Derecho Administrativo I con Huidobro

17-3-2014 Venimos jurdicamente al mundo en un acto administrativo y nos vamos de l por medio de otro. En U cursos estn las leyes mnimas que tenemos que saber. Tendr un manual de derecho administrativo que pondr en la impresora.

Qu comprende un curso de derecho administrativo? Las reas de estudio son un rea terico general, en donde est el gran concepto de sociedad poltica y lo pblico y el Estado como obligacin y a ella llegamos por el Rechstaat, lo que llamamos Estado de Derecho o Estado Social de Derecho. Un segundo tema terico es la vinculacin de la administracin al derecho. Y despus terminamos en un rea terico basal. Lo ms general y fundamental que aprenderemos es la organizacin administrativa. Despus pasamos a la actividad administrativa, contratos administrativos, bienes y control y responsabilidad. La organizacin administrativa abarca todo ello. En materia de bienes haremos un somero repaso por bienes pblicos. El control administrativo, lo veremos orgnico, no el poltico, ni parlamentario. En el primer control de derecho administrativo entran todas las leyes que subi. Tarea: Buscar en la prensa de hoy problemas de derecho pblico.

18-3-2014 Que sea un cargo de confianza de la presidencia significa que tiene libertad de nombramiento. El sistema de alta direccin pblica el presidente no es libre para nombrar a cualquiera en el primer grado, tiene que tener cierto grado tcnico, pero despus de ese filtro el presidente puede nombrarlo y removerlo cuando desee. El derecho administrativo regula el personal del Estado, los bienes y la competencia y este. Los nomen iuris son categoras jurdicas ficticias, para que convencionalmente nos entendamos. Un ejemplo es la propiedad, los bienes, las potestades. En el caso del lenguaje hemos convenido atribuirle a cada cosa un nombre. Las categoras conceptuales no son nicas, son una forma de explicar algo. Las categoras conceptuales son aproximaciones al conocimiento, es un problema de la epistemologa. Hay actos administrativos dentro de otro acto administrativo. Por ejemplo, si Valparaso aprueba un plan regulador (ese es el acto administrativo principal) y despus la contralora toma razn (un trmite secundario del derecho administrativo) El concepto de sociedad poltica es el Estado, este es el primer hito. El derecho administrativo no exista hasta que lleg la actual forma de Estado guiado por la Revolucin Francesa. Pero haba un Estado distinto y con derecho administrativo distinto. Un Estado tiene un territorio, gobierno, poblacin y soberana. En Crimea hay un territorio, con poblacin y nuevo gobierno, pero sin soberana. Lo que hoy conocemos como Estado, es el Estado de Derecho. La Contralora no es un 4to poder, es un rgano de la administracin del Estado, pero es de administracin fiscalizadora y no activa. La fiscala no est en la ley de bases de la administracin del Estado, ni en el poder Judicial y sus normas. Dnde est? Es difcil definirlo. Algunos creen que est en los cuatro pilares de apoyo del sistema judicial. rp en Chile no queda s

La funcin ejecutiva Su jefa es la presidenta Bachelet, sus principales cargos de confianza los ministros, hasta llegar a los seremis. En la Regin tenemos el gobierno regional, y a nivel provincial, el gobierno provincial y menor an el alcalde y el concejo. Despus viene la administracin. Tarea: hay que estructurar un servicio pblico y traer el organigrama.

20-3-2014 Los jueces anulan, las actividades administrativas invalidan, porque no tienen poder jurisdiccional.

Seguimos con la funcin ejecutiva. Ella es la encargada del gobierno y la administracin del Estado. El jefe de la administracin del Estado es el presidente de la Repblica. Para uno de los textos que vimos, las administracin es una accin organizadora. Esta administracin debe insertarse en el Estado de Derecho, hay mltiples soluciones. Primero veremos la aproximacin del Estado al Derecho. Estado y Derecho Hablamos de un modelo occidental del Estado de Derecho, ya que todos los Estados son de Derecho. Todo Estado tiene una constitucin, aunque algunas son nominales. Todos tienen un Estado de Derecho en sentido que tienen un sistema jurdico para estructurar el Estado, la Alemania Nazi era un Estado de Derecho en este sentido. El Estado de Derecho occidental tiene que tener 1.una constitucin, 2.una integracin democrtica de los centros de poder, 3.un principio de legalidad y el sometimiento de la administracin al derecho, no simplemente a la ley, etc. A esto el profesor le agrega que se necesita 4. un sistema de control y de responsabilidades. Los derechos de primera generacin estn garantizados por la CPR.

La Iglesia Catlica es una corporacin de derecho pblico. La PUC no es pblica, porque el dueo es un privado, pero una carretera concesionada s es pblica, aunque la administracin es privada. Lo pblico no dice siempre relacin con lo estatal. Hay que cambiar la constitucin y meter los derechos sociales, y bla bla bla, socialismo aplicado. Cuando hablamos de principio de solidaridad hablamos de una acepcin amplia. Hay miles de figuras jurdicas que van constituyendo el derecho. EN Chile hay un buen cumplimiento de la ley, aunque no es perfecto. Democrticamente Chile ha ido avanzando. El profesor quiere que los gobernadores e intendentes tambin. En tanto al sistema de control, tiene que existir un rgano de control. Y si esa falta genera un dao el Estado debe pagar, eso es responsabilidad. En una pgina con times new roman hay que responder si Chile es un Estado de Derecho. 24-3-2014 No debe confundirse la validez con la eficacia. Hay tres mbitos de validez, normativa, axiolgica y emprica. Por ejemplo que le roben electricidad a alguien, normativamente est prohibido, axiolgicamente es injusto y empricamente es impracticable. El Estado de Derecho tiene que tener esta tres. La democracia es inherente al Estado de Derecho actual. El Estado de Derecho actual debe tener: 1. Existencia de una CPR. Debe haber supremaca constitucional. 2. Principio de Juricidad y de legalidad. No necesariamente el derecho es legalidad. El principio de legalidad ata el Estado al Estado de Derecho. Hay dos formas de entender la legalidad, una como marco (esto lo hace el derecho civil), principio de legalidad como lmite (el Estado est atado a este principio, hasta dnde llegan sus competencias) y el principio de legalidad como condicionamiento (esta es una nueva forma, slo puede actuar cuando hay ley previa y expresa que lo habilite). Estas formas someten el Estado al derecho. Y la legalidad defiende como se vincula al

Estado, la doctrina alemana lo ha hecho a travs de la vinculacin positiva o negativa, la primera es que el Estado puede hacer solo aquello que le autoriza la ley (el ejemplo est en el art. 7 de la CPR). La habilitacin previa debe entenderse en las competencias. Los rganos del Estado actan previa envestidura regular, los rganos del Estado se crean por ley y su funcin es de acuerdo a la normatividad. 3. Check and Balance. El test de validacin estatal a travs de los controles mltiples. Hay modelos en donde las funciones del Estado se encuentran separadas de forma absoluta y otras formas relativas como Chile. SI veo que uno de los actos del Estado est fuera de la juridicidad, el acto ser nulo. 4. Generacin democrtica de los centros del poder. Debe haber un mecanismo de eleccin peridico y respeto a las minoras.

25-3-2014 Formas Histricas del Estado de Derecho La primera aproximacin es entender cmo se va vinculando el Estado y el Derecho. El punto de partida es el absolutismo, cuando no haba Estado de Derecho, a mediados del S. XVIII en Alemania se empieza a crear la primera construccin terica que busca vincular el Estado al Derecho, de all se articul la primera forma, esta se llam la teora prusiana del fisco. Esto viene de la diferencia de las cajas imperiales romanas, en donde sus ingresos iban desde las provincias senatoriales e imperiales hasta formar el erario del prncipe, pero lo que constitua los fondos de la Repblica era el aerarium fiscum. De un Estado Absoluto de Polica, los ciudadanos no tenan ningn derecho. Y los juristas empiezan a crear instituciones que permitan acercar el Estado del Prncipe al Derecho. Nace como una respuesta a la necesidad de crear un centro de imputacin jurdica para permitir al ciudadano tener la posibilidad de un reconocimiento de sus derechos frente al Estado. Si yo no poda llevar al prncipe a juicio a travs de poderes separados, cmo lo haca para que respondiera? Si me expropiaban, el prncipe tena un principio de irresponsabilidad, no le poda cobrar, pero haba un sistema de imputacin, haba que ir al erario fiscal. Entonces se empezaron a usar las garantas del derecho comn, del derecho romano, en el caso de la expropiacin de una casa se us la figura de la compraventa forzada. Y si no me haban pagado mis trabajos el

prncipe, usaba la figura civil romana de arrendamiento de servicios. Y as los alemanes empezaron a usar el fisco. Y aqu nace otro fenmeno. El prncipe dictaba normas, que eran normas de buena administracin que no constituan derecho, en el sistema prusiano se usaba la expresin policei para ellas. Eran normas de buen gobierno, pero como eran del prncipe no eran justiciables, s las consecuencias de las normas de administracin podan ser justiciables por los tribunales. Al final encontramos cierta justiciabilidad como garanta frente a la arbitrariedad del prncipe, como los derechos de las personas. Para hacer valer al prncipe estos derechos, se us al figura romana de los derechos adquiridos. Y esto permite a los tribunales, aplicar el derecho comn para responder los conflicto al rey y al sbdito, poniendo en el centro al fisco y manteniendo intacta la responsabilidad del prncipe. Un segundo escaln o etapa en el advenimiento del Estado de Derecho, lo encontramos con la llegada del Estado Liberal o Constitucional de Derecho. Dos grandes hitos son el 1776, independencia de USA y 1789, la revolucin francesa. Pasando de las monarquas absolutas gobiernos constitucionales. La Gloriosa de Inglaterra, tambin es un aporte, entre ellos est el habeas corpus, el bill of rigths, la forma de gobierno parlamentario y al forma de gobierno absoluta a la monarqua constitucional. Todo esto se relaciona a la idea de gobierno limitado; adems se establecen mecanismos de control; sera el primer ministro ingls el responsable. Los franceses aportaron la universalizaciones de las declaraciones de derechos, la idea de soberana nacional y la separacin de funciones. Los gringos nos entregaron un sistema presidencial y la constitucin escrita. La forma de Estado Federal y la justicia constitucional. Y de nuevo nos topamos con los alemanes que toman todas estas significantes y aportes, las conceptualizan. Un profesor de derecho poltico, Robert von Mohl a la cabeza de un grupo de juristas, liberales todos, le dan cuerpo a un concepto, y el primer concepto es el Reechtaat. En Inglaterra se utiliza el Rule of Law, en Francia Estado Constitucional y en Espaa Estado de Derecho. Los principios que nos van conformando el Estado de Derecho, para hacer un test de validez: 1. Supremaca de la ley. 2. Principio de Seguridad Jurdica

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Un sistema jerarquizado de normas Principio de legalidad administrativa Separacin de funciones Principio del control de constitucionalidad Recursos .

Salvo las tutelas de as garantas individuales, pero no va ms all de eso. Pero empieza a haber un sistema fctico en al concepcin del Estado Liberal. Si uno tiene un derecho a la vida garantizado por la constitucin, cmo lo hago sin prestaciones sociales? Entonces l sociedad poltica evoluciona nuevamente, y para dar uan respuesta, comienza la aproximacin al Estado Social de Derechos. Pero dentro de las formas de estado, se conoce como Estado de bienestar o bienestrar mnimo para la persona. Frente a los excesos del capitalismo, los beneficios del Estado de Derecho solo puede detentarlo los que tienen el poder, y no las masas trabajadoras, por eso se crean los derechos sociales, para que las personas puedan ejercer sus derechos.. Pero lo interesante de la construccin humana, es que podemos hacer lo que hacemos, porque estamos sobre los hombres de quienes nos precedieron. Y aqu tambin se crea un mecanismo para asegurar estas prestaciones, un rol ms intervencionista del Estado, esto trae quiebres de los Estado liberales, frente a Estado titalitarios gfrente a los fenmenos de la segunda guera mundial. Para corregir ls exaservaciones del sistema neo-liberal, se caen en abusos a la librrtad, hasta la segunda guerra mundial, se evolucioma a un Estado Socail de derecho. Aparecen las naciones totaligtarias. Hoy podemos decir que tenemos mayor igualdad, mayor libertad, y tendremos un psio mnimo. Y queremos ir a derechos de terceras generacin. El Estado de Derecho moderno es la eficaz lmitavcin del poder pro el derecho, la actividad gubernamental est controlada por el derego. Esta autoridad est en la constituciones y en las autoridades.

27-3-2014 Dogmtica Jurdica del Estado de Derecho Haba una vez un cotizante de AFP que fue desafilado ilegalmente y su fondo extraviado.. Las notificaciones se entendern notificadas al tercer da de envadas, ni siquiera recepcionadas, sino emanadas. El Estado de derecho no es la normalidad, nace ante la anormalidad del absolutismo, de admitir que eso no est bien. El Estado de Derecho significa adems de igualdad de la ley, que me darn un servicio pblico. La dogmtica jurdica del Estado de Derecho, consiste en proceso de juridizacin del Estado, consiste que una persona en un momento determinado era una coproracin, es decir un mando jurdico. Es decir, territorio, personas. Y despus tuvieron el problema de la voluntad jurdica del Estado, entonces se crea la Teora del Orden. Von Berke deca que el rgano era un centro de competencia del rgano, el cual organiza la voluntad de la persoan jurdica estatal, no acta por cvoluntad jurdica propia, sino de la voluntad de la persona jur+idica de quien lo acoge. La voluntad jurdica se ordena a travs del rgano y a pesar de que son personas naturales hay dos tipos de relaciones: 1. Relacin orgnica: en la cual se entiende la que persona no acta, sino que el rgano 2. Relacin de servicio: derechos y obligaciones de personas con el rgano.

El rgano es presidente de la repblica, el rgano supremo. El rgano se lleva a travs de la eleccin o la designacin. Cuando Bachelet aparece en al televisin, se entiende que acta el presidente de la repblica. Es decir, cuando el presidente nombra un ministro, es el presidente quien lo nombra, no Bachelet. Tiene deberes, cumplir fielmente el cargo, y tambin tienen derechos, a la dignidad del cargo, la remuneracin. Hay esto que es enteltico, que vemos a la persona, pero no es la persona, es el rgano.

La Teora de las Funciones del Estado Estas funciones se materializan a travs de lo que denominan poderes pblicos, y los poderes pblicos como en el Estado de derecho deben ser finalizados, caemos en las potestades jurdicas administrativas, entendidas como poder deber. Tenemos un lmite a los potestades, que es derecho, esta es una relacin jurdico pblica. Por ejemplo la expropiacin, se puede expropiar, la potestad es la potestad expropiatoria, el derecho tambin lo tiene la persona, pero como tiene que pagar antes que pagar, se genera el equilibrio derecho-potestad. Tenemos potestades y poderes jurdicos respectivos que tienen una relacin jurdico pblico.

Juridizacin de la Administracin Esta es la relacin del derecho con la administracin. Los sistemas histricos de la vinculacin al derecho, dicen relacin con dos grandes sistemas, la diferencia solo est dada por entender diferentes conceptos del principio de igualdad y de separacin, en un sistema hay igualdad absoluta y separacipn relativa y otro de igualdad relativa y separacin absoluta. 1. Sistema Ingls: no haba un derecho administrativo propiamente tal de la administracin. Entonces se entenda el principio de igualdad de forma absoluta. El mismo derecho de los iguales era para la administracin. No haban derechos especiales. Este sistema Rule of Law trajo como cosneguencia dos cosas, el principio de igualdad y el principio de separacin de funciones de manera relativa. De manera relativa de funcin, los tribunales de justicia controlar la funcin ejecutiva. 2. Sistema Francs: el principio d eigualdad ante la ley se entiende de manera relativa, porque existe un cerecho especial de la administracin denominado derecho demostrativo, que tiene prerogatoivas que enarbolan al poder pblico y constituyen un grupo de normas que regulan la funcin administrativa, establece la funcin de lso rganos su competencia y funciones. De esa perspectiva el principiode igualdad se entiende de forma relativa. El principio de ejecutividad es que los actos son absolkutos, el principio ejecutivo. Y ante la resistencia del ejecutado, el derecho puede imponerle penas. Si bien se entiende el principio dd igualdad de manera absoluta, el principio de separacin es absoluta, los tribunales no conocen de las faltas administrativas.

Rafael Ensena Cuesta, tiene una comparacin entre el rule of law y el rgimen administrativo, en la central de apuntes.

31-3-2014 Rgimen Administrativo Chileno Cmo funciona el principio de igualdad en el sistema chileno? En Chile existe un derecho especial de la administracin, no es un derecho igual, no rige a los particulares. El principio de igualdad debe entenderse de manera administrativa. Lo primero que tenemos que entender que tenemos un derecho chileno con dos perrogativas diferentes al francs: Autotutela declarativa y autotutela ejecutiva. La primera es aquella que permite conceptualizar un acto administrativo, es ejecutivo por s mismo, es decir, porque la administracin la dicte son vinculantes por su sola declaracin. La segunda es que si uno no cumple el acto administrativo la autoridad puede hacerlo cumplir coactivamente (el caso del carabinero que detiene a alguien). La Contralora no es el nico medio de control. Como no hay tribunales de los contenciosos administrativos, como son los jueces los que revisan las sanciones administrativas, hay que ir al tribunal de la instancia. El principio de igualdad ante la ley se entiende de forma administrativa relativa. Y el principio de regulacin es regulativa, el principio de separacin de funciones no es absoluta. En el sistema ingls el principio es absoluta, porque no hay derecho administrativo, en trminos generales. El principio de igualdad en Francia es relativo, porque hay derecho administrativo. Y en Chile se entiende de manera relativa la igualdad. En el sistema ingls el principio de separacin de funciones es relativa, porque los tribunales ordinarios de justicia conocen de las decisiones absolutas. En Francia es absoluta, porque est el Consejo de Estado. En Chile el sistema de separacin de funciones es relativo porque son los tribunales los ltimos en definir. Como en Chile no tenemos el ingls ni el francs, es un rgimen administrativo tutelado judicialmente, eso lo hizo un profesor Gustavo. Eduardo Soto Closs lo llam rgimen administrativo hetero tutelado .

Caracterstica del Derecho Administrativo Chileno. Art 38 inciso segundo de la CPR, valida la hiptesis que la tutela la hacen los judiciales. El art 19 n 24 de la CPR en materia del reclamo de ilegalidad del acto expropiatorio. El art 12 de la CPR tambin habla de una resolucin de la CS. La responsabilidad por error judicial, son los tribunales ordinarios encargados de conocer esto. El recurso de proteccin, de amparo y de amparo econmico tambin habla que los tribunales ordinarios definen esto. La Contralora no controla fuera de la toma de razn, que anterior, no a posterior, y no es constitucional, porque eso es del TC. De 1810 a 1833 exista lo que se denominaba el principio de plenitud jurisdiccional, es decir, solo haban tribunales ordinarios para temas administrativos, del 1833 al 1874 se introduce a travs de la CPR el concepto de Estado nsobre los conflictos entre particulares y el Estado. De 1874 al 1925 de nuevo plenitud jurisdiccional, del ao 1925 se prometen los tribunales contenciosos administrativos, en esa fecha en adelante fue la poca ms oscura, pues los tribunales ordinarios decan que no era competente, esto era una interpretacin, y por ende, iban a la Contralora; pero una segunda interpretacin es la teora de la inaplicabilidad tcita de los actos administrativos, en donde los tribunales resolvan, porque eso no era legal, y a falta de ley que les permitiera, ellos decan a falta de ley resuelve el tribunal; una tercera interpretacin era que los tribunales eran competentes, pues lo del 25 era una propuesta programtica. Esto sigue en el ao 80 hasta que se decide borrar la disposicin de los tribunales contencioso administrativo. El contencioso reparatorio a diferencia del contencioso anulatorio, si lo conocieron, porque el anulatorio estaba en estas tres interpretaciones. Sobre lo contencioso reparatorio la primera etapa era el periodo hbrido, la segunda etapa actos lcitos y actos ilcitos y la ltima etapa fue la responsabilidad del Estado en materia Pblica. Hoy lo llamamos Derecho Administrativo Chileno, porque se distingue de lso otros. La evolucin ha sido lenta y escaza.

Es importante para estudiar el principio de Juricidad o de legalidad. Tiene que entender legalidad en sentido amplio, ley y derecho, pero eso sera juridicidad, no simplemente de legalidad. La vinculacin no es solo la ley, sino la CPR, la costumbre, los principios, por eso hablamos de juridicidad.

El principio de legalidad histricamente se entendi a travs de la interpretacin de Oreo como bloque de legal, es decir, aquellas cosas catalogadas como ley. La legalidad es omnicomprensiva con muchos ms aspectos y relacionados con el ser y obrar de los actos administrativos. Este principio de legalida se descomone en : 1. Legalidad orgnica: los rganos se crean por ley 2. Legalidad funcional: las funciones deben estar establecidas en la ley.

Aquello que est fuera de la legalidad es nulo de pleno derecho. El art 7 de la CPR, establece que es nula las actuaciones que no estn sometidas a ley. La nulidad a diferencia de las sentencias judiciales, tiene efectos especiales, se vuelve nulo todo lo que derib del acto, salvo que hayn derechos adquiridos a terceros. Est el tem tsmbin si es que los tratados internacionales son leyes, para el profesor son leyes, en especial los derechos humanos. Los reglamentos, las ordenanza municipales, la jurisprudencia administrativa y los contratos administrativos. En la propia CPR estn las leyes generales de la administracin, etc. En general ley comn en ,atera administrativa, ley del proicedimieno, del contratp. Todo esto configuran los tipos de administracin estatal que se divide en rango territoriakmente. Principios que estructuran la legalidad administrativa. 1. Principio de competencia. Solo se puede hacer aquellos que expresamente se ha establecido. Ello est tratado por la dctrina,y un concepto genrico llamado potestades administrativas, que son poderes jurdicos de administracin. 1-4-2014 El derecho administrativo chileno toma otras instituciones que no son espaolas. Se produce una figura intermedia en la figura del Estado, que son de raigambre franceses. Los poderes juridizados son los poderes que estn dentro de las normas jurdicas, sin estos poderes la administracin no podra actuar.

Caractersticas de las potestades administrativas 1. Son poderes establecidos para un fin, es decir, son poderes finalizados. Si uno tiene un poder expropiatorio tiene que se para ello 2. Las potestades nacen de la ley, no en un reglamento, ni la ley debera enviar a un reglamento. 3. Como son poderes jurdicos son atribuidos a una autoridad, y de esa parte podemos descomponer su estructura tcnica.

El quin: se refiere al titular de la potestad pblica, el agente pblico que est titulada la competencia, por ejemplo El cmo: se refiere al procedimiento, la forma que revestir el acto administrativo. Por una parte habr un procedimiento y una forma administrativa El cundo: la oportunidad, generalmente los actos administrativos son para efectos parta el futuro sin carcter retroactivo. El qu: el contenido mismo de la protestad, expropiar, sancionar, etc Para qu: el fin mismo del acto

Restriccin vehicular: el quin: la intendencia y el servicio de salud del ambiente el qu: prohibicin de circulacin el cmo: se evala la calidad el aire y llegado a los niveles X se resuelve la restriccin vehicular. Para qu: bajar los niveles de contaminacin y mejorar la calidad.

Si no cumple con estos requerimientos es nula.

Servicio de Vivienda Metropolitano, expropia un predio para utilizarlo para fines comunitarios, como colegios, si no hizo el proyecto, podr venderlo para hacer viviendas sociales? No.

Otro aspecto caracterstico de los actos administrativos son su clasificacin. Las podemos ir clasificando de acuerdo a su tipo: 1. Potestades beneficios, son los que amplan los derechos

2. Potestades de gravamen, prohben reas de la que pueden interferir las personas. 3. Potestades regladas y discrecionales. De acuerdo del margen de libertad que tiene una autoridad administrativa para restringir esa libertad. Por ejemplo una potestatad discresional con un elemento reglado, es elegir a alguien con ternas o quinas. Un problema genera la potestad reglada tcnica, en donde es la regla de la tcnica la que obligara o no actuar a la autoridad administrativa. El procedimiento tambin es reglado, el cuando no se le peude llamar discresional, porque hay que actuar cuando aparece el problema o sera abandono de funciones.

3-4-2014 Estbamso viendo los elementos de la potestad administrativa, y travs de esos elementos se formaba un acto administrativo. En un decreto: las potestades las encontramos en los vistos, el titular en la firma, en los considerando encontramos el qu y el para qu. Hay un principio bsico dentro del Estado de Derecho es la interdiccin de la arbitrariedad. Se entiende en Chile en el 19 n , en el principio de igualdad ante la ley, y no hacer condiciones arbitrarias. En Chile no bast con el 19 n3, se tuvo que dictar una ley anti discriminacin. El lmite es la racionalidad, para impedir la arbitrariedad. Igual no de ja de ser subjetivo, los lmites de la voluntad administrativa cuando es discrecional. El primer paleativo que se intent de aplicar para limitar la arbitrariedad de la discrecionalidad, es la discrecionalidad tcnica, esto limita la arbitrariedad. Este fue un buen desarrollo. Otro buen desarrollo lo hicieron los alemanes a travs de los conceptos jurdicos indeterminados, que son conceptos vagos que se llenan de contenido a travs del desarrollo de la sociedad, y ello limita la discresionalidad. La doctrina alemana va mpas haya hay dos mbitos de certeza: certeza positiva y certeza negativa, en la primera siempre va ser eso, y en la negativa nunca ser eso. Por ejemplo de certeza positiva, la seguridad nacional siempre ser eso y el Estado debe cuidarla, y las marchas nunca sern un tema de seguridad nacional, esta es la negativa. Al final todo esto es un problema interpretativo. Lo que debera hacer un buen administrador es ver hasta cundo llega la potestad.

Sistemas y principios de interpretacin. Hay ciertos criterios que se han dado como prctica en el sistema jurdico. Uno por ejemplo no podra sostener una aplicacin de la potestad contra la CPR. El de jerarqua normativa uno no podra hacer que una norma abarcara ms que ello. El del principio por persona, el Estado est al servicio de la persona. El del fin preponderante, el fin ms importante del Estado. La prevalencia de los derechos.

7-4-2014 Estbamos en el dilema de las potestades. Vimos la discrecionalidad tcnica, no se le pueden aplicar al concepto de buenas costumbres. La seguridad nacional, el estado de catstrofe, son conceptos difciles de determinar, que los tcnicos no pueden hacer. Las potestades regladas solo pueden tener una solucin justa o legal, las potestades discrecionales, dentro de un margen legal, pueden tener ms de una solucin justa. Si yo entrego el bono bodas de oro, la nica solucin justa o legal es entregrselo a quienes tienen 50 aos casados, no a quienes tienen 49, esto es una potestad reglada, si yo tengo que nombrar una persona en una terna, cualquiera de ellas es una solucin justa o legal.

Teora del Ordenamiento Jurdico Administrativo Nadie construye un sistema de fuentes, La teora del ordenamiento jurdico administrativo es el conjunto de normas jurdicas interdependientes, que se relacionan y tienden a regular las bases esenciales, las competencias y en general las normas de derecho administrativo. Los campos jurdicos se relacionan y encuentran puntos en comn y superponen a travs de la afinidad. A travs de relaciones la jerarqua se ordena el sistema. Si una norma se superpone hay relaciones de oposicin

El ncleo de todas estas relaciones fueron en la antigedad la teora principialista, el ncleo eran los principios, son inmanentes, mientras que las normas cambian, como el principio de igualdad, supremaca constitucional, etc. Eduardo Garca de Entera fue el primero en crear la teora principalista. Pero despus con la llegada de Alexis, cambi a que el ncleo seran los derechos fundamentales. Los principios tambin cambian El art 19 n 26 CPR permite que nadie pueda pasar sobre los derechos fundamentales. El ncleo esencial est en los derechos fundamentales, se pueden cambiar las normas, pero no se pueden cambiar los derechos esenciales, porque si lo dejamos de hacer dejamos de ser personas. Si hay una norma que atente contra los derechos esenciales no puede ser normas, porque los derechos esenciales mantienen las normas, son la razn de ser. Es una norma que nadie puede pasar.

El ordenamiento jurdico administrativo se compone por el derecho admin constitucionalizado, d admin legaliza y d admin reglamentado. En la CPR encontramos en el concepto de ordenamiento jurdico en una norma derogada del art 8 derogado de la CPR. El nmero 60 n 20 establece el concepto de ordenamiento jurdico de la CPR. Podemos distinguir entre principios esenciales y principios instrumentales. Los primeros sonaqwuellos que si uno los cambia modifican el orden jurdico, por ejemplo al forma de estado, los derechos fundamentales. Los principios instrumentales on aquellos que vienes a desarrollar estos principios esenciales, principios esenciales son: bien comn, estado unitario, estado democrtico, subsiedaridad y Juricidad, instrumental por ejemplo es el de competencia, etc. Las del orden administrativo constitucional es la CPR, las leyes de interpretacin, las nuevas normas constitucionales El ordenamiento lega son leyes, DL, DFL, tratados internacionales Y el reglamentado es poder supremo del presidente, los reglamentos de la municpalidades. Las relaciones que se dan al interior del ordenamiento jurdico decamso que son de jerarqua, en ellos se establecen que las normas de mayor jerarqua, priman.

Las de oposicin atraves de la reglka de la especialidad. Y las de coordinacina travs d elo que se denomina una interpretacin armnica.

8-4-2014 Tpica Apora: Enunciado que expresa o que contiene una inviabilidad de orden

racional.
Tenemos una apora y un dilema. Yo tengo un problema conforme a una apora. Enterra utiliza la apora y utiliza la tpica jurdica. La Tpica jurdica tiende a dar solucin a travs de una arbitraria seleccin que permite dar una solucin. En el sistema administrativo tenemos que dar soluciones, un mecanismo pueden ser los derechos fundamentales o la tesis principialista de Enterra. El caso del juez romano es el ms prctico, no haba doctrina. Ese mismo mtodo de solucin es aplicable al sistema de derecho administrativo. Porque el derecho administrativo, no es una ciencia absolutamente lgica. El ser humano que no es una variable lgica. A pesar de ello para mantener la certeza, se aplican los principios generales del derecho. No cae en que la tpica es el procedimiento de aproximacin de principios, sino que la tpica sirve para aplicar principios, sean internos o externos. Los principios tienen real aplicacin cuando son lmites del Estado y protegen la libertad. Las personas creen que es un proceso volitivo discrecional, y no es as, son juicios de estimacin. El juez debe mantener la garanta de proteccin frente al poder y la arbitrariedad del Estado. La tpica es un mtodo de aproximacin problemtica. Los tribunales que deben ver temas administrativos, no aplican la tpica. El constitucionalismo da mayor libertad. No es un problema interpretativo, es de aplicacin. Si es interpretativo tendremos un problema silogstico, si es de aplicacin iremos a los principios. En Chile no hay doctrina depurada en materia administrativa. Pero tenemos un problema basal, no tenemos el rgano que lo pueda solucionar a travs de la tpica.

La tpica sirve como procedimiento, y la labor jurisprudencial se enriquece. Ahora habrn problemas con la tpica, con la validez axiolgica, la tpica es un mtodo, pero no habla de que si algo es bueno o malo. La ley anti-discriminacin permite a los jueces aplicar el catlogo de tpicos.