un deu?i"me a?e essentiel de l1anal)se% Selon que l1on 3c#it au #ep#3sentant 3minent d1une institution puissante. ou au c!e/ de se#2ice de l1administ#ation communale. selon que le
1 Analyse factorielle des correspondances. Variables : a) forme manuscrite ou dactylographie ; b) Type den-tte ; c) Type

de formule de politesse ; d) existence de fautes de grammaire et dorthographe ; e) Lidentit socioprofessionnelle dclare par le scripteur. Facteur 1 : 41,2% % ; Facteur 2 : 18,7%.

N=1

destinatai#e est une pe#sonne ou une institution. les /o#mes de politesse et les st#at3gies des sc#ipteu#s 2a#ient% ,ous a2ons /ait l1!)pot!"se que plus l13ca#t de statut social est g#and. moins le sc#ipteu# au#a #ecou#s 0 la no#me <u#eauc#atique% &n peut p#end#e deu? e?emples pou# illust#e# ce p#opos% 5omment s1ad#esse-t-on au *#emie# Sec#3tai#e du SEDM Deu? tendances g3n3#ales se d3gagentD Le p#emie# est celui des auteu#s des classes populai#es qui 3c#i2ent sou2ent 0 la main. multiplient les /o#mules d1!umilit3 et p#oc"dent pa# la suite 0 un e?pos3 t#"s pe#sonnel du p#o<l"me qui moti2e la missi2e% *a# e?emple. une Einga0e ad#ess3e 0 Salte# -l<#ic!t le =5 mai 19N= pa# un #outie# commence ainsi D E #ehr geehrter Nerr #taatsrat-orsitGender Up#3sident du 5onseil d1EtatV. C1ai !3sit3 longtemps a2ant de 2ous 3c#i#e% (e sais que 2ous a2eB <eaucoup de #esponsa<ilit3s et que 2ot#e temps est p#3cieu?% $on p#o<l"me de logement peut 2ous pa#a7t#e d3#isoi#e. mais C1ai p#is la d3cision de me con/ie# 0 2ous. t#"s c!e# $onsieu# le *#3sident du 5onseil d1Etat. ca# Ce ne 2ois pas d1aut#e solutionJ% G
1

Les pe#sonnes dot3es d1un /o#t capital scolai#e p#3/"#ent au cont#ai#e un mode plus impe#sonnel. sac!ant que l1Einga0e a peu de c!ances d1@t#e lue pa# le *#emie# Sec#3tai#e. c1est-0-di#e que le destinatai#e e//ecti/ est un des agents des se#2ices sp3cialis3s dans le cou##ie#% 4ls adoptent un ton plus distanci3 pou# s1ad#esse# d13gal 0 3gal 0 l1agent qui E sui2#a G en #3alit3 leu# dossie#. en o#ganisant l1a#gumentation de mani"#e 0 /acilite# l1intelligi<ilit3 et la mise en cat3go#ies administ#ati2es du p#opos D E 5onseil d1Etat de la RDA L ,ous accusons #3ception de 2ot#e cou##ie# du 1NT8T19O9% ;ous a2eB t#ansmis not#e Einga0e au? administ#ations de l1a##ondissement% ,ous ne pou2ons en aucun cas @t#e satis/ait du t#aitement de not#e Einga0e du =9TOT19O9% Selon la loi su# les Einga0en> c1est l1instance imm3diatement sup3#ieu#e 0 l1administ#ation conce#n3e qui doit statue#% Les administ#ations de not#e a##ondissement se sont mont#3es incomp3tentes depuis le d3pPt de not#e demande comme le p#ou2ent les co##espondances Cointes J G
=

A l1in2e#se. les Einga0en ad#ess3es au? !auts /onctionnai#es municipau? pa# des pe#sonnes 0 /ai<le capital cultu#el sont plutPt ma#qu3es pa# la tentati2e de mett#e des /o#mes E <u#eauc#atiques G. tandis que les Einga0en de m3decins. p#o/esseu#s ou ing3nieu#s en2o)3es au pe#sonnel municipal sont sou2ent #3dig3es 0 la main. laconiques. condescendantes et contiennent pa#/ois des menaces e?plicites de mo<ilisation des #elations E !aut plac3es G si le p#o<l"me ne t#ou2e pas d1issue /a2o#a<le 0 l13c!elle municipale% 4l est int3#essant de compa#e#
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Eingabe Walter Ulbricht du 6/3/1963. Aprs cette entre en criture, le scripteur dcrit ses conditions difficiles de travail et lhistorique de la tuberculose de sa femme aggrave par lhumidit du logement quil souhaite quitter. AM Leipzig, STVuR (1) 2786. 2 Eingabe dactylographie du 23/8/1979 dun ingnieur avec un enfant qui habite un appartement de deux pices quil qualifie dinsabubre. AM Leipzig, STVuR (2) 929. N==

les Einga0en dHun m@me sc#ipteu# e?p3di3es 0 plusieu#s destinatai#es% *a# e?emple. en 19N=. le m3decin qui a2ait 3c#it les quelques lignes g#i//onn3es au c#a)on g#is 0 l1administ#ation municipale que nous a2ons cit3es plus !aut e?p3dia deu? mois plus ta#d une Einga0e de plusieu#s pages dHune co##ection E <u#eauc#atique G a<solue au *#emie# sec#3tai#e du SED %
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L1usage de la /o#me E <u#eauc#atique G ou du mod"le 3pistolai#e plus E pe#sonnel G ne d3pend ainsi pas seulement de la capacit3 de ma7t#ise# les deu? /o#mes. mais des di//3#entes mani"#es de #3gule# l13ca#t social et politique en /onction des att#i<uts sociau? du sc#ipteu# et les #ep#3sentations qu1il se /ait du pou2oi# auquel il s1ad#esse% Les Einga0en en2o)3es 0 l1administ#ation municipale se tiennent en g3n3#al au? E /aits G du dossie# qui au#aient 3t3 mal app#3ci3s ou igno#3s pa# un /onctionnai#e qui E n1a pas /ait son t#a2ail G comme il le de2ait% En s1ad#essant au $ai#e de la 2ille. au *#emie# sec#3tai#e du SED du ?eGir@ . et plus enco#e 0 -l<#ic!t ou Honec+e#. les sc#ipteu#s /ont appel 0 des pe#sonnes #3put3es capa<les d1inte#2eni# pou# /ai#e applique# les lois ou pou# impose# une d3#ogation. mais du /ait de leu# cent#alit3. les sc#ipteu#s doi2ent /ai#e p#eu2e de sc#upules en soumettant un p#o<l"me E t#i2ial G 0 leu# inte#cession% Le p#o<l"me est ainsi de t#ans/o#me# un p#o<l"me E t#i2ial G en p#o<l"me plus glo<al. s)mptomatique d1un d)s/onctionnement touc!ant un g#oupe social plus la#ge% En c!angeant d13c!elle. l1inCustice #essentie indi2iduellement est t#ans/o#m3e en une t#ansg#ession d1un p#incipe plus g3n3#al a2ec lequel le lecteu# ne peut pas @t#e en d3sacco#d D le socialisme. les #3solutions du SED. la l3galit3. le #espect d` au cito)en. l1!umanisme socialiste. l13galita#isme ou le E <on sens G% Aut#ement dit. le sc#ipteu# c!e#c!e 0 d3mont#e# a2ec des a#guments di//3#ents (e?p#essions de lo)aut3. en /aisant appel au? lois. en citant des di#igeants politiques) que la #3pa#ation de l1inCustice qu1il su<it se#ait une 2ictoi#e pou# l1int3#@t g3n3#al% 4l se place ainsi dans une position oK il de2ient le ga#dien ou le ga#ant des engagements o//iciels de ceu? qu1il sollicite% En po#tant leu# E cas G de2ant les instances les plus puissantes de la #3gion ou du pa)s. les sc#ipteu#s #3alisent une 2ision no#mati2e de la cito)ennet3 dans le sens oK ils atti#ent l1attention du #esponsa<le su# un d)s/onctionnement s)mptomatique en m@me temps qu1ils p#ennent 0 la lett#e les #e2endications de l3gitimit3 de leu#s destinatai#es qui se /ondent su# leu# p#o?imit3 a2ec le peuple. leu# capacit3 d13coute et leu# engagement 0 pou#/end#e le E <u#eauc#atisme G sans cRu# dans toutes ses mani/estations% Les destinatai#es ti#aient un dou<le p#o/it de ces #equ@tes D en p#emie# lieu. ils pou2aient se se#2i# des c#itiques contenues dans les Einga0en pou# #en/o#ce# leu# position dans l1espace politico-administ#ati/ et en
1

AM Leipzig, STVuR (1) 2778. N=A

second lieu (2oi#e in/#a). la sollicitude dont ils /aisaient p#eu2e leu# pe#mettait d1ent#eteni# le m)t!e de l1in/ailli<ilit3% En se con/iant au? E puissants G. en se #emettant 0 eu?. les sc#ipteu#s #3alisent un de2oi# ci2ique en in/o#mant su# les m3/aits ou l1incomp3tence des agents qui agissent au nom de l1Etat ou du *a#ti% En agissant su# les di#es de E l1!omme de la #ue G. le destinatai#e peut se distancie# des d)s/onctionnements en se posant comme E l1ami du peuple G dans une const#uction de la l3gitimit3 p#oc!e des p!3nom"nes mis en lumi"#e pa# Da2id 'ield su# le sa# de la Russie ou la const#uction du E m)t!e !itl3#ien G anal)s3e pa# 4an
1

6e#s!aF et Detle2 *eu+e#t % La condition de #3ussite de cette d3ma#c!e consiste 0 mainteni#

= A

la /iction de l1in/ailli<ilit3 du destinatai#e. qui ne peut qu1@t#e c!oqu3 pa# le d32oilement des m3/aits qui se /ont en son nom ou au nom des agents d1un Etat socialiste% A la di//3#ence de l1e?emple national-socialiste. les sc#ipteu#s dans not#e 3c!antillon ne c#itiquent Camais l1action des #ep#3sentants E locau? G du *a#ti Z l1o<Cet #epoussoi# est l1Etat E <u#eauc#atique G ou les agents 3tatiques E sans cRu# G. E /o#malistes G ou co##ompus. ce que l1on peut inte#p#3te# comme une e?p#ession du m)t!e de l1in/ailli<ilit3 collecti2e du SED. dont les destinatai#es ne se#aient que les mem<#es les plus 2isi<les% 4l est impossi<le de sa2oi# si les sc#ipteu#s c#o)aient e//ecti2ement en l1in/ailli<ilit3 du destinatai#e% A la di//3#ence de Hitle#. qui appa#aissait peu en pu<lic et limitait ses inte#2entions 0 la #adio. notamment dans les de#ni"#es ann3es du #3gime. les *#emie#s sec#3tai#es de la RDA 3taient sans cesse en #ep#3sentation. signaient de longs a#ticles dans Heues Deuts$hland. donnaient des discou#s 0 une pl3t!o#e de cong#"s et de con/3#ences. et se laissaient p#end#e en p!oto ou 3taient /ilm3s sans cesse dans des situations de dialogue a2ec le peuple. et plus pa#ticuli"#ement les ou2#ie#s su# leu# lieu de t#a2ail% A priori. cette mise en sc"ne de l1omniscience sem<le peu p#opice 0 la constitution et l1ent#etien d\une c#o)ance dans l1i##esponsa<ilit3 du leade# E mal entou#3 G 0 qui on cac!e la #3alit3% En tout 3tat de cause. les sc#ipteu#s a2aient int3#@t 0 /ai#e c#oi#e qu1ils ) c#o)aient. et que leu# Einga0e mettait le *#emie# sec#3tai#e E au cou#ant G a/in de le mett#e au d3/i d1agi# su# une situation cont#ai#e au? 2aleu#s su# lesquelles se const#uisait sa l3gitimit3 populai#e. et de t#ans/o#me# la #3pa#ation d1une inCustice su<ie pa# un indi2idu en un acte 2isant 0 mett#e la situation d3nonc3e en con/o#mit3 a2ec des p#incipes dominants de Custice dans la soci3t3% A l1e?ception de quelques lett#es anon)mes class3es a2ec les Einga0en: les sc#ipteu#s dans not#e 3c!antillon ne mettent Camais en doute la Custesse des lois ou la ligne politique du
1 2

FIELD (David), Rebels in the Name of the Tsar, Boston, Houghton Mifflin, 1976. KERSHAW (Ian), The Hitler Myth, Oxford, Oxford University Press, 1987. Kershaw a montr comment limpopularit des responsables locaux du NSDAP avait pu paradoxalement renforcer la reconnaissance du charisme hitlrien, sur le mode du si seulement le Fhrer savait . 3 PEUKERT (Detlev), Volksgenossen und Gemeinschaftsfremde, Kln, Bund Verlag, 1983, p.85. N=4

SED . et inte#p#"tent leu# p#ise de pa#ole comme une cont#i<ution 0 la meilleu#e #3alisation
1

des 2aleu#s socialistes dont le destinatai#e se#ait l1inspi#ateu# ou le ga#dien le plus 3minent% 5ette a<sence de contestation di#ecte d1une loi. de l1id3ologie socialiste ou de la l3gitimit3 du SED dans not#e 3c!antillon peut @t#e comp#ise de plusieu#s mani"#es% *#emi"#ement. les quelques lett#es anon)mes que nous a2ons t#ou23es dans les a#c!i2es (elles n1ont pas 3t3 incluses dans l13c!antillon) mont#ent que les pe#sonnes qui e?p#iment leu# !ostilit3 au s)st"me ou contestent la l3gitimit3 du SED ou des lois ne peu2ent le /ai#e qu1en se p#ot3geant des #ep#3sailles pa# l1anon)mat% Les sc#ipteu#s qui #estent dans l1anon)mat p#ennent pa# e?emple la p#3sence de #uines dans le cent#e-2ille quinBe ans ap#"s la /in de la gue##e comme p#3te?te pou# a//i#me# que E le socialisme a 3c!ou3 G% D1aut#es. dans les ann3es 195> e?p#iment une 2iolence E g#atuite G. en p#omettant E qu1au p#oc!ain 1O Cuin. les coc!ons #ouges se#ont impito)a<lement e?te#min3s G % S1ils #estent anon)mes. ils signent pou#tant au
=

nom d1une collecti2it3 plus la#ge. pa# e?emple E un des nom<#eu? e?-cama#ades Udu SEDV G. E un leipBigeois qui pense comme <eaucoup d1aut#es G. E des leipBigeois en col"#e G %
A

Deu?i"mement. les Einga0en que nous a2ons #etenues conce#nent des p#o<l"mes touc!ant au logement% *a# cont#e. les Einga0en 3c#ites pa# des pe#sonnes qui demandent des 2isas pou# 2isite# des pa#ents en R'A. ou qui demandaient l1auto#isation de quitte# la RDA mettaient sou2ent en cause le d#oit du SED et du gou2e#nement 0 en/e#me# ses cito)ens % En/in. pou#
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a2oi# une c!ance de con2ainc#e l1inte#cesseu# et l1en#Ple# 0 sa cause. le sc#ipteu# de2ait donne# des gages de <onne 2olont3. en mont#ant qu1il 3tait un cito)en m3#itant inCustement t#ait3 pa# l1administ#ation. ou que l1inCustice int#oduisait un doute dans sa /oi que seul le destinatai#e 3tait en mesu#e de #3pa#e#% ,ous 2e##ons maintenant comment les sc#ipteu#s s1) p#enaient pou# const#ui#e la l3gitimit3 de leu# demande et op3#aient les aCustements ent#e leu# p#o<l"me pa#ticulie# et des p#incipes plus glo<au? pou# ma?imise# leu#s c!ances de gagne# le destinatai#e 0 leu# cause pe#sonnelle% 0> Les t&cti.-es 'es (*&i%n&nts ^uel que soit le destinatai#e. la ma7t#ise /o#melle des #"gles d13c#itu#e ou le mod"le de co##espondance c!oisie. les sc#ipteu#s adoptent des st#at3gies #!3to#iques 2isant 0 ma?imise# leu#s c!ances de #3ussite% 4ls p#oduisent un #3cit oK l1inCustice d3nonc3e est 3t#oitement li3e
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Par exemple, dans les chantillons des annes 1950 et 1960, le nombre insuffisant de logements construits dans la ville nest jamais voqu. 2 Eingabe anonyme du 8/6/1954. AM Leipzig, STVuR (1) 2739. 3 Eingaben anonymes de 1954 et 1955. AM Leipzig, STVuR (1) 2739. Trs rarement, les scripteurs signent au nom dune collectivit, cest--dire dans notre cas, au nom des habitants dun immeuble en manque de rparation. 4 Il est presque certain que lensemble de ces Eingaben furent transmises la Stasi. N=5

a2ec la p#3sentation de soi% &u<lie# cette dimension st#at3gique dans la p#3sentation de soi et dans la desc#iption du E p#o<l"me G qui moti2e la d3ma#c!e en t#aitant les Einga0en comme des E Cou#nau? intimes G ou des desc#iptions E aut!entiques G de la 2ie en RDA laisse#ait
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l1imp#ession au lecteu# que la soci3t3 de la RDA 3tait compos3e de deu? g#oupes% Le p#emie# g#oupe se#ait compos3 de /e#2ents socialistes qui e//ectue#aient un t#a2ail su#!umain pou# const#ui#e le socialisme et qui 3taient en passe de pe#d#e leu# E /oi G en #aison de l1incapacit3 des administ#ations 0 #3soud#e leu# p#o<l"me de logement% Le deu?i"me g#oupe se#ait compos3 de pe#sonnes a)ant su<i toute leu# 2ie des sou//#ances mo#ales et p!)siques. qui se t#ou2e# aient au E <out du #ouleau G et qui demandaient !um<lement au puissant inte#cesseu# d1inte#2eni# dans leu# p#o<l"me du logement pou# #estitue# une pa#t de leu# dignit3 !umaine% *a# des p#oc3d3s di//3#ents. les deu? g#oupes de sc#ipteu#s tentaient d1acc#3dite# la l3gitimit3 de leu# Einga0e en mont#ant que l1inCustice qu1ils d3nonWaient 3tait d1autant plus scandaleuse. qu1elle /#appait des socialistes E mod"les G dans le p#emie# cas de /igu#e. ou des cito)ens /#agilis3s pa# une 2ie di//icile dans le deu?i"me. que l1!umanisme et la solida#it3 int#ins"ques du socialisme se de2aient de p#ot3ge#% " 1) La pr%sentation de soi &n peut pa#ti# du p#incipe que lHauteu# c!oisit pa#mi les E 3tiquettes G identi/icatoi#es 0 sa disposition en mettant en a2ant celles qui sont 0 la /ois les plus 2alo#isantes. et les plus adapt3es au? attentes suppos3es du destinatai#e% LHenCeu est donc dHimpose# une identit3 au destinatai#e qui augmente lHimpo#tance ou la 2aleu# du sc#ipteu# et /acilite ainsi le passage dans la cat3go#ie des a)ants d#oit ou con/o#te l1inte#cesseu# dans une d3#ogation 0 la #"gle administ#ati2e au nom de l1!umanit3 de ce de#nie#% &n peut ainsi identi/ie# deu? st#at3gies id3al-t)piques en s1appu)ant su# les p#oc3d3s de singula#isation et de d3-singula#isation t!3o#is3s pa# Luc 8oltans+i % 5omme nous le 2e##ons. les sc#ipteu#s aCustent les in/o#mations
=

qu1ils d32oilent ou qu1ils taisent pou# n3gocie# le sens des #"gles et des p#incipes su# lesquels ils s1appuient %
A

La singula#isation consiste 0 32ite# ou 0 #e/use# les cat3go#ies utilis3es pa# les administ#ations% 5es Einga0en #et#acent lH!istoi#e singuli"#e de la pe#sonne. pa#sem3es de t#ag3dies li3es 0 la gue##e (pe#te d1un /ils ou d1un ma#i. <lessu#es ou in2alidit3). et de sou//#ances p!)siques et mo#ales qui /ont appel 0 la compassion du destinatai#e% Les sc#ipteu#s qui utilisent cette p#3sentation de soi et de leu# situation #3digent p#esque touCou#s
1 2

MHLBERG, Die Eingabe, art.cit., p.33. BOLTANSKI, La dnonciation , art.cit. 3 DEPAULE (Jean-Charles), TOPALOV (Christian), La ville travers ses mots , Enqute, n4, 1996, p.251. N=N

leu# Einga0e 0 la main. plus p#opice 0 souligne# l1indi2idualit3 du sc#ipteu#% La g#ap!ie 2a#ie a2ec le sens des mots et leu# g#a2it3% Les !3sitations. et des t#em<lements de la main E t#a!issent G la di//icult3 de la d3ma#c!e. la #emise de soi totale au destinatai#e. dont l1inte#2ention est p#3sent3e comme la seule mani"#e de #estitue# une !umanit3 d3ni3e ou d3c!ue au sc#ipteu#% 5itons l1e?emple d1un !omme. en a2#il 19N4 qui a2ait des p#o<l"mes ca#diaques. deu? en/ants de 14 et de 4 ans g#a2ement E malades G. et une /emme E qui sou//#ait de calculs #3nau? 0 cause du logement !umide et insalu<#e G% 5elui-ci te#mine son Einga0e au $ai#e de LeipBig et au *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ *aul '#d!lic! de la mani"#e sui2ante D E $a patience est 0 <out% Si 2ous ne /aites #ien pou# mett#e /in 0 mon d3sespoi#. tout ce qui me #este 0 esp3#e# est la pai? 3te#nelle% G
1

La singula#isation dans la p#3sentation de soi nHest pas seulement le /#uit dHune st#at3gie m`#ement #3/l3c!ie. mais pe#met au demandeu# de p#3se#2e# son int3g#it3 identitai#e /ace au t#a2ail de #ationalisation administ#ati2e qui t#aduit son @t#e social dans un langage Cu#idique et administ#ati/ su# lequel il nHa pas /o#c3ment de ma7t#ise % LHo<Cecti/ est de se place# en de!o#s
=

du cad#e no#mati/ #igide en /acilitant la d3#ogation 0 la #"gle dans la mesu#e oK le cas est si e?ceptionnel quHil ne met pas en p3#il les #"gles #outini"#es. et donc pe#met 0 lHinte#cesseu# de t#ou2e# un a##angement sans /ai#e pe#d#e la /ace au? /onctionnai#es en <as de la !i3#a#c!ie% La deu?i"me st#at3gie. maCo#itai#e dans lH3c!antillon. consiste 0 assimile# son identit3 pe#sonnelle 0 une identit3 sociale que lHon suppose 2alo#is3e pa# le destinatai#e% Les pe#sonnes a)ant un /ai<le capital scolai#e. ou qui ont 3t3 class3es dans une cat3go#ie non-p#io#itai#e lo#s de la constitution du dossie# ont plutPt tendance 0 #ecou#i# 0 un 3talage e?plicite et ostentatoi#e de leu#s E 3tats de se#2ice G% Ainsi. un ou2#ie# c!e#c!ant un appa#tement plus con/o#ta<le te#mine son cou##ie# de la mani"#e sui2anteD E (e me pe#mets de signale# que Ce suis mem<#e du *a#ti depuis 19A1 et que Ce suis une 2ictime o//iciellement #econnue du naBisme% En 1954 et 1955. CHai #eWu la m3daille dHacti2iste% $a /emme est ent#3e au *a#ti en 194N%U%%%V $es en/ants sont des mem<#es acti/s de la soci3t3 et mes deu? /ils ont /ait leu# de2oi# en se po#tant 2olontai#es pou# le se#2ice militai#e% G
A

A lHin2e#se. les pe#sonnes 0 !aut statut social (p#o/esseu#s dHuni2e#sit3. m3decins. di#ecteu#s dHent#ep#ise%%%) se dispensent la plupa#t du temps dHun tel 3talage. comme si le tit#e de docteu# ou lHusage dHun cou##ie# 0 en-t@te su//isait 0 ga#anti# leu# E qualit3 G sociale et politique% L0 oK
1

Eingabe manuscrite du 6/4/1964. Le scripteur obtint un autre logement un mois plus tard. AM Leipzig, STVuR (1) 2790. 2 WELLER (Jean-Marc), Le bureaucrate et l'usager: les modifications de la relation administrative de services, Thse de sociologie l'IEP de Paris, 1993, p.143. 3 Eingabe envoye au Maire de Leipzig le 4/5/1964. AM Leipzig, STVuR (1) 2780. N=O

la singula#isation tente dH3ta<li# lHinte#action su# dHaut#es <ases tout en #econnaissant la l3gitimit3 de lHinte#cesseu#. la seconde st#at3gie #3inte#p#"te les no#mes <u#eauc#atiques. sans conteste# leu# /ondement %
1

Si lHon e?amine maintenant lH32entail des mani"#es de se g#andi#. aut#ement dit. dHop3#e# le passage du E Ce G au E nous G en sHassociant 0 un g#oupe social ou 0 une communaut3 de c#o)ance. on peut tout dHa<o#d constate# la /ai<le utilisation des cat3go#ies de classe. pou#tant omnip#3sentes dans lHespace pu<lic. puisque seulement =4.5e de lH3c!antillon utilise e?plicitement les te#mes dHou2#ie#. pa)san ou intelligentsia. et seulement A.9e d3clinent leu# o#igine sociale% LHusage du te#me intelligentsia est pa#ticuli"#ement int3#essant puisque su# les A4.Oe de sc#ipteu#s qui au#aient pu utilise# cette cat3go#ie. moins dHun tie#s le #e2endique et les deu? tie#s #estant d3clinent a2ec plus de p#3cision leu# p#o/ession% &n peut suppose# que cHest la E petite intelligentsia G (p#o/esseu#s du p#imai#e et du secondai#e. 3ducateu#s. et tec!niciens) qui a #ecou#s au tit#e dHintelligentsia% Ainsi. pa# e?emple. le di#ecteu# d1un supe#ma#c!3 E H& G Custi/ie sa demande d1un appa#tement de quat#e pi"ces 0 l1usage de sa /amille de quat#e pe#sonnes de la mani"#e sui2ante D E En tant que mem<#e de l1intelligentsia ou2#i"#e et pa)sanne. C1ai l1intention de p#3pa#e# une t!"se en 3conomie% $ais dans la situation actuelle il ne peut m@me pas @t#e question d1un t#a2ail scienti/ique p#3cis% UJV Dans le cad#e de mes /onctions Ce #appo#te sou2ent du t#a2ail 0 la maison mais sans <u#eau. il m1est di//icile de me concent#e# et donc de m1in2esti# totalement dans l1impo#tant t#a2ail que la soci3t3 m1a con/i3% 5ette situation ne peut plus du#e#% G
=

*a# cont#e. pou# se distingue# dHune cat3go#ie a)ant pe#du son p#estige de pa# son acc#oissement num3#ique au cou#s des ann3es 19N>. et sa dispa#ition comme c#it"#e op3#atoi#e dans l1att#i<ution de logements dans les ann3es 19O>. la E g#ande intelligentsia G (p#o/esseu#s dHuni2e#sit3. ing3nieu#s. cad#es di#igeants dans les ent#ep#ises. m3decins. a#c!itectes) 32ite dHutilise# lH3tiquette glo<alisante dHintelligentsia. p#3/3#ant p#3cise# son tit#e et sa /onction qui dispensent le sc#ipteu# d1aut#es e?plications% 5ependant. l1essentiel du t#a2ail su# la p#3sentation de soi se passe ailleu#s. et consiste 0 modi/ie# la pe#ception du destinatai#e su# la position que le sc#ipteu# occupe au sein de la cat3go#ie sociale que le classement <u#eauc#atique lui a assign3e% En 3la#gissant le cad#e de signi/ication dHune op3#ation <u#eauc#atique 0 une question E dHid3al du socialisme G. lHauteu# de lHEinga0e tente d1impose# une signi/ication 0 laquelle le destinatai#e ne peut quHad!3#e#% Ainsi. ANe de lH3c!antillon utilise des /o#mules pou# e?plicite# son attac!ement de touCou#s
1

Il faut cependant se garder de rduire lissue heureuse ou malheureuse de l' Eingabe l'habilit de la stratgie mise en oeuvre. La majorit des scripteurs sont dj reconnus par les autorits comme des ayants-droit et l'enjeu consiste souvent simplement acclrer l'attribution. 2 Eingabe du 17/8/1959 envoye au groupe SED du conseil municipal. AM Leipzig, STVuR (1) 2775. N=8

au? 2aleu#s du socialisme. la plupa#t du temps en soulignant que cette c#o)ance #isque d1en E p#end#e un coup G si la plainte nHest pas #3solue en sa /a2eu#% De m@me p#"s dHun tie#s des sc#ipteu#s 32oquent le t#a2ail accompli dans la #econst#uction du pa)s. en soulignant 3galement que leu#s p#o<l"mes du logement #isquent de nui#e 0 leu# p#oducti2it3 % -n ing3nieu#. sHad#essant au *#3sident Sil!elm *iec+ en /32#ie# 195= 3c#it ainsiD E (Hoccupe un petit quat#e pi"ces de NA mc depuis 19A> et maintenant le se#2ice du logement 2eut #3quisitionne# deu? pi"ces% (e p#3cise que Ce t#a2aille Cou# et nuit depuis la gue##e pou# cont#i<ue# 0 la #econst#uction du pa)s% Sans mon <u#eau. Ce ne pou##ais plus accompli# ce t#a2ail% U%%%V Si la d3cision du se#2ice du logement de2ait @t#e maintenue. Ce 2ous demande. en tant quHin2alide 0 5>e dHauto#ise# mon d3pa#t pou# Ham<ou#g pou# ) #eCoind#e mon /#"#e% G
1

Les se#2ices municipau? ont donn3 #aison au sc#ipteu# suite 0 l1inte#2ention du c!e/ du sec#3ta#iat de la *#3sidence% En/in. 15.Ne mentionnent dHune mani"#e di#ecte ou indi#ecte leu# appa#tenance au SED (=>e de la population totale) et 19.5e d3taillent leu#s cont#i<utions au? E t#a2ail social G (mem<#es de commissions de qua#tie# ou dHo#ganisations de masse. t#a2ail 2olontai#e su# des c!antie#s%%%)% En se p#3sentant ainsi. le cas pa#ticulie# sHins"#e dans le cad#e des 2aleu#s dominantes de lHo#d#e politique% Le d3cideu# qui pe#siste 0 donne# to#t 0 lHauteu#. qui lui. inca#ne dHune ce#taine mani"#e les 2aleu#s du socialisme. est mis dans la position de celui qui t#ansg#esse ces no#mes. 2oi#e m@me t#a!it la lett#e. sinon lHesp#it du socialisme %
=

1 2

AM Leipzig, STVuR (1) 2593. Les distributions des expressions de loyaut politique et dengagement au travail restent parfaitement stables entre les trois sous-chantillons des annes 1950, 1960 de 1970. Les rfrences aux lois augmentent comme nous lavons montr plus haut, tandis que le nombre de personnes qui se dclarent membres du SED tombe de 22% dans les deux premiers chantillons 9% en 1979. N=9

Lespa$e des registres 4usti(i$ati(s

= *#o<l"mes domestiques Lo)aut3 politique *a#ticipation <3n32ole -sage de lois Lo)aut3 au t#a2ail Di2o#ceTma##iage SED

*as p#o<% domestique DA5 gL&

*as dHappa#tenance SED *as pa#ticipation <3n32ole *as dHusage de lois *as dHe?p#ession lo)aut3

Dou<le lo)aut3

$A4,

*#o<l"me sant3

L1anal)se /acto#ielle #ep#3sente g#ap!iquement les co##3lations ent#e les di//3#entes p#op#i3t3s des Einga0en et des sc#ipteu#s% &n peut d3gage# t#ois mod"les id3al-t)piques pou# 3ta<li# le lien ent#e l1identit3 #e2endiqu3e. le p#incipe de Custice qui se#ait t#ansg#ess3 si l1inCustice d3nonc3e pe#du#ait et le c!oi? de la plume ou de la mac!ine 0 3c#i#e% En <as et du cPt3 gauc!e du ta<leau. on t#ou2e des Einga0en #3dig3es 0 la main. qui 32oquent uniquement des p#o<l"mes li3s 0 la sant3 sans /ai#e appel ni au? lois. ni 0 des e?p#essions de lo)aut3 id3ologique. politique ou au t#a2ail% En !aut 0 gauc!e se t#ou2ent des sc#ipteu#s E l3galistes G qui utilisent la loi comme p#incipe essentiel de l3gitimation de leu# demande. 32itent tout 3talage de p#o<l"mes d1o#d#e E p#i23 G. dact)log#ap!ient leu# co##espondance et limitent leu# e?p#ession de lo)aut3 0 une lo)aut3 au t#a2ail% En/in. en !aut 0 d#oite. on peut identi/ie# un t#oisi"me #3gime de Custi/ication oK les sc#ipteu#s multiplient les signes de leu# ad!3sion au? 2aleu#s dominantes de la soci3t3 et donc suppos3es 2alo#is3es pa# les destinatai#es D une appa#tenance d3cla#3e au SED. une cont#i<ution acti2e au E t#a2ail social G. une lo)aut3 politique ou une dou<le lo)aut3 politique et 3conomique%

1 Analyse factorielle des correspondances. Variables : a) forme manuscrite ou dactylographie ; b) problme domestique

signal ; c) expression dune loyaut politique et/ou une loyaut par le travail ; d) participation des activits bnvoles (ou titulaire dune mdaille) ; e) usage des lois ; f) dclaration dappartenance au SED. Facteur 1 : 26,3% ; Facteur 2 : 18,3%.

NA>

&n peut tente# une #electu#e de la p#3sentation de soi 0 pa#ti# des p#incipes de Custice mod3lis3s pa# Luc 8oltans+i et Lau#ent !32enot en #eliant les a#guments des sc#ipteu#s au?
1

p#incipes de Custi/ication des /ili"#es d1att#i<ution anal)s3s dans le c!apit#e N% LHe?istence de plusieu#s /ili"#es pa#all"les donnant acc"s au <ien con2oit3 et lHaccumulation de #"glements pa#/ois cont#adictoi#es /i?ant les cat3go#ies de la population p#io#itai#es. t3moigne de la di//icult3 0 impose# un p#incipe unique dH3qui2alence incontesta<le et sta<ilis3e ent#e les 3tatspe#sonnes et les 3tats-c!oses dans la #elation ent#e lH!a<itant et lH!a<itat % En #ep#enant le
=

mod"le des cit3s de Custice p#opos3 pa# 8oltans+i et

!32enot. on dispose dHun outil

conceptuel pe#mettant lHidenti/ication de p#incipes de l3gitimation des di//3#ents #3gimes #edist#i<uti/s e?t#@mement im<#iqu3s% En m@me temps. c1est la Cu?taposition des cit3s de Custice qui laisse des ma#ges dHinte#p#3tation au? agents sociau? pou# c!ange# les 3c!elles de g#andeu# %
A

LHind3te#mination du p#incipe dominant de #3pa#tition des <iens se #e/l"te dans les st#at3gies de p#3sentation de soi oK le sc#ipteu# manipule les 3tiquettes identitai#es pou# d3nonce# soit un d3calage ent#e la E g#andeu# G 3conomique ou politique et le t#aitement de son dossie#. soit au cont#ai#e une appa#tenance 0 une cito)ennet3 ou2#ant le d#oit 0 la satis/action. m@me minimale. des <esoins% *ou# cite# deu? e?emples qui illust#ent les di//3#ences ent#e ces deu? p#incipes de Custice. on peut 32oque# le cas dHune 2endeuse et dHun cad#e di#igeant d1une ent#ep#ise de const#uction% La 2endeuse 3c#it en /32#ie# 19O9 D E (e ne suis ni mem<#e du SED. ni ou2#i"#e. ni mem<#e de lHintelligentsia. ni m"#e de /amille nom<#euse% $ais Ce t#a2aille comme tout le monde et Ce ne comp#ends pas pou#quoi nous Ua2ec son ma#i et /ille de 1= ansV de2ons #este# en colocation. alo#s que de Ceunes couples sans en/ant #eWoi2ent un logement neu/% 5ela /ait !uit ans que nous attendons% (e pensais que dans un pa)s socialiste tout le monde a2ait le d#oit de 2i2#e dans des conditions !umaines% G
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Le cad#e d1ent#ep#ise. quant 0 lui. Coue su# son #ang pou# d3nonce# lHinCustice dont il se sent 2ictimeD E En tant que di#ecteu# tec!nique du plus g#and com<inat de const#uction de la R3pu<lique. Ce ne comp#ends pas pou#quoi ma demande modeste et Custi/i3e nHa touCou#s pas 3t3 satis/aite% Les impo#tantes #esponsa<ilit3s que mHa con/3#3es la soci3t3 mHo<ligent 0 accueilli# c!eB moi des #ep#3sentants de pa)s 3t#ange#s qui sont 3tonn3s de constate# que Ce 2is dans un appa#tement aussi petit et d3la<#3% G
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1 2

BOLTANSKI (Luc), THVENOT (Laurent), Les conomies de la grandeur, Paris, PUF, 1987. Ibid., p.11. 3 Voir la discussion de ce modle dans la premire section du sixime chapitre. 4 AM Leipzig, STVuR (2) 930. 5 Lettre envoye au Maire de Leipzig le 18 juin 1964. AM Leipzig, STVuR (1) 2792. NA1

Les deu? sc#ipteu#s a#ticulent une 2ision no#mati2e de ce qui constitue la E no#malit3 G en manipulant les cad#es de #3/3#ence% L1identit3 appa#a7t ainsi comme une so#te de <oite 0 outils. les 3tiquettes utilis3es pou# s1identi/ie# sont adapt3es 0 la situation d1inte#action mise en place pa# l1Einga0e% La 2endeuse 3num"#e les cat3go#ies p#i2il3gi3es au?quelles elle n1a pas acc"s. mais tente de c!ange# les c#it"#es de Cugement. 2oi#e m@me la natu#e de E l13p#eu2e G pou# #end#e sa demande l3gitime% Elle met le destinatai#e au d3/i de lui E p#ou2e# G qu1elle ne s1est pas t#omp3 dans ce qu1elle pense E na_2ement G @t#e au cRu# du p#oCet socialiste. le d#oit de 2i2#e dans des E conditions !umaines G% *a# cont#e. le di#ecteu# tec!nique /ait 2aloi# ses qualit3s- et ses /#3quentations inte#nationales- pou# 3la#gi# le sentiment d1une !onte pe#sonnelle qu1il au#ait #essentie en in2itant des !omologues 3t#ange#s. en !onte nationale. po#tant p#3Cudice 0 l1image et au #ang de la RDA dans le monde% Dans not#e 3c!antillon. 1Oe des sc#ipteu#s attac!ent 0 leu# missi2e un document #3dig3 pa# une tie#ce pe#sonne pou# appu)e# la #equ@te% Le document attac!3 est p#esque touCou#s un papie# 0 en-t@te p#o2enant du di#ecteu# de l1ent#ep#ise dans lequel le sc#ipteu# t#a2aille ou plus #a#ement dHun m3decin qui atteste de la 23#acit3 des p#o<l"mes de sant3 indiqu3s et dans un ou deu? cas d1un sec#3tai#e local du SED% Dans tous les cas. c1est la /onction qu1occupe la tie#ce pe#sonne qui constitue une ga#antie du s3#ieu? de la #equ@te D le di#ecteu# de l1ent#ep#ise atteste de l1impo#tance du sc#ipteu# pou# l1ent#ep#ise et 32oque les #isques que le p#o<l"me de logement du sala#i3 /ait pese# su# sa pe#/o#mance Z les attestations des m3decins constituent une so#te de E caution G m3dicale 0 la n3cessit3 de c!ange# d1appa#tement. pa# e?emple pou# un patient sou//#ant du #!umatisme ou a)ant des p#o<l"mes de#matologiques qui au#aient <esoin d1une <aignoi#e. ou enco#e des patients tu<e#culeu? qui se#aient en dange# s1ils continuaient 0 2i2#e dans un logement E !umide G% Au #ega#d des donn3es su# les #3sultats de la d3ma#c!e que nous a2ons pu e?amine#. il appa#a7t que l1attestation augmente les c!ances de #econnaissance de l1Einga0e comme Custi/i3e. puisque seulement Oe ont 3t3 #e/us3s compa#3s au? ==e des 19O Einga0en dont nous a2ons pu d3te#mine# l1issue% 5ependant. cet appui ne sem<le pas cont#i<ue# 0 acc3l3#e# le t#aitement du dossie# puisque la #3solution du p#o<l"me inte#2ient dans les t#ois mois dans =9e des Einga0en a2ec ou sans appui%

NA=

NAA

" ") 2e qui est d%non$% Dans le #3cit que les sc#ipteu#s 3la<o#ent. la l3gitimit3 de la demande se const#uit su# la d3nonciation de l13ca#t ent#e leu# g#andeu# et la qualit3 ou la quantit3 du <ien qui leu# est allou3% 4ls doi2ent ainsi mont#e# que les auto#it3s a)ant 32alu3 leu#s conditions de 2ie se se#aient t#omp3es dans leu#s app#3ciations% Les sc#ipteu#s d3c#i2ent ainsi en d3tail leu#s conditions de 2ie. c!e#c!ant 0 const#ui#e une #ep#3sentation oK leu# logement consid3#3 pa# l1administ#ation comme E su//isant G. c1est-0-di#e salu<#e. con/o#ta<le et asseB spacieu? pou# ses occupants est en #3alit3. su#-occup3. insalu<#e. incon/o#ta<le. ou enco#e que le d3lai E #aisonna<le G dHattente pou# un c!angement d1ad#esse a 3t3 d3pass3 depuis longtemps% Le signalement des conditions p!)siques et sociales de lH!a<itat p#end ainsi une place cent#ale. a2ec un alle# et #etou# constant ent#e lH3tat de d3g#adation etTou de p#omiscuit3 dans le logement. et la d3g#adation mo#ale (dans tous les sens du te#me). p!)sique et ps)c!ique que cette situation implique pou# le sc#ipteu# et sa /amille% Dans le signalement du p#o<l"me de lH!a<itat. 45e de lH3c!antillon 32oque la taille t#op petite du logement. 1=e lHinsalu<#it3. 1>e la n3cessit3 de mode#nisation ou de #3pa#ation du logement. et 11e 32oque deu? de ces p#o<l"mes% 5ependant. les sc#ipteu#s qui /ondent leu# Einga0e su# les cat3go#ies administ#ati2es #isquent de se #et#ou2e# dans un t@te-0-t@te a2ec l1administ#ation qui peut lui @t#e d3/a2o#a<le. puisque les /onctionnai#es pou2aient touCou#s mont#e# qu1il ) a2ait <eaucoup de pe#sonnes enco#e plus mal log3es que le sc#ipteu#. ou que les conditions de 2ie du sc#ipteu# n13taient pas aussi d#amatiques qu1il le disait% Ainsi pa# e?emple. un sc#ipteu# qui menaWait en 19O9 d13c#i#e au 5onseil d1Etat pou# demande# l1auto#isation d13mig#e# si l1administ#ation #e/usait de lui att#i<ue# un logement neu/ 0 la place de son logement E !umide et dange#eu? G se !eu#ta 0 un #e/us cat3go#ique% E Le logement de $onsieu# 8% n1est ni !umide. ni dange#eu?% UJV Dans l1Einga0e $onsieu# 8% ou<lie de signale# qu1il a2ait lui-m@me demand3 l13c!ange de son appa#tement mode#ne 0 Halle-,eustadt cont#e l1appa#tement qu1il occupe auCou#d1!ui% 51est de sa p#op#e /aute s1il n1est pas content de l13c!ange qu1il a2ait lui-m@me initi3 il ) a deu? ans% G
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E2oque# une longue du#3e dHattente pou# un appa#tement ou pou# une #3pa#ation sans signale# en quoi elle est singuli"#e. inCuste ou e?ceptionnelle. peut a2oi# la cons3quence /Qc!euse dHappa#a7t#e comme une #ec!e#c!e de p#i2il"ge indu. puisquHen p#incipe tous de2aient E attend#e leu# tou# G% LHadminist#ation pou2ait alo#s /acilement #eCete# lHEinga0e ou accepte# le p#incipe de sa #ece2a<ilit3 tout en #en2o)ant lHindi2idu dans la E /ile dHattente G%
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Rponse de ladministration de la politique du logement au Maire de Leipzig suite l Eingabe de B. du 13 fvrier 1979. AM Leipzig, STVuR (2) 929. NA4

*ou# cette #aison. un pou#centage 3le23 de sc#ipteu#s a tent3 de #aCoute# des 3l3ments qui ne /aisaient pas pa#tie des cat3go#ies d132aluation administ#ati2es% En /onction de la st#at3gie de singula#isation ou de la d3singula#isation adopt3e. les sc#ipteu#s E compl3taient G leu#s dossie#s pa# la 2oie de l1Einga0e% Ainsi =1e des sc#ipteu#s in2oquaient des con/lits que l1on pou##ait appele# de colocation ou de 2oisinage. qui s1a#ticulent su# la E no#malit3 G d1une /amille nucl3ai#e pa# logement D une <elle-m"#e qui empoisonnait la 2ie d1un couple Z un couple en instance de di2o#ce mais qui doit continue# 0 co!a<ite# en attendant l1att#i<ution d1un logement pou# l1un d1eu? Z les di//icult3s de co!a<itation de deu? m3nages qui se pa#tagent un logement. en d3nonWant pa# e?emple le manque d1!)gi"ne d1un colocatai#e. les mRu#s E l3g"#es G d1un(e) 3tudiant(e) 0 qui l1administ#ation a2ait att#i<u3 une pi"ce dans un appa#tement E sous-occup3 G Z les p#o<l"mes de 2ol ou enco#e la p#3sence d1un 2oisin de palie# <#u)ant. 2oi#e menaWant qui #endait enco#e plus intol3#a<les les conditions d1!a<itat d3nonc3es% oute/ois. en /aisant appel 0 la puissance pu<lique pou# #3soud#e un p#o<l"me dHo#d#e E domestique G. le sc#ipteu# cou#t le #isque de /acilite# le E d3gon/lage G de lHa//ai#e en le #amenant 0 ses Custes p#opo#tions . ce qui sem<le @t#e con/i#m3 pa# un tau? de #e/us des
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Einga0en qui utilisent ce t)pe d1a#gument deu? /ois plus impo#tant que la mo)enne% *ou# augmente# le poids de leu# #e2endication. les sc#ipteu#s d3noncent la pa#tialit3 des administ#ations c!a#g3es de leu# dossie# en mettant en cause di#ectement le /onctionnai#e qui t#aite leu# dossie# (1=e) ou le se#2ice dont ils d3pendent (1Oe)% les sc#ipteu#s /aisaient ainsi 3c!o au? discou#s p#oduits pa# le SED su# le E <u#eauc#atisme G. la E /#oideu# G et la distance ent#e lHadminist#ation et la population. ce qui a##imait la #3solution du p#o<l"me E pe#sonnel G au com<at l3gitime pou# le #espect des no#mes de /onctionnement de l1administ#ation socialiste% ^uelle que soit la /o#me adopt3e ou la st#at3gie a#gumentati2e. les sc#ipteu#s 2isent 0 con2ainc#e le destinatai#e que leu# plainte est Custi/i3e en m@me temps qu1ils placent ce de#nie# de2ant une alte#nati2e qui p#end sou2ent la /o#me d1un ultimatum plus au moins e?plicite% *ou# les sc#ipteu#s qui tentent de se singula#ise# en /aisant appel 0 l1!umanit3 du destinatai#e. un #e/us d1inte#2eni# signi/ie#ait ipso (a$to qu1il ne se#ait pas 0 l13coute des 2#ais p#o<l"mes des masses ou qu1il se#ait complice de la logique /#oide de la <u#eauc#atie% *ou# les sc#ipteu#s qui /ondent leu# #e2endication su# une <ase Cu#idique. su# une #3solution du SED ou
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Luc BOLTANSKI, L'amour et la justice comme comptences , Paris, Mtaili, 1990, p.24. Dans une recherche sur les Eingaben envoyes la rdaction d'une mission de tlvision, Ina Merkel insiste sur la facilit renvoyer les cas signals la sphre prive. MERKEL (Ina), ...in Hoyerswerda, dans LDTKE et BECKER, Akten. Eingaben. Schaufenster, op.cit, p.286. NA5

su# les citations du *#emie# sec#3tai#e du SED. l1inaction 3qui2aud#ait 0 un cautionnement d1une situation ill3gale ou se#ait cont#ai#e 0 la E 2olont3 du *a#ti G% *ou# les sc#ipteu#s qui d3noncent le d3calage ent#e leu# e?empla#it3 au t#a2ail ou leu# engagement politique et l1insu//isance du logement que les auto#it3s leu# allouent. le #e/us d1inte#2eni# signi/ie#ait une t#ansg#ession de la no#me de la Custe #3compense des m3#ites% ^uel que soit le #3gime de Custice in2oqu3. les sc#ipteu#s o//#ent au destinatai#e non seulement la possi<ilit3 de #ed#esse# le to#t. mais lui pe#mettent d1eng#ange# le <3n3/ice s)m<olique d1@t#e pe#sonnellement #esponsa<le du #etou# du sc#ipteu# pa#mi la communaut3 des E socialistes con2aincus G ou des E t#a2ailleu#s in/atiga<les du plan quinquennal G% ,ous 2e##ons maintenant de quelle mani"#e la st#uctu#e de la #elation initi3e pa# le sc#ipteu# anticipe su# les usages E secondai#es G de l1Einga0e dans l1espace politicoadminist#ati/. en /ou#nissant des #essou#ces au destinatai#e dans ses inte#actions a2ec d1aut#es pe#sonnes et institutions% En #3pondant positi2ement 0 la #equ@te et en se se#2ant des in/o#mations que l1!omme de la #ue lui a2ait con/i3es. les int3#@ts du sc#ipteu# et du destinatai#e se #eCoignent dans une #elation client3liste 0 distance% 8> Les -s&%es $ '+ri1+s ) 'es Eingaben Dans les deu? p#emi"#es sections nous a2ons tent3 de d3gage# les d3te#minants st#uctu#els d1une #elation ou d1une t#ansaction qui se donne 0 2oi# comme singuli"#e% Le sc#ipteu# ad#essait sa #equ@te. qu1il 3tait li<#e de /o#mule# 0 sa guise. au destinatai#e de son c!oi?% 4l mettait sa #equ@te dans une en2eloppe. collait un tim<#e et #ece2ait une #3ponse 3c#ite dans le mois qui sui2ait ainsi que la p#oposition d1un #endeB-2ous de la pa#t d1un au?iliai#e administ#ati/ ou du se#2ice administ#ati/ E d3/aillant G% Si le cito)en 2i2ait sa d3ma#c!e d1une mani"#e singuli"#e. les destinatai#es. comme les administ#ations c!a#g3es di#ectement du dossie# 3taient con/#ont3es. comme nous l1a2ons d3C0 32oqu3. 0 un nom<#e t#"s impo#tant d1Einga0en% ^ue se passait-il ent#e le moment oK le sc#ipteu# glissait l1en2eloppe dans la <oite au lett#es (ou quittait le <u#eau du E destinatai#e G d1une Einga0e o#ale) et le moment oK il #ece2ait une #3ponse M 5omment les administ#ations g3#aient-elles des #equ@tes demandant un t#aitement indi2idualis3 et le nom<#e t#"s impo#tant d1 Einga0en qui n3cessitait la mise en place de p#oc3du#es de standa#disation M E?istait-il des tec!niques de t#ans/o#mation des p#ises de pa#oles singuli"#es qui s1e?p#imaient sous une /o#me non-standa#dis3e M ^uels <3n3/ices pou2aient ti#e# un destinatai#e d1une Einga0e M *eut-on 2oi# dans l1Einga0e une so#te de <oucle de #3t#oaction. pe#mettant au? #esponsa<les politiques et administ#ati/s d1identi/ie# des g#oupes sociau?. des politiques pu<liques ou des te##itoi#es E 0 p#o<l"mes G M

NAN

51est en anal)sant les /lu? des Einga0en ou des in/o#mations e?t#aites etTou t#ans/o#m3es qu1elles contiennent que nous tente#ons de #3pond#e 0 ces questions% Dans un p#emie# temps. nous nous appuie#ons su# les 3c!anges ent#e les destinatai#es et les unit3s administ#ati2es mises en cause pa# le sc#ipteu# pou# mont#e# comment les destinatai#es se se#2aient de leu# E 3coute des masses G pou# #3a//i#me# leu# domination su# des instances administ#ati2es E in/3#ieu#es G% Dans un deu?i"me temps. nous anal)se#ons la p#oduction et la mise en /o#me des in/o#mations contenues dans les Einga0en qui E #emontent G la !i3#a#c!ie administ#ati2e a/in de comp#end#e pou#quoi cette sou#ce inta#issa<le d1in/o#mations su# les g#oupes. politiques ou te##itoi#es qui posait p#o<l"me ne sem<le pas a2oi# eu d1e//ets 2isi<les su# l1o#ientation des politiques pu<liques% ! 1) LEinga0e $omme ressour$e strat%gique LHe?amen des a#c!i2es et des te?tes qui #3glementent le t#aitement administ#ati/ des Einga0en #32"le <ien des su#p#ises pa# #appo#t 0 ce quHon peut attend#e dHun s)st"me politique pens3 comme 3tant !e#m3tique 0 toute demande sociale% Les p#oc3du#es administ#ati2es ont 3t3 minutieusement #3gl3es dans le d3#oulement du t#aitement. lHidenti/ication de lHadminist#ation comp3tente. les d3lais de #3ponse et les modalit3s de la #3ponse% La di#ecti2e du N /32#ie# 195A qui constitue le point de #3/3#ence en la mati"#e. /i?e ainsi le d3lai de #3ponse 0 =1 Cou#s pou# les administ#ations cent#ales. 15 pou# la #3gion ( ?eGir@ ) et 1> Cou#s pou# les communes % Si le cito)en pou2ait d3pose# une Einga0e pa# 3c#it ou o#alement aup#"s de n1impo#te quelle pe#sonne ou institution pu<lique. seule l1instance !i3#a#c!ique imm3diatement sup3#ieu#e 0 la pe#sonne ou l1o#ganisation di#ectement mise en cause 3tait !a<ilit3e 0 statue#% Les Einga0en de2aient @t#e en#egist#3es dans un li2#e sp3cial. indiquant la date. le nom. la p#o/ession du sc#ipteu#. un #3sum3 du contenu. le nom du /onctionnai#e c!a#g3 de lHe?amen. lHen2oi dHun #appo#t. et /inalement la signatu#e du #esponsa<le administ#ati/ %
1

Directive intitule lexamen des suggestions et plaintes des salaris : n53/265 du 3/2/1953. AM Leipzig, STVuR (1) 2774. NAO

NA8

Le document donne une #ep#3sentation sc!3matique de la comple?it3 des p#oc3du#es et du nom<#e d1acteu#s qui de2aient inte#2eni# dans le t#aitement d1une Einga0e % Le g#and soin
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de 23#i/ication des /aits signal3s dans les Einga0en et l1implication d1un nom<#e impo#tant d1acteu#s indiquent que leu# t#aitement #ep#3sentait un poids t#"s lou#d. comme nous l1a2ons mont#3 dans le c!apit#e 9% Si les /onctionnai#es E sautaient G sans doute quelques-unes des A> 3tapes p#32ues. une Einga0e d3<ouc!ait la plupa#t du temps su# un #3e?amen de lHensem<le du dossie# (3tapes 9-11). des d3placements de /onctionnai#es ou d1au?iliai#es et une discussion a2ec le E plaignant G (3tape 9). et en/in une p#oduction 2olumineuse de co##espondances et de documents inte#nes (3tapes =.A.N.O.1>.11.1A.=1.==)% *ou# aussi d3taill3e qu1elle soit. cette d3/inition p#3cise du pa#cou#s administ#ati/ d1une Einga0e ne /ou#nit aucun #enseignement ni su# ce qu1il /allait (ou non) consid3#e# comme une Einga0e (A%1%1). et occulte totalement le #Ple de la pe#sonne ou de l1institution qui #ecueille l1Einga0e (A%1%=)% ! 1 1) De lint%rQt ; entretenir lin$ertitude sur la signi(i$ation des Einga0en En ce qui conce#ne la d3/inition p#3cise de ce qui de2ait @t#e consid3#3 comme une Einga0e. on peut @t#e au p#ime a<o#d /#app3 pa# le d3calage ent#e l1attention pointilleuse po#t3e 0 son t#aitement administ#ati/ et le /lou ent#etenu su# sa d3/inition p#3cise% Dans le d3c#et du N /32#ie# 195A. lHEinga0e est d3/inie comme D E Le d#oit dH3mett#e des suggestions. des demandes et des c#itiques 0 lHencont#e des o#ganes de lHEtat et toute institution pu<lique dans lHo<Cecti/ dHam3lio#e# le t#a2ail dans tous les domaines 3conomiques. cultu#els et 3tatiques. ou de se plaind#e des p#oc3du#es ill3gales ou du mau2ais t#a2ail des /onctionnai#es ou se#2ices de lHappa#eil de lHEtat% G
=

Le document #ep#oduit p#32oit le #ecueil d1Einga0en o#ales lo#s des !eu#es de pe#manences. des discussions et des #3unions a2ec les cito)ens (3tape 1.=) ainsi que les cou##ie#s qui pa#2iennent au? administ#ations (3tape A)% Dans une ci#culai#e de lHA#c!itecte en c!e/ de la 2ille de LeipBig. dat3e du 1A ma#s 19NA. la d3/inition de l1Einga0e est enco#e plus la#geD E Le #ecueil des Einga0en ne se limite pas seulement au? lett#es et au? demandes e?p#im3es pendant les !eu#es de pe#manence% Les c#itiques pa#ues dans la p#esse. les questions pos3es au? #3unions pu<liques. ou au cou#s de discussions a2ec les ou2#ie#s su# les c!antie#s doi2ent 3galement @t#e consid3#3es comme des Einga0en% G
A

Ce document a t prpar par ladministration de lorganisation et de la formation du Bezirk Leipzig en 1967. AM Leipzig STVuR (1) 2857. 2 Dcret n53/265 du 6/2/1953. AM Leipzig, STVuR (1) 2774. 3 Circulaire de Walter Lucas, architecte en chef de la ville de Leipzig, aux services darrondissement. 13/4/1963. AM Leipzig, STVuR (1) 2857. NA9

*a# ailleu#s. le /ait que la loi su# les Einga0en du => no2em<#e 19N9 3limine e?plicitement du c!amp de lHEinga0e les dossie#s de demande dHatt#i<ution de logements ou de #3pa#ation .
1

sugg"#e que les administ#ations communales t#ans/o#ment p#esque c!aque contact a2ec la population en Einga0e. m@me s1il est 2#ai que le d3pPt d1un dossie# pou2ait @t#e inte#p#3t3 comme une E demande G selon la d3/inition du d3c#et de 195A. ou une E #equ@te G dans les /o#mulations post3#ieu#es% Au p#ime a<o#d. ou pou##ait t#ou2e# pa#ado?al que les administ#ations locales E aient /ait du B"le G pou# en#egist#e# comme Einga0e des p#ises de pa#ole dans les #3unions de qua#tie# ou des 2isites dans les ent#ep#ises. des dossie#s d1att#i<ution ou de simples questions pos3es lo#s des !eu#es de pe#manence 3tant donn3 la lou#deu# des p#oc3du#es et la c!a#ge de t#a2ail d3C0 consid3#3e comme e?cessi2e% &#. comme nous le mont#ons. c1est p#3cis3ment l1a<sence de p#3cision dans la d3/inition de ce qu13tait une Einga0e et sa d3clinaison en E #equ@tes G. E suggestions G. E in/o#mations G et E c#itiques G qui pe#met au? di//3#entes institutions et pe#sonnes qui #ecueillent. qui e?aminent et qui #3pondent d1en donne# une inte#p#3tation /a2o#a<le% Dans leu#s #appo#ts semest#iels du d3<ut des ann3es 19N>. on a pu #ele2e# plusieu#s d3/initions des Einga0en qui pe#mettent de donne# des inte#p#3tations diam3t#alement oppos3es 0 la signi/ication d1une augmentation ou d1une <aisse de leu# nom<#e% En 19NA. pa# e?emple. lHa##ondissement &uest e?pliqua la c!ute 2e#tigineuse des Einga0en pa# lHe?clusion des demandes dHatt#i<ution de logements. tandis que lHa##ondissement 5ent#e e?plique le m@me mois que l1augmentation des Einga0en 3tait due au? #3unions p#33lecto#ales et lHen#egist#ement de toute question o#ale comme Einga0e% La plupa#t du temps. les c#it"#es de
=

comptage ne sont pas e?plicit3s. ce qui pe#met au? administ#ations di#ectement conce#n3es pa# le t#aitement des Einga0en un la#ge 32entail d1e?plications et d1inte#p#3tations su# les /luctuations de leu# nom<#e% De plus. lHamalgame ent#e les plaintes. les suggestions. et les questions /acilitait enco#e l1ou2e#tu#e de l1espace d1inte#p#3tation% -ne augmentation de leu# nom<#e pou2ait aussi <ien @t#e inte#p#3t3 comme le signe dHun d)s/onctionnement administ#ati/. dHun meilleu# contact a2ec la population. de la con/iance dHune population qui nH!3site pas 0 se E con/ie# G au? o#ganes 3tatiques. ou des conditions mat3#ielles pa#ticuli"#ement d3/a2o#a<les dans un a##ondissement. e?pliquant le nom<#e 3le23 d1Einga0en su# les p#o<l"mes de #3pa#ation ou d1att#i<ution% A condition de ne pas op3#e# une
A

2entilation des Einga0en ent#e les E c#itiques G. E suggestions G et E in/o#mations G. les

1 2

Loi du 20 novembre1969 sur les Eingaben. 3, paragraphe 2. Rapports de juin 1963 des services organisation et formation des arrondissements Ouest et Centre. AM Leipzig, STVuR (1) 2847. 3 Ces discours de justification ont t relevs dans les rapports trimestriels des arrondissements de 1963 et 1964. AM Leipzig STVuR (1) 2845. N4>

administ#ations impliqu3es pou2aient ainsi mont#e# que le nom<#e impo#tant d1Einga0en 3tait un signe d1ou2e#tu#e du se#2ice. de p#o?imit3 des /onctionnai#es a2ec les cito)ens. de pa#ticipation des !a<itants au? a//ai#es pu<liques. et su#tout de capacit3 de l1administ#ation 0 E #en/o#ce# la con/iance des cito)ens dans leu# Etat G %
1

5es inte#p#3tations multiples ne /u#ent pas le monopole des administ#ations locales 0 qui incom<ait l1essentiel du t#a2ail de 23#i/ication% Dans son discou#s de /32#ie# 1951 de2ant une assem<l3e de /onctionnai#es de l1Etat. -l<#ic!t d3cla#a que E ce qui nous int3#esse a2ant tout. c1est de conna7t#e p#3cis3ment les soucis de la population. ce qui les moti2e. et comment on peut leu# 2eni# en aide imm3diatement en co##igeant des e##eu#s ou des p#o<l"mes dans not#e administ#ation% G L1ensem<le des institutions de2ait ainsi s1ou2#i# au? suggestions et c#itiques
=

de la population qui de2aient se#2i# d1outil de connaissance de ce qui E moti2e G la population. ce qui la cont#a#ie. et ce qui la p#3occupe a/in de se#2i# de co##ecti/ dans les p#atiques administ#ati2es% En m@me temps. l1ou2e#tu#e de canau? de communication qui cou#t-ci#cuitaient les 2oies de communication !i3#a#c!iques
A

/ou#nissait

un

outil

suppl3mentai#e pou# su#2eille# les instances in/3#ieu#es et limite# l1autonomie d1action des /onctionnai#es en contact a2ec le pu<lic % Si dans la maCo#it3 des #appo#ts. le nom<#e 3le23
4

d1Einga0en ou leu# augmentation 3tait ainsi inte#p#3t3 comme le signe de la con/iance que les cito)ens acco#daient 0 l1Etat et au *a#ti. 0 plusieu#s #ep#ises. le 2oile /ut d3c!i#3% Ainsi. dans une #3union du 5onseil d1Etat en ma#s 19NA. -l<#ic!t contesta la lectu#e dominante D E ,ous ne pou2ons pas laisse# continue# ce d3luge d1Einga0en UJV les suggestions et les p#opositions d1am3lio#ation Udu /onctionnement des institutions et des ent#ep#isesV sont les seules Einga0en que Ce consid"#e positi2es% UJV ,ous ne pou2ons pas satis/ai#e tous les d3si#s de nos cito)ens G%
5

L1e?asp3#ation d1-l<#ic!t 3tait 0 la /ois tou#n3e 2e#s l1inte#p#3tation du p!3nom"ne dans les #appo#ts qui lui pa#2enaient. les cito)ens qui posaient des demandes que les conditions 3conomiques ne pe#mettaient pas de #3alise#. et les administ#ations 3tatiques qui ne pa#2enaient pas 0 #3soud#e les p#o<l"mes en E mo<ilisant les #3se#2es locales G%
1

Cet argument est systmatiquement dploy dans lintroduction des rapports sur les Eingaben dans les annes 1960 et 1970. 2 Discours de Walter Ulbricht la confrence des fonctionnaires tatiques du 24/25 fvrier 1951. Konferenz von Staatsfonktionre vom 24/25.2.1951 Forst Zinna, Forst Zinna, 1951, p.45. 3 Jerry Hough a montr dans le contexte des Oblast en URSS comment le droit de tout citoyen ou fonctionnaire de formuler une suggestion ou une critique auprs du Comit central limitait la possibilit dententes et darrangements que lauteur qualifie dillgaux entre le PCUS, les entreprises et lexcutif rgional. HOUGH (Jerry), The Soviet Prefects, Cambridge, Harvard University Press, 1969, p.283. 4 Jeffrey Prottas a suggr que les directions administratives ont tout intrt favoriser des procdures dappel afin de limiter lautonomie des fonctionnaires de base. People Processing: The Street-Level Bureaucrat in Public Service Bureaucracies, Lexington, Lexington Books, 1979, p.152. 5 Intervention du Conseil dEtat du 29/3/1962 cit par STAADT, Eingaben, art.cit., p.9. N41

*lusieu#s auteu#s ont #ema#qu3 que les mem<#es du 8u#eau politique n1inte#p#3taient pas les Einga0en comme une #emise en cause de leu#s p#op#es o#ientations politiques . m@me
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si les Einga0en pou2aient /ai#e in/l3c!i# une d3cision du 8u#eau politique su# des questions limit3es. comme l1a mont#3 (oc!en Staadt a p#opos de la teneu# en c!ico#3e du ca/3 E o#dinai#e G % 5ependant. le p#incipal o<Cecti/ de l1a#ticle de (oc!en Staadt su# les Einga0en
=

du 5omit3 cent#al et du 5onseil d1Etat est de mont#e# que Honec+e# E connaissait la situation #3elle du pa)s G et E po#te pa# cons3quent une #esponsa<ilit3 di#ecte G quant 0 l13tat du pa)s a/in de cont#e# la d3/ense de l1ancien *#emie# sec#3tai#e. selon laquelle son administ#ation lui E cac!ait la #3alit3 G% $an/#ed -sc!ne#. ancien !aut /onctionnai#e dans l1appa#eil du 5omit3 cent#al. pou#sui2ant un #aisonnement similai#e. dit dans son li2#e que le di#ecteu# du <u#eau des Einga0en de Honec+e# lui /aisait pa#2eni# de plus en plus d1 Einga0en E qui /aisaient tac!e G dans la deu?i"me moiti3 des ann3es 198>% 5es #appo#ts et Einga0en. #ep#oduits dans
A

l1anne?e de l1a#ticle de Staadt. sont annot3s 0 la main pa# le *#emie# sec#3tai#e. /ou#nissant la p#eu2e mat3#ielle de l1!)pot!"se de Staadt% Les deu? auteu#s ti#ent de ce /ait des conclusions similai#es. c1est-0-di#e l1incapacit3 de Honec+e# 0 ti#e# les cons3quences qui s1imposaient pou# int#odui#e des #3/o#mes 3conomiques et politiques en att#i<uant la #esponsa<ilit3 au? minist"#es ou au? collecti2it3s te##ito#iales qui n1au#aient pas appliqu3 pas co##ectement les lois et les #3solutions du SED% L1utilisation des Einga0en pou# d3mont#e# l1a2euglement E 2olontai#e G des di#igeants au? signes d1une c#ise de l3gitimit3 qui s1est acc#ue pendant les ann3es 198> nous sem<le constitue# un cas d13cole des #isques de l1illusion #3t#ospecti2e % L1augmentation du nom<#e
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d1Einga0en destin3es au 5onseil d1Etat ou au 5omit3 cent#al dans la deu?i"me moiti3 des ann3es 198> /ait suite 0 un #e/lu? ent#e 19O5 et 1984 Z en nom<#e. elles se situent au m@me ni2eau qu1au d3<ut des ann3es 19O>% *a# ailleu#s. les #appo#ts ne distinguent pas ent#e les E t)pes G d1Einga0en. c1est-0-di#e que l1augmentation de leu# nom<#e pou2ait @t#e inte#p#3t3e de mani"#e E optimiste G en postulant qu1il s1agissait de suggestions 2isant 0 appo#te# une pie##e 0 la const#uction du socialisme% En/in. pou#quoi le *#emie# sec#3tai#e au#ait-il inte#p#3t3 les Einga0en comme une demande de #3/o#me des institutions et de l13conomie. puisque.
1

STAADT, Eingaben, art.cit.; USCHNER (Manfred), Die Zweite Etage: Funktionsweise eines Machtapparates, Berlin, Dietz, 1995 2 Jochen Staadt a ainsi montr comment les Eingaben, en particulier celles des femmes, furent lorigine dune dcision du Bureau politique de rduire la fin des annes 1970 la proportion de chicore dans le caf vendu dans les supermarchs, malgr la volont de rduire le cot des importations. 3 Lexpression Schmutzflecken est utilise par lauteur. USCHNER, Die Zweite Etage, op.cit., p.70-71. 4 Voir notamment sur cette question: DOBRY (Michel), Fvrier 1934 et la dcouverte de l'allergie de la socit francaise la rvolution fasciste , Revue franaise de sociologie, n3-4, vol.XXX, juillet-dcembre 1989, p.511-533.; GATI (Brigitte), De Gaulle: Prophte de la Cinquime Rpublique,Paris, Presses de la FNSP, 1998. N4=

comme nous l1a2ons mont#3. 0 l1e?ception des Einga0en qui a#ticulent une demande d13mig#ation ou de 2isa . ils ne c#itiquaient pas la ligne politique du SED. les lois ou les
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g#andes o#ientations 3conomiques% Au cont#ai#e. ils demandent au *#emie# sec#3tai#e de /ai#e en so#te que la politique du SED ou que les lois de la R3pu<lique soient appliqu3es 0 la lett#e dans leu# cas pa#ticulie# Z que la #3alit3 soit 0 la !auteu# des p#incipes !umanistes du socialisme au?quels c#oient les cito)ens Z que les o#ganes 3tatiques agissent a2ec moins de /#oideu#% En att#i<uant la #esponsa<ilit3 au? minist"#es ou au? administ#ations 3tatiques te##ito#iales. le *#emie# sec#3tai#e ne /ait que #ep#end#e 0 son compte les a#guments que lui sugg3#aient les Einga0en. le con/o#tant dans l1imp#ession qu1il 3tait p#oc!e du peuple. ca# 0 l13coute. et qu1il inte#2enait pou# co##ige# les d)s/onctionnements des institutions qui e?3cutaient /o#t mal une politique 0 laquelle l1ensem<le des cito)ens sem<lait ad!3#e#% ! 1 ") Le destinataire et linstitution mise en $ause Dans les lois. ci#culai#es et inst#uctions qui codi/ient le t#aitement administ#ati/ des Einga<en. le #Ple pa#ticulie# du destinatai#e n1est Camais 32oqu3% La d3cision su# la #ece2a<ilit3 de l1Einga<e 3tait #3se#23e au sup3#ieu# !i3#a#c!ique imm3diat de l1institution ou la pe#sonne mise en cause. c1est-0-di#e dans les questions d1att#i<ution. le c!e/ des se#2ices des a//ai#es du logement dans les communes ou a##ondissement ou l1adCoint au $ai#e% 'o#mellement. le destinatai#e ne /ait que t#ansmett#e l1Einga<e 0 la pe#sonne qui d3cide. et qui doit /o#mule# la #3ponse di#ectement au sc#ipteu#% En p#atique. le destinatai#e /ait sui2#e l1Einga<e d1une app#3ciation pe#sonnelle. tient 0 @t#e in/o#m3 de la d3cision. et pa#/ois s1a##oge le d#oit d1in/o#me# lui-m@me le sc#ipteu# de l1issue de l1e?amen de l1Einga<e% En lHa<sence dHun o#gane sp3cialis3 pou# Cuge# les plaintes cont#e lHadminist#ation. la p#oc3du#e de d3#ogation incom<ait au sup3#ieu# !i3#a#c!ique de lHinstance mise en cause% $ont#e# une la#gesse. p#end#e une distance ou une li<e#t3 a2ec les #"gles pe#met non seulement dHaccumule# un c#3dit aup#"s du E pu<lic G en sHopposant 0 lHesp#it 3t#iqu3 et <u#eauc#atique du E petit /onctionnai#e G. mais de #3it3#e# une domination su# lHinstance in/3#ieu#e% &n peut illust#e# ce /onctionnement en citant les 3c!anges suscit3s pa# un #appo#t qui #end e?plicite ce Ceu% Ainsi dans un #appo#t dat3 du 1O ao`t 19N4 de lHa##ondissement 5ent#e en2o)3 au $ai#e de LeipBig. l1adCoint au mai#e au? a//ai#es du logement s1inte##ogea a2ec tact su# les E a<us G du pou2oi# de d3#oge# qui au#aient stimul3 la #ec!e#c!e de passe-d#oits D

Le nombre dEingaben concernant lmigration ou la demande de visas pour un voyage dans les pays capitalistes reu par le secrtariat de Honecker tait de lordre de 15.6% du total (37.483 sur 240.005) pour les annes 1976-1980 et de 15,9% du total (42.954 sur 269.675) pour les annes 1981-1986. Chiffres du secrtariat de Honecker cits dans lannexe de larticle de Jochen STAADT, Eingaben, art.cit. N4A

E *ou#quoi est ce quHun g#and nom<#e de cito)ens 3c#it au 5onseil dHEtat et au $ai#e de LeipBig pou# e?pose# ses p#o<l"mes de logement (55 des N> Einga0en au 5onseil dHEtat et 44 des 5= au $ai#e)M ,e sa2ent-ils pas que le 5onseil dHEtat et le $ai#e ne peu2ent pas leu# oct#o)e# des logementsM &n peut ce#tes comp#end#e que les cito)ens sHimpatientent 0 cause du manque de mo)ens 0 not#e disposition% ,ot#e action est enco#e t#op <u#eauc#atique. t#op lente. et nos emplo)3s manquent sou2ent de cou#age pou# e?plique# au? cito)ens que lHattente peut @t#e longue% $ais. t#op /#3quemment. les cito)ens 2ont di#ectement au 5onseil dHEtat sans passe# pa# les auto#it3s comp3tentes% UJV Le p#o<l"me. cHest que le cito)en qui d3pose sa demande et attend patiemment son tou# /init pa# @t#e ou<li3% G
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Dans les ma#ges de ce pa#ag#ap!e. le lecteu# du #appo#t. le sec#3tai#e du $ai#e. a2ait soulign3 la de#ni"#e p!#ase au c#a)on #ouge en 3c#i2ant dans la ma#ge E mau2aise attitude G. ce qui #e2enait 0 demande# l1impossi<le. pa#ce que l1auteu# du #appo#t 3tait p#3cis3ment soumis 0 des E #ecommandations G du $ai#e de LeipBig ou du sec#3ta#iat du 5onseil d1Etat qui constituaient des inConctions implicites de #3soud#e au plus 2ite les p#o<l"mes de ce#tains sc#ipteu#s. ce que les cito)ens n13taient pas sans sa2oi# lo#squ1ils s1ad#essaient 0 ces deu? instances% ,ono<stant. le $ai#e de l1a##ondissement et son adCoint au? a//ai#es du logement /u#ent con2oqu3s 0 une #3union a2ec le $ai#e quelques Cou#s plus ta#d oK on leu# /it li#e des e?t#aits de plusieu#s Einga0en qui d3nonWaient E l1attitude !autaine G des /onctionnai#es et leu# t#a2ail E t#op <u#eauc#atique G pou# 3ta)e# la #3action spontan3e du ca<inet du $ai#e conce#nant la E mau2aise attitude G qui #3gnait dans les administ#ations de l1a##ondissement% La c#itique indi#ecte du $ai#e (tout le monde sa2ait que le $ai#e de LeipBig pou2ait oct#o)e# des logements) se #etou#na cont#e le c!e/ du se#2ice logement de lHa##ondissement% E?plicite# la pe#tu#<ation caus3e pa# les passe-d#oits acco#d3s pa# le $ai#e ne /ait que #en/o#ce# le soupWon su# le /onctionnement t#op /#oid. distant et <u#eauc#atique de lHinstance in/3#ieu#e% En #emontant lH3c!elle !i3#a#c!ique. on t#ou2e une logique similai#e ent#e lHEtat cent#al et la $ai#ie. ou enco#e a2ec le SED% Dans les paquets de => ou A> Einga0en t#ansmises tous les t#ois ou quat#e Cou#s au $ai#e de LeipBig. le sec#3tai#e du *#3sident signalait au $ai#e de LeipBig. quand ce#taines Einga0en e?igeaient un E t#aitement pa#ticulie# G. indiqu3 pa# la /o#mule sui2ante D E 5ette Einga0e au *#3sident doit /ai#e lHo<Cet dHun e?amen pa#ticuli"#ement #apide et soigneu?. G ou en demandant une #3ponse pa#ticuli"#ement
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d3taill3e 0 la suite donn3e 0 la plainte% La d3#ogation nHest pas impos3e. mais elle est /o#tement conseill3e Z le $ai#e a2ait un int3#@t simple 0 sui2#e lHa2is du sec#3tai#e D o#donne# l1oct#oi d1un logement ou d1une #3pa#ation le dispensait dHent#e# dans de longues Custi/ications a2ec le sec#3tai#e pou# un #eCet qui allait 0 l1encont#e des E #ecommandations G de ce de#nie#%
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AM Leipzig, STVuR (1) 2748. Lettre de Max Opitz, secrtaire du Prsident et ancien maire de Leipzig son successeur le 16/6/1954. AM Leipzig STVuR, (1) 2759. N44

A la #3ception du compte-#endu de la suite donn3e pa# la municipalit3 au? Einga0en e?igeant un e?amen pa#ticuli"#ement soign3. le sec#3ta#iat du *#3sident. du *#3sident du 5onseil d1Etat ou du *#emie# sec#3tai#e pou2aient ainsi in/o#me# le sc#ipteu# de l1issue !eu#euse de sa d3ma#c!e et laisse# l1administ#ation signi/ie# les #e/us% En e?aminant de plus p#"s les Einga0en qui a2aient atti#3 le #ega#d des instances cent#ales. il sem<le#ait que la #3solution du p#o<l"me du sc#ipteu# impo#tait moins que de mont#e# que les agissements du moind#e /onctionnai#e communal /aisaient lHo<Cet dHune su#2eillance% Les Einga0en en2o)3es au? plus !autes auto#it3s du *a#ti ou de lHEtat cou#t-ci#cuitaient les 2oies no#males de la !i3#a#c!ie et p#ocu#aient des munitions potentiellement in3puisa<les pou# e//ectue# les #appels 0 lHo#d#e %
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Si le $ai#e de LeipBig pou2ait @t#e #appel3 0 l1o#d#e a2ec une Einga0e pa# le sec#3ta#iat du *#3sident. du 5onseil dHEtat ou du 5omit3 cent#al. il disposait lui-m@me du m@me pou2oi# su# le se#2ice du logement de la ;ille% Le di#ecteu# du se#2ice du logement de la ;ille disposait de cette p#3#ogati2e /ace au? se#2ices des a##ondissements et ainsi de suite% ^ue pou2aient /ai#e les /onctionnai#es de <ase qui se t#ou2aient au <out de cette c!a7neM SHagissait-il de lHimposition dHun pou2oi# disc#3tionnai#e a#<it#ai#e qui minait totalement leu# c#3di<ilit3 de2ant le pu<lic en m@me temps que les d3#ogations impos3es 2idaient les no#mes codi/i3es de leu# su<stanceM #ou2e# un logement plus g#and ou plus con/o#ta<le pou# l1auteu# dHune Einga0e ne pou2ait constitue# une pe#te de /ace pou# le petit /onctionnai#e que sHil 3tait di#ectement mis en cause dans lHEinga0e% DHune pa#t. la maCo#it3 des Einga0en. quHelles conce#nent lHatt#i<ution de logements ou des #3pa#ations 3tait #econnue comme l3gitime pa# toutes les pa#ties conce#n3es% La satis/action dHune demande nH3tait sou2ent quHun d3lai dHattente moind#e. au? d3pens. il est 2#ai. de ceu? qui nHe?e#Waient pas de p#essions. ou ne disposaient pas des m@mes #essou#ces 0 /ai#e 2aloi#% DHaut#e pa#t. le /#actionnement des no#mes dHatt#i<ution et lHince#taine #3pa#tition des comp3tences 3taient e?ploit3s pa# les auteu#s des Einga0en% -n #appo#t #3dig3 pa# le c!e/ de se#2ice du logement de la 2ille de LeipBig ad#ess3 au $ai#e et au *#emie# sec#3tai#e du ?eGir@ signale ce p#o<l"meD E 4l a##i2e sou2ent que les demandes de cito)ens t#a2aillant dans des ent#ep#ises g3#ant leu# p#op#e pa#c de logements soient #eCet3es pa# la 2ille% 4l nHe?iste aucune di#ecti2e clai#e su# la #esponsa<ilit3 de la 2ille et des ent#ep#ises dans ces cas% &n attend depuis longtemps une di#ecti2e clai#e et uni2oque su# cette question% G
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Un courrier dat de juillet 1953 au Maire de Leipzig senquiert sur les sanctions encourues par un employ municipal qui aurait insult un mdecin qui stait rendu aux administrations pour avoir des nouvelles de son dossier. Nous navons pas pu trouver lEingabe laquelle rfre Opitz. Le Maire rpondait avec un ton embarass que le cas s'tait rsolu de lui-mme, puisque l'employ avait quitt la RDA. AM Leipzig, STVuR (1) 2759. 2 Rapport dat du 18/6/1963. AM Leipzig, STVuR (1) 2847 N45

Ainsi. si les demandeu#s pou2aient e?ploite# le maquis Cu#idique pou# se t#ans/o#me# en a)ants d#oit. les inte#cesseu#s pou2aient masque# la d3#ogation qu1ils imposaient comme un #en/o#cement de la E l3galit3 socialiste G. et le /onctionnai#e a)ant 0 /ai#e 2olte-/ace su# un dossie# pa#ticulie# pou2ait modi/ie# sa lectu#e des no#mes 0 applique# dans le cas pa#ticulie# pou# #este# dans la E l3galit3 G% 5es aCustements initi3s pa# l1inte#2ention du demandeu# pe#mettaient une issue satis/aisante pou# toutes les pa#ties conce#n3es. mais cont#i<uait 0 une E e?te#nalisation des co`ts G su# d1aut#es demandeu#s qui n13taient pas d1aussi <ons a2ocats de leu# cause% Lo#squHil sHagissait dHune d3nonciation dHun /onctionnai#e ou dHun se#2ice. le p#o<l"me 3tait plus 3pineu?% 4l ne sHagissait plus alo#s de la t#ansg#ession dHune #"gle pa# #appo#t 0 laquelle le E petit /onctionnai#e G pou2ait se pe#mett#e lui-m@me de p#end#e ses distances% Des #ema#ques d3plac3es. des attitudes !autaines. ou tout simplement le E mau2ais t#a2ail G d3nonc3s dans les Einga0en signi/iait une t#ansg#ession des no#mes d1inte#action du /onctionnai#e E socialiste G% $alg#3 la quantit3 de d3nonciations nominati2es dHun emplo)3 ou d1un se#2ice. peu se sont t#aduites pa# des sanctions disciplinai#es% Les tactiques emplo)3es pou# disc#3dite# le d3nonciateu# et E sHacc#3dite# G sont multiples% Les d3#apages 2e#<au? sont ni3s. ou #elati2is3s en signalant le ca#act"#e E ag#essi/ G. E !autain G. ou E #3actionnai#e G de lHauteu# de lHEinga0e% Le disc#3dit est pa#/ois dou<l3 pa# des in/o#mations su# le pass3 politique de la pe#sonne (ancien mem<#e du pa#ti naBi%%%). sa qualit3 de E p#op#i3tai#e G. et le t3moignage des 2oisins (E Le cito)en Y est connu dans lHimmeu<le comme quelquHun qui c!e#c!e sou2ent la <aga##e G). ou comme quelqu1un qui E est connu dans tout le qua#tie# pou# passe# tout son temps 0 3c#i#e des Einga0en. 0 d3nonce# ses concito)ens et 0 c#itique# sans cesse ses 2oisins. les /onctionnai#es et la politique de not#e Etat% G Les /aits sont E #3ta<lis G.
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lHenqu@te est men3e pou# p#ou2e# la E <onne 2olont3 G du /onctionnai#e mis en cause et la E mau2aise /oi G du d3nonciateu#% ! ") Lexemplaire et la moyenne 7 ou des 3 0routilles agr%g%es 5
"

L1usage que /ont les destinatai#es des Einga0en dans leu#s inte#actions a2ec les instances su<alte#nes. est p#esque touCou#s <as3 su# l1e?empla#it3 du cas indi2iduel% Si les instances cent#ales commenc"#ent 0 p#odui#e des donn3es ag#3g3es su# les Einga0en au milieu des ann3es 19O>. dans leu#s 3c!anges a2ec les collecti2it3s te##ito#iales. ils n1utilisaient que des Einga0en indi2iduelles dans leu#s #appels 0 l1o#d#e. acco#dant pa# ce <iais une plus g#ande
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Rponse une Eingabe adresse Walter Ulbricht du 25/1/1962 rdige par ladjoint aux affaires du logement de larrondissement Ouest de Leipzig, STVuR (1) 2774. 2 Aggregiertes Kleinkram Cest le terme que Gnter Mittag aurait utilis pour dcrire les rapports mensuels sur les Eingaben soumis Erich Honecker. USCHNER, Die Zweite Etage..., op.cit., p.113. N4N

2alidit3 au? /aits d3nonc3s dans l1Einga0e singulie# que dans la #3gula#it3 ou la #3p3tition des /aits d3nonc3s pa# un nom<#e impo#tant de sc#ipteu#s% *a# cont#e. les instances mises en causes pa# les Einga0en #3digeaient des #appo#ts #3gulie#s anal)sant la natu#e des Einga0en et #endant compte de leu# t#aitement% Ainsi. dans les in/o#mations qui E #emontaient G. ce n13tait pas l1e?empla#it3 des cas indi2iduels. mais les mo)ennes qu1il s1agissait de d3te#mine#% 5ependant. 0 la di//3#ence d1aut#es #appo#ts #outinis3s. ceu?-ci ne /u#ent pas soumis 0 des inst#uctions p#3cises su# la mani"#e dont il con2enait de con2e#ti# les in/o#mations singuli"#es en classes statistiques% De su#c#o7t. le 5onseil dHEtat. p#emie# destinatai#e dHEinga0en pa#mi les institutions cent#ales. ne p#odui#a de statistiques su# lHidentit3 sociale. lHo#igine g3og#ap!ique ou les domaines c#itiqu3s pa# les sc#ipteu#s quH0 pa#ti# du d3<ut des ann3es 198>. malg#3 un se#2ice de 1=> emplo)3s sp3ci/iquement c#33 pou# sui2#e les Einga0en %
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*ou#quoi les institutions cent#ales. no#malement si /#iandes de donn3es quantitati2es et o<nu<il3es pa# ce qui se passait dans la E t@te des gens G. nHont pas c!e#c!3 0 t#ans/o#me# les cas indi2iduels en s3#ies. ta<leau? ou cou#<es pe#mettant une identi/ication E #ep#3sentati2e G de secteu#s. te##itoi#es. administ#ations ou g#oupes sociau? qui posaient p#o<l"me M 5ela pa#a7t dHautant plus incomp#3!ensi<le au #ega#d des lett#es en2o)3es pa# le sec#3ta#iat du *#3sident au $ai#e de LeipBig qui tenait a<solument 0 @t#e in/o#m3 de lHissue dHune plainte aussi t#i2iale quHune dispute de 2oisinage% *ou#tant. dans une <#oc!u#e pu<li3e en 1989. les auteu#s /ont appel 0 L3nine pou# mont#e# lHimpo#tance de lHEinga0e dans le /onctionnement de lHEtat socialisteD E L3nine a soulign3 lHimpo#tance du t#a2ail a2ec les masses. (%%%) la n3cessit3 pou# le *a#ti et pou# lHEtat de <ien conna7t#e leu#s opinions. leu#s moti2ations p#o/ondes. leu#s <esoins et leu#s pens3es% 4l a mont#3 lHe?emple en discutant continuellement a2ec les t#a2ailleu#s et en lisant toutes les lett#es quHil #ece2ait% G
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A2ant les ann3es 198>. lHe?ploitation statistique des Einga0e au ni2eau local se limitait au? #appo#ts #3dig3s pa# les administ#ations o#ganisation et /o#mation des communes qui s13taient mises en place 0 pa#ti# du d3<ut des ann3es 19N>% La di2e#sit3 de la /o#me de ces #appo#ts. la 2a#i3t3 des o<Cecti2ations statistiques sugg"#ent qu1elles n1aient pa# 3t3 soumises 0 des inst#uctions p#3cises su# la mani"#e de #end#e compte de l1acti2it3 qui /aisait l1o<Cet du #appo#t% Su# toute la p3#iode e?amin3e. une 2entilation minimale des Einga0en sHest instau#3e conce#nant le secteu# conce#n3 pa# lHEinga0e (#en2o)ant en /ait 0 lHadminist#ation qui e?amine lHEinga0e) et le destinatai#e%
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MHLBERG, Die Eingabe, art.cit., p.4. Les catgories sociales utilises alors reprennent le modle des deux classes et demi en y ajoutant les femmes, les retraits et les jeunes. 2 COLLECTIF D'AUTEURS, Eingaben- Brger gestalten kommunale Politik mit, Berlin, Staatsverlag der DDR, 1989, p.14. N4O

DHaut#es /o#mes dHo<Cecti2ation. utilisant des 2a#ia<les su# le contenu et lHidentit3 de lHauteu# de lHEinga0e ont 3t3 tent3es. mais ne se sont pas g3n3#alis3es% La cat3go#ie sociop#o/essionnelle nHa 3t3 incluse que #a#ement dans les #appo#ts. et cela p#esque touCou#s dans les comptes-#endus su# les Einga0en o#ales % -ne aut#e inno2ation qui nHa pas 3t3
1

int3g#3e dans les p#atiques #outini"#es. et qui m3#ite dH@t#e signal3e. se t#ou2e dans un #appo#t de lHa##ondissement ,o#d-Est dat3 du 8 a2#il 19NA % Les =O9 Einga0en conce#nant le logement
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sont 2entil3es selon lHo<Cet de la c#itiqueD E =4 pou# E mau2ais t#a2ail G des administ#ationsZ 1O pou# non-#espect des p#omesses que les /onctionnai#es au#aient /aites au? sc#ipteu#sZ 1O pou# occupation dHimmeu<les condamn3sZ NO pou# des cas de su#-occupationZ 15 suggestions Z 9= en d3sacco#d a2ec une d3cision administ#ati2eZ 4O p#o<l"mes de 2oisinage. et #e/us d1accepte# un colocatai#e Z G 4l est int3#essant de note# que cette inno2ation tec!nique a du @t#e Custi/i3e
A

longuement. notamment pou# signale# que la maCo#it3 des Einga0en touc!ant au mau2ais t#a2ail de lHadminist#ation sH3taient #323l3es E sans /ondement G% 5ette o<Cecti2ation des moti2ations des sc#ipteu#s a2ait lHincon23nient de #est#eind#e le nom<#e dHinte#p#3tations possi<les% En indiquant que seulement 15 Einga0en /ont des E suggestions G. le #appo#t /ou#nit des donn3es E o<Cecti2es G pe#mettant au? destinatai#es du #appo#t d132alue#- et de c#itique#- la pe#/o#mance de lHadminist#ation% En l1a<sence d1inst#uctions p#3cises su# les in/o#mations qu1e?igeaient les destinatai#es du #appo#t. les #3dacteu#s a2aient pa# cons3quent tout int3#@t 0 ne pas e?plicite# les moti2ations p#3cises des sc#ipteu#s. ce qui leu# pe#mettait une plus g#ande ma#ge de manRu2#e pou# quali/ie# le nom<#e impo#tant comme signe de leu# p#o?imit3 a2ec la population. ou leu# #3duction ou /ai<le impo#tance comme l1indicateu# d1une administ#ation qui E /onctionne G <ien% En out#e. la t#ans/o#mation des Einga0en en donn3es statistiques est pa#ticuli"#ement co`teuse% 4l est en e//et di//icile de t#ans/o#me# des te?tes su# E /euille 2olante G en cat3go#ies statistiques% -ne Einga0e o<lige e//ecti2ement 0 /ai#e le t#i dans les in/o#mations qui ne sont pas p#3ala<lement mises en /o#me 0 l1aide d1un /o#mulai#e Z elle est pa# ailleu#s lacunai#e su# les cat3go#ies !a<ituellement utilis3es pou# classe# la population et lH!a<itat (p#o/ession. classe sociale. taille du m3nage. nom<#e de pi"ces occup3es%%%). lo#sque les sc#ipteu#s n1ont pas int3#@t 0 atti#e# l1attention su# des 3l3ments qui pou##aient a//ai<li# leu# plaidoi#ie% DHune ce#taine mani"#e. lHo<Cecti/ m@me de lHEinga0e est de se d3#o<e# 0 la #aison g#ap!ique dont
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Un compte rendu des Eingaben du Maire de Leipzig pour le mois dOctobre 1953 fait tat de 71 Eingaben, dont 48 concernant les problmes de logement. Selon les statistiques compiles, on a compt 20 ouvriers, 20 employs, 5 membres de lintelligentsia, 4 artisans, 2 propritaires, 8 retraits, 3 femmes au foyer et 8 personnes non-identifies. On peut noter au passage lhtrognit des critres de classification qui est caractristique de cette priode de forte recomposition des identits sociales. AM Leipzig, STVuR (1) 2740. 2 AM Leipzig, STVuR (1) 2845. 3 AM Leipzig, STVuR (1) 2845. N48

pa#le (ac+ 9ood) . en #emettant en cause la logique unidimensionnelle des s)st"mes de

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classi/ication % Des tentati2es 3pa#ses dHidenti/ication sociale des sc#ipteu#s ont 3t3 tent3es 0
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quelques #ep#ises. mais ne se sont pas g3n3#alis3es 0 cause de l1incapacit3 des administ#ations 0 d3te#mine# l1identit3 sociale de la maCo#it3 des sc#ipteu#s% Ainsi. un #appo#t de 19N5 nHa2ait #3ussi 0 /i?e# une identit3 sociop#o/essionnelle qu10 59 des 15= pe#sonnes a)ant #3dig3 des Einga0en 3c#ites % 5ependant. si le passage du cas singulie# 0 la cat3go#ie nH3tait pas ais3. la
A

23#i/ication pouss3e du dossie# de demande ainsi que les discussions pe#sonnelles a2ec les auteu#s dHEinga0en au#aient pu pe#mett#e au? administ#ations de mene# 0 <ien cette op3#ation. mais ils n13taient pas cont#aints de le /ai#e. et ils n1a2aient pas /o#c3ment int3#@t 0 e?plicite# da2antage l1identit3 des g#oupes sociau? pa#ticuli"#ement m3contents% A condition dHag#3ge# les donn3es. les Einga0en au#aient pu constitue# un inst#ument d132aluation des politiques pu<liques de p#emie# c!oi?% *lusieu#s !isto#iens insistent e//ecti2ement su# cette /onction des Einga0en% 4na $e#+el leu# acco#de la /onction de E p#ession du <as 2e#s le !aut #ep#3sentant un co##ecti/ impo#tante pou# les d3cisions politiques G . tandis que 'eli? $X!l<e#g p#opose une lectu#e de la signi/ication des Einga0en
4

p#esque uniquement <as3e su# cette /onction dHa#ticulation dHint3#@ts % 5omme nous lHa2ons
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signal3 plus !aut. les tentati2es 3pa#ses ont 3t3 #3alis3es dans ce sens pa# les a##ondissements pendant les ann3es 19N>. mais on ne #et#ou2e pas de t#ace de 2entilation des Einga0en selon les causes p#3cises des plaintes. des auteu#s ou des qua#tie#s 0 p#o<l"mes ap#"s la /in des ann3es 19N> %
N

En #ega#dant de p#"s les tentati2es 3c!ou3es dHutilise# les statistiques. on peut t#ou2e# une p#emi"#e s3#ie dHindices pou# e?plique# cette 3nigme% -ne anal)se /ine des moti/s de plainte des sc#ipteu#s en d3<ut 19NA a2ait pe#mis dHappu)e# la demande de plus de mo)ens pou# /ai#e de petites #3pa#ations (toits. conduits de c!emin3e. p#o<l"mes dH!umidit3) a2ec un c!i//#age des mo)ens suppl3mentai#es n3cessai#es% D1aut#es #appo#ts soulignent l13tat
1 2

GOODY (Jack), La raison graphique, Paris, Minuit, 1979. Dans un entretien rcent, Jack Goody prend lexemple de la tomate dans un systme de classification sur les fruits et les lgumes. Soit la tomate est range dans la catgorie des fruits ou des lgumes, soit elle conduit poser des questions sur lensemble du systme de classification. Lobjectif du scripteur est soit de se drober ce systme de classification qui lui est impos, soit doprer une transformation qui lui permette de passer dune catgorie une autre. Voir lentretien avec Jack Goody, Curiosits d'anthropologue , dans Politix, n34, 1996, p.204-221. 3 Rapport de l'arrondissement Sud-Est dat de mars 1965. AM Leipzig, STVuR (1) 2850. 4 MERKEL (Ina), ...in Hoyerswerda, dans LDTKE et BECKER, Akten. Eingaben. Schaufenster, op.cit,p.297 5 MHLBERG, Die Eingabe, art.cit. 6 Cela n'exclut pas la possibilit que le centre politique ait pu dvelopper une analyse plus fine. Une remarque du secrtaire du Conseil d'Etat laisse entendre que le nombre disproportion d' Eingaben reu des habitants de Leipzig n'tait pas pass inaperu. AM Leipzig, STVuR (1) 2828. N49

pa#ticuli"#ement d3g#ad3 des logements dans l1a##ondissement pou# e?plique# leu# nom<#e impo#tant et se plaignent de la multiplication des logements mis en E #3se#2e G ou allou3s au? ent#ep#ises ou contingents minist3#iels. a)ant pou# cons3quence l1impossi<ilit3 de 2eni# en aide au? E cas u#gents G des !a<itants des a##ondissements% D1aut#es #appo#ts enco#e. inc#iminent l1insu//isance des const#uctions neu2es pou# E soulage# la p#ession G qui montait pa#mi les !a<itants /#ust#3s suite 0 des ann3es de colocation% Les Einga0en sont ainsi utilis3es pa# les instances in/3#ieu#es pou# #e2endique# une augmentation des #essou#ces% &#. la #3ponse de l1administ#ation o#ganisation et /o#mation qui cent#alisait les anal)ses des Einga0en 0 cette 3poque 3tait p#esque touCou#s sans appelD E 4l /aut mo<ilise# les #3se#2es locales% La c#ainte dHune con/#ontation a2ec les p#op#i3tai#es et les locatai#es qui app#end#aient que cHest de leu# de2oi# de #3alise# les t#a2au? de #3pa#ation est #323lateu# des /ai<lesses id3ologiques des emplo)3s de lHa##ondissement% G1 Donne# t#op de p#3cisions. t#op de d3tails ou inno2e# dans la mani"#e de p#3sente# les in/o#mations constituait touCou#s un #isque pou# les #3dacteu#s des #appo#ts. qui #323laient ainsi l1insu//isante mo<ilisation des #3se#2es locales% La mise en /o#me statistique des Einga0en ne sem<le a2oi# eu aucun poids mesu#a<le dans l1allocation des #essou#ces ent#e les minist"#es ou ent#e les collecti2it3s te##ito#iales et l1Etat cent#al% Les demandes de #essou#ces des #ep#3sentants des collecti2it3s te##ito#iales qui s1appu)aient su# les Einga0en pou2aient se #etou#ne# cont#e ceu?-ci. puisque l1Etat cent#al pou2ait les inte#p#3te# comme le signe de leu# incapacit3 0 mo<ilise# leu#s E #3se#2es locales G% 5es tentati2es d1inst#umentalisation des Einga0en pou# mett#e une p#ession su# les pe#sonnes ou o#ganismes qui pou2aient t#ans/3#e# des #essou#ces d1un poste <udg3tai#e 0 un aut#e /u#ent tenus en 3c!ec p#3cis3ment pa#ce qu1elles limitaient les ma#ges disc#3tionnai#es de ces de#nie#s% Les mai#es et les *#emie#s sec#3tai#es des 2illes et des ?eGir@ 2o)aient sans doute d1un mau2ais Ril la constitution d1un sa2oi# d1o<Cecti2ation qui au#ait pu s13#ige# en o<stacle 0 un s)st"me de t#ansactions disc#3tionnai#es qui st#uctu#ait la con/igu#ation institutionnelle p3#ip!3#ique% Les instances cent#ales disposaient de leu#s p#op#es outils d1o<Cecti2ation des E <esoins G au?quels co##espondaient des solutions E tec!niques G. l3gitim3es pa# leu# comp3tence tec!nique et une inst#umentation cogniti2e du#cie% Ainsi. 0 aucun moment dans les ann3es 19N>. oK les /onctionnai#es du $inist"#e de la const#uction de la D8A ou de la S*6 const#uisent la #ep#3sentation d1un d3/icit impo#tant en mati"#e de logements. n1utilisent-ils le nom<#e impo#tant d1 Einga0en (ou les listes d1attente pou# un logement) comme <ase d132aluation des E <esoins G des !a<itants en mati"#e de logement% &#iente# les #essou#ces en /onction de E <#outilles ag#3g3es G. pou# #ep#end#e l1e?p#ession de
1

AM Leipzig, STVuR (1) 2847. N5>

9Xnte# $ittag. au#ait signi/i3 en p#emie# lieu. l1a<andon des politiques de const#uction comme outil d1allocation te##ito#iale de la main d1Ru2#e et de d32eloppement indust#iel et en deu?i"me lieu. le #ed3ploiement des #essou#ces de la const#uction 2e#s la #3pa#ation. ce qui 3tait consid3#3 comme 3conomiquement i##ationnel en #aison des 3ca#ts de p#oducti2it3% *#ise indi2iduellement. l1Einga0e #ep#3sentait un inst#ument pe#mettant 0 son destinatai#e de #appele# 0 l1o#d#e d1aut#es acteu#s indi2iduels ou institutionnels% *#ises ensem<le. elles constituaient un o<stacle potentiel 0 l13quili<#e du /onctionnement des institutions% Les donn3es ag#3g3es /u#ent mises 0 la E pou<elle G. comme une in/o#mation dont on ne sa2ait ni ne 2oulait #econna7t#e l1impo#tance. que l1on 3ca#ta a/in de ga#anti# la p3#ennit3 des positions acquises. les ce#titudes su# lesquelles se const#uisi#ent l1action et les op3#ations standa#dis3es (standard operating pro$edures) %
1

(A** (6laus). E ;e#Faltung und Rationalit]tG. p%1=N-141. dans DA$$A, (6laus). 9R-,&S (Diete#). (A** (6laus). (di#s%). Die JerBaltung des politis$hen #ystems> &pladen. Sestdeutsc!e# ;e#lag. 1994. p%1A>Z $AR5H ((ames). &LSE, ((o!an). E 4nstitutional *e#specti2es on *olitical 4nstitutionsG. <o-ernan$e> 2ol% 9. naA. Cuillet 199N. p%=4O-=N4% N51

CONCLUSION

E Eais il est %-idemment -rai que les $ir$onstan$es imm%diates qui a-aient rendu $es pleurs $roya0les et r%els \; la mort d6un 0ol$he-ique historique au d%0ut des ann%es 1'*1U lui %$happaient au4ourd6hui et que le sou-enir en de-int in-raisem0la0le $omme une $ari$ature 5% $ilan 6unde#a
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5omment peut-on #end#e intelligi<le les la#mes de l1!3#o_ne de 6unde#a 0 la mo#t d1un !omme dHEtat so2i3tique au d3<ut des ann3es 195>M 5ette e//usion de la#mes su# une place pu<lique. sem<le si 3loign3e dans le temps et l1espace que toute tentati2e d1e?plication nous appa#a7t p#esque 2aine% 4l sem<le en e//et di//icile de comp#end#e et de #ationalise# des p!3nom"nes qui pa#aissaient E c#o)a<les et #3els G 0 une 3poque et dans un conte?te pa#ticulie#. mais qui pa#aissent in2#aisem<la<les. 2oi#e a<su#des. des ann3es plus ta#d pou# la pe#sonne a)ant 2e#s3 des la#mes et a (ortiori pou# lHo<se#2ateu# e?t3#ieu# qui c!e#c!e 0 les comp#end#e% Etudie# une soci3t3 et un Etat dit E totalitai#e G comme la RDA implique en e//et une dou<le distanciation pa# #appo#t au? p!3nom"nes que nous a2ons 3tudi3s% -ne distanciation tempo#elle. ca# la c!ute du $u# #ep#3sente la /e#metu#e de la E pa#ent!"se totalitai#e G du YYi"me si"cle et l1ent#3e du socialisme dHEtat dans les mus3es. pou# ne pas di#e les pou<elles de l1!istoi#e% Le deu?i"me a?e de distanciation 0 lHo<Cet est. si l1on peut di#e. cultu#el ou social% ,Ha)ant pas 3t3 socialis3 dans la soci3t3 que nous a2ons 3tudi3e. il de2ient plus di//icile alo#s de #3alise# une sociologie comp#3!ensi2e. de se mett#e 0 la place d1aut#ui. de comp#end#e ses moti2ations. anticipations et les cont#aintes sp3ci/iques qui p"sent su# ses inte#actions et su# sa 2ie% Le seul point de #encont#e di#ecte ent#e not#e !istoi#e pe#sonnelle et le E socialisme #3ellement e?istant G de la RDA /ut un s3Cou# linguistique de t#ois semaines en ao`t 1989% ,ot#e p#emie# contact a2ec un #ep#3sentant de l1Etat /ut a2ec un agent de la police des /#onti"#es% 5e policie#. 0 peine plus Qg3 que nous 0 l13poque. 3tait. dans son !e?is co#po#el et dans sa mani"#e de s1ad#esse# 0 ses concito)ens. tout sau/ un agent qui E a2ait du cRu# G% La discussion anim3e dans le compa#timent que nous pa#tagions a2ec les sept aut#es 2o)ageu#s de tous Qges. tous cito)ens de la RDA et de #etou# d1un s3Cou# en R'A. s1a##@ta <#utalement au moment oK le t#ain #alentit 0 l1app#oc!e de la /#onti"#e% A l1a##@t du t#ain. le silence /ut total% Le Ceune policie# ou2#it la po#te du compa#timent quelques minutes plus ta#d. #ega#da longuement les passepo#ts. demanda d1un ton sec 0 c!aque titulai#e de mont#e# son 2isage de
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Le livre du rire et de l'oubli, Paris, Gallimard, 1985, p.16. N5=

/ace. de t#ois qua#ts et de p#o/il. coc!a les noms su# une liste et s1appliqua 0 mett#e plusieu#s tampons dans c!aque passepo#t. seule t#ace ou p#eu2e mat3#ielle que ce <#e/ 323nement. qui pa#a7t auCou#d1!ui in2#aisem<la<le. ait e//ecti2ement eu lieu% A l13poque. il nous /ut impossi<le de nous mett#e 0 la place du Ceune policie#. qui ne p#it 0 aucun moment une quelconque distance a2ec son #Ple% De m@me. que di#e des sept aut#es 2o)ageu#s soumis 0 une tension e?t#@me qui se lisait su# leu#s 2isages /e#m3s pendant l1!eu#e que du#a l1op3#ation de cont#Ple d1identit3% A nos )eu? ce n13tait pou#tant qu1une /o#malit3 %
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5et 3pisode nous a pa#u 0 l13poque. et enco#e auCou#d1!ui p#esque su##3aliste% Lo#sque le t#ain #epa#tit. l1atmosp!"#e se d3tendit de nou2eau. et les con2e#sations <#utalement inte##ompues dans le compa#timent se #3anim"#ent comme si de #ien n13tait% $ais pe#sonne ne commenta l1attitude du ga#de /#onti"#e ou ne #e2int su# les p#oc3du#es d1inspection du t#ain qui consistaient ent#e aut#es. 0 #ega#de# sous les Fagons et les <anquettes des compa#timents aid3 de mi#oi#s et 0 la #ec!e#c!e d1un imp#o<a<le agent imp3#ialiste (M)% Si cette !eu#e co##espondait <ien 0 l1image que pou2ait se /ai#e le Ceune adulte que nous 3tions dont la p#ise de conscience politique se /it dans l1Am3#ique de Ronald Reagan. les t#ois semaines qui ont sui2i nous ont mis en contact a2ec des 3tudiants. des p#o/esseu#s et des gens #encont#3s au !asa#d. ou2e#ts. p#@ts 0 discute# de tous les suCets que nous pensions @t#e E ta<ous G (DerestroW@a. ien-Anmen. la StasiJ). ) comp#is dans les lieu? pu<lics% $alg#3 les nom<#eu? moments c!aleu#eu?. les discussions l3g"#es ou s3#ieuses. l13pisode 0 la /#onti"#e est quand m@me #est3 dans not#e esp#it et nous /it pense# qu1a2oi# => ans 0 l1est de l1El<e n13tait pas tout 0 /ait la m@me c!ose que d1a2oi# => ans 0 l1&uest% 5ependant. ce cou#t s3Cou# nous a mis en contact a2ec une 2a#i3t3 de situations et de pe#sonnes. du policie# a#m3 qui a<o)ait des o#d#es. au? 3tudiants qui s13c!angeaient des copies inte#dites de DerestroW@a. en passant pa# les petits E t#a/iquants G qui c!angeaient des de2ises 0 E un tau? comp3titi/ G ou le p#o/esseu# de /#anWais. sec#3tai#e de l1o#ganisation du SED de son l)c3e. qui #@2ait pou#tant d1a#pente# un Cou# les #ues de *a#is. de 2oi# les places et les <oule2a#ds d3c#its dans les #omans qu1il aimait. un #@2e qui lui sem<lait alo#s totalement i##3alisa<le% 5omme les la#mes de l1!3#o_ne de 6unde#a. ces di//3#ents compo#tements pa#aissent auCou#d1!ui in2#aisem<la<les. ) comp#is sans doute pa# les Allemands de l1Est eu?-m@mes lo#squ1ils #ega#dent des al<ums p!otos. mettent un 2ieu? disque de c!ansons militantes. en se demandant s1ils ont #3ellement po#t3 un Cou# l1uni/o#me de la 'D(. ma#c!3 dans la #ue un p#emie# mai en c!antant des c!ansons% Le sentiment de d3calage. en #ega#dant un al<um p!otos ou en se sou2enant du temps et de l13ne#gie in2estis pou# pa#2eni# 0 ac!ete# une c!a7ne
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Je fus dailleurs le seul occupant du compartiment ne pas tre soumis au bertillonnage de lagent. N5A

!i-/i Caponaise ou pou# o<teni# un p#emie# logement. p#o2ient de la dispa#ition des institutions politiques. administ#ati2es et 3conomiques dans lesquelles se d3#oulaient la 2ie quotidienne en /i?ant des #"gles et des cont#aintes int3#io#is3es et int3g#3es dans les anticipations des acteu#s% A2ec la dispa#ition de ces E #"gles du Ceu G et leu# #emplacement pa# de nou2elles institutions. les compo#tements et les situations d1inte#action qui nous ont ma#qu3s 2oil0 plus de di? ans pa#aissent en e//et in2#aisem<la<les si l1on applique les nou2eau? cad#es de #3/3#ence institutionnels% Les millie#s de ga#des /#onti"#es ne somment plus les 2ieilles dames d1enle2e# leu#s lunettes et de les #ega#de# de /ace puis de tou#ne# la t@te pou# cont#Ple# leu# p#o/il% L1o<tention d1une copie de DerestroW@a qui /aisait la /ie#t3 de l13tudiant. ne pose m@me plus aucun p#o<l"me. et n1a plus aucun int3#@t% Les petits E t#a/iquants G de de2ises qui c!e#c!aient 0 mett#e la main su# des Deuts$hmar@ pou# s1ac!ete# une c!a7ne !i-/i ou un magn3toscope 0 l1Rntershop n1ont plus de monnaie 0 3c!ange# depuis l1union mon3tai#e% *ou# le p#o/esseu# de /#anWais. #ien n1est plus simple que de p#end#e le 2olant ou d1ac!ete# un <illet de t#ain ou d1a2ion pou# se #end#e en quelques !eu#es 0 *a#is% A2ec l1e//ond#ement de l1Etat et des st#uctu#es 3conomiques de la RDA. et le t#ans/e#t des institutions ouest-allemandes. les moti2ations. anticipations. #@2es. et modes d1inte#action d1un pass3 t#"s #3cent pa#aissent t#"s lointains et m@me i##ationnels% 51est p#3cis3ment pa# l1ou<li. la #ecomposition continuelle des sou2eni#s. et les luttes politiques et sociales pou# impose# une inte#p#3tation de ce que /ut la 2ie en RDA. que les compo#tements d1alo#s se t#ans/o#ment en E ca#icatu#e G% La #ep#3sentation de la RDA comme une dictatu#e c#iminelle. sans aucune l3gitimit3 oK la te##eu# 3tait quotidienne. tout comme l13me#gence d1un cont#e#3cit dans les nou2eau? LFnder. <as3 su# la E (n)ostalie G d1une soci3t3 plus solidai#e et moins indi2idualiste inte#disent. pa# leu# glo<alit3. de pense# les di//3#entes conConctu#es. la 2a#i3t3 des #appo#ts sociau? et les cont#adictions et tensions qui t#a2e#saient la soci3t3. mais aussi c!aque acteu#% Dans cette #ec!e#c!e. nous a2ons tent3 de #estitue# autant que possi<le les E ci#constances imm3diates G. pou# #ep#end#e les te#mes de 6unde#a. mais aussi des ci#constances. st#uctu#es et con/igu#ations E moins imm3diates G. sans lesquelles toute tentati2e de comp#3!ension ou d1e?plication scienti/ique se#ait 2ou3e 0 l13c!ec% D1une ce#taine mani"#e. nous a2ons const#uit un o<Cet et d3limit3 un c!amp d1in2estigation qui #3pond. sous une aut#e /o#me. au? questionnements qui ont su#gi de mani"#e spontan3e. de2ant not#e pe#ple?it3 /ace au? cont#astes. au? situations et au? /o#mes d1inte#action qui 3c!appaient 0 not#e entendement il ) a une diBaine d1ann3es% 5omment comp#end#e l1engagement du p#o/esseu# de /#anWais dans le SED alo#s que la politique de celui-ci

N54

l1emp@c!ait de passe# ne se#ait-ce qu1une semaine dans un pa)s qu1il aimait M 5omment comp#end#e la soumission qui pa#aissait a<solue dans le t#ain et l1ou2e#tu#e. dans une aut#e situation des discussions dans des lieu? pu<lics su# des suCets que nous pensions @t#e politiquement sensi<les M Dans le p#ocessus de t#ans/o#mation de nos inte##ogations E spontan3es G en s)st"me d1!)pot!"ses qui pe#mett#ait de pense# ensem<le la di2e#sit3 des situations o<se#23es. le p#o<l"me de la d3/inition de la g#ille inte#p#3tati2e. des inst#uments d1anal)se et des concepts t!3o#iques s1est pos3 d1em<l3e% Le pa#adigme totalitai#e. g#ille de lectu#e p#3dominante du s)st"me politique nous sem<lait. dans sa const#uction logique. a priori peu adapt3 0 int3g#e# la di2e#sit3 des compo#tements et des situations% Dans leu# /ocalisation su# l1id3ologie et la dimension polici"#e du #3gime. ces t#a2au? sem<laient indique# que l1!eu#e que nous a2ons pass3e en p#3sence des ga#des /#onti"#es. le silence de mo#t ponctu3 seulement pa# les o#d#es et l1o<3issance imm3diate. #3sume#aient la quintessence du #3gime% *ou#tant. peut-on #3dui#e l1ensem<le des #appo#ts ent#e l1indi2idu et l1Etat 0 cette situation p#esque id3al-t)pique const#uite su# une opposition t#anc!3e ent#e le <ou##eau. le sui2eu# et la 2ictime M Dans l1anal)se des di//3#entes p#atiques qui st#uctu#ent les politiques du logement. nous a2ons tent3 d1appo#te# des #3ponses. ce#tes pa#tielles. 0 cette question en engageant un dialogue c#itique a2ec les di//3#entes inte#p#3tations de l1!istoi#e politique et sociale de la RDA. et notamment le pa#adigme totalitai#e% Le pa#ti p#is m3t!odologique et empi#ique consistait 0 postule# que la di2e#sit3 des compo#tements et des situations qui pa#aissent auCou#d1!ui in2#aisem<la<les peu2ent @t#e #endus intelligi<les 0 condition de #estitue# le conte?te. ou les E ci#constances imm3diates G et plus st#uctu#elles qui pe#mettent de #econst#ui#e les di2e#ses #ationalit3s et ince#titudes qui nous 3c!appent auCou#d1!ui% ,ous a2ons ainsi p#opos3 une e?plication 0 un ce#tain nom<#e de p!3nom"nes qui sem<lent 0 p#emi"#e 2ue cont#adictoi#es ou di//iciles 0 imagine# D *ou#quoi des m3decins ou des di#ecteu#s d1ent#ep#ises 3taient-ils E #3duits G 0 3c#i#e des Einga0en et 0 mo<ilise# des soutiens pou# emm3nage# dans ce qui pa#a7t auCou#d1!ui un logement plus que modeste M *ou#quoi. en m@me temps. les ou2#ie#s 3taient-ils en mo)enne plus mal log3s que d1aut#es g#oupes dans un pa)s qui se donnait 0 2oi# comme une E dictatu#e du p#ol3ta#iat G M *ou#quoi ce#tains !a<itants d3nonWaient-ils des 2oisins ou coll"gues qui Couissaient ind`ment. selon eu?. d1un appa#tement t#op g#and M En/in comment inte#p#3te# les inte#actions comple?es ent#e les demandeu#s d1un logement et les agents d1att#i<ution. ou ent#e les sc#ipteu#s d1une Einga0e et le destinatai#e qui ne se laissent pas #3dui#e 0 un #appo#t de dominationTsoumission sans pou# autant #ele2e# d1une opposition t#anc!3e ent#e la domination et la #3sistance%

N55

Le deu?i"me pa#i de not#e d3ma#c!e. plus /ondamental enco#e. 3tait de consid3#e# que des d)namiques. /o#mes d1inte#action et st#at3gies indi2iduelles et collecti2es pa#tiellement autonomes se d3plo)aient 0 l1int3#ieu# des institutions politiques et administ#ati2es qui se donnaient pou#tant 0 2oi# comme une mac!ine pa#/aitement cent#alis3e. e?3cutant la 2olont3 du 8u#eau politique. et plus pa#ticuli"#ement celle de son *#emie# sec#3tai#e% Aut#ement dit. nous a2ons postul3 que les #"gles et les institutions qui /aWonnent les st#at3gies des !a<itants dans leu# 2ie quotidienne et dans leu#s #appo#ts a2ec les agents de l1Etat ne sont pas des donn3es d3C0-l0 que l1on pou##ait d3dui#e d1un co#pus id3ologique. des seuls manRu2#es st#at3giques d1une poign3e d1!ommes au sommet du SED ou du di+tat de $oscou% ,ous a2ons essa)3 de mont#e# que les #"gles qui d3te#minent ce que l1indi2idu socialement situ3 est en d#oit d1attend#e en mati"#e de logement. les /o#mes est!3tiques de l1a#c!itectu#e et de l1u#<anisme. et la quantit3 et la qualit3 des logements const#uits pa# l1Etat en /onction des E <esoins G consid3#3s les plus pe#tinents. n1ont cess3 de se modi/ie# au /il des inte#actions selon un p#ocessus d)namique% ,ous a2ons sugg3#3 que la constitution de #3seau? d1acteu#s qui const#uisaient leu# l3gitimit3 su# la mise en 32idence de leu# comp3tence E tec!nique G a pu Coue# un #Ple d3te#minant dans la /a<#ication des con2entions su# les p#o<l"mes. les <esoins et les inst#uments d1o<Cecti2ation et d1inte#2ention qui a2aient /aWonn3 les #ep#3sentations du possi<le et de l1impossi<le des d3cideu#s% Dans cette anal)se. nous a2ons tent3 de d3mont#e# l1int3#@t de l1utilisation d1inst#uments d1o<Cecti2ation /o#g3s pou# anal)se# les politiques pu<liques dans d1aut#es conte?tes en sugg3#ant leu# po#t3e. mais aussi leu#s limites dans la con/igu#ation institutionnelle de la RDA% 5es inst#uments nous ont pe#mis de #estitue#. au moins en pa#tie. la plu#alit3 des #ationalit3s et /o#mes d1inte#action dans les di//3#ents espaces qui composent le dispositi/ institutionnel% Les p#ocessus de const#uction de positions d1auto#it3. l13me#gence. la d3signation et la mise en /o#me d1un p#o<l"me de #3gulation dans un en2i#onnement <u#eauc#atique. la st#uctu#ation des 3c!anges ent#e deu? o#ganisations ou ent#e deu? acteu#s de la m@me o#ganisation ainsi que les inst#uments 2isant 0 inte#2eni# su# la soci3t3 nous sem<lent #ele2e# d1une cat3go#ie de p#atiques #ep3#a<le dans tout Etat mode#ne% 5ependant. comme nous l1a2ons mont#3. la con/igu#ation sp3ci/ique des institutions en RDA. et notamment la cent#alit3 du 8u#eau politique qui est constamment #3a//i#m3e dans les inte#actions inte#disent toute t#ansposition m3canique des sc!"mes d1anal)se% En l1a<sence d13lections comp3titi2es et de g#oupes d1int3#@t institutionnalis3s qui a#ticulent des identit3s et des #e2endications cat3go#ielles ou secto#ielles. les 2oies d13me#gence et d1a#ticulation de nou2elles #ep#3sentations se #3duisent% 4l en 2a de m@me du cont#Ple de la p#esse et de la

N5N

su#2eillance polici"#e d1opinions et #ep#3sentations !3t3#odo?es% Dans ces conditions. les mem<#es du 8u#eau politique ga#daient touCou#s la ma7t#ise du calend#ie# politique et agissaient en /onction des cont#aintes qu1ils consid3#aient les plus pe#tinentes. pa# e?emple en s1alignant su# les positions de $oscou en 195> et en 1955. ou en coupant cou#t 0 toute tentati2e de #3/o#me des lo)e#s malg#3 la c!a#ge touCou#s g#andissante su# le <udget de l1Etat% Si les #3seau? de E sp3cialistes G pou2aient mo<ilise# leu# sa2oi#-/ai#e et leu# sa2oi#-di#e pou# tente# d1in/l3c!i# la politique de const#uction. leu# capacit3 0 mo<ilise# des #essou#ces e?t3#ieu#es 0 l1espace politico-administ#ati/ 3tait e?t#@mement limit3e% *ou# conclu#e. nous sou!aitons e?amine# 0 pa#ti# d1un e?emple conc#et une de#ni"#e 3nigme qui condense les id3es que nous a2ons d32elopp3es dans ces pages% 4l s1agit d1essa)e# de comp#end#e pou#quoi. dans les ann3es 198>. la RDA a2ait pou#sui2i la const#uction des g#ands ensem<les au? p3#ip!3#ies des 2illes en laissant les logements anciens tom<e# en #uines 0 une telle 2itesse que les nou2elles const#uctions pa#2enaient 0 peine 0 compense# les pe#tes% A2ec plus de di? ann3es de #ecul. la d3cision de sac#i/ie# des qua#tie#s entie#s d1immeu<les du Y4Yi"me pou# pou2oi# const#ui#e plus #apidement des qua#tie#s neu/s quali/i3s auCou#d1!ui E d1in!umains G. et de E g!ettos G peut pa#a7t#e comme E in2#aisem<la<le G ou p#op#ement i##ationnelle % Dans les sou#ces. on peut en e//et #ep3#e# des indices
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d1identi/ication dans les ann3es 198>. d1un ce#tain nom<#e d1anomalies. conduisant 0 une #emise en cause des o#ientations /i?3es en 19OA 2isant 0 #3soud#e le p#o<l"me du logement a2ant 199>. en p#i2il3giant la const#uction neu2e D la liste des demandeu#s d1un logement ne cessa de s1allonge# malg#3 l1e//o#t de const#uction Z la d3g#adation des logements anciens dans ce#taines #3gions et qua#tie#s a2ait p#o2oqu3. selon le sociologue Sieg/#ied 9#undmann des p#ocessus mig#atoi#es cont#ai#es au? o<Cecti/s de dist#i<ution de la main d1Ru2#e su# le te##itoi#e % D1aut#es enqu@tes sociologiques men3es dans les nou2eau? qua#tie#s mettent en
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32idence une insatis/action c#oissante concomitante 0 l1a<sence d1in/#ast#uctu#es et dans la

A

deu?i"me moiti3 de la d3cennie. un #etou# en /a2eu# du E c!a#me de l1ancien G. notamment pa#mi les Ceunes /o#tement diplPm3s % 5es p#o<l"mes 3taient tout 0 /ait connus. 0 la /ois pa# les
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mem<#es du 8u#eau politique et pa# les /onctionnai#es de l1appa#eil 3tatique. puisque la

Les quartiers les plus connus sont Marzahn et Hellersdorf Berlin, respectivement 59.000 et 42.000 logements, Leipzig-Grnau 34.000 logements ; Chemnitz-Fritz Heckert 31.500 logements. 2 GRUNDMANN (Siegfried), Soziologische forschung zur Standortverteilung der Produktivkrfte , p.39-46 dans Leitung und Planung sozialer Prozee im Territorium, II. Internationales Wissenschaftliches Symposium 29-30.10.1980, Wilhelm-Pieck-Universitt, Rostock, 1981. 3 KAHL (Alice), Ergebnisse und Probleme der soziologischen Erforschung in stdtischer Neubaugebieten , Informationen zur sozoliogischen Forschung in der DDR, vol 18, n1, 1982, p.4-15. 4 KAHL (Alice), Wohnen im Neubaugebiet , Monographie, juin 1989. N5O

#3no2ationT#econst#uction des qua#tie#s anciens /ut p#og#amm3e 0 plusieu#s #ep#ises. mais continuellement #epouss3e% 5ependant. si le 8u#eau politique n1ent#ep#it pas une #3o#ientation impo#tante des #essou#ces malg#3 l1accumulation des signes de d)s/onctionnements. les #aisons de cette nond3cision a p#io#i #3sident moins dans les st#uctu#es d3cisionnelles ou dans un quelconque a2euglement de Honec+e#. que dans les c!oi? tec!niques. indust#iels et c#it"#es de #enta<ilit3. soit autant de con2entions insc#ites dans les mani"#es de 2oi# et les mani"#es de /ai#e qu1il 3tait e?cessi2ement co`teu? de #emett#e en Ceu% Ainsi. le c!oi? inte#2enu t#"s tPt dans l1!istoi#e de la RDA de concent#e# les #ec!e#c!es su# la tec!nique de const#uction a2ec des panneau? p#3/a<#iqu3s la condamnait 0 p#atique# un u#<anisme n3cessitant de g#ands espaces et un seuil minimal d1unit3s pou# @t#e E #enta<le G% La p#3/a<#ication eut pou# deu?i"me cons3quence l1immo<ilisation des capitau? dans les usines. #endant toute #econ2e#sion 2e#s une aut#e tec!nologie ou 2e#s une intensi/ication de la #3pa#ation. de la mode#nisation et de la #3no2ation des logements anciens p#esque impensa<le% Dans un ent#etien a2ec l1ancien p#emie# sec#3tai#e du SED de la 2ille de LeipBig. le p#o<l"me se posa de la mani"#e sui2ante D E En 1984. c1est-0-di#e au moment oK se te#minait le g#and p#oCet de LeipBig9#Xnau. on pou2ait soit commence# pa# la const#uction d1un deu?i"me g#and p#oCet. LeipBig-*aunsdo#/. soit p#end#e la d3cision de s1attaque# s3#ieusement 0 la #econst#uction et la mode#nisation des qua#tie#s anciens% ,ous n1a2ions pas su//isamment de capacit3s pou# /ai#e les deu?% UJV Si on disait. d1acco#d. Ce p#ends la #esponsa<ilit3 et Ce /ais en/in quelque c!ose dans l1ancien. C1ai tout de suite des p#o<l"mes tec!niques% 4l /aut #e/ai#e l1ensem<le du #3seau d1eau. de gaB. d13lect#icit3 et de c!au//age u#<ain% (e dois 3tudie# la sp3ci/icit3 de c!aque immeu<le. d3cide# lesquels peu2ent @t#e mode#nis3s. et ensuite t#ou2e# une solution tec!nique pou# c!acun% Et puis. il n1) a2ait plus tellement de pe#sonnes qui 3taient /o#m3es au? m3tie#s t#aditionnels du <Qtiment% 8on alo#s. C13tais quand m@me /a2o#a<le 0 cette solution. mais Ho#st Sc!umann U*#emie# sec#3tai#e du SED du ?eGir@ LeipBigV me dit. \qu1est-ce qu1on /ait des usines qui /a<#iquent les 3l3ments p#3/a<#iqu3s M1 Et c13tait 2#ai. nous a2ions t#ois g#andes usines a2ec une capacit3 de 5%>>> unit3s qui de2aient p#odui#e Cusqu1en =>>5% Sc!umann dit ensuite. \Alo#s. tu 2eu? mett#e une pa#tie de la classe ou2#i"#e au c!Pmage M1 *ou# nous c13tait impensa<le. et la discussion 3tait close% G
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5et e?t#ait d1ent#etien #e/l"te l1enc!e2@t#ement des di//3#entes logiques que nous a2ons anal)s3es tout au long de cette #ec!e#c!e% L1a#gument E politique G de Sc!umann clPt e//ecti2ement la discussion initi3e pa# son su<o#donn3. et #estitue. en appa#ence son autonomie de d3cision% $ais l1in2ocation du c!Pmage de la classe ou2#i"#e 3tait en /ait un a#ti/ice. utile dans le #en/o#cement de son auto#it3 et dans la l3gitimation de sa d3cision% $ais quelles 3taient les ma#ges de d3cision #3elles de Sc!umann de2ant le poids des c!oi?
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Entretien avec Roland Wtzel le 25 mai 1998 Leipzig. N58

tec!nologiques et 3conomiques sta<ilis3s a2ec le temps. qui au#aient #endu e?t#@mement co`teu? toute E e?p3#imentation G. tout 3ca#t pa# #appo#t au E one <est Fa) G du#a<lement insc#it dans les institutions et dans les #ep#3sentations depuis la /in des ann3es 195>%

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BIBLIO RAP#IE
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NN9

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NO>

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NO1

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NO=

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NON

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NOO

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NO8

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NO9

$4

A9 (9Xnte#). ,m 4eden Dreis Rm #pannungs(eld GBeier #ysteme> 8e#lin. 1991%

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N9>

E Sc!lec!te So!n#aumlen+ung in Sei[en/els G. Ar0eit und #oGial(Lrsorge> 2ol%O. na15. ao`t 195=. p%AN=-ANA% E ;e#st]ndniss eine# :eitungs/#au /X# einen A#tBt G. Eulenspiegel> na45. no2em<#e 19N>% E ;o#Fo#t G. Ar0eit und #oGial(Lrsorge> 2ol% A. na1=. Cuin 1948. p%=1O-=19% E ;o#Fo#t G. Ar0eit und #oGial(Lrsorge> 2ol% 4. na1. Can2ie# 1949. p%45-4N%

N91

C#RONOLO IE
C.5.1455: D3/aite de lHAllemagne naBie% 4.".1455: 5onstitution de lHadminist#ation militai#e so2i3tique (S$AD)% 1=.=60.C.1455: 5on/3#ence de *otsdam% 1=.4.1455: &#d#e NN de la S$AD #32oque le code de se#2ice ci2il de 19AO% 00.17.1455: Le S$AD acco#de au? administ#ations des communes et des LFnder le d#oit de p#odui#e des te?tes no#mati/s% 87.17.1455: &#d#e 1=4 et 1=N du S$AD stipule la con/iscation de la p#op#i3t3 de E lHqtat /asciste. de la ,SDA*. et des #esponsa<les ,aBis G% 07.5.145": 5#3ation du SED pa# la /usion du S*D et du 6*D% C.5.145": R3ou2e#tu#e du pa#c dHe?position de LeipBig% 87.".145": R3/3#endum en Sa?e su# la nationalisation dHent#ep#ises appa#tenant au? E 5#iminels de gue##e et au? #esponsa<les naBis G% OO.Ne 2otent E oui G% 15.".145=: 5#3ation de la 5ommission qconomique Allemande ( Deuts$he Wirts$ha(ts@ommission> DS6). p#emi"#e administ#ation cent#ale de la Bone dHoccupation so2i3tique% 4.8. 145C: La DS6 di#ige la plani/ication de lH3conomie de la Bone dHoccupation% 1=.5.145C: 'in du t#a2ail de la commission de con/iscation des ent#ep#ises appa#tenant au? E c#iminels de gue##e G% 1C.".145C: D3<ut du <locus de 8e#lin% 01.".145C: D3<ut du plan <iannuel de la DS6% 18.17.145C: D3<ut du mou2ement dHAdol/ Hennec+e. pendant est-allemand du sta+!ano2isme% 10.5.1454: 'in du <locus de 8e#lin% 8.".1454: #oisi"me 5ong#"s du peupleD adoption dHune constitution pou# une R3pu<lique D3moc#atique Allemande% =.17.1454: Annonce de la /ondation de la RDA% La 5onstitution ent#e en 2igueu#% 11.17.1454: Sil!elm *iec+ p#3sident de la RDA% 10.17.1454: &tto 9#oteFo!l 3lu *#3sident du conseil% 81.10.1454: 1=5%=45 pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 01.1.1457: *lan <isannuel% ".4.1457: Ent#3e en 2igueu# du Au(0augesetG (loi su# la #econst#uction) conce#nant les Bones cent#ales des plus g#andes 2illes de la RDA% ".4.1457: 'ondation de la ?aua@ademie (Acad3mie de la const#uction)% 4nstitut de p#ospection. de #ec!e#c!e et de coo#dination de lHindust#ie du <Qtiment et de lHa#c!itectu#e% C.0.1457: 'ondation du $inist"#e pou# la s3cu#it3 de l1EtatD Stasi% 1=.C.1457: *lan ^uinquennal 1951-1955%

N9=

81.10.1457: 19O%O88 pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% C.17.1451: 'in du #ationnement sau/ pou# la 2iande. le suc#e et les mati"#es g#asses% 81.10.1451: 1N5%N48 pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 04.5.1450: Les NN de#nie#s ent#ep#ises cont#Pl3es pa# lH-nion So2i3tique mises sous le cont#Ple de la RDA% 0C.".1450: Augmentation des salai#es de lHintelligentsia% 10.=.1450: Deu?i"me 5ong#"s du SED d3cide de p#oc3de# 0 E lHint#oduction p#og#essi2e du socialisme G% 08.=.1450: Loi su# la E D3moc#atisation des st#uctu#es et des m3t!odes de t#a2ail des o#ganes 3tatiques G% 81.10.1450: 18=%A9A pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 4.5.1458: 'in de la dist#i<ution de ca#tes de #ationnement au? ind3pendants et 0 ceu? qui t#a2aillent 0 8e#lin-&uest% 07.5.1458: Les p#i? dHaliments #ationn3s augmentent% 0C.5.1458: D3c#et su# lHaugmentation des no#mes de t#a2ail% 1".".1458: 9#"2e des ou2#ie#s du <Qtiment 0 8e#lin qui sH3tend #apidement 0 toute la R3pu<lique% 1".".1458: R32ocation du d3c#et du =8%5% 1=.".1458: 9#"2es insu##ectionnelles% R3p#ession pa# lHA#m3e So2i3tique% 01.".1458: Les g#"2es d3nonc3es comme une tentati2e de E putsc! /asciste G di#ig3es pa# les E agents de lHimp3#ialisme G% 0".=.1458: 4n/le?ion de la politique% (E ap#"s le <Qton. la ca#otte G) Salte# -l<#ic!t 3lu p#emie# sec#3tai#e du 5omit3 cent#al du SED% 81.10.1458: A91%A9> pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 18.4.1455: 8aisse g3n3#ale des p#i? dHalimentation. te?tiles et <iens du#a<les% =.10.1455: Discou#s de 6#ouc!tc!e2 c#itiquant les E a#c!itectes qui co`tent c!e# 0 la soci3t3 G 81.10.1455: 184%198 pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 17.5.1455: 5on/3#ence de 5onst#uction de la RDAD d3cision de mode#nise# lHindust#ie du <Qtiment% ".5.1455: Les lo)e#s des immeu<les const#uits a2ant 1945 sont /i?3s 0 leu# ni2eau de 19AN% 15.5.1455: la RDA ent#e dans le *acte de ;a#so2ie% 00.10.1455: D3c#et su# lHatt#i<ution des logements% 81.10.1455: =5=%8O> pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 1C.1.145": 'ondation de lHA#m3e nationale du peuple (,;A)% 1".0.145": *#otection sociale administ#3e pa# les s)ndicats% 81.10.145": =O9%189 pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 0.1.145=: R3duction de la du#3e du t#a2ail !e<domadai#e 0 45 !eu#es dans 1= g#andes ent#ep#ises%

N9A

81.10.145=: *#emi"#e utilisation de la tec!nique de const#uction utilisant des dalles de <3ton p#3/a<#iqu3es 0 Ho)e#sFe#da% 81.10.145=: =N1%N== pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 8.0.145C : E?clusion des mem<#es de la /action E SollFe<e#-Sc!i#deFan G du 8u#eau politique 11.0.145C : R3/o#me des st#uctu#es de l1Etat% Dispa#ition du $inist"#e du t#a2ail% 04.5.145C: 'in d3/initi2e des ca#tes de #ationnement% 81.10.145C: =>4%>9= pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 01.C.1454: -l<#ic!t d3cla#e que la RDA au#a d3pass3 la R'A a2ant 19N1% 81.10.1454: 14A%91O pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 81.10.14"7: 199%188 pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 15.8.14"1: Deu?i"me #ecensement des logements en RDA% 18.C.14"1: 5onst#uction du mu# de 8e#lin% 81.10.14"1: 159%OA> pe#sonnes quittent la RDA pou# la R'A% 0.1.14"5: 4nt#oduction dHun nou2eau passepo#tD E cito)ens de la RDA G 81.C.14"5: A#ticle dans Heues Deuts$hland> 888%>>> logements const#uits ent#e 195> et 19N4% 8.5.14"=: Semaine de 5 Cou#s% R3duction de la du#3e !e<domadai#e du t#a2ail 0 4A%O5 !eu#es 4.5.14"C: ,ou2elle constitution ent#e en 2igueu#. ap#"s #3/3#endum le N%4% (94.Oe oui) 01.C.14"C: La ,;A pa#ticipe 0 lHoccupation de la c!3coslo2aquie% 00.5.14"4: 5ong#"s du Hational ArontD appa#ition du te#me E #oGialistis$he Eens$hensgemeins$ha(t G (5ommunaut3 !umaine socialiste)% 1.1.14=1: #oisi"me #ecensement des logements inclue dans un #ecensement g3n3#al su# les p#o/essions. <Qtiments et espaces comme#ciau?% 1.8.14=1: Augmentation du salai#e minimum et des #et#aites% 8.5.14=1: Salte# -l<#ic!t E d3missionn3 G du 8u#eau politique. #emplac3 pa# E#ic! Honec+e#% 01.17.14=1: 5onseil des minist#es pe#met la const#uction p#i23e pou# les /amilles nom<#euses et les ou2#ie#s% 14.=.14=0: $o#t de Salte# -l<#ic!t% 10.=.14=8: Loi su# les o#ganes communau? de lHqtatD p#emi"#e codi/ication du p#incipe de lHunit3 o#ganique de lHqtat% 0.17.14=8 : Annonce du p#og#amme de const#uction 2isant 0 #3soud#e le p#o<l"me du logement a2ant 199> 05.".14=": Augmentation du salai#e minimum et des pensions 81.C.14=C: Loi /i?ant les modalit3s de la const#uction. la mode#nisation et lHent#etien des maisons p#i23es% 81.10.14C1: De#ni"#e #ecensement des logements. p#o/essions et espaces comme#ciau? en RDA% 4.0.14C5: Deu? millions de logements const#uit depuis le nou2eau p#og#amme de 19O1%

N94

INDEA 'es n,ti,ns <en %r&s> et 'es n,ms

A Acad3mie des sciences%=88. =89. =94. =95. A81 acco#d1A. A>. N=. N8. O5. 1>>. 1>=. 1>5. 1>N. 118. 1A>. 14N. 15O. 1N4. 1O1. =>=. =>8. =>9. ==O. =AO. =55. =N5. =84. A>O. A19. A4=. A45. A5A. A5N. AO8. A9>. A94. A98. 4>8. 41O. 44N. 4O8. 51A. 5A1. 5A=. 5A5. 59A. N58 Ac+e#mann1AA. 1N1. 1ON action collecti2e A>4. N>=. N>A. N8O acti2iste%%%%%1O=. A49. A91. A9N. A9O. N1>. N=O acti2istes%% %=1=. =1A. AA1. AAO. A4A. A5=. AO8. A9>. A91. A9=. A95 a//ai#es du logement 44. A=A. A=5. A=N. AA4. AA5. AAN. AAO. AA9. A4>. A41. A4=. A4A. A44. A45. A4N. A5>. A51. A5=. A5A. A54. A5N. A5O. A58. A59. AN>. AN1. AN=. ANA. AN5. AO9. A8>. A81. A85. 444. 445. 45N. 458. 4N=. 4NA. 4N4. 4N5. 4NN. 4NO. 4N9. 4ON. 4OO. 49A. 51>. 5=5. 555. 5N1. 5N9. 5O>. 5O=. 5OA. 5O4. 5O5. 584. 585. 58N. 588. 589. 59>. 591. 59=. 595. 59N. 59O. N>9. N1O. N4A. N44. N4N ALL4S&,%%%%%51. N=. NN> A$4& %%%%%%%455. NN> amo#tissement%%%=8=. =84. 5A4. 544 A,S&R9%%%%%%%%%%%%NN> a#c!itectes =N. 51. 5=. NA. N4. N8. OA. 91. 1>A. 1>4. 1>5. 115. 11N. 118. 1=1. 1==. 1=4. 1=5. 1=O. 1=8. 1A>. 1A1. 1A=. 1AA. 1A4. 1A5. 1AN. 1A9. 141. 14=. 144. 14N. 14O. 148. 149. 15>. 15=. 154. 155. 15O. 158. 159. 1N>. 1NA. 1N4. 1N5. 1N9. 1O>. 1O1. 1O5. 1ON. 1OO. 1O8. 1O9. 181. 18=. 184. 18N. 18O. 188. 189. 19>. 195. 19O. 198. 199. =>>. =>1. =>=. =>4. =>N. =>O. =19. ==4. ==O. ==8. =A1. =A=. =AA. =A4. =AN. =AO. =A8. =A9. =41. =4=. =4A. =55. =N1. =NA. =N4. =NO. =N8. =O1. =OA. =O4. =OO. =81. =9O. =98. A44. A51. 4=O. 4AN. 4AO. 454. 45O. 4N>. 5>>. 5>4. 511. 518. 5=9. 5A>. N=8 a#c!itectu#e%% %=9. A>. 4O. 49. 51. 5=. 58. NA. N8. O>. OA. O4. O8. 91. 94. 95. 99. 1>A. 1>4. 1>N. 1>O. 115. 11N. 11O. 118. 1=>. 1=1. 1==. 1=A. 1=5. 1=O. 1=9. 1A>. 1A=. 1AA. 1A4. 1A5. 141. 14=. 144. 14O. 148. 15>. 15=. 154. 155. 15N. 15O. 158. 159. 1N>. 1N1. 1N=. 1NA. 1N4. 1N8. 1O1. 1O=. 1O5. 1ON. 1O8. 18=. 184. 185. 18O. 189. 19>. 195. 19N. =>>. =>1. =>=. =>4. ==A. ==N. ==8. ==9. =AA. =AO. =A8. =A9. =4>. =41. =4=. =4A. =N5. =OA. =OO. =O9. =9O. 4>A. 4O8. 5>1. 5>5. 51>. 55O. N5N. N8= A#endt%%%%%1A. 1N. 1O. NN> A#m3e #ouge =>. 11=. 11N. 184. =>O. 55A. 55N AR&,%%%14. =5=. NN> A-S*-R9%%%%%%%%%%NN> autoc#itique 145. 185. 188. 189. 5>A. 5>4. 5A1 autonomie AN. N5. O4. 98. 99. 1>O. 11N. 118. 1=9. 1A4. 1A5. 155. 1N4. 1N5. 1O5. 19>. =AO. A1=. A15. A=1. AAA. A41. A48. AON. AO9. A9>. A9N. A98. 419. 48A. 485. 48N. 488. 489. 49>. 491. 499. 5>8. 55=. 5ON. N41. N58 au?iliai#e%%%54O. 55>. 551. 5OO. 5O8. 58=. 585. 58N. 58O. 589. 59>. 59A. N19. NAN au?iliai#es%%%%%%=O. 54. 44A. 4O1. 49A. 548. 549. 55>. 551. 5NA. 5O5. 5ON. 5OO. 58>. 581. 58=. 585. 58N. 58O. 588. 589. 59>. 591. 59=. 59A. 594. 595. 59N. 59O. 599. NA9 8 8A56ES%%%%%%%%%%%%NN> 8aue#%%%%%%%%%%%=48. A>8 8au!aus O4. 91. 1>A. 1==. 1=4. 1=O. 1=9. 1A>. 1A=. 141. 14=. 14A. 144. 14O. 15=. 155. 15O. 159. 1N=. 184. 199. ==8. =AO 8A-$A,%%%%%%%%%%NN1 8AgL4S%%%%%%N9. =5=. 51>. NN1 8E,SA%%%%%%%N>5. NN1 8ER9ER% %=94. NN1. NN=. NO=. NO5. NO9. N85 8e#ia%%%%%%%%%%%%%%N8. 1ON 8e#ndt% O4. 11>. =15. ==N. =48. AO9. 4>A. 59=. 59A. NO>. NOA 8ER,E %%%%%%%%%%%%%NN1 8e#tillon%%%%%%%%%%%%%%45A 8ER RA$ =88. =89. =94. =9O. 4=1. 4=4. NN5. NNO. NN9. NO5. N8>. N85. N8O 8ESSEL%%%%%%1N. 115. 1N5. =4>. A15. AN9. A81. 4=4. 441. 44=. 5OO. NN>. NN1. NNO. NN8. NO>. NO=. NOO 8e)e#%%%98. 119. 1=>. 1A>. =4>. 554. 555. 55N. 59A 8EgER 98. 119. 1A1. NN= 8Eg$E% %58. 59. 88. =>N. NN=. N88 <iens d13quipement cogniti/s% %4AO. 4O= 8isma#c+%%%%%%%%%O9. 84 8loc!%A1=. A48. 485. 5>5. NOO 8&L A,S64%%%%1A4. =>O. AO5. AOO. 4NN. 4NO. 5=O. N>4. N=N. NA1. NA5. NN= 8&L:%%%%%%%%%%%%%%%%%%NN= 8&,;ALE %%%%%AON. 4>5. 45A. 4OO. NN=. NN4. NNN. NN8. NN9. NO=. N8A 8o#mann%%%%%%%%%94. 95 8o##iso2%%%%%%%%%%%%%%444

N95

8&-RD4E-%%=A. 81. 111. 1AN. A4N. A5N. AN4. AO5. 44O. 451. 485. 491. 5==. NN=. NNA 8&gER%%%%%%%%%%%%%%%NNA 8RA,DER%%%85. 8N. 1=4. =88. A8N. 45=. 45A. NNA 8#andt%%%%%%%%%%%15. =4N 8#aun#eut!e#%%%%%=91. =94 8#eCne2=4N. =N5. 5O5 8RE,DEL%%%%%%%%%%NNA <#igade d1inspection %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A49 8R4^-E %%%1=1. NNA 8R&S:A % %94. 118. 119. 55A. NNA. NNO. N84 8R-56$E4ER% %NNA 8#u+%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5=> 8R-, AON. 45A. 4O>. 4OO. NN=. NNA. NN4. NNN. NN8. NO=. N8A 8#BeBins+i 14. 18. 19. O1. NNA. NN8 8ummelanten%%%%=1A. ==1. 4O5 8u#eau de la const#uction%%%%5=. 195. =A5. =55. =5N. =ON. =O9. =8>. =8=. =99. A>1. A>=. A>A. A>5. A1>. 41A. 5>O <u#eau des cad#es4N. 145. 14N. =4=. =55. =5N. =5O. =58. =59. =N=. 5>=. 51>. 511 8u#eau des cad#es %%%%%%1>A. =5O. =58. =59. =N=. =NA. 51> 8u#eau politique% 1N. 1O. =>. =A. A1. A=. AA. 44. 45. 48. 49. 51. 59. N4. NN. NO. O>. O8. O9. 1>1. 115. 118. 1AA. 1A5. 1A9. 14=. 14N. 149. 1N9. 1ON. 1O8. 181. 184. 185. 18N. =15. =1N. =18. ==O. =A5. =AO. =4N. =4O. =55. =58. =59. =N>. =NA. =NN. =ON. =O9. =8>. =8=.

=8A. =8O. =89. =98. =99. A>1. A>=. A>A. A>9. A1>. A11. A19. A41. A44. A4O. A48. A5A. A55. A59. 4>O. 4=9. 441. 44=. 494. 49N. 499. 5>5. 5>N. 51O. 5=A. 5=4. 5=N. 5=O. 5AA. 5A4. 5A9. 54>. 541. 54=. 54A. 545. N4=. N5N. N5O. N58 <u#eauc#atisation%=N. =5N. =N1. A19 5 ca#tog#ap!ie#% 94. 4O1 ca#tog#ap!ique%%%%%%85 5AS ELLS%%%%%%==8. 4N9. NNA cat3go#isation%%%%=95. 4=5. 4=O cent#alisme d3moc#atique% %1O. =>. AA. O=. O5. 8>. 485. 48O. 488 5ER EA-%%N>=. NNA ce#ti/ication%%%%%%%%%=5N 5ER- 4%% %AOA. NNA c!a7ne de montage %%%%%%184. 19O. 199. =>=. =19. =A4 5HA$8&RED&, %%%%%%%%%%%%%%%%==4. NNA 5!a#te d1At!"nes 155 5HAR 4ER%%%%%%%%NN4 5H48RE %%%4=>. NN4 5!om<a#t de LauFe %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=9O 5!Fale+%%%%AAO. A4>. A41. A4=. A4A 54A$1=A. 1=9. 1A>. 1N= 54E5H&54,S6A %%%%%%%%%%%%%%%%A8N. NN4 54ESLA%%%%%%441. NN4 ci#culai#e%%%1O=. =>=. =A4. =O5. =ON. A=4. AAN. AAO. A4=. A55. AN8. AO9. 4=4. 44N. 45O. 5>O. 55N. NA9 cit3-Ca#din%%1=A. 1N=. 1NA. 199 cit3s de Custice%%%AOO. NA1 classe sociale%%%%%4==. 4=8. 4=9. N48

classement=N. 44. 5A. =A4. =8O. A14. AA>. AA=. AA9. ANO. AN8. 419. 4=O. 4=9. 44O. 4O1. 58N. N>>. N>O. N=8 classi/ication sociale %%%%%%%%%%%%%%%%4=A. 4A1 client"le%%%%%A1N. A18. AAA. AO=. A85. 4=A. 4N8. 5=A. 548 client3lisme% AON. 49> 5&88%%%%%%%%%=5>. NN4 codi/ication% A>. 118. ==9. A1N. A19. A=N. AAA. A4N. A48. A5=. A5N. A59. ANA. AN4. AN8. A8>. 4=1. 4=4. 4AN. 44O. 45A. 5>5. 5N9. 585. N>4. NN=. N94 5&HE,%%%%%%%%14. NN4 5olas%%%%%%%%%%%%%%%O1. O8 5&LAS%%%O1. O8. 8>. NN4 5ollein%%%%%%1AA. 14=. 14O. 148. 15>. 154. 155. 1O1. 1OO. 185. =>>. =AA. =41. =4A commission d1att#i<ution% %AA>. A4=. ANN. A89. 59=. 595 commissions d1att#i<ution%%%%54. A49. A5>. A55. A5N. A5O. A58. ANN. A89. A9A. 4=4. 49A. 5OO. 584. 585. 58N. 58O. 588. 59>. N18 communaut3 3pist3mique%%%%%149 comp3tence%%%=4. A>. A1. A=. AN. 45. 4O. 51. 5=. 5A. 1>1. 1>=. 1>5. 1>9. 115. 11N. 1==. 1=9. 1A4. 14N. 1N>. 1N9. 1O8. ==5. =AA. =AO. =4A. =44. =5=. =5A. =54. =55. =5N. =5O. =58. =59. =NA. =N8. =O=. =ON. =OO. =O9. A>9. A1=. A15. A1O. A19.

A4=. A4A. 4A=. 4OO. 48N. 488. 49N. 5>=. 515. 518. 5A=. 54>. 54O. 55O. N>5. N11. N5>. N5N. N89 comp3titions socialistes=>9. A4A comple?e d1!a<itation socialiste% ==8. ==9 comple?es d1!a<itation socialistes==4. ==5 5one#t%%%%%%%%%%%%%%%%%1A> con/3#ence de la const#uction%%%%51. 1ON. 1O8. 18>. 181. 185. 188. 189. =>1. ==1. ==O. =8A 5&,RAD4% %=9. 111. AO1. NN4 cont#ainte coe#citi2e %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%188 cont#ainte no#mati2e %%%%%%%%181. 188. A48 cont#o2e#ses% %A>. 44. 1>=. 11=. 4A8. 4A9. 491. NOA con2ention% %AON. A88 con2entions =51. =8A. AAN. A9O. N5N. N58 coop3#ati2es de const#uction 85. 89 cosmopolitisme%%%N9. 15>. 159. 1N4. 1O1. =>> cou##oie de t#ansmission%%%%18. O8. 155. 48A. 485. 49>. 55> cou##oies de t#ansmission%%%%1N. =>. AN. 54. O=. O8. 1N5. 485. 49A. 55> 5&-R g%%1A4. =O=. NN4 c#3dits pu<lics 88. 89. AN>. 4>> c#ise de la pe#/o#mance%%%%1O8 c#ise du logementA>. N1. 84. 85. 8O. 95. 11>. 111. 11=. 1=A. 1=9. 1NO. 1N8. 1O>. =4O. =O=. A5O. AN=. 4>O. 4A8. 45=. 454. 4NA. 5O9

N9N

c#istallisation%%%%%1==. 588 c#it"#es de distinction %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%18O 5R&:4ER% 491. 5A9. NN4 cultu#e du sec#et%%NO. 44= c)<e#n3tique5=. =N5. =O4. =OO. =O8. =81. =91. =9=. =9O D DA,9S5HA %%%%58. O4. A>>. AO1. 418. 45N. NN4. NN5. NOA. NO9 DARDg%%%%%%4=A. NN5 D8A%%%%5O. 1>4. 1=O. 1A1. 1A=. 1AA. 1A9. 144. 14N. 14O. 148. 149. 15N. 1NA. 1N4. 1N9. 1O>. 1O=. 1OA. 1O5. 1ON. 1O8. 18>. 181. 184. 185. 188. 189. 19>. 195. 19N. 19O. =>>. =>1. =>=. =>N. =>O. =19. ==N. ==O. ==9. =A>. =A=. =AA. =A4. =AN. =A8. =A9. =41. =4A. =5>. =51. =55. =N>. =N1. =N5. =NO. =O>. =OA. =O4. =O5. =OO. =O9. =8>. =8=. =84. =85. A>>. A1A. A44. 458. 459. 4N>. 4N1. 4OO. 4O8. 5>1. 5>4. 5AO. N5> d3/aillances%%%A=. AN. 185. =>O. 5>=. 51=. 598 d3/aillant%%%5>8. 54=. NAN d3/aillante%% %=19. =O1 De!ne#t%%%%%%%%%%%%%%%=N5 d3l3gitimation%%%=48. =O1 d3mog#ap!ique%% %A9. 4>. 8N. 9>. 94. 1=5. =5>. =81. =9>. =9N. A=5. A=O. 45A. 4O9. 48>. 48A. 5A5 DE*A-LE% %N=N. NN5

DERL4E,% =5A. 48O. 51O. NN5 DESR&S4rRES%%NN5 Dienemann=N=. =N5. =NO. =O9 D4ESALDA88. 4>5. 419. NN5 di//3#enciation sociale%%%AO5. 4>A. 4=> D4$A4&%% %18O. A>>. A8N. 444. NN5 disposition=1. N=. OA. 89. 99. 149. =>4. =>8. =11. ==A. ==N. ==O. ==8. =4O. =O9. =9N. =99. A>1. A>8. A14. A=>. A=A. A4=. A44. AO1. AO4. AO9. A81. A8=. A89. A94. A9N. A98. 4>5. 4>N. 4>O. 41=. 414. 4AN. 44A. 448. 4N1. 4N=. 49>. 494. 5>1. 5A1. 5A4. 5AN. 54A. 5N8. 5O4. 59=. 599. N=N. N44 dispositions% =A. =A9. A48. AN4. ANN. 498. 549. 551 distinction sociale %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4AA distinctions sociales %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%AOA di2ision du t#a2ail %%%%%%181. 195. 199. =11. ==>. A4N. 4=>. 448. 49=. 5>O. 514. 518. 545. N19 D&8Rg%%%%%%59. 4=5. N4=. NN5 doct#ine%%%O=. OA. O4. O5. O9. 8>. 8A. 115. 15=. 155. 1NN. =94. A11 D&EHLER==4. 48A. 541. NN5. NNN domination%%%%15. 19. =1. ==. =A. AA. AN. 45. 5>. 54. NN. O=. OA. 115. 1NN. =N>. =8N. A1O. A18. A=N. AAN. A4N. A4O. A48. ANA. 4>A. 4AN. 4A9. 45O. 4O1. 48O. 491. 545. 55>.

599. N>A. NAO. N4A. N55 domination <u#eauc#atique %%%%%%%%A4N. A48. 48O domination #ationnelle-l3gale %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A4N DkR,Hk'ER%%%%NNN D&-RLE,S%%%%%%%NNN d#oit administ#ati/ %%%%%%%%%%%%%%%%A19. A4O D-8&4S%% %491. 54O. NNN D-$&,S%%%55A. NNN D-,S4RE%1O8. A5N. ANO. AN9. NNN D-R4'%%%%%%%%4OO. NNN D-R H% %N8. N9. 8=. 1>A. 1=N. 1=9. 1A>. 1A=. 14=. 144. 148. 149. 15>. 1N1. 18=. 184. 5>4. NNN. N88 Dusc!e+%%%%%%%%%%%%%%A45 DoSELN8. 91. 1=N. 1=9. 1NA. 1N4. 18>. 18=. =41. 5>4. NNN DS6%NA. N4. N5. 8A. 1>=. 1>A. 1=>. 1A=. 14A. =NA. A=4. A=8. AA>. AA4. AAN. AA8. A41. AO8. 518 E E<e#t%%%%144. 148. 15> 3conomie de la #3t#i<ution% 54. 49A E//en<e#ge#%%%%%%%%%1AA E!#lic!%%%%%%%%%%%%%%%%1AA Einga<e%%%1=. =5. 54. A>A. 4N4. 4NN. 49A. 5OA. 5O4. 5O5. 59=. 594. 595. 59N. N>>. N>1. N>=. N>4. N>5. N>N. N>8. N11. N1=. N1O. N18. N19. N=>. N=1. N==. N=A. N=4. N=5. N=N. N=O. N=8. NA=. NA4. NA5. NAN. NAO. NA9. N4>. N4A. N44. N45. N4N. N4O. N48. N49. N51. N55. N8> Einga<en% 1N. 1O. 4N. 54. NN. A>=. A>8. A51. A5=. A5A.

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N9O

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st)le nationalOA. 11N. 1=1. 1=9. 141. 15>. 15=. 158. 159. 1N>. 1N=. 1N4. 1NO. 1N9. 1O>. 1O1. 1O5. 1ON. 1OO. 181. 18O. 19O. 199. =>>. =>1. =>=. =AO. 4N1 su<Cecti2isme%%%%5>9. 59> supe#/icie%%%%4>. 1N8. 1O5. =>=. =>8. ==O. =AN. A=4. AO4. A81. 41=. 41A. 415. 445. 44O. 448. 455. 45N. 458. 459. 4N>. 4NA. 4NO. 4N8. 4O8 su#peuplement85. 8N. 45=. 45A su#2eillance%%%=4. =5. =O. ON. 8N. 89. 1>N. 1A>. 1A4. =18. ==>. ===. ==8. =N=. A15. AA5. AN9. 4AN. 44=. 4N=. 4O1. 514. 551. 5OO. 58=. 585. N45. N5O su#2eille#% =A. A=. O5. 8A. 9N. ==>. ANA. 55A. 58=. N41 s)noptic c!ange% %1O8 S:ELE,g4%%%=N. 58. =5A. A>>. AO1. AO=. 418. 4O>. N8O aut%%%1>A. 1>4. 1>5. 1==. 1A=. 1AA. 144. 184. 185. 199 ta?inomies sociales %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%AO5 ta)lo#isme%%%%%%%%%%%%%O8 esc!%=N5. =NO. =O9. =81. =8= !]lmann%%%%%%%%%%%%=4O HE;E,& %%%%%1N=. =>O. AOO. 4A8. NN=. N8O H&E,49 1>N. 45>. 48A. 5=O. NNN. NO9. N8O H&$AS%%%%%%%%%%%N8O 4E :E%%%%%%%=9A. N8O 4LLg%%%%%%%%%N>A. N8O tit#es d1!onneu#%%%AAO &*AL&;%%8O. 1=A. 1A5. =8O. AO1.

451. 4OO. N=N. NN4. NN5. NN8. N8O. N88 op/stedt%%%%%%%%%%%%%=A8 &*'S ED %%%%==A. =A8. =A9. N88 &R*Eg%%%%%5>5. N88 totalisation 1N9. =OO. =81. 44=. 44O. 5N4 totalitai#e% 1=. 1A. 14. 15. 1N. 1O. 19. =1. =A. =4. =9. A4. A5. 48. 59. N9. O4. 8=. 111. 181. AO5. 485. 55>. 5ON. N5=. N55. NN>. N84 totalita#isme% %14. 1O. =5=. 4O1. 5ON. NN> t#adition nationale %%%%%%15>. 158. 159. 1N>. 18O. 19O t#aCectoi#e p#o/essionnelleA84 t#ans/o#mation sociale%%%%%4==. 4A4 #dlitBsc!% %=5O. =N1. =NA. =N4. =N5. =ON. =O9. =81. =8=. =85. =98. =99. A>>. A>1. A>=. A>9. A1>. 4>>. 449. 4O9. 5A> -!lic!% 1O=. =>9. 58> -l<#ic!t%%%5=. 5N. N=. NA. N5. NN. NO. N8. O>. O1. O4. O5. 8>. 1>1. 1>A. 1>9. 115. 11N. 11O. 1A=. 1AA. 1A9. 14A. 144. 149. 15>. 1N1. 1N=. 1O1. 1O=. 1OA. 1O5. 1ON. 1O9. 18>. 181. 18=. 184. 185. 18N. 18O. 188. 189. 195. =>O. =1N. ==1. ==8. =4>. =4A. =4N. =49. =58. =NA. =NN. =8>. =8N. =9A. A>A. A19. A4O. A54. A58. A59. A84. 4=8. 4N4. 5>4. 5>5. 5>N. 5>9. 515. 5=A. 5AA. 5A4. 5A8. 54>. 549. 558. 559. 5OA. N>1. N=>. N==. N=A.

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-S5H,ER=54. N4=. N4N. N88 utopie%%%%95. ==5. 4A= utopique%%%%%%O=. 18N. ==A. =4N. A5= ; 2aleu# d1usage%%%AO1. AO4. 4>A ;ES ER 4>. 41. =8O. A88. A94. 419. NO=. N8A. N88 ;4DAL-,A^-E %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%NNN 2ille satellite%%%%%%%%18O 2illes satellites%%%1NA. 1N4 ;4LLEg%%%%%%4=8. N88 ;lasso2%%%%%%%%%%%%%%%18= ;&9qE%%%%%%%==9. =A= ;&49 %%%%%%1A4. =54. 4=N. 481. 48=. NN1. N88 ;kL6ER%%%%%%%%%%%%N88 ;&SLE,S6g% %=54. N88 S Sagen/eld%%%%%%%%%%%144 Sagne#%%%%%%1A5. 15O. 199. A>N. A>O. A>8. A1>. 4N1. 5N4 SA9,ER%=4=. 4==. 454. 4N>. 4N1. NOA. N88. N9> SALDER% A4O. AOA. N89 SAL ER%%4O4. 4O5. N89

Salt!e#% 94. 98. 119. 1=>. 1A>. 555. 55N. NN= SAR4,%%%%%=>A. 4O=. 55>. 5O8. NOA. N8>. N8N. N89 SE8ER =1. O=. 118. 119. 1=4. =8N. A4A. A48. 4A9. 441. 5>=. 55>. 55A. 554. N>5. N>N. N1O. NNO. N84. N89 Seidig%%%%%%%%=89. =95 SE4D49%%%%=95. 4=5. N89 SE4,ER % %NO. =4N. =N1. 49N. N8=. N89 SELLER% %=>4. 4AO. N=O. N89 SELS5H%%=N=. 51N. 5=4. N89 SenBel%%%%%%%%%%%%%%%%=4O S4,6LER==4. =48. =NA. =9A. A>4. 4>5. 5>5. 51O. NN>. NO1. NO8. N8=. N89 Sinte#%%%%%%%%%%%%%%%%%=9N Sitt+oFs+i%%%%%%%%%%5>N Sol/% %=4=. =N5. =9=. 55A S&LLE =>. =O. 11=. =15. N8>. N9> S&LL$A,,%%%%AN. =5A. A=1. 49>. NN1. N9>

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O>4

TABLES 'es i**-str&ti,ns: enc&'r+s: c&rtes: t&/*e&-9 et ',c-ments T&/*e&-9 a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau a<leau
Anal)se /acto#ielle Anal)se /acto#ielle

Les !auts /onctionnai#es du $inist"#e de la #econst#uction. de la D8A et du <u#eau de la const#uction% 195>-1955JJJJJJJJJJJJJJJJJ%% E2olution des tec!niques de const#uction 1955-198>JJJJJJJJJJJ ,om<#e de logements const#uits RDATR'A 195>-1955JJJJJJJJJJ%% La nou2elle g3n3#ation des sp3cialistes de la const#uction 19NAJJJJJJJ% 4n2estissements en logements e?p#im3s en pou#centage des in2estissements totau? 1955-19NAJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ au? de naissances et de d3c"s 19NA-19O9JJJJJJJJJJJJJJJ 4n2estissement en logements e?p#im3 en e des in2estissements totau?JJJ%% R3gimes de p#op#i3t3 (1959-1989)JJJJJJJJJJJJJJJJJJ $o<ilit3 g3og#ap!ique et 3ca#t ent#e la taille du logement o//e#t et sou!ait3JJ%% St#uctu#e de l1o//#e et de la demande selon le con/o#t et la demande de plus de placeJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ D3signation du logement et segmentation du ma#c!3 selon le c#it"#e E ancien G et E mode#ne GJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ L1a#<it#age con/o#t o//e#t Tnom<#e de pi"ces demand3es D 194519N5JJJJJ% A#<it#age con/o#t o//e#t T pi"ces demand3es 19N5-199>JJJJJJJJJJ% 5omposition sociologique de deu? unit3s administ#ati2es de la 2ille de LeipBigJ La d3signation sociop#o/essionnelle pa# les sc#ipteu#s et les indices de la ma7t#ise de la no#me <u#eauc#atique de la co##espondanceJJJJJJJJJJJJ L1e?tension des no#mes <u#eauc#atiques dans le tempsJJJJJJJJJJ L1espace des p#op#i3t3s /o#melles de l1Einga<eJJJJJJJJJJJJJ% L1espace des #egist#es Custi/icati/sJJJJJJJJJJJJJJJJJJ%

141 1O8 =>5 =NO =O1 =98 A>= A>N 41O 419 419 4=> 4=1 519 N=5 N=9 NA1 N4>

Enc&'r+s Encad#3 Encad#3 Encad#3 Encad#3 Encad#3 Encad#3 Encad#3 Encad#3 Encad#3 *#oCets d1o#ganisation du $inist"#e de la #econst#uction 1948-1949JJ%%% Les sou#ces <iog#ap!iquesJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ R3sum3 des 1N p#incipes d1a#c!itectu#e et d1u#<anisme de 195>JJJJ% Le #ega#d #3t#ospecti/ des acteu#s su# une politique E calamiteuse GJJJ Les tec!niques de gestion de la #3se#2e des cad#es 1954JJJJJJJ%% Le s)st"me d132aluation des demandes d1att#i<ution% LeipBig 1951JJJ La #ep#ise en main de l1AS9 E Au/<au GJJJJJJJJJJJJJ 5odage de l13c!antillon de petites annoncesJJJJJJJJJJJJ Les institutions 3tatiques p3#ip!3#iquesJJJJJJJJJJJJJJ OO 1A9 154 =49 =5N AA4 4>N 415 498

O>5

C&rtes: i**-str&ti,ns: ',c-ments: sc3+m&s 5a#te 5a#te 5a#te 4llust#ation 4llust#ation 4llust#ation 4llust#ation 4llust#ation 4llust#ation 4llust#ation 4llust#ation 4llust#ation Document 4llust#ation 4llust#ation Sc!3ma Sc!3ma Sc!3ma Document Document Document Document Sc!3ma 5a#te des /#onti"#es des L]nde# et des 8eBi#+JJJJJJJJJJJ LeipBig 194AJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ%% LeipBig 19O5JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ%% -n comple?e d1!a<itation du neues 8auen (19A>)JJJJJJJJJ Stalinallee 0 8e#linJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ Le st)le national de la StalinalleeJJJJJJJJJJJJJJJJ La d3l3gation de la RDA au d3pa#t de 8e#linJJJJJJJJJJJ%%% L1immeu<le RossplatB 0 LeipBig 1954JJJJJJJJJJJJJJ% *ose de la p#emi"#e pie##e du t#onWon ' de la Stalinallee (195=)JJJJ% La tec!nique de const#uction pa# panneau? p#3/a<#iqu3s (1951)JJJJ% L1immeu<le e?p3#imental 0 8e#lin-(o!annist!alJJJJJJJJJJ Le c!antie# de l1immeu<le 8e#lin-(o!annist!alJJJJJJJJJJJ
Rep#3sentation g#ap!ique des #3sultats des discussions a2ec les E masses G (195A) J%%

Les t#a2ailleu#s des c!antie#sJJJJJJJJJJJJJJJJJJ Les 2illes nou2elles D Halle-,eustadt et LeipBig-9#XnauJJJJJJJ Le d3#oulement d1un c!antie# selon le p#incipe de la c!a7ne de montageJ La !i3#a#c!ie SED T Etat T ent#ep#isesJJJJJJJJJJJJJJ &#ganig#amme de la plani/ication te##ito#iale de l1indust#ie du <QtimentJ% Lett#e de #eme#ciements au $ai#e de LeipBigJJJJJJJJJJJ%%% -ne Einga<e E <u#eauc#atique GJJJJJJJJJJJJJJJJ%%% -ne Einga<e d1un ing3nieu#JJJJJJJJJJJJJJJJJJ%% Lett#e de soutien d1un minist"#eJJJJJJJJJJJJJJJJJ &#ganig#amme du t#aitement des Einga<en en A> 3tapesJJJJJJJ%

9 A9 4= 9A 114 115 15= 1O5 184 19= 19A 194 =>4 =1A =45 =O> 495 5>A N=A 5=4 5=N N4A N48

O>N

TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES........................................................................................................5 INTRODUCTION...................................................................................................................11 1) Le systme politique de la RDA au regard de lhistoriographie 1! ") #tru$tures de domination ou domination $onstruite dans les %$hanges & 1' !) LEtat totalitaire au re(let des politiques du logement ") )) Le terrain !) *) Les sour$es )) +) ,n plan en trois parties )' PREMIRE PARTIE : LES TROIS FI URES DES POLITI!UES DE LA CONSTRUCTION..................................................................................................................5" C#APITRE 1: Le $ %r&n' (&rt&%e ) : *& s+(&r&ti,n instit-ti,nne**e 'es (,*iti.-es 'e *& c,nstr-cti,n et 'es (,*iti.-es '&ttri/-ti,n......................................................................"0 1) La d%$ision sou-eraine dun seul homme & ++
1%1) -ne inte#2ention d3cisi2e M%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%NN 1%=) Le #etou# 0 la cent#alit3 du *#emie# sec#3tai#e dans l1!isto#iog#ap!ie de la RDA%%%%%%%%%%%%%%%N9

") Lid%ologie $omme moteur de la$tion & !) ,ne so$iogense des $at%gories da$tion &

.1 /"

=%1) La ligne et la doct#ine%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%O= =%=) Les limites de la lectu#e id3ologique%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%8> A%1) A la #ec!e#c!e de 2ecteu#s de la continuit3%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%8= A%=) La question sociale et la c#ise du logement%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%84 A%A) La nationalisation des politiques du logement 1914-1945%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%8O
A%A%1) Les inst#uments /inancie#s%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%88 A%A%=) La const#uction 3tatique de logements%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%9> A%A%A) Le cont#Ple administ#ati/ de lHespace dH!a<itation%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%9N

A%4) -ne cent#alisation in3lucta<le M %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%9O

)) Les 0ureau$raties en $on$urren$e &

111

4%1) Le plu#alisme encast#3 #e2isit3 %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1>1 4%=) La con2e#gence d1int3#@ts distincts mais compl3mentai#es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1>= 4%A) Des comp3tences cent#alis3es mais pa#cellai#es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1>5

2on$lusion 11' C#APITRE 0 : $ Des (&*&is (,-r *es ,-1riers ) ,- *2est3+tis&ti,n 'es (,*iti.-es '*,%ement 145561455...........................................................................................................117 1) A la re$her$he dun modle so$ialiste de re$onstru$tion 11+
1%1) L1espace local%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%118 1%=) La /inalit3 politique des /o#mes u#<aines ou la di//icult3 d1identi/ie# une a#c!itectu#e socialiste%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1=> 1%A) *ass3s #ecompos3s%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1=5 1%4) $a#que# la #uptu#e ou conse#2e# les t#aditions M %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1=O

") La mont%e des 3 4eunes ar$hite$tes progressistes 5 et la d%(inition du r%(%rentiel esth%tique

1!1

=%1) Le m3tie# d1a#c!itecte ap#"s la gue##e%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1AA =%=) Les a#c!itectes au? commandes M%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1A9 =%A) 5omp3tence tec!nique et #essou#ces politiques%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%144 =%4) La g#ande cla#i/ication%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%15> =%5) R3concilie# le nationalisme a2ec le socialisme%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1N> =%N) R3/3#entiel et id3ologie%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1N4

!) Le r%(%rentiel esth%tique et 3 lo$$ultation 5 de la $rise du logement 2on$lusion

1+. 1.*

O>O

C#APITRE 8 : $ C,nstr-ire mie-9: (*-s r&(i'ement et &1ec m,ins 'e m,;ens ) : *2in'-stri&*is&ti,n 'e *& (r,'-cti,n 'es *,%ements <1455614=7>....................................1=" 1) La mise en s$ne d6une rupture 7 La $on(%ren$e de $onstru$tion d6a-ril 1'** 1.'
1%1) De la con/3#ence de $oscou 0 la con/3#ence de 8e#lin %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%18= 1%=) Les /o#mes de p3nitence D #etou# su# lHa2eu en pu<lic %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%18O

") L6a$$umulation d6anomalies et la pr%paration d6une solution de re$hange 81'*!91'**) 1'1

=%1) Le pou2oi# de d3/ini# les solutions de #ec!ange%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%194 =%=) Les indicateu#s 3conomiques E 2i#ent au #ouge G %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=>A
=%=%1) Les inte#actions a2ec les collecti2it3s te##ito#iales%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=>8 =%=%=) L1indust#ie du <Qtiment et ses ou2#ie#sD des E !3#os du socialisme G 0 un E cloaque de naBis G=11

=%A) De l1indust#ialisation-m3canisation 0 l1indust#ialisation comme tec!nique de t#ans/o#mation du social%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=18

!) La domesti$ation du nou-eau r%(%rentiel

""!

A%1) 4n2esti# les c!oi? tec!niques dHun sens politique %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%==N A%=) Le pou2oi# disc#et des no#mes tec!niques%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=A>

)) 3 La tyrannie de la te$hnologie 5 7 les paradoxes de la r%ussite de l6industrialisation du 0:timent "!.

4%1) Le m3tie# d1a#c!itecte /ace 0 la standa#disation%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=AO 4%=) La ma#ginalisation institutionnelle des a#c!itectes-u#<anistes %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=41

C#APITRE 5 : L& re.-&*i?ic&ti,n '- (r,/*@me '- *,%ement en (r,/*@me s,ci&* : Le (r,%r&mme 'e c,nstr-cti,n 'e 14=8 ...............................................................................05" 1) La $omp%ten$e $omme $onstru$tion so$iale et politique "*"
1%1) Le s)st"me la nomen+latu#a et le p#o<l"me de comp3tence%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=54 1%=) L1a##i23e des E en/ants G%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=59

") Des solutions ; la re$her$he dun pro0lme

".1

=%1) E out est question de /o#me G %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=O1 =%=) La E science p#ospecti2e G et le #etou# du logement comme domaine qui /ait p#o<l"me % =OO =%A) 5e que la p#32ision pe#met de 2oi# %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=81

!) La 4on$tion de la politique %$onomique et so$iale dans le programme d6o$to0re 1'.! "/*

A%1) Les sciences sociales et la (#e)naissance de la politique sociale comme cat3go#ie dHaction l3gitime%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=8O A%=) L1int3g#ation de la politique du logement dans les politiques sociales%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%=95 A%A) Les /#onti"#es /loues ent#e la #ationalit3 3conomique et la #ationalit3 politique%%%%%%%%%%%%%%%%=99 A%4) Le gel des lo)e#s. ou l1impo#tance politique de la non-d3cision%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A>4

2on$lusion !11 DEUAIEME PARTIE : LE CENTRALISME REBISITE...............................................818 C#APITRE 5 : Le (,-1,ir +c*&t+ :*es (,*iti.-es '&ttri/-ti,n ,r(3e*ines 'e *& centr&*is&ti,n ....................................................................................................................81C 1) ,ne a$ti-it% 3 d%$entralis%e 5 dans un Etat $entralis%7 l6histoire de la non9%mergen$e d6une politique se$torielle !1'
1%1) Les municipalit3s /ace au? d3/is de la d3/aite%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A=1
1%1%1) La #edist#i<ution comme Custice spontan3e ent#e les E <ou##eau? G et les E 2ictimes G%%%%%%%%%%%%%A=1 1%1%=) *#ession d3mog#ap!ique et #ationalisation des p#oc3du#es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A=5 1%1%A) L1a//i#mation des administ#ations cent#ales et la t#ans/o#mation de l1!a<itant en sala#i3%%%%%%%%%%A=8

1%=) L1att#i<ution comme cat3go#ie administ#ati2e inclassa<le%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%AAA

1%=%1) La di2e#sit3 des solutions dans les collecti2it3s te##ito#iales 1945-195=%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%AA4 1%=%=) Le #Ple de l1administ#ation cent#ale des a//ai#es du logement de 1949 0 195=%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%AAN 1%=%A) L1administ#ation cent#ale des a//ai#es du logement dans le conte?te de la comp3tition ent#e les minist"#es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A4>

") ,ne $entralisation normati-e & <ense et %la0oration du d%$ret dattri0ution de logements de 1'**

!)+

=%1) La #3gulation no#mati2e ad !oc (1945-1955)%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A48

O>8

=%A) Les no#mes codi/i3es comme 3l3ment st#uctu#ant des inte#actions 0 distance%%%%%%%%%%%%%%%%%%ANA

2on$lusion !.1 C#APITRE " : Le (,-1,ir 'istri/-ti?.............................................................................8=1 1) LEtat pluriel 7 la di-ersit% des (ilires d6attri0ution !.+
1%1) La /ili"#e municipale%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%AO8 1%=) Les ent#ep#ises et la gestion de la main d1Ru2#e pa# le cont#Ple de l1acc"s au? logements %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A85
1%=%1) L1autonomie de la di#ection des ent#ep#ises%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A9> 1%=%=) Les 3c!anges de <ons p#oc3d3s ent#e l1ent#ep#ise et la municipalit3%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A9> 1%=%A) La commission du logement du ;E8 LES%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A94 1%=%4) Les AS9 D d1une /ili"#e autonome 0 l1int3g#ation dans la logique de l1ent#ep#ise%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%A98

1%A) Les maisons indi2iduelles%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4>A 1%4) Le E ma#c!3 G du t#oc%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4>8

1%4%1) La mo<ilit3 a2ait-elle un p#i? M %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%411 1%4%=) Le t#oc supe#/icieTcon/o#t%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%41A

") 2lasses et $lassements

)1/

=%1) La tentation o<Cecti2iste%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4=> =%=) Le monopole des signi/ications et la plasticit3 des cat3go#ies sociales%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4==

2on$lusion )!) C#APITRE = : Une ',min&ti,n en 1ert- '- s&1,ir D L& mise en ?,rme et *es -s&%es 'es st&tisti.-es....................................................................................................................58" 1) La produ$tion et les produ$teurs doutils statistiques en RDA )!'
1%1) Statistiques d1Etat et gestion du sec#et%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%44> 1%=) Les #ecensements D l1utilit3 d1un sa2oi# dont on ne se se#t (p#esque) pas %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%44=

") La $onstru$tion statistique des 0esoins l%gitimes Les en4eux de la mesure de lo$$upation par m= et par pi$e !) ,ne a0sen$e de te$hniques d6o04e$ti-ation so$iale de l6espa$e &

)*1 )+'

=%1) La mise en /o#me statistique des <esoins a2ant 1945%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%451 =%=) Les usages st#at3giques des mesu#es E o<Cecti2es G des <esoins%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%455 A%1) -ne question qui ne se posait pas M%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4O= A%=) La #33me#gence d1une o<Cecti2ation sociale de l1espace M%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4O9

2on$lusion )/! TROISIEME PARTIE : LA DENAMI!UE PERIP#ERI!UE......................................5C5 C#APITRE C : Le $ (rince '- BeFirG ) : L& str-ct-r&ti,n 'e *es(&ce (+ri(3+ri.-e et *&cc@s H *& sc@ne n&ti,n&*e................................................................................................545 1) Lespa$e institutionnel p%riph%rique )'/
1%1) La E d3moc#atisation G de l1Etat local ou l1espace local int#ou2a<le (195=-19N>)%%%%%%%%%%%%499 1%=) Le #33quili<#age de l1espace local%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5>4

") La $onstru$tion des $arrires> ou le territoire $omme ressour$e politique

*1+

=%1) Le *#emie# sec#3tai#e du 8eBi#+ et son te##itoi#e dans les ann3es 195> D un Ceu 0 somme nulle%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%518 =%=) Les t#ans/o#mations de la /onction du *#emie# sec#3tai#e%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5=A

!) Les modes da$$s ; la s$ne nationale

*".

A%1) Les /o#mes institutionnelles de l1a#ticulation des int3#@ts te##ito#iau?%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5=9 A%=) La position c!a#ni"#e du E p#ince du 8eBi#+ G M%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5A9

2on$lusion *)) C#APITRE 4 : A-9 ?r,nti@res 'e *Et&t : Le ?,ncti,nn&ire: *&-9i*i&ire &'ministr&ti? et *e cit,;en.........................................................................................................................55= 1) Le (on$tionnaire et la 3 d%mo$ratisation 5 de la 0ureau$ratie **"
1%1) Le /onctionnai#e de E t)pe nou2eau G%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%554 1%=) E &u2#i# les po#tes /e#m3es de la <u#eauc#atie G%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%559
1%=%1) La /onction pu<lique comme #e/let de la soci3t3%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5N> 1%=%=) E 4l /aut alle# 0 la #encont#e des masses pou# les 3clai#e# G%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5N= 1%=%A) $o<ilise# la population%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5N5

O>9

1%A) E 4l /aut a2oi# du cRu# G %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5N8

") Les auxiliaires administrati(s ou la n%$essit% (aite -ertu

*.*

=%1) Les #esponsa<les d1immeu<le%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%5O9 =%=) Les commissions d1att#i<ution%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%584

2on$lusion *'+ C#APITRE 17: Le cit,;en ?&ce H *Et&t: *es -s&%es in'i1i'-e*s et +t&ti.-es 'es Ein%&/en.............................................................................................................................544 1) La di((usion et lapprentissage dun sa-oir9(aire +1*
1%1) Le co#pus%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%N>N 1%=) Les deu? mod"les 3pistolai#es D le E code sFitc!ing G et le p#o<l"me de la comp3tence % N11 1%A) Sc#ipteu#s et destinatai#es%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%N=1

") Les ta$tiques des plaignants !) Les usages 3 d%ri-%s 5 des Einga0en

+"* +!+

=%1) La p#3sentation de soi%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%N=N =%=) 5e qui est d3nonc3%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%NA4 A%1) L1Einga<e comme #essou#ce st#at3gique %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%NAO
A%1%1) De l1int3#@t 0 ent#eteni# l1ince#titude su# la signi/ication des Einga<en%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%NA9 A%1%=) Le destinatai#e et l1institution mise en cause%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%N4A

A%=) L1e?emplai#e et la mo)enne D ou des E <#outilles ag#3g3es G %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%N4N

CONCLUSION......................................................................................................................"50 BIBLIO RAP#IE............................................................................................................""7 C#RONOLO IE.............................................................................................................."40 INDEA 'es n,ti,ns <en %r&s> et 'es n,ms........................................................................"45 TABLES 'es i**-str&ti,ns: enc&'r+s: c&rtes: t&/*e&-9 et ',c-ments............................=75 TABLE DES MATIERES.................................................................................................=7=

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