Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Universitaria Universidad Nacional Experimental de la Seguridad Acarigua

Estado Portuguesa

Organizacin Policial
PROFESOR: Maximiliano Guerra DISCENTE: Hjalmar Prez

Abril, 2014

ORGANIZACIN POLICIAL Las organizaciones son formaciones sociales complejas y plurales compuestas por individuos y grupos, con lmites relativamente fijos e identificables que constituyen un sistema de roles, coordinados mediante un sistema de autoridad y de comunicacin, y articulado por un sistema de normas y valores que integran las actividades de sus miembros en orden a la consecucin de finalidades previamente establecidas. De duracin relativamente estable y continua, se encuentran inmersas en un medio ambiente que influye sobre ellas. De acuerdo con esta definicin, resulta evidente que la institucin policial es una organizacin. La polica es un grupo humano estructurado y con un una cierta especializacin. Es una organizacin centrada en conseguir resultados al exterior de la propia organizacin. La Polica es una organizacin centrad en conseguir unos resultados al exterior de la propia organizacin. Se trata de una organizacin que reporta ventajas a sus miembros independientemente de los objetivos de la organizacin. El anlisis de la organizacin policial se puede realizar con el modelo utilizado por Brown y Moberg, basado en la perspectiva de la organizacin como sistema y en la teora de la Contingencia. Un sistema es un todo que interrelaciona las partes de que se componen diferencindolas a la vez del entorno donde se mueven. Las organizaciones son adems sistemas abiertos que se interrelacionan con su entorno. La polica sera, pues, una organizacin de pequeos lotes de produccin, pues cada intervencin policial produce una secuencia de acciones de caractersticas individuales. Por otra parte es una organizacin de trabajo no rutinario, dada la materia prima con que trabaja (seres humanos). Por ltimo es una organizacin de tecnologa intensiva, pues el campo de conocimientos que es necesario movilizar en cada situacin de conflicto es muy variado. MARCOS DE POTESTADES Se entiende por potestad organizativa un conjunto de facultades que permiten a cada Administracin configurar su estructura; es decir, de llevar a cabo su autoorganizacin dentro de los lmites impuestos por la Constitucin y las leyes ordinarias. Las organizaciones policiales para el logro de sus objetivos requieren de procesos de planeacin y coordinacin de actividades y/o polticas que llegan a transformar el paradigma de las tpicas administraciones policiales, carentes de estructura organizacional, misin y visin para tratar con la ciudadana. Al establecimiento de cadenas de mando y las cadenas de establecimiento del mando permiten a las organizaciones programar la manera en la que se va a ejecutar la accin policial.

TIPOS DE POLICAS La Polica Nacional Bolivariana es la principal fuerza de seguridad a nivel nacional de Venezuela (en septiembre de 2011, no posee presencia a nivel nacional, solo est presente en la ciudad de Caracas). El instrumento legal fue aprobado mediante el Decreto N 5.895 con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, dictado por el presidente de la Repblica en base a las recomendaciones de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, y el 9 de abril de 2008 se promulga en gaceta extraordinaria. Recientemente, se promulg la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana publicada en Gaceta Oficial N 5.940 del 7 de diciembre de 2009, que deroga la anterior y la cual crea y organiza la Polica Nacional Bolivariana, dependiente del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia y que contar, de acuerdo con su artculo 36, con estaciones en todas las entidades federales del pas y la Ciudad de Caracas, los Estados y Municipios que, si bien tienen policas propias, debern trabajar en muchos casos con la Polica Nacional. Este instrumento legal reglamenta adems el funcionamiento de las policas estatales y municipales, adems de contemplar la creacin de servicios Antidrogas, Penitenciarios y Comunal. La creacin de la Polica Nacional se basa en el artculo 332 de la Constitucin Nacional, donde se establece que "el Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:

Un cuerpo uniformado de polica nacional. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y la ley."

Se cre la Conarepol (Comisin Nacional para la Reforma Policial) que se encarg de la realizacin de encuestas y opiniones para la aprobacin de parte de la poblacin venezolana.

Este proyecto se ha sido apoyado por innumerables encuestas y opiniones de la poblacin nacional y dirigido por el Gobierno del Presidente de Venezuela, Hugo Chvez. Actualmente hay ms de 6.500.560 cuerpos oficiales en los 23 estados que conforman la unin venezolana. Se dividen en tres tipos oficiales:

Polica Nacional: es el cuerpo de seguridad nacional Polica Regional: es el cuerpo estadal en Venezuela Polica Municipal: es el cuerpo municipal

Nuevos Proyectos en desarrollo:

Polica de montaa: cuerpo de polica a caballo para la regin andina. Polica del Comercio: para combatir el trfico de droga, guardara y aumento de precios. Polica del mar: patrullan en las costas venezolanas para combatir el trfico de drogas y la impunidad. Polica escolar y universitaria: proteccin estudiantil para combatir el desorden en las escuelas y universidades. Polica de barrio: para los barrios, urbanizaciones y vecindarios con proteccin urbana. Polica de aire: para patullar las zonas de las ciudades desde el aire. Polica agropecuaria: para la proteccin en los campos venezolanos, para combatir el secuestro de campesinos, graneros y granjeros.

As mismo destaca en Venezuela una Polica Investigacin, llamada Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalisticas (CICPC), la cual se encarga de esclarecer los hechos delictivos perpetuados en ese pas, siendo la tercer mejor polica de investigacin del mundo. AGENCIAS POLICIALES AGREGADAS EN EL PAS (INTERPOL) El Ministerio del Poder para Relaciones Interiores, Justicia y Pazes la institucin venezolana de la cual dependen los cuerpos de seguridad y policiales del pas, incluyendo el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC), el rgano principal de investigacin criminal de Venezuela. El CICPC es el principal rgano de investigacin que sirve de enlace entre INTERPOL, el Ejecutivo Nacional y el sistema de justicia con miras al

cumplimiento de la ley y los procesos de cooperacin policial en el mbito internacional. La Oficina Central Nacional (OCN) de INTERPOL en Venezuela forma parte del CICPC. Est formada por policas y personal tcnico administrativo altamente calificado y cuenta con un personal efectivo a escala nacional de ms de 100 funcionarios. La Direccin de Polica Internacional (INTERPOL Caracas) planifica, organiza, controla y dirige el flujo de informacin entre las policas a escala internacional, mediante la ejecucin de planes, estrategias y directivas que proporcionen apoyo recproco en las investigaciones. Responsabilidades:

Mantener el enlace con los diferentes organismos policiales del pas y las OCN de INTERPOL; Representar a Venezuela en las reuniones de la Asamblea General de INTERPOL; Mantener contacto con el Servicio Automatizado de Identificacin y Extranjera (SAIME); Cumplir con los parmetros legales establecidos para las solicitudes de extradicin de ciudadanos; Mantener actualizados los registros policiales de venezolanos y extranjeros solicitados internacionalmente.

Interpol Venezuela se basa en tres aspectos fundamentales para apoyar al resto de los integrantes a nivel mundial: 1) Servicio Mundial de Comunicacin Protegida: Interpol posee la capacidad de intercambiar datos de forma rpida y segura con todos los 188 pases que conforman esta organizacin mundial. 2) Servicios de Informacin Operativa y Base de Datos con Fines Policiales: La organizacin cuenta con una base de datos internacional, que contiene la informacin de delincuentes, huellas dactilares, perfiles de ADN, documentos de viajes perdidos o robados, vehculos con seriales de motor adulterados e informacin sobre obras de artes hurtadas . A dicha base de datos, se accede a travs del sistema I-24/7. 3) Servicio de Apoyo Policial Operativo: Interpol brinda asistencia tambin en situaciones donde intervenga la seguridad pblica, el terrorismo, las drogas, la delincuencia organizada, delincuencia econmica y financiera, los delitos informticos y la detencin de fugitivos.

La Interpol Venezuela tiene terminantemente prohibido, realizar intervenciones en casos de carcter poltico, militar, religioso o racial. Los oficiales agregados en Venezuela estn encargados de trabajar de forma ardua y conjunta en la lucha antidrogas y gracias a su trabajo, obtenemos informaciones que ayudan a capturar de forma efectiva a venezolanos que hayan sido detenidos en sus pases, o de organizaciones que estn operando en el pas con nacionales de ellos puntualiz. Adems, cabe sealar que el Gobierno Bolivariano de Venezuela y al Gobierno de la Repblica de Nicaragua establecieron un acuerdo de cooperacin bilateral en materia policial con el objetivo de intercambiar programas para la formacin de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica tanto municipales, estadales y Nacional. Este acuerdo establece un lapso de dos aos para el intercambio de informacin y conocimientos mediante la capacitacin tcnica y la formacin especializada de profesionales venezolanos en materia policial a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz (MPPRIJP), como rgano rector en materia de seguridad ciudadana, en conjunto con la Polica Nacional Bolivariana (PNB). QUE ES EL PODER DEL POLICA La polica preventiva es el fundamento de la aplicacin de la ley que busca actuar como fuerza persuasiva a la perpetracin del delito, la caracterstica preventiva es considerada definitiva y de las mas resaltantes de la polica moderna, es comn ver que las policas de perfil preventivo en el papel de investigadoras, como las que apoyan al fiscal o ministerio pblico en la persecucin de los delitos; o bien, pueden estar destinadas a garantizar el debido cumplimiento de las leyes o normas, y velar por el mantenimiento del orden pblico. La funcin policial de carcter preventivo consiste en operar de forma vigilante para impedir la posible accin criminal. La prevencin policial busca impedir: primero que las personas se conviertan en vctimas, segundo el surgimiento del delincuente, y tercero la aparicin del delito, la reincidencia o recada, la labor preventiva conlleva acciones como la identificacin de personas o el control de vehculos que pueden considerarse sospechosos de quebrantar las leyes. La premisa de la polica preventiva es que la seguridad ciudadana debe estar en manos de cuerpos policiales que sean capaces de ejecutar acciones eficaces para arremeter contra la criminalidad, que estn compuestos por funcionarios efectivos, que en el cumplimiento de sus funciones estn en la disposicin de dar respuesta inmediata ante una situacin de peligro, que cuenten con iniciativa seria cuando exista la necesidad de tomar medidas preventivas para garantizar la paz, necesaria para el desarrollo integral de las personas, en fin que generen respuestas para atacar los problemas delictivos.

POLICA EN VENEZUELA El nuevo modelo policial venezolano es de carcter preventivo, entre otras cosas, por lo que contempla la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana de unos funcionarios preventivos, impregnados de tica y de valores, lo que les permite interactuar con la comunidad, para que en una poltica de corresponsabilidad social resuelvan los problemas desde la parroquia y el municipio, as se establece en el artculo 5 de la mencionada ley: De la naturaleza del Servicio de Polica Artculo 5. El Servicio de Polica es predominantemente preventivo, interviniendo sobre los factores que favorecen o promueven el delito y se prestar de manera continua e ininterrumpida. La seguridad ciudadana depende, entre otros aspectos, de cuerpos policiales capaces de ejecutar acciones eficaces para atacar la criminalidad y de la adopcin de medidas preventivas que permitan generar la paz necesaria para el desarrollo integral de las personas. En Venezuela no fue posible que se cumpliera esta premisa; por largos aos se promovieron esquemas cuyas respuestas para atacar los problemas delictivos se centraron en la represin y la violacin a los derechos humanos, actuando, incluso militarmente, sin entender que la polica tiene carcter civil. Con la aprobacin mediante referendo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se asumi el reto de crear un cuerpo uniformado de polica nacional, eminentemente civil y que respetase la dignidad de las personas, sin discriminacin alguna. En la actualidad, ese modelo policial ya no es un reto sino una esperanza para el pas, entre otras cosas, porque la Polica Nacional Bolivariana naci como un cuerpo para la prevencin del delito, con funcionarios impregnados de tica y de valores, que interactan con la comunidad a partir de una poltica de corresponsabilidad social en la solucin de los problemas desde las parroquias y municipios. Es preciso que todas las instituciones del Estado hagan un esfuerzo por difundir la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, para que toda la poblacin conozca cmo es el nuevo polica, haga sus recomendaciones y contribuyan a su mejoramiento.

EVOLUCIN DE LAS POLICAS EN VENEZUELA 10 de Marzo de 1810, cuando la Junta Suprema de Caracas recomienda crear un cuerpo armado para la salva y custodia del Congreso, configurndose el mismo el 9 de Marzo de 1811, al crearse una Compaa denominada Guardia Nacional. En Julio se le atribuye adems un Servicio Rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y crmenes, en ese mismo ao. Nace en Venezuela La polica rural, es centenaria y fue concebida como un cuerpo armado, con base en un esquema militar cuyas funciones estaban orientadas para operar con represin. Luego de la independencia y bajo el amparo de la Constitucin de 1811, se buscaba establecer el orden y que los habitantes adquirieran conciencia ciudadana y se reconocieran en la nueva Repblica. En su gnesis, los primeros cuerpos policiales se desempearon a pie. Ms tarde, se dot de caballos y se uniform con mudrines alemanes, una especie de traje con capa que se complement con sombrero y espada, para que haga respetar su carcter, indica el decreto de ley. Sus atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar impuestos, sealar a los sospechosos de rebelda, cuidar mercados, alumbrar y empedrar calles. Con motivo de la desaparicin de la Primera Repblica, la Guardia Nacional es olvidada por carencia de recursos. En 1820 vuelve a resurgir en el panorama Independentista con el triunfo de las Armas en Carabobo. En 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. La institucin resurge nuevamente bajo al mandato del General Jos Antonio Pez en el ao 1841, denominndose La Guardia Nacional de Polica. Cuya funcin era la Seguridad y el Orden, especialmente del medio rural, adems la misma tena unas funciones adicionales como evitar crmenes, la proteccin de la vida de las personas y de sus bienes, y la vigilancia y custodia de los presos. Debido a la carencia de recursos econmicos para su mantenimiento sta desaparece por medio de la derogacin de la Ley que la cre en el ao 1847. En 1915 surge un aparato policial embrionario conocido como La Sagrada una polica secreta, centralizada, politizada, consagrada al mantenimiento y la supervivencia del gobierno gomecista y que escapaba al proceso de burocratizacin del Estado. A travs de la informacin recaudada por los agentes de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del cual era posible

detectar y reprimir a los enemigos polticos que pudieran amenazar con alterar el orden. Con la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales de algunos estados y del Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden pblico. El 10 de mayo de 1938 Se inicia con la creacin de la Escuela Municipal de la Polica Montada. El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en el desarrollo institucional de la polica venezolana, signific el desarrollo de los cuerpos policiales frecuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con cobertura en todo el territorio nacional y con estilos militarizados de gestin. Concebido legalmente como una institucin autnoma de carcter apoltico y tcnico, el Servicio Nacional de Seguridad es perfeccionado como cuerpo investigador en 1946 (aunque no sufre cambios significativos en su organizacin) con asesora de la Seguridad Nacional francesa. Es as como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida por Rmulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolucin de las policas municipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita (1941-1945). Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguir an ms por su estructura piramidal, altos niveles de burocratizacin y escasa flexibilidad y permeabilidad ante las exigencias sociales. En este punto es importante destacar la doble dimensin de la funcin policial, segn la cual, por un lado, se protegeran importantes objetivos para el conjunto social, as como los derechos de las personas reconocidos en la Constitucin y las leyes, y por el otro tambin cumplira determinados objetivos polticos, a travs de la preservacin del orden pblico y el mantenimiento de un grupo en el ejercicio del poder poltico. Marcos Evangelista Prez Jimnez cre en 1952 crea la fuerza de la "Seguridad Nacional" (Polica Civil subordinada al Gobierno), sin embargo no fue probada judicialmente y su responsabilidad personal en tales hechos ocurridos de la Historia. Desde este punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se debate naturalmente entre motivaciones polticas y sociales, pero ser la ruptura de este equilibrio en beneficio de la lgica poltica, orientada principalmente hacia la proteccin de las instituciones y autoridades polticas establecidas, lo que, como se tratar ms adelante, definir y consolidar el desarrollo del aparato policial en Venezuela. En 1956, se cre la Escuela Municipal de Polica y fue trasladada al Km. 23 del Junquito.

En 1958, cambia su denominacin por Centro de Instruccin Policial, segn Gaceta Municipal N 11.740 de fecha 08 de noviembre del mismo ao. Finalizada la dictadura del general marcos Prez Jimnez, el 23 de enero de 1958, la polica municipal de aquel entonces fue desintegrada, para abril paso a otro sistema de vigilancia democrtica. Uno de los objetivos inmediatos fue la reestructuracin de todas las policas a nivel nacional. La formacin de los funcionarios policiales estaba a cargo de la antigua Escuela de Polica de El junquito y para el 30 de Mayo de 1959, se gradu el primer curso mixto de agentes, donde 50 hombres y 24 mujereas, recibieron su cargo de funcionario en la promocin 5 de Julio de 1811. Este grupo de mujeres fue el pionero de la creacin de la Brigada Femenina, que ocurri ocho aos ms tarde. Dicho programa se denomino Alianza para el Progreso y ya para el ao 1961 llego a nuestro pas una misin de Carabineros de Chile, con la misin de brindar asesora a la polica de aquel entonces. Dicho programa y la misin de Carabineros de Chile que se encontraban en nuestro pas, genero un detallado estudio de la situacin del cuerpo de seguridad y solicitaron al gobierno que se dictara una ley u ordenanzas, que hasta los momentos no exista, que fuera base legal de la polica. Para el ao 1964 la Polica cuenta con una ordenanza en la que se especifican las jerarquas del personal, planes de vigilancia, estructuracin del batalln, reglamento sobre funcionamiento, entre otras materias relacionadas con la misin del cuerpo de seguridad todo esto va dndole otra forma y estructura a la Polica de entonces. La polica en la ciudad de Caracas fue evolucionando como una polica municipal, que transit por los pasajes de la dictadura, pero en definitiva, durante el periodo democrtico, y ms especficamente a partir de 1969, durante el primer mandato gubernamental del doctor Rafael Caldera, es cuando comienza a sentarse las bases de la Polica Metropolitana que hoy tenemos. En 1969, durante la primera gestin del doctor Rafael Caldera, se crea formalmente la Polica Metropolitana, el acto se llev a cabo el 21 de diciembre, en esta oportunidad se firma un convenio Constitutivo entre los Gobernadores del Distrito Federal, del Estado Miranda y la Polica Municipal, para ejercer con mayor eficiencia las funciones y ampliar su radio de accin. El 9 de Octubre de 1981 segn Decreto Presidencial 1232 eleva su categora a Instituto Universitario de la Polica Metropolitana, ofreciendo la carrera de Tcnico Superior Policial y el 17 de marzo de 1987, segn resolucin N 184 del Ministerio de Educacin es autorizado para impartir la Carrera de Licenciado en Tecnologa Policial en las menciones Administracin Policial y sistemas de Seguridad.

En 1985 se inici el proceso de nivelacin de los Oficiales de Polica a Tcnico Superior Policial. En 1993 por autorizacin del Ministerio de Educacin mediante un oficio N 00001683, se inicia la administracin de Licenciatura en Tecnologa a los Oficiales de Carrera activos y jubilados de la Polica Metropolitana. En 1.996 se aprueba el rediseo del Plan de Estudios de la Licenciatura en tecnologa Policial y su cambio de denominacin por Ciencias Policiales mencin: Seguridad y Orden Pblico. El 18 de septiembre de 1.996, mediante oficio N. 00003967 emanado de la Direccin Sectorial de Educacin Superior se autoriza al Instituto Universitario de la Polica Metropolitana para la implantacin del diseo curricular modificado de la carrera, que de acuerdo a lo planteado en el informe se cambia su denominacin y orden pblico, a partir del ao lectivo 1.996 1.997. LA PNB El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (CPNB) es la principal fuerza de seguridad civil a nivel federal o nacional de Venezuela, es una de las instituciones adscritas al Ministerio del P.P para Relaciones Interiores y Justicia Comenz a operar el 20 de diciembre de 2009. En Venezuela de acuerdo a la Constitucin de 1999 coexisten policas que dependen separada y autonomamente del gobierno nacional, de los gobiernos de los estados y de los gobiernos municipales, la Polica Nacional depende del Gobierno Central de Venezuela. CREACIN DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA La creacin de la Polica Nacional se basa en el artculo 332 de la Constitucin Nacional, donde se establece que "el Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:

Un cuerpo uniformado de polica nacional. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los

rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y la ley." Se cre la Conarepol (Comisin Nacional para la Reforma Policial) que se encarg de la realizacin de encuestas y opiniones para la aprobacin de parte de la poblacin venezolana. Este proyecto se ha sido apoyado de innumerables encuestas y opiniones de la poblacin nacional y dirigido por el Gobierno del Presidente de Venezuela, Nicolas Maduro FUNCIONES DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA Adems de las atribuciones comunes de los cuerpos de polica establecidos en el Artculo 34 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional,5 las atribuciones exclusivas de la Polica Nacional de Venezuela, establecidas en el Artculo 39 de esa Ley, son:

Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en las siguientes reas del servicio de polica: fiscalizacin y aduanas, custodia diplomtica y proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin, martima, fronteras y antisecuestro y las dems que determinen las leyes y reglamentos. Brindar a las policas extranjeras la colaboracin y el auxilio de acuerdo con lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomtico acreditado en el pas, de conformidad con el ordenamiento jurdico aplicable en esta materia La creacin de grupos o unidades tcticas de conformidad con el Reglamento que rija la materia. Las dems que le confiere el ordenamiento jurdico vigente.