UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NCLEO DE SUCRE
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGNICA COMO

RGIMEN POLTICO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
VENEZOLANO: UN NUEVO MODELO?

AUTORES: Br. DOUMAR GABRIEL LA PALMA LISBOA

Bra. VERNICA MARIANA ULLOA SOTO
ASESOR: Licdo. ALCDES GONZLEZ CEDEO

Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al Ttulo de

Licenciado(a) en Sociologa.

CUMAN, JULIO DE 2.011

PGINA DE APROBACIN DE LA TESIS

APROBADA POR

Este trabajo fue aprobado con la categora de:

MENCIN HONORFICA CON DERECHO A PUBLICACIN

CUMAN, JULIO DE 2011

INDICE

DEDICATORIA
A todos aquellos que contribuyeron con la elaboracin de esta
investigacin, que estuvieron aconsejando, trabajando y sobre todas las
cosas entregando amor, fortaleza, experiencia y conocimientos.

RECONOCIMIENTO
A Nuestro Maestro Alcdes Gonzlez, Profesional y Poltico Coherente,
ntegro, Digno, tico, Intachable e Incondicional.

UNIVERSIDAD DE ORIENTE
NCLEO DE SUCRE
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGNICA COMO RGIMEN
POLTICO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANO:
UN NUEVO MODELO?
AUTORES: Br. DOUMAR GABRIEL LA PALMA LISBOA
Bra. VERNICA MARIANA ULLOA SOTO
ASESOR: Licdo. ALCDES GONZLEZ CEDEO
AO: 2011

RESUMEN
El objetivo de este trabajo es analizar, ms all de lo fenomnico, la
relacin dialctica del rgimen poltico Democrtico Participativo-Protagnico
en Venezuela con su formacin econmico-social, indagando lo que subyace
a su aplicacin y profundidad en el seno de la estructura del Estado y de la
formacin social respecto al planteamiento: es un nuevo modelo? Se ha
establecido el materialismo histrico como herramienta de anlisis que
fundamenta el estudio hermenutico marxista y su vertiente de pensamiento
crtico para los fines de esta investigacin. El enfoque metodolgico
cualitativo responde a los requerimientos, define los objetivos de la
investigacin y esto perfila el tema, para luego explicar los mbitos
metodolgicos; es descriptiva y explicativa. El estudio ser retrospectivo, por
lo que se presentarn cronolgicamente los hechos con el fin de mostrar el
desarrollo desde su fundacin hasta la actualidad.Se desarrolla la teora de
la democracia, donde se encuentran diversas tendencias conjugadas para
darle forma a la polisemia del trmino y a las dos concepciones clsicas y
antagnicas (representacin y participacin), y maneras de aplicacin del
mismo en regmenes polticos; luego se explica cmo se condensan los
elementos conceptuales de la democracia con la teora marxista del Estado
en la conformacin de tal estructura en la historia de Venezuela; de la misma
manera, se muestran las transformaciones jurdico-polticas implementadas
en el pas desde 1999; por ltimo se sealan las contradicciones
coyunturales, la dialctica del proceso poltico en relacin con la teora y su
interpretacin.
Palabras Claves: Estado, Democracia, Rgimen Poltico, Modelo,
Transformacin.

INTRODUCCIN

Aportar anlisis que ofrezcan respuestas claras, explcitas, profundas y

fundamentadas respecto a la coyuntura poltica por la que atraviesa
Venezuela no es una tarea sencilla. El proceso dialctico que se ha
desarrollado desde 1.999 hasta ahora trae consigo propuestas que han
originado contradicciones tericas de amplio espectro respecto al tema de la
Democracia y al papel del Estado. Sin embargo, el estudio de los elementos
filosficos, polticos y sociales que fomentan el debate respecto a la
Democracia y al Estado nos lleva a entender que el anlisis terico debe
estar unido al anlisis histrico, pues fortalece el mtodo y aflora las
contradicciones inherentes a la lgica de los hechos, demostrando que la
realidad objetiva est impregnada de conceptos que conforman el problema
cientfico-social a asumir, apuntando a la configuracin de un anlisis
preciso, conciso y coherente respecto al enunciado de esta investigacin:
Democracia Participativa y Protagnica como Rgimen Poltico

en la

Estructura del Estado Venezolano: un Nuevo Modelo?

No se trata de estudiar el impacto del modelo democrtico en la sociedad
venezolana, sino del anlisis de las contradicciones que se generan en los
aparatos (social, jurdico, poltico y econmico) que conforman la estructura
de la formacin econmico-social venezolana desde el momento en que el
Estado Democrtico Representativo propone e inicia un proyecto de
transformacin institucional de su paradigma democrtico, dando origen
constitucional en el ao 1.999 a la Democracia Participativa y Protagnica en
Venezuela.
Este planteamiento se entiende como una contradiccin porque no sigue

la lgica de las sociedades capitalistas. Una explicacin pertinente la

encontramos dentro de los aportes de Carlos Marx cuando se refiere a la
Democracia. Marx vincul los regmenes polticos con los modos de
produccin, dando una explicacin de la estructura del Estado y de sus
aparatos de reproduccin del sistema.
Pero, Cmo surge de la Estructura de un Estado Democrtico
Representativo la propuesta de transformacin a s mismo, en un Estado
Democrtico Participativo y Protagnico?
Actualmente la democracia es el rgimen poltico predominante en las
sociedades (mayoritariamente capitalistas), con variaciones que se adecuan
a la interpretacin y aplicacin poltica que direccione la clase dominante de
cada pas. En consecuencia, la aplicacin de la democracia en el siglo XX
gener una concepcin polismica de s misma, variante, amplia y flexible
en cuanto a la diversidad de tendencias polticas, tericas e ideolgicas que
buscan conceptualizar, caracterizar y hasta idealizar al trmino. Ese aspecto
es analizado a detalle en el Captulo I de esta investigacin.
La democracia, como rgimen poltico, es y ha sido a travs de los ltimos
tiempos objeto de estudio de investigadores sociales en la bsqueda de la
comprensin del proceso dialctico que implica el concepto griego de la
Democracia con el desarrollo de los modos de produccin y acompaados
de paradigmas Democrticos Liberales y Representativos en casi todo el
mundo.
En Venezuela, la propuesta democrtica de 1.999 como un nuevo modelo
plantea, bajo un proyecto poltico, econmico y de carcter social, la
transformacin de las relaciones humanas a nivel constitucional, partiendo de

un proceso popular constituyente, lo que marc gran diferencia respecto a

los

modelos

anteriores,

una

decisin

jurdica

que

histricamente

representaba los intereses polticos de la clase dominante pas a ser una

eleccin popular, lo que se tradujo en la toma de decisin poltica ejercida
por el pueblo, estableciendo un nuevo rgimen poltico democrtico en la
ahora Repblica Bolivariana de Venezuela.
Partiendo de lo antes mencionado, se plante una investigacin que
permitiera analizar y explicar cmo se conform el aparato del Estado
capitalista venezolano, su carcter y su organizacin; los elementos tericos,
histricos, polticos, jurdicos y sociales que contemplan el proceso de
asentamiento del modelo liberal, sus consecuencias y el desenlace en la
instauracin de un modelo antagnico: el rgimen poltico Democrtico
Participativo-Protagnico, desde la superestructura jurdica, por lo cual se
plantea la interrogante: es un nuevo modelo? Para dar respuesta a ello, se
consider necesario explicar el proceso histrico de institucionalizacin de la
Democracia en Venezuela desde su surgimiento como rgimen poltico y
sistema poltico en la superestructura del Estado Nacional; asimismo, se
estudiaron las transformaciones planteadas en la Estructura
Venezolano

del Estado

a partir de la instauracin del rgimen poltico actual. Esto

conllev establecer un anlisis del

proceso dialctico entre la formacin

econmico-social y el rgimen poltico en Venezuela.

El anlisis del momento histrico considerado en esta investigacin result
en la comprensin de contradicciones profundas, que acentan la dicotoma
entre dos vertientes de un mismo factor: La Democracia. En un primer
momento su carcter Representativo se expres en una prctica histrica
que constituy el proceso democrtico ms importante en trminos polticos
e histricos del Estado Moderno Venezolano, y en un segundo momento, de

esa estructura se desarrolla el carcter Participativo y Protagnico, desde la

base jurdica, pero trastocando todas las instituciones del Estado.
La coexistencia de las Democracias Representativa y ParticipativaProtagnica puede inducir a la transformacin, reforma, o ruptura de uno de
los modelos, segn sea la fuerza que determine la clase social
predominante.
El lineamiento filosfico que orienta un modelo de sociedad plasmado en
cada Constitucin, que la hace legtima y aplicable en trminos histricos, es
el aspecto que, para los investigadores, condujo a estudiar con detenimiento
la implantacin de la democracia participativa-protagnica como rgimen
poltico, lo que indujo a cuestionar si realmente es un nuevo modelo poltico,
hasta qu punto orienta a la sociedad venezolana hacia un cambio, y con
mayor detenimiento, se analiz si este modelo participativo se aplic
haciendo uso de la representatividad, dnde y cmo se expresa en la
actualidad el carcter protagnico.
Los elementos de nuestra historia reciente y en pleno desarrollo influyen
en la actual coyuntura poltica y social de Venezuela, que le imprime mayor
dinmica debido a las propuestas de cambios trazadas en el seno del
Estado. El anlisis del papel del Estado dentro de una estructura de
Democracia Participativa, lo fundamentamos con la teora marxista, dndole
explicacin a los procesos sociales. Para esta

investigacin, los autores

plantearon el estudio analtico de la estructura del Estado democrtico

venezolano desde sus inicios en 1.945, haciendo un esbozo de la historia de
Venezuela y los principales hechos poltico-sociales que marcaron la era
representativa a partir de ese ao.

En ese sentido, la investigacin est conformada por cuatro bloques; el

primero de ellos tiene como finalidad establecer y analizar los modelos de la
democracia a travs del estudio de las diferentes tendencias que la han
definido desde sus primeras formas de expresin en la antigua Grecia hasta
la actualidad, con aportes conceptuales elaborados por la corriente del
pensamiento crtico, teora coincidente con las contribuciones del marxismo
respecto a la construccin conceptual-filosfica sobre el Estado, la
democracia y la formacin econmico social; adems, en este punto se
esclarece y puntualiza sobre los aportes fundamentales de las bases tericas
utilizadas; el segundo bloque, captulo I, plantea cmo fue el proceso
histrico de conformacin del Estado moderno venezolano, as como el de la
instauracin,

legitimacin

institucionalizacin

de

la

democracia

representativa como rgimen poltico y su posterior decaimiento y

deslegitimacin, proceso que gener el surgimiento de un nuevo rgimen
poltico diametralmente opuesto al democrtico representativo; en el tercer
bloque, captulo II, se establecen los elementos puntuales que han
conllevado el establecimiento de la democracia participativa y protagnica
como nuevo modelo que rige la sociedad venezolana a travs de un proceso
de institucionalizacin en el cual se han generado contradicciones intrnsecas
a la dinmica sociopoltica que producen los cambios estructurales en una
sociedad determinada; en el cuarto bloque, captulo III, se establece un
anlisis de las contradicciones dialcticas entre la formacin econmicosocial y el rgimen poltico.
Para el logro de esos planteamientos se estableci un nivel de
investigacin de tipo descriptiva- explicativa, bajo un diseo documental y
bibliogrfico, y haciendo uso de instrumentos como e anlisis, la sntesis y el
mtodo dialctico.

1 NATURALEZA DE LA INVESTIGACIN
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El anlisis del momento histrico considerado en esta investigacin,
conlleva la comprensin de contradicciones profundas, propias del proceso
dialctico que se vive en Venezuela, donde se acenta la dicotoma entre
dos vertientes de un mismo factor: La Democracia; es decir, el carcter
Representativo de la Democracia se expres en una prctica histrica que
constituy el proceso democrtico ms importante en trminos polticos e
histricos del Estado Moderno Venezolano, y luego surge el nacimiento de la
Democracia Participativa y Protagnica desde la base jurdica representativa
del Estado Venezolano en 1.999.
De all que se genere la interrogante. Un nuevo modelo?, pues en la
Constitucin actual encontramos artculos como el n66 o el n77 donde se
establece la representacin como mecanismo democrtico de ejercicio del
poder ciudadano, inclusive en lo poltico se reduce la participacin y el
protagonismo a la eleccin de representantes para todas las instancias
pblicas.
La coexistencia de las Democracias Representativa y Participativa trae
consigo la necesaria transformacin o ruptura de uno de los modelos, segn
sea la fuerza que determine la clase social predominante. Y con mayor
detenimiento (por lo expuesto en el prrafo anterior), es necesario analizar si
el modelo participativo se aplica haciendo uso de la representatividad. Es
una gran contradiccin el origen de la Democracia Participativa-Protagnica
en Venezuela, que nos lleva a analizar si realmente ese modelo toca fondo

en la estructura del Estado y si se extiende a sus dimensiones.

El momento actual que vive el pas, se encuentra convulsionado por las
propuestas de cambios trazados en el seno del Estado, por lo cual los
investigadores se plantean una investigacin, que permita llegar a establecer
las caractersticas y contradicciones de tal proceso, as como aproximarse a
determinar bajo qu modelo poltico se rige la estructura de nuestro Estado
en la actualidad, considerando que la sociedad se encuentra en permanente
movimiento y cambio como expresin misma de la Dialctica social.
Desde el ao 1999 se implement un rgimen poltico que plantea como
filosofa un nuevo modo de ejercer la poltica por parte de todos los
integrantes de la Nacin, pero: Desde qu perspectiva podemos abordar el
planteamiento de que el rgimen poltico expresado en Democracia
Participativa y Protagnica lleva consigo la transformacin de la estructura
del Estado?
Si el Estado Capitalista se entiende en su concepcin ms simple, como
una estructura de dominacin de una clase por otra: Cmo se expresa la
aplicacin de la Democracia Participativa y Protagnica en el Estado
Capitalista de Venezuela, cuando tal rgimen poltico se fundamenta en los
principios de igualdad y el ejercicio de soberana popular?
Partiendo del anlisis profundo de las teoras que explican, sustentan o
rebaten los acontecimientos histricos, los procesos sociales, la poltica y la
economa, es necesario hacer hincapi en las premisas marxistas,
sustentando como principio la comprensin sobre qu es el Estado, cmo se
compone, dnde se ubica a la Democracia en esa estructura, y cmo se
articula la teora con el hecho histrico, con los anlisis empricos y con la

realidad concreta, para darle una respuesta a la interrogante sealada; es

decir, esta investigacin busca esclarecer de manera responsable, objetiva y
precisa cul es la situacin real de la democracia venezolana, del modelo en
desarrollo y del funcionamiento del Estado ante un probable cambio de
modelo poltico y sealar las posibles incidencias en la formacin econmicosocial de Venezuela desde ese entonces.

1.2 OBJETIVOS DE INVESTIGACIN

1.2.1 Objetivo General:
Analizar el modelo Democrtico Participativo y Protagnico implementado
como rgimen poltico en la estructura del Estado Venezolano desde 1.999,
con el planteamiento: Es un nuevo modelo?
1.2.2 Objetivos Especficos:

Explicar

el

proceso

histrico

de

institucionalizacin

de

la

Democracia en la estructura del Estado Venezolano (1.958-1.998)

Describir qu transformaciones se han dado en los aparatos del

Estado Venezolano

a partir de la implementacin del modelo

democrtico actual (1.999-2.009)

Caracterizar el modelo actual de Democracia en Venezuela (1.9992.009)

Analizar el proceso dialctico existente entre el rgimen poltico y la

formacin

econmico-social

democrtico en Venezuela?

venezolana;

nuevo

modelo

10

1.3 JUSTIFICACIN
En Venezuela durante el ltimo decenio de historia poltica, se ha puesto
en marcha un proyecto de aparente reestructuracin de lo econmico-social,
partiendo del Estado; as en 1.999 con un proceso constituyente se aprob
por la va del voto popular una nueva Constitucin Poltica, que vendra a
sustituir no slo a una Constitucin sino al rgimen poltico establecido como
paradigma de gobierno durante las ltimas cuatro dcadas. Se trata del
establecimiento de la Democracia Participativa y Protagnica en sustitucin
de la Democracia Representativa.
El Estado Venezolano Moderno se constituy como Democrtico en el ao
1.961, bajo la figura de la Democracia Representativa. Previo a ello, se
mantuvo durante casi medio siglo bajo la figura de gobiernos dictatoriales,
con excepcin del perodo comprendido entre 1.936 y 1.948, donde se dio un
proceso transitorio, en el cual se establecieron ciertas libertades sociales que
apuntaban a la implementacin de la democracia, sin embargo, esta etapa
fue truncada por un nuevo perodo absolutista que se extendi hasta 1.958.
Durante el perodo histrico marcado entre 1.961 y 1.999, la figura de la
representatividad para el ejercicio del poder rigi la configuracin del Estado.
As, en la Constitucin de 1.961, se estableci queEl gobierno de la
Repblica de Venezuela es y ser siempre democrtico, representativo,
responsable y alternativo. (Artculo 3), planteando adems que

La

soberana reside en el pueblo, quien la ejerce, mediante el sufragio, por los

rganos del Poder Pblico. (Artculo 4). De esta manera, los poderes

11

pblicos del Estado Venezolano se encargaran de velar por el cumplimiento

de las leyes establecidas sobre la base de la Constitucin, mientras que los
ciudadanos slo podran ejercer su poder soberano en los actos electorales
para elegir gobernantes.
Otra de las caractersticas de la representatividad establecida en la Carta
Magna de 1.961 se refiere al hecho de que la Constitucin Nacional slo
podr ser enmendada parcialmente si la iniciativa parte de los propios
representantes del Estado, estableciendo as que:
Las enmiendas a esta Constitucin se tramitarn en la forma
siguiente: 1.- La iniciativa podr partir de una cuarta parte de los
miembros de una de las Cmaras, o bien de una cuarta parte
de las Asambleas Legislativas de los Estados, mediante
acuerdos tomados en no menos de dos discusiones por la
mayora absoluta de los miembros de cada Asamblea
Estableciendo adems, que:
5.- Las Cmaras reunidas en sesin conjunta escrutarn en sus
sesiones ordinarias del ao siguiente los votos de las
Asambleas Legislativas, y declararn sancionada la enmienda
en los puntos que hayan sido ratificados por las dos terceras
partes de las Asambleas;(Artculo 245).
De esta manera, el Estado Democrtico- Representativo quedara
establecido hasta el ao 1.999, cuando se implanta mediante un proceso
constituyente la Democracia Participativa y Protagnica. Este proceso, que
promueve cambios respecto a la Democracia, se ha mantenido durante la
ltima dcada de la historia venezolana, con la particularidad de que las
propuestas nacen desde el Poder Ejecutivo en el Aparato Jurdico del
Estado; de all la importancia de establecer una investigacin sociolgica que

12

pueda determinar si se contrapone la Democracia Participativa y Protagnica

como nuevo modelo en la estructura del Estado Venezolano ante la
aplicacin histrica de la Democracia Representativa como Rgimen Poltico,
tomando en consideracin la dialctica propia de los procesos de cambio
polticos y sociales.

13

2 Diseo Metodolgico
2.1 Nivel de la Investigacin
Descriptiva-explicativa
El nivel ser descriptivo porque en la investigacin se pretende especificar
de forma cualitativa caractersticas y rasgos importantes del proceso poltico
actual en el Estado Venezolano, el valor descriptivo se centra en recolectar
datos que muestran un fenmeno social en un contexto determinado, tal
como est planteado para esta investigacin.

2.2 Diseo de la Investigacin

El estudio ser documental-bibliogrfico por que se consultara una serie
de materiales tales como: libros, revistas, folletos, tesis, diccionarios,
Internet, con la finalidad de reunir la informacin necesaria y correspondiente
de teoras validas y objetivas del problema que se investiga, lo que
contribuir a sustentar y argumentar el trabajo de investigacin. Tal diseo,
se expresa, a su vez, en trminos del anlisis hermenutico a modo de evitar
dispersiones conceptuales y desviaciones del foco de atencin de la
investigacin, con el fin de lograr un discurso coherente, objetivo y racional.

2.3 Universo de la Investigacin

Unidades de anlisis: Estado, Democracia, Rgimen Poltico, Modelo,

14

Transformacin en el marco de la formacin econmico-social de Venezuela.

2.4 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Las tcnicas e instrumentos que se utilizarn para recopilar informacin,
enfocada a elaborar el marco terico, la organizacin ideal y los aspectos
necesarios para permitir la observacin que de validez y confiabilidad en los
resultados que arroje la investigacin, son los siguientes:
Mtodo Analtico:
Permite estudiar el fenmeno social por medio de la observacin de sus
caractersticas mediante un proceso de recoleccin de datos, ayudando a
comprender los factores que lo constituyen y as tener conclusiones claras,
precisas y objetivas del problema de investigacin.
Sntesis:
Se realizar este proceso como mtodo para explicar de manera corta,
concisa y coherente la historia del proceso democrtico de Venezuela desde
una perspectiva histrica hermenutica y materialista; esta herramienta nos
permitir centrar la informacin en los aspectos esenciales sin perder el
sentido y la organizacin de la investigacin y del problema a estudiar.
2.5 Fuentes de Informacin

Primarias: Libros, revistas e Internet.

15

Secundarias: Datos mesurables.

2.6 Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos

Anlisis e interpretacin de la teora y la realidad venezolana, con base en
los resultados obtenidos, en el proceso de anlisis e interpretacin de datos
se utilizaran cuadros comparativos, lo que permitir establecer diferencias y
similitudes en los modelos y perodos tomados para la investigacin.

16

3 Marco Terico Referencial

3.1 Antecedentes de la Investigacin

GARCA O. y MARCANO I. (2011). Construccin del Poder Popular en

Consejos Comunales de la Parroquia Altagracia. Municipio Sucre.
Estado Sucre. 2010.

Estos autores platearon como objetivo general analizar la construccin del

poder popular en un contexto determinado, ello fue orientado bajo una
redaccin de categoras fundamentales que permitiesen la conduccin
terica adecuada para la elaboracin del discurso en lo que refiere a los
resultados; en tal sentido, sus aportes referenciales fueron de utilidad para
los fines de esta investigacin.
La metodologa aplicada en la discriminacin de informacin y anlisis
terico en relacin con las categoras Estado y Democracia, destaca el
esfuerzo por condensar de una manera sinttica los aportes necesarios para
constituir un referente terico a fines de un trabajo emprico, lo que se
destaca en las conclusiones y recomendaciones del trabajo.

VIVAS TERN, Abdn. (2.008). El proceso de transformacin del sistema

poltico

venezolano,

1.959-2.004.

Complutense de Madrid, Espaa.

Tesis

Doctoral.

Universidad

17

Este trabajo pretende explicar y analizar, desde una perspectiva

funcionalista, la evolucin del sistema poltico venezolano, planteando un
anlisis descriptivo, histrico, de las ltimas cuatro dcadas del siglo XX y los
primeros cuatro aos del siglo XXI, lo que para el autor ha constituido la
experimentacin de dos sistemas polticos diferentes en su desarrollo. Este
trabajo contiene elementos tiles para la comprensin del proceso histrico
de conformacin del Estado en Venezuela, as como para vislumbrar las
apreciaciones ideolgicas que nos muestra el autor sobre el desarrollo
histrico-poltico de la conformacin de la estructura social venezolana y de
la evolucin histrica reciente de la democracia en el pas.
Los objetivos principales establecidos por Vivas Tern (2008: 6) pretenden
estudiar,

analizar

crticamente

interpretar

la

evolucin

que

ha

experimentado el sistema poltico de Venezuela desde el 23 de Enero de

1958, [...] hasta comienzos del ao 2005. Dentro de las conclusiones que
consideramos ms relevantes para nuestra investigacin, Vivas establece
que en el perodo de tiempo considerado, en Venezuela hubo democracia
desde 1958 hasta 1998, llegando a denominar al rgimen poltico implantado
desde 1999 hasta el ao 2005 (perodo abarcado por su investigacin, pero
que se extiende hasta nuestros das) como un rgimen de neo autoritarismo
carismtico y militarista que parte hacia la centralizacin y concentracin del
mismo. Asimismo, el autor llega a la conclusin de que entre 1958 y 1998
el sistema poltico [...] se caracteriz por una elevada participacinrepresentacin y un relativo alto grado de apertura del debate poltico...
(Vivas T., 2008: 556).
Vivas, durante el desarrollo de su investigacin identifica al modelo
democrtico como Liberal y Representativo, que tuvo un proceso evolutivo
marcado por tres etapas: La Consolidacin Democrtica, el Duopolio de

18

Partidos y el Equilibrio Inestable. La primera de ellas se refiere al perodo en

el cual partidos polticos, Fuerzas Armadas y sociedad civil pactan
mantener estable la naciente democracia; dicha decisin-objetivo fue el
elemento ordenador del sistema poltico durante esos aos; alrededor de ella
gir el mecanismo de adaptacin, cambio y defensa del sistema poltico
(Vivas, 2008: 557).Todo ello condujo a la segunda etapa, y se refiere al
duopolio de partidos, mecanismo mediante el cual los dos partidos polticos
de mayor importancia de la poca, AD y COPEI, se alternan en la
Presidencia de la Repblica, trayendo como resultado la deformacin del
flujo regular de interrelaciones que alimenta el circuito sistmico. Ambos
partidos se convirtieron en el eje alrededor del cual giraban, como un
conjunto planetario, los dems elementos del sistema poltico (Vivas T.,
2008: 557).
Respecto a la etapa del equilibrio inestable, el autor plantea que el
sistema poltico democrtico comienza a experimentar fuertes oscilaciones
en sus niveles de legitimidad. Por lo que Se produce la respuesta sistmica
correspondiente con la elaboracin de una nueva combinacin de producto
en la expectativa de que se pudiera detener el proceso de declinacin que
estaba anuncindose (Vivas T., 2008: 557).Ello consisti, entre otras cosas,
en la implementacin de elecciones directas y secretas para elegir los
mandatarios regionales, dando paso al llamado proceso de descentralizacin
del poder. Entre sus conclusiones, plantea que al finalizar la Etapa del
Equilibrio Inestable surge con rapidez una nueva realidad. A partir de este
momento asistimos a una situacin de ruptura, de cambio y de sustitucin
del viejo sistema poltico... (Vivas T., 2008: 558), establecindose de ese
modo, el fin del modelo democrtico representativo y liberal en Venezuela.

19

UHARTE, Lus. (2008).Poltica social en Venezuela: un nuevo paradigma?,

Tesis Doctoral. Universidad Complutense de Madrid. Espaa.

El autor brinda una perspectiva histrica, descriptiva y analtica sobre la

aplicacin de nuevas polticas sociales direccionadas dentro del cambio de
paradigma poltico en Venezuela, con un amplio bosquejo terico,
abundantes herramientas de campo y conclusiones polticas que nos
permiten enriquecer y fortalecer los objetivos y fundamentos de la
investigacin. Compartimos la perspectiva de que para el caso venezolano
hoy en da es pertinente observar la realidad desde una ptica de
comprensin, discusin y anlisis de la democracia en s, pues se ha
convertido en el centro de amplias y profundas confrontaciones tericas,
ideolgicas y simblicas, entre las corrientes de pensamiento ms diversas y
antagnicas.

El autor hace un esfuerzo por plantear los parmetros

fundamentales de la democracia como concepto y de la democracia social

para ubicar el objeto de estudio puntual: la democracia y la poltica social.
Complementa con un bosquejo histrico sobre los perodos de gobierno de
Carlos Andrs Prez (1989-1992), Rafael Caldera (1994-1998) y de Hugo
Chvez (1999-2008), lo que aporta muchos elementos de carcter histrico a
la investigacin y sus conclusiones.
El primer objetivo planteado por Uharte se refiere al modelo de
democracia desarrollado por cada uno de los tres gobiernos antes
mencionados, dando como resultado la afirmacin de que tanto el gobierno
de Carlos Andrs Prez (1989-1992) como el de Rafael Caldera (1994-1998)
implementaron un modelo prcticamente idntico en cuanto a sus
parmetros bsicos (que determinan su lineamiento filosfico), alineado al
modelo liberal sistmico, y, --aclarando adems-- que se trata de un modelo

20

de democracia radicalmente antagnico con la perspectiva defendida en el

marco conceptual de su investigacin, el cual se identifica con el modelo
democrtico postneoliberal y anticapitalista.
En cuanto al modelo de democracia implementado por el gobierno de
Hugo Chvez, plantea que es necesario diferenciar su propuesta terica y su
materializacin prctica, puesto que en trminos tericos, se percibe, desde
2005 en adelante, un modelo anticapitalista, que repudia el neoliberalismo y
aboga por el socialismo (Uharte, 2008: 372) plantea, adems que el rgimen
poltico direccionado por Chvez integra en su planteamiento los conceptos
de democracia poltica, democracia econmica, democracia social, soberana
nacional

democracia

participativa,

sustentando

tericamente

su

planteamiento. Mientras que La democracia econmica se materializara

bajo una estructura de propiedad mixta (social, estatal y privada), y gestin
compartida con los trabajadores (Uharte, 2008: 373).
En el segundo objetivo, Uharte se refiere al paradigma de poltica social
implementado por cada uno de esos gobiernos, donde las conclusiones
arrojaron que Prez y Caldera implementaron un paradigma de poltica
social de corte neoliberal, funcional a un modelo de desarrollo y de
democracia de la misma orientacin (Uharte, 2008: 373), en coherencia con
el modelo sistmico. Al analizar comparativamente ambos modelos con el
implementado por el gobierno de Chvez, el autor concluye que, por el
contrario, se han puesto las bases de un nuevo paradigma de poltica social
postneoliberal, signado por un modelo de desarrollo del mismo corte, y
formando parte coherente de una propuesta [...] anticapitalista de orientacin
socialista (Uharte, 2008: 373-374).

21

BASTIDAS, CARMEN. (2.007). Discurso de la democracia y el dilema de la

Representacin-Participacin

en Venezuela: 1979-2.002. Tesis

Doctoral. Universidad Simn Bolvar. Caracas.

La apertura que implic la instauracin de un rgimen poltico

democrtico-participativo en Venezuela trajo consigo el surgimiento de gran
diversidad de organizaciones y movimientos sociales en el pas, punto que la
autora estudia para reunir los cuestionamientos polticos en torno a la
democracia representativa expresada en la Constitucin de 1961. Estudiando
discursos de la democracia liberal, sus expresiones en la historia reciente en
el caso venezolano, y luego las propuestas de la democracia postliberal.
Bastidas (2007: 1), plantea que en la modernidad, ...la democracia, desde lo
jurdico-poltico, logr extender algunas condiciones que permitieron
acrecentar el nmero de ciudadanos aunque no cre un mecanismo efectivo
para eliminar la desigualdad social, de all que se plantee un estudio sobre
la resignificacin de los trminos representacin y participacin en su
aplicacin a las democracias modernas, teniendo como objeto de estudio el
caso histrico venezolano, en el cual se contrapone jurdicamente el modelo
democrtico participativo y protagnico a la aplicacin histrica del la
democracia representativa.
Bastidas (2007: 1) plantea como objetivo general de su investigacin:
...estudiar la evolucin del dilema representacin- participacin
y sus relaciones con la teora y la praxis de la democracia en
Venezuela durante el perodo 1979-2002. El anlisis del dilema
representacin/participacin se llev a cabo mediante el estudio
del surgimiento de las organizaciones sociales ciudadanas y su
cuestionamiento
a
la
democracia,
eminentemente
representativa, expresada en la Constitucin Nacional de 1961.

22

Lo que aport a esta investigacin muchos elementos de orden terico,

conceptual, histrico y analtico en torno al planteamiento central establecido
en el trabajo, y al carcter dialctico en estudio como objetivo secundario.
Asimismo los aportes terico-conceptuales en torno al anlisis de la
democracia son de relevancia para la comprensin y categorizacin de los
modelos democrticos de la actualidad.

23

3.2 Categoras Fundamentales.

En esta investigacin el objeto de estudio tiene como base las

contradicciones generadas a partir de la realidad concreta de la formacin
econmico-social venezolana, y en la implementacin del rgimen poltico
democrtico participativo y protagnico en la estructura del Estado como
factor que origina y agudiza dichas contradicciones en cuanto al modelo
representativo heredado de los gobiernos anteriores al ao 1999. Tal
planteamiento no puede analizarse sino a travs del materialismo histrico y
el mtodo dialctico, ya que el determinismo de las condiciones materiales
en los procesos histricos de las sociedades de corte capitalista, encuentran
explicacin crtica solamente en la teora marxista. Respecto al modo de
produccin capitalista Carlos Marx lo ubic en el eslabn de las democracias
representativas, lo cual trae a colacin, para el caso venezolano, la
interrogante: cmo surge en el seno de la estructura de un Estado
Democrtico Representativo la propuesta de transformacin a s mismo en
un Estado Democrtico Participativo y Protagnico?
Tal interrogante expresa la coyuntura poltica que se desarrolla desde el
seno jurdico del Estado venezolano, que se traslada al plano social en
cuanto expresa el surgimiento de una propuesta alternativa que solucione la
crisis estructural heredada de las polticas econmicas y sociales
implementadas en el pas antes de la instauracin del rgimen participativo y
protagnico. Esa propuesta est vinculada a una fraccin de clases y del
estamento militar (MBR-200), que da solidez poltica con base popular a un
proyecto de renovacin de la institucionalidad del Estado que va a
materializarse en la asuncin del poder poltico, dnde toma forma como
bloque de poder y comienza a direccionar propuestas alternativas de

24

transformacin a las diversas instancias del Estado burgus. Tales

transformaciones corresponden a un proceso de transitoriedad que no ha
definido su estructura ideolgica y por ende tampoco su rumbo; solo
contempla aspectos idiosincrticos, polticas sociales de corte crtico al
sistema de dominacin capitalista y algunos elementos de corte izquierdista,
pero, sin fundamentos cientficos; de all que sea analizable desde la
estructura terica marxista, sobre todo en lo que refiere a la democracia
burguesa, al Estado democrtico capitalista, al elemento participativo como
expresin poltica integral del individuo con el Estado y a la inversa, y, la
democracia como forma y contenido de un Estado democrtico socialista.

3. 2.1 El Estado
De acuerdo con la lnea filosfica de la teora marxista, utilizada como
base en esta investigacin;

...el Estado[][es] producto de la sociedad cuando llega a un

grado de desarrollo determinado: es la confesin de que esa
sociedad se ha enredado en una irremediable contradiccin
consigo misma y est dividida por antagonismos
irreconciliables, que es impotente para conjurar. Pero a fin de
que estos antagonismos, estas clases con intereses
econmicos en pugna, no se devoren a s mismas y no
consuman a la sociedad en una lucha estril, se hace necesario
un poder situado aparentemente por encima de la sociedad y
llamado a amortiguar el choque, a mantenerlo en los lmites del
"orden". Y ese poder, nacido de la sociedad, pero que se pone
por encima de ella y se divorcia de ella ms y ms, es el
estado. [sic] (Engels, en Harnecker, 1971:69)
Para el marxismo, el Estado viene a ser una Estructura donde ejerce
predominio una determinada clase social, con poder econmico y control

25

parcial o completo sobre la poltica y los aparatos ideolgicos a travs de las

instituciones y normas sobre el resto de las clases que integran una
formacin econmico-social.

3.2.2 Formacin Econmico-Social

Esta categora representa un importante aporte terico de Marx. Segn
Poulantzas (1969), ste la utiliz muchas veces de manera indiscriminada
para referirse a las sociedades, en cuyo interior se encuentran superpuestos
estructuralmente diferentes modos de produccin, con el predominio
hegemnico de uno de ellos, en un contexto histrico determinado, por
ejemplo, en las formaciones econmico-sociales capitalistas, predomina el
modo de produccin capitalista. Hoy en da damos cuenta de esta categora
como la correcta y compleja definicin de lo que simplificada y
resumidamente se expresaba como sociedad. Formacin econmico-social
representa la adecuada explicacin de la estructura abstracta, de la
superestructura y la base como constructos tericos aplicables a cualquier
sociedad.
Por su parte, Harnecker(1971: 105), sobre la base del pensamiento de
Lenin, plantea que la formacin social es una totalidad social concreta
histricamente determinada, que adems, puede corresponder a un pas
determinado o a una serie de pases que tienen caractersticas ms o menos
similares y una historia comn.
Una de las confusiones ms comunes en cuanto a la comprensin de la
categora se ubica en la comparacin con la de modo de produccin, en
Harnecker (1971) encontramos que:

26

El concepto de modo de produccin se refiere a una totalidad

social abstracta (capitalista, servil, esclavista, etc.). El concepto
de formacin social se refiere a una totalidad social concreta.
Esta no es una combinacin de modos de produccin, de
totalidades sociales abstractas o ideales; es una realidad
concreta histricamente determinada, estructurada a partir de la
forma en que se combinan las diferentes relaciones de
produccin que coexisten a nivel de la estructura econmica.
Para analizar una determinada formacin econmico-social se hace
indispensable el estudio de su historia, del hecho concreto; es decir, la
aplicacin del materialismo histrico resulta una herramienta consistente,
pues ste permite explicar los procesos histrico-sociales a partir de su
infraestructura econmica y, por lo tanto, a partir de una estructura
econmica compleja en la que se combinan diferentes modos de produccin
(Harnecker, 1971: 106).

3.2.3 Rgimen Poltico

El concepto de rgimen poltico es explicado por Bobbio y Pasquino
(1989:1363) como:
El conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el
poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la
vida de tales instituciones. Las instituciones por un lado
constituyen la estructura organizativa del poder poltico, que
selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos
comprometidos en la lucha poltica su papel. Por otro lado las
instituciones son normas y procedimientos que garantizan la
repeticin constante de determinados comportamientos y hacen
de tal modo posible el desempeo regular y ordenado de la
lucha por el poder y del ejercicio del poder y de las actividades
sociales vinculadas a este ltimo.

27

El rgimen poltico, entendido en una conceptualizacin liberal que justifica

el conjunto de condiciones y normas permanentes que determinan o
acompaan a un fenmeno (el poder), permite revelar la tipologa de las
formas a travs de las cuales se organiza y ejerce el poder poltico en una
sociedad. Es importante destacar que rgimen y sistema poltico no son
acepciones similares, a diferencia del rgimen poltico, el sistema poltico
(aparato administrativo del Estado) es la instancia que determina los
procedimientos y canales de acceso de los ciudadanos a los cargos pblicos,
establece las caractersticas de los ciudadanos que pueden tener o no ese
acceso, define los recursos y estrategias que pueden utilizar para ganar tal
acceso y establece los mecanismos (burocracia) que aseguren su adecuado
control desde la perspectiva sistmica de las sociedades como modelo
predominante impuesto por el capitalismo; desenvolvindose en subsistemas
a travs de los cuales se establecen y desarrollan los mecanismos e
instrumentos de acceso y control al/del poder estatal. Estos subsistemas son,
entre otros, el

sistema de partidos,

el

sistema electoral,

el sistema judicial, el sistema

educativo, etctera.
Tal planteamiento funcional responde a la condicin natural del sistema
de dominacin poltica, un poder instituido para que algunos dirijan y otros
ejecuten, con sus conectores particulares de acceso y permanencia, con sus
organizaciones especficas y con las sanciones legtimas que puede aplicar.
Es decir, toda sociedad instituye un determinado rgimen poltico. Agregando
que cada sociedad organizada crea una serie de instituciones resultantes de
luchas sociales y polticas que se configuran en una estructura institucional
jurdicamente formalizada.
Desde

la

teora

poltica

latinoamericana,

conceptualiza sistema poltico como:

Guillermo

O'Donnell

28

el conjunto de pautas formales e informales, explcitas e

implcitas, que determinan los canales de acceso a los
principales cargos de gobierno, las caractersticas de los
actores admitidos y excluidos de tal acceso, y los recursos y
estrategias que pueden emplear para lograr los mismos. (2007:
36)
Diversos autores funcionalistas acuerdan que los sistemas polticos tienen
tres caractersticas constitutivas: a) una sociedad que desarrolla un sistema
de instituciones polticas formales e informales que organizan las relaciones
entre Estado-Sociedad; b) un conjunto de esas instituciones polticas que
est formalizado en un sistema normativo (el Estado); c) un sistema
ideolgico que legitima el funcionamiento de esas instituciones. Tales
caractersticas se atribuyen adems

al proceso de modernizacin del

rgimen poltico democrtico en la constitucin del Estado-Nacin, lo que

viene a resaltar la polisemia del trmino democracia.

3.2.4 Democracia
Uno de los trminos ms difciles, complejos y polismicos a definir en la
teora poltica como en teora social, es la democracia, no hay unanimidad ni
conceptos predeterminados para expresar su significacin, importancia y
trascendencia. En el diccionario sovitico de filosofa

(1965; 103-111)

encontramos lo siguiente:
Democracia.- (del griego dh<moV: pueblo, y krtoV: fuerza,
poder). [] Surge, como resultado, la idea de la denominada
democracia pura, compartida por oportunistas y reformistas.
La realidad es, no obstante, que toda democracia, como forma
de organizacin poltica de la sociedad sirve, en ltima
instancia, a la produccin y est determinada, en ltimo
trmino, por las relaciones de produccin de la sociedad dada

29

(Lenin, t. XXXII, pg. 60). Ello hace que sea necesario tener en
cuenta el desarrollo histrico de la democracia, su dependencia
directa del cambio de las formaciones econmico-sociales, del
carcter y dureza de la lucha de clases. En las formaciones
clasistas, la democracia aparece como forma de la dictadura de
la clase dominante; posee, en consecuencia, un carcter de
clase y de hecho existe slo para los miembros de aquella
clase. As, en la sociedad burguesa, la democracia constituye la
forma del dominio de clase de la burguesa. Durante cierto
tiempo, la burguesa est interesada en la democracia como
instrumento de su dominio poltico. Elabora una constitucin,
establece un parlamento y otras instituciones representativas,
introduce (bajo la presin de las masas) el derecho general al
voto y las libertades polticas formales. No obstante, las
posibilidades de utilizar todos estos derechos democrticos e
instituciones, se reducen por todos los medios para las amplias
masas de trabajadores; todo el aparato democrtico de la
repblica burguesa est estructurado de modo que pueda
paralizar la actividad poltica de las masas y desplazar a los
trabajadores de toda intervencin en la vida poltica. Por otra
parte, nada hay que garantice la vigencia de los derechos
polticos formalmente proclamados, y las instituciones
representativas sirven sobre todo para encubrir los objetivos
reales de la poltica que la clase dominante lleva a cabo. Es un
rasgo caracterstico de la democracia burguesa la existencia del
parlamentarismo, o sea, la [110] divisin del poder legislativo y
del poder ejecutivo, con una manifiesta tendencia a aumentar el
papel de este ltimo
Esta aproximacin a definir la categora est directamente relacionada
con lo que se concibe como ideal de democracia o democracia directa a
comienzos de la cita- y posteriormente una explicacin de la aplicacin
concreta de la democracia como rgimen poltico en los Estados modernos
desde la hermenutica de la teora marxista.
Los debates en torno a la definicin y caracterizacin de la democracia
van desde la caracterizacin de modelos democrticos puros, donde se
ejecutan las decisiones tomadas directamente por el pueblo y son llevadas a

30

la prctica de la poltica y lo poltico, pasando por caracterizar el modelo

representativo como

una transformacin necesaria debido a los cambios

estructurales de la sociedad que justifican la aplicacin de ese modelo como

solucin a la dinmica de las sociedades y representacin legtima de la
voluntad popular, hasta encontrarnos con la participacin como mecanismo
de socializacin, ejercicio de la poltica expresada en trminos de inclusin y
autonoma, para la organizacin que garantice soberana.
3.3 Aproximaciones Tericas a la Democracia
3.3.1 La Democracia desde la tendencia Liberal
Para 1690 Locke, uno de los mximos precursores de la democracia
liberal, en su Segundo tratado sobre el Gobierno Civil:
expres sus ideas sobre el gobierno representativo en esta
obra en la que incluye como premisas bsicas la exigencia de
control del poder y el respeto a los derechos naturales de los
individuos. [] esta construccin ancla sus races en dos
rasgos claves de la visin platnica de la democracia. (Bastidas
2007:7)
Platn establece que la masa popular es un

animal esclavo

idealistamente y que por tanto es capaz de soportar tiranas, y, por ende, los
medios utilizados para gobernar, como la asamblea, son medios de
opiniones subjetivas inconsistentes que se traducen a instituciones
incapaces e insuficientes. La democracia representada as constituye para
Platn un desorden; las contradicciones individuales y colectivas le conducen
a la inmoralidad, presentndose como un sistema ingobernable con un
problema poltico entre el poder y el saber. Estos rasgos son la
diferenciacin clasista como ponderacin elitista de que el gobierno es

31

asunto de pocos y su repliegue a la idea del sometimiento del ciudadano a la

ley (Bastidas 2007:7), en el marco de un sistema democrtico republicano
representativo.
En la Edad Media y en el Renacimiento la teora de la
representacin se identificaba con el mandato imperativo que
refera estrictamente la presencia de los lderes del clero y de la
nobleza ante los monarcas. Esta presencia era el resultado de
una convocatoria de los monarcas a dichos estamentos para
debatir un asunto especfico previamente informado. Los dos
estamentos sociales debatan el asunto entre sus miembros.
Una vez tomada la decisin enviaban a sus lderes con
instrucciones precisas para aprobar o improbar dicho asunto
frente a los monarcas, pero los lderes fuera de la materia
autorizada, nada podan decidir sin previa consulta de sus
representados (Naranjo, 1995: 284). Este hecho histrico dio
pie para que el significado original del verbo latino
repraesentare, que era: poner algo frente a los ojos de alguien,
cambiara por el de ponerse en el lugar de alguien y actuar en
lugar de ste. [] Locke inicia la defensa del principio de la
representacin entendida, no como defensa de la dignidad
humana, sino como defensa del bien comn de la persona que
se desarrolla por medio de la acumulacin de bienes. []
Entender el bien comn en los antiguos entraaba la idea de
asumir al individuo humano como capaz de juicio poltico
autnomo, ser ciudadano era equivalente a ejercer la libertad
en concordancia con esta capacidad y con independencia de la
fortuna material. (Bastidas 2007:8-9)
Es necesario que se entienda cmo la doctrina liberal fue implementando
en los gobiernos occidentales la teora positivista de orden y control, pero a
su vez de extensin de las libertades sociales, el progreso entendido como
expresin del modelo democrtico representativo, y que se utiliz para poder
garantizar el dominio poltico de la clase dominante.
Otras consideraciones relevantes en la teorizacin sobre la
democracia han sido las de Charles-Louis de Secondat, barn
de Montesquieu (1689-1755), sus ideas sobre la divisin de

32

poderes, inspiradas en la Roma republicana, perduran hasta el

da de hoy. Fueron expresadas en su obra El Espritu de las
Leyes (1748/2003). La importancia de la separacin de los
poderes constitutivos del Estado se determina en la propuesta
del equilibrio relativo entre los tres tipos de poderes del Estado:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Postula que deben otorgar un
sistema de contrapesos al poder estatal para evitar la
supremaca de alguno de los tres tipos de poder sobre los otros.
Estos postulados sobre la divisin de poderes se conservaron
en la poca de la expansin de la burocracia como cuerpo
administrativo de la representacin. (Bastidas, 2007:10)

A travs de Locke llegara la teora por la cual se inspir la revolucin

norteamericana de 1.776; del mismo modo, se pasa de un discurso de
Democracia netamente liberal al discurso de la Democracia Elitista donde las
ideas de Locke tienen aun un impacto en aquellos que podan ejercer una
condicin de clase dominante.
Para 1790 Sieys, contribuyendo con el carcter liberal de la teora de la
democracia moderna occidental y defendiendo el planteamiento de la
democracia representativa elitista, basada en el individuo, establece que hay
dos clases de ciudadanos: unos capaces de ejercer poder poltico y toma de
decisiones (los activos), y otros (pasivos) que no tienen la capacidad de
ejercer decisiones polticas y deben elegir a representantes.
Al igual que Huntington, otros tericos de la tendencia liberal desarrollaron
una sistematizacin de caractersticas, mecanismos de aplicacin y
teorizacin en s de la democracia. Segn Huntington, es con el fin de la
Segunda Guerra Mundial que la democracia se consolida como rgimen
mayoritario, pero no se llega a consenso en cuanto a su significado, pues
ste responde a los intereses de quien la defina, de all que se le adjudicaran
agregados al trmino (directa, representativa, participativa, liberal o

33

burguesa, proletaria, totalitaria, socialdemocracia, etctera). As, Huntington

(1989), explica tres de los enfoques que representan un consenso terico
acerca de la forma de definicin de la democracia: 1) de acuerdo a las
fuentes de autoridad o gobierno del pueblo: es una definicin ambigua que
carece de objetividad, de anlisis y hasta de empirismo; 2) de acuerdo a los
fines o propsitos del gobierno: en estos trminos se expresa una
concepcin idealista, lo que es totalmente subjetivo y por ende tambin
presenta una imposibilidad analtica; 3) de acuerdo a los medios o
instituciones: aqu encontramos un significado til para la democracia, capaz
de ser analizable y con comprobacin emprica, pues destaca la necesaria
institucionalizacin de las elecciones para poder llegar a decisiones polticas
acertadas.
Para J. Schumpeter (1947), la democracia debe entenderse, expresarse y
aplicarse como un mtodo, como un modo de proceder, cuya ausencia o
existencia es, por consecuencia, fcil de comprobar en la mayora de los
casos de manera emprica, sujeta a hechos e instituciones que permiten su
funcionamiento;
el mtodo democrtico es el instrumento institucional para
llegar a decisiones polticas, en virtud del cual cada individuo
logra el poder de decidir mediante una competencia que tiene
por objeto el voto popular (1947: 147)
En efecto, esta definicin pone su acento, en primer lugar, en el carcter
central de la competencia, y en segundo lugar en los elementos esenciales
que deben existir en un rgimen democrtico: la existencia de una oposicin,
de minoras, y el papel clave del voto popular. Sin embargo, para G. Sartori
(1987), la "democracia" es una abreviacin que debe devenir de la Liberaldemocracia. En el captulo 4 de Elementos de teora poltica este autor se

34

refiere a

tres condiciones en las que se sita la democracia; 1) la

democracia como principio de legitimidad: postula que el poder deriva del

"demos", el pueblo, y se basa en el consenso verificado de los ciudadanos; el
poder est legitimado, adems de condicionado y revocado, por elecciones
libres y recurrentes; 2) la democracia como sistema poltico: tiene relacin
con la titularidad y el ejercicio del poder; 3) la democracia como ideal: no es
la democracia real, es una idea de cmo debe ser; una imposibilidad objetiva
ante los elementos normativos de la institucionalidad.
Por otra parte, pero desde la misma tendencia liberal, Roberth Dahl
(1989), nos habla de el gobierno democrtico, no del trmino democracia
en s mismo, para expresar cmo se esfuerzan los regmenes democrticos
en responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer
diferencias polticas entre ellos. Para que esto tenga lugar es necesario que
todos tengan igual oportunidad de formular sus preferencias, manifestarlas
pblicamente entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y
colectivamente; recibir por parte del gobierno igualdad de trato, no haber
discriminacin alguna por causa del contenido o el origen de tales
preferencias; todas estas condiciones bsicas para el ejercicio de la
democracia que deben ir de la mano con las siguientes garantas: libertad de
asociacin, de expresin y de voto; elegibilidad para el servicio pblico;
derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo y a luchar por
los votos; diversidad de las fuentes de informacin; elecciones libres e
imparciales; instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa
de los votos y dems formas de expresar las preferencias.
La tendencia liberal expresa una visin metdica, sistemtica y
condicionada de la democracia, que se identifica con la aplicacin histrica
de dos modelos predominantes: la democracia del bienestar social y la

35

socialdemocracia; ambas pueden ser representativas, burguesas o liberales,

y renen las diversas caracterizaciones que la tendencia liberal plantea como
condiciones para el ejercicio de la democracia.
Todos estos autores llegan a un consenso implcito para referirse al
modelo de democracia ateniense y a los planteamientos de Rousseau como
expresin de idealismo; para ellos la democracia directa es en s un ideal, no
real ni objetiva; contrariamente, asumen que la democracia solo es posible y
objetiva cuando se da bajo la institucionalizacin del Estado. En el anlisis
histrico-terico de las acepciones liberales se destaca que los gobiernos
que han implementado los modelos democrtico-liberales han sido
estructurados por los ideales de la clase dominante, contradiccin que
omiten estos autores, al mismo tiempo que tambin lo hacen con el anlisis
histrico-social de los resultados de la implementacin de tales modelos
como regmenes ideados para el bien comn.

3.3.2 Democracia desde la tendencia Crtica

Otra perspectiva, que nos da una visin histrica, social, poltica y
econmica sobre el desarrollo e impacto de los diversos tipos de democracia,
ms especficamente en Amrica Latina, es la corriente de pensamiento
crtico, la teora crtica o el pensar crtico. Se fundamenta en cierta
subjetividad que inexorablemente tiene el cientfico social, entendido como
ser humano, siendo capaz de materializar en discusiones, debates, anlisis,
hiptesis, observaciones, entre otros, un proceso investigativo cientfico.
Helio Gallardo (2010: 3-4) nos plantea que:

36

En Amrica Latina por el carcter de sus poderes, y lugar de

guerra sin descanso, una actitud de este tipo es al menos
polmica [] tanto para efectos de asuncin social como de
accin poltica radicalmente transformadora (o al menos
bloqueadora) que, pese a los tiempos que se detienen o corren,
pareciera ser tanto o ms urgente que en la dcada de los
sesentas del siglo pasado. O que en los siglos XVIII y XIX, para
la primera lucha anticolonial. [] El posicionamiento crtico y su
pensar (crtico), tiene que ver con valores estimados
trascendentes por liberadores, aunque sociohistricos, y con su
testimonio, es decir con las acciones organizadas que producen
situaciones (mediatas o inmediatas) e instituciones que llevan, o
parecen llevar, tendencialmente a un cumplimiento
emancipador. [] El posicionamiento crtico enfrenta (discute,
denuncia, interpela socialmente, y al hacer esto se
autoconstituye como programa poltico)

El debate terico, econmico, poltico y social acerca de la democracia,

desde las diferentes perspectivas o enfoques de la regin en las tres ltimas
dcadas, no es unnime para darle una conceptualizacin o caracterizacin
a los diversos modelos de democracia implementados; solo se ha
establecido un consenso implcito en cuanto a las corrientes que definen
cada

modelo:

institucionalistas

transitlogos,

neoliberales,

neosocialdemocrtas, posmodernistas y tericos crticos.

Los institucionalistas y transitlogos hacen referencia a la dcada del
ochenta y principios del noventa, en el marco del fin de las dictaduras y la
progresiva expansin en toda la regin de regmenes no autoritarios. Este
enfoque refiere la importancia que se le concede a las instituciones, y
principalmente al Estado, como determinantes. Lechner, su mximo
representante, hace hincapi en la necesidad de reforma del Estado,
superando dos modelos que considera fracasados: el Estado desarrollista y
el Estado neoliberal. Defiende la construccin del Estado posneoliberal,

37

cuyas funciones econmicas, polticas y sociales seran las siguientes: en el

mbito econmico debe facilitar la dinmica de acumulacin capitalista en el
marco del libre mercado; en el mbito social debe favorecer la integracin
social, a travs de un nuevo tipo de Estado de bienestar; y en el mbito
poltico debe promover la participacin ciudadana (asegurar el ejercicio
equitativo de la ciudadana). En sntesis, su propuesta poltica para Amrica
Latina puede resumirse en la tarea de armonizar el desarrollo econmico
capitalista-, con la equidad social y la democracia poltica.
ODonnell (1992), por su parte, defiende un modelo de democracia
consolidada o representativa, neoliberal, frente al modelo de democracia
delegativa. Lo rechaza por diferentes razones: excesivo poder presidencial
frente al legislativo, ciudadana pasiva, tecnocracia extrema, estructura
estatal clasista y desequilibrio de poderes. Apuesta por la democracia
consolidada, es decir, por la democracia representativa de los pases
capitalistas avanzados, dndole especial importancia a las instituciones
como mecanismos de consolidacin democrtica, as para Krauze (2003), la
instauracin de la democracia liberal occidental es el antdoto contra los
paradigmas de fracaso histrico que se han reproducido en Amrica Latina,
y que seran el militarismo, el marxismo revolucionario, el caudillismo
populista y la economa estatizada y cerrada. Mario Vargas Llosa (1993),
por otro lado, insiste en la crtica neoliberal al socialismo y a la
socialdemocracia, exaltando el liberalismo econmico ms radical en la lnea
del modelo britnico de Margaret Thatcher; esto implica una reduccin del
papel del Estado tanto en la economa como en poltica social, otorgando la
hegemona al mercado, y adems una relacin lo ms estrecha posible con
Estados Unidos, al que se percibe como un modelo a seguir.
Los efectos negativos en el plano socioeconmico (pobreza, desigualdad,

38

empleo precario, etc.) que se detectaron en la regin despus del ensayo

neoliberal

de

casi

dos

dcadas

permitieron

que

un

discurso

neosocialdemcrata volviera a ocupar un espacio entre ciertos sectores

acadmicos latinoamericanos. Edelberto

Torres Rivas,

uno

de

sus

exponentes, se pregunta a s mismo si la socialdemocracia pudiera ser el

rostro renovado de la izquierda; su respuesta es clara y precisa: ahora,
como antao, hay que reformar el sistema, porque ahora slo se puede ser
reformista (Torres, en Uharte, 2002: 202). Advierte que el ajuste neoliberal
profundiz las desigualdades, y por ello, es necesario consolidar la
democracia poltica con base social.
La tendencia postmodernista expresada por el terico Touraine (en
Uharte, 2002) es otro foco de referencia para aquellos que se ubican entre
una alternativa capitalista neoliberal y un proyecto anticapitalista. En su texto
Qu es hoy la democracia? adoptaba una postura radical, cercana al
liberalismo poltico y profundamente sistmica, cuando rechazaba una
definicin holstica y colectiva de democracia: no olvidemos nunca que la
democracia no es un tipo global de sociedad sino slo un rgimen poltico y
adems; cada vez ms, la gran mayora del mundo est orientndose
bruscamente hacia una definicin personalista y ya no comunitaria de la
democracia (Touraine, en Uharte, 2002: 274; 282). En reflexiones
posteriores plantea la necesidad de buscar una salida al modelo neoliberal,
implementando algn tipo de regulacin econmica al mercado.
La teora crtica conlleva la produccin de discernimiento social, abriendo
espacios que mediante la crtica se conviertan en la praxis transformadora de
las relaciones sociales y econmicas. Silvana Laso nos plantea los orgenes
de la escuela del pensamiento crtico en Frankfurt, dnde el referente central
para la corriente de pensamiento era Carlos Marx:

39

Desde un primer momento es evidente en Marx el nfasis en

conectar su teora crtica con una praxis liberadora, [SIC] l
rechaza la idea del espritu universal como un macrosujeto
guiando la historia universal, [SIC] para Marx los hombres son
sujetos de su propia historia y la hacen y deshacen con sus
acciones. En concreto, para Marx es el trabajo de los hombres
por dominar a la naturaleza el que explica los diferentes
estadios o etapas experimentados por las sociedades humanas
en su desarrollo histrico; en esas etapas se desarrollan
distintas formas de trabajo alienado, ocasionado por el
insuficiente dominio sobre la naturaleza, es decir, por el
insuficiente desarrollo de las fuerzas productivas, que trae
aparejado la explotacin del hombre por el hombre. Marx cree
que cuando los explotados tomen conciencia de su situacin
objetiva, inevitablemente originarn un cambio revolucionario; la
funcin de la teora es entonces desterrar las falsas conciencias
que aprisionan a los hombres para generar la praxis
emancipadora. Respecto de la sociedad de su tiempo, Marx
confiaba en que la experiencia de las contradicciones del
capitalismo, vivida en carne propia por el proletariado, lo ira
haciendo madurar hasta el punto de convertirse en el actor
histrico productor del cambio revolucionario. (Laso, 2004: 441)

Los tericos que representan esta corriente han planteado otra

perspectiva del desarrollo de las democracias para el caso puntual de
Amrica Latina. Luis Uharte nos expresa que:
la batalla terica fundamental se est experimentando, ya no
en la defensa de la democracia como un proyecto poltico
patrimonio de una ideologa especfica, sino ms bien como
espacio de discusin donde diferentes concepciones y
definiciones compiten por lograr la hegemona terica y
simblica. (2009: 167).

Desde su perspectiva, seala que esta corriente es uno de los enfoques

que ha ido ocupando mayor referencialidad en los ltimos aos, entre otras

40

razones por la erosin que ha sufrido el pensamiento neoliberal como

consecuencia del fracaso de los planes de ajuste en la mayora de los pases
de la regin. Lo principal es expresar que las diferentes definiciones sobre
democracia no se basan exclusivamente en la existencia de enfoques
tericos y acadmicos divergentes, sino tambin en posiciones polticoideolgicas contrapuestas que responden a los intereses de cada clase
social: cualquier propuesta de definicin lleva implcita una toma de posicin
poltica e ideolgica acerca del sentido, orientacin y direccionalidad de lo
poltico (Roitman, 1992: 60). Pensar la democracia obliga a posicionarse en
la lucha que enfrentan las clases sociales en lo poltico, lo social, lo jurdico y
lo econmico en su aplicacin como rgimen poltico.
Gonzlez Casanova, considera que pensar en la democracia
obliga a posicionarse en la lucha que enfrenta a los diversos
grupos y clases sociales en la arena poltica, ya que el trmino
democracia es enarbolado por las fuerzas ms contrarias. []
los representantes del pensamiento crtico coinciden en
defender una perspectiva holstica de la democracia, [] La
construccin de la democracia para este enfoque, no puede
evitar un posicionamiento claro respecto al sistema capitalista, y
en este aspecto la postura del pensamiento crtico es
radicalmente antisistmica, es decir, anticapitalista, al
considerar que son dos categoras antagnicas. (Uharte, 2009:
176)

As encontramos que la democracia poltica defiende los derechos civiles y

polticos como condiciones necesarias para el establecimiento de un rgimen
poltico para las masas; sin embargo, es incompleta para las mismas, pues
se limita a la escogencia entre representantes de partidos polticos, y su
impacto lo determinan los recursos econmicos con los que cuente el
Estado. La democracia econmica se fundamenta en un modelo desarrollista
industrial, que conlleva capitalismo. La democracia social es una variable

41

fundamental en la conformacin de una concepcin integral de democracia,

une los aspectos econmicos con los polticos con el fin de satisfacer
necesidades bsicas de la sociedad; sin embargo, las experiencias de su
aplicacin indican un profundo asistencialismo social. Roitman (1992: 62)
advierte que todo modelo de democracia implica un tipo concreto de Estado,
ya que ninguna propuesta de democracia es imparcial respecto al tipo de
Estado y orden de dominacin proyectado (Uharte, 2009:177).
3.3.3 La Democracia desde la tendencia Radical
Si en un punto coinciden diversos autores es en detectar el reduccionismo
que supone restringir democracia a democracia poltica dejando fuera su
expresin social, y coinciden en defender una perspectiva holstica de la
democracia, es decir, una visin que integra en el concepto tres campos:
democracia poltica, democracia econmica y democracia social, lo que
denominan democracia participativa.
La democracia participativa como nueva calidad de convivencia
pacfica de los ciudadanos, debe reflexionarse, por ende, desde
cuatro puntos de vista: a) La imposibilidad estructural de
participacin real del ciudadano dentro de la democracia
parlamentaria; b) los mltiples contenidos y mecanismos de la
democracia real participativa, practicados por la humanidad
dentro de toda su historia; c) la falta de desarrollo de la
democracia formal y participativa en el socialismo realmente
existente y, d) la aportacin de las ciencias avanzadas al futuro
democrtico.[] El concepto democracia participativa se
refiere a la capacidad real de la mayora ciudadana de decidir
sobre los principales asuntos pblicos de la nacin. En este
sentido se trata de una ampliacin cualitativa de la democracia
formal, en la cual el nico poder de decisin poltica reside en el
sufragio peridico por partidos-personajes polticos. En la
democracia participativa, dicha capacidad no ser coyuntural y
exclusiva de la esfera poltica, sino permanente y extensiva a
todas las esferas de la vida social, desde las fbricas y los
cuarteles hasta las universidades y los medios de

42

comunicacin. Se trata del fin de la democracia representativa

en realidad sustitutivay su superacin por la democracia
directa o plebiscitaria. El parlamento y el sistema electoral de la
partidocracia, como lo conocemos hoy, son controlados por las
elites econmicas y no tendrn lugar en la democracia futura.
Lo mismo es vlido para los monopolios de la adoctrinacin
(televisin, radio y prensa) y de la produccin. La gran empresa
privada --que en trminos organizativos es una tirana privada
con estructura militares incompatible con una democracia real
y desaparecer como tal. Y el Estado, cual organizacin de
clase, ir por el mismo camino. (Dieterich, 2001: 72, 73,75)
Este es el enfoque que hemos tomado como paradigma conceptual a la
hora de elaborar un discurso en torno a la democracia; es el que ms se
acerca a la aplicacin del modelo metodolgico y terico de esta
investigacin.
Esta diversidad de tendencias y perspectivas nos lleva a tener en cuenta
el planteamiento de Ana I. Mndez al respecto del anlisis sobre la
democracia:
Es difcil separar una teora de la democracia de una teora del
Estado; de igual modo resulta casi imposible desligarlas a
ambas de una teora de la sociedad (Lanz, 1998: 101). ()
Histricamente el concepto de democracia ha sido polismico y,
desde el punto de vista axiolgico, ha experimentado cambios
en el sentido de ser considerado como un valor o como un
antivalor. No siempre ha estado vinculada la democracia al
valor de la libertad (al menos para todos los miembros de una
sociedad) y es modernamente cuando se le asocia con valores
de la igualdad y la justicia social. Sus significaciones y
definiciones han sido producto ideolgico generado en los
grupos hegemnicos en el sentido gramsciano- de sociedades
tan distantes en el tiempo como la griega y la norteamericana,
para citar slo dos ejemplos. En ese sentido, dice Rokeach
(1973: 186), que para cualquier ideologa que haya existido en
perodos histricos tempranos se formula la hiptesis de que tal
ideologa es expresin de las diferencias de distribucin

43

desigual del poder y, en consecuencia, de diferencias en las

orientaciones subyacentes hacia la igualdad y la libertad. La
tesis de Rokeach coincide con la de Gramsci en lo referente a
una teora del poder-, por lo cual no slo se aplica a perodos
histricos tempranos sino que es vlida en nuestros das
(Mndez, 2006: 7- 8)

La autora puntualiza una tipologa de la democracia explicando que es

necesario considerar a la democracia frgil y nunca definitivamente
adquirida, como un proceso siempre inacabado, y dirigido al logro de sus dos
valores esenciales: la libertad y la igualdad. Toda sociedad que aspire a ser
democrtica lo hace a partir de un modelo, pero tambin de sus propios
valores culturales, de sus tradiciones y modos de relacin social. Esa
tipologa est orientada por la tendencia crtica para distinguir a los modelos
no radicales del modelo considerado radical, se expresa de la siguiente
manera:
1.- La democracia procedimental: es un modelo en el que importan los
procedimientos y las instituciones. Denominada tambin democracia liberal,
en ella fueron valores constitutivos originarios la libertad y la igualdad, pero el
nfasis en la libertad y especialmente en la libertad mercantil, ha dejado de
lado el valor de la igualdad. Ella est asociada al Estado de Derecho y al
Estado de Bienestar. Adoptada por la mayor parte de las sociedades
desarrolladas bajo el capitalismo, se ha extendido tambin a la mayora de
los pases subdesarrollados. Se le asocia con la democracia representativa y
la democracia electoral; fue un modelo propuesto por Shumpeter, as como
por S. Huntington, sus defensores se acogen a la definicin de
democracia mnima en la cual basta con aplicar una formula compuesta de
reglas y procedimientos (Mndez, 2006: 21).

44

Cinco criterios definen la democracia procedimental, segn Dahl (1991): a)

Igualdad de voto, b) Participacin efectiva, c) Comprensin esclarecida, d)
Control del programa de accin, e) Inclusin. Para cumplir con ellos se
requiere la institucionalizacin de las siguientes prcticas: a) Funcionarios
electos, control de las decisiones gubernamentales; b) Sufragio inclusivo,
universal; c) Derecho a ocupar cargos pblicos, derecho a ser candidato; d)
Libertad de expresin; e) Variedad de fuentes de informacin, canales de
informacin alternativos, f) Autonoma asociativa, libertad de reunin.
La democracia procedimental est asociada al Estado de Derecho. A ste
se le define por cuatro caractersticas (Daz, 1998): 1) El imperio de la ley, 2)
La divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, 3) La legalidad de la
administracin, que implica la actuacin de los funcionarios de la rama
ejecutiva segn la ley y suficiente control judicial, 4) La garanta jurdico
formal y efectiva realizacin material de los derechos y libertades
fundamentales. El Estado de bienestar es intervencionista y su propsito es
compatibilizar en un mismo sistema el capitalismo como forma de produccin
y la consecucin de una sociedad del bienestar (Daz, 1998). ste define al
Estado democrtico de Derecho, como fase final del proceso ideal de
evolucin del Estado de derecho. En esta propuesta, socialismo y
democracia coinciden y se institucionalizan para superar el neocapitalismo
propio del Estado social de derecho.
2.- Democracia sustancial o sustantiva: en sta la igualdad y la equidad
tienen primaca sobre la libertad; se atiende ms a los resultados que a los
procedimientos. En este modelo de democracia, la igualdad existe en tanto
que satisfaccin de los derechos humanos fundamentales para hacer posible
el ejercicio real de los derechos polticos. stos pasan a segundo plano.

45

la democracia procedimental y la democracia sustantiva,

segn los tericos contemporneos, se diferencian en que la
primera es el resultado de la presencia de determinadas
instituciones polticas, procesos y liderazgo; mientras la
segunda es el resultado de condiciones propicias en lo
econmico, lo social y lo cultural (Mainwaring, 1992: 326).
(Mndez, 2006: 28)
Tambin es denominada democracia social pues pretende la justicia social
desde los planteamientos gubernamentales, adems justifica la limitacin de
libertades sociales como bandera de orden social.
3.- La democracia radical o directa: se basa en los principios de soberana
popular y del ejercicio de la ciudadana; se le denomina tambin democracia
fuerte y democracia participativa. Como forma de organizacin poltica tiene
su ncleo en la defensa y expresin de la autonoma humana, sta se
expresa en la forma no slo de participacin en el proceso de toma de
decisiones, sino de incidencia en la decisin final (Cortina, 1992).
En ella se combinan en una sntesis los elementos positivos de las tres
formas de democracia con el objetivo de eliminar los vicios y conservar las
virtudes (Bobbio, 1997). El modelo apunta a ampliar los derechos
individuales y polticos y a garantizar los derechos econmicos y sociales.
Contempla el rescate del espacio pblico para la participacin protagnica
del ciudadano; para facilitar la construccin y fortalecimiento de la ciudadana
se hace necesario: la democratizacin de la sociedad en todas sus
instancias, la distribucin democrtica del poder, a travs de la participacin
poltica activa, el establecimiento de estrictos controles del gasto electoral, el
avance del sistema econmico hacia una economa mixta, sin anatematizar
al Estado, pero tampoco a la empresa privada.

46

La democracia radical propugna la soberana popular y la

participacin directa, en la que cada ciudadano se representa a
s mismo: el ideal comn que comparten Rousseau quien
llam a la voluntad popular <<voluntad general>>-- y Marx. Es
la soberana popular sin mediciones, una idea que horroriza a
los campeones de la democracia representativa, quienes temen
los instintos incontrolables de la masa irrumpiendo en la poltica
(Goodwin, 1988: 252). (Mndez, 2006: 32)
La democracia, dada su necesidad de extenderse y profundizarse, es
subversiva. Los lmites reales, impuestos por la sociedad en que se vive,
lejos de poner fin a la necesidad de democracia, plantean por el contrario
extenderla y, por lo tanto, al profundizarla se estara pasando de una
democracia formal, poltica, a una democracia real, econmica y social, a
una democracia que, al superar los lmites sealados, se ampla en un
proceso ininterrumpido de participacin cada vez ms rico y diverso en
cuatro puntos: sujeto, espacio, forma y objeto de participacin (Snchez
Vzquez, 1990).

3.4 Evolucin Terica del planteamiento Marxista en torno a las

categoras Estado y Democracia
Sin los aportes filosficos del marxismo sobre el Estado Capitalista que
demuestran las relaciones de dominacin de clases y su permanente pugna,
el estudio verdico de los procesos sociales no sera posible, pues slo
mediante el estudio basado en el materialismo histrico, as como en el
materialismo

dialctico,

llegamos

comprender

cientficamente

las

relaciones dialcticas sobre las cuales se sostiene toda sociedad, as como

el motor que impulsa sus transformaciones; la lucha de clases. El marxismo,
no slo es tomado como base terica para la investigacin, sino que es

47

adems el paradigma de investigacin, por lo que partiendo de lo ms

general, se lograr esclarecer los aspectos particulares del proceso actual en
la estructura del Estado venezolano; uno de los textos sobre los cuales nos
basamos es el de los Manuscritos de economa y filosofa escritos en el ao
1844 y editado en el 2003, escritos que no dejan de estar cargados de
vigencia en cuanto al estudio de las sociedades y que nos muestra el papel
determinante de la economa para toda sociedad, la comprensin de ello,
permite adems visualizar de manera precisa el modo de produccin sobre el
cual se rige cualquier paradigma social, incluyendo la democracia en
cualquiera de sus definiciones o modelos.

3.4.1 Estado y Democracia: diversas categoras.

Durante el perodo comprendido entre finales del siglo XIV y comienzos
del siglo XIX se desarroll un conjunto de planteamientos filosficos-polticos
identificados con el pensamiento marxista. Algunos de stos son explicados
por Edith Gonzlez Palmira en su texto Marxismo, Poltica y Democracia
como expresin terica y poltica que:
constituye una parte importante de ese pensamiento que
rescata el elemento sustancial y el verdadero sentido de
distribucin equitativa del poder que la democracia, como forma
de organizacin y funcionamiento de la actividad poltica, debe
lograr (Gonzlez P., sf.: 2)

De la misma manera la autora nos da una visin cronolgica del avance

terico de Marx y del marxismo respecto a la democracia; as, en los inicios
de ese pensamiento filosfico se define al:

48

Estado como el gran organismo en que debe realizarse la

libertad jurdica, moral y poltica y en que el individuo, ciudadano
del Estado, obedece en las leyes de ste solamente a su propia
razn, a la razn humano [] el mediador entre el hombre y la
libertad del hombre, la cual, segn su concepcin, se logra
plenamente con la no existencia del mismo, an si fuera el ms
democrtico.(Marx 1978:185) [] [Marx] consider al pueblo
como lo concreto y al Estado como un abstractum por lo que era
necesario que ese organismo fuera un verdadero instrumento del
pueblo. [] El Estado fue tambin calificado por Marx como
organizacin de la sociedad. Desde el punto de vista poltico escribi-, el Estado y la organizacin de la sociedad no son dos
cosas distintas. El Estado es la organizacin de la sociedad y...la
administracin es la actividad organizativa del Estado. (Marx
1982:512-514) (Gonzlez P., sf: 2-3). (Negrillas y corchetes
nuestros)

Entonces, esa administracin organizativa que desarrolla el Estado sobre

la sociedad es la que, en trminos del Estado como un ente abstracto pero
resultante de las capacidades humanas, pasa a garantizar y a limitar la
autonoma del ser humano con un condicionamiento jurdico, legal, que le da
forma a la prctica poltica de la sociedad como expresin de un conjunto de
seres humanos con capacidades morales; por eso, se entiende que el
Estado tiene una estructura que direcciona las creaciones del ser humano
desde el punto de vista poltico, independientemente del rgimen
democrtico que este posea. Al administrar la intervencin del ser humano
en esa estructura, se determina el carcter del poder, lo distribuye y
establece un orden en la sociedad.
De esa manera se plantea una visin general de la comprensin de Marx
referente al funcionamiento del Estado, donde la actividad administrativa
del mismo debe pasar a subordinarse a una:

49

esencia de carcter popular. Las posibles medidas

coyunturales no pueden sacrificar el fin propuesto de la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin con criterios de
justicia, equidad, y otros que mantengan su esencia
democrtica [] no basta con que el Estado instrumente,
norme o legisle el funcionamiento democrtico ms
objetivamente conveniente. Se requiere de la apropiacin
subjetiva de lo establecido para que la sociedad y el hombre en
particular alcancen la emancipacin necesaria. (Gonzlez P.,
sf.: 3)
La administracin del poder no es equitativa, mucho menos democrtica;
responde a la instrumentacin de la legalidad como conveniencia y no como
un principio que garantice la satisfaccin de las necesidades del pueblo de
la sociedad-. La esencia del poder no se encuentra en la justicia, sino en los
intereses de ese Estado abstracto. Entonces el ser humano, como portador y
obediente a su propia razn, debe apropiarse no solo subjetivamente de lo
establecido como lo justo por democrtico en el ordenamiento de las
sociedades, sino que debe pasar a una accin objetiva que represente sus
propios intereses en lo individual y lo colectivo, para poder liberarse.
Segn Gonzlez P., debe verse a la democracia como un medio para
eliminar las condiciones econmicas, culturales, sociales que frenan la
emancipacin de los individuos (sf: 3); de all que la teora en cuestin
derive los planteamientos en torno a la democracia en la idea de la
emancipacin, en la preparacin poltica, ideolgica y militar de las clases
dominadas en contra de las condiciones objetivas que desde la estructura del
Estado imposibilitan la aplicacin y desarrollo de una democracia sustentada
en la distribucin equitativa

del poder en la sociedad, relacionando la

emancipacin

con

directamente

la

participacin

desenajenacin del ser humano en la lucha econmica.

poltica

en

la

50

[Marx] Con respecto a la participacin considera que, los

asuntos del estado, [SIC] su actividad de deliberacin y
decisin son asunto real. Por eso, es positivo y normal que un
miembro del estado [SIC] tenga relacin con el Estado como
con algo suyo. Esta lgica se relaciona con su concepto de
miembro del Estado ya que se considera que esto significa que
es parte de l y que l los admite como parte suya. (Marx
1980:167). Este concepto es importante porque ya la existencia
social del individuo incluye su participacin real en el Estado.
El vnculo con el Estado no es emprico sino una cualidad
esencial, una cualidad social. En este sentido es muy
significativa la referencia a la participacin consciente en esa
actividad. Ser parte consciente de algo -dice- es asumir con
conciencia una parte de ese algo, tomar parte consciente en
dicho algo. Sin esta conciencia, el miembro del Estado sera un
animal. (Marx 1980:167). Se reafirma con esto la necesidad de
la valoracin subjetiva, ya sealada, para el funcionamiento del
Estado y la democracia, lo cual cobra importancia terica y
prctica para el anlisis y desarrollo de la poltica y otras
esferas de la vida social. As mismo, [SIC] Marx se refiere a la
relacin entre sociedad civil y Estado en cuanto a la
participacin. Segn su lgica, si el Estado existe slo como
estado poltico y la totalidad del Estado poltico es el poder
legislativo, participar en el poder legislativo es participar en el
Estado poltico. Por eso, "querer participar en el poder
legislativo es aspirar a darse existencia poltica en su existencia
real". (Marx 1980:168-169) (Gonzlez P., sf: 4)

La participacin como elemento sustancial de la democracia en el Estado

poltico desarrolla una relacin mutua de sentido de propiedad, dnde la
participacin del ser humano da carcter a la representatividad del Estado,
no como acto emprico sino como un vnculo directo entre ambos, expresado
como una cualidad social dnde ambas partes existen en una relacin
dialctica del ser humano consciente, razonando el vnculo y el carcter del
sentido de propiedad del ser humano sobre ese Estado poltico, una
valoracin subjetivada para/hacia el Estado y la democracia como rgano
que regula la participacin. El desarrollo de la conciencia permite terica y

51

prcticamente asumir el anlisis de, y en torno a, la poltica de ese Estado y

a la vida en sociedad.
El Estado es Estado poltico, se expresa como el poder legislativo al
participar la sociedad civil dentro de ese poder legislativo, en la participacin
poltica en la administracin del Estado poltico; y la existencia del ser
humano en sociedad se traduce en una existencia realmente poltica, a la
prctica poltica real dentro del contrato social. As, la praxis poltica del ser
humano debe pasar a consolidarse en acciones, en una prctica
revolucionaria que garantice la emancipacin y que derrote el carcter
hegemnico

de

la

clase

dominante

expresado

por

medio

de

la

representatividad. Esto ltimo lo abordan Marx y Engels (en Gonzlez P. sf)

unido al tema de las elecciones:
La eleccin es la relacin real de la sociedad civil real con la
sociedad civil del poder legislativo, con el elemento
representativo. (Marx 1980:171). Por esta lgica, el valor de la
eleccin se asocia con el hecho de que esta constituye el
inters poltico principal de la sociedad civil real. La relacin de
la sociedad civil con el Estado poltico no hay que verla
entonces como contraposicin entre una y otro. Considera que
cuando los diputados de la sociedad civil se constituyen en una
asamblea esta es la existencia poltica real y el querer de la
sociedad civil. De acuerdo con esto, slo cuando se produce la
separacin del estado [SIC] poltico y de la sociedad civil es que
se est produciendo la separacin de los diputados y de sus
demandantes. (Marx 1980:174). (Gonzlez P., sf.: 4)
La sociedad civil real -el pueblo- y la sociedad civil del poder legislativo
diputados, representantes- estn unidas por el carcter de representatividad
del modelo democrtico. Al momento de expresarse la voluntad poltica del
pueblo se representa a s mismo dentro de una asamblea y desarrolla su
capacidad poltica como expresin de la necesidad de ver reflejados sus

52

intereses dentro de la estructura del Estado, pero cuando se separan ambos

aspectos (voluntad poltica popular y el carcter representativo del Estado),
se entiende que ya los representantes forman parte de la estructura de ese
mismo Estado y por ende dejan de responder a los intereses de sus
electores; si se supera esa relacin dicotmica se eliminara el carcter del
modelo representativo.
Las elecciones son la relacin real entre la sociedad civil y el poder
legislativo, expresada sta en trminos de la representatividad del carcter
democrtico del Estado. La valoracin que se le hace es muy alta porque se
entiende como el mecanismo para la representacin de los intereses del
pueblo dentro del aparato del Estado. La eleccin representa la capacidad de
decidir, la conexin, el contrato de ese Estado que se denomina democrtico
con la sociedad que representa desde el punto de vista de una clase:
En cuanto al tema de la representatividad es de gran
importancia la relacin de ste con el referido al del poder de
una clase. En este sentido la sentencia de Marx es muy
orientadora cuando seala que, ...slo en nombre de los
derechos generales de la sociedad puede reclamar una clase
especfica para s el poder general. Para conquistar esta
posicin emancipatoria y con ella la explotacin poltica de
todos los mbitos de la sociedad en provecho del suyo propio,
no basta con poseer energa revolucionaria y estar convencido
del propio valer (Marx 1991b:225). Esta idea fue esencialmente
importante para concebir posteriormente el funcionamiento
democrtico en el Estado de la dictadura del proletariado donde
se produce esta representacin de los intereses y derechos
generales de la sociedad por parte de una clase y su
vanguardia. (Gonzlez P., sf.: 4)
La representatividad est unida a la divisin del poder que administra el
Estado con el poder de un sector o clase de la sociedad. Los derechos que el
Estado poltico le legitima al pueblo son dentro de l la nica forma de que

53

ese pueblo se convierta en sociedad con poder, con capacidad poltica; en el

marco de esos derechos la sociedad puede exigir su cuota de participacin,
de poder, su representacin en la estructura de la poltica del Estado. Solo
as puede aprovechar las libertades que otorga el Estado y participar en un
espacio poltico dentro de su estructura para desarrollar la praxis poltica y
asumirla en pro de los intereses de la clase del pueblo.
El carcter de la representatividad con las libertades que permite y las
ventajas ante la sociedad civil son el epicentro del modelo democrtico
representativo.

De

all

que

la

emancipacin

pueda

adquirir

como

pensamiento y praxis poltica un carcter ms slido que evidencie la

relacin contradictoria de dominio del poder del Estado sobre la sociedad
civil por medio del aparato representativo democrtico del Estado y los
medios no democrticos que ste posee para limitar las libertades
legitimadas al ser humano. La dictadura

del proletariado es entonces la

conclusin lgica, nica va que garantice el reflejo de los intereses del

pueblo, sus derechos y su estrategia poltica en la estructura del Estado, la
transicin expresada en una representacin con capacidad

moral, su

vanguardia.
Por ende, la representacin no es solo un aspecto de la democracia
burguesa sino uno de los mecanismos de dominacin de una clase sobre
otra, que, paradjicamente, en su comprensin impulsa al proletariado a
organizarse por la emancipacin como clase en s y para s, formndose una
nueva idea de cmo debe ser la estructura de un Estado democrtico real.
Este mecanismo se haya inserto como legitimidad en el aparato jurdicopoltico del Estado, por ello;

54

[Marx]le presta atencin a los instrumentos y documentos

legales que garantizan el funcionamiento democrtico de la
sociedad. Entre ellos est la Constitucin. En sus valoraciones
al respecto se destacan como ideas fundamentales: - el
progreso como principio de la Constitucin y como ella misma. el pueblo como portador real de la Constitucin y su principio.la Constitucin como expresin real de la voluntad del pueblo
[] Por todo lo anterior concibe que, en la democracia, la
Constitucin es la autodeterminacin del pueblo y aparece
como lo que ella es: un producto libre del hombre (Marx
1980:52). (Gonzlez P.: sf: 5)

La legitimidad expresada en la Constitucin como elemento que rene los

derechos que permite el Estado poltico es afianzada por medio de ella,
entendindola como un contrato escrito que sustentado en la democracia se
debe plasmar en/para la sociedad como fundamento de soberana y
emancipacin del ser humano.
Esta concepcin de la Constitucin como condicin que garantiza el
funcionamiento de la democracia en la sociedad la analiza Marx dentro de
una perspectiva formal, idealista, donde la legalidad expresa el carcter del
contrato social en trminos de una Constitucin, la conexin indispensable
entre la sociedad civil real, sus intereses y el aparato democrtico del
Estado. En este punto, no aborda la comprensin de la Constitucin como un
instrumento de control y de orden que garantice, sin alteraciones, el carcter
administrativo del sistema democrtico.
Todas estas ideas se refieren a su concepcin del Estado en
general en el momento en que todava no haba desarrollado la
concepcin Materialista de la Historia y la necesaria
consideracin de la relacin Base-Superestructura en el anlisis
del surgimiento del estado [sic] y la actividad poltica. En el
mismo contexto terico, Marx y Engels se ocuparon de analizar

55

el concepto del Estado democrtico. [] Es por ello que Marx

consider que el Estado democrtico es aquel en el que la
sociedad se convierte en una comunidad de hombres
proyectados hacia fines altos. Estos fines se asocian con el
sentimiento de la libertad, el sentimiento humano de s mismos
(Marx 1991c:197). El reconocimiento de la existencia o vuelta
de ese sentimiento, del que refiere existi en la Antigua Grecia,
lo hace analizando el surgimiento de la sociedad burguesa y por
eso la mayor referencia al trmino democracia aparece, usado
como forma de Estado y gobierno muy diferente a la monarqua
y la aristocracia. (Gonzlez P., sf: 5 -6)

En este contexto se profundizan los puntos ya analizados y se enlazan

para dar forma a la madurez del pensamiento marxista en cuanto a la
conceptualizacin del Estado y sus elementos, que se expresan en una
caracterizacin del Estado democrtico. Tal conceptualizacin se desarrolla
por medio de analogas entre los aspectos que integran la definicin de la
sociedad burguesa y consideraciones de orden religioso. Por ende, el Estado
perfecto es ateo y asigna la espiritualidad como el poder a una parte de la
sociedad burguesa. El humanismo expresado como esencia del ser humano
cristiano denota que la soberana del ser humano es determinada por el
Estado democrtico, que plantea la igualdad como premisa. As, para Marx,
un

Estado

autnticamente

democrtico

debe

fundamentarse

en

la

emancipacin del ser humano, que exalte su humanismo y el de la sociedad

como proyecto legtimo de libertad. En ese planteamiento no debe existir el
ser humano por encima de s mismo o de su clase; la autoridad por encima
de los intereses de las mayoras no tiene cabida cuando se plantea la
igualdad.
El anlisis holstico del concepto de democracia guarda cierta relacin con
la comprensin de la estructuracin de las sociedades modernas, en su

56

proceso evolutivo hacia la conformacin del Estado y de la divisin de las

clases sociales, que acompaado del planteamiento de la emancipacin da
cabida a un estudio de las contradicciones histricas entre la base y la
superestructura, donde el funcionamiento de la democracia puede plantearse
como una etapa transitoria que permita una agudizacin de tales
contradicciones y la generacin de un nuevo modelo. En la siguiente cita se
expresa una caracterizacin del Estado democrtico burgus con sus
limitaciones:
Marx y Engels consideran [que] el carcter transitorio del
Estado democrtico burgus es el funcionamiento del mismo,
[] Las limitaciones fundamentales de ese estado las
encuentran en la propia doctrina de los Derechos Humanos
elaborada por la burguesa. Su concepto de derechos polticos
como derechos ejercidos en la comunidad con otros y cuyo
contenido es la participacin en la comunidad, en la comunidad
poltica, en el Estado, se encuentra tergiversado en dicha
sociedad. [] ...Pero el derecho del hombre de la libertad no se
basa en la vinculacin entre los hombres, sino al contrario, en
su aislamiento...es el derecho humano a la propiedad privada
(Marx 1978:195). Lo mismo ocurre con los conceptos de
igualdad y seguridad. La primera la ve reducida a la igualdad de
la libertad que ya defini anteriormente y la seguridad solo
como la garanta del egosmo del hombre de la sociedad
burguesa (Marx 1978:197). Con estas tesis encontramos
elementos de su crtica a la democracia representativa como
antecedente a la necesidad de una concepcin de democracia
unida al socialismo. Es la referencia a la democracia no slo
como forma de Estado sino como contenido. (Gonzlez P., sf.:
6-7)

El carcter transitorio es una conclusin necesaria ante las limitaciones

objetivas del Estado. Los derechos polticos, legitimados con la eleccin
--representatividad-- y expresados en trminos de una participacin relativa y
ambigua son errneos, desfiguran la relacin de la sociedad en su conjunto,

57

desclasan a grupos y transforman sus intereses. Ya todos los seres humanos

en sociedad no son iguales: tienen los mismos derechos pero no las mismas
posibilidades polticas, ni tampoco las mismas condiciones de seguridad;
solo la burguesa o la clase superior, poltica, tiene derechos garantizados
que legitiman, dan carcter y protegen la propiedad individual; a ello se
reduce la seguridad. Las libertades de esa democracia representativa son
exclusivas para la burguesa; de all que sea catalogada como democracia
burguesa. Marx plante que deben transformarse la ubicacin y la forma de
existencia de la democracia en el Estado, debe trascender de rgano
administrador, debe ser el contenido real del Estado, no limitativa de la
emancipacin sino ajustada a la poltica de la dictadura del proletariado. Una
democracia socialista.
Para la consolidacin de esa democracia socialista deben sentarse las
bases de una filosofa crtica como instrumento de defensa que proteja, vele
por los intereses de la clase proletaria. Sea capaz de impulsar la
transformacin del modelo democrtico, a partir de una crtica estructurada,
sustentada, al orden impuesto desde y por el Estado en cuanto a la poltica,
la democracia y su impacto en las relaciones sociales y la legitimidad de la
divisin de poderes como del poder en s. Las reflexiones planteadas hasta
ahora concluyen en la elaboracin de la Concepcin Materialista de la
Historia, que representa una ruptura epistemolgica. Ahora la teora explica
cmo el desarrollo de las sociedades se origina y evoluciona en torno a las
relaciones materiales no humanas-, condicionadas por la produccin de
bienes, de egosmo (propiedad privada), y con ello la exacta comprensin y
explicacin de las causas que originaron al Estado Capitalista, a su
condicionamiento de la poltica, y a la administracin desigual del poder, su
consecuencia directa: la lucha de clases, la lucha por el poder poltico, la
revolucin de la sociedad, de la democracia, as como la profundizacin del

58

anlisis dialctico de las contradicciones de ese Estado, para poder

comprender la necesidad de acabar con el funcionamiento del sistema
poltico, su estructura, como va que posibilite la concrecin de la
emancipacin humana.
Bajo el espritu de esta tesis, y otras expuestas desde la
Ideologa Alemana, el surgimiento del Estado se explica como
resultado de la divisin social del trabajo y la divisin de la
sociedad en clases con contradicciones irreconciliables entre
ellas. El Estado entonces es un instrumento de opresin de una
clase por otra, una fuerza situada por encima de la sociedad y
que se divorcia ms y ms de ella. La lucha de clases fue
definida y explicada tambin con una comprensin dialcticamaterialista superior a pocas anteriores. La existencia de las
clases se vincul a determinadas fases histricas de desarrollo
de la produccin, su lucha se vi como medio que conduce
necesariamente a la dictadura del proletariado y esta dictadura
del proletariado fue definida como el trnsito hacia la abolicin
de todas las clases y hacia una sociedad sin clases. (Marx
1973: II: 456). [SIC] (Gonzlez P., sf.: 7-8)

A este punto, el carcter del poder se expresa tambin en la manera como

este Estado instrumenta la divisin social del trabajo y acenta con ello las
contradicciones, la opresin de una clase por otra, pero tambin va
desarrollando su propio germen: la lucha de clases como medio para
alcanzar una sociedad sin clases.
De este anlisis surge una conclusin que responde al anlisis de los
autores en cuanto a la organizacin de la sociedad, en la formacin de
vanguardias como rgano de direccin de las masas, con un programa
ideolgico de gobierno que transforme las contradicciones generadas entre
el seno de las fuerzas productivas materiales de la sociedad y las relaciones
de produccin existentes; esto como expresin de la comprensin de la

59

dialctica en la concepcin materialista de la historia, y como elemento

necesario para la transformacin del modo de produccin predominante
como factor determinante en la contradiccin trabajo- capital. De all que en
los avances en torno al anlisis de la democracia y la necesidad:
del carcter transitorio del estado democrtico encontramos
en Marx una definicin interesante de democracia vulgar. La
misma fue caracterizada como aquella que ve en la repblica
democrtica el reino milenario y no tiene la menor idea de que
es precisamente bajo esta ltima forma de Estado de la
sociedad burguesa donde se va a ventilar definitivamente por la
fuerza de las armas la lucha de clases(Marx 1974b:24).
(Gonzlez P., sf.: 8)

Para alcanzar una sociedad sin clases se debe generar la transicin,

dnde la democracia, como factor comn, es la llave que dentro de las
libertades que brinda el Estado Democrtico Burgus abre las puertas hacia
la consolidacin de una fuerza popular decidida a transformar la sociedad; es
decir, la democracia burguesa pasa a ser un mecanismo que permita la
transicin, una forma que desde adentro transforme la estructura, y
desarrollar:
medidas sociales de carcter popular para resolver
problemas de vivienda, empleo, enseanza gratuita, etc. Las
mismas fueron valoradas como de una connotacin superior por
Marx al escribir: La gran medida social de la Comuna fue su
propia existencia, su labor. Sus medidas concretas no podan
menos de expresar la lnea de conducta de un gobierno del
pueblo por el pueblo (Marx 1974b:241 (Gonzlez P., sf.: 10)
Para lograr la transicin es necesario un medio democrtico transitorio.
Para ello se toma como referencia la experiencia de la Comuna de Paris

60

(experiencia de socialismo, de autogobierno que dur cien das), y se

caracteriz por la:
creacin de un ejrcito popular para defensa de conquistas y
soberana. -revocabilidad de los funcionarios. -pago de salarios
a funcionarios con igual cantidad que el de los dems
trabajadores. -principio de eleccin para todos los cargos
administrativos, judiciales y de enseanza. -gobierno constituido
por la mayora de obreros o representantes reconocidos de esa
clase. -gobierno como corporacin de trabajo ejecutiva y
legislativa al mismo tiempo. -usar sufragio universal por el
pueblo organizado en comunas. -estrecha relacin entre
centralizacin y descentralizacin del poder poltico. -necesidad
de la planificacin para el control de la produccin nacional.
-instrumentacin de medidas para lograr la emancipacin (Marx
1974a:233-236). (Gonzlez P., sf.: 10)
En ese proceso se dio forma o concrecin a los requisitos que deba
cumplir la transicin para garantizar la emancipacin, generando un nuevo
hbitat de la sociedad, incluyendo legtimamente- al modelo poltico,
principios como la soberana, la educacin, la alternabilidad en el poder, la
disminucin de la plusvala, el voto universal y la desconcentracin del poder,
como condiciones para la igualdad y la seguridad en el marco de un Estado
democrtico.
Esa experiencia que sirvi de sustento histrico para el desarrollo de la
teora marxista se ve reflejada en muchos aspectos de la Revolucin Rusa.
Esto conllevo la incorporacin de otros tericos para el desarrollo y
profundizacin de la teora marxista: Vladimir Ulianov (Lenin), Lev Davidovich
Bronstein (Len Trotsky), Rosa Luxemburgo, Antonio Gramsci, entre otros.
Lenin plante, como una necesidad, la incorporacin de las vanguardias

61

en el aparato jurdico-poltico del Estado Burgus:

Y esa orientacin parte del reconocimiento de la necesidad de
la informacin y la participacin consciente de las masas
porque, el Estado es fuerte cuando las masas lo saben todo,
pueden juzgar de todo y lo hacen todo conscientemente (Lenin
V.I. 1986:35:21 (Gonzlez P., sf.: 12)

Por tanto, la participacin en lo poltico es el nico mecanismo popular que

permite idear un nuevo concepto de democracia, ahora, proletaria,
expresando una condicin poltica-social de clase oprimida, dando forma a la
organizacin de la misma como instrumento consolidador de la Revolucin
socialista.
Esos instrumentos metodolgicos no solo representan un avance tericopoltico en la teora marxista, sino que dieron pie al desarrollo de un
programa de gobierno y a una teorizacin del Estado que permitiese generar
una propuesta concreta de nuevo Estado, donde las contradicciones entre
las relaciones sociales, el trabajo, el capital y el modo de produccin, se
trasladen concretamente a la consolidacin de un modelo de:
democracia de las clases oprimidas, del Estado como "fuerza
especial" de represin de una dictadura de clase hacia la
represin de los opresores por la fuerza conjunta de la mayora
del pueblo, de los obreros y los campesinos (Lenin V.I.
1986:33:44). (Gonzlez P., sf.: 12-13)

La transformacin dada en la teora por elementos planteados en la

experiencia sovitica permiti generar rasgos distintivos de la democracia
proletaria,

segn Lenin, donde los que ejecutan la representatividad, los

62

oprimidos, las mayoras, le dan vida a ese modelo de democracia. Si se

establece la democracia proletaria deben quedar excluidos por completo los
burgueses; as, las limitaciones, restricciones, jerarquizacin y burocracia
electoral tambin deben quedar fuera de orden. Las mayoras normarn su
proceso de seleccin de representantes y establecern el principio de
alternabilidad referndum- en el poder. La organizacin, formacin y
direccin de la vanguardia trabajadora debe orientar, educar e incluir a todos
los explotados, sobre la base de sus propias experiencias, para la
consolidacin de un nuevo modo de convivencia poltica en libertad. Debe
tambin organizar las acciones violentas que garanticen el derrocamiento de
toda

forma

de

dominacin

de

los

opresores,

dando

paso

la

democratizacin de las libertades, derechos y seguridad democrtica, en

trminos de una absoluta igualdad. Esto conlleva la direccin desde el
gobierno de esta nueva estructura como expresin de las masas
trabajadoras, que permita unificar el carcter de los poderes legislativo y
ejecutivo en la estructura organizativa del Estado, unido indispensablemente
al ejrcito para garantizar el equilibrio poltico-social y lo econmico; en ste
se debe impulsar y desarrollar un nuevo modo de produccin, nuevas
relaciones sociales de produccin, donde se desarrolle

y planifique la

estructura como sustento productivo de la sociedad desde y para s misma,

en lugar de la eleccin-representacin. Todas las expresiones del
proletariado deben estar instruidas y organizadas por igual; con esto se debe
consolidar la eliminacin del Estado bajo un rgimen democrtico proletario.
Para lograr algunos de esos aspectos se crearon mecanismos que
permitieron la organizacin del control del Estado por medio de la
Inspeccin Obrera y Campesina:
Son principios y tareas esenciales en su definicin del control
estatal los siguientes:-formacin de organizaciones centrales (y

63

locales) con participacin de los obreros. -introduccin por ley

de la participacin sistemtica de testigos de extraccin
proletaria, con la participacin obligatoria de mujeres. -realizar:
inspecciones repentinas por quejas de los ciudadanos, lucha
contra las prcticas burocrticas (Lenin V.I. 1986:37:562563). (Gonzlez P., sf.: 13)

Estos principios dan legitimidad a la real participacin, consolidando en

hechos concretos la igualdad, dominando y derrotando al rgano central de
administracin y limitacin del poder; garantizando el control de lo econmico
y la igualdad. Ese control plantea que:
El Consejo Obrero fue concebido como fundamento del orden
socialista, forma eficaz para la edificacin de una democracia
desde abajo. Dichas ideas eran herederas del principio
marxista del autogobierno de los productores para acceder al
proceso de toma de decisiones. Ese es el caso de Len Trotsky
(1879- 1940) [] abogaba por la democracia interna del partido
y la lucha contra el funcionarismo, la aproximacin de los
obreros agrcolas, los campesinos pobres, medios, al Estado,
subordinando el aparato del Estado a las exigencias vitales de
las amplias masas trabajadoras, eliminar la desigualdad entre
los especialistas y los militantes responsables por una parte y
las masas trabajadoras por otra parte (Gonzlez P., sf.: 16)
Trotsky resalta tres aspectos fundamentales: 1) el autogobierno como
gnesis del control obrero, del control de la democracia en direccin hacia el
control del Estado; 2) la lucha contra las debilidades ideolgicas en el seno
de la organizacin de masas como un mecanismo indispensable para
garantizar el xito de la revolucin, evitando infiltraciones en los
movimientos, que, o bien induzca el Estado Burgus en su aproximacin
adoctrinante al individuo o colectivo, o de penetracin de personas con
intereses contrarios que logren desarticular el pensamiento, el carcter
ideolgico de unidad en la organizacin; 3) eliminar todo tipo de

64

discriminacin, de desigualdad. Todos estos elementos deben garantizar una

conduccin realmente socialista, y desde abajo, como lo plantea tambin
Rosa Luxemburgo; quien tambin aport ideas en cuanto a la democracia,
sealando que el pensamiento
se caracteriz por vincularlo a su concepcin del socialismo y
la necesidad de crearlo por las masas, por cada uno de los
proletarios. [] Para ello conceba que la liberacin final de
las masas dependa de una crtica y autocrtica despiadadas,
aprendiendo de sus propios errores. (Gonzlez P., sf.: 16)

Con este elemento reflexivo, Luxemburgo introduce a la autoeducacin

poltica libertaria como una necesidad imperiosa, que debe desarrollarse
tambin en el proceso de transformacin socialista a la par de la dictadura
del proletariado, dnde:
debe ser obra de la clase y no de una pequea minora de
dirigentes en nombre de la clase, vale decir, debe salir al
encuentro de la participacin activa de las masas, estar bajo su
influencia directa, someterse al control de una publicidad
completa, emerger de la instruccin poltica acelerada de las
masas populares. (Gonzlez P., sf: 17)
Luxemburgo visualiz la necesidad de agilizar la instruccin poltica, pues
como lo explica Antonio Gramsci:
...toda la clase obrera, tal como se encuentra en la fbrica,
comienza una accin que tiene que desembocar
necesariamente en un Estado obrero, que tiene que conducir
necesariamente a configurar la sociedad humana de una forma
absolutamente original, de una forma universal que abarca toda
la Internacional obrera y, por tanto, toda la humanidad. [] En
el mismo sentido, uno de los mritos fundamentales de Gramsci
est en haber desarrollado el marxismo como filosofa de la

65

praxis y en cuanto al tema de la democracia es de gran valor su

doctrina de la hegemona como complemento de la teora del
Estado-fuerza y como forma actual de la doctrina de la
revolucin permanente. (Gramsci A.1975:10:1235). (Gonzlez
P., sf. 18)
La consecucin de la teora se manifiesta en su aplicacin lgica,
acertada, humanista, con conciencia en s y para s, como expresin de
razonamiento que conlleve la generacin de nuevas ideas; stas debern ser
orientadas dentro y fuera del seno donde se desarrolla la emancipacin,
debe ser permanente. sta idea fue tambin desarrollada por Trotsky, quien
plante que la Revolucin Permanente est directamente relacionada con la
base econmica, el desarrollo productivo del nuevo modo de produccin y el
sostenimiento de la democracia proletaria. Gramsci, a travs de su
concepcin de hegemona, expres una concepcin ms amplia y acabada
del Estado:
que generalmente se entiende como sociedad poltica (o
dictadura, o aparato coactivo)... y no como un equilibrio de la
sociedad poltica con la sociedad civil (o hegemona de un
grupo social sobre la entera sociedad nacional, ejercida a travs
de las organizaciones que suelen considerarse privadas, como
la iglesia, los sindicatos, las escuelas, etc (Gramsci
A.1973:272). [] Para el caso concreto del desarrollo de una
clase dominante diferente a la burguesa defini que deba ser
una clase que se ponga a s misma como capaz de asimilar
toda la sociedad y que sea al mismo tiempo realmente capaz de
expresar ese proceso, llevar a la perfeccin esta concepcin del
Estado y el derecho, hasta el punto de concebir la futura
inutilidad de los fines del Estado y del derecho, por haber
agotado su tarea y haber quedado absorbidos en la sociedad
civil"(Gramsci A.1984:215). (Gonzlez P., sf.: 19)
Esa concepcin del Estado y el derecho forman parte del anlisis en torno
a la cuestin del poder. La distribucin del mismo representa el origen del

66

estudio crtico en torno a la sociedad y al Estado capitalista, su estructura y

sus diversos mecanismos de dominacin, a la democracia como expresin
de ello; es decir, conlleva a desnudar a ese Estado abstracto, a las
relaciones que establece entre el individuo y tal estructura, para poder
comprender el origen de las desigualdades. A partir de esa motivacin Marx,
Engels, Lenin, Luxemburgo, Trotsky y Gramsci lograron ir desarrollando y
complementando una teora al respecto del Estado y sus regmenes
polticos, y darle estructura a una propuesta cientfica alternativa que supere
el modelo de produccin sustentado en la explotacin y la dominacin
poltico-ideolgica,

donde

la

representatividad

como

mecanismo

de

administracin y control del poder sea sustituida por la participacin poltica

como la prctica poltica real, la praxis emancipadora. Todo lo antes descrito
permiti establecer en orden cronolgico los aportes tericos que hasta ese
momento histrico complementaron a la filosofa marxista, permitiendo una
mayor comprensin a la interpretacin de dicha corriente de pensamiento.
As, el desarrollo de nuevos elementos histricos trae consigo la
incorporacin de nuevos elementos tericos en relacin con la teora
marxista, donde los aportes hechos superan algunas limitaciones de carcter
dogmtico encontradas en la teora clsica, e incorpora explicaciones en
torno al desarrollo de las contradicciones generadas en el seno de las clases
sociales y las luchas por el poder poltico. Uno de estos autores es el
pensador Nicos Poulantzas con sus anlisis crticos en relacin con las
clases sociales, el Estado, y las relaciones entre ellos.

3.5 Aportes conceptuales de Nicos Poulantzas a la Teora Marxista en

torno a la categora: Estado.

67

Para la investigacin, los estudios de Nicos Poulantzas han sido la base

para alcanzar la comprensin estructural del Estado. En su texto Poder
poltico y clases sociales en el Estado Capitalista encontramos los aportes
sustanciales en cuanto al funcionamiento de la estructura de poder en los
aparatos del Estado capitalista, con sus respectivas relaciones sociales de
produccin, as como tambin, el papel de la democracia en dicho Estado.
Las explicaciones referentes a las instancias que conforman la estructura del
Estado, as como su propuesta terica en cuanto a la divisin social de las
clases, expresan la aparicin de las fracciones de clase y los bloques de
poder. Su apreciacin filosfica marxista va a profundizar las teoras de la
ciencia de la historia como categora fundadora, donde se estudian y
analizan las estructuras econmicas, polticas, e ideolgicas; su relacin y su
distincin van a explicar el modo de produccin y las formaciones sociales o
teoras regionales, en las que opera una dinmica de combinaciones de
las estructuras o teoras particulares.
Poulantzas explica que Lo Poltico, se refiere a la superestructura jurdicopoltica, el cuerpo legal del Estado, mientras que La Poltica se refiere a las
prcticas polticas de clase. Establece que las funciones econmicas e
ideolgicas del Estado corresponden a los intereses de la clase dominante.
Segn Poulantzas, plantear ''transformaciones radicales'' significa ir hacia
un socialismo democrtico, cambiar al Estado desde afuera y desde adentro;
es decir, transformar las relaciones de fuerzas sociales y los aparatos
mismos. La comprensin a Poulantzas comienza por entender su apreciacin
filosfica marxista, donde la estructura y el proceso de pensamiento van a
profundizar las teoras de la ciencia de la historia como categora
fundadora. All, se estudian y analizan las diversas estructuras (econmica,
poltica, e ideolgica), su relacin y su distincin; en su relacin se expresa la

68

combinacin entre ellas, lo que viene a conformar dos concepciones

principales de la historia: el modo de produccin y las formaciones sociales.
Poulantzas las caracteriza como teoras regionales, y explica que en ellas
existe una dinmica de combinaciones de las estructuras comprendidas
como teoras particulares.
El materialismo dialctico brinda los conceptos abstractos con los que se
llegan a comprender, a construir las formaciones sociales concretas,
mientras que el materialismo histrico es la raz de las estructuras, que en
adhesin con el mtodo dialctico han ido conformndose en la historia.
Poulantzas explica la diferencia entre La Poltica y Lo Poltico,
estableciendo que lo poltico se refiere a la superestructura jurdico-poltica,
el cuerpo legal del Estado, mientras que la poltica se refiere a las prcticas
polticas de clase, es decir, a la lucha de clases, donde el Estado cumple la
funcin de conservar el orden poltico establecido en la Lucha Poltica de
Clases; asimismo, establece que las funciones econmicas e ideolgicas del
Estado corresponden a los intereses de la clase dominante. Respecto a lo
ideolgico, el Estado tiene su funcin principalmente en la educacin y la
enseanza entre otras, y en lo econmico, cuyo papel es en ltima instancia
determinante, Poulantzas establece que es el nivel donde se da el proceso
de trabajo, de produccin, y es adems donde comienza el proceso de
pugna entre la clase propietaria y los explotados.
El tipo de unidad que caracteriza a un modo de produccin es el
de un todo complejo con predominio, en ltima instancia, de lo
econmico [] para el que se reservar el nombre de
determinacin. [] Lo econmico solo es determinante en la
medida en la que asigna a tal o cual instancia el papel
dominante, es decir, en la medida en que regula el
desplazamiento de predominio debido a la descentralizacin de
las instancias (Poulantzas, 1969: 4-5)

69

Para Poulantzas, lo que distingue a un modo de produccin de otro y que

lo especfica es la manera como se articulen sus niveles e instancias, es la
matriz en s del modo de produccin; es en una formacin social determinada
o todo social donde se presenta una combinacin particular donde se
superponen varios modos de produccin y se acenta el predominio de uno
de ellos.
Poulantzas nos explica que la estructura social como organizacin general
y elemental de la humanidad est conformada por dos regiones bsicas: la
base econmica, que sirve de fundamento al segundo aspecto, la
superestructura jurdico-poltica e ideolgica. Ambas gozan de lo que el autor
denomina cierta autonoma relativa, refirindose a la posibilidad de que
algn elemento de la estructura social pueda influir por su propia dinmica en
el desarrollo de la estructura social propia de alguna formacin econmicasocial.
El Estado es el aglutinante de la formacin social, por ende que la prctica
poltica tienda a la conservacin o a la transformacin de las relaciones de
produccin a travs de la ruptura de la unidad dada por el Estado. Se debe a
ello que las funciones econmica e ideolgica del Estado estn en
dependencia y reflujo con la funcin propiamente poltica, concerniente a la
lucha de clases, al predominio poltico de una clase, donde las funciones del
Estado correspondern a los intereses de esa clase.
Las clases no son una estructura regional, sino un concepto que designa
los efectos del conjunto de las estructuras sobre los factores que constituyen
las bases de las estructuras y el modo de produccin en una formacin
social. Las estructuras estn determinadas en ltima instancia por las

70

relaciones de produccin; sin embargo, la determinacin por lo econmico

puede dar lugar a un desplazamiento del nivel dominante en que se sita la
lucha de clases, niveles de lucha poltica e ideolgica. La misma
estructuracin dada en el modo de produccin ser la que refleje en las
relaciones sociales sus diferentes niveles de lucha.
Sin embargo, para Poulantzas esto no es comprendido como resultado de
un devenir histrico sino que guarda estrecha relacin con el modo de
produccin en cuanto todo complejo con predominio; la prctica poltica tiene
como objetivo la trasformacin del momento en el cual se condensan las
contradicciones entre los diversos niveles de la formacin social. Esto
conlleva que su objetivo estratgico sean las estructuras polticas del Estado,
pues son el eje de los dems niveles de las estructuras.
La prctica poltica, entendida como la transformacin de un objeto para
producir uno nuevo, podra indicar la ruptura con los mismos elementos
dados de ese objeto. Si la prctica poltica recae sobre el Estado es porque
en l se expresan las contradicciones de la sociedad consigo misma; las
limitaciones que pueda tener el Estado estaran siempre determinadas por el
modo de produccin.
Lo econmico y lo ideolgico se encuentran en una especie de
dependencia de la funcin propiamente poltica del Estado, de la lucha de
clases como expresin del predominio poltico de una clase, a sus intereses,
por lo que intentar siempre tener alianzas con las clases subordinadas
como mecanismo de dominio jurdico-poltico para garantizar su aprobacin
y apoyo. Esas alianzas se dan no solo entre las diversas estratificaciones,
sino tambin entre la misma clase social, derivando de all fracciones de
una misma clase, como tambin los bloques de poder.

71

La fraccin de clase es evidente cuando sus efectos repercuten en los

niveles no econmicos. Tambin existen las categoras que representan a
un conjunto social que tiene una relacin muy determinante con estructuras
no econmicas, como la burocracia respecto al Estado. De la misma manera
nos encontramos con estratos que son el resultado de la sobre posicin del
modo de produccin sobre las clases que afectan la prctica poltica.
Es por ello que no es en las clases donde se expresa la articulacin que
pueda tener una formacin social, sino en la articulacin de las funciones del
Estado, por ende que la determinacin de lo econmico indique que lo
poltico es lo que predomina en la formacin social:
En ese caso, el predominio de la funcin econmica del Estado
sobre sus otras funciones se conjuga con el papel
predominante del Estado, pues la funcin de factor de cohesin
necesita su intervencin especfica en la instancia que detenta
precisamente el papel determinante de una formacin social: lo
econmico. (Poulantzas, 1969: 58)
Lo poltico predomina en la Estructura del Estado; responde a intereses de
clase que van a ejercer dominacin en la poltica, que arraiga su lucha
desde y contra esa estructura de Estado para controlarlo polticamente. As,
en el caso especfico de la lucha econmica respecto de las organizaciones
de los trabajadores (clase esencial en el capitalismo), pasa por un primer
momento de dispersin

de los obreros en diferentes grupos, luego en

organizacin sindical, hasta que se consolidan y comprenden como clase y

avanzan como una organizacin propiamente poltica. La Estructura del
Estado en Poulantzas se puede expresar as:

72

EL ESTADO
FORMACIN SOCIAL
Modo de Produccin
Se compone de Relaciones Estructurales en
Niveles (Poltico, Ideolgico, Econmico
MATRZ
Modo Particular de Articularse

LA POLTICA

LA POLTICA
SURGE

Predominio de una Instancia

Lo Poltico=Superestructura Jurdico-Poltica

Donde se produce

UNIDAD COMPLEJA CON PREDOMINIO = TODO COMPLEJO CON PREDOMINIO

FORMACIN SOCIAL

EL ESTADO

(Este esquema es una interpretacin didctica de la teora del Estado en

Nicos Poulantzas elaborada por los autores).
Para Poulantzas

las relaciones

de clase o relaciones sociales de

produccin son un resultado de la asociacin de los agentes de produccin

con las condiciones materiales y tcnicas del trabajo, y ello es expresin de
la unidad de lo poltico con lo ideolgico y lo econmico: las relaciones de
produccin tienen como efecto, sobre las relaciones sociales, y en lo que
respecta a lo econmico, una distribucin de los agentes de produccin en
clases sociales, que son, en ese nivel, las relaciones sociales de produccin
(Poulantzas, 1969: 72). De igual manera que el Estado aglomera a las
instancias con sus contradicciones en una unidad estructural, la lucha poltica
de clases

refleja la lucha de clases de los dems niveles y tiene como

objetivo al Estado.

73

El Estado, funge como factor de cohesin de los niveles de una

Formacin Social, [] como factor de orden, como principio de
organizacin, de una formacin, no ya en el sentido corriente
de orden poltico, sino en el sentido de cohesin del conjunto de
los niveles de una unidad compleja, y como factor de regulacin
de su equilibrio global, en cuanto sistema. As puede verse por
qu la prctica poltica, tiene por objetivo el Estado, produce
transformaciones de la unidad y por lo tanto es el motor de la
historia (Poulantzas, 1969: 43-44)
Poulantzas aborda el anlisis del Estado como un problema terico,
inserto dentro de la "regin" de "lo poltico, busca demostrar el carcter
capitalista en un sentido estructural del Estado, mostrando

su papel

dominante en toda la expresin de sus niveles e instituciones.

Expresa que el Estado capitalista como una relacin social que funciona
como "condensacin de relaciones de fuerza" al interior de la matriz, lleva
intrnseco la dinmica del poder dentro de la propia estructura, (donde las
Estructuras Polticas lo que se llama Superestructura Poltica- de un Modo
de Produccin y de una Formacin Social, constituyen

el poder

institucionalizado del Estado), impactando todas las esferas de la formacin

social, esto como expresin de la dinmica dialctica. Aclara que la lucha por
el poder debe darse al interior de las instituciones pero tambin en el exterior
de las mismas, buscando los flancos dbiles de un "sistema" totalizador y
burocrtico.
De all, que la transformacin de las sociedades capitalistas no puede
darse nicamente con la "toma" del "poder del Estado" para transformar o
destruir los aparatos del Estado capitalista sino en trminos de una
"transformacin total" de la sociedad, una "revolucin total" que comprenda a
la "base" y la "superestructura", al conjunto del "bloque histrico".

74

El autor nos refiere al Estado Capitalista en relacin con las formaciones

econmico-sociales predominantes y los diferencia de otros tipos de Estado
plantendolo como un Estado de Clases con responsabilidad civil; es decir,
como centro de poder sustentado en una especie de contrato social. Las
estructuras jurdicas e ideolgicas ocultan las relaciones de clase,
instaurando una relacin entre los sujetos jurdicos y econmicos como
independientes; lo denomina competencia entre los obreros asalariados, por
una parte, y los propietarios privados, por la otra. El Estado representa una
doble funcin: aislar y representar, en unidad, reflejando las contradicciones
internas en sus estructuras y regiones.
Respecto al Poder, Poulantzas explica que:
las diversas instituciones sociales, y ms particularmente la
institucin del Estado, no tienen poder, propiamente hablado.
Las instituciones, consideradas desde el punto de vista del
poder, no pueden sino ser referidas a las clases sociales que
detentan el poder. Ese poder de las clases sociales est
organizado, en su ejercicio, en instituciones especficas, en
centros de poder, siendo el Estado en ese contexto el centro de
ejercicio del poder poltico, lo cual no quiere decir, sin embargo,
que los centros de poder, las diversas instituciones de carcter
econmico, poltico, militar, cultural, etc., son simples
instrumentos, rganos o apndices del poder de las clases
sociales, dichas instituciones poseen su autonoma y
especificidad estructural [] stas deben ser consideradas
segn su impacto en el campo de la lucha de clases, pues el
poder concentrado en una institucin es un poder de clase. []
la autonoma relativa de las diversas instituciones centros de
poder- en relacin con las clases sociales, no se debe a que
posean un poder propio diferente del poder de clase, sino a su
relacin con las estructuras. (Poulantzas, 1969: 140-141)
El poder designa la capacidad de una clase para realizar sus intereses
especficos, en oposicin de los intereses de las otras clases; por ello que la

75

cuestin del aparato del Estado y el Poder del Estado asumida por
Poulantzas (sobre la base de los planteamientos de Lenin) busque expresar
claramente las relaciones del poder dentro de la estructura del Estado. Se
entiende que el Aparato de Estado es:
el lugar del Estado en el conjunto de las estructuras de una
formacin social, en suma, las diversas funciones tcnicoeconmicas, polticas en sentido estricto, ideolgica, etc., del
Estado; b) personal del Estado, los cuadros de la administracin,
de la burocracia, del ejrcito, etc. (Poulantzas, 1969: 142)

Mientras que el Poder del Estado se refiere a: la clase social o fraccin

de clase que detenta el poder. (Poulantzas, 1969: 142). La diferenciacin
entre ambos radica en quines --la clase social dominante que controla el
Poder del Estado-- y desde dnde centros de poder-- se ejerce la toma de
decisin poltica, a ejecutar en el lugar --la estructura, las instituciones que
conforman el Aparato de Estado-- y con los mecanismos burocracia,
administracin, ejrcito, etc.-- que materialicen el poder.
El autor nos plantea que la clase social dominante

capitalista-

se

concentra en la obtencin de sus intereses y por tanto la posibilidad de

ejercer el poder del Estado en beneficio del comn, de las clases dominadas,
rompera con la lgica del Estado propiamente Capitalista. Esto lleva a ese
Estado a una de sus principales contradicciones: cmo podra un sistema
innatamente divisorio generar la estabilidad social que le permita
reproducirse? Cmo podra coexistir la clase dominante, excluyente, con el
bienestar social de todas las clases?
Esos intereses no se sitan en las estructuras; stas solo ponen lmites al

76

campo de la lucha de clases: El concepto de intereses slo puede referirse

al campo de las prcticas, en la medida en que los intereses son siempre
intereses de una clase, de los soportes distribuidos en clases sociales
(Poulantzas, 1969: 134). Las fuerzas sociales en la coyuntura demarcan el
campo de la clase, mientras que los intereses delimitan su accin, mejoran
su organizacin o su extensin del poder.
El Estado Capitalista, como organismo relativamente autnomo, se
encarga de asegurar el funcionamiento de la sociedad capitalista
beneficiando a su clase social dominante de una manera contradictoria,
generando mecanismos de alianzas que le permitan, entre otras cosas,
promover en diversos espacios una falsa conciencia garantizadora de
adeptos. De all que sectores ascendentes de la clase trabajadora sean
manipulados

para consolidar una especie de hegemona de la clase

capitalista que dificulte la capacidad del proletariado para organizarse como

clase, contradicindolo con su esencia e identificndolo y guindolo al apoyo
a su opresor.
Las estructuras jurdica e ideolgica ocultan la lucha de clases,
estableciendo una relacin entre los sujetos jurdicos y econmicos como
competencia entre los obreros asalariados, por una parte, y los propietarios
privados, por la otra. La competencia, lejos de designar la estructura de las
relaciones capitalistas de produccin, consiste precisamente en el efecto de
lo jurdico y de lo ideolgico sobre las relaciones sociales econmicas
(Poulantzas, 1969: 160). De aqu que las clases se constituyan en el nivel de
la lucha poltica, por que las relaciones econmicas de clase son ocultadas
por/mediante la superestructura jurdica e ideolgica.
Por ende la determinacin por lo econmico no encuentra lugar

77

mecnicamente, ni por simple efecto, sino de modo dialctico. En el

capitalismo, uno de los factores caractersticos de las relaciones de
produccin es la separacin entre el productor directo y los medios de
produccin, que se refleja en el nivel poltico, generando que la llamada
sociedad civil se entienda como un conjunto de individuos libres e iguales
jurdicamente, que hacen uso de una voluntad general sobre la cual el
Estado se apoya. La definicin aportada por Carlos Marx sobre sociedad civil
indica la autonoma de lo poltico en el modo de produccin capitalista: La
separacin del producto directo de los medios de produccin se refleja (en lo
poltico) por la fijacin institucionalizada de los agentes de produccin en
cuanto sujetos jurdicos, es decir, individuos-personas polticos (Poulantzas,
1969: 156). Esos individuos polticos tambin son expresin directa de las
contradicciones internas de las estructuras:
El Estado representa la unidad de un aislamiento que es en
gran parte pues lo ideolgico representa en esto un gran
papel su propio efecto. Doble funcin de aislar y de
representar en unidad que se refleja en contradicciones
internas en las estructuras del Estado. Estas revisten la forma
de existencia de contradicciones entre lo privado y lo pblico,
entre los individuos-personas polticos y las instituciones
representativas de la unidad del pueblo-nacin, y an entre el
derecho privado y el derecho pblico, entre las libertades
polticas y el inters general, etc. (Poulantzas, 1969: 164)
Por ello que en el modo de produccin capitalista la lucha poltica de
clases busque su autonoma de la lucha econmica, como expresin de la
lucha poltica de una clase ante la otra clase que vela por la conservacin de
las estructuras e instituciones del Estado.
En un tipo de Estado se pueden percibir distintas formas del modo de
produccin capitalista, ya que puede darse un desarrollo mayor en alguna de

78

las

instancias,

en

esos

casos

las

transformaciones

resultan

un

desplazamiento de las contradicciones entre los diferentes estadios de cada

fase: Las diferencias entre las formas de Estado afectan precisamente a las
formas especficas que toma la relacin entre una esfera econmica y una
esfera poltica relativamente autnomas: constituyen variables de una
invariante especfica (Poulantzas, 1969: 187).
As, en el Estado capitalista se encuentran los estadios del capitalismo
privado, social, monopolista y monopolista de Estado. Los estadios de esa
fase de una formacin se refieren al predominio de una forma de ese modo
de produccin puro sobre las otras formas, lo que acarrea cierta
combinacin concreta del modo de produccin capitalista y de los otros
modos de produccin (Poulantzas, 1969: 188). Con ello se comprende que a
una forma de Estado podran corresponderse diversas formas de rgimen.
Las diferencias en las formas de rgimen van a depender de su temporalidad
particular en las estructuras polticas; de lo planteado, que la coexistencia de
varios modos y de varias formas, como la articulacin de instancias con
tiempos propios, conlleva que la forma del modo de produccin
predominante en un modo de produccin capitalista no tenga un desarrollo
simple, sino que se desarrollen mltiples combinaciones.
Es posible que la multiplicidad de combinaciones traiga consigo un
desajuste o falta de relacin entre la estructura y su funcin, por lo que se
produce la ruptura de la estructura con la unidad de la que es parte, llevando
a la instancia regional a generar funciones nuevas que chocan, desajustan,
el resto de la unidad del Estado capitalista.
Poulantzas se refiere al Estado Absolutista o Estado de transicin con la
caracterizacin de que en l adelanta la propiedad sobre el proceso de

79

trabajo, sin que haya separacin en el proceso de trabajo entre el trabajador

y los medios de produccin, ni se den las relaciones sociales de produccin
propias del modo de produccin capitalista.
Ese Estado presenta, en su relacin con las relaciones sociales
de produccin, caractersticas de un Estado en relacin con el
aislamiento capitalista de esas relaciones, cuando no existen
an en realidad los supuestos previos de ese efecto de
aislamiento en su forma capitalista (Poulantzas, 1969: 202)

Con esto, la necesidad de aparicin de un sistema jurdico, de normas y

reglas formales que den carcter obligatorio al respeto del poder estatal.
La voluntad general como la necesaria aparicin de un sistema jurdico se
ver expuesta en el marco de un contrato social que signifique la autonoma
de/en las instancias poltica y econmica, donde:
El poder absoluto est fundado sobre el contrato por el cual los
gobernados, en su aislamiento privado, se unen para formar un
cuerpo poltico sometindose, por ese mismo acto, al poder
pblico del gobierno (Poulantzas, 1969: 206)
Sin embargo, la autonoma del Estado capitalista realiz la transicin al
nuevo modo de produccin y al surgimiento de la burguesa como clase
consolidada, lo que trajo consigo el desplazamiento en la estructura del
Estado de la nobleza terrateniente por la burguesa; tal autonoma
permiti al Estado precisamente funcionar en el sentido de la
acumulacin primitiva del capital [] La instancia econmica
detent casi constantemente [], no simplemente la
determinacin en ltima instancia, sino tambin el papel
dominante. (Poulantzas, 1969: 218)

80

Entre los rasgos fundamentales del Estado Capitalista encontramos

evidente que representa los intereses polticos de la clase dominante, al
mismo tiempo que puede expresar la defensa de los intereses econmicos
de la clase dominada, sin tener un compromiso real con esta clase, a tal
punto en que la lucha econmica llegue a transformarse en la lucha poltica
de las clases; todo ello como caracterizacin de la poltica social
implementada por el Estado Benefactor. ste genera una supuesta unidad
nacional que encubre el dominio de la clase dominante, de all que la
ideologa burguesa se presente como una tcnica cientfica de dominacin
que intente acabar la ideologa que compone la lucha poltica de clase, y
encubrindose a s misma como ideologa burguesa.
Respecto a la ideologa y a la clase dominante, plantea que:
una clase hegemnica se convierte en la clase-sujeto de la
historia que, por su concepcin del mundo, llega a impregnar a
una formacin social de su unidad y a dirigir, ms que dominar,
provocando el consentimiento activo de las clases
dominadas (Poulantzas, 1969: 253-254)
Poulantzas nos explica que la ideologa

es un nivel concreto de la

formacin social, donde est planteada y dada una conexin poltica definida
entre ambas clases; por ello que la ideologa tambin tenga autonoma,
inclusive no relativa, sino concreta, puesto que no depende y no tiene por
qu relacionarse con las dems instancias: una ideologa dominante
profundamente impregnada por el modo de vida de una clase o fraccin
puede seguir siendo la ideologa dominante aunque aquella clase o fraccin
no sea ya dominante (Poulantzas, 1969: 259).
La ideologa cumple una funcin especfica: insertar a los agentes en las

81

actividades

que

sostienen

la

estructura

(Poulantzas,

1969:

264),

expresndose como una necesidad dentro del sistema; as, que su

determinante dentro de la estructura, los agentes de la formacin social,
sean portadores de sus estructuras y de su vida en determinadas
condiciones de su existencia, lo que conlleva que el todo social sea un nivel
de lo vivido, que es adems sobre determinado en el sistema por la
explotacin de las clases y las formas que esa explotacin toma a fin de
poder funcionar en el todo social (Poulantzas, 1969: 264).
En la ideologa encontramos diversas regiones de s misma, entre ellas la
dominante, que oculta la funcin preponderante que cumple la ideologa en
una determinada formacin social, y es determinante porque es capaz de
aislar a

los agentes de la sociedad civil, que es adems de donde se

emanan las

nociones del contrato social: Estado de derecho, deberes,

libertad, igualdad, etc., que se expande a las dems instancias y se multiplica

dentro de las nociones y la configuracin de las dems estructuras del
Estado.
Una de las grandes contradicciones generadas por el Estado la
encontramos en esta regin de la ideologa, pues la lucha poltica de clases
desde el seno de las clases dominadas da pie a rebeliones apelando a las
nociones que sta emana --la justicia social, la igualdad--. Esta regin,
enarbolando una sociedad de igualdad de condiciones, de derechos, oculta
las verdaderas estructuras de lo econmico, de su predominio en el modo
de produccin capitalista, de las estructuras de clase, etc. (Poulantzas,
1969: 274).
En el Estado, quienes detentan el poder y ejercen el papel predominante
pueden ser: 1) un bloque en el poder, entendido como la unidad

82

contradictoria particular de las clases o fracciones de clase dominantes, en

su relacin con una forma particular del Estado capitalista (Poulantzas,
1969: 295), unidad que posee intereses antagnicos; 2) La fraccin
hegemnica del bloque en el poder, que se constituye como representante
del inters general del bloque, cumpliendo con la funcin econmica de
explotacin,
la clase o fraccin hegemnica polariza los intereses
contradictorios especficos de las diversas clases o fracciones
del bloque en el poder, constituyendo sus intereses econmicos
en intereses polticos, que representan el inters general comn
de las clases o fracciones del bloque en el poder: inters
general que consiste en la explotacin econmica y en el
dominio poltico (Poulantzas, 1969: 309)

3) Las alianzas, que se dan slo en el nivel econmico, o bien slo en el

nivel poltico; 4) Las clases-apoyos, grupos carentes de organizacin poltica
que buscan su proteccin en el Estado, pues suponen que se preocupa por
el inters general.
Dentro de la periodizacin poltica hay que distinguir la periodizacin
general en estadios --marcada por las relaciones entre las estructuras
polticas y las prcticas de clases y a la cual corresponden las formas de
Estado y las variaciones en el bloque de poder de la periodizacin de las
estructuras en un nivel poltico, dentro de una formacin determinada -- a la
que corresponden las formas de rgimen--. Las clases polticamente
dominantes son las que forman parte del bloque en el poder, las clases o
fracciones reinantes son las que estn presentes en la escena poltica, por lo
que puede haber desajustes entre la prctica y la escena poltica. Por
unidad propia del poder poltico institucionalizado [se] entiende ese carcter
particular del Estado capitalista que hace que las instituciones del poder del

83

Estado presenten una cohesin interna especfica (Poulantzas, 1969: 332).

No hay parcelacin del poder institucionalizado en el Estado capitalista,
mientras que en otras formas de Estado el predominio se ubica en centros de
poder de carcter econmico-poltico.
Tampoco, es un factor determinante que exista correspondencia entre las
relaciones de la escena poltica (de partidos) y de las relaciones de clases:
El caso muy frecuente de un partido de la oposicin
parlamentaria [...] representa en realidad a una clase o fraccin
del bloque en el poder del estadio de una formacin en el que
se sita la etapa. Inversamente, un acuerdo entre partidos
puede ocultar una lucha intensa en el campo de las prcticas
polticas, y no hay sino mencionar el caso frecuente de ciertos
acuerdos exclusivamente electorales. (Poulantzas, 1969: 326327)
El Estado posee una autonoma relativa respecto de las clases en el
poder; la relacin entre el Estado y la lucha poltica de clases refleja en
realidad la relacin de las instancias, porque es efecto de stas, y concentra
en s la relacin de los niveles de las estructuras y del campo de las
prcticas de clase (Poulantzas, 1969: 334). El Estado capitalista en el
campo de la lucha de clases tiene una normativa estatal que oculta la
pertenencia de los ciudadanos a una clase, mediante la voluntad general. De
aqu que el antagonismo entre sociedad y Estado, como dos entes distintos y
luego relacionados por la voluntad general de la sociedad, no sea un dato
simple a registrar, sino la percepcin de los efectos de la autonoma de las
instancias del modo de produccin capitalista sobre el campo de la lucha de
clases (Poulantzas, 1969: 367). Por ello que los intereses polticos de la
clase dominante no se reflejan sino a travs de la autonoma relativa del
Estado.

Esta

caracterstica

de

unidad

del

poder

institucionalizado

corresponde precisamente al hecho de que constituye un poder unvoco de

84

las clases o fracciones dominantes (Poulantzas, 1969: 369). La unidad del

Estado vendra exigida por la incapacidad de organizacin interna de la
burguesa. Esta incapacidad proviene del fraccionamiento de la clase
burguesa, de la permanencia en las clases capitalistas de las clases
(fracciones) de pequea produccin, de la ascensin y organizacin de la
clase obrera, donde la supuesta unidad o la igualacin de los ciudadanos,
que oculta su divisin en clases, da pie a otro tipo de Estado, el totalitario,
donde el individuo es directamente entregado al poder poltico (Poulantzas,
1969: 382).
El Estado como factor de unidad poltica del bloque en el poder bajo la
gida de la clase o fraccin hegemnica constituye el factor de organizacin
hegemnica de esa clase o fraccin, de tal manera que sus intereses
especficos pueden polarizar los de las otras clases y fracciones del bloque
en el poder (Poulantzas, 1969: 391).
Cada fraccin en el poder desempea un lugar institucional diferente en el
plano ejecutivo, o bien legislativo, que de estar controlados por la misma
fraccin, y si no hay distincin de poderes, le asegura a esa clase o fraccin
la hegemona del poder; as, la unidad del poder institucionalizado se
mantiene por su concentracin alrededor del poder predominante, donde se
refleja la clase o fraccin hegemnica (Poulantzas, 1969: 399).
De all que el poder legislativo y el ejecutivo mantengan una relacin con
criterios para la distincin de formas de Estado. El ejecutivo comprende el
aparato estatal: burocracia, administracin, polica, ejrcito.
Esa distincin, y el predominio de uno de los poderes sobre el
otro, incluye tambin formas diferenciales de articulacin, y aun

85

de intervencin y de no-intervencin, de lo econmico y lo

poltico: por ejemplo, un predominio del ejecutivo significa con
frecuencia una intervencin especfica de lo poltico en lo
econmico (Poulantzas, 1969: 403-404)

Por lo tanto, el predominio de ambos poderes se inserta en el marco

ideolgico de la soberana popular que caracteriza al Estado capitalista:
siempre se est bajo el amparo de la clase dominante, sin que el ejecutivo ni
el legislativo signifiquen una declinacin de tal funcin.
Por otro lado, la democracia es un sistema poltico de la burguesa,
basado en la nocin de legitimidad, que supone el aislamiento en las
relaciones civiles, anlogo con el Estado capitalista, cuya alternancia entre la
concentracin en los poderes legislativo y ejecutivo respectivamente es el
resorte que impide la conquista del poder poltico por las clases dominadas.
por ejemplo, el predominio caracterstico del ejecutivo en una
hegemona de los monopolios, responde directamente a una
incapacidad particular de organizacin de esa hegemona
respecto del bloque en el poder en el marco del parlamento.
Las contradicciones particularmente vivas entre las diversas
fracciones del bloque en el poder del estadio monopolista,
reflejadas y reducidas en el parlamento por todo un desajuste
particular de las fracciones y de los partidos debido a
supervivencias tradicionales de representacin por los
partidos, explican esa incapacidad. La hegemona se organiza
en adelante por procesos diferentes, en el interior del ejecutivo.
(Poulantzas, 1969: 412)

Esto se traduce en una incapacidad de organizacin en los partidos del

bloque en el poder.
El Estado tiene adems que controlar la organizacin de su poder

86

burocrtico. El llamado poder burocrtico no es en realidad sino el ejercicio

de funciones del Estado, Estado que no es fundamento del poder poltico,
sino el centro de poder poltico perteneciente a clases determinadas, en
nuestro caso a la clase o fraccin hegemnica (Poulantzas, 1969: 440). Si la
burocracia posee autonoma relativa respecto de la clase hegemnica, es
debido a su unidad propia en el funcionamiento del Estado. La clase de
procedencia de la burocracia marca, no obstante, ciertos lmites a la clase
hegemnica, y en los momentos de transicin, en que el ejercicio del aparato
estatal se revela ms decisivo, aparece como medio de la llegada al poder
de las clases dominantes.
La autonoma de la burocracia deriva de la que tiene el Estado en el Modo
de Produccin Capitalista. La autonoma del Estado capitalista es abordada
por Marx y Engels de modo terico y explcito solo a propsito del
equilibrio entre las fuerzas sociales en el bonapartismo; es decir, Poulantzas
trasciende del anlisis marxista sobre la estructura de una forma de Estado
determinada en lo histrico bonapartista-- para hacer una determinacin
ms especfica sobre el Estado como capitalista. Su postura lo que l
considera su aportacin est en entender la autonoma como un rasgo
constitutivo del Estado capitalista.
Esa autonoma relativa es un rasgo constitutivo del tipo
capitalista de Estado, y por lo tanto de sus formas concretas,
aun en el caso de que de ningn modo se est en presencia de
un equilibrio de las fuerzas. As, en la medida en que se
encuentra en Marx el examen (en estado prctico) de la
autonoma relativa del tipo capitalista de Estado respecto de las
clases dominantes, se encuentra, de una manera directamente
determinada, el de la autonoma relativa de la burocracia
respecto de stas, aun en el caso de una situacin concreta de
no equilibrio de las fuerzas (Poulantzas, 1969: 462)

87

Los aportes tericos de Poulantzas como anlisis complementarios de la

teora marxista sobre el Estado, las formaciones econmico-sociales, los
modos de produccin, las clases sociales y sus fracciones, as como la
conformacin de los bloques de poder, permiten comprender el proceso
histrico de la conformacin del Estado moderno venezolano; del mismo
modo, determinar no solo las caractersticas de la formacin econmicosocial sino tambin el hecho concreto de cmo sta fue instaurada. En ese
sentido, analizar la dinmica en las instancias ha permitido establecer con
criterio cientfico la tipologa de Estados conformados en Venezuela y el
campo sobre el cual se han desarrollado los procesos dialcticos del
desarrollo poltico, social y econmico de la nacin, donde las relaciones
sociales de produccin determinaron el proceso histrico de conformacin
del capitalismo y su rgimen democrtico, sin desarrollo de luchas de clases
ni procesos de industrializacin caractersticos de dicho modelo productivo.

88

3.7 Bases Legales

Como aspecto legal se consider que esta investigacin encuentra
identificacin con directa, sustento, en la Constitucin del ao 1999, de una
manera explcita debido a que representa el soporte legtimo del modelo
democrtico a estudiar en el contexto sealado.
Los principios y sealamientos constitucionales son los que van a
fundamentar los cambios subsiguientes en el aparato jurdico del Estado, as
como tambin se toman en consideracin los aspectos considerados
transformadores de la estructura de lo poltico como transformadoras de la
prctica de la poltica.

89

CAPTULO I
4 MBITOS HISTRICOS DE LA DEMOCRACIA
(Prembulo del Captulo I)

4.1. Datos Empricos sobre la aplicacin de la Democracia

El trmino democracia apareci hace 26 siglos en Grecia, y desde
entonces los diferentes usos

en

contextos distintos, y muchas veces

controversiales, lo traducen en un trmino abstracto y polismico; es por ello

que no se puede partir a explicar la democracia con un concepto nico que
sea vlido para todos los usos y aplicaciones en la realidad concreta a
estudiar.
La palabra Democracia se deriva etimolgicamente del tico y del jnico
(races del lenguaje y escritura griega): demokrata y: demokrateia,
respectivamente, que se traduce en Kratos-Demos o Poder del Pueblo,
autoridad del pueblo, soberana del pueblo o gobierno del pueblo, lo que
alude, en trminos polticos, a la nocin de participacin, donde el principio
de la igualdad, la soberana popular, voluntad general o inters comn son
los elementos que caracterizan y definen ese paradigma poltico. Con el
transcurrir de la historia su prctica se identificara como la ideologa y la
estructuracin del rgimen democrtico directo dentro del Estado.
Los conceptos o agregados al trmino democracia han estado
condicionados por la interpretacin que se hace a sus componentes: el
pueblo y el poder; la democracia como autogobierno o autogestin en su
aplicacin a instituciones y organizaciones del Estado.

90

Por otra parte, parafraseando a Iriarte y otros (2009:1), la aparicin de

variaciones del modelo democrtico, como la representatividad, van de la
mano con el surgimiento de sociedades complejas, de masas, con mayor
diferenciacin, donde la democracia directa se presenta como una
imposibilidad objetiva y donde el proceso de surgimiento de estas nuevas
sociedades est acompaado de modificaciones en la teora clsica popular
de la democracia, para centrarla en su teora liberal que viene a justificar la
representacin como

adjetivo del paradigma, caracterizado por la

constitucin de la autoridad, del orden y del control de las masas y de los

poderes en medio de procesos de industrializacin, mundializacin, entre
otros factores que dan forma a la aparicin de este rgimen poltico que
termina de estructurar al Estado Burgus.
Para el discurso liberal resulta evidente que en los Estados actuales, por
muy pequeos que sean, hay altos niveles de dinmica social que limitan al
pueblo a constituirse en asambleas permanentes, en ejercicio del
autogobierno, justificando la implementacin del modelo representativista,
aun cuando en ese modelo se apliquen prcticas populistas que utilicen la
poltica o funcin social de la democracia participativa en muchos mbitos:
instituciones como parlamentos, comisiones permanentes y transitorias,
consejos de ministros, tribunales de justicia, tribunales constitucionales y
consejos de poder judicial, entre otros, como expresiones de libertad, de
toma de decisin colectiva. Asimismo, por medio del voto o del trabajo en
tales organismos del Estado, los ciudadanos y las instituciones accionan
como entes participativos, ya que sirven a los intereses de todos y cumplen
una determinada funcin social que se sustenta en leyes y reglamentos que
garantizan el control de la representatividad o del poder en cargos pblicos;
entendemos que terica y prcticamente no deja de ser democracia
representativa o indirecta.

91

Bajo estas dos caracterizaciones del trmino democracia se fundan

mltiples variaciones al mismo, adecuaciones de acuerdo con la ideologa
dominante que se establezca como poltica en las relaciones econmicosociales de la estructura de un Estado determinado. A lo largo de la historia,
este aspecto que constituye el epicentro de inters para la interrogante
planteada

en

esta

investigacin,

es

abordado

por

los

autores

hermenuticamente sobre la base del materialismo histrico para poder

expresar en trminos sociales, polticos y econmicos cmo ha sido la
relacin dialctica entre el paradigma democrtico y la estructuracin de los
Estados y las sociedades. Para ello indagamos en procesos puntuales de la
evolucin de los paradigmas democrticos desde sus orgenes y diversas
manifestaciones que han alterado y transformado su condicin y su
aplicacin.
La palabra |grhkil "democracia" ("el gobierno del pueblo") fue gestada
enla antigua Grecia como expresin de un modelo de gobierno donde los
hombres considerados ciudadanos (ni mujeres, ni esclavos; tampoco
extranjeros), hombres pertenecientes a la clase dominante, podan ejercer
participacin en la toma de decisiones; basada en la escogencia de la
mayora de varones como mecanismo de seleccin de voceros, as como
polticas pblicas en la Asamblea de Atenas (Ecclesia), estos no podan
tomar decisiones, se pensaba que darle poder a esos voceros se traduca
en acabar con la esencia de la democracia -el poder del pueblo y la
igualdad-, y que, por tanto, el Estado terminara constituido en una
oligarqua. Tambin exista la Asamblea de los 500 (Bul) mejor conocida
como la Cmara Alta donde slo participaban delegados de las diez tribus
principales, ciudadanos con experiencia poltica y comprobada capacidad
moral. Mario Grondona en sus escritos sobre la historia de la democracia

92

expresa que:
los ciudadanos rasos de los deme pasaron a dominar el
Consejo de los Quinientos, cuya funcin era preparar las
reuniones de la asamblea popular o ecclesia (de aqu surgira la
palabra iglesia en cuanto asamblea ya no de los ciudadanos
sino de los fieles), en la cual todos los ciudadanos sin distincin
tenan derecho de discutir y votar leyes [] En caso de conflicto
entre el Arepago [Tribunal Superior de la antigua Atenas] y el
Consejo de los Quinientos, la ecclesia tena la ltima palabra. El
equilibrio que estableci Clstenes se tradujo por ello en una
repblica mixta que, si bien retena elementos aristocrticos, se
inclinaba a favor de la democracia: una repblica democrtica
[] No se olvide por otra parte que la democracia de los
atenienses slo beneficiaba a los ciudadanos. En tiempos de
Pericles se dispuso que podran serlo solamente los hijos de los
atenienses por parte de padre y de madre. Fuera de este
crculo dorado quedaban las mujeres, los esclavos y los
extranjeros o metecos. Si se incluye este dato, habra que decir
que Atenas fue una democracia en cierta forma limitada: entre
unos 200.000 habitantes, tena alrededor de 38.000
ciudadanos. Eso s: cada uno de stos comparta plenamente el
poder con los dems ciudadanos, aunque fuera tan pobre como
los remeros de la poderosa flota gracias a la cual Atenas
dominaba el mar Egeo. (2000: 6-7)
Es importante destacar que uno de los pocos mecanismos de control de
poder

fue la ley ateniense escritos ilegales grapheparanomon- cuya

finalidad era proteger la democracia, comprometiendo a cada ciudadano

como responsable de su proteccin por medio de la toma de decisiones en
la asamblea, cuidando que las leyes aprobadas no fuesen en contra de los
intereses de la polis o para el beneficio particular; adems, permita la
denuncia de tales leyes, la congelacin de su posible aprobacin y la
investigacin correspondiente, as como el rechazo a leyes que fuesen en
contra de otras.

93

El aparato jurdico-poltico donde se estableci la democracia ateniense en

el siglo V a.C., es calificado como una de las formas de gobierno ms
perfectas de la Antigedad Clsica, por sus instituciones como la Asamblea
de ciudadanos, el Arepago y los tribunales de Justicia; los magistrados eran
seleccionados por sorteo entre el conjunto de ciudadanos. Su carcter
democrtico quiso promoverse al exterior; ello condujo al establecimiento de
formas de gobierno democrticas o cuasi-democrticas en ciudades aliadas
o dependientes, hasta la guerra del Peloponeso, donde Atenas se enfrenta a
Esparta durante casi 30 aos (431-404 a. C.), pierde la guerra y la
democracia es tambin abolida en todas las polis griegas; posteriormente se
institucionalizaron las Asambleas populares, pero ahora manipuladas a favor
de la clase dominante, por encima de los intereses de la polis, los intereses
de la nobleza. De all que se corrompa el modelo en Atenas; las nefastas
consecuencias econmicas de la guerra degeneraron en contradicciones, por
la pretensin de propagar su idea de igualdad democrtica y los medios poco
democrticos utilizados para hacerlo, Atenas termin tratando de crear un
imperio

pretendidamente

Democrtico

ante

Esparta

que

tena

una

Aristocracia Militar, lo que se tradujo en una guerra entre dos concepciones

polticas, donde result la agudizacin de las contradicciones entre las
clases.
De esa agudizacin de las diferencias de clases se denota la continua
queja del poder econmico por ser quienes soportaban el peso de la guerra,
el pago de magistrados, cargos pblicos; tambin el rechazo a la Asamblea y
la polis conllev a que las clases populares se radicalizaran buscando
igualdad econmica. Todo ello se tradujo en la progresiva desintegracin de
la institucionalidad democrtica, en la demagogia y la corrupcin de los
magistrados, que cayeron en el soborno, dando lugar a la aparicin del
Estado burcrata representativo, una democracia autoritaria.

94

Con el estudio del proceso de burocratizacin de la Antigua Atenas se

concluye que buena parte de las instituciones y los procedimientos
democrticos aplicados en la modernidad responden a las acciones y
legislaciones empleadas en la antigua Atenas, tanto en su composicin de
Estado Democrtico, como en su corrupcin y desintegracin.
En el ao 509 a. C. nace la Repblica Romana, modelo aristocrtico
donde se tiene la idea del equilibrio y del bien comn entre todos los
integrantes; por ello surge el Contrato o Constitucin que se interpreta como
un compromiso de la clase dominante con la plebe; nadie tiene permitido el
abuso, y los cargos pblicos son temporales y estn nivelados entre s dentro
de las instituciones de la aristocracia. La principal institucin era el Senado u
rgano Supremo de la Repblica, seguida de las Asambleas Populares de
las tribus o de las centurias del ejrcito, y por ltimo, el Tribunal de la Plebe o
Tribuna, donde se velaba por los intereses del pueblo, se gozaba de
inmunidad y se tena competencias en las dems instituciones. Tal modo de
convivencia dur varios siglos.
A finales del siglo II a.C. la presin ejercida por las clases oprimidas
(agricultores fundamentalmente) exiga que el principio de soberana popular
e igualdad contemplado en la Carta Magna se pusiera en prctica. Termin
en un estado de guerra, donde la reaccin acab mortalmente con las
demandas del partido democrtico, y prevaleci la aristocracia ahora
desmoralizada y corrompida, lo que conllev la decadencia de la Repblica,
y su virtud cvica es llevada a tratados de asociacin que trasladaron el
autoritarismo a provincias bajo mando militar; se transform la organizacin
republicana en repblica imperial, republicana en el centro de poder,
imperial en las periferias, que finalmente acaban con la repblica en el ao

95

27 a.C. El imperio romano que se constituy en occidente se extendi hasta

el ao 476 despus de Cristo.
Atenas y la Repblica Romana constituyen histricamente los dos
modelos de organizacin poltica democrtica de las sociedades occidentales
y para la historia universal en cuanto a la conformacin de instituciones que
dieran forma a la aparicin de ciudades-Estado. Luego de la cada del
imperio romano slo hubo focos de agrupaciones civiles intentando
implementar la democracia; ni durante el feudalismo y tampoco durante la
monarqua absoluta podra hablarse de vas o acuerdos para la participacin
de la sociedad en los asuntos pblicos. No hubo arreglos entre las clases
sociales; podra researse durante la monarqua en la Edad Media y
Moderna algunas prcticas democrticas en cuanto a la administracin de
municipios por parte de autoridades locales, as como en el feudalismo, para
los siglos XI y XII, la necesidad de protegerse del seor feudal conllevo
organizaciones comunales de fugitivos.
4.2 Aportes: La Revolucin Francesa
Durante este proceso se estableci un sistema donde se unieron criterios
de la monarqua y la aristocracia para darle una nueva forma al paradigma
de la democracia. Por ello, a partir de finales del siglo XVII y comienzos del
XVIII se hable de Democracia contempornea, dnde encontramos la tensin
permanente entre dos formas democrticas. Mariano Grondona (2000; p.16)
define repblica como:
un rgimen mixto donde se mezclan y combinan de diversas
maneras un elemento monrquico (el poder ejecutivo), un
elemento aristocrtico (el Senado, los jueces, los legisladores) y
un elemento democrtico (la participacin del pueblo). La

96

repblica se opone a la monarqua absoluta, la tirana o la

dictadura, donde el poder se concentra en un nico titular. De
esta manera, la monarqua parlamentaria que comenz en
Inglaterra en 1688 y aun hoy existe en la propia Inglaterra,
Espaa y otras naciones europeas, es en rigor una repblica
pese a su nombre. En las repblicas, diversos poderes se
limitan unos a otros. En los regmenes autoritarios que se le
oponen hay un solo poder.
De all que para la modernidad se le acue el trmino de repblicas a la
mayora de las ciudades-Estados para caracterizar la organizacin de las
sociedades llamadas modernas.
En Europa a partir de 1780 se desarrollan movimientos sociales que se
identificaban como democrticos para referirse al modelo de Democracia
Directa implementado en Atenas, generando un conflicto poltico entre los
aristcratas republicanos y los demcratas reformistas que trastoc la
connotacin rebelde, anrquica y negativa tildada a la democracia en los
pases de Benelux (trmino que designa la unin aduanera y econmica de
Blgica, los Pases Bajos y Luxemburgo; la antigua regin comprendida por
los pases que formaron el Reino de los Pases Bajos). Nuevas
Constituciones pasaron a limitar los poderes de los gobernantes,
sustentndose en la Carta Magna de 1215 y la Declaracin de la Bill of
Rights de 1776 en Inglaterra, lograda con las luchas gestadas durante la
Revolucin inglesa entre 1642 y 1649,

donde se renen los primeros

elementos en los cuales es el pueblo el que exige tener derechos que son
fundamentales en la caracterizacin de todo modelo democrtico. As, los
soldados

revolucionarios

formados

por

los

levellers

(movimiento

pequeoburgus de demcratas radicales Ingleses) elaboran un pliego de

peticiones, conocido como el pacto del pueblo, el cual entre otras cosas
exigan sufragio universal, abolicin de la censura, libertad de prensa,

97

derechos individuales e inalienables, contrato social y soberana nacional.

Este proceso revolucionario fracas, y finalmente en la sociedad inglesa se
dio continuidad a la monarqua como rgimen poltico (Molina, 2.009). An
as, en ella se instauraron las bases de las dos vertientes o paradigmas
democrticos

reconocidos por comunidades cientficas a lo largo de la

historia como los modelos claramente antagnicos, la democracia radical

pequeoburguesa que influenci a tericos como John Locke, y la
democracia de pensamiento crtico, que estuvo fundamentada principalmente
en los aportes del demcrata Juan Jacobo Rousseau.
Rousseau, terico de la democracia directa en el mundo moderno, fue
quien hizo un planteamiento ms all del liberalismo, dejando a un lado el
planteamiento de Hobbes y Locke del equilibrio entre la libertad del sujeto y
la obediencia al Estado, el que en sus escritos trata de explicar que se debe
fundar una sociedad en la que no exista dicho equilibrio dicotmico, donde la
libertad del sujeto sea igual a la obediencia al Estado; su pensamiento crtico
fue la base que los jacobinos tomaron como inspiracin terica en el proceso
de la Revolucin Francesa (Molina, 2009: 37).
Es precisamente

dicha Revolucin

la que da paso a los cambios

histricos que establecen en definitiva la nueva formacin econmico-social

predominante, instituyndose el Estado Capitalista como rgano poltico que
direcciona al conglomerado social. Al respecto, en Francia, como expresin
de la corriente de pensamiento crtico:
La Constitucin de septiembre de 1791 fue la constitucin de la
gran burguesa propietaria. Sacralizaba los principios de la
propiedad, seguridad y libertad, (...) descentraliz la
administracin, introdujo la libre empresa, separ la Iglesia del
Estado y estableci la divisin de poderes. (Molina, 2009: 65)

98

La otra tendencia radical pequeoburguesa, se expres en Estados

Unidos, donde:
la distribucin de poderes para el ejercicio del gobierno slo
se plante en la nueva Constitucin de 1787 que fue aprobada
por la mayora de los Estados en 1789 con la condicin de la
incorporacin de la Declaracin de Derechos (Bill of Rights).
Actualmente, sta sigue vigente y establece para el poder
legislativo la existencia de dos cmaras: la de los
representantes y la del Senado. El poder ejecutivo lo deposita
en la figura del Presidente con amplsimos poderes y el judicial
es desempeado por un Tribunal Supremo junto a los tribunales
inferiores (Delgado, 1999:325). (Bastidas 2007:15)
Asimismo, en el proceso revolucionario para ambos escenarios, tras el
largo perodo de luchas poltico-sociales, se sientan las bases para el
advenimiento de la Democracia Burguesa como rgimen poltico a seguir en
todo occidente.
Durante el perodo de lucha revolucionaria los lderes sociales junto al
pueblo reclamaron por una nueva forma de Estado. El 9 de agosto de 1792
se hizo un llamado para tomar el Ayuntamiento de Pars y formar una
Comuna Revolucionaria; dicho llamado fue acogido por los barrios, que se
levantaron y marcharon en compaa de la Guardia Nacional hacia Las
Tulleras (palacio ubicado en el centro de Pars) y el Ayuntamiento. Tras
asaltar el palacio (aproximadamente unas 30.000 personas), la presin fue
tan fuerte que oblig a la asamblea Legislativa a destronar a Lus XVI y a
convocar una Convencin con sufragio universal... (Molina, 2009: 67). De
all que se estableciera un proceso para la conformacin de la nueva
Convencin; ste dur 40 das, hasta el 20 de septiembre de 1792 cuando la
misma pas a ser elegida a travs de un proceso Constituyente. A partir de

99

ese momento el poder que hasta entonces recaa en la Comuna fue

traspasado a la Convencin: comenzaba la Repblica Francesa. (Molina
2009: 69). Es decir; de una forma de expresin del ejercicio de la democracia
directa se dio un paso para constituir la democracia representativa como
rgimen poltico del nuevo Estado francs.
Un ao ms tarde es promulgada la Constitucin de 1793, que consagra
los derechos al trabajo, a la asistencia y a la instruccin, (...) legaliza el
sufragio universal masculino para elegir a la Asamblea Legislativa e instituye
la figura del referendo popular (Molina 2009: 74). Donde:
cuatro corrientes en pugna dominaron la escena poltica: la
derecha conservadora, partidaria de una monarqua limitada; la
izquierda girondina, partidaria de una tendencia republicana
moderada; la extrema izquierda jacobina, demandante de la
limitacin de la propiedad, la participacin directa del pueblo y
el sufragio universal y el centro, que mediaba entre las
tendencias extremas. En 1791 la Asamblea Nacional, dominada
por un sector de la aristocracia, se convirti en Constituyente y
culmin su obra legislativa con la Constitucin de 1791 en la
que se promulg la Asamblea Legislativa. Su fracaso en 1793,
por el golpe de Estado dado por los jacobinos, da paso al
establecimiento de la Constitucin Republicana de 1793 que
proclam el sufragio universal masculino directo para la
eleccin de diputados y ampli los derechos ciudadanos con
matices sociales como el derecho al trabajo y la asistencia e
instruccin garantizados por el Estado. Sin embargo, la
escalada de terror o el Reino del Terror desatada por
Maximilien Robespierre (1758-1794) provoc la denominada
reaccin termidoriana. Robespierre lleg a ser el mximo lder
del gobierno francs y dictamin el asesinato de toda persona
capaz de disentir de las ideas preconcebidas para la nueva
repblica o de aquellos extremistas o moderados que
consideraba una amenaza para la revolucin. La reaccin
contra esta poltica fue un movimiento encabezado por la
burguesa que desemboc en la implementacin del gobierno
representativo establecido en la Constitucin de 1795 en la cual

100

se restaur el sufragio con base en el censo de contribuyentes.

(Bastidas 2007:15)
En Francia, cercada militarmente por las monarquas europeas a finales
del siglo XVIII, no se protegi a los ciudadanos de una asamblea que
pretenda suplantar la voluntad de los mismos, representndolos en la
dictadura de la asamblea, y del terror jacobino de Robespierre y Saint Just
en 1793/94 con pretensiones de llevar a Francia de una monarqua absoluta
a una monarqua parlamentaria.
Ese proceso de cambios estructurales del modelo societario que
estableci un nuevo paradigma productivo continu profundizndose en
cuanto al sostenimiento del Modo de Produccin Capitalista; sin embargo, el
rgimen poltico democrtico termin por desaparecer tras la implantacin de
nuevas constituciones y leyes que en principio redujeron la participacin a
travs del sufragio a un grupo determinado de la sociedad, para
posteriormente establecerse de forma definitiva un rgimen dictatorial
direccionado por Napolen Bonaparte, que en 1804 se proclam como
Emperador.
La Revolucin Francesa y las Guerras Napolenicas expandieron el
concepto de democracia y la idea de que los poblados que compartan un
origen tnico, lengua e ideales polticos, tenan derecho a formar estados
independientes; empero, el principio de la autodeterminacin nacional fue
totalmente ignorado por las fuerzas dinsticas y reaccionarias que decidieron
el destino de los asuntos europeos en el Congreso de Viena (1815). Muchos
de los pueblos que deseaban su autonoma quedaron sometidos a dinastas
locales o a otras naciones. Las revoluciones y los fuertes movimientos
nacionalistas del siglo XIX consiguieron anular gran parte de las

101

imposiciones reaccionarias acordadas en Viena; los conflictos nacionalistas

seguan sin resolverse en otras reas de Europa a comienzos del siglo XX, lo
que provoc tensiones en las regiones implicadas y entre diversas naciones
aliadas, acontecimientos que se desencadenaron en la Primera Guerra
Mundial.
La Revolucin Industrial, iniciada en Gran Bretaa a finales del siglo XVIII,
en Francia a comienzos del XIX y en Alemania a partir de 1870, provoc un
gran incremento de productos manufacturados. Estos pases se vieron
obligados a buscar nuevos mercados en el exterior; la poltica europea de
expansin econmica se direccion hacia frica, donde los intereses
coloniales entraron en conflicto y la tensin econmica por el dominio del
territorio africano entre Francia, Alemania y Gran Bretaa se sostuvo desde
1898 hasta 1914.
El 3 de agosto de 1914 estall la primera guerra mundial, que signific el
desmoronamiento definitivo de una concepcin del mundo. Esta guerra dio
origen a nuevos enfrentamientos y conflictos blicos; sus

causas se

desarrollaron en torno a la disputa entre Alemania y Francia, por la derrota

francesa de 1871 y la prdida de Alsacia-Lorena (territorio imperial en
disputa); entre Alemania e Inglaterra, por la competencia en el terreno de la
industria, de la poltica colonial y del rearme militar; y entre Austria-Hungra y
Rusia por el dominio de los Balcanes (pennsula europea).
El conflicto militar, que comenz como un enfrentamiento localizado en el
Imperio Austro-Hngaro y Serbia el 28 de julio de 1914, se transform en un
enfrentamiento armado a escala europea cuando la declaracin de guerra
austro-hngara se extendi a Rusia el 1 de agosto de 1914; finalmente, pas
a ser una guerra mundial en la que participaron 32 naciones. Veintiocho de

102

ellas, denominadas aliadas o potencias asociadas y entre las que se

encontraban Gran Bretaa, Francia, Rusia, Italia y Estados Unidos, lucharon
contra la coalicin de los llamados Imperios Centrales, integrada por
Alemania, Austria-Hungra, Imperio Otomano y Bulgaria.
Ya a principios del Siglo XIX la competencia poltica por el voto se da entre
partidos polticos, organizaciones sociales que, basados en una ideologa
definida, plantean proyectos polticos que por medio de representantes
puedan ejecutarse como programas de gobierno para los Estados. El
surgimiento

de

los partidos resulta

de una medida

burguesa

de

mantenimiento del control sobre los medios de produccin, creando

organizaciones polticas con dirigentes populistas que lograsen el agrado de
las mayoras pero que no actuasen en contra de los intereses de la clase
dominante. Esto conllev la extensin de los derechos polticos a varias
clases sociales: supresin de los requisitos de riqueza, propiedad, sexo, raza
y similares para el voto, ahora universal y secreto.
La democracia es entendida desde la perspectiva del pensamiento crtico
para ese entonces como la soberana popular, voluntad general o inters
comn, y se sustenta en torno al protagonismo central del pueblo, entendido
ste como soberano, como el todo homogneo capaz de producir la
voluntad colectiva (Rousseau, 34:2005).
Rousseau plantea que un gobierno deba dirigir sus polticas directamente
desde el pueblo, donde todos los ciudadanos, libres e iguales, manifestaran
su voluntad para llegar a un acuerdo comn, a un contrato social, para el
cual todas las leyes que el pueblo no decida no son leyes; es por ello que la
soberana como principio fundamental no podra jams ser representada y
mucho

menos

enajenada.

Sin

embargo,

Rousseau

nos

plantea,

103

contradictoriamente, que ese modelo de rgimen democrtico no es posible,

no lo fue en Atenas, porque presenta una imposibilidad objetiva: una mayora
que administre al Estado y gobierne a una minora con poder econmico
(Rousseau, 2005:77-78). La democracia no se propone limitar el poder sino
distribuirlo de forma igual entre todos los contrayentes () una especie de
democracia absoluta en la que el poder se distribuye sin limitaciones
(Salazar, 2006:114).
Con esta premisa de Salazar, interpretando a Rousseau, se expone unas
de las categoras sociolgicas ms complejas de las teoras y el pensamiento
humano como es la democracia. Desde la antigua Atenas hasta la
Revolucin Francesa se han destacado dos lneas de pensamiento
antagnicas en el transcurso de la historia occidental como las dos madres
del pensamiento filosfico, de las ideologas y de la teora de la democracia:
el idealismo y el materialismo histrico.
As, en la Revolucin Francesa el ideal ateniense deja de tener impacto
en los movimientos populares como referente democrtico y se extiende un
perodo histrico de regmenes mixtos que avanzan hacia una expansin
de las condiciones democrticas en las relaciones sociales, el Estado y en
sociedades organizadas como Repblicas Democrticas, que no se
desprendern de su tradicin aristocrtica expresada en trminos de la
representatividad y el positivismo en el ordenamiento de las sociedades
modernas.

4.3 Datos Empricos: Revolucin Rusa

En este punto es importante destacar los aportes que dio el proceso

104

histrico-poltico de la Revolucin Rusa, punto que los autores citados hasta

ahora no abordan como elementos conceptuales para el debate en torno a
la democracia. La Revolucin Rusa estalla en octubre de 1917, en medio de
una sociedad jerarquizada con una nobleza terrateniente representada por el
gobierno absolutista de los Emperadores o Zares, que coartaron las
libertades individuales y ejercieron la censura. El pueblo en condicin de
miseria, y orientado por la ideologa marxista de Lenin, se organiza en el
movimiento de las mayoras bolcheviques-, y en 1905 se insurrecciona
ante al rgimen en la lucha por la conformacin de un nuevo Estado que
respetase los derechos humanos. Aos ms tarde la participacin de Rusia
en la Primera Guerra Mundial fracasa y

motiva la creacin de soviets,

(comits formados por campesinos, soldados y obreros) que se levantaron

contra el Estado y originaron huelgas de trabajadores, logrando el derrumbe
del imperio Ruso. Los soviets iban incrementando su poder junto con la
consolidacin de las ideas marxistas, plasmadas en el Partido Obrero Social
Demcrata, que se dividi en dos sectores, los bolcheviques ya establecidos
y las minoras o mencheviques-.
Los bolcheviques lograron tomar el poder por la fuerza en el ao 1917,
instaurando la dictadura del proletariado, adoptando como rgimen poltico el
de Repblica Federal Socialista y Sovitica Rusa, y decidi terminar con la
participacin rusa en la Primera Guerra Mundial. Siguiendo las ideas
marxistas, de favorecer a las clases trabajadoras, expropi a los
terratenientes de sus tierras y las reparti entre los campesinos. Los
trabajadores obtuvieron el control de las empresas, que pasaron a ser
propiedad del Estado. La mujer equipar sus derechos al hombre; y separ
la Iglesia del Estado. El rgimen poltico se integr a partir de 1922, con la
forma de gobierno federal, conformado por repblicas autogobernadas que
en su conjunto se denominaron URSS (Unin de Repblicas Socialistas

105

Soviticas).

4.4 Aportes emprico-tericos de Samuel Huntington

Bajo la misma perspectiva republicana, el politlogo norteamericano
Samuel

P.

Huntington

establece

en

su

libro

TheThird

Wave:

Democratization in the Late Twentieth Century - La tercera ola: La

democratizacin en el siglo XX, 1991, lo que denomina olas de la
democracia. Su teora se fundamenta en la transicin de un rgimen no
democrtico a otro democrtico en un determinado perodo histrico, dnde
no hay cabida para un retroceso en el proceso de democratizacin de los
regmenes polticos.
Este proceso tiene sus orgenes en 1828 y se extiende por un perodo
denominado por Huntingtong como olas de la democracia, lo que hace
referencia al conjunto de transiciones de un rgimen no democrtico a uno
democrtico, como ya se seal anteriormente, en un determinado perodo
histrico y que est acompaado por iguales transiciones en otras latitudes.
Segn Huntington, la primera ola se inici en 1828 en los Estados Unidos
donde de una repblica aristocrtico-democrtica -presidida por John Quincy
Adams- se implanta una democracia popular -dirigida por Andrew Jackson-,
modelo que se expandi por Inglaterra y parte de Europa pero en estos
ltimos con el retroceso al voto censitario (votando solo los ciudadanos con
poder econmico).
En otras latitudes, para 1912, se aprueba la Ley de Senz Pea de

106

sufragio y voto universal o Ley 8.871 General de Elecciones, decretada por el

Congreso de la Nacin Argentina el 10 de febrero de ese ao, donde se
estableci el voto secreto y obligatorio exclusivo para argentinos masculinos
no pardos y mayores a 18 aos (el voto femenino se har posible en el
segundo gobierno de Juan Domingo Pern en 1947).
La primera ola de democratizacin tiene sus races en las revoluciones
norteamericana y francesa. La aparicin actual de las instituciones
democrticas es un fenmeno del siglo XIX; estas

se desarrollan

gradualmente, por ello resulta difcil, as como arbitrario, especificar una

fecha precisa a partir de la cual un sistema poltico pueda ser considerado
democrtico. Existen dos criterios para establecer cundo los sistemas
polticos del siglo XIX alcanzan una calificacin democrtica mnima en el
contexto de este siglo: (1) El 50% de los varones pueden ser elegidos para
votar, y (2) un poder ejecutivo responsable, que debe mantener el apoyo de
la mayora en un parlamento elegido, y de la misma manera deben haber
elecciones populares peridicas.
Segn Huntington, la primer contraola (establecimiento de regmenes no
democrticos), se produce entre los aos 1922 y 1942 y comienza en Italia
con Mussolini, trasladndose al resto de Europa y luego a Amrica Latina, en
donde Argentina, Brasil y Uruguay mostraban ya el desarrollo de regmenes
no democrticos. Las contraolas tuvieron lugar en pases que haban
adoptado formas democrticas poco antes o despus de la primera guerra
mundial; asimismo su constitucin como naciones tambin era reciente.
La segunda ola de democratizacin ocurri entre los aos 1942 y 1962. Al
comienzo de la Segunda Guerra Mundial la ocupacin aliada promovi la
instauracin de instituciones democrticas en Alemania occidental, Italia,

107

Austria, y Japn. En Latinoamrica, durante la dcada de los 40, en Uruguay,

Per,

Argentina,

Venezuela

Colombia

se

instauran

regmenes

democrticos, mientras que Brasil y Costa Rica se volcaron a la democracia

a finales de los aos cincuenta. La segunda contraola se inicia a finales de la
dcada de los 50 y se extiende hasta mediados de los 70; el desarrollo
poltico y los regmenes fueron ejemplo de autoritarismo burocrtico". El
cambio fue brusco en Amrica Latina: en Per las Fuerzas Armadas
intervienen en las elecciones de 1962; en Honduras en 1963 se derroca el
gobierno democrtico y los militares mediante juntas se mantienen en el
poder hasta 1980; en 1964 golpes militares conducen a la intervencin en los
gobiernos de Brasil y Bolivia; en 1966 en Argentina; en 1972 en Ecuador, y
en 1973 en Uruguay y Chile.
La tercera ola de democratizacin comienza en el sur hacia fines de los
aos 70 en Amrica Latina, donde los regmenes autoritarios fueron
reemplazados por otros democrticos: en 1974 Brasil; en 1979 Ecuador; en
Honduras en 1981; en 1982 en Bolivia y Centro Amrica; en 1983 en
Argentina; y en 1984 en Uruguay. Esta reconquista de la democracia por
parte de las sociedades produjo un relativo convencimiento sobre la real
institucionalizacin de los regmenes democrticos de nuestro continente.
Durante los quince aos siguientes al final de la dictadura portuguesa, en
aproximadamente treinta pases de Europa, Asia y Amrica Latina los
regmenes

autoritarios

fueron

remplazados

por

otros

democrticos,

respondiendo a procesos originados por algo interno y particular de cada

pas. El nivel ms simple de democratizacin implica: el fin del rgimen
autoritario, el establecimiento de un rgimen democrtico y la consolidacin
del mismo, por medio del desarrollo econmico, de acuerdo con la
perspectiva liberal de S. Huntington.

108

De all, que todos los aportes empricos reseados en este prembulo de

mbitos histricos de la democracia sirvan de anlisis, instruccin y
comprensin de lo que significa la categora democracia como parte de un
proceso poltico, econmico y social en un contexto y formacin econmicosocial determinado. Para los autores resultaba indispensable sealar tales
reseas antes de desarrollar el aporte emprico en cuanto a la
institucionalizacin de la Democracia en la Estructura social del Estado
Venezolano.

109

5 Proceso Histrico de Institucionalizacin de la Democracia

en la Estructura Social del Estado Venezolano (1958-1999)

El proceso histrico de institucionalizacin y establecimiento legal

definitivo de la Democracia como rgimen poltico en la estructura
econmico-social venezolana toma forma legal y prctica entre 1958 y 1961,
--con sus antecedentes necesarios en Medina Angarita y el Trienio Adeco
cuando se establece un nuevo marco institucional a travs de la Constitucin
Nacional de ese ltimo ao. Antes, tendran que pasar varias dcadas de
dictaduras militares y transiciones polticas que marcaron el desarrollo del
Estado moderno y el proceso de imbricacin de los modos de produccin
hasta establecerse la hegemona del modelo productivo capitalista en la
formacin social venezolana.
El proceso transitorio hacia la formacin social capitalista comienza bajo el
mandato dictatorial de Juan Vicente Gmez, poca en la que se establecen
las estructuras del Estado moderno venezolano como una necesidad
histrica en el advenimiento del capitalismo como modo hegemnico de
produccin. As, se inicia el proceso de unidad nacional territorial; son
creadas y se da carcter institucional a las Fuerzas Armadas, con una
estructura en la cual se centraliza el poder militar para neutralizar cualquier
intento de desestabilizar el orden existente; son erradicados los grupos
armados (montoneras) bajo el mando de caudillos; y se establecen continuas
reformas de la Constitucin Nacional que sentaron las bases legales del
rgimen de gobierno con Gmez en el poder. (Rangel, 1996)

110

Juan Vicente Gmez asiste [...] a la reestructuracin y

consolidacin de la burguesa urbana como la primera entre las
clases dirigentes en el pas. [...] Cuando [...] [Gmez] asume el
poder, la burguesa de Venezuela es una clase parcelada,
insegura y secundaria. Mucho ms poderosa es la cepa de
seores cuasi feudales que con arreos de caudillos muchas
veces dominan el campo venezolano. Los veintisiete aos del
tirano alterarn drsticamente ese panorama. (Rangel, 1996:
30-31)
El factor econmico determinante para el desarrollo del capitalismo y la
estructuracin de las nuevas clases sociales en Venezuela es la explotacin
de petrleo, la cual desplaz a la produccin agrcola en la dinmica
econmica del pas, generando las condiciones para el inicio de un desarrollo
econmico capitalista, donde los terratenientes y los campesinos jornaleros
representaban las principales clases sociales anteriores, de las cuales
surgen por un lado la burguesa en sus diferentes formas (industrial,
financiera, comercial), y por el otro, la clase obrera y asalariada, a ellas
ligada.

5.1 El Lopecismo.
En estas condiciones asume la Presidencia el General Eleazar Lpez
Contreras tras la muerte de Juan Vicente Gmez en diciembre de 1935, y
entendiendo el momento de inestabilidad poltica y social que atraviesa el
pas (provocada por la ausencia de la figura del poder), entre sus primeras
decisiones promovi la apertura poltica a quienes estuvieron en el exilio,
como una estrategia que permitiese su legitimacin en el poder, bajo el lema
Calma y Cordura.

111

Segn Battaglini (2006: 4), el poder expresado en la legitimacin toma

forma:
a travs de un proceso sociopoltico en que el bloque social
dominante logra <<imponer>> desde el Estado una accin
poltica: econmica, administrativa, asistencial, defensa
nacional, cultural, etc.; cuyos resultados sean percibidos por la
sociedad [] como la representacin y objetivacin de los
llamados <<intereses generales>>
En el mbito poltico-jurdico, a mediados de 1936 es reformada la
Constitucin Nacional con modificaciones que no representaron cambios en
relacin con el rgimen de gobierno ni la estructura del Estado; por el
contrario, profundiz el carcter del rgimen autoritario, dictatorial, tal es el
caso del inciso sexto del artculo 32 de la Constitucin Nacional en el cual

Se consideran contrarias a la independencia, a la forma poltica

y a la paz social de la Nacin, las doctrinas comunista y
anarquista, y los que las proclamen, propaguen o practiquen
sern considerados como traidores a la Patria y castigados
conforme a las leyes... (Constitucin Nacional de la Repblica
de los Estados Unidos de Venezuela de 1936: artculo 32)
Se niega de esa manera la participacin de sectores con intereses
polticos que resultaran inconvenientes para el desarrollo de un gobierno con
caractersticas dictatoriales y del modo de produccin capitalista. Las
corrientes de pensamiento comunista y anarquista representaban la anttesis
del proyecto capitalista que haban comenzado a ejecutar las fracciones de la
clase dominante en la formacin social venezolana.
En el mbito econmico las polticas de Estado estuvieron dirigidas hacia
la redistribucin de una parte de los recursos provenientes de la explotacin

112

petrolera. Al respecto Battaglini (2006: 24) afirma que:

La creciente disponibilidad de recursos financieros en poder de
la economa venezolana, parte importante de los cuales son
vertidos a la circulacin mediante sueldos y salarios, genera la
formacin de un mercado interno con una demanda en
expansin; la cual ser satisfecha ms que por la produccin
interna, por una masiva importacin de bienes diversos.
Ests polticas tendran como objetivo la aceptacin del contrato social del
rgimen autoritario; es decir, la soberana en manos del poder pblico
expresado en la figura del presidente. Adems, asentaron las bases polticas
y econmicas que ms tarde permitiran profundizar el desarrollo del modelo
capitalista en Venezuela. La falta de inversin de capitales por parte de la
clase dominante criolla gener que el mercado interno creciera bajo la
dependencia de las importaciones, sin el desarrollo industrial necesario para
la consolidacin econmica del pas; estas particularidades generaron
condiciones atpicas en comparacin con las del resto de los pases que se
rigen por dicho modelo productivo, pues no se desarroll bajo la lnea
histrica de instauracin del sistema capitalista basado en la acumulacin de
capitales y en el desarrollo de la industrializacin, generndose el
establecimiento

de

un

capitalismo

<<extrovertido>>,

distorsionado

estructuralmente y estril (Battaglini, 2006: 24).

Aunado a la creciente dinmica econmica petrolera, la fraccin de clase
agro productora sufra los efectos de la gran depresin econmica mundial
de los aos treinta, y sus principales productos de exportacin (el caf y el
cacao) perdieron valor a nivel internacional, generando una crisis interna en
la economa venezolana. Ante tal situacin, el gobierno de Lpez Contreras
opt por conceder crditos a los latifundistas agroexportadores, que
favorecieron las condiciones de sta clase social, sin que ello significara una

113

accin dirigida a recuperar la base econmica.

Mientras eso suceda en las fracciones latifundistas, otros sectores de la
burguesa venezolana optaron por invertir en el mbito financiero, as como
en el mercado de las importaciones, conformndose la llamada burguesa
parasitaria. Al respecto, el Diario Ahora, de fecha 24 de julio de 1937 citado
por Battaglini (2006: 28-29) relata que:
Nuestro capital es de franca tendencia parasitaria [] la
empresa audaz y de envergadura, que amerita riesgos y
aventuras, no la afronta la docena escasa de nuestros
millonarios. Tienden a la inversin segura ciento por ciento
cuando son muy audaces, ya que los ms prefieren colmar con
sus depsitos improductivos las cajas fuertes de las
instituciones bancarias del pas o extranjeras.
Ante tal situacin, las decisiones tomadas desde el Estado seran de
carcter asistencial que, lejos de solventar el problema, terminaran por
fortalecer a los sectores financiero e importador. Dentro de las medidas
ejecutadas por el General Lpez Contreras se encuentra el decreto del 2 de
marzo de 1937, mediante el cual se dispuso que el Ministerio de Fomento
dispusiera de los ...institutos de crdito u otras personas naturales o
jurdicas de los medios ms adecuados para la movilizacin de sus capitales
para su aplicacin al fomento y desarrollo de nuestras industrias
(Battaglini, 2006: 30)
Los cambios en el seno de lo econmico determinaron en gran medida la
nueva dinmica de lo social; la estructura social venezolana a partir de
mediados de los aos treinta comienza un perodo de reacomodo, pues la
fraccin de clase dominante, los terratenientes latifundistas, son
desplazados progresivamente de la posicin hegemnica que ocupaban en

114

la estructura del poder... (Battaglini, 2006: 25), sustituidos por la naciente

burguesa. Paralelamente a la dinmica de cambios generada en las
fracciones de la clase dominante, se dieron transformaciones estructurales
en la clase dominada; en parte, esto se debi a la aparicin del xodo
campesino. Tras la definitiva cada de las exportaciones de productos
agrcolas y el cese de las inversiones por parte de los terratenientes, se
gener la progresiva migracin de los campesinos en bsqueda de mejores
condiciones de vida hacia los campos petroleros convirtindose en obreros y
asalariados.
El gobierno de Eleazar Lpez Contreras represent para la poblacin
venezolana cambios notables en relacin con el rgimen dictatorial que le
antecedi, siendo importante el intento de impulsar la dinmica capitalista.
En este perodo de transicin y de reordenamiento sociopoltico se generaron
confrontaciones en torno al rgimen poltico que deba establecerse en el
pas: por un lado, el estamento militar presionaba para dar continuidad al
gomecismo; por otro un sector de la burguesa planteaba la necesidad del
establecimiento de un rgimen democrtico liberal. Esta situacin gener
durante el perodo de gobierno de Lpez Contreras una crisis de legitimidad
poltica, que continuara hasta la llegada a la presidencia, en elecciones de
tercer grado, del General Isaas Medina Angarita en 1941.

5.2 El Medinismo.
La figura de Medina Angarita representa la continuidad del Estado
gomecista en la sociedad venezolana; proviene del estamento militar, es
andino y representar los intereses de la clase dominante. Posteriormente
pas a formar parte de un bloque de poder con intereses distintos a los del

115

estamento militar.
El proceso histrico que arranca en el ao 1941, conocido como El
Medinismo, es considerado como el comienzo de la legitimidad institucional
de un Gobierno Nacional en Venezuela despus de la dictadura de Juan
Vicente Gmez. Mrquez, en Battaglini (2004: X) establece que:
...su legitimidad [] haba sido aceptada incluso por la ms
aguerrida oposicin, que haba participado en las elecciones
municipales y nacionales, para la designacin de concejales y
diputados al Congreso Nacional y a las asambleas legislativas
de los estados, as como tambin a la eleccin del propio
Presidente de la Repblica, mediante la candidatura opositora
del insigne escritor Rmulo Gallegos
Sin embargo, el carcter de legalidad del Gobierno en principio no
significara cambios estructurales en el Estado, puesto que en ste se
mantuvieron rasgos que lo caracterizaron durante la dictadura de Gmez;
...puede afirmarse que el Estado conservaba, en lo fundamental, las mismas
caractersticas institucionales y el contenido (poltico, ideolgico)..., y,
aunado a ello, se mantuvo la represin fsica ...y la coercin jurdico-poltica
[...] como los medios ms activos de la seguridad y defensa del poder y del
orden societal existente.... (Battaglini, 2004: 13) Estas caractersticas
permiten observar la presencia de contradicciones intrnsecas de las
transformaciones sociales; se establece un proceso dialctico en el momento
que Medina Angarita intenta dar carcter legtimo a su gobierno desde un
Estado que carece de dicha legitimidad, al menos desde el punto de vista de
la aceptacin de los ciudadanos a dicho rgano, sus funciones y
caractersticas, pues no representaban los llamados intereses generales de
las mayoras.

116

El gobierno de Medina Angarita direccion su estructura poltico-jurdica

en dos sentidos contrapuestos. Por un lado, mantuvo la tendencia autoritaria
heredada del gobierno de Lpez Contreras y sus medidas antipopulares,
como el caso de la ley del orden pblico creada por ste en 1936 para
mantener la paz social; asimismo, se mantiene como forma de escogencia
del Presidente de la Repblica la misma implantada por Gmez, en la cual
eran los miembros del Congreso quienes lo elegan o nombraban, y a su vez
stos eran de origen andino; mientras que por otro lado en la reforma
constitucional de 1945 se establecen ciertas libertades que hasta entonces
no estaban contempladas.
En ese sentido, es reformado el inciso 6 del artculo 32, eliminando la
barrera legal que impeda el libre ejercicio de la actividad poltica a las
tendencias

comunistas

anarquistas;

del

mismo

modo,

con

el

establecimiento en el ordinal 14 del mismo artculo se garantiza el derecho

de los varones mayores de 21 aos de edad que supieran leer y escribir a
elegir y ser elegidos para cargos pblicos, estableciendo adems que las
mujeres venezolanas que renan las condiciones que se requieren para el
ejercicio del sufragio [...] gozan del derecho de sufragio, activo y pasivo para
la formacin de los Concejos Municipales(Constitucin de la Repblica
de los Estados Unidos de Venezuela de 1945: artculo 32), (negrillas
nuestras). Es as como se inicia el proceso de democratizacin poltica de la
sociedad venezolana y se establece un rgimen con ciertas caractersticas
que son propias de las sociedades democrticas.
Esta tendencia a democratizar al Estado venezolano, afirma Battaglini
(2004: 17) es determinada por la presencia de varios elementos (internos y
externos) [...] que al conjugarse presionan en la direccin de una progresiva
institucionalizacin y democratizacin [...] del Estado....

117

Entre dichos elementos se encuentra:

La necesidad que paulatinamente se plantea a la fraccin
burguesa modernizadora de ampliar el tejido institucional de su
dominacin y de dotar de una base consensual y legtima el
control que pasan a ejercer del poder y de las instancias
decisorias del Estado. De esa manera se dar dentro de ste
un proceso poltico sumamente complejo y contradictorio y en
cuyo desarrollo se irn afirmando (en lucha con los
componentes autoritarios) sus contenidos democrticos.
(Battaglini, 2004: 17)
En este planteamiento se muestra la pugna por alcanzar una
modernizacin del Estado a s mismo, donde factores de la burguesa se
plantean introducir la democracia como rgimen de gobierno apoyados por
las masas hasta ahora marginadas de toda participacin poltica, mientras el
estamento poltico militar en conjunto con fracciones de la burguesa, se
aferran a las propias estructuras del Estado para dar continuidad al
autoritarismo dictatorial como rgimen de gobierno.
Durante el perodo en cuestin se da carcter legal a partidos polticos
como Accin Democrtica (AD) y el Partido Comunista de Venezuela (PCV),
que en el gobierno de Lpez Contreras fueron obligados a permanecer en la
clandestinidad producto de la represin. Aunado a la apertura poltica a
dichos sectores, el gobierno medinista se propone fundar su propio partido;
se trata del Partido Democrtico Venezolano (PDV), con el cual se pretende
dar comienzo a un proceso de:
despersonalizacin del poder poltico, haciendo que sus
decisiones o accin gubernamental [] comenzaran a
percibirse como no emanadas directamente de la figura del
Presidente de la Repblica, sino de un partido que en su

118

proceso de articulacin con la sociedad civil se expresara en la

direccin del Estado. (Battaglini, 2004: 18)
De esa manera se estara dando inicio a cierta participacin de la
poblacin en lo concerniente a las actividades polticas, se afianza un
proceso de apertura democrtica que signific la ruptura con el esquema
poltico tradicional venezolano, donde las Fuerzas Armadas no slo eran el
cuerpo represivo que deba garantizar el mantenimiento del orden existente
sino que adems ejerca su poder para las decisiones de carcter poltico de
importancia, como la escogencia del Presidente de la Repblica. Al respecto,
Normand H. Dupray, en Battaglini (2004: 19) afirma que:
El General Medina Angarita tuvo entre sus propsitos el de
constituir un gran partido democrtico de la burguesa liberal
nacional para que sirviera de soporte a los futuros gobiernos
civilistas de Venezuela, y de instrumento de poder poltico para
las clases dirigentes del pas, haciendo pasar la influencia
principal a ese partido, quitndosela al Ejrcito que hasta
entonces haba sido el Gran Elector y el rbitro absoluto de la
poltica venezolana.

Se puede determinar que la superestructura poltico-jurdica del Estado

medinista present una profundizacin democrtica en comparacin con el
rgimen que le antecedi, pues en su marco legal se establecieron cambios
que permitieron a la poblacin tener mayor participacin, principalmente a
nivel poltico.
En el mbito econmico, tomaron fuerza las relaciones productivas
capitalistas dependientes de la renta petrolera, cuya explotacin y
exportacin estuvo en manos de transnacionales privadas, dejando para el
Estado venezolano

nicamente lo concerniente a los impuestos por

119

concepto de exportacin. El mercado interno venezolano continu siendo

abastecido por las importaciones, proceso que aument los niveles de
dependencia nacional de los productos extranjeros y que fue aprovechado
por las fracciones de la burguesa comercial y la financiera, las cuales no
invirtieron capitales para el desarrollo del parque industrial venezolano. Al
respecto, Battaglini (2004: 36) afirma que
Se trata de una condicin que progresivamente se agrava por
el hecho de que dichas actividades no estarn orientadas hacia
la realizacin de un proyecto econmico de base reproductiva
sino hacia el objetivo simple de apropiarse parasitariamente de
los recursos financieros puestos en circulacin por el Estado y
por las propias compaas petroleras
Ante tal situacin, Medina intent desarrollar un proyecto que le permitiera
generar transformaciones estructurales en el aparato econmico que,
parafraseando a Battaglini (2004: 42-43), tendra como objetivos, en primer
lugar superar el efecto generado por la dinmica petrolera, sobre cuya base
se gener una burguesa de carcter parasitario y contrario a los intereses de
la Nacin; y en segundo lugar, se planteaba la transformacin de la
economa venezolana hacia un capitalismo de base reproductiva,
autnoma y emancipada tanto [] del rentismo petrolero como de la
vulnerabilidad de la monoproduccin. (Battaglini, 2004: 43). Para lograr la
consolidacin del proyecto econmico medinista era necesario que el Estado
Venezolano lograra ciertos niveles de estabilidad en sus ingresos
provenientes de las exportaciones; es as como se implementa la Ley de
Hidrocarburos y otros Minerales Combustibles, la cual sent un precedente
de soberana nacional en las decisiones gubernamentales convenientes para
el desarrollo del pas. Esta ley trajo consigo una inevitable confrontacin
entre el Gobierno Nacional y las empresas transnacionales, pues entre otras
cosas estableca que al Estado le corresponda aproximadamente

120

...50% de los beneficios de la explotacin petrolera, que

sumada a lo que se deba percibir [] de Impuesto sobre la
Renta, coloca al Estado en la perspectiva de alcanzar una
participacin (en promedio) equivalente a 60% de los beneficios
totales de la produccin. (Battaglini, 2004: 72)
Adems, el Estado se reserva el derecho de modificar el porcentaje de
impuestos segn su consideracin y conveniencia; no menos importante es
el hecho de que las compaas transnacionales son obligadas por las leyes a
impulsar el desarrollo industrial petrolero en suelo venezolano, a travs de la
construccin de grandes refineras [] en un lapso no mayor de 5 aos
despus del fin de la guerra. (Battaglini, 2004: 73) Paralelamente a las
polticas petroleras, entre 1944 y 1945 se realiza la reforma parcial de la
Constitucin Nacional, donde uno de los aspectos econmico polticos de
mayor importancia es el referido al derecho a la propiedad, que segn
Battaglini (2004: 74) busca Debilitar las posiciones de las clases propietarias
que se oponen al proceso modernizador definido e impulsado por el
Estado, ponindose de manifiesto la lucha entre las fracciones de la clase
dominante desde el poder poltico hacia el nivel econmico en la estructura
del Estado.
Es importante sealar [] que en el texto de esta reforma se
sustituye el trmino ms abstracto de <<inters nacional>> por
el de <<inters pblico social>> que, [] expresa la idea de que
el inters individual (privado) debe subordinarse al inters social
(pblico), y que al Estado le corresponde ser el garante de este
precepto (Battaglini, 2004: 74)
Se trata de una medida que busc profundizar el proceso democratizador
impulsado por fracciones de la burguesa liberal, que adems se ajustaba a
un proyecto desarrollista que intentaba disminuir la dependencia casi
absoluta del petrleo; ejemplo de ello es la legalizacin de la expropiacin

121

por razones de inters pblico o social que favorece principalmente al Estado

en su bsqueda de impulsar el desarrollo agrcola necesario para el
abastecimiento de alimentos al mercado interno nacional. Concatenado a
esto se aprueba la Ley de Reforma Agraria de 1945, en cuya exposicin de
motivos, segn Battaglini (2004: 75), se establece que el Instituto Agrario
Nacional podr expropiar tierras para sus fines propios, con la intencin de
forzar a los latifundistas -ante el riesgo de la expropiacin,
que por los antecedentes que conocemos se habra cumplido
sin falta- a entrar en la poltica agraria del rgimen. Se persigue,
al mismo tiempo obligarlos a ceder (a enajenar) parte de sus
tierras a favor de una reforma que lo que busca, en definitiva,
es la transformacin de esas tierras y sus propietarios en
empresas y empresarios capitalistas del campo. (Battaglini,
2004: 75)
Este tipo de medidas fueron las que marcaron mayor diferencia entre el
rgimen medinista y sus antecesores; demuestran un decidido inters por
desarrollar en Venezuela la dinmica de un nuevo orden econmico-social,
que significara la transformacin estructural de la antigua formacin social
venezolana, en cuyo interior la imbricacin de los diferentes modos de
produccin sufri alteraciones producto de la penetracin acelerada de
capitales extranjeros y de los propios intereses de la clase dominante.
De todo lo antes mencionado se determina que durante el perodo de
gobierno de Medina en la estructura social venezolana se profundizaron los
cambios que comenzaron en 1936 con Lpez Contreras, principalmente en el
reacomodo de las clases sociales a la creciente dinmica productiva, donde
aceleradamente se sigui estableciendo la hegemona del modo de
produccin capitalista. Existieron fracciones de la clase propietaria que
aunque vieron crecer sus riquezas con el desarrollo del nuevo modo de

122

produccin no participaban en la direccin del Estado, pues apostaban por el

mantenimiento de las actitudes parasitarias que se intentaron erradicar por el
gobierno. Estas fracciones de la burguesa criolla aprovecharon la
oportunidad abierta por el medinismo para organizarse y entrar en
confrontacin con el poder constituido, hasta lograr en alianza con sectores
del estamento militar la conformacin de un bloque de poder con el inters
de dirigir las estructuras del Estado. Fue as como esta alianza poltica logr
el derrocamiento de Medina Angarita y con ello tomar la direccin del Estado
en octubre de 1945.

5.3 El Trienio Adeco:

Tras los acontecimientos de octubre se conforma la llamada Junta
Revolucionaria de Gobierno. A partir de entonces y por primera vez en la
historia contempornea de Venezuela asume la direccin poltica del Estado
un civil, Rmulo Betancourt. Este perodo es conocido como el trienio adeco
o betancourismo, pues toda la escena poltica estuvo copada y direccionada
por el partido Accin Democrtica hasta el derrocamiento de Rmulo
Gallegos en 1948. Durante esta etapa se gener en Venezuela un proceso
de cambios econmicos importantes; Battaglini (2008: 11) afirma que se
produce una restauracin del modelo econmico rentstico-petrolero que
gener
una dinmica econmica caracterizada, en primer lugar, por
el consumo improductivo (parasitario) e hipertrofiado de la renta
petrolera y, en segundo lugar, por la atrofia de las actividades
productivas propiamente dichas, particularmente de la industria
y la agricultura; espacios econmicos donde no se realiza
ninguna obra de adelanto durante ese perodo. Ms bien, como
afirma el doctor Maza Zavala, es una poca en que los pocos

123

brotes industriales que venan siendo impulsados por el

medinismo<<tratan de sobrevivir>> (Battaglini, 2008: 12)
Este modelo econmico se correspondi con los lineamientos emanados
desde Los Estados Unidos de Norteamrica en las resoluciones acordadas
en Bretton Woods (julio de 1944) y en la conferencia de Cancilleres de
Chapultepec (Mxico, febrero-marzo de 1945) ... (Battaglini, 2008: 20-21),
que estaban direccionadas a establecer un orden econmico mundial basado
en el libre mercado, donde el papel que deban jugar los pases de Amrica
Latina se reduca al de garantizar la total eliminacin de las barreras
aduaneras y la ms irrestricta libertad de comercio, a fin de que los
Estados Unidos adems de mantener su tradicional control sobre los
mercados latinoamericanos, colocaran en ellos sus stocks sobrados de la
guerra(Battaglini, 2008: 22). Asimismo, deban aceptar e impulsar la libre
inversin de capitales (nacionales y extranjeros), sin que mediara ningn tipo
de intervencin o regulacin por parte del Estado (Battaglini, 2008:22).
Con la implementacin de las polticas del libre mercado el Estado dej la
planificacin de la economa en manos del sector privado, creando en 1946
el Consejo de Economa Nacional y la Corporacin Venezolana de Fomento,
instituciones que estaran bajo el estricto control de las organizaciones
empresariales y, en particular, de FEDECMARAS (Battaglini, 2008: 54), a
travs de las cuales, fracciones de la burguesa pasaron a dirigir de manera
directa parte de la estructura del Estado, especficamente la base econmica
de la misma, pues tenan potestades que les permitan tomar decisiones
polticas en relacin con las medidas gubernamentales a nivel econmico. En
ese sentido, plantea Battaglini (2008: 54) que
Es tal el poder de decisin que adquiere el empresariado
mediante el control omnmodo de esa institucin, que hasta el

124

propio Estado se ve obligado, normativamente, a someter sus

proyectos y decisiones a la consideracin e inters del sector
privado
Lo que expresa que durante el trienio adeco existi un Estado subordinado
y direccionado por los intereses de la clase dominante. El pacto hegemnico
entre las fracciones de la burguesa criolla y las corporaciones extranjeras
tuvo su direccionalidad econmica principalmente hacia la explotacin de los
abundantes recursos existentes en Venezuela, convirtindola en una fuente
de materia prima a bajos costos y sin trabas burocrticas impuestas por el
Estado. En materia petrolera, la de mayor importancia debido a los grandes
aportes econmicos que generaba, fueron reformadas las leyes impulsadas
por Medina Angarita durante su gobierno, implementando el llamado fifty-fifty
que fijaba como cuota mxima de ganancias anuales el 50% de la renta
petrolera para el Estado venezolano; al respecto es apropiada la apreciacin
de Battaglini (2008: 62), en la que plantea que se evidencia, [] que el FiftyFifty constituye, [] un significativo retroceso en la participacin del Estado
en los beneficios generados por la explotacin del petrleo venezolano, y
contina su acotacin afirmando que Al quedar esto consagrado por la
Reforma del Impuesto sobre la Renta de 1948, se comete prcticamente un
fraude contra la nacin, pues era una medida antinacionalista, solo en
coherencia con los intereses de las transnacionales.
En relacin con las inversiones en el sector agrcola Battaglini (2008: 7983) plantea que el gobierno nacional promovi la industrializacin de dicho
sector a travs de la intervencin de empresarios extranjeros, dentro de los
que destaca el grupo Rockefeller, cuyas inversiones principales estaban
enfocadas en la explotacin petrolera, pero que, sin embargo, mostraron
inters en expandirse hacia otras reas de la economa venezolana y,
ms especficamente, hacia las actividades agropecuarias, pesqueras y

125

mineras (Battaglini, 2008: 79), de acuerdo con los requerimientos

acordados con el gobierno venezolano para impulsar la industrializacin del
sector agrario nacional. Sin embargo,
Se trata de empresas que por muchas razones, resultaban
tambin un negocio sumamente ventajoso para los intereses
trasnacionales [] En primer lugar porque la concepcin y
definicin de las mismas es aportada ntegramente por la IBEC
[International Basic EconomyCorporation] y con un apego
estricto a los criterios empresariales de la inversin y
acumulacin capitalista. [] En segundo lugar porque el Estado
venezolano, por intermedio de la CVF [Corporacin
Venezolana de Fomento], pone a disposicin de esas
empresas 50% de los fondos disponibles para la inversin; y en
tercer lugar porque la IBEC se reserva completamente la
administracin y direccin de las compaas, bajo la promesa
de que en un lapso de diez aos <<la mayora>> de sus
acciones pudieran ser transferidas al capital privado nativo.
(Battaglini, 2008: 82) (Negrillas y corchetes nuestros)
Paralelamente la fraccin de la burguesa comercial continu con sus
prcticas acumuladoras de capital sobre la base de importacin de bienes; al
respecto, afirma Battaglini (2008: 91), que se trata de una actividad
econmica que no permite siquiera satisfacer la demanda de bienes
industriales de consumo inmediato de la poblacin (sobre todo alimenticios)
pero s resulta [] sumamente eficaz como mecanismo para acumulacin
rentstica por parte de la <<burguesa estril>>, contando con el Estado
como una estructura al servicio de la clase o fraccin de clase que ejerce su
dominacin poltica y econmica.
Durante este perodo, a nivel poltico se gener un ensayo democrtico
importante. En 1946 se realizan las primeras elecciones libres que se
conozcan en la historia poltica venezolana, en las cuales hombres y mujeres
mayores de dieciocho aos, de la ciudad y del campo ejercen el derecho al

126

voto para elegir los representantes de la asamblea constituyente, la cual se

encargara de elaborar la Constitucin de 1947. Es as como el Estado (el
<<nuevo Estado>>) es presentado como la representacin de todas las
clases y grupos sociales, vistos como <<pueblo>>, como colectividad.
(Battaglini, 2008: 244), con una nueva Constitucin Nacional en la cual el
aspecto de mayor relevancia para efectos de esta investigacin es el
establecimiento del rgimen democrtico, donde el sufragio universal es el
principal elemento de participacin del pueblo, y la eleccin de los
gobernantes depender de la decisin de las mayoras. As, en la
declaracin preliminar de la Constitucin Nacional de 1947 queda
establecida
La sustentacin de la Democracia, como nico e irrenunciable
sistema de gobernar su conducta interior, y la colaboracin
pacfica en el designio de auspiciar ese mismo sistema en el
gobierno y las relaciones de todos los pueblos de la tierra...
Asimismo, se establece que La soberana reside en el pueblo, quien la
ejerce mediante el sufragio y por rgano de los Poderes Pblicos.
(Constitucin Nacional de la Repblica de Venezuela de 1947: artculo 79)
En febrero de 1948 asume la direccin poltica del Estado Rmulo
Gallegos, producto de las primeras elecciones libres, secretas y directas para
elegir al Presidente de la Repblica. El sufragio universal --que se haba
convertido en el principal pretexto para derrocar a Medina Angarita-- ahora
se presentaba como el elemento ms importante en las propuestas de
transformacin del aparato jurdico del Estado a travs de un nuevo rgimen
poltico. Sin embargo, la experiencia democrtica no logr la estabilidad
necesaria para mantenerse en el tiempo; las contradicciones generadas en el
seno de las Fuerzas Armadas, que no vean reflejados sus intereses como

127

estamento militar en el proyecto democrtico, desencadenaron un alzamiento

cuya intencin era recuperar el poder hegemnico que dicho estamento
haba mantenido durante casi medio siglo.
5.4 La Dcada de la Dictadura.
Tras el derrocamiento de Rmulo Gallegos se instala una Junta Militar de
Gobierno presidida por Carlos Delgado Chalbaud, quien junto a los Tenientes
Coroneles Marcos Prez Jimnez y Lus Felipe Llovera Pez encabezaron la
rebelin y golpe de Estado de 1948 en nombre de la democracia, bajo el
pretexto de que las elecciones realizadas en diciembre de 1947 carecan de
legitimidad, considerando que todo el aparato burocrtico del Estado
instaurado a partir de 1945 estuvo bajo el absoluto control de los militantes
del partido Accin Democrtica, generndose una estructura clientelista y
ventajosa para ese partido poltico ante el proceso electoral (Silva, 2008). En
ese sentido, Chalbaud declar que las Fuerzas Armadas jugaran un papel
de imparcialidad ante un nuevo proceso de elecciones segn lo establecido
en la Constitucin de 1947.
Sin embargo, tras el asesinato de Delgado Chalbaud, en noviembre de
1950, pareciera haber un cambio de rumbo; la Junta, ahora presidida por el
civil Germn Surez Flamerich, con Prez Jimnez como ministro de la
defensa y figura del poder, pasara a llamarse Junta de Gobierno. Desde
entonces la actuacin poltica del gobierno se fue endureciendo cada vez
ms, y [...] la polica poltica iba tomando una presencia y fuerza cada vez
mayor en el pas (Silva, 2005: 233-234), generando caractersticas que son
propias de los Estados autoritarios.
En 1951 es promulgado el Nuevo Estatuto Electoral, y comienza un

128

perodo de preparacin para las venideras elecciones, sin participacin de

los partidos Accin Democrtica y el Partido Comunista de Venezuela;
ambos haban sido ilegalizados por la Junta poco despus del golpe a
Gallegos. Empero, entrara en la escena poltica electoral el denominado FEI
(Frente Electoral Independiente), que apoyaba la candidatura del ministro de
defensa Marcos Prez Jimnez.
En 1952 Venezuela experimenta

un nuevo proceso electoral. Tras la

jornada de elecciones, el FEI se opuso a los resultados antes de que fuesen

revelados y Prez Jimnez toma el poder por la va de la fuerza. En abril de
1953 es aprobada una nueva Constitucin Nacional, estableciendo a la
Nacin como
la asociacin de los venezolanos en un pacto de organizacin
poltica con el nombre de Repblica de Venezuela, que se rige
por los principios de Gobierno Federal, democrtico, electivo,
representativo, responsable y alternativo... (Constitucin
Nacional de la Repblica de Venezuela de 1953: artculo 1),
(negrillas nuestras)
Inmediatamente despus de la aprobacin es ratificado Marcos Prez
Jimnez como Presidente Constitucional de Venezuela, logrando de esa
manera, y como lo haban hecho los presidentes Gmez, Lpez Contreras,
Medina Angarita y Rmulo Betancourt, que se diera carcter legal a su
Gobierno.
Prez Jimnez bas sus polticas en un proyecto nacional al que llam
Nuevo Ideal Nacional, con el cual, segn Vivas G. (71: 1999), comienza ...la
fase de modernizacin autoritaria (1948-1958), donde

129

...a diferencia de la del constitucionalismo autoritario (Bigler)

entre 1936-1945, y la modernizacin democrtico-populista
(1945-1948), hizo de las Fuerzas Armadas profesionales los
actores centrales del proceso de modernizacin hacia la
edificacin del nuevo capitalismo de Estado, el cual, como se
ha dicho, distinguira a partir de 1936 el redefinido Proyecto
Nacional Venezolano... (Vivas G., 1999: 71)
direccionando de esta manera a travs del Estado un proceso de
totalizacin del poder alrededor del ejecutivo. Fue un gobierno de corte
dictatorial en el que las Fuerzas Armadas cumplieron cabalmente su papel
de aparato represivo para el mantenimiento del orden societal existente.
El modelo productivo, segn Rangel (1966: 29), fue de ...inusitados saltos
pero tambin de recias contradicciones para la economa venezolana.
Culmina en esos aos, para nuestro pas, [...] el mdulo de crecimiento hacia
afuera, y sustenta su afirmacin planteando que lo suscitan las fuerzas del
mercado internacional. Hay que tener en cuenta que durante el perodo en
cuestin la economa mundial estaba en una etapa de reacomodo, pues
recin terminaba la II Guerra Mundial, y Europa inicia una etapa de
reconstruccin; adems comenzaba la denominada Guerra Fra, a lo que se
suma la crisis del Canal de Suez en 1956 que impeda el flujo de los buques
petroleros hacia occidente generando aumentos repentinos de los precios del
petrleo. Esta situacin provoc que los Estados Unidos dependieran en
buena medida del combustible venezolano, lo que aunado al resto de los
acontecimientos antes mencionados gener que durante los primeros siete
aos de la dcada de 1950 nuestro pas viera incrementar sus niveles de
ingreso por concepto de explotacin y exportacin de petrleo, situacin que
fue aprovechada por el gobierno para aumentar no slo los niveles de
produccin sino sus capacidades de explotacin y la especializacin en el
rea.

130

Empero,

paralelamente

al

aumento

de

los

niveles

de

ingreso

proporcionados por la renta del petrleo, aument tambin el nivel de

dependencia de Venezuela hacia la importacin de bienes y servicios, pues a
pesar de que en materia de infraestructura se dieron importantes avances, el
mercado interno se abasteca en buena medida a travs de las
importaciones. Al respecto, seala Rangel (1966: 32) que la intensa
demanda que en el pas aparece como consecuencia del creciente gasto del
Estado y de las inversiones privadas se satisface en forma progresiva con
artculos importados, lo que significa que

durante el gobierno de Prez

Jimnez hubo una continuidad en relacin con el crecimiento de una

burguesa parasitaria; tanto as, que para 1957 aproximadamente la mitad
de los bienes y servicios que adquiere la economa venezolana es necesario
conseguirlos en el exterior. Esa circunstancia otorga a nuestro pas una
vulnerabilidad econmica... (Rangel, 1966: 32).
Tales sucesos permiten identificar las polticas econmicas ejecutadas
durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez con los lineamientos
dominantes emanados de las ya mencionadas: cumbre de Bretton Woods y
conferencia de Cancilleres en Chapultepec. En tal sentido, se puede
determinar que durante el gobierno en cuestin hubo similitudes en relacin
con los gobiernos que le antecedieron, con la excepcin del truncado perodo
medinista, quien pretendi dirigir sus polticas de desarrollo hacia un
capitalismo normal, impulsando un proceso de acumulacin de capitales por
la va de la inversin y el desarrollo industrial y de un mercado interno.
(Battaglini, 2004)
Sin embargo, se puede observar en este perodo que hubo importantes
avances en relacin con el desarrollo industrial nacional por parte del Estado,

131

y en concordancia con lineamientos internacionales entre ellos la Comisin

Econmica Para la Amrica Latina (CEPAL)-- con una visin
...que haca del Estado el agente ms dinmico de la economa
nacional- [y] encajaba, de este modo, con aquella teora
(desarrollista) que ...sin llegar al estatismo, el carcter
intervencionista del pensamiento cepalino se agudiza de
manera considerable. Esta visin est vinculada a un elemento
clave, aunque no nico: el papel protagnico que se atribuye al
Estado como impulsor y gestor de la reforma agraria, que a su
vez pasa a considerarse, junto con la industrializacin como
pilar bsico de la poltica de desarrollo (Vivas G., 1999: 77)
(Corchete nuestro)
Es as como este gobierno se plantea el desarrollo del capitalismo en
Venezuela, con ciertas caractersticas que lo diferenciaron de los
planteamientos de Medina y Betancourt, principalmente por sus medidas
nacionalistas que permitieron afianzar la hegemona del modo de produccin
capitalista en la sociedad venezolana.
La estructura social venezolana continu su proceso de fortalecimiento en
relacin con las clases sociales, pues la alta inversin por parte del Estado
en obras de infraestructura dio un impulso al sector industrial, principalmente
al rea de construccin, lo que gener a su vez la incorporacin de
trabajadores, mayoritariamente obreros, al aparato productivo. Asimismo, las
crecientes inversiones de las empresas transnacionales en la industria del
petrleo permitieron la incorporacin tanto de fracciones financieras y
comerciales de la burguesa criolla como de mayor cantidad de mano de
obra, necesaria para el proceso de produccin. (Rangel, 1966; Silva, 2008;
Gonzlez A., 2002)
Para finales de 1957 se agudizan las contradicciones entre el rgimen

132

poltico y la propia sociedad venezolana, donde el descontento popular y de

fracciones burguesas se puso de manifiesto a partir del intento del gobierno
de realizar un plebiscito en lugar de elecciones libres, directas y secretas,
como lo estableca la Constitucin de 1953; ello, aunado a los problemas
econmicos que atravesaba Venezuela como producto de la cada en los
precios del petrleo, gener una serie de protestas y paros nacionales entre
diciembre de 1957 y enero de 1958. Fue tal la inestabilidad poltica
alcanzada que el General Marcos Prez Jimnez termin por huir del pas la
madrugada del 23 de enero, poniendo fin a lo que se conoce como la ltima
de las dictaduras militares en Venezuela. (Silva, 2008; Daz R., 1998)
5.5 Proceso Histrico de Institucionalizacin de la Democracia 19581998.
Perodo transitorio en la configuracin del Estado liberal 1958-1961. Tras
el abandono del pas por parte de Prez Jimnez el Estado venezolano
queda sin direccionalidad poltica; se produce un vaco de poder que habra
de ser asumido en lo inmediato por las Fuerzas Armadas Nacionales como la
nica institucin capaz de generar en ese momento la estabilidad social
necesaria para la transicin hacia la conformacin del rgimen poltico
democrtico representativo. Velsquez R., en Silva (2008: 315) indica:
El violento abandono del poder por parte de Prez Jimnez deja
a las Fuerzas Armadas en un indudable estado de perplejidad
en cuanto a su futura conduccin y el papel que de inmediato
deben jugar al tener que asumir el gobierno de la Repblica.
A partir de all se instala una Junta Militar de Gobierno, que en un primer
momento estuvo integrada por cinco militares y presidida por el
Contralmirante Wolfgang Larrazbal; sin embargo, en vista de presiones

133

civiles y militares, la Junta es reconstituida y pasan a formar parte de la

misma los civiles empresarios Eugenio Mendoza y Blas Lamberti, por lo que
la Junta Militar de Gobierno pas a llamarse Junta de Gobierno. Se trat de
un perodo provisional en el cual se sentaron las bases para el advenimiento
de la democracia representativa como rgimen de gobierno en la estructura
del Estado venezolano. (Silva, 2008)
Una de las principales medidas tomadas por la Junta de Gobierno fue la
apertura poltica a todos aquellos que se vieron obligados a vivir en el exilio
durante la dictadura. Del mismo modo, se tomaron medidas inmediatas para
mitigar el problema de la pobreza y el desempleo; as, se ejecut el
denominado Plan de Emergencia, que consista en asignarle a todos
aquellos que fueren censados una ayuda econmica en forma de salario.
Para Gonzlez A., (2002: 206), el Plan ...es un artificio cuyo principal
propsito, velado tras la idea de una democracia reivindicatoria, era el de
evitar protestas sociales que complicasen el trabajo del gobierno provisorio.
Esta medida tuvo un inters poltico en su trasfondo, pues la situacin
econmica y social poda convertirse en un foco de desestabilizacin que
desencadenara en un proceso de la lucha de clases. El mismo autor seala
que; ms que una herramienta para encarar el desempleo es una frmula
para evitarlo y aun ms para manipularlo. Mientras la gran mayora de la
poblacin padeca hambre y desempleo entre otros males la burguesa
parasitaria planificaba cmo dirigir la sociedad venezolana a travs de la
estructura del Estado que ahora estaba en su poder.
Para el establecimiento jurdico-poltico del paradigma democrtico
representativo en la estructura social venezolana tendran que pasar varios
meses; antes se dara un proceso de acuerdos polticos y econmicos entre
las fracciones de la clase dominante que hacan vida poltica en el pas. Para

134

Gonzlez A., (2002: 218) Las treguas que nacen al calor del 23 de Enero
estn fundadas en el temor a la tirana y en la necesidad impostergable de
quebrar todo intento regrecionista. Es as como nace el denominado Pacto
de Punto Fijo, en el cual las principales fuerzas polticas de la burguesa
venezolana lograron un acuerdo que les permiti mantener el control del
Estado durante las siguientes dcadas. A decir de Gonzlez A., (2002: 219),
...fue un convenimiento [...] suscrito para regimentar el debate electoral, bajo
el

compromiso

de

constituir

un

gobierno

de

unidad

nacional,

independientemente de los resultados que arrojase la consulta.

En octubre de 1958 los principales lderes de Accin Democrtica, COPEI
y Unin Republicana Democrtica (URD) se reunieron para acordar el
mencionado pacto, donde se sentaron las bases para el advenimiento de la
democracia representativa como rgimen poltico en la estructura social de
Venezuela. La finalidad de dicho acuerdo era alcanzar la estabilidad poltica
necesaria que permitiera, en primer lugar, ejercer la gobernabilidad en la
sociedad venezolana, pues los principales partidos acordaran velar por el
mantenimiento de la democracia, en un Estado de derecho y libertades
civiles que comenzara a tener vigencia una vez realizadas las elecciones
presidenciales pautadas para diciembre de ese mismo ao; en segundo
lugar, el pacto estableca dentro de sus principios fundamentales la
alternabilidad en el poder del Estado de las partes firmantes, lo que expresa
un plan de dominacin poltica de clases desde el momento de su propio
nacimiento; y, en tercer lugar, aqul que resultara ganador en las elecciones
quedaba comprometido a formar un gobierno de unidad nacional, del cual
seran parte las fuerzas polticas del pacto; ...es pues un acuerdo
eminentemente poltico para consolidar la democracia y desde ese punto de
vista fue un instrumento relevante y eficaz... (Gonzlez A., 2002: 246).

135

En dicho pacto no estaba incluido el Partido Comunista de Venezuela, el

cual representaba una importante fuerza poltica para ese momento, pero
contraria a los intereses de la burguesa, pues, adems de haber participado
activamente en las principales rebeliones que se opusieron a la dictadura ,
cumpli un rol significativo en las luchas reivindicativas de los trabajadores,
principalmente del sector petrolero, donde la clase proletaria tena mayores
probabilidades de organizarse como tal. Urbaneja (1997: 8) plantea que
La decisin de dejar fuera del pacto al PCV fue una exigencia
de Rmulo Betancourt, quien consideraba que ese partido era
un socio poltico cuya ideologa y cuyas conexiones de fidelidad
a la Unin Sovitica haca de poco confiar un compromiso suyo
de apuntalar una democracia capitalista con vnculos especiales
con Estados Unidos.
Esto permite concluir que el Pacto de Punto Fijo fue una estrategia de los
factores de la derecha venezolana (de la cual formaron parte entre otras
organizaciones, la iglesia catlica, fracciones importantes del estamento
militar y sindicatos de trabajadores que haban sido influenciados por Accin
Democrtica durante la experiencia del trienio adeco entre 1945 y 1948),
para detentar el poder poltico, econmico y social de la estructura social
venezolana.
En diciembre de 1958 se llevaron a cabo las elecciones presidenciales,
donde Rmulo Betancourt --candidato de Accin Democrtica-- result
ganador, hacindose nuevamente del poder poltico del Estado, esta vez en
un nuevo proceso de elecciones directas y secretas. Una vez comenzado el
perodo presidencial de Betancourt (1959-1963) se retoma el proyecto
democrtico interrumpido por la dictadura, donde la primera medida tomada
en esa direccin fue comenzar a elaborar una nueva Constitucin Nacional a
partir de la cual quedara establecido desde el punto de vista legal el rgimen

136

de gobierno democrtico representativo como nuevo paradigma poltico en la

estructura social venezolana. A decir de Bonilla (2004: 39), se trata de un
modelo
...cuyos intereses econmicos y polticos se imbrican para crear
una sociedad en la cual la explotacin, la dominacin y el
consumismo ciego expresan la adopcin gubernamental de un
modelo de produccin y desarrollo: el capitalismo dependiente.
Muy tempranamente este gobierno comenzar a enfrentar un conjunto de
vicisitudes que lo caracterizarn a lo largo de sus cinco aos, crendole un
clima de inestabilidad que, en algunos momentos, pondran en peligro su
mantenimiento, pudiendo considerrsele el ms conflictivo de nuestra
historia contempornea. As, apenas a dos meses de comenzar el perodo,
se produjo un alzamiento militar en el estado Tchira, de signo
perezjimenista, que ser sofocado prontamente; se suceden grandes
movilizaciones y protestas laborales enfrentando las polticas antipopulares
disminucin de sueldos y salarios, entre otros-, originando enfrentamientos al
interior del partido de gobierno; esto a su vez origina su divisin interna,
expresada en el surgimiento de un nuevo partido poltico, marxista de
extrema izquierda, el Movimiento de Izquierda revolucionaria (MIR). En 1960,
el Pacto de Punto Fijo sufre una ruptura significativa al separarse URD,
debido a la divergencia de criterios oficiales en torno a la poltica frente al
caso de la revolucin cubana. Este mismo ao, en Junio, Betancourt es
objeto de un intento de magnicidio, organizado y ejecutado por sectores del
perzjimenismo, y tras el cual el gobierno acusa a los partidos radicales de
oposicin en un intento de reducir sus acciones; esto lleva al allanamiento
del Congreso, a la ilegalizacin del PCV y el MIR, persecucin y
encarcelamiento de dirigentes polticos y periodistas, as como al cierre de
medios de comunicacin, en una suerte de terrorismo de Estado no

137

declarado. En este escenario, y ante la imposibilidad de desarrollar una

oposicin legal, las direcciones del PCV y el MIR adoptan la lnea de lucha
armada, y estructuran un frente poltico-militar que asumir por casi una
dcada esta forma de lucha. Al respecto Steve Ellner (1992: 47) plantea que
el PCV y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), tratando de
aprovecharse del movimiento popular efervescente y de la recesin
econmica que tuvo lugar a partir de 1958, recurrieron a la lucha armada....
El PCV y el MIR como partidos integraran la direccin del Frente de
Liberacin Nacional (FLN) que asumir la direccin del proceso poltico
insurreccional; la ejecucin del enfrentamiento armado estar a cargo de la
militancia

de

campesinos,

esos

partidos,

estudiantiles,

conjuntamente

conformados

por

con
los

sectores
frentes

obreros,

guerrilleros

integrados en las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN); este

proceso se desarroll entre mediados del gobierno de Betancourt y finales
del primero de Caldera. En 1962, dos nuevos alzamientos militares, en
Carpano y Puerto Cabello, pondrn en evidencia la debilidad institucional
del gobierno de Betancourt. Con todo, lograr culminar su mandato en medio
de fuertes presiones polticas y militares.
Las medidas que se tomaron en materia econmico-social, como la
poltica de no ms concesiones petroleras, el control de los yacimientos de
hierro y la construccin de industrias bsicas de propiedad estatal, estuvieron
orientadas a la estatizacin. As, en el planteamiento sobre la reforma agraria
se establece que ...se hara con tierras del Estado, para reducir al mnimo
las expropiaciones, y en todo caso stas se haran con generosas
indemnizaciones a sus propietarios (Urbaneja (1999: 11). Como poltica de
inclusin social fue incrementada notablemente la matrcula e infraestructura
del sistema educativo, se ampli y mejor el servicio de salud pblica, se
plante y desarroll una poltica de seguro social, la extensin y mejora de

138

los servicios bsicos (agua, electricidad, aseo, entre otros); estas medidas
como las ms resaltantes que abarcaron y beneficiaron a amplios sectores
de la poblacin. De esta manera el Estado se planteaba como una figura
policlasista en la cual quedaban representados los intereses de todos los
integrantes de la sociedad venezolana. Sin embargo, la orientacin
econmica del gobierno se correspondi con los lineamientos capitalistas
liberales de la CEPAL, planteando que el Estado deba invertir para el
desarrollo en reas de inters para la nacin, sin que ello significara la
estatizacin de la produccin. (Gonzlez A., 2002) De ah que Betancourt
afirmase: el Estado venezolano tiene tantas necesidades por atender y
tantos requerimientos por satisfacer en beneficio de la colectividad, que no
se concepta conveniente que se lance por la va del Estado Industrial
(Silva, 2005: 390), dejando claro que le tocara exclusivamente al sector
privado el desarrollo productivo del pas. Para ello la burguesa empresarial
contaba con

la seguridad ...de que las entradas por concepto de

hidrocarburos continuasen, como en el pasado, respaldando negocios,

negociados y especulaciones... (Gonzlez A., 2002: 228), generando as un
proceso de continuidad del rentismo petrolero y las negociaciones financieras
con un mercado dependiente de la importacin de bienes, aun cuando el
gobierno se haba planteado impulsar la sustitucin de importaciones.
En lo que respecta a lo poltico-social, Rmulo Betancourt mantuvo una
lnea bien definida y orientada a la defensa del Pacto; sus polticas de
gobierno se correspondieron plenamente con los factores polticos firmantes
del mismo y los intereses de la clase que representaban. Mientras eso
suceda en las fracciones de la clase dominante, la realidad de la mayora de
la poblacin era alarmante; si bien es cierto que Betancourt recibi un pas
con

dificultades

socioeconmicas,

problemas

como

el

desempleo

continuaron aumentando. Segn Ramn J. Velzquez (2004, marzo 21), la

139

...situacin del creciente desempleo haba comenzado a aparecer en 1956,

cuando [] Prez Jimnez se vio obligado a reducir las dimensiones del plan
de obras pblicas que vena desarrollando [] desde 1948.... De manera
que el inicio de la era democrtica tuvo que confrontar situaciones que
pudieron generar desestabilizaciones importantes desde el punto de vista
poltico y social, pues los movimientos de calle contra el gobierno eran en
reclamo de polticas pblicas incluyentes que respondieran a problemticas
sociales, y que por el contrario fueron recortadas. Estas acciones del
gobierno trajeron como consecuencia no solo el rechazo de sectores ligados
a la oposicin sino tambin dentro de las filas del partido gobernante.
En el aspecto jurdico-poltico, durante el perodo histrico marcado entre
1961 y 1999 la figura de la representatividad para el ejercicio del poder rigi
la configuracin del Estado. As, en la Constitucin de 1961, se estableci
queEl gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser siempre
democrtico, representativo, responsable y alternativo. (Artculo 3),
planteando adems que La soberana reside en el pueblo, quien la ejerce,
mediante el sufragio, por los rganos del Poder Pblico. (Artculo 4). De
esta manera, los poderes pblicos se encargaran de velar por el
cumplimiento de las leyes establecidas sobre la base de la Constitucin,
mientras que los ciudadanos slo podran ejercer su poder soberano en los
actos electorales para elegir gobernantes.
Otra de las caractersticas de la representatividad es el hecho de que la
Constitucin Nacional slo podra ser enmendada parcialmente si la iniciativa
parta de los representantes del Estado, estableciendo as que
Las enmiendas a esta Constitucin se tramitarn en la forma
siguiente: 1.- La iniciativa podr partir de una cuarta parte de los

140

miembros de una de las Cmaras, o bien de una cuarta parte

de las Asambleas Legislativas de los Estados, mediante
acuerdos tomados en no menos de dos discusiones por la
mayora absoluta de los miembros de cada Asamblea
Dictaminando adems, que;
5.- Las Cmaras reunidas en sesin conjunta escrutarn en sus
sesiones ordinarias del ao siguiente los votos de las
Asambleas Legislativas, y declararn sancionada la enmienda
en los puntos que hayan sido ratificados por las dos terceras
partes de las Asambleas. (Constitucin de la Repblica de
Venezuela de 1961: artculo 245)
De esta manera queda establecido cierto blindaje legal en relacin con las
transformaciones estructurales del rgimen poltico, pues si bien es cierto
que cualquier planteamiento de reforma deba partir del seno del propio
Estado, tambin es cierto que todo el aparataje del mismo estaba en manos
de quienes menos inters podan tener en reformarlo, precisamente las
fuerzas polticas representantes de la clase social dominante que en su
momento firmaron el Pacto de Punto Fijo para el establecimiento y control del
Estado democrtico burgus.
En 1964 tras ganar las elecciones del ao anterior llega a la presidencia
Ral Leoni, del partido Accin Democrtica, quien desde el punto de vista
poltico estableci una reestructuracin del gobierno de coalicin:
Tanto el presidente [...] como su partido pensaban que no deba
continuarse con un gobierno de iguales caractersticas al que se
hizo en cumplimiento del Pacto de Punto Fijo. Consideraban
que el gobierno de coalicin de entonces respondi a una
necesidad histrica, ahora superada, y que los nuevos tiempos
reclamaban un gobierno de distinta composicin y orientacin.
(Silva, 2005: 516)

141

De ah que la coalicin ya no estara representada por COPEI y AD, sino

por El Gobierno de Ancha Base, una alianza de Accin Democrtica con
partidos pequeos, donde estaba incluido URD, que volvera --en medio de
fuertes crticas y debates que generaron divisiones internas-- a hacer
gobierno con la derecha venezolana. (Silva, 2008)
El Estado liberal y la democracia representativa como fundamento jurdico
continuaron su afianzamiento en la estructura social de Venezuela durante
los gobiernos subsiguientes al de Rmulo Betancourt. La poltica econmica
del nuevo gobierno no va a presentar propuestas distintas a las del anterior;
por el contrario, esta sera una etapa de consolidacin de la hegemona del
modo de produccin capitalista en la formacin econmico social
venezolana, siguiendo adems, las viejas lneas polticas imperialistas. Como
principal pilar econmico se continu la poltica rentstica sobre la base de la
explotacin de hidrocarburos, y mantuvo, adems, la decisin de no ms
concesiones petroleras. Asimismo, segn Silva (2005: 530), ...se continuar
y fortalecer el estmulo a la actividad agropecuaria, y se tratar de
consolidar la Reforma Agraria. Se redoblarn los esfuerzos de la accin
oficial para promover y consolidar la industrializacin en el pas..., con la
intencin de consolidar la poltica de sustitucin de importaciones a travs de
un sistema de crditos dirigidos principalmente al sector empresarial as
como a la fraccin de clase latifundista, cuestin que, sin embargo, conllev
la profundizacin del parasitismo rentista de la burguesa criolla.
En lo social, como polticas de inclusin el gobierno ...le prest especial
atencin a la educacin, la salud y el saneamiento ambiental en todo el
territorio nacional, (Silva, 2005: 530); asimismo, se dio un proceso de
construccin de viviendas en lo rural y urbano, lo que gener tambin que de

142

manera paliativa se solventara en un sector de la poblacin el problema del

desempleo, pues la activacin de las inversiones en el rea de la
infraestructura generaba fuentes de trabajo; a la par de dichas medidas, el
incremento considerable de la estructura burocrtica del Estado tambin
proporcion empleo a muchos militantes y allegados de los partidos de la
coalicin como parte de una poltica de clientelismo partidista. Todo ello
determinado por el nivel econmico, permitiendo la continuidad del proyecto
puntofijista de dominacin hegemnica de clases, con el afianzamiento y
crecimiento de las mismas dentro de la estructura social.
En el aspecto poltico el gobierno de Leoni se orient al mantenimiento del
orden; se destin toda la maquinaria militar necesaria al enfrentamiento de
las organizaciones guerrilleras, planteando que para el gobierno ha tenido
que recurrir a medidas militares y policiales, las que se mantendrn hasta
lograr la completa erradicacin de los brotes y focos subversivos... (Leoni,
en Silva, 2005: 546). Es as como se crean los teatros de operaciones,
campamentos

militares

de

formacin

especializada

en

combates

antiguerrilleros. Asimismo, el gobierno cre un espacio jurdico con el que

buscaba acordar la paz con los movimientos guerrilleros sin lograr avances
importantes en esa direccin; se trat de la Ley de Conmutacin de Penas
por Indulto o Extraamiento del Territorio Nacional publicada en Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela n 21.619, el martes 15 de diciembre de
1964.
El ejercicio de la represin contra el movimiento insurreccional logr
debilitar seriamente la estructura de su aparato armado, lo cual le oblig a
una reconsideracin de tal lnea poltica, con consecuencias que a la larga
terminaran por llevarla a la derrota. En 1965 se produjo un enfrentamiento
en el PCV cuando una serie de derrotas militares y polticas indujeron a los

143

lderes comunistas a pedir una reduccin de la actividad guerrillera para

facilitar un acuerdo con el Gobierno. (Ellner, 1992: 56)Sin embargo, el
movimiento guerrillero notablemente golpeado por el aparato represivo del
Estado no desapareci, y aunque el debate interno de los partidos con
frentes de combatientes comenz a dar signos de debilitamiento y repliegue,
es en el gobierno de Rafael Caldera cuando se acuerda el llamado proceso
de pacificacin. (Silva, 2008).
La dcada que va desde 1958 hasta 1968 puede considerarse como la
etapa de estabilizacin de la democracia representativa en Venezuela, pues
en ella se sentaron las bases que la sostuvieron jurdicamente, a la par que
se consolidaba el aparato administrativo del Estado y se estableca un slido
soporte de legitimidad del rgimen democrtico.
La llegada de Rafael Caldera, fundador y mximo representante del
partido Social Cristiano COPEI, a la Presidencia en 1969, da comienzo oficial
al bipartidismo en la historia poltica venezolana. All inicia la etapa de
consolidacin del Estado democrtico burgus bajo los lineamientos del
referido pacto de Punto Fijo, en el cual, entre otras cosas, se haba
establecido como regla del juego la necesidad de que los partidos de la clase
dominante se alternasen en el poder. Esta alternatividad no signific en
momento alguno del perodo puntofijista una amenaza al sistema de
direccionalidad societal existente, por el contrario, el marco jurdico que lo
sostena fue profundizado. Tal es el caso de la enmienda constitucional de
1973 en la cual se estableci lo siguiente:
Artculo 1. Se introduce una enmienda a la Constitucin que
llevar en nmero uno, redactada as: <<No podrn ser
elegidos Presidente de la Repblica, Senador o Diputado al
Congreso, ni Magistrado a la Corte Suprema de Justicia

144

quienes hayan sido condenados mediante sentencia

definitivamente firme dictada por tribunales ordinarios, a pena
de presidio o prisin, superior a tres (3) aos, por delitos
cometidos en el desempeo de funciones pblicas o con
ocasin de stas>>. (Silva, 2008: 715)
Dicha enmienda obedeci a la intencin del partido CCN de postular a
Prez Jimnez como candidato presidencial para 1973, (luego de haber sido
electo como Senador en 1968 con 400.000 votos aproximadamente-, e
inmediatamente inhabilitado por el Tribunal Supremo de Justicia); lo que
gener todo un movimiento poltico jurdico (enmienda nmero 1 de la
Constitucin) para evitar tal accin, as como para garantizar la continuidad
de los planes establecidos en 1958 en el Pacto de Punto Fijo.
En el mbito econmico las polticas del gobierno mantuvieron la lnea de
desarrollo capitalista planteada al comienzo de la era democrtica; en ese
sentido, se intent profundizar la sustitucin de importaciones a travs de los
ya establecidos sistemas de crditos a la burguesa nacional. Del mismo
modo, se impuls la apropiacin del Estado y la creacin de nuevas
empresas de carcter estratgico para la Nacin, ...En 1971 el Estado
reserv la industria del gas natural y en 1973 la actividad de comercializacin
interna de hidrocarburos (Urbaneja, 1997); asimismo, fue promulgada la Ley
de Reversin, con la cual el Estado prohibi que las empresas trasnacionales
desmantelaran la industria petrolera antes de que sta pasara a manos del
Estado sin retribucin alguna, segn lo establecido en la ley de 1943.
(Urbaneja, 1997)
En relacin con la estructura social, se afianz la divisin en dos clases
sociales, la capitalista burguesa que ejerca la dominacin poltica y
econmica, y la clase dominada integrada por la creciente poblacin

145

proletarizada. La poltica social aplicada durante este perodo continu el

intento de cubrir las necesidades bsicas de la poblacin. En ese sentido y al
igual que en la administracin del gobierno de Leoni, disminuy el ndice de
desempleo, se realizaron importantes obras de construccin de viviendas y
se dio un impulso en el sector de la salud; asimismo, hubo un considerable
aumento en los niveles de escolaridad en el pas.(Silva, 2008)
Hay autores (Uharte, 2008; Silva, 2010) que plantean que con Rafael
Caldera se cierra el primer perodo del puntofijismo. Para entonces habran
pasado quince aos y el balance, segn Uharte (2008) sera el siguiente:
En la esfera poltica Venezuela haba hecho grandes avances
en la institucionalizacin poltica (Ewell, en Bethell, 2002: 339),
lo que significaba que las clases dominantes haban impuesto
con xito su proyecto sociopoltico, de tal forma que los
proyectos alternativos, especialmente de las fuerzas y los
movimientos
antisistmicos,
haban
sido
seriamente
debilitados...
En ese sentido, la poltica

de pacificacin sirvi para fortalecer al

gobierno, pues los grupos beligerantes de la izquierda venezolana, al pasar a

conformar parte de la estructura poltica legal como partidos de oposicin,
proporcionaban legitimidad al gobierno, fortaleciendo de esa manera las
estructuras democrticas burguesas impuestas a partir de 1958 y legalizadas
con la Constitucin Nacional de 1961.
Para 1974 Carlos Andrs Prez recibi la Presidencia de un pas al que
prontamente afluiran abundantes recursos financieros provenientes del
aumento de los precios del petrleo (originados por el conflicto rabe-israel y
el boicot petrolero), lo cual objetivamente representara una ventaja en
relacin con los anteriores gobiernos, pues la dinmica econmica tomara

146

un impulso importante que permiti al gobierno obtener estabilidad poltica y

social. De all que en el aspecto poltico jurdico se plantearan reformas para
el manejo de los recursos econmicos, implementando la Ley Orgnica que
autoriza al Presidente para dictar medidas extraordinarias en materia
econmica y financiera (Silva, 2008: 763), con la cual el gobierno nacional
poda disponer con mayor libertad de la renta petrolera. Asimismo, se reforz
el modelo rentstico que sustent las polticas econmicas y sociales del
gobierno, y al mismo tiempo se pretendi convertir al Estado venezolano en
el principal empresario a travs de la implementacin del denominado V Plan
de la Nacin. Silva (2008: 818) plantea que
En cumplimiento de las metas y objetivos del Plan, el Estado
robustecera su presencia en el desarrollo econmico y social
del pas, no slo como planificador de las actividades a ser
realizadas sino cumpliendo funcin empresaria en las reas
consideradas fundamentales.
Estas medidas polticas se vieron reflejadas, en lo que respecta a la
soberana, principalmente en dos aspectos: en lo econmico, con la decisin
unilateral de nacionalizar la explotacin del hierro y el petrleo; en la poltica
internacional, donde se desarrollaron estrategias como el acercamiento con
los pases del tercer mundo, la participacin activa de Venezuela en la
organizacin de los Pases No Alineados y el establecimiento de relaciones
diplomticas con Cuba, lo que marc diferencias importantes en relacin con
los gobiernos anteriores. Sin embargo,
Es de inters sealar que [] el primer gobierno de Carlos
Andrs Prez es visto como el inicio de una prdida de rumbo
del pas, y el arranque de un proceso de corrupcin cada vez
ms amplio, que si bien ya haba dado alguna muestras de
existencia, se aceler desde entonces bajo el efecto combinado
de la bonanza financiera, la correspondiente euforia, la
desorganizacin del Estado, los entornos ntimos y el creciente

147

declive de la calidad tica del liderazgo poltico. (Urbaneja,

1997: 46)
En relacin con el aspecto econmico, dentro de los hechos de mayor
relevancia est el relacionado con las nacionalizaciones de la industria del
hierro y posteriormente la del petrleo. Este ltimo caso respondera a la
poltica que comenz en el primer gobierno puntofijista de no ms
concesiones

petroleras,

se

concreta

en

1976

con

la

medida

nacionalizadora que ...se haba llevado a cabo de manera precipitada a

travs de la costosa compra de compaas extranjeras de eso que, por
mutuo acuerdo, deba ser entregada a Venezuela algunos aos ms tarde
(Prez Pirela, 2008: 23), pues por la va legal se terminaba el convenio con
las transnacionales y todo el equipamiento (segn lo establecido con el
gobierno de Medina Angarita en la Ley de Hidrocarburos) pasara a ser parte
del patrimonio del Estado.
En el balance del gobierno de Prez se denota cmo influy la guerra
rabe-israel en la economa venezolana; estos hechos propiciaron el
incremento incontrolable de los precios del petrleo a nivel internacional, por
lo que Venezuela asumi un papel importante como mercado proveedor
seguro para los pases consumidores del mencionado hidrocarburo. De ah
que las arcas del patrimonio nacional vieran incrementar notablemente los
ingresos. El boom petrolero daba el pistoletazo de salida a lo que algunos
autores han denominado la 'Venezuela Saudita'... (Uharte, 2008, 50),
expresin utilizada en relacin con Arabia Saudita, cuyos ingresos por
concepto de exportacin petrolera la hacen una nacin con extraordinarias
riquezas econmicas. Fue tal el nivel de ingresos de la nacin que la
capacidad de gastos presupuestados por el gobierno se vio ampliamente
superada, haciendo necesario que habilitaran al Presidente de la Repblica

148

para agilizar las polticas de gobierno referentes al uso de esos ingresos

ordinarios

extraordinarios.

stos

fueron

dirigidos

hacia

bancas

internacionales, con la particularidad de que el retorno de ese dinero fue en

forma de crditos y con intereses activos que incrementaron en gran medida
la deuda externa del pas.
Sin embargo, estos crditos pretendieron dar impulso econmico a
Venezuela, que entre otras cosas intent levantar la produccin agrcola;
contrariamente, la perspectiva de llegar a tener una actividad agropecuaria
prspera, apoyada en los crditos preferenciales [] y los estmulos []
propiciados por los organismos oficiales, no lograra convertirse en una
realidad tangible (Silva, 2005: 776). Hay que tener en cuenta el hecho de
que parte de los crditos fueron concedidos a los pequeos campesinos,
pero la intencin del gobierno era desarrollar la industria agrcola, por lo que
es fcil deducir que la inmensa mayora de los recursos pas a formar parte
de las riquezas del sector terrateniente, manteniendo la conducta parasitaria
que caracteriz a dicha fraccin de clase desde mucho antes del perodo
democrtico.
Roitman, en Gonzlez Casanova; citado por Uharte (2008: 49), define
esta nueva etapa como 'fase superior del Estado intervencionista y
planificador' [] [donde] se aceler la tendencia a que el 'Estado fuera
crecientemente Estado productor'..., y termina alegando que era casi natural
que sobre un Estado con tan elevados ingresos recayera la mayor parte de
las inversiones.
Las caractersticas principales del periodo, segn Hidalgo
Trenado (en Ramos, 2002: 81), seran, adems del Estado
interventor, la nacionalizacin del hierro y del petrleo, el
aumento por tres del gasto pblico, el crecimiento del PIB en

149

casi un 6% de media, y el incremento considerable de la deuda

externa. Viciano y Martnez Dalmau (2001: 62-3), aaden que el
[] gobierno [de Prez] olvid la creacin de una eficaz
estructura de produccin econmica independiente de la
produccin de crudo. Por ello, paradjicamente, la gran fuente
de riqueza venezolana se converta en el principal impedimento
hacia el desarrollo de la nacin (Uharte, 2008: 49)

En este perodo es la banca, el sector financiero, el que gracias a los

acuerdos con el gobierno para conceder crditos as como la puesta en
circulacin de las enormes cantidades de dinero, pasa a ser la fraccin de la
burguesa con mayor beneficio, desplazando al sector industrial que se haba
establecido como la fraccin con mayor poder econmico desde el comienzo
de la transicin hacia la democracia. A partir del desplazamiento de la
fraccin industrial, la financiera asume responsabilidades como la capacidad
para designar cargos polticos encargados del sector econmico en el
gobierno. Mientras esto suceda en la clase dominante, la clase trabajadora,
experiment, al igual que el resto de los sectores populares, una merma
relativamente rpida en sus beneficios por la inflacin acelerada (Uharte,
2008: 50). De all que durante ese perodo de gobierno de Carlos Andrs
Prez se acentuaron no solo las diferencias de clase, sino que adems se
hizo ms evidente el carcter burgus y excluyente de la clase dirigente.
Tras el agitado perodo de gobierno de Carlos Andrs Prez, en 1979
asume la direccin poltica del Estado el candidato de COPEI Lus Herrera
Campins, con una alta deuda externa aunada a un descenso pronunciado de
los precios del petrleo, por lo que la renta que ste generaba no alcanzaba
para cubrir el inmenso gasto pblico heredado de la gestin anterior.
Venezuela comenzaba a sufrir las consecuencias de una poltica de casi
absoluta dependencia de la explotacin petrolera as como de la importacin

150

de bienes y servicios. En este perodo se implement una poltica de

liberacin de precios como estrategia capitalista de corte neoliberal que
automticamente gener una inflacin galopante y con ello la devaluacin de
los salarios, trayendo como consecuencia el aumento en los niveles de
pobreza de la clase trabajadora, mientras la fraccin comercial de la
burguesa vea incrementar sus niveles de ganancia. (Uharte, 2008)
Entre 1980 y 1981 los precios del petrleo vuelven a subir, producto de los
problemas

blicos

entre

Irn

Irak;

sin

embargo,

la

situacin

socioeconmica nacional continu direccionndose hacia una crisis. A finales

de 1981 caen de nuevo los precios del crudo, ...lo cual trae como
consecuencia una disminucin en los ingresos del Estado, y paralelamente
un aumento del endeudamiento exterior de ste. (Caballero, en Uharte,
2008: 50)
La inestabilidad econmica vivida durante el perodo de gobierno de Lus
Herrera Campins va a marcar de manera explcita el inicio de un proceso de
deslegitimacin del modelo econmico implementado en el marco de la
democracia representativa y el puntofijismo. As lo plantea Levin, en
Carrasquero, citado por Uharte (2008: 51), quien asegura que el punto de
declive de esta versin venezolana de democracia estuvo estrechamente
asociado al cambio de suerte de la economa del pas [] la decadencia
econmica es entonces el motor principal del decaimiento institucional....
En ese sentido, con Luis Herrera Campins se aplican las primeras
medidas

de

ajuste

macroeconmico

sugeridas

por

los

organismos

financieros internacionales, mientras en la poblacin se incrementaban los

niveles de pobreza extrema producto del desempleo y la exclusin. Entre las
polticas econmicas que se llevaron a cabo est la liberacin cambiaria, que

151

trajo consigo el denominado Viernes Negro en 1983, cuando el gobierno

impone adems una restriccin a la salida de divisas y al mismo tiempo una
devaluacin del bolvar, trayendo implicaciones que fueron determinantes
para el presente y futuro de ese entonces en Venezuela. Esta poltica de
devaluacin de la moneda nacional en relacin con el dlar gener que los
bienes y servicios (en su mayora importados) se encarecieran drsticamente
en un corto perodo de tiempo.
Durante este perodo la estructura social venezolana no sufri cambios en
relacin con los gobiernos antecesores. As, la clase dominante segua
siendo la de carcter burgus con sus diferentes fracciones, vinculadas
directamente a la direccin del aparato del Estado principalmente a travs de
la Federacin de Asociaciones de Cmaras de Comercio y Produccin
(FEDECMARAS) fundada en el perodo de gobierno de Medina Angarita--.
Las masas trabajadoras mediatizadas por sus organizaciones gremiales y
partidos polticos siguieron estando orientadas a las luchas en el aspecto
reivindicativo, mientras que la clase media se depauperaba progresivamente;
asimismo, se incrementaron los niveles de pobreza y miseria.
Jaime Lusinchi llega a la presidencia en 1983 tras unas elecciones que
revelan los niveles de descontento contra el gobierno anterior, pues aunque
se plantee que desde 1958 los electores generalmente optaban por
inscribirse ...en uno de los dos partidos en el poder [] [y] la similitud de los
proyectos polticos llevaba a los electores a escoger ms en relacin al
carisma de los candidatos que en sus lneas, ideologas y tendencias
polticas (Prez Pirela, 2008: 22), en esta oportunidad fue notable el
rechazo a la continuidad de COPEI como partido de gobierno, pues la crisis
econmica que estall en este perodo fue percibida por las masas electoras
como responsabilidad exclusiva de la gestin de Herrera Campins; de all

152

que el candidato apoyado por ste alcanz una votacin que apenas
superaba el 34%, muy por debajo del 46,65% obtenido por l durante las
elecciones anteriores.
El [] presidente, Jaime Lusinchi (1984-1989), ser el primero
que aplique programas sociales de carcter compensatorio.
Dicho sistema inclua el Programa de la Cesta Familiar
(otorgamiento de becas a nios de educacin bsica en
determinados planteles pblicos), la extensin del Programa de
Atencin Nutricional a los nios en educacin preescolar y
bsica en todas las escuelas pblicas del pas y la extensin del
Programa de Alimentacin Familiar a los hogares de menores
recursos. Tales medidas tuvieron escaso impacto en las
condiciones de vida de la poblacin, ya que en 1989 los
hogares en situacin de pobreza se haban incrementado al
44,44%... (Uharte, 2008: 112)
Esto evidencia que durante el perodo de Lusinchi contina el proceso de
descomposicin del sistema de gobierno, pues no lograba dar respuestas a
las cada da ms graves problemticas sociales. Autores como Uharte (2008:
51) aseguran que entre 1980 y 1990 El modelo entr definitivamente en
crisis, con tasas de crecimiento de 0% o menos, desempleo en aumento, una
inflacin incrementada, la quiebra de muchas empresas medianas y
pequeas, etc., sealando adems que ...Si la legitimidad poltica se rega
por los xitos del modelo de desarrollo, la crisis de ste va a provocar el
deterioro de aquella..., lo que lleva a comprender que el modelo econmico,
poltico y social planteado en la estructura venezolana estaba atravesando
por la peor crisis de legitimidad desde su implantacin constitucional en
1961. Se trata de la crisis estructural de la democracia representativa y el
modelo de desarrollo liberal puntofijista. Plantea Salamanca, en Uharte,
(2008: 51) que: Si el modelo de democracia venezolano, [] haba
proporcionado bienestar creciente de 1960 a 1983, a partir de este ao se
entra en una senda de deterioro generalizado. De all que en diciembre de

153

1984 el gobierno estableciera la Comisin Presidencial para la Reforma del

Estado (COPRE), con el objetivo de combatir las trabas que estaban
deteniendo el proceso de desarrollo econmico y creando dificultades en el
mbito de la institucionalizacin del poder poltico [del Estado] (Vivas T.,
2008: 278). Esta Comisin en un primer momento se dedic a analizar la
situacin nacional para, sobre la base de los resultados de dicho anlisis,
proponer acciones que desde la superestructura jurdica del Estado
permitieran revertir el declive de su legitimidad y del sistema poltico.
En ese sentido, la Comisin propuso una poltica de descentralizacin con
la cual se pretenda modernizar la estructura burocrtica del Estado y
abrir canales de comunicacin para democratizar la relacin Estadosociedad civil, el cual fue recogido en la propuesta de profundizacin de la
democracia. (Bastidas, 2007: 92); de esa manera se planteaba modernizar
tambin el modelo democrtico en la bsqueda de restablecer la legitimidad
poltica de dicho modelo y sus dirigentes. Para ello, segn Vivas T. (2008:
280-281) la COPRE propuso
lograr la emergencia de nuevos actores polticos, crear
nuevos polos de poder aportar soluciones novedosas a
problemas locales y regionales a travs de mecanismos
prcticos como la eleccin directa de alcaldes y gobernadores,
la transferencia de competencias del poder central hacia los
estados y municipios, la democratizacin de partidos polticos y
de asociaciones gremiales, la modificacin del sistema electoral
hacia la personalizacin del voto, las modificaciones en el
rgimen municipal para ampliar su autonoma como rgano
bsico de la autogestin de los ciudadanos y echar las bases
para la modernizacin de la Administracin Pblica Nacional.
Sin embargo, esta medida ms que una reestructuracin del Estado era el
resultado

de

acuerdos polticos entre

los partidos tradicionalmente

154

gobernantes en Venezuela, pues una reforma representaba la posibilidad de

retomar el carcter legtimo de la figura de gobierno y sus polticas para
dirigir la nacin. La COPRE no cambi en lo ms mnimo la situacin de
pobreza y descontento social, solo contuvo momentneamente la crisis; ello
conllev la aceleracin del proceso de deslegitimacin y descomposicin del
Estado de Bienestar.
El anlisis sobre la COPRE en relacin con la problemtica nacional en
ese contexto plante cules fueron los factores econmicos que generaron la
crisis del funcionamiento del sistema poltico propuesto por los gobernantes,
y cul es la alternativa para la solucin del problema; son los siguientes:
El descenso en las exportaciones petroleras per cpita que se
produce desde mediados de la dcada de los ochenta; la crisis
del sector interno no petrolero; el deterioro del consenso que se
alcanz durante las primeras etapas de la democracia con
relacin a los mecanismos para la distribucin del excedente
petrolero. Si a esto se une el vasto proceso globalizador, en que
est sumida la economa internacional as como la imperiosa
necesidad que tiene Venezuela para su insercin progresiva y
selectiva en tal proceso, el resultado es la ratificacin de la
importancia que tiene para la sociedad venezolana la bsqueda
de un modelo econmico alternativo. (Vivas T., 2005: 280)
Empero, en contraposicin a las aseveraciones de la Comisin, autores
como Uharte (2008) plantean que la crisis del modelo democrtico estaba
determinada por factores de orden socioeconmico, pues los indicadores
bsicos sealan cmo se incrementaron la pobreza, la desigualdad social, el
desempleo, la informalidad laboral, la prdida del poder adquisitivo por la
reduccin de salarios como polticas de ajuste econmico, as como por los
altos niveles de inflacin, la carencia de servicios bsicos, y la falta de
polticas de inclusin; todos stos, en buena medida, como consecuencia de

155

la dependencia de la renta petrolera y las polticas de ajuste neoliberal. En

ese sentido, como sealamos antes, la COPRE no consigui sino alargar el
proceso de deterioro del sistema poltico venezolano, pues no lograron dar
respuesta concreta a la problemtica econmica-social.
las polticas de ajuste estructural y sus resultados negativos,
consiguieron el efecto contrario, es decir, hicieron visibles dos
caractersticas que la democracia venezolana comparte con
otros pases del continente, y que el alto ingreso petrolero
haba conseguido ocultar durante un tiempo. La primera de
ellas, es el carcter de elite profundamente excluyente e
insensible a las demandas de la mayora de la poblacin- que
tiene este rgimen poltico. La segunda, es el carcter
severamente acotado de los mrgenes de decisin autnoma
del sistema poltico por condicionamientos econmicos y
geopolticos internacionales. (Uharte, 2008: 59)
Durante el perodo presidencial posterior al de Jaime Lusinchi el modelo
democrtico burgus alcanz niveles de inestabilidad social que rompieron
su carcter legtimo. En 1989 Carlos Andrs Prez llega por segunda vez a
la presidencia de la repblica. Pero, es desde fines de 1981, cuando la cada
de los precios del petrleo trajo consigo menor ingreso al Estado y
proporcionalmente el aumento de la deuda externa, y el fenmeno de la fuga
de divisas se radicaliz en una cifra record de ocho mil millones de
dlares (Caballero, 2000: 85-87).

A partir de entonces una serie de

acontecimientos marcaron el descenso histrico de la democracia

representativa; una de las conclusiones generalizadas se resume en
palabras de Viciano y Martnez Dalmau (2001: 67-68), de la siguiente
manera:si el Estado no actuaba como deba no era por su falta de
posibilidad, sino por el dominio del sistema poltico por los partidos,

es

decir, ese descenso estaba directamente relacionado con las tensiones de

clase, de las fracciones con el bloque de poder en su aplicacin de polticas
populistas meramente rentistas, conllevando directamente a la agudizacin

156

de la crisis en fenmenos sociales violentos . El primero de ellos y el ms

resaltante, fue la aplicacin de un paquete de medidas econmicas de corte
neoliberal sugeridas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial, organismos con los cuales el gobierno acord una carta de
intencin.
En ella se comprometen a subastar las empresas bsicas del
Estado, renuncian a los soberanos derechos de Venezuela
de proteger sus industrias, subsidiar el bienestar social, regular
las tasas de inters y mantener precios subsidiarios, como el de
la gasolina. (Brito Garca, 2004: marzo 21) (Negrillas nuestras)
Esos ajustes a la poltica se expresaron
en los siguientes puntos: restriccin del gasto fiscal;
restriccin de los niveles salariales; unificacin del rgimen
cambiario; liberalizacin progresiva de las tasas de inters;
reduccin de los controles de precios; reduccin de los
subsidios; introduccin de un impuesto sobre la venta; ajuste de
las tarifas de los bienes y servicios provistos por empresas
estatales; liberalizacin progresiva de las importaciones;
levantamiento a las restricciones de las transacciones
internacionales, incluyendo la inversin extranjera (Lpez Maya
y Lander, 2000). (Uharte, 2008: 54)
La aplicacin de tales medidas provocaron la reaccin inmediata en todo
el pas, un estallido social violento y generalizado, una especie de
sublevacin anrquica: el Caracazo, rebelin popular cuya explosin se inicia
el 27 de febrero. En esta fecha, ante la magnitud de la violencia, el gobierno
suspendi las garantas constitucionales y orden la intervencin armada,
resultando en la persecucin y masacre de miles de venezolanos. El
Caracazo fue la expresin del punto crtico de quiebre entre el rgimen
poltico democrtico representativo y el respaldo popular al mismo;

157

represent el derrumbe poltico del sistema neoliberal como modelo de

gobierno garante del bienestar social.
El Caracazo constituy una poderosa rebelin social en la que
tomaron parte las clases populares del pas, en especial, los
habitantes de las barriadas populares, desempleados y
trabajadores del sector informal de la economa. Solo en
contados sitios actuaron personas de la pequea clase media
urbana y esto algunos das despus del inicio de los
acontecimientos. Es innegable el carcter clasista, en acepcin
amplia, de este spero movimiento de explosin social. (Vivas
T., 2005: 272)
El modelo de democracia se sustent en el bienestar social con ndices
de crecimiento desde 1960 a 1983, cuando pasa a un deterioro
generalizado (Lpez Maya y Lander, 2000: 185). El Caracazo es la
expresin del colapso del sistema populista de reconciliacin (Hellinger,
en Ellner et al, 2003: 43). Rebeliones como el Caracazo hacen notorio el
carcter excluyente del modo de produccin capitalista, ponen en evidencia y
acentan las contradicciones intrnsecas a dicho modelo productivo, que
culmina generando lo que Marx llam el germen de su propia destruccin.
Existe toda una variada gama de investigaciones en funcin de
desentraar las razones profundas de la explosin de aquellos
das, y la mayora converge en identificar a la prdida de
legitimacin de todo el sistema como la causa principal [] Era
tambin la manifestacin ms clara de ruptura con el consenso
social que haba reinado por treinta aos [] el motivo real [del
Caracazo] era el descontento general con el sistema poltico,
econmico y social en su conjunto [] los sucesos de febrero
son una expresin de la radical desconexin entre el liderazgo
poltico prevaleciente y los sectores populares que decan
representar. La masacre del 27 de febrero adems de abrir un
nuevo ciclo histrico, es considerada como catalizador del
posterior intento de golpe de 1992 (Uharte, 2008: 53).
(Negrillas y corchetes nuestros)

158

La masacre de febrero logr contener la rebelin popular, pero no el

desgaste del proyecto puntofijista. Los niveles de pobreza y exclusin social
continuaron incrementndose como consecuencia de polticas econmicas
dedicadas a la proteccin exclusiva de las empresas privadas y, por ende, de
la clase dominante.
Es en este escenario, donde se genera el declive en los niveles de
credibilidad hacia las instituciones democrticas y el aparato del Estado,
cuando el gobierno decide abrir campos para la participacin poltica del
pueblo y con ello contrarrestar el proceso de deslegitimacin que estaba
atravesando a partir del Caracazo. En ese sentido, es promulgada en abril de
1989 la Ley sobre Eleccin y Remocin de Los Gobernadores de Estado,
con la cual se estableci que era a travs del sufragio universal, directo y
secreto como se escogera a los gobernadores, y no como vena sucediendo
histricamente, donde las gobernaciones eran ocupadas por quien designara
el Presidente de la Repblica (Gaceta oficial nmero 4.086 Extraordinario).
Asimismo, es creada la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, donde ...se
introdujo la figura de los alcaldes cuyas funciones hasta ese momento eran
ejercidas por los presidentes de los concejos municipales. (Consejo
Nacional Electoral, 2011). Se trata de medidas que profundizan el carcter
democrtico representativo del rgimen poltico venezolano, pero que no
cambian la esencia del mismo ni trastocan la estructura del Estado.
En diciembre de 1989 se llevaron a cabo las primeras elecciones
regionales de Venezuela, en cuyos resultados se puede apreciar la
continuidad del dominio bipartidista; de las veinte gobernaciones, dieciocho
estaban repartidas entre AD y COPEI, con porcentajes similares en relacin
con las alcaldas. Sin embargo, los problemas econmicos continuaron

159

incrementndose y con ellos el descontento de lo social; plantea Urbaneja

(1997: 68) que incluso ...el partido de gobierno se negaba a dar al gobierno
el apoyo legislativo que se necesitaba para aprobar leyes que eran la
continuidad lgica de las medidas que el Presidente y los ministros podan
tomar por s solos, lo que significaba el incremento de los problemas de
direccionalidad que estaba atravesando la gestin de Prez, a lo que se
suma el hecho de que Tampoco el sector empresarial y mucho menos el
sector sindical respaldaban al gobierno. Prez no lograba dar a su programa
econmico el apoyo poltico y social que requera. (Urbaneja, 1997: 68), por
lo que el gobierno solamente tena como apoyo las propias estructuras
legales del Estado. Los sectores marginados de la sociedad, que daban
evidencia del agotamiento legtimo del rgimen de gobierno y sus polticas
econmicas, padecan la poltica neoliberal.
Los efectos de la crisis generalizada pasaron a sentirse tambin en
componentes de la propia estructura del Estado, expresando su alcance y
profundidad. En 1992 se produce el segundo fenmeno violento, inicialmente
con un alzamiento militar (4 de febrero), donde un sector importante del
Ejrcito protagoniz un intento de derrocar al Presidente Prez, surgiendo de
esta manera un movimiento que adquirira importancia relevante en el
inmediato escenario poltico; el golpe de Estado no logr consumarse y los
lderes de la rebelin fueron apresados tras su rendicin. Posteriormente el
27 de noviembre del mismo ao, se produjo un segundo intento de golpe
pero en esta ocasin desde el seno de la Fuerza Area y la Armada; este
movimiento no represent un peligro para la estabilidad del gobierno, pero
dejaba en evidencia el creciente descontento hacia rgimen de gobierno y
sus dirigentes.
Es importante sealar que estos factores del estamento militar tenan

160

vnculos con organizaciones polticas de izquierda desde principios de la

dcada de 1980, de donde se conformaron organizaciones clandestinas
como el Ejrcito Bolivariano 2000, [] una logia militar clsica conspirativa
para la toma del poder, de la cual emergera posteriormente el MBR [200]
(Bonilla y El Troudi, 2004: 70).
En 1993 se produce el tercer evento, la defenestracin de Carlos Andrs
Prez, a raz de una denuncia pblica realizada por Jos Vicente Rangel, se
abre una investigacin judicial contra Carlos Andrs Prez, siendo enjuiciado
por manejo irregular de la partida secreta del gobierno. Este hecho hace que
el Presidente sea separado de su cargo (Urbaneja, 1997). Se concreta
entonces el carcter ilegtimo del gobierno nacional desde la propia
estructura jurdica del Estado; sin embargo, la continuidad del rgimen
poltico y las reglas establecidas en el Pacto de Punto Fijo continuaban
sirviendo como base para el dominio poltico de las fracciones burguesas; a
nivel jurdico-poltico el cambio de Presidente no representaba una amenaza
para la estructura, pues desde esa misma instancia exista el mecanismo
para que el orden existente no sufriera alteraciones estructurales. De all que
pocos das despus de la separacin de Prez del poder, el Congreso
Nacional nombr a Ramn J. Velzquez como Presidente de la Repblica. Al
respecto plantea Urbaneja (1997: 71) que El gobierno de Velzquez tena
como objetivo central llevar al pas a las elecciones de diciembre de 1993, y
para ello contara con el respaldo institucional que le permitiera contener la
crisis poltica por la que atravesaba el pas.
Las elecciones de 1993 rompen con la hegemona poltica del
bipartidismo. Si bien es cierto que Caldera segua representando al Pacto de
Punto Fijo, no asume el poder como candidato de COPEI sino el de una
estructura poltica (Convergencia) y un amplio frente de organizaciones
progresistas y de izquierda en lo que se denomin el Chiripero (Bonilla y El

161

Troudi, 2005: 226), dentro de los que estaban el (MEP), Movimiento Electoral
del Pueblo; El (MAS), Movimiento Al Socialismo, y el (PCV), Partido
Comunista de Venezuela, entre otros. El nuevo partido Convergencia, recin
fundado para recoger el apoyo de los sectores que aupaban la candidatura
de Caldera, fue el resultado de la divisin de COPEI por las pugnas internas
candidaturales. ste, quien durante su campaa mantuvo un discurso de
crtica hacia las polticas neoliberales utilizadas en el pasado reciente, una
vez en el poder ejerce un gobierno de eminente corte neoliberal [que]
constituye una frustracin para el electorado agobiado por el desempleo, la
inflacin y los bajos salarios... (Bonilla y El Troudi, 2005: 126).
Caldera

desarroll

una

serie

de

polticas

catalogadas

como

antinacionalistas; aplica las polticas del Fondo Monetario Internacional y

pone en marcha un nuevo programa de ajuste, La Agenda Venezuela,
donde se establecieron como medidas: el aumento de precios de la gasolina
y sus derivados, la liberacin de las tarifas de todos los servicios pblicos
bsicos, la liberacin del control de cambio as como de las tasas de inters
y de los impuestos. Tambin se puso en marcha el plan de privatizacin de
empresas pblicas, programas sociales focalizados y en materia de
hidrocarburos se estableci la Apertura Petrolera; es decir, la privatizacin
progresiva de la industria petrolera y paralelamente se desarrollaron polticas
que desmejoraron la relacin con la OPEP, como el no respeto a los niveles
de produccin establecidos por el organismo. La crisis socioeconmica del
sistema poltico y de las instituciones del Estado se agudiz a la par del
deterioro de los indicadores bsicos.
En 1994 contina profundizndose ese proceso. Un ao ms tarde se
desata la crisis financiera alcanzando los niveles mximos de inestabilidad:
18 de los 41 bancos privados estaban intervenidos y 70% de los depsitos

162

era administrados por el Estado. (Bonilla y El Troudi, 2005: 128). Con ella se
termina de poner en evidencia el fracaso de las polticas neoliberales
implementadas durante los ltimos gobiernos de Democracia Representativa.
Sin embargo, el gobierno continu adoptando polticas neoliberales que
consistieron en privatizar los principales medios de produccin, los servicios
bsicos, establecer la poltica de apertura petrolera, la privatizacin de la
educacin, recortar los gastos sociales, entre otras, que causaron mayor
empobrecimiento y exclusin en la poblacin. (Uharte, 2008)
Ese mismo ao el Presidente concede el indulto a los militares privados de
libertad que haban intentado derrocar al gobierno en 1992, y desde ese
momento comienza a tomar fuerza la futura candidatura presidencial de
Hugo Chvez, quien inicia un recorrido para exponer en todo el territorio
nacional los planes polticos del movimiento que encabezaba. Esto es
particularmente interesante porque coloca en el escenario poltico la
aparicin de un nuevo actor beligerante por el poder del Estado, el sector
militar.
Durante este gobierno se acentu el carcter de clases en la estructura
social capitalista, la direccionalidad poltica del Estado estuvo siempre
marcada por los lineamientos de la burguesa como clase dominante, cuyos
intereses econmicos determinaron en ltima instancia las polticas del
Estado. La democracia representativa y el bipartidismo terminaron por
fracasar como proyecto poltico: el primero porque limitaba la participacin
ciudadana a lo meramente electoral y populista; y el segundo por representar
una continuidad del proyecto de dominacin burguesa y no una alternativa
real para los intereses de las mayoras.

163

El balance de estos [] aos de rgimen de Punto Fijo, [] nos

muestra un modelo de democracia marcadamente sistmico, es
decir, dentro de la lgica capitalista y por ende reactivo a
propuestas antisistmicas, inserto en un modelo de desarrollo
estatista y proteccionista del sector privado nacional. Un modelo
de democracia poltica de baja intensidad, donde el bipartidismo
coloniz casi todos los espacios de la vida social, haciendo
creble el concepto de partidocracia. [] se evidenci un
retroceso progresivo de las rentas de trabajo frente a las rentas
de capital en el reparto del ingreso nacional. Y un modelo de
democracia restringida en trminos de soberana, debido a la
subordinacin [] a las directrices de Estados Unidos. (Uharte,
2008: 52) (Corchetes nuestros)
En diciembre de 1998 sucedi un fenmeno electoral impensable unos
aos atrs. Los dos principales partidos del puntofijismo, AD y COPEI, solo
alcanzaron el 11,2% de los votos entre ambos; en contraste, Hugo Chvez,
militar retirado y candidato del Movimiento V Repblica (MVR), ganaba
ampliamente las elecciones con el 56,2% de los sufragios. Esto se expresa
como evidencia extrema del fracaso e ilegitimidad del sistema democrtico
representativo y del bipartidismo ya sealado. En cumplimiento de su
promesa de transformacin radical del pas comenz un proceso de
transformacin en las estructuras del Estado burgus a travs de la
convocatoria, el mismo da de su toma de posesin, a un proceso
constituyente que deba ser aprobado por el pueblo a travs del voto.
Paralelamente comienza a remover estructuras como la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo Nacional Electoral; asimismo, el proceso constituyente
conllev la disolucin

del antiguo Congreso de la Repblica, sustituido

inmediatamente por la Asamblea Constituyente, que pasara a establecer y

normar el denominado Congresillo como figura transitoria, hasta constituir
la nueva Asamblea Nacional. Todo ello como expresin del reordenamiento y
creacin de la nueva distribucin de poderes e instituciones del Estado,
incorporando el Poder Ciudadano y el Poder Electoral.

164

Del proceso constituyente naci la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, elegida por la mayora del pueblo en diciembre de
1999 y puesta en vigencia en marzo de 2000. Ello dio forma a la
relegitimacin de la institucionalidad del Estado, y gener espacios para la
participacin del pueblo en las elecciones del ao 2000, a partir de entonces
Venezuela se constituye en un Estado Democrtico y Social de
Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico y de actuacin, la vida, la libertad,
la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
(Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela del ao 2000: artculo 2)
Con el nuevo ordenamiento jurdico el Estado Venezolano adquiere un
carcter democrtico que incluye explcitamente la pluralidad y participacin
del pueblo en los asuntos polticos. El prembulo de la nueva Constitucin
expresa el carcter participativo del rgimen poltico instaurado, planteando
como fin supremo [...] refundar la Repblica para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural, lo que
significa desde el punto de vista legal un cambio de modelo. Culmina
constitucionalmente la era de la Democracia Representativa para
instaurarse la Democracia Participativa como rgimen que direcciona la
estructura social venezolana, donde el ciudadano comn deja de ser un
objeto de derecho para transformarse en un sujeto histrico de derecho.
Este proceso que promueve cambios respecto a la democracia se ha
mantenido durante la ltima dcada de la historia venezolana, con la
particularidad de que las propuestas nacen desde el Poder Ejecutivo, en la

165

superestructura jurdica del Estado.

El proceso histrico de institucionalizacin de la democracia en la
estructura del Estado conllev paralelamente a la activacin poltica del
sujeto histrico. Los hechos coyunturales en su contexto determinado
expresaron una fenomenologa que con el transcurrir del tiempo fue
profundizando y reiterando la decadencia y deterioro del sistema poltico, del
modelo democrtico representativo y del funcionamiento estructural del
Estado liberal, arrojando una conclusin tambin fenomnica: la pobreza y la
miseria como expresin de la exclusin social de una amplia mayora. sta
va a demostrar polticamente la necesidad del derrumbe del modelo
neoliberal que hasta entonces fracas como proyecto econmico, agotando
la base econmica y la propuesta de un Estado de bienestar donde la
conciliacin de clases propuesta y sostenida por la renta petrolera demuestra
su ineficiencia e incapacidad y pierde carcter a la par que las instituciones
pierden legitimidad. Esto trajo consigo otra conclusin poltica que se tradujo
en la asuncin de un nuevo modelo democrtico antagnico al modelo
neoliberal y profundamente nacionalista; la idea de la transformacin
orientada a un nuevo modelo societal sustentado en la inclusin poltica,
legitimados en una Constitucin por medio de un proceso Constituyente
indito en el pas. La democracia participativa y protagnica representa en la
historia poltica de Venezuela la nica propuesta de corte popular que
contemple una alternativa al modelo econmico rentista, al modelo
representativo, y de transformacin cultural.
En Venezuela, desde entonces, las diversas instancias haciendo uso de
su autonoma van alternando su papel y lo poltico pasa a determinar los
cambios en el seno de la estructura de la formacin social. El modo de
produccin, paralelamente a la autonoma de lo jurdico-poltico, pasa a ser el

166

factor que determina los cambios en las instancias del Estado, de all que la
realidad social venezolana desde 1999 se vea en constante efervescencia;
las modificaciones van a generar las contradicciones en virtud del propio
sistema representativo donde la participacin directa de los miembros de
la clase dominante en el aparato de Estado no [son]

la causa sino el

efecto (Poulantzas, 1969: 81) (Negrillas y corchetes nuestros) histrico de

la aplicacin de un modelo orientado al neoliberalismo. Se trata, pues, de
plantear una nueva organicidad en una etapa de transicin, donde aun se
contempla la representatividad como prctica poltica en medio del desarrollo
de la participacin y el protagonismo como nueva forma de gestin social.
Hasta este momento de la historia democrtica venezolana hemos visto
cmo el proyecto poltico del puntofijismo tuvo una etapa de implantacin,
legitimacin y consolidacin, que comprende el perodo que va desde el
propio ao 1958 con el triunfo de Rmulo Betancourt en las elecciones de
diciembre, hasta el lapso comprendido entre 1974 y 1983, etapa en la cual a
travs de una serie de polticas que algunos autores han catalogado como
populistas (Ellner, en Uharte, 2008), y sobre la base del gigantesco ingreso
nacional producto del alza petrolera, el rgimen poltico democrtico
representativo alcanz sus niveles mximos de legitimacin, comprendida
sta como la percepcin de las mayoras a la figura de gobierno como
garante de los intereses del pueblo; y una segunda etapa, de decadencia y
deslegitimacin, entre 1983 y 1998, en la cual las polticas econmicas que
resultaron contrarias a los intereses de la Nacin, que en opinin de Prez
Pirela (2008: 23) parecan haberse enfocado nicamente en el momento
presente y, donde adems el consumismo era desmedido, y la poltica
completamente subsidiaria no se proyectaba ni siquiera a corto plazo.,
generaron que comenzara a descender el nivel de apoyo de las masas, y con
l el carcter de legitimidad de la que gozaba el modelo econmico, poltico y

167

social regente en la sociedad venezolana.

168

CAPTULO II
6 Institucionalizacin de la Democracia Participativa y
Protagnica en Venezuela

Bajo la orientacin encontrada en los aportes de la Dra. Carmen Chinas

Salazar, en su texto La transformacin del Estado venezolano durante el
gobierno de Hugo Chvez Fras se brinda una apreciacin puntual del
carcter de los cambios planteados. En el Estado venezolano histricamente
se implement el rgimen poltico

Democrtico Representativo. En el

perodo comprendido entre el ao 1961 y 1999 la representatividad acentu

el

dominio

generalizado

de

todas

las

instituciones

de

poder,

fundamentndose en la Constitucin, donde se garantizaba que los poderes

pblicos velaran por el cumplimiento de las leyes establecidas, y los
ciudadanos slo podran ejercer soberana mediante los actos electorales,
para elegir representantes.
En 1999 con la llegada de Hugo Chvez se puso en marcha una
propuesta de reestructuracin econmico-social, partiendo de la estructura
de ese mismo Estado, que comenz con la instauracin del rgimen
democrtico participativo y protagnico, aprobado por va popular a travs de
un proceso constituyente. Desde ese entonces comienzan a darse
transformaciones en el seno del aparato jurdico-poltico del Estado, eje
central de estos ltimos 11 aos de gobierno bajo la nueva Constitucin, con
la particularidad de que las propuestas para la transformacin de la
estructura de poder nacen desde el seno de sectores populares hasta
consolidarse como proyectos gubernamentales para el pas, [MBR200: Plan
Simn Bolvar rbol de las tres races--, 1982; MBR200: Agenda Alternativa

169

Bolivariana, 1996; Propuesta para transformar a Venezuela, 1998; La

propuesta de Hugo Chvez para continuar la Revolucin, 2000; Proyecto
Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007; y Proyecto Nacional
Simn Bolvar 2007-2013]; sin embargo, es por medio del Poder Ejecutivo
que

se

han

podido

implementar

algunas

transformaciones

en

la

institucionalidad del Estado.

Esas transformaciones planteadas no solo consiguen legitimacin en el
marco jurdico sino tambin en la aplicacin del poder electoral y su
reafirmacin por parte del pueblo; la aceptacin, confirmacin y reiteracin
del Presidente de la Repblica ha estado caracterizada por la masiva
participacin en cada uno de los doce comicios ejecutados, de los cuales,
cabe destacar, cuatro han resultado aprobatorios de la permanencia en el
poder de Hugo Chvez que se ha mantenido por encima del 50% de
aceptacin, y uno slo de ellos (propuesta de reforma a la Constitucin) no
favoreci al Ejecutivo. Estos hechos, describen y caracterizan cmo ha sido
la implementacin de la Democracia Participativa y, hasta cierto punto,
tambin demuestra la coexistencia con la representatividad.
El porcentaje de electores que oponen las propuestas planteadas por el
Ejecutivo se aproxima al 45% de la poblacin votante. Ese grupo de
venezolanos cuenta en su haber con la participacin activa de una fraccin
de la clase econmicamente dominante, su oposicin al rgimen actual ha
sido de connotacin radical. En el ao 2002 esa expresin alcanz su
mximo nivel, lograron consumar un Golpe de Estado. La masiva
participacin de todos los sectores en contra del ste, logr contenerlo y
derrotarlo, restituyendo todos los poderes.
Paralelamente a las confrontaciones polticas se continu profundizando

170

la implementacin del proyecto planteado. En ese sentido, se establece una

secuencia descriptiva sobre las polticas implementadas hasta la fecha,
consideradas como definitorias de las transformaciones coyunturales ms
importantes.

6.1 Transformaciones en el rgimen poltico del Estado Venezolano.

6.1.1 La Asamblea Nacional Constituyente
Uno de los objetivos estratgicos del gobierno de Hugo Chvez fue la
creacin de una nueva Constitucin que sirviera como base jurdica y
poltica, legal, a la legitimacin del proceso de transformaciones planteadas
en Venezuela.
El primer paso fue la firma del decreto de convocatoria a referndum
nacional. Con ste se activa por va legal el ejercicio de la soberana del
poder originario del pueblo, que deba decidir si se aprobaba e implementaba
una Asamblea Nacional Constituyente. El proceso constituyente era
desconocido por las mayoras, pero sirvi como elemento catalizador de la
expresin de la voluntad popular; sin embargo, la fuerza poltica que lo
impulsaba al parecer si tena clara su significacin poltica y filosfica, as
como la metodologa para desarrollarlo. Posteriormente Hugo Chvez lo
explicara en los siguientes trminos:
...aqu en Venezuela casi nadie hablaba de Asamblea
Constituyente. Mucha gente incluso no saba qu era eso.
Diseamos una metodologa para explicar el proceso
constituyente y para que nuestra gente no se limitase a ver a la
Asamblea Constituyente como la meta, como el fin. Dividamos

171

este proceso en etapas. [] Definamos la primera etapa como

el despertar del poder constituyente: la transformacin de la
fuerza en potencia real. [] Y desde nuestro punto de vista eso
ocurri el 27 de febrero de 1989, cuando el Caracazo. Luego
vinieron los hechos del 4 de febrero del 92. La protesta popular
se desat cuando el pueblo se dio cuenta que un grupo de
militares estaba junto a l. En ese momento el pueblo pas []
de una situacin en ebullicin reprimida a una etapa de
expansin explosiva. El desafo fue entonces cmo hacer para
convocar una Asamblea Constituyente por va legal. Lo primero
que haba que hacer era ganar la Presidencia de la Repblica
para, desde ese rgano de poder, convocar a un referndum
donde el pueblo pudiera pronunciarse. Nos basamos en el
artculo 4 de la vieja Constitucin que deca: "La soberana
reside en el pueblo, quien la ejerce mediante el sufragio (el
referndum es una forma de sufragio), por los rganos del
poder pblico, etctera". Le sacamos punta jurdica e
interpretativa a ese artculo que permite al Presidente convocar
a un referndum para que la soberana que reside en el pueblo
se exprese por un rgano del poder pblico. Logramos ganar
ese referndum con la bandera de la Constituyente y aunque la
oposicin atacaba mucho [] el tema peg a nivel nacional. A
esa etapa, la llamamos etapa de la convocatoria a la Asamblea
Constituyente. (Harnecker, 2003: 49) (Chinas, 2010: 5-6)
De esta manera, queda establecido el marco jurdico del proceso
constituyente y se le dara direccin a la instrumentacin de la nueva etapa
de su consolidacin:
Luego vino la etapa de las elecciones para la Constituyente y
en ellas participaron no slo candidatos de los partidos, sino
tambin periodistas, indgenas, cantores, postulados ante el
pas, algunos por circunscripcin nacional y otros por
circunscripciones regionales. Hubo muchsimas postulaciones
para elegir 130 constituyentes. Una vez electos los miembros
de la Asamblea Constituyente, pasamos a la etapa asamblesta:
la asamblea deliberando y elaborando el nuevo proyecto de
Constitucin. [] Una vez instalada la Asamblea Constituyente,
ella misma hizo su propio reglamento y cre una comisin de
participacin -algo as la llamaron- cuya tarea era motivar a la

172

participacin, recibir propuestas diversas y discutirlas para

llevarlas al proyecto constitucional. Luego pasamos a la fase de
aprobacin de la Constitucin. Ms del 70% de los votantes dijo
s a la nueva Constitucin. Y finalmente viene la fase ms larga
y la ms compleja: la fase ejecutiva. (Harnecker, 2003: 49)
(Chinas, 2010: 5-6)
Se cumple as la fase inicial del proceso constituyente, la cual pudiramos
resumir, con sus fechas y hechos puntuales, de la siguiente forma:
Enero

de

1999.

Instalacin

de

la

Comisin

Presidencial

Constituyente.
Febrero 2 de 1999. Toma de posesin presidencial de Hugo Chvez y
firma del decreto de convocatoria a referndum consultivo.

Abril 25 de 1999. Realizacin del referndum consultivo; resultados de

la primera pregunta (Convoca usted una Asamblea Nacional
Constituyente con el propsito de transformar el Estado y crear un
nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento de una
Democracia Social y Participativa?): SI, 3.630.666votos (87.75%); NO,
300.233 votos (7,26%); resultados de la segunda pregunta (Est
usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional
para la Convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente,
examinadas y modificadas por el Consejo Nacional Electoral en sesin
de fecha Marzo 24, 1999 y publicada en su texto integro, en la Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.669 de fecha Marzo, 25 de
1999?): SI,3.382.075 votos (81,74%); NO, 527.632 votos (12,75%).

Julio 25 de 1999. Eleccin de diputados constituyentistas. Resultados:

oficialismo, 122 diputados (95.4%); oposicin, 9 diputados (4.6%).

173

25 de abril de 1999. Instalacin de la Asamblea Nacional

Constituyente.

Diciembre 15 de 1999. Referndum consultivo sobre Constitucin

Nacional. Resultados: SI, 3.301.475 votos (71,78%); NO, 1.298.105
votos (28,22%).

Diciembre 20 de 1999. Proclamacin de la Constitucin Nacional por

la Asamblea Nacional Constituyente.
Diciembre 24 de 1999. Aparicin en Gaceta Oficial de la nueva
Constitucin Nacional.
Julio 25 de 2000. Elecciones generales.
Agosto 19 de 2000. Toma de posesin presidencial.
El 8 de enero de 1999 se instal la comisin presidencial constituyente,
posteriormente el 25 de abril del mismo ao el pueblo venezolano aprueba
en referndum la creacin de la asamblea nacional constituyente y el 11 de
agosto Hugo Chvez se juramenta como presidente de la Repblica de
Venezuela; el 22 de noviembre el presidente entrego a la junta directiva de
la asamblea nacional constituyente la propuesta de Constitucin y se hace
de divulgacin nacional; as, el 15 de diciembre el pueblo venezolano aprob
en referndum la nueva Constitucin Nacional, y el Pas pasa a ser
nombrado Repblica Bolivariana de Venezuela.

174

6.1.2 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Su logro y contenido expresan el comienzo de un proceso de cambios
para Venezuela. Se convierte en el eje rector del proyecto de sociedad y
Estado, de donde emanan nuevas valoraciones sociales como la solidaridad,
corresponsabilidad social, defensa de los derechos humanos y la
autodeterminacin como principio de soberana nacional en el marco de un
Estado de Derecho. Representa el nuevo pacto poltico que supone la
implementacin de la democracia participativa-protagnica y se plantea el
fortalecimiento de la repblica como entidad federal de gobierno a travs de
la desconcentracin del poder. Se promueve el establecimiento de
asociaciones libres y en igualdad de condiciones, bajo un proyecto de
emancipacin

expresado

en

la

organizacin

poltica

popular

sin

discriminacin ni dependencia, sustentndose en la autonoma relativa de la

instituciones del Estado, dndole forma por medio de la nueva geopoltica
nacional; es decir, la capacidad de autorregulacin, direccin y planificacin
de la gestin pblica, afn con los intereses del Estado, planteando tambin
la representatividad expresada en la posibilidad de eleccin de gobernantes
con atribuciones que le permitan regular y manejar los asuntos pblicos, con
un elemento adicional: el derecho del pueblo de ejercer contralora social.
As que una de las caractersticas de la Constitucin sea la aplicacin y el
uso de la democracia representativa y la participativaprotagnica como
muestra de una etapa evidente de transicin poltica, sustentada hasta
entonces en cambios en el seno de la superestructura del Estado. Ejemplo
de ello es el referndum como expresin de la coexistencia de ambos
modelos democrticos --que recuerda la frase ya popularizada un modelo
que no termina de morir y uno que no termina de nacer--, ya que

las

caractersticas de ese mecanismo (consultivo, aprobatorio, revocatorio y el

175

abrogatorio), son ejemplo de permanencia de la representacin poltica

sustentada en la delegacin de poderes a un agente de partidos polticos,
organizaciones o cargos pblicos, lo que se traduce en el carcter pasivo del
ciudadano como objeto de derecho; pero, a su vez, son garanta del ejercicio
democrtico participativo-protagnico en tanto se abren las oportunidades de
postulacin y asuncin de un cargo pblico sin discriminacin, as como la
posibilidad de decidir cundo una persona puede dejar de cumplir funciones
como representante, decidir tambin sobre la aplicacin o no de alguna
modificacin sustancial a la superestructura del Estado o a nivel de
organizaciones de base, activando as al sujeto de derecho.
Sin embargo, existen medidas concretas direccionadas desde el Estado
que impulsan la institucionalizacin de las transformaciones propuestas para
la sociedad venezolana.

6.1.2.1 Rasgos definitorios de los cambios planteados en la

Constitucin.
- De los derechos fundamentales: estn referidos al contenido
doctrinario que sustenta los derechos soberanos de la nacin.
Arts.

1-9

Principios

Fundamentales:

la

soberana

reside

intransferiblemente en el pueblo. Se incorpora la doctrina Bolivariana como

fundamento de los nuevos valores de la Repblica que enaltezcan siempre
los derechos humanos, el pluralismo poltico y multietnicidad, la moral y la
tica. Es un Estado federal descentralizado;
- De lo social: contemplan las garantas constitucionales para el

176

desarrollo integral de los ciudadanos y los grupos sociales, con la inclusin

como expresin del carcter humanista del Estado:
Arts. 19 al 31: de los Derechos Humanos y Garantas: el Estado y la ley
garantizan el disfrute de los derechos humanos, as como las condiciones
para que todos sean vistos como iguales ante la ley, respetando los
acuerdos internacionales;
Arts. 43 al 61: los Derechos Civiles: se amplan derechos en lo que se
refiere a las garantas de seguridad jurdica, donde el Estado proteger la
vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el
servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad. Derechos de las
Personas: ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento a
experimentos cientficos, o a exmenes mdicos o de laboratorio, ni a
esclavitud o servidumbre. Toda persona tiene derecho a la libertad de
conciencia y a manifestarla. Derecho a la Informacin: la comunicacin es
libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley.
Se prohbe la censura;
Arts. 75 al 77: De los Derechos Sociales y de las Familias: las
relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, y en los
valores que establece la Constitucin. La unin libre tiene el mismo valor que
el matrimonio;
Arts. 78 y 79: Derechos de la Niez: los nios y nias son sujetos de
derecho amparados por leyes e instituciones. Se les garantiza seguridad
integral, as como su socializacin en todos los mbitos de la vida pblica
apta para su desarrollo;
Art. 80: Adultos Mayores: se asegura el respeto y reivindicacin a sus
capacidades, a su condicin humana, con autonoma, y garanta de
seguridad social;
Art. 81: Discapacitados: tienen derechos inalienables que contemplan el

177

fomento y desarrollo de sus capacidades, para el ejercicio pleno y autnomo

de su desarrollo y proceso de socializacin;
Art. 82: Vivienda: se garantiza el derecho y se facilitan los medios para la
obtencin de viviendas dignas. Se promueve la transformacin del hbitat;
Arts. 83 a 85: Salud: derecho inalienable, es en s el derecho a la vida
misma. El Estado promover mejoras endgenas y exgenas a la calidad de
vida, se desarrollar un sistema nacional de salud y el Estado garantizar los
recursos;
Arts. 86 al 97: Derecho al Trabajo: se garantiza la igualdad de gneros y
se prohbe todo tipo de discriminacin. Se reconoce el trabajo de hogar como
actividad econmica y se les otorga seguridad social. Se establecen
principios procesales que benefician al trabajador en los juicios laborales. Se
da garanta al derecho de un salario digno, a la estabilidad laboral y se
norman disposiciones que protejan la actividad sindical;
Arts. 98 al 111: Los Derechos Culturales y Educativos: se protegen y
promueven la cultura el patrimonio, la idiosincrasia, la etnicidad y las
lenguas. Se debe respeto a las corrientes del pensamiento. La educacin
debe ser gratuita hasta el pregrado, debe tener orientacin al cuidado del
medio ambiente; debe promover la investigacin en sus diversas reas. Se
restablece el principio de la Autonoma Universitaria;
Arts. 119 al 126: Los Derechos de los Pueblos Indgenas: se reconoce
el hbitat, el derecho originario, inalienable, inembargable, intransferible e
imprescriptible sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan con
el fin de que desarrollen en plenitud su identidad tnica, su cultura, credo,
lengua, prcticas de medicina identificadas con sus creencias, sus prcticas
econmicas, y educacin. Se protege la propiedad intelectual individual y
colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos
indgenas; prohibicin del registro de patentes sobre cualquier recurso de
alguna etnia indgena; estas forman parte de la Nacin, del Estado y del

178

pueblo venezolano como patrimonio nico y soberano.

- De lo poltico: Comprenden los cambios sustanciales efectuados en las
estructuras

del

Poder

Pblico,

los

derechos

polticos,

los

nuevos

mecanismos e instituciones dirigidas a garantizar el ejercicio de la

democracia participativa y protagnica:
Arts. 71 Al 74: Del Referendo Popular: establece la posibilidad de que las
autoridades electas a travs del voto puedan ser removidas o ratificadas de
sus cargos por medio de la consulta electoral;
Art.185: Del Consejo Federal de Gobierno: rgano facultado para la
planificacin de polticas que coordinen el proceso de descentralizacin de
competencias del Poder Nacional en transferencia a los Estados y
Municipios;
Arts. 238 al 241: se incorpora la figura de la Vicepresidencia Ejecutiva de
la Repblica como rgano directo y colaborador inmediato de la jefatura del
Poder Ejecutivo Nacional;
Arts. 273 al 279: Del Poder Ciudadano: lo ejerce el Consejo Moral
Republicano, integrado por la Defensora del Pueblo, la Fiscala General y la
Contralora General de la Repblica, para prevenir, investigar y sancionar los
hechos que vayan en detrimento de la tica pblica y la moral administrativa;
Arts. 292 al 298 Del Poder Electoral: garantiza con imparcialidad lo
concerniente a los procesos electorales en Venezuela, su organizacin,
respeto y resguardo de los resultados como voluntad de la soberana del
pueblo;
Arts. 340 al 350 De las enmiendas; de la reforma constitucional; de la
Asamblea Nacional Constituyente: en ellos se establece el poder soberano
de la ciudadana venezolana de tomar decisiones polticas en relacin con la
forma del Estado. Asimismo se establece el desconocimiento de cualquier
forma que atente contra los valores fundamentales constitucionales.

179

- De lo territorial y el medio ambiente: referido a los principios de

soberana, integridad y preservacin de los recursos naturales de la nacin y
su medio ambiente, y el ordenamiento del territorio:
Arts. 10 al 15: En cuanto al Espacio Geogrfico de Venezuela: como
principio de nacionalizacin se expresa que todos los yacimientos mineros y
de hidrocarburos son propiedad de la Repblica, de dominio pblico,
inalienables e imprescriptibles; el territorio nacional no podr ser enajenado
en ninguna forma, no se podr usar para fines blicos ni para intereses de
otras naciones;
Arts. 127 al 129: Los Derechos Ambientales: derecho al disfrute
individual y colectivo de un medio ambiente sin contaminacin, as como
tambin se establece el deber de protegerlo. Se establecer una poltica de
ordenacin del territorio. Se prohbe patentar la informacin gentica de los
seres vivos del territorio nacional, as como la contaminacin, en especial la
provocada por desechos txicos y las armas nucleares;
Arts. 112 al 118: Derechos Econmicos: el Estado debe promover la
iniciativa privada y garantizar la justa distribucin de la riqueza y el derecho a
la propiedad, a bienes y servicios de calidad, a la informacin adecuada
respecto al contenido de los bienes y servicios adquiridos. Los delitos
econmicos (especulacin, acaparamiento, usura, cartelizacin, entre otros)
deben ser penados segn establezca la ley;
Arts. 299 al 310 Del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin del
Estado en la Economa: en este ttulo constitucional se establece la justicia
social, la democracia, la eficiencia, la libre competencia, proteccin del
ambiente, la productividad y la solidaridad como fundamentos del rgimen
socioeconmico venezolano, incluyendo adems la proteccin de la pequea
y mediana industria, las cooperativas productivas y dems formas de

180

organizacin comunitaria que permitan el desarrollo endgeno de la

produccin nacional con iniciativa popular.
Para alcanzar la concrecin y aplicacin del marco jurdico constitucional
se hizo necesario plantear un programa que contemple los mecanismos de
de implementacin de las polticas econmicas y sociales que den garanta y
consistencia al nuevo modelo democrtico. Un plan nacional fundamentado
en el nacionalismo y el desarrollo humano integral.
6.1.3 Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007:
El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 (en
adelante PNDES) es un documento oficial que sustenta y proyecta la
planificacin gubernamental en relacin con las polticas que caracterizan las
propuestas de desarrollo integral del pas. Segn el proyecto Bolivariano, el
nefasto resultado de la aplicacin consecutiva de polticas neoliberales trajo
consigo la marginacin como problema estructural que imposibilita el
desarrollo en trminos de sustentabilidad y sostenibilidad, y ms aun el
alcance a la democracia. Por ello, este proyecto se crea con el fin de trazar
las directrices que establezcan la inclusin como mecanismo de dignificacin
social y como ejercicio directo e indirecto del protagonismo democrtico por
parte de los integrantes de la sociedad, en trminos de la corresponsabilidad
y en bsqueda de un equilibrio social, y el empoderamiento del pueblo en la
retoma de los espacios pblicos. Ese equilibrio social es el fundamento que
orienta las acciones del PNDES y se sustenta en la democratizacin de
la propiedad y de los medios de produccin [] la democratizacin en el
acceso a los derechos sociales [] y la apertura de todo tipo de canales
sociales y polticos de participacin (Chinas, 2010: 68). De all que la
estructura y relacin de los elementos contenidos en el plan se exprese de la

181

siguiente manera:
Lo econmico afecta lo social, y a la inversa, y tal dinmica
se da entre los cinco equilibrios debido a sus mltiples
relaciones. Por lo que el cambio estructural de una economa
rentista a otra de tipo productivo permitir mejorar la calidad de
vida de la mayora de los venezolanos, en tanto se consideran
los aspectos polticos, territoriales, sociales e internacionales
vinculados (PNDES, 2001: 8)
El proceso de democratizacin se traduce en la reivindicacin de los
derechos sociales fundamentales (salud, empleo, vivienda, educacin, entre
otros) para los cuales se contempla un nuevo marco jurdico que permita
nuevas formas de organizacin, participacin y protagonismo con miras al
desarrollo de las polticas pblicas a partir de la gestin sustentada en el
derecho originario, soberano del pueblo, su autodeterminacin democrtica.
6.1.3.1 La articulacin de todos los aspectos contenidos en los 5
ejes o equilibrios establecidos en el PDES se expresa de la
siguiente manera:
1. Lo Econmico: se plante como objetivo fundamental el desarrollo de
la economa productiva, por medio de la diversificacin de la produccin;
para ello se debe alcanzar un crecimiento econmico sostenido y
diversificado de los medios de produccin, eliminando la volatilidad
econmica, logrando la internalizacin de los hidrocarburos, el desarrollo de
una poltica social de la economa una economa social--, el alcance de la
sostenibilidad fiscal as como el incremento del ahorro y de la inversin.
Cada una de esas propuestas tiene su objetivo y estrategia. En este
aspecto se debe garantizar la seguridad alimentaria, la incorporacin de

182

nuevas tecnologas, la consolidacin del sector financiero, el fortalecimiento

de los precios del petrleo, la creacin de la industria de gas libre, la
transformacin de los crudos pesados, democratizar la propiedad de la tierra,
el aumento de la recaudacin no petrolera, la gestin de la deuda pblica, el
desarrollo del mercado de capitales as como la promocin de la inversin
productiva, y el incremento de cooperativas y otras formas legales de
organizacin para la produccin econmica.
Es de todos conocido que el logro del equilibrio econmico y la
reactivacin del aparato productivo son requisitos para una
mejor distribucin del ingreso, y que un mayor ingreso familiar y
comunitario contribuye a alcanzar un equilibrio social. [] Este
cambio se lograr a travs de un gran impulso a la agricultura,
la industria, el comercio, el turismo y la construccin de
infraestructura, lo cual permitir la masiva creacin de empleos,
pero tendr que venir acompaado con y sustentado en un
mejoramiento cuantitativo y cualitativo de todos los niveles de
educacin, de salud y de la seguridad, tanto en todo el territorio
como en el comportamiento poltico de la ciudadana. (PNDES,
2001: 8)
2. Lo Social: se estableci como

objetivo general el alcance de la

equidad, a lograrse por medio de la inclusin, de la incorporacin progresiva

de todos los sectores de la vida pblica en la nueva gestin democrtica
participativa y protagnica. Para ello se garantiza el disfrute de los derechos
sociales de manera universal y en plena equidad, la mejora de la distribucin
del ingreso y riquezas de la nacin, as como el fortalecimiento de la
participacin, desarrollando poder ciudadano en espacios pblicos. Estos
aspectos abarcan el proceso educativo, la estructuracin de un nuevo
hbitat, la democratizacin del empleo y de la propiedad, la contralora
social, la organizacin popular y la corresponsabilidad como principio
fundamental para, por medio de este proceso de cambios garantizar mayor
calidad de vida.

183

El equilibrio social, se encuentra orientado, no slo a corregir

las enormes distorsiones sociales con su gran carga de
exclusin e injusticia, sino tambin a potenciar el pleno
desarrollo del ciudadano en los aspectos relacionados con el
ejercicio de la democracia. Ello responde a la necesidad de
alcanzar el bienestar colectivo, de forma tal que la distribucin
de la riqueza y el ingreso que la crea, permita un alto grado de
justicia poltico-econmica y la erradicacin de la pobreza como
la gran meta a alcanzar. (PNDES, 2001: 8)
3. Lo Poltico: el objetivo fue construir la democracia bolivariana por
medio de la participacin protagnica corresponsable, que permitiese
consolidar la estabilidad poltica y social, desarrollar el nuevo marco jurdico
institucional y contribuir al establecimiento de la democracia participativa y
protagnica. Para darle estructura slida a esos aspectos se puso en marcha
el diseo e implementacin de un sistema nacional de planificacin que
permitiese fortalecer el poder ejecutivo y la credibilidad en las instituciones
del Estado; para ello era necesaria la construccin de un nuevo esquema
institucional del funcionamiento de la administracin pblica, mecanismos y
medios de rendicin de cuentas, y en s, la construccin del Estado Federal
Descentralizado.
Los cambios polticos ya generados a partir del proceso
constituyente y la posterior Constitucin Bolivariana hacen
necesario profundizar acciones sustanciales que se conviertan
en una real mejora de la calidad de vida de todos. Cumplir con
estos objetivos garantizar, entre otros propsitos, el
reconocimiento y cumplimiento de la deuda social acumulada
sentando las bases del desarrollo y la modernizacin en
Venezuela. (PNDES, 2001: 8)
4. Lo Territorial: se bas en la propuesta de ocupacin y consolidacin
del territorio nacional por medio de la descentralizacin desconcentrada,
estrategia que permitira el aumento de las actividades y la poblacin en

184

reas de desconcentracin, y por ende, el incremento de la superficie

ocupada y la mejora de la infraestructura fsica y social para todo el pas.
Con ello se debi mejorar los servicios pblicos y las condiciones
ambientales, la puesta en marcha de programas de desarrollo rural integral,
la ubicacin de zonas de desarrollo industrial, la racionalizacin del uso de
los recursos naturales, la promocin del turismo y la creacin de sistemas de
generacin, transmisin y distribucin de la energa.
El Equilibrio territorial a s mismo no puede verse aisladamente
del desarrollo social y econmico. La abstraccin que
representan las magnitudes econmicas no pueden tampoco
hacernos olvidar que la vida de las personas y la actividad de
las empresas tienen un fuerte anclaje en el espacio con sus
respectivas posibilidades y limitaciones. Cada modelo de
desarrollo nacional concibe una forma especfica de
ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupacin del
territorio nos permitir mejores condiciones para tal desarrollo.
(PNDES, 2001: 8)

5.-Lo Internacional: el propsito fundamental fue el fortalecimiento de la

soberana nacional y la promocin de un mundo multipolar orientado por la
pluralizacin. Esto se alcanzara por medio del impulso de esa multipolaridad
en la sociedad internacional que permitiese la integracin latinoamericana y
caribea, el fortalecimiento sur-sur, para garantizar la consolidacin y
diversificacin de las relaciones internacionales, el fortalecimiento integral
del posicionamiento de Venezuela en la economa internacional, as como la
promocin de un nuevo rgimen de seguridad integral hemisfrica,
contribuyendo al incremento de las asociaciones estratgicas:
Las nuevas realidades mundiales nos evidencian que el
equilibrio internacional descansar en la reafirmacin de la
vocacin integracionista del pas. Es por esto que se ha venido
confirmando una poltica de relaciones internacionales

185

equitativa y mutuamente respetuosa, que intensifique los

procesos de cooperacin e insercin de Venezuela en todo el
mbito mundial, enfatizando la integracin de las naciones
latinoamericanas y caribeas. (PNDES, 2001: 8-9)
As que la nueva Constitucin aplicada con el PNDES plantee la necesaria
refundacin del Estado democrtico y social de derecho y justicia, expresada
en la consolidacin de los derechos humanos universales con equidad que
permitiesen conquistar los derechos sociales con cierta autonoma; todo ello
con el fin de establecer la dignidad como bandera de calidad de vida para el
venezolano en relaciones transectoriales de la estructura social del Estado.
El pueblo venezolano luego de haber sido un objeto de derecho, dependiente
de la representatividad del rgimen poltico, pasa a desarrollar su identidad
poltica como ser social en la prctica de la participacin asumindose como
sujeto de derecho en el marco de un proyecto emancipador.
As, con el fin de llevar a cabo la ejecucin del PNDES, se plantea la
implementacin de un segundo plan que garantice la aplicacin de la
descentralizacin en trminos de una nueva geopoltica nacional, estratgica,
que consolide la planificacin en hechos concretos traducidos en las polticas
pblicas para cada regin del pas.
6.1.4 Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007:
Este plan se desarrolla a la par del PNDES con el fin de desplegar a nivel
nacional las polticas de descentralizacin en el plano territorial. Cada
modelo de desarrollo tiene una forma especfica de ordenamiento territorial
con los factores que le dan una caracterizacin y particularidad que se
sustentan en los recursos econmicos, naturales y humanos; estos
condicionan el modo de relacin de las personas, su calidad de vida, la

186

cohesin social y el impacto ambiental.

La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios
regionales en Venezuela (estancamiento, migraciones,
marginalidad, pobreza y deterioro ambiental) no se haba
incorporado hasta el presente a la discusin sobre nuestro
modelo de desarrollo, como consecuencia de la prevalencia del
"pensamiento nico"; en el terreno de lo econmico privaban las
argumentaciones abstractas de orden macroeconmico y, en lo
relativo al ordenamiento social, no se conceba otro argumento
que el producido por el "libre mercado". (Proyecto Nacional de
Desarrollo Regional, 2001: 7)
La propuesta es concreta: la descentralizacin desconcentrada,

la

reestructuracin organizativa del sector pblico y de la sociedad civil,

apuntando hacia la necesidad de introducir cambios en la formulacin de
polticas y estrategias orientadas al logro de objetivos y metas especficas de
desarrollo

(contenidas en el PNDES) y debe ser un desarrollo ms

equilibrado del territorio, generando, en unos casos, y potenciando, en otros,

una dinmica en la poblacin favorable a las reas de desconcentracin.
Las polticas implementadas para la realizacin del nuevo marco jurdico,
poltico y econmico deban sostenerse un nuevo marco legal, que
permitiese y ampliara las posibilidades de ejecucin de mecanismos
democrticos identificados con la filosofa planteada en la constitucin, para
ello se facult por medio de una ley habilitante al Poder Ejecutivo para la
creacin de decretos ley habilitantes como instrumentos para la agilizacin
de las transformaciones, y como mecanismo que normar la nueva
institucionalidad, as como tambin redujera los trmites burocrticos.
6.1.5 Leyes Habilitantes:

187

En noviembre de 2001 son oficialmente publicadas 49 leyes habilitantes

por el Ejecutivo Nacional, que permiten avanzar en un proceso de cambios
en el aparato del Estado, basndose en el nuevo marco constitucional,
donde se establece que la Asamblea Nacional tiene la potestad de delegar
en el Presidente o la Presidenta de la Repblica la posibilidad para emitir
decretos con rango y valor de ley en las reas que sean consideradas de
inters para la Nacin.
Durante el Gobierno del Presidente Chvez se elaboraron un conjunto de
leyes, que se consideran estratgicas para la construccin del proyecto
poltico en desarrollo. Algunas de ellas, por su relevancia, son dignas de
mencin:
6.1.5.1 Leyes Econmico-Financieras:
Abarcan el mbito financiero que permita alcanzar el desarrollo
sustentable del sector agrcola; las que fomenten, impulsen, recuperen y
desarrollen la pequea y mediana industria como sector estratgico para el
desarrollo endgeno integral; las que permitan la creacin de una banca que
fortalezca las actividades microeconmicas provenientes de la iniciativa
popular; que regulen y den estabilidad al sistema financiero nacional
proporcionndole las bases necesarias para hacerlo competitivo; medidas
que permitan adecuar el funcionamiento de las cajas y fondos de ahorro
acordes con la realidad econmica y financiera del pas, y, que ejecuten la
regulacin a la actividad aseguradora; que permitan transformar el Fondo de
Inversiones de Venezuela en un banco de desarrollo econmico y social
como ente del Estado que permita atender el financiamiento de proyectos
capaces de generar un proceso de desconcentracin de la economa, que
estimule la actividad privada para que apoye los proyectos de desarrollo

188

econmico en las regiones.

- Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema
Microfinanciero. Su funcin es facilitar el acceso a los servicios financieros y
no financieros a todos los ciudadanos, principalmente a aquellas personas o
asociaciones que tengan iniciativa para desarrollar actividades econmicas,
sirviendo adems como herramienta para promover empleos, e integrarlas a
la dinmica productiva del pas en el marco del proyecto de desarrollo
endgeno nacional;
-

Ley de Transformacin del Sector Bancario, creada con el fin de

propiciar el estmulo y fortalecimiento del sector bancario;

- Ley de Reforma Parcial a la Ley del Banco Exterior, permitir adaptar las
funciones de dicha entidad a las necesidades actuales de la Nacin en
materia de comercio exterior con una nueva visin direccionada al desarrollo
del pas en favor de la industria local y su proyeccin al plano internacional;
- Ley de Reforma Parcial de la Ley General de Bancos y otras
instituciones financieras, por la que se rigen los bancos universales,
comerciales, de inversin, del mercado hipotecario, de desarrollo, y el resto
de

las instituciones legales financieras reguladas a travs

de

la

Superintendencia de Bancos;
- Ley de Transformacin del Fondo de Inversiones de Venezuela en el
Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela, establecida con el fin
de que a travs del Banco de Desarrollo Social se ejecuten las operaciones
financieras y tcnicas a nivel nacional e internacional; asimismo se prev que
fomente la expansin, diversificacin y desarrollo de la estructura productiva
en el marco del proyecto de desarrollo endgeno;
- Ley de Reforma Parcial de la Ley De FONDAFA (Fondo de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines), que promueve la autogestin en
materia productiva en los sectores rurales de la poblacin para impulsar la

189

soberana alimentaria;
- Ley de Reforma de la Ley de Crditos para el Sector Agrcola, medida
para impulsar la produccin agrcola, establecindole a la banca pblica y
privada el porcentaje mnimo que estas instituciones financieras deben
proporcionar a travs de crditos para el sector productivo del campo;
- Ley del Fondo nico Social, pretende impulsar el desarrollo social a
travs de inversiones en reas como la salud, la educacin y la economa
popular;
- Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria,
decretada para promover el desarrollo de las pequeas y medianas unidades
productivas como elementos fundamentales para el desarrollo de la dinmica
econmica del pas;
- Ley del Fondo de Crdito Industrial, con la cual se pretende impulsar la
inversin industrial a travs del FONCREI (Fondo de Crdito Industrial), para
lograr el desarrollo econmico y social del pas en el marco de las polticas
de sustitucin de importaciones;
- Ley de Reforma Parcial a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, se
pretende contribuir a reducir la inestabilidad e incertidumbre en relacin con
el ingreso nacional proveniente de la renta petrolera;
-

Ley que

crea

el

Fondo

de

Inversin

para

la

Estabilizacin

Macroeconmica, se garantiza la estabilidad econmica del pas a travs de

una planificacin que permita la utilizacin de los recursos provenientes de la
renta petrolera en pro del desarrollo econmico y social de la Nacin;
- Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), con el fin
de establecer o suprimir Zonas Especiales para impulsar la economa
nacional desde un territorio especfico que cumpla con una seria de
caractersticas mnimas para la ejecucin de proyectos de desarrollo
endgeno;
- Reforma Parcial del Estatuto Orgnico del Desarrollo de Guayana, se

190

redirecciona e impulsa el desarrollo econmico a travs de la diversificacin

productiva, tomando en consideracin que Guayana es una de las regiones
con mayor diversidad de recursos naturales;
- Ley de Licitaciones, con sta el gobierno impulsa a travs del Estado
medidas que permitan regular los procedimientos de seleccin en las
contrataciones, e igualmente combatir la corrupcin y el clientelismo;
- Reforma a la Ley sobre Adscripcin de Institutos Autnomos,
Fundaciones y Asociaciones a los rganos de la Administracin Central,
creada con el fin de reestructurar la adscripcin de los institutos autnomos,
empresas, fundaciones y otras instituciones del Estado a los rganos de la
Administracin Pblica de acuerdo con el mbito sectorial que corresponda.
6.1.5.2 Leyes Econmico-Sociales:
En este mbito las leyes establecidas impulsaron la organizacin de las
comunidades para promover el modelo de democracia participativa y
protagnica desde las bases de la sociedad, del mismo modo se crearon las
que promocionaran y garantizaran la titularidad y el rgimen de tenencia y
uso de la tierra como elemento de desarrollo rural, asimismo las dirigidas a
facilitar la constitucin de las cooperativas, cuyo fin era impulsar las
pequeas y medianas unidades de produccin; leyes para proteger y mejorar
las condiciones de vida de las comunidades pesqueras y sus asentamientos;
las necesarias para unificar y ordenar el rgimen legal de los hidrocarburos
con el fin de garantizar la soberana venezolana sobre su principal industria y
fuente de ingresos; las que permitieran

armonizar y coordinar las

competencias del Estado en materias de gas y electricidad; del mismo modo

se plantearon como ley habilitante las medidas dirigidas a impulsar la
organizacin y funcionamiento del sector turstico en Venezuela.

191

-Ley de los Consejos Comunales, que posteriormente sera elevada al

rango de Ley Orgnica de Los Consejos Comunales (LOCC). A travs de ella
se promueve en las comunidades la autonoma, la participacin activa en la
gestin de sus polticas pblicas. Los consejos comunales son instancias
de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas
y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares (LOCC, 2009) con el fin de impulsar el gobierno comunitario en
la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad,
equidad y justicia social (LOCC, 2009);
- Ley de Tierras y Desarrollo Rural: cuyo objetivo fue establecer las bases
del desarrollo rural integral y sustentable, enmarcado como principio
econmico de la democracia participativa y protagnica, con parmetros de
respeto, la proteccin y el impulso de la seguridad agroalimentaria y el
mantenimiento de la biodiversidad como derechos inalienables de la
presente y de las futuras generaciones;
- Ley Orgnica de Espacios Acuticos e Insulares, cuya orientacin est
referida al resguardo de la soberana nacional en relacin con la jurisdiccin
y control de los espacios acuticos e insulares de la nacin conforme a lo
establecido en la Constitucin Nacional, as como en el derecho
internacional;
- Ley General de Puertos, a travs de la cual el Estado asume el control
soberano de la administracin y desarrollo de las actividades portuarias,
conformando as un sistema de puertos acorde con los intereses de la
Nacin en relacin con el resguardo de la soberana nacional territorial, as
como con el comercio exterior por vas acuticas;
- Ley General de Marina y Actividades Conexas, a travs de la cual se
regula y se fundamenta la constitucin, funcionamiento, fortalecimiento y
desarrollo de la marina mercante, con el fin de lograr la mayor integracin de
las actividades econmicas relacionadas con la economa portuaria en pro

192

del desarrollo econmico y social planteado en los planes de desarrollo de la

Nacin y en la Constitucin Nacional como actividades soberanas;
- Ley de Comercio Martimo, para regular jurdicamente el comercio
martimo y en la navegacin;
- Ley de Zonas Costeras, a travs de la cual se establecen las
disposiciones que rigen la administracin, uso y manejo de las zonas
costeras en su utilizacin de manera sustentable dentro del territorio
nacional;
--Ley de Pesca y Acuicultura, en ella se establecen parmetros para que
las actividades pesqueras se realicen enmarcadas en el respeto a la
naturaleza y la conservacin del medio ambiente, garantizando el derecho
inalienable de las generaciones presentes y futuras al disfrute de las riquezas
naturales acuticas y subacuticas de la Nacin; asimismo, se establece
como rgano legal para la proteccin a los pescadores artesanales ante la
pesca industrial;
- Ley de Procedimiento Martimo, cuyo fin es establecer la normativa en
relacin con el procedimiento legal en la jurisdiccin martima;
- Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, instrumentada para
promover el desarrollo productivo generado por la propiedad colectiva en
paralelo a la gran propiedad privada, buscando generar una red nacional de
pequeos comerciantes dedicados al trabajo en todas las reas productoras
de bienes y servicios;
- Ley Orgnica de Hidrocarburos. El Estado considera la industria
petrolera como estratgica para la economa y desarrollo de la Nacin; de all
que asuma a travs de ella el control de todo lo relativo a dicho sector,
desde la exploracin y explotacin del petrleo y gas natural hasta la
refinacin y distribucin de los mismos en ejercicio de la soberana nacional;
- Ley Orgnica del Turismo, a travs de la cual queda establecido el
turismo como una actividad de utilidad pblica y de inters general para la

193

Nacin, que impulsar el desarrollo econmico y social del pas.

6.1.5.3 Leyes de infraestructura, transporte y servicios:
En este mbito el Presidente decret leyes dirigidas a fomentar el
crecimiento y la administracin de la aviacin civil; regular la planificacin,
construccin y explotacin del sistema ferroviario del Estado; y la adecuacin
de la legislacin martima al nuevo marco constitucional. De ellas podemos
mencionar:
-

Ley de Aviacin Civil, dirigida a regular las actividades que prestan

servicio de transporte areo, (traslado de pasajeros, equipaje, carga y

correo); abarca tambin lo referente al uso de aeronaves civiles para fines
cientficos, trabajos industriales, deportivos, sanitarios, tursticos, entre otros;
- Ley del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional, dirigida hacia la
planificacin, construccin y explotacin de dicha rea en el territorio
nacional;
- Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, que comprende lo relacionado
con la planificacin, ejecucin, gestin y administracin de la infraestructura
vial, garantizando la actividad econmica del transporte por vas pblicas y
privadas del territorio nacional.
6.1.5.4 Seguridad ciudadana y jurdica:
En este aspecto se han se han establecido leyes que regulan la
organizacin, competencia y funcionamiento de las instituciones de
investigacin penal, as como tambin las del mbito de seguridad
ciudadana. Entre ellas:

194

- Ley del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas,

creada con la finalidad de regular y mejorar el campo de las investigaciones
penales como componente del los cuerpos de seguridad del Estado;
- Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, que regula la organizacin y funcionamiento de Proteccin Civil
como organizacin para la administracin de desastres a nivel nacional,
regional y local;
- Ley de Coordinacin de la Seguridad Ciudadana, decretada para
establecer la coordinacin apropiada entre los diferentes componentes de la
seguridad ciudadana del Estado para garantizar a la poblacin el resguardo
de su seguridad fsica y de sus propiedades.
6.1.5.5 Leyes en materia de ciencia y tecnologa:
Creadas para impulsar el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin
hacia la obtencin de la independencia tecnolgica a travs de redes
nacionales e internacionales de cooperacin cientfica. A tales efectos, se
seala:
- Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, planteada como un
instrumento que permite implantar los mecanismos necesarios para estimular
el fomento de las actividades cientficas en todos los mbitos, desde las
comunidades hasta las instituciones del Estado en un proceso de
apropiacin social del conocimiento cientfico e impulso del desarrollo y la
independencia tecnolgica nacional.
6.1.5.6 Leyes relacionadas con la estructura y el funcionamiento
del Estado:
Por medio de ellas se plantean reformas a la institucionalidad,

195

administracin y direccin de los entes que representan la organicidad del

Estado. Se instituye el marco legal para la Procuradura General de la
Repblica como parte de los poderes pblicos, se establecen las directrices
para el ejercicio de la funcin pblica, se moderniza y regula la actividad
estadstica nacional, entre otras:
- Reforma a la Ley de la Procuradura General de la Repblica, para
establecer las normas en relacin con la competencia, organizacin y
funcionamiento de dicho ente como defensor de los derechos e intereses del
patrimonio nacional. Se encarga tambin de establecer normas sobre los
procedimientos administrativos previos a las demandas contra la Repblica;
- Ley Estatuto de la Funcin Pblica, creada como un instrumento de
direccin para los funcionarios de la administracin pblica, contemplando la
administracin de personal y la planificacin de los recursos humanos;
- Reforma a la Ley de Funcin Pblica Estadstica, orientada a establecer
su marco jurdico, y para su ejercicio solamente est autorizado el Estado,
con el fin de producir informacin y metainformacin estadstica;
- Ley de Armonizacin y Coordinacin de Competencias de los Poderes
Pblicos Municipal y Nacional para la Prestacin de los Servicios de Gas con
Fines Domsticos y de Electricidad, creada para establecer los parmetros
por los que se debe regir la articulacin entre las instituciones municipales y
el Poder Pblico Nacional en relacin con la prestacin de los servicios de
electricidad y gas con fines domsticos;
- Ley Orgnica de Planificacin, cuyo fin es establecer los lineamientos
en el marco del modelo de desarrollo endgeno, sostenible y sustentable,
para la organizacin y planificacin de las polticas pblicas en relacin con
los intereses nacionales.
A la par de las Leyes Habilitantes, se establecen como medidas y

196

mecanismos para la

consolidacin de la inclusin social un conjunto de

polticas denominadas Misiones Sociales. En un primer momento se

plantearon como una solucin parcial, asistencial, a las demandas de la
poblacin, pero en la medida que stas se fueron desarrollando tomaron
forma estructural paralela a las instituciones formales del Estado.
6.1.6 Las Misiones:
A travs de ellas se ha consolidado una forma directa de atender las
problemticas sociales, as como de impulsar el carcter endgeno del
PNDES con la participacin directa de las comunidades organizadas. Entre
las ms resaltantes:
6.1.6.1 Misin Alimentacin: creada con el fin de proporcionar un
subsidio econmico alimentario a los sectores populares con mayores
necesidades. Para ello se cre una red nacional de mercados de alimentos
(MERCAL), as como la instalacin de casas de alimentacin y nuevos
comedores populares;
6.1.6.2 Misin Barrio Adentro: con ella se busca dar respuesta a la
problemtica de salud de la poblacin venezolana. Se desarrolla un nuevo
modelo de gestin de salud integral orientado a la creacin de nuevos
centros hospitalarios en sus distintas categoras (centros diagnsticos
integrales, centros de alta tecnologa, salas de rehabilitacin integral, centro
cardiolgico infantil, centro de investigacin gentica), as como la
modernizacin tecnolgica y mejoras en la infraestructura de la red
hospitalaria, que lograsen subsanar las necesidades en esta materia a nivel
nacional. Para el desarrollo y funcionamiento de esta misin se establecieron
convenios internacionales con Cuba, que, entre otras cosas contemplan la
formacin de mdicos venezolanos, la transferencia tecnolgica, la dotacin

197

de medicamentos y personal humano, la atencin de personas enfermas en

ese pas, entre otros;
6.1.6.3 Misin rbol: esta iniciativa est relacionada con el modelo de
desarrollo endgeno sustentable, a travs de una poltica de conservacin
del ambiente para la reforestacin de los bosques venezolanos y el rescate
de plantas autctonas. Esta misin constituye una poltica indita para la
poblacin, que se fundamenta en la promocin de una nueva tica
ambientalista;
6.1.6.4 Misin Barrio Adentro Deportivo: con ella se adelanta un
proceso de inclusin social a travs de programas como crculos de abuelos
y adultos mayores, bailoterapia, preparacin fsica para embarazadas, y
otras actividades como cultura fsica, gimnasia laboral, gimnasia para nios,
entre otras que impulsan el mejoramiento personal a travs del deporte.
(CEIMS, 2011);
6.1.6.5 Misin Ciencia: su objetivo es estructurar un modelo que
estimule la produccin colectiva del conocimiento cientfico, el dilogo de
saberes, la integralidad y la interdisciplinariedad, que impulsen la soberana
en el mbito cientfico-tecnolgico con una visin social, democrtica y
participativa. (CEIMS, 2011);
6.1.6.6 Misin Cultura: tiene como finalidad promover la identidad
nacional a travs de la difusin para el conocimiento de la cultura autctona,
del mismo modo contempla el desarrollo del equilibrio territorial. (CEIMS,
2011);
6.1.6.7 Misin Ch Guevara: promueve la formacin tcnica del sector
de los pequeos productores nacionales con una visin direccionada hacia la
socializacin de la produccin. En ella se contempla la participacin
protagnica en la generacin de bienes y servicios (CEIMS, 2011);
6.1.6.8 Misin Jos Gregorio Hernndez: tiene como tarea censar a
todas aquellas personas con algn tipo de discapacidad para brindarles

198

atencin mdica gratuita desde el propio lugar donde vive, as como buscarle
solucin a los problemas esenciales de ese sector de la poblacin (CEIMS,
2011);
6.1.6.9 Misin Guaicaipuro: tiene como objetivo desarrollar polticas
que permitan saldar la deuda histrica con las comunidades indgenas,
promoviendo la inclusin del sector indgena como actores polticos dentro
del proceso poltico en desarrollo (CEIMS, 2011);
6.1.6.10 Misin Identidad: tiene como objetivo garantizar a todos los
ciudadanos venezolanos el derecho a la identidad, entendida tambin como
el derecho a la nacionalidad a todas las personas que cumplan con los
requisitos para adquirirla. Busca incluir a aquellas personas como pobladores
indgenas, que no tenan derecho a la documentacin como ciudadano
venezolano (CEIMS, 2011);
6.1.6.11 Misin Hbitat: atiende la problemtica estructural del dficit
de viviendas, y se propone combatir el problema con la participacin de las
comunidades

organizadas

travs

de

los

Consejos

Comunales,

conjuntamente con las instituciones gubernamentales (CEIMS, 2011);

6.1.6.12 Misin Madres del Barrio: sta tiene como objetivo apoyar a
las mujeres en pobreza extrema y a sus familias para que puedan
incorporarse a actividades productivas, as como su organizacin para que
participen activamente en el desarrollo del pas. (CEIMS, 2011) Dentro de
las polticas para lograr ese objetivo est la asignacin de un ingreso
mensual para aquellas mujeres que carecen de posibilidades reales para
desarrollar actividades fuera de su hogar. Esta misin es asumida tambin
como un reconocimiento al trabajo que las amas de casa ejercen en sus
hogares;
6.1.6.13 Misin Miranda: fue creada con el objetivo de fortalecer el
sistema de defensa de la soberana nacional a travs del componente de las
Fuerzas Armadas Nacionales (FAN) en conjunto con el pueblo organizado en

199

la Reserva Militar. Con ella se conduce a la democratizacin del estamento

militar y cambios profundos en dicha institucin, pues la incorporacin de la
poblacin en los asuntos militares establece nuevas estructuras en la
relacin Pueblo-Fuerzas Armadas;
6.1.6.14 Misin Negra Hiplita: da solucin a la problemtica causada
principalmente por la pobreza extrema, va dirigida especficamente al
resguardo y proteccin de los nios, nias y adolescentes que se encuentran
en situacin de vulnerabilidad; asimismo, presta atencin a las personas que
estn en situacin de calle, indigencia y drogadiccin. Otra rea tomada en
cuenta por la misin es la pobreza extrema, referente a aquellas familias
cuyos ingresos econmicos no son suficientes para cubrir la cesta bsica
alimentaria;
6.1.6.15 Misin Msica: est dedicada exclusivamente al rea de la
msica. A travs de ella se pretende incentivar e incorporar a los nios y
adolescentes en el nuevo sistema nacional de orquestas juveniles e infantiles
de Venezuela, y as contribuir en el desarrollo humano a travs de la msica
como expresin de la cultura. (CEIMS, 2011);
6.1.6.16 Misin Piar: promueve la incorporacin de la pequea minera
en el desarrollo econmico nacional, la creacin de un sistema de inclusin
que garantice el bienestar de los trabajadores mineros y las poblaciones
donde dicha actividad sea el principal medio de sustento. Se pretende
explotar la actividad minera de manera planificada, que pueda evitar la
degradacin del medio ambiente (CEIMS, 2011);
6.1.6.17 Misin Revolucin Energtica : establecida con el fin de
procurar un modelo de desarrollo sustentable, a travs de un ahorro
importante de energa elctrica; sustitucin de infraestructura obsoleta, y el
desarrollo e incorporacin de nuevas tecnologas que protejan al medio
ambiente;
6.1.6.18 Misiones Robinson I y II: creadas para combatir el

200

analfabetismo y como garanta de inclusin a la educacin gratuita. La misin

Robinson I est dirigida especialmente a aquellas personas jvenes y adultas
analfabetas. La Robinson II estuvo dirigida a quienes saban leer y escribir,
pero que no haban logrado culminar la escolaridad hasta sexto grado;
6.1.6.19 Misin Ribas: da continuidad a lo desarrollado con las
misiones Robinson I y II, incluyendo la culminacin del bachillerato a todas
las personas que no hayan logrado terminar los estudios del ciclo
diversificado;
6.1.6.20 Misin Sucre: proporciona estudios universitarios gratuitos,
tiene como una de sus polticas la municipalizacin de las universidades a
travs de la conformacin de aldeas universitarias;
6.1.6.21 Misin Zamora: se corresponde con la Ley de Tierras y
Desarrollo Rural; su principal objetivo es reorganizar la tenencia y uso de las
tierras ociosas con capacidad agrcola para erradicar el latifundio,
incorporando a los pequeos productores de la tierra al modelo de desarrollo
endgeno sustentable, otorgndoles ttulos de propiedad con la finalidad de
aumentar los niveles de produccin agrcola e impulsar la seguridad y
soberana alimentaria; privilegiando el sistema cooperativo y autogestionario,
as como generando las condiciones para dar fuentes de empleo, frenar el
xodo rural y propiciar el retorno al campo. (CEIMS, 2011);
6.1.6.22 Misin

13 de Abril: profundiza los cambios polticos,

econmicos, ideolgicos y sociales propuestos por el gobierno nacional,

teniendo dos ejes fundamentales: 1. Elevar el nivel de vida de las
comunidades,

comenzando

esfuerzos

sobre

lugares

previamente

seleccionados del territorio y 2. ...tiene como objetivo la fijacin de los

valores socialistas sobre el territorio nacional para ir formando las comunas
socialistas. (CEIMS, 2011);
Con el proceso constituyente, la nueva Constitucin, el PNDES y las
misiones se pudo terminar de gestar un cambio sustancial al Estado

201

venezolano, se dio carcter legtimo a la propuesta de desarrollo endgeno,

potenciando las polticas sociales, el fortalecimiento de las regiones, la
cooperacin sur-sur, la puesta en prctica del nuevo rgimen poltico desde
la estructura estatal hasta las bases populares y viceversa, la nacionalizacin
de los recursos bsicos, el impulso de nuevas relaciones sociales de
produccin, la reforma del aparato jurdico, el empoderamiento popular de
las nuevas organizaciones y redes sociales con carcter de autogestin, el
nuevo sistema integral de salud, la reestructuracin del sistema educativo,
entre otros elementos de anlisis que representan en sntesis los planes y las
acciones de cambio planteadas por el gobierno en la base y superestructura
de la formacin social venezolana durante sus primeros 7 aos en ejercicio
del poder poltico; sin embargo, aunque se denota el impacto a todas las
reas y entes que componen la estructura y la administracin pblica, es lo
jurdico lo que viene a determinar, garantizar y a limitar la ejecucin de los
cambios planteados.
Con la culminacin del perodo establecido en el primer plan de la nacin
(ao 2007) se proyecta la posibilidad de darle continuidad con la
implementacin de un segundo Plan. Esto se materializ con la reeleccin de
Hugo Chvez como Presidente de la Repblica en el ao 2006. El nuevo
instrumento institucional se direcciona en dar continuidad a las polticas de
inclusin ya planteadas y adems incorpora nuevos ejes estratgicos, es el
Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013.
6.1.7 Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013, Primer Plan Socialista (en
adelante PPS):
Viene a continuar lo iniciado en el PNDES, con la inclusin de un nuevo
factor que determina la orientacin ideolgica

de esta nueva etapa del

202

proceso poltico venezolano: la plena realizacin del Socialismo del Siglo

XXI (PPS, 2007:5). Con el referente constitucional como carcter legtimo
se estimula la generacin de un nuevo modo de gestar las polticas pblicas
y su direccionamiento poltico, apoyado en una estructura legal que
promueva la participacin de las instancias representativas del Estado,
llmese Vicepresidencias,

Ministerios, gobiernos regionales, y el factor

participativo expresado en las Comunas, los Consejos Comunales y diversas

organizaciones comunitarias, as como los partidos polticos.
Las directrices del PPS son las siguientes:
6.1.7.1 Nueva tica Socialista.
Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual
cimenta sus races en la fusin de los valores y principios ms
avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la
herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. (PPS,
2007: 3)
El objetivo fundamental es la creacin de una base slida con contenido
tico de valores que conformen la Nacin, la Repblica y el Estado moral
socialista, transformando la sociedad en sus condiciones materiales y
espirituales, desarrollando la conciencia colectiva, cvica, pluralista y
tolerante para poder superar la tica del capital, fomentando el trabajo
creador y productivo, la autonoma articulada del control sobre el proceso de
trabajo, as como el establecimiento

de la responsabilidad social de la

empresa privada. Esta directriz, constituye el elemento valorativo, pero

substancial que debe contener y fundamentar la suprema felicidad social.
6.1.7.2 La Suprema Felicidad Social.

203

A partir de la construccin de una estructura social incluyente,

un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se
persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a
lo que deca El Libertador: La Suprema Felicidad Social. (PPS,
2007: 3)
Esta directriz rene diversos objetivos enfocados en la reduccin de la
pobreza y en acabar con la miseria, transformar las relaciones sociales de
produccin

proponiendo

como

alternativa

la

propiedad

social,

el

fortalecimiento de las capacidades para el trabajo productivo, la promocin

de la tica, la cultura y la educacin liberadora, la profundizacin de la
solidaridad en Latinoamrica y el Caribe. Esto incluye la mejora de todos los
servicios pblicos, el desarrollo de servicios bsicos gratuitos y de calidad en
materia de salud, alimentacin y educacin, as como la promocin y
fortalecimiento de la cultura, el patrimonio y el arte. Con una nueva formacin
econmico-social se encamina hacia el establecimiento de un nuevo modelo
productivo, rgimen de administracin, organizacin y gestin

de la

produccin que adems permita garantizar la proteccin del medio ambiente,

es decir, la sustentabilidad de los recursos. Todo ello conlleva directamente
el incremento de la participacin y del protagonismo, de la contralora y de la
corresponsabilidad como garanta de la felicidad.
6.1.7.3 Democracia Protagnica Revolucionaria.
Para esta nueva fase de la Revolucin Bolivariana se
consolidar la organizacin social, a fin de transformar su
debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la
independencia, la libertad y el poder originario del individuo.
(PPS, 2007: 3)
Se orienta hacia el alcance de la democracia protagnica revolucionaria,
donde la mayora ejerza la soberana en la toma de decisiones sobre lo

204

pblico, construyendo, paralelamente, la base sociopoltica del socialismo del

siglo XXI; de la misma manera, se debe formar una nueva cultura poltica
basada en la conciencia solidaria del ciudadano sobre sus derechos y
responsabilidades. Es necesario, por tanto, construir un sector pblico al
servicio del ciudadano, en la conduccin a la transformacin de la sociedad;
ampliar los espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica;
fortalecer la prctica de la informacin veraz y oportuna por parte de los
medios de comunicacin masivos que permita, a su vez, la promocin y
defensa de la soberana nacional; y consolidar el sistema de comunicacin
nacional

como

instrumento

de

fortalecimiento

de

la

formacin

afianzamiento de la democracia protagnica revolucionaria. Esto se puede

lograr difundiendo las experiencias locales, promoviendo la organizacin con
formacin, dndole efectividad a la contralora, generando una estructura
institucional que desarrolle el poder popular tanto en lo social como en lo
administrativo y lo jurdico, transformando la cultura del servidor pblico.
Es una estrategia indispensable el combate a la corrupcin en todas sus
expresiones, de manera sistemtica, que garantice la transparencia, la
articulacin de mecanismos para el seguimiento y control sobre la gestin
pblica por medio de la corresponsabilidad de todos los agentes sociales y
econmicos. De la misma manera debe promoverse el control de la
poblacin sobre los medios masivos de comunicacin; la responsabilidad
social por medio del incremento de hbitos de lectura, el uso responsable de
internet y el acceso a la tecnologa, entre otros factores. Con todo ello se
debe fortalecer la inclusin, la igualdad y la equidad, el humanismo como
expresin de democracia y soberana.
6.1.7.4 Modelo Productivo Socialista.

205

Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar la

eliminacin de la divisin social, de la estructura jerrquica y de
la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas
y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del
capital. (PPS, 2007: 3)
El desarrollo de un nuevo modelo productivo, endgeno, sostenido y
sustentable es la principal meta planteada en el PPS como paradigma de
transformacin de las relaciones econmicas en el Modo de Produccin; de
all que otros de los objetivos a consolidar sean la soberana y seguridad
alimentaria, el fomento de la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo
nacional, as como el impulso de la industria bsica no energtica, la
manufactura y los servicios bsicos. La estrategia fundamental para que se
logre la implementacin de este modelo es la justa distribucin de la riqueza
y el ingreso, lo cual debe lograrse mejorando las condiciones adquisitivas, el
nivel de ingreso econmico del venezolano ms necesitado, controlando la
inflacin, reduciendo el comercio informal y el desempleo, promoviendo el
ahorro interno con equidad, expandir la economa social, transformando el
modelo de apropiacin y la distribucin de los excedentes, desarrollando
empresas de produccin social inclusive las empresas del Estado-- y redes
de economa social, implementando diferentes formas de propiedad social.
Es inherente a esas propuestas el necesario fortalecimiento de la
manufactura, de la productividad en trminos generales, reordenando
adems el sistema tributario y la inversin en actividades estratgicas. Todo
ello debe apuntar a la consolidacin del carcter endgeno de la mano con
una poltica comercial interior y exterior consistente y coherente con lo que
se quiere transformar; para ello es vital la eliminacin de los latifundios, la
revolucin agraria, haciendo uso de mecanismos legales como la

206

expropiacin y confiscacin de tierras improductivas, sin propiedad

fundamentada, aplicando medidas como el impuesto predial (fiscalizacin de
un impuesto anual municipal), y la eliminacin del catastro de tierras. Esto
conlleva directamente al mejoramiento y ampliacin de los beneficios,
servicios y dotacin al sector agrario; el rescate y expansin de la
infraestructura para el medio rural y la produccin, desarrollando los nuevos
centros poblados del pas.
El incremento de la produccin nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin permitir darle solidez a otros objetivos planteados, como el
desarrollo de la soberana alimentaria, la diversificacin productiva, as como
el resguardo del conocimiento de nuestros pueblos originarios. Es por ello
que se implementa una reestructuracin del sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, esto incluye el desarrollo y promocin de
profesiones cientficas, la actualizacin permanente del rea docente, el
vnculo universidad - centros de investigacin - empresas productivas, para
establecer soluciones pertinentes a los problemas de esta ndole. Ello
conduce al cambio hacia una cultura cientfica por medio de redes de
comunicacin, la educacin y la promocin de la ciencia. Paralelamente se
debe reducir la burocratizacin de trmites, fortaleciendo el intercambio
institucional y la innovacin.
6.1.7.5 Nueva Geopoltica Nacional.
La modificacin de la estructura socio-territorial de Venezuela
persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs
de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes
integradores, regiones programa, un sistema de ciudades
interconectadas y un ambiente sustentable. (PPS, 2007: 4)

207

Se fundamenta en los siguientes objetivos: profundizar la cohesin y la

equidad socioterritorial, desconcentrar actividades y poblacin, aprovechar
las fortalezas regionales creando sinergia entre ellas, hacer posible una
ciudad incluyente con calidad de vida, proteger espacios para conservar el
agua y la biodiversidad, elevar los niveles de conciencia ambiental en la
poblacin, preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en biodiversidad,
alcanzar

un

modelo

de

produccin

acumulacin

ambientalmente

sustentable, disminuir el impacto ambiental de la intervencin humana,

recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados.
Para alcanzar la cohesin y equidad socioterritorial, el PPS plantea la
necesidad de modificar las estructuras hacia el Desarrollo Territorial
Desconcentrado, en un esfuerzo sostenido y coherente de gestin pblica
sobre la base de una planificacin estratgica que en el mediano y largo
plazo logre establecer, a travs de la movilizacin de los actores polticos y
fuerzas sociales, un nuevo sistema econmico-productivo diversificado e
integrado funcional y territorialmente, que promueva la inclusin social por
medio de nuevos espacios y actividades productivas ambientalmente
sustentables, bajo regmenes de produccin social cooperativos, asociativos
y solidarios, donde la participacin protagnica y la corresponsabilidad social
signen las nuevas relaciones de produccin; para ello se establece la
necesidad de mejorar la accesibilidad a la mayor parte del territorio nacional
a travs de corredores de infraestructuras que conformen ejes de integracin
y desarrollo, permitiendo incrementar una sinergia socioterritorial sustentable
entre sistemas de produccin locales con inclusin social. Se plantea que las
telecomunicaciones y el transporte pblico representan factores esenciales
para alcanzar estos objetivos como parte del proceso de desarrollo de la
transformacin del modelo econmico social actual hacia la conformacin de
una nueva formacin econmico social denominada Socialismo del Siglo

208

XXI.
6.1.7.6 Venezuela: Potencia Energtica Mundial.
El acervo energtico del pas posibilita una estrategia que
combine el uso soberano del recurso con la integracin regional
y mundial. El petrleo continuar siendo decisivo para la
captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones
productivas internas, la satisfaccin de las propias necesidades
de energa y la consolidacin del Modelo Productivo Socialista.
(PPS, 2007: 4)
El papel principal para la economa venezolana y el desarrollo de
Venezuela como Potencia Energtica Mundial va a depender principalmente
de la explotacin del petrleo, de all que entre las estrategias y polticas del
PPS se plantee potenciar e incrementar la capacidad de produccin de los
hidrocarburos y de refinacin petrolera, el desarrollo de la industria del gas
natural libre y la consolidacin de la red interna de distribucin de los mismos
y sus derivados.
Para ello se toma en consideracin el fortalecimiento de las relaciones de
integracin latinoamericana y caribea, as como la conversin de Venezuela
en potencia energtica regional a travs de polticas de desarrollo en materia
de refinacin e industrializacin de hidrocarburos, satisfaciendo en primer
lugar las demandas internas de Venezuela, las de la regin latinoamericana y
las de pases aliados como China. Asimismo, se plantea el desarrollo
nacional de energas alternativas a las fsiles a travs de la explotacin,
responsable

con

la

naturaleza,

de

la

generacin

hidroelctrica,

termoelctrica, elica y solar, que permita ampliar y mejorar la red de

transmisin y distribucin de electricidad, saneando las empresas pblicas
del sector elctrico y mejorando la eficiencia y calidad de su servicio,

209

introduciendo tecnologas que permitan la mayor produccin de electricidad

pero tambin ejerciendo polticas de racionalizacin del consumo de energa.
6.1.7.7 Nueva Geopoltica Internacional.
La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de
nuevos polos de poder que representen el quiebre de la
hegemona unipolar, en la bsqueda de la justicia social, la
solidaridad y las garantas de paz, bajo la profundizacin del
dilogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin y el
respeto a las libertades de pensamiento. (PPS, 2007: 4)
En la nueva etapa se plantea la necesidad de crear polos de poder que
quiebren la hegemona del imperialismo norteamericano. La Geopoltica
consiste en la identificacin y definicin de una poltica de construccin y
articulacin de la nueva geopoltica en el mundo; el afianzamiento de los
intereses polticos comunes entre los pases para lograr la unificacin de
estrategias en relacin con el intercambio econmico y social, as como en lo
concerniente a la adopcin de posiciones coincidentes en el mbito
internacional; la construccin de nuevos esquemas de cooperacin
econmica y financiera en pro del desarrollo integral y el establecimiento del
comercio mundial en condiciones de igualdad; profundizar los lazos de
amistad, confianza y solidaridad, para la cooperacin y coexistencia pacfica
entre los pueblos a travs de convenios; establecer como puntal de la
conformacin del nuevo mapa geopoltico el desarrollo energtico,
considerando la potencialidad de la nacin en esa materia; se plantea la
profundizacin de las relaciones de intercambio cultural, educativo, cientfico
y comunicacional, como elementos para expandir el conocimiento mutuo de
la diversidad existente en los pueblos; el impulso de una plataforma de
investigacin, y sobre la base del conocimiento y el desarrollo de soportes
tericos establecer estrategias en el marco del impulso de la nueva

210

geopoltica mundial; establecer la formacin poltica sobre el contenido,

objetivos y logros de la Revolucin Bolivariana. Se plantea la construccin de
un nuevo marco de comercio que rompa con las estructuras de dominacin
de los ncleos hegemnicos de intercambio comercial, que adems impulsen
la inversin de las empresas de esos pases en Venezuela y se creen fondos
binacionales de desarrollo.
En el marco de la Geopoltica Internacional, tambin est incluida como
rea Estratgica la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), proponiendo reforzar los vnculos entre sus miembros, incluyendo el
incremento en el intercambio comercial con los mismos, y ampliar las
relaciones con otros pases exportadores.
Los objetivos de la Nueva Geopoltica Internacional estn dirigidos hacia el
fortalecimiento de la soberana nacional a travs de la conformacin de un
bloque geopoltico regional y de un mundo multipolar; la diversificacin de las
relaciones desde el punto de vista poltico, econmico y cultural, de acuerdo
con las reas de inters geoestratgicas; y profundizar el dilogo amistoso
entre los pueblos, sobre la base del respeto a las libertades de pensamiento,
religin y la autodeterminacin. Se plantea la construccin institucional de un
nuevo orden de integracin financiera sobre la base del establecimiento de
un comercio justo; la profundizacin en el intercambio cultural y la
independencia cientfica y tecnolgica; y por ltimo, la creacin de un nuevo
orden comunicacional internacional, que permita difundir la informacin veraz
producida en los pases del Sur, y fomente una red de cadenas informativas
alternativas a las existentes.

211

6.2 De la Institucionalizacin de la Democracia Participativa y

Protagnica, las transformaciones planteadas y la realidad concreta:
A partir de la descripcin dada, respecto a las polticas con carcter
jurdico, econmico y social, proyectadas y en su mayora aplicadas desde
el seno del gobierno a la estructura del Estado o en la formacin econmicasocial venezolana, se concluye que las transformaciones dadas desde 1999
son parciales, puesto que su direccin y ejecucin se limita al aparato
jurdico-poltico del Estado; as: en la base econmica, las polticas
catalogadas como transformadoras, lo son en cuanto tienen como base la
redistribucin de la renta petrolera a travs de la inversin social, un proceso
de democratizacin econmica por medio de la organizacin comunitaria
para el uso de los recursos asignados por el Estado; del mismo modo, se
plantea la conformacin de micro estructuras productivas o unidades bsicas
de produccin y formas de propiedad colectiva. La redistribucin de la renta
petrolera permite potenciar las polticas sociales y la propuesta de
fortalecimiento de las regiones en el aspecto de la industria, la
infraestructura, el sector agropecuario y de servicios. (Chinas, 2010: 80).
Asimismo, se toma en consideracin la poltica de renacionalizacin y control
por parte del Estado en todo lo referente a la explotacin y produccin de
petrleo como principal actividad econmica del pas, as como del resto de
las industrias consideradas estratgicas para el desarrollo econmico y
social de la Nacin, representando una ruptura con las polticas neoliberales
ejecutadas durante la ltima dcada del siglo XX, en la que la tendencia era
hacia la privatizacin de todo el aparato productivo nacional. Con ello se
redirecciona la participacin en los asuntos econmicos, se amplan los
mecanismos de informacin al respecto y se consigue difundir la importancia
del dominio de los bienes minerales, econmicos, de la nacin, en manos del
Estado y la sociedad. La nacionalizacin trasciende como poltica a una

212

conducta social hacia la defensa de los bienes, un proceso de

concientizacin no mensurable en trminos estadsticos, pero si tangible
empricamente.
Sin embrago, estas transformaciones son limitadas, no cambian la
estructura capitalista del modo de produccin. Se sigue generando
acumulacin y rentismo, slo que parte de dicha renta tiene como fin la
asistencia a la deuda social y a la deuda pblica que, paradjicamente,
responden a la implementacin histrica de ese modelo. Asimismo, por
primera vez en la historia democrtica de Venezuela se vislumbra la voluntad
y la accin poltica de desarrollar las diversas reas productivas, de producir
capitales, de reducir y eliminar la dependencia a la economa rentista,
impulsando la propuesta, con hechos concretos, de desarrollo endgeno,
sostenible y sustentable.
En relacin con lo poltico-jurdico, las transformaciones se limitan a
plantear (desde la instancia del poder ejecutivo y a travs de leyes) reformas
en la estructura del aparato del Estado. Son tantas las demandas sociales
que se arraigan en el exceso de burocracia, en leyes obsoletas y en una
estructura funcional represiva y corrompida, que se justifica la aplicacin de
un nuevo marco jurdico que legitime las acciones polticas que emanan los
planes y programas propuestos por el Ejecutivo, que logren consolidar la
reestructuracin y transformacin del Estado venezolano hacia una
dignificacin de las condiciones sociales en las que se encuentran las
mayoras.
Luego de un proceso de ms de 40 aos (1950-1998) de deterioro de la
institucionalidad del Estado liberal venezolano, inclusive del carcter
representativo en la polticas del Estado, era necesario instaurar un nuevo

213

rgimen que diera credibilidad a su institucionalidad y permitiese generar,

desde su seno, cambios paliativos y definitivos en cuanto a la administracin
pblica y al sentido de pertenencia del pueblo hacia esas instituciones. Esto,
implicara la disolucin de algunas estructuras, la implementacin de otras
nuevas, pero tambin las reformas. He all una de las principales
contradicciones: tales reformas han mantenido vigente la representatividad
en trminos jurdicos-polticos.
En

contraposicin

al

viejo

modelo

representativo,

excluyente,

la

democracia participativa y protagnica significa una transformacin de las

viejas estructuras polticas de dominacin, pues toma en consideracin a la
clase histricamente dominada y la empodera a travs de la creacin de
mecanismos de organizacin. Sin embargo, esta condicin no determina el
cambio sustancial en cuanto al origen de las directrices polticas, la
participacin se ha situado en el espacio contextual de las comunidades y en
el ejercicio del poder electoral, mientras que la formulacin y ejecucin de los
programas polticos siguen estando direccionados por el Ejecutivo, no son de
carcter

protagnico

antes

que

ser

participativos,

son

evidente

sostenimiento de la representatividad.
En el nivel social se manifiestan cambios importantes relacionados con la
asistencia del Estado a los sectores histricamente marginados de la
sociedad venezolana. En ese sentido se establecen las denominadas
misiones sociales con las que se pretende dar atencin en materia de:
inclusin a las personas con alguna discapacidad, salud, educacin, hbitat,
ambiente, alimentacin, cultura, deportes, entre otras reas como expresin
de polticas pblicas direccionadas a la mejora en las condiciones de vida de
la poblacin y en respuesta a las demandas populares causadas por la
deuda social. Todos esos elementos, aunados a la dinmica de

214

funcionamiento de la administracin pblica, limitan la superacin del

asistencialismo y forman parte de lo que Marta Harnecker y otros denominan
barreras para la participacin, caracterizacin elaborada para puntualizar
en los aspectos y elementos ideolgicos, histricos y polticos inculcados
como cultura al venezolano, que van a retardar, limitar y rechazar la asuncin
de la participacin y ms aun, del protagonismo. Tales barreras denominan
una serie de elementos: burocratismo, verticalismo y autoritarismo,
intolerancia, apata y escepticismo, dirigente sabelotodo, asamblesmo,
dogmatismo, entre otras.
Se establecen mecanismos para impulsar la participacin activa y
protagnica de los ciudadanos a travs de estructuras como los consejos
comunales por medio de los cuales se transfiere poder al pueblo, lo que
resulta una paradoja, pues, de acuerdo con el mandato constitucional, es el
pueblo como soberano el portador del poder, pero an no se ha trascendido
en este aspecto; vale la pena destacar que esa transferencia de poder es en
la gestin de polticas pblicas locales, pero la asignacin de los recursos
para su ejecucin sigue estando en las manos de la institucionalidad del
Estado; el poder a travs de los consejos comunales es solo para tomar
decisiones que tengan que ver con su entorno inmediato.
Para el ejercicio de la descentralizacin se crea en el ao 2005 la Ley
Orgnica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea
Nacional, se plantea la necesidad de descentralizar las polticas pblicas,
administracin, por medio de la figura del Consejo Federal de Gobierno, un
organismo contenido por los Poderes Municipales, Estadales y Nacionales,
de esta manera se debe coordinar y planificar las polticas y acciones para la
transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios. Con ello el desarrollo equilibrado de las regiones bajo la figura

215

del Estado Federal Descentralizado, sustentado en la justicia social, la

participacin

ciudadana,

la

integridad

territorial,

la

cooperacin,

la

solidaridad, la concurrencia, la corresponsabilidad, la coordinacin, la

interdependencia y la subsidiaridad, se resume en lo siguiente:
Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de
Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de
inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de
las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas
e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas
territoriales, y a apoyar especialmente la dotacin de obras y
servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo. (Chinas, 2010: 20)
Sin embargo, la orientacin de esa nueva institucin est direccionada a la
incidencia directa del Ejecutivo en las regiones, aun cuando paralelamente
se han creado tambin instituciones para el ejercicio de la autogestin local.
Esas aparentes contradicciones expresan el carcter dialctico de este
proceso de transicin, responde a la coyuntura de la realidad concreta: la
coexistencia de ambos paradigmas democrticos.

216

CAPTULO III
7 El Proceso Dialctico existente entre el Rgimen Poltico y
la Formacin Econmico-Social Venezolana; Nuevo Modelo
Democrtico en Venezuela?
El proceso dialctico existe en un contexto determinado donde se
desarrolla una asociacin entre elementos contrarios o contrapuestos, como
es el caso de los modelos democrticos (representativo y participativoprotagnico) en Venezuela. Sin embargo, esta expresin dialctica no se
resume al simple hecho de la contraposicin sino a factores orgnicos que
sufren o no alteraciones ante los cambios que implica la introduccin de un
nuevo modelo de rgimen poltico en relacin con las condiciones materiales
concretas de la formacin econmico-social, que son las que van a
determinar el desarrollo de resistencia o no a los cambios propuestos en el
seno de la sociedad venezolana.
El rgimen poltico es expresin del conjunto de instituciones que se
encargan de la administracin del poder el sistema poltico-, la lucha por el
poder y el ejercicio del mismo; el rgimen poltico es la democracia, as como
la democracia es el rgimen poltico por el que se rige el Estado para poder
controlar de qu manera y quines detentan el poder. Las instituciones como
elementos constitutivos de la estructura dan forma y consistencia al poder
poltico; son las que determinan y organizan la sociedad, regulan la
participacin poltica y establecen las relaciones burocrticas y el papel de
las mismas, normando la actividad administrativa del Estado. Por ende, la
democracia ubicada e identificada en el papel administrativo como sistema
poltico o como rgimen poltico del Estado permite, en su funcionamiento,
determinar un conjunto de condiciones que esclarecen su funcin y

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aplicacin en las mximas instancias de control que tiene el Estado, sea

poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial, poder electoral, poder moral
republicano, como instituciones formales, o en el poder poltico constituido
de manera abstracta y funcional a las clases, a sus

fracciones o a los

bloques de poder que lo detentan. El determinismo de la funcionalidad en

cuanto al papel dominante y decisivo del rgimen poltico se abstrae a lo
fenomnico; Para el marxismo, en cambio, el estado, el rgimen poltico,
es el elemento subalterno, y la sociedad civil, el reino de las relaciones
econmicas, lo principal. (Harnecker, 1971: 162).
En la historia poltica contempornea venezolana la aplicacin de la
democracia representativa en el marco de un sistema poltico liberal permiti
que a travs de las instancias se acentuara la decadencia y crisis expresada
en la ilegitimidad de sus instituciones y en la agudizacin de la diferenciacin
entre las clases sociales. Contradictoriamente, cuando predomina el ejercicio
autnomo de lo jurdico-poltico como instancia normativa con mayor poder
de decisin e influencia sobre las otras instituciones, se encuentra que en
sus funciones se puede incluir la legitimidad que permita dar cambios a ese
sistema poltico y orientar los procesos hacia una relegitimacin de la
estructura; esto sera dar permisividad a procesos de transformacin.
Hemos visto cmo por los medios institucionales del Estado se han
logrado establecer y desarrollar cambios significativos en cuanto a su
funcionamiento, cmo se redistribuye el poder y se norma una nueva figura
de sistema poltico, generando para s contradicciones inherentes a un
proceso de transicin, pero atpicas en una formacin econmico-social con
un modo de produccin capitalista-rentista.
Esta dialctica se expresa directamente relacionada con la formacin de

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las condiciones materiales, donde

pueden existir ciertos elementos ideolgicos que se trasmiten
de una formacin social a otra, pero estos elementos estn
siempre puestos al servicio de los intereses de las clases
dominantes, a las que sirven de instrumentos de lucha. La
transformacin radical de la superestructura y su reemplazo por
una nueva no excluye la continuidad de algunos elementos.
(Harnecker, 1971:58)

Lo que en trminos de transicin, acenta las contradicciones, pero no

puede llegar a determinar cambios definitivos, --radicales-- a la formacin
econmico-social; puede normar una figura ms amplia en cuanto a la
distribucin del poder, ms permisiva en cuanto a la inclusin de algunos
sectores, ms extensa en cuanto a las formas de propiedad, mecanismos y
medios de organizacin, nuevas formas de relaciones sociales de
produccin; todo ello est expresando abiertamente la caracterizacin de un
proceso donde se ha establecido un nuevo paradigma democrtico, un
nuevo modelo de inclusin social, ms no necesariamente puede indicar la
transformacin hacia una nueva formacin econmico-social, un nuevo modo
de produccin dominante ni una nueva forma de sistema poltico.
La explicacin que refiere a la estructura y al desarrollo

de una

transformacin de la formacin econmico-social conlleva la comprensin

de la totalidad concreta de la sociedad y el Estado como un rgano
articulado, donde se pueden dar manifestaciones de la sociedad concreta
ante el antagonismo de clases, lo que explica su relacin dicotmica
dialctica

con

las

relaciones

de

produccin,

determinadas

por

la

superestructura poltica, donde la estructura econmica, la estructura

ideolgica y la estructura jurdico-poltica coexisten con diversas relaciones

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de produccin una de ellas dominante y determinante--, diversas tendencias

ideolgicas -una de ellas dominante pero no siempre determinante--, y un
aparato administrativo --excluyente y represivo que domina por derecho y
controla por deberes--. La formacin econmico-social como estructura
compleja, a partir de las relaciones de produccin, puede variar el dominio de
una instancia a otra basndose en la autonoma relativa de cada una de
ellas, mantiene elementos pertenecientes a esa formacin econmico-social
que a su vez componen la realidad concreta del Estado.
El conjunto de procesos histricos que se producen en una sociedad a
partir de su infraestructura econmica, donde se combinan diferentes
relaciones de produccin, determina en ltima instancia el desarrollo social,
pero nada es consecuencia automtica: viene determinado por el papel que
desarrollan las instancias de la superestructura, el poder poltico y el modo
de produccin, y ste comprende la totalidad global del Estado y la formacin
social.
En Venezuela coexisten las relaciones tcnicas de produccin con las
relaciones sociales de produccin. Siguen predominando las relaciones
tcnicas, no varan, pero ambas se combinan en las nuevas formas de
propiedad de los medios de produccin generados a partir del ao 2000; lo
hacen por medio de la propuesta colectivista planteada en la Constitucin.
Sin embargo, los medios de trabajo tienen un fundamento colectivista pero
se desarrollan por la va tecnocrtica.
El desarrollo de las fuerzas productivas ha venido incrementndose y por
consiguiente tambin incrementan las contradicciones, donde las relaciones
tcnicas no son las que las determinan la agudizacin de las mismas sino la
incorporacin de variaciones al sistema productivo, las nuevas formas de

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relaciones sociales y los nuevos mecanismos de organicidad de la estructura

del trabajo. Hasta el momento se ha pretendido modificar el modelo
productivo, los medios de produccin, se ha redireccionado la distribucin del
excedente, de la renta, y se han creado nuevas formas de propiedad privada,
propiedad del Estado y propiedad social; empero, todo ello bajo un esquema
mecanicista y tecnocrtico. Ello permite afirmar que siguen predominando las
relaciones tcnicas de produccin y agudizan las contradicciones en cuanto
su prevalencia, no por intentos de modificarlas o eliminarlas sino porque
El solo hecho de que los obreros trabajen en un local comn,
aunque slo sea bajo formas de cooperacin simple, aumenta
la productividad de la fuerza de trabajo al desarrollar el espritu
de competencia entre los diferentes trabajadores. Luego,
cuando se establecen formas de cooperacin compleja, la
especializacin de los obreros en diferentes tareas y la
coordinacin del conjunto de ellas en un solo trabajador
colectivo produce un aumento notable de las fuerzas
productivas de ese grupo de trabajadores. La diferencia entre
la suma de las fuerzas productivas individuales y la fuerza
productiva del trabajador colectivo es cada vez mayor.
Nace as una fuerza productiva nueva que, bajo las
condiciones capitalistas de produccin, pasa a ser
propiedad del capitalista sin que ste tenga que pagar por
ella la ms mnima cantidad de dinero. () para dar cuenta
de las fuerzas productivas reales no podemos pensar en
los elementos aislados unos de otros. (Harnecker, 1971: 39)
(Negrillas nuestras)
Segn los planteamientos de la teora marxista, las economas capitalistas
son producto de un largo perodo de acumulacin originaria de capital por
parte de la clase dominante en el desarrollo del nuevo modo de produccin,
sobre la base de la explotacin de las fuerzas productivas y la consecuente
enajenacin del proceso y del producto del trabajo de las clases oprimidas.
La legitimacin de esa forma de producir capital viene dada en la estructura
que asume el Estado sobre la base de los intereses de la clase con dominio

221

hegemnico de la produccin; por ello el planteamiento determinista sobre la

infraestructura: la base econmica determina en ltima instancia el
funcionamiento del resto de la estructura. La superestructura tiene cierta
autonoma, pero ello no conlleva la superacin de las condiciones materiales
en las que se desarrollan las relaciones sociales y las caractersticas de la
formacin econmico-social sino que puede predominar la accin de la
misma en un perodo determinado al referirse a cambios significativos de la
formacin social y en el Estado.
El sistema de produccin capitalista, para establecerse,
requiere de lo que Marx llam: una acumulacin originaria. sta
no se explica por el solo desarrollo de las fuerzas productivas.
Las fuerzas productivas, por lo tanto, son slo determinantes en
ltima instancia. Es importante no olvidar el trmino "en ltima
instancia" ya que sirve para establecer una lnea de
demarcacin entre la determinacin mecnica en la que el
elemento determinado es un simple efecto del elemento
determinante o causa, y este tipo diferente de determinacin
que se realiza dentro de una estructura compleja en la que los
otros elementos de la estructura actan, a su vez, sobre el
elemento determinante en ltima instancia. Ahora bien, la
expresin: "determinacin en ltima instancia" no resuelve el
problema terico. Tiene una utilidad negativa, sirve para
descartar el determinismo mecanicista; pero cul es su
contenido positivo? ste parece ser el de indicar los lmites
materiales dentro de los cuales pueden establecerse
determinadas relaciones de produccin. (Harnecker, 1971:
46) (Negrillas nuestras)
Ese proceso de acumulacin de capital por la va del desarrollo del modo
de produccin, los medios de produccin y de las fuerzas productivas no se
dio as en la historia de Venezuela, sino que se desarroll como Estado
capitalista a partir de un sistema de produccin para el mercado global, el
desarrollo de la fuerza de trabajo obrera se da en la transicin de un modelo
econmico agrario no industrializado a las relaciones de produccin

222

mecnicas dadas por la tecnificacin inherente a la explotacin petrolera. Los

elementos superestructurales se modernizaron para normar la insercin del
capital extranjero en el desarrollo de concesiones a transnacionales para
posteriormente mantener el producto interno bruto a partir de la renta que
generaba la explotacin de hidrocarburos; ello origin una nueva clase social
dominante, la burguesa emergente, adems parasitaria, que no gener
propuestas de desarrollo de un capitalismo nacional, autnomo, sino que se
limit a la recepcin de capitales sobre la base de crditos otorgados por el
Estado, utilizados para la importacin de bienes y servicios as como para la
colocacin de grandes capitales en actividades financieras con bajo riesgo
de generar prdidas. Todo ello conllev la constitucin

de la nueva

estructura de la formacin econmico-social en la que sustent la sociedad

venezolana.
El anlisis de la crisis de nuestra formacin econmico-social debe
hacerse no slo a partir de la relacin clase dominante-Estado sino tambin
clases populares-Estado, para poder establecer en qu medida esta ltima
puede permitir el desarrollo de una nueva accin hegemnica.
Para el momento del nacimiento de los partidos polticos el modo de
produccin capitalista estaba instaurado como el modo hegemnico de la
formacin social venezolana y quienes conformaban el bloque de poder eran
el estamento militar y fracciones de la burguesa. El papel de los partidos fue
organizar a las masas como mecanismo de control de las mismas; ese
dominio permiti popular y representativamente-- la posterior toma del
poder poltico por parte de la clase burguesa. El carcter parasitario de esta
clase origin un incremento acelerado de las desigualdades: mientras la
clase dominante se enriqueci con el usufructo de la nacin, la clase
dominada fue llevada a niveles de pobreza y exclusin cada vez mayores,

223

hasta generar estallidos sociales que develaron el agotamiento del rgimen y

del sistema poltico.
Reflexionar sobre el caso venezolano nos conduce a entender que el
agotamiento del sistema populista de conciliacin de elites sustentado en la
democracia representativa y en el funcionamiento de un pacto entre stas,
requera de un anlisis que contemplara el agotamiento del modelo de
desarrollo instrumentado a partir de 1958 --con el Pacto de Punto Fijo, pero
ideado en 1945 como proyecto poltico-- cuyo actor fundamental haba sido
el partido Accin Democrtica. Tal agotamiento conllevo a una crisis de la
institucionalidad, con un permanente proceso de partidizacin de la sociedad
venezolana a travs de los procesos electorales, deformando los partidos en
organizaciones que trajeron consigo el desarrollo de una cultura clientelar,
qu ms all de la aceptacin y el mantenimiento del bipartidismo concluy
en el derrumbe de tal poltica hegemnica populista.
El rgimen poltico que se impulsa con la Constitucin de 1999 tiene el
carcter de democrtico nacional con un fuerte contenido social. Pero el
poder burocrtico-administrativo limita, obstaculiza el desarrollo de una
nueva estructura, sigue siendo un sistema donde las fuerzas productivas
funcionan bajo el mercantilismo. Se plantea tcitamente el desarrollo de una
transicin controlada y organizada, lo que tiende a implicar cierta continuidad
de explotacin, de orden y la misma metodologa para la aplicacin y
sustentacin de la poltica social.
La crisis econmica y la deuda social heredadas del modelo neoliberal, se
reflejaron en el sistema poltico por la relacin existente entre ambas esferas;
la manera como habr de afrontarse supone el establecimiento de un nuevo
modelo de organizacin estatal en el cual se incluya al pueblo y su

224

participacin. Esto no significa directamente una transformacin del

paradigma en la aplicacin de las polticas sociales; puede significar una
modernizacin del sistema poltico ya establecido, su evolucin y su
ampliacin, pero no la modificacin estructural del aparato del Estado.
Esta estrategia determin la emergencia de un nuevo estilo de accin
poltica, de una nueva forma de hacer y concebir la poltica, a travs del
establecimiento de la democracia participativa-protagnica y con ella nuevas
instituciones y, en s, una nueva distribucin del poder desde lo poltico, que
en su accionar mediara entre el Estado y la poltica, como nuevo paradigma,
sustentado paradjicamente- en el viejo paradigma representativo.
La aplicacin del modelo participativo-protagnico se ejecuta a nivel
jurdico-poltico haciendo uso de la representatividad, se utilizan las
herramientas de sta para establecer el nuevo paradigma desde la
superestructura hacia todo el aparato del Estado.
El

modelo

democrtico

venezolano

actual

encuentra

algunas

explicaciones conceptuales, descriptivas y explicativas en la corriente de

pensamiento crtico. La teora crtica hace hincapi en la participacin como
mecanismo de inclusin en un Estado capitalista, para la organizacin que
permita la asuncin del poder poltico sustentado en la soberana, as como
la necesaria transformacin de esa estructura. Sin embargo, esto se plantea
grficamente de abajo hacia arriba como un proceso que sea consecuencia
de la organizacin, conciencia de clase, estructura poltica organizada en el
partido y la emancipacin, pero en el contexto actual la contradiccin radica
en que es desde la estructura del Estado burgus de donde surge la
propuesta emancipatoria, de socialismo en el PPS--, pero adems sin
definicin esclarecida.

225

La pregunta en este sentido es si las transformaciones propuestas y su

implementacin aportan elementos suficientes para considerar que estamos
ante el desarrollo o gesta de una nueva formacin econmico-social, o si
estas transformaciones se sustentan en un sistema poltico que da
continuidad a la aplicacin de una poltica social orientada por el capitalismo
mercantilista,

suavizadas

con

la

aplicacin

de

programas

sociales

incluyentes orientados a la superacin de las condiciones de pobreza,

donde se ha logrado dinamizar la participacin de la sociedad civil, traducida
adems en la organizacin de mltiples redes polticas y sociales para
manifestar su rechazo o aprobacin al gobierno y ejercer acciones en uno u
otro sentido. El concepto de democracia participativa-protagnica se
materializa en un amplio sector de la sociedad, pero se consolida como
rgimen poltico? La respuesta es clara: como rgimen poltico s se
consolida y s es un nuevo paradigma en desarrollo, donde la lnea que
divide la representatividad del protagonismo en la escena poltica aun no
est clara; sin embargo, la orientacin es entonces saber si ese nuevo
paradigma aporta elementos definitivos que estn induciendo a la
transformacin de la formacin econmico-social.
Desde ese punto de vista, se han generado polticas que apuntan hacia la
transformacin en las estructuras de dominacin, caracterizadas por la
mayor inclusin de los ciudadanos en la toma de decisin sobre el uso y
destino de los recursos nacionales, a travs de nuevas formas de
organizacin; sin embargo, contradictoriamente, es desde las estructuras
burocrticas del Estado donde se decide la aprobacin o no de las
solicitudes del pueblo, reproduciendo la misma barrera burocrtica en la
asuncin de los asuntos econmicos del pas.

226

Asimismo, el financiamiento, la aprobacin o no

de los proyectos

generados en el seno de las Comunas o Consejos Comunales sigue estando

en manos de algunas de las instituciones administrativas del Estado. Esas
nuevas formas de organizacin estn constituidas y formalizadas bajo un
marco legal, pero ste se encuentra supeditado al Ejecutivo. As,
encontramos a los Consejos Obreros y a las Unidades Bsicas de
Produccin, nuevas figuras de organizacin de los trabajadores en su medio
de produccin, tambin subordinadas a la ley y, pese a que tienen una
forma distinta de organizacin y direccin, se mantienen bajo las mismas
relaciones sociales de produccin; incluso se plantea la posibilidad de ejercer
la cogestin, mecanismo cuestionado por considerar desclasa al trabajador
de su colectivo y no conduce a la reivindicacin de las luchas por la que esta
clase desempea su papel como organizacin de masas. Vale la pena
destacar que, pese al establecimiento de nuevas formas de organizacin, no
se ha discutido ni aprobado una ley orgnica para el trabajo.
Todas las inconsistencias, contradicciones, debilidades y dificultades,
acompaan, contradictoriamente, toda una serie de medidas que benefician
la construccin de un nuevo marco jurdico, y de la misma manera apuntan al
desarrollo de una nueva institucionalidad que pueda producir cambios
valorativos como estructurales en el seno de la formacin econmica social
de Venezuela. Ello es expresin concreta de la dialctica acentuada en un
proceso de transicin, donde no podemos negar la existencia de un nuevo
paradigma democrtico pero tampoco podramos dar cuenta de su desarrollo
ni de una transformacin total de las viejas estructuras, que se mantienen en
la cultura e idiosincrasia del pueblo venezolano como factor motorizador o
desacelerador de los cambios que se puedan plantear.
Por ello que los decretos-ley habilitantes sean medidas moderadas

227

calificadas dentro de la transicin como expresin de lo que se denomina

gobernar por decreto, para desde el seno del poder poltico promover la
democracia popular, hacer el Estado ms eficiente, erradicar la corrupcin,
incrementar las seguridad ciudadana, nacionalizar industrias estratgicas, e
intentar dar paso a la consolidacin del nuevo paradigma democrtico
establecido en la Constitucin.
La invitacin a los venezolanos a participar en la actividad poltica para
construir la Democracia Bolivariana, en la transformacin econmica para
desarrollar la Economa Productiva, en el cambio social para alcanzar la
Justicia Social, en el diseo de nuevas reas geogrficas para ocupar y
consolidar el Territorio Nacional, as como una nueva poltica internacional
para fortalecer la soberana y la integracin multipolar,

dan viabilidad al

trnsito de una Venezuela petrolera rentista a una Venezuela productiva.

Con esos elementos se sustentan autores como Uharte (2008) para
caracterizar en su totalidad al modelo democrtico venezolano, y plantea que
la democracia participativa-protagnica se apoya en una poltica social que
arropa en su accionar
los conceptos de democracia poltica, democracia
econmica, democracia social, soberana nacional y
democracia participativa. El primero lo garantizara a travs de
la constitucin de un nuevo tipo de Estado, de poder
desconcentrado, donde el poder popular representado por los
Consejos Comunales, sera su expresin ms revolucionaria.
La democracia econmica se materializara bajo una estructura
de propiedad mixta (social, estatal y privada), y gestin
compartida con los trabajadores. El nuevo esquema de poltica
social universal, pblico y de derecho, abrira el camino hacia
la democracia social. A su vez, la recuperacin de la soberana
nacional se plasmara en una poltica exterior multipolar,
antiimperialista y por la integracin latinoamericana. Y
finalmente, los Consejos Comunales y los Consejos de

228

trabajadores seran la expresin directa del nuevo modelo de

democracia participativa. () su desarrollo todava es incipiente
por diversas razones: por la pervivencia del antiguo Estado
corrupto, clientelar e ineficaz; por el poder econmico que
todava detentan viejas elites privilegiadas; por las todava
precarias condiciones en todas las reas de la poltica social; y
por las notables resistencias de ciertos grupos burocrticos a
las dinmicas de participacin comunitaria. (Uharte, 2008: 373374)
Es decir, los avances en cuanto a la ampliacin de las libertades y
derechos son innegables, pero tambin lo es el hecho de que las propuestas
contenidas en el Proyecto Nacional Simn Bolvar respecto a un primer plan
socialista (sin aclaratoria del trmino) no pasan de ser eso, una propuesta.
se han puesto las bases de un nuevo paradigma de poltica
social postneoliberal, signado por un modelo de desarrollo del
mismo corte, y formando parte coherente de una propuesta
hoy todava mucho ms terica que prctica- anticapitalista de
orientacin socialista, que por su carcter incipiente no est
exenta de contradicciones y debilidades. () Desde el ao
2003, la alfabetizacin y la poltica social en general, superan
su fase asistencialista y entran en coherencia con un nuevo
paradigma que todava hoy en da, est poniendo sus bases, y
que pretende instaurar una orientacin postneoliberal, tanto en
trminos de poltica educativa y de poltica social, como de
modelo de desarrollo. (Uharte, 2008: 374-375, 381)
La importancia que se le concede a las instituciones -y principalmente al
Estado- como determinantes induce a considerar este proceso transitorio
como un procesos de reformas al Estado, superando el desarrollismo y el
liberalismo, lo que se identifica con la caracterizacin de la tendencia del
pensamiento crtico con la conceptualizacin de un Estado postneoliberal,
donde las funciones econmicas, polticas y sociales se caracterizan de la
siguiente manera: en lo econmico se agiliza la industrializacin, la

229

produccin en el marco del libre mercado y el desarrollo planificado; en lo

social, se incrementa la inclusin social, por medio de un nuevo modelo
poltico orientado hacia el bienestar social; y en lo poltico se promueve la
participacin ciudadana en trminos de equidad e igualdad. Con todo ello se
lograra un equilibrio entre lo econmico y lo social desde lo poltico.
En relacin con la poltica social, las misiones sociales han propiciado una
nueva institucionalidad con cambios que son apreciables. Sin embargo, en
un primer momento es desde el punto de vista legislativo, terico -y
principalmente en el discurso poltico- donde estos se pueden apreciar ms
que en las prcticas concretas en la realidad venezolana.
El equilibrio entre lo social y lo econmico planteado como estrategia para
alcanzar mayores ndices de justicia social compiti en prioridades ante las
necesidades macroeconmicas del Estado; desde el punto de vista del
aparato institucional, el Estado venezolano muestra un replanteamiento de
su lgica, donde lo pblico est sobre lo privado, fortaleciendo el papel rector
del Estado, desde el cual se ha incrementado vertiginosamente el gasto
social bajo una nueva orientacin de corte participativa y corresponsable
entre el Estado y la ciudadana. Todo ello se muestra como elementos
demostrativos de los cambios a nivel institucional, aunque conserve en esta
etapa elementos que caracterizaron la vieja institucionalidad (ineficiencia,
clientelismo, burocratismo, corrupcin, entre otros); asimismo, desde el punto
de vista discursivo se ha enarbolado el derecho de los individuos, de la
sociedad, por encima de los derechos mercantiles, fundamentndose en los
principios y preceptos que emana la Constitucin en su prembulo.
En lo que respecta a la educacin, el Estado ha aumentado los niveles de
inversin, garantizando la inclusin social y la escolaridad gratuita. Del

230

mismo modo, en lo referente a la salud, la poltica ha sido dirigida a retomar

el sistema pblico nacional; en ese sentido fue creada la Misin Barrio
Adentro, que se contrapone a la tendencia hacia la privatizacin de este
sector que fue impulsada siguiendo recomendaciones neoliberales durante la
dcada previa al ao 1999. Asimismo, abarcando mayor rea en la tendencia
a democratizar la redistribucin del ingreso nacional, el gobierno cre la
Misin Mercal; esta tiene como objetivo romper con el monopolio privado de
la distribucin de alimentos as como reducir el costo de stos, permitiendo
por medio de subsidios que la poblacin con menores ingresos econmicos
tengan acceso a la cesta bsica alimentaria.
Esta poltica social ha favorecido el proceso de relegitimacin, generando
la perspectiva de un Estado como rector de los intereses del pueblo. Sin
embargo, en contradiccin con lo establecido en el mbito legal y discursivo
relacionado con la participacin social y las polticas de ofensiva contra las
medidas antipopulares de corte neoliberal, viejos vicios como la corrupcin y
el clientelismo, aunados a la constante poltica del ensayo-error, han
atrasado las propuestas de cambio planteadas desde el seno del gobierno.
Esto no significa que no se hayan alcanzado logros relevantes en relacin
con la nueva institucionalidad; de hecho, en el mbito netamente referido al
rgimen poltico democrtico participativo, la puesta en prctica de las
polticas de inclusin y de justicia social planteadas en la Constitucin, as
como en los planes de desarrollo, han logrado afianzar la instauracin y la
legitimacin del nuevo paradigma, tanto en la sociedad como en la propia
estructura del Estado venezolano.
El fenmeno planteado no es entonces estudiado de manera aislada, sino
que todos los elementos que le conforman, definen, explican y caracterizan,

231

han sido analizados dentro del materialismo histrico y el mtodo dialectico,

en su contexto y realidad concreta. En relacin con el Estado y la formacin
econmico-social hay elementos que son constitutivos de lo que aparenta ser
la implementacin simultnea de dos modelos antagnicos en una nueva
forma de dominar y regir la formacin social. El postneoliberalismo basado
en el institucionalismo podra ser la explicacin de tal coexistencia, pero en
transiciones esa aplicacin de ambos modelos no es algo definitivo; la lgica
del antagonismo nos dice que uno de esos modelos debe imponerse ante el
otro, pero, paradjicamente eso no es algo definitivo. En un caso hipottico,
el asentamiento y desarrollo del postneoliberalismo podra basarse en el uso
de ambos modelos segn convenga al poder ejecutivo o a la clase
dominante; es decir, la aplicacin simultnea sin asumirla como un
antagonismo.
La configuracin del poder, su nueva institucionalidad, el nuevo bloque de
poder, las nuevas fracciones de clase y el desarrollo de las fuerzas
productivas unidas a la poltica son los factores que dan forma a una nueva
formacin econmico-social emergente, donde lo poltico como instancia
relativamente autnoma puede dejar de determinar los procesos de cambio.
La relacin entre el Estado, el poder y las clases sociales en Venezuela,
como en la teora poltica marxista, est condensada en la formacin
econmico-social, en la lucha de clases, en la administracin de ese poder y
la figura dominante del Estado.
toda la teora poltica de este siglo plantea siempre en el
fondo, abiertamente o no, la misma cuestin: cul es la
relacin entre el Estado, el poder y las clases sociales? [] el
Estado presenta, desde luego, una armazn material propia,
que no puede reducirse, en absoluto, a la sola dominacin
poltica. El aparato del Estado es algo especial, y por tanto
temible, que no se agota en el poder del Estado. Pero la

232

dominacin poltica est, a su vez, inscrita en la materialidad

institucional del Estado. Si el Estado no es producido de arriba
abajo por las clases dominantes, tampoco es simplemente
acaparado por ellas: el poder del Estado (el de la burguesa en
el caso del Estado capitalista) est trazado en esa materialidad.
No todas las acciones del Estado se reducen a la dominacin
poltica, pero todas estn constitutivamente marcadas por esta
dominacin. [] el fundamento de la armazn material del
Estado y del poder hay que buscarlo en las relaciones de
produccin y en la divisin social del trabajo [] no se trata de
una estructura econmica de la que estaran ausentes las
clases, los poderes y las luchas" [] el papel actual del Estado
no debe ocultarnos el hecho de que conlleva siempre lmites,
designables como lmites estructurales de la intervencin del
Estado capitalista en la economa. Aunque estos lmites varan
segn las fases del capitalismo, las relaciones entre las clases y
las formas de Estado (democracia, parlamentarismo, fascismo,
etc.) ms all de un cierto grado resultan
claramente
infranqueables bajo el capitalismo, tal como este existe y se
reproduce en las sociedades occidentales". (Poulantzas, 1987:
5, 7,9)

Siguiendo esta lnea de anlisis, se comprende que el proceso poltico

coyuntural que se desarrolla en la sociedad venezolana encuentra
explicacin en los planteamientos tericos del marxismo, dejando a un lado
lo fenomnico del problema planteado y entrando en el anlisis concreto de
la realidad, sus elementos y su significacin. En ese sentido, la teora hace
comprensible que las transformaciones planteadas para la sociedad y el
Estado hayan sido emanadas desde la materialidad institucional de lo poltico
como sobrevivencia del Estado ante la necesidad de transformacin de la
formacin econmico-social.

233

8 CONCLUSIONES
Para poder definir la existencia concreta del nuevo paradigma y establecer
la conclusin definitiva sobre el objetivo general (analizar el modelo
Democrtico Participativo y Protagnico implementado como rgimen poltico
en la estructura del Estado Venezolano desde 1.999, con el planteamiento:
un nuevo paradigma?), se hizo necesario ubicar la teorizacin coherente
que identificara los parmetros sobre los cuales se define el modelo
democrtico participativo-protagnico, contemplando en el captulo I un
bagaje terico histrico y poltico que permitiese esclarecer de dnde surge
el paradigma. Esto arroj como resultado la identificacin conceptual de
algunos elementos de la teora del pensamiento crtico y del marxismo con
las

caractersticas

que

definen

el

modelo

participativo-protagnico.

Asimismo, en el captulo II se hizo necesario definir cmo se instaur el

Estado capitalista en Venezuela a partir de los elementos que conforman la
historia concreta del pas, y as, poder explicar el origen de las
contradicciones inherentes a la instauracin del nuevo rgimen poltico en la
estructura del Estado, basndose en los elementos previos: el desarrollo de
la democracia en Venezuela y su aplicacin como sistema poltico liberal. Sin
embargo, esas contradicciones van unidas a una tercera variable: el contexto
en el que se desarrolla y aplica el nuevo paradigma democrtico, sus
alcances y sus limitaciones, lo que se desarroll por medio de la descripcin
de los cambios planteados a partir de su implementacin; ello se puede
ubicar en el captulo III.
Con todos los elementos antes mencionados, se define la respuesta a la
interrogante planteada: la democracia participativa-protagnica s constituye

234

un nuevo paradigma, pero, de acuerdo con el planteamiento realizado en el

ltimo objetivo especfico orientado hacia la explicacin de la relacin
existente entre el rgimen poltico actual y la formacin econmico-social
venezolana en tanto el nuevo paradigma, el captulo IV rene todas las
variables y aportes de los otros captulos en la condensacin de todos los
elementos que constituyen la dialctica del proceso venezolano, el anlisis
de las contradicciones que permitiese definir cul es la esencia real y
concreta de ese nuevo paradigma en desarrollo, si es coincidente con las
teoras que le conceptualizan formalmente o si ese nuevo paradigma lo es en
tanto la redistribucin del poder, sin implicar transformaciones polticoideolgicas y econmicas. La profundizacin respecto a la pregunta inicial va
ms all de lo fenomnico, de afirmar que es un nuevo paradigma sin
indagar lo que subyace a su aplicacin y profundidad en el seno de la
estructura del Estado y de la formacin social; esto nos trajo como resultado
que la aplicacin de un nuevo paradigma no es condicin sine qua non de la
refundacin del sistema poltico, ni de la abstraccin terica conceptual; es
inherente a la puesta en prctica del mismo.
Se puede establecer que el modelo de democracia participativaprotagnica instaurado como nuevo paradigma no trasciende en una
transformacin del sistema poltico, sino que reforma, moderniza la
estructura social, y se acenta la integracin de diversos modelo
democrticos conceptualizados (democracias econmica, poltica, social y
democracia participativa) para constituir un modelo de corte postneoliberal
con carcter institucionalista.
Una de las conclusiones obtenidas en la aplicacin estricta de la
hermenutica, como metodologa aplicada sobre la base del marxismo,
permite afirmar que no hay cambio real concreto del paradigma democrtico

235

como rgimen poltico; no se ha planteado el desarrollo de mecanismos de

transformacin de la estructura del Estado, ni se han cambiado las
condiciones materiales del sistema econmico, por ende las relaciones
sociales, los medios de produccin y el modo de produccin corresponden al
modo de produccin capitalista con un rgimen poltico representativo que
ha abierto espacios para la participacin y el protagonismo que podran
entenderse como libertades sociales en un Estado de bienestar,

de

acuerdo con la teora respectiva, y desde el discurso liberal podramos decir

que se han implementado mecanismos de ampliacin de las libertades.

236

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256

Hoja de Metadatos

Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso 1/6

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGNICA COMO
RGIMEN POLTICO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
VENEZOLANO: UN NUEVO MODELO?

Ttulo
Subttulo

Autor(es)
Apellidos y Nombres
DOUMAR GABRIEL LA PALMA LISBOA

VERNICA MARIANA ULLOA SOTO

Cdigo CVLAC / e-mail

16010878
CVLAC
e-mail
e-mail
CVLAC
e-mail
e-mail
CVLAC
e-mail
e-mail
CVLAC
e-mail
e-mail

Palabras o frases claves:

Estado, Democracia, Rgimen Poltico, Modelo, Transformacin.

doumarlapalma@yahoo.es

douquijote@gmail.com
17360164
playagiron_diasyflores@hotmail.com

veruflores@gmail.com

257

Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso 2/6

Lneas y sublneas de investigacin:
rea
Ciencias Sociales

Subrea
Sociologa

Resumen (abstract):
El objetivo de este trabajo es analizar, ms all de lo fenomnico, la
relacin dialctica del rgimen poltico Democrtico Participativo-Protagnico
en Venezuela con su formacin econmico-social, indagando lo que subyace
a su aplicacin y profundidad en el seno de la estructura del Estado y de la
formacin social respecto al planteamiento: es un nuevo modelo? Se ha
establecido el materialismo histrico como herramienta de anlisis que
fundamenta el estudio hermenutico marxista y su vertiente de pensamiento
crtico para los fines de esta investigacin. El enfoque metodolgico
cualitativo responde a los requerimientos, define los objetivos de la
investigacin y esto perfila el tema, para luego explicar los mbitos
metodolgicos; es descriptiva y explicativa. El estudio ser retrospectivo, por
lo que se presentarn cronolgicamente los hechos con el fin de mostrar el
desarrollo desde su fundacin hasta la actualidad. Se desarrolla la teora de
la democracia, donde se encuentran diversas tendencias conjugadas para
darle forma a la polisemia del trmino y a las dos concepciones clsicas y
antagnicas (representacin y participacin), y maneras de aplicacin del
mismo en regmenes polticos; luego se explica cmo se condensan los
elementos conceptuales de la democracia con la teora marxista del Estado
en la conformacin de tal estructura en la historia de Venezuela; de la misma
manera, se muestran las transformaciones jurdico-polticas implementadas
en el pas desde 1999; por ltimo se sealan las contradicciones
coyunturales, la dialctica del proceso poltico en relacin con la teora y su
interpretacin.

258

Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso 3/6

Contribuidores:
Apellidos y Nombres

ROL
ROL

Gonzlez, Alcdes

CVLAC
e-mail
e-mail
ROL

Bastidas, Carmen

CVLAC
e-mail
e-mail
ROL

Cdigo CVLAC
CA

AS

/
TU

CA

AS

TU

CA

AS

TU

6944300
ajdiaz@udo.edu.ve

spa

Hoja de Metadatos para Tesis y Trabajos de Ascenso 4/6

Archivo(s):

JU

JU

8473633
cebasfiguera@gmail.com

Fecha de discusin y aprobacin:

Ao
Mes
Da
2011
7
26

Lenguaje:

JU

4295799
alcidesgonzalezc@hotmail.es

Daz, Arcngel
CVLAC
e-mail
e-mail

e-mail

259

Nombre de archivo
Tesis-lapalmaulloa.doc

Tipo MIME
Aplication/Word

Alcance:
Espacial :
Temporal:

Nacional
Temporal

(Opcional)
(Opcional)

Ttulo o Grado asociado con el trabajo: Licenciados en

Sociologa

Nivel Asociado con el Trabajo: Licenciados

rea de Estudio: Sociologa

Institucin(es) que garantiza(n) el Ttulo o grado:

Universidad de Oriente

260