J ogos de sombras

Jogos de sombras
Evocar o salazarismo nas comemoraes do 25 de Abril
Por J orge Fernandes Alves
1. Comemorar sempre exprimir afectividade e identificao. Mas nem assim a tarefa se
torna fcil para se abordar uma qualquer temtica sobre o 25 de Abril. Na realidade, a ava-
lanche informativa que nos ltimos tempos se tem desenvolvido nos meios de comunicao,
a propsito desta efemride redonda que so os 25 anos, torna complexa qualquer opo,
tanto mais que alguma desta informao se desenvolve com meios sofisticados e se tem cri-
ado alguns produtos de inegvel qualidade. Direi mesmo que, para efeitos informativos, bas-
tar por agora "ver, ouvir e ler para no ignorar", se me permitem glosar um poema clebre
do cancioneiro da resistncia.
Mas o 25 de Abril para muitos de ns um tema de histria ainda quente, falar dele
sempre falar de ns. Vinte e cinco anos aps a revoluo de Abril ainda no sem senti-
mento que se atribuem sentidos e significados revoluo, em parte institucionalizada.
Temos de reconhecer, porm, que estes tempos tambm foram propcios a revisitaes
do salazarismo, umas dotadas de maior preocupao investigativa, outras deslumbradas e
amnsicas, algumas mesmo veiculadas por memorialismos anedticos.
Ora bom lembrar que vinte e cinco anos constituem uma fraco muito significa-
tiva na memria do homem comum. Memria que se torna pouco fivel na cadeia lgica dos
acontecimentos e necessariamente reduz o sentimento de implicao social e de percepo
da mudana. , por isso, natural que surjam tentativas de reconstruo da histria e de repo-
sicionamentos de protagonistas desse tempo.
Por acrscimo, a juventude actual nasceu j depois da revoluo ou pouco antes. Se
considerarmos os nascidos at dez anos antes do 25 de Abril, podemos dizer que, para a gran-
de fatia populacional actualmente com menos de 35 anos, toda esta discusso e aparato
comemorativo em torno da revoluo do 25 de Abril decorre, em grande medida, num espao
de exterioridade, que o mesmo dizer, de afastamento, de alheamento.
E, se as comemoraes anuais tm sido importantes no domnio da memria social,
como estratgia para bloquear o esquecimento, no podemos esquecer que elas se desenvol-
vem inevitavelmente de uma forma econmica, isto , procuram necessariamente condensar
o mximo de sentidos num mnimo de signos, o que as torna distantes das pessoas no direc-
tamente implicadas, as afasta do povo. Porque propiciam as grandes frases, os slogans, as
ideias abstractas, os gestos pessoais e grupais de apropriao da revoluo, a construo de

1
Texto-base da conferncia proferida nos Paos do Concelho de Barcelos, em 25.4.1999, por ocasio das
comemoraes dos 25 anos da revoluo do 25 de Abril. Ao public-lo no volume de homenagem ao
Professor Doutor J oo Francisco Marques, por ocasio da sua jubilao, procuro sublinhar tambm o seu
papel de cidado eleitor, que presidiu primeira Assembleia Eleitoral em condies livres, no concelho da
Pvoa de Varzirn, e desempenhou posteriormente funes autrquicas.
Estudos em homenagem a J oo Francisco Marques
heris (que, de resto, existem, uns mais do que outros). E com isso corre-se o risco de des-
valorizar a resistncia calada, feita de pequenos e grandes gestos no quotidiano popular (no
campo, na fbrica, na escola, na sociabilidade dos cafs ou das igrejas, no interior da famlia,
no vasto movimento da emigrao ou no recolhimento da leitura ou do trautear da cano), ges-
tos que engrossaram um grande caudal de sofrimento colectivo que veio a desaguar no mar de
alegria de 25 de Abril de 1974. Valer a pena recuperar aqui essa redundncia da expresso to
popular na poca de "liberdade livre", pleonasmo que exprime bem um sentimento de ampli-
tude de liberdade para a qual no havia ento vocabulrio suficiente ou mais adequado.
Esvaziando estes protagonismos populares, em vez de evocarmos uma revoluo
vivida, irmanada, corremos o risco de termos uma revoluo que nos narrada, em que ape-
nas podemos ter sido espectadores! Corremos o risco de reduzir uma revoluo a um golpe
de estado. Da que a comemorao do 25 de Abril deva ser sobretudo uma grande festa popu-
lar, mas com informao (comemorar o qu, porqu?). Um pouco de meditao no far mal
a ningum e, eventualmente, poder esclarecer um ou outro menos atento, contribuindo para
que nos posicionemos como cidados de corpo inteiro, activos e no passivos.
E certo que o calendrio no parou a 25 de Abril, e logo a 26 passaram a existir diver-
gncias sobre a forma de construir o futuro. Mas o mito da ideia nica sobre o futuro era
exactamente o que acabava de se derrubar! Abria-se agora, como disse Antnio Barreto, um
livro em branco para se escrever a Histria. A partir daqui s podia surgir a pluralidade, que
o mesmo dizer, a divergncia e a oposio de ideias e de interesses clara e livremente exte-
riorizados. Divergindo no que se desejava, para a grande maioria era claro o consenso sobre
o que se rejeitava - o regime do Estado Novo, vulgarmente designado por ditadura, dado que
os dispositivos principais da ditadura militar do 28 de Maio de 1926, tendentes a sufocar a
opinio poltica livre, a limitar a participao poltica e a secundarizar a aco parlamentar,
acabaram por ser institucionalizados no novo regime, que assim se manteve como um pro-
longamento dessa situao autoritria que deveria ser transitria. Em verdade, na prtica, o
Estado Novo representou a censura intelectual, a segregao poltica, a priso ou exlio dos
oposicionistas activos, a interdio das manifestaes e do associativismo livre, a marcao
do pensamento nico, a guerra colonial, o isolamento internacional, o atraso econmico e
social e, sobretudo, o medo, o medo de falar e de ouvir, o medo de ns prprios.
2. No vou ento falar sobre o 25 de Abril como ponto de partida, nas portas que ento se
abriram e que permitiram confrontos de ideias e de ideais, novas formas de viver a cidada-
nia e de sentir a poltica. No vou falar dos caminhos posteriores, que ficaram ao encargo de
todos ns, numa luta criativa de opinies e de afirmaes, com mltiplos campos de expres-
so, de que o poder local renascido um bom exemplo.
Procurarei, em breves minutos, mudar o registo e marcar a diferena, evocando
alguns aspectos do passado anterior ao 25 de Abril, para o perspectivar como ponto de che-
gada. Na impossibilidade de nestes breves minutos evocar o percurso que conduziu revo-
luo pacfica e consensual de 1974, permitam-me recuperar apenas uma das conquistas
mais importantes do ps-25 de Abril: a implementao de eleies livres, como base de um
sistema representativo, que confere ao poder legitimidade para governar de forma renovada.

J orge Fernandes Alves
"Farsa eleitoral", "eleies livres", como sentimento de repdio e exigncia de cidadania,
foramcertamente, durante o perodo salazarista, das frases mais usadas no campo da opinio
pblica. No , naturalmente, tarefa fcil explicar como se jogava eleitoralmente no salazarismo!
Usando uma retrica comressaibos de oratria sacra, que jogava abundamente emrecur-
sos antinmicos (mentira/verdade; desordem/ordem; nada/tudo) e que propiciava julgamentos
lineares de excluso, Salazar soube captar inicialmente a confiana tanto de vrios grupos da
direita poltica como de sectores significativos da populao, enredada na depresso econmica
mais grave da histria (anos 30) e na conflitualidade poltico-social dela emergente, para alm
de cansada da agitao de rua e da inconsequncia governativa dos tempos republicanos.
Com o apoio do exrcito, que estava comprometido numa aventura ditatorial a que
no sabia dar sada, Salazar, passo a passo, construiu um regime com caractersticas orgni-
cas mas de forte pendor pessoal, onde o Estado (leia-se poder do governo) devia ser forte e
de aco. O passado liberal e republicano resumia-se, para Salazar, a "desordem" e "desor-
ganizao", devendo ceder o lugar a uma "nova ordem de coisas", que passaria pelo fortale-
cimento do Estado. Este fortalecimento seria conseguido atravs da libertao do poder exe-
cutivo em relao ao poder legislativo, secundarizando este, esvaziando-o da sua funo
legisladora e fiscalizadora, para lhe atribuir uma funo vagamente orientadora das "grandes
bases das grandes leis", em relao a um poder executivo de nomeao directa do Chefe do
Estado, "sem dependncia de quaisquer indicaes parlamentares".
Esta negao/inverso do princpio tradicional da diviso de poderes, era articulada
com o estratagema retrico de trazer a "Nao para o Estado", consubstanciada na famlia e
nas corporaes morais e econmicas, em detrimento dos partidos, considerados por Salazar
uma fico, enquanto organizaes de cidados. Condenava, assim, o cidado, considerando--
o como uma criao do liberalismo do sculo XIX para a se radicar a fonte da soberania
nacional, princpio que Salazar desprezava: enquanto "indivduo desmembrado da famlia,
da classe, da profisso, do meio cultural, da agremiao econmica", eu, tu, ele, ns ramos
uma "abstraco, um conceito errneo ou insuficiente" (Discursos, I vol, p. 85).
Remetia mesmo o campo de interveno do cidado para a representao do papel de
chefe de famlia, com o "direito de eleger os vogais dos corpos administrativos, pelo menos
da freguesia [...] a que, de preferncia, encontramos o cidado com fundamento para os
direitos polticos", segundo afirma. Vale a pena reflectir sobre o reparo que o prprio Salazar
levanta, quando expe estas ideias numa reunio que prepara o aparecimento da Unio
Nacional (discurso de 30.7.1930) e diz: "em to longo discurso, exclusivamente sobre matria
poltica, pouco se fala de liberdade, de democracia, de soberania do povo, e muito ao con-
trrio, de ordem, de autoridade, de disciplina, de coordenao social, de Nao e de Estado".
E, antecipando-se a eventuais objectores, explica que "h palavras e conceitos gastos sobre
os quais nada de slido se pode edificar j".
Arredada estava, pois, qualquer esperana de normalizao democrtica, atravs do
retorno ao parlamentarismo, como alguns participantes da ditadura acalentavam, convenci-
do como estava Salazar de que a democracia parlamentarista tinha findado a sua poca.
E, em 1934, afirmou-se mesmo convencido "de que dentro de vinte anos, a no se dar qual-
quer retrocesso na evoluo poltica, no haver na Europa assembleias legislativas".
Estudos em homenagem a J oo Francisco Marques
3. Como evoluiu, neste domnio, a ditadura?
No houve, assim, retorno situao parlamentar tradicional, soluo que muitos apoiantes
da ditadura advogavam, porque o poder instalado decidiu, sob a batuta de Salazar, instituci-
onalizar o regime, dar curso ditadura como "forma de resolver o problema poltico portu-
gus" (Discursos, I vol. p. 65), retirando-lhe o carcter provisrio que tinha at a. As dita-
duras, ento emergentes na Europa, no eram encaradas por Salazar como "parntesis dum
regime, mas elas prprias um regime, se no perfeitamente constitudo, um regime em for-
mao", segundo as suas prprias palavras.
A institucionalizao do Estado Novo, dotando-o da Constituio de 1933 (e de
outros documentos bsicos, como o Acto Colonial, o Estatuto do Trabalho Nacional, a Carta
Orgnica do Imprio), foi a soluo salazarista para a continuao da poltica ditatorial, no
pressuposto da necessidade de continuar a criao de uma "mentalidade nova", segundo o
lxico do regime que usava e abusava da antinomia velho/novo.
Fomentava para esse efeito uma doutrina corporativa que nunca passou de uma carica-
tura discursiva, usada como expediente ideolgico de recurso ou como cortina para a cristali-
zao da representao de interesses econmicos. Nos finais dos anos 50, ou seja, trinta anos
aps a ecloso da ditadura, ainda se buscava formalizar e consubstanciar o aparelho corporativo.
Institucionaliza-se, assim, um regime claramente auto-proclamado desde o incio
como antiliberal, antip ar lamentar e antidemocrtico, numa soluo autoritria com aproxi-
maes e recuos aos totalitarismos da poca, segundo a toada mais conveniente "arte de
saber durar" (na feliz expresso de Fernando Rosas).
Com o decorrer do tempo, esta preocupao de conservar o poder tornou-se no gran-
de objectivo de Salazar, que acabou por esquecer a obsesso da "originalidade da experin-
cia portuguesa" to invocada nos primeiros anos. A originalidade parece resumir-se capa-
cidade de gesto dos diferentes interesses da direita poltica, com o Estado Novo de Salazar
a "entrosar uma ideologia nacionalista de origem integralista e um corporativismo social de
inspirao catlica numa ditadura constitucionalizada e administrativa, civil e policial, do
chefe do Governo", segundo a sntese formulada por Manuel Braga da Cruz.
Mas no conseguiu prescindir de uma Assembleia Nacional, de funes restritas, que
funcionava apenas de 15 de Novembro a 15 de Dezembro e de 15 de J aneiro a 30 de Abril,
ou seja, pouco mais de 4 meses no ano. Nem se eximiu a recorrer a eleies para os diver-
sos fins (legislativos, presidenciais, administrativos).
4. Nestas circunstncias, que papel desempenhavam as eleies?
"Politicamente s existe o que o pblico sabe que existe", diz Salazar num discurso de
26.10.1933, na inaugurao do Secretariado da Propaganda Nacional. Esta mxima para
ser encarada letra. As eleies resolviam-lhe alguns problemas internos (renovavam o pes-
soal dirigente, captavam algumas novas adeses, procuravam relegitimar periodicamente o
regime, procedia-se a jogos de equilbrio entre vrias faces) e tinham a vantagem de pro-
duzir algumas imagens de normalidade institucional para o exterior.
Mas havia apenas um partido - a Unio Nacional, a que se recusava oficialmente esse
estatuto de partido, sendo considerado apenas como organizao cvica, quer para dar

J orge Fernandes Alves
coerncia ao discurso inicial anti-partidos, quer para legitimar a proibio de outros partidos.
Note-se que tambm no foram autorizadas "organizaes cvicas" oposio, s sendo pos-
svel desenvolver alguma aco poltica no mbito da Unio Nacional, considerada declara-
damente por Salazar como uma "espcie de padro por onde se hajo de aferir a intelign-
cia e o patriotismo dos homens".
No que toca aos opositores polticos, queles que no se pautavam pelo padro naci-
onalista, Salazar foi claro: "no que respeita a uma actuao poltica efectiva, lev-los-emos
pelo melhor modo possvel a que no nos incomodem demasiadamente" (discurso de
23.11.1932). Esta frase tornou-se depois mais clara com o carcter policial crescentemente
imprimido ao Estado - com a polcia poltica e a represso, a censura prvia, a justia a cas-
sar direitos polticos, a confuso do partido com o Estado, com a aco poltica a ser confi-
ada aos agentes administrativos ( o Ministrio do Interior que organiza a Unio Nacional,
o recenseamento controlado legal e administrativamente, manobrado por dirigentes
locais...). E, confrontado com as violncias da polcia poltica, dizia, na clebre entrevista a
Antnio Ferro, que "uns safanes" s fariam bem aos agitadores, tal como o pai tradicional
educa os seus filhos.
Enfim, criou-se uma atmosfera de cerco, de intimidao e de suspeio que retirava
qualquer credibilidade a resultados eleitorais derivados de uma situao que no contempla-
va liberdade de pensamento e de associao, nem dava garantias individuais de aco pol-
tica. Em vez de retirar ilaes da opinio pblica, o salazarismo sempre procurou produzir,
condicionar e amoldar a opinio pblica aos seus desgnios polticos. Por isso at 1945, ou
seja, ao final da Segunda Guerra, s concorreram listas nicas emergentes da Unio
Nacional, pelo que as eleies s assumiam algum carcter referendado.
5. E depois de 1945, no findar da 2? Guerra?
Depois, com a vitria militar das democracias sobre as ditaduras, a situao tornou-se emba-
raosa e Salazar viu-se obrigado, para efeitos externos e para descomprimir a presso inter-
na derivada da expectativas na sua eventual queda poltica na sequncia da derrota do Eixo,
a prometer "eleies livres como na livre Inglaterra".
Apenas mais umsofisma, pois embora atenuadas as condies de represso imediata, o
pano de fundo no se alterou, permitindo a Salazar exercitar as jogadas emque era mestre, pro-
meter e escrever garantias e depois criar condies de excepo por despacho que esvaziavam
essas garantias (como acontecia com os direitos individuais consagrados na Constituio),
recuperando a represso e os saneamentos polticos depois de baixar a cortina eleitoral.
Depois da Guerra, assistiu-se, no entanto, a alguma agitao poltica em alturas elei-
torais, com a oposio, sem actividade normalizada, a organizar-se quase espontaneamente,
mas de forma suficiente para avaliar a disposio popular e realizar algumas aces de mas-
sas que criavam pnico nas hostes salazaristas (como aconteceu com as movimentaes do
MUD, em 1945, e com as eleies presidenciais, particularmente em 1949, com Norton de
Matos, e depois, em 1958, com Humberto Delgado).
O objectivo oposicionista s podia ser de facto o do aproveitamento da pequena aber-
tura eleitoral para garantir a afirmao da existncia poltica, desistindo boca das urnas,
Estudos em homenagem a J oo Francisco Marques
como forma de evidenciar a falta de condies polticas e denunciar a "farsa eleitoral",
embora com o efeito negativo de evidenciar os oposicionistas polcia poltica, no s os
candidatos mas tambm os simples participantes em aces pblicas, que depois se viam
perseguidos nomeadamente nos empregos.
Note-se que os recenseamentos eleitorais raramente abrangiam mais de 15% da popu-
lao, estavam frequentemente desactualizados, afastando deste modo a inscrio da popu-
lao mais jovem e assegurando a inscrio de defuntos e ausentes. Como termo de compa-
rao, no campo da representatividade poltica, sublinhe-se que, para uma populao total de
cerca de nove milhes de habitantes, o recenseamento de 1973 abrangia 2096 milhares de
eleitores (o que representou j na altura um salto qualitativo), mas o de 1975 (j depois da
revoluo do 25 de Abril de 1974) apresentava 6177 milhares (considerando em ambos os
casos o Continente e Ilhas).
Ou seja, em 1973, votaram apenas cerca de 1.391.990 portugueses, contra 5.666.696
no ano de 1975. claro que com uma situao destas, em que os potenciais opositores eram
afastados, a Unio Nacional obtinha regularmente cerca de 70% de votos favorveis, embo-
ra no obtivesse o pleno reconhecimento da legitimidade pela via eleitoral. As eleies eram,
assim, um elemento de perturbao num regime poltico que no gostava de perder tempo
nem de se incomodar com a designada "poltica", um dispositivo manifestamente desajusta-
do no sistema.
6. As eleies presidenciais de 1958 destacaram-se neste inspido ritual de ida
s urnas
Estas eleies, marcadas pela candidatura de Humberto Delgado, tiveram efeitos devastado-
res para o Estado Novo, no pelos resultados, que estavam controlados, mas pelas conse-
quncias das movimentaes polticas operadas. Desde logo o facto de surgirem duas can-
didaturas iniciais, que depois se unem para enfrentar o regime, mostra uma vontade de
mudana poltica assinalvel, que teve a respectiva traduo em movimentaes de massas
populares, com Delgado a suscitar entusiasmo em amplos sectores da populao, muitos
deles anteriormente prximos do salazarismo. Houve, com a candidatura de Delgado, um
dissidente do Estado Novo (ex-cadete do 28 de Maio e importante quadro do regime), a evi-
dncia de profundas fracturas no regime dominante, com a oposio a lembrar ao exrcito o
seu necessrio papel no eventual retorno normalidade constitucional.
Em documentos oficiais produzidos pelo governador civil e presidentes da Cmara de
ento, no distrito do Porto, que recentemente publiquei num pequeno trabalho (O Furaco
Delgado e a ressaca eleitoral de 1958 no Porto), vislumbra-se um sistema acossado, em que
os poderes perifricos (governo civil e presidentes de cmara) tremem perante o fenmeno
eleitoral, revelam medo quer da vontade de mudana da populao, quer do governo central
e das suas eventuais retaliaes. Incapazes de garantirem vitrias, pedem mesmo a suspen-
so do dispositivo eleitoral para a presidncia, revelando que Salazar no estava sozinho nas
suas decises. E os nmeros, sabendo-se da manipulao havida e aqui reconhecida, mos-
tram que o sistema no consegue controlar tudo: se Toms ganha nos centros urbanos, onde
houve maior "cuidado", perde em pequenas e obscuras freguesias de concelhos afastados da

J orge Fernandes Alves
cidade, onde era suposto isso no acontecer. O Estado Novo era j, como se reconhece nessa
documentao, um "slogan estafado", enfim, um barco a meter muita gua.
Assim, o aparelho salazarista foi obrigado a desnudar-se politicamente, havendo uma
potenciao pblica na visibilidade dos vcios tradicionais prprios das eleies em tempos
salazaristas (recenseamento controlado, falsificao na contagem de votos, priso de oposi
tores antes e depois das eleies), suscitando a indignao e criando novas linhas de oposi
o ainda que informais, como foi o caso de alguns sectores da Igreja que se inquietaram,
com o bispo do Porto a assumir os ditames da sua conscincia, escrevendo a Salazar uma
carta que correu publicamente. Mais ainda, o prprio Estado Novo que, ao perceber que
pode perder as eleies mesmo em situao pretensamente controlada, toma a deciso de ter- g\
minar com as presidenciais por sufrgio directo e recorrer a um colgio eleitoral restrito. E, desta
forma, mostrou oposio que no havia mais nada a esperar de actos eleitorais para
eventuais alternativas de regime, que essa esperana estava decididamente arredada, sendo
necessrio recorrer a outros meios. O regime, a partir de 1958, vai endurecer, num processo
prolongado de agonia, que a emergncia da gueixa colonial talvez tenha atenuado no curto
prazo, para se revelar fatal a mdio prazo, j no frustante consulado marcelista, na medida
em que sobre ele recaram fortes expectativas de renovao.
Com a revoluo de 25 de Abril de 1974 e a franca adeso popular que suscitou, con-
firmou-se apenas que o Estado Novo estava, de facto, velho. Precisamente um ano depois,
aps alguma conflitualidade inicial (que, curiosamente, levou de novo certas foras a invo-
carem a "originalidade da revoluo portuguesa", um slogan tipicamente salazarista dos pri-
meiros tempos), celebravam-se as primeiras eleies livres, segundo os padres das demo-
cracias ocidentais, com liberdade de organizao poltica e de expresso individual, garan-
tindo uma ampla base de recenseamento onde no existem discriminaes de sexo, idade ou
condio social. Cumprem-se tambm hoje 24 anos sobre essa data, e, como certamente
todos se lembram, foi um dia eloquente no que se refere dominao de um dispositivo cen-
tral no conceito de democracia parlamentar: o direito individual de voto em eleies livres.
Conseguiu-se, pois, a recuperao do velho conceito de cidado, agora rejuvenesci-
do, o retorno ao princpio democrtico da representao poltica, garantida e legitimada atra-
vs da expresso eleitoral dos cidados, como elementos centrais da ideia de liberdade, con-
dio de base para equacionar os outros direitos individuais e colectivos.
Se me permitirem parafrasear o vocabulrio da teoria econmica, direi que a grande
lio de histria que percorreu o quase meio sculo de interdio da liberdade, que o sala-
zarismo representou, conjugado agora com a sua destruio no clmax do 25 de Abril, se
explicita pelo reconhecimento de que a liberdade um bem com valor de uso, que se con-
some como quem respira, um elemento da natureza como o ar ou a gua, indispensvel
vida e para a qual no se encontra valor de troca.