Juicios polticos Paolo Sosa Villagarcia

A propsito de la crisis boliviana y, sobre todo, por el juicio poltico llevado a cabo en Paraguay se ha estado comentando en estos das los posibles escenarios de inestabilidad de ciertos gobiernos en Amrica Latina. Aprovecho para compartir las reflexiones de Anbal Prez-Lin en su libro Juicio poltico al presidente y nueva inestabilidad poltica en Amrica Latina editado por el Fondo de Cultura Econmica en 2009. Anbal Prez-Lin explora el juicio poltico como una posible tendencia en Amrica Latina, preguntndose si son un equivalente funcional de los antiguos golpes militares, y si estos responden a una nueva relacin entre poderes del Estado. Sin embargo esta tendencia tiene algunas abstenciones, por lo que la pregunta elemental es Por qu algunos presidentes especialmente en casos de corrupcin- son sometidos a un juicio poltico y otros no? Ante la falta de herramientas tericas sobre el caso, Prez-Lin propone una teora comparativa para la respuesta de estas preguntas. Afirma que los juicios polticos constituyen una punta de iceberg de una tendencia mayor, Amrica Latina experimenta un proceso de ruptura con el pasado que se representa en este nuevo patrn de inestabilidad institucional: Los gobiernos democrticamente elegidos siguen cayendo, pero no se derrumban los regmenes democrticos. Este cambio puede darse en base algunos aspectos bsicos: el fin de la Guerra Fra, los cambios de la poltica exterior de Estados Unidos, el aprendizaje poltico tras las dramticas experiencias dictatoriales de los aos sesenta y setenta y el nuevo papel de las instituciones internacionales. Para el autor, las lites civiles ya no pueden recurrir a los militares para la solucin de disputas por lo que empiezan a usar mecanismos constitucionales para cumplir con sus objetivos. Sin embargo, menciona Prez-Lin, el juicio poltico es un proceso que requiere un contexto social y poltico bastante complejo; solo se puede desencadenar cuando los medios masivos investigan y revelan escndalos polticos sistemticamente, cuando el Presidente no puede mantener control sobre el Congreso ya sea porque su partido es muy pequeo o porque existe una faccin opositora controlndolo; y en el grado de que exista una fuerte movilizacin social contra el gobierno. El enigma terico Prez-Lin seala que hubo dos acercamientos al presidencialismo latinoamericano. El primero sostena que las democracias presidenciales latinoamericanas no tenan la capacidad de resistir un enfrentamiento de proporciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, generando terreno favorable para la intervencin militar. La segunda, menciona el autor, se reformul argumentando que algunas formas de de presidencialismo eran ms propicias para este enfrentamiento, pero afirma implcitamente la idea de que ese conflicto entre Ejecutivo y Legislativo era letal para la democracia. La historia se complace en rerse de los politlogos dice Prez-Lin, ya que mientras se desarrollaba esta concepcin, el juicio

poltico pasaba a reemplazar a los golpes militares, introduciendo la idea de que los conflictos de estos poderes del Estado solo devienen en un quiebre de la democracia bajo determinadas circunstancias histricas que cambiaron despus de la dcada de 1980. Este proceso adems daba cuenta de un cuestionamiento de una vieja idea en la teora del presidencialismo latinoamericano que tiene que ver con la fortaleza de los presidentes sobre los legisladores. La incapacidad del Congreso para controlar al presidente ha sido una caracterstica de las democracias delegativas de Guillermo ODonnell. El autor menciona que el problema no pasa necesariamente por la concentracin formal de los poderes constitucionales, sino en la concentracin de recursos polticos de importancia relacionados con las caractersticas del contexto antes mencionadas. Este es un elemento que se rescata: en Amrica Latina hay elementos que permiten afirmar que hay una tendencia por la que los legisladores se han hecho ms capaces y dispuestos a actuar como agentes de responsabilidad democrtica. Este proceso constituye para el autor un interesante laboratorio para el desarrollo de una teora comparativa del juicio poltico, teora que no se ha podido desarrollar con anterioridad por su rareza. Sin embargo, Prez-Lin es consciente de que la actuacin poltica est alejada de ser ideal. Los polticos y miembros de las lites impulsan sus carreras mediante los escndalos mediticos y la desacreditacin de sus oponentes. En la competencia dentro y fuera de los partidos (en los casos donde existen) se filtra informacin conflictiva a la prensa para que la indignacin popular elimine a los competidores. Lo que sigue en el texto son anlisis de los casos latinoamericanos y reflexiones sobre los temas pendientes del poder legislativo para construir credibilidad como institucin democrtica. Sin embargo, una de las reflexiones ms importantes tiene que ver con la relacin de las fuerzas armadas con esta nueva dinmica. Cuando esta evidencia de un proceso de desmilitarizacin fue ignorada por esta institucin, el intento romper el proceso democrtico termin en golpes de Estado fracasados pero que precipitaron la cada del presidente (Guatemala, 1993 y Ecuador, 2000). Mientras que tambin existe un margen de maniobra para que el presidente evada el juicio poltico cuando las protestas crecen ms rpido que la capacidad del Congreso de articularse y el presidente renuncie antes de ser sometido a ese proceso, como en el caso de Alberto Fujimori en Per el ao 2000, Argentina en 2001 y Bolivia en 2003.