Plan Territorial de Emergencia de Andaluca

JUNTA DE ANDALUCIA CONSEJERIA DE GOBERNACION DIRECCION GENERAL DE POLITICA INTERIOR SERVICIO DE PROTECCION CIVIL 1999

PLAN Territorial de Emergencia de Andaluca / Servicio de Proteccin Civil Sevilla: Consejera de Gobernacin. Direccin General de Poltica Interior, 1999 176 p. 30 cm. (Informes y Documentos. Proteccin Civil) ISBN 84-88382-33-2 I. Andaluca, Junta. Consejera de Gobernacin (ed.). II. Serie III Subserie. 1. Proteccin Civil - Andaluca - Planificacin 614.001.23 (460.35)

Plan Territorial de Emergencia de Andaluca

Consejera de Gobernacin. Junta de Andaluca. 1999 DESARROLLO TCNICO: Servicio de Proteccin Civil. Direccin General de Poltica Interior. Consejera de Gobernacin.

EDITA: Junta de Andaluca. Consejera de Gobernacin. Direccin General de Poltica Interior D.L.: SE-2126-99 Diseo y Maquetacin: entrelneas

INDICE
9 PRESENTACION

Plan Director
11 11 12 13 15 15 15 15 16 17 18 18 19 22 24 25 26 27 30 30 31 33 34 35 36 37 39 40 41 41 42 43 45 45 45 47 48 48 49 1. OBJETIVOS Y MARCO DE PLANIFICACION 1.1 Introduccin 1.2 Objetivo del Plan 1.3 Carcter del Plan 1.4 Ambitos de planificacin territorial
1.4.1 AMBITO LOCAL 1.4.2 AMBITO PROVINCIAL 1.4.3 AMBITO REGIONAL

1.5 Direccin 1.6 Aprobacin y Homologacin 2. INFORMACION TERRITORIAL 2.1 Rasgos geogrficos generales 2.2 Rasgos geolgicos 2.3 Rasgos climticos 2.4 Rasgos hidrolgicos 2.5 Aspectos relevantes de la vegetacin 2.6 Pautas poblacionales destacables 2.7 Aspectos relevantes del sector industrial 3. ESTUDIO DE RIESGOS 3.1 Identificacin del riesgo en Andaluca 3.2 Clasificacin de riesgos 3.3 Riesgos Naturales
3.3.1 INUNDACIONES 3.3.2 MOVIMIENTOS SISMICOS 3.3.3 RIESGOS GEOLOGICOS 3.3.4 RIESGOS METEOROLOGICOS O CLIMATICOS

3.4 Riesgos Tecnolgicos

3.4.1 RIESGOS DE LA INDUSTRIA EN GENERAL 3.4.2 RIESGOS DE LA INDUSTRIA QUIMICA 3.4.3 RIESGOS EN EL TRANSPORTE DE MERCANCIAS PELIGROSAS 3.4.4 RIESGOS POR VERTIDO DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS

3.5 Otros Riesgos 4. ESTRUCTURA 4.1 Estructura Regional

4.1.1 DIRECCION DEL PLAN 4.1.2 COMITE ASESOR 4.1.3 GABINETE DE INFORMACION 4.1.4 DIRECCION REGIONAL ADJUNTA 4.1.5 CENTRO DE COORDINACION OPERATIVA REGIONAL (CECOP)

50 50 51 51 52 53 56 56 57 57 58 59 62 62 62 65 66 66 66 67 68 69 69 70 71 74 75 75 75 77 77 78 78 80 80 82 82 83 83 85 86 90 90 91 92 93

4.2 Estructura Provincial

4.2.1 DIRECCION PROVINCIAL 4.2.2 COMITE ASESOR PROVINCIAL 4.2.3 GABINETE DE INFORMACION PROVINCIAL 4.2.4 CENTRO DE COORDINACION OPERATIVA PROVINCIAL 4.2.5 GRUPOS DE ACCION

4.3 Estructura Local

4.3.1 DIRECCION LOCAL 4.3.2 COMITE ASESOR 4.3.3 GABINETE DE INFORMACION 4.3.4 CENTRO DE COORDINACION OPERATIVA LOCAL 4.3.5 SERVICIOS OPERATIVOS

5. OPERATIVIDAD 5.1 Niveles 5.2 Fases 5.3 Activacin del Plan 5.4 Procedimientos de alerta y movilizacin
5.4.1 FASE DE PREEMERGENCIA 5.4.2 FASE DE EMERGENCIA LOCAL 5.4.3 FASE DE EMERGENCIA PROVINCIAL 5.4.4 FASE DE EMERGENCIA REGIONAL 5.4.5 PROCEDIMIENTOS EN OTROS PLANES INTEGRADOS 5.4.6 CRITERIOS GENERALES 5.4.7 DETERMINACION DE INTERFASES

5.5 Zonificacin 6. CENTROS DE COORDINACION OPERATIVA 6.1 Estructura

6.1.1 AREA DE DIRECCION 6.1.2 AREA DE OPERACIONES-COMUNICACIONES 6.1.3 AREA DE PLANIFICACION-GABINETE TECNICO

6.2 Puesto de Mando Avanzado 7. MEDIDAS DE ACTUACION 7.1 Medidas de proteccin a la poblacin 7.2 Medidas de proteccin a los bienes 7.3 Medidas de intervencin 7.4 Medidas reparadoras o de rehabilitacin de servicios 7.5 Medidas tcnicas especficas 8. AVISOS E INFORMACION A LA POBLACION 8.1 Informacin preventiva 8.2 Informacin en emergencia 8.3 Informacin Post-Emergencia 9. CATALOGACION DE MEDIOS Y RECURSOS 9.1 Criterios de catalogacin 9.2 Estructura de catalogacin 9.3 Elaboracin y actualizacin 9.4 Uso y gestin

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10. IMPLANTACION Y MANTENIMIENTO 10.1 Programacin

Anexos
100 101 101 102 102 103 103 103 103 108 111 111 111 111 115 116 117 120 120 124 127 128 128 136 137 141 142 144 155 159 163 171 1. INFORMACION TERRITORIAL 2. CATALOGOS DE MEDIOS Y RECURSOS 2.1 Introduccin 2.2 Clasificacin y catalogacin
2.2.1 CLASIFICACION DE MEDIOS Y RECURSOS 2.2.2 ENTIDADES

2.3 Fichas utilizadas para la catalogacin

2.3.1 FICHA DE CATALOGACION DE ENTIDADES (fce) 2.3.2 FICHA DE CATALOGACION DE MEDIOS Y RECURSOS (fcmr)

2.4 Catlago de recursos y medios movilizables 3. DIRECTORIO TELEFONICO 3.1 Introduccin 3.2 Estructura y formato de la ficha
3.2.1 ESTRUCTURA DE DATOS 3.2.2 FORMATO DE LA FICHA

3.3 Aplicacin informtica 3.4 Cdigos y clasificaciones 4. COMUNICACIONES 4.1 Organizacin 4.2 Operatividad 4.3 Mantenimiento 5. CARTOGRAFIA 3.1 Mapas temticos 3.2 Sistemas de informacin geogrfica: S.I.G.R.A.
3.2.1 ESTRUCTURA BASICA Y FLUJOS DE INFORMACION 3.2.2 SOFTWARE S.I.G. 3.2.3 INFORMACION BASICA

3.3 Pictogramas 6. IMPLANTACION Y MANTENIMIENTO 7. GLOSARIO DE TERMINOS 8. LEGISLACION ADENDA TECNICA

PRESENTACION

Con la aprobacin del Plan Territorial de Emergencia de Andaluca (PTEAnd) por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca y su homologacin por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, Andaluca dispone de un marco director que define la organizacin de la respuesta ante emergencias en el mbito territorial de nuestra Comunidad. El PTEAnd ha sido elaborado por la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca con el objetivo de impulsar el esfuerzo conjunto de Admi-nistraciones pblicas, entidades privadas y ciudadanos hacia una sociedad mas segura, progresando decididamente en la proteccin de la poblacin, bienes y medio ambiente. Consecuente con ello, el PTEAnd, como Plan Director de Comunidad Autnoma, desarrolla un modelo organizado que hace posible la coordinacin de actuaciones entre los distintos niveles territoriales, entre las Administraciones pblicas y entre los diversos sectores y efectivos que estn implicados en las situaciones de emergencia en Andaluca. El PTEAnd establece un mosaico de interrelacin territorial que parte de los municipios como ncleos bsicos, destacando la importancia de elaborar y desarrollar los correspondientes Planes de Emergencia Municipal. La Junta de Andaluca asume la planificacin de emergencias de mbito provincial, as como la coordinacin interprovincial en la Comunidad Andaluza. Con el PTEAnd la Junta de Andaluca se compromete a impulsar actuaciones dirigidas tanto a la prevencin de riesgos, como a la intervencin y recuperacin, no slo con la movilizacin de medios, sino asumiendo la coordinacin y direccin que le compete. Desde un compromiso comn, se trata de avanzar en el desarrollo e implantacin del PTEAnd, haciendo de l una realidad prctica y considerndo como proyecto vivo en constante actualizacin.

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1. OBJETIVOS Y MARCO DE PLANIFICACION

1.1 Introduccin
Ante las diversas situaciones de emergencia que pueden surgir en Andaluca y los distintos recursos humanos y materiales que han de ser movilizados para hacerles frente, se hace necesario el establecimiento de una organizacin, planificacin, coordinacin y direccin de todos los servicios pblicos y privados relacionados con la emergencia. Se trata, desde la planificacin de proteccin civil, de establecer el marco orgnico-funcional y los mecanismos que permitan la movilizacin de recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir y de estas con los particulares. La ley 2/1985, de 21 de enero, establece la aprobacin por el Gobierno de una Norma Bsica que contenga las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales y de Planes Especiales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas. La citada Norma Bsica ha sido aprobada por R.D. 407/1992, de 24 de abril, determinando los contenidos y criterios de planificacin. Segn la referida Norma Bsica, se elaborarn Planes Territoriales de Comuni- dad Autnoma para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en el mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma; as mismo, estos Planes pueden tener carcter de Plan Director, estableciendo el marco organizativo general, en su mbito territorial, de manera que permita la integracin de Planes de mbito inferior. La elaboracin de los Planes Territoriales de Comunidad Autnoma corresponde a las respectivas Comunidades Autnomas, la aprobacin al correspondiente Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma y la homologacin a la Comisin Nacional de Proteccin Civil.

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En base a estos criterios, la Consejera de Gobernacin y Justicia, rgano competente de la Junta de Andaluca, ha encargado a la Direccin General de Poltica Interior la elaboracin del Plan Territorial de Emergencia de Andaluca (PTEAnd). La redaccin del PTEAnd ha correspondido al Servicio de Proteccin Civil de la citada Direccin General, quien ha elaborado este documento tcnico basndose en las Directrices contenidas en la Norma Bsica y contando con la colaboracin de tcnicos en distintas materias.

1.2 Objetivo del Plan

El PTEAnd est dirigido a la proteccin de las personas, los bienes y el medio ambiente, a travs del establecimiento de una estructura orgnicafuncional y de unos procedimientos operativos que aseguren la respuesta en las emergencias generales que se produzcan dentro del territorio de la Comunidad Autnoma Andaluza -y siempre que stas no sean declaradas de inters nacional-. El PTEAnd establece el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir, garantizando la funcin directiva de la Junta de Andaluca y la organizacin de los servicios y recursos que procedan de: La propia Junta de Andaluca Las restantes Administraciones pblicas en Andaluca segn la asignacin que stas efecten en funcin de sus disponibilidades y de las necesidades del PTEAnd. Otras Entidades pblicas o privadas existentes en Andaluca El PTEAnd , en su consideracin como Plan Director, constituye el marco regulador de toda planificacin ante emergencias que, a distintos niveles o sectores, se elabore en el territorio de la Comunidad Autnoma Andaluza, al objeto de garantizar la respuesta de la Administracin pblica en su conjunto. El PTEAnd se configura como un documento de carcter tcnico formado por el conjunto de criterios, normas y procedimientos que sitan la respuesta de las Administraciones pblicas frente a cualquier situacin de emergencia colectiva que se produzca en el territorio de la Comunidad Autnoma de

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Andaluca, con las excepciones que se produzcan en caso de declaracin de inters nacional. La respuesta del PTEAnd se dirige a: Atender las emergencias que se produzcan en la Comunidad Autnoma de Andaluca. Posibilitar la coordinacin y direccin de los servicios, medios y recursos intervinientes. Optimizar los procedimientos de prevencin, proteccin, intervencin y rehabilitacin. Permitir la mejor integracin de los planes de emergencia que se desarrollan dentro del mbito territorial de Andaluca . Garantizar la conexin con los procedimientos y planificacin de mbito superior.

1.3 Carcter del Plan

El PTEAnd, tal y como contempla la Norma Bsica, asume el carcter de Plan Director, de manera que se configura como marco organizativo general de la planificacin de emergencias en Andaluca, en el sentido de : Definir los elementos esenciales y permanentes del proceso de planificacin Permitir la fijacin de objetivos globales para garantizar la actuacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en orden a la previsin, prevencin, planificacin, intervencin y rehabilitacin ante situaciones de emergencia. Establecer las directrices y criterios de planificacin que permitan la integracin de Planes de mbito inferior. Determinar programas que mantengan la planificacin como un proceso continuo de adaptacin y mejora. El PTEAnd como Plan Director se constituye como eje fundamental para la ordenacin de la planificacin de emergencias en Andaluca, integrando: a) Planes Territoriales de Emergencia de mbito inferior (Provincial, Local -municipal o supramunicipal-) Se elaboran siguiendo los criterios establecidos en el PTEAnd .Se integran en el propio esquema operativo del PTEAnd.

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b) Planes Especiales de Emergencia de Comunidad Autnoma Se elaboran siguiendo los criterios de la correspondiente Directriz Bsica. El PTEAnd acta como marco de integracin y como complementacin de los medios y recursos incluidos en dichos Planes cuando stos se ven desbordados por la gravedad de las consecuencias derivadas del riesgo especfico. c) Planes Especficos de Emergencias Planes que se elaboran para la atencin de algunos riesgos significativos existentes en Andaluca que no cuentan con una Directriz Bsica para su elaboracin. El PTEAnd acta como marco de integracin y como complementacin de los medios y recursos incluidos en dichos Planes cuando stos se ven desbordados por la gravedad de las consecuencias derivadas del riesgo especfico. d) Planes de Emergencia Interior / Autoproteccin Elaborados por aquellos centros o instalaciones que sean generadores o susceptibles de riesgos. Atendern en su planificacin a los criterios del PTEAnd, que en cualquier caso sern prevalentes. Quedarn integrados en el Plan Territorial de Emergencia co-rrespondiente a su mbito de actuacin. e) Planes Sectoriales aplicables a situaciones de emergencias Planes que ordenan la actuacin de un sector determinado (sanitario, carreteras, infraestructuras, ordenacin territorial, seguridad,.) y en los que se incluyen procedimientos dirigidos a situaciones de emergencias. En estos planes, los aspectos relacionados con la actuacin ante emergencias atendern a lo establecido en el PTEAnd, que en cualquier caso tendr prevalencia. Para garantizar dicha integracin, el PTEAnd establece las Directrices y los Criterios generales que las Administraciones, Organismos y Entidades debern tener en cuenta a la hora de la elaboracin de los Planes segn el carcter de ste. Las Directrices y los Criterios generales estarn recogidos en sus aspectos bsicos como Adenda Tcnica de este documento, pudiendo ser motivo pos-

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teriormente de modificaciones o mayor desarrollo. El PTEAnd contempla la existencia de REGISTRO de PLANES de EMERGENCIA DE ANDALUCIA que ser objeto de regulacin especfica.

1.4 Ambitos de planificacin territorial

En el marco del PTEAnd y en relacin a la afectacin territorial y carcter de la emergencia, se pueden establecer los siguientes mbitos bsicos de planificacin: 1.4.1 AMBITO LOCAL Municipal. Para aquellas Emergencias que, no superando la territorialidad municipal, son susceptibles de ser controladas exclusivamente por los Servicios Operativos Municipales, pudiendo contar con la aportacin puntual de medios y recursos adscritos de otros mbitos territoriales superiores. Supramunicipal o plurimunicipal. Para aquellas emergencias que afectan a un conjunto de municipios que, de forma asociada (mancomunidad, convenio, consorcio), han definido previamente una planificacin conjunta ante emergencias. La situacin puede ser controlada exclusivamente por los Servicios Operativos de los distintos municipios implicados, pudiendo contar con la aportacin puntual de medios y recursos adscritos de otros mbitos territoriales superiores. 1.4.2 AMBITO PROVINCIAL Para aquellas Emergencias que afectan a ms de un municipio (o rea supramunicipal con planificacin asociada) sin sobrepasar la territorialidad provincial. Implican en su resolucin la movilizacin de medios y recursos a nivel provincial, integrados en Grupos de Accin. 1.4.3 AMBITO REGIONAL Para aquellas emergencias que, afectando a ms de una provincia sin sobrepasar la territorialidad de Andaluca, precisan para su resolucin la moviliza-

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cin de los medios y recursos a nivel regional, as como la coordinacin supraprovincial de las Administraciones, Entidades y Organismos intervinientes, y siempre que no se declare situacin de inters nacional. En relacin a la planificacin territorial de mbito regional y de mbito provincial corresponde su elaboracin a la Consejera de Gobernacin y Justicia de la Junta de Andaluca, a travs de las estructuras tcnicas de proteccin civil de la Direccin General de Poltica Interior y de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca en las distintas provincias. En dicha elaboracin y posterior implantacin y mantenimiento se podrn establecer formas de participacin y/o colaboracin con distintos Organismos de la Administracin Autonmica y de otras Administraciones pblicas, as como con entidades privadas y particulares. En relacin a la planificacin territorial de mbito local corresponde su elaboracin a las Corporaciones Locales, en el caso de planificacin municipal y, en el caso de planificacin supramunicipal (municipios asociados), al rgano competente que se establezca. Se podrn considerar, a los efectos de elaboracin, implantacin y mantenimiento, frmulas de participacin y/o colaboracin.

1.5 Direccin
La Direccin del PTEAnd corresponde a la persona titular de la Consejera de Gobernacin y Justicia de la Junta de Andaluca, pudiendo delegar en la persona titular de la Direccin General de Poltica Interior. En situaciones extraordinarias o de especial gravedad, la Direccin del PTEAnd podr ser asumida por el Presidente de la Junta de Andaluca. En la activacin de mbito Provincial o Local, la direccin y coordinacin corresponder al Delegado del Gobierno de la Junta de Andaluca en el mbito provincial y al Alcalde o autoridad supramunicipal en el mbito local. En el marco que se establece en el presente PTEAnd, y en tanto no se declare situacin de inters nacional, la superior direccin y coordinacin de la proteccin civil corresponde a la autoridad de la Junta de Andaluca. En emergencias en que sea declarada situacin de inters nacional, corresponder a la Administracin General del Estado la direccin y coordinacin de

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actuaciones. No obstante, el Presidente de la Junta de Andaluca podr asumir por delegacin del Gobierno de la Nacin, la direccin en situaciones que el Estado haya declarado de inters nacional (articulo 15.2 Ley 2/1985), as como facultades correspondientes a supuesto de declaracin de alarma en todo o parte del territorio de la Comunidad (articulo 7 Ley Orgnica 4/1981). Entre los distintos mbitos local, provincial, autonmico, as como en situaciones de inters nacional, se mantiene el principio de gravedad creciente, de tal forma que ante las posibles consecuencias o la limitacin de la capacidad de respuesta, la direccin y coordinacin es asumida por la autoridad correspondiente al mbito territorial superior.

1.6 Aprobacin y Homologacin

El PTEAnd, como Plan Territorial de Comunidad Autnoma y con carcter de Plan Director, corresponde su aprobacin al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca y deber ser homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Los desarrollos de planificacin de mbito provincial sern aprobados por el Delegado del Gobierno de la Junta de Andaluca en la respectiva provincia, siendo posteriormente remitido a la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca para su homologacin. Los planes de mbito local sern aprobados por las Corporaciones Locales u rgano competente que se establezca en el caso de municipios asociados. Su homologacin corresponde a la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca. Los planes especiales de Comunidad Autnoma sern aprobados por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, con el informe de la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca y homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. La planificacin de emergencia a la que se hace referencia en el apartado 1.3 epgrafes c) y e), ser informada por la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca, y aprobada por los rganos competentes en cada caso, observando que atiende a los criterios bsicos para su integracin en el PTEAnd.

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La planificacin de emergencia a la que se hace referencia en el apartado 1.3 epgrafe d), ser aprobada por los rganos competentes en cada caso, observando que atiende a los criterios bsicos para su integracin en el Plan Territorial o Especial en cuyo mbito se desarrolle. Para su aplicacin, los Planes de Emergencia debern ser previamente aprobados y, en su caso, homologados.

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2. INFORMACION TERRITORIAL
El marco geogrfico afectado por el PTEAnd es el definido por la Comunidad Autnoma de Andaluca.

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Rasgos geogrficos generales

La Comunidad Autnoma de Andaluca ocupa el tercio meridional de la Pennsula Ibrica, situndose entre las latitudes 36 00 y 38 44 Norte, y las longitudes 1 35 y 7 32 Oeste. Entre los rasgos generales que de una forma decisiva han incidido tanto en el devenir histrico de la regin, como en su articulacin territorial bsica, merecen ser destacados su amplia superficie (87.267 km2) que a su vez comprende una enorme variedad de espacios, su situacin perifrica respecto a la pennsula, y el carcter netamente martimo de su lmite meridional, que expone ms de 870 km. de costa al Ocano Atlntico (sudoeste) y al Mar Mediterrneo (sudeste). Desde el punto de vista poltico-administrativo, son ocho las provincias que forman parte de la Comunidad Autnoma de Andaluca (Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla). Se han llevado a cabo en Andaluca distintas comarcalizaciones, vinculadas normalmente a algn tipo especfico de poltica sectorial (agricultura, educacin, sanidad, etc.). Dada la importancia de este tipo de mbitos de cara a la ordenacin y planificacin de servicios y recursos, entre los que se encuentran aquellos relacionados con la gestin de emergencias, se observa en el presente Plan, la comarcalizacin efectuada por la Junta de Andaluca en el estudio Caracterizacin Socioeconmica de las Comarcas Andaluzas.

2.2 Rasgos geolgicos

Existen varias caractersticas esenciales que desde la perspectiva geolgica deben ser resaltadas en el marco del presente Plan Territorial de Emergencia.

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 En primer lugar hay que referirse a la situacin de la regin dentro del contexto tectnico global, justo en la zona de confluencia de las placas africana y eurasitica. Este hecho resulta fundamental en la caracterizacin tectnica de la regin, que an presentando distintos niveles dependiendo de las zonas, soporta un alto grado de dinamismo. Este dinamismo se traduce, lgicamente, en una importante incidencia de la sismicidad en la regin, con manifestaciones de moderada intensidad y frecuencia, si bien en algn momento y para ciertas zonas han llegado a constituir autnticos terremotos catastrficos. A estas manifestaciones se suman el conjunto de fenmenos naturales que suelen asociarse a su ocurrencia (desprendimientos, hundimientos, etc.). Respecto a la historia geolgica de la regin, merece destacarse la circunstancia de su gnesis relativamente reciente, lo que supone entre otras cosas, que se encuentre sometida a importantes procesos de formacin y estabilizacin geolgica. As, en estrecha relacin con la dinmica tectnica anteriormente sealada, debe resaltarse otro tipo de dinamismo de carcter externo, traducido bsicamente en una importante inestabilidad y continua redefinicin del relieve. Manifestaciones usuales vinculadas a estas condiciones son entre otras, la erosin de suelos, los deslizamientos de ladera, las alteraciones en los cursos fluviales, o las agradaciones y progradaciones costeras. Por ltimo es necesario sealar el marcado contraste existente entre las tres macrounidades geolgicas que integran la regin (Sierra Morena, Valle del Guada-lquivir y Cordilleras Bticas), que a su vez presentan importantes variaciones internas. El complejo mosaico resultante es producto de acusadas diferencias en litologa, historia geolgica y formas de modelado, que condicionan en gran medida el que estn presentes en la regin, una amplia gama de riesgos naturales estrechamente vinculados a factores geolgicos. Cada una de estas unidades se analiza a continuacin de forma breve, desde la perspectiva sealada. Sierra Morena Alineada de este a oeste y ensanchndose en esta misma direccin, representa el borde sur de la meseta y por tanto el lmite septentrional de Andaluca. Desde un punto de vista litolgico se caracteriza esencialmente por su antigedad (materiales precmbricos y paleozoicos), en consonancia con una larga historia geolgica. Esta larga historia condiciona un tipo de modelado en forma de penillanura (lneas de cumbres aplanadas), con encajamientos de la red fluvial en aquellas zonas donde la alternancia entre materiales de distinta resistencia a la erosin (cuarcitas y granitos, por un lado, pizarras y esquistos por otro), faci-

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lita la incisin de los ros sobre estos ltimos (direccin NO-SE). El contraste altitudinal en su borde sur con el Valle del Guadalquivir, determina la gran importancia de algunos de estos encajamientos, traducidos en la excavacin de profundos valles y barrancos. La inestabilidad de las laderas asociadas a estas formas, la violencia de las aguas que pueden llegar a circular por ellas, y el hecho de que constituyan pasos naturales aprovechados para las comunicaciones (tanto interiores como con la Meseta), ha dado pi en ocasiones a la ocurrencia de desastres naturales de cierta trascendencia, que han afectado sobre todo a las infraestructuras de transportes. Igualmente problemticas son otro tipo de zonas, que a lo largo de esta unidad se presentan como depresiones, en las que la topografa junto con favorables condiciones litolgicas, han determinado la formacin de suelos algo ms ricos que los caracterizan al resto de la unidad (fundamentalmente litosoles de escaso desarrollo), sobre los que se ha podido desarrollar cierta actividad agrcola. Las caractersticas de estas zonas (topografa plana, materiales impermeables...) las convierten en enclaves de drenaje deficiente, por lo que son susceptibles de sufrir inundaciones tanto por el desbordamiento de cauces como por precipitacin in situ. Valle del Guadalquivir Situado entre la unidad anterior y las Cordilleras Bticas, el Valle del Guadalquivir se dispone en forma de tringulo que se estrecha de oeste a este. Es la unidad de origen ms reciente, caracterizndose esencialmente por la dispo- sicin horizontal de los materiales de depsito que la constituyen, por la deleznabilidad de los mismos, y por el dominio absoluto del modelado fluvial entre las formas del relieve. Asociados a este conjunto esencial de caractersticas geolgicas, cabe destacar una serie de fenmenos naturales generadores de situaciones de riesgos. El primero de ellos se refiere a las inundaciones. Como fenmeno estrictamente natural se ha venido produciendo con una alta frecuencia, como corresponde a un mbito fluvial relativamente joven, y con una importantsima red de afluentes (procedentes de Sierra Morena y las Bticas) que confluyen en la arteria principal del Guadalquivir. La riqueza de los suelos en las proximidades de los cauces (fluvisoles y vertisoles), as como el resto de ventajas vinculadas a esta localizacin y al predominio de la topografa llana (facilidad en las comunicaciones, disponibilidad de agua...), han contribuido decididamente a la concentracin de la poblacin en este mbito, donde la alta peligrosidad natural por inundaciones, ha dado paso a claras situaciones de riesgo, con episodios catastrficos sucedidos de forma continua a lo largo de la historia.

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Destacables igualmente, aunque sin la incidencia que presentan las inundaciones, son la ocurrencia de deslizamientos as como la expansividad de suelos. En el primer caso, uno de los factores propiciatorios es la presencia en la zona de resaltes topogrficos, originados por la erosin diferencial entre materiales ms consolidados (calcarenitas), y otros fcilmente removibles (arcillas, margas, arenas...). Los importantes desniveles creados por estos resaltes, se resuelven en forma de vertientes ms o menos escarpadas que se caracterizan por una fuerte inestabilidad, y donde pueden sucederse distintos tipos de desprendimientos o movimientos en masa, dependiendo de otros factores como las precipitaciones, la litologa especfica de las formaciones, o la cobertura vegetal de las mismas. En el caso de la expansibidad de suelos, el factor esencial es la composicin mineralgica de los mismos, ya que es el componente arcilloso (muy abundante en este mbito) el que condiciona sus posibilidades de aumento de volumen (expansin), como consecuencia de la incorporacin de partculas de agua a su estructura molecular. En cualquiera de los casos, tanto deslizamientos como suelos expansivos pueden suponer graves daos para las infraestructuras, siendo precisa su consideracin en relacin con las importantes actuaciones constructivas de todo tipo que de forma continuada se suceden en este espacio. Cordilleras Bticas El conjunto de las Cordilleras Bticas, se localiza en la parte meridional de Andaluca, cerrando el Valle del Guadalquivir mediante una lnea ms o menos continua de relieves que componen su parte norte, quedando su lmite sur definido por la costa mediterrnea. Se trata de una cadena alpina de origen reciente (terciario), que presenta como rasgo geolgico definitorio una marcada com- plejidad estructural. Frente a la relativa homogeneidad de las dos unidades anteriores, las Cordilleras Bticas engloban una mayor variedad de espacios de caractersticas diversas, donde es posible distinguir una amplia gama de factores propiciatorios de situaciones de riesgo. Respecto a las caractersticas citadas en el apartado general, en relacin a la posicin de Andaluca en el contexto de la tectnica global y a lo reciente de la actividad orognica que dio lugar a sus formaciones, hay que sealar que las Cordilleras Bticas son el mejor exponente de ambos hechos. De esta forma, en toda su extensin se detectan las manifestaciones de tipo ssmico ms importantes de la regin, al igual que un amplio conjunto de fenmenos relacionados con la actividad neotectnica representada por las fallas activas. Vinculado en este caso a las condiciones litolgicas, los fenmenos krsticos que se dan en esta unidad, son prcticamente nicos en la regin. Efectiva-

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mente, la enorme potencia de las series calizas que predominan en la cordillera, han posibilitado el desarrollo de importantes formaciones krsticas, que en ciertas condiciones pueden dar lugar a claras situaciones de riesgo vinculadas sobre todo a desprendimientos y a hundimientos de cavidades. Como variante particular de situaciones de riesgo de inundacin, merece destacarse el caso de las ramblas. Este tipo de elemento fluvial se origina por la cercana al mar de importantes relieves montaosos, y lgicamente se localizan en la vertiente mediterrnea de la cordillera. Su funcionamiento irregular, la enorme velocidad de sus crecidas (perfil longitudinal corto y de fuerte pendiente), y la ocupacin de sus desembocaduras por su relieve llano y la riqueza relativa de sus suelos, aconsejan la consideracin especial de estos elementos en cualquier tipo de iniciativa en relacin con la planificacin y gestin de riesgos.

2.3 Rasgos climticos

Con los matices especficos que puedan introducir factores como la orografa, la altitud, la continentalidad, o la proximidad al mar, el clima andaluz se ajusta de forma clara al tipo mediterrneo. En este sentido, hay que resaltar por tanto un rgimen de temperaturas bastante moderado, y como carcter tpicamente definitorio, un rgimen de precipitaciones marcadamente irregular. Respecto a este ltimo aspecto, la irregularidad de las precipitaciones se evidencia a diferentes niveles, distinguindose as una irregularidad interanual y otra de tipo intraanual. De la irregularidad interanual merece destacarse la existencias de aos extremadamente secos, que al sucederse de forma consecutiva pueden dar lugar a situaciones de sequa de cierta consideracin e intensidad segn las zonas. Este tipo de dficit hdricos pueden dar lugar a situaciones excepcionales vinculadas a problemas de salud derivados del consumo de agua procedente de fuentes de abastecimiento alternativas (acuferos, cauces fluviales contaminados...), o de condiciones generales de escasa salubridad generadas por la falta de agua. En relacin con la irregularidad intraanual hay que sealar la alternancia de perodos de escasas lluvias, con su expresin ms evidente en una regular sequa estival, con otros perodos de carcter menos previsible, en los que tienen lugar intensas lluvias de tipo torrencial. Si la regularidad de la sequa esti-

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val condiciona el que slo sea un problema cuando se enmarca dentro de perodos ms amplios de sequa (varios aos), la ocurrencia de precipitaciones torrenciales supone normalmente una problemtica mayor. Estas intensas lluvias pueden vincularse a grandes rasgos, a dos tipos de condiciones meteorolgicas. Por un lado, como corresponde al mbito de las latitudes medias, pueden vincularse a situaciones tpicas de invierno relacionadas con el paso de sistemas frontales (frente polar). Por otro lado, con manifestaciones ms excepcionales y extremas, y tpicas de las estaciones intermedias o de verano, aparecen los desarrollos de lluvias de tipo convectivo. A este ltimo grupo pertenecen una variada gama de fenmenos, que presentan como factores en comn los procesos locales de calentamiento de la superficie terrestre, el calentamiento de los mares circundantes (Mediterrneo), y las intrusiones de aire fro en las capas altas de la atmsfera. En conjunto, las lluvias torrenciales suponen un fenmeno frecuente en la regin, constituyendo el origen de la mayora de las inundaciones, as como uno de los factores de ms peso en el desencadenamiento de intensos procesos de erosin, deslizamientos, etc. Al margen de estas caractersticas generalizables al conjunto de la regin, se citaban al principio una serie de factores que introducan matices particularizadores que conviene considerar. En primer lugar hay que hablar de la altitud y de la continentalidad, como factores que tanto por separado como de forma conjunta, suelen suponer cierta rigurosidad trmica. As, en lneas generales, las zonas de la Andaluca interior suelen caracterizarse por veranos muy clidos, que en determinadas circunstancias (olas de calor) pueden provocar situaciones problemticas sobre todo en ciertas poblaciones de riesgo (enfermos, ancianos...). A su vez, existen en Andaluca extensos mbitos montaosos, donde la altitud (con o sin el factor de la continentalidad), suele condicionar la ocurrencia de inviernos muy fros, con frecuentes problemas de heladas y tormentas de nieve. En ciertas zonas, estos hechos dan lugar a aislamientos de ncleos y cortes en las comunicaciones y redes de abastecimiento. En ciertas comarcas donde estos problemas se suman a la carencia de servicios bsicos por procesos de despoblamiento, y a la presencia de una poblacin fuertemente envejecida, pueden llegar a darse situaciones crticas. Respecto al matiz orogrfico en relacin a las precipitaciones, debe ser analizado desde un doble punto de vista que supone la existencia de dos situaciones contrapuestas. As, mientras que para unos sectores la presencia de una barrera orogrfica puede convertirse en un factor agravante en la ocurrencia de lluvias torrenciales (aceleracin de los procesos convectivos por elevacin orogrfica), para otros, esta barrera montaosa puede suponer una

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efectiva pantalla natural que impida la llegada de las masas nubosas y la ocurrencia de lluvias, agravando o haciendo casi perpetuas las situaciones de sequas. Otro factor a tener en cuenta es la proximidad al mar. Si bien como factor climtico general, la proximidad al mar supone sobre todo una suavizacin de las temperaturas, lo que se pretende resaltar en este punto son las condiciones especiales que soportan los mbitos costeros bajo circunstancias meteorolgicas adversas. Efectivamente, el desencadenamiento de fenmenos tormentosos en la costa suelen generar fuertes temporales de lluvia y viento, con efectos ciertamente extremos debidos al embate de las olas y a la invasin de la zona terrestre por el mar. Si estas circunstancias han incidido tradicionalmente slo en los sectores relacionados con la pesca y el transporte martimo, el cada vez mayor crecimiento de los ncleos urbanos costeros y la consecuente proliferacin de infraestructuras de todo tipo en este mbito, han supuesto un incremento en la incidencia de estos fenmenos.

2.4 Rasgos hidrolgicos

En el espacio de la Comunidad Autnoma de Andaluca tienen implantacin territorial cuatro cuencas hidrogrficas, definidas bajo un doble criterio natural y de gestin. Dichas cuencas dependen de otras tantas Confederaciones Hidrogrficas, y de mayor a menor superficie ocupada, son la del Guadalquivir (57.400 km2) , la del Sur (18.000 km2), la del Guadiana (10.000 km2) y la del Segura (750 km2). Tanto en el caso de la cuenca del Segura como en la del Guadiana, la proporcin del rea total ocupada por territorio andaluz es mnimo, siendo poco signifi- cante en el primer caso, y limitndose en el segundo caso a una parte del norte de Crdoba y a casi toda la provincia de Huelva. As, son las del Guadalquivir, con un 90,22% de su superficie en Andaluca, y la del Sur, con la totalidad de la suya, las que presentan el mayor inters de cara a la caracterizacin hidrolgica de la regin. Respecto a estas dos cuencas, al margen de su extensin, presentan una serie de diferencias bastante significativas vinculadas a la tipologa de sistema fluvial que cada una representa. La del Guadalquivir representa una cuenca ampliamente jerarquizada, a excepcin hecha de las cuencas del Guadalete y del Barbate que constituyen dos sistemas hidrolgicos independientes. Bsicamente se trata de una arteria principal (Guadalquivir), en la que confluyen un amplio nmero de afluen-

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tes tanto desde su margen derecha (Sierra Morena) como izquierda (Cordilleras Bticas). Los cursos provenientes de Sierra Morena se caracterizan por un menor desarrollo longitudinal, as como por un mayor grado de regulacin, favorecida por la idoneidad de la litologa (impermeabilidad) para la construccin de embalses. En el caso de los que tienen origen en las Bticas, constituyen afluentes de ms entidad longitudinal, siendo ms difcil su regulacin como consecuencia de la alta permeabilidad que presentan las rocas calizas dominantes en este sector. A pesar de sus dimensiones y de la abundancia y diversidad de aportes, el carcter unitario de esta cuenca la convierte en un sistema idneo para una efectiva gestin integrada y centralizada de los recursos hdricos. La Cuenca Hidrogrfica del Sur, es por el contrario, un sistema subdividido en una serie de cuencas naturales menores, que tienen como factor el nacimiento de los distintos cauces en las Cordilleras Bticas, y su desembocadura en el Mediterrneo. Su gestin es por tanto muy distinta a la del Guadalquivir, ya que en modo alguno representa un sistema unitario y requiere un seguimiento individualizado para cada una de las cuencas que lo componen. En cualquier caso, es manifiesta la importancia que la gestin de los recursos hdricos tiene en Andaluca, sobre todo si se tiene en cuenta la problemtica que se ha venido comentando en torno a las situaciones de sequa y las inundaciones.

2.5 Aspectos relevantes de la vegetacin

En este apartado conviene hacer referencia a la enorme superficie que en la regin andaluza ocupa la vegetacin natural. Esta circunstancia se explica por importante extensin de los espacios montaosos, caracterizados esencialmente por la pobreza de su suelo y consiguientemente, por su bajo aprov e chamiento desde el punto de vista agrcola. A este factor hay que sumar la progresiva implantacin de polticas repobladoras y conservacionistas, que han conseguido frenar los procesos de reduccin de la superficie arbolada que ha venido sufriendo la regin a lo largo de su historia. Tanto en Sierra Morena como en las Cordilleras Bticas existe un claro predominio del matorral (con o sin arbolado), seguido en orden de importancia por extensiones de frondosas (encinares, alcornocales) y conferas (pinares) en la primera unidad, y a la inversa

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en las Bticas. Esta enorme extensin del espacio natural, junto a una serie de factores que a continuacin se citan, supone una alta problemtica en relacin con los incendios forestales que suelen protagonizar de forma sistemtica el captulo de las emergencias en la regin durante los meses estivales. Respecto a los factores que inciden de forma decisiva en su ocurrencia hay que apuntar una amplia y variada casustica, de entre la que cabe destacar en primer lugar las altas temperaturas que se alcanzan en verano acompaadas por una total ausencia de lluvias, el desarrollo de ciertas actividades en el entorno inmediato de los espacios naturales (actividades industriales, vertederos...), el uso cada vez ms generalizado de los mismos como espacios de ocio, y la desadecuacin con las polticas conservacionistas por parte de algunos sectores productivos.

2.6 Pautas poblacionales destacables

El anlisis detallado de la estructura demogrfica y su distribucin en el territorio es un aspecto fundamental a la hora de abordar cualquier tipo de actuacin planificadora. En el marco del presente plan, sin pretender abordar un anlisis de este tipo, se comentan una serie de pautas poblacionales que resultan de inters para los objetivos que se persiguen. En primer lugar hay que referirse a los fenmenos de concentracin poblacional que en los ltimos aos ha adquirido una gran trascendencia. En Andaluca este fenmeno se manifiesta bsicamente en un alto crecimiento de los grandes ncleos urbanos, que supone el desarrollo de reas metropolitanas, as como una cada vez mayor ocupacin de la franja costera. Como es lgico, estos nuevos modelos de asentamiento llevan aparejado entre otros muchos, una serie de cambios en las distintas actividades relacionas con la poltica de dotacin y gestin de los servicios, entre las que las emergencias suponen un importante captulo. As, a los normales problemas asociados a las grandes aglomeraciones, como son la alta densidad de poblacin permanente (bloques de pisos, colegios, hospitales...) la contaminacin, el trfico, o las enormes concentraciones y flujos de energa (electricidad, combustibles...), hay que sumar nuevas pautas de comportamiento que suponen una mayor frecuencia de concentraciones efmeras de poblacin, relacionadas bien con el ocio (deportes, espectculos...), bien con el comercio (proliferacin de grandes superficies) u otras actividades. Es igualmente problemtica la expansin de los ncleos urbanos hacia sus entornos prximos (reas residenciales, urbanizaciones...), por cuanto que la rapidez con que se produce esta expansin no suele ir acompaada de una efectiva consideracin del

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medio fsico como factor limitante. Por otro lado y como es lgico, estos procesos de concentracin poblacional, suponen un proceso opuesto de despoblamiento especialmente manifiesto en los mbitos rurales y de montaa. As pueden observarse amplias zonas con escaso nmero de efectivos demogrficos, destacando distintos grupos de municipios en las cordilleras bticas (Alpujarras, Sierras de Cdiz y Mlaga), y en Sierra Morena (Norte de Huelva, Sevilla, Crdoba y Jan). En estos casos, los problemas que se derivan de las nuevas condiciones de distribucin y composicin de la poblacin son de otra ndole bien distinta. Aparecen as extensas zonas con bajas densidades de poblacin, que plantean serias dificultades respecto a la planificacin y dotacin de servicios bsicos, altamente demandados por unos conjuntos poblacionales envejecidos. Estas circunstancias hacen a estas zonas especialmente vulnerables ante la ocurrencia de fenmenos extremos del clima (olas de fro o calor, e inundaciones), incendios forestales, o cualquier otro tipo de suceso natural relativamente frecuentes en los mbitos rurales y de montaa. Igualmente destacables como fenmenos superpuestos a los procesos generales de concentracin de la poblacin, son los grandes desplazamientos y concentraciones estacionales. Teniendo su mxima representacin durante los meses estivales en forma de ocupacin masiva de los ncleos costeros, estas concentraciones humanas llevan aparejadas multitud de situaciones susceptibles de generar situaciones de emergencia, y que pueden derivarse del propio desplazamiento masivo y simultneo de personas, y de las altsimas densidades de ocupacin que se dan en ncleos urbanos. Frente a este tipo de pautas vacacionales, hay que apuntar la existencia de otro tipo de nuevos comportamientos relacionados con un turismo de carcter rural o natural. Aunque su eleccin es minoritaria, su continuo crecimiento desde hace algunos aos quiz plantee la necesidad de analizar el tipo de problemtica que implica en relacin a las emergencias. En este caso, al tratarse de una irrupcin de grupos humanos en el medio natural, los problemas se derivan del escaso conocimiento que del mismo se suele tener, y que pueden deberse tanto a acciones individuales irresponsables (incendios forestales), como a desacertados diseos de las infraestructuras (localizacin de sendas, campings, etc.)

2.7 Aspectos relevantes del sector industrial

La consideracin de las actividades industriales en un plan de este tipo

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supone plantearse dos aspectos bsicos. Una vez definidos cuales son las actividades industriales que pueden entraar riesgos para la poblacin, ser necesario conocer donde se localizan estas actividades, as como establecer cuales son los flujos de mercancas peligrosas vinculadas a dichas actividades. Del conocimiento de ambos aspectos junto con el de la localizacin de la poblacin, debern extraerse las zonas de riesgo que ms atencin merecen por su potencial vinculacin con situaciones de emergencia. Respecto a la cuestin de la localizacin de actividades, hay que sealar que en Andaluca se aprecia una importante concentracin industrial, derivada principalmente de dos hechos. Por un lado es importante resear la atraccin ejercida por las aglomeraciones urbanas y por otro, la decisiva influencia de las polticas de promocin industrial. A esta estructura bsica de localizacin va a superponerse otra de carcter muy distinto, que incluye diferentes enclaves industriales con origen vinculado al sector agroalimentario, y que se articula siguiendo el eje del Valle del Guadalquivir. Su mxima expresin se encuentra al final de dicho eje, estando constituido por el tringulo BailnAndujar-La Carolina. De este cuadro cabe deducir el hecho de que en Andaluca existe una coincidencia territorial, entre concentracin industrial y concentracin demogrfica, por lo que resulta ineludible la escrupulosa aplicacin de normativas y medidas de seguridad de todo tipo, a fin de evitar el desencadenamiento de situaciones catastrficas. Igualmente problemtica es la situacin resultante del anlisis de la estructura de flujos de mercancas peligrosas. En este caso los factores a tener en cuenta se vinculan a la naturaleza de la produccin industrial andaluza, y a la localizacin de los enclaves industriales en relacin con los sistemas de transportes. Por lo que se refiere al primer punto, debe destacarse el papel preeminente que en la produccin industrial tienen los sectores de tipo bsico, destacando el qumico y el energtico. De este hecho se deriva la fuerte vinculacin de la estructura industrial andaluza con el exterior, tanto por la importacin de materias primas y combustibles, como por la exportacin de la produccin semielaborada hacia otros espacios de la pennsula. Lgicamente esto se traduce en el establecimiento de unos importantsimos flujos de transportes, que en el caso de la comunicaciones por va terrestre conllevan largos perodos de circulacin. Esta circunstancia se debe entre otras razones, al predominio de las concentraciones industriales en el vrtice suroccidental de Andaluca, hallndose la conexin con la meseta en la parte centro y nororiental. De esta forma tanto las lneas que conectan los distintos enclaves industriales anteriormente destacados, como las que se articulan siguiendo el Valle del

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Guadalquivir buscando la salida de Andaluca, constituyen los ejes de comunicaciones terrestres con mayor potencial para la ocurrencia de accidentes de mercancas peligrosas. Por ltimo, otro aspecto importante a considerar en este apartado, es la especial relevancia que ha tomado en los ltimos aos el tratamiento y almacenamiento de residuos txicos y peligrosos. Este hecho se vincula a dos factores; por un lado al aumento generalizado de la actividad industrial y al uso cada vez ms frecuente de productos industriales en todos los sectores econmicos, y por otro, a la mayor concienciacin sobre la problemtica medioambiental. La gestin de los residuos, incluyendo su transporte, localizacin de las plantas, y tcnicas de almacenamiento y tratamiento, abre nuevas problemticas en relacin con posibles situaciones de riesgo que necesariamente deben ser consideradas en la planificacin de emergencias. Desde una perspectiva global de la seguridad, en la caracterizacin de Andaluca hay que destacar la importancia de los elementos que configuran su Patrimonio Histrico, precisando de una atencin singular.

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3. ESTUDIO DE RIESGOS
3.1 Identificacin del riesgo en Andaluca
En la identificacin de los riesgos en el mbito de Andaluca, delimitando reas y caracterizando comportamientos, es preciso desarrollar un trabajo continuado, utilizando mltiples fuentes de informacin y estableciendo frmulas de apoyo y colaboracin cientfico-tcnicas, no solo dentro de los rganos de la Junta de Andaluca, sino extensible al conjunto de Administraciones pblicas y entidades privadas. Impulsar estos trabajos es competencia de la Direccin General de Poltica Interior, a travs del Servicio de Proteccin Civil. A tales efectos, se establecern mecanismos de comunicacin e informacin, as como programas de asesoramiento y colaboracin, en relacin a los distintos riesgos y zonas afectadas. Si bien el PTEAnd aborda de modo global el conjunto de riesgos previsibles en Andaluca, aquellos que sean objeto de un Plan Especial tendrn un tratamiento especfico y detallado en el contexto de elaboracin de los mismos. En una primera aproximacin a la identificacin de riesgos, se parte, en el amplio mbito territorial de Andaluca, de obtener informacin sobre ocurrencia de eventos que potencialmente puedan generar daos (Estimacin de Peligrosidad), as como del anlisis de aquellos elementos fundamentales que puedan verse afectados en base a su carcter y susceptibilidad de dao (Estimacin de Vulnerabilidad). El tratamiento conjunto de ambos perfiles -Peligrosidad y Vulnerabilidad- nos permitir una aproximacin a la Identificacin de los Riesgos en Andaluca. Su visualizacin sobre bases cartogrficas se mostrar como los correspondientes Mapas de Peligrosidad, Mapas de Vulnerables y Mapas de Riesgos, en relacin a los diferentes eventos objeto de anlisis. A nivel del conjunto de Andaluca, los anlisis de riesgo se aplicarn inicialmente sobre cartografa 1:200.000 y/o 1:50.000, proyectando su ulterior estudio en cartografa 1:10.000 del Instituto de Cartografa de Andaluca -o menor escala en casos especficos que as lo precisen-.

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3.2 Clasificacin de riesgos

En relacin a los riesgos objeto de estudio en Andaluca, -sin detrimento de posteriores ampliaciones- se establece la siguiente clasificacin: Riesgos Naturales Su desencadenante son fenmenos naturales, no directamente provocados por la presencia o actividad humana. Riesgo de inundaciones. Riesgo geolgico. Riesgo ssmico. Riesgos meteorolgicos (o climticos). Riesgos Tecnolgicos Derivan de la aplicacin y uso de tecnologas. Riesgos industriales. Riesgos en T.M.P. Riesgo nuclear. Riesgos Antrpicos Se relacionan directamente con la actividad y comportamientos del hombre. Riesgo de incendios (y hundimientos). Riesgo en transportes. Riesgo en grandes concentraciones. Riesgo de anomalas en suministros bsicos.

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 Riesgo de contaminacin (no tecnolgica). Riesgo en actividades deportivas. Riesgo de epidemias y plagas. Riesgo de atentados. Accidentes y desaparecidos. Esta clasificacin esta abierta a OTROS RIESGOS capaces de generar situaciones de emergencia. Si bien establecemos una diferenciacin nosogrfica, en el desarrollo de situaciones de catstrofe pueden aparecer riesgos encadenados, as como situaciones de componente mltiple. Como elementos de riesgo que deben ser destacados en los anlisis de vulnerabilidad, se sealan: Ncleos poblacionales: Poblacin y tipo de construcciones. Centros sanitarios. Centros de enseanza. Centros o reas de destacada concurrencia.

Centros operativos y de coordinacin en emergencias. Centros y redes de telecomunicaciones. Puertos. Aeropuertos. Ncleos y redes de comunicacin vial y ferrocarril. Instalaciones y redes de distribucin de aguas. Centros y redes de produccin y distribucin energtica. Embalses. Industrias del sector qumico.

Bienes Culturales del Patrimonio Histrico. Parques, reservas y parajes naturales. Otros elementos destacables.

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3.3 Riesgos Naturales

Sin detrimento de posteriores estudios especficos, se trata en este documento de realizar una aproximacin al perfil de los Riesgos Naturales en Andaluca. Las numerosas y variadas situaciones con el rango de emergencias a que puede dar lugar la ocurrencia de fenmenos extremos del medio fsico (riesgos naturales), justifican sobradamente la consideracin de los mismos en el marco del presente plan. En este sentido, y sin perjuicio de cara a la elaboracin de planes especiales que consideren de forma especfica cada tipo de riesgo, se hace preciso caracterizar de forma bsica estos fenmenos, para poder definir las lneas fundamentales sobre las que disear la estructura organizativa, as como el conjunto de medidas y actuaciones dirigidas a auxiliar y proteger a las personas y bienes afectados, as como a restablecer las condiciones de vida normales tras su ocurrencia. Desde un punto de vista general, teniendo en cuenta tanto la amplia gama de situaciones posibles, como la complejidad que caracteriza al marco de las relaciones hombre-medio en el que se incluyen los riesgos naturales, es necesario establecer una serie de consideraciones, previas al anlisis de cada uno de los fenmenos que se contemplan. En primer lugar debe establecerse una diferenciacin clave entre los fenmenos extremos. Se distinguen as, procesos, caracterizados bsicamente por un modo lento de implantacin que facilita su deteccin, seguimiento y control, ofreciendo por tanto condiciones favorables para su tratamiento y correccin, y sucesos, en los que est implcito el carcter azaroso y la ocurrencia repentina, que constituyen los principales factores negativos de cara a su deteccin y control. Es evidente que son estos ltimos los que dan lugar al tipo de situaciones identificables como emergencias, y por tanto sobre los que debe centrar su atencin este Plan. En segundo lugar, una vez hecha la distincin anterior, es necesario que se establezcan los aspectos bsicos que deben considerarse a la hora de tratar los riesgos naturales como generadores de situaciones de emergencia. As , para cada uno de los riesgos considerados sera necesario abordar aspectos tales como: localizacin e incidencia; posibilidades y medios de prediccin; impactos y medios de superacin. Queda claro por tanto, que por lo que se refiere al presente Plan, los objetivos marcados se dirigen fundamentalmente a la reduccin de la vulnerabili-

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dad social frente a los riesgos naturales, intentando la anticipacin a su ocurrencia y en su defecto, minimizar sus efectos a travs de un mejor conocimiento de los mismos y de la disposicin adecuada de los medios y recursos correspondientes. Se resean a continuacin una serie de riesgos naturales con incidencia en Andaluca 3.3.1 INUNDACIONES La conjuncin de una serie de factores ya aludidos en el apartado de informacin territorial, explica desde un punto de vista fsico, la importancia de las inundaciones en Andaluca. Por un lado se resaltaba el rgimen irregular de las precipitaciones, traducido en largos perodos de escasas lluvias que se interrumpen por intensas precipitaciones cadas en cortos intervalos de tiempo. Por otro lado, no son menos favorables a la ocurrencia de inundaciones los dos modelos de red de drenaje dominantes. El primero de ellos se caracteriza por la existencia de una importante jerarqua hidrolgica, con la existencia de una arteria principal que discurre por una topografa absolutamente llana (Valle del Guadalquivir), a la que vierte una densa red de afluentes por ambas mrgenes, en los que se repetira el esquema anterior con la confluencia de mltiples cauces menores. Esta efectiva red de canalizacin de aguas hasta colectores principales, hace que en determinados casos sea totalmente insuficiente la capacidad de desage, producindose el desbordamiento de las aguas y la inundacin de la topografa llana circundante. El segundo modelo de red hidrogrfica se caracteriza fundamentalmente por la existencia de cauces con un perfil de corto desarrollo longitudinal y de pendiente muy pronunciada excepto en su tramo de desembocadura. La magnitud y violencia de los caudales que estos cauces canalizan, a lo que contribuyen tanto las precipitaciones torrenciales como la fuerte pendiente del perfil, suele provocar el desbordamiento de las aguas en desembocadura, favorecido por la planitud del relieve y el efecto tapn de las aguas marinas. Por lo que se refiere a la vertiente antrpica, hay que sealar como factor esencial, la ocupacin de las zonas inundables sealadas para ambos mode-

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los hidrolgicos. En ambos casos, son condicionantes explicativos la planitud del relieve as como la aptitud de los suelos, siendo tambin importante en el segundo de los modelos la disponibilidad limitada de espacio en la franja costera. La localizacin de las reas con riesgo potencial de inundacin ha sido establecida por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, en un trabajo llevado a cabo para todas las cuencas hidrogrficas espaolas. En Andaluca las zonas con riesgo potencial de inundacin se reparten de la siguiente manera:

Las zonas inundables en Andaluca suponen casi un 20% del total de zonas para toda Espaa (1036). Por lo que se refiere a la incidencia relativa en cada una de las cuencas, teniendo en cuenta la superficie que ocupan, es la Cuenca del Sur la que presenta una mayor densidad de zonas. Se aprecia un elevado nmero de municipios potencialmente afectados, y as como la delimitacin de una serie de reas con una mayor problemtica. Estas reas seran la que se dibuja en torno al Valle del Guadalquivir, prolongable hacia el Oeste por la costa de Huelva, la franja costera mediterrnea y por ltimo el rea de Granada y su Vega. Respecto a los sistemas de prediccin de los episodios de inundaciones, cada una de las cuencas dispone de distintas estaciones meteorolgicas y de aforo, y en algunos casos se han llegado a implantar complejos sistemas para el seguimiento y control de los recursos hdricos entre los que incluyen algunos especficos para la deteccin de avenidas e inundaciones (Sistema Automtico de Informacin Hidrolgica. SAIH). El riesgo de inundaciones es motivo de una Planificacin especial, de acuerdo a la Directriz Bsica para la Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones (Resolucin de 3 de Enero de 1995). 3.3.2 MOVIMIENTOS SISMICOS En el conjunto peninsular la Comunidad Autnoma de Andaluca es la que presenta una mayor problemtica en relacin a los fenmenos ssmicos. Como se adelantaba en el apartado de caracterizacin geolgica, tanto su

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posicin en el marco de la tectnica de placas, como lo reciente de los procesos orognicos alpinos, contribuyen de forma decisiva a la importante dinmica sismotectnica a la que se encuentra sometida la regin andaluza. Especialmente destacable es la incidencia de la sismicidad en el cuadrante suroriental de Andaluca. En una representacin de la peligrosidad ssmica, a partir de la macrozonacin efectuada por el IGN en base a la escala de intensidades MSK, se aprecia, como se apuntaba anteriormente, como el cuadrante suroriental andaluz se encuentra bajo intensidad VIII, con un ncleo en torno a Granada de intensidad IX. Otro sector de alta peligrosidad es el que afecta a la mayor parte de la provincia de Huelva y a la zona sudoccidental de Sevilla. Utilizando como perfil complementario el factor poblacional, evidentemente quedan resaltadas las reas de influencia de las distintas capitales de provincia, as como otros mbitos densamente ocupados, como es el caso de la zona litoral. Por lo que se refiere al seguimiento de los fenmenos ssmicos en Andaluca, hay que sealar la existencia de la Red Ssmica Nacional del IGN, y otra especfica para Andaluca dependiente del Instituto Andaluz de Geofsica y Prevencin de Desastres Ssmicos. El riesgo ssmico es motivo de una Planificacin especial de acuerdo a la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico (Resolucin de 5 de Mayo de 1995). Adems de las inundaciones y los fenmenos ssmicos, inciden en Andaluca una amplia serie de riesgos naturales que en determinadas circunstancias pueden dar lugar a situaciones de emergencia. El carcter restringido de este tipo de fenmenos, motivado en unos casos por su escaso conocimiento y en otros por su dispersa implantacin en el territorio, no genera como en los tipos anteriormente examinados una estructura propia de planificacin. Este hecho se convierte en una razn aadida para su inclusin en un plan de las caractersticas de este. Agrupados en geolgicos y climticos se examinan a continuacin de forma breve. 3.3.3 RIESGOS GEOLOGICOS Con capacidad para producir situaciones de emergencia se incluyen en esta tipologa movimientos del terreno y fenmenos asociados al karst. Otro tipo de riesgos como los suelos expansivos o la erosin, a pesar de las altas prdidas que normalmente generan, no suelen provocar el tipo de situaciones catalogables como emergencias.

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Por lo que se refiere a los movimientos del terreno, hay que sealar que bajo esta denominacin se incluye una amplia variedad de fenmenos relacionados con la inestabilidad de las vertientes, que van desde la simple cada de bloques hasta las coladas de barro y deslizamientos en masa. Desde el punto de vista de las emergencias, son los casos en los que estos desplazamientos de material se producen de forma brusca los que presentan el mayor inters. Los problemas vinculados a los movimientos del terreno son de dos tipos. Existen casos en los que el elemento afectado es un ncleo de poblacin, que se sita a muro (encima) o a pie (debajo) de una vertiente inestable. Las situaciones de grave riesgo pueden deberse a la posibilidad de desplazamientos o cadas de viviendas en el caso de la localizacin a muro, o por el sepultamiento de las mismas cuando la ubicacin es a pie. En cualquier caso, adems de la afeccin de ncleos urbanos, la mayor parte de los fenmenos de movimientos del terreno suelen tener una fuerte incidencia en las infraestructuras de transporte terrestre, producindose accidentes y cortes de comunicaciones motivados por la obstaculizacin o rotura de carreteras y va frreas. En cuanto a los factores de orden externo que intervienen en el desencadenamiento de este tipo de fenmenos hay que sealar tanto las fuertes lluvias, las inundaciones y los temblores de tierra, como un amplio conjunto de intervenciones antrpicas que van desde la alteracin de la cobertera vegetal de las vertientes hasta la transformacin de los perfiles de las mismas en la realizacin de obras. En este ltimo sentido, el caso extremo vendra dado por la propia generacin de taludes en el trazado de infraestructuras, que por factores de diseo inadecuado pueden presentar graves problemas de inestabilidad.

La localizacin de los fenmenos de movimientos del terreno en Andaluca se concentra sobre todo en el sector btico y en el Valle del Guadalquivir. La mayor densidad de ocupacin de este ltimo espacio, tanto en trminos de ncleos urbanos como de redes de comunicaciones, hace que la incidencia de estos sucesos sea mucho mayor en este mbito. Respecto a los fenmenos krsticos, los nicos con suficiente potencial para generar situaciones catastrficas son los que se relacionan con el hundi-

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mientos de cavidades y colapsos. La localizacin de estos procesos se adscribe a las sierras calizas de las Cordilleras Bticas, por lo que su incidencia ha sido limitada hasta el presente. Sin embargo, la cada vez mayor utilizacin de estos espacios como zonas residenciales y de ocio, hace que los impactos puedan sufrir cierto incremento, sobre todo si se tiene en cuenta que se trata de fenmenos poco conocidos, mal localizados, etc. Ni en el caso de los movimientos del terreno ni en el de los procesos krsticos, suelen existir sistemas precisos para la prediccin de los sucesos, siendo slo las actuaciones de carcter estructural (contencin, regulacin...), as como la planificacin de usos de suelo, las medidas ms adecuadas para mitigar sus impactos. 3.3.4 RIESGOS METEREOLOGICOS O CLIMATICOS El comportamiento extremo del clima puede dar lugar a una importante diversidad de situaciones clasificables como emergencias. Entre estas, por su especial incidencia en Andaluca pueden resaltarse las que a continuacin se exponen. Las olas de calor vienen siendo un fenmeno que se repite con cierta frecuencia en el entorno Mediterrneo en el que se incluye Andaluca, y su ocurrencia ha puesto de manifiesto las importantes repercusiones que este tipo de sucesos tiene sobre determinadas poblaciones de riesgo (ancianos, enfermos...). En Andaluca, el conjunto del Valle del Guadalquivir, con una mayor incidencia a medida que empieza a dominar el factor de la continentalidad, constituye el rea ms propensa a este tipo de ocurrencias. Como en el caso de las olas de fro que se analizan a continuacin, son la prediccin y las inmediatas campaas de publicacin y emisin de consejos en materia de salud, las medidas ms comunes para evitar la incidencia extrema de estos fenmenos. Como se apuntaba, las olas de fro constituyen igualmente un grave problema para similares poblaciones de riesgo. En este caso son las reas de montaa y especialmente las de marcado carcter continental, las que presentan una mayor propensin a estas ocurrencias. Cuando en lugar de una ola de fro en sentido estricto (sin precipitaciones), se producen tormentas de nieve, los problemas suelen ser bastante ms graves, pudindose llegar a producir aislamiento de ncleos urbanos, desabastecimientos, etc. En los mbitos de montaa en los que suelen tener lugar este tipo de fenmenos, tanto el factor demogrfico, con altas tasas de envejecimiento y dispersin poblacional, como las limitadas dotaciones de servicios, influyen decididamente en el carcter crtico que pueden adquirir estas situaciones. La ocurrencia de estos fenmenos en las grandes ciudades, tambin puede dar lugar a graves pro-

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blemas de salud entre poblacin marginal que suele concentrarse en estos ncleos. A modo de cifras de referencia tanto para las olas de calor como para las de fro, se expresan a continuacin los valores correspondientes a las temperaturas ab-solutas y medias (mximas y mnimas) de las capitales de las provincias andaluzas. Como mbito especial en el que merece destacarse la incidencia del comportamiento extremo del clima hay que sealar la franja litoral. As, el desencadenamiento de tormentas en la costa puede generar graves problemas en los ncleos de poblacin expuestos a la accin directa del mar y a los fuertes vientos que suelen caracterizar estos eventos, siendo especialmente relevante los impactos que sufren tanto las actividades relacionadas con la pesca, como el transporte por va martima. Respecto a la ocurrencia de vientos violentos, al margen de lo ya mencionado en relacin a los vinculados a las tormentas en la costa, cabe hablar un aumento de los niveles de riesgo asociados a estos fenmenos. Este hecho se explica bsicamente por la conjuncin de dos factores. Por un lado hay que aludir a unos especiales condicionantes naturales (posicin en latitud, periferia peninsular, constrastes topogrficos), que determinan la alta frecuencia de vientos fuertes en gran parte de la regin, destacando la zona litoral, as como distintas reas especialmente expuestas ante la ausencia de barreras topogrficas, o por la accin de la orografa como canalizadora de los flujos de aire. Entre estos fuertes vientos debe destacarse la alternancia de las direcciones preferenciales Este y Oeste, siendo especialmente destacables los flujos del Suroeste y del Sureste. En cuanto a las magnitudes alcanzadas, y considerando el umbral de 75 km/h como indicativo de probabilidad de daos, cabe catalogar a amplias zonas del territorio andaluz como problemticas, al alcanzarse en ellas rachas mximas de viento que superan dicho umbral, llegndose con cierta frecuencia a velocidades en torno a los 100 km/h. Por otro lado debe mencionarse la importancia de la componente antrpica en el desencadenamiento de sucesos catastrficos asociados a vientos violentos, ya que en muchos de los casos los problemas son causados por la cada de rboles y ramas, de mobiliario urbano (farolas, vallas publicitarias, etc) y de distintos elementos constructivos o decorativos de edificios (chimeneas, voladizos, marquesinas, etc), as como por la ocurrencia de accidentes de trfico (vehculos ligeros). En este sentido hay que sealar como medidas de proteccin especialmente eficaces, las campaas de poda y limpieza en parques y jardines, la revisin y mantenimiento continuado de infraestructuras y mobiliario urbano vulnerables, y las recomendaciones a la poblacin para la retirada de objetos expuestos (en terrazas, balcones y ventanas), y en casos

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extremos para la minimizacin de desplazamientos.

3.4 Riesgos Tecnolgicos

Sin detrimento de posteriores estudios especficos, se trata en este documento de realizar una aproximacin al perfil de los Riesgos Tecnolgicos en Andaluca. El progresivo incremento de la actividad industrial en Andaluca en cualquiera de sus facetas, ya sea productiva o de suministro, ha introducido un riesgo inherente, con el determinante de sus emplazamientos y destacando la necesidad de considerar criterios de ordenacin territorial. La gran diversidad de estas actividades industriales hace difcil el establecer unos criterios genricos de peligrosidad, pero es indudable que aquellas que tratan con preparados y sustancias qumicas de naturaleza peligrosa en si mismas, nos llevan a darles una consideracin especial desde el punto de vista del riesgo. En este sentido hay que sealar que existe una gran diversidad de sustancias implicadas, sobre todo entorno del sector de la Qumica Bsica, predominante en la industria qumica andaluza. Con respecto a otras actividades industriales, hay que sealar como sectores predominantes los relacionados con la actividad agroalimentaria, energticos y los de manufactura y transformacin de metal, madera o papel. Las citadas actividades industriales, llevan aparejadas un volumen de movimiento de sustancias y mercancas que presentan un perfil cualitativo de riegos semejante al de las industrias generadoras o receptoras y afectando no a zonas claramente delimitadas, sino a amplias rutas de trnsito. El ltimo aspecto a resaltar dentro de los potencialmente generadores de riesgos tecnolgicos est estrechamente relacionado con los temas medio-ambientales, se se- alan en este sentido tanto los vertidos de residuos, como los depsitos de seguridad. 3.4.1 RIESGOS DE LA INDUSTRIA EN GENERAL Los datos sobre la actividad industrial en nuestra Comunidad Autnoma ofrecen

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una panormica donde destacan los siguientes sectores, relacionados con los riesgos industriales : - La industria agroalimentaria, caracterizada por su heterognea localizacin y la presencia de situaciones de riesgo muy definidas (explosin de polvos, incendio de sustancias inflamables, vertidos txicos y peligrosos). Especial mencin merecen en este apartado las industrias azucareras y las almazaras de obtencin de aceites vegetales. - La industria relacionada con la produccin energtica, donde destacan la localizacin de centrales trmicas y el cada vez ms importante papel del gas natural como alternativa, traducido en el sector industrial en la creacin de plantas de cogeneracin. - La industria de transformacin bsica ( madera, textil, metalurgia) o la de manu- factura ( plstico, papel, maquinaria) cada vez con mayor presencia, entorno de grandes ncleos de poblacin (Sevilla, Cdiz o Mlaga). En stas, las situaciones de riesgo son puntuales, presentando en algunos casos considerables cantidades de productos potencialmente contaminantes y en otros gran variedad de productos. - La industria qumica es motivo de tratamiento especfico. 3.4.2 RIESGOS DE LA INDUSTRIA QUIMICA Captulo especial merecen los riesgos derivados de la industria qumica, debido a la peligrosidad de las sustancias que se utilizan o almacenan y a los procesos aplicados en ellas. Constituyendo, en ocasiones un riesgo no slo para las propias instalaciones sino tambin para el entorno de stas, agravada por la concentracin de instalaciones y el efecto sinrgico y por la proximidad a ncleos de inters, como poblaciones o nudos de comunicaciones. En la Comunidad andaluza la industria qumica presenta un perfil muy acusado alrededor de la Qumica Bsica, y dentro de sta entorno de dos ejes principales, la qumica inorgnica ( sobre todo la produccin de cido sulfrico y gases en los polgonos industriales de Huelva ) y la petroqumica ( derivados del petrleo y almacenamientos de productos energticos, cuyo mayor exponente se localiza en la baha de Algeciras ). La variedad de procesos y de sustancias entorno de estos polgonos industriales qumicos, explica la posibilidad de ocurrencia de mltiples escenarios desde la perspectiva del riesgo qumico. Ante esta situacin y la mencionada proximidad de ncleos poblados se plantea la necesidad de una planificacin especfica de estos riesgos.

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El riesgo qumico es motivo de una Planificacin especial, de acuerdo a la Directriz Bsica para la elaboracin y homologacin de los Planes Especiales del Sector Qumico (Resolucin de 30 de Enero 1991). 3.4.3 RIESGOS EN EL TRANSPORTE DE MERCANCIAS PELIGROSAS La observacin de la situacin industrial de Andaluca permite establecer unos factores bsicos que determinan la estructura de flujos de mercancas peligrosas, stos son los siguientes: - La naturaleza de la produccin industrial andaluza, destacando sectores bsicos, sobre todo industria qumica y produccin energtica. Este hecho condiciona fuertemente la dependencia del exterior, tanto por el aporte de materias primas y combustibles, como por la salida de productos base para otras industrias, localizadas mayoritariamente fuera de la Comunidad, lo que establece la presencia en nuestras vas de comunicacin de diversas sustancias peligrosas en unos niveles de cantidad y frecuencia considerables. - La situacin de las zonas industriales de fuerte demanda y salida de sustancias peligrosas, respecto de los principales sistemas de transportes. Mientras la salida natural, que aglutina la mayor densidad de trfico, se localiza en la parte central y nororiental de la Comunidad, los principales ncleos industriales se asientan en las zonas litorales, sobre todo en el vrtice sudoccidental. A partir de esta situacin se perfila un entramado de ejes que conecta las zonas industriales de Huelva y Cdiz (sobre todo la baha de Algeciras) con las vas que se articulan siguiendo el Valle del Guadalquivir hacia la salida natural por Despeaperros. Esta situacin establece mapas de transportes de mercancas peligrosas similares tanto para el transporte por carretera como por ferrocarril. A esta situacin hay que aadir el acondicionamiento en los ltimos aos de vas de comunicacin por carretera, resaltando dos que conectan por el noreste con el exterior y atraviesan nuestra Comunidad por el centro y el litoral, en direccin a las zonas ms densamente pobladas. En ellas se est produciendo un incremento del transporte, sobre todo de sustancias combustibles y semielaborados para la industria de manufactura. El riesgo derivado del transporte de mercancas peligrosas es motivo de Planificacin especial, de acuerdo con la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril (Real Decreto 387/1996 de 1 de Marzo). Por ltimo hay que sealar que debido a la fuerte demanda energtica de

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determinadas zonas de la Comunidad, sobre todo atendiendo razones de poblacin industriales, unido a las limitaciones que plantea el transporte por barco, ferrocarril o carretera se configura una red de oleoductos y gasoductos en Andaluca de la siguiente manera: - Gaseoductos: Un eje ya operativo desde hace algunos aos que es Huelva-Sevilla-Crdoba-Madrid y otro de reciente apertura que tiene su origen en el Magreb y con destino centro de Europa atraviesa nuestra Comunidad. Este ltimo crear un entramado con distintas provincias de la Comunidad y con Portugal. - Oleoductos: los tramos que afectan a Andaluca son Huelva-Mlaga-Crdoba y Algeciras-Rota-Crdoba-Zaragoza. El perfil de riesgo de este transporte es completamente diferente al descrito para ferrocarril o carretera ya que se trata de pocas sustancias, cuyas cantidades y localizaciones estn perfectamente definidas en cada momento, con lo cual se facilita la identificacin de los escenarios de riesgos. 3.4.4 RIESGOS POR VERTIDO DE RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS La perspectiva trazada por la actividad humana en las sociedades modernas, donde dominan las producciones industriales y el consumo energtico lleva aparejada la generacin de sustancias surgidas colateralmente a consecuencia de alguna de estas actividades. La mayora de estas sustancias y materiales son txicos en si mismo o potencialmente generadores de compuestos txicos o peligrosos, que pueden provocar situaciones de emergencia (incendio, explosin, fuga txica). Esta situacin ha llevado a la creacin de centros especficos de almacenamiento o tratamiento de estos residuos. Un aspecto importante de este captulo son las emisiones a la atmsfera o a los cursos fluviales o martimos, originadas en zonas fuertemente industrializadas o explotaciones mineras. Mencin especial merece el riesgo derivado de materiales radiactivos. Su inclusin en este apartado obedece a su presencia en Andaluca en centros de tratamiento de residuos radiactivos procedentes de centrales nucleares de fuera de la Comunidad o de centros donde se trabaja con material radiactivo, como son centros hospitalarios o de investigacin.

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3.5 Otros Riesgos

Incendios Forestales Como se adelantaba en el apartado dedicado a la vegetacin, varios eran los factores que contribuan a la incidencia de los incendios forestales en Andaluca. Se resaltaba as la existencia de una importante cobertura de vegetacin natural, tanto en la unidad de Sierra Morena como en las Cordilleras Bticas, la recurrencia de un prolongado perodo estival muy seco y con altas temperaturas, y el uso cada vez ms generalizado de estos espacios naturales como zonas de ocio. Se pueden establecer dos zonificaciones bsicas de la peligrosidad por incendios forestales. La primera de ellas elaborada a partir de modelos de combustibles, por los que la peligrosidad viene dada como una funcin de la capacidad de las distintas especies vegetales para actuar como combustible natural. Sera pues, una medida de la peligrosidad natural, considerando para ello uno de los factores esenciales en el desarrollo de los incendios, y as se apreciara una concentracin de la peligrosidad en las zonas donde predomina la vegetacin natural (Sierra Morena, Cordilleras Bticas), detallndose distintos niveles en base a las especies dominantes. De otra parte, se puede delimitar la peligrosidad en base al anlisis de series temporales de incendios ocurridos (frecuencia de incendios). En este caso, al margen de factores de tipo natural, se estn considerando otros de gran importancia en la gnesis de incendios, como son los de tipo antrpico, aprecindose que en muchos casos no existe una relacin directa entre la potencialidad natural de incendios y la ocurrencia real de los mismos. El riesgo de incendios forestales es motivo de una Planificacin especial, de acuerdo con Norma Bsica para la Planificacin de Proteccin Civil de Emergencias por Incendios Forestales (Orden de 2 de Abril de 1993).

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4. ESTRUCTURA
La propuesta de una Estructura organizativa y funcional para el PTEAnd se basa en tres consideraciones bsicas: El PTEAnd, establece un Marco Organizativo General, permitiendo la integracin del conjunto de las actuaciones territoriales de mbito inferior en las de mbito superior. El PTEAnd garantiza, segn la naturaleza y el alcance de la emergencia, la Direccin y Coordinacin de las actuaciones por la autoridad correspondiente. El PTEAnd organiza los servicios y recursos de la propia Administracin Autonmica y los asignados por otras Administraciones Pblicas y Entidades pblicas o privadas . Por tanto, el PTEAnd viene a establecer una Estructura Organizativa y Funcional para cada uno de los mbitos territoriales (Autonmico, Provincial y Local) que, integrados en el PTEAnd, estn llamados a intervenir en caso de emergencia, garantizando una Direccin nica Regional, para las Emergencias regionales; una Direccin Provincial, para las emergencias provinciales; y una Direccin Local, para las emergencias municipales.

4.1 Estructura Regional

Est constituida por: Direccin del Plan Comit Asesor Gabinete de Informacin Direccin Regional Adjunta Centro de Coordinacin Operativa

4.1.1 DIRECCION DEL PLAN La Direccin del Plan corresponde a la persona titular de la Consejera de

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Gobernacin y Justicia. Funciones: Declarar la activacin del PTEAnd, en su mbito regional. Dirigir y coordinar las actuaciones ante la emergencia. Convocar el Comit Asesor Asegurar la coordinacin, ordenar las actuaciones y determinar objetivos y medidas prioritarias Solicitar medios y recursos extraordinarios Determinar la informacin a la poblacin Solicitar la constitucin del Gabinete de Crisis Declarar la desactivacin del PTEAnd -en su mbito regional- y el final de la emergencia Con carcter complementario: Nombrar los distintos responsables del Comit Asesor Asegurar la implantacin, mantenimiento y revisin del Plan. Cuando el Director del Plan lo considere necesario, solicitar la presencia de un representante de la Administracin General del Estado, establecindose un Comit de Direccin a los efectos de una mejor coordinacin de actuaciones, as como de preparar la posible transferencia de funciones ante previsible declaracin de situacin de inters nacional. En tanto no sea declarado el inters nacional, la Direccin en dicho Comit ser ejercida por el titular de la Consejera de Gobernacin y Justicia. Cuando la persona titular de la Consejera de Gobernacin y Justicia, como Director del Plan, lo estime necesario solicitar del Presidente de la Junta de Andaluca la convocatoria del Gabinete de Crisis. Este estar presidido por el Presidente de la Junta de Andaluca y lo integrarn, adems del Consejero/a de Gobernacin y Justicia, al menos, los consejeros/as de: Presidencia Salud Medio Ambiente Economa y Hacienda Obras Pblicas y Transportes

Adicionalmente se podrn incorporarn cuantos titulares de Consejeras esti-

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me necesario el Presidente de la Junta de Andaluca en funcin del tipo de emergencia de que se trate. Este Gabinete analizar las medidas adoptadas por la Direccin del PTEAnd, as como las necesidades generadas por la emergencia y arbitrar actuaciones de apoyo en las diferentes reas de Gobierno. Asimismo, el Presidente de la Junta de Andaluca podr asumir la direccin y coordinacin si ello fuera necesario. En razn al carcter o la evolucin de la emergencia, el Director del Plan podr proponer al Gabinete de Crisis la solicitud al Ministerio del Interior de la declaracin de emergencia de inters nacional. En aquellas situaciones en que sea declarado inters nacional, bien a instancia de la Junta de Andaluca o a iniciativa del Ministerio del Interior, se podr constituir un Comit de Direccin integrado por un representante designado por la Administracin General del Estado y un representante de la Junta de Andaluca. El representante de la Junta de Andaluca en el Comit de Direccin ser la persona titular de la Consejera de Gobernacin y Justicia o quien sta designe. La Direccin corresponder al representante de la Administracin General del Estado, a excepcin de que se realice delegacin de funciones en la Comunidad Autnoma (art. 15.2 Ley 2/1985). 4.1.2 COMITE ASESOR Integrantes: Director General de Poltica Interior Director General designado en representacin de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes. Director General designado en representacin de la Consejera de Salud Director General designado en representacin de la Consejera de Educacin y Ciencia. Director General designado en representacin de la Consejera de Medio Ambiente Director General designado en representacin de la Consejera de Asuntos Sociales Jefe de Servicio de Proteccin Civil de la Direccin General de Poltica Interior A este Comit Asesor podrn incorporarse cuantas Autoridades o tcnicos (regionales, provinciales o locales) la Direccin Regional estime oportuno, en razn a las caractersticas de la emergencia.

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Cuando proceda a peticin de la Direccin del Plan, debern incorporarse al Comit Asesor aquellos representantes de la Administracin General del Estado designados previamente por la autoridad correspondiente. Preferentemente, en razn a sus asignaciones funcionales: Representante de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado Representante de las Fuerzas Armadas Direcciones de Ministerios competentes en la materia Funciones: 1. Actuar como rgano auxiliar de la Direccin del Plan 2. Asesorar a la Direccin del Plan 4.1.3 GABINETE DE INFORMACION Integrantes: Jefe de Prensa de la Consejera de Gobernacin y Justicia, apoyado por los Jefes de Prensa de las Delegaciones del Gobierno de Andaluca afectadas por la emergencia Funciones: 1. Recabar informacin sobre la emergencia y su evolucin 2. Elaborar comunicados bajo las directrices de la Direccin del Plan 3. Difundir a la poblacin cuantas recomendaciones y mensajes considere necesario la Direccin del Plan 4. Centralizar, coordinar y orientar la informacin para los medios de comunicacin 5. Recabar y centralizar toda la informacin relativa a las vctimas y afectados por la emergencia. Facilitar el contacto con los familiares. 4.1.4 DIRECCION REGIONAL ADJUNTA Corresponde a la persona titular de la Direccin General de Poltica Interior. Funciones: 1. Establecer seguimiento y evaluacin de las situaciones de emergencia que puedan implicar la activacin del PTEAnd en su mbito local o provincial.

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Desarrollar actuaciones de apoyo regional en caso necesario. 2. Informar y asesorar a la Direccin del Plan (regional). 3. Adecuar la activacin del CECOP (regional) 4. Cuantas en l delegue la Direccin del Plan. 4.1.5 CENTRO DE COORDINACION OPERATIVA REGIONAL (CECOP) El CECOP Regional se establecer en las dependencias del Centro de Coordinacin de Emergencias de Andaluca (CECEM Andaluca). El CECEM es un centro que presta servicio ininterrumpido y permanente, de tal forma que asegura en todo momento la capacidad de recepcin de informaciones predictivas y avisos de emergencias, as como la gestin de actuaciones previas a la activacin del PTEAnd en fase regional. Este CECEM pasar a funcionar como CECOP cuando se active el PTEAnd en su fase regional, y a l se incorporen, para el desarrollo de las funciones de Direccin y Coordinacin, la Direccin del Plan y sus rganos de apoyo. Integrantes operativos: El Jefe del Servicio de Proteccin Civil de la Direccin General de Poltica Interior El Jefe del Departamento de Planificacin y Operaciones de la Direccin General de Poltica Interior El Director del CECEM Regional Supervisores del CECEM Regional Operadores del CECEM Regional Tcnicos del CECEM Regional Funciones: 1. Ejecutar las actuaciones encomendadas por la Direccin del Plan. 2. Garantizar las comunicaciones con Autoridades, Organismos y Servicios implicados en la emergencia, atendiendo a las necesidades que en este sentido puedan ser determinadas por la Direccin del Plan . 3. Trasladar a los CECOP(s) Provinciales las rdenes y recomendaciones de l a Direccin del Plan (regional). 4. Posibilitar la coordinacin de las actuaciones entre los distintos CECOP(s) Provinciales. 5. Recabar informacin de los CECOP(s) Provinciales y trasladarlas a la Direccin del Plan.

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El CECOP se estructura en distintas reas, como son la de Direccin, Operaciones-Comunicaciones y Planificacin-Gabinete Tcnico, y las zonas de Servicios e Infraestructura y Apoyo. En el rea de Direccin, el Director del Plan dirige y coordina las actuaciones, tomando las decisiones adecuadas con el asesoramiento del Comit Asesor; en el rea de Operaciones-Comunicaciones, se desarrolla la gestin de las comunicaciones, a travs de un sistema integrado de voz y datos, as como la aplicacin de procedimientos de despacho, control y coordinacin. En cada una de las ocho provincias andaluzas, y dependiente de la DIRECCION DEL PLAN, y al objeto de garantizar la respuesta territorial se establece una:

4.2 Estructura Provincial

Est constituida por: Direccin Comit Asesor Gabinete de Informacin Centro de Coordinacin Operativa Grupos de Accin

4.2.1 DIRECCION PROVINCIAL Corresponde a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la provincia. Funciones: 1. Activar los mecanismos y procedimientos de respuesta del Plan en el mbito provincial. 2. Dirigir y coordinar las actuaciones tendentes al control de la emergencia. 3. Activacin del CECOP Provincial. 4. Solicitud de medios y recursos extraordinarios a la Direccin Regional del Plan. 5. Informar y asesorar a la Direccin Regional del Plan. 6. Informar a la poblacin en relacin a la emergencia y sobre las medidas de

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proteccin a tomar. 7. Conexin y coordinacin con las autoridades locales implicadas en la emergencia. 8. Desactivar los mecanismos y procedimientos de respuesta del Plan en el mbito provincial. Con carcter complementario: Nombrar los distintos responsables del Comit Asesor Provincial Asegurar la implantacin, mantenimiento y revisin del Plan en su mbito provincial 4.2.2 COMITE ASESOR PROVINCIAL Integrantes: Jefes de los Grupos de Accin Delegados Provinciales de la Junta de Andaluca de: Salud Medio Ambiente Obras Pblicas y Transportes Asuntos Sociales Educacin y Ciencia El Jefe de Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca - Representante de la Diputacin Provincial - Alcaldes implicados en la emergencia A peticin de la Direccin Provincial, a este Comit Asesor se incorporarn los representantes de la Administracin General del Estado, nombrados por la autoridad correspondiente. Preferentemente, en razn a sus asignaciones funcionales: Representante provincial de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado Representante provincial de las Fuerzas Armadas Direcciones Provinciales de Ministerios competentes en la materia Asimismo, al Comit Asesor podrn incorporarse cuantas Autoridades o tcnicos la Direccin Provincial estime oportuno, en razn a las caractersticas de la emergencia. Funciones: 1. Actuar como rgano auxiliar de la Direccin Provincial

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2. Asesor en sus funciones a la Direccin Provincial 4.2.3 GABINETE DE INFORMACION PROVINCIAL Integrantes: Jefe de Prensa de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca, que contar con el apoyo de los Jefes de Prensa de otras Delegaciones de la correspondiente provincia. Funciones: 1. Recabar informacin sobre la emergencia y su evolucin 2. Elaborar comunicados bajo las directrices de la Direccin Provincial 3. Difundir a la poblacin cuantas recomendaciones y mensajes considere necesario la Direccin Provincial 4. Centralizar, coordinar y orientar la informacin para los medios de comunicacin 5. Mantener puntualmente informado sobre la emergencia y su evolucin al Gabinete de Informacin Regional. 6. Recabar y centralizar toda la informacin relativa a las vctimas y afectados por la emergencia. Facilitar el contacto con los familiares. 4.2.4 CENTRO DE COORDINACION OPERATIVA PROVINCIAL Este CECOP se establecer en las dependencias de los Centros de Coordinacin de Emergencias (CECEM) Provinciales, existentes en cada una de las provincias y que se encuentran ubicados en las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, o en su defecto, en las instalaciones especficas que se designen por la Consejera de Gobernacin y Justicia. Los CECEM provinciales son centros que prestan servicios ininterrumpidos y permanentes, de tal forma que asegura en todo momento la capacidad de recepcin de informaciones predictivas y avisos de emergencias, as como la gestin de actuaciones previas a la activacin del PTEAnd en fase provincial. Estos CECEM pasarn a funcionar como CECOP cuando a ellos se incorporen, para realizar las funciones de direccin y coordinacin de las actuaciones, los rganos de Direccin provincial, procedindose con ello a su activacin. Integrantes:

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 El Jefe de Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca. El Director del CECEM provincial El Tcnico de Coordinacin del CECEM. Supervisores del CECEM Provincial Operadores del CECEM Provincial. Tcnicos del CECEM Provincial.

Funciones: 1. Ejecutar las actuaciones encomendadas por la Direccin Provincial 2. Posibilitar la coordinacin de actuaciones de los Grupos de Accin intervinientes 3. Garantizar la comunicacin con el Puesto de Mando Avanzado (PMA), al objeto de atender sus solicitudes 4. Trasladar informacin sobre la emergencia al CECOP Regional, pudiendo solicitar de ste medios y recursos de otras provincias 5. Garantizar las comunicaciones con autoridades, organismos y servicios implicados en la emergencia. Los CECOP se estructuran en distintas reas, como son la de Direccin, Operaciones- Comunicaciones y Planificacin-Gabinete Tcnico, y zonas de Servicios e Infraestructura y Apoyo. En el rea de Direccin, el Director del Plan dirige y coordina las actuaciones, tomando las decisiones adecuadas con el asesoramiento del Comit Asesor; en el rea de Operaciones-Comunicaciones, se desarrolla la gestin de las comunicaciones, a travs de un sistema integrado de voz y datos, as como la aplicacin de procedimientos de despacho, control y coordinacin. 4.2.5 GRUPOS DE ACCION Los Grupos de Accin se constituirn agrupando los medios propios de la Administracin Autonmica, los asignados por otras Administraciones Pblicas, as como dependientes de otras Entidades pblicas y/o privadas. Estos Grupos, si bien los componen Servicios de distinta titularidad, tienen en comn la realizacin de funciones confluentes y complementarias. De ah su agrupacin.

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Se establece como propuesta orientativa el establecimiento de cuatro Grupos, considerando sus posibles integrantes y funciones. No obstante, en razn de las necesidades o peculiaridades pudieran configurarse de otra forma, en cualquier caso garantizando siempre una homogeneidad en sus funciones. Estos son: Grupo de Intervencin Grupo Sanitario Grupo de Seguridad Grupo de Apoyo Logstico y Accin Social 4.2.5.1 Grupo de Intervencin Integrantes: Servicios Contraincendios y Salvamentos Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Equipos de Emergencias Sanitarias Equipos Especiales de Rescate y Salvamento

Funciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. d Valorar e informar, en tiempo real, sobre el estado de la emergencia Controlar, reducir o neutralizar los efectos de la emergencia Bsqueda, rescate y salvamento de personas Asistencia sanitaria in situ de las vctimas Reconocimiento y evaluacin de riesgos asociados Establecimiento del Area de Intervencin y del Puesto de Mando Avanzao (PMA), desde donde el Jefe de Grupo efecta la coordinacin operativa de los distintos intervinientes en el Area de Intervencin 4.2.5.2 Grupo Sanitario Integrantes: Sistema Sanitario Pblico de Andaluca Asamblea Provincial de la Cruz Roja Centros Hospitalarios concertados y privados Empresas de transporte sanitario concertadas y privadas

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Funciones: 1. Evaluar la situacin sanitaria derivada de la emergencia 2. Organizar el dispositivo mdico asistencial y prestacin de asistencia en zonas afectadas. 3. Organizacin y gestin de la evacuacin y transporte sanitario. 4. Organizar la infraestructura de recepcin hospitalaria 5. Identificacin de cadveres en colaboracin de los servicios correspondientes 6. Control de brotes epidemiolgicos 7. Cobertura de necesidades farmacuticas 8. Vigilancia y control de la potabilidad del agua e higiene de los alimentos y alojamientos. 9. Establecimiento de recomendaciones y mensajes sanitarios a la poblacin 4.2.5.3 Grupo de Seguridad Integrantes: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Jefatura Provincial de Trfico. Funciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Garantizar el Orden pblico y la Seguridad ciudadana Control de accesos y sealizacin de las reas de actuacin Establecer vas de acceso y evacuacin Establecer rutas alternativas al trfico Colaborar en la Identificacin de cadveres Colaborar en el aviso a la poblacin Colaborar en la evacuacin de las personas en peligro

4.2.5.4 Grupo de Apoyo Logstico y Accin social Integrantes: Servicios de la Delegacin Provincial de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca y de la Diputacin Provincial. Servicio de la Delegacin Provincial de Asuntos Sociales de la Junta de Andaluca y de la Diputacin Provincial. Empresas de servicios de agua, electricidad, telfono y gas. Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil. Asamblea Provincial de Cruz Roja.

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 Organizaciones No Gubernamentales. Fuerzas Armadas. Funciones: 1. Recibir y gestionar cuantas demandas de apoyo logstico soliciten el resto de los Grupos de Accin 2. Establecer y proponer al Director Provincial las prioridades en la rehabilitacin de los servicios pblicos 3. Establecer y participar en los procedimientos de evacuacin 4. Habilitar locales susceptibles de albergar a la poblacin afectada 5. Recabar y gestionar los aprovisionamientos de productos bsicos necesarios, tales como alimentos, agua potable, ropas y abrigos La direccin y coordinacin de las actuaciones en el mbito provincial sern transferidas, por propia iniciativa o a demanda de la autoridad regional, cuando la evolucin de la emergencia, por mbito o nivel de gravedad, lo requieran. La Estructura provincial, en caso de activacin de la Estructura regional quedar integrada en sta, reconfigurandose en base a: Los Grupos de Accin incorporan medios extraprovinciales. El CECOP provincial se constituye en Centro de apoyo, subsidiario o complementario del CECOP regional. El Gabinete de Informacin provincial desarrolla funciones de apoyo al Gabinete de Informacin Regional. La Direccin y Comit Asesor provincial se configuran como apoyo y asesoramiento a la Direccin Regional.

4.3 Estructura Local

Estar constituido por: Direccin Comit Asesor Gabinete de Informacin Centro de Coordinacin Operativa (CECOPAL)

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 Servicios Operativos 4.3.1 DIRECCION LOCAL Corresponde a la persona titular de la Alcalda. En caso de planificacin supramunicipal (municipios asociados), corresponde la Direccin a la persona que al efecto se designe competente. Funciones: 1. Activar los mecanismos y procedimientos de respuesta del Plan en el mbito local. 2. Dirigir y coordinar las actuaciones tendentes al control de la emergencia dentro de su trmino territorial 3. Adecuar la activacin del CECOP Local 4. Solicitud de medios y recursos extraordinarios a la Direccin Provincial 5. Informar y asesorar a la Direccin Provincial 6. Informar a la poblacin en relacin a la emergencia y sobre las medidas de proteccin a tomar. 7. Desactivar la respuesta a nivel local Con carcter complementario: Nombrar los distintos responsables del Comit Asesor Asegurar la implantacin, mantenimiento y revisin del Plan en su mbito local. 4.3.2 COMITE ASESOR

Integrantes: Concejal Delegado de Seguridad Ciudadana Responsables de los Servicios Operativos Locales Jefe del Servicio Local de Proteccin Civil Responsables de los medios asignados por otras Administraciones Pblicas Asimismo, al Comit Asesor podrn incorporarse cuantas Autoridades o tcnicos la Direccin Local estime oportuno, en razn a las caractersticas de la emergencia. Funciones:

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1. Actuar como rgano auxiliar de la Direccin Local de la emergencia 2. Asesorar a la Direccin Local de la Emergencia En el caso de planes supramunicipales la estructura del Comit Asesor integrar el conjunto de municipios asociados. 4.3.3 GABINETE DE INFORMACION Integrantes: Responsable de Prensa de Ayuntamiento/os implicados Funciones: 1. Recabar informacin sobre la emergencia y su evolucin 2. Elaborar comunicados bajo la directriz de la Direccin Local 3. Difundir a la poblacin cuantas recomendaciones y mensajes considere necesario la Direccin Local 4. Centralizar, coordinar y orientar la informacin para los medios de comunicacin 5. Recabar y centralizar toda la informacin relativa a las vctimas y afectados por la emergencia. Facilitar el contacto con los familiares. 6. Mantener puntualmente informado sobre la emergencia y su evolucin al Gabinete de Informacin Provincial En el caso de planes supramunicipales la estructura del Gabinete de Informacin integrar el conjunto de municipios asociados. 4.3.4 CENTRO DE COORDINACION OPERATIVA LOCAL Este Centro se ubicar en aquellas dependencias municipales que vienen garantizando de forma ordinaria la coordinacin de los distintos servicios operativos municipales. Este Centro comenzar a funcionar como CECOPAL desde el momento en que la Direccin Local, el Comit Asesor y el Gabinete de Informacin se incorporen a efectos de proceder a dirigir y coordinar las actuaciones, procedindose as a su activacin. Estar compuesto por los siguientes Integrantes:

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 Jefe del Servicio Local de Proteccin Civil. Coordinador Tcnico. Personal de operacin. Funciones: 1. Ejecutar las actuaciones encomendadas por la Direccin Local 2. Coordinar las actuaciones de los Servicios Operativos Locales y su integracin en los Grupos de Accin Provinciales cuando la emergencia tenga carcter provincial 3. Garantizar la comunicacin con el Puesto de Mando Avanzado 4. Trasladar informacin puntual sobre la emergencia y su evolucin al CECOP Provincial 5. Garantizar las comunicaciones con las autoridades implicadas con la emergencia En el caso de planes supramunicipales la estructura del CECOPAL integrar el conjunto de municipios asociados. 4.3.5 SERVICIOS OPERATIVOS Los Servicios Operativos a nivel local se constituirn en base a los servicios dependientes de la Administracin Local y a los posibles medios asignados, por las otras Administraciones Pblicas, as como entidades pblicas y/o privadas En el caso de planes supramunicipales la estructura de los Servicios Operativos integrar el conjunto de municipios asociados. Los Servicios que en el mbito local debern existir, al menos, son los siguientes: Servicio de Contraincendios y Salvamento Servicio de Seguridad Servicio Sanitario Servicio de Apoyo Logstico y Accin Social

4.3.5.1 Servicio de Contraincendios y Salvamento Integrantes:

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 Cuerpo de Bomberos Municipal Cuerpo de Bomberos Provincial (previa asignacin) Funciones: 1. Controlar, reducir o neutralizar los efectos de la emergencia 2. Bsqueda, rescate y salvamento de personas 3. Reconocimiento y evaluacin de riesgos asociados 4.3.5.2 Servicio de Seguridad Integrantes: Polica Local Guardia Civil /Polica Nacional(previa asignacin funcional) Funciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Garantizar el orden pblico y la seguridad ciudadana Control de accesos y sealizacin de las reas de actuacin Establecer vas de acceso y evacuacin Establecer rutas alternativas de trfico Colaborar en la identificacin de cadveres Colaborar en el aviso a la poblacin Colaborar en labores de evacuacin.

4.3.5.3 Servicio Sanitario Integrantes: Servicio Sanitario municipal Sistema Sanitario Pblico de Andaluca (previa asignacin) Cruz Roja Local Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil. Transporte sanitario municipal Transporte sanitario privado Centros asistenciales y hospitalarios privados

Funciones:

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1. Evaluar la situacin sanitaria derivada de la emergencia 2. Organizar el dispositivo mdico asistencial y prestacin de asistencia en zonas afectadas. 3. Organizacin y gestin de la evacuacin y transporte sanitario. 4. Organizar la infraestructura de recepcin hospitalaria 5. Identificacin de cadveres en colaboracin de los servicios correspondientes 6. Control de brotes epidemiolgicos 7. Cobertura de necesidades farmacuticas 8. Vigilancia y control de la potabilidad del agua e higiene de los alimentos y alojamientos. 9. Establecimiento de recomendaciones y mensajes sanitarios a la poblacin 4.3.5.4 Servicio de Apoyo Logstico y Accin Social Integrantes: Servicios de Obras Pblicas y Transportes municipales y los previamente asignados por otras Administraciones pblicas Empresas de servicios pblicos de agua, electricidad, telfono y gas Servicio municipal de asuntos sociales, y los previamente asignados por otras Administraciones Pblicas Agrupacin local de Voluntarios Proteccin Civil Asamblea local de Cruz Roja Organizaciones No Gubernamentales Funciones: 1. Recibir y gestionar cuantas demandas de medios y recursos soliciten el resto de los Servicios Operativos 2. Establecer y proponer a la Direccin Local de Emergencia prioridades en l a rehabilitacin de los servicios pblicos 3. Establecer y participar en los procedimientos de evacuacin 4. Habilitar locales susceptibles de albergar a la poblacin afectada 5. Recabar y gestionar los aprovisionamientos de productos bsicos, tales como alimentos, agua potable, ropas y abrigo La Estructura municipal, en caso de activacin de la Estructura provincial quedar integrada en sta, reconfigurandose en base a:

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 Los efectivos de los Servicios operativos se incorporarn a los Grupos de Accin. El CECOPAL se constituye en Centro de apoyo, subsidiario o complementario, del CECOP provincial. El Gabinete de Informacin municipal desarrolla funciones de apoyo al Gabinete de Informacin provincial. La Direccin y Comit Asesor se configuran como apoyo y asesoramiento a la Direccin Provincial.

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5. OPERATIVIDAD
El PTEAnd establece para los distintos rganos que componen su Estructura las actuaciones que deben ejecutar en funcin de la gravedad, el mbito territorial y los medios y recursos a movilizar. La activacin del Plan supone una respuesta inmediata por parte de la Estructura correspondiente, quien deber garantizar la adopcin de las medidas urgentes y la coordinacin de los medios y recursos de las distintas Administraciones, Organismos y Entidades intervinientes.

5.1 Niveles
Las Emergencias, segn los daos sobre personas, bienes y medio ambiente, se clasifican en distintos niveles: NIVEL 1. Emergencias que, previsiblemente, por su evolucin o naturaleza, producirn o han producido daos poco significativos. NIVEL 2. Emergencias que, previsiblemente, por su evolucin o naturaleza, producirn o han producido daos considerables sobre personas, bienes y/o medio ambiente. NIVEL 3. Emergencias que, previsiblemente, por su evolucin o naturaleza, pueden producir o han producido daos graves en personas, bienes y medio ambiente. Estos niveles pueden ser considerados dentro de cada una de las distintas Fases de emergencia.

5.2 Fases
Segn los medios y recursos a movilizar para su control se distinguen distintas FASES: PREEMERGENCIA.

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Cuando se procede a la Alerta de los Servicios Operativos municipales y medios provinciales, ante un riesgo previsible que podra desencadenar una situacin de emergencia. FASE DE EMERGENCIA LOCAL. Cuando para el control de la emergencia se procede a la movilizacin de Servicios Operativos Municipales, que actan de forma coordinada. Pueden estar implicados medios provinciales que colaboran puntualmente. En esta Fase el PTEAnd se encuentra activado parcialmente. Se activa la planificacin y Estructura Local. La Direccin en esta Fase corresponde a la persona titular de la Alcalda o autoridad competente en caso de actuacin supramunicipal (municipios asociados). FASE DE EMERGENCIA PROVINCIAL. Cuando para el control de la emergencia se requiere la movilizacin de algunos o de todos los Grupos de Accin. Pueden estar implicados medios supraprovinciales que colaboran puntualmente. En esta Fase el PTEAnd se encuentra activado parcialmente. Se activa la planificacin y Estructura Provincial. La Direccin en esta Fase corresponde a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la respectiva provincia. FASE DE EMERGENCIA REGIONAL. Cuando, superados los medios y recursos de una provincia, se requiere, para el control de la emergencia, la activacin total del PTEAnd, lo que implica la movilizacin de los medios y recursos de ms de una provincia, as como los de carcter supraprovinciales. Se activa la planificacin y Estructura Regional. La Direccin en esta Fase corresponde a la persona titular de la Consejera de Gobernacin y Justicia de la Junta de Andaluca.

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Generalmente existe una correlacin directa entre la Fase del Plan, la Estructura que interviene y el mbito territorial afectado, no obstante se pueden producir situaciones de emergencia en que por la gravedad de los hechos, consecuencias previsibles o demanda de recursos, sea preciso elevar la Fase del Plan y la Estructura activada: En situaciones singulares, derivadas de la gravedad de la situacin o la limitacin de recursos, determinadas emergencias que afectan al mbito territorial de un solo municipio pueden precisar la activacin y aplicacin del PTEAnd en su Estructura y Fase Provincial. Ello puede producirse a solicitud de la autoridad competente municipal o a requerimiento de la autoridad competente provincial. En estas situaciones la Direccin del Plan corresponder a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca, como autoridad competente provincial. Asimismo y por igual motivo, determinadas emergencias que afectan territorialmente a una sola provincia pueden precisar la aplicacin del PTEAnd en su Estructura y Fase Regional. Ello puede producirse a solicitud de la autoridad competente provincial o a requerimiento de la autoridad competente regional. En estas situaciones la Direccin del Plan corresponder a la persona titular de la Consejera de Gobernacin y Justicia de la Junta de Andaluca, como autoridad competente regional.

5.3 Activacin del Plan

El Plan Territorial de Emergencias de Andaluca, como plan operativo, se entiende activado desde el momento en que concurren tres circunstancias: Primera: La existencia de una emergencia, en el mbito de la C.A.A., cuya naturaleza y consecuencias superen la capacidad de respuesta habitual de l o s servicios de urgencia y requieran una actuacin coordinada y de carcter extraordinario. Segunda: Que no sea de aplicacin ninguna planificacin especfica o stas se hayan visto desbordadas.

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Tercera: Que la decisin sea tomada por la Autoridad competente que asume la Direccin. Tomada la decisin de Activar el Plan Territorial, la Activacin puede ser Parcial o Total. Parcial. En la Fase de Emergencia Municipal y Provincial Total.En la Fase de Emergencia Regional La desactivacin del Plan se producir una vez desaparecidas las circunstancias que provocaron su activacin y as lo decida la autoridad competente.

5.4 Procedimientos de alerta y movilizacin

El PTEAnd, segn la Fase de la emergencia establece los siguientes procedimientos de respuesta: 5.4.1 FASE DE PREEMERGENCIA El aviso o alerta proviene del CECEM regional o los CECEM provinciales, quienes habitualmente reciben la informacin predictiva y notificaciones preventivas (p.e. la informacin meteorolgica). Estos transmiten de forma inmediata el contenido del aviso o la alerta, segn protocolo, a los municipios que puedan verse afectados, a travs de sus correspondientes Centros o, en su defecto, directamente a los Servicios operativos municipales, mantenindose en alerta. A la vez, el CECEM provincial alerta a aquellos efectivos provinciales cuya participacin pudiera ser necesaria. El CECEM regional, en conexin con el/los CECEM provincial/es, se mantiene en alerta. La planificacin municipal y provincial, debe recoger, para esta Fase, los mecanismos y protocolos de alerta. As, cada Centro, municipal o provincial, deber establecer unos procedimientos de alerta para los servicios intervinientes, correspondindoles tambin proceder a comunicar, en su caso, la finalizacin del aviso o la alerta. Esta Fase puede evolucionar hacia el restablecimiento de la normalidad o hacia una situacin de emergencia. 5.4.2 FASE DE EMERGENCIA LOCAL

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A esta Fase se llega por evolucin de la Fase de Preemergencia o directamente por inicio sbito de la emergencia, y siempre que afecte a un solo trmino municipal (o municipios asociados a efecto de gestin de emergencias). En esta Fase los Servicios Operativos municipales, movilizados por el CECOPAL, estn realizando las primeras intervenciones. La direccin y coordinacin corresponde al Alcalde (o autoridad competente supramunicipal) quien se encuentra auxiliado por el Comit Asesor. A nivel provincial, el CECEM, cuando la gravedad del siniestro lo requiere, o a demanda de la Direccin Local, alertar y movilizar los medios y recursos provinciales necesarios. Su funcin consistir en seguir la evolucin del siniestro, atendiendo posibles peticiones del CECOPAL y manteniendo informado al CECEM regional, el cual se encuentra en alerta. En esta Fase de la emergencia, el proceso de alerta y movilizacin de los distintos rganos de la estructura local (Direccin, Comit Asesor, Gabinete de Informacin y Servicios Operativos) se realizar a travs del CECOPAL y se encontrar recogido en la correspondiente planificacin local, en la que se establecer los mecanismos y procedimientos de alerta y movilizacin de cada uno de ellos. Igualmente la planificacin local recoger la situacin en la que se producir la transferencia de la direccin y coordinacin al mbito superior, as como sus mecanismos. La planificacin provincial recoger los mecanismos y procedimientos por los que el CECEM proceder a la alerta y movilizacin de los medios y recursos provinciales, que actan en colaboracin de los servicios locales, y de la fluidez de informacin tanto con el CECOPAL como con el CECEM regional. La activacin y desactivacin de esta Fase corresponde al Alcalde (o autoridad competente supramunicipal). 5.4.3 FASE DE EMERGENCIA PROVINCIAL A sta se llega por la gravedad o evolucin de una emergencia de mbito local, o cuando inicialmente se vean afectados varios municipios simultneamente (en los cuales no se haya predefinido una gestin de emergencias supramunicipal). La Direccin Provincial asume la direccin y coordinacin de las actuaciones. Los medios y recursos locales se encuentran integrados dentro de los Grupos de Accin de la Estructura provincial.

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El CECEM regional, informado por el provincial, se encuentra alertado y haciendo el seguimiento correspondiente al suceso. A la vez procede alertar a aquellos medios y recursos regionales cuya colaboracin pudiera ser necesaria. La planificacin provincial en su desarrollo deber recoger el proceso de alerta y movilizacin de los distintos rganos del Plan provincial: Direccin, Comit Asesor, Gabinete de Informacin, Grupos de Accin a travs del CECOP provincial. Igualmente recoger los mecanismos y procedimientos de alerta y movilizacin de cada uno de ellos y las situaciones en las que debe realizarse la transferencia de la direccin y coordinacin al mbito superior. La activacin y desactivacin de esta Fase corresponde al Delegado del Gobierno de la Junta de Andaluca. 5.4.4 FASE DE EMERGENCIA REGIONAL A esta Fase se llega por la gravedad o evolucin de una emergencia provincial, o cuando directamente afecta a ms de dos provincias simultneamente. La Direccin regional procede a la activacin total del PTEAnd asumiendo la direccin y coordinacin de las actuaciones. A los Grupos de Accin se incorporan los medios y recursos regionales as como los extraordinarios si ello fuera necesario. El CECOP regional, en procedimientos de carcter interno, tendr establecidos los mecanismos de localizacin, alerta y movilizacin de los distintos rganos que componen el PTEAnd en su mbito regional: Direccin, Comit Asesor, Gabinete de Informacin y Direccin Adjunta. Igualmente tendr establecido los mecanismos de conexin y comunicacin con los CECOP de las provincias implicadas. La activacin y desactivacin de esta Fase corresponde a la persona titular de la Consejera de Gobernacin y Justicia, o por delegacin a la persona titular de la Direccin General de Poltica Interior. Declaracin de Inters Nacional Cuando la evolucin o gravedad del suceso as lo requiera, la Direccin del Plan podr proponer al Gabinete de Crisis la solicitud de declaracin de inters nacional En este caso, la persona titular de la Consejera de Gobernacin y Justicia, o quien esta designe, se podr incorporar al Comit de Direccin, conjuntamente con el representante designado por la Administracin General del Estado. El CECOP regional podr actuar como CECOPI y los efectivos del PTEAnd actuarn en base a lo previamente acordado.

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La declaracin de inters nacional corresponde al Ministerio de Interior. En emergencias en que sea declarada situacin de inters nacional, corresponder a la Administracin General del Estado la direccin y coordinacin de actuaciones. No obstante, el Presidente de la Junta de Andaluca podr asumir dichas funciones por delegacin del Gobierno de la Nacin. 5.4.5 PROCEDIMIENTOS EN OTROS PLANES INTEGRADOS Cuando la emergencia producida implique la activacin de un Plan Especial de Comunidad Autnoma, se aplicarn los procedimientos especficos del mismo, actuando el PTEAnd como marco integrador y apoyo complementario. En relacin a los Planes Especficos, Planes Sectoriales y Planes de Emergencia Interior / Autoproteccin en la Comunidad Autnoma de Andaluca, estos atendern los criterios y procedimientos establecidos en los mismos. Garantizando en todo caso su coherencia e integracin en el marco establecido por el PTEAnd. En cualquiera de los casos se remitir informacin sobre la situacin que ha motivado la activacin del correspondiente plan de emergencia y su evolucin a los CECEM provinciales y regional, a efecto de su valoracin y traslado a los rganos de Direccin del PTEAnd. 5.4.6 CRITERIOS GENERALES Los procedimientos de alerta y movilizacin, en la planificacin regional, provincial y local, debern garantizar, al menos, los siguientes aspectos: La recepcin y confirmacin del aviso o alerta, procediendo a su primera valoracin y estableciendo los mecanismos necesarios de comprobacin. La clasificacin, en la medida de las posibilidades, del mbito y la fase de emergencia. La notificacin a los Centros de Coordinacin de distintos mbitos, as como a las autoridades y rganos del Plan. La organizacin de la alerta y movilizacin de los Servicios Operativos y los Grupos de Accin as como de los medios y recursos extraordinarios. La ejecucin de las primeras actuaciones y posteriormente de los Protoco-

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los de Actuacin de los Servicios o Grupos intervinientes. El seguimiento y control de las actuaciones que se lleven a cabo por los Servicios o Grupos de Accin intervinientes. La obtencin de toda la informacin en relacin a la evolucin de la situacin. La transmisin de informacin a autoridades, organismos implicados. La informacin a la poblacin. La notificacin del fin de la emergencia y desactivacin del Plan. Los procedimientos en la evolucin de fases de la emergencia y consiguiente transferencia de funciones a los correspondientes rganos de Direccin. Estos criterios sobre procedimientos de alerta y movilizacin sern, asimismo, de aplicacin a toda planificacin de emergencias. Adems, desde el marco normalizador del PTEAnd, es preciso asegurar los canales de informacin que posibiliten una respuesta operativa integrada y la adecuada aplicacin de los procedimientos. En este sentido: Ante cualquier situacin de emergencia o grave riesgo, los organismos, centros directivos o entidades implicadas en su prediccin, prevencin o intervencin, lo pondrn en conocimiento de los CECEM provinciales y regional, facilitando la informacin disponible y actualizada. Se garantizar la actualizacin y suficiencia de la informacin transmitida a los CECEM, de tal forma que, en aplicacin de criterios de gravedad creciente o de afectacin de inters superior, se pueda producir la oportuna transferencia en la Direccin de la emergencia. 5.4.7 DETERMINACION DE INTERFASES Considerada como transferencia entre dos niveles de planificacin, con la consiguiente transferencia en la direccin y coordinacin:

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La interfase entre la Fase de Emergencia Local-Provincial-Regional se produce en razn a: Ambito territorial afectado y/o gravedad de la situacin A solicitud de la Direccin de mbito inferior y/o a iniciativa de la Direccin de mbito superior La interfase entre la Fase de Emergencia regional y la declaracin de inters nacional se producen en razn a: Los criterios establecidos en la Norma Bsica de Proteccin Civil A solicitud del Presidente de la Junta de Andaluca y/o iniciativa del Ministro del Interior. La interfase entre los Planes Especiales, Planes Especficos, Planes de Sector, Planes de Autoproteccin y la aplicacin operativa del PTEAnd se produce en razn a: La gravedad de la situacin y/o insuficiencia en la aplicacin de dichos Planes. La solicitud por parte de la Direccin de los Planes aplicados y/o a iniciativa de la Direccin del PTEAnd en la Fase de Emergencia que sea de aplicacin (Local, Provincial o Regional).

5.5 Zonificacin
En la zona donde se produzca la emergencia se establecern tres reas de actuacin. La disposicin de estas reas pueden ser variable dependiendo del tipo de emergencia, la orografa, la disponibilidad de medios y recursos, etc. Area de Intervencin Es el rea ms cercana a la emergencia, envolviendo a sta, donde se desarrollan las acciones del Grupo de Intervencin destinadas al control de la emergencia, rescate de vctimas y evacuacin de damnificados. Este rea se extender desde el foco de la emergencia hasta donde se prevea que el alcance de la emergencia pueda afectar a la seguridad de la poblacin o efectivos actuantes.

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En este rea estn limitados los accesos, permitiendo nicamente el paso de medios y recursos destinados al Grupo de Intervencin y quienes designe el Director del Plan. Area de Socorro Es el rea se realizan funciones de atencin, clasificacin y evacuacin sanitaria, funciones de control y supervisin tcnica necesarias, as como atencin a damnificados y organizacin de alojamientos. Este rea se ubicar donde exista la certeza de que el alcance de la emergencia no afecte a la seguridad de las vidas de las personas actuantes o poblacin y las condiciones medioambientales sean aceptables. En este rea estarn limitado los accesos, permitiendo solo el paso de medios y recursos implicados. Area Base Es el rea donde se recepcionan y distribuyen los medios y recursos, humanos y materiales, que han sido solicitados y que deben trabajar en las reas anteriormente referidas. Este rea se ubicar en el lugar donde mejor se facilite el desarrollo de sus funciones y estar prohibido su acceso para todo interviniente que no est relacionada con la misma as como al pblico en general. Aunque el rea de intervencin siempre envuelve a la emergencia, la disposicin de las restantes reas pueden estar divididas y ubicadas de forma diversa, en funcin de las disponibilidades de recursos, accesos a la zona, orografa del terreno, etc., siempre y cuando cumplan los requisitos de idoneidad y seguridad de cada una de ellas.

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6. CENTROS DE COORDINACION OPERATIVA

Para la atencin y gestin de una emergencia es necesario disponer de una estructura funcional y de un equipamiento tcnico que haga posible el centralizar toda la informacin, peticiones, informes, mensajes que se genere, as como el facilitar la comunicacin fluida entre las Administraciones, Entidades y Organismos participantes en la resolucin de la misma, de tal forma que permita garantizar la direccin y coordinacin de actuaciones. Desde esta perspectiva, los CECOP se definen como lugar donde se recibe informacin y donde se determinan, dirigen y coordinan las acciones a ejecutar. En el PTEAnd se determina un CECOP regional y un CECOP de referencia para cada mbito provincial, los cuales se ubican en las dependencias de los Centros de Coordinacin de Emergencias (CECEM) existentes en la Consejera de Gobernacin y Justicia y en las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, o en su defecto en las instalaciones especficas que se designen por la persona titular de la Consejera de Gobernacin y Justicia.

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Los CECEM son centros que prestan servicios ininterrumpidos y permanentes, de tal forma que se asegure en todo momento la capacidad de recepcin de informaciones predictivas y avisos de emergencias, as como la gestin de actuaciones previas a la activacin del PTEAnd en fase regional o provincial. Estos CECEM pasar a funcionar como CECOP cuando se active el PTEAnd en su fase regional o provincial, y a l se incorporen, para el desarrollo de las funciones de direccin y coordinacin, la Direccin del Plan y sus rganos de apoyo (Comit Asesor, Gabinete de Informacin). En el mbito local del PTEAnd se configuran los CECOP locales o CECOPAL, como centros de referencia en sus correspondientes mbitos de planificacin, su ubicacin quedar especificada en la planificacin local. Desde el momento de su activacin, los CECOP centralizarn toda la informacin sobre la evolucin de la emergencia y las actuaciones adoptadas. Todos los servicios, centros directivos, organismos y entidades debern remitir a dichos Centros la informacin y demandas referidas a la situacin de emergencia. Los CECOP garantizarn en todo momento la informacin continua al nivel inmediatamente superior del PTEAnd. Todo CECOP podr funcionar como CECOP integrado (CECOPI), siempre que se renan autoridades de distintas Administraciones pblicas. Las dependencias de los CECOP se distribuyen atendiendo a la gestin de comunicaciones y procedimientos, as como al desarrollo de las funciones de direccin y coordinacin.

6.1 Estructura
Los CECOP se estructuran en distintas reas, como son la de Direccin, Operaciones-Comunicaciones y Planificacin-Gabinete Tcnico, y las zonas de Servicios, Infraestructura y Apoyo. 6.1.1 AREA DE DIRECCION Es el lugar de reunin del Director del Plan con el Comit Asesor, al objeto de concretar las actuaciones que coordinadamente debern desarrollarse para el control de la emergencia, as como del Gabinete de Informacin que gestio-

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nar los comunicados a la poblacin. En el rea de Direccin, el Director del Plan dirige y coordina las actuaciones, tomando las decisiones adecuadas con el asesoramiento del Comit Asesor y Gabinete de Informacin. Dispondr de sistemas que permitan la recepcin y anlisis de la informacin, el apoyo tcnico a la toma de decisiones y la transmisin de estas. El Gabinete de Informacin es el nico portavoz pblico de la Direccin del Plan, dispondr de conexin con los medios de comunicacin y con los sistemas de aviso a la poblacin, as como infraestructura para atender las demandas de informacin pblica. 6.1.2 AREA DE OPERACIONES-COMUNICACIONES En el rea de Operaciones-Comunicaciones, se desarrolla la gestin de las comunicaciones, as como la aplicacin de procedimientos de despacho, control y coordinacin. Es el lugar neurlgico del Centro, ya que le corresponde garantizar las comunicaciones de la Direccin del Plan con los efectivos intervinientes y elementos implicados en la emergencia. Dispondr de equipamiento en sistemas de comunicaciones y de gestin, y de personal capacitado para su operacin, desarrollando tareas de:

Recepcin de demandas Registro de informacin

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Identificacin y clasificacin del suceso Activacin de protocolos operativos Movilizacin de recursos Seguimiento de actuaciones y evolucin del suceso Transmisin de directrices y ordenes

A travs del sistema de comunicaciones, se garantizar la conexin con el lugar del suceso, con los centros directivos de los Servicios o Grupos actuan-

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tes y con el conjunto de organismos y entidades implicados en la emergencia. Se gestionar la conexin e integracin de las distintas redes radio de los efectivos actuantes, as como el establecimiento de una malla preferente de comunicacin (Red de Coordinacin).

Es necesario establecer unas directrices de flujo de comunicacin para ordenar el envo/recepcin de comunicados e informacin con el fin de mantener una direccin clara en las operaciones del Plan. A tal efecto las comunicaciones de los Grupos de Accin se realizarn a

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travs del CECOP, no desarrollando comunicaciones directas entre los mismos, para evitar descoordinacin. El sistema de gestin permitir el almacenamiento de la informacin generada, el acceso a bases de datos y la explotacin de informes, de tal modo que se optimice la aplicacin de los procedimientos de despacho, control y coordinacin.

Se dispondr de informacin referida a: Directorio Catalogo de medios y recursos Planes de actuacin Procedimientos tcticos

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 Informacin geogrfica Informacin tcnica especfica (industrias, instalaciones, poblacin.) 6.1.3 AREA DE PLANIFICACION-GABINETE TECNICO En el rea de Planificacin-Gabinete Tcnico se ubica el personal tcnico que desarrolla funciones de: Clasificacin y procesado de las informaciones recibidas Proyeccin de evolucin de la emergencia Evaluacin estimativa de consecuencias Propuesta y anlisis de intervenciones Elaboracin de informes Control de calidad

Se trata de aportar soporte tcnico en la toma de decisiones por parte de la Direccin del Plan. Las zonas de Servicio estn dirigidas a dotar a los CECOP de los elementos requeridos para las necesidades bsicas del personal (aseos, descanso, avituallamiento,..) Las zonas de infraestructura y apoyo estn referidas a las instalaciones que garantizan el funcionamiento y seguridad del Centro (alimentacin elctrica ininterrumpida, climatizacin, control de accesos, deteccin y extincin de incendios, laboratorio reparaciones, stock de materiales..)

6.2 Puesto de Mando Avanzado

El Puesto de Mando Avanzado (PMA) no es un elemento encuadrado fsicamente en los CECOP pero si operativamente, puesto que es la conexin entre la zona siniestrada y la Direccin del Plan. El PMA se establece en un lugar cercano a donde se produce la emergencia, al objeto de un mejor control y coordinacin de los efectivos y actuaciones en las zonas afectadas. El PMA puede tener carcter fijo o mvil, dependiendo de la emergencia y de las indicaciones del Jefe del Grupo de Intervencin. El Jefe del Grupo de Intervencin es el responsable del PMA, pudiendo la Direccin del Plan designar a alguna otra persona como adjunto. Asimismo, en el PMA se integraran representantes tcnicos de los distintos efectivos actuantes.

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Este Puesto, se configura como elemento bsico en la interconexin de los efectivos actuantes en la Zona de Intervencin y de la transferencia de la informacin in situ CECOP.

7. MEDIDAS DE ACTUACION
Dirigidas a la proteccin de personas, bienes y medio ambiente, y a mitigar los efectos en situaciones de emergencia, se definen en el PTEAnd determinadas medidas que orienten la actuacin de los servicios y grupos actuantes. El desarrollo detallado de estas medidas, en relacin a los distintos Servicios y Grupos Operativos sern recogidas como procedimientos especficos de la planificacin de mbito local o provincial, quedando integradas en el PTEAnd tal como se establece en el punto 1.6 de este documento.

7.1 Medidas de proteccin a la poblacin

Son las que hacen referencia a la proteccin de la integridad fsica de las personas en las zonas afectadas y a facilitar actitudes de colaboracin y autoproteccin.

7.2 Medidas de proteccin a los bienes.

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Son las que hacen referencia a la defensa de bienes de inters preferente.

7.3 Medidas de intervencin

Son las que hacen referencia al control y mitigacin de daos.

7.4 Medidas reparadoras o de rehabilitacin de servicios

Son las que hacen referencia a la recuperacin de los servicios pblicos esenciales.

7.5 Medidas tcnicas especficas

Son las que hacen referencia a medidas especficas de ingeniera civil o proteccin medioambiental.

8. AVISOS E INFORMACION A LA POBLACION

Los avisos y la informacin a la poblacin son aspectos fundamentales para lograr una actitud positiva y de colaboracin de las personas implicadas en una situacin potencial o real de emergencia. En las citadas circunstancias, la poblacin afectada es parte directamente involucrada en las acciones a desarrollar. Es necesario que la poblacin est informada en relacin con los riesgos por los que puede verse afectada, as como de las actuaciones ms idneas de colaboracin y autoproteccin, en funcin del tipo de riesgo y las condiciones especficas de la emergencia. Los avisos e informaciones a la poblacin deben definirse adecuadamente y establecer las vas o canales de comunicacin ms eficaces para su transmisin.

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Estas vas o canales de comunicacin de informacin se adaptarn a las circunstancias concretas de cada emergencia y a los momentos de su evolucin. Se distinguen tres tipos bsicos de informacin: Informacin Preventiva. Su contenido se dirige fundamentalmente a divulgar las actuaciones que se deben llevar a cabo en situaciones de emergencia. Esta informacin se desarrolla en situacin de normalidad. Informacin en Emergencia. Informacin referente a la notificacin de la situacin de emergencia, indicando las acciones inmediatas a llevar a cabo e informando sobre el desarrollo del evento. Se considera como Informacin en emergencia: los avisos y notificacin de Alerta y Alarma y la Informacin Continuada sobre la evolucin. Informacin Post-Emergencia. Referente a la notificacin del fin de la situacin de emergencia y la vuelta a situacin de normalidad.

8.1 Informacin preventiva

Los sistemas de transmisin de la informacin preventiva a la poblacin dependen del tipo de riesgo y su mbito de afectacin. Se establece una distincin entre los riesgos que pueden afectar en general a toda la poblacin de la Comunidad Autnoma (p.ej. incendios, sequas, etc.), y aquellos que afectan nicamente a un rea concreta. La informacin preventiva precede a las potenciales situaciones de emergencia. No se incluyen aquellos mensajes que se producen con intencin de avisos inminentes de ocurrencias de emergencias (llegada inmediata de una ola de calor, peligro inminente de lluvias torrenciales, etc., que se tratan en el punto siguiente). A nivel territorial autonmico se pueden considerar los siguientes soportes de informacin: Informacin de mbito General: Medios de Comunicacin: TV, RADIO y PRENSA.

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Publicaciones de distribucin regional. Publicidad exterior: VALLAS PUBLICITARIAS, CARTELES, etc. Campaas y Exposiciones itinerantes. Informacin de mbito localizado: Se trata de realizar una informacin ms particularizada en funcin del tipo

de riesgo y aplicado a poblaciones concretas.

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Realizacin de CONFERENCIAS EXPLICATIVAS. Se pueden realizar en puntos de reunin determinados: asociaciones, empresas, colegios, etc.

Envo de CARTAS INFORMATIVAS. CAMPAAS en colegios, empresas, asociaciones de vecinos, etc. Publicidad Local: FOLLETOS, CADENAS DE RADIO y TELEVISIONES LOCALES y PRENSA LOCAL. Como cuestiones metodolgicas a destacar en el proceso de informacin preventiva se indican: Anlisis de caracterizacin de la poblacin y percepcin de los riesgos. Evaluacin de impacto y efectos de las actuaciones desarrolladas. Mantenimiento de lneas de informacin continuada, Esta informacin preventiva debe asegurar en su desarrollo la credibilidad por parte de la poblacin en los contenidos informativos y en los agentes de comunicacin, as como ser eficaz en el objetivo de adecuar los comportamientos de respuesta de la poblacin en situaciones de emergencia. Con el desarrollo de informacin preventiva continuada se trata de mantener a la poblacin capacitada y sensible a la colaboracin ante las situaciones de emergencia que se puedan generar.

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8.2 Informacin en emergencia

En el contexto de la informacin a facilitar en caso de Emergencia deben dife-

renciarse tres tipos: AVISO DE ALERTA, AVISO DE ALARMA e INFORMACION CONTINUADA. Aviso de Alerta estn dirigidos a informar a la poblacin sobre un riesgo probable, indicando las medidas de proteccin que podran ser adoptadas. Pueden ser emitidos a travs de: - Medios de Comunicacin : TV, RADIO. Aviso de Alarma, estn dirigidos a inducir en la poblacin la adopcin inmediata de medidas de proteccin. Pueden ser emitidos a travs de: - Medios de Comunicacin : TV, RADIO. - Sistemas de MEGAFONIA o SIRENAS Informacin continuada, est dirigida a informar a la poblacin sobre la evolucin de la situacin y las medidas que progresivamente deben ser adoptadas. Soportes a utilizar:

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- Medios de Comunicacin: TV, RADIO y PRENSA. - Comunicacin directa realizada por los efectivos asignados por la Direccin del Plan - Telfonos de informacin disponibles a consultas de los ciudadanos La principal caracterstica de la informacin en situacin de Emergencia debe ser la CONCRECION y CLARIDAD de los mensajes que se transmitan a la poblacin. Las SEALES no pueden hacerse de forma que inviten a la curiosidad, sino que deben ser avisos inequvocos que apresuren a la adopcin de medidas de proteccin inmediatas. Existirn una serie de MENSAJES PREDEFINIDOS, que eviten demoras o imprecisiones en la informacin y el consiguiente desconcierto y desinformacin entre la poblacin. Los avisos y comunicados deben ser emitidos a partir del GABINETE DE INFORMACIN, con el objeto de evitar mensajes contradictorios, descoordinados o inadecuados.

8.3 Informacin Post-Emergencia

En este caso debe diferenciarse, Aviso de fin de emergencia, que se puede realizar utilizando: - Medios de Comunicacin: TELEVISION Y RADIO. - Sistemas de MEGAFONIA o SIRENAS Informacin continuada Una vez establecido el final de la Emergencia, y en funcin de las consecuencias de la misma, debe mantenerse una va de informacin a la poblacin a travs de: - Medios de Comunicacin: TV, RADIO y PRENSA. - Telfonos de informacin accesible a consultas de los ciudadanos. La informacin post-emergencia debe ser accesible y organizada, facilitando

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la poblacin la informacin necesaria de forma concreta y rpida. Estos mensajes deben ser de carcter tranquilizador. Los mensajes postemergencia tienen dos finalidades principales: Recomendar pautas de comportamiento a la poblacin y levantar, en su caso, la adopcin de medidas excepcionales.

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Referencias orientativas sobre contenidos bsicos en los COMUNICADOS DIRIGIDOS A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Comunicado inicial: COMUNICADO PARA UN ACCIDENTE TIPIFICADO EN UN PLAN DE PROTECCION CIVIL. Deben redactarse modelos de comunicados para cada tipo de riesgo y fase de la Emergencia. Comunicado con nuevas referencias o actualizacin: Comunicado final:

Referencias orientativas sobre contenidos bsicos en COMUNICADOS A LA POBLACION Comunicado en caso de Alerta:

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9. CATALOGACION DE MEDIOS Y RECURSOS

El Catlogo de Medios y Recursos es una herramienta para la planificacin y gestin de emergencias. El Catlogo de Medios y Recursos esta constituido por archivos y bases de datos que recogen informacin relativa a los medios y recursos pertenecientes a las distintas Administraciones Pblicas, organismos y entidades privadas, as como tcnicos y colaboradores, que pueden ser movilizados ante emergencias contempladas en el PTEAnd. El principal objeto del Catlogo es conocer y localizar de forma rpida y eficaz los medios y recursos disponibles para actuar ante situaciones de emergencia. Movilizacin Los medios y recursos catalogados se considerarn integrantes del PTEAnd y pueden ser movilizados y aplicados por la Direccin del Plan. A tales efectos se establecern, en los casos que corresponda, Protocolos, Convenios o Acuerdos que garanticen los procedimientos para su movilizacin y aplicacin urgente.

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Si en el desarrollo de una emergencia surgiese la necesidad de aplicar un medio especfico o extraordinario no planificado, se solicitarn especficamente a la Administracin o Entidad titular, correspondiendo a la Direccin del Plan determinar el procedimiento. El Catlogo de Medios y Recursos del PTEAnd es el marco normalizador en el mbito de Andaluca, recogiendo los criterios aplicables en mbitos inferiores y la sistemtica de compatibilidad, complementacin e integracin de infor-macin.

9.1 Criterios de catalogacin

El Catlogo de Medidos y Recursos del PTEAnd se constituye como marco normalizador en el mbito de Andaluca, estableciendo criterios aplicables a toda catalogacin realizada en la planificacin de emergencias en Andaluca, a efectos de posibilitar la compatibilidad, complementariedad e integracin de informacin. Los modelos de organizacin, los procedimientos y soportes de informacin y las aplicaciones de gestin en relacin al Catlogo de Medios y Recursos del PTEAnd, se desarrollarn segn los criterios propuestos por la Direccin General de Poltica Interior, a travs del Servicio de Proteccin Civil. Corresponde su aprobacin a la Consejera de Gobernacin y Justicia, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca. La Catalogacin de los medios y recursos atender en su codificacin a lo establecido por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. La metodologa de codificacin adoptada se aplicar a todos los niveles de catalogacin en el territorio de la Comunidad Autnoma Andaluza, con el objetivo de garantizar la uniformidad de identificacin dentro del territorio, as como su interrelacin con la planificacin del Estado y de otras Autonomas. A efectos de catalogacin se consideran tres grandes grupos: medios humanos, medios materiales y recursos. Los medios humanos se clasifican en funcin a su actividad o sector de prestaciones; los medios tcnicos incluyen todos aquellos equipos y materiales de carcter mvil, y los recursos recogen los elementos de carcter esencialmente esttico. La informacin registrada debe al menos responder a los siguientes datos: Titularidad

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Localizacin Sector o actividad Medios de conexin (telfono, fax, radio, etc) Cuantificacin Disponibilidad Procedimientos de activacin y movilizacin.

9.2 Estructura de catalogacin

En el desarrollo de las funciones de catalogacin (inventario, identificacin y registro) se determinan los siguientes niveles en el marco del PTEAnd: Local, Provincial y Regional. El nivel local corresponde su elaboracin a los municipios (por si, o asociados en su caso) e incluyen los medios y recursos pblicos de su titularidad y los de titularidad privada limitados a su trmino. As como los asignados por otras Administraciones, observando las condiciones establecidas en acuerdos de asignacin. El nivel provincial y regional corresponde a la Consejera de Gobernacin y Justicia, incluye los medios y recursos de la Junta de Andaluca, los de titularidad privada de mbito supramunicipal. As como los asignados por otras Administraciones, observando las condiciones establecidas en acuerdos de asignacin. Los distintos niveles de catalogacin de los medios y recursos deben tener presente en su desarrollo que los datos catalogados de un nivel inferior deben ser integrados en el nivel superior. En los casos que se realice la asignacin de medios o recursos cuya titularidad corresponda a Administraciones de mbito superior al mbito de planificacin, habrn de contemplarse al menos las siguientes especificaciones: Se considera que una vez asignado un medio o recurso de carcter estatal al PTEAnd ste queda igualmente asignado a los Planes Especiales del mismo mbito.

9.3 Elaboracin y actualizacin

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La elaboracin y actualizacin de Catlogo de Medios y Recursos en su nivel autonmico y provincial, corresponde a la Consejera de Gobernacin, que establecer las formas de participacin y colaboracin de los distintos organismos y entidades implicadas. A tales efectos , la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca designar un grupo de trabajo interdepartamental que apoyara el desarrollo de las referidas funciones. La elaboracin y actualizacin de Catlogo de Medios y Recursos en su nivel local corresponde a las respectivos Ayuntamientos (por si o asociados). La Direccin General de Poltica Interior, a travs del Servicio de Proteccin Civil, aportar los formatos y modelos de archivo e intercambio de informacin, as como asesoramiento tcnico. Se establecern procedimientos de comprobacin sobre estado de uso y disponibilidad de medios y recursos. La comprobacin corresponde al titular del medio o recurso, que facilitar a la entidad catalogadora un registro de incidencias.

9.4 Uso y gestin

La utilizacin general del Catlogo de Medios y Recursos se gestiona a travs del CECOP regional del PTEAnd, as como en los correspondientes CECOP provinciales y CECOPALES en lo respectivo a sus mbitos territoriales. Se dispondr para ello del equipamiento, aplicaciones informticas y personal adecuado. En situaciones previas a la emergencia, en las que los CECOP no hayan sido activados, sern los CECEM, en los niveles autonmico y provincial, los rganos encargados de la gestin permanente y continuada de la informacin contenida en el Catalogo, asegurando su disponibilidad.

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10. IMPLANTACION Y MANTENIMIENTO

Son necesarias una serie de acciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de actuacin previstos en el Plan Territorial de Emergencia de Andaluca sean plenamente operativos, asegurando su actualizacin y adaptacin a posibles modificaciones. En este sentido se considera: Implantacin Tras el proceso de aprobacin y homologacin del PTEAnd, se establecer una fase de Implantacin dirigida a su instalacin inicial y a posibilitar al desarrollo y operatividad del mismo. Actualizacin Para mantener la vigencia del PTEAnd, se llevaran a cabo un conjunto de medidas que garanticen su permanente adecuacin y capacidad de respuesta. Ello implica la realizacin de COMPROBACIONES, EJERCICIOS y SIMULACROS, as como actividades de FORMACION e INFORMACION. Se recogern las modificaciones referidas tanto a los aspectos organizativos como operativos (componentes, procedimientos, medios y recursos,.) Las modificaciones y/o ampliaciones sern incorporadas al Plan y puestas en conocimiento de los integrantes. Revisin Las actuaciones de revisin estn dirigidas a la reestructuracin y complementacin del PTEAnd, en relacin a cambios destacables en el objeto y contenidos del mismo, que pueden estar motivados por causas tcnicas o de ordenacin administrativa y legislativa. Las revisiones se realizarn con intervalos superiores a las actualizaciones y pueden dar lugar a una nueva edicin del Plan.

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ANEXOS

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1. INFORMACION TERRITORIAL
El marco geogrfico afectado por el presente Plan Territorial de Emergencia es definido por la Comunidad Autnoma de Andaluca. La Comunidad Autnoma de Andaluca ocupa el tercio meridional de la Peninsula Ibrica, situandose entre las latitudes 36 00 y 38 44 Norte, y las longitudes 1 35 y 7 32 Oeste. Entre los rasgos generales que de una forma decisiva han incidido tanto en el devenir histrico de la regin, como en su articulacin territorial bsica, merecen ser destacados su amplia superficie (87.267 Km 2) que a su vez comprende una enorme variedad de espacios, su situacin perifrica respecto a la peninsula, y el carcter netamente martimo de su lmite meridional, que expone ms de 870 km. de costa a los mares Atlntico (sudoeste) y Mediterrneo (sudeste). Desde el punto de vista poltico-administrativo, son ocho las provincias que forman parte de la Comunidad Autnoma de Andaluca (Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla), especificndose en este Anexo los municipios que integran cada una de ellas, as como comarcas, vas de comunicacin, etc La informacin est desarrollada en documento interno, siendo susceptible por la naturaleza de la misma, de ser ampliada o corregida segn el caso. Los puntos y tablas en este documento son: Relacin de municipios y poblacin de la Comunidad Autnoma Andaluza. Relacin de comarcas de la Comunidad Autnoma Andaluza. Relacin de muincipios de la Comunidad Autnoma Andaluza y comarcas a la cual pertenecen. Relacin de principales carreteras. Relacin de aeropuertos civiles. Relacin de puertos comerciales de inters general. Relacin de espacios naturales en la Comunidad Autnoma Andaluza. Relacin de embalses.

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2. CATALOGO DE MEDIOS Y RECURSOS

CONTENIDO 2.1. INTRODUCCION 2.2. CLASIFICACION Y CATALOGACION 2.3. FICHAS DE TOMA DE DATOS 2.4. CATALOGO DE MEDIOS Y RECURSOS MOVILIZABLES. LISTA DE CODIGOS Y TERMINOS

2.1 Introduccin
El Catlogo de Medios y Recursos es una herramienta orientada a la planificacin y gestin en emergencias. El Catlogo de Medios y Recursos est constituido por archivos y bases de datos que recogen informacin relativa a los medios y recursos pertenecientes a las distintas Administraciones pblicas, organismos y entidades privadas, as como tcnicos y colaboradores, que pueden ser movilizados ante emergencias contempladas en el PTEAnd. El principal objeto del Catlogo es conocer y localizar, de forma rpida y eficaz los medios y recursos disponibles para actuar ante situaciones de emergencia. El Catlogo de Medios y Recursos, contiene los tipos y trminos de los mismos, correspondindose con las definiciones de trminos en su diccionario. La codificacin de estos medios y recursos corresponde a la propuesta de la Comisin Nacional de Proteccin Civil (Catlogo Nacional de Medios y Recursos en situaciones de emergencia (CNMR)). Un tipo de medio o recurso es el nombre utilizado para identificar el modelo conceptual que rene los caracteres esenciales de todos los elementos de igual naturaleza. El Diccionario de trminos de los tipos de medios y recursos, trata de definir cada uno de ellos de una forma clara y concisa, en relacin con su utilidad en labores de proteccin civil. Su objeto es evitar la incorrecta codificacin.

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2.2 Clasificacin y catalogacin:

Un medio o recurso, es un elemento fsico unitario, o un conjunto de ellos, con unas caractersticas determinadas que permiten encuadrarlo en uno o varios de los TIPOS DE MEDIOS Y RECURSOS recogidos en el LISTADO. Se catalogarn aquellos medios y recursos que sean plenamente operativos y, por tanto, directamente movilizables para realizar las tareas que por su naturaleza se le asignen. 2.2.1 CLASIFICACION DE MEDIOS Y RECURSOS: A efectos de su catalogacin, existen tres grandes grupos: MEDIOS HUMANOS, MEDIOS MATERIALES Y RECURSOS. 2.2.1.1. Medios Humanos: Son aquellos grupos, organismos, colectivos, asociaciones y personal capacitados para llevar a cabo organizadamente algunas de las acciones especficas de proteccin civil. Ejemplo: Personal Tcnico (sanitarios, gelogos, logistas,) Grupos Operativos de intervencin (bomberos, especialistas en MM.PP., etc) Grupos de Orden y Seguridad (Guardia Civil, Polica Nacional, Autonmica) Grupos de Apoyo (Cruz Roja, Bomberos Voluntarios) 2.2.1.2. Medios Materiales: Son aquellos equipos y materiales diversos de carcter mvil, que se pueden utilizar en alguna de las actividades de proteccin civil. Ejemplo: Medios areos (helicpteros, aviones ) Maquinaria y elementos de obras pblicas (gras, tractores, excavadoras) Otros medios materiales (material de extincin, material de rescate)

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2.2.1.3. Recursos Son el elemento o conjunto de elementos de carcter esencialmente esttico cuya disponibilidad hace posible o mejora las tareas propias de proteccin civil. Ejemplo: Recurso de infraestructura de transporte (red de carreteras y caminos, red ferroviaria, aeropuertos,) Servicios Bsicos (red elctrica, red de suministro de gas, alcantarillado,) Centros Sanitarios (hospitales, hoteles, hospedajes,) 2.2.2. ENTIDADES Se entiende por entidad aquella persona, empresa u organizacin con capacidad para movilizar ciertos tipos de medios y recursos a solicitud de los rganos responsables de proteccin civil. Ejemplo: Un Centro Sanitario que puede movilizar sus medios a peticin de la Direccin General de Poltica Interior de la Junta de Andaluca. El propietario particular de una excavadora que pudiera utilizarse en la lucha contra incendios forestales.

2.3. Fichas utilizadas para la catalogacin

2.3.1. FICHA DE CATALOGACION DE ENTIDADES (FCE.): Se utiliza para identificar una entidad con capacidad para movilizar o gestionar medios o recursos. Esta ficha proporciona informacin sobre a quien dirigirse para movilizar los medios y recursos. Esta ficha debe ir acompaada de la/s correspondiente/s ficha/s fcmr (Ficha de Catalogacin de Medios y Recursos), que indica los medios y recursos concretos de los que dispone esa entidad. 2.3.2. FICHA DE CATALOGACION DE MEDIOS Y RECURSOS (FCMR.): Esta ficha complementa la anterior (fce). En ella se relacionan los tipos de medios y recursos que puede movilizar la entidad, proporcionando tambin

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informacin sobre cantidades, caractersticas y disponibilidad de los mismos.

CUMPLIMENTACION DE LA FICHA DE ENTIDADES:

Se debe cumplimentar una ficha por cada entidad que tenga un C.I.F./N.I.F. diferente, por cada localizacin en que sta tenga delegaciones con capacidad de movilizar medios o recursos a peticin de los responsables de proteccin civil y por cada tipo o grupo de tipos de medios y recursos que dependan para su movilizacin de un mismo responsable ltimo. Denominacin del Ente Titular: Se indicar la razn social de la entidad o apellidos y nombre en caso de personas fsicas. Dependencia/Conexin Administrativa: Se indicar la Administracin de la cual depende o en su caso, de tipos de empresas (pblicas, mixtas, colaboradoras) o particulares. Ejemplo: (Cdigo resumido) 100.- Administracin Estatal 200.- Administracin Autonmica Andaluza. Junta de Andaluca 300.- Administracin Autonmica. Otras autonomas. 400.- Administracin Local 500.- Empresas Pblicas o Mixtas 600.- Empresas Privadas 700.- Organismos Colaboradores 800.- Entes u organismos internacionales 900.- Particulares Cdigo de Servicio o actividades a desarrollar: Cdigo en el cual vendr reflejada la catalogacin de la entidad / persona fsica segn su actividad. Ejemplo: (Cdigo resumido) 00000.- Organos y Personal Administrativos 10000.- Medios de Comunicacin 20000.- Centros de Emergencias 30000.- Grupos de Intervencin 40000.- Grupos de Orden Contactos: Cargo, o en su defecto apellidos y nombre, del interlocutor designado por la entidad al cual se deber dirigir la Administracin para la movilizacin de los medios o recursos que dependan de dicha entidad. Asimismo, tambin ir el nombre del Responsable directo del medio o recurso; con especificacin de direccin, telfono y comentarios, donde se especificar el tipo de contacto ubicacin, as como toda aquella informacin venga referida al tipo de contacto, tal como disponibilidad de los contactos telefnicos previamente consignados con el siguiente cdigo: (H): Servicio de 24 h.

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(T): Trabajo en horario de oficina. (P): Domicilio Particular.

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CUMPLIMENTACION DE LA FICHA DE CATALOGACION DE MEDIOS Y RECURSOS (fcmr)

Cdigo-Descripcin: Se especificarn los cdigos y descripciones de los tipos de medios y recursos que se pueden movilizar a travs de la entidad a que se refiere la ficha, de acuerdo con el listado de medios y recursos del catlogo. Ejemplo: A travs de la entidad Ayuntamiento xxx se podran movilizar todos los tipos de medios y recursos de que dispone dicho Ayuntamiento, entre otros Bomberos Polica Local Grupos de Intervencin en Montaa Camiones Cisterna Ambulancias etc Actividad: Se indicar cuando proceda, para cada tipo de medio o recurso si la entidad es fabricante (F), distribuidor (D), o usuario(U), o alguna combinacin de las tres cosas. Valor y Medida: Se indicar la cantidad o valor numrico disponible del medio o recurso, indicando en el campo Medida, al patrn que se toma como referencia de dicho medio o recurso. Ejemplo: Valor 5 6 8 Medida Bomberos Especialistas Ambulancias Helicpteros

Observaciones: Se har referencia sobre todo, a disponibilidad, posible ubicacin distinta de la habitual o algn comentario que aclare la informacin acerca de ese medio o recurso.

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2.4. Catlogo de recursos y medios movilizables. Lista de cdigos y trminos. (resumen listado provisional C.N.P.C.)
1.- MEDIOS HUMANOS 1.1.- PERSONAL TECNICO 1.1.1.- Especialistas en proteccion civil 1.1.2.- Especialistas en riesgos naturales 1.1.3.- Especialistas en riesgos tecnologicos 1.1.4.- Especialistas tecnicos. Otros 1.2.- GRUPOS OPERATIVOS DE INTERVENCION 1.2.1.- Bomberos 1.2.2.- Grupos de intervencin qumica y radiolgica 1.2.3.- Grupos de intervencin en bsqueda, rescate y salvamento. 1.2.4.- Grupos de intervencin en incendios forestales 1.2.5.- Grupos de reconocimiento areo 1.2.6.- Grupos de mantenimiento de redes viarias 1.3.- GRUPOS DE ORDEN Y SEGURIDAD 1.3.1.- Guardia Civil 1.3.2.- Cuerpo Nacional de Polica 1.3.3.- Polica Autnoma 1.3.4.- Polica Local 1.3.5.- Grupos de Seguridad Privada 1.4.- GRUPOS DE APOYO 1.4.1.- Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil 1.4.2.- Bomberos Voluntarios 1.4.3.- Socorristas 1.4.4.- Radioaficionados 1.4.5.- Cruz Roja 2.- MEDIOS MATERIALES: 2.1.- MEDIOS AEREOS: 2.1.1.- Helicpteros 2.1.2.- Aviones

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2.2.- MAQUINARIA Y ELEMENTOS DE OBRAS PUBLICAS 2.2.1.- Gras 2.2.2.- Tractores de Obras Pblicas 2.2.3.- Palas cargadoras, excavadoras y retroexcavadoras 2.2.4.- Motoniveladoras 2.2.5.- Material Auxiliar de Obras Pblicas 2.2.6.- Equipos Quitanieves 2.2.7.- Puentes Metlicos desmontables 2.2.8.- Camiones de Obras Pblicas 2.3.- MEDIOS MATERIALES. OTROS. 2.3.1.- Material de extincin, rescate y salvamento 2.3.2.- Medios de transporte de personas y mercancas 2.3.3.- Medios de albergue y abastecimiento 2.3.4.- Medios sanitarios: material y transporte 2.3.5.- Material de proteccin personal y anticontaminacin. 2.3.6.- Medios auxiliares 3.- RECURSOS: 3.1.- RECURSOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE 3.1.1.- Red de carreteras y caminos 3.1.2.- Red ferroviaria 3.1.3.- Aeropuertos 3.1.4.- Aerdromos 3.1.5.- Helipuertos y helisuperficies 3.1.6.- Puertos martimos 3.1.7.- Estaciones de autobuses 3.2.- SERVICIOS BASICOS: 3.2.1.- Red elctrica 3.2.2.- Red suministro de gas 3.2.3.- Red de aprovisionamiento de agua potable. 3.2.4.- Red de alcantarillado 3.2.5.- Red telefnica 3.2.6.- Oleoductos 3.2.7.- Gaseoductos 3.3.- CENTROS SANITARIOS Y/O FUNERARIOS: 3.3.1.- Establecimientos hospitalarios 3.3.2.- Ambulatorios 3.3.3.- Tanatorios 3.3.4.- Centros anatmicos forenses

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3. DIRECTORIO TELEFONICO
CONTENIDO 3.1. INTRODUCCION 3.2. ESTRUCTURA Y FORMATO DE FICHA 3.3. APLICACION INFORMATICA 3.4. CODIGOS Y CLASIFICACIONES.

3.1. Introduccin
En el Directorio Telefnico figuran los telfonos y los datos necesarios y suficientes para la localizacin de todo el personal que deber ser alertado en caso de activacin del PTEAnd, as como las referencias adecuadas para su tratamiento. Se consideran como titulares tanto a personas fsicas como a los diferentes tipos de entes y servicios existentes. En caso de activacin del plan existe un Sistema de Gestin Informatizado donde est cargado este Directorio Telefnico. El Directorio Telefnico est desarrollado siguiendo la clasificacin que se adjunta e incluyendo los datos que se especifican en la ficha de entrada

3.2. Estructura y formato de la ficha

3.2.1. ESTRUCTURA DE DATOS Los datos se estructuran en torno a diferentes reas, las cuales son: a) Datos de Codificacin Conexin Administrativa Servicios b) Datos de Localizacin Nombre del Titular/Ente Direccin

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Municipio Provincia Referencia / Cargo c) Datos Telefnicos de Contacto: Primer Telfono - Horario de Localizacin - Referencia Segundo Telfono - Horario de Localizacin - Referencia Tercer Telfono - Horario de Localizacin - Referencia Mensfono Fax Otros Telfonos y localizaciones Protocolos de Actuacin a los cuales est adscrito el titular d) Observaciones a) Datos de Codificacin: Este rea est formada por dos campos: Conexin Administrativa y Servicios. Conexin Administrativa: Este campo nos clasifica los titulares segn el tipo de Administracin de referencia, empresa privada, mixta, o carcter particular. Su codificacin obedece a criterios de divisin en cdigos y subcdigos de tres nmeros: Ejemplo: 1 0 0 Cdigo 1: Administracin Central Subcdigo 00: General En casos excepcionales, como las subdivisiones del apartado 1 (Administracin Estatal), o el apartado 2 (Junta de Andaluca), se acepta la utilizacin de cuatro nmeros, de la forma siguiente: Ejemplo: 100.- Administracin Estatal. 200.- Administracin Autonoma Andaluza. Junta de Andaluca 2100.- Junta de Andaluca. Consejeras 2101.- Consejera de Presidencia 2102.- Consejera de Gobernacin

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En el apartado cuarto de este anexo, se da relacin de los cdigos. Se estructuran en base a la siguiente forma: Cdigo 100 200 300 400 500 600 700 800 900 Servicios: Este campo nos clasifica los titulares segn el tipo de servicio o actividad operativa que desarrolla. Su codificacin obedece a criterios de divisin en cdigos y subcdigos de hasta cinco nmeros: Ejemplo: 2 0 1 0 0 Grupo 2: Centros de Emergencias Subgrupo 01: Centros de Coordinacin Operativa Elemento 00: General En el apartado cuarto de este anexo, se da relacin de los cdigos. Se estructuran en base a la siguiente forma: Cdigo 00000 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 Servicio ORGANOS Y PERSONAL ADMINISTRATIVOS MEDIOS DE COMUNICACIN CENTROS DE EMERGENCIAS INTERVENCION ORDEN SANITARIO APOYO LOGISTICO ACCION SOCIAL OTROS MEDIOS HUMANOS VARIOS Conexin ADMINISTRACION ESTATAL ADMON. AUTON. ANDALUZA. JUNTA ANDALUCIA ADMON. AUTONOMA: OTRAS AUTONOMIAS ADMON. LOCAL EMPRESAS PUBLICAS O MIXTAS EMPRESAS PRIVADAS ORGANISMOS COLABORADORES ENTES U ORGANISMOS INTERNACIONALES PARTICULARES

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b) Datos de Localizacin: Titular: Nombre del titular de la ficha. Direccin: Direccin del titular de la ficha. Municipio: Municipio de residencia o asentamiento a la cual hace referencia la direccin. Provincia: Provincia a la cual pertenece el municipio. Referencia/Cargo: Cargo o referencia identificativa del titular. c) Datos Telefnicos: Telfonos 1,2 y 3: Telfonos de localizacin del titular Referencia 1,2 y 3: Referencias de los telfonos anteriores (s/casa, oficina, mvil, etc..) Mensfono y fax: Campos de recogida de datos de mensfono y fax del titular o ente de referencia. Otros telfonos: Campo de recogida de datos de otros telfonos, referencias y titulares. Referencia de Protocolos: Indica una referencia a protocolos a los que est adscrito el titular. La codificacin consiste en tres letras que recuerdan el plan. Cdigo TER INU INF PEQ d) Observaciones: Campo de recogida de observaciones Protocolo PLAN SISMICO INUNDACIONES INFOCA PLAN QUIMICO

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3.2.2 FORMATO DE LA FICHA DIRECTORIO TELEFONICO PLAN TERRITORIAL DE ANDALUCIA

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3.3. Aplicacin informtica

Una vez recogidos los datos en fichas, se plantea, debido a criterios de operatividad y optimizacin, su archivo informatizado en bases de datos, permitiendo la agilizacin del sistema de busqueda y las actualizacines. La base de datos se ajusta a normas de facilidad, fiabilidad y compatibilidad. Esta base de datos se estructura en cuatro tablas; una principal y tres auxiliares. Las tres tablas auxiliares coinciden con las explicadas como Conexiones, Ser-vicios y Protocolos, teniendo la siguiente estructura: Tabla1: CONEXION Nombre del Campo CODIGO DESCRIPCION Tabla2: SERVICIOS Nombre del Campo CODIGO DESCRIPCION Tabla 3: PROTOCOLOS Nombre del Campo CODIGO DESCRIPCION Estructura Campo de cdigo de Protocolos Campo de contenido de Protocolos Estructura Campo de cdigo de Servicios Campo de contenido de Servicios Estructura Campo de cdigo de Conexin Administrativa Campo de contenido de Conexin Administrativa

La tabla principal, llamada TITULAR, es la que contiene el formato de la ficha, y en sus campos CCONEXION y CSERVICIO, conecta las tablas auxiliares, con el fin de la codificacin del registro. Su estructura es la siguiente: Nombre del Campo CCONEXION CSERVICIO TITULAR DIRECCION Estructura Campo de cdigo de Conexin Administrativa Campo de cdigo de Servicios Titular de la ficha Direccin del titular

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MUNICIPIO Nombre del Campo

Municipio del titular Estructura

PROVINCIA Provincia del titular REFERENCIAS Referencia/Cargo del titular TELEF1,2 y 3 Primer , segundo y tercer telfono de contacto REF 1,2 y 3 Referencias de los campos anteriores de tlfs. MENSAFONO,FAX Y TELEX Campos de datos de mensfono, fax y tlex. CONTACTO Otros telfonos, titulares y referencias de ficha PROTOCOLOS Referencias de protocolos a los que est adscrito el titular OBSERVACION Campo de recogida de observaciones El soporte informtico sobre el que se desarrolla la base de datos, responde a criterios de ergonoma, facilidad de uso y fiabilidad, optndose por un entorno operativo grfico que responde a estas necesidades. De esta forma, su utilizacin constituye un trabajo fcil de asimilar por el personal encargado de su uso, mediante el empleo de botones, barras de men y cuadros de dilogo. El programa consta de dos mdulos o aplicaciones: mdulo de mantenimiento y mdulo de consulta. El mdulo de Mantenimiento contiene funciones de adicin, modificacin y eliminacin de datos, as como otras que proporcionan informacin complementaria tales como listados, pantallas auxiliares, etc En cuanto al mdulo de consulta, nos permite tener una herramienta eficaz para la gestin inmediata de la base de datos del Directorio Telefnico (gestin en tiempo real del operador) as como de gestin de listados sobre consultas realizadas, pudiendo realizar dichas consultas por cualquier campo perteneciente a la base de datos principal.

3.4. Cdigos y clasificaciones

CODIGO DE CONEXION ADMINISTRATIVA: Cdigo 100 200 2100 2101 Conexin Admva. ADMINISTRACION ESTATAL ADMINISTRACION AUTONOMA ANDALUZA JUNTA DE ANDALUCIA. CONSEJERIAS CONSEJERIA DE PRESIDENCIA

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2102 2103 2104 Cdigo 2105 2106 2107 2108 2109 2110 2111 2112 2113 300 400 4100 4200 4300 4400 5000 6000 7000 8000 9000

CONSEJERIA DE GOBERNACION CONSEJERIA DE SALUD CONSEJERIA DE AGRICULTURA Y PESCA Conexin Admva. CONSEJERIA DE CULTURA CONSEJERIA DE EDUCACION CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE CONSEJERIA DE TURISMO Y DEPORTES CONSEJERIA DE TRABAJO E INDUSTRIA CONSEJERIA DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES CONSEJERIA DE ECONOMIA Y HACIENDA CONSEJERIA DE RELACIONES CON EL PARLAMENTO CONSEJERIA DE ASUNTOS SOCIALES ADMINISTRACION AUTONOMICA: OTRAS AUTONOMIAS ADMINISTRACION LOCAL ADMINISTRACION LOCAL: AYUNTAMIENTOS ADMINISTRACION LOCAL: DIPUTACIONES PROVINCIALES ADMINISTRACION LOCAL: MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS ADMINISTRACION LOCAL: CONSORCIOS EMPRESAS PUBLICAS O MIXTAS EMPRESAS PRIVADAS ORGANISMOS COLABORADORES ENTES U ORGANISMOS INTERNACIONALES PARTICULARES

CODIGO DE SERVICIOS: Codigo 00000 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 Servicios ORGANOS Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS MEDIOS DE COMUNICACIN CENTROS DE EMERGENCIAS INTERVENCION ORDEN SANITARIO APOYO LOGISTICO ACCION SOCIAL OTROS MEDIOS HUMANOS VARIOS

CODIGO DE PROTOCOLOS: Cdigo Protocolo

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PTE Cdigo SIS GEO IND SEQ NEV PEQ TMP INU INF TPU GCO ATE

PROTOCOLO GENERAL (Personas adscritas por su condicin a todos los planes) Protocolo SISMICO GEOLOGICO INUNDACIONES SEQUIAS NEVADAS PLAN QUIMICO TRANSPORTE MERCANCIAS PELIGROSAS INCENDIO URBANO INCENDIO FORESTAL (PLAN INFOCA) TRANSPORTES PUBLICOS (TPUA, TPUF, TPUC,TPUM) GRANDES CONCENTRACIONES ATENTADOS

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4. COMUNICACIONES
CONTENIDO 4.1. ORGANIZACION. Los Centros de Coordinacin 4.2. OPERATIVIDAD 4.3. MANTENIMIENTO

4.1. Organizacin
CENTRO DE COORDINACION OPERATIVA (CECOP) El rea de Operaciones-Comunicaciones de los Centros de Coordinacin Operativa (CECOP) se constituye en el ncleo bsico de la gestin de comunicaciones en situaciones de emergencia. En el PTEAnd se define un CECOP de carcter regional y un CECOP referido a cada una de las provincias. Los CECOP se establecen en las instalaciones de los Centro de Coordinacin de Emergencias de Andaluca (CECEM Regional y CECEM provinciales). Los CECEM son centros que prestan servicios ininterrumpidos y permanentes, de tal forma que se asegure en todo momento la capacidad de recepcin de informaciones predictivas y avisos de emergencias, as como la gestin de actuaciones previas a la activacin del PTEAnd en fase regional o provincial. Estos CECEM pasarn a funcionar como CECOP cuando se active el PTEAnd en su fase regional o provincial, y a l se incorporen, para el desarrollo de las funciones de direccin y coordinacin, la Direccin del Plan y sus rganos de apoyo (Comit Asesor, Gabinete de Informacin). Desde la perspectiva de las Comunicaciones, los CECOP asumen la funcin de centralizar y garantizar, durante la activacin del PTEAnd, la comunicacin permanente con: Zonas afectadas Puesto de Mando Avanzado Grupos de Accin

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 CECOP de mbito superior/ inferior Centros directivos de los efectivos actuantes Otros Organismos y Entidades implicadas EQUIPAMIENTO MATERIAL DEL AREA DE COMUNICACIONES: En base a las instalaciones de los CECEM, los CECOP disponen de sistemas integrados de comunicaciones y de personal tcnico de Supervisores y Operadores a fin de llevar a efecto las tareas encomendadas en el PTEAnd. Dicho sistema de comunicaciones, con trfico de voz y datos est configurado por: SUBSISTEMA DE INTEGRACION: El equipo gestor de la integracin de comunicaciones est duplicado con funcionamiento redundante para asumir el funcionamiento completo del servicio en caso de fallo. Permite el acceso a redes de radio y lneas telefnicas, as como la conmutacin, integracin y operacin de las comunicaciones. Los puestos de operadores estn sustentados sobre ordenadores de pantalla tctil, los cuales se conectan al nodo de conmutacin a travs de una red de rea local y manifestadas en el puesto de operacin mediante interfaz grfica. El puesto de operador dispone en la interfaz de indicador de situacin de todas las lneas, mediante colores e iconos intuitivos. En gestin de telefona, distribuye acceso a lneas entradas y/o salidas; presenta facilidades de marcacin y conexin a agenda; puede retener, transferir o desviar llamadas, permitiendo una atencin de supervisin mediante escucha o intrusin; Establece interconexin entre lneas y con lneas radio, multiconferencia, as como otras funcionalidades de facilidad en accesibilidad, agrupamiento y seleccin de mensajes. En gestin radio, admite cualquier tipo de modulacin; sealizacin CTCSS, llamada selectiva CCIR,.. Realiza transmisin por grupos, conexin entre canales de radio, interconexin entre canales de radio y lneas telefnicas, as como otras funcionalidades de facilidad de seleccin, cambio y control de canales y transceptores. Dirigido a la supervisin tcnica del sistema, existe una aplicacin de mantenimiento y estadsticas.

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El sistema est configurado bajo criterio modular, facilitando tanto posteriores ampliaciones como nuevas prestaciones. SUBSISTEMA DE TELEFONIA: Forma un sistema integrado de control de comunicaciones, con una central multilnea pudiendo ampliarse su disposicin en situaciones de emergencia, para lo cual existe un sistema de cableado estructurado. Estas lneas se reparten entre lneas telefnicas dedicadas, no dedicadas, lneas para fax y lneas con conexin informtica va mdem. SUBSISTEMA DE RADIO: Est compuesto por las estaciones de radio, antenas, cableados, fuentes de alimentacin y dems accesorios del sistema. Todas las estaciones de radio son multicanal y alojadas segn su configuracin, en racks junto a combinadores, multiacopladores y fuentes de alimentacin. Todos los equipos estn duplicados. Las estaciones de radio, en base a las bandas de frecuencia asignadas y con objeto de permitir la coordinacin de los recursos movilizables para el PTEAnd, se dividen de la siguiente forma: Equipos Equipos Equipos Equipos en en en en la banda de 80 MHz. (VHF) la banda baja de 150 MHz (VHF) la banda alta de 150 MHz (VHF) la banda de 430 MHz (UHF)

El sistema radiante est compuesto por una torre en la cual estn instaladas las diferentes antenas, que junto con los combinadores y multiacopladores y el cableado forman este bloque. Es de destacar el establecimiento de una red radio que conectando a los distintos Ayuntamientos, Centros directivos y Entidades singulares, facilita la Direccin y Coordinacin de actuaciones. Es denominada Red de Coordinacin. SUBSISTEMA DE GRABACION: Consta de equipo de grabacin digital multicanal. Su funcin es la grabacin de los puestos de operadores, tanto de las lneas telefnicas como de los equipos de radio. SUBSISTEMA DE INSTALACIONES CONVENCIONALES:

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Compuesto por Servicio de Alimentacin Elctrica Ininterrumpido Sistema de Deteccin y Extincin de Incendios. Climatizadores para sala de equipos y de operaciones Laboratorio de Comunicaciones Stock de material para reposicin etc Figura1: Ejemplo de contactos de la RED DE COORDINACION de la Junta de Andaluca: Conexin con Servicios Operativos y Municipios de la provincia de Sevilla (EN FASE DE DESARROLLO).

Figura 2: Ejemplo de contactos de la red provincial de emergencia y coordinacin de la Junta de Andaluca: Conexin con Servicios Operativos y Municipios de la Provincia de Cdiz (EN FASE DE DESARROLLO).

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4.2. Operatividad

DESCRIPCION DE CONEXIONES: Los Centros, a travs de los medios descritos anteriormente, tienen la posibilidad de comunicar en conexin radio con: Red de Coordinacin de la Junta de Andaluca: Conexin con Centros direc tivos, Entidades y Ayuntamientos. Red de Proteccin Civil de la Junta de Andaluca, en conexin con los Servicios y/o Agrupaciones Locales de Proteccin Civil. Red de Seguridad de la Junta de Andaluca: Conexin con el Servicio de Seguridad y Altos Cargos de la Administracin Autonmica. Red de la Administracin Forestal: Consejera de Medio Ambiente. Servicio Andaluz de Salud (SAS): Conexin con: Servicios de Urgencia y Equipos de emergencia. Conexin en banda aeronutica ( Servicio Helicopteros) Servicio de mensajera. Mediante habilitacin de los correspondientes protocolos REMAN /REMER Redes de los Servicios Contraincendios y Salvamento Municipales y de la Diputacin Provincial Redes de Polica Local

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 Red de Cruz Roja Espaola Redes de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado Otras redes provinciales de empresas y servicios de transporte y asistencia sanitaria, seguridad, guardera jurada, etc Industrias e Instalaciones Singulares PROCEDIMIENTO OPERATIVO La notificacin de una emergencia, vendr dada por los criterios establecidos en el Plan. Para la recepcin de llamadas y hacia el CECOP, se establecen lneas de acceso dedicado: PROCEDIMIENTO TELF.

TELEFONO PRINCIPAL TELEFONO ALTERNATIVO FAX En el CECOP, una vez recibida la notificacin correspondiente, se proceder de acuerdo con lo establecido en el Plan y sus procedimientos de actuacin.
NOTAS: En las transmisiones se observarn las siguientes normas y precauciones: 1. Si la urgencia lo permite antes de la transmisin se leer todo el mensaje escrito hasta entend e r completamente su contenido, con objeto de eliminar demoras durante lacomunicacin. 2. Las comunicaciones sern concisas y en el tono de una conversacin normal 3. Se pronunciarn las palabras claramente y diferenciadas entre s, manteniendo una velocidad constante de enunciado. 4. Se mantendr un volumen constante en la comunicacin 5. Para deletrear palabras se utilizar el alfabeto fontico de la O.A.C.I. Para transmitir expresiones numricas se leern cada una de sus cifras. En todo caso, para evitar confusiones, se leer tambin cada uno de sus nmeros con su ordinal correspondiente. (Ej: el nmero 23 se deletrea como 2 de segundo, 3 de tercero). En su caso, se utilizar la palabra DECIMAL para separar sus partes entera y decimal (sustituye foneticamente a la coma o punto decimal). Las centenas y millares exactos pueden transmitirse como tales 6. Cada estacin, fija o mvil, del Plan de Transmisiones se identificar con su correspondiente identificativo

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MODELO DE NOTIFICACION PARA UN ACCIDENTE TIPIFICADO EN UN PLAN DE EMERGENCIA. Deben redactarse modelos de comunicados para cada tipo de riesgo, nivel y Fase de Emergencia.

Fecha/Hora:________/_________ Comunicado del Servicio (1) _____________________________________________ Les habla (2) ____________________________ como (3)______________________ con n de tlf:___________ ext:_________ comunica que: Se ha producido un/a :(accidente, evento, situacin) de: (4)_____________________ a las __:__ h. del da de hoy en (5)_________________________________________ Descripcin del evento (6):_______________________________________________ Los efectos previstos / producidos son (7) __________________________________________________________________________ ____________________________________________________________ Hasta este momento se han producido/ no se han producido/ no se puede confirmar si hay vctimas.

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Las medidas de emergencia adoptadas en la actualidad son: __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _____________________________________________________ Las medidas de apoyo necesarias para el control del evento son: __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ ________________________________________________________

1.- Nombre del servicio/ empresa que notifica la emergencia 2.- Nombre de la persona que efecta la comunicacin 3.- Cargo de la persona que efecta la comunicacin 4.- Accidente, evento, situacin, etc 5.- Localizacin del mismo 6.- Fenmeno, graduacin y descripcin. 7.- Datos disponibles sobre efectos directos o indirectos a corto, medio o largo plazo

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5. CARTOGRAFIA
CONTENIDO 5.1. MAPAS TEMATICOS. Informacin por capas 5.2. SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA: S.I.G.R.A. 5.3. PICTOGRAMAS

1. Mapas temticos

Informacin por capas

En el proceso de elaboracin de mapas temticos se de realizar la incorporacin de informacin por capas, de forma que, partiendo de una mapa topogrfico como base, se vayan adicionando capas sucesivas realizadas en papel u otro soporte transparente, incluyendo cada una slo aquellos elementos de inters para el Plan que pertenezcan a categoras concretas de datos seleccionados previamente. Con ello, adems de no perder la base cartogrfica previa, se puede preseleccionar hasta cierto punto aquella informacin que requeramos en cada caso, proceder a actualizaciones sectoriales, etc. Estas son algunas normas de utilizacin de la cartografa base para mayor claridad y aprovechamiento de la misma. 1. El primer paso a seguir ser actualizar la base cartogrfica usando la simbol o g a original propia de cada escala. 2. La cartografa base disponible ser utilizada nica y exclusivamente bien como apoyo, bien como documento original para su reproduccin. No se incorporar informacin adicional sobre la misma. 3. La informacin adicional se aplicar sobre papel transparente, que se trabajar colocndolo sobre la base y llevar como referencia la marca de los cuatro vrti-

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ces de la hoja topogrfica. Este soporte incluir los elementos que interese resaltar, contenidos o no en la base. 4. A cada hoja utilizada con este criterio se le llamar capa. Cada capa tendr una carga de informacin que vendr definida por criterios temticos y de claridad. 5. Cada capa de informacin vendr perfectamente identificada por unos datos introducidos en un cajetn estndard como el que se acompaa seguidamente, donde constar el nmero de la hoja topogrfica base, la escala (grfica y numrica), el ttulo (tema), el nmero de capa y la zona geogrfica (municipio, comarca, etc.) a que corresponde. 6. Este cajetn se colocar en la parte inferior derecha de cada capa y por fuera de las marcas de referencia de la hoja. La vertical restante que queda sobre el cajetn ser utilizada para leyendas especficas de cada capa y posibles notas aclaratorias.

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Al objeto de unificar criterios en la elaboracin de cartografa temtica para cada Plan de Emergencia, se propone adems el uso de bases en escala 1:10.000 y 1:50.000, con las especificaciones que a continuacin se detallan. Dada la imposibilidad de fijar un nico criterio para todos los municipios, comarcas o zonas de referencia sobre qu informacin debe contener cada capa, se propone aqu una estructura lgica aplicable. APLICACION DE CAPAS A LA ESCALA 1:50.000 Se utilizarn las hojas correspondientes al trmino municipal. Se podrn utilizar tanto las editadas por el Servicio Geogrfico del Ejrcito como las del Instituto Geogrfico Nacional. Se trata de tener un mapa a escala 1/50.000 que site con facilidad el municipio en su entorno y seale las caractersticas geogrficas generales. Actualizacin de la base: Recordando que el primer paso, cuando sea necesario, ser la actualizacin de la base cartogrfica correspondiente (Tanto S.G.E. como I.G.N.) donde se har constar cuanta informacin haya sufrido variacin o sea de nueva creacin, para adecuarla a la situacin del trmino municipal. Se seguirn los criterios de representacin de la propia base, representando la simbologa que en la leyenda de dicha base aparece y que se extracta posteriormente. La informacin mnima y necesaria que habra que comprobar para los Planes de Emergencia sera pues, la siguiente: 1. Emplazamiento y lmites de la zona geogrfica de referencia Ncleos de Poblacin (poblacin principal, aldeas, pedanas, urbanizaciones, etc.)

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 Lmites de trmino municipal y/o zona 2. Vas de comunicacin Autopistas, autovas, carreteras, caminos, vas frreas... 3. Hidrografa y costas Informacin geogrfica base contenida en los planos originales: ros, arroyos, lagos, pantanos, presas, acequias, manantiales, fuentes, pozos, ram blas, torrentes, embarcaderos, puertos, diques, muelles, playas, marismas, etc... 4. Geografa Informacin geogrfica base contenida en los planos originales de: picos, desfila deros, acantilados, cuevas, hoyas, minas, pozos, marismas, zonas de riesgos, etc. 5. Usos del suelo Tierras de secano, regados, monte alto, monte bajo, prados, dehesas, zonas de explotacin ganadera, explotacin fluvial, explotacin martima, zonas residenciales y zonas industriales Informacin por capas: Dado el nivel de apreciacin que nos permite esta escala, proponemos aqu una capa de informacin en la que aparecern resaltados: trminos municipales, viario preferente, zonas de riesgos e informacin importante de carcter general para los objetivos del Plan. Esta capa se denominar INFORMACION GENERAL (para colocar como ttulo en el cajetn correspondiente). Para su representacin se seguirn los criterios de aplicacin de smbolos expuestos en el presente documento. En los casos en que se estime necesario, se podr diferenciar la zonificacin de diversos riesgos, situndolos en capas distintas.

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APLICACION DE CAPAS A LA ESCALA 1:10.000 Se utilizarn las hojas correspondientes al casco urbano, editadas por la Direccin General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca. Se tratar de conseguir una informacin estructurada en capas sobre una base til y actualizada para los correspondientes planes. Actualizacin de la base Los planos 1/10.000 correspondientes contendrn informacin general y actualizando fundamentalmente los siguientes aspectos tiles para la gestin de las emergencias, como informacin mnima y necesaria para los correspondientes Planes. 1. Vas de comunicacin Autopistas, autovas, carreteras, caminos, vas frreas, hitos kilomtricos, pasos a nivel, puentes viaductos, canales y esclusas. Principales arterias de los ncleos urbanos. 2. Estructura urbanstica Planimetra urbana: manzanas, calles, edificios aislados, edificios pblicos, parques y jardines, masas de rboles, instalaciones deportivas, polgonos industriales, elementos catalogados como de inters cultura, monumentos, ruinas, etc. Planimetra rstica: delimitacin de parcelas, lmites de cultivo, usos del suelo rstico, identificacin de elementos de valor natural, parajes, reservas, parques o elementos de inters ecolgico. Para su actualizacin se seguirn las normas fijadas por el Centro de Estudios territoriales y Urbanos.

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Informacin por capas Se pretende estructurar la informacin que contiene la base y aquellos elementos significativos y necesarios para el Plan. Las capas slo contendrn la informacin que efectivamente sea operativa para el Plan. Dada la imposibilidad de fijar un nico criterio para todos los municipios de qu informacin ha de contener cada capa, se propone aqu una estructura lgica aplicable segn el caso: Capa 1. Comunicaciones Esta capa contendr las vas de comunicacin preferentes desde el punto de vista operativo del Plan y de aplicacin genrica a cada tipo de riesgo. En el caso de la red viaria, por ser ms importante, se definir una jerarqua del viario en funcin de su estado, acceso, operatividad para las emergencias y otros criterios valorables al caso. La red viaria se estructurar en dos grandes bloques: Viario principal y secundario. A modo de ejemplo, el primero estara constituido por las comunicaciones interurbanas, mientras que el segundo lo constituiran las vas urbanas. As tendramos: Viario principal: Autopistas, autovas, carreteras, etc... Viario secundario: Principales arterias y avenidas. Se representarn resaltando con trazo de color rojo o verde con trazo discontnuo. Cada determinada distancia convendr incluir, segn los criterios de aplicacin, el pictograma del apartado correspondiente del mismo anexo, indicando direccin. La red ferroviaria estara contenida en esta capa en tanto interese realmente como va de acceso o de evacuacin. Con el mismo criterio se harn constar otras comunicaciones (Areas, fluviales, martimas, etc...). Tambin en esta capa se sealarn las instalaciones e infraestructuras de transporte y comunicacin; aeropuertos, aerdromos, helipuertos, puertos embarcaderos, estaciones de ferrocarril y autobuses, centros de comunicaciones, etc... con sus correspondientes pictogramas. Capa 2: Instalaciones

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- Direccin y coordinacin, servicios operativos y edificios a destacar Se representarn mediante sus correspondientes pictogramas. Capa 3: Infraestructuras - Abastecimiento, saneamiento y energa. Se utilizarn los criterios antes expuestos para la localizacin de centros de abastecimientos, tendidos y redes, etc. Las conducciones subterrneas se representarn haciendo constar el tipo de abastecimiento de que se trata. Capa 4: Zonificacin - Localizacin y zonificacin de riesgos, apoyo logstico y viario especfico Para la representacin del viario se seguirn las normas de la capa 1, jerarquizndolo segn los criterios de operatividad que cada riesgo defina. SIMBOLOGIA Para la representacin de determinados accidentes geogrficos, infraestructuras, etc., no sera posible acudir a la reproduccin del mismo a escala. As, reproducir la seccin de una tubera o el ancho de la carretera en la misma proporcin que el resto del mapa resultara imposible. Por tanto, se suele recurrir al uso de una serie de pictogramas, a los que llamamos smbolos, que son dibujos del objeto, pero que ya no lo representan a escala, o bien una serie de combinaciones de signos, letras, etc. previamente convenidas. Adems de los smbolos convencionales propios de la cartografa general o topogrfica, se plantea la exigencia de uso de una serie de pictogramas especficos al convertir en temticos los mapas topogrficos (bases). Se distinguen cuatro grandes apartados diferenciados por sus respectivos pictogramas as como un color caracterstico para cada uno de ellos. En el diseo se ha tenido en cuenta su capacidad de representacin tanto en blanco y negro como en color. Relacin de Pictogramas por capas A. Capa 1. COMUNICACIONES Acceso y evacuacin Infraestructura de comunicaciones A. Capa 2. INSTALACIONES Referencia Pantone Pantone Orange 021 Pantone

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Direccin/Coordinacin Servicios Opertivos Edificios a destacar A. Capa 3. INFRAESTRUCTURAS Abastecimiento Infraestructura A. Capa 4. ZONIFICACION Apoyo logstico Tipos de riesgo Aplicacin.

Proc. Yellow Pantone Proc. Cyan Pantone Red 032

Las normas de aplicacin de los pictogramas sern las siguientes: A. Para zonas puntuales de localizacin poco precisas se colocarn stos sobre la misma. B. Para zonas puntuales de localizacin precisa y de representacin resaltada se colocarn con un vrtice tocando dicho punto o en caso de no ser posible, separndolo de ste y unidos mediante una lnea (resaltando el mencionado punto mediante trama, color o negro). C. Para representaciones longitudinales se colocar superpuesta a la misma D. Para representaciones de zonas amplias se recintarn las mismas con una lnea de trazo en cuyo interior se colocar el correspondiente pictograma (Si se utiliza color, se tramar con el color de fondo correspondiente). Color. Se referencian los pantones correspondientes para cada gran apartado. Slo cuando interese, los pictogramas llevarn dicho fondo. 1. Comunicaciones Acceso y/o evacuacin: Los pictogramas especficos se utilizarn como manera de reforzar la simbologa recogida en la base o capa, pisando la representacin lineal correspondiente.

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Dependiendo de si estas vas se utilizan de acceso o evacuacin, se representarn en una letra A (ngulo superior izquierdo) o E (ngulo superior derecho), adems se colocar junto al pictograma y superpuesta a la carretera una flecha indicadora del sentido de la misma 2. Instalaciones Direccin y coordinacin. Dado el carcter de las instituciones que se recogen, se propone una representacin por letras (nica) que lo difiere del resto de servicios e infraestructuras. Se aplicar en escala 1/10.000 y de mayor detalle. Servicios Operativos. Se distinguen cinco grandes grupos: orden-trfico, contraincendios, proteccin civil, sanitarios y fuerzas armadas, diferenciadas por diferentes smbolos que guardan cierta similitud dentro de sus respectivos bloques. As para orden y trfico se ha elegido la figura de un agente que, dependiendo de si es polica nacional, local o guardia civil, se representar de una manera u otra. Igualmente, en el apartado contraincendios el smbolo aglutinante es un casco, diferenciando, segn la letra que lleven incorporada, un parque de zona, comarcal, auxiliar o local. En los casos que se trate de grandes reas y, siempre que interese, stas se delimitarn con una lnea discontnua, superponiendo encima el smbolo que corresponda ,(p.e. instalaciones militares). Cuando no interese definir ms, se utilizarn los smbolos que se usan de cabecera en cada uno de los grupos (cabeza guardia, casco, cruz). Edificios a destacar Se utilizar en escala 1/10.000 o de mayor detalle, cuando se pretenda localizar alguna de las instalaciones o edificios. En otras escalas, servirn para, de una lectura rpida, inventariar determinadas instalaciones o edificios. 3.- Infraestructuras Abastecimiento, saneamiento y energa Las redes de suministro se representarn con la simbologa correspondiente, a escala 1/10.000 y de mayor detalle, sirviendo los pictogramas aqu expuestos de apoyo a la representacin lineal y la localizacin de centros abastecedores. 4. Zonificacin Apoyo logstico Se utilizarn en la escala 1:50.000 slo cuando interese tener informacin de

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si existen o no instalaciones o zonas, pero nunca intentando identificarlas dentro del plano. Esta identificacin se har en escalas de mayor detalle, bien en el lugar exacto en el plano, bien por aproximacin con sus respectivas llamadas. Tipos de riesgo Se utilizarn en la escala 1:50.000, 1:10.000 1:2.000. las zonas de riesgo se recintarn con lnea discontnua, en cuyo interior se colocar el pictograma especfico. Cuando se trate de riesgos naturales o de origen humano o tecnolgico, no recogidos en esta relacin, se utilizar el pictograma otros correspondiente, indicando de qu tipo de riesgo se trata.

5.2. Sistemas de informacn geogrfica: SIGRA

(Sistema de Informacin para la Gestin de Riesgos en Andaluca)

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La gran relevancia que en la aplicacin en mltiples campos presentan los datos espaciales, junto con el progresivo incremento de la velocidad con que se suceden los cambios en el territorio de donde estos se extraen, han condicionado la proliferacin de campaas de digitalizacin de este tipo de informacin, as como el desarrollo de programas informticos especficos para su tratamiento. En el campo de la administracin este hecho se ha traducido bsicamente, en la adopcin de los Sistemas de Informacin Geogrfica como un marco integrador de suma utilidad, para aplicar a las mltiples problemticas y actividades que desde la misma se gestionan. Dentro de la Junta de Andaluca existe una amplia experiencia en este campo, contndose con ejemplos actualmente operativos como son el Sistema de Informacin Ambiental de Andaluca (SinambA), desarrollado dentro de la Consejera de Medio Ambiente, el Sistema de Informacin Territorial (SIT) de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, o el Sistema de Informacin Geolgica y Minera de Andaluca (SIGMA) de la Consejera de Industria y Trabajo. Estos precedentes suponen, al margen de la demostracin de la eficacia de estos instrumentos en sus respectivas reas, el que se disponga en la actualidad de una enorme cantidad de informacin espacial digitalizada dentro del marco institucional de la Junta de Andaluca, as como de un extenso bagaje en su diseo, desarrollo y aplicacin. Esta disponibilidad, junto con los buenos resultados que manifiesta la experiencia comparada respecto de la aplicacin de los SIG en la gestin de emergencias, hacen altamente aconsejable que se esbocen, en el marco del presente plan, los fundamentos bsicos para la creacin de un Sistema de Informacin para la Gestin de Riesgos en Andaluca (SIGRA). 5.2.1. ESTRUCTURA BASICA Y FLUJOS DE INFORMACION Como se expone en la figura adjunta, los elementos bsicos constitutivos del SIGRA son 3: a. Fuentes de informacin externa b. Cecem regional c. Cecem provinciales 5.2.1.1. Fuentes de Informacin externa Este elemento no est integrado en el sistema. As mismo no est plenamente definido, sino que se encuentra constituido por un amplio conjunto de organismos e instituciones productores de informacin susceptible de alimentar al sistema.

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Bsicamente esta informacin es de tipo geogrfico, y como tal presenta 2 componentes fundamentales: Componente espacial Componente temtica La componente espacial se refiere a la implantacin y localizacin de las entidades geogrficas en el espacio. Se trata pues de informacin cartogrfica, y ms especficamente desde el punto de vista de un SIG, de informacin cartogrfica en formato digital. Como ya se ha comentado, la alta disponibilidad de este tipo de informacin dentro de la Junta de Andaluca, en cuyo marco administrativo se desarrollara el SIGRA, convierten a las distintas consejeras de esta institucin en los principales suministradores. Especialmente resaltable es el papel que debe jugar el Instituto de Cartografa de Andaluca, entre cuyas funciones se encuentra precisamente la de facilitar la produccin, manejo e intercambio de este tipo de informacin dentro de la Junta de Andaluca. Por su parte la componente temtica, se refiere a las caractersticas o atributos, que al margen de su localizacin, describen a las entidades geogrficas (Ej. ENTIDAD: Ciudad ATRIBUTO: Poblacin). Igualmente en este caso, existe dentro de la Junta de Andaluca una amplia disponibilidad de este tipo de informacin, provenientes en gran parte de campaas estadsticas, estudios sectoriales, o programas sistemticos de captacin de datos. El uso generalizado de los SIG dentro de la Junta de Andaluca, ha posibilitado el que las dos componentes anteriormente analizadas, aparezcan integradas en unidades de informacin en formato digital. 5.2.1.2 CECEM Regional Es el elemento central dentro del SIGRA y como tal asume una serie de funciones bsicas funciones que conviene examinar de forma particularizada: Funciones de organizacin El CECEM regional desde la fase inicial de desarrollo se convierte en el elemento central del SIGRA, definiendo los objetivos, estructura y funciones de

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sus distintos elementos, as como las fases de desarrollo y los procedimientos de trabajo. Una vez establecidas estas bases en la fase inicial, se proceder a organizar la de informacin y su tratamiento en el sistema. Para ello existen tres pasos fundamentales: - Seleccionar, solicitar y adaptar la informacin disponible en las fuentes de informacin externa. - Elaborar a partir de esta informacin bsica, una serie de bloques de informacin temtica aplicable a la gestin de riesgos. - Disear un conjunto de aplicaciones dirigidas especialmente a la gestion de emergencias. En la siguiente fase el objetivo fundamental es trasladar a los CECEM provincia-les la aplicaciones diseadas en la fase anterior para la gestin de emergencias, junto con la informacin bsica que estas requieran. En esta misma fase, se establecern los procedimientos para la recepcin de informacin de retorno en el CECEM regional, que vendra a constituir en una fuente adicional de datos para la elaboracin de informacin temtica (bases de datos de accidentes industriales, episodios de inundaciones, puntos negros de carreteras...). Gestin de emergencias Como ya se ha comentado, durante la fase de desarrollo se crearn una serie de aplicaciones dirigidas a la gestin de emergencias. Este conjunto de aplicaciones dentro del SIGRA, constituir el subsistema denominado SIGEM. En el CECEM Regional, la informacin residente en este subsistema es de carcter regional, y se emplear en la gestin de emergencias de mbito supraprovincial, o bien para colaborar en aquellas otras, que circunscritas a una sola provincia, requieran apoyo externo. Apoyo en investigacin y planificacin El importante nivel de informacin disponible en el SIGRA, su manipulacin y transformacin, permitir abrir y enriquecer lneas de investigacin sobre riesgos, tanto naturales como tecnolgicos, cuyos resultados debern ser empleados en su momento, a la hora de realizar labores de planificacin (localizacin, zonificacin de riesgos).

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5.2.1.3. CECEM Provincial El objetivo fundamental del SIGRA es como se apuntaba anteriormente, desarrollar un conjunto de programas (SIGEM) que, con la funcin bsica de facilitar el manejo de informacin espacial (cartografa), contribuyan notablemente a la mejora de los procesos de gestin de emergencias. La implantacin de los CECEM a nivel provincial, hacen de este mbito el ms idneo para plantear de forma efectiva la aplicacin de estos programas. As pues, el CECEM provincial, es el otro elemento clave del SIGRA, puesto que desde el mismo se gestionan la mayor parte de la emergencias en Andaluca. Las funciones esenciales del CECEM provincial dentro del SIGRA son: Gestin de emergencias Diseados desde el CECEM regional, con informacin a nivel provincial, los SIGEM instalados en los CECEM provinciales, deben constituir una pieza clave para una eficaz gestin de las emergencias. As pues, y entre otras facilidades, el SIGEM debe permitir: - Localizar de forma sencilla y rpida los elementos territoriales ms significativos de la provincia, as como consultar sus caractersticas fundamentales. - Localizar de forma sencilla y rpida los medios y recursos para la gestin de emergencias ms significativos de la provincia, as como consultar sus caractersticas fundamentales. - Realizar salidas grficas de las peticiones efectuadas. Generacin de informacin de retorno Una importante parte del SIGEM, especialmente la que se vincula a la realizacin de salidas cartogrficas y estadsticas, ser empleada para generar tras cada emergencia una informacin de retorno bsica, que se remitir al CECEM regional. Como qued anteriormente expresado, este procedimiento se constituye en una fuente adicional de informacin, que alimentar los mdulos de produccin de informacin temtica.

5.2.2. SOFTWARE SIG Como se apuntaba anteriormente la estructura bsica del SIGRA desde el

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punto de vista del software, queda basada en ARC/INFO. Este hecho, junto con el manejo de datos correspondientes a este formato, o bien de otros altamente compatibles con el, debe garantizar la total fluidez en los intercambios de informacin entre los distintos elementos del sistema. En cualquier caso, y como se deduce del lo visto en el apartado anterior, las diferentes funciones asignadas a los estos elementos, obliga a establecer una diferente asignacin en niveles de software. 5.2.2.1. Fuentes de informacin externa Como qued expuesto anteriormente, la mayor parte de la informacin geogrfica disponible en los diferentes organismos productores, se encuentra en formato ARC/INFO. As pues, desde el punto de vista del software, ser este el programa desde el que se reciba la mayor cantidad de informacin desde fuentes externas. Obviamente, pueden existir otros tipos de datos de gran inters para la creacin o enriquecimiento de la informacin temtica a desarrollar en el SIGRA, en formatos diferentes al de ARC/INFO. Para estos casos, debe sealarse la alta compatibilidad de este programa para la integracin o conversin de estos datos. Entre otros cabe citar toda la informacin estadstica que se encuentre almacenada en forma de bases de datos (.DBF), o bien la cartografa digital de tipo raster (.TIFF; .BMP...). En cualquiera de estos casos, como ya se ha dicho, la compatibilidad con los programas de ESRI es absoluta. 5.2.2.2 CECEM Regional Las funciones asignadas al CECEM Regional dentro del SIGRA, sobre todo aquellas referidas a la recepcin, organizacin, desarrollo y difusin de la informacin, hacen necesario que este elemento cuente con el software de mayor nivel dentro del sistema. Las principales prestaciones que debe ofrecer el software elegido se relacionan con la posibilidad de integrar y manejar gran cantidad de informacin proveniente de fuentes diversas, y con la capacidad de generar nueva informacin tanto a travs de procesos de digitalizacin, como mediante tcnicas de anlisis espacial. Las opciones en este sentido, asumiendo de partida la adopcin del entorno PC, son las representadas por ARC/INFO PC y por ARCVIEW. 5.2.2.3. CECEM Provincial

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Por lo que se refiere a las prestaciones que debe ofrecer el software correspondiente al nivel del CECEM provincial, bsicamente debe tratarse de una herramienta cmoda que permita la consulta fcil y rpida de la informacin reque- rida en una emergencia. Esencialmente se trata de una reduccin personalizada de ARCVIEW, y esta reduccin debe entenderse en un doble sentido: A nivel de funciones y operaciones, el usuario director selecciona aquellas que se incorporarn en el programa finalmente utilizado por el usuario final, siendo en cualquier caso una imposicin el que slo podrn incluirse funciones de lectura (read-only). Es decir, el usuario final no podr cambiar la informacin que el usuario director decida incluir en el programa. De lo anterior se deduce, que al igual que suceda en el caso de las funciones, sucede con la informacin. Es decir, existe una cantidad limitada de datos dentro del programa diseado, y estos no pueden ser alterados por el usuario final. 5.2.3. INFORMACION BASICA Al igual que en otros aspectos, la seleccin, la tipologa y el contenido de la informacin a integrar en el SIGRA, estar en funcin de la parte del mismo que se considere. 5.2.3.1. CECEM Regional Las funciones propias de este elemento hacen difcil tratar de definir de forma precisa las caractersticas de la informacin que se encargar de manejar. Entre otras razones, el hecho de dedicarse en parte a la elaboracin de informacin temtica, hace que la cantidad de informacin tratada sea muy amplia y diversa. En cualquier caso, la informacin ir referida a la totalidad de la comunidad andaluza, siendo mltiples las escalas manejadas. 5.2.3.2. CECEM Provincial A este nivel la informacin manejada se encuentra bastante ms restringida. Referida nicamente al mbito provincial, la informacin se vertebra en dos escalas bsicas: - Escala de detalle (1:10.000). Aprovechando la existencia del Mapa Topogrfico de Andaluca a escala 1:10.000 en formato raster, difundido actualmente de forma provincializada,

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se establece este nivel de detalle en base al cual se confeccionarn una serie de productos temticos de creacin propia en formato vectorial. Estos productos se elaborarn en el CECEM regional, y esencialmente consisten en la localizacin de todos aquellos servicios de inters para Proteccin Civil, que en la actualidad no se encuentran disponibles (Parques de Bomberos, Proteccin Civil, Servicios Sanitarios). A este mismo nivel podra plantearse la confeccin de un diccionario geogrfico de topnimos. - Escala intermedia (1:50.000/1:100.000). A estas escalas la informacin de tipo vectorial disponible en la Junta de Anda-luca es mucho ms abundante, siendo menor la necesidad de plantear programas para la creacin de nueva informacin. Algunas de las cobertu-

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 Servicios operativos

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 Edificios a destacar

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3. INFRAESTRUCTURAS Abastecimimento, saneamiento y enrga

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4. ZONIFICACION Apoyo logstico

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 Tipos de riesgo Origen Natural

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Origen Humano o Tecnolgico

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6. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO
ACTUACIONES BASICAS RECOMENDADAS PARA LA REALIZACION DE SIMULACROS PROCEDIMIENTO: En el da y hora sealados, el Director del Plan Territorial, anteponiendo la expresin: SE TRATA DE UN SIMULACRO, activar el Plan. A partir de este momento el Plan Territorial se considerar activado a efectos de simulacro. Cada Grupo se incorporar a los lugares sealados, simulando en cada momento el total de actuaciones previstas. Asimismo elaborar en tiempo real el informe donde se registrarn los tiempos de inicio y terminacin de cada operacin o etapa, incluyendo el de partida de los puntos de origen, as como las incidencias a que hubiera lugar, con la firma y hora de la misma de cada responsable. En cada punto donde deba tener lugar una actuacin relacionada con el simulacro se encontrar un observador designado por el Comit Asesor. Este ser responsable de controlar los tiempos de llegada de las unidades designadas, as como de los medios necesarios. Un punto muy importante del simulacro lo constituye la verificacin de la operatividad real de las vas de comunicaciones entre los distintos Grupos de Accin. Esto es particularmente importante en las primeras fases del simulacro, cuando la calidad de la informacin de que se dispone es baja y el tiempo es un factor crtico. Por este motivo, la cadena de comunicaciones entre el PMA, el CECOP y los distintos Grupos de Accin ser objeto de atencin preferente en la evaluacin de simulacros. EVALUACION DEL SIMULACRO: Una vez terminado el simulacro, el Comit Asesor comparar la informacin recibida de los distintos Grupos y de los observadores destacados en los distintos puntos de actuacin con la secuencia, caractersticas y desarrollo de las medidas tomadas. La evaluacin de la eficacia de los Grupos del Plan Territorial se efectuar de

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acuerdo con las prestaciones mnimas requeridas en el Guin del Simulacro. No se seguir un criterio de puntuaciones, sino de fallos respecto al objetivo previsto. Se define como fallo toda aquella situacin en la que no se verifica algunos de los requisitos especificados en el Guin del Simulacro (por ejemplo: llegada con retraso, falta de los equipos adecuados, etc.). En caso de que se produzca ms de una de tales circunstancias, se contabilizar el nmero de fallos correspondientes. El xito total del simulacro correspondera a la presencia de los medios humanos y materiales previstos, en condiciones adecuadas de funcionamiento, en el lugar prefijado, a la hora prevista, para cada etapa de su labor. Los fallos en cualquiera de las etapas de estos objetivos se incorporarn a las normas de operatividad del Grupo correspondiente, para ser objeto de especial atencin en el prximo simulacro. Si algn simulacro resultase muy deficiente por causas climatolgicas o de cualquier otra especie, se repetir en condiciones lo ms parecidas posibles a las de la primera oportunidad tan pronto como se presenten dichas circunstancias. ACTUACIONES A DESARROLLAR POR LOS DISTINTOS GRUPOS Grupo de Intervencin - Utilizacin de material de proteccin personal: equipos de respiracin, equipos de proteccin qumica, equipos de aproximacin y penetracin al fuego, etc. - Utilizacin de material contraincendios: extintores, mangueras, bombas, espumgeno, vehculos contraincendios, caones de agua y espuma. - Utilizacin de material de rescate: camillas, cuerdas, utillaje de soporte, equipos de buscapersonas, etc. - Material de apuntalamiento y/o demolicin. - Constitucin del Puesto de Mando Avanzado (P.M.A.). - Conexin con el CECOP y peticin de recursos. Grupo Sanitario - Organizar, en el lugar elegido para el ejercicio, el dispositivo mdico para la atencin y clasificacin de vctimas - Organizar la movilizacin de ambulancias y equipos.

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- Organizar en conexin con el CECOP la recepcin hospitalaria. - Peticin de recursos extraordinarios. Grupo de Orden Establecimiento de control de accesos. Control y regulacin de trfico. Controlar y balizar las diferentes zonas de la emergencia. Conexin con el CECOP y peticin de recursos.

Grupo Logstico y de Accin Social Organizar las tareas de transportes de materiales y personas. Resolver propuesta de peticin de recursos. Presentar propuestas alternativas de soluciones, etc. Propuestas de restablecimiento de servicios bsicos. Comprobar la actualizacin del catlogo de Medios y Recursos. Organizar el aprovisionamiento de productos bsicos Garantizar posibles evacuaciones y albergues provisionales. Organizar los puntos de reunin para los evacuados. Organizar el establecimiento del rea base.

LISTA DE COMPROBACION BASICA PARA LA EVALUACION DE UN SIMULACRO Comit Direccin - Comit Asesor y Gabinete de Informacin - Tiempo establecido en su constitucin. Prestaciones requeridas al centro de transmisiones del CECOP - Personas que deben ser alertadas. - Tiempo mximo realizado en las alertas. - Tiempo mximo de incorporacin del personal del centro necesario para un rendimiento al 100%. - Total de personal alertado y total de personal que se ha incorporado. Prestaciones requeridas al Grupo de Intervencin Tiempo mximo de constitucin de los servicios. Recursos que se requieren y nmero de unidades a las que se movilizan. Material contraincendio mnimo necesario (si procede). Equipos de proteccin personal mnimo requeridos: respiradores, equipos de proteccin, equipos de aproximacin y penetracin en incendios, equipos de

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proteccin contra agentes qumicos, todo ello en funcin del tipo de emergen cia simulado. - Tiempo de constitucin del Puesto de Mando Avanzado (PMA). - Tiempo de delimitacin del rea de intervencin. Prestaciones requeridas a Grupo Sanitario - Tiempo mximo de constitucin de los Servicios. - Recursos humanos y materiales mnimos que se requieran, nmero de u n i d a des a las que se alerta. - Tiempo mximo de llegada al escenario del supuesto accidente de cada una de las unidades movilizadas. - Medios materiales mnimos de los que debe disponer: proteccin personal, primeros auxilios, clasificacin y evacuacin de accidentados. - Tiempo de ubicacin y delimitacin del rea de socorro Prestaciones requeridas al Grupo de Orden - Tiempo mximo de constitucin de los Servicios. - Recursos humanos mnimos que se requieren; nmero de unidades a las q u e se alerta y puntos de destinos respectivos. - Tiempo mximo de llegadas de las unidades alertadas a los puntos que han sido designados. - Medios mnimos necesarios para la misin encomendada. - Tiempo mximo realizado en el cierre y control de trfico que se determine. Prestaciones requeridas al Grupo Logstico y de Accin Social - Tiempo mximo de constitucin del Servicio. - Tiempo mximo empleado en la localizacin de recursos extraordinarios solicitados por los Grupos. - Propuesta de rehabilitacin de servicios bsicos. - Tiempo mximo de constitucin del Servicio. - Propuesta de alojamiento y albergue para posibles evacuados. - Tiempo de ubicacin y delimitacin del rea base En la determinacin de tiempos de llegada y medios mnimos necesarios se tendrn en cuenta, en cada caso, los siguientes factores:

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7. GLOSARIO DE TERMINOS
A los efectos del Plan Territorial de Emergencia de Andaluca se establecen los siguientes trminos y conceptos. Activacin del Plan: Puesta en marcha de las acciones preestablecidas en el correspondiente Plan, a iniciativa de la Direccin y a travs de los rganos determinados en su estructura. Alarma: Seal emitida a travs de una instalacin, persona o medio de comunicacin pblica, para avisar de la existencia de un riesgo. Esta seal de alarma puede ir acompaada de instrucciones a realizar. Alerta: Avisos que se dirigen a la poblacin y a los servicios actuantes, ante situaciones de emergencia previsibles, y que se orientan a asegurar la respuesta inmediata en caso de que dichas situaciones lleguen a producirse. mbito Territorial: Espacio fsico-poltico-geogrfico donde se desarrolla la planificacin o actuacin sobre la emergencia. En el marco del Plan Territorial de Emergencia de Andaluca el mbito territorial corresponde al espacio de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Dentro de ste, se determinan los mbitos territoriales provinciales y municipales que corresponder al ubicado dentro de los lmites de provincia y trmino municipal, respectivamente. Autoproteccin: Medidas desarrolladas y previamente planificadas, por la que la poblacin, de forma individual o corporativa (centros o entidades) participa en la prevencin y proteccin ante determinados riesgos y situaciones de emergencia. Catlogo de Medios y Recursos: Inventario de medios y recursos, tanto de titularidad pblica como privada, que pueden ser movilizados, tanto voluntariamente como por imperativo legal, dentro del mbito establecido, para la actuacin en las medidas preventivas, de control o rehabilitadoras de la situacin de emergencia. Centro de Coordinacin Operativa (CECOP): Instalacin para la Direccin del PTEAnd, en sus distintos mbitos y en el que se centralizan toda la informacin y se establecen los procedimientos de direccin y coordinacin de las actuaciones del Plan. En el mbito regional se denomina CECOP Andaluca, en el mbito provincial se denomina CECOP-Provincial y en el mbito local, CECOPAL. En caso de participacin de distintas Administraciones pblicas

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pasara a ser Centro de Coordinacin de Operaciones Integrado (CECOPI). Dao: La prdida de vidas humanas, las lesiones corporales, los perjuicios materiales y el deterioro grave del medio ambiente como resultado directo o indirecto de la contingencia. Ejercicio: Realizacin de determinadas acciones de las previstas en el Plan de Emergencia, de carcter simulado, destinadas a ejercitar y familiarizar a los actuantes con las acciones previstas Plan. Los ejercicios afectan solo a una parte del Plan, (ejercicios de control de accesos, ejercicio de recepcin de heri dos en hospitales, ejercicio de alerta y movilizacin de determinados componentes del Plan, etc.) Elemento vulnerable: Se entiende por elemento vulnerable las personas, el medio ambiente y los bienes, que puedan sufrir daos como consecuencia de eventos de naturaleza catastrfica. Emergencia: Situacin en la que se han producido, o se preveen, daos para la poblacin, los bienes o el medio ambiente, siendo susceptible de la aplicacin de un Plan de Emergencia. Grupos de Accin: Unidades de actuacin ante la emergencia compuestas por diferentes servicios u organismos pero que realizan funciones homogneas y bajo la coordinacin de una sola jefatura. (grupo sanitario, grupo de intervencin, etc) Homologacin: Acuerdo administrativo que verifica la compatibilidad entre un Plan de Emergencia y la normativa de Proteccin Civil vigente. En los casos que proceda, esta homologacin ser preceptiva para la aplicacin del correspondiente Plan. Implantacin: Acciones de la Direccin del Plan, previstas en el mismo, destinadas a garantizar la eficacia del Plan y a dar a conocer a todos los integrantes del Plan y la poblacin afectada el contenido y acciones que le implican. Interfase: Se entiende por tal al conjunto de procedimientos y medios que garantizn la transferencia y continuidad en la aplicacin de actuaciones entre distintas fase o planes de aplicacin consecutiva. Mantenimiento: Acciones que permitan garantizar la continuidad de la eficacia del Plan, incluye medidas de actualizacin y medidas de revisin. Movilizacin: Conjunto de procedimientos para la puesta en actividad de medios dirigidos a la respuesta ante situaciones de grave riesgo o emergencia.

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Normalizacin: Fase consecutiva a la de emergencia que se prolongar hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas. Peligro: Elementos o acciones, de origen natural, tecnolgico o antrpico (humano) que pueden ocasionar daos directos o indirectos sobre las personas. Peligrosidad: Probabilidad de ocurrencia de un suceso, dentro de un perodo de tiempo determinado y en un rea dada. Planes Bsicos: Para los riesgos derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear. Su aplicacin viene exigida siempre por el inters nacional. En ellos la competencia y la responsabilidad del Estado abarca todas las fases de la planificacin, sin perjuicio de la participacin del resto de las Administraciones Pblicas. Planes de Proteccin Civil: La previsin del marco orgnico y funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de emergencia, grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir. Planes Especiales: Tipo de Planes de Proteccin Civil que, de acuerdo con lo establecido en Norma Bsica de Proteccin Civil, se elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos. Planes Territoriales: Tipo de Planes de Proteccin Civil que, de acuerdo con lo establecido en Norma Bsica de Proteccin Civil, se elaborarn para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada mbito territorial (de Comunidad Autnoma y de mbito inferior). Planes Especficos de Emergencia: Planes que se elaboran para la atencin de algunos riesgos significativos existentes en Andaluca y que no cuentan con una Directriz Bsica para su elaboracin. Planes de Emergencia Interior/Autoproteccin: Planes elaborados por aquellos centros, establecimientos y dependencias que sean generadoras o susceptibles de riesgo. Planes Sectoriales aplicables a situaciones de emergencia: Planes que se elaboran para ordenar la actuacin de un sector determinado (sanitario, carreteras, infraestructuras, seguridad) y en los que se incluyen procedimientos

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dirigidos a situaciones de emergencia. Preemergencia: Fase caracterizada por la existencia de informacin sobre la posibilidad de ocurrencia de sucesos capaces de dar lugar a situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Puesto de Mando Avanzado: Puesto de direccin tcnica de las labores de actuacin frente a situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, situado en las proximidades del suceso. Riesgo: Se entiende como tal la probabilidad de que una situacin de peligro pueda afectar directa o indirectamente a la poblacin produciendo daos. Referido a un accidente o evento, se define como la contingencia de sus consecuencias (o dao). Tiene carcter cuantitativo, siendo su expresin ms generalizada el producto de la probabilidad de ocurrencia del evento considerado (absoluta o referida a un perodo de tiempo determinado) por las consecuencias esperadas. Simulacro: Activacin simulada de la totalidad del Plan de Emergencia y movilizacin de sus medios y recursos, ante una situacin de emergencia hipottica, pero prevista. La funcin del simulacro es evaluar la eficacia del Plan. Vulnerabilidad: Grado de prdidas o daos que pueden sufrir la poblacin, el medio ambiente y los bienes, ante un determinado evento catastrfico.

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8. LEGISLACION
INDICE DE NORMAS VIGENTES MAS USUALES SOBRE PROTECCION C I V I L

NORMATIVA ESPECIFICA DE PROTECCION CIVIL Ley 2/85, de 21 de Enero, sobre Proteccin Civil Real Decreto 1378/85, de 1 de Agosto, sobre medidas provisionales para la actuacin en situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica Real Decreto 888/86, de 21 de marzo, sobre composicin, organizacin y rgimen de funcionamiento de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, modificado por el Real Decreto 648/89, de 21 de marzo, y por el Real Decreto 105/95, de 27 de enero Andaluca. Decreto 214/87, de 2 de septiembre, por el que se regulan las competencias de la Junta de Andaluca en materia de Proteccin Civil Andaluca. Decreto 312/88, de 15 de noviembre, por el que se regula la creacin, composicin y rgimen de funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca Real Decreto 407/92, de 24 de Abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil Andaluca. Decreto 11/95, de 24 de enero, por el que se modifica parcialmente el Decreto 312/88, de 15 de noviembre, por el que se regula la creacin, composicin y rgimen de funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca NORMATIVA COMPLEMENTARIA DE PROTECCION CIVIL Ley Orgnica 6/80, de 1 de julio, por la que se regulan los criterios bsicos de la Defensa Nacional y la Organizacin Militar Ley Orgnica 4/81, de 1 de junio, de los estados de Alarma, Excepcin y Sitio Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Ley 50/69, de 26 de abril, Bsica de Movilizacin Nacional Ley 17/83, de 16 de Noviembre, reguladora de la figura del Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas

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Ley 19/84, de 8 de junio, del Servicio Militar Ley 48/84, de 26 de diciembre, reguladora de la Objecin de Conciencia y de la Prestacin Social Sustitutoria Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. Modificada por Ley 39/94, de 30 de diciembre Andaluca. Ley 1/89, Coordinacin de las Policas Locales Andaluca. Ley 7/94, de 18 de Mayo, de proteccin ambiental Decreto 1125/76, de 8 de abril, sobre colaboracin de las autoridades militares con las gubernativas en estados de normalidad y de excepcin Real Decreto 3117/80, de 22 de diciembre, regulador del estatuto de los Gobernadores Civiles Real Decreto 692/81, de 27 de marzo, sobre coordinacin de medidas con motivo de situaciones de emergencia o de naturaleza catastrfica Real Decreto 2816/82, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de polica de espectculos pblicos y actividades recreativas Real Decreto 2022/86, de 29 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de riesgos extraordinarios sobre las personas y los bienes Andaluca. Decreto 213/87, de 2 de septiembre, por el que se regula la Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca Andaluca. Decreto 126/91, de 24 de junio. Creacin de la Comisin Andaluza para el Desarrollo de funciones en materia de prestacin social. Real Decreto 769/93, de 21 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento para la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos Real Decreto 1230/93, de 23 de julio, por el que se aprueba el anejo C Condiciones particulares para el uso comercial, de la Norma Bsica de la Edificacin NBE-CPI/1991 Real Decreto 1942/93, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de instala ciones de proteccin contra incendios Real Decreto 266/95, de 24 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Objecin de Conciencia y de la Prestacin Social Sustitutoria Andaluca. Decreto 153/96, de 30 de Abril, por el que se aprueba el Reglamento de Informe Ambiental Andaluca. Decreto 315/96, de 2 de julio, por el que se establece la estructura orgnica de la Consejera de Gobernacin Real Decreto 2177/96, de 4 de octubre, por el que se aprueba la Norma Bsica de la Edificacin NBE-CPI/1996: condiciones de proteccin contra incendios en los edificios

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Orden de 29 de noviembre de 1.984 por la que se aprueba el Manual de Autoproteccin para el desarrollo del Plan de Emergencia contra incendios y de evacuacin en locales y edificios Andaluca. Orden de 20 de junio de 1.992. Requisitos de las autorizaciones para celebraciones de espectculos pblicos y actividades recreativas en la Comunidad Autnoma de Andaluca Andaluca. Orden de 15 de julio de 1.992. Proteccin Civil. Delegacin de atribuciones en el Director General de Poltica Interior. Andaluca. Orden de 18 de marzo de 1996 por la que se crea el Registro de Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil en la Comunidad Autnoma. Andaluca. Orden de 18 de marzo de 1996, por la que se establece las normas reguladoras de subvenciones destinadas a financiar la creacin y mantenimiento de las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil Resolucin de 6 de mayo de 1991, de la Secretara General de Interior. Andaluca. Convenio de colaboracin con el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes para el salvamento de vidas humanas en la mar y la lucha contra la contaminacin marina NORMATIVA DE RIESGOS NATURALES A) Incendios forestales Ley 81/68, de 5 de diciembre, de incendios forestales Andaluca. Ley 2/92, de 15 de junio, forestal de Andaluca Decreto 3769/72, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de incendios forestales Andaluca. Decreto 152/89, de 27 de junio, por el que se establecen normas para la prevencin y extincin de incendios Andaluca. Decreto 470/94, de 20 de diciembre, de prevencin de incendios forestales Andaluca. Decreto 108/95, de 2 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Lucha contra los incendios forestales en la Comunidad Autnoma de Andaluca. Real Decreto 538/96, de 21 de junio. Competencias del Ministerio de Medio Ambiente en la conservacin de la Naturaleza y Parques Naturales Orden de 2 de Abril de 1993, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros que aprueba la Directriz Bsica de planificacin de Proteccin Civil en emergencia por incendios forestales Andaluca. Orden de 30 de junio de 1993, conjunta de las Consejeras de Agricultura y Pesca y de Cultura y Medio Ambiente, por la que se fijan funciones y responsabilidades del personal al

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servicio de la Comunidad Autnoma durante la campaa de lucha contra los incendios forestales. Orden de 3 de abril de 1996, por la que se publica el III Plan de Acciones Prioritarias contra incendios forestales. Rgimen de ayudas a las Comunidades Autnomas B) Sesmos Decreto 3209/74, de 30 de agosto, por el que se aprueba la Norma Sismorresistente PDS-1 (1974) parte A, as como la constitucin de la Comisin Permanente de Normas Sismorresistentes (B.O.E. 21/11/74) Real Decreto 518/84, de 23 de febrero, por el que se reorganiza la composicin de la Comisin Permanente de Normas Sismorresistentes (B.O.E. 19/03/84) Real Decreto 2543/94, de 29 de diciembre, por el que se aprueba la Norma de Construccin Sismorresistente: parte general y edificacin Resolucin de 5 de mayo de 1995, de la Secretara de Estado de Interior, por el que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo ssmico C) Inundaciones Ley 29/85, de 2 de Agosto, de Aguas (B.O.E. 08/08/85) Real Decreto 849/86, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del dominio pblico hidrulico, que desarrolla los ttulos preliminar, I, IV, V, VI y VII de la Ley 29/85, de 2 de Agosto, de Aguas Real Decreto 927/88, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Administracin pblica del agua y de la planificacin hidrolgica, en desarrollo de los ttulos II y III de la Ley de Aguas Resolucin de 31 de enero de 1985, de la Secretara de Estado de Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones Resolucin de 21 de Febrero de 1996, sobre Instrucciones Tcnicas Complementarias para la elaboracin de los Planes Hidrolgicos de Cuencas intercomunitarias NORMATIVA DE RIESGOS TECNOLOGICOS A) Riesgo qumico Ley 20/86, de 14 de mayo, Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos

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Real Decreto 886/88, de 15 de julio, sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales Real Decreto 833/88, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de la Ley 20/86 Real Decreto 952/90, de 29 de junio, por el que se modifican los anexos y se completan las disposiciones del Real Decreto 886/88, de 15 de julio, sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales Orden de 21 de marzo de 1989,. Comisin Nacional de Proteccin Civil. Creacin de la Comisin Tcnica de Riesgo Qumico. Andaluca. Resolucin de 6 de abril de 1990, de la Direccin General de Proteccin Civil. Convenio de colaboracin entre la Junta de Andaluca y el Ministerio del Interior para la implantacin del Plan de Emergencia del Sector Qumico de Huelva. Resolucin de 9 de junio de 1990. Convenio de colaboracin entre la Direccin General de Proteccin Civil y el C.I.E.M.A.T. para la asistencia en materia de riesgo qumico Resolucin de 30 de enero de 1991, de la Subsecretara, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica para la elaboracin y homologacin de los Planes especiales del sector qumico Andaluca. Acuerdo del Consejo de Gobierno de 4 de agosto de 1992, por el que se aprueban los Planes Provisionales de Emergencia Exterior del sector qumico de las provincias de Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Mlaga y Sevilla Andaluca. Acuerdo del Consejo de Gobierno de 17 de mayo de 1994, por el que se aprueba el Plan de Emergencia Exterior del sector qumico de las provincias de Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Mlaga y Sevilla B) Mercancas peligrosas Real Decreto de 1 de diciembre de 1995, sobre autoridades competentes en materia de Transporte de Mercancas Peligrosas. Regulacin de la Comisin de Coordinacin para el Transporte de Mercancas Peligrosas. Orden de 2 de noviembre de 1981 por la que se aprueba el Plan de actuacin para los posibles casos de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas - Carretera Real Decreto 74/92, de 31 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Nacional del Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera (TPC) Real Decreto 599/94, de 8 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 74/92, de 31 de enero, que aprobaba el Reglamento Nacional del Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera (TPC)

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Orden de 23 de noviembre de 1994 por la que se modifica el Reglamento Nacional del Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera, que fue aprobado por Real Decreto 74/92, de 31 de enero Orden de 7 de Febrero de 1996 sobre modificacin RD 74/94 del Reglamento Nacional del Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera Acuerdo Europeo sobre el Transporte Internacional de Mercancas Peligrosas por Carretera (A.D.R.), hecho en Ginebra el 30 de septiembre de 1957 Texto refundido que entr en vigor el 1 de enero de 1990, con las enmiendas introducidas hasta la fecha Acuerdo Europeo sobre el Transporte Internacional de Mercancas Peligrosas por Carretera (A.D.R.), hecho en Ginebra el 30 de septiembre de 1957 (BOE del 7 al 14/11/86). Acuerdos bilaterales de los que es parte Espaa y que derogan temporalmente ciertas disposiciones de los Anexos del Acuerdo Acuerdo Europeo sobre el Transporte Internacional de Mercancas Peligrosas por Carretera (A.D.R.), hecho en Ginebra el 30 de septiembre de 1957. Enmiendas propuestas por Francia relativas al Apndice B.6 del Anejo B y a los Anejos A y B Acuerdo M16, de 3 de agosto de 1995, que afecta al Acuerdo Europeo sobre Transporte Internacional de Mercancas Peligrosas por Carretera (ADR) Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de Marzo de 1.996, sobre Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de accidentes en el Transporte de Mercancas Peligrosas por carretera y ferrocarril - Ferrocarril Real Decreto 879/89, de 2 de junio, por el que se aprueba el Reglamento Nacional del Transporte de Mercancas Peligrosas por Ferrocarril (TPF) Orden de 30 de noviembre de 1984 por la que se dicta el Plan de actuacin en caso de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por ferrocarril Reglamento de 8 de agosto de 1986, relativo al Transporte Internacional de Mercancas Peligrosas por Ferrocarril (R.I.D.) Anexo I del Apndice b Reglas uniformes relativas al contrato de Transporte Internacional de Mercancas por Ferrocarril (CIM), del Convenio Relativo a los Transportes Internacionales por Ferrocarril (COTIF), publicado en B.O.E. de 18 de enero de 1.986 Modificaciones al R.I.D. en B.O.E. de 30/12/88, 25/11/89 y 30/06/93 Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de Marzo de 1.996, sobre Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de accidentes en el Transporte de Mercancas Peligrosas por carretera y ferrocarril - Va area

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Real Decreto 1749/84, de 1 de agosto, por el que se aprueban el Reglamento Nacional sobre el transporte sin riesgos de Mercancas Peligrosas por va area, y las Instrucciones Tcnicas para el transporte sin riesgos de Mercancas Peligrosas por va area Orden de 22 de junio de 1995, sobre actualizacin de Instrucciones Tcnicas para el transporte sin riesgos de Mercancas Peligrosas por va area Orden de 24 de septiembre de 1996 sobre modificacin de las Instrucciones Tcnicas para el Transporte sin riesgos de Mercancas Peligrosas por Va Area. - Va Martima Acuerdo de 1 de enero de 1.995 para la publicacin del Cdigo Martimo internacional para el Transporte de Mercancas Peligrosas (IMDG), incluyendo enmiendas hasta la 27/94 C) Riesgo nuclear - Planes de Emergencia Orden de 29 de marzo de 1989 por la que se dispone por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros de 3 de Marzo de 1989, que aprueba el Plan Bsico de Emergencia Nuclear Orden de 27 de mayo de 1993 por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros relativo a la informacin al pblico sobre las medidas de proteccin sanitaria aplicables, y sobre el comportamiento a seguir en caso de emergencia radiolgica - Radiaciones Real Decreto 53/92, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento sobre proteccin sanitaria contra radiaciones ionizantes - Material e instalaciones Decreto 2869/72, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas Real Decreto 2088/94, de 20 de octubre, por el que se dictan las disposiciones de aplicacin de la Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas 92/3/EURATOM, relativa a la vigilancia y control de los traslados de residuos radiactivos NORMATIVA SOBRE SUBVENCIONES

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Real Decreto 2225/93, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para la concesin de subvenciones pblicas (B.O.E. 30/12/93) Orden de 28 de julio de 1992 por la que se establecen las normas reguladoras de subvenciones para financiar inversiones en las Entidades Locales en Servicios de prevencin y extincin de incendios Orden de 18 de Marzo de 1993 por la que se regula el procedimiento para la concesin de ayudas en atencin a determinadas necesidades derivadas de situaciones de emergencia, catstrofes y calamidades pblicas Orden de 11 de abril de 1994 por la que se establecen las bases reguladoras y se convocan subvenciones para la realizacin de actividades privadas en materia de conservacin de la naturaleza y prevencin de incendios Andaluca. Orden de 19 de abril de 1995, por la que se establecen normas reguladoras para la concesin de subvenciones destinadas a financiar la implantacin y mantenimiento de los Planes de Proteccin Civil de mbito municipal. Andaluca. Orden de 18 de marzo de 1996, por la que se establecen normas reguladoras de subvenciones destinadas a financiar la creacin y mantenimiento de las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil Orden de 15 de abril de 1996 , del Ministerio de Justicia e Interior, por la que se regula el procedimiento para la concesin de ayudas a unidades familiares o de convivencia econmica, para necesidades derivadas de situaciones de emergencia, catstrofes y calamidades pblicas Orden de 16 de abril de 1996, por la que se regula el procedimiento para la concesin de subvenciones con destino a la reparacin y restitucin de infraestructuras, equipamientos o instalaciones y servicios de las entidades locales afectadas por las recientes inundaciones y temporales Orden de 21 de agosto de 1996. Bases para la concesin de subvenciones a las Corporacio nes Locales a la creacin de infraestructuras derivadas del Plan de Emergencia Nuclear JURISPRUDENCIA Sentencia del Tribunal Constitucional. Pleno. Sentencia 123/84, de 18 de diciembre. Conflicto positivo de competencia 568/83, promovido por el Gobierno de la Nacin frente al Gobierno Vasco, en relacin al decreto 34/83, de 8 de marzo, de creacin de los centros de coordinacin operativa. (BOE 11/01/85) Sentencia del Tribunal Constitucional. Pleno, Sentencia 133/90, de 19 de julio. Recurso de inconstitucionalidad 355/85, de 21 de enero, de Proteccin Civil, promovido por el Gobierno Vasco, y conflicto positivo de competencia 1699/89, acumulado, que dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros que aprueba el Plan Bsico de Emergencia Nuclear. Voto particular.

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ADENDA TECNICA:
DIRECTRICES Y CRITERIOS BASICOS

1. Directrices e Indice para la Planificacin Territorial de Ambito Inferior

1.1. Objetivos 1.2. Informacin Territorial Descripcin del entorno y caractersticas del mbito de planificacin. Caractersticas geogrficas, geolgicas, meteorolgicas, hidrolgicas. Aspectos relevantes de vegetacin y suelos. Perfil poblacional. Espacios singulares 1.3. Anlisis de Riesgos Identificacin de los riesgos destacables. Zonificacin y valoracin. Identificacin de vulnerables Se atender a la clasificacin establecida en el PTEAnd. 1.4. Estructura Aplicacin de lo establecido en el cap. 4 del PTEAnd. Se determinarn componentes y funciones especficas
1.4.1. Direccin del Plan 1.4.2. Comit Asesor 1.4.3. Gabinete de Informacin 1.4.4. CECOP/CECOPAL 1.4.5. Grupos /ServiciosOperativos

1.5. Operatividad Aplicacin de lo establecido en el cap.5 del PTEAnd Especificacin de mecanismos de activacin e interfase. Especificacin de procedimientos .
1.5.1. Niveles de emergencia 1.5.2. Fases

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1.5.3. Activacin 1.5.4. Procedimientos de alerta y movilizacin

1.6. Centros de Coordinacin Operativa Ubicacin del CECOP Distribucin, instalaciones y equipamiento Personal asignado Especificacin de funciones y procedimientos 1.7. Medidas de Actuacin Definicin de las medidas especficas de actuacin en el control de la emergencia y sus efectos. Determinacin de actuaciones y procedimientos de los distintos efectivos implicados (Grupos/servicios operativos) 1.8. Avisos e informacin a la poblacin Determinacin de canales y procedimientos en relacin a la emisin de avisos y recomendaciones a la poblacin. Instalaciones y efectivos implicados. Contenidos preeestablecidos. 1.9. Catalogacin de Medios y Recursos Atendiendo a los establecido en el Cap. 9 del PTEAnd, se catalogorn los medios y recursos correspondientes. Se establecer el procedimiento especfico de transferencia de informacin 1.10. Implantacin y Mantenimiento Se especificar el programa previsto de implantacin, actualizacin y revisin. ANEXOS: - REFERENCIAS CARTOGRAFICAS CATALOGO DE MEDIOS Y RECURSOS

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2. Planes de Emergencia Especial

RELACION DE DIRECTRICES BASICAS APROBADAS Resolucin de 30 de Enero de 1991, de la Subsecretara del Ministerio del Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica para la elaboracin y homologacin de los Planes Especiales del Sector Qumico. Orden de 2 de Abril de 1993, por el que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros que aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Incendios Forestales Resolucin de 31 de Enero de 1995, de la Secretara de Estado de Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones. Resolucin de 5 de Mayo de 1995, de la Secretara de Estado de Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico. Real Decreto 378/1996, de 1 de Marzo, por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Accidentes en los Transportes de Mercancas Peligrosas por Carretera y Ferrocarril.

3. Criterios bsicos para la elaboracin de los Planes de Emergencia que se integran en el PTEAnd y que no les son de aplica-

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cin las directrices referidas en los apartados 1) Y 2) de esta ADENDA TECNICA.

OBJETIVO. Definicin del objetivo que se pretende alcanzar con la elaboracin y aplicacin del Plan.

ANALISIS DE RIESGO. Identificacin de los riesgos que se considerados a efectos del Plan y estimacin de sus posibles consecuencias sobre personas, bienes y medio ambiente. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. Definicin de la estructura organizativa y funcional. Composicin y funciones. Determinacin especfica de la figura del Director del Plan. CENTRO OPERATIVO. Determinacin y ubicacin del lugar desde donde se coordinan las actuaciones. Conexin de dicho centro con el CENTRO de COORDINACION del Plan Territorial o Especial en que se integre. MEDIDAS DE ACTUACION. Determinacin de actuaciones dirigidas a evitar o minimizar los efectos o consecuencias adversas del riesgo. INTERFASE. Determinacin de procedimientos de conexin y /o transferencia con el Plan Territorial o Especial en el que se integre. CATALOGO DE MEDIOS Y RECURSOS. Inventario de los medios y recurs o s incluidos en el plan. PROGRAMA DE IMPLANTACION Y MANTENIMIENTO. Establecimiento de los mecanismos encaminados a garantizar su correcta implantacin y el mantenimiento de su eficacia a lo largo del tiempo.

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