Aula 01

CURSO DE DISCURSIVAS COMRCIO INTERNACIONAL - AFRFB / 2012 PROF.
RODRIGO LUZ
AULA 01 Sumrio Apresentao Pessoal .............................................................................. 1 Apresentao do Curso ............................................................................ 2 Cronograma ........................................................................................... 4 Sobre a Prova Discursiva de AFRFB ........................................................... 4 Dicas de leitura e de assuntos .................................................................. 6 Durao de cada redao ......................................................................... 7 Erros mais comuns .................................................................................. 7 Recursos ps-prova ................................................................................ 10 PROPOSTAS DE REDAO ....................................................................... 11
PROPOSTAS DE REDAO APRESENTADAS NESTA AULA.....................................................................38
Ol, pessoal. Muito bom dia.
Apresentao Pessoal Antes de qualquer coisa, permitam que eu me apresente. Meu nome Rodrigo Luz. Sou Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB), aprovado no concurso de setembro de 1994. Assim que entrei na RFB, fui trabalhar no Aeroporto do Galeo, no Rio de Janeiro. Por pouco mais de dois anos, vivi a experincia do trabalho da fiscalizao aduaneira na zona primria. Desde 1997, trabalho na Inspetoria da Receita Federal no Rio de Janeiro (IRF/RJ) cobrindo todo o municpio do Rio, fiscalizando no diretamente as importaes e exportaes realizadas a cada dia, mas os importadores e exportadores em seus respectivos estabelecimentos. Fui Chefe do Servio de Controle Aduaneiro, do Servio de Tecnologia, do Servio de Fiscalizao e, atualmente, sou Chefe Substituto do Servio de Programao e Seleo para Fiscalizao. Depois de ter entrado na RFB, resolvi levantar as mangas e pegar o giz (naquele tempo, os quadros das salas de aula ainda eram negros. rsrs). Comecei em 1998 a dar aulas de Comrcio Internacional, Legislao Aduaneira e Relaes Econmicas Internacionais para o concurso da RFB daquele ano. J so quase 15 anos de aulas, incluindo as ministradas nos cursos de formao da Esaf para os candidatos classificados nos concursos para AFRFB e para ATRFB em 2003, 2005 e 2009. Por fim, depois de alguns anos em sala de aula, vi que era importante (talvez essencial) cursar a graduao em Direito, que foi concluda em 2004. Em 2005, comecei a lecionar tambm Direito Internacional Pblico e lancei
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meus dois primeiros livros: Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira e Relaes Econmicas Internacionais. Em 2009, escrevi Comrcio Internacional Questes Comentadas, sempre pela Editora Elsevier. Apresentao do Curso Feita a apresentao pessoal, vamos ao que interessa. H uns quatro ou cinco anos, comeou a haver a tendncia de os editais de concursos pblicos exigirem que o candidato, para ser classificado, tenha que mostrar conhecimento no s marcando x, mas evidenciando que possui conhecimentos mais slidos e que tem poder de argumentao, to necessrio ao cargo estratgico pretendido pelo candidato. Passou a ser aplicada a famigerada (rsrs) prova discursiva. Portanto, passaram a ser necessrias duas coisas complementares: ter conhecimentos slidos e saber apresent-los. Em 2009, o edital da RFB, seguindo a tendncia, passou a prever a etapa discursiva. Portanto, o atual concurso o segundo da RFB para o qual lanamos um curso de discursivas. No intervalo entre os dois, ministrei o curso de Comrcio Internacional e Relaes Econmicas Internacionais para o concurso de Analista de Comrcio Exterior, do MDIC, em junho deste ano. Este nosso curso vai tratar do contedo programtico de Comrcio Internacional para AFRFB. Sabendo-se que a disciplina uma das principais aplicadas no dia a dia dos servidores recm-ingressados na RFB, a probabilidade de ser cobrada nas provas discursivas alta. Para confirmar a importncia da matria, saiba que Comrcio Internacional foi o tema da prova discursiva de AFRFB/2009 e tambm da prova discursiva de ATRFB/2009. O que pretendo com este curso? - relembrar os principais pontos da matria de Comrcio Internacional; - apontar os pontos mais provveis de cair; - elaborar questes do tipo ESAF para que os alunos elaborem suas redaes; - no caso do curso adquirido COM correo de redaes, realizar tal correo em relao a duas redaes por aluno e indicar, individualizadamente, os erros encontrados; e - apontar para todos os alunos os principais erros de contedo e de forma detectados no conjunto das redaes corrigidas. O que no pretendo com este curso? - ensinar toda a matria de Comrcio Internacional indicada no edital. Para este curso, irei rever os pontos mais importantes da matria, mas no ensinar o b-a-b. Afinal, quem se prepara para a segunda etapa do concurso, em tese, j estudou a matria pedida na primeira etapa, n? (rsrs); e
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- ensinar portugus. Vou dar dicas, vou apontar e corrigir os erros de forma, mas as regras gramaticais no sero o centro das aulas. Afinal, eu no sou professor de portugus. Neste curso vamos trabalhar questes discursivas sobre todos os tpicos do edital de Comrcio Internacional para AFRFB. Vou apresentar de 25 a 30 questes. Como a prova discursiva ocorrer em pouqussimo tempo, no pude me comprometer com mais do que duas correes para cada um (no curso COM correes, claro). No entanto, caso a entrega das redaes no fique concentrada no ltimo dia de cada um dos prazos que fixei para vocs, pode ser que eu consiga corrigir uma terceira redao de cada um. Fica a dica. rs Importantssimo: apesar do reduzido nmero de redaes corrigidas por aluno, sugiro que voc faa a redao sobre todas as propostas que eu estou disponibilizando. Duas redaes voc vai me enviar. As demais voc pode submeter a outros professores ou trocar com colegas reais ou virtuais para revisar, beleza? No caso do curso COM correes, sero aulas quase particulares, pois cada redao ser devolvida ao aluno com os meus comentrios. Para isso, essencial que as redaes sejam enviadas no formato Word 1997-2003 (isso me facilita, pois, s vezes, acontece de eu utilizar computadores que s tm a verso antiga do Word). O envio do arquivo se d pela prpria rea do aluno no site do Ponto. A redao corrigida ser enviada pelo mesmo meio e ser o arquivo original com os meus comentrios inseridos. fato que muita coisa no edital no tem muita lgica em cair numa prova discursiva. o caso, por exemplo, dos INCOTERMS, cujos conceitos so bem objetivos, no havendo muito espao para argumentaes. No entanto, vamos tentar cercar todos os assuntos do edital para que no se repita aquilo que ocorreu na prova de Analista de Comrcio Exterior (ACE) em 2012. Ali foram pedidas duas redaes: um tema e uma questo. O tema foi Defesa Comercial, matria essencial para o trabalho do ACE. A questo versou sobre o G-20 Financeiro, algo de baixa importncia para o trabalho dos ACE, o que acabou frustrando os sonhos de alguns concursandos, que no fizeram a devida reviso do tpico. No cometa tal falha. Se for improvvel cair determinado assunto na prova discursiva, voc pode at no treinar redao sobre ele, mas, pelo menos, no deixe de revisar seu contedo. A melhor sugesto, porm, que eu posso dar : faa redaes sobre TODOS os assuntos. Isso tambm uma forma de forar o estudo.
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Cronograma O cronograma para o curso COM correes de redao ser o seguinte: 1 redao Apresentao dos temas para a 1 redao dia 27 de setembro Prazo de entrega da 1 redao dia 03 de outubro Prazo para devoluo da 1 redao corrigida dia 08 de outubro 2 redao Apresentao dos temas para a 2 redao dia 04 de outubro Prazo de entrega da 2 redao dia 11 de outubro Prazo para devoluo da 2 redao corrigida dia 15 de outubro Aula final dia 16 de outubro Para o curso SEM correes de redao, as trs aulas sero entregues em 28/09, 05/10 e 16/10. Sobre a Prova Discursiva de AFRFB A prova discursiva de AFRFB vale 120 pontos (a objetiva vale 360). Os 120 pontos esto distribudos entre um tema (40 a 60 linhas) e trs questes (15 a 30 linhas). O tema vale 60 pontos (40 de contedo e 20 de uso do idioma) e cada questo vale 20 (12 de contedo e 8 de idioma). Note que o contedo tem um peso maior que o do uso do idioma. As matrias de Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira compem um dos sete grupos de matrias com possibilidade de serem cobradas na discursiva: i) Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira; ii) Administrao Geral e Pblica; iii) Direito Constitucional; iv) Direito Administrativo; v) Direito Tributrio; vi) Auditoria; e vii) Legislao Tributria. Em tese, trs dos sete grupos no sero objeto de questionamento na discursiva. Isso porque a Esaf no costuma misturar disciplinas diferentes numa mesma questo. Apesar de possvel, bem improvvel que o conjunto Comrcio Internacional/Legislao Aduaneira no seja cobrado na prova. Tpicos mais importantes Nas questes objetivas das provas da ESAF, o sistema multilateral de comrcio o assunto mais recorrente. O estudo da Organizao Mundial do Comrcio e dos acordos por ela administrados essencial. E este foi exatamente o assunto pedido na prova discursiva de AFRFB/2009.
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Do edital de AFRFB, o segundo assunto mais cobrado pela ESAF o Mercosul, e este foi o cobrado na prova discursiva de ATRFB/2009. Em seguida, embolados, vm os assuntos Classificao Fiscal, Incoterms e Defesa Comercial. Mas convenhamos que pedir a matria de Classificao Fiscal ou INCOTERMS na prova discursiva no muito razovel. J a matria de Defesa Comercial foi cobrada na discursiva de ACE/2012. Repito, porm: no deixe de rever TODOS os tpicos do edital de Comrcio, ainda que voc s treine redaes em cima de uma dezena de tpicos. Contedo programtico do edital de AFRFB/2012: 1. Polticas comerciais. Protecionismo e livre cambismo. Polticas comerciais estratgicas. 1.1. Comrcio internacional e desenvolvimento econmico. 1.2. Barreiras tarifrias. 1.2.1 Modalidades de Tarifas. 1.3. Formas de protecionismo no tarifrio. 2. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC): textos legais, estrutura, funcionamento. 2.1. O Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio (GATT-1994); princpios bsicos e objetivos. 2.2. O Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS). Princpios bsicos, objetivos e alcance. 3. Sistemas preferenciais. 3.1. O Sistema Geral de Preferncias (SGP). 3.2. O Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC) 4. Integrao comercial: zona de preferncias tarifrias; rea de livre comrcio; unio aduaneira. 4.1 Acordos regionais de comrcio e a Organizao Mundial de Comrcio (OMC): o Artigo 24 do GATT; a Clusula de Habilitao. 4.2. Integrao comercial nas Amricas: ALALC, ALADI, MERCOSUL, Comunidade Andina de Naes; o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte; CARICOM. 5. MERCOSUL. Objetivos e estgio atual de integrao. 5.1. Estrutura institucional e sistema decisrio. 5.2. Tarifa externa comum: aplicao; principais excees. 5.3. Regras de origem. 6. Prticas desleais de comrcio. 6.1. Defesa comercial. Medidas Antidumping, medidas compensatrias e salvaguardas comerciais. 7. Sistema administrativo e instituies intervenientes no comrcio exterior no Brasil. 7.1. A Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX). 7.2. Receita Federal do Brasil. 7.3 Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX). 7.4. O Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX). 7.5. Banco Central do Brasil (BACEN). 7.6. Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). 8. Classificao aduaneira. 8.1. Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de Mercadorias (SH). 8.2. Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM). 9. Contratos de Comrcio Internacional. 9.1. A Conveno das Naes Unidas sobre Contratos de Compra e Venda Internacional de Mercadorias.
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10. Exportaes. 10.1 Incentivos fiscais s exportaes. 11. Importaes. 11.1. Contribuio de Interveno no Domnio Econmico. Combustveis: fato gerador, incidncia e base de clculo. 12. Termos Internacionais de Comrcio (INCOTERMS 2010). 13. Regimes aduaneiros. Dicas de leitura e de assuntos Para fazer uma excelente prova discursiva, duas coisas so importantssimas: ler muito e escrever muito. Se voc no ler bastante, no ter contedo para escrever. E, se voc no treina a escrita, talvez, na hora da sua redao, surjam problemas de estruturao que voc no saiba enfrentar, simplesmente pelo fato de no os ter confrontado antes. Por exemplo, caso tenha que dissertar sobre os regimes aduaneiros especiais aplicveis s exportaes brasileiras, voc ir listar todos os regimes e depois explicar cada um ou ir listar e explicar cada um antes de passar para o seguinte? S a prtica vai te mostrar o melhor resultado. Em concurso pblico, tudo que se conquista fruto de treinamento. Vamos ento combinar o seguinte: leia vrios livros. Eu posso tranquilamente te dar uma lista de dezenas de livros de comrcio internacional, mas vou ser pragmtico. Para a primeira etapa do concurso, alguns de vocs talvez tenham lido os livros que escrevi. Eles tratam de praticamente todos os assuntos do edital de Comrcio Internacional, mas, para uma boa prova discursiva, importantssimo no ficar restrito a uma ou duas fontes. importante que voc leia, no mnimo, trs ou quatro livros para absorver os pontos de vista de diversos autores. Eles se complementam. Ento, se puder, faa uma leitura dinmica dos livros de Vera Thorstensen (A OMC Organizao Mundial do Comrcio: as regras do comrcio internacional e a nova rodada de negociaes multilaterais, Edies Aduaneiras), Tatiana Lacerda Prazeres (A OMC e os Blocos Regionais) e Welber Barral (Manual Prtico de Defesa Comercial). Mas, professor, no d para escolher s um desses? Meu caro, quanto mais ler, melhor. Mas, infelizmente, se s puder pegar um deles, ento pegue o livro da Vera. Contudo, eu gostaria de frisar: faa uma fora para ler mais. Ah! J ia esquecendo: um dos sites mais importantes para se acessar nesses dias o da OMC (www.wto.org). O nico problema (?) que est todo em ingls (ou francs, se preferir). Voc talvez no tenha ideia da quantidade e riqueza de informaes que consegue obter por l. No necessrio saber tudo que est escrito nos livros ou no site at porque sua redao ter, no mximo, 60 linhas. Mas uma dica importante em relao aos livros ler o primeiro e o segundo pargrafos de cada tpico. normalmente a que se define o caminho desenvolvido no texto. Faa uma leitura dinmica e sublinhe a ideia principal, normalmente apresentada no incio de cada texto.
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Durao de cada redao A cada aula, trarei um conjunto de propostas de redao. No caso do curso COM correo de redaes, voc escolhe uma e me envia no formato Word, ok? S um detalhe: voc no vai escrever sua redao no computador, n? Faa exatamente como no dia da prova. Sente-se, caneta e papel na mo, marque a hora e comece a escrever. No edital da RFB/2012, no consta a durao da prova discursiva, mas, em 2009, cada conjunto 1 tema + 2 questes foi programado para 4 horas. E, no caso do ACE/2012, o conjunto 1 tema + 1 questo foi programado para 3 horas. Fazendo uma equao (rsrsrs), temos que a Esaf imputa 2 horas para temas e 1 hora para questes. Por isso, o provvel que, para AFRFB, sejam 5 horas de prova (quebradas ou no). Portanto, vamos combinar assim. Voc escreve temas em 2 horas e questes em 1 hora, ok? Disponibilizei em artigo na rea aberta do site a folha fornecida pela ESAF para a escrita da redao. Erros mais comuns Como nosso tempo curto, vou logo apresentar alguns dos principais erros que detectei nos cursos de discursivas que ministrei (Comrcio Internacional, para AFRFB/2009, ATRFB/2009 e ACE/2012; Direito Internacional Pblico, para ATRFB/2009; e Relaes Econmicas Internacionais, para ACE/2012) e tambm nas cerca de mil redaes que tenho aqui, enviadas pelos concursandos em busca de auxlio para recursos: 1) estruturas mal feitas. Antes de comear a escrever, pense em como ficar a estrutura final da sua redao. Uma boa (e tradicional) estrutura : 1 pargrafo introduo, ampla para poder alinhavar e ser a ponta de lana para os pargrafos seguintes. Pargrafos intermedirios so os pargrafos de desenvolvimento (resposta) dos tpicos pedidos no enunciado. ltimo pargrafo concluso. Este pargrafo o olhar de cima. Veja sua redao do alto e escreva perspectivas ou um arremate alinhavando todo o desenvolvimento. Lembre, porm, que concluso no resumo da sua redao. 2) primeiro pargrafo mal trabalhado. O primeiro pargrafo o corao da redao. Com uma introduo bem trabalhada, os demais pargrafos seguem a corrente. O primeiro pargrafo
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deve ser um guarda chuva, tentando sintetizar o objetivo central do texto, criando os links para os pargrafos seguintes. certo que nem sempre dar para fazer isso. Digamos que o examinador pea Disserte sobre a tsunami no Japo. Vem o candidato e escreve: O Japo a terceira economia mundial. Possui uma populao de tantos milhes de habitantes e blblbl Ora, seria muito melhor se o candidato fosse direto ao ponto. Aborde o problema central sempre no primeiro pargrafo (se possvel, na primeira linha) como, por exemplo: Em 2011, o Japo sofreu os efeitos de uma tsunami (...), decorrente de (...). No outro extremo, tambm h problema com os primeiros pargrafos sucintos: A OMC surgiu em 1994. Este primeiro pargrafo foi sucinto demais. Faltaram os links para os pargrafos seguintes. J seria um erro um pargrafo desse tamanho se ele fosse o 2, o 3, o 4, ... Imagine ento sendo o pargrafo que deveria ser a ponta de lana para a redao... 3) Pargrafos enormes ou raquticos. Tente fazer pargrafos de tamanho razovel, entre quatro e onze linhas. Gera harmonia no seu texto. Nunca faa pargrafos com menos de 4 linhas. Isso realmente gera perda de ponto. Acredite em mim. J vi muito ponto perdido de graa. 4) Perodos muito longos. No curso para AFRFB/2009, um concursando escreveu sobre o Mercosul: De acordo com os principais procedimentos adotados, uma mercadoria dita originria do Mercosul, por exemplo, quando for obtida ou integralmente produzida em um dos pases-membros ou se importada de um pas fora do bloco, o valor CIF de seus insumos for inferior 40% ao valor FOB ou quando sofrer uma mudana substancial que a faa dar um salto tarifrio em sua classificao, causando uma nova individualidade ou o produto possua seu valor agregado regional superior a 60%. Sem quebra em perodos, entendimento. Melhor seria:
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leitura
fica
cansativa
de
difcil
De acordo com o regime geral do Mercosul, uma mercadoria originria do bloco quando cumprir um dos seguintes critrios: for obtida ou integralmente produzida na regio; utilizados insumos extrabloco, o valor CIF destes for inferior a 40% do valor FOB do produto final; ou sofrer uma modificao no cdigo NCM em nvel de posio. 5o) uso das palavras seu/sua, que geram ambiguidade. Um aluno escreveu: A OMC possui um sistema de soluo de controvrsias. Sua criao se deu em 1994. A criao de quem? Da OMC ou do sistema de soluo de controvrsias? Sempre que pensar em usar seu/sua, troque por deste/desta/daquele/daquela. A OMC possui um sistema de soluo de controvrsias. A criao deste se deu em 1994. 6) uso equivocado da palavra atravs. Tente evitar o uso de atravs. A palavra para ser usada para se atravessarem coisas. Exemplo: Consigo ver o sol atravs das nuvens ou Os raios ultravioleta passam atravs do vidro. Um aluno escreveu: A criao da Conferncia Ministerial se deu atravs do acordo constitutivo da OMC. Outro: Atravs da internalizao, o tratado passa a ser cumprido no pas. Atravessando o acordo constitutivo? Atravessando a internalizao? Fica ruim, n? rsrs O correto seria: A criao da Conferncia Ministerial se deu POR MEIO do acordo constitutivo da OMC e APS a internalizao, o tratado passa a ser cumprido no pas. 7o) emprego errado da palavra mesmo/mesma. Um aluno escreveu: O GATT um dos acordos multilaterais administrados pela OMC. Sobre o mesmo, pode-se afirmar que... As palavras mesmo/mesma/mesmos/mesmas no podem ser usadas, no exemplo acima, como substituto do substantivo ou do pronome. O correto seria: Sobre ele, pode-se afirmar que... Talvez te interesse a leitura do artigo a seguir, no item 69: http://www.algosobre.com.br/redacao/100-erros-comuns-em-redacao.html
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8o) uso da primeira pessoa. Um escreveu: Em relao OMC, devemos ressaltar que ela no composta por todos os pases do mundo. Devemos quem? Melhor se estivesse assim: Em relao OMC, deve-se ressaltar que ela no composta por todos os pases do mundo. 9o) siglas no explicadas. Por exemplo, para usar a sigla ZPE, antes voc deve escrever Zona de Processamento de Exportaes (ZPE).
Recursos ps-prova Voc deve saber que, para que eu tenha tempo de corrigir todas as redaes com o necessrio cuidado, defini o limite de apenas trinta inscries COM correo. Este foi o mesmo nmero fixado como limite no curso de discursivas de Legislao Aduaneira para AFRFB e ATRFB, que estou ministrando em paralelo a este curso. Em relao aos trinta, eu me comprometo a olhar a redao corrigida pela Esaf e propor recursos, se for o caso. O envio da redao ser pela rea do aluno como se fosse uma nova redao para eu corrigir. Para os inscritos no curso SEM correo, eu no posso afirmar que vai dar para olhar todas as redaes, mas, com certeza, conseguirei analisar as redaes dos primeiros que ma enviarem. Quantos primeiros? No sei. Depende de muita coisa. Teremos um final de semana inteiro para isso? Ser um tema de 60 linhas ou uma questo de 30? Vai ser um tema fcil ou difcil? Em 2009, s para termos uma base, consegui ajudar a elaborar recursos para cerca de 400 concursandos. No sei quantos dos matriculados eu conseguirei ajudar desta vez e, por isso, no posso me comprometer com nmeros. Chega de papo! Mos obra!
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PROPOSTAS DE REDAO TEMA 01 OMC e GATT (questo do autor) Indubitavelmente, o aumento dos fluxos de comrcio internacional se beneficiou da liberalizao comercial articulada pela OMC. Alm de promover a adoo de disciplinas para estimular o comrcio de bens e servios, a OMC constituiu um sistema de monitoramento e controle destinado a garantir a observncia dessas regras. Esses elementos contriburam para que se conferisse um mnimo de segurana e previsibilidade s relaes entre os membros da Organizao, fatores esses de relevncia considervel para o incremento do comrcio global. Ademais, ao estabelecer compromissos jurdico-internacionais relativos liberalizao comercial, o regime multilateral de comrcio evitou que houvesse retrocessos em relao abertura comercial que se desenvolveu ao longo de dcadas. (PRAZERES, Tatiana Lacerda. A OMC e os Blocos Regionais, Edies Aduaneiras) O surgimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) foi o principal resultado da Rodada Uruguai. Considerando o trecho acima como motivador, desenvolva um texto, abordando os seguintes tpicos acerca da OMC: (40 a 60 linhas) a) suas funes, comparando-as com os mecanismos anlogos previstos no Gatt-1947; b) sua natureza, comparando-a com a do Gatt-1947; e c) sua estrutura. Comentrios Antes de comear a escrever, pense. Visualize a estrutura da sua resposta. Quando voc comear a escrever, j tem que ter na mente a estrutura final. Vamos pensar em uma estrutura para a nossa redao? 1o pargrafo introduo 2o pargrafo funes da OMC vs mecanismos do GATT 3o pargrafo natureza (OMC x GATT) 4o pargrafo estrutura da OMC 5o pargrafo concluso OU poderia ser assim tambm: 1o 2o 3o 4o pargrafo introduo OMC (funes, natureza e estrutura) GATT (mecanismos e natureza) concluso
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Voc pode montar seus pargrafos a partir das comparaes pedidas (OMC x GATT), mas tambm pode mont-los a partir da anlise inteira da OMC e, depois, do GATT. mais uma opo de estilo do que de ser certo ou errado. Uma coisa, porm, importantssima: se voc no planejar sua redao, possvel que voc se enrole. Montando a estrutura previamente, antes de comear a escrever como louco(a) (rsrs), voc tem tudo para desenvolver uma excelente redao. Em primeiro lugar, porque voc evita a penalizao por omisso de tpico, que a coisa que mais di no corao e na caneta do examinador (e do professor tambm rsrs). Quando ele v que voc ignorou o enunciado que elaborou com tanto suor e carinho no Dia dos Pais, ele fica com tanta m vontade com sua redao que voc nem tem ideia. rs Em segundo lugar, a montagem da estrutura j d a noo de o quanto voc vai poder escrever em cada pargrafo para que todos os tpicos sejam abordados na redao. Assim, voc no perde tempo escrevendo coisas que, depois, vai ter que tirar para poder caber o resto dos tpicos. O primeiro pargrafo vai ser o corao da sua resposta e vai indicar todos os futuros desdobramentos. Uma tima forma de montar o primeiro pargrafo tentar fazer a ligao entre os vrios tpicos pedidos. Veja a questo. Ela versa sobre a OMC. Nunca perca isso de vista. No v passear pelo assunto liberalismo vs. protecionismo, a no ser que isto esteja sendo pedido na questo. A OMC o tronco da resposta. Os tpicos so os braos e pernas, sempre ligados ao tronco. Se a OMC o centro da questo, no deixe de mostrar ao examinador que voc a conhece, ok? Poderamos montar nosso primeiro pargrafo assim: A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) foi criada em 1994 com a funo precpua de monitorar o comrcio internacional, sendo hoje composta por mais de 150 pases-membros. No acordo constitutivo so listadas as funes e a estrutura da organizao, pessoa jurdica de direito internacional pblico. Veja que j montamos o primeiro pargrafo com os links para os pargrafos seguintes. Poderemos, na sequncia, abrir um pargrafo para cada tpico pedido. O 2 pargrafo pode tratar das funes; o 3, da natureza; o 4, da estrutura. Vamos fazer um brainstorm? Funes da OMC: (artigo III do acordo constitutivo) - administrar os acordos multilaterais - solucionar controvrsias - servir de foro para as negociaes entre os membros - examinar as polticas comerciais nacionais
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- cooperar com o FMI e o BIRD para que haja coerncia na formulao da poltica econmica mundial Enquanto a OMC cuida de acordos de bens, de servios e de propriedade intelectual, o Gatt-1947 era (e ) um acordo versando exclusivamente sobre o comrcio de bens. Alm disso: 1) no Gatt, o sistema de soluo de controvrsias, previsto nos artigos XXII e XXIII, era muito falho, pois no havia prazos predefinidos e as solues de controvrsias podiam ser bloqueadas indefinidamente, o que no ocorre na OMC. Sob o sistema do Gatt, tinha que haver consenso para se punir um pas (chamado consenso positivo). J no atual sistema da OMC, vigora a ideia do consenso negativo: tem que haver consenso para que no se puna um pas. Ficou muito mais difcil deixar de aplicar a punio (mais frente, coloquei uma questo especfica sobre o sistema de soluo de controvrsias, aprofundando as explicaes); 2) apesar de no ser uma organizao, os signatrios do Gatt promoviam as rodadas de negociaes; 3) no Gatt, no havia nenhum mecanismo de fiscalizao peridica dos membros similar ao da OMC; e 4) Sobre a cooperao com o FMI e com o BIRD, no havia (nem h) previso expressa no Gatt-1947, at porque este no era uma organizao que se relacionaria com as demais. Acerca da natureza, a OMC pessoa jurdica de direito internacional pblico, ao passo que o Gatt-1947 um mero acordo. Como, no final dos anos 1940, a Organizao Internacional do Comrcio (OIC) no destravava no Congresso dos EUA, resolveram assinar o Gatt, com um monte de compromissos comerciais, enquanto aguardavam o surgimento da OIC. S em 1994 surgiu a organizao, mas com o nome de OMC. A estrutura da organizao: - Conferncia Ministerial (rgo mximo) - Conselho Geral (rgo executivo), que desempenha as funes do rgo de Soluo de Controvrsias e rgo de Exame das Polticas Comerciais Nacionais - Conselhos de Bens, de Servios e de Trips - (de menor importncia para fins de prova) Comits e Grupos de Trabalho - Secretaria Depois que voc escrever o miolo da redao, a concluso sai naturalmente. Afinal, ela vem para alinhavar e arrematar todo o texto, podendo, por exemplo, ressaltar uma consequncia ou projetar algo futuro.
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Lembre, no entanto, que a concluso no resumo. Poderamos escrever algo do tipo: Por fim, o surgimento da Organizao Mundial do Comrcio serviu para aperfeioar os mecanismos previstos no Gatt. Tendo este surgido em 1947, seus dispositivos, com o passar do tempo, revelaram-se insuficientes para fazer frente dinmica e aos desafios do mundo cada vez mais interdependente e globalizado. Na administrao dos acordos multilaterais, a OMC tem cumprido o papel de defender e estimular o comrcio mundial legtimo. Agora com voc. TEMA 02 SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC (Instituto Rio Branco-2010) Contencioso do Algodo Publicao da Lista de bens para retaliao Foi publicada hoje (8 de maro) a lista final de bens, aprovada pelo Conselho de Ministros da CAMEX, que tero suas alquotas de imposto de importao majoradas para os Estados Unidos da Amrica (EUA), conforme autorizao do rgo de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) de 19 de novembro de 2009, no contencioso EUA Subsdios ao Algodo (DS267). A OMC tambm foi notificada hoje da mesma lista. O valor total de retaliao atingido com a lista de bens de US$ 591 milhes. O restante do valor de retaliao a que tem direito o Brasil US$ 238 milhes (perfazendo o total autorizado de US$ 829 milhes) ser aplicado nos setores de propriedade intelectual e servios. O valor da retaliao autorizado ao Brasil e determinado pelos rbitros da OMC o segundo maior da histria da OMC e decorre do descumprimento, pelos EUA, das determinaes dos painis e do rgo de Apelao da OMC, que, por quatro vezes, confirmaram a incompatibilidade dos subsdios norte-americanos para seus produtores e exportadores de algodo com as regras multilaterais de comrcio. As contramedidas autorizadas podero vigorar enquanto os EUA mantiverem a atual situao de descumprimento dessas regras. Assessoria de Imprensa Palcio Itamaraty. Nota n. 106, 8/3/2010 (com adaptaes). Tendo em vista os numerosos contenciosos dos quais o Brasil participou na OMC (tais como CE subsdios ao acar, Canad aeronaves, CE classificao aduaneira de frangos) e as medidas que o pas considerou tomar no caso do algodo, discorra sobre a eficcia do sistema de soluo de controvrsias da OMC. (40 a 60 linhas)
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Comentrios A questo chata, pois muito genrica: discorra sobre a eficcia do sistema de soluo de controvrsias da OMC. Numa situao dessas, o examinador no ajudou. Bom quando pegamos uma questo com vrios itens, pois, de forma geral, ali j estar indicado, pargrafo por pargrafo, o que a gente vai escrever. Para escrever sobre a eficcia do sistema essencial mencionar o que ele , quem o criou, como ele funciona, concorda? Mas, pelo amor de Deus, nunca esquea o corao da questo. Eles esto pedindo que voc escreva sobre a eficcia. Ento, isto vai ter que aparecer logo no seu primeiro pargrafo. Afinal, se voc no cuida do tema objetivamente logo no incio, voc leva uma fuga do tema, que te custa pontos significativos. Preste ateno nisso, ok? Vamos estruturar o nosso texto? 1 pargrafo Poderamos escrever algo que delimita o texto que vai se seguir. O sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio o Direito Processual previsto nas regras da organizao, visando resoluo dos conflitos dos pases-membros em matria comercial. Ele surgiu em 1994 e, diferentemente do mecanismo previsto no Gatt-1947, tem se mostrado muito eficaz na soluo das lides. A partir da, comearemos a desenvolver o nosso texto. Para evidenciar que o sistema realmente eficaz, voc tem que se perguntar antes: por que o sistema eficaz? Essa resposta voc j tem que saber, pois estudou para a primeira etapa. rsrs Feita a lista de motivos de eficcia, use um pargrafo para explicar cada um deles. No final, voc ter convencido todo mundo de que o sistema atual realmente eficaz. Por exemplo, o segundo pargrafo poderia ressaltar uma das coisas que geram eficcia: a definio de prazos, que eram inexistentes sob o Gatt-1947. O terceiro pargrafo poderia mencionar a ideia do consenso negativo, tornando as decises realmente factveis. O quarto poderia mencionar a possibilidade de recurso ao rgo Permanente de Apelao, surgido em 1994. O quinto poderia mencionar que a eficcia do sistema tambm se revela na retaliao, pois no ser um rbitro ou um juiz que vai decidir a pena, mas o prprio pas vencedor. Esta definio da sano, feita pelo prprio pas vencedor, dos mais importantes pontos de eficcia do sistema. Ah! No se esquea aqui de fazer o link com a retaliao cruzada que o Brasil faria no caso do algodo. De onde eu tirei esses 4 motivos de eficcia? Do conhecimento de como funciona o sistema. Indo cronologicamente, voc vai encontrando as diferenas do sistema atual para o sistema antigo. Vamos fazer isso?
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Brainstorm: 1) O sistema atual acessvel aos pases-membros que no tiverem feito reserva no ato de ingresso na OMC (como sabemos, os acordos multilaterais podem ser objeto de reserva, salvo no caso do Mecanismo de Exame das Polticas Comerciais); 2) O sistema acionado pelo pas que se sente prejudicado por medidas adotadas por outro membro; 3) Sua primeira etapa chamada de Consultas e engloba as Negociaes Diretas; 4) Caso no se consiga resolver o problema amigavelmente em at 60 dias, o pas que se sente prejudicado pode solicitar o estabelecimento de um grupo especial (ou abertura de um painel). O grupo composto, em regra, por trs pessoas, mas pode ser por cinco, se assim quiserem os litigantes. O prazo para o trabalho do grupo no dever, como regra geral, exceder seis meses. Primeira diferena: o sistema antigo no previa prazos; 5) Depois de distribudo o relatrio para os litigantes, eles tero o direito de impugnar; 6) Caso haja impugnao, o relatrio no adotado e passa para anlise por parte do rgo Permanente de Apelao (OPA), composto por sete rbitros, de mandatos fixos de 4 anos. Segunda diferena em relao ao sistema antigo: no havia possibilidade de recurso; 7) Ainda que no haja impugnao, o relatrio pode ser rejeitado. Para isso, porm, necessrio que haja o consenso negativo, ou seja, todos os membros do rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) (papel desempenhado pelo Conselho Geral, composto por todos os pases-membros da OMC) devem rejeit-lo. Terceira diferena em relao ao sistema antigo: l o consenso era exigido para se adotar o relatrio, o que era tarefa ento dificlima; 8) O OPA, agindo como a segunda instncia no julgamento, s avalia as questes de direito, no as de fato; 9) O relatrio produzido pelo OPA tambm pode ser rejeitado pelo rgo de Soluo de Controvrsias, mas, para isso, ser necessrio o consenso negativo. Em regra, ento, os relatrios do OPA so adotados pelo OSC; 10) Depois de adotado o relatrio, a parte perdedora tem que comunicar as medidas que ir tomar para cumprir a deciso; 11) Caso no faa os ajustes necessrios, tem que oferecer compensao ao pas vencedor; 12) Caso no oferea compensao, o pas vencedor pode pedir OMC para que ele mesmo imponha sanes sobre o pas perdedor. Tais sanes vo ser tentadas no mesmo setor. Se isso for ineficaz, pode impor a sano em qualquer setor, mas do mesmo acordo. Se ainda
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invivel, a sano pode ser relativa a qualquer acordo, configurando a chamada retaliao cruzada. Neste ponto, voc pode fazer o link com as medidas que o Brasil iria adotar na retaliao do algodo. 13) Quando o pas vai OMC pedir para aplicar sanes, ele j tem que levar todas as provas daquilo que ineficaz, pois no a OMC que escolhe a sano, mas o pas. Se comprovar que no deu para aplicar a sano mais superficial, a OMC vai aprovar a sano pretendida. 14) Esse direito de o prprio pas vencedor escolher (sob aprovao da OMC) a sano que ir aplicar sobre o pas perdedor uma das coisas que fazem o sistema de soluo de controvrsias da OMC um dos mais eficazes sistemas de todo o mundo, pois no ser uma pessoa neutra (um juiz ou um rbitro) que ir decidir a pena, mas o prprio vencedor. QUESTO 03 GATT (questo do autor) O comrcio internacional vem se desenvolvendo ao longo dos anos dentro de um sistema de regras, que foram sendo concretizadas inicialmente atravs de tratados bilaterais e, a partir do estabelecimento do Gatt, em 1947, vm sendo aprofundadas atravs de negociaes multilaterais. O sistema de regras construdo no mbito do Gatt visa liberalizar as trocas entre as partes contratantes, atravs da prtica de um comrcio aberto a todos, bem como a partir de um conjunto de regras que esto fundamentadas em alguns princpios bsicos. (THORSTENSEN, Vera. OMC Organizao Mundial do Comrcio, Edies Aduaneiras) Considerando o texto acima como motivador, disserte sobre o GATT, abordando os seguintes aspectos: (15 a 30 linhas) a) Princpios fundamentais; b) Compromissos visando liberalizao comercial; e c) Permisses protecionistas. Comentrios Como vai ser o nosso pargrafo de introduo? Algo do tipo: O Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt) definiu importantes compromissos estatais em matria de liberalizao comercial. Assinado no psguerra, em 1947, consagrou princpios fundamentais para o retorno dos pases prtica do liberalismo, apesar de, em casos pontuais, o protecionismo ter sido permitido. J montamos todos os links para o desenvolvimento da questo, certo? Mencionamos os compromissos, os princpios e o protecionismo tolerado. Viu que no difcil?
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Depois desse primeiro pargrafo, voc comea a desenvolver seu texto. Um tpico em cada pargrafo uma boa pedida. Brainstorm: 1) Princpios Fundamentais do Gatt: tudo que fundamental aparece logo no incio, n? Princpio da No-Discriminao (Clusula da Nao Mais Favorecida, art. I) e o Princpio do Tratamento Nacional (art. III). 2) Compromissos: tarificao das barreiras (art. XI) e a sua consolidao (art. II), no praticar subsdio ou dumping, no usar quotas, s usar medidas sanitrias na medida do necessrio, ... 3) Protecionismo tolerado: proteo indstria nascente (art. XVIII), defesa comercial (VI e XIX), promoo da segurana nacional (XXI), dficit em balano de pagamentos (XII), excees gerais (XX) e desequilbrio domstico (XI, 2). Mexe tudo e vamos ver o que vai dar. Alis, no mexe muito no porque isto no um tema de 60 linhas, mas uma questo, de at 30. QUESTO 04 SISTEMAS PREFERENCIAIS (questo do autor) Os sistemas preferenciais representam importante ferramenta para o progresso dos pases em desenvolvimento, tendo em vista o favorecimento dado s suas exportaes. Os dois principais sistemas da atualidade so o SGP (Sistema Geral de Preferncias) e o SGPC (Sistema Global de Preferncias Comerciais). Considerando que o progresso dos pases em desenvolvimento tambm se vincula industrializao, disserte sobre as origens dos dois sistemas citados, indicando o modelo de industrializao preconizado e as espcies dos bens abrangidos. (15 a 30 linhas) Comentrios Esta questo toda com voc. Vamos apenas relembrar os pontos mais importantes, ok? SGP: 1) Criado pela UNCTAD em 1970; 2) A UNCTAD foi criada em 1964 a partir da pregao de Ral Prebisch, que sugeria que os Estados latino-americanos se industrializassem por meio do Estmulo Substituio de Importaes. 3) Com a criao da UNCTAD, os pases desenvolvidos resolveram mostrar que se preocupavam com os pases em desenvolvimento. Assim foi aprovada uma alterao no GATT/1947, criando-se a Parte IV Comrcio e Desenvolvimento, visando concesso de
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tratamento mais favorecido para os produtos mais importantes das pautas de exportao dos pases em desenvolvimento. 4) No entanto, o compromisso de derrubada das barreiras, que tinha sido assumido para a Rodada Kennedy (1964-1967), foi descumprido, muito em virtude de tais redues no poderem, quela poca, ser carimbadas para os produtos dos pases em desenvolvimento. Isso porque a Clusula da Nao Mais Favorecida vedava o tratamento discriminatrio, ainda que este fosse para favorecer pases fracos; 5) Como consequncia, o SGP, consistindo de redues diretas de pas desenvolvido para produtos dos pases em desenvolvimento, comeou a ser pensado, surgindo efetivamente em 1970; 6) Em 1971, obteve um waiver para uso por 10 anos; 7) Em 1979, por meio da Clusula de habilitao, seu uso se tornou permitido por prazo indeterminado; 8) Apesar de ter sido criada sob a ideia da industrializao para dentro, a UNCTAD props a criao do SGP no com o objetivo de os pases em desenvolvimento se industrializarem restringindo as importaes, mas estimulando as exportaes; 9) O sistema prev a reduo de tarifas para toda espcie de bens produzidos pelos pases em desenvolvimento, tanto os produtos primrios quanto os industrializados; e 10) No h cumprimento da Clusula da Nao Mais Favorecida do Gatt nem do Princpio da Reciprocidade. SGPC: 1) Ele pega carona com o SGP, aproveitando quase todas as caractersticas, salvo a questo da Reciprocidade. Esta acontece a menos que o beneficirio tenha sido um pas menos desenvolvido; 2) Foi criado em 1988 pelo Grupo dos 77 e envolve benefcios exclusivamente entre pases em desenvolvimento membros do Grupo; 3) Sua criao j estava previamente autorizada pela Clusula de Habilitao, de 1979.
TEMA 05 (ACE/2008)
ACORDOS
REGIONAIS
DE
INTEGRAO
COMERCIAL
Tem-se buscado a liberalizao do comrcio internacional, considerada importante para o desenvolvimento econmico dos pases, tanto por meio de acordos multilaterais de comrcio sob a gide da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) como mediante
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acordos bilaterais e diferentes formas de integrao regionais, tais como reas de livre comrcio e mercados comuns. Redija um texto dissertativo em que discuta as vantagens e desvantagens desses tipos de processo de remoo de barreiras comerciais. Para tal, analise os seguintes aspectos: (40 a 60 linhas) - criao e desvio de comrcio; - tratamento diferenciado dos pases; - barreiras comerciais em relao a pases terceiros; - aprofundamento do comrcio; - complementaridade desses tipos de acordo. Comentrios Veja que o ponto central da questo so as vantagens e desvantagens dos acordos regionais. Neste caso, no d para querer fazer links no primeiro pargrafo para todos os tpicos pedidos (criao/desvio, tratamento diferenciado, terceiros pases, aprofundamento e complementaridade). Nosso primeiro pargrafo ficaria um monstrengo. Ento, devemos focar na ideia das vantagens/desvantagens. Nosso primeiro pargrafo (guarda-chuva) poderia ser algo do tipo: A partir da difuso das teorias liberais de comrcio, o livre-cambismo passar a ser apresentado como a poltica comercial mais adequada para a promoo do desenvolvimento econmico. Esta poltica pode ser aplicada tanto em termos multilaterais quanto por meio de iniciativas regionais ou bilaterais. Cada uma das formas de liberalizao possui vantagens e desvantagens. Principais vantagens da derrubada de barreiras em nvel regional: - eles preparam o terreno para a derrubada mais ampla. Os pases, de forma gradual, vo preparando suas economias para a posterior abertura global. Eis a complementaridade dos acordos pedida no enunciado: para o atingimento do livre comrcio mundial (objetivo do acordo geral GATT), so permitidos os acordos regionais ou mesmo bilaterais; e - gera aprofundamento do comrcio e complementaridade das economias dos pases-membros. Principais desvantagens: com a criao do bloco comercial, o ideal do liberalismo pleno vai por gua abaixo. Se no fosse permitida a criao de blocos, a Clusula da Nao Mais Favorecida iria operar mais efetivamente, gerando uma derrubada mais generalizada de barreiras. Esta a principal desvantagem na criao do bloco. A outra se mede em termos de desvio de comrcio, analisado a seguir.
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Criao de comrcio VS desvio de comrcio: Se os bens consumidos no pas A eram de origem nacional e, com a criao do bloco comercial entre os pases A e B, passaram a ser importados de B, ento houve CRIAO DE COMRCIO. Se os bens consumidos no pas A eram importados de C e, com a criao do bloco comercial entre os pases A e B, passaram a ser importados de B, ento houve DESVIO DE COMRCIO. A derrubada de barreiras para os produtos de B e a manuteno de barreiras em relao aos produtos de C provoca o desvio de comrcio. Significa que foi gerado comrcio com base na ineficincia. Quando os pases B e C estavam submetidos s mesmas tarifas, comprvamos de C. Agora s passamos a comprar de B por causa do preo. Em condies iguais de concorrncia, comprvamos de C. A injustia introduz ineficincia no pas A. Estes conceitos foram criados por Jacob Viner. Em sua teoria, ele provou que, se houver mais criao do que desvio, o bloco comercial gera vantagens para os membros. Caso contrrio, gera prejuzo. Tratamento diferenciado e barreiras comerciais em relao a terceiros Em regra, pela Clusula da Nao Mais Favorecida do GATT, no poderia haver tratamento discriminatrio no sistema multilateral de comrcio. No entanto, o artigo XXIV do GATT e a Clusula de Habilitao permitem a criao dos blocos, com um direito e um dever: - o direito: os pases podero conceder benefcios apenas entre si, sem precisar estender o benefcio para terceiros; e - o dever: no podero ser aumentadas as barreiras comerciais em relao a terceiros que existiam antes de surgir o bloco comercial. Artigo XXIV Unies Aduaneiras e reas de Livre Comrcio ... 4. As partes contratantes reconhecem a convenincia de aumentar a liberdade de comrcio, desenvolvendo, mediante acordos livremente pactuados, uma integrao maior das economias dos pases que participem de tais acordos. Reconhecem tambm que o estabelecimento de uma unio aduaneira ou de uma zona de livre comrcio deve ter por objetivo facilitar o comrcio entre os territrios constitutivos e no erigir obstculos ao comrcio de outras partes contratantes com estes territrios. 5. Em conseqncia, as disposies do presente Acordo no se oporo formao de uma unio aduaneira entre os territrios das Partes Contratantes ou ao estabelecimento de uma zona de livre troca ou adoo de Acordo provisrio necessrio para a formao
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de uma unio aduaneira ou de uma zona de livre troca, com a condio de que : (a) no caso de uma unio aduaneira ou de um Acordo provisrio concludo visando formao de uma unio aduaneira, os direitos aduaneiros, estabelecidos no momento da formao dessa unio ou da concluso desse Acordo provisrio, no sero, no seu conjunto, no que respeita ao comrcio com as Partes Contratantes estranhas a tais unies ou acordos, de uma incidncia geral mais elevada, nem os regulamentos de trocas comerciais mais rigorosos, que os direitos e as regulamentaes aplicveis s trocas comerciais nos territrios constitutivos dessa unio, antes da formao de tal unio ou da concluso do acordo, segundo o caso; (b) no caso de uma zona de livre troca ou de um Acordo provisrio concludo visando a formao de uma zona de livre troca, os direitos aduaneiros mantidos em cada territrio constitutivo, no que respeita ao comrcio das Partes Contratantes que no fazem parte de um tal territrio ou que no participam de tal acordo, no momento da formao da zona ou da concluso do Acordo provisrio, no sero mais elevados, nem as outras regulamentaes de trocas comerciais mais rigorosas que os direitos e regulamentaes correspondentes existentes nos mesmos territrios antes da formao dessa zona ou da concluso do Acordo provisrio, segundo o caso; (c) e com a condio de que todo Acordo provisrio, tendo em vista as alneas (a) e (b), compreenda um plano e um programa para a formao de uma unio aduaneira ou o estabelecimento de uma zona de livre troca num prazo razovel.
CLUSULA DE HABILITAO Havendo celebrado negociaes no marco das Negociaes Comerciais Multilaterais, as partes contratantes decidem o seguinte: 1. No obstante as disposies do artigo primeiro do Acordo Geral (art 1 do GATT Clusula da Nao Mais Favorecida), as partes contratantes podero conceder um tratamento diferenciado e mais favorvel aos pases em desenvolvimento, sem conceder tal tratamento s outras partes contratantes. 2. As disposies do pargrafo primeiro se aplicaro: a) Ao tratamento tarifrio preferencial concedido pelas partes contratantes desenvolvidas aos produtos originrios dos pases em
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desenvolvimento em conformidade com o Sistema Geral de Preferncias; b) Ao tratamento diferenciado e mais favorvel com respeito s disposies do Acordo Geral relativas s medidas no tarifrias regidas pelas disposies dos instrumentos negociados multilateralmente sob os auspcios do GATT; c) Aos acordos regionais ou gerais concludos entre partes contratantes em desenvolvimento para a reduo ou a eliminao mtua de tarifas e, de acordo com critrios ou condies fixados pelas partes contratantes, de medidas no tarifrias aplicveis no seu comrcio mtuo; d. Ao tratamento especial dos pases de menor desenvolvimento relativo dentre os pases em desenvolvimento no contexto de toda medida geral ou especfica em favor dos pases em desenvolvimento. 3. Todo tratamento diferencial e mais favorvel outorgado de conformidade com a presente clusula: a) Estar destinado a facilitar e promover o comrcio de pases em desenvolvimento e no para criar barreiras ou dificuldades indevidas ao comrcio das outras partes contratantes; b) No dever constituir um impedimento para a reduo ou eliminao de tarifas e outras restries ao comrcio, objetivo da Clusula da Nao Mais Favorecida; c) Dever, quando tal tratamento for concedido por pases desenvolvidos a pases em desenvolvimento, estar concebido e, se necessrio, ser alterado para que responda positivamente s necessidades de desenvolvimento, financeiras e comerciais dos pases em desenvolvimento. No caso do artigo XXIV, para analisar se houve aumento das barreiras em relao a terceiros comparativamente ao perodo anterior, deve-se lembrar que so levadas em conta as mdias ponderadas. o que est escrito no Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV do GATT: A avaliao, ao amparo do pargrafo 5(a) do Artigo XXIV, da incidncia geral das taxas e outros regulamentos sobre o comrcio aplicveis antes da formao de uma unio aduaneira dever, no que se refere a taxas e tributos, basear-se na exame global da mdia ponderada das tarifas e taxas alfandegrias cobradas (...) Aprofundamento do comrcio e complementaridade dos acordos A criao dos blocos leva reduo das barreiras comerciais e isto, obviamente, gera aprofundamento (aumento) do comrcio.
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Vantagens advindas do aprofundamento do comrcio: como os blocos regionais so criados para a derrubada de barreiras entre os membros, podese dizer que as vantagens so, por exemplo, o aumento de oferta, a reduo de preos, o aumento da satisfao pessoal do consumidor, a especializao e a eficincia das economias, o incremento tecnolgico em funo do aumento da concorrncia e maiores ganhos de escala. A complementaridade dos acordos: os bilaterais e regionais preparam o terreno para a liberalizao em nvel mundial.
QUESTO 06 MERCOSUL (questo do autor) Os efeitos da submisso dos tratados ao controle permanente de constitucionalidade e legalidade, suscetvel no Brasil e no Uruguai, so incertezas e inseguranas no processo de integrao do Mercosul, na medida em que os tratados fundamentais do bloco podem no mais ser aplicveis nesses pases (porque foram declarados inconstitucionais ou mesmo revogados por lei posterior) a qualquer momento. Tal fato atinge de forma brutal nossos parceiros argentinos e paraguaios, e, dessa forma, acabam tambm por atingir a prpria instituio Mercosul, instvel e insegura em face da sempre latente possibilidade de um pas, unilateralmente, dispor em contrrio dos compromissos assumidos no campo das relaes internacionais. (GOMES, Eduardo Biacchi; REIS, Tarcisio Hardman. A Integrao Regional no Direito Internacional: o futuro do Mercosul e da Unio Europeia. So Paulo: Lex Editora, 2006.) O processo decisrio no Mercosul impe a obteno do consenso para que a norma regional seja aprovada. Tais normas, no entanto, no so de efeito imediato, trazendo a normativa do Mercosul disposies especficas acerca da internalizao. Em relao s normas regionais, discorra sobre o rito de internalizao, as hipteses em que esta dispensada e a espcie de ato incorporador utilizado no Brasil. (15 a 30 linhas) Comentrios Resuminho sobre Mercosul: 1) O que ? um bloco comercial, constitudo na forma de unio aduaneira imperfeita. 2) Quem criou? Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. 3) Quando surgiu? Em maro de 1991, quando assinaram o Tratado de Assuno. Entrou em vigor em novembro de 1991. 4) Qual o histrico? Tudo comeou em 1986 com o desejo argentinobrasileiro pela integrao entre os dois pases. Em 1988, Brasil e
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Argentina resolvem criar uma rea de livre comrcio. Em 1990, mudam o objetivo para mercado comum. 5) Por que surgiu? Os pases resolveram colocar em prtica a pregao de que a complementaridade produtiva traria vantagens aos pases na medida em que eles se especializariam somente naquelas produes em que fossem mais eficientes. A integrao latino-americana j era estimulada desde os anos 1960, com a criao da ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. 6) Em 1991, definiram que o Mercosul atingiria o estgio de mercado comum em 31/12/1994. Bobinhos... 7) Perspectivas a. O Mercosul um amontoado de interesses no convergentes. A juno de pases com estruturas e necessidades to dspares sempre suscita muitas controvrsias. b. Paraguai e Uruguai se sentem discriminados pelos dois pases mais fortes. c. A Argentina alega que suas indstrias so prejudicadas pelas brasileiras. d. O Brasil tudo perdoa para tentar se mostrar ao resto do mundo como o lder da regio e, assim, ganhar cacife para pleitear variadas coisas, tais como um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU ou a nomeao de brasileiros em postos-chave em organismos internacionais (UNESCO, OMC, ...). e. No bastassem os problemas j existentes, analistas econmicos afirmam que a entrada da Venezuela ir tornar o bloco mais instvel, tendo em vista as posies no to ortodoxas assumidas pelo seu atual presidente, Hugo Chvez. Pelo amor de Deus, por mais que voc ache o Hugo Chvez um ditador sem escrpulos, voc no vai escrever isso na prova, n? Adjetivos no so bem-vindos em dissertaes, s em aulas. rsrs Qual a posio da ESAF sobre o Mercosul? i. O Mercosul uma unio aduaneira imperfeita; ii. Somente atingir a perfeio na unio aduaneira quando forem eliminadas as excees ao livre comrcio intrabloco e as excees TEC ainda existentes; iii. Como exemplo de barreiras intrabloco, h as medidas antidumping e compensatrias (as salvaguardas intrabloco j esto eliminadas desde 31/12/1994) e as barreiras sobre automveis, acar e servios; e iv. Como exemplo de excees TEC, h as listas de excees, as listas de excees de Bens de Informtica e Telecomunicaes, as excees por desabastecimento e os ex-tarifrios. v. Veja a questo abaixo:
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(AFRF 2002-2) A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (Mercosul) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim: (correta) (e) eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes, promover a liberalizao do comrcio de servios e a incorporar tarifa externa comum produtos mantidos margem da mesma. Objetivos, estrutura e processo decisrio Os objetivos do Mercosul esto indicados no artigo 1 o do Tratado de Assuno: 1) Criar um mercado comum at 31/12/1994, o que obviamente no foi atingido. Atualmente, o Mercosul ainda apenas uma unio aduaneira. 2) Coordenar as polticas macroeconmicas e setoriais. A estrutura composta principalmente pelo Conselho do Mercado Comum, Grupo Mercado Comum e Comisso de Comrcio do Mercosul, que so os rgos de capacidade decisria. Para a sua redao O processo decisrio exige o consenso, conforme o artigo 37 do Protocolo de Ouro Preto. E, depois de aprovada a norma, esta dever ser internalizada pelos quatro pases para que entre em vigor simultaneamente. Somente no necessitam de internalizao aquelas normas que tratam da organizao ou do funcionamento do Mercosul e aquelas cujo contedo j esteja previsto na legislao nacional. No caso de internalizao pelo Congresso Nacional, o rito ser mais acelerado se a deciso tiver sido tomada depois de aprovada pelo Parlamento do Mercosul. Mas, dependendo do caso, a internalizao pode ocorrer por vrias formas (decretos, portarias, resolues Camex...). No h uma forma exata. Nem sempre a internalizao por decreto. medida que vo internalizando, os pases-membros comunicam a Secretaria do Mercosul. Depois que todos os membros tiverem internalizado, a Secretaria informa tal fato a todos. Dali a trinta dias, a norma entrar em vigor simultaneamente. Importante: composio do Mercosul para fins de prova Em 24 de junho de 2012, em funo do impeachment do presidente do Paraguai, Fernando Lugo, os outros trs membros (Brasil, Argentina e Uruguai) decidiram suspender politicamente aquele pas, afastando-o das reunies de cpula (j em matria econmica, no houve nenhuma sano).
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Com a suspenso poltica, baseada no descumprimento da chamada Clusula Democrtica do Mercosul (o Protocolo de Ushuaia, que no pedido no contedo programtico do concurso), a reunio de cpula ocorrida na semana seguinte em Mendoza, Argentina, aprovou a entrada da Venezuela no bloco. O Paraguai era o nico membro que no aprovava tal entrada, mas j que ele no participou da reunio, a Venezuela entrou (essa entrada no est valendo para a prova de 2012, pois s ocorreu depois do edital publicado). Observao: A Clusula Democrtica do Mercosul prev que a ruptura da democracia num dos Estados-membros pode levar suspenso do direito de participarem das reunies do bloco, exatamente o que foi feito em relao ao Paraguai. Veja os principais artigos da Clusula: ARTIGO 1 A plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o desenvolvimento dos processos de integrao entre os Estados Partes do presente Protocolo. ARTIGO 4 No caso de ruptura da ordem democrtica em um Estado Parte do presente Protocolo, os demais Estados Partes promovero as consultas pertinentes entre si e com o Estado afetado. ARTIGO 5 Quando as consultas mencionadas no artigo anterior resultarem infrutferas, os demais Estados Partes do presente Protocolo, no mbito especfico dos Acordos de Integrao vigentes entre eles, consideraro a natureza e o alcance das medidas a serem aplicadas, levando em conta a gravidade da situao existente. Tais medidas compreendero desde a suspenso do direito de participar nos diferentes rgos dos respectivos processos de integrao at a suspenso dos direitos e obrigaces resultantes destes processos. ARTIGO 7 As medidas a que se refere o artigo 5 aplicadas ao Estado Parte afetado cessaro a partir da data da comunicao a tal Estado da concordncia dos Estados que adotaram tais medidas de que se verificou o pleno restabelecimento da ordem democrtica, que dever ocorrer to logo o restabelecimento seja efetivo. A entrada da Venezuela foi formalizada apenas no dia 31 de julho de 2012 em uma reunio extraordinria realizada no Rio de Janeiro. Portanto, para a prova de AFRFB/2012: no dia em que foi publicado o edital para o concurso (09/07/2012), a Venezuela ainda no era membro oficial e o Paraguai estava suspenso politicamente, mas no
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economicamente. Isso o que devemos guardar, pois o edital define que a legislao a ser exigida na prova ser a vigente no dia da publicao do edital. J esto fazendo fila l fora: foi dada a largada para a entrada da Bolvia e do Equador no bloco. Em relao Bolvia, houve a criao de um grupo de trabalho para estudar sua incorporao como pas membro (Deciso CMC 01, em 18 de janeiro de 2007). E, em dezembro de 2011, foi criado um grupo de trabalho para definir os termos para a incorporao do Equador como pasmembro do MERCOSUL. Para fins da prova de AFRFB/2012, so Estados-membros (ou Estadosparte): Argentina, Brasil, Paraguai (suspenso politicamente) e Uruguai. A Venezuela, no dia da publicao do edital, ainda era Estado-membro em processo de adeso. So Estados-associados: Bolvia, Equador, Colmbia e Peru (os quatro do Pacto Andino) e o Chile.
TEMA 07 SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS Mercosul e OMC (questo do autor) Discorra sobre o sistema de soluo de controvrsias do Mercosul. Indique as etapas e os rgos envolvidos no processo regional. Analise os efeitos da soluo que transita em julgado. Trace paralelos com o sistema de soluo de controvrsias da OMC. (40 a 60 linhas) Comentrios Pontos que podem ser trabalhados na sua resposta: 1) O sistema de soluo de controvrsias no Mercosul o direito processual aplicado s lides entre os Estados do Mercosul (para enriquecer, podemos lembrar que o sistema pode ser provocado por reclamaes no s de Estados, mas tambm de particulares). 2) O primeiro sistema de soluo de controvrsias no Mercosul foi previsto no Anexo III do Tratado de Assuno, mas nunca chegou a ser implementado. Ainda em 1991, surgiu o sistema definido pelo Protocolo de Braslia, que vigorou at 2004. 3) Em 2004, entrou em vigor o atual sistema, previsto no Protocolo de Olivos, de 2002. A grande diferena trazida por esta norma foi a criao do Tribunal Permanente de Reviso (TPR), que possui, genericamente, as funes de julgar recursos e responder consultas. 4) O sistema de soluo de controvrsias do Mercosul possui as etapas de negociaes diretas, interveno do Grupo Mercado Comum, julgamento pelo tribunal ad hoc e reviso pelo TPR. No sistema de soluo de controvrsias previsto no mbito da OMC, tambm existem etapas: consultas
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(negociaes diretas, com ou sem a interveno do Diretor-Geral da OMC), julgamento pelo grupo especial e reviso pelo rgo Permanente de Apelao. 5) As funes do TPR so trs: julgar os recursos aos laudos arbitrais, julgar lides em instncia nica e responder as consultas formuladas pelos pases-membros do bloco. Na OMC, o rgo Permanente de Apelao possui a funo de julgar recursos, sempre em segunda instncia. 6) Compem o TPR cinco rbitros, sendo um de cada um dos quatro pases do Mercosul e o quinto, escolhido por consenso entre nacionais dos Estados-membro (lembre que esta composio ir mudar quando entrar em vigor o Protocolo Modificativo do Protocolo de Olivos, em funo da entrada da Venezuela). A composio do rgo Permanente de Apelao decidida pelo Conselho Geral. 7) No Mercosul, a deciso transitada em julgado deve ser cumprida pela parte vencida. Caso isto no se realize, a parte vencedora pode aplicar medidas compensatrias (no confundir com as medidas contra subsdios), as quais sero, inicialmente, aplicadas no mesmo setor. Caso isto seja ineficaz, pode aplicar a medida em outro setor. Este sistema mais simples que o da OMC. 8) Na OMC, caso a parte vencida no cumpra o que lhe foi imposto, ento ela deve oferecer compensao vencedora. Caso esta seja considerada insuficiente, a parte vencedora poder pedir OMC autorizao para impor sanes. Estas sero aplicadas no mesmo setor, salvo se forem ineficazes, quando ento podero ser impostas sobre qualquer setor, dentro do mesmo acordo. Se ainda assim a sano for ineficaz, ento a retaliao poder ser relativa a qualquer dos acordos administrados pela OMC. 9) O atual sistema da OMC substituiu o sistema antigo previsto nos artigos XXII e XXIII do GATT/1947, o qual era ineficaz. Nosso primeiro pargrafo poderia ser algo do tipo: Em 1991, a integrao iniciada pelos pases do Mercosul Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai demandou a criao de um sistema regional de soluo de controvrsias, com procedimento bastante semelhante ao da Organizao Mundial do Comrcio. A partir da, um pargrafo para falar das etapas e respectivos rgos envolvidos. Outro para falar dos efeitos. No esquea de comparar o sistema do Mercosul com o da OMC, pois isto foi pedido na questo. Nosso pargrafo de concluso poderia ser algo do tipo: Pode-se concluir que o atual sistema regional de soluo de controvrsias foi aperfeioado e se encontra mais alinhado com os princpios gerais de direito desde a entrada em vigor do Protocolo de Olivos. Tal norma implementou o direito ao recurso em face dos laudos arbitrais, tornando o sistema regional mais semelhante quele utilizado na OMC.
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TEMA 08 MERCOSUL (questo do autor) O fato de a TEC ter sido definida abaixo da mdia tarifria adotada anteriormente pelos membros do bloco ao menos refora o entendimento de que o Mercosul no teria constitudo exatamente um obstculo ao comrcio mundial. Por outro lado, pode-se trabalhar com a hiptese de o bloco ter perdido a oportunidade de contribuir para o regime multilateral, de ter bem aproveitado seu potencial de servir como um stepping stone para o sistema multilateral de comrcio, medida que: i) O Mercosul no consegue articular a posio de seus membros na OMC. (...) ii) A atuao do sistema de soluo de controvrsias do Mercosul demonstrou, em pelo menos duas situaes, relao no harmoniosa com o mecanismo de soluo de controvrsias do regime multilateral de comrcio. (...) iii) As regras que foram definidas no mbito regional em muito pouco aprofundam as normas adotadas multilateralmente. (...) (PRAZERES, Tatiana Lacerda. A OMC e os Blocos Regionais. SP: Aduaneiras, 2008. p. 246) Evidencia-se, a partir da leitura do texto acima, que o Mercosul cumpre uma das condies previstas no Gatt para a celebrao de acordos regionais. A criao de blocos comerciais permitida pelo Gatt, a partir da constatao de que poderiam servir como um passo em direo ao sistema multilateral. Apesar disso, o Mercosul no conseguiu atender aos objetivos dessa permisso. Nem mesmo os objetivos internos do bloco foram atendidos. Disserte sobre os objetivos internos do bloco, tanto os intrnsecos quanto os expressamente previstos, e o respectivo atingimento. Em seu texto, aborde ainda os seguintes tpicos: (40 a 60 linhas) - atual estgio de integrao do bloco. - barreiras intrabloco ainda existentes. - regime de origem e eliminao da dupla cobrana da TEC. Comentrios Vamos ao brainstorm? Quais so os objetivos intrnsecos de qualquer mercado comum? So os chamados efeitos dinmicos da integrao. - Aumento da complementaridade das economias - Aumento da concorrncia intrassetorial - Aumento da produo
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- Reduo de preos - Obteno de maiores ganhos de escala - Utilizao tima dos fatores de produo regionais (mo de obra e capital) Os objetivos acima foram alcanados, salvo a utilizao tima dos fatores de produo, tendo em vista que ainda no circulam livremente. Quais so os objetivos expressamente previstos no artigo 1 do Tratado de Assuno: - Livre movimentao de bens e servios - Criao de uma tarifa externa comum - Criao de acordos setoriais - Livre movimentao de fatores de produo - Coordenao de polticas macroeconmicas Os objetivos acima foram alcanados, salvo os dois ltimos. Qual o estgio atual do Mercosul? Unio aduaneira imperfeita. Quais so as barreiras intrabloco ainda existentes? So as relativas ao comrcio de: - automveis, acar e servios; - bens sujeitos a medidas de defesa comercial (antidumping e compensatrias); - bens sujeitos s barreiras permitidas pelo artigo XXIV do Gatt (barreiras apresentadas nos artigos XI, XII, XIII, XIV, XV e XX do acordo); e - bens oriundos de zonas francas, zonas de processamento de exportaes e reas aduaneiras especiais. Em sntese, o regime de origem do Mercosul possui os seguintes critrios gerais: - bens produzidos 100% e os colhidos, pescados, capturados, ...; - bens com agregao regional de pelo menos 60%; e - bens com transformao substancial (nova individualidade). A eliminao da dupla cobrana consiste em deixar de cobrar, nas movimentaes intrabloco, imposto de importao sobre bens no originrios do Mercosul. Apesar do compromisso, tal eliminao ainda no ocorreu, at porque depende da entrada em vigor do Cdigo Aduaneiro do Mercosul (Deciso CMC 27/2010), o que no ocorreu at hoje.
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O Mecanismo de Adaptao Competitiva no mecanismo do Mercosul Pela leitura do parecer da questo 11 da prova do ACE/2012, a Esaf considera que o Mecanismo de Adaptao Competitiva no um mecanismo do Mercosul. De fato, foi um acordo celebrado apenas entre Brasil e Argentina. Claro que a utilizao do MAC poder impactar o comrcio intrabloco j que os bens a serem a ele submetidos no circularo livremente (ainda que apenas entre Brasil e Argentina). Mas a Esaf no quis saber. questo de semntica. Caso voc tenha que escrever sobre barreiras intrabloco (exatamente a expresso utilizada no edital dentro do assunto Mercosul), NUNCA escreva sobre o Mecanismo de Adaptao Competitiva. Afinal, na interpretao da Esaf, s seria uma barreira no comrcio intrabloco se fosse uma barreira relativa ao comrcio dos quatro pases. Logo, se for escrever sobre comrcio intrabloco, fique muito longe do MAC, ok? Veja o parecer da Esaf para a letra E da questo 11: (ACE/2012) 11- Considere as seguintes assertivas sobre defesa comercial no Mercosul e, em seguida, assinale a opo correta. e) As salvaguardas comerciais no comrcio intra-bloco representam importante instrumento de promoo do equilbrio nas trocas internas e de maior equidade frente s disparidades entre as econmicas dos pases membros. Nos recursos impetrados, foi alegado que a opo E tambm correta. A mesma afirma que as salvaguardas comerciais no comrcio intra-Mercosul representam importante instrumento de promoo do equilbrio das trocas internas e de maior equidade frente s disparidades entre as economias dos pases-membros. Nos argumentos, os recorrentes apontaram o Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC) como exemplo de mecanismo que salvaguarda que cumpriria as funes apontadas na opo. Contudo, o MAC um mecanismo bilateral (Brasil-Argentina) e no do Mercosul. Deve ser observado tambm que a redao da opo E faz aluso s disparidades entre os pases membros do bloco. Como o Paraguai e o Uruguai no participam do MAC, fica corroborada a incorreo desta opo, no havendo assim duplicidade de resposta como alegado nos recursos. (...)
TEMA 09 MERCOSUL (questo do autor) O Mercosul atingiu o estgio de unio aduaneira imperfeita. Dentre vrios fatores, sua imperfeio decorre da manuteno de produtos margem da Tarifa Externa Comum (TEC). Em uma dissertao de 40 a 60 linhas, apresente as principais excees TEC e a motivao de criao destas. Analise ainda a
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compatibilidade destas s regras impostas pelo artigo XXIV do GATT/1947. Comentrios Liste os principais casos de exceo TEC, indicando a motivao por trs de cada um deles. Lembre que, no total, h oito situaes de excees TEC: 1) Listas de Excees; 2) Listas de Excees para Bens de Informtica e de Telecomunicaes (BIT); 3) Bens com problema de desabastecimento; 4) Ex-tarifrios; 5) Alteraes decorrentes da suspenso de concesses assumidas na OMC; 6) Alteraes decorrentes dos limites tarifrios consolidados na OMC (perfuraes TEC); 7) Alteraes em virtude da conjuntura econmica mundial; e 8) Alquotas diferenciadas de brinquedos. So compatveis ou no com o Gatt? So, pois o artigo XXIV do GATT prev que o comrcio extrabloco deve ser substancialmente igual. No precisa ser 100% igual. Logo, h espao para as excees TEC.
TEMA 10 DEFESA COMERCIAL e MERCOSUL (ATRFB/2009) Como Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil, voc foi lotado na Delegacia de Uruguaiana (RS). Para sua anlise, foi apresentado o seguinte caso: A empresa ZETA Hermanos Ltda., sediada em Rosrio, Argentina, devidamente inscrita nos rgos fiscais daquele pas, remeteu a comprador brasileiro (GUGA Comrcio e Importaes Ltda.), sediado em So Paulo (SP), uma carga de n-butanol, composto qumico para uso industrial. Chegando ao posto aduaneiro brasileiro, a carga no foi admitida, uma vez que a fiscalizao exigiu Certificado de Origem, conforme portaria da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX/MDIC), e tambm comprovao do recolhimento de direitos antidumping aplicados s importaes brasileiras de n-butanol originrias da Argentina e dos Estados Unidos, conforme resoluo pertinente da Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX). O exportador ingressou com recurso administrativo contra o ato da fiscalizao, alegando em sntese que:
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a) a exigncia da SECEX violava o Acordo sobre Regras de Origem e tambm o Acordo sobre Implementao do Artigo VI (Acordo Antidumping), ambos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e em razo disso deveria ser ignorada pela fiscalizao; b) de qualquer forma, sendo o n-butanol produzido na Argentina, no lhe deveria ser cobrado direito antidumping; c) ainda, que a no admisso da carga, pela fiscalizao, violaria Deciso recente do Conselho do Mercado Comum (CMC) do Mercosul; d) por fim, informava que tambm iria comunicar o fato ao governo argentino, que imediatamente tomar as providncias cabveis nos tribunais internacionais. A partir da situao hipottica apresentada e considerando, ainda, os questionamentos abaixo, elabore uma dissertao, entre 40 a 60 linhas, emitindo seu pronunciamento a respeito, de acordo com a estrutura jurdica aplicvel. - O que so os acordos mencionados pelo Exportador nos itens a) e b)? qual o seu efeito na ordem jurdica brasileira? - Qual o efeito de uma Deciso do CMC/Mercosul para um servidor pblico brasileiro? Em que hiptese ela deve ser cumprida? - Como est organizado o sistema de soluo de controvrsias no Mercosul? O governo argentino poderia, se desejasse, levar este caso a que foro(s)? Comentrios Veja que a questo pede para que voc se pronuncie sobre o caso. No s responder s questes inseridas no final. Preste ateno no pedido: A partir da situao hipottica apresentada e considerando, ainda, os questionamentos abaixo ... Tem que fazer a sua anlise do caso e no apenas responder aos questionamentos listados expressamente. Para incio de conversa, d para dizer que a questo foi bem complicada. At quem vivencia isso no dia a dia sofre para chegar a uma resposta satisfatria. Antes da resoluo, importante lembrar que o Acordo sobre Regras de Origem no est sendo pedido no edital da RFB/2012! Fatos: 1) A fiscalizao exigiu a apresentao de certificado de origem e a comprovao do pagamento dos direitos antidumping; e 2) O exportador alegou que tais exigncias, criadas ou provocadas pela Secex, violavam o Acordo sobre Regras de Origem e o Acordo Antidumping. E o produto, por ser da Argentina, no poderia ser objeto de medida antidumping criada pelo Brasil.
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Anlise dos fatos: 1) Se a fiscalizao exigiu comprovao do recolhimento dos direitos antidumping porque tal valor no foi debitado automaticamente da conta bancria do importador. Ora, e por que no o foi? Quando uma medida antidumping criada, o Siscomex no programado para cobrar o valor nas importaes que se encaixarem nas condies indicadas na medida? Se a importao era de n-butanol originrio da Argentina, por que o sistema no fez o dbito? S existem duas possveis respostas: ou o importador declarou um produto diferente de n-butanol ou ele declarou um pas de origem diferente da Argentina. Se tivesse feito a declarao corretamente, a medida antidumping teria sido debitada automaticamente e a fiscalizao no teria motivo para intimar o sujeito a comprovar o recolhimento do valor. Como a fiscalizao tambm exigiu a entrega do certificado de origem, d para se presumir que o pas de origem declarado realmente no foi a Argentina. Afinal, certificados de origem s so pedidos para mercadorias declaradas como originrias de pases no-gravados com direitos (art. 15-A da Port. Secex 23/20111). Isto ocorre para se combater a falsa declarao de origem e o consequente no-recolhimento dos direitos antidumping devidos. 2) O exportador alegou que a exigncia do certificado de origem fere o Acordo sobre Regras de Origem. Falso. O acordo d a todos os pases o direito de verificarem se os pases de origem declarados pelos importadores correspondem realidade. Se um pas no tivesse o direito de pedir para o importador comprovar as informaes prestadas por ele, o comrcio seria uma anarquia. O exportador tambm alegou que a exigncia do direito antidumping feria o Acordo Antidumping. Algum at poderia dizer que, segundo o conceito de unio aduaneira, definido no art. XXIV do GATT, o argentino est correto, pois medidas antidumping no deveriam ser usadas dentro de blocos comerciais (apesar de haver corrente de especialistas que no veem problema nisso). No entanto, no o que ocorre na prtica. A aplicao de direitos antidumping entre os integrantes do Mercosul ainda uma restrio comercial vlida, pois admitida pela Deciso CMC 13/2002. Deciso CMC no 13/2002: O Conselho do Mercado Comum (CMC) decide: Art. 15-A. Na hiptese da alnea i do inciso II do art. 15, o licenciamento que ampara a importao de bens originrios de pases no gravados com medidas de defesa comercial dever ser instrudo com Certificado de Origem, respeitadas as regras de origem contidas no art. 31 da Lei 12.546/2011. Tal regra tambm constava na Portaria Secex 25/2008, vigente poca da prova.
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Artigo 1 Adotar, no mbito do Mercosul, o Acordo Relativo Implementao do Artigo VI do GATT, da OMC, para aplicao de medidas antidumping no comrcio intrazona. Portanto, as duas alegaes do exportador no procedem. Concluda a anlise dos fatos, devemos agora passar resposta das questes criadas pelo examinador. Para responder primeira questo: 3) O Acordo sobre Regras de Origem e o Acordo Antidumping so acordos multilaterais firmados no mbito da OMC, ou seja, que vinculam todos os seus membros, salvo aqueles que tiverem feito reserva. 4) (Para o edital da RFB/2012, o conhecimento deste item desnecessrio) O Acordo sobre Regras de Origem tem como objetivo harmonizar as regras de origem no-preferenciais e garantir que estas no se constituam em obstculos desnecessrios ao comrcio internacional. As regras de origem no-preferenciais estabelecem requisitos que definem quando um produto ou no originrio de um pas, sendo usadas como forma de implementar instrumentos de poltica comercial, tais como os direitos antidumping. 5) O Acordo Antidumping, por sua vez, estabelece os requisitos para a imposio de direitos antidumping assim como os procedimentos de uma investigao para a aplicao desse tipo de medida de defesa comercial. 6) Os dois acordos foram internalizados no ordenamento jurdico brasileiro, sendo aqui plenamente aplicveis. Para responder segunda questo: 7) Claro que as decises do CMC somente so aplicveis no mbito do Mercosul a partir de sua entrada em vigor. Para isso, necessrio que elas sejam internalizadas no ordenamento jurdico de todos os integrantes do bloco regional. Estando em vigor a Deciso CMC 13/2002, que permite a aplicao de medidas antidumping no comrcio intrabloco, a deciso do Analista no contraria deciso tomada pelo CMC. Para responder terceira questo: 8) O sistema de soluo de controvrsias do Mercosul est definido no Protocolo de Olivos, possuindo 4 (quatro) fases distintas: negociaes diretas, interveno do GMC, apreciao pelo tribunal ad hoc e apreciao pelo Tribunal Permanente de Reviso. No Mercosul, a deciso transitada em julgado deve ser cumprida pela parte vencida. Caso isto no se realize, a parte vencedora pode aplicar medidas compensatrias, as quais sero, inicialmente, aplicadas no mesmo setor. Caso isto seja ineficaz, pode-se aplicar a medida em outro setor.
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9) Alm do sistema de soluo de controvrsias do Mercosul, o governo argentino poderia recorrer ao sistema de soluo de controvrsias da OMC e at mesmo Corte Internacional de Justia (CIJ) (o candidato tinha que saber isso, pois era matria cobrada em Direito Internacional Pblico). O Protocolo de Olivos prev expressamente em seu art. 1 que a parte demandante poder escolher o foro ao qual submeter a controvrsia. Minha redao teria sido algo do tipo: "Trata-se de recurso administrativo impetrado pelo exportador argentino ZETA Hermanos em face da fiscalizao, que dele exigiu certificado de origem e comprovao de recohimento de direitos antidumping. Alega o requerente que a reteno de sua carga foi indevida, pois as exigncias violariam o Acordo sobre Regras de Origem e o Antidumping, ambos acordos multilaterais administrados pela Organizao Mundial do Comrcio. Haveria violao tambm em relao normativa do Mercosul, especificamente em relao a determinada Deciso tomada no mbito do Conselho do Mercado Comum (CMC). Relativamente aos acordos multilaterais mencionados pelo examinador, eles tratam de ... Ambos geram efeitos na ordem jurdica brasileira, pois internalizados pelos membros do Mercosul. (primeiro tpico abordado) J as normas do Mercosul, incluindo as Decises do CMC, devem ser cumpridas pelos cidados e servidores pblicos brasileiros a partir da respectiva entrada em vigor. Esta ocorre depois de os pases-membros do bloco internalizarem a norma e a Secretaria avisar tal fato a todos os membros. A vigncia se inicia, simultaneamente para os membros, trinta dias aps tal comunicao. (segundo tpico abordado) Caso a reclamao do exportador encontre apoio no governo argentino, este pode levar a reclamao a vrios foros. H os sistemas de soluo de controvrsias do Mercosul e da Organizao Mundial do Comrcio. Alm disso, poderia ser acessada tambm a Corte Internacional de Justia, no mbito das Naes Unidas. (terceiro tpico abordado parcialmente) Caso o governo argentino opte pelo sistema de soluo de controvrsias do Mercosul, o incio do trmite se dar com as negociaes diretas e blblbl. (terceiro tpico completado) No mrito, nota-se a improcedncia da reclamao. Afinal, se no houve recolhimento dos direitos antidumping, a mercadoria foi declarada como no originria da Argentina. O certificado de origem importante instrumento para aferio da veracidade da informao. Alm disso, a cobrana de direitos antidumping no comrcio intrabloco est prevista e vigente na normativa Mercosul, estando o servidor pblico brasileiro vinculado ao seu cumprimento (pronunciamento feito) (talvez eu ainda fizesse alguma concluso se houvesse espao)" Um grande abrao e uma tima redao, Rodrigo Luz
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PROPOSTAS DE REDAO APRESENTADAS NESTA AULA TEMA 01 OMC e GATT (questo do autor) Indubitavelmente, o aumento dos fluxos de comrcio internacional se beneficiou da liberalizao comercial articulada pela OMC. Alm de promover a adoo de disciplinas para estimular o comrcio de bens e servios, a OMC constituiu um sistema de monitoramento e controle destinado a garantir a observncia dessas regras. Esses elementos contriburam para que se conferisse um mnimo de segurana e previsibilidade s relaes entre os membros da Organizao, fatores esses de relevncia considervel para o incremento do comrcio global. Ademais, ao estabelecer compromissos jurdico-internacionais relativos liberalizao comercial, o regime multilateral de comrcio evitou que houvesse retrocessos em relao abertura comercial que se desenvolveu ao longo de dcadas. (PRAZERES, Tatiana Lacerda. A OMC e os Blocos Regionais, Edies Aduaneiras) O surgimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) foi o principal resultado da Rodada Uruguai. Considerando o trecho acima como motivador, desenvolva um texto, abordando os seguintes tpicos acerca da OMC: (40 a 60 linhas) a) suas funes, comparando-as com os mecanismos anlogos previstos no Gatt-1947; b) sua natureza, comparando-a com a do Gatt-1947; e c) sua estrutura. TEMA 02 SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC (Instituto Rio Branco-2010) Contencioso do Algodo Publicao da Lista de bens para retaliao Foi publicada hoje (8 de maro) a lista final de bens, aprovada pelo Conselho de Ministros da CAMEX, que tero suas alquotas de imposto de importao majoradas para os Estados Unidos da Amrica (EUA), conforme autorizao do rgo de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) de 19 de novembro de 2009, no contencioso EUA Subsdios ao Algodo (DS267). A OMC tambm foi notificada hoje da mesma lista. O valor total de retaliao atingido com a lista de bens de US$ 591 milhes. O restante do valor de retaliao a que tem direito o Brasil US$ 238 milhes (perfazendo o total autorizado de US$ 829 milhes) ser aplicado nos setores de propriedade intelectual e servios. O valor da retaliao autorizado ao Brasil e determinado pelos rbitros da OMC o segundo maior da histria da OMC e decorre do descumprimento, pelos EUA, das determinaes dos painis e do rgo de Apelao da OMC, que, por quatro vezes, confirmaram a incompatibilidade dos subsdios norte-americanos
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para seus produtores e exportadores de algodo com as regras multilaterais de comrcio. As contramedidas autorizadas podero vigorar enquanto os EUA mantiverem a atual situao de descumprimento dessas regras. Assessoria de Imprensa Palcio Itamaraty. Nota n. 106, 8/3/2010 (com adaptaes). Tendo em vista os numerosos contenciosos dos quais o Brasil participou na OMC (tais como CE subsdios ao acar, Canad aeronaves, CE classificao aduaneira de frangos) e as medidas que o pas considerou tomar no caso do algodo, discorra sobre a eficcia do sistema de soluo de controvrsias da OMC. (40 a 60 linhas) QUESTO 03 GATT (questo do autor) O comrcio internacional vem se desenvolvendo ao longo dos anos dentro de um sistema de regras, que foram sendo concretizadas inicialmente atravs de tratados bilaterais e, a partir do estabelecimento do Gatt, em 1947, vm sendo aprofundadas atravs de negociaes multilaterais. O sistema de regras construdo no mbito do Gatt visa liberalizar as trocas entre as partes contratantes, atravs da prtica de um comrcio aberto a todos, bem como a partir de um conjunto de regras que esto fundamentadas em alguns princpios bsicos. (THORSTENSEN, Vera. OMC Organizao Mundial do Comrcio, Edies Aduaneiras) Considerando o texto acima como motivador, disserte sobre o GATT, abordando os seguintes aspectos: (15 a 30 linhas) a) Princpios fundamentais; b) Compromissos visando liberalizao comercial; e c) Permisses protecionistas. QUESTO 04 SISTEMAS PREFERENCIAIS (questo do autor) Os sistemas preferenciais representam importante ferramenta para o progresso dos pases em desenvolvimento, tendo em vista o favorecimento dado s suas exportaes. Os dois principais sistemas da atualidade so o SGP (Sistema Geral de Preferncias) e o SGPC (Sistema Global de Preferncias Comerciais). Considerando que o progresso dos pases em desenvolvimento tambm se vincula industrializao, disserte sobre as origens dos dois sistemas citados, indicando o modelo de industrializao preconizado e as espcies dos bens abrangidos. (15 a 30 linhas) TEMA 05 (ACE/2008)
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ACORDOS
REGIONAIS
DE
INTEGRAO
COMERCIAL
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Tem-se buscado a liberalizao do comrcio internacional, considerada importante para o desenvolvimento econmico dos pases, tanto por meio de acordos multilaterais de comrcio sob a gide da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) como mediante acordos bilaterais e diferentes formas de integrao regionais, tais como reas de livre comrcio e mercados comuns. Redija um texto dissertativo em que discuta as vantagens e desvantagens desses tipos de processo de remoo de barreiras comerciais. Para tal, analise os seguintes aspectos: (40 a 60 linhas) - criao e desvio de comrcio; - tratamento diferenciado dos pases; - barreiras comerciais em relao a pases terceiros; - aprofundamento do comrcio; - complementaridade desses tipos de acordo. QUESTO 06 MERCOSUL (questo do autor) Os efeitos da submisso dos tratados ao controle permanente de constitucionalidade e legalidade, suscetvel no Brasil e no Uruguai, so incertezas e inseguranas no processo de integrao do Mercosul, na medida em que os tratados fundamentais do bloco podem no mais ser aplicveis nesses pases (porque foram declarados inconstitucionais ou mesmo revogados por lei posterior) a qualquer momento. Tal fato atinge de forma brutal nossos parceiros argentinos e paraguaios, e, dessa forma, acabam tambm por atingir a prpria instituio Mercosul, instvel e insegura em face da sempre latente possibilidade de um pas, unilateralmente, dispor em contrrio dos compromissos assumidos no campo das relaes internacionais. (GOMES, Eduardo Biacchi; REIS, Tarcisio Hardman. A Integrao Regional no Direito Internacional: o futuro do Mercosul e da Unio Europeia. So Paulo: Lex Editora, 2006.) O processo decisrio no Mercosul impe a obteno do consenso para que a norma regional seja aprovada. Tais normas, no entanto, no so de efeito imediato, trazendo a normativa do Mercosul disposies especficas acerca da internalizao. Em relao s normas regionais, discorra sobre o rito de internalizao, as hipteses em que esta dispensada e a espcie de ato incorporador utilizado no Brasil. (15 a 30 linhas) TEMA 07 SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS Mercosul e OMC (questo do autor) Discorra sobre o sistema de soluo de controvrsias do Mercosul. Indique as etapas e os rgos envolvidos no processo regional. Analise os efeitos da
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soluo que transita em julgado. Trace paralelos com o sistema de soluo de controvrsias da OMC. (40 a 60 linhas) TEMA 08 MERCOSUL (questo do autor) O fato de a TEC ter sido definida abaixo da mdia tarifria adotada anteriormente pelos membros do bloco ao menos refora o entendimento de que o Mercosul no teria constitudo exatamente um obstculo ao comrcio mundial. Por outro lado, pode-se trabalhar com a hiptese de o bloco ter perdido a oportunidade de contribuir para o regime multilateral, de ter bem aproveitado seu potencial de servir como um stepping stone para o sistema multilateral de comrcio, medida que: i) O Mercosul no consegue articular a posio de seus membros na OMC. (...) ii) A atuao do sistema de soluo de controvrsias do Mercosul demonstrou, em pelo menos duas situaes, relao no harmoniosa com o mecanismo de soluo de controvrsias do regime multilateral de comrcio. (...) iii) As regras que foram definidas no mbito regional em muito pouco aprofundam as normas adotadas multilateralmente. (...) (PRAZERES, Tatiana Lacerda. A OMC e os Blocos Regionais. SP: Aduaneiras, 2008. p. 246) Evidencia-se, a partir da leitura do texto acima, que o Mercosul cumpre uma das condies previstas no Gatt para a celebrao de acordos regionais. A criao de blocos comerciais permitida pelo Gatt, a partir da constatao de que poderiam servir como um passo em direo ao sistema multilateral. Apesar disso, o Mercosul no conseguiu atender aos objetivos dessa permisso. Nem mesmo os objetivos internos do bloco foram atendidos. Disserte sobre os objetivos internos do bloco, tanto os intrnsecos quanto os expressamente previstos, e o respectivo atingimento. Em seu texto, aborde ainda os seguintes tpicos: (40 a 60 linhas) - atual estgio de integrao do bloco. - barreiras intrabloco ainda existentes. - regime de origem e eliminao da dupla cobrana da TEC. TEMA 09 MERCOSUL (questo do autor) O Mercosul atingiu o estgio de unio aduaneira imperfeita. Dentre vrios fatores, sua imperfeio decorre da manuteno de produtos margem da Tarifa Externa Comum (TEC).
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Em uma dissertao de 40 a 60 linhas, apresente as principais excees TEC e a motivao de criao destas. Analise ainda a compatibilidade destas s regras impostas pelo artigo XXIV do GATT/1947. TEMA 10 DEFESA COMERCIAL e MERCOSUL (ATRFB/2009) Como Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil, voc foi lotado na Delegacia de Uruguaiana (RS). Para sua anlise, foi apresentado o seguinte caso: A empresa ZETA Hermanos Ltda., sediada em Rosrio, Argentina, devidamente inscrita nos rgos fiscais daquele pas, remeteu a comprador brasileiro (GUGA Comrcio e Importaes Ltda.), sediado em So Paulo (SP), uma carga de n-butanol, composto qumico para uso industrial. Chegando ao posto aduaneiro brasileiro, a carga no foi admitida, uma vez que a fiscalizao exigiu Certificado de Origem, conforme portaria da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX/MDIC), e tambm comprovao do recolhimento de direitos antidumping aplicados s importaes brasileiras de n-butanol originrias da Argentina e dos Estados Unidos, conforme resoluo pertinente da Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX). O exportador ingressou com recurso administrativo contra o ato da fiscalizao, alegando em sntese que: a) a exigncia da SECEX violava o Acordo sobre Regras de Origem e tambm o Acordo sobre Implementao do Artigo VI (Acordo Antidumping), ambos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e em razo disso deveria ser ignorada pela fiscalizao; b) de qualquer forma, sendo o n-butanol produzido na Argentina, no lhe deveria ser cobrado direito antidumping; c) ainda, que a no admisso da carga, pela fiscalizao, violaria Deciso recente do Conselho do Mercado Comum (CMC) do Mercosul; d) por fim, informava que tambm iria comunicar o fato ao governo argentino, que imediatamente tomar as providncias cabveis nos tribunais internacionais. A partir da situao hipottica apresentada e considerando, ainda, os questionamentos abaixo, elabore uma dissertao, entre 40 a 60 linhas, emitindo seu pronunciamento a respeito, de acordo com a estrutura jurdica aplicvel. - O que so os acordos mencionados pelo Exportador nos itens a) e b)? qual o seu efeito na ordem jurdica brasileira? - Qual o efeito de uma Deciso do CMC/Mercosul para um servidor pblico brasileiro? Em que hiptese ela deve ser cumprida? - Como est organizado o sistema de soluo de controvrsias no Mercosul? O governo argentino poderia, se desejasse, levar este caso a que foro(s)?
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Ol, pessoal. Muito bom dia.

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