EJEMPLAR DE MUESTRA

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Cmo podemos participar?

A lo largo de nuestra intensa aventura por el camino de la Constitucin nos hemos encontrado en numerosas oportunidades con la palabra participacin. De hecho, casi todas las veces en las que hemos hablado de ciudadana y democracia hemos mencionado automticamente este concepto. Esta ltima unidad es simplemente la condensacin y aclaracin de muchas de estas menciones; por eso no es muy extensa. Sin embargo, los temas de esta unidad son fundamentales para ti y para todos los colombianos.

Haz una lista con al menos ocho formas en las que puedes participar en los asuntos de tu colegio.

El cambio constitucional de 1991 nos abri la puerta a todos y todas para intervenir en la vida poltica de nuestro pas y hacerla ms representativa de nuestra realidad; de ah que conocer a fondo las herramientas y los espacios a los que podemos ingresar e intervenir sea el paso ms importante para hacer cumplir las promesas de nuestra democracia. Por eso, en esta unidad encontrars informacin y argumentos que apuntan, ms que nada, al papel que t y tus compaeros pueden ocupar en este sistema. Hablaremos de los procesos electorales, el voto responsable, los mecanismos de participacin directa y el control social a la gestin pblica, que son las vas ms importantes para participar en la poltica de nuestro pas.

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EJEMPLAR DE MUESTRA

Pista de despegue: Cambalache Para empezar es necesario que se agrupen en pareja y tengan una copia de estas dos pginas. Recorten las tarjetas y mezclen las de todos. Deben nombrar un administrador del juego que se encargue de organizarlo. Reglas de juego para la primera parte: Slo los hombres son ciudadanos. En caso de que el colegio no sea mixto, quienes tengan el primer apellido comenzando por vocal, C o R, representarn a las mujeres, los dems a los hombres ciudadanos. Los ciudadanos se deben dividir en cuatro partidos: rojos, azules, amarillos y verdes. Los miembros de cada partido deben usar algn tipo de marca que los identifique. Los partidos amarillo y azul son los partidos minoritarios: slo puede haber cinco estudiantes en cada uno de ellos. Se reparten 20 tarjetas a cada estudiante, mujeres y ciudadanos. Los jugadores deben intercambiar tarjetas entre ellos con la intencin de formar cinco parejas Mecanismo Explicacin en las que el dibujo sea igual. Los ciudadanos pueden pedirle una tarjeta a cada mujer, sin tener que darle otra tarjeta a cambio. Las mujeres tienen que entregar sus tarjetas. Cuando un azul o un rojo cambie tarjetas con alguien de los partidos amarillo o verde, recibir dos tarjetas a cambio de una. Despus de 10 minutos de intercambio, cada estudiante debe contar el nmero de pares de tarjetas Mecanismo Explicacin que haya logrado juntar. Luego se suman las parejas que tienen entre todos los miembros de cada partido y el partido que tenga ms parejas ser el partido ganador. A su vez, el miembro del partido ganador que tenga ms parejas ser nombrado Presidente.
TARJETAS MECANISMOS DE PARTICIPACIN
Elecciones populares Elecciones populares Cabildo abierto Cabildo abierto Iniciativa popularIniciativa popular normativa normativa

Revocatoria del mandato

Revocatoria del mandato

Referendo

Referendo

Plebiscito

Plebiscito

Consulta popular

Consulta popular

Derecho de peticin

Derecho de peticin

Partidos polticos

Partidos polticos

Candidatura electoral

Candidatura electoral

Denuncias

Denuncias

Veedura ciudadana

Veedura ciudadana

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C M O P O D E M O S P A R T I C I P AR?

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TARJETAS DE EXPLICACIN
Para seleccionar a los gobernantes Pueden votar todos los ciudadanos mayores de 18 aos Se realizan en todo el pas Los ciudadanos pueden expresar sus ideas y opiniones Puede ser solicitado por un grupo de ciudadanos Para proponer una norma nueva Debe reunir las firmas del 5% de los ciudadanos del lugar

Para sacar de Para prosperar, El gobernante Para aprobar Slo se puede Se puede usar Para aprobar o su cargo a se requiere el debe haber o rechazar un votar por el para proponer rechazar una un alcalde o voto afirmativo transcurrido al proyecto de s o por el reformas a la decisin del gobernador de ms del menos un ao ley no Constitucin Presidente 60% de los en su cargo votantes

La propuesta debe estar firmada por todos los ministros

Es un derecho Para someter Se puede fundamental utilizar para a votacin de todo una decisin decidir si se colombiano del gobierno convoca una en un Asamblea departamento Constituyente o municipio

Sirve para presentar peticiones a las autoridades

Las peticiones deben ser resueltas dentro de un trmino corto

Pueden presentar candidatos a las elecciones

Organizacin que busca agrupar las ideas e intereses de un grupo de ciudadanos

Para cada Es la Sirve para posibilidad de cargo, los notificar a las candidatos presentarse autoridades deben cumplir para ser sobre la elegido a con unos comisin de un cargo requisitos un delito de eleccin mnimos popular

Se presenta ante las fiscalas o los juzgados

Es una Para vigilar agrupacin de la forma ciudadanos en que los que ejerce gobernantes funciones de administran inspeccin y los recursos vigilancia pblicos

Al finalizar la primera parte del juego: Cmo se sintieron las mujeres (o quienes las representaban)?, por qu se sintieron as? Cmo se sintieron los miembros de los partidos minoritarios?, por qu se sintieron as? Cmo se sintieron los miembros de los partidos mayoritario?, por qu se sintieron as? Creen que una mujer o un miembro de un partido minoritario habra podido llegar a ser Presidente?

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EJEMPLAR DE MUESTRA

Cmo se sentiran si supieran que el Presidente es quien tomar de ahora en adelante todas las decisiones del curso? Reglas para la segunda parte: En esta parte las mujeres se han vuelto ciudadanas y cada una de ellas debe incorporarse al partido poltico que ms le guste. Se revuelven todas las tarjetas y se vuelven a repartir 20 tarjetas a cada estudiante. Todos los estudiantes deben intercambiar tarjetas con las dems personas, con la intencin de formar el mayor nmero de parejas Mecanismo Leyenda. Todos los estudiantes pueden intercambiar con la persona que quieran, sin importar el partido o el sexo, y los cambios siempre sern de una tarjeta por una tarjeta. Despus de 10 minutos de intercambio, cada estudiante debe contar el nmero de parejas que ha logrado juntar. Luego, entre las personas que hayan completado ms parejas, se escoger un Presidente por votacin popular. Al finalizar el juego Respondan estas preguntas y escriban en el tablero las respuestas de los diferentes grupos. Cmo se sintieron ahora? Creen que el juego es ahora ms justo?, por qu? En cual de los dos escenarios se presentaron ms frustraciones y ms conflictos? Qu conclusiones pueden derivar sobre las caractersticas que debe tener una democracia participativa?

En la primera parte de esta actividad algunos debieron enfrentarse al malestar que se genera en uno cuando siente que los dems le dan un tratamiento injusto y no le permiten participar. Pues algo as sucede en una sociedad cuando los derechos para participar en los asuntos pblicos los tienen unos pocos, mientras que los dems son rechazados. Y esta situacin, adems de injusta, genera un malestar colectivo y hace que la gente no se sienta bien. Por eso, y por el hecho de que en la historia de nuestro pas han estado muy presentes este tipo de injusticias, la Constitucin de 1991 hizo un esfuerzo muy grande por permitir que todos participramos en igualdad de condiciones, y de esta manera garantizar una verdadera de democracia que contribuya al progreso y a la paz. Muy bien, iniciemos esta unidad, y veamos por qu la participacin es tan importante en nuestra democracia y cules son las formas de participacin que estn garantizadas por nuestra Constitucin.

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LECCIN

En qu consiste la participacin ciudadana?

Propsito de la leccin Esta leccin es una introduccin a la participacin ciudadana en la que buscaremos comprender qu es y qu deberamos tener en cuenta para que su prctica sea efectiva. Al finalizar podrs ver que la participacin es el motor de nuestra democracia, contribuye al buen funcionamiento de nuestra sociedad y representa la principal herramienta con la que contamos como ciudadanos para lograr una convivencia mejor y ms justa. . Palabras clave Participacin ciudadana Deliberacin Pluralidad Democracia directa

La participacin: algo sencillo pero complejo

Piensa cuantas veces al da escuchas la palabra participar. Quizs son muchas y quizs la hayas odo en mltiples contextos: en tu saln de clase, en los descansos, en reuniones donde se discuten algunos temas, etc. Tambin a lo largo de este libro hemos recorrido cuestiones como la soberana popular, el gobierno, la democracia, la ciudadana, los derechos y deberes, en fin, una cantidad de temas donde aparece una y otra vez esta palabra. Pero es hora de preguntarse qu significa y por qu se escucha tanto. Participar, como la palabra bien lo indica, es convertirse en parte de algo. Cuando esto sucede, ese algo se transforma, pues ahora tiene una parte que antes no tena y es diferente, ms grande y, en la mayora de los casos, ms fuerte. Eso se puede ver en muchos casos. Pensemos en los colegios: hay algunos en los que los estudiantes simplemente reciben rdenes pero no pueden opinar ni proponer cosas para hacer ms agradable la vida escolar. Hay otros, en cambio, en los que los estudiantes se sienten parte de la institucin, y sus ideas y propuestas son escuchadas y pueden volverse realidad. En estos colegios se puede ver que los estudiantes proponen u organizan jornadas culturales, bailes, obras de teatro, campeonatos deportivos, salidas pedaggicas y presentan propuestas sobre las cosas que deberan cambiar en el colegio, a travs de los representantes estudiantiles.

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EJEMPLAR DE MUESTRA

La participacin nos permite transformar o resolver los conflictos o problemticas que se presentan en los diferentes mbitos de nuestra sociedad por medio del dilogo y el reconocimiento de la diferencia y la pluralidad. El debate entre distintas opiniones permite construir un proyecto colectivo que represente el sentir de las diferentes partes. As, la participacin no consiste en sumar todas las ideas e intentar hacer todo lo que cada parte propone, sino que busca llegar a acuerdos; construir propuestas nuevas y viables a partir de ideas diversas, conflictivas y desiguales. Algo que permite que de estar as: Pasemos a estar as:

Imagina por ejemplo que la profesora pide que entre los compaeros del curso diseen una propuesta para solucionar una problemtica del colegio. Muy posiblemente cada uno de ustedes tenga percepciones diferentes sobre cmo hacerlo y podran escribir una lista y escoger la respuesta que ms se repitiera. Participar, sin embargo, es un ejercicio que, si bien toma un poco ms de tiempo y esfuerzo, vincula a todos los que se involucren en l con la decisin que se tome. Participar implicara discutir los argumentos y las ideas que tengan todos y todas, para tratar de construir conjuntamente una propuesta que los satisfaga como grupo. En general, las acciones participativas parecen sencillas pero ofrecen muchos retos y dificultades, pues para coordinar a muchas partes hacia el logro de un objetivo comn se requiere que cada cual tenga conciencia de ese objetivo y le de toda la importancia.

Puesta en prctica: Dos por uno Para esta actividad, deben recortar en cartulina 10 cartas para cada estudiante, asegurndose que todas las cartas del curso sean del mismo tamao. Cada estudiante debe dibujar una imagen exactamente igual en sus 10 cartas, y deben ponerse de acuerdo entre todos para evitar que dos personas dibujen lo mismo. El propsito del juego es lograr que todos y cada uno de los participantes llegue a tener 10 cartas diferentes; para eso deben realizar intercambios de cartas con sus

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compaeros siguiendo dos reglas: hay que dejar las cartas siempre a la vista y slo se puede hacer intercambio de una carta por dos. Es decir, quien le propone a otro cambiar cartas debe ofrecerle dos a cambio de una. Cuando todos tengan sus 10 cartas iguales, el profesor dir comiencen y tendrn 20 minutos para realizar intercambios de dos por uno entre todos. Quien logre tener 10 cartas diferentes lo dice duro y se hace a un lado del saln donde todos lo puedan ver; el juego termina a los 20 minutos. Ustedes tienen la libertad de definir nuevas reglas durante el desarrollo del juego, sin cambiar las existentes, pero slo pueden aplicarlas en la medida en que todos estn de acuerdo con la nueva regla. Al terminar deben sentarse en crculo y discutir las siguientes preguntas: Cul era el objetivo del juego?, lo lograron?, por qu? Algn estudiante tuvo dificultad en respetar el intercambio dos por uno?, por qu? Qu sentimientos tuvieron durante el juego? Qu pasa si todos los estudiantes dan preferencia al objetivo individual en lugar del objetivo del grupo?, tuvieron dificultades en dar prioridad al objetivo grupal? Algn estudiante acumul muchas cartas?, cmo perjudica eso el objetivo del grupo? Qu relacin encuentran entre este juego y la participacin? Si no lograron el objetivo del juego, vuelvan a realizarlo despus de la reflexin.

Muchas veces, la participacin grupal es indispensable para lograr objetivos que una sola persona no lograra alcanzar, pero stos slo se logran si cada persona est en capacidad de realizar algunos sacrificios, como dar ms de lo que se recibe, controlar sus propios impulsos, ayudar a los que estn ms necesitados y otra serie de actitudes que, posiblemente, habrn identificado al realizar el dos por uno.

La participacin ciudadana: un puente entre ciudadanos y entre la ciudadana y el Estado

Pensando que las acciones participativas ofrecen grandes bondades incluso en nuestras esferas ms privadas, la Constitucin colombiana de 1991 fij los parmetros para un nuevo sistema poltico basado en el ejercicio de la participacin ciudadana, es decir, en que todos nos involucremos en aquellos temas o situaciones que afectan a nuestras comunidades. Pero en dnde desarrollamos este ejercicio?, a qu espacios de participacin nos referimos? La respuesta es muy fcil: hay lugares muy cercanos a nosotros en donde podemos intervenir interactuando, conciliando, proponiendo y gestionando sobre cuestiones colectivas. Estos son lugares en los que nos movemos diariamen-

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EJEMPLAR DE MUESTRA

En qu espacios de tu vida cotidiana crees que se ve reflejada la participacin?

te, como nuestro colegio, barrio, trabajo, etc. Hay tambin espacios organizados donde se discuten y resuelven cuestiones especficas de inters colectivo, como cooperativas, ONGs, clubes, juntas de accin comunal, etc.

Piensa por ejemplo cuando participas en la organizacin de un evento en tu colegio, o cuando te vinculas a una organizacin que se preocupa por la limpieza de tu barrio, o cuando te renes con los compaeros de tu saln a planear una salida educativa. All hay fines colectivos: recaudar fondos para adecuar las instalaciones del colegio, limpiar el barrio para el bienestar de sus habitantes, entender mejor algn tema de la clase con una salida de campo, etc. En funcin de esos objetivos, t participas para que se tenga en cuenta tu perspectiva, tus ideas, tus intereses o tu conocimiento de tales situaciones. De pronto consideras que adems de mejorar las instalaciones del colegio hay que conseguir equipos deportivos, y puedes aportar ideas sobre cmo conseguirlos; o quizs sabes qu sectores de tu barrio estn ms sucios y necesitan mayor limpieza. En fin, en la medida en que todos exponen sus ideas y posiciones se construye una propuesta ms completa y efectiva para dar respuesta a estas preocupaciones comunes. Ahora bien, la participacin tambin se da en relacin con la gestin pblica que desarrollan quienes escogimos para que nos representen en el gobierno y las entidades que conforman el aparato estatal. Todas estas personas e instancias tienen

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el compromiso de trabajar para hacer efectivos los objetivos sociales, econmicos, polticos, ambientales y culturales que nos hemos trazado como sociedad. Por esto, tenemos el derecho y el deber de evaluar, controlar y vigilar que su gestin y su toma de decisiones se realicen de manera transparente, efectiva y concordante con los planes de gobierno que expusieron al momento de elegirlos. As mismo, podemos generar propuestas o aconsejarlos en el modo en que estn desarrollando su trabajo en las instancias del gobierno, por medio de una serie de espacios y mecanismos de participacin que van mucho ms all de voto.
Puesta en prctica: Testimonios Como todos bien sabemos, una cosa es hablar y otra cosa es hacer. En el caso de la participacin no hay nada ms cierto: la Constitucin consagra la participacin como el principal mecanismo para el funcionamiento de nuestra democracia, pero esto no se hace real sino hasta que la gente efectivamente participa. Tu tarea es reunirte con dos compaeros o compaeras ms e identificar a un lder o lideresa de tu comunidad y recoger su testimonio sobre cules son sus ideas frente a la participacin, el por qu de su importancia y cul ha sido su experiencia en ella. Para hacer esto, debern preparar un breve cuestionario de entrevista y asegurarse de registrar su testimonio (en una grabacin o por escrito) de la manera ms exacta. Con todo el grupo, presenten los testimonios de sus entrevistados y discutan cules fueron sus impresiones y aprendizajes a partir de este encuentro.

Algunos elementos para una participacin efectiva y democrtica

Participar no es simplemente expresar nuestro punto de vista, or los de los dems y buscar la forma de imponer nuestro pensamiento. La participacin nos habla de deliberar, es decir, de ser capaces de presentar nuestras ideas, reconocer las virtudes y aciertos de las dems posiciones, concertar y tomar decisiones colectivas. La participacin se centra en el dilogo y la comunicacin porque exige que la informacin fluya entre los ciudadanos y entre la ciudadana y el Estado. Para que los ejercicios de participacin sean exitosos y democrticos, deben tener en cuenta algunos elementos: Pluralidad. Entre ms puntos de vista haya sobre un tema de inters colectivo, mas enriquecida y legtima es la discusin, el entendimiento y los acuerdos a los que se llegue, ya que involucran los intereses, las necesidades y las posiciones de diferentes personas o colectivos. Racionalidad e informacin. La discusin y concertacin sobre un tema de inters colectivo debe realizarse con suficiente informacin (antecedentes, legislacin, entrevistas, encuestas, etc.) de manera que todos tengan claridad sobre

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la situacin. Esto permite que las ideas estn sustentadas, que los argumentos sean realistas y viables y que las propuestas resultantes sean adecuadas. Respeto y tolerancia. En estos espacios cada uno debe reconocer que los puntos de vista de los dems tienen validez en s mismos y que en ningn momento pueden ser descartados de antemano. Debe haber disposicin entre todos los participantes en estos espacios para escuchar a los dems y, de ser el caso, acoger los argumentos de otros. Libertad de expresin. Debe garantizarse el libre planteamiento e intercambio de argumentos sobre el tema que se est tratando. Equidad y negociacin entre iguales. Se debe asumir que todos los participantes son iguales y que, en esa medida, el intercambio entre ellos es vlido. Inters colectivo. En estos espacios debe hacerse referencia a temas que son de inters colectivo y que, por tanto, afectan de una u otra manera cualquier dimensin del bienestar de un grupo social. Por ello, las decisiones que se tomen no deben limitarse a intereses particulares sino a los intereses de todos los involucrados. Todos estos elementos nos ayudan a que logremos construir propuestas que puedan tener incidencia en las decisiones pblicas o en la bsqueda de soluciones a algn problema colectivo que se presente en nuestra comunidad.

Puesta en prctica: Los CJ En el ao 2000, como desarrollo de la Ley de Juventud (Ley 375 de 1997), se crearon los Consejos de Juventud (CJ), pensados como instancias encargadas de asesorar al gobierno en el diseo y desarrollo de las polticas y programas dirigidos a los y las jvenes del pas. Los CJ pueden proponer proyectos y apoyar polticas sobre temas que se relacionen con la juventud, y deben promover la participacin de los jvenes y fomentar la creacin de organizaciones y movimientos juveniles. Para esta actividad, ustedes simularn ser el Consejo de Juventud de su municipio. Etapa de preparacin: Investiguen cules son las polticas para juventud que han sido incorporadas en el Plan de Desarrollo de su municipio y seleccionen una para ser discutida en plenaria. Organcense en grupos de cinco personas que funcionarn como una organizacin juvenil con representacin en el CJ. Su tarea es investigar la poltica de juventud escogida y analizar cmo podra sta implementarse y ser mejorada. Deben escoger a un vocero que hablar por el grupo. Los dems lo podrn asesorar. Por votacin general, nombren un presidente o presidenta del Consejo que se encargue de presentar la poltica, otorgar la palabra durante la sesin y preparar el Orden del da.

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En la plenaria: Despus de la lectura del Orden del da, el presidente o la presidenta deber presentar la poltica seleccionada y luego cada vocero de los grupos tendr hasta 4 minutos para hacer su intervencin. La plenaria deber buscar alcanzar unas decisiones concertadas sobre cmo implementar y mejorar la poltica, tomando SIEMPRE en cuenta los elementos para la participacin exitosa y democrtica vistos en la seccin anterior.

Participacin y democracia
La participacin ciudadana es entonces un elemento fundamental para los sistemas de gobierno democrticos. Recuerda que algunas lecciones atrs decamos que el propsito de la democracia es garantizar que todas las personas que conforman una sociedad, tengan una posibilidad real e igual de participar en su gobierno, dado que el poder para gobernar proviene de la sociedad misma y no del derecho heredado o alguna divinidad, ni del temor o la imposicin. Sin embargo, la forma en que se ejerce la participacin ciudadana en los sistemas democrticos vara de pas en pas de acuerdo al modo en que se han aproximado a esta idea. Por ello, mencionaremos aqu los dos canales ms importantes en que se piensa y se practica la participacin: la representacin y la participacin directa.

Qu cosas dice esta imagen sobre la participacin democrtica?

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EJEMPLAR DE MUESTRA

La representacin alude al ejercicio mediante el cul decidimos quines pueden gobernar. Dado que los ciudadanos somos la instancia decisoria y fundadora del poder poltico, podemos intervenir en los asuntos pblicos a travs de las elecciones en las que seleccionamos peridicamente a nuestros gobernantes por periodos limitados. Para el buen funcionamiento de la representacin son fundamentales los partidos polticos, que ya estudiamos en la primera unidad. Ahora hablemos del canal de la democracia directa. Muchas veces puede suceder que votar un par de veces cada tres o cuatro aos no sea suficiente para garantizar que nuestras ideas sean tomadas en cuenta. Para esto nuestra Constitucin ha dispuesto una serie de mecanismos que permiten que nos involucremos directamente con los asuntos pblicos y podamos evaluar y controlar la gestin de quienes hemos elegido para que nos gobiernen. En la prxima leccin estudiaremos estos mecanismos en detalle. Por el momento es importante reconocer que ellos amplan el campo de accin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, a la vez que hacen necesario que los ciudadanos y ciudadanas nos organicemos para incidir en estos temas. Pero esta organizacin presenta dificultades, pues como ya sabrs, cuando cada uno hala para su propio lado es imposible alcanzar un objetivo grupal. La participacin directa y la representacin son dos mecanismos complementarios en nuestra democracia pues permiten que exista un orden a la vez que dan el espacio y la posibilidad para escuchar las voces de quienes quieran expresarse.
Tiempo de reflexin Piensa por un momento en el gobierno escolar de tu colegio. ste ha sido un mecanismo por medio del cual se ha buscado abrir un espacio a los estudiantes para que participen en los asuntos del colegio. Pero este espacio se acerca ms a la representacin o a la participacin directa? Revisa cuidadosamente el modelo de gobierno escolar que existe en tu institucin educativa y decide en que parte de esta lnea lo ubicaras. Justifica tu respuesta.

REPRESENTACIN

PARTICIPACIN DIRECTA

Cuando todos hayan terminado de responder, dibujen la flecha en el tablero y pasen uno por uno a sealar el punto en el que consideran que se encuentra el gobierno escolar. Al finalizar, discutan cul fue la tendencia principal y cules son las razones que creen que la justifican. Cules creen que son las ventajas o las desventajas de esta situacin?, qu cambios le haran ustedes al modelo de gobierno escolar que existe en su colegio?

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C U L E S S O N L O S M E C A N I S M O S D E P A R T I C I P A C I N C I U D A D A NA?

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Antes de seguir En tus palabras, qu es la participacin ciudadana? Cules crees que son las diferencias entre la participacin ciudadana y otras formas de participacin? La Corte Constitucional ha sealado en varias oportunidades que la representacin y la participacin son necesarias para la construccin de una democracia integral. A qu crees que se refieren con esa expresin? Lee y analiza los artculos 1, 2, 3 y 6 de nuestra Constitucin Poltica. Luego haz un pequeo escrito donde nos cuentes cmo se relacionan estos artculos con lo que hemos dicho hasta ahora sobre la democracia y la participacin en nuestro pas. Por qu decimos que la participacin es un ejercicio poltico? Encuentra un ejemplo de un espacio en el que te gustara empezar a participar en tu calidad de ciudadano o ciudadana y averigua cmo puedes vincularte a l.