Reforma Agrária

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA
NO BRASIL 2000-2005
Vicente P. M. de Azevedo Marques
Vicente P. M. de Azevedo Marques
ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA
NO BRASIL 2000-2005
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) Braslia, 2007
Estudo determinado pela Portaria Incra n 368, de 27 de setembro de 2006, alterada pela Portaria Incra n 398, de 09 de novembro de 2006.
Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Guilherme Cassel Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio Marcelo Cardona Rocha Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Rolf Hackbart Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Adoniran Sanches Peraci Secretrio de Agricultura Familiar Adhemar Lopes de Almeida Secretrio de Reordenamento Agrrio Jos Humberto Oliveira Secretrio de Desenvolvimento Territorial Carlos Mrio Guedes de Guedes Coordenador-Geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural Adriana L. Lopes Coordenadora-Executiva do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
NEAD Estudos 18 Copyright 2007 by MDA Projeto Grco, Capa e Diagramao Caco Bisol Produo Grca Reviso e Preparao de Originais Ana Maria Costa Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) www.mda.gov.br Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Agrrio Rural (NEAD) SCN, Quadra 1, Bloco C Ed. Trade Center, 5 andar, sala 501 Braslia/DF - CEP 70711-902 Telefone: (61) 3328-8661 www.nead.org.br
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M357a Vicente P. M. de Azevedo Marques. Aspectos oramentrios e nanceiros da reforma agrria no Brasil 20002005 / Vicente P. M. de Azevedo Marques. -- Braslia : MDA ; Incra, 2007. 104 p. ; 17 cm. -- (NEAD Estudos ; 18). ISBN 978-85-60-548-23-1 1.Reforma agrria custo Brasil. 2. Macroeconomia. 3. Assentamento rural. I. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. II. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. III. Ttulo. IV. Srie. CDD 333.3181
SUMRIO
Apresentao Introduo Contexto macroeconmico Caracterizao dos gastos oramentrios da Reforma Agrria Estimativa do custo mdio para assentamento de uma famlia Impactos econmicos das aes de Reforma Agrria Consideraes nais Referncias Anexos
5 11 15 33 55 75 85 89 95
APRESENTAO
Nos ltimos anos, houve uma inexo na trajetria do Estado brasileiro que passou a reconhecer a legitimidade e a importncia da agricultura familiar e das populaes rurais para o desenvolvimento nacional. Um novo momento inscrito em um ambiente de renovao da prpria agenda internacional, que abre possibilidades para uma abordagem contempornea do desenvolvimento na pauta das naes e dos fruns multilaterais. Este reconhecimento traduz-se na criao e implementao de um conjunto original de polticas agrcolas, de promoo da igualdade e de garantia do direito terra, construdas e implementadas por meio da participao social. O impacto destas polticas associadas estabilidade econmica, a elevao do salrio mnimo, a ampliao do acesso previdncia rural e a outros direitos sociais j se revelam na continuada reduo das desigualdades sociais no meio rural brasileiro e na ampliao do protoganismo econmico e social das classes trabalhadoras rurais. Avanos importantes que devem ser celebrados, mas que tambm devem ser considerados criticamente para orientar uma nova etapa da ao do Estado na promoo do desenvolvimento rural sustentvel, em que tais polticas ajustadas e orientadas por um sentido estratgico comum possam impulsionar uma transio do modelo agrcola. Nesta agenda recuperada do desenvolvimento nacional a reforma agrria deve ocupar um lugar central e para isso sua contribuio precisa ser percebida e reconhecida por amplos setores da sociedade. Encarar este desao implica em atualizar a prpria abordagem da reforma agrria. Por muito tempo e para muitos a reforma agrria se imporia aos governos e sociedade brasileira pela sua condio de reforma necessria e incontornvel para o crescimento econmico e o desenvolvimento do pas. Mas o pas cresceu
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e a agricultura se transformou sem que fosse democratizada a estrutura fundiria altamente concentrada. Um pas desigual, mas mais desigual no acesso terra do que no acesso renda. A reforma agrria no , portanto, condio incontornvel, mas pode e queremos que seja uma escolha social, uma escolha democrtica que expressa a opo por um determinado tipo de desenvolvimento. Para isso preciso amalgamar alianas em uma coalizo para alm do mundo agrrio, integrando a reforma agrria prpria agenda em construo do desenvolvimento nacional. Implica compartilhar novas referncias capazes de modernizar a questo agrria com os temas da conservao da biodiversidade e do uso sustentvel dos recursos naturais, do feminismo, da valorizao das comunidades tradicionais, da cidadania e das iniciativas emancipatrias ilustradas pela economia solidria, congurando uma renovada imagem de futuro. E esta utopia realizvel deve se expressar, inclusive no plano produtivo da reforma agrria. E no marco deste esforo de construo de uma reexo crtica que valoriza a centralidade da reforma agrria no desenvolvimento nacional que se insere o presente estudo Aspectos oramentrios e nanceiros da reforma agrria no Brasil, 2000-2005, fruto de uma iniciativa do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra que assumiu desao de iluminar a discusso de um tema to importante como o dos gastos e dos custos da reforma agrria. Mas, esta no a nica virtude do trabalho realizado por Vicente Marques. Construdo com rigor e competncia, explorando no limite os dados disponveis e as limitaes das fontes pblicas de informao, o estudo representa uma importante contribuio metodolgica para a estimativa do custo mdio para assentamento de uma famlia e para a anlise dos gastos oramentrios com a reforma agrria. Apresentado em um evento do Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao FAO foi reconhecido por especialistas como uma referncia obrigatria e um dos mais detalhados estudos sobre o tema. Reconhecimento, que, entretanto, vem relativizado pelo prprio autor que, de forma correta, ressalva que tal metodologia dever ser validada e aperfeioada no dilogo com os diversos setores interessados e que importantes lacunas de informao institucional devero ser supridas para que os clculos possam ser aperfeioados.
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ro ser supridas para que os clculos possam ser aperfeioados. O estudo, tambm, repercutir sobre a prpria qualidade do debate pblico sobre a reforma agrria. Opinies e avaliaes impressionistas que antes pautavam o debate agora tero que dialogar com a objetividade dos fatos para sustentar suas posies polticas e ideolgicas. Contribuir, ainda, para que as anlises de execuo oramentria envolvendo diferentes Planos Plurianuais, antes restritas ao uso da agregao por Funes ou Programas, possam, a partir das tabelas de equivalncias entre projetos/atividades geradas, ser feitas ao nvel das atividades, projetos e operaes especiais aproximando-se mais das nalidades especcas de cada Programa Oramentrio. Estou certo de que a leitura deste estudo contribuir para uma compreenso mais abrangente sobre um tema to citado nem sempre com o rigor necessrio e to importante no debate sobre a reforma agrria. Boa leitura! Guilherme Cassel Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)*

Vicente P. M. de Azevedo Marques**
Resumo A insero de uma viso ampliada de Reforma Agrria na agenda das polticas pblicas tem requerido o aperfeioamento dos instrumentos de anlise e de gesto. Este texto caracteriza os gastos pblicos com as aes de Reforma Agrria no Brasil desenvolvidas entre 2000 e 2005, contextualizando-as entre as polticas macroeconmicas realizadas. Alm disto, desenvolve e aplica uma nova metodologia para estimar as transferncias diretas especcas da Unio para assentamento de uma famlia. Esta estimativa denida a partir da execuo oramentria e de informaes gerenciais e cotejada com indicadores de gerao de empregos em diversos setores da economia. Os resultados obtidos revelam que as aes recentes de Reforma Agrria mostraram um elevado potencial para gerar ocupaes a um custo reduzido.
* Estudo determinado pela Portaria Incra n 368, de 27 de setembro de 2006, publicada no Dirio Ocial da Unio (DOU), de 28 de setembro de 2006, Seo 2, p. 28-29, alterada pela Portaria Incra n 398, de 09 de novembro de 2006, publicada no DOU de 10 de novembro, Seo 2, p. 33. ** Engenheiro Agrnomo, Mestre em Integrao da Amrica Latina, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Correio eletrnico: vicente.marques@poa.incra.gov.br. Agradeo a colaborao e as contribuies de Caio Galvo de Frana, Eva Sardinha, Fbio Pereira, Joo Luiz Guadagnin, Jos Carlos Zukowski, Luciene Oliveira, Luiz Felipe Nelsis, Marcelo Cardona Rocha, Mrcia Quadrado e Walmerson Pucci.
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INTRODUO
Entre os temas presentes no recente debate sobre a questo agrria brasileira, dois deles podem ser destacados: a emergncia de novos sujeitos em escala nacional aps a mudana de regime poltico e os condicionantes econmicos existentes aps o esgotamento do mecanismo de nanciamento institudo para a modernizao agrcola. A crescente inuncia exercida pelos movimentos sociais pela reforma agrria na sociedade e nas decises governamentais tem contribudo para colocar na agenda poltica a necessidade de superao de uma viso restrita dessa reforma, fundada apenas na distribuio de terras e em medidas sociais compensatrias. Esta outra viso compreende um conjunto articulado de polticas pblicas, capaz de integrar as polticas de reforma agrria s de desenvolvimento rural. Em alguns casos, as propostas para o desenvolvimento rural aparecem associadas construo de um novo modelo agrrio em um projeto nacional de desenvolvimento. Esta nova abordagem sobre a reforma agrria est reetida em documentos de organismos governamentais e no-governamentais, internacionais e nacionais, como as Declaraes Finais da Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (CIRADR/FAO)1, do Frum Mundial pela Reforma Agrria (FMRA) e
1 A CIRADR, por exemplo, prope que as polticas de desenvolvimento rural, inclusive as relativas reforma agrria, sejam mais focadas em populaes pobres e suas organizaes, que sejam dirigidas para o social, participativas, que respeitem a igualdade de gnero, no contexto do desenvolvimento econmico, social e ambiental estvel e sustentvel. Elas devem contribuir para a segurana alimentar e erradicao da pobreza, baseadas em direitos individuais, comunais e coletivos assegurados, igualdade, incluindo, inter alia, empregos - especialmente para os sem-terra, reforando os mercados locais e nacionais; gerao de renda, particularmente, atravs de empresas de pequeno e mdio porte; incluso social e conservao de bens culturais e ambientais das reas rurais, atravs de uma perspectiva sustentvel com relao aos meios de subsistncia, e o empoderamento de grupos de atores rurais vulnerveis, em um contexto que respeite plenamente os direitos e as aspiraes das populaes rurais e dos grupos marginalizados e vulnerveis dentro dos marcos legais nacionais e do dilogo efetivo (FAO, 2006).
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do Frum Terra, Territrio e Dignidade, o II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) e outros (FAO, 2006; FMRA, 2006; FTTD, 2006; BRASIL. MDA, 2003). De uma forma geral, as anlises que utilizam este enfoque ampliado sobre a questo agrria fazem referncia aos condicionantes para o meio rural que decorrem das polticas macroeconmicas. No caso brasileiro, estes condicionantes independentemente da realizao ou no de polticas setoriais explcitas tm moldado decisivamente as estratgias de produo agropecuria e de ocupao do trabalho e dos territrios rurais. Alm disto, eles tm sido considerados denidores de ao menos trs aspectos essenciais ao desenvolvimento econmico: a) a demanda interna de bens e servios do conjunto da economia; b) a oportunidade de empregos; e c) a existncia de reas de terra que no cumprem a sua funo social. No debate agrrio atual as abordagens destes condicionantes tm enfatizado com maior freqncia os aspectos relativos s relaes econmico-nanceiras com o Exterior (balano de pagamentos, comrcio exterior e dvida externa) e poltica monetria, especialmente quanto aos juros bsicos, ao cmbio e oferta de crdito (DELGADO, 2001; LEITE, 2001; DELGADO, 2005; GASQUES; SPOLADOR, 2003). Uma questo nem sempre destacada nestes debates como concretizar a colocao da reforma agrria na agenda das polticas pblicas (MEDEIROS, 2006). Para isto, um aspecto presente nos posicionamentos alinhados a uma compreenso ampliada desta ao a necessidade de fortalecimento do papel do Estado para desenvolver e implementar polticas de desenvolvimento que reconheam direitos e promovam o acesso democrtico aos recursos naturais e aos recursos nanceiros associados reforma agrria (FTTD, 2006; FAO, 2006; BRASIL.MDA, 2003). A preocupao que surge diante destas armaes que a ao estatal com tais nalidades tambm est condicionada por polticas macroeconmicas, mais especicamente pelas polticas oramentria e tributria e pela dvida interna do setor pblico. Tais polticas esto, evidentemente, imbricadas s demais polticas j citadas, mas nem sempre so merecedoras de anlises prprias. O II PNRA, apresentado em novembro de 2003, prope combinar massividade, qualidade e ecincia na aplicao dos recursos pblicos e em ateno a estes condicionamentos inclui a garantia de recursos oramentrios e nanceiros entre as exigncias para a con-
INTRODUO
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secuo dos seus objetivos, juntamente com a combinao de polticas, planejamento e integrao interinstitucional e composio de uma rede de proteo social e de acesso a direitos, como sade, educao, infraestrutura e outros (BRASIL. MDA, 2003: 8, 10, 16). oportuno, portanto, caracterizar e analisar os gastos pblicos com as aes de Reforma Agrria no Brasil desenvolvidas entre 2000 e 2005, contextualizando-as entre as polticas macroeconmicas realizadas. O perodo escolhido corresponde existncia do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)2, que unicou institucionalmente a poltica de promoo do desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar com a poltica de reforma agrria. Foram excludas desta anlise as aes relativas aos programas Cdula da Terra, Banco da Terra e Crdito Fundirio, que so instrumentos de acesso terra por meio do nanciamento da aquisio privada de imveis rurais. A anlise dos gastos pblicos considerada uma importante ferramenta para avaliar, de forma democrtica, o desenvolvimento econmico e social. Para isto necessrio estabelecer parmetros e indicadores que permitam caracterizar os gastos oramentrios e nanceiros para execuo das polticas fundiria e de desenvolvimento rural, tanto nos seus aspectos quantitativos quanto nos qualitativos. Estes parmetros devem, na medida do possvel, ser de fcil acesso e adotar princpios e mtodos aceitos internacionalmente como forma de permitir a comparao e o dilogo com experincias e estudos em outros pases (GORDILLO et. al. 2005; LEGLISE; REY, 2005). A estimativa de transferncias governamentais para atividades especcas, como por exemplo, o assentamento de uma famlia, certamente um dos desdobramentos da anlise geral dos gastos pblicos de maior relevncia. Ela pode ser considerada um instrumento de avaliao da gesto das polticas envolvidas, alm de contribuir com informaes objetivas para estudos comparativos. A importncia deste clculo no signica que ele sintetiza os diversos elementos que devam compor o debate contemporneo
2 O MDA foi criado pela Medida Provisria (MP) 1.999-14, de 13 de janeiro de 2000, a partir da transformao do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria, institudo em abril de 1996. Antes, a MP 1.911-12, de 25 de novembro de 1999, e a MP 1.999-13, de 14 de dezembro de 1999, haviam transformado esse mesmo Gabinete em Ministrio da Poltica Fundiria e Agricultura Familiar e em Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio, respectivamente. A MP n 2.21637, de 31 de agosto de 2001 transferiu do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento para o MDA as atribuies relacionadas com a promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares.
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sobre a reforma agrria, especialmente quando ela est associada a uma viso ampliada que comporta aspectos no mensurveis economicamente. Este texto est organizado em cinco partes, alm desta. Na primeira descreve-se o contexto macroeconmico do perodo e na segunda, os indicadores, fontes e procedimentos para anlise dos gastos oramentrios, bem como os resultados obtidos. A terceira parte apresenta as fontes e os procedimentos adotados para a estimativa do custo mdio de assentamento de uma famlia e os resultados obtidos. Na quarta parte so feitos comentrios sobre os impactos econmicos das aes descritas e na ltima parte constam consideraes nais sobre aspectos mencionados anteriormente.
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CONTEXTO
MACROECONMICO
Os dois primeiros anos analisados neste estudo correspondem implementao do Programa de Estabilidade Macroeconmica do governo Fernando Henrique Cardoso. Ele foi anunciado em outubro de 1998, de forma associada ao programa de assistncia nanceira coordenado pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI). Consistiu em um conjunto de medidas emergenciais e estruturais para enfrentar restries de nanciamento externo que foram agravadas pela crise de liquidez internacional, especialmente pela situao dos pases asiticos e da Rssia. Estas medidas alteraram a orientao poltica de combate inao por meio do endividamento externo, da sobrevalorizao da moeda nacional e de promoo da abertura comercial. Acompanharam esta poltica o aumento dos saldos negativos das transaes correntes, a abertura nanceira e, sobretudo, a elevao dos juros no Pas. Isto levou maior fragilizao nanceira do setor pblico. Os objetivos principais do Plano foram a obteno da estabilidade scal por meio da gerao de supervits primrios e a adoo de uma poltica monetria baseada nos regimes de metas inacionrias e de taxas de cmbio utuantes. No mbito scal, as aes iniciais visavam a reduo das despesas conta do oramento da Unio, o ajuste das contas de Previdncia Social e a elevao de receitas. Foram tomadas iniciativas para a ampliao do programa de privatizao (especialmente de bancos estaduais), para a renegociao das dvidas estaduais e municipais com a Unio e para a consolidao da legislao relacionada implantao das reformas administrativa, tributria e da previdncia e dos fundos privados de penso3.
3 Em 2001 foram promulgadas duas leis que regulamentaram tpicos da reforma previdenciria iniciada com a Emenda Constitucional n 20, de dezembro de 1998: a Lei Complementar (LC) n 108, que disciplina a relao entre a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal e suas respectivas entidades fechadas de previdncia complementar e a LC n 109, que dispe sobre o Regime de Previdncia Complementar.
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Para dar maior autonomia ao Poder Executivo na realizao de gastos e na reduo das despesas foi criada pela Emenda Constitucional (EC) n 27, de maro de 2000, a Desvinculao de Recursos da Unio (DRU) em substituio ao Fundo de Estabilidade Fiscal (FEF). Isto foi acompanhado da reduo das despesas correntes e de capital conta do oramento da Unio, em valor equivalente a 20% das despesas passveis de corte no Oramento Geral da Unio, da reduo de gastos com pessoal mediante a suspenso de concursos pblicos, de nomeaes e da correo de curvas e de progresses, entre outras medidas. A elevao das receitas foi obtida inicialmente mediante o aumento da alquota e da base da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cons), o aumento de alquota do Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguros (IOF), a reintroduo da Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF), com elevao da alquota e a incorporao dos depsitos judiciais e extrajudiciais administrados pela Receita Federal e pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) receita tributria da Unio. Em 2001 foi criada pela EC n 33, a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide), incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e derivados, gs natural e derivados e de lcool etlico combustvel e destinada ao nanciamento de programas de infraestrutura de transportes e ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, de gs natural e seus derivados e de derivados de petrleo, entre outras nalidades. Para os programas sociais considerados prioritrios, o Congresso Nacional aprovou duas emendas constitucionais vinculando recursos para aes e servios pblicos de sade (EC n 29, de setembro de 2000) e criando o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza (EC n 31, de dezembro de 2000)4. Esse Fundo vigorar at 2010 e tem por objetivo canalizar recursos para aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, reforo de renda familiar e outros programas de relevante interesse social voltados para a melhoria da qualidade de vida. Ele constitudo por recursos viabilizados por meio de percentual da CPMF e do adicional do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) incidente sobre produtos considerados supruos, alm de outras receitas.
4 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc31.htm
CONTEXTO MACROECONMICO
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A principal alterao legislativa no mbito scal foi a aprovao da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)5, com o objetivo de estabelecer metas e aes para prevenir riscos e corrigir os desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Suas premissas bsicas so o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao. A Lei constituiu-se em mecanismo determinante do processo de ajuste scal, com maior controle do endividamento e das despesas pblicas nos trs nveis do governo. Alm disto, foi implementada a reestruturao da rea da Secretaria do Tesouro Nacional responsvel pela administrao da dvida pblica. A LRF deniu as atribuies relativas emisso de ttulos da dvida federal e o Decreto n 3.859, de 04 de julho de 20016 consolidou as caractersticas gerais e as formas de emisso desses ttulos. Seu objetivo foi segregar as polticas monetria e scal, centralizando no Tesouro Nacional todas as etapas da administrao do nanciamento pblico (diretrizes, estratgias, gesto de risco e controles oramentrios). Isto incluiu a transferncia das atividades do Banco Central relacionadas emisso de ttulos no mercado externo, que foi nalizada em 2005. Para o gerenciamento da dvida pblica interna brasileira, o objetivo do Acordo inicial com o FMI e tambm das polticas que o sucederam foi a minimizao de custos no longo prazo, com reduo das necessidades de renanciamento bruto e com manuteno de nveis prudentes de risco. Foi dada prioridade ao alongamento progressivo da maturao da dvida, limitao da parcela da dvida pblica indexada ao dlar na dvida total e substituio gradual dos ttulos remunerados taxa Selic/Over7 por ttulos com rentabilidade prexada ou indexada a ndices de preos. As nalidades destas alteraes eram: (i) reduzir o grau de exposio da dvida
5 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm. 6 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/D3859.htm. 7 A taxa Selic representa a mdia ajustada dos nanciamentos dirios apurados no Sistema Especial de Liquidao e Custdia (Selic), praticada nas operaes compromissadas por um dia, tendo como lastro ttulos pblicos federais, estaduais e municipais negociados no mercado secundrio. Ela determinada pelas condies de oferta e de demanda no mercado de reservas bancrias, sobre as quais o Banco Central possui pleno controle, decorrente de sua capacidade de emisses monetrias, geralmente efetuadas atravs de operaes compromissadas com ttulos federais registrados nesse Sistema. O Selic foi criado em 1979, pela Associao Nacional das Instituies do Mercado Financeiro (Andima) e administrado pelo Banco Central. Destina-se ao registro, custdia, movimentao e liquidao nanceira das operaes realizadas com ttulos pblicos emitidos pelo Tesouro Nacional ou Banco Central, ttulos estaduais e/ou municipais e depsitos internanceiros.
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mobiliria a utuaes nas taxas de cmbio e juros, tornando mais previsvel a administrao da dvida pblica; e (ii) aumentar a ecincia da poltica monetria. O pressuposto adotado era que a desvalorizao cambial aumenta, em moeda nacional, o valor da dvida externa e da dvida interna indexada ao dlar, para um mesmo nvel de dvida em dlar. A taxa bsica de juros (Selic/Over), por sua vez, incide sobre a maior parte do estoque de dvida mobiliria, de modo que, o seu elevado patamar, afeta o custo nanceiro dessa parcela da dvida, gerando elevados dispndios com juros nominais. Nesse cenrio, a obteno de elevados saldos primrios tornava-se imperativo para estabilizar a razo Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP)8/Produto Interno Bruto (PIB). Esta poltica de ajuste scal visava a entrada do Pas no seguinte crculo virtuoso: sustentabilidade da dvida pblica a longo prazo, queda das taxas de juros, reduo das despesas com juros nominais do setor pblico, aumento do crescimento econmico, menor proporo da dvida pblica no PIB, menor necessidade de nanciamento do setor pblico por meio de supervits primrios, maior estabilidade scal. Neste cenrio, o aumento da poupana pblica abriria espao para volume maior de investimentos privados e para a atuao do governo em reas consideradas prioritrias e no atendidas adequadamente. Alm disto, buscou-se incentivar a ampliao do papel do setor privado no desenvolvimento econmico atravs da dinamizao do mercado de crdito, reduo de riscos e de custos indiretos na intermediao nanceira. As tabelas a seguir mostram que os objetivos do Programa de Estabilidade em relao ao ajuste scal no foram alcanados. Apesar da obteno de crescentes e expressivos supervits primrios nas trs esferas de Governo, os valores nominais e relativos da DLSP voltaram a crescer aps o ano 2000. Isto foi devido principalmente desvalorizao do Real e s elevadas taxas de juros. Observou-se tambm pequeno crescimento do PIB, com crescente aumento da variao da inao at 2002.
8 A Dvida Lquida do Setor Pblico corresponde ao saldo lquido do endividamento do setor pblico no-nanceiro e do Banco Central com o sistema nanceiro (pblico e privado), o setor privado no-nanceiro e o resto do mundo. Considera-se como setor pblico no-nanceiro as administraes diretas federal, estaduais e municipais, as administraes indiretas, o sistema pblico de previdncia social e as empresas estatais no-nanceiras federais, estaduais e municipais e binacionais e os fundos pblicos cuja fonte de recursos constituda de contribuies scais ou parascais. O conceito de governo geral abrange as administraes diretas federal, estaduais e municipais, bem como o sistema pblico de previdncia social e o de governo central, o governo Federal, o Banco Central e o INSS.
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Tabela 1 Brasil. Dvida Lquida do Setor Pblico em dezembro (acumulado no ano, valorizado em R$ milhes)
Nominal Total 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 68.638 60.936 41.390 43.871 68.026 80.932 48.839 63.765 Juros Nominais 68.764 95.182 81.758 90.315 130.997 148.831 134.437 157.307 Primrio - 126 -34.246 -40.368 -46.444 -62.971 -67.899 -85.598 -93.541 Primrio Governo Central -2.988 -36.023 -32.753 -37.696 -59.367 -67.035 -88.710 -93.657
Obs. dcit (+), supervit (-) Fonte: Banco Central
Tabela 2 Brasil. Dvida Lquida do Setor Pblico em dezembro (em % PIB)

Dvida Lquida Total 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: Banco Central
Dvida Lquida Interna 35,6 39,0 39,7 42,2 41,2 45,5 44,2 48,9
Dvida Lquida Externa 6,2 10,4 9,8 10,4 14,3 11,7 7,5 2,6
Dvida Lquida Interna Governo Federal 20,8 22,3 23,5 24,5 22,9 26,2 25,7 31,7
41,7 49,4 49,4 52,6 55,5 57,2 51,7 51,5
Tabela 3 Brasil. Necessidade de Financiamento do Setor Pblico (acumulado no ano, valorizado em % PIB)
Nominal 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 7,46 5,77 3,59 3,50 4,33 5,09 2,64 3,29 Juros Nominais 7,48 9,02 7,10 7,20 8,34 9,36 7,27 8,11 Primrio -0,01 -3,24 -3,50 -3,70 -4,01 -4,27 -4,63 -4,82 Primrio Governo Federal -0,32 -3,41 -2,84 -3,00 -3,78 -4,21 -4,80 -4,83
Obs. dcit (+), supervit (-) Fonte: Banco Central
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Tabela 4 Brasil. Indicadores conjunturais

Inao (IPCA, var. anual, em %) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1,7 8,9 6,0 7,7 12,5 9,3 7,6 5,7 Inao (IGP-DI, var. anual, em %) 1,7 20,0 9,8 10,4 26,4 7,7 12,1 1,2 Taxa Selic/Over (efetiva, anualizada, em %) 28,79 25,59 17,43 17,32 19,17 23,34 16,25 19,05 PIB (var. anual, em %) 0,2 0,8 4,4 1,3 1,9 0,5 4,9 2,3 Cmbio (R$ por US$, mdios) 1,16 1,81 1,83 2,35 2,93 3,07 2,93 2,43
IPCA: ndice de Preos ao Consumidor Ampliado (IBGE), IGP-DI: ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (FGV) Fonte: Banco Central
Entre os condicionantes para a gesto das polticas monetria e scal entre 2000 e 2002 estiveram as incertezas no cenrio externo, como a reduo do crescimento global, especialmente na rea do euro, Japo e Estados Unidos, a elevao persistente dos preos internacionais do petrleo e a intensicao da crise econmica na Argentina. Esta situao pressionou as taxas de cmbio e da inao e levou alta dos juros. No mbito scal foi inviabilizada a alterao da composio da dvida pblica, limitando-se o governo a tentar alongar o seu prazo e reduzir o risco de renanciamento. Alm disto, a emisso de ttulos pblicos para capitalizao de bancos ociais federais e para a quitao de obrigaes do governo Federal implicou substantiva ampliao da dvida pblica, no compensada pelo ingresso de recursos de privatizaes. Em 2002, os problemas decorrentes da crise argentina foram agravados pela restrio generalizada de crdito e investimentos aos pases no desenvolvidos e pelo enfraquecimento das respectivas moedas desses pases, alm das incertezas relativas ao processo eleitoral. A partir de 2003, diante da elevada vulnerabilidade do setor pblico s variaes cambiais e de um cenrio de expectativa de melhoria da liquidez internacional as principais diretrizes estabelecidas pelo governo Luiz Incio Lula da Silva para a gesto da Dvida Pblica Mobiliria Federal interna foram: (i) alongar gradualmente os prazos de emisso dos ttulos; (ii) emitir liquidamente ttulos prexados e remunerados a ndices de preos, em especial o IPCA,
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com programas de trocas e resgates antecipados; (iii) resgatar liquidamente ttulos indexados taxa de juros e (iv) no emitir e renanciar os ttulos indexados ao cmbio. Para reduzir o custo e alongar o prazo mdio da dvida pblica interna o Governo buscou fortalecer os mercados primrio e secundrio de ttulos pblicos, reformulando os instrumentos nanceiros utilizados pelo Tesouro Nacional na administrao da dvida para obter maior transparncia, controle, e liquidez nas operaes. Entre as medidas adotadas para aumentar a liquidez dos ttulos pblicos e fomentar o desenvolvimento do mercado de capitais estiveram a instituio de dois tipos de incentivos tributrios: (i) instituio da Conta Investimento, que isenta o investidor do pagamento da CPMF no giro de suas aplicaes; e (ii) implementao da tributao decrescente dos retornos das aplicaes nanceiras em funo do prazo em que elas forem mantidas pelo investidor nas operaes em renda xa e em previdncia complementar. Os resultados que podem ser observados na tabela a seguir mostram que o governo alterou signicativamente o perl da DLSP quanto ao seu indexador, praticamente eliminando a parcela atrelada ao cmbio. Os ttulos prexados ou indexados a ndices de preos tiveram sua participao elevada de forma signicativa.
Tabela 5 Brasil. Ttulos Pblicos Federais. Participao por Indexador, em dezembro (em %)
Indexador 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Cmbio 22,3 28,6 22,4 10,8 5,2 2,7 Selic/Over 52,2 52,8 60,8 61,4 57,1 51,8 Prexado 14,8 7,8 2,2 12,5 20,1 27,9 ndice preos 5,9 7,0 12,5 13,5 14,9 15,5 Outros 4,8 3,8 2,1 1,8 2,7 2,1
Fontes: Banco Central e Secretaria do Tesouro Nacional (STN)
A Tabela 6 mostra uma contnua reduo dos prazos para o conjunto dos ttulos da dvida pblica federal (interna e total). Apesar disto, houve diminuio do percentual da dvida de curto prazo (um ano), com reduo do risco de renanciamento do Tesouro Nacional. Mesmo sem mudana signicativa na poltica econmica desde o Plano de Estabilizao Macroeconmica, os resultados ge-
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Tabela 6 Prazo Mdio da Dvida Pblica Federal em mercado. Ttulos sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional (em meses)
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Mdia 2000-2005 Mdia 2000-2002 Mdia 2003-2005 Dvida Pblica Federal Interna 30,6 38,6 37,3 32,7 30,0 27,8 32,9 35,7 30,2 Dvida Pblica Federal 41,1 48,5 46,0 41,2 37,9 33,9 41,5 45,3 37,8
Fonte: Gerncia de Informaes e Estatsticas da Dvida Pblica/CODIV/STN
rais mais favorveis obtidos no perodo recente podem ser atribudos mudana da poltica cambial e reduo da vulnerabilidade externa do Pas. Isto decorrente, em grande parte, de uma srie de fatores internacionais favorveis, como participao e o crescimento expressivo da China, a volta do crescimento dos EUA, a recuperao da Argentina e o aumento dos preos de importantes commodities. A tabela a seguir revela a evoluo de alguns indicadores do Balano de Pagamentos. Devem ser destacados o saldo positivo das transaes correntes a partir de 2003 e o desempenho da Balana Comercial, com expressiva contribuio das exportaes agropecurias. Alm disto houve uma recuperao signicativa das reservas cambiais internacionais.
Tabela 7 Brasil. Balano de Pagamentos (em US$ milhes)
Balano de Transaes Pagamentos Correntes Balana Comercial Total Agropecuria* Exportaes Total Agropecuria* Reservas Internacionais **
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-7.970 -7.822 -2.262 3.307 302 8.496 2.244 4.319
-33.416 -25.335 -24.225 -23.215 -7.637 4.177 11.679 14.193
-6.575 -1.199 -698 2.650 13.121 24.794 33.641 44.748
8.782 9.384 8.529 12.734 13.685 17.673 24.565 28.396
51.140 48.011 55.086 58.223 60.362 73.084 96.475 118.308
15.507 14.151 13.173 16.591 17.430 21.718 28.363 32.201
44.556 36.342 33.011 35.866 37.823 49.296 52.935 53.799
* Corresponde aos itens abrangidos pelo Acordo Agrcola da Organizao Mundial do Comrcio; ** Conceito liquidez internacional Fontes: Banco Central e OCDE (2005)
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As exportaes tambm impulsionaram o crescimento do PIB do setor agropecurio, que apresentou taxas acumuladas superiores s dos demais setores, conforme pode ser observado na tabela a seguir.
Tabela 8 Brasil. Produto Interno Bruto: taxas reais de variao (tica do produto, em %)
1998 PIB Setor agropecurio Setor industrial Setor servios Dummy nanceiro 0,2 1,9 -1,4 1,1 0,1 1999 0,8 8,0 -2,5 2,2 0,8 2000 4,4 3,0 4,9 3,7 4,4 2001 1,3 5,8 -0,5 1,8 1,3 2002 1,9 5,5 2,6 1,6 2,3 2003 0,5 4,5 0,1 0,6 0,6 2004 4,9 5,3 6,2 3,3 4,4 2005 2,3 0,8 2,5 2,0 2,1
Fonte: IBGE Sistema de Contas Nacionais, citado por BCB (vrios anos)
O indicador da Confederao Nacional da Agricultura e da Universidade de So Paulo (CNA/Cepea-USP) para o PIB do agronegcio brasileiro9, que inclui os setores primrio, de insumos, da indstria e de distribuio, mostra que a participao desse agregado no PIB nacional cresceu entre 2000 e 2003, especialmente no segmento que tem como base a produo vegetal (agricultura), conforme os dados da tabela a seguir.
Tabela 9 Participao do PIB do Agronegcio no PIB Brasileiro (em %)
Agronegcio 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: CNA/Cepea-USP
Agronegcio Agricultura 19,89 19,76 18,55 18,66 20,25 21,69 21,27 19,59
Agronegcio Pecuria 7,89 8,31 8,37 8,38 8,61 8,90 8,63 8,27
27,78 28,07 26,92 27,04 28,86 30,58 29,90 27,87
A tabela a seguir, que inclui dados do nvel de atividade das cadeias produtivas da agricultura familiar (GUILHOTO et. al, 2005), mostra que a renda gerada pela produo primria das lavouras cres9 As denies e metodologia do indicador podem ser acessadas em http://www.cepea.esalq.usp.br/ pib/other/relatorio_metodologico.pdf
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ceu expressivamente entre 2001 e 2003, especialmente entre os agricultores patronais. Isto tambm pode ser associado evoluo das exportaes agropecurias.
Tabela 10 Brasil. PIB do Agronegcio. Taxa de variao anual, por componente (1998 a 2005, em %)
1998 Agronegcio Agregado Insumos No-Agropecurios Primrio Total Primrio Lavouras Primrio Pecuria Indstria Distribuio Agronegcio Familiar Agregado Familiar Primrio Agronegcio Patronal Agregado Patronal Primrio 0,58 5,68 6,23 5,25 7,72 -5,27 1,31 0,88 4,04 0,43 7,42 1999 1,84 16,86 -0,11 -5,14 7,25 2,71 0,61 4,89 1,25 0,37 -2,06 2000 0,10 6,35 -0,90 -7,13 7,19 1,02 -0,96 -0,74 -2,88 0,52 -0,83 2001 1,75 3,52 4,62 8,53 0,23 -0,76 1,51 -0,47 1,83 2,86 7,14 2002 8,37 16,52 11,94 17,46 4,24 5,82 7,65 6,88 10,67 9,74 13,89 2003 6,54 12,85 11,85 15,96 6,23 2,87 4,04 9,42 14,36 5,17 11,12 2004 2005 2,55 -4,66 3,04 -10,27 -0,87 -9,79 -1,74 -15,46 0,43 -1,49 5,05 0,13 3,42 -3,33 0,08 -4,63 -3,89 -8,63 3,77 -4,60 0,89 -11,51
Fontes: CNA/Cepea-USP e NEAD/MDA/Fipe-USP. (GUILHOTO et. al, 2005)
Alm de ter contribudo para o crescimento do PIB setorial, este cenrio externo mais favorvel tambm contribuiu para mudanas estruturais na Dvida Pblica Federal Externa. O Governo promoveu a reduo gradual do estoque de ttulos da dvida reestruturada no mercado e ampliou a base de investidores. Foram retirados do mercado os Bnus de Capitalizao (ou C-Bonds), emitidos como parte da renegociao da dvida externa brasileira em 1994 (Plano Brady), com vencimento em 2014 e que tiveram taxas crescentes at 2001. Eles foram trocados por Bnus de Amortizao (ou A-Bonds) com maior prazo, o que permitiu a eliminao da clusula de recompra e reduo signicativa do desembolso para os prximos quatro anos. Alm disto, o crescimento das reservas internacionais permitiu o pagamento antecipado dos emprstimos junto ao FMI e ao Clube de Paris e a emisso pioneira de ttulos externos em Reais, com vencimento em 2016. A mudana da estrutura da Dvida Pblica Federal Externa esteve associada a um crescimento signicativo da Dvida Lquida Interna do Setor Pblico entre 2000 e 2005, como mostram as tabelas 1 a 4. A relao da DLSP Total sobre o PIB apresentou queda expressiva nos dois ltimos anos analisados, mas superior ao ano inicial desse perodo.
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No sendo oportuna a anlise de todos os componentes da dvida pblica, optou-se pela caracterizao do principal deles vinculado diretamente questo agrria, que o Ttulo da Dvida Agrria (TDA). Ele foi criado para viabilizar o pagamento prvio e justo de indenizaes devidas queles que sofrerem ao desapropriatria da Unio Federal, por interesse social e para ns de reforma agrria, no caso de imveis rurais que no estejam cumprindo a sua funo social nos termos dos arts. 184 a 186 da Constituio Federal de 1988 e da Lei n 4.504, de 1964 (Estatuto da Terra)10. O lanamento e a gesto dos TDAs esto regulamentados pelo Decreto n 578, de 24 de junho de 199211. Estes ttulos, que eram emitidos pelo Incra sob a forma cartular (impressa), passaram a ser geridos pelo ento Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, hoje Ministrio da Fazenda (Secretaria do Tesouro Nacional, STN), inclusive nas atividades de controle, lanamento, resgate e pagamento de juros. A partir desta norma, os TDAs so lanados mediante solicitao expressa do Incra e exclusivamente sob a forma escritural, feita atravs de registro eletrnico no Sistema Securitizar da Cmara de Custdia e de Liquidao Financeira (Cetip)12. A legislao em vigor prev a utilizao de TDA para obteno de terras para a reforma agrria com as nalidades e condies descritas nos Quadro 1. Em 17 de junho de 2004, o Governo editou a MP n 192, destinada a alterar dispositivos da Lei n 8.629/93 para regular de modo mais gil e ecaz a forma de pagamento de imveis insuscetveis de desapropriao para ns de reforma agrria. Para isto, delegava aos ministros de Estado do Desenvolvimento Agrrio e da Fazenda a regulamentao atravs de portaria dos aspectos relativos aos prazos, condies de pagamento e escalonamentos dos TDAs. Em 03 de setembro, a Portaria Interministerial MF/MDA n 3, autorizou a reduo de cinco ou dez anos para trs anos os prazos de resgate dos TDAs utilizados para compra de imveis com rea at 10.000 ha, desde que os primeiros 3.000 ha tenham sido pagos com TDA de trs anos. Em 19 de outubro seguinte a Medida foi rejeitada na Cmara dos Deputados.
10 Para o texto compilado do Estatuto da Terra ver http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ L4504compilada.htm. 11 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0578.htm 12 A Cetip uma empresa sem ns lucrativos criada pelo Banco Central e pela Andima. Alm dos TDAs, a Cetip possui a custdia da quase totalidade de ttulos e valores mobilirios privados, inclusive produtos de nanciamento agropecuria e ttulos emitidos por Estados, Municpios ou pela Unio, como os Ttulos de Alongamento da Dvida Agrcola e outros.
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Quadro 1 Ttulos da Dvida Agrria. Condies Gerais

Finalidade rea do imvel At 70 mdulos scais13 Entre 70 e 150 mdulos scais Acima 150 mdulos scais At 3.000 ha Acima de 3.000 at 10.000 ha Acima 10.000 at 15.000 ha Acima 15.000 ha Juros (a.a.) 3% 2% 1% Prazo Base Legal (anos) 15 18 20 5 10* 6% 15* 20* Aquisio: Decreto no 43315, de 24.01.92 Lei no 8.177, de 01.03.91, e Lei n 8.62914, de 25.02.93, alteradas pela MP no 2.02738, de 04.05.00 e MP no 2.027-45, de 23.11.00 (ambas depois MP no 2.183-56, de 24.08.01)
Desapropriao
Aquisio de imvel rural
* Nos casos de aquisio, quando os prazos de vencimento forem iguais ou superiores a dez anos, podero ser reduzidos a cinco anos, desde que o proprietrio concorde em receber o pagamento das benfeitorias teis e necessrias, em TDA
Os TDAs so sempre lanados no primeiro dia til de cada ms, em sries autnomas relacionadas aos seus prazos de vencimento e so resgatveis a partir do segundo ano, quando se inicia o processo de amortizao do principal e das parcelas sucessivas dos juros. Entre os bancos pblicos so depositrios dos TDAs, a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil. Atualmente existem quatro grupos de TDA em circulao: a) TDAs Incra, emitidos at 24 de junho de 1992 na forma cartular e sob responsabilidade do Incra16. Apresentam diferentes tipos, relativos s diferentes concesses de correo monetria recebidas em funo de ganho de aes judiciais (TDA1, TDA2, TDA3, TDA4, TDA5, TDA6, TDA7, TDAG, TDAL, TDAM, TDAN). Alm disto, existem os TDACs, que so cupons de TDA escriturados separadamente dos ttulos, cuja escriturao foi suspensa a partir da edio da Portaria MF/STN n 294, de 5 de junho de 1993. b) TDAE, emitidos a partir de 24 de junho de 1992 na forma escritural e sob responsabilidade do MF. Inclui as sries emitidas at 04 de maio de 2000 e aquelas emitidas aps essa data para aquisio por compra e venda de imveis rurais, com prazos de cinco a 20 anos e juros de 6% a.a.
13 O mdulo scal a unidade de medida em hectares denida pelo Incra para cada municpio, para cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR). As variaes do mdulo levam em conta o tipo de explorao, a renda obtida e o conceito de propriedade familiar (art. 50 do Estatuto da Terra). 14 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8629.htm 15 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0433.htm 16 O Decreto 578/92 prev a necessidade de autenticao e escriturao dos TDAs Incra, com cancelamento da crtula e substituio pelo ttulo escritural.
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c) TDAD, emitidos sob a forma escritural pelo MF a partir da edio da MP 2.027-38, de 04 de maio de 2000, que xou prazos de 15 a 20 anos e juros de 1% a 3% a.a. para o pagamento de indenizaes de desapropriaes. d) TDAH, emitido com base em deciso do Tribunal Regional Federal em maio de 2003, que solicitou a emisso retroativa a 1 de julho de 1996 de ttulos com valor nominal do TDA1, prazo de cinco anos e juros de 6% a.a. A Constituio prev clusula de preservao do valor real dos TDAs. O valor nominal do TDA atualizado no primeiro dia til de cada ms17. Desde a vigncia da Lei n 8.177, de 1 de maro de 1991, a rentabilidade dos TDAs ps-xada, conforme a variao Taxa Referencial de juros (TR) e a incidncia de juros xos. A TR foi criada por esta mesma lei, que estabeleceu regras para a desindexao da economia no mbito do Plano Collor II. A TR tambm utilizada no clculo do rendimento de vrios investimentos, tais como outros ttulos pblicos, caderneta de poupana e em outras operaes, como emprstimos do Sistema Financeiro de Habitao (SFH), pagamentos a prazo e seguros em geral. A TR calculada em cada dia para o perodo de um ms e divulgada no dia til seguinte. A metodologia de clculo de TR denida pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN), integrado pelos ministros da Fazenda e do Planejamento e pelo presidente do BC. A Resoluo 3.354, de 31 de maro de 2006, estabelece que ela tem como base a Taxa Bsica Financeira (TBF), que corresponde taxa mdia mensal ponderada ajustada dos certicados e recibos de depsito bancrio (CDB/RDB) emitidos a taxas de mercado prexadas, com prazo de 30 a 35 dias, por bancos mltiplos, bancos comerciais, bancos de investimento e caixas econmicas. A amostra para este levantamento constituda pelas trinta instituies nanceiras do Pas que efetuam o maior volume de captao deste tipo de ttulos. A TR calculada aplicando-se TBF um redutor que varia a cada ms, de acordo com a TBF obtida. Anteriormente, a Resoluo 2.809, de 21 de dezembro de 2000, xava o redutor em relao meta para a taxa Selic/Over18.
17 Os valores unitrios atualizados dos TDA so divulgados mensalmente pela STN no endereo http://www. tesouro.fazenda.gov.br/estatistica/est_divida.asp. Em 1 de dezembro de 2006, por exemplo, o TDAE valia R$ 88,41. A diferena entre o preo unitrio do TDA1 e do TDA2 publicados corresponde ao percentual de 70,28% em favor do TDA2 denido pela Portaria n 91, de 24.04.92, do Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria, a ttulo de reconhecimento de perdas econmicas para os ttulos emitidos antes de janeiro de 1989. 18 Este redutor tem como nalidade suprimir estimativas ao longo do ano das taxas de juros reais e dos efeitos da tributao sobre os ativos nanceiros. A meta para a taxa Selic um instrumento de poltica monetria, xada pelo Comit de Poltica Monetria (Copom) do BC visando o cumprimento da meta para inao.
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Segundo o Banco Central, as taxas mdias mensais anualizadas da TR entre 2000 e 2005 oscilaram em um pequeno intervalo (1,8% a 2,8%), exceto em 2003, quando alcanaram 4,6%. A evoluo da taxa Selic/Over pode ser observada na Tabela 4, com oscilao de 17,4% em 2000 a 23,3% em 2003, recuou para 16,2% em 2004 e voltou a crescer no ano seguinte (19,1%). Em todas estas situaes o rendimento mximo dos TDAs (TR mais 6% a.a.) cou abaixo da taxa Selic, conforme pode ser vericado no grco a seguir.
Grco 1 Variao das Taxas de Juros TR e Selic/Over (em % ao ms anualizado)
140 120 100 80 60 40 20 0
Selic - Acumulada no ms anualizada

Fonte: Banco Central. Elaborao do autor
TR - Primeiro dia do ms anualizada
TR + 6%
O Grco 2 mostra que entre o primeiro semestre de 1995 e o nal de 2001 os TDAs apresentaram ganhos reais sobre a inao e que entre aquela data e o nal de 2002 esses ttulos variaram acima dos preos de venda das terras de lavouras. A partir destas datas, o valor dos TDAs apresenta perdas reais em relao a estes ativos e em relao inao medida pelo ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI) da Fundao Getlio Vargas (FGV)19. Entre os ttulos pblicos indexados TR incluem-se aqueles emitidos em decorrncia de assuno e renegociao de dvidas da Unio ou por ela assumidas por fora de lei, entre eles os da
19 Embora se possa considerar que o preo da terra no Brasil um problema eminentemente nanceiro, sensvel taxa de lucros e juros reais, no possvel estabelecer uma relao linear entre estas variaes. O comportamento destes valores no ltimo perodo mostra que uma eventual indexao dos TDAs variao dos preos de venda, assim como proposta por alguns autores, tenderia a aumentar o valor relativo destes ativos.
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Grco 2 Evoluo dos preos de vendas de terras de lavoura, dos TDAs e da inao acumulada (julho de 2004=100)
400 350 300 250 200 150 400 350 300 250 200 150
100 50 0
100 50 0
Preo TDA
Fontes: FGV e STN. Elaborao do autor
IGP-DI
Preos de vendas de terras - Lavouras - Brasil
Dvida Agrcola (Lei 9.138/95) e os Certicados da Dvida Pblica Mobiliria Federal - Instituto Nacional do Seguro Social (CDP/INSS) destinados quitao de dvidas junto Previdncia Social. Alm deles, tambm possuem esta forma de atualizao algumas sries das Notas do Tesouro Nacional (NTN-P e NTN-H), utilizadas para nanciar o dcit oramentrio, especialmente nas reas da cincia e tecnologia, da sade, da defesa nacional, da segurana pblica e do meio ambiente e para pagamento de dvidas prprias vencidas ou vincendas para com a Unio ou com entidades integrantes da Administrao Pblica Federal. A TR tambm corrige os Certicados Financeiros do Tesouro srie B (CFT-B), utilizado em operaes nanceiras. O TDA e os demais ttulos indexados TR correspondem a uma pequena parcela (inferior a 3%, em mdia) do total da Dvida Pblica, como pode ser vericado na Tabela 11. As Tabelas 12, 13 e 14 revelam que os TDAs tambm representam uma parcela mnima (inferior a 0,4%, em mdia) do estoque, das emisses e dos pagamentos de ttulos da Dvida Pblica Federal em mercado.
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Tabela 11 Dvida Pblica indexada Taxa Referencial (TR), posio em carteira em m de perodo (em R$ milhes)
Fim de Perodo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ttulo TDA/ Dv. Sec./ Dv. Agrcola/CDP NTN-H (A) 10.860 10.119 10.176 10.395 19.188 17.888 2.076 1.289 164 171 Total (B) 24.037 23.522 12.784 13.208 22.042 21.005 Participao Total Dvida Pblica (%) 4,7 3,8 2,1 1,8 2,7 2,1 A/B (%) 45,2 43,0 79,6 78,7 87,1 85,2
CFT-B 10 11 13 14 18 22
NTN-P 11.090 12.103 2.431 2.627 2.836 3.096
Fontes: STN e Banco Central
Tabela 12 Estoque da Dvida Pblica Federal em mercado. Ttulos sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional (em R$ milhes correntes de dezembro)
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TDA (A) 2.551 2.276 2.005 1.933 2.411 3.448 Dvida Pblica Federal Interna (B) 427.090 505.989 557.205 703.320 799.179 980.208 Dvida Pblica Federal (C) 569.884 675.373 826.957 929.373 1.003.122 1.157.682 A/B (%) 0,60 0,45 0,36 0,27 0,30 0,35 A/C (%) 0,45 0,34 0,24 0,21 0,24 0,30
Tabela 13 Emisses da Dvida Pblica Federal em mercado. Ttulos sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional (R$ milhes correntes)
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TDA (A) 146 205 569 279 879 1.073 Dvida Pblica Federal Interna (B) 258.742 253.795 243.653 347.801 293.452 460.639 Dvida Pblica Federal (C) 258.742 253.795 243.650 347.801 310.269 490.917 A/B (%) 0,06 0,08 0,23 0,08 0,30 0,23 A/C (%) 0,06 0,08 0,23 0,08 0,28 0,22
Obs. Dados da emisso de ttulos da Dvida Pblica Federal Externa no disponveis para os anos 2000 a 2002. Fonte: Gerncia de Informaes e Estatsticas da Dvida Pblica/CODIV/STN
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Tabela 14 Pagamentos da Dvida Pblica Federal em mercado. Ttulos sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional (R$ milhes correntes)
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TDA (A) 648 721 585 463 466 400 Dvida Pblica Federal Interna (B) 269.308 222.432 223.897 282.713 292.196 376.218 Dvida Pblica Federal (C) 288.898 248.935 256.490 321.775 337.950 410.813 A/B (%) 0,24 0,32 0,26 0,16 0,16 0,11 A/C (%) 0,22 0,29 0,23 0,14 0,14 0,10
O grco a seguir mostra que desde o segundo semestre de 2002 houve um progressivo aumento dos prazos mdios dos TDAs em mercado, enquanto os prazos dos demais ttulos permaneceram estveis. Este aumento deve-se, provavelmente, forma de obteno das terras e s caractersticas dos imveis obtidos.
Grco 3 Evoluo do prazo mdio do TDA e demais ttulos da Dvida Pblica Federal em mercado (em meses).
70 60 50 40 30 20 10 0
TDA
Dvida Pblica Federal Interna
Dvida Pblica Federal Interna
Fontes: FGV e STN. Elaborao do autor
Em resumo, o perodo analisado pode ser caracterizado pela continuidade das principais polticas de ajuste macroeconmico iniciadas no nal de 1998, mas com resultados diferenciados devido a alteraes do cenrio externo, especialmente quanto s transaes
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correntes e balana comercial. O modesto crescimento da economia nacional contrastou com o fortalecimento econmico do segmento exportador agropecurio, notadamente aquele vinculado s lavouras, tanto em termos da renda gerada como da valorizao do preo da terra para venda. Entre estas polticas macroeconmicas destacaram-se as voltadas ao controle da inao e administrao da dvida pblica, que estabeleceram restries cada vez maiores ao gasto pblico no nanceiro. o que pode ser observado na prxima parte.
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CARACTERIZAO DOS
GASTOS ORAMENTRIOS DA REFORMA AGRRIA
INTRODUO
A construo de parmetros e indicadores para caracterizao e avaliao dos gastos pblicos nas atividades agrcolas tem sido um objetivo constante da FAO e de outros rgos multilaterais, como a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)20. Para ambos, esta construo est relacionada diretamente necessidade de monitoramento da capacidade dos governos para melhorar o planejamento e a implementao das polticas. O principal objetivo da FAO analisar o nvel e a composio do gasto dirigido ao desenvolvimento agrcola e rural pelos diferentes governos, alm de identicar os principais instrumentos atravs dos quais se destinam recursos e criar o marco de normas, condies e incentivos para o desenvolvimento setorial e complementarmente dotar de infraestrutura e prover de bens pblicos as reas rurais. O enfoque da FAO sobre este tema tem destacado a importncia dos processos de reforma do Estado e das mudanas institucionais orientadas ao fortalecimento da gesto pblica setorial em diversos nveis (central, intermedirio e local), bem como dos impactos do gasto pblico sobre o crescimento e a reduo da pobreza (GORDILLO, 2005; LEGLISE; REY, 2005)21. O principal objetivo da OCDE analisar o impacto que uma liberalizao dos apoios dados aos agricultores teria sobre a economia agrcola, os consumidores e os contribuintes. Seu esforo est dirigido especialmente aos temas pertinentes s reformas das polti20 A OCDE uma organizao internacional composta por 30 pases, entre eles os da Amrica do Norte, Europa e Oceania, alm de Japo e Coria, especializada na gerao de dados comparativos e na elaborao de anlises para as polticas comerciais e de desenvolvimento, entre outras. Sobre as decises e recomendaes da OCDE ver http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf. 21 Ver a este respeito textos disponveis em http://www.fao.org/Regional/LAmerica/prior/desrural/gasto/
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cas agrcolas e s negociaes internacionais, especialmente no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Em alguns estudos, inclusive sobre o Brasil, a OCDE analisa os impactos das reformas comerciais e agrcolas sobre a pobreza e o bem-estar (OCDE, 2005). A Ocina Regional da FAO para a Amrica Latina e Caribe dispe da base de dados Gasto Pblico Rural22 que contm estatsticas e indicadores de gasto pblico agrcola e rural para 19 pases da sua rea de abrangncia, entre eles o Brasil e os demais pases do Mercosul, no perodo de 1985 a 2001. Esta base apresenta uma descrio da magnitude e proporo dos gastos pblicos de acordo com seus objetivos socioeconmicos. Entre os indicadores esto os que relacionam estes gastos pblicos com as estatsticas macroeconmicas dos pases, como o PIB e a populao. Os dados foram obtidos a partir das denies de ruralidade estabelecidas por cada pas e de uma classicao funcional comum do gasto. Para a FAO, o Gasto Rural a somatria dos gastos dos subsetores agrcola, pecurio, silvcola e pesqueiro mais os gastos sociais e de infraestrutura de diferentes fontes realizados nas reas rurais. Os principais indicadores calculados pela FAO, so o ndice de Orientao Agrcola (IOA) e o ndice de Orientao Rural (IOR). Eles so calculados pelas seguintes frmulas: IOA = (Gasto Pblico em Incentivos Diretos Agricultura/Gasto Pblico Total)/ (PIB Agrcola/PIB Total). IOR = % do Gasto Pblico em reas Rurais/ % Rural do PIB O Gasto Pblico Agrcola utilizado no clculo do IOA obtido pela soma de todos aqueles gastos em programas orientados na forma direta a melhorar a produtividade, a organizao e a gesto para a atividade econmica dos setores agrossilvopastoril e pesqueiro, excludos os gastos sociais. Os indicadores da FAO tm a qualidade de revelar de forma direta, o grau de prioridade que as polticas agrcolas e para o meio rural detm no conjunto das polticas nacionais. No entanto, eles no evidenciam adequadamente os custos implcitos nas aes e no permitem o dimensionamento das transferncias diretas aos agricultores.
22 Disponvel em http://www.fao.org/Regional/LAmerica/prior/desrural/gasto/presentacion.asp
CARACTERIZAO DOS GASTOS ORAMENTRIOS DA REFORMA AGRRIA
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O principal indicador utilizado pela OCDE para monitoramento das polticas dos seus pases-membros e alguns pases nomembros, entre os quais se inclui o Brasil23, a Estimativa de Apoio ao Produtor (Producer Support Estimate, PSE). Ele mede o valor monetrio bruto anual transferido por consumidores e contribuintes como apoio aos produtores agrcolas, ao nvel do estabelecimento agrcola, independente da sua natureza, objetivos e impactos sobre a produo e a renda. Ele estima a quantia de renda, a preos correntes, que o produtor deveria receber para ser compensado pela remoo do apoio governamental. Ou em outros termos, ele mede o apoio resultante das polticas direcionadas agricultura em relao a uma outra situao em que os produtores esto sujeitos apenas s polticas gerais (no setoriais) do pas (OECD, 2002; OCDE, 2005). Uma das formas de apresentao do PSE a relativa (%), que corresponde razo entre o PSE e a receita bruta total do produtor. O PSE tem dois componentes: gastos oramentrios e sustentao de preo de mercado. O segundo componente calculado como a diferena entre o preo domstico do produtor e o preo de referncia mundial para cada produto. O primeiro componente refere-se s transferncias de renda para o agricultor via oramento e envolve diversos tipos de pagamentos, explcitos e implcitos24. O PSE parte da Estimativa Total de Suporte (Total Support Estimate, TSE), que mede o valor monetrio bruto anual de todas as transferncias dos contribuintes e consumidores que resultam de medidas de suporte agricultura, inclusive transferncias implcitas. As principais diculdades para a interpretao dos resultados do PSE dos pases no-membros da OCDE so a ausncia de classicaes especcas para as aes agrrias e o no dimensionamento do impacto das variveis macroeconmicas sobre as atividades agrcolas (MELYUKHINA, 2006). Embora as bases de dados da FAO e da OCDE contenham informaes sobre as aes para a Reforma Agrria, a sua apresentao no permite identic-las separadamente das demais. Neste estudo, esta identicao ser feita por meio de procedimentos especcos que visam extrair ou estimar valores a partir dos dados da Execuo Oramentria da Unio.
23 Entre os pases no-membros que tm suas polticas agrcolas monitoradas pela OCDE esto outros lderes do G20 (China, frica do Sul, ndia), a Rssia, a Bulgria, a Romnia e a Ucrnia. Em 2007 ser iniciado o monitoramento do Chile e do Cazaquisto. 24 Sobre a classicao e a metodologia da OCDE ver OECD (2002). Sobre as mudanas na classicao dos gastos do PSE a partir de 2007 ver LEGG (2006).
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FONTES DE DADOS
Para caracterizao dos gastos oramentrios da Reforma Agrria foram utilizadas as informaes do banco de dados da Execuo Oramentria da Unio disponibilizadas pela Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados e pela Secretaria Especial de Informtica do Senado Federal (Prodasen) no endereo http://www2.camara.gov.br/orcamentobrasil/orcamentouniao/loa. Esta fonte reete o processo oramentrio brasileiro, que est regido basicamente pela LRF, j mencionada. Ela estabelece parmetros gerais para outras leis como as do Plano Plurianual (PPA), de Diretrizes Oramentrias (LDO) e do Oramento Anual (LOA). O PPA uma lei de periodicidade quadrienal, instituda pela Constituio de 1988, como instrumento normatizador do planejamento de mdio prazo e de denio das macro-orientaes do governo Federal para a ao nacional em cada perodo. A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio nanceiro subseqente e orienta a elaborao do Oramento, inclusive quanto aos resultados scais pretendidos. A LOA a norma que prev as receitas, autoriza as despesas pblicas, explicita a poltica econmica nanceira e o programa de trabalho do Governo e dene os mecanismos de exibilidade que a Administrao ca autorizada a utilizar. A LOA compreende os oramentos Fiscal e da Seguridade Social dos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, alm do oramento dos investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Aps a publicao da LOA o Poder Executivo estabelece por meio de decreto o cronograma anual de desembolso mensal por rgo, com vistas ao cumprimento das metas de gastos e arrecadao, inclusive de resultado primrio previsto na LDO. O principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execuo oramentria, nanceira e contbil do governo Federal o Sistema Integrado de Administrao Financeira (Sia). Ele foi implantado em janeiro de 1987 e est sob a gesto da STN, com diferentes nveis de acesso ao pblico e aos rgos governamentais. Os dados do Sia, quando consolidados, produzem o Balano Geral da Unio (BGU), encaminhado anualmente ao Congresso para apreciao e outros relatrios parciais, como os de acompanhamento
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dos dispositivos da LRF e da execuo dos oramentos Fiscal e da Seguridade Social. Pode-se denir execuo oramentria como sendo a utilizao dos crditos consignados na LOA. A execuo nanceira corresponde ao uso de recursos nanceiros, visando atender realizao dos projetos e/ou atividades atribudas s Unidades Oramentrias pela Lei. A execuo oramentria e nanceira do Oramento ocorre concomitantemente. Havendo o crdito e no existindo o recurso, no poder ocorrer a despesa. Da mesma forma, havendo o recurso, no se poder gast-lo se no houver a disponibilidade oramentria. A execuo oramentria compreende trs estgios: empenho, liquidao e pagamento. A execuo oramentria inicia-se com a emisso da Nota de Dotao a partir da publicao da LOA e do lanamento das suas informaes oramentrias no Sistema ocial. O empenho o primeiro estgio da despesa pblica e corresponde ao ato que cria para o Estado a obrigao de pagamento. A Nota de Empenho registra o comprometimento de despesa oramentria. O segundo estgio a liquidao, que consiste na vericao e na comprovao de que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho. A Nota de Lanamento registra a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar. O ltimo estgio o pagamento, que consiste na entrega de numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o dbito ou obrigao. Esse procedimento efetuado atravs de Ordem Bancria por tesouraria, mediante registro no Sistema ocial. As parcelas liquidadas e no pagas ao nal do exerccio so inscritas em restos a pagar do exerccio seguinte. Em sries histricas considerase que as despesas liquidadas correspondem efetivamente ao que foi pago25. A organizao e a classicao dos componentes das leis relacionadas ao Oramento da Unio vigentes decorrem das modicaes introduzidas pelo Decreto n 2.829, de 29 de outubro de 199826. Elas foram aplicadas inicialmente ao PPA 2000/2003 e LOA para o exerccio nanceiro de 2000 e tiveram como objetivo ocial propor25 Os dados utilizados neste estudo incluem restos a pagar do exerccio 2000 at 28.01.2002, do exerccio 2001 at 18.01.2003, do exerccio 2002 at 21.01.2004, do exerccio 2003 at 21.03.2004, do exerccio 2004 at 14.01.2006 e do exerccio 2005 at 23.09.2006. At esta ltima data, cerca de 93% do total das despesas liquidadas referentes ao ano anterior estavam pagas. 26 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2829.htm.
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cionar maior racionalidade e ecincia na administrao pblica por meio da integrao e compatibilizao dos instrumentos bsicos de planejamento e oramento; ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade e elevar a transparncia contbil na aplicao dos recursos pblicos. A atual forma de organizao do Oramento tem como objetivos principais o controle dos gastos, a ecincia da gesto dos recursos, o planejamento para implementar os programas de governo e a administrao macroeconmica (BRASIL. MPOG, 2004). O Programa a unidade bsica do PPA e faz a ligao entre o PPA e a LOA, procurando estabelecer conceitos comuns e linguagens compatveis. Ele visa atender diretamente a uma determinada necessidade ou demanda da sociedade mediante a articulao de um conjunto de projetos, atividades e de outras aes, identicando objetivos, indicadores de resultados, metas e custos. Cada Programa gerenciado por uma unidade responsvel, mesmo quando for integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por mais de um rgo ou unidade administrativa. A partir do Programa so identicadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais para alcanar o seu objetivo. A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quanticado por sua unidade de medida, dar origem meta. As despesas que no resultam em produtos ou para as quais no se possa associar um bem ou servio so classicadas como Operao Especial. o caso, por exemplo, dos gastos com nanciamentos, dvidas e transferncias. O Banco Mundial, atravs de uma Avaliao de Responsabilidade Financeira, considerou que aps as mudanas realizadas em 2000 o sistema pblico de gesto nanceira do Brasil possui uma estrutura legal adequada e um alto grau de transparncia. Observou que, embora o sistema oramentrio seja fragmentado e complexo, o pas tem como rastrear, de modo convel, as despesas oramentrias (BANCO MUNDIAL, 2002). O avano relativo maior transparncia da execuo oramentria no signica, porm, que o atual sistema seja apropriado para um planejamento pleno (GARCIA, 2000). Alm das informaes do banco de dados da Execuo Oramentria da Unio, foram utilizados da Secretaria Nacional de Agricultura Familiar (SAF/MDA) sobre o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e tabulaes especiais do Incra.
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PROCEDIMENTOS
A ausncia de informaes precisas sobre a renda gerada nos assentamentos inviabiliza o clculo de indicadores especcos para as aes de reforma agrria e anlogos ou complementares ao IOA e ao IOR propostos pela FAO. Esta lacuna poder ser suprida aps a concluso do Censo Agropecurio 2007, do IBGE, que identicar os assentamentos como unidades especiais de coleta de dados. Neste estudo os gastos oramentrios foram analisados ao nvel das atividades, projetos e operaes especiais de forma a realizar uma razovel aproximao com as nalidades especcas de cada Programa. Esta opo mostrou-se mais adequada que o uso da agregao por Programas ou nveis de agregao maiores (Funes, Subfunes) assim como realizado por Jos Garcia Gasques e outros autores (GASQUES; VILLAVERDE, 1999; GASQUES; VILLAVERDE, 2003; GASQUES, VILLAVERDE; BASTOS, 2006). Para obter esta maior aproximao em uma srie histrica necessrio comparar as nalidades de projetos/atividades e estabelecer uma equivalncia entre eles/as, pois eles so freqentemente alterados a cada PPA. Neste estudo isto foi feito com base na descrio do Cadastro de Aes disponibilizado pelo Ministrio do Planejamento27 e nas informaes prestadas por gestores dos respectivos programas. Em alguns casos a equivalncia foi dada pela incorporao ou desmembramento de projetos/atividade, conforme pode ser vericado no Anexo I. Aps o estabelecimento desta equivalncia foi possvel reagrupar os projetos/atividades e caracteriz-los quanto aos dispndios totais, Grupo de Natureza de Despesa (GND) e Fonte. Os gastos considerados e os seus respectivos agrupamentos utilizados esto descritos em detalhe no Anexo II. As despesas foram trazidas a valores mdios de 2005 conforme a evoluo do IGP-DI da Fundao Getlio Vargas, que usualmente utilizado pela STN para atualizar sries de ativos e passivos do governo Federal. A escolha de um ndice mais amplo de preos, como o IGP, considera que ele pode dar uma idia mais precisa do custo que a Reforma Agrria possui para a sociedade e a economia na medida em que os tributos que nanciam estas atividades incidem sobre todos os setores e no apenas sobre os produtores de bens de
27 Disponvel em http://sidornet.planejamento.gov.br.
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consumo nal, cujos preos so preferencialmente captados por outros ndices (SCHWARZER, 2001)28. Os valores em dlares estadunidenses correspondem mdia da cotao anual para compra apurada pelo Banco Central do Brasil. Os preos em dlar foram corrigidos pelo deator implcito do PIB dos Estados Unidos divulgado pelo U.S. Bureau of Economic Analysis29, conforme critrio utilizado pela base de dados da FAO para o gasto rural na Amrica Latina. Em algumas aes, a base de dados utilizada no permite a identicao de gastos especcos e da sua fonte. o caso, por exemplo, das Aes Cobertura de Garantia concedida pela Unio no mbito do Pronaf (cdigo 0475), da Unidade Oramentria (UO) Encargos Financeiros da Unio Ministrio da Fazenda e Remunerao das Instituies Financeiras pela Operao do Pronaf (4791), da UO, MDA. Isto requereu tabulaes e estimativas especiais, que foram feitas com base nas informaes da SAF/MDA e os parmetros utilizados pela OCDE para o estudo das polticas agrcolas brasileiras, ou seja, a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP)30 para investimentos e a taxa Selic/Over para custeios (OCDE, 2005). A estimativa dos gastos para remunerao das instituies nanceiras foi feita considerando os percentuais de 4% (Pronaf A) e 3,5% (Pronaf A/C, mdio) sobre o montante contratado. A estimativa dos gastos gerais com equalizao de juros foi feita considerando o montante contratado anualmente, o risco integral assumido pelo Tesouro Nacional e os Fundos Constitucionais e as diferenas entre as taxas de juros pagas pelos agricultores (1,15% para o Pronaf A e 2% para o Pronaf A/C) e as taxas mdias anuais da TJLP (Pronaf A) e da taxa Selic/Over (Pronaf A/C). Este clculo no considera os dispndios decorrentes de outras linhas de crdito acessveis aos assentados que tambm podem ser acessados por outros tipos de
28 O uso atual do IGP como medida da inao criticado por alguns autores por apresentar acentuada divergncia em relao aos demais ndices de preos calculados no pas, como o IPCA, do IBGE, como pode ser observado na tabela 4. Esta defasagem reete o efeito da utuao do real sobre aquele ndice a partir da introduo do regime de cmbio utuante em 1999, pois o impacto da desvalorizao real do cmbio sobre o IGP tem sido acentuadamente mais forte do que em relao ao IPCA, por exemplo. Desta forma, os valores mais antigos corrigidos por este indicador podem estar superestimados. 29 Disponvel em http://bea.gov/bea/dn/nipaweb 30 A TJLP denida como o custo bsico dos nanciamentos concedidos pelo BNDES. Est regulamentada pela Lei 9.365, de 1996 e suas alteraes. xada pelo CMN a partir dos seguintes parmetros: (i) meta de inao calculada pro rata para os 12 meses seguintes, baseada nas metas anuais xadas pelo CMN; e (ii) prmio de risco. A metodologia de clculo da TJLP est disponvel em http://www.bndes. gov.br/produtos/download/tjlp.pdf.
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agricultores, como os Pronaf Mulher, Jovem e Semi-rido31. O clculo no abrange, por falta de informaes disponveis junto aos rgos governamentais e agentes nanceiros, os custos decorrentes da inadimplncia32, da renegociao de dvidas e de outras remuneraes das instituies nanceiras. No caso dos gastos com Amortizao e Encargos de Financiamento da Dvida Contratual Externa (cdigo 0284) foram ajustados com base nas informaes obtidas junto Diretoria de Gesto Administrativa do Incra para incluir apenas aqueles relativos aos contratos com o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (Fida)33 e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)34. O primeiro nancia o Projeto D. Helder Cmara, que integra a ao Desenvolvimento Sustentvel para os Assentamentos da Reforma Agrria no Semi-rido do Nordeste (5160) e o segundo nancia o Programa de Consolidao e Emancipao (Auto-sucincia) de Assentamentos (PAC), da ao de mesmo nome (5158).
RESULTADOS OBTIDOS
A Tabela 15 mostra a evoluo dos gastos reais com a Reforma Agrria em relao aos gastos totais da Unio com o Oramento Fiscal e da Seguridade Social. A partir dela possvel constatar que apesar da pequena participao dos gastos da reforma agrria no total dos gastos da Unio, esta proporo crescente nos dois ltimos anos. O valor obtido em 2005 mais que o dobro daquele encontrado em 2003. Na mdia dos seis anos analisados, a proporo dos gastos com a reforma agrria semelhante da Funo Essencial Justia (0,1663%), que abrange programas como defesa da ordem jurdica, defesa jurdica da Unio, assistncia jurdica gratuita e outros. Em
31 Um resumo das condies de crdito do Pronaf pode ser acessado em http://www.mda.gov.br/saf/ arquivos/0807812854.pdf. 32 As informaes parciais disponveis indicam que provvel que a inadimplncia entre os benecirios do Pronaf alcance, em mdia, aproximadamente 25% dos contratos do Grupo A e 15% dos do Grupo A/C . Sobre algumas das condies associadas a isto, ver CGFP/DFPP/SAF/MDA (2006). 33 O Fida uma agncia especializada das Naes Unidas criada em 1977 e dedicada erradicao da pobreza rural em pases no-desenvolvidos. mantido com fundos dos 165 estados-membros, entre eles o Brasil e os demais pases do Mercosul. Sobre a estratgia e as operaes do Fundo ver http:// www.ifad.org/sf/strategy.htm e http://www.ifad.org/operations/index.htm. 34 O BID uma instituio criada em 1959 a partir da iniciativa da Organizao dos Estados Americanos (OEA) para dar suporte a programas sociais, no desenvolvimento de instituies dedicadas a questes econmicas, sociais, de educao e sade, promovendo a integrao regional e fornecendo apoio direto ao setor privado, inclusive a microempresas. mantido por 46 estados-membros, entre eles o Brasil e os demais pases do Mercosul. Sobre a misso e as operaes do Banco ver http://www.iadb.org.
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Tabela 15 Brasil. Gastos oramentrios (em R$ 1.000 de 2005, corrigidos pelo IGP-DI)
Reforma Agrria (A) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total 2000-2005 1.730.023 1.602.689 1.621.322 1.376.836 2.068.857 2.673.962 11.073.689 Total - Fiscal e Seguridade Social (B) 1.068.322.683 936.636.330 934.844.759 1.204.569.521 941.250.965 1.072.136.199 6.157.760.456 A/B (%) 0,1619 0,1711 0,1734 0,1143 0,2198 0,2494 0,1798
Fonte: COFF/Prodasen. Elaborao do autor
2005, os gastos com a Reforma Agrria equipararam-se aos gastos realizados individualmente na Funo Segurana Pblica (0,2433%), que compreende programas de combate criminalidade, modernizao da Polcia Federal, segurana nas rodovias, resposta a desastres e outros; na Funo Cincia e Tecnologia (0,2501%), que abrange programas para promoo da pesquisa, formao e capacitao de recursos humanos para pesquisa, biotecnologia e outros.
Grco 4 Participao dos gastos com Reforma Agrria no total de gastos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio (em %)
0,30
0,25
0,20
Participao (%)
0,15
0,10
0,05
0,00 2000 2001 2002 2003
Reforma Agrria Brasil

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As tabelas a seguir identicam os gastos com aes de reforma agrria conforme o grupo de nalidade utilizando diferentes moedas. Eles revelam um forte crescimento dos valores totais e da maioria dos grupos (inclusive o da Administrao) nos dois ltimos anos.
Tabela 16 Pagamentos com aes de Reforma Agrria, segundo grupo de nalidade (em R$ 1.000 de 2005, corrigidos pelo IGP-DI)
Grupo Finalidade 2000 2001 2002 2003 2004 2005 I. Conitos Sociais/ Assist. Acamp. 2.270 2.441 2.359 2.186 1.979 2.531 II. Cadastro e Georreferenciamento 22.112 19.958 17.779 16.172 16.734 35.010 III. Aes Preparatrias 14.984 18.224 21.595 14.351 38.006 39.943 IV. Regularizao 4.023 5.482 3.693 2.267 5.801 7.921 V. Obteno Terras 434.053 346.847 398.683 364.938 951.572 1.316.469 VI. Titulao 4.772 4.384 8.169 5.010 5.235 6.518 VII. Implantao Assentamentos 341.515 345.732 293.208 110.797 202.041 304.228 VIII. Consolidao Assentamentos 95.357 137.341 157.522 71.490 160.727 241.109 IX. Capacitao de Prossionais 0 0 0 0 0 14.904 X. Educao Jovens e Adultos 0 5.834 13.242 11.234 22.467 13.374 XI. Administrao 660.720 639.524 611.205 509.029 505.258 541.810 XII. Dvidas 53.147 19.259 23.087 177.658 99.061 87.762 XIII. Equalizao/ Rem. Pronaf 97.070 57.662 70.779 91.703 59.974 62.384 Total 1.730.023 1.602.689 1.621.322 1.376.836 2.068.857 2.673.962 Total menos XIII (Equalizao) 1.632.953 1.545.026 1.550.543 1.285.133 2.008.883 2.611.579
Tabela 17 Pagamentos com aes de Reforma Agrria, segundo grupo de nalidade (em US$ 1.000 mdios de 2005, corrigidos pelo deator implcito do PIB dos EUA)
Grupo Finalidade I. Conitos Sociais/ Assist. Acamp. II. Cadastro e Georreferenciamento III. Aes Preparatrias IV. Regularizao V. Obteno Terras VI. Titulao VII. Implantao Assentamentos VIII. Consolidao Assentamentos IX. Capacitao de Prossionais X. Educao Jovens e Adultos XI. Administrao XII. Dvidas XIII. Equalizao/ Rem. Pronaf Total Total menos XIII (Equalizao)
2000 788 7.678 5.203 1.397 150.723 1.657 118.589 33.112 0 0 229.431 18.455 33.707 600.742 567.034
2001 711 5.809 5.305 1.596 100.959 1.276 100.634 39.977 0 1.698 186.150 5.606 16.784 466.503 449.719
2002 617 4.649 5.646 966 104.241 2.136 76.663 41.186 0 3.462 159.807 6.036 18.506 423.915 405.409
2003 652 4.822 4.279 676 108.821 1.494 33.038 21.318 0 3.350 151.787 52.976 27.345 410.558 383.213
2004
2005
658 1.040 5.566 14.381 12.642 16.408 1.930 3.254 316.528 540.778 1.741 2.678 67.206 124.970 53.464 99.042 0 6.122 7.473 5.494 168.067 222.564 32.951 36.051 19.950 25.626 688.178 1.098.407 668.228 1.072.781
44
Grco 5 Pagamentos de aes de reforma agrria, total e com obteno de terras (em R$ 1.000 mdios de 2005, corrigidos pelo IGP-DI)
3.000.000
2.500.000
Em R$ mil mdios de 2005
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total
Obteno
Grco 6 Pagamentos de aes de reforma agrria, por grupos de nalidade selecionados (em R$ 1.000 mdios de 2005, corrigidos pelo IGP-DI)
400.000 350.000
Em R$ mil mdios de 2005
300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Instalao
Consolidao
Equalizao
O Grco 5 evidencia a forte associao entre o crescimento dos gastos totais e o dos gastos com o grupo obteno de terras. O Grco 6 mostra a retomada crescente dos gastos com instalao e consolidao de assentamentos nos dois ltimos anos. No caso das despesas com consolidao de assentamentos, os valores supe-
45
ram, em termos reais, aqueles obtidos no incio do perodo analisado, mesmo considerando o efeito do deator escolhido (ver Nota 28). A tabela a seguir descreve a composio dos gastos com reforma agrria conforme o grupo de nalidade, evidenciando mudanas signicativas nos anos analisados. O Grco 7 abaixo revela uma participao relativa crescente das atividades nalsticas, especialmente a de obteno de terTabela 18 Composio dos gastos com aes de Reforma Agrria segundo o grupo de nalidade (em % do total)
Grupo Finalidade 2000 2001 21,64 39,90 21,57 8,57 1,20 3,60 1,14 1,25 0,00 0,36 0,34 0,27 0,15 100,00 2002 24,59 37,70 18,08 9,72 1,42 4,37 1,33 1,10 0,00 0,82 0,23 0,50 0,15 100,00 2003 26,51 36,97 8,05 5,19 12,90 6,66 1,04 1,17 0,00 0,82 0,16 0,36 0,16 100,00 2004 46,00 24,42 9,77 7,77 4,79 2,90 1,84 0,81 0,00 1,09 0,28 0,25 0,10 100,00 2005 49,23 20,26 11,38 9,02 3,28 2,33 1,49 1,31 0,56 0,50 0,30 0,24 0,09 100,00 V. Obteno Terras 25,09 XI. Administrao 38,19 VII. Implantao Assentamentos 19,74 VIII. Consolidao Assentamentos 5,51 XII. Dvidas 3,07 XIII. Equalizao/ Rem. Pronaf 5,61 III. Aes Preparatrias 0,87 II. Cadastro e Georreferenciamento 1,28 IX. Capacitao de Prossionais 0,00 X. Educao Jovens e Adultos 0,00 IV. Regularizao 0,23 VI. Titulao 0,28 I. Conitos Sociais/ Assist. Acamp. 0,13 Total 100,00
Grco 7 Composio dos gastos com aes de reforma agrria segundo o grupo de nalidade (em %)
100 90 80
Participao (%)
70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Obteno
Administrao
Implantao
Consolidao
Dvidas
Equalizao Pronaf
Outros
46
ras, em detrimento das atividades voltadas administrao (manuteno) dos rgos responsveis. Em relao classicao dos gastos, a legislao que vigora desde o exerccio de 2003 faz a seguinte conceituao dos Grupos de Natureza da Despesa (GND): 1. Pessoal e Encargos Sociais: despesas de natureza remuneratria decorrentes do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de conana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais, despesas com contratos de terceirizao de mo-de-obra e outras; 2. Juros e Encargos da Dvida: despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria; 3. Outras Despesas Correntes: despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte e outras; 4. Investimentos: despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente; 5. Inverses Financeiras: despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas; 6. Amortizao da Dvida: despesas com o pagamento e/ou renanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. A Tabela 19 caracteriza os pagamentos das aes de reforma agrria segundo o GND. A partir dela possvel observar um expressivo aumento das inverses e dos investimentos nos dois ltimos anos. As inverses correspondem basicamente s aes para obteno de terras e crdito de implantao de assentamentos e os investimentos, s aes para infraestrutura social e produtiva de assentamentos e para modernizao dos servios pblicos. O Grco 8 mostra uma expressiva evoluo dos valores em dlares das inverses nanceiras e dos investimentos na reforma agrria, bem como dos gastos com pessoal e encargos sociais. Os
47
investimentos so essenciais para o pleno desenvolvimento e sustentabilidade das aes de Reforma Agrria.
Tabela 19 Pagamentos das aes de reforma agrria segundo o Grupo Nacional de Despesa* (em R$ 1.000 mdios de 2005)
2000 Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida Total 597.438 0 273.370 67.416 694.730 0 2001 551.890 0 231.904 60.176 701.057 0 2002 513.332 218 249.314 69.398 695.412 22.869 2003 461.276 671 203.107 34.194 30.581 2004 443.630 318 277.487 74.721 21.767 2005 487.339 257 340.779 128.948 17.816
555.303 1.190.959 1.636.440
1.632.953 1.545.026 1.550.543 1.285.133 2.008.883 2.611.579
* Exceto gastos com equalizao e remunerao agentes nanceiros do Pronaf Fonte: COFF/Prodasen. Elaborao do autor
Grco 8 Pagamentos das aes de Reforma Agrria segundo grupos de despesa selecionados (em US$ 1.000 mdios de 2005, corrigidos pelo deator implcito do PIB dos EUA)
800.000 700.000 600.000 672.215
Valor (US$ mil 2005)
500.000 400.000 300.000 241.241 204.060 200.000 100.000 23.410 0 2000 2001 17.516 2002 18.145 2003 10.196 2004 24.855 2005 181.824 165.586 396.157
52.969
Inverses
Pessoal e Encargos Sociais
Investimentos
A tabela a seguir revela que as inverses nanceiras aumentaram signicativamente a sua participao relativa no total dos gastos com a reforma agrria. Isto se deu especialmente em detrimento da maior participao dos gastos com pessoal e encargos sociais.
48
Tabela 20 Participao do grupo de despesa no total dos pagamentos com aes da reforma agrria* (em R$ 1.000 mdios de 2005, corrigidos pelo IGP-DI)
2000 Inverses Financeiras Pessoal e Encargos Sociais Outras Despesas Correntes Investimentos Amortizao da Dvida Juros e Encargos da Dvida Total 42,54 36,59 16,74 4,13 0,00 0,00 100,00 2001 45,38 35,72 15,01 3,89 0,00 0,00 100,00 2002 44,85 33,11 16,08 4,48 1,47 0,01 100,00 2003 43,21 35,89 15,80 2,66 2,38 0,05 100,00 2004 59,28 22,08 13,81 3,72 1,08 0,02 100,00 2005 62,66 18,66 13,05 4,94 0,68 0,01 100,00
A tabela a seguir compara os valores de inverses nanceiras e investimentos realizados nas aes de reforma agrria e no conjunto do governo. Mostra que houve um aumento signicativo da participao das inverses e investimentos da reforma agrria no total destes grupos de despesa em nvel nacional.
Tabela 21 Participao das inverses nanceiras e investimentos da reforma agrria no total dos respectivos grupos de despesa do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio (em R$ 1.000 mdios de 2005, corrigidos pelo IGP-DI)
2000 Inverses Reforma Agrria(A) Total Unio (B) A/B (%) Investimentos Reforma Agrria (A) Total Unio (B) A/B (%) 2001 2002 2003 2004 2005
694.730 701.057 695.412 555.303 1.190.959 1.636.440 16.059.615 23.303.132 26.736.586 17.724.199 19.698.753 18.576.829 4,33 3,01 2,60 3,13 6,05 8,81 67.416 9.268.623 0,73 60.176 9.414.651 0,64 69.398 6.476.019 1,07 34.194 74.721 2.662.735 5.406.340 1,28 1,38 128.948 5.881.286 2,19
Segundo a denio legal, entende-se por fonte de recurso a origem ou a procedncia dos recursos que devem ser gastos com uma determinada nalidade. Elas constituem-se de determinados agrupamentos de naturezas de receitas, atendendo a uma determinada regra de destinao legal, e servem para indicar como so nanciadas as despesas oramentrias. necessrio, portanto, individualizar esses recursos de modo a evidenciar sua aplicao segundo a determinao legal.
49
O quadro a seguir exemplica algumas das principais fontes de recursos de interesse direto para as aes de reforma agrria nos ltimos anos. Alm delas, existe o TDA, j descrito na primeira parte.
Quadro 2 Classicao da receita por fonte de recursos35
Fonte Recursos Ordinrios Receita Receitas do Tesouro Nacional, de natureza tributria (Imposto de Renda, ITR, IPI, Imposto sobre Importaes etc.) de contribuies, patrimonial, de transferncias correntes e outras, sem destinao especca, isto , que no esto vinculadas a nenhum rgo ou programao e nem so passveis de transferncias para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Constituem recursos disponveis para livre programao. Contribuies sociais diversas, institudas com o objetivo de desenvolver programas sociais especcos, vinculadas ao rgo do Poder Pblico competente para esse m. Inclui Cota-parte da Contribuio Sindical, contribuio sobre jogos de bingo e outras. Receita proveniente do adicional de oito centsimos por cento da CPMF, da venda de estoques adquiridos para Combate Fome e Segurana Alimentar e outras. Recursos no-nanceiros que tm origem no esforo prprio de arrecadao de entidades da Administrao Pblica. Esses recursos tm trnsito obrigatrio pela conta do Tesouro Nacional e retornam s unidades de origem ou aos fundos por elas geridos. Inclui receitas de arrendamentos, aluguis concesses, venda de estoques da Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) e outras. Recursos da Cons, instituda pela Lei Complementar n 70/91, cobrada a uma alquota sobre o faturamento de pessoas jurdicas, conforme disposto na Lei n 10.833/03. Os recursos oriundos dessa contribuio destinam-se a programas, projetos e atividades na rea da Seguridade Social, de acordo com o art. 195 da Constituio Federal.
Outras Contribuies Sociais Fundo de Combate Pobreza Recursos Prprios No-Financeiros
Cons
Fonte: MPOG.SOF (2006)
A tabela a seguir mostra a evoluo dos pagamentos com aes de reforma agrria segundo a fonte de recurso. A escolha das fontes de recursos denida pelo Ministrio da Fazenda e est vinculada estreitamente realizao das metas da poltica scal. Algumas fontes dependem mais diretamente do nvel de atividade econmica do que outras, que variam mais de acordo com a capacidade administrativa de arrecadao. Deve-se observar que a fonte Outras Contribuies Sociais (cdigo 76) foi criada pela Portaria SOF n 10, de
35 Para a classicao completa consultar BRASIL.MPOG (2006).
50
agosto de 200236 como um desdobramento das fontes Recursos Prprios No-Financeiros. Desta forma, os dados dessa ltima fonte anteriores a 2003 incluem os da classicao mais recente.
Tabela 22 Pagamentos das aes de reforma agrria segundo a fonte de recurso* (em R$ 1.000 mdios de 2005, corrigidos pelo IGP-DI)
Fonte 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ordinrios 687.399 715.931 568.184 650.555 733.217 1.030.181 Rec. Prprios No-Financ. 334.623 317.000 287.768 13.365 9.395 11.870 PIN/ Proterra 15.684 0 0 0 0 0 Tt. Tes.Nac. Div.Mob.Fed. 0 0 14.539 0 0 0 Tt.Resp.Tes.Nac - Out. Aplic. 7.606 8.530 14.501 6.874 0 0 Fundo de Combate Pobreza 0 0 140.073 55.627 64.827 106.874 Oper.Crd.Ext. (em moeda) 0 3.396 2.934 3.276 11.513 13.326 Cons 239.340 153.721 162.755 0 82.487 0 Cont Plano Seg Soc Serv 0 56.884 40.393 39.364 34.892 70.806 TDA 348.301 289.072 296.586 320.053 820.628 1.113.145 Taxas por Serv Pblicos 0 0 0 2.035 2.001 3.155 Outras Contribuies Sociais 0 0 0 192.683 244.457 261.221 Outras 1 493 22.811 1.301 6.465 1.000 Total 1.632.953 1.545.026 1.550.543 1.285.133 2.008.883 2.611.579
Grco 9 Pagamentos das aes de reforma agrria segundo fontes de recursos selecionadas (em R$ 1.000 mdios de 2005, corrigidos pelo IGP-DI)
1.200.000
1.000.000
R$ mil mdios 2005
800.000
600.000
400.000
200.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TDA
Ordinrios
Recursos Prprios No-Financeiros
Outras Contribuies Sociais
36 Disponvel em http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/sof/portarias/port10_22082002.pdf
51
O Grco 9 mostra o crescimento signicativo dos recursos das fontes TDA e Ordinrios, especialmente nos dois ltimos anos. A tabela e o grco a seguir caracterizam a participao relativa das fontes de recursos nos pagamentos das aes com reforma agrria e mostram a crescente importncia dos TDAs em detrimento da Cons e dos Recursos Prprios No-Financeiros/Outras Contribuies Sociais.
Tabela 23 Participao das fontes de recursos nos pagamentos das aes de reforma agrria* (em %)
Fonte TDA Ordinrios Outras Contribuies Sociais Fundo Combate Pobreza Conts. Plano Seg. Soc. Serv. Oper.Crd. Ext. (em moeda) Rec. Prprios No-Financ. Taxas por Serv. Pblicos PIN/ Proterra Tt. Tes.Nac. Div.Mob.Fed. Tt. Tes.Nac - Out. Aplic. Cons Outras Total 2000 21,33 42,10 0,00 0,00 0,00 0,00 20,49 0,00 0,96 0,00 0,47 14,66 0,00 100,00 2001 18,71 46,34 0,00 0,00 3,68 0,22 20,52 0,00 0,00 0,00 0,55 9,95 0,03 100,00 2002 19,13 36,64 0,00 9,03 2,61 0,19 18,56 0,00 0,00 0,94 0,94 10,50 1,47 100,00 2003 24,90 50,62 14,99 4,33 3,06 0,25 1,04 0,16 0,00 0,00 0,53 0,00 0,10 100,00 2004 40,85 36,50 12,17 3,23 1,74 0,57 0,47 0,10 0,00 0,00 0,00 4,11 0,32 100,00 2005 42,62 39,45 10,00 4,09 2,71 0,51 0,45 0,12 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04 100,00
Grco 10 Participao de fontes de recursos selecionadas nos pagamentos das aes de reforma agrria* (em %)
100 90 80
Participao (%)
70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
TDA
Ordinrios
Cons
Fundo de Combate Pobreza
52
A tabela e o grco a seguir mostram a evoluo e a participao das fontes de recursos utilizados para as despesas com inverses nanceiras das aes de reforma agrria, com crescente importncia dos TDAs. Nos dois ltimos anos esses ttulos e os recursos ordinrios responderam pela quase totalidade das fontes utilizadas com este tipo de despesa.
Tabela 24 Pagamentos de inverses nanceiras das aes de reforma agrria segundo as fontes de recursos (em R$ 1.000 mdios de 2005, corrigidos pelo IGP-DI)
2000 Ordinrios Fundo Combate Pobreza TDA Outras Contr. Sociais Rec. Prop. N.Financ. Rec. Fin. Dir. Arrecad. Total 118.758 0 348.301 0 227.671 0 694.730 2001 254.716 0 289.072 0 157.156 113 701.057 2002 277.720 102.098 296.586 0 19.008 0 695.412 2003 2004 2005 183.536 267.704 379.265 44.885 35.908 106.874 320.053 820.628 1.113.145 6.829 57.912 25.285 0 8.806 11.870 0 0 0 555.303 1.190.959 1.636.440
Grco 11 Participao das fontes de recursos nos pagamentos de inverses nanceiras das aes de reforma agrria (em %)
100 90 80 70
Participao (%)
60 50 40 30 20 10 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TDA
Ordinrios
Fundo de Combate Pobreza
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Embora a participao dos Recursos Prprios No-Financeiros/Outras Contribuies Sociais no conjunto dos gastos da reforma agrria tenha mostrado trajetria descendente, a tabela e o grco a seguir mostram a crescente participao destas fontes nos investimentos da reforma agrria em detrimento da utilizao dos recursos Ordinrios. A contribuio do Fundo de Combate Pobreza nesta modalidade de despesa mostrou-se inconstante, mas signicativa em um dos anos.
Tabela 25 Pagamentos de investimentos das aes de reforma agrria segundo as fontes de recursos (em R$ 1.000 mdios de 2005, corrigidos pelo IGP-DI)
2000 Ordinrios PIN/Proterra Fundo Combate Pobreza Op. Crdito Externa Outras Contribuies Sociais Recursos Prprios N. Financ. A Classicar Total 44.467 15.684 0 0 0 7.265 0 67.416 2001 41.954 0 0 1.307 0 16.916 0 60.176 2002 4.358 0 27.956 2.576 0 34.509 0 69.398 2003 1.941 0 0 582 31.671 0 0 34.194 2004 23.018 0 2.959 6.698 42.046 0 0 74.721 2005 28.788 0 0 5.611 94.499 0 50 128.948
Grco 12 Participao das fontes de recursos nos pagamentos de investimentos das aes de reforma agrria (em %)
100 90 80 70
Participao (%)
60 50 40 30 20 10 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Ordinrios
Outras Contribuies Sociais Recursos Prprios No-Financeiros Operao Crdito Externa Fundo de Combate Pobreza
PIN/Proterra
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Em resumo, a caracterizao dos gastos oramentrios com as aes de reforma agrria mostra que, mesmo diante da orientao de controle de inao e obteno de supervits primrios crescentes, foi possvel aumentar signicativamente os valores dirigidos a esta nalidade, especialmente quanto obteno de terras. O crescimento dos gastos com implantao e consolidao de assentamentos tambm contribuiu para a maior participao dos gastos com atividades nalsticas. Os TDAs ganharam crescente importncia no total das despesas realizadas. A proporo dos investimentos nos gastos totais manteve-se estvel, atingindo 4% em mdia.
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ESTIMATIVA DO CUSTO MDIO PARA

ASSENTAMENTO DE UMA FAMLIA37
INTRODUO
A questo do custo dos assentamentos comum nos debates sobre a Reforma Agrria e na anlise da sua ecincia. No entanto, a bibliograa nacional sobre o tema reduzida. O seu clculo considerado controvertido, especialmente porque ele traz implcita uma viso sobre o papel da Reforma Agrria como uma poltica para o desenvolvimento (SHIKI, NEDER; TEIXEIRA, 1998; GUANZIROLI et. al, 2001:221). O nico estudo no Brasil de abrangncia nacional sobre os gastos efetivamente incorridos para assentar uma famlia foi realizado no nal da dcada de 1990, quando existia um nmero menor de assentamentos e uma situao muito diferenciada da atual. Este estudo analisou os gastos relativos a 78 projetos de assentamento de um total de 836 projetos criados pelo Incra entre 1986 e 1994. O perodo abrangido foi de 1986 a 1997 (SHIKI, NEDER; TEIXEIRA, 1998). Esta iniciativa ocorreu no mbito do Projeto de Cooperao Tcnica FAO/Incra, que tambm buscou caracterizar a situao socioeconmica dos benecirios do processo de reforma agrria e os recursos pblicos alocados para esta nalidade, entre outros aspectos. O objetivo desta parte fazer uma estimativa dos custos mdios para assentamento de uma famlia a partir do desenvolvimento de uma metodologia capaz de caracterizar os gastos com a reforma agrria no Brasil de forma compatvel com os objetivos do II PNRA, os dados disponveis e os procedimentos utilizados para a elaborao de indicadores dos organismos multilaterais. Neste estudo, a delimitao das atividades abrangidas corresponde ao critrio de obteno de terras atravs dos instrumentos de desapropriao por interesse social, aquisio, arrecadao de terras
37 A verso preliminar desta parte foi apresentada na reunio Consulta de Expertos en la Ejecucin de Programas de Reformas Agrarias em America del Sur, realizada pela Ocina Regional da FAO para Amrica Latina e Caribe, em Santiago (Chile), nos dias 11 e 12 de dezembro de 2006.
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pblicas e regularizao fundiria e suas respectivas atividades ans, inclusive aquelas relacionadas assistncia s famlias acampadas e ao crdito rural. Embora congurem aes ociais da poltica fundiria algumas delas constam inclusive do II PNRA no foram computados os gastos com o Programa Crdito Fundirio, assim como os relativos assistncia tcnica e extenso rural em reas indgenas e apoio ao desenvolvimento sustentvel de comunidades quilombolas.
FONTES DE DADOS
Os estudos de Leite (1994) e Shiki, Neder e Teixeira (1998) identicam diculdades de obteno junto aos rgos responsveis de dados padronizados e individualizados necessrios estimativa de custos efetivos de assentamento que incluam as suas diversas etapas. Isto diculta o acompanhamento regular da evoluo destes valores, especialmente ao pblico externo a estas instituies e exige outras opes metodolgicas. Para tentar superar este problema, foram utilizadas neste estudo, as informaes do banco de dados da Execuo Oramentria da Unio disponibilizadas pela Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados e pela Secretaria Especial de Informtica do Senado Federal (Prodasen) no endereo http://www2. camara.gov.br/orcamentobrasil/orcamentouniao/loa. Os dados sobre o Pronaf foram obtidos da base de dados da Secretaria Nacional de Agricultura Familiar (SAF/MDA), disponvel em http://www.mda.gov.br/saf/index.php?sccid=812, que tem como fonte o Registro Comum de Operaes Rurais (Recor) do Banco Central (BC) e os agentes nanceiros que operam o programa (Banco do Brasil, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES - e outros). Para o estudo da emisso de TDA foram utilizados os dados de relatrios da Diretoria de Gesto Administrativa do Incra. No caso das negociaes desses ttulos no mercado secundrio foram utilizadas as informaes disponibilizadas pela Cetip no endereo http:// www.cetip.com.br, inclusive para as regras de formao dos cdigos de cada ttulo (CETIP, 2004). Para obteno dos dados referentes s famlias assentadas e benecirias efetivos das polticas foram utilizadas tabulaes especiais do Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria
ESTIMATIVA DO CUSTO MDIO PARA ASSENTAMENTO DE UMA FAMLIA
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(Sipra) do Incra, alm dos Relatrios de Gesto do rgo e do Balano Geral da Unio (BGU) (BRASIL.CGU; INCRA, 2004 e 2005). Informaes complementares foram obtidas no BGU, no Relatrio de Gesto do Incra e em tabulaes especiais dos rgos envolvidos. Foram utilizados tambm indicadores econmico-nanceiros do BC, da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda e outros disponibilizados pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea).
PROCEDIMENTOS
Para efeito desta estimativa de custo mdio de assentamento de uma famlia, so considerados os gastos previstos no II PNRA para a viabilidade econmica dos novos assentamentos (BRASIL.MDA, 2003: 21). Eles expressam a viso de Reforma Agrria que arma a complementariedade entre os processos de democratizao da distribuio da terra e de fortalecimento da agricultura familiar. Para que isto seja reetido no clculo, optou-se pela incorporao dos dispndios que compem o cronograma de desembolso do Estado desde as aes preparatrias para obteno da rea at o estabelecimento das condies de infraestrutura, servios e diversas modalidades de crdito dos assentados. Para uma aproximao do custo mdio para assentamento de uma famlia foi utilizado o mesmo procedimento descrito por Leite (1994), que idealiza um projeto padro para homogeneizar algumas condies que podem servir de base s futuras aes governamentais. Este padro no corresponde necessariamente a uma medida de tendncia central como, por exemplo, a mdia, a mediana ou a moda. A opo por este procedimento no desconsidera, evidentemente, a grande heterogeneidade que marca os assentamentos, seja pela sua histria, pelo processo de constituio e consolidao, as condies infraestruturais e econmicas e sistemas de produo adotados (LEITE, 1994; LEITE et. al, 2004; SPAROVEK, 2003). O critrio escolhido tambm no desconsidera que os gastos pblicos no ocorrem de maneira proporcional e homognea nos diversos assentamentos, nem tampouco ao longo do tempo. Corresponde a uma opo metodolgica denida a partir das limitaes dos dados disponveis que no permitem a aferio dos custos individualizados dos projetos de assentamento ou uma amostragem razovel
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com esta nalidade. Este problema dever ser amenizado, em parte, aps a concluso do Censo Agropecurio 2007, do IBGE, que identicar os assentamentos como unidades especiais de coleta de dados. Foram denidos os seguintes padres, conforme a forma de obteno da terra: a) oneroso, por meio de TDAD (desapropriao); b) oneroso, por meio de TDAE (aquisio); c) no-oneroso (arrecadao, discriminao, reconhecimento e outras formas). Neste estudo os gastos oramentrios foram analisados ao nvel das atividades, projetos e operaes especiais de forma a realizar uma razovel aproximao com as nalidades especcas de cada Programa, como j citado. Para permitir a comparao entre as aes necessrio fazer uma equivalncia entre projetos, atividades e operaes especiais, com base na descrio do Cadastro de Aes disponibilizado pelo Ministrio do Planejamento38 e nas informaes prestadas por gestores dos respectivos programas. Em alguns casos a equivalncia foi dada pela incorporao ou desmembramento de projetos/atividade. O clculo tem como base o perodo compreendido entre 2004 e 2005, por serem os mais representativos das polticas desenvolvidas no ltimo perodo. Para aferio da mdia destes dois anos, os valores nominais de 2004 foram trazidos a valores mdios de 2005 conforme a evoluo do IGP-DI da Fundao Getlio Vargas. Os valores expressos em dlares estadunidenses correspondem mdia da cotao anual para compra apurada pelo Banco Central. Os preos em dlar foram corrigidos pelo deator implcito do PIB dos Estados Unidos, divulgado pelo U.S. Bureau of Economic Analysis39, conforme critrio utilizado pela base de dados da FAO para o gasto rural na Amrica Latina. Os valores obtidos so aqueles liquidados e que constam dos Relatrios de Gesto e do Balano Geral da Unio (INCRA, 2004 e 2005; BRASIL. CGU, 2004 e 2005). Quando possvel os dados foram identicados quanto s cinco grandes regies do Pas. O custo mdio para o Brasil de cada padro corresponde mdia ponderada pelo nmero total de famlias assentadas e cada
38 Disponvel em http://sidornet.planejamento.gov.br. 39 Disponvel em http://www.bea.gov/bea/dn/nipaweb/index.asp.
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regio, conforme relatrio do Sipra/Incra. Para o dado geral do Brasil a ponderao foi feita pela forma de obteno da terra, conforme tabela a seguir:
Tabela 26 Nmero de famlias assentadas em 2004 e 2005 no Brasil, por regio e forma de obteno da terra
Desapropriao Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil
Fonte: Sipra/Incra
Aquisio 1.567 2.706 6.358 641 1.355 12.627
No-onerosa 61.584 24.865 5.987 2.429 1.537 96.402
Total 86.611 63.808 32.976 8.874 6.322 198.591
23.460 36.237 20.631 5.804 3.430 89.562
A denio dos componentes do custo mdio inclui o conjunto das transferncias diretas aos assentados, semelhana do que prope a metodologia da OCDE, j mencionada. Ela exclui os gastos com educao, alimentao (cesta bsica), assistncia aos acampados, recuperao e qualicao dos assentamentos j implantados, bem como as despesas com atividades de manuteno da administrao no especcas, como salrios, penses, auxlios aos servidores e outros. Esto includas as despesas administrativas consideradas especcas, como dirias, passagens e material de consumo. No caso do primeiro grupo de despesas excludas do clculo a opo justica-se por no consider-las gastos pblicos da Reforma Agrria stricto sensu. So custos pblicos ou sociais da cidadania, ou seja, so gastos que a sociedade deveria prover para todas as pessoas, sejam elas assentadas ou no, conforme Shiki, Neder e Teixeira (1998). No caso das despesas administrativas no nalsticas considera-se que elas no incidem sobre as transferncias diretas aos agricultores. Alm disto, so de difcil aferio, especialmente para as regies, devido aos diversos servios prestados pela instituio responsvel. Em estudo com pequeno universo amostral (19 assentamentos) elas foram estimadas em 18% do custo nal nacional, com variao de 10% a 25% entre as regies (GUANZIROLI, 1995 citado por Shiki, Neder e Teixeira,1998). Outro estudo do Departamento de Assuntos Fundirios, de 1991, citado por Leite (1994) limi-
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tou-se ao caso paulista e alcanou 20% dos gastos totais, que no incluram as aes preparatrias para obteno de terras, obteno de terras e crditos. Tambm no foram includos nesta estimativa os gastos decorrentes da adeso dos assentados ao Seguro da Agricultura Familiar, ao Programa Garantia Safra, Bolsa Estiagem e ao Programa de Aquisio de Alimentos40. Isto se deve basicamente ao fato de no ser aes destinadas exclusivamente aos assentados e diculdade de identicao deles entre os seus benecirios. Os componentes adotados so os seguintes: a) Aes preparatrias para obteno de terras; b) obteno onerosa de terras; c) pagamento de benfeitorias nas terras obtidas; d) desenvolvimento de infraestrutura bsica para implantao; e) concesso de Crdito Implantao; f) contratao de Assistncia Tcnica; g) concesso de crdito investimento (Pronaf Grupo A); h) concesso de crdito custeio (Pronaf Grupo A/C). O primeiro componente corresponde s aes preparatrias para obteno de terras, que compreendem atividades de identicao, vistoria, avaliao e percia de imveis passveis de desapropriao, aquisio direta ou outra forma de obteno. Incluem tambm as atividades relacionadas aos licenciamentos ambientais, em conformidade com a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente n 289/0141. O clculo dos gastos com estas atividades foi obtido pela soma dos gastos nos projetos/atividades Aes Preparatrias para Obteno de Imveis Rurais (cdigo oramentrio 4274) e Gesto e Administrao do Programa (2272). Estas atividades so realizadas para os diversos tipos de obteno, inclusive em projetos de assentamento j existentes, e seus custos variam conforme a localizao/ acesso e dimenso dos imveis analisados, entre outros aspectos. Desta forma, optou-se pela ponderao dos gastos segundo a rea de cada uma das formas de obteno (oneroso e no oneroso) na amostra correspondente aos novos projetos de assentamento. Em seguida, obteve-se o valor mdio de cada hectare para cada regio e procedeuse sua multiplicao pela rea mdia de cada famlia.
40 Para uma apresentao do PAA e de suas normas acessar http://www.conab.gov.br/conabweb/ index.php?PAG=14 e http://www.conab.gov.br/conabweb/moc.php. Para os demais programas ver: http://www.mda.gov.br/saf 41 Disponvel em http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res01/res28901.doc
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Tabela 27 rea mdia por famlia nos Projetos de Assentamento criados em 2004 e 2005, por forma de obteno da terra (em hectares)
Onerosa Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
Fonte: Sipra/Incra
No-onerosa 399 72 76 61 21
96 34 26 33 28
O segundo componente do custo corresponde obteno onerosa por meio de TDA, estabelecendo-se hipoteticamente um nico tipo de ttulo para cada modalidade (TDAD de 15 anos para desapropriao e TDAE de cinco anos para aquisio). Esta opo superestima o valor real, uma vez que as condies (prazos e juros) so as mais favorveis aos antigos proprietrios. O clculo foi feito considerando a amortizao do principal da dvida em parcelas iguais a partir do segundo ano. O estudo abrange uma estimativa dos custos adicionais de obteno de terras decorrente de decises judiciais transitadas em julgado que pleiteiam a reviso dos valores originais. A opo por uma estimativa se deve basicamente ao longo prazo para que isto ocorra (superior a cinco anos, em mdia) e ausncia de registros internos que permitam aferir em termos relativos esta elevao. A incorporao destes valores foi feita pelos valores mdios dos TDAs emitidos por acordo ou deciso judicial para complemento dos valores da terra e/ou benfeitorias. A distribuio foi feita proporcionalmente s famlias beneciadas declaradas nestes instrumentos. A considerao que no perodo recente estes gastos tendem estabilidade, sem grande variao anual. A diferena entre os valores originais para obteno e os valores totais aps as decises judiciais impactou signicativamente os custos levantados anteriormente por Shiki e outros (1998). Isto se deve, em grande parte, deciso liminar do Supremo Tribunal Federal que suspendeu a partir de agosto de 2001 os efeitos da MP n 2.027-43, de 27.09.00 e suas sucessivas reedies, que alteraram o Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941. Esta MP fazia incidir juros compensatrios de at 6% ao ano quando houvesse divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do imvel desapropriado por necessidade ou utilidade pblica e interesse
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social, inclusive para ns de reforma agrria. Estes juros seriam destinados a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio. A interpretao que prevalece at o julgamento do resultado nal da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.332-2, do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem xado na sentena. Os TDAs no podem ser trocados ou convertidos em ttulos do Tesouro (NTN, LFT e outros), mas podem ser utilizados junto ao setor pblico nas seguintes situaes: (art. 105 do Estatuto da Terra e art. 11 do Decreto 578/02) a) pagamento de at 50% do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR)42; b) pagamento de preo de terras pblicas; c) prestao de garantia; d) depsito, para assegurar a execuo em aes judiciais ou administrativas; e) cauo, para garantia de: quaisquer contratos de obras ou servios celebrados com a Unio; ou emprstimos ou nanciamentos em estabelecimentos da Unio, autarquias federais e sociedades de economia mista, entidades ou fundos de aplicao s atividades rurais criadas para este m; e f) a partir do seu vencimento, em aquisio de aes de empresas estatais includas no Programa Nacional de Desestatizao (PND) (art. 5, 3 Lei n 8.177/91)43. Estas possibilidades contribuem para que os TDAs sejam intensamente negociados no mercado secundrio, sobre o qual o Tesouro no exerce qualquer interferncia. Os preos utuam de acordo com as condies de mercado e geralmente so transferidos com amplo espectro de desgios.
42 A possibilidade de pagamento de metade do ITR com TDA no apresenta grande impacto potencial sobre a arrecadao tributria. Segundo da Secretaria da Receita Federal, entre 2001 e 2005 o valor arrecadado com o ITR oscilou entre 0,01% e 0,02% do PIB nacional e entre 0,05% e 0,04% da arrecadao bruta do Pas. Os valores arrecadados foram os seguintes: R$ 197 milhes em 2001, R$ 191 milhes em 2002, R$ 234 milhes em 2003, R$ 245 milhes e R$ 276 milhes em 2005. (BRASIL. MF, 2006). No entanto, este valor potencial signicativo se comparado ao oramento anual para obteno de terras, conforme analisado anteriormente. 43 No houve a utilizao de TDA em leiles de privatizao de estatais federais a partir de 2000. Eles foram utilizados com esta nalidade entre os anos de 1991 e 1997, quando ocorreram as principais vendas, como as da Companhia Vale do Rio Doce, Light, Usiminas, Companhia Siderrgica Nacional, entre outras. No cmputo geral, foram utilizados TDAs no valor de US$ 812 milhes, o que representou aproximadamente 9% do total de ttulos e 3% do valor total arrecadado. Os TDAs foram a principal moeda para aquisio da Goiasfrtil, do ramo de fertilizantes, pela Fosfrtil, em 1992.
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No entanto, os TDAs so registrados na contabilidade do Tesouro Nacional pelo valor de emisso com a atualizao monetria. Esta prtica contraria disposies internacionais de contabilidade, como o Manual de Estatstica e Finanas Pblicas (BANCO MUNDIAL, 2002; ZUKOWSKI, 2004). Embora o valor de mercado do TDA no possa ser obtido no momento da emisso como ocorre com outros ttulos da dvida pblica ofertados em leiles existem informaes disponveis que permitem estimar este valor, seja na forma de desgios mdios, seja na forma de Valor Presente. Para o clculo dos desgios mdios dos TDAD e TDAE negociados entre 2000 e 2005 foram utilizados os procedimentos propostos por Zukowski (2004), que consistem na denio de uma matriz com prazos mdios para cada faixa de desgio praticada. O desgio mdio estimado (D) calculado pela equao D = (1-mP) x 100, onde P = prazo em meses m = constante ajustada pelo mtodo de minimizao dos quadrados dos desvios A Cetip disponibiliza o desgio praticado em cada negociao denitiva de ttulos conforme a sua projeo de avaliao pelo preo de curva de rentabilidade intrnseca dos ttulos, o que no caso corresponde curva de valores futuros da TR44. Estes valores so ponderados pelo valor nanceiro de cada transao e ajustados pelo mtodo de minimizao do quadrado dos desvios. As tabelas com os dados intermedirios para obteno dos desgios mdios encontram-se no Anexo II. Foram excludas do clculo as operaes com data posterior ao vencimento, por se tratarem de operaes atpicas, provavelmente vinculadas a decises judiciais ou administrativas que determinaram o bloqueio temporrio dos ttulos. Estas operaes correspondem a valores inferiores a 1% do total negociado em 2004 e 2005. Existem diferentes critrios utilizados pelos agentes nanceiros para marcao a mercado dos TDAs. Em alguns casos, ela inclui o spread bancrio ou ento outra remunerao, como a dos Depsitos Interbancrios (DI).
44 A Cetip disponibiliza aos agentes credenciados a curva do instrumento nanceiro (comportamento de atualizao) at dois meses anteriores data da operao.
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Neste estudo, a taxa de desconto para estimativa Valor Presente (VP) dos TDAs foi calculada a partir da curva projetada pela STN, cujo principal componente a TR. Este valor considera a existncia de resgates do principal a partir do segundo ano em parcelas anuais iguais e a incidncia de juros compostos. O VP foi calculado segundo a equao: VP = VF/ (1+i)P, onde: VF = Valor Futuro i = taxa de desconto (curva) p = perodo (ano) O clculo do valor da terra pela aplicao do clculo do desgio mdio e do Valor Presente mostrou-se prefervel estimativa de custos obtida por meio de indicadores do preo da terra em mercado, como feito por SHIKI e outros (1998). O terceiro componente do custo mdio, o pagamento de benfeitorias das reas obtidas, foi estimado a partir dos relatrios da emisso de TDA nas diversas situaes (desapropriao, aquisio, acordo e judicial), que indicam os valores e o nmero de famlias beneciadas por estado da Federao. O quarto, quinto e sexto componentes foram calculados a partir do gasto mdio efetuado nos projetos/atividades Projetos de Assentamento Rural em Implantao (cdigo oramentrio 4296), Concesso de Crdito-Instalao s Famlias Assentadas - Implantao (0062) e Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados - Implantao (4464). A opo pela mdia nacional uniforme deve-se ausncia da informao em tempo hbil, do nmero de benecirios em cada unidade regional do Incra, o que permitiria a aferio das mdias regionais. Estes projetos/atividades tm como objetivo prover os assentamentos de plano de desenvolvimento, de servios topogrcos e infraestrutura bsica; dar condies de subsistncia s famlias na etapa inicial do assentamento rural implantado, proporcionando a aquisio de animais, ferramentas e insumos, de forma a permitir o incio de atividades produtivas na parcela de terra, bem como propiciando condies dignas de moradia ao assentado. Visam tambm assessorar as famlias beneciada na implantao dos projetos, de forma integral e continuada, no melhoramento da organizao produtiva, comercial, social, ambiental e de gesto.
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Os dados mdios obtidos subestimam os valores recebidos pelos agricultores do Semi-rido, que tm direito a um valor adicional de at R$ 1,5 mil por famlia. O stimo componente do custo so os gastos pblicos com as operaes de crdito ao amparo do Pronaf Grupos A (investimento) e A/C (custeio)45. Elas compreendem dotaes parciais das aes Cobertura de Garantia concedida pela Unio no mbito do Pronaf (cdigo 0457) e Remunerao das Instituies Financeiras pela Operao do Pronaf (4791). Isto requer que se faam tabulaes e estimativas especiais. No caso do Grupo A/C foi considerada apenas uma das trs operaes permitidas. Diante da falta de dados solicitados STN e aos agentes nanceiros que operam o Programa, o clculo do apoio implcito aos nanciamentos do Pronaf considerou a total adimplncia dos benecirios, a incidncia de juros compostos e o prazo de pagamento de dez anos (Grupo A) e um ano (A/C) conforme normas do Manual de Crdito Rural (MCR). Para o Pronaf A foi considerado o pagamento da primeira parcela no quarto ano aps a contratao. Sobre ela foi calculado o rebate de 45%, que corresponde aos nanciamentos que foram acompanhados de assistncia tcnica. O bnus adimplncia para o Grupo A/C foi de R$ 200,00 (MCR itens 10-4-2, 10-4-6, 10-5-4 e 10-5-5) (BCB, 2006). Para o clculo da equalizao foram considerados os parmetros utilizados pela OCDE para o estudo das polticas agrcolas brasileiras, ou seja, a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) para investimentos e a taxa Selic/Over para custeios (OCDE, 2005). A estimativa dos gastos para remunerao das instituies nanceiras foi feita considerando os percentuais de 4% (Pronaf A) e 3,5% (Pronaf A/C, mdio) sobre o montante contratado. A estimativa dos gastos gerais com equalizao de juros foi feita considerando o montante contratado anualmente e as diferenas entre as taxas de juros pagas pelos agricultores (1,15% para o Pronaf A e 2% para o Pronaf A/C) e as taxas mdias da TJLP (Pronaf A) e da taxa Selic/Over (Pronaf A/C). Este clculo no considera os dispndios decorrentes de outras linhas de crdito acessveis aos assentados e a outros agricultores, como os Pronaf Mulher, Jovem e Semirido. Alm disto, no esto considerados, por falta de informa45 Os dados disponveis no permitem identicar entre os benecirios do Grupo A do Pronaf os agricultores familiares assentados pelo PNRA, os atendidos pelo Programa Crdito Fundirio e outros conforme denio do MCR 10-2-1 (BCB, 2006).
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es disponveis, os custos decorrentes da inadimplncia, da renegociao de dvidas e de outras remuneraes das instituies nanceiras. O clculo do Valor Presente das operaes do Pronaf A considerou a taxa de desconto xa de 6,85% ao ano, correspondente ao mais recente valor xado para a TJLP (quarto trimestre de 2006). No caso do Pronaf A/C foi utilizada a taxa Selic/Over mdia do segundo semestre de 2005. A utilizao destes valores considera a tendncia descendente da trajetria destas taxas.
RESULTADOS OBTIDOS
Os resultados obtidos no clculo dos desgios mdios dos TDAs negociados em mercado mostram elevados graus de ajuste (r2) das funes de projeo e elevados desgios para os TDADs, com pequena variao em relao aos prazos em um mesmo ano (ver Anexo III). Em relao ao TDAE, os desgios indicam um comportamento cclico, com semelhanas entre os anos de 2000 e 2005. o que revelam as tabelas a seguir.
Tabela 28 Desgios mdios (%) dos TDADs negociados sob custdia da Cetip (2001-2005)
Prazo nal (anos) 2001 2002 2003 2004 2005 15 41,22 41,74 55,69 42,20 59,45 18 44,29 44,78 60,81 45,20 60,13 20 45,93 46,39 63,71 46,78 60,38
Fonte: Elaborao do autor, exceto 2003 conforme Zukowski (2004)
Tabela 29 Desgios mdios (%) dos TDAEs negociados sob custdia da Cetip (2001-2005)
Prazo nal (anos) 2001 2002 2003 2004 2005 5 12,07 37,70 23,72 22,13 12,08 10 19,77 49,79 37,91 33,62 20,03 15 26,10 54,74 48,59 41,00 26,40 20 31,19 56,77 56,72 45,73 31,51
Fonte: Elaborao do autor, exceto 2003 conforme Zukowski (2004)
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Os desgios mdios para os anos 2004 e 2005 aproximam-se bastante das taxas de desconto utilizadas pela STN para clculo do Valor Presente dos TDAs (50,69% e 78,75%). Os resultados considerando o Valor Presente dos TDAs e das operaes de crdito so os seguintes:
Tabela 30 Custo mdio para assentamento de uma famlia no Brasil, por modalidade de obteno da terra (2004-2005)
Em R$ Brasil Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Total Em US$ Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Total
Fonte: Elaborao do autor
Desapropriao 116 15.660 5.322 1.510 4.792 268 562 10.287 89 335 200 39.141 48 6.434 2.186 621 1.969 110 231 4.226 37 138 82 16.081
Aquisio 89 36.846 10.961 1.510 4.792 268 542 9.928 91 340 200 65.567 37 15.138 4.503 621 1.969 110 223 4.079 37 140 82 26.938
No-onerosa 671 1.510 4.792 268 578 10.585 92 347 200 19.043 275 621 1.969 110 237 4.349 38 142 82 7.824
A tabela anterior evidencia uma signicativa diferena entre os valores segundo a forma de obteno da terra, tanto no que diz respeito ao custo da terra quanto ao das benfeitorias. O uso do Valor Presente para a obteno de terras, que considera uma expectativa de
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remunerao nanceira futura, no permite caracterizar as diferenas existentes entre os valores unitrios das avaliaes da terra nua utilizadas nas desapropriaes ou aquisies. Da mesma forma, eles no permitem caracterizar uma preferncia denida por qualquer uma dessas modalidades de obteno, mas possvel observar que os maiores valores de aquisio concentram-se na regio Centro-Sul. A opo por aquisies pode ser atribuda, na maioria das vezes, impossibilidade da desapropriao pela desatualizao dos ndices mnimos de produtividade que informam o cumprimento da funo social da propriedade. Alm disto, existem diculdades devido inadequao da legislao que trata do rito sumrio para desapropriao, o que torna estes processos morosos e mais suscetveis de impugnaes legais. As tabelas a seguir revelam o custo mdio para assentamento de uma famlia para cada uma das cinco grandes regies do Pas segundo a modalidade de obteno de terra. Elas mostram uma grande heterogeneidade em termos do universo de famlias que serviu de base para aferio dos valores. Alm disto, tornam-se evidentes as diferenas entre os valores totais e de alguns de seus componentes. O valor mnimo encontrado foi de R$ 16,4 mil, correspondente a obteno no-onerosa para um pequeno nmero de famlias na regio Sul. O valor mximo foi de R$ 81,1 mil, correspondente a aquisies na regio Sudeste. Para as desapropriaes, os valores oscilam entre R$ 25,8 mil (Nordeste) e R$ 58,2 mil (Sul).
Tabela 31 Custo mdio para assentamento de uma famlia na regio Norte do Brasil, por modalidade de obteno da terra (2004-2005) (Em R$ de 2005)
Universo (famlias Norte Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Desapropriao 6.184 5.596 5.596 138.285 125.169 255.881 21.389 21.389 7.245 7.245 7.245 Aquisio 6.184 288 288 138.285 125.169 255.881 21.389 21.389 7.245 7.245 7.245 No-onerosa 37.131 138.285 125.169 255.881 21.389 21.389 7.245 7.245 7.245 (continua)
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Tabela 31 (concluso)
Em R$ Norte Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Total
Desapropriao 230 16.257 3.491 1.510 4.792 268 590 10.814 97 365 200 38.615
Aquisio 230 13.778 17.352 1.510 4.792 268 590 10.814 97 365 200 49.997
No-onerosa 955 1.510 4.792 268 590 10.814 97 365 200 19.592
Tabela 32 Custo mdio para assentamento de uma famlia na regio Nordeste do Brasil, por modalidade de obteno da terra (2004-2005) (Em R$ de 2005)
Universo (famlias) Nordeste Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Em R$ Aes Preparatrias Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao 48 82 4.251 3.520 1.510 4.792 268 562 10.288 37 82 17.673 4.562 1.510 4.792 268 562 10.288 275 172 1.510 4.792 268 562 10.288 (continua) Desapropriao 19.536 19.953 19.953 138.285 125.169 255.881 32.061 32.061 7.123 7.123 7.123 Aquisio 19.536 834 834 138.285 125.169 255.881 32.061 32.061 7.123 7.123 7.123 No-onerosa 15.186 138.285 125.169 255.881 32.061 32.061 7.123 7.123 7.123
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Em R$ Nordeste Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Total
Desapropriao 80 300 200 25.853
Aquisio 80 300 200 40.317
No-onerosa 80 300 200 18.171
Tabela 33 Custo mdio para assentamento de uma famlia na regio Centro-Oeste do Brasil, por modalidade de obteno da terra. (2004-2005) (Em R$ de 2005)
Universo (famlias) Centro-Oeste Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Em R$ Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Total
Desapropriao 10.960 7.106 7.106 138.285 125.169 255.881 9.062 9.062 10.920 10.920 10.920
Aquisio 10.960 6.182 6.182 138.285 125.169 255.881 9.062 9.062 10.920 10.920 10.920
No-onerosa 1.375 138.285 125.169 255.881 9.062 9.062 10.920 10.920 10.920
63 27.197 9.883 1.510 4.792 268 528 9.676 94 354 200 54.567
63 43.670 14.608 1.510 4.792 268 528 9.676 94 354 200 75.764
183 1.510 4.792 268 528 9.676 94 354 200 17.606
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Tabela 34 Custo mdio para assentamento de uma famlia na regio Sudeste do Brasil, por modalidade de obteno da terra. (2004-2005) (Em R$ de 2005)
Universo (famlias) Sudeste Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Em R$ Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Total
Desapropriao 4.127 5.324 5.324 138.285 125.169 255.881 3.900 3.900 4.181 4.181 4.181 79 30.575 8.355 1.510 4.792 268 614 11.241 101 379 200 58.114
Aquisio 4.127 225 225 138.285 125.169 255.881 3.900 3.900 4.181 4.181 4.181 79 54.975 6.963 1.510 4.792 268 614 11.241 101 379 200 81.122
No-onerosa 1.124 138.285 125.169 255.881 3.900 3.900 4.181 4.181 4.181 145 1.510 4.792 268 614 11.241 101 379 200 19.250
Tabela 35 Custo mdio para assentamento de uma famlia na regio Sul do Brasil, por modalidade de obteno da terra. (2004-2005) (Em R$ de 2005)
Universo (famlias) Sul Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Desapropriao 1.578 319 319 138.285 125.169 255.881 Aquisio 1.578 1.743 1.743 138.285 125.169 255.881 No-onerosa 1.613 138.285 125.169 255.881 (continua)
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Universo (famlias) Sul Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Em R$ Aes Preparatrias Obteno TDAD 15 anos 3% Obteno TDAE cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Total
Desapropriao 3.854 3.854 4.856 4.856 4.856 66 37.470 4.301 1.510 4.792 268 477 8.740 83 311 200 58.219
Aquisio 3.854 3.854 4.856 4.856 4.856 66 61.219 1.128 1.510 4.792 268 477 8.740 83 311 200 78.794
No-onerosa 3.854 3.854 4.856 4.856 4.856 51 1.510 4.792 268 477 8.740 83 311 200 16.432
O Grco a seguir mostra os custos mdios estimados para assentamento de uma famlia em dlares estadunidenses, por regio do Brasil e modalidade de obteno da terra.
Grco 13 Custos mdios estimados para assentamento de uma famlia, por regio do Brasil e modalidade de obteno da terra. (Em US$ de 2005)
35.000 31.127 30.000 26.938 33.329 32.372
Valor (US$ 2005)
25.000 20.541 20.000 15.865 15.000 10.622 10.000 5.000 0 8.049 7.466 16.564
23.876 22.419
23.919
16.081
7.233
7.909
6.751
7.824
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Brasil
Desapropriao
Aquisio
No-onerosa
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O custo mdio para o Brasil, ponderado pelo nmero de famlias assentadas em cada regio e pela forma de obteno, de R$ 30.977,00 ou US$ 12.272, ambos em valores de 2005. A tabela a seguir mostra a participao dos componentes no total do custo mdio de assentamento de uma famlia no Brasil, por modalidade de obteno da terra. A partir dele possvel observar a expressiva participao no custo total dos custos implcitos na obteno e nos crditos, que so diretamente dependentes das variveis nanceiras.
Tabela 36 Participao dos componentes no total do custo mdio de assentamento de uma famlia, por modalidade de obteno da terra (em %)
Aes Preparatrias Obteno TDA-D 15 anos 3% Obteno TDA-E cinco anos 6% Benfeitorias Implantao Crdito Implantao Assistncia Tcnica Implantao Pronaf A Remunerao Agentes Pronaf A Equalizao Pronaf A/C Remunerao Agentes Pronaf A/C Equalizao Pronaf A/C Rebate Total
Desapropriao 0,30 40,01 13,60 3,86 12,24 0,69 1,43 26,28 0,23 0,86 0,51 100,00
Aquisio 0,14 56,20 16,72 2,30 7,31 0,41 0,83 15,14 0,14 0,52 0,31 100,00
No-onerosa 3,52 7,93 25,16 1,41 3,03 55,59 0,48 1,82 1,05 100,00
Embora no sejam comparveis aos dados obtidos neste estudo, as informaes da pesquisa de Shiki e outros autores mostram que a participao do custo da obteno, incluindo os complementos judiciais, no custo total do assentamento foi de 60%, com variao de 58% a 77%, conforme a regio. O custo apurado por estes autores no inclui assistncia tcnica, nem o Valor Presente da obteno e dos crditos (SHIKI; NEDER; TEIXEIRA, 1998). Em resumo, as informaes disponveis que permitem estimar o custo mdio de assentamento de uma famlia considerando os principais elementos previstos no II PNRA revelam uma grande heterogeneidade entre os valores obtidos, especialmente quanto forma de obteno da terra e a regio do pas. Eles indicam tambm signicativas diferenas na composio destes custos.
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DAS
AES DE REFORMA AGRRIA
IMPACTOS ECONMICOS
Assim como o clculo dos custos dos assentamentos, a interpretao dos seus resultados tambm costuma ser controversa, especialmente quanto aos seus impactos. Embora ainda no existam dados censitrios atualizados sobre os assentamentos, diversos estudos feitos a partir de amostras desse universo comprovam que os assentados esto em situao melhor do que antes de receberem a terra, tanto em termos econmicos quanto de bem-estar. Isto ocorre mesmo em locais onde em termos absolutos as condies de vida podem parecer precrias (FAO/PNUD/ MAARA, 1992; SPAROVEK, 2003; LEITE et. al, 2004). No entanto, muitas vezes a armao destes resultados no suciente para legitimar automaticamente os gastos pblicos realizados nestas localidades. A principal questo colocada o balano da relao entre os custos dos assentamentos e seus benefcios para os assentados e para a sociedade Esta questo traz implcita, necessariamente, diferentes noes de ecincia que precisam ser esclarecidas (ABRAMOVAY; CARVALHO F, 1994; ABRAMOVAY, 2005). Estas noes de ecincia dizem respeito s diferentes vises que existem sobre o papel da Reforma Agrria no desenvolvimento nacional. Ou seja, sem a explicitao do que se entende por Reforma Agrria a estimao dos custos no tem maior signicado (SHIKI; NEDER; TEIXEIRA, 1998). Um critrio possvel de anlise avaliar o gasto pblico com assentamentos pelo custo de oportunidade do capital a aplicado. A noo de ecincia neste caso relativa possibilidade de alocao dos mesmos recursos em outros setores econmicos com retornos mais elevados. A utilizao deste critrio geralmente no est acompanhada da explicitao dos retornos esperados. Quando associado a uma viso restrita de reforma agrria (distribuio de terras e medidas compensatrias) ou considerao da suposta menor competitivida-
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de ou mesmo da suposta inviabilidade da agricultura familiar, o retorno esperado costuma ser comparado a uma eventual transferncia direta de renda. Nestes casos, a concluso, via de regra, que seria melhor oferecer o recurso para implantar um assentamento na forma de um pagamento direto ao benecirio, como por exemplo, a destinao de um salrio-mnimo mensal, em moeda, durante algum perodo. Ou ento, que seria melhor destinar estes recursos das reas rurais para a infraestrutura de centros urbanos para que eles pudessem atender as necessidades bsicas destas pessoas. Quando associado defesa do fortalecimento da agricultura familiar, uma sugesto presente na bibliograa que qualquer caracterizao comparativa da interveno pblica na Reforma Agrria devesse considerar a atuao do Estado em outros setores da economia como, por exemplo, na constituio das cadeias agroindustriais (LEITE, 1994). Infelizmente, so poucos os dados disponveis para esta nalidade. H tambm a possibilidade de anlise sugerida por Carlos Guanziroli e outros, que a avaliao econmica dos custos dos assentamentos que considere o tempo de amortizao dos investimentos. Isto se d basicamente atravs do dimensionamento da renda lquida que gerada diretamente por eles e pelo efeito multiplicador que esta renda tem no local e na regio (GUANZIROLI et. al, 2001). Nestes termos, para um dado custo de assentamento poderia-se estimar a renda monetria lquida necessria para suprir o consumo domstico e gerar excedente, que hipoteticamente poderia ser utilizada para amortizar os gastos pblicos efetuados em um perodo determinado de anos. A nfase aqui recai sobre o potencial de gerao de renda dos assentamentos, que eventualmente poderia servir de parmetro para avaliar a eccia das polticas desenvolvidas. Esta varivel reconhecida como importante nas anlises de Srgio Leite e colegas, porm, de forma no exclusiva. Armam que, alm de gerar renda, os assentamentos permitem novas condies de vida, acesso a servios e bens e novas oportunidades sociais, polticas e econmicas, alm de contribuir com a dinamizao das economias locais (LEITE, 2004; LEITE et. al, 2004). Existem ainda outros argumentos, no menos relevantes, que procuram destacar os impactos da Reforma Agrria sobre a reorganizao da populao e do territrio, inclusive sobre os gastos nos centros urbanos que so necessrios para a absoro de
IMPACTOS ECONMICOS DAS AES DE REFORMA AGRRIA
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novas demandas decorrentes da migrao originada nas reas rurais (SAMPAIO, 2003). Uma outra possibilidade a utilizao da noo de ecincia no somente pelo custo de oportunidade do capital, mas pelo custo de oportunidade do trabalho, como sugerem Ricardo Abramovay e Jos Juliano Carvalho F (ABRAMOVAY; CARVALHO F, 1994). Tratase, neste caso, de saber se a renda gerada nos assentamentos seria produzida caso estes agricultores estivessem alocados em qualquer outro setor da economia. Ou ento, se haveria o aumento da ocupao nestes mesmos termos. Esta anlise remete abordagem da capacidade de gerao de emprego e renda das diversas atividades econmicas em bases sustentveis. Entre as principais instituies brasileiras que procuram projetar a gerao de ocupaes em funo das atividades econmicas esto o BNDES e a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas, da Universidade de So Paulo (Fipe/USP), entre outras. Elas estimam a quantidade de pessoas ocupadas, do mercado formal e informal, necessria para atender um aumento da produo, a preos correntes, nos diferentes setores da economia. Estes estudos trabalham com trs tipos de ocupao: a) ocupao direta, correspondente mo-de-obra adicional requerida pelo setor em que se observa o aumento de produo; b) ocupao indireta, correspondente aos postos de trabalho que surgem nos setores que compem a cadeia produtiva; e c) ocupao induzida (ou por efeito-renda), decorrente da transformao do aumento da renda da populao em maior consumo privado, que realimenta a demanda. No caso do subsetor em estudo, a ocupao direta corresponde ao nmero de pessoas ocupadas a mais quando a produo agropecuria dos assentamentos cresce devido maior demanda, por exemplo, por alimentos e bras vegetais. A ocupao indireta identica os postos de trabalho criados na agroindstria, na comercializao e nos servios que esto associados produo agropecuria. A ocupao induzida aquela que corresponde a um aumento da demanda de produtos agropecurios e que gera empregos diretos no prprio setor e indiretos nos demais setores, como na indstria de alimentos ou na indstria de mquinas agrcolas, por exemplo, que fornece insumos para a agropecuria. Estes trabalhadores adicionais, ao receberem seus salrios, gastam uma parte de sua renda em consumo, comprando alimentos, roupas e em servios diversos, o que aumenta ainda mais a demanda e os empregos no setor.
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O Modelo de Gerao de Empregos (MGE) do BNDES utiliza basicamente a metodologia de Wassily Leontief, tendo como fontes os dados do IBGE para as Contas Nacionais (2002), a Matriz de InsumoProduto (1996), a Pesquisa de Oramentos Familiares (1995/96) e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (2001) (NAJBERG; IKEDA, 1999; NAJBERG; PEREIRA, 2004). A Fipe tambm recorre aos dados do IBGE para as Contas Nacionais (2002) para a aferio do valor da produo e das pessoas ocupadas. No entanto, utiliza a metodologia de Leontief adaptada por Kenichi Miyazawa46 e informaes mais recentes da Pesquisa de Oramentos Familiares (2002-2003) e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (2002). Os dados da Matriz Insumo-Produto do IBGE de 1996 foram estimados para o ano de 2002 segundo a metodologia apresentada por Joaquim Guilhoto e Umberto Sesso Filho47 (GUILHOTO et. al, 2007). O MGE utiliza uma classicao setorial que no permite a identicao da agricultura familiar como um subsetor da Agropecuria. O estudo da Fipe permite que isto seja feito observando os mesmos parmetros utilizados no mbito do Convnio FAO/Incra, que foi feito com base no Censo Agropecurio do IBGE de 1995/9648. Este subsetor, que inclui os assentados rurais, considerado um campo especial para uma poltica consistente de manuteno e gerao de novos empregos (LEITE, 2004). A mais recente estimativa realizada segundo o MGE, de fevereiro de 2004, apontou a criao de 828 postos de trabalho a cada R$ 10 milhes mdios de 2003 gerados pelo aumento da produo no setor agropecurio. Destes, 393 postos referem-se ao efeito direto, 131 ao efeito indireto e 303 ao efeito-renda. o terceiro setor com maior capacidade de gerar empregos, cando atrs dos setores de Prestao de Servios Famlia49 (1.080 postos) e de artigos de Vesturio (1.000). Na
46 Para uma anlise comparativa dos modelos citados ver: GUILHOTO et. al (2007). 47 Ver a este respeito: GUILHOTO, J.J.M.; SESSO FILHO, U.A. Estimao da Matriz Insumo-Produto a partir de dados preliminares das Contas Nacionais . Economia Aplicada, So Paulo, vol. 9, n 2, p. 277299, abril-junho 2005. 48 O subsetor familiar da Agropecuria caracterizado pela FAO/Incra pelos estabelecimentos que atendiam, simultaneamente s seguintes condies: (i) direo dos trabalhos do estabelecimento era exercida pelo produtor, conforme declarao ao Censo; e (ii) o trabalho familiar era superior ao trabalho contratado. Apesar de a agricultura familiar no ser denida conceitualmente a partir do tamanho do estabelecimento, foi estabelecida uma rea mxima regional como limite superior para a rea total dos estabelecimentos familiares. A rea mxima regional corresponde a 15 vezes o mdulo scal mdio regional, calculado a partir do mdulo estadual (GUANZIROLI et. al, 2001). 49 O setor de Prestao de Servios Famlia compreende atividades de hotis, restaurantes, lavanderias, cabeleireiros, salas de espetculos, escolas, ocinas de reparao de eletrodomsticos, ateno sade e outras. Para a compatibilizao entre as atividades do Sistema de Contas Nacionais e a Classicao Nacional das Atividades (CNAE) acessar http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/contasnacionais/2003/srmsicona.pdf.
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mesma faixa esto os setores de Comrcio (810) e Madeira e Mobilirio (805) e em faixas inferiores esto a Construo Civil (530) e as indstrias de Mquinas e Equipamentos (420) e Carros, Caminhes e nibus (326) (NAJBERG; PEREIRA, 2004). Em moeda constante de 2005, utilizando o IGP-DI como deator, isto corresponde, por exemplo, mdia de um emprego a cada R$ 13,703 mil gerados na Agropecuria, R$ 21,408 mil na Construo Civil e R$ 34,805 mil na indstria automobilstica. A mais recente estimativa realizada pela Fipe, de janeiro de 2007, apontou a criao de 124 postos de trabalho para cada R$ 1 milho de 2002 (ou 1.240 postos para cada R$ 10 milhes) gerados pelo aumento da produo no setor Agropecurio. Destes, 136 postos referem-se ao efeito direto, 31 ao efeito indireto e 46 ao efeitorenda. Neste clculo, tambm o terceiro setor com maior capacidade de gerar empregos, cando atrs dos setores de Vesturio (169 postos) e de Prestao de Servios Famlia (160). Na mesma faixa, mantm-se os setores do Comrcio (124) e de Madeira e Mobilirio (115) e em faixas inferiores, a Construo Civil (81), as indstrias de Mquinas e Equipamentos (67) e de Carros, Caminhes e nibus (55) (GUILHOTO et. al, 2007). A desagregao do setor Agropecurio revela uma diferena signicativa entre os dois segmentos que o compem: o subsetor Familiar gera 213 postos de trabalho e o Patronal, 84. Ou seja, o primeiro capaz de gerar 2,5 vezes mais ocupaes que o segundo para um mesmo aumento da demanda. O principal elemento que os diferencia o emprego direto de cada um deles (136 postos frente a 22). Segundo o mais recente Censo Agropecurio, a agropecuria familiar responsvel por cerca de 78% do pessoal ocupado na agricultura brasileira. A Tabela 37 e o Grco 14 ordenam a gerao de emprego total por setor, evidenciando a Agropecuria Familiar como a atividade que mais gera emprego quando do aumento da demanda50. Em moeda constante de 2005, utilizando o IGP-DI como deator, isto corresponde, por exemplo, mdia de uma ocupao a cada R$ 5,697 mil gerado na Agropecuria Familiar, R$ 9,786 mil na Agro50 A anlise do setor Servios Pblicos No Mercantis costuma requerer cuidado especial. Ela composta pelos servios domsticos remunerados e pelas instituies privadas sem ns lucrativos como sindicatos, associaes de classe, entidades cientcas, culturais, religiosas, desportivas, recreativas, polticas, comunitrias e outras. O valor da sua produo proporcionalmente baixo em relao ao elevado nmero de empregos diretos, o que distorce a comparao com outros setores. Apesar da sua capacidade de gerar empregos, o setor no considerado importante nas polticas estratgicas de crescimento econmico.
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Tabela 37 Empregos gerados pelo aumento de R$ 1 milho (preos constantes de 2002) na demanda nal de um dado setor, 2002
Setores Agropecuria Familiar Artigos do Vesturio Servios Prest. Famlia Agropecuria Total Comrcio Abate de Animais Madeira e Mobilirio Administrao Pblica Servios Prest. Empresa Benef. Prod. Vegetais Indstria de Laticnios Fabricao Calados Outros Prod. Aliment. Indstria do Caf Transportes Fab. leos Vegetais Agropecuria Patronal Construo Civil Indstrias Diversas Outros Metalrgicos Instituies Financeiras Celulose, Papel e Grf. Fabricao de Acar Extrativa Mineral Mineral no Metlico Ind. Txtil Farmac. e Veterinria Mquinas e Equipamentos Comunicaes Elementos Qumicos Artigos Plsticos Peas e outros Veculos Material Eltrico Serv. Ind. Utilidade Pblica Equipamentos Eletrnicos Ind. da Borracha Automveis/Caminhes/nibus Qumicos Diversos Siderurgia Petrleo e Gs Metalurg. No ferrosos Aluguel de Imveis Reno do Petrleo Servios Privados No Mercantis
Fonte: GUILHOTO et. al, (2007)
Emprego direto 136 82 86 64 59 6 44 22 38 9 4 36 13 6 32 1 22 23 20 17 6 9 5 14 15 9 6 9 4 2 14 6 5 3 6 4 2 4 1 1 3 2 0 402
Emprego indireto 31 39 16 21 10 66 22 14 8 52 60 20 38 42 13 47 14 12 16 14 9 16 23 12 13 22 18 9 12 17 9 16 16 7 11 14 17 12 14 5 14 2 6 3
Emprego induzido 46 48 57 38 56 46 50 74 62 44 41 45 45 46 50 43 48 45 45 44 60 47 45 46 43 39 44 48 50 44 41 40 39 49 40 38 36 39 39 47 37 49 35 71
Emprego total 213 169 160 124 124 117 115 109 108 105 105 101 96 94 94 91 84 81 80 75 75 73 73 72 71 70 68 67 66 63 63 62 60 58 56 56 55 55 54 53 53 52 42 475
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Grco 14 Empregos diretos, indiretos e induzidos gerados pelo aumento de R$ 1 milho (preos constantes de 2002) na demanda nal de setores e subsetores selecionados, 2002
200
46 31
150
Nmero
48 57 39 16 38 21 82 86 64 59 56 10 50 74 22 44 14 22 48 14 22 45 12 23 48 36 17 9 9 2 Construo Mquinas e Automveis, Civil Equipamentos Caminhes e nibus
100 136 50
0 Agropecuria Artigos do Vesturio Familiar Servios Prestados Famlia Agropecuria Total Comrcio Madeira e Administrao Agropecuria Mobilirio Pblica Patronal
Setores
Emprego direto
Fonte: GUILHOTO et. al, (2007)
Emprego indireto
Emprego induzido
pecuria (Total), R$ 14,446 mil na Agropecuria Patronal, R$ 14,481 na Construo Civil e R$ 22,063 na Indstria Automobilstica. As estimativas atuais disponveis, obtidas sem as mesmas metodologias dos estudos do BNDES e da Fipe, indicam que um assentamento da reforma agrria capaz de gerar, em mdia, trs ocupaes, sendo duas de forma direta e uma de forma indireta (BRASIL. MDA, 2003: 9; SAMPAIO, 2003: 53). Sobre as ocupaes diretas, a extrapolao dos dados da amostra da pesquisa realizada por Srgio Leite e colegas, de amplitude nacional, permite quanticar a importncia dos assentamentos para gerao de empregos diretos (LEITE et. al, 2004). No conjunto das seis regies (manchas) analisadas e das 1.568 famlias entrevistadas no ano 2000, os assentamentos geram ao menos trs ocupaes diretas por famlia (lote)51. Este nmero varia pouco entre as regies, oscilando em intervalos de 2,4 a 3,0 ocupaes somente no lote e de 0,2 a 0,6 ocupaes no lote e fora dele, conforme mostra a tabela a seguir. As ocupaes exclusivamente fora do lote so residuais. Estas estimativas no consideram adequadamente o conjunto das ocupaes indiretas e por efeito-renda.
51 Os autores consideram que muito provvel que haja uma subdeclarao dos dados de trabalho fora do lote, uma vez que esse procedimento condenado pelo Incra e pelos agentes de representao e mediao, como os sindicatos, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e as igrejas (LEITE et. al, 2004).
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Tabela 38 Trabalho da populao maior de 14 anos que vive nos assentamentos, segundo o local de trabalho (em nmero mdio de pessoas que trabalham por famlia)
Mancha Sul Bahia Serto Cear Entorno Distrito Federal Sudeste Par Oeste Sta.Catarina Zona Cana Nordeste Total
Fonte: LEITE et. al, (2004)
Trabalho s no lote 3,0 2,8 2,6 2,4 2,4 2,7 2,6
Trabalho no lote e fora dele 0,4 0,2 0,3 0,6 0,3 0,3 0,4
Trabalho s fora do lote 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0
Total 3,4 3,0 2,9 3,0 2,7 3,1 3,0
Existem diferenas conceituais entre o custo mdio apurado com base nas transferncias governamentais diretas especcas e o potencial de gerao de emprego por aumento da demanda nal, o que impede a sua comparao direta. No entanto, o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), do Ministrio do Trabalho, utiliza como indicador da sua gesto estratgica a quantidade de emprego gerado, que apurada com a utilizao do MGE. Isto ocorre especialmente na avaliao da Ao Financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico a cargo do BNDES, que corresponde concesso de nanciamentos com retorno (BRASIL. MTE, 2005). Um dos argumentos que pode ser utilizado para no recomendar a comparao direta entre o custo mdio apurado com base nas transferncias governamentais diretas especcas e o potencial de gerao de emprego por aumento da demanda nal o fato que os clculos do MGE e da Fipe consideram os recursos mobilizados em um perodo de um ano, o que no ocorre com os gastos da reforma agrria, que esto distribudos desigualmente no tempo. Caso esta recomendao no seja observada, possvel estimar a gerao de 4,7 ocupaes por famlia assentada, considerando-se os levantamentos feitos a campo e o clculo dos efeitos direto, indireto e induzido para gerao de empregos na Agricultura Familiar. Segundo a Fipe, os efeitos indireto e induzido respondem por mais de um tero (36%) das ocupaes totais neste subsetor. Mesmo que isto no seja feito, possvel armar que as aes de Reforma Agrria possuem um elevado potencial de gerao de ocupaes em relao a outros setores da economia.
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Observe-se ainda que a estimativa de ocupaes indiretas da agropecuria familiar reetem o menor grau de relao deste segmento com os setores industriais e de servios se comparada agropecuria patronal. Isto , existe um espao considervel para agregao de valor nos cultivos e criaes dos agricultores familiares, o que poder signicar uma participao ainda mais expressiva das cadeias produtivas articuladas agricultura familiar no PIB e na gerao de empregos (GUILHOTO et. al, 2005).
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CONSIDERAES FINAIS
A partir do II PNRA esto em curso mudanas polticas e institucionais nos processos de reforma agrria que ampliaram a abrangncia e a competncia dos rgos pblicos. Para avaliar adequadamente o objetivo desse Plano de combinar massividade, qualidade e ecincia na aplicao dos recursos pblicos necessrio que as consideraes sobre o contexto macroeconmico, os gastos oramentrios e a estimativa do gasto pblico mdio para assentamento de uma famlia sejam feitas de forma organizada e com maior preciso possvel. Os dados obtidos recomendam que a preocupao de concretizar a insero da Reforma Agrria na agenda poltica do Pas e em uma proposta de desenvolvimento nacional para o futuro deva considerar explicitamente os temas oramentrios e nanceiros. Isto diz respeito a diversos elementos da poltica scal (tributos, investimentos pblicos, gastos correntes) e da poltica monetria (juros bsicos, cmbio, oferta de crdito), entre eles os impactos das variveis macroeconmicas que denem o custo mdio de assentamento de uma famlia at a administrao dos ativos nanceiros envolvidos, como os TDAs e outras fontes de nanciamento do oramento da Unio. Os resultados apresentados revelam que mesmo diante da orientao de controle da inao e da obteno de supervits primrios crescentes foi possvel aumentar signicativamente os gastos com as aes de reforma agrria nos ltimos anos, especialmente no que diz respeito obteno de terras. No entanto, verica-se uma estabilidade da proporo dos gastos com investimentos em nveis mdios prximos a 4%. Diante do controle da inao, da menor vulnerabilidade externa do pas e da falta de necessidade de medidas drsticas para controlar as contas pblicas internas, abre-se a perspectiva de alcanar trs aspectos essenciais ao desenvolvimento econmico: a am-
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pliao da demanda interna de bens e servios (incluindo os produtos da cesta bsica) e da oportunidade de empregos, inclusive nas reas rurais e a diminuio do estoque de reas de terra que no cumprem a sua funo social. Este ltimo aspecto depende, entre outros fatores, do aumento da disponibilidade de recursos para a ampliao das aes de reforma agrria em suas diferentes modalidades (aes preparatrias, obteno, implantao e consolidao de assentamentos e outras). Isto est diretamente relacionado possibilidade de reduo das metas de supervits scais primrios, o que implicaria uma maior nfase na opo de administrao da dvida pblica para desconcentrar os seus credores e utilizar outros instrumentos, como a mudana nos indexadores, prazos e remunerao dos ttulos pblicos. Uma reduo mais acentuada das taxas de juros bsicas e daquelas cobradas pelos bancos, alm da ampliao da oferta de crdito, aumentaria a margem de manobra da poltica scal, com efeitos bencos sobre as aes de reforma agrria. Diretamente, porque os juros menores diminuiriam os custos da dvida interna e os custos de assentamento, especialmente nos casos de obteno de terras com utilizao de TDA e de equalizao dos nanciamentos aos produtores. Indiretamente, porque a acelerao do crescimento econmico que seria induzida pela queda dos juros aumentaria a demanda interna de bens e servios e a oportunidade de empregos. Esta diminuio seria feita sem grande risco de inao, uma vez que h capacidade ociosa e potencial produtivo no aproveitado na economia. Alm disto, a reduo dos juros ampliaria a base de incidncia dos tributos que aportam recursos para a reforma agrria e outras aes e reduziria alguns gastos pblicos, como o seguro-desemprego. A acelerao do crescimento econmico ampliaria a demanda por importaes e, portanto, por moeda estrangeira, com provvel tendncia depreciao cambial e a diminuio do diferencial entre os juros internos e os externos desestimularia a entrada e estimularia a sada de capitais volteis ou de curto prazo. Estes fatores demandariam novas orientaes polticas para a interveno do Governo com o objetivo de regular o cmbio e os demais ativos nanceiros ou inuenciados por eles, como o preo da terra. A margem de manobra da poltica scal para as aes especcas de reforma agrria poderia ser aumentada pela adequada avaliao dos ativos e passivos pblicos, o que seria feito a partir do
CONSIDERAES FINAIS
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clculo dos desgios mdios e das informaes sobre os tipos e prazos dos TDAs. Isto atenuaria restries execuo oramentria, especialmente quanto s metas do gasto primrio e permitiria ampliar a capacidade do Estado implementar suas propostas em acordo com uma viso ampliada de Reforma Agrria. A inexistncia de dados comparveis sobre os custos mdios de assentamento de uma famlia no permite maiores concluses sobre a evoluo ou a tendncia dos resultados obtidos. De qualquer forma, eles no devem ser considerados isoladamente das caractersticas quantitativas e qualitativas do conjunto dos gastos realizados nestas atividades, nem do contexto macroeconmico de ajuste scal em que ocorrem. Os dados disponveis mostram que a estimativa de custo mdio para assentamento de uma pessoa ocupada no Brasil inferior ao valor do aumento de produo correspondente gerao de uma ocupao em setores urbanos como a construo civil e as indstrias de mquinas, equipamentos, carros, caminhes e nibus, entre outras. Se considerarmos o critrio utilizado pelo Codefat para avaliar os resultados dos seus recursos aplicados e a ocupao total de 4,7 pessoas por famlia (lote) assentada, este valor mdio de assentamento de uma famlia para o Brasil ser de aproximadamente R$ 6.591 por ocupao direta. Este valor considera trs ocupaes geradas diretamente e outras decorrentes do efeito indireto na cadeia produtiva e do efeito-renda, conforme estimativa realizada para o conjunto do subsetor Agropecuria Familiar. importante que a anlise sobre os aspectos oramentrios e nanceiros da reforma agrria seja permanente, obedea uma sistemtica objetiva e que possa ser divulgada e apreciada pela sociedade como parte de um processo democrtico. Isto tambm se aplica metodologia proposta para a estimativa de custo mdio para assentamento de uma famlia, que dever ser validada e aperfeioada no dilogo com os diversos setores interessados. Para que isto possa ser desenvolvido plenamente necessrio o estabelecimento de procedimentos especcos para produo e obteno, de forma peridica, de um conjunto de informaes adicionais s que so disponibilizadas atualmente. A obteno desses dados dever permitir, inclusive, o alargamento do perodo que serviu para a base de clculo (dois anos) e captar com maior preciso o uxo dos gastos realizados em cada assentamento ao longo do tempo.
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Entre eles, destaco a necessidade de adequao dos procedimentos dos rgos governamentais para suprir as lacunas de gerao de informao institucional para aperfeioar os clculos, especialmente quanto aos seguintes dados: a) Estimativa, por instituio nanceira e por Unidade da Federao (UF), da evoluo dos custos efetivos de remunerao dos agentes que operam as linhas do Pronaf e outras destinadas aos assentados; b) estimativa, por instituio nanceira e por UF, dos prazos e carncias efetivos das operaes do Pronaf feitas por assentados; c) estimativa, por instituio nanceira e UF, da evoluo dos pagamentos efetivos das operaes das linhas do Pronaf e outras voltadas aos assentados, bem como da parcela em situao de inadimplncia; d) estimativa, por instituio nanceira e por UF, dos custos efetivos decorrentes da renegociao de pagamento de nanciamentos de assentados, inclusive quanto remunerao dos agentes nanceiros; e) estimativa, por instituio nanceira e por UF, dos custos efetivos para cobertura e equalizao das operaes ao amparo do Pronaf e outras voltadas aos assentados; f) acompanhamento da evoluo dos preos de aquisio e do arrendamento de terras frente aos demais indicadores econmicos e nanceiros de interesse da reforma agrria; g) estimativa dos custos para infraestrutura bsica dos assentamentos, segundo as UF; h) acompanhamento das taxas de desconto (curva) que atualizam o Valor Presente dos TDAs; i) acompanhamento dos desgios praticados no mercado secundrio de TDA; j) estimativa, por rea obtida, dos custos adicionais devidos a decises judiciais.
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REFERNCIAS
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ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005) INCRA. Relatrio de Gesto do Exerccio. Braslia, anos 2000 a 2005. IPEA. Boletim Conjuntural. Vrios nmeros. LEGG, W. Recent developments in the OECD Producer Support Estimates. Paris, Frana: Global Forum on Agriculture. Policy Developments in Non-Member Economies, OCDE, 20 e 21 de novembro de 2006. LEGLISE, M.R.P.; REY, C.R. El comportamiento del gasto pblico agrcola y rural en algunos pases de Meso Amrica, 1985-2001. Cantidad versus calidad como poltica de gasto publico y su impacto sobre el sector agrcola y rural. Santiago, Chile: Seminario Internacional Tendencias y Desaos del Gasto Pblico Rural en Amrica Latina y el Caribe, FAO, 16 a 18 de novembro de 2005. Disponvel em http://www.rlc.fao.org/prior/desrural/gasto/sem2005-2.htm, ltimo acesso em 28.11.2006. LEITE, S. P. Por uma economia poltica da reforma agrria: custo de implantao e infraestrutura em assentamentos rurais paulistas (1984-1989). In: MEDEIROS, L. et al. (orgs.) Assentamentos rurais: uma viso multidisciplinar. So Paulo: Ed. Unesp, 1994, p. 287-312. LEITE, S.P. Padro de nanciamento do setor pblico e agricultura no Brasil. In: LEITE, S. (org.) Polticas pblicas e agricultura no Brasil. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 2001, p. 53-93 LEITE, S.P. Agricultura Familiar e Reforma Agrria como polticas de emprego. Democracia Viva, Rio de Janeiro, v. 21, p. 16-23, abril/maio de 2004. LEITE, S.P.; HEREDIA, B.; MEDEIROS, L.; PALMEIRA, M.; CINTRO, R. (coords.) Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro. Braslia: IICA/NEAD; So Paulo: Ed. Unesp, 2004. MARQUES, V.A. Polticas de apoio agricultura familiar e combate fome: elementos para a construo de indicadores no Brasil. Porto Alegre, maio de 2004 (texto preparado para discusso na OCDE, no publicado). MEDEIROS, L. Desaos propostos pelo Frum sobre Reforma Agrria. In: Agncia Carta Maior. O Frum Mundial sobre a Reforma Agrria. Valncia, 2004. S/l: 2006, p. 119-120. MELYUKHINA, O. Measurement of agricultural support in Non-OECD economies: some old and new issues. Paris, Frana: Global Forum on Agriculture. Policy Developments in Non-Member Economies, OCDE, 20 e 21 de novembro de 2006. NAJBERG, S.; IKEDA, M. Modelo de Gerao de Emprego: Metodologia e Resultados. Rio de Janeiro: BNDES, outubro de 1999 (Texto para Discusso n 72). NAJBERG, S.; PEREIRA, R.O. Novas estimativas do Modelo de Gerao de Empregos do BNDES. Sinopse Econmica, Rio de Janeiro, n 133, maro de 2004.
REFERNCIAS OCDE. OCDE Anlise das Polticas Agrcolas Brasil. Braslia: OCDE/ MAPA, outubro de 2005 (publicado originalmente pela OCDE com o ttulo OECD Review of Agricultural Policies Brazil, 2005, 226 p.). OECD. Methodology for the measurement of support and use in policy evaluation. Paris: OECD, 2002, 29 p. Disponvel em http://www.oecd.org/ agr/policy, ltimo acesso em 12.11.06. SAMPAIO, P.A. (coord.) Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria. Braslia, 15 de outubro de 2003, 57 p. (no publicado). SCHWARZER, H. Nota sobre efeitos da opo entre diversos ndices para deacionamento de valores nominais. Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise, Braslia, n 3, agosto de 2001, p. 127-130. SHIKI, S.; NEDER, H.D.; TEIXEIRA, P.H.R. Custo Social da Reforma Agrria. Braslia, novembro de 1998 (Convnio FAO/INCRA, Projeto Cooperao Tcnica UTF/BRA/036/BRA). SPAROVEK, G. A qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira. So Paulo: Pginas & Letras Ed., 2003 (Projeto de Cooperao Tcnica MDA/FAO). ZUKOWSKI, J.C. Contabilizao de TDA a preos de mercado. Braslia, MDA, 8 de novembro de 2004 (texto para discusso, no publicado).
93
ANEXO 1
Quadro 3 - Equivalncia entre Projetos/Atividades
PPA 2004/2007 CD. 0181 Pagamento de Aposentadorias e Penses - Servidores Civis PPA 2000/2003 CD. 181 Pagamento de aposentadorias a servidores civis 182 Pagamento de penses a servidores civis 2000 Administrao da Unidade 2000 Administrao da Unidade 2001 Manuteno de Servios de Transportes 2272 Gesto e Administrao do Programa 2002 Manuteno e Conservao de Bens Imveis 2003 Aes de Informtica 2025 Remunerao de Pessoal Ativo da Unio e Encargos Sociais 4641 Publicidade de Utilidade Pblica 2017 Comunicao de Governo 2108 Assistncia Jurdica s Famlias 2109 Assistncia Social, Tcnica e Jurdica s Acampadas Famlias Acampadas 2107 Discriminao de reas Devolutas e Terras 2110 Regularizao Fundiria de Imveis Irregularmente Ocupadas Rurais 2112 Acompanhamento de Conitos e Tenses 4284 Preveno de Tenso Social no Campo Sociais no Campo 2106 Sistema de Informaes de Projetos de 2114 Sistema de Cadastro Rural Reforma Agrria - SIPRA 2116 Identicao de Imveis Passveis de 4274 Aes Preparatrias para Obteno de Desapropriao e Aquisio Imveis Rurais 2908 Percia Judicial em Aes de Desapropriao de Imveis 3667 Investimento em Infraestrutura Bsica para 4296 Projetos de Assentamento Rural em Assentamentos Rurais Implantao 4576 Acompanhamento da Instalao de Projetos de Assentamentos Rurais 5608 Plano de Desenvolvimento do Assentamento Rural 4312 Recuperao, Qualicao e Emancipao 3668 Infraestrutura Complementar para Emancipao de Assentamentos Rurais de Projetos de Assentamento Rural Criados at 1998 5609 Plano de Desenvolvimento dos Assentamentos Rurais Criados at 1998 5530 Topograa em reas de Assentamentos Rurais Criados at 1998 2111 Titulao de Terras 4358 Titulao, Concesso e Destinao de Imveis Rurais 1066 Georreferenciamento e Levantamento do 4426 Georreferenciamento de Imveis Uso da Terra Rurais 5611 Obteno de Terras 4460 Obteno de Imveis Rurais para Reforma Agrria 86AK Obteno de Imveis Rurais para Reforma Agrria (Crdito Extraordinrio) 5613 Assistncia Tcnica e Capacitao de 4464 Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados Assentados - Implantao 5533 Assistncia Tcnica e Capacitao de Famlias 4470 Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentadas em Projetos Criados at 1998 Assentados - Recuperao 7857 Alfabetizao de Jovens e Adultos nas reas 4474 Educao de Jovens e Adultos no de Reforma Agrria Campo
As Aes 0062 e 0427 Concesso de Crdito de Crdito-Instalao s Famlias Assentadas (Implantao e Recuperao) permaneceram com a mesma identicao, mas em outra UO. (Operaes Ociais de Crdito)
95
ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS 96 A II AGRRIA NO BRASIL (2000-2005) DANEXO REFORMA
Quadro 4 - Descrio dos Grupos de Finalidade por Projetos/Atividades oramentrios

Grupo Finalidade Cdigo I Conitos Sociais 2112 e Assistncia aos 4284 Acampados 4288 4300 4304 5146 2108 2109 2105 II Cadastro e Georreferenciamento 2114 2106 5148 4426 1066 III Aes Preparatrias 4274 2116 2908 2272 2110 IV Regularizao Fundiria 2107 V Obteno de Terras 4460 5611 86AK VI Titulao 4358 2111 1642 859 VII Implantao de Assentamentos 4296 3667 4576 5608 5527 1062 0062 4464 4312 3668 5609 Projetos/Atividades Nome Acompanhamento de Conitos e Tenses Sociais no Campo Preveno de Tenso Social no Campo Capacitao de Mediadores de Conitos Sociais Atendimento de Denncias - Ouvidoria Agrria Nacional Mediao de Conitos Agrrios Implantao de Ouvidorias Agrrias Assistncia Jurdica s Famlias Acampadas Assistncia Social, Tcnica e Jurdica s Famlias Acampadas Gerenciamento e Fiscalizao do Cadastro Rural Sistema de Cadastro Rural Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria - SIPRA Implantao do Cadastro Nacional de Imveis Rurais - CNIR Georreferenciamento de Imveis Rurais Georreferenciamento e Levantamento do Uso da Terra Aes Preparatrias para Obteno de Imveis Rurais Identicao de Imveis Passveis de Desapropriao e Aquisio Percia Judicial em Aes de Desapropriao de Imveis Gesto e Administrao do Programa Regularizao Fundiria de Imveis Rurais Discriminao de reas Devolutas e Terras Irregularmente Ocupadas Obteno de Imveis Rurais para Reforma Agrria Obteno de Terras Obteno de Imveis Rurais para Reforma Agrria (Crd. Extraord.) Titulao, Concesso e Destinao de Imveis Rurais Titulao de Terras Reconhecimento, Demarcao e Titulao de reas Remanescentes de Quilombos Pagamento de Indenizao aos Ocupantes das Terras Demarcadas e Tituladas aos Remanescentes de Quilombos Projetos de Assentamento Rural em Implantao Investimento em Infraestrutura Bsica para Assentamentos Rurais Acompanhamento da Instalao de Projetos de Assentamentos Rurais Plano de Desenvolvimento do Assentamento Rural Topograa em reas de Assentamento Rural Promoo da Qualidade e da Produtividade na Reforma Agrria Concesso de Crdito-Instalao s Fam. Assentadas Implantao Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados - Implantao Recuperao, Qualicao e Emancipao de Projetos de Assentamento Rural Infraestrutura Complementar para Emancipao de Assentamentos Rurais Criados at 1998 Plano de Desenvolvimento dos Assentamentos Rurais Criados at 1998 (continua)
VIII Consolidao de Assentamentos
ANEXO II
(continuao) Grupo Finalidade VIII Consolidao de Assentamentos Cdigo 5530 427 5158 4470 5533 2104 4320 2102 5696 5160 IX Capacitao de Prossionais 6952 8633 8643 X Educao Jovens e Adultos XI - Administrao 4474 7857 4572 0563 0620 0711 09HB 12CZ 2000 2001 2002 2003 2004 2010 2011 2012 0181 0182 2025 2017 4641 Projetos/Atividades Nome Topograa em reas de Assentamentos Rurais Criados at 1998 Concesso de Crdito-Instalao aos Assentados - Recuperao Consolidao e Emancipao de Assentamentos da Reforma Agrria Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados - Recuperao Assistncia Tcnica e Capacitao de Famlias Assentadas em Projetos Criados at 1998 Cooperao Tcnica para melhoria da gesto e das aes produtivas em reas de assentamentos Fomento Agroindustrializao, Comercializao e a Atividades Pluriativas Solidrias Administrao e Operao do Complexo Industrial Pacal Desenvolvimento do Cooperativismo e do Associativismo Rural Desenvolvimento Sustentvel para os Assentamentos da Reforma Agrria no Semi-rido do Nordeste Concesso de Bolsas de Capacitao Prossional em Assistncia Tcnica Formao de Prossionais de Nvel Superior Adaptados Reforma Agrria e Agricultura Familiar Capacitao e Formao de Prossionais de Nvel Mdio Adaptados Reforma Agrria e Agricultura Familiar Educao de Jovens e Adultos no Campo Alfabetizao de Jovens e Adultos nas reas de Reforma Agrria Capacitao de Servidores Pblicos Federais em Processo de Qualicao e Requalicao Reviso Geral da Remunerao dos Servidores Pblicos Federais Ativos Apoio a Projetos de Infraestrutura e Servios em Territrios Rurais Reviso Geral da Remunerao dos Servidores Pblicos Federais Inativos e dos Pensionistas Contribuio da Unio, de suas Autarquias e Fundaes para o Custeio do Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos Federais Reparos e Adaptaes no Edifcio Sede do INCRA Administrao da Unidade Manuteno de Servios de Transportes Manuteno e Conservao de Bens Imveis Aes de Informtica Assistncia Mdica e Odontolgica aos Servidores, Empregados e seus Dependentes Assistncia Pr-Escolar aos Dependentes dos Servidores e Empregados Auxlio-Transporte aos Servidores e Empregados Auxlio-Alimentao aos Servidores e Empregados Pagamento de Aposentadorias e Penses - Servidores Civis Pagamento de Penses a Servidores Civis Remunerao de Pessoal Ativo da Unio e Encargos Sociais Comunicao de Governo Publicidade de Utilidade Pblica (continua)
97
ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS 98 A II AGRRIA NO BRASIL (2000-2005) DANEXO REFORMA
(concluso) Grupo Finalidade Projetos/Atividades Cdigo Nome XII Dvidas 0005 Cumprimento de Sentena Judicial Transitada em Julgado (Precatrios) devida pela Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas 0284 Amortizao e Encargos de Financiamento da Dvida Contratual XIII Equalizao e Externa Remunerao do Pronaf 0457 Cobertura de Garantia concedida pela Unio no mbito do Pronaf 4791 Remunerao das Instituies Financeiras pela Operao do Pronaf
TDAE 2005
15-20 31 17,7 263 15,9 31 20-25 38 22,6 241 14,6 38 25-30 47 27,3 203 12,3 47 30-35 57 32,2 150 9,1 57 35-40 86 37,3 93 5,6 86 40-45 107 42,4 104 6,3 107 45-50 111 47,6 69 4,2 111 50-55 150 51,3 37 2,2 150 55-60 209 56,9 5 0,3 209 60-65 230 63,6 3 0,2 230 65-70 0 0,0 70-100 0 0,0 0-100 45 22,9 1655 100,0 45
Faixas de Desgio (%) 0-5 5-10 10-15 Prazo Mdio (meses)* 13 23 27 Desgio Mdio (%)* 3,5719 8,1191 12,764 Freqncia (Qtde) 79 159 249 Freqncia (%) 4,8 9,6 15,0 Faixas de Desgio (%) 13 23 27
Prazo (anos) Desgio (%)
1 4,33
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 8,46 12,42 16,21 19,84 23,30 26,62 29,79 32,83 35,74 38,52 41,18 43,72 46,15 48,48 50,71 52,84 54,88 56,83 58,70
Prazo mximo: 243 meses, Desgio mximo: 64,6%, Desgio estimado = (1-0,996322p) x 100, r2 = 0,9408
TDAE 2004
65-70 0,00 0,00 70-100 0-100 3,47 54,55 85,35 25,23 1,00 2098 0,05 100,00
Faixas de Desgio (%) 0-5 5-10 10-15 15-20 20-25 25-30 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55-60 60-65 Prazo Mdio (meses)* 10,77 13,49 17,32 27,02 38,62 52,37 56,17 73,16 103,65 179,23 112,46 161,10 129,30 Desgio Mdio (%)* 2,97 7,96 12,33 17,77 22,57 27,36 32,13 37,39 42,37 47,64 50,84 56,66 60,90 Freqncia (Qtde) 125,00 161,00 196,00 287,00 333,00 279,00 203,00 228,00 142,00 123,00 13,00 6,00 1,00 Freqncia (%) 5,96 7,67 9,34 13,68 15,87 13,30 9,68 10,87 6,77 5,86 0,62 0,29 0,05
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 8,48 16,23 23,33 29,83 35,78 41,22 46,21 50,77 54,94 58,76 62,25 65,45 68,38 71,06 73,52 75,76 77,82 79,70 81,42 82,99
ANEXO III 99
100
TDAE 2003
15-20 17,71 17,39 117 5,42 17,71 20-25 30,48 23,48 152 7,05 30,48 25-30 38,97 27,88 181 8,39 38,97 30-35 42,41 32,66 209 9,69 42,41 35-40 55,93 37,92 284 13,17 55,93 40-45 65,41 42,16 273 12,66 65,41 45-50 50-55 55-60 60-65 65-70 87,88 113,54 115,60 125,41 149,15 47,25 52,48 56,51 62,92 65,97 230 225 159 93 23 10,66 10,43 7,37 4,31 1,07 87,88 113,54 115,60 125,41 149,15 70-100 165,60 73,35 3 0,14 165,60 0-100 56,25 34,68 2157 100 56,25
Faixas de Desgio (%) Prazo Mdio (meses)* Desgio Mdio (%)* Freqncia (Qtde) Freqncia (%) Faixas de Desgio (%)
0-5 4,97 3,47 50 2,32 4,97
5-10 11,29 8,37 56 2,60 11,29
10-15 10,22 12,13 102 4,73 10,22
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 8,89 16,99 24,37 31,10 37,22 42,81 47,89 52,52 56,75 60,59 64,10 67,29 70,20 72,85 75,26 77,46 79,47 81,29 82,95 84,47
TDAE 2002
70-100 0-100 107,80 68,41 75,56 33,34 6,00 2831 0,21 100,00
Faixas de Desgio (%) 0-5 5-10 10-15 15-20 20-25 25-30 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55-60 60-65 65-70 Prazo Mdio (meses)* 8,22 14,04 15,19 19,46 25,27 41,04 44,33 54,21 83,34 124,38 175,56 146,19 136,61 135,08 Desgio Mdio (%)* 2,61 7,67 12,57 17,53 22,87 27,57 33,19 37,01 42,29 47,61 52,41 57,23 61,81 67,31 Freqncia (Qtde) 58,00 111,00 231,00 225,00 301,00 290,00 276,00 284,00 268,00 208,00 224,00 203,00 126,00 20,00 Freqncia (%) 2,05 3,92 8,16 7,95 10,63 10,24 9,75 10,03 9,47 7,35 7,91 7,17 4,45 0,71
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 16,35 30,03 41,47 51,04 59,05 65,75 71,35 76,03 79,95 83,23 85,97 88,27 90,19 91,79 93,13 94,26 95,20 95,98 96,64 97,19
TDAE 2001
70-100 0-100 178,65 52,78 71,13 22,14 5,00 5524 0,09 100,00
Faixas de Desgio (%) 0-5 5-10 10-15 15-20 20-25 25-30 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55-60 60-65 65-70 Prazo Mdio (meses)* 9,25 13,74 24,57 34,27 40,55 52,09 76,74 104,48 116,72 132,13 178,63 195,93 168,61 179,86 Desgio Mdio (%)* 3,00 7,80 12,44 17,38 22,60 27,36 32,60 37,38 42,17 47,71 51,92 57,84 62,53 66,51 Freqncia (Qtde) 144,00 533,00 644,00 658,00 710,00 618,00 612,00 541,00 437,00 256,00 152,00 129,00 54,00 31,00 Freqncia (%) 2,61 9,65 11,66 11,91 12,85 11,19 11,08 9,79 7,91 4,63 2,75 2,34 0,98 0,56
1 4,26
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 8,34 12,24 15,98 19,55 22,98 26,26 29,40 32,41 35,29 38,04 40,68 43,21 45,62 47,94 50,16 52,28 54,31 56,26 58,12
TDAD 2005
15-20 14,86 18,22 65,00 3,17 20-25 17,81 23,28 67,00 3,27 25-30 35,69 27,76 97,00 4,73 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55-60 60-65 65-70 37,42 45,68 67,71 67,36 86,42 97,38 119,18 138,06 33,18 37,25 42,38 47,52 52,39 57,83 62,36 66,67 93,00 105,00 193,00 216,00 212,00 253,00 364,00 152,00 4,53 5,12 9,41 10,53 10,33 12,33 17,74 7,41 70-100 0-100 153,38 76,24 78,57 46,38 144,00 2052 7,02 100,00
Faixas de Desgio (%) 0-5 Prazo Mdio (meses)* 5,16 Desgio Mdio (%)* 2,76 Freqncia (Qtde) 17,00 Freqncia (%) 0,83
5-10 5,44 8,65 26,00 1,27
10-15 8,84 12,19 48,00 2,34
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21,54 38,44 51,70 62,10 70,26 76,67 81,69 85,64 88,73 91,16 93,06 94,56 95,73 96,65 97,37 97,94 98,38 98,73 99,00 99,22
ANEXO III 101
102
TDAD 2004
15-20 9,93 18,33 53,00 1,97 20-25 19,46 22,74 69,00 2,57 25-30 39,86 27,45 86,00 3,20 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55-60 60-65 65-70 27,19 41,78 50,02 72,17 92,25 114,64 132,81 140,07 31,81 37,53 42,79 47,67 52,51 57,35 62,40 68,24 95,00 154,00 336,00 525,00 382,00 315,00 293,00 151,00 3,54 5,73 12,51 19,55 14,22 11,73 10,91 5,62 70-100 0-100 154,96 88,98 75,92 50,63 158,00 2686 5,88 100,00
Faixas de Desgio (%) 0-5 Prazo Mdio (meses)* 4,61 Desgio Mdio (%)* 3,28 Freqncia (Qtde) 14,00 Freqncia (%) 0,52
5-10 9,47 8,44 20,00 0,74
10-15 10,22 12,28 35,00 1,30
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 8,94 17,08 24,49 31,24 37,39 42,98 48,08 52,72 56,95 60,80 64,30 67,49 70,40 73,04 75,45 77,65 79,65 81,47 83,12 84,63
TDAD 2003
15-20 37,31 18,06 60 2,17 20-25 20,14 22,74 82 2,97 25-30 24,49 27,92 72 2,61 30-35 32,08 32,28 94 3,40 35-40 40,30 37,50 99 3,59 40-45 46,15 43,05 122 4,42 45-50 64,44 47,51 267 9,67 50-55 55-60 60-65 65-70 85,90 102,77 103,72 126,10 52,70 57,44 62,17 67,17 402 440 387 409 14,56 15,94 14,02 14,81 70-100 0-100 125,13 83,02 75,57 51,04 212 2761 7,68 100,00
Faixas de Desgio (%) Prazo Mdio (meses)* Desgio Mdio (%)* Freqncia (Qtde) Freqncia (%)
0-5 2,31 1,96 33 1,20
5-10 6,64 7,32 36 1,30
10-15 11,25 12,34 46 1,67
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 11,08 20,94 29,70 37,49 44,42 50,58 56,05 60,92 65,25 69,10 72,53 75,57 78,28 80,69 82,83 84,73 86,42 87,93 89,26 90,45
TDAD 2002
15-20 14,00 18,52 21,00 0,79 20-25 16,55 22,45 33,00 1,24 25-30 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55-60 60-65 65-70 38,17 32,19 38,25 58,63 63,67 83,08 107,30 110,80 128,32 27,79 32,71 37,54 43,06 48,14 52,70 57,16 62,27 68,03 69,00 100,00 147,00 225,00 506,00 497,00 497,00 374,00 119,00 2,58 3,75 5,51 8,43 18,95 18,61 18,61 14,01 4,46 70-100 0-100 121,76 79,21 76,74 50,79 67,00 2670 2,51 100,00
0-5 3,70 2,34 1,00 0,04
5-10 8,76 8,69 2,00 0,07
10-15 10,83 13,04 12,00 0,45
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 8,76 16,75 24,04 30,70 36,77 42,31 47,36 51,97 56,18 60,02 63,52 66,71 69,63 72,29 74,72 76,93 78,95 80,80 82,48 84,01
TDAD 2001
10-15 15,08 17,15 10,00 0,84 15-20 21,26 23,15 19,00 1,60 20-25 22,87 28,29 27,00 2,27 25-30 34,30 32,58 47,00 3,95 30-35 35-40 40-45 37,11 75,39 82,28 37,59 42,74 47,49 72,00 106,00 235,00 6,05 8,90 19,73 45-50 50-55 55-60 60-65 65-70 70-100 83,59 118,39 139,83 116,30 137,94 82,91 52,18 57,30 62,60 66,05 71,20 47,87 312,00 194,00 106,00 36,00 8,00 1191 26,20 16,29 8,90 3,02 0,67 100,00
0-5 8,59 8,46 7,00 0,59
5-10 16,02 11,03 12,00 1,01
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 8,56 16,39 23,55 30,09 36,08 41,55 46,55 51,13 55,31 59,14 62,63 65,83 68,76 71,43 73,88 76,11 78,16 80,03 81,74 83,30
ANEXO III 103
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
ISBN 9788560548231
9 788560 548231

Reforma Agrária

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ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA

Vicente P. M. de Azevedo Marques

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA

PCT MDA/IICA - Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)*

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

Obs. dcit (+), supervit (-) Fonte: Banco Central

Tabela 2 Brasil. Dvida Lquida do Setor Pblico em dezembro (em % PIB)

41,7 49,4 49,4 52,6 55,5 57,2 51,7 51,5

Obs. dcit (+), supervit (-) Fonte: Banco Central

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

Tabela 4 Brasil. Indicadores conjunturais

Fontes: Banco Central e Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

Fonte: Gerncia de Informaes e Estatsticas da Dvida Pblica/CODIV/STN

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

-7.970 -7.822 -2.262 3.307 302 8.496 2.244 4.319

-33.416 -25.335 -24.225 -23.215 -7.637 4.177 11.679 14.193

-6.575 -1.199 -698 2.650 13.121 24.794 33.641 44.748

8.782 9.384 8.529 12.734 13.685 17.673 24.565 28.396

51.140 48.011 55.086 58.223 60.362 73.084 96.475 118.308

15.507 14.151 13.173 16.591 17.430 21.718 28.363 32.201

44.556 36.342 33.011 35.866 37.823 49.296 52.935 53.799

27,78 28,07 26,92 27,04 28,86 30,58 29,90 27,87

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

Fontes: CNA/Cepea-USP e NEAD/MDA/Fipe-USP. (GUILHOTO et. al, 2005)

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

Quadro 1 Ttulos da Dvida Agrria. Condies Gerais

Aquisio de imvel rural

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

Selic - Acumulada no ms anualizada

TR - Primeiro dia do ms anualizada

Preos de vendas de terras - Lavouras - Brasil

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

NTN-P 11.090 12.103 2.431 2.627 2.836 3.096

Fontes: STN e Banco Central

Fonte: Gerncia de Informaes e Estatsticas da Dvida Pblica/CODIV/STN

Fonte: Gerncia de Informaes e Estatsticas da Dvida Pblica/CODIV/STN

Dvida Pblica Federal Interna

Dvida Pblica Federal Interna

Fontes: FGV e STN. Elaborao do autor

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

CARACTERIZAO DOS GASTOS ORAMENTRIOS DA REFORMA AGRRIA

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

CARACTERIZAO DOS GASTOS ORAMENTRIOS DA REFORMA AGRRIA

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

CARACTERIZAO DOS GASTOS ORAMENTRIOS DA REFORMA AGRRIA

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

CARACTERIZAO DOS GASTOS ORAMENTRIOS DA REFORMA AGRRIA

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

Fonte: COFF/Prodasen. Elaborao do autor

0,00 2000 2001 2002 2003

Reforma Agrria Brasil

CARACTERIZAO DOS GASTOS ORAMENTRIOS DA REFORMA AGRRIA

ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS DA REFORMA AGRRIA NO BRASIL (2000-2005)

Em R$ mil mdios de 2005

Em R$ mil mdios de 2005

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

CARACTERIZAO DOS GASTOS ORAMENTRIOS DA REFORMA AGRRIA