5

xnicr
Introduccin
Mara Matilde Schwalb y Cynthia A. Sanborn ................................................ 9
I. Experiencias a nivel internacional ...................................................... 15
1. Una aproximacin a la Ley de Promocin de la Alimentacin
Saludable: la libertad de los consumidores y los lmites a la
labor empresarial
Emilio Garcia ................................................................................ 17
II. Anlisis legal y ontolgico de la norma .............................................. 35
2. Paternalismo jurdico y alimentacin saludable
Cecilia ONeill .............................................................................. 37
3. La publicidad en la Ley de la Comida Chatarra
Alonso Villarn ............................................................................. 65
III. La economa poltica economa pblica .......................................... 75
4. Agencia Estatal del Buen Comer: los males como justifcacin
de regulacin
scar Smar ................................................................................. 77
5. Hacia una poltica pblica con respecto a la obesidad
Juan Mendoza ............................................................................... 87
6. Nutrir y dar peso a las polticas pblicas
Leda M. Prez ............................................................................... 99
6
IV. Economa del comportamiento ........................................................ 109
7. Ley de Alimentacin Saludable y pensamiento en automtico
Fernando Ruiz ............................................................................ 111
8. Desincentivando el consumo de comida chatarra
Francisco B. Galarza .................................................................... 117
9. El hombre de las cavernas contra la Ley 30021
Jrgen Schuldt ............................................................................ 129
V. El mrketing y el rol empresarial ...................................................... 155
10. Obesidad y malnutricin: y qu culpa tiene el mrketing?
Mara Matilde Schwalb ............................................................... 157
11. Promocin de la alimentacin saludable y el mrketing 3.0
David Mayorga ........................................................................... 177
12. No solo de chatarra vive el hombre
Guillermo Runciman .................................................................. 189

VI. Sociologa y cultura ........................................................................... 197
13. Es posible cambiar los hbitos alimenticios?
Una aproximacin sociolgica
Liuba Kogan ............................................................................... 199
14. Los velos y vacos de la alimentacin saludable:
la Ley 30021 en el contexto culinario del Per
Elio Vlez .................................................................................... 205
15. Transformacin cultural y cambio de sentido
Baltazar Caravedo ....................................................................... 215
Anexos ....................................................................................................... 223
Anexo I:
Estadsticas internacionales y del Per: sobrepeso y obesidad ............... 227
7
Anexo II:
Legislacin
1. Ley 30021: Ley de la Alimentacin Saludable para
Nios, Nias y Adolescentes ....................................................... 257
2. Resolucin Ministerial 908-2012/Minsa ..................................... 264
Anexo III:
Seleccin de lecturas recomendadas sobre el tema ............................... 270
Anexo IV:
Sobre los autores ................................................................................. 281
9
Ixrnonuccix
Mara Matilde Schwalb y Cynthia A. Sanborn
El 17 de mayo de 2013, el presidente del Per, Ollanta Humala Tasso, promulg
la Ley 30021, Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias
y Adolescentes, cuyos objetivos son promover el derecho a la salud pblica y
el desarrollo adecuado de las personas, y reducir las enfermedades vinculadas al
sobrepeso y la obesidad entre menores de edad. Popularmente conocida como
la ley contra la comida chatarra, propone lograr estos objetivos a travs de la
educacin nutricional, el fomento de la actividad fsica, la implementacin de
quioscos y comedores saludables en las instituciones de educacin bsica, as
como tambin de la regulacin de la publicidad e informacin relacionada con
alimentos y bebidas dirigidos a los nios
1
.
Aunque en teora estos objetivos pareceran consensuales quin no desea
que sus nios se nutran bien?, en la prctica pocas veces una ley ha causado
tanto revuelo. Airadas protestas y entusiastas halagos han colmado los espacios
de radio, televisin, diarios y redes sociales, ofreciendo una infnidad de
opiniones. Entre las razones para oponerse a la ley, se ha dicho que violara las
libertades fundamentales de las personas y/o de las empresas; que pone obstculos
innecesarios al comercio internacional; que en lugar de preocuparnos de la
obesidad deberamos resolver, primero, el problema de la desnutricin infantil; y
que esta ley hasta podra impedir la transmisin del Mundial Brasil 2014
2
. Pero,
1
Ley 30021, Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes.
Congreso de la Repblica del Per, 10 de mayo de 2013.
2
Alfredo Ferrero: Ley de comida chatarra podra afectar la transmisin del Mundial Brasil
2014. En: diario Gestin, 17 de mayo de 2013. <http://gestion.pe/politica/alfredo-ferrero-ley-
comida-chatarra-podria-afectar-transimison-mundial-brasil-2014-2066366>.
10
Introduccin
hasta ahora, lejos de llegarse a un acuerdo, estas declaraciones han dejado ms
interrogantes que respuestas.
En los ltimos aos, el Per ha realizado importantes esfuerzos por reducir
el hambre y la desnutricin crnica infantil. Entre 2007 y 2012, segn el INEI,
la desnutricin crnica infantil se redujo de 27,8% a 18,1%, con lo cual el Per
cumpli con el Objetivo de Desarrollo del Mileno nmero uno (ODM-1) y adems
con la meta de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de reducir a la mitad el
nmero absoluto de personas con hambre
3
. Pero aunque hay todava mucho por
hacer para erradicar ese porcentaje persistente de nios con desnutricin, segn
fuentes del gobierno y de organismos internacionales, hoy en da el Per exhibe
simultneamente una expansin de sobrepeso y obesidad alarmante. Aunque la
solidez de las fuentes sobre este tema forma parte del debate poltico actual, segn
la Encuesta Global de Salud Escolar 2010 realizada por el gobierno peruano, el
19,8% de nios de hasta 16 aos presenta sobrepeso o riesgo de obesidad
4
.
Llama mucho la atencin que en nuestro pas como consecuencia de
mltiples factores complejos haya aumentado notoriamente el peso de todos los
grupos etarios de la poblacin, con consecuencias que van bastante ms all de la
salud, socavando la autoestima, afectando las relaciones de familia y, en general,
impactando campos tan variados como la economa, el derecho, la gastronoma,
el mrketing y el trabajo social.
Posiblemente sea muy tarde para contener la expansin de los niveles de
sobrepeso entre los adultos en el Per. De acuerdo nuevamente a las cifras de la
OMS, entre 2002 y 2010, considerando la poblacin de mayores de 15 aos, el
sobrepeso de las mujeres aument de 63% a 70%, mientras el de los hombres lo
hizo de 51% a 61%. Por su parte, la obesidad se expandi de 29% a 38% entre
las primeras y de 11% a 18% entre los segundos
5
. Quiz por ello, el Congreso
de la Republica y el Poder Ejecutivo han comenzado a concentrar sus esfuerzos
en los menores de edad, de los cuales, segn fuentes del gobierno, uno de cada
diez nios menores de cinco aos ya sufre de sobrepeso (9,8%), una cifra muy
superior al 6,6% promedio mundial.
3
INEI (2007), cap. 11.6, <http://desa.inei.gob.pe/endes/endes2007/Datos%20B%C3%A1sicos/
Resumen%20-%20contenido.pdf>; e INEI (2012: 275), <http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/
bancopub/Est/Lib1075/index.html>.
4
<http://www.who.int/chp/gshs/GSHS_Report_Peru_2010.pdf>, p. 20.
5
OMS (2013). Global Infobase. Segn otra fuente, la Sociedad Peruana de Endocrinologa, ms
de 40% de la poblacin adulta sufre de sobrepeso u obesidad. <http://www.rpp.com.pe/2013-08-
05-mas-del-40-de-adultos-peruanos-padece-obesidad-noticia_619287.html>.
11
Mara Matilde Schwalb y Cynthia A. Sanborn
Que la mencionada ley no basta para resolver el problema es reconocido
por todos. Sin embargo, mientras que para algunos es un paso importante en la
direccin correcta, para otros es una medida equivocada y hasta anticonstitucional.
Es por ello que desde el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfco
(CIUP) y por iniciativa de Mara Matilde Schwalb, vicerrectora de la Universidad
del Pacifco y experta en mrketing y derechos del consumidor hemos decidido
aunar esfuerzos entre investigadores de diversas disciplinas y perspectivas, para
ofrecer esta coleccin de ensayos motivados por la Ley 30021 y su entorno
actual. Hemos invitado a colegas de todas las reas de investigacin del CIUP,
desafndolos a esbozar un intento de refexin, algo ms densa que una de corte
periodstico pero de menor calibre que un trabajo acadmico, sobre cualquiera de
los aspectos de la ley o sobre temas relacionados con ella. Result signifcativo y
alentador que 15 investigadores respondieran al llamado, analizando el contexto
en que se da esta ley; la naturaleza y los detalles de la misma; sus puntos dbiles,
vacos y aciertos; y ofreciendo sugerencias alternativas para afrontar el problema
del sobrepeso y la obesidad.
Lo que ofrecemos aqu es un men variado de novedosos argumentos e
ingeniosas respuestas a interrogantes en torno no solo a esta ley sino tambin a
partir de enfoques ms amplios. Se encontrar usted con respuestas a preguntas
como: es aceptable para el Estado intervenir, regular y hasta prohibir lo que el
consumidor desea ingerir? No deberan ser los padres los principales responsables
de la alimentacin de sus hijos y no las autoridades polticas? La misma industria
alimenticia, nacional y transnacional, no es capaz de autorregularse? Es decir,
los mecanismos de mercado, no son sufcientes para ello? Adems, qu se
entiende por comida saludable? Qu infuencia tiene la publicidad sobre lo que
consumimos nosotros y nuestros hijos? Cmo afrontar la presin de los lobbies
de la industria y del mrketing? Y, fnalmente, cmo lograr que esta ley o las
alternativas propuestas por algunos autores se implementen de manera efectiva?
Las refexiones aqu publicadas provienen de las ms diversas disciplinas
administracin y mrketing, economa, derecho, ciencia poltica, sociologa,
psicologa, flosofa y literatura. De este modo, el lector encontrar un conciso
pero sustancial anlisis desde diferentes perspectivas y con opiniones divergentes.
Para facilitar su lectura, hemos organizado estos trabajos en seis secciones. En la
primera, Emilio Garcia, administrador y consultor de empresas, hace una revisin
panormica de ley comparando las experiencias de otros pases. En la segunda,
se encuentran trabajos de anlisis constitucional y flosfco, de Cecilia ONeill,
abogada y jefa del Departamento de Derecho de la UP, y de Alonso Villarn,
12
Introduccin
flsofo y profesor de la Escuela de Postgrado. En la tercera parte, los trabajos de
scar Smar (Derecho), Juan Mendoza (Economa) y Leda M. Prez (Ciencia
Poltica), desentraan conceptos de economa poltica y regulacin, mientras la
cuarta seccin aborda el problema a travs de la economa del comportamiento
en los textos de Fernando Ruiz (Sicologa), Francisco B. Galarza (Economa) y
Jrgen Schuldt (Economa). En la quinta seccin, presentamos trabajos de Mara
Matilde Schwalb, David Mayorga y Guillermo Runciman, de la Facultad de
Ciencias Empresariales, los cuales cuestionan la ley desde el campo del Mrketing
y del rol empresarial en general. Finalmente, en la sexta seccin, Liuba Kogan,
sociloga y jefa del Departamento Acadmico de Ciencias Sociales; Baltazar
Caravedo, socilogo y director del Centro del Liderazgo; y Elio Vlez (Literatura)
afrontan el problema desde el mbito sociolgico y cultural.
Esta variedad de paradigmas permitir que mientras algunos cuestionan la
constitucionalidad y la racionalidad de la ley, otros sostengan que las medidas
propuestas son racionales y favorecen el bien comn. Mientras algunos
consideran necesario que el Estado ejerza ms autoridad y obligue a las empresas
y a los ciudadanos a modifcar su conducta, otros plantean intervenciones
ms creativas que coercitivas, provenientes de la educacin o de las teoras de
paternalismo liberal, aparte de quienes destacan la importancia de las medidas
de autorregulacin del mismo sector empresarial. Por cierto, las opiniones y
propuestas expresadas aqu, aun cuando estn basadas en fundamentos tericos,
flosfcos o comparativos, no pueden desvincularse de la realidad del Estado
peruano, cuya reducida capacidad para regular al sector privado y a s mismo es
ampliamente reconocida. Sin embargo, algunos autores sostienen que la medida
y su amplia difusin y debate servir para fomentar la educacin y despertar la
conciencia de los padres de familia sobre la necesidad de dar una mayor atencin
a la alimentacin de sus hijos, y de los directivos de empresa de preocuparse
ms por el impacto no deseado que sus productos y sus prcticas empresariales
provocan en el consumidor; todo lo cual ya sera un avance respetable.
Aunque lo que presentamos es un variado bufet y no un recetario nico, lo
que comparten todos los autores es la seriedad y el compromiso profesional que
caracteriza el trabajo del CIUP. Una institucin que acaba de cumplir cuatro
dcadas de intensa labor de investigacin y difusin de conocimientos que buscan
alimentar fgurativamente los debates sobre poltica pblica y privada en el
pas.
You are what you eat, clamaba el flsofo alemn Ludwig Feuerbach en 1850.
T eres lo que comes. Una frase que dice mucho de las personas y que bien
13
Mara Matilde Schwalb y Cynthia A. Sanborn
puede ampliarse a las naciones y sociedades. Tal es el caso de la llamada Fast Food
Nation, como algunos han etiquetado a los Estados Unidos. En el Per del siglo
XXI, la gastronoma y sus componentes autctonos se han convertido en fuente
de orgullo nacional, acompaados por la ubicua Inca Kola. Pero no nos hemos
preguntado si nuestros nios estn comiendo lo que necesitan para mantenerse
sanos, para disfrutar de la vida en un pas que crece, y para desarrollarse personal y
profesionalmente; si estamos haciendo lo sufciente para ayudarlos a ayudarse. En
nuestra opinin como editoras, el aporte ms importante de la Ley 30021, hasta
ahora, ha consistido en obligarnos a plantear estas preguntas y buscar algunas de
las respuestas.
El objetivo fundamental de esta coleccin es un llamado a la refexin y a
la toma de conciencia por parte de todos los involucrados padres de familia,
educadores, directivos de empresa, lderes polticos, organizaciones de la sociedad
civil, entre otros sobre los peligros y las graves consecuencias derivadas del
creciente sobrepeso y de la obesidad en nuestra sociedad, sin descuidar la otra
cara de la moneda que es la desnutricin crnica infantil. En segundo lugar,
buscamos provocar la refexin y el debate sobre el rol del Estado, el mercado,
las empresas (tanto la industria de alimentos como las agencias de publicidad),
la sociedad civil y las familias, en la provocacin o prevencin de esta epidemia.
Finalmente, buscamos plantear diversas soluciones para este problema antes de
que sea demasiado tarde.
Asimismo, agradecemos a los autores de este libro, quienes respondieron
a nuestra convocatoria con entusiasmo y sin mayor incentivo que el deseo de
aportar al debate y al pas. Tambin agradecemos a Oliver Elorreaga, asistente de
investigacin, por su apoyo a lo largo del proceso y especialmente en la elaboracin
de los anexos, as como a Mara Elena Romero, directora ejecutiva del Fondo
Editorial de la Universidad de Pacfco, por su constante apoyo, creatividad y
paciencia.