RESUMEN DEL LIBRO DE CONTRIBUCIONES (DOCUMENTO NO OFICIAL)

Cuatro temas para una agenda de debate:

Poltica

Implica pasar de un debate centrado en los instrumentos de la poltica y sus prcticas a otro que,
adems, incluya la cuestin de los contenidos de la poltica y la construccin de poder
democrtico.


Estatalidad

Implica pasar de un debate que trata casi exclusivamente las cuestiones de modernizacin de las
burocracias, el gasto pblico y la limitacin de las intervenciones que generan distorsin en el
mercado, a otro que, adems, incluya la cuestin del poder real del Estado para democratizar.
Esto es, como alcanzar la universalidad en la accin del Estado, tanto territorial como
socialmente, de las normas y polticas que emanan de l.


Economa

Implica pasar de una visin en la que la democracia y sus instituciones son vistas como una
fuente de restricciones al crecimiento econmico y la expansin del mercado, a un debate que
incluya el anlisis y propuestas de la diversidad posible en la organizacin de la economa y las
incorpore como una cuestin esencial de las opcin electoral.


Globalizacin

Implica pasar de un debate alternativamente centrado en dos extremos: la globalizacin vista
como fuente de todas las respuestas a nuestros problemas o la globalizacin entendida como el
origen de todas las fatalidades; hacia otro que incorpore la discusin sobre la manera de
construir mrgenes crecientes de poder autnomo en un mundo que combina la globalizacin
con la presencia de una sola potencia hegemnica. Un debate que, adems, comience a plantear
la tarea hacia una utopa: la creacin de un Sistema Internacional Democrtico de Derecho.






Presentacin

La agenda latinoamericana de las ltimas dos dcadas, y particularmente la de los aos 90, ha
incluido un conjunto de temas. Entre ellos, se cuenta el fortalecimiento de los regmenes
democrticos, las formas de promover la participacin ciudadana y de mejorar la representacin
poltica, las reformas que se consideraron necesarias para establecer nuevas y ms fructferas
relaciones entre el Estado y la sociedad y para poner en buena marcha las economas, y los
modos de encarar los impactos de la globalizacin, en las distintas escalas -local, nacional y
regional- y dimensiones, econmicas, polticas y sociales.
Muchos aspectos de estos debates fueron necesarios, pero resultaron insuficientes. Otros
tuvieron evoluciones y desenlaces que dejaron grandes vacos, frustraciones y fracasos. Ocurre que
el desarrollo democrtico ha significado mucho ms que el perfeccionamiento de los sistemas
electorales pese a que no haya logrado evidenciarse de esa manera ms amplia y tangible en la
poltica ciudadana, con todas sus implicancias. De igual modo, la crisis del Estado se ha expresado,
en gran medida, en la incapacidad del mismo como instrumento adecuado para la expansin
de las ciudadanas. Por su lado, la cuestin econmica ha tenido caminos y diversidades que el
pensamiento dominante ha ignorado. Y, finalmente, la globalizacin ha tendido a conducir a
conclusiones facilistas o fatalistas, bloqueando muchas veces un aprovechamiento de las energas y
oportunidades que su propia dinmica tecnolgica y cultural puso en funcionamiento y
desencaden.
La revisin de estas insuficiencias se enlaza con un gran esfuerzo intelectual por dotar de
contenidos adecuados a las polticas que se pretenden llevar a cabo en las nuevas condiciones
internacionales, regionales y nacionales. En todos estos casos, se ver que hay espacios de
autonoma posible y respuestas para fortalecer las capacidades nacionales a travs de nuevas
sinergias cooperativas entre las sociedades civiles y sus Estados, y de los estados y sociedades
entre s. Pero para que tales espacios y respuestas fructifiquen, deber instalarse un nuevo impulso
reformista.
Un conjunto de ms de veinte prestigiosas personalidades del mundo acadmico y poltico han
sido convocadas por el PRODDAL para realizar aportes especficos al debate de esta nueva agenda
de reformas democrticas para Amrica Latina. A continuacin se presentan estos aportes
agrupados segn los cuatro ejes a partir de los cuales el Informe (en su Seccin Cuarta) propone
articular una agenda ampliada; aquellos que vinculan poltica y democracia; Estado y
democracia; economa y democracia; y globalizacin y democracia
1
.
Su lectura permite conocer aproximaciones provenientes de distintas especialidades,
perspectivas, trayectorias y puntos de focalizacin. Se puede entender cada trabajo como un aporte
en s mismo pero tambin como una pieza de una obra mayor que integra temticas a travs del
recorrido por sus distintas relaciones e implicancias, las inscribe en un contexto histrico
determinado, coteja experiencias y confluye en miradas cruzadas, a veces complementarias, otras
correspondientes y otras veces contrastantes entre s. Todas ellas, como podr verse, tributan a un
mismo propsito articulador: la elaboracin de una nocin del Desarrollo Democrtico
conceptualmente slida, asentada en la realidad actual y polticamente efectiva como herramienta
para los debates e iniciativas ciudadanas y gubernamentales que puedan tener lugar.

Los desafos de la democracia en Amrica Latina son histricamente nicos. Estimulan, por lo
tanto, una discusin abierta y soluciones novedosas. Los autores no proponen un catlogo nico y
universal de polticas pblicas, sino que introducen criterios comunes para iluminar, a partir de
las peculiaridades de cada sociedad, la formulacin de polticas pblicas nacionales, con
proyeccin regional e internacional.


1
Nota: en este captulo se presentan versiones resumidas y editadas de los trabajos, acompaadas de sus
planteos centrales.

1. Una poltica para la democracia

De qu manera puede la poltica encarnar mejor las aspiraciones ciudadanas de reduccin de la
pobreza y la desigualdad, de expansin del empleo y la solidaridad? Cmo pueden la poltica y sus
instituciones ayudar a recuperar un horizonte de progreso para la ciudadana?
Frente a un diagnstico comn sobre el dilema regional representado por una crisis de la
poltica en trminos de distanciamiento, prdida de confianza y falta de credibilidad de
importantes sectores de la poblacin en sus instituciones polticas representativas, los autores
ensayan, con acentos diferentes, propuestas para recuperar la confianza de los ciudadanos
latinoamericanos en sus democracias.
Una de las causas fundamentales de esta crisis de la poltica es la frustracin que surge al
extenderse la percepcin generalizada de que la vigencia de las libertades fundamentales y la
existencia de gobiernos elegidos democrticamente no resultan suficientes para garantizar la
consecucin de otros valores o bienes considerados igualmente fundamentales, como el acceso a la
alimentacin, la educacin, la salud, el empleo y la seguridad.
Esta percepcin plantea tareas de enorme magnitud que ataen tanto al Estado como a la
sociedad civil. Natalio Botana brinda un anlisis de la historia de las democracias latinoamericanas
en el que seala que el sentimiento de frustracin mencionado pareciera formar parte de una matriz
original en la cual coexisten en conflicto formas ideales de organizacin social y realidades que
resaltan por su opacidad. Esta matriz ha sido reproducida a lo largo de los siglos en los pases de
la regin por la continua confrontacin entre proyectos y resultados de experiencias democrticas
incompletas. La democracia es una forma de organizacin social, que abarca mltiples
dimensiones vinculadas tanto a la ciudadana, el rgimen poltico, el Estado y la sociedad,
como al juicio temporal y normativo emanado de los ciudadanos. Este juicio de valor deriva,
precisamente, de ese contrapunto histrico entre lo que la democracia es y lo que se aspira
colectivamente que ella sea.
Marco Aurelio Garca contribuye a la reflexin sobre la poltica con una sntesis sobre el
trayecto ideolgico y poltico que ha recorrido Amrica Latina desde la segunda mitad del siglo XX
hasta la actualidad. Tambin subraya la importancia del rol de la democracia poltica en la tarea de
construir una sociedad ms equitativa.
Amrica Latina cuenta hoy con regmenes democrticos en prcticamente todos los pases y
ello ocurri exactamente en el perodo en que se impuso el modelo econmico de mercados
trasnacionales que atravesaron los espacios nacionales y reorganizaron las economas a partir de su
insercin, siempre fragmentaria, en la economa mundial. Felipe Gonzlez y Manuel Antonio
Garretn enumeran las condiciones que deben enfrentar los sistemas democrticos de la regin,
con el pasado autoritario pisando los talones y el proceso de globalizacin imponiendo cambios
estructurales, y sacan conclusiones sobre sus mltiples implicancias.
Felipe Gonzlez destaca como principal desafo la necesidad de repensar las funciones del
propio Estado Nacin y de la poltica en la nueva era informacional o pos-industrial. Por su parte,
Garretn enfatiza la necesidad de reconstruir comunidades polticas con capacidad de regenerar
nuevos espacios de debate, conflicto, consenso y toma de decisiones sobre los asuntos generales por
parte de los ciudadanos. En este sentido, los partidos polticos latinoamericanos sufren una
situacin paradojal: en tanto agentes fundamentales de los procesos de democratizacin, son al
mismo tiempo los receptores de la mayor crtica social y el mayor desgaste, al mismo tiempo que
pierden centralidad como actores de la poltica. Tanto Garretn, como Manuel Alcntara, plantean
los nuevos retos que los partidos deben afrontar para alejarse de su esclerosis y renovarse como
instituciones centrales de la democracia.
Cndido Grzybowski rescata a la sociedad civil como el mbito desde el cual los actores
pueden dotar de nuevos bros a los sistemas democrticos en la regin y reconciliar a la
ciudadana con sus instituciones a travs de la ampliacin de espacios de participacin pblica
que permitan renovar los liderazgos, los mecanismos de representacin y las instituciones polticas.
Sin embargo, se destaca que la reivindicacin de la sociedad civil no constituye por s sola un
impulso democratizador, sino que ste depende de la especificidad cultural de cada una de las
sociedades en trminos de su complejidad y de su capacidad de incluir las diferencias de raza, sexo,
etnia, etc. As como de sus potencialidades para constituir movimientos polticos y sociales a
partir de estas diferencias, que tiendan a aumentar la pluralidad de voces y sujetos polticos en
vistas a fortalecer el espacio pblico democrtico y sus instituciones representativas.
Rosario Green seala que la sociedad civil debe cumplir el rol de fiscalizar y controlar las
tareas del Estado, y que ste es un vehculo para fortalecerlo, siempre y cuando se asegure que
el activismo social sea desarrollado dentro de los mrgenes de la legalidad. A su vez, el Estado
debe empearse en crear las condiciones para generar riqueza y disear las polticas sociales
para distribuirla con equidad, condicin indispensable para lograr el reestablecimiento de la
confianza ciudadana en la democracia.
El equipo coordinado por Julio Godio aporta un anlisis del caso argentino para ilustrar el
debate sobre el funcionamiento de los regmenes polticos latinoamericanos. Seala que la discusin
sobre la conveniencia y la factibilidad de introducir el Parlamentarismo en el rgimen poltico-
institucional y el sistema de gobierno de los pases de la regin acredita como nuevo factor la
posibilidad de cotejarse con los procesos reales que, en el caso de las democracias sudamericanas,
han transitado en los ltimos aos, por la experiencia de verdaderos neo-parlamentarismos
de hecho, como frmulas que contribuyeron a la resolucin de crisis graves. La puesta en
prctica de los diferentes instrumentos con vistas a modernizar el sistema poltico y atenuar el
presidencialismo clsico se presenta como referencia ms adecuada para mejorar la gobernabilidad
y plantear una agenda de reformas polticas.

2. Un Estado para la democracia: la necesidad de una nueva estatalidad

No hay poltica, ni economa, ni sociedad organizadas y en condiciones de posibilitar el despliegue
de las libertades y los derechos humanos sin un Estado igualmente capacitado para tal fin. La
constatacin de este tiempo es que la mayora de los Estados latinoamericanos han perdido su
capacidad para tomar decisiones orientadas a enfrentar los problemas que las sociedades
reconocen como relevantes.
A partir de los datos que aporta este Informe se evidencia que los entes estatales carecen
generalmente de poder, la efectividad del sistema legal es social y territorialmente limitada, y las
pretensiones de ser Estados representativos de sus naciones y para sus pueblos son escasamente
crebles para una gran masa de ciudadanos latinoamericanos. Cada uno de los autores aborda en sus
anlisis diferentes aspectos significativos de estos problemas, los cuales conllevan considerables
consecuencias sobre el escaso poder que los gobiernos latinoamericanos tienen para democratizar.
Guillermo O'Donnell plantea diez tesis para analizar el Estado en Amrica Latina. A partir
de la furia antiestatista de los aos pasados (facilitada por el disfuncional elefantismo que haban
adquirido las burocracias estatales en no pocos pases de la regin) se avanz a la indiscriminada
eliminacin de agencias estatales, o a su apresurada y desfinanciada "descentralizacin", afectando
gravemente el cumplimiento de funciones bsicas del Estado, incluso en lo que respecta a la
vigencia de elementales derechos civiles y sociales. A la luz del camino recorrido en los ltimos
aos y ante la constatacin de la subsistencia de problemas que obturan la eficacia estatal en la
asuncin de sus funciones bsicas, se impone recuperar la discusin poltica sobre los temas
centrales, comprendidos en las preguntas de qu tipo de nacin y sociedad son posibles y deseables
y, por lo tanto, qu tipo de estado sera apto para avanzar en esa direccin.
Fernando Caldern explica el modo en que, por los efectos de la globalizacin, las reformas y
ajustes de los 80/90 y la corrupcin, los estados latinoamericanos han sufrido una colonizacin
por intereses particularistas que deriv en la ineficiencia de su accin y en una aguda reduccin
de su autonoma. Un Estado en funcin de lo pblico, que genere condiciones para que la sociedad
se desarrolle y logre la participacin e integracin de todos sus ciudadanos, debera constituir el
horizonte de una nueva agenda de reformas de los estados latinoamericanos en la actualidad.
Eduardo Gamarra y Francisco Thoumi trabajan el tema del narcotrfico para ilustrar el
problema de la falta de efectividad del sistema legal como consecuencia de la presencia de
sistemas patrimonialistas o mafiosos. As como sobre la persistencia de un alto nivel de violacin de
los derechos humanos en democracia dada la influencia de los procesos internacionales de lucha
contra el narcotrfico, y contra el terrorismo, que llevan a caminos contrarios a la garanta
efectiva de los derechos civiles.
Celi Jardim Pinto aporta desde la perspectiva de gnero un anlisis que traza vnculos
iluminadores sobre el problema de la no universalidad de los derechos, el desarrollo de la
ciudadana democrtica y los complejos lmites entre igualdad, desigualdad e injusticia. Para ello,
examina las relaciones entre representacin y participacin poltica, por un lado, y entre estado y
sociedad, por el otro. La autora caracteriza estos vnculos como dos tensiones constitutivas al
rgimen democrtico que no deben verse como un obstculo a superar, sino como el combustible
que alimenta el proceso de democratizacin de los sistemas polticos y de las sociedades
latinoamericanas.
Willem Assies, por su parte, traza un mapa de las transformaciones que asumen los estados y
las democracias latinoamericanas al enfrentar los retos planteados por el reconocimiento de
los derechos colectivos de las poblaciones indgenas. Estos procesos se encuentran ntimamente
relacionados con las dificultades para asumir la representacin por parte del Estado de la
diversidad al interior de la nacin; esto es, para ser realmente un Estado-para-la-Nacin.
Fenmenos como la tensin entre polticas de la identidad y polticas del reconocimiento, el
paso de una proteccin de minoras a una libre determinacin, autodeterminacin o autonoma
de los pueblos indgenas en el derecho supra-estatal, y la heterogeneizacin del sistema jurdico a
partir del reconocimiento de la jurisdiccin indgena, son algunos de los desafos que influyen en el
nuevo proceso de transformacin de los estados en verdaderos Estados red.
El Cardenal Julio Terrazas sostiene que el Estado verdaderamente democrtico no agota
su realizacin en lo meramente electoral, sino que trasciende hacia una cultura de integracin y
cohesin social, particularmente con los grupos ms pobres y excluidos de la sociedad.
3. Una economa para la democracia: recuperar la capacidad de accin para
hacer posible la diversidad econmica.

Desde distintas perspectivas, Jean-Paul Fitoussi y Jos Antonio Ocampo muestran articulaciones
posibles entre democracia y mercado, de tal manera que el Estado pueda fortalecer su capacidad
decisoria y el mercado las libertades necesarias para fomentar un ciclo virtuoso de crecimiento.
Fitoussi discute con las visiones ms ortodoxas de la economa que analizan la democracia en
relacin con su mayor o menor funcionalidad al mercado, y concluyen en que esta relacin es
antagnica. Al contrario, el autor seala que puede existir una fuerte complementariedad entre
democracia y mercado, en el sentido en que un sistema poltico y un sistema econmico deben
darse apoyo mutuo, ya que slo pueden subsistir uno gracias al otro.
Ocampo sostiene que los temas de organizacin econmica y social son parte de la agenda
de toda democracia efectiva. El "Pacto Fiscal" constituye un aspecto fundamental de la agenda, en
la medida que representa el acuerdo poltico ms importante entre los distintos sectores de la
sociedad sobre qu debe hacer el Estado, a partir del cual se establece y legitima el nivel,
composicin y tendencia del gasto pblico, y de la carga tributaria necesaria para su financiamiento.
Tambin forma parte de esta agenda econmica de la democracia la definicin de las reglas que
delimitan y garantizan las relaciones de propiedad considerando que la propiedad privada ms
afn con la democracia es una propiedad ampliamente difundida.
Joseph Stiglitz seala que las polticas promovidas por las entidades financieras internacionales
y el modo en que estas interactan con los gobiernos latinoamericanos tienen un gran impacto sobre
las condiciones y condicionamientos de la democracia en la regin. Por ejemplo, el discurso que el
FMI ha impulsado sobre la existencia de un nico paquete de polticas a seguir que los gobiernos
deben acatar para lograr el desarrollo, menoscaba la democracia en la medida que obtura la
posibilidad de eleccin de los ciudadanos y la autonoma de sus gobiernos. Una agenda de reformas
en Amrica Latina debera contemplar entre sus prioridades, segn el autor, polticas tendientes a
mejorar el flujo de informacin, herramienta clave para el ejercicio democrtico en el contexto de la
globalizacin.
A partir de un diagnstico histrico acerca de la existencia de una relacin inadecuada entre
Estado y mercado, por una parte, y entre Estado y ciudadanos, por otra, que se ha traducido
en una erosin de las posibilidades de un desarrollo sustentable y equitativo, Enrique Iglesias
analiza la estrecha vinculacin entre democracia y desarrollo en el caso latinoamericano.
Lourdes Sola, finalmente, parte de un examen del impacto de las polticas de liberalizacin
econmica de los aos 90 sobre los procesos de democratizacin, para describir formas posibles
de convergencia entre estabilidad macroeconmica y estabilidad poltica, desarrollo econmico y
control democrtico. En este contexto de globalizacin, concluye Sola, el espacio de maniobra de
los gobernantes en el plano domstico estara dado por la existencia de puntos de conciliacin
posible entre la bsqueda de la credibilidad financiera externa y la necesidad de satisfacer las
demandas de los electorados.

4. Democracia y Globalizacin

La globalizacin, al tiempo que ha promovido la democracia ha impuesto grandes restricciones,
incluso a los Estados ms fuertes y desarrollados. En Amrica Latina estas limitaciones ponen en
duda la credibilidad del Estado como constructor de sociedad y promotor de ciudadana y,
finalmente, tambin como portador de atributos soberanos. Esto conlleva consecuencias decisivas
sobre el tipo de polticas posibles para los gobiernos de la regin.
De all que, desde una perspectiva de desarrollo de la democracia, se hace necesario, por lo
tanto, debatir sobre la construccin de los espacios de autonoma que las democracias
latinoamericanas requieren para poder expandirse. Esto implica, tambin, discutir acciones de
alcance regional que hagan posible la ampliacin de los espacios de decisin poltica (desde la
cooperacin hasta la integracin creciente de sociedades, economas e instituciones). En esta lnea,
Csar Gaviria y Augusto Ramrez Ocampo, resaltan la Carta Democrtica Interamericana como
un nuevo instrumento internacional que poseen los pases y gobiernos de la regin para fortalecer
sus democracias.
Fernando Henrique Cardoso, por su parte, rechaza las visiones fatalistas de la globalizacin y
seala que los gobiernos latinoamericanos, a pesar de las restricciones impuestas por el contexto,
an tienen capacidad de construir de manera autnoma sus agendas democrticas. En este
camino, el autor propone como una tarea fundamental la universalizacin de los servicios
pblicos como forma de alcanzar para la totalidad de la poblacin las condiciones bsicas de salud,
educacin, empleo y alimentacin, que garanticen un efectivo ejercicio de los derechos de
ciudadana para todos.
Rubens Ricupero analiza el impacto de las polticas de liberalizacin y apertura comercial,
seguidas por los pases latinoamericanos en las ltimas dos dcadas, sobre la calidad de vida y la
distribucin de la riqueza y la falta de correspondencia entre ellas y otros indicadores claves del
desarrollo, contrariamente a lo que ocurri, por ejemplo, en varios pases asiticos. La clave, en esta
visin, es vincular las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales con estrategias
regionales que contengan estrategias nacionales de desarrollo econmico y social a partir de la
experiencia adquirida.
Finalmente, el carcter dominante del tema de la seguridad en las relaciones
internacionales plantea e impone condiciones tan inquietantes como ineludibles. Dante
Caputo rescata la singularidad histrica de las democracias de la regin para aportar criterios que
iluminen opciones de poltica tendientes a responder a la amenaza planteada por poderes ilegales
armados y sus manifestaciones terroristas. Asimismo, seala que la seguridad es una cuestin
de relevancia prioritaria de la agenda latinoamericana, y que sta debe proyectarse teniendo como
objetivo la defensa y proteccin de los derechos y libertades de los ciudadanos.
Los textos y sus autores
1. Una poltica para la democracia

TTULO AUTOR RESUMEN RESEA BIOGRFICA
DIMENSIONES
HISTRICAS DE LAS
TRANSICIONES A LA
DEMOCRACIA EN
AMRICA LATINA

Natalio
Botana
El proyecto de la democracia
en Latinoamrica es parte
inescindible de su historia y,
por tanto, va forjando,
mediante innumerables
acciones, un cartabn que
permite medir xitos y
fracasos, avances y retrocesos.
Las cuestiones del Estado, la
sociedad civil, la ciudadana y
la representacin poltica, son
hoy tan relevantes como en el
siglo XIX. Cada poca hace
suyos y transforma estos
desafos, introduciendo nuevas
exigencias y respuestas. Solo
la democracia, anclada en la
realidad de su existencia e
impulsada por la fuerza de su
proyecto, puede crear el marco
de esa paulatina y constante
transformacin.
Doctor en Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad de
Lovaina, es Profesor y
Director del Departamento de
Ciencia Poltica y Gobierno en
la Universidad Torcuato Di
Tella. Adems, es colaborador
exclusivo del diario La Nacin
de Buenos Aires y miembro
fundador del Crculo de
Montevideo que preside Julio
Mara Sanguinetti
DEMOCRACIA
POLITICA Y
DESARROLLO EN
AMRICA LATINA
Marco
Aurelio
Garca
Ofrece una sntesis sobre el
trayecto ideolgico y poltico
que ha recorrido Amrica
Latina desde la segunda mitad
del siglo XX, resaltando la
importancia de la democracia
poltica para construir una
sociedad ms equitativa.
Formado en Derecho y
Filosofa en la Universidade
Federal do Rio Grande do Sul,
es profesor del Departamento
de Historia de la Universidade
Estadual de Campinas. Se
desempea como asesor
especial en poltica
internacional del actual
presidente de la Repblica
Federativa del Brasil.
CRISIS DE LA
POLTICA: CAUSAS
Y RESPUESTAS
EFICIENTES
Felipe
Gonzlez
En los pases
latinoamericanos el deterioro
de la poltica y de sus
protagonistas se da en el
contexto de democracias
emergentes que han dejado
atrs regmenes autoritarios.
La desconfianza en el sistema
democrtico por parte de los
Ex Presidente del Gobierno
Espaol (1982-1996). En la
actualidad, su actividad
discurre entre la presidencia de
la Fundacin Progreso Global
(Madrid), la direccin de
seminarios y conferencias, y
las colaboraciones
periodsticas.
ciudadanos se produjo, en gran
medida, por la frustracin
socioeconmica. Las
propuestas de reforma en la
regin deben abarcar tanto los
temas macroeconmicos como
los institucionales, y delinear
polticas tendientes a revertir
este deterioro.
DEMOCRACIA,
SOCIEDAD CIVIL Y
POLTICA EN
AMRICA LATINA:
NOTAS PARA UN
DEBATE
Cndido
Grzybowski
Con la democratizacin, a
pesar de la diferencia de
formas e intensidad entre los
pases latinoamericanos, la
sociedad civil organizada ha
crecido en importancia. Esta
ha incluido nuevos actores
sociales, as como renovadas
demandas y mediaciones. La
creciente vitalidad de la
sociedad civil constituye un
aporte democratizador de las
instituciones polticas (a travs
de experiencias de democracia
directa, y multiplicacin de
movimientos sociales capaces
de tornar visibles a los
invisibles, por ejemplo),
siempre y cuando se
desenvuelva paralelamente
una cultura democrtica.
Director del IBASE (Instituto
Brasileo de Anlisis Social y
Econmico) de Brasil. Es
miembro del Comit
Organizador y de la Secretara
Internacional del Foro Social
Mundial.
EL DOBLE DEFICIT
DE LA POLITICA
LATINOAMERICANA
Manuel
Antonio
Garretn
La problemtica fundamental
de las sociedades
latinoamericanas ya no es
construir un rgimen
democrtico luego de guerras
civiles, autoritarismos y
regmenes militares, como lo
fue en los aos 80, sino
reconstruir la base social en
que la democracia adquiera
sentido y relevancia. De lo que
se trata es de reconstruir
nuestras polis, nuestras
comunidades polticas. Esto
es, dar cabida a los espacios de
debate, conflicto, consenso y
toma de decisiones sobre los
asuntos generales por parte de
todos los ciudadanos. No hay
democracia, ah donde no hay
polis, lo cual precisa de un
Socilogo chileno. Doctor en
Sociologa en la Escuela de
Altos Estudios, Francia. Desde
1994 es profesor Titular del
Depto. de Sociologa de la
Universidad de Chile.
Estado fuerte, partidos y
sistemas de partidos fuertes y
actores sociales autnomos
representables

PARTIDOS
POLITICOS: ESTADO
ACTUAL Y RETOS
FUTUROS
Manuel
Alcntara
Los partidos polticos son el
principal actor de las
democracias
Latinoamericanas, y al mismo
tiempo, las instituciones peor
evaluadas por los ciudadanos.
Detectar sus deformaciones,
como maquinarias
clientelsticas, pero tambin
sus importantes
transformaciones en los
ltimos aos, es
imprescindible para una mejor
institucionalizacin y una
verdadera renovacin y
apertura de la poltica.
Doctor en Ciencias Polticas y
Sociologa de la Universidad
Complutense de Madrid.
Catedrtico de la Universidad
de Salamanca Autor de
numerosos libros y artculos
sobre sistemas polticos,
instituciones y partidos
polticos en Amrica latina.

LA CRISIS DE LA
POLTICA EN
AMRICA LATINA

Rosario
Green
Las democracias
latinoamericanas no podrn
afianzarse ni robustecerse, a
menos que se vean realmente
acompaadas y reforzadas por
un desarrollo que se exprese
en indicadores
socioeconmicos admisibles.
Es preciso un ejercicio de
reconstruccin social, que
tienda un puente entre la
igualdad que sustenta la
democracia y la desigualdad
que el mercado determina. En
esa reconstruccin los partidos
polticos y los gobernantes
tienen una gran
responsabilidad histrica. A su
vez, la sociedad civil debe
cumplir un rol fiscalizador y
vigilante de las tareas del
Estado para robustecer las
instituciones polticas que son
clave para la gobernabilidad
democrtica.
Embajadora de Mxico en
Argentina, ex Canciller de su
pas y ex Subsecretaria
General de la Organizacin
para las Naciones Unidas. Es
Licenciada en Relaciones
Internacionales y Master en
Economa de El Colegio de
Mxico y la Universidad de
Columbia, Nueva York.
EL COMPONENTE
PARLAMENTA-
RISTA EN LOS
SISTEMAS
Julio Godio
y equipo
La discusin sobre la
conveniencia y la factibilidad
de introducir el
Parlamentarismo en el
rgimen poltico-institucional
Socilogo argentino, se
desempea como Director del
Instituto del Mundo del
Trabajo, asociacin civil que
nuclea a un conjunto de
PRESIDENCIA-LES.
EJERCICIO DE
SIMULACIN: CASO
ARGENTINA
y el sistema de gobierno de la
regin acredita como nuevo
factor la posibilidad de
cotejarse con los procesos
polticos reales que, en el caso
de las democracias
sudamericanas, han transitado
en los ltimos aos, por la
experiencia de verdaderos
neo-parlamentarismos de
hecho, como frmulas que
contribuyeron a la resolucin
de crisis graves. La puesta en
prctica de los diferentes
instrumentos con vistas a
modernizar el sistema poltico
y atenuar el presidencialismo
clsico se presenta como
referencia ms adecuada para
mejorar la gobernabilidad y
plantear una agenda de
reformas polticas que
continen en esa direccin.
profesionales y asesores
especializados en la temtica
laboral. Ha sido funcionario de
la OIT, investigador del
Centro de Estudios de
Latinoamrica (CEDLA) y del
Instituto de Estudios
Latinoamericanos de la
Universidad de Glasgow.

2. Un Estado para la democracia.

TTULO AUTOR TEMA RESEA BIOGRFICA
ACERCA DEL
ESTADO EN
AMRICA
LATINA
CONTEMPOR
NEA: DIEZ
TESIS PARA
DISCUSION
Guillermo
O'Donnell
Plantea diez tesis sobre el Estado
en Amrica Latina a partir de la
furia antiestatista de los aos
pasados que afect gravemente el
cumplimiento de las funciones
bsicas del Estado, por lo que se
impone recuperar la discusin
poltica sobre los temas
fundamentales: que tipo de nacin
y sociedad son posibles y
deseables y por ende que tipo de
Estado debe desarrollarse.
Profesor titular de la ctedra
de Helen Kellog de Gobierno
y Relaciones Internacionales
de la Universidad de Notre
Dame (Estados Unidos). Autor
de numerosos libros y
artculos traducidos a varios
idiomas. Es miembro de la
American Academy of Arts
and Sciences.
NOTAS
SOBRE LA
CRISIS DE
LEGITIMIDAD
DEL ESTADO
Y LA
DEMOCRACIA
Fernando
Caldern
Las reformas impulsadas en
Latinoamrica en el transcurso de
los aos 80 y 90 del siglo pasado
no lograron estructurar un tipo de
Estado acorde a la realidad
econmica y sociocultural de la
regin. La inercia del
patrimonialismo corporativo, la
aceleracin de la mundializacin
de la economa, el divorcio entre el
Socilogo. Doctor en
Sociologa, ha sido profesor en
las Universidades de
California, Texas en Austin,
Chicago y de la Universidad
Mayor de San Andrs en la
Paz, Bolivia. Se desempe
como secretario ejecutivo del
Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales (Clacso) y
dinamismo de la economa y las
demandas de la ciudadana social,
constituyen algunas de las
dimensiones de la crisis de
legitimidad que aqueja a los
estados latinoamericanos. Una
nueva reforma debera tratar de
constituir un Estado en funcin de
lo pblico, que genere condiciones
para que la sociedad se desarrolle y
busque la participacin e
integracin de sus ciudadanos.
asesor de la Comisin
Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (Cepal).
Actualmente, es Director del
proyecto de Desarrollo
Humano del PNUD en
Bolivia. Autor de ms de 20
libros, entre los que se
destacan Esa esquiva
modernidad (con Ernesto
Ottone y Martn Hopenhayn);
Hacia un nuevo orden estatal
en Amrica Latina (con Mario
dos Santos); Los movimientos
sociales en la dcada del 80 y
La reforma de la poltica.
Deliberacin y Desarrollo.
DIVERSIDAD,
ESTADO Y
DEMOCRACIA
Willem Assies El reconocimiento de la
multietnicidad y la
pluriculturalidad plantea
novedosos desafos al Estado y a la
democracia latinoamericana. Ms
an teniendo en cuenta que la
construccin de la idea de Nacin
ha constituido para Amrica latina
un proceso inacabado e
incompleto. La tensin entre
polticas de la identidad y
polticas del reconocimiento, el
paso de una proteccin de
minoras a una libre
determinacin, autodeterminacin
o autonoma de los pueblos
indgenas en el derecho supra-
estatal, y la heterogeneizacin del
sistema jurdico a partir del
reconocimiento de la jurisdiccin
indgena, son algunos de los
desafos que influyen en el proceso
de transformacin de los estados
en verdaderos Estados red.
Antroplogo holands,
doctorado en Ciencias
Sociales por la Universidad de
Utrecht. Ha sido profesor
invitado en el Institut des
Hautes tudes de lAmrique
Latine, investigador en el
Departamento de Antropologa
Cultural de la Universidad de
Utrecht. Actualmente, es
investigador y docente en el
Centro de Estudios Rurales del
Colegio de Michoacn,
Mxico.
LA
DEMOCRACIA
Y LAS
DROGAS EN
AMRICA
LATINA Y EL
CARIBE
Eduardo
Gamarra
La expansin y proteccin de los
derechos civiles que trajeron
consigo los procesos de
democratizacin en Amrica
Latina se encuentra en tensin con
la necesidad de combatir la
ilegalidad en la regin (focalizada,
en este caso, en la lucha contra las
drogas). Dado el escaso avance en
la consolidacin de los derechos
Doctor en Ciencias Polticas
de la Universidad de
Pittsburgh, actualmente se
desempea como director del
Centro de Estudios
Latinoamericanos y del
Caribe, de la Universidad
Internacional de la Florida y
como profesor de Ciencias
Polticas en la misma
civiles, se ha logrado imponer un
rgimen internacional de lucha
antidrogas que subordina estos
derechos a la urgencia de combatir
el crimen organizado, y el
terrorismo. La ilegalidad implica
una doble amenaza: desafa a la
capacidad del Estado limitando su
soberana, al tiempo que el avance
de la criminalidad genera en la
sociedad una suerte de nostalgia
por el reestablecimiento del orden
y la seguridad.
universidad. Ha testificado
ante el congreso de los
Estados Unidos acerca de la
poltica anti-narcticos hacia
Amrica Latina.
NOTAS
SOBRE
CORRUPCIN
Y DROGAS
ILEGALES
Francisco
Thoumi
El mercado y produccin de drogas
ilegales involucra a redes sociales
y necesita que sus miembros
apoyen -activa o pasivamente- la
actividad ilegal. Esta es
caracterstica de pases con
instituciones vulnerables y
responde a problemas estructurales
de la sociedad. La pobreza, la
desigualdad, las crisis econmicas
y la corrupcin actan como
detonantes o causas prximas
solamente cuando la estructura
social se ha transformado en el
sentido de una creciente
vulnerabilidad. En contra de lo
comnmente se cree, los efectos
polticos y sociales del mercado de
drogas ilegales son mas nocivos
que los econmicos.
Economista, doctorado en la
Universidad de Minnesota, ha
sido profesor de la
Universidad de Los Andes en
Bogot, Colombia y la
Universidad de California,
entre otros centros
acadmicos. Trabaj como
coordinador del Programa
Global contra el lavado de
Dinero en la Oficina de
Control de Drogas y
Prevencin del Crimen de la
ONU.
CIUDADANA
Y
DEMOCRACIA
: LOS
APORTES DE
UNA
PERSPECTIVA
DE GNERO
Celi Jardim
Pinto
El estudio de la democracia desde
la perspectiva de gnero permite
colocar el foco en la cuestin de la
expansin de la ciudadana y las
complejas fronteras entre
igualdad, desigualdad e injusticia.
De esta manera, es posible analizar
dos tensiones que constituyen al
rgimen democrtico:
representacin y participacin por
un lado, y estado y sociedad civil,
por otro. Estas tensiones no deben
verse como un obstculo a superar,
sino mas bien como el combustible
que alimenta el proceso de
democratizacin de los sistemas
polticos y de la sociedad..
Doctora en Gobierno
(Universidad de Essex,
Inglaterra), actualmente se
desempea como profesora del
Departamento de Ciencia
Poltica de la Universidad
Federal de Ro Grande do Sul,
Brasil.
AVANCES Y Cardenal Julio El Estado verdaderamente Arzobispo de Santa Cruz de la
LIMITES DE
LA
DEMOCRACIA
Terrazas democrtico no agota su
realizacin en lo meramente
electoral, sino que trasciende hacia
una cultura de integracin y
cohesin social, particularmente
con los grupos ms pobres y
excluidos de la sociedad.

Sierra, presidente de la
Conferencia Episcopal de
Bolivia


3. Una economa para la democracia

TTULO AUTOR TEMA RESEA BIOGRFICA
MERCADO Y
DEMOCRACIA
Jean-
Paul
Fitoussi
Puede existir una fuerte
complementariedad entre
democracia y mercado, en el
sentido que un sistema poltico y
un sistema econmico se dan
apoyo mutuo, y que slo pueden
subsistir el uno gracias a la
existencia del otro. La
democracia, ms all de ser
intrnsecamente deseable, permite
una mayor adaptacin a
circunstancias cambiantes y evita
que las evoluciones econmicas
tengan consecuencias irreversibles
sobre el destino de los sectores
menos favorecidos de la
poblacin.
Doctor en Ciencias
Econmicas y Profesor de las
Facultades de Derecho y de
Ciencias Econmicas y del
Instituto de Estudios Polticos
de Paris. Presidente del
Observatorio Francs de
Coyuntura Econmica, fue
miembro del Consejo
Econmico Asesor del Primer
Ministro de Francia. Co-
autor, junto a Pierre
Rosanvallon, del libro La
nueva era de las
desigualdades
ECONOMIA Y
DEMOCRACIA
Jos
Antonio
Ocampo
Amrica Latina es una de las
regiones en desarrollo donde se
combinan en forma ms clara el
avance en materia de democracia
representativa con la
liberalizacin de los mercados. El
desarrollo democrtico y el
establecimiento de reglas
macroeconmicas claras y fuertes
no deben verse como situaciones
antagnicas sino como
complementarias. Los temas de
organizacin econmica y social
son parte de la agenda de toda
democracia efectiva. La economa
debe estar sujeta a la poltica y, en
particular, a procesos
democrticos, porque sta es la
forma en que la sociedad dirime
Hasta septiembre de 2003,
Secretario Ejecutivo de la
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) y actualmente
Secretario General adjunto de
las Naciones Unidas para
Asuntos Econmicos y
Sociales. Economista
colombiano, Doctor en la
Universidad de Yale, profesor
en la Universidad de los
Andes, la Universidad
Nacional de Colombia, y
profesor visitante en las
Universidades de Yale,
Cambridge y Oxford.

sus controversias.
GLOBALIZACIN,
ORGANISMOS
FINANCIEROS
INTERNACIONA-LES
Y LAS ECONOMAS
LATINOAMERI-
CANAS
Joseph
Stiglitz
Las polticas que promueven las
entidades financieras
internacionales
y la forma en que estas
instituciones interactan con los
gobiernos del mundo en
desarrollo tienen un gran impacto
sobre la condicin de la
democracia en estos pasesalgo
especialmente significativo para
Amrica Latina. Los resultados de
las recomendaciones y los
programas del FMI han sido
desastrosos para la regin en
materia de crecimiento,
estabilidad social y poltica,
igualdad en el ingreso, etc. Los
latinoamericanos tienen la
percepcin de que sus gobiernos
no estn reflejando la voluntad del
elector promedio y que las
decisiones relevantes en materia
econmica pasan por lejanos
centros de poder, como
Washington. Esta opinin,
fundada en los hechos, atenta
contra el desarrollo democrtico
en la regin. Para contrarrestar
estos procesos negativos, las
democracias deberan mejorar los
flujos de informacin, evitando
por ejemplo el monopolio de los
medios de comunicacin
Premio Nobel de Economa
2001. Profesor de Economa,
Empresa y Asuntos
Internacionales de la
Universidad de Columbia.
Adems de ensear en las
Universidades de Yale,
Princeton, Oxford y Stanford,
ocup el cargo de Economista
Principal del Banco Mundial.
De 1993 a 1997, presidi el
Consejo de Asesores
Econmicos de los EE.UU.
DEMOCRATI-
ZACIN, ESTADO
E INTEGRACIN
A LA ECONOMA
GLOBAL; EL
CASO BRASIL
Lourdes
Sola
A partir de un anlisis del impacto
de las polticas de liberalizacin
econmica de los aos 90 a escala
global, sobre los procesos de
democratizacin, se describen
formas posibles de convergencia
entre estabilidad macroeconmica
y estabilidad poltica, desarrollo
econmico y control democrtico.
El espacio de maniobra de los
gobernantes en el plano domstico
estara dado por la existencia de
puntos de conciliacin posible, y
mecanismos institucionales de
regulacin, entre la bsqueda de
la credibilidad financiera externa
y la necesidad de satisfacer las
Politloga brasilea.
Profesora de Ciencia Poltica
de la Universidad de San
Pablo, se ha doctorado en
Ciencia Poltica en la
Universidad de Oxford.
Adems, se desempea como
consultora poltica.
demandas de los electorados. La
experiencia reciente de Brasil
ilustra sobre las capacidades del
Estado y del gobierno en la
gestin y absorcin de las crisis
motivadas por los choques
externos.
DEMOCRACIA Y
DESARROLLO
Enrique
Iglesias
Recientemente el Directorio del
Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) aprob la nueva
estrategia de modernizacin del
Estado, que establece criterios y
orientaciones programticas para
la accin del Banco en ese campo.
En ese documento se seala:
Histricamente ha existido en la
regin una relacin inadecuada
entre el Estado y el mercado, por
una parte, y entre el Estado y los
ciudadanos, por otra parte, que se
ha traducido en una erosin de las
posibilidades de un desarrollo
sustentable y equitativo. Esas
dos disfuncionalidades estn
ntimamente relacionadas.
Economista y diplomtico
uruguayo. Presidente del
Banco Interamericano de
Desarrollo (BID),
actualmente se encuentra en
los comienzos de su cuarto
mandato. Iglesias fue
ministro de Relaciones
Exteriores de Uruguay entre
1985 y 1988; Secretario
Ejecutivo de la Comisin
Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL)
de 1972 a 1985, y presidente
del Banco Central del
Uruguay entre 1966 y 1968.



4. Democracia y Globalizacin

TTULO AUTOR TEMA RESEA BIOGRFICA
GLOBALIZACIN
Y DEMOCRACIA
Fernando
Henrique
Cardoso

Democracia y globalizacin no
son tendencias contradictorias.
Es posible crear un orden
mundial democrtico que
contenga los excesos de la
globalizacin, y Amrica Latina
se encuentra en una buena
posicin desde la cual aportar a
su construccin. Sin embargo,
actualmente el contexto de
poltica internacional parece ir a
contramano de este anhelo. A
nivel regional, el principal
desafo es universalizar los
servicios pblicos (salud,
educacin, etc.), instrumento
central para garantizar a todos
los latinoamericanos la
Ex presidente de Brasil (dos
mandatos consecutivos
1995-2003). Doctorado en
Ciencias Polticas en la
Universidad de So Paulo
(USP), fue profesor en diversos
centros acadmicos como: el
Instituto Internacional de
Estudios Laborales (IILS), la
Universidad de Stanford, el
Instituto de Estudios Avanzados
de la Universidad de Princeton,
entre otros.
efectividad de sus derechos de
ciudadana.
COMERCIO
INTERNACIO-
NAL Y
DESARROLLO
Rubens
Ricupero
Ms que en otras regiones en
desarrollo, la apertura comercial
de los pases latinoamericanos y
caribeos a partir de los aos
80, ha sido uno de los
principales factores de cambios
econmicos, sociales y
polticos. Sin embargo, esta no
se acompa con polticas
econmicas y sociales que
atendieran a las necesidades del
desarrollo.
Secretario General de la
UNCTAD (Conferencia de las
Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo) en los
perodos 1995-1999 y 1999-
2003. Ocup anteriormente
diversos cargos en su pas, entre
ellos el ministerio de Medio
Ambiente y Asuntos
Amaznicos y el ministerio de
Finanzas, y en el exterior, como
embajador en numerosos pases
y organismos internacionales.
LA CARTA DE
NAVEGACIN
DE LAS
AMRICAS

Csar
Gavria

La existencia de nuevos
instrumentos regionales y el
mayor activismo de los
organismos internacionales
resulta un signo auspicioso para
defender y promover las
democracias nacionales en la
regin y desarrollar esquemas
multilaterales hemisfricos que
proyecten la democracia a
escala ms amplia y de manera
ms extendida.
Secretario General de la OEA y
ex-Presidente de Colombia. Fue
electo Secretario General de la
OEA por primera vez en
1994. Es conocido en Amrica
Latina como mediador de
conflictos, defensor de la
democracia y los derechos
humanos, y firme partidario de
la integracin regional.
LA DEFENSA
COLECTIVA DE
LA
DEMOCRACIA

Augusto
Ramrez
Ocampo
La Carta Democrtica
Interamericana constituye un
mecanismo idneo para
defender colectivamente las
instituciones democrticas de la
regin. Asimismo, la creacin
de este espacio de deliberacin
regional forma parte del
perseverante esfuerzo de
convertir a Amrica Latina en
una regin desarrollada.
Ex canciller de Colombia y ex
Ministro de Desarrollo.
Actualmente, es miembro de la
Comisin Nacional de
Conciliacin, en la que
convergen organismos no
gubernamentales e instituciones
que buscan una salida poltica al
conflicto colombiano.
GLOBALIZA-CIN,
HEGEMONA Y
DEMOCRACIA
Dante
Caputo.
En el mundo que surgi luego
de la terminacin de la guerra
fra, las relaciones del poder
militares y econmicas, parecen
ser las que regulan el sistema
mundial. En estas condiciones,
se requiere debatir la
contradiccin que existe entre el
reconocimiento de la diversidad
que demanda un importante
grado de autonoma de los
pases y un sistema mundial
basado en normas claras y
Director del Proyecto sobre
Desarrollo Democrtico en
Amrica Latina del Programa
de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Fue
canciller argentino (1983-1989)
y Secretario de Ciencia y
Tecnologa (1999-2000).
Delegado Personal del
Secretario General de la ONU
para Hait (1994) y presidente
de la Asamblea de la ONU
(1988). Doctor en Sociologa de
compartidas- y un mundo
homogenizado por relaciones
que van dejando a los actores
nacionales la posibilidad de la
regulacin normativa slo en
cuestiones relativamente
marginales.
la Univ. de la Sorbona-Pars V.