Aula 01

Aula 01
Curso: Administrao Pblica Brasileira p/ ATA-MF

Professores: Rodrigo Renn, Srgio Mendes
Administrao Pblica Brasileira p/ ATA-MF
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e rgio Mendes Aula 0

Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 60
Aula 1: Reformas Administrativas - Processo de
Modernizao da Administrao Pblica

Ol pessoal, tudo bem?
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
O Brasil e sua Administrao Pblica: Da Repblica elha aos
dias atuais. Nascimento e Airmao da Repblica Brasileira.
Irei trabalhar com muitas questes da ESA, mas incluirei algumas
questes da G, da Cespe ou da CC quando no tier questes da ESA
do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!

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Sumrio
Reformas Administrativas. ........................................................................ 3
Repblica Velha (1889-1930) .................................................................. 4
Getlio Vargas e a criao do DASP. .......................................................... 5
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela..... 11
A Reforma de 1967 DL n200/67. ...................................................... 12
Programa Nacional de Desburocratizao ................................................... 18
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. ............. 20
Governo Collor ................................................................................ 23
A Reforma de 1995. .......................................................................... 25
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 49
Gabarito .......................................................................................... 59
Bibliografia ...................................................................................... 59

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Reformas Administrativas.

As origens de nossa administrao pblica nascem, naturalmente,
de nosso processo de colonizao. Durante sculos, omos uma colnia
portuguesa e muitos de nossos hbitos e de nossa cultura organizacional
oi "herdada dos antigos costumes indos de Portugal.
A administrao no perodo colonial oi marcada especialmente por
duas dinmicas
1
: um is centralizador e normatizador indo da
metrpole, com um comando descentralizado, baseado nas estruturas de
poder local e outro is descentralizador, baseado no poder local.
As principais instituies de poder estaam localizadas em isboa e
tinham diiculdade em alcanar todo o territrio nacional. O goerno
geral, que cuidaa de impor a ordem e regular a sociedade brasileira, era
caracterizado por um ecesso de regras e procedimentos.
Ao mesmo tempo, o poder local nas proncias comandaa de
acordo com relaes patrimonialistas e personalistas. De acordo com
Abrucio e outros
2
,
A mistura de centralismo excessivamente
regulamentador, e geralmente pouco efetivo, com
o patrimonialismo local resume bem o modelo de
administrao colonial.
A diiculdade do Estado portugus de alcanar boa parte do espao
geraa, ento, uma "liberdade de ao por parte das elites regionais.
Dentro deste perodo colonial chama a ateno o perodo da
administrao pombalina capitaneada pelo arqus de Pombal, de 150
a 1, que buscou dar maior racionalidade e eicincia a administrao
do imprio portugus.
Entretanto, o cenrio s comeou a mudar realmente com a inda
da amlia real para o Brasil em 1808, ugindo de Napoleo Bonaparte. A
inda da corte portuguesa, com milhares de pessoas, obrigou a
construo de diersas instituies goernamentais em nosso pas.
oi o incio de um processo irreersel de estruturao de uma
antiga colnia para azer parte integrante do imprio portugus e,
posteriormente, independncia do Brasil.

1
Abrucio, Pedroti, P, 2010
2
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Repblica Velha 19-190)

Durante todo o perodo colonial at o goerno de Getlio argas, a
administrao pblica era dominada pelo patrimonialismo e pelo
clientelismo. A poca conhecida como "Repblica elha iniciouse com
a proclamao da Repblica e terminou com a reoluo de 1930.
Neste perodo, a poltica do pas oi controlada por grupos
oligrquicos, principalmente de inas Gerais e So Paulo, que se
reezaam no poder atras da conhecida poltica do "Ca com eite.
Ocorreu um enraquecimento do Estado Brasileiro nesta poca, com
uma perda de capacidade de organizao do poder central, que contaa
com os melhores quadros
3
. De acordo com eal
4
,
sistema estadualista e oligrquico que
prevaleceu na Repblica Velha, ademais, tornou
ainda mais importante o modelo de patronagem
no plano subnacional, pela via do coronelismo,
uma vez que era necessrio arrebanhar mais
eleitores para legitimar o processo poltico -
embora as eleies fossem marcadas pelas
fraudes.
Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que
garantia priilgios indeidos dentro da mquina do goerno para seus
amigos e aliados.
A maior parte da populao era ecluda e no tinha participao na
poltica do pas. At a reoluo de 1930, a oligarquia agrria dominaa o
cenrio poltico
5
.
A maior parte da populao iia no campo e a poltica era
dominada pelos "coronis regionais. O poder central tinha um peso muito
menor do que apresenta hoje, com uma maior autonomia dos estados.
Apesar disso, a maior autonomia dos poderes locais no oi utilizada
para a modernizao das estruturas e das prticas administratias
regionais.
Entretanto, duas eperincias de sucesso no plano da administrao
pblica oram geradas neste perodo: o desenolimento das carreiras
militares oras armadas e do corpo diplomtico Itamarat.
Estas carreiras j nesta poca detinham instituies meritocrticas e
recursos que lhes permitiram ajudar o pas em seu desenolimento e at

3
4
eal, 199 apud Abrucio, Pedroti, P, 2010
5
orres, 2004
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atuar politicamente. De certa orma, oram as nossas duas primeiras
burocracias proissionais.

Getlio Vargas e a criao do DASP.

Com a tomada do goerno aps o golpe reolucionrio de 1930,
outras classes se apoderaram do goerno ederal, sendo dominantes
alguns setores das oras armadas
6
. Na esteira deste moimento, o
Estado Noo buscou centralizar o poder no goerno ederal, tirando poder
e autonomia dos estados.
Na iso de lio Resende
7
:
at 190, o Estado brasileiro era um verdadeiro
mercado de troca de votos por cargos pblicos;
uma combinao de clientelismo com
patrimonialismo.
Na poca da reoluo de 1930, o cenrio nacional era de grande
crise econmica, pois o "carro chee da economia brasileira no momento
era a cultura do Ca e o mercado para o produto tinha despencado aps
a crise da Bolsa de Noa ork.
Com o "crash da Bolsa, os mercados consumidores do produto,
particularmente os Estados nidos e a Europa, entraram em uma grande
recesso. Isto ez com que o preo do ca despencasse no mercado
internacional.
Sem as diisas do Ca, a economia brasileira no tinha como pagar
as importaes de produtos que a sociedade demandaa. Os recursos da
enda do ca no mercado eterior chegaram a representar mais de
sessenta por cento das diisas que entraam no pas.
Alguma resposta teria de ser dada pelo noo goerno. Getlio
argas ento procurou echar a economia e buscar alternatias
econmicas, oltandose ento para o mercado interno atras de
incentivos industrializao e da modernizao da mquina
estatal.
Com as barreiras aos produtos estrangeiros, os empresrios
brasileiros passaram a ter um grande incentio para inestir, pois o
mercado interno passaa a ser protegido da concorrncia internacional, e
os consumidores no tinham mais acesso aos produtos estrangeiros a
preos competitios. sto deu um grande impulso nascente
industrializao brasileira.

6
Bresser Pereira, 2001
7
Resende, 2004 apud Paludo, 2010
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Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a
ocorrer um crescimento da massa urbana de trabalhadores,
introduzindo outros "atores no processo poltico.
Com a queda dos preos agrcolas, a economia rural perdeu ora e
seus trabalhadores passaram a er as cidades como um local mais
atraente e com melhores e maiores oportunidades.
Como imos, argas iniciou seu goerno retirando poder dos
goernos estaduais, centralizando o poder na Unio. O goerno
ederal iniciou tambm uma maior intereno econmica, saindo de um
papel mais passio para outro mais atio na promoo do
desenolimento econmico.
Portanto, as sadas para a crise oram o protecionismo e o
intervencionismo econmico. O Estado tee de se estruturar pra
eercer estas unes, principalmente a segunda.
O velho modelo patrimonialista da administrao pblica no
era mais adequado a uma economia industrial cada vez mais
complexa e competitiva!
oi nesse conteto que se criou o Conselho Federal do Servio
Pblico Civil em 1936, depois transormado em 1938 no
Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP. De acordo
com ustosa da Costa
8
:
O Dasp foi efetiamente organizado em
98, com a misso de definir e executar a
poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso
mediante concurso pblico e a capacitao tcnica
do funcionalismo, promover a racionalizao de
mtodos no servio pblico e elaborar o
oramento da Unio.
A criao do DASP dee ser isto, assim, como uma eigncia da
entrada do Estado brasileiro em uma noa era de industrializao e de
desenolimento capitalista.
O Estado deeria ser mais eiciente e imparcial em seu papel de
incentiar e conduzir o crescimento econmico e na oerta de noos
serios e direitos aos trabalhadores urbanos, que seriam a base poltica
do goerno Getlio argas.

8
Costa, 2008
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Esta oi uma reorma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia
proissional de eber. Segundo ustosa da Costa, foi a primeira
tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que
tiemos na administrao pblica brasileira:
A reforma administrativa do Estado Novo foi,
portanto, o primeiro esforo sistemtico de
superao do patrimonialismo. Foi uma ao
deliberada e ambiciosa no sentido da
burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a
centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o
sistema de mrito, a separao entre o pblico e o
privado. Visava constituir uma administrao
pblica mais racional e eficiente, que pudesse
assumir seu papel na conduo do processo de
desenvolvimento...
9

Desta orma, os principais objetivos do DASP eram: A
racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; a
definio da poltica de recursos humanos, de compra de materiais
e finanas e a centralizao e reorganizao da administrao
pblica federal
10
.
Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica
brasileira, promoida pelo DASP, ortaleceuse o princpio da meritocracia,
em que os seridores passaram a ser selecionados mediante concurso
pblico e promoo baseada em aaliaes de desempenho
11
.
Dentro deste mbito, os princpios da Administrao Cientica, de
rederick alor, oram utilizados para "nortear a padronizao e diiso
do trabalho, bem como a proissionalizao dos seridores.
Os princpios da Administrao Cientica eram os seguintes:

9
Costa, 2008
10
11
Paludo, 2010
-apesar de boa parLe dos auLores
conslderarem 1938 como o ano
em que o uAS fol lnsLlLuldo,
a|gumas bancas cons|deram
correto 1936!
Av|so:
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Planejamento substituir a improisao pela cincia.
Planejar o mtodo a ser utilizado
Preparo selecionar e treinar os empregados de acordo com
suas aptides e treinlos para que atinjam um melhor
resultado
Controle superisionar o trabalho para que os resultados
sejam atingidos
Execuo distribuir as atiidades e responsabilidades, de
maneira disciplinar a eecuo das tareas.
eja como esse tema j oi cobrado:
- (CEPE TRE-E / ANAL ADM 20) A instituio, em 96,
do Departamento de Administrao do erio Pblico (DAP)
tee como objetio principal suprimir o modelo patrimonialista de
gesto.

Pereito. A criao do DASP por Getlio argas na dcada de 30
tee, como objetio primordial, a substituio do modelo patrimonialista
pela administrao burocrtica no Brasil. O gabarito questo correta.

Continuando nossa aula, a atuao do DASP ocorreu em trs
dimenses dierentes:
Criao de rgos formuladores de polticas pblicas,
como os conselhos, que seriam responseis por ormar
"consensos dentro da sociedade sobre diersos temas
Expanso de rgos da administrao direta, como
ministrios e agncias de iscalizao neste goerno oram
criados diersos ministrios, como o do rabalho
Expanso das atividades empresariais do Estado, com a
criao de empresas estatais, undaes pblicas, sociedades
de economia mista e autarquias a Companhia ale do Rio
Doce e a CSN Companhia Siderrgica Nacional oram criadas
nesta poca!.
Dentro deste cenrio, o DASP oi o rgo que ormulou e eecutou
as mudanas na administrao pblica no perodo argas. De certo modo,
o DASP oi utilizado como instrumento polticoadministratio pois
ocorreu uma grande centralizao administratia e poltica, de orma que
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a administrao pblica se tornasse capaz de dar sustentao ao regime
ditatorial. De acordo com orres
12
:
Assim, sem considerar a represso poltica dura e
autoritria, o governo Vargas tinha ainda dois
pilares importantssimos de sustentao poltica: o
controle da administrao pblica e a nomeao
dos dirigentes das provncias.
Apesar disso, as mudanas no alcanaram toda a
administrao pblica
13
. O moimento reormista de argas no
conseguiu disseminar por completo as noas prticas.
Para certas carreiras oram introduzidos os concursos pblicos,
promoo por mrito e salrios adequados. Certos rgos conseguiram
uma maior proissionalizao.
Ou seja, carreiras consideradas estratgicas para o sucesso deste
noo Estado como a dos diplomatas eram alorizadas tendo um
treinamento mais completo, garantias legais e salrios competitios
14
.
Entretanto, outras carreiras de nel mais baio continuaram sob as
prticas patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios
deasados e promoes somente por tempo de serio. Com isso, a
Burocracia convivia com o patrimonialismo!
oi tambm introduzida nesta poca a noo de planejamento no
oramento pblico, ao ins deste instrumento ser somente uma relao
detalhada de despesas e receitas preistas. O Estado se preparaa ento
para atuar de orma mais atia no desenolimento econmico.
Entretanto, o poder reormador do DASP dependia do apoio de
Getlio e seus poderes autoritrios. Com o inal da segunda guerra
mundial, passou a eistir uma demanda maior por democracia e
liberalizao por parte da sociedade brasileira.
O Brasil tinha "cerrado ileiras com os aliados Estados nidos,
Inglaterra e nio Soitica e os conceitos de liberdade e democracia
passaram a ser cobrados pelos cidados.
O prprio regime ditatorial comeou a mostrar seu desgaste aps
15 anos de eistncia. Com a sada de Getlio, oltamos a ter uma
constituio democrtica e tiemos a eleio de Dutra para a Presidncia
da Repblica.
Naturalmente, o DASP perdeu muito de sua fora
modernizadora com a sada de argas do poder em 195. Aps

12
orres, 2004
13
14
orres, 2004
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esse momento, o departamento perdeu muitas de suas unes e passou
a azer um trabalho mais rotineiro.
Com a olta do regime democrtico, muitas das prticas
patrimonialistas ganharam ora com a barganha poltica entre o
presidente e o noo congresso. Ao inal, o resultado da reorma oi o
seguinte: a reforma no se completou, nem tampouco foi revertida.
amos er uma questo agora?
2 - (EAF TN ANALITA - 20) Pode-se afirmar que foram
aspectos negatios da reforma administratia da dcada de trinta,
exceto:
a) tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata.
b) daa nfase ao controle.
c) gradualismo e seletiidade eram seus princpios.
d) centralizao no DAP.
e) pautaa-se por normas gerais e inflexeis.

Essa questo baseouse em um artigo publicado nos cadernos
undap. De acordo com Nogueira, citando arlich
15
,
A reforma - escreve uma acurada analista do
perodo - pretendia realizar demasiado em pouco
tempo; tentou ser, ao mesmo tempo, global e
imediata, em ez de preferir gradualismo e
seletiidade. Alm do mais, deu mais nfase a
controles, no a orientao e assistncia. Foi
altamente centralizada no Dasp e pelo Dasp.
Do mesmo modo, a estrita obserncia de
normas gerais e inflexeis desencorajava
quaisquer tentativas de ateno a diferenas
individuais e a complexas relaes humanas. Em
suma, o estilo da reforma administrativa foi ao
mesmo tempo prescritivo no que se harmonizava
com a teoria administrativa corrente) e coercitivo
no que se harmonizava com o carter poltico do
regime Vargas).
Desta orma, o gabarito da banca oi mesmo a letra C.

15
arlich, 1984 apud Nogueira, 199
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Administrao para o Desenvolvimento - Coverno )K e a administrao paralela.

O perodo que se iniciou com a redemocratizao em 194 e
terminou com o golpe militar de 194 se caracterizou pela preocupao
dos governantes com o desenvolvimento nacional. Nesta ase
ocorreu um grande crescimento econmico, com a instalao de grandes
multinacionais no pas e a construo de Braslia, inserida no plano de
metas do goerno .
Os principais atores deste perodo oram: o aumento da
interveno do Estado e uma descentralizao do setor pblico
atras da criao de rias autarquias e sociedades de economia mista
que teriam mais autonomia e leibilidade do que a Administrao
Direta.
O governo uscelino ubitsche icou marcado pelo que se
chamou de Administrao Paralela
16
. Seu estilo era oltado a eitar ao
mimo os conlitos, portanto quando tinha um problema a resoler ele
preeria criar outra estrutura estatal normalmente uma autarquia do
que reormar ou etinguir alguma j eistente.
Com isso ele contornava a administrao direta, eitando
ter de lidar com a ineicincia gerada pelas prticas patrimonialistas e
clientelistas que continuaam eistindo, tendo ocorrido inclusie um
"trem da alegria em 194 a Constituio promulgada neste ano
incorporou como seridores eetios inmeros uncionrios que haiam
entrado no goerno sem concurso pblico, bem como as disunes da
Burocracia que j se mostraam presentes, como o ecesso de
"papelada e lentido
17
.
Os rgos eistentes no eram adequados aos desaios de seu
goerno. Em vez de reformlos, ele preferiu criar novos rgos
paralelos aos existentes para resolver os problemas.
Portanto, a administrao do plano de metas do goerno oi
eecutada desta orma, eitandose os rgos conencionais. A
coordenao das aes aziase por meio de grupos executivos
escolhidos diretamente pela Presidncia da Repblica.
Desta orma, eidenciouse o papel undamental das chamadas
"ilhas de excelncia rgos que contaam com uncionrios mais
capacitados, que eram contratados por mrito e recebiam salrios muito
maiores do que os da administrao direta no processo de

16
artins, 199
17
unior, 1998
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desenolimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com
ustosa
18
:
Esse perodo se caracteriza por uma crescente
ciso entre a administrao direta, entregue ao
clientelismo e submetida, cada vez mais, aos
ditames de normas rgidas e controles, e a
administrao descentralizada autarquias,
empresas, institutos e grupos especiais ad hoc),
dotados de maior autonomia gerencial e que
podiam recrutar seus quadros sem concursos,
preferencialmente entre os formados em think
thanks especializados, remunerando-os em termos
compatveis com o mercado. Constituram-se
assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas
para a administrao do desenvolvimento,
enquanto se deteriorava o ncleo central da
administrao.
O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado
em toda a administrao pblica, mostraase ento inadequado para
uma sociedade cada ez mais complea e para um pas imenso, com
realidades muito dierentes e distncias continentais.
Desta orma, comeou a se ormar um consenso de que o modelo
burocrtico deeria ser reormado.

A Reforma de 197 - DL n2007.

Neste conteto, a administrao pblica brasileira se mostraa cada
ez menos adequada aos desaios de um pas em desenolimento
acelerado. Assim, icou eidente a necessidade de reormas em seu
modelo.
Ainda no goerno de oo Goulart, ormouse a Comisso Amaral
Peioto, com o objetio de coordenar estudos para uma reorma do
modelo administratio no Brasil. O golpe militar de 194 abortou essa
iniciatia. odaia, algumas ideias oram aproeitadas na reorma de
19, atras do Decretoei n00 do mesmo ano
19
.
Antes de iniciar uma anlise mais prounda da reorma em si, temos
de entender o conteto que eistia na poca. O goerno militar assumiu

18
Costa, 2008
19
unior, 1998
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com uma proposta modernizadora do Estado. A economia estaa
desequilibrada e a inlao estaa aumentando. Eistia uma anlise de
que a inlao era causada pelos aumentos salariais acima do aumento da
produtiidade e por gastos ecessios do goerno
20
.
Desta orma, uma srie de iniciatias modernizadoras oram
implementadas buscando criar um ambiente mais propcio ao crescimento
econmico e a uma administrao pblica mais moderna e eiciente.
O plano econmico que buscaa estabilizar a economia oi chamado
de Programa de Ao Econmica do overno PAE. Dentre outras
medidas, destacamos: a restrio do crdito e dos aumentos salariais,
uma reorma tributria que reduziu impostos em cascata, a instituio
da correo monetria nos contratos, a criao do Banco Central para
administrar a emisso de moeda, a criao do Sistema Nacional da
abitao e do undo de Garantia por empo de Serio GS.
A reforma de 67 apareceu, portanto, como uma resposta s
dificuldades que a mquina pblica tinha com o modelo
burocrtico que vinha desde os anos 30. De acordo com Andres e
Bariani
21
:
A reforma de 1967 introduziu na administrao
pblica procedimentos gerenciais tpicos do setor
privado, abriu espao para a participao do
capital privado em sociedades de economia mista
e esvaziou um dos emblemas do Estado populista,
o Departamento Administrativo do Servio Pblico
DASP).
Desta orma, os proponentes da reorma se baseaam em uma
noo de que haeria uma defasagem cada vez maior entre as
demandas de um pas em desenvolvimento e as capacidades da
mquina pblica. A ecessia centralizao do goerno e a alta de
planejamento tornaam a administrao pblica ineicaz, ineiciente e
irresponsel
22
.
O planejamento passou a ser encarado como uma condio
imprescindvel para que a Administrao Pblica alcanasse uma
maior racionalidade em seus programas e aes. Assim, o
diagnstico era de que as aes do Estado no eram planejadas.
Dentre os "gargalos que tinham de ser solucionados para que este
planejamento pudesse ocorrer, podemos incluir: a alta de proissionais

20
Resende, 1990
21
Andres Bariani, 2010
22
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capacitados no goerno, um sistema de controle insuiciente e a alta de
superiso das atiidades do goerno.
Desta maneira, buscouse uma maior descentralizao das
aes governamentais. Os rgos centrais teriam de ser liberados da
eecuo das tareas para poderem planejar, controlar e coordenar as
aes e programas goernamentais.
Esta descentralizao oi eita com a transerncia de
responsabilidades dos rgos centrais para a administrao indireta. Alm
da descentralizao, buscouse leibilizar para a administrao indireta
certos procedimentos burocrticos que eistiam na administrao direta.
De acordo com o D200, a descentralizao ocorreria em trs
planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo do
de execuo;

b) da Administrao Federal para a das unidades
federadas, quando estejam devidamente
aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada,
mediante contratos ou concesses.
Portanto, a descentralizao enoleria a transerncia de
atribuies "dentro da prpria administrao direta mediante a
delegao de poderes e responsabilidades para os neis ineriores nel
operacional, a transerncia de atiidades para os estados e municpios e
at mesmo da Administrao Pblica para a iniciatia priada atras de
concesses e contratos.
Dentre algumas mudanas includas na reorma, oi permitido que
os rgos da Administrao Indireta contratassem por meio da C.
Portanto, no eistiria mais a estabilidade no emprego para os
empregados das empresas e rgos da administrao indireta,
possibilitando assim uma maior leibilidade na contratao temporria e
na gesto de pessoal.
Outro aspecto importante oi a incluso da descentralizao e do
planejamento como princpios da Administrao Pblica. De acordo com
o Decreto ei n 200
23
:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal
obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
- Planejamento.
- Coordenao.

23
http:.planalto.go.brCCIIDecretoeiDel0200.htm
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- Descentralizao.
V - Delegao de Competncia.
V - Contrle.

Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou
em seu lugar o Departamento Administratio do Pessoal Ciil com a
mesma sigla DASP. Desta orma, a reorma "cortou muitas das
atribuies do antigo DASP, tornandoo um mero "setor de pessoal. As
unes de planejamento, por eemplo, passaram a ser desempenhadas
pelo inistrio do Planejamento e Coordenao Geral
24
.
Portanto, esta reforma foi uma tentativa de se superar a
rigidez do modelo burocrtico e considerada por algumas bancas
como a primeira iniciatia da administrao gerencial no Brasil. oi sem
dida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados
descentralizao administrativa apesar da orte centralizao poltica
que ocorreu, ao planejamento e autonomia, buscando mais
agilidade e eicincia da mquina pblica.

De acordo com o Plano Diretor da Reorma do Aparelho do Estado
PDRAE
25
:
A reforma operada em 1967 pelo Decreto-ei
00, entretanto, constitui um marco na
tentatia de superao da rigidez
burocrtica, podendo ser considerada como
um primeiro momento da administrao
gerencial no Brasil. ediante o referido decreto-
lei, realizou-se a transferncia de atividades para
autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, a fim de obter-se
maior dinamismo operacional por meio da
descentralizao funcional. nstituram-se como
princpios de racionalidade administrativa o

24
25
Plano Diretor da Reorma do Aparelho do Estado, 1995
- o aspecLo mals cobrado
desLa reforma em concursos
e a descentra||zao para a
AdmlnlsLrao lndlreLa!
Av|so:
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planejamento e o oramento, o
descongestionamento das chefias executivas
superiores desconcentraodescentralizao), a
tentativa de reunir competncia e informao no
processo decisrio, a sistematizao, a
coordenao e o controle.

Desta orma, neste perodo a administrao indireta ganhou
uma grande autonomia, podendo contratar sem concursos pblicos,
tendo acilidades em sua gesto que no eistiam na administrao
direta.
Entretanto, a reforma no alterou os procedimentos bsicos
da administrao direta, criando cada ez mais um osso que separou
a administrao indireta mais capacitada, mais gil e leel da
administrao direta, que continuaa com prticas clientelistas aliadas a
um modelo rgido da burocracia que se somaa a baios salrios.
Esta realidade leou a um enfraquecimento do ncleo
estratgico do Estado e a uma constante tenso entre os rgos
centrais e as empresas e autarquias da administrao indireta.
Isto ocorria porque a administrao direta pagaa menos e oerecia
menos oportunidades aos seus seridores. ogo, acabaa gerando uma
situao de conlito com os empregados das autarquias e undaes, que
estaam ligados a estes mesmos rgos pblicos onde eram mal pagos e
tinham diersas "amarras em sua gesto.
eja como este tema j oi cobrado:
- (CEPE AG- AGENTE ADM. 200) As reformas realizadas
por meio do Decreto-lei n.o 200/96 no desencadearam
mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que
possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de
competncia na administrao indireta e formas arcaicas e
ineficientes no plano da administrao direta ou central.

A questo est certa. A reorma oi ocada principalmente na
administrao indireta, pois os militares a eemplo do goerno no
queriam se "indispor com o corpo burocrtico eistente, preerindo criar
- para o u8A, a reforma de 7
fol a prlmelra LenLaLlva de
lmpanLar o modeo gerencla
no 8rasl!
Av|so:
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noas estruturas com outro modelo mais leel. sso levou a uma
crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta.
O gabarito rase correta.
Esta autonomia dada administrao indireta leou a uma grande
expanso da interveno do Estado na economia, com a criao de
diersas empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias.
Inelizmente a reorma no atingiu seus objetios e leou a
consequncias desagradeis. A maior autonomia dada administrao
indireta tornou mais cil a continuao de prticas clientelistas e
patrimonialistas.
De acordo com Andres e Bariani
26
:
a diferenciao entre administrao direta e
indireta flexibilizou os controles burocrticos, mas,
apesar de buscar a maior eficincia da
administrao pblica, criou novas oportunidades
para a captura do Estado por interesses privados.
Em certo momento, os goernos militares perderam o controle da
mquina pblica. A administrao indireta cresceu ecessiamente at o
im da dcada de 0, com a criao de inmeras subsidirias das
empresas pblicas e a atuao do Estado em reas que no deeriam ser
prioritrias. Segundo Bresser
27
:
A reforma administratia embutida no
Decreto-Lei 200 ficou pela metade e
fracassou. A crise poltica do regime militar, que
se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda
mais a situao da administrao pblica, na
medida que a burocracia estatal identificada com
o sistema autoritrio em pleno processo de
degenerao
As crises do Petrleo, em 193 e 199, acabaram iniabilizando a
administrao para o desenolimento, que j inha desde os anos 50. O
processo de endiidamento pblico, que "empurraa os inestimentos
pblicos na economia passou a ser insustentel. Os juros internacionais
subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado inanceiro
internacional caiu muito. Com isso, tomar dinheiro emprestado icou
muito dicil.
Desta orma, o Estado, em grae crise iscal e administratia, teria
cada ez menos condies de ser o indutor do crescimento nacional.
amos er como isto j oi cobrado?

26
27
Bresser, 199 apud Costa, 2008
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(CEPE TRT-0 TCNICO 20) A reforma administratia
de 96 promoeu a centralizao progressia das decises no
Poder Executio federal nos moldes da administrao burocrtica.

oi eatamente o contrrio que ocorreu. A reorma de 19,
tambm conhecida como reorma do D200, buscou uma descentralizao
administratia. O poder de deciso oi transerido para a Administrao
Indireta, como as empresas estatais e as autarquias.
O objetio oi eatamente o de conerir maior autonomia para estas
entidades e remoer alguns dos problemas causados pelo modelo
burocrtico em nossa mquina estatal. O gabarito mesmo questo
errada.

Programa Nacional de Desburocratizao

Sem o crescimento econmico que sustentaa a lgica do sistema,
os goernos militares iniciaram uma distenso poltica que acabaria por
lear a uma anistia dos perseguidos polticos e transio para o primeiro
goerno ciil.
Este primeiro goerno de transio, o primeiro ciil desde 4,
ocorreu com a itria de ancredo Nees sobre Paulo alu na eleio
indireta atras do colgio eleitoral em 1985.
No plano da administrao pblica, j em 199, aconteceram
iniciatias isando reer algumas distores do modelo burocrtico.
Portanto, j no goerno militar, eistiram noas tentatias de alterar o
modelo burocrtico.
Em 1979 foi criado o Programa acional de
Desburocratizao, que learia depois criao do inistrio da
Desburocratizao. Sob o comando de elio Beltro, o programa isaa
simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os
rgos pblicos menos rgidos
28
.
Alm disso, Beltro buscaa redirecionar a mquina pblica para o
atendimento das demandas dos cidados. De acordo com Beltro
29
:
deve-se retirar o usurio da condio colonial de
sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio
de toda a atividade do Estado.

28
artins, 199
29
Beltro apud Paludo, 2010
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Desta orma, pela primeira ez aparece em um programa
goernamental a noo de que se deeriam oltar as atenes do Estado
para o atendimento dos cidados
30
.
Alm disso, o enugamento da mquina pblica tambm oi
proposto. Esta ao oi ocada principalmente nas reas onde haia
superposio e duplicidades
31
.
niciouse tambm o processo de privatizaes, buscando a
sada do Estado de reas que claramente no deeria estar presente
tteis, por eemplo. Cabe lembrar que este perodo oi marcado pela
crise da dida dos pases latino americanos.
Desta orma, o Brasil se ia cada ez mais incapacitado de induzir o
crescimento econmico. O modelo desenolimentista "azia gua, ou
seja, chegaa ao seu limite.
eja algumas questes que comentam este tema?
- (FCC I-P AFTM 200) O Programa Nacional de
Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado
pelo Ministro lio Beltro, caracterizou-se
(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200,
de 96, buscando, assim, a atuao administratia centralizada,
sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do goerno.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no
serio pblico, procurando retomar alguns procedimentos
tradicionais da rotina administratia, no necessariamente
alinados com a eficincia.
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar
de apoio, o que le forneceu condies inditas de
sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do serio pblico e diulgar
amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na
produo de mudanas no comportamento e na atuao da
burocracia pblica.
(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais
baseados nos modelos e princpios administratios do setor
priado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas
estatais e dos principais grupos financeiros do Pas.

A alternatia A est errada, pois Beltro no buscou uma
centralizao administratia, mas o contrrio. A letra B no az nenhum

30
Paludo, 2010
31
unior, 1998
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sentido e est incorreta, pois a eicincia oi sim um objetio e no oram
retomados procedimentos tradicionais da rotina administratia o objetio
oi eatamente reer estes procedimentos.
A letra C tambm est incorreta, pois o Programa de
Desburocratizao buscaa uma reorma administratia, e no poltica.
Cabe lembrar que este oi um perodo em que o Brasil era comandado por
um goerno militar. No estamos em uma democracia.
A letra D est correta e nosso gabarito. a letra E est incorreta,
pois um dos objetios do Programa era conter a epanso da
Administrao Indireta. Portanto, no contou com o apoio das empresas
estatais. Nosso gabarito a questo D.

6 - (CEPE - TCE-AC / ACE ADMINITRAO - 2006) No incio dos
anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da
Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao,
registrou-se uma noa tentatia de reformar o Estado na direo
da administrao gerencial.

A criao do inistrio da Desburocratizao oi uma tentatia de
reormar o Estado isando dar mais agilidade e leibilidade mquina
pblica. A centralizao administratia e a lentido da administrao em
tomar decises e resoler problemas eram istos como os principais
problemas na administrao pblica.
ma das ideias inoadoras oi a noo de que era necessrio "tirar o
contribuinte da situao de sdito para coloclo na situao de cidado,
destinatrio de toda a ateno do Estado, ou seja, tratar o cidado com
respeito.
Desta maneira, o Estado deeria oerecer melhores serios e
acabar com diersos controles ineicazes. Estes controles somente
tornaam a ida da populao mais dicil sem gerar nenhum ganho
eetio ao Estado. O gabarito questo certa.

A Constituio de - o retrocesso burocrtico e o Governo
Collortamar.

Apesar de eleito, ancredo no chega a assumir a presidncia. Ele
acabou icando doente na spera da posse. O pas passou ento dias
lutando a beira da teleiso ao seu lado. Inelizmente, a doena saiu
itoriosa e ancredo no chegou a goernar.
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Desta orma, seu ice, os Sarne, oi empossado em seu lugar. O
primeiro problema que ocorreu oi que o ministrio tinha sido escolhido
por ancredo. Desta orma, Sarne teria de goernar com a "equipe
escolhida por ancredo.
Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para "assentar rias
correntes que apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais
uma ez a estrutura goernamental. O elho "troca troca poltico oltaa
a mostrar sua cara. Estes atores no eram to iseis nos goernos
militares.
Desta orma, a democratizao trazia seu custo, pois leou a
um aumento do populismo e a um oluntarismo poltico a percepo
da sociedade de que s altaa "ontade para que a realidade osse
alterada, que o processo democrtico resoleria todos os problemas
32
.
Apesar da crise econmica e iscal que o Estado se ia naquele
momento, a sociedade ainda ia como ideal um Estado
desenolimentista, que promoeria o crescimento nacional. Seria um
Estado que seguisse uma poltica econmica kenesiana de inestimento
pesado na economia, a base de dicits pblicos.
Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando
a reiso de rios de seus dispositios uma necessidade na dcada que
se seguiu.
Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se
descentralizar, ganhando ora os goernos estaduais e at as
preeituras. Esse maior poder lear a grandes mudanas na estrutura
estatal na assemblia constituinte.
A Constituio ederal de 1988 oi concebida em um ambiente de
crise econmica, de retorno ida poltica de personagens polticos que
tinham sido perseguidos por muitos anos, e reletiu esse conteto de
oras.
o plano administrativo, a Constituio:
eou centralizao administratia
imitou enormemente a autonomia da administrao
indireta, praticamente igualando as condies entre
administrao indireta e direta
Retomou os ideais burocrticos da reorma de 1930
administrao pblica olta a ser hierrquica e rgida

32
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Criou o Regime urdico nico, incorporando diersos
celetistas como estatutrios e engessando a situao
"status quo mantido
Criou priilgios descabidos para seridores, como
aposentadorias integrais sem a deida contribuio e
estabilidade para antigos celetistas.
Desta orma, se no plano poltico a Constituio Federal de 88
foi um avano, no plano administrativo foi considerada um
retrocesso
33
, pois a mquina estatal oi engessada e oltou a aplicao
de normas rgidas e inleeis para toda a administrao direta e indireta.
Alm disso, oram concedidos diersos benecios alguns
etremamente caros sem que houvesse a preocupao com a
capacidade real do estado de cumprir com esses gastos.
ma das razes para esse retrocesso oi a noo equiocada,
muito comum na poca, de que uma das razes da crise do Estado estaria
na ecessia descentralizao e na autonomia concedida administrao
indireta atras do D200
34
.
amos er como este tema j oi cobrado?
(CEPE MI ANALITA 20) Aps a promulgao da
Constituio Federal de 988, foi deflagrado um processo de
municipalizao da gesto pblica e, consequentemente, de
concesso de maiores poderes aos municpios.

Pereito. A Constituio ederal de 1988 transeriu competncias e
recursos para os entes subnacionais, principalmente os municpios. Este
moimento oi decorrente de uma percepo de que a descentralizao
pode aprimorar a qualidade das polticas pblicas, pois o ente que
eecuta estas polticas estaria mais primo dos cidados necessitados e
entenderia melhor suas necessidades. O gabarito mesmo questo certa.

33
34
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Governo Collor

Estas mudanas ocorridas com a noa Constituio acabam gerando
um nmero muito maior de demandas para o Estado brasileiro. A C88
gerou despesas para o Estado sem se preocupar com o inanciamento
destas.
Esse cenrio ai lear a uma hiperinlao no inal da dcada de 80,
quando aconteceu a primeira eleio para presidente da Repblica em
trs dcadas
35
.
O encedor, Collor, concorreu tendo como slogan "acabar com os
marajs do serio pblico. A percepo da sociedade naquela poca era
etremamente ruim do papel do Estado e dos seridores pblicos.
A reforma de Collor, de is neoliberal isando a um estado dito
mnimo, desejaa reduzir a presena do Estado na vida social e
econmica da nao. Dentre diersas mudanas econmicas troca de
moeda, congelamento e bloqueio de dinheiro em contas bancrias,
buscouse um orte ajuste iscal
36
.
Neste processo, oram demitidos, ou postos em disposio, mais de
cem mil seridores muitos depois conseguiram ser readmitidos
judicialmente. Collor no reajustou os salrios dos seridores, leando a
um grande arrocho salarial a inlao era imensa na poca.
O processo de privatizao foi acelerado, tendo como objetio a
diminuio do tamanho do Estado. De acordo com orres
37
:

A rpida passagem de Collor pela presidncia
provocou, na administrao pblica, uma
desagregao e um estrago cultural e psicolgico
impressionantes. A administrao pblica sentiu
profundamente os golpes desferidos pelo governo
Collor, com os servidores descendo aos degraus
mais baixos da auto-estima e valorizao social,
depois de serem alvos preferenciais em uma
campanha poltica altamente destrutiva e
desagregadora

35
36
Costa, 2008
37
orres, 2004
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Aps o impeachment de Collor, o sucessor Itamar ranco tee uma
atuao tmida, tendo readmitido alguns seridores e reertido algumas
das aes de Collor.
amos er como isto j oi cobrado?
8 (CEPE MI ADMINITRADOR 20) O modelo de reforma
do Estado brasileiro, posto em prtica sob a tica neoliberal,
mostrou-se eficaz na soluo dos problemas socioeconmicos do
pas, pois estaa orientado para o desenolimento e leou em
considerao a necessidade do Estado e sua construo em noas
bases.

Esta rase tem dois problemas. A primeira, mais bia, a de que a
reorma do Estado ocorrida nos anos 90 no resoleu os problemas
socioeconmicos do pas.
Alm disso, a reorma no oi oltada para o desenolimento, pois
o Estado naquela poca estaa mais ocado na estabilizao econmica,
no im da inlao.
Outro ponto que problemtico que o goerno que mais
identiicado com a "tica neoliberal o de Collor, no o de ernando
enrique Cardoso.
Entretanto, quando resolemos proas de concurso temos de tentar
"mapear as ideologias inseridas nos questionamentos da banca. Este
segundo ponto pode ser considerado correto ou incorreto de acordo com a
opinio poltica do questionador, inelizmente. Desta orma, o gabarito da
banca mesmo questo errada.

9 (CEPE TRT-0 TCNICO 20) A transio democrtica
de 98 representou um aano na modernizao da
administrao pblica, na medida em que atribuiu administrao
indireta normas de funcionamento idnticas s que regem a
administrao direta.

Este moimento de "igualar as condies e normas de
uncionamento realmente aconteceu com a noa Constituio ederal de
1988, mas no considerado um "aano, mas sim um retrocesso
burocrtico. Com esta mudana, estas entidades da Administrao
Indireta perderam autonomia e leibilidade em sua gesto.
Isto acabou acontecendo porque eistia uma percepo
generalizada de que o goerno ederal tinha perdido o controle sobre
estas entidades, que cresceram muito em nmero no regime militar.
Deste modo, o gabarito questo errada.
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A Reforma de 199.

Aps a introduo do primeiro plano econmico a "domar a
hiperinlao o Plano Real, o presidente Itamar ranco conseguiu eleger
seu sucessor, Fernando enrique Cardoso. Cardoso, por sua ez,
nomeou para o inistrio da Administrao e Reorma do Estado o e
ministro da azenda de Sarne, Bresser Pereira.
A reorma administratia no haia sido uma promessa de
campanha de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a azer um diagnstico
dos problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reormas
sociedade. Estas propostas oram apresentadas no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado PDRAE
38
.
O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio ederal de
1988 estaa leando o Estado a perder sua capacidade de goernana.
Entretanto, antes do PDRAE no haia ainda uma proposta consistente de
reorma, apenas idias gerais, como a percepo de que a globalizao
diminua a importncia dos Estados e a capacidade de eercer suas
unes.
A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo
do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que
desejaa que o Estado continuasse proendo os antigos serios pblicos
do Estado de BemEstar Social, mas com eicincia. De acordo com
Bresser
39
:
No estava interessado em discutir com os
neoliberais o grau de interveno do Estado na
economia, j que acredito que hoje j se tenha
chegado a um razovel consenso sobre a
inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade
da ao reguladora, corretora, e estimuladora do
Estado.
Bresser Pereira, ento, buscou nas eperincias internacionais
algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e
desenoler nele a capacidade de enrentar os noos desaios.
A eperincia inglesa de reorma da administrao pblica oi das
mais releantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano

38
39
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Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na
administrao pblica brasileira.
Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de goernabilidade, mas
sim de goernana
40
:
goerno brasileiro no carece de
goernabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o
apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta,
entretanto, um problema de goernana, na
medida em que sua capacidade de implementar as
poltica pblicas estava limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa
De acordo com ustosa, o projeto de reorma do Estado tinha como
pilares
41
:

Ajustamento fiscal duradouro
Reformas econmicas orientadas para o mercado que,
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem
a concorrncia interna e criassem condies para o enrentamento
da competio internacional
A reorma da preidncia social
A inoao dos instrumentos de poltica social, proporcionando
maior abrangncia e promoendo melhor qualidade para os serios
sociais
A reforma do aparelho de Estado, com istas a aumentar sua
"goernana, ou seja, sua capacidade de implementar de orma
eiciente polticas pblicas.

A reorma administratia em particular era o oco do PDRAE. De
acordo com Bresser
42
, a reorma tinha os seguintes objetios:

A descentralizao dos servios sociais para estados e
municpios
A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado,
estabelecendose uma distino entre as atiidades eclusias que
enolem o poder do Estado e deem permanecer no seu mbito,

40
41
Costa, 2008
42
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as atiidades sociais e cienticas que no lhe pertencem e deem
ser transeridas para o setor pblico noestatal, e a produo de
bens e serios para o mercado
A distino entre as atiidades do ncleo estratgico, que deem
ser eetuadas por polticos e altos uncionrios, e as atiidades de
serios, que podem ser objeto de contrataes eternas
A separao entre a ormulao de polticas e sua eecuo
Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas
do Estado que adotaro a orma de agncias eecutias
Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos
que o Estado presta, que deero ser transeridos para na prtica,
transormados em organizaes sociais, isto , um tipo particular
de organizao pblica noestatal, sem ins lucratios,
contemplada no oramento do Estado como no caso de hospitais,
uniersidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.
Assegurar a responsabilizao accountabilit atravs da
administrao por objetivos, da criao de quasemercados, e
de rios mecanismos de democracia direta ou de controle social,
combinados com o aumento da transparncia no servio
pblico, reduzindose concomitantemente o papel da deinio
detalhada de procedimentos e da auditoria ou controle interno os
controles clssicos da administrao pblica burocrtica que
deem ter um peso menor.

Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade
mais de regulador e promotor do desenolimento econmico do que um
papel de eecutor. E a gesto passa ento a buscar os princpios da
administrao gerencial. De acordo com o PDRAE
43
:
o paradigma gerencial contemporneo,
fundamentado nos princpios de confiana e de
descentralizao da deciso, exige formas
flexeis de gesto, orizontalizao de
estruturas, descentralizao de funes,
incentivo criatividade. Contrape-se ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
tradicional. avaliao sistemtica, recompensa
pelo desempenho, e capacitao permanente,
que j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da
orientao para o cidado cliente, do controle

43
21111228310

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por resultados, e da competio
administrada.

Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional,
a reorma oi aproada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais,
deiniu os quatro setores do Estado
44
:
cleo estratgico Corresponde ao goerno, em sentido
lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e
cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises
estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes egislatio e
udicirio, ao inistrio Pblico e, no poder eecutio, ao Presidente
da Repblica, aos ministros e aos seus auiliares e assessores
diretos, responseis pelo planejamento e ormulao das polticas
pblicas.

Atividades exclusivas o setor em que so prestados
servios que s o Estado pode realizar. So serios em que se
eerce o poder etroerso do Estado o poder de regulamentar,
iscalizar, omentar. Como eemplos temos: a cobrana e
iscalizao dos impostos, a polcia, a preidncia social bsica, o
serio de desemprego, a iscalizao do cumprimento de normas
sanitrias, o serio de trnsito, a compra de serios de sade pelo
Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica,
o serio de emisso de passaportes, etc.

Servios noexclusivos Corresponde ao setor onde o
Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas
noestatais e privadas. As instituies desse setor no possuem
o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os
serios enolem direitos humanos undamentais, como os da
educao e da sade, ou porque possuem "economias eternas
releantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser
apropriados por esses serios atras do mercado. As economias
produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade,
no podendo ser transormadas em lucros. So eemplos deste
setor: as uniersidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os
museus.

Produo de bens e servios para o mercado
Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas

44
21111228310

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atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda
permanecem no aparelho do Estado como, por eemplo, as do setor
de inraestrutura. Esto no Estado seja porque altou capital ao
setor priado para realizar o inestimento, seja porque so
atiidades naturalmente monopolistas, nas quais o controle ia
mercado no possel, tornandose necessrio no caso de
priatizao, a regulamentao rgida.

Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e
o tipo de gesto que deeria ser buscado tambm oram estabelecidos no
Plano Diretor. De acordo com o PDRAE
45
:

cleo estratgico A propriedade dee ser
necessariamente estatal. Sua gesto dee ser um misto de
administrao burocrtica e gerencial
Atividades exclusivas A propriedade tambm dee ser
somente estatal. Sua gesto dee ser gerencial
Servios noexclusivos Neste caso a propriedade ideal a
pblica noestatal. O tipo de gesto recomendado tambm o
gerencial
Produo de bens e servios para o mercado A
propriedade priada a regra. O tipo de gesto tambm o
gerencial.

Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua
presena na execuo direta dos servios pblicos serios de
gua, energia, teleonia, etc.. rios destes serios oram privatizados
ou licitados s empresas priadas. Esse esoro teria de ser acompanhado
de instituies que iscalizassem os noos concessionrios priados. Isto
leou criao das agncias reguladoras.
O Estado tambm buscou, atras da reorma, deiar de ser o
eecutor de alguns dos serios pblicos de interesse coletio como
serios de sade, de educao, cultura etc. e passar a uma atiidade de
omento da iniciatia priada sem ins lucratios pblico noestatal.
Este moimento leou criao das organizaes sociais OSs e das
organizaes das sociedades civis de interesse pblico OSCIPs.
Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de
procedimentos e passando gradatiamente a uma cobrana de
resultados, oi necessria a criao de duas noas iguras

45
21111228310

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administratias: os contratos de gesto e as agncias executivas, de
modo a ornecer mais autonomia aos rgos e s instituies da
administrao indireta que se comprometessem com o alcance de
metas.

amos er algumas questes sobre este tema?
0 - (EAF TN ANALITA - 20) A respeito do processo
eolutio da Administrao Pblica brasileira, incluindo as
reformas administratias, seus princpios, objetios e resultados,
analise as assertias a seguir, classificando-as em erdadeiras ()
ou falsas(F). Ao final, assinale a opo que contena a sequncia
correta.
( ) No plano organizacional das estruturas internas s suas
unidades administratias e de produo, a burocracia brasileira foi
sempre centralista e uniformizadora, desde a sua configurao
moderna estabelecida no final dos anos trinta.
( ) A fragmentao da Administrao Pblica brasileira foi reflexo
do poder local exercido outrora por representantes da economia
agrria.
( ) O DAP foi criado na dcada de trinta com diersas funes
exceo da colaborao e controle do oramento.
( ) O estilo da reforma administratia da dcada de trinta foi, ao
mesmo tempo, prescritio e coercitio.
a) , , F,
b) F, F, , F
c) F, F, ,
d) , , ,
Contro|e de processos ou
proced|mentos = contro|e o
priori
Contro|e de
resu|tados = contro|e
o posteriori
21111228310

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e) , , , F

Esta questo oi baseada, em boa parte, em um liro da G: "O
Gerente Equalizador: Estratgias de Gesto No Setor Pblico". De acordo
com Caalcanti
46
:
No plano organizacional das estruturas internas
s suas unidades administrativas e de produo -
ministrios e rgos ministeriais, autarquias,
fundaes e empresas estatais -, a burocracia
brasileira foi sempre centralista e
uniformizadora, desde sua configurao
moderna estabelecida no final dos anos 190.
Deste modo, podemos er que a primeira rase est correta. Em
outro trecho do liro a autora descree:
No plano da gesto do Estado, at 190 a
administrao pblica brasileira estava vinculada
ao poder dos coronis e das oligarquias agrrias,
orientadas para a exportao de commodities. A
elite rural caracterizava-se pelo seu carter local,
privilegiando este nvel de poder, em detrimento
do poder central do pas. A fragmentao da
administrao pblica brasileira foi reflexo,
portanto, desse poder local exercido pelos
representantes da economia agrria. s
integrantes dessa elite rural partilharam todo o
poder poltico no pas e, com isso, os estados
federados obtiveram grande independncia do
governo central.
Portanto, a segunda rase tambm est correta. A terceira rase,
entretanto, est equiocada. O DASP controlaa sim o oramento. Em
outro teto do mesmo liro:
Finalmente, o DAP deeria elaborar e
controlar o oramento. No plano da informao
e dos processos decisrios, encarados com
enfoques da poca, ele promoveu a
institucionalizao da funo oramentria e de
compras, bem como estudos orientados para o
desempenho das operaes governamentais.
inalmente, a quarta rase est certa. De acordo com Nogueira,
citando arlich
47
,

46
Caalcanti, 200
21111228310

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A reforma - escreve uma acurada analista do
perodo - pretendia realizar demasiado em pouco
tempo; tentou ser, ao mesmo tempo, global e
imediata, em vez de preferir gradualismo e
seletividade. Alm do mais, deu mais nfase a
controles, no a orientao e assistncia. Foi
altamente centralizada no Dasp e pelo Dasp. Do
mesmo modo, a estrita observncia de normas
gerais e inflexveis desencorajava quaisquer
tentativas de ateno a diferenas individuais e a
complexas relaes humanas. Em suma, o
estilo da reforma administratia foi ao
mesmo tempo prescritio (no que se
armonizaa com a teoria administratia
corrente) e coercitio (no que se
armonizaa com o carter poltico do
regime argas).
Deste modo, o gabarito da banca oi mesmo a letra A.

- (EAF EP ANALITA - 200) ma adequada
compreenso do processo eolutio da administrao pblica
brasileira nos reela que:
a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao
portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida
para a implantao do modelo burocrtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no espao
para o modelo burocrtico.
c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado,
consolida o carter burocrtico-eberiano do aparelo do Estado,
notadamente na administrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo
coniem em nossa administrao contempornea.
e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do
momento em que a administrao direta se robustece, nos anos
90, em paralelo crescente industrializao do pas.

A primeira opo est errada, pois o patrimonialismo no oi etinto
com a im da dominao portuguesa no Brasil. Inelizmente, muitas
prticas atuais da Administrao Pblica e de seus agentes se enquadram

47
arlich, 1984 apud Nogueira, 199
21111228310

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neste modelo. Alm disso, o modelo burocrtico s ter seu ponto de
partida com o goerno de Getlio argas.
A letra B tem uma "pegadinha muito comum: a airmao de que
os modelos de gesto no coincidem. No eiste modelo de gesto "puro
em aplicao na prtica. O Estado brasileiro, por eemplo, apresenta
caractersticas dos trs modelos patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo. Alm disso, o modelo gerencial "aproeitou diersos
elementos do modelo burocrtico, sendo considerado por muitos autores
como uma eoluo deste.
A implantao do modelo gerencial no tentou consolidar o modelo
burocrtico eberiano, e sim alterlo. Deste modo, a letra C est
equiocada. a letra D est correta e o nosso gabarito. Entretanto, a
letra E est errada, pois o modelo gerencial no se iniciou na dcada de
50. uitos autores consideram o D200 como o primeiro passo do modelo
gerencial no pas, enquanto outros consideram a reorma de 1995.

2 - (EAF MTE AFT 2006) elecione a opo correta.
a) A era argas caracterizou-se pelo patrimonialismo do serio
pblico, estabelecendo como forma de acesso a cargos do goerno
o processo discricionrio de seleo.
b) Antes da dcada de 0 do sculo passado, prealecia na
administrao pblica o modelo eberiano de administrao
pblica.
c) Durante o regime militar dos anos 0, prealece o crescimento
da administrao indireta e com ela a profissionalizao de seu
alto escalo, regido pelo regime celetista.
d) Nos anos 0, a criao do DAP marca a implantao do modelo
burocrtico na administrao pblica, tendo como paradigma a
aaliao de desempeno.
e) A reforma da dcada de 90 tem como um dos seus focos o
princpio do mrito e o estabelecimento de regras rgidas e
uniersalmente lidas.

A primeira alternatia bastante tranquila, pois o modelo
burocrtico que icou caracterizado neste perodo. Com a criao do
DASP em 19338, os concursos pblicos oram institucionalizados.
Assim, a rase est equiocada.
A letra D tambm est errada, pois como a criao do DASP ocorreu
no inal da dcada de 30, no poderamos considerar que o modelo
burocrtico j era predominante no pas naquele tempo.
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a letra C est correta. O Decretoei 200 ortaleceu a
Administrao Indireta, com uma maior leibilidade e autonomia. Com
isso, muitas empresas estatais oram criadas e estas puderam contratar e
remunerar proissionais mais gabaritados, que eram regulados pela C.
A letra D est errada, pois a aaliao de desempenho mais
associada com o modelo gerencial do que com o modelo burocrtico. A
ltima opo tambm est correta, pois o princpio do mrito j eistia no
modelo burocrtico e as regras uniersalmente lidas no so coerentes
com o aumento da leibilidade, da autonomia e o controle de resultados
e no de procedimentos que caracterizam o modelo gerencial. Assim, o
gabarito mesmo a letra C.

- (EAF MTE / AFT 200) obre as experincias de
reformas administratias em nosso pas, correto afirmar:
a) a implantao do DAP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/6
so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados
no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos
concentrador.
b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados
como males, alguns alicerces do modelo eberiano podem
constituir uma alaanca para a modernizao, a exemplo da
meritocracia e da clara distino entre o pblico e o priado.
c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelo
do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da
irrestrita adeso pelo corporatiismo estatal.
d) j nos anos 980, o Programa Nacional de Desburocratizao
propuna uma engenaria institucional capaz de estabelecer um
espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes
ociais.
e) desde os anos 990, a agenda da gesto pblica tem sido
continuamente enriquecida, sendo oje mais importante que as
agendas fiscal ou econmica.

A letra A est errada, pois tanto a criao do DASP pelo goerno de
argas quanto a reorma de 19 pelo regime militar oram conduzidas
em processos e regimes autoritrios e oram centralizadoras. a letra B
este pereita e o nosso gabarito.
A letra C est errada, pois o PDRAE no recebeu apoio irrestrito dos
seridores pblicos na poca muito pelo contrrio. Como o plano tocaa
em diersos benecios e prticas arraigadas dos seridores, oi encarado
com bastante receio e combatido por diersas reas e sindicatos.
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No caso da letra D, a incorporao de Organizaes Sociais e a
noo de espao pblico noestatal ocorreu na reorma de 95, e no com
o Plano Nacional de Desburocratizao nos anos 80. a letra E est
equiocada, pois nos anos 90 as agendas iscal e econmica eram
predominantes em relao agenda social, pois o goerno tinha como
objetio primordial a estabilizao econmica e a queda da inlao. O
gabarito , assim, a letra B.

- (EAF RFB AFRF 2009) O estudo das experincias de
reformas administratias aidas em nosso pas permite concluir,
acertadamente, que:
a) a retrica da reforma dos anos 90 aanou do ponto de ista
dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao,
accountabilit e controle social.
b) a tentatia de modernizao do aparelo de Estado,
especialmente a da dcada de 960, tee como consequncia o
fortalecimento da administrao direta, em detrimento da
administrao indireta.
c) no sentido eberiano do termo, o Brasil nunca cegou a ter um
modelo de burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de noa gesto pblica,
adotado a partir dos anos 990, possuiu inspirao autctone e
em nada se aleu das experincias britnica e estadunidense.
e) a partir da dcada de 990, caminamos rumo a uma noa
administrao pblica, de carter gerencialista, isando consolidar
o iderio enesiano e o estado do bem-estar social.

As reormas da dcada de 30 oram o "pontap do modelo
burocrtico no Brasil. Os princpios da participao, da accountabilit e do
controle social so relacionados com o modelo gerencial, e no com o
modelo burocrtico. Assim, a letra A est errada.
No caso da letra B, o que ocorreu na reorma de oi eatamente
o contrrio o ortalecimento da Administrao Indireta em relao com
a Direta. a letra C est pereita. O modelo burocrtico puro nunca oi
totalmente aplicado e consolidado no Brasil.
A letra D est equiocada, pois o modelo gerencial aplicado no
Brasil oi sim inspirado nas eperincias britnicas e americanas dos anos
80. Do mesmo modo, a letra E est errada, pois o modelo gerencial no
se relaciona com o kenesianismo e com o Estado de bem estar social. O
gabarito , portanto, a letra C.

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- (EAF ANA ANALITA 2009) Considerando o marco
terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelo do
Estado, correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado
pela Constituio de 988 indica um processo de descentralizao
administratia.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenoler as atiidades
em que o poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e
tributar, exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente
indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a
circunstncia
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo
Decreto-Lei n. 200/96 se constitui em um primeiro momento da
administrao pblica gerencial em nosso pas.
e) os conceitos de publicizao e priatizao se equialem,
podendo ser adotados de maneira indistinta.

A Constituio ederal de 1988 no ortaleceu a Administrao
Indireta e sim retirou sua leibilidade. O que ocorreu na C88 oi uma
descentralizao poltica, no uma descentralizao administratia.
A letra B tambm est errada, pois o ncleo estratgico, de acordo
com o PDRAE:
"Corresponde ao goerno, em sentido lato. o
setor que define as leis e as polticas
pblicas, e cobra o seu cumprimento. ,
portanto, o setor onde as decises estratgicas
so tomadas. Corresponde aos Poderes egislatio
e udicirio, ao inistrio Pblico e, no poder
eecutio, ao Presidente da Repblica, aos
ministros e aos seus auiliares e assessores
diretos, responseis pelo planejamento e
ormulao das polticas pblicas
O poder de legislar est inserido no Ncleo Estratgico que
abrange o Presidente da Repblica e seus inistrios, o Poder egislatio,
o Poder udicirio e o inistrio Pblico. Entretanto, o poder de tributar
no az parte do Ncleo Estratgico, e sim das atiidades eclusias do
Estado.
No caso da letra C, o modelo burocrtico no considerado
totalmente indesejado. Eistem reas em que ele pode e dee ser
aplicado, como o ncleo estratgico do Estado como airma o PDRAE.
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A letra D est certa. uitos autores consideram a reorma de 19
como o primeiro passo do modelo gerencial no Brasil.
a letra E est equiocada, pois a publicizao no se equiale
priatizao. A publicizao est ligada ao processo de transerncias de
atiidades no eclusias para setores no estatais, como entidades que
prestam serios pblicos e no tm ins lucratios.
Isto no o mesmo que o conceito de priatizao enda de
empresas pblicas para a iniciatia priada com ins lucratios, pois
estas entidades no estatais continuam prestando serios pblicos, sem
ins de obter lucro e recebem aulio do Estado para isso.
Desta orma, o gabarito a letra D.

6 - (EAF MTE / AFT 200) A correta anlise da
modernizao da Administrao Pblica brasileira, aida nas
ltimas dcadas, permite cegar s seguintes concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega
tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um
instrumento de manuteno do poder tradicional.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da
profissionalizao do serio pblico, preistas na Constituio de
988, parte dessa legislao resultou, na erdade, em aumento do
corporatiismo estatal.
c) uma das aes mais significatias na gesto pblica foi a
incorporao do goerno eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Purianual - PPA e
da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua
erso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos
criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na
rea social, tieram origem nos goernos subnacionais e no na
nio.

A questo pede a alternatia incorreta. A nica opo que "salta aos
olhos a letra D. O PPA e a ideia de planejamento atual no so
baseados em uma iso "tecnocrtica e centralizadora. O conceito de
que dee eistir uma participao da sociedade e dos representantes
polticos nos debates e nas decises. O gabarito , assim, a letra D.

- (EAF MPOG / APO 200) A anlise da eoluo da
administrao pblica brasileira, a partir dos anos 90, permite
concluir acertadamente que:
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a) com o Estado Noo e a criao do DAP, a admisso ao serio
pblico passou a ser feita exclusiamente por meio de concurso
pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da
indicao por apadrinamento.
b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/6 propugnou pela
descentralizao funcional do aparelo do Estado mediante
delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta
para a consecuo de muitas das funes e metas do goerno.
c) a partir de meados do sculo , com o desenolimentismo,
deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta,
principal gestora das polticas pblicas implementadas pela
administrao indireta.
d) a partir dos anos 980, dadas a falncia do estado do bem-
estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do
aparelo do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e
omognea.
e) os 0 Anos em e a construo de Braslia, no perodo ,
representaram a pedra fundamental do que iria a ser a adoo do
gerencialismo no serio pblico.

A letra A est claramente errada, pois o instituto do concurso
pblico s oi uniersalizado na Constituio de 1988. Alm disso, as
prticas clientelistas e patrimonialistas ainda persistem no Brasil.
a letra B est correta e o nosso gabarito. Entretanto, a letra C
est equiocada, pois a reorma de 19 ortaleceu a Administrao
Indireta, mas mantee as "amarras da Administrao Direta.
No caso da letra D, o que est errado o conceito de que as
respostas s crises oram homogneas e padronizadas. Cada pas
introduziu as reormas mais adapteis ao seu sistema poltico.
O plano de metas de e sua administrao paralela no oram
identiicados como um primeiro passo do modelo gerencial. De acordo
com Bresser, isto ocorreu na reorma de 19, no regime militar.
Portanto, o gabarito a letra B.

8 - (EAF MPOG / APO 200) A Reforma do Aparelo de
Estado de 99 procurou redefinir as atiidades dos quatro
setores do Estado. obre as mudanas em cada setor, indique a
opo correta.
a) O setor de atiidades exclusias de Estado, composto pelas
foras armadas, entre outros, aquele onde o poder de Estado
exercido.
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b) O ncleo estratgico do goerno passou a concentrar a
responsabilidade de implementar, executar e controlar as polticas
pblicas.
c) O setor de produo de bens de serios foi priatizado, com a
enda de empresas pblicas, como as telefnicas.
d) Os serios no-exclusios, que eram realizados apenas pelo
setor estatal, deido a sua importncia social, estenderam-se
tambm ao pblico no-estatal.
e) No ncleo estratgico, as agncias autnomas podem
desenoler polticas pblicas para seu setor, tendo autonomia
para gerir seu oramento.

A primeira letra est correta e o nosso gabarito. a letra B est
errada, pois o ncleo estratgico no costuma implementar e eecutar as
polticas pblicas. Sua responsabilidade deinir estas polticas e controlar
as mesmas.
A letra C est incorreta, pois algumas empresas estatais oram
priatizadas, no todo o setor de produo de bens e serios. Ainda
eistem diersas empresas estatais em uncionamento, em diersas
reas.
No caso da letra D, os serios no eclusios nunca oram
eecutados apenas pelo setor pblico j eistiam escolas e hospitais
priados, por eemplo. Assim, esta opo est incorreta.
Do mesmo modo, a letra E est errada, pois as agncias
reguladoras e no autnomas no desenolem as polticas e sim
regulam o uncionamento dos setores econmicos regulados. uem
desenole a poltica normalmente o inistrio da rea Eemplo:
inistrio da Sade, no caso da Anisa. O gabarito a letra A.

9 - (EAF - MPOG - APO 2008) A istria recente mostra que a
reforma administratia sempre estee presente na agenda de
polticas goernamentais, desde 90. Com base na literatura que
analisa as rias reformas administratias, possel estabelecer
algumas concluses sobre os resultados das iniciatias
goernamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e
assinale a resposta correta.
. A despeito das diersas tentatias, nunca se logrou implantar
uma burocracia do tipo eberiano no Brasil, porque os textos
legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brecas que
se contrapunam ao esprito da burocracia racional-legal ou
propunam a superao desta.
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2. Independentemente de regime poltico e de goerno, o Brasil
sempre conieu com segmentos dispersos de uma burocracia
eberiana em rios neis da administrao, interpenetrada e
coniendo com um alto teor de patrimonialismo administratio.
. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa,
destacaam-se as ilas de excelncia, razoaelmente imunes ao
processo poltico e caracterizadas pela eleada competncia de
seus membros.
. A efetia prossionalizao do seridor, tentada rias ezes,
s eio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 988,
j que at ento a administrao pblica sempre conieu com a
multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens
da alegria, tpicos de nal de administrao.
a) omente o enunciado nmero est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) omente o enunciado nmero est incorreto.
d) omente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto corretos.

Esta questo da ESA se baseou em um artigo de Olao unior
48
,
que airmou:
A reviso aqui feita das experincias reformistas
da administrao pblica brasileira, com nfase na
sua natureza, quando implementadas, e de seus
resultados, permite o estabelecimento de
proposies que, creio, se aplicam tambm a
experincias semelhantes em outros pases:
1. Em todo e qualquer regime autoritrio, quase-
democrtico, autoritrio-militar, de transio e
democrtico) e, consequentemente, em quase
todos os governos, foram propostas medidas que
visavam reformar a administrao pblica federal.
. Do ponto de vista substantivo, as propostas
sempre foram globais e gerais, e no especficas e
incrementais como ocorreu apenas no governo
Sarne.
. Com frequncia foram abortadas, ou porque
no chegaram a se consubstanciar em

48
unior, 1998
21111228310

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anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo
Executivo do Congresso Nacional.
. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas
no tiveram sequncia e no obtiveram os
resultados desejveis em decorrncia de erros de
estratgia poltica.
. A efetia profissionalizao do seridor,
tentada rias ezes, nunca ocorreu e sempre
conviveu com a multiplicidade de cargos, de
planos salariais especiais e de trens da alegria,
tpicos de final de administrao.
6. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h
convergncia de diagnsticos e de propostas de
mudanas que so recorrentemente lembrados e,
por vezes, incorporados a novos diagnsticos,
propostas e instrumentos legais.
7. As reformas oscilam entre o fortalecimento da
administrao direta e a descentralizao
administrativa.
As trs primeiras airmatias esto corretas, mas a quarta
airmao est errada, pois o autor airmou que esta eetia
proissionalizao do seridor nunca ocorreu e no que tenha ocorrido na
Constituio ederal de 1988. O gabarito , portanto, a letra C.

20 - (EAF MPOG / APO 200) egundo Abrcio (998), entre
os fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique
a opo incorreta.
a) As duas crises do petrleo, em 9 e 99, contriburam para
a diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em
xeque o modelo de intereno estatal at ento igente.
b) A crise fiscal dos tax paers, que no enxergaam uma relao
direta entre o acrscimo de recursos goernamentais e a meloria
dos serios pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao.
c) Denncias de corrupo enolendo funcionrios pblicos de
pases centrais geraram um moimento, por parte dos
moimentos sociais organizados, contrrio continuidade do
modelo de Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange
ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em
grande parte sua capacidade de ditar suas polticas
macroeconmicas.
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e) A incapacidade do goerno de responder s demandas sociais
crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas
polticos, uma ingoernabilidade de sobrecarga.

A ESA se baseou no teto do ernando Abrcio
49
: O impacto do
modelo gerencial na Administrao Pblica: m bree estudo sobre a
eperincia internacional recente. A questo pede a alternatia incorreta.
odas as opes esto corretas, menos a letra C. O modelo de bem
estar social oi repensado em muitos pases por causa da crise iscal, e
no por denncias de corrupo. Os goernos simplesmente no
conseguiam mais arcar com os custos de manuteno do modelo.
Alm disso, airmar que os moimentos sociais organizados seriam
contrrios ao modelo de bem estar social que busca oerecer condies
mnimas de sade, educao e moradia a todos os cidados outro erro.
Estes moimentos sempre oram aoreis ampliao do modelo de
bem estar, e no sua reduo. Deste modo, o gabarito a letra C.

2 - (EAF CG AFC - 2008) Apesar da eterogeneidade de
situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos
diferentes neis de goerno, a nio tem promoido reformas em
sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e
crise scal do Estado. A modernizao da administrao pblica
por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas
priadas, a criao de uma administrao indireta com
procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e
de processos de compras pblicas so caractersticas presentes
........
elecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DAP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinamento ao Estado mnimo.

Esta questo bastante interessante. A ESA cobrou aqui o
entendimento, bastante diundido entre os principais autores da rea, de
que o modelo gerencial tee seu incio na reorma de 19 que oi
institucionalizada pelo Decretoei n200.

49
Abrucio . ., 199
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Nesta reorma, a Administrao Indireta ganhou instrumentos bem
dierenciados dos da Administrao Direta, sendo mais primos dos
instrumentos da gesto priada.
Desta maneira, tee maior leibilidade e agilidade, com processos
de contratao de pessoal e materiais prprios. O gabarito , portanto, a
letra D.

22 - (EAF - RFB AFRF 2009) ma correta anlise da adoo
da camada Noa Gesto Pblica, pelo Brasil, reela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 988 j
disponibilizaa a base legal suciente para a implementao
daquele noo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por
resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns
mecanismos de controle nanceiro e oramentrio at ento
existentes.
c) com o aumento da descentralizao, isaa-se reduzir o nel
de accountabilit a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes ociais
sagrou-se itoriosa, aendo, oje, milares delas espaladas
pelo pas, prestando serios pblicos essenciais.
e) o Estado tina por objetio atuar mais como regulador e
promotor dos serios pblicos, buscando, preferencialmente, a
descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia
de gesto.

A letra A est errada, pois a Constituio ederal de 1988 tee
inspirao no modelo burocrtico eberiano, e no no modelo gerencial.
Desta maneira, muitas mudanas constitucionais oram necessrias e
ainda o so para que o modelo gerencial pudesse ser implantado.
Nem todos os rgos e entidades da mquina pblica adotaram os
princpios e instrumentos gerenciais, como o controle por resultados.
Alm disso, os controles inanceiros e oramentrios no oram, nem
podem ser, descontinuados. Assim, a letra B est errada tambm.
O aumento da descentralizao isa o aumento da accountabilit, e
no sua reduo. Com isso, a letra C tambm est equiocada. No caso
das Organizaes Sociais, estas no tieram muito sucesso no plano
ederal. Eistem poucas OSs em igor atualmente. O modelo institucional
que "ingou oi o das OSCIPs. Assim, a letra D est incorreta.
inalmente, a letra E est pereita e o nosso gabarito.

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2 - (EAF MPOG / EPPGG 2009) Em nosso pas, o processo
que permeia a formao do Estado nacional e da administrao
pblica se reela pelas seguintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao,
formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do azio
de autoridade no imenso territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o
empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo
substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 808, e a consequente
eleao do Brasil a parte integrante do Reino nido de Portugal
constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato
necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do
autogoerno.
d) a partir da Reoluo de 90, o Brasil passou a empreender
um continuado processo de modernizao das estruturas e
processos do aparelo do Estado.
e) a Repblica ela, ao promoer grandes alteraes na
estrutura do goerno, lanou a economia rumo industrializao
e a administrao pblica rumo burocracia eberiana.

Esta questo da ESA bastante aproundada, pois toca em temas
pouco cobrados da histria da Administrao Pblica os perodos
coloniais. Entretanto, poderamos "matar a questo somente com os
conhecimentos sobre a reorma burocrtica de 1930.
Como a banca pede a opo incorreta, logo podemos perceber que
a alternatia E est errada. A reorma de Getlio argas atras da
criao do DASP oi a que lanou o pas no modelo burocrtico. Assim, a
Repblica elha, que eistia antes do goerno de Getlio, ainda era
caracterizada pelo patrimonialismo.
A letra A est pereita, pois a imensido de nosso pas leaa a
Administrao a ter estas caractersticas citadas. Da mesma orma, a
letra B est certa, pois o perodo do arqus de Pombal oi conhecido por
um aumento da racionalidade no Estado Portugus.
A letra D tambm relete corretamente a eoluo da gesto pblica
no Brasil no sculo passado. Portanto, o gabarito mesmo a letra E.

2 - (EAF MPOG / EPPGG 2009) Considerando a eoluo da
administrao pblica em nosso pas, bem como as suas
experincias de reforma, correto afirmar que:
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a) ao priilegiar o usurio do serio pblico, o Programa Nacional
de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenum
outro antes dele fora dotado de carter social e poltico.
b) a reforma administratia de 96 reduziu o fosso que separaa
as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta,
garantindo a profissionalizao do serio pblico em toda a sua
extenso.
c) a reforma dos anos 990 isaa, como um de seus objetios,
fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsel direto pelo
desenolimento econmico e social.
d) a reforma burocrtica de 96 apoiou-se, conceitualmente, em
trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao
pblica e neis de atuao do Estado.
e) com a Repblica ela, deu-se a primeira experincia radical de
reforma administratia, em resposta s mudanas econmicas e
sociais que leaam o pas rumo industrializao.

Esta questo oi baseada de um teto do ustosa da Costa: "Brasil:
200 anos de Estado 200 anos de administrao pblica 200 anos de
reormas
50
. De acordo com o autor:
"Diferentemente dos outros programas, o da
desburocratizao privilegiava o usurio do servio
pblico. Da o seu ineditismo, porque nenum
outro programa antes era dotado de carter
social e poltico. as, ele tambm inclua entre
seus objetivos o enxugamento da mquina estatal,
j que recomendava a eliminao de rgos pouco
teis ou cuidava para impedir a proliferao de
entidades com tarefas pouco definidas ou j
desempenhadas em outras instituies da
administrao direta e indireta.
Com isso, a letra A est correta e o nosso gabarito. a letra B
est errada, pois no ocorreu a proissionalizao de todo o serio
pblico, tampouco houe a reduo do osso entre a Administrao Direta
e a Indireta.
A reorma dos anos 90 isou eatamente uma reiso do modelo de
atuao do Estado, com este deiando de ser responsel direto pelo
desenolimento econmico e social. Nesta poca, as priatizaes oram
um dos instrumentos de mudana do modelo. Assim, a letra C est
equiocada.

50
Costa, 2008
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A letra D tem uma "pegadinha, pois estas dimenses azem parte
da reorma dos anos 90, e no da reorma da dcada de 30. Da mesma
orma, a letra E est errada, pois estas mudanas ocorreram somente no
goerno de argas, e no na repblica elha. Assim sendo, o gabarito
mesmo a letra A.

2 - (EAF CG / AFC 2008) egundo o Plano Diretor de
Reforma do Aparelo do Estado de 99, instituiu-se noos
modelos organizacionais isando modernizao da gesto da
administrao pblica: agncias executias e agncias
reguladoras. elecione, do ponto de ista conceitual, a opo
correta.
a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do
Presidente da Repblica.
b) As atiidades das agncias executias so definidas por Lei
pelo Congresso Nacional.
c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de goerno.
d) A finalidade das agncias executias prestar serios pblicos
exclusios do Estado.
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de lire nomeao e
exonerao do Presidente da Repblica.

A letra A est errada, pois estas so criadas atras de ei. No caso
da letra B, a qualiicao das agncias eecutias ocorre com a assinatura
do contrato de gesto.
A letra C est equiocada, pois seus dirigentes serem por prazo
io e no podem ser eonerados sem uma justiicatia. Este processo de
eonerao dee ser transitado em julgado.
O Gabarito a letra D. De acordo com o PDRAE:
bjetivos para as Atiidades Exclusias:
- ransformar as autarquias e fundaes que
possuem poder de Estado em agncias
autnomas, administradas segundo um contrato
de gesto; o dirigente escolhido pelo inistro
segundo critrios rigorosamente profissionais, mas
no necessariamente de dentro do Estado, ter
ampla liberdade para administrar os recursos
humanos, materiais e financeiros colocados sua
disposio, desde que atinja os objetivos
qualitativos e quantitativos indicadores de
desempenho) previamente acordados;
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- Para isto, substituir a administrao pblica
burocrtica, rgida, voltada para o controle a priori
dos processos, pela administrao pblica
gerencial, baseada no controle a posteriori dos
resultados e na competio administrada.
- Fortalecer prticas de adoo de mecanismos
que privilegiem a participao popular tanto na
formulao quanto na avaliao de polticas
pblicas, viabilizando o controle social das
mesmas.
inalmente, a letra E est errada, pois como imos os dirigentes
no podem ser eonerados liremente e a nomeao destes dee passar
por uma sabatina no Senado ederal. O gabarito preliminar da questo
era mesmo a letra D, mas a ESA acabou anulando a questo.

26 - (EAF CG / AFC 2008) No mbito da Reforma do
Aparelo do Estado de 99, foram preistas instituies
priadas, sem fins lucratios com finalidade pblica. A
qualificao de uma organizao por meio de Termo de Parceria,
por sua iniciatia, isando ao fortalecimento da esfera pblica no
estatal e o aumento do estoque de capital social so
caractersticas inerentes a ............
Escola a opo correta.
a) Organizaes da ociedade Ciil de Interesse Pblico.
b) Organizaes no-Goernamentais.
c) Organizaes ociais.
d) Organizaes ociais de Classe.
e) Organizaes a erio do Interesse Pblico.

As entidades do terceiro setor que irmam ermos de Parceria com
a Administrao Pblica so as Organizaes da Sociedade Ciil de
Interesse Pblico OSCIPs.
Estas entidades atuam em parceira com o Poder Pblico em
atiidades no eclusias do Estado. Desta maneira, o gabarito a letra
A.

2 - (EAF PREF RIO / FICAL I 200) No Brasil, o modelo
de administrao burocrtica:
a) atinge seu pice ao final da dcada de 90, com a instalao
do Ministrio da Desburocratizao.
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b) emerge nos anos 90, sendo seu grande marco a criao do
DAP.
c) permanece arraigado, em sua forma eberiana, at nossos
dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial.
d) dee-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do
processo de industrializao.
e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial
implantado ao final do sculo .

A alternatia A est incorreta, pois o inistrio da
Desburocratizao apenas oi criado em 199. A alternatia B est
correta. A criao do DASP nos anos 30 oi realmente o primeiro passo
para introduzir o modelo burocrtico no Brasil.
A alternatia C est incorreta, pois apesar do modelo burocrtico
ser ainda presente, no causou alncia alguma do modelo gerencial. O
modelo gerencial busca ser uma eoluo do modelo burocrtico. a
alternatia D troca os atores que impulsionaram a introduo do modelo
burocrtico. oi o processo de industrializao um dos atores que
motiaram a introduo do modelo burocrtico. A poltica do cacom
leite igorou at a Reoluo de 1930, portanto anterior criao do
DASP.
Por im, a alternatia E est errada, pois o modelo gerencial no
substituiu completamente o modelo burocrtico. Esta uma "pegadinha
recorrente em concursos pblicos! Portanto, o Gabarito mesmo a letra
B.

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ista de uestes rabalhadas na Aula.

1 CESPE REES ANA AD 2011 A instituio, em 193, do
Departamento de Administrao do Serio Pblico DASP tee como
objetio principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.

2 ESA SN ANAISA 2013 Podese airmar que oram aspectos
negatios da reorma administratia da dcada de trinta, eceto:
a tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata.
b daa nase ao controle.
c gradualismo e seletiidade eram seus princpios.
d centralizao no DASP.
e pautaase por normas gerais e inleeis.

3 CESPE AG AGENE AD. 2010 As reormas realizadas por
meio do Decretolei n.o 20019 no desencadearam mudanas no
mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a
coeistncia de ncleos de eicincia e de competncia na administrao
indireta e ormas arcaicas e ineicientes no plano da administrao direta
ou central.

4 CESPE R10 CNICO 2013 A reorma administratia de
19 promoeu a centralizao progressia das decises no Poder
Eecutio ederal nos moldes da administrao burocrtica.

5 CC ISSSP A 200 O Programa Nacional de
Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo
inistro lio Beltro, caracterizouse
A pela retomada dos conceitos contidos no Decretoei no 200, de
19, buscando, assim, a atuao administratia centralizada, sem, no
entanto, deiar de lado a dimenso poltica do goerno.
B pela diminuio do peso das instituies burocrticas no serio
pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina
administratia, no necessariamente alinhados com a eicincia.
C pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de
apoio, o que lhe orneceu condies inditas de sustentabilidade.
D por ocalizar o usurio do serio pblico e diulgar amplamente seus
princpios norteadores, concentrandose na produo de mudanas no
comportamento e na atuao da burocracia pblica.
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E pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais
baseados nos modelos e princpios administratios do setor priado,
conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos
principais grupos inanceiros do Pas.

CESPE CEAC ACE ADINISRAO 200 No incio dos anos
80 do sculo passado, com a criao do inistrio da Desburocratizao e
do Programa Nacional de Desburocratizao, registrouse uma noa
tentatia de reormar o Estado na direo da administrao gerencial.

CESPE I ANAISA 2013 Aps a promulgao da
Constituio ederal de 1988, oi delagrado um processo de
municipalizao da gesto pblica e, consequentemente, de concesso de
maiores poderes aos municpios.

8 CESPE I ADINISRADOR 2013 O modelo de reorma do
Estado brasileiro, posto em prtica sob a tica neoliberal, mostrouse
eicaz na soluo dos problemas socioeconmicos do pas, pois estaa
orientado para o desenolimento e leou em considerao a necessidade
do Estado e sua construo em noas bases.

9 CESPE R10 CNICO 2013 A transio democrtica de
1985 representou um aano na modernizao da administrao pblica,
na medida em que atribuiu administrao indireta normas de
uncionamento idnticas s que regem a administrao direta.

10 ESA SN ANAISA 2013 A respeito do processo eolutio
da Administrao Pblica brasileira, incluindo as reormas administratias,
seus princpios, objetios e resultados, analise as assertias a seguir,
classiicandoas em erdadeiras ou alsas. Ao inal, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
No plano organizacional das estruturas internas s suas unidades
administratias e de produo, a burocracia brasileira oi sempre
centralista e uniormizadora, desde a sua conigurao moderna
estabelecida no inal dos anos trinta.
A ragmentao da Administrao Pblica brasileira oi releo do
poder local eercido outrora por representantes da economia agrria.
O DASP oi criado na dcada de trinta com diersas unes eceo
da colaborao e controle do oramento.
O estilo da reorma administratia da dcada de trinta oi, ao mesmo
tempo, prescritio e coercitio.
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a , , ,
b , , ,
c , , ,
d , , ,
e , , ,

11 ESA SSEP ANAISA 2010 ma adequada compreenso do
processo eolutio da administrao pblica brasileira nos reela que:
a o patrimonialismo se etingue com o im da dominao portuguesa,
sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do
modelo burocrtico.
b em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o
modelo burocrtico.
c a implantao do modelo gerencial, em ins do sculo passado,
consolida o carter burocrticoeberiano do aparelho do Estado,
notadamente na administrao direta.
d de certa orma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo coniem
em nossa administrao contempornea.
e a importncia do modelo gerencial se epande a partir do momento em
que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo
crescente industrializao do pas.

12 ESA E A 200 Selecione a opo correta.
a A era argas caracterizouse pelo patrimonialismo do serio pblico,
estabelecendo como orma de acesso a cargos do goerno o processo
discricionrio de seleo.
b Antes da dcada de 40 do sculo passado, prealecia na administrao
pblica o modelo eberiano de administrao pblica.
c Durante o regime militar dos anos 0, prealece o crescimento da
administrao indireta e com ela a proissionalizao de seu alto escalo,
regido pelo regime celetista.
d Nos anos 30, a criao do DASP marca a implantao do modelo
burocrtico na administrao pblica, tendo como paradigma a aaliao
de desempenho.
e A reorma da dcada de 90 tem como um dos seus ocos o princpio do
mrito e o estabelecimento de regras rgidas e uniersalmente lidas.

13 ESA E A 2010 Sobre as eperincias de reormas
administratias em nosso pas, correto airmar:
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a a implantao do DASP e a epedio do Decretoei n. 200 so
eemplos de processos democrticos de reormismo baseados no debate,
na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador.
b ainda que o ormalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como
males, alguns alicerces do modelo eberiano podem constituir uma
alaanca para a modernizao, a eemplo da meritocracia e da clara
distino entre o pblico e o priado.
c o carter `neoliberal do Plano Diretor da Reorma do Aparelho do
Estado oi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso
pelo corporatiismo estatal.
d j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha
uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico
noestatal, com a incorporao das Organizaes Sociais.
e desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido
continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas
iscal ou econmica.

14 ESA RB AR 2009 O estudo das eperincias de reormas
administratias haidas em nosso pas permite concluir, acertadamente,
que:
a a retrica da reorma dos anos 1930 aanou do ponto de ista dos
princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountabilit
e controle social.
b a tentatia de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a
da dcada de 190, tee como consequncia o ortalecimento da
administrao direta, em detrimento da administrao indireta.
c no sentido eberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo
de burocracia pblica consolidada.
d ao contrrio de outros pases, o modelo de noa gesto pblica,
adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada
se aleu das eperincias britnica e estadunidense.
e a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma noa
administrao pblica, de carter gerencialista, isando consolidar o
iderio kenesiano e o estado do bemestar social.

15 ESA ANA ANAISA 2009 Considerando o marco terico
adotado pelo Plano Diretor para a Reorma do Aparelho do Estado,
correto airmar:
a com a epanso da administrao indireta, o momento iniciado pela
Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao
administratia.
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b ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenoler as atiidades em
que o poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar,
eercido.
c a orma de administrao burocrtica completamente indesejada,
sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia
d por tentar superar a rigidez burocrtica, a reorma iniciada pelo
Decretoei n. 20019 se constitui em um primeiro momento da
administrao pblica gerencial em nosso pas.
e os conceitos de publicizao e priatizao se equialem, podendo ser
adotados de maneira indistinta.

1 ESA E A 2010 A correta anlise da modernizao da
Administrao Pblica brasileira, haida nas ltimas dcadas, permite
chegar s seguintes concluses, eceto:
a a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies
seculares de caractersticas semieudais e age como um instrumento de
manuteno do poder tradicional.
b no obstante as qualidades das medidas em prol da proissionalizao
do serio pblico, preistas na Constituio de 1988, parte dessa
legislao resultou, na erdade, em aumento do corporatiismo estatal.
c uma das aes mais signiicatias na gesto pblica oi a incorporao
do goerno eletrnico.
d constituiuse uma coalizo em torno do Plano Purianual PPA e da
ideia de planejamento, com a retomada e o reoro de sua erso
centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar.
e os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de
capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tieram
origem nos goernos subnacionais e no na nio.

1 ESA POG APO 2010 A anlise da eoluo da administrao
pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente
que:
a com o Estado Noo e a criao do DASP, a admisso ao serio pblico
passou a ser eita eclusiamente por meio de concurso pblico, sendo
descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por
apadrinhamento.
b a reorma trazida pelo Decretoei n. 200 propugnou pela
descentralizao uncional do aparelho do Estado mediante delegao de
autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de
muitas das unes e metas do goerno.
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c a partir de meados do sculo XX, com o desenolimentismo, deuse a
ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das
polticas pblicas implementadas pela administrao indireta.
d a partir dos anos 1980, dadas a alncia do estado do bemestar social,
a crise iscal e a redemocratizao, as reormas do aparelho do Estado
passaram a seguir uma estratgia nica e homognea.
e os '50 Anos em 5' e a construo de Braslia, no perodo ,
representaram a pedra undamental do que iria a ser a adoo do
gerencialismo no serio pblico.

18 ESA POG APO 2005 A Reorma do Aparelho de Estado de
1995 procurou redeinir as atiidades dos quatro setores do Estado. Sobre
as mudanas em cada setor, indique a opo correta.
a O setor de "atiidades eclusias de Estado, composto pelas oras
armadas, entre outros, aquele onde o "poder de Estado eercido.
b O ncleo estratgico do goerno passou a concentrar a
responsabilidade de implementar, eecutar e controlar as polticas
pblicas.
c O setor de produo de bens de serios oi priatizado, com a enda
de empresas pblicas, como as telenicas.
d Os serios noeclusios, que eram realizados apenas pelo setor
estatal, deido a sua importncia social, estenderamse tambm ao
pblico noestatal.
e No ncleo estratgico, as agncias autnomas podem desenoler
polticas pblicas para seu setor, tendo autonomia para gerir seu
oramento.

19 ESA POG APO 2008 A histria recente mostra que a
reorma administratia sempre estee presente na agenda de polticas
goernamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as
rias reormas administratias, possel estabelecer algumas
concluses sobre os resultados das iniciatias goernamentais nessa rea.
Eamine os enunciados abaio e assinale a resposta correta.
1. A despeito das diersas tentatias, nunca se logrou implantar uma
burocracia do tipo eberiano no Brasil, porque os tetos legais que mais
se aproimaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao
esprito da burocracia racionallegal ou propunham a superao desta.
2. Independentemente de regime poltico e de goerno, o Brasil sempre
conieu com segmentos dispersos de uma burocracia eberiana em
rios neis da administrao, interpenetrada e coniendo com um alto
teor de patrimonialismo administratio.
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3. Contrapondose a essa administrao, essencialmente amora,
destacaamse as "ilhas de ecelncia, razoaelmente imunes ao
processo poltico e caracterizadas pela eleada competncia de seus
membros.
4. A eetia prossionalizao do seridor, tentada rias ezes, s eio
a se realizar no Brasil aps a Constituio ederal de 1988, j que at
ento a administrao pblica sempre conieu com a multiplicidade de
cargos, de planos salariais especiais e de "trens da alegria, tpicos de
nal de administrao.
a Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b odos os enunciados esto incorretos.
c Somente o enunciado nmero 4 est incorreto.
d Somente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e odos os enunciados esto corretos.

20 ESA POG APO 2005 Segundo Abrcio 1998, entre os
atores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo
incorreta.
a As duas crises do petrleo, em 193 e 199, contriburam para a
diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em eque o
modelo de intereno estatal at ento igente.
b A crise iscal dos ta paers, que no energaam uma relao direta
entre o acrscimo de recursos goernamentais e a melhoria dos serios
pblicos, ez diminuir ainda mais a arrecadao.
c Denncias de corrupo enolendo uncionrios pblicos de pases
centrais geraram um moimento, por parte dos moimentos sociais
organizados, contrrio continuidade do modelo de Bemestar.
d A globalizao enraqueceu os Estados nacionais no que tange ao
controle dos luos inanceiros e comerciais, mitigando em grande parte
sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas.
e A incapacidade do goerno de responder s demandas sociais
crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas
polticos, uma "ingoernabilidade de sobrecarga.

21 ESA CG AC 2008 Apesar da heterogeneidade de situaes
que caracterizam a administrao pblica brasileira nos dierentes neis
de goerno, a nio tem promoido reormas em sua estrutura para azer
ace aos processos de industrializao e crise scal do Estado. A
modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos
prprios da gesto de empresas priadas, a criao de uma administrao
indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de
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uncionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas
presentes ........
Selecione a opo que completa corretamente a rase acima.
a na criao do DASP.
b na criao de Agncias Reguladoras.
c na ormao do Estado brasileiro.
d nas aes implementadas a partir do Decretoei 200.
e no alinhamento ao Estado mnimo.

22 ESA RB AR 2009 ma correta anlise da adoo da
chamada Noa Gesto Pblica, pelo Brasil, reela que:
a em sua orma original, a Constituio ederal de 1988 j
disponibilizaa a base legal suciente para a implementao daquele noo
modelo de gesto, sem a necessidade de reormas.
b toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados,
razo pela qual oram descontinuados alguns mecanismos de controle
nanceiro e oramentrio at ento eistentes.
c com o aumento da descentralizao, isaase reduzir o nel de
accountabilit a que se submeteriam os rgos reguladores.
d no plano ederal, a implementao das Organizaes Sociais sagrouse
itoriosa, haendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando
serios pblicos essenciais.
e o Estado tinha por objetio atuar mais como regulador e promotor dos
serios pblicos, buscando, preerencialmente, a descentralizao, a
desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.

23 ESA POG EPPGG 2009 Em nosso pas, o processo que
permeia a ormao do Estado nacional e da administrao pblica se
reela pelas seguintes constataes, eceto:
a a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, ormalismo
e morosidade, decorrentes, em grande parte, do azio de autoridade no
imenso territrio.
b a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo
paternalista do absolutismo tradicional oi sendo substitudo pelo
racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c a transerncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente
eleao do Brasil a parte integrante do Reino nido de Portugal
constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio
airmao da soberania e ao uncionamento do autogoerno.
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d a partir da Reoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um
continuado processo de modernizao das estruturas e processos do
aparelho do Estado.
e a Repblica elha, ao promoer grandes alteraes na estrutura do
goerno, lanou a economia rumo industrializao e a administrao
pblica rumo burocracia eberiana.

24 ESA POG EPPGG 2009 Considerando a eoluo da
administrao pblica em nosso pas, bem como as suas eperincias de
reorma, correto airmar que:
a ao priilegiar o usurio do serio pblico, o Programa Nacional de
Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes
dele ora dotado de carter social e poltico.
b a reorma administratia de 19 reduziu o osso que separaa as
burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a
proissionalizao do serio pblico em toda a sua etenso.
c a reorma dos anos 1990 isaa, como um de seus objetios, ortalecer
o Estado de modo a tornlo responsel direto pelo desenolimento
econmico e social.
d a reorma burocrtica de 193 apoiouse, conceitualmente, em trs
dimenses: ormas de propriedade, tipos de administrao pblica e
neis de atuao do Estado.
e com a Repblica elha, deuse a primeira eperincia radical de
reorma administratia, em resposta s mudanas econmicas e sociais
que leaam o pas rumo industrializao.

25 ESA CG AC 2008 Segundo o Plano Diretor de Reorma do
Aparelho do Estado de 1995, instituiuse noos modelos organizacionais
isando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias
eecutias e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de ista
conceitual, a opo correta.
a Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da
Repblica.
b As atiidades das agncias eecutias so deinidas por ei pelo
Congresso Nacional.
c Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de goerno.
d A inalidade das agncias eecutias prestar serios pblicos
eclusios do Estado.
e Os dirigentes das agncias reguladoras so de lire nomeao e
eonerao do Presidente da Repblica.
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2 ESA CG AC 2008 No mbito da Reorma do Aparelho do
Estado de 1995, oram preistas instituies priadas, sem ins lucratios
com inalidade pblica. A qualiicao de uma organizao por meio de
ermo de Parceria, por sua iniciatia, isando ao ortalecimento da esera
pblica no estatal e o aumento do estoque de capital social so
caractersticas inerentes a ............
Escolha a opo correta.
a Organizaes da Sociedade Ciil de Interesse Pblico.
b Organizaes noGoernamentais.
c Organizaes Sociais.
d Organizaes Sociais de Classe.
e Organizaes a Serio do Interesse Pblico.

2 ESA PRE RIO ISCA ISS 2010 No Brasil, o modelo de
administrao burocrtica:
a atinge seu pice ao inal da dcada de 1950, com a instalao do
inistrio da Desburocratizao.
b emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP.
c permanece arraigado, em sua orma eberiana, at nossos dias, sendo
esta a razo da alncia do modelo gerencial.
d deese mais poltica do cacomleite que ao incio do processo de
industrializao.
e oi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao
inal do sculo XX.

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Gabarito

1 C
2 C
3 C

3 u
C
7 C
8
9
10 A
11 u
12 C
13 8
1 C
13 u
1 u
17 8
18 A
19 C
20 C
21 u
22
23
2 A
23 x
2 A
27 8

ibliografia
Abrucio, . . 199. O impacto do modelo gerencial na Administrao
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Fundap , 25.
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rasil 1 Ed. ed.. Rio de aneiro: G.

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