Informe de calidad de vida

de Medelln, 2010
Informe de calidad de vida
de Medelln, 2010
Pobreza y desigualdad
Educacin
Salud
Seguridad ciudadana
Empleo e inflacin
Vivienda y servicios pblicos
Medio ambiente
Movilidad vial y espacio pblico
Finanzas pblicas
Cmo vamos en...
Comit Directivo
Juan Sebastin Betancur.
Presidente Proantioquia
Juan Luis Meja Arango.
Rector Universidad Eat
Ana Mercedes Botero Arboleda.
Directora Ejecutiva Fundacin Corona
Mara Ins Restrepo de Arango.
Directora Comfama
Rodrigo Fernndez Correa.
Director Comfenalco Antioquia
Lina Vlez de Nicholls.
Presidenta Cmara de Comercio
de Medelln para Antioquia
Ana Mercedes Gmez.
Directora El Colombiano
Consuelo Caldas Cano.
Presidenta Cmara de Comercio de Bogot
Rafael Santos Caldern.
Director Casa Editorial El Tiempo
Comit Tcnico
Rafael Aubad.
Vicepresidente. Proantioquia
Jorge Giraldo.
Decano Ciencias y Humanidades.
Universidad Eat
Marta Luca De La Cruz.
Gerente Proyectos Sociales.
Fundacin Corona
Luis Felipe Arango.
Jefe Departamento Investigacin
y Pensamiento Social Comfama
Jaime Alberto Palacio.
Subdirector Administrativo.
Comfenalco Antioquia
Jaime Echeverri.
Vicepresidente Planeacin y Desarrollo.
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia
Luis Fernando Ospina.
Editor Jefe Conectividad y Opinin.
El Colombiano
Mara Paula Escobar.
Asesora de Vicepresidencia
de Gestin Social y Cvica.
Cmara de Comercio de Bogot
Diana Cern Otoya.
Directora Responsabilidad Social.
Casa Editorial El Tiempo
Unidad Coordinadora
Piedad Patricia Restrepo R.
Coordinadora
Diana Marcela Ardila L.
Asistente Tcnica
Isabel Cristina Puerta R.
Pasante en comunicaciones
Textos y edicin
Piedad Patricia Restrepo Restrepo.
Diana Marcela Ardila Londoo
Medelln, abril de 2011
Diseo, diagramacin e impresin
Pregn Ltda.
Medelln, abril de 2011
ISSN: 1909-4108
3
3
Introduccin
El programa Medelln Cmo Vamos MCV
tiene como principal objetivo realizar se-
guimiento y anlisis a la calidad de vida en
Medelln, entendiendo sta como el acceso a
bienes y servicios de calidad por parte de los
habitantes de la ciudad y la concepcin que
los ciudadanos tienen de su propio bienestar
a travs de una valoracin subjetiva. Para ello
tiene en cuenta la evolucin de indicadores de
resultados objetivos y subjetivos en sectores
como educacin, salud, seguridad ciudadana,
empleo, vivienda, servicios pblicos, medio
ambiente, movilidad vial, espacio pblico y
nanzas pblicas.
Las principales fuentes de informacin de los
indicadores objetivos son Metroinformacin de
la Alcalda de Medelln, el rea Metropolitana
del Valle de Aburr AMVA, Empresas Pblicas
de Medelln EPM y la Contralora Municipal
para los indicadores de medio ambiente y ser-
vicios pblicos, Camacol para algunos datos
de vivienda y el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica DANE para los indi-
cadores del mercado laboral e inacin.
El programa es fuente primaria de los indica-
dores subjetivos, provenientes de la Encuesta
de Percepcin Ciudadana EPC que se contra-
ta anualmente, y que para el ao 2010 fue ya
socializada y dio lugar a un informe sobre los
principales resultados de la Encuesta. Adems,
MCV cuenta con los anlisis realizados en las
mesas de trabajo que permiten ahondar en las
temticas y ofrecer recomendaciones a la ciudad
sobre cmo abordar los problemas ms sentidos.
En este informe se incluye el seguimiento a
los indicadores objetivos de resultado a 31
de diciembre de 2010 y las principales con-
clusiones y recomendaciones de las mesas de
trabajo temticas realizadas en 2010 para dar
cuenta de los avances de la ciudad en ese ao
y sealar los retos que enfrenta en el corto y
mediano plazo para mejorar la calidad de vida
de sus habitantes.
El Programa reconoce que la calidad de vida
en las ciudades es un asunto donde conuyen
mltiples actores, incluyendo todos los niveles
de gobierno, la empresa privada, las organiza-
ciones sociales, la academia, las organizacio-
nes no gubernamentales y la ciudadana en ge-
neral; sin embargo, se hace un especial nfasis
en la gestin del gobierno local por ser ste
responsable del diseo y ejecucin del plan de
desarrollo, a travs de la administracin de los
recursos del presupuesto municipal, que en
4
4
el caso de Medelln ascendieron a $3.646.023
millones en 2010.
Como en el anterior Informe de Calidad de Vi-
da, es de resaltar el avance en la informacin
suministrada por Metroinformacin de la Al-
calda de Medelln, especialmente en 2010 se
destaca la informacin obtenida en asocio con
el DANE sobre las proyecciones poblacionales
para el periodo 2005-2015, en trminos del vo-
lumen, composicin, estructura y distribucin
espacial de la poblacin residente en el per-
metro urbano en cada una de las comunas que
lo conforman y en los cinco corregimientos.
En 2010 la ciudad mostr avances en la mayo-
ra de los sectores analizados que evidencian
un nivel ms alto de calidad de vida para la
ciudadana. Para ese ao el Municipio de Me-
delln realiz una inversin que represent el
87% de sus recursos. Esta inversin se ha visto
reejada en mayores coberturas educativas,
desde la educacin inicial hasta la educacin
superior; cobertura de salud universal, de
acuerdo al criterio del Ministerio de la Pro-
teccin Social, indicadores del estado de sa-
lud mejores con tasas de mortalidad materna
e infantil menores; mayores oportunidades
de acceso a soluciones de vivienda para los
hogares ms pobres; acceso casi universal a
servicios pblicos de alta calidad y un entorno
ms saludable dada la menor contaminacin
del aire y el ro Aburr-Medelln y a una mayor
tasa de reciclaje de los residuos slidos.
No obstante, las dos preocupaciones centrales
de los medellinenses, de acuerdo a la Encues-
ta de Percepcin Ciudadana de MCV en 2010
que fueron el empleo y la seguridad, an no
muestran resultados satisfactorios.
En el caso de la seguridad ciudadana enten-
dida como la forma principal de la seguridad
humana que garantiza derechos humanos fun-
damentales
1
, la ciudad mostr un avance entre
2009 y 2010 al registrarse reducciones en los
principales delitos contra la vida, la integridad
personal y el patrimonio econmico, no obs-
tante, an se est lejos de poder hablar de una
ciudad segura, en especial en lo que concier-
ne con los homicidios. En 2010 se registraron
2.023 homicidios, en promedio seis muertes
diarias por homicidio en lo corrido del ao.
As mismo, dentro de las muertes violentas se
destacan las muertes en accidentes de trnsi-
to, que aunque se redujeron en 2010, siguen
representando una cifra alta comparada con
estndares internacionales, 293 muertes por
esta causa que afectaron principalmente a los
peatones, representando casi el 60% dentro del
total de vctimas.
Si se toma el respeto por la vida humana como
condicin necesaria para el avance en cuanto
al desarrollo y la calidad de vida, Medelln pese
a los buenos resultados en 2010 en aspectos
tan importantes como la salud, la educacin,
el medio ambiente, la vivienda y los servicios
pblicos, enfrenta un reto maysculo. Conjun-
tamente con polticas puntuales tanto del orden
nacional, como local, se requiere de un pacto
social por el respeto a la vida humana.
En el caso del empleo, la ciudad y el rea me-
tropolitana mostraron resultados positivos en
2010 con 68.000 nuevos ocupados, que permi-
tieron reducir la tasa de desempleo, pero no
lo suciente para ubicarla en un solo dgito,
revelando un problema estructural que, entre
otros, atae a la tendencia internacional de
dinamizacin del empleo formal para los ms
educados y el estancamiento de las oportuni-
dades para los menos educados.
1
De acuerdo al concepto de la Organizacin de las Na-
ciones Unidas -ONU-
5
5
Otro tema de vital importancia, pero que no
ha estado en una agenda pblica explcita, ni
nacional ni local, es la desigualdad. La reciente
medicin de la Misin para el Empalme de las
Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad ME-
SEP muestra que el rea metropolitana del
Valle de Aburr present, dentro de las trece
reas metropolitanas en Colombia, la mayor
desigualdad por ingresos; este resultado es
compatible con lo sealado en el informe an-
terior de calidad de vida, donde se resaltaba la
coexistencia de dos ciudades, una con niveles
de vida muy altos y otra con niveles de vida
bajos, cuando se meda a travs de indicadores
socioeconmicos que excluan el ingreso.
La ciudad en ese frente est avanzando al ofre-
cer mayores oportunidades a los nios meno-
res de cinco aos pertenecientes a las familias
ms pobres a travs de una atencin integral
con el programa Buen Comienzo. Se destaca
tambin el inters de la Administracin Muni-
cipal por convertir dicho programa en una po-
ltica municipal que garantice su continuidad.
No obstante, dicha poltica deber sostenerse
en asocio con una mayor calidad en los nive-
les de la bsica primaria, secundaria y media,
que permita garantizar que la mayora de los
nios y adolescentes de la ciudad aprendan
lo mnimo que deben saber para el grado que
cursan. Los ltimos resultados de las pruebas
Saber y las pruebas del Programme for Interna-
tional Student Assessment PISA, para las cuales
Medelln tuvo representatividad, evidencian
que un alto porcentaje de los estudiantes no
estn aprendiendo lo que deberan en lengua-
je, matemticas y ciencias.
Finalmente, Medelln sigue enfrentando el reto
de la llegada anual de un nmero importante
de desplazados, el segundo mayor nmero des-
pus de Bogot, en 2010 fueron 30.000 perso-
nas. En su mayora estas personas expresan su
deseo de no regresar a sus tierras y de radicarse
en la ciudad, hecho explicado esencialmente
porque Medelln les est ofreciendo el acceso
a la mayora de servicios de carcter pblico,
lo que a su vez est llevando a que cada vez
ms personas lleguen a la ciudad en busca
de ms oportunidades. No obstante, dado
el bajo nivel educativo de la mayora de los
desplazados, se puede asumir que muchos de
ellos estn engrosando la lista de desemplea-
dos, de trabajadores con baja remuneracin,
lo que repercute nalmente en que pese a la
alta inversin social del Municipio, cifras como
las de desempleo y la desigualdad, el dcit
cuantitativo de vivienda, entre otros, no me-
joren sustancialmente en la ciudad. El reto
entonces ser idear polticas concertadas con
el gobierno nacional y regional para contener el
desplazamiento pues, sin estas acciones la sos-
tenibilidad de la ciudad estar en entredicho.
6
6
Pobreza, desigualdad y demografa
Una mejor calidad de vida para toda la ciuda-
dana tiene como teln de fondo unos menores
niveles de pobreza y de desigualdad. La Misin
para el Empalme de las Series de Empleo, Po-
breza y Desigualdad MESEP, cumpliendo
con uno de sus objetivos centrales de man-
tener actualizados los datos nacionales y por
reas metropolitanas de los indicadores de
pobreza y desigualdad, en 2010 present los
clculos para el ao 2009.
Entre 2008 y 2009 la pobreza en el rea metro-
politana del Valle de Aburr
2
prcticamente se
mantuvo estable pasando del 38,5% al 38,4%.
En la mayora de las reas metropolitanas en
el pas se present el mismo comportamiento,
siendo Bucaramanga el caso atpico al mostrar
el mejor resultado con una reduccin de 6,2
puntos porcentuales en la tasa de pobreza,
ubicndose en un 18,5% para 2009, y repre-
sentando el rea metropolitana con menor
pobreza en el pas.
En cuanto a la indigencia, Medelln mostr
un comportamiento negativo al presentar un
aumento de un punto porcentual pasando del
9,2% al 10,2% en la tasa entre 2008 y 2009. La
ciudad que ms avanz en este periodo, de
nuevo,, fue Bucaramanga con una disminucin
de 1,1 puntos porcentuales, pasando del 3,3%
al 2,2% en su tasa de indigencia.
Medelln sigue teniendo niveles de pobreza e
indigencia por encima del promedio de las trece
reas metropolitanas. El comportamiento de las
tasas de pobreza fue muy similar entre 2008 y
2009, manteniendose prcticamente estable la
brecha, pero en el caso de la indigencia, el aumen-
to de la tasa en Medelln fue mayor, acrecentando
la brecha con el promedio de las reas.
El comportamiento de la pobreza y de la indi-
gencia est relacionado con el crecimiento de
la economa y el comportamiento del mercado
laboral. En 2009, de acuerdo a clculos de la
Cmara de Comercio de Medelln la econo-
ma antioquea, despus de venir creciendo
a tasas iguales o superiores al 4%
3
, creci un
1% y a esto se le suma el comportamiento del
mercado laboral, donde en el Informe de Ca-
lidad de Vida 2009 se expresaba que en ese
ao la tasa de desempleo de Medelln estuvo
por encima de la tasa nacional y fue mayor a
la que haba tenido la ciudad en los ltimos
seis aos. Lo anterior, como consecuencia de
una reduccin en el empleo informal, pero es-
pecialmente por un incremento signicativo
en el nmero de personas que ingresaron al
mercado laboral, dada una reduccin en los
ingresos familiares
4
.
2
En adelante en esta seccin cuando se haga mencin
de Medelln, se reere al rea metropolitana del Valle
de Aburr.
3
A excepcin de 2005 cuando creci un 3,4%
4
MCV (2010), p.28.
7
7
Un menor crecimiento de la economa de
Medelln, junto con un comportamiento del
mercado laboral que reduce las oportunidades
para los menos educados, inuencia marca-
damente estos ndices, especialmente el de
indigencia.
Grco 1. Ciudades colombianas: lnea de pobreza, 2002-2009
49,7%
46,9%
43,3%
45,1%
38,5% 38,4%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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e

13 Areas Barranquilla Bucaramanga
Bogot
Medelln Cali
Cartagena
Ibagu
40,3%
40,0%
37,2%
37,4%
30,7%
30,6%
Fuente: MESEP. No se calcularon los datos para 2006 y 2007 por ser periodos de transicin y estabilizacin de las series procedentes de la Encuesta Continua de
Hogares a la Gran Encuesta Integrada de Hogares.
Grco 2. Ciudades colombianas: lnea de indigencia, 2002-2009
13 Areas Barranquilla Bucaramanga
Bogot
Medelln Cali
Cartagena
Ibagu
12,3%
11,6%
9,4%
9,0%
9,2%
10,2%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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9,4%
9,1%
8,1%
7,4%
6,8%
7,1%
Fuente: MESEP. No se calcularon los datos para 2006 y 2007 por ser periodos de transicin y estabilizacin de las series procedentes de la Encuesta Continua de
Hogares a la Gran Encuesta Integrada de Hogares.
8
8
Grco 3. reas Metropolitanas en Colombia: ndice
de Gini, 2009
0,578
0,544
0,487 0,465
0,548 0,566
0,517 0,522 0,513
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n
a

I
b
a
g
u

Fuente: MESEP
La MESEP calcul la desigualdad de ingresos
para Colombia y el promedio de las trece reas
metropolitanas para el ao 2008 a travs del n-
dice de Gini. En 2010 calcul el ndice para cada
una de las trece reas metropolitanas, adems
del promedio nacional y por reas (vase gr-
co 3). Estos datos muestran una evolucin
positiva entre 2008 y 2009: el promedio nacio-
nal de desigualdad baj 0,011 puntos y el pro-
medio de las reas se redujo en 0,006 puntos.
En el caso de las reas metropolitanas no es
posible mostrar evolucin pues slo se cuenta
con los datos para el ao 2009. En ese ao la
ciudad con mayor desigualdad fue Medelln,
con un ndice de 0,566, por encima del prome-
dio de las trece reas que fue de 0,544. Por su
parte, la ciudad con menor desigualdad de in-
gresos fue Bucaramanga con un ndice de 0,465.
En consonancia con los resultados encontra-
dos por la MESEP para Medelln en 2009,un
estudio de la Secretara de Bienestar Social
del municipio de Medelln y Proantioquia, con
estimaciones realizadas por Elkin Castao, en
el que se construy un ndice de condiciones
de vida multidimensional, mostraba que en
2008 las condiciones de vida en la ciudad eran
muy desiguales por comunas y estratos. El
indicador que se construy va de cero a cien
puntos, siendo cero el de menores condiciones
de vida y cien el de mayores condiciones de
vida: El 25% de la poblacin tiene un valor
del indicador menor o igual a 12,15 puntos
(primer cuartil); el 75% de la poblacin igual
a 31,61 puntos y el 95% de la poblacin tiene
valor menor o igual a 72,83 puntos
5
En otros trminos, sea que se mida mediante
ingresos, como en el caso del Gini o median-
te indicadores socioeconmicos, como los
utilizados por el ndice multidimensional de
condiciones de vida,
6
la ciudad muestra un
preocupante nivel de desigualdad.
En un reciente Foro sobre pobreza y desigual-
dad organizado por la Red Colombiana de Ciu-
dades Cmo Vamos qued en evidencia que los
gobiernos locales en las principales ciudades
colombianas estn enfocando esfuerzos para
la reduccin de la pobreza y la desigualdad.
Aunque tpicamente se ha entendido que estas
son funciones propias del gobierno central,
las nuevas teoras sobre desarrollo local han
puesto en evidencia que los gobiernos locales
pueden tener inuencia sobre la generacin de
mayores oportunidades para todos.
Por ejemplo, las disparidades regionales en
cuanto a los niveles de pobreza y sus varia-
ciones en la dcada pasada, donde por ejem-
plo Bucaramanga pas del 39,9% en 2002 al
18,5% en 2009 y Bogot pas del 35,7% al 22%
en el mismo periodo, mientras que en Cali
prcticamente se mantuvo estable pasando
del 33,3% al 32,6%, ponen en evidencia la im-
portancia de las particularidades locales y una
posible incidencia de los gobiernos locales en
la reduccin de la pobreza. No obstante, ni el
gobierno nacional, ni los regionales manejan
hiptesis frente a estas disparidades
7.
5
Secretara de Bienestar Social, et al (2009), p.77.
6
Este indicador fue construido tomando en cuenta la
vulnerabilidad del hogar, capital humano, acceso y ca-
lidad del trabajo, salud, escasez de recursos, desarrollo
infantil, carencias habitacionales y bienes durables.
7
MCV (2011, a, p.3).
9
9
Las autoridades locales encargadas ms di-
rectamente del tema de pobreza en las ocho
ciudades de la Red que participaron en el Foro
explicaron las acciones especcas que vienen
desarrollando para combatir la pobreza y la
desigualdad, as como los principales avan-
ces y retos que han identicado. En el caso de
Medelln se le ha dado un gran peso a la in-
fraestructura tanto en educacin, como a salud
y a programas que se enfocan en la atencin
integral de la primera infancia y en la poblacin
ms vulnerable. En el primer caso, el programa
Buen Comienzo alcanzar una cobertura del
81% de los niveles uno y dos del Sisbn en el
2011 y en el segundo caso, el programa Mede-
lln Solidaria tiene una cobertura del 50% de la
poblacin en el nivel uno del Sisbn. Adicio-
nalmente, Medelln est ofreciendo el mnimo
vital de agua, que corresponde a 2,5 metros
cbicos de agua por persona, con una meta a
nales de 2011 de cubrir 45.000 familias, que
tambin son beneciarias del programa Me-
delln Solidaria
8.
En general, las ciudades de la Red coincidie-
ron en muchas de sus apuestas: educacin,
generacin de ingresos y alimentacin fueron
las propuestas ms recurrentes. As mismo,
los retos tambin van enfocados a fortalecer
muchos de los programas ya existentes y que
han tenido, al parecer, buenos resultados. Al-
gunos de estos retos son: pasar del asistencia-
lismo a la seguridad alimentaria, aumentar la
cobertura de la atencin integral a la primera
infancia y de la educacin superior, y fortalecer
los programas de generacin de ingresos.
De las polticas implementadas en Medelln ca-
bra esperar unos mayores retornos, aunque en
el mediano y largo plazo, de los programas de
atencin a la primera infancia tanto para la re-
duccin de la pobreza como de la desigualdad.
Como lo expres el ex secretario de Desarrollo
Social del gobierno de Lulla Da Silva en el Foro,
gobierno que logr sacar de la pobreza a veinte
millones de personas, aunque les resta mucho
para reducir la desigualdad estn allanando
el camino principalmente por la apuesta de
inversin en educacin inicial, la cual garan-
tiza la igualdad de oportunidades. Para ello
considera como fundamental la generacin de
mayores recursos desde el nivel local para el
nanciamiento de programas, principalmente
de atencin a la primera infancia, a travs de
mayores impuestos y mayor progresividad.
En sintona con este testimonio el estudio del
ndice de Oportunidades Humanas: la medi-
cin de la desigualdad de oportunidades en
Amrica Latina y el Caribe del Banco Mun-
dial mostr que pases como Chile y Brasil
los cuales evidencian actualmente una alta
desigualdad de ingresos, podran ser menos
desiguales en el futuro debido a que el nivel
de oportunidades bsicas est mejorando co-
mo resultado de polticas gubernamentales
proactivas de largo plazo
9
.
Componente demogrco
En el caso de la produccin de informacin es
de destacar que Planeacin Municipal contrat
con el DANE en 2009 un estudio para obtener
las proyecciones poblacionales para el periodo
2005-2015, en trminos del volumen, compo-
sicin, estructura y distribucin espacial de la
poblacin residente en su permetro urbano,
en cada una de las comunas que lo conforman
y en los cinco corregimientos. Antes de 2009
las estimaciones de ambas entidades diferan,
principalmente porque corregimientos como
San Antonio de Prado y San Cristbal eran con-
8
Ibd., p. 4.
9
Banco Mundial (2010)
10
10
sideradas como reas urbanas por el DANE y
en la medicin de Planeacin eran conside-
radas como rurales. Bajo la metodologa de
homologacin estas reas son consideradas
como rurales. Los efectos de dichas diferencias
pueden evidenciarse con el crecimiento pobla-
cional dismil entre las reas rural y urbana,
mientras entre 1993 y 2010 la primera creci
un 126%, la segunda lo hizo un 26%.
Dadas las diferencias que se mostraban an-
teriormente en las condiciones de vida de las
comunas y corregimientos, esta informacin
es valiosa porque muestra con precisin la
poblacin de estas localidades permitiendo
obtener diversos indicadores de educacin,
salud, seguridad entre otros, fundamentales
para un diseo, implementacin y evaluacin
de poltica pblica ms focalizado geogr-
camente.
De acuerdo a la tabla 1, en el ao 2010 las comu-
nas de mayor concentracin poblacional fueron
Beln (8,3%), Doce de Octubre (8,1%) y Robledo
(7%). Para el periodo 1993-2010 se evidencia que
la mayora de las comunas perdieron participa-
cin, as, por ejemplo, Beln pas del 9,1% al
8,3% y el Doce de Octubre pas del 8,7% al 8,1%.
Las nicas que ganaron participacin fueron
Robledo que pas del 6,1% al 7,0% y El Poblado
que pas del 3,5% al 5,2%, con el mayor creci-
miento poblacional por comunas con el 90,6%,
convirtindose en la ms atractiva para residir
durante el periodo. Para ese mismo periodo, le
siguieron en crecimiento Robledo con un 48,6%
y Guayabal con un 34,9%.
Caso aparte fue el comportamiento de la zona
rural que, como se deca anteriormente, fue
la de mayor crecimiento durante el periodo y
Tabla 1. Medelln: poblacin para comunas y corregimientos; 1993, 2005 y 2010
Comuna 1993 Participacin 2005 Participacin 2010 Participacin Var. 1993/2010
Popular 99.238 5,5 122.067 5,5 126.887 5,4 27,9
Santa Cruz 92.840 5,2 103.212 4,7 107.869 4,6 16,2
Manrique 121.113 6,8 148.762 6,7 155.049 6,6 28,0
Aranjuez 132.670 7,4 156.845 7,1 160.068 6,8 20,7
Castilla 125.391 7,0 142.867 6,5 146.471 6,3 16,8
Doce de Octubre 156.230 8,7 185.673 8,4 190.155 8,1 21,7
Robledo 110.073 6,1 154.097 7,0 163.559 7,0 48,6
Villa Hermosa 103.034 5,7 129.569 5,9 134.235 5,7 30,3
Buenos Aires 116.341 6,5 132.509 6,0 135.005 5,8 16,0
La Candelaria 68.313 3,8 84.266 3,8 85.000 3,6 24,4
Laureles Estadio 96.377 5,4 118.081 5,3 120.607 5,1 25,1
La Amrica 79.711 4,4 91.345 4,1 94.165 4,0 18,1
San Javier 116.566 6,5 127.937 5,8 133.918 5,7 14,9
El Poblado 63.315 3,5 110.671 5,0 120.695 5,2 90,6
Guayabal 67.567 3,8 86.326 3,9 91.147 3,9 34,9
Beln 163.124 9,1 187.824 8,5 193.343 8,3 18,5
Palmitas 3.067 0,2 3.240 0,1 4.370 0,2 42,5
San Cristbal 17.387 1,0 25.815 1,2 60.025 2,6 245,2
Altavista 10.944 0,6 26.192 1,2 28.973 1,2 164,7
San Antonio 45.391 2,5 66.484 3,0 77.007 3,3 69,7
Santa Elena 4.799 0,3 10.712 0,5 14.509 0,6 200,1
Total Medelln 1.793.491 100 2.214.494 100 2.343.049 100 30,6
Fuente: DANE
11
11
esto se ve reejado en que cuatro de los cinco
corregimientos ganaron participacin en el to-
tal de poblacin: Santa Elena pas del 0,3% al
0,6%, Altavista del 0,6% al 1,2%, San Cristbal
pas del 1,0% al 2,6% y San Antonio de Prado
del 2,5% al 3,3%.
En cuanto a la pirmide poblacional, se ob-
serva que para los hombres la participacin
de los cero a los catorce aos disminuy, al
igual que para el rango de los veinticinco a los
treinta y nueve aos; entre los veinte y vein-
ticuatro aos se mantuvo estable, mientras
que para los rangos de edad por encima de los
cuarenta aos aument. Esto es indicativo de
unas menores tasas de natalidad y un mayor
envejecimiento de la poblacin. En el caso de
las mujeres se evidencia un comportamiento
ms uniforme con una participacin menor de
la poblacin entre los cero a treinta y nueve
aos, y una mayor participacin de los rangos
de edad superiores a los cuarenta aos, lo que
denota ambos procesos enunciados para la
poblacin masculina (vanse grcos 4 y 5).
Este comportamiento de la pirmide poblacio-
nal tiene efectos sobre los indicadores de sa-
lud y educacin, en el primer sector exigiendo
mejores resultados en el nmero de casos en
los indicadores del estado de salud, para man-
tenerlos constantes y, en el segundo sector, por
el contrario, disminuyendo la presin sobre los
numeradores (nmero de nios matriculados)
para los indicadores de coberturas.
El fenmeno del desplazamiento afecta la cali-
dad de vida en la ciudad, dada la demanda de
recursos adicionales que plantea la llegada a
la ciudad de nuevos hogares provenientes de
otras regiones. En Medelln entre 2002 y 2010
se produjeron dos picos en el desplazamiento:
en el ao 2006 con un crecimiento del 62,2%
con respecto al ao inmediatamente anterior,
y en el ao 2008 con un crecimiento del 64,3%
con respecto al ao 2007. Por su parte, entre
2009 y 2010 el nmero de desplazados creci
un 10,4% y se constituy en el de mayor valor
absoluto del periodo 2002-2010 con 30.099
desplazados (vase grco 6).
Grco 4. Medelln: pirmide poblacional, 1993 Grco 5. Medelln: pirmide poblacional, 2010
Mujeres Hombres
10,7
9,6
9,0
8,8
8,7
9,5
9,1
7,6
6,4
4,9
3,9
3,5
2,9
2,2
1,5
0,9
0,7
9,6
8,8
8,4
8,3
8,4
9,3
9,1
8,0
6,7
5,2
4,3
3,9
3,2
2,5
2,0
1,3
1,1
15 10 5 0 5 10 15
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
Porcentaje
E
d
a
d
e
s

Mujeres Hombres
6,8
7,0
7,7
8,8
9,3
8,1
6,8
6,0
7,6
8,0
6,9
5,4
4,1
2,7
2,1
1,5
1,4
5,8
5,9
6,7
7,5
8,1
7,7
6,9
6,4
8,0
8,7
7,7
6,0
4,7
3,2
2,6
2,0
2,1
15 10 5 0 5 10
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
Porcentaje
E
d
a
d
e
s

Fuente: DANE
12
12
Grco 6. Medelln: desplazados que llegan
a la ciudad, 2002-2010
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
20.449
10.938
8.880
10.417
16.897
16.102
26.461
27.275
30.099
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
N

m
e
r
o


Fuente: Personera de Medelln
El nivel educativo de los desplazados es bas-
tante bajo. De acuerdo a la Personera de Mede-
lln, del total de desplazados que han llegado a
la ciudad desde 1998, el 29% no tenan ningn
nivel de escolaridad y el 39% slo contaban con
primaria. Para el ao 2010 de quienes llegaron
a la ciudad en situacin de desplazamiento el
25% no tenan ningn nivel de escolaridad y
el 39% slo contaban con primaria.
La posibilidad de regresar a sus tierras de ori-
gen es descartada por un 83% de las personas
que han llegado desplazadas a la ciudad desde
1998. Mientras que esta cifra aumenta a un 93%
para los desplazados que llegaron en 2010, de
acuerdo a datos de la Personera de Medelln.
13
13
Educacin
La educacin est estrecha y positivamente
relacionada con el desarrollo. A mayor edu-
cacin, hay mayores oportunidades para los
individuos de generar ingresos, ser autnomos,
ms participativos social y polticamente ms
cuidadosos de su salud, entre otros.
Un mayor nivel de capital humano en la socie-
dad se relaciona tambin con menores niveles
de pobreza y desigualdad. Eso no slo est ex-
plicado por cuntos aos de educacin tienen
en promedio las personas, sino tambin por la
calidad de los conocimientos adquiridos y por
la igualdad de oportunidades para el acceso a
educacin de calidad. Como lo seala Adolfo
Meisel (2011), histricamente el acceso masivo
a la educacin no ha sido condicin suciente
para producir cambios profundos en las so-
ciedades, los contenidos de la educacin son
fundamentales. En el caso de Japn, adems de
masicar la educacin, enfoc los contenidos
educativos en las ciencias y la tecnologa y hoy,
de acuerdo al Foro Econmico Mundial (2010)
es la segunda economa del mundo y tambin
la segunda en innovacin. Por su parte, Espa-
a entre el siglo XIX y mitad del siglo XX tuvo
una educacin confesional que no le permiti
avanzar durante ese periodo.
El programa Medelln Cmo Vamos le hace
seguimiento a las oportunidades de acceso a
todos los niveles educativos, desde la educa-
cin inicial para nios entre los tres y cuatro
aos, hasta la educacin superior, as como a
los resultados de las pruebas estandarizadas
de logro que produce el Instituto Colombia-
no para el Fomento a la Educacin Superior
-Icfes-.
Cobertura educativa
Las tasas de cobertura neta excluyen a los
alumnos matriculados en extra edad. Es utili-
zada para mostrar con ms claridad cun e-
ciente es el sistema educativo para permitir
que los estudiantes cursen los grados sin re-
peticin y sin desercin.
Grco 7. Medelln: tasas de cobertura neta, 2004-2010
19,9
68,5
100,3
76,1
45,2
79,2
64,5
90,0
104,4
91,5
58,2
90,0
Educacin
Inicial
Preescolar Primaria Secundaria Media Total
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Metroinformacin
14
14
En Medelln entre 2004 y 2010 la cobertura neta
en educacin inicial (nios y nias de tres y
cuatro aos) fue la de mayor crecimiento con
un 224,1%. Le sigui la cobertura neta en edu-
cacin preescolar con un 31,4%. Por su parte,
la cobertura neta en media creci un 28,8%
para el mismo periodo, mientras la cobertu-
ra neta en secundaria lo hizo en un 20,2% en
el periodo enunciado. La cobertura neta de
menor crecimiento fue la de primaria con un
4,1%de crecimiento en el periodo 2004-2010
10
.
La cobertura neta total, que incluye desde el
nivel de transicin hasta la media (exluye la
educacin inicial y la educacin superior) cre-
ci en un 13,6% entre 2004-2010.
Entre 2009 y 2010 las coberturas netas que
crecieron fueron la de la educacin inicial, pa-
sando de 46,1% a 64,5%, para casi un 40% de
aumento y la cobertura de la media que pas
de 56,3% a 58,2% para un crecimiento del 3,4%.
En el periodo 2004-2010 todas las coberturas
netas crecieron en la ciudad, propiciando una
profundizacin de la masicacin de la edu-
cacin, acompaado de mayores niveles de
eciencia en el proceso educativo. La explica-
cin para dicho crecimiento puede estar dada
por factores poblacionales, por mayor acceso
o por ambos factores.
En el caso de Medelln, en todos los niveles
entre 2004 y 2010 se registr una reduccin
de la poblacin en edad escolar, siendo ma-
yor la reduccin para los niveles de preescolar
(cinco aos) con un 27% menos de poblacin,
primaria (edades entre los seis y once aos)
con un 16% menos de poblacin, secundaria
(edades entre los doce y los quince aos) con
una reduccin del 13,7% y la media (edades
entre los diecisis y diecisiete aos) con una
reduccin del 11,4% (vase Tabla 2).
Tabla 2. Medelln: variacin de la poblacin de nios
y adolescentes en edad escolar, 2004 y 2010
Poblacin
en edad
escolar
Edu-
cacin
Inicial
Preesco-
lar
Primaria
Secunda-
ria
Media Total
2004 61.146 44.744 190.153 165.172 88.681 488.758
2010 58.876 32.350 159.719 142.561 78585 413.215
Var
2004/2010
-3,7% -27,7% -16,0% -13,7% -11,4% -15,5%
Fuente: Metroinformacin. El total incluye edades desde los 5 aos hasta los 17
aos, es decir no incluye el nivel inicial.
Por su parte, la Tabla 3 muestra el nmero de
estudiantes matriculados que tienen la edad
adecuada para cada nivel. Se observa que para
los niveles de educacin inicial, secundaria
y media el nmero de alumnos matriculados
experiment aumentos, mientras los niveles de
preescolar, primeria y el total se redujeron. De
acuerdo a los resultados de las Tablas 2 y 3, el
crecimiento de las tasas de cobertura neta de
la educacin inicial y la media obedeci, prin-
cipalmente, a un aumento efectivo del nmero
de alumnos matriculados en esos niveles. En
secundaria, aunque creci el nmero de alum-
nos matriculados, el aumento de la cobertura
se explica en mayor medida por la reduccin
en la poblacin en edad escolar. En el caso
de preescolar, primaria y el total de matrcula,
los aumentos de cobertura obedecen exclusi-
vamente a la disminucin de la poblacin en
edad escolar.
10
Es necesario aclarar que la cobertura neta en primaria
excedi el 100% durante todo el periodo pues muchos
estudiantes de otros municipios por fuera de Medelln
estudian en colegios ubicados en el Municipio y eso
lleva a que la tasa est por encima del 100%, cuando
por denicin una tasa neta nunca debe exceder ese
porcentaje.
15
15
Tabla 3. Medelln: variacin del nmero de
estudiantes matriculados en colegios de Medelln
que estn en la edad adecuada para el nivel escolar
que cursan, 2004 y 2010
Nmero de
estudiantes
matriculados,
en la edad
adecuada
Edu-
cacin
Inicial
Prees-
colar
Primaria Secundaria Media Total
2004 12.141 30.634 190.794 125.752 40.112 387.292
2010 37.987 29.102 166.730 130.390 45.746 371.968
Var 2004/2010 212,9 -5,0 -12,6 3,7 14,0 -4,0
Fuente: Metroinformacin. El total incluye edades desde los 5 aos hasta los 17
aos, es decir no incluye el nivel inicial.
Las tasas de cobertura bruta muestran el total
de estudiantes matriculados en el sistema es-
colar, sin importar la edad que tengan, sobre el
total de la poblacin en edad escolar. Los resul-
tados en el periodo 2004-2010 son muy simila-
res a los de la cobertura neta. A excepcin de
primaria, donde la cobertura en todos los aos
excedi el 100%, todos los niveles elevaron su
cobertura, especialmente la educacin inicial
con un crecimiento del 178,5% y la educacin
media con un 30,1%. Por su parte, entre 2009 y
2010, como en el caso de las coberturas netas,
crecieron las coberturas brutas de la educacin
inicial (35,9%) y la media (4,9%).
Tabla 4. Medelln: variacin del nmero de estudian-
tes matriculados en colegios de Medelln 2004 y 2010
Nmero de
estudiantes
matriculados
Educacin
Inicial
Preesco-
lar
Primaria
Secun-
daria
Media Total
2004 14.795 32.282 214.627 144.288 49.509 440.706
2010 39.401 31.823 188.635 155.462 60.173 436.093
Var 2004/2010 166,3 -1,4 -12,1 7,7 21,5 -1,0
Fuente: Metroinformacin. El total incluye alumnos entre los 5 aos y los 17
aos, es decir no incluye el nivel inicial.
De acuerdo a los resultados de las Tablas 2 y
4, el aumento de la cobertura bruta en educa-
cin inicial, secundaria y media obedeci prin-
cipalmente a un aumento de los estudiantes
matriculados en esos niveles, en el caso de la
cobertura en preescolar y la total el aumento
se debi exclusivamente a la disminucin de
la poblacin en edad escolar.
La apuesta por ser una ciudad ms competi-
tiva a la par de contar con una sociedad con
menores niveles de pobreza y desigualdad va
atada al acceso de la poblacin a la educacin
post-secundaria. Dado el fenmeno creciente
de conurbacin que experimenta el rea me-
tropolitana del Valle de Aburr, la Secretara
de Educacin, en asocio con el Banco de la
Repblica viene calculando dicha tasa con
Grco 8. Medelln: tasas de cobertura bruta, 2004-2010
24,2
102,5
123,1
94,0
61,4
100,2
67,4
107,9
120,5
111,4
79,9
108,8
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
Educacin
Inicial
Preescolar Primaria Secundaria Media Total
P
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j
e


2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Metroinformacin
16
16
base en los resultados de la Gran Encuesta
Integrada de Hogares GEIH. Entre el 2004
y el 2010 la tasa de cobertura en educacin
superior aument en un 31,9% ubicndose en
36%. El mayor crecimiento anual se dio entre
2009 y 2010 cuando fue de 9,1%, convirtindose
junto con la educacin inicial en los niveles de
mayor crecimiento durante el periodo.
La cobertura en educacin superior para el rea
metropolitana del Valle de Aburr es muy simi-
lar a la registrada para el total nacional en 2009
que fue del 35,3%, de acuerdo al Ministerio de
Educacin Nacional (2010), la cual, a su vez,
es similar al promedio de Latinoamrica, est
por encima de Mxico y Brasil, pero est por
debajo de Chile y Argentina.
Grco 9. rea Metropolitana del Valle de Aburr:
tasa de cobertura en educacin superior,
2004-2010
27,3
28,9 29,0
32,1 31,7
33,0
36,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
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e

Fuente: Metroinformacin.
La apuesta del Municipio de Medelln de au-
mentar la cobertura en educacin superior
apoyando a los estudiantes de los hogares
de los niveles socioeconmicos ms bajos a
2010 cubra a 17.369 estudiantes
11
, el 86% be-
neciarios del Fondo de EPM. En total, en las
seis convocatorias que se han llevado a cabo,
14.968 estudiantes se han beneciado. El 68%
de ese total tienen crdito condonable para
matrcula y sostenimiento, el 17% para matr-
cula y un 15% para sostenimiento (Alcalda de
Medelln, EPM, 2011).
Los resultados consolidados de las seis con-
vocatorias son muy similares a las primeras
cuatro en cuanto a pertenencia de los estu-
diantes beneciados a estrato, nivel de Sis-
bn, comuna, preferencia por universidades y
tipo de carreras. En el consolidado de las seis
convocatorias el 15% de los beneciarios del
Fondo EPM pertenecen al estrato uno, el 54% al
estrato dos y el 31% al estrato tres. Por niveles
de Sisbn, la mayor proporcin pertenecen al
nivel dos con un 35,1%, le siguen el nivel tres
con el 22,1%, el nivel uno con el 13,1%, mien-
tras que el nivel cuatro (4,5%) y aquellos que no
clasican en el Sisbn (25,2%) representaron
el 29,7% conjuntamente. La participacin por
comunas, muestra a Robledo como la de mayor
representacin con un 9,3%, seguida de Buenos
Aires con 7,9%, Manrique, Doce de Octubre y
San Javier con 7,1% cada una.
Por su parte, las instituciones de mayor pre-
ferencia son las pblicas: la Universidad de
Antioquia ocupa el primer lugar con el 27%,
el Instituto Tecnolgico Metropolitano con el
19% ocupa el segundo lugar, la Universidad
Nacional el tercer lugar con el 8%, le siguen la
Institucin Universitaria Tecnolgico de Antio-
quia y el Politcnico Jaime Isaza Cadavid con el
6% y 5%, respectivamente. La nica universidad
privada que ocupa los primeros lugares es la de
Medelln con un 11% de la participacin. Por
tipo de carreras, siete de cada diez estudian ca-
rreras profesionales, casi tres de cada diez es-
tudian carreras tecnolgicas y uno de cada cien
estudia carreras tcnico profesionales. Estos
datos estn acordes con los presentados por
el Ministerio de Educacin (2010, p. 111) para
el total de matrcula en educacin superior en
2009, donde un 30,7% de la participacin fue
para la formacin tcnica profesional y tecnol-
gica y el 69,3% para la profesional universitaria.
11
Secretara de Educacin de Medelln SEM- (2011) Me-
delln, la ms educada. http://www.medellincomova-
mos.org/presentaci-n-medell-n-la-m-s-educada
17
17
Esto evidencia la tendencia nacional a preferir
carreras de largo aliento, en contrava de lo
observado en pases desarrollados donde la
tendencia es completamente la opuesta.
En total, el municipio ha invertido desde 2008
$365.000 millones para el acceso a la educa-
cin superior, incluyendo el programa Enlaza
Mundos, que da oportunidades a jvenes de
la ciudad para realizar estudios de maestra,
doctorado o pasantas en el exterior. Hasta el
momento 117 jvenes se han beneciado con
este programa (Secretara de Educacin de
Medelln SEM, 2011).
Eciencia interna
Las tasas de desercin y de repitencia son in-
dicadores de la eciencia interna de la edu-
cacin. Muestran cmo responde el sistema
educativo en su conjunto al reto de promover
los estudiantes en un tiempo dado y cmo los
mantiene dentro del sistema con el n de que
culminen sus estudios.
Las tasas de desercin para los diferentes nive-
les educativos entre 2004 y 2009
12
disminuye-
ron. El nivel en que ms disminuy la desercin
fue el de primaria con un 22,2%. Entre 2008 y
2009 el nivel de secundaria experiment un au-
mento con un 6,8% ms de desercin pasando
de 4,4% a 4,7%; esto signic 392 estudiantes
ms con respecto a 2008, para un total de 5.702
estudiantes que desertaron en secundaria. En
todo el periodo, es este el nivel que ms de-
sercin present dentro del sistema educativo
(desde transicin hasta la media). En total de-
sertaron del sistema 11.986 estudiantes, 1.355
menos que en 2004.
Grco 10. Medelln: tasa de desercin
ocial, 2004-2009
3,3
3,6 3,5
3,1
3,3
3,4
3,6
3,9
3,1 2,8
3,0
2,8
5,3
5,4
4,6
4,2
4,4
4,7
3,4 3,2
3,4
3,1
2,8
4,1
4,3
3,6
3,4
3,5 3,5
2
3
4
5
6
2004 2005 2006 2007 2008 2009
P
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e

Transicin Primaria Secundaria Media Total
Las tasas de repitencia en todos los niveles edu-
cativos en el periodo 2004-2010 disminuyeron,
especialmente en transicin con un 75% menos
de repitencia en el periodo. Entre 2009 y 2010
aument la repitencia en la secundaria y media
en un 4% y un 14,3%, respectivamente. En to-
tal 7.197 estudiantes repitieron el curso durante
2010, mientras en 2004 esa cifra era de 14.057 es-
tudiantes, para una tasa de repitencia total (desde
preescolar hasta la media) un 51,3% menor.
Grco 11. Medelln: tasa de repitencia ocial,
2004-2010
Transicin Primaria Secundaria Media Total
0,8
0,6 0,4 0,3
0,2
0,2 0,2
4,2
3,9 3,4
2,9
1,5
1,9
1,8
4,8
4,1
4,4
3,7
2,1
2,5
2,6
1,8
2,4 2,1
2,4
1,2
1,4
1,6
3,9
3,6 3,3
2,9
1,6 1,9
1,9
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
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Fuente: Metroinformacin
Calidad educativa
Por primera vez las pruebas de logro estandari-
zadas que aplica el Icfes para los estudiantes de
quinto y noveno grado en las reas de lenguaje
y matemticas, denominadas Saber, pueden
compararse, gracias a la estandarizacin de la
metodologa. De acuerdo al Icfes Con el n de
obtener resultados histricos comparables se
12
No se tiene la informacin de desercin para el ao
2010, puesto que sta se construye con informacin
reportada a mitad del ao 2011.
18
18
obtuvo una calibracin de las dicultades de
los cuadernillos empleados en 2002-3, 2005-
6 y 2009 en una nica escala, mediante una
aplicacin de equiparacin. Esta consisti en la
realizacin de una prueba, en mayo de 2010, a
una muestra representativa a nivel nacional de
cerca de 16.000 estudiantes, en un operativo
controlado por el ICFES en el que se utilizaron
los cuadernillos con mayor tasa de aplicacin
de las ediciones anteriores de Saber quinto y
noveno 2002-3, 2005-6)
13
Con el propsito de tener informacin que per-
mitiera observar la evolucin de la ciudad en esta
prueba el Municipio conanci la muestra en Me-
delln. Aqu se presentan los resultados para los
colegios ociales urbanos, colegios privados y el
total de colegios de Medelln entre 2002 y 2009.
En la prueba Saber para quinto grado en el
rea de lenguaje, los colegios ociales obtu-
vieron un puntaje promedio un 5,5% ms alto
en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002.
Por su parte, los colegios privados obtuvieron
un puntaje promedio un 9,7% ms alto para
el mismo periodo de anlisis. Para el total de
colegios en la ciudad el avance entre 2002 y
2009 fue del 5,3%.
Grco 12. Medelln: prueba Saber,
quinto grado, lenguaje
274
289
319
350
284
299
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2002/3 2009
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m
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o
No oficial Total Oficial urbano
Fuente: Icfes
En la prueba Saber para quinto grado en el
rea de matemticas, los colegios ociales
obtuvieron un avance ms signicativo que
en la prueba de lenguaje, el puntaje promedio
fue un 8,3% ms alto en 2009 frente al puntaje
obtenido en 2002. En esta misma prueba, los
colegios privados tambin tuvieron un avance
mayor con un puntaje promedio un 12,5% ms
alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002.
Para el total de colegios en la ciudad el avance
entre 2002 y 2009 fue del 8,3%.
Grco 13. Medelln: prueba Saber, quinto grado,
matemticas
254
275
304
342
265
287
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2002/3 2009
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Oficial urbano No oficial Total
Fuente: Icfes
En general, los colegios de la ciudad obtuvie-
ron avances menores en las pruebas para el
noveno grado, especialmente los colegios o-
ciales. En la prueba de lenguaje, los colegios
ociales obtuvieron un puntaje promedio un
2,1% ms alto en 2009 frente al puntaje obteni-
do en 2002. Por su parte, los colegios privados
obtuvieron un puntaje promedio un 9,4% ms
alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002.
Para el total de colegios en la ciudad el avance
entre 2002 y 2009 fue del 3,4%.
Grco 14. Medelln: prueba Saber, noveno grado,
lenguaje
283 289
331
362
296
306
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2002/3 2009
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o
Oficial urbano No oficial Total
Fuente: Icfes
13
En www.icfessaber.edu.co/historico.php.
19
19
En la prueba de matemticas, los colegios ocia-
les obtuvieron un puntaje promedio un 1,1% ms
alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002.
En esta misma prueba, los colegios privados
obtuvieron un puntaje promedio un 10,1% ms
alto en 2009 frente al puntaje obtenido en 2002.
Para el total de colegios en la ciudad el avance
entre 2002 y 2009 fue del 2,8% en esa prueba.
Grco 15. Medelln: prueba Saber, noveno grado,
matemticas
Oficial urbano No oficial Total
274 277
327
360
288
296
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2002/3 2009
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o
Fuente: Icfes
Comparacin con otras ciudades
y el total nacional
Medelln acort distancias con Bogot y con Co-
lombia en la prueba de lenguaje en quinto grado.
En 2002 Medelln estaba por debajo de Bogot
y Colombia en 47 puntos y 13 puntos, respec-
tivamente. En 2009 Medelln estaba 15 puntos
por debajo de Bogot y un punto por encima de
Colombia. No obstante, el acortamiento de dis-
tancia con Bogot obedece en buena medida, a
la cada notoria en los resultados en esa ciudad.
Grco 16. Medelln, Bogot y Colombia: prueba
Saber, quinto grado, lenguaje colegios ociales
urbanos
274
289
321
304
287 288
250
260
270
280
290
300
310
320
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2002/3 2009
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Medelln Bogot Colombia
Fuente: Icfes
Medelln tambin acort distancias con Bogo-
t y con Colombia en la prueba matemticas
en quinto grado. En 2002 Medelln estaba 77
puntos por debajo de Bogot y 26 puntos por
debajo del promedio nacional. En 2009 Mede-
lln se ubic 19 puntos por debajo de Bogot
y tres por debajo de Colombia. De nuevo, el
acortamiento de distancia con Bogot obede-
ce en buena medida, a la cada notoria en los
resultados en esa ciudad.
Grco 17. Medelln, Bogot y Colombia: prueba
Saber, quinto grado, matemticas,
colegios ociales urbanos
254
275
331
294
280 278
0
50
100
150
200
250
300
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2002/3 2009
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Medelln Bogot Colombia
Fuente: Icfes
En noveno grado en la prueba de lenguaje no
se tiene informacin disponible de compara-
cin con Bogot, pero s con Bucaramanga y
el promedio nacional; en 2002 Medelln esta-
ba 24 puntos por debajo de Bucaramanga, y a
2009 esa distancia se hace ms grande, sepa-
rndolos 32 puntos. Con el promedio nacio-
nal, Medelln estaba 7 puntos por debajo y en
2009 haba superado el promedio nacional en
2 puntos. La superacin del promedio nacio-
nal obedeci no slo al repunte de la ciudad,
sino tambin a una leve cada en el promedio
nacional.
20
20
Grco 18. Medelln, Colombia y Bucaramanga:
prueba Saber, noveno grado, lenguaje,
colegios ociales urbanos
283
289 290
287
307
321
260
270
280
290
300
310
320
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2002/3 2009
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Medelln Bucaramanga Colombia
Fuente: Icfes
En la prueba de matemticas en noveno grado,
en 2002 Medelln estaba 42 puntos por deba-
jo de Bucaramanga; en 2009 esa distancia se
acorta levemente a 40 puntos a favor de Bu-
caramanga. En el caso del promedio nacional,
la ciudad estaba 14 puntos por debajo y en
2009 acorta esa distancia, separndolos cuatro
puntos.
Grco 19. Medelln, Colombia y Bucaramanga:
prueba Saber, noveno grado, matemticas,
colegios ociales
274
277
288
281
316 317
250
260
270
280
290
300
310
320
330
2002/3 2009
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Medelln Bucaramanga Colombia
Fuente: Icfes
En conclusin, en las pruebas Saber para ma-
temticas y lenguaje en los grados quinto y
noveno tanto los colegios ociales, como los
privados, mejoraron entre 2002 y 2009, siendo
mayor el avance en los colegios privados.
Los colegios ociales de Medelln acortaron
distancias con sus homlogos en Bogot, ex-
plicado, principalmente, por el declive en los
resultados obtenidos por los estudiantes bo-
gotanos. Tambin acortaron distancias y en al-
gunos casos superaron levemente al promedio
nacional, el cual en la mayora de las pruebas
disminuy entre 2002 y 2009. Pero en el ca-
so de Bucaramanga, los colegios ociales de
Medelln obtienen resultados muy inferiores.
Los puntajes promedio evidencian claramente
una mejora en los resultados para Medelln en-
tre 2002 y 2009, tanto para los colegios ociales
como para los privados, y evidencian una serie
de estrategias de las ltimas administraciones
municipales en enmarcadas bajo el ttulo de
Medelln la ms educada que incluye desde
mejoramiento de la infraestructura y de los
ambientes de aprendizajes con 19 nuevos cole-
gios, ampliacin de 63, y 406 sedes educativas
con mejoras en infraestructura, dotacin para
el uso de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin TICs, articulacin de la
educacin media con la formacin tcnica y
tecnolgica donde 87 colegios cuentan con ci-
clos de formacin tcnica con instituciones de
educacin superior y el Sena, as como mejora-
miento de la formacin de maestros con la Es-
cuela del Maestro, unidad donde se cualican
los docentes y alianzas pblico privadas para,
entre otros, incentivar la labor docente y acom-
paar a los colegios en la mejora de la gestin
acadmica y administrativa y (SEM, 2011).
No obstante, es importante resaltar que, como
se sealaba en el informe de calidad de vida
de 2009 de Medelln Cmo Vamos, todava un
buen porcentaje de los nios y jvenes de la
ciudad no estn obteniendo un desempeo
adecuado en las competencias exigibles para el
rea y grado evaluado, esto es, de acuerdo a la
clasicacin del Icfes, que no estn obteniendo
un nivel satisfactorio. Como se observa en la
Tabla 5, este bajo desempeo es ms evidente
en los colegios ociales que en los privados,
21
21
y debe llevar a reexionar en torno a los pa-
sos a seguir para disminuir sustancialmente
el porcentaje de nios y jvenes que no estn
aprendiendo lo que deberan aprender en el
grado que cursan en las instituciones educa-
tivas de la ciudad, en otros trminos, cules
son los pasos que debe seguir la ciudad para
garantizar una educacin de mayor calidad.
Tabla 5. Medelln: porcentaje de colegios que se
ubicaron en niveles insuciente y bsico en las
pruebas Saber 2009
Tipo de institu-
cin educativa
Prueba
Mate-
mticas
Quinto
grado
Prueba
Len-
guaje
Quinto
grado
Prueba
Mate-
mticas
Noveno
grado
Prueba
Len-
guaje
No-
veno
grado
Colegios ociales 74% 62% 82% 60%
Colegio privados 42% 31% 41% 26%
Fuente: Icfes
De acuerdo al estudio de impacto del programa
Escuelas de Calidad para la Equidad y la Con-
vivencia
14
, aunque en lo cuantitativo se mues-
tra un impacto positivo y signicativo en el
desempeo en el examen de estado del Icfes,
especialmente en las primeras 66 instituciones
intervenidas, y mayor para los resultados de
matemticas que de lenguaje, la gestin aca-
dmica requiere de un mayor trabajo en las
instituciones educativas. los resultados de la
revisin documental y de las entrevistas des-
tacan el avance insuciente en la elaboracin
de mallas curriculares pertinentes[] algunos
docentes armaron no tener un conocimiento
apropiado de los estndares bsicos de com-
petencias de las reas que ensean. De hecho
los profesores sealaron que requieren mayor
apoyo tcnico en el uso adecuado de los estn-
dares y lineamientos curriculares para elaborar
los planes de estudio. Tambin se detectaron
problemas en la implementacin del tiempo
efectivo de clases
15
En una reciente mesa de trabajo de Medelln
Cmo Vamos sobre calidad de la educacin,
se identicaron como retos y oportunidades la
estructuracin de una ruta clara y contundente
de formacin y acompaamiento a las Institu-
ciones Educativas para mejorar los procesos y
resultados de la gestin acadmica, incluyendo
una revisin de las concepciones y prcticas de
evaluacin que tienen los maestros, tal como
indica una investigacin de la Red de Gestin
y Calidad. La Escuela del Maestro puede tener
un rol protagnico en estos procesos y debera
convertirse en un centro de gestin del cono-
cimiento pedaggico de la ciudad
16
.
Adicionalmente, el balance del Premio Mede-
lln la Ms Educada, presentado en la mesa,
ratic que uno de los aspectos que ms deben
mejorar las instituciones ociales es la gestin
acadmica
17
El Premio ha venido construyendo
unas herramientas para la sistematizacin de
experiencias educativas que debera ser apro-
vechado como insumo para la gestin del co-
nocimiento pedaggico.
Participacin de Medelln en la
prueba internacional de logro PISA
En 2009 estudiantes de quince aos de co-
legios pblicos y privados de Medelln junto
con estudiantes de las ciudades de Bogot y
Manizales participaron por primera vez en las
14
Este programa inici en 2005 con un grupo de institu-
ciones educativas ociales, cuyo objetivo principal era
elevar la calidad y asegurar la pertinencia de la educa-
cin recibida por nios, nias y jvenes en situacin
de pobreza y vulnerabilidad, bajo un enfoque de inte-
gralidad. (Alcalda de Medelln, 2010).
15
Alcalda de Medelln, 2010.
16
Medelln Cmo Vamos (2011, c).
17
Caldern (2011).
22
22
pruebas internacionales PISA
18
, iniciativa de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarro-
llo Econmico OCDE que busca evaluar el
desempeo de los estudiantes en las pruebas
de matemticas, lenguaje y ciencias y analizar
con base en estos que tan preparados estn
para asumir los retos que la sociedad y la eco-
noma les impone, que tanto pueden analizar,
razonar y comunicar ideas de forma efectiva y
si cuentan con bases slidas para seguir apren-
diendo a lo largo de sus vidas (Icfes, 2011).
Una de las mayores ventajas de esta prueba
es que permite la comparacin con otras ciu-
dades y pases en el mundo y adems, dada
su rigurosidad metodolgica, hace posible la
comparacin en el tiempo obteniendo datos
de la evolucin en la calidad de la educacin.
Los resultados consolidados estn an sien-
do evaluados por el Icfes, pero esta entidad
mostr algunos datos preliminares que eviden-
cian que en general se presentan las mismas
tendencias observadas en las evaluaciones
nacionales que realiza, entre ellas que los es-
tudiantes de los colegios privados de Bogot y
Medelln obtienen mejores rendimientos que
los estudiantes de los colegios pblicos, la
diferencia es de casi 50 puntos en el resultado
promedio, lo que signica una diferencia de
ms de un ao de escolaridad.
De acuerdo al Icfes: en PISA las tres ciudades
estn por encima del promedio nacional, pero
distan mucho de los estndares establecidos
por la OCDE (Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico), lo que no deja de
ser preocupante si se tiene en cuenta que su
poblacin es urbana y con un mayor nivel de
desarrollo socioeconmico que el resto del
pas
19
.
Para Medelln los resultados en las pruebas
muestran que en lectura casi cuatro de cada
diez estudiantes no alcanzan el nivel mnimo
de aprendizaje para su edad; en ciencias cinco
de cada diez estudiantes no alcanzan ese es-
tndar y casi cada siete de diez estudiantes no
logran el mnimo aceptable en matemticas.
Estos datos son bastantes cercanos a los de
la ciudad de Manizales y estn por debajo de
los obtenidos por los estudiantes de la capital
(vase Tabla 6).
Tabla 6. Medelln, Bogot y Manizales: porcentaje de
estudiantes que no alcanzan el nivel mnimo
aceptable en la pruebas PISA
rea Medelln Bogot Manizales
Lectura 39% 32% 43%
Matemticas 67% 56% 69%
Ciencias 52% 39% 51%
Fuente: Icfes
Tasa de analfabetismo
Grco 20. rea Metropolitana del Valle
de Aburr: tasa de analfabetismo de 15 aos
y ms, 2004-2010
2,9
2,8
2,7
3,0
2,8
3,0
3,2
2,4
2,5
2,6
2,7
2,8
2,9
3
3,1
3,2
3,3
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
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n
t
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j
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Fuente: Metroinformacin
18
Colombia ha participado en 2006 y 2009 en la prueba
PISA. En 2009 participaron casi 8.000 estudiantes y, por
primera vez, gracias a la conanciacin de las Alcaldas
de Medelln, Bogot y Manizales, estas ciudades tuvie-
ron submuestras que permitieron obtener resultados
para cada una de ellas, lo que congura un avance, pues
permite una comparacin internacional por primera vez
para estas ciudades.
19
Icfes (2011).
23
23
El ndice de Desarrollo Humano del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo es
construido con tres componentes y dentro de
ellos cuatro indicadores. Los componentes son
la salud, con el indicador de la esperanza de
vida al nacer, la educacin con la tasa de alfabe-
tismo, y la tasa bruta combinada de matrcula
escolar, y el tercer componente es el ingreso
con el indicador de PIB per cpita en dlares
de paridad del poder adquisitivo. Dentro del
componente educativo, la tasa de alfabetismo
pesa el doble que la tasa de matrcula, un 22,2%
dentro del total del ndice y un 67% dentro del
componente educativo.
Pese a la masicacin de la educacin bsica en
el pas y en Medelln, an no tenemos el ideal
de un 100% de la poblacin con la capacidad
de leer y escribir. En el rea metropolitana del
Valle de Aburr, un 3,2% de la poblacin no sa-
be leer y escribir, y de forma preocupante, este
indicador antes que reducirse, ha aumento en
los dos ltimos aos. De acuerdo a informacin
de la Encuesta de Calidad de Vida del munici-
pio de Medelln
20
, la tasa de analfabetismo en
la ciudad en el 2009 fue del 2,4% para un total
de 43.585 personas que no saben leer y escribir,
de ellas un 55,5% eran mujeres y un 45,5% eran
hombres. Tomando en cuenta que de acuerdo
al DANE
21
las mujeres en 2009 representaban
un 52,9% de la poblacin, se podra concluir
que el problema del analfabetismo las est
golpeando ms fuertemente a ellas que a los
hombres. De acuerdo a la Encuesta de Calidad
de Vida nacional en 2010 el analfabetismo en
el pas fue de 6,3% y en el departamento de
Antioquia fue de 6,7%, en las cabeceras fue de
4,2% y 4,7%
22
, respectivamente; como era de
esperarse, sea que se tome como comparacin
el total o las cabeceras, para Medelln es un
problema mucho menor comparado con el pas
o el departamento.
La erradicacin del analfabetismo en la ciudad
debe ser un imperativo. Aunque debe recono-
cerse que el desplazamiento afecta este indi-
cador, pues casi tres de cada diez desplazados
que llegan a la ciudad anualmente no tienen
ningn nivel educativo, no todo el problema se
concentra en la poblacin en esta condicin.
De acuerdo a Meisel (2011) los programas de
alfabetizacin de adultos tienen una relacin
costo/benecio muy baja, de $350.000 por
adulto. Tomando en cuenta la cifra de 43.585
de analfabetos mayores de quince aos en Me-
delln en 2009, un programa de esta naturaleza
costara $15.000 millones de pesos, es decir un
10% del Fondo EPM para la Educacin Supe-
rior. Como seala Meisel, la solucin pasa ms
por voluntad poltica que por solucionar pro-
blemas de nanciamiento de estos programas.
20
rea Metropolitana del Valle de Aburr (2010).
21
DANE, (2011, c).
22
DANE (2011, a) y DANE, 2011, b).
24
24
Salud
La salud es uno de los aspectos ms valorados
por la ciudadana como factor explicativo en
su calidad de vida. El estado de la salud de las
personas, especialmente de los nios, la cober-
tura y la calidad de los servicios de salud son
analizados aqu para dar cuenta de cmo va la
ciudad en el acceso con calidad a ese servicio
bsico que inuye directamente en la formacin
de capital humano.
Estado de salud
de los medellinenses
23
La mayora de indicadores del estado de salud
en Medelln durante el periodo 2004-2010 han
mostrado una tendencia positiva. No obstante,
en algunos casos se presentaron comporta-
mientos errticos, propios de la alta sensibi-
lidad de los indicadores a cambios en sus nu-
meradores, esto es, una diferencia de dos o tres
casos puede afectar notoriamente el indicador.
En el caso de la mortalidad materna, entre 2004-
2010 hubo una reduccin del 33,7% en la tasa
pasando de 27,0 muertes por cien mil nacidos
vivos a 17,9 por cien mil nacidos vivos. Entre
2009 y 2010 hubo una fuerte reduccin de la
tasa de mortalidad materna (-52,5%), que se
explica completamente, con la disminucin del
nmero de casos de doce a cinco, dada una re-
duccin del nmero de nacidos vivos del 12,4%.
Para este indicador se cumple tanto el Objetivo
de Desarrollo del Milenio ODM trazado en
45 como con la meta establecida en el Plan de
Desarrollo de Medelln PDM de 30 muertes
por cien mil nacidos vivos (vase grco 21).
Grco 21. Medelln: tasa de mortalidad materna,
2004 - 2010
Meta ODM 45,0; Meta PDM 30,0
0
10
20
30
40
50
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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s

v
i
v
o
s
27,0
42,0
41,7
32,6
33,2
37,7
17,9
Fuente:Metroinformacin
La tasa de mortalidad en menores de un ao
mostr una tendencia decreciente desde 2007,
que se ratic en 2010. Entre 2009 y 2010 la re-
duccin del indicador fue de un 9,5%, explicado
completamente por la cada en el nmero de
muertes en menores de un ao, pas de 333 a
264 casos, dada una disminucin de la pobla-
cin menor de un ao (-12,3%). El indicador
para 2010 se ubic en 9,5 cumpliendo tanto con
la meta del ODM de 14 como con la meta del
PDM de 10 muertes por mil nacidos vivos (vase
grco 22).
23
De acuerdo a la Secretara de Salud, la informacin pre-
sentada para el ao 2010 es preliminar, sujeta a revisin
y posteriores ajustes, pudiendo variar signicativamente
los resultados, dada la alta sensibilidad de los indica-
dores a cambios en el nmero de casos reportados en
el numerador.
25
25
Grco 22. Medelln: Tasa de mortalidad
en menores de un ao, 2004-2010
13,7
11,9
11,1
11,6
11,3
10,5
9,5
8
9
10
11
12
13
14
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
T
a
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a

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m
i
l
Meta ODM: 14; Meta PDM:10,0
Fuente: Metroinformacin
La tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica
Aguda EDA tambin mostr una tendencia a la
baja desde 2007, que se ratica en 2010, alcanzan-
do una tasa de 2,1 por cien mil. Entre 2009 y 2010
la reduccin de la tasa fue de un 24,2%, pasando
de cuatro a tres casos de muerte por esta causa.
En este caso tambin se estaba cumpliendo con
la meta del PDM de 3,14 por cien mil.
Grco 23. Medelln: tasa de mortalidad infantil
por EDA, 2004-2010
2,6
9,5
2,7
4,1
2,7
2,7
2,1
1
3
5
7
9
11
13
15
17
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Meta PDM 3,14
Fuente: Metroinformacin
Grco 24. Medellin: tasa de mortalidad infantil
por ERA, 2004-2010
15,9
12,8
25,2
27,3
19,2
22,6
12,3
0
5
10
15
20
25
30
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
T
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Meta PDM 17,4
Fuente: Metroinformacin
En cuanto a las muertes por Enfermedades
Respiratorias Agudas ERA mostr un com-
portamiento errtico durante el periodo 2004-
2010, con un pico en 2007, cuando el nmero
de muertes alcanz las 40 por esta causa. En
2010 se present un signicativo descenso de
la tasa (-45,6%) explicado completamente por
la reduccin en el nmero de muertes que pas
de 33 a 18. As en 2010 el indicador alcanz 12,4
muertes por cien mil, cifra menor a la estable-
cida en el PDM de 17,4. Este resultado puede
estar siendo inuenciado por la reduccin de
la contaminacin del aire en la ciudad, como
se ver ms adelante.
Grco 25. Medellin: tasa de mortalidad infantil
en menores de cinco aos por desnutricin, 2005-2010
5,4
4,1
1,4
1,4
0,0 0,0
0
1
2
3
4
5
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2005 2006 2007 2008 2009 2010
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aos por desnutricin, 2005-2010
Meta PDM: 2,4
Fuente: Metroinformacin
La ciudad sigue sosteniendo el buen resultado
de cero muertes en menores de cinco aos por
desnutricin desde 2009. El avance ha sido
notorio, pues en 2005 hubo ocho muertes por
esta causa, en 2006 seis muertes, y en 2007 y
2008 dos muertes, respectivamente. En este
caso tambin se cumple con la meta estable-
cida en el PDM de 2,4 muertes por cien mil. Sin
embargo, vale la pena sealar que en el caso de
los indicadores de salud ser pertinente revisar
las metas posterior a la denicin del plan de
desarrollo, pues dado que la informacin de
un ao t es provisional hasta el mes de julio
del ao t ms 1, la denicin de la lnea de base
26
26
no es conable, y es sobre sta que se denen
las metas. Por ejemplo, en el caso de esta tasa
de mortalidad infantil, la meta jada en el plan
era de 2,4 pero tena una lnea de base de 3,4
para 2007, y como se observa en el grco 25
la cifra realmente fue de 1,4.
De otro lado, una de las mayores preocupacio-
nes en Latinoamrica y en Colombia es el alto
nmero de embarazos en nias y adolescentes.
Las consecuencias socioeconmicas de dicho
fenmeno son muy negativas para las mujeres
y sus familias: desercin del sistema escolar,
aumento de la probabilidad de reproducir ci-
clos de pobreza y problemas de salud para los
bebs como el bajo peso al nacer.
La fecundidad adolescente en el municipio de
Medelln muestra una tendencia positiva de
reduccin en el periodo 2005-2010 tanto para
las adolescentes de diez a catorce aos como
para las de quince a diecinueve aos, explicada
completamente por la disminucin en el n-
mero de embarazos adolescentes que para el
caso de las de diez a catorce aos se redujo en
24,5% y ubic la tasa en 3,3 por mil y en el caso
de las de quince a diecinueve aos se redujo
en un 21% ubicando la tasa en 68,0 por mil.
Grco 26. Medelln: tasa de fecundidad
adolescente 10-14 aos, 2005-2010
4,1
4,3
3,9
3,8
4,0
3,3
2,95 2,97
3,01
3,17
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Medelln Colombia
Fuente: Metroinformacin
Grco 27. Medelln: tasa de fecundidad
adolescente 15-19 aos, 2005-2010
82,0
86,2
79,4
68,0
75,6 75,9
72,2
60
65
70
75
80
85
90
2005 2006 2007 2008 2009 2010
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86,5
75,9
84,2
Medelln Colombia
Fuente: Metroinformacin
Por su parte, el Plan de Desarrollo de Medelln
j una meta para fecundidad adolescente slo
para el caso de la tasa de diez a diecinueve aos
en 39,0 por mil, la cual se est cumpliendo pues
en 2010 se alcanz una tasa de 37,5, luego de
experimentar entre 2009 y 2010 una reduccin
apreciable de 14,4%, siguiendo la tendencia de
reduccin que presenta la ciudad desde 2008
(vase grco 28).
Grco 28. Medelln: tasa de fecundidad
adolescente 10-19 aos, 2005-2010
Meta PDM 39,0
44,6
47,3 47,4
46,3
43,9
37,5
35,0
37,0
39,0
41,0
43,0
45,0
47,0
49,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
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l
Fuente: Metroinformacin
No obstante, es importante sealar que frente a
la tasa nacional, tanto para la fecundidad ado-
lescente de diez a catorce como la de quince a
diecinueve aos, la ciudad mostr entre 2005-
2008
24
cifras mayores al promedio nacional. En
el periodo en mencin, mientras en el caso de
la fecundidad de diez a catorce aos la ciudad
24
An no hay disponibilidad de informacin para Colom-
bia para los aos 2009 y 2010.
27
27
cerr la brecha con Colombia en casi 0,6 puntos
porcentuales, en el caso de la fecundidad de
quince a diecinueve aos la ampli en casi seis
puntos porcentuales (vanse grcos 26 y 27).
Un indicador que muestra una preocupante
tendencia ascendente es el de bajo peso al
nacer. Entre 2005 y 2010 el porcentaje aumen-
t un 14,9%, y entre 2009 y 2010 aument un
4,6%, ubicndose en 11,6%. En Colombia tam-
bin se presenta esta tendencia ascendente,
no obstante, como en el caso del embarazo
adolescente, Medelln presenta un porcentaje
mayor de nios con bajo peso al nacer.
Grco 29. Medelln: porcentaje de bajo
peso al nacer, 2005-2010
10,1
10,5
10,2
10,7
11,1
11,6
8,1
8,4
8,6
8,8
7
8
8
9
9
10
10
11
11
12
12
2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Medelln Colombia
Fuente: Metroinformacin y As Vamos en Salud
El bajo peso al nacer est relacionado con
desnutricin materna, as como el embarazo
adolescente, con lo cual acciones que pueden
reducir este indicador son el mejoramiento del
estado nutricional de la mujer en edad repro-
ductiva, la educacin y el acceso a mtodos
de planicacin familiar para las poblaciones
de alto riesgo (adolescentes, mujeres con en-
fermedades crnicas o mayores de cuarenta
aos) (As Vamos en Salud, 2011).
Aunque el embarazo adolescente se ha venido
reduciendo en la ciudad, no ha pasado lo mis-
mo con el bajo peso al nacer. El aumento de
la cobertura del control prenatal y la calidad
del mismo deben ser un imperativo para lograr
disminuir ese porcentaje en la ciudad, y seguir
consolidando la tendencia de reduccin del
embarazo adolescente.
Grco 30. Medelln: cobertura de vacunacin,
2009-2010
112,0
99,1 99,2
117,2
99,2 99,2
112,0 112,2
96,9
93,5 93,7
108,0
93,7 93,7
96,9
71,6
70
80
90
100
110
120
2009 2010
Fuente: Metroinformacin
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l
a

Fuente: Metroinformacin
En vacunacin, en 2010 se present una cada
en la cobertura de la mayora de vacunas. Lo
ms preocupante de dicha situacin es que
algunas de esas cadas ubicaron la cobertura
por debajo del 95% que es el nivel til para
evitar una epidemia por enfermedades inmu-
no prevenibles. Esto ocurri para las vacunas
antipolio, DPT, Hepatitis B, inuenza tipo B y
ebre amarilla, esta ltima tuvo la mayor cada,
pasando de 112,2% en 2009 a 71,6% en 2010.
De acuerdo a la Secretara de Salud, en el caso
de la ebre amarilla a partir del mes de agosto
de 2010 la vacuna antiamarlica se agot en el
pas, hasta ese mes la ciudad contaba con una
cobertura til para los nios menores de edad.
Dentro del Plan de Desarrollo se traz una meta
para vacunacin slo en el caso de la polio, la
cual en 2010 no se cumpli pues se alcanz
una cobertura de 93,5% y la meta se j en el
95% (vase grco 30).
Cobertura en salud
De acuerdo a cifras del Ministerio de la Pro-
teccin Social -MPS- en Medelln 1.580.122
28
28
personas se encontraban en el rgimen con-
tributivo, y 645.536 en el rgimen subsidiado
a 14 de diciembre de 2010. Esto implic una
cobertura del sistema de seguridad social en
salud del 95%, similar a la alcanzada en 2009.
En consecuencia, un 67,4% de la poblacin
medellinense en 2010 se encontraba en el r-
gimen contributivo, mientras un 27,5% esta-
ba en el subsidiado. Por su parte, un total de
117.391 personas no estaban aliadas al siste-
ma, aproximadamente 2.000 ms que en 2009.
Grco 31. Medelln: nmero de aliados
al rgimen subsidiado, 2008-2010
697.537
683.650
639.363
2008 2009 2010
Fuente: Metroinformacin.
De forma positiva, mientras en el pas de
acuerdo a la ltima Encuesta de Calidad de
Vida del DANE en 2010
25
aument en 0.9% el
nmero de aliados al rgimen subsidiado, y
disminuy un 1,0% el nmero de aliados al
rgimen contributivo, en Medelln aument en
4,3% aproximadamente la aliacin al rgimen
contributivo y disminuy en 5,6% la del subsi-
diado
26
. El aumento en el nmero de aliados
al rgimen contributivo es compatible con el
panorama ms positivo del mercado laboral en
Medelln durante 2010; por ejemplo, de acuer-
do al DANE en el trimestre mvil octubre a
diciembre se crearon 66.000 nuevos puestos
de trabajos formales, mientras se redujeron
en 14.000 los empleos informales.
Calidad de los servicios de salud
No existe consenso sobre cules son los indi-
cadores de la calidad de la salud que puedan
dar cuenta de este importante aspecto en la
calidad de vida de las personas. En algunos es-
tudios de impacto de la Reforma a la Seguridad
Social en Colombia se toman indicadores del
estado de salud como elementos demostrati-
vos de la calidad de los servicios. Si este fuera
el caso, podra decirse que la calidad de los
servicios de salud ha venido mejorando en la
ciudad, dados los resultados de los indicadores
aqu mostrados sobre el estado de salud de
los medellinenses.
En otros casos, la percepcin del estado de la
salud de las personas tambin ha sido tomado
en cuenta como referente de calidad, as como
la satisfaccin con los servicios, ambos aspec-
tos relevados por la Encuesta de Percepcin
Ciudadana de Medelln Cmo Vamos y que
muestran que en 2010 se mantuvo el nivel de
satisfaccin con respecto al ao 2009 cuando
un 59% de las personas manifestaron estar sa-
tisfechas o muy satisfechas con los servicios
de salud recibidos. No obstante, entre 2009 y
2010 se redujo el porcentaje de personas que
consideraron que en Medelln se les garanti-
zaba el derecho a la salud pasando del 72% al
64%. Dentro de las ocho ciudades de la Red
Cmo Vamos Medelln ocupa el tercer lugar
en nivel de satisfaccin, por debajo de Barran-
quilla y Bucaramanga ambas con un 61% de
satisfaccin, y ocupa el segundo lugar en la
mayor proporcin de personas que consideran
que se les respeta el derecho a la salud des-
pus de Barranquilla con un 70%. Esta ciudad
fue la primera del pas en igualar el plan de
25
DANE (2011, a).
26
Este clculo se obtiene tomando como base el dato
del MPS para la aliacin al subsidiado en Medelln de
645.536. Si se toma como base el dato de la Secretara de
Salud se tendra una reduccin del 6.5% en el rgimen
subsidiado.
29
29
benecios para los regmenes contributivo y
subsidiado
27
, lo cual podra estar inuenciando
estos resultados.
Otro elemento que puede ser inuyente no
slo en un mayor acceso sino tambin en una
mejora en la calidad de los servicios de salud
es la inversin que viene realizando el Muni-
cipio en infraestructura. De acuerdo al Grupo
de Economa de la Salud GES (2010) los
programas y/o proyectos de mejoramiento y
construccin de la red hospitalaria han tenido
una atencin especial, lo cual es evidenciado
27
MCV (2010, a, p.21).
28
GES (2010, p.88).
29
Alcalda de Medelln (2010, b). Clculos propios.
en las transferencias del Municipio a la ESE
Metrosalud destinadas a la ampliacin y mejo-
ramiento de la oferta fsica de servicios asisten-
ciales de salud.
28
Las inversiones en infraes-
tructura y dotacin representaron en 2009 ms
de $50.000 millones, que provinieron casi en
su totalidad del esfuerzo propio del Municipio
(MCV, 2010, a). En 2010, se invirtieron $44.550
millones en mejoramiento, reposicin y am-
pliacin y sostenimiento de la infraestructura,
construccin de nuevos equipamientos en sa-
lud y dotacin de la red pblica hospitalaria
29
.
30
30
Seguridad ciudadana
Uno de los aspectos que ms preocupacin sus-
cita en los habitantes de las principales ciudades
de Colombia es la seguridad. Delitos como el
hurto o atraco callejero, la existencia de pandi-
llas, y el trco de drogas afectan la percepcin
de seguridad en los barrios y la ciudad
30
.
Aunque entre 2009 y 2010 en Medelln los prin-
cipales delitos contra la vida, la integridad per-
sonal y el patrimonio econmico mostraron
reducciones, an se est lejos de poder hablar
de una ciudad segura.
La seguridad ciudadana, de acuerdo al Informe
de Desarrollo Humano para Amrica Central
2009-2010
31
, es la forma principal de la seguri-
dad humana que garantiza derechos humanos
fundamentales y atae a la libertad, que es
la esencia del desarrollo humano. En forma
ms especca, la seguridad ciudadana con-
cierne a la proteccin de ciertas opciones u
oportunidades de todas las personas su vida,
su integridad, su patrimonio contra un tipo
especco de riesgo (delito) que afecta la vida
cotidiana de las vctimas.
32
En cuanto a la proteccin de la vida, en Mede-
lln en 2010 la tasa de homicidios se redujo en
un 8,5%, pasando de 94,4 a 86,3 por cien mil
habitantes; si se compara con el incremento
entre 2008 y 2009 que fue del 106,9% se eviden-
cia una mejora al frenar el crecimiento en el
nmero de homicidios en la ciudad, los cuales
pasaron de 2.187 a 2.023 entre 2009 y 2010.
Grco 32. Medelln: tasa de homicidios anual,
2000-2010
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160,0
174,0
184,0
98,2
57,3
35,3 35,9 34,0
45,6
94,4
86,3
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Secretara de Gobierno de Medelln
De acuerdo a la Alcalda de Medelln (2010, a),
los homicidios ocurridos en 2010 tienen las
mismas caractersticas y el mismo origen que
en 2009, esto es: son propinados en gran parte
por organizaciones delincuenciales, tanto en
medio de la disputa por las rentas criminales
de algunos sectores con otras organizaciones,
como en las lgicas del control social y la pres-
tacin de ciertos servicios delincuenciales
33
.
Del total de homicidios en la ciudad aproxima-
damente el 63% obedecen al accionar de las
30
Red de Ciudades Cmo Vamos (2011, p.23).
31
Este informe se centr en cmo abrir espacios a la segu-
ridad ciudadana y el desarrollo humano. Varios pases
de Centro Amrica y algunas ciudades mexicanas viven
actualmente fenmenos de violencia e inseguridad, que
fueron sealados por expertos como muy similares a los
evidenciados en algunas ciudades colombianas como
Medelln y Cali (MCV, 2009).
32
ONU Mujeres (2010).
33
Alcalda de Medelln (2010, a, pp, 19-20).
31
31
organizaciones delincuenciales, mientras que
los homicidios cometidos por personas ajenas
a la delincuencia, en promedio, fueron seis ve-
ces menos que los originados en delincuencia
profesional, de acuerdo a datos concertados
del Instituto de Medicina Legal INML, la Se-
cretara de Gobierno, la Unidad de Respuesta
Inmediata URI, la Sijn, y la Polica Nacional.
No obstante, es importante sealar que ese 63%
de los homicidios cometidos por las organiza-
ciones delictivas no slo se dirigen a otros de-
lincuentes, sino que involucran a ciudadanos
ajenos al crimen, que terminan asesinados ya
sea por factores como el control social o por la
extorsin de la cual son vctimas (Alcalda de
Medelln, 2010, a)
De acuerdo al Informe de Desarrollo Huma-
no para Amrica Central (2010), no se debera
hablar de inseguridad, sino de inseguridades
ciudadanas, en la medida en que sta afecta de
distinta manera a las personas dependiendo
del sexo, la edad, la condicin social, el lugar
de residencia o los espacios de movilizacin.
En Medelln, el lugar de residencia y los espa-
cios de movilizacin generan diversas insegu-
ridades. En 2010 la mayora de comunas expe-
rimentaron reducciones en su tasa de homi-
cidios. Sin embargo, la comuna que present
mayor incremento fue la de de Santa Cruz que
casi duplic la tasa de homicidios, pasando de
55,1 a 87,1 por cien mil habitantes. Las otras
comunas que experimentaron aumentos en sus
tasas de homicidios entre 2009 y 2010 fueron
San Javier, Beln, Poblado, Buenos Aires y los
corregimientos de San Cristbal y Altavista.
Al igual que en 2009 las comunas de mayor tasa
de homicidios en 2010 fueron La Candelaria
(236,5), San Javier (172,5), Manrique (110,3) y
Popular (108,8). En cuanto al nmero de homi-
cidios se mantienen en los primeros lugares en
nmero de homicidios las mismas comunas que
en 2009, a excepcin de la comuna del Doce de
Octubre que haba ocupado el segundo lugar
en mayor nmero de homicidios en 2009, y de
forma positiva, experiment una reduccin de
71 casos en 2010; San Javier (231), La Candelaria
(201), el total de corregimientos (191), Manrique
(171) y Aranjuez (160) fueron los que presenta-
ron las mayores cifras (vanse grcos 33 y 34).
Por su parte, las comunas que presentaron las
menores tasas de homicidios fueron El Poblado
(18,2), Laureles (42,3), La Amrica (43,5) y Bue-
nos Aires (46,7). Se evidencia una correlacin
entre tasa de homicidios y el ndice de calidad
de vida: para las tres primeras comunas con
menor nivel de tasa de homicidios presentan
el mayor nivel de desarrollo medido a travs
del ndice de Calidad de Vida ICV para 2010
calculado por Planeacin Municipal, donde jus-
tamente esas tres comunas son las que tienen
ndices ms altos
34
. Por su parte, dentro de las
cinco comunas con mayor tasa de homicidios,
cuatro de ellas estn dentro de los primeros
cinco lugares que presentaron menores ICV.
35
Grco 33. Medelln: nmero de homicidios
en las comunas de Medelln, 2008-2010
2008 2009 2010
44
28
60
117
70 79
58 60
39
142
41
22
88
17
48
75
57
179
59
197 196
163
200
142
129
56
205
78
43
195
18
57
112
158
138
94
171
160
131 129
112
121
63
201
51
41
231
22
67
100
191
0
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100
150
200
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Fuente: Secretara de Gobierno de Medelln
34
El Poblado tiene un ndice de 92,8, Laureles 91,0 y La
Amrica 88,7. El ndice de calidad de vida va de uno a
cien, siendo cien el mayor nivel de calidad de vida.
35
Popular (76,3), Santa Cruz (77,7), Manrique (79,7) y San
Javier (80,5).
32
32
Grco 34. Medelln: tasa de homicidios en las comunas de Medelln,
2008-2010
35,2
26,4
39,3
73,6
48,3
41,9
36,3
45,3
29,1
167,6
34,2
23,6
66,8
14,5
53,7
39,2
35,3
142,0
55,1
128,0
122,9
111,8
105,6
87,8
96,7
41,6
241,5
64,9
45,9
146,8
15,2
63,1 58,2
91,3
108,8
87,1
110,3
100,0
89,4
67,8
68,5
90,1
46,7
236,5
42,3
43,5
172,5
18,2
73,5
51,7
103,3
0
50
100
150
200
250
300
2008 2009 2010
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Fuente: Metroinformacin, clculos propios
36
Los datos desagregados para las muertes en accidentes
de trnsito y muertes no intencionales a abril de 2011
no haban sido entregados por el Instituto Nacional de
Medicina Legal a la Secretara de Gobierno, que es la
entidad encargada de consolidar las cifras.
37
La fuente para todos los delitos de alto impacto es la
Polica Nacional. En el caso de los correspondientes a
accidentes de trnsito no coinciden con los reportados
por la Secretara de Transportes y Trnsito.
En cuanto a la tasa de muertes violentas, como
puede observarse en el grco 35, la tasa de
homicidios explica mayoritariamente su com-
portamiento. As, entre 2009 y 2010 la tasa de
muertes violentas se redujo en un 7,6%, cifra un
poco menor a la disminucin de la tasa de homi-
cidios. En esta tasa se incluyen , adems de los
homicidios, el nmero de suicidios, los cuales
experimentaron un aumento entre 2009 y 2010
del 4,9%, el nmero de muertes en accidentes de
trnsito y las muertes no intencionales
36
.
Grco 35. Medelln: tasas de muertes violentas
y homicidios, 2004-2010
88,5
63,8
69,1
64,7
75,9
121,5
112,8
57,3
35,3 35,9 34,0
45,6
94,4
86,3
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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.
Muertes
violentas
Homicidios
Fuente: Metroinformacin.
En lo que tiene que ver con los delitos de alto
impacto, el total de estos delitos disminuy en
un 7,6%. El homicidio comn ocup el primer
lugar en nmero de casos, tal
y como ocurri en 2009, se-
guido del hurto a personas y
las lesiones en accidentes de
trnsito. Justamente todos los
indicadores relacionados con
accidentes de trnsito: homi-
cidios, muertes y lesiones fue-
ron los nicos que experimen-
taron aumentos entre 2009 y
2010 dentro de los delitos de
alto impacto
37
. Especialmente
las lesiones en accidentes de
trnsito aumentaron un 728%.
El resto de delitos experimen-
taron reducciones, las ms altas se dieron en el
hurto a entidades nancieras (-66,7%), el hur-
to a comercio (-42,5%) y el hurto a residencias
(-41,8%) (Vase Tabla 7).
Tabla 7. Medelln: delitos de alto impacto, 2008-2010
Delito 2008 2009 2010
Homicidios comunes 1.045 2.187 2.023
Homicidios en A/Trnsito 88 131 262
Muertes en A/trnsito 24 4 25
Lesiones comunes 622 893 642
Lesiones en A/Trnsito 284 189 1.566
Hurtoa a residencias 470 361 210
Hurto a comercio 432 463 266
Hurto a personas 1.973 2.185 1.645
Hurto a automotores 815 1.213 810
Hurto de Motocicletas 1.054 1.660 1.140
Hurto a entidades 10 9 3
Total 6.817 9.295 8.592
Tasa por 100.000 hab. 298 401 367
Fuente: Metroinformacin
33
33
Aunque los hurtos son registrados a travs de
las denuncias, y la disminucin podra explicar-
se por una reduccin en el nmero efectivo de
denuncias, la Encuesta de Percepcin Ciudada-
na de Medelln Cmo Vamos registr en 2010
un aumento de un 17% en el nivel de denuncia,
pasando de 35% a 41% entre 2009 y 2010, con
lo cual la disminucin parece obedecer ms a
una reduccin efectiva en el nmero de casos.
En cuanto a algunos de los delitos de alto im-
pacto por comunas, se evidencia que La Can-
delaria registra el mayor nmero de casos de
hurto a personas con 439 y el mayor hurto de
vehculos (carros y motos) con 320. Laureles
tambin concentra un buen nmero de casos,
ocupando el segundo lugar en hurto a vehculos
(220), el tercero en hurto a personas con 218
y el segundo lugar en hurto a residencias con
33 casos. Por su parte, la comuna del Poblado
ocup el segundo lugar en hurto a personas con
331 casos y el primero en hurto a residencias con
73 casos en 2010. En lo que se reere a lesiones
personales, el mayor nmero se present en Be-
ln con 91 casos, seguido de la Candelaria con
86 casos y Aranjuez con 55 casos (vase Tabla 8).
Tabla 8. Medelln: algunos delitos en comunas, 2010
Comuna
Total hurtos
de carros y
motos
Total
Hurto a
personas
Total hurto
a residen-
cias
Total
lesiones
personales
Popular 31 10 1 23
Santa Cruz 21 8 0 23
Manrique 81 21 6 36
Aranjuez 214 99 5 55
Castilla 138 88 8 35
Doce de Octubre 47 17 6 42
7 Robledo 160 57 3 26
Villa Hermosa 56 17 5 20
Buenos Aires 116 23 10 15
La Candelaria 320 439 0 86
Laureles Estadio 220 218 33 43
La Amrica 129 73 23 19
San Javier 32 19 7 46
El Poblado 64 331 73 39
Guayabal 87 75 11 21
Beln 194 122 12 91
Corregimientos 40 28 7 22
Total Medelln 1.950 1.645 210 642
Fuente: Metroinformacin
Del total de estos cuatro delitos de alto impacto,
la participacin por comunas muestra el mismo
patrn de 2009, con la Candelaria como la de
mayor concentracin con un 19%, seguida de
Laureles, Poblado y Beln con un 11,6%, 11,4% y
9,4%, respectivamente; esto es, en cuatro comu-
nas se concentra el 51,4% de los delitos de lesio-
nes y robo a personas, vehculos y residencias.
En lo que corresponde al nmero de secues-
tros, no se logr reducir el nmero de casos y
se mantuvo en ocho, cifra similar a la de 2009.
Grco 36. Medelln: personas secuestradas
2004-2010
18
6 6 6
5
8 8
0
5
10
15
20
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Fuente: Metroinformacin.
Al comparar las cifras de homicidios en las prin-
cipales ciudades de Colombia para el periodo
2008-2010, se observa que en 2008 Cali era la
ciudad con mayor tasa de homicidios (67 por
cien mil habitantes), seguida por Medelln con
una tasa de 45,6. En 2009 y 2010 Medelln des-
plaz a Cali del primer lugar con tasas de 94,4
y 86,3, respectivamente. En todas las ciudades
analizadas (vase grco 37), entre 2008 y 2010
creci el nmero de homicidios, a excepcin de
Bucaramanga donde disminuy un 12,2% en el
periodo. De lejos, la ciudad que mayor aumento
experiment fue Medelln con un 89,3% entre
2008 y 2010, seguida por Cartagena con un au-
mento del 35,1%. Entre 2009 y 2010 la ciudad que
mayor reduccin de la tasa tuvo fue Bucaramanga
con un 13,2% menos, seguida por Medelln con
un 8,6% de reduccin. La tasa de homicidios del
total nacional se mantuvo prcticamente estable
entre 2008-2010, con un leve repunte en 2009,
pasando de 34,3 a 34,0 por cien mil habitantes.
34
34
Grco 37. Ciudades colombianas:
tasa de homicidios 2008-2010
29,0
20,3
26,3
67,0
18,5
45,6
34,3 31,0
22,7
26,6
81,0
26,0
94,4
39,4
32,2
23,6
23,1
81,3
25,0
86,3
34,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
2008 2009 2010
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Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos, Hugo Acero y Observatorio de Poltica

y Estratega en Amrica Latina OPEAL
Por el contrario, en cuanto a la tasa de robos
a personas, residencias, comercio y vehcu-
los, Medelln muestra la menor tasa en 2008 y
la segunda menor, despus de Cartagena, en
2009. Hecho que podra estar explicando por-
que la percepcin de seguridad en la ciudad y
en el barrio es la segunda ms alta, despus
de Bucaramanga, y est acorde con el menor
nivel de victimizacin (12%) reportado en la
ciudad con respecto a las otras ciudades de
la Red en 2010.
Grco 38. Ciudades Colombianas: tasa de hurtos
a personas, residenciaas, comercio y vehculos,
2008-2009
598,1
419,5
661,3 664,8
382,5
253,9
445,1
392,3
632,6
695,3
321,2 325,9
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2008 2009
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Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos, 2010.
La reduccin tanto de los homicidios, como
de los delitos de alto impacto en la ciudad
en 2010 obedece en buena medida al aan-
zamiento de la poltica municipal Medelln
ms segura con sus cinco ejes estratgicos:
la movilizacin y la cultura ciudadana, la lu-
cha contra la impunidad, la innovacin y la
aplicacin tecnolgica, la territorializacin de
la seguridad, y la inversin para aumentar las
oportunidades sociales
38
.
De acuerdo a la Alcalda de Medelln (2010, a),
los factores ms incidentes en la reduccin de
los ndices de criminalidad en 2010 fueron: el
trabajo interinstitucional y la efectividad de la
fuerza pblica, la mejora de la capacidad de
judicializacin a travs de inversiones directas
en las instituciones que cumplen funciones de
Polica Judicial, la consolidacin del control
territorial a travs de los diferentes programas
que ha ideado la Alcalda.
Giraldo (2010) corrobora la visin del aumento
del control territorial al armar que: Tal ejerci-
cio de la autoridad (legtima) estuvo precedido
del acto ms elemental de la estatalidad cual
es el control del territorio. Todava en 2004,
el territorio fsico de muchos barrios de Me-
delln estaba controlado por grupos armados
privados que impedan la presencia institu-
cional desde la distribucin de las cuentas de
cobro de los servicios pblicos y los impuestos
hasta la presencia policial. La recuperacin
del territorio se acompa con la dotacin
de equipamientos de seguridad, en todas las
comunas y el permetro urbano de la ciudad,
que incluyen centros de atencin inmediata,
nuevas estaciones de polica y modernizacin
de las antiguas, actualizacin de equipos de
comunicacin y transporte.
En cuanto a la poltica nacional para enfrentar
el crimen organizado y disminuir la inseguridad
38
Para ver ms en detalle en qu consisten las estrategias
vase el Informe de Calidad de Vida de Medelln, 2009,
(MCV, 2010),
35
35
en las ciudades colombianas, se destaca la labor
que viene realizando el nuevo gobierno nacional
a travs de la construccin de una poltica pbli-
ca en torno a la seguridad y la convivencia que
estar lista en mayo de 2011. Para la denicin
de dicha poltica el gobierno ha acercado a los
funcionarios encargados con agentes pblicos
y privados de las ciudades ms golpeadas por
estos fenmenos, tratando de conocer ms en
detalle las particularidades en cada una de ellas,
para direccionar acciones puntuales para cada
caso, lo cual se constituye en un avance notorio,
pues como se arma en el declogo de xito
propuesto por el Informe de Desarrollo Humano
para Amrica Central (2010) la seguridad nece-
sita de un manejo muy cercano, lo cual supone
conocimiento directo del problema, proximi-
dad, descentralizacin y exibilidad por parte
de las autoridades nacionales y locales. Adems
de que las estrategias de seguridad exitosas
son altamente selectivas: van directamente a
los puntos nodales del problema.
La poltica nacional, de acuerdo al Alto Comi-
sionado para la Seguridad y la Convivencia,
tendr cinco ejes estratgicos: prevencin so-
cial y situacional, presencia y control policial,
justicia, vctimas y resocializacin, cultura de
la legalidad y convivencia, y sociedad activa y
responsable. Dos retos adicionales de la po-
ltica nacional sern el fortalecimiento de la
informacin y la evaluacin de polticas pbli-
cas. Esta parte tambin est en sintona con el
declogo del xito de las Naciones Unidas al
precisar que la informacin debe usarse acti-
vamente para entender la evolucin del fen-
meno, orientar el trabajo de campo, evaluar
las estrategias, controlar a los funcionarios y
adoptar los cambios necesarios.
Aunque la poltica nacional en materia de se-
guridad y convivencia an est en preparacin,
hay indicios de que al consultar las realidades
locales y regionales, concebir el problema de
forma integral y dar importancia a la informa-
cin y a la evaluacin de la poltica pblica
va en sintona con lo que internacionalmente
se est considerando como polticas exitosas.
Los avances tanto del orden local, con la
puesta en marcha y consolidacin de polti-
cas integrales, como del orden nacional, con
la preparacin de una poltica que consulta
las realidades locales no pueden soslayar que
la ciudad y el pas enfrentan an retos enor-
mes en materia de seguridad y convivencia.
En el caso de Medelln Giraldo (2010) seala
al entorno regional, donde el departamento
de Antioquia tiene an una alta presencia de
bandas emergentes y frentes de las Farc; las
estructuras en competencia de la criminalidad
organizada, que se reconguran y muestran
gran capacidad en el ocio criminal, la transi-
cin en los modelos de proteccin de sta, que
se sostienen en la corrupcin de los organis-
mos de la fuerza pblica, la scala, la justicia,
y la clase poltica; y el posconicto como los
mayores retos a superar para alcanzar mayor
seguridad.
Como en el caso de Centroamrica, donde el
Informe de Desarrollo Humano propone un
nuevo pacto social, un contrato por el civis-
mo para que, entre otros asuntos, se garantice
el respeto por la ley y la reconstruccin de lo
pblico, as mismo en Colombia y Medelln
urge un compromiso de la sociedad en torno
a estos temas esbozados para Centroamrica.
36
36
Empleo e inacin
Evolucin del mercado laboral
La creacin de empleo formal y de calidad es
uno de los principales retos que enfrenta la
ciudad actualmente si se tiene como propsito
aumentar la calidad de vida de sus habitantes.
Si bien en el ltimo ao se registr un descenso
de la tasa de desempleo de Medelln,
39
al cierre
del ao 2010 segua existiendo una tasa de dos
dgitos, ms de 249.000 personas desemplea-
das y una informalidad laboral superior al 40%.
De acuerdo con la informacin suministrada
por el DANE para Medelln y su rea metropoli-
tana durante el periodo 2004-2010 (promedios
mviles doce meses), la Poblacin Econmi-
camente Activa PEA, es decir el nmero de
personas en edad de trabajar que trabajan o
estn en bsqueda de empleo, aument ao
a ao con excepcin de 2005 y 2006 cuando
se evidenciaron disminuciones del 2% y 1%,
respectivamente. A partir de 2007 la PEA creci
a una tasa promedio del 5% anual y en el 2008
report el mayor incremento del periodo en
mencin, con un aumento del 7% que represen-
t la entrada de 108.000 personas al mercado
laboral, asociado a la crisis econmica mundial
a la cual no fue ajena la ciudad. En el ao 2010
la PEA registr una variacin positiva del 2%
con 43.000 personas ms haciendo parte de la
fuerza laboral de la ciudad.
En el mismo periodo la Tasa Global de Parti-
cipacin TGP, que es la relacin porcentual
entre la PEA y la Poblacin en Edad de Trabajar
(poblacin con diez aos y ms) y que ree-
ja la presin que ejerce la poblacin sobre el
mercado laboral, fue en promedio del 61,2%.
En concordancia con los datos anteriormente
mencionados sobre la PEA, la TGP registr in-
crementos a partir del ao 2007, especialmente
entre el 2008 y 2009 cuando aument en un
5% pasando del 60,8% al 63,6%. En 2010 esta
tasa aument en un 1% frente al 2009 y fue la
ms alta del periodo de anlisis, fue del 64,0%.
Tabla 9. Medelln: indicadores del mercado laboral
2004-2010
Indicador (%) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tasa
global de
participacin
61,8 59,6 57,8 59,4 60,8 63,6 64,0
Tasa de
ocupacin
52,4 51,4 50,0 52,3 52,5 53,7 55,1
Tasa de
desempleo
15,1 13,8 13,4 12,1 13,6 15,7 13,9
Tasa de
subempleo
subjetivo
27,4 21,2 23,6 27,4 26,5 28,3 28,8
Tasa de
subempleo
objetivo
10,1 9,6 9,8 8,9 10,1 13,5 13,0
Fuente: DANE, promedios mviles doce meses a diciembre.
39
Todos los datos suministrados por el DANE para em-
pleo e inacin hacen referencia a Medelln y su rea
metropolitana, as que cuando en el texto se mencione
a Medelln, se hace referencia a toda el rea metropoli-
tana.
37
37
El proceso de absorcin de las personas adi-
cionales en la fuerza de trabajo en el mercado
laboral, mediante la creacin de nuevos em-
pleos, se dio a un ritmo que podra considerarse
adecuado hasta el 2007 al observar que hubo
reducciones leves pero progresivas en la tasa
de desempleo. A partir de all se observ un
desbalance en tanto en 2008 hubo 68.000 per-
sonas ms dispuestas a trabajar, pero solo se
crearon 35.000 nuevos puestos de trabajo y este
desequilibrio llev a 33.000 personas a engrosar
la lista de desocupados. Esta situacin se hizo
aun ms preocupante en el 2009 cuando hubo
un desfase de 51.000 plazas entre el nmero de
personas nuevas en la PEA y el aumento de los
ocupados. Por el contrario, en el 2010 aunque
aument la PEA (43.000 personas ms, como
se mencion antes), la ocupacin creci ms
rpidamente con 68.000 empleos adicionales.
La tasa de ocupacin que mide la relacin
entre la poblacin ocupada y la poblacin en
edad de trabajar (de diez aos y ms) estuvo
alrededor de 52% cada ao durante el periodo
2004-2010. Hasta el ao 2006 se evidenciaron
reducciones y en adelante hubo una recupe-
racin leve. Particularmente, el ao 2010 fue
el ms positivo, pues se pas de una tasa de
53,7% en el 2009 al 55,1%.
Grco 39. Medelln y rea metropolitana:
tasa global de participacin y tasa de ocupacin,
2004-2010
52,4
51,4 50,0 52,3
52,5
53,7
55,1
61,8
59,6
57,8
59,4
60,8
63,6 64,0
30
35
40
45
50
55
60
65
70
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
%
Tasa de ocupacin Tasa global de participacin
Fuente: DANE.
Por su parte, la tasa de desempleo, que era
del 15,1% en el ao 2004, tuvo reducciones
hasta el ao 2007 cuando fue del 12,1%. Sin
embargo, en los dos aos siguientes se ele-
v al 13,6% y 15,7% respectivamente. Para el
ao 2010 la tasa registrada fue del 13,9%, con
1,8 puntos porcentuales menos que en el ao
anterior. Este ltimo dato indica que Medelln
pas de tener 274.000 personas desocupadas
en el 2009 a 249.000 en el 2010. A pesar de esta
disminucin, la ocupacin de la ciudad y su
rea metropolitana no ha crecido lo suciente
como para lograr reducir la tasa de desempleo
a un solo dgito.
Grco 40. Trece reas metropolitanas y Medelln: tasa de desempleo trimestres mviles, 2004-2010
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
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Trece ciudades y reas metropolitanas Medelln
Fuente: DANE.
38
38
El subempleo, que es un indicador que da se-
ales sobre la calidad del empleo que se genera
en la ciudad, indica la proporcin de personas
que tienen un empleo pero que desean y pue-
den trabajar ms tiempo del que actualmente
emplean en sus ocupaciones remuneradas o
que se encuentran insatisfechas con el tipo de
remuneracin que perciben o que piensan que
pueden utilizar mejor sus competencias profe-
sionales y estn disponibles para ello. Los datos
para Medelln llaman la atencin en tanto que
el nmero de subempleados tanto objetivos,
como subjetivos
40
, aument en 50,6% y 22,5%
durante el periodo 2004-2010. Especcamente
entre 2009 y 2010 las tasas de subempleo per-
manecieron prcticamente estables, la tasa ob-
jetiva fue del 13,0% y la subjetiva fue del 28,8%.
En general, y comparando con el promedio de
las trece reas metropolitanas del pas, en el
ao 2010 el mercado laboral de Medelln y su
rea metropolitana tuvo un menor desempeo.
Pese a que la tasa global de participacin de
las trece ciudades fue mayor que la de Medelln
(65,7% frente a 64,0%), estas ciudades registra-
ron una mayor tasa de ocupacin (57,6% frente
a 55,1%) y una menor tasa de desempleo (12,4%
frente a 13,9%).
Respecto a las ciudades de la Red Cmo Va-
mos
41
se observa que Bucaramanga tuvo en
el ao 2010 la mayor tasa global de participa-
cin, es decir, que fue la ciudad con un mayor
nmero de personas en edad de trabajar que
trabajaban o estaban en bsqueda de empleo,
con un 71,2%, seguida de Bogot y Cali con
68,6% y 67,5%, respectivamente. En contraste,
Cartagena fue la ciudad que tuvo la menor tasa
global de participacin, con una 56,4% y Mede-
lln apareci cercana al promedio. La tasa de
ocupacin tambin fue mayor en Bucaramanga
y Bogot (63,4% y 61,3%) y la menor fue la de
Cartagena con un 49,9%.
Especcamente analizando la tasa de desem-
pleo, la ms alta en 2010 la registr Ibagu con
un 17,6%, seguida de Medelln con un 13,9% y
Cali con un 13,7%. En cambio, la ciudad de la
Red con menor desempleo fue Barranquilla con
una tasa del 9,2%. Al observar los datos desde
2004 se tiene que las ciudades ms golpeadas
por el desempleo fueron Ibagu, Valledupar
y Cartagena. Bucaramanga hasta el ao 2006
guraba como una de las ms afectadas, sin
embargo logr un gran avance y entre 2007 y
2009 fue la nica ciudad del grupo que tuvo
tasas iguales o menores al 10%.
Tabla 10. Trece reas metropolitanas y Red
de Ciudades Cmo Vamos: evolucin de la tasa
de desempleo, 2004-2010
reas
metropoli-
tanas
Tasa de desempleo
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Trece principa-
les ciudades
15,3 13,9 12,9 11,4 11,5 13,0 12,4
Barranquilla 14,6 13,6 12,9 11,4 10,9 10,5 9,2
Bogot 14,8 13,1 11,5 10,4 10,0 11,5 10,7
Bucaramanga 16,9 15,4 13,9 9,7 9,5 9,3 11,0
Cali 14,2 13,0 12,9 11,3 12,0 13,6 13,7
Cartagena 14,7 15,5 15,0 13,7 12,0 13,1 11,5
Ibagu 22,2 20,9 19,9 15,7 19,4 17,2 17,6
Medelln 15,1 13,8 13,4 12,1 13,6 15,7 13,9
Valledupar n.d. n.d. n.d. 15,5 13,1 11,3 12,2
Fuente: DANE. N. d.: No disponible
40
El subempleo subjetivo se reere al simple deseo ma-
nifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos,
el nmero de horas trabajadas o tener una labor ms
propia de sus competencias personales. El subempleo
objetivo comprende a quienes tienen el deseo, pero
adems han hecho una gestin para materializar su
aspiracin y estn en disposicin de efectuar el cambio.
41
Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena,
Ibagu, Medelln y Valledupar.
39
39
En cuanto a la informalidad
42
en Medelln los
datos para el periodo 2007-2010
43
registraron
un promedio del 47% con una reduccin en el
ltimo ao de tres puntos porcentuales, pa-
sando del 50% al 47%. Para el promedio de las
trece principales ciudades la informalidad fue
en promedio del 51% durante el mismo perio-
do y del 52% en el 2010. Al comparar con las
ciudades de la Red Cmo Vamos para las que
suministra informacin el DANE se encuentra
que a pesar de la alta informalidad que tiene
la ciudad de Medelln es, junto con Bogot,
la ciudad que menos aquejada est por este
problema. El promedio anual de informalidad
en Ibagu entre 2007 y 2010 ascendi al 61%,
seguido de Cartagena con el 60%, Barranquilla
con el 58%, Bucaramanga con el 57% y Cali con
el 53%. Bogot por su parte es la de menor
informalidad con un 46% en promedio.
44
En promedio, entre 2004 y 2010, tres de cada
diez empleados estaban por cuenta propia. Los
mayores aumentos en esta modalidad de em-
pleo se dieron en los aos 2007 y 2008, cuando
represent el 31% y 37% de la ocupacin con
un aumento de 107.000 y 81.000 personas, res-
pectivamente, en comparacin con los aos
inmediatamente anteriores. Para el ao 2009
la proporcin descendi nuevamente a 31%
con 52.000 personas menos catalogadas como
cuenta propia, pero en el 2010 aument en
44.000 personas representando el 33% para
un total de 526.000 personas.
Por sectores econmicos, se observa que la
mayor proporcin de personas ocupadas en
Medelln entre 2004 y 2010 se dedic a acti-
vidades relacionadas con comercio, hoteles
y restaurantes (29% en promedio), industria
manufacturera (24% en promedio) y servicios,
comunales, sociales y personales (21% en pro-
medio). Luego aparece la ocupacin en los
sectores de transporte y almacenamiento y co-
municaciones con un 8% cada uno y en activi-
dades inmobiliarias y construccin con el 6%.
Respecto a la poblacin inactiva, es decir quie-
nes estn en edad de trabajar pero no estn
interesados en tener un empleo, se observa
que estuvo alrededor de un milln de perso-
nas cada ao entre el 2004 y el 2010. Entre el
total de inactivos en Medelln, la mayora, es
decir el 41% en promedio, se registr como
encargado de los ocios del hogar, el 35% co-
mo estudiante y el resto report otras razones.
Cabe mencionar que a en los aos 2007 y 2009
se redujo esta poblacin en un 7% y un 10%,
respectivamente, asociado a la crisis econmi-
ca que gener un incremento del nmero de
personas en el hogar que tuvieron que ingresar
al mercado laboral, dada una reduccin de los
ingresos familiares. (Medelln Cmo Vamos,
42
La ocupacin informal, segn el DANE, corresponde a
las personas que durante el perodo de referencia de
la Encuesta se encontraban en una de las siguientes
situaciones: 1. Los empleados particulares y los obreros
que laboran en establecimientos, negocios o empresas
que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias
y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio; 2. Los
trabajadores familiares sin remuneracin en empresas
de cinco trabajadores o menos; 3. Los trabajadores sin
remuneracin en empresas o negocios de otros hogares;
4. Los empleados domsticos en empresas de cinco
trabajadores o menos; 5. Los jornaleros o peones en
empresas de cinco trabajadores o menos; 6. Los traba-
jadores por cuenta propia que laboran en establecimien-
tos hasta cinco personas, excepto los independientes
profesionales; 7. Los patrones o empleadores en em-
presas de cinco trabajadores o menos; 8. Se excluyen
los obreros o empleados del gobierno.
43
Datos suministrados por el DANE para los trimestres
mviles octubre-diciembre durante el periodo 2004-
2010 y de los informes relacionados con informalidad
y juventud.
44
En este caso el DANE no presenta datos para Valledupar
que tambin hace parte de la Red Cmo Vamos.
40
40
2010, p. 28) a diferencia de los dems aos del
periodo de anlisis en los que hubo aumentos
en la poblacin inactiva,
En conclusin, la ciudad cerr el ao 2010
con la tasa de ocupacin ms alta del periodo
2004-2010, al igual que la mayor tasa global
de participacin. El desempleo logr un leve
descenso, sin embargo sigue siendo uno de
los ms elevados entre las principales reas
metropolitanas del pas y pese a que la tasa de
informalidad de Medelln es de las ms bajas,
sigue siendo elevada. En ese sentido se requie-
ren polticas activas que permitan dinamizar
el mercado laboral y avanzar en cuanto a la
generacin de ms empleo de mejor calidad
y tambin frente a la capacitacin de personas
con mayores habilidades para el trabajo y ms
acordes con las necesidades de la regin.
Polticas activas para el mercado
laboral
De acuerdo con la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe Cepal las polticas
activas del mercado de trabajo son las destina-
das a evitar la prdida de puestos de trabajo y
a agilizar el trnsito del desempleo al empleo.
Estos programas actan en planos diferentes: a
nivel de la calidad y tipo de oferta de trabajo, por
medio de programas de capacitacin y forma-
cin de la mano de obra; a nivel de la demanda,
mediante la creacin directa o indirecta de em-
pleo o el apoyo de las microempresas, y a nivel
de la intermediacin entre ambas partes de la
relacin laboral, tarea que realizan fundamen-
talmente las ocinas de empleo (Cepal, 2009, p.
12). Adicionalmente, estas polticas deben tener
en cuenta factores como el comportamiento de
la economa del pas y de la regin, la competi-
tividad y la normatividad existente.
Algunos expertos como Lora (2010) y Botero y
Cavallo (2010) han coincidido al caracterizar el
problema del desempleo en Colombia como
un asunto estructural. Al respecto han indicado
que la solucin frente a las altas tasas desem-
pleo requiere de una serie de transformaciones
profundas en el sistema educativo y tributa-
rio del pas que impacten el capital humano,
los incentivos a la inversin y a la generacin
de empleo formal. No obstante, cada vez ms
queda en evidencia que esto no es solo res-
ponsabilidad del gobierno central, sino que
los gobiernos locales tambin pueden desem-
pear un papel fundamental con la aplicacin
de polticas que conduzcan a la reactivacin
y generacin de empleo en las ciudades. As,
se encuentran evidencias en ciudades como
Montevideo, Buenos Aires, Barcelona, Cali e
incluso Medelln en los ltimos aos (Galvis
y Lpez, 2010).
Sin embargo, de acuerdo con la clasicacin
elaborada por Galvis y Lpez (2010) es nece-
sario que los gobiernos locales hagan una dis-
tincin en cuanto a la necesidad de generar
empleo transitorio y empleo permanente, pues
de ello dependern las acciones a emprender.
En el primer caso, las evidencias indican que
es una herramienta clave el manejo del gasto
pblico de tal manera que, sin afectar el ma-
nejo scal, se pueda priorizar la ejecucin de
obras inscritas en el Plan de Desarrollo y que
requieren la mayor cantidad de mano de obra.
Esto se llev a cabo en Medelln durante al
ao 2009 con la aceleracin de proyectos de
vivienda, de adecuacin de los escenarios de-
portivos para los Juegos Suramericanos, entre
otras obras publicas.
Segn los anlisis realizados por la Alcalda
de Medelln (2010, d) si bien los resultados no
fueron lo sucientemente signicativos en tr-
minos absolutos, se logr la creacin de 3.000
empleos y cabe destacar que la poltica de cho-
que se enfoc en la generacin de empleo para
41
41
la mano de obra poco calicada que es la ms
afectada por el desempleo y la informalidad,
como se ver ms adelante. En el segundo ca-
so, para la generacin de empleo permanente,
resulta indispensable que las administraciones
municipales impulsen la educacin desde los
diferentes niveles de formacin y se interesen
por fortalecer la pequea y mediana empresa.
En otros trminos, y como lo sealan otros ex-
pertos, se deben generar polticas, tanto desde
la demanda, como desde la oferta para activar
el mercado laboral. (Lpez, 2010). Desde la
demanda, estas polticas tienen que ver con el
crecimiento econmico como condicin nece-
saria, aunque no suciente, para la generacin
de empleo y con los ajustes normativos respec-
to a salario mnimo, los estmulos tributarios
a la inversin, los parascales y otros recargos
sobre la nmina.
Y desde la oferta, se debe tener en cuenta que
la tendencia por parte de las empresas a usar
ms capital y menos trabajo simple es, en gran
parte, una tendencia internacional que va a
continuar. Por ello, y para evitar que los jvenes
ms pobres repitan el destino de sus padres,
se requiere un esfuerzo mayor para cualicar
la mano de obra mejorando el acceso a la edu-
cacin superior para los ms pobres. (Lpez,
2010, p. 23)
En efecto, si se revisan los datos de informa-
lidad suministrados por el DANE para el pro-
medio de las trece principales ciudades del
pas, se evidencia este problema mencionado
por Lpez. Del total de ocupados informales
en las trece principales ciudades del pas en
el periodo 2007-2010 se tiene que el 30% solo
contaba con primaria y el 53% con secundaria.
En contraste, entre quienes tenan empleos
formales, durante los mismos aos, el 48%
contaba con educacin superior, el 42% con
secundaria y solo el 9% con primaria accedie-
ron a un empleo formal.
Adicional a lo anterior, la informacin del
DANE desagregada para la juventud (perso-
nas entre catorce y veintisis aos) permite
observar tasas de desempleo mayores que el
para el promedio de toda la poblacin econ-
micamente activa, especialmente en el caso de
las mujeres jvenes. En las trece principales
ciudades durante el periodo 2004-2010 la tasa
de desempleo para ese grupo de edad estuvo
alrededor del 21,5%, cerca al 18,6% en hombres
y al 24,9% en las mujeres.
De acuerdo con Lpez, luego de la crisis de los
ochenta, el empleo informal en el pas subi
para no bajar y aument ms con la crisis eco-
nmica reciente. A la par, se ha intensicado
el ciclo laboral que con la edad ha llevado a
los menos educados de los empleos formales
a los informales.
45
Acorde con esta informacin Hugo Lpez pro-
pone una mayor calicacin de los bachilleres
mediante una diversicacin de los programas
ofrecidos a los alumnos de cada colegio; me-
jorar la calidad de los docentes, incrementar
el acceso a laboratorios y campos de prctica
externos a los colegios; revisar la pertinencia
45
De acuerdo con Lpez (2010, p. 11) los trabajadores
urbanos que carecen de estudios superiores (que es
algo que se dene claramente desde los 20-24 aos) han
estado sometidos tradicionalmente a un ciclo laboral de
vida: los jvenes comienzan trabajando como asalaria-
dos; son objeto de una elevada rotacin y experimentan
tasas altas de desempleo; terminan su vida productiva
trabajando como independientes en empleos informa-
les y sufriendo tasas de desempleo menores.
Con el cambio tcnico ahorrador de mano de obra poco
educada, ese ciclo de vida se ha venido acentuando
con el tiempo (menor grado de salarizacin y mayor
desempleo para los jvenes; mayor informalidad para
los viejos).
42
42
laboral del ciclo de vida laboral antes descrito
para garantizar que s se hagan elegibles para
el contrato de aprendizaje los egresados de
los programas de formacin para el trabajo;
asegurar el cubrimiento de los gastos de trans-
porte a los campos de prctica y alimentacin
mediante una reglamentacin del contrato de
aprendizaje para el caso de la educacin me-
dia; y, permitir el acceso de los ms pobres a
la educacin superior mediante la ampliacin
de crditos.
Estas medidas, en buena parte, podran ser
asumidas por las administraciones locales y
deben ser llevadas a cabo de manera simul-
tnea con polticas desde el gobierno central
que apunten a la lucha contra la pobreza, as
como reformas al sistema de seguridad social
en salud y pensiones, reformas tributarias, al
sistema de salario mnimo y la denicin de
subsidios de desempleo.
Inacin al consumidor
Finalmente, otra variable fundamental que
impacta la calidad de vida es la inacin al
consumidor. Para el periodo 2004-2010 la evo-
lucin de este indicador en la ciudad mostr
la misma tendencia que la inacin nacional
como se observa en la graca 41.
Particularmente, en el ao 2010 la inacin
de la ciudad fue del 3,6%, superior al 3,2% re-
gistrado en el pas y estuvo por encima de la
meta puntual de 3% jada por el Banco de la
Repblica, aunque dentro del rango objetivo
entre 3% y 4% jada por el emisor. Adems,
entre las veinticuatro ciudades analizadas por
el DANE, Medelln aparece como la cuarta ms
costosa, precedida por: Valledupar (4,2%), Bu-
caramanga (3,9%) y Riohacha (3,8%).
Por grupos de ingreso, en el 2010 las personas
de ingresos bajos fueron las ms afectadas por
el incremento de los precios en la ciudad, se
registr para ellas una inacin del 4,4% acu-
mulada al cierre del ao. En el grupo de ingre-
sos medios la inacin anual fue del 3,6% y, en
el de ingresos altos, fue inferior al promedio
de la ciudad, con un 2,0%.
Por grupos de bienes, los precios de los alimen-
tos y la educacin registraron la mayor alza con
un 4,7%, seguidos por otros gastos (4,0%), vi-
vienda (3,8%), transporte (3,4%) y salud (3,3%).
El nico grupo que registr disminucin en su
nivel promedio de precios fue comunicacio-
nes, con una reduccin del 0,9%; por su parte,
vestuario y diversin tuvieron aumentos leves,
menores al 1% (0,6% y 0,2%).
Grco 41. Colombia y Medelln: evolucin anual de la inacin
al consumidor, 2004-2010
5,6%
4,8%
3,8%
6,7% 7,7%
2,5% 3,6%
5,5%
4,9%
4,5% 5,7%
7,7%
2,0%
3,2%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Inflacin anual Medelln Inflacin anual Colombia
Fuente: DANE
43
43
Vivienda y servicios pblicos
Si bien el dcit de vivienda sigue siendo eleva-
do, es necesario resaltar los avances al respec-
to durante la actual Administracin Municipal,
pues como nunca antes, Medelln cuenta con
una poltica de vivienda dirigida a la poblacin
ms vulnerable de la ciudad y el incremento de
unidades habitacionales en los estratos uno a
tres ha sido signicativo.
Es importante resaltar que Medelln se ha
constituido cada vez ms en una ciudad atra-
yente para poblacin de otros municipios y
regiones del departamento y del pas, debi-
do a su desarrollo y por los esfuerzos que se
vienen implementando en cuanto a polticas
pblicas desde la Administracin Municipal,
que permiten que la ciudad tenga una amplia
oferta institucional para la poblacin vulne-
rable. En ese sentido y teniendo en cuenta la
informacin poblacional antes presentada en
este mismo informe, hay que aclarar que entre
ms esfuerzos realice Medelln para dotar de
vivienda digna a su poblacin vulnerable, es
posible que sta se incremente y haya ms per-
sonas que necesiten y deseen ser beneciadas
por estas polticas. As, pese al aumento impor-
tante en el nmero absoluto de Viviendas de
Inters Social VIS, es probable que esto no
se reeje de manera signicativa en una dismi-
nucin del dcit habitacional en los estratos
uno a tres, que para el ao 2009 era de 48.078
viviendas y de las cuales el 67% corresponda
a estrato uno y el 26% a estrato dos.
Cuando se observan los resultados del estu-
dio sobre demanda de vivienda en el Valle de
Aburr, realizado por Camacol Antioquia, se
tiene que de la demanda efectiva en 2010 fue por
38.378 viviendas en la regin y el 46% estuvie-
ron ubicadas en Medelln. Del total de vivienda
demandada en el rea metropolitana el 59%
correspondi a Vivienda de Inters Social, es
decir, se demandaron 22.643 viviendas de este
tipo y de ese total de demanda por VIS, el 29%
se dio en Medelln, seguida de Bello e Itag con
el 20% y el 14% de la demanda, respectivamente.
Grco 42. Valle de Aburr: demanda efectiva
por tipo VIS y No VIS, 2010
VIS NO VIS
6.524
4.605
3.070
1.919
1.535
1.535
1.151
768 768 768
11.129
2.303
384
1.151
384
- -
384
-
M
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S
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b
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n
e
t
a

Fuente: Camacol
Respecto a la oferta de VIS en Medelln, de
acuerdo con el estudio realizado tambin por
Camacol Antioquia, se inici en el 2010 la cons-
truccin de 6.720 unidades, que representaron
el 60% del total de viviendas construidas en la
ciudad. A diciembre del mismo ao se contaba
con 2.649 viviendas concluidas que represen-
44
44
46
La oferta de Vivienda de Inters Social se clasica en
dos grupos segn rangos de precios. Vivienda de Inters
Prioritario VIP, que son aquellas cuyo precio es inferior
a setenta salarios mnimos legales, es decir, menos de
$37.492.000 y Viviendas de Inters Social diferentes a
VIP que tienen precios superiores a los setenta salarios
mnimos legales y hasta ciento treinta y cinco salarios,
o sea, desde $ 37.492.001 hasta $ 72.306.000. (Clculos
con el salario vigente en 2011).
taron el 81% respecto al total de la oferta de
este tipo de vivienda en el Valle de Aburr. Hay
que resaltar que en el ltimo ao Medelln fue
el nico municipio del rea metropolitana con
oferta de Vivienda de Inters Prioritario
46
con
treinta y siete unidades en total.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Medelln
es solidaria y competitiva, planteado para pe-
riodo 2008-2011, la Administracin Municipal se
comprometi con un total de 15.000 soluciones
habitacionales para la poblacin de ms bajo ni-
vel socioeconmico de la ciudad. De esta meta,
se estableci que 10.454 viviendas se gestiona-
ran directamente por medio del Instituto de
Vivienda y Hbitat de Medelln Isvimed y 4.546
seran gestionadas por medio del sector privado.
Para el cierre de 2010 respecto al avance de la
meta de las 15.000 viviendas, de acuerdo con el
Seguimiento al Plan Indicativo en 2010 (p. 18)
se registraba que se haban construido 11.224
unidades, que implicaban un cumplimiento del
74,8% frente a lo establecido para el cuatrienio.
De ese total, 8.094 se haban construido desde
el Isvimed y representaban el 77,4% de las que
espera construir directamente el Instituto, y
3.130 haban sido gestionadas con el sector
privado, es decir el 68,9% de las previstas en
alianzas. Cabe anotar que mientras la Admi-
nistracin logra estos importantes avances en
trminos absolutos, la ciudad recibe anual-
mente unos 7.000 hogares desplazados, lo que
diculta la disminucin del dcit cuantitativo
de vivienda en la ciudad.
Particularmente, el avance de la meta en el
2008 fue de 1.435 viviendas, todas gestionadas
por el Isvimed. Especcamente se llevaron a
cabo los proyectos Huerta V, Aurora, Canta-
res y Mirador del Valle, con un total de 1.207
soluciones ubicadas en el corregimiento de
San Cristbal. El proyecto Juan Bobo con 82
viviendas en la comuna de Santa Cruz y los
proyectos lamos I y Herradura en Aranjuez
con 146 viviendas.
Durante el ao 2009 se logr contar con 4.906
soluciones habitacionales adicionales. Se lle-
varon a cabo los proyectos Herradura III con
90 viviendas en Aranjuez; Cascada adicin con
42 soluciones habitacionales en Palmitas; Li-
monar, Villa suramericana, Cantares, Montaa
adicin, Renaceres, Cantares II, Chagualn,
Nazareth y Veletas,con 3.292 viviendas en San
Cristbal; La Herrera y Reposicin Herrera Juan
Bobo, con 250 viviendas en Santa Cruz. Ade-
ms, se entregaron 568 viviendas para despla-
zados y viviendas usadas en toda la ciudad.
Por medio de las Organizaciones Populares
de Vivienda se generaron 423 viviendas en las
comunas de Beln, Buenos Aires, Aranjuez,
San Javier y en el corregimiento de San Anto-
nio de Prado.
En 2010, el avance fue de 4.883 soluciones ms,
de las cuales el 35,9% se gestionaron directa-
mente desde el Isvimed. Durante ese ao se
desarrollaron los proyectos: Monem, Reserva
del seminario y Poblado de Veracruz con 662
viviendas en Buenos Aires; Turin y Capri con
502 en La Candelaria; Cruz y Reposiciones Cruz
con 238 en Manrique; Reposiciones Mosc con
17 viviendas en Popular; Colinas de Occidente,
El Tirol, La Macarena, Altos de la Macarena,
Villa Campia, Mirador de Barcelona y Terri-
torio Robledo con 1.901 en Robledo; Altos de
San Juan con 284 en San Javier y Juan Bobo
45
45
con dos viviendas en Santa Cruz. Tambin se
entregaron 631 soluciones habitacionales a
partir de viviendas usadas en toda la ciudad,
429 en San Antonio de Prado y 204 en Palmitas.
Finalmente, hubo trece viviendas nuevas ms
en otras partes de la ciudad.
Segn el informe de construccin del Isvimed,
al nal de 2010 se encontraba en obra el pro-
yecto Juan Bobo II, Renaceres 200 aos, Canta-
res II, Montaa adicin, Chagualn, Nazareth,
Limonar, Herradura III, Herrera, Veletas, Cas-
cada adicin, al igual que otros proyectos de
OPV y de reposiciones de vivienda, as como
el proyecto Tirol iniciado en 2010.
En cuanto a otras acciones que han contri-
buido a mejorar la calidad del hbitat en la
ciudad y, en ese sentido, la calidad de vida de
la poblacin, se tiene que a diciembre de 2010
unos 1.658 grupos familiares recibieron un sub-
sidio municipal para mejorar sus viviendas en
el rea urbana y rural, en especial, en lo que
tiene que ver con el saneamiento bsico, con
las redes y acometidas de servicios pblicos,
con las estructuras, pisos cubiertas y con la
disminucin del hacinamiento. En este sentido
en 2008 se mejoraron 380 viviendas, en 2009
698 y en 2010 580.
Los procesos de legalizacin de predios alcan-
zaron resultados de 270 viviendas en 2008, 530
en 2009 y 369 en 2010. Adicionalmente, 5.864
predios se acogieron a proceso de titulacin
entre 2008 y 2010 para un cumplimiento del
73,3% de la meta propuesta en el Plan de De-
sarrollo.
Estos importantes avances de la ciudad en
cuanto a vivienda para la poblacin vulnera-
ble, tienen intrnseco un modelo de coopera-
cin pblico-privada con el sector de la cons-
truccin para la ejecucin de muchos de estos
proyectos. Adicionalmente, la ciudad cuenta
con el desarrollo de un Macroproyecto de ex-
pansin urbana, en la ciudadela Nuevo Occi-
dente, en el marco del Plan Parcial de Pajarito
y esto ha sido posible por una alianza entre la
Alcalda de Medelln, el Ministerio de Vivienda,
Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, bajo
el principio de reparto de cargas y benecios
para garantizar la socializacin de ambos.
Adicionalmente, en cuanto a la participacin
ciudadana se tiene la formulacin del Plan Es-
tratgico Habitacional a 2020. All estn iden-
ticadas las necesidades habitacionales de la
ciudad y se establecieron lneas estratgicas,
variables e indicadores clave, as como la coor-
dinacin y concertacin entre diferentes ac-
tores involucrados en el sistema habitacional
de la ciudad. Se estableci la Agenda Vivienda
y Hbitat de Medelln como instrumento de
planeacin, coordinacin y concertacin, que
debe servir como orientacin de los siguientes
planes de desarrollo de la ciudad para conti-
nuar avanzando frente al sistema habitacional.
Sobre el total de viviendas en zona de alto
riesgo en la ciudad no se cuenta con infor-
macin actualizada a 2010. De acuerdo con la
Subdireccin de Desarrollo Territorial, dichas
zonas son denidas en el Plan de Ordena-
miento Territorial de Medelln como lugares
sometidos a amenaza o riesgo externo, alta-
mente inestables y de difcil tratamiento para
su recuperacin.
Para el ao 2006 estas zonas tenan una exten-
sin de 859 hectreas en la ciudad. El ltimo
censo de poblacin en estas zonas, realiza-
do por el Sistema Municipal para la Preven-
cin, Atencin y Recuperacin de Desastres
Simpad en 2005, permiti disear y ejecutar
acciones de prevencin y mitigacin de riesgo
en la ciudad. Actualmente esta informacin
est en proceso de actualizacin mediante es-
46
46
tudios geolgicos y geotcnicos en las zonas
crticas de ladera y en 2009 se adelantaron es-
tudios sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo
por movimientos en masa, avenidas torrencia-
les e inundaciones en el Valle de Aburr. Se
espera que la Secretaria de Obras Pblicas y la
Direccin de Planeacin Municipal concluyan
la actualizacin de dicha informacin y redena
la concepcin de riesgo para realizar un nuevo
censo de hogares y viviendas que actualice el
de 2005.
Frente a la gestin del riesgo, actualmente la
ciudad cuenta con un ndice de Gestin de
Riesgo IGR que hace parte del Sistema de
Indicadores de Gestin del Riesgo para las
Amricas, desarrollado para el Banco Intera-
mericano de Desarrollo.
47
Este ndice mide el
desempeo en gestin del riesgo en la ciudad y
es una medida cualitativa que reeja la capaci-
dad organizacional, institucional y el desarrollo
de polticas y acciones orientadas a reducir la
vulnerabilidad y las prdidas potenciales en un
rea especca, as como a prepararse frente
a la crisis y a recuperarse de manera eciente
despus de un desastre.
Los resultados se miden en niveles de desem-
peo: bajo, incipiente, signicativo, sobresa-
liente y ptimo, en una escala que va de cero a
cien donde cien es el mejor valor alcanzable. La
informacin para Medelln desde el ao 1985
hasta el ao 2010, muestra importantes avan-
ces al pasar de un estado incipiente a uno en
el que la gestin del riesgo se ha consolidado.
Se avanz de un indicador de 5 a uno de 41
en el periodo mencionado. Sin embargo, la
ciudad aun est lejos de llegar a una gestin
sobresaliente y optima de acuerdo con el IGR.
El avance en Medelln se dio fundamentalmen-
te por cuenta de la identicacin y reduccin
del riesgo. En contraste los aspectos ms d-
biles de acuerdo con el IGR en ese periodo
fueron la poltica de manejo de desastres y
de gobernabilidad y proteccin nanciera y
gobernabilidad.
Grco 43. Medelln: ndice de Gestin
del Riesgo, 1985-2010
5,0
12,9
21,1
32,6
40,7 41,2
0
10
20
30
40
50
1985 1990 1995 2000 2005 2010
Fuente: Metroinformacin
Los aspectos ms sobresalientes tuvieron que
ver con los instrumentos de monitoreo de ame-
nazas reduccin del riesgo en planeacin y pro-
teccin ambiental. Sin embargo se requiere
un mayor nfasis en la reduccin de la vulne-
rabilidad ssmica y el manejo de catstrofes
mayores, el desarrollo de instrumentos de pro-
teccin nanciera y de transferencia del riesgo
y fortalecimiento de de las estrategias de co-
municacin e informacin para lograr un mayor
compromiso ciudadano en la gestin del riesgo.
En comparacin con otras ciudades del pas
como Armenia, Bogot, Manizales, y Pereira,
en el periodo 1985-2010, se observa que todas
lograron avances importantes, pero Medelln
y Armenia reejan un estancamiento en los
ltimo aos evaluados, mientras que Bogot y
Manizales son las ciudades que ms se acercan
al nivel optimo.
47
El Sistema de Indicadores fue desarrollado por el Institu-
to de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional
sede Medelln y la construccin del IGR para Medelln
fue liderado por la doctora Juanita Lpez en el marco del
programa: Desarrollo de instrumentos de planicacin,
gestin y nanciacin del Plan de Desarrollo 2008-2011.
47
47
Grco 44. Medelln y otras ciudades colombianas:
ndice de Gestion del Riesgo, 2000-2010
42,1
21,8
14,5
32,6
12,7
56,7
46,0
38,9
40,7
34,7
62,8
54,4
44
41,2
34,6
Manizales Bogot Pereira Medelln Armenia
2000 2005 2010
Fuente: Metroinformacin
Servicios pblicos
Ahora, pasando a los servicios pblicos domi-
ciliarios, se tiene que dentro del rea de la ciu-
dad contemplada en el Plan de Ordenamiento
Territorial, durante el periodo 2004-2010, las
tasas de cobertura de los servicios de acue-
ducto, alcantarillado y energa, suministrados
a los hogares por Empresas Pblicas de Me-
delln EPM, se mantuvieron en el 100%. La
cobertura de gas domiciliario, que es la ex-
tensin que abarca la red de polietileno que
permite la conexin de clientes al servicio, fue
del 48% en el ao 2005 y creciente hasta el ao
2008 cuando alcanz un 85% y permaneci es-
table hasta el 2010; la penetracin del servicio
de gas, que se reere al nmero de clientes
efectivamente conectados respecto al total de
clientes cubiertos por la red de polietileno,
tuvo una evolucin importante en el periodo
de anlisis al pasar del 45% en el 2004 al 63%
en el 2010. La tasa de cobertura del servicio de
recoleccin y disposicin de basuras, prestado
por Empresas Varias de Medelln EVM, entre
2004 y 2010, se mantuvo en promedio en un
98% anual(Vase tabla 11).
Tabla 11. Medelln: cobertura de servicios publicos
domiciliarios (%), 2004-2010
Servicio 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Acueducto 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Alcantarillado 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Energa 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Recoleccin de
basuras
97,3 98,0 97,4 98,0 98,0 98,0 98,0
Cobertura
de gas
domiciliario
n. a. 48,0 59,0 75,0 85,0 86,0 85,0
Penetracin
de gas
domiciliario
n. a. 45,0 45,0 48,0 53,0 59,0 63,0
Fuente: Metroinformacin con base en EPM y EVM
n. a.: no aplica
En comparacin con las ciudades colombia-
nas de la Red Cmo Vamos,
48
se observa que
respecto al servicio de acueducto, energa y
recoleccin de basuras, no hubo diferencias
signicativas y, en general, las coberturas fue-
ron cercanas al 100% en el ao 2009. Frente al
alcantarillado, Medelln, Bogot y Cali repor-
taron una ventaja con coberturas del 100%,
99% y 97%, respectivamente, mientras que en
Cartagena la cobertura de ese servicio alcanz
el 86% y en Barranquilla fue del 92%.
Tabla 12. Red de Ciudades Cmo Vamos: cobertura de
servicios pblicos, 2009
Ciudad
Tasas de cobertura
Acue-
ducto
Alcanta-
rillado
Energa
elctrica
Gas
domici-
liario
Recoleccin
de basuras
Barranquilla 97% 92% 100% 90% 100%
Bogot 100% 99% 100% n. d. n. d.
Cali 101% 97% 104% n. d. 100%
Cartagena 100% 86% n. d. n. d. 100%
Medelln 100% 100% 100% 89% 98%
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos
n. d. : No disponible
en 2010. En los casos en los que no se presenta informa-
cin sobre algunos servicios en estas ciudades se debe
a que la Red no cuenta con esa informacin o las meto-
dologas de clculo no permiten la comparabilidad.
48
Las ciudades de la Red Cmo Vamos en Colombia son:
Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Iba-
gu, Medelln y Valledupar. La informacin se presenta
con base en el informe de la Red de Ciudades publicado
48
48
En 2010, The Economist, nanciado por Sie-
mens, elabor el ndice de ciudades verdes
de Amrica Latina, para indagar por el esta-
do de diversos aspectos medioambientales e
identicar y divulgar las mejores prcticas de
sostenibilidad en las reas urbanas de dieci-
siete ciudades de ocho pases de la regin:
Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Mxico, Per,
Uruguay y Colombia, donde se incluyeron las
ciudades de Bogot y Medelln.
49
En total se
evaluaron ocho categoras, por medio de 31
indicadores, entre cuantitativos y cualitativos.
Las categoras fueron: suministro energtico y
emisiones de CO2, transporte, uso del suelo y
edicios, agua, saneamiento, residuos, calidad
del aire y gobernanza ambiental.
De acuerdo con los resultados de dicho ndice
frente al agua, Medelln y su rea metropolita-
na se ubican por encima del promedio de las
dems ciudades, por tener uno de los niveles
ms bajos de consumo, con 152 litros por per-
sona al da, en comparacin con un promedio
de 264 litros para las dems evaluadas y por
debajo de Bogot que registr un promedio de
consumo de 114 litros por persona al da. En
cuanto a las fugas de agua el desempeo de
Medelln es menos satisfactorio, pues super
en dos puntos porcentuales al promedio de
las dems ciudades del ndice que fue del 35%.
(The Economist, 2010, p. 66)
En ese estudio tambin se destacan las polti-
cas de calidad de agua implementadas en Me-
delln, aunque se hace una alerta para mejorar
en cuanto a la eciencia en el uso del recurso,
proponiendo iniciativas como medidores e ins-
talaciones para recoleccin de aguas lluvia.
En contraste, Bogot, carece de una poltica
integral de conservacin del agua y es una de
las pocas dentro del ndice que recibe una cali-
cacin baja en lo que tiene que ver con la pro-
mocin de la conservacin del agua entre sus
habitantes. (The Economist, 2010, pp. 38 y 66)
Sobre el saneamiento el mismo estudio indica
que Medelln tiene un nivel muy por encima
del promedio y es la nica en dicho nivel. Las
razones tienen que ver con que aproximada-
mente el 100% de las personas en la ciudad y
su rea metropolitana tienen acceso a servicios
de saneamiento y se trata el 95% de las aguas
residuales, frente a un promedio de 52% de las
dems ciudades del ndice. Adems, Medelln
aparece como la primera de las siete ciudades
de ingreso bajo
50
en cuanto al plan integral pa-
ra abordar problemas de agua y saneamiento.
Bogot, en cambio, se ubica debajo del prome-
dio del total de ciudades, pues sus resultados
no son tan satisfactorios en lo que tiene que
ver con el tratamiento de aguas residuales; tan
solo un 29% de las aguas residuales son trata-
das, una cifra muy baja en comparacin con la
media del ndice que fue del 52% y con el 95%
de Medelln. (The Economist, 2010, pp. 38 y 66)
Pasando al tema de los desconectados, es
necesario aclarar que para EPM los trminos
desconectados y suspendidos ya no tienen
validez. La actual clasicacin identica como
morosos a los clientes que tienen un estado
de facturacin con ms de dos cuentas venci-
das; este grupo se divide en dos: morosos entre
dos y siete cuentas vencidas y con ms de siete.
En ese sentido, se observa que el nmero de
suscriptores sin servicio de agua residencial
por falta de pago entre 2008 y 2010 aument.
49
Las ciudades incluidas den el ndice de Ciudades Ver-
des fueron: Belo Horizonte, Bogot, Brasilia, Buenos
Aires, Ciudad de Mxico, Curitiba, Guadalajara, Lima,
Medelln, Monterrey, Montevideo, Porto alegre, Puebla,
Quito, Rio De Janeiro, Santiago de Chile y Sao Paulo.
50
Belo Horizonte (Brasil), Lima (Per), Medelln (Colom-
bia), Montevideo (Uruguay), Puebla (Mxico), Quito
(Ecuador) y Santiago (Chile).
49
49
En el 2008 se registraron 38.578 hogares sin
servicio, en el 2009 un 12% ms para un total
de 43.049 y en el ao 2010 hubo 44.813 que
representaron un 4% ms que en 2009 y un
16% ms que en el 2008. Por el contrario, los
hogares morosos del servicio de energa resi-
dencial en el ao 2010 ascendieron a 28.494,
un 3% menos que en el 2008 cuando fueron
29.486 y un 6% menos que en el 2009 cuando
fueron 30.291.
En el caso de los morosos del servicio de gas
se observa un incremento signicativo. En el
2008 el total era de 6.503 hogares morosos, en
el 2009 pas a 10.910 y en el 2010 fue de 16.570,
lo que representa crecimientos del 155%, 68% y
52%, respectivamente. Una explicacin de esto,
entre otras, es que el gas es un servicio que
cuenta con la energa como sustituto y, ade-
ms, desde EPM analizan que este aumento
del nmero de hogares que se retrasan en sus
pagos es un fenmeno normal dada la amplia-
cin del universo de clientes.
De acuerdo con EPM, en la actualidad el pro-
ducto de gas natural residencial est en la eta-
pa de expansin y penetracin en el mercado
regional y dentro del marco de la Responsa-
bilidad Social Empresarial, el negocio del gas
natural ofrece a los clientes del servicio la
posibilidad de adquirir el producto con unas
condiciones de nanciacin muy competitivas
con relacin a las tasa y los plazos. Adems,
dadas de las dicultades del mercado y los
problemas de pago de los usuarios, la Empre-
sa est buscando alternativas para facilitar el
pago de los clientes morosos por medio de la
oferta de Gas prepago; sin embargo los altos
costos de los medidores hacen que el pago
del mismo por parte de los usuarios sea ms
difcil que el de un medidor convencional y,
por ende, ocasiona una restriccin mayor de
penetracin que la existente con la medida
tradicional por lo que el ofrecimiento de este
producto al mercado hoy no es clara, pero se
continuara realizando vigilancia tecnolgica de
los equipos de medida prepago, y con los pro-
veedores en busca de obtener menores costos
que permitan la viabilidad del proyecto.
Los datos desagregados por estratos de la ciu-
dad permiten observar que entre el 90% y el
95% de los clientes morosos de agua, energa
y gas corresponden a los estratos uno al tres.
En el caso del servicio de agua, segn datos
con corte al 31 de diciembre de 2010, el 48,9%
perteneca al estrato dos, el 23,7% al estrato
uno y el 21,7% al estrato tres. El 40,1% de los
morosos del servicio de energa era del es-
trato dos, el 28,6% del estrato uno y el 22,9%
del estrato tres. Las proporciones de clientes
morosos del servicio de gas eran 57,5% en el
estrato dos, 30,6% en el estrato tres y 4,1% en
el estrato uno.
Pese a que los datos de clientes morosos pare-
cen muy elevados en trminos absolutos, esto
no constituye un reto de ciudad puesto que
en contraste con el nmero total de clientes
residenciales de EPM en Medelln, en el ao
2010 los morosos representaron una pequea
porcin: el 4,2% de los hogares con servicio de
energa, el 7,7% de los usuarios del servicio de
agua y el 4,9% de los clientes de gas domici-
liario. De acuerdo con anlisis de EPM estas
participaciones pueden ser incluso menores,
pues aunque los clientes estn reportados co-
mo morosos en la empresa de servicios pbli-
cos y tengan el servicio cortado, en la mayora
de casos, los hogares siguen accediendo al
servicio de manera irregular con los riesgos
y sobrecostos que esto conlleva tanto para la
empresa, como para las familias.
50
50
Tabla 13. Medelln: clientes activos y morosos de los servicios residenciales de agua, energa y gas, diciembre de 2010
Estrato
Aguas Energa Gas domiciliario
Clientes
activos
Clientes
morosos
Participacin
%
Clientes
activos
Clientes
morosos
Participacin
%
Clientes
activos
Clientes
morosos
Participacin
%
Estrato uno 44.205 10.610 24,0% 75.327 8.137 10,8% 8.732 683 7,8%
Estrato dos 191.338 21.896 11,4% 236.005 11.413 4,8% 109.639 9.534 8,7%
Estrato tres 185.778 9.709 5,2% 195.233 6.536 3,3% 109.900 5.075 4,6%
Estrato cuatro 74.455 1.487 2,0% 76.562 1.401 1,8% 43.817 653 1,5%
Estrato cinco 56.892 785 1,4% 57.523 701 1,2% 37.582 414 1,1%
Estrato seis 29.938 326 1,1% 30.180 306 1,0% 25.268 211 0,8%
Total residen-
cial
582.606 44.813 7,7% 670.830 28.494 4,2% 334.938 16.570 4,9%
Fuente: EPM. La informacin de morosos es dinmica y los datos que se reportan reejan una foto de una consulta en una fecha determinada que para este caso es el
31 de diciembre de 2010.
laciones las personas extienden redes hasta
sus viviendas para disponer de los servicios.
(EPM, 2010, p. 41)
Adems, el programa de Energa Prepago, que
tiene como objetivo ofrecer a los usuarios de
energa elctrica de EPM que presenten di-
cultades de pago o estn en riesgo de mora,
la alternativa para disfrutar del servicio bajo
el esquema de medicin prepago, consiste
en comprar anticipadamente kilovatios hora
y luego consumirlos hasta agotar el crdito
disponible. Este programa se implement en
una primera etapa entre 2007 y 2009 vincu-
lando familias de los estratos uno a tres en
el Valle de Aburr y en 2009 se decidi darle
continuidad por dos aos ms.
En cuanto a la cobertura del programa, la in-
formacin para el ao 2010, suministrada por
EPM para clientes residenciales, indica que
se contaba al nal de ese ao con un total de
22.686 medidores de energa prepago instala-
dos en Medelln, de los cuales el 35,1% corres-
pondan al estrato uno, el 51,6% al estrato dos
y el 13,0% al estrato tres, en los dems estratos
las proporciones sumaban 0,4%.
La poltica actual de responsabilidad social
empresarial de EPM est enfocada en la sos-
tenibilidad y contempla como estrategias el
apalancamiento del desarrollo y la universa-
lizacin de los servicios pblicos. Respecto a
esta ltima, el objetivo en los aos recientes
ha sido buscar una mejora en la accesibilidad
y la comprabilidad de los servicios pblicos
para todos los hogares de la ciudad, e inclu-
so del Departamento. En ese sentido, se han
implementado diversos programas, como por
ejemplo los medidores comunitarios de agua,
las pilas comunitarias, Energa prepago y el
Mnimo vital de agua, que ayudan a que las
familias accedan de una manera adecuada
tcnicamente a los servicios, a minimizar la
probabilidad de que caigan en mora y a reducir
los impactos negativos que esto trae consigo,
en trminos de riesgo y costos.
Para ilustrar algunos programas especcos,
se tiene que EPM ha instalado medidores co-
munitarios de agua y pilas de energa en las
zonas urbanas de asentamientos subnormales
de vivienda no homologadas por Planeacin
Municipal que tienen restricciones para la
prestacin del servicio. A partir estas insta-
51
51
Este programa incluye la entrega de un medi-
dor prepago en comodato, la instalacin del
mismo sin costo para el usuario, la posibilidad
de tomar saldos desde $2.000 y de destinar el
10% del saldo comprado por las familias para
abonar a la deuda que es nanciada a trmino
indenido con cero intereses. Adicionalmente,
los beneciarios de este programa cuentan con
las mismas tarifas del servicio pos-pago, con
los subsidios y contribuciones del sistema y
con programas de acompaamiento social para
hacer el mejor uso posible del servicio.
Los benecios de este programa, de acuer-
do con EPM (Medelln Cmo vamos, 2011, b),
tienen que ver por el lado de la oferta con la
posibilidad que tiene EPM de conocer la ca-
pacidad de pago y la forma como las familias
recogen sus ingresos. Por el lado de la deman-
da, es un programa intensivo en capacitacin
sobre uso eciente del servicio el cual busca
acompaar a la familia y medir despus de un
ao el cambio de hbitos y comportamien-
tos, en benecio de la familia. Este progra-
ma permite a los usuarios saber cunta elec-
tricidad consumen en el hogar y aprender a
utilizar solamente lo necesario; organizar sus
gastos segn sus necesidades y posibilida-
des; contar con el servicio sin preocuparse
por el vencimiento de la factura; no incurrir
en gastos de morosidad y deudas por energa
elctrica; no tener cortes ni reconexiones y no
desplazarse a ocinas para realizar trmites de
pagos o reconexiones por energa elctrica.
En ese sentido, Energa prepago contribuye
a una mejor calidad de vida y a mejorar la re-
lacin de conanza de EPM con los clientes.
Respecto al servicio de agua, en la actual Ad-
ministracin Municipal se emprendi el pro-
grama Plan litros de amor, con el respaldo
del Concejo Municipal y con EPM como ope-
rador. Esta iniciativa conocida tambin como
el Mnimo Vital de Agua, est contemplada en
el Plan de Desarrollo 2008-2011 y busca que la
poblacin ms vulnerable de Medelln pueda
contar con un mnimo de agua potable para
atender sus necesidades bsicas. Este mnimo,
de acuerdo con la Organizacin Mundial de la
Salud OMS est representado en 2.500 litros
de agua potable (2,5 m
3
) distribuidos en 500
litros para aseo personal, 500 litros para la pre-
paracin de alimentos y consumo lquido, 667
litros para el lavado de ropa y 833 litros para el
aseo del hogar (Alcalda de Medelln, 2011, a).
Este programa se focaliza en los hogares be-
neciarios del Programa Medelln Solidaria
pertenecientes al nivel uno del Sisbn en el
rea urbana, niveles uno y dos del rea rural
y a la poblacin desplazada registrada en el
Sistema de Informacin de la Poblacin Des-
plazada. Este programa inici en el 2008 con el
estudio y anlisis de viabilidad, en el 2009 se
rm el convenio entre la Alcalda y EPM y se
inici la aplicacin del programa al primer gru-
po de 9.302 hogares, es decir, 38.685 personas.
En diciembre de 2009 se adicionaron 17.098
hogares ms para un total de beneciarios de
79.523 personas (Alcalda de Medelln, 2011).
Entre los benecios de la implementacin del
programa, destacados por la Administracin
Municipal, se tiene un uso ms inteligente
del agua (el ahorro promedio en 2010 fue de
200.388 metros cbicos de acueducto y de
179.409 metros cbicos en alcantarillado);
poder garantizar la higiene y salubridad en
los hogares ms vulnerables de la ciudad; ge-
nerar un ahorro de las familias puesto que los
beneciarias ahorran en promedio un 12% de
sus ingresos para otras actividades y reducen
los retrasos en el pago de facturas y en los
periodos de suspensin del servicio de agua.
En general, se mejora la calidad de vida de
52
52
las familias, se disminuyen las enfermedades
asociadas a la mala calidad del agua y se da
garanta de inclusin social.
As, con base en la informacin presentada,
se puede concluir que Medelln tiene grandes
fortalezas en cuanto a los servicios pblicos
domiciliarios desde un punto objetivo, de las
tasas de cobertura, como desde lo subjetivo,
en tanto que en la Encuesta de Percepcin
Ciudadana realizada anualmente, desde el
ao 2006, por el programa Medelln Cmo
Vamos, servicios pblicos es uno de los te-
mas mejor evaluados por los medellinenses.
Sin embargo, es posible que esta sea una vi-
sin panormica, puesto que la ciudad tiene
un grupo de poblacin asentada en barrios
informales que, de acuerdo con informacin
suministrada por EPM, en la mayora de los
casos acceden a los servicios, pero de una ma-
nera irregular, que genera situaciones de riesgo
para las comunidades y enormes desperdicios
de recursos que son costosos para la ciudad.
EPM ha desarrollado mecanismos para abordar
estos grupos poblacionales y tratar de mitigar
la problemtica. Sin embargo, es importante
contar informacin precisa sobre el nmero
de hogares y de personas que habitan en es-
tas condiciones para poder focalizar de una
manera ms efectiva las polticas de acceso y
comprabilidad de los servicios pblicos, que
hasta ahora ya vienen implementndose con
resultados positivos.
53
53
Medio ambiente
La preocupacin ciudadana es cada vez ms
creciente en torno al tema ambiental, cats-
trofes de ndole global y nacional cada vez
ms frecuentes han llevado a incrementar la
conciencia sobre el buen uso de los recursos
naturales dadas sus repercusiones actuales y
futuras en la calidad de vida e incluso en la
sostenibilidad de las grandes urbes.
El fenmeno creciente de la urbanizacin en el
mundo, y especialmente en los pases en vas
de desarrollo, donde de acuerdo a datos del
Banco Mundial, el 90% del crecimiento de la
urbanizacin en el mundo se est producien-
do en los pases en desarrollo, y entre 2000-
2030 los pases en desarrollo triplicarn sus
reas urbanas edicadas (MCV, 2011, d), est
llevando a una mayor vulnerabilidad ante los
fenmenos naturales.
El buen uso de los recursos naturales por par-
te de la ciudadana, una fuerte institucionali-
dad ambiental, una regulacin adecuada por
parte de esa institucionalidad, que incluye,
entre otros, el diseo e implementacin de
herramientas econmicas ecientes, la ma-
yor educacin e informacin ambiental para el
grueso de la ciudadana, son elementos funda-
mentales para hablar de un buen desempeo
ambiental en una ciudad.
El programa Medelln Cmo Vamos le hace se-
guimiento a este importante sector mediante el
anlisis de indicadores de resultado ambienta-
les relacionados principalmente con aire, agua,
ruido y residuos slidos.
En el caso del aire, de las siete estaciones
monitoreadas en Medelln para las partculas
PM10, en el periodo 2008-2010 hubo reduccio-
nes en todas las estaciones, con un mximo
de 27,9% en la estacin xito de San Antonio
y un mnimo de 8,8% en la de la Universidad
de Medelln.
Entre 2009 y 2010 las reducciones se dieron en
cuatro de las siete estaciones, Corantioquia
(-3,7), Aguinaga (-26,7%), Universidad de An-
tioquia (-3,9%) y xito de San Antonio (-20%).
Por el contrario, las estaciones de la Facultad
de Minas, del Politcnico Jaime Isaza Cadavid
PJIC y de la Universidad de Medelln mostra-
ron aumentos en las partculas PM10 del 13,8%
para la primera y del 10,6% para la segunda y
la tercera, respectivamente.
Este comportamiento favorable en la mayo-
ra del periodo de anlisis tiene como uno de
sus factores explicativos la mejor calidad de
los combustibles que se expenden en la ciu-
dad, gracias al Acuerdo por la calidad de los
combustibles suscrito entre Ecopetrol, el rea
Metropolitana del Valle de Aburr y la Alcalda
de Medelln, que inici en el segundo semestre
de 2008 que ha permitido que la ciudad haya
54
54
pasado en ese ao de 3.000 partes por milln
de azufre en el diesel a 50 partes por milln
en 2010
51
.
Grco 45. Medelln: niveles de material
particulado PM10 en seis estaciones, 2008-2010
61
65
60 61
83
67
57
54
60
51
55
58
47 47
52
44
49
44
66
52 52
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Corantioquia Aguinaga Universidad
de Antioquia
xito
San Antonio
U. Nacional.
Fac. Minas
PJIC UDEM
u
g
/
m
3
2008 2009 2010
Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr
En 2010 de las siete estaciones de monito-
reo en Medelln, seis de ellas cumplan con
la norma vigente de 60ug/m
3,
y tres de ellas
cumplan con la norma nacional (Resolucin
610 de 2010) que regir a partir de 2011, es
decir estaban por debajo de 50 ug/m
3
. Los es-
fuerzos que realiza la autoridad ambiental, y
que se han organizado en seis estrategias que
incluyen monitoreo en la calle por emisin de
gases, control de emisiones jas, capacitacin
al transporte pblico, alternativas sostenibles,
reas protegidas y educacin ciudadana, debe-
rn seguir reforzndose para sostener y reducir
an ms este tipo de contaminante y acercarlo
cada vez ms a los estndares jados por la
Organizacin Mundial de la Salud de 20ug/m
3
como promedio anual.
La primera estrategia parece estar teniendo
buenos resultados, como se corrobora al mi-
rar el avance en el indicador de comparendos
por emisin de gases, tenencia y vigencia del
certicado tcnico mecnico que pas de 9.930
en 2008 a 38.766 en 2010 en Medelln, lo que
demuestra un compromiso con la reduccin
de la contaminacin del aire en la ciudad. La
autoridad ambiental realiz 33.302 operativos
a vehculos para el control de emisin de gases
en toda el rea metropolitana en 2010, mien-
tras que en 2009 esa cifra no super los 2.200.
Del total de controles realizados, un 45% de
los vehculos no cumpla con la normatividad
vigente.
Grco 46. Medelln: niveles de material
particulado PM2.5 en tres estaciones
34
23
30
29
25 25
27 27
26
0
10
20
30
40
Aguinaga CES PJIC
u
g
/
m
3
2008 2009 2010
Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr
El contaminante PM2.5 por sus efectos an
ms nocivos sobre la salud que el PM10 se
constituye en un indicador que es necesario
monitorear sistemticamente en la ciudad y
el rea metropolitana. Este material, consti-
tuido por pequeas partculas suspendidas
en el aire, de menos de 2,5 m de dimetro,
puede penetrar profundamente a los pulmones
y exacerbar condiciones mdicas como el asma
y las condiciones cardiacas. El estado de Cali-
fornia, por ejemplo, report que ms de 9.000
personas fallecen anualmente de forma prema-
tura debido a este contaminante (EPA, 2010).
La Resolucin 610 de 2010, establece los nue-
vos niveles mximos permisibles para conta-
minantes como PM10, PM2.5, SO2, NO2 y O3
para Colombia. En el caso del PM2.5, como
51
Ecopetrol entreg al Valle de Aburr a partir del primero
de julio de 2010 un combustible Diesel de 50 ppm en
contenido de azufre y una gasolina de 1000 ppm. Por lo
tanto se cumpli con la meta del diesel ms no para la
gasolina que era de 300 ppm. Sin embargo, de acuerdo
al AMVA, se realiz un Otros al convenio y el 31 de di-
ciembre de 2010 se empez a entregar al Valle de Aburr
gasolina de 300 ppm, cumplindose as con lo pactado.
55
55
no exista lmite establecido, en 2010 rega el
estndar denido por la EPA en Estados Uni-
dos de 15 ug/m
3
como concentracin anual. A
partir de 2011 ser de 25 ug/m
3
.
La autoridad ambiental en el rea metropolita-
na cuenta con tres estaciones de monitoreo en
Medelln para las partculas PM2.5. Entre 2008
y 2010 dos de ellas presentaron aumentos. En
la estacin CES aument en un 17,4% para ese
periodo y en la estacin del PJIC aument un
4%. Por su parte, en la estacin Aguinaga baj
un 20,6%. De forma preocupante, en ninguna
estacin se cumpli la meta nacional que regi-
r a partir de 2011 de 25 ug/m
3
, ni mucho me-
nos la que rega en 2010 y mucho ms estricta
que es la norma vigente en Estados Unidos de
15ug/m
3
. En pases con caractersticas bastante
similares a Colombia como Ecuador, Per y
Mxico tambin rige la norma anual de 15 ug/
m
3
o incluso las hay ms restrictivas como la
de la OMS de 10 ug/m
3
(Libertad y Desarrollo,
2009). Los lmites impuestos por la OMS tienen
como nalidad primaria la disminucin de los
efectos sobre la salud de la contaminacin, y
en esa medida deben convertirse en referentes
a seguir en el mediano y largo plazo.
Aunque las mediciones de PM2.5 muestran en
la ciudad que la distancia con respecto a la me-
ta que regir en 2011 est cercana en trminos
absolutos y la evolucin en los ltimos aos
evidencia que es posible reducciones porcen-
tuales signicativas, de nuevo es importante
mantener e intensicar las medidas adopta-
das en los ltimos aos para garantizar que se
mantenga la tendencia positiva y acercarnos
cada vez ms a las metas internacionales ja-
das por la OMS.
Un activo importante para los resultados am-
bientales de la ciudad es la cantidad de rbo-
les y arbustos con que se cuenta. Este activo
permite mejorar la calidad del aire, del recurso
hdrico, el embellecimiento de los entornos,
disminuir los niveles de ruido y los riesgos
asociados a deslizamientos, entre otros. En
2009 la ciudad se encontraba lejos de la meta
de la Organizacin Mundial de la Salud de un
rbol por cada tres habitantes, con un stock
de 274.600 rboles y arbustos. En 2010 se da
un salto exponencial en la siembra, se pas
de 42.174 a 337.946 (vase grco 47), gracias
al programa Ms Bosques de la Secretara de
Medio Ambiente. Del total de arboles sembra-
dos, el 95% correspondieron al rea rural, y el
5% al rea urbana. Esta siembra en 2010 llev
a que la ciudad contara con un indicador de un
rbol por cada cuatro personas, acercndose
bastante a la meta de la OMS. Se requerir en-
tonces que, manteniendo el stock constante, se
siembren 176.091 rboles en 2011 para alcanzar
la meta de un rbol por cada tres habitantes.
Grco 47. Medellin: nmero de rboles
y arbustos sembrados, 2004-2010
1.415 5.177
43.915
33.911
25.558 42.174
337.946
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
N

m
e
r
o
Fuente: Metroinformacin
Fuente: Metroinformacin.
En el caso del recurso hdrico, el estudio de
Siemens y The Economist sobre ndice de Ciu-
dades Verdes en Latinoamrica puso a Mede-
lln, dentro de diecisiete ciudades incluidas
en total, como la nica en ubicarse muy por
encima del promedio en la categora de sa-
neamiento, como se mencion anteriormente.
De acuerdo al estudio, las polticas de sanea-
miento incluyen normas elevadas de trata-
miento de aguas residuales, monitoreo sis-
56
56
temtico y promocin del uso eciente de los
sistemas de saneamiento (EIU, Siemens, 2010,
p.66). Se destaca tambin que el programa de
saneamiento inici desde 1993 y que la ciu-
dad contar a nales de 2012 con otra planta
de tratamiento en el norte del Valle de Aburr
(Bello).
El monitoreo constante del ro Aburr en quin-
ce estaciones que realiza Empresas Pblicas
de Medelln ha mostrado un comportamiento
errtico en el periodo 2006-2010, al utilizar el
criterio denido por EPM para catalogar una
fuente de agua como en situacin crtica o
aceptable (vase grco 48)
52
. Sin embargo,
un hecho recurrente que se puede destacar es
que las estaciones monitoreadas que durante
todo el periodo de anlisis se ubican en cate-
gora mala estn ubicadas en el lmite entre
Medelln y el norte de la regin metropolitana,
especcamente las estaciones son las de Ace-
vedo, Fontidueo y Copacabana; la de Topco
tuvo este comportamiento hasta 2009, pero en
2010 alcanz la categora de aceptable.
Grco 48. Estado de fuentes de agua Ro Aburr-
Medelln: 15 estaciones monitoreadas, 2006-2010
40%
53%
33%
53%
20%
60%
47%
68%
47%
80%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008 2009 2010
Situacin crtica Situacin aceptable
Fuente: EPM, clculos propios
En 2010 las estaciones monitoreadas mostra-
ron unos muy buenos resultados. Slo tres
de ellas clasicaron el recurso hdrico en la
categora de mala calidad, las tres menciona-
das anteriormente. Las otras doce estaciones
clasicaron en la categora aceptable. Las cinco
estaciones monitoreadas en jurisdiccin de
Medelln mostraron muy buenos resultados,
con una reduccin de la Demanda Bioqumica
de Oxgeno en todas las fuentes, y con un au-
mento del Oxgeno Disuelto en cuatro de las
cinco estaciones (vase grco 49).
Grco 49. Medelln: variacin de la DBO y el OD
en cinco estaciones de monitoreo del ro Medelln,
2009-2010
-57,7
-44,8
-21,7
-42,1
-25,8
-6,0
6,3
29,5
22,2
31,8
70
60
50
40
30
20
10
0
10
20
30
40
Metro-Poblado
Puente Guayaquil
Puente Colombia
Puente Barranquilla
Puente Acevedo
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
DBO
OD
Fuente: EPM, clculos propios
De acuerdo al rea Metropolitana, autoridad
ambiental en el rea urbana de la regin me-
tropolitana del Valle de Aburr, la intervencin
en el caso del recurso hdrico ha priorizado la
accin desde las fuentes del recurso. En el caso
de los acueductos veredales por ejemplo, en
2009 se intervinieron cuarenta nacimientos con
el propsito de proteger sus fuentes de agua
(MCV, 2010, b).
Tambin han intervenido en los canales por
donde circula el agua en un trabajo conjunto
con diversas instituciones: los municipios a
travs de sus secretaras de medio ambien-
te, de obras pblicas, el rea Metropolitana y
Empresas Publicas de Medelln con el plan de
saneamiento y la instalacin de los colectores.
El rea est interviniendo en la construccin
de un interceptor en Caldas, que va a llevar las
52
El criterio establece que: si una fuente de agua presenta
simultneamente una Demanda Bioqumica de Oxgeno
-DBO- inferior a 20 mg/l y un nivel de Oxgeno Disuelto
-OD- superior a 5,0 mg/l se considera que ha superado
la situacin crtica y se ubica en categora aceptable.
57
57
aguas residuales de Caldas y la Estrella al in-
terceptor de EPM para que nalmente no vayan
al ro Medelln, sino que vayan a la planta de
tratamiento de San Fernando (MCV, 2010, b).
En 2009 el rea tambin intervino ms de veinte
quebradas con alcantarillados no convenciona-
les. En el Valle de Aburr, a excepcin de Mede-
lln, el porcentaje de cobertura de alcantarillado
todava es muy bajo por la informalidad en la
ocupacin de los territorios y esta intervencin se
constituye en una solucin efectiva al problema
de vertimientos en el ro Medelln, de descarga
de aguas residuales, pero que adems mejora la
calidad de vida de las personas (MCV, 2010, b).
El propsito de la entidad es utilizar el 100%
de los recursos recaudados por tasa retribu-
tiva para lograr un saneamiento efectivo de
las quebradas y complementar el trabajo que
realiza EPM en cuanto a la red formal de alcan-
tarillado. No obstante, mientras los ingresos
por tasa retributiva en 2010 fueron de $6.300
millones, la inversin en estos alcantarillados
fue de $2.274 millones
53
.
La Secretara de Medio Ambiente de Medelln
ha intervenido para la proteccin y preserva-
cin de microcuencas con la compra de 1.401
hectreas entre 2008 y 2010 cumpliendo as con
un 58,9% de la meta a 2011 de 2.380 hectreas
para la proteccin de nacimientos.
54
De otro lado, tambin hay que destacar que
2010 fue un ao de alta pluviosidad en la regin
y esto puede estar afectando tambin los re-
sultados. De acuerdo al rea Metropolitana del
Valle de Aburr y a EPM no se dispone de mo-
delos de ajuste por este factor, lo que conduce
a tener resultados altamente variables. Ser
necesario avanzar en modelos que permitan
controlar las variaciones signicativas en los
niveles de lluvia y diferenciar los verdaderos
impactos de la intervencin de las entidades
encargadas de la disminucin de los niveles
de contaminacin del ro.
Sobre el manejo de los residuos slidos, espec-
camente sobre las acciones en torno al reciclaje,
de acuerdo a datos de la Contralora de Medelln,
entre 2007 y 2009 la ciudad mostr cifras crecien-
tes en el porcentaje de residuos reciclados. En
2009 casi el 17% de los residuos se reciclaron en
la ciudad, cifra muy cercana a la media del 18%
de las treinta ciudades europeas incluidas en el
ndice de Ciudades Verdes de Siemens.
Este buen resultado, de acuerdo a la Secretara
de Medio Ambiente de Medelln tiene que ver
con una estrategia que se viene desarrollando
desde 2006 y que se fortaleci desde 2008 de
separacin desde la fuente. Este proceso ha
permitido dejar de llevar en promedio 52 to-
neladas diarias al relleno sanitario. En 2009, se
realiz una campaa puerta a puerta y se lleg
a ms de 25.000 usuarios a los que se les ense-
o cmo hacer la separacin de los residuos.
Tambin se seal que los recuperadores de
residuos se han fortalecido, han aumentado
sus ingresos y mejorado su relacin con las
comercializadoras y con los ocho puntos de
comercializacin del municipio. En total se
tienen 400 comercializadoras y de ellas se for-
talecieron 70 en 2009 (MCV, 2010, b).
Sin embargo, el estudio de Siemens para La-
tinoamrica, aunque no incluy el indicador
de tasa de reciclaje, llam la atencin que en
la ciudad y el rea metropolitana no existen
normas estrictas de reciclaje, puesto que est
concentrada en vidrio, plstico y papel, pero no
recicla residuos orgnicos, ni elctricos, pese
a contar con puntos centralizados para la re-
coleccin (The Economist, 2010, p 66).
53
Datos tomados de AMVA (2011)
54
Alcalda de Medelln (2010, c).
58
58
Esta preocupacin se expuso en la mesa de tra-
bajo realizada en 2010 por el programa, donde
muchas de las preguntas del pblico estuvie-
ron centradas en los problemas de reciclaje
especialmente de objetos electrnicos, medi-
camentos, entre otros. Ante estas inquietudes
el AMVA respondi que apenas se empiezan
a gestar algunas estrategias en torno al buen
manejo y disposicin de estos elementos como
por ejemplo la iniciativa de los medicamentos,
en la que gran parte de las drogueras cuentan
con cubculos especiales para depositar estos
medicamentos. Se espera avanzar rpidamen-
te en tener algunos puntos de recepcin per-
manente en los centros comerciales para que
la gente tenga un referente permanente de a
dnde puede llevar ese tipo de residuos que
tienen un tratamiento especial y no pueden
ir con la basura normal. Lo cierto es que son
iniciativas an no concretadas (MCV, 2010, b).
Grco 50. Medelln: Tasa de reciclaje, 2007-2009
12,6%
14,0%
16,8%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
2007 2008 2009
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Fuente: Contralora de Medelln
Grco 51. Medelln: niveles de ruido, 2004-2009
73
80
78
86
86,3
79,2 79,2
80,4
83
85,3 85,2
65
70
75
80
85
90
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Medelln Area Metropolitana
D
e
c
i
b
e
l
e
s
Fuente: Contralora de Medelln
Por ltimo, uno de los temas que ms preocu-
pacin genera entre los ciudadanos es el ruido
en la ciudad y, adems, es el tema donde peor
calicacin se da a la gestin pblica ambien-
tal
55
. A diferencia del monitoreo sistemtico
con que cuenta la ciudad para la contamina-
cin del aire, y del recurso hdrico en el ro
Aburr-Medelln, para el caso del ruido no
existe ocialmente este tipo de seguimiento.
El mapa de ruido construido en 2007 para el
rea metropolitana del Valle de Aburr por la
autoridad ambiental, y vigente hasta julio de
2011, revela que: el municipio de Medelln,
en general se puede considerar ruidoso, con
potencialidades de 72 dB (decibeles) en el da
y en la noche entre 65 y 76 dB, no obstante en
el sector Nor-oriente, se alcanzan niveles hasta
de 80 dB (A), en la noche... Teniendo en cuenta
las quejas de ruido atendidas por la Entidad
(AMVA) para el 2010
56
, ms o menos un 95%
son generadas por establecimientos abiertos
al pblico, presentando la mayor problemtica
en periodo nocturno.
57
Aunque no es una fuente ocial, la empresa
Publik realiza un monitoreo sistemtico del
ruido en cruces viales de la ciudad, con lo cual
es posible registrar promedios anuales en esos
sitios. En 2009, ltima informacin disponible,
se evidenci una reduccin en el nivel prome-
dio de ruido en los cruces viales con un 8,2%
menos que en 2008, ubicndose en 79,2 dB.
55
MCV (2001, c).
56
Del total de quejas recibidas por el AMVA en 2010, un
31% correspondieron al ruido, especialmente el noctur-
no, convirtindose en el principal motivo de reclamacio-
nes por parte de la comunidad en el rea metropolitana.
57
Metroinformacin (2011) con base en comunicacin
enviada por el rea Metropolitana del Valle de Aburr en
respuesta a pregunta enviada por el programa Medelln
Cmo Vamos.
59
59
Sin embargo, para el periodo 2004-2009 se evi-
denci un crecimiento del ruido promedio del
8,5%. Pese a la reduccin de 2009, el promedio
sigue estando por encima de la recomenda-
cin de la Organizacin Mundial de la Salud,
de 65 dB.
Infortunadamente, no ha habido acciones
concretas y contundentes en la ciudad para
disminuir los niveles de ruido, pues como lo
expresa la Contralora (2010), dentro del Plan
de Desarrollo no se registraron ni programas
ni proyectos para prevenir, controlar y reducir
los niveles de ruido y tampoco son visibles los
recursos asignados en la vigencia 2009 para
controlar el problema.
60
60
Movilidad vial y espacio pblico
El crecimiento de las ciudades genera retos
frente a la movilidad vial a medida que aumen-
tan las necesidades de desplazamiento y la mo-
torizacin individual que, por lo general, crece
a un ritmo ms rpido que la infraestructura
vial. Esto sugiere la modernizacin y fortaleci-
miento de los sistemas de transporte pblico
masivo y de mediana capacidad, as como la
racionalizacin del uso del vehculo privado
para tener unos tiempos de desplazamiento
adecuados. Adicionalmente, hace necesario
un mayor nfasis en la educacin ciudadana
y el control de la autoridad de trnsito frente
al cumplimiento de las normas con el objetivo
de mejorar la seguridad en las vas.
Los datos para Medelln, suministrados por la
Secretaria de Transporte y Trnsito municipal
58
indican que el parque automotor circulante en
la ciudad y su rea metropolitana creci desde
el 2007 a una tasa promedio del 10% anual.
Pas de 700.000 vehculos en ese ao a 936.365
en el 2010, lo que represent un aumento del
34% en el periodo.
Entre 2007 y 2010 los carros representaron en
promedio el 55% del parque automotor y las
motos un 45%; al observar los datos para cada
ao se destaca que las motos aumentaron su
participacin al pasar del 43% en 2007 al 47%
en 2010. El nmero estimado de carros que
circula en Medelln pas de 400.000 a 499.095
en el mismo periodo, es decir que tuvo un
crecimiento del 25%. El nmero estimado de
motos pas de 300.000 a 437.270 entre 2007 y
2010, lo que representa un aumento del 46%.
Grco 52. Medelln: parque automotor estimado
circulante en la ciudad, 2007-2010 (en miles)
400
430
468
499
300
337
387
437
700
768
854
936
2007 2008 2009 2010
Nmero estimado de carros circulando en la ciudad
Nmero estimado de motos circulando en la ciudad
Nmero estimado de vehculos totales circulando en la ciudad
Fuente: Metroinformacin.
En cuanto a las condiciones de la malla vial,
se tiene que entre 2009 y 2010 se intervinie-
ron alrededor de 1.770 mil metros de vas por
58
Esta cifra corresponde a proyecciones realizadas por
la Subsecretara Tcnica de la Secretara de Transpor-
tes y Trnsito de Medelln con base en la informacin
disponible de vehculos matriculados en las diferentes
Secretarias de Trnsito del rea Metropolitana.
61
61
ao y al nal de 2010 el 17,4% de las vas
59
de Medelln tena un excelente estado frente
al 11,9% del 2009. Si bien esto represent un
avance, la ciudad aun tiene mucho por mejorar
al respecto, puesto que solo un 7,3% de las vas
estaba categorizado en buen estado y no hubo
cambios signicativos en comparacin con el
ao 2009. Adems, un 50,9% de la malla vial
se encontraba en estado aceptable, frente al
54,9% en el 2009; el 24,3% estaba en mal esta-
do y el avance respecto al ao 2009 fue poco,
pues para ese ao la proporcin era del 25,7%.
Otros aspectos relacionados con la infraes-
tructura vial de la ciudad, contemplados en
el Plan de Desarrollo 2008-2011, muestran re-
sultados favorables. Por ejemplo, para el nal
del 2010 se haban construido 65,6 km de vas,
que representaron una cumplimiento del 92,6%
frente la meta; frente a la sealizacin de las
vas, se super la meta del Plan de Desarrollo
al intervenir 107 km adicionales a los 600 km
propuestos; se logr para el nal del 2010 la
semaforizacin de veinte cruces, es decir, la
totalidad de la meta prevista para nal del cua-
trienio 2008-2011. Tambin, se construyeron
cinco puentes peatonales, en contraste con
una meta de cuatro que se tenan planteados
para el periodo. Finalmente, respecto a los
andenes, al nal de 2010 se contaba con un
avance del 76,7% respecto a la meta, se haban
construido y mejorado 57,6 km de un total es-
perado de 75km entre 2008 y 2011.
Sin embargo, los resultados no son tan posi-
tivos respecto a la construccin de ciclo-rutas
que hasta el 2010 solo avanz en un 8,6% con la
construccin de 0,8 km de los 12,3 km propues-
tos para el cuatrienio. Igualmente, los puentes
sobre el ro construidos o mejorados avanzaron
en un 33,3% hasta 2010, con la construccin del
puente de la Avenida 33 que es solo uno de los
tres propuestos. Los metros lineales de franjas
tctiles sobre la va pblica para quienes estn
en situacin de discapacidad visual lograron
hasta el 2010 un 35%, con 350 metros dispuestos.
En lo que tiene que ver con el Sistema Integra-
do de Transporte del Valle de Aburr SITVA,
es necesario continuar avanzando, no solo
respecto al Metro y el Metroplus, sino frente
a la articulacin de otros elementos que hacen
parte de l, como son los buses, los tranvas,
las terminales de transporte, los aeropuertos
y, tambin, respecto a los medios de pago
electrnicos, la integracin de tarifas en el
transporte pblico, las cajas nicas para las
empresas transportadoras, entre otros.
Para evaluar el avance del SITVA hay que hacer-
lo desde tres perspectivas: en primer lugar, el
avance en cuanto a la concepcin del sistema,
la cual es de aproximadamente del 95%, porque
59
De acuerdo con la informacin recopilada por la Secretara
de Obras Pblicas, en el Inventario y Diagnstico de la
Malla Vial para la ciudad de Medelln, Fases: 1ra. (2005),
2da. (2006), 3ra. (2008), 4ta (2010), este dato corresponde
al estado de los pavimentos exibles.
Se debe tener presente: 1. La longitud relacionada en
cada tipo de jerarqua es por calzada vehicular [ml/calz].
2. El Estado de la malla vial incluye los proyectos nuevos
construidos en Pavimento Flexible. La informacin no
incluye los pavimentos rgidos, adoquines u otros. No
se incluye la longitud construida en urbanizaciones.
El estado de la malla vial se relaciona de acuerdo al tipo
de intervencin requerida para el mantenimiento, de la
siguiente manera:
Mantenimiento Rutinario: comprende las vas que re-
quieren limpieza y sealizacin y se pueden categorizar
entre muy buenas o excelentes.
Mantenimiento Peridico Puntual: comprende las vas
que requieren sellado de grietas y parcheos puntuales
y se pueden categorizar entre Buenas y muy buenas.
Mantenimiento Peridico Masivo: comprende las vas
que requieren parcheos masivos y fresado y se pueden
categorizar entre aceptables y buenas.
Rehabilitacin: comprende las vas que requieren
diseo para su rehabilitacin y se pueden categorizar
como decientes.
62
62
existen estudios generales y se cuenta con el
mapa de los corredores posibles, aunque ha-
cen falta estudios detallados para cada uno. En
segundo lugar, frente a la extensin del sistema
que cuenta con aproximadamente 32 km del
Metro, 4km de los Metrocables y 12km del Me-
tropls una vez empiece la operacin, lo que
representara un 48% del sistema previsto para
la ciudad y su rea metropolitana. En tercer
lugar, el cubrimiento de viajes del sistema es en
promedio del 25% que es lo que actualmente
abarca el Metro con sus rutas alimentadoras
y que se espera que aumente con la entrada
del Metropls (Medelln Cmo Vamos, 2011).
Concretamente el avance del Metropls al
cierre de 2010, en lo que tiene que ver con la
cobertura de troncales de transporte frente a
lo planeado, logr un avance del 98,1%. Pese a
que las obras avanzaron de una manera impor-
tante se presentaron retrasos en la denicin
de la operacin del sistema por dicultades
en la negociacin con las empresas de trans-
porte en la ciudad. Finalmente, el Alcalde de
Medelln deni que ser el Metro la empresa
encargada, sin embargo, los continuos cam-
bios en las fechas previstas de iniciacin de
la operacin comercial del Metropls gener
un agotamiento de la credibilidad por parte
de la ciudadana.
Frente a los tiempos de desplazamiento en la
ciudad y la racionalizacin del uso del trans-
porte privado, se tiene un promedio de vein-
ticinco minutos, de a cuerdo con la ltima
Encuesta Origen y Destino disponible en la
ciudad, realizada en 2005. Esta encuesta deba
ser actualizada en el ao 2010, sin embargo, se
tiene previsto iniciarla en el segundo semestre
de 2011.
La velocidad del desplazamiento, de acuerdo
con anlisis realizados por expertos de la Uni-
versidad Nacional, sede Medleln, es uno de los
logros que ha tenido la ciudad durante la actual
Administracin. Se ha logrado mantener en
promedio una velocidad por hora entre quince
y treinta kilmetros, en hora pico, lo cual es
positivo si se compara con otras ciudades del
mundo con condiciones de movilidad similares
a las de Medelln y menores velocidades. En
este logro, segn el experto, tiene impacto la
medida del pico y placa que se aument de
dos placas a cuatro en el 2010, sin cambiar los
horarios en los que se vena aplicando. Esto
ha posibilitado que las personas ajusten sus
hbitos y horarios si no quieren dejar de usar el
vehculo, haciendo un uso ms eciente de las
vas, mejor distribuido en diferentes horarios
y sin afectar la velocidad promedio.
En estudios elaborados en la misma Universidad
han encontrado que, dado el ritmo de crecimien-
to de la motorizacin en la ciudad, la medida del
pico y placa se debe revisar cada tres o cuatro
aos, puesto que es probable que se recuperen
los niveles de congestin existentes antes de
su implementacin. De acuerdo con los resul-
tados de doscientas entrevistas realizadas en
gasolineras de Medelln, el 75% de las personas
cambiaba de horarios por causa del pico y pla-
ca y un 25% cambiaba de modo de transporte
renunciando al uso de su vehculo particular.
En otra investigacin realizada en el centro de
Medelln se encontr que la proporcin de per-
sonas que dejaba de usar el vehculo particular
dada la medida del pico y placa era mayor que el
25%. La lectura que hacen los expertos frente a
esos resultados indica que quienes trabajan en
el centro tienen ms opciones para dejar de usar
el carro en los das en que les corresponde el
pico y placa porque cuentan con el Metro y con
un gran nmero de rutas de la ciudad que per-
miten llegar al centro realizando un solo viaje.
En otros casos, la mayora de la gente modica
sus horarios (Medelln Cmo Vamos, 2011).
63
63
Ahora, respecto a la seguridad vial se tiene que
la accidentalidad en la ciudad (choques sim-
ples) aument en un 11% entre 2004 y 2010
60
pasando de 19.304 a 21.376 casos. Aunque en
el 2009 se registr una disminucin del 10%
frente al ao anterior, al cierre de 2010 los acci-
dentes aumentaron en un 2% con 476 ms. La
tasa de muertes en accidentes de trnsito por
cada cien mil habitantes fue en promedio de
13,6 entre 2007 y 2010 y mostr una reduccin
en el ltimo ao, pasando del 13,1 en 2009
al 12,5. Sin embargo, hay que resaltar que en
trminos absolutos la cifra de muertes en acci-
dentes de trnsito es elevada en Medelln. En el
2010 se registraron 293 muertes por esta causa
y para tener un referente, es vlido tomar como
ejemplo a la ciudad de Barcelona donde, segn
datos del Ayuntamiento, en el 2009 el parque
automotor era similar al que tena Medelln en
2010, esa ciudad contaba con 981.903 vehcu-
los y se presentaron all cuarenta muertes en
accidentes de trnsito.
Grco 53. Medelln: muertes en accidentes
de trnsito y tasa por cien mil habitantes, 2007-2010
330
326
304
293
2007 2008 2009 2010
Tasa: 14,2
Tasa: 12,5
Tasa: 14,6
Tasa: 13,1
Fuente: Metroinformacin
Al desagregar los datos de muertes en acciden-
tes de trnsito de 2010 en Medelln por el tipo
de vctima se observa que la mayor proporcin
de casos, es decir, un 59,4% frente al total de
muertes, fueron peatones, mientras que en el
2007 representaban el 53,0%. El 30% de las
muertes correspondi a motociclistas o pasaje-
ros de moto, en contraste con un 31,2% en 2007.
Otras vctimas como pasajeros de otros veh-
culos, conductores y ciclistas y pasajeros de
bicicletas representaron alrededor del 5,3% en
2007 y redujeron sus participaciones en el 2010.
Si bien en 2010 se observaron reducciones
frente al 2009 en las muertes de motociclistas
y pasajeros de moto (20,0%), ciclistas y pasa-
jeros de bicicletas (25,0%) y conductores de
otros vehculos (45,5%) y pasajeros de otros
vehculos (7,1%), el nmero de vctimas identi-
cadas como peatones registr un aumento del
13,7%. Esto es preocupante si se observa que el
Plan de movilidad de Medelln 2008-2011 tena
como uno de sus principales ejes la seguridad
del peatn en las vas y, por lo tanto, aqu hay
un llamado de atencin frente a la efectividad
de las estrategias implementadas al respecto.
ao 2009 debido a que, segn la Secretaria de Trans-
portes y Transito de Medellin, en el 2010 se registraron
muertes cuyo accidente de trnsito ocurri en el 2009,
lo cual cambia los datos para ambos aos. Adems, en
las concertaciones peridicas que realiza la Secretara
de Transporte y Trnsito de Medelln con el Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, se ha cambiado la
condicin de algunas vctimas mortales, pasando de
N.N. a condiciones como peatn, motociclista, etc.
60
Las cifras correspondientes al ao 2007 son suministra-
das por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Foren-
ses Medelln, mientras que las cifras correspondientes
a los aos 2008, 2009 y 2010 son extradas de las bases
de datos de la Unidad Criminalstica de la Secretaria
de Transporte y Trnsito de Medelln. Estas cifras son
revisadas y actualizadas peridicamente con el Instituto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses Medelln.
Por lo anterior, se puede encontrar diferencias en las
cifras publicadas por Medelln Cmo Vamos para el
64
64
Grco 54. Medelln: muertes en accidentes de trnsito por tipo de victima, 2007-2010
175
103
18 16 18
170
117
13
17
9
153
110
14
16
11
174
88
13
12
6
Peatones
Motociclistas y
pasajeros de moto
Otros pasajeros Ciclistas y
pasajeros de bicicletas
Otros conductores
2007 2008 2009 2010
Fuente: Metroinformacin
Las estrategias para la reduccin de la acci-
dentalidad tiene que ver bsicamente con tres
aspectos: educacin, control y modernizacin
del sistema de transporte de la ciudad.
Frente a la educacin ciudadana para la movili-
dad, la Secretara de Transportes y Trnsito, en
conjunto con la Secretara de Cultura Ciudada-
na y con Organizaciones No Gubernamentales
como, por ejemplo, la Liga contra la Violencia
Vial, ha implementado una serie de campaas
y eventos para tratar de reducir las tasas de
accidentalidad y la mortalidad en los acciden-
tes de trnsito. La estrategia ha incorporado
elementos de movilizacin social, sensibili-
zacin de grupos especcos, apropiacin del
arte para llevar mensajes de movilidad segura
y aprovechamiento de los medios de comuni-
cacin. Se destacan en el periodo 2008-2010
campaas como Te queremos vivo, En la ca-
lle manjate bien y Te lo repetimos porque te
queremos vivo difundidas ampliamente entre
la ciudadana. Adicionalmente, la Secretara ha
realiz capacitaciones a conductores, mejor
su presencia en sitios estratgicos de la ciudad,
se acerc directamente a algunas instituciones
educativas e instaur eventos como Arte en
la Va con participaron estudiantes universi-
tarios con ideas sobre convivencia en la va.
Asimismo realiz el Encuentro Iberoamericano
de Asociaciones de Vctimas de Accidentes de
Trnsito, foros internacionales de movilidad
segura La seguridad Vial como proyecto de
estado, celebr la semana de la movilidad con
presencia en los sitios de mayor accidentalidad
en la ciudad, entre otros esfuerzos por mejorar
la actitud y el comportamiento ciudadano en
las vas. (Secretara de Transportes y Trnsito,
2010)
En lo que tiene que ver con el control se ob-
serva que en los ltimos aos la ciudad se ha
preparado tecnolgicamente mediante la im-
plementacin de la primera fase del Centro de
Control de Trnsito, aunque muchas de sus
utilidades para mejorar la gestin aun no han
sido implementadas ya se realizaron las inver-
siones correspondientes. Un avance importan-
te al respecto tiene que ver con las foto-multas
para las cuales se cuenta con doscientas c-
maras, que abarcan aproximadamente el 50%
de los cruces de la ciudad y que pretenden
ser una medida disuasiva para que la gente
cumpla las normas de transito y para reducir
la impunidad en el cobro de las multas. Esto,
segn algunos expertos, deber tener impacto
65
65
sobre la accidentalidad puesto que reduce las
oportunidades de infringir las normas y con
ello las posibilidades de exponerse a riesgos
como los de de pasarse un semforo en rojo,
hacer giros prohibidos, etc.
Sin embargo, el Centro de Control de Transito
est previsto no solo para ejercer mayor vigi-
lancia, sino para mejorar la gestin del trnsi-
to, ya que permite observar ujos vehiculares y
problemas en tiempo real y la toma de decisio-
nes como, por ejemplo, cambiar en tiempo real
la programacin de los semforos, para darle
prioridad a un corredor que est atascado, a
un corredor por donde va una ambulancia, o
los bomberos, o la polica, o en caso de cual-
quier emergencia, tambin permite avisarle a
los guardas de trnsito para que acten sobre
ciertas zonas que tienen problemas y mejora la
disponibilidad de indicadores en tiempo real.
Adicional a esto la Secretaria de Transporte
y Trnsito cuenta con el Sistema de Informa-
cin a la Movilidad del Ciudadano SIMOC
mediante el cual se le suministra informacin
permanentemente a los medellinenses sobre
pagos de impuestos y multas, cierres de vas,
cursos en lnea, rutas de buses, acopios de ta-
xis, accidentalidad, etc., por medio de la pgina
web, twitter, mensajes a celulares, contactos
radiales, boletines de prensa, etc
Es necesario mencionar que el proceso de cha-
tarrizacin de buses en Medelln avanz espe-
cialmente en los ltimos dos aos al pasar de
4 buses en 2008 a 106 buses en el 2009 y 125
en el 2010.
61
En total los 235 buses que fueron
chatarrizados hasta el 31 de diciembre de 2010
representan un cumplimiento del 94% frente a
la meta de 250 jada para antes de la entrada
en operacin del Metropls. Sin embargo, como
se expres en el anterior Informe de Calidad
de Vida (2010) elaborado por Medelln Cmo
Vamos es sabido una vez entre en operacin el
Metroplus ser necesaria una reestructuracin
del transporte pblico que implicar sacar de
circulacin otro grupo de vehculos, que inicial-
mente se calcul en unos 2.300 y que sera revi-
sado posteriormente por el rea Metropolitana
del Valle de Aburr de acuerdo con procesos de
negociacin con los transportadores que permi-
tieran compensar algunas rutas con sobreoferta
con otras en dcit, con lo que el proceso de
chatarrizacin ms grande que requiere la ciu-
dad aun est por concretarse.
Si bien el avance del SITVA es un reto que la
ciudad debe superar necesariamente para me-
jorar la movilidad, no representa una solucin
denitiva ante el problema de la congestin
vehicular en Medelln. De acuerdo con el n-
dice de Ciudades Verdes de Amrica Latina,
realizado por Siemens y The Economist (2010),
muchas ciudades latinoamericanas han esta-
blecido exitosamente extensos sistemas p-
blicos de transporte, pero esto no ha logrado
que la gente disminuya significativamente
el uso del vehculo privado. En ese sentido,
indica que estas redes de transporte pblico
integrado son solo una parte en la bsqueda
de reducir el uso del automvil. Los datos del
ndice muestran que el nmero de vehculos
por persona sube de acuerdo al ingreso y que
esto sucede independientemente de la calidad
o tamao del sistema de transporte pblico
(The Economist, 2010, p. 15).
61
La serie que vena presentando Medelln Cmo Vamos
hasta el ao 2010 corresponda al dato agregado para
el rea Metropolitana. Los datos presentados aqu son
solo para Medelln.
66
66
Adicionalmente, de acuerdo con el anlisis de
expertos en movilidad, debe existir un equili-
brio entre los diferentes modos de transporte
y el privado. Este ltimno debe ser desesti-
mulado por diferentes vas incluyendo, por
ejemplo, una poltica de parqueo que eleve
las tarifas en las zonas en las que se requiere
una disminucin de la congestin por vehcu-
los particulares.
De acuerdo con la investigacin hecha por The
Economist (2010, pp. 65-66), en comparacin
con otras ciudades de ingresos bajos en Lati-
noamrica,
62
Medelln sobresale por tener el
menor nmero de automviles y motocicle-
tas per cpita (0,07 vehculos por persona),
en comparacin con un promedio de 0,3 para
todas las ciudades incluidas en el ndice. No
obstante, se destaca en el estudio que el tr-
co en Medelln puede ser considerado como
catico y se reeren all algunas medidas ate-
nuantes como el pico y placa y el da sin carro,
sin embargo, se seala la necesidad de imple-
mentar medidas adicionales al pico y placa
como, por ejemplo, los cobros por congestin
y carriles para automviles compartidos para
reducir la congestin. Por su parte, algunos
expertos proponen tambin como alternativas
para mejorar la movilidad la creacin de ca-
rriles exclusivos para buses, adicionales a los
del Metropls, eliminar la restriccin del pico
y placa en los barrios, entre otros.
Frente a la sobreoferta de taxis Medelln y el
rea metropolitana no ha logrado grandes
avances. Sin embargo, de acuerdo con exper-
tos en movilidad, cuando se implemente el
sistema de Global Positioning System GPS pa-
ra los taxis y mejore por ello su eciencia y
cobertura, adems de que se vaya moderni-
zando el transporte pblico (buses), avance el
SITVA y contine en ascenso la motorizacin
individual, los taxis reducirn necesariamente
su participacin en el mercado y se dar una
mejora en la calidad del servicio por la com-
petencia.
Finalmente, en cuanto al tema institucional los
expertos sugieren la necesidad de implementar
con mayor fuerza una autoridad de trnsito
y transporte que tenga injerencia en todo el
Valle de Aburr.
La evolucin del espacio pblico en la ciudad
muestra que, al igual que en la mayora de las
ciudades del pas, las polticas han estado ms
enfocadas hacia la recuperacin, generacin y
articulacin del espacio pblico existente, que
hacia la generacin de espacio adicional (Acos-
ta, 2010) y, aunque hay avances en la medicin
de los resultados de esas acciones, aun no se
cuenta con indicadores concretos en trminos
de calidad del espacio pblico.
Espacio pblico
Si bien Medelln ha logrado importantes in-
tervenciones en la recuperacin del espacio
pblico, que incluso han propiciado cambios
en trminos culturales, esto no se ve reejado
sucientemente en los indicadores cuantita-
tivos tradicionales (Lopera, 2010). Segn el
Decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta
el manejo del espacio pblico en los Planes de
Ordenamiento Territorial, el espacio pblico
efectivo, o de carcter permanente, est con-
formado por zonas verdes, parques, plazas y
plazoletas, y deja de lado otros aspectos, como
por ejemplo, el espacio pblico para la movili-
dad como son andenes, bulevares o paseos y
alamedas, as como otros temas vitales como
calidad y accesibilidad.
62
Belo Horizonte (Brasil), Lima (Per), Medelln (Colom-
bia), Montevideo (Uruguay), Puebla (Mxico), Quito
(Ecuador) y Santiago (Chile).
67
67
De acuerdo con la denicin anterior, los datos
disponibles sobre el espacio pblico efecti-
vo
63
en Medelln muestran que en el ao 2010 se
contaba con 8.853.621 m
2
, que representaban
un 19% ms que en el ao 2005 con 1.410.244
m
2
adicionales. Los mayores incrementos en
zonas verdes, parques, plazas y plazoletas se
dieron en 2006 y 2007 cuando se adicionaron
773.406 m
2
y 300.157m
2
, respectivamente. Pa-
ra el 2008 el incremento en el espacio pbli-
co efectivo fue de 29.310 m
2
, en 2009 fue de
236.021m
2
ms y en 2010 71.350 m
2
.
Grco 55. Medelln: metros cuadrados totales de
espacio pblico efectivo, 2005-2010
7.443.377
8.216.783
8.516.940
8.546.250
8.782.271
8.853.621
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Metroinformacin.
Pese al incremento del espacio pblico en tr-
minos absolutos, cuando se relaciona ese indi-
cador con la poblacin urbana, se vuelve poco
sensible dado que en la ciudad se evidencia
un fenmeno de aumento de la poblacin por
crecimiento vegetativo, pero tambin asociado
a migracin que no solo obedece a fenmenos
de desplazamiento forzado, sino que tambin
responde a lo atractiva que se ha vuelto Me-
delln (Lopera, 2010).
As, en trminos per cpita se observa que se
pas de contar con 3,4 m
2
de espacio pblico
por habitante en el 2005 a 3,8 m
2
en 2010. A lo
largo de ese periodo, solo en 2006 se registr
un aumento del 6%, mientras que en los de-
ms aos la evolucin fue del 1% en promedio
y hubo una reduccin del 1% en el ao 2008.
En comparacin con otras ciudades del pas,
Medelln se encuentra por encima del prome-
dio nacional que fue de 3,6 m
2
,

por debajo de

Bucaramanga que tiene 6,0 m
2
de espacio p-
blico por habitante y muy por encima de Ba-
rranquilla y Cali que cuentan con 1,0 m
2
y 3,0 m
2

de espacio pblico per cpita (Acosta, 2010).
Grco 56. Medelln: metros cuadrados
de espacio pblico per cpita, 2005-2010
3,42
3,73
3,82
3,79
3,85
3,83
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Metroinformacin
Respecto a los estndares internacionales so-
bre espacio pblico tanto Medelln, como las
dems ciudades mencionadas, tienen un gran
rezago, sin contar con que dichos estndares
se reeren especcamente a zonas verdes por
habitante y en los datos presentados estn
incluidos tambin parques, plazas y plazole-
tas. Segn la agenda Hbitat de las Naciones
Unidas, para pases en vas de desarrollo, las
zonas verdes por habitante deben ser equiva-
lentes a 10m
2
por habitante (Contralora de
Medelln, 2010, p. 29). Segn la Organizacin
Mundial de la Salud, el estndar es de 15m
2
de
zonas verdes por habitante y mnimo 10m
2
. De
hecho, frente a lo propuesto en el pas existe
un gran desfase en tanto el Decreto 1504 de
1998 propone la existencia de 15m
2
y la Visin
Colombia 2019 tiene como meta aumentar el
espacio pblico en las ciudades de ms de
63
El espacio pblico se recalculo para los aos 2005 a
2009, porque se incluyen actualizaciones en el Inventario
de Espacio Pblico las comunas 8, 9 y 14, segn fuente
Unidad Taller de Espacio Pblico.
68
68
100.000 habitantes a 6m
2
per cpita en el ao
2010 y a 10 m
2
por habitante en el ao 2019.
Ahora, si al total de metros cuadrados de es-
pacio pblico efectivo antes mencionado se le
adiciona el espacio pblico disponible en la
zona rural de Medelln, el panorama es cam-
bia y es vlido si se tiene en cuenta que se
construy toda la infraestructura de transporte
para que la poblacin urbana pueda acceder a
lugares como el Parque Arv, ubicado fuera del
permetro urbano. El nuevo indicador pasa a
tener un total de 38.153.279 m
2
que, en relacin
con la poblacin total de Medelln, representa
16,28 m
2
de espacio pblico per cpita para el
ao 2010.
Otro indicador de espacio pblico con el que
cuenta la ciudad es el promedio de espacio
pblico peatonal (andenes), que permaneci
estable en el periodo 2007-2010 en 1,8 metros
cuadrados por habitante. En trminos absolu-
tos, el total de metros cuadrados de andenes
aument durante ese periodo en un 2% anual
pasando de 3.876.023 m
2
en 2007 a 4.128.345
en 2010.
Frente a las metas del Plan de Ordenamiento
Territorial de Medelln, se estableci que en
el 2020 se debe alcanzar un total de 10m
2
de
espacio pblico per cpita. Sin embargo, se-
gn el Subdirector de Planeacin Territorial
(Lopera, 2010), cada que este ms cercano el
ao 2020 generar ms espacio pblico va a ser
ms difcil, porque el suelo se hace ms escaso
y por lo tanto ms costoso. En ese sentido,
cobra una gran importancia por encima de lo
cuantitativo lo relacionado con la calidad del
espacio pblico existente y su accesibilidad
para impactar la calidad de vida de los mede-
llinenses.
Como se mencion antes, an no se cuenta con
indicadores concretos que den cuenta de estos
aspectos de espacio pblico, ms all de lo
cuantitativo, aunque en el ao 2000 se elabor
en la Administracin Municipal un documento
que contena los parmetros para la calica-
cin cualitativa del espacio pblico urbano y
rural, donde se plantearon diez aspectos para
establecer la calicacin cualitativa de espa-
cio pblico en la ciudad y su correspondiente
ponderacin frente a una calicacin, no se
avanz mas all en la medicin.
Solo en el ao 2010, la unidad Taller de Espacio
Pblico, del Departamento Administrativo de
Planeacin, retom el tema, y basndose en di-
cho documento determin los criterios de la es-
tructuracin de la base de datos temtica: Espa-
cios Pblicos y Equipamientos, que determina el
inventario de espacios pblicos y equipamientos
del rea urbana del municipio de Medelln. Esos
criterios y sus ponderaciones para calicar el es-
pacio pblico son: estado (25%), infraestructura
de estado (15%), pisos duros (15%), elementos
naturales (13%), amoblamiento urbano de ser-
vicio (12%), convocatoria (5%), parmetros (5%),
marcas urbanas (4%), amoblamiento urbano de
ornamentacin (3%) y la contaminacin visual
(3%); la calicacin de cada aspecto se da en tr-
minos de buena, regular o deciente, otorgando
una valoracin y deniendo las caractersticas
para cada una de ellas.
Estos criterios hacen parte del Sistema de In-
formacin para el Seguimiento a los Contra-
tos de Secretara de Obras Pblicas y se est
adaptando un aplicativo que permitir obtener
la calicacin cualitativa del Espacio Pblico
por lo menos cada ao como herramienta de
administracin y priorizacin para la inversin
de recursos en lo referente al mantenimiento y
construccin de proyectos de espacio pblico.
Segn la Subdireccin de Metroinformacin,
se est avanzando actualmente en el levanta-
miento de la informacin primaria que servir
69
69
para el clculo de este indicador cualitativo de
calidad del espacio pblico.
Frente a los avances de las metas propuestas
en el Plan de Desarrollo se tiene que la meta
de espacio pblico efectivo para el ao 2011 es
de 4,6 m
2
por habitante, sin embargo, para el
nal del 2010 solo se lleg a 3,8m
2
como ya se
mencion. As, faltara la implementacin de
1.769.831 m
2
de espacio pblico efectivo para
lograr alcanzar la meta en el 2011; sin embargo,
tomando en cuenta que el aumento promedio
anual desde 2005 ha sido de 282.048 m
2
con un
mximo de 773.406 en 2006 la meta es prcti-
camente imposible de alcanzar.
Respecto al mejoramiento del espacio pblico
existente, segn lo contemplado en el Plan de
Desarrollo, al nal de 2010 se haba logrado
la intervencin de 217.348 m
2
para un cumpli-
miento del 59,3% de la meta para el periodo
2008-2011 que es de 366.809 m
2
. Respecto al me-
joramiento de parques urbanos y rurales haba
avanzado en un 76% con 463 parques interveni-
dos de un total de 609 propuestos para el cua-
trienio (Alcalda de Medelln, 2010, pp. 80-82).
Especcamente,
64
del nuevo espacio pblico
construido entre 2008 y 2010 se destacan: el
Parque Pasivo de Lpez de Mesa en la carrera
74 por la calle 80; Los Colores en la carrera 78
por la calle 52B y la carrera 77D por la calle
53; Parque Trinidad en el sector Santaf en la
carrera 65G con calle 16; el costado sur del
parque Robledo en la calle 54 por carreras 85 y
86; El Limonar II en la carrera 7 Este por la calle
4BB; La Arboleda en la carrera 86 por la calle
49DD; la segunda etapa del parque El Calvario
en la carrera 48A por la calle 77 y La Campia
en la calle 64F por la carrera 94B. Adems de
lo anterior, se cre espacio pblico por medio
de diferentes proyectos como fueron: el puente
de la Avenida 33, la Avenida 34 Palos Verdes, la
va Regional Noroccidental, Piedra Gorda Mazo
El Tambo, Centralidades Parque Arv, Bulevar
de la Carrera 70 Etapa I entre Colombia y la
Circular 1A, el Parque Bicentenario, Metropls
Fase II, Parque las Escaleras en Moravia.
Respecto al mejoramiento del espacio pblico
a travs de proyectos como Mejoramiento de
espacio pblico ciudad y corregimiento y Me-
joramiento de espacios pblicos en el centro
de la ciudad se resaltan logros en parques
como el de Las Brisas Balcones de Robledo II
- Don Bosco, Doce de octubre, San Joaqun II
etapa, Guaduas, Paraguay, El Ajedrez, Astorga,
San Carlos, Granizal La Macarena, El Progre-
so, San Joaqun, Segundo parque de Laureles,
Paseo Junn entre Colombia y Caracas, Pasaje
Boyac, Tomas Cipriano de Mosquera, Plaza
Cisneros , Parque Bolvar, la Unidad Deportiva
Jos Ren Higuita en Castilla. Se realiz toda
la construccin de ocho escenarios deportivos
y la adecuacin de seis para los Juegos Sura-
mericanos Medelln 2010.
Adicionalmente, se realiz durante los tres
aos que van del cuatrienio mantenimiento
de parques y espacios pblicos administrados
directamente por la Alcalda de Medelln y tam-
bin reparacin de andenes en diferentes zo-
nas de la ciudad. Se destaca la recuperacin de
4.887m
2
de espacio pblico en San Lorenzo (en-
tre Niquitao y San Juan) y dos calles recupera-
das y mantenas como fueron el paseo Boyac,
la Calle 57 Barbacoas y el Callejn Veracruz.
Los avances sobre la generacin de andenes,
senderos, conexiones, paseos, bulevares, par-
ques y escenarios deportivos en los Proyectos
Urbanos Integrales PUI de la Comuna 13,
Noroccidental, y Centro Oriental muestran que
64
Informacin obtenida de los Informes de Gestin de la
Alcalda de Medelln para 2008-2010.
70
70
concretamente en la Comuna 13 se construye-
ron entre 2008 y 2010 18.641m
2
que corresponde
al 65,7% de la meta planteada para el cuatrienio.
Por ejemplo, se construyeron las unidades de-
portivas de El Socorro y el Salado, el parque Las
Terrazas que fue un proyecto de mejoramiento
de espacio pblico que incluy la reforestacin,
la adecuacin de andenes y el amoblamiento de
zonas de estancia y recorrido. Este PUI tambin
ha ejecutado obras como paseos peatonales en
los barrios Juan XXIII, La Divisa, Independencias
I y II, Carrera 99, centralidades, viaductos, casa
del adulto mayor, entre otros.
Del Proyecto Urbano Integral de la zona Centro
Oriental se destaca la construccin de 42.893m
2

de espacio pblico, con un cumplimiento supe-
rior al proyectado en el Plan de Desarrollo para
todo el cuatrienio (196,8% frente a la meta). All
se destacan espacios como: el Parque Bicente-
nario, la Unidad Deportiva y Recreativa Mirao-
res, el parque La Milagrosa y conectividad de la
quebrada Santa Elena a diferentes zonas como
El Pinal y Villatina y los paseos urbanos entre
las carreras 8 y 9 y en la carrera 29.
En el Proyecto Urbano Integral de la zona No-
roccidental se adquirieron en el ao 2009 un
total de 8.250m
2
para espacio pblico, lo que
signica el cumplimiento del 33% de la meta
propuesta para el periodo 2008-2011 y cero
avances durante el ao 2010.
Finalmente, entre los retos que tiene la ciudad,
adems de lo ya mencionado por cuenta del
crecimiento de la poblacin y la escasez y costo
del suelo que se pueden destinar como espacio
pblico, preocupa segn la Subdireccin de Or-
denamiento Territorial, la alta presin para que
los equipamientos privados como colegios,
parques y otros espacios de los que hoy pue-
de disfrutar la ciudadana, desaparezcan y se
conviertan en vivienda o centros comerciales.
Frente a esto, se considera que una herramien-
ta es el cobro de plusvala por cambios y usos
del suelo y reinvertir los recursos recaudados
en generacin y adecuacin de espacio pblico
para los habitantes de la ciudad. (Lopera, 2010)
Otro reto tiene que ver con la medicin, que
si bien muestra importantes en los ltimos
dos aos, debe ampliarse para que la ciudad
cuente con indicadores por comunas y con
un indicador claro que de cuenta del dcit
cuantitativo de espacio pblico
65
de tal manera
que esta informacin sea u insumo clave para
enfocar las polticas de espacio pblico en la
ciudad. Cabe anotar que reto no es solo pa-
ra la ciudad de Medelln, puesto que no es el
nico municipio que adolece de una medicin
del dcit de espacio pblico, pues segn la
investigacin realizada por Acosta (2010) en
diecisis municipios del pas, todos contaban
con programas para disminuir el dcit sin te-
ner claro la magnitud del mismo.
65
De acuerdo con los artculos 12 al 15 del Decreto 1504
de 1998 se entiende por dcit del espacio pblico la
carencia o insuciente disponibilidad de elementos
de espacio pblico con relacin al nmero de habitan-
tes permanentes del territorio. La medicin del dcit
cuantitativo, de acuerdo con esta norma, se debe ha-
cer con base en un ndice mnimo de espacio pblico
efectivo, es decir el espacio pblico de carcter perma-
nente, conformado por zonas verdes, parques plazas y
plazoletas. Y, el dcit cualitativo est denido por las
condiciones inadecuadas para el uso, goce y disfrute
de los elementos del espacio pblico que satisfacen
necesidades colectivas por parte de los residentes y
visitantes del territorio, con especial nfasis en las si-
tuaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de
deterioro, inseguridad o imposibilidad fsica de acceso,
cuando ste se requiere, y al desequilibrio generado por
las condiciones de localizacin de los elementos con
relacin a la ubicacin de la poblacin que los disfruta.
Se considera como ndice mnimo de espacio pblico
efectivo, para ser obtenido por las reas urbanas de los
municipios y distritos dentro de las metas y programas
del largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamien-
to Territorial, un mnimo 15m
2
por habitante.
71
71
Finanzas pblicas
Mantener sanas las nanzas pblicas, la ge-
neracin eciente de recursos pblicos y su
uso ordenado y transparente, constituye una
condicin necesaria para que una ciudad pue-
da emprender proyectos y hacer inversiones
en pro de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Al igual que en los aos anteriores
en los que Medelln Cmo Vamos ha elabora-
do el Informe de calidad de vida, se destacan
positivamente los resultados del municipio en
materia scal.
Los ingresos, tanto los propios, como los pro-
venientes del Gobierno Nacional por medio
del Sistema General de Participacin SGP,
as como los recursos obtenidos mediante el
crdito, permiten analizar la dependencia del
municipio frente a las diversas fuentes y da
seales respecto a su autonoma para destinar
recursos a diferentes proyectos de inversin.
En ese sentido, en el periodo 2004-2010 se ob-
serva que la mayor parte de los recursos con los
que cont Medelln fueron propios. La razn
de dependencia propia, que indica la propor-
cin de los ingresos totales que corresponde a
recursos tributarios y no tributarios generados
por la ciudad, fue en promedio del 65,3% cada
ao. Particularmente, en el ao 2010 los recur-
sos propios ascendieron a $2.358.206 millones
y representaron el 64,7% de los recursos totales
del municipio, por encima de lo registrado en
el ao 2009 que fue del 62,3%, aunque infe-
rior a lo reportado en los aos comprendidos
entre 2004 y 2007. Como se ver luego, una
parte importante de dichos ingresos provino de
transferencias de empresas municipales, prin-
cipalmente de Empresas Pblicas de Medelln.
Grco 57. Medelln, participacin
de los ingresos propios frente al total
de ingresos, 2004-2010
65,9% 66,4%
70,4%
65,5%
61,6%
62,3%
64,7%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Metroinformacin
Fuente: Metroinformacin
Ahora, la dependencia de las transferencias del
SGP en el mismo periodo fue en promedio del
20,9% anual. Especcamente, las transferencias
en 2010 fueron equivalentes a $684.396 millo-
nes y representaron el 18,8% de los ingresos
de Medelln, mientras que en el 2009, haban
representado un 20,6%. En el 2004 los ingresos
por transferencias representaron el 25,2% de los
recursos del municipio y descendieron ao a
ao hasta el ao 2008 cuando fueron del 18,6%.
Grco 58. Medelln, participacin de las
transferencias del Sistema General de
Participacin frente a los ingresos, 2004-2010
25,2%
22,3%
20,5% 20,2%
18,6%
20,6%
18,8%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Metroinformacin
72
72
Los ingresos obtenidos por la ciudad mediante
crdito representaron en los ltimos siete aos
un 1% en promedio anual. En el ao 2010 los
recursos obtenidos mediante esta modalidad
correspondieron a $5.000 millones, mientras
que en el 2009 fueron $39.000 millones.
Concretamente, el endeudamiento pblico del
municipio durante el periodo 2004-2010 mos-
tr buenos resultados en cuanto a solvencia y
sostenibilidad de la deuda. Se observ un cre-
cimiento de la deuda inferior al 5% anual entre
2004 y 2008 y entre 2009 y 2010 se registraron
disminuciones del 1% anual. Al nalizar el ao
2010 el monto total de la deuda pblica fue de
$208.146 millones, de los cuales $194.991 mi-
llones (94%) correspondieron a deuda interna
y el resto ($13.155 millones) a deuda externa.
En el ao 2004 ms de la mitad de la deuda
pblica del municipio corresponda a obli-
gaciones con entidades nancieras, el 34,6%
a emisin de bonos de deuda pblica y un
10,5% a prstamos del Banco Interamericano
de Desarrollo BID. Similar ocurri en el 2005
cuando representaron el 60,0%, el 28,6% y el
11,4%, respectivamente. Sin embargo, a partir
de 2006 se present una transformacin en
la composicin de la deuda y en el 2010, los
bonos representaron un 67% de ella, los com-
promisos con el BID correspondieron al 6% y
las obligaciones con entidades nancieras al
26%. La deuda con el BID al cierre del 2010 fue
por $13.155 millones, los cuales fueron des-
tinados al Programa Convivencia Ciudadana
(Alcalda de Medelln, 2010, f, p. 6).
En cuanto a la capacidad de pago de la deuda
se tienen en cuenta dos indicadores que de-
muestran el cumplimiento frente a la Ley 358 de
1997: el indicador de solvencia y sostenibilidad.
En el primer caso, el indicador que relaciona
los intereses de la deuda con el ahorro opera-
cional no debe exceder el 40% segn la norma-
tividad. Se observa que Medelln, entre 2004 y
2010, report un indicador que no super el 7%
anual y que tuvo una tendencia decreciente. En
el 2010, el ahorro operacional del municipio
fue de $614.354 millones y el pago de intereses
fue por $15.351, con lo que el indicador de sol-
vencia fue del 2,5% frente al 2,8% del ao 2009.
En el segundo caso, el indicador que reeja la
capacidad que tiene el municipio de cubrir el
saldo de la deuda con sus ingresos corrientes,
tiene un lmite mximo del 80%. En el caso de
Medelln esta proporcin oscil entre el 20%
y el 30% en el periodo 2004-2010, alcanzan-
do el punto mximo en 2005 cuando fue del
29,8%. En 2010 con unos ingresos corrientes
de $1.023.984 millones, el indicador de soste-
nibilidad fue del 20,6%, similar al de 2009 que
fue del 20,3%.
Grco 59. Medelln, participacin de los intereses
con respecto al ahorro operacional,
2004-2010
Grco 60. Medelln, relacin de la deuda sobre
los ingresos totales corrientes,
2004-2010
6,1%
5,2%
4,0%
3,3%
3,9%
2,8%
2,5%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
24,1%
29,8%
27,8%
21,7%
20,4% 20,6% 20,3%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Metroinformacin.
73
73
Respecto a los gastos del municipio se tiene
que al cierre del ao 2010 fueron equivalentes
a $3.408.631 millones y la proporcin de estos
destinada a inversin en el periodo 2004-2010
fue creciente y en promedio represent el 81%
anual. Particularmente, en el 2010 se destin
el 87,0% de los gastos a inversin, frente al
85,4% en 2009.
El Departamento Nacional de Planeacin
DNP en el informe de Desempeo scal de
los departamentos y municipios 2009 estruc-
tura un escalafn de acuerdo con un indicador
sinttico de desempeo scal que abarca los
resultados de los entes territoriales en cuanto
al balance en su desempeo scal, los recursos
para sostener su funcionamiento, el cumpli-
miento de los lmites de gasto de funciona-
miento segn la Ley 617 de 2000, el nivel de
recursos propios (solvencia tributaria) como
contrapartida a los recursos de SGP, los niveles
de inversin, la capacidad de respaldo de su
deuda, as como la generacin de ahorro co-
rriente, necesario para garantizar su solvencia
nanciera. (DNP, 2010, p. 21).
Segn esta informacin del DNP, el indicador
de desempeo scal, que vara entre cero y
cien, siendo el mejor desempeo el ms cer-
cano al lmite superior, fue mayor que seten-
ta en Medelln durante el periodo 2004-2009.
Estos resultados le permitieron a la ciudad
destacarse tanto entre los municipios capita-
les, como entre el total de municipios del pas.
En el ao 2009, al igual que lo haba hecho
en 2008, Medelln encabez la lista de mejor
desempeo entre municipios capitales con un
indicador de 75,9, que aunque inferior al 80,8
del ao anterior, le permiti ascender en tres
posiciones respecto a todos los municipios del
pas ubicndose en el puesto diecisis.
Tabla 13. Medelln: indicador de desempeo
scal 2004-2009
Ao
Indicador de desempeo
scal
Posicin nacional
2004 74,1 16
2005 75,7 12
2006 77,6 10
2007 80,7 24
2008 80,8 19
2009 75,9 16
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
En 2009 entre las ciudades de la Red Cmo Va-
mos, todas capitales de departamentos, Bogot
apareci en segundo lugar, ubicndose en el
puesto 24 con un indicador de 73,9, luego es-
tuvo Bucaramanga con 71,9 en la posicin 38;
Barranquilla con 70,4 en el lugar 53; Valledupar
con 65,8 ubicada en el puesto 162; Cartagena
con 65,1 en la posicin 185; Ibagu con 64,5
ocup el lugar 213 en el escalafn y, nalmente,
Cali con 63,2 estuvo en el puesto 272 en el pas.
Tabla 14. Red de Ciudades Cmo Vamos: indicador de
desempeo scal, 2009
Ciudad
Indicador de desempeo
Fiscal
Posicin 2009 a
nivel nacional
Barranquilla 70,4 53
Bogot 73,9 24
Bucaramanga 71,9 38
Cali 63,2 272
Cartagena 65,1 185
Ibagu 64,5 213
Medelln 75,9 16
Valledupar 65,8 162
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
Si bien de los indicadores hasta aqu presenta-
dos se puede concluir, como ya se mencion,
que las nanzas pblicas en Medelln en los
ltimos aos han sido estables y adecuadas
para benecio de la ciudad. Cabe destacar la
informacin presentada por el DNP (2010) so-
bre la proporcin de los recursos estrictamente
74
74
tributarios frente a los ingresos totales de los
municipios, que permite inferir que Medelln
podra obtener mayores recursos provenientes
del recaudo de impuestos. Comparando nueva-
mente con las ciudades de la Red, el indicador
que muestra esa proporcin de ingresos para
el ao 2009 en Medelln fue de 35,4%, mien-
tras que ciudades como Bogot, Barranquilla
y Bucaramanga fue del 51,7%, 40,6% y 38,7%,
respectivamente.
En el mismo sentido, una investigacin recien-
te sobre el comportamiento de las nanzas
pblicas en Medelln para el periodo 1998-
2009, a partir de indicadores scales como
los presentados anteriormente y mediante la
estimacin de dos modelos economtricos de
sensibilidad para los gastos de inversin y los
ingresos tributarios, concluy que aunque hay
un estado scal saludable en Medelln, con
un gasto de inversin creciente y un nivel de
deuda descendiente, existe una dependencia
cada vez mayor frente a los ingresos no tribu-
tarios, en especial de los recursos provenientes
de empresas descentralizadas del municipio,
como Empresas Pblicas de Medelln (Tobn
et al., 2010).
De hecho, los excedentes de Empresas Pbli-
cas de Medelln como proporcin de los recur-
sos propios del municipio representaron en
el periodo 2004-2010 un promedio del 29,4%.
En el 2010 dichos excedentes ascendieron a
$846.844 millones y representaron el 35,9% de
los recursos propios, en comparacin con el
28,5% en 2009.
Particularmente, en la actual Administracin,
el Concejo Municipal aprob la apropiacin de
$750.000 en el cuatrienio para impulsar el Plan
de Desarrollo Medelln es solidaria y equitati-
va, distribuidos segn el Acuerdo 16 de 2008
en sumas de $187.500 millones de pesos en
cada una de las vigencias del cuatrienio, los
cuales se presupuestan cada ao y se destinan
exclusivamente a nanciar proyectos priorita-
rios del Plan de Desarrollo.
Adicional a lo anterior, en caso de contar con
excedentes superiores a los 187.500 millones
anuales, estos son ajustados en el transcurso
de la vigencia y distribuidos entre los diferentes
proyectos que integran el Presupuesto General
del Municipio de Medelln, dndole prioridad a
los ms estratgicos de la ciudad. Por ejemplo
en 2008, mediante el acuerdo 34 de 2007 se au-
toriz la apropiacin de $150.000 millones para
el proyecto conocido como Fondo EPM para la
Educacin Superior, en 2009 no se cont con
excedentes adicionales y en 2010 se cont con
$150.000 millones que se destinaron a los Pro-
yectos Urbanos Integrales: un 22,5% para el de la
Comuna 13, un 33,5% para el de la zona norocci-
dental y un 44,0% para el de la zona nororiental.
Al respecto, si bien se reconoce la buena gestin
de las nanzas pblicas, los datos presentados
y los expertos dejan abierta una discusin frente
la sostenibilidad nanciera de los proyectos de
inversin sobre los que se est construyendo la
ciudad y sobre las consecuencias de mediano
y largo plazo del nivel de dependencia de los
ingresos respecto a las transferencias municipa-
les por parte de las empresas descentralizadas.
75
75
Sntesis
En el ao 2010 Medelln avanz en la mayora de
indicadores que dan cuenta de la calidad de vida.
En educacin entre 2009 y 2010 crecieron las
coberturas netas de la educacin inicial, pa-
sando de 46,1% a 64,5%, para casi un 40% de
aumento y la cobertura de la media que pas
de 56,3% a 58,2% para un crecimiento del 3,4%.
Se destaca tambin el aumento de la cobertura
en educacin superior en el rea metropolitana
del Valle de Aburr que pas de un 31,9% a un
36% entre 2009 y 2010, convirtindose junto
con la educacin inicial en los niveles de ma-
yor crecimiento durante el periodo 2004-2010.
La apuesta del Municipio por aumentar la co-
bertura en la educacin inicial y en la educa-
cin superior, es una estrategia que le apunta
a la mejora en la igualdad de oportunidades.
En el primer caso la evidencia internacional
muestra que es una de las inversiones ms ren-
tables y con efectos en el mediano y largo plazo
sobre la desigualdad. En el segundo caso, el
instrumento de nanciacin de la educacin
superior para los ms pobres y su focalizacin
son esenciales para garantizar el mayor im-
pacto. En ese sentido, se plantea como reto la
evaluacin de impacto del programa de becas/
crdito del Fondo EPM, el cual es el que cuenta
con mayores recursos invertidos y se focaliza a
estudiantes de estratos uno, dos y tres.
En cuanto a la calidad educativa, pese a los
avances en los resultados de las pruebas SA-
BER entre 2002-2009 an un buen porcentaje
de los nios y jvenes de la ciudad no estn
obteniendo un desempeo adecuado en las
competencias exigibles para el rea y grado
evaluado, esto es, de acuerdo a la clasicacin
del Icfes, que no estn obteniendo un nivel
satisfactorio. Este bajo desempeo es ms
evidente en los colegios ociales que en los
privados, y debe llevar a reexionar en torno
a los pasos a seguir para disminuir sustancial-
mente el porcentaje de nios y jvenes que no
estn aprendiendo lo que deberan aprender
en el grado que cursan en las instituciones
educativas de la ciudad.
En cuanto a la salud, la mayora de indicado-
res del estado de salud mostraron resultados
favorables en 2010. La mortalidad materna, la
mortalidad infantil en menores de un ao y
cinco aos por enfermedad diarreica aguda y
enfermedad respiratoria aguda mostraron re-
ducciones signicativas, al igual que las tasas
de embarazo adolescente.
Un indicador que muestra una preocupante
tendencia ascendente es el de bajo peso al
nacer. Entre 2005 y 2010 el porcentaje aument
1,5 puntos porcentuales, y entre 2009 y 2010
pas de 11,1% a 11,6%. En Colombia tambin
se presenta esta tendencia ascendente, no obs-
tante, como en el caso del embarazo adoles-
cente, Medelln presenta un porcentaje mayor
de nios con bajo peso al nacer.
76
76
En el caso del acceso a oportunidades labo-
rales, al nal del 2010 la tasa de ocupacin en
Medelln y su rea metropolitana fue del 55,1%,
la mayor del periodo 2004-2010. El desempleo
pas del 15,7% al 13,9% entre 2009 y 2010. La
informalidad pas de representar el 50% en el
2009 al 47% en 2010 y fue una de las tasas ms
bajas en comparacin con las principales reas
metropolitanas en el pas.
Medelln avanz en cuanto a la generacin de
empleo, entre las trece principales reas me-
tropolitanas, despus de Bogot que gener
204.000 empleos en el 2010, Medelln fue la ciu-
dad que ms aument el nmero de ocupados
con 68.000 nuevos puestos. Sin embargo, esto
no ha sido suciente para reducir a un dgito la
tasa de desempleo y la informalidad. Aunque la
Administracin Municipal ha trazado una ruta
para ampliar las oportunidades de creacin y
acceso a nuevas plazas de trabajo que incluye
componentes de educacin, emprendimiento,
especializacin productiva e innovacin con
programas como Medelln la Ms Educada, Me-
delln Ciudad Cluster, Medelln Ciudad E, Enla-
za Mundos y Ruta N, ser necesario que la Ad-
ministracin haga un seguimiento de resultado
y evaluacin de impacto de estos programas.
Por parte del Gobierno Nacional se estn de-
sarrollando algunas iniciativas como la Ley de
primer empleo, sin embargo no se han hecho
planteamientos frente a reformas ms estruc-
turales para incentivar la generacin de empleo
de calidad. En el plano regional, an hace falta
aanzar polticas de largo plazo para la genera-
cin de proyectos de desarrollo regional, que
desestimule la llegada masiva de desplazados
a la ciudad y que distribuya mayores oportuni-
dades en todas las subregiones de Antioquia.
En cuanto a la seguridad ciudadana, aunque
entre 2009 y 2010 en Medelln los principales
delitos contra la vida, la integridad personal y el
patrimonio econmico mostraron reducciones,
an se est lejos de poder hablar de una ciudad
segura. En cuanto a la proteccin de la vida, en
Medelln en 2010 la tasa de homicidios se redujo
en un 8,5%, pasando de 94,4 a 86,3 por cien mil
habitantes; si se compara con el incremento en-
tre 2008 y 2009 que fue del 106,9% se evidencia
una mejora al frenar el crecimiento en el nmero
de homicidios en la ciudad, los cuales pasaron
de 2.187 a 2.023 entre 2009 y 2010.
Los avances tanto del orden local con la puesta
en marcha y consolidacin de polticas integra-
les, como del orden nacional con la prepara-
cin de una poltica que consulta las realidades
locales no pueden soslayar que la ciudad y el
pas enfrentan an retos enormes en materia
de seguridad y convivencia.
De acuerdo a expertos en el tema, en el caso de
Medelln se deben superar retos importantes
dado el entorno regional, donde el departa-
mento de Antioquia tiene an una alta pre-
sencia de grupos armados al margen de la ley;
adems presencia de criminalidad organizada
en competencia que tienen gran capacidad de
reconguracin y la corrupcin de distintos
organismos gubernamentales que es utilizada
por los grupos como modelo de proteccin.
Ser necesario esperar la propuesta del gobier-
no central en cuanto a la poltica de seguridad y
convivencia para evaluar los posibles impactos
de la misma. En el plano local el reto sigue
siendo la evaluacin de las acciones puntuales
desarrolladas por la Administracin para me-
jorar la seguridad y la convivencia ciudadana.
Tanto las polticas del orden nacional, regional
y local debern ir acompaadas por un pacto
social al estilo del planteado por la Naciones
Unidas para los pases centroamericanas, en
el cual el respeto por la ley y la reconstruccin
de lo pblico sean los objetivos.
77
77
En lo que concierne con el acceso a vivienda,
infortunadamente por el cambio en la meto-
dologa de identicacin de posibles bene-
ciarios de programas sociales al pasar del
Sisbn II al Sisbn III no se pudo contar con los
datos de dcit cuantitativo de vivienda para
los estratos uno, dos y tres para 2010 y por
tanto no es posible mostrar su evolucin. Sin
embargo, en cuanto a la meta jada en el Plan
de Desarrollo 2008-2011, en 2010 se entregaron
11.224 Viviendas de Inters Social VIS en la
ciudad, para un cumplimiento acumulado del
74,8% frente a la meta de las 15.000 viviendas.
En 2010 se sigui presentando el fenmeno
de concentracin de oferta de la Vivienda de
Inters Social -VIS- en Medelln versus la de-
manda en todo el Valle de Aburr: mientras el
29% de la demanda por VIS en 2010 se dio en
Medelln, el 81% de la oferta se concentr en la
ciudad, mostrando el desbalance regional de
las soluciones de vivienda para los ms pobres.
Los retos para la vivienda se concentran, de un
lado, en el compromiso de Planeacin Munici-
pal para garantizar la continuidad en la infor-
macin de vivienda en la ciudad que permita
la medicin de los avances o retrocesos, de
otro lado, la generacin de estrategias coor-
dinadas con los distintos niveles de gobierno
que permitan el acceso efectivo de la pobla-
cin ms pobre a la Vivienda de Inters Social,
especialmente la del estrato uno.
En el periodo 2004-2010 las coberturas de los
servicios pblicos de acueducto, alcantarillado
y energa se mantuvieron en un 100%. Igual-
mente se observ estabilidad en la tasa de
cobertura de la recoleccin de basuras en un
98%. La tasa de cobertura de gas fue creciente
entre 2005 y 2007 y, a partir de 2008, se mantuvo
estable en un 85% y la penetracin de gas, que
es la conexin efectiva de los clientes a este
servicio, fue creciente ao a ao desde el 2005
y se ubic en 63% en 2010. Los desconectados,
aunque fueron crecientes para los servicios
de energa y gas, representaron en 2010 una
proporcin inferior al 5% de los clientes to-
tales de EPM en la ciudad. Programas como
Energa prepago y el Mnimo vital de agua es-
tn contribuyendo para que mejore el acceso
y la comprabilidad de los servicios y generan
impactos positivos en cuanto a la calidad de
vida y la inclusin social.
El reto identicado para los servicios pbli-
cos, y tambin para la vivienda, se relaciona
con la informacin. Aunque se reconoce el
alto acceso a los servicios pblicos tambin
es necesario cuanticar la informalidad en la
ocupacin del territorio y su acceso a los ser-
vicios pblicos. Hasta el momento la ciudad
no cuenta con esa informacin que es crtica
para la formulacin de polticas pblicas que
aborden los mltiples problemas derivados de
esa informalidad.
A la par con la vivienda y los servicios pblicos,
el medio ambiente es otro elemento que con-
gura el hbitat. Los resultados para 2010 en la
mayora de indicadores analizados muestran
una evolucin positiva. En el caso del aire, de
las siete estaciones monitoreadas en Medelln
para las partculas PM10, hubo reducciones en
todas las estaciones en el periodo 2008-2010, y
entre 2009 y 2010 cuatro de las siete estaciones
presentaron reducciones: Corantioquia (-3,7),
Aguinaga (-26,7%), Universidad de Antioquia
(-3,9%) y xito de San Antonio (-20%). Esto ha
permitido que en 2010 de las siete estaciones
de monitoreo, seis de ellas cumplieran con la
norma vigente de 60 ug/m
3
.
En el caso de los rboles y arbustos sembra-
dos en 2010 se dio un salto exponencial en la
siembra, se pas de 42.174 en 2009 a 337.946
en 2010, gracias al programa Ms Bosques de
la Secretara de Medio Ambiente. Esta siembra
78
78
en 2010 permiti que la ciudad contara con
un indicador de un rbol por cada cuatro per-
sonas, acercndose bastante a la meta de la
Organizacin Mundial de la Salud de un rbol
por cada tres personas.
Por su parte, la calidad del agua en el ro Abu-
rr-Medelln mejor, de acuerdo a los resulta-
dos de las mediciones del Oxigeno Disuelto y la
Demanda Bioqumica de Oxgeno en las quince
estaciones monitoreadas por Empresas Pbli-
cas de Medelln. Slo tres de ellas clasicaron
en la categora de mala calidad del recurso
hdrico, las otras doce estaciones clasicaron
en la categora aceptable. Esto signic que
entre 2009 y 2010 se pasara de tener el 53,3%
al 20% de las estaciones en situacin crtica.
Este buen resultado obedece, entre otros, al
trabajo de saneamiento del ro que viene rea-
lizando EPM, el trabajo complementario del
AMVA con la dedicacin exclusiva de los re-
cursos provenientes de la tasa retributiva para
la intervencin de quebradas a travs de la
construccin de acueductos no convencionales
y el aporte de la Secretara de Medio Ambiente
con la compra de predios para la proteccin
de los nacimientos que a 2010 haba alcanza-
do el 58,9% de la meta trazada en el Plan de
Desarrollo.
No obstante, es necesario recordar los proble-
mas que la metodologa de medicin tiene al
no controlar por los fenmenos de pluviosidad
altamente variables, que en 2010 al ser espe-
cialmente crticos podran estar explicando en
algn grado los buenos resultados.
Se destaca tambin el aumento sostenido en
la tasa de reciclaje en la ciudad que en 2010
alcanz un 17% cifra muy cercana a la media del
18% de las treinta ciudades europeas incluidas
en el ndice de Ciudades Verdes de Siemens.
Aunque en 2009, ltimo ao con informacin
disponible, se evidenci una reduccin en el
nivel promedio de ruido en los cruces viales
con un 8,2% menos que en 2008, ubicndose
en 79,2 dB, an el promedio sigue estando por
encima de la recomendacin de la Organiza-
cin Mundial de la Salud, de 65 dB.
Como retos en medio ambiente se deben
intensificar las medidas adoptadas en los
ltimos aos para garantizar que se man-
tenga la tendencia positiva y acercarse cada
vez ms a la meta internacional jada por la
OMS de 10ug/m3 para PM2.5 y de 20 ug/m3
para PM10. En el caso del monitoreo al ro
se debern consultar metodologas utilizadas
internacionalmente que permitan controlar
el efecto de la pluviosidad, para identicar
efectivamente y cuanticar el impacto de las
polticas gubernamentales adoptabas para
aminorar la contaminacin. En el caso del
ruido es indispensable posicionar el tema en
la agenda pblica para garantizar que tanto
la autoridad ambiental como el municipio de
Medelln produzcan informacin sistemtica e
ideen polticas y programas para su mitigacin.
En cuanto a la movilidad, en 2010 prosigui el
alto crecimiento del parque automotor en el rea
metropolitana con un 10% ms para un total
de 936.365 vehculos, de acuerdo a proyeccio-
nes de la Secretara de Transporte y Trnsito
de Medelln. Se registraron avances frente a la
infraestructura vial con la construccin de 39,2
km de vas que representaron el 60% del total
construido desde 2008 y logros en cuanto a se-
alizacin, construccin de puentes peatonales,
semaforizacin de cruces, construccin y mejora
de andenes, entre otros. Tambin se avanz en
el sistema integrado de transporte, especca-
mente frente a la denicin de la Empresa de
Transporte Masivo del Valle de Aburr Limita-
da como operador del sistema Metropls. No
obstante, la continua revisin de las fechas de
entrada en operacin de la troncal en Medelln
79
79
constituye una prdida de bienestar para los
posibles usuarios del servicio. Hubo avances en
el proceso de chatarrizacin, aunque an est
por concretarse la estrategia una vez entre en
operacin Metropls, situacin que podra ra-
lentizarse si los transportadores establecidos
nalmente no participan como oferentes de los
buses alimentadores.
En cuanto a la seguridad vial, la accidentalidad
en la ciudad aument 2% frente al 2009 y aunque
la tasa de mortalidad en accidentes de trnsito
baj del 14,6 en 2009 al 12,5 en 2010, la cifra to-
tal de muertos sigue siendo alta, murieron 293
personas en accidentes de trnsito, y casi el 60%
fueron peatones. Tomando en cuenta que el Plan
Maestro de Movilidad de Medelln 2008-2011 tie-
ne como objetivo trabajar principalmente por el
peatn y su forma de movilizarse y trabajar ms
por la seguridad en los recorridos que propender
por trayectos ms veloces, es evidente que el
componente de cultura ciudadana del Plan no ha
sido efectivo en esa tarea. Se deber replantear
este componente tratando de crear conciencia
ciudadana en torno a que la seguridad vial es
responsabilidad de todos y resaltando la impor-
tancia del auto cuidado.
Se continu avanzando frente al mayor control
de trnsito con mltiples operativos para re-
ducir las infracciones y con la puesta en opera-
cin del Centro de Control de Trnsito, el cual
deber ser insumo para, entro otros, producir
informacin sobre el comportamiento de los
tiempos de desplazamiento en la ciudad, pues
hasta ahora la nica fuente de informacin ha
sido la Encuesta Origen-Destino cuya ltima
medicin se hizo en 2005.
En torno al espacio pblico, se han logrado
importantes intervenciones en la creacin y
recuperacin de espacio pblico en los ltimos
aos. El espacio pblico efectivo en 2010 fue
de 8.853.621 m
2
, un 1% ms que en 2009 y 19%
ms que en 2005. En trminos per cpita el
espacio pblico entre 2009 y 2010 permaneci
estable en 3,8 m
2
. Esto signic que en 2010
Medelln superaba el promedio nacional de
espacio pblico efectivo por habitante que fue
de 3,6m2 aunque estaba lejano de estndares
propuestos internacionalmente y dentro del
pas, iguales o superiores a 10m2. Por su parte,
el promedio de espacio pblico peatonal (an-
denes) permaneci estable en el periodo 2007-
2010 en 1,8 metros cuadrados por habitante.
De nuevo, se requiere informacin actualizada de
espacio pblico por comunas; la ltima dispo-
nible mostraba apreciables desigualdades entre
ellas en 2006. Tambin se requiere avanzar en
indicadores de calidad del espacio pblico. Cabe
destacar que, de acuerdo con la Subdireccin
de Metroinformacin de la Alcalda Municipal,
actualmente se est haciendo el levantamiento
de la informacin primaria que servir para los
clculos correspondientes.
Por ltimo, las nanzas pblicas del Municipio
siguen estando sanas y estables. En el indica-
dor de desempeo scal de 2009 elaborado por
el Departamento Nacional de Planeacin la
ciudad encabez la lista entre los municipios
capitales y ocup el puesto diecisis entre el
total de municipios del pas. Los indicadores
de solvencia y sostenibilidad de la deuda p-
blica, respecto a lo denido en la normatividad,
tuvo excelentes niveles: 2,5% frente al lmite
del 40% y 20,3% respecto al mximo permitido
del 80%. La dependencia del municipio res-
pecto a las transferencias del Sistema General
de Participaciones fue del 18,8% en 2010 y la
dependencia de los recursos propios fue del
64,7%. Finalmente, el porcentaje de gasto de
inversin sobre los gastos totales aument en
2010, pasando de 85,4% en 2009 al 87,0%.
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BancoConocimiento/M/medellin_mejorara_
su_movilidad_con_tecnologia/medellin_me-
jorara_su_movilidad_con_tecnologia.asp
Direccin: Carrera 43A N 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 13 Telefax: 326 00 31
www.medellincomovamos.org info@medellincomovamos.org
Medelln Cmo Vamos es un programa ciudadano que tiene el propsito
de evaluar los cambios en la calidad de vida de la ciudad. Para lograr este
objetivo, entre otros, el programa estudia el impacto del Plan de
Desarrollo Municipal en las reas determinantes del bienestar, a travs de
un conjunto de indicadores de resultado.
La informacin tcnica se discute con expertos de la academia, el sector
pblico y el sector privado con el fin de identificar los temas prioritarios
para la ciudad. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta la opinin ciudadana
por medio de una encuesta de percepcin que comenz en 2006
y se realiza cada ao.