Ventana Central: Trayectorias y travesas juveniles en el Cono Sur Autores: Oscar Dvila Len e Igor Goicovic Donoso Ttulo:

Jvenes y trayectorias juveniles en Chile JOVENes, Revista de Estudios sobre Juventud Edicin: Nueva poca, ao 6, nm. 17 Mxico, D.F., julio-diciembre 2002 pp. 8-55

Jvenes y trayectorias juveniles en Chile

ESCENARIOS DE INCLUSIN Y EXCLUSIN
OSCAR DVILA LEN IGOR GOICOVIC DONOSO( *)
Resumen Abstract
Una de las dimensiones que est favoreciendo o impidiendo, con mayor fuerza discriminatoria, las perspectivas de integracin social futura de los jvenes, la constituye la esfera de la educacin formal; por lo que es posible afirmar que no se vislumbran, en el contexto actual, trayectorias juveniles que puedan exhibir ciertos indicadores de xito fuera de la escuela. La integracin laboral dependen cada vez ms de los itinerarios educativos y las biografas escolares de los jvenes, donde el mercado laboral y salarial comienza a recompensar aquellas que logran traspasar el umbral de las escolaridades secundarias completas, aprecindose con mayor claridad esta retribucin a partir de la educacin superior. En el recorrido que va de la escuela al mundo del trabajo, y como una forma de compensar y/o aminorar, o subsanar, determinados riesgos de fracaso, la existencia de ciertas redes de apoyo individuales y sociales cobran, en este contexto, una absoluta vigencia y necesidad. Formal education is one of the dimensions which is favoring or preventing, with a greater discriminatory force, the perspectives of social integration of youngsters in the future. Thus, it is possible to affirm that, at present, there is still no sign of juvenile paths which can show successful trends out of school. Labor integration depends more and more on educational programs and youngsters school history, where labor and salary markets begin to reward those who achieve a junior high school certificate. This reward becomes clearer since one gets a bachelor degree. From school to labor world, as a means of compensation and/ or reduction, or correction, for determined risks of failure, the existence of certain support networks personal or socialgets an absolute validity and need within this context.

- (*)

Asistente Social, Via del Mar, E-mail: oscar@cidpa.cl. Historiador, investigador de CIDPA, Via del Mar y docente de la Universidad de Los Lagos. E-mail: igor@cidpa.cl.
CIDPA,

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Abordar la temtica de las trayectorias y transiciones juveniles en el Chile actual, nos plantea una doble problemtica. Por una parte, exige precisar las variables de orden estructural que identifican a los sujetos juveniles y sus quehaceres y, por otra, nos obliga a establecer el eje que determina el carcter exitoso y fallido de un determinado proceso de integracin. En este artculo, nos proponemos, precisamente, intentar dilucidar estos dos niveles de problematizacin, por cuanto, a nuestro juicio, ello contribuye a recrear una imagen ms completa de los jvenes en el Chile de hoy y, adems, ayuda a reconocer los escenarios en los cuales stos se desenvuelven. Una primera reflexin al respecto indica que los procesos de integracin social susceptibles de ser abordados por los jvenes chilenos son complejos y no se encuentran exentos de obstculos. Por el contrario, es evidente que la pertenencia social y, junto con ello, las posibilidades de acceso a ciertos servicios, condicionan de manera importante, los diferentes niveles de xito o plenitud que logran las estrategias de insercin social juvenil. Es ms, actualmente en Chile, la variable de mayor incidencia en las trayectorias definidas y abordadas por los jvenes es la educacin y, a la par, el nivel de escolaridad alcanzado. Es decir, el mayor grado de xito o fracaso de una determinada estrategia de insercin social se encuentra ntimamente ligado a los soportes formativos desarrollados en el sistema educacional y, a la certificacin escolar que los acreditan. En consecuencia, un proceso educativo extenso en el tiempo y habilitador, en trminos profesionales, se convierte en el medio ms eficaz para acceder de manera plena a una condicin satisfactoria de insercin social. Pero, el problema fundamental radica en que este diseo o estrategia de insercin social slo logra viabilidad para un segmento muy reducido y especfico de jvenes: la poblacin de ms altos ingresos. El grueso de los jvenes en Chile, no obstante haber alcanzado importantes niveles de escolarizacin, ven significativamente complejas sus trayectorias personales y observan, con preocupacin, el horizonte de insercin social que se les oferta. Escolaridad incompleta, empleos precarios, bajas remuneraciones y discriminaciones sistemticas, se convierten en factores constantes en el devenir cotidiano de los jvenes populares. Estos aspectos, que se encuentran en la base de la relacin construida por los jvenes con la sociedad, configuran un escenario cultural juvenil que permanentemente resignifica los contenidos de dicha relacin, alterando tanto los bases estructurales como los dispositivos simblicos en los cuales sta se asienta. En consecuencia, no es extrao, observar las importantes transformaciones operadas en los patrones demogrficos juveniles, como tampoco es sorprendente reconocer las nuevas dimensiones y contenidos de la ciudadana juvenil. Los aspectos centrales del trabajo que presentamos a continuacin estn orientados a abordar la problemtica de las trayectorias juveniles considerando estas situaciones. Primero nos proponemos precisar algunas variables estructurales de la situacin juvenil en el Chile actual quines son y dnde estn nuestros

NTRODUCCIN

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jvenes? y, por efecto, abordamos los antecedentes demogrficos, laborales y educacionales, que nos permiten situar a los jvenes en el contexto de la sociedad chilena contempornea. Posteriormente presentamos una serie de imgenes referidas a las experiencias vitales desplegadas por nuestros jvenes. stas nos permiten evaluar una serie de fenmenos de gran incidencia en los quehaceres juveniles: sus pertenencias y relaciones familiares; las formas especficas en que se manifiesta la afectividad y la sexualidad; las complejas experiencias con el mundo del trabajo; los requerimientos y respuestas frente a las recientes innovaciones educativas; el carcter y sentido de la asociacin y sociabilidad juvenil, y las dimensiones reales de los consumos de alcohol y drogas. Por ltimo, pretendemos abordar, en particular, los contenidos y sentidos de las trayectorias juveniles, considerando para tal finalidad tres aspectos: el carcter de las polticas sociales y el de las polticas de juventud; el peso especfico alcanzado en las trayectorias juveniles de los sectores populares por las exclusiones y desigualdades vigentes en la sociedad; y ,una prospeccin de los itinerarios institucionales y sociales en los que probablemente, discurrirn estas trayectorias en los prximos aos. I. JVENES Y SOCIEDAD QUINES SON Y DNDE ESTN NUESTROS JVENES? Plantearse una primera aproximacin al complejo y abigarrado mundo juvenil, nos exige situar a este segmento de la sociedad en torno a ciertas variables estructurales en las que tienden a manifestar pertenencia y situacin. Cabe, entonces, interrogarse respecto de la incidencia demogrfica de los jvenes en la sociedad chilena contempornea, sobre su insercin en el mundo del trabajo y acerca de su peso especfico en el interior del sistema educacional chileno. 1. Jvenes y poblacin A partir de la dcada de los treinta, la elaboracin y aplicacin de una avanzada poltica sanitaria y el mejoramiento general de las condiciones econmicas y sociales de la poblacin, lograron impactar profundamente en los indicadores demogrficos en Chile. Las tasas de natalidad se incrementaron significativamente y las de mortalidad especialmente la infantil se redujeron tambin de manera importante. En el presente, esto se ha traducido en un incremento significativo de la poblacin, al punto que, al iniciarse el siglo XXI, la cantidad de personas estimadas de nuestro pas, supera los 15 millones.1 Sobre esta cifra, y partir de algunos indicadores de junio de 2001(ver cuadro 1), se puede establecer un leve predominio de la poblacin femenina (50.5%) por sobre la masculina (49.5%), lo cual desemboca en un ndice de masculinidad de 98.08.2

En abril de este ao (2002) se llev a cabo en todo el pas, el XVII Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda. Las cifras preliminares del mismo, indicaron que la poblacin de Chile llega a 15 050 341 personas (Instituto Nacional de Estadsticas, www.ine.cl 2002). 2 Idem.

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Por otra parte resulta evidente el alto nivel de concentracin de la poblacin en Chile. Tres regiones Metropolitana, de Valparaso y Bo Bo, localizadas en la denominada zona central del territorio, concentran 63.2% del total de poblacin. La ciudad de Santiago, con ms de 5 millones de habitantes, alcanza una representacin de 40.2% sobre el total de personas del pas.3 La poblacin de Chile, adems, ha tendido a concentrarse en las ciudades (85.8 por ciento). Esta tendencia puede ser observada desde la dcada de los cuarenta, coyuntura histrica en la cual el paradigma industrialista deton fuertes procesos de migracin desde el campo hacia la ciudad.4

CUADRO 1
POBLACIN ESTIMADA AL 30 DE JUNIO DE 2001 POR SEXO SEGN GRUPOS DE EDAD. CHILE GRUPOS DDE EDAD 15-19 20-24 25-29 Total HOMBRES 664 537 613 513 606 719 1 884 769 % 50.8 50.7 50.4 50.6 MUJERES 643 152 597 598 597 133 1 837 883 % 49.2 49.3 49.6 49.4 TOTAL 1 307 689 1 211 111 1 203 852 3 722 652

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Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, www.ine.cl 2002.

En este contexto, los jvenes entre 15 y 29 aos, representan 24.2% del total de la poblacin del pas. Esta cifra, dividida en tres grupos etarios (15-19, 20-24 y 25-29), se distribuye de manera casi proporcional, alcanzando una mayor incidencia el tramo 15 a 19 aos. Llama la atencin que, a diferencia de lo que ocurre con la poblacin general del pas, en los tramos juveniles se presenta un leve predominio de la poblacin masculina en relacin a la femenina. Cabe destacar, adems, que la localizacin de la poblacin joven chilena es eminentemente urbana, a tal punto que sobre 86.2% de los jvenes un porcentaje levemente superior al del total nacional vive, hoy da, en zonas urbanas.5 Este aspecto, sin lugar a dudas, tiene una importante incidencia en los patrones culturales adoptados y desarrollados por los jvenes chilenos. 2. Jvenes y trabajo La fuerza de trabajo en Chile (5 909 320 personas de 15 aos y ms) representa un tercio de la poblacin total. La desocupacin alcanza un porcentaje levemente inferior a 10% sobre el total de la fuerza de

Idem. Juan Eduardo Coeymans, Determinantes de la migracin rural urbana en Chile segn origen y destino, Documento de Trabajo num. 81, Instituto de Economa, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago, 1982. Hugo Zemelman, El migrante rural, ICIRA, Santiago, 1971. Arthur Conning, Estimacin de la migracin interna neta, clasificada por edad y por sexo, en las provicias y regiones de Chile durante los aos 1930-1940, 19401952 y 1952-1960, CELADE, Santiago, s/f. 5 Instituto Nacional de la Juventud, La eventualidad de la inclusin. Jvenes chilenos a comienzos del nuevo siglo. Tercera encuesta nacional de juventud, INJUV, Santiago, 2002.
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trabajo. Pero, al analizar la desocupacin por tramos de edad, nos encontramos con que, en el segmento de 15 a 24 aos, sta se eleva a 20.3%, es decir, la desocupacin se duplica entre la poblacin joven del pas.6 Cabe agregar que el porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos sin contrato de trabajo corresponde a 59.1, mientras que entre los 25 y 29 aos esa cifra se reduce a 9.8.7 Ambos aspectos develan las profundas precariedades en las cuales se desenvuelve el trabajo juvenil, lo cual adquiere caractersticas ms complejas a medida que disminuye la edad de los jvenes que acceden o buscan trabajo. Es necesario precisar que estudios recientes ponen de manifiesto que los jvenes que trabajan lo hacen mayoritariamente: para mantener o ayudar a su propia familia (37.5%) y para tener plata (dinero) para sus gastos (26.1 por ciento).8 Mientras en relacin a la insercin laboral, sealan que hay trabajo pero se paga poco (85.5%), a la vez que 79.3% indica que no existen suficientes oportunidades de trabajo y 79.2% manifiesta que no hay trabajo para los que tienen poca experiencia. De esta manera, el trabajo, en cuanto fenmeno de integracin social, se convierte para los jvenes chilenos en una empresa de difcil y complejo acceso. La demanda de integracin laboral, especialmente a partir de los 18 aos adquiere una particular relevancia, pero el acceso al empleo, en particular a aquellos con mayor remuneracin, es complicado. 3. Jvenes y educacin La poblacin escolar en Chile (bsica y media) llega a los 3 196 000 estudiantes. De ellos, slo 8.9% asiste a escuelas particulares, el resto lo hace a establecimientos con subvencin estatal: municipalizados y particulares subvencionados. Las coberturas educacionales alcanzan 98.6% en enseanza bsica, 90.0% en enseanza media y 31.5% en educacin superior,9 lo que pone de manifiesto el importante desarrollo experimentado por el sistema escolar en Chile, especialmente, en las tres ltimas dcadas. No obstante lo anterior, habra que sealar que las distribucin de dichas coberturas, de acuerdo con los quintiles de ingreso de la poblacin,

Instituto Nacional de Estadsticas, op. cit. 7 Instituto Nacional de la Juventud, op. cit. 8 Idem. 9 MIDEPLAN, Situacin de la educacin en Chile 2000, MIDEPLAN, Santiago, 2001.

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manifiestan una profunda desigualdad del sistema escolar chileno. As, el quintil V, que corresponde a la poblacin de ms altos ingresos, alcanza 98.5% de cobertura en enseaza media, mientras que el quintil I, que corresponde a los estratos ms pobres slo llega a 82.3 por ciento. En esta misma relacin, cabe agregar que mientras el quintil V alcanza en promedio a 13.1 aos de escolaridad, el I slo llega a 9.4 aos, es decir, en este grupo socioeconmico no se llega a la escolaridad media completa. Situndonos, especficamente, en el grupo de jvenes de 14 a 17 aos que no asiste al sistema educacional (9.9%), habra que sealar que 46.1% pertenece al quintil I y 30.0%, al II. De tal manera que entre ambos quintiles los ms pobres de la poblacin suman 76.1 por ciento. Estas desigualdades se expresan an de manera ms radical al observar las coberturas en educacin superior. Mientras el quintil V alcanza un porcentaje de 65.6% de cobertura, el quintil I slo llega a 9.4 por ciento.10 En consecuencia, el sistema educacional, si bien manifiesta notables niveles de desarrollo en el plano de la cobertura, particularmente, en el marco de la ejecucin de la Reforma Educacional desde mediados de la dcada de los noventa, no ha sido capaz de resolver los graves problemas de integracin que afectan a los estratos ms pobres de la poblacin. Por el contrario, un porcentaje importante de jvenes pobres es sistemticamente excluido de este sistema, lo cual hace ms profundas las precariedades de sus estrategias de integracin social y reproduce, de esta manera, los circuitos de la pobreza. II. EXPERIENCIAS VITALES DEL SER JOVEN: EL QUEHACER DE LOS JVENES EN CHILE Si bien los mbitos en los que los jvenes despliegan sus intervenciones sociales y culturales son bsicamente los mismos en los cuales se desenvuelve buena parte de la poblacin en Chile familia, trabajo, recreacin, etctera, no es menos efectivo que stos adquieren rasgos especficos en el imaginario y en la intervencin social de los jvenes. De la misma manera, ellos crean y recrean espacios especficos de intervencin social, con lo cual marcan una presencia diferenciadora respecto de los dems estratos y grupos sociales. Ello, evidentemente, considerando los escenarios especficos que han sido condicionados por sus pertenencias de clase y por sus adscripciones culturales. Al intentar reconocer algunas variables de carcter estructural, la primera imagen que podemos desarrollar es la de jvenes secundarios que, en su dimensin de estudiantes, tienden a compatibilizar el estudio con el trabajo. Al respecto, hemos podido establecer que, entre 1999 y 2001, el porcentaje de jvenes que sealaron que estudiaban y trabajaban simultneamente se increment de 10.3 a 21.5%;11 sin embargo, al finalizar el ao escolar, 42.2% suele incorporarse a una

El sistema educacional, si bien manifiesta notables niveles de desarrollo en el plano de la cobertura, particularmente, en el marco de la ejecucin de la Reforma Educacional desde mediados de la dcada de los noventa, no ha sido capaz de resolver los graves problemas de integracin que afectan a los estratos ms pobres de la poblacin

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Idem. 11 Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores y jvenes co-constructores: sentidos de la integracin en la cultura escolar, Ediciones CIDPA, Via del Mar, 2001, p. 55.

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La enseanza media municipalizada, en Chile, se ha convertido en el sistema educativo de los pobres. Ello debido a que la sostenida universalizacin de la enseanza bsica deton, la crisis de la segunda enseanza a comienzos de la dcada de los ochenta

actividad laboral durante la poca estival y ello, a pesar de que slo 35.6% de estos alumnos, reconoce tener escasos recursos econmicos. Paradjicamente, las instituciones escolares manifiestan 88.1% de los establecimientos consultados en 2002 que sus estudiantes pertenecen a unidades familiares de condicin socioeconmica baja. Es decir, se trata de jvenes que viven en condicin de pobreza, por la falta de trabajo o porque sus ingresos de los jefes de hogar son escasos. Este dato supera, con creces, el promedio que arrojan los ndices de vulnerabilidad para los establecimientos de la muestra, el que slo alcanza, en promedio, a 40.6% de los colegios.12 Esta sobreestimacin de la condicin de pobreza de los estudiantes aparece asociada a consideraciones de riesgo social. Es decir, los jvenes, mayoritariamente de escasos recursos, se encuentran expuestos, en cuanto pobres, a una serie de situaciones, tales como consumos ilcitos, conductas delictivas, falta de incentivos materiales e, incluso, morales para el desarrollo de aprendizajes, convivencia en un medio familiar anmalo, etctera. Esta situacin tiene una particular relevancia, ya que vista desde una perspectiva estrictamente sociolgica, la enseanza media municipalizada, en Chile, se ha convertido en el sistema educativo de los pobres. Ello debido a que la sostenida universalizacin de la enseanza bsica deton, la crisis de la segunda enseanza a comienzos de la dcada de los ochenta, puesto que no logr readecuar los sentidos de la educacin frente a su nuevo escenario social. De acuerdo con Eduardo Castro, la enseanza media ya no puede operar con criterios elitistas y discriminatorios, ya que con su 90% de cobertura se ha convertido en la enseanza de la clase trabajadora.13 En este plano, la condicin de pobreza de los jvenes que acceden a la educacin municipalizada se convierte en un factor de negacin de sus potencialidades culturales. Como seala Lutte,14 los estudiantes de las clases populares, cuyo saber difiere de la cultura escolar, deben realizar esfuerzos considerables para asimilarla, y someterse a una especie de reeducacin. En este proceso, la escuela humilla, a menudo, a los estudiantes de las clases desfavorecidas. Pero, adems, los fracasos escolares, las notas bajas y los juicios de los profesores los convencen de que son incapaces de estudiar y de que deben contentarse con un trabajo modesto conforme a sus habilidades.15 Cabe preguntarse, entonces, qu es lo que, hoy da, hace la diferencia? Sin lugar a dudas, no es la condicin de pobreza en s. Pero habra que asumir que la llegada masiva de los jvenes desposedos hasta los establecimientos secundarios deton transformaciones

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Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa Salud Joven, Ediciones CIDPA, Via del Mar, 2002. 13 Eduardo Castro Silva, La educacin media y los retos de la modernidad, Documento de Trabajo nm. 56, Corporacin de Promocin Universitaria, Santiago, 1992, pp. 22-24. 14 G. Lutte, Liberar la adolescencia. La psicologa de los jvenes de hoy, Herder, Barcelona, 1991, p. 174. 15 Igor Goicovic, Educacin, desercin escolar e integracin laboral juvenil, ltima Dcada, ao 10, nm. 16, Ediciones CIDPA, Via del Mar, marzo 2002, pp. 11-52.

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importantes, no slo en la composicin de la matrcula secundaria, sino fundamentalmente en la forma en la que comenzaron a relacionarse los sujetos en el interior del sistema escolar. Los jvenes pobres se convirtieron, tanto desde el punto de vista de las estrategias escolares, como desde la perspectiva de las relaciones administrativas, en una figura compleja, difcil de aceptar, de reconocer y asumir. La comparacin odiosa entre diferentes segmentos generacionales an ronda con fuerza en los pasillos y aulas secundarias. Los docentes aoran y demandan una estructura educacional el liceo policlasista, que difcilmente podr ser restituida. En consecuencia pretenden reinstalar una figura social, el joven meritorio, quien, independiente de su condicin, buscaba, y normalmente encontraba, estrategias eficientes de integracin social. Estructuralmente esto ya no es posible. Tanto la segmentacin de la educacin, como las restricciones efectivas que encuentran los jvenes al egresar de los establecimientos secundarios, han generado una actitud y una disposicin diferente frente a los procesos de escolarizacin. De tal manera que demandar, hoy da, a la juventud las mismas actitudes que presentaron, en contextos histricos diferentes, otro tipo de jvenes, no slo no es viable, sino que, adems, es esencialmente inmoral. La pobreza, en consecuencia, debe ser analizada como una condicin efectiva, real y dramticamente instalada en el horizonte urbano y rural de los jvenes populares. Pero debe ser leda, tambin, desde su potencial como escenario que precipita respuestas culturales y asociativas especficas. En definitiva, debe convertirse en un soporte temtico y pedaggico de una estrategia curricular que coloca al sujeto y sus entornos en el centro del proceso de construccin del conocimiento. 1. Jvenes y familia Las temticas concernientes a la relacin entre los jvenes y sus grupos de pertenencia familiar han cobrado, en estos ltimos aos, una especial relevancia. Los indicadores de poblacin develan que la permanencia de los jvenes en sus ncleos familiares de origen se extiende cada vez ms en el tiempo, lo cual se convierte en un importante elemento de transformacin de las pautas culturales de la sociedad chilena.16

La comparacin odiosa entre diferentes segmentos generacionales an ronda con fuerza en los pasillos y aulas secundarias. Los docentes aoran y demandan una estructura educacional el liceo policlasista, que difcilmente podr ser restituida

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Hasta mediados de la dcada de los sesenta, en un contexto de baja escolaridad de la poblacin, los jvenes tendan a abandonar tempranamente sus hogares para acceder al mundo del trabajo. Luis Vildsola, A los 14 aos mi pap ya senta que era un hombre. El sujeto popular de Via del Mar durante la primera mitad del siglo XX, ltima Dcada, nm. 3, Ediciones CIDPA, Via del Mar, 1995.

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CUADRO 2
JVENES Y NCLEO FAMILIAR CHILE, 1997-2000 VIVEN CON SUS 15-19 20-24 25-29
PADRES

1997 92.3 71.4 54.0

2000 98.6 91.6 68.4

Fuente: Instituto Nacional de la Juventud, La eventualidad de la inclusin. Jvenes chilenos a comienzos del nuevo siglo. Tercera encuesta nacional de Juventud, INJUV, Santiago, 2002

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(el cuadro 2) demuestra que, se trata de jvenes que entre 1997 y 2000 han experimentado una fuerte prdida de autonoma e independencia, puesto que en este periodo aument 15.2% el nmero de jvenes entre 15 y 29 aos que viven con sus padres. Este aspecto, si bien opera de manera importante como fuente de tensin en las relaciones intrafamiliares especialmente en jvenes mayores de 20 aos, tambin permite verificar grados cada vez ms significativos de apoyo y mutua dependencia. Especialmente en los hogares populares, la permanencia de hijos en edad laboral se convierte en una importante contribucin a las estrategias de subsistencia del grupo.

CUADRO 3
JVENES Y ESTADO CIVIL CHILE, 1997-2000 SOLTEROS 15-19 20-24 25-29 1997 95.0 68.6 45.0 2000 96.4 79.2 50.5

Fuente: Instituto Nacional de la Juventud, La eventualidad de la inclusin. Jvenes chilenos a comienzos del nuevo siglo. Tercera encuesta nacional de Juventud, INJUV, Santiago, 2002

Con relacin a las imgenes proyectadas previamente, es interesante observar (el cuadro 3). En l podemos apreciar que entre 1997 y 2000, las tasas de soltera se incrementaron en todos los tramos de edad, a la vez que el porcentaje de jvenes casados disminuy de 21.7% a 16% en tres aos.17

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Vale la pena destacar que sobre un total de 6 984 nulidades matrimoniales registradas durante 1999, las de los jvenes de 15 a 29 aos representan 13.5% del total. Un dato interesante es que del total de nulidades registradas hasta los dos aos de matrimonio (237), entre jvenes de 15 a 29 aos alcanzan 52% (INE, op. cit.). Nota: en Chile el divorcio vincular no se encuentra contemplado en el Cdigo Civil, en consecuencia, el mecanismo de la nulidad se convierte en la nica estrategia legal posible para disolver la relacin marital.

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Una de las percepciones ms fuertemente instaladas en el discurso de los actores pblicos sistema educacional, autoridades gubernamentales, consultoras acadmicas indica que la familia de los jvenes pobres no apoya ni acompaa el proceso de integracin social de sus hijos. Es ms, el sistema educacional principal interlocutor de las familias en los procesos formativos que afectan a la mayora de los jvenes chilenos sostiene que las familias tienen una importante responsabilidad en el relajamiento de los mecanismos de control y punicin que tradicionalmente rodeaban la formacin de los jvenes. De acuerdo con este diagnstico, las familias estaran facilitando la irrupcin transgresora de los jvenes en la sociedad, a partir del aflojamiento de dichos mecanismos restrictivos.18 De esta manera, la falta de supervisin de la familia respecto de las tareas escolares de los jvenes o de sus consumos o del uso del tiempo libre, se convertiran en factores importantes en la desestructuracin de los procesos de su integracin social. En no pocos casos se afirma por lo dems sin mayores antecedentes que la mera intuicin que las unidades familiares de los jvenes ms pobres poseen una constitucin anmala especialmente al identificar los hogares con jefatura femenina, la cual se asocia de manera directa con situaciones de desamparo, violencia y promiscuidad.19 Un reciente estudio del CIDE,20 devela que los directores de establecimientos educacionales municipalizados advierten que 84.2% de sus alumnos forma parte de unidades familiares que se ubican en rangos socioeconmicos medio-bajo y bajo. Asimismo concluyen que el principal factor del fracaso escolar de sus alumnos est asociado, precisamente, a problemas relacionados con la familia (86% y 88%, respectivamente). Pero esta imagen, que domina las percepciones de los docentes, no es compartida por los jvenes. Por el contrario, ellos construyen una imagen ms bien positiva de sus familias y del tipo de relaciones que predominan en su interior. Cerca de 80% de los jvenes afirma sentirse ms seguro y protegido con su familia que con cualquier otro actor. De hecho esta condicin de seguridad slo llega a 0.3%, al optar por los docentes, mientras que se eleva a 12.7% con los amigos y alcanza 8.7% con la pareja. Pero, adems, estos jvenes califican las relaciones de convivencia que se producen en sus hogares con las categoras buenas y muy buenas en 75.6% de los casos. De la misma manera, son jvenes que sienten que en sus casas los quieren y apoyan cuando lo necesitan.21

Una de las percepciones ms fuertemente instaladas en el discurso de los actores pblicos sistema educacional, autoridades gubernamentales, consultoras acadmicas indica que la familia de los jvenes pobres no apoya ni acompaa el proceso de integracin social de sus hijos

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Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores ..., op. cit., p. 111 19 Igor Goicovic, op. cit. 20 Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, II Encuesta nacional a los actores del sistema educativo, CIDE, Santiago, 2001. 21 Los antecedentes sealados anteriormente se han mantenido constantes en estos ltimos aos. En un estudio elaborado en 2001 por CIDPA, se pudo observar que, en el mbito familiar, las percepciones positivas que adquieren mayor valor entre los jvenes secundarios (categora siempre), son aquellas que se refieren al apoyo familiar (65.9%) y al afecto que le tiene su familia (74.7%). Al revs, los tems que adquieren menor valor positivo en la categora siempre, son los asociados a la posibilidad de compartir en la familia, tomar decisiones en conjunto (46.4%), conversar los problemas entre todos (44.6%) y compartir los fines de semana (37.0%). Cabe destacar que el tem relacionado con la percepcin de carencias econmicas adquiere slo 7.4%, Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores ..., op. cit. Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa ..., op. cit.

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En general, se trata de jvenes que evalan positivamente su relacin familiar. La nota ms alta a los padres (5.81) corresponde al respeto por su vida privada y la ms baja (5.02) al tiempo que pasa contigo. Mientras que la evaluacin ms alta a la madre (6.37) corresponde al apoyo ante problemas y la ms baja (5.75) al tiempo que pasa contigo.22 2. Jvenes y afectividad Las relaciones afectivas ocupan un lugar muy importante en la vida de los jvenes. De hecho, las relaciones afectivas se encuentran ampliamente extendidas entre este segmento social. Igualmente, los afectos son parte importante de las temticas discutidas por ellos en sus mbitos de socializacin. Los estudios realizados recientemente por CIDPA acreditan que cerca de la mitad de los estudiantes secundarios tiene pareja: 42.2% en 1999 y 47.4% en 2001.23 Con relacin a lo anterior, es interesante destacar que si bien slo la mitad de los jvenes reconoce tener pareja estable, 37% ms de un tercio de ellos seala tener actividad sexual. La presencia de este indicador tiende a subir en la medida en sube la edad y el nivel de escolaridad. Sin embargo, esta situacin est presente en todas las categoras de edad, de 14 a 20 aos, con 23.1% en la primera y 54.5% en la ltima categora. No obstante, y vinculado con lo anterior, habra que destacar que la presencia de la categora padre o madre joven, slo llega a un 6.8 por ciento. De la maternidad/paternidad juvenil, habra que sealar que esta caracterstica se distribuye homogneamente por sexo, y est presente en jvenes que tienen entre 15 y 20 aos edad, con una mayor presencia en esta ltima categora. Por otro lado, de 6.8% que es padre o madre, 30.7% indica que no tiene pareja actualmente.24 Es decir, estamos en presencia de jvenes activos sexualmente, quienes, a su vez, utilizan mecanismos de contracepcin que disminuyen sensiblemente las tasas de natalidad.25

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Instituto Nacional de la Juventud, op. cit. Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores ..., op. cit. Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa ..., op. cit. 24 Idem. 25 En un estudio reciente del Instituto Nacional de la Juventud de Chile (INJUV), donde se consideraron tramos de edad superior a los indicados, se lleg a resultados similares. La mayor parte de los jvenes consultados manifest tener algn tipo de relacin de pareja. El 39% son novios o pololos y 24.4% vive con su pareja, ya sea casado o no. Un 73.8% de los jvenes ha tenido relaciones sexuales. El promedio de edad para la primera relacin sexual es de 16.2 en el caso de los hombres y de 17.8 en el caso de las mujeres (Instituto Nacional de la Juventud, op. cit.).
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Pero este aspecto de las relaciones afectivas no es el nico que quisiramos destacar. Permanentemente aparece sealada en las encuestas, aplicadas en diferentes momentos a los jvenes, la importancia y relevancia que les asignan a sus relaciones de amistad. Sus amigos ocupan un lugar relevante en su vida cotidiana, y el valor de la amistad, como nexo social, es probablemente uno de los ms importantes. Esto queda demostrado cuando observamos que ellos reconocen realizar sus principales procesos de socializacin con sus pares (60 por ciento). Es decir, son jvenes que, en trminos de actividad social, estudian y que, por tanto, comparten intereses semejantes.26 Esto, adems, queda de manifiesto cuando sostienen que los temas que les preocupan los conversan principalmente entre ellos, en una escala de prelacin que identifica, primero, a sus compaeros de cursos (41.3%) y luego, a otros compaeros o amigos del liceo (21.7 por ciento). Llama la atencin, aunque no necesariamente desconcierta, que no se identifique con frecuencia a ningn otro miembro de la comunidad escolar y adulta como potenciales interlocutores para tratar sus problemas, preocupaciones o inquietudes. Es ms, estos jvenes sealan que lo que ms les gusta del rol que cumplen en el liceo es compartir con sus compaeros de curso (37.5 por ciento).27 3. Jvenes y trabajo Una de las tensiones ms relevantes de los procesos de integracin social de los jvenes es, sin lugar a dudas, su incorporacin al mundo del trabajo. Mientras, por una parte, se cuestiona e intenta disuadir a los jvenes respecto de su temprana vinculacin con el campo laboral, por otra, las condiciones especficas para su plena integracin, una vez concluidos los procesos formativos, aparecen fuertemente depreciadas. Al respecto es interesante constatar el profundo abismo que, en particular en la ltima dcada, comienza a abrirse entre conocimiento acumulado y equidad social. Ello a tal punto que la visin optimista inicial de los organismos multinacionales (UNESCO) y de los intelectuales, en torno a los efectos democratizadores del conocimiento ampliado, ha sido reemplazada por una ms compleja, ya que el uso intensivo del conocimiento produce, simultneamente, fenmenos de ms igualdad y desigualdad, de homogeneidad y mayor diferenciacin. Crecimiento econmico y aumento de la desigualdad han comenzado a ser concomitantes. Un ejemplo de ello es el aumento del desempleo como consecuencia del desarrollo tecnolgico aplicado a los procesos productivos. Estos cambios, especialmente en la organizacin del trabajo, han devenido en una acentuacin de la exclusin social o desafiliacin.28

Una de las tensiones ms relevantes de los procesos de integracin social de los jvenes es, sin lugar a dudas, su incorporacin al mundo del trabajo

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Idem. 27 Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores ..., op. cit. 28 Juan Carlos Tedesco, Educar en la sociedad del conocimiento, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2000, pp. 11-21.

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La desigualdad de los ingresos, en Chile y Amrica Latina, no deviene de la concentracin de los activos (capitales), sino de las diferencias salariales; y stos, a su vez, tienen relacin con el nivel de educacin alcanzado por las personas

En este nuevo escenario, las desigualdades sociales adquieren una nueva dimensin. Mientras las desigualdades tradicionales sistema industrial eran fundamentalmente intercategoriales (es decir de clase), las nuevas desventajas son intracategoriales (entre integrados y excluidos). El punto es que estas desigualdades son ms graves, porque son percibidas como un fenmeno ms personal que socioeconmico y estructural. Surge, entonces, la ideologa de la desigualdad, que se funda en un neodarwinismo social, de acuerdo con el cual, la exclusin es producto de la incapacidad gentica de algunos para desarrollar habilidades cognitivas.29 Ello, entre otras cosas, se refleja en que los jvenes pobres son muchas veces excluidos, por su sola condicin, por el lugar donde viven, por su vestimenta o manera de hablar y expresarse; a la vez que suelen ser los primeros en perder el empleo cuando se presenta una crisis econmica. No cabe duda, por tanto, que el mayor conocimiento acumulado en la vida social no est generando certezas, sino que, por el contrario, origina mayor incertidumbre. De tal manera que el aumento de la desigualdad, la polarizacin social, la exclusin, etc., son el resultado de un sistema institucional que no se hace responsable del destino de las personas. De esta manera, la dada educacin-trabajo adquiere una particular relevancia en los procesos de integracin social que los jvenes pueden desarrollar una vez concluidos los procesos formativos formales. Al respecto Harald Beyer sostiene que, la desigualdad de los ingresos, en Chile y Amrica Latina, no deviene de la concentracin de los activos (capitales), sino de las diferencias salariales; y stos, a su vez, tienen relacin con el nivel de educacin alcanzado por las personas. De tal manera que aquellos que cursan la educacin superior tienen la posibilidad de ver aumentados significativamente sus ingresos, mientras que los aos adicionales en educacin bsica o media tienen efectos relativamente marginales en los ingresos.30 En consecuencia, los empleos a los cuales se pueden incorporar los jvenes con una escolaridad baja son aquellos de menor remuneracin.31 Por otra parte, es evidente que el sistema educacional no se hace cargo de las potencialidades educativas involucradas en la relacin de los jvenes con el mundo del trabajo, slo lo releva como un problema que dificulta el logro de los aprendizajes. No se llega a comprender que el trabajo juvenil forma parte de las estrategias de subsistencia que llevan a cabo los sectores populares por lo tanto, es imposible erradicarlo por decreto y que, en cuanto al entorno cultural cotidiano,

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Este fenmeno ha dado origen a un problema social de dimensiones an no debidamente precisadas en Chile, pero que requiere de un diagnstico urgente: la situacin de los jvenes que no estudian ni trabajan. Al respecto existe un interesante estudio para el caso uruguayo; Ernesto Abdala, Un anlisis acerca de los jvenes que no trabajan ni estudian, Administracin Nacional de Educacin Pblica, Montevideo, 2001. Juan Carlos Tedesco, op. cit., pp. 25-30. 30 Harald Beyer, Educacin y desigualdad de ingresos: una nueva mirada, Estudios Pblicos, nm. 82, CEP, Santiago, 2000, pp. 98-110. 31 Mara Emilia Tijoux y Ada Guzmn, La escuela para qu?: nios y jvenes que trabajan para sobrevivir, Documento de Trabajo nm. 30, Centro de Investigaciones Sociales, ARCIS, Santiago, 1998.

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es susceptible de ser incorporado en los planes de estudio de los establecimientos educacionales. Desde nuestra perspectiva, el trabajo remunerado es una fuente riqusima para los aprendizajes sociales y escolares de los jvenes y, adems, un factor importante para el fortalecimiento de la autoestima.32 Por otro lado, es necesario considerar que el trabajo juega un rol relevante en la construccin de identidad social, particularmente en los procesos de transicin al mundo adulto. El trabajo inicial se convierte, en este contexto, en un ceremonial identitario, que impacta en la integracin laboral y social hacia el futuro. Incluso es ms, en contextos culturales como el nuestro, en el cual los jvenes son objeto permanente de estigmatizacin especialmente por parte de los medios de comunicacin social, el slo hecho de trabajar sistemticamente deviene en un distanciamiento respecto de las identidades socialmente rechazadas, permitindole al joven ubicarse en una posicin legitimada. De esta manera, los jvenes trabajadores se perciben valorados, tanto por aquellos que requieren su trabajo, como por los otros significativos que lo observan.33 Por otro lado, es necesario hacerse cargo de que la credencial educacional (licencia de enseanza media) no garantiza, en estricto rigor, conocimientos, destrezas o habilidades significativas para la incorporacin al mundo del trabajo y que, adems, la misma se encuentra severamente devaluada entre algunos jvenes. En consecuencia, la valoracin de la enseanza media entre los sectores populares, si bien aparece asociada a mejores expectativas de empleo, lo hace sobre una base estrictamente funcional.34 El trabajo, aparece para los jvenes populares como una demanda permanente, pero de difcil concrecin, es ms, cuando se accede a ella, las condiciones materiales de calidad de empleo, remuneracin y estabilidad, hacen que se presente fuertemente devaluada. 4. Jvenes y educacin Hoy da, un porcentaje relevante de los jvenes chilenos se encuentra integrado en el sistema escolar; particularmente en el sistema secundario de educacin, con 822 946 alumnos que cursan la enseanza media, mientras que 400 mil se encuentran en educacin superior. Al respecto cabe consignar que la mayora de los estudiantes de enseanza media se encuentran desarrollando sus procesos de formacin en liceos municipalizados (51.4%), mientras que 38.6% lo hace en colegios particulares que operan con subvencin estatal. Poco menos de 10% se encuentra estudiando en establecimientos particulares pagados. De acuerdo con la modalidad educativa, 58% de los jvenes se hallan realizando sus estudios en liceos cientfico

Por otro lado, es necesario hacerse cargo de que la credencial educacional (licencia de enseanza media) no garantiza, en estricto rigor, conocimientos, destrezas o habilidades significativas para la incorporacin al mundo del trabajo y que, adems, la misma se encuentra severamente devaluada entre algunos jvenes

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Marianela Cerri, Rendimiento escolar y trabajo remunerado en alumnos de enseanza bsica y media, en Juan Eduardo Garca-Hurtado (ed.), Escuela, calidad e igualdad. Los desafos para educar en democracia, CIDE, Santiago, 1989, pp. 200-218. 33 Vctor Maturana y Patrcia Easton, Satisfaccin laboral de los jvenes chilenos: identificacin y valoracin de los atributos del trabajo, en Juventud, trabajo y educacin, Estudios del INJUV, vol. 2, INJUV, Santiago, 2000, pp. 142-168. 34 Leonor Cariola, Alumno, familia y liceo, confabulacin para un menor aprendizaje?, en Juan Eduardo Garca-Hurtado (ed.), op. cit., p. 223.

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No es extrao, que el tema preferente de conversacin entre docentes y alumnos en el interior del espacio escolar sea el rendimiento escolar, la conducta y la disciplina, que alcanz una representacin de 84.6 por ciento

humanistas, mientras que el restante 42% lo hace en establecimientos tcnico-profesionales. Estos mismos indicadores, a nivel de establecimientos municipalizados, nos permiten observar que 62% de los estudiantes de este tipo de sistema se encuentra adscrito a la modalidad cientfico-humanista.35 Un estudio realizado en varias regiones del pas permiti establecer que son hombres jvenes en 55.1% de los casos y mujeres jvenes en 44.9 por ciento. En el ao 2000, obtuvieron un promedio de notas de 5.5 sobre 7.0, con 13.2% que tiene un promedio inferior al 4.9 siendo la nota mnima de aprobacin 4.0. En general, se trata de alumnos con un rendimiento escolar que puede calificarse de bueno en la nomenclatura de las calificaciones otorgadas en la enseanza media. Son jvenes que evalan la calidad de la enseanza que estn recibiendo con una nota de 5.3, en tanto 17.8% de stos considera que esta calidad de educacin es igual o menor a la nota 4. Jvenes que, en 17.1% de los casos, han experimentado la experiencia del fracaso escolar en la enseanza media, concentrndose en la alternativa de un ao de repeticin.36 Estos jvenes, en la cotidianidad de la relacin escolar, comparten con pares de su misma edad con docentes y personal administrativo. Precisamente, la convivencia se convierte en un aspecto de notable incidencia en los diagnsticos y perspectivas con las cuales se rotula a los alumnos y, en consecuencia, se transforma en un factor central de las estrategias, formativas y sociales, de correlacin entre la cultura escolar y los jvenes. Al ser consultados los docentes de las instituciones educativas respecto de la relacin de convivencia profesoralumno en el interior de los liceos, llama la atencin que, en general, esta relacin sea evaluada como buena. Ello, por una parte, contradice las imgenes proyectadas a travs de los medios de comunicacin masiva, en cuanto a que, en los liceos, las situaciones de violencia contra los profesores estaran desbordando la convivencia interna. Por el contrario, la valoracin de una buena relacin profesor-alumno aparece con un alto nivel de representacin (73.8%) entre los docentes. No obstante, los alumnos marcan la nota disonante al respecto, ya que sealan que aproximadamente 53% de ellos la considera entre regular y mala. No es extrao, que el tema preferente de conversacin entre docentes y alumnos en el interior del espacio escolar sea el rendimiento escolar, la conducta y la disciplina, que alcanz una representacin de 84.6 por ciento. Los temas que aparecen a continuacin manifiestan una distancia porcentual significativa con relacin al tpico anterior. De esta manera, los proyectos de vida y aspiraciones de los jvenes alcanzan 58.7%, mientras que el deporte tambin tiene el mismo porcentaje.37

Instituto Nacional de Estadsticas, op. cit. Mineduc, www.meniduc.cl 2002. 36 Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa ..., op. cit. 37 Idem.

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En este punto, es importante hacerse cargo, de la fuerte contradiccin que, desde el punto de vista de la convivencia escolar, afecta la relacin entre la percepcin juvenil del comportamiento y los mecanismos de control puestas en funcionamiento por las unidades educativas. En general, los estudiantes manifiestan, una percepcin positiva de su comportamiento cotidiano, lo cual no guarda relacin con el alto nmero de sanciones administrativas que se les aplican, por diferentes razones, a lo largo del ao.38 Consecuente con lo anterior, los estudiantes manifiestan, de manera recurrente, que lo que menos les gusta su rol es que existe mucha disciplina, restricciones y anotaciones injustas; observacin que alcanz 18.78% de representacin en un estudio realizado en 2001. Tambin sealan como situaciones no deseadas; que les vaya mal en los estudios con 15.9% y que tienen muchos deberes que cumplir con 14.3 por ciento.39 Las sanciones tienen una mayor presencia en el sexo masculino, aunque nuevamente se debe sealar que esta situacin, en el caso de las mujeres tiene tambin un elevado porcentaje. Respecto de los cursos, la mayor concentracin tambin est en los primeros aos medios, con una tendencia a descender levemente en la medida en que el curso y la edad suben. En esta misma lnea de diagnstico y argumentacin, es necesario precisar que las expresiones ms recurrentes de violencia, desplegadas por los alumnos, tienen que ver con fenmenos cotidianos de baja intensidad, que en cierta forma pueden asociarse a cdigos comunicacionales ampliamente instalados en la sociedad chilena. De esta manera, en un estudio de 2001 se pudo establecer que la situacin de violencia con mayor representacin, desde el punto de vista de su ocurrencia (siempre), es la agresin verbal (51.8 por ciento). La segunda alternativa, destrozos de mobiliario del liceo 26.4% y el robo entre alumnos lleg a 16.8 por ciento. En este mismo estudio, los docentes tambin sealaron que la agresin verbal era el fenmeno ms recurrente 31.7%, el destrozo de mobiliario del liceo tuvo una representacin de 24.1% y el robo entre los alumnos 13.4 por ciento. Paradjicamente, aquellas expresiones de violencia que, de acuerdo con los medios de comunicacin masiva tienen convulsionados a los establecimientos educacionales, como el uso de armas de fuego, tuvo un bajo nivel de reconocimiento. Tan es as que fueron sealados como fenmenos que nunca ocurren, las amenazas y/o agresiones de arma de fuego entre alumnos, con 92.6%, las agresiones fsicas de alumnos a profesores 82.4% y el acoso y/o violencia sexual entre los alumnos 76.6 por ciento.40

Los estudiantes manifiestan, de manera recurrente, que lo que menos les gusta su rol de es que existe mucha disciplina, restricciones y anotaciones injustas; observacin que alcanz 18.78% de representacin en un estudio realizado en 2001

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Al preguntar a los estudiantes, en 2001, por los principales conflictos que afectan a los alumnos de su liceo, se obtuvo que las tres primeras frecuencia en orden de importancia eran: suspensin de clases por diversos motivos (33.6%), carencia de infraestructura (13.0%) y problemas de acceso a espacios de trabajo (9.6%) (Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores..., op. cit. Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa..., op. cit.). 39 Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores..., op. cit. 40 Idem.

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En este aspecto es posible entender la difusin y profundidad alcanzada, al interior de los establecimientos educacionales, por el discurso moralizador. Esto implica que los docentes, al negar todo potencial formador a la cultura y al quehacer juvenil de los estratos ms pobres de la poblacin, asumen que su rol ms especfico es preparar a los jvenes para un escenario adverso en el cual tendrn que desenvolverse, preferentemente, de manera disciplinada. La disciplina social, por ende, se convierte en el eje orientador de los procesos formativos de los establecimientos secundarios municipalizados.41 En funcin de ello, se ridiculiza el error, no se presta atencin a las dudas o requerimientos de los alumnos y se formulan preguntas que slo permiten respuestas cerradas. Cabe sealar al respecto que, pese a las orientaciones devenidas de la reforma curricular, el trabajo docente contina siendo aislado, que no se encuentra sujeto a observacin y mucho menos, a evaluacin. En consecuencia, no hay crtica ni autocrtica a su labor.42 En consecuencia, no resulta extrao que, antiguos criterios con relacin a fracaso escolar continen presentando un alto nivel de

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Leonor Cariola, op. cit., pp. 226-229. 42 Johana Filp, xito y fracaso escolar en sectores pobres: cmo piensan y actan las profesoras, en Ximena Snchez Segura, Francisco Fernndez Mateo y Carlos Amtmann (eds.), Educacin y pobreza, Universidad de Playa ancha de ciencias de la Educacin, Valparaso, 1995, pp. 103-106. Ana Mara Cerda, Pablo Donoso e Ignacio Guzmn, Los reglamentos de disciplina en la cultura escolar desde la perspectiva de los derechos humanos, en Biblioteca bsica para la educacin en derechos humanos, tomo I, Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Santiago, 1996.

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recurrencia en la lgica argumental de los docentes. Desde esta perspectiva, este fenmeno se explica, a juicio de los docentes, por la falta de motivacin e inters de los jvenes por estudiar (41.4%), por la falta de apoyo familiar (26.6%), y problemas econmicos o sociales de la familia (21.4 por ciento).43 De esta manera, frente a resultados deficitarios de sus alumnos, los docentes, en general, tienden a externar sus propias responsabilidades. Para ello, construyen, como seala Johana Filp, un mapa escolar que les permite explicarse las causas del fracaso de sus alumnos. En ste, las causales ms recurrentes son: la condicin socioeconmica pauperizada de sus alumnos, la cual les impide tener un buen rendimiento; la falta de inters y apoyo por parte de sus familias, y cierta incapacidad cognoscitiva en sus alumnos.44 Sus responsabilidades, en el proceso, rara vez son mencionadas. La paradoja es que cuando se trata de pronunciarse respecto de las causales del xito escolar, el rol docente surge como la variable ms relevante.45

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Desde una perspectiva diferente se sita la opinin de los jvenes. stos reconocen (68%, en un estudio reciente) la existencia de problemas de aprendizaje. Es decir, prcticamente siete de cada 10 jvenes tiene un problema para aprender. Destacan en este mbito, la dificultad para realizar operaciones matemticas, para concentrarse y prestar atencin as como para leer. La tendencia indica que este tipo de problemas estara fundamentalmente en jvenes del sexo masculino, cuyas edades fluctan entre los 15 y 17 aos y que se encuentran cursando el primer ao medio. Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores..., op. cit. Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa..., op. cit. 44 Johana Filp, op. cit., pp. 100-103. 45 CIDE, op. cit., pp. 32-35.

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Estas apreciaciones se enfrentan, clara y evidentemente, con las expectativas que poseen los jvenes respecto de sus procesos de escolarizacin. Los jvenes sostienen que la enseanza media debe habilitarlos para seguir estudiando (79 por ciento). Es ms, 50% de los jvenes sostiene que le provoca inseguridad no terminar sus estudios. Esta situacin est presente, con una tendencia algo superior, en el caso de las mujeres, respecto de sus pares, y respecto de la edad se observa en prcticamente todos los tramos, pero tambin se observa que en la medida que se avanza en los niveles de estudios, la tendencia tiende a bajar levemente, o dicho de otra manera, se adquiere una mayor seguridad acerca de la culminacin de los estudios de enseanza media. En cambio, en cuanto a los profesores slo 69.6% considera que sus jvenes deberan seguir estudiando, y casi un tercio opta porque la enseanza media los habilite para trabajar.46 Las apreciaciones que definen la percepcin de los establecimientos educacionales y, por ende, de la cultura escolar de los jvenes, adquieren el rango de verdades definitivas que no logran ser deconstruidas. No obstante, la mayora de estas imgenes se proyectan a partir del procesamiento de la informacin parcial y segmentada que los docentes reciben a travs de los medios de comunicacin masiva, y no de la observacin sistemtica y rigurosa de la realidad en la cual se encuentran insertos y, mucho menos, de la aplicacin o revisin de estudios cientficos que den cuenta de las problemticas y factores que concurren a caracterizar al mundo juvenil escolar.

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Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores..., op. cit. 47 Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa..., op. cit.

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Por ello, no es raro que predomine una imagen contradictoria de los jvenes que concurren a los establecimientos educacionales municipalizados. Por una parte, ellos son buenos, esforzados, trabajadores, con expectativas, cariosos y participativos; por otra, tienen falencias valricas, son groseros, agresivos, la gran mayora se encuentra muy desmotivado, algunos son flojos. El problema fundamental es que se encuentran abandonados, solos, carentes de afecto, pues sus familias los descuidan. En esta imagen dicotmica de sus alumnos, los establecimientos tienden a asignar las responsabilidades de la desmotivacin o el poco rendimiento a las familias.47 De acuerdo con esta percepcin, el problema fundamental es la baja autoestima de los jvenes, el cual les impide plantearse proyectos de vida. La desmotivacin, de acuerdo con esto, es producto de la falta de confianza en s mismos y en sus capacidades. Existe, en todo caso, una responsabilidad social de la cual no est exenta la escuela, puesto que los jvenes se les estigmatiza, se tiende a relevar aspectos negativos de su conducta y no a ponderar los positivos. La falta de preocupacin de los docentes por los problemas de los jvenes adquiere tambin una notable incidencia en la baja autoestima

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que stos desarrollan. En ese sentido, concurre como un aspecto particularmente negativo la tendencia a la generalizacin, en la cual incurren habitualmente los profesores, es decir, a partir de aspectos especficos, relacionados normalmente con conductas transgresoras de los alumnos, se tiende a construir una generalizacin que abarca el conjunto. En este escenario, en muchas escuelas se concluye que la nica alternativa que puede ofertar la escuela a los jvenes pobres es la educacin tcnico-profesional, que los habilite para integrarse rpidamente en el mundo del trabajo. De esta manera, se cierra toda posibilidad para que los jvenes se planteen otra alternativa, ya que para ellos no existe otra realidad. Esta lectura que realiza la cultura escolar de sus jvenes regularmente, choca con la percepcin y con la valoracin que hacen ellos de s mismos y de sus quehaceres y conductas. Un indicador interesante es la apreciacin que los jvenes tienen de sus caractersticas como grupo. En primer lugar, se perciben ms bien desordenados, es decir, chacoteros, buenos para la talla, inquietos, no dejan hacer clases (29.6%); en segundo, ms bien buena onda, es decir, buenos compaeros, solidarios, buenos amigos, confiables, comprensivos, se preocupan del resto (23.3%), y por ltimo buenos alumnos, es decir, inteligentes, participativos, motivados, tienen opinin, son responsables, capaces (16.2 por ciento). Por otra parte, el estado de nimo de los jvenes consultados se presenta positivo. La mayor frecuencia la obtiene el tem contento con la vida que tienes (51.7%), le sigue muy contento con la vida que tienes (31.3%) y slo 14.2% se manifiesta descontento con la vida que tienes.48 Es importante destacar que el ser estudiante es slo una parte de su condicin de joven, pese a ello, en el liceo, esta caracterstica se releva como el rol fundamental, lo cual, implica que ha totalizado la visin del ser joven. El espacio escolar es propicio y provocativo para la presencia del ser joven, ya que all se concentran masivamente, al mismo tiempo y cotidianamente. Esto devela el mbito escolar como un espacio poderoso de socializacin y de formacin de identidad juvenil, ms que cualquier otro lugar. Sin embargo, la identidad juvenil se construye y recrea al margen y en los bordes del sistema educacional, pues la cultura escolar se manifiesta ms abierta a asumir de los jvenes slo aquellos aspectos que sean ms propicios a la escolarizacin, es decir, al refuerzo del rol de estudiante.49

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Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores..., op. cit. 49 Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa..., op. cit

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Es probable que esta suerte de fractura entre cultura escolar y cultura juvenil est incidiendo de manera importante en las perspectivas de integracin hacia el futuro que visualizan los jvenes. De esta manera, cuando les preguntamos por su estado de nimo referido al futuro, las percepciones tienden a adquirir un valor ms bien negativo, a diferencia de su estado de nimo actual. As la primera opcin te da mucho optimismo obtiene 46.4%; le sigue no tienes muy claro tu futuro con 39.5%, y en tercer lugar te desanima pensar en tu futuro 6.5 por ciento. Si sumamos las opciones con valor negativo arroja que 53.3% de los jvenes consultados se plantean su futuro con diversos grados de pesimismo.50 5. Jvenes y ciudadana Resulta un lugar comn argumentar que la participacin es una herramienta imprescindible de la actual vida social. De la misma manera, la poltica pblica la valora como un instrumento clave en el proceso de integracin de los jvenes en la sociedad. Sin embargo, en la actualidad, es evidente que el desarrollo del concepto de participacin contiene una serie de distinciones y, por ende, de precisiones que es necesario tener en cuenta. Al respecto, un primer antecedente que se deber consignar se refiere a que la participacin de los jvenes ha tenido ms que ver con los propsitos instrumentales de las lgicas de disciplina social, que con propsitos formativos relacionados con sus derechos y deberes en el espacio institucional y estudiantil.51 No obstante lo anterior, ellos tienden a valorar de manera importante sus espacios de socializacin y sus redes de relaciones, como mbitos privilegiados en la construccin de sociabilidad. Las relaciones entre pares constituyen uno de los aspectos ms relevantes entre las percepciones juveniles. Esta forma de asociacin primaria se encuentra en el centro de los quehaceres gregarios de los jvenes. Por lo tanto, que 80.7% de los jvenes declare tener, por lo menos un grupo de amigos.52 De la misma manera, la participacin de los jvenes en organizaciones formales de carcter deportivo y religioso se sita en torno a 50% en diferentes encuestas.53 Por otra parte, cabe destacar que estos jvenes se ven a s mismos de manera positiva y se autodefinen, mayoritariamente, como trabajadores, solidarios e idealistas. En este contexto, ellos tienden a percibir la etapa en que se encuentran como preparatoria o

Un primer antecedente que se deber consignar se refiere a que la participacin de los jvenes ha tenido ms que ver con los propsitos instrumentales de las lgicas de disciplina social, que con propsitos formativos relacionados con sus derechos y deberes en el espacio institucional y estudiantil

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Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores..., op. cit. Uno de los mbitos en los cuales la participacin instrumental alcanza su mayor expresin es la educacin secundaria. En este sistema se privilegia exclusivamente la participacin de los jvenes en las actividades y contenidos propuestos por la autoridad educacional, mientras que situaciones y fenmenos tan relevantes para la vida juvenil escolar, como la elaboracin o discusin del reglamento estudiantil, la evaluacin de los mtodos de enseanza o la definicin de mecanismos de evaluacin, les son vedadas tanto en la discusin como en la toma de decisiones (Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa..., op. cit.). 52 Instituto Nacional de la Juventud, op. cit. 53 Idem., Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa..., op. cit.

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Los jvenes perciben que los mbitos en los que sus derechos son menos respetados son, en primer lugar, la polica y en segundo, el liceo

habilitadora. La mayora concibe el periodo juvenil como una moratoria en la cual se preparan para tomar decisiones para su vida (43.7%) o para aprender cosas y conductas que les permitan tener xito (26.3%). Slo 8.9% concibe la juventud como una etapa en la cual lo principal es pasarla bien.54 Por otra parte, resulta interesante observar que, en general, los jvenes tienden a reproducir ciertos valores tradicionales en el momento de definir las condiciones bsicas para ser feliz. En esta lnea es posible reconocer las de desarrollarse como persona, con 30.9%, tener un buen trabajo o profesin con 27.4% y construir una buena familia con 25.4 por ciento.55 Los principales problemas o cuestionamientos surgidos, desde el mundo juvenil, aparecen asociados a su valoracin de algunas instituciones y personajes vinculados a la esfera pblica. Con relacin a este punto, es necesario puntualizar que los jvenes manifiestan mayores niveles de confianza en los profesores (51.8%) y la Iglesia catlica (43%) y, prcticamente, ninguna confianza en los partidos polticos (97.2%) y los diputados y senadores (96.7%). Habra que apuntar que la negativa a inscribirse en los registros electorales, entre jvenes de 18 a 29 aos alcanza a 69.1 por ciento. Ellos expresan que, la sociedad en general y las autoridades en particular, no generan ni facilitan espacios para activar su opinin y participacin.56 Lo anterior es todava ms preocupante si consideramos que los jvenes perciben que los mbitos en los que sus derechos son menos respetados son, en primer lugar, la polica y en segundo, el liceo.57 Preocupante en cuanto resulta, por lo menos paradjico, descubrir que uno de los espacios privilegiados, no slo para el respeto de los derechos de las personas, sino como mbito idneo para llevar a cabo procesos de formacin social, que tengan como eje la habilitacin de los jvenes para su vida ciudadana el liceo, sean percibidos por un porcentaje importante ellos como lugares donde se les niega su condicin de sujetos de derechos. 6. Jvenes y consumos Las apreciaciones de las autoridades pblicas, educacionales y de sus docentes respecto de los consumos ilcitos, resultan particularmente categricas. Los discursos construidos a partir de dichas percepciones tienden a recrear un escenario social y, en particular, escolar, dominado amplia y absolutamente por el consumo de sustancias tales como la marihuana, la pasta base, entre otras. En esta imagen, caben prcticamente la totalidad de los jvenes. Frases tan ligeras como aqu todos lo cabros consumen drogas, forman parte del argumento de muchos docentes secundarios. Paradjicamente, tanto los estudios elaborados al respecto por CIDPA, como por otras instituciones pblicas y privadas, nos permiten reconocer una imagen bastante diferente. Al ser

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Instituto Nacional de la Juventud, op. cit. 55 Idem., p. 120. 56 Idem. 57 Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores..., op. cit.

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consultados, los jvenes si consuman, por lo menos, una vez a la semana marihuana, pasta base u otro tipo de drogas, slo 12.8% se manifest afirmativamente frente a este tipo de consumo. Este aspecto, est presente en todos los grupos de edad, con una mayor fuerza en la categora de 18 aos de edad y en su mayora se trata de hombres; por su parte, el establecimiento educacional no hace diferencias.58 El consumo de alcohol alcanza 25.7% de los encuestados, que por lo menos, lo consumen dos veces por semana. cerveza, pisco, vino. De ellos, la amplia mayora son estudiantes hombres cerca de 70%; ste se encuentra presente en todas las categoras de edad, pero con un mayor nfasis en los jvenes de 17 aos.59 Pero con el alcohol, al igual que con el tabaco, por tratarse de consumos legales, que adems cuentan con amplia legitimacin social, la actitud es diferente, a pesar de encontrarnos en presencia de un problema estadsticamente ms relevante, las percepciones de la escuelas al respecto y, en consecuencia, el tipo de discurso y de poltica elaborados sobre ello, son significativamente diferentes. Sin contar con una legitimacin explcita, se hace evidente que, para las autoridades chilenas, el tema del alcohol no constituye un problema central. En todo caso, uno de los problemas que nos debe inquietar, es que, a contrapelo de los indicadores antes expuestos, los establecimientos educacionales tienden a construir una imagen muy peligrosa entre condicin econmica-social y consumos ilcitos. Es decir, los jvenes, mayoritariamente pobres, se encuentran expuestos, en cuanto a pobres, a una serie de situaciones de riesgo, tales como exposicin a consumos ilcitos, predisposicin a conductas delictivas, falta de incentivos materiales e, incluso, morales para el desarrollo de aprendizajes, convivencia en un medio familiar anmalo, etctera. En este caso, la pobreza, se convierte en la causal directa y en la explicacin determinante de los consumos. III. CONSTRUCCIN DE BIOGRAFAS Y TRAYECTORIAS JUVENILES En el contexto de la ausencia de proyectos colectivos de ascenso o movilidad social, como los que de algn modo conocimos en pocas pasadas; donde, a su vez, comienzan a imperar lgicas cada vez ms privatizadoras de la vivencia social, que llevan a los propios sujetos a establecer mundos ms privados que pblicos, y con crecientes niveles de fragmentacin social, producto de la lucha por acceder a una mejor posicin en la estructura social; que permita beneficiarse de los bienes y servicios que la sociedad debiera proveer para el conjunto de sus

Uno de los problemas que nos debe inquietar, es que, a contrapelo de los indicadores antes expuestos, los establecimientos educacionales tienden a construir una imagen muy peligrosa entre condicin econmica-social y consumos ilcitos

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En el estudio ejecutado por CIDPA el ao 1999, la misma pregunta fue contestada afirmativamente por 9.2% de los jvenes. Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes reproductores..., op. cit. Astrid Oyarzn, et al., Evaluacin del programa..., op. cit. 59 Con relacin al consumo de alcohol, tambin es posible observar un incremento importante, ya que, en 1999, la respuesta afirmativa alcanz 19.5% de los jvenes encuestados. Astrid Oyarzn, et al., Entre jvenes re-productores..., op. cit.

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habitantes; sin duda, los jvenes no escapan a esta realidad, y son precisamente ellos quienes viven en carne propia estas incertidumbres y riesgos de quedarse fuera de ella. De all que podemos estar en presencia de ciertas tendencias, expresadas como cambios en los valores sociales a nivel juvenil, donde se ha tendido a identificar un cambio desde lo que puede denominarse la razn social hacia el logro personal, expresndose como dimensiones antagnicas, es decir, al optar por una se deja de lado la otra. Esta suerte de modificacin a nivel valrico, en el mundo juvenil, estara dando mejor cuenta del contexto estructural en el cual se inserta esta generacin, lo que traera aparejado determinadas percepciones, expectativas y estrategias de construccin de proyectos de vida exitosos o, por lo menos, imaginarse trayectorias de vida con un nfasis en el logro personal sobre las estrategias y acciones de tipo colectivas y/o sociales. Pero esta formulacin un tanto dicotmica tiende a relativizarse en el momento de visualizar un tremendo realismo y pragmatismo en el proceso de conformacin de proyecto de vida a nivel de los jvenes, que, incluso, ven su futuro personal con un nimo optimista, pensando que en un futuro estarn mucho mejor que hoy.60 Todo ello independientemente de las posibilidades reales de llegar a concretar sus futuros proyectos de vida, de acuerdo con la manera en que logren insertarse y traspasar los canales clsicos de integracin social funcional, sea va la educacin, el empleo, la conformacin de familia, la autonoma e independencia, etctera. Esto por el lado del optimismo y confianza en el futuro.

60

Instituto Nacional de la Juventud, op. cit.

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Y por otro lado, ante la consulta (en las tres encuestas nacionales de juventud) sobre la caracterstica ms relevante que define la etapa juvenil, la opcin vivir grandes ideales viene a la baja: 20%; en 1994; 17%, en 1997, y 8% en el ao 2000. Y a la inversa, viene en alza las caractersticas ms relacionadas con la etapa de decisiones y aprendizajes, donde la opcin de decidir qu hacer en la vida sube de 37%, en 1994, a 41%, en 1997 y a 45% en 2000.61 Es decir, es posible identificar en los jvenes, no slo de sectores populares, sino que a buena parte de sectores medios, con ganas de alcanzar un legtimo logro personal, pero que estn conscientes y realistas de la dura tarea que ello implica, poniendo un nfasis muy marcado en que ese logro se alcanzar bsicamente de acuerdo con el desempeo y las oportunidades que tengan en terminar su ciclo de instruccin formal, que los lleve al ms alto nivel de calificacin y a mejorar en sus posibilidades de insercin laboral futura. En la discusin sobre las pespectivas integracionales de la juventud chilena, en particular sobre quienes se encuentran con mayores desventajas sociales y en riesgo o situacin de exclusin social, es preciso considerar los soportes institucionales que pueden favorecer dichos itinerarios juveniles, donde se conjugan dimensiones de orden individual o personal (y sus entornos cercanos) y estructurales o sistmicos (y sus entornos relacionales); stos van configurando

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Instituto Nacional de la Juventud, Los jvenes de los noventa. El rostro de los nuevos ciudadanos. Segunda encuesta nacional de juventud, INJUV, Santiago, 199. Instituto Nacional de la Juventud, La eventualidad de la inclusin ..., op. cit.

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Es importante centrar la discusin en torno a dos ejes principales y complementarios que debieran contribuir en este proceso: las construcciones biogrficas de los propios jvenes, con un fuerte apoyo y nfasis en la esfera familiar; y un conjunto de polticas desde la institucionalidad

diferentes tipos posibles de trayectorias y con grados diversos de riesgos en el trnsito por esos itinerarios.62 De all que es importante centrar la discusin en torno a dos ejes principales y complementarios que debieran contribuir en este proceso: las construcciones biogrficas de los propios jvenes, con un fuerte apoyo y nfasis en la esfera familiar; y un conjunto de polticas desde la institucionalidad que sean concebidas como garantes y protectoras de estos trayectos juveniles, que en el caso chileno, ms bien podemos hablar de un sistema de polticas sociales genricas y especficas que van orientadas al sector juvenil, en ausencia de lo que podramos denominar una poltica pblica de juventud. La poltica social que, junto con abordar e intentar superar las condiciones de pobreza de ciertos sectores sociales, debe entenderse desde el principio de integracin e igualdad social. 1. Las polticas sociales como principio integrador Concebir el marco de las polticas sociales como principio integrador social, ms all de ser entendidas como instrumental tcnico que posibilita, en cierto modo, la reduccin de la pobreza; es pensar las polticas sociales, no tan slo desde su aplicacin concreta en estrategias de superacin de la pobreza, sino entendidas como el principio de igualdad social en un contexto determinado. Detrs de ello, se encuentra la nocin que, quiz dio origen al concepto de polticas sociales en trminos modernos: el reconocer una desigualdad entre diferentes agentes, representados en el capital y el trabajo, o entre los actores patrones y trabajadores.
La preocupacin de las clases dirigentes por el problema de la pobreza es ciertamente muy antigua. Sin embargo, la nocin de poltica social del Estado esto es, la idea de que el Estado institucionalmente debe intervenir de manera continuada y sistemtica en las relaciones civiles, en proteccin de los sectores sociales ms desfavorecidos o vulnerables es relativamente moderna. Y ms moderna an es la idea de que el grupo-objetivo de la poltica social del Estado debiera ser la poblacin que vive en condiciones de pobreza o extrema pobreza.63

Junto a ello, tambin subyace el supuesto que el agente llamado a cumplir el rol de protector de la parte ms dbil debe ser el Estado, y a travs de la historia lo ha sido con diferentes nfasis y opciones, pues el mercado es incapaz de cumplir con este papel de igualador social. Al intentar una cronologa histrica de las polticas sociales en Chile, diversos autores,64 en general, han coincidido en caracterizar

62

Manuela du Bois-Reymond, et al., Transiciones modernizadas y polticas de desventaja: Pases Bajos, Portugal, Irlanda y jvenes inmigrantes en Alemania, Revista de Estudios de Juventud, nm. 56, injuve, Madrid, 2002, pp. 55-75. 63 Javier Martnez y Margarita Palacios, Informe sobre la decencia, Ediciones SUR, Santiago, 1996, p. 11. 64 Jos Pablo Arellano, Polticas sociales y desarrollo. Chile 1924-1984, CIEPLAN, Santiago, 1985. Javier Martnez y Margarita Palacios, op. cit. Danae de los Ros, Exclusin social y polticas sociales: Una mirada analtica, en Lecturas sobre la exclusin social, Equipo Tcnico Multidisciplinario nm. 31, OIT, Santiago, 1997. MIDEPLAN, Evaluacin de las polticas sociales en Chile, 1920-1991, Documentos Sociales, MIDEPLAN, Santiago, 1991.

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determinados periodos y procesos que influyeron en la definicin de la nocin de polticas sociales, desde finales del siglo XIX hasta nuestro das. A partir de los posibles orgenes del concepto de polticas sociales, se asoci a dos grandes mbitos de intervencin, o tuvo relacin con dos grandes dimensiones: a) una primera de ciertos indicadores de calidad de vida de la poblacin, como pueden ser la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad social; y, b) lo relacionado con la dimensin del trabajo, como la organizacin del mercado laboral, las condiciones de trabajo y las remuneraciones por concepto de l.65 Pero, sin duda, la conceptualizacin y los componentes que podramos asignar a las polticas sociales son construcciones sociales que se van adecuando a los niveles de desarrollo de las sociedades, donde algunas permanecen como dimensiones centrales, y otras dejan de cobrar la relevancia que, en un momento histrico, tuvieron; en buena medida, esto se debe a los avances experimentados en las legislaciones laborales y sociales adoptadas por los pases. Pero de manera global, estas dimensiones han transitado y permanecido a lo largo de un siglo. Ms bien lo que ha variado son los mecanismos y las formas de dar cuenta de ellas, ya sea desde el punto de vista de los derechos sociales, como desde las respuestas experimentadas por el Estado y la forma que adquieren las relaciones sociales entre diversos actores. Tengamos en cuenta lo que significaron las relaciones laborales entre empleador y empleado, previa y posteriormente al dictado del Cdigo del Trabajo en 1931, el cual recoga las leyes sociales de la dcada de los veinte. Con relacin a ciertas fases en las que pueden enmarcarse las polticas sociales chilenas, una primera se visualiza desde fines del siglo XIX hasta la dcada de los treinta, particularmente signada, en 1931, con el Cdigo del Trabajo. Es la fase correspondiente a enfrentar, por parte del Estado y las lites dirigentes de la poca la cuestin social como una forma de dotar a los obreros de mejores condiciones de relacin con sus patrones en materia laboral, como remuneraciones, contratos de trabajo, horarios y descansos, trabajo infantil y de las mujeres, condiciones de seguridad, as como algunas prestaciones sociales, por ejemplo, vivienda, y otras leyes de carcter social. En ese contexto, algunos problemas sociales dejan de ser vistos como asuntos de caridad y pasan a ser considerados cuestiones de justicia.66 Esta fase define al Estado en su rol de Estado protector de las clases trabajadoras y proletarias, dejando la constancia del supuesto de la relacin desigual entre los representantes del capital y los del trabajo. Un segundo periodo, denominado como del Estado Benefactor, en alusin a la expansin de los grupos medios de la sociedad chilena (ms o menos entre 1932 y 1955), donde la fase anterior de la cuestin social favoreci, fundamentalmente, a la clase obrera;

La conceptualizacin y los componentes que podramos asignar a las polticas sociales son construcciones sociales que se van adecuando a los niveles de desarrollo de las sociedades

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65 66

Jos Pablo Arellano, op. cit., pp. 19-20. Idem., p. 28.

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durante esta etapa, los grandes beneficiados seran los sectores medios que comienzan a configurarse como un sector social con amplia capacidad de negociacin y presin hacia las esferas del Estado.67 Corresponde al proceso de industrializacin en lo econmico, y a la democratizacin del pas en lo poltico; donde el Estado promovi el desarrollo industrial y cre las condiciones e instituciones necesarias para ello (entre ellas, la CORFO en 1939), lo que implic, a su vez, un importante proceso de urbanizacin: la industrializacin y la urbanizacin del pas fueron acompaadas de fuertes procesos de integracin y de democratizacin social y poltica.68 De igual modo, se instauran otros beneficios e instituciones que favorecieron a los trabajadores en materias sociales, como fueron las instancias que propician la construccin de viviendas para trabajadores; la medicina preventiva para trabajadores y sus familiares (y la posterior creacin del Servicio Nacional de Salud), la ampliacin de la seguridad social, el beneficio de la asignacin familiar. Y adems, uno de los rasgos ms determinantes del periodo lo constituye la ampliacin significativa de la cobertura educacional, tanto primaria, secundaria y universitaria, y se destaca durante este perodo, en trminos de estructura social, un importante auge de la clase media, la que se conform con los significativos contingentes de profesionales egresados de la expandida educacin superior y los empleados de la creciente burocracia estatal y privada del pas.69

67

Idem. 68 Javier Martnez y Margarita Palacios, op. cit., p. 181. 69 Idem.

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Un tercer periodo, en la clasificacin de Arellano, lo constituye la incorporacin de los sectores populares entre 1964-1973, lapso ajustado a los gobiernos de la Democracia Cristiana (DC) y a la Unidad Popular (UP). La premisa subyacente en esta etapa, como rol del Estado, fue la de lograr ciertas tendencias que avanzaran hacia una mejor redistribucin del ingreso, en beneficio de los sectores ms desfavorecidos. Importantes avances se dieron en la salud y la seguridad social, as como en la tenencia de la tierra, por parte de campesinos, mediante la reforma agraria, y la tenencia de la propiedad urbana, por el camino de la creacin del rea de propiedad social de las industrias. Este periodo puede definirse con base en un Estado Redistribuidor, haciendo la distincin entre la redistribucin de la riqueza en cuanto a bienes y servicios de la sociedad (gobierno DC), para llegar ms lejos an en la redistribucin del poder (gobierno UP), tanto econmico como poltico.70 Tambin pueden reconocerse significativos avances en la participacin sociopoltica y gremial de los sectores populares y trabajadores, representados en la promulgacin de la Ley de juntas de vecinos y la sindicalizacin campesina. El cuarto periodo comienza con un quiebre en la continuidad histrica que haban tenido las polticas sociales en Chile, desde principios de siglo, lapso largo de cerca de siete dcadas que tuvieron como comn denominador el principio de la expansin y

70

Idem.

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perfeccionamiento de las polticas sociales, como tambin la incorporacin de sectores sociales que hasta ese entonces se encontraban excluidos de ellas, y desde una ausencia del Estado a una mayor presencia en la definicin y aplicacin de polticas sociales. Arellano califica a esta etapa como la retirada del Estado (1974-1982, hasta el ao que abarca su estudio), o tambin podra denominarse como la del Estado ausente, para caracterizar a todo el perodo del gobierno militar (1973-1989), e, incluso, cabra la calificacin de Estado protector patronal. De cualquier modo, la acepcin ms precisa en cuanto al rol que defini al Estado con relacin a la puesta en marcha de las polticas sociales, sera la de Estado subsidiario. De all que el principio de subsidiaridad, adoptado por el gobierno militar, se concretar en dos orientaciones y principios bsicos: a) centralizacin del gasto social dirigido a los sectores y personas ms desfavorecidas, inaugurando la discusin (permanente hasta nuestros das) entre polticas sociales de carcter universal vs. centralizadas; y, b) la privatizacin de ciertas reas de la poltica social, desligndose el Estado de ellas y traspasndolas a la empresa privada y su asignacin al mercado, como fueron la educacin, salud, previsin, vivienda.71 Con estos principios y su aplicacin, no existe ningn acuerdo en cuanto a los logros que pudiesen experimentar las polticas sociales en la disminucin de la pobreza, ya que, al trmino del gobierno militar, los niveles de pobreza y extrema pobreza eran muy superiores a los exhibidos durante 1970; ni tampoco habra acuerdo en que los beneficiarios de las polticas sociales fueran realmente los ms pobres, pues, en cierta medida, algunos subsidios fueron destinados de preferencia a la clase media.

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MIDEPLAN,

Evaluacin de las polticas ..., op. cit.

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El quinto periodo viene a corresponder a la poca posdictatorial o de recuperacin de la democracia en el pas, y la definicin para el rol del Estado en esta fase, se hace compleja al considerar que los tres gobiernos de la concertacin (de 1990 hasta la fecha) continuaron con la definicin de un Estado subsidiario, en materia de polticas sociales, pero pusieron nfasis en una poltica de crecimiento econmico con equidad social. Los gobiernos de la concertacin no alteraron los dos principios centrales del discurso neoliberal del gobierno militar, y stos son mantener los criterios de las polticas sociales centralizadas y la permanencia de agentes privados en la instrumentacin de stas. No hubo alteraciones en materia de salud, educacin, vivienda, previsin social, subsidios, entre otras. Lo que s puede diferenciar a la poltica social de la anterior, es la selectividad de ciertas polticas, privilegiando algunos sectores sociales considerados como ms vulnerables (nios, jvenes, jefas de hogar, discapacitados, minoras tnicas, tercera edad); a su vez, puede apreciarse un notorio aumento en el gasto social, llegando a duplicarse en algunos sectores desde 1990 a la fecha. A ello habra que agregar los logros en la disminucin de la pobreza. Pero el nfasis y motor de la poltica social ha sido el paradigma del crecimiento econmico y la manutencin de ciertos equilibrios en los indicadores macroeconmicos. Desde otro punto de vista, los distintos momentos y nfasis que ha asumido el Estado en materia de polticas sociales, tienen una estrecha relacin con los modelos de desarrollo experimentados por ellos, y la forma en que se precisan sus sujetos preferentes de atencin y/o preocupacin estatal. De all que todas las perspectivas de polticas sociales tuvieron su influencia (en diferentes momentos histricos) en el momento de encarar definiciones de conceptualizacin y/o intervencin hacia los sectores ms pobres de la poblacin, lo que llev, y sigue llevando a arduas discusiones en cuanto a las caractersticas esenciales que permiten definir a los sujetos potenciales de las polticas desde el Estado. De igual modo, existe una relacin entre los modelos de desarrollo adoptados por los pases y sus definiciones de polticas sociales que se pondrn en marcha. En cuanto a modelos de desarrollo y polticas sociales, en Amrica Latina, Franco lo asocia a tres fases histricas: a) la del crecimiento hacia afuera, b) la de la sustitucin de importaciones, c) la posterior al ajuste (pudiendo ser un nuevo modelo de crecimiento hacia afuera). El nfasis social, en el primero, correspondi una cuestin de polica, pasando por una autoproteccin privada y la nocin de crear la nacin. En el segundo, la acentuacin social transit entre la proteccin al trabajador asalariado y el crear clase media. Y en el tercero, el acento estara en la inversin en capital humano. A nivel de paradigmas en polticas sociales, estaramos en presencia de dos: el originado en la fase de sustitucin de importaciones (dominante) y el de la fase posterior al ajuste (emergente).72 Cada uno de ellos tendra ciertas caractersticas distintivas en sus definiciones y formas de operar.

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72

Rolando Franco, Los paradigmas de la poltica social en Amrica Latina, Revista de la CEPAL, nm. 58, CEPAL, Santiago, 1996, pp. 10-12.

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El rol del Estado en la definicin de polticas sociales y la caracterizacin que ste hace de los sujetos destinatarios de sus polticas, es un tema que contina en discusin

El rol del Estado en la definicin de polticas sociales y la caracterizacin que ste hace de los sujetos destinatarios de sus polticas, es un tema que contina en discusin, sin lograr una completa claridad en cuanto al tipo de sujetos destinatarios de las polticas sociales estatales, ni tampoco cules canales y estrategias seran los ms adecuados para lograr generar y llevar a cabo una poltica pblica que pueda ser eficiente y efectiva. Este debate es muy actual y se encuentra en la agenda pblica, de cara a alcanzar mayores niveles de igualdad entre los diferentes sectores sociales y los medios para su logro. A modo de sntesis sobre la evolucin que han experimentado el concepto y la prctica de la forma en que han operado las polticas sociales en Chile, en extensos periodos, stos pueden sintetizarse en tres: el primero caracterizado por las polticas sociales en expansin (1920-1973); el segundo, de centralizacin de las polticas sociales (1973-1989), y el tercero, de polticas sociales selectivas (1990 en adelante).73 2. Trayectorias juveniles excluyentes y desigualdades La nocin y el enfoque de la exclusin social han ido cobrando vigencia para analizar determinados procesos en el mundo juvenil, entendida sta desde un punto de vista relacional y no como una situacin esttica; es decir, existen algunos mecanismos que provocan y acentan procesos de exclusin, en particular, al analizar las condiciones juveniles. A mediados de la dcada de los ochenta, Martnez y Valenzuela hicieron un anlisis de la juventud chilena con relacin a la exclusin, y sealaron que por exclusin se entiende el proceso de cambio estructural por el cual diversos conjuntos sociales, que en el pasado inmediato ocupaban de modo estable posiciones institucionalizadas del sistema social, o podan tener slidas expectativas de incorporarse a l, son expulsadas de estas posiciones o ven persistentemente bloqueadas sus vas de acceso a ellas.74 Se pona el acento en un cambio estructural, no en una situacin de orden coyuntural, principalmente, relacionado con el desempeo de la economa y sus repercusiones en el empleo juvenil, producto de alguna crisis pasajera. Tambin hacan la distincin entre exclusin y marginalidad ocupacional, como se entendi en los aos sesenta, debido fundamentalmente a jvenes migrantes de origen rural y baja escolaridad, por lo que vean obstaculizadas su incorporacin al mundo urbano. Por ello, precisan este hecho con el trmino de exclusin ocupacional. Esta tiene sus orgenes en la crisis industrial, con la reduccin del empleo obrero y del pblico. Aadieron a esta nocin de exclusin, las dimensiones habitacionales que tenan los jvenes; as como su imposibilidad de generar procesos de autonoma e independencia; y adems, otros sectores asociados con la baja participacin y organizacin social.

73

Danae de los Ros, op. cit., pp. 42-ss. 74 Javier Martnez y Eduardo Valenzuela, Juventud chilena y exclusin social, Revista de la CEPAL, nm. 29, CEPAL, Santiago, 1986, p. 95.

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Por su parte, Toh aporta cuatro elementos que hacen pertinente la utilizacin del enfoque de la exclusin social para analizar la problemtica juvenil, los cuales marcaran una diferencia respecto de los estudios sociales clsicos. En primer lugar, menciona la posibilidad de tratar temas como la estigmatizacin o la participacin de los jvenes en las oportunidades de su integracin social; segundo, el hecho de aportar una mirada integral acerca de los jvenes; tercero, la utilidad para pensar polticas y programas que acten sobre la situacin global de ellos; y cuarto, la conveniencia de esta perspectiva para abordar la problemtica juvenil, pues a partir de la misma es posible analizar diversas variables que operan en el proceso llamado juventud.75 En este sentido, es posible afirmar que precisamente en esta etapa del ciclo vital es donde, en mayor medida, se juegan las oportunidades de concretar trayectorias exitosas o fallidas en el plano de la integracin social de los jvenes, ms all de las posibilidades de reversibilidad de algunas trayectorias fallidas, conforme a la lgica de polticas de segunda oportunidad. Pero, en general, aqu radican en la mayora de los casos, las opciones, decisiones y resultantes de los cursos futuros que puedan estudiar la condicin juvenil en su integracin y/o exclusin en la sociedad: cuando termina la juventud, esos jvenes ya estn marcados: estn dentro o estn fuera.76 Si revisramos ciertas dimensiones en las cuales se expresa la exclusin social y la desigual distribucin de las oportunidades de integracin social, deberamos convenir en que la variable que ms discrimina en los procesos de inclusin/exclusin de los jvenes, la constituye la educacin, y sus efectos posteriores, que se traducen en empleo e ingreso. Teniendo en cuenta la moderna paradoja respecto de que, a quienes concluyen su ciclo de enseanza secundaria (12 aos de escolaridad en Chile), nadie puede garantizarles un trnsito exitoso al mundo del empleo, el cual se rige por sus propias lgicas de mercado laboral; pero, a la vez, es posible garantizar lo contrario: quienes no concluyen ese ciclo secundario, vern prcticamente, durante toda su historia laboral adulta, dificultades en el acceso a un empleo que los libre a ellos y a su familia de la pobreza. La cobertura de educacin chilena ha experimentado avances importantes en los ltimos aos, donde, en la enseanza media, se ha pasado de 80.3%, en 1990, a 90%, en 2000; y en la enseanza bsica, de 96.8% a 98.6%, para el mismo periodo.77 Una distincin la encontramos en la cobertura y la cantidad de aos de escolaridad de acuerdo a la condicin social de los jvenes. Puesto que existe una marcada diferencia de acceso a la educacin, la cual es ms favorable

En este sentido, es posible afirmar que precisamente en esta etapa del ciclo vital es donde, en mayor medida, se juegan las oportunidades de concretar trayectorias exitosas o fallidas en el plano de la integracin social de los jvenes

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75

Carolina Toh Morales, Jvenes y exclusin social en Chile, en Estanislao Gacita y Carlos Soto, Exclusin social y reduccin de la pobreza en Amrica latina y Caribe, FLACSO, Banco Mundial, San Jos, 2000, pp. 244.246. 76 Idem., p. 246. 77 MIDEPLAN, Situacin de la educacin..., op. cit.

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en los quintiles de mayores ingresos. As, el quintil de ingreso I (el ms pobre) presenta una cobertura de 82.3% en la enseanza media y una escolaridad promedio de nueve aos de permanencia en el sistema educacional, en comparacin al quintil de ingreso V (el ms rico), que presenta una cobertura de 98.5% y una permanencia de 13.5 aos, en promedio, en el sistema educacional.78 La diferencia es marcada entre los jvenes de mayores y los de menores ingresos (13.5 vs. nueve aos de escolaridad), visto esto slo desde los antecedentes cuantitativos, sin entrar en los cualitativos para percibir la calidad de educacin que estn recibiendo uno y otro sectores. De ese modo, pareciera que no basta con aumentar la cobertura de educacin para toda la poblacin, sino que se requiere velar por el proceso que se genera en el sistema educacional y sus esferas relacionadas. Para un nmero significativo de jvenes de estratos sociales bajos, la mayor dificultad no es ingresar al sistema escolar, sino mantenerse en l y no desertar. En este sentido, puede plantearse la discusin sobre las lgicas que ser necesario que imperaran por parte de la institucionalidad y sus polticas pblicas, en el discurso y en la prctica, sealando la relacin entre: igualdad de oportunidades en el acceso, proceso y en el resultado.(ver cuadro 4)

CUADRO 4
PROMEDIO DE ESCOLARIDAD DE LOS JVENES ENTRE 15 Y 29 AOS POR QUINTIL DE INGRESO SEGN SEXO, 1990, 1996 Y 1998 (AOS DE ESTUDIO) AO SEXO I 1990 Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total 8.6 8.6 8.6 8.8 8.9 8.9 8.8 9.1 9.0 II 9.3 9.6 9.4 9.7 10.2 9.9 9.8 10.3 10.1 QUINTIL DE INGRESO III 10.0 10.5 10.2 10.6 11.0 10.8 10.8 11.2 11.0 IV 11.1 11.5 11.3 11.6 12.0 11.8 11.8 12.2 12.0 V 12.5 12.9 12.7 13.2 13.5 13.3 13.4 13.6 13.5 TOTAL 10.1 10.4 10.2 10.7 10.9 10.8 10.8 11.1 10.9

1996

1998

Fuente: MIDEPLAN, Encuestas de Caracterizacin Socioeconmica Nacional, CASEN 1990, 1996 y 1998, MIDEPLAN, Santiago, 1990, 1996 y 1998.

Con relacin a la dimensin educacional, se puede apreciar la desigual proporcin de jvenes segn la actividad social que desarrollan y su nivel socioeconmico, considerando al conjunto de la poblacin entre 15 y 29 aos de edad. Asimismo, segn su actividad social, encontramos que 35.2% slo estudia (proporcin cercana entre hombres y mujeres), 6.7% estudia y trabaja (tambin proporcin cercana), 31.3% slo trabaja (los hombres duplican a las mujeres) y 26.7% no estudia ni trabaja (las mujeres duplican a los hombres). En

78

Idem.

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el nivel socioeconmico alto, entre quienes slo estudian constituyen 46.3%, en el nivel medio 37.3%, y en el bajo 28.8%; entre los que slo trabajan, se da la relacin inversa: nivel alto 19.1%; medio 30.1%, y bajo 35.9 por ciento. Y para el caso de los jvenes que no estudian ni trabajan, como es de esperarse, aumenta el porcentaje a medida que desciende el nivel socioeconmico: alto con 16.2%, medio 25.8% y bajo con 30.3 por ciento.79 Es as como en la categora de actividad social de quienes no estudian ni trabajan, que nacionalmente alcanza a cerca de un milln de jvenes (26.7%), y quienes, en gran medida, se ubican en los niveles menores ingresos, es decir, estn fuera del sistema educacional y fuera del mundo laboral. En el cuadro 5, podemos apreciar el desglose de la situacin de los jvenes que no estudian ni trabajan, de acuerdo con el sexo y edad.

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CUADRO 5

SITUACIN DE JVENES QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN, SEGN SEXO Y EDAD EN TRAMOS CHILE, 2000 SITUACIN SEXO HOMBRE MUJER 61.0 19.9 2.4 12.1 4.7 100 25.9 32.5 22.2 13.7 5.8 100 EDAD 15-19 20-24 30.4 22.1 6.1 29.3 12.0 100 37.9 28.8 10.2 16.9 6.2 100 TOTAL 25-29 39.0 29.8 24.9 3.9 2.4 100 37.4 28.4 15.7 13.2 5.4 100

Ha trabajado, no tiene trabajo Ha trabajado, no tiene trabajo y no est buscando Trabaja como dueo de casa o ayuda en el hogar Nunca ha trabajado Est buscando trabajo por primera vez Total

Fuente: Instituto Nacional de la Juventud, Tercera Encuesta Nacional de Juventud 2000; INJUV, 2002.

De las situaciones en que se encuentran los jvenes que no estudian ni trabajan, puede destacarse el comportamiento que presentan aqullos de nivel socioeconmico medio y bajo, quienes muestran los mayores ndices en las circunstancias de haber trabajado, no tener trabajo y no estar buscando (29.3% y 26.6%, respectivamente); trabaja como ama de casa o ayuda en el hogar con 16.2% y 15%, en oposicin a 5.4% en el estrato alto; nunca ha trabajado con 12.9% y 13.8%, y 7.6% en el nivel alto. Y tambin el nivel socioeconmico medio es el que, en menor proporcin (35.8%), habiendo trabajado antes, est buscando un empleo, en comparacin con 49.6% del nivel alto y de 40.1% del nivel bajo.80 A partir de estos antecedentes, el nivel socioeconmico medio se est presentando, entre los jvenes que no estudian ni trabajan, un comportamiento particular, que incluso puede afirmarse que es el sector que est retardando ms el proceso de autonoma e

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Instituto Nacional de la Juventud, La eventualidad de la inclusin..., op. cit. 80 Idem.

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En torno a las posibles reinserciones educacionales en este grupo de jvenes, existe la tendencia que mientras mayor tiempo se permanece fuera del sistema escolar, menor es el inters en volver a estudiar al ao siguiente

independencia de su grupo familiar de origen, y adems, que manifiesta un alargamiento de su condicin juvenil por no encontrar oportunidades de insercin de acuerdo con ciertas expectativas y aspiraciones asociadas a su nivel socioeconmico y el de su familia. No obstante lo anterior, si nos preguntamos por los jvenes que se hallan fuera del sistema escolar, estando en edad de cursar su enseanza media (de 15 a 18 aos), alcanza 20% (196 mil), donde el nivel socioeconmico (junto con la localizacin entre urbana y rural, pero con un menor peso proporcional) est determinando de manera directa esta situacin: en el nivel alto es de 35.3%; en el medio de 55.8%, y en el bajo, de 65.9 por ciento.81 En otra medicin,82 pero considerando el grupo de edad entre 15 y 19 aos, arroja 24% (225 mil) de jvenes fuera del sistema escolar, en donde 38.7% de sus hogares se ubica en situacin de pobreza y con los menores ingresos, es decir, 43.6% est en el quintil de ingreso I, 30% en el II y 16.8% en el III, siendo que 90% de este grupo de jvenes pertenece a los tres quintiles de menores ingresos del pas.83 Por otra parte, en torno a las posibles reinserciones educacionales en este grupo de jvenes, existe la tendencia que mientras mayor tiempo se permanece fuera del sistema escolar, menor es el inters en volver a estudiar al ao siguiente, lo que representa 64.5% de los jvenes fuera del sistema escolar, quienes asistieron por ltima vez hace tres aos o ms y el ao anterior.84 Esta propensin trae consecuencias serias, al pensar en alternativas de polticas especficas dirigidas hacia este sector de jvenes, las que normalmente han sido planeadas para intentar su retorno al sistema escolar, ya sea bajo la modalidad de programas regulares o especiales para ello, considerando la motivacin y los intereses, como el de la sobreedad que ya presentan despus de su desercin escolar y permanencia de algunos aos fuera del sistema escolar.85 Ms preocupante an se torna esta realidad al momento de constatar el nivel educacional que lograron alcanzar estos jvenes, donde 30.7% tiene enseanza bsica incompleta; 25.5% bsica completa (ocho aos de escolaridad obligatoria en Chile) y 42.4%, enseanza media incompleta.86 A partir de 2002, el gobierno chileno est impulsando un programa de educacin y capacitacin permanente, precisamente con nfasis en este tipo de poblacin, denominado Chile califica.87 De cualquier modo, cabe consignar de manera comparativa, que en el caso de los nios entre siete y 14 aos de edad, el porcentaje de quienes estn fuera del sistema escolar es de 1.3, habiendo logrado que en la enseanza bsica, existe una cobertura prcticamente

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Idem. 82 CASEN, Encuesta Nacional de Caracterizacin Socioeconmica, CASEN, Santiago, 2000 83 Fernanda Melis, Los nios y adolescentes fuera del sistema escolar, Ponencia presentada en el Seminario 12 aos de escolaridad: un requisito para la equidad en Chile, Ministerio de Educacin, Santiago, 13 y 14 de junio 2002. 84 Idem. 85 Igor Goicovic, op. cit. 86 Fernanda Melis, op. cit. 87 Ministerio de Economa, et al., Chile califica: programa de educacin y capacitacin permanente, Ministerio de Economa, Santiago, 2002.

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universal en Chile, y que la meta de completar la escolaridad bsica y obligatoria de ocho aos para todos los nios est siendo una realidad, como meta se pretende alcanzar los 12 aos de escolaridad obligatoria en 2006, teniendo en consideracin que el promedio de escolaridad de la poblacin chilena de 15 aos y ms, ha pasado de nueve aos de estudio, en 1990, a 9.8 aos de estudio, en 2000.88 Pero, a su vez, tambin es preciso sealar que con slo ocho aos de escolaridad, las posibilidades de insercin laboral se ven seriamente amenazadas y las trayectorias laborales transitarn por ciertos tipos de empleo de muy baja calidad, temporales, precarios y mal remunerados. Habra que preguntarse si, para estos jvenes, sus posibles inserciones futuras por la va educacional se encuentran canceladas, y que si tendrn que buscar otras vas de insercin diferentes a las de escolarizacin formal, habida cuenta de la ausencia de polticas y programas de proteccin y asistencia social desde el sistema institucional, que pudieran inscribirse en la lnea de hacer reversible esta etapa y no entenderla como un ciclo terminal y determinante. Da la impresin que, en la realidad por la que atraviesa este sector de jvenes, pudiendo incluirse a ciertos sectores medios precarizados, sigue vigente el concepto de los itinerarios juveniles de tipo lineal (y en este caso, de trayectorias fallidas), ms que las trayectorias reversibles, labernticas o del tipo yo-yo de las que nos habla Machado Pais.89 En el conjunto de la poblacin juvenil que se encuentra estudiando y en su lgica distribucin de acuerdo con los grupos de edad, 24.8% lo hace en la enseanza secundaria 12.4%, en la universidad, 3.2%, en institutos profesionales y 0.7%, en centros de formacin tcnica. Y por nivel socioeconmico, el alto y el medio los jvenes que pertenecen a ellos son los que, con mayor frecuencia accede a estudios superiores, sea universidad, institutos profesionales o centros de formacin tcnica. Aqullos de nivel socioeconmico bajo, en pocas ocasiones acceden a estudios superiores. Como producto de esta estratificacin socioeconmica, la insercin al mundo del trabajo se da ms temprana en los jvenes de niveles socioeconmicos bajos y se retarda en los estratos medios y altos, quienes permanecen ms tiempo en el sistema escolar.90 De igual modo, la suerte futura que corren los jvenes en su ingreso en el mundo laboral, tiende, con fuerza, a estar marcada por su desempeo escolar alcanzado, manifestndose en todas las

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Situacin de la educacin ..., op. cit. 89 Andreu Lpez Blasco, De los itinerarios lineales a las trayectorias yo-yo, Ponencia presentada en la Conferencia Europea para Investigadores y Tcnicos: Jvenes y polticas de transicin en Europa, INJUVE, Madrid, 6 al 8 de junio de 2002. Jos Machado Pais, Laberintos de vida: para juvenil y rutas de salida (jvenes portugueses), Revista de Estudios de Juventud, nm. 56, INJUVE, Madrid, 2002. Jos Machado Pais, Praxes, graffitis, hip-hop. Movimientos y estilos juveniles en Portugal, en Carles feiza, Carmen Costa y Joan Pallars (eds.), Movimientos juveniles en la Pennsula Ibrica: graffitis, grifotas, ocupas, Ariel, Barcelona, 2002. Lorenzo Cachn, Las polticas de transicin, entre las biografas individuales y los mercados de trabajo. Estrategia de los actores, lgicas y polticas de empleo juvenil en Europa, Ponencia presentada en la Conferencia Europea para Investigadores y Tcnicos: Jvenes y polticas de transicin en Europa, INJUVE, Madrid, 6 al 8 de junio de 2002. 90 Instituto Nacional de la Juventud, La eventualidad de la inclusin ..., op. cit.

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dimensiones relativas a la tasa de desocupacin, al tipo de empleo, salario, seguridad social, presencia y tipo de contrato de trabajo, acceso al sistema de salud. Sin embargo, situados en el mercado laboral, ste no est reconociendo y gratificando proporcionalmente a todos los niveles de escolaridades alcanzados, y se dan situaciones que rompen la lgica general en cuanto a las condiciones en que se accede al mercado laboral. As, la insercin laboral de quienes completaron la educacin superior es alta (72.6%), pero el promedio de todas las otras escolarizaciones menores, se aproxima a 50%, lo que se constituye en una diferenciacin muy desigual, siendo la menor tasa de insercin quienes lograron una escolaridad de enseanza bsica incompleta con 44.5 por ciento.91 Tampoco se aprecia ese reconocimiento al observar la tendencia de los niveles de ingreso que estn percibiendo los jvenes de acuerdo con sus aos de escolaridad, donde la curva comienza su ascenso a partir de los 12 aos de escolaridad (el equivalente a la enseanza secundaria completa), pero con mayor intensidad a partir de los 16 y 17 aos, lo que equivale al trmino de la enseanza superior; con 12 aos de escolaridad, el nivel de ingresos prcticamente se mantiene sin alteraciones significativas. (ver grfica1) Estos antecedentes confirman lo que puede resultar un tanto evidente: a mayor escolaridad, existe ms posibilidad de acceder a un mejor nivel de ingresos, de insercin laboral, de calidad y condiciones de trabajos futuros; como tambin sus resultantes inversas.92 GRFICA 1
INGRESO PROMEDIO DE LA OCUPACIN PRINCIPAL DE LOS JVENES ENTRE 15 Y 29 AOS, POR AOS DE ESCOLARIDAD, 1998

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta Caracterizacin Socioecnmica Nacional, CASEN 1998, MIDEPLAN, 1999.

91

Idem. 92 Esteban Puentes, Relacin entre salarios y tipo de educacin, evidencia para hombres en Chile 1990-1998, MIDEPLAN, Santiago, 2000.

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3. Jvenes y proyecto de insercin futuro Como lo mencionamos anteriormente, en la realidad chilena, la variable que ms discrimina y determina los pasos siguientes en cuanto al universo posible de trayectorias que seguirn los jvenes es la dimensin educativa y el nivel de escolaridad alcanzados. Al hacer una adecuacin de la clasificacin de tipos de trayectorias juveniles sealadas por Bois-Reymond, podemos observar cuatro grupos de colectivos de jvenes de acuerdo con sus logros educacionales y sus perspectivas de insercin laboral futura. a) Quienes han abandonado o desertado de la escuela, ya sea en la primaria (en una proporcin baja) o en la secundaria (en proporcin mayor), que no han completado los 12 aos de escolaridad, y que sus posibilidades de insercin laboral estn orientadas a empleos sin calificacin, bajos ingresos permanentes, que rondarn el mnimo (actualmente 160 dlares) y precarias condiciones laborales, con elevadas tasas de desempleo, principalmente ubicados en el sector informal de la economa, sin coberturas de seguridad social ni de salud, con un inicio en la vida laboral a temprana edad. Estaran en la clasificacin de un tipo de trayectorias directas-precarias. b) Quienes alcanzan los 12 o 13 aos de escolaridad y acceden a una situacin de empleo inestable y con alto riesgo de desempleo, que les otorgan elevados niveles de incertidumbre futura, principalmente por la degradacin del factor educativo y de los diplomas obtenidos en tiempo presente, teniendo slo en su favor los bajos niveles de escolaridad de la poblacin adulta y trabajadora chilena, sumado a un mercado laboral altamente descalificado. No es una posicin estable en el mercado laboral y no siempre el mercado salarial reconoce, por la va del salario, ese mayor nivel de escolarizacin, sobremanera cuando no ha ido acompaada con alguna calificacin laboral especfica, como podra darse en quienes cursaron su enseanza secundaria en la modalidad tcnicoprofesional, y sus ingresos pueden llegar al orden de 1.5 salarios mnimos (240 dlares). Dependiendo de los casos particulares, este colectivo juvenil podra tener trayectorias entre directas-precarias y semicualificadas. c) Quienes alcanzan 14 o 15 aos de escolaridad con una certificacin validada y reconocida por el mercado laboral, que a su vez, es capaz de recompensar salarialmente dicha calificacin, siempre y cuando pertenezca a determinados sectores laborales, ms dinmicos y en expansin, pues un nmero significativo de este tipo de certificacin no est siendo valorada al acceder a un empleo o al salario percibido por el mismo. Dos paradojas se presentan en este tipo de cualificacin, que corresponderan a la formacin de nivel tcnico -superior: por una parte, la matrcula y el nmero de estudiantes en este sistema va en constante disminucin, pues, ha pasado de 101

Quienes alcanzan los 12 o 13 aos de escolaridad y acceden a una situacin de empleo inestable y con alto riesgo de desempleo, que les otorgan elevados niveles de incertidumbre futura

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Los jvenes han prolongado durante varios aos su permanencia en el hogar de sus padres, por las dificultades de manutencin econmica por sus propios medios o, en este contexto, fruto de su trabajo

mil alumnos en 1993 a slo 53 mil en 2000, lo cual contradice la tendencia de que, en los pases desarrollados hay un mayor crecimiento de las carreras tcnico-profesionales no universitarias;93 y, a su vez, a este tipo de formacin acceden los jvenes de menores recursos econmicos, estudios que deben ser costeados por sus familias, pues tradicionalmente el Estado no ha otorgado ningn apoyo en este sentido, a este sector, aunque a partir del ao 2000, comenz a poner en marcha un programa de becas para estos estudiantes, que por lo pronto, es bastante marginal en comparacin con la aportacin que se hace a las formaciones universitarias. Si se cumple con el reconocimiento sealado por este tipo de carreras, podramos hablar que este colectivo recorrera una trayectoria entre semicualificada y cualificada, donde es posible proveer en el mejor de los casos inserciones laborales ms regulares y relativamente estables, con mejores posibilidades de contar con empleos que tengan mayor reconocimiento social, es decir, que se puede acceder a las formalidades laborales, a la que su seguridad social, al perfeccionamiento y a nuevas calificaciones, y que su nivel salarial sea alrededor de 2.5 salarios mnimos (400 dlares). d) Quienes tienen 16 o 17 aos de escolaridad, equivalentes a la formacin completa de educacin superior en sus diversas modalidades, y teniendo en consideracin las diferencias de disciplinas profesionales posibles, tanto en el plano del reconocimiento y estatus social, como a nivel de las variaciones de salarios posibles de percibir de acuerdo con la profesin. Este colectivo, siendo minoritario en la poblacin juvenil chilena, pero con una fuerte y sostenida tendencia a la expansin en las ltimas dcadas (entre 1980 y 2000, pas la matrcula de educacin superior de 200 mil a 450 mil alumnos; y se proyecto en 800 mil alumnos en 2010), logra encontrar una ubicacin relativamente permanente y mejorada en el mercado laboral y salarial, percibiendo 3.5 salarios mnimos hacia arriba (565 dlares), a partir de lo cual puede ser posible pensar en trayectorias de tipo profesionalesacadmicas.94 4. Dependencias alargadas y autonomas dilatadas Otra dimensin en la cual puede verse expresada la tendencia de ciertos jvenes a alargar su permanencia en la condicin juvenil, y asociada a las consecuencias de su insercin laboral, la constituye la imposibilidad de autonoma de su familia de origen, postergando su

93 94

Ministerio de Economa, et al., op. cit. Manuela du Bois-Reymond, op. cit., pp. 70-72.

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independencia. Los jvenes han prolongado durante varios aos su permanencia en el hogar de sus padres, por las dificultades de manutencin econmica por sus propios medios o, en este contexto, fruto de su trabajo. Tambin, en el caso de jvenes de mejores condiciones socioeconmicas, por su estancia, por un mayor tiempo, en el sistema educacional, especialmente de educacin superior, lo que perfectamente los lleva a estar en l hasta alrededor de los 25 aos. En virtud de lo anterior, se comienza a constatar la prdida de autonoma de los jvenes, lo que ocasiona una mayor dependencia del ncleo familiar de origen, expresada en todos los grupos de edad y en ambos sexos, con una fuerte alza marcada en el caso de las jvenes, superior a la de los hombres. Una propensin similar se registra en cuanto al estado civil de los jvenes, donde la condicin de soltero experimenta un ascenso, con la consecuente disminucin de los casados y convivientes: entre 1997 y 2000, los jvenes solteros pasan de 69.5% a 75.8%; los casados de 21.7% a 16% y los convivientes de 7.2% al 6.2 por ciento. ( ver cuadro 6).95 CUADRO 6
JVENES Y CONDICIN DE JEFES DE HOGAR, SEGN SEXO Y EDAD CHILE, 2000 AO VIVE CON SUS PADRES 2000 1997 87.7 82.5 94.9 98.6 91.6 68.4 72.5 76.6 68.6 92.3 71.4 54.0 SON JEFES DE HOGAR 2000 1997 12.3 17.5 5.1 1.4 8.4 31.6 27.5 23.4 31.4 7.7 28.6 46.0

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Total Hombres Mujeres 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos

Fuente: Instituto Nacional de la Juventud, Segunda y Tercera Encuesta Nacional de Juventud, 1997 y 2000; INJUV, 2002.

Esta mayor dependencia de los jvenes de sus grupos familiares, principalmente se debe a la falta de oportunidades de integracin social por parte de ellos, donde la escasa, precaria o complicada insercin laboral estara dentro de las razones ms recurrentes. De igual modo, debido a la ampliacin de expectativas de integracin social de ciertos jvenes ms escolarizados y pertenecientes a los estratos socioeconmicos ms altos, se tiende, igualmente, a retardar la salida del hogar de origen, en significativos casos, se da que estos jvenes alcanzan su independencia econmica por la va del empleo, pero no se emancipan residencialmente de sus familias de origen por los bajos salarios que obtienen.96 A modo de comparacin, la cantidad de jvenes espaoles que viven con sus padres, constituyen 89%, entre 20 y 24 aos de edad, y 59% para los jvenes entre 25 y 29 aos.97

95

Instituto Nacional de la Juventud, La eventualidad de la inclusin ..., op. cit. 96 Manuela du Bois-Reymond, op. cit., p. 74. 97 Matilde Morch, et al., Sistemas educativos en sociedades segmentadas: trayectorias fallidas en Dinamarca, Alemania Oriental y Espaa, Revista de Estudios de Juventud, nm. 56, INJUVE, Madrid, 2002, p. 53.

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La disponibilidad y acceso a una vivienda independiente, tanto para adquisicin o arriendo, es otro factor que interviene en esta dinmica de mayor dependencia y permanencia de los jvenes en su hogar familiar

Sumado a lo anterior, otros procesos socioculturales que involucran a los jvenes y que han tenido grandes cambios; ha sido la constatacin de la drstica disminucin en el nmero de matrimonios ocurridos, en Chile, en la ltima dcada, expresando una fuerte tendencia a la baja ocurrencia de este evento: en 1990 fueron 99 759, enlaces matrimoniales descendiendo en el ao 2001, a 65 094; lo que contina este ao, pues hasta abril de 2002 la cifra lleg a los 19 948, que de mantenerse ese ritmo, cerraremos el ao 2002 con menos de 60 mil matrimonios.98 La nupcialidad entre los jvenes chilenos desciende aceleradamente y, a su vez, se retrasa en cuanto a la edad promedio para contraer matrimonio. Este proceso se verifica desde hace dos dcadas a la fecha, donde, en 1980 la edad promedio de nupcialidad era de 26.6 aos para los hombres y de 23.8 aos para las mujeres; para pasar, en 1998, a 28.9 aos para los hombres y 26.3 aos para las mujeres, incluso levemente superior el alza en las mujeres en comparacin con los hombres en este (2.5 vs. 2.3 aos, respectivamente). Las edades de los contrayentes se han ido desplazando hacia mayores edades: en 1980, los porcentajes de matrimonios por grupos de edad eran 7%, entre 15 y 19 aos; 47%, entre 20 y 24 aos; 28%, entre 25 y 29 aos; 8%, entre 30 y 34 aos y 10% para los restantes grupos de edad. En 1998, se presenta con 4% (de 15 a 19 aos); 31% (de 20 a 24 aos); 34% (de 25 a 29 aos); 16% (de 30 a 34 aos), y 15% para 35 y ms aos.99 Los cambios en la dinmica demogrfica durante las ltimas dcadas, en Chile, ha llevado a un envejecimiento de la poblacin en general, expresado en un ritmo de crecimiento poblacional medio anual de 1.2%, segn el Censo de poblacin 2002, donde la tasa de crecimiento de los nacimientos tiende a cero, es decir, se sigue conservando relativamente el mismo nmero de nacimientos cada ao en el periodo intercensal 1992-2002 (295 mil en 1992, 245 mil en 2001). La baja fecundidad en mujeres en edad reproductiva (de 15 a 49 aos) arroja, en 1960, un promedio de 5.4 hijos por mujer y en 2002, un promedio de 2.2 hijos. De igual modo, la vivencia de la maternidad, en el caso de las jvenes, no estara necesariamente influyendo en la conformacin de una familia propia y generando el proceso de autonoma, pues se presenta una marcada tendencia al aumento de los nacimientos, en jvenes, sin mediar matrimonio, donde la gran mayora de las madres menores de 21 aos se ubican en el estado civil de solteras: en 1980 corresponda a 43% y en 1998 ascendi a 77.1% de madres solteras.100 Por otra parte, la disponibilidad y acceso a una vivienda independiente, tanto para adquisicin o arriendo, es otro factor que

98 99

Servicio de Registro Civil e Identificacin de Chile, www.registrocivil.cl, 2002. Instituto Nacional de Estadsticas, Anuario de demografa. Serie 1980-1998, INE, Santiago, 1999. 100 Instituto Nacional de Estadsticas, Anuarios de estadsticas vitales. Serie 1980-1998, INE, Santiago, 1999.

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interviene en esta dinmica de mayor dependencia y permanencia de los jvenes en su hogar familiar, donde el dficit habitacional en Chile alcanza las 743 mil unidades de viviendas, de un total de 3 millones 871 mil hogares, que si bien es cierto ha disminuido a lo largo de la dcada de los noventa, debido a un aumento en la inversin pblica en materia habitacional por va de subsidios, sigue siendo una escasez importante, afectando en buena medida las posibilidades de adquisicin por parte de los jvenes, adems de la falta de ingresos monetarios para acceder a un alquiler.101 De cualquier modo, la realidad habitacional chilena muestra una alta tenencia de la propiedad, donde 70% corresponde a viviendas propias pagadas (53.7%) o propias an pagndose (16.2%); y la categora de arrendada slo llega a 16%, presentndose esta situacin habitacional con mayor frecuencia a medida que aumentan los quintiles de ingreso del grupo familiar. Y la modalidad de vivienda de vivienda cedida alcanza 14 por ciento.102 IV. CONCLUSIONES En estas lneas finales, nos interesa relevar ciertas ideas centrales por las cuales transitamos a travs del texto, donde una de las dimensiones que est favoreciendo o impidiendo, con mayor fuerza discriminatoria, las perspectivas de integracin social futura de los jvenes, la constituye la esfera de la educacin formal; por lo que es posible afirmar que no se vislumbran, en el contexto actual, trayectorias juveniles que puedan exhibir ciertos indicadores de xito fuera de la escuela. Vemos que las integraciones laborales dependen cada vez ms de los itinerarios educacionales y las biografas escolares de estos jvenes, donde el mercado laboral y salarial comienza a recompensar aquellas que logran traspasar el umbral de las escolaridades secundarias completas, aprecindose con mayor claridad esta retribucin a partir de los 14 aos de escolaridad hacia arriba. En el recorrido que va de la escuela al mundo del trabajo, y como una forma de compensar y/o aminorar, o subsanar, determinados riesgos de fracaso, la existencia de ciertas redes de apoyo individuales y sociales cobran, en este contexto, una absoluta vigencia y necesidad, bsicamente las que puedan proveer el universo de la familia y el Estado; las que tambin se constituyen (o debieran constituirse) en garantes de estas trayectorias juveniles: sin redes de apoyo, las posibilidades de avances fallidos son altas, y a la inversa. Esto lleva a cuestionarnos sobre el estado actual en que se encuentran estos sistemas de redes con la orientacin de favorecer dichos procesos de integracin exitosos de los jvenes, habida cuenta de la importancia y necesidad de su actuacin de manera simultnea, especialmente hacia jvenes de escasos recursos o de estratos medios precarizados,

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101

Situacin habitacional 2000. Informe ejecutivo, MIDEPLAN, Santiago, 2001 102 MIDEPLAN, Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional, CASEN 2000, MIDEPLAN, Santiago, 2001.

MIDEPLAN,

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pues con la sola concurrencia de la red familiar no basta para garantizar esto, como en el caso de jvenes de estratos medios y altos. Conjuntamente con esta dinmica de red de proteccin social de tipo familiar, queda en una suerte de interrogante la interpelacin que pudiera hacerse a la red de carcter estatal, la cual no estara favoreciendo estas trayectorias de xito en los jvenes con mayores desventajas sociales, quedando sus esfuerzos y recursos comprometidos slo hasta la finalizacin de la educacin secundaria, sin desplegar iniciativas y apoyos de proteccin social posteriores a ello. A modo de ejemplo y en esa lnea de argumentacin, bien valdra la consideracin de incentivar y fortalecer el soporte que se brinda a este tipo de jvenes al momento de continuar sus estudios de nivel tcnico superior, apoyo que, en la actualidad, es casi exclusivo para estudios universitarios, favoreciendo, en gran medida, a los estratos socioeconmicos medios y altos; o las iniciativas que puedan encaminarse en la direccin de transformar efectivamente la enseanza media tcnico-profesional, en una alternativa de cualificacin tcnica-profesional, que les permita una insercin laboral de mejor calidad a estos jvenes de menores recursos econmicos, prolongando la escolarizacin y calificacin tcnica de los actuales dos aos, a los anteriores cuatro aos de formacin profesional, a fin de que egresen con una escolaridad de 14 aos en total. De acuerdo con los antecedentes expuestos anteriormente, un nmero significativo de jvenes, distribuidos muy desigualmente de acuerdo con los niveles socioeconmicos, estn quedando fuera del sistema educacional, ao tras ao, que en un acumulado va generado cada vez un mayor nmero de jvenes con proyectos de escolarizacin abortados. Para ellos, deben extremarse las medidas de carcter protectoras que eviten y/o aminoren esa realidad, donde es preciso la

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confluencia de voluntades y esfuerzos mltiples, desde los de tipo familiar, del mismo sistema escolar, como de poltica pblica en general y hasta de asistencia social especfica. Los proyectos de autonoma e independencia de los jvenes no sern posibles en el corto plazo, si no logran inserciones laborales de calidad y con salarios adecuados que propendan a ello, sumado a las posibilidades de concretar su autonoma residencial, lo que nos llevar a ver cada vez ms tiempo a los jvenes dependientes de sus familias de origen, alargando la nocin de juventud en los contextos hogareos, y con la tendencia a engrosar la cantidad de jvenes que no se adscriben a las condiciones de estudiantes ni trabajadores, sencillamente por no encontrar su lugar o ubicacin especfico en la sociedad adulta.

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