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Ana Luz Ramos Soto *

CARACTERSTICAS DE LA MARGINALIDAD URBANA: EL CASO DEL ESTADO DE OAXACA

FEATURES OF URBAN MARGINALITY: THE CASE OF OAXACA STATE
Resumen Cualquier lnea convencional de pobreza que se determine a partir del poder adquisitivo debe establecer distinciones en los gastos esenciales que marcan la lnea de la pobreza, en el mbito rural como en el urbano. Las corrientes migratorias hacia las ciudades son el resultado de la composici n del empleo. Las actividades agropecuarias se desarrollan en zonas rurales, mientras que en las urbanas se realizan las industriales y de servicios. La expansin urbana tiene una capacidad de diversificacin en la estructura ocupacional y de ingresos. La marginacin se relaciona con el crecimiento anrquico de las ciudades, que tiene como consecuencia que en la periferia de la ciudad se encuentren concentrados grupos de poblaci n en busca de trabajo o desempeando actividades de baja productividad. Palabras clave: Expansin urbana, marginacin, pobreza, xodo rural. Abstract Any conventional poverty line, determined from the purchase power standard ought to establish distinctions inside the essential expenditures, defining that poverty line, in the urban space as well as in the countryside. Migration flows toward cities are the result of employment composition. Farming activities are developed in rural fields, meanwhile industrial and service ones are achieved in urban spaces. Urban expansion has a diversifying capability for income and occupational structure. Marginalization is related to the anarchical urban growing, one of which consequences is that population groups can be found at the periphery, searching for job or carrying out low productivity activities. Keywords: Urban expansion, marginalization, poverty, rural exodus. JEL: I39, J69, J82, R11, N36, N56, N66, N76, N96, P46

* Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. Consejo Acadmico de Investigacin (PTC) de la Facultad de Contadura y Administracin (FCA); directora de la Escuela de Economa de la UABJO, miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SIN) Nivel 1, evaluadora acreditada RENIECYT RCEA-05-12350-2007, rea Ciencias Sociales y Economa.
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l fenmeno de la marginalidad de las poblaciones humanas ha sido enfocado desde la perspectiva poltica, econmica y social, principalmente con el propsito de establecer ya sea su origen o su dinmica; de igual modo se ha pretendido que las polticas emanadas de su estudio sean adoptadas con el fin de reducir la intensidad de dicho fenmeno. La mayora de los estudios acerca de la marginalidad, en su evolucin slo destacan el problema por sus efectos visibles ms no por su causa, lo que ha trado como resultado que las polticas llevadas a cabo no tengan resultados positivos. Los anlisis descriptivos enfocan sobre todo el problema de los efectos, entre otros: la vivienda, el ingreso, la educacin, la salud; en consecuencia, que se analic una parte del fenmeno en tanto elemento explicativo de la marginalidad. Para comprender este tema, a continuacin se detalla un marco de referencia que permite puntualizar las caractersticas de la marginalidad, en particular la urbana. Concepto de marginalidad Este concepto ha evolucionado paulatinamente, desde el mbito descriptivo hasta el explicativo, de igual modo en funcin de las del pensamiento que lo aborde. Gino Germani (1980) en referencia al nivel descriptivo, explica como en Am rica Latina el trmino marginalidad empez a usarse a partir de caractersticas ecolgicas urbanas; es decir, en alusin a los sectores de poblacin segregados en reas no incorporadas al sistema de servicios urbanos, en viviendas improvisadas y sobre terrenos ocupados ilegalmente; el concepto se extiende a las condiciones de trabajo y al nivel de vida de este sector de la poblacin1. Percibi entonces la marginalidad tanto en relacin con el sistema econmico social de la produccin, como con el sistema regulador del consumo, en bienes y servicios. Desde esta perspectiva la marginalidad a nivel descriptivo adquiere un carcter relativo, el cual posibilita la medicin de la exclusin de algunos miembros de ciertos sectores de la poblacin. De este modo, la marginalidad se relaciona con el crecimiento de las ciudades, cuya consecuencia es que en la periferia de las mismas se encuentren concentradas grandes masas de poblacin en busca de empleo, desempeado actividades de baja productividad (comnmente en el sector informal); situacin originada por el xodo campo-ciudad, actores sociales que deciden salir de su lugar de origen en bsqueda de mejores condiciones de vida. Es momento de precisar que el presente texto resume el anlisis de ocho municipios importantes del estado de Oaxaca y de la ciudad de Oaxaca de Jurez y su zona conurbada, en donde es posible vislumbrar este fenmeno (Vase tabla 1). La ciudad es un espacio geogrfico y social complejo, por tanto se analiza desde diferentes enfoques. Esta investigacin aborda a la ciudad desde el enfoque econmico y entre los parmetros utilizados para medir, los ms importantes y los ms empleados son: cantidad y densidad de poblacin, actividad econmica, nivel de cultura de los habitantes, grupos sociales y movilidad de la poblacin.2

1 Germani, Gino. (1980), El Concepto de marginalidad. Significado, races histricas y cuestiones tericas con particular referencia a la marginalidad urbana. Buenos Aires Argentina, Ediciones Nueva Visin. 2 Ramos Soto, Ana Luz (2006). La desigualdad del ingreso y el papel del sector informal en la ciudad de Oaxaca de Jurez. 1980-2003. UABJO. Oaxaca. P.43.
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John Friedman conceptualiza a la urbanizacin como la concentracin geogrfica de la poblacin y de las actividades no agrcolas en ambientes urbanos de tamao y formas variables, puntualizando que el urbanismo a existido desde que el hombre empieza a vivir en ciudades y a organizar concientemente sus espacios; agrega que etimolgicamente el trmino urbanismo proviene de urbe que es igual a ciudad, y urbano aquello que es de una ciudad; por lo tanto se refiere a todo lo relacionado con la ciudad.3
Tabla 1. Oaxaca: densidad de la poblacin, 2000 Ciudad Estado de Oaxaca Oaxaca de Jurez Santa Mara Huatulco Salina Cruz H. Cd. de Huajuapan de Len Santiago Pinotepa Nacional Juchitn de Zaragoza San Pedro Mixtepec San Juan Bautista Tuxtepec Santo Domingo Tehuantepec Superficie (km2) 95,364 533.30 579.22 113.55 361.06 719.56 414.64 331.71 625.15 965.80 Poblacin 3,438,765 460,350 28,320 76,452 53,219 44,193 133,913 32,471 78,512 53,229 Densidad de poblacin 36 863 48 673 147 61 323 98 126 55

Fuente: elaboracin del investigador con datos del INEGI.

La tabla 1 muestra que las ciudades con mayor superficie son: Santo Domingo Tehuantepec, Santiago Pinotepa Nacional, San Juan Bautista Tuxtepec, Santa Mara Huatulco y Oaxaca de Jurez; la ciudad con menor extensin territorial es Salina Cruz; las ciudades con extensin media son: Juchitn de Zaragoza, San Pedro Mixtepec y Huajuapan de Len. En cuanto a la densidad de poblacin, la ciudad de Oaxaca de Jurez tiene 863 habitantes por km2, le sigue Salina Cruz y en tercer lugar Juchitn de Zaragoza. Las ciudades con una densidad de 100 a 200 habitantes por km2 son: San Juan Bautista Tuxtepec y Huajuapan de Len; las que tienen menos de 100 habitantes por km 2 son: Santa Mara Huatulco, seguida por Santo Domingo Tehuantepec y Santiago Pinotepa Nacional. De acuerdo con el ngulo demogrfico basado en la teora de heterogeneidad estructural, estas ciudades quedaran divididas en tres grupos: Oaxaca de Jurez y municipios conurbados (con 460 350 habitantes) y Juchitn de Zaragoza (con 133 913 habitantes) como ciudades medianas; en el grupo de ciudades pequeas: Salina Cruz (con 76 452 habitantes), San Juan Bautista Tuxtepec (con 78 512) y Santo Domingo Tehuantepec (con 53 229 habitantes); el tercer grupo de ciudades, catalogadas como muy pequeas son: Santa Mara Huatulco (con 28 320 habitantes), Santiago Pinotepa Nacional (con 44 193 habitantes) y San Pedro Mixtepec (con 32 471 habitantes).

3 Pierre, George. Geografa Urbana (1982) p. 46.

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Intensidad migratoria
La migracin es uno de los fenmenos demogrficos que tiene influencia en la dinmica poblacional, sirve de referencia para conocer el aumento o disminucin de la poblacin en un espacio geogrfico determinado. En este caso particular, la importancia del conocimiento de esta variable estriba en la vinculacin de los desplazamientos humanos con la evolucin social y econmica del estado de Oaxaca y de sus diferentes regiones. Las ciudades se pueden clasificar de acuerdo con su calidad migratoria, ya sea de expulsin o de atraccin de poblacin, baja, media o alta; Oaxaca se distingue por ser una entidad expulsora de poblacin. De acuerdo con el resultado obtenido de nueve municipios dinmicos del estado de Oaxaca, y de 18 municipios que forman la zona conurbada de la ciudad de Oaxaca de Jurez, se realiz un cuadro de resultados para medir el grado de expulsin o atraccin de la poblacin.
Tabla 2. Intensidad migratoria

Municipios

1990

1995

2000

Estado de Oaxaca -2 EB -16 EM -17 EB Santo Domingo Tehuantepec 2 AB 0 E -2 EB Juchitn de Zaragoza 0 E 0 E -2 EB San Juan Bautista Tuxtepec 6 AB 1 E -1 E Salina Cruz 2 AB 0 E -2 EB Santa Mara Huatulco 2 AB 10 AM 0 E H. Cd. de Huajuapan de Len 1 E 0 E 0 E San Pedro Mixtepec de 22 -1 E 1 E 1 E Santiago Pinotepa Nacional 0 E -1 E -1 E Oaxaca de Jurez 0 E 0 E -1 E Zona Conurbada de Oaxaca(ZCO) 1990 1995 2000 Tlalixtac de Cabrera 3 AB 1 E 0 E Santa Cruz Amilpas 18 AA 3 AB 1 E San Bartolo Coyotepec 2 AB -1 E 2 AB Santa Mara el Tule 12 AM 1 E -1 E San Antonio de la Cal 7 AB 4 AB 5 AB San Andrs Huayapam 11 AM 4 AB 4 AB San Agustn de las Juntas 5 AB 5 AB 3 AB Santa Mara Coyotepec -1 E 8 AM 0 E Santa Luca del Camino 12 AM 1 E 3 AB Santa Cruz Xoxocotln 12 AM 3 AB 4 AB San Sebastin Tutla 8 AM 18 AA 4 AB Santa Mara Atzompa 1 E 11 AM 6 AB San Pedro Etla 1 E 0 E 9 AB San Jacinto Amilpas 0 E 3 AB 18 AB San Agustn Yatareni 1 E -2 EB 2 AB Santo Domingo Tomaltepec 2 AB 1 E 0 E nimas Trujano 2 AB -1 E 1 E Fuente. DIGEPO. Migracin. E= Equilibrio, EA= Expulsin Alta, EM= Expulsin Media, EB= Expulsin Baja, AB= Atraccin Baja, AM=Atraccin media, AA= Atraccin Alta5

Maldonado Cruz, Pedro.(2004) Anlisis del saldo neto migratorio de Oaxaca para 1990-2000. DIGEPO. Oaxaca, p. 159. Nm. 12 (otoo 2010) Ana Luz Ramos Soto / 2!#

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Como se observa en la tabla 2, en el ao 1990, los municipios de Huajuapan de Len, San Pedro Mixtepec, Juchitn de Zaragoza, Santiago Pinotepa Nacional y seis municipios de la zona conurbada de Oaxaca de la ciudad de Oaxaca de Jurez, Santa Mara Coyotepec, Santa Mara Atzompa, Oaxaca de Jurez, San Pablo Etla, San Jacinto Amilpas, San Agustn Yataren, se encuentran en equilibrio; esto quiere decir que entra y sale el mismo nmero de personas a los espacios geogrficos. En ese mismo periodo, las ciudades que tuvieron saldo de atraccin baja de poblacin de otros lugares fueron: Santo Domingo Tehuantepec, San Juan Bautista Tuxtepec, Salina Cruz, Santa Mara Huatulco; mientras que los municipios de la ZCO de la ciudad de Oaxaca de Jurez atractores de poblacin baja fueron: Tlalixtac de Cabrera, San Bartolo Coyotepec, San Antonio de la Cal y San Agustn de las Juntas. Los municipios de la ZCO de la ciudad de Oaxaca de Jurez que en el periodo de 1990, fueron de atraccin media son: Santa Mara el Tule, San Andrs Huayapam, Santa Luca del camino, Santa Cruz Xoxocotln y San Sebastin Tutla. Por su parte, el municipio de Santa Cruz Amilpas tuvo un saldo neto migratorio de atraccin alto. En 1995, nueve de los municipios se encontraban en equilibrio en su saldo neto migratorio: Santo Domingo Tehuantepec, Juchitn de Zaragoza, San Juan Bautista Tuxtepec, Salina Cruz, y de los municipios conurbados de la ciudad de Oaxaca de Jurez, se encontraban en equilibrio: San Bartolo Coyotepec, Santa Mara el Tule, Santa Luca del Camino, Santo Domingo Tomaltepec y nimas Trujano. Santa Mara Huatulco fue un municipio de atraccin media. De los municipios conurbados de la ciudad de Oaxaca de Jurez que fueron de atraccin baja se encuentran: Santa Cruz Amilpas, San Antonio de la Cal, San Andrs Huayapam, Santa Cruz Xoxocotln, y San Jacinto Amilpas. Los municipios conurbados de atraccin media fueron: Santa Mara Coyotepec y Santa Mara Atzompa, y el municipio de atraccin alta en ese periodo fue San Sebastin Tutla. Durante el periodo 2000, los municipios manifestaron cambios en su saldo neto migratorio, cinco municipios se encontraban en equilibrio: Santa Mara Huatulco, San Juan Bautista Tuxtepec, Huajuapan de Len, San Pedro Mixtepec y Santiago Pinotepa Nacional. Dentro de los municipios conurbados de la ciudad Oaxaca de Jurez que se encontraban en equilibrio en ese mismo ao estn: Tlalixtac de Cabrera, Santa Cruz Amilpas, Santa Mara el Tule, Santa Mara Coyotepec, Santo Domingo Tomaltepec y nimas Trujano. Los municipios con saldo de expulsin baja de poblacin en el periodo sealado fueron: Santo Domingo Tehuantepec, Juchitn de Zaragoza, Salina Cruz. Asimismo, los municipios conurbados de la ciudad de Oaxaca de Jurez que tuvieron nivel de atraccin baja fueron: San Bartolo Coyotepec, San Antonio de la Cal, San Andrs Huayapam, San Agustn de las Juntas, Santa Luca del Camino, Santa Cruz Xoxocotln, San Sebastin Tutla, Santa Mara Atzompa, San Pablo Etla, San Jacinto Amilpas y San Agustn Yataren.

ndice de marginacin
La marginalidad es un concepto que posee un carcter universal, dado que refleja la realidad en la cual se encuentran ciertos grupos de poblacin, evidencia una realidad concreta, nica, que lleva a comprender un conjunto de elementos determinados relacionados entre s. Se presenta como escasez de vivienda, pobreza, falta de servicios (como la electricidad, salud, educacin, etc.). Un indicador que permite realizar el anlisis directo de est, es el ndice de
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marginacin6, el cual explica estas diferencias y a la vez da a conocer el impacto regional de las polticas pblicas aplicadas por el gobierno. Este indicador resume a nueve indicadores ms: el analfabetismo, poblacin sin primaria completa, viviendas que no cuentan con drenaje, sin electricidad y sin agua entubada, en hacinamiento, con piso de tierra, poblacin que vive en localidades menores a 2,500 habitantes e ingresos monetarios menores a dos salarios mnimos. En estudios realizados por el Consejo Nacional de la Poblacin (CONAPO), con base en el IX Censo General de Poblacin y Vivienda, de acuerdo con este ndice el estado de Oaxaca ocupaba el primer lugar en pobreza en el contexto nacional; de siete entidades de la Repblica Mexicana que se ubicaban en el grupo de alto grado de marginacin, Oaxaca estaba en primer lugar en 1970, en los periodos de 1980 y 1990 pas a segundo lugar, y para el periodo de 1995 al 2000 ocupa el tercer lugar dentro del grupo de alto grado de marginacin. De este modo las entidades ms rezagadas, Chiapas, Guerrero y Oaxaca, permanecen a lo largo de 30 aos con un grado de marginacin muy alto. Esto no significa que las condiciones educativas o de las viviendas no hayan mejorado, sino que los avances alcanzados fueron modestos, comparados con los dems estados del pas. Continuando con el anlisis, el estado de Oaxaca se ha caracterizado por mantener un marcado grado de desarrollo desigual y bajo crecimiento econmico, por tanto no se generan los empleos suficientes para absorber la mano de obra existente. Su sector primario se caracteriza por su agricultura de subsistencia y temporal, que no abastece de manera adecuada la demanda de la poblacin. Estas condiciones, junto con la falta de generacin de empleos, han ocasionado que la poblacin migre a las ciudades para emplearse en el sector secundario, cuyos empleos son temporales, como los de la construccin, la actividad turstica y las actividades del comercio informal. Enseguida la tabla 3 muestra los municipios que han manifestado cambios en su posicin de marginacin en los periodos 1980, 1990 y 2000. Algunos ejemplos son: Santa Mara Huatulco, de muy alto grado de marginacin en 1980 a grado medio de marginacin para el 2000; Salina Cruz, de grado medio de marginacin en 1980 a grado de marginacin muy bajo en el 2000; Huajuapan de Len, de grado medio de marginacin a grado bajo de marginacin; y los municipios de San Pedro Mixtepec y Santo Domingo Tehuantepec, que pasaron de grado medio de marginacin en el periodo de 1980 a grado bajo de marginacin en el 2000.

6 Construido por CONAPO, mediante el mtodo de componentes principales. Puede interpretarse como una combinacin lineal de variables estandarizadas que sintetiza la mxima variabilidad de los datos.
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revista interdisciplinar Tabla 3. ndice de marginacin

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Ciudades 1980 1990 2000 Estado de Oaxaca 19.32 M. Alto M. Alto 2.0786 M. Alto Oaxaca de Jurez y zona conurbada nimas Trujano -6.52 Alto -0.486 Medio -1.670Muy bajo San Pablo Etla -7.39 Alto -0.757 Bajo -1.23038 Bajo Santa Mara Atzompa -0.28 Alto 0.303 Alto -0.38258 Medio Santo Domingo Tomaltepec 2.05 Alto 0.262 Alto 0.29863 Alto Santa Mara Coyotepec -4.37 Alto -0.715 Bajo -0.46869 Medio San Bartolo Coyotepec -4.40 Alto -0.690 Bajo -0.73336 Bajo San Jacinto Amilpas -11.54 Medio -0.414 Medio -1.4767 Muy bajo San Agustn de las Juntas -7.43 Alto -0.781 Bajo -0.64484 Medio San Agustn Yataren 0.96 Muy Alto 0.119 Alto -0.23877 Medio Tlalixtac de Cabrera -1.97 Alto -0.140 Medio -0.51614 Medio Oaxaca de Jurez -20.55 Bajo -1.730 Muy bajo -1.6707 Muy bajo Santa Cruz Xoxocotln -9.78 Medio -1.076 Bajo -1.0617 Bajo San Antonio de la Cal -4.27 Alto -0.717 Bajo -0.8836 Bajo San Sebastin Tutla -5.52 Alto -1.366 Bajo -1.8128 Muy bajo San Andrs Huayapam 0.99 Alto -1.206 Bajo -1.19358 Bajo Santa Mara el Tule -0.16 Alto -1.586 Bajo -1.8303 Muy bajo Santa Cruz Amilpas -5.41 Alto -1.687 Muy Bajo -1.6940 Muy bajo Santa Lucia del Camino -12.72 Medio -1.413 Bajo -15559 Muy bajo Santa Mara Huatulco 10.16 Muy Alta 0.146 Alto -0.5026 Medio Salina Cruz -18.52 Medio -1.659 Muy bajo -1.37984 muy bajo Heroica Cd. de Huajuapan de Len -12.79 Medio -0.849 Bajo -1.06757 Bajo Santiago Pinotepa Nacional -0.03 Alto 0.191 Alto 0.21375 Alto Juchitn de Zaragoza -10.18 Medio -0.896 Bajo -0.63052 Medio San Pedro Mixtepec 2.1 Alta -0.119 Medio -0.38203 Medio San Juan Bautista Tuxtepec -11.86 Media -0.771 Bajo -0.67551 Medio Santo Domingo Tehuantepec -9.59 Alta -0.668 Bajo -0.51929 Medio Fuente: CONAPO, Marginacin municipal, 2000, cap. 3, pg. 23. 1980, CONAPO. Indicadores sobre fecundidad, marginacin y ruralidad en el mbito municipal. Edo. de Oaxaca, 1987.

Los municipios que no manifestaron cambios en su posicin de marginacin fueron: Juchitn de Zaragoza, San Juan Bautista Tuxtepec y Santiago Pinotepa Nacional, permaneciendo su grado de marginacin igual en el periodo de 1980 a 2000: Santiago Pinotepa Nacional de alto grado de marginacin en 1980 sigue igual para el 2000; Juchitn de Zaragoza de grado medio en 1980 permanece igual en el 2000; y San Juan Bautista Tuxtepec tiene grado medio en 1980 y en el 2000.

Poblacin abierta
Una de las causas de la marginalidad es la subocupacin y la desocupacin, debidas a la carencia de empleo, aunada con los bajos ingresos que se obtienen es esa situacin, lo cual provoca que la poblacin afectada por este fenmeno reduzca sus posibilidades de satisfacer necesidades esenciales como la alimentacin y la salud.

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revista interdisciplinar Tabla 4. Poblacin ocupada por sectores econmicos, 2000 Municipios Estado de Oaxaca Oaxaca de Jurez ZCO H. Cd. de Huajuapan de Len Salina Cruz San Juan Bautista Tuxtepec San Pedro Mixtepec Santa Mara Huatulco Santiago Pinotepa Nacional Santo Domingo Tehuantepec Total 1,066,558 182,095 17,68 24,925 46,85 10,98 10,11 13,23 16,71 Sect. 1. 438,312 5,108 1,18 1,160 1,26 1,91 1,59 4,05 3,59 % 41.10 2.81 6,68 4.65 2,69 17.36 15.72 30.65 21.49 Sect. 2. 206,516 41,454 4,27 7,973 10,2 2,53 1,69 2,06 4,15 % 19.36 22.77 24.14 31.99 21.77 23,06 16.73 15.61 24.83 Sect. 3. 400,105 131,142 11,69 15,235 34,82 6,31 6,56 6,74 8,5

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% 37.51 72.02 66.13 61.12 74.33 57.40 64.93 50.96 50.86

N.E. 21,625 4,398 538 557 564 239 266 368 470

Juchitn de Zaragoza 27,76 3,92 14,1 8,43 30,35 14,98 53.96 441 Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI, Tabulados Bsicos, XII Censo General de Poblacin y Vivienda. INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. El sector primario comprende: agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca. El sector secundario comprende: minera, electricidad y agua, construccin e industrias manufactureras El sector terciario comprende: comercio, transportes y almacenamiento, informaci n en medios masivos, seguros financieros, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes inmuebles, servicios profesionales, servicios de apoyo a los negocios, servicios educativos, servicios de salud y asistencia social, servicios de esparcimiento y culturales, servicios de hoteles y restaurantes, otros servicios excepto gobierno, actividades del gobierno.

El sector que tiene ms porcentaje de poblacin ocupada es el terciario, que comprende las actividades del comercio, servicios y gobierno. En la ciudad de Oaxaca de Ju rez y en el municipio de San Juan Bautista, ms de 50% de su poblacin se ocupaba en este sector; la primera con 72.02% y la segunda con 74.33%. Les siguen los municipios de Huajuapan de Len, con 66.13%; Salina Cruz, con 61.12%, y Santa Mara Huatulco con 65%; continuando los municipios de San Pedro Mixtepec, con 57.40%; los municipios de Santiago Pinotepa Nacional y Santo Domingo Tehuantepec, con 51%, respectivamente; por ltimo Juchitn de Zaragoza, con 54%. El estado de Oaxaca reporta 37.51% de su poblacin en el sector terciario. En el anlisis de la poblacin ocupada, al cruzar la informacin con la poblacin abierta, se puede deducir que sus actividades son de baja productividad, y de actividades informales, por los altos porcentajes de la poblacin abierta en los espacios que se analizan dado que carecen de ese servicio.

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revista interdisciplinar Tabla 5. Poblacin abierta, 2000 MUNICIPIOS SEGURIDAD SOCIAL POBLACIN IMSS ISSSTE % PEMEX

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POB. NO. D.

OTRA INST.

Oaxaca de Jurez ZCO 460,350 31.30 12.78 0.09 54.19 0.05 Santa Mara Huatulco 28,327 27.70 3.66 0.39 65.88 0.01 Salina Cruz 76,452 21.59 8.94 23.37 45.08 0.15 Huajuapan de Len 53,219 18.42 12.82 0.29 67.61 0.07 Pinotepa Nacional 44,193 9.29 6.95 1.55 80.35 0.06 Juchitn de Zaragoza 78,512 15.51 10.54 2.93 70.52 0.03 San Pedro Mixtepec 32,471 15.28 6.98 0.45 76.45 0.01 Tuxtepec 133,913 31.80 8.31 0.10 59.35 0.01 Tehuantepec 53,229 15.60 9.06 5.88 69.00 0.02 Estado de Oaxaca 3,438,765 15.76 5.71 1.25 76.00 0.04 Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

El anlisis de esta variable permite conocer si la poblacin de los espacios que se estn estudiando cuenta con los servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social, el ISSSTE, u otra institucin mdica. Si alguna persona no cuenta con stos se le denomina poblacin abierta. De acuerdo con la tabla 5, carece de seguridad social 80% de la poblacin de Pinotepa Nacional, 70% de la de Juchitn de Zaragoza, Huajuapan de Len, Santa Mara Huatulco y Santo Domingo Tehuantepec. Salina Cruz es la ciudad que tiene el menor porcentaje de poblacin abierta (45.08%). (Se debe tomar en cuenta que gracias a que en esta ciudad se ubicada una refinera de Pemex, el 23% de su poblacin disponen servicio de salud de esa empresa). El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) presta sus servicios de atencin a la salud en la entidad, aunque su cobertura es variable; as, en los municipios de San Juan Bautista Tuxtepec y Oaxaca de Jurez alrededor de 32% de sus habitantes son derechohabientes de ese instituto; en Santa Mara Huatulco, 27.70%; en Salina Cruz, 21.59%; en Juchitn de Zaragoza, San Pedro Mixtepec y Santo Domingo Tehuantepec alrededor de 16% (mismo porcentaje para todo el estado). El municipio que tiene los niveles ms bajos de este servicio es Santiago Pinotepa Nacional, con 9.29% de su derechohabientes. La institucin que tambin brinda servicios, aunque a un menor porcentaje de la poblacin de los municipios, es el ISSSTE: en Santa Mara Huatulco atiende a 3.66% de su poblacin; en Santiago Pinotepa Nacional y San Pedro Mixtepec, alrededor de 7%; en Salina Cruz, San Juan Bautista Tuxtepec y Santo Domingo Tehuantepec, 9%; en la ciudad de Oaxaca de Jurez y el municipio de Huajuapan de Len, 13%; y en Juchitn de Zaragoza, 10.54%. A nivel estatal 5.71% de la poblacin cuenta con este servicio.

Conclusiones
Al analizar la marginalidad en las reas de estudio en el estado de Oaxaca, es evidente que la existencia de ciertas actividades en los estratos de productividad econmica inferior

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constituye un factor estructural, condicionante de la pobreza de un importante grupo de la poblacin ocupada en determinado sector. Existe un grupo de pobres que no son captados por la diferencia de productividad econmica, son de las zonas rurales. En ese aspecto, la teora de heterogeneidad estructural no slo incluye una dimensin tecnolgica, sino tambin una social, dado que al tomar en consideracin los aspectos relacionados con la pobreza aborda el tema de la distribucin del ingreso desde un nuevo ngulo. As por ejemplo, dos sociedades pueden poseer una misma lnea de pobreza y un mismo porcentaje de pobres, pero contar con un ingreso global medio por habitante diferente. El trabajador rural, al no recibir pago, no tiene acceso a un poder adquisitivo general y debe contentarse con un valor de uso inmediato o con medios de produccin destinados a la subsistencia. Cualquier lnea convencional de pobreza que se determine a partir del poder adquisitivo debe establecer distinciones en los gastos esenciales que marcan la lnea de la pobreza, no slo en el mbito rural sino tambin en el urbano; dadas las caractersticas urbansticas y culturales de las ciudades, stas tienen mayores exigencias, tanto educativas como de ingresos, para poder sobrevivir en ellas. Dentro de la heterogeneidad econmica, el tema de la pobreza absoluta presenta diferentes niveles, segn sea el ingreso medio que marca la lnea de pobreza y el porcentaje de poblacin que est por debajo de ella. Surgen entonces proposiciones, como la que dice que cuanto ms pobre sea un pas en trminos de ingreso medio por consumidor, mayor tender a ser el porcentaje de la poblacin que est por debajo de la lnea de pobreza; fenmeno que ocurre independientemente del grado de desigualdad distributiva. Resulta evidente pues, que en estos casos la pobreza de sus habitantes es un reflejo de la pobreza del pas. En este enfoque, la pobreza es un estado de impotencia econmica que impide, por tanto, dinamizar el poder productivo de la economa. Los pobres lo son no slo en el simple sentido de que no tienen dinero para adquirir lo que se ofrece en el mercado, sino tambin en el ms profundo, dado que carecen del poder adquisitivo para dinamizar y modelar el poder productivo general de acuerdo con la satisfaccin de sus propios fines y prioridades. Desde la perspectiva de la heterogeneidad de la estructura social; el grado de calificacin de la fuerza laboral constituye un componente esencial de las nuevas formas tecnolgicas. Los trabajadores que estn mejor calificados logran mejorar su poder adquisitivo o su estatus social. Por otra parte, en la estructura del actual sistema econmico, el analfabetismo marca un quiebre cualitativo en la asimilacin del progreso tecnolgico y tambin se refleja en la distribucin del ingreso y en el nivel de la pobreza. Se ha sealado que el logro del desarrollo econmico requiere no slo aumentar el producto nacional sino tambin el poder productivo de cada economa, la cual debe tenerlo para expandir, controlar y orientar dicho poder productivo, al igual que para asimilar y generar el progreso tcnico. Todo lo anterior requiere de la calificacin laboral, del progreso cientfico y de la educacin. Este desarrollo conduce a la industrializacin y la urbanizacin de las sociedades que se incorporan a dicho desarrollo. De este modo, el desarrollo econmico debe ser dinmico y a largo plazo; una economa puede ser coyunturalmente rica si se toman en cuenta indicadores cuantitativos convencionales,

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como el ingreso per capita, pero estrictamente es pobre si carece de una estructura social adecuada para promover el desarrollo. Los estructuralistas analizan el aspecto de la urbanizacin y la estructura distributiva desde un ngulo demogrfico. Por tanto, los movimientos redistributivos de la poblacin en los centros urbanos y el crecimiento ms rpido de la poblacin que habita en stos, adquiere relevancia debido a las corrientes migratorias internas de cada ciudad. Por su nmero de habitantes las ciudades se clasifican en grandes, es decir, las que cuentan con 500 mil a un milln de pobladores; medianas, las que comprenden entre 100 mil y 500 mil habitantes; pequeas, las que tienen entre 50 mil y 100 mil personas; y muy pequeas, las que tienen entre 20 mil y 50 mil habitantes. Las corrientes migratorias que se dirigen especialmente a las ciudades, son el resultado de la composicin del empleo. Las actividades agropecuarias se desarrollan en zonas rurales, mientras que en las urbanas se realizan las industriales y de servicios. Ambos sectores absorben ms de la mitad del aumento total de la poblacin ocupada. La expansin urbana tiene una capacidad diversificadora en la produccin y en la estructura ocupacional y de ingresos. Esto es resultado de las necesidades sociales producto de las aglomeraciones, que exigen una diversificacin paralela a la produccin, tanto de bienes como de servicios privados y pblicos. Por esta razn, la poblacin que se traslada del campo a la ciudad tiene la oportunidad de incorporarse a las industrias tradicionales, a la intermediacin, al menudeo, al por mayor, a los servicios pblicos y los servicios calificados y no calificados. Otro grupo ofrece su capacidad de trabajo a cambio de un sueldo o salario en diversos mercados laborales urbanizados. Por ltimo, un tercer grupo, integrado por pequeos empresarios y trabajadores, se emplean por cuenta propia, aunque sin alcanzar la categora de empleadores, porque su disponibilidad de capital slo alcanza para emplear la fuerza de trabajo propia y a lo sumo de algunos familiares; este grupo presenta las caractersticas del sector informal que especifica la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En lo que refiere a la esfera productiva, las nuevas formas ya no son predominantemente agropecuarias, aunque los agentes sociales que interactan en aquella coparticipan en dichas labores. La disociacin fsica con respeto a stas los faculta a concentrarse en ese espacio urbano. No obstante, es necesario explicar que el origen del excedente agropecuario, que facilita tanto el abastecimiento de bienes de consumo que requiere la poblacin urbana como su venta en otros mercados, supone la existencia de productores agropecuarios (que trabajen para el mercado urbano) y de toda una infraestructura de servicios (que permitan la circulacin ). Finalmente, sealaremos las caractersticas de la marginalidad urbana en el estado de Oaxaca. Desde el concepto mismo, como fenmeno social, el estado marginal se presenta con distintas caractersticas, porcentajes altos de analfabetismo, carencia de servicios pblicos, ingresos bajos, migracin; en el anlisis de la intensidad migratoria, reporta atraccin alta en los municipios que forman la zona conurbada de la ciudad de Oaxaca de Ju rez. La marginacin se relaciona con el crecimiento anrquico de las ciudades, este crecimiento tiene como consecuencia que en la periferia de la ciudad se encuentren concentrados grupos de poblacin en busca de trabajo o desempeando actividades de baja productividad, actividades econmicas terciarias y, como consecuencia, poblacin abierta, sin servicios mdicos, pasando hacer la lista de marginales.
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La marginacin genera pobreza urbana, y sta genera marginalidad, la que marca la necesidad de diversificar la formulacin de polticas que tomen en cuenta las demandas del espacio donde se vayan a aplicar, para disear modelos acordes con esa realidad emprica contrastable. Los altos niveles de pobreza hacen vulnerable a la poblacin, puesto que en primera instancia ello no le permite acceder a la educacin, con la cual dicha poblacin pudiera incorporarse al sector laboral como fuerza de trabajo calificada, en consecuencia, es susceptible al delito. En sntesis, que para prevenir el delito hay que combatir la pobreza y de este modo erradicar la marginalidad.

Bibliografa
Germani, Gino (1980). El Concepto de marginalidad. Significado, races histricas y cuestiones tericas con particular referencia a la marginalidad urbana, Buenos Aires Argentina, Ediciones Nueva Visin. Ma donado !ru", #edro ($00%). &An' isis de sa do neto migratorio de (a)aca *ara 1990+ $000,. -.GE#(. (a)aca. Pierre, George. (1982) Geografa Urbana. ed. Ariel Geografa, Espaa. Ramos Soto, Ana Luz (2006). La desigualdad del ingreso y el papel del sector informal en la ciudad de Oaxaca de Jurez. 1980-2003. UABJO. Oaxaca.

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