Desarrollo regional endgeno en Chile:

Utopa o necesidad?
El desafo tanto para los gobiernos como para las comunidades regionales es cmo conducir alas regiones hacia un posicionamiento internacional que sea competitivo, moderno y equitativo. El desarrollo endgeno, la visin de las regiones como cuasi-Estados y como cuasi-empresas, y las Junciones de todo gobierno regional como conductor poltico y animador socioeconmico, dan cuenta de nuevos enfoques y nuevas tareas para enfrentar el desafo.

l Estado chileno, al igual que otros, est siendo empujado a un escenario que est caracterizado en lo principal por un doble proceso de apertura En primer trmino, un intenso proceso de apertura externa hacia la cual lo empuja la fuerza de la globalizacin de la economa y, simultneamente, una apertura interna hacia la cual lo conduce la locomotora de la descentralizacin de los sistemas decisionales, tanto en el orden macro como microsocial. Polticamente el efecto ms singular de esta doble apertura es el paulatino debilitamiento del Estado-nacin, concebido como un ente ms o menos autrtico, y el paralelo fortalecimiento de los territorios organizados, llmense regiones o como se quiera, pero que no ocultan su transformacin tendencial a convertirse en verdaderos cuasi-Estados. En este nuevo contexto que es perfectamente visible en la historia reciente de la Europa Occidental, el desafo que se coloca por adelante tanto para los nuevos gobiernos regionales como para la propia sociedad civil regional es cmo conducir a las regiones para que de forma participativa -o societal, si se quiere- pasen de la categora de territorio organizado hacia un posicionamiento inter-

nacional que tiene que ser simultneamente competitivo, moderno y equitativo. Esto quiere decir que estamos frente a un problema de dimensiones mltiples de orden poltico, tcnico y administrativo, tan interactuantes entre ellas que es como si fuese una sola compleja dimensin. Aceptar -y sobre todo, superar- este desafo actual presupone nuevos enfoques para el desarrollo regional y presupone nuevos papeles para todo gobierno regional. A mi entender, tanto los nuevos enfoques como las nuevas tareas se enmarcan en inescapables cambios culturales y profesionales. El desarrollo endgeno, la visin de las regiones como cuasi-Estados y tambin como cuasi-empresas y las funciones de todo gobierno regional como conductor poltico y animador socioeconmico, dan cuenta de los nuevos enfoques y las nuevas tareas. La modernidad valrica, la modernizacin de procesos y de relaciones sociales, y la formacin de un nuevo profesional del desarrollo regional, una suerte de gestor capaz de operar con varias racionalidades y pautas conductuales, dan cuenta de los necesarios cambios culturales y profesionales.

* Director Area de Planificacin y Poltica Regional, ILPES Nota: Artculo editado por Ambiente y Desarollo a partir de la ponencia original del autor El Desarrollo regional endgeno en Chile: utopa o necesidad?, presentada en el Seminario Chile, La Hora de las Regiones, organizado por Cipma, Valparaso, enero de

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Ese es el contexto dentro del cual tenemos que ubicar la discusin sobre desarrollo regional endgeno. Y frente a este tema, hay que evitar el maniquesmo, el simplismo, la sobresimplificacin y el nihilismo.

Evitar el maniquesmo, simplismo y nihilismo

El desarrollo regional endgeno, para comenzar, no es la anttesis del desarrollo regional exgeno. En realidad se trata de cuestiones diferentes, que se plantean en planos diferentes, y probablemente algo de aclaracin semntica se hace necesario. Si se tienen en cuenta las diferencias entre los conceptos de crecimiento regional, entendido como un fenmeno cuantitativo, de orden macroeconmico fundamentalmente, y el concepto de desarrollo regional entendido como una cuestin que tiene que ver ms con cambios de actitudes, con valores, con el orden de lo subjetivo, resulta claro que el desarrollo regional jams puede ser exgeno: habra una contradiccin en los trminos. El atributo de la endogeneidad es una condicin indispensable, sine qua non del desarrollo, pero no necesariamente del crecimiento. Precisamente a la luz de la globalizacin creciente de la economa, la exogeneidad de los procesos de crecimiento regional tiende a aumentar. Esto ocurre, en parte, por la creciente movilidad espacial de los recursos que incide en el crecimiento, vale decir, capital y conocimiento cientfico en primer lugar, mano de obra y tecnologa en segundo lugar. As es que no se trata de oponer, como algunos suelen hacerlo, el desarrollo endgeno al desarrollo exgeno, puesto que tal oposicin carecera de una base lgica. La cuestin ms bien reside en cmo combinar ambas fuentes de crecimiento y desarrollo. El desarrollo endgeno, desde el punto de vista regional, no es tampoco una nueva panacea, ni constituye el ltimo invento de uno o varios iluminados. Es simplemente la bsqueda del potenciamiento y de la movilizacin de los recursos controlados por la propia regin en tanto colectividad territorial organizada. Y eso incluye tanto

los recursos naturales como los recursos financieros, pero sobre todo el concepto de desarrollo endgeno llama la atencin hacia el campo de los recursos psicosociales, como el futuro construido y discernible, la cooperacin, el liderazgo, la voluntad colectiva, la asociatividad, la autoconfianza y la capacidad de resistencia y recuperacin. Por tratar con recursos de orden ms subjetivo que objetivo, el concepto de desarrollo endgeno debe ser considerado como un concepto de elevada complejidad, poco trabajado todava, y en torno al cual no siempre resulta fcil mostrar evidencia emprica, lo cual no significa que no exista. Pero no es una utopa inalcanzable y por lo tanto no son admisibles -a mi entenderlas posiciones de estilo postmoderno que se refugian en el nihilismo, porque se confunde dificultad con imposibilidad. El desarrollo, a secas , sin calificativos ni de orden territorial ni de otro orden, sigue siendo -para utilizar las palabras de Marshall Wolfeun ideal esquivo. El desarrollo regional endgeno es, sin duda, ms esquivo todava. Algunos autores, principalmente europeos 1, sealan que se requieren a lo menos tres condiciones para que pueda emerger una suerte de desarrollo local autnomo o endgeno. En primer lugar, la existencia de un tejido humano lo suficientemente dinmico que permita el surgimiento de diversas iniciativas. En segundo lugar, la afirmacin de un tipo de vida y de una identidad social. Y en tercer lugar, la presencia de centros sociales donde se materialice de manera ms o menos formal, pero concreta y operativa, por un lado un trabajo de armonizacin y cohesin entre las iniciativas y gestiones locales y, por otro, un trabajo similar de articulacin del nivel local con otros niveles econmicos y administrativos. No es nada de difcil descubrir detrs de esta ltima condicin parte de los nuevos papeles que los gobiernos regionales tendran que asumir en este pas.

Los planos intersectantes de la endogeneidad

La endogeneidad del desarrollo regional habra que
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entenderla como un fenmeno que se presenta en por lo menos cuatro planos que se cortan, se cruzan entre s. Primero, la endogeneidad se refiere o se manifiesta en el plano poltico, en el cual se le identifica como una creciente capacidad regional para tomar las decisiones relevantes en relacin a diferentes opciones de desarrollo, diferentes estilos de desarrollo, y en relacin al uso de los instrumentos correspondientes, o sea, la capacidad de disear y ejecutar polticas de desarrollo, y sobre todo la capacidad de negociar. En segundo lugar, la endogeneidad se manifiesta en el plano econmico, y se refiere en este caso a la apropiacin y reinversin regional de parte del excedente a fin de diversificar la economa regional, dndole al mismo tiempo una base permanente de sustentacin en el largo plazo. En este plano, tanto el papel jugado por las formas jurdicas de la propiedad de los activos ubicados en la regin, como por las estrategias de las empresas localizadas en esa misma regin, resultan de la mayor importancia. En tercer lugar, la endogeneidad es tambin interpretada en el plano cientfico y tecnolgico, es decir, la vemos como la capacidad interna de un sistema -en este
Resumen El Estado chileno, al igual que oros, est siendo empujado a un escenario que est caracterizado en lo principal por un doble proceso de apertura. En primer trmino, un intenso proceso de apertura externa hacia la cual lo empuja la fuerza de la globalizacin de la economa y, simultneamente, una apertura interna hacia la cual lo conduce la locomotora de la descentralizacin de los sistemas decisionales, tanto en el orden macro como microsociai. Polticamente, el efecto ms singular de esta doble apertura es el paulatino debilitamiento del Estado-nacin, concebido como un ente ms o menos autrtico, y el paralelo fortalecimiento de los territorios organizados, que no ocultan su transformacin tendencial a convertirse en verdaderos cuasi-Estados. En este nuevo contexto, el desafo que se coloca por adelante tanto para los nuevos gobiernos regionales como para la propia sociedad civil regional es cmo conducir a las regiones para que, de forma participativa, pasen de la categora de territorio organizado hacia un posicionamiento internacional que sea a la vez competitivo, moderno y equitativo. Este desafo presupone nuevos enfoques para el desarrollo regional y presupone nuevos papeles para todo gobierno regional. Tanto los nuevos enfoques como las nuevas tareas se enmarcan en inescapables cambios culturales y profesionales. Abstract The government of Chile, along with other governments, is being forced into a scenario which is principally characterized by a two-fold opening process. In the first place, there is a strong process of opening towards the exterior, motivated by the globalization of the economy, and, simultaneously, an internal opening induced by the locomotive force of the decentralization of decision-making systems in both macro and microsocial spheres. Politically, the most singular feature of this process of double opening is the gradual weakening of the nation state, conceived as a more or less autarctic entity, and parallel to this, the strengthening of organized territorial areas which do not hide their tendency to become virtual mini-states. In this new context, the challenge presented both to the new regional governments and to regional society itself is how to guide the regions so that they can pass, in a democratic form, out of the category of territorial organizations towards an international position which is at the same time competitive, modem and equitable. This challenge presuposes a new focus in regional development and also assumes there will be a new role for regional government as a whole. Related with both this new focus and the new tasks are inevitable changes in cultural and professional spheres.

caso de un territorio organizado- para generar sus propios impulsos tecnolgicos de cambio, capaces de provocar modificaciones cualitativas en el sistema. En cuarto lugar, la endogeneidad se plantea en el plano de la cultura, como una suerte de matriz generadora de la identidad socioterritorial2. De esta manera se va configurando un escenario, el escenario endgeno del desarrollo regional, el cual es ocupado por una multiplicidad de actores, los principales de los cules parecen ser los siguientes: - Los dirigentes polticos. - Los tecncratas y burcratas, en el mejor sentido weberiano. - Los empresarios, sean capitalistas o sean administradores. - Los cientficos y tecnlogos. - Los trabajadores de la cultura, una categora amplia que incluye una numerosa cantidad de individuos, tales como periodistas, artistas y otros. Toda regin, o casi toda regin, tiene un cierto potencial endgeno que comprende los recursos fsicos y ecolgicos, las aptitudes naturales y la energa de su poblacin, la estructura urbana, el capital acumulado, entre otros. Estos elementos pueden ser agrupados en un marco ms concreto, que llamamos el potencial de innovacin regional Este potencial de innovacin y de adaptacin de una regin puede ser definido como la red de actividades y funciones econmicas de las empresas individuales, ubicadas en la regin y de su entorno, que determina el ritmo y la amplitud de la modernizacin tcnica y organizacional y la actitud de las empresas de la regin para construir un potencial de nuevos mercados. De esto se trata hoy da. Por cierto, no todas las regiones se encuentran en buenas condiciones iniciales para desarrollar su potencial de innovacin regional. Las dificultades de ciertas regiones para participar del movimiento actual de innovacin y de transformacin estructural provienen en parte de carencias en sus estructuras econmicas en relacin a: - La recoleccin y tratamiento de la informacin. - Los procesos de planificacin o gestin y en general de toma de decisiones. - El desarrollo tecnolgico. - La investigacin de mercados y el marketing. - La administracin empresarial y la gestin financiera. Las deficiencias estructurales de las regiones pueden ser el resultado tambin de una serie de caractersticas funcionales de las empresas individuales localizadas en la regin, tales como:

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- La ausencia en la regin de sedes administrativas de las grandes sociedades multirregionales. - Un nmero escaso de empresas operando en los sectores o subsectores que muestran un elevado grado de progreso tcnico. - Un gran nmero de subcontratistas aprovisionando un solo cliente en productos de escasa tecnologa - Un nmero demasiado grande de pequeas empresas abastecedoras slo de mercados locales. La deficiencias estructurales de las regiones tambin pueden deberse a la ausencia de ciertas condiciones indispensables del entorno para lograr un ejercicio efectivo de las funciones de sede administrativa y de las funciones de sostn a la concepcin, adopcin y puesta en prctica de innovaciones. Estas deficiencias pueden ser tales como las siguientes: - Ausencia en un grado conveniente de diversificacin del mercado laboral y de disponibilidad de profesionales de alta calificacin. - Ausencia de instituciones financieras dispuestas a financiar los proyectos innovadores de las pequeas empresas. - Ausencia de adecuadas instituciones comerciales, incluyendo servicios tcnicos, servicios de direccin, servicios de comercializacin. - Ausencia de articulaciones entre medio industrial y medio cientfico. - Ausencia de sistemas sociales con permeabilidad a la absorcin de la evolucin tecnolgica y estructural.

Alguna evidencia emprica en Chile?

Como dije al comienzo, el concepto de desarrollo regional endgeno es un concepto relativamente reciente en la literatura y todava poco explorado empricamente. Parafraseando a Bernard Shaw, se podra decir del desarrollo regional endgeno lo mismo que l dijo del cristianismo: no se puede dar por descartado algo rara vez practicado. En el caso chileno yo creo que no es posible todava hablar de algn caso siquiera de desarrollo regional bien entendido. Mal podra hablarse entonces de alguna situacin de desarrollo regional endgeno. Avalo esta afirmacin recordando que recin comienza a operar la ley de gobiernos regionales y sin la descentralizacin poltica territorial no podemos hablar de desarrollo regional. Pero s es posible -a mi juicio- apuntar precisamente a las diferencias de potencial entre varias regiones, y en esa perspectiva se podra apostar a un desarrollo regional con importantes elementos de endogeneidad futura en el

caso de la Regin del Bo-Bo, si y slo si se adoptan las polticas adecuadas3, porque la espontaneidad, no siendo totalmente descartable, es cada vez ms remota. La Regin de la Araucana muestra hoy por hoy una situacin macrorregional que contiene apreciables elementos de endogeneidad, particularmente, al parecer, en relacin a la naturaleza regional de la propiedad del capital en esa regin. La Regin de Antofagasta, que muchos consideraran como el ejemplo estupendo de un coto de caza del capital transnacional, est dando pasos -a partir precisamente de la presencia de importantes empresas extranjeras-en una direccin que apunta a generar algunas de las condiciones de endogeneidad. A travs por ejemplo de la reciente creacin de la Corporacin de Desarrollo Productivo Regional. La bsqueda de un esquivo desarrollo regional endgeno es la manera de defenderse de una posible alienacin total que podra tener lugar si se deja operar sin contrapeso a los determinantes exgenos del crecimiento regional. Es la manera tambin de defenderse y de establecer un muro de contencin a las pretensiones custicas de fines de siglo, de establecer un mundo homogeneizado en la produccin, en el consumo y en la cultura. Tambin el desarrollo regional endgeno puede constituir un antdoto eficaz para establecer una explotacin de los recursos naturales regionales que atiendan no slo a las necesidades actuales, sino que haga suya la expresin de Brbara Word en el sentido de ser la tierra -regional en este caso-un prstamo de nuestros descendientes,yaquenoserelcrecimientopuramenteexgeno y basado en el capital transrregional quien cuide de ello. Como se ha dicho en varias oportunidades, la preservacin del medio ambiente de las regiones es en parte una responsabilidad regional que para ser ejercida requiere de la descentralizacin. Descentralizacin regional y desarrollo regional endgeno se parecen como una gota de agua a otra.
Notas 1 O. Godard, J.P. Cern, K. Vinaker, S. Pasaris. 1987. Desarrollo Endgeno y Diferenciacin de Espacios de Desarrollo: Un Esquema de Anlisis para el Desarrollo Local. En Estudios Territoriales 24, Madrid. 2 Boisier S. y V. Silva. 1991. Propiedad del Capital y Desarrollo Regional Endgeno en el Marco de las Transformaciones del Capitalismo Actual. Reflexiones Acerca de la Regin del Bo-Bo, Chile. En F. Albuquerque, C.A. de Mattos y R. Jordn (eds.) Revolucin Tecnolgica y Reestructuracin Productiva. Impactos y Desafos Territoriales, GEL, Buenos Aires. 3 S. Boisier y V. Silva. Op. Cit.

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