O artigo 1.

da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia

estabelece que adignidade do ser humano inviolvel. Deve
ser respeitada eprotegida. Oartigo 2. garante odireito vida
eoartigo 4. aproibio da tortura edos tratos ou penas desumanos
ou degradantes. Oartigo 21. reconhece odireito dos cidados
ano serem discriminados em razo, designadamente, do sexo
eoartigo47. garante odireito de acesso justia.
Contexto
A violncia contra a mulher compreende crimes que afetam de forma
desproporcionada as mulheres, como a agresso sexual, a violao
e a violncia domstica. Trata-se de uma violao dos direitos fun-
damentais das mulheres no que diz respeito dignidade e igualdade.
Oimpacto da violncia perpetrada contra as mulheres no se limita s vti-
mas diretamente envolvidas, afetando famlias, amigos ea sociedade no
seu conjunto. Impe-se analisar com esprito crtico aforma como asocie-
dade eo Estado respondem aeste tipo de crime. Impem-se, pois, medi-
das destinadas acombater eprevenir aviolncia contra as mulheres ao
nvel da Unio Europeia (UE) ea nvel nacional.
Entre as medidas a nvel europeu que podem servir para combater
aviolncia contra as mulheres, incluem-se adiretiva europeia sobre os
direitos das vtimas de crime (2012/29/UE) ea Conveno do Conselho
da Europa para aPreveno eo Combate Violncia contra as Mulheres
eaViolncia Domstica (Conveno de Istambul). Adiretiva europeia sobre
os direitos das vtimas de crime, adotada em
2012, estabelece normas mnimas relativas aos
direitos, ao apoio e proteo das vtimas da
criminalidade efaz referncia especicamente
s vtimas de violncia baseada no gnero, s
vtimas de violncia sexual evtimas de violn-
cia em relaes de intimidade. AConveno de
Istambul, adotada pelo Conselho da Europa em
2011, constitui oprimeiro instrumento regional,
juridicamente vinculativo na Europa, que aborda
de forma abrangente as diferentes formas de
violncia contra as mulheres, como aviolncia
psicolgica, perseguio, violncia fsica, violn-
cia sexual eassdio sexual. Aconveno dever
entrar em vigor aps dez raticaes.
A par destes desenvolvimentos jurdicos encora-
jadores, os dados recolhidos no inqurito da
Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia (FRA) escala da Unio Europeia
sobre a violncia contra as mulheres indicam
que amaioria das mulheres vtimas de violn-
cia no denuncia polcia ou aqualquer organi-
zao de apoio vtima asituao em que se
encontram, oque signica que, na sua maioria,
as mulheres vtimas de violncia no chegam ater contacto com osistema
de justia eoutros servios. Esta observao permite concluir claramente
que as necessidades eos direitos de muitas mulheres na Unio Europeia
no esto, na prtica, aser respeitados.
Tendo em conta ogrande impacto da violncia contra as mulheres, lamen-
tvel que, em muitos Estados-Membros da Unio Europeia, os decisores
polticos eos especialistas nestes domnios ainda tenham de se debater
com a falta de dados abrangentes no que toca escala e natureza do
problema. Como amaioria das mulheres no denuncia aviolncia de que
vtima eno se sente encorajada afaz-lo devido asistemas de apoio
muitas vezes considerados inecazes, os dados ociais de que dispe
o sistema de justia penal reetem apenas os poucos casos denuncia-
dos. Consequentemente, as respostas encontradas, tanto anvel poltico
como prtico, para combater aviolncia contra as mulheres nem sempre
assentam em dados abrangentes. Muito embora alguns Estados-Membros
einstituies de investigao da Unio Europeia tenham realizado inquritos
eoutro tipo de investigao sobre esta matria, afalta de dados abrangen-
tes ecomparveis neste domnio continua afazer-se sentir em toda aUnio,
ao contrrio de outras reas, como oemprego, no mbito do qual vrios
Estados-Membros procedem recolha de dados sobre questes de gnero.
O inqurito da FRA realizado escala da Unio Europeia responde aum pedido
de recolha de dados sobre aviolncia contra as mulheres apresentado pelo
Parlamento Europeu, que oConselho da Unio Europeia reiterou nas suas
concluses sobre aerradicao da violncia contra as mulheres na Unio.
Os resultados das entrevistas realizadas no mbito do inqurito podem ser
HELPING TO MAKE FUNDAMENTAL RIGHTS
A REALITY FOR EVERYONE IN THE EUROPEAN UNION
DIGNIDADE
Figura 1: Mulheres vtimas de violncia fsica e/ou sexual desde os 15 anos de idade,
nos 12 meses anteriores entrevista, EU-28 (%).
Nao se vericou
violencia lisica e/ou
sexual desde os
+_ anos de idade
Sim, vilimizadas por
um periodo superior
aos llimos +z meses
Sim, vilimizadas
nos llimos +z meses
33 7
8
2S
Nota: Com base no conjunto das entrevistadas (N=42.002)
Fonte: Conjunto dos dados do Inqurito da FRA Violncia de gnero contra as mulheres, 2012
Violncia contra as mulheres:
um inqurito escala da Unio Europeia
analisados, apar dos dados existentes edas lacunas de conhecimento em
matria de violncia contra as mulheres anvel nacional eda UE, eesto
prontos a ser utilizados no desenvolvimento de polticas e de aes no
terreno destinadas acombater esta violao dos direitos humanos.
Cobertura erecolha de dados
Os resultados do inqurito da FRA relativo violncia contra as mulheres
tm por base entrevistas diretas junto de 42 000 mulheres nos 28Estados-
-Membros da Unio Europeia, registando, em mdia, 1 500 entrevistas
por Estado-Membro. As entrevistadas foram selecionados aleatoriamente.
Os resultados proporcionaro dados representativos das experincias
eopinies de mulheres com idades compreendidas entre os 18 e74 anos
eque vivem na Unio Europeia. As entrevistas normalizadas do inqurito
compreenderam perguntas sobre aviolncia fsica, sexual epsicolgica,
avitimizao infantil, aperseguio eo assdio sexual, incluindo novos
meios de abuso, como aInternet. As mulheres foram convidadas aprestar
informaes sobre asua vivncia pessoal das vrias formas de violncia,
afrequncia com que foram submetidas acertos tipos de violncia eainda
sobre as consequncias que aviolncia teve nas suas vidas. Oinqurito
tambm recolheu informaes sobre adenncia eno denncia polcia
esobre orecurso das mulheres aoutros servios suscetveis de prestar
assistncia s vtimas.
Resultados selecionados eprximos passos
no domnio do combate violncia contra
asmulheres
Os resultados do inqurito da FRA visam apoiar os decisores polticos
eoutras partes interessadas no combate violncia contra as mulheres
em toda aUnio Europeia. Com base nos resultados do inqurito, aFRA
tem elaborado uma srie de pareceres circunstanciados que so apre-
sentados no relatrio de sntese eno relatrio sobre os principais resul-
tados do inqurito (ver caixa Informaes adicionais).
A presente cha de informao apresenta alguns exemplos dos resulta-
dos do inqurito, que so exibidos em conjunto com consideraes ger-
ais como possveis prximos passos para dar resposta ao problema
da violncia contra as mulheres.
Figura 2: Mulheres vtimas de violncia fsica e/ou sexual desde os 15 anos de idade, EU-28 (%)
Eu-28 22
10 -1
20 -2
30 -3
MT CY
Fonte: Conjunto dos dados do Inqurito da FRA Violncia de gnero contra as mulheres, 2012
Diferenas nos resultados entre eno seio dos pases
As diferenas entre eno seio dos pases expressas em ndices de
violncia contra amulher so igualmente referidas noutros inquritos,
como oestudo da Organizao Mundial da Sade (OMS) sobre asade
da mulher ea violncia domstica contra amulher realizado em dez
pases eo estudo nacional sobre aviolncia sexual ea violncia pelo
parceiro ntimo contra amulher realizado nos Estados Unidos que
abrange os 50 estados deste pas.
As diferenas entre pases podem reetir uma srie de fatores, bem
como diferenas reais nos ndices de vitimizao, como por exemplo:
ser aceitvel, ou no, do ponto de vista da cultura do pas, conversar
com outras pessoas sobre as experincias de violncia contra as
mulheres, incluindo os entrevistadores; ea possibilidade de uma maior
igualdade de gnero se traduzir em nveis mais elevados de divulgao
da violncia contra as mulheres, assim como de os incidentes
serem tendencialmente abordados equestionados abertamente em
sociedades que registam uma maior igualdade entre gneros.
O relatrio principais resultados do inqurito eo relatrio de sntese
Resultados em revista abordam algumas das possveis razes
para as diferenas observadas. Para uma anlise dos resultados
discriminados por cada Estado-Membro da Unio Europeia, consulte
aferramenta explorador de dados em linha que acompanha
oinqurito: http://fra.europa.eu/en/vaw-survey-results.
Violncia fsica
Estima-se em 13 milhes onmero de mulheres na Unio Europeia
que sofreram violncia fsica ao longo dos 12 meses anteriores
s entrevistas realizadas no mbito do inqurito. Estes nmeros
correspondem a7 % de mulheres com idades entre os 18 e74anos
na Unio(
1
).
Violncia sexual
Estima-se em 3,7 milhes o nmero de mulheres na Unio
Europeia que sofreram violncia sexual ao longo dos 12 meses
anteriores s entrevistas realizadas no mbito do inqurito. Estes
nmeros correspondem a2 % de mulheres com idades entre os
18 e74anos na Unio.
Prximos passos: as futuras estratgias da Unio Europeia em matria de
igualdade entre mulheres ehomens podem ter por base os principais resul-
tados do inqurito am de abordar as grandes reas de preocupao res-
peitantes s experincias de violncia vividas pelas mulheres. Os exemplos
podem incluir formas novas, ou recentemente reconhecidas, de violncia
contra as mulheres, como aperseguio ou oabuso por meio de novas
tecnologias, bem como aspetos da violncia que as mulheres no relatam
na ntegra polcia ou aorganizaes de apoio s vtimas.
Prximos passos: dada aescala da violncia contra as mulheres reve-
lada no inqurito, os desenvolvimentos do programa ps-Estocolmo da
Unio Europeia em matria de justia eassuntos internos devem asse-
gurar que a violncia contra as mulheres seja reconhecida e tratada
como uma violao dos direitos fundamentais no mbito das respostas
da Unio Europeia ao crime e vitimizao da criminalidade.
(
1
) De acordo com a base de dados em linha do Eurostat, 186 590 848 mulheres
com idades entre os 18 e74 anos viviam na EU-28 em 1 de janeiro de 2013. Ver:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database
(cdigo relativo aos dados demo_pjan, dados extrados em 16 de agosto de 2013).
Uma em cada 20 mulheres (5 %) foi vtima de violao desde
os 15 anos de idade. Este valor tem por base as respostas
pergunta do inqurito Desde os seus 15 anos de idade at
data, quantas vezes algum aobrigou ater relaes sexuais,
segurando-a fora ou magoando-a de alguma forma?
Numa srie de jurisdies da Unio Europeia, adenio legal
de violao no se limita ao uso de fora fsica por parte do
autor. Neste sentido, ataxa de casos de violao na UE poder
ser superior a5 %.
Prximos passos: adiretiva europeia sobre os direitos das vtimas de
crime aplica-se atodas as vtimas da criminalidade, erefere especi-
camente as vtimas de violncia baseada no gnero a par de outras
vtimas identicadas como vulnerveis. Proporciona uma base slida
para encontrar respostas especcas ao nvel dos Estados-Membros que
atendam s necessidades das mulheres enquanto vtimas de violncia,
no que respeita ao apoio vtima ea intervenes da justia penal. No
quadro da reviso da implementao da diretiva realizada pela Comisso
Europeia, um dos parmetros poder avaliar se adiretiva responde
na prtica s necessidades eaos direitos das mulheres vtimas de
violncia.
Prximos passos: aUnio Europeia deveria estudar apossibilidade
de adeso Conveno do Conselho da Europa para a Preveno
eo Combate Violncia contra as Mulheres ea Violncia Domstica
(Conveno de Istambul). Atualmente, trata-se do instrumento
regional que aborda de forma mais abrangente oproblema da violn-
cia contra as mulheres. Os resultados do inqurito da FRA tambm
podem apoiar os Estados-Membros da Unio Europeia na raticao
da Conveno.
Figura 3: Formas de assdio sexual ciberntico desde os 15 anos de idade enos 12 meses anteriores entrevista, incluindo mensagens de correio eletrnico
no desejadas com contedos sexualmente explcitos ou mensagens SMS que fossem ofensivas, por grupos etrios, EU-28 (%)
18-2 anos 30-3 anos 40-4 anos S0-S anos 0 anos
e acima
Tolal
0esde os 1S anos de idade Nos llimos 12 meses
20
13
11

3
11
11

S
3
2
S
2S
20
1S
10
S
0
Notas: Resultante de todas as mulheres que assinalaram categorias de respostas aplicveis em ambos os itens de medio do assdio ciberntico (n=35 820). 6084 entrevistadas
assinalaram acategoria no aplicvel em ambos os itens; as informaes sobre aidade eram omissas em 98 casos.
Fonte: Conjunto dos dados do Inqurito da FRA Violncia de gnero contra as mulheres, 2012
T
K
-
0
1
-
1
3
-
8
5
1
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1
0
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2
8
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1
/
6
3
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FRA Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia
Schwarzenbergplatz 11 1040 Viena ustria Tel. +43 158030-0 Fax +43 158030-699
fra.europa.eu info@fra.europa.eu facebook.com/fundamentalrights
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Cerca de 18 % das mulheres na UE-28 foram vtimas de perseguio
depois dos 15 anos de idade, e5 % das mulheres inquiridas foram
vtimas de perseguio nos 12 meses anteriores ao inqurito. Quer
isto dizer que, num perodo de 12 meses, 9 milhes de mulheres
na UE-28 so vtimas de perseguio.
Com vista obteno deste resultado, as mulheres foram
convidadas aresponder, no mbito do inqurito, se tinham estado
numa situao em que a mesma pessoa lhes tivesse dirigido,
repetidamente, uma ofensa ou ameaa referenciada numa lista de
diferentes aes; por exemplo, se amesma pessoa, repetidamente,
a importunou ou esperou por si junto sua residncia, ao local
de trabalho ou escola sem uma razo legtima, ou lhe fez
telefonemas silenciosos, ofensivos ou com ameaas.
Prximos passos: os Estados-Membros da Unio Europeia so incentiva-
dos adesenvolver planos de ao nacionais especcos no domnio da
violncia contra as mulheres, os quais devem utilizar os resultados do
inqurito, na ausncia de dados disponveis anvel nacional. Os atores
da sociedade civil que trabalham com mulheres vtimas de violncia
podem participar de modo til no desenvolvimento de planos de ao,
contribuindo assim para garantir, no s asustentabilidade dos mesmos,
como aproduo de resultados prticos para as vtimas.
Prximos passos: apoltica da Unio Europeia em matria de emprego,
educao, sade e tecnologias de informao e comunicao deve
abordar oimpacto da violncia contra as mulheres nos seus respetivos
domnios. Esta abordagem deve reetir-se, anvel dos Estados-Membros,
em intervenes polticas especcas eplanos de ao nacionais que
abordem precisamente esses diferentes domnios.
Cerca de 12 % das mulheres indicam que sofreram algum tipo de
incidente ou abuso sexual perpetrado por um adulto antes dos
15 anos de idade, oque corresponder a21 milhes de mulheres
na Unio Europeia.
Os resultados mostram que 30 % das mulheres que sofreram
vitimizao sexual por um ex-parceiro ou por um parceiro atual
tambm foram vtimas de violncia sexual na infncia, ao passo
que 10 % das mulheres que no experimentaram avitimizao
sexual nos seus relacionamentos atuais ou anteriores referem
experincias de violncia sexual na infncia.
Prximos passos: aUnio Europeia deve assegurar que onanciamento
de mecanismos que continuam otrabalho do programa Daphne eoutros,
que contribuem de forma diferente para aproteo das crianas, jovens
emulheres contra todas as formas de violncia, possa ser utilizado para
reforar oapoio investigao eao trabalho das organizaes da socie-
dade civil que se dedicam ao problema da violncia contra as mulheres.
Concretamente, os servios especcos de apoio vtima no domnio da
violncia contra as mulheres carecem de nanciamento para desenvolver
oseu trabalho.
Prximos passos: deve ser reforada, ao nvel da Unio Europeia edos
Estados-Membros, uma abordagem centrada na vtima enos seus direi-
tos, visando as mulheres enquanto vtimas de violncia. Nos ltimos anos
eem vrios Estados-Membros tm surgido exemplos positivos de reco-
nhecimento de que aviolncia domstica ou aviolncia pelo parceiro
ntimo uma questo que requer a interveno do Estado, e no um
assunto privado.
Prximos passos: aUnio Europeia eos Estados-Membros podem expres-
sar oseu compromisso com arecolha de dados, numa base regular, sobre
as diferentes formas de violncia contra as mulheres, oque permitir for-
necer informaes fundamentadas para odesenvolvimento de respostas
polticas eaes no terreno. Este processo pode ser apoiado pelo Eurostat
epelos seus grupos de peritos relevantes epode ser utilizado para atua-
lizar os dados destinados aorganismos de controlo especcos das Naes
Unidas e do Conselho da Europa, bem como do Instituto Europeu para
aIgualdade de Gnero.
Metade de todas as mulheres na Unio Europeia (53 %) evita
determinadas situaes ou lugares, pelo menos algumas
vezes, por medo de serem atacadas fsica ou sexualmente. Em
comparao, os inquritos existentes sobre a vitimizao da
criminalidade eo medo do crime mostram que muito menos
homens so afetados por essas limitaes.
Prximos passos: as polticas da Unio Europeia edos Estados-Membros
eos planos de ao nacionais de combate violncia contra as mulheres
devem ser desenvolvidos com base em dados obtidos diretamente da
experincia de violncia das mulheres. Os dados sobre as experincias
de violncia das mulheres devem ser recolhidos para alm dos dados
administrativos ede justia penal, que no captam amaioria de vitimi-
zao no declarada. AUnio Europeia eos Estados-Membros devem
promover enanciar inquritos num esforo concertado para conseguir
informaes sobre aextenso ea natureza da violncia sofrida pelas
mulheres. Estes inquritos podem ser repetidos no espao de poucos
anos para avaliar aevoluo ao longo do tempo.
Informaes adicionais:
O relatrio de sntese da FRA sobre os resultados do inqurito
Violncia contra as mulheres: um inqurito escala da Unio
Europeia. Resultados em revista fornece uma viso geral dos
resultados selecionados do inqurito einclui as principais opinies
com base nos mesmos: http://fra.europa.eu/en/publication/2014/
vaw-survey-results-at-a-glance.
O relatrio sobre os principais resultados do inqurito Violncia
contra as mulheres: um inqurito escala da Unio Europeia.
Relatrio sobre os principais resultados apresenta um relato
abrangente dos resultados provenientes dos dados do inqurito,
bem como uma srie de pareceres circunstanciados especicamente
em resposta aos resultados que se prendem com vrios tipos de
violncia contra as mulheres, como aviolncia fsica esexual, assdio
sexual eperseguio, os quais so na totalidade abordados captulo
por captulo no relatrio: http://fra.europa.eu/en/publication/2014/
vaw-survey-main-results.
Para oExplorador de dados em linha dos resultados do inqurito
sobre violncia de gnero contra as mulheres, consulte: http://fra.
europa.eu/en/vaw-survey-results.
Para obter mais informaes sobre ametodologia do inqurito
Violncia contra as mulheres: Um inqurito escala da Unio
Europeia. Relatrio tcnico consulte: http://fra.europa.eu/en/
publication/2014/vaw-survey-technical-report.