OS REGULAMENTOS DISCIPLINARES MILITARES E SUA CONFORMIDADE COM A CONSTITUIO FEDERAL1 Jorge Cesar de Assis2

1. INTRODUO AO TEMA O recente ajuizamento de ao declaratria de inconstitucionalidade contra o Regulamento Disciplinar do Exrcito, proposta pelo Procurador-Geral da Rep !lica, e o no con"ecimento da mesma por parte do #upremo $ri!unal %ederal, sugerem a necessidade de uma re&lexo mais aguada so!re o tema, principalmente em decorr'ncia de uma srie de decis(es em sentidos opostos )ue ocorrem na *ustia %ederal+ Este nosso propsito, re&letir e incenti-ar os estudiosos a de!aterem a )uesto+ Primeiramente, se diga em relao aos regulamentos disciplinares, )ue eles t'm, de &orma indireta, uma pre-iso constitucional, calcada no art+ ./, inciso 012, )ue assegura )ue 3ningum ser4 preso, seno em &lagrante delito ou por ordem escrita e &undamentada de autoridade judici4ria competente, sal-o nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, de&inidos em lei3+ 5o re&erir-se 6 transgresso militar, o dispositi-o constitucional est4 admitindo a exist'ncia de um Regulamento Disciplinar, j4 )ue so exatamente os regulamentos )ue contm o rol das transgress(es disciplinares militares+ 0eciona 5ntonio Pereira D75R$E8 )ue os regulamentos disciplinares ordenam e classi&icam as transgress(es ou contra-en(es disciplinares, dispondo so!re as penas disciplinares e os recursos ca!9-eis contra as puni(es impostas+ :ada %ora singular tem seu respecti-o regulamento, onde se delineiam as di&erentes san(es disciplinares e modos de aplicao+ O Estatuto dos ;ilitares, no entanto, imp(e como limite 6s san(es disciplinares de impedimento, deteno ou priso, o prazo m4ximo de 8< dias+ =a ;arin"a, o atual Regulamento Disciplinar &oi !aixado pelo Decreto n/ >>+.?., de @A+<A+BC>8, com as altera(es introduzidas pelo Decreto n/ B+<BB, de @@+B@+BCC8+
B

Dispon9-el no site DDD+jusmilitaris+com+!r E seo doutrina F administrati-o militar+ Dispon9-el tam!m no site DDD+consulex+com+!r E#eo Pontonet, pu!licao noticiada na Re-ista *ur9dica :onsulex n/ @@B, Gras9lia, 8B+<8+@<<A, p+B>+
@

;em!ro do ;inistrio P !lico da 7nio+ Promotor da *ustia ;ilitar lotado em #anta ;ariaFR#+ ;em!ro correspondente da 5cademia ;ineira de Direito ;ilitar+ #cio %undador da 5ssociao 2nternacional das *ustias ;ilitares+ 2ntegra o :adastro de Docentes da Escola #uperior do ;inistrio P !lico da 7nio+ Pro&essor do :urso de Ps Graduao lato sensu de Especializao em Direito ;ilitar da %aculdade de Direito de #anta ;aria-%5D2#;5 H@<<.F@<<AI+ 5rticulista e Palestrante+ 5utor de -4rias o!ras acerca do Direito ;ilitar pu!licadas pela Editora *uru4, de :uriti!aFPR+ 8 D75R$E, 5ntonio Pereira+ Direito 5dministrati-o ;ilitar, Editora %orense, Rio de *aneiro, BCC., p+.BF.@+

O Exrcito regula as contra-en(es ou transgress(es disciplinares praticadas pelos seus componentes atra-s do no-el Decreto n/ ?+8?A, de @A+<>+@<<@ E )ue re-ogou o Decreto n/ C<+A<>, de <>+B@+BC>?, sendo esta re-ogao o pomo de 5do no tocante 6 )uestionada inconstitucionalidade do atual RDE+ =a 5eron4utica, o Regulamento Disciplinar &oi institu9do pelo Decreto n/ JA+8@@, de @@+<C+BCJ.+ Para )ue se possa entender o )uestionamento da constitucionalidade dos regulamentos disciplinares, interessante destacar )ue os regulamentos disciplinares da ;arin"a, o anterior do Exrcito e o da 5eron4utica &oram editados so! a gide da :onstituio %ederal de BCAC, e o no-el regulamento da %ora $errestre, -eio 6 lume so! a gide da :arta Pol9tica de BC>>+ Para :l4udio %O=$E0E#, ento Procurador-Geral da Rep !lica, Ko simples exame do arca!ouo normati-o )ue regula a matria em apreo su&iciente para demonstrar a inconstitucionalidade do Decreto n/ ?+8?AF@<<@+ :om e&eito, se a :onstituio de BC>> determinou )ue os crimes e transgress(es militares &ossem de&inidas por lei, no poss9-el a de&inio de tipos penais -ia decreto presidencial+ 5ssim, o ato normati-o impugnado -iolou o art+ ./, inciso 012, da :arta ;agna+ 5 o&ensa constitucional torna-se ainda mais clara a partir do exame do princ9pio da recepo de normas pela :onstituio+ #egundo esse princ9pio, toda a ordem normati-a pro-eniente de regimes constitucionais anteriores rece!ida pela :arta ;agna em -igor, desde )ue com ela materialmente compat9-el+ :onsidera-se, nesse caso, )ue a norma recepcionada passou a re-estir-se da &orma pre-ista pelo texto constitucional para a matria+ O elemento &undamental para a recepo da norma, nesse passo, a sua compati!ilidade material+ O cl4ssico exemplo de recepo normati-a pela :onstituio de BC>> o :digo $ri!ut4rio =acional, apro-ado como lei ordin4ria H0ei n/ .+BJ@FBCAAI, mas rece!ido com o status de lei complementar Hart+B?A da :onstituio cFc 8?, L ./, da 5D:$I+ #imulao similar ocorreu com o Decreto n/ C<+A<>FBC>?+ 5o esta!elecer o Regulamento Disciplinar do Exrcito, essa norma no colidiu materialmente com a no-a ordem constitucional+ Mou-e, pois, sua recepo pela :onstituio de BC>>, com &ora de lei, nos termos do artigo ./, inciso 012, da :onstituio, )ue &ixou a reser-a legal para dispor so!re transgress(es disciplinares e respecti-as penas+ 5ssim, o Regulamento Disciplinar do Exrcito, muito em!ora apro-ado por decreto presidencial gan"ou, com a :arta ;agna -igente, o status de lei ordin4ria+ Esse paradoxo entre a &ora material HleiI e a &orma in&ralegal HdecretoI suscita a grande di&iculdade, )ual o procedimento ade)uado para se alterar essa norma no no-o regime constitucionalN 5 doutrina pac9&ica em admitir )ue o procedimento a ser seguido o esta!elecido pela :onstituio -igente+ 5ssim, se uma norma rece!ida como lei pela no-a ordem constitucional, de-e pre-alecer o procedimento por esta esta!elecido para a alterao legal, independentemente da &orma com )ue originariamente entrou em -igor+ Em outros termos,

se recepcionada como lei ordin4ria, somente poder4 ser alterada contra lei de igual "ierar)uia+ :om essas considera(es, constata-se )ue o Regulamento disciplinar do Exrcito, esta!elecido pelo Decreto n/ C<+A<>FBC>? e recepcionado como lei ordin4ria pela :onstituio de BC>>, somente poderia ter sido alterado por outra lei de igual "ierar)uia+ O Decreto n/ ?+8?AF@<<@, porm, re-ogou a)uele ato normati-o Hart+J?I, -iolando a reser-a da lei esta!elecida no artigo ./, 012, da :onstituio %ederal+O? O #upremo $ri!unal %ederal entretanto no con"eceu da 5o Direta de 2nconstitucionalidade proposta contra o RDE, sendo )ue dentre os dez ;inistros presentes, sete decidiram no julgar o mrito da ao por)ue a petio inicial no detal"ou )uais os dispositi-os do decreto )ue seriam inconstitucionais+ =o dia do julgamento H<8FBBF@<<.I, o 5d-ogado-Geral da 7nio, ;inistro Pl-aro 5ugusto Ri!eiro :osta, &ez a de&esa do decreto na tri!una do #$%+ #egundo ele, o decreto regulamentou o Estatuto dos ;ilitares e no de&iniu crimes militares como contestou a PGR+ =a ao, a Procuradoria-Geral da Rep !lica argumentou )ue a de&inio de crimes s pode ocorrer por meio de uma lei+ O decreto, segundo o ;inistro Pl-aro :osta, no o&ende o princ9pio da legalidade por)ue no trata de crimes militares e sim de transgress(es miltiares+ 5s transgress(es, segundo ele, so il9citos de natureza adminsitrati-a, no se tratando de crimes propriamente militares, como entendeu a PGR na 5D2+ K$ransgres(es militares so il9citos de natureza puramente administrati-a, tendo por escopo a de&esa dos princ9pios so!re os )uais se !aseia a organizao das %oras 5rmadas, a "iera)uia e a disciplinaO, disse o ;inistro na tri!una+. Partindo das ila(es de :l4udio %O=$E0E# ao ajuizar a 5D2 em relao ao no-el Regulamento Disciplinar do Exrcito, podemos ento concluir em &ace do instituto de recepo das normas pelo ordenamento constitucional -igente, )ue os regulamentos da ;arin"a, da 5eron4utica, e de )ual)uer Pol9cia ;ilitar ou :orpo de Gom!eiro ;ilitar editados por decreto, anteriormente 6 :onstituio de BC>>, &oram por ela recepcionados, estando -igentes com status de leio ordin4ria+ Q n9-el doutrin4rio Ha discusso ainda escassaI, -ia de regra, prega-se a inconstitucionalidade dos regulamentos disciplinares )ue no estejam &ixados por lei+ $oda-ia, antes mesmo da edio do Decreto n / ?+8?AF@<<@, Paulo $adeu Rodrigues RO#5 j4 )uestiona-a a recepo dos regulamentos disciplinares pelo texto constitucional atual, indagando ainda se ditos regulamentos se encontra-am em consonRncia com o disposto nos preceitos )ue tratam dos direitos e garantias do cidado+A O autor se re&eria, especi&icamente ao Regulamento Disciplinar da Pol9cia ;ilitar de Goi4s, Decreto Estadual n/ ?+JBJFCA, 6s altera(es so&ridas no Regulamento Disciplinar da
?

%O=$E0E#, :l4udio+ 2nicial da ao Direta de 2nconstitucionalidade E 5D2 n/ 88?< E Relator o ;inistro ;arco 5urlio, protocolada no #upremo $ri!unal %ederal em <>+BB+@<<?, atendendo solicitao do Procurador da Rep !lica no Estado do Rio de *aneiro %4!io Elizeu Gaspar+ . 5ssessoria de :omunicao #ocial da 5G7, acesso em B8FBBF@<<.+ A RO#5, Paulo $adeu Rodrigues+ Direito 5dministrati-o ;ilitar E $eoria e Pr4tica+ Editora 0umen *uris, Rio de *aneiro, @<<8, p+ .J+

Pol9cia ;ilitar de ;inas Gerais, Decreto n/ >>+.?.F>8, &eitas pelo Decreto n/ B+<BB, de @@+B@+BCC8, lem!rando )ue se os regulamentos existentes 6 poca da :%F>>, &oram recepcionados com status de lei ordin4ria, no poderiam ser re-ogados e nem alterados por decreto, sendo portanto inconstitucional a medida adotada+J $al posio secundada por Eliezer Pereira ;5R$2=#, para )uem a )uesto )ue se traz a)ui 6 colao da maior importRncia, dado )ue na atualidade todas as transgress(es militares esto de&inidas em decretos e no em lei, o )ue para o autor E e no seu entender, a mel"or doutrina importa na inconstitucionalidade de todas as pris(es por transgress(es disciplinares+> 5 !em da -erdade E e curiosamente, Eliezer Pereira ;5R$2=# se insurgiu apenas e to-somente contra as pris(es disciplinares decorrentes de regulamentos editados por decreto, j4 )ue admitiu a possi!ilidade, em!ora no recomendada segundo ele, de )ue os regulamentos disciplinares sejam !aixados por decretos, desde )ue no de&inam condutas ensejadoras de priso por transgresso disciplinarC+ S uma posio curiosa, repetimos+ #e aceita a tese de )ue, ao excepcionar a priso por transgresso disciplinar militar da necessidade da ordem escrita e &undamentada da autoridade judici4ria competente, o constituinte origin4ria &ixou a reser-a legal para todas as puni(es disciplinares, seria inaceit4-el, em princ9pio, um regulamento disciplinar )ue conti-esse transgress(es pun9-eis por penas outras )ue no a priso, esse sim, pass9-el de ser editado por decreto+ %eitas estas considera(es iniciais acerca da constitucionalidade dos regulamentos disciplinares, necess4rio entretanto analisar, com muito -agar e serenidade, os dispositi-os constitucionais )ue garantem a disciplina e a "ierar)uia como pilares !4sicos das 2nstitui(es 5rmadas para s ento, concluir-se so!re a constitucionalidade ou no do Regulamento Disciplinar do ExrcitoB<, ou de )ual)uer outra %ora 5rmada ou 5uxiliar+ M4 )ue se aceitar a premissa de )ue a :arta ;agna no possui dispositi-os antagTnicos entre si, )ual)uer contradio aparente implica o es&oro necess4rio para a conciliao das normas esta!elecidas em dispositi-os constitucionais di-ersos a serem considerados+ Desta &orma, o princ9pio insculpido no art+ ./, 012, segundo o )ual excepcionada a necessidade de ordem judicial &undamentada 6 priso nos casos de transgresso disciplinar e crimes propriamente militares, de&inidos em lei de-e, em relao 6 transgresso disciplinar, ser analisado de &orma restriti-a, j4 )ue outros princ9pios constitucionais incidem so!re a )uesto, como o da estruturao das %oras 5rmadas com !ase na disciplina e "ierar)uia, e o da su!misso das %oras 5rmadas ao comando supremo do
J

RO#5, o!+ :itada, p+ A<+ 5tualmente, a 0ei :omplementar mineira n/ B?+8B<, de BC *un @<<@ instituiu o :digo de Stica e Disciplina - :ED;I+
>

;5R$2=#, Eliezer Pereira+ Direito 5dministrati-o Disciplinar ;ilitar e sua Processualidade, Editora do Direito, 0eme, BCCA, p+ >J+ C ;5R$2=#, o!+citada, p+ >>+ B< 5D2 n/ 88?<+

Presidente da Rep !lica alm da compet'ncia deste, em editar decretos para a &iel execuo das leis+ 2. PRINCPIO DA RESERVA LEGAL: MILITAR versus TRANSGRESSO DISCIPLINAR CRIME PROPRIAMENTE

5 pre-iso constitucional )ue assegura a reser-a legal dos crimes propriamente militares, encontrada no art+ ./, 012, no , no re&erido art+ ./, dispositi-o isolado+ Em )ue pese no se ter -eri&icado ainda por parte da doutrina tal re&er'ncia, poss9-el, sem )ual)uer di&iculdade, constatar )ue existe, em relao aos crimes propriamente militares, consider4-el suporte em outro dispositi-o do mesmo art+ ./, muito mais a!rangente, )ual seja o de seu inciso 11121, no h pena sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, princ9pio -igente em todas as constitui(es democr4ticas, como corol4rio da precisa lio de %euer!ac"BB+ Esta constatao nos permite indagar, onde, na :onstituio, existe princ9pio similar )ue d' suporte 6 pretenso de se admitir apenas transgress(es disciplinares esta!elecidas por lei, ou seja, seria em um arremedo do dispositi-o anteriormente citado, algo como no h transgresso disciplinar sem lei anterior que a defina, nem pena sem prvia cominao legal. Ressalte-se )ue no se pretende, de &orma alguma, a&rontar o dispositi-o constitucional do art+ ./, 012, mas sim concluir, extreme de d -ida, )ual a sua mel"or interpretao em &ace da &inalidade das %oras 5rmadas e 5uxiliares, e dos instrumentos de garantia da regularidade de suas &un(es, )ue so os regulamentos disciplinares+ Da9 por)ue no nos parece "a-er d -idas de )ue o constituinte origin4rio, ao inserir a -edao de habeas corpus na "ipteses contempladas pelo art+ ./, 012 )uis, primeiramente, &ortalecer a "iera)uia e a disciplina das %oras 5rmadas, )ue so as -igas mestras dessas institui(es+ 7m passeio pelo direito comparado ir4 nos mostrar )ue na Espan"a, o art+ @.+B+ de sua :onstituio &ormula assim o princ9pio da legalidade dos delitos e das penas H e das in&ra(es e san(es administrati-asI, Ningum pode ser condenado ou sancionado por a es ou omiss es que no momento de produ!ir"se no constituam delito, falta ou infrao administrativa, segundo a legislao vigente naquele momento#$%. Ho desta)ue nossoI *os 0uis Rodr9gues-Uillasante V Prieto, ao comentarem o dispositi-o constitucional espan"ol ressaltam, toda-ia, )ue o direito disciplinar est4 sujeito a reser-a da lei Hprinc9pio da legalidade, art+ @.+B+ da :EI, o )ue no exclui a possi!ilidade de )ue as leis conten"am

BB B@

Nullun crimen, nulla poena sine lege+ *os 0uis Rodrigues E Uillasante V Prieto+ Principio de legalidad de las in&racciones V sanciones disciplinarias militares+ :oment4rios a 0a 0eV Disciplinaria de las %uerzas 5rmadas+ 2mprenta ;inisterio de De&ensa, ;adrid, junio @<<<, p+?A+

remiss(es a normas regulamentares e no impede a cola!orao regulamentar da norma sancionadaB8+ 5ssim, )uer nos parecer )ue, ao contr4rio do direito constitucional espan"ol, o direito constitucional !rasileiro no contemplou o princ9pio da legalidade estrita da in&rao administrati-a, a aceitar apenas regulamentos disciplinares com !ase em lei &ormal resultante do de-ido processo legislati-o !rasileiro, situado a partir do art+ .C de nossa :arta ;agna, ainda )ue se possa pretender identi&ic4-lo no seu j4 to re&erido art+ ./, inciso 012+ $er9amos ento, no Grasil, um princ9pio da legalidade ampla, a aceitar os regulamentos )ue especi&icam in&ra(es e penas administrati-as tam!m por decretos, da mesma &orma )ue na Espan"a, onde o princ9pio da legalidade da in&rao e da pena administrati-a est4 expressamente pre-isto na :onstituio, se admite a exist'ncia e -ig'ncia de leis )ue conten"am remiss(es a normas regulamentares, p+ex+, o art+ ?J do Estatuto dos ;ilitares em relao aos Regulamentos das %oras 5rmadas !rasileiras+ Discorrendo so!re a recepo das garantias penais e processuais para o Rm!ito da es&era administrati-a do direito espan"ol, *os 0uis Rodr9guez-Uillasante V Prieto aduzem )ue no se trata de preconizar um transplante de todas as garantias penais e processuais para o Rm!ito sancionador administrati-o+ S necess4rio !uscar o ade)uado e)uil9!rio entre as garantias !4sicas do in&rator e as prerrogati-as da 5dministrao no exerc9cio de sua potestade sancionadora ou disciplinar+ :aso contr4rio, ad-ertem os autores, superada a etapa em )ue eram poss9-eis os excessos no exerc9cio de uma potestade sancionadora incontrolada, poderemos cair no extremo oposto, en)uanto as garantias do in&rator disparam, aladas por um irre&lexi-o e&eito mimtico de transposio em !loco do processo penal para o administrati-o sancionador, as prerrogati-as da 5dmistrao se reduzem at )uase sua eliminao+ =este sentido, de-emos recordar )ue a potestade sancionadora da 5dministrao se justi&ica E segundo a doutrina constitucional espan"ola E precisamente por)ue sua e&ic4cia e imediatidade a mel"or sal-aguarda do interesse p !lico, &rente a poss9-el ine&ic4cia da 5dministrao da *ustia para reprimir il9citos de gra-idade menor+B? 2. ORGANIZAO DAS !IERAR"UIA E NA DISCIPLINA FORAS ARMADAS COM ASE NA

7m outro ponto )ue no se pode descuidar, so! pena de se &azer uma an4lise parcial da )uesto, o de )ue as %oras 5rmadas e 5uxiliares so institu9das constitucionalmente Hart+B?@ e ?@I e em decorr'ncia disso, seus -alores maiores E a disciplina e a "ierar)uia so, #$%a&'()t(* +o)st#t%+#o)a&'()t( ,-ot($#dos+ Esta circunstRncia elementar das %oras 5rmadas E constituio com !ase na "ierar)uia e disciplina, pressup(e um d(.(- d( o/(d#0)+#a, calcado principalmente na
B8 B?

o!+ :itada, p+ ?.+ *os 0uis Uallasante V Prieto, o!+citada, p+?.+

o!rigao )ue tem o su!ordinado de o!edecer ao seu superior, sal-o )uando a ordem deste &or mani&estamente ilegal+ Este de-er de o!edi'ncia est4, ao longo do Estatuto dos ;ilitaresB. re&orado por in meros dispositi-os, dentre os )uais podemos citar, & 'a (tica )ilitar Art. %*. +..., -." cumprir e fa!er cumprir as leis, os regulamentos, as instru es e as ordens das autoridades competentes/ +..., .-" !elar pelo preparo pr0prio, moral, intelectual e f1sico e, tambm, pelo dos subordinados, tendo em vista o cumprimento da misso comum/ +..., 2-2"!elar pelo bom nome das 3oras Armadas e de cada um de seus integrantes, obedecendo e fa!endo obedecer aos preceitos de tica militar#. +..., &'os 'everes )ilitares Art. 4$. 5s deveres militares, emanados de um con6unto de v1nculos racionais, bem como morais, que ligam o militar 7 8tria e ao servio, e compreendem, essencialmente9 -" a dedicao e a fidelidade 7 8tria, cu6a honra, integridade e institui es devem ser defendidas mesmo com o sacri[cio da prpria vida/ +..., -." a disciplina e o respeito 7 hierarquia/ .-" o rigoroso cumprimento das obriga es e das ordens.+...,#BA &'o Compromisso )ilitar Art. 4%. :odo cidado, ap0s ingressar em uma das 3oras Armadas, mediante incorporao, matr1cula ou nomeao, prestar compromisso de honra, no qual afirmar a sua aceitao consistente das obriga es e dos deveres militares e manifestar a sua firme disposio de bem cumpri-los. +..., &'o Comando e da subordinao Art. 4;. Comando a soma de autoridade, deveres e responsabilidades de que o militar investido legalmente quando condu! homens ou dirige uma organi!ao militar.
B. BA

0ei n/ A+>><FBC><+ 5 0ei n/ JB, de @?+B@+BC><, esta!elece a &rmula de juramento 6 !andeira na Espan"a, KW#oldadosX Y*ur4is por Dios o por -uestro "onor V prometis a EspaZa, !esando com uncin su Gandera, o!edecer V respetar al ReV V a -uestros *e&es, no a!andonarlos nunca V derramar, si espreciso, en de&ensa de la so!eran9a e independencia de la Patria, de su unidad e integridad territorial, "asta la ltima gota de -uestro sangreNO 0os soldados contestar4n, KX#i, lo juramosXO El )ue tom el juramento replicar4, K#i asi lo "acis, la Patria os lo agradecer4 V premiar4, V si no, merecereis su desprecio V su castigo, como indignos "ijos de ellaO, V aZadir4, KX#oldadosX, Ui-a EspaZaX V WUi-a el ReVXO, )ue ser4 contestados com los correspondientes KX Ui-aXO+ En la &rmula del juramento, la expresin K#oldadosO podr4 ser su!stituida por la )ue con-enga, de con&ormidad com la condicin militar de los )ue juranO+ H apud G5RR2DO, 5ntonio ;ill4n+ Ordenanzas ;ilitares, Editorial $ri-ium, 5#, madrid, BCC8, p+ @.+

5 Comando vinculado ao grau hierrquico e constitui uma prerrogativa impessoal, em cu6o e<erc1cio o militar se define e se caracteri!a como chefe. +...) Art. 35. A subordinao no afeta , de modo al um, a di nidade pessoal do militar e decorre, e!clusivamente, da estrutura "ierar#ui$ada das %oras Armadas. HOs desta)ues so nossosI Esta simples relao de alguns dos de-eres militares mais do )ue su&iciente para demonstrar a importRncia dos regulamentos disciplinares j4 )ue por meio deles )ue se mantm a disciplina nas organiza(es militares+ :onceitos especial9ssimos como KcomandoO, KsuperiorO, Ksu!ordinaoO, Kc"e&iaO, Kdedicao e &idelidade 6 p4triaO, Ko!edi'ncia de-idaO, Ktica militarO e Ksacri&9cio da prpria -idaO seriam incuos sem a exist'ncia de um regulamento disciplinar )ue l"es garanta a exist'ncia+ #e os -alores !4sicos das %oras 5rmadas esto protegidos constitucionalmente, nos parece exagerado, taxar-se de inconstitucional um regulamento disciplinar )ue seja expedido por decreto E e apenas por isso+ $ome-se por exemplo o )uestionamento do Regulamento Disciplinar do Exrcito+ 5o declarar-se a inconstitucionalidade do re&erido decreto, seja pela -ia di&usa ou concentrada do controle da constitucionalidade, #)(.#ta.(&'()t( (sta-1 s( d(sa-'a)do a Fo-2a, )ue poder4 &icar su!metida a um lapso temporal indeterminado sem )ual)uer tipo de controle so!re seus integrantes, e com isso, a inexor4-el derrocada da disciplina e da "ierar)uia+ 3. SU MISSO DAS FORAS ARMADAS 4 AUTORIDADE SUPREMA DO PRESIDENTE DA REP5 LICA Outro ponto extremamente importante na an4lise da constitucionalidade dos regulamentos disciplinares das %oras 5rmadas, a su!misso das mesmas 6 autoridade suprema do Presidente da Rep !lica+ Essa circunstRncia est4 expl9cita no caput do art+ B?@ do $exto maior+ 5 expresso 6a%to-#dad( s%,-('a7 dispensa interpretao, est4 reproduzida no art+@/ do Estatuto dos ;ilitares, alm de s encontrar limites na prpria lei+ 5 autoridade do Presidente da Rep !lica em &ace das %oras 5rmadas exercida nos termos da prpria :onstituio, sendo compet'ncia exclusi-a do mais alto mandat4rio do pa9s, dispor, '(d#a)t( d(+-(to so!re Ka organizao e &uncionamento da administrao &ederal, )uando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de cargos p !licosO, alm de Kexercer o comando supremo das %oras 5rmadas, nomear os comandantes da ;arin"a, do Exrcito e da 5eron4utica, promo-er seus o&iciais generais e

nome4-los para os cargos )ue l"e so pri-ati-osO H con&orme art+ >?, incisos U2, letra a e[ 1222, da :%I+BJ Gem por isso, os regulamentos disciplinares da ;arin"a Hart+BC, letra a I e da 5eron4utica Hart+?@, B, letra a I destinam inclusi-e a compet'ncia do Presidente da Rep !lica inclusi-e para aplicar puni(es disciplinares a todos os seus integrantes+B> O Regulamento anterior do Exrcito tam!m &azia essa pre-iso Hart+C, n/ BI, mas o atual RDE, excluiu o Presidente da Rep !lica do rol de autoridades com compet'ncia para aplicar punio disciplinar+ Os decretos )ue editam regulamentos disciplinares das %oras 5rmadas regulamentam dispositi-o de uma lei espec9&ica, o art+ ?J da 0ei n/ A+>><FBC><, o Estatuto dos ;ilitares+BC #o c"amados de Decretos de Execuo, pass9-eis de serem editados pelo Presidente da Rep !lica, naturalmente com amparo constitucional Hart+ >?, U2, letra a, cFc inciso 1222I+ 2d'ntica an4lise, guardadas as de-idas propor(es, de-e ser &eita em relao 6 su!misso das %oras 5uxiliares 6 autoridade suprema dos Go-ernadores dos Estados e do distrito %ederal+ 5 su!misso das %oras 5rmadas ao mais alto mandat4rio do Pa9s a regra nos pa9ses democr4ticos+ :om e&eito, na Espan"a, a 0ei n/ BJ, de BC de jul"o de BC>C, )ue regula a regra do pessoal militar pro&issional, esta!elece em seu art+ @/, )ue o mando supremo das %oras 5rmadas corresponde a sua ;ajestade o Rei, )ue tem inclusi-e o posto de :apito General do Exrcito de $erra, da 5rmada e do Exrcito do 5r+@< $am!m em Portugal o Presidente da Rep !lica exerce as &un(es de :omandante #upremo das %oras 5rmadas+@B
BJ

5 n9-el dos Estados e do D%, a situao a mesma, estando as Pol9cias ;ilitares e os :orpos de Gom!eiros ;ilitares su!ordinados diretamente aos Go-ernadores+ =esse sentido, :onstituio do Estado do Paran4, art+ .<, e :onstituio do Estado do Rio Grande do #ul, art+B@C+ B> 5 n9-el dos Estados e do D%, encontramos regulamentos disciplinares dando compet'ncia para o Go-ernador aplicar puni(es a todos os integrantes das corpora(es estaduais+ =esse sentido, o art+ BB, inciso 2, do Decreto Estadual n/ 8J+<?@, de <A+BB+BCCA, )ue apro-ou o Regulamento Disciplinar da Pol9cia ;ilitar do Estado de 5lagoas[ 5rt+8B, inciso 2, da lei :omplementar n/ >C8, de <C+<8+@<<B, )ue apro-ou o Regulamento Disciplinar da Pol9cia ;ilitar de #o Paulo[ art+@<, inciso 2, do Decreto Estadual n/?8+@?., de BC+<J+@<<?, )ue apro-ou o Regulamento Disciplinar da Grigada ;ilitar do Estado do Rio Grande do #ul[ art+ ?., inciso 2, da 0ei Estadual n/ B?+8B<, de BC+<A+@<<@, )ue apro-ou o :digo de Stica e Disciplina da Pol9cia ;ilitar do Estado de ;inas Gerais+ BC Estatuto dos ;ilitares, art+ ?J, Os regulamentos disciplinares das %oras 5rmadas especi&icaro e classi&icaro as contra-en(es ou transgress(es disciplinares e esta!elecero as normas relati-as 6 amplitude e aplicao das penas disciplinares, 6 classi&icao do comportamento militar e a interposio de recursos contra as penas disciplinares+ @< G5RR2DO, 5ntonio ;ill4n e PR5DO#, #antiago Prados+ Rgimen *ur9dico del ;ilitar Pro&esional+ $ecnos, ;adrid, BCC., p+8J+ @B :onstituio da Rep !lica Portuguesa, de @ de a!ril de BCJA, re-ista pelas leis constitucionais n/ BF>@, BF>C, BFC@ e BFCJ, art+ B8?, letra \a]+

=a Rep !lica Dominicana, o Presidente da Rep !lica o :"e&e da 5dministrao P !lica e o :"e&e #upremo de todas as %oras 5rmadas da Rep !lica, e dos :orpos Policiais+@@ 2d'ntica situao ocorre no Per , onde de acordo com o art+ BAJ da :onstituio, o Presidente da Rep !lica o :"e&e #upremo das %oras 5rmadas e da Pol9cia nacional+ Pondera Enri)ue Gernales G500E#$ERO#, )ue a potestade de :"e&e #upremo )ue tem o Presidente da Rep !lica de natureza essencialmente pol9tica e corresponde ao princ9pio de )ue o Go-erno de-e conduzir as %oras 5rmadas e a Pol9cia =acional, como a todas outras institui(es do Estado integrantes do Poder Executi-o+ #e o Presidente da Rep !lica como :"e&e de Go-erno dirige a toda a adminsitrao p !lica, atra-s dos ministros e c"e&es de organismos estatais, no caso das institui(es castrenses e policiais esta condio glo!al no !asta, por)ue esto estruturadas "iera)uicamente, de!aixo do princ9pio da disciplina e do acatamento da ordem superior+ Para elas no su&iciente a conduo pol9tica glo!al+ $em )ue "a-er mando supremo para )ue ditas decis(es sejam acatadas+ Por isso, o Presidente da Rep !lica no somente as conduz mas seu :"e&e #upremo[ em conse)^'ncia, na lin"a de mando e so! o princ9pio da disciplina, ningum deso!edecer4 6s ordens do Presidente dentro das %oras 5rmadas e na Pol9cia =acional+@8 8. !IP9TESES DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DO REGULAMENTO DISCIPLINAR DO E:;RCITO 7ma an4lise de decis(es emanadas do B/ grau da *ustia %ederal !rasileira, nos permite destacar, com algumas -aria(es, duas "ipteses pelas )uais t'm sido decretada a inconstitucionalidade do Regulamento Disciplinar do Exrcito, por -ia de habeas corpus, podendo se a&irmar, inclusi-e, no existir uni&ormidade )uanto aos &undamentos adotados para decidir+ 5ntes de prosseguirmos con-m lem!rar, como &ez ;ic"el $E;ER, )ue a constituio -igente permite a identi&icao de controle preventivo e repressivo. O primeiro localizado )uando se pensa em controle lato da constitucionalidade, destina-se a impedir o ingresso, no sistema de normas )ue, em seu projeto, j4 re-elam descon&ormidade com a :onstituio+ Esse controle exercido tanto pelo 0egislati-o )uanto pelo Executi-o+ 5)uele estruturado em :omiss(es, como decorre do art+ .> da :%+ $ais :omiss(es permanentes, destinam-se, !asicamente, a emitir pareceres so!re projetos de lei+ 7ma delas se incum!e do exame pr-io de constitucionalidade@? 5lm disso, existe igualmente o controle preventivo da parte do :"e&e do Executi-o, pre-isto no L B/, do art+ AA, ao preceituar )ue Kse o Presidente da Rep !lica
@@ @8

:onstituio da Rep !lica Dominicana, proclamada em @.+<J+@<<@ em #anto Domingo, art+..+ G500E#$ERO#, Enri)ue Gernales+ 0a :onstitucin de BCC8+ 5n4lisis :omparado, ._ Edicin, Editora R5O #+R+0+, 0ima, BCCC, p+J88FJ8?+ @? $E;ER, ;ic"el+ Elementos de Direito :onstitucional, B<_ edio, ;al"eiros, #o Paulo, BCC?, p+?@+

considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contr4rio ao interesse p !lico, -eta-lo-4, total ou parcialmente+++O Da9 se in&ere )ue o controle pr-io se re&ere a `projetosa, )ue so atos inaca!ados, ou seja, )ue ainda no esto aptos a produzir e&eitos jur9dicos+ Porm, ressalta $E;ER, anote-se mais+ =em todos os projetos de atos normati-os se su!metem, constitucionalmente, a esse controle pre-enti-o+ 2nocorre, por exemplo, no caso de medidas pro-isrias, resolu(es dos tri!unais e decretos+ Decretos so atos a cujo procedimento o constituinte no impTs &rmulas de apreciao &ormal@.+ Os regulamentos disciplinares das %oras 5rmadas &oram editados por decretos+ *4 o controle repressi-o da constitucionalidade exercido pelo Poder *udici4rio, seja pela -ia de exceo Hou de de&esaI, seja pela -ia de ao, direta de inconstitucionalidade ou declaratria de constitucionalidade+ 5notamos, ainda, com $E;ER, )ue a -ia de exceo Hou de de&esaI tem as seguintes peculiaridades, aI s exercit4-el 6 -ista do caso concreto, de lit9gio posto em ju9zo[ !I o juiz singular poder4 declarar a inconstitucionalidade de ato normati-o ao solucionar o lit9gio entre as partes[ cI no declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas de exig'ncia imposta para a soluo do caso concreto[ dI a declarao, portanto, no o o!jeto principal da lide, mas incidente, conse)^'ncia@A+ %eitas estas considera(es )ue consideramos necess4rias, -oltemos ao pro!lema em )uesto, para demonstrar duas "ipteses opostas de declarao de inconstitucionalidade do Regulamento Disciplinar do Exrcito, -eri&ic4-eis pela -ia de exceo Hde de&esa do militar )ue pretende impedir a aplicao de uma punio disciplinarI+ ?+B+ DE:05R5 5 2=:O=#$2$7:2O=502D5DE DO DE:RE$O =/ ?+8?AF@<<@, ;5# G5R5=$E 5 5P02:5bcO DO DE:RE$O =/ C<+A<>FBC>?+ M4 decis(es )ue declaram a inconstitucionalidade do RDE -igente mas asseguram a aplicao do regulamento anterior, como por exemplo a sentena datada de <. de jun"o de @<<?, do *uiz da B_ Uara %ederal da #eo *udici4ria do Estado do 5map4@J, em )ue &oi decretada a inconstitucionalidade do atual RDE, Decreto n/ ?+8?AF@<<@, por estar em contraposio ao disposto no art+ @. do 5to das Disposi(es :onstitucionais $ransitrias, )ue expressamente re-oga delega(es concedidas ao Poder Executi-o em matria de compet'ncia atual do :ongresso =acional+ Para o magistrado prolator da sentena, a :onstituio %ederal estipulou uma reser-a legal, em &ace dos regulamentos disciplinares, porm o &ez no art+ B?@, inciso 1, )uando esta!eleceu )ue K a lei dispor so!re o ingresso nas %oras 5rmadas, os limites de idade, a esta!ilidade e outras condi(es de trans&er'ncia do militar para a inati-idade, os direitos, os deveres+++O
@. @A

$E;ER, o!+ :itada, p+ ?8+ $E;ER, o!+ :itada, p+ ?8+ @J M: n/ @<<?+8B+<<+<<B@JC-@, *uiz %ederal 5nselmo Gonal-es da #il-a+

Dessa &orma, nos termos da deciso re&erida, no poderia o Presidente da Rep !lica editar no-o Regulamento Disciplinar do Exrcito, pois essa uma matria sujeita 6 compet'ncia do :ongresso =acional, sendo certo )ue, con&orme o art+ @. do 5D:$, inexiste atualmente a possi!ilidade de regulamentao, por decreto, da pre-iso constante no art+ ?J da 0ei n/ A+>><FBC><@>+ 2nteressante destacar )ue ao declarar a inconstitucionalidade do no-o RDE, a sentena sa&.a$%a-do% o regulamento anterior, tendo o i+ magistrado anotado o seguinte, &= que se considerar, no entanto, que a inconstitucionalidade do 'ecreto n> ;.4;?@%AA% no e<ime o impetrante@paciente de responder pela transgresso, pois a sua conduta tambm era punida pelo revogado 'ecreto n> BA.?A*@$B*;, que fica agora revigorado. -sso porque, se o atual regulamento disciplinar nulo, nula tambm a revogao por ele promovida, o que restabelece a eficcia do antigo Cegulamento 'isciplinar do D<rcito#. 5ssim, a ordem de M: &oi concedida em parte, to-somente para determinar a autoridade militar )ue promo-esse o en)uadramento da conduta do impetrante F paciente com a imposio da respecti-a pena, de acordo com as disposi(es do Decreto n/ C<+A<>FBC>?, a!atendo-se os dias de deteno j4 cumpridos+ O interessante desta deciso de B/ grau )ue ela no desarmou a %ora $errestre Ho que estaria fa!endo de declarasse a inconstitucionalidade de um regulamento e impedisse a aplicao do outroI, ao tempo em )ue considerou )ue a declarada inconstitucionalidade do atual Regulamento Disciplinar do Exrcito )<o (=#'#a o ,a+#()t( d( -(s,o)d(- ,(&a t-a)s$-(ss<o, pre-ista inclusi-e no regulamento anterior+ $oda-ia, apreciando o recurso necess4rio, o egrgio $ri!unal Regional %ederal da B_ Regio, por unanimidade con"eceu e deu pro-imento ao recurso de o&9cio, para cassar a deciso recorrida, determinando 6 autoridade impetrada )ue reen)uadrasse a conduta do paciente ao Decreto Presidencial n/ ?+8?AF<@, con&orme punio inicialmente imposta+ =o corpo do -+ acrdo, o i+ relator a&astou a tese de inconstitucionalidade do Decreto n/ ?+8?AF@<<@, por entender )ue o mesmo no a&ronta a :onstituio %ederal nem tampouco a lei, estando em consonRncia com nosso ordenamento jur9dico@C+ ?+B+B+REPR2#$2=5bcO DE REG705;E=$O D2#:2P02=5R 2nteressante anotar )ue a "iptese de e-entual declarao de inconstitucionalidade do RDE -igente, com a garantia de aplicao do regulamento anterior poderia suscitar o de!ate acerca de e-entual repristinao do regulamento re-ogado HDecreto n/ C<+A<>F>?I+

@> @C

Estatuto dos ;ilitares+ $R%FB_ Regio, RM: n/ @<<?+8B+<<+<<B@JC-@-5;5PP, 8_ $urma, relator Desem!argador %ederal :Rndido Ri!eiro, julgado em B@+<?+@<<., unRnime, D*7 de @C+<?+@<<.+

=o dizer de 5ntonio :M5UE#, citado por ;aria Melena D2=2d, etimologicamente, repristinao pala-ra &ormada do su&ico latino re H&azer de no-o, restaurarI e pristimus Hanterior, antigo, primiti-oI, signi&icando, pois, restaurao do antigo8<+ 5 impossi!ilidade de repristinao, sal-o disposio legal em contr4rio, est4 pre-ista na 0ei de 2ntroduo ao :digo :i-il - 02::8B, )ue Kuma lei de introduo 6s leisO, por conter princ9pios gerais so!re as normas sem )ual)uer discriminao8@, aludindo portanto 6 aplicao de todas as normas jur9dicas, sejam elas da seara do direito pri-ado ou do direito p !lico+ Diz o L 8/, do art+ @/, da 02::, &Ealvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigFncia#. =o magistrio ainda de ;aria Melena D2=2d, Kdeixando de existir a norma re-ogadora, no se ter4 o con-alescimento da re-ogada+ 5 re-ogao p(e termo 6 lei anterior, )ue, pelo trmino da -ig'ncia da norma )ue a re-ogou, no renascer4+ :omo se -', a lei re-ocatria no -oltar4 ipso facto ao seu antigo -igor, a no ser )ue "aja &irme propsito de sua restaurao, mediante declarao expressa da lei no-a )ue a resta!elea, restaurando-a e< nunc, sendo denominada por isso repristinat0ria+ %altando meno expressa, a lei restauradora ou repristinatria lei no-a )ue adota o conte do da norma primeiramente re-ogada+ 0ogo, sem )ue "aja outra lei )ue, explicitamente a re-igore, ser4 a norma re-ogada tida como inexistente+ Da9, se a norma re-ogadora deixar de existir, a re-ogada no se con-alesce, a no ser )ue conten"a dispositi-o dizendo )ue a lei primeiramente re-ogada passar4 a ter -ig'ncia+ $oda-ia, a)uela lei re-ogada no ressuscitar4, pois a norma )ue a resta!elece, no a &az re-i-er, por ser uma no-a lei, cujo teor id'ntico ao da)uela+ 5 lei restauradora nada mais do )ue uma no-a norma com conte do igual ao da lei anterior re-ogadaO88+ Por ora, su&iciente )ue se diga )ue a declarao incidental de inconstitucionalidade do RDE no norma re-ogadora da)uele regulamento, da9 por)ue a impropriedade em se &alar de repristinao+ O poder de re-ogar uma lei de outra lei, ela!orada na &orma )ue a :onstituio pre-' para o de-ido processo legislati-o+ *4 o poder de re-ogar decretos do :"e&e do Executi-o, )ue )uem pode edit4-los+ 8.2. DECLARA A INCONSTITUCIONALIDADE DO DECRETO N> 8.38?@2AA8 E IMPEDE A APLICAO DO DECRETO N> BA.?AC@1BC8

8<

D2=2d, ;aria Melena+ 0ei de 2ntroduo ao :digo :i-il Grasileiro 2nterpretada, Editora #arai-a, #o Paulo, BCCJ, p+>8+ 8B Decreto-0ei n/ ?+A.J, de <?+<C+BC?@+ 8@ D2=2d, ;aria Melena, o!+ :itada, p+ B8+ 88 D2=2d, ;aria Melena, o!+ citada, p+>8+

Por outro lado, "4 decis(es )ue declaram a inconstitucionalidade do RDE -igente e impedem a aplicao do RDE anterior, como por exemplo a sentena datada de @>+<C+@<<?, expedida pelo *uiz %ederal da B_ Uara %ederal de #anta ;aria F R#8?, pendente de julgamento do recurso necess4rio, onde &oi declarada a inconstitucionalidade do atual Regulamento Disciplinar do Exrcito E Decreto n/ ?+8?AF@<<@, por entender o magistrado )ue a edio do re&erido regulamento ocorreu em -iolao ao art+ ./, 012 Hreser-a legal dos regulamentos disciplinaresI e tam!m do art+ @. do 5to das disposi(es :onstitucionais $ransitrias E 5D:$+ Dessa &orma, concluiu o magistrado )ue o art+ ?J da 0ei A+>><F>< H&onte geradora dos regulamentos disciplinaresI no &oi recepcionada pela no-a carta+ 2nteressante destacar )ue asse-erou a r+ sentena )ue &reconhecida a inconstitucionalidade do 'ecreto n> ;.4;?@%AA%, no h que se falar em repristinao do 'ecreto n> BA.?A*@$B*;. Dste regulamento padece dos mesmos v1cios de validade de seu sucessor, quais se6am, fundamentam"se em norma no recepcionada pela Constituio de $B** e contrariam e<pressamente o art. G>, H2-, da Constituio, que preceitua que se6am os crimes e transgress es militares previstos em lei#. =ecess4rio asse-erar ainda )ue tanto a doutrina )uanto a jurisprud'ncia majorit4rias entendem )ue o Decreto n/ C<+A<>F>? E RDE anterior, &oi recepcionado pela :onstituio %ederal de BC>> E a )uesto nos parece pac9&ica, da9 por)ue, a nosso sentir, a )uesto remanesce a e-entual constitucionalidade ou inconstitucionalidade to-somente do decreto n/ ?+8?AF@<<@+ =o "4 como ol-idar, data venia, )ue a re&erida deciso deixou a %ora desarmada, j4 )ue no permitiu )ue &osse apurada a transgresso em tese cometida, sendo ento, poss9-el )uestionar, #e as %oras 5rmadas so estruturadas no !inTmio "ierar)uia e disciplina Hvalores previstos constitucionalmenteI, resguardado este !inTmio tanto pela lei penal militar )uanto pelos regulamentos disciplinares, como , ento, )ue a %ora $errestre -ai manter sua disciplina e "ierar)uia, sem nen"um regulamento disciplinar a l"e socorrerN D. NOSSA POSIO ACERCA DA CONSTITUCIONALIDADE DO REGULAMENTO DISCIPLINAR DO E:;RCITO EDECRETO N> 8.38?@2AAF Uamos nos ater somente 6 constitucionalidade do RDE -igente, Decreto n/ ?+8?AF@<<@, por entendermos )ue em relao aos regulamentos das demais %oras 5rmadas E anteriores 6 :% F >>, resta paci&icado )ue os mesmos &oram de-idamente recepcionados pelo ordenamento constitucional -igente, com status de lei ordin4ria, em decorr'ncia da reser-a legal estatu9da a partir do art+ ./, 012+ Em )ue pesem os argumentos contr4rios e de todo respeitados, entendemos )ue o Decreto n/ ?+8?AF@<<@ constitucional, em nada o&endendo a :arta ;agna ou 6 0ei, estando apto a produzir os e&eitos a )ue se destina, &undamentando nossa posio nos moti-os a!aixo relacionados,
8?

M: n/ @<<?+JB+<@+<<.CAA-A, *uiz %ederal Pedro :ar-al"o 5guirre %il"o+

a+ O art+ ./, inciso 012, da :arta ;agna, na parte em )ue se re&ere a transgresso disciplinar de&inida em lei, de-e ser interpretado de &orma restriti-a, tendo em -ista a situao peculiar das %oras 5rmadas e de seus integrantes, cujos princ9pios de estrutura e manuteno tam!m se encontram constitucionalmente protegidos+ Dos princ9pios !asilares da "ierar)uia e disciplina decorre um de-er de o!edi'ncia, calcado na o!rigao )ue tem o su!ordinado de o!edecer ao seu superior, sal-o ordem mani&estamente ilegal+ 7m dos instrumentos para sal-aguardar as institui(es militares e zelar pela regularidade de suas importantes &un(es constitucionais , sem som!ra de d -ida o regulamento disciplinar, o )ual, se declarado inconstitucional deixar4 a %ora ;ilitar desarmada, sem ter como manter a disciplina e a "ierar)uia Hprinc9pios constitucionaisI+ 5li4s, os de&ensores da inconstitucionalidade do atual Regulamento Disciplinar do Exrcito no aludem so!re )ual seria a maneira de se manter e disciplina e a "ierar)uia sem o indispens4-el regulamento disciplinar+ Da mesma &orma, as %oras 5rmadas su!ordinam-se constitucionalmente 6 autoridade suprema do Presidente da Rep !lica+ Este, tam!m constitucionalmente, detm compet'ncia para expedir decretos e exercer o comando supremo das %oras 5rmadas+ 5 simples declarao de inconstitucionalidade do Decreto n/ ?+8?AF@<<@, &az t4!ula rasa da estrutura organizacional das %oras 5rmadas, pre-ista na :onstituio %ederal, alm de passar ao largo da autoridade e da compet'ncia +o)st#t%+#o)a& do Presidente da Rep !lica+8. !+ 5 &onte direta do Decreto n/ ?+8?AF@<<@ o art+ ?J da 0ei n/ A+>><F>< E Estatuto dos ;ilitares, )ue asse-era )ue os regulamentos disciplinares das 3oras Armadas especificaro e classificaro as contraven es ou transgress es disciplinares e estabelecero as normas relativas 7 amplitude e aplicao das penas disciplinares, 7 classificao do comportamento militar e a interposio de recursos contra as penas disciplinares. Portanto, o Decreto n/ ?+8?AF@<<@ um decreto de execuo, de compet'ncia exclusi-a do Presidente da Rep !lica+ 5 lei re&erida no inciso 1 do L 8/ do art+ B?@, da :%, que dispor sobre o ingresso nas 3oras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condi es de transferFncia do militar para a inatividade, os direitos e os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situa es espec1ficas dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra, a 0ei n/ A+>><FBC>< E Estatuto dos ;ilitares, )ue j4 possui, inclusi-e, esta estrutura sistem4tica, estando as o/-#$a2G(s ( os d(.(-(s dos militares tratados no seu $9tulo 22, especi&icamente os de-eres no art+8B[ j4 os d#-(#tos ( ,-(--o$at#.as dos '#&#ta-(s esto no $9tulo 222, especi&icamente os direitos entre os artigos .< a .8+ Os termos d#-(#tos e d(.(-(s re&eridos no se con&undem com os regulamentos disciplinares, estes pre-istos a partir da autorizao do art+?J do Estatuto+
8.

Uide an4lise do texto do art+ ./, inciso 012, da :%, no 9tem 8++.+B deste li-ro, para onde remetemos o leitor+

O Decreto n/ ?+8?AF@<<@ &oi editado com o propsito de regulamentar o art+ ?J da 0ei n/ A+>><FBC>< E Estatuto dos ;ilitares+ E-entual incompati!ilidade ou extrapolao do texto do mencionado ato normati-o em &ace da lei so! cuja gide &oi editado constitui -erdadeira crise de legalidade, estran"a ao controle normati-o a!strato, )ue limita-se apenas 6 a&erio de o&ensa direta a dispositi-os da :onstituio %ederal+ =esse sentido a jurisprud'ncia reiterada do #$%, destacando-se, &Constitucional. Administrativo. 'ecreto regulamentar. Controle da constitucionalidade concentrado. -" Ee o ato regulamentar vai alm do conteIdo da lei, pratica ilegalidade. Neste caso, no h falar em inconstitucionalidade. Eomente na hip0tese de no e<istir lei que preceda o ato regulamentar, que poderia este ser acoimado de inconstitucional, assim su6eito ao controle de constitucionalidade. --" Ato normativo de nature!a regulamentar que ultrapassa o conteIdo da lei no est su6eito a 6urisdio constitucional concentrada. 8recedentes do E:39 A'-Ns n>s 4$$"'3 e G4?"'3. ---" Ao direta de -nconstitucionalidade no conhecida#. H5D2 n/ .>C-D%, Relator ;inistrto :arlos Uelloso, D*7 de B>+B<+BCCBI c+ $anto o #upremo $ri!unal %ederal8A como o #uperior $ri!unal de *ustia, incidentalmente, j4 se mani&estaram pela constitucionalidade do Decreto n/ ?+8?A, de @A+<>+@<<@+ 5 propsito, con&erir #$*, ;andado de #egurana n/ C+JB<-D% H@<<@+<<AAJCB-AI, em )ue &oi relatora a ;inistra 0aurita Uaz, denegada a ordem, unRnime, julgado em @.+<>+@<<?, tendo sido consignado no corpo do -+ acrdo ante a alegao de inconstitucionalidade do RDE,...:em"se portanto, a possibilidade de punio administrativa por transgress es disciplinares, prevista no Dstatuto dos )ilitares, regulamentada pelo 'ecreto n> ;.4;?@%AA%, com o fim de preservar a hierarquia e a disciplina nas 3oras Armadas. -ne<iste ofensa 7 Constituio 3ederal ou 7 Hei. A medida constritiva, do ponto de vista formal, est em consonJncia com o ordenamento Jurp1dico 8trio#. Ou, a mais alta :orte do Pa9s, )ue corro!orando com o entendimento de )ue o Decreto ?+8?AF@<<@ constitucional, consignou no -oto pro&erido pelo ;inistro #ep l-eda Pertence no 5gReg5g ?<@+?C8-BF#E, verbis9#Cessalto, ainda, que a orientao do :ribunal 6 fora consagrada por lei superveniente +decreto ;.4;?, de %?@A*@%AA%, art. 4G e pargrafos,, que revogou e<pressamente a norma ob6eto dos autos +'ecreto BA.?A*@*;,#. d+ Por &im, uma )uesto lgica e pr4tica+ O Decreto n/ ?+8?A, de @A+<>+@<<@ E )ue apro-ou o atual RDE, trouxe a lume um regulamento moderno, mais &lex9-el )ue o diploma anterior por ele re-ogado HDecreto n/ C<+A<>FBC>?I, mas consentRneos com os princ9pios constitucionais, ino-ando, em &a-or do militar, em -4rios aspectos, dentre outros,
8A

O #upremo $ri!unal %ederal, em data de <8+BB+@<<., no con"eceu da 5o de Declarao de 2nconstitucionalidade n/ 88?<, por)ue a petio inicial no detal"ou os dispositi-os do Regulamento Disciplinar do Exrcito )ue seriam inconstitucionais+

d+B+ excluso da aplicao de punio por uma ao ou omisso no especi&icada Hn/ @ do art+ B8 do RDE re-ogadoI, moti-o de -4rios )uestionamentos judiciais[ d+@+ a incluso da pala-ra disciplinar aps os termos punio, priso, deteno e impedimento, no podendo ser con&undida com as penas pre-istas nos :digo Penal e Penal ;ilitar[ d+8+ excluso da priso em separado Hart+@? do RDE re-ogadoI, a )ual tendo uma conotao com procedimentos adotados em pres9dios comuns, como a maioria das 7nidades no disp(e de instala(es ade)uadas, a priso em separado tin"a um sentido &igurati-o, sendo utilizada ami de com a &inalidade de colocar a praa no mau comportamento[ d+?+ restrio das autoridades com compet'ncia para aplicao de priso disciplinar Hart+ @>I[ d+.+ criao da punio do impedimento disciplinar Hart+@AI, )ue no consta das altera(es do punido+ d+A+ o/-#$ato-#(dad( d( s(- ass($%-ado o +o)t-ad#tH-#o ( a a',&a d(I(sa Ea-t.3D ( a)(=o IVF* +o' a I#)a&#dad( d( +%',-#-* (I(t#.a'()t(* o ,-(+(#to +o)st#t%+#o)a&[ d+J+ excluso da possi!ilidade de agra-ao, por outra autoridade, da punio aplicada Hart+?BI, mantendo similaridade com a lei C+J>?FBCCC HProcesso 5dministrati-oI, destinada a e-itar contestao judicial e -alorizar a autoridade )ue aplica a punio[ d+>+ excluso do Presidente da Rep !lica e no incluso do ;inistro da De&esa como autoridades competentes para aplciar punio disciplinar, )ue dar-se-4, por itnermdio do :omandante do Exrcito ou do General de Exrcito mais antigo em ser-io no ;insitrio da De&esa+ %ica di&9cil portanto, entender tanta insist'ncia em declarar inconstitucional um regulamento )ue mais democr4tico e !en&ico ao militar )ue o anterior+