Copa Do Mundo No Brasil 2014

Os principais debates do Senado Federal
Ano 5 - N 20 - abril de 2014
COPA 2014
REDISCUSSO
PRXIMA EDIO
Prioridade na adoo a criana com deficincia
Os resultados da CPI da Espionagem Ciberntica
Aos leitores E
m 2007, o Brasil assumiu o compromisso de sediar a Copa do Mundo de 2014, desejo de muitos pases. Aps 64 anos, o pas ter a oportunidade, novamente no Maracan, de ganhar o ttulo que perdeu em 1950, traumatizando a nao. Porm, de l para c, o entusiasmo de trazer para casa o evento mais importante do esporte mais popular no pas passou a conviver com a rejeio aos gastos pblicos feitos com estdios e outras obras para o Mundial, o que ficou claro nas manifestaes registradas nas maiores cidades brasileiras em junho de 2013. s vsperas do jogo de abertura, a populao est dividida. Pesquisa do DataSenado realizada a pedido de Em Discusso! mostra que os percentuais da populao que aprovam ou desaprovam a Copa no Brasil so praticamente iguais. Mas a grande maioria acredita que o dinheiro usado teria melhor destino na sade, na educao ou na segurana pblicas. Responsvel pela fiscalizao das contas pblicas federais, o Congresso, com o apoio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), acompanhou desde o incio os planos e as obras para dar transparncia aos gastos, sem provocar atrasos. Ainda que mudanas nos prazos e nos oramentos tenham acontecido, os mecanismos de controle avanaram se comparados, por exemplo, com os dos Jogos Pan-Americanos de 2007, quando os gastos finais foram dez vezes maiores que a previso inicial. Antes de se aposentar, o ministro-relator das obras da Copa no TCU, Val-
mir Campelo, disse a Em Discusso! que falhas nos projetos e no planejamento de obras pblicas so conhecidas e s ficaram mais visveis com a Copa do Mundo. Diante dessa constatao, o ministro do Esporte, Aldo Rebelo, falando revista, resumiu a expectativa do governo com o evento: A preocupao que o Brasil se mostre como um pas capaz de organizar esse grande evento, que vai ser assistido por 40 bilhes de pessoas. Em outras palavras, mesmo com as falhas observadas e repercutidas exausto pela mdia, a Copa deve ser vista como uma oportunidade ou um processo do qual o pas pode e deve se beneficiar no curto, mdio e longo prazos. As to reclamadas obras de mobilidade urbana ou nos aeroportos que no ficarem prontas para o evento, por exemplo, no deixaro de ser concludas. Sem a Copa, analistas e 86% dos entrevistados pelo DataSenado acreditam que as reformas dos aeroportos, por exemplo, no sairiam do papel. Durante a preparao para o Mundial, o pas teve a oportunidade de conviver com seus problemas, especialmente na administrao pblica, e com as suas virtudes, como ficou evidente na recepo e na festa feitas pelos brasileiros durante a Copa das Confederaes, em 2013. Ir ao encontro de seus limites e potenciais pode, afinal, ser um dos maiores legados deixados pela Copa de 2014 para o Brasil. Boa leitura!
JOO CARLOS TEIXEIRA EDITOR- CHEFE
SUMRIO
Mesa do Senado Federal
Presidente: Renan Calheiros Primeiro-vice-presidente: Jorge Viana Segundo-vice-presidente: Romero Juc Primeiro-secretrio: Flexa Ribeiro Segunda-secretria: ngela Portela Terceiro-secretrio: Ciro Nogueira Quarto-secretrio: Joo Vicente Claudino Suplentes de secretrio: Magno Malta, Jayme Campos, Joo Durval e Casildo Maldaner Diretor-geral: Helder Rebouas Secretrio-geral da Mesa: Luiz Fernando Bandeira
CRYSTIAN CRUZ
O Senado e a Copa Oportunidade ser aproveitada? 6

DataSenado: populao est dividida sobre o evento Problemas do sculo 21 se assemelham aos vivenciados na primeira Copa no pas
Expediente
Secretaria de Comunicao Social
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Diretor: Davi Emerich Diretor-adjunto: Flvio de Mattos Diretor de Jornalismo: Eduardo Leo A revista Em Discusso! editada pela Coordenao Jornal do Senado Coordenador: Flvio Faria Editor-chefe: Joo Carlos Teixeira Editores: Joseana Paganine, Ricardo Westin e Sylvio Guedes Reportagem: Joo Carlos Teixeira, Joseana Paganine, Ricardo Westin e Sylvio Guedes Capa e pgina 3: Arte de Bruno Bazlio sobre fotos de Alexandre Macieira/Riotur Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz Arte: Bruno Bazlio, Cssio Sales Costa, Diego Jimenez e Priscilla Paz Reviso: Fernanda Vidigal, Juliana Rebelo, Pedro Pincer e Tatiana Beltro Pesquisa de fotos: Brbara Batista, Braz Flix e Leonardo S Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo Circulao e atendimento ao leitor: Shirley Velloso (61) 3303-3333 Tiragem: 3.500 exemplares Site: www.senado.leg.br/emdiscussao E-mail: emdiscussao@senado.leg.br Twitter: @jornaldosenado www.facebook.com/jornaldosenado Tel.: 0800 612211 Praa dos Trs Poderes, Anexo 1 do Senado Federal, 20 andar, 70165-920, Braslia, DF A reproduo do contedo permitida, desde que citada a fonte. Impresso pela Secretaria de Editorao e Publicaes (Seep)
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FABIO LIMA/PORTAL DA COPA
Os gastos
Atrasos e aumento de custos nas obras programadas 18

As arenas modernas da Copa custaram mais que em outros pases
23 27 30 35
Setor areo ter capacidade ampliada e seguir em obras Projetos de mobilidade foram reduzidos ou cancelados Aps o evento, Brasil espera receber mais turistas estrangeiros
MOREIRA MARIZ/AGNCIA SENADO
As leis Lei Geral da Copa, com exigncias da Fifa, ainda alvo de crticas 40
Milionria iseno de impostos beneficiou estdios
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Criada para o Mundial, licitao gil j serve para outras obras
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Emprstimos para a Copa no entraram em limite da dvida
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Nova lei antiterror no ser usada para manifestaes
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Rediscusso Adoo dar prioridade a crianas com deficincia 52 Prxima edio CPI da Espionagem: entre a privacidade e a soberania 53 Saiba mais 54
Veja e oua mais em:
A tramitao dos projetos pode ser acompanhada no site do Senado: www.senado.leg.br
LIA DE PAULA/AGNCIA SENADO
O SENADO E A COPA
abril de 2014
Chance de ouro
m 2007, quando o presidente da Federao Internacional de Futebol (Fifa), Joseph Blatter, abriu o envelope e mostrou ao mundo o nome do pas que sediaria a Copa de 2014, os brasileiros ganharam duas oportunidades excepcionais. A primeira e mais bvia a chance de se tornarem campees mundiais jogando dentro de casa. Para o pas do futebol, isso seria a glria. A segunda oportunidade est fora dos gramados. Para atender a exigncia feita pela Fifa de que o Mundial ocorra sem percalos e seja exemplar, o Brasil viu que precisaria investir pesado na modernizao da infraestrutura nacional. Os aeroportos brasileiros estavam beira do colapso, em razo do grande crescimento do nmero de passageiros. Como as 12 cidades da Copa esto muito distantes umas das outras de Porto Alegre a Natal, do Rio de Janeiro a Manaus , as selees e os torcedores tero de se deslocar pelo pas em avio, aumentando o risco de falhas e atrasos. Por causa disso, o governo decidiu que os principais aeroportos seriam ampliados. Quando estiver pronto, o Aeroporto de Braslia, por exemplo,
Este ano o Brasil une a paixo pelo futebol responsabilidade de receber turistas e 32 selees e realizar o evento da Fifa, que ser acompanhado por bilhes de pessoas. Porm, estimativas de gastos falhas, atrasos e reao popular em 2013 deixam dvidas sobre o legado da Copa para o pas
RICARDO WESTIN
um dos pontos de conexo mais importantes do pas, ver a capacidade anual aumentada de 15,4 milhes de passageiros para 21 milhes. As vias urbanas e as redes de transporte pblico tambm ganharam prioridade. A ideia que os torcedores no percam jogos ou voos por terem ficado presos em engarrafamentos. O Rio de Janeiro est prestes a inaugurar um corredor exclusivo para nibus interligando o aeroporto internacional e a Barra da Tijuca. uma obra grandiosa, com 40 quilmetros de extenso, que corta a cidade. Inclui 45 estaes, 10 viadutos, 9 pontes e 3 mergulhes (como os cariocas chamam os tneis sob ruas e praas). A prefeitura promete que o novo corredor expresso reduzir em 60% o tempo de viagem entre o aeroporto e a Barra. Estdios obsoletos Os estdios tiveram de ser reformados. Quando Blatter anunciou a escolha do Brasil, nenhuma das 12 cidades tinha campo capaz de atender ao padro internacional exigido pela Fifa. Exemplo disso era Cuiab, onde o Estdio Governador Jos Fragelli, mais conhecido como Verdo, tinha apenas
www.senado.leg.br/emdiscussao
um pequeno pedao da arquibancada com cobertura para proteger os torcedores do sol e da chuva. Um arcaico fosso delimitava o gramado. Por no oferecer segurana ao pblico, estava praticamente abandonado. A soluo foi botar o estdio abaixo e construir outro do zero. Em seu lugar, nasceu a moderna Arena Pantanal. A inaugurao foi no incio de abril. A nova arena em nada lembra a anterior. A arquibancada, em vez de ser aquela estrutura contnua ao redor do gramado, agora se divide em quatro partes, com um grande espao entre elas para favorecer a ventilao e amenizar os rigores do calor cuiabano. O Mundial tambm exigiu investimentos pesados em hotis, portos, segurana pblica, redes de telecomunicaes, distribuio de energia eltrica e profissionalizao dos trabalhadores do turismo. De acordo com Lamartine Pereira da Costa, do Ncleo de Pesquisa em Tecnologia da Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (USP), o maior mrito dos eventos internacionais, para alm da questo esportiva, acelerar o desenvolvimento dos pases anfitries. Obras que seriam feitas num futuro longnquo acabam sendo antecipadas, para benefcio da populao local. o que tem sido chamado de legado da Copa.
O ento presidente da CBF, Ricardo Teixeira, e o secretrio-geral da Fifa, Jrme Valcke, falam na Cmara em 2011
Megaeventos so catalisadores. Havia trs dcadas que no se faziam obras de mobilidade urbana no Rio de Janeiro. A cidade [que sediar jogos da Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016] estava parada e hoje um canteiro de obras, exemplifica. Em So Paulo, o estdio da Copa ser a Arena Corinthians, que est prestes a ser inaugurada em Itaquera, um dos bairros mais pobres e violentos da periferia da cidade. Ao decidir que a obra do clube paulista merecia incentivos dos cofres pblicos, a prefeitura, o estado e o governo federal no olharam apenas o evento da Fifa. Tambm levaram em considerao que a nova instalao esportiva atrair investimentos e criar empregos, ajudando a desenvolver Itaquera. O papel do Congresso O grosso das aes para a Copa 2014 est concentrado nas mos do Ministrio do Esporte, que divulga as iniciativas para o evento no portal copa2014.gov.br. Mas, para que o torneio se torne realidade, tambm o Congresso Nacional desempenha um papel importante. De um lado, os senadores e deputados federais j aprovaram uma srie de leis imprescindveis, sem as quais no haveria Mundial. Entre elas, esto a Lei Geral da Copa, que estabelece obrigaes e direitos para o Brasil e para a Fifa, e o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), com regras especiais que deram rapidez execuo dos contratos pblicos ligados ao Mun-
dial. As novas normas foram aprovadas aps intensos debates. De outro lado, os parlamentares fizeram um priplo pelas cidades-sede para passar um pente-fino no ritmo e na qualidade das obras dos estdios. No trabalho de fiscalizao, contaram com as auditorias feitas pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), que um rgo auxiliar do Congresso. Em uma srie de audincias pblicas, eles ouviram autoridades e especialistas independentes sobre a forma como o dinheiro pblico vem sendo gasto nas mais diversas reas do Mundial. Entre as figuras que falaram no Congresso, estiveram os ministros Aldo Rebelo (Esporte), Paulo Bernardo (Comunicaes) e Moreira Franco (Secretaria de Aviao Civil) e representantes do TCU, da Confederao Brasileira de Futebol (CBF), da Empresa de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), do Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur), da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin). No final de 2011, o secretrio-geral da Fifa, Jrme Valcke, foi Cmara para defender a aprovao da Lei Geral da Copa. No Senado, os colegiados que mais se envolveram foram a Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo (que instalou a Subcomisso Temporria da Copa 2014), a Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (que criou
LEONARDO PRADO/CD
O Senado e a Copa
JOS CRUZ/AGNCIA SENADO PEDRO FRANA/AGNCIA SENADO
A Copa em nmeros
A seguir, algumas cifras do Mundial, que comea no dia 12 de junho
3,2 bilhes
de telespectadores assistiro aos jogos em mais de 200 pases
256,8 milhes
Humberto Costa, lder do PT no Senado: Mundial gera empregos e dinamiza a economia do Brasil Eduardo Braga, lder do governo: Copa acelerou criao de mais rotas areas ligando o Brasil Europa e aos EUA
de passageiros por ano ser a capacidade dos aeroportos reformados para a Copa, quase o dobro da capacidade anterior
a Subcomisso de Acompanhamento da Copa e das Olimpadas) e a Comisso de Educao, Cultura e Esporte. Governo paga a conta A fiscalizao feita pelo Congresso imprescindvel, porque os preparativos para a Copa movimentam investimentos bilionrios. Pelos clculos oficiais, a execuo de todos os projetos custar algo em torno de R$ 25,6 bilhes. Em 2007, aps a escolha do Brasil, o ento presidente da CBF, Ricardo Teixeira, chegou a anunciar que o pas sediaria a Copa da iniciativa privada. O que se deu foi justamente o oposto. Hoje se sabe que a maior parte do dinheiro (83,6%) est saindo dos cofres pblicos. Uma parcela pequena (16,4%) vem de empresas privadas. Alm disso, para beneficiar a Copa, o governo decidiu no cobrar uma srie de tributos das empresas e entidades envolvidas nos preparativos tambm dinheiro pblico que financia o Mundial. Para dar mais transparncia ao uso do dinheiro, o Senado, a Cmara e o TCU se uniram para criar o site Copa Transparente (www.copatransparente.gov.br). No portal, o internauta encontra informaes detalhadas sobre cada projeto, incluindo o custo, o nome das empresas contratadas para a execuo e o estgio em que se encontra. A Controladoria-Geral da
Unio (CGU) mantm um site nos mesmos moldes (www.portaltransparencia.gov.br/copa2014). As duas pginas tm um acordo que facilita a troca de informaes. Alm da infraestrutura ampliada e modernizada, o Brasil herdar da Copa benefcios intangveis. Estudos apontam que, de 2010 ao final de 2014, o torneio ter injetado R$ 142,39 bilhes na economia. Aps a intensa exposio na mdia mundial, o pas se tornar mais competitivo como destino turstico. O governo cr que o nmero de visitantes estrangeiros duplicar nos prximos anos. Os turistas, alm de deixarem dinheiro, movimentam negcios como hotis, lojas, servios de transporte e restaurantes. Para o lder do PT no Senado, Humberto Costa (PE), as expectativas sero confirmadas. Ele cita a procura por entradas: Houve mais de 10 milhes de pedidos de ingressos, trs vezes mais do que o nmero disponibilizado pela Fifa. Ele tambm destaca os empregos temporrios gerados pela Copa 3,6 milhes por ano. No Amazonas, o turismo dever crescer 30% por causa do Mundial. Segundo o lder do governo no Senado, Eduardo Braga (PMDB-AM), o torneio acelerou a criao de voos diretos ligando Manaus Europa e aos Estados Unidos. Havia dez anos que lutvamos por isso e agora aconteceu. Nem tudo, porm, est saindo
3,6 milhes 2,5 milhes 600 mil 18 mil
de empregos temporrios sero gerados em 2014 pela Copa
de ingressos para os jogos foram vendidos at maro
turistas estrangeiros estaro no Brasil para o Mundial pessoas devero trabalhar como voluntrias
sero disputadas no torneio
64 partidas 32 selees 12 capitais 7 estdios
disputaro a taa da Fifa
sediaro partidas da Copa foram construdos especialmente para o Mundial e 5 foram reformados
Fontes: Fifa, FGV e Ministrio do Esporte
coisas no esto funcionando no Brasil. Vocs precisam levar um chute no traseiro para entregar esta Copa do Mundo. A declarao causou mal-estar e reaes indignadas no pas. Como efeito prtico, acabou retardando a aprovao da Lei Geral da Copa no Congresso. Hoje, s vsperas do Mundial, os projetos mais importantes esto bem encaminhados, garante o governo. Problema histrico Para Rafael Jardim Cavalcante, assessor do TCU, o atraso nos projetos do Mundial falha que tanto espao ganhou no noticirio nacional e internacional teve o efeito didtico de mostrar sociedade o peso da burocracia no pas: No foram especificamente as obras da Copa que atrasaram. So as obras pblicas como um todo que atrasam. As da Copa foram uma lupa no que acontece nas prefeituras, nos estados e no governo federal. Existem questes pr-contratuais, licitatrias e contratuais que levam a isso. Essa extrema dificuldade agora saltou aos olhos. Mesmo com as dificuldades, houve avanos que precisam ser reconhecidos. A preparao para os Jogos Pan-Americanos de 2007, no Rio, como comparao, ganhou uma Matriz de Responsabilidades a apenas quatro meses do evento. A previso de gastos inicial foi multiplicada por dez ao fim do Pan. Para a Copa, no houve falhas to grosseiras. Gil Castello Branco, que secretrio-geral da ONG Contas Abertas e foi secretrio-executivo do Ministrio do Esporte, concorda. De acordo com ele, pouqussimas obras ficariam prontas a tempo se, em vez do novo RDC, tivesse sido utilizado o processo tradicional da Lei de Licitaes. Ele tambm aponta como avanos a criao dos sites de transparncia e a atuao preventiva dos rgos de fiscalizao, como o TCU: Apesar de todos os percalos, a experincia que estamos adquirindo com a Copa certamente tornar as obras pblicas mais geis no Brasil. Isso no pouco. Estamos atacando um problema histrico.
abril de 2014
Paulo Coelho, Dunga, Lula e Romrio comemoram em Zurique, em 2007, a escolha do Brasil para sediar a Copa do Mundo de 2014
conforme o previsto. Algumas obras atrasaram. Em fevereiro, a Arena da Baixada, em Curitiba, por pouco no foi excluda do Mundial. Outras obras estouraram o oramento inicial. O Estdio Man Garrincha, em Braslia, custaria R$ 700 milhes pelos clculos originais, mas consumiu R$ 1,4 bilho at agora. E existem obras que simplesmente no ficaro prontas a tempo. Chegou-se
a anunciar que o trem-bala entre So Paulo e o Rio estaria rodando na Copa. Hoje, estima-se que s ficar pronto em 2020. Isso sem contar os oito operrios que perderam a vida em obras dos estdios. Principalmente os atrasos irritaram a Fifa. No incio do ano passado, o secretrio-geral da entidade, Jrme Valcke, saiu a pblico para criticar o ritmo dos preparativos: Lamento dizer que as
A conta do Mundial
Segundo o governo, a Copa de 2014 custar R$ 25,6 bilhes. A maior parte do dinheiro sair dos cofres pblicos
Gastos pblicos
R$ 21,4 bilhes
83,6% 27,7%
estdios
16,4%
Gastos privados
R$ 4,2 bilhes
obras virias e transporte pblico turismo
33,6%
26,5%
segurana pblica
0,8% 7,3%
aeroportos
1,4%
telecomunicaes
2,6%
portos
Fonte: TCU
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RICARDO STUCKERT/PR
O Senado e a Copa
Um PAS DIVIDIDO
JOO CARLOS TEIXEIRA
Nem bom, nem ruim

No h tendncia clara na avaliao sobre a Copa do Mundo no pas. Norte, Centro-Oeste e Nordeste apoiam. Sul e Sudeste, no
Pesquisa do DataSenado, encomendada por Em Discusso! , mostra o pas dividido entre o orgulho e a rejeio de sediar o maior evento do futebol mundial. Se 60% acham que promover a Copa motivo de orgulho, a grande maioria (76%) considera os gastos com estdios dispensveis e acima do que seria necessrio e que os recursos pblicos destinados ao evento teriam melhor destinao em outras reas, como sade, educao e segurana pblica (86%). Outros dados do levantamento (que ouviu 809 pessoas entre 14 e 26 de fevereiro) deixam clara a diviso da populao com relao Copa. Dos entrevistados, 42% aprovam a realizao do Mundial no pas, enquanto 40% desaprovam. Um empate, tendo em vista que a margem de erro da pesquisa de 3,5 pontos percentuais para mais ou para menos. Da mesma forma, no h uma tendncia clara na avaliao dos benefcios que a Copa pode trazer ao pas: 49% acham que haver um legado, enquanto outros 49% acreditam que no. A percepo confirmada quando os entrevistados opinam sobre as obras feitas para o Mundial. Para 43%, construes e reformas em estdios, aeroportos, portos e na mobilidade urbana vo ajudar o pas, nmero prximo aos que acham que as obras no faro diferena (42%). A polarizao se repete quando as pessoas so perguntadas sobre a imagem do Brasil no exterior. Enquanto 29% acham que vai melhorar, 28% avaliam que vai piorar (para 40% vai ficar inalterada). As Regies Norte e Nordeste tendem a dar mais apoio Copa. O evento tambm mais popular entre homens, entre os que tm renda mais baixa e menor escolarizao. Por outro lado, moradores do Sul e do Sudeste, mulheres, os que ganham mais de dez salrios mnimostm nvel superior e
os moradores de cidades-sede so mais crticos com relao ao Mundial e os resultados do evento. O quadro revelado pela pesquisa do DataSenado se assemelha com o que ocorreu em junho de 2013. Durante a Copa das Confederaes, o pas assistiu a grandes manifestaes populares nas ruas das principais cidades, inclusive nas proximidades de estdios que recebiam jogos. Paralelamente, o evento-teste da Fifa, realizado em 6 das 12 cidades-sede do Mundial (Belo Horizonte, Braslia, Fortaleza, Recife, Rio de Janeiro e Salvador), transcorreu bem. Amor e dio Com a segunda maior mdia de pblico da histria (mais de 50 mil por partida), 804 mil pessoas assistiram aos 16 jogos. A audincia da Copa das Confederaes tambm superou a de edies anteriores. A final entre Brasil e Espanha teve 69,3 milhes de espectadores no mundo e 42 milhes no Brasil. Na hora em que toca o hino, a coisa muda, afirma o professor Lamartine Pereira da Costa, referindo-se ao momento em que a torcida cantou o Hino Nacional nos estdios mesmo quando a orquestra j havia silenciado. Segundo levantamento do Ministrio do Turismo e da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe), o evento adicionou R$ 9,7 bilhes ao PIB de 2013. As instituies tambm mediram que 95% dos turistas estrangeiros aprovaram a qualidade dos estdios e entre 70% e 80% avaliaram bem a limpeza das ruas, a segurana pblica e os transportes privados. Por outro lado, durante a Copa das Confederaes, a mdia internacional destacou a reao exagerada da polcia s manifestaes (o The New York Times publicou foto de um policial lanando spray de pimenta em uma mulher no Rio de Janeiro), problemas em hotis e nos deslocamentos das selees
Voc aprova ou desaprova a Copa no pas?

1% Aprova Nem aprova, nem desaprova Desaprova No sabe/no respondeu
40% 17%
42%
Aprovao da Copa, por regio:

48% Centro-Oeste 47% Nordeste 58% Norte 37% Sudeste 37% Sul 17% 43% 3% 19% 43% 1% 11% 31% 17% 36% 15% 36% 1%
A Copa trar algum benefcio para o pas?

1% Sim No No sabe/no respondeu
49%
49%
Aps a Copa, a imagem do Brasil no exterior vai:

3% 28% 40% 29% Melhorar Permanecer igual Piorar No sabe/no respondeu
Aps a Copa, as obras feitas para o evento vo:

1% Ajudar o pas Prejudicar o pas No faro diferena No sabe/no respondeu
Fonte: DataSenado
42% 13%
43%
11
Destino errado
Restries so maiores aos gastos pblicos com a Copa do que com o evento em si. Para entrevistados, h reas mais carentes de verba
A Copa do Mundo um desperdcio de dinheiro pblico?

1% 23% 76% Concorda Discorda No sabe/no respondeu
Sim Idade do entrevistado 16 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 ou mais
No
No sabe/no respondeu 96% 4% 89% 10% 1% 88% 11% 1% 86% 11% 3% 88% 11% 1% 73% 23% 4%
FABIO RODRIGUES POZZEBOM/ABR
O dinheiro pblico gasto com a Copa deveria ter beneficiado outra rea?
Apoio nos estdios (acima) e protestos do lado de fora (na pgina ao lado): Copa das Confederaes teve xito, mas erros foram destacados pela imprensa estrangeira
Para qual rea esses recursos deveriam ter ido?

6% 22% 5% Sade Educao Segurana pblica Outras
67%
Voc aprova as manifestaes contra os gastos pblicos com a Copa?

2% 1%
29% 69%
37% 62%
Cidades-sede Sim No
Cidades no sede No sabe/ no respondeu

Fonte: DataSenado
e dos torcedores, sem contar o pequeno nmero de ingressos vendidos para estrangeiros. Para a Copa do Mundo, a venda antecipada de ingressos e os altos valores dos contratos de direitos televisivos j sugerem novo sucesso. Mas o governo tambm se prepara para novas manifestaes. E a preocupao tem motivo. A pesquisa do DataSenado mostra que os protestos contra os gastos pblicos com a Copa tm 63% de aprovao, contra 35% que se dizem contrrios s manifestaes. Nas 12 cidades-sede, a aprovao ainda maior (69%). O apoio utilizao desses recursos em outras reas majoritrio em todas as faixas etrias, sendo mais forte entre jovens de 16 a 19 anos, grupo em que atinge 96%, afirma o DataSenado. Confiante no xito da Copa, a senadora Gleisi Hoffmann (PT-PR), ministra-chefe da Casa Civil at fevereiro, defende que o governo deve estar preparado tanto para receber bem o evento e os torcedores quanto para garantir que as manifestaes sejam pacficas.
A Copa no s o jogo dentro do campo. uma srie de medidas que tomamos para que o jogo possa se realizar da melhor maneira possvel e a populao brasileira e os estrangeiros que vierem aqui possam curtir muito o futebol, afirmou a senadora.
JANE DE ARAJO/AGNCIA SENADO
Gleisi diz que governo deve estar preparado para receber bem o evento e garantir manifestaes pacficas
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abril de 2014
O Senado e a Copa
TCU v avanos na fiscalizao, mas percepo de transparncia baixa

Diferentemente do que aconteceu nos Jogos Pan-Americanos de 2007, quando a Matriz de Responsabilidades foi elaborada a quatro meses do evento, o documento que serve de base para as aes necessrias para a Copa do Mundo de 2014 foi firmado em 2010. A variao de gastos e as mudanas nos planos originais para a Copa, que ainda assim foram muitas, no repetiram o que aconteceu sete anos antes, no Rio de Janeiro, quando houve uma diferena de 1.000%. O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tambm apontou avanos na fiscalizao dos gastos e obras da Copa. Para isso, o rgo atuou em colaborao com os tribunais de contas de estados e municpios, alm da Controladoria-Geral da Unio (CGU) e do Ministrio Pblico, trabalho materializado no Portal Copa Transparente, mantido em conjunto pelo Senado e pela Cmara dos Deputados. Ainda assim, atrasos e aumento de gastos foram registrados e vrias denncias de irregularidades vieram a pblico. Como resultado, trs em cada cinco pessoas discordam que o governo brasileiro foi plenamente transparente com os gastos da Copa. Dos entrevistados, 62% no acreditam que todos os recursos pblicos destinados ao evento estejam sendo divulgados adequadamente, afirma pesquisa do DataSenado. Alm disso, a populao gostaria de ver o Congresso Nacional mais atuante na fiscalizao do uso dos recursos para a organizao do Mundial: 44% julgam que a tarefa est sendo mal executada, 42% acham que est sendo mais ou menos feita e 11% acham que o Congresso tem cumprido bem esse papel. (JC)
Informao em xeque
Populao no se acha bem informada sobre destino de dinheiro pblico para a Copa. Congresso no mudou essa percepo
Todos os gastos pblicos com a Copa do Mundo esto sendo divulgados pelo governo?
2% 36% 62% Concorda Discorda No sabe/no respondeu
Fonte: DataSenado
Como o Congresso Nacional tem cumprido seu papel de fiscalizar os gastos com a Copa do Mundo?
3% 11% 44% 42% Bem Mal Mais ou menos No sabe/no respondeu
Site Copa Transparente, criado e mantido em conjunto pelo Senado e pela Cmara dos Deputados
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MARCELLO CASAL JR./ABR
Falhas de 1950 se repetem em 2014

RICARDO WESTIN
Esta a segunda vez que o Brasil sedia uma Copa do Mundo. A primeira foi em 1950. Apesar de serem separadas por 64 anos, as Copas brasileiras guardam duas incmodas semelhanas: o atraso nas obras e o estouro do oramento. Naquela poca, a Fifa no impunha que o a nf itrio do Mundial providenciasse obras nos aeroportos nem de mobilidade urbana. A nica exigncia eram estdios com estruturas dignas de um torneio internacional, como tribuna de imprensa e tnel entre gramado e vestirios. O gigantesco Maracan, no Rio, e o modesto Independncia, em Belo Horizonte, foram erguidos especialmente para 1950. Os outros quatro estdios do Mundial, em So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e Recife, j existiam. O Maracan quase no ficou pronto a tempo. A placa inaugural foi descerrada em 17 de ju-
nho, a apenas sete dias do jogo de abertura da Copa. Ainda se sentia o cheiro de tinta. As ruas ao redor estavam enlameadas porque no houve tempo para asfalt-las. Originalmente, a Copa estava marcada para 1949, mas a Fifa decidiu adi-la para 1950. O argumento oficial era que os pases europeus ainda no estavam plenamente recuperados da 2 Guerra Mundial, encerrada em 1945. A Fifa estava bastante preocupada com o Maracan. O atraso nas obras do estdio pesou, sim, na deciso de transferir a Copa de 1949 para 1950, explica o jornalista Diego Salgado, um dos autores do livro recm-lanado 1950 o preo de uma Copa (editora Letras do Brasil). A construo propriamente dita no demorou. O Maracan ficou pronto em 22 meses, tempo extraordinariamente curto para aquele que seria o maior estdio do mundo. O pro-
blema foi que o projeto custou a sair do papel. A Fifa escolheu o Brasil em 1946, mas os tijolos do estdio s comearam a ser assentados dois anos mais tarde. Um dos motivos da demora foi a queda de brao entre o ento prefeito do Rio, Mendes de Morais, e o vereador oposicionista Carlos Lacerda. Para Lacerda, o novo estdio deveria estar em Jacarepagu. No final, prevaleceu o plano do prefeito e o Maracan foi construdo na Tijuca, no terreno onde antes funcionava o Derby Club. A conta final da Copa ficou mais alta do que as previses originais. Inicialmente, o Maracan deveria custar aos cofres do Rio 150 milhes de cruzeiros (o que hoje daria R$ 267,6 milhes). A fatura ficou em 230 milhes de cruzeiros (R$ 415 milhes). Um dos motivos foi a contratao emergencial de um contingente extra de pedreiros para dar conta da obra na reta final. No comeo, eram 200 operrios. No fim, 2.800. No primeiro Mundial, o Maracan sozinho consumiu 92% dos gastos pblicos. Estourou-se, e muito, a previso original, mas a imprensa da poca no bateu nesse ponto. No havia preocupao com o dinheiro pblico, ao contrrio do que ocorre hoje, diz Salgado. Na partida decisiva, ante um Maracan novo em folha, lotado e incrdulo, o pas perdeu a taa para o Uruguai, com o placar marcando 2 a 1. O episdio entrou para a histria como maracanazo. Na Copa de 50, o Brasil ainda no brilhava entre os grandes do futebol o primeiro dos cinco ttulos s viria duas Copas mais tarde, em 1958.
JOS MEDEIROS/ACERVO IMS
O goleiro uruguaio Roque Mspoli consola o zagueiro brasileiro Augusto, no Maracan, ao final da fatdica partida
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ENTREVISTA COM O MINISTRO DO ESPORTE, ALDO REBELO

POR RICARDO WESTIN
O Brasil j est ganhando

O principal porta-voz do Brasil nos preparativos para a Copa o ministro do Esporte, Aldo Rebelo. Em entrevista revista Em Discusso! , ele disse que as negociaes com a Fifa so difceis, mas se do de forma civilizada. Ele negou que o Brasil tenha cedido demais ao elaborar a Lei Geral da Copa: O Brasil muito grande e importante para ter suas leis violadas por instituies. A relao com a Fifa institucional. Quando h divergncia, prevalecem os interesses do Brasil e dos brasileiros. Quanto ao que acontecer dentro das quatro linhas, foi otimista: O Brasil estar na final contra a seleo mais preparada para ser vice. teremos gente de 31 pases nos visitando. Milhares de jornalistas vo mostrar o Brasil ao mundo inteiro. Os negcios vo se multiplicar. Muitas obras de mobilidade urbana foram excludas da Copa. Por qu? A Copa trouxe a oportunidade de antecipar e acelerar obras de melhoria nas cidades. Algumas, j planejadas e at includas no PAC [Programa de Acelerao do Crescimento], como as de mobilidade, seriam feitas com ou sem Copa. Mais que servir ao torneio, elas servem populao. Para definir a quem caberia a responsabilidade por esses trabalhos, foi assinada a Matriz de Responsabilidades, estabelecendo o que ficaria por conta do governo federal, dos governos estaduais e das prefeituras. Todas as obras fundamentais para a realizao do torneio com segurana e conforto para as delegaes e os torcedores estaro prontas a tempo. As que no ficaro prontas foram excludas da Matriz. No ficando prontas, perdem algumas condies especiais concedidas s obras da Copa. Mas todas seguem em execuo e sero concludas. Em junho de 2013, houve protestos contra os gastos na Copa. O pas est, de fato, gastando em estdios dinheiro que poderia ir para escolas e hospitais? O governo federal no est gastando nem um centavo dos oramentos de educao e sade com a Copa do Mundo. Alis, no h dinheiro do Oramento da Unio nos investimentos para a organizao do evento. O dinheiro investido na construo e na reforma dos estdios emprstimo do BNDES concedido sob as mesmas condies exigidas de qualquer setor. A Copa no cria nem agrava nossas dificuldades, que preciso destacar tm sido enfrentadas com muito xito pelo governo federal nos ltimos anos, quando mais de 40 milhes de brasileiros saram da linha da pobreza. A Copa 2014 vai ajudar na luta para reduzir nossas desigualdades. Entre 2010 e 2019, o evento vai garantir o acrscimo de R$ 183 bilhes economia nacional e vamos conquistar, segundo um levantamento da consultoria Ernst & Young e da Fundao Getulio Vargas, 3,6 milhes de empregos. Haver protestos durante a Copa? Nas democracias, a populao pode ir para as ruas protestar e reivindicar pacificamente. A violncia, a depredao de patrimnio e os saques so proibidos por lei e no podem ser tolerados. As manifestaes de junho do ano passado no eram contra a Copa. Os manifestantes reclamavam do aumento das tarifas do transporte pblico. Depois, apareceram os [manifestantes] contra a Copa. No acredito que aconteam grandes manifestaes contra o evento da Fifa. O futebol faz parte da identidade nacional. Quando se aproximar o incio do campeonato, vamos ter clima de festa no pas e no haver espao para protestos violentos. De qualquer maneira, as polcias esto prontas para garantir a segurana de todos. Como o senhor avalia o trabalho do Congresso para a realizao da Copa? O Congresso ajudou bastante na organizao da Copa, no controle dos investimentos e na preparao da legislao que concilia todos os interesses envolvidos. Que imagem o mundo guardar do Brasil? Todos os que se ocupam da preparao do pas trabalham para que o Brasil se mostre com todo o protagonismo de uma das dez maiores economias do planeta e como um pas capaz no s de participar de todas as Copas e vencer cinco, mas tambm de organizar esse grande evento.
O que o Brasil e os brasileiros ganharo com a Copa? Os brasileiros e o Brasil j esto ganhando. Milhes de empregos so criados. S nas obras dos seis estdios usados na Copa das Confederaes, em junho do ano passado, foram gerados 25 mil empregos. Naquele mesmo perodo, pequenas e microempresas brasileiras faturaram R$ 100 milhes em novos negcios e a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos [ApexBrasil] reuniu 1.400 empresrios brasileiros e estrangeiros, que fecharam contratos no valor de R$ 1,8 bilho. E isso aconteceu quando s sete delegaes estrangeiras vieram ao Brasil. Em junho de 2014,
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DITO
No processo de organizao da Copa do Mundo, o Senado realizou mais de uma dezena de audincias para discutir os investimentos pblicos no evento. Veja o que foi dito nessas reunies.
Pichao vista nas ruas de Braslia s vsperas da realizao do evento
Apesar de todos os percalos, a experincia que estamos adquirindo com a Copa certamente tornar as obras pblicas mais geis no Brasil. Isso no pouco. Estamos atacando um problema histrico. Gil Castello Branco, secretrio-geral da ONG Contas Abertas e ex-secretrio-executivo do Ministrio do Esporte
Foi constrangedor passarmos por cima de leis, no caso da Lei Seca, como se, nos 30 dias de Copa, o cidado pudesse cometer um crime. Depois, no vai poder mais. Senador Cyro Miranda (PSDB-GO), presidente da CE
A responsabilidade do Brasil perante o mundo grande. No podemos, de forma nenhuma, passar vergonha, passar vexame na Copa do Mundo. Senador licenciado Blairo Maggi (PR-MT), um dos relatores da Lei Geral da Copa no Senado
Muita gente diz que somos culpados pelos atrasos. Mas existem contratos. No se podem fazer declaraes pblicas contra governos isoladamente. preciso colocar as coisas nos seus devidos lugares. Lamartine Pereira da Costa, do Ncleo de Pesquisa em Tecnologia da Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
Para a Fifa, um negcio maravilhoso. E a maior parte dos riscos dada para estados e cidades. Todos os custos, todos os gastos esto nas mos do Brasil, enquanto a Fifa, mais e mais, depois da frica do Sul, pega todo o merchandising, toda a venda de ingressos. Mesmo que voc ache patrocinadores brasileiros, a Fifa s d uma porcentagem do dinheiro. Holger Preuss, professor de Economia do Esporte e Sociologia do Esporte da Universidade Johannes Gutenberg, de Mainz, Alemanha, especialista em impactos econmicos de megaeventos esportivos
Acho que daremos um show. No teremos dificuldade de nos apresentar ao mundo como um pas competente. Muito mais pelo povo que temos do que pelas aes do governo A ou B. Agora, importante ficar em alerta. Porque se a gente se acomodar, claro que no acontece. Ex-senador Srgio Souza (PMDB-PR)
A Fifa atua como uma delegao de colonizadores, que chega num determinado pas com suas opinies e faz uma interveno. Senadora Ldice da Mata (PSB-BA), ex-presidente da Subcomisso Temporria da Copa 2014, ligada Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo
JOS CRUZ/AGNCIA SENADO
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JOO CARLOS TEIXEIRA
O que foi
ENTREVISTA COM O MINISTRO APOSENTADO VALMIR CAMPELO (TCU)

POR JOSEANA PAGANINE
Herana bem-vinda
No Tribunal de Contas da Unio, Valmir Campelo foi, at o incio de abril, o relator-geral dos processos ligados Copa. Ele diz que, sem paralisar nem uma obra, o TCU conseguiu evitar gastos de R$ 500 milhes. Segundo Campelo, a Copa confirma a principal fragilidade na execuo de obras no pas: falta de planejamento. Ele falou revista Em Discusso! dias antes de se aposentar do TCU. Qual a diferena entre o trabalho cotidiano do TCU e a fiscalizao das obras da Copa? Considerando a experincia nos Jogos Pan-Americanos de 2007, procuramos realizar as auditorias ainda em fase embrionria dos empreendimentos. Focamos as anlises nos oramentos ainda no projeto bsico das obras. Em paralelo, ao avaliar e corrigir discrepncias nos editais de licitao, pudemos garantir ampla concorrncia nas disputas pelos contratos. Conseguimos, sem paralisar uma nica obra, viabilizar uma reduo no valor dos empreendimentos superior a meio bilho de reais. Isso tudo em uma atuao pedaggica, contributiva, no obstativa. O ministro do Esporte, Aldo Rebelo, elogia a atuao do TCU em relao Copa. Quanto fiscalizao, a Copa deixar legado para o pas? Sem dvida. Um legado j constitudo foi a boa
TCU
relao com o Poder Executivo no processo. Identificada falha, imediatamente os gestores eram ouvidos e, dentro de um processo amplo de discusso, tomavamse as providncias para corrigir qualquer irregularidade. Isso antes da consumao de prejuzos. Podemos fazer disso uma regra. Os gargalos identificados nessas fiscalizaes devem ser mitigados para futuros compromissos federais assumidos ou para a implementao de polticas pblicas coordenadas. o caso da morosidade na aplicao de recursos via transferncias voluntrias. Existe dificuldade crnica dos estados e municpios na aplicao dos recursos. Tambm citaria a deficincia em relao definio de prazos nos projetos. No se tem apresentado metodologia capaz de justificar o tempo adequado para a concluso das obras. Isso j era uma realidade antes da Copa. O Mundial s colocou uma lupa nesses problemas. Temos que trabalhar talvez at em nvel normativo sobre a questo. A previso, na candidatura do Brasil, era que R$ 2,8 bilhes seriam gastos nas arenas. Agora se fala em R$ 8 bilhes. Por que as obras atrasam e extrapolam tanto o oramento inicial no pas? A primeira verso da Matriz de Responsabilidades do governo federal previa um investimento de R$ 5,6 bilhes em estdios. Naquela oportunidade, contudo, o estdio do Corinthians no estava includo, o que acresceu mais de R$ 1 bilho. Quanto melhores e mais detalhados os projetos, menores sero as surpresas quanto ao real valor necessrio para terminar as obras, como tambm com relao ao prazo. O TCU aponta que a insuficincia no planejamento e as falhas na elaborao de projetos so as primeiras causas
das mazelas identificadas em obras pblicas pelo pas. O tribunal vem tentando mudar essa realidade. Mas no se muda uma cultura do dia para a noite. Para isso, precisamos de ferramentas institucionais mais poderosas para viabilizar estratgias a longo prazo. E hoje, politicamente, os gestores s tm conseguido mirar o seu planejamento de quatro em quatro anos. O senador Blairo Maggi, presidente da Comisso de Meio Ambiente, Fiscalizao e Controle, diz que as aes de controle para evitar desvios e corrupo afetam o ritmo das obras. O senhor concorda com a avaliao? A Copa serviu para mostrar que isso no verdade. Sem paralisar uma nica obra, o TCU economizou mais de meio bilho de reais para o pas. O tribunal no pode ser considerado o culpado pelos atrasos. Contratar investimentos sem amadurecimento dos estudos de viabilidade, sem a identificao dos riscos, sem alinhar o gasto com os objetivos estratgicos da poltica a ser implementada s causa desperdcio e favorece a corrupo. Se existe dificuldade de bem gerir as intervenincias, refletida num aodamento no lidar com a coisa pblica, no me parece que o TCU seja o culpado. Quais os benefcios que o evento deixa para o pas? O maior legado ser a infraestrutura de mobilidade urbana. Por mais que as obras tenham atrasado, aps o Mundial elas terminaro. A melhoria no espao urbano impacta todas as classes sociais, mormente a mais carente, que depende muito do transporte coletivo. Lembro que antes da Copa pouco se falava de espao urbano equitativo. VLTs, BRTs e VLPs eram apenas sopas de letrinhas sem significado para o cidado. A Copa colocou a discusso como item A da pauta de qualquer eleio. Isso mudou a forma de pensar da populao e incutiu novas prioridades na classe poltica.
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OS GASTOS
R$ 26 bilhes
em jogo
Alm de estdios, Copa tirou da gaveta dezenas de obras de mobilidade urbana, aeroportos e portos. Porm, o ano do evento chegou sem que muitas estivessem concludas. Valor dos gastos aumentou e projetos foram deixados pelo caminho
Novos estdios para a Copa, como o Arena Castelo, em Fortaleza, acabaram custando mais de R$ 8 bilhoes
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ntre 30 de outubro de 2007, quando a Fifa conf irmou o Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014, e a partida inaugural, em 12 de junho prximo, so quase sete anos o mais longo prazo concedido a um pas para organizar a maior competio de futebol do planeta, que oficialmente custar quase R$ 26 bilhes. A competio render enti-
SYLVIO GUEDES
dade internacional receitas superiores a US$ 4,1 bilhes (sem contar a venda de ingressos) mais que o dobro das obtidas h oito anos, no Mundial da Alemanha , com lucro de US$ 200 milhes, segundo o secretrio-geral da Fifa, Jrme Valcke. Do lado brasileiro, estimativas preveem injeo de R$ 142 bilhes na economia brasileira entre 2010 e 2014. poca, 18 capitais pleitea-
vam o direito de sediar partidas. E, apesar da recomendao da Fifa de ater-se a 10 locais, o Brasil optou por promover jogos em 12 cidades. Em janeiro de 2010, j com as sedes definidas, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva, 11 prefeitos e 12 governadores firmaram o documento Matriz de Responsabilidades que contemplava os investimentos previstos e as obras programadas e definia o
CRYSTIAN CRUZ
quinho de cada um nesse esforo. No centro da estratgia, a disposio de aproveitar o evento para fazer melhorias na infraestrutura de aeroportos, portos, mobilidade urbana, segurana, telecomunicaes e turismo alm dos estdios. So investimentos que j seriam necessrios e que acabaram sendo antecipados e priorizados nas 12 sedes pela oportunidade de realizar uma Copa do Mundo no Brasil, diz o 1 Balano da Copa , publicado em janeiro de 2011. Excluso de obras A Matriz original previa gastos de R$ 23,5 bilhes em 94 iniciativas R$ 17,7 bilhes para infraestrutura. Em 2010, estavam previstas 50 obras de mobilidade urbana, 25 em aeroportos e 7 em portos. Todas deveriam ficar prontas at dezembro de 2013. Desde ento, resolues do Grupo Executivo da Copa (Gecopa) trouxeram revises e atualizaes proposta. Foram excludos 29 projetos e 28 entraram na relao, enquanto 53 passaram por alguma mudana no valor ou na data de entrega. O nmero final de 45 obras de mobilidade 10 das quais de melhorias nos entornos dos estdios , 30 nos aeroportos e 6 nos portos. Alm das mudanas nos projetos, as obras no andaram como previsto. A trs meses da Copa, apenas 18% das obras de infraestrutura haviam sido entregues. Dos 81 projetos listados, s 15 estavam concludos (11 em aeroportos, 3 de mobilidade e 1 porto). Destes, quatro foram entregues no prazo. E, apesar do corte de R$ 3 bilhes nesses investimentos, a maioria dos projetos (36) subiu de valor entre 2010 e 2013, 4 mantiveram o valor e 13 caram de preo. A diminuio no total geral veio graas excluso de grandes projetos, e no pelo barateamento das obras. Tais despesas, reiterou o governo, no podem ser atribudas exclusivamente Copa, como acusam os crticos do evento. Teramos a modernizao da estrutura aeroporturia, as obras virias para facilitar e beneficiar o trnsito das nossas metrpoles, metr, VLT [veculo leve sobre trilhos], BRT
Linha do BRT, em Fortaleza: a trs meses da Copa, apenas 18% das obras de infraestrutura no pas estavam prontas
[bus rapid transit], alargamento de avenidas, obras de acesso aos aeroportos com ou sem Copa. Eles esto na Matriz de Responsabilidades com o objetivo muito generoso de antecipar a realizao dessas obras para alcanar a Copa, mas principalmente para beneficiar as populaes das cidades-sede. As obras que no estiverem prontas para a Copa sero entregues da mesma forma, disse o ministro do Esporte, Aldo Rebelo, em audincia pblica, no Senado, na Subcomisso de Acompanhamento da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016. Outros pases tambm reavaliaram os investimentos e as obras. No caso brasileiro, as sucessivas verses da Matriz alteraram o destino das verbas. Se os estdios deveriam consumir R$ 5,7 bilhes na Matriz de Responsabilidades ori-
ginal, o ltimo balano aponta que o valor passar dos R$ 8 bilhes, uma variao de 40,3%. Mudana de foco Em contrapartida, as obras de mobilidade urbana tiveram corte de quase a metade. No incio, eram 56 obras a um custo de R$ 15,4 bilhes, mas, em novembro de 2013, restaram 41 intervenes, com gasto previsto de R$ 8 bilhes. A mudana de foco, apontaram senadores como Alvaro Dias (PSDB-PR) e Zeze Perrella (PDTMG), estaria na raiz da insatisfao popular com o fato de o Brasil ser anfitrio do Mundial. Ao mesmo tempo, foram abandonadas, ora por falta de projeto consistente ora por temor de no ter a obra pronta a tempo, vrias iniciativas de mobilidade urbana. Porto Alegre, que entrou com dez
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FABIO LIMA/PORTAL DA COPA
projetos e terminou com dois, viu minguar a previso de investimentos de R$ 480 milhes para R$ 15,9 milhes. Manaus, que ambicionava ganhar um monotrilho e um BRT ao custo de R$ 1,7 bilho, ficou sem nada. So Paulo manteve na Matriz a construo do monotrilho, mas as verbas minguaram de R$ 2,8 bilhes para R$ 548,5 milhes. Falou-se que seria a Copa da iniciativa privada e no seria gasto nenhum centavo de dinheiro pblico com estdios, disse Alvaro Dias, lembrando que, em 2009, o governo anunciou que no pretendia gastar recursos em estdios e que o foco dos investimentos pblicos seria em mobilidade urbana. Conforme o balano divulgado pelo governo federal em novembro de 2013, apenas R$ 3,8 bilhes dos R$ 25,6 bilhes at ento destinados s obras da Copa eram recursos privados, todos por parte das trs empresas que ganharam as concesses dos Aeroportos de Guarulhos, Viracopos, Braslia e So Gonalo do Amarante. O restante dinheiro pblico, distribudo entre financiamento federal (R$ 8,4 bilhes), recurso federal (R$ 7,4 bilhes) e recursos locais (R$ 3,3 bilhes), alm das renncias fiscais e creditcias pela Unio de R$ 648,7 milhes (no foram
MARCOS OLIVEIRA/AGNCIA SENADO
JOSE ZAMITH DE OLIVEIRA FILHO/PORTAL DA COPA
Manaus, a princpio, esperava ganhar um monotrilho e um BRT, mas a nica obra realizada foi a da Arena Amaznia
informadas, ainda, as renncias de estados e municpios). Aeroportos Na modernizao e ampliao de aeroportos brasileiros pode estar o maior e melhor legado da Copa. A aviao civil vem experimentando, h duas dcadas, demanda crescente, congestionando o trfego areo e os terminais de passageiros. Quase todas as obras includas na Matriz de Responsabilidades j faziam parte dos planos de curto e mdio prazo do governo para recuperar a capacidade do setor. No total, sero aplicados R$ 6,3 bilhes no transporte areo. Os valores se somam a outros R$ 600 milhes usados na melhoria da infraestrutura de cinco portos, que poderiam receber navios tursticos durante a competio. Segurana e defesa tiveram R$ 1,9 bilho para aes de controle de entrada no pas, monitoramento do espao areo e martimo, preveno de terrorismo, integrao de sistemas e segurana nos eventos. A infraestrutura de telecomunicaes aplicou R$ 404 milhes. Outros R$ 180,3 milhes foram destinados ao setor turstico para obras como centros de ateno ao visitante, sinalizao urbana e melhor acessibilidade nas principais atraes de cada cidade, alm de uma linha de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) para a construo de 4 hotis e reforma de 12. Faz parte ainda do planejamento a qualificao de 157 mil profissionais para trabalhar com turismo (at setembro de 2013, 92 mil haviam sido treinados). Porm, muitas das iniciativas para a Copa tambm s estaro concludas em cima da hora, ameaando a eficcia e oferecendo riscos ao pas e ao evento. Alguns jornalistas no conseguiram enviar reportagens e fotos na inaugurao da Arena Amaznia, em Manuas, no incio de maro, confirmando que os estdios ainda no tinham pronta a infraestrutura de telefonia e acesso internet, disse aos senadores o jornalista Rodrigo Prada, do portal2014.org.br, mantido pelo Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva (Sinaenco). Os estdios com infraestrutura de telecomunicaes mais atrasada eram Curitiba e So Paulo. Capacidade nacional A Copa do Mundo de 2014 ser a Copa das mdias sociais. Na frica do Sul, ferramentas como Facebook e Instagram nos dispositivos mveis estavam apenas comeando. Os 600 mil turistas estrangeiros que estaro aqui usando seus telefones certamente tero dificuldades. Esse um problema crtico no que diz respeito imagem do
Valadares torce para que segurana pblica funcione: Brasil estar exposto e ser uma grande vitrine para o mundo
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JIMMY CHRISTIAN/AGNCIA SENADO
pas, afirmou Rodrigo Prada. No estudo Brasil Sustentvel impactos socioeconmicos da Copa do Mundo 2014, publicado pela consultoria Ernst & Young em parceria com a Fundao Getulio Vargas (FGV) em 2010, a previso era que o evento produziria um efeito cascata nos investimentos no pas. A economia deslanchar como uma bola de neve, sendo capaz de quintuplicar o total de aportes aplicados diretamente na concretizao do evento e impactar vrios setores. Para a sociedade, uma Copa do Mundo bem-sucedida aquela organizada sem desperdcio de recursos pblicos, com gesto transparente e capaz de deixar um legado que justifique o alto investimento, como a infraestrutura que permita a realizao de outros megaeventos e a renovao dos aparelhos urbanos, definiu o estudo de 2010. Ainda no h dados definitivos que confirmem a estimativa, mas, para alm das repercusses econmicas, a Copa sempre foi vista como uma chance para o pas mostrar sua capacidade de organizao e projetar mundialmente uma imagem positiva. No setor pblico, porm, as an-
lises do processo de preparao do pas para a Copa mostram que o governo ainda precisa dimensionar as capacidades e melhorar a governana. Em reunio da Comisso de Educao (CE) do Senado, em maro, Rafael Jardim Cavalcante, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), destacou que as obras pblicas para a Copa no foram muito diferentes em relao ao que se costuma observar no pas, tanto em termos de irregularidades quanto no cumprimento dos prazos de concluso. Para ele, o que aconteceu que a importncia do evento colocou as obras sob uma lente de aumento da opinio pblica e dos rgos de fiscalizao, mas, no fundo, o perfil no se alterou. Superestimou-se a capacidade de planejamento e execuo do setor pblico brasileiro. Acreditou-se que seria possvel fazer no s estdios, mas tambm ampla reformulao da infraestrutura urbana. Na prtica, o esforo financeiro, de logstica e organizao para a construo dos estdios subtraiu recursos, capacidade de planejamento e tempo de trabalho que se pretendia investir na ampliao da
infraestrutura urbana, avaliaram os consultores legislativos do Senado Marcos Mendes e Alexandre Guimares. Ainda assim, o senador Antonio Carlos Valadares (PSBSE), presidente da Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR), e o ex-senador Srgio Souza (PMDB-PR), que presidiu a Subcomisso de Acompanhamento da Copa e das Olimpadas na Comisso de Meio Ambiente, Fiscalizao e Controle (CMA), preveem que a Copa ser um sucesso. Verificamos in loco as condies dos estdios, os gastos que foram realizados e a expectativa de concluso dos trabalhos dentro do tempo exigido. A Copa ser uma ocasio em que o Brasil estar exposto e ser uma grande vitrine para o mundo inteiro. Esperamos que a segurana pblica possa atuar para garantir a tranquilidade dos nossos visitantes, disse Valadares. Daremos um show. No teremos nenhuma dificuldade de nos apresentar ao mundo como um pas competente. Pedimos que a sociedade nos ajude a fazer um evento que vai orgulhar a todos, afirmou Srgio Souza.
Reforma na via de acesso ao Aeroporto de Braslia: nica obra de mobilidade que restou na capital
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CUSTOS em
Os gastos
ESPIRAL
Aps dois grandes reajustes na Matriz de Responsabilidades (2010 e 2012) e uma srie de contratempos nas obras (de paralisaes motivadas por suspeitas de irregularidades a acidentes e falta de pagamento s empreiteiras), o Brasil chegou ao Mundial contabilizando mais de R$ 8 bilhes gastos nas arenas, um aumento de 285% em relao ao plano inicial e de 48% em relao Matriz original. E poderia ser mais, no fosse o trabalho de acompanhamento e fiscalizao empreendido, em conjunto, pelo Congresso Nacional, pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) e pela Controladoria-Geral da Unio (CGU). Ao apresentar a candidatura Fifa em 2007, o Brasil anunciou que gastaria R$ 2,8 bilhes para construir e reformar os 12 palcos da Copa do Mundo e que todos estariam prontos at o final de 2013. Como no caso das obras de infraestrutura, o cronograma de entrega dos estdios sofreu sucessivos atrasos, tanto que apenas dois deles foram inaugurados at dezembro de 2012 Mineiro (Belo Horizonte)
e Castelo (Fortaleza). Outros quatro (Braslia, Salvador, Recife e Rio de Janeiro) foram entregues no incio de 2013 e tambm receberam jogos da Copa das Confederaes. As arenas de Natal, Manaus, Porto Alegre e Cuiab foram concludas at o incio de 2014. Os mais atrasados foram os estdios de Curitiba (Arena da Baixada) e de So Paulo (Arena Corinthians). O paranaense foi inaugurado no fim de maro e o paulista seria entregue Fifa em 15 de abril, mas sem parte da cobertura e com reas comerciais, camarotes e teles incompletos. Arenas caras Das 12 arenas que sero utilizadas na Copa do Mundo, 9 so pblicas e 3 so particulares (So Paulo, Porto Alegre e Curitiba). Pela Matriz de Responsabilidades, a construo dos estdios pblicos seria obrigao dos estados. Cinco deles Minas Gerais, Bahia, Cear, Pernambuco e Rio Grande do Norte celebraram parcerias pblico-privadas (PPPs). Quatro governos decidiram firmar contratos tradicionais de em-
Valor por assento

Custo ficou 10% acima do da frica do Sul e 40% acima do da Alemanha Cidade Braslia Manaus Rio de Janeiro Cuiab Salvador So Paulo Recife Belo Horizonte Natal Fortaleza Curitiba Porto Alegre Total de Custo por assentos* assento (R$) 72.777 44.480 78.639 44.335* 55.045* 68.000* 46.106 62.170 42.024* 63.763 42.381 49.989 R$ 19.282 R$ 15.051 R$ 13.352 R$ 12.858 R$ 12.524 R$ 12.058 R$ 11.551 R$ 11.179 R$ 9.518 R$ 8.133 R$ 7.708 R$ 6.601
*Includos assentos provisrios para a Copa

Fonte: 5 Balano da Copa
preitada com a iniciativa privada: Rio de Janeiro, Amazonas, Mato Grosso e Distrito Federal, nico que no recorreu a financiamentos pblicos, via BNDES, para erguer o Estdio Nacional Man Garrincha, optando por recursos prprios. Uma organizao no governamental dinamarquesa
WALDEMIR BARRETO/AGNCIA SENADO
Mineiro em noite de jogo: estdio construdo em parceria pblico-privada ficou pronto em dezembro de 2012
O BNDES criou uma linha de financiamento para estados, municpios e proprietrios de estdios e para urbanizao do entorno das arenas, limitada a R$ 400 milhes ou 75% do projeto. As condies de pagamento so subsidiadas: juros TJLP (Taxa de Juros de Longo Prazo) + 1,9%, carncia de 36 meses para comear a pagar e 12 anos de prazo de quitao. S obtiveram o financiamento projetos com certificao ambiental.
PEDRO FRANA/AGNCIA SENADO
des. Como resultado, o preo final oficial do estdio (R$ 1,4 bilho) o dobro do que a frica do Sul gastou para erguer, em Johannesburgo, o Soccer City (94 mil lugares), local da final entre Espanha e Holanda, em 2010. E a cifra do Man Garrincha no considera outros R$ 305 milhes que esto sendo gastos nas obras do entorno do estdio, em licitao que chegou a ser suspensa pelo TCDF. Problemas nas PPPs Trs em cada quatro entrevistados pelo DataSenado em fevereiro acharam que os gastos para construir as arenas da Copa esto acima do necessrio, contra 13% que os consideraram adequados. Para o diretor do portal2014.org. br, jornalista Rodrigo Prada, que tem acompanhado as obras dos 12 estdios desde o incio, as variaes de preo no podem ser atribudas, como costume, ao chamado custo Brasil. No caso da Copa, as obras tiveram iseno de impostos e facilidades na concesso de alvars. O alto custo das arenas se deve falta de planejamento e falta de projeto executivo, explica Prada, para quem pelo menos cinco estdios correm o risco de serem subaproveitados aps o Mundial as arenas Amaznia, Dunas, Pantanal, Pernambuco e o Estdio Man Garrincha (leia mais no quadro da pg. 26). Envolvendo o C ong re sso
Srgio Souza (E) e Paulo Davim (3 esq.) vistoriam obras do Estdio Man Garrincha, o mais caro entre os 12 do Mundial
dedicada a fortalecer a tica no esporte (playthegame.org) apresenta em seu site dados sobre os custos dos estdios nas quatro ltimas Copas do Mundo. Com base no critrio de custo por assento (valor total da obra dividido pela capacidade), fica claro que o Brasil est gastando um pouco mais do que a frica do Sul (2010) e Coreia/Japo (2002) e muito mais do que a Alemanha (2006), pas que j tinha muitas das arenas dentro dos padres Fifa. O custo por assento da Copa brasileira ficou 10%
acima do observado na frica do Sul e 14% superior ao da Copa de Japo e Coreia do Sul. Em relao Alemanha, o valor 40% maior. O Estdio Nacional de Braslia Man Garrincha, com 72 mil assentos, o caso mais emblemtico. Inicialmente, estava orado em R$ 696 milhes. Segundo o Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF), houve 19 aditivos na construo e foram constatados sobrepreo em compras e pagamentos por servios no executados, entre outras irregularida-
Balano das obras para a Copa

Confira, a partir desta pgina, um levantamento da construo dos estdios, reformas em aeroportos e projetos de mobilidade urbana nas 12 cidades-sede a menos de trs meses da abertura da competio
Fontes: 5 Balano da Copa, coordenadorias nos estados e municpios, Infraero, Inframerica (Braslia e Natal), Aeroportos Brasil (Viracopos) e Invepar (Guarulhos)
Belo Horizonte
Tancredo Neves, Confins Novo terminal de passageiros e ampliao da pista de pouso e dos ptios. Eleva capacidade de 11,8 milhes para 17,1 milhes de passageiros/ano. Situao: 43,26% executados (jan./2014) Previso de entrega total at 30 de abril Investimento: R$ 482 mi Mineiro 62.170 lugares (R$ 11.179 por assento) Previsto Custo Inaugurao R$ 426 mi dez./2012 Realizado Mobilidade urbana Obras: 7 Investimento: R$ 1,4 bi
Destaque: BRT Cristiano Machado (corredor excluR$ 695 mi sivo para nibus Aeroporto-Centro-Mineiro) fev./2013 Situao: 92% Concluso: abr./2014
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abril de 2014
Os gastos
Gastos no Maracan
O palco da final da Copa de 1950 chega a 2014 renovado. Mas o formato atual custou uma fortuna
R$ 1,83 bilho*
2010 Reforma para a Copa 2014
Total
R$ 1 bilho
2006 Jogos Pan-Americanos do Rio
R$ 304 milhes
1999 Mundial de Clubes da Fifa R$ 199 milhes
(*) em valores corrigidos. Fonte: Rodrigo Prada, portal2014.org.br
Nacional, o TCU, a CGU e os trs nveis de governos, a Rede de Informaes para Fiscalizao e Controle dos Gastos Pblicos na Organizao da Copa do Mundo de 2014 (Rede da Copa) representou um novo modelo de fiscalizao integrada. Um portal na
internet (www.copatransparente. gov.br) organizou e divulgou todas as informaes e documentos necessrios para o controle externo e tambm para o controle social das obras. Por meio do TCU, o Congresso Nacional atuou na fiscalizao da construo ou reforma dos estdios, acompanhando a concesso de financiamentos aos entes pblicos e s parcerias pblico-privadas, responsveis pela execuo das obras. Anlise da Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao e Regulao do TCU (Sefid) identificou, ainda em 2010, indcios de irregularidades nas contrataes de PPPs em diversos estdios como Fortaleza, Natal e Salvador , com transferncia ao poder pblico de riscos financeiro e par cambial que deveriam ser do parceiro privado e a possibilidade de recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato em funo da alterao de preos pblicos, entre outras. No caso da Arena Amaznia, aps auditoria nos projetos executivos, o tribunal concluiu em 2010 pela existncia de sobrepreo de R$ 86,5 milhes. Um acrdo, dois anos depois, confirmou que mudanas no contrato original resultaram em uma reduo de R$ 65 milhes no custo final da obra. Para as Arenas Pernambuco e Fonte Nova, a ao fiscaliza-
dora do Congresso Nacional, via TCU, permitiu que obras de acessibilidade urbana no entorno dos estdios fossem acrescentadas s obrigaes das empresas construtoras, o que no estava inicialmente previsto na Matriz de Responsabilidades. Quase R$ 1 bilho O palco da final da Copa deu muito trabalho aos auditores do TCU. Em 2010, o tribunal identificou falhas na elaborao do projeto bsico de reforma do Maracan e no cumprimento de todas as exigncias do BNDES para a concesso da linha de crdito especial. Indcios de graves irregularidades no processo licitatrio de contratao da obra foram apontados no estgio inicial. Em maio de 2012, o valor da empreitada subiu para R$ 956,8 milhes. A justificativa para os mais de R$ 250 milhes de acrscimos foi a necessidade da completa reconstruo da cobertura, j que a existente no teria aproveitamento. O projeto executivo passou, ento, por auditoria conjunta do TCU e da CGU, que encontrou possvel sobrepreo de R$ 163,4 milhes no oramento da obra. O governo do Rio de Janeiro acabou apresentando outro oramento no valor de R$ 859,4 milhes uma reduo de R$ 97,4 milhes no valor inicialmente proposto. (SG)
Braslia
Presidente Juscelino Kubitschek Duplicao do terminal sul de passageiros, ampliao do ptio e construo de um segundo mdulo operacional. Previso de entrega do restante at o final de maio. Situao: 78% executado (fev./2014) Investimento: R$ 900 mi Previso de entrega at o final de maio Man Garrincha 72.777 lugares (R$ 19.282 por assento) Previsto Custo Inaugurao R$ 745,3 mi dez./2012 Realizado Mobilidade urbana Obras: 1 Investimento: R$ 44,2 mi
Destaque: ampliao da DF-047 (corredor exclusivo R$ 1,4 bi para nibus Aeroporto-Centro) Concluso: mai./2014
mai./2013 Situao: 80%
Cuiab
Marechal Rondon, Vrzea Grande Ampliao e modernizao do terminal de passageiros e do estacionamento. Capacidade sobe de 2,5 milhes para 5,7 milhes de passageiros/ano. Situao: 50,92% executados (jan./2014) Previso de entrega total em abril Investimento: R$ 98 mi Arena Pantanal 44.335 lugares* (R$ 12.858 por assento) Previsto Custo Inaugurao R$ 454,2 mi dez./2012 Realizado Mobilidade urbana Obras: 3 Investimento: R$ 1,6 bi
*18 mil temporrios
Destaque: VLT Cuiab/Vrzea Grande (ligao R$ 570,1 mi aeroporto-centro, em 22 quilmetros de trilhos) abr./2014 Situao: no informada Concluso: dez./2014
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Grandes palcos vo gerar grandes desafios

Qual o sentido em construir modernos e espaosos estdios em cidades onde o futebol tem pouca ou nenhuma capacidade tcnica e econmica? Pelo menos 4 das 12 cidades-sede se encaixam nessa definio Cuiab, Manaus, Natal e Braslia. Na avaliao dos especialistas em marketing esportivo, os gestores dessas arenas tero que investir em projetos adicionais para evitar que elas fiquem abandonadas e com altos custos de manuteno aps a Copa. O prprio TCU, em estudo, manifestou preocupao com o destino do patrimnio pblico no caso das quatro cidades. Natal a que tem menos razo para se preocupar afinal, a Arena das Dunas ser administrada, pelos prximos 20 anos, por um consrcio privado. J as outras trs cidades tm que administrar as arenas, arcando com altos custos de conservao. A Arena Amaznia tem custo de manuteno anual estimado em R$ 6 milhes. O Man Garrincha, de R$ 8 milhes. O Itaquero, propriedade do Corinthians, dever gerar despesas anuais de R$ 30 milhes, prev o clube. Os governadores garantem estar preparados para o desafio. Planejam obras que criem polos econmicos e atraes tursticas
Arena Pantanal, em Cuiab, tem capacidade para 44.335 pessoas; 18 mil lugares so assentos provisrios apenas para a Copa
nos arredores dos estdios. Para isso, porm, preciso gastar mais dinheiro no caso de Braslia, o governo local anuncia investimentos de R$ 305 milhes, ressaltando que as obras no so para a Copa, mas para a rea central da cidade. Cuia b prom ete um cent ro aqutico, pista para esportes radicais, quadra poliesportiva e um parque. Manaus investir R$ 70 milhes para erguer um centro de convenes, ginsio poliesportivo e reformar o sambdromo. Natal estuda construir um grande complexo com espaos comerciais, edifcios residenciais e um parque, ao custo de R$ 1,2 bilho. Fernando Ferreira, da Pluri Consultoria, teme pelo futuro das arenas porque estudos de viabilidade econmica tm levado em conta os melhores cenrios financeiros, quando deveriam ter em conta a perspectiva mais conser vadora.
Segundo ele, para dar retorno uma arena deve ser usada pelo menos 30 a 40 vezes ao ano, com taxa de ocupao de 60%. O ministro do Espor te, Aldo Rebelo, defende as obras. Todos os espaos esportivos construdos ou reformados sero abertos populao. E os jogos de futebol, as disputas de atletismo vo atrair pblico cada vez maior, j que oferecem mais conforto e segurana. So espaos multiuso. Podem receber congressos, shows, cinemas, teatros, restaurantes, academias de ginstica, afirmou. A opinio compartilhada pelo senador Eduardo Braga (PMDB-AM). Quando lutamos para levar Copa a Manaus, muitos falavam em elefante branco. Mas no assim. Tem proveito para turismo, gerao de emprego e renda, estratgia de desenvolvimento, afirmou. (SG)
Curitiba
Afonso Pena, So Jos dos Pinhais Ampliao da rea do terminal de embarque. Capacidade de passageiros/ano elevada de 7,9 milhes para 8,5 milhes. Situao: 16,4% realizadas (jan./2014) Entrega de trs pontes de embarque at maio. Investimento: R$ 239,14 mi O restante em 2016 Arena da Baixada 42.381 mil lugares (R$ 7.708 por assento) Previsto Custo Inaugurao R$ 184,5 mi dez./2012 Realizado R$ 326,7 mi Mobilidade urbana Obras: 10 Investimento: R$ 466 mi
Destaque: Corredor Aeroporto-Rodoferroviria Concluso: mai./2014
abr./2014 Situao: 45%
Fortaleza
Pinto Martins Reforma e ampliao do terminal de passageiros, ptio de aeronaves e adequao do sistema virio. Capacidade anual vai de 6,2 milhes para 6,5 milhes de passageiros. Situao: 25,95% executados (dez./2013) Previso de entrega da primeira etapa Investimento: R$ 311,3 mi da obra at maro Arena Castelo 63.763 lugares (R$ 8.133 por assento) Previsto Custo Inaugurao R$ 623 mi dez./2012 Realizado Mobilidade urbana Obras: 6 Investimento: R$ 575 mi
Destaque: VLT Parangaba-Mucuripe (veculo leve R$ 518,6 mi sobre trilhos ter 12,7 quilmetros) dez./2012 Situao: 47% Concluso: jun./2014
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abril de 2014
Os gastos
Ampliao de aeroportos o principal legado

Se os gastos com a construo de 12 estdios viraram alvo de crticas e protestos, as obras programadas para os aeroportos eram mais do que necessrias e esperadas. Com o setor crescendo em ritmo acelerado, os projetos de ampliao dos terminais de passageiros e das pistas de pouso includos na Matriz de Responsabilidades j eram h muito demandados. A pesquisa DataSenado encomendada pela revista Em Discusso! comprova que a opinio pblica considera os aeroportos como o maior legado palpvel da Copa. Para a ampla maioria (86%), se no fosse a Copa, os aeroportos no seriam reformados. S 13% acreditam que, mesmo sem o Mundial, tais obras aconteceriam. A expanso do setor tem sido de cerca de 12% ao ano na ltima dcada. importante ressaltar que, mesmo na ausncia de grandes eventos, o Brasil precisaria investir muitos bilhes de reais apenas para atender o atual ritmo de crescimento da economia e dos investimentos, escreveram Carlos Alvares da Silva Campos Neto e Frederico Hartmann de Souza, pesquisadores do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), na nota tcnica Aeroportos no Brasil: investimentos recentes, perspectivas e preocupaes (2011). Concesses Como explica o 1 Balano da Copa , divulgado pelo governo federal em janeiro de 2011, o plano original era que o Executivo, por meio da estatal Infraero, investiria R$ 6,5 bilhes para que as cidades-sede estivessem preparadas para atender o crescente fluxo de passageiros at 2014. Trinta obras
JIMMY CHRISTIAN/AGNCIA SENADO
seguiam listadas no 5 Balano, do final do ano passado, mas, entre um e outro documento, vieram os leiles de concesses que entregaram a consrcios privados a explorao dos aeroportos de Braslia, So Gonalo do Amarante (RN), Guarulhos (SP) e Campinas (SP). Os consrcios assumiram a maior parte dos investimentos e, com isso, os gastos pblicos caram para R$ 2,7 bilhes do novo total, de R$ 6,3 bilhes. Em novembro passado, 10 das 30 intervenes estavam concludas, mas, desde ento, muitas obras foram
Aeroporto de Guarulhos investe R$ 2,9 bi para a Copa: novo terminal de passageiros inicia operaes em maio
Manaus
Eduardo Gomes Reforma e ampliao da rea do terminal. Capacidade salta de 6,4 milhes para 13,5 milhes de passageiros/ano. Situao: 83,69% executados (dez./2013) O restante prometido at Investimento: R$ 444,4 mi 30 de abril Arena Amaznia 44.480 lugares (R$ 15.051 por assento) Mobilidade urbana A cidade pediu no final de 2013 a excluso das duas obras previstas na Matriz de Responsabilidades Previsto Realizado original uma linha de BRT e o monotrilho NorteCusto R$ 515 mi R$ 669,5 mi Centro porque no ficariam prontos a tempo. As obras, que no comearam, tinham previso de Inaugurao dez./2013 mar./2014 custo de R$ 1,6 bi.
Natal
Governador Aluizio Alves, So Gonalo do Amarante Arena das Dunas Mobilidade urbana Obras: 3 Investimento: R$ 472 mi Construo de novo aeroporto, a 40 quilmetros da capital e alternativo ao 42.024 lugares* (R$ 9.518 por assento) atual (Augusto Severo, em Parnamirim). Novo aeroporto tem 40 mil m, Previsto Realizado 45 balces de check-in e atender 6,2 milhes de passageiros/ano. Situao: 86% concludos (fev./2014) Investimento: R$ 410 mi Previso de entrada em operao em 15 de abril Custo Inaugurao R$ 350 mi dez./2012
*10.600 temporrios
Destaque: Corredor Estruturante Zona NorteArena das Dunas (complexo virio ligando R$ 400 mi aeroporto-hotis-estdio) jan./2014 Situao: no informada Concluso: mai./2014
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Copa ajudou estrangulado setor areo a receber investimentos de que precisava
161% foi o crescimento do

nmero de passageiros entre 2002 e 2012
14 dos 20 maiores aeroportos operavam acima da capacidade em 2010
Capacidade ampliada ao final das obras

Em milhes de passageiros/ano Guarulhos Galeo Viracopos Braslia Confins (BH) Recife
2002 | 38 milhes
60 30,8 22 21 17,1 16,5 16,3 13,5 13 8,5 6,5 6,2 5,7
2012 | 98 milhes
9,3 milhes de estrangeiros

desembarcaram nos aeroportos brasileiros em 2012
7,2 milhes de turistas

estrangeiros so esperados em 2014, 600 mil durante a Copa
Porto Alegre Manaus Salvador Curitiba Fortaleza Natal Cuiab
Rodrigo Rollemberg torce para que os cronogramas sejam cumpridos e os torcedores e turistas, bem recebidos
Total 237,1 milhes

Fontes: Anac, Infraero, Embratur e Ipea
entregues ao pblico. De acordo com dados da Infraero e das concessionrias privadas, todas as melhorias destinadas ao chamado ciclo da Copa devero estar prontas antes de maio ainda que, em muitos aeroportos, os passageiros encontrem canteiros de obras e tapumes, pois os projetos completos s chegaro ao final em 2016. Toro muito para que a gente
Porto Alegre
Salgado Filho Ampliao do terminal de passageiros e do ptio de aeronaves. Capacidade ampliada de 13,1 milhes para 16,3 milhes de passageiros.
possa cumprir esses cronogramas e possa receber muito bem a populao mundial que vem para a Copa e as Olimpadas e atender, com competncia e dignidade, a populao, que, cada vez mais, usa os nossos aeroportos, disse o senador Rodrigo Rollemberg (PSB-DF). Diferente expectativa tinha o senador Cyro Miranda (PSDBGO): Vamos passar nessa Copa
uma das maiores vergonhas que o pas j teve, no s pelos aeroportos. Talvez os novos ainda fiquem meia-boca, mas o pessoal vai viajar, querer conhecer o Brasil e a vai encontrar a nossa realidade. Campos Neto e Souza tambm mostram preocupao com o cenrio, apesar de os investimentos terem saltado de R$ 503 milhes em 2003 para mais de R$ 1,3 bilho em 2013. As informaes sobre as taxas de ocupao dos terminais de passageiros mostram necessidades de investimentos futuros ainda maiores. Isso demonstra que o setor continua sendo planejado com o olho no espelho retrovisor em vez de se preparar para 40 anos frente, advertem os pesquisadores do Ipea.
Beira-Rio 49.989 lugares (R$ 6.601 por assento) Previsto R$ 130 mi ago./2012 Realizado
Mobilidade urbana Obras: 2 Investimento: R$ 15,9 mi
Situao: 85% executados (dez./2013) Piso de desembarque entregue Custo at maio. 2 e 3 pavimentos Investimento: R$ 337,5 mi Inaugurao do terminal s em 2016
Destaques: um viaduto, um corredor de nibus e a R$ 330 mi duplicao de uma via no entorno do Beira-Rio fev./2014 Situao: 92% Concluso: mai./2014
Recife
Guararapes Construo de nova torre de controle Arena Pernambuco 46.106 lugares (R$ 11.551 por assento) Previsto Custo Inaugurao R$ 529,5 mi dez./2012 Realizado Mobilidade urbana Obras: 7 Investimento: R$ 890 mi
Situao: obra no foi iniciada
Destaque: BRT Leste-Oeste (corredor rpido de R$ 532,6 mi nibus para acesso ao estdio) abr./2013 Situao: no informada Concluso: mai./2014
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abril de 2014
ALESSANDRO DANTAS/AGNCIA SENADO
Crescimento em ritmo chins
Os gastos
Senador Cyro Miranda, menos otimista, teme uma das maiores vergonhas que o pas j teve
Reduo de gastos Como no caso dos estdios, o acompanhamento pelo Congresso Nacional trouxe importante impacto no preo e na qualidade de muitas obras nos aeroportos. Por meio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), rgo auxiliar do Poder Legislativo, a fiscalizao comeou j nos projetos iniciais e enveredou pelo processo de concesses de alguns terminais. Em 2011, o TCU determinou que a Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) reduzisse os valores estimados para as obras a serem
Projeto de Manaus continha alguns problemas, detectados a tempo pelo TCU: economia de R$ 70 milhes
feitas pelas futuras concessionrias de trs aeroportos R$ 1,631 bilho para Guarulhos, R$ 2,334 bilhes para Viracopos e R$ 740 milhes para Braslia. As mudanas elevaram os valores arrecadados pelo governo nos leiles. Em relatrio de abril de 2013, o TCU alertou o Gecopa e outros entes pblicos para o fato de que a concluso das obras at o incio da competio era uma condio essencial para que elas fizessem uso do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), assim como para o aumento nos limites de endividamento dos estados e municpios, aprovados pelo Senado. O Legislativo, via TCU, agiu para corrigir rumos e economizar recursos pblicos em obras da Infraero. No caso do aeroporto de Manaus, a economia chegou a R$ 70 milhes, graas reduo de
quantias de materiais e dos preos nos equipamentos das pontes de embarque e esteiras de bagagem. Em Salvador, R$ 4,8 milhes foram reduzidos ainda na licitao. O novo aeroporto que atender Natal, em So Gonalo do Amarante, teria custado pelo menos R$ 50 milhes a mais, caso o rgo de controle externo do Congresso Nacional no tivesse identificado superestimativas nos sistema de infraestrutura e nos reinvestimentos previstos. No Aeroporto de Confins, de Belo Horizonte, exigncias do edital restringiam o carter competitivo da licitao para a obra, aliadas a indcios de sobrepreo. A interveno do TCU rendeu uma economia ao errio de R$ 72 milhes. Em Porto Alegre, foram identificados os mesmos problemas no edital e a obra, de menor porte, teve o preo final reduzido em R$ 300 mil. (SG)
JOSE ZAMITH DE OLIVEIRA FILHO/PORTAL DA COPA
Rio de Janeiro
Antnio Carlos Jobim, Galeo Reforma do terminal 1, concluso da reforma do terminal 2 e revitalizao dos sistemas de pistas e ptios. Ao final, poder atender 30,8 milhes de pessoas por ano (77% de aumento). Maracan 78.639 lugares (R$ 13.352 por assento) Previsto R$ 600 mi dez./2012 Realizado Mobilidade urbana Obras: 3 Investimento: R$ 1,9 bi
Situao: 48% executados (jan./2014) Trmino de um dos trs setores Custo previsto para abril de 2014. Os Investimento: R$ 439 mi Inaugurao demais, depois da Copa
Destaque: BRT Transcarioca (faixa exclusiva de 39 quilmetros com 2 terminais e 36 estaes, ligando R$ 1,05 bi a Barra da Tijuca ao Aeroporto do Galeo) jun./2013 Situao: 90% Concluso: jun./2014
Salvador
Lus Eduardo Magalhes Arena Fonte Nova Mobilidade urbana Obras: 2 Investimento: R$ 19,5 mi Reforma e adequao do terminal de passageiros, aumento do 55.045 lugares* (R$ 12.524 por assento) ptio de aeronaves e nova torre de controle. No haver alterao Previsto Realizado na capacidade de passageiros/ano (13 milhes). Situao: 46,97% executados (jan./2014) Investimento: R$ 127,3 mi. Nova rea de check-in entregue em fevereiro Custo Inaugurao R$ 591,7 mi dez./2012 R$ 689,4 mi
*5 mil temporrios
Destaques: Rotas de Pedestres Concluso: jun./2014
abr./2013 Situao: 30%
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Balano aponta 45 obras de mobilidade urbana

Os projetos de mobilidade urbana para as cidades-sede da Copa foram apresentados pelas prefeituras e governos estaduais ao governo federal em setembro de 2009. Deu-se prioridade na concesso de financiamento federal, por meio do Programa Pr-Transporte (com recursos do FGTS e liberados pela Caixa Econmica Federal), s obras de ligao entre aeroporto, porto, zona hoteleira, terminal rodovirio e o estdio da Copa, ou de melhorias do transporte coletivo urbano como um todo. As premissas eram que as obras assegurassem um legado para a sociedade e que estivessem concludas antes do incio da competio, em maio. O 5 Balano da Copa , divulgado no final de 2013, celebra as 45 obras concludas ou em fase de execuo na rea de mobilidade urbana. So 17 corredores exclusivos, 10 obras de bus rapid transit (BRT) e duas de veculos leves sobre trilhos (VLTs), 16 estaes e vrios terminais, alm da criao de centrais de controle de trfego (CCTs) e da expanso e construo de avenidas e obras em entorno de arenas. Esto sendo investidos R$ 8,02 bilhes em mobilidade urbana, sendo R$ 4,38 bilhes de financiamento federal. Para o senador Humberto Costa (PT-PE), as mudanas tero grande impacto no dia a dia do cidado. So mais de 40 obras para melhorar a vida da populao e facilitar a circulao nas grandes cidades. Intervenes em metrs, corredores de nibus, terminais rodovirios e avenidas que levaro a uma significativa melhoria na infraestrutura urbana. No entanto, muitas obras foram excludas da Matriz de Responsabilidades por falta de projetos consistentes ou verbas suficientes ou ambos. Algumas foram transferidas para o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Braslia sonhava alavancar o projeto de VLT ligando o aeroporto ao centro, mas a obra, adiada por problemas legais, acabou excluda da lista para a Copa. caso mais crtico, comeou com dez obras no planejamento, mas lutava, em fevereiro passado, para concluir dentro do prazo fatal as duas obras que sobreviveram aos cortes. No haver grande prejuzo para a realizao da Copa, porque Porto Alegre j dispe de uma infraestrutura de acesso ao Aeroporto Salgado Filho e ao Estdio Beira-Rio. O metr j chega ao aeroporto h muito tempo. H tambm um acesso muito bom ao estdio, garantiu o ministro do Esporte, Aldo Rebelo, em debate no Senado. O cenrio nacional o mesmo: at maro, nas 12 cidades-sede s havia cinco obras concludas nenhuma era de grande porte: a Estao Cosme e Damio do metr e o Viaduto da BR-408, em Pernambuco (intervenes prximas ao estdio); as vias de acesso Fonte Nova, em Salvador; o corredor de nibus Arrudas-Teresa Cristina, em Belo Horizonte; e a reforma do Terminal Santa Cndida, em Curitiba. Em debate na Comisso de Educao (CE) sobre o andamento das obras, o TCU relatou que, segundo a Caixa (financiadora de todas, menos uma das obras listadas), apenas 56% dos repasses haviam sido feitos at maro. A previso era que grande parte no ficaria pronta para a Copa. A situao das obras de mobilidade urbana tem sido objeto de preocupao por parte do TCU, visto que so empreendimentos
Atrasos e cancelamentos Restou a duplicao da avenida que liga o aeroporto ao Eixo Rodovirio Sul. A obra est dentro do cronograma, com aproximadamente 80% de concluso. A entrega est prevista para maio, prometia, em maro, a Coordenadoria de Comunicao para a Copa do goSo Paulo verno local. Pelo cronograma origiGuarulhos nal includo na MaConstruo do terminal de passageiros 3 e a ampliao do ptio de triz de 2010, tudo aeronaves. Somente o novo terminal elevar a capacidade em 12 estaria pronto em milhes de passageiros por ano. novembro de 2011. Porto Alegre, o Situao: 95% concludas (mar./2014) O novo terminal de passageiros
Investimento: R$ 2,9 bi Viracopos tem previso de entrada em operao em 11 de maio
Arena Corinthians
Mobilidade urbana Obras: 1 Investimentos: R$ 548,5 mi
Construo de um novo mdulo operacional, adequao do terminal 68 mil lugares (R$ 12.058 por assento) de passageiros existente e construo de um novo terminal de passageiros e ptio. Capacidade passa de 14 milhes para 22 milhes Previsto Realizado de passageiros/ano. Situao: reforma do atual terminal j entregue Investimento: R$ 1,2 bi At maio, ser inaugurado o novo terminal, em uso durante a Copa do Mundo apenas para voos internacionais e para as sete selees que vo utilizar Viracopos Custo Inaugurao R$ 820 mi dez./2013
Destaque: melhorias no Complexo Virio de Itaquera, no entorno da Arena R$ 820 mi Corinthians abr./2014 Situao: 89% Concluso: abr./2014
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abril de 2014
Os gastos
$
MARIO ROBERTO DURAN ORTIZ
Vago do futuro VLT de Braslia: a obra, adiada por questionamentos legais, foi retirada dos planos para a Copa
Frustrao A maioria dos estados no conseguiu receber os recursos comprometidos para a infraestrutura, disse o ex-senador, fazendo coro com a concluso do TCU. Souza s exaltou o esforo de Mato Grosso: Vi as vias de acesso, grande quantidade de viadutos, o VLT, o BRT. As coisas esto bem encaminhadas. Se eles no atingirem 100%, ficaro bastante prximos disso nas obras de infraestrutura. O senador licenciado e ex-governador Blairo Maggi (PR-MT)
Flexa Ribeiro (E) teme ver a imagem do pas arranhada por causa da falta de mobilidade urbana. Pedro Taques destacou relatrios apontando baixo padro e anomalias nas obras
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GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO
essenciais Copa do Mundo de 2014, destacou o tribunal, atribuindo o problema morosidade na elaborao dos projetos e na contratao pelos governos das empresas para tocar as obras. O ex-senador Srgio Souza, que presidiu at este ano a Subcomisso de Acompanhamento da Copa e das Olimpadas, tinha esperanas de ver o legado de infraestrutura. Aps percorrer todas as cidades-sede, narrou que, no Amazonas, s h o estdio; no Paran, novas vias de acesso e melhorias no aeroporto e na rodoferroviria, mas o metr, que estava dentro do PAC da Copa, no saiu do papel.
concorda e exalta o efeito catalisador da Copa para a renovao da mobilidade urbana da capital do estado, Cuiab. Tenho certeza de que, se no fosse a Copa, talvez daqui a 30 anos no teramos a quantidade e a qualidade das obras que estamos realizando na cidade. J o senador Pedro Taques (PDT-MT) citou relatrio que o Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de Mato Grosso entregou assembleia legislativa do estado apontando que as 13 obras de mobilidade urbana vistoriadas
tm baixo padro de acabamento e anomalias estruturais de drenagem, sinalizao e acessibilidade, entre outros problemas. Flexa Ribeiro (PSDB-PA) confessou a frustrao e temia pelo pior: a imagem do Brasil arranhada por causa da dificuldade de locomoo nas cidades brasileiras. Para o senador, o pas no conseguir propiciar infraestrutura e logstica para que esses eventos ocorram da maneira como queremos, isto , com o maior xito em nvel nacional e internacional.
Sandra e Gustavo Borges erguem tocha do Pan 2007 na rampa do Planalto: na primeira experincia, jogos ficaram 10 vezes mais caros
O EXEMPLO no
JOO CARLOS TEIXEIRA
seguido do Pan
A primeira experincia do pas em megaeventos esportivos neste sculo, os 15 Jogos Pan-Americanos e os 3 Jogos Parapan-Americanos, realizados em 2007 no Rio de Janeiro, hoje usada como exemplo de falta de planejamento, de gesto e de cuidado com o gasto pblico. Ainda que oramentos e prazos para as obras da Copa tenham estourado, a situao atual no se compara com a do Pan, que mudou a atuao dos gestores e rgos de controle pblicos. Orado em 2001 por R$ 390 milhes, o Pan acabou custando cerca de R$ 4 bilhes, dez vezes os gastos mdios das quatro edies anteriores dos jogos. E o valor efetivo pode ter sido ainda maior, tendo em vista que gastos com pessoal do Ministrio do Esporte no foram computados e, at hoje, nem o Tribunal de Contas da Unio (TCU) foi capaz de apontar o custo exato. O valor superlativo, mas o
Propostas de CPI no obtm apoio mnimo

Diante das alteraes constantes, atrasos e seguidos aumentos dos valores dos estdios, foram vrias as iniciativas para que o Congresso investigasse os gastos pblicos com a Copa do Mundo. Porm, apesar do empenho de deputados e senadores da oposio, as comisses parlamentares de inqurito (CPIs) no obtiveram o nmero mnimo de assinaturas para serem criadas. No ano passado, foram duas as tentativas frustradas de instalao de CPIs. Na primeira, em julho de 2013, acabou arquivado o requerimento encabeado pelo deputado Izalci Lucas (PSDB-DF) para abertura de CPI mista (com deputados e senadores) a fim de apurar possvel superfaturamento nas obras. O pedido de investigao, que tinha obtido apoio de 186 deputados e 28 senadores (mais que o mnimo necessrio, de 171 deputados e 27 senadores), no foi adiante quando quatro senadores Zeze Perrella (PDT-MG), Joo Durval (PDT-BA), Jayme Campos (DEM-MT) e Clsio Andrade (PMDB-MG) retiraram as assinaturas depois que a criao da CPI j havia sido lida em Plenrio pelo presidente do Congresso, senador Renan Calheiros. Na poca, o senador Paulo Paim (RS), vice-lder do PT, avaliou que a CPI era um reflexo das manifestaes observadas nas ruas do pas em junho, quando um dos alvos dos protestos foi o gasto com a Copa. Na ocasio, o governo acusou a oposio de querer provocar novas manifestaes e tumultos em 2014, ano eleitoral. Em novembro de 2013, nova tentativa de criao da CPI da Copa, desta vez no Senado, foi levada
abril de 2014
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J. FREITAS/AGNCIA SENADO
Os gastos
que chama mais a ateno em relao aos custos dos jogos no propriamente o seu montante, mas a evoluo da estimativa da despesa ao longo do tempo, afirmou o relator do processo sobre o Pan no Tribunal de Contas da Unio (TCU), o ex-ministro Marcos Vilaa. Isso fica ainda mais evidente quando observados os gastos da Unio. A previso inicial, de R$ 95 milhes, sofreu acrscimos de 1.589%, chegando ao final do evento a R$ 1,8 bilho 70% destes concentrados nos meses que antecederam os jogos. Em rota inversa, os investimentos privados, projetados para cobrir 27% dos gastos, minguaram. Para o revezamento da tocha pan-americana, por exemplo, o comit organizador previu 13 patrocinadores privados, mas no obteve nenhum. E as receitas com patrocnios no foram comunicadas devidamente ao TCU, que reclamou da falta de transparncia. A necessidade de preservar a imagem do pas obrigou a Unio a assumir gastos sempre que
necessrio. Essa percepo de segurana garantida pelo aporte de recursos federais pode ter retirado dos outros entes a dedicao necessria, afirmou Vilaa. Atrasos Os atrasos nas obras foram a regra. Grande parte f icou pronta s vsperas do evento. Houve paralisaes por problemas na licitao e no oramento. Assim, para que tudo ficasse pronto a tempo, foi necessrio turnos extras de trabalho, noite, o que mais caro. Sem contar que inaguraes a poucos dias das competies impediram testes de equipamentos, como sistemas de segurana (raios X, catracas, credenciamento), cronometragem e telecomunicaes. Para o TCU, o modelo do comit organizador, de direito privado, com composio parecida do Comit Olmpico Brasileiro (COB), foi uma contradio, j que a quase totalidade dos recursos que custearam o Pan foram pblicos. Dezenas de convnios foram firmados com
o comit, que no conseguiu elaborar projetos com qualidade e celeridade, dificultando licitaes e fiscalizaes. O TCU apontou que o comit no realizou tomadas de preos, contratou indevidamente sem concorrncia, duplicou pagamentos e no comprovou a execuo do que fora contratado. Soma-se a isso a falta de colaborao entre os governos federal, estadual e municipal por conta de divergncias partidrias. poca, o presidente da Repblica era do PT (Lula); o governador, do PMDB (Srgio Cabral); e o prefeito, do DEM (Cesar Maia). No que diz respeito ao legado, assim como no caso da Copa do Mundo, h dificuldades de apontar os benefcios do Pan para o Rio de Janeiro. Imediatamente, porm, as reclamaes se concentraram na falta de obras de infraestrutura de mobilidade urbana que melhorassem a vida da populao. Nenhuma obra de relevncia foi planejada ou realizada na cidade em decorrncia do
WALDEMIR BARRETO/AGNCIA SENADO
adiante pelo senador Mrio Couto (PSDB-PA). Com seis assinaturas a mais que o mnimo necessrio para a investigao, o requerimento foi invalidado depois que nove senadores retiraram apoio Ivo Cassol (PP-RO), Lobo Filho (PMDB-MA), Joo Alberto Souza (PMDB-MA), Maria do Carmo Alves (DEM-SE), Ccero Lucena (PSDB-PB), Wilder Morais (DEM-GO), Clsio Andrade, Cssio Cunha Lima (PSDB-PB) e Paulo Davim (PV-RN). Segundo Couto, o principal articulador para a retirada das assinaturas foi Zeze Perrella. Trabalhei para que a CPI no acontecesse. Tem 66 senadores nesta Casa que no querem CPI, admitiu Perrella, que, na ocasio, protagonizou um spero bate-boca com Mrio Couto em Plenrio. Os quatro alvos prioritrios da CPI no Senado eram a construo dos estdios de Salvador, Rio de Janeiro, Braslia e Fortaleza. Segundo o Planalto, a estratgia seria abalar goverwww.senado.leg.br/emdiscussao
Autor do pedido de CPI, Mrio Couto (E) travou debate spero com Zeze Perrella (D), que ajudou a desarticular a investigao
nadores de partidos da base de apoio do governo: Agnelo Queiroz (PT-DF), Jaques Wagner (PT-BA), Srgio Cabral (PMDB-RJ) e Cid Gomes (Pros-CE). uma vergonha. As suspeitas de superfaturamento nas obras da Copa vo ficar sem investigao! Sem contar a CPI da CBF [Confederao Brasi-
leira de Futebol] na Cmara, que preencheu todos os requisitos e est parada numa fila, afirmou o deputado Romrio (PSB-RJ) por meio de uma rede social, referindo-se a uma CPI que, por iniciativa dele, foi criada na Cmara no final de 2012, mas nunca foi instalada. (JC)
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menos fossem iniciadas, afirmou o ex-ministro Marcos Vilaa. Diferentemente do que aconteceu com a Copa do Mundo, a Matriz de Responsabilidades do Pan s foi definida em fevereiro de 2007, a quatro meses do evento. No documento, a projeo dos gastos (R$ 3,6 bilhes) j ficou bastante prxima do custo final. Alis, a elaborao tempestiva do documento foi uma das principais recomendaes do TCU ao governo federal, ao final do Pan. Alerta do TCU J em 2007, o TCU deixou um alerta que, mais tarde, foi cobrado pela populao nas manifestaes de junho de 2013: O governo deve avaliar a importncia de financiar grandes eventos esportivos em detrimento s demais reas carentes de melhoria, a exemplo da sade e educao, analisando os possveis benefcios advindos. Porm, ainda que o Pan seja exemplo de falta de governana pblica, tanto o TCU quanto especialistas reconhecem que os jogos foram sucesso de pblico e de audincia, sem registrar maiores
Lamartine Pereira da Costa admite que, apesar da baguna e dos escndalos, Pan foi sucesso de pblico
evento. Ao contrrio, algumas iniciativas de intervenes virias, imaginadas a partir da candidatura da cidade sede dos Jogos Olmpicos de 2012 (quando o Rio foi finalista, mas no levou o direito de organizar a competio), e que acabaram sendo carreadas nos planos para os Jogos Pan-Americanos, foram arquivadas sem que ao
problemas de segurana ou nas competies, credenciando o pas a receber outros eventos, como a Olimpada de 2016. O Pan foi uma baguna! Era escndalo em toda parte, no somente de recursos, mas de falta de gesto. Uma podrido! E o que aconteceu? Como na Copa das Confederaes, todos cantaram o Hino Nacional e foi um grande sucesso de pblico. Estamos criando um modelo inusitado de megaevento: uma porcaria de organizao, mas para o qual a populao vai em peso, como se fosse no Carnaval, por algum fenmeno que no ouso explicar, diz o professor Lamartine Pereira da Costa, da Universidade de So Paulo (USP). Um ms aps o final do evento, o ento ministro do Esporte, Orlando Silva, e o presidente do COB, Carlos Arthur Nuzman, participaram de audincia pblica na a Comisso de Educao, Cultura e Esporte (CE). Eles ressaltaram aos senadores os resultados positivos dos jogos e o seu significado para o Brasil que, meses mais tarde, seria confirmado como sede da Copa de 2014.
Levantamento de custos
Melhor referncia para total de gastos (R$ 3,6 bi) anterior ao evento. Custo exato do Pan 2007 desconhecido at hoje
Gasto total do Pan-Americano

2001 390 milhes 2002 579 milhes 2003 806 milhes 2005 1,5 bilho 2007 3,6 bilhes
Pr-candidatura
Abril/2001 R$ 21.581.356 R$ 95.309.073 R$ 108.245.898 R$ 165.021.150 R$ 390.157.477
Candidatura
Agosto/2002 R$ 29.370.221 R$ 128.634.880 R$ 153.556.986 R$ 267.767.609 R$ 579.329.696
Caderno de encargos
Fevereiro/2003 R$ 176.594.614 R$ 34.362.318 R$ 139.385.467 R$ 455.855.172 R$ 806.197.571
Reviso do oramento
Abril/2005 R$ 116.912.396 R$ 682.423.946 R$ 681.887.330 R$ 1.481.223.672
Matriz de Responsabilidades
Fevereiro /2007 R$ 22.398.000 R$ 49.531.000 R$ 492.594.000 R$ 1.813.102.000 R$ 1.205.902.000 R$ 3.583.527.000
Fonte: TCU
Comit organizador Prefeitura e governo estadual Governo estadual Governo federal Recursos privados Prefeitura Total
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Os gastos
Em busca de espao no turismo mundial

RICARDO WESTIN
Chega a ser covardia pr as estatsticas brasileiras de turismo ao lado das francesas. Enquanto o Brasil recebeu 5,7 milhes de estrangeiros em 2012, a Frana contabilizou 83 milhes. A passeio ou a trabalho, visitou o territrio francs um contingente 26% maior do que a totalidade dos habitantes do pas. Aqui, os turistas equivaleram a 2,8% da populao brasileira. At mesmo a Notre-Dame sozinha bate o Brasil atravessam os portes da catedral de Paris, por ano, mais de 8 milhes de estrangeiros. O Brasil tem propores continentais e conta com belas paisagens naturais e cidades ricas em cultura. Na viso dos estrangeiros, o sol brilha o ano inteiro e o povo alegre e receptivo. Apesar de tantos atrativos, est longe de aparecer entre os campees do turismo internacional.
MATHEUS LINCOLN
No ranking mundial, aqueles 5,7 milhes de viajantes colocam o Brasil numa modesta 41 posio, perdendo para lugares como Turquia (35,7 milhes), Mxico (23,4 milhes), Cingapura (10,4 milhes), frica do Sul (9,2 milhes) e Portugal (7,7 milhes). Belezas da Amaznia Para virar o jogo, o governo e os empresrios do turismo apostam na Copa do Mundo como uma oportunidade preciosa. Durante as quatro semanas de jogos, pelos clculos do governo, o Brasil atrair, ao todo, algo em torno de 600 mil turistas estrangeiros, principalmente de pases vizinhos. No chega a ser um nmero extraordinrio. O Brasil recebeu em 2012, em mdia, 475 mil visitantes a cada ms. Pelas reservas feitas at agora, j se sabe que os hotis das 12 cidades-sede tero quartos ociosos durante o Mundial.
Os frutos, na realidade, no sero todos colhidos agora, mas no mdio e no longo prazo. A grande valia da Copa em termos tursticos apresentar o Brasil ao mundo e, assim, despertar nas pessoas a vontade de escolher o pas como o destino das prximas frias. Entre junho e julho, o futebol ser um tema onipresente no noticirio mundial. Em 2010, a Copa da frica do Sul foi vista por 3,2 bilhes de telespectadores quase a metade do planeta. Os jornalistas que vierem ao Brasil para narrar os jogos aproveitaro a viagem para fazer reportagens sobre o pas e os brasileiros. Em maro, por exemplo, a prestigiosa emissora britnica BBC enviou o ex-jogador David Beckham ao pas para que ele protagonizasse um documentrio sobre as belezas da Amaznia. uma chance que no podemos perder. Hoje recebemos
Turistas visitam o Corcovado, no Rio: Brasil tem um dos maiores potenciais tursticos do mundo, mas ainda no consegue explor-los
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em torno de 6 milhes de turistas por ano. Queremos receber pelo menos o dobro disso aps a Copa, afirma Neusvaldo Lima, diretor do Departamento de Infraestrutura Turstica do Ministrio do Turismo. Cursos de idiomas O Brasil, no entanto, enfrenta como ponto fraco a posio no globo. O pas est longe dos grandes emissores de turistas, como os Estados Unidos e a Europa. Os vizinhos so pases relativamente pobres. A frica do Sul tem essas mesmas caractersticas e no perdeu a chance trazida pela Copa de 2010. Entre 2009 e 2011, a chegada de turistas internacionais ao pas africano cresceu 19%. No mesmo perodo, o aumento do fluxo no Brasil e no mundo como um todo ficou em torno de 12%. Para que mais turistas se interessem, porm, importante que
Posio secundria
Apesar do grande potencial, o Brasil est muito longe de figurar entre os campees do turismo internacional
Visitantes estrangeiros (milhes)
Em relao populao nacional
os visitantes que estiverem no Brasil para a Copa voltem para casa levando uma boa imagem do anfitrio. Por isso, o governo precisa tomar todas as providncias para que eles no vejam jogos em estdios sem lanchonetes ou banheiros decentes, no percam o voo porque ficaram presos num engarrafamento, no esperem de p nas salas lotadas dos aeroportos por falta de assento, no se percam nas cidades porque no h sinalizao, no sejam mal atendidos em hotis e restaurantes por ausncia de funcionrios que falem ingls etc. As redes sociais faro fotos, vdeos e relatos do Brasil avanar pelo mundo num efeito avalanche se a conexo internet no estiver congestionada. Qualquer falha virar notcia. Da mesma forma que os estdios, os aeroportos e a mobilidade urbana, o turismo conta tambm com verbas especficas. O governo federal, os estados e as prefeituras prometeram aplicar em projetos tursticos R$ 170 milhes 6,5% dos recursos pblicos da Copa
(o suficiente, a ttulo de comparao, para construir e equipar trs hospitais pblicos de mdio porte). Com o dinheiro, o plano comprar placas de sinalizao para as 12 cidades, construir e ampliar quiosques de orientao aos turistas, instalar rampas e elevadores em atraes tursticas (para pessoas com dificuldade de locomoo) e treinar 240 mil pessoas em cursos de lnguas (ingls, espanhol e francs) e de formao profissional (de cozinheiros, garons, recepcionistas, camareiros, guias de turismo de aventura etc.). Novos hotis Em outra frente, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) abriu uma linha de crdito especial para a reforma e a construo de hotis nas 12 cidades-sede da Copa. Ao todo, o banco estatal ps disposio dos empresrios R$ 2 bilhes, com condies mais generosas do que as que costuma oferecer ao mercado: juros mais baixos e prazos para quitao do emprstimo mais extensos. As coisas no esto saindo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Frana EUA China Espanha Itlia Turquia Alemanha Reino Unido Rssia Malsia
...
83 67 57,7 57,7 46,4 35,7 30,4 29,3 25,7 25

...
126% 21% 4% 125% 76% 48% 37% 46% 18% 85%

...
A balana do turismo deficitria no Brasil. O pas mais envia turistas para o exterior do que recebe visitantes estrangeiros. Os dados so de 2012
estrangeiros e gastaram
5,7 milhes de turistas 8,1 milhes

Saram
Entraram
US$ 6,6 bilhes
US$ 22,2 bilhes
de turistas e gastaram
44
Brasil
5,7
2,8%
8 7 5 4 1
dficit de 2,4 milhes de turistas e US$ 15,6 bilhes

9 6 3 10
44
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Fontes: Banco Central do Brasil, Banco Mundial, Frum Econmico Mundial e Organizao Mundial do Turismo
Os gastos
exatamente conforme o planejado. Dos R$ 2 bilhes oferecidos, o BNDES s emprestou pouco mais da metade. Os empresrios argumentam que o banco exagerou nas exigncias burocrticas. Quanto aos 37 projetos de sinalizao, quiosques e acessibilidade, todos a serem executados por estados e municpios com verbas federais, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) constatou em fevereiro, a quatro meses da Copa, que nenhum havia sido iniciado naquele momento. Segundo o Ministrio do Turismo, os prefeitos e governadores tiveram problemas com os estdios e as obras de mobilidade urbana, que atrasaram, e acabaram relegando os projetos de turismo a segundo plano. Para o TCU, muitos deles no sairo do papel a tempo para a Copa do Mundo. Dif iculdades operacionais infraestru parte, investir na infraestrutura e na profissionalizao
uma deciso acertada. O turismo, quando bem aproveitado, pode ser crucial para a economia de um pas. Os visitantes gastam com transporte, hospedagem, alimentao, compras e lazer. A pujana do setor interessa aos empresrios, porque fortalece os negcios; aos cidados comuns, porque cria empregos; e ao governo, porque aumenta a arrecadao de impostos. Em 2011, os viajantes internacionais deixaram US $ 6,8 bilhes no Brasil. Na minscula ilha de Hong Kong, US$ 33,7 bilhes. Nos Estados Unidos, US$ 185,8 bilhes. Visto de entrada Muitos pases em desenvolvimento, como a frica do Sul, a Malsia, a Tailndia e a Turquia, j utilizam o turismo desen como instrumento de desenvolvimento. O Brasil tem um potencial imenso e tambm pode conseguir nmeros expressivos, diz Mrcio Favilla, diretor-executivo da Organiza-
o Mundial do Turismo (ligada ONU). Os empresrios do turismo veem com bons olhos os desembolsos do governo. Segundo eles, os aeroportos pequenos e antiquados, a escassez de hotis de luxo e de padro internacional, os trabalhadores com formao deficiente e a falta de quiosques de orientao aos turistas so grandes gargalos. Mas no so os nicos. Para eles, as aes tomadas at agora pelo governo no conseguiro, por si ss, tornar o Brasil um destino competitivo na disputa pelos viajantes internacionais. Os empresrios dizem que preciso facilitar a concesso de vistos de entrada (para explorar a Amaznia, os turistas dos Estados Unidos preferem o Equador e o Peru, que no exigem visto) e aliviar a carga tributria das empresas (o peso dos impostos encarece as dirias dos hotis e as passagens areas). Tambm apontam que o governo precisa ser mais rgido contra os aproveitadores (como
Formado por 139 pases, o ranking de competitividade turstica mostra que o Brasil o nmero 1 no quesito atraes naturais, mas fracassa em relao aos preos e ao transporte
1 Recursos naturais 23 Recursos culturais 29 Sustentabilidade ambiental 42 Transporte areo
56 Telecomunicaes 70 Recursos humanos no turismo 73 Sade e higiene 75 Segurana 76 Infraestrutura turstica
97 Receptividade ao turista estrangeiro 108 Turismo como prioridade do pas 114 Regras polticas e regulao do turismo 114 Preos 116 Transporte terrestre
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O senador Antonio Carlos Valadares (PSB-SE), que preside a Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR), concorda que a violncia atrapalha o avano do Brasil como destino internacional: Ainda existe na cabea dos nossos visitantes aquele pensamento de que preciso ter cuidado o tempo todo para no ser assaltado. Isso muito prejudicial para a imagem do Brasil no exterior e precisa ser mudado. Publicidade agressiva O setor do turismo se ressente, acima de tudo, de uma estratgia consistente de divulgao do Brasil no exterior. Nas ltimas semanas, a frica do Sul vem publicando anncios com imagens da savana nas principais revistas do Brasil. No ms passado, o Mxico tinha um quiosque no Aeroporto Internacional de So Paulo, em Guarulhos, com fotos de suas principais atraes. Recentemente, Aruba contratou a LewLara, uma das agncias de publicidade mais famosas do Brasi l, pa ra cria r uma campanha pa ra os meios de comunicao brasileiros. O vice-presidente da Associao Brasileira de Agncias de Viagens (Abav) Leonel Rossi Junior, cita a Cond Nast Traveler, a revista de turismo de lu xo ma is inf luente do mundo, lida mensalmente por 3,5 milhes de pessoas: O Brasil nunca anuncia nessa revista. Voc folheia e enconREPRODUO EMBRATUR
Flvio Dino, ex-presidente da Embratur, em audincia no Senado: queixas sobre falta de dinheiro
os vendedores que cobram preos absurdamente mais altos dos estrangeiros e os taxistas que do voltas e voltas com os visitantes s para a viagem ficar mais cara) e contra a violncia urbana (so comuns os comunicados em que autoridades estrangeiras alertam sobre os riscos de viajar para o Brasil).
tra anncios da Jamaica, da Crocia, do Peru, da Colmbia, da Riviera Francesa, de Boston, mas no v absolutamente nada do Brasil. O pas destina pouqussimo dinheiro divulgao. As campanhas so muito fracas. Sem aes agressivas, no h como aumentar o fluxo de turistas. A divulgao do Brasil no exterior cabe ao Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur). Para cumprir a tarefa, a autarquia do Ministrio do Turismo tem para este ano R$ 130 milhes. Em 2012, a rede varejista Casas Bahia gastou R$ 1,59 bilho com propaganda. O ento presidente da Embratur, Flvio Dino, participou de uma audincia pblica no Senado em dezembro, organizada pela CDR, e se queixou: Nossa verba irrisria. Com ela, precisamos dar conta de uma srie de tarefas, como participar de feiras de turismo, organizar eventos, promover aes de relaes pblicas, cuidar de mdia digital e fazer propaganda. Divulgao gratuita Segundo Alfredo Lopes, presidente da Associao Brasileira da Indstria de Hotis do Rio de Janeiro (Abih-RJ) e do Rio Convention & Visitors Bureau, o oramento da Embratur precisa ser reforado com urgncia porque o Brasil desfrutar de divulgao gratuita no mundo somente s vsperas da Copa e enquanto durar o evento: No podemos nos iludir. Passados os jogos, ningum mais olhar para o Brasil. Os olhos j estaro voltados para o pas da Copa de 2018 [Rssia]. O interesse que existe agora no vai se sustentar sozinho. Para no perder a grande oportunidade trazida pela Copa, preciso que o governo continue incessantemente mostrando a imagem do Brasil no exterior.
Campanhas da Embratur voltadas aos mercados de lngua inglesa e espanhola: para empresrios, aes publicitrias so tmidas
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abril de 2014
Como Brasil, frica usou dinheiro pblico

A realizao das Copas vem apontando uma tendncia: nos pases desenvolvidos, h maior atrao de investimentos privados; j nas naes em desenvolvimento, h necessidade de aporte de recursos pblicos. As ltimas edies da Copa do Mundo na Alemanha (2006) e na frica do Sul (2010) comprovam isso: enquanto os gastos alemes foram menores e preponderamente privados; no caso africano, os custos foram superiores e, na maioria, pblicos, guardando semelhanas com o que acontece no Brasil. Segundo o estudo Infraestrutura nas Copas do Mundo da Alemanha, frica do Sul e Brasil (2013), de pesquisadores da Unicamp, entre estdios e infraestrutura de transportes (aeroportos, portos e mobilidade urbana), as Copas da Alemanha e da frica do Sul consumiram US$ 9,1 bilhes e US$ 17,9 bilhes, respectivamente. E o clculo oficial que o Brasil deve fechar a conta em mais de US$ 11 bilhes. Na Alemanha, antes e depois do Mundial, os estdios esto frequentemente lotados para eventos, esportivos ou no, com as melhores taxas de ocupao da Europa. J na frica do Sul, pelo menos metade das arenas da Copa esto subutilizadas, o que pode se repetir com boa parte dos estdios brasileiros.
Torcedores na abertura do Mundial de 2010, no Estdio Soccer City: cinco das dez arenas esto hoje bastante ociosas
A Alemanha, pas com infraestrutura de ponta, construiu apenas um estdio, o Allianz Arena, de Munique outros 11 j existiam. Segundo o estudo de 2013, o total investido naquele pas foi de US$ 1,9 bilho. Bem diferente do que aconteceu na frica do Sul, 60% dos investimentos na Alemanha foram privados, feitos pelos clubes donos das arenas. Os investimentos alemes em infraestrutura de transportes totalizaram US$ 7 bilhes, 80% dos quais financiados pelo governo federal e o restante pelos estados e municpios. Dez das 12 cidades-sede possuam aeroportos ligados a linhas frreas e metrs, alm de linhas de nibus. A Alemanha recebeu 2 milhes de turistas, quase 20% a mais do que no mesmo perodo do ano anterior. Gastos pblicos A frica do Sul investiu mais nos estdios (US$ 2,3 bilhes) e apesar de se tratar de um pas comparativamente mais pobre e com mais demandas sociais,
FRANZ & P
como o Brasil a quase totalidade do valor foi custeada pelo setor pblico. Metade dos dez estdios foi construda especialmente para a Copa e a outra metade, reformada. O Estdio Green Point, na Cidade do Cabo, foi o mais caro: US$ 653 milhes. Construdo em uma zona com pouca tradio de futebol, a arena possui manuteno alta e pouco utilizada. As autoridades locais cogitam a demolio da arena. Outros quatro estdios so mantidos por recursos pblicos e raramente recebem partidas de futebol sediam, principalmente, jogos de rgbi e crquete, esportes mais populares. O pas africano gastou US$ 15 bilhes na infraestrutura de transporte, mais da metade para rodovias e o restante dividido entre aeroportos (US$ 2,4 bilhes), ferrovias (US$ 2 bilhes) e mobilidade urbana, especialmente o transporte pblico, que atendeu uma quantidade de turistas quase dez vezes inferior registrada na Copa da Alemanha. (JC)
Allianz Arena, em Munique, foi a nica construda para a Copa da Alemanha. Pas usou 60% de recursos privados
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AS LEIS
As regras do jogo
A Lei Geral da Copa, que assegura benefcios Fifa e aos patrocinadores do evento, foi aprovada pelo Congresso aps meses de muita polmica. Isenes fiscais, licitaes agilizadas e limite maior para as dvidas dos estados foram outras excees para a Copa votadas pelo Senado
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abril de 2014
jogo de estreia do Brasil est marcado para a tarde do dia 12 de junho, em So Paulo, contra a Crocia. Entretanto, a Copa de 2014 j vem mexendo com o brio patritico dos brasileiros muito antes de a bola rolar. E no por causa do futebol propriamente dito. Em 2011, o governo federal mandou para o Congresso Nacional sua proposta de Lei Geral da Copa, uma srie de normas especiais necessrias para a realizao do Mundial e vlidas apenas durante o perodo dos jogos. Nos oito meses em que esteve em anlise, at ser aprovada, em 2012, a proposta sofreu toda sorte de acusaes como atropelar leis importantes do Brasil, conceder privilgios excessivos Fifa e ferir a soberania nacional. A Lei Geral da Copa (Lei 12.663/2012) diz, por exemplo, que apenas os produtos dos patrocinadores oficiais do Mundial podem ser promovidos e vendidos dentro dos estdios e nas imediaes, que as fotos e filmagens das partidas pertencem exclusivamente Fifa e que o governo pode decretar feriado nacional nos dias em que a Seleo Brasileira jogar. O texto cria crimes que inexistem no Cdigo Penal brasileiro. Durante o Mundial, ser proibido reproduzir os smbolos da Fifa sem autorizao e divulgar marcas levando a crer que so patrocinadoras do Mundial. Nesses dois casos,
RICARDO WESTIN
Submisso O governo est mais preocupado com os interesses financeiros da Fifa do que com a ordem pblica e a segurana dos torcedores. As leis precisam ter como fim beneficiar a sociedade como um todo, e no uma entidade privada. Isso inaceitvel, afirma o advogado Maurcio Faria da Silva, um dos organizadores do livro O Direito e a Copa do Mundo de Futebol. Senadores tambm no pouparam crticas. Para Magno Malta (PR-ES), contraditrio que o governo libere a bebida nos est-
os infratores podero ser sentenciados a at um ano de priso. Esses foram pontos relativamente pacficos da Lei Geral da Copa. Dos controversos, o mais ruidoso foi, de longe, o que suspendeu o artigo do Estatuto do Torcedor que desde 2010 probe aos espectadores portar nos estdios bebidas suscetveis de gerar ou possibilitar a prtica de atos de violncia. Dessa forma, abriu-se caminho para que bebidas alcolicas fossem liberadas nos jogos mas no qualquer bebida. O objetivo permitir a venda nos estdios da cerveja Budweiser, que tem com a Fifa um contrato milionrio de patrocnio do Mundial. Pelo pas, h leis estaduais e municipais que vedam o consumo de lcool de forma mais explcita do que o Estatuto do Torcedor. Elas tambm foram suspensas.
dios durante a Copa e, ao mesmo tempo, faa campanhas de preveno do alcoolismo e de divulgao da Lei Seca no trnsito. Cristovam Buarque (PDT-DF) interpretou a deciso de suspender uma parte do Estatuto do Torcedor como uma submisso muito grande Fifa. A Lei Geral da Copa contempla uma srie de exigncias da Fifa, entre as quais privilgios para os patrocinadores do Mundial. Tais exigncias foram aceitas pelo Brasil na poca em que o pas era candidato a sede do campeonato. No Senado, o projeto da Lei
A senadora Ana Amlia, que foi relatora da Lei Geral da Copa: proibir bebida em estdio significaria romper acordo do Brasil com a Fifa
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PRISCILLA PAZ
Geral da Copa teve como relatores Ana Amlia (PP-RS), Blairo Maggi (PR-MT, licenciado), Francisco Dornelles (PP-RJ) e Vital do Rgo (PMDB-PB). Ana Amlia diz que ficou de mos atadas e no teve como se opor liberao do lcool. Para ganhar o direito de ser a sede da Copa, o Brasil aceitou liberar a cerveja nos estdios. Eu no poderia romper o contrato. Se fizesse isso, criaria um problema de insegurana jurdica internacional. No tive opo seno homologar o que o [ento] presidente Lula havia prometido Fifa. A senadora afirma temer que, com a brecha aberta para a Copa, os clubes de futebol passem a pressionar pela volta definitiva das bebidas aos estdios. So duas as razes: h fabricantes de cerveja que patrocinam equipes e o comrcio de lcool significa renda extra para os clubes donos de estdio. O Ministrio Pblico e as autoridades policiais so radicalmente contrrios liberao aps a Copa. Lembram que a lei seca conseguiu reduzir drasticamente a violncia nos campeonatos. A senadora Ldice da Mata (PSB-BA), que
presidiu a Subcomisso Temporria da Copa 2014, diz que a liberao de lcool nos estdios no dever provocar problemas de segurana na Copa: Os jogos da Copa so diferentes dos jogos [nacionais] que tm torcidas organizadas. Na Copa, o torcedor quer o espetculo e a festa. No h uma disputa maior, um esprito de briga ou violncia. Segundo ela, a melhor poltica pblica para o Brasil a proibio da propaganda de bebidas, e no a venda em determinados locais. Meia-entrada A bilheteria foi outro ponto que retardou a aprovao da Lei Geral da Copa. A Fifa, que receber toda a renda dos jogos, resistia meia-entrada para idosos, estudantes e pessoas de baixa renda. Esse um direito que esses grupos, por lei, j tm em espetculos artsticos, culturais e esportivos. A queda de brao terminou numa espcie de meio-termo entre os direitos j garantidos e as pretenses da Fifa. Os estudantes e as pessoas de baixa renda tero direito meia-entrada, mas apenas na categoria mais barata de ingres-
sos. Os idosos, por sua vez, tero 50% de desconto em todas as quatro categorias. Os estudantes e os participantes dos programas de transferncia de renda s podero ver os jogos nos piores lugares do estdio [normalmente atrs do gol]. restrio de direito, critica a advogada Adriana Filizzola DUrso, que fez parte de comisso da Ordem dos Advogados do Brasil de So Paulo (OAB-SP) que estudou e debateu a Lei Geral da Copa. Para o senador Randolfe Rodrigues (PSOL-AP), a lei um festival de absurdos. Ele cita o artigo que probe o Brasil de negar o visto de entrada aos representantes e parceiros comerciais da Fifa. A Fifa poder colocar dentro do pas quem bem entender. uma infrao indevida e absurda soberania nacional, diz. A Lei Geral da Copa uma legislao de exceo, tal qual aquelas da ditadura, que entravam em cena para atender aos casusmos. Ouvi do governo que o Brasil j sabia de todas as imposies quando se props a sediar a Copa do Mundo. Se o Brasil j sabia disso, o povo brasileiro no sabia. Existe o risco de parte da lei ser anulada. Os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) vo julgar uma ao em que a Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) acusa de inconstitucionais trs trechos da norma.
A senadora Ldice da Mata e o deputado Renan Filho debateram pontos controversos da Lei Geral da Copa
O que a Lei Geral da Copa diz

A seguir, os principais pontos da norma, que foi aprovada em 2012
No evento, ficar suspenso o artigo do Estatuto do Torcedor que probe aos espectadores portar nos estdios bebidas suscetveis de gerar ou possibilitar a prtica de atos de violncia.
Bebida nos estdios
Das quatro categorias de ingressos, apenas os da categoria 4, os mais baratos, sero vendidos pela metade do preo a estudantes e a beneficirios de programas federais de transferncia de renda (como o Bolsa Famlia). Os idosos (com 60 anos ou mais), porm, tero assegurado o direito meiaentrada nas quatro categorias.
Meia-entrada
Se for parte em alguma ao nos tribunais, a Fifa no precisar pagar as custas judiciais e as despesas processuais. Tambm poder usar gratuitamente os servios do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) para registrar marcas.
Isenes
O Brasil no poder negar vistos de entrada aos representantes e parceiros da Fifa, aos jornalistas credenciados e aos torcedores que tenham ingressos para jogos.
Visto para estrangeiros
Os jogadores das selees vencedoras das Copas de 1958, 1962 e 1970 faro jus a um prmio de R$ 100 mil. Desses, os que tm baixa renda tero uma penso mensal (que ir complementar a renda at que se atinja o teto do INSS).
Prmio para campees
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abril de 2014
As leis
Anncio da Budweiser para a TV americana: lei liberou lcool nos estdios para beneficiar patrocinadora da Copa
O primeiro ponto o que obriga o governo a indenizar a Fifa caso a entidade seja prejudicada por algum incidente ou acidente de segurana. Exemplo: se um estdio apresentar problemas estruturais e o jogo precisar ser transferido para outra cidade, caber ao Brasil cobrir o prejuzo da Fifa com o reembolso dos ingressos e as eventuais aes judiciais movidas por torcedores. A PGR argumenta que isso inaceitvel porque prev a dispensa da comprovao da falha administrativa e responsabiliza o governo inclusive pelo prejuzo decorrente de atos de terceiros e de fatos da natureza. O segundo trecho questionado o que isenta a Fifa de pagar as despesas judiciais caso se torne parte em aes nos tribunais. Para a PGR, o privilgio viola manifestamente o princpio da isonomia tributria. O terceiro o que concede um prmio em dinheiro e uma penso mensal aos jogadores que venceram as Copas de 1958, 1962 e 1970. Argumenta a PGR: As vantagens concedidas [aos atletas] so de ndole estritamente privada, no envolvendo nenhum projeto de interesse do povo. At a concluso desta edio, o STF ainda no tinha data para julgar a ao. Com bem menos alarde, o Brasil ganhou em 2009 uma lei nesses mesmos moldes para as Olimpadas de 2016, que sero disputadas no Rio. O Ato Olmpico
REPRODUO
(Lei 12.035/2009), entre outras disposies, protege os smbolos do Comit Olmpico Internacional (COI) e suspende a locao dos espaos publicitrios nos aeroportos no perodo das competies, para que estejam disposio do comit organizador dos jogos. Grandes eventos Em 2012, os senadores da Subcomisso Temporria da Copa 2014 organizaram uma audincia pblica para ouvir o deputado federal Renan Filho (PMDB-AL), que havia presidido na Cmara uma comisso especial dedicada exclusivamente ao projeto. Ele assegurou que a Lei Geral da Copa no representaria uma submisso do Brasil Fifa. Para exemplificar, disse que o governo contrariou a entidade ao recusar-se a assumir a responsabilidade por prejuzos decorrentes de catstrofes naturais ou aes terroristas. Em nenhum momento a Fifa
questionou a nossa legislao ou quis alter-la. Pelo contrrio. Em certos pontos, cedeu muito mais do que espervamos, garantiu. Na avaliao do advogado Wladimyr Vinycius de Moraes Camargos, que professor de direito esportivo na Universidade Federal de Gois e autor do livro Lei Geral da Copa Comentada , o Brasil precisa criar uma lei geral de grandes eventos esportivos, que serviria para todo tipo de competio internacional de corridas de Frmula 1 a Copas do Mundo, de grandes prmios de vlei a Jogos Olmpicos. Assim, no haveria mais crticas de que se criou uma lei para beneficiar essa ou aquela entidade esportiva internacional. A lei valeria para todos os eventos. Alm disso, contaria pontos para o Brasil na disputa para sediar competies. Os organizadores estrangeiros saberiam de antemo que o Brasil j conta com uma legislao adequada, explica.
A Unio assumir a responsabilidade por qualquer incidente ou acidente de segurana nos jogos que causar danos Fifa. Para cobrir os riscos, poder contratar um seguro privado. A responsabilidade s no ser da Unio se a Fifa ou a vtima tiver, de alguma forma, contribudo com o acidente.
Responsabilidade civil
Apenas os produtos das empresas patrocinadoras da Copa podero ser vendidos nas ruas e anunciados dentro do permetro de dois quilmetros ao redor dos estdios. Os estabelecimentos comerciais que j se localizam nesse espao podero funcionar normalmente.
Exclusividade comercial
Passaro a ser crimes, punveis com multa ou priso, usar os smbolos oficiais da Copa sem a autorizao da Fifa e divulgar produtos de modo a fazer crer que so patrocinadores do Mundial.
Novos crimes
As escolas, tanto pblicas quanto privadas, sero orientadas a alterar o calendrio letivo de modo que as frias coincidam com o perodo da Copa.
Frias escolares
O governo poder decretar feriado nacional nos dias em que houver jogos da Seleo Brasileira. Estados e municpios tambm podero declarar feriados os dias de partidas em seus estdios.
Feriados
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Iseno de imposto
JOSEANA PAGANINE
beneficia obras
Parte significativa dos investimentos nas obras para a Copa est sendo feita com iseno fiscal. At setembro de 2013, o governo federal j tinha deixado de arrecadar R$ 624,3 milhes com a aplicao do regime especial de tributao sobre materiais e servios usados por empresas selecionadas pelo Ministrio do Esporte. O regime, que recebeu o nome de Recopa, foi aprovado pelo Congresso em 2010 (Lei 12.350). Na prtica, concede iseno de oito taxas sobre importaes de bens e mercadorias para uso exclusivo na realizao da Copa, como o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e a Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS-Pasep) sobre a importao. Entre as empresas e instituies envolvidas com a Copa, a Fifa foi a principal beneficiada pela renncia fiscal. A lei concedeu enti-
Estdios que mais usaram a renncia fiscal da Unio

Maracan (RJ) Arena Corinthians (SP) Beira-Rio (RS) Mineiro (MG) Arena das Dunas (RN) R$ 119,4 milhes R$ 83,3 milhes R$ 62,1 milhes R$ 61 milhes R$ 52,1 milhes
Fonte: 5 Balano da Copa
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As leis
dade sua e sua subsidiria no Brasil iseno de praticamente todos os tributos federais. Tambm desonerou produtos nacionais adquiridos no mercado brasileiro pela Fifa e subsidiria ou por qualquer outra empresa para utilizao no evento. Controle Para o ministro aposentado do Tribunal de Contas da Unio (TCU) Valmir Campelo, que at o incio de abril foi relator da fiscalizao das despesas relativas Copa de 2014, os benefcios fiscais so gastos pblicos. Isso porque, ao diminuir o custo de obras e outros produtos, a renncia fiscal implica menor arrecadao. Caso uma obra custasse R$ 900 milhes e, em face da Lei 12.350/2010, tenha seu valor reduzido para R$
Para Aldo Rebelo, renncia atende o interesse pblico: No h dinheiro do oramento federal nos estdios
800 milhes, a Matriz de Responsabilidades deveria continuar anotando o montante de R$ 900 milhes, com R$ 800 milhes de custos sob responsabilidade do estado e outros R$ 100 milhes da Unio, por renncia tributria, explicou o ministro na deciso do TCU que determinou a incorporao dos valores de renncia fiscal aos custos das obras. Em audincia pblica no Senado, o ministro do Esporte, Aldo Rebelo, ressaltou que o governo federal est investindo apenas recursos indiretos na Copa, por meio do mecanismo de renncia fiscal. No h dinheiro do oramento federal para a construo de estdios. O governo resolveu aplicar a renncia levando em conta o interesse pblico, gerao de empregos, gerao de renda, gerao
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DANIEL BASIL/PORTAL DA COPA
Reforma do Maracan se valeu de benefcios fiscais dados pela Unio e pelo estado do Rio de Janeiro: obra est na casa do bilho de reais
de tributos novos a partir do dinamismo da economia, justificou. Na avaliao dele, a renncia fiscal prtica comum na administrao pblica e empregada para apoiar setores da economia de acordo com o interesse pblico. Ele citou o caso dos jornais impressos, cujo papel isento de imposto, e o da indstria automobilstica. A Lei 12.350/2010 prev que, at 1 de agosto de 2016, o Poder
Executivo dever encaminhar ao Congresso Nacional a prestao de contas relativa Copa das Confederaes, realizada em 2013, e Copa do Mundo. Alm do montante de renncia fiscal e do custo total das obras do Recopa, o governo dever informar os nmeros de arrecadao, de gerao de emprego e de visitantes estrangeiros vinculados aos eventos. Isenes estaduais A Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado rejeitou em agosto passado o projeto do governo federal (PLC 107/2012) que autoriza estados e municpios a isentar a Fifa do Imposto sobre Servios (ISS) em operaes relacionadas Copa do Mundo. De acordo com o relator, Alvaro Dias (PSDB-PR), a proposta de lei complementar no fixou as alquotas mnima e mxima para concesso da renncia fiscal, como exige a Constituio federal. O senador Randolfe Rodrigues (PSOL-AP) entende que os municpios tm oramento pequeno e no conseguem sequer arcar com as despesas de sade e educao.
Anibal Diniz defende renncia de imposto municipal e estadual como parte do acordo das cidades para sediar jogos
Para Alvaro Dias, iseno do ISS Fifa inconstitucional. Com base no argumento, proposta foi rejeitada em comisso
A Unio quer impor aos municpios mais isso: que renunciem a uma receita em nome de uma entidade internacional, reclamou. J o senador Anibal Diniz (PTAC) acredita que, se os estados tiveram interesse em sediar os jogos, devem assumir o compromisso. A proposta foi aprovada na Cmara em 2012, mas est parada na Comisso de Constituio e Justia do Senado desde agosto do ano passado.
Projeto renegocia dvidas de times de futebol

Comisso especial da Cmara dos Deputados analisa o Projeto de Lei 6.753/2013, do deputado Renan Filho (PMDB-AL), que rere negocia as dvidas tributrias federais de times de futebol e outras instituies esportivas. A proposta tambm altera os prmios pagos pela loteria Timemania, que fica isenta de pagar Imposto de Renda. De acordo com o Programa de Fortalecimento dos Esportes Olmpicos (Proforte), sero renegociadas dvidas acima de R$ 20 mil, em at 20 anos. At 90% da parcela mensal poder ser paga com a concesso de bolsas a atletas e investimentos em equipamentos e infraestrutura. Apenas
Sede do Botafogo: se aprovado, projeto beneficiar, entre outros times, o clube carioca, um dos maiores devedores
os 10% restantes sero pagos em dinheiro. De 2003 a 2012, a receita acumulada dos 100 maiores clubes brasileiros foi de R$ 3,5 bilhes. Nesse mesmo perodo, o endivi-
damento chegou a R$ 5,5 bilhes. Boa parte da dvida vem de emprstimos bancrios e de compromissos acima da capacidade de pagamento, como a compra de jogadores. (JP)
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TITO MARTINS
As leis
DAVID CAMPBELL/PORTAL DA COPA
Antes s para o Mundial, RDC pode ter uso geral

Aprovado por medida provisria (MP) pelo Congresso em 2011, o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) buscava maior agilidade para as licitaes para a Copa das Confederaes de 2013, a Copa do Mundo de 2014 e a Olimpada de 2016 e para obras de infraestrutura nas cidades-sede dos eventos. Porm, est prestes a se transformar em um novo regime geral de contrataes de obras pelo setor pblico. Transformada na Lei 12.462, a proposta simplifica o processo da Lei 8.666/1993, a Lei de Licitaes. Aos poucos, foram sendo includas na lei as obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e do Sistema nico de Sade (SUS). Agora, a MP 630/2013 insere sob o novo regime a construo, ampliao e reforma de presdios e unidades de atendimento socioeducativo. Mas o relatrio da senadora Gleisi Hoffmann (PT-PR) sobre a MP, j aprovado por comisso especial, vai alm: estende o RDC para todas as licitaes e contratos da Unio, estados e municpios. Voc ganha em tempo e em responsabilidade. No tenho dvidas de que um ganho para a
Para agilizar obra, Aeroporto de Salvador usou novo tipo de licitao: edital com apenas um anteprojeto de engenharia
contratao pblica, disse Gleisi. Uma das obras previstas para a Copa que se beneficiou do RDC foi a reforma do Aeroporto de Salvador. De acordo com relatrio do Tribunal de Contas da Unio, a contratao do terminal de passageiros e do acesso virio se deu por R$ 82,4 milhes, bem acima da previso de R$ 15,4 milhes. Controverso Em audincia pblica no Senado, o assessor do TCU Rafael Jardim Cavalcante avaliou que, entre os benefcios, esto a reduo do tempo licitatrio e o fim do monoplio do menor preo. Mas ressalvou: Em contrapartida, o RDC aumenta a discricionariedade do gestor, que ter mais responsabilidade. J o presidente do Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva (Sinaenco), Jos Roberto Bernasconi, criticou o RDC. O novo regime permite comprar rapidamente produtos de m quaRafael Jardim Cavalcante, do TCU: novo tipo de concorrncia aumenta responsabilidade do gestor pblico
lidade. Licitao de engenharia tcnica. Precisamos aprender a licitar j com o projeto completo da obra, evitando prazos mal dimensionados e imprevistos, ponderou. O RDC, terceira tentativa do governo federal de agilizar as licitaes para a Copa e para os Jogos Olmpicos de 2016, no foi aprovado com facilidade. Em defesa do novo regime, o relator no Senado, Incio Arruda (PCdoB-CE), argumentou que o
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Jos Roberto Bernasconi, do Sinaenco, entende que RDC permite comprar rapidamente produtos de m qualidade
mecanismo serve inclusive para aumentar a competitividade entre os licitantes, o que pode ter impacto na reduo dos preos. Muitos argumentam que se pode criar uma situao de mais abusos. Ora, temos instrumentos de controle inigualveis, como o Tribunal de Contas da Unio e o Ministrio Pblico Federal. Por isso, no tenho receio que a lei possa abrir brechas para algo descabido, afirmou Incio. J a senadora Lcia Vnia (PSDB-GO) entende que h subjetividade demais no RDC, o que pode dar poder exagerado ao gestor inescrupuloso. As leis devem ser impessoais, abstratas e genricas. O RDC deve ser um regime de exceo, concluiu. Aps a aprovao da matria no Congresso, duas aes diretas de
inconstitucionalidade (ADI) contra a lei foram ajuizadas e aguardam a deciso do Supremo Tribunal Federal (STF). A primeira por PSDB, DEM e PPS e a segunda pelo ento procurador-geral da Repblica, Roberto Gurgel. As duas aes ainda no foram julgadas pelo tribunal. Gurgel lembra que, de acordo com a Constituio, o processo de licitao deve assegurar igualdade de condies aos concorrentes. Mas ele entende que a lei no fixa parmetros mnimos para identificar as obras, as compras e os servios que devero ser realizados por meio do RDC. Como resultado, delega-se desproporcional poder de deciso ao Executivo. Inconstitucionalidade? Para o ex-procurador-geral, a experincia mostra o risco que essa delegao representa para o patrimnio pblico. Por ocasio dos Jogos Pan-Americanos de 2007, a Unio, o estado e o municpio do Rio de Janeiro no conseguiram organizar-se e identificar as obras e servios que deveriam ser realizados. Essa foi uma das razes para que o oramento inicial do evento, de R$ 300 milhes, tenha sido absurdamente ultrapassado, com um gasto final na
ordem de R$ 3 bilhes, concluiu. Na avaliao do ministro aposentado do TCU Valmir Campelo, o novo regime amplia as ferramentas para que o gestor escolha a proposta mais vantajosa para a administrao pblica. Existiu uma ampliao da liberdade para, motivadamente, melhor contratar. Havia certo engessamento na Lei das Licitaes na escolha do que ser melhor. A dificuldade na compra de canetas esferogrficas e de caf emblemtica dessa constatao, avaliou. Obviamente que essa maior liberdade enseja um maior dever de justificar esse melhor caminho. Essa modificao conceitual no somente exigir maior capacitao dos gestores, como tambm a troca das lentes dos rgos de controle, concluiu. (JP)
Principais mudanas
Contratao integrada
Mecanismo simplificado j empregado pela Petrobras. Por esse modelo, o edital da licitao conter apenas um anteprojeto de engenharia, com a caracterizao da obra ou ser vio, menos detalhado e preciso que o projeto bsico, hoje previsto pela Lei 8.666. O julgamento das propostas ter por base a combinao de tcnica e preo.
Sigilo
A lei tambm prev vigncia de sigilo durante toda a licitao. O oramento s se tornar pblico ao final do processo. Antes disso, somente os rgos de controle interno e externo podero conhecer os dados do oramento. Esse princpio contrrio Lei de Licitaes, que diz, expressamente, que a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
O senador Incio Arruda confia nos mecanismos de controle e no aumento da concorrncia. Para a senadora Lcia Vnia, RDC subjetivo e, por isso, deve ser usado excepcionalmente
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MOREIRA MARIZ/AGNCIA SENADO
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As leis
Copa no entra no limite das dvidas

Estados e cidades-sede no dispunham de recursos mo para as obras de porte que prometeram para a Copa. A soluo foi recorrer a emprstimos do BNDES e da Caixa, que abriram generosos crditos para obras do Mundial. Essa disposio, porm, esbarrou nos limite de endividamento de estados e municpios, definido pela Resoluo 43/2001 do Senado. O que era problema deixou de ser: os senadores alteraram a regra, em 2010, excluindo os financiamentos destinados a obras da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016 dos limites para contratao de emprstimos. De acordo com a Resoluo 43, o montante das operaes realizadas em um ano no pode ultrapassar 16% da receita corrente lquida (RCL). O comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encargos da dvida consolidada tambm no deve ser superior a 11,05% da RCL. De acordo com o Portal da Transparncia, da Controladoria-Geral da Unio (CGU), foram contratados R$ 9,9 bilhes em emprstimos pelas cidades-sede dos jogos junto Caixa e ao BNDES. At maro, j haviam sido liberados R$ 7,61 bilhes, a maior parte para estdios (R$ 4,1 bilhes) e mobilidade
PAC 2
urbana (R$ 2,9 bilhes). O restante foi destinado ao desenvolvimento do turismo. Rio de Janeiro, Recife e Belo Horizonte foram as capitais de estados que mais recorreram a financiamento, com R$ 1,65 bilho, R$ 1,56 bilho e R$ 1,127 bilho, respectivamente. Porm, muitas obras, principalmente de mobilidade urbana, no ficaro prontas a tempo de servirem Copa e foram retiradas da Matriz de Responsabilidades. Assim, seus financiamentos voltariam a contar nos limites de endividamento. Para que isso no acontecesse, o Senado, mais uma vez, alterou a resoluo de 2001: no ano passado, aprovou nova medida (Resoluo 3/2013) para que esses projetos de infraestrutura continuem fora dos limites para operao de crdito at a sua concluso,
Receita corrente lquida o
somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios e transferncias correntes, menos as dedues. aquela com prazo de mais de um ano para pagar. Compese basicamente de contratos de financiamentos, ou seja, emprstimos do estado junto a bancos nacionais ou estrangeiros.
Dvida consolidada
O senador Romero Juc foi o autor do projeto que permitiu emprstimos para obras feitas para a Copa e as Olimpadas
ainda que fora da Matriz de Responsabilidades da Copa. O dia 30 de junho de 2014 o ltimo prazo para o incio das obras com essa excepcionalidade. O autor da proposta, senador Romero Juc (PMDB-RR), argumentou que imprprio que um financiamento regular no momento do contrato deixe de s-lo por essa situao. (JP)
Corredor de nibus em Belo Horizonte: prefeitura s pde pegar emprstimo da Caixa por se tratar de obra para a Copa
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Manifestaes ficam fora de projeto de Lei Antiterror

SYLVIO GUEDES
As manifestaes de junho de 2013, que misturavam reivindicaes nas reas de transporte, sade e segurana com crticas aos gastos com a Copa do Mundo, j haviam ligado o sinal de alerta. E, em fevereiro deste ano, a morte do cinegrafista Santiago Andrade, da TV Bandeirantes, atingido por um rojo quando fazia a cobertura de uma manifestao no Rio de Janeiro, acendeu o debate em torno de medidas que possam conter os atos de vandalismo misturados aos protestos, em especial praticados por grupos black blocs, cuja ao se caracteriza pela violncia e pelo rosto coberto para evitar identificao. Um projeto que busca defi-
nir na legislao penal o crime de terrorismo (PLS 499/2013) chegou a ser colocado em pauta durante algumas sesses do Senado este ano, porm, sem acordo entre as lideranas partidrias, no chegou a ser votado. O presidente do Senado, Renan Calheiros, incumbiu o senador Euncio Oliveira (PMDB-CE) de elaborar um texto alternativo ao que est tramitando (apresentado pela comisso mista especial), para anlise da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), antes do Plenrio. Euncio diz ter visto uma distoro na interpretao da matria e, por isso, pretende apresentar uma proposta que classifica o ato terrorista com base nos tratados internacionais assinados pelo
Brasil. O substitutivo trata do terrorismo clssico. No tem nada a ver com confuso de rua, greve,
Euncio Oliveira tem a tarefa de elaborar proposta que limite alcance de novas regras ao terrorismo
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As leis
Manifestantes contra a Copa em frente ao estdio de Braslia: relator afirma que protestos no sero enquadrados em nova lei
passeata. J tem lei para baderna, explicou o senador. O texto original tipifica como terrorismo o ato de provocar ou incentivar terror ou pnico generalizado mediante ofensa ou tentativa de ofensa vida, integridade fsica, sade ou privao da liberdade de pessoa. O projeto original prev penas de at 30 anos de priso para quem praticar terrorismo diretamente ou estiver envolvido com grupos que praticam o terror. A Constituio j classifica o terrorismo como crime inafianvel. Mas no h uma conduta tipificada no Cdigo Penal ou em outra legislao. Um artigo sobre o assunto foi includo na Lei de Segurana Nacional criada ainda poca da ditadura militar , prevendo priso de trs a dez anos. O principal empecilho votao do PLS 499/2013 foi a avaliao, dominante entre os senadores, de que a proposta precisava ser
modificada para evitar que manifestaes de movimentos sociais viessem a ser enquadradas como atos de terrorismo. Treze emendas foram apresentadas, entre elas a do senador Pedro Taques (PDT-MT), para quem o projeto uma ferramenta para abafar protestos sociais. Nada mais se pretende que os atos terroristas sejam tratados como atos terroristas e que reivindicaes legtimas sejam tratadas como reivindicaes legtimas. Sem a ressalva, corremos o risco de calar a sociedade brasileira, que cada vez mais se organiza para exigir seus direitos de forma democrtica, ressaltou. Para Roberto Requio (PMDBPR), sob o pretexto de condenar a morte do cinegrafista, esto querendo acabar com o direito das pessoas de se manifestarem. No foi um atentado contra a imprensa. Podia ter sido uma policial ou um manifestante [a morrer], avaliou. Randolfe Rodrigues (PSOL-AP) classificou o texto como o AI-5 da Copa, em aluso ao Ato Institucional 5, editado em 13 de dezembro de 1968, durante o regime militar, que tirou importantes direitos do cidado brasileiro. Na opinio do senador, o objetivo do projeto criminalizar as manifestaes populares. No precisamos de uma lei antiterrorismo. O direito de manifestao tem que ser preservado, afirmou. Segurana pblica A presidente Dilma Rousseff j anunciou que pretende recorrer a todas as organizaes envolvidas com a segurana pblica durante a Copa do Mundo. Planejamos medidas que vo reforar a segurana nos estados-sede. O governo est em sintonia com os estados para que possamos atuar de forma conjunta e padronizada. Polcia Federal, Fora Nacional e Polcia Rodoviria Federal esto prontas e orientadas para agir dentro de suas competncias e, quando for necessrio, mobilizaremos tambm as Foras Armadas, afirmou. A cargo de tropas do Exrcito ficaria a segurana dos representantes da
Roberto Requio pede que condenao a morte de cinegrafista no sirva como pretexto para cercear direito de protestar
Fifa, de chefes de Estado e das 32 selees, enquanto a Polcia Federal teria a misso de monitorar os protestos. A senadora Gleisi Hoffmann (PT- PR), quando ainda era ministra da Casa Civil, disse, em janeiro, que o governo est preparado para garantir a segurana e a ordem durante a Copa do Mundo. Ns j temos a previso de investimento de R$ 1,1 bilho em equipamentos de segurana. Isso fica de legado. So centros de comando e controle integrados, so carros, equipamentos no letais, a capacitao dos profissionais de segurana. Temos 10 mil homens mobilizados da Fora Nacional de Segurana, prontos para atuar caso seja necessrio, apoiando a polcia militar e polcia civil dos estados, para que a gente possa ter uma Copa pacfica e ordenada.
Na opinio de Randolfe Rodrigues, o projeto tem como objetivo criminalizar manifestaes populares
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ADOO
Um quinto das crianas inscritas no Cadastro Nacional de Adoo tem algum problema srio de sade
Novo incentivo adoo

Sancionada lei que d prioridade de tramitao aos processos envolvendo crianas com deficincia ou doena crnica
SYLVIO GUEDES
Edio 15, maio de 2013
A presidente Dilma Rousseff sancionou, em 6 de fevereiro deste ano, a Lei 12.955, que estabelece prioridade de tramitao aos processos de adoo em que a criana ou o adolescente tenha deficincia ou doena crnica. O projeto foi aprovado em dezembro do ano passado no Senado. A medida foi uma das propostas discutidas durante audincias pblicas realizadas no Senado, registradas na edio 15, de maio de Cadas2013. De acordo com o Cadas tro Nacional de Adoo (CNA), medas 5.440 crianas aptas em me tiados de maro, 22,57% ti nham algum problema de sade. A lei acrescenta Esao Artigo 47 do Es tatuto da Criana e do Adolescente (Lei par8.069/1990) o par degrafo nono, que de termina prioridade de tramitao
aos processos de adoo em que o adotando for criana ou adolescente com deficincia ou com doena crnica. O Conselho Nacional de Justia (CNJ) tem se mostrado favorvel a que essas causas judiciais tenham prioridade de tramitao. Para autora do projeto que deu origem lei, a deputada Nilda Gondim (PMDB-PB), a inteno acelerar o andamento dos processos nos quais o adotado se encontre em uma dessas condies. Isso no significa, segundo ela, ultrapassar etapas ou flexibilizar procedimentos. O processo de adoo no Brasil leva, em mdia, um ano. No entanto, pode durar bem mais se o perfil apresentado pelo adotante para a criana for muito diferente do disponvel no cadastro, como mostrou Em Discusso! no ano passado. Por exemplo, mais de 80% dos meninos e meninas que aguardam um
Senador Paulo Paim, relator do projeto na CDH, relatou a existncia de 8 mil crianas em abrigos com alguma deficincia ou doena crnica
novo lar tm 9 anos ou mais, mas quase 97% dos interessados preferem receber crianas abaixo dessa idade. Relator do projeto na Comisso de Direitos Humanos, Paulo Paim (PT-RS) estimou que 10% das cerca de 80 mil crianas que vivem em abrigos tm alguma deficincia ou sofrem de doenas crnicas. Sua prpria condio faz com que se afastem do perfil buscado pela imensa maioria dos candidatos a pais e mes adotivos: meninas recm-nascidas, sem irmos, brancas e saudveis. Quem tem esse gesto nobre, quem adota uma criana com algum tipo de deficincia, com certeza, ter que ter, como diz a lei, prioridade absoluta na tramitao acrescentou o parlamentar. No final de maro, entrou em vigor resoluo do CNJ que permite que estrangeiros ou brasileiros residentes no exterior sejam includos no CNA, com o intuito de aumentar as adoes de crianas mais velhas e de grupos de irmos.
abril de 2014
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PRXIMA EDIO
Espionagem ciberntica
Senado investiga, em CPI, as ameaas e os ataques ao livre trnsito de informaes na sociedade digital. Trabalho deve oferecer sugestes para aperfeioar legislao
As chamadas tecnologias de informao e comunicao trouxeram o mundo para uma nova realidade, onde o livre e rpido trnsito das informaes a marca. Toda essa inovao, da qual a sociedade se tornou dependente, cobra hoje um alto preo: pases, empresas e at mesmo pessoas precisam cada vez mais investir em segurana ciberntica, para proteger dados e informaes que circulam no ambiente virtual. Nos ltimos anos, uma srie de ameaas e ataques no ambiente ciberntico mostrou aos governos e s organizaes transnacionais que preciso agir depressa, de modo que assegurar a disponibilidade, integridade, confidencialidade e autenticidade da informao essencial para a formulao de estratgias e para o processo decisrio. Para muitos, esse o grande desafio estratgico do sculo. Em setembro de 2013, o Senado instalou uma comisso parlamentar de inqurito (CPI) para investigar a denncia de existncia de um sistema de espionagem, estruturado pelo governo dos Estados Unidos, com o objetivo de monitorar e-mails e dados digitais, alm de ligaes telefnicas. O esquema veio tona a partir de denncias do ex-analista de inteligncia norte-americano Edward Snowden. Trabalho da CPI Vanessa Grazziotin (PCdoBAM) e Pedro Taques (PDT-MT) foram eleitos presidente e vice da CPI. Ricardo Ferrao (PMDBES) o relator. Quando a comisso j estava instalada, surgiu nova denncia, agora de que tais escutas teriam chegado at os altos escales do governo brasileiro. A CPI, que realizou quase duas dezenas de reunies e audincias pblicas, enfrentou o desafio de propor medidas para que o Estado brasileiro tenha ferramentas eficazes para proteger o espao ciberntico e, por extenso, a prpria sociedade. A questo vai muito alm das comunicaes, pois se trata da prpria defesa do Estado, trata-se da privacidade das pessoas, trata-se do processo de desenvolvimento, do processo de paz, de tudo, absolutamente tudo, definiu Vanessa. Pa r a Fer r a o, c onter a violao aos direitos
Ricardo Ferrao pretende elaborar relatrio utilizando dilogos com especialistas da Unio Europeia e do Mercosul
Vanessa Grazziotin, presidente da CPI, diz que questo vai alm da defesa do Estado, pois envolve a privacidade das pessoas
individuais um grande desafio da civilizao moderna, por isso ele est trabalhando em sintonia com uma comisso idntica criada no Parlamento Europeu. O relatrio, adiantou o senador, dever estar em simetria com as medidas e sugestes feitas na Europa e vai incluir dilogos com parlamentares do Mercosul. (SG)
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ALESSANDRO DANTAS/AGNCIA SENADO
Saiba mais
O Senado realizou mais de 20 reunies especificamente para tratar da Copa do Mundo de 2014. Uma subcomisso da Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR) discutiu a Lei Geral da Copa e teve o turismo como foco. http://bit.ly/1lrWlHP J subcomisso da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor, Fiscalizao e Controle (CMA) teve foco no controle das obras que receberam recursos pblicos e visitou grande parte dos estdios da Copa. http://bit.ly/1jfOz0W A Comisso de Educao, Cultura e Esporte (CE) realizou seminrios sobre a Copa em que tambm se preocupou com os benefcios para o Brasil e para o desporto nacional. http://bit.ly/1gKiGhJ do Fontes Lima Jr., da Unicamp (2013). http://bit. ly/1hEOm37 Legados de Megaeventos Esportivos, de Rejane Penna Rodrigues, Leila Mirtes Magalhes Pinto, Rodrigo Terra e Lamartine Pereira da Costa, do Ministrio do Esporte (2008). http://bit.ly/1rLJEZM O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas: comentrios Lei 12.462, de 2011, da Conleg (2011). http://bit.ly/1jDWE2p O TCU e a Copa do Mundo de 2014, do TCU (2013). http://bit.ly/1ftumjL Os Impactos e Legados Nefastos dos Megaeventos Esportivos no Brasil: Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olmpicos 2016 , de Fbio Fonseca Figueiredo, Elaine Carvalho de Lima e Marcelo Augusto Pontes de Arajo, da UFRN (2013). http://bit.ly/1hEU4C9 Percepes Urbanas em Jogo: os impactos da Copa do Mundo de 1950 luz da imprensa carioca , de Erick Silva Omena de Melo (2011). http://bit. ly/1pjzn4I Pesquisa DataSenado sobre a Lei Geral da Copa: http://bit.ly/1dUDNrS Relatrio de Acompanhamento das Aes e Obras Relacionadas aos Jogos Pan e Parapan-Americanos de 2007, do TCU (2008). http://bit.ly/1laM14i The Travel & Tourism Competitiveness Report 2011 beyond the downturn, do Frum Econmico Mundial. http://bit.ly/1duf4JR
Outros documentos usados nesta edio:

5 Balano das Aes do Governo Brasileiro para a Copa 2014, do Ministrio do Esporte (2013). http:// bit.ly/1jDVpQE Aeroportos no Brasil: investimentos recentes, perspectivas e preocupaes, de Carlos Alvares da Silva Campos Neto e Frederico Hartmann de Souza, Ipea (2011). http://bit.ly/1mbjdIL Copa do Mundo Fifa 2014: da subestimao ao superfaturamento? A evoluo dos preos dos estdios de 2007 a 2011, de Alexandre Sidnei Guimares (2011). http://bit.ly/1hENSdv Brasil Sustentvel. Impactos socioeconmicos da Copa do Mundo 2014, da consultoria Ernst & Young e Fundao Getulio Varga s (2010 ). ht tp ://bit. ly/1kcgMoA Does the World Cup Get the Economic Ball Rolling? Assessing the impact of the World Cup of Soccer on host countries economies, de John S. Irons (2006). http://bit.ly/1jfSZVH Impactos Econmicos da Copa do Mundo de 2014: projees superestimadas, de Marcelo Weishaupt Proni e Leonardo Oliveira da Silva, da Unicamp (2012). http://bit.ly/1pjCuKa Impactos Econmicos da Realizao da Copa 2014 no Brasil, do Ministrio do Esporte (2010). http://bit. ly/1i1LcrE Infraestrutura de Transportes em Grandes Eventos Esportivos: Copa do Mundo e Olimpadas no Brasil, da Consultoria Legislativa do Senado Conleg (2010). http://bit.ly/1dUGTMv Infraestruturas nas Copas do Mundo da Alemanha, frica do Sul e Brasil, de Regina Meyer Branski, Elisa Eroles Freire Nunes, Srgio Adriano Loureiro e Orlan-
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abril de 2014
COPA DO MUNDO
Os principais debates do Senado Federal
Ano 5 - N 20 - abril de 2014
Grandes temas nacionais
COPA 2014
REDISCUSSO
PRXIMA EDIO
Prioridade na adoo a criana com deficincia
Os resultados da CPI da Espionagem Ciberntica
A cada edio, a cobertura completa de um assunto debatido no Senado Federal que afeta a vida de milhes de brasileiros. Leia esta e as demais edies tambm em www.senado.leg.br/emdiscussao
FINANCIAMENTO DA SADE
MOBILIDADE URBANA
TERRAS-RARAS
DVIDA PBLICA
Revista de audincias pblicas do Senado Federal
Ano 5 - N 19 - fevereiro de 2014
Revista de audincias pblicas do Senado Federal
Ano 4 - N 18 - novembro de 2013
FINANCIAMENTO DA SADE
espera de resgate
Com misso de oferecer servios a todos, Sistema nico de Sade tem menos dinheiro que a rede privada. Senado quer investimentos da Unio
Hora de mudar os rumos

Excesso de carros, m qualidade do transporte pblico coletivo e falta de investimentos desafiam o futuro das grandes cidades brasileiras
MOBILIDADE URBANA
ADOO
EDUCAO PBLICA
TRNSITO DE MOTOS
INOVAO TECNOLGICA
RIO+20
DEFESA NACIONAL
NOVO CDIGO FLORESTAL
DEPENDNCIA QUMICA

Copa Do Mundo No Brasil 2014

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Os principais debates do Senado Federal

Ano 5 - N 20 - abril de 2014

Prioridade na adoo a criana com deficincia

Os resultados da CPI da Espionagem Ciberntica

O Senado e a Copa Oportunidade ser aproveitada? 6

FABIO LIMA/PORTAL DA COPA

Atrasos e aumento de custos nas obras programadas 18

MOREIRA MARIZ/AGNCIA SENADO

Criada para o Mundial, licitao gil j serve para outras obras

Emprstimos para a Copa no entraram em limite da dvida

Nova lei antiterror no ser usada para manifestaes

Veja e oua mais em:

A tramitao dos projetos pode ser acompanhada no site do Senado: www.senado.leg.br

LIA DE PAULA/AGNCIA SENADO

de telespectadores assistiro aos jogos em mais de 200 pases

3,6 milhes 2,5 milhes 600 mil 18 mil

de empregos temporrios sero gerados em 2014 pela Copa

de ingressos para os jogos foram vendidos at maro

sero disputadas no torneio

64 partidas 32 selees 12 capitais 7 estdios

disputaro a taa da Fifa

obras virias e transporte pblico turismo

Nem bom, nem ruim

Voc aprova ou desaprova a Copa no pas?

Aprovao da Copa, por regio:

A Copa trar algum benefcio para o pas?

Aps a Copa, a imagem do Brasil no exterior vai:

Aps a Copa, as obras feitas para o evento vo:

A Copa do Mundo um desperdcio de dinheiro pblico?

Sim Idade do entrevistado 16 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 ou mais

FABIO RODRIGUES POZZEBOM/ABR

Para qual rea esses recursos deveriam ter ido?

Voc aprova as manifestaes contra os gastos pblicos com a Copa?

Cidades no sede No sabe/ no respondeu

TCU v avanos na fiscalizao, mas percepo de transparncia baixa

MARCELLO CASAL JR./ABR

Falhas de 1950 se repetem em 2014

ENTREVISTA COM O MINISTRO DO ESPORTE, ALDO REBELO

O Brasil j est ganhando

Pichao vista nas ruas de Braslia s vsperas da realizao do evento

LIA DE PAULA/AGNCIA SENADO

JOS CRUZ/AGNCIA SENADO

JOO CARLOS TEIXEIRA

ENTREVISTA COM O MINISTRO APOSENTADO VALMIR CAMPELO (TCU)

FABIO LIMA/PORTAL DA COPA

JOSE ZAMITH DE OLIVEIRA FILHO/PORTAL DA COPA

JIMMY CHRISTIAN/AGNCIA SENADO

Valor por assento

*Includos assentos provisrios para a Copa

PEDRO FRANA/AGNCIA SENADO

Balano das obras para a Copa

2006 Jogos Pan-Americanos do Rio

1999 Mundial de Clubes da Fifa R$ 199 milhes

(*) em valores corrigidos. Fonte: Rodrigo Prada, portal2014.org.br

mai./2013 Situao: 80%

*18 mil temporrios

Grandes palcos vo gerar grandes desafios

Destaque: Corredor Aeroporto-Rodoferroviria Concluso: mai./2014

abr./2014 Situao: 45%

Ampliao de aeroportos o principal legado

Copa ajudou estrangulado setor areo a receber investimentos de que precisava

161% foi o crescimento do

14 dos 20 maiores aeroportos operavam acima da capacidade em 2010

Capacidade ampliada ao final das obras