You are on page 1of 25

MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO

Gesto por resultados na


Administrao Pblica
Aldino Graef
Diretor do Departamento de Articulao Institucional
Secretaria de Gesto
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Objetivos do Estado Brasileiro
segundo a Constituio Federal (art. 3)
Construir uma sociedade livre, justa e solidria
Garantir o desenvolvimento nacional
Erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais
Promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Gesto por resultados
Orientao para o alcance de objetivos
Objetivos = Foco na Ao = plano de ao
# de Misso
Alinhamento da ao com:
os objetivos estratgicos da organizao
ou alcance de objetivos especficos,
ex. saneamento financeiro de uma empresa
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Gesto por resultados
AVALIAO
avaliao de resultados versus controle
processual
na Administrao Pblica, ALM do controle
formal, a Gesto para Resultados introduz o
controle de resultados
depende do planejamento estratgico
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Gesto por Resultados CASO A CASO =
Contrato de Desempenho (

8 art. 37 da CF)
Foco em resultados
e o ciclo de gesto governamental
Gesto por Resultados em toda a administrao pblica =
Sistema de Gesto por Resultados
Gesto por Resultados em toda administrao pblica passa pela estruturao
dos processos do ciclo de gesto das polticas pblicas (formulao,
implementao e avaliao) com foco no alcance de resultados (envolve uma
viso e estruturao integrada do planejamento governamental, oramento,
administrao financeira e contbil, organizao administrativa e normas de
operao e funcionamento para todos os rgos e entidades integrantes da
administrao).
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Programa de Governo (Plano ou Diretrizes Polticas)
Polticas Pblicas (polticas sociais, educacionais, de
infra-estrutura, regulao econmica, segurana
pblica, defesa, desenvolvimento e cincia e tecnologia,
etc)
Objetivos estratgicos de governo (metas de governo)
Objetivos estratgicos setoriais (metas setoriais de
governo)
FASE PR-PROGRAMAO
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Estrutura organizacional (cargos e formas de organizao)
Recursos humanos estratgicos (gerenciais e tcnico
especializados)
PROGRAMAO
Oramentao
INTELIGNCIA COMPETITIVA
Recursos humanos tcnico operacionais
Autonomia gerencial, descentralizao de atos
administrativos (execuo oramentria, financeira,
administrao de pessoal, compras e contrataes, infra-
estrutura em geral, apoio, garantias especficas, etc.)
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
A segmentao da gesto
governamental em subsistemas
estanques constitui um dos principais
entraves da gesto por resultados
(relao entre objetivos, recursos e regras
de operao)
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
PROCESSOS INTEGRADOS
PROCESSOS INTEGRADOS
-
-
ESPINHA DE PEIXE INTEGRADA
ESPINHA DE PEIXE INTEGRADA
Formulao das polticas
Definio dos Programas
Processo de aprovao dos projetos de grande
porte e respectivos recursos
Metas e alocao de recursos
Monitoramento e acompanhamento da
execuo
Avaliao de resultados
Estmulos
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
1/2
1/1 30/4
1/3 1/4
27/1
Reunies de
Sensibilizao
sobre o PPA
9/1
Planejamento do Processo
de Reviso do PPA e
Elaborao da Proposta
Oramentria
20/3
Elaborao do Balano Geral
da Unio Volume IV - Demonstrativo
de Execuo do Oramento de
Investimento das Estatais
23/3
Relatrio de Avaliao das
Estimativas de Receitas e
Despesas Primrias - 1 Bimestre
15/4
Elaborao do Projeto de Lei
de Diretrizes Oramentrias
DEST/SOF/SPI (2006)
DEST/SPI
DEST/SOF
SOF/SPI
Procedimentos Integrados
DEST / SOF / SPI / SEAIN / ASSEC
1 QUADRIMESTRE
I
N
F
O
R
M

T
I
C
A
/
C
O
G
E
I
1/4
Avaliao dos
Programas
30/3
COFIEX
SEAIN (2007)/SOF/SPI
(Quando da definio da agenda da COFIEX, sero estabelecidos os pleitos de
interesse da Unio a serem apreciados. O pr-requisito para incluso na Agenda da
COFIEX ser a aprovao pela CMA)
15/4
Anexo de Riscos
Fiscais da LDO
15/4
Anexo de Metas
Fiscais da LDO
5/4
Parmetros
Macroeconmicos
da LDO
ASSEC/SOF/SPI
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
1/6
1/5 31/8
1/7 1/8
15/5
Alteraes
Oramentrias -
1 Perodo
23/5
Relatrio de Avaliao das
Estimativas de
Receitas e Despesas
Primrias - 2 Bimestre
31/5
Avaliao do PPA
Validado com os
Ministrios
30/6
Anlise de
Projetos de
Grande de Vulto
do PPA
30/6
Avaliao da Necessidade
de Financiamento do
GovernoCentral -
NFGC para o Plano
Plurianual e Proposta
Oramentria
30/6
Reviso da Estrutura
Programtica para o
Plano Plurianual e a
Proposta Oramentria
DEST/SOF/SPI (2006)
DEST/SPI
DEST/SOF
SOF/SPI
Procedimentos Integrados
DEST / SOF / SPI / SEAIN / ASSEC
2 QUADRIMESTRE
I
N
F
O
R
M

T
I
C
A
/
C
O
G
E
I
30/6
COFIEX
SEAIN (2007)/SOF/SPI
(Quando da definio da agenda da COFIEX, sero estabelecidos os pleitos de
interesse da Unio a serem apreciados. O pr-requisito para incluso na Agenda da
COFIEX ser a aprovao pela CMA)
10/7
Estudo, Definio e
Divulgao de Limites
para a Proposta Setorial
23/7
Relatrio de Avaliao das
Estimativas de Receitas e
Despesas Primrias -
3 Bimestre
31/7
Captao
da Proposta
Setorial - Fase
Quantitativa
15/8
Anlise e Ajuste
das Propostas
Setoriais
20/8
Fechamento,
Compatibilizao
e Consolidao
das Propostas
31/8
Projeto de Lei
de Oramento (inclui
Mensagem e Programa de
Dispndios Globais - PDG)
31/8
Projeto de Lei de
Reviso do PPA
1/7
Parmetros
Macroeconmicos
da LOA
31/8
Cenrio
Macroeconmico
do PPA
(e suas revises)
20/8
Mensagem
Presidencial
da LOA
ASSEC/SOF/SPI
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
1/10
1/9 31/12
1/11 1/12
15/9
Informaes
Complementares
ao PLOA
15/9
Relatrio
Anual de
Avaliao
do PPA
23/9
Relatrio de
Avaliao das
Estimativas de
Receitas e Despesas
Primrias - 4 Bimestre
15/10
Alteraes
Oramentrias -
2 Perodo
23/11
Relatrio de Avaliao das
Estimativas de Receitas
e Despesas
Primrias - 5 Bimestre
15/12
Alteraes
Oramentrias -
3 Perodo
DEST/SOF/SPI (2006)
DEST/SPI
DEST/SOF
SOF/SPI
Procedimentos Integrados
DEST / SOF / SPI / SEAIN / ASSEC
3 QUADRIMESTRE
I
N
F
O
R
M

T
I
C
A
/
C
O
G
E
I
SEAIN (2007)/SOF/SPI
(Quando da definio da agenda da COFIEX sero estabelecidos os
pleitos de interesse da Unio a serem apreciados. O pr-requisito
para incluso na Agenda da COFIEX ser a aprovao pela CMA)
ASSEC/SOF/SPI
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
GESTO POR RESULTADOS E
GESTO POR RESULTADOS E
SUA RELA
SUA RELA

O COM:
O COM:
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL (departamental, por
programas ou processos)
GESTO DE PROCESSOS
REFERENCIAL ESTRUTURAL DE RECURSOS
HUMANOS (lgica tradicional - funcional especializada/
finanas, pessoal, administrao geral, informtica, etc,
por programas, ou por processos)
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Forma de materializao (ou
concretizao) dos objetivos (qualidade
e quantidade)
Instrumentos de medio do alcance das
metas
grau de efetividade no alcance de
resultados
Programas/Aes/Metas:
Indicadores::
Desempenho:
Contratualizao do Desempenho:
Forma de pactuao dos objetivos e metas a serem alcanados,
alinhados com os objetivos estratgicos, e responsabilizao de
dirigentes e servidores pelo seu alcance.
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
A autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder
ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao
de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
Contrato de
Contrato de
Desempenho
Desempenho
Regulamenta Regulamenta o do o do


8 8 do art. 37 da do art. 37 da
Constitui Constitui o Federal o Federal
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Garantia
constitucional de
que a forma no
pode sobrepujar o
contedo
Contrato de
Contrato de
Desempenho
Desempenho
Regulamenta Regulamenta o do o do


8 8 do art. 37 da do art. 37 da
Constitui Constitui o Federal o Federal
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Fundamentos:
+ superviso
c/com base em
indicadores de eficcia,
eficincia e efetividade
+ flexibilidade
da gesto
+ autonomia
de gesto
+ responsabilizao
por desempenho e
resultados
Induz o controle de resultados
Contrato de Desempenho
Contrato de Desempenho
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Organizao e funcionamento da Administrao Pblica
Brasileira - (art 37 a 43 da Constituio Federal
)
)
Licitao
Regime de pessoal
(concurso, remunerao,
estabilidade, benefcios etc.)
Formatos jurdicos
Cargos, funes e outros
Princpios
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Regime Geral
Controle
fiscalizao contbil,
financeira, oramentria,
operacional e patrimonial,
quanto legalidade,
legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e
renncia de receitas
(CF, art. 70 )
Elementos
subordinados
ao art. 3 da
CF
Elementos
subordinados
ao art. 3 da
CF
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Organizao e funcionamento da Administrao Pblica
Brasileira - (art 37 a 43 da Constituio Federal
)
)
Princpios
Regime Geral
Controle
Acresce o controle
dos resultados,
exercido pela
autoridade
supervisora
Sem prejuzo dos controles
previsto no art. 70
da CF)
e altera aspectos
do regime geral
(para casos
concretos)
Sem afetar os
princpios
8 art.37 da CF
prev novas
regras de
funcionamento
baseada na
relao
contratual
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Contrato de Desempenho
Contrato de Desempenho
acordo entre o rgo ou entidade e seu
rgo supervisor
c/ intervenincia do rgo central de gesto
estabelece metas de desempenho
autoriza a ampliao da autonomia
gerencial, oramentria ou financeira.
Aspectos principais:
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Aspectos principais:
Firmado com os administradores: responsabilizao
Subordina autonomias a metas (de eficcia, eficincia e efetividade)
No envolve repasse ou transferncias de recursos
Autonomias apenas na vigncia do contrato
Autonomias gerenciais, oramentrias e financeiras articuladas
natureza das metas
Contratualiza desempenho global ou parcial
Avaliao e superviso por um comit gestor do rgo
supervisor
Acordo intra-governo.
No Executivo Federal: entre ministrios e suas unidades internas ou entidades
vinculadas, com intervenincia do MP
Contrato de Desempenho
Contrato de Desempenho
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Flexibilidades:
linhas de estudo p/ o mbito federal
1. Simplificao da programao oramentria
3. Autonomia oramentria se entidade pblica de direito privado
(empresas e fundaes). Deixa de ser unidade oramentria na LOA
Recursos previstos no oramento do rgo supervisor
4. Ampliao nos limites para dispensa de licitao
5. Regras prprias c/ procedimentos simplificados de compras e
contrataes
7. Bnus p/ servidores vinculado ao cumprimento do contrato de
desempenho -
6. Autorizao prvia para realizao de concurso pblico
(conforme o caso)
2. Tratamento diferenciado no contingenciamento
a ttulo de prmio! No se incorpora remunerao
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
Situaes determinantes da
resciso do contrato
por desrespeito do administrador aos princpios
constitucionais
por descumprimento de clusulas contratuais
por insuficincia injustificada de desempenho institucional
por no atendimento s recomendaes do Poder Pblico,
decorrentes da superviso e fiscalizao da execuo do
contrato.
Contrato de Desempenho
Contrato de Desempenho
MI NI STRI O DO PLANEJ AMENTO
1. requisitos para celebrao de contratos de desempenho
2. intervenincia do rgo central de gesto
3. cadastro geral dos contratos de desempenho na
administrao pblica federal
4. comit de superviso e acompanhamento dos contratos no
rgo central de gesto
Em especial sobre:
Contrato de Desempenho
Contrato de Desempenho
Regulamento definir demais disposies
sobre o contrato de desempenho

You might also like