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CURSO DE ACTUALIZACIN PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL
ASPECTOS GENERALES Y MDULO DE IDENTIFICACIN
Sustento en:
Marco de referencia: normas, polticas , planes de desarrollo Definicin del PIP: Objetivo, medios, acciones, fines Organizacin y gestin Costos sociales (inversin, O y M, reduccin de riesgos, mitigacin de impactos ambientales, etc.) Brecha de servicios que se atender demanda y oferta Anlisis tcnico: localizacin, tecnologa, tamao y momento ptimo Anlisis del riesgo de desastres y de impactos ambientales Diagnstico del rea de influencia y rea de estudio Diagnstico del servicio Anlisis de requerimientos incrementales de recursos A. Tcnico Diagnstico del servicio Plan de implementacin acciones y actividades Beneficios sociales liberacin de recursos o costos evitados, excedentes (consumidor o productor), externalidades. Brecha de servicios a atender demanda y oferta Cambios en la situacin con proyecto respecto a la situacin sin proyecto Diagnstico de involucrados, grupo de afectados por el problema.
Competencias de UF y OPI No es un PIP fraccionado Aplicacin de parmetros y normas tcnicas Aplicacin de metodologas adecuadas No sobredimensionado ni sobrestimado
Demanda, oferta, Anlisis tcnico, Costos, Beneficios. Contenido y estructura del estudio Anlisis tcnico (tamao) brecha de servicios a atender Beneficios poblacin demandante, ratios de concentracin de la demanda, supuestos de evolucin futura.
PLANIFICACIN DE LA PREINVERSIN
Plan de trabajo (trminos de referencia) Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.). Planteamiento del objetivo y alcances del estudio. Equipo de profesionales que se requerir, perfil y tiempos Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia Productos o entregables o hitos de supervisin Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.) Metodologa de trabajo Cronograma de trabajo Costos
Informacin Anlisis de la informacin requerida. Anlisis preliminar de la disponibilidad y calidad de informacin de fuentes secundarias. Trabajo de campo, informacin a recabar, metodologa, herramientas, fuentes.
TEMAS
Marco de referencia
Participacin de los involucrados Institucionalidad
Unidad Formuladora Unidad Ejecutora rgano Tcnico designado Matriz de involucrados Antecedentes Competencias Lineamientos
Objeto de la intervencin
Servicio, Establecimiento, o unidad productora sobre el que se interviene con el proyecto
Localizacin
rea de influencia del proyecto, precisando regin, provincia, distrito y centro poblado
LOCALIZACIN Entre Salinas y Chupa, provincia de XX , En el Barrio Los sedientos del distrito de XX ..,
Del servicio de agua para riego En la zona de Chacrabella, del distrito Del servicio de educacin inicial En el Barrio Los Inocentes, de la localidad.. en la IE ... Del servicio de atencin de emergencias en el Hospital Del tramo ... de la carretera Del servicio de alcantarillado En la localidad de Mucho Accidente Entre las provincias de A y B, . En el Barrio Las Orillas del Ro, de la localidad de
UNIDAD EJECUTORA
Nombre de la UE propuesta para la ejecucin del proyecto. Registrada en la DGPP Competencia Competencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que forma parte y vinculacin con el proyecto Capacidad Capacidad tcnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el proyecto: experiencia y capacidad institucional (recursos fsicos y humanos)
PARTICIPACIN DE INVOLUCRADOS:
GRUPOS Seale: a) Beneficiarios directos, indirectos y perjudicados con el PIP, con las MRRD y de mitigacin del impacto ambiental. b) Entidades involucradas en la ejecucin y operacin del PIP y con la implementacin de las MRRD. PROBLEMAS Indique los problemas que percibe cada grupo identificado, en relacin con los servicios o productos en los que intervendr el proyecto, as como con las condiciones de riesgo actual o futuro y de los impactos ambientales.
FUENTE DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOS INTERESES Indique los intereses de cada grupo sobre cmo resolver los problemas percibidos. As mismo, seale:
a) Los conflictos potenciales en relacin con la ejecucin y operacin del PIP. b) Los intereses en torno a la RRD y mitigacin de impactos ambientales
PARTICIPACIN/
COMPROMISOS
Indique los roles y formas de participacin de las entidades y a) Responder a los beneficiarios intereses. involucrados en el b) Resolver los ciclo del proyecto, potenciales las medidas de RRD conflictos. y mitigacin de c) Modificar la percepcin negativa impactos ambientales. respecto a la institucin Seale los prestadora de compromisos servicios. asumidos y las d) Reducir los riesgos evidencias que se de desastres y mitigar los impactos acompaan.
ambientales negativos.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Es consistente con los lineamientos de poltica nacional, sectorial y los Planes de Desarrollo Concertado?
ESPECIFICACIN
Objetivo 4: Promover y garantizar una educacin de calidad y acorde con la realidad regional Objetivo 9: Mejorar el nivel educativo de la poblacin escolar del distrito Poltica 3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a ... los centros educativos ...
ESPECIFICACIN
Objetivo 1: Integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de desastres en las polticas, los planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel. Objetivo 3: En la fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin sistemtica de criterios de reduccin de riesgos en los programas de recuperacin Poltica 10: Reduccin de la Pobreza i) fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin. Poltica 15: Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin h) tomar medidas contra las amenazas a la seguridad alimentaria, como son las sequas, la desertificacin, las plagas, la erosin de la diversidad biolgica, la degradacin de tierras y aguas, para lo que promover la rehabilitacin de la tierra y la preservacin de los germoplasmas
Acuerdo Nacional
Poltica 32: Gestin del Riesgo de Desastres c) Priorizar y orientar las polticas de estimacin y reduccin del riesgo de desastres en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en los planes, polticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno; d) Fomentar la reduccin del riesgo de desastres tomando en consideracin que la expansin de ciudades y la densificacin de la poblacin se debe adaptar al cambio climtico, ubicando los proyectos de desarrollo en zonas en las de menor peligro segn los estudios de microzonificacin multiamenaza.
ESPECIFICACIN
Art. 8: Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a) La identificacin de los peligros, el anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestin del Riesgo de Desastres. d) La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir con el desarrollo sostenible del pas. Art. 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales 11.1 Incorporan en sus proceso de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin de Riesgos de Desastres. Para esto se realizar un anlisis de los proyectos de desarrollo e inversin con el fin de asegurar que se identifica: a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su prevencin, reduccin y/o control. c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su mbito de accin. 11.5 Priorizan dentro de su estrategia financiera para la Gestin de Riesgos de Desastres, los aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la poblacin de desastres con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los gastos por impactos recurrentes previsibles. Art. 20.- Declaracin de viabilidad 20.1 Se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de preinversin ha demostrado ser socialmente rentable, sostenible Anexos SNIP 05A, SNIP 05B, SNIP 07
TEMAS
Diagnstico
rea de estudio, rea de Influencia Servicios Involucrados
DIAGNSTICO:
Hiptesis de trabajo
DIAGNSTICO:
Proceso de anlisis, medicin e interpretacin de la realidad. El conocimiento de la realidad permite planificar y orientar la accin. Funciones del diagnstico Descriptiva: caracterizar la situacin que se pretende modificar. Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situacin actual. Generar un modelo causal explicativo. Prospectiva: construccin de los escenarios a futuro, sobre la base del anlisis de las tendencias. Generar la situacin sin proyecto y con proyecto. El diagnstico debe sustentar: a. El planteamiento del problema, sus causas y efectos b. El anlisis y las proyecciones de la demanda c. El anlisis y proyecciones de la oferta y su optimizacin. d. El anlisis de las alternativas de localizacin, tecnologa tamao, momento ptimo. e. La estimacin de costos f. La identificacin y estimacin de los beneficios sociales g. El anlisis del riesgo de desastres y la evaluacin del impacto ambiental
Anlisis de peligros
Diagnstico de involucrados
ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES (ADR) Y EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA):
QUIN ES VULNERABLE? ECOSISTEMAS VULNERABLES
GESTIN AMBIENTAL
DINMICA DE LA NATURALEZA
PELIGROS
PROCESOS DE
UNIDADES SOCIALES VULNERABLES USO Y OCUPACIN DE TERRITORIO
Identificar y caracterizar los potenciales peligros que pueden afectar a la Unidad Productora y al PIP. Identificar las dimensiones del ambiente que pueden ser afectadas por la Unidad Productora o el PIP
PELIGRO:
Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de ocasionar daos.
PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
DINMICA DE LA NATURALEZA
PELIGROS DE ORIGEN SOCIO NATURAL
Multiplicidad y concatenacin
ANLISIS DE PELIGROS:
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podra afectar a la unidad productiva existente o al proyecto, as como sus caractersticas (severidad, recurrencia, rea de impacto). Sobre esta base se plantea los escenarios futuros.
Se basa en el conocimiento de las situaciones de peligros, emergencias o desastres que se han presentado en la zona (rea afectada, severidad, duracin, recurrencia, etc.), as como las que se podran generar a futuro en la dinmica de uso y ocupacin del territorio.
ANLISIS DE PELIGROS:
Fuentes de informacin: conocimiento local, estudios y documentos tcnicos, planes de ordenamiento territorial, Zonificacin Ecolgica Econmica, desastres ocurridos, informacin prospectiva cientfica (Atlas de peligros 2010 del INDECI, web de instituciones cientficas).
Conocimiento local
Descripcin de los servicios Cantidad producida Evaluacin de la calidad (estndares) Satisfaccin de los usuarios Adecuacin a intereses, Residuos generados, etc.
VULNERABILIDAD:
Predisposicin a sufrir daos. Situacin de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro
VULNERABILIDAD: FACTORES
EXPOSICIN, ubicacin en la zona de impacto del peligro.
FRAGILIDAD, condiciones de desventaja o
debilidad relativa de una unidad social frente a un peligro.
EXPOSICIN Y FRAGILIDAD:
EXPOSICIN
MB M MA
FRAGILIDAD
MA
MA
MB MB
MB
MB B
MB
CLASIFICACION DE LAS VIVIENDAS Viviendas de cartn y material reciclaje. No hay cimentacin Viviendas de esterilla de guadua y zinc o mampostera no confinada. No hay cimentacin Viviendas de ladrillo y estructura de amarre. Cimentacin con zapatas aisladas Vivienda en ladrillo y prticos de concreto. Cimentacin con zapatas amarradas. Vivienda con muros de concreto en primer piso, y ladrillo y prticos de concreto en los dems pisos. Cimentacin adecuada.
GRADO DE EXPOSICION Dentro de la zona de influencia directa Parcialmente en la zona de influencia directa Totalmente dentro del rea de influencia indirecta Parcialmente en la zona de influencia indirecta (baja afectacin) Fuera de la zona de influencia directa e indirecta
Muy baja
Primer paso: Analizar si la Unidad Productora - UP ( o elementos de sta) est expuesta a uno ms de los peligros identificados en el diagnstico del rea de influencia/estudio. El anlisis se realiza por cada elemento y en relacin con cada peligro. 2
NO Culmina
SI
Fragilidad
La UP es susceptibilidad a sufrir daos?
Segundo paso: Evaluar si el diseo, los materiales empleados, responden a las caractersticas del entorno y a los peligros existentes. 3 Resiliencia
NO Culmina
SI
Tercer paso: Evaluar las capacidades de la UP para recuperar su operatividad; las previsiones para atender a los usuarios durante la emergencia, etc.
DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOS:
Primer Paso: Identificacin de lo grupos y entidades involucradas con el PIP en las tres fases: Afectados por el problema Perjudicados por la solucin del problema, las MRRD, las MMIA Actores clave en la solucin (+ , - ), en las MRRD, las MMIA Segundo paso: Trabajo de campo con los involucrados (talleres, encuestas, entrevistas, testimonios, etc.). Investigar: Problemas percibidos Expectativas e intereses Disposicin a participar y asumir compromisos
Caractersticas culturales Cul es su percepcin en relacin con el problema y sus posibles soluciones? Factores que explican la demanda o no demanda de los servicios. Qu motiva que acudan al servicio o no al servicio? Si se mejora el servicio o adeca sus intereses, demandaran el servicio efectivamente? Condiciones de riesgo. Estn localizados en zonas de peligro? Sus patrimonio y medios de vida son vulnerables? Su percepcin sobre el riesgo?
SUSTENTO (EVIDENCIAS)
Problema: La poblacin de la localidad de XXX El servicio de agua potable es de 2 horas al da. En 5 oportunidades no dispone de insuficiente provisin e inadecuada calidad tuvieron agua durante ms de 1 mes. de agua potable. Los anlisis bacteriolgicos del agua en el sistema muestran concentracin de coliformes por encima de los niveles aceptables.
CD: La capacidad de captacin y conduccin de agua Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada. es insuficiente.
CD: El servicio se interrumpe peridicamente Los registros de la institucin muestran que el servicio se ha interrumpido 5 veces en los ltimos 5 aos.
CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a lluvias La interrupcin del servicio se ha debido en tres oportunidades al intensas y deslizamientos. colapso de la EC por fuerte caudal y en 2 oportunidades al colapso de un tramo de la LC por deslizamientos. E: Las familias almacenan el agua en depsitos sin los Los anlisis de agua en domicilio muestran contaminacin de sta en un cuidados apropiados. 50% de los casos.
Accidentes y muertes
Desercin escolar
Dificultades en el traslado de personas y mercancas entre las localidades de A y B, especialmente en pocas de lluvias
Riesgo de accidentes
Insuficientes orientaciones en la va
Causas
Prdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte Prdidas y mermas de mercancas perecibles Se incrementa los costos de operacin vehicular
Problema Central Dificultades en el traslado de personas y mercancas entre las localidades de A y B, especialmente en pocas de lluvias
CAUSAS INDIRECTAS
EFECTOS DIRECTOS
EFECTOS INDIRECTOS
EFECTO FINAL
FIN ULTIMO
MF 2.1 Infraestructura adecuada, suficiente y mejorada MF 2.2 Mobiliario y equipamiento suficiente y en buenas condiciones MF 2.3 Suficiente material educativo
Alumnos motivados
Causas
Se evita prdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte Disminuyen las prdidas y mermas de mercancas perecibles Disminuyen los costos de operacin vehicular Se evita costos de reparaciones o reemplazo de vehculos Se evita costos de atencin de la salud de las personas Se evita daos a los pasajeros, tripulacin y vehculos
Se evita prdidas de produccin Se evita desabastecimiento y encarecimiento de mercancas Los flujos de personas y mercancas son continuos
Problema Central El traslado de personas y mercancas entre las localidades de A y B, se realiza sin dificultades inclusive en pocas de lluvias
A.
B.
Buscar, de manera creativa, una accin o varias acciones que concreticen en la prctica cada uno de los medios fundamentales.
C. Anlisis de la interrelacin de las acciones
Exposicin
Fragilidad
Adecuaciones en el diseo considerando los peligros Reforzamiento de estructuras Cambio de materiales ms resistentes a los peligros
Resiliencia
1.1.1 Construccin de la infraestructura en otra localizacin ms segura 1.1.2 Construccin de la infraestructura en la localizacin actual.
Accin 1.1.1 Construccin de la infraestructura educativa en otra localizacin ms segura + Accin 1.2.1 cumplimiento de las normas tcnicas de construccin que consideren los peligros existentes + Accin 2.1.1 cumplimiento de las normas y estndares establecidos por el Sector y el RNE + Accin 2.4.1 espacios deportivos y complementarios. Accin 2.2.1 Adquisicin de mobiliario y equipo + Accin 2.2.2 reparacin de mobiliario y equipo, en regular estado. Accin 2.3.1 Provisin de material educativo a los alumnos. Accin 2.3.2 Dotacin a la biblioteca con material de consulta actualizado. Accin 2.3.3 Capacitacin a los profesores para la preparacin de material de enseanza. Accin 3.1.1 Implementacin de un sistema de control del cumplimiento de la jornada laboral. Accin 3.1.2 Implementacin de mecanismos de monitoreo del cumplimiento de la currcula. Acciones 2.1.2 + 2.2.3 + 2.4.2 Establecimiento de un programa de mantenimiento de infraestructura, mobiliario y equipos
Alternativa 2
Construccin de un muro de proteccin en la ladera + Accin1.2.1 cumplimiento de las normas tcnicas de construccin que consideren los peligros existentes + Accin 2.1.1 cumplimiento de las normas y estndares establecidos por el Sector y el RNE + Accin 2.4.1 espacios deportivos y complementarios. Accin 2.2.1
Alternativa 1
Alternativa 2
Accin Construccin de estructuras de proteccin en ladera y obras de arte Accin Recuperacin de la cobertura vegetal
Accin Se construyen alcantarillas y cunetas. Accin Los materiales que se utilizarn son apropiados para resistir el impacto de probables amenazas.
Complementarias a ambas
MF 1.1: Adecuadas caractersticas tcnicas de la va Replanteo del diseo de la va Mejoramiento de la superficie de rodadura
MF 2.2: Adecuado diseo de las curvas horizontales y verticales Replanteo del diseo de la va Mejoramiento de las curvas
MF 3.1: Reduccin de los impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada Cambio de localizacin de tramos crticos (variante) Construccin de estructuras de proteccin en ladera y obras de arte
MF 2.3: Se reduce impacto de material deslizado y rocas Cambio de localizacin de tramos crticos (variante) Construccin de estructuras de proteccin en ladera
MF 3.2: Diseo de la va considera peligros existentes Estabilizacin de taludes en tramos crticos. Construccin de alcantarillas y cunetas en tramos crticos. Uso de materiales apropiados para resistir el impacto de probables peligros.
Replanteo del diseo de la va + mejoramiento de la superficie de rodadura + construccin de obras de arte disipacin de escorrentas +.instalacin de seales en la va + mejoramiento de las curvas + cambio de localizacin de tramos crticos (variante) + estabilizacin de taludes + uso de materiales apropiados.
Alternativa 2
Replanteo del diseo de la va + mejoramiento de la superficie de rodadura + construccin de obras de arte disipacin de escorrentas +.instalacin de seales en la va + mejoramiento de las curvas + construccin de estructuras de proteccin en la ladera tramo crtico + estabilizacin de taludes + uso de materiales apropiados.