EL DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA Marco Antonio Trrez Valverde El Desarrollo humano considera una serie de factores, capacidades y potencialidades

de los actores como centro de este enfoque, los cuales deben vivir cumplimiento de sus expectativas personales y satisfacer sus necesidades materiales y espirituales! El presente traba"o se basa en un an#lisis, interpretacin y cr$tica de distintos %nformes sobre Desarrollo &umano de 'olivia realizados por el ()*D+ 'olivia en los cuales se presenta la situacin social y pol$tica de nuestro pa$s! En una primera aproximacin, se puede establecer que los datos y proyecciones de este informes son desactualizados a la luz de los acontecimientos acaecidos en los ,ltimos ocho a-os en los cuales se produ"eron importantes cambios en la realidad boliviana, tanto en lo econmico, lo pol$tico, social y cultural! (ara el an#lisis mencionado se recurrir# a distintas fuentes m#s actualizadas que presentan los procesos pol$ticos vividos en 'olivia y que definitivamente determinaron que actualmente contemos con una )ueva .onstitucin (ol$tica del Estado y una estructura distinta presentada en el informe del a-o /00/! Antecedentes de los movimientos sociales en Bolivia. 'olivia es una de los pa$ses m#s politizados de Am1rica, el primer rep,blica en conse uir su independencia de los espa-oles! Antes de estas revoluciones en contra de la corona espa-ola, existieron varios episodios donde los ind$ enas ori inarios de estas tierras aymaras y quechuas se sublevaron en contra del dominio espa-ol, de los criollos y los mestizos! Este es el ori en de los movimientos sociales de tipo 1tnico, cultural y econmico que se si uieron presentando por si los hasta nuestros d$as! ritos rupales lo rando

libertario se dio en la ciudad de .harcas el a-o 2304 aunque fue la ,ltima

Existen muchos estudios sobre las caracter$sticas de las sublevaciones ind$ enas y su relacin con lo obrero citadino5 6Durante el periodo colonial las rebeliones son b#sicamente ind$ enas! (or otra parte, en los procesos de uerra de independencia se vive la experiencia de las republiquetas, que ser$an las primeras formas autnomas de lo nacional+popular! En el si lo 77 se dan las formas de articulacin de lo comunitario ind$ ena con lo nacional+popular y la tendencia a componerse o combinarse8! 9:VAM(A y :TE;A)<)%, /00=> ?a poblacin boliviana tiene un alto componente ind$ ena, solo comparable con (er,, Ecuador y @uatemalaA como consecuencia de la convivencia por si los con los espa-oles y sus descendientes, tambi1n se consolid un mestiza"e dif$cil de cuantificar ya que todo depende de la auto identificacin de la persona y en muchos casos existe un rechazo a considerarse mestizo debido a los pre"uicios relacionados con los ind$ enas! .onse uida la independencia, los descendientes de espa-oles eran los ,nicos que ozaban de ciudadan$a, quedando un fuerte debate sobre la condicin de los ind$ enas5 6?a ideolo $a liberal que predomina entonces traduce un discurso fuertemente te-ido de darBinismo social que sirve en ran medida para "ustificar una dominacin econmica, ya que las tierras que pertenecen a comunidades ind$ enas ser#n acaparadas por terratenientes blancomestizos5 los hacendados! A esta forma de dominacin se articula otra, de corte simblico! ?a existencia del ind$ ena en la sociedad poscolonial es nombrada mediante la identidad de 6indio8, la cual se asimila a un esti ma que, por la misma alteridad que supone, permite "ustificar la exclusin pol$tica del ind$ ena8! 9:VAM(A y :TE;A)<)%, /00=> :i uiendo a .&A(%) 9/020> se puede establecer que las or anizaciones sociales en 'olivia, como en muchas re iones de los Andes, se basan principalmente en valores y pr#cticas ind$ enas y campesinas! El individuo y la comunidad tienen una relacin muy cercana5 los individuos contribuyen con el bien colectivo mientras que se benefician de la colaboracin con los dem#sA estos factores culturales no se perdieron a pesar de los si los de dominacin, discriminacin e invisibilizacin por parte de las clases dominantes que pretend$an una ascendencia europea!

De las rebeliones ind enas contra los es!a"oles a las movili#aciones del si lo $$ ?as luchas sociales son un constante en 'olivia, el %nforme de Desarrollo &umano confirma esta afirmacin 5 6:i al o distin ue a la nacin con respecto a pa$ses vecinos, es la capacidad de enerar actores sociales que han marcado la a enda pol$tica por el transcurso de varias d1cadas, constituy1ndose las luchas en un sello de la identidad nacional .En este concierto de multiplicidad de actores, que va desde la rebelin de Carate DillEa hasta movimientos anarquistas urbanos, destaca el movimiento minero! ?os mineros "u aron un rol activo en la vida pol$tica en la primera mitad del si lo 9()*D, 'olivia, /00/> Es imposible hacer un an#lisis de la realidad boliviana prescindiendo de la accin pol$tica ya sea individual o colectiva que, en muchos casos, reconduce los procesos pol$ticos y econmicos! Fealizando un salto de m#s de un si lo, encontramos que la pol$tica boliviana encuentra un punto de inflexin en la Fevolucin del 4 de Abril de 24G/, cuando el Movimiento )acionalista Fevolucionario 9M)F> lidera la toma del poder en contra de los terratenientes y principalmente empresarios mineros que se enriquecieron con las materias primas a costa de los ind$ enas y traba"adores minero bolivianos! ?os ind$ enas fueron parte de esta revolucin ba"o promesas de su inclusin en el proceso pol$tico bolivianoA sin embar o el ,nico cambio 6real8 en el trato a este rupo fue nominalA es decir un cambio de nombre como lo explican :vampa y :tefanoni 9/00=> 6En el caso del mundo rural, tal planteamiento se traduce por la sustitucin de la fi ura del 6indio8 por la del 6campesino8! ?os tiempos que se vienen entonces son los de la extensin de derechos para este ,ltimo, lo que se concreta por la introduccin del sufra io universal en "ulio de 24G/, la reforma a raria en a osto de 24GH y la implementacin de una reforma educativa 924GG> que permite una escolarizacin en idioma castellano extendida hacia el mundo rural en su con"unto8!

Durante todo este tiempo, se fue consolidando una estructura sindical fuerte alrededor de los mineros quienes ten$an una fuerte conviccin pol$tica revolucionaria! %nmediatamente despu1s del triunfo de la Fevolucin del G/ se funda la .entral <brera 'oliviana 9.<'>, como el ente que a lutina a todos los traba"adores sindicalizados del pa$sA sin embar o, la relacin con el campesinado era ambi ua! 6?a .<' ha sido ,nica en Am1rica ?atina, ya que representa un espectro de or anizaciones sociales de varias clases sociales, y abarca una amplia variedad de posiciones pol$ticas, no slo la de un partido! ?os mineros sol$an reunirse con campesinos, traba"adores de f#bricas, profesores, traba"adores del sector de la salud y el transporte, vendedores calle"eros, estudiantes universitarios y rupos culturales8! 9.&A(%), /020> ?a .<' tambi1n fue un baluarte en la lucha contra las dictaduras y la defensa de la democracia! Democracia !actada % neoliberalismo .on la revolucin del G/ se hab$a establecido un estado empresario, administrando empresas de toda $ndole con una dependencia de la explotacin de recursos naturales! Morales, 92442> realiza una descripcin precisa de las principales bases del )uevo (ol$tica econmica instaurada por el .uarto obierno de V$ctor (az Estenssoro! En el paquete de reformas estructurales del pro rama de 243G se encuentra5 92> la supresin de los controles de preciosA 9/> una sustancial apertura de la econom$a al comercio exterior y a los movimientos internacionales de capitalA y 9H> flexibilizacin del mercado del traba"o! Estas reformas estructurales, en con"unto con las medidas de saneamiento fiscal, cuya consecuencia directa fue la eliminacin del impuesto inflacin, devolvieron amplios m#r enes de accin al sector privado y redu"eron 9mas no eliminaron> las distorsiones de precios relativos m#s importantes! Estas medidas debilitaron completamente las or anizaciones sociales como los sindicatos mineros y la otrora poderosa .<'! :i bien este modelo lo r controlar la &iperinflacin de esa 1poca y un relativo crecimiento econmico, se ran burocracia y total

inici el proceso de desmantelacin del estado que se profundar$a una d1cada m#s adelante! ?as medidas de 243G se lo raron cerca de veinte a-os! En la primera estin de @onzalo :#nchez de ?ozada se consolido la racias a la denominada 6democracia

pactada8 entre partidos conservadores que se turnaron en el poder durante

6capitalizacin8, un eufemismo para privatizar las empresas estrat1 icas bolivianas sin una oposicin de la poblacin! .on estas medidas se prometi mayor empleo, millonarias inversiones, terminar con la corrupcin y otras ofertas incumplidas! Es aqu$ donde se puede encontrar el ermen de las movilizaciones de los

primeros a-os del nuevo si lo! .omo se-alan Espsito y Artea a 9/00I>, la disolucin sistem#tica de los compromisos establecidos por el Estado con los sectores populares, durante los ,ltimos veinte a-os de democracia, es experimentada por 1stos como una falta de compromiso de los partidos pol$ticos con los pobres, en la medida en que 1stos y el Estado no traba"aron para el pueblo, sino para intereses empresariales! ?o anterior, en la mirada de las or anizaciones, ha convertido a la pol$tica en una lucha por intereses particulares, que slo se relaciona con la sociedad en cuanto requiere de votos! Este hecho tiene profundas repercusiones en la vivencia de las y los vecinos acerca de la pol$tica, traduci1ndose en la nocin de 6 olvido8 que hace referencia, por un lado, a que las leyes elaboradas en el marco de la pol$tica neoliberal no incorporan las aspiraciones de los sectores populares y, por otro Jque en realidad es su causaJ a una pertenencia de clase de los pol$ticos en funcin a la cual act,an!

El mismo an#lisis lo encontramos en el informe de Desarrollo &umano del a-o /00/ que afirma 6:i bien con las reformas econmicas de los ,ltimos 2G a-os

se lo r recobrar un crecimiento econmico positivo, no se ha lo rado disminuir los niveles de pobreza y desi ualdad! El escaso dinamismo y la decreciente productividad de los sectores de la econom$a donde se concentra la mayor parte del empleo explican las randes dificultades para enerar un c$rculo virtuoso que asocie mayor crecimiento econmico con disminucin si nificativa de la pobreza8! 9()*D, 'olivia, /00/> (or otro lado, los escasos lo ros econmicos re istrados en el per$odo neoliberal, slo lle aron a una 1lite econmica y pol$tica 6Tambi1n se muestra que el crecimiento econmico de los ,ltimos quince a-os ha enerado una mayor concentracin del in reso y slo ha sido capaz de redundar mar inalmente en beneficio de los pobres en la medida en que 1stos han multiplicado su oferta laboral8! 9%'%DEM> A esta decepcin por los resultados econmicos del modelo neoliberal, se sum el cansancio por el sistema pol$tico consolidado a trav1s de la democracia pactada de los mismos tres partidos que rotaban en el poder mediante alianzas antes inima inables! ?a corrupcin, el clientelismo, el nepotismo, las prebendas y otras medidas dema icas y delincuenciales eran comunes en este per$odo por lo cual no fue nin una sorpresa que cominecen voces de molestia! )uevamente el %nforme de Desarrollo &umano 9()*D, 'olivia, /00/> indica que los l$deres tanto sociales como pol$ticos coinciden en el reconocimiento de un cierto a otamiento del ciclo iniciado en 243/ 96democracia pactada8 y econom$a de mercado>! De al una manera la denominada 6democracia pactada8 que dio lu ar a un per$odo importante de estabilidad pol$tica en el pa$s, tendr$a serios problemas para reproducirse en el tiempo! Este hecho estar$a asociado con una crisis de confianza eneralizada entre partidos y entre 1stos y la sociedad, como tambi1n con los ma ros resultados de las pol$ticas econmicas, sobre todo en el plano social . Existe, pues, una cierta crisis de consenso acerca de la continuidad del ciclo pol$tico iniciado en 243/! En parte como consecuencia de los espacios abiertos mediante la ?ey de (articipacin (opular, y en parte estimuladas por los efectos de las pol$ticas

neoliberales, las or anizaciones sociales empezaron a tener una voz m#s fuerte, que se vio amplificada por los crecientes niveles de or anizacin y movilizacin para hacer que se escucharan sus demandas! En todo el pa$s sur ieron nuevas alianzas y formas coordinadas de resistencia a partir de fines de los a-os noventa! 9.&A(%), /020> A principios de la d1cada y el si lo, en el a-o /000, sucedi un acontecimiento trascendental en la vida pol$tica boliviana teniendo como actor fundamental al pueblo de la ciudad de .ochabamba en la denominada 6 uerra del a ua8 cuando miles de ciudadanos, inicialmente de las laderas de .ochabamba y lue o de todas partes de la ciudad y sus alrededores, se enfrentaron durante d$as a las fuerzas del orden en protesta por la privatizacin del servicio de a ua y el alza de tarifas de este vital elemento! ?a movilizacin termin con la expulsin de la empresa transnacional que recientemente se hab$a ad"udicado la administracin del a ua! Este evento mostr a las fuerzas sociales que ten$an la suficiente fuerza para lo rar vencer al 6estado8 y que no era necesaria la participacin or #nica en un rupo pol$tico ni se uir a un l$der espec$fico! ?a uerra del a ua no fue el ,nico acontecimiento en la cual la polic$a y randes movilizaciones

militares se enfrentaron con la poblacin! El informe del ()*D analizado, sostiene que en cuanto a los movimientos y las sociales se refiere, en eneral se cree que las demandas son "ustas, aunque se critican los medios y se desconf$a de los l$deres! En sectores rurales como ?a &uachaca, ?a (ampa y otros, se refuerza la idea de la necesidad de la protesta por aspectos valederosA en ?lalla ua, los mineros y las mu"eres palliris piensan que los movimientos han sido muy favorablesA de hecho, la ente afirma haber participado activamente en los bloqueos! Esta valoracin positiva convive con una fuerte cr$tica al l$der porque slo reclama beneficios para su sector 6olvid#ndose8 de las dem#s re iones que no son consideradas! De la resistencia en las calles a la &revol'ci(n democr)tica* mediante el voto

.oincidimos con Espsito y Artea a 9/00I> en la definicin de los procesos de 9re>articulacin social como la trayectoria de movilizacin que supone el desplie ue de las capacidades or anizativas y la formacin de identidades pol$ticas para la accin con"unta de los sectores urbanos or anizados territorialmente en funcin a ob"etivos de reproduccin yKo transformacin de sus condiciones materiales de vida! Esta reor anizacin es fundamental en 'olivia, unificando a las mayor$as del pa$s en torno a los ind$ enas quienes fueron excluidos sistem#ticamente durante si los! .on diferentes motivos y ar umentos, en las elecciones del a-o /00G Evo Morales an las elecciones con un GLM de votos consolidando a su favor el rechazo al sistema neoliberal que hab$a entre ado las riquezas naturales a las transnacionales y al sistema pol$tico que hab$a llevado a 'olivia al se undo lu ar mundial en el ranEin de corrupcin! ?o que era inconcebible hasta hace unas d1cadas, se hizo realidad con la eleccin de un presidente ind$ ena con el apoyo de otras clases sociales que buscaban un 6cambio8 verdadero! Esta revolucin democr#tica y cultural como las denomina el obierno de Morales tiene m,ltiples aristas, siendo una de las principales el reconocimiento de lo ind$ ena, antes excluido, mar inado y olvidado, tanto en su cultura como en su existencia misma! El aporte de la forma de vida ind$ ena se refle"a de distintas manerasA .hapin 9/020> sostiene que ste cambio en el obierno no solamente ha si nificado el reconocimiento y la influencia pol$tica de los ind$ enas y campesinos bolivianos, sino que tambi1n ha introducido valores culturales ind$ enas a sus pol$ticas! ?a pol$tica social del obierno se basa en el concepto de 6vivir bien8! Esta es una idea arrai ada en la cultura ind$ ena local, que pretende arantizar el acceso a los recursos necesarios para vivir y que insiste en la solidaridad con los dem#s y la armon$a con la naturaleza, en lu ar de la competencia con el pr"imo por la acumulacin econmica! :e aseme"a a la nocin de 6calidad de vida8A Nvivir bienN implica que las necesidades materiales est1n cubiertas, pero tambi1n involucra el crecimiento personal y el empoderamiento!

El %nforme de Desarrollo &umano de 'olivia del a-o /00/ tiene ses os de desconfianza ante los procesos pol$ticos que estaban por desarrollarse ya que expresa que histricamente, estas orientaciones han constituido formas de oposicin y cr$tica a las relaciones de poder de 'olivia y han oscilado entre el privile io de la reproduccin or anizacional comunitaria y posiciones comunitaristas radicales! ?as nuevas orientaciones comunitarias presentes, aunque con distinta intensidad en el con"unto de los l$deres sociales, fluct,an entre una defensa de la or anizacin comunitaria en una sociedad pluralista y una sobrevaloracin de la identidad ind$ ena que discrimina a quien no inte ra dicha identidad! ?o nuevo de dichas orientaciones es que se asocian al rechazo yKo a la cr$tica de las fuerzas econmicas y pol$ticas de la lobalizacin! (arte del lideraz o social defiende sus intereses le $timos y busca reposicionarse en las nuevas condiciones nacionales e internacionales! (ero otra parte tiende a encerrarse en un comunitarismo a resivo y absolutista! Ambas posturas, aunque diver entes, reaccionan a una modernizacin que no incluy ni incorpor suficientemente a las masas ind$ enas en el desarrollo tecnoeconmico ni en las decisiones pol$ticas! 9()*D, 'olivia, /00/>! En esta interpretacin puede notarse cierto 6temor8 ante las posibles acciones de un obierno liderado por los ind$ enas, aspecto que puede desvirtuarse claramente ante el hecho que el se undo mandato de Evo Morales fue lo rado con un apoyo del ILM de la poblacin el a-o /004! Es cierto que no toda la poblacin se encuentra identificada con este cambio estructural de la pol$tica y la sociedad bolivianaA sin embar o, 6la participacin activa de las or anizaciones sociales en el proceso de cambio en 'olivia arantiza la continuidad de este proyecto pol$tico en los prximos a-os! ?os desaf$os para el obierno ser#n cumplir las promesas de redistribucin, creacin de empleo, construccin de un Estado m#s democr#tico, y, especialmente, la industrializacin de los recursos naturales del pa$s! En el #mbito internacional, mucho depender# de qu1 tanta aco ida ten a la idea de Nvivir bienN en un mundo preocupado por la amenaza clim#tico8! 9.&A(%), /020> +obre#a, democracia % !artici!aci(n lobal del cambio

'olivia es un claro e"emplo de la relacin inseparable entre las condiciones ob"etivas de vida de la poblacin, con los procesos democr#ticos y la participacin directa en los mismos! Oa no es posible desconocer la politizacin de la sociedad y pretender obernar un pa$s a partir de sus 1lites o l$deres ale"ados de las necesidades y aspiraciones de los obernados! En este sentido, coincidimos con los postulados del desarrollo humano descriptos en el informe del Desarrollo &umano en 'olivia del /00/ que establece que el desarrollo humano no slo aspira a reducir los niveles de pobreza, sino que busca promover el prota onismo de los propios pobres en los procesos que los lleven a desarrollar capacidades y posibilidades para realizar sus proyectos de vida! :uperar la pobreza no es slo cuestin de recursos econmicos o productivosA es tambi1n cuestin de respeto cultural y de aut1ntico e"ercicio de ciudadan$a! :er pobre, para los pobres en 'olivia, no si nifica slo carecer de recursos econmicos, sino no poseer comunidad! :e podr$a decir que pobre, en la 'olivia democr#tica, es el que no tiene ciudadan$a! (or lo mismo, es necesario considerar la sub"etividad cotidiana de los pobres, conocer sus percepciones y orientaciones, ver cmo se ven a s$ mismos, al resto de la sociedad y al poder pol$tico, y cmo valoran los factores institucionales y sociales que inciden en su situacin! 9()*D, 'olivia, /00/> El e"ercicio de la actividad pol$tica y m#s a,n del poder como tal, ya no son exclusivas de militares, intelectuales, empresarios o personas carism#ticas que, a trav1s de promesas conquisten el voto ciudadano y por ende el obierno! En este sentido, tomamos la definicin de, las capacidades pol$ticas de .hapin 9/020> quien sostiene que se refieren necesariamente a habilidades o ras os sociales utilizados para el lo ro de ciertos ob"etivos p,blicos o de 6bien com,n8! En resumen, el capital social puede considerarse como una suerte de capacidad pol$tica potencial, dependiendo su transformacin en capacidad efectiva de su vinculacin con determinadas orientaciones y ob"etivos pol$ticos, y de su articulacin con otros recursos pol$ticos, como el marco le al y las libertades pol$ticas existentes, o el funcionamiento de la institucionalidad estatal!

-oncl'siones El Enfoque del Desarrollo &umano, tiene como uno de sus principales bases el concepto de a encia de los actores de los procesos pol$ticos, econmicos y sociales! En el presente traba"o se hizo un recorrido de los principales factores que llevaron a los movimientos sociales a realizar transformaciones profundas del estado 'oliviano a trav1s del voto ciudadano que permiti la aprobacin de una .onstitucin (ol$tica del Estado que rompe con si los de pr#cticas discriminadoras y con un mane"o estatal en funcin de los intereses de un rupo min,sculo de la poblacin en desmedro de las mayor$as! )os quedamos con una de las proyecciones realizadas en el %nforme de Desarrollo &umano del a-o /00/ en 'olivia que en relacin a los movimientos sociales, en especial a los ind$ enas, establec$a 6Esta opcin est# orientada hacia la inte racin nacional con autonom$a ind$ ena, y representa aquella perspectiva que permite articular una modernizacin que de hecho se plantea excluyente, con un comunitarismo de base! Esta propuesta ha sido construida en un lar o proceso de experiencia sindical del movimiento Eatarista en 'olivia y hoy en d$a se encuentra en proceso de renovacin8! 9()*D, 'olivia, /00/> A cinco a-os de la subida al poder de Evo Morales mediante elecciones libres y universales y con cuatro a-os de estin por delante, consideramos que los resultados de las nuevas pol$ticas y sociales podr#n evaluarse en toda su ma nitud en un lapso de cinco o diez a-osA sin embar o, medidas como la lucha contra el analfabetismo, la nacionalizacin de los recursos naturales, la inte racin de todos los pueblos y naciones ind$ enas a la vida pol$tica nacional y otras acciones tomadas por este obierno proyectas una me"or$a en la calidad de vida de la poblacin y por ende del Desarrollo &umano! Todo esto no habr$a sido posible sin el e"ercicio de la capacidad de a encia de los movimientos sociales que tomaron en sus manos las decisiones y actuaron en consecuencia!

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