Administrao pblica , em sentido prtico ou subjetivo, o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas

coletivas pblicas (tais como as autarquias locais) que asseguram a satisfao das necessidades coletivas variadas, tais como a segurana, a cultura, a sade e o bem estar das popula es! "ma pessoa empregada na administrao pblica di#$se servidor pblico ou funcionrio pblico! [editar]Nomenclatura % estudo da nomenclatura prospera do sentido de inserir a origem e fundamentos dos termos no conte&to do direito na esfera da Administrao Pblica! 'o indicadas por %s(aldo )ran*a +andeira de ,ello duas vers es para a origem do vocbulo administrao! ) primeira que esta vem de ad (preposio) mais ministro, as, are (verbo), que significa servir, e&ecutar- j a segunda indica que, vem de ad manus trahere, que envolve idia de direo ou gesto! .as duas *ipteses, * o sentido de relao de subordinao, de *ierarquia! % mesmo autor demonstra que a palavra administrar significa no s prestar servio, e&ecut$lo, como, outrossim, dirigir, governar, e&ercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til- e que at, em sentido vulgar, administrar quer di#er traar programa de ao e e&ecut$lo! ) administrao pblica deve estar voltada para atender as necessidades e os direitos da sociedade, pois um Estado no consegue sobreviver sem planejamento e o tal deve ser sistemati#ado pelos membros que esto a frente da administrao pblica de cada pa/s! [editar]Definio ) administrao pblica, segundo o autor, pode ser definida objetivamente como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para assegurar os interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de rgos e de pessoas jur/dicas aos quais a 0ei atribui o e&erc/cio da funo 123 do Estado! 'ob o aspecto operacional, administrao pblica o desempen*o perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado, em benef/cio da coletividade! ) administrao pblica pode ser direta, quando composta pelos entes federados ("nio, Estados, ,unic/pios e 45), ou indireta, quando composta por entidades autrquicas,fundacionais e paraestatais! )dministrao 6blica tem como principal objetivo o interesse pblico, seguindo os princ/pios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici7ncia! ) administrao pblica conceituada com base em dois aspectos8 objetivo (tambm c*amado material ou funcional) e subjetivo (tambm c*amado formal ou org9nico)! 'egundo ensina ,aria ':lvia ;anella 4i 6ietro o conceito de administrao pblica divide$se em dois sentidos8 <Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jur/dico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos! Em sentido subjetivo, formal ou org9nico, pode$se definir )dministrao 6blica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jur/dicas aos quais a lei atribui o e&erc/cio da funo administrativa do Estado<! Em sentido objetivo a atividade administrativa e&ecutada pelo Estado, por seus rgos e agente, com base em sua funo administrativa! = a gesto dos interesses pblicos, por meio de prestao de servios pblicos! = a administrao da coisa pblica (res publica)! > no sentido subjetivo o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para e&ecutar atividades administrativas! )ssim, administrao pblica em sentido material administrar os interesses da coletividade e em sentido formal o conjunto de entidades, rgos e agentes que e&ecutam a funo administrativa do Estado! )s atividades estritamente administrativas devem ser e&ercidas pelo prprio Estado ou por seus agentes! [editar]No

Brasil

4entro da organi#ao da )dministrao 6blica do +rasil, integram o 6oder E&ecutivo 5ederal diversas carreiras estruturadas de servidores pblicos, entre elas as de8

)uditoria (?eceita 5ederal, 6revid7ncia 'ocial e ,inistrio do @rabal*o)Aiclo de Besto (Especialista em 6ol/ticas 6blicas e Besto Bovernamental, )nalistas de %ramento e 6lanejamento, @cnico do C6E), )nalista de 5inanas e Aontrole)4iplomacia (4iplomatas) ,ilitares (5oras )rmadas)?egulao 5ederal (Especialista em ?egulao e ()nalista )dministrativo das )g7ncias ?eguladoras 5ederais $ ).)@E0, ).AC.E, ).EE0, ).6, ).)A, ).@)D, ).@@, ).EC'),).' e ).))! 'egurana 6blica (cargos de 4elegado, 6erito Ariminal, 6apiloscopista, Escrivo e )gente da 6ol/cia 5ederal e )nalista de Cnforma es da )+C.) 'uperviso do ,ercado 5inanceiro e de Aapitais ()nalista do +anco Aentral do +rasil, )nalistas e Cnspetor da AE,, )nalista da '"'E6)! Aarreira de Cnfraestrutura $ carreira de analista de infra$estrutura e de especialista em infra$estrutura s7nior!

F, ainda, os servidores no estruturados em carreiras (integrantes do 6lano de Alassificao de Aargos de 2GHI), temporrios, empregados pblicos e terceiri#ados via conv7nio!

[editar]Administrao

direta e indireta

Administrao direta aquela composta por rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal! 'o os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias! Administrao indireta aquela composta por entidades com personalidade jur/dica prpria, que foram criadas para reali#ar atividades de Boverno de forma descentrali#ada! 'o e&emplos as )utarquias, 5unda es, Empresas 6blicas e 'ociedades de Economia ,ista! 'egundo Branjeiro 1carece de fontes3, so essas as caracter/sticas das entidades pertencentes J administrao indireta8 Autarquias8 servio autKnomo, criado por lei espec/fica, com personalidade jur/dica de direito pblico, patrimKnio e receitas prprios, que requeiram, para seu mel*or funcionamento, gesto administrativa e financeira descentrali#ada (conf! art LM, C, do 4ecreto$0ei NIIOPH)- Fundao pblica8 entidade dotada de personalidade jur/dica de direito pblico, sem fins lucrativos, criada em virtude de lei autori#ativa e registro em rgo competente, com autonomia administrativa, patrimKnio prprio e funcionamento custeado por recursos da "nio e de outras fontes (conf! art LM, CE, do 4ecreto$0ei NIIOPH)- Empresa pblica8 entidade dotada de personalidade jur/dica de direito privado, com patrimKnio prprio e capital e&clusivo da "nio, se federal, criada para e&plorao de atividade econKmica que o Boverno seja levado a e&ercer por fora de conting7ncia ou conveni7ncia administrativa(conf! art LM, CC, do 4ecreto$0ei NIIOPH)- Aonforme disp e o art LM do 4ecreto$0ei nM GII, de 2GPG8 4esde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da "nio, ser admitida, no capital da Empresa 6blica, a participao de outras pessoas jur/dicas de direito pblico interno, bem como de entidades da )dministrao Cndireta da "nio, dos Estados, 4istrito 5ederal e ,unic/pios! Sociedades de economia mista8 entidade dotada de personalidade jur/dica de direito privado, institu/da mediante autori#ao legislativa e registro em rgo prprio para e&plorao de atividade econKmica, sob a forma de sociedade anKnima, cujas a es com direito a voto pertenam, em sua maioria, J "nio ou a entidade da )dministrao indireta (conf! art LM, CCC, do 4ecreto$0ei NIIOPH)! Empresas controladas pelo 6oder 6blico podem ou no compor a )dministrao Cndireta, dependendo de sua criao ter sido ou no autori#ada por lei! E&istem subsidirias que so controladas pelo Estado, de forma indireta, e no so sociedades de economia mista, pois no decorreram de autori#ao legislativa! .o caso das que no foram criadas aps autori#ao legislativa, elas s se submetem Js derroga es do direito privado quando seja e&pressamente previsto por lei ou pela Aonstituio 5ederal, como neste e&emplo8 <)rt! QH! RCC, A5 $ a proibio de acumular estende$se a empregos e fun es e abrange autarquias, funda es, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico<! [editar]A!"ncias

re!uladoras e e#ecuti$as

)s ag7ncias e&ecutivas e reguladoras fa#em parte da administrao pblica indireta, so pessoas jur/dicas de direito pblico interno e consideradas como autarquias especiais! 'ua principal funo o controle de pessoas privadas incumbidas da prestao de servios pblicos, sob o regime de concesso ou permisso! A!"ncias re!uladoras 'ua funo regular a prestao de servios pblicos, organi#ar e fiscali#ar esses servios a serem prestados por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito do usurio ao servio pblico de qualidade! .o * muitas diferenas em relao J tradicional autarquia, a no ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de seus diretores serem eleitos para mandato por tempo determinado! Essas entidades t7m as seguintes finalidades bsicas8 a) fiscali#ar servios pblicos ().EE0, ).@@, ).)A, ).@)D)- b) fomentar e fiscali#ar determinadas atividades privadas ().AC.E)- c) regulamentar, controlar e fiscali#ar atividades econKmicas ().6)- d) e&ercer atividades t/picas de estado ().E', ).EC') e ).')! A!"ncias e#ecuti$as 'o pessoas jur/dicas de direito pblico ou privado, ou at mesmo rgos pblicos, integrantes da )dministrao 6blica 4ireta ou Cndireta, que podem celebrar contrato de gesto com objetivo de redu#ir custos, otimi#ar e aperfeioar a prestao de servios pblicos! 'eu objetivo principal a e&ecuo de atividades administrativas! .elas * uma autonomia financeira e administrativa ainda maior! 'o requisitos para transformar uma autarquia ou fundao em uma ag7ncia e&ecutiva8 a) ten*am planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento- b) ten*am celebrado contrato de gesto com o ministrio supervisor! >os dos 'antos Aarval*o 5il*o cita como ag7ncias e&ecutivas o C.,E@?% (uma autarquia) e a )+C. (apesar de ter o termo <ag7ncia< em seu nome, no uma autarquia, mas um rgo pblico)! % BE'@%? 6S+0CA% % Bestor 6blico tem como funo gerir, administrar de forma tica, tcnica e transparente a coisa pblica, seja esta rgos, departamentos ou pol/ticas pblicas visando o bem comum da comunidade a que se destina e em conson9ncia com as normas legais e administrativas vigentes! Besto 6blica .os dias atuais o papel do gestor pblico na administrao das coisas refentes ao trato das necessidades pblicas, vem a ma&imi#ar e aperfeioar as demandas que fa#$se necessrio para alcanar uma gama de objetivos estabelecidos pelos rgos governamentais respaldando tambm os anseios da comunidade onde est inserida!

RESUMO: Administrao pblica o conjunto de r os! ser"ios e a entes do Estado #ueprocuram satis$a%er as necessidades da sociedade! tais como educao! cultura! se urana! sade! etc& Em outras pala"ras! administrao pblica a esto dos interesses pblicos por meio da prestao de ser"ios pblicos! sendo di"idida em administrao direta e indireta& A administrao direta a#uela e'ercida pelo conjunto dos (oderes da Unio! dos Estados! do )istrito *ederal e dos Munic+pios& ,esse caso! os r os no possuem personalidade jur+dica prpria! patrim-nio! nem autonomia administrati"a& )i$erentemente da administrao direta! a #ual o Estado e'erce suas $un.es diretamente/ na 0

administrao indireta! o Estado trans$ere a sua titularidade ou e'ecuo das $un.es para #ue outras pessoas jur+dicas! li adas a ele! possam reali%ar& A administrao indireta composta pelas autar#uias! $unda.es! sociedades de economia mista! empresas pblicas e outras entidades de direito pri"ado& 1ais entidades possuem personalidade jur+dica prpria! patrim-nio e autonomia administrati"a& A concesso #ue o Estado d2 ao concession2rio de"e ser $eita sempre atra"s de licitao! um processo de an2lise das propostas mais "antajosas para o Estado! si ni$icando! portanto! uma medida de uso racional dos recursos pblicos& A administrao indireta "isa 3 descentrali%ao! ou seja! a distribuio de compet4ncias de uma para outra pessoa! $+sica ou jur+dica&

%rinc&pios constitucionais da Administrao %blica

./vea Aarolina de Folanda 'eresuela Elaborado em ITONIIN!
%'!ina ( de ) 4esativar ?ealce a ) S*+,-./0 INTRODUO! 6?C.AU6C%' A%.'@C@"AC%.)C' 4) )4,C.C'@?)VW% 6S+0CA) (4e acordo com a Emenda Aonstitucional n!M 2GOGT)! 6?C.AU6C%' A%.'@C@"AC%.)C' ER60UAC@%'! 2! ap!t do art! QH! 2!2! 6rinc/pio da 0egalidade! 2!N! 6rinc/pio da Cmpessoalidade! 2!Q! 6rinc/pio da ,oralidade! 2!X! 6rinc/pio da 6ublicidade! 2!L! 6rinc/pio da Efici7ncia! N! %utros 6rinc/pios Aonstitucionais E&pl/citos! N!2! 6rinc/pio da 0icitao! N!N! 6rinc/pio da 6rescritibilidade dos il/citos administrativos! N!Q! 6rinc/pio da ?esponsabilidade da )dministrao 6blica! N!X! 6rinc/pio da 6articipao! N!L! 6rinc/pio da )utonomia Berencial! 6?C.AU6C%' A%.'@C@"AC%.)C' C,60UAC@%'! 2! 6rinc/pio da 'upremacia do Cnteresse 6blico sobre o 6rivado e 6rinc/pio da )utotutela! N! 6rinc/pio da 5inalidade! Q! 6rinc/pio da ?a#oabilidade e 6roporcionalidade! ON"ID#RA$#" %INAI"& R#%#R'N IA" (I()IO*R+%I A"

.N1-/D*23/
) denominada funo administrativa do Estado submete$se a um especial regime jur/dico! @rata$se do denominado re,ime de direito pblico ou re,ime -!r.dico/administrativo! 'ua caracter/stica essencial reside, de um lado, na admissibilidade da idia de que a e&ecuo da lei por agentes pblicos e&ige o deferimento de necessrias prerrogativas de autoridade, que faam com que o interesse pblico juridicamente predomine sobre o interesse privado- e de outro, na formulao de que o interesse pblico no pode ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletividade, recebem o dever$poder de reali#a$los! Aonsiste, na verdade, no regime jur/dico decorrente da conjugao de dois princ/pios bsicos8 o princ.pio da s!premacia dos interesses pblicos e o da indisponibilidade dos interesses pblicos& .este sentido, temos o ilustre posicionamento de A)?4%;%8 <Estes, so princ/pios gerais, necessariamente no positivados de forma e&pressa pelas normas constitucionais, mas que consistem nos alicerces jur/dicos do e&erc/cio da funo administrativa dos Estados! @odo o e&erc/cio da funo administrativa, direta ou indiretamente, ser sempre por eles influenciados e governado< (2)

1e#tos relacionados
+reves considera es acerca da 0ei da 5ic*a 0impa e as decis es dos tribunais de contas 4esapropriao8 injuridicidade da oferta pelo valor venal Aorrupo nossa de cada dia ) 6revid7ncia Aomplementar dos servidores pblicos e o futuro da 6revid7ncia 'ocial no +rasil >udiciali#ao ra#ovel como meio de efetivar o acesso J sade

@omando o conceito de )dministrao 6blica em seu sentido or,0nico, isto , no sentido de conjunto de rgos e pessoas destinados ao e&erc/cio da totalidade da ao e&ecutiva do Estado, a nossa Aonstituio 5ederal positivou os princ/pios gerais norteadores da totalidade de suas fun es, considerando todos os entes que integram a 5ederao brasileira ("nio, Estados, 4istrito 5ederal e ,unic/pios)! 4estarte, os princ/pios inerentes J )dministrao 6blica so aqueles e&postos no art! QH de nossa vigente Aonstituio! )lguns, diga$ se de pronto, foram positivados de forma e1pressa! %utros, de forma impl/cita ou t2cita! )ntes de procedermos J analise de cada um dos princ/pios que regem o 4ireito )dministrativo, cabe novamente acentuar, que estes princ/pios se constituem mutuamente e no se e&cluem, no so jamais eliminados do ordenamento jur/dico! 4estaca$se ainda a sua funo programtica, fornecendo as diretri#es situadas no pice do sistema, a serem seguidas por todos os aplicadores do direito!

%-.N45%./S 4/NS1.1*4./NA.S DA AD+.N.S1-A23/ %6B7.4A 8De Acordo 4om A Emenda 4onstitucional n9: (;<;=>
6rimeiramente, cumpre distinguir o que )dministrao 6blica! )ssim, ,EC?E00E' elabora o seu conceito8 <Em sentido formal, a )dministrao 6blica, o conjunto de rgos institu/dos para consecuo dos objetivos do Boverno- em sentido material, o conjunto das fun es necessrias aos servios pblicos em geral- em acepo operacional, o desempen*o perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benef/cio da coletividade! .uma viso global, a )dministrao 6blica , pois, todo o aparel*amento do Estado preordenado J reali#ao de seus servios, visando J satisfao das necessidades coletivas <! (N) ) )dministrao 6blica, ainda, pode ser classificada como8 direta e indireta! ) Direta aquela e&ercida pela administrao por meio dos seus rgos internos (presid7ncia e ministros)! ) Indireta a atividade estatal entregue a outra pessoa jur/dica (autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, funda es), que foram surgindo atravs do aumento da atuao do Estado! ) Aonstituio 5ederal, no art! QH, cap!t, trata dos princ/pios inerentes J )dministrao 6blica8

<)dministrao 6blica direta e indireta de qualquer dos 6oderes da "nio dos Estados, do 4istrito 5ederal e dos ,unic/pios obedecer aos princ/pios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici7ncia < (Q) @rata$se, portanto, de princ/pios incidentes no apenas sobre os rgos que integram a estrutura central do Estado, incluindo$se aqui os pertencentes aos tr7s 6oderes (6oder E&ecutivo, 6oder 0egislativo e 6oder >udicirio), nas tambm de preceitos genricos igualmente dirigidos aos entes que em nosso pa/s integram a denominada )dministrao Cndireta, ou seja, autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as funda es governamentais ou estatais (X)! 4estarte, os princ/pios e&plicitados no cap!t do art! QH so, portanto, os da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da efici7ncia! %utros se e&traem dos incisos e pargrafos do mesmo artigo, como o da licitao, o da prescritibilidade dos il/citos administrativos e o da responsabilidade das pessoas jur/dicas (inc! RRC e YY 2!M a P!M)! @odavia, * ainda outros princ/pios que esto no mesmo artigo s que de maneira impl/cita, como o caso do princ/pio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, o da finalidade, o da ra#oabilidade e proporcionalidade! Eejamos, agora, o significado de cada um dos precitados princ/pios constitucionais da )dministrao 6blica! %-.N45%./S 4/NS1.1*4./NA.S E?%754.1/S 4aput Do Art9 @A 4onforme mencionado anteriormente os princ&pios constitucionais e#pl&citos so aqueles presentes no art9 @A da 4onstituio Federal de maneira e#pressa9 Assim so eles0 o princ&pio da le!alidade o princ&pio da impessoalidade o princ&pio da moralidade o princ&pio da publicidade e o princ&pio da efici"ncia9 %assemos ento a estudaBlos uniformemente9 %rinc&pio Da 7e!alidade -eferido como um dos sustent'culos da concepo de Estado de Direito e do prCprio re!ime Dur&dicoBadministrati$o o princ&pio da le!alidade $em definido no inciso .. do art9 E9: da 4onstituio Federal quando nele se faF declarar que0 Gnin!uHm ser' obri!ado a faFer ou dei#ar de faFer al!uma coisa seno em $irtude de leiG9 Desses diFeres decorre a idHia de que apenas a lei em re!ra pode introduFir inovaes primrias criando novos direitos e novos de$eres na ordem Dur&dica como um todo considerada 8E>9 No campo da administrao %blica como unanimemente reconhecem os constitucionalistas e os administrati$istas afirmaB se de modo radicalmente diferente a incid"ncia do princ&pio da le!alidade9 Aqui na dimenso dada pela prCpria indisponibilidade dos interesses pblicos diFBse que o administrador em cumprimento ao princ&pio da le!alidade G s pode atuar nos termos estabelecidos pela leiG9 No pode este por atos administrati$os de qualquer espHcie 8decreto portaria resoluo instruo circular etc9> proibir ou impor comportamento a terceiro se ato le!islati$o no fornecer em boa dimenso Dur&dica ampara a essa pretenso 8I>9 A lei H seu nico e definiti$o parJmetro9 1emos pois que enquanto no mundo pri$ado se coloca como apropriada a afirmao de que o que no H proibido H permitido no mundo pblico assumeBse como $erdadeira a idHia de que a Administrao sC pode faFer o que a lei antecipadamente autoriFa9 Deste modo a afirmao de que a Administrao %blica de$e atender K le!alidade em suas ati$idades implica a noo de que a ati$idade administrati$a H a desen$ol$ida em n&$el imediatamente infrale!al dando cumprimento Ks disposiLes da lei9 Em outras pala$ras a funo dos atos da Administrao H a realiFao das disposiLes le!ais no lhe sendo poss&$el portanto a ino$ao do ordenamento Dur&dico mas toBsC a concretiFao de press'!ios !enHricos e abstratos anteriormente firmados pelo e#ercente da funo le!islati$a9 Sobre o tema $ale traFer a ponto a se!uinte preleo de +E77/0 G%ara a$aliar corretamente o princ&pio da le!alidade e captarBlhe o sentido profundo cumpre atentar para o fato de que ele H a traduo Dur&dica de um propCsito pol&tico0 o de submeter os e#ercentes do poder em concreto M administrati$o M a um quadro normati$o que embar!ue fa$oritismos perse!uiLes ou desmandos9 %retendeBse atra$Hs da norma !eral abstrata e impessoal a lei editada pelo %oder 7e!islati$o M que H o colH!io representati$o de todas as tend"ncias 8inclusi$e minorit'rias> do corpo social M !arantir que a atuao do E#ecuti$o nada mais seDa seno a concretiFao da $ontade !eralG 8A>9 De tudo isso podemos e#trair uma importante concluso9 4ontrariamente ao que ocorre em outros ordenamentos Dur&dicos ine#iste qualquer possibilidade de ser Duridicamente aceita entre nCs a edio dos denominados decretos ou re!ulamentos GautNnomos ou independentesG9 4omo se sabe tais decretos ou re!ulamentos no passam de atos administrati$os !erais e normati$os bai#ados pelo chefe do E#ecuti$o com o assumido obDeti$o de disciplinar situaLes anteriormente no re!uladas em lei9 E sendo assim sua pr'tica encontra Cbice intranspon&$el no modus constitucional pelo qual se feF consa!rar o princ&pio da le!alidade em nossa 7ei +aior 8=>9 -e!ulamento em nosso pa&s portanto ha$er' de ser sempre o regulamento de uma lei ou de dispositivos legais obDeti$amente e#istentes9 Oualquer tentati$a em contr'rio ha$er' de ser tida como manifestamente inconstitucional9 %rinc&pio Da .mpessoalidade / princ&pio ou re!ra da impessoalidade da Administrao %blica pode ser definido como aquele que determina que os atos realiFados pela Administrao %blica ou por ela dele!ados de$am ser sempre imputados ao ente ou Cr!o em nome do qual se realiFa e ainda destinados !enericamente K coleti$idade sem considerao para fins de pri$ile!iamento ou da imposio de situaLes restriti$as das caracter&sticas pessoais daqueles a quem por$entura se diriDa9 Em s&ntese os atos e pro$imentos administrati$os so imput'$eis no ao funcion'rio que os pratica mas ao Cr!o ou entidade administrati$a em nome do qual a!e o funcion'rio9 A mera leitura dessa definio bem nos re$ela que esse princ&pio pode ser decomposto em duas perspecti$as diferentes0 a impessoalidade do administrador quando da pr'tica do ato e a impessoalidade do prCprio administrado como destinat'rio desse mesmo ato 8;>9 4om efeito de um lado o princ&pio da impessoalidade busca asse!urar que diante dos administrados as realizaes administrativo-governamentais no sejam propriamente do funcionrio ou da autoridade, mas exclusivamente da entidade pblica que a efetiva 8(P> 4usteada com dinheiro pblico a ati$idade da Administrao %blica Damais poder' ser apropriada para quaisquer fins por aquele que em decorr"ncia do e#erc&cio funcional se $iu na condio de e#ecutaBla9 Q por

e#cel"ncia impessoal unicamente imput'$el K estrutura administrati$a ou !o$ernamental incumbida de sua pr'tica para todos os fins que se fiFerem de direito9 Assim como e#emplos de $iolao a esse princ&pio dentro dessa particular acepo e#aminada podemos mencionar a realiFao de publicidade ou propa!anda pessoa do administrador com $erbas pblicas 8((> ou ainda a edio de atos normati$os com o obDeti$o de conse!uir benef&cios pessoais 8()>9 No Jmbito dessa particular dimenso do princ&pio da impessoalidade H que est' o elemento diferenciador b'sico entre esse princ&pio e o da isonomia9 Ao $edar o tratamento desi!ual entre i!uais a re!ra isonNmica no abarca em seus direitos termos a idHia da imputabilidade dos atos da Administrao ao ente ou Cr!o que a realiFa $edando como decorr"ncia direta de seus prCprios termos e em toda a sua e#tenso a possibilidade de apropriao inde$ida desta por a!entes pblicos9 Nisso reside a diferena Dur&dica entre ambos9 R' por outro Jn!ulo de $iso o princ&pio da impessoalidade de$e ter sua "nfase no mais colocada na pessoa do administrador mas na prpria pessoa do administrado 9 %assa a afirmarBse como uma !arantia de que este no pode e no de$e ser fa$orecido ou preDudicado no e#erc&cio da ati$idade da Administrao %blica por suas e#clusi$as condiLes e caracter&sticas9 Ramais poder' por conse!uinte um ato do %oder %blico ao menos de modo adequado a esse princ&pio $ir a beneficiar ou a impor sano a al!uHm em decorr"ncia de fa$oritismos ou de perse!uio pessoal9 1odo e qualquer administrado de$e sempre relacionarBse de forma impessoal com a Administrao ou com quem sem seu nome atue sem que suas caracter&sticas pessoais seDam elas quais forem possam enseDar predileLes ou discriminaLes de qualquer natureFa9 Ser' portanto tida como manifestadamente $ioladora desse princ&pio nessa dimenso por e#emplo o fa$orecimento de parentes e ami!os 8nepotismo> a tomada de decisLes administrati$as $oltadas K satisfao da a!remiao partid'ria ou faco pol&tica a que se li!a o administrador 8partidarismo> ou ainda de atos restriti$os ou sancionatCrios que tenham por obDeti$o a $in!ana pessoas ou a perse!uio pol&tica pura e simples 8des$io de poder>9 Dessa perspecti$a o princ&pio da impessoalidade insereBse por inteiro no Jmbito do contedo Dur&dico do princ&pio da isonomia bem como no do prCprio princ&pio da finalidade9 %erfilhando este entendimento sustenta +E77/0 GNo princ&pio da impessoalidade se traduF a idHia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaLes benHficas ou detrimentosas9 Nem fa$oritismo nem perse!uiLes so toler'$eis9 Simpatias ou animosidades pessoais pol&ticas ou ideolC!icas no podem interferir na atuao administrati$a e muito menos interesses sect'rios de facLes ou !rupos de qualquer espHcie9 / princ&pio em causa H seno o prCprio princ&pio da i!ualdade ou isonomiaG 8(@>9 %rinc&pio Da +oralidade R' na Anti!uidade se formula$a a idHia de que as condiLes morais de$em ser tidas como uma e#i!"ncia imposter!'$el para o e#erc&cio das ati$idades de !o$erno9 Se!undo informam os estudiosos seria de SClon a afirmao de que um G !omem desmoralizado no poder governarG9 1oda$ia foi neste sHculo pelos escritos de Sauriou que o princ&pio da moralidade de forma pioneira se feF formular no campo da ci"ncia Dur&dica 8(T> capaF de fornecer ao lado da noo de le!alidade o fundamento para a in$alidao de seus atos pelo $&cio denominado desvio de poder 8(E>9 Essa moralidade Dur&dica a seu $er de$eria ser entendida como um conDunto de re!ras de conduta tiradas da disciplina interior da prCpria Administrao uma $eF que ao a!ente pblico caberia tambHm distin!uir o honesto do desonesto a e#emplo do que faF entre o le!al e o ile!al o Dusto e o inDusto o con$eniente e o incon$eniente o oportuno e o inoportuno9 Afinal pondera como D' proclama$am os romanos Gnem tudo que H le!al H honestoG 8nort omne quod licet !onestum est> 8(I>9 SoDe por fora da e#pressa incluso do princ&pio da moralidade no caput do art9 @A a nin!uHm ser' dado sustentar em boa raFo sua no incid"ncia $inculante sobre todos os atos da Administrao %blica9 Ao administrador pblico brasileiro por conse!uinte no bastar' cumprir os estritos termos da lei9 1emBse por necess'rio que seus tos esteDam $erdadeiramente adequados K moralidade administrati$a ou seDa a padrLes Hticos de conduta que orientem e baliFem sua realiFao9 Se assim no for ine#ora$elmente ha$ero de ser considerados no apenas como imorais mas tambHm como in$'lidos para todos os fins de direito9 .sto posto 4A-D/S/ fornece uma definio desse princ&pio hoDe a!asalhado na Crbita Dur&dicoBconstitucional0 GEntendeBse por princ&pio da moralidade a nosso $er aquele que determina que os atos da Administrao %blica de$am estar inteiramente conformados aos padrLes Hticos dominantes na sociedade para a !esto dos bens e interesses pblicos sob pena de in$alidade Dur&dicaG 8(A> Admite o art9 E9: 7??... da 4onstituio Federal que qualquer cidado possa ser considerado parte le!&tima para a propositura de ao popular que tenha por obDeti$o anular atos entendidos como lesi$os entre outros K prCpria moralidade administrati$a9 %or outra $ia como forma de tambHm faFer respeitar esse princ&pio a nossa 7ei +aior trata tambHm da improbidade administrati$a9 A probidade administrati$a H uma forma de moralidade administrati$a que mereceu considerao especial pela 4onstituio que pune o &mprobo com a suspenso de direitos pol&ticos 8art9 @A UT9:>9 Deste modo conceitua 4AE1AN/0 GA probidade administrati$a consiste no de$er de o Gfuncion'rio ser$ir a Administrao com honestidade procedendo no e#erc&cio das suas funLes sem apro$eitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em pro$eito pessoal ou de outrem a quem queira fa$orecerG 8(=> A moralidade administrati$a e assim tambHm a probidade so tuteladas pela ao popular de modo a ele$ar a imoralidade a causa de in$alidade do ato administrati$o9 A improbidade H tratada ainda com mais ri!or porque entra no ordenamento constitucional como causa de suspenso dos direitos pol&ticos do &mprobo 8art9 (E V> conforme estatui o art9 @A U T9: in verbis0 G/s atos de improbidade administrati$a importaro a suspenso dos direitos pol&ticos a perda da funo pblica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er'rio na forma e !radao pre$istas em lei sem preDu&Fo de outras sanLes cab&$eis podendo $ir a confi!urar a pr'tica de crime de responsabilidade 8art9 =E V>9

Dessa forma o desrespeito K moralidade entre nCs no se limita apenas a e#i!ir a invalidao M por $ia administrati$a ou Dudicial M do ato administrati$o $iolador mas tambHm a imposio de outras conseqW"ncias sancionatCrias ri!orosas ao a!ente pblico respons'$el por sua pr'tica9 %rinc&pio Da %ublicidade A publicidade sempre foi tida como um princ&pio administrati$o porque se entende que o %oder %blico por seu pblico de$e a!ir com a maior transpar"ncia poss&$el a fim de que os administrados tenham a toda hora conhecimento do que os administradores esto faFendo9 AlHm do mais seria absurdo que um Estado como o brasileiro que por disposio e#pressa de sua 4onstituio afirma que todo poder nele constitu&do G emana do povoG 8art9 (9: par'!rafo nico da 4F> $iesse a ocultar daqueles em nome do qual esse mesmo poder H e#ercido informaLes e atos relati$os K !esto da res publica e as prCprias linhas de direcionamento !o$ernamental9 Q por isso que se estabelece como imposio Dur&dica para os a!entes administrati$os em !eral o de$er de publicidade para todos os seus atos9 %erfilhando esse entendimento 4A-D/X/ define este princ&pio0 GEntendeBse princ&pio da publicidade assim aquele que e#i!e nas formas admitidas em Direito e dentro dos limites constitucionalmente estabelecidos a obri!atCria di$ul!ao dos atos da Administrao %blica com o obDeti$o de permitir seu conhecimento e controle pelos Cr!os estatais competentes e por toda a sociedadeG 8(;> A publicidade contudo no H um requisito de forma do ato administrati$o 8)P> Gno H elemento formati$o do atoY H requisito de efic'cia e moralidade9 %or isso mesmo os atos irre!ulares no se con$alidam com a publicao nem os re!ulares a dispensam para sua e#eqWibilidade quando a lei ou o re!ulamento a e#i!eG 8)(>9 No que tan!e K forma de se dar publicidade aos atos da Administrao temBse afirmado que ela poder' darBse tanto por meio da publicao 8))> do ato como por sua simples comunicao 8)@> a seus destinat'rios9 Q rele$ante obser$ar toda$ia que tambHm a publicao como a comunicao no implicam que o de$er de publicidade apenas possa $ir a ser satisfeito pelo compro$ado e efeti$o conhecimento de fato do ato administrati$o por seus respecti$os destinat'rios9 De$eras basta que os requisitos e#i!idos para a publicidade se tenham dado nos termos pre$istos na ordem Dur&dicaY e para o mundo do Direito no interessar' se na realidade f'tica o conhecimento da e#ist"ncia do ato e de seu contedo tenha ou no che!ado K pessoa atin!ida por seus efeitos9 Feita a publicao ou a comunicao dentro das formalidades de$idas ha$er' sempre uma presuno absoluta da ci"ncia do destinat'rio dandoBse por satisfeita a e#i!"ncia de publicidade9 Sal$o naturalmente se as normas $i!entes assim no determinarem9 Assim se a publicao feita no Di'rio /ficial foi lida ou no se a comunicao protocolada na repartio competente che!ou ou no Ks mos de quem de direito se o tele!rama re!ularmente recebido na resid"ncia do destinat'rio che!ou faticamente a suas mos ou se e$entualmente foi e#tra$iado por al!um familiar isto pouco ou nada importa se as formalidades le!ais e#i!idas foram inteiramente cumpridas no caso9 Nesse sentido afirma +E77/0 G/ conhecimento do ato H um plus em relao K publicidade sendo Duridicamente desnecess'rio para que este se repute como e#istente 8999>9 Ouando pre$ista a publicao do ato 8em Di'rio /ficial> na porta das repartiLes 8por afi#ao no local de costume> pode ocorrer que o destinat'rio no o leia no o $eDa ou por qualquer raFo dele no tome efeti$a ci"ncia9 No importa9 1erBseB' cumprido o que de direito se e#i!ia para a publicidade ou seDa para a re$elao do atoG 8)T> 4aber' K lei indicar pois em cada caso a forma adequada de se dar a publicidade aos atos da Administrao %blica9 Normalmente esse de$er H satisfeito por meio da publicao em Cr!o de imprensa oficial da Administrao entendendoBse com isso no apenas os Di'rios ou Boletins /ficiais das entidades pblicas mas tambHm M para aquelas unidades da "ederao que no possu#rem tais peridicos $ os jornais particulares especificamente contratados para o desempen!o dessa funo, ou outras excepcionais formas substitutivas 8)E> nos termos das normas le!ais e administrati$as locais 8)I>9 /bser$eBse porHm ser descabido para fins do atendimento de tal de$er Dur&dico como bem re!istrou SelZ 7opes +eirelles sua di$ul!ao por meio de outros Cr!os de imprensa no escritos como a tele$iso e o r'dio ainda que em hor'rio oficial 8)A> em decorr"ncia da prCpria falta de se!urana Dur&dica que tal forma de di$ul!ao propiciaria seDa em relao K e#ist"ncia seDa em relao ao prCprio contedo de tais atos9 /bser$eBse ainda que ine#istindo disposio normati$a em sentido oposto temBse entendido que os atos administrati$os de efeitos internos K Administrao no necessitam ser publicados para que tenham por atendido seu de$er de publicidade9 Nesses casos seria admiss&$el em re!ra a comunicao aos destinat'rios 8)=>9 / de$er de publicao recairia assim e#clusi$amente sobre os atos administrati$os que atin!em a terceiros ou seDa aos atos externos9 1emos pois que as formas pelas quais se pode dar publicidade aos atos administrati$os nos termos do princ&pio constitucional em e#ame sero diferenciadas de acordo com o que reste e#pressamente estabelecido no Direito %ositi$o e em sendo omisso este conforme os parJmetros estabelecidos na teoria !eral dos atos administrati$os9 No que tan!e ao direito K publicidade dos atos administrati$os ou mais especificamente quanto ao direito de terBse ci"ncia da e#ist"ncia e do contedo desses atos H de todo importante obser$arBse que ele no se limita aos atos D' publicados ou que esteDam em fase de imediato aperfeioamento pela sua publicao9 Ele se estende indistintamente a todo o processo de formao do ato administrati$o inclusi$e quando a atos preparatCrios de efeitos internos como despachos administrati$os intermedi'rios manifestaLes e pareceres9 Q assim que se costuma diFer que constituem desdobramentos do princ&pio da publicidade o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral 8art9 E9: ???... da 4F> 8);> o direito % obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal 8art9 E9: ???.V da 4F> e naturalmente o direito de acesso dos usurios a registros administrativos e atos de governo 8art9 @A U @9: ..> 8@P>9 E$identemente uma $eF $iolados esses direitos pelo %oder %blico podero os preDudicados desde que atendidos os pressupostos constitucionais e le!ais e#i!idos para cada caso $aleremBse do !abeas data 8art9 E9: 7??.. da 4F> 8@(> do mandado de segurana 8art9 E9: 7?? da 4F> ou mesmo das vias ordinrias9 Q de ponderar contudo que os pareceres sC se tornam pblicos apCs sua apro$ao final pela autoridade competenteY enquanto em poder do parecerista ainda H uma simples opinio que pode no se tornar definiti$a9 As certidLes contudo no so elementos da publicidade administrati$a porque se destinam a interesse particular do requerenteY por isso a

4onstituio sC recoPnhece esse direito quando so requeridas para defesa de direitos e esclarecimentos de situaLes de interesse pessoal 8art9 E9: ???.V b>9 Q foroso reconhecer toda$ia a e#ist"ncia de limites constitucionais ao princ&pio da publicidade9 De acordo com nossa 7ei +aior ele Damais poder' $ir a ser compreendido de modo a que propicie a $iolao da intimidade, da vida privada, da !onra e da imagem das pessoas 8art9 E9: ? c<c9 art9 @A U @9: .. 8@)> da 4F> do sigilo da fonte quando necessrio ao exerc#cio profissional 8art9 E9: ?.V da 4F> ou com violao de sigilo tido como imprescind#vel % segurana da sociedade e do &stado 8art9 E9: ???... c<c9 art9 @A U @9: .. da 4F>9 %ara finaliFar faFBse de e#trema importJncia perceberBse que o problema da publicidade dos atos administrati$os nos termos do caput do art9 @A da 4onstituio da -epblica em nada se confunde com o problema da divulgao ou propaganda dos atos e ati$idades do %oder %blico pelos meios de comunicao de massa tambHm chamadas M em m t'cnica M de GpublicidadeG pelo U (9: desse mesmo arti!o9 *ma coisa H a publicidade jur#dica necessria para o aperfeioamento dos atos a se dar nos termos definidos anteriormente9 /utra bem diferente H a GpublicidadeG como propaganda dos atos de !esto administrati$a e !o$ernamental9 A primeira como $isto H um dever constitucional sem o qual em re!ra os atos no sero dotados de e#ist"ncia Dur&dica9 A se!unda H mera faculdade da Administrao %blica a ser e#ercida apenas nos casos pre$istos na 4onstituio e dentro das e#pressas limitaLes constitucionais e#istentes9 Assim afirma o U (9: do art9 @A0 G a publicidade dos atos pro!ramas obras ser$ios e campanhas dos Cr!os pblicos de$er' ter car'ter educati$o informati$o ou de orientao social dela no podendo constar nomes s&mbolos ou ima!ens que caracteriFem promoo pessoal de autoridades ou ser$idores pblicosG 4om isso pretende esse dispositi$o restrin!ir de maneira clara a ao da Administrao %blica direta e indireta quanto K di$ul!ao de seus atos de !esto pelos meios de comunicao de massa9 .ne#istindo na propa!anda !o$ernamental o car'ter estritamente educati$o informati$o ou de orientao social ou $indo dela constar nomes s&mbolos ou ima!ens que caracteriFem promoo de a!entes pblicos sua $eiculao se dar' em manifesta ruptura com a ordem Dur&dica $i!ente dando enseDo K responsabiliFao daqueles que a propiciaram9 %rinc&pio Da Efici"ncia / princ&pio da efici"ncia outrora impl&cito em nosso sistema constitucional tornouBse e#presso no caput do art9 @A em $irtude de alterao introduFida pela Emenda 4onstitucional n9 (;9 Q e$idente que um sistema baliFado pelos princ&pios da moralidade de um lado e da finalidade de outro no poderia admitir a inefici"ncia administrati$a9 Bem por isso a Emenda n9 (; no ponto no trou#e alteraLes no re!ime constitucional da Administrao %blica mas como dito sC e#plicitou um comando atH ento impl&cito 8@@>9 Efici"ncia no H um conceito Dur&dico mas econNmico9 No qualifica normas qualifica ati$idades9 Numa idHia muito !eral efici"ncia si!nifica faFer acontecer com racionalidade o que implica medir os custos que a satisfao das necessidades pblicas importam em relao ao !rau de utilidade alcanado9 Assim o princ#pio da efici(ncia, orienta a ati$idade administrati$a no sentido de conse!uir os melhores resultados com os meios escassos de que se dispLe e a menor custo9 -e!eBse pois pela re!ra de consecuo do maior benef&cio com o menor custo poss&$el9 Discorrendo sobre o tema sumaria +E.-E77ES0 GDe$er de efici"ncia H o que se impLe a todo a!ente pblico de realiFar suas atribuiLes com presteFa perfeio e rendimento funcional9 Q o mais moderno princ&pio da funo administrati$a que D' no se contenta em ser desempenhada apenas com le!alidade e#i!indo resultados positi$os para o ser$io pblico e satisfatCrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membrosG 8@T>9 De in&cio parece de todo natural reconhecer que a idHia de efici(ncia Damais poder' ser atendida na busca do bem comum imposto por nossa 7ei +aior 8@E> se o poder %blico no $ier em padrLes de raFoabilidade a apro$eitar da melhor forma poss&$el todos os recursos !umanos materiais t'cnicos e financeirose#istentes e colocados a seu alcance no e#erc&cio re!ular de suas compet"ncias9 Neste sentido obser$a 4A-D/X/0 GSer eficiente portanto e#i!e primeiro da Administrao %blica o apro$eitamento m'#imo de tudo aquilo que a coleti$idade possui em todos os n&$eis ao lon!o da realiFao de suas ati$idades9 Si!nifica racionalidade e apro$eitamento m'#imo das potencialidades e#istentes9 +as no sC9 Em seu sentido Dur&dico a e#presso que consideramos correta tambHm de$e abarcar a idHia de efic'cia da prestao ou de resultados da ati$idade realiFada9 *ma atuao estatal sC ser' Duridicamente eficiente quando seu resultado quantitati$o e qualitati$o for satisfatCrio le$andoBse em conta o uni$erso poss&$el de atendimento das necessidades e#istentes e os meios dispon&$eisG 8@I> 1emBse pois que a idHia de efici"ncia administrati$a no de$e ser apenas limitada ao raFo'$el apro$eitamento dos meios e recursos colocados K disposio dos a!entes pblicos9 De$e ser constru&da tambHm pela adequao lC!ica desses meios raFoa$elmente utiliFados aos resultados efeti$amente obtidos e pela relao apropriada desses resultados com as necessidades pblicas e#istentes9 Estar' portanto uma Administrao buscando a!ir de modo eficiente sempre que e#ercendo as funLes que lhe so prCprias $ier a apro$eitar da forma mais adequada o que se encontra dispon&$el 8 ao instrumental eficiente> $isando che!ar ao melhor resultado poss&$el em relao aos fins que almeDa alcanar 8 resultado final eficiente>9 Desse teor o escClio de 4A-D/X/0 GDesse modo podeBse definir esse princ&pio como sendo aquele que determina aos Cr!os e pessoas da Administrao Direta e .ndireta que na busca das finalidades estabelecidas pela ordem Dur&dica tenham uma ao instrumental adequada constitu&da pelo apro$eitamento ma#imiFado e racional dos recursos humanos materiais tHcnicos e financeiros dispon&$eis de modo que possa alcanar o melhor resultado quantitati$o e qualitati$o poss&$el em face das necessidades pblicas e#istentesG 8@A> Se!uindo essa linha de orientao temos que como desdobramento do princ&pio em estudo a 4onstituio procurou i!ualmente reforar o sentido $alorati$o do princ&pio da economicidade que incorporado literalmente pelo art9 AP 8@=> caput da 4arta Federal nada mais traduF do que o de$er de efici"ncia do administrado na !esto do dinheiro pblico9 /utros %rinc&pios 4onstitucionais E#pl&citos %rinc&pio Da 7icitao

)icitao H um procedimento administrati$o destinado a pro$ocar propostas e a escolher proponentes de contratos de e#ecuo de obras ser$ios compras ou de alienaLes do %oder %blico9 A Administrao %blica tem o de$er de sempre buscar entre os interessados em com ela contratar a melhor alternati$a dispon&$el no mercado para satisfaFer os interesses pblicos para que possa a!ir de forma honesta ou adequada ao prCprio de$er de atuar de acordo com padrLes e#i!idos pela probidade administrati$a9 De outro lado tem o de$er de asse!urar $erdadeira i!ualdade de oportunidades sem pri$ile!iamentos ou desfa$orecimentos inDustificados a todos os administrados que tencionem com ela celebrar aDustes ne!ociais9 Q dessa conDu!ao de imposiLes que nasce o denominado princ#pio da licitao9 4onsoante 4A-D/X/ define este princ&pioY G De forma sintHtica podemos definiBlo como sendo aquele que determina como re!ra o de$er Dur&dico da Administrao de celebrar aDustes ne!ociais ou certos atos unilaterais mediante prH$io procedimento administrati$o que por meios de critHrios preestabelecidos pblicos e isonNmicos possibilite a escolha obDeti$a da melhor alternati$a e#istente entre as propostas ofertadas pelos interessadosG 8@;> / art9 @A ??. alber!a o princ&pio nos termos se!uintes0 Gressal$ados os casos especificados na le!islao as obras ser$ios compras e alienaLes sero contratados mediante processo de licitao pblica que asse!ure i!ualdade de condiLes a todos os concorrentes com cl'usulas que estabeleam obri!aLes de pa!amento mantidas as condiLes efeti$as da proposta nos termos da lei o qual permitir' as e#i!"ncias de qualificao tHcnica e econNmica indispens'$eis K !arantia do cumprimento das obri!aLesG9 1emos assim o de$er de licitar afirmado como um imperati$o constitucional imposto a todos os entes da Administrao %blica 8TP> na conformidade do que $ier estabelecido em lei9 A ressal$a inicial possibilita K lei definir hipCteses espec&ficas de ine#i!ibilidade e de dispensa de licitao9 %orHm cumpre ressaltar finalmente que a licitao H um procedimento $inculado ou seDa formalmente re!ulado em lei cabendo K *nio le!islar sobre normas !erais de licitao e contratao em todas as modalidades para a Administrao %blica direta e indireta inclu&das as fundaLes institu&das e mantidas pelo %oder %blico nas di$ersas esferas de !o$erno e empresas sob seu controle 8art9 )) ??V..>9 %ortanto aos Estados Distrito Federal e +unic&pios compete le!islar suplementarmente sobre a matHria no que tan!e ao interesse peculiar de suas administraLes9 %rinc&pio Da %rescritibilidade Dos .l&citos Administrati$os A prescritibilidade como forma de perda da e#i!ibilidade de direito pela inHrcia de seu titular H um princ&pio !eral do direito9 7o!o no H de se estranhar que ocorram prescries administrativas sob $'rios aspectos quer quanto Ks pretensLes de interessados em face da Administrao quer tanto Ks desta em face de administrados9 Assim H especialmente em relao aos il&citos administrati$os9 Se a Administrao no toma pro$id"ncia K sua apurao e K responsabiliFao do a!ente a sua inHrcia !era a perda do seu ius persequendi9 Desta maneira o art9 @A U E9: dispLe sobre este princ&pio0 GA lei estabelecer' os praFos de prescrio para il&citos praticados por qualquer a!ente ser$idor ou no que causem preDu&Fos ao er'rio ressal$adas as respecti$as aLes de ressarcimentoG9 NotaBse portanto que a lei estabelece uma ressal$a ao princ&pio9 Nem tudo prescre$er'9 Apenas a apurao e punio do il&cito no porHm o direito da Administrao ao ressarcimento K indeniFao do preDu&Fo causado ao er'rio9 Afinado com esse mesmo entendimento sumaria S.7VA0 GQ uma ressal$a constitucional e pois inafast'$el mas por certo destoante dos princ&pios Dur&dicos que no socorrem quem fica inerte 8dormientibus non sucurrit ius>G 8T(> %rinc&pio Da -esponsabilidade Da Administrao / princ&pio em estudo encontra amparo no art9 @A U I9: da 4onstituio Federal cuDa compostura $erificaBse que0 GAs pessoas Dur&dicas de direito pblico e as de direito pri$ado prestadores de ser$ios pblicos respondero pelos danos que seus a!entes nessa qualidade causarem a terceiros asse!urado o direito de re!resso contra o respons'$el nos casos de dolo ou culpaG9 Assim de imediata leitura desse te#to resulta claro que todo a!ente pblico que $ier a causar um dano a al!uHm trar' para o Estado o de$er Dur&dico de ressarcir esse dano9 No importar' se tenha a!ido com culpa ou dolo9 / de$er de indeniFar se confi!urar' pela mera demonstrao do nexo causal e#istente entre o fato ocorrido e o dano verificado9 1emos pois que em nosso Direito a responsabilidade ci$il do Estado H obDeti$a ou seDa independe da conduta dolosa ne!li!ente imperita ou imprudente daquele que causa o dano9 OualificarBseB' sempre que o a!ente esti$er nos termos do precitado dispositi$o constitucional no exerc#cio da funo pblica, no importando se a!e em nome de uma pessoa de direito pblico ou de direito pri$ado prestadora de ser$ios pblicos 8T)>9 Destare a obri!ao de indeniFar H a da pessoa Dur&dica a que pertence o a!ente9 / preDudicado ter' que mo$er a ao de indeniFao contra a FaFenda %blica respecti$a ou contra a pessoa Dur&dica pri$ada prestadora de ser$io pblico no contra o a!ente causador do dano9 / princ&pio da impessoalidade $ale aqui tambHm9 .mpede ressal$ar toda$ia que nem sempre as pessoas que inte!ram a Administrao %blica encontramBse a e#ercer propriamente funo pblica9 %or $eFes no Jmbito do que admite nossa 4onstituio ser' poss&$el encontrarmos pessoas da Administrao .ndireta que no esteDam e#ercendo tais tipos de ati$idades como H o caso por e#emplo das empresas pblicas e das sociedades de economia mista para o e#erc&cio de ati$idade econNmica 8art9 (A@ da 4F>9 Nesses casos naturalmente e$entuais danos por essas empresas causados a terceiros ha$ero de ser re!rados pela responsabilidade subDeti$a nos termos estabelecidos pela le!islao ci$il9 E#i!iro em princ&pio a confi!urao da ao dolosa ou culposa 8ne!li!ente imprudente ou imperita> para que tenha nascimento o de$er de indeniFar9 / mesmo se poder' diFer ainda do a!ente que $ier a causar dano a al!uHm fora do exerc#cio da funo pblica Nesse caso por Cb$io no ha$er' de ser confi!urada a responsabilidade obDeti$a predefinida no art9 @A U I9: de nossa 7ei +aior9 Entretanto como pontifica +E77/ a responsabilidade obDeti$a GsC est' consa!rada constitucionalmente para atos comissi$os do Estado ou seDa para comportamentos positi$os dele9 .sto porque o te#to menciona [ danos que seus agentes causaremGG 8T@>Y Assim sendo condutas omissi$as sC podem !erar responsabilidade ao %oder %blico quando demonstrada a culpa do ser$io9

No mais H importante ressal$ar que embora a responsabilidade ci$il do Estado para com os administradores seDa objetiva a responsabilidade dos a!entes pblicos perante a Administrao %blica H indu$idosamente subjetiva9 4omo obser$aBse pelos prCprios termos do citado art9 @A U I9: o direito de re!resso que pode ser e#ercido contra aquele que causou o dano apenas se confi!urar' Gnos casos de dolo ou culpaG9 %rinc&pio Da %articipao / princ&pio da participao do usu'rio na Administrao %blica foi introduFido pela E4B(;<;= com o no$o enunciado do U @9: do art9 @A que ser' apenas reproduFido de$ido K sua efeti$ao ser dependente de lei9 DiF o te#to0 Art9 @A U @9: 9A lei disciplinar' as formas de participao do usu'rio na administrao pblica direta e indireta re!ulando especialmente0 .9 M as reclamaLes relati$as K prestao dos ser$ios pblicos em !eral asse!uradas a manuteno de ser$ios de atendimento ao usu'rio e a a$aliao periCdica e#terna e interna da qualidade dos ser$iosY .. M o acesso dos usu'rios a re!istros administrati$os e a informaLes sobre atos de !o$erno obser$ando o disposto no art9 E9: ? 8respeito K pri$acidade> e ???... 8direito de receber dos Cr!os pblicos informaLes de seu interesse ou de interesse coleti$o em !eral>Y ... M a disciplina da representao contra o e#erc&cio ne!li!ente ou abusi$o de car!o empre!o ou funo na administrao pblica9 %rinc&pio Da Autonomia \erencial / princ&pio da autonomia !erencial H re!ido pelo U =9: do art9 @A da 4onstituio Federal introduFido pela E4B(;<;=9 Assim estabelece este dispositi$o0 Art9 @A U =9:9 A Autonomia !erencial orament'ria e financeira dos Cr!os e entidades da administrao direta e indireta poder' ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico que tenha por obDeto a fi#ao de metas de desempenho para o Cr!o ou entidade cabendo K lei dispor sobre0 . M o praFo de durao do contratoY .. M os controles e critHrios de a$aliao de desempenho direitos obri!aLes e responsabilidade dos diri!entesY ... M a remunerao do pessoal9 Desta maneira criaBse aqui uma forma de contrato administrati$o inusitado entre administradores de Cr!os do poder pblico com o prCprio poder pblico9 Ouando ao contrato das entidades no h' maiores problemas porque entidades so Cr!os pblicos ou parapblicos 8paraestatais> com personalidade Dur&dica de modo que t"m a possibilidade de celebrar contratos e outros aDustes com o poder pblico entendido poder da administrao centraliFada9 +as os demais Cr!os no dispLem de personalidade Dur&dica para que seus administradores possam em seu nome celebrar contrato com o poder pblico no qual se inserem9 4onsoante S.7VA discorre a respeito0 G1udo isso $ai ter que ser definido pela lei referida no te#to9 A lei poder' outor!ar aos administradores de tais Cr!os uma compet"ncia especial que lhes permita celebrar o contrato que tal$eF no passe de uma espHcie de acordoBpro!rama9 Veremos como o le!islador ordin'rio $ai ima!inar issoG 8TT>

+aterial de Estudo $ Direito Administrati$o

Aonjunto de normas e princ/pios que regem a atuao da )dministrao 6blica (%dete ,edauar, 4ireito )dministrativo ,oderno, LZ edio, NII2, editora ?evista dos @ribunais, pg! NG)! (: %/N1/ 0 %-.N45%./S B,S.4/S DA AD+.N.S1-A23/ %6B7.4A 'o eles 8 6?C.AU6C%' A%.'@C@"AC%.)C' ER6?E''%' e 6?C.AU6C%' 6?EEC'@%' .) 0EC 4% 6?%AE''% )4,C.C'@?)@CE%

%-.N45%./S 4/NS1.1*4./NA.S E?%-ESS/S

Aonstam do art! QH, caput, da Aonstituio da ?epblica, vejamos 8

[)rt! QH $ ) administrao pblica direta e indireta de qualquer dos 6oderes da "nio, dos Estados, do 4istrito 5ederal e dos ,unic/pios obedecer aos princ/pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici7ncia\!

'ua principal caracter/stica serem de observ9ncia obrigatria a "nio, Estados, 4istrito 5ederal e ,unic/pios! 'o eles 8

7 EB)0C4)4E . C,6E''%)0C4)4E + %?)0C4)4E % "+0CAC4)4E dica 8 0C,6E

E 5CAC].AC)

0egalidade $ determina a completa submisso da )dministrao 6blica a lei e ao 4ireito! 4esde o 6residente da ?epblica, Bovernador, 6refeito ao mais *umilde dos servidores ao agirem devem observar ateno especial a este princ/pio!

.a clebre frase de Fel: 0opes ,eirelles encontra$se toda a sua ess7ncia8

[na )dministrao 6blica s permitido fa#er o que a lei autori#a, enquanto na )dministrao privada poss/vel fa#er o que a lei no pro/be!\

.mpessoalidade $ destina$se a quebrar o vel*o *bito do agir em ra#o do prest/gio ou influ7ncia do administrado (particular) ou do agente (servidor)! 4ecorre deste princ/pio que o fim visado a de ser o do interesse pblico! Aonsiderar$se$ desvio de finalidade a )dministrao utili#ar de sua compet7ncia para atingir fim diferente do interesse pblico!

+oralidade $ est intimamente ligado aos conceito de probidade, de *onestidade, do que for mel*or e mais til para o interesse pblico! 6or este princ/pio a )dministrao e seus servidores t7m de atuar segundo padr es ticos de probidade, decoro e boa$f! )ssim a atividade administrativa deve obedecer no apenas J lei, mas, tambm seguir princ/pios ticos! .o se diga que se trata de princ/pio indeterminado perante o qual no se poder invalidar um ato administrativo! ) prpria A5OTT, no artigo LM, inciso 0RRCC, disp e que 8 <qualquer cidado parte leg/tima para propor ao popular que vise anular ato lesivo J moralidade administrativa!!!<

%ublicidade $ ) administrao pblica encontra$se obrigada a publicar seus atos para que o pblico deles ten*am con*ecimento, e, conseq^entemente, contest$ los! 6or e&emplo8 o ato de nomeao de um candidato aprovado em concurso pblico, dever ser publicado no somente para que o nomeado possa tomar con*ecimento, mas para que os demais candidatos possam contestar(questionar administrativamente ou judicialmente, no caso da nomeao no obedecer rigorosamente a ordem de classificao!

Efici"ncia $ _ o mais novo dos princ/pios! 6assou a fa#er parte da Aonstituio a partir da Emenda Aonstitucional nM 2G, de IX!IP!GT! E&ige que o e&erc/cio da atividade administrativa (atuao dos servidores, prestao dos servios) atenda requisitos de preste#a, adequabilidade, perfeio tcnica, produtividade e qualidade!

%-.N45%./S %-EV.S1/S NA 7E. D/ %-/4ESS/ AD+.N.S1-A1.V/

) 0ei nM G!HTX, de NG!I2!2GGG, art! NM, prev7 que ) )dministrao 6blica obedecer, dentre outros, aos princ/pios da 8

supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular indisponibilidade finalidade, motivao, ra#oabilidade e proporcionalidade, ampla defesa e contraditrio, segurana jur/dica, autotutela

%-.N45%./ DA S*%-E+A4.A D/ .N1E-ESSE %6B7.4/

4ecorre deste princ/pio posio de supremacia jur/dica da )dministrao em face da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular! ) aplicao desse princ/pio no significa o total desrespeito ao interesse particular, j que a )dministrao deve obedi7ncia ao direito adquirido e ao ato jur/dico perfeito, nos termos do art! LM, inciso RRREC, da A5OTT!

%-.N45%./ DA .ND.S%/N.B.7.DADE

%s bens, direitos, interesses e servios pblicos no se ac*am J livre disposio dos rgos pblicos, ou do agente pblico, mero gestor da coisa publica, a quem

1<

apenas cabe cur$los e aprimor$los para a finalidade pblica a que esto vinculados! % detentor desta disponibilidade o Estado! 6or essa ra#o * necessidade de lei para alienar bens, outorgar a concesso de servios pblicos! <'ero observados critrios de atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou compet7ncias, salvo autori#ao em lei< (0ei G!HTXOGG, pargrafo nico, CC)!

%-.N45%./ DA F.NA7.DADE

Cmp e que o alvo a ser alcanado pela )dministrao o atendimento ao interesse pblico, e no se alcana o interesse pblico se for perseguido o interesse particular! )ssim, o administrador ao manejar as compet7ncias postas a seu encargo, deve atuar com rigorosa obedi7ncia J finalidade de cada qual!

%-.N45%./ DA A*1/1*1E7A

<) )dministrao 6blica deve anular seus prprios atos , quando eivados de v/cio de legalidade, e pode revog$los por motivo de conveni7ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos< (0ei G!HTXOGG, art! LQ)!

)ssim a )dministrao 8 a) revoga os atos inconvenientes e inoportunos, por ra# es de mritob) anula os atos ilegais!

%-.N45%./ DA +/1.VA23/

Cmp e J )dministrao 6blica o dever de indicar os pressupostos de fato e de direito que determinarem uma deciso tomada!

%-.N45%./ DA A+%7A DEFESA E D/ 4/N1-AD.1]-./

@rata$se de e&ig7ncia constitucional, prevista no art! LM, incioso 0E, 8 <aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes<! Aontraditrio ` a garantia que cada parte tem de se manifestar sobre todas as provas e alega es produ#idas pela parte contrria! )mpla defesa ` a garantia que a parte tem de usar todos os meios legais para provar a sua inoc7ncia ou para defender as suas alega es!

%-.N45%./ DA -AX/AB.7.DADE E DA %-/%/-4./NA7.DADE

6or este princ/pio se determina a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obriga es, restri es e san es em medida superior Jquelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico!

)dministrao pblica no +rasil

%rigem8 aibipdia, a enciclopdia livre!

) administrao pblica no Brasil definida como rgos e entidades que desempen*am a atividade administrativa do estado! ) organi#ao da administrao pblica brasileiradivide$se em administrao direta e indireta! ) clssica concepo de Fel: 0opes ,eirelles8 <Em sentido formal, o conjunto de rgos institu/dos para a consecuo dos objetivos do Boverno- em sentido material o conjunto das fun es necessrias aos servios pblicos em geral<!123 6ara 4igenes Basparini, 3 o encar,o de ,!arda4 conservao e aprimoramento de bens4 interesses e servios da coletividade4 5!e se desenvolve se,!ndo a lei e a moralidade administrativa!123

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'egundo Aarmin*a (NIIG), a )dministrao foi tomando dimenso a partir das suas qualifica es e e&ig7ncias do mercado! )dministrar tem vrios conceitos e significados8 dirigir, orientar, formar, integrar, com tudo isso conseguir satisfa es, tanto para o patro quanto para os funcionrios, atravs de determina es de o administrador saber lidar com ambas as partes, suscitar assim satisfao para ambas as partes!
[editar]SistCrico

% surgimento da administrao pblica no +rasil se d com o fracasso da outorga da administrao do territrio a particulares, atravs do sistema con*ecido como capitanias *ereditrias e a instituio do governo geral, em 2LXG! 'em, entretanto, a necessidade de remontarmos ao per/odo colonial c no qual cabe o destaque aos efeitos das c*amadas?eformas 6ombalinas sobre a conduo dos negcios pblicos no +rasil c, podemos notar que um aparato administrativo de grande porte se constituiu em 2TIT, com a c*egada da fam/lia real portuguesa ao +rasil e a a proclamao do ?eino "nido de 6ortugal, +rasil e )lgarves! .esta poca foram criados rgos importantes, como o +anco do +rasil, a +iblioteca .acional, a @ipografia ?gia e o )rquivo ,ilitar! Aom a transfer7ncia da corte de volta a 6ortugal, em 2TN2, o pr/ncipe regente 4om 6edro C centrali#ou em si muitas atribui es! ) estrutura administrativa montada durante as guerras napoleKnicas foi aproveitada com a declarao de Cndepend7ncia, em 2TNN! 6rogressivamente, e em especial a partir da subida ao trono de 4om 6edro CC, foi desen*ado o arranjo institucional clssico do Estado brasileiro, com o 6oder ,oderador de atribuio e&clusiva do imperador! 6orm j no per/odo regencial *ouve uma descentrali#ao do poder governamental, com a instituio das assembleias provinciais! ) instituio do presidente do consel*o de ministros, em 2TXH, foi outra reforma1N3! % carter da administrao, contudo, permanecia patrimonialista, com o Estado a servio das oligarquias locais! ) situao permaneceu semel*ante aps a proclamao da ?epblica! 'omente com o fim da c*amada ?epblica Eel*a, em 2GQI, o Estado brasileiro passou a se comprometer com o m/nimo de moderni#ao, mas ainda em estilo burocrtico, nos moldes das reformas do estado alemo! = considerada a primeira grande reforma na administrao pblica brasileira a criao do 4epartamento )dministrativo do 'ervio 6blico (4)'6), em 2GQT, por Betlio Eargas! Este departamento foi um primeiro passo no sentido da profissionali#ao da administrao pblica no +rasil! )s mudanas que culminaram com a criao do 4)'6 so tidas tambm como as primeiras reformas paradi,m2ticas na )dministrao 6blica brasileira1Q3, ou seja, reformas de grande impacto e e&presso! ) reforma administrativa de 2GQH foi o primeiro passo em direo J burocrati#ao da administrao pblica brasileira, na tentativa de superar o patrimonialismo! ) reforma paradigmtica seguinte tambm aconteceu atravs de decreto! @rata$se do decreto$lei NIIOPH, que estabelecia como princ/pios da administrao pblica federal o planejamento, a coordenao, a descentrali#ao, a delegao de compet7ncia e o controle! Estabelecia tambm a diviso entre administrao pblica direta e indireta, Embora em seus primeiros anos este decreto ten*a favorecido a descentrali#ao das administrao (com relativa autonomia para empresas estatais e rgos locais), o governo militar, fortalecido aps o )C$L, logo decidiu ser invivel que as decis es no passassem por seu crivo! @emos a seguir as reformas promovidas pela constituio de 2GTT, que descentrali#ou ainda mais a administrao pblica, fortalecendo tambm a participao popular- e aquela empreendida desde o governo de 5ernando Aollor, que en&ugou a mquina estatal ao privati#ar empresas perifricas ao servio pblico!

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[editar]/r!aniFao

) organi#ao da administrao pblica do +rasil divide$se em direta e indireta! ) direta composta por servios integrados a 6resid7ncia da ?epblica e ministrios, governos estaduais, prefeituras, c9maras legislativas em geral e ao >udicirio federal e estadual! ) indireta composta por entidades de personalidade jur/dica prpria criadas por lei8 autarquias,funda es pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista!
[editar]Administrao

direta do %oder E#ecuti$o da *nio

Aomposta pela presid7ncia da repblica e pelos ministrios!

6resid7ncia da repblica8 constitu/da pela Aasa Aivil, 'ecretaria Beral, .cleo de )ssuntos Estratgicos, 'ecretaria de ?ela es Cnstitucionais, 'ecretaria de Aomunicao 'ocial,Babinete 6essoal e Babinete de 'egurana Cnstitucional!

,inistrios8 atualmente * QT ministrios no +rasil!

[editar]Administrao

indireta

) )dministrao Cndireta o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas J respectiva )dministrao direta, t7m o objetivo de desempen*ar as atividades administrativas de forma descentrali#ada! 1X3 Elas possuem como caracter/sticas comuns8 2! 6ersonalidade jur/dica prpriaN! )utonomia administrativaQ! 6atrimKnio prprioX! E/nculo aos rgos da administrao diretaL! 'ujeitam$se a licitao (lei T!PPPO2GGQ) P! 6roibio de acumulo de cargos % inciso RCR, do artigo QH da Aonstituio 5ederal se refere Js entidades da administrao indireta, ao afirmar que 6somente por lei espec.fica poder2 ser criada a!tar5!ia e a!tori7ada a instit!io de empresa pblica4 de sociedade de economia mista e de f!ndao4 cabendo 8 lei complementar4 neste ltimo caso4 definir as 2reas de at!ao6 !

)utarquia8 criada por lei espec/fica, com personalidade jur/dica de direito pblico, e&erce atividades t/picas do estado (gesto administrativa ou financeira), sem fins lucrativos, imunes a impostos, seus bens so impen*orveis! 'o e&emplos de autarquias federais8 C.'', +)AE., E,+?)@"?-

5undao pblica8 criada por lei autori#ada com lei complementar definindo sua rea de atuao, e&erce atividades at/picas do Estado (assist7ncia social, educacional, cultura, pesquisa) com personalidade jur/dica de direito pblico ou privado, sem fins lucrativos, imunes a impostos, seus bens so impen*orveis! 'o e&emplos de funda es pblicas8C6E), C+BE, 5iocru#-

Empresa pblica8 criada por lei autori#ada, com personalidade jur/dica de direito privado, e&erce atividades econKmicas ou servios que o Estado seja obrigado a e&ercer por fora de conting7ncia, seu capital e&clusivo da "nio, podem ter lucro! 'o e&emplos de empresas pblicas8 E,+?)6), EA@, Aai&a EconKmica 5ederal-

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'ociedade de economia mista8 criada por lei autori#ada, com personalidade jur/dica de direito privado, institu/da mediante autori#ao legislativa e registro em rgo prprio para e&plorao de atividade econKmica, sob a forma de sociedade anKnima, seu capital pertence LId e uma ao ordinria do Estado, podem ter lucro! E&emplos8 6etrobras, +anco do +rasil-

)g7ncias e&ecutivas e reguladoras tambm fa#em parte da administrao pblica indireta, so pessoas jur/dicas de direito pblico interno e consideradas como autarquias especiais!

)g7ncia e&ecutiva8 uma qualificao criada atravs de um decreto em 2GGT! )utarquias e funda es pblicas passam a qualificao de ag7ncia e&ecutiva aps se candidatar com um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional aprovado! ) aprovao se d por decreto presidencial! % candidato firma um <Aontrato de Besto< com o ministrio superior que visa a reduo de custos, mel*oria na qualidade de servios, maior autonomia administrativa, financeira e de pessoal! E&emplo de ag7ncia e&ecutiva8C.,E@?%!

)g7ncia reguladora8 com as privati#a es de atividades que antes pertenciam ao estado, foi criada a ag7ncia reguladora! )g7ncia reguladora tem como funo fiscali#ar os servios prestados por concessionrias ou permissionrias! 'o e&emplos de ag7ncias reguladoras8 ).)@E0 ()g7ncia .acional de @elecomunica es), ).6 ()g7ncia .acional do 6etrleo),).EE0 ()g7ncia .acional de Energia Eltrica), ).@)D ()g7ncia .acional de @ransportes )quavirios), )nvisa ()g7ncia .acional de Eigil9ncia 'anitria), ).@@ ()g7ncia .acional de @ransportes terrestres)!

Aonsrcio pblico8 criado por lei em NIIL, o consrcio pblico pode ser de direito pblico ou privado! Duando de direito pblico, o consrcio pblico fa# parte da administrao indireta! % consrcio pblico uma parceria formada entre entidades estatais para e&ercer alguma atividade de interesse da coletividade, geralmente relacionados ao meio ambiente,sade e desenvolvimento regional, desenvolvimento de recursos */dricos e saneamento bsico! 'o e&emplos de consrcios pblicos8 +anco ?egional de 4esenvolvimento do E&tremo 'ul (+?4E)!

[editar]%rinc&pios [editar]B'sicos

da Administrao %blica

'egundo o artigo QH da Aonstituio 5ederal8 6A administrao pblica direta e indireta de 5!al5!er dos Poderes da Unio4 dos #stados4 do Distrito %ederal e dos 9!nic.pios obedecer2 aos princ.pios de le,alidade4 impessoalidade4 moralidade4 p!blicidade e efici:ncia e4 tamb;m4 ao se,!inte<&&&6 ! Estes so os L princ/pios bsicos e&pl/citos na constituio1L3 !

%rinc&pio da 7e!alidade $ no 4ireito )dministrativo, esse princ/pio determina que, em qualquer atividade, a )dministrao 6blica est estritamente vinculada J lei! )ssim, se no *ouver previso legal, nada pode ser feito! ) diferena entre o princ/pio genrico e o espec/fico do 4ireito )dministrativo tem que ficar bem clara na *ora da prova! .aquele, a pessoa pode fa#er de tudo, e&ceto o que a lei pro/be! .este, a )dministrao 6blica s pode fa#er o que a lei autori#a, estando engessada, na aus7ncia de tal previso! 'eus atos t7m que estar sempre pautados na legislao!

%rinc&pio da .mpessoalidade $ ) finalidade o interesse pblico (define tambm o %rinc&pio da Finalidade) e o agente pblico deve tratar a todos de forma igual (tambm define o %rinc&pio da .sonomia ou .!ualdade)!

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%rinc&pio da +oralidade $ )tuar com tica, com *onestidade, com integridade de carter! %rinc&pio da %ublicidade $ = a divulgao dos atos administrativos que s pode ser restringida em alguns casos e&tremos (segurana nacional, investiga es sigilosas)!

%rinc&pio da Efici"ncia $ )tuar com preste#a, racionalidade e com perfeio!

[editar]Fundamentais

'egundo o decreto$lei NIIO2GPH8 =As atividades da Administrao %ederal obedecero aos se,!intes princ.pios f!ndamentais< Plane-amento4 oordenao4 Descentrali7ao4 Dele,ao de ompet:ncia e ontrole&> 1P3

%laneDamento8 o governo s agir de acordo com um planejamento pr$estabelecido com a finalidade de promover o desenvolvimento econKmico e social e visando tambm a segurana nacional! % planejamento se fa# por meio de8 um plano geral de governo- de programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual- do oramento$programa anual- e da programao financeira de desembolso!

4oordenao8 procura$se uma ao integrada para evitar duplicidade de atuao e conseq^ente desperd/cio de recursos! ) coordenao feita em todos os n/veis da administrao pblica8 c*efias, reuni es de ministros, presidente da repblica!

DescentraliFao8 % Estado passa a terceiros atividades pblicas ou de utilidade pblica, mas sem dei&ar de fiscali#$las com isso o Estado passa a atuar indiretamente! ) descentrali#ao pode ser feita8 dentro dos quadros da )dministrao 5ederal, distinguindo$se claramente o n/vel de direo do de e&ecuo (c*amada de desconcentrao)- da )dministrao 5ederal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparel*adas e mediante conv7nio- da )dministrao 5ederal para a rbita privada, mediante contratos ou concess es!1H3

Dele!ao de 4ompet"ncia8 transfer7ncia de compet7ncia a subordinados indicando a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribui es objeto de delegao! = uma maneira de descentrali#ao! = facultativo e transitrio e obedece a oportunidade e conveni7ncia!

4ontrole8 5eito pela c*efia (entre os subordinados), feita por auditorias (dentro do prprio rgo) e pelo 'istema de Aontrole Cnterno (para controlar din*eiro e bens pblicos)!

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