Os ndios no so Incapazes

Texto do Instituto Socioambiental (ISA) endereado s comunidades indgenas

A atual presena da tutela no Estatuto do ndio resultado da incapacidade dos brancos de compreender que os ndios no so incapazes, mas culturalmente diferenciados

Em 1916, os brancos fizeram uma lei chamada Cdigo Civil (Lei 3.071/16) afirmando que "todo homem capaz de direitos e obrigaes na ordem civil". No entanto, esta lei considera que algumas pessoas no tm a mesma capacidade de exercer seus direitos. O art. 5 desta lei afirma que "so absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil os menores de 16 anos, os loucos de todo o gnero, os surdos-mudos, que no puderem exprimir sua vontade. Esta lei afirma tambm que so relativamente incapazes para certos atos "os maiores de 16 anos e menores de 21, os prdigos (pessoas que assumem comportamentos irresponsveis) e os silvcolas", ou seja, os ndios. E, como considera que os ndios no so totalmente capazes de exercerem seus direitos, esta lei determina que eles sejam "tutelados" at que estejam integrados "civilizao do pas". Portanto, os ndios so tutelados porque, pelas leis brasileiras, so equiparados a pessoas irresponsveis ou que no tm condies de assumir integralmente suas responsabilidades. Os brancos que fizeram esta lei consideraram os ndios como incapazes por que eles no compreenderam que os ndios so, na verdade, diferentes culturalmente. Ou seja, os ndios so plenamente responsveis de acordo com os seus prprios padres. Mas na poca em que se escreveu o Cdigo Civil, os brancos acreditavam tambm que os ndios seriam extintos e portanto, no precisariam de direitos para toda a vida. Na verdade, imaginava-se que os ndios eram seres primitivos que iriam se educar, adquirir a cultura dos brancos at integrarem-se totalmente sociedade brasileira, deixando portanto de ser ndios. Quando os brancos escreveram o Estatuto do ndio, quase 30 anos atrs, pegaram esta mesma definio presente no Cdigo Civil. Fizeram isso por que todo o esforo do governo era para que os ndios se integrassem sociedade dos brancos, deixassem suas terras, sua cultura, seu modo de ser, para trabalhar e viver nas cidades dos brancos. Por isso, o Estatuto do ndio foi pensado de modo a conceder direitos apenas por algum tempo aos ndios, j que eles, um dia, deixariam de ser ndios e perderiam suas tradies, cultura e o direito s suas terras. Em algumas oportunidades, o Estatuto do ndio de 1973 foi til para que indigenistas srios pudessem defender os direitos e as terras dos ndios, como ocorreu com a criao do Parque do Xingu. Mas tambm foi usado contra os ndios que, por serem tutelados, no puderam defender estes direitos e ficaram na dependncia da FUNAI, que muitas vezes defendeu mais os interesses do governo que dos ndios. S na primeira metade deste sculo, 83 etnias foram extintas em conseqncia de processos desastrosos de contato promovidos pelo Estado brasileiro, conforme demonstrou o antroplogo Darcy Ribeiro. Nos ltimos 30 anos, entretanto, a vida dos povos indgenas mudou. As relaes das comunidades indgenas e de suas lideranas com o mundo dos brancos se

tornou muito mais freqente. Os ndios passaram a compreender muito melhor como vivem os brancos e quais so suas leis. Os ndios tambm criaram organizaes e passaram a estar presentes em reunies e eventos nacionais e internacionais para defender seus direitos. Hoje, muitas comunidades indgenas vem televiso, ouvem rdio e acompanham o mundo que gira fora de suas aldeias. Muitos ndios ocupam cargos importantes como funcionrios da FUNAI. Talvez possamos afirmar que as mudanas nas relaes entre ndios e brancos nestes ltimos 30 anos foram mais profundas que as dos 470 anos anteriores. O Atual Estatuto uma Lei Velha Ao aprovar um captulo para os ndios, a Constituio de 1988 estabeleceu que a poltica de transformar os ndios em brancos no poderia continuar, pois os ndios deveriam existir para sempre, vivendo segundo seus usos, costumes, tradies, suas formas de vida e de organizao. Esta mudana trazida pela Constituio fez com que o Estatuto do ndio virasse uma lei velha, obrigando o governo a mudar sua poltica para ndios. Por isso, hoje os povos indgenas precisam de uma nova lei, de um novo Estatuto, que exija do governo a proteo e o apoio de que os ndios precisam, para que possam tomar suas prprias decises sem ter que pedir autorizao para a FUNAI. Este novo Estatuto deve garantir aos povos indgenas sua sobrevivncia como sociedades diferenciadas, incumbindo o governo de prestar servios bsicos de educao e sade e a apoiar os projetos culturais, econmicos e ambientais dos ndios. Com todas estas mudanas, hoje os povos indgenas no precisam mais de uma lei que os obriguem a ser tutelados, ou seja, tratados como incapazes, como est escrito no Estatuto do ndio em vigor. A existncia da tutela atrapalha a livre expresso poltica dos ndios, a administrao direta dos seus territrios, o seu acesso aos servios pblicos, ao mercado de trabalho, s linhas oficiais de crdito etc. Alm de reduzir a capacidade civil dos ndios, a tutela um obstculo autogesto das terras e dos projetos de futuro dos povos indgenas. Por que entendemos que o Estatuto do ndio uma lei velha, que tem atrapalhado muito a vida dos ndios, defendemos a criao de uma nova lei, o Estatuto das Sociedades Indgenas. Um novo Estatuto que garanta a proteo de que os ndios e os seus direitos precisam, sem ter que cham-los de incapazes, mas apenas os reconhecendo como povos diferentes. Hoje, existem duas propostas de lei que procuram garantir proteo e direitos aos ndios sem consider-los incapazes. A primeira o Projeto de Lei 2.057/91, conhecido como o Substitutivo do Deputado Luciano Pizzatto, que j foi aprovado por uma Comisso Especial da Cmara dos Deputados. A segunda a proposta alternativa que o governo apresentou recentemente aos ndios. Esta proposta, na verdade, traz sugestes do governo para alterar o Projeto do Deputado Pizzatto. Todas as duas propostas mantm a obrigao do Estado de dar assistncia aos ndios nas reas de sade e educao, estabelecendo uma srie de novos direitos, que no existem no atual Estatuto do ndio. As propostas garantem direito autoral, proteo ao conhecimento tradicional, representao segundo seus usos e costumes, direito de participao em todas as instncias oficiais de discusso da questo indgena, proteo aos recursos naturais e outras coisas mais. Elas tambm asseguram que quaisquer atos ou negcios que prejudiquem os direitos das comunidades indgenas no tm validade, dando ainda s comunidades o poder de ir Justia para pedir indenizao pelos danos que possam ter sofrido. Na questo dos crimes, as duas propostas reconhecem novos crimes cometidos contra

os ndios, como, por exemplo, o uso indevido dos seus conhecimentos tradicionais. Quanto aos crimes praticados pelos prprios ndios, as duas propostas mantm o tratamento que dado pelo Estatuto do ndio atual; isto , um ndio s pode ser condenado se ficar provado que tinha conscincia e entendimento do ato que praticou. As duas propostas fortalecem as competncias do rgo indigenista, definindo-as claramente em relao a cada assunto a ser tratado pela futura lei. A proposta do governo regulamenta o exerccio do poder de polcia da FUNAI para a proteo das terras e dos direitos dos ndios, que nunca havia sido regulamentado desde a sua criao, o que deixou o rgo na dependncia do IBAMA e da Polcia Federal para o cumprimento da sua misso e sem dispor de uma fonte prpria de recursos, sem poder multar os invasores das terras indgenas, como poder fazer com a aprovao da nova lei. Como achamos que o Estatuto do ndio atual uma lei ultrapassada, que trata os ndios de forma indevida, entendemos que as duas propostas mencionadas merecem ser discutidas e analisadas. (Instituto Socioambiental - Braslia, maio de 2000)