DEFENSA NACIONAL: DIAGNSTICO Y PERSPECTIVAS

Por Daro Ismael Quiroga (Especial para Revista El Descamisado).

En primer trmino y sin pretensiones de agotar sino mas bien de disparar el debate profundo sobre una temtica vital para el Estado y la Nacin Argentina, nos permitimos plantear algunas ideas fuerza en la materia Defensa Nacional !onviene rese"ar a#u$ una apro%imacin al &para #ue' del desarrollo de una pol$tica integral de Defensa #ue asume solo como algunas de sus partes integrantes, el dise"o de un instrumento militar El dise"o y la posesin de un instrumento militar #ue garantice la defensa de los intereses vitales de la Nacin Argentina, slo puede ser orientado y (ustificado en nuestra ptica, ba(o )ec)os concretos #ue determinan en la prctica, #ue e%iste una apropiacin indebida de una parte integrante del territorio nacional por una potencia e%tran(era sin per(uicio de la proteccin del resto del territorio continental como asimismo su incidencia en la proyeccin )acia el reclamado *ector Antrtico Argentino +na deuda #ue nuestra democracia )a mantenido inalterada desde su restablecimiento en ,-./ es la definicin autntica del dise"o de un instrumento militar para la Nacin, todo ello realizando el esfuerzo patritico de escindir debidamente la actuacin de las 00 AA como actor pol$tico durante el llamado 1roceso de 2eorganizacin Nacional y la 3uerra de las 4alvinas con la necesidad de contar para nuestro Estado 5 Nacin de 0uerzas Armadas capaces de defender los intereses vitales de a#ul, en consonancia con la actuacin de todos los modernos Estados Nacionales, incluso, los regionales 1ero, &cul puede ser la situacin en virtud de la cual puede ser empleado el instrumento militar' 1ara dar respuesta a la misma es necesario establecer un marco situacional donde resulte probable el empleo del mismo !omo rese"bamos, las 6slas 4alvinas, 3eorgias y *and7ic) del *ur 81rovincia de 9ierra del 0uego, Antrtida e 6slas del Atlntico *ur: son conforme el ordenamiento pol$tico argentino, parte integrante de una provincia argentina por lo #ue la usurpacin de parte del territorio de a#uella por una potencia e%tran(era, constituye desde siempre, una probabilidad del empleo del instrumento militar #ue se confirm en 4alvinas en ,-.;

Entindase #ue no proponemos desde estas pginas la recuperacin del territorio usurpado mediante la realizacin de una operacin militar, su viabilidad )oy est le(os tcnica y (ur$dicamente de )acerla posible, incluso a nivel constitucional No obstante la presencia de una fuerza militar e%tran(era en el Atlntico *ur, muy cerca del continente para los medios militares modernos con los #ue cuentan los britnicos, supone un riesgo para la seguridad de toda Amrica del *ur, y conspira, adems, contra nuestras pretensiones y la de las 2ep<blicas de !)ile y =rasil sobre el territorio antrtico, no en vano estos dos <ltimos estados apoyan el reclamo argentino sobre 4alvinas >a probabilidad del empleo del instrumento militar siempre estar latente en el Atlntico *ur y no por una accin ofensiva argentina sino por la respuesta a las obstinadas agresiones britnicas Es importante destacar #ue la unilateral ampliacin de la zona econmica e%clusiva decretada por el 2eino +nido en torno a 4alvinas, se superpone con gran parte de la de e(ercicio pleno de soberan$a de nuestro pa$s, consecuentemente las probabilidades de fricciones en orden a la e%plotacin de sus recursos naturales 8petrleo y pesca: se mantienen inalterables 1ero claro, ello conlleva un presupuesto elemental? la voluntad de defenderse, sin ello cual#uier prognosis #ue efectuemos resultar vacua y el e(ercicio de la soberan$a una mera declaracin retrica >a defensa del aeroespacio, el territorio continental y su correspondiente plataforma submarina con sus vast$simas e%tensiones y sus incalculables recursos naturales de todo tipo 8tierras, minerales, agua dulce, pesca, petrleo, )acienda etc :, asegurar la vida y la libertad de los )abitantes de la Nacin son y sern siempre la primera misin del instrumento militar de la Defensa *in embargo la <ltima Directiva de 1ol$tica de Defensa Nacional aprobada por Decreto 1 E N ,@,ABC- no reconoce este escenario sino #ue sostiene una realidad muy distinta, te%tualmente afirma? En otras regiones del planeta, en cambio, como es el caso del mbito sudamericano ms inmediato a la REPU !I"# #R$E%&I%#, la realidad en la materia se encuentra caracteri'ada por la escasa posibilidad de con(lictos interestatales con derivaciones militares, el generali'ado apo)o a las iniciativas de establecimiento de la regi*n como una +'ona de pa'+, el compromiso e,tendido a los es-uemas de seguridad colectiva regional ) mundial o el constatado incremento de medidas de con(ian'a mutua ) cooperaci*n militar tanto bilaterales como multilaterales.. >a 2ep<blica Argentina no cuenta con los medios areos, terrestres, de superficie y submarinos para defender y e(ercer su soberan$a en el territorio nacional y menos a<n, proyectar el poder nacional donde sus intereses vitales se vean vulnerados

No compra, produce ni mantiene los elementos materiales vitales 8armas y e#uipos: de la Defensa desde )ace ms de /C a"os 84alvinas:, verificando una acelerada desinversin Doy el estado material es el peor esperable? poco, vie(o e inoperativo Earios de los principales sistemas de armas con los #ue )oy cuenta la 2ep<blica fueron ad#uiridos 8y en su caso fabricados localmente: por iniciativa de Fuan Domingo 1ern 81lan de 2enovacin Naval de ,-@A: con sus Destructores 4EGH /IC D;, !orbetas 4EGH ,AC 8=lo)m J Eoss, 2 0 A : estas <ltimas fabricadas localmente ba(o licencia en Astilleros y 0bricas Navales del Estado 8A0NE:, firma de los acuerdos de dise"o y fabricacin del 9an#ue Argentino 4ediano 89A4: con la 2ep<blica 0ederal de Alemania 89)yssen Densc)el: 8,-@A:, firma de los acuerdos con la 2ep<blica 0ederal de Alemania 8Dornier 3mb): 8,-@A: para la transferencia de tecnolog$a y dise"o del avin 6A5I/ 1ampa a fabricarse en la 0brica 4ilitar de Aviones 804A: 1ero a pesar de #ue se )a reglamentado la >ey de Defensa Nacional NK ;/ LLA 8,-..:, por medio del decreto NK @;@BCI 8;CCI:, e%isten falencias tan serias como la ine%istencia de una ley #ue normalice el procedimiento de interceptacin y eventual derribo de aeronaves piloteadas o no piloteadas #ue violen el aeroespacio nacional En efecto, la 0uerza Area Argentina, reconocida )asta la 3uerra de 4alvinas como la mas profesional y potente de la regin 8cuya actuacin en combate )a merecido los elogios incluso del adversario:, no slo carece de aviones interceptores modernos y un sistema de alerta area temprana #ue integren un sistema de defensa aeroespacial, sino #ue a<n procurndolo, carece de los instrumentos legales para proceder a la interceptacin y eventual destruccin de una amenaza area 2esulta sintomtico #ue el *enador y uno de los principales e% funcionarios del gobierno nacional 8An$bal 0ernndez: se opusiera a la sancin de una norma similar a la del =rasil 8#ue si tiene instrumento legal desde el a"o ;CCA: a fin de interceptar vuelos ilegales, la mayor$a de ellos empleados en el contrabando de estupefacientes, y #ue la decisin pol$tica final adoptada )aya consistido precisamente en la puesta en prctica de esa mirada La cuestin material del Instrumento Militar de la Defensa Nacional >a 2ep<blica Argentina es poseedora de una larga tradicin en la elaboracin de productos para la Defensa Nacional >a ley ,; @C- de creacin de la Direccin 3eneral de 0abricaciones 4ilitares 8,-A,: reconoce e integra las antiguas fbricas y talleres militares de la Direccin de 0bricas del E(rcito en una nueva empresa #ue con el tiempo y ba(o los auspicios del 3ral 4anuel Nicols

*avio, consigui establecer a lo largo del pa$s ,A fbricas e integrar su participacin en cerca de ,C sociedades mas 1or medio de ella produc$a acero civil y de alta aleacin para la fabricacin de armas porttiles y pesadas, municiones de artiller$a y armas porttiles, piezas de artiller$a pesada y morteros, armas porttiles de infanter$a, ca"ones para tan#ues, c)asis para tan#ues, lanzaco)etes m<ltiples, e#uipos de comunicaciones y de visin nocturna, misiles antitan#ue, e%plosivos y espoletas entre otras tantas armas y e#uipos >uego de 4alvinas y particularmente despus de los M-C slo #uedan A fbricas #ue tienen una limitada capacidad de fabricacin de algunas municiones de armas porttiles con componentes importados, recuperar municiones vencidas de artiller$a y morteros dado #ue se perdi la )istrica capacidad de fabricarlas, algunos e%plosivos y no muc)o mas, perdindose las capacidades esenciales de fabricacin de armamento liviano 8fusiles, ametralladoras, subametralladoras:, piezas de artiller$a y morteros y sus municiones, municin para uso areo y antiareo, e#uipos de visin nocturna y de comunicaciones, misiles, espoletas etc >a Direccin 3eneral de 0abricaciones 4ilitares fue pensada como una empresa en la cual pudiera sostenerse su funcionamiento, primariamente, con la venta de productos civiles Al vender en los -CN las fbricas y las acciones de las #ue fabricaban elementos para la rbita civil, se puso en crisis terminal al sistema de produccin blico, coincidiendo, para mal, con una abrupta ba(a del presupuesto de defensa #ue se tradu(o en nulas ad#uisiciones >a fbrica 9A4*E 89an#ue Argentino 4ediano *ociedad del Estado: fue li#uidada y sus instalaciones convertidas en un centro de mantenimiento de blindados del E(rcito, perdiendo as$ la capacidad de producir blindados #ue )oy el E(rcito Argentino compra en !)ina >a 0brica 4ilitar de Aviones )oy renombrada 0ADEA est a)ora ba(o control estatal, no obstante se encuentra virtualmente paralizada y slo produce a cuentagotas unos pocos 6A5I/ 1ampa cuyos componentes esenciales 8avinica o instrumental, motor, tren de aterriza(e , asientos eyectables y aluminio: son totalmente importados Astilleros 2$o *antiago no est en condiciones de encarar la construccin de unidades navales militares modernas como lo )ac$a en el pasado 1ara eso se deber$a desarrollar o ad#uirir la tecnolog$a necesaria a fin de encarar la construccin local de una nueva fuerza de superficie ya #ue los bu#ues capitales de la Armada superan los /C a"os de servicio

El proyecto de construccin de 1atrulleras de Alta 4ar 81royecto 0assmer: por el cual se compr los planos de dise"o, ya lleva ,C a"os y no se puso la #uilla de ninguna, salpicado por un escndalo de corrupcin Asimismo nuestro pa$s perdi la capacidad de produccin de submarinos, el astillero 4inistro 4anuel Domec# 3arc$a 8)oy Almirante *torni: slo puede, con muc)o esfuerzo, recuperar submarinos pero no fabricarlos El ambicioso programa original de ad#uisicin de ; submarinos 9)yssen 925,@CC 8fabricados en Alemania y entregados: y la fabricacin local de otros cuatro, fue interrumpido en los -CM y nunca reemprendido Asimismo la Armada )a perdido la capacidad de proyeccin del 1oder Naval tanto en su faz area como anfibia al dar de ba(a sin reemplazo los 1ortaaviones A2A ;L de 4ayo y =D9 A2A *an Antonio respectivamente En igual sentido la Armada no tiene capacidad de efectuar operaciones contraminado ya #ue dio de ba(a, sin reemplazo, todos sus bu#ues barreminas En otras palabras, si por medios areos o submarinos se sembraran minas en la r$a de 1uerto =elgrano, la fuerza de superficie o submarina no podr$a salir de su apostadero sin ser destruida Del mismo modo la Armada )a perdido su capacidad de defensa de rea al transformar un Destructor misil$stico antiareo en bu#ue multipropsito 8A2A DE2!+>E*: del 9ipo A; britnico y )undirse el A2A *ant$sima 9rinidad 8gemelo de ste: recientemente en su puerto El gasto de Defensa de Argentina, #ue )ab$a bordeado /O del 1roducto 6nterno =ruto en la poca de la 3uerra de las 4alvinas, cay gradualmente a C,-O del 16= en ;C,C, seg<n el 6nstituto 6nternacional de 6nvestigacin para la 1az de Estocolmo >os gastos en personal son superiores al .CO del total del presupuesto, cuyo remanente es el #ue se dedica a operatividad, mantenimiento y ad#uisiciones, en la prctica casi nada A modo de sntesis: >a 2ep<blica Argentina debe contar con un instrumento militar #ue responda a los desaf$os de su seguridad en el orden regional e internacional Es el <nico pa$s de la regin con una disputa de soberan$a con una potencia e%tracontinental, poseedora de armamento nuclear y con una base militar cercana al continente con la cual libr un conflicto armado reciente en trminos )istricos Nuestro pa$s )a resignado sus capacidades de e(ercitar una defensa efectiva del territorio nacional continental y su aeroespacio y mantiene usurpado parte de su territorio insular

El instrumento militar de la 2ep<blica Argentina debe ser dimensionado a fin de tomar, por lo menosP como medida de su potencial, el de los pa$ses de la regin como la 2ep<blica de !)ile y la 2ep<blica 0ederativa del =rasil En materia de produccin para la defensa debe contar con un sistema industrial #ue asegure la provisin de los e#uipos militares capitales, )oy representados especialmente por la electrnica, la co)eter$a y los misiles El desarrollo de capacidades autnomas debe ser el norte #ue guie todos los esfuerzos de la Nacin El me(or sistema de armas es el #ue se puede desarrollar y producir en el pa$s, sin restriccin alguna en su empleo Ning<n pa$s facilita a otro tecnolog$a blica sensitiva sin crear una dependencia estratgica inaceptable en trminos de Defensa Nacional y por supuesto conociendo los cdigos, frecuencias o debilidades del sistema #ue proporcionan, normalmente a precios e%traordinariamente altos Es #ue el costo de la dependencia es, con creces, superior al desarrollo nacional autnomo tanto en lo econmico como, sustancialmente, en el orden pol$tico >as inversiones en materia de investigacin y desarrollo en el rea de Defensa tienen una multiplicidad de efectos en todo el sistema de investigacin de ciencia y tecnolog$a de la Nacin, normalmente generando conocimientos y capacidades transferibles al medio civil No e%iste pa$s avanzado sobre el planeta #ue no posea un instrumento de defensa capaz de protegerlo eficazmente, contando para ello con sistemas de armas capitales de fabricacin propia, los #ue a su vez e%portan a la periferia As$ como describimos una situacin actual preocupante tambin e%isten esperanzas, especialmente las #ue derivan de las propias capacidades de investigacin y desarrollo #ue a<n tenemos En efecto, Argentina cuenta con el <nico centro especializado de investigacin y desarrollo de sistemas de defensa espec$fico de la regin? el actual !696DE0 86nstituto de 6nvestigaciones !ient$ficas y 9cnicas para la Defensa: dependiente del 4inisterio de Defensa con personal muy calificado, )oy prcticamente inactivo Adems poseemos otra empresa esencial para encarar desarrollos tecnolgicos avanzados? 6NEA1 8#ue incursiona con notable %ito en tecnolog$a satelital, reactores nucleares y radares, entre otros: +n sistema universitario #ue todav$a forma buenos ingenieros en sus variadas disciplinas, incluyendo la nuclear con el 6nstituto =alseiro Argentina domina el ciclo completo del uranio, incluyendo el de su enri#uecimiento

Asimismo poseemos bases industriales en materia aeronutica y naval #ue correctamente reactivada, podr$a comenzar a satisfacer una necesaria demanda de medios esenciales 1or slo citar un e(emplo en materia civil pero con obvias consecuencias para la Defensa, Argentina paga )oy al e%tran(ero por fletes para mantener su comercio e%terior, miles de millones de dlares y vendi la totalidad de su flota mercante nacional *i se tomara la decisin estratgica de nacionalizar ese servicio, se deber$a reconstruir una flota mercante nacional para la #ue no alcanzar$an todos los astilleros del pa$s para fabricarla !onsecuentemente de lo )asta a#u$ e%puesto, podemos discernir una necesidad impostergable de redefinir y actualizar el instrumento militar de la defensa, asimismo se deduce la $ntima relacin entre capacidad local de investigacin, desarrollo y fabricacin de sistemas de armas esenciales con el mantenimiento de un adecuado nivel de autonom$a #ue posibilite el e(ercicio soberano en la eventual utilizacin de esos medios Estas bases tienen la mera intencin de eso, el desarrollo de cada una de estas ideas escapa a su ob(eto liminar, no obstante creemos constituye un aporte a esta tal vital y olvidada pol$tica p<blica

CENTRO DE ESTUDIOS SOCIOECONMICOS ROBERTO CARRI