A instrumentalizao da forma constitucional pelos regimes autoritrios e os rastros da tortura no Brasil

Vanessa D. Schinke1

Resumo: O texto parte da premissa de que, ao longo da histria constitucional brasileira, a Constituio foi instrumentalizada pelos regimes autoritrios para conferir aparncia de legalidade e de legitimidade aos ocupantes do poder. Paralelamente, a prtica de tortura possui indiscutvel disseminao entre instituies ligadas segurana pblica. O trabalho reflete sobre possveis pontos de contato entre essas duas situaes, no intuito de vislumbrar um caminho para a reduo da possibilidade de abuso da Constituio e para a consolidao do Estado de Direito. Palavras-chave: Estado de Direito; autoritarismo; tortura. Resumen: El texto asume que a lo largo de la historia de la Constitucin brasilea, la Constitucin fue manipulado por los regmenes autoritarios para dar la apariencia de legalidad y legitimidad de los ocupantes del poder. Por otro lado, ahora se practica la tortura generalizada en las instituciones relacionadas con la seguridad pblica. La obra reflexiona sobre los posibles puntos de contacto entre estas dos situaciones, con el fin de prever una forma de reducir la posibilidad de abuso de la Constitucin y de la consolidacin del Estado de Derecho.
Palabras clave: Estado de Derecho; autoritarismo; tortura.

Doutoranda em Cincias Criminais na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), pesquisadora na linha Violncia, Crime e Segurana Pblica.

Introduo A experincia brasileira com perodos autoritrios carrega o paradoxo do entrelaamento entre Estado de Direito e medidas excepcionais que buscam instrumentalizar o direito a servio da poltica vigente. Ainda assim, ao longo do ltimo perodo autoritrio nacional (1964-1988)2 a prpria Constituio foi emendada inmeras vezes, a fim de conceber uma legitimao constituinte aos que estavam no poder, o que significa que apesar da utilizao de Atos Institucionais, excepcionais, por assim dizer, a prpria Constituio pode ser usada e abusada. Essa nebulosa realidade, pouco estudada pelos tericos do direito, tem a peculiaridade de unir o elemento smbolo da democracia e do Estado de Direito com tentativas que desvirtuam o uso dos direitos fundamentais, da organizao do Estado e da diviso de poderes, com prticas que abusam dessa mesma finalidade - sob o discurso de utilizao da Constituio para um fim maior, por vezes denominado Revoluo. A histria constitucional brasileira leva-nos a crer que h certa constncia no processo autoritrio nacional, um camaleo por natureza, ao passo que, sob um discurso democrtico, o poder possa se valer da legalidade para entabular prticas autoritrias. Em outras palavras, uma Constituio no garante um efetivo Estado de Direito e, concomitantemente, pode ser utilizada para construir governos autoritrios ou, paradoxalmente, para construir uma comunidade de princpios que se oponha a prticas abusivas. As Constituies brasileiras, ento, no so elementos aptos, por si s, para garantir os traos bsicos do Estado de Direito - o que pode ser aplicado tanto para perodos autoritrios, quanto para a Constituio vigente - se compreendermos haver persistncia de tendncias centralizadoras do poder e de claras prticas anulatrias de direitos fundamentais (a exemplo da tortura fartamente praticada pelos rgos estatais) 3. Trata-se, pois, de uma difcil e complexa composio que coaduna foras que vo muito alm do que se torna possvel explicar pelas palavras, e poucas palavras, deste trabalho. Como conciliar o que o Estado de Direito carrega de mais perverso na instrumentalizao da forma constitucional - com situaes-limite que denunciam o fracasso desse mesmo Estado de Direito e dessa mesma forma constitucional, incapaz
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Ainda que existam elementos peculiares, desconsidera-se o perodo denominado de redemocratizao e, de outro lado, o chamado Estado Novo. 3 Nesse sentido: Relatrio do Subcomit de Preveno da Tortura da Organizao das Naes Unidas, publicado dia 14 de junho de 2012, sobre a disseminao e a impunidade da tortura no Brasil, referindo-se expressamente ao fracasso generalizado do pas na tentativa de submeter criminosos ao devido processo legal e cultura que aceita os abusos cometidos por funcionrios pblicos.

de resguardar os cidados de torturas praticadas por agentes estatais, por exemplo. Ao confrontar to distintas premissas, o presente texto tenta elaborar alguns traos que respaldem a existncia de um ponto de contato entre a forma constitucional, por vezes instrumentalizada a servio de regimes autoritrios, e a disseminao da prtica de tortura pelas instituies ligadas segurana pblica, no intuito de vislumbrar um caminho para a reduo da possibilidade de abuso da Constituio e para a consolidao do Estado de Direito.

1. Um panorama sobre a justia de transio A ttulo de esclarecimento, convm explicitar que a presente reflexo insere-se nos estudos realizados pela denominada justia de transio, no intuito de contribuir para elucidar prticas provenientes de perodos claramente autoritrios da histria nacional com prticas atuais que, de uma forma ou de outra, possam indicar a existncia de certa continuidade, em detrimento da efetivao das garantias dadas aos direitos humanos. Isso posto, diversos pases tm enfrentado o desafio (poltico e tico) de trabalhar um passado de enormes violaes a direitos humanos, de forma a tornar esse ponto de contato, essa ponte, melhor dizendo, entre regimes autoritrios e democrticos em um processo que gere uma tenso produtiva.4 Em relao a alguns estudos realizados, no so poucos os pesquisadores cticos que entendem que prticas efetivas de justia transicional5 poderiam prejudicar novas democracias.
Tem havido intenso debate na poltica comparada, relaes internacionais e literaturas de direito internacional sobre a possibilidade, desejabilidade e o impacto dos julgamentos de Direitos Humanos locais e internacionais. Em meados da dcada de 80 estudiosas de transies democrticas, em sua maioria, concluram que os julgamentos por violaes a Direitos Humanos eram politicamente insustentveis e suscetveis a prejudicar essas novas
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Nos ltimos anos o tema justia de transio tem recebido uma crescente ateno nas sociedades em conflito e ps-conflito. A justia de transio, tal como entendida neste estudo, compreende o mbito integral de processos e mecanismos associados aos intentos de uma sociedade de afrontar um legado de abusos em grande escala no passado, para assegurar responsabilidade, promover justia e obter reconciliao. Ainda que uma mudana de regime no seja de forma alguma um fenmeno novo, o conceito de justia de transio, baseado no direito internacional, recente e inovador, uma vez que reconhece a importncia da justia nos processos de transio; mais resumidamente, a justia de transio trata da justia em transio. AMBOS, Kai. O marco da justia de transio . In: Anistia, Justia e Impunidade: reflexes sobre a justia de transio no Brasil . AMBOS, Kai; ZILLI, Marcos; ASSIS, Maria Thereza Rocha de; MONTECONRADO, Fabola Giro. Belo Horizonte: Frum, 2010. p. 27. 5 No h modelo ideal de prticas para justia de transio, tendo cada Estado aes peculiares. Entretanto, alguns elementos so recorrentes: reorganizao da estrutura administrativa; persecuo e punio dos responsveis pelas graves violaes a direitos humanos; reparao s vtimas e familiares e revelao da verdade.

democracias. Huntington, por exemplo, argumentos que os processos poderiam destruir as bases para a democracia e, em geral, recomenda que os estados em transio no realizem esses julgamentos. Se forem realizados, devem o ser imediatamente aps a transio, afirma Huntington. Nos novos regimes democrticos, a justia deve vir rapidamente ou no vir mais, escreveu. ODonnel e Schmitter tambm sugeriram que na maioria das 6 transies democrticas a realizao de julgamentos seria muito difcil.

No obstante, diversos estudos sugerem que esses argumentos pessimistas que indicam que a adoo de procedimentos de justia de transio ameaariam a democracia, aumentariam as violaes aos direitos humanos e aumentariam os conflitos no se sustentam, ao menos pelas experincias empricas da Amrica Latina. Respaldando o recente surgimento do conceito, na dcada de 80 no havia especialistas em justia de transio e possivelmente nenhuma instituio trabalhava com o tema. Atualmente, em boa parte decorrente do que alguns autores denominam de efeito cascata7, h vrios institutos voltados para o desenvolvimento do assunto, dentre os quais o International Centre for Transitional Justice, em Nova Iorque, fundado em 2001. Paralelamente, outras instituies tm incorporado programas acerca da justia de transio, dentre as quais a prpria Organizao das Naes Unidas, sobretudo nas suas operaes voltadas para a construo da paz. Com o crescente interesse acadmico sobre o tema, diferentes experincias realizadas com a justia de transio propiciam novos debates sobre os mecanismos utilizados e seus efeitos para a consolidao da democracia nos diferentes territrios. A partir do ocorrido na Amrica Latina, por exemplo, discutem-se fortemente problemas sobre a impunidade e a estabilidade democrtica; a frica, por sua vez, gera frequentemente reflexes sobre sociedades com divises tnicas e sobre

SIKKINK, Kathryn; WALLING, Carrie Booth. The impact of human rights trials in Latin America. Journal of Peace Research. Los Angeles, New Delhi, Singapore, vol. 44, n.4, 2007, p.427-445. p. 428. 7 As tendncias de justia de transio seguem padres distintos. Pesquisamos dados sobre julgamentos relativos a direitos humanos em um perodo de 26 anos, abrangendo 192 pases e territrios. Do total, 34 pases utilizaram comisses de vardade e 49 pases realizaram pelo menos um julgamento de transio. Se olharmos somente para os 84 novos pases e/ou transacionais, no perodo de 1979 2004, bem mais da metade desses pases em transio realizou alguma forma de procedimento judicial e mais de dois teros dos pases transacionais se valeu de algum mecanismo de justia de transio. Em suma, o uiso da comisso da verdade e/ou julgamentos transicionais de direitos humanos, nos pases pesquisados, no um evento isolado ou marginal, mas uma prtica social bastante difundida. Acreditamos que esses quatro tipos de mecanismos de justia de transio (comisses da verdade, julgamentos locais, estrangeiros e internacionais) so todos sintomas de um fenmeno global de aumento na responsabilizao criminal de indivduos por violaes a direito humanos. Idem, ibidem. p. 430.

Estados fracos e as vivncias do leste europeu evidenciam problemas decorrentes de violaes ao devido processo legal.8

2. autoritrios

Da possibilidade de abuso da Constituio pelos regimes

Ainda que no seja adequado se adotar generalizaes na era da complexidade, razovel afirmar que a aparncia com a estrita legalidade foi uma constante preocupao do poder autoritrio brasileiro, ao menos aps 1964, seja atravs de Atos Institucionais, seja via emendas Constituio vigente poca. Essa margem entre a legalidade (formal) e prticas que muito ultrapassam a margem da legitimidade possui traos constantes da histria constitucional brasileira.9 Os Atos Institucionais, por exemplo, transitaram entre a

desconsiderao da diviso de poderes, da organizao do Estado e do respeito aos direitos fundamentais e a preocupao em manter, ainda que sem maiores poderes de deciso, instituies como o Congresso Nacional, como forma de revestir decises tomadas arbitrariamente por uma suposta legitimidade emanada pela instituio que representaria o povo.10 Aqui, faz-se pertinente uma pequena considerao sobre o povo, essa palavra inchada que pode ser manipulada facilmente pelos regimes autoritrios, como forma de justificar prticas que concentram a tomada de decises, a despeito de qualquer mecanismo de transparncia e consulta aos cidados. Assim como a existncia de uma Constituio no basta para afastar prticas autoritrias, o povo no suficiente
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BRITO, Alexandra Barahona de. Justia transicional e a poltica da memria: uma viso global. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, Ministrio da Justia, n.1, jan/jun 2009, Braslia, p.56-83. p. 58. 9 A primeira tarefa dos rebeldes aps a vitria militar foi assumir a presidncia e a vasta maquinaria executiva sob sua jurisdio. Mas a Constituio de 1946 (artigos 66, 88 e 89) estipulava apenas trs formas legais pelas quais um presidente vivo podia abandonar o cargo antes do fim do mandato: por renncia, por impedimento votado pelo Congresso ou por se afastar do pas sem aprovao legislativa. Os adversrios de Goulart nem sequer tentaram o impeachment porque sabiam que no dispunham dos votos necessrios, tal como os inimigos de Getlio Vargas (que tinham as mesmas origens ideolgicas e partidrias dos inimigos de Goulart) quando tentaram dep-lo em 1954. (...) A Constituio especificava que se a presidncia vacasse o prximo a ocup-la seria o presidente da Cmara dos Deputados (Rabieri Mazzilli) por um prazo mximo de 30 dias, enquanto o Congresso tratava de eleger um novo chefe de governo. Neste ponto a Constituio foi observada: Mazzilli tornou-se presidente em exerccio. A assuno ao poder da Revoluo, nascida de um ato arbitrrio, estava agora seguindo a mais estrita constitucionalidade. No seria este o ltimo exemplo de semelhante esquizofrenia. SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. p. 46. No mesmo sentido: A posse do deputado Ranieri Mazzilli na Presidncia era inconstitucional, visto que Joo Goulart ainda se encontrava no Brasil. Preenchia, contudo, a necessidade de um desfecho aparentemente legtimo. GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 112. 10 MLLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. Traduo de Peter Naumann. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2000.

para legitimar tomadas de decises.11 Sobre o tema, alm de o termo ter sido largamente utilizado para legitimar atos arbitrrios pelos militares no Brasil, h clara meno dos pesquisadores do perodo no sentido de ter ocorrido certo acordo historiogrfico entre vencedores e vencidos em torno das 48 horas que cercaram a tomada do poder pelos militares em abril de 1964. Menciona-se que, para os vencedores, estabeleceu-se que Jango, ento presidente, fora derrubado pela vontade do povo e das Foras Armadas.12 Quanto preocupao em conferir aparncia de legitimidade ao poder militar, transcreve-se o interessante questionrio enviado de Washington, para fixar os pontos a serem debatidos com representantes brasileiros:

(...) Voc j mandou recados aos governadores enfatizando a necessidade de criao de um governo que possa dizer-se legtimo. Na nossa maneira de ver, as condies para a ajuda do governo americano so: (...) b) o estabelecimento de algum tipo de legitimidade; (...) d) um pedido de reconhecimento e de ajuda deste governo e de outros Estados americanos, para manter o governo constitucional; Os elementos mnimos de legitimidade que requeremos so uma espcie de combinao dos seguintes: a) o entendimento de que Goulart praticou atos inconstitucionais; b) reivindicao da Presidncia por algum que esteja na linha da sucesso; c) ao do Congresso ou de alguns elementos do Congresso que reivindiquem a autoridade do Legislativo. 13

A irrupo do ato que inaugurou oficialmente a roupagem legal do poder militar nos idos de 1964 teve sua arbitrariedade descrita em depoimento de Carlos Medeiros, datado de 1972, sobre os momentos que antecederam a publicao do texto. No documento, revela que Francisco Campos deu uma aula sobre legalidade aos generais que estavam todos reunidos para discutir os rumos da situao, e que aps foi perguntado sobre o que eles precisariam fazer para alcanar aquela suposta legalidade. Respondeu: - Papel e mquina de escrever.14 O regime militar, instalado em 1964 atravs do conhecido Ato Institucional n1, alm de transitar de forma dissociativa entre as margens da

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Em nome da revoluo vitoriosa, e no intuito de consolidar a sua vitria, de maneira a assegurar a realizao dos seus objetivos e garantir ao Pas um governo capaz de atender aos anseios do povo brasileiro, o Comando Supremo da Revoluo, representado pelos Comandantes-em-Chefe do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica resolve editar o seguinte. BRASIL. Comando Supremo da Revoluo. Ato Institucional de 9 de abril de 1964. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 9 abr. 1964, Seo 1, p. 3.193. 12 GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 84. 13 GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 101. 14 GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 123.

legitimidade e da legalidade, tratou de fundir a ideia de nao com a de Estado15, apresentando um status de pertencimento ao esprito da ptria (e com expressa meno opinio pblica), com vistas a conduzir o pas a um futuro promissor. No causa menos perplexidade a utilizao de expresses entisuastas e a previso de procedimentos para a tomada de decises por parte dos militares, por mais arbitrrios que fossem.

Art. 1 - So mantidas a Constituio de 1946 e as Constituies estaduais e respectivas Emendas, com as modificaes constantes deste Ato. (...) Art. 7 - Ficam suspensas, por seis (6) meses, as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade e estabilidade. 1 - Mediante investigao sumria, no prazo fixado neste artigo, os titulares dessas garantias podero ser demitidos ou dispensados, ou ainda, com vencimentos e as vantagens proporcionais ao tempo de servio, postos em disponibilidade, aposentados, transferidos para a reserva ou reformados, mediante atos do Comando Supremo da Revoluo at a posse do Presidente da Repblica e, depois da sua posse, por decreto presidencial ou, em se tratando de servidores estaduais, por decreto do governo do Estado, desde que tenham tentado contra a segurana do Pais, o regime democrtico e a probidade da administrao pblica, sem prejuzo das sanes penais a que estejam sujeitos. 2 - Ficam sujeitos s mesmas sanes os servidores municipais. Neste caso, a sano prevista no 1 lhes ser aplicada por decreto do Governador do Estado, mediante proposta do Prefeito municipal. 3 - Do ato que atingir servidor estadual ou municipal vitalcio, caber recurso para o Presidente da Repblica. 4 - O controle jurisdicional desses atos limitar-se- ao exame de formalidades extrnsecas, vedada a apreciao dos fatos que o motivaram, 16 bem como da sua convenincia ou oportunidade.

Curiosamente, o Ato Institucional n 1 no possua numerao na sua origem, pois fora criado para ser o nico da sua natureza.17 Entretanto, sabendo-se que o instrumento foi utilizado inmeras outras vezes pelo poder autoritrio at 1969, as medidas seguintes foram numeradas.18

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O ponto mais importante que o pensamento romntico representava a prpria nao como um grande indivduo, diferente, embora no necessariamente antagnico, das outras naes. Isto , o individualismo romntico expressava-se, politicamente, sobretudo na ideia de nao. (...) Herder desenvolvera esta ideia anos antes quando, ainda jovem, fizera uma viagem por mar de Riga a Frana, observando, de passagem, as peculiaridades de cada pas, medida que desfilavam diante dos seus olhos, e comeando a formar-se no seu esprito a ideia de um Povo e de um Esprito do Povo ( Volk und Volksgeist). (...) Fichte colocava a Alemanha no centro do mundo civilizado, como o Sol no centro do Universo, e representava a Alemanha como a grande nao da filosofia e pregava a sua misso civilizadora. BAUMER, Franklin L. O Pensamento Europeu Moderno. Vila Nova de Gaia. Edies 70, 1990. v. II. p. 48. 16 BRASIL. Comando Supremo da Revoluo. Ato Institucional de 9 de abril de 1964. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 9 abr. 1964, Seo 1, p. 3.193. 17 GASPARI, Elio. A ditadura escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 229. 18 As edies seguiram-se at 1969. BRASIL. Ato Institucional n 17, de 14 de outubro de 1969. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 15 out. 1969, Seo 1, p. 8.705.

Note-se que diversos Atos Institucionais fazem meno ao povo ou vontade da nao no prlogo, como forma de conferir certo grau de legitimidade quele poder. Entretanto, perceba-se que o paradoxo era to marcante que o chamado Poder Constituinte da Revoluo, ao passo que previa trmites legislativos para emendar a Constituio, dizia ser legtimo por si s.19 A chamada Revoluo trazia o amlgama de, apesar de se conferir o ttulo de revoluo, carregava a preocupao de no romper com o regime constitucional anterior, ao menos formalmente. Foi, sem dvida, um arcabouo de contrariedades. Resta latente que o regime autoritrio no precisou execrar a forma constitucional ou a previso de mecanismos legais para conferir aparncia de legitimidade democrtica tomada de decises. A questo, pois, era no extrapolar o limite conferido pela prpria esquizofrenia para no levantar suspeitas sobre os limites do que se legitimava por si s.

O impacto mais imediato foi sobre a prpria presidncia. Esvaziando a clusula da Constituio de 1946 que tornava os oficiais das foras armadas inelegveis para cargos eletivos e determinando a realizao de eleies para presidente e vice-presidente dentro de dois dias a partir de sua publicao (ao contrrio dos 23 dias que ainda faltavam decorrer segundo a proviso constitucional de 30 dias), o ato do Comando tornou inevitvel a eleio do candidato de consenso dos militares e dos governadores anti-Goulart. O candidato foi o general Castelo Branco, coordenador da conspirao militar, escolhido pela esmagadora maioria dos revolucionrios militares e civis. A 11 de abril o Congresso respeitosamente elegeu Castelo Branco por 361 votos, contra 72 abstenes e 5 votos para outros heris militares 20 conservadores.

Alm da paradoxal atuao do regime autoritrio relativamente sua preocupao com o respeito legalidade - ainda que conferida arbitrariamente -, a

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A Revoluo um movimento que veio da inspirao do povo brasileiro para atender s suas aspiraes mais legtimas: erradicar uma situao e uni Governo que afundavam o Pas na corrupo e na subverso. BRASIL. Comando Supremo da Revoluo. Ato Institucional de 9 de abril de 1964. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 9 abr. 1964, Seo 1, p. 3.193. No prembulo do Ato que iniciou a institucionalizao, do movimento de 31 de maro de 1964 foi dito que o que houve e continuar a haver, no s no esprito e no comportamento das classes armadas, mas tambm na opinio pblica nacional, uma autntica revoluo. E frisou-se que: a) ela se distingue de outros movimentos armados pelo fato de que traduz, no o interesse e a vontade de um grupo, mas o interesse e a vontade da Nao; b) a revoluo investe-se, por isso, no exerccio do Poder Constituinte, legitimando-se por si mesma; c) edita normas jurdicas sem que nisto seja limitada pela normatividade anterior sua vitria, pois graas ao das foras armadas e ao apoio inequvoco da Nao, representa o povo e em seu nome exerce o Poder Constituinte de que o povo o nico titular. BRASIL. Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 27 de out. 1965, Seo 1, p. 11.017. 20 SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. p. 50.

Revoluo contou o apoio de diversas esferas da sociedade brasileira. Em interessante trabalho sobre a tradio autoritria das instituies brasileiras, apreende-se que a ideia de uma ideologia impositiva perpassa de forma regular a histria nacional, inclusive em perodos considerados democrticos.

A conservao de valores por parte das elites, estrategicamente articulada com uma poltica educacional e cultural dedicada preservao da desigualdade de condies de acesso ao conhecimento, tem permitido que, mesmo em perodos considerados democrticos, vrias das grandes instituies legislativas, executivas, educacionais responsveis pela sade e pelos problemas sociais se comportem de modo a manter a desigualdade e a hierarquia, cultivando ideologias autoritrias. Em trabalhos de Simon Schwartzmann, Emlio Dellasoppa, Paulo Srgio Pinheiro, Oscar Vilhena Vieira, Jos Antonio Segatto, Alba Zaluar, Jos Vicente Tavaresdos Santos e Cludia Tirelli encontramos argumentos claros no sentido de que a violncia e a poltica de orientao autoritria so fenmenos caracterizados pela continuidade no Brasil.21

Capta-se, nesse contexto, que a fraca institucionalizao democrtica pode caminhar ao lado de (ou fazer pouco para impedir) ciclos autoritrios. Clusulas abertas, aparncia de procedimentos institucionalizados, ausncia de pases claramente interessados na destituio de governantes, so apenas alguns elementos que respaldam o rompimento do Estado de Direito para instalao de regimes autoritrios atravs da prpria forma constitucional.22 O denominado golpe de Estado, escancarado e deselegante, no se faz necessrio.23

3. A herana autoritria e a prtica de tortura no Brasil No Brasil, a chamada abertura poltica lenta, gradual e segura promovida pelo regime militar (1964-85) resultou em uma Lei de Anistia, que, se por um lado libertou parte dos presos polticos e permitiu o retorno ao pas de centenas de exilados, por outro cobrou um preo elevado. Trata-se do encarceramento da histria do Brasil nos pores do esquecimento. O processo de transio poltica brasileira, assim como o de outras naes latino-americanas, partiu do pressuposto de que os direitos das vtimas eram variveis menores do processo de transio e que, se fossem considerados,

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GINZBURG, Jaime. Escritas da tortura: In: TELES, Edson; SAFATLE, Vladimir (orgs.). O que resta da ditadura? a exceo brasileira. So Paulo: Boitempo, 2010. p.133-150. p.136. 22 Sobre a situao do Paraguai, cujo ex-presidente foi submetido a um proceso de impeachment e destitudo em menos de 48 horas: http://www.slideshare.net/andrelarcher/observador-v-7n06201213472685. Acessado em 28 de junho de 2012. 23 HUGGINS, Martha Knisley; ZIMBARDO, Philip G.; HARITOS-FATOUROS, Mika. Operrios da Violncia - policiais torturadores e assassinos reconstroem as atrocidades brasileiras. Braslia: UnB, 2006.

poderiam colocar em risco a prpria reconciliao nacional. Nessa trilha, as leis de anistia constituram uma soluo unilateral dos governos, com o claro objetivo de promover o esquecimento dos crimes cometidos por seus prprios membros e funcionrios.24 No que tange aos esforos iniciais de trabalho criminolgico no pas, com referncia prtica de tortura, interessante perceber os diferentes posicionamentos de pesquisadores sobre o desenvolvimento dos trabalhos sobre crime e violncia na poca de redemocratizao.

E voc acha que isso tem uma ligao com o momento poltico? Porque uma das questes que est sendo colocada que este foi um tema que nasceu a partir da demanda por redemocratizao. - Eu no vejo ligao, no. No? - No. Esse tema foi introduzido pela mudana do perfil da criminalidade no Brasil, nas grandes cidades brasileiras, pelo aumento das taxas de crimes violentos a partir de meados dos anos 1970. Para voc ter uma ideia, comecei a ser chamado pela imprensa para falar sobre esses problemas desde 1972(...) Tenho recortes de interveno minha na imprensa em 1976, 1978, 1980. Ento, o tema j estava ligado ao problema do aumento, principalmente, dos roubos. Foi isso que causou muita apreenso. H at uma capa da revista Veja, por exemplo, com o ttulo As cidades esto com medo, em 1979. Lembro-me dessa capa (risos). - Pois . Ento, no foi a redemocratizao, mas sim a mudana do padro da criminalidade que explica o comeo dessa ideia temtica no Brasil. A redemocratizao influenciou a maior circulao de ideias, com o fim da censura prvia. A denncia contra a tortura, contra os esquadres da morte, a temtica dos direitos humanos, isso sim ganhou folego com a redemocratizao. Aqui foram particularmente importantes os trabalhos de Pinheiro.25

Paralelamente, no so raros os pesquisadores que reconhecem a interferncia do regime autoritrio brasileiro no desenvolvimento de pesquisas atinentes, sobretudo, segurana pblica.
A questo da violncia nasceu como uma questo social durante a ditadura militar, com as denncias e as campanhas contra a tortura e pela anistia. Surgiu no bojo de uma luta contra a ditadura, e isso marca, talvez como tenham sido greves no sculo XIX, sua emocionalidade e grande dramaticidade. Quando se passa democracia, outra face da violncia, expressa pelo conceito (Guillermo) ODonnell em o autoritarismo socialmente implantado. Vem da a trajetria do NEV/USP.26
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PETRUS, Gabriel Merheb. A JUSTIA DE TRANSIO COMO REALIZAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO: CAMINHOS PARA A DESCONSTRUO POLTICO-JURDICA DO LEGADO AUTORITRIO NO BRASIL. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio/Ministrio da Justia. n. 3 (jan./jun. 2010). Braslia: Ministrio da Justia, 2010. p. 276. 25 LIMA, Renato Srgio de e RATTON, Jos Luiz. As cincias sociais e os pioneiros nos estudos sobre crime, violncia e direitos humanos no Brasil Entrevista com Michel Misse. p. 21. 26 LIMA, Renato Srgio de e RATTON, Jos Luiz. As cincias sociais e os pioneiros nos estudos sobre crime, violncia e direitos humanos no Brasil Entrevista com Jos Vicente. p. 177.

O tema que salta aos olhos, nessa trilha, a prtica de crimes realizados pelo Estado, conhecido como crimes do Estado. Em estudos recentes, fica evidenciado o conflito interno nos Estados, acarretando a morte de civis. Nesse sentido, Antoine Garapon relata que os civis representaram 10% das vtimas da Primeira Guerra Mundial, 60% das da Segunda Guerra e 90% das vtimas dos conflitos desde 1945. Conclui que, no sculo XX, as guerras entre Estados fizeram 35 milhes de vtimas e os conflitos internos 150 milhes.27 Em outras palavras, a maioria dos civis so vtimas de seu prprio exrcito. Evidentemente, esses dados consideram, em sua maioria, a utilizao do exrcito nos conflitos internos, mas se considerarmos que o exrcito uma instituio estatal, legitimada ao uso da fora em nome do Estado, seria razovel utilizar uma analogia com a polcia civil, tambm instituio estatal e igualmente legitimada a recorrer fora. Note-se que boa parte da orientao autoritria que permeia a instituio policial brasileira tem razes na Poltica de Segurana Nacional, cuja polarizao aps o encerramento da Segunda Guerra Mundial dividiu o mundo entre dois blocos, aliados Unio Sovitica ou aliados aos Estados Unidos. No caso brasileiro, houve notria influncia norte-americana em diversos segmentos, dentre os quais na implantao de uma cooperao estratgica militar que se estendeu por dcadas, caracterizada pela uniformidade de doutrinas, treinamento conjunto de quadros e estreita identidade ideolgica. Essa relao estabelecida sobre a preocupao de Defesa Nacional, com o intuito de conter o suposto avano do comunismo na regio, ficou conhecida como doutrina da segurana nacional28, que procurava fortalecer o Poder Nacional contra um inimigo interno, em um suposto contexto de guerra interna. Da que o pas no aceitaria mais divergncias internas e passou a identificar a vontade da Nao e do Estado com a vontade do regime. O sacrifcio do Bem-Estar em proveito da Segurana corresponderia supresso da liberdade, das garantias constitucionais e dos direitos
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GARAPON, Antoine. Crimes que no se podem punir nem perdoar para uma justia internacional. Lisboa: Piaget, 2004. p. 99. 28 A Escola Superior de Guerra foi fundada em 1949, inspirada na similar norte-americana National War College, sob a jurisdio do Estado-Maior das Foras Armadas. De 1954 a 1964, a ESG desenvolveu uma teoria de direita para interveno no processo poltico nacional. A partir de 1964, a ESG funcionaria tambm como formadora de quadros para ocupar funes nos sucessivos governos. Dentre seus subprodutos, alm da ideologia anticomunista, que se traduziu na Doutrina da Segurana Nacional, destaca-se a criao do Servio Nacional de Informaes (SNI), por Golbery do Couto e Silva. SANTOS, Roberto Lima. Crimes da ditadura militar responsabilidade internacional do Estado brasileiro por violao aos Direitos Humanos. Porto Alegre: Nuria Fabris, 2010. p. 24.

humanos.29 Em interessante trabalho sobre a tradio autoritria das instituies brasileiras, apreende-se que a ideia dessa ideologia perpassa de forma regular a histria nacional, inclusive em perodos considerados democrticos.

A conservao de valores por parte das elites, estrategicamente articulada com uma poltica educacional e cultural dedicada preservao da desigualdade de condies de acesso ao conhecimento, tem permitido que, mesmo em perodos considerados democrticos, vrias das grandes instituies legislativas, executivas, educacionais responsveis pela sade e pelos problemas sociais se comportem de modo a manter a desigualdade e a hierarquia, cultivando ideologias autoritrias. Em trabalhos de Simon Schwartzmann, Emlio Dellasoppa, Paulo Srgio Pinheiro, Oscar Vilhena Vieira, Jos Antonio Segatto, Alba Zaluar, Jos Vicente Tavaresdos Santos e Cludia Tirelli encontramos argumentos claros no sentido de que a violncia e a poltica de orientao autoritria so fenmenos caracterizados pela continuidade no Brasil.30

No livro Escritos Indignados, Paulo Srgio Pinheiro argumenta que a eficincia de uma poltica autoritria est estritamente ligada administrao da violncia fsica. O autor relata que a tortura teria o papel de mtodo de ao policial, pois a confisso seria a finalidade a ser atingida a qualquer custo. Durante o Estado Novo teriam sido desenvolvidas rigorosas tcnicas de tortura, sendo que a ditadura militar teria assimilado alguns ensinamentos e aperfeioado estratgias. Nesse raciocnio, o Brasil estaria em um grupo de pases ainda insistentes no emprego da tortura, mesmo em tempos de defesa de direitos humanos.

Outros trabalhos comprovam a continuidade da tortura em tempos tidos como democrticos. Em texto de 1986, Tortura sempre, Paulo Srgio Pinheiro resume relatos oriundos do sul do pas e enfatiza que, de modo geral, as vtimas pertencem s classes populares. Gilberto Dimenstein relata, entre outros casos, a tortura de 25 detentos da Penitenciria de Rio Branco por policiais, em 1994. No Relatrio Azul 1997, produzido pela Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, so transcritas denncias recentes de tortura a prisioneiros em estabelecimento penal de Charqueadas. 31

Martha Huggins, professora de Sociologia da Universidade de Tulane, realizou entrevistas com um grupo de policiais, que ocuparam o cargo antes, durante e aps o regime militar brasileiro, com o intuito de responder a pergunta de por que homens comuns, levados ingressar na polcia por diversos motivos, torturam e
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SANTOS, Roberto Lima. Crimes da ditadura militar responsabilidade internacional do Estado brasileiro por violao aos Direitos Humanos. Porto Alegre: Nuria Fabris, 2010. p. 23. 30 GINZBURG, Jaime. Escritas da tortura: In: TELES, Edson; SAFATLE, Vladimir (orgs.). O que resta da ditadura? a exceo brasileira. So Paulo: Boitempo, 2010. p.133-150. p.136. 31 GINZBURG, Jaime. Escritas da tortura: In: TELES, Edson; SAFATLE, Vladimir (orgs.). O que resta da ditadura? a exceo brasileira. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 133-150. p. 137.

assassinam em nome do Estado?32 Interessante perceber que diversos dos entrevistados apresentaram estratgias de neutralizao das torturas realizadas, de forma a justificar a prtica, ainda que com base em ordens do superior hierrquico. Outra tcnica frequentemente utilizada foi de duplicao do ego, de forma que o policial torturador no se confundisse com o indivduo no torturador. H um generalizado fracasso institucional na tentativa de coibir a tortura por agentes pblicos, notadamente pelas polcias e pelas instituies de execuo penal. O fenmeno - e a expresso no poderia ser mais apropriada - alm de encontrar respaldo em uma possvel continuidade entre prticas desenvolvidas desde o regime militar, tambm pode ser resultado da fraca elaborao histrica do pas sobre os fatos ocorridos no perodo entre 1964 e 1985. A p de cal colocada em cima dos acontecimentos polticos e, no que tange a este texto, sobre as inmeras torturas realizadas por pessoas que agiam em nome ou sob o respaldo do Estado, poderia ter contribudo para a repetio de certos atos, ainda que estejam no limite do perverso. A iluso de que o esquecimento libertaria o pas de uma realidade violentadora dos direitos humanos no passou de um devaneio que, cada vez mais, bate nossa porta.

4. Consideraes Finais A par de consideraes sobre a existncia de sintoma social ou de inconsciente coletivo, ainda que sejam temas instigantes, no h maior dificuldade em constatarmos a naturalizao, e automatizao, da prtica de tortura nas instituies policiais. Em termos de Amrica Latina, a polcia brasileira a nica que pratica mais tortura atualmente do que durante o regime militar.33 A proibio da tortura amplamente ignorada - o que vai muito alm de posicionamentos que defendam a necessidade dessa prtica, em regimes autoritrios ou democrticos, conforme o fim a que se destine o que contribui para que a legislao infraconstitucional que a criminaliza, ainda que possua defeitos tcnicos
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Em 1993, foram realizadas entrevistas sistemticas com 23 policiais brasileiros, catorze dos quais foram identificados como torturadores e/ou assassinos oficiais ou semi-oficiais agindo em nome do Estado homens a que nos referimos como perpetradores diretos da violncia, os nossos operrios da violncia. Por meio dos relatos desses perpetradores diretos da violncia e, s vezes, com parando-os com os nove outros entrevistados que rotulamos facilitadores da atrocidade por terem participado indiretamente da violncia podemos aprender algo sobre a violncia sancionada pelo Estado no Brasil, para em seguida reconstruir a memria social a respeito dela. HUGGINS, Martha Knisely; ZIMBARDO, Philip G.; HARITOS-FATOUROS, Mika. Operrios da Violncia policiais torturadores e assassinos reconstroem as atrocidades brasileiras. Braslia: UnB, 2006. p. 37. 33 KEHL, Maria Rita. Tortura e sintoma social. In: TELES, Edson; SAFATLE, Vladimir (orgs.). O que resta da ditadura? a exceo brasileira. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 124.

considerveis, tambm o seja.34 A tolerncia vedada do Estado tortura contribui fortemente para que ocorra o esvaziamento das medidas democrticas tendentes a elimin-la. O abismo entre a proibio constitucional e legal da tortura e a prtica das instituies policiais, civis e militares, traz indcios da instrumentalizao pelos regimes de governo de formas pretensamente garantidoras de direitos, ainda que se esteja em um Estado - Democrtico - de Direito. O fraco posicionamento das autoridades pblicas sobre o tema da tortura faz com que se perceba certa margem de tolerncia a esse hbito de trabalho, que torna o Estado brasileiro inerte diante da sua realidade at que instituies internacionais o interpelem. Trata-se, pois, de um respeito la carte dos direitos humanos.

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