BorgesLuisMauricioMartins M

i
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Economia

UMA REFLEXO SOBRE A POLTICA URBANA RECENTE DE CURITIBA,
ENTRE 2001 E 2008, LUZ DO ESTATUTO DA CIDADE

Lus Maurcio Martins Borges

Dissertao de Mestrado apresentada ao Instituto
de Economia da UNICAMP para obteno do ttulo
de Mestre em Desenvolvimento Econmico,
rea de concentrao: Desenvolvimento
Econmico, Espao e Meio Ambiente, sob a
orientao do Prof. Dr. Fernando Cezar de
Macedo Mota.

Este exemplar corresponde ao original da dissertao
defendida por Lus Maurcio Martins Borges, em
21/12/2009 e orientado pelo Prof. Dr. Fernando
Cezar de Macedo Mota

CPG, 21/12/2009.

____________________________

Campinas, 2009
ii

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELO CENTRO DE DOCUMENTAO
DO INSTITUTO DE ECONOMIA/UNICAMP

Ttulo em Ingls: A reflection on the recente Curitiba urban politics, from 2001 to 2008, under the perspective
of the City Statute
Keywords: Politics, Planning, Economics, Urbanism, Real state bubble.
Area de Concentrao: Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente
Titulao: Mestre em Desenvolvimento Econmico
Banca examinadora: Prof. Dr. Fernando Cezar de Macedo Mota
Prof. Dr. Humberto Miranda do Nascimento
Prof Dr Rosa Maria Moura da Silva
Data da defesa: 21-12-2009
Programa de Ps-Graduao: Desenvolvimento Econmico

Borges, Lus Maurcio Martins
B644r Uma reflexo sobre a poltica urbana recente de Curitiba, entre
2001 e 2008, luz do Estatuto da Cidade / Lus Maurcio Martins
Borges. Campinas, SP: [s.n.], 2009.

Orientador: Fernando Cezar de Macedo Mota.
Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual de Campinas.
Instituto de Economia.

1. Poltica urbana - Curitiba (PR). 2. Planejamento Curitiba
(PR). 3. Especulao Estudo de caso. I. Mota, Fernando Cezar de
Macedo. II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de
Economia. III. Ttulo.

10-01 - BIE

iii
DISSERTAO DE MESTRADO

Aluno: LUS MAURCIO MARTINS BORGES

Uma reflexo sobre a poltica urbana recente de Curitiba, entre
2001 e 2008, luz do Estatuto da Cidade"

Defendida em 21/ 12 / 2009

COMISSO JULGADORA

Prof. Dr. Fernando Cezar de Macedo Mota
Orientador Instituto de Economia / UNICAMP

Prof. Dr. Humberto Miranda do Nascimento
Instituto de Economia / UNICAMP

Prof Dr Rosa Maria Moura da Silva
IPARDES / PR
v
Agradecimentos

Agradeo s instituies que permitiram a realizao deste projeto, a saber: Instituto de
Economia da Unicamp, em sua excelente constituio de infra-estrutura fsica, tcnicos e
mestres; CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, pelo
provimento de bolsa de pesquisa, ou seja, de condies de dedicao exclusiva por um perodo de
2 anos; e a Ambiens Sociedade Cooperativa que possibilitou a ambientao ao debate da poltica
urbana, especialmente de Curitiba.

Destaco a importante contribuio que os professores do CEDE Centro de Estudos do
Desenvolvimento Econmico, na figura do professor orientador Fernando Macedo, Carlos
Brando, Humberto Nascimento, Wilson Cano, Bastiaan Reydon, Luis Lopreato, Srgio Prado,
entre outros da Casa, alm dos colegas e amigos contemporneos nas disciplinas de 2007 e
2008, no rico convvio dos momentos de aulas e festas.

Divido os crditos deste trabalho com os tcnicos da Casa (IE-UNICAMP), professores, colegas,
amigos e scios da Ambiens (aos cupirados), mas especialmente a meus queridos pas e irm, e a
doce Luciana Ferrara, que aquecem meu corao e enchem a minha vida de sentido e ternura.
Dedico tambm o trabalho toda a sociedade Curitibana.

vii
Epgrafe

A mente que planeja
e as mos que constroem
tm que ser mediadas pelo corao.

Filme Metrpolis Fritz Lang 1926.
ix
Sumrio

Agradecimentos ....................................................................................................................... v
Epigrafe .................................................................................................................................... vii
Sumrio .................................................................................................................................... ix
ndice de Tabelas / Figuras / Mapas ....................................................................................... xi
Resumo ..................................................................................................................................... xv

Introduo ................................................................................................................................. 1

Captulo 1 Da origem da arrebentao urbana brasileira ao Estatuto da Cidade ........... 5
1.1. Ocupao espacial e organizao econmica no Brasil ................................................... 7
1.2. A concentrao e desconcentrao econmica e populacional no processo de
integrao do mercado nacional ......................................................................................... 13
1.3 A questo da moradia na poltica urbana ........................................................................... 21
1.3.1. A Luz do Estatuto das Cidades ................................................................................. 31
1.3.1.1. A origem da Renda da Mercadoria Terra ............................................................. 33
1.3.1.2. Estatuto das Cidades, Renda Fundiria e Mercado Imobilirio .......................... 36

Captulo 2 - A Capital e a Poltica Urbana ............................................................................. 39
2.1. A Poltica e Planejamento da Capital do Estado ............................................................... 40
2.1.1. A Construo Poltico-econmica da Regio Metropolitana Curitiba .................... 47
2.1.2. Aspectos Scio-econmicos da RMC ........................................................................ 56
2.1.3. Um olhar para o Aspecto Financeiro e Populacional da Poltica Urbana
da Metrpole .................................................................................................................... 61
2.2. A Singularidade da Poltica Urbana da Capital do Paran .............................................. 65
2.2.1. Um breve Histrico da Poltica e do Planejamento Urbano Local .......................... 65
2.2.2. A Articulao dos Interesses da Elite Econmica e Poltica ................................... 71
2.2.3. O Lado Velado do Planejamento Urbano de Curitiba ........................................ 76

x
Captulo 3 Uma reflexo sobre a Poltica Urbana .............................................................. 81
3.1. A Poltica Urbana da Capital ............................................................................................. 82
3.2. As Finanas da Poltica Urbana de Curitiba ...................................................................... 86
3.3. Os Nmeros da Poltica Habitacional ................................................................................ 98
3.4. A Poltica dos Programas Urbanos .................................................................................... 113
Consideraes Finais ................................................................................................................ 135

Bibliografia ................................................................................................................................ 141

xi
ndice de Tabelas / Figuras e Mapas

Tabelas

Tabela 1 - Produto Interno Bruto do Municpio de Curitiba, em Milhes de R$ reais e percentual,
por conjunto e tipo de Indstria e Servio, entre 1970 e 1996 .................................. 52
Tabela 2 - A evoluo do Produto Interno Industrial, da Atividade de Construo Civil, Total em
Milho de R$ e Percentual, no Paran, entre 1980 e 2006 ........................................ 53
Tabela 3 - A representao percentual de Unidades de Construo Civil, por Faixas de pessoal
ocupado e Total, para os Municpios de maior expresso, em relao ao total desta
atividade na RMC em 2006 ...................................................................................... 54
Tabela 4 - A representao percentual de Unidades de Construo Civil, o PIB e a Populao,
para os Municpios de maior expresso, em relao ao total desta atividade na RMC
em 2006 .................................................................................................................... 55
Tabela 5 - Municpios Limtrofes da Capital da Regio Metropolitana de Curitiba, Receita Fiscal
Per Capita e Populao em 2007 ............................................................................... 63
Tabela 6 - Recursos disponveis segundo a Capacidade de Investimento - CI, por Milho de R$, e
Populao, por Mil Pessoas, na Capital e Municpios Limtrofes da Regio
Metropolitana de Curitiba em 2007 ........................................................................... 64
Tabela 7 - Situao do Dficit Habitacional Bsico, Inadequaes em Domiclios Sub-normais,
Inadequao Fundiria e Carncia de Infra-estrutura nos Municpios Limtrofes e do
Plo da Regio Metropolitana de Curitiba em 2000 ................................................. 64
Tabela 8 - Populao Residente em 2000, por Mil Pessoas, Receita Corrente Municipal em 2005,
por Milho de R$, e Per Capita, das Capitais dos estados do Sul e Sudeste ............. 87
Tabela 9 - Receita Municipal Prpria, Corrente, Capital e Total de Curitiba, por fontes (em R$
1,00 e percentual), em 2008 ....................................................................................... 88
Tabela 10 - Despesas Municipais de Curitiba, por Funo, em 2008 .......................................... 90
Tabela 11 - Despesas Municipais de Curitiba, em Poltica Urbana, por Funo, Sub-funo e
Programas, segundo Oramentos realizados entre 2002 e 2005, em R$ 1.000,00 e
Percentual do Total .................................................................................................... 92
Tabela 12 - Evoluo da Proxy da Poltica Urbana de Curitiba, sub-dividida por funes e sub-
funo de governo, em percentuais, de acordo com os oramentos dos anos de 2002 a
2005 e o total do perodo ........................................................................................... 93
Tabela 13 - Despesas Municipais de Curitiba, em Poltica Urbana, por Funo, Sub-funo e
Programas, segundo Oramentos realizados entre 2006 e 2008, em R$ 1.000,00 e
Percentual do Total .................................................................................................... 94
funo de governo, em percentuais, de acordo com os oramentos dos anos de 2006 a
2009 e o total do perodo ........................................................................................... 95
Tabela 15 - Despesas segundo algumas das Funes e rgos Pblicos Municipais de Curitiba,
que realizam a poltica urbana entre 2002 e 2009, em R$ 1.000,00 e Percentual ..... 96
xii
Tabela 16 - Domiclios particulares permanentes condio de ocupao do domiclio em Curitiba
2000 ........................................................................................................................... 99
Tabela 17 - Dficit Habitacional - DH Bsico, Inadequao, Irregularidade e acrscimo do
DH.............................................................................................................................. 99
Tabela 18 - Custo Total da aquisio de terras e a rea (em m), por Padro de Construo,
Valores Estimados para a produo de moradias necessrias superao do Dficit
................................................................................................................................. 100
Tabela 19 - rea Total (em m) de Uso Residencial e de Lotes Vagos, por Zona, Residencial,
rea de Preservao Ambiental e Outras, em nmeros Absoluto e Percentual, do
Municpio de Curitiba em 2007 ............................................................................... 101
Tabela 20 - reas (em m2) de Zoneamento Residencial Total, de Lotes Vagos Absoluto e
Percentual e Valor Mdio (do m .............................................................................. 101
Tabela 21 - Investimento Pblico Municipal de Curitiba em Conjuntos Habitacionais, seja por
meio de Apartamento, Casa e Lote, Percentual, Total e mdia ao ano, entre 2001 e
2008 ......................................................................................................................... 104
Tabela 22 - Ocupaes Irregulares por Categoria em Curitiba 2000 e 2005 ............................. 105
Tabela 23 - Os Recursos do Programa Moro Aqui de Habitao, por rgos de Governo, total e
percentual, entre os anos de 2006 a 2008 ................................................................ 106
Tabela 24 - Aes do Programa Moro Aqui , segundo Oramento ou Lei Oramentria Anual de
Curitiba de 2008 ...................................................................................................... 107
Tabela 25 - Recursos tomados junto CAIXA pela Prefeitura Municipal de Curitiba, em
operaes de crditos, segundo Programa/Ao, Valor em R$ 1,00 e Percentual,
segundo os ltimos dois mandatos cumpridos......................................................... 108
Tabela 26 - Os Recursos realizados com Programas de Habitao, segundo o Oramento Corrente
e Operaes de Crdito, junto ao governo Federal, total e percentual, entre os anos de
2005 a 2008.............................................................................................................. 109
Tabela 27 - Recursos tomados junto CAIXA pela Prefeitura Municipal de Curitiba, em
operaes de crditos, segundo Programa/Ao, Valor em R$ 1,00 e Percentual,
segundo os ltimos dois mandatos cumpridos......................................................... 110
Tabela 28 - Empresas Contratantes de Operaes de Crdito, junto a Caixa, para o Arrendamento
Residencial pelo PAR, em Curitiba, entre 2001 e 2008 .......................................... 111
Tabela 29 - O Custo de produo da Moradia de Popular e de Interesse Social, por Tipo de
Servio Habitacional e Padro de Construo, segundos os componentes do Custo
Total, de Infraestrutura, Terra e Edificao, em 2008 ............................................. 112
Tabela 30 - Realizao do Oramento Municipal de Curitiba, segundo o Plano Plurianual, por
Programas em R$ 1.000,00, entre 2006 e 2008 ....................................................... 113
Tabela 31 - Evoluo do Crescimento Anual do Custo da Tarifa de nibus, da Despesa em
Transportes Coletivos Urbanos e do Oramento Anual, entre 2001 e 2008 ........... 116
xiii
Tabela 32 - Valorizao das Terras, em funo de Investimentos relacionados a Programas
Pblicos de Transporte Coletivo, Particular e Habitao, na rea da Regional
Administrativa de Santa Felicidade, em Curitiba, entre 2005 e 2008 ..................... 125
Administrativa da Matriz em Curitiba, entre 2005 e 2008 ...................................... 126
Administrativa do Porto, em Curitiba, entre 2005 e 2008 ..................................... 127
Administrativa do Pinheirinho em Curitiba, entre 2005 e 2008 .............................. 128
Administrativa da Cajuru em Curitiba, entre 2005 e 2008 ...................................... 128
Administrativa do Boqueiro em Curitiba, entre 2005 e 2008 ................................ 129
Tabela 38 - A relao entre a Concentrao da Produo Total de Lotes, Casas e Apartamentos e
a Valorizao do m do solo, segundo investimento da COHAB-CT, por Cdigo,
Bairro e Regional de Curitiba, no perodo de 2001 a 2008 ..................................... 130
Tabela 39 - Relao entre a Produo de Lotes Urbanizados e Valorizao do m, por Cdigo,
Bairro e Regional de Curitiba, segundo investimento da COHAB-CT, no perodo de
2001 a 2008.............................................................................................................. 131
Tabela 40 - Relao entre a Produo de Apartamentos e a Valorizao do m do solo, segundo
investimentos da COHAB-CT, por Cdigo, Bairro e Regional de Curitiba, no perodo
de 2001 a 2008 ......................................................................................................... 132

Figuras

Figura 1 A evoluo do Produto Interno Bruto PIB dos municpios da RMC com maior
expresso indstria, por perodos entre 1975 e 1996 ................................................. 49
Figura 2 Valor Adicionado Fiscal Total, dos municpios de maior expresso econmica da
RMC em 1997, 2001 e 2007 ...................................................................................... 50
Figura 3 A evoluo do Produto Interno Bruto PIB da construo civil, dos municpios da
RMC com maior expresso no valor agregado por segmento, nos perodos entre 1975
e 1996......................................................................................................................... 53
Figura 4 Taxa Anual de Crescimento Populacional do conjunto da RMC, Plo Metropolitano e
municpios limtrofes, entre 2003 e 2008 .................................................................. 62

xiv
Figura 5 Crescimento Acumulado da Receita Municipal de Curitiba, total e por origem, seja
Capital, Corrente e Prpria, entre 2001 e 2008 ......................................................... 89
Figura 6 Evoluo Anual Percentual do custo da tarifa de nibus e da despesa em transporte
coletivo urbano entre 2001 e 2008........................................................................... 117

Mapas

Mapa 1 Lotes vagos e zoneamento em reas aptas habitao .............................................. 103
Mapa 2 rea das regionais de Administrao Pblica de Curitiba e investimentos pblicos em
obras virias e habitao de interesse social ............................................................ 123
Mapa 3 Valor do solo em Curitiba em 2008 e de sua valorizao, entre 2005 a 2008,
considerando a infraestrutura viria existente, as intervenes virias e as produes
habitacionais ............................................................................................................ 133

Foto

Foto 1 A inspeo de obras pblicas pelo Prefeito Beto Richa ................................................. 97

xv
Resumo

A fim de discutir a poltica urbana recente de Curitiba, aps 2001 quando da promulgao do
Estatuto da Cidade EC e 2004 da Lei de Adequao do Plano Diretor ao EC, o presente estudo
parte das razes sociais e econmicas que aliceram a realidade estrutural do pas, como base para
a compreenso do fenmeno da construo poltica do planejamento urbano da Capital do
Paran. Considera para isso, as especificidades da formao socioeconmica nacional e das
diversas regies do estado do Paran, em especial da metrpole curitibana, que transcorre atravs
dos processos de colonizao, industrializao e globalizao, alm do histrico brasileiro de
profunda concentrao de terra e renda, associados desvalorizao do trabalhador, a origem da
precariedade da habitao. Considera-se assim que a arrebentao urbana dos grandes centros
urbanos brasileiros, no final do sculo XX, causada tanto pela violenta concentrao econmica,
como pela falncia dos servios pblicos, em especial, habitao, transporte e saneamento
ambiental, provoca simultaneamente a concentrao da riqueza e da pobreza, em termos de renda
e acesso aos servios pblicos, em determinadas partes da cidade, segundo as classes de cidados.
A prpria realizao da poltica urbana de infraestrutura, como se v em Curitiba, ao impactar os
valores imobilirios para o beneficio patrimonial de alguns cidados, obstaculiza o acesso s
diversas outras classes sociais, especialmente as mais pobres, as quais sob a necessidade de morar
constroem e reproduzem a ilegalidade, irregularidade e inadequao de espaos desta cidade.

Abstract

The present study aims at discussing the recent urban policies of Curitiba after 2001 when
launched the City Statute EC 2004 and the Plano Diretor adaption to the EC. For that
purpose, it analyses the social and economic roots of the country structural reality, as the basis to
understand the political construction phenomenon when planning the urban area of the State of
Parana fist city. In this regard, the paper examines the national and regional social-economic
specialties, considering particularly the metropolis case throughout its process of colonization,
industrialization and globalization, putting into perspective the Brazilian legacy of land and
income concentration, associated to labour devaluation, as causes for poor occupancy.
Additionally, it verifies how the urban deterioration of the Brazilian big centres in the aftermath
of XX century, caused either by the aggressive social and economic concentration, as well as by
the public services breakdown - in specific, habitation, transports and sanitation, which generated
simultaneously the income and poverty concentration in terms of access to such services in
specific parts of the town, in conformity with the citizens profiles. Finally, it observes how the
urban and infra-structure policy itself, impacted the real state market bringing benefits to only
part of the population and preventing others to access have the same services, specifically the
poorest, who having the need for habitation contributed to the illegal, irregular and inadequate
scenario of this town.

1
Introduo

A sociedade brasileira no sculo XX reagiu s profundas transformaes do sistema
capitalista mundial por meio do desenvolvimento de complexas estruturas econmicas e sociais,
subjugadas por restritos interesses polticos, na sustentao do processo articulado de
industrializao e urbanizao. No entanto a transformao de nossa sociedade - com a
construo de uma rede de cidades em grande medida conectadas por uma progressiva infra-
estrutura social, de produo e servios - principalmente por conta da concentrao poltica da
terra e da renda, sob a manuteno de baixos salrios, impossibilitou a plena incorporao de toda
a populao ao direito de cidadania que pode ser representado, entre outros aspectos, pela
qualidade e adequao do acesso ao trabalho, transporte e moradia.
As cidades brasileiras de maior expresso populacional tiveram em comum o avassalador
processo de urbanizao, especialmente na segunda metade do sculo XX, com grande
representao da informalidade do trabalho e de sua prpria construo (haja vista a crescente
irregularidade das ocupaes urbanas). O Estado brasileiro em seus nveis e poderes constitudos,
no conseguiu estabelecer as condies sociais bsicas de vida ao universo completo da
populao, aprofundando a ciznia da nao. De um lado, a concentrao da riqueza por parte de
um privilegiado segmento social, por meio da arrecadao fiscal, gastos e polticas pblicas,
enquanto do outro lado, a populao pobre com pouco apoio do Estado, buscava por sua prpria
conta, espao e condies de vida no campo e na cidade, resultando na sua maior vulnerabilidade.
A poltica urbana padro das grandes cidades ao concentrar investimento pblico em eixos de
infraestrutura, desprovida de um projeto poltico territorial orientado diversidade de condies
sociais, manteve a hierarquizao espacial e qualitativa do acesso aos servios pblicos segundo
o nvel de renda dos cidados, atravs do mecanismo do mercado imobilirio.
Desde o sculo XIX, quando as grandes cidades brasileiras passam a se avolumar, mas
especialmente ao findar do sculo XX, o padro tradicional de poltica urbana procede a
expanso do permetro urbano dos municpios, junto realizao do investimento de expanso da
infraestrutura e servio pblico, para a oportuna reteno de terras adequadas ao uso regular
urbano. Esta poltica orquestrada por interesses particulares, a partir da prpria estrutura tcnica
de planejamento urbano do Estado, sob o fim de orientar o espao adequado da cidade s classes
sociais de maiores rendas. Com isso, o efeito da organizao do mercado imobilirio associado
2
aos investimentos pblicos tem sido o de encarecer o custo da produo da habitao urbana,
para todo tipo de uso e classe social, em funo do aumento da frao do excedente de valor
aferido por segmentos privados, pela reteno da terra, enquanto se mantm irresoluto o dficit
habitacional e a plena adequao da infra-estrutura pblica.
A partir da concentrao da indstria em So Paulo e depois sua desconcentrao em
direo s outras regies, junto aos processos decorrentes da transformao capitalista da
agricultura, com intensa migrao e urbanizao, em funo da concentrao de terra, renda e
riqueza no conjunto da economia nacional, ocorreu urbanizao da riqueza vizinha pobreza em
todas as metrpoles brasileiras. As cidades populosas com melhores condies econmicas, no
puderam evitar a ocupao irregular, inadequada e ilegal na formao das metrpoles brasileiras,
seja pela falta de polticas pblicas ou pela impossibilidade da populao mais pobre acessar
regularmente as plenas condies de vida. Na regio metropolitana de Curitiba, a cidade plo que
historicamente apresenta-se como capital planejada, com propaladas solues urbansticas e
qualidade de vida, no se constituiu em exceo ao padro brasileiro de segregao social da
populao pobre e expanso da precarizao das condies de vida, em direo periferia
metropolitana e distncia de infraestruturas e servios pblicos mais adequados.
Nesta cidade, de maneira singular embora com suas razes na histria do pas, interessa
destacar a poltica urbana orientada finalidade privada dos proprietrios de terras, empresrios
do ramo de construo e de servios pblicos, em arranjos de interesses com os polticos em
trnsito pelo Estado, constituindo-se em uma duradoura e persistente relao da elite dirigente
que acompanha a construo de Curitiba, at os dias de hoje. A estupenda transformao desta
cidade com a formao de sua metrpole no findar do sculo XX, bem como, da sua insero
regional na economia do estado e junto s outras metrpoles do pas, como centro populacional,
industrial e de servios, vem acompanhada do desenvolvimento de sociedades e organizaes
empresariais dos ramos antes mencionados, os quais se beneficiam das substanciais inverses do
Estado especialmente em poltica urbana, na construo do mito da cidade planejada, enquanto
populaes pobres permanecem desprovidas ou com acesso limitado formulao, conhecimento
e aos resultados prticos da ao pblica.
A histria da poltica pblica acompanha a transformao das condies da sociedade
brasileira no sculo XX, especialmente de uma economia agrcola e rural para industrial e urbana,
com a evoluo de polticas voltadas a estes fins. Muito embora, a falta de condies dos
3
migrantes vindos por conta prpria da misria do campo e de outras cidades, desprovida de
poltica pblica que os amparasse devidamente, ainda hoje resulte na conjugao da precariedade
do trabalho ao da casa, do transporte e construo do seu lugar na sociedade. Assim, sob a
ausncia de poltica deliberada de direito cidadania e da organizao dos interesses populares
frente aos interesses privados, a poltica urbana tem servido como fator de concentrao das
condies de acesso a infraestrutura, trabalho, estudo, renda e aos servios sociais, ou seja, de
acesso vida digna.
A poltica urbana constitui-se por diversos aspectos, desde o simblico, cultural ao espao
fsico, mas se destaca para o debate desta poltica pblica, seu aspecto fundirio, urbanstico e
financeiro. No transcorrer da segunda metade do sculo XX esta poltica foi centralizada pela
Unio, especialmente pelo predomnio do ltimo aspecto (o financeiro), at o fim deste sculo,
quando nas duas ltimas dcadas entra em colapso a capacidade de sustentao financeira. Sob
esta conjuntura desdobra-se a poltica urbana do Estado Neoliberal nos anos 90, seja por
conteno forada de despesa como por orientao poltico-ideolgica, em que se constri o mito
das cidades empresariais, privilegiando a atrao de indstria e servios, em especial
relacionados a turismo e cultura, com incentivos fiscais e investimentos em lugares centrais. A
novidade remonta a tradio do final do sculo XIX de grandes obras e renovao urbanstica,
enquanto se mal sustenta o conjunto da cidade destinado populao pobre das atuais metrpoles
brasileiras. Esta poltica conflita com o surgimento do Estatuto da cidade em 2001, que
regulamenta importantes instrumentos de desenvolvimento urbano.
O processo de democratizao do pas, sob intensa atividade de movimentos sociais e
partidos polticos, e com o marco legal da Constituio de 1988, teve no Estatuto da Cidade de
2001 um importante desdobramento na garantia legal de direitos civis, marcado por princpios
presentes nestas duas leis, em especial de direito cidade (moradia, mobilidade e equipamentos
pblicos), a participao nos processos poltico-sociais e de funo social da propriedade.
Embora se deva reconhecer, e no se subestimar, a fora de resistncia das estruturas polticas
que se secularizaram em torno da disputa pela realizao das polticas pblicas. Entretanto, o
novo marco legal de poltica urbana do pas, se no garante a realizao da sua reforma, apresenta
alguns instrumentos para o enfrentamento de determinados aspectos polticos que marcam
negativamente a histria das cidades brasileiras, em especial a especulao imobiliria associada
aos investimentos pblicos.
4
Neste contexto, o objetivo do presente estudo analisar a realizao da poltica urbana
recente de Curitiba, de 2001 a 2008, com relao construo das condies de acesso regular
moradia adequada, que se completa pela infraestrutura e servios pblicos. A tese que provocou
este trabalho de que esta poltica urbana alm de se marcar pela excluso espacial, social e
econmica, beneficia grupos especficos de interesses ligados principalmente renda do solo,
construo civil e transporte coletivo. A hiptese em teste de que a poltica urbana de
infraestrutura, desprovida de instrumentos constitucionais que se destinam proviso de terras
mais baratas pela reduo da especulao imobiliria atravs de impostos, segundo o
embasamento terico adotado , impacta os valores imobilirios para o beneficio patrimonial de
alguns cidados. Isso obstaculiza o acesso s diversas outras classes sociais, especialmente as
mais pobres, dos servios e infra-estruturas pblicas adequadas, e que sob a necessidade de morar
reproduzem a ilegalidade, irregularidade e inadequao de espaos da cidade, em um processo,
que aqui chamado, de arrebentao urbana.
A fim de se encaminhar a reflexo da poltica urbana brasileira, a partir do caso de
Curitiba, considerado: no primeiro captulo, as especificidades regionais dos processos de
colonizao, industrializao e globalizao, dos quais se desdobra a tradio da poltica urbana,
que tem como novidade o Estatuto da Cidade; no segundo, o surgimento da Metrpole e a
singularidade da construo poltica e do planejamento urbano da Capital do Paran; no terceiro,
a poltica urbana recente de Curitiba, aps 2001 quando da promulgao do Estatuto da Cidade
EC e em 2004 da Lei de Adequao do Plano Diretor de Curitiba ao EC. O primeiro captulo
cumpre o objetivo de retomar as razes sociais e econmicas que aliceraram a realidade
estrutural histrica do pas, o que ajuda a interpretao de nosso tempo, para no segundo,
descortinar-se a singularidade do fenmeno da cidade de Curitiba, em seus aspectos polticos,
sociais e econmicos. No terceiro, realiza-se a reflexo sobre o aspecto institucional da poltica
urbana recente da cidade em seus aspectos fundirios, urbansticos (transporte, estrutura viria e
moradia) e financeiros, atravs de seus planos setoriais, plurianuais, oramentrios, programas e
informaes pblicas oficiais.
5
Captulo 1 Da origem da arrebentao urbana brasileira ao
Estatuto da Cidade

No Brasil do final do sculo XIX vigorava ainda uma economia rural bastante dependente
da demanda internacional e de extensa subsistncia, constituindo-se ainda em uma estrutura
predominantemente mercantil. Esta economia teve a sua base de acumulao alterada pelas
transformaes da organizao social da produo, originadas do complexo cafeeiro, e pelos
distrbios ocorridos durante as guerras mundiais e a crise financeira dos pases capitalistas
desenvolvidos no incio do sculo XX. Com a possibilidade histrica de algum desenvolvimento
desta economia capitalista perifrica, originou-se um intenso movimento de urbanizao da
populao e da produo, especialmente aps a primeira metade deste sculo, resultado do
processo de industrializao, que em essncia representa o aprofundamento da diviso social do
trabalho entre o campo e cidade, promovendo a formao de uma complexa rede de cidades.
Depois desta integrao mercantil, em que o plo econmico deteve a hegemonia industrial, com
a implantao da indstria pesada, inicia-se uma segunda fase desse processo, na segunda metade
do sculo XX, com a desconcentrao de ativos dispostos agora na periferia nacional, ou seja, em
diversos centros. Estas regies passaram ento a ser acionadas pelo plo nacional conforme as
suas potencialidades econmicas, com a localizao de novas plantas indstrias capitalistas ao
lado de velhos esquemas tradicionais de produo pr-capitalistas: latifndio, parceria e
subsistncia.
A ruptura da estrutura mercantil da economia rural brasileira, que predominava at incio
do sculo XX, no d lugar completamente a uma economia capitalista desenvolvida, no fim
deste sculo. O re-ordenamento da diviso social do trabalho na integrao dos mercados
configurou no cenrio nacional economias inter e intra-regionais extremamente dspares com
relao estrutura da propriedade fundiria e condio de valorizao da fora de trabalho. De
onde resulta a concentrao da renda, e por conseqncia, das possibilidades dos mercados
regionais aprofundarem a sua diviso social do trabalho. A implantao sucessiva de inovaes
em ramos inteiros de produo, com a incorporao de tecnologias estrangeiras, elevou a
produtividade e causou uma intensa substituio de mo-de-obra, originando severos fluxos
migratrios e submetendo a estrutura econmica a profundos choques, pela crescente oferta
6
relativa de trabalhadores. A migrao pde ser amortecida at certo momento com a ocupao
das pessoas no campo nas frentes agrcolas e nas cidades pela expanso do setor industrial, mas
preponderantemente pelo setor de servios urbanos que se alargou horizontalmente e concentrou
a ocupao de mo-de-obra barata e no especializada.
A fim de responder a crescente demanda dos migrantes chegados do campo s grandes
cidades brasileiras, no final da dcada de 60 o governo federal construiu um sistema nacional de
habitao. Do objetivo original desta poltica pblica de habitao para a classe popular, foi se
perdendo o foco, com o passar das dcadas, tornando o sistema em um mecanismo de
financiamento privado das construtoras para as classes sociais de maiores rendas. Alm disso,
constitui-se nas cidades a aliana de interesses locais que envolvem grandes construtoras de obras
civis e pblicas, o mercado de imveis edificados ou no (terrenos), estendendo-se aos
monoplios de servios pblicos, que determinam a configurao da cidade, o espao e as
condies de acesso das diversas classes sociais. Ento, o que se viu como regra geral do pas, foi
a preponderncia do lucro de determinados grupos de interesses, polticos e econmicos, em
detrimento da conservao, qualidade, expanso e universalidade dos servios pblicos.
No momento em que o plo econmico perde dinamismo, no final da dcada de 1970,
junto impossibilidade financeira do Estado de lanar mo de polticas ante a crise que se
agravava, na dcada seguinte, a desconcentrao industrial e agrcola fortalece o movimento de
migrao populacional em direo s metrpoles, capitais regionais e cidades mdias,
distribuindo tambm o desemprego, marginalidade social e degenerao ambiental. A abrupta
abertura da economia ao comrcio exterior, especialmente na dcada de 1990, com a mudana de
orientao neoliberal da poltica do Estado e a desconcentrao seletiva da produo, deu fora
ao movimento de articulao de determinadas atividades regionais, segundo interesses
internacionais. Sob a falta de poltica de desenvolvimento econmico e social do Estado
neoliberal, especialmente quanto a saneamento, habitao, transporte, produo e distribuio de
renda, agravou-se o quadro de indicadores sociais dos centros urbanos, sob os aspectos do
desemprego, da informalidade do trabalho, da ilegalidade da moradia, da falta de acesso aos
servios sociais e equipamentos pblicos.
Contrasta a falta de poltica urbana, com a disputa por direitos civis e sociais que
transcorre ao longo do sculo XX, e toma maiores propores e se agrava no final deste sculo. A
garantia legal de direitos sociais e humanos tem importantes marcos neste momento no pas, com
7
a constituio de 1988, estatutos e leis complementares que a seguem. O Estatuto da Cidade pode
ser entendido como uma reao de segmentos sociais relevantes frente arrebentao urbana das
cidades brasileiras. A simultaneidade de toda esta legislao em relao ao surgimento do Estado
neoliberal, constitui-se em uma contradio importante para este estudo, pois coloca de um lado
uma srie de direitos e instituies de poltica pblica, apoiados sobre uma concepo e projeto
de Estado liberal, ou seja, um Estado Mnimo ou Vazio no sentido de poltica pblica,
deixando a cargo do ajuste de mercado a resoluo do desemprego, da falta de condies de
trabalho e a recorrente concentrao de renda apoiada pelos baixos salrios e, como se ver neste
estudo, pela ao das prprias polticas pblicas.
Com o intuito de investigar mais a fundo os condicionantes poltico-econmicos do
processo catico da urbanizao recente no Brasil, importa a reflexo sobre a origem deste
capitalismo, considerando a profundidade da transformao e manuteno de determinadas
estruturas scio-regionais (especialmente considerando a relao entre o Estado & Mercado do
Capital, Terra & Trabalho) especialmente ao longo do sculo XX. Este quadro importante para
a compreenso do processo social de arrebentao urbana nacional, que se realiza por meio da
poltica urbana observada aqui sob a tica da moradia, enquanto meio de produo da cidade
como um diagnstico necessrio reflexo da presente poltica urbana de Curitiba. Este captulo
recupera o histrico da ocupao espacial e organizao econmica no Brasil, a concentrao e
desconcentrao econmica e populacional no processo de integrao do mercado nacional, para
por fim se aprofundar na questo da poltica urbana e das possibilidades tericas e polticas do
Estatuto da Cidade no incio do novo sculo.

1.1. Ocupao espacial e organizao econmica no Brasil

As esparsas cidades do perodo colonial, com vastas reas rurais especializadas na
produo mercantil para o mercado externo e em segundo plano subsistncia, junto s
fronteirias e de controle do territrio, eram caractersticas da economia agrria, mercantil e no
integrada que perdura at meados do sculo XIX. Lembra Srgio (HOLANDA 1936, p. 61) que a

8
primazia acentuada da vida rural concorda bem com o esprito da dominao
portuguesa, que renunciou a trazer normas imperativas e absolutas, que cedeu todas as
vezes em que as convenincias imediatas aconselharam a ceder, que cuidou menos em
construir, planejar ou plantar alicerces, do que em feitorizar uma riqueza fcil e quase
ao alcance da mo.

O surgimento das cidades nas diversas regies da colnia serviu como meio de Portugal
controlar a produo, transporte e defesa, seja de acar no Nordeste, de ouro nas Minas Gerais;
assegurar as fronteiras, do Norte, Centro-oeste e Sul; e para ser sede do poder, caso de Salvador e
depois do Rio de Janeiro. Como observa Macedo (2008, p. 5)

as cidades coloniais brasileiras foram reflexos da estrutura fundiria que prevaleceu nas
grandes monoculturas exportadoras, da lgica perversa de ocupao do territrio que
lhe conferiram o sentido da colonizao que se manteria de forma adaptada em cada
perodo da histria dos ajustes especiais do pas.

A histria da ocupao de terras constitui-se como um dos pecados originais da
fundao da sociedade e economia brasileira, cuja origem est na regra portuguesa de ocupao
do solo, definidas pelo poder do rei, da Igreja e do poder fsico-poltico dos ocupantes. At a lei
de terras de 1850/56, o registro da propriedade era feito basicamente junto aos Registros
Paroquiais de Terra. Em 1864, surgiu uma nova obrigao institucional, a necessidade de se
registrarem as posses e as propriedades nos cartrios. Com a proclamao da Repblica em 1889,
os estados receberam autonomia para demarcarem suas terras devolutas (pblicas) e concederem
ttulos, produzindo a ambigidade na concesso da propriedade da terra. A institucionalizao do
Registro Pblico de terras com o Cdigo de Direito Civil de 1900, em que se devia demarcar e
registrar a propriedade privada das terras em Cartrio, sem a demarcao e registro das terras
devolutas e a devida fiscalizao, por falta de um cadastro nico, potencializou as condies de
fraude nos Cartrios (REYDON 2007, p. 233-235).
A histria agrria quanto aos direitos de propriedade, como apresenta Reydon, marca-se
pela recorrente vitria dos interesses de elites privadas (grandes proprietrios de terras).

A grande propriedade agrcola, itinerante e predatria, avana sobre as terras pblicas e
ocupadas, expulsando, medida do seu avano, os pequenos proprietrios, posseiros,
etc., incapazes de resistir ao poder (poltico e econmico) da grande propriedade
(REYDON 2007, p. 236).

9
Com o usucapio, a titulao de terras dos estados e a falta de um cadastro nico, que
permitisse a delimitao de reas devolutas, a Lei de terras e as sucessivas reformas, permitiram a
regularizao da posse majoritariamente dos grandes proprietrios, inclusive a incorporao e
ocupao das terras pblicas.
No Nordeste colonial do sculo XVI, deu-se a primeira experincia de ocupao produtiva
portuguesa, sob a concesso de terras da Coroa aos donatrios. A economia estruturou-se
originalmente com a exportao de matrias-prima, importao de gneros manufaturados e
subsistncia. Este processo econmico gerou uma pequena urbanizao litornea, em funo da
restrita diviso social do trabalho entre o campo e a cidade, em que o espao urbano funcionava
exclusivamente como centro comercial e de poucas variedades de servios s exguas
aglomeraes do interior. Contrastam nesta economia duas distintas realidades, separadas por
suas condies, a de proprietrios de vastas terras e a de trabalhadores com parcas condies, em
termos de terra e renda.
At o sculo XIX, as unidades produtivas de bens de exportao do Complexo Nordestino
preservaram a sua forma original, seja nas etapas de expanso ou na de contrao, mediante a
incorporao de terra e mo-de-obra, no implicando modificaes estruturais que repercutissem
no aumento da produtividade para a reduo dos custos de produo. Na medida em que se
deteriora a insero dos poucos produtos desta regio (acar e algodo) no comrcio exterior, o
encarecimento de manufaturas importadas contribuiu para a reverso das economias
subsistncia, com o atrofiamento da diviso social do trabalho, a reduo da produtividade, a
fragmentao do sistema de unidades produtivas cada vez menores, com o declnio da renda per
capita Nordestina, a exceo da Bahia pela produo de cacau (FURTADO 1957, Cap. XXV). A
estrutura latifundiria do Nordeste, refletiria em sua baixa urbanizao, uma escassa rede urbana,
exceto naquelas cidades que fizeram a ligao com o mercado europeu, como a de Recife.
Na regio das Minas Gerais, no auge do ciclo do ouro, ocorreu a articulao de uma
extensa rede de cidades, estruturada para alm desta regio, formando laos comerciais com a
economia nordestina, paulista, sulista e fluminense. Em pouco tempo, j no fim do sculo XVIII
a economia mineira fora desarticulada, com a decadncia dos centros urbanos, dispersando a
populao e a produo em uma economia de subsistncia.

10
Ao contrrio do que ocorria no caso da economia aucareira que defendia at certo
ponto sua rentabilidade conservando uma produo relativamente elevada -, na
minerao a rentabilidade tendia a zero (...) (FURTADO 1957, p. 91.)

Segundo a sntese apresentada por Brando (2008, p. 98),

grandes unidades produtoras (agrcola, mineradora e extrativista), rgida ordem
escravocrata e senhorial, altssima concentrao de renda, riqueza e poder, orientao
para o exterior, so caractersticas montonas dos trs primeiros sculos da economia
colonial, que muito pouco se transformaro com a criao de um Estado nacional. Nesse
contexto de incipiente diviso social do trabalho e de no oposio dialtica entre campo
e cidade, o caudilhismo local prevalecer, embotando as possibilidades de
constituio de uma sociedade menos autoritria, o que levar como herana formas
atrasadas (que se perenizam) de convivncia social.

A produo de subsistncia construda por fora da necessidade de ocupao da fronteira
ao Sul, estimulada no momento do ciclo do ouro mineiro, tambm entra em estagnao com o
fim da produo aurfera. Mas na primeira metade do sculo XIX, a regio do Rio Grande do Sul
e depois a de Santa Catarina receberam os primeiros fluxos de imigrantes, inicialmente de
alemes e no fim daquele sculo de italianos e outros povos. Passada a dificuldade inicial das
colnias, com o apoio financeiro do imprio e depois da Repblica sob o objetivo de melhor
integrar o territrio nacional, foi possvel sustentar um distinto processo de colonizao, baseado
em uma melhor distribuio da terra, especializao da produo para o mercado interno e
trabalho assalariado (SINGER 1968).
A estagnao econmica que atingia todas as regies do pas, at meado do sculo XIX,
foi superada no ltimo quarto deste sculo, pela expanso da produo cafeeira no Sudeste, a
consolidao da ocupao de colonizao de imigrantes no Sul e pela extrao de borracha no
Norte. Entretanto, o surto de produo de borracha, que vai do fim do sculo XIX at os
primeiros decnios do sculo XX, produz uma massa enorme de renda regional apropriada pelo
grande capital comercial, mas que ao no ser investida em capital produtivo, impossibilitou
originar um slido complexo econmico, reduzindo-se a um rpido ciclo econmico de trs
dcadas (BRANDO 2008, p. 106). Por outro lado, articulao e complementaridade que se
estabelecem entre as economias do Sudeste e Sul teriam um efeito secular, na articulao de suas
economias, que originaria a integrao da economia nacional.
No ltimo quarto do sculo XIX em So Paulo foi possvel gerar com a acumulao da
produo, uma importante e precoce urbanizao tanto no sentido da capital, do litoral quanto do
11
interior

(CANO 1988, p. 70). As necessidades tcnicas e econmicas do caf exigiram slida base
urbana, com a estruturao de uma ampla rede de cidades de mdio e pequeno porte. A esse
respeito Singer

(1968) mostra o caso de diversas reas do Centro-sul, como So Paulo, Porto
Alegre, Blumenau e, comenta Joinville, em que h o surgimento de produes capitalistas na
agricultura, com a articulao de reas da hinterlndia destas cidades, para a especializao
regional da produo, direcionada ao beneficiamento e comrcio nos centros urbanos, j tendo
em vista o mercado interno regional e mesmo o nacional.
No incio do sculo XX, ocorre uma transformao no padro de acumulao da
economia paulista, quando o crescimento das inverses na produo agrcola e em servios
suplantado pelo investimento industrial, com o surgimento de um capitalismo diferente do que
at ento vigia. Essa mudana d fora transformao da antiga estrutura mercantil por uma
nova forma de organizao da produo, sob uma lgica industrial de inverso em meios
tcnicos, cientficos e escala produtiva. Os desnveis regionais de produtividade, at 1919, no
eram to acentuados entre as principais regies industriais: So Paulo, Minas Gerais, Guanabara,
Nordeste e os estados do Sul (CANO 2007, p. 124-125). Apenas a indstria paulista apresentava
uma dinmica de crescimento frente de sua demanda especfica, ou seja, do mercado
determinado pela sua prpria regio. Isso se explicitaria na dcada de 1920, com a aglomerao
de diversas indstrias leves (alimentos e vesturios), mas especialmente a implantao de
indstrias de bens de produo (mquinas e equipamentos).
Alm da maior concentrao industrial, na dcada de 20 explicita-se as condies
imprescindveis ao processo de integrao, concentrao e centralizao do capital que tornaria
So Paulo, o Plo econmico do Brasil
1
. Os bancos de capital nacional, das diversas regies
como Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro e, principalmente So Paulo, juntos
superaram o porte do conjunto de capitais estrangeiros no mercado financeiro brasileiro. O
sistema ferrovirio neste momento j possua 89% da malha ferroviria instalada, a qual,
funcionando junto ao sistema de navegao de cabotagem, permitiria a integrao do mercado
nacional na dcada de 1940. Alm do crescimento extraordinrio da agricultura capitalista
paulista, em uma larga faixa de terra em direo ao oeste do pas ainda pouco colonizado, com
uma diversificao crescente e seletiva da produo de alimentos e matrias-prima.

1
Sntese das idias de CANO (2007), p. 159-160.
12
A economia liberal agrrio-exportadora encerra-se com a crise de 1929, com a reduo do
fluxo do comrcio internacional e a insuficiente produo de divisas para a manuteno dos
nveis de importao precedentes. A crise estrutural da economia brasileira, a partir da dcada de
1930, impede a orientao da produo exclusiva para a exportao, passando a estimular a oferta
ao mercado interno. O governo passa ento a intervir na preservao do nvel de demanda do
mercado nacional, dando fora transio do dinamismo da economia agrrio-exportadora para a
urbano-industrial.
O ponto crucial a se enfatizar, diz respeito s distintas condies de desenvolvimento das
estruturas scio-econmicas, formadas em determinados momentos histricos nas regies. Por
um lado pesa, como diz Cano (1989, p. 66), o fato de que

herdamos do colonizador um sistema de cidades voltado para fora, com uma infra-
estrutura primrio-exportadora que pouco tinha a ver com nossas necessidades concretas
de integrao de nosso mercado nacional.

Por outro a concentrao em reas, como a do Nordeste, que manteve bolses de mo-de-
obra pouco valorizada, trabalhadores sem condies de produo, em um sistema arcaico de
atividades primrias pouco diversificadas. Mas existiam tambm sistemas arcaicos de produo
em regies do Sul e Sudeste, outras reas, que com a integrao da produo capitalista
pressionaram os trabalhadores a migrar para novas reas.
At a primeira metade do sculo XX, a expanso da economia Paulista, depois do
Sudeste-Sul, at a formao da economia nacional, integraria os pedaos dispersos dos
arquiplagos regionais, com suas razes coloniais (CANO 1989, p. 67), portanto sob distintas
formas de insero no processo de industrializao e de integrao do mercado nacional. Nestas
grandes regies configuraram-se sociedades cultural e economicamente diversas e, portanto, um
complexo tecido urbano. A abundncia populacional do Nordeste, caracterizada pelo conjunto de
pessoas potencialmente disponveis para a venda da fora de trabalho, que j contribura para a
colonizao do Norte no final do sculo XIX e incio do XX, na medida em que se processa a
integrao da economia nacional na segunda metade do sculo XX, destaca-se pelo gigantesco
fluxo de pessoas que migram a So Paulo, Rio de Janeiro, estados do Sul e Centro-oeste. O que
junto ao movimento de migrantes gachos, mineiros e paulistas, e depois tambm paranaenses e
outras regionalidades, que se deslocaram para as terras livres do Oeste, e aos grandes centros
13
urbanos e metrpoles, daria forma ao maior processo de migrao da histria brasileira, com a
concretizao da colonizao, integrao e urbanizao das mais distantes regies do territrio.
Apesar das profundas transformaes advindas da intensificao dos processos de
industrializao, urbanizao e migrao, a estrutura poltica oligrquica, conseguiria defender
por meio do Estado, em seus nveis institucionais, a valorizao de sua riqueza mercantil nos
diversos espaos regionais, seja no mercado imobilirio, na prestao de servios pblicos, no
comrcio ou intermediao financeira. Como marca principal do que chamou de processo de
ocupao territorial de construo da nao, Brando (2008, p. 91) ressalta o pacto de poder
que engendrou/perenizou as estruturas altamente concentradoras de renda e riqueza e de
impedimentos do acesso propriedade e plena cidadania dos direitos sociais e civis. As
formas de dominao do territrio, que se alternaram ao longo do tempo, mantendo a
concentrao crescente de renda e da terra, junto explorao brutal da mo-de-obra.

1.2. A concentrao e desconcentrao econmica e populacional no processo de integrao
do mercado nacional

No momento posterior crise de 1929, apesar da inicial insistncia das autoridades
polticas e dos interesses regionais na manuteno da estrutura agrrio-exportadora, a
impossibilidade de manuteno da poltica tradicional abriu espao para que no interior do Estado
fosse construda uma nova estrutura poltica voltada ao fortalecimento do mercado interno. O
governo que se inicia em 1930, ao longo da dcada, conseguiu conquistar alguma autonomia
poltico-econmica para o Estado, sobretudo quanto ao gasto fiscal necessrio recuperao da
economia, remoo das barreiras que restringiam a integrao do mercado e promoo do
crescimento do produto nacional. Na falta de classes dominantes, foi a partir de fraes de classes
regionais, que o Estado desenvolveu a capacidade de agir sobre os interesses do pas, fazendo
com que problemas regionais e setoriais (Caf, Siderurgia, Sal, Pinho, Mate, Acar e lcool)
passassem a ser questes nacionais com instrumentos e instituies de mbito federal. Sob essa
conjuntura, o crescimento da indstria aconteceu em regies com mercados de certa magnitude e
influncia em vastas reas de hinterlndia, que daria forma a uma complexa rede de cidades.
Como a renda interna ficou protegida pela restrio das importaes, a demanda
domstica manteve-se cativa pela indstria nacional. A concentrao industrial paulista conduziu
14
a oferta a extravasar o mercado regional, progressivamente voltando-se escala de produo
nacional. As indstrias do Sul e Nordeste permaneceram a salvo durante as dcadas de 1930 e
1940, abaladas somente a partir do incio da dcada de 1950, quando a integrao territorial
possibilitou a indstria paulista a avanar sobre o mercado de outras regies. A partir da dcada
de 1930 comeou a primeira fase de integrao do mercado nacional, com o aumento do volume
do comrcio inter-regional. Na segunda etapa de integrao, iniciada no fim da dcada de 1950, o
capital produtivo sediado no Plo passou a determinar os investimentos no espao do conjunto da
economia nacional. O incremento do mercado inter-regional e intra-regional aumentou o grau de
complementaridade da regio da economia cafeeira com as reas no-cafeeiras. Contudo
preciso distinguir as distintas condies destas economias regionais
2
, de se integrar ao mercado
nacional, nas primeiras dcadas que se seguem a grande crise e a deposio do governo
oligrquico.
Aps a implantao da indstria pesada e a expanso da rede rodoviria, a partir de 1955,
a integrao e complementaridade da economia a partir do Plo periferia, mostrou-se pelo
aumento da exportao de So Paulo para o resto do Brasil e o aumento do produto de destino
inverso (CANO 2007, p. 253). O eixo So Paulo Rio de Janeiro originou o subconjunto mais
denso do mercado nacional, em termos de renda e populao, o centro nacional de articulao
industrial e de servios do Sudeste (Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo) e do Sul (Porto
Alegre, Florianpolis e Curitiba) com o alcance do restante do pas. As Metrpoles e frentes
agrcolas passaram a atrair um substancial contingente de pessoas das diversas reas do pas,
expulsas tanto pela estagnao econmica como pelas transformaes capitalistas provocados
pelos efeitos da concentrao econmica e populacional no Plo. As reas vazias e prximas a
So Paulo, disponveis para a vanguarda agrcola do capitalismo paulista, como os estados do
Mato Grosso, Gois, Minas Gerais e Paran, tiveram uma rpida integrao. As reas de antiga
ocupao como Minas Gerais, Rio de Janeiro, Guanabara, Santa Catarina e Rio Grande do Sul

2
Cano (2007, p. 193-194) mostra que em meado do sculo XX: a economia do Sul era formada por produo
extensiva pecuria e camponesa, com especializao da agricultura e pequena e mdia indstria; o Paran em 1930
ainda ocupava suas fronteiras, preenchidas em 1950; Minas Gerais foi a regio que melhor se integrou com o Plo,
tanto na atividade agrcola como na industrial; o Rio de Janeiro sofria a decadncia de sua agricultura,
especializando-se na prestao de servios; o Nordeste caracterizava-se pela crise do setor exportador, agravada pela
pequena diversificao de produtos, enorme concentrao da propriedade fundiria, baixa produtividade da indstria,
o que dificultaria a competio com a indstria paulista; no Norte, havia a economia de aviamento da borracha, que
entra em crise a partir de 1912, com a estagnao social e econmica; a Amaznia e o Centro-oeste continuavam
pouco povoados.
15
receberam impactos positivos via complementaridade industrial, alm do Sul que recebeu efeito
de complementaridade positiva de So Paulo pela demanda de produtos agrcolas.
Aps a concentrao da indstria pesada em So Paulo, tem incio um movimento para a
sua desconcentrao regional, sob o argumento de que se processava o agravamento dos
desequilbrios regionais. No incio dos anos 60, a SUDENE, capitaneada pelo economista Celso
Furtado, lana mo de diversos instrumentos, entre eles o incentivo fiscal, como poltica pblica
para o desenvolvimento do nordeste. Em 1962, este incentivo foi estendido s outras regies e
setores (mercado de capitais, indstria, turismo, aeronutica, pesca, reflorestamento e outros)
com novas Superintendncia de Desenvolvimento Regional. Porm o movimento de
desconcentrao industrial de So Paulo no se explica unicamente pelo subsidio fiscal ou pelo
trabalho das Superintendncias. Mas tambm porque que nas diversas regies perifricas, com o
aprofundamento da diviso social do trabalho, ocorreu o adensamento populacional das capitais
constituindo mercados regionais de interesse para indstrias leves e intensivas em mo-de-obra,
alm do aproveitamento do potencial de recursos naturais no interior do pas
3
.
O esforo de investimento feito pelo Estado, no fim da dcada de 1950 e incio de 1960,
para a implantao do Plano de Metas, mostrou o srio limite da estrutura econmica que se
construa sob o desajuste da oferta capacidade de demanda industrial efetiva, em funo dos
problemas de distribuio de renda e da prpria eficincia do sistema financeiro, na sustentao
dos nveis de investimento produtivo e de consumo. Como o governo, que assume em 1962, no
conseguiu por uma via democrtica construir a estabilidade suficiente implantao das
Reformas de Base, as reformas foram conservadoras e pela via autoritria. O governo militar de
1964, simultaneamente a poltica ortodoxa para o combate a inflao, implantou inmeras
reformas institucionais de amplo impacto nas reas fiscal e financeira. Com isso, por meio da
utilizao de polticas fiscais, a interveno do Estado na produo e os investimentos privados,
deram fora aos movimentos de desconcentrao industrial e de frentes agrcolas, junto ao
adensamento da ocupao urbana, que aprofundaram as transformaes na diviso social do
trabalho, ativando novas e velhas reas para a expanso da produo agrcola e industrial.
No perodo de 1968 a 1973, as reformas de 1964/67 ganharam contedo e coerncia
enquanto instrumentos de promoo do crescimento econmico. A expanso das condies

3
Macedo (2008) cita diversas motivaes a mais que contriburam para o processo de desconcentrao industrial,
apesar dos citados por este trabalho serem, de maneira geral, a nosso ver, os maiores responsveis pelo referido
fenmeno.
16
financeiras internas, acompanhada da disposio de recursos internacionais, garantiu um reforo
autonomia poltico-econmica do governo. A capacidade fiscal e financeira ampliadas
possibilitou aes inter-governamentais para articular a indstria de transformao com o Banco
Nacional de Desenvolvimento (BNDE), a construo civil com o Banco Nacional de Habitao
(BNH) e o investimento estatal em setores eltricos, telecomunicaes, siderurgia e etc., e que
deram origem aos sistemas nacionais de servios de infra-estrutura e de produo estatal
4
:
Eletrobrs, Telebrs e etc. Essa Infra-estrutura cria as condies materiais de valorizao do
capital em outras regies, estimulando o processo de desconcentrao produtiva.
Por isso, na dcada de 1970, durante o perodo de enorme expanso da produo nacional,
ocorreu uma desconcentrao industrial virtuosa, em que o crescimento deste setor da economia
em So Paulo, deu-se a taxas elevadas, porm menores que a de regies da periferia, apesar de se
manter como a regio economicamente mais concentrada. Nesta dcada, os investimentos
pblicos, na complementao da estrutura industrial brasileira, ativaram novos centros
econmicos em diversas regies, com a descentralizao da expanso da oferta, ocupando-se na
produo de servios pblicos bsicos, alm de meios de produo (como combustveis,
materiais bsicos e etc.), secundado pelo investimento privado estrangeiro (na produo de
mquinas, equipamentos e produtos elaborados com maior emprego tecnolgico) e com uma
modesta participao do investimento privado nacional
5
.
Apesar da intensidade do processo de industrializao, que passa a perder o vigor no fim
da dcada de 1970, no se conclui a integrao vertical da produo de bens de capital na
estrutura industrial. No se efetivou a internalizao do centro de deciso na economia nacional,
mantendo a economia dependente de capitais, tecnologia e ciclos econmicos internacionais.
Com o avano industrial incompleto, a interao da indstria-servio no se desenvolveu
plenamente, impedindo o aprofundamento da produtividade no setor tercirio. Sob a
impossibilidade do desenvolvimento tcnico do setor de servios, produz-se o inchao de

4
A organizao espacial das redes de circulao de mercadorias (malha rodoviria, distribuio de energia eltrica e
telecomunicaes) constituiu-se na manifestao da territorialidade do processo de modernizao, na medida em que
transformam as estruturas espaciais pretritas e constri novas formas adequadas ao processo de produo capitalista,
em sua fase avanada (IPEA 2002, p. 351).
5
A industrializao e a urbanizao multiplicaram, e muito, as oportunidades de investimento disposio do
empresariado nacional, como no: i) sistema bancrio; ii) indstrias tradicionais de bens de consumo, como txtil, de
alimentos, de vesturio, de calados, de bebidas, de moveis; iii) indstria de construo civil, de estradas de
rodagem, de hidroeltricas, de fabricas, de escolas, hospitais, casas e apartamentos, de obras de infra-estrutura e etc.;
alm de iv) a demanda derivada da empresa estrangeira ou da empresa pblica promove o surgimento de um cordo
de pequenas e medias empresas que giravam sua volta (Novais e Mello 2002, p. 591)
17
ocupaes de baixa produtividade, como forma de realizar a intensa procura por emprego urbano
(CANO 1989, p. 72). A dependncia da economia brasileira jaz na incapacidade do capitalismo
nacional articular os esquemas financeiros produo tecnolgica sob uma finalidade industrial.
O trabalho de Novais e Mello (1998, p. 593) lembra:

que j no comeo dos 50 at o incio dos 60, a burguesia brasileira, como salientou
Fernando Henrique Cardoso, havia renunciado definitivamente a qualquer veleidade
que porventura tivera de liderar o desenvolvimento do capitalismo brasileiro.
Mergulhada na passividade tradicional, limitou-se a tirar partido da ao do Estado e
da grande empresa multinacional, que, esta sim, se tornara o centro indiscutvel do novo
poder econmico. Para ela, progresso continuou a significar bons negcios.

No campo o movimento de re-organizao da agricultura capitalista paulista, que
acontecia antes mesmo da dcada de 1950, intensifica a transferncias de atividades de menores
rendimentos, para as reas perifricas do espao econmico desta hinterlndia. Na dcada de
1960, com os incentivos exportao, as novas bases de crdito promoveram grande
modernizao da agricultura e da agroindstria no Sul, So Paulo e Centro-oeste e depois, Minas
Gerais e algumas reas do Nordeste. Nas dcadas de 60 e 70, com a incorporao de progresso
tcnico pelas pequenas e mdias propriedades agrcolas,

a maior parte dos que no puderam aumentar a sua modernizao ou substituir algumas
atividades por outras mais rentveis, encerraram o empreendimento e suas terras foram
incorporadas por estabelecimentos maiores e mais fortes (CANO 2007, p. 281).

Na agricultura colonial sulista, agravou-se o processo de repartio da terra na formao
de minifndios. O sucesso do conjunto da agricultura do Sudeste-Sul na produo de gneros de
grande valor para o mercado interno e externo, ocorreu junto ao incremento do volume de
pessoas que incorporaram as frentes agrcolas rumo s novas terras do Oeste, Norte e Nordeste,
alm da migrao no sentido rural-urbano.
As mudanas institucionais do direito de propriedade da terra, com a constituio de 1946
e o Estatuto da Terra de 1964, mostraram-se incuas como regras do uso, ocupao e posse da
terra, frente dinmica do processo de apropriao fundiria. Entre 1964 e fim da dcada de
1980, segundo estudo de Reydon (2007, p. 249) a rea ilegalmente transferida para particulares
foi de aproximadamente 46% da rea agrcola do pas. O mecanismo de saque de terras (pblicas,
de pequenos posseiros e de indgenas) assumiu uma feio radical, com a expanso da atividade
18
de grilagem especializada, conceito apresentado pelo estudo acima referido. Este processo foi
apoiado pelas instituies pblicas do Estado, cita o estudo (Ibid): INCRA Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria, Institutos de Terras dos Estados, Superintendncias de
Desenvolvimento Regional, cartrios e bancos oficiais.
A elite dominante mantm seu duplo poder, atravs do Estado, no campo e na cidade, pelo
controle da propriedade da terra, que meio de produo e de sobrevivncia, e pelo acumulo de
capital. Os migrantes de origem burguesa, mesmo que no tenham amplos recursos financeiros,
no perdem sua condio de classe, pois os mecanismos de solidariedade lhes permitem, muitas
vezes, ocupar uma posio na estrutura social que aos imigrantes de classe hierarquicamente
inferiores custa muito atingir (SINGER 1978, p. 55 e 56). Os migrantes que no conseguem se
integrar na economia urbana reproduz na cidade certos traos da economia de subsistncia sob a
forma de atividades autnomas, geralmente servios (vendedores ambulantes, carregadores,
reparao etc.), marginalmente integradas economia urbana capitalista (Ibidem, p. 46).
A manuteno do atraso agrcola em certas reas, convivendo com a modernizao
agrcola em outras, junto dificuldade de garantir o direito de propriedade e de se manter na
terra, explicam a origem do imenso xodo nos sentidos rural-rural e rural-urbano que ocorrem a
partir da segunda metade do sculo XX. Isto somado incapacidade do capitalismo urbano
brasileiro de ocupar, de maneira produtiva e plena, a massa populacional que aflui ao campo e s
cidades, explica o mecanismo de produo da marginalidade social no espao urbano, no que diz
respeito s condies de vida. Vale ressaltar, que no foi a cidade que inventou a populao
marginal. Mas as relaes pr-capitalistas do campo, da produo agrcola e artesanal, que
foram re-interpretadas, transformadas e expostas nas cidades, por sua prpria conta e custo, com
a expanso da economia informal (SINGER 1978, p. 79).
O registro feito por Cano (2007, p. 256.) mostra que pobres, miserveis e desocupados
existiam em todas as regies, lembrando que foram expulsos amplas camadas de trabalhadores
rurais, sejam de identidade paulista, carioca, gacha, mineira ou nordestina. Muito embora a
transformao da estrutura ocupacional, promovida pelo crescimento econmico, que se passa do
fim da dcada de 60 ao fim da de 70, tenha sustentado uma mobilidade social vertiginosa com
uma elevada expanso da ocupao urbana nas metrpoles, a desocupao disfarada torna-se
flagrante, j na crise que se abre entre 1962-67, nas diversas capitais e metrpoles regionais
(Recife, Belo Horizonte, Salvador, Porto Alegre e etc.) e nacionais (So Paulo e Rio de Janeiro)
19
em funo da precariedade da poltica pblica em atender os efeitos perniciosos decorrentes dos
processos de industrializao, migrao (quando no expulso) do campo e subseqente
urbanizao.
No incio da dcada de 1980, quanto diminui o mpeto e as condies de sustentao do
Estado de Desenvolvimento Nacional, aprofunda-se a crise do desemprego, sub-ocupao e
menor salrio real que se defronta com uma sociedade urbana desaparelhada, desassistida e
desumana (CANO 1989, p. 74). A partir desta dcada, a metrpole paulistana perde importncia
em termos industriais e sofre a desacelerao do seu crescimento demogrfico. Fenmeno
semelhante ocorre nas regies metropolitanas de Porto Alegre e Belo Horizonte, alm de um
baixo crescimento demogrfico no Rio de Janeiro, Recife e depois em Salvador. O declnio da
migrao rumo s metrpoles do Sudeste e outras metrpoles de tradicional destino, conferiu
maior importncia ao conjunto da rede urbana brasileira, como o caso da Metrpole de Curitiba,
e capitais regionais e cidades mdias, como Londrina, Maring, Foz do Iguau, no interior do
estado do Paran, como em outros estados e municpios, pela fora da desconcentrao
populacional e econmica.
Na dcada de 90, a transformao poltica do Estado e da economia, no que se refere ao
comrcio exterior, gasto fiscal e setor produtivo estatal, causou profundos impactos territoriais. A
abrupta abertura da economia ao comrcio exterior, com a mudana de orientao neoliberal da
poltica do Estado, a desconcentrao seletiva da produo e a guerra fiscal, reforaram a
articulao de determinadas atividades regionais, segundo os interesses privados internacionais
(DINIZ 1999). Sob o processo de internacionalizao da economia, com a privatizao das
estatais, ajustamento das empresas nacionais, fuso e transferncia da propriedade de plantas
produtivas para grupos estrangeiros, a capacidade de ordenamento territorial e de construo de
uma economia nacional foi ainda mais reduzida.
Isto ocorre em beneficio dos donos do poder, na reproduo social dos de cima
segundo conceito de Brando (2008, p. 169), Por um lado contando com cpulas polticas
territoriais que so sedimentadas na terra. (...) Por outro, contanto com cpulas do poder
cosmopolita, ligadas ao imprio e ao dinheiro. Enquanto Novais & Mello (2002, p. 650-651),
observam que

20
tanto a poltica econmica de ajustamento dos anos 80 como o Plano Real serviram de
instrumento para a proteo e acumulao da riqueza privada dos donos do poder
a grande empresa multinacional, os megaproprietrios dos meios de comunicao (Abril
e Globo), o grande empreiteiro (...) no s conservaram como ampliaram o poder
econmico de que dispunham. O que h, portanto, um prolongamento do Estado
nascido da Revoluo de 64, essencialmente plutocrtico, primeiro autoritrio, depois
liberal, porm sempre plutocrtico.

A transformao da concepo poltica do Estado, de cunho neoliberal na dcada de 1990,
sob o esforo do ajuste ortodoxo (desde a dcada de 1980), apesar dos ganhos de beneficio
sociais possibilitados pela Constituio de 1988, reduziu o recurso destinado a estes. Aps o
Plano Real, este gasto fiscal foi ainda mais restringido pela estabilizao monetria. Mais do que
isso, foi encerrada a concepo calcada no planejamento da interveno do setor pblico, com a
mudana institucional dos Planos Governamentais por peas com funes meramente
Burocrticas
6
.
O modelo brasileiro de desenvolvimento com excluso acentuou a expanso do
subemprego no pequeno comrcio, da ocupao em servios pessoais, trabalho domstico mal
remunerado, pequena indstria e na construo civil marginal ou de pequeno porte, ou seja, em
mltiplas formas de organizao de produo intensiva em trabalho, com reduzida densidade de
capital por trabalhadores e de baixssima produtividade, sob uma distribuio de renda entre o
capital e trabalho extremamente inqua, com a progressiva abertura do leque de salrios e o
achatamento da base da pirmide salarial
7
. Dos processos ocupacionais e sociais, a rede de
cidades de diferentes tamanhos que se integrou num complexo padro de diviso social do
trabalho entre o campo e cidade, resulta em uma estrutura social urbana diferenciada e
segmentada, como concebe Faria (1991, p. 105), respectivamente em estratos ocupacionais de
renda muito altas, setores de colarinho branco, colarinho azul e a massa de sub-empregados
pobres.
Dentro das cidades, na medida em que se torna mais complexa a estrutura ocupacional e
social, intensifica-se a segregao espacial e a generalizao das periferias urbanas. No espao
urbano, todas as ms formaes da economia, como se procurou mostrar at aqui, a desregulao
do mercado de terras, a precariedade do mercado de trabalho, junto concentrao de renda e

6
Isto ocorreu pela deturpao da estrutura formada pela PPA, LDO e LOA, na qual, a pretexto de contingncias, as
execues dos gastos so decididas na boca do caixa (Galvo & Brando 2001, p. 7).
7
BACHA 1991, p. 104-105, apud FARIA.
21
subdesenvolvimento industrial, que se concentra na produo de matria-prima voltada
exportao, em conjunto do fora ao processo de segregao espacial das classes sociais e a
periferizao da populao de menores estratos de renda. Mais do que isso, d fora a construo
de uma cidade legal (destinada classe alta e trabalhadores de colarinho branco, e nem sempre
aos operrios de colarinho azul) e outra ilegal (trabalhadores subempregados), esta ltima
marcada pela irregularidade da moradia, do trabalho e pela falta de condio de acesso pleno aos
direitos sociais.
Os processos de periferizao, favelizao e construo irregular da moradia, associados
ou no ao trabalho informal precarizado, constituem-se nos meios de produo da cidade ilegal,
enquanto formas de manifestao da arrebentao urbana. Por sua vez, a falta de universalizao
da moradia regular, obstaculiza ainda mais as condies de acesso a equipamentos e servios de
consumo coletivo, tais como: sade, educao, transporte, saneamento ambiental e outros. Para o
aprofundamento deste estudo, passa-se agora ao histrico da questo da proviso de moradia,
implementada por meio da poltica habitacional e urbana, buscando mostrar a sua trajetria,
enquanto meio de produo da cidade, bem como, a resistncia das antigas estruturas polticas e
scio-econmicas perenizadas na conservao da barreira produo em massa de moradia
popular adequada, regular e legal.

1.3 A questo da moradia na poltica urbana

Dentre os diversos problemas urbanos, como coloca o estudo de Maricato (et al 2006), a
falta de moradia possui certa singularidade, em grande medida, por provocar a degradao
social, ambiental e urbana. Sob o intuito de apresentar a questo da moradia urbana, parte-se da
considerao dos padres histricos de poltica habitacional e urbana que se concretizam na
produo do espao, ou seja, da produo das casas e cidades brasileiras. Para isso, faz-se
imprescindvel conceituar e apresentar os agentes sociais que produzem e se apropriam do
espao, especialmente por meio das relaes de mercado e das interferncias do Estado, alm das
teses, que sustentam as diversas participaes e ambies polticas.
A demanda por moradia urbana passa a ser rapidamente incrementada no Brasil aps a
segunda metade do sculo XIX, com o crescimento das cidades em funo do dinamismo
econmico, especialmente, das regies Sudeste e Sul. Nesse momento a lei de terras de 1850
22
antecipa-se abolio do trabalho escravo e restringe o acesso s terras devolutas, mediante a
compra e a venda, para o fim de propriedade. Por quase todo o sculo XIX, os escravos eram
propriedade/mercadoria, e os trabalhadores pobres, pelo fato da economia ser pouco monetizada,
com a renda concentrada, viviam em economias domsticas alheias, recebendo em espcie
(habitao, alimentao e roupas) sem moradia prpria
8
. Os escravos moravam com seus donos,
enquanto a massa trabalhadora morava em cortios e casebres na periferia com a terra doada ou
cedida, sob relaes clientelistas, pelas Cmaras Municipais. Dada a abundncia de fora de
trabalho, com o trafico de escravos indgenas e africanos, depois europeus pobres, e a tradio
nacional predatria em relao a ela, a moradia nunca fez parte do custo de subsistncia do
trabalhador

(Ibidem, p. 89). com esta matriz social que se difunde desde a colnia, imprio e
depois na repblica, a moradia por aluguel, a autoconstruo, a habitao irregular ou precria.
O incio da repblica marca-se por grandes transformaes, como o fim da escravido e as
reformas sanitrias, alm da regulamentao do mercado imobilirio. Mas o arremedo de poltica
urbana, da poca, j apresentava a regra da segregao espacial, to arraigada na realidade
nacional, persistente at os dias de hoje, implementada sob a forma de higienizao dos centros
das cidades e a expulso da populao pobre para a periferia.

O planejamento reproduziu, sob outra forma, o velho modelo colonial descrito por
Hansen e o padro tpico das cidades, com os pobres na periferia. Atravs de poltica
conjugada de renovao urbana abertura de modernas vias de trafego o Estado
Capitalista viabiliza simultaneamente vrios interesses. De um lado, via expulso dos
pobres residentes em cortios junto ao centro da cidade, redireciona a segregao
residencial e viabiliza o capital imobilirio que tem oportunidade de realizar bons
negcios em reas onde o preo da terra , pela proximidade do centro, bastante
elevado: a renovao urbana (CORRA 2005, p. 28).

No Brasil do sculo XX, como concebe Vainer (2003), a primeira utopia urbana foi a
mdica/higienista, de Oswaldo Cruz e Pereira Passos, na reforma urbana da capital, em que a
soluo era o melhoramento das reas centrais da cidade e expulso da populao pobre para
reas mais dispersas. Depois, esta foi substituda pela utopia modernista de engenheiros-
arquitetos-urbanistas, que pensava a cidade como um lugar da produo e da reproduo tal
como uma oficina fabril com o objetivo de assegurar a funcionalidade (VAINER 2003, p. 27).
Mas como a utopia anterior, a reproduo a ser buscada era da parte da cidade que dava certo,

8
Reis apud MARICATTO 2006, p. 15
23
enquanto a que no dava, constituda por populaes pobres, reproduzia-se sua prpria sorte.
Ambas assinalam um valor comum, o conhecimento tcnico determinando os objetivos,
possibilidades e limites, no incio da tecnocracia no planejamento urbano, a servio da
valorizao capitalista.
Ao longo do governo que se inicia em 1930 implanta-se, entre as vrias medidas para a
sua legitimao, a regulamentao do mercado de trabalho, o direito a previdncia social e a
proviso de moradia pblica, como meio de interveno para o desenvolvimento social e
econmico. As polticas sociais do governo, alm de administrar os diversos interesses, entre eles
o do trabalhador urbano, buscavam sustentar os impactos da transformao econmica, aps o
incio do processo de industrializao. O governo federal fez um ensaio ou alguma poltica
urbana nacional, entre 1940 e 1960 com advento do crdito imobilirio, incorporadoras privadas,
congelamento dos aluguis e a fundao da casa popular de 1946, o primeiro rgo federal de
poltica habitacional. A casa prpria se consolidou como principal meio de acesso moradia, em
substituio ao aluguel.
Entretanto, o processo de urbanizao at a dcada de 1950 foi suportvel, na seguinte
passou a ser problemtica e na de 1970, a ser catica, com perda de qualidade de vida (CANO
1988, p. 89). Isso porque a massa de mais de 30 milhes de migrantes que chegaram s cidades
entre 60 e 80, elevou a escassez de reas para a habitao, a nveis crticos, exacerbando a
valorizao das poucas reas bem servidas de infra-estrutura. A falta de proviso deu-se em dois
aspectos, pela oferta de terras regulares e de financiamentos para a construo da casa prpria.
Esta dupla disposio marca-se ainda por ser mais inacessvel aos segmentos de menores rendas,
os quais so bastante representativos em termos populacionais.
Frente a esta realidade
9
,

o diagnstico do Programa de Ao Econmica do Governo
(PAEG) de 1964, considerava o inadequado planejamento urbanstico, uma das causas do

9
A histria da vida privada no Brasil, de Novaes & Mello (2002, p. 600-601), mostra que: Olhada a sociedade em
seu conjunto, h a famlia do trabalhador comum, do migrante rural recm chegado e a dos citadinos pobres, de todos
os que se encontram na base do mercado de trabalho. H a famlia do trabalhador especializado. H famlia de classe
mdia, baixa ou alta. H a famlia dos magnatas. Umas moram em barracos mais ou menos precrias favelas. Muitas,
na periferia, ainda cheia de poeira, sem iluminao pblica, sem esgoto ou gua encanada, as casas espremidas, um
ou dois quartos, banheiro, cozinha, uma salinha, que pode virar quarto noite. Outras, nos bairros operrios mais
antigos: a casa j um pouco melhor. Algumas, nos bairros de classe mdia, em sobradinhos paredes-meia ou em
casas trreas modestas, mas com um certo conforto. Umas poucas nos bairros ricos, cheios de palacetes ou de
apartamentos imensos. A casa pode ser prpria ou alugada. Fugir do aluguel uma preocupao permanente de
todos os assalariados, a comear pelo trabalhador comum, pois a forma de construir um patrimnio e obter uma
certa segurana econmica, garantindo abrigo e alojamento numa situao de desemprego. Compra-se um terreno,
geralmente a prestao. Comea, ento, a construo, realizada pelo prprio trabalhador, auxiliado por parentes e
24
agravamento do dficit, junto ao crescimento explosivo das cidades, alm do efeito da inflao
que induziu a imobilizao de recursos em terras, enquanto ativos imobilirios, prejudicando com
a especulao (por meio do aumento de custo) a oferta de habitaes, alm do congelamento dos
aluguis que ainda desestimulava o investimento privado em habitaes.
No processo de modernizao conservadora do Estado, aps 1964, como faceta moderna
da poltica urbana, foi criado o Sistema Financeiro (SFH) e o Banco Nacional de Habitao
(BNH), a Sociedade de Crdito Imobilirio, as Letras Imobilirias e o Servio Federal de
Habitao e Urbanismo. Como analisa Paiva (2001, p. 30) em contraposio ao carter
clientelista da sistemtica pr-64, o novo sistema visou atender a demanda habitacional de
forma abrangente, absorvendo a capacidade administrativa do setor privado e a centralizao
normativa como forma de assegurar eficincia ao funcionamento do sistema. A despeito de no
ter alcanado a meta do programa, nos primeiros anos, somente no ano de 1966, o total de
unidades habitacionais financiadas foi superior ao total de casas construdas pela Fundao da
Casa Popular no perodo de 1947 a 1961 (PAIVA 2001, p. 34).
A partir de 1967 para a sustentao do Plano Nacional de Habitao, os recursos
financeiros necessrios foram disponibilizados pelo Sistema Brasileiro de Poupana e
Emprstimo (SBPE), destinado ao financiamento da habitao para a populao de renda mais
elevada, mantido pela captao de recursos das cadernetas de poupana e ttulos imobilirios; e
pelo Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), orientado ao financiamento de habitaes
para a populao de baixa renda. O BNH tornou-se o regulador do SBPE e gestor do FGTS,
constituindo-se estes dois como subsistemas do SFH. O primeiro subsistema (SBPE) subdividia-
se em Caixas Econmicas Estaduais e Federal, Sociedade de Crdito Imobilirio e Associaes
de Poupana e Emprstimos. O segundo era constitudo por programas habitacionais para a
populao que recebia at 3 salrios mnimos, para os quais foram designados como agentes
promotores as Companhias de Habitao - COHABs.
Na poltica de habitao do PAEG, a proviso de moradia de interesses social para
pessoas com renda de at 3 salrios mnimos, deteve a preponderncia do acesso aos
financiamentos habitacionais, at o fim da dcada de 60 (Ibid, p.51). Na dcada de 70, a poltica

amigos. Primeiro levanta-se o essencial banheiro, cozinha, um ou dois cmodos. Depois, vm as ampliaes, pouco a
pouco. Aos que no tm dinheiro para comprar terrenos de preos inflados pela especulao imobiliria, resta ocupar
uma rea na favela, mesmo que seja mnima, erguer um barraco, mesmo que de zinco, e depois, quem sabe, melhora-
lo.
25
habitacional do I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) perdeu o carter social, dirigindo os
recursos ao atendimento solvvel do mercado de moradia econmica, destinado s famlias com
renda entre 3 e 5 salrios mnimos. O aspecto conservador da mudana do Estado fica explcito
na concluso de Paiva (2001, p. 37) sobre a poltica do regime militar, na qual o princpio
norteador da poltica habitacional era a rentabilidade e a auto-sustentao, que conjugada a um
centralismo autoritrio, gerou uma grande distoro nos objetivos que se propunha, ou seja, de
financiar habitao para a populao de baixa renda.
Na dcada de 1970 o BNH ampliou a sua atuao, assumindo a responsabilidade pelo
desenvolvimento urbano do pas, especialmente em saneamento e habitao. Foi criado um fundo
especial para atender s famlias com menores nveis de renda. Mas mesmo assim as linhas de
financiamento destinadas populao de renda mais elevada, asseguraram uma fatia maior no
valor total dos financiamentos concedidos com o equivalente a 96,54 %, enquanto os
financiamentos destinados construo de casas de interesse social foram de 3,46 % (PAIVA
2001, p 48).

As carteiras hipotecrias das Caixas Econmicas reforaram o fluxo de crditos para a
construo e a aquisio de imveis de luxo (...), num poderoso sistema de financiamento,
independentemente do SFH (...). Por outro lado, no havia restries quanto
propriedade de outros imveis no mesmo municpio no Sistema das Carteiras
Hipotecrias. Este fato estimulava a especulao imobiliria, na medida em que muitos
proprietrios compravam imveis para alugar atravs dos financiamentos das Carteiras
Hipotecrias
10
.

O diagnstico do Programa de Ao do Governo na rea de Desenvolvimento Urbano do
II PND (1975-1979) mostrava que a poltica habitacional adotada no I PND no fora suficiente
para atender a demanda das camadas sociais de renda mais baixas, em funo das condies de
financiamento aos muturios, exigncias excessivas (inclusive sobre nveis de poupana), falta de
agentes financeiros direcionados aos estratos de menores rendas, elevao no custo de produo
da habitao, tanto dos materiais de construo, como dos terrenos, em proporo superior ao
crescimento salarial (Paiva 2001, p. 69-72). No perodo de vigncia do referido II PND, as
COHABs financiaram 553.203 unidades e as Cooperativas Habitacionais 184.666, ou seja 738
mil novas moradias para a populao de baixa renda.

10
INDJAIAN apud PAIVA 2001, p. 50.
26
O Estado na sua modernizao conservadora, neste momento, apesar de ter cumprido em
grande parte as metas dirigidas s classes de renda mdia e baixa, com a reduo de juros, o
alongamento do prazo e a flexibilizao das condies de oferta de financiamentos e o aumento
do crdito aos muturios de menor poder aquisitivo, do ponto de vista de Paiva (2001, p. 73-74)
apresentou dois problemas: a concentrao na parte superior das faixas de mercado popular e
econmico, respectivamente de at 3 e at 5 salrios mnimos, e a falta de qualidade das
habitaes populares, resultante de uma poltica artificial de reduo dos custos de produo,
tendo em vista que na prtica o BNH simplesmente reduziu o tamanho das casas a serem
construdas e se utilizou de material de construo de baixa qualidade.
As metas planejadas de financiamento habitacional, no III PND (1980-1985), populao
de baixa renda, foram novamente preteridas, com 50% dos recursos sendo destinados ao pblico
com renda superior a 5 salrios mnimos. A partir deste perodo a recesso econmica impactou o
SFH, com a reduo do poder aquisitivo dos muturios de renda mais elevada e a expanso do
desemprego, que contriburam para o aumento da inadimplncia no pagamento das prestaes da
casa prpria. Por outro lado, quatro mecanismos de subsdio, passaram a dar fora s crticas ao
funcionamento do SFH e gesto do BNH, em funo dos: i) juros privilegiados para as unidades
providas pelo setor pblico, ii) reajustes das prestaes, iii) saldos devedores e iv) incentivos
fiscais. Como no houve seletividade nos subsdios concedidos, o resultado foi a regressividade
da distribuio de renda, at o esgotamento do padro de financiamento do SFH.
A opinio de Paiva (2001, p. 110) sobre a poltica habitacional centralizada no mbito
do BNH, de que esta

respondeu de forma precria aos impulsos da demanda, alm de muitas vezes ter
fortalecido os mecanismos de excluso social e segregao espacial, resultando na
periferizao da populao de baixa renda e na proliferao de favelas, cortios e
assentamentos ilegais nas grandes cidades.

Para Oliveira (1982, p. 17) a criao dos mecanismos de instrumentalizao do BNH,
principalmente do FGTS, realmente uma tributao do Estado sobre as classes trabalhadoras
(...). Ele no se surpreende que a ao do Banco se desloque de sua

27
pretensa intencionalidade de resolver a questo da casa popular, para se transformar
num poderoso mecanismo de acumulao, cuja realizao das mercadorias produzidas
somente poderia ser feita encontrando em outras classes sociais de renda mais altas o
seu mercado.

As polticas habitacionais oficiais, sob o interesse do capital mercantil imobilirio
periferizaram os assentamentos e ncleos habitacionais de interesse social obrigando o Estado a
prover a custos crescentes a infra-estrutura pblica social (habitao, transporte, vias, sade,
educao, saneamento, etc.) e o trabalhador a se distanciar cada vez mais do centro da cidade e de
seu trabalho. Ao se distanciar o assentamento das habitaes populares, com a infra-estrutura
recebida, valorizava, automtica e especulativamente, os terrenos vagos a meio do caminho,
orientados demanda mais nobre da classe mdia e alta
11
. Durante o perodo de maior
crescimento da economia, do conjunto populacional e da transformao do espao urbano, grande
parte da proviso de moradia urbana foi feita combinando o loteamento irregular pura e simples
invaso de terras.

O capital mercantil imobilirio construtor capturou o Estado passando ele a comandar
o processo de ocupao e uso do solo, o qual teve a ver com seus interesses, e no com os
da populao majoritria de baixa renda (CANO 1988, p. 89). A forma catica dessa
urbanizao, junto centralizao poltico-fiscal do governo federal, na medida em que
se deterioram as suas condies polticas e financeiras, tornam insolveis os problemas
sociais mais graves (ibidem, p. 90).

O caso da tardia modernidade de Curitiba, especialmente no perodo 1971-1982, tem a sua
singularidade na construo da interveno tcnica da poltica pblica urbana, orientada
formatao do imaginrio social para a cristalizao do mito da cidade modelo, constituindo-se
na origem da poltica do turismo urbano ou do espetculo. Esta poltica estreitou os elos entre
comunicao, cultura e poltica urbana, explicitada pela influncia do marketing moderno no
processo de construo da positividade da cidade (SNCHEZ 1997, p. 87). A poltica urbana
sustenta o discurso do setor pblico local, que atravs da estratgia de propagandas, smbolos e
slogans, destinados a toda a cidade, retrata a realidade parcial usufruda pela classe mdia e alta,

11
Singer (1982, p. 35) cita o caso de So Paulo, cujos promotores atraem para lotes (perifricos) famlias pobres,
assegurando-lhes o pagamento do terreno longo prazo, prestaes mdicas e lhes fornecendo ainda material de
construo de graa para que possam erguer seus casebres em regime de mutiro, nos fins de semana. Ser esta
populao que, uma vez instalada no local, ir pressionar o governo para obter servios urbanos, que para atingi-
los tm que passar necessariamente pela parte no ocupada.
28
que reproduzem no seu dia-a-dia o comportamento do autntico curitibano: freqentar parques,
ciclovias e espaos de lazer, bares no centro histrico, participar das festas e feiras tradicionais,
circular nos ligeirinhos, visitar os faris do saber, o Memorial da cidade, Museus e ruas da
cidadania e 24 Horas.
Faz parte ainda dessa autenticidade curitibana, residir prximo ou com um bom acesso,
disperso-concentrada deste patrimnio pblico, ou seja, em sujeio lei de valorizao
capitalista do espao. Assim a populao pobre segregada da cidade legal, pela recorrente
concentrao dos investimentos pblicos em infra-estrutura nas reas centrais, destinadas ao
espetculo urbano, junto disperso dos investimentos em habitao popular, em reas
desprovidas de infra-estrutura adequada, na periferia da cidade. Essa construo social to forte
no imaginrio da populao, que nem mesmo no pice da ascenso dos movimentos sociais na
dcada de 1980 foi possvel o questionamento, em sua totalidade, deste modelo de cidade.
Importa mencionar que Curitiba constituiu-se politicamente como centro de uma regio
metropolitana j na dcada de 1970, quando passa a ganhar importantes investimentos pblicos e
privados e a receber substanciais fluxos migratrios. Mas s na dcada de 1990 que se realiza
completamente o seu status de metrpole, no momento em que ganha fora o processo
intraregional de desconcentrao econmica, populacional e da marginalidade social, que existe
desde antes da dcada de 1970, como se ver a seguir, mas que passa a se exacerbar e a alcanar
os municpios limtrofes no final do sculo XX.
No Brasil de maneira geral, a partir da dcada de 70, por conta da deteriorao das
condies de vida em diversas cidades, ganha fora o Movimento pela Reforma Urbana, sob a
articulao intelectual e poltica de vrias entidades representativas dos movimentos sociais
urbanos, como organizaes no-governamentais, de pesquisa e de tcnicos ligados rea do
urbanismo (JNIOR 1995, p. 13). A partir do diagnstico de que as formas de urbanizao so
expressas pela diviso social e territorial do trabalho, sob as contradies sociais e polticas do
processo capitalista, que se manifesta pelos conflitos de classe na sociedade, Orlando (JNIOR
1995, p. 45), ente outros, vislumbra a possibilidade de que a instituio da funo social da
propriedade e da cidade significaria o uso socialmente justo e equilibrado do espao urbano.
Deste ponto de vista, o debate da reforma urbana aponta a importncia da orientao do
planejamento gesto poltica da cidade e construo de um pacto territorial em torno dos
direitos e garantias sociais que se realizam espacialmente.
29
O modelo centralista-autoritrio de planejamento da cidade, que tinha Curitiba como um
dos exemplos de poltica urbana de sucesso, entra em crise no final da dcada de 1970, sendo
sucedido pela ascenso de movimentos urbanos, com organizaes populares em grande parte das
grandes cidades brasileiras. Isso explica porque na Assemblia Nacional Constituinte, a emenda
popular sobre a reforma urbana tenha sido a terceira em nmero de assinaturas (VAINER 2003,
p.28). A irresoluo da reforma agrria, a falta de empregos, de moradias populares adequadas e
dos diversos servios pblicos essenciais, explicam no Brasil no ltimo quarto do sculo XX, a
origem de grandes exploses sociais, como greves por aumento salarial, revoltas contra o
transporte coletivo, por melhores condies dos servios de sade, ocupaes de terras no campo
e na cidade, com o pice no final da dcada de 80, quando promulgada a constituio cidad.
O movimento multissetorial pela reforma urbana, que logrou algumas conquistas de
relevante potencial de transformao poltica, teve na promulgao da Constituio Cidad de
1988, um resultado emblemtico do arranjo institucional do Estado brasileiro. Pois em meio a sua
descentralizao poltica e fiscal, a despeito da garantia legal de diversos direitos sociais, no se
assegura por meio das polticas pblicas, ao menos no imediatamente, as condies para sua
implantao de maneira universal no conjunto amplo da sociedade. Desta Carta, interessa os
artigos 182, o qual destina a poltica ao poder pblico municipal, para ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes e o 183
que assegura o direito de usucapio ao morador de reas urbanas de at 250 m. Estas duas
diretrizes gerais constituram-se mais como um poder simblico, do que de fato o de influenciar a
poltica urbana, executada pelo poder pblico municipal, a favor da integrao da populao
pobre, na cidade legal e regular.
Outra conquista dos movimentos pela reforma urbana, foi a Lei N 10.257 de 2001,
nomeada de Estatuto da Cidade, que estabelece no pargrafo nico de seu artigo 1, normas de
ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem-estar do cidado, bem como do equilbrio ambiental,
complementado por outros artigos que regulam meios
12
e instrumentos
13
urbansticos, fundirios

12
O meio da poltica urbana ordenar (Estatuto da Cidade) o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
da propriedade, d-se em sntese pelas seguintes diretrizes: i) direito a cidades sustentveis (terra urbana, moradia,
saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, transporte, servios pblicos, trabalho, lazer), ii) gesto democrtica
de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano, iii) cooperao entre governos, iv) evitar e corrigir as
distores do processo de urbanizao pelo planejamento do desenvolvimento das cidades, v) a oferta de
equipamentos e servios pblicos adequados aos interesses, necessidades e caractersticas locais, vi) ordenao e
30
e financeiros de operacionalizao da poltica urbana. Neste Estatuto fica definida tambm a
competncia da Unio (artigo 3) para instituir diretrizes de desenvolvimento urbano inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes, legislar sobre normas gerais de direito urbanstico e
de cooperao junto a estados e municpios, alm de promover junto s outras unidades da
federao, programas de construo de moradias e de melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico.
A incluso na Constituio de 1988, da funo social da propriedade e da cidade, por
meio de um projeto de lei de iniciativa popular, foi uma importante vitria da reivindicao dos
movimentos sociais, complementada pelo Estatuto das cidades de 2001, que regulamenta os
artigos referentes ao tema urbano, com uma nova base jurdica (orientada pelos princpios de
gesto participativa, funo social da propriedade e direito cidade), alm de instrumentos de
desenvolvimento urbanstico, de poltica fundiria e financeira, complementados posteriormente
pelo surgimento do Ministrio
14
e pelas Conferencias das Cidades. O direito cidade e ao espao,
que pode ser expresso, mesmo que de forma incompleta, pela universalizao do acesso
moradia regular, saneamento ambiental e mobilidade, no fim do sculo XX e incio do XXI, entra
na agenda do Estado, nos diversos nveis da federao.
Depois da instaurao da Constituio de 1988, as presses sociais arrefeceram, com a
apario da proposta do Estado Neoliberal, que se opem presso popular na reivindicao de
polticas pblicas, com o endurecimento da represso do Estado, sob o argumento da eficincia e

controle do uso do solo, vii) integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, viii) a adoo de
padres de produo e consumo de bens e servios e a expanso urbana compatveis aos limites ambiental, social e
econmico, ix) a distribuio de nus e benefcios, x) a adequao dos instrumentos de poltica urbana, tributria e
financeira aos objetivos do desenvolvimento urbano, xi) a recuperao do investimento pblico, xii) a proteo,
preservao e conservao do ambiente natural, construdo e do patrimnio cultural, histrico, artstico e
arqueolgico, xiii) a audincia do poder pblico municipal junto a populao interessada nos diversos processos
sociais, xiv) a regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda (normas
especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao), xv) a simplificao da legislao de parcelamento,
uso e ocupao do solo e normas edilcias, para a reduo do custo e aumento da oferta de lotes, xvi) a isonomia de
condies de agentes pblico e privado em atividades de urbanizao em atendimento ao interesse social.
13
O Estatuto da Cidade cita os seguintes instrumentos de operacionalizao da poltica urbana: i) planos nacionais,
regionais, estaduais de ordenamento do territrio e de desenvolvimento econmico e social, ii) planejamento das
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, iii) planejamento municipal (plano diretor, lei de
parcelamento, do uso e da ocupao do solo, zoneamento ambiental, plano plurianual, diretrizes oramentrias e
oramento anual, gesto oramentria participativa, planos, programas e projetos), iv) institutos tributrios e
financeiros (desapropriao, zonas especiais de interesse social, concesso de uso especial para fins de moradia,
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, usucapio especial de imvel urbano, direito de preempo,
regularizao fundiria, assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos
favorecidos, referendo popular e plebiscito) entre outros.
14
O Ministrio das Cidades estrutura-se por trs temas: moradia, saneamento ambiental e transporte da populao,
alm de uma secretaria de planejamento territorial e da regulao fundiria
31
auto-regulao (ajuste) de mercado. O esforo de interesses hegemnicos, na dcada de 1990,
seguiu na difuso da defesa da tese de que a cidade deve ser competitiva
15
, com modelos de
cidades (Barcelona, Nova York e Curitiba) que deram certo, com a manuteno da essncia da
prtica de valorizao de reas centrais. Assim, nos anos 90 aflora o debate sobre duas grandes
utopias contemporneas de cidade democrtica (popular) e a de negcio (espetculo), como
mostrado por Jnior (1995, p. 128). No incio do sculo XXI, regulamentada a utopia que at
ento estava mais distante, a da cidade democrtica.
Contudo, partindo do suposto de que cada cidade seja um lugar singular de luta poltica, o
debate estabelece-se em cada plano diretor, na realizao dos exerccios fiscais, nas legislaes e
nos ciclos polticos eleitorais, sob o conflito da utopia da cidade competitiva internacional e o da
democrtica popular. O embate d-se nos bastidores e em pblico, na academia, na mdia, nas
cidades, nos conselhos municipais, estaduais e nacionais, em duas frentes principais de luta: pelo
acesso aos recursos financeiros do setor pblico (por parte do interesse do capital e social) e pelo
acesso, a valorizao ou a socializao, da propriedade da terra. A exposio dos interesses
difusos e conflituosos, com espaos polticos para o seu enfrentamento, regulados pelo Estatuto
da Cidade, aponta o cenrio de disputa acerca de diversas possibilidades de urbanizao
capitalista e de sociedade.

1.3.1. A Luz do Estatuto das Cidades

A regulamentao do captulo de poltica urbana, atravs do Estatuto da Cidade em 2001,
disps a respeito de importantes instrumentos de induo do desenvolvimento urbano, como o
parcelamento, edificao e utilizao compulsrios, imposto predial e territorial urbano IPTU

15
O chamado Planejamento Estratgico, modelo difundido na Amrica Latina pelo Banco Mundial, Banco
interamericano de Desenvolvimento, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e etc., cujo agressivo
marketing alude ao caso de sucesso de Barcelona, ocupou grande espao nos discursos dos liberais brasileiros, com o
desenvolvimento local e localismos diversos (Brando 2008, Cap. I). A cidade propugnada pelo receiturio
neoliberal ao mesmo tempo em que se mostra como modelo de abertura e extroverso econmica ao transfigurar a
pobreza em ambiente, explicita com o conceito de entorno social o peso da pobreza, a misria estrategicamente
redefinida como problema paisagstico e ambiental (VAINER 2000, p.82). Isto pela razo bvia para qualquer
capitalista, por no se constituir em demanda solvvel. Como sintetiza Vainer (2000, p. 83) a cidade no apenas
uma mercadoria mas tambm, e sobretudo, uma mercadoria de luxo, destinada a um grupo de elite de potenciais
compradores: capital internacional, visitantes e usurios solvveis. O debate sobre as prioridades e o projeto de
cidade no tm nada a ver com o debate acerca da natureza, prioridades e projetos de sociedade. A transfigurao da
cidade em mercadoria, desta forma para a de empresa, ou em ptria, encobre a destruio da cidade como espao da
poltica, como lugar da construo da cidadania (VAINER 2000, p.98).
32
progressivo no tempo e desapropriao com o pagamento mediante ttulos da dvida pblica,
alm de regular outros instrumentos j em uso, como outorga onerosa, transferncia do direito a
construir e operaes urbanas consorciadas e etc. Estes dois conjuntos de instrumentos, contudo,
tm caractersticas bastante distintas: o primeiro, conforme a teoria marxista do valor tende a
reduzir o poder de monoplio do proprietrio de terra, com a subseqente reduo do preo da
terra, enquanto o outro
16
, ajuda a aumentar a renda fundiria diferencial, ou seja, a valorizao
artificial e especulativa, como se ver conceitualmente frente. Existem outros instrumentos
relevantes de induo do desenvolvimento urbano, tais como o zoneamento de reas de interesse
social, a regularizao fundiria, o direito a usucapio, a concesso de uso especial para fins de
moradia, e outros ainda, que por ventura sero mencionados, mas que se distanciam da linha de
pensamento que se seguir acerca da poltica publica urbana, em sua determinao das condies
de produo e distribuio do espao e do excedente econmico da cidade.
Destaca-se o plano Diretor, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana, segundo o Estatuto, que passa a ter como contedo mnimo (em seu Artigo 42)
as reas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao, ou utilizao compulsrios,
considerando a existncia de infra-estrutura, a demanda e a obrigatoriedade de um sistema de
acompanhamento e controle social. Apesar da contradio de ser um contedo mnimo que pode
ou no existir, o parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, justifica-se plenamente por
agir a favor do barateamento da produo e disposio de lotes urbanizados, ou seja, com toda a
infra-estrutura para a habitao (saneamento ambiental, energia eltrica, transporte e demais
equipamentos sociais), pelo aumento compulsrio da oferta de terras. A histria do uso e
ocupao de terras no Brasil ajuda entender a importncia do Estatuto da Cidade, ou seja, a sua
luz, quando possibilita a reduo das condies de especulao fundiria, em favor da produo e
do consumo mais isonmico da casa e da cidade.
No intuito de extravasar o debate da poltica urbana do mbito burocrtico, tcnico e
restrito a poucos interesses particulares, constam no Estatuto da Cidade (2001) instrumentos de
gesto democrtica, tais como: rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual
e municipal, debates, audincias e consultas pblicas, conferncias sobre assuntos de interesse
pblico, iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento

16
A idia aqui que a possibilidade de utilizao dos instrumentos de outorga onerosa, transferncia do direito a
construir e operaes urbanas consorciadas, possibilita condies privilegiadas de produo individual em relao s
condies gerais de produo, ou seja, a valorizao artificial do preo da terra.
33
urbano. Esses instrumentos possibilitam, mas novamente no garantem, uma atuao social
diferenciada, em funo das condies dos grupos de interesses, em especial no que diz respeito
ao acesso a informao, a capacidade de articulao e de disputa das decises polticas, nos
diversos conflitos que permeiam a gesto urbana.
A abertura da poltica urbana participao, ao debate pblico e a apresentao das
informaes fundamentais, garantem na medida desta abertura e da organizao da sociedade,
uma prestao de contas pblicas que serve reflexo e embate acerca das realizaes desta
poltica. Outro elemento relevante a diversidade de processos que vm ocorrendo desde o
advento do Estatuto, que obriga os municpios com populao acima de 20 mil pessoas a
produo de planos diretores, contando s centenas as experincias de polticas e planejamento,
sob variadas conjunturas, trajetrias e correlaes de foras dos interesses que se conflitam na
disputa pela construo da cidade. Assim, interessa-nos agora dar profuso a reflexo do caso de
Curitiba, ou seja, a maneira pela qual o governo municipal vem se apropriando do Estatuto e
realizando poltica urbana. Entretanto, neste sub-tpico ainda, ser feita uma discusso conceitual
sobre a renda fundiria, mercado imobilirio e Estatuto.

1.3.1.1. A origem da Renda da Mercadoria Terra

A propriedade fundiria pressupe que certas pessoas tm o monoplio de dispor de
determinadas pores do globo terrestre como esferas exclusivas de sua vontade
privada, com a excluso de todas as outras (MARX 1983, p. 124).

A propriedade da terra um fundamento permanente em qualquer modo de produo que
se baseia na explorao do trabalho humano em massa, da qual no se exclui a sociedade
capitalista. A questo ento saber o seu valor econmico, ou seja, a valorizao desse
monoplio na base real da produo. Isto porque a propriedade fundiria diferencia-se das demais
formas de propriedade pelo fato de que, em certo nvel de desenvolvimento, ela aparece como
suprflua e prejudicial, mesmo da perspectiva do modo de produo capitalista. A verdadeira
ameaa ao lucro da indstria, o qual gera crescimento econmico de fato, surge, para Marx e
Ricardo, quando se considera a evoluo das rendas fundirias (DENNIS 1993). O uso das
pores de terra depende inteiramente de condies econmicas, de forma independente da
vontade do proprietrio. No momento em que a produo demanda terra, o proprietrio desta
34
impede a nivelao dos capitais investidos na terra e intercepta parte do valor (mais-valia), que,
do contrrio, entraria na nivelao para formar a taxa geral de lucro.

Parte da sociedade exige da outra um tributo pelo direito de habitar a terra, assim
como, de modo geral, est implcito na propriedade fundiria o direito dos proprietrios
de explorar o corpo terrestre, as entranhas da terra, a atmosfera e, com isso, a
manuteno e o desenvolvimento da vida (MARX 1983, p. 237-238).

soma de dinheiro paga pelo direito de cultivar, construir, usar minas, pesqueiros e
matas, Marx (Ibid) chama de renda fundiria, a maneira pela qual a propriedade da terra se
realiza economicamente, ou seja, se valoriza. A partir do momento em que a renda fundiria pode
ser capitalizada no tempo, constituindo-se como a base do preo ou valor da terra, esta pode ser
comprada e vendida como qualquer outra mercadoria. O capital incorporado e as melhorias que
recebe como instrumento de produo, pode ser integralizado constituindo parte do preo
(valor de troca) da terra. O capital fixa-se a terra, incorporado-se a ela, como nos casos de obras e
de infra-estrutura, e por fora do prprio progresso de desenvolvimento da produo social, por
meio dos processos de urbanizao e industrializao.
A produo de um lucro a mais (sobre-lucro) d-se pela diferena entre o produto de duas
quantidades iguais de capital e trabalho, que se transforma em renda fundiria, se estas duas
quantidades so empregadas com resultados desiguais em duas superfcies iguais. A causa dessas
diferenas pode dar-se em funo da fertilidade, localizao, distribuio de impostos,
organizao da produo e desigualdade de escala de capital investido (seja com retorno
crescente ou decrescente). O poder de monoplio do proprietrio de terra, como limitao do
capital, assenta-se na renda diferencial, sem a qual o sobre-lucro no se transformaria em renda
fundiria e no caberia ao proprietrio de terra, mas ao arrendatrio, construtor, produtor. Este
poder de monoplio pode ser expresso atravs da expectativa de capitalizao da terra, como uma
mercadoria qualquer, medida em quantidade de renda, por unidade de valor investido, num
determinado tempo, tipo de uso ou desuso.
Marx analisando as idias de Adam Smith (MARX 1983, p. 237), concordava que, tanto
em terras para construo, como agrcolas e no agrcolas, a renda diferencial obedece mesma
lei. No caso dos terrenos para construo, o diferencial de renda, ocorre por forte influncia da
localizao; mas tambm pela oportuna passividade de proprietrios, cuja atividade consiste to
35
somente em explorar o progresso do desenvolvimento social, para o qual em nada contribui e no
qual nada arrisca, como, ao contrrio, o faz o capitalista industrial; a preponderncia do
monoplio, especialmente na explorao desavergonhada da misria; e o poder que a
propriedade fundiria d origem, quando associada ao capital industrial, habilitando-se a excluir
da terra, enquanto a sua moradia, os trabalhadores em luta pelo salrio. O progresso da
produo social para Marx (Ibid p. 148) atua,

por um lado, de forma niveladora sobre a localizao como causa da renda diferencial
ao criar mercados locais e ao melhorar a localizao, estabelecendo meios de
comunicao e transporte; por outro, as diferenas entre as localizaes das terras se
acentuam pela separao entre agricultura e manufatura e pela formao de grandes
centros de produo.

Ento, na medida em que se reduz a desigualdade das condies de acesso e ocupao da
terra, ocorre a reduo do preo e da renda desta mercadoria especial, da mesma maneira em
que o aumento da desigualdade induz ao aumento dos preos e rendas. No momento em que as
atividades econmicas concentram-se no espao urbano, as desigualdades aprofundam-se nas
cidades, com o aumento da massa da renda fundiria. O aumento da renda imobiliria ocorre no
s pelo crescimento populacional e respectiva expanso das moradias, mas tambm pelo
desenvolvimento do capital fixo (progresso social) o qual se incorpora terra, com a
implantao de imveis de uso industrial, comercial e de servios, alm de infra-estrutura
pblica, como saneamento ambiental, iluminao, coleta de lixo, vias de comunicao, transporte
coletivo e servios sociais (sade, educao, lazer e etc.).
A crtica que se deve fazer ao fortalecimento das condies de valorizao da renda
fundiria, deve-se ao fato de que esta constitui o preo de compra ou valor do solo, uma
categoria que, prima facie, irracional, exatamente como o preo do trabalho, j que a terra
no produto do trabalho, no tendo, portanto, nenhum valor (Marx 1983, p. 129). Como
antecipa Marx (1983, p. 239), em uma formao econmica superior da sociedade, a
propriedade privada de certos indivduos sobre o globo terrestre parecer to absurda quanto a
propriedade privada de um ser humano sobre outro ser humano. Deste ponto surge uma
inquietante questo: qual ser o potencial do Estatuto das Cidades de diminuir as condies de
especulao e expropriao do valor excedente, atravs da renda fundiria, que ocorre para o
36
benefcio exclusivo da populao mais abastada, frente ao conjunto restante da sociedade que
requer a terra como condio indispensvel vida?

1.3.1.2. Estatuto das Cidades, Renda Fundiria e Mercado Imobilirio

O Estatuto apresenta um potencial de transformao social, que pode ser
operacionalizado, entre outros aspectos, por trs conjuntos de instrumentos de desenvolvimento
urbano, que sero destaque na anlise que se segue: i) o controle do poder de monoplio da terra,
pela funo social da propriedade; ii) a regulamentao de prticas de interesse do mercado
imobilirio; e iii) o controle social da poltica e planejamento urbano. O primeiro conjunto de
instrumentos constitudo por Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsria, IPTU
progressivo no tempo e a desapropriao com o pagamento mediante ttulos da dvida pblica; o
outro, por outorga onerosa, transferncia do direito de construir, alterao de uso e operaes
urbanas consorciadas; e por ltimo os Planos Regionais, Metropolitanos, Diretores, Setoriais,
Conferncias das Cidades (nos trs nveis), Audincias, Debates e, inclusive, estudos tcnico-
polticos, aonde se inseri esta dissertao.
Este instrumental tem um desafio estrutural histrico a enfrentar, como se v pela
valorizao recente da propriedade da terra, como exemplifica o caso de Curitiba, mais pela
expanso da infra-estrutura pblica, do que pela regularidade da propriedade, como aponta o
estudo de Pereira (et al 2008), alm da causada pela especulao explicita por meio da reteno
de terras para a venda futura. Frente a isso, a obrigatoriedade de parcelamento, edificao, ou
utilizao compulsria (atravs de IPTU progressivo no tempo) contida e amparada pelo Plano
Diretor, pode indicar, estimular se no forar, a utilizao da propriedade para a finalidade
prevista em legislao, ou seja, dirigir a ocupao territorial para um maior adensamento dos
solos, edificados ou no, ainda vagos e dotados de infra-estrutura adequada. Dessa forma o
imposto deve resultar no enfraquecimento do poder de monoplio da propriedade da terra, pela
insero de um custo de reteno e constrangimento do diferencial de renda, desestimulando a
imobilizao de recursos em ativos fundirios, com a respectiva reduo do preo do solo.
Do ponto de vista da moradia, na medida em que se reduz o preo da terra, como
componente do custo de produo, cai o preo desta mercadoria para o consumidor ou se torna
mais lucrativo para o construtor, desde que no seja proprietrio de terras, talvez em alguma
37
medida para ambos. A reduo do custo e do preo de produo de habitaes ajudaria a suprir
um espectro maior da demanda por moradia e a estimular a reduo do preo dos aluguis no
mercado imobilirio. No entanto, a ao pblica deve ser orientada especialmente ateno das
populaes mais pobres, em funo da insuficincia da oferta do mercado privado e da
precariedade das condies desta demanda. Por isso a poltica habitacional de interesse social
deve ser observada junto ao conjunto de polticas da poltica urbana, que determina em ltima
instncia as condies de valorizao e de acesso a terra.
J a sua vez, a importncia da regulamentao das prticas de interesse do mercado
imobilirio explicita-se pela incessante busca por aumento da renda diferencial para benefcio dos
proprietrios, em funo das possibilidades de usos (comercial, residencial e industrial),
transferncias de direitos a valores, aumento do potencial de verticalizao da construo, a
intensificao espacial do capital, induo (lobby) de investimentos pblicos em vias de
comunicao, transporte, infra-estrutura e servios de saneamento ambiental, luz, coleta de lixo e
a demais equipamentos pblicos. Por isso, os instrumentos de outorga onerosa, transferncia do
direito de construir, alterao de uso e operaes urbanas consorciadas, so fundamentais como
instrumentos urbansticos, para a gesto social da valorizao do capital particular, pela ao do
investimento pblico (SANTORO 2004, p. 19), especialmente quando associados aos
instrumentos fiscais de IPTU progressivo normal e no tempo, contribuio por melhorias,
instrumentos de planejamento poltico-social, como plano diretor, macrozonemeto, polticas
setoriais e instrumentos de regularizao, alm de articular estes execuo do oramento, a
disposio de informao pblica oficial e a espaos de participao.
Isso significa em sntese, que a operao dos instrumentos de planejamento e poltica
urbana, como se procurou demonstrar at aqui, possibilitaria do ponto de vista terico e poltico,
junto aos processos de participao, espao para reivindicar o controle do valor socialmente
produzido, absorvido como diferencial de renda fundiria (gerada pelo prprio desenvolvimento
social), para a equiparao das condies nessa mesma sociedade, entre vizinhos e co-cidados.
Explicada as possibilidades das condies polticas e econmicas do Estatuto da Cidade, trata-se
agora de aprofundar o olhar para o caso de Curitiba, para se observar qual o discurso, a prtica e
a orientao da poltica habitacional e urbana. A fim de se entender, quem ganha com a no
implantao dos instrumentos de poltica urbana possibilitados pelo Estatuto Cidade, da maneira
como a teoria antes utilizada aponta.
39
Captulo 2 - A Capital e a Poltica Urbana

O processo de constituio da sociedade paranaense no sculo XX completa-se com a
colonizao do territrio, provocada por efeitos transescalares da poltica do Estado, em seus
poderes, nveis de governo e interesses particulares e coletivos, e de estmulos endgenos e
exgenos econmicos regionais (internacional, nacional e local), que conduziram expanso
agrcola, migrao em massa, industrializao e urbanizao. Aps a anterior considerao do
processo poltico e econmico que ocorre em mbito nacional e internacional, passa-se agora ao
aprofundamento do debate das regies do Paran, com foco especial na Metrpole de Curitiba e
no plo regional. De fato, o que se procura mostrar a seguir, como a capital (em especial seletos
cidados que nela habitam), beneficia(m)-se sobremaneira da formao da economia paranaense
(da ocupao agrcola industrializao), para seu prprio desenvolvimento, enquanto se origina
a convivncia forada da migrao advinda do processo de expulso do campo na contribuio de
braos e corpos para a construo da metrpole.
A histria de Curitiba comea com a sua fundao em 1693, no esforo de colonizao da
fronteira sul, para a defesa territorial, a despeito da pouca expresso econmica em suas
primeiras atividades (agricultura, pecuria, extrao mineral e mais tarde da erva-mate). Em 1850
a cidade assume a funo de capital de estado, estruturando-se enquanto centro poltico e
tributrio da economia agrcola do interior. Em meados do sculo XX, por deciso deliberada das
elites polticas e econmicas da regio, transforma-se atravs da construo de todo um aparato
de gesto poltica e planejamento pblico, que se volta ao suporte de atividades industriais
intensivas em capital e urbanizao, com a expanso da infra-estrutura e dos servios pblicos.
Embora seja somente na dcada de 1970, com a desconcentrao de atividades exclusivas do plo
econmico nacional em direo a determinadas partes do territrio, que foi possibilitado a
Curitiba concentrar substanciais investimentos pblicos e privados, a ponto de se destacar como
plo econmico do estado.
As estruturas polticas e econmicas que se formam na construo da Capital planejada,
possibilitaram notoriedade cidade como modelo de planejamento urbano, em funo do sistema
de transporte, Cidade Industrial, parques pblicos, revitalizaes de reas degradadas,
sustentando a execuo de um padro de poltica urbana, que vigora desde a dcada de 1970 at
40
hoje. A essncia desse padro longe de ser uma novidade na histria nacional, mantm-se como
obstculo ao pleno desenvolvimento humano do municpio. A manuteno deste mito de capital
planejada s foi possvel, ou ainda , pela omisso em seu discurso de certos aspectos negativos,
ou no to positivos, como em relao habitao e a qualidade dos servios pblicos destinados
a populao pobre em contraste ao substancial enriquecimento de empresrios envolvidos na
realizao da poltica urbana da cidade. Apenas em raros momentos da histria de Curitiba, a
participao dos interesses econmicos particulares predominantes na determinao da produo
concreta da cidade real pde ser contestada pelos interesses mais amplos, sejam do ponto de vista
social, popular ou coletivo.
Este Captulo apresenta as especificidades do processo regional em que se desenvolve a
construo de toda uma Metrpole, com a diviso espacial do trabalho e a formao de um novo
centro econmico. A partir do Municpio de Curitiba se assenta, constri-se e resulta a
configurao da distribuio de riqueza e da pobreza que se dispersa na Regio Metropolitana de
Curitiba (RMC), e que carrega de importncia a poltica urbana da capital para a soluo da
problemtica metropolitana. Isso porque a recorrente concentrao de recursos em reas
privilegiadas, desprovidas de regras expressas de uso e ocupao do solo, fora a expanso de
reas populosas e carentes infra-estrutura e servios pblicos, enquanto se adensa na poro
central, a populao de maior renda, nas melhores condies estruturais do municpio. Por isso, a
populao mais pobre, em segundo plano em termos de prioridades da implantao de infra-
estrutura pblica, no decorrer do processo de periferizao, extravasa o territrio da capital
alcanando os municpios limtrofes e dando forma expanso da RMC.

2.1. A Poltica e Planejamento da Capital do Estado

O estado do Paran foi criado territorialmente em meado do sculo XIX, pelo seu
desmembramento de So Paulo, orientado a colonizao e integrao da regio sul do Brasil, em
meio ao modesto dinamismo econmico da extrao da erva-mate, agricultura e pecuria, que se
estendia do litoral ao Sul do territrio. Aps o declnio da produo ervateira, no final da dcada
de 1920, que tinha em Curitiba o seu centro econmico, os municpios do Norte paranaense
passaram a apresentar um dinamismo superior ao do conjunto do estado, com a expanso da
agricultura cafeeira paulista, para as reas at ento praticamente nativas. A partir da dcada de
41
1950, a presso por novas terras da economia do Rio Grande do Sul e Santa Catarina tambm
provocou outra grande frente agrcola de ocupao de terras, ao longo da regio Oeste do estado.
Esses trs movimentos de ocupao do territrio, sempre tiveram como centro poltico a capital
do Paran, mesmo que com enlace econmico originalmente do Norte Pioneiro com o estado de
So Paulo e do Centro-oeste com o de Santa Catarina e principalmente com o do Rio Grande do
Sul.
A poltica social e econmica das sucesses de governos, a partir de 1930 at meados da
dcada de 1970, pode ser dividida segundo M. Magalhes (1989), em dois momentos: at meados
de 1950, em que se completa colonizao do estado, por conta da migrao associada s frentes
agrcolas, especialmente nos governos de Manoel Ribas, Moyses Lupion e Bento Munhoz da
Rocha; e no que comea em meados da dcada de 1950 at o final da de 70, com a construo das
condies para industrializao, destacando-se os mandatos de Ney Braga, Paulo Pimentel e
Parigot de Souza (aps a morte, sucedido por Emlio H. Gomes). No primeiro momento, a
poltica do Estado foi de atrair imigrantes, com a disposio de infra-estrutura pblica, sob o ideal
da migrao de colonos, do que resulta o reforo da ocupao do Norte e Oeste do Paran. No
segundo momento, em consonncia poltica nacional do perodo, o esforo de industrializao
do estado, na medida em que atinge e transforma as relaes de produo no campo, expulsa
estes mesmo colonos (agricultores) substituindo o seu trabalho por maquinrios e implementos
industriais, causando uma forte migrao associada ao simultneo processo de urbanizao.
O projeto de desenvolvimento do Paran, encampado pelas lideranas polticas atravs do
governo do estado, com a racionalizao e capacitao da mquina administrativa para atuar
como propulsora do desenvolvimento, j concatenado ao projeto poltico nacional
17
, foi
iniciado no governo de Manoel Ribas de 1930 at 1945, que dentre outras polticas pblicas
destacava-se a populacional na colonizao do Paran. Nesta primeira fase, a construo das
condies para a ocupao das reas at ento nativas do estado, atrai uma multido de migrantes
para a formao da economia agrcola do Norte e Oeste. No momento em que se vai ocupando
grande parte do territrio, a ao do governo volta-se construo da integrao econmica e
social. A comisso de Coordenao do Plano de Desenvolvimento Econmico do Estado, criada

17
O interventor Manoel Ribas, que administrava o Estado durante praticamente todo o perodo em que Vargas
esteve frente do Executivo, no estabeleceu aliana com as Elites locais, fosse pela sua fragilidade em fazer seus
projetos locais, fosse pela rpida liderana conquistada pelo interventor nomeado (...) (MAGALHAES, M. 2001, p.
48).
42
em 1955, passou a organizar o transporte, energia eltrica, abastecimento de gua, sade,
segurana e educao (tcnica e acadmica), dando maior coeso s aes do governo do estado,
que se notavam desde os anos de 1930, mas que neste momento passavam a se orientar
integrao e diversificao econmica, para a resoluo de outro dficit, que no mais o
populacional, e sim o de capital e de infra-estrutura (MAGALHES M. 1989, p. 72). A criao
da identidade territorial e populacional paranaense inseria-se nos planos de integrao das
diversas regies do estado, convergindo-as ao centro administrativo (Curitiba) tambm em
construo (Ibidem M. 1989, p. 47).

Ao se considerar o carter poltico subjacente s obras virias, h que se perceber o
significado da construo do Centro Cvico na Capital, no incio dos anos 50. As
estradas efetivamente convergem (e partem) para (de) Curitiba, que se afirma como
centro administrativo do Paran, porm ainda sem contar com uma infra-estrutura para
esses novos e ampliados servios. A construo dessa obra se coloca como marco das
potencialidades locais, da ao modernizadora do governo, que investe sobre a
construo de um lugar de poder (MAGALHAES, M. 2001, p. 65).

Ao longo da primeira metade do sculo XX, a rentabilidade da produo gerada pela
ocupao dos territrios nativos do Norte, especialmente os prximos a economia paulista, e
tambm no Oeste do estado, associada disponibilidade de mo-de-obra, possibilitou ao Paran
insero na diviso regional do trabalho, como importante produtor agrcola nacional. As aes
do Plano de Metas possibilitariam ainda economia paranaense, substanciais estmulos a
produo industrial em uma dinmica ainda que restrita, pela complementaridade a economia
paulista, na produo de insumos e bens de consumo no-durvel, principalmente ligados
agroindstrias de alimentos, bebidas e leos vegetais (FUNARI 2008, p. 25-26).
O diagnstico original da Companhia de Desenvolvimento Econmico do Paran
(CODEPAR) de meado da dcada de 1950, segundo anlise de inspirao Cepalina, destacava a
relao centro-periferia (Paran - So Paulo), o que sugeria a quebra desta dependncia por
investimentos em infra-estrutura (transporte, energia e comunicaes) para a integrao do
territrio, inclusive fomentando a inverso de capital local. A partir de 1968 a CODEPAR
reconsidera o seu diagnstico, com o incio da atrao de indstrias que complementassem a
estrutura de produo do estado e que pudessem produzir no mbito do mercado nacional. Com o
uso dos recursos do Fundo de Desenvolvimento do Estado (FDE) e do Banco de
Desenvolvimento do Paran (BADEP), a CODEPAR deixou de se contrapor ao capital sediado
43
fora do estado, apoiando inclusive capitais estrangeiros. Como ressalta Magalhes M. (2001, p.
80-81), nesse perodo, de acordo com o novo modelo nacional de gerenciamento da coisa pblica,
institui-se a poltica de planejamento tcnico, que estabelece um divrcio entre a populao e
governo, pois rompe com o princpio de cidadania, transformando a populao em mera cliente
do Estado.
A majoritria adeso dos polticos paranaenses ao regime militar, especialmente sob a
influncia de Ney Braga (MAGALHAES, M. 2001, p. 86), junto ao aumento do nmero de
representantes (Deputados Federais) do estado na articulao nacional (MAGALHAES, M. 1989,
p. 82), possibilitou ao estado do Paran a dotao de uma grande infra-estrutura de produo, no
bojo das transformaes do Estado Brasileiro processadas nas dcadas de 60 e 70, em suas
capacidades fiscais e financeiras, mesmo que com a forte centralizao na Unio. Basta destacar
as hidroeltricas, as redes de transmisso e distribuio eltrica, a cargo da Companhia
Paranaense de Energia Eltrica (COPEL), a rede de tratamento e abastecimento de gua pela
Companhia Saneamento do Estado do Paran (SANEPAR), a rede e fornecimento de servios
telefnicos, pela Empresa Telefnica do Estado do Paran (TELEPAR), rodovias estaduais e
federais na integrao regional do estado, o Porto de Paranagu, a Companhia de Habitao do
Paran (COHAPAR) e Companhias Municipais de Habitao, sob a articulao financeira do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES) e do Banco de Desenvolvimento do
Estado do Paran (BADEP) entre outros. No se esquecendo da expanso da burocracia pblica
encarregada do planejamento, execuo e administrao da poltica de desenvolvimento e da
prestao dos servios pblicos sociais.

A infra-estrutura de transportes, comunicao e energtica construda a partir dos planos
de desenvolvimento da dcada de 1960 foram fundamentais para preparar o territrio
paranaense para o perodo de desconcentrao produtiva por que passaria o pas na
dcada de 1970. Graas a esses investimentos, a ao do governo federal em termos
regionais e aos incentivos formulados pela burocracia paranaense a estrutura produtiva do
estado seria capaz de responder aos estmulos lanados pelo centro econmico nacional e
pelo prprio governo federal, causando grandes transformaes na produo agropecuria
e industrial paranaense (FUNARI 2008, p. 42).

O governo Parigot de Souza, surpreendido com a falta de programas, projetos e recursos
financeiros, elaborou o Diagnstico e as Diretrizes de Ao de 1973, que instituiu o Sistema de
Planejamento do Paran, fundou o IPARDES (Instituto Paranaense de Desenvolvimento
44
Econmico e Social) para o assessoramento e formao de quadros tcnicos para o planejamento
do estado, alm de estabelecer uma Poltica de Desenvolvimento Urbano (PDU), no momento em
que o governo federal induzia a instalao da Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba
(COMEC) (MAGALHAES, M. 1989, p. 75-78). O surgimento de um conjunto de poltica
institucional no Paran (com a CODEPAR, BADEP, COPEL, SANEPAR, TELEPAR, IPARDES
e COMEC) passa a alterar tanto as condies materiais da economia de suas regies, como
polticas em favor da centralizao das decises no mbito estadual e, por conseguinte, da capital
que a sedia.
A concentrao espacial da indstria no Paran na dcada de 1970, associada
desconcentrao econmica de So Paulo, localiza-se ento predominantemente em Curitiba e no
seu entorno, com a implantao de novos setores ligados metal-mecnica, apoiados por pesados
investimentos e incentivos governamentais, mas tambm em funo da pr-existncia da infra-
estrutura urbana, que j concentrava recursos humanos e servios, alm da proximidade a outras
regies
18
. A referida infra-estrutura da cidade foi construda com recursos: federal, via
financiamento da Caixa Econmica Federal, construo da Cidade Industrial de Curitiba (CIC);
estadual (pela devoluo do ICM); e municipal (pela iseno do IPTU). O desenvolvimento
industrial da capital, segundo considera Funari
19
, marca-se pela introduo de novos segmentos,
sem ser em detrimento dos interesses econmicos das diversas regies do interior, que receberam
importantes investimentos para a produo de bens de consumo relacionados aos recursos locais.
A integrao do Paran entre 1930 e 1970 em um contexto de forte crescimento do
mercado interno (por estmulo endgeno), no fim deste perodo construiu as bases do processo de
industrializao, que possibilitou ao estado receber parte do espraiamento das atividades do plo
econmico nacional, especialmente complementar forte economia agrcola do estado. J na
dcada de 1970 o PIB da indstria superou o da agricultura, com a queda da representatividade da
atividade agrcola, tambm causada pelo incremento das atividades de servios. A induo de
investimentos privados por meio de incentivos fiscais conferiria ao estado durante a dcada
perdida (de 1980), o status de melhor desempenho econmico, no contexto nacional, pela atrao
de grandes empresas, especialmente estrangeiras (FUNARI 2008, p. 115). Mais do que isso, o
Paran se adiantaria, frente s outras unidades da federao, na prtica da guerra fiscal, que se

18
FUNARI 2008, p. 77-78 apud LEO 1986.
19
FUNARI 2008, p. 80 apud Trintin 2006.
45
tornaria comum no perodo neoliberal (Ibid, p. 95), logrando no perodo de 1985 a 1996 dar
continuidade ao processo de modernizao de sua estrutura industrial, iniciada na dcada de 1970
(Ibidem, p. 155), agora sob estmulos exgenos economia nacional, com vistas produo em
mbito internacional.
Algumas dcadas antes, at os governos Bento e Lupion, na dcada de 1950, o imigrante
era encarado pelo Estado, em seu discurso oficial, como elemento fundamental para o
desenvolvimento, por seu conhecimento tcnico, experincia e a produo em pequenas
propriedades, relevantes para estratgia de colonizao do territrio do Paran (MAGALHAES,
M. 2001, p. 72). J no incio da dcada de 60, com a plena ocupao do territrio paranaense, o
colono do sul e o agricultor pequeno capitalista do norte do Paran deixaram de constituir o alvo
da poltica pblica do governo do estado. Pois os sinais de inchamento demogrfico j se faziam
sentir, no final da dcada, aumentando o fluxo migratrio para o centro-oeste e Amaznia
(MAGALHES M. 1989, p. 56).
A industrializao da economia ao transformar a agricultura em moderna e tecnificada,
especialmente a partir da dcada de 1970, para alimentar a expanso da agroindstria que se
estabelecia no estado, altera as relaes e a escala de produo, que por sua vez provoca o
fenmeno de aumento da PIB da agricultura com a reduo da mo-de-obra ocupada, acentuando
ainda mais os conflitos e a evaso populacional do campo. Esta transformao da agricultura foi
acionada pela expanso do crdito dirigido s culturas de exportao, para a produo
mecanizada de soja e trigo, com a conseqente reduo da mo-de-obra ocupada. Em 1980, com
o encerramento das possibilidades de compras de terras livres para ocupao agrcola no estado,
aumentou a presso para a seleo de culturas mais rentveis, concentrao de terras,
incorporao de tcnicas e insumos modernos para o incremento da produtividade, reduo do
nmero de estabelecimentos e da ocupao da mo-de-obra. A participao da agricultura no PIB
paranaense, depois de ser superada pela indstria na dcada de 1970, volta a crescer somente na
dcada de 1990, mantendo-se em ascenso at incio do sculo XXI, mas com a continuidade do
xodo rural (Ibidem, p. 138).
Entre os anos de 1970 e 1980, a populao expulsa do campo foi de 1,2 milho, de 1980 a
1991 cerca de 900 mil habitantes, e de 1985 a 1996 de 560 mil pessoas (FUNARI 2008, p. 97,
103 e 114). A concentrao de terras que se processa em paralelo represso poltica, tem nas
frestas do Regime a origem de alguns movimentos sociais importantes. O movimento dos
46
agricultores expulsos do campo, j no final da dcada de 1970, especialmente de atingidos por
barragens, deixou de aceitar medidas paliativas, para adotar novas estratgias de luta, que no o
processo jurdico, mas a ocupao das terras improdutivas (pblicas e particulares), chegando ao
incio do sculo XXI com quase 6 mil famlias integrantes do MST no Paran (MAGALHAES,
M. 2001, p. 94-95). A despeito disso, a corrupo nas instituies pblicas de poltica fundiria,
associada transformao capitalista da agricultura, fortaleceu a concentrao de terras e a
expulso de um grande contingente de agricultores de modestas condies em direo aos centros
urbanos.
O contraste do agravamento do quadro social do campo ao desenvolvimento do plo
econmico industrial em formao, explica a origem dos grandes contingentes da populao rural
em direo a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), simultneos aos fluxos para fora do
Estado, direcionados especialmente para So Paulo e Centro-oeste. Como informa Funari (2008,
Pg. 104) os fluxos migratrios para a RMC, compunham-se principalmente de trabalhadores
rurais de baixa renda desempregados no processo de transformao da agricultura. Mesmo com a
continuidade do processo de modernizao da base industrial de Curitiba e expanso dos
servios, conclui Funari (2008, Pg. 145 e 167) que por maior que fosse a expanso do emprego
urbano, seria insuficiente para acomodar integralmente o fluxo populacional de pessoas que
passou a residir em Curitiba e seu entorno.
No ltimo quarto do sculo XX o Paran aumentou a sua economia em relao ao
conjunto nacional, especialmente em atividades industriais, pela incorporao de gneros mais
complexos, consolidando a sua agricultura capitalista, com a incorporao da lgica industrial,
procedimentos tcnicos e intensificao do capital, que junto ao conflito de terra, pressionou a
populao rural a incorporar grandes fluxos de migrao em frentes agrcolas ou em direo s
cidades. A ao da burocracia estatal, pela disposio de financiamentos, investimentos e iseno
fiscal, para o maior benefcio da indstria, grandes proprietrios urbanos e de grandes produtores
rurais, na falta de plena infra-estrutura e servios pblicos das cidades, como se ver a seguir,
frente acelerada urbanizao causada pela evaso rural, alimentou o inchao do setor de
servios e comrcios populares com baixa remunerao, sub-emprego e desemprego, no
recrudescimento da vulnerabilidade social e da construo de partes ilegais da cidade, do ponto
de vista da adequao e regularidade da moradia, dos principais centros urbanos do estado, e em
grande parte da RMC.
47
2.1.1. A Construo Poltico-econmica da Regio Metropolitana de Curitiba

A considerao da fase de urbanizao da sociedade seguida pela de urbanizao do
territrio, tomada de Milton Santos por Rosa (MOURA 2009, p. 151), d idia do que ocorre
aps a construo de uma rede de cidades que se estruturam em plos regionais. A diviso social
do trabalho do Paran que ocorre em relao dinmica nacional e internacional, no incio do
sculo XXI, organiza-se a partir trs espaos, os quais se integram pelas vias de transporte areo,
ferrovirio, rodovirio, fluvial e martimo, tendo como principal rea de influncia a metrpole
de Curitiba. Certos espaos destacam-se em termos de concentrao de infra-estrutura, fluxos de
pessoas e mercadorias (segundo Moura et al 2006, p. 146) constituindo as seguintes
espacialidades relevantes
20
: i) a primeira a aglomerao urbana de Curitiba, junto ao entorno de
Ponta Grossa e Paranagu; ii) a segunda, polarizada por Londrina e Maring, e iii) a terceira,
polarizada por Cascavel, Foz do Iguau e Marechal Candido Rondon. Afastadas da disposio
das infra-estruturas, outras reas destacam-se em funo da concentrao de pobreza, como a
regio do Vale do Ribeira, Centro do Paran e a periferia das aglomeraes urbanas. O arranjo
urbano regional de Curitiba distingue-se dos demais arranjos espaciais e do conjunto do territrio
estado, em funo de suas caractersticas metropolitanas e da concentrao de riqueza e pobreza.
O primeiro espao relevante caracteriza-se por sua forma de integrao nacional e
internacional, pelo desempenho de um conjunto de atividades econmicas diversificadas,
concentrando os principais constitutivos da sociedade paranaense, no que se refere ao poder
econmico, poltico e social. O segundo espao sustenta uma matriz produtiva diversificada, mas
com um volume inferior ao do primeiro espao em termos de gerao de riqueza, diversidade de
atividades produtivas, comrcio e servios, apesar da caracterstica representao superior em
produto agropecurio. O terceiro espao tem assegurado pela posio fronteiria funes
importantes nas relaes internacionais, comrcio e turismo, particularmente em Foz do Iguau,
com uma atividade tambm importante de agricultura, agroindstria e servios no conjunto
regional.

20
H ainda outras espaciladades de mdia relevncia, como a Centro-oriental (com a forte contribuio da atividade
papeleira destinada ao mercado nacional, com pouca gerao a produo de empregos, expanso do comrcio e
servios), Noroeste Umuarama, Paranava e Cianorte, como rea de expanso da economia do norte central e o
sudoeste, de colonizao de migrantes de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, que manteve a tradio da produo e
transformao agropecuria.
48
Entretanto a pobreza d relevncia a outro conjunto homogneo, pela condio
socialmente crtica, de pessoas ou domiclios em situao de carncia ou deficincia, como os
municpios da regio do Vale do Ribeira e da poro central do estado, que se alonga do Norte
Pioneiro ao Centro-sul, aproximando-se do Sul de Cascavel (MOURA, et al 2006, p. 148). A
concluso do estudo sobre os Vrios Parans (Ibid), constata que a diversidade de graus de
insero ou excluso na diviso social do trabalho determinante no desenho da diversidade
regional do estado. Em meio prpria exuberncia e riqueza dos arranjos urbano-regionais,
tambm ocorre a existncia de espaos contraditrios, nos quais o trabalho informal, a escassez, o
elevado nmero de pobres e de carncias tambm se faz presente (MOURA 2009, p. 14), como
veremos para o caso da RMC.

A concentrao funcional de centros urbanos, ao longo de rodovias, ao estruturar uma
rede de cidades com plos regionais, consolidou Curitiba como a metrpole paranaense,
compondo em sua aglomerao um conjunto de municpios nos quais se concentram
populao, riqueza e conhecimento (MOURA 2009, p. 151).

O trabalho de Moura e Kleinke (1999, p. 4) sobre a rede urbana da regio sul, mostra que
dentro do processo de re-estruturao da economia brasileira na dcada de 70, na regio que se
estende

desde a aglomerao metropolitana de Curitiba, passando pelo leste catarinense, que
envolve as aglomeraes de Joinvile, Blumenau, Itaja, Florianpolis e Cricima, at a
aglomerao metropolitana de Porto Alegre, que incorpora a aglomerao urbana de
Caxias do Sul (Ibid, Pg. 13)

configurou-se uma rede de centros urbanos bem distribudos no territrio, com ntidas
reas de concentrao populacional e de atividades econmicas. No estudo de Moura e Werneck
(2001, p. 32) sobre a influncia das Cidades do sul do Brasil, v-se que no incio do sculo XXI,
a pesar de Curitiba dividir com Porto Alegre o nvel de centralidade de classificao mxima, tem
a peculiaridade de polarizar alm de todas as reas urbanas do estado, as principais centralidades
econmicas catarinenses.
Dois conceitos so importantes de serem considerados para o entendimento do processo
em andamento em Curitiba, a noo de metrpole e de arranjo urbano-regional. O primeiro
definido por Milton Santo (apud MOURA 2009, p. 55) como os maiores objetos culturais
49
jamais construdos pelo homem. Os arranjos urbanos regionais, como expressa Moura (2009, p.
25), um processo concentrador

de populao, com relevncia econmico-social e infra-estrutura cientfico-tecnolgica,
elevada densidade urbana e forte articulao regional, e extrema complexidade, devido
multiplicidade de fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, finanas e de relaes
de poder, que se materializam em seu interior.

Assim, destaca-se a regio de Curitiba, que alm de centro poltico, desde a fundao do
estado no sculo XIX, recentemente se constituiu como centro econmico, pela sua definio, j
na dcada de 70, como primeiro centro metropolitano e stio de importantes investimentos que
transformaram a base industrial do estado do Paran. A concentrao do produto industrial, como
se v abaixo, at meados da dcada de 1990, dar-se-ia fortemente a favor de Curitiba e Araucria.
A reduo do crescimento do PIB de Araucria, onde h uma importante refinaria, entre 1985 e
1996 explica-se em grande parte pela reduo dos preos de petrleo na dcada de 1990 em
relao dcada anterior.

0,00
2.000.000,00
4.000.000,00
6.000.000,00
8.000.000,00
Campo
Largo
Colombo Pinhais So Jos
dos Pinhais
Araucria Curitiba
Figura 1: A Evoluo do Produto Interno Bruto - PIB dos Munpios da
RMC com maior expresso Industrial, por perodos entre 1975 e 1996.
1975
1985
1996

Fonte: Contas Nacionais, Valor Agregado - IPEA e PIB Municipal - IBGE 1970-1996.
Nota: Preos Correntes de 2000.

Este processo somente consolida-se na dcada de 1990, quando apesar da reduo relativa
da participao da capital, no Valor Agregado Fiscal (VAF) da indstria, mesmo que
compensado pela concentrao do VAF em servios e comrcio, aprofunda-se a diviso social do
trabalho no conjunto territorial da regio metropolitana (NOJIMA et al 2004, p. 8-10). Os
municpios limtrofes capital, como Araucria que volta a expandir sua participao em funo
50
dos preos do petrleo, e So Jos dos Pinhais, em especial, pelo seu rpido crescimento no
perodo, e em menor proporo Colombo e Campo Largo, passaram a aumentar a sua
importncia na produo de valor, como denotado pelo produto fiscal.

0
2.000.000.000
4.000.000.000
6.000.000.000
8.000.000.000
10.000.000.000
12.000.000.000
14.000.000.000
16.000.000.000
18.000.000.000
20.000.000.000
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b
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Figura 2: Valor Adicionado Fiscal Total, dos Municpios de maior
expresso econmica da RMC em 1997, 2001 e 2007.
1997
2001
2007


A funo industrial da regio de Curitiba, iniciada em 1970, com a indstria qumica,
construo civil e automobilstica de veculos pesados, casos da Volvo e New Holland, registra
um aumento qualitativo da sua complexidade na dcada de 1990, com a instalao do segmento
de veculos leves, com plantas da Renault, Volkswagen/Audi, Chrysler e uma mirade articulada
de fornecedores. O fluxo de investimento industrial da dcada de 70 e 80 concentrou-se
principalmente na Cidade Industrial de Curitiba CIC, e no centro industrial de Araucria Ciar,
na instalao de um Plo petroqumico. Na dcada de 90, as novas plantas automobilsticas e sua
rede de fornecedores, em funo do esgotamento de reas na CIC, instalaram-se nos municpios
em que as condies ambientais e a tolerncia do poder pblico e da legislao eram compatveis
a sua atividade
21
.
O que explicita, segundo Bittencourt (2003, p. 117), o principal vetor de espraiamento
industrial a partir de Curitiba, o qual se coloca em direo ao Sul da regio metropolitana de
Curitiba - RMC, envolvendo os municpios de Araucria, So Jos dos Pinhais, Fazendo Rio
Grande e at mesmo Mandirituba, o que deixa mais clara a ligao com a rea industrial

21
Isto porque existem srias restries ambientais a expanso industrial da metrpole, no norte pelo aqfero Karst,
com fragilidade do solo e terreno acidentado, ao leste e oeste encontram-se reas de preservao ambiental (APAs).
51
catarinense. O surgimento da RMC deve-se a expanso da regio metropolitana de So Paulo e a
articulao da economia nacional, originando um vasto territrio que inclui as cidades industriais
do norte catarinense, constituindo um centro dinmico e um dos principais elos produtivos do sul
do pas. A aglomerao de Curitiba apresenta uma relativa qualidade industrial, do ponto de vista
da inovao das indstrias do aglomerado urbano de Curitiba e da liderana do corredor
industrial de Blumenau, Joinvile, Curitiba, Londrina e Maring, reafirmando a importncia de
Curitiba transcendendo os limites do estado, alterando a rgida complementaridade econmica
junto a So Paulo e a especializao no agronegcio
22
.
Os investimentos realizados em partes especificas da RMC, no ltimo quarto do sculo
XX, pelo Estado tanto em infra-estrutura, como na produo diretamente (investimento estatal)
ou indiretamente (financiamento de investimento privado), junto ao investimento do capital
internacional, complementado pelo capital nacional, causaram uma enorme expanso da
atividade econmica. Assim a desconcentrao das atividades econmicas, especialmente
industriais e da populao no aglomerado urbano de Curitiba, acompanha-se da expanso do
setor de servios, depois da dcada de 1980, representando 65% do PIB em 1996 (Tabela 1),
composto fortemente por capital local e de grandes redes de servios nacional e estrangeira.
Merece destaque a reduo da representao da indstria de transformao e Extrativa Mineral,
que de 1985 a 1996 cai de 31,5% para 17,9% do PIB Municipal. Simultaneamente ocorre o
crescimento da indstria de construo e dos servios de atividades imobilirias e aluguel, cuja
representao era respectivamente 13,6% e 13,4% do PIB Municipal em 1996, constituindo-se
em uma representativa expanso da representao destas atividades (5,6% e 7,6%) desde a
dcada de 1970, na composio do conjunto PIB da economia de Curitiba.

22
MOURA 2009 apud Lemos, Pg. 198 e 202.
52
Atividades Econmicas 1970 1975 1980 1985 1996
Transformao e Extrativa Mineral 850 1.768 3.464 3.798 3.872
Construo 215 478 679 614 2.956
Servios de Utilidade Pblica 61 109 137 186 772
Industria 1.125 2.355 4.279 4.598 7.600
Intermediao Financeira 167 569 666 1.196 2.802
Servios de Administrao Pblica 650 848 931 807 2.621
Atividades Imobilirias e Aluguel 292 431 696 481 2.907
Comrcio 1.028 1.326 1.366 935 1.828
Transporte, Armazenagem e correio 199 375 602 1.272 1.386
Servio 2.733 4.759 6.403 7.440 14.056
PIB Municipal 3.868 7.133 10.691 12.046 21.654
Atividades Econmicas 1970 1975 1980 1985 1996
Transformao e Extrativa Mineral 22,0 24,8 32,4 31,5 17,9
Construo 5,6 6,7 6,3 5,1 13,6
Servios de Utilidade Pblica 1,6 1,5 1,3 1,5 3,6
Indstria 29,1 33,0 40,0 38,2 35,1
Intermediao Financeira 4,3 8,0 6,2 9,9 12,9
Servios de Administrao Publica 16,8 11,9 8,7 6,7 12,1
Atividades Imobilirias e Aluguel 7,6 6,0 6,5 4,0 13,4
Comrcio 26,6 18,6 12,8 7,8 8,4
Transporte, Armazenagem e correio 5,2 5,3 5,6 10,6 6,4
Servio 70,7 66,7 59,9 61,8 64,9
PIB Municipal 100 100 100 100 100
Tabela 1 - Produto Interno Bruto do Municpio de Curitiba, em Milhes de R$ reais e percentual,
por conjunto e tipo de Indstria e Servio, entre 1970 e 1996.
Fonte: IBGE e IPEAdata 2009.

A atividade de construo civil cresceu de valor nas contas regionais, segundo a
metodologia do Produto Interno Bruto PIB dos Municpios (IBGE 2004, p. 20), em todas as
unidades territoriais selecionadas da RMC. A evoluo do PIB da construo civil dos
Municpios de maior expresso em VAF, mostra tanto uma clara concentrao desta atividade em
Curitiba, nos perodos de 1975, 1985 e 1996, como um salto representativo deste produto
concentrado na dcada de 1990, com o crescimento de mais de 13 vezes no perodo,
aproximando-se dos trs bilhes de reais no perodo (valores de 2000, IPEAdata 2009, Contas
Regionais). Isso pode ser explicado pela avalanche de pessoas que de um jeito ou outro (formal
ou informal) inseriram-se na realizao, pelo trabalho ou para moradia, da construo fsica da
metrpole. Mas de qualquer maneira aponta a importncia de um estudo mais detalhado da
construo civil em Curitiba, em especial relacionado construo de obras e servios pblicos,
como se ver no prximo captulo.
53
0,00
500.000,00
1.000.000,00
1.500.000,00
2.000.000,00
2.500.000,00
3.000.000,00
C
a
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p
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L
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C
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a
Figura 3: A Evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) da Construo Civil,
dos Municpios da RMC com maior expresso no valor agregado por este
segmento, no perodo entre 1975 e 1996.
1975
1985
1996


Com o fim da Pesquisa Qinqenal da Indstria de 1970 a 1996, esta informao
manteve-se disponvel somente para o agregado dos estados da federao. No caso do Paran
possvel acessar-se o registro histrico da evoluo do PIB industrial e da atividade de construo
civil, para um perodo mais longo e recente, at 2006. Com a elaborao destes dados, observa-se
um crescimento bastante concentrado na dcada de 1990, fenmeno semelhante ao de Curitiba,
embora de menor intensidade. Com o que se pode concluir que o fenmeno de expanso do PIB
da construo industrial, ao menos em mbito estadual, fortemente concentrado pela RMC, em
especial Curitiba, at ao menos a metade de 1990.

Ano
PIB
Industrial
PIB da
Construo
%
1985 17.988,30 3.127,64 17,4%
1991 25.523,98 4.427,01 17,3%
1996 22.933,90 7.490,72 32,7%
2000 25.232,08 6.885,93 27,3%
2006 20.649,03 2.901,42 14,1%
Tabela 2 - A evoluo do Produto Interno Industrial, da
Atividade de Construo Civil, Total em Milho de R$ e
Percentual, no Paran, entre 1980 e 2006.
Fonte: IBGE 2009, Valores Corrigidos para R$ em 2000.

54
A concentrao das empresas, observada por faixa de pessoal ocupado em cada unidade
de construo civil, nos municpios de maior expresso no conjunto da RMC em 2006, assim
como o total da regio, mostra dois tipos de comportamentos a favor de Curitiba, como centro
desta atividade. O primeiro se expressa pela representao de Curitiba de 2/3 do total de unidades
de construo civil, que junto ao segundo, a sua maior proporo de empresas de grande porte,
refletido pelo maior nmero de pessoal ocupado, denota a maior capacidade de centralizao
poltica e econmica deste segmento, representado por seus empresrios e associaes de classe,
da capital no conjunto da RMC. Nota-se na tabela a seguir, que Curitiba tem 12 das empresas
com mais de 250 empregados (6 com mais de 250 e 6 com mais de 500 funcionrios).

Faixa de Pessoal
Ocupado por Unidade
Curitiba
So Jos dos
Pinhais
Colombo Pinhais Araucria RMC
0 a 4 66,3 6,0 6,7 5,2 3,6 4.479
5 a 9 65,4 5,3 5,7 7,6 4,0 471
10 a 19 71,4 4,3 5,0 6,6 4,3 301
20 a 29 62,4 9,2 5,5 8,3 0,0 109
30 a 49 69,1 6,4 3,2 6,4 4,3 94
50 a 99 73,4 12,5 3,4 13,6 3,4 88
100 a 249 78,0 6,0 4,0 4,0 0,0 50
250 a 499 60,0 20,0 0,0 0,0 10,0 10
500 e mais 100 0,0 0,0 0,0 0,0 6
Total 66,4 6,0 6,3 5,7 3,6 5.608
Tabela 3: A representao percentual de Unidades de Construo Civil, por Faixas de
Pessoal Ocupado e Total, para os Municpios de maior expresso, em relao ao total
desta atividade na RMC em 2006.
Fontte: Cadastro Central de Empresas - IBGE.

A concentrao territorial das empresas de construo civil em Curitiba maior que a sua
representatividade em termos de PIB, como de populao no conjunto da RMC (Tabela 4). Mas
interessante observar a disperso espacial do setor de construo ao longo da RMC, entre o plo e
os municpios limtrofes de maior expresso desta atividade, constituindo-se em um indicador da
concentrao regional do capital. O caso de Araucria, em que a proporo maior do PIB no
acompanhada por uma grande proporo populacional e do prprio setor da construo civil, o
oposto de Colombo que tem um pequeno PIB, com uma maior representao populacional e de
empresas de Construo. Segundo a Tabela 3, esta atividade em Colombo, concentra-se em um
maior nmero de empresas menores, do ponto de vista da ocupao de pessoal, e Araucria
possui uma proporo mais expressiva de empresas de maior porte. H tambm o caso do
55
contraste entre So Jos dos Pinhais e Pinhais, em que o primeiro municpio tem mais do que o
dobro do PIB e de Populao, embora haja semelhana da representao do total de unidades de
construo civil em ambos. A diferena consiste na maior representatividade de So Jos, em
empresas de maior porte, enquanto Pinhais no registra esta ocorrncia, restringindo-se a
menores empreendimentos.
Curitiba
So Jos
dos Pinhais
Colombo Pinhais Araucria RMC
Unidades de
Construo Civil
66,4 6 6,3 5,7 3,6 5.608
PIB (Mil R$) 58,6 12,8 2,4 3,1 15,4 54.889,33
Populao (Mil
Pessoas)
49,7 7,3 6,4 3,4 3,3 3.595,66
Tabela 4 - A representao percentual de Unidades de Construo Civil, o PIB (Mil
R$) e a Populao (Mil pessoas), para os Municpios de maior expresso, em relao
ao total desta atividade na RMC em 2006.
Fonte: Cadastro Central de Empresas, Contagem da Populao IBGE e BDE-IPARDES.

Mesmo que se saiba pouco sobre o curso do fenmeno de concentrao do produto da
construo civil, no incio de sculo XXI, este segmento em Curitiba conta com empresas, como
a CR Almeida, alm de outras, que se constituram junto construo da capital, assim como na
obra metropolitana, tomando grande relevncia na participao da indstria regional,
especialmente, pelo fato de ser de capital local e tradicional. Oliveira (2000, p. 263-267) constri
uma brilhante elucidao de como no tocante a obras e servios do setor pblico, na
regulamentao de uso da terra e obras do setor privado, associaes de empresas privadas como
a ACP, Sinduscon e Apeop, foram efetivas na defesa do interesse dos empresrios perante o
Estado, com se ver mais detalhadamente frente. Observa Moura (2009, p. 16) que

A essncia da configurao dos arranjos urbanos a mesma dos demais arranjos
espaciais. Faz-se demarcar pelas lgicas determinadas por escolhas de localizao do
capital, em suas vertentes. (...) A extenso dos arranjos se faz acompanhada pela expanso
fsica das ocupaes, condicionada pelo mercado imobilirio, que incita a seletividade
socioespacial no processo de apropriao e ocupao do solo, com periferizao da
pobreza e ampliao horizontal da rea fsica ocupada.

O adensamento econmico e populacional da RMC, nas ltimas dcadas do sculo XX,
tornou a capital legitimamente um centro metropolitano, concretizando a escala institucional de
metrpole, determinada na dcada de 1970, somente duas dcadas depois. Assim, a determinao
56
desse processo social foi combinado pela ao articulada do capital estrangeiro, estatal e privado
local, que puderam se estabelecer em diferentes esferas de interesses. O primeiro como agente
produtor nacional e depois internacional, de alta tecnologia e escala de capital, contribui com a
expanso do produto fsico, fiscal e empregos, enquanto recolhe o lucro, direcionado para outras
regies, luta por incentivos e aumenta produtividade para a reduo da ocupao de mo-de-obra,
na expanso do padro de capitalismo perifrico subdesenvolvido. O capital estatal circunscrito
aos bens pblicos e semi-pblicos manteve-se em grande parte sob a gesto predominantemente
pblica at o fim do sculo XX, no momento em que a forte presso para a privatizao, quando
no efetiva, procedeu a transio da abertura do capital das principais Companhias Estatais
localizadas na regio como COPEL, SANEPAR e PETROBRAS. O capital local, alm de sua
concentrao em atividades de aluguel, manteve-se fortemente baseado na poltica pblica de
obras e servios urbanos, com atividades desde a incorporao de terras, loteamento, construo
civil, infra-estrutura social e pblica e transporte coletivo, como veremos, com a produo da
cidade exclusiva e centralizada, sob o ponto de vista das classes mdias e altas, excludente e
segregada em relao s classes mais baixas.
Sob o aspecto econmico, Curitiba afirmou-se como centro industrial, expandindo-se
depois para a sua periferia, embora concentrando as atividades de comrcio e servios, enquanto
politicamente manteve, sem grandes interrupes, a sucesso dos representantes da cidade
modelo. Este mito ainda hoje construdo, para o privilgio dos interesses dos empresrios do
ramo de transporte, da construo de obras pblicas e do comrcio de solo urbano, dissociado da
simultnea migrao do campo e das cidades do interior, de difcil incorporao cidade legal, na
expanso da reproduo da ilegalidade, inadequao e irregularidade da ocupao de espaos na
metrpole. A seguir se debate acerca das condies de afluncia da populao que constitui a
metrpole de Curitiba, bem como, a capacidade de poltica pblica dos diversos municpios que
conformam esta rea, mais demograficamente densa, de suportar suas classes de cidado.

2.1.2. Aspectos Scio-econmicos da RMC

A concentrao econmica em Curitiba iniciou-se na fase de articulao produtiva
(MACEDO, M. et al 2002, p. 6), entre os anos 1970 e parte dos 1980, com o desenvolvimento
industrial possvel. No final da dcada de 1980, comeou a se formar a fase do desenvolvimento
57
regional difuso, aps a re-estruturao econmica do capitalismo no mundo, que integrou a
economia paranaense rede de ncleos dinmicos da economia brasileira (Ibid, p. 12). A Regio
Metropolitana de Curitiba tornou-se um dos principais plos da indstria automobilstica
brasileira e do MERCOSUL (Ibidem, p. 18). Em paralelo ao desenrolar do processo econmico,
outro processo de carter social, passou a ocorrer no Estado do Paran. O grau de urbanizao de
36% em 1970 foi elevado a 84% em 2007, com concentrao do crescimento populacional nos
municpios de mais de 50 mil habitantes, com a relevncia substancial deste processo em Curitiba
e seu entorno imediato, considerando Araucria, Campo Largo, Colombo, So Jos dos Pinhais,
Quatro Barras, Piraquara, Mandirituba, Pinhais e Fazenda Rio Grande (MOURA 2009, p. 153-
154).
A dinmica de ocupao da RMC, ao transcender os limites territoriais de Curitiba,
passou a configurar 4 espacialidades concntricas, segundo as informaes do Censo 2000, e
representadas pelo estudo IPARDES (2005) sobre os Indicadores Intrametropolitanos e
diferenas scio-espaciais na Regio Metropolitana de Curitiba, que configura o: i) Plo
Metropolitano, ii) Primeiro Anel, iii) Segundo Anel, e iv) Terceiro Anel. A partir das
informaes deste estudo (Ibidem, p. 10), sabe-se que o Plo Metropolitano, representava cerca
de 1,5 milho de habitantes em 2000, ou seja, mais da metade da populao da RMC, quase 1/5
do Valor Agregado Fiscal - VAF do estado, mais da metade do produto fiscal de servios, mais
de 1/4 do comrcio e 1/6 da indstria do estado. O Primeiro Anel, formado pelos municpios
limtrofes capital, com mais de 860 Mil habitantes em 2000 (1/3 da populao da RMC),
respondia por mais de 1/5 do VAF do Estado, quase 1/3 do VAF da indstria, alm de mais, no
caso do setor comercial, e menos, no de servios, de 1/6 do VAF setorial do estado. O Segundo
Anel constituiu-se por municpios no contnuos ao Plo, que apesar da pouca magnitude
populacional, tem a sua participao no conjunto da populao do estado, maior que a sua
contribuio econmica. O Terceiro Anel tinha uma populao semelhante a do segundo, com
menos de 4% da populao da RMC. Este ltimo apresentava algumas caractersticas prprias,
como atividades rurais, relaes mais fracas com o centro metropolitano e a sua incorporao
mais recente na RMC por legislao estadual.
Nestas ltimas dcadas a RMC vem sendo o destino de um fluxo contnuo de chegadas,
superior ao nmero de sadas, fruto de deslocamentos tanto intra-estaduais como inter-estadual.
As informaes do Censo 2000 (IPARDES 2005, p. 14) mostram que dos migrantes que chegam
58
a Curitiba, a metade (50%) vem do interior do Paran, menos da metade (42%) vm de outros
estados e o restante de outros pases (7%). No Primeiro Anel, a metade dos migrantes (50%) tm
origem intra-metropolitana, menos de 1/3 vem do interior e 1/6 de outros estados e pases. A
populao migrante do Segundo e Terceiro anel anis vm majoritariamente dos fluxos
migratrios de dentro da prpria RMC, o que aponta para a expanso fsica do processo de
periferizao.

Os movimentos de partida do plo so comuns nas regies metropolitanas, nas quais o
exerccio de funes mais complexas e a atrao de atividades mais sofisticadas
desencadeiam uma dinmica de valorizao do mercado fundirio urbano, provocando
um processo seletivo da ocupao. Populaes de menor poder aquisitivo buscam reas
com o solo menos valorizado nas periferias metropolitanas, expandindo a mancha de
ocupao (IPARDES 2005, p. 15).

O peso do movimento pendular da periferia para Curitiba explicita a condio
concentradora do plo, a partir da sua representao no conjunto da economia da RMC.
Comparada a outras capitais, como Florianpolis, Porto Alegre e So Paulo, o movimento
pendular da RMC entre a periferia e plo, de pessoas que trabalham e/ou estudam, era o que tinha
maior peso, com cerca de 85% do total (Ibidem, p. 18-19). Os municpios do primeiro anel so os
que mais contribuem para o movimento pendular, mas com uma proporo maior nos municpios
dormitrios, tais como Almirante Tamandar, Piraquara, Fazenda Rio Grande, Colombo, Pinhais,
alm de outros de menor escala. J So Jos dos Pinhais, Araucria e Campo Largo, mesmo com
grande proporo de movimento pendular, apresentaram uma maior capacidade de suporte da
populao nas atividades locais de estudo e trabalho. Mas so nas pores limtrofes destes
municpios, contguas ao territrio da capital, em que se situam os fluxos mais intensos de
deslocamento, reservando a funo de dormitrio pores especificas da metrpole.
Os nmeros indicam a magnitude da concentrao na regio metropolitana, com pouco
menos da metade do VAF do estado (43%) e dos empregos formais (44%) (Ibidem, p. 10-19).
Por sua vez, a concentrao em Curitiba mostra-se: pela sua participao no VAF do estado, de
cerca de 20%, enquanto a do Primeiro Anel de 21%, no nmero de empregos formais no Plo
de pouco mais de 34,% e a do Primeiro Anel de 9% do total do estado, e pelo nmero de
empresas, em que Curitiba tem 1/4 do total do Estado e a RMC 3/4 do total.
59
Tomando como base as informaes do referido estudo (Ibidem), na medida em que se
afastava do centro para a periferia metropolitana, a irregularidade fundiria aumentava
progressivamente em sua proporo relativa. Mas a representao absoluta da irregularidade era
maior na capital, seguida pela do Primeiro Anel, sucedido respectivamente pelo do Segundo e
Terceiro Anel. A irregularidade fundiria no Municpio de Curitiba concentrava-se em bairros da
regio sul, correspondentes ao Cajuru, Uberaba, Boqueiro, Cidade Industrial e nas favelas das
reas mais centrais da cidade. Nos municpios do Primeiro Anel, os domiclios nesta condio
localizavam-se nas imediaes da capital e, especialmente, em Colombo e Piraquara. Os
aglomerado sub-normais
23
tinham grande representao absoluta (37.495 domiclios) e relativa
(7,9 % do total de domiclios) no plo, distribudos principalmente nas favelas da poro central,
nos bairros do Cajuru, Cidade Industrial e Tatuquara. Enquanto nos municpios do Primeiro Anel
a proporo de moradia em condio sub-normal era de 2% do total, cerca de 5.372 domiclios,
mais concentrada em Colombo, Araucria, Almirante Tamandar, Campo Largo e Campo Magro.
A RMC apresentava em 2000 um total de 776.060 domiclios particulares permanentes,
com cerca de 90% destes em rea urbana, situados em Curitiba (61%), Primeiro Anel (34%),
Segundo (3%) e Terceiro (2%). A verticalizao da RMC estava concentrada em Curitiba, que
representa 98% deste total, com aproximadamente 1/4 do total de domiclios na condio de
apartamentos. O plo apresentava a maior proporo de domiclios adequados (80%), seguido
pelo Primeiro Anel (56%), depois pelo Terceiro (42%) e por fim do Segundo Anel (35%). Em
termos absolutos, a inadequao de domiclios mostrava sua verdadeira face regional, pois o
Primeiro Anel tinha a maior proporo (100.085), sucedido pelo plo (95.573) e juntos
representavam 94% (195.658) da inadequao de domiclios da RMC. As reas de maior
inadequao concentravam-se nos bairros do extremo sul do Municpio de Curitiba, e nas suas
reas limtrofes a Almirante Tamandar, Campo Largo e da poro sul.
Esta regio metropolitana concentrava cerca de 18% da pobreza do Paran, com grande
participao em termos absolutos do Primeiro Anel (47.994 e 45% do total da RMC) e do plo
(42.620 e 40% do total da RMC), e menos no Segundo (8.604) e Terceiro Anel (7.637). Em
Curitiba das 59 reas Censitrias definidas pelo IBGE, 19 tinham mais de 1000 famlias pobres.
No Primeiro Anel destacavam-se pelo nmero de famlias pobres, acima de 5 mil, os municpios

23
Esse tipo de domiclio (sub-normal) sintetiza a precariedade das condies de moradia, seja resultante das
condies fsicas do imvel ou de seu entorno, seja pela carncia ou indisponibilidade de infra-estrutura e servios
(IPARDES 2005, p. 26).
60
de Piraquara, So Jos dos Pinhais, Almirante Tamandar e Colombo. Por outro lado, o nvel
mais elevado da Pirmide Social, famlias com renda per capita acima de 3 salrios mnimos,
estavam mais concentradas em Curitiba (83% da RMC, cerca de 200 mil famlias, ou pouco mais
de 40% dos residentes no Municpio).
O estudo das diferenas scio-espaciais intra-metropolitanos da RMC (IPARDES 2005, p.
32), verificou que em 9 reas de expanso demogrficas, as taxas de ocupao foram inferiores a
80%, constituindo-se em reas de maior desemprego, das quais 3 delas localizavam-se em
Curitiba (Cajuru, Uberaba e Tatuquara), 4 no Primeiro Anel (em maior parte em Araucria,
Pinhais, Piraquara e Fazenda Rio Grande). Enquanto as 23 reas do extremo de menor taxa de
desemprego, com a ocupao superior a 90%, 7 estavam em municpios do Segundo e Terceiro
Anis, 13 localizavam-se no plo, quase todos em bairros do entorno do centro. Os maiores
diferenciais de rendimento mdio foram observados no plo metropolitano, que com uma maior
heterogeneidade ocupacional, apresentavam um elevado nvel de desigualdade scio-espacial.
A percepo das espacialidades concntricas (Ibidem) retrata a configurao funcional da
Metrpole. A regio metropolitana de Curitiba, com o centro no Plo, estende-se ao longo de
Anis Metropolitanos, no extravasamento de seus limites territoriais, para o suporte de novas
atividades econmicas e sob a finalidade de moradia. A re-estruturao econmica na RMC, ao
beneficiar os Municpios do Primeiro Anel Metropolitano, transferiu para estes, parte da presso
da migrao, principalmente do interior do estado, assim como intensificou a migrao intra-
metropolitana no sentido da periferizao de populaes pobres.
Os arranjos urbanos regionais materializam como concebe Moura (2009, p. 180),

a expanso fsica de uma cidade sobre outros municpios, conformando um espao
nico, funcionalmente compartimentado, sob intensa renovao de usos e valorizao
diferenciada do solo, em funo da dinmica do crescimento e do modo de
apropriao.

A segregao social advm da desconexo de segmentos populacionais que vivem sem se
encontrar nos espaos de trabalho e convvio da cidade. Os deslocamentos dirios constituem a
medida desta segregao, pela localizao do trabalho e moradia, em funo da mobilidade e do
uso do territrio. O que aponta outra preocupao, tratada a seguir, da segregao scio-
residencial que debilita as finanas dos municpios pobres, criando uma incompatibilidade da
61
concentrao populacional, das necessidades das classes sociais e da capacidade de realizao de
polticas pblicas.

2.1.3. Um olhar para o aspecto Financeiro e Populacional da Poltica Urbana da Metrpole

A Regio Metropolitana de Curitiba foi constituda nas ltimas dcadas do final do sculo
XX, como j apresentado, em meio a um intenso processo de migrao, industrializao e
urbanizao, determinados pela transformao da diviso social do trabalho, com a concentrao
de pessoas, riquezas e por conseqncia de recursos fiscais, em distintas formas de produo e
ocupao deste espao urbano. Retoma-se a conceituao do estudo do IPARDES (2005), mas
com a simplificao em trs conjuntos regionais, em funo da concentrao espacial de pessoas,
valores e atividades, a saber: i) a capital (o plo metropolitano), ii) os municpios limtrofes
(Primeiro Anel - rea de desconcentrao populacional e econmica do Plo) e iii) os municpios
da margem da RMC (Segundo e Terceiro Anis - com funes agrcolas e pouca expresso
populacional e econmica).
Dessa maneira, destaca-se a desigualdade das condies de realizao de polticas
pblicas entre as reas de caractersticas mais estritamente urbanas, como o plo e os municpios
limtrofes, mais densos sob o ponto de vista scio-econmico. A populao da RMC em 2007
representava cerca de 3,5 milhes de pessoas, das quais 1,8 milhes estavam no Municpio de
Curitiba (51,8% do total da RMC) e mais de 1,1 milho (32,1%) nos Municpios Limtrofes
Capital. Os diversos municpios ao redor de Curitiba apresentam distintas condies expressadas
pela receita fiscal, entre outras formas, que se expande em funo tanto da concentrao
populacional como econmica, mas que no descompasso do crescimento destas magnitudes,
dificulta mais ou menos a tarefa da poltica urbana.
A Figura 4 apresenta o crescimento populacional anualizado recente, entre 2003 e 2008,
organizando os conjuntos populacionais de maior ao de menor magnitude, ou seja, da RMC,
Curitiba at Quatro Barras. Os municpios menos populosos tm apresentado uma expanso
populacional proporcionalmente maior, do que a dos mais populosos, como se v a direita da
figura 4, no processo de expanso da metrpole, indicando o prosseguimento da expanso da
metrpole em suas bordas. A capital tem tido um crescimento populacional perene, mas bem
abaixo do desempenho do conjunto da RMC, inclusive no ano de 2007, quando a mdia do
62
conjunto metropolitano fica abaixo do pequeno crescimento dos municpios mais populosos
(Curitiba, So Jos dos Pinhais e Colombo), enquanto a maior parte dos outros municpios
apresentou decrscimo.

-21,0
-16,0
-11,0
-6,0
-1,0
4,0
9,0
R
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Figura 4: Taxa Anual de Crescimento Polulacional
do conjunto da RMC, Plo Metropolitano e
Municpios Limtrofes, entre 2003 e 2008
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Fonte: IBGE e BDE-IPARDES 2008.3

Trs Municpios mostram bem as distintas realidades existentes no processo de
crescimento da metrpole (Tabela 5): Araucria com a populao de 3,2% do total da RMC, com
cerca de quase 110 mil habitantes e receita fiscal per capita de R$ 3.300, e a situao oposta em
Colombo, com 6,7% da populao da Metrpole, quase 234 mil habitantes e receita fiscal per
capita de aproximadamente R$ 625 (como mostra a tabela 5). Ambos os Municpios so
desdobramentos da concentrao e desconcentrao social e econmica da Capital, que tem quase
52,2% da populao total do conjunto metropolitano, com receita fiscal per capita de R$ 1.764, a
maior concentrao populacional e econmica urbana do estado.

63
Municpios e Regies
Receita Fiscal
Per Capita
Populao %
Araucria 3.293,36 109943 3,2
Curitiba 1.764,21 1797408 51,8
Quatro Barras 1.685,14 18125 0,5
Campo Magro 1.271,02 22325 0,6
So Jos dos Pinhais 1.161,75 263622 7,6
Pinhais 1.047,79 112038 3,2
Campo Largo 1.006,45 105492 3,0
Piraquara 909,70 82006 2,4
Fazenda Rio Grande 740,56 75006 2,2
Almirante Tamandar 655,09 93055 2,7
Colombo 624,97 233916 6,7
1115528 32,1
3469820 100
Tabela 5 - Municpios Limtrofes da Capital da Regio
Metropolitana de Curitiba, Receita Fiscal Per Capita e
Populao em 2007.
Municpios Limtrofes a Capital
Metropolitana de Curitiba
Fonte: IBGE, BDE-IPARDES 2008.

A capital mostra a sua relevncia pela sua capacidade de investimento municipal que a
base fundamental sobre a qual se assenta a poltica urbana, como mostra a Tabela 6. A
Capacidade de Investimento CI
24
indica como Curitiba, com uma dupla riqueza, tanto
populacional como econmica, possui uma maior proporo de recurso fiscal disponvel, com
relao Receita Corrente. Essa abundncia relativa que d s aes polticas da capital, em
relao habitao, saneamento, vias, transportes, regularizao fundiria e especialmente ao
mercado imobilirio, a sua substancial projeo e repercusso em nvel metropolitano. claro,
que as aes do governo do estado e da unio concorrem, em termos de influncia poltica, social
e econmica s da capital no contexto metropolitano. Tambm certo que estas polticas no
acontecem sem a observncia das dimenses de relevncia da capital.

24
A Capacidade de Investimento CI - relaciona o excedente de Recursos Prprios RP (constitudo por
Receitas de Contribuies, Atividades Econmicas, Transferncias do Estado (Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios ICMS e Fundo e Participao Municipal FPM) e Tributrias), depois de descontadas as
Despesas Inadiveis DI (com Pessoal, Encargos Sociais, Juros e Encargos da Dvida), ao total das Receitas
Correntes RC. Frmula da Capacidade de Investimento: CI = (RP-DI) / RC.
64
Municpios C I Populao CI/Pop
Curitiba 1.262,5 1797 0,7
Araucria 140,1 110 1,3
So Jos dos Pinhais 114,2 264 0,4
Quatro Barras 10,5 18 0,6
Pinhais 38,9 112 0,3
Piraquara 18,8 82 0,2
Campo Largo 22,9 105 0,2
Campo Magro 5,3 22 0,2
Almirante Tamandar 9,2 93 0,1
Colombo 19,1 234 0,1
Fazenda Rio Grande 6,1 75 0,1
Tabela 6 - Recursos disponveis segundo a Capacidade de Investimento -
CI, por Milho de R$, e Populao, por Mil Pessoas, na Capital e
Municpios Limtrofes da Regio Metropolitana de Curitiba em 2007.
Fonte: IBGE e BDE-IPARDES 2008.

A Tabela 7 evidencia a relao bvia entre a concentrao do produto econmico e fiscal
e a adequao de infra-estrutura pblica e social das cidades, ou seja, nos municpios de menor
receita per capita o dficit habitacional, a cobertura da infra-estrutura pblica e a inadequao
fundiria so maiores, como mostra a Tabela 6. Considera-se, por agora, a habitao como parte
da infra-estrutura social, assim como a sua regularidade e adequao, na medida em que se
constitui em um substrato mnimo para o desenvolvimento das relaes humanas, em bases mais
slidas para transformaes econmicas. Desta realidade, surge o paradoxo, de que a menor
valorizao do solo com investimentos e demanda por terras, arrefece a presso do mercado
imobilirio, com o aprofundamento da destinao dos municpios, terras e casas menos
valorizadas (qualificadas) populao de menor renda, na re-concentrao da pobreza.

Municpio
Total de Residncias
dos Municpios
Dficit Habitacional
Bsico dos Municpios
(Percentual)
Carncia de Infra-
estrutura dos Domiclios
Urbanos do Municpio
(Percentual)
Inadequao Fundiria
dos domiclios Urbanos
do Municpio
(Percentual)
Curitiba 542310 5,8 7,8 5,8
So Jos dos Pinhais 65717 5,5 18,8 7,9
Colombo 55442 5,4 23,8 12,4
Pinhais 31783 6,4 9,7 7,6
Campo Largo 28576 5,1 41,2 9,6
Araucria 28251 6,1 21,6 7,0
Almirante Tamandar 26457 8,3 59,8 13,2
Piraquara 22232 4,6 31,3 8,7
Fazenda Rio Grande 19109 0,0 41,4 10,8
Campo Magro 6257 3,3 17,4 2,3
Quatro Barras 5252 6,2 27,9 6,2
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI) 2005.
Tabela 7 - Total de Residncias de Curitiba e Municpios Limtrofes, considerando a Situao do Dficit Habitacional
Bsico, Carncia de Infra-estrutura e Inadequao Fundiria em 2000.

65

Um olhar para a metrpole, considerando aspectos populacionais, econmicos e
financeiros do setor pblico, ajuda a compreender a interdependncia dos processos polticos que
envolvem as diversas regies, com o centro na capital. por isso que se defende aqui a idia de
que a poltica urbana de Curitiba fundamental, mas no tudo, para a discusso da poltica
urbana metropolitana, em funo de sua densidade poltica, social e econmica. Essa influncia
relevante tambm para o que concerne a este estudo, j que a capital, o Plo de concentrao e
desconcentrao econmica e populacional, em especial no que diz respeito aos interesses
fundirios, circunscritos ao mercado imobilirio, desempenha um papel determinante como
centro de valorizao fundiria no conjunto da RMC.

2.2. A Singularidade da Poltica Urbana da Capital do Paran

Entre as centenas de rgos dedicados poltica urbana, as instituies municipais de
Curitiba foram destacadas, a partir da dcada de 70, como um exemplo de sucesso, por ter
conseguindo subordinar a execuo das aes ao seu planejamento prvio, no bojo do violento
processo de arrebentao urbana do Brasil. Desse processo origina-se a sua singularidade, frente
s demais Metrpoles do pas, assentada sob a elaborao, pactuao e implementao de seu
planejamento urbano, sob a gide dos interesses particulares entrincheirados a procura de
valorizao patrimonial atravs da ao pblica, como bem mostrou Dennison Oliveira (em
Curitiba e o Mito da Cidade Modelo 2000). Por outro lado, como demonstrado por autores
considerados no estudo (como Albuquerque, Bega, Oliveira M., Souza e Snchez), tambm se
conserva neste processo local, como caracterstica da nao, a insuficincia de polticas, logo de
planejamento de ao pblica para a populao em condies vulnerveis, sob o intuito de sua
melhor insero social na cidade legal.

2.2.1. Um breve Histrico da Poltica e do Planejamento Urbano Local

A poltica e planejamento urbano da Capital, como se conhece atualmente, comea a
tomar forma com a contratao de Alfredo Agache, por meio de uma empresa de So Paulo, que
66
fez a proposio do primeiro plano de Curitiba em 1942. O Plano pensava a cidade como um
conjunto arquitetnico que deveria responder s funes bsicas de trabalho, habitao e
circulao dos cidados, com o privilgio do transporte particular sobre o pblico (OLIVEIRA, D
2000, p. 74). Dessa forma, a cidade foi dividida em partes funcionais, com centros de funo
comercial (Tradicional), administrativa (Cvico), de cidade universitria (Centro Politcnico),
militar (Base Area do Bacacheri e outras localidades), Industrial (Capanema e Rebouas) e de
Abastecimento (Mercado Municipal), conectadas por vias de circulao circulares ao redor do
centro Tradicional.
O Plano Agache para Curitiba requereu uma reforma da administrao pblica local, sob
o intuito de sua execuo. Assim, o recm criado Departamento de Urbanismo encarregar-se-ia
do exame de pedidos de construo, demolio, reformas e concesso de alvars e o
Departamento de Obras ficaria a cargo da construo do desenho de infra-estrutura prevista para
a cidade. O primeiro rgo exauria as suas energias no exerccio do exame da fiscalizao das
leis urbansticas, enquanto as diretrizes relativas ao crescimento da cidade eram estabelecidas
pelo prefeito e Cmara (Ibidem, p. 83 e 93). At o fim da dcada de 50, a articulao institucional
e financeira pouco desenvolvida, no permitiu ao Departamento de Obras, acometido por
problemas financeiros e restries oramentrias, aes contundentes no campo da poltica
urbana.
Este Plano comeou a ficar obsoleto rapidamente, pelos seus parmetros rgidos em
demasia ou em funo do rpido crescimento da cidade, com o aumento dos casos de loteamentos
clandestinos, incompatveis com a legislao do uso do solo, dficit de unidades habitacionais, o
mau estado da rede viria, inundaes freqentes e a deteriorao do centro da cidade. No
entanto, a origem do Plano Diretor que o sucederia, em 1966, est na solicitao de
financiamento da prefeitura CODEPAR (Companhia de Desenvolvimento do Paran, rgo
precursor do BADEP), no incio da dcada de 60, para algumas obras de recuperao do centro
da cidade e para a instalao de um distrito industrial. A liberao do recurso foi condicionada a
prvia apresentao de estudos, que inserissem as demandas em um plano geral de urbanismo.
Nas dcadas de 60 e 70, o surgimento em grande volume de novos tipos de rgos
pblicos, tais como as empresas de urbanizao e desenvolvimento econmico de economia
mista, com capacidade de arrecadao de recursos de agentes financiadores e cidados para a
prestao de servios pblicos, deram um dinamismo nunca antes visto poltica urbana. Em
67
Curitiba, j em 1962, foi criada a Companhia de Urbanizao de Curitiba (URBS) para a
realizao de obras de pavimentao, saneamento e iluminao pblica, financiada pelos
proprietrios dos imveis beneficiados. Esta empresa tornou-se pea chave no processo de
implantao da infra-estrutura urbana, passando a se envolver com atividades de planejamento.
Na dcada de 1960, no momento da concorrncia pblica para a elaborao do Plano
Diretor da Cidade, a URBS fez oposio aberta a esta, oferecendo-se funo, sem nus para o
contribuinte, utilizando como ltimo recurso de resistncia, a sua prpria participao no
processo licitatrio. Com essa presso dentro da burocracia do Estado, a fim de construir a
legitimidade da proposta perante a comunidade local e de profissionais do ramo, houve a
composio de um grupo formado por tcnicos dos Departamentos de Urbanismo, Obras, Urbs e
outros, que acompanhariam a elaborao do Plano, junto empresa vencedora da licitao. Desse
grupo originou-se a Assessoria de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (APPUC), que
seria transformado institucionalmente, ainda em 1965, em Instituto de Pesquisa e Planejamento
de Curitiba (IPPUC).
A proposta do Plano Diretor de 1966 foi iniciada um ano antes, sob a responsabilidade da
Serete Engenharia S.A., associada ao escritrio de Jorge Wilhem de So Paulo. A essncia deste
plano apresentava um aspecto tanto modernista, conforme princpios da Carta de Atenas, como
de posturas crticas denominadas por alguns autores de Urbanismo Humanista (OLIVEIRA 2000,
p. 49). Da primeira caracterstica marcante a especializao funcional da cidade em zonas
predominantes de residncias, comrcio e indstrias, ligadas por velozes vias de circulao. Da
crtica ao modernismo foi incorporada a noo de revitalizao de pontos de encontros e de
passeio para os habitantes e a nfase no transporte coletivo em claro detrimento ao automvel
particular.
O plano propunha, para evitar o crescimento concntrico da malha urbana da cidade, a
construo de vias lineares de circulao - chamadas de estruturais - que possibilitariam a oferta
adequada de meios de transporte coletivos e o incentivo ao adensamento populacional. Foi
especificado que nestas vias estruturais seriam localizados os prdios de maior altura, com a
proibio de atividade comerciais (geradoras de trfego intenso). Acoplado a essas vias
estruturais, far-se-iam vias prioritrias de ligao para o acesso rpido e um anel central de
trfego lento (entorno do calado). Tanto na definio do zoneamento como no detalhamento do
sistema virio, a nfase no transporte coletivo, deu origem ao longo dos eixos estruturais a vias
68
exclusivas para o trnsito de nibus de maneira rpida e confortvel. O sistema virio seria o
principal instrumento de circulao, induo e controle do crescimento da cidade. Para isso foram
definidos os eixos estruturais norte-sul, leste-oeste e por fim no sentido sudeste.
Foram convocados seminrios pela prefeitura a fim de apresentar sociedade a proposta
de plano, sob o intuito de legitim-lo politicamente, inclusive para a sua sustentao dentro da
administrao pblica (URBS, Departamento de Urbanismo e Secretaria de Obras), com relao
jurisdio do processo de planejamento e execuo de obras pblicas (Ibidem p. 95). Das vrias
sugestes e crticas, Oliveira (Ibidem, p. 96) ressalta a criao do setor histrico e a disputa de
eixo de expanso da cidade, entre o sentido Marechal Floriano So Jos dos Pinhais e o Norte-
sul (previsto pelo Plano Serete), com a vigncia do ltimo. Tambm foi fortalecida a criao da
Cidade Industrial de Curitiba (CIC) para a atrao e sustentao de investimentos. Os seminrios
alcanaram o seu intuito com a conquista do apoio e simpatia para com o Plano Serete, aprovado
neste ano na Cmara local.
Junto ao Plano Diretor de 1966 funda-se o IPPUC, que segundo a lei, vincular-se-ia
diretamente ao prefeito, como rgo de assessoramento, para a ao na elaborao e
detalhamento de projetos, controle e implementao do Plano Diretor, e a execuo em casos
especiais de projetos em cooperao com outros rgos. A organizao deste rgo, com
representantes da Cmara de Vereadores, Departamento de Urbanismo, Obras, Rodovirio
Municipal, Servios de Utilidade Pblica, Concesses e Permisses, Bem-estar social, URBS e
COHAB-CT, garantia um excelente canal de comunicao entre as demais agncias de
planejamento urbano (Ibidem, p. 97).
No entanto, o prefeito Omar Sabbag, indicado para o perodo de 1966-71, formado em
engenharia sanitria, opunha-se s preocupaes que entendia ser dos arquitetos do IPPUC, para
com a esttica urbana. O Departamento de Obras tornou-se a mais importante das agncias, junto
a URBS que manteve seu status na estrutura do planejamento urbano municipal, em detrimento
do IPPUC que foi posto na geladeira (Ibid, p.99). Contudo esta ltima agncia investiu neste
momento na capacitao e formao de quadros
25
, dedicando-se pesquisa e elaborao de
projetos, detalhando inclusive de que forma o Plano poderia ser implementado. No perodo de
1971-1975, a inrcia do IPPUC foi rompida, com a promoo do seu Diretor-presidente funo

25
A poltica de formao profissional do IPPUC buscou recrutar estagirios e treinando recm-formados,
notadamente estudantes do curso de arquitetura da UFPR, onde alias, lecionavam vrios dos seus titulares (Oliveira
2000, p. 99-100).
69
de novo prefeito. Este nomeou os seus companheiros de IPPUC para a chefia dos principais
departamentos do executivo municipal. Foi neste momento que os planejadores passaram a
assumir o papel de executores de polticas pblicas. O IPPUC assumiu a implantao do nibus
expresso, executando at a gerncia da frota de nibus. De maneira menos direta participou da
execuo e controle de projetos ligados ao plano das vias estruturais, reas culturais, de lazer e
etc. Esta agncia assumiu atribuies do Departamento de Urbanismo, alterando o Conselho de
Zoneamento para deliberativo, formado por trs membros do IPPUC, um do Departamento de
Urbanismo e dois vereadores, constituindo-se na entidade de ltima instncia, na apreciao de
casos especiais de uso do solo e grandes projetos de reforma urbana realizados por particulares,
com impacto considervel sobre o ambiente urbano (Ibidem, p. 103).
Ao plano original de 1966, foram incorporados o Sistema Trinrio, o Plano Massa, a Rede
Integrada de Transportes e a poltica cultural, que deram forma e viabilidade implantao da
poltica urbana. O plano original previa grandes avenidas, com um grande nmero de
desapropriaes, o que elevava em muito o custo financeiro. A proposta do Sistema Trinrio, que
foi de fato executada, previa a construo nos eixos estruturais, de trs vias paralelas: no centro
uma pista, com dois sentidos, exclusiva para nibus, margeada por pistas estreitas para
automveis em baixa velocidade, secundado por outras duas vias, cada uma em um sentido
(centro-bairro e bairro centro) de mo nica, chamadas vias rpidas.
O Plano Massa re-orientou o conceito residencial dos eixos estruturais, em favor de seu
maior adensamento, incentivando a instalao de lojas comerciais e estabelecimentos de servios.
A Rede Integrada de Transportes (RIT) propiciou a integrao de diversas modalidades de nibus
em circulao na cidade, dos Expressos aos Inter-bairros, Alimentadores e Circulares, por meio
de Terminais, onde o passageiro poderia trocar de nibus sem pagar nova passagem. A poltica
cultural articulava-se com o planejamento urbano, na revalorizao de espaos tradicionais da
cidade, transformando-os em centro culturais e comunitrios alm da construo de cinemas de
propriedade pblica. O Plano, segundo Oliveira (2000, p. 56) mais do que dar determinada
forma malha urbana, esses arquitetos de inspirao Humanista desejavam criar uma nova
postura cidad frente sua cidade ambio tpica dos modernistas, diga-se de passagem.
A execuo do Plano Diretor de 1966, nos dois mandatos de Jaime Lerner e no de Saul
Raiz, garantiu a irreversibilidade destas reformas. Na dcada de 1980, quando o PMDB (1983 a
1988) assumiu a prefeitura, em pouco se alterou a poltica urbana. O tema do transporte coletivo,
70
que efervesceu na dcada de 1980, e da nfase em outras polticas sociais setoriais e mais
emergenciais, como creches, mercados populares, menores abandonados e outras, consumiram a
ateno dos governos deste perodo. Este fato deve-se conjuntura ideolgica vigente que
privilegiava no debate poltico temas como o resgate da dvida social, a participao popular na
administrao e a condenao tecnoburocracia (Ibidem, p. 57).
O terceiro mandato de Lerner (1989-1992) foi conquistado em apenas 12 dias de
campanha em 1988, com a troca do discurso de planejador, pelo da poltica esttica, destinada ao
meio ambiente. O discurso poltico na eleio foi calcado na concepo ps-moderna de
planejamento urbano, em que o espao visto como coisa independente e autnoma a ser
moldada segundo princpios e objetivos estticos, sem relao com a sociedade (Ibidem, p.59),
dessa maneira guardando um perfeito alinhamento dos interesses locais e internacionais com
relao agenda de Estado neoliberal. Essa conjuntura diametralmente oposta foi possvel pelo
desencanto da populao para como a democracia do PMDB desgastado pelo exerccio do poder.
Assim iniciam-se os espetculos urbanos, cheio de inovaes urbansticas, tais como: pera de
Arame, Jardim Botnico, a reforma do tradicional Mercado Municipal, a Rua 24 Horas, at o
nibus ligeirinho e estaes tubo, que foram destaque como detalhes futuristas da cidade.
Entre as dcadas de 70 e 80, a modernidade urbana significou equipar a cidade com
instrumentos em todos os setores, da recreao a educao, terminais de transporte e de
abastecimento (PMC apud OLIVEIRA, M. 2001, p. 99), enquanto na dcada de 90, o urbanismo
foi transformado em urbanismo ecolgico. A origem das aes ambientais surge na dcada de 70
com a construo dos Parques Barigui e So Loureno em 1973, pelo Decreto de 1976 que cria
os Setores Especiais de preservao de fundos de vale, que possibilitou a criao do Parque do
Iguau, alm da criao de 3 bosques at o incio da dcada de 80. Em 1986 foi criada a
Secretaria Municipal de Meio Ambiente. No incio da dcada de 90 com o avano da legislao
ambiental foi sancionada a poltica de controle, preservao e recuperao do meio ambiente,
alm da implantao dos programas de reciclagem lixo que no lixo e Compra de Lixo o
que possibilitou o aumento da relao de 0,5 m2 de rea verde/habitante para 50 m2 de rea
verde/habitante em menos de duas dcadas (Ibidem 2001, p. 102). Como mostra Oliveira (Ibid
2001, p. 103), faz-se infrutfero procurar as causas das aes ambientais em discursos ou
documentos oficiais, j que neste caso no foi o discurso que orientou a prtica, pois a prpria
histria da cidade adquiriu um novo sentido.
71
O sucesso do planejamento urbano de Curitiba relaciona-se intimamente figura do tri-
prefeito Jaime Lerner, que junto ao seu staff (Rafael Greca, Cssio Taniguchi entre outros),
aparece na histria poltica recente da cidade e do estado, como um grupo hegemnico, com
aspiraes ao poder da Repblica (OLIVEIRA, D. 2000, p. 15). Aps o governo de Greca
(mandato 1993-1996), que seguiu as linhas gerais da poltica urbana neoliberal do espetculo
ambiental, com a eleio de Cssio Taniguchi a prefeito (mandato 1997-2000), o discurso
ambientalista perde espao, j que uma vez resolvidas as questes urbanas e ambientais mais
graves pelas gestes anteriores, o problema da vez a ser enfrentado, exigia a transformao da
cidade em capital social. Como se a mudana de slogan socializasse os bens pblicos.
O discurso que se faz sobre a cidade, concentra-se na regio da cidade de mais alta renda,
com alto padro de urbanizao e sem reas de ocupao irregular ou mesmo de intervenes
voltadas poltica de habitao de interesse social. O discurso da cidade modelo
(ALBUQUERQUE 2008, p. 117), entre outros aspectos, oculta a poltica de habitao associada
ao desfavelamento, construo de conjuntos e loteamentos populares perifricos e produo
informal do espao e da moradia, e que se elucidada ou desvelada, poderia ter srios efeitos
destrutivos sobre o mito da cidade modelo.
O que interessa saber como essa poltica de planejamento e discurso urbano de xito
pode ser compatibilizada ao funcionamento da sociedade capitalista em questo. Dois aspectos
relevantes ajudam a entender os fundamentos desta relao, que esto na preservao da
acumulao capitalista e na restrio do planejamento e predominncia da execuo dos recursos
fiscais parte legal e formal da cidade. Esta relao torna-se clara na imposio e flexibilizao
de legislaes relativas construo e uso do solo, pela permissividade gesto privada do
transporte coletivo e, entre outros aspectos, da administrao e servios pblicos, na sua relao
com o interesse particular.

2.2.2. A Articulao dos Interesses da Elite Econmica e Poltica

A organizao de diversas associaes privadas que se orientam observao da poltica e
do planejamento urbano, para a valorizao de seus interesses, tem em Curitiba uma longa
tradio, a comear pela centenria Associao Comercial do Paran (ACP), a Federao das
Indstrias do Paran (FIEP) de 1944, o Sindicato da Construo Civil de 1942 (SINDUSCON), o
72
Sindicato dos donos de empresas de nibus de Curitiba da 1950 (SETRANSP), a Associao
Paranaense de Empreiteiros de Obras Pblicas (APEOP) de 1960, a Associao dos Dirigentes do
Mercado Imobilirio (Ademi) e o Sindicato das Empresas de Compra e Venda, Locao e
Administrao de Imveis no Estado do Paran (Secovi) de 1980.
No incio da dcada de 70, o Conselho de Poltica Financeira do Municpio de Curitiba,
criado para o assessoramento do prefeito captao de recursos, era presidido pelo prefeito e
composto pelo Secretrio da Fazenda do Estado, presidente do Banco do Estado do Paran
(Banestado), o presidente do Badep, o presidente do Bamerindus, o presidente do Banco
Comercial do Paran, o presidente da ACP, o presidente do IPPUC, o diretor do Departamento da
Fazenda e o diretor de Despesa do Municpio (OLIVEIRA, D. 2000, p. 128-129). Da mesma
maneira que os empresrios garantiram a sua insero formal no interior da administrao
pblica, os planejadores, como Raiz, Taniguchi e Rischbieter (Ibid, p. 132) acabaram por ser
representantes nos Conselhos de grandes empreendimentos nacionais e estrangeiros. Assim,
como mostra Oliveira (2000), estabelecia-se a aliana entre setores empresariais e a elite do
planejamento do setor pblico. Mas nem sempre esta relao foi to fraterna, como contam a
histria do transporte coletivo, do mercado imobilirio e de obras pblicas, casos bastante
elucidativos destes conflitos.
No caso do transporte coletivo, at meados da dcada de 50, o sistema era constitudo por
lotaes, concentradas nas rotas mais lucrativas e sem horrios fixos. O governo Ney Braga
procedeu a uma reforma no sistema, na qual as empresas deveriam apresentar uma determinada
eficincia tcnica e profissional, responder por determinadas reas e conjuntos de linhas, para
estarem aptas a prestarem este servio pblico. A reforma do transporte coletivo, a despeito da
sucesso de inovaes positivas, do ponto de vista do servio pblico, contribuiu de fato para a
excessiva concentrao de poder poltico e econmico, em poucas e grandes empresas
(OLIVEIRA, D. 2000, p. 137). Alm de no interferir na sistemtica do clculo de preo da
tarifa, a prefeitura aceitou a prorrogao dos prazos de vida til dos veculos em operao, de
cinco para dez anos, deixando de incorporar novos carros, enquanto o valor destes sempre
contasse nas planilhas de determinao do preo da passagem.
O PMDB na dcada de 80 estabeleceu uma aliana com os movimentos populares,
especialmente em relao questo do transporte coletivo. A representao desses movimentos
constitua-se atravs do Movimento das Associaes de Bairros (MAB), pela exigncia da
73
reduo imediata dos gastos com transportes e pela redefinio da relao entre poder pblico e
empresariado de nibus (SENGE 2009, p. 26). O temor dos empresrios deste setor realizado,
primeiro quando o deputado estadual Roberto Requio encaminhou na Assemblia legislativa um
projeto de lei propondo a estatizao no s dos transportes coletivos, mas tambm de todos os
servios pblicos da capital. Num segundo momento, as aes estatizantes ganharam forma na
gesto do prefeito Requio (1985-1988), com apoio popular, na mobilizao de fiscais para aferir
as condies de operao da frota e apresentar elementos para contestao dos clculos de
determinao dos preos de passagens de nibus.
Aps a constatao de inmeras irregularidades, como fraudes, desvios, manipulao de
dados e informaes, sonegao deliberada da substituio de nibus com vida til vencida ainda
em circulao, a gesto Requio requereu judicialmente com sucesso, a anulao das concesses
outorgadas aos empresrios, tornando-os permissionrios. Isto aumentou o controle pblico sobre
o transporte coletivo, reduzindo a possibilidade de manipulao das planilhas de custo. No
entanto as mudanas foram muito pequenas, j que no se alterou a estrutura deste mercado,
mantendo-se as mesmas empresas. Apesar da inconvenincia aos empresrios, as alteraes nas
planilhas de custo das tarifas de nibus, pode ser suportada e at revertida na terceira gesto
Lerner (Ibidem, p. 149).

O sindicato das empresas de transporte pblico de passageiros deixou sua postura
meramente reativa e passou a atuar junto Cmara na eleio e cooptao de
vereadores, construindo um bloco parlamentar hegemnico, capaz de salvaguardar o
setor contra quaisquer ameaas estatizantes, impor seus pontos de vista sobre a gerncia
do transporte coletivo e at transformar-se em porta voz da demanda de outros setores
(Ibid, p. 152).

Em relao ao mercado imobilirio, quanto a uso e ocupao do solo, sempre houve a
influncia de diversos rgos representativos, na observao e disputa pelos desgnios da poltica
pblica, da regra e da lei, bem como do gasto do Estado. O primeiro envolvimento da ACP em
questes do uso do solo ocorreu no fim de 1975, com as disposies sobre os setores de ligaes
prioritrias, que impediam comrcio de qualquer tipo. Oliveira (2000, p. 154) coloca que o que
parece ter mais irritado o empresariado reunido na ACP, na visita do presidente do IPPUC para a
exposio da nova lei, foi a circunstncia sigilosa que lei foi produzida e rapidamente enviada
a Cmara, diferente do Plano Diretor de 1966.
74
Em outro momento, a substituio de decretos na dcada de 1980, entre maro e abril,
como argumentado por Oliveira (Ibid, p. 155), deixou evidente o quanto as elites do
planejamento se dispunham a renunciar a sua utopia de cidade, em prol do atendimento de
interesses particulares. A primeira proposta de decreto regulamentava os padres de uso do solo
nos eixos estruturais, conforme o projeto original, com a previso de trs torres residenciais, com
no mximo 15 andares, sem atividades comerciais. A segunda, que de fato foi aprovada,
caracteriza-se pela flexibilidade dos padres de construo residencial e permissividade do uso
comercial e de servios, que provocou o super-adensamento dos eixos estruturais, complicaes
no trnsito, alm de uma forte especulao imobiliria.
A poltica tambm permissiva de uso e ocupao do solo do primeiro governo PMDB,
gesto Maurcio Fruet (1983-85), ficou marcada pela tolerncia com a ocupao de terrenos nas
vias prioritrias, por parte de estabelecimentos comerciais. O segundo governo do PMDB, no
mandato de Roberto Requio (1986-1988), enfrentou judicialmente comerciantes implicados pela
inobservncia da legislao de uso do solo urbano. Por usa vez, a poltica urbana de construo
de uma estrutura urbana policntrica, introduzida no governo Requio, foi imediatamente anulada
no incio do governo Lerner (1989-1992), causando grande apreenso entre os empresrios que
lanaram mo de investimentos com base na poltica anterior (Ibidem, p. 154). A ao conjunta
da Ademi e Sinduscon organizou um esforo bem sucedido, por meio de reunies com o IPPUC e
Secretaria de Urbanismo, para a validao dos alvars de construo j emitidos e os que
pudessem ter seus projetos adequados.
ACP, Ademi, Secovi e Sinduscon envolveram-se no processo de elaborao da legislao
do uso do solo urbano, no caso do solo criado, outorga onerosa de direito de construir, na
dcada de 1990. De forma bastante velada, deu-se a defesa do interesse dos empresrios da
construo de obras pblicas, que segundo revelou Oliveira D. (2000, p. 164), atravs da anlise
da documentao da Apeop, a preocupao da associao abrangia fundamentalmente trs
pontos: i) escassez de materiais, ii) inadimplncia dos rgos pblicos e, principalmente, e iii)
queda do nvel da demanda por obras pblicas. O poder poltico e econmico da Apeop, junto
Prefeitura, mostra-se pelo acesso a comisso de elaborao das tabelas de custos e preos de
obras e servios urbanos, para os editais de concorrncia pblica (Ibid, p. 165).
Em relao poltica habitacional, a partir da diviso de fases de Albuquerque (2008, p.
70 e 71), v-se que nas duas primeiras, entre meado da dcada de 1960 a 1970, sob a poltica de
75
erradicao de favelas, e 1970 a 1980, com a poltica de urbanizao de favelas, ambas foram
realizadas pelo setor pblico. No final da dcada de 1980, tem incio a transferncia da realizao
da poltica habitacional do setor pblico para o privado, com incentivos e condies especiais
para a implantao de lotes e loteamentos populares. A definio de lote popular, pela Lei n.
8412/1994, permitiu aos empresrios a execuo de projetos com os mesmos parmetros da
COHAB-CT e infra-estrutura simplificada, ou seja, sem disposio de rede de gua, esgoto e
asfalto, pelo custo da transferncia de 20% dos lotes ao Fundo Municipal de Habitao (Lei n.
7412/1990). Neste perodo, o IPPUC manteve-se como o rgo planejador, a COHAB-CT, como
executora da poltica habitacional, at a terceira fase, em que passou a ser parceira, contratar e ser
contratada como prestadora de servios pela iniciativa privada. Mais do que isso, a poltica
habitacional do setor pblico municipal implementada pela COHAB-CT, passou a contabilizar os
lotes produzidos pela parceria privada (os 80% restantes), alm de restringir o seu servio
produo em massa de lotes, nos cantos mais distantes da cidade:

as aes desenvolvidas no campo da habitao nesse perodo deram prosseguimento
s prticas de urbanizao e regularizao fundiria iniciadas em Curitiba na dcada
de 1980 e consolidaram a produo de lotes urbanizados como a principal ao do
Poder Executivo Municipal no campo da Habitao de Interesse Social
(ALBUQUERQUE, p. 85).

O processo que se inicia em meado da dcada de 1960, com a construo do Plano Diretor
de 1966, o desenvolvimento industrial possvel, advindo junto desconcentrao econmica de
So Paulo, a transformao da produo e do mundo rural, a concentrao populacional, a
expanso e revitalizao urbana da capital do Paran, garantiu a uma elite poltica, identificadas
com o governo Lerner e Raiz, a oportunidade histrica de se organizar para a defesa de seus
interesses, dentro do Estado Municipal e a partir das prprias polticas pblicas de transporte,
infra-estrutura e habitao de interesse social. A volta de Jaime Lerner a prefeitura em 1989,
depois do nterim do mandato relmpago de Maurcio Fruet e de Roberto Requio, em que
ocorre a ascenso e refluxo do movimento popular, pela incorporao tanto de reinvidicaes e
cooptao de lideranas, segundo Neves (SENGE 2009, p. 25-26) demonstra a capacidade destas
elites polticas locais de se reciclarem e se manterem no poder, durante a sucesso dos prefeitos
Rafael Greca, Cssio Taniguchi em dois mandatos, culminando no governo de Roberto Richa.
76
Por esta trajetria e forma como se construiu o relacionamento dos empresrios do setor
de transporte coletivo, comrcio de terras e construo de obras civil e pblica, junto
complacncia, quando no parceria, por parte da burocracia tcnica e poltica do Estado, tem-se
os primeiros indcios de como o planejamento foi historicamente produzido com enorme restrio
de interesses e espaos de participao de grande parte dos cidados. Os movimentos sociais de
contestao e reivindicao por polticas pblicas, como se ver a seguir, puseram-se em ao em
levantes populares e com raras experincias de mandatos em vias de maior progresso. No
entanto, a exceo do perodo do governo Fruet e Requio, em que houve propostas mais
populares e de garantia de direitos sociais mnimos, todo o processo de construo da poltica e
planejamento da capital foi executado a partir de interesses particulares, representados por
entidades polticas e crculos restritos de cidados.

2.2.3. O Lado Velado do Planejamento Urbano de Curitiba

A fim de se compreender como se d o xito do planejamento urbano de Curitiba, com
sua incipiente poltica de habitao de interesse social, preciso aprofundar a discusso a respeito
do papel de tcnicos, dos interesses particulares, pblicos e dos movimentos sociais que se
explicitam na diviso territorial da cidade e no assentamento das diversas classes de cidado. Pois
como se ver a seguir, a poltica do planejamento da capital seleciona os migrantes, conforme as
suas relaes de classes sociais, conservando os de renda mais elevadas para as reas centrais,
com melhor infra-estrutura, enquanto populao pobre so destinadas reas majoritariamente
perifricas, inadequadas, irregulares e ilegais.
O Plano de 1966 partia de um diagnstico de necessidades dos cidados, que concebia
uma populao migrante do sul, de descendentes europeus e ricos. Prova disso como mostra
Souza (2001, p. 111) a utilizao no diagnstico do Plano, dos dados do Tribunal Regional
Eleitoral - TRE, j que conforme o diagnstico do plano, as informaes do IBGE no seriam
confiveis, o que significa que analfabetos, no eleitores, migrantes e pobres, estavam
excludos desta representao. Desta maneira a populao pobre, moradora de reas
precarizadas, foi sub-representada, ou seja, desprezada pelo plano.
Aos urbanistas coube a deciso sobre o investimento prioritrio e principal nas reas com
maior qualidade, histricas, ou por motivos tcnicos, reforando a parte orgnica da cidade no
77
eixo nordeste-sudoeste e oeste-leste, simultaneamente e em detrimento do crescimento
inorgnico ao sul, sudeste e leste. As reas de ocupao indisciplinada do sul da cidade, entre
a BR 116 e o Bairro do Boqueiro, entre outras, de representativa populao, promovidas por
imigrao de nacionais
26
, no tiveram integrao por vias estruturais (rpidas), ficando restrita
ligao por simples vias coletoras (lentas). O Plano aprofunda a diviso em duas cidades, ou o
que est dentro e fora da fronteira da regio beneficiada pela poltica urbana (SOUZA 2001, p.
113).

Ao tornar a tendncia radial do crescimento urbano em Curitiba invisvel, o PPU lana
mo de novas ferramentas estratgicas para reafirmar as velhas opes seletivas das
polticas urbanas (Ibidem, p. 115). Os eixos estruturais, combinados com as grandes
avenidas e com a prpria BR 116, cumpririam, ento, um papel estratgico: proteo,
expanso e valorizao dos espaos nobres, na justa medida da conteno dos pobres
nos seus lugares distantes (Ibidem, p. 120).

Com a concentrao de investimentos pblicos, um conjunto de fatores que conformou
este espao metropolitano, deve ser destacado: o preo alto da terra, a reteno especulativa, as
glebas e vazios urbanos, as fortes restries impostas pela lei de Zoneamento, Uso e Ocupao do
Solo. A soma destes fatores induziu a formao de extensas periferias e cidades dormitrios, com
problemticas condies de infra-estrutura, constituindo-se tambm como a expresso do padro
de modernizao excludente. O processo de modernizao excludente, apresentado por Snchez,
explicita o descompasso em que h

de um lado, os processos de padronizao cultural tendo-se em conta a imagem
consensual e as articulaes identificadas entre os discursos dominantes e senso comum
de outro lado, os contextos altamente seletivos de inovao real e de apropriao e
acesso aos novos servios e equipamentos urbanos (SNCHEZ 1997, p. 120). Nesse
sentido, podemos dizer que o projeto de modernizao urbana de Curitiba foi
determinante tanto na produo da capital de Primeiro Mundo quanto na produo das
periferias de terceiro mundo da Grande Capital (Ibidem, p. 153). A mensagem sinttica
cidade humana encobre tendncias dominantes da poltica urbana local de
preservao do bem-estar e da qualidade de vida de segmentos mdios da sociedade,
enquanto amplas parcelas da populao so excludas dos novos circuitos de
apropriao e consumo (Ibidem, p. 30).

26
Os urbanistas que cuidaram da elaborao e execuo do Plano de 1966, conceberam em seu diagnstico, que o
desequilbrio de Curitiba comeou aps a II Guerra Mundial, com as transformaes econmicas e uma certa
imigrao de nacionais, comparecendo com muito mais vigor o mecanismo de loteamento, sem controle do poder
pblico (Souza 2001, p. 112).
78
A partir da dcada de 1970, com a implantao do Plano Diretor, o governo municipal
soube utilizar as condies polticas para articular recursos nacionais e internacionais em grandes
intervenes no espao urbano. Assim o ordenamento do uso espacial do territrio, buscou
adequar a urbanizao e preservao ambiental fiscalizao e vigilncia de reas passiveis de
invaso. O Estado logrou, at meados da dcada de 1980, conter em grande medida a expanso
das favelas e loteamentos clandestinos. Com a mudana de conjuntura poltica, por conta da re-
democratizao, crise econmica, instabilidade e desemprego, as reivindicaes dos movimentos
populares passaram a ganhar peso, levando reduo das polticas de remoo de favelas,
substituda pela regularizao fundiria e outras polticas habitacionais. No final da dcada de 80
e incio dos anos 90 os movimentos populares, em progressivo aumento de organizao, tambm
saram da postura defensiva de ocupaes para a organizao de novas estratgias e nveis de
ao (local e nacional).
O rpido processo de industrializao e intensa urbanizao, sem a resoluo dos conflitos
da propriedade da terra, em um processo de migrao que ocorre aceleradamente aps a dcada
de 1960, com a transformao de uma sociedade rural em urbana, trazem cena novos sujeitos e
reivindicaes populares, com novos contedos, formatos e diferentes meios de organizao
partidria, sindical e comunitria. As lutas dos movimentos sociais urbanos na RMC, resultam da
transformao promovida pela modernizao da agricultura, causada pela concentrao da
estrutura fundiria e industrializao que extinguiu mais do que proporcionalmente ofertou postos
de trabalho, recrudescidas ainda mais pela falta de infra-estrutura urbana, como condio bsica
para reproduo da populao que chegava cidade.
A consolidao de Curitiba como centro metropolitano na dcada de 1990, acompanha-se
de outros efeitos, que alm de um padro de demanda crescente e mais complexo por servios e
infra-estrutura urbana, consumo e comportamento cosmopolita, apresenta-se pela face perversa
de todo crescimento acelerado, o surgimento de uma populao extremamente pobre (BEGA
1999, p. 39). Assim, o Dficit Habitacional de Curitiba (FJP 2005), com informaes do Censo
2000, era de 8% do total de domiclios (mais de 37 mil), localizados em aglomerados sub-
normais, enquanto o de So Paulo (cone da exploso urbana) apresentava 7,8%. Entretanto se
mantm o crescimento das ocupaes irregulares, que segundo Albuquerque (2008, p. 48), desde
a dcada de 1970 at 2000, mesmo que com a queda da taxa anual de expanso de domiclios
nesta situao, na perpetuao do vigor da produo informal da cidade.
79
O movimento associtivista ganha fora em Curitiba na metade da dcada de 70, a partir da
iniciativa dos prprios moradores, organizados para a luta pela posse da terra, melhoria das
condies da moradia ou ocupao de terras ainda no ocupadas. Na dcada de 90, os
movimentos sociais mais organizados tiveram enfrentamentos mais intensos com o Estado, com
aes de maior projeo, pelo uso de conjunturas polticas favorveis, como conta Bega (1999)
na Semana da Ptria e nas eleies municipais, as ocupaes das Vilas Zumbi, Liberdade, Atuba,
Ferrovilla, Vinte e Trs de Agosto. Esses movimentos sociais trouxeram tona a existncia de
outras estratgias de expresso de demandas e formas de disputa por acesso a direito e polticas
pblicas. Mas a pronta represso das instituies pblicas, seja por meio do executivo, legislativo
e judicirio, em defesa de interesses particulares, at os dias de hoje, no deixa de provocar os
despejos, muitas vezes de forma violenta, dando fora a periferizao da populao pobre no
espao da metrpole.
Grande parte dos movimentos sociais da RMC destinava-se ao acesso Moradia,
abrangendo tanto associaes de muturios do BNH como de moradores. Mas havia movimentos
por emprego, passe de transporte para desempregado, contra o custo de vida, pela sade,
transporte coletivo (Bega 1999, p. 41). Uma caracterstica comum, como revela Bega, a relativa
permanncia desses movimentos at a dcada de 80, com momentos de grande mobilizao,
seguido pelo seu quase desaparecimento. Nos anos 90, a conjuntura dos movimentos sociais
torna-se mais matizada, com a re-democratizao que indica a existncia de mecanismos de
canalizao das reivindicaes do mundo da moradia, direta e individualmente, como a fila da
COHAB, a tolerncia de determinadas ocupaes irregulares e, mais recentemente, os espaos
polticos de participao, como se ver a seguir.
Dessa maneira, possvel constituir-se historicamente trs grupos sociais relevantes, a
burocracia, empresrios e movimentos sociais populares, distintos tanto pela maneira de
produo como de disputa do espao urbano de Curitiba. A burocracia alojada-se em instituies
como o IPPUC, URBs e COHAB, os quais servem como veculo de expresso e disputa por
articulao poltica, a fim de sancionar e legitimar o resultado do embate entre interesses polticos
particulares e sociais, dos respectivos grupos, na realizao da poltica urbana, pelo cumprimento
ou no, das regras legais de planejamento, administrao e investimento pblico. At o momento
os interesses empresariais, representados por diversas associaes como a ACP, Ademi ,
Sinduscon e Setransp, tm tido bastante acesso e sucesso na defesa de seus interesses pblicos
80
perante o Estado. Aos movimentos sociais historicamente foi vedada s possibilidades de
participao na construo da poltica pblica, mais do que isso, muitas vezes os seus integrantes
foram desconsiderados por esta, desta maneira havendo recorrentes momentos de revolta e
resistncia em ocupaes.
A tradio liberal do Estado brasileiro, como se viu no primeiro captulo deste trabalho,
a mesma que se arraiga a poltica urbana de Curitiba, marcada pela profunda afinidade entre a
ao do setor pblico e os interesses particulares da elite poltica e econmica, sob a ausncia de
direitos sociais grande parte da populao. No entanto, no fim do sculo XX e incio do sculo
XXI, aps o fim do governo do Regime Militar, o processo de redemocratizao difunde os
princpios de direitos sociais universais bsicos e de processos participativos, para um maior
controle social da ao do setor pblico. Num primeiro momento referente aos temas de
oramento, sade, educao, gesto ambiental e recursos naturais, e depois em relao poltica
urbana, com o Estatuto da Cidade. esta conjuntura que possibilita novos espaos e experincias
de informao, articulao e disputa por acesso na realizao da poltica pblica urbana. De onde
aparece ento uma nova luz de possibilidades reflexo e prtica da produo da Cidade.

81
Captulo 3 Uma reflexo sobre a Poltica Urbana

O brutal processo de industrializao, migrao e urbanizao do Brasil no sculo XX,
levado frente pela poltica de Estado orientado a interesses particulares, resultou em cidades,
entre outras, como a de Curitiba, em que h a concentrao de pessoas, riqueza e de condies
sociais, com a simultnea segregao de populaes pobres, desprovidas de meios de
participao das decises polticas. As condies sociais de uma grande parte da populao foram
agravas pela reduo da poltica pblica, em meio crise econmica internacional e nacional,
ocorrida nas duas ltimas dcadas do sculo XX, quando se colapsa o Estado Brasileiro de
Desenvolvimento Nacional e se desemboca no Neoliberal, em que os interesses exclusivos de
mercado dominam as aes do Estado.
O esforo que se far agora o de apontar as informaes fundamentais para se pensar o
fortalecimento das condies (moradia, transporte e demais servios pblicos) da populao
considerada de interesse social do Brasil, Paran e de Curitiba, que so sempre representativas
nestes conjuntos da sociedade, originada do violento processo capitalista brasileiro, no largo
histrico de explorao da mo-de-obra barata, e que se mantm, at os dias de hoje, em precrias
condies de reproduo de vida. Sob o intuito de revirar de baixo para cima o Estado Municipal,
a anlise institucional e financeira segue agora na verificao do oramento executado, das
polticas implementadas e de sua concentrao e disperso regional. Observa-se especialmente os
gastos relacionados s funes de urbanismo, transporte e habitao, conjugadas no plano
plurianual aos aspectos institucionais da poltica pblica municipal, para se revelar a que e a
quem se orienta a realizao da poltica urbana de Curitiba.
A leitura da poltica urbana foi elaborada atravs de um conjunto de informaes oficiais
acessveis no stio da Prefeitura Municipal de Curitiba em grande parte ao alcance de todos os
cidados. A reflexo desta poltica a seguir, partir da relevncia atribuda ao plano diretor, por
exigncia da legislao federal, como instrumento bsico de execuo da poltica de
desenvolvimento urbano, abrangendo o plano plurianual, oramentos anuais, instrumentos de
poltica de desenvolvimento urbano, planos setoriais e legislaes especficas e correlatas.
Apresentar-se- a poltica habitacional, considerando a estrutura residencial, o mercado de terras,
o dficit habitacional, a expanso da ocupao irregular, a produo pblica de moradias,
82
programas e projetos governamentais, padres de construo e interesses dos empresrios. O sub-
tpico final deste captulo, organiza a discusso dos programas fundamentais, em escala de valor
ou em importncia social, caso da Habitao, Transporte Coletivo e da Interveno Viria,
segundo as condies de financiamento e a disperso territorial dos investimentos, estudando
ainda os efeitos conseqentes da especulao imobiliria, da segregao de classes de servios e
de cidados no territrio da cidade.

3.1. A Poltica Urbana da Capital

A poltica urbana contempornea da capital, no incio do sculo XXI, herda dos governos
anteriores todo um construto institucional calcado em uma trilogia de estratgias, que se monta a
construo social do que ser curitibano (SNCHEZ 1997), o discurso do mito da cidade
planejada (OLIVEIRA D 2000) e as sua lacunas (ALBUQUERQUE 2008), em que se encontra a
poltica de habitao, que garantem a legitimidade do Estado Municipal. Nesse sentido, foroso
olhar para os aspectos institucionais da poltica pblica de habitao e outras polticas urbanas
que de maneira interdependente impactam na valorizao e acesso a terra, como a Lei de
Adequao do Plano Diretor de Curitiba ao Estatuto da Cidade, a Lei de Zoneamento, Uso e
Ocupao do Solo de 2000 e, especialmente, considerando os instrumentos e objetivos do
Estatuto das Cidades.
A Lei Ordinria n 11266/2004 disps sobre a adequao do Plano Diretor de Curitiba ao
Estatuto da Cidade, em substituio Lei Ordinria n 2828/1966 do famoso Plano 1966. No
artigo 6 define que a poltica de desenvolvimento urbano da Cidade dever conduzir ao pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana mediante os seguintes
objetivos entre eles, a regulao pblica sobre o solo urbano mediante a utilizao de
instrumentos redistributivos da renda urbana e da terra e controle sobre o uso e ocupao do
espao da Cidade.
No artigo 7 so apontadas as diretrizes da poltica urbana, na qual consta a de

elevar a qualidade de vida do cidado, provendo a incluso social e reduzindo as
desigualdades que atingem diferentes camadas da populao e reas do Municpio,
particularmente no que se refere sade, educao, cultura, condies habitacionais
(...), otimizar a distribuio de infraestruras (...), democratizar o acesso terra e
83
habitao, e evitar o uso especulativo da terra como reserva de valor, de modo a
assegurar o cumprimento da funo social da propriedade.

Por sua vez, o Macrozoneamento, segundo o artigo 10 da Lei de adequao ao Estatuto
da Cidade, estabelece as reas diferenciadas de adensamento, uso e ocupao do solo, em funo
das diretrizes de crescimento, da mobilidade urbana, das caractersticas ambientais e locacionais,
dividindo-as em eixos, a saber: i) estruturante expanso do centro tradicional e corredores, com
a ocupao mista de alta densidade, ii) de adensamento crescimento da estrutura urbana
complementar, com a ocupao mista de mdia e alta densidade iii) de predominncia de
ocupao residencial de alta, mdia e baixa densidade, iv) ocupao mista de mdia e alta
densidade. O artigo 12 afirma que o territrio do Municpio ser ordenado por meio do
parcelamento, uso e ocupao do solo para atender as funes econmicas e sociais da Cidade
(...). O Pargrafo nico diz que as leis de Uso e Ocupao do solo e de Parcelamento
devero (um dia, quem sabe?) estar compatibilizadas com os objetivos e diretrizes deste Plano
Diretor de Curitiba. Pois at a data desta pesquisa a atualizao da lei estava longe de ser
realizada.
Contudo a Lei Municipal 9.800/2000 de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo,
atualmente vigente, anterior lei do Estatuto da Cidade, desconsidera a essncia do novo marco
da poltica urbana (contedo mnimo, ou seja, parcelamento, edificao e utilizao
compulsrios, IPTU progressivo no tempo e desapropriao com pagamento de ttulos da divida
pblica), embora defina usos, aproveitamento e ocupao dos solos. Dentre os vrios Setores
Especiais, a lei de 2000, regulamenta o de Habitao de Interesse Social SEHIS, para ordenar
a ocupao por meio da urbanizao e regularizao fundiria, e implantar ou complementar
programas habitacionais de interesse social (...). Esta Lei ainda institui incentivos para a
implantao dos programas Habitacionais de Interesse Social, permitindo iniciativa privada o
parcelamento dos imveis em lotes menores que o previsto na Lei de Uso e Ocupao do Solo, a
concesso de aumento do potencial construtivo, tanto no aproveitamento como na altura. A
primeira mediante contrapartida financeira e a segunda percentual de rea do loteamento a ser
transferida ao Fundo Municipal de Habitao FMH.
A poltica habitacional definida no artigo 25 da Lei do Plano Diretor, na tentativa de
adequao ao Estatuto da Cidade, objetiva orientar aes do poder pblico e da iniciativa
privada propiciando o acesso a moradia, priorizando famlias de menor renda (...), destacando
84
em seu Pargrafo nico, as diretrizes da poltica de habitao de interesse social para a
populao de menor renda. Em resumo esta poltica habitacional diz COHAB-CT que faa o
que deveria institucionalmente fazer, resolver o dficit habitacional e acabar com a fila de espera
por atendimento. Apresenta em uma seo nica, entre diversas diretrizes
27
, a de buscar a auto-
suficincia interna dos programas habitacionais propiciando o retorno dos recursos aplicados.
Esta diretriz da poltica de habitao de interesse social revela um dos limites da poltica
habitacional como se ver frente, atravs do estudo do oramento do municpio, que explicita a
insuficincia financeira da poltica habitacional de interesse social, sempre a espera de recursos
externos ao municpio, ao mesmo tempo em que revela a prioridade da poltica urbana, destinada
aos grandes projetos urbanos e projetos privados de ocupao da cidade.
Entretanto, a nova lei de adequao do Plano Diretor de 2004 parece influenciar menos a
poltica de habitao de interesse social do que a lei vigente de uso e ocupao do solo de 2000,
na medida em que a primeira enfatiza a poltica de habitao de interesse social e a ltima reserva
uma parcela restrita do espao urbano a este uso, com a manuteno de parmetros urbansticos
aqum da realidade das ocupaes sub-normais, e em benefcio das condies tradicionais de
especulao fundiria, como se ver a frente, com o estudo mais a fundo da poltica de habitao
e urbana. Com isso chega-se ao limite do discurso do Plano, em que palavras no bastam, e a
vontade explicitada pela realizao poltica, que se revela ou se desvela, entre outras formas,
pela execuo do oramento pblico.
Mas antes de se debruar sobre estas peas, vlido observar a implantao e os limites
institucionais dos instrumentos de poltica de desenvolvimento urbano do Estatuto da Cidade
regulamentados pela lei de adequao do plano de Curitiba. O artigo 52 que compe o captulo
dos instrumentos de poltica de uso compulsrio, mesmo definindo terreno no-edificado
(coeficiente de construo igual a zero), subutilizado (situados em eixos estruturais e de
adensamento, com coeficiente de construo inferior a 5% do previsto em legislao, imveis

27
As diretrizes do Pargrafo nico, da poltica de habitao de interesse social, Artigo 25 da Lei de Adequao do
Plano Diretor ao Estatuto da Cidade de 2004, so: i) diversificar as modalidades de acesso moradia, ii) estabelecer
normas especiais de urbanizao, de uso e ocupao do solo, edificaes, regularizao fundiria e urbanizao de
reas, iii) instituir zonas especiais de interesse social, iv) estabelecer critrios para regularizao de ocupaes, v)
promover a realocao de moradores residentes em reas imprprias, vi) permitir o parcelamento, uso e ocupao de
interesse social com parmetros diferenciados, vii) produzir moradias e lotes urbanizados, viii) regularizao
fundiria e urbanizao de reas de assentamentos sub-normais, ix) promover melhorias nas condies de
habitabilidade s moradias existentes, x) promover assistncia tcnica e jurdica, xi) promover a capacidade de
gesto do setor pblico, e xii) buscar a auto-suficincia interna dos programas habitacionais propiciando o retorno
dos recursos aplicados.
85
com edificaes paralisadas ou em runas) e no utilizado (no caso de edificaes requisita-se
(artigo 53) legislao especfica), excluindo as reas de interesse publico e cuidado ambiental,
no possibilitou a auto-aplicao das medidas de uso compulsrio, IPTU progressivo no tempo e
desapropriao paga com ttulos da dvida pblica. Isso por que, o artigo 51, que regulamenta a
ao do poder pblico junto aos proprietrios do solo urbano, em desacordo com a lei, para que
promovam seu adequado aproveitamento, sob pena de arcar com as sanes do Estatuto da
Cidade, exige lei especfica ainda indita na cidade.
Entre os instrumentos de polticas urbanas em uso, o que est melhor regulamentado o
de Transferncia de Direito de Construir, com legislao de 2000. O Instrumento de Outorga
Onerosa do Direito de Construir, com o efeito de adensar reas dotadas de infra-estrutura,
mediante contrapartida financeira, mesmo que com a previso de suas finalidades, as macrozonas
em que poderia ocorrer, os acrscimos possveis no coeficiente de construo, conforme
legislao de uso e ocupao vigente, exige lei especfica para a sua implantao. O mesmo no
caso de Operaes Urbanas Consorciadas que so intervenes urbanas estruturais, melhorias
sociais e valorizao ambiental, com a proposio e participao de proprietrios, moradores e
investidores, sob a superviso do IPPUC.
O que ocorre que as legislaes complementares (Zoneamento, uso e ocupao e os,
instrumentos de Poltica Urbana, Outorga Onerosa, Transferncia de Potencial Construtivo e etc.)
e os Planos Setoriais (de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado, Habitao de Interesse
Social, Desenvolvimento Econmico, Defesa Pblica e Defesa Social e Controle Ambiental e
Desenvolvimento Sustentvel), conforme as disposies finais e transitrias do artigo 87 teriam
at agosto de 2007, como o prazo mximo de execuo. Os Planos foram elaborados, em especial
o de habitao serve para a anlise da poltica urbana a seguir, enquanto as legislaes ainda no
foram regulamentadas ou s foram em casos pontuais.
A gesto democrtica, para a finalidade deste estudo, tambm entendida como
instrumento de poltica urbana, ou seja, a discusso no mbito da cmara de vereadores da
cidade, do Conselho de poltica urbana e Conferncia da Cidade, debates, audincias e consultas
pblicas, iniciativa popular de projetos de lei, programas e planos, so meios de participao,
controle e deciso da poltica urbana. Isto implica no fato de que legislaes importantes
apreciadas exclusivamente pela cmara de vereadores, expressam o grau de abertura poltica. Isto
86
pode ser qualificado por estudo (de Gusso em PEDROSO et al 2009), em fase de elaborao
28
,
sobre a participao social na poltica e planejamento urbano, quando este constata a baixa
incorporao de contribuies populares, desde o processo participativo do Plano, em relao s
contribuies do legislativo e as alteraes da proposta inicial a ser construda
participativamente. Sob esta concepo de participao, institudo no ano de 2008 o Conselho
da Cidade, auxiliado a partir de 2009, por respectivas Cmaras Tcnicas (Habitao e
Saneamento de Interesse Social, Grandes Projetos e Obras de Infra-estrutura) que vem
observando, desde ento, os planos setoriais e as polticas pblicas.
Dessa maneira, a legislao municipal, como no caso do plano diretor, regulamentao
dos instrumentos de poltica urbana, zoneamento, uso e ocupao entre outras leis especficas,
dentro e fora da regularidade, ao determinar limites e possibilidades de valorizao do capital
imobilirio, constituem-se como um foco permanente de conflito dos interesses particulares
frente ao interesse social nos espaos de participao e influncia. Mas o centro de disputa da
poltica urbana est na realizao do investimento pblico, que ao expandir os servios sociais e a
infra-estrutura, transfere diretamente valor s terras particulares. O Conselho da Cidade
(consultivo), as cmaras tcnicas e em sentido mais amplo a sociedade curitibana so os espaos
de disputa, aos quais se destinam as informaes, a reflexo e o relato a cerca da poltica urbana
que se seguem, sob o intuito de se pensar a prioridade de leis, programas e projetos sociais e
populares no campo da habitao.

3.2. As Finanas da Poltica Urbana de Curitiba

O Municpio de Curitiba alm de ser a capital e o plo poltico e econmico do estado do
Paran, tambm um dos mais ricos do pas (Tabela 8), com uma Receita Corrente de R$ 2,4
Bilhes em 2005
29
, populao de quase 1,6 Milho de pessoas (Censo 2000) e receita per capita
de mais de R$ 1,5 Mil (IPEA 2005). Esta abundncia foi superada, em termos de Receita
Corrente Per Capita, apenas por Vitria e Porto Alegre, mas que por sua vez possuem uma

28
Estudo de caso de Curitiba, pesquisa encomendada pelo Observatrio das Metrpoles, a ser editado, 2009.
29
Os dados utilizados para esta argumentao foram restritos ao ano de 2005, pelo fato de serem os mais recentes
oferecidos pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, em sua seo IPEA - data, em Maro de 2009.
87
populao e receita corrente municipal inferiores a de Curitiba. Com isso se quer apresentar esta
Cidade, como um dos grandes centros urbanos do pas.

Sigla Nome
Populo
Residente
Receita Corrente
Municipal - RCM
RCM Per
Capita
ES Vitria 292,30 706,11 2.415,68
RS Porto Alegre 1.320,74 2.059,01 1.558,98
PR Curitiba 1.587,32 2.406,04 1.515,79
SP So Paulo 9.813,19 14.758,02 1.503,90
RJ Rio de Janeiro 5.857,90 7.852,58 1.340,51
SC Florianpolis 332,19 437,47 1.316,93
MG Belo Horizonte 2.238,53 2.903,28 1.296,96
Tabela 8 - Populao Residente em 2000, por Mil Pessoas, Receita
Corrente Municipal em 2005, por Milho de R$, e Per Capita, das
Capitais dos estados do Sul e Sudeste.
Fonte: Censo 2000 e IPEA 2009.

As informaes que subsidiaram o estudo da realizao do PPA 2002-2005 e 2006-2009
foram fornecidas pela Prefeitura Municipal de Curitiba (Stio da Secretaria de Finanas, em
Informaes e Oramento, acessado em 08/2008), relativas aos oramentos executado que se teve
acesso, entre os anos de 2001 a 2007. As informaes oramentrias dos anos 2008 e 2009 foram
retiradas das leis oramentrias, j que o oramento realizado destes anos ainda no estava
disponvel, no momento da finalizao da pesquisa. No entanto, pelo fato de o prefeito Beto
Richa ter se reeleito em 2008, por mais de 2/3 dos votos, grande a chance da continuidade da
poltica urbana com a manuteno dos programas e da execuo da lei oramentria, se bem que
algumas alteraes importantes podero escapar deste estudo.
A Receita Total que foi prevista para o Municpio em 2008 de R$ 3,3 Bilhes, constituda
por 59,5% de Receitas Prprias, 98,3% de receitas Correntes e 1,7% de Receita de Capital, a qual
representava cerca de R$ 55 milhes, que em sua maior parte eram operaes de Crdito (Tabela
9). Estas informaes e outras relativas s finanas e despesas pblicas, so encontradas no stio
www.curitiba.pr.org.br, o qual disponibiliza informaes de todas as Secretarias e rgos
municipais, como no caso da Secretaria de Finanas, que apresenta no tpico Informaes, no
sub-tpico Oramento, as contas pblicas municipais, em que consta as Receitas, Despesas,
Oramentos e Planos Plurianuais, para diversos anos.

88
Receita 2008 %
Tributria 930.441.000,00 27,98
Contribuies 127.725.000,00 3,84
Patrimonial 79.180.000,00 2,38
Servios 669.400.000,00 20,13
Outras Receitas 171.618.000,00 5,16
Receita Prprias 1.978.364.000,00 59,49
Transferncias Governamentais 1.291.920.000,00 38,85
Receitas Correntes 3.270.284.000,00 98,35
Operaes de Crdito 52.000.000,00 1,56
Alineao de Bens 264.000,00 0,01
Transferncia de Capital 2.763.000,00 0,08
Receita Capital 55.027.000,00 1,65
Receita Total 3.325.311.000,00 100
Tabela 9 - Receita Municipal Prpria, Corrente, Capital e Total de
Curitiba, por fontes (em R$ 1,00 e percentual), em 2008.
Fonte: Stio da Prefeitura de Curitiba 2008, Secretaria de Finanas,
Informao sobre Oramento Anual.

O crescimento da Receita Municipal total entre 2001 e 2008, mostra a sutileza de um
fenmeno que comear a se esclarecer a partir de agora. No Grfico a seguir, chama ateno o
comportamento da linha azul que registra o crescimento acumulado da receita municipal de
capitais, ou seja, de dvidas financeiras contradas, que se mantm reduzida nos quatro anos do
governo do Prefeito Cssio Taniguchi (2001-2004), e que tem um substancial aumento nos anos
de governo Beto Richa (2005-2009) especialmente pelo aumento das operaes de crdito. Agora
nos interessa a destinao deste recurso, como se estrutura a poltica recente da cidade, o seu
efeito no conjunto da poltica urbana e em relao poltica habitacional. oportuno considerar
que o ano de 2008, apresenta algumas peculiaridades que ajudam a entender a reverso do
crescimento da Receita de Capital, tais como as eleies Municipais, com a re-candidatura do
Prefeito Richa e o respeito lei de responsabilidade fiscal, a qual no permite comprometimento
de recursos relativos ao governo posterior.

89
Figura 5: Crescimento Acumulado da Receita Municipal de
Curitiba, Total e por Origem, seja Capital, Corrente e Prpria,
entre 2001 e 2008.
-50,0
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Receita Total
Receita Capital
Receita Corrente
Receita Prpria

Fonte: Oramento Anual da Prefeitura de Curitiba entre 2001 e 2008 (disponibilizado no stio da Secretaria de
Finanas, no tpico informaes, acesso entre 10/08/08 a 12/12/08).

Do Oramento previsto para 2008, a maior despesa isolada programada por funo de
governo, foi a conta Urbanismo, com de 32 % do total de cerca de R$ 3,3 Bilhes, enquanto
Sade ficou com 18%, Educao 14,3 %, Habitao 0,6 % e Saneamento 0,0 %. As obrigaes
legais de despesas municipais em sade e educao, que so respectivamente de 15% (de acordo
com a emenda constitucional n 29/2000) e 25% (conforme a Constituio de 1988, artigo 212),
estavam no caso da primeira poltica acima do mnimo legal (18%), enquanto a poltica
educacional tinha um gasto fiscal consideravelmente abaixo (cerca de 14,3%) do limite
estabelecido pela Constituio. A irrelevncia do montante de determinadas funes de poltica
pblica, como de Habitao e Saneamento, so difceis de ser explicadas, mesmo com a
justificativa de que estas despesas tambm constavam na conta Urbanismo e, de outra maneira,
pela transferncia da poltica de Saneamento, SANEPAR, empresa de economia mista gerida
pelo governo do estado.

90
Funo
Despesa em R$
(1,00)
%
Legislativa 76.000.000,00 2,18
Judiciria 17.398.000,00 0,50
Administao 477.119.000,00 13,67
Defesa Nacional 437.000,00 0,01
Segurana Pblica 40.349.000,00 1,16
Assistncia Social 84.489.000,00 2,42
Previdncia Social 239.532.000,00 6,86
Sade 628.496.000,00 18,01
Trabalho 15.317.000,00 0,44
Educao 498.582.000,00 14,29
Cultura 33.276.000,00 0,95
Urbanismo 1.114.377.000,00 31,93
Habitao 21.126.000,00 0,61
Saneamento - 0,00
Gesto ambiental 43.941.000,00 1,26
Indstria 6.395.000,00 0,18
Comrcio e Servios 34.349.000,00 0,98
Desporte e Lazer 15.524.000,00 0,44
Encargos Especiais 116.065.000,00 3,33
Reserva de Contingncia 27.126.000,00 0,78
Oramento Anual 3.489.898.000,00 100
Tabela 10 - Despesas Municipais de Curitiba, por
Funo, em 2008.
Fonte: Stio da Prefeitura de Curitiba 2008, Secretaria de
Finanas, Informao sobre Oramento Anual.

Ainda assim, possvel se utilizar de uma proxy, na qual as despesas por funes de
Urbanismo e Habitao, que abrangem as polticas de mobilidade, transporte, habitao e
saneamento, constituem-se em boa parte da poltica urbana de Curitiba. Sob esta concepo
analisa-se a seguir as caractersticas do desembolso dos recursos, referentes a esta poltica, por
parte dos programas contidos nos Planos Pluri-anuais - PPA 2002-2005 e 2006-2009. Isto a fim
de se compreender as linhas gerais dos projetos urbanos e de habitao que caracterizam a
poltica anterior ao Estatuto da Cidade, e mais detidamente a poltica urbana e habitacional
posterior adequao, em 2004, do Plano Diretor de Curitiba.
O segundo mandato do Prefeito Taniguchi, iniciado em 2001, apresentava no PPA 2002-
2005 (Stio da Secretaria de Finanas, em Informaes e Oramento, acessado em 08/2008), os
programas gerais que dariam forma ao seu governo, o qual se caracterizaria por um peso
representativo das despesas em servios de transporte coletivo (63,8% do total da despesa em
poltica urbana), servios urbanos (22,6%) e, menor, das despesas com Infra-estrutura (9,81%),
91
administrao, normatizao e fiscalizao (com um total de 1,5%), alm de gastos pouco
representativos em habitao (2,2%). Segundo a proxy antes mencionada, a Poltica Urbana
constitua-se pelas contas das funes Urbanismo (97,8 %) e Habitao (2,2 %), e que no perodo
de 2002 a 2005 juntas totalizaram R$ 3,1 Bilhes.
O programa de transporte (63,8% do recurso de poltica urbana), abrange desde a gesto,
melhorias, conservao e implantao de terminais, estaes tubo e paradas de nibus,
operacionalizao e fiscalizao dos servios de transporte e trnsito e o projeto de sistema de
transporte rpido (STAC). A conta da sub-funo de servios urbanos forma-se por diversos
programas, dos quais so os mais expressivos: o de Manuteno dos Servios Urbanos (10,12%),
relativo manuteno da rede de iluminao pblica, dos servios de limpeza pblica, de
funerria, ampliao da rea de disposio de resduos no Aterro Sanitrio, o Cidado em
Trnsito (7,19%), relacionado sinalizao, manuteno de viadutos e trincheiras, execuo de
viaduto sobre a BR 116 e campanhas educativas, e Conservao e Manuteno Viria (4,17%),
envolvendo a pavimentao de vias com Fundos FDU, melhorias das condies de trfego e a
manuteno de anti-p, drenagem, passeios, limpeza e desobstruo em vias pblicas.
A sub-funo Habitao Urbana (2,21 % das despesas totais da Poltica Urbana),
apresentava no PPA 2002-2005 dois programas, o Linho do Emprego (0,06 %), com a
implantao de parques, e espaos comunitrios e barraces de reciclagem, produes de lotes
urbanizados e execuo de projetos de auto-construo, e o Nossa Vila (2,15 %), que projetava
regularizao fundiria, realocao dos moradores de reas de risco ou insalubres, projetos
Habitar Brasil e Fonplata, compra de reas da Vila Bela Vista do Passana e da Vila Pantanal,
construo das moradias na primeira, e auto-construo, na segunda, na beira do rio Atuba. Estas
aes resultaram na produo massiva de lotes urbanizados, com repercusso direta no mercado
imobilirio, como se ver a frente, por fora da valorizao fundiria alimentada por
investimentos pblicos.

92
FUNO - Sub-funo - Programas 2002 2003 2004 2005 Total %
URBANISMO 623.572 717.780 769.625 936.943 3.047.920 97,8
Administrao Geral 6.144 4.753 3.570 7.325 21.792 0,7
Aes de Planejamento e de Gesto
Urbana
6.144 4.753 3.570 3.477 17.944 0,6
Apoio Administrativo 3.848 3.848 0,1
Normatizao e Fiscalizao 5.682 6.284 7.504 5.952 25.422 0,8
Aes de Planejamento e de Gesto
Urbana
5.682 6.284 7.504 5.952 25.422 0,8
Difuso Cultural - 450 490 190 1.130 0,0
Novo Rebouas - 450 490 190 1.130 0,0
Infraestrutura 41.151 67.486 50.590 146.611 305.838 9,8
Linho do Emprego 4.600 4.600 0,1
Cidado em Trnsito 8.677 37.100 7.000 52.777 1,7
Conservao e Manuteno dos
Logradouros Pblicos
9.202 10.105 9.171 9.553 38.031 1,2
Manuteno dos Servios Urbanos 600 480 1.080 0,0
Transporte Urbano de Curitiba 2.900 21 26.020 117.800 146.741 4,7
Aes de Planejamento e Gesto
Urbana
9.272 11.660 7.399 6.528 34.859 1,1
Linho do Turismo 1.500 250 1.750 0,1
Plano 2000 5.000 8.000 8.000 5.000 26.000 0,8
Servios Urbanos 131.380 163.307 187.201 222.665 704.553 22,6
Cidado em Trnsito 29.021 55.500 65.597 74.000 224.118 7,2
Manuteno dos Servios Urbanos 67.231 69.252 77.807 101.117 315.407 10,1
Conservao e Manuteno Viria 38.555 43.797 47.548 129.900 4,2
Conservao e Manuteno dos Servios
Urbanos
35.128 35.128 1,1
Transportes Coletivos Urbanos 439.215 475.500 520.270 554.200 1.989.185 63,8
Transporte Urbano de Curitiba 439.215 475.500 520.270 554.200 1.989.185 63,8
HABITAO 4.910 11.830 21.700 30.480 68.920 2,2
Habitao Urbana 4.910 11.830 21.700 30.480 68.920 2,2
Linho do Emprego 1.810 1.810 0,06
Nossa Vila 3.100 11.830 21.700 30.480 67.110 2,15
Poltica Urbana 631.382 729.631 817.345 1.085.223 3.116.840 100
Oramento Municipal 1.690.000 1.940.000 2.250.000 2.425.000
Tabela 11 - Despesas Municipais de Curitiba, em Poltica Urbana, por Funo, Sub-funo e Programas, segundo
Oramentos realizados entre 2002 e 2005, em R$ 1.000,00 e Percentual do Total.
8.305.000
Fonte: Stio da Prefeitura de Curitiba 2008, Secretaria de Finanas, Informao sobre Oramento Anual.

O mandato de Beto Richa que comea em Janeiro de 2005, at pelo fato deste ser o vice-
prefeito da gesto anterior, herda em seu primeiro ano os programas de governo desta, contidos
no PPA vigente. Contudo, j apresenta neste ano, algumas alteraes importantes na conduo da
poltica urbana, visvel nas linhas do oramento pblico, que se acentuariam nos anos
subseqentes, caracterizadas pelo aumento do gasto destinado funo urbanismo, especialmente
a subfuno de infraestrutura (obras), com uma menor expanso dos recursos destinados a
servios de transporte coletivo, a mudana do padro de servio habitao de interesse social, que
antes eram lotes urbanizados e passam a ser em maior parte apartamentos, e o representativo
93
crescimento geral do gasto em poltica urbana, especialmente destinado s obras de infra-
estrutura.

2002 2003 2004 2005 Total
Poltica Urbana (R$) 631.382 729.631 817.345 1.085.223 3.116.840
Funo - Urb. (%) 36,9 37,0 34,2 38,6 36,7
Subfuno - Transp. C. (%) 26,0 24,5 23,1 22,9 24,0
Funo - Hab. (%) 0,3 0,6 1,0 1,3 0,8
Poltica Urbana (%) 37,4 37,6 36,3 44,8 37,5
Oramento Municipal (R$) 1.690.000 1.940.000 2.250.000 2.425.000 8.305.000
Tabela 12 - Evoluo da Proxy da Poltica Urbana de Curitiba, subdividida por funes e
subfuno de governo, em percentuais, de acordo com os oramentos dos anos de 2002 a
2005 e o total do perodo.
Fonte: Stio da Prefeitura de Curitiba 2008, Secretaria de Finanas, Informao sobre Oramento
Anual.

O Plano Plurianul de 2006-2009 (Stio da Secretaria de Finanas, em Informaes e
Oramento, acessado em 08/2008) elaborado no primeiro ano de governo de Roberto Richa, no
que diz respeito poltica urbana, caracteriza-se em essncia por alguns programas de pequeno
peso financeiro, como de Planejamento e Gesto Urbana e Gesto Administrativa, Incluso
Digital, Tecno-parque, Se Lig@ Curitiba, Caminhos da Cidade e outros, e os de grande peso
financeiro, a saber: Nosso Ambiente, Eixo Metropolitano, Transporte Coletivo, Circulao, Perto
de Voc e Moro Aqui. Os ltimos programas de maior porte so destacados dos outros, por este
estudo, em funo da relevncia e dos impactos sobre os aspectos polticos, sociais, econmicos e
financeiros, que representam sobre a produo do espao urbano, no qual est a maior
contribuio que um governo pode possibilitar populao, em termos de facilitao do acesso
cidade ou s suas benesses e riquezas. Sem se desconsiderar as polticas de sade, educao,
assistncia social, meio ambiente e outras, de fundamental relevncia, mas que fogem ao foco
aqui encaminhado.
Como j observado, a poltica urbana passa a sofrer importantes transformaes, desde o
ltimo ano do PPA 2002-2005, as quais ficam mais claras na execuo do PPA 2006-2009, em
que a despesa de recursos com a sub-funo de infra-estrutura (obras), supera a de servios
urbanos, assim como a de transporte coletivo apresenta uma queda representativa, em relao ao
conjunto total da poltica urbana (uma queda da representao no PPA 2006-2009 em relao ao
de 2002-2005). A poltica habitacional tambm passa por uma alterao, como se ver a frente,
94
mas que no se mostra pelo aspecto financeiro ou no ao menos, do ponto de vista do Plano
Plurianual e Oramento Anual.

FUNO - Sub-funo -
Programas
2006 2007 2008 2009 Total %
URBANISMO 933.824 1.140.726 1.114.377 1.074.869 4.263.796 35,12
Administrao Geral 4.210 5.486 - - 9.696 0,08
Planejamento e de Gesto Urbana 4.210 5.486 - - 9.696 0,08
Normatizao e Fiscalizao 14.782 17.878 15.462 17.740 65.862 0,54
Planejamento e de Gesto Urbana 14.502 17.618 7.748 10.016 49.884 0,41
Gesto administrativa 280 - 7.714 7.724 15.718 0,13
Perto de Voc - 260 - - 260 0,00
Infra-estrutura 232.347 284.638 223.373 194.710 935.068 7,70
Cidade do Conhecimento 40 - - - 40 0,00
Se Lig@ Curitiba 40 4 - - 44 0,00
Tecnoparque 40 302 10 30 382 0,00
Universidade da Cidade 684 - - - 684 0,01
Circulao 51.180 81.498 69.177 76.554 278.409 2,29
Eixo Metropolitano 141.971 144.985 97.590 28.200 412.746 3,40
Transporte Coletivo 500 358 1.040 1.898 0,02
Marco Zero 25 204 110 628 967 0,01
Perto de Voc 15.811 25.095 20.021 44.359 105.286 0,87
Nosso Ambiente 15.035 16.436 19.958 22.206 73.635 0,61
Planejamento e Gesto Urbana 6.915 13.422 13.047 20.827 54.211 0,45
Caminhos da Cidade - 1.311 2.020 1.771 5.102 0,04
Cinturo Boa Vizinhana 40 1.022 - - 1.062 0,01
Desenvolvimento Econmico e
Empresarial
- - 300 - 300 0,00
Curitiba do Futuro 66 - - - 66 0,00
Curitiba Metropolitana - - 100 145 245 0,00
Servios Urbanos 161.060 194.917 194.915 130.115 681.007 5,61
Perto de Voc 84.910 109.415 109.975 127.266 431.566 3,56
Nosso Ambiente 73.063 81.650 84.940 2.849 242.502 2,00
Planejamento e Gesto Urbana 3.087 3.852 - - 6.939 0,06
Transporte Coletivo 521.425 637.807 672.600 723.937 2.555.769 21,05
Controle Ambiental - - 5.262 6.772 12.034 0,10
Perto de Voc - - 4.475 5.742 10.217 0,08
Nosso Ambiente - - 787 1.030 1.817 0,01
Recuperao de reas Degradadas - - 2.765 1.595 4.360 0,04
Perto de Voc - - 2.765 1.595 4.360 0,04
HABITAO 21.614 28.765 21.126 94.270 165.775 1,37
Habitao Urbana 21.614 28.765 21.126 94.270 165.775 1,37
Moro Aqui 21.614 28.765 21.126 94.270 165.775 1,37
SANEAMENTO - - - 85.669 85.669 0,71
Saneamento Bsico - - - 85.669 85.669 0,71
Nosso Ambiente - - - 85.669 85.669 0,71
Poltica Urbana 955.438 1.169.491 1.135.503 1.169.139 4.429.571 36,5
Oramento Municipal 2.404.573 2.800.854 3.204.000 3.730.000
Tabela 13 - Despesas Municipais de Curitiba, em Poltica Urbana, por Funo, Sub-funo e Programas, segundo
Oramentos realizados entre 2006 e 2008, em R$ 1.000,00 e Percentual do Total.
12.139.427

95
A evoluo dos gastos, no perodo de 2006 a 2009, mostrou seu auge em 2007, no caso da
Proxy da poltica urbana, para a funo urbanismo e transporte coletivo. Por sua vez, a de despesa
por funo habitao tem seu pice em 2009, segundo o oramento previsto, e a funo
saneamento volta a integrar o oramento neste ano. Alm da transferncia de recursos da funo
urbana, junto reduo da participao do transporte coletivo, para habitao e saneamento,
ocorre uma reduo proporcional destinao de recurso a poltica urbana em relao ao
oramento total. Isso pode ser explicado em parte pela super-estimao da receita fiscal,
considerando a conjuntura de crise econmica internacional, e a no incorporao de recursos via
conta capital, como o que vinha ocorrendo, com as operaes de crdito.

2006 2007 2008 2009 Total
Poltica Urbana (R$) 955.438 1.169.491 1.135.503 1.169.139 4.429.571
Funo - Urb. (%) 38,8 40,7 34,8 28,8 35,1
Sub-funo - Transp. C. (%) 21,7 22,8 21,0 19,4 21,1
Funo - Hab. (%) 0,9 1,0 0,7 2,5 1,4
Funo - San. (%) - - - 2,3 0,7
Poltica Urbana (%) 39,7 41,8 35,4 31,3 36,5
Oramento Municipal 2.404.573 2.800.854 3.204.000 3.730.000 12.139.427
funo de governo, em percentuais, de acordo com os oramentos dos anos de 2006 a 2009 e o
total do perodo.
Fonte: Stio da Prefeitura de Curitiba 2008, Secretaria de Finanas, Informao sobre Oramento
Anual.

A mudana concreta da conduo da poltica urbana, longe de se tratar de uma re-
orientao poltica, segundo a essncia do Estatuto da Cidade, como se ver a frente, mantm,
estimula e alimenta a valorizao das propriedades no mercado imobilirio, por meio de obras,
como fica claro com o crescimento do peso financeiro da poltica encaminhada pela Secretaria
Municipal de Obras SMOB.

96
Despesa por rgo 2002 - 2005 % 2006 - 2008 % 2002 - 2008 %
Governo Municipal 160.389 5,1 - 160.389 2,5
Secretaria Municipal de Meio Ambiente 277.686 8,9 298.121 9,1 575.807 9,0
Secretaria Municipal de Obras Pblicas 304.677 9,8 767.607 23,5 1.072.284 16,8
Secretaria Municipal de Urbanismo 32.488 1,0 48.122 1,5 80.610 1,3
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano 55.185 1,8 46.817 1,4 102.002 1,6
Fundo de Urbanizao de Curitiba 2.206.865 70,8 2.025.239 62,1 4.232.104 66,4
Urbanismo 3.047.920 97,8 3.188.927 97,8 6.236.847 97,8
Secretaria Municipal de Obras Pblicas 44.010 1,4 37.665 1,2 81.675 1,3
Fundo Municipal de Habitao 13.910.000 0,4 14.010 0,4 27.920 0,4
Encargos Gerais 11.000 0,4 19.830 0,6 30.830 0,5
Habitao 68.920 2,2 71.505 2,2 140.425 2,2
Tabela 15 - Despesas segundo algumas das Funes e rgos Pblicos Municipais de Curitiba, que
realizam a poltica urbana entre 2002 e 2009, em R$ 1.000,00 e Percentual.

A nova face da poltica urbana de Curitiba, que j tivera a imagem de tecnicamente
planejada, em um breve perodo de democrtica, ambientalmente correta, depois humana, agora
tem a cara de obreira, dada as intervenes virias de transporte pblico e particular, nas avenidas
estruturais e setoriais da cidade. Roberto Richa, engenheiro Civil por formao, reelege-se com a
sua imagem de capacete branco
30
, como o prefeito das grandes obras, vias, trincheiras, binrios,
ciclovias, parques lineares, ruas e caladas.

30
Em obras de construo civil, a especializao do trabalho, entre os operrios, do que levanta paredes, instala a
fiao, o encanamento, o reboco, e de quem diz o que, quando e como fazer, os engenheiros e arquitetos, retratada
pela cor do capacete. No foi possvel descobrir ao certo a origem da explicao sobre porque o capacete branco
usado exclusivamente por engenheiros e arquitetos. Mas pode estar relacionado ao fato de que estes no trabalham
diretamente na construo, com a mo obra, e por isso estar menos exposto s sujeiras e lambanas, que ficam mais
longe de sua cabea.
97

Foto 1: A Inspeo de Obras Pblicas pelo Prefeito Beto Richa

Fonte: http://www.curitiba.pr.gov.br/Noticia.aspx?n=16146 (acesso em 04/05/09)

A poltica urbana de Obras tambm se altera sob o aspecto da poltica habitacional, que
deixa de ser voltada produo de lotes, para uma maior produo de apartamentos e casas, no
atendimento aos inscritos na fila da COHAB-CT. Mas esta mudana evidencia mais ainda a
insuficincia da poltica de habitao na produo de novas moradias, frente expanso do
dficit habitacional, segundo estimativas do prprio IPPUC (PHHIS 2008), e que em parte
explica o aumento da irregularidade da ocupao para moradia, em grande medida em funo da
poltica fundiria determinada pela legislao arcaica de uso e ocupao dos solos. A falta de
atualizao da Lei de Uso e Ocupao, luz do Estatuto da Cidade, somada ao crescimento da
inverso em poltica urbana por parte do Estado Brasileiro, em Curitiba, tem provocado a
reafirmao da excluso espacial progressiva de populaes em condies de vulnerabilidade
social.
A pretensa mudana da poltica urbana, do primeiro mandato Richa, como se discutir a
seguir, longe de ser destinada incluso regular da populao identificada, do ponto de vista da
habitao como de interesse social, restringe mais ainda e a expulsa do territrio da capital, tal e
qual a tradio que se remonta ao final do sculo XIX de higienizao urbana, como apresentado
no primeiro captulo. O fenmeno que este estudo comea a aprofundar deve ser reforado pela
compreenso de como se operacionaliza mais detalhadamente a poltica habitacional, transporte e
98
infra-estrutura viria, para se conectar este conjunto que produz o fortalecimento das condies
de especulao imobiliria, especificamente atravs dos gastos, dirigindo o acesso a ocupao da
parte mais privilegiada do territrio s populaes de maiores rendas, relegando aos mais pobres,
reas mais distantes, inadequadas, em processos de ocupao irregulares e ilegais.

3.3 Os Nmeros da Poltica Habitacional

A proposta deste sub-tpico apresentar os nmeros fundamentais em que se assenta a
poltica habitacional, entre a realidade estrutural da habitao de Curitiba, o dficit habitacional
existente e a produo orientada pelo setor pblico. Para isso necessrio se compreender como
foi estruturada a poltica recente de habitao do Municpio, em relao duas outras polticas, a
fundiria e a financeira, a fim de se entender a insero desta poltica especfica no conjunto
amplo da poltica urbana. Esta discusso complementada no tpico seguinte, pela observao de
como a poltica urbana, em seus aspectos fundirios, econmicos e financeiros, impactam as
condies polticas, sociais e espaciais de produo da habitao.
A estrutura habitacional de Curitiba (Censo IBGE 2000) era formada por cerca de 471 Mil
Domiclios Particulares Permanentes, dos quais 74,9% a condio de ocupao era de
proprietrio, 17,5% de locatrios, 5,8% moradias cedidas, alm de outras formas de ocupao.
Ainda deste total de Domiclios Permanentes, 12%, mais de 56 mil imveis, estavam vagos ou
desocupados. Mais grave era o nmero dos aglomerados sub-normais, cerca de 8% do total
(37.496 Domiclios). Para o IBGE, estas so reas em que a posse do terreno irregular, como
invases de reas pblicas, com pelo menos 51 domiclios, ou seja, favelas com at 50 barracos
no foram computadas pelo Censo 2000. Apesar da discrepncia entre os dados oficiais e a
realidade existente, estes ainda ajudam a sintetizar o quadro habitacional de Curitiba, em que h
dois extremos de produo e de consumo de moradia urbana. Por um lado, imveis desocupados
(edificados ou no), em busca de sua valorizao no mercado, e por outro, a expanso da
ocupao desordenada e irregular do espao urbano da capital.

99
Condio de Ocupao Domiclios %
Prprio 352.996 74,9
Alugado 82.322 17,5
Cedido 27.424 5,8
Outras formas 8.421 1,8
Sub-normal 37.496 8,0
Vagos 56.316 12,0
Tabela 16 - Domiclios particulares permanentes
segundo a condio de ocupao do domiclio,
Prpio, Alugado, Cedido e Outras, Sub-normais e
Vagos em Curitiba 2000
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP) e Centro de
Estatstica e Informao (CEI) 2005.

O dficit habitacional bsico, em Curitiba no ano 2000, segundo a metodologia da
Fundao Joo Pinheiro (FJP 2005), era de cerca de 6,6% do total de domiclios (31.083),
composto majoritariamente por Famlias Conviventes na mesma habitao (4,9%), morando em
Cmodos (3,8%), em domiclios Rsticos (1,2%) e Improvisados (0,2%). O Dficit Habitacional
por Inadequao da infra-estrutura (28.257), o qual indica o nmero de incidncias e no o
nmero domiclios (j que uma unidade poderia conter mais de um caso) tinha na inadequao da
infra-estrutura (iluminao, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo) o seu
maior problema (7,8%), seguido pela inadequao fundiria (5,8%), adensamento excessivo
(3,5%) e ausncia de banheiros (1,8%). O Dficit Habitacional calculado pela IPPUC/COHAB no
Plano de Habitao e de Habitao de Interesse Social (PHHIS 2008), que mede a necessidade de
reposio total de unidades habitacionais precrias e o atendimento sem proviso pelas condies
do mercado, era estimado em 9,6% do total de domiclios de Curitiba (cerca de 45.351), alm de
62.601 irregulares do ponto de vista da legislao sobre o direito urbanstico e de propriedade.
Acresce-se a essa soma a produo de mais 48.467 unidades, prevista pela expanso do Dficit
habitacional at 2020, segundo o conceito do IPPUC/COHAB-CT (PHHIS 2008).

Dficit Habitacional - DH 2000 2007 2020
Bsico 31.083
Inadequao 28.257
Dficit de Novas Moradias 45.351
Irregulares 62.601
Acrscimo de DH 48.467
Tabela 17 - Dficit Habitacional - DH Bsico,
Inadequao, Irregularidade e acrscimo do DH
Fonte: Censo IBGE 2000 e PHHIS 2008.

100

O PHHIS (2008) previa para a superao do Dficit Habitacional, dimensionado at 2007,
a necessidade de cerca de 3 a 14,6 Milhes de m para a produo de mais de 45 Mil moradias, o
que demandaria um investimento para a compra de terras demandadas para a construo de R$
91,7 Milhes, no caso do padro de construo vertical (apartamentos), e R$ 438,4 Milhes, no
caso da construo de moradias horizontais (casas).

Padro de
Construo
Horizontal Mista Vertical
Custo para
aquisio de terras
438.471.608,40 265.092.246,80 91.713.327,30
rea 14.615.720 8.836.416 3.057.111
Tabela 18 - Custo Total da aquisio de terras e a rea (em m), por
Padro de Construo, Valores Estimados para a produo de
moradias necessrias superao do Dficit Habitacional.
Fonte: PHHIS 2008.

O diagnstico do IPPUC (PHHIS 2008) sobre as reas disponveis para uso residencial,
mostra que dos 222 milhes (de m) existentes no Municpio de Curitiba, aproximadamente 60
milhes de m (27,2 %) ainda esto disponveis (vagos), distribudos entre a Zona Residencial,
possvel de ser mais adensada, reas de Preservao Ambiental APAs, que tm menor
capacidade de adensamento, por conta das restries de uso pelas condies ambientais, alm de
Outras reas de uso industrial, servios e comrcio e de interesse pblico. Entretanto, o
zoneamento territorial no prev o emprego de polticas deliberadas de adensamento regional, nas
reas de melhor infra-estrutura, e destina reas para habitao de interesse social insuficiente
resoluo do dficit diagnosticado, enquanto incentiva a especulao e reserva um conjunto
amplo de terras populao de maior renda.

101
Zona rea Total da Zona %
Residencial 21.134.681 9,5
APA 20.166.426 9,1
Outras 19.139.976 8,6
Total 60.441.083 27,2
Uso Residencial Total 222.287.618 100
Tabela 19 - rea Total (em m) de Uso Residencial e de
Lotes Vagos, por Zona, Residencial, rea de Preservao
Ambiental e Outras, em nmeros Absoluto e Percentual, do
Municpio de Curitiba em 2007.
Fonte: PHHIS 2008.

Nas reas mais adensveis da Zona Residencial, que tem cerca de 21 Milhes de m, os
Lotes Vagos concentram-se na Zona Residencial 2 ( ZR-2), com cerca de 10 Milhes de m, alm
da Zona Residencial de ocupao condicionada (ZR-OC), em funo das condies ambientais,
com cerca de 3 Milhes de m e 1 Milho de m dos Setores Especiais de Habitao de Interesse
Social (SEHIS), constituindo um limite do lado de fora da cidade de Curitiba, em que a infra-
estrutura pblica encontra-se em expanso. As Zonas Residenciais 3 (ZR-3) e 4 (ZR-4), so uma
parte representativa da rea central, com infra-estrutura urbana mais completa, cercada por vias
estruturais que conectam as diversas partes da Cidade.

Zona
rea Total de
Lotes Vagos
% do total de Lotes
Vagos Residenciais
Valor Mdio
(R$/M2)
SEHIS 1.651.511,04 7,8 50,53
SE-OI 1.073.459,50 5,1 30,49
ZR2 10.150.224,00 48,0 71,82
ZR3 3.118.200,68 14,8 91,28
ZR4 1.086.030,53 5,1 196,52
ZR-OC 3.102.928,01 14,7 45,61
ZR-U 952.326,78 4,5 37,83
Total Residencial 21.134.680,82 100 -
Tabela 20 - reas (em m2) de Zoneamento Residencial Total, de Lotes
Vagos Absoluto e Percentual e Valor Mdio (do m)
Fonte: PHHIS 2008.

O Mapa de Macrozoneamento de Curitiba (Lei de Uso e Ocupao 2000) a seguir mostra,
pelo contraste das cores, as reas mais perifricas e as reas mais centrais, cercadas por
corredores virios e reas pblicas (na cor branca). Na Tabela 20, v-se que o valor mdio da
terra (R$/m), por zona e setores com uso residencial, com a rea laranja mais escura (ZR-4) de
frente para os corredores virios substancialmente mais valorizada, do que as reas mais
102
distantes, e decresce eu valor na medida do seu distanciamento do centro, como se observa no
caso das reas laranja clara (ZR-3), amarela (ZR-2), rosa (SEHIS) e marrom (SE-OI). Buscando
compreender a enigmtica legenda do Mapa de Lotes Vagos e Zoneamento em reas aptas para a
habitao
31
, produzida na coautoria do IPPUC/COHAB, entende-se que a divisa de bairro de
lotes particulares (na cor laranja) bastante freqente e pulverizada por todo o zoneamento
residencial do municpio.

31
A legenda de Divisa de Bairro que mostra a propriedade dos terrenos, se particular, da COHAB-CT, rea de
Preservao Ambiental (APA), ou pblico federal, estadual e municipal, alm de zoneamentos residenciais
selecionados.
103
Mapa 1: LOTES VAGOS E ZONEAMENTO EM REAS APTAS HABITAO

Fonte: PHHIS 2008.
104
Com um Dficit Bsico Habitacional em 2000, de mais de 31 Mil mordias, a poltica
habitacional do Curitiba, entre 2001 e 2008, construiu 4.440 apartamentos, 638 casas e 16.499
lotes urbanizados. Isto segundo o stio do IPPUC, www.ippuc.org, na opo Curitiba em dados
habitao, que informa os conjuntos habitacionais da COHAB-CT desde 1967, por ano, tipo e
bairro. Neste perodo (01-08) foram produzidos ao ano em mdia 555 apartamentos, 80 casas, e
2.062 lotes. Enquanto o dficit habitacional, calculado pelo IPPUC (PHHIS 2008), com base no
Dficit Habitacional definido pela FJP (2005), cresceria em mdia 1.750 unidades ao ano, e a
irregularidade (considerando a diferena simples entre o conjunto de inadequaes consideradas
pela FJP e IPPUC) em mais de 4.250 mil ao ano.

Ano Apto % Casa % Lote % Total %
2001 80 1,8 0 0,0 272 1,6 352 1,6
2002 720 16,2 0 0,0 962 5,8 1.682 7,8
2003 164 3,7 0 0,0 4.734 28,7 4.898 22,7
2004 192 4,3 519 81,3 7.532 45,7 8.243 38,2
2005 902 20,3 0 0,0 696 4,2 1.598 7,4
2006 1.144 25,8 36 5,6 1.943 11,8 3.123 14,5
2007 498 11,2 14 2,2 360 2,2 872 4,0
2008 740 16,7 69 10,8 0 0,0 809 3,7
Total 4.440 100 638 100 16.499 100 21.577 100
Mdia
por Ano
Fonte: IPPUC 2009.
Tabela 21 - Investimento Pblico Municipal de Curitiba em Conjuntos Habitacionais, seja por
meio de Apartamento, Casa e Lote, Percentual, Total e mdia ao ano, entre 2001 e 2008.
555 80 2.062 2.697

A insuficincia da produo habitacional de interesse social neste perodo mostra-se
tambm pela expanso absoluta do dficit habitacional, pelos clculos do IPPUC, para mais de 45
Mil moradias, ou seja, 14 mil unidades a mais na expanso do dficit habitacional, alm das
moradias populares que foram produzidas. O que chama a ateno o fato de o aumento do
dficit ser maior que a produo de habitaes de interesse social, o que denncia
inevitavelmente a expanso da habitao irregular, confirmada pelas informaes existentes no
diagnstico do Plano Municipal de Habitao de Interesse Social, da tabela 22.

105
Categorias 2000 % 2005 %
Assentamento em Regularizao 19.199 33,5 17.352 27,9
Assentamento sem Regularizao 34.334 59,9 38.048 61,1
Loteamento Clandestino em Regularizao 513 0,9 2.101 3,4
Loteamento Clandestino sem Regularizao 3.287 5,7 4.766 7,7
Total 57.333 100 62.267 100
Fonte: PHHS 2008.
Tabela 22 - Ocupaes Irregulares por Categoria em Curitiba 2000 e 2005.

A despesa corrente do Municpio, direcionada a Habitao de Interesse Social com o
Programa Moro Aqui, discriminada abaixo para os oramentos de 2006 a 2007 e a Lei
Oramentria de 2008, segundo os rgos encarregados de execuo. Nesta apresentao dos
gastos relacionados poltica habitacional, v-se que foram despendidos pouco mais de R$ 71
milhes no perodo de 2006 a 2008. A LEI N 12.816, de 1 de julho de 2008, que dispe sobre o
Programa Municipal de Habitao de Interesse Social (PMHIS), cria o Fundo Municipal de
Habitao de Interesse Social (FMHIS), com objetivos definidos (Artigo 1)
32
, tendo como rgo
gestor (Artigo 2) a Secretaria Municipal de Obras Pblicas (SMOP), com as aes executadas
(Artigo 3) pela COHAB-CT. Dessa maneira a realizao do recurso feita em maior parte pela
SMOP, com pouco mais de 80%, incluindo o FMHIS (27,7%), e a COHAB-CT encarrega-se da
operacionalizao dos Encargos Gerais do Municpio (19,6%).

32
Art. 1 O Programa Municipal de Habitao de Interesse Social - PMHIS, a ser executado em consonncia com a
Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social estabelecida no art. 27 da Lei Municipal n 11.266, de 16 de
dezembro de 2004, com a Lei Federal n 11.124, de 16 de junho de 2005 e com o Decreto Federal n 5.796, de 06 de
junho de 2006, tem como objetivos: I - promover o acesso habitao, com prioridade para a populao de menor
renda; II - integrar os projetos habitacionais com os investimentos em saneamento, infra-estrutura viria e de
transportes, e demais servios urbanos; III - promover a melhoria da qualidade de vida da populao, reduzindo as
disparidades sociais; IV - propiciar a ocupao do espao urbano de forma racional e harmnica com o Plano
Diretor, respeitando as regras de planejamento urbano, a proteo e a recuperao ambiental e os aspectos sociais e
culturais; V - economizar meios e racionalizar recursos, observando o critrio de auto-sustentabilidade econmico-
financeira dos projetos habitacionais; VI - articular e apoiar a atuao dos rgos e entidades que desempenhem
funes no campo da habitao de interesse social; VII - incentivar a participao da iniciativa privada na soluo
dos problemas de habitao e ocupao do espao urbano; VIII - democratizar os procedimentos e processos
decisrios; IX - adotar mecanismos de acompanhamento e controle social do desempenho dos programas
habitacionais; X - promover a insero da populao no processo de soluo dos problemas de habitao e ocupao
do espao urbano, disseminando informaes e orientaes, em especial quanto aos direitos e deveres dos cidados;
XI - empregar formas alternativas de produo e de acesso moradia, atravs do incentivo pesquisa e ao
desenvolvimento tecnolgico, objetivando novas tcnicas de produo, construo, comercializao e distribuio de
habitaes; XII - viabilizar a reserva de terras urbanas, necessria implementao de programas habitacionais.
106
rgos de Governo 2006 2007 2008 Total %
Secretaria Municipal de Obras Pblicas 12.514 14.825 10.326 37.665 52,7
Encargos Gerais do Municpio 5.000 9.330 5.500 19.830 27,7
Fundo Municipal de Habitao de Habitao
de Interesse Social - FMHIS
4.100 4.610 5.300 14.010 19,6
Total 21.614 28.765 21.126 71.505 100
Tabela 23 - Os Recursos do Programa Moro Aqui de Habitao, por rgos de
Governo, total e percentual, entre os anos de 2006 a 2008.
Fonte: Stio da Prefeitura de Curitiba, Secretaria de Finanas, em 2009.

Os recursos operacionalizados pela COHAB-CT no ano de 2008, do uma idia das aes
especificas desta instituio na operacionalizao da poltica habitacional de interesse social. A
maior parcela do recurso oramentrio corrente foi despendido em Infra-estrutura e
Reassentamento, mais de 40%, a COHAB-CT ficou com cerca de do total do recurso para a
produo de servios habitacionais diversos. Existindo ainda projetos de menor representao
como de Urbanizao de Assentamentos Precrios (1,5%), Execuo de Urbanizao,
Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios (3,2%), Construo de Moradias e
Reassentamento de Famlias em reas de risco (9,9%), Adquirir e Urbanizar rea para Projetos
Habitacionais (6,6%) e Continuao da Regularizao fundiria, Obras de Infra-estrutura,
Construo de casas e equipamentos comunitrios e de Recuperao Ambiental (0,5%), alm de
atividades mais cotidianas como de Manuteno dos Servios Jurdicos (8,5%) e Conservao de
reas, Manuteno dos Servios de Infra-estrutura em Reassentamentos Precrios (1,1%).

107
Especificaes
Valores
(em Mil R$)
%
Participao acionria na COHAB-CT 5.500 26,0
Infraestrutra e Reassentamento - Fonplata 9.000 42,6
Urbanizao de Assentamentos Precrios 310 1,5
Execuo de Urbanizao, Regularizao e
Integrao de Assentamentos Precrios
680 3,2
Construo de Moradias e Reassentamento de
Famlias em reas de risco
2.100 9,9
Adquirir e Urbanizar rea para Projetos
Habitacionais
1.400 6,6
Continuao da Regularizao fundiria, de Obras
de Infraestrutura, de Construo de casas e
equipamentos comunitrios e de Recuperao
Ambiental
100 0,5
Manuteno dos Servios Jurdicos e e
Conservao de reas
1.800 8,5
Manuteno dos Servios de Infraestrutura em
Reassentamentos Precrios
236 1,1
Total 21.126 100
Tabela 24 - Aes do Programa Moro Aqui , segundo Oramento ou Lei
Oramentria Anual de Curitiba de 2008.
Fonte: Stio da Prefeitura de Curitiba 2008, Secretaria de Finanas,
Informao sobre Lei Oramentria Anual de 2008.

A integrao da poltica habitacional operada entre os nveis federal e municipal, at o ano
de 2005, realizou-se majoritariamente pelo Programa de Arrendamento Residencial (PAR), por
meio de parceira com o setor privado, com uma proporo pequena de recursos e aes tratando
da habitao de interesse social de maneira mais ampla pela qualificao de reas j existentes de
habitao inadequada, irregular e ilegal. Contudo, houve uma mudana em mbito nacional, com
o incio do governo Lula em 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, e especialmente
pelo aumento do volume de recursos disponveis para o financiamento da poltica Urbana,
caracteristicamente visando qualificao de moradias j existente. O Programa de Acelerao
do Crescimento PAC, em andamento desde 2007, reforou ainda mais o aporte de recursos,
consolidando a poltica de habitao e saneamento, entre as prioritrias do governo federal, com
uma perspectiva mais global, estendendo uma fonte substancial de financiamento, como se
observa no caso de Curitiba, para as aes de urbanizao de favelas, reassentamento e melhorias
das condies de habitao.

108
Ano
Contratao
Descrio do Programa Valor %
2001
PRO-INF-BAI RE - Urbanizao de reas degradadas, insalubres ou em situao de
risco, habitadas por populao de baixa renda.
1.963.174 0,5
2001 PAR - Programa de Arrendamento Residencial 10.579.452 2,9
2004
PPIFAV-ASSPRECH - Urbanizao de assentamento pecrio, com remanejamento e
reassentamento de famlias, implantao de infraestrutura.
20.201.023 5,5
74.763.449 20,3
2005
URB.REG E INT. - Obras de apoio a melhoria das condies de habitabilidade de
assentamentos precrios em Curitiba.
9.154.412 2,5
2006
7.271.184 2,0
2007
PPIFAV-SAN INT - Urbanizao de favela com reassentamento das famlias na
propriedade.
88.645.451 24,1
2007 PRO-MORADIA - Urbanizao com reassentamento. 36.697.000 10,0
2007 PROM-PROD CONJU - Construo de Conjunto Habitacional. 8.764.000 2,4
2008
4.094.153 1,1
292.703.200 79,7
367.466.649 100
Fonte: Caixa, Municpios, Controle de Obras em 2009.
Tabela 25 - Recursos tomados junto CAIXA pela Prefeitura Municipal de Curitiba, em operaes de crditos, segundo
Programa/Ao, Valor em R$ 1,00 e Percentual, segundo os ltimos dois mandatos cumpridos.
Total do Mandato Taniguchi
Total do Mandato Richa
Total

A Prefeitura Municipal de Curitiba, segundo a informao da Caixa GIDUR-CT obteve
o repasse total de cerca de R$ 292 milhes entre 2005 e 2008. Esse recurso cresceu
progressivamente no perodo com um pice em 2007. Em comparao ao recurso do oramento
fiscal realizado em poltica habitacional, de cerca de R$ 71 milhes (19,6%), as operaes de
crdito constituem-se em cerca de 293 milhes (80,4%). A expanso dos recursos tomados pela
prefeitura de Curitiba, como parte da composio do recurso para a poltica de habitao, bem
como, o histrico recente de endividamento pblico municipal, corresponde ao desempenho do
grfico apresentado no sub-tpico de finanas da poltica urbana da cidade, em que a linha azul
representa a evoluo da conta capital de recursos associados a poltica urbana federal (PAC).

109
Habitao 2005 2006 2007 2008 Total %
Oramento Corrente 30.480 21.614 28.765 21.126 71.505 19,6
Operaes de Crdito 29.378 61.285 146.550 55.489 292.703 80,4
Total 59.858 82.899 175.315 76.615 364.208 100
Tabela 26 - Os Recursos realizados com Programas de Habitao, segundo o
Oramento Corrente e Operaes de Crdito, junto ao governo Federal, total e
percentual, entre os anos de 2005 a 2008.
Fonte: Stio da Prefeitura de Curitiba, Secretaria de Finanas, em 2009.

Estas operaes especiais, em dois momentos, considerando o Mandato Taniguchi (2001-
2004) e Richa (2005-2008), em primeiro lugar distinguem-se em volume, em que o segundo
governo quadruplica o volume de recursos recebidos (79,7% do perodo), e depois pela
predominncia do PAR, com 2/3 dos recursos realizados entre 2001 e 2004, com a expanso
deste programa no perodo seguinte, mas com uma proporo relativa menor, pouco mais de 1/3
do total do perodo, com uma substancial expanso de convnios de projetos de qualificao das
melhorias de ocupaes j existentes. O padro de construo da poltica habitacional, alterou-se
na mudana do governo de Taniguchi para o de Richa, em que o primeiro insistiu na poltica de
produo de lotes urbanos, enquanto, o seguinte reduziu o volume de lotes produzidos, com o
aumento da produo de habitaes, especialmente verticais por meio da iniciativa privada. Entre
os motivos da alterao deste padro, possvel considerar-se a escassez relativa ou valorizao
de terras, a restrio de projetos e convnios de recursos acessados ou diretrizes da COHAB-CT e
IPPUC, do PAR Programa de Arrendamento Residencial, que promovido pelo Ministrio das
Cidades, com operacionalizao de recursos pela Caixa, em convnio com a COHAB-CT e
executado atravs da construtoras privadas (Caixa.gov.br/Governo/Controle de Obras Pblicas
06/2009).

110
Ano
Contratao
Descrio do Programa Valor %
2001
PRO-INF-BAI RE - Urbanizao de reas degradadas, insalubres ou em situao de
risco, habitadas por populao de baixa renda.
1.963.174 0,5
2004
PPIFAV-ASSPRECH - Urbanizao de assentamento pecrio, com remanejamento e
re-assentamento de famlias, implantao de infraestrutura.
20.201.023 5,5
74.763.449 20,3
2005
9.154.412 2,5
2006
7.271.184 2,0
2007
PPIFAV-SAN INT - Urbanizao de favela com reassentamento das famlias na
propriedade.
88.645.451 24,1
2007 PROM-PROD CONJU - Construo de Conjunto Habitacional. 8.764.000 2,4
2008
4.094.153 1,1
292.703.200 79,7
367.466.649 100
27 - Recursos tomados junto CAIXA pela Prefeitura Municipal de Curitiba, em operaes de crditos, segundo
Programa/Ao, Valor em R$ 1,00 e Percentual, segundo os ltimos dois mandatos cumpridos.
Mandato Taniguchi
Mandato Richa
Total

O banco de informaes da Caixa, referente s operaes de Crdito realizadas pelo PAR,
mostra as empresas proponentes de projetos, para a produo de moradia popular e valor dos
contratos assinados. As 10 construtoras com maior volume, em valor total R$ de contratos
assumidos junto a Caixa, pertencem mesma organizao poltica local, o SINDUSCON,
segundo o prprio stio desta instituio, a qual representa ento o interesse de cerca de R$ 166
milhes realizados pela poltica habitacional do Municpio entre 2001 e 2008. Mais do que isso,
os incentivos institucionais, financeiros e polticos, possibilitam a produo de moradia com
parmetros urbansticos, tamanho do terreno e infra-estrutura mnima para a regularizao do
produto junto a COHAB-CT, passando a ser contabilizado por esta Companhia, como produo
pblica de moradia. Entende-se ento como se processa a alterao do padro do servio
habitacional de lotes para a construo de apartamentos.

111
Construtoras Total do Perodo %
ENJIU 32.955.640 19,8
COENGE 24.652.635 14,8
HABITEL 22.668.089 13,6
FMM 19.915.423 12,0
CITTA 15.300.000 9,2
COBEC 12.908.000 7,8
ANDRADE RIBEIRO 8.432.000 5,1
BAURU CONSTR 7.650.000 4,6
CONCRETO 7.248.000 4,4
BRAENGE 6.120.000 3,7
DORIA CONST. 2.720.000 1,6
BAUCON 1.904.000 1,1
AM5 1.904.000 1,1
CIMA 1.759.464 1,1
Total 166.137.251 100
Tabela 28 - Empresas Contratantes de Operaes de
Crdito, junto Caixa, para o Arrendamento Residencial
pelo PAR, em Curitiba, entre 2001 e 2008.

A expanso dos recursos federais destinados produo de infra-estrutura para a
qualificao de ocupaes j existentes, interessa tambm a outras empresas e at mesmo outros
sindicatos de empresrios, como a APEOP, que das empreiteiras de obras pblicas, articulados
junto aos sindicatos dos especuladores de terra, ADEMI e SECOVI, para a acomodao dos
diversos interesses capitalistas, na esteira da produo da cidade. desta associao de interesses
que se origina a estrutura habitacional de Curitiba, cuja especulao de terra, conecta-se a
produo da moradia e da infra-estrutura, na destinao de espaos s classes de cidados. Em
funo desta conjuntura da produo de moradia popular, o terreno constitui-se em parte
representativa do custo da habitao, variando conforme o afastamento do centro de Curitiba e da
disperso da infra-estrutura pblica.

112
Tipo de Servio
Habitacional
Padro de
Construo
INFRA-
ESTRUTURA
TERRA EDIFICAO TOTAL
3.200,00 9.668,40 12.000,00 24.868,40
12,9 38,9 48,3 100
3.200,00 5.845,35 23.000,00 32.045,35
10,0 18,2 71,8 100
3.200,00 2.022,30 34.000,00 39.222,30
8,2 5,2 86,7 100
Apto 50m Vertical
Fonte: Tabulao prpria, PHHIS 2008, p. 280.
Tabela 29 - O Custo de produo da Moradia Popular e de Interesse Social, por Tipo de
Servio Habitacional e Padro de Construo, segundos os componentes do Custo Total, de
Infraestrutura, Terra e Edificao, em 2008.
Casa 27m Horizontal
Casa 27 m/ Apto
50 m
Misto

A inexistncia de uma poltica deliberada de habitao de interesse social constatada
pela falta de determinao legal das reas disponveis, possveis e suficientes, para a construo
compulsria, sob estmulo do IPTU progressivo no tempo. Como se mostrou, neste sub-tpico,
no se trata de falta de informao ou de recursos financeiros, fsicos ou mtodo de organizao
do planejamento urbano, mas dos interesses que vm realizando-se com a execuo da poltica
pblica de habitao. Atualmente, como se ver a seguir, o caso em Curitiba de predominncia
dos interesses voltados s grandes obras e projetos privados, em prejuzo da consolidao de uma
poltica habitacional de interesse social, que ao contrrio anda a reboque da expanso da
valorizao imobiliria, com a destinao prioritria dos solos adequados disponveis s
populaes mais abastadas.
O desarranjo estrutural do mercado imobilirio, entre a produo e o consumo da moradia,
do ponto de vista da ociosidade de terras e moradias frente ao dficit habitacional, relaciona-se
originalmente pela concentrao de terras, riqueza e renda, mas agravado pela execuo de uma
poltica de grandes projetos de modernizao urbana junto a no mitigao de aspectos da
vulnerabilidade social, em que se refora a disparidade das condies de reproduo social, entre
segmentos de uma mesma regio. Tema que Milton Santos, como ensinou Rosa Moura em sua
participao na banca deste trabalho, chama de modernidade incompleta e que caracteriza a
Metrpole Corporativa. Nesse sentido, veremos agora como as polticas urbanas, seja de
transporte coletivo, obras de viao, habitao, lotes e outros servios e investimentos pblicos
repercutem na formao de preos do mercado imobiliria no perodo recente.

113
3.4. A Poltica dos Programas Urbanos

Em funo das dimenses de repercusso dos investimentos pblicos sobre os preos
imobilirios, seja no tempo como no espao, com diferentes formas de apropriao de valor e
concentrada por classes de cidados, cada um dos programas de governo selecionados para
anlise, ser abordado com um nvel de profundidade relativo sua influncia na conduo
poltica e na determinao captada do nvel de preo da terra em Curitiba. Em primeiro lugar
considera-se o volume de recurso fiscal e financeiro destinados aos respectivos programas, j que
um dos limites da poltica pblica dado pela capacidade de realiz-la, especialmente
considerando os interesses polticos e/ou econmicos que permeiam o Estado, entrincheirados na
disputa das decises de produo da poltica urbana, e depois a disperso espacial dos gastos
destinados implementao da infra-estrutura e dos servios urbanos.
Na realizao financeira dos gastos correntes dos programas de governo, posteriores a Lei
do Estatuto da Cidade e de Adequao do Plano Diretor de Curitiba, no que tange poltica
urbana, segundo consta no Plano-plurianual 2006-2009, em seu Anexo II, destacam-se nas
informaes do oramento no perodo, em funo de sua magnitude, os programas: Circulao
(3,3% do Oramento Total do perodo analisado) e Eixo Metropolitano (4,9%), representando as
aes em obras virias, o programa Transporte Coletivo (20,2%), o programa de comunicao
Perto de Voc (6,8%) e o de Habitao Moro Aqui (2%). Estes programas juntos representavam
mais de 47,3% do Oramento Fiscal do Municipal no perodo de 2006 a 2009, ou seja, cerca de
R$ 4 Bilhes.

Programas 2006 2007 2008 2009 Executado %
Circulao 51.180 81.498 69.177 76.544 278.399 3,3
Eixo Metropolitano 141.971 144.985 97.590 28.200 412.746 4,9
Moro Aqui 21.614 28.765 21.126 94.270 165.775 2,0
Perto de Voc 116.699 134.770 137.236 178.962 567.667 6,8
Total 853.389 1.027.183 997.769 1.101.913 3.980.254 47,3
Oramento Fiscal
Municipal (OFM)
2.404.573 2.800.854 3.204.000 3.730.000 8.409.427 100,0
% Programas em
relao ao OFM
35,5 36,7 31,1 29,5 47,3 47,3
Tabela 30 - Realizao do Oramento Municipal de Curitiba, segundo o Plano Plurianual, por
Programas em R$ 1.000,00, entre 2006 e 2008.

114
Inicia-se a anlise desse perodo pelo programa Perto de Voc, que antes foi apresentado
como de comunicao social, mas no deixa de ter o seu lado poltico, na medida em que almeja
aumentar o dilogo entre a administrao pblica municipal e a comunidade. Os indicadores
deste programa mostram bem, o que objetivamente, a prefeitura pretende, entre: reduzir danos a
equipamentos pblicos, estabelecer pareceria com voluntrios, resolver solicitaes, envolver e
medir a satisfao da populao com os servios pblicos (pavimentao, roadas, drenagem,
iluminao pblica, combate a enchentes, eroso e etc.), com a reduo das reclamaes. Sem
retirar o mrito da proposta do programa, a crtica que se faz, ao peso financeiro deste, em
comparao com o total de despesa corrente com a poltica habitacional (R$ 165 Milhes do
oramento no mesmo perodo), j que so R$ 567 Milhes para se tratar da relao da prefeitura
com a populao.
O programa de Transporte Coletivo, como apresentado no PPA 2006-2009, orienta-se a
melhoria da mobilidade atravs do aperfeioamento do sistema de transporte, com vistas a atrair
mais usurios. A poltica de transporte coletivo, que comporta uma imensa infra-estrutura de
Terminais, Estaes, Tubos e Veculos, representa grande parte do oramento corrente pblico
municipal, cerca de R$ 2,5 Bilhes entre 2006 e 2009, alm da contribuio da tarifa pblica,
constituindo-se em um fenmeno central para o entendimento da poltica urbana. No s por
sustentar interesses de polticos e empresrios nos ciclos de sucesso eleitoral e de acumulao
capitalista, mas por ajudar na medida da expanso urbana da capital, a determinar o lugar de cada
classe de cidado, especialmente pela articulao das condies de trabalho, transporte e moradia.
O debate sobre o transporte coletivo na Regio Metropolitana de Curitiba, sob o aspecto
poltico e scio-econmico, deve considerar entre diversos aspectos primordiais, a relevncia da
capital do Estado na hierarquia deste sistema, a sua estruturao espacial e os problemas que
decorrem de fatores como adensamento populacional, transformao metropolitana da cidade,
concentrao de populao de baixa renda, e a tarifa, da qual se desdobra o acesso a este servio
pblico. Discute-se agora a tarifa e o gasto fiscal, por serem centrais na determinao do ciclo
poltico local, em funo tanto da concentrao do mercado de servios pblicos de transporte
coletivo como da afinidade entre o conjunto mais amplo de interesses, de um lado das empresas
de manter os servios e obras pblicas como esto, afinal de contas um modelo, e de outro,
dos grupos polticos que vm orientando a construo da capital, ambos sob a finalidade de sua
prpria acumulao sustentada atravs do Estado.
115
As mudanas mais conhecidas do sistema de transporte, como nibus expressos e
ligeirinhos, introduzidas respectivamente nas dcadas de 1970 e 1990, requereram adaptaes nos
veculos para operao no sistema concebido pelo poder pblico municipal, que alm da
praticidade proporcionada, tambm representaram uma slida barreira de mercado entrada de
novas empresas. Essa barreira constitui-se pelo risco de imobilizao de capital em nibus
especiais, onerosamente adaptados, a outras atividades, alm do volume de capital e influncia
poltica necessrios concesso da regularidade para o servio de transporte coletivo. Assim se
consolida a concentrao desde mercado j na dcada de 1970, nas mesmas 10 empresas em
atividade at os dias hoje.
Deste processo que se inicia no meado e transcende o fim de um mesmo sculo XX,
destaca-se a concentrao do mercado de servio de transporte pblico, consolidado na dcada de
1970, seguida da mobilizao poltica das empresas de nibus para a defesa de seus interesses
nos anos 80. As 10 empresas de transporte coletivo regulares de Curitiba
33
representadas pela
SETRANSP, Sindicato das Empresas de Transporte Urbano e Metropolitano de Passageiros de
Curitiba e Regio Metropolitana, tm plena convergncia de interesses com outros Sindicatos,
como do mercado imobilirio SINDUSCON, ADEMI e SECOVI e da construo de obras
pblicas APEOP, como se ver a seguir. No entanto, a SETRANSP representa o centro de poder
econmico e poltico historicamente organizado, no acesso a grande parte do oramento pblico
de Curitiba, que se realiza atravs da empresa de Urbanismo URBS, que atualmente responde
por mais de 1/5 do total do recurso municipal, sem qualquer interferncia, informao ou
prestao de contas sociedade curitibana.
com este histrico apresentado que se conclui no findar do sculo XX a origem da
poltica recente de tarifa pblica de transporte coletivo, e se passa sua analise, a partir do
segundo governo Taniguchi, nos primeiros anos do milnio. No ltimo ano do governo
Taniguchi, em 2004, um desentendimento entre o futuro candidato a prefeito Beto Richa, a poca
vice-prefeito, com o prefeito da poca, a respeito do aumento da tarifa de transporte coletivo, fez
com que o vice-prefeito na ausncia do titular, oportunamente reduzisse a tarifa, que depois foi
aumentada, tudo s vsperas da eleio. Em 2005, embora a tarifa de transporte pblico de

33
As 10 empresas de transporte urbano de Curitiba so as Auto(s) Viao gua Verde Ltda., Viao Curitiba Ltda.,
Viao Marechal Ltda., Viao Mrces, Viao Nossa Senhora da Luz, Viao Nossa Senhora do Carmo Ltda.,
Viao Redentor Ltda., Viao Cidade Sorriso Ltda., Empresa Cristo Rei Ltda. e Transporte Coletivo Glria
Ltda.
116
Curitiba, no primeiro ano do governo Richa, tenha sido realmente reduzida em R$ 0,10, voltou a
R$ 1,90 em 2006, mantendo-se constante at 2008, e em janeiro de 2009, aps a reeleio de
Richa, sem surpresa nenhuma, esta subiu a R$ 2,20.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008/09
Custo Tarifa de nibus (R$ 1,00) 1,10 1,50 1,65 1,90 1,80 1,90 1,90 2,20
Despesa em Transportes Coletivos
Urbanos (R$ 1.000,00)
356.030 442.115 475.500 546.290 672.000 521.925 638.165 673.640
Oramento Anual (R$ 1.000,00) 1.537.000 1.690.000 1.940.000 2.250.000 2.425.000 2.353.691 2.824.411 3.911.233
Tabela 31 - Evoluo do Crescimento Anual do Custo da Tarifa de nibus, da Despesa em Transportes Coletivos Urbanos e do
Oramento Anual, entre 2001 e 2008.

Na representao da Figura 1, observa-se que em todo o segundo mandato de Taniguchi,
2001 a 2004, a tarifa pblica teve um crescimento superior despesa com transporte coletivo
deste perodo. Em 2005, com a reduo da tarifa no primeiro ano do Governo Richa, ocorre o
crescimento da despesa de transporte custeada pelo oramento pblico municipal, apresentando
uma pequena queda em 2006, com o aumento do preo da tarifa. O congelamento da tarifa que se
seguiu nos anos anteriores s eleies municipais de 2008, foi acompanhado pelo aumento da
despesa pblica de transporte coletivo. Em Janeiro de 2009, aps a nova posse do Prefeito, o
reajuste da tarifa pblica equipara-se a proporo da evoluo das despesas pblicas com
transporte coletivo, em um padro de financiamento do servio semelhante ao segundo governo
de Taniguchi.

117
Figura 6 - Evoluo Anual Percentual do Custo da
Tarifa de nibus e da Despesa em Transporte
Coletivo Urbano entre 2001 e 2008
-
20
40
60
80
100
120
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Custo Tarifa de nibus (R$ 1,00)
Despesa em Transportes Coletivos (R$ 1.000,00)

Fonte: Stio da Prefeitura de Curitiba 2008, Secretaria de Finanas, Informao sobre
Oramento Anual.

Fica flagrante ento que a evoluo do preo da tarifa de nibus fortemente determinada
pelo ciclo poltico dos mandatos locais. Disso decorre o fato de que o servio se organiza menos
pelo planejamento da expanso do sistema de transporte, do que pelo uso poltico eleitoral, como
um subsdio ao setor, quando na verdade um gasto pblico, reduzido aps as eleies, com o
aumento da tarifa, transferindo-se nestes momentos o custo do sistema de transporte coletivo para
os usurios. Essa dinmica sustenta os interesses de polticos e empresrios nos ciclos de
sucesso eleitoral e de acumulao capitalista, em projetos de expanso e manuteno do
conjunto de servios pblicos municipais, quando da produo de infra-estrutura de nibus,
estaes, vias, iluminao, habitao e saneamento, de maneira que determina o lugar de cada
classe de cidado no espao da cidade, pela articulao das condies de transporte e
equipamentos pblicos ao trabalho e moradia.
No de difcil constatao a destinao dos servios e da infra-estrutura pblica,
determinada por classe de cidado, ou seja, pelo seu nvel de renda, em espaos dotados de
consolidada infra-estrutura pblica e social, enquanto outros se mantm impossibilitados, de
acesso a servios de saneamento ambiental, a propriedade legal da moradia regular e ao padro
de transporte pblico (como do modelo de Curitiba). fcil o usurio de transporte coletivo
concordar que este servio bom quando voc o utiliza nas linhas de expresso, ligeirinhos e
118
coletores em pequenos trechos, fora do horrio de pico e ao redor ou prximo s vias que levam
ao centro. O sistema de transporte coletivo mostra suas inconsistncias e obstculos na medida
em que o passageiro percorre grandes distncias, por vrias conexes, especialmente no horrio
de maior fluxo de trabalho e estudo. A partir dos extremos gradientes qualitativos do servio de
transporte coletivo de nibus, conclu-se que este funciona melhor para turismo e lazer do que
para o trabalho e estudo na cidade.
O programa de Transporte Coletivo, como apresentado no Plano Pluri-anual de Curitiba
2006-2009, pretendendo orientar melhoria da mobilidade atravs do aperfeioamento do
sistema de transporte, com vistas a atrair mais usurios, apontava a expanso da infra-estrutura de
Terminais, Estaes, Tubos e Veculos (nibus). Para isso foi previsto um gasto pblico
municipal, de cerca de R$ 2,5 Bilhes entre 2006 e 2009. Embora seja gasto essa fabulosa
quantidade de recurso pblico - sustentada pelo fato de que o oramento municipal de Curitiba
o terceiro maior do Brasil, em termos per capita - o transporte coletivo da cidade no exceo
no pas, no que diz respeito ao acesso pelos grupos que mais necessitam deste meio de transporte,
seja por falta de alternativa ou por opo, e especialmente para os moradores dos lugares mais
distantes do centro.
Um fato deve ser destacado: a omisso de informao de interesse pblico relativo
prestao do servio tambm pblico de transporte coletivo. Nenhum outro aspecto do servio
municipal tem seus nmeros to bem guardados quanto este servio. Um cidado interessado em
buscar informaes relevantes a respeito da prestao do servio de transporte coletivo
decepciona-se na verificao do stio da prefeitura. Pois observa neste, a falta de especificao do
programa de transporte coletivo, no oramento municipal de 2001 a 2009, detalhado em
atividades e projetos, a exemplo de outros programas, como de habitao. Os interessados em
poltica urbana no encontraro no diagnstico do plano de mobilidade
34
, informao tambm
disponvel neste stio, uma descrio detalhada dos custos e do histrico de servio (nmero de
pessoas transportadas), sob a ausncia de uma proposta objetiva de transporte coletivo em massa,
considerando as condies diferenciadas dos cidados. Fica tambm o registro de que o deputado
estadual Tadeu Veneri, pelo Partido dos Trabalhadores, durante a conversa entre autores da

34
PLANMOB, Curitiba. Plano Municipal de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado. Curitiba, Prefeitura
Municipal, IPPUC e COHAB-CT 2008.
119
revista RMC em Debate (SENGE 2009), confidenciou a sua insistncia enquanto parlamentar,
sem sucesso a oito anos, de acesso a este tipo de informao junto a URBS.
O transporte coletivo de Curitiba tem uma boa infra-estrutura, porm melhor de se
apresentar na sua parte mais visvel em determinadas reas mais privilegiadas e centrais, do que
para se utilizar e viver no dia-a-dia por toda esta Cidade, especialmente para as pessoas de
menores nveis de renda, que residem e trabalham a maiores distncias. A conduo poltica do
Estado, por parte dos interesses privados que se perpetuam h dcadas na histria da cidade, tem
nas empresas prestadoras do servio pblico de transporte coletivo a espinha dorsal da estrutura
mais bem estabelecida das alavancas que conduzem a poltica fiscal, fundiria e financeira do
governo municipal. A fora deste movimento particular, no que toca o servio pblico de
transporte coletivo, pde ser representada, tanto pela histria, que anterior a muitos de ns,
como tambm pelo volume de recursos e as oportunas oscilaes recentes da tarifa e do gasto
fiscal.
Do ponto de vista dos empresrios a convergncia construda pela diversidade de
projetos complementares na construo da cidade, enquanto a divergncia d-se na distribuio
das fatias dos recursos fiscais. Sob este aspecto os empresrios do transporte coletivo so os
grandes vencedores. Do ponto de vista da sociedade, a convergncia construda pela
concentrao dos servios pblicos, pelas pessoas de melhores condies sociais, em termos de
renda, enquanto a divergncia d-se pelo outro extremo, de pessoas com piores condies de
renda, que tm acesso aos piores servios e infra-estruturas pblicas. Isso por fora dos interesses
ligados especulao causada por promotores imobilirios que usam a expanso da infra-
estrutura para seu prprio lucro.
A expanso do transporte coletivo e da infra-estrutura de vias d fora ao embate de
interesses relacionados composio da estrutura de transporte da cidade, na construo de
terminais, estaes, pontos de nibus, vias, caladas e iluminao, que provocam diferentes
escalas de valorizao dos preos imobilirios. Isto porque na medida em que se destinam os
territrios s especficas classes sociais, como as de renda mais alta, de renda mediana e de renda
baixa e os sem renda, oferecem-se distintas qualidades de servios urbanos, como o transporte
coletivo expresso, alimentador e/ou convencional, que determina o tempo de viagem, nmero de
conexes ou tipo hierrquico de transporte, segundo vias estruturais, centrais, rodovirias,
setoriais, prioritrias e coletoras, que estimulam mais ou menos a evoluo dos preos
120
imobilirios. A construo poltica e econmica do sistema de transporte urbano de Curitiba,
mesmo que subordinado a interesses particulares, insere-se em alguns grandes projetos e
programas de investimentos pblicos, como a Linha Verde (Eixo Metropolitano), Grandes
Binrios e tambm na urbanizao de novas reas, pela prpria realizao da poltica
habitacional.
Estes grandes projetos, ao concentrar os investimentos pblicos na produo urbana da
cidade, sem uma poltica de uso e ocupao do solo, elevam a valorizao dos preos do mercado
imobilirio, acabando por selecionar os cidados de mais alta renda para a ocupao do territrio
dotado de infra-estrutura mais consolidada. De outro modo, a produo da periferia da cidade, na
falta de uma poltica pblica que d conta da necessidade de moradia, como se viu pela
reproduo do dficit habitacional, realizada pelos prprios moradores por conta e risco, como
uma poltica habitacional popular, com a ocupao irregular da terra, auto-construo, mutiro,
contratao informal de trabalhadores e construo da casa em vrios anos ou pela vida inteira.
Mas este outro modo de produo da cidade, em funo do foco do estudo, a pesar da
importncia, no ser possvel de ser aprofundado. Por isso, analisa-se a seguir, os programas
oficiais de intervenes virias e habitacionais e seus efeitos de concentrao e segregao scio-
econmica no territrio de Curitiba.
Entretanto, estes dois lados da produo cidade, fazem parte da conjuntura que o
programa Circulao objetivava facilitar a acessibilidade e mobilidade da populao, por meio
de obras e aes no sistema virio. Em seus projetos previa-se a construo de Anis Virios para
desviar o trnsito da rea central, com Binrios e Ligaes Urbanas, Segurana e Facilidade na
Mobilidade de Pedestres. Este programa construiu uma infra-estrutura viria para o trnsito de
veculos de usos coletivos e particulares em alta velocidade, especialmente para a sustentao da
expanso do transporte particular, que vem ocorrendo em meio a um fenmeno da frota nacional
de veculos. Esse fenmeno associado defesa dos interesses polticos e econmicos
relacionados prestao do servio pblico de Transporte Coletivo, segundo Neves (SENGE
2009, p. 26), em funo do alto custo da tarifa, provocou a reduo mdia de 600 mil passageiros
entre janeiro a abril 2009. As duas partes da cidade passam a ter mobilidades distintas, para quem
tem automvel, em vias cada vez mais concorridas, e os que transitam por meios de transportes
alternativos, seja a p, bicicleta, vans e nibus, passando este ltimo a ser uma alternativa de uso
ocasional e no prioritrio para o trabalho e estudo.
121
O programa Eixo Metropolitano, Tambm chamado Linha Verde, utiliza recursos da
prefeitura e emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, ou seja,
aumentando a dvida pblica municipal em R$ 121 Milhes, para a reconvero da BR-116 em
avenida urbana, com uma via binria exclusiva para nibus (com o projeto de ampliao da RIT
reconstruo de terminais, remodelagem das estaes-tubo, otimizao das canaletas de nibus j
existentes, e a compra de nibus articulados), complementadas por duas vias rpidas em sentido
opostos, duas vias marginais de trnsito mais lento, com pavimento e implantao da iluminao
nas vias alimentadoras, alm de um sistema de cmeras e de controle de velocidade, nos setores
sul e norte do eixo.
A Linha Verde disps tanto de uma estrutura de transporte particular como coletivo, mas
na medida em que se distancia do centro, a existncia de lotes vagos ainda no construdos, alm
de uma srie de imveis com uso tradicional industrial ou servio, na re-converso urbana desta
via abre espaos a grandes possibilidades de especulao, com a destinao destas reas
finalidade de uso habitacional para as classes de mais alta renda. Como apresenta Meirinho
(2008, p.2), subjacente a obra da Linha Verde, encontra-se os interesses da valorizao
imobiliria do entorno da via, amparados pela lei municipal de zoneamento n. 9.800/2000, que
criou o Setor Especial da BR-116(SE BR-116), permitindo a verticalizao das construes (de
at 12 pavimentos) e a transferncia de potencial construtivo desta rea, elevando o coeficiente de
aproveitamento de 1 para 3, mediante a aquisio de potenciais de outras reas, aumentando o
potencial de realizao da acumulao capitalista, dos empreiteiros encarregados das obras e das
empresas de transporte coletivo, vislumbrado a expanso dos servios e da infra-estrutura
pblica, j que so pagos por quilometragem percorrida e no por passageiro.
As polticas de Habitao dos governos Taniguchi e Richa, caracterizam-se por serem
afastadas das principais vias e das melhores condies de acesso ao transporte coletivo, ou seja,
mais distantes do centro. O programa Linho do Emprego e Nossa Vila, no PPA 2002-2005,
respondeu pela massiva produo de lotes urbanos, alm de alguns projetos de pouca expresso
de regularizao, infra-estrutura, gerao de renda etc., como linhas da poltica habitacional. O
projeto citado pelo Anexo II do PPA 2006-2009 apontava a reformulao do modelo
habitacional, que deu origem a uma agenda poltica, sob a qual se realizou a elaborao do Plano
Municipal de Habitao, a Captao de recursos financeiros, a aprovao de novos projetos
habitacionais e a modificao do Fundo Municipal de Habitao, agora denominado de interesse
122
social. O programa Mora Aqui, que consta no PPA 2006-2009, objetivava melhorar as
condies de qualidade de vida e de atendimento da moradia, populao de baixa renda, com o
aumento da produo para 2,5 mil unidades ao ano. Apesar da produo de menos 1 mil moradias
no ano de 2008 (IPPUC, Curitiba em Dados, acesso em 08/2008), no se tem informao sobre se
estas unidades foram destinadas a populao em condio de dficit habitacional.
Esta expanso recente do transporte coletivo, estrutura viria e habitao de interesse
social, dispersam-se no territrio do Municpio de Curitiba, por 9 reas especificas das regionais
administrativas: Pinheirinho, Sta. Felicidade, CIC, Cajuru, Bairro Novo, Boqueiro, Boa Vista,
Matriz e Porto, para a gesto pblica das polticas municipais de sade, educao, assistncia
social, transporte, habitao, saneamento e outras. A regional Matriz o centro poltico, social e
econmico, onde se centraliza e concentra a estrutura principal da cidade, no que diz respeito s
polticas mencionadas. Os dois programas de obras virias representam a expanso desta infra-
estrutura central, mais bem estabelecida em termos de estrutura de transporte coletivo e vias de
trnsito, em direo s reas com solo vago disponveis para a habitao (ZR-2, 3 e SE-OC
discutidas no tpico habitao). As reas que poderiam servir resoluo dficit habitacional, sob
a conjuno da expanso da infra-estrutura pblica junto inexistncia de uma poltica de
adensamento da ocupao do solo, que considerasse os impactos polticos, sociais e econmicos
do investimento pblico, so usadas para a continuidade do processo de concentrao espacial
das pessoas, riqueza e renda, com a simultnea segregao de populaes pobres, em espaos
inadequados, irregulares e ilegais.
A valorizao de determinados espaos urbanos, vale-se dos investimentos pblicos, a
servio do fortalecimento das condies de acumulao no mercado imobilirio, para a criao de
uma falsa escassez de terras, que existe em relao ao poder das distintas classes sociais, de
reteno e acesso a essa preciosa mercadoria (a terra). Na falta de um planejamento poltico
territorial da cidade, por meio da livre valorizao do preo do uso (ou des-uso) da terra,
processa-se a seleo dos habitantes de mais alta renda para o acesso aos melhores servios e
condies, enquanto se relega s classes de mais baixa renda, espaos mais distantes, menos
qualificados e valorizados. A aparente falta de relao entre as polticas pblicas urbanas de
investimentos em novos conjuntos habitacionais e vias de comunicao rpida, que o Mapa 2 de
Intervenes Virias e Conjuntos Habitacionais poderia suscitar, bastante coerente estratgia
de concentrao da populao de mais alta renda que se aproxima das principais vias, enquanto
123
os conjuntos habitacionais promovidos pelo poder pblico municipal, alm das ocupaes
irregulares, com o efeito da valorizao das terras, so impelidos a se distanciar destas novas
infra-estruturas, em direo a periferia da metrpole.

Mapa 2: reas das Regionais de Administrao Pblica de Curitiba
e Investimentos Pblicos em Obras Virias e Habitao de Interesse Social

Fonte: PHHIS 2008, Elaborao Ferrara e Borges 2009
35
.

35
merecido registrar a juno da formao de Lus Maurcio Martins Borges de economista a de Luciana Nicolau
Ferrara de Arquiteta, que possibilitou a produo dos Mapas do Investimento Pblico em Curitiba e da Valorizao
do Solo.
124
Com base no ano de 2005, o primeiro do governo Richa, em que se deu a produo do
Plano Plurianual (2006-2009), um ano aps a Lei de Adequao do Plano Diretor ao Estatuto da
Cidade, pde-se aferir a magnitude do processo de valorizao da terra, em relao aos
investimentos pblicos em obras virias e servios de habitao (lotes e conjuntos habitacionais),
a partir das informaes do Instituto Paranaense de Pesquisa e Desenvolvimento do Mercado
Imobilirio e Condominial - INPESPAR (at janeiro a agosto de 2008), considerando o preo
mdio do solo em R$/m por bairro, segundo os negcios registrados em Cartrio Oficial. Com
isso possvel visualizar nos bairros e regionais administrativas, em que ocorreram os
investimentos pblicos, como foi representativa a valorizao do solo. Utiliza-se como parmetro
de deteco da referida valorizao do m do solo a razo entre o ltimo valor da srie em 2008 e
o primeiro registro do perodo analisado, como na Frmula: Valorizao do m = (preo (em R$)
do m 2008/ preo (em R$) do m 2005) 1, que serve como Indicador de Valorizao do M dos
Bairros (IVM do Bairro).
Na regional de Santa Felicidade, no noroeste de Curitiba ocorreu um importante
investimento pblico no bairro do Campina do Siqueira (30 numerao do Mapa das
Administraes Regionais de Curitiba 2005) e em suas adjacncias. Segundo o Stio da
Prefeitura, na parte dedicada a Secretaria de Obras Pblicas SMOP, no tpico informaes, era
possvel verificar-se as novidades sobre o sistema virio, como o binrio Mrio Tourinho que
ter 3,4 quilmetros de extenso envolvendo seis ruas de dois bairros - Campina do Siqueira e
Bigorrilho, com a funo de reordenar o trnsito de entrada e sada da cidade e o acesso ao
centro, para quem chega a Curitiba pela BR 277, acabando com congestionamentos na entrada e
sada da cidade. Como conseqncia disso, os bairros So Braz (60), Santa Felicidade (63),
Campo Comprido (44), Mossungu (45), Seminrio (31) entre outros, ou seja, os bairros que se
estende pela via setorial, que se conecta com a BR -277 constituem-se nas reas de maior
valorizao desta regional. Os bairros Cascatinha e Vista Alegre, tambm apresentam uma
representativa valorizao, mas com sua explicao mais relacionado sua ocupao, em grande
parte orientada pela Avenida Candido Hartman, um outro eixo urbano.

125
Eixo
Metropolitano
Circulao 2005 2006 2007 2008
Valorizao
do m
30 Campina do Siqueira X 287,82 340,01 496,12 670,98 133%
47 Cascatinha 133,06 154,64 219,61 285,18 114%
60 So Braz 115,30 173,78 226,59 245,69 113%
63 Santa Felicidade 134,53 177,73 203,45 264,29 96%
31 Vista Alegre 160,71 217,36 291,15 306,90 91%
44 Campo Comprido 165,00 216,06 269,20 301,95 83%
45 Mossungu 186,50 218,09 234,39 338,64 82%
61 Butiatuvinha 88,48 148,61 124,00 148,30 68%
29 Seminrio 338,66 332,00 391,19 566,13 67%
46 Santo Incio 178,00 247,75 249,25 290,11 63%
59 Orleans 172,12 164,31 212,23 276,17 60%
62 Lamenha Pequena 103,63 127,64 120,02 160,71 55%
48 So Joo - 170,44 208,33 182,44 7%
Tabela 32 - Valorizao das Terras, em funo de Investimentos relacionados a Programas Pblicos de
Transporte Coletivo, Particular e Habitao, na rea da Regional Administrativa de Santa Felicidade, em
Curitiba, entre 2005 e 2008.
Cdigos e Bairros
Fonte: INPESPAR - 08/2008, PPA 2006-2007.

Na rea de administrao regional da Matriz, h por um lado, o desdobramento do
investimento do Binrio Campina do Siqueira - Bigorrilho, que apesar do aumento substancial do
preo da terra, apequenado, se comparado ao impacto econmico do investimento no Eixo
Metropolitano, que representa uma considervel valorizao na poro leste desta regio, advindo
junto implantao da futura Avenida Linha Verde de Curitiba, com 18 km ligando os bairros
Pinheirinho (66) e Atuba (55), em duas fases: a primeira, que se iniciou em 2007 em vias de
concluso, do Pinheirinho ao Jardim Botnico, e a segunda fase, para a qual se negocia recursos
internacionais com o BID. Podem-se ver claramente, especialmente nos bairros Jardim Botnico,
Prado Velho e Cristo Rei (limtrofes a BR 116), os altos nveis de valorizao dos preos que se
processam nestas reas, bem como, no seu entorno, quando em 2005 e 2006, os investimentos so
confirmados, e no comeo de 2007, passam a ser realizados. Entre o Jardim Botnico, Prado
Velho Fanny e outras reas, a construo de novas pistas, fazem parte de um programa de
conexo de diversas regies, por meio de transporte e vias, no que diz respeito s regionais
administrativas, com o centro na Matriz, estreitando relao com as reas do Cajuru, Boqueiro,
Porto e Pinheirinho.

126
Eixo
Metropolitano
Circulao 2005 2006 2007 2008
Valorizao
do m
7 Jardim Botnico X 184,88 261,58 351,86 534,25 189%
24 Prado Velho X 195,22 262,42 457,69 455,86 134%
4 Alto da Glria 345,92 450,64 454,39 676,22 95%
3 Centro Cvico 339,85 424,80 524,16 655,23 93%
8 Rebouas 372,39 547,13 650,72 678,70 82%
16 Cabral 386,53 502,41 513,77 699,43 81%
6 Cristo Rei X 317,89 488,98 469,64 554,64 74%
13 Bom Retiro 248,25 353,27 289,14 414,73 67%
11 Bigorrilho X 350,93 466,18 471,23 584,91 67%
18 Jardim Social 276,52 342,20 323,07 431,58 56%
17 Hugo Lange 372,93 436,69 538,90 581,85 56%
15 Juvev 410,56 603,86 582,62 639,28 56%
5 Alto da XV 402,86 462,91 510,58 614,54 53%
14 Ah 338,30 480,31 381,14 515,84 52%
10 Batel 742,91 1.012,02 1.093,57 1.113,27 50%
1 Centro 840,72 760,95 890,38 1.256,24 49%
2 So Francisco 379,20 468,75 651,79 556,07 47%
12 Mercs 363,09 357,73 410,15 491,35 35%
Pblicos de Transporte Coletivo, Particular e Habitao, na rea da Regional Administrativa da
Matriz em Curitiba, entre 2005 e 2008.
Cdigos e Bairros

A regional do Porto o centro fundamental para se compreender como o programa
Circulao se articula ao Eixo Metropolitano, isso porque os quatro grandes binrios anunciados
pela Prefeitura, no mbito da Secretaria de Obras, a saber: Mario Tourinho; Capo do Imbuia
Hauer, Santa Bernadethe e Av. Braslia, alm da Linha Verde, encontram-se e se integram neste
espao. Esta rea destaca-se por dois motivos, a concentrao de obras, tanto do programa Eixo
Metropolitano como Circulao, e a caracterstica scio-espacial da regio, que apresenta ao
mesmo tempo, terras vagas para a construo, uma ocupao j consolidada e tradicional e outra
mais recente, marcada por populaes com condies de vulnerabilidade social, o que explica as
condies de muitas habitaes de inadequao, irregularidade e ilegalidade, como mostram
estudos considerados por este trabalho (PHHIS 2008). Nesse contexto, que ocorre este
superadensamento de infraestrutura pblica, especialmente na produo de vias para o transporte
particular, se bem que servindo ao transporte coletivo. Nesta regio foram implementados os
grandes binrios Santa Bernadethe e Av. Braslia, que abrangem os bairros Lindia (41), Fanny
(39), Porto (27) e Novo Mundo (41). O bairro Vila Isabel (28) parece ter sido mais influenciado
pelas obras do binrio Mrio Tourinho, dada a proximidade deste com o bairro Seminrio (29).
127
Eixo
Metropolitano
Circulao 2005 2006 2007 2008
Valorizao
do m
40 Lindia X 127,35 202,78 242,21 267,74 110%
28 Vila Izabel 330,49 415,54 513,21 629,35 90%
42 Fazendinha 152,12 219,76 278,12 283,18 86%
39 Fanny X X 155,54 247,47 266,87 289,50 86%
27 Porto X 278,47 414,38 435,34 516,84 86%
41 Novo Mundo X XX 227,76 297,87 283,77 404,19 77%
9 gua Verde 362,95 494,42 489,14 635,47 75%
26 Guara 179,36 264,65 267,86 289,47 61%
43 Santa Quitria 292,42 283,97 294,24 435,75 49%
25 Parolin X 265,80 230,27 273,47 377,21 42%
Tabela 34 - Valorizao das Terras, em funo de Investimentos relacionados a Programas Pblicos
de Transporte Coletivo, Particular e Habitao, na rea da Regional Administrativa do Porto, em
Cdigos e Bairros

A regional do Pinheirinho tem a relevncia na sua singularidade, em que o bairro que d
nome a regio administrativa (RA), em funo de sua ocupao mais antiga e maior densidade
populacional, junto ao Capo Raso, ambos mais bem localizados nesta rea administrativa, em
relao ao centro da cidade, constituem-se em espao dos investimentos dos programas virios,
logo da valorizao que acompanha estas operaes. A rea mais ao sul desta regional (Campo de
Santana, Caximba e Tatuquara), ficou esquecida por esta poltica pblica, a pesar dos
investimentos realizados em habitao social. No Pinheirinho, o investimento pblico foi
exclusivamente do Programa Eixo metropolitano, com a ligao do expresso da linha verde ao
Terminal do Pinheirinho, e a ligao de vias rpidas no sentido centro-sul ao nordeste da cidade.
O Capo Raso, no norte da regio, a caminho do centro, recebeu investimentos dos dois
programas, com a conexo tanto do fluxo virio que vem da direo noroeste, onde ocorreu a
operao do Binrio Mrio Tourinho, que se conecta ao fluxo da Linha Verde, formando um
vrtice, que se estende at o Pinheirinho (as linhas vermelhas, amarelas e os pontilhados verdes
ao sul do Mapa 2 de Investimentos).

128
Eixo
Metropolitano
Circulao 2005 2006 2007 2008
Valorizao
do m
58 Capo Raso X X 216,63 270,44 322,62 400,88 85%
66 Pinheirinho X 121,07 154,03 159,57 203,39 68%
74 Tatuquara - 107,70 113,90 171,33 59%
70 Caximba - 75,52 75,52 100,69 33%
71 Campo de Santana - 108,18 123,25 138,82 28%
Pblicos de Transporte Coletivo, Particular e Habitao, na na rea da Regional Administrativa
do Pinheirinho em Curitiba, entre 2005 e 2008.
Cdigos e Bairros

O binrio Capo da Imbuia - Hauer vincula-se ao programa Circulao, que se estende do
Boqueiro, no Bairro Hauer at o bairro Capo da Imbuia, o ltimo ao sul da regional Cajuru.
Este investimento tem a extenso de 8,6 quilmetros, passa por seis bairros e faz a ligao dos
terminais de transporte do Hauer, na Avenida Marechal Floriano, e Capo da Imbuia, na Avenida
Afonso Camargo. As obras do programa Eixo Metropolitano, por sua vez, intensificam a relao
da Matriz com o bairro Cajuru, com a concentrao do investimento em infra-estrutura, com
vistas ao transporte particular e coletivo, em uma regio consolidada do ponto de vista da infra-
estrutura urbana. Isso ocorre enquanto, as reas de ocupao mais recente menos consolidadas do
ponto de vista da adequao da infra-estrutura urbana, nesta mesma regional, ficam a margem
destas grandes obras.

Eixo
Metropolitano
Circulao 2005 2006 2007 2008
Valorizao
do m
21 Cajuru x x 124,73 194,37 197,24 238,20 91%
20 Capo da Imbuia x x 201,97 218,43 318,06 371,28 84%
37 Uberaba x 152,00 196,54 215,29 245,20 61%
23 Guabirotuba x x 212,66 291,74 252,18 275,21 29%
22 Jardim das Amricas x x 271,29 278,30 310,72 344,19 27%
Tabela 36 - Valorizao das Terras, em funo de Investimentos relacionados a Programas Pblicos
de Transporte Coletivo, Particular e Habitao, na rea da Regional Administrativa da Cajuru em
Cdigos e Bairros

No caso da regional do Boqueiro, a influncia foi inversa, pois na medida em que se
concentraram os investimentos no espao, pelas obras do programa Eixo Metropolitano e
Circulao, ocorreu uma menor valorizao dos terrenos. A distncia da matriz influenciou mais
o preo do solo nos bairros, no caso dos terrenos com menor preos-base no incio da srie,
129
constituindo-se nos piores solos, mas que apresentaram grande valorizao no perodo,
respectivamente o Alto Boqueiro (64), o mais distante, em seguida do Xaxim (57), Boqueiro
(56) e depois Hauer (38), o mais prximo e tradicional a caminho do centro. Isto significa a
valorizao dos piores imveis, com a melhora da infra-estrutura, no caso de localizaes mais
distantes, em relao s condies de transporte.

Eixo
Metropolitano
Circulao 2005 2006 2007 2008
Valorizao
do m
64 Alto Boqueiro 103,10 149,86 165,68 280,18 172%
57 Xaxim x 145,46 212,12 231,28 318,88 119%
56 Boqueiro 137,56 209,21 217,23 264,27 92%
38 Hauer x x 190,64 259,13 267,38 350,42 84%
Pblicos de Transporte Coletivo, Particular e Habitao, na rea da Regional Administrativa
do Boqueiro em Curitiba, entre 2005 e 2008.
Cdigos e Bairros

A implementao das obras como os binrios, junto reconverso da BR 116 e novas
pistas, possibilitada pelo contorno metropolitano realizado em 2003, apresenta-se como uma nova
fronteira, orientada valorizao do solo, aberta pelo investimento do Estado em infra-estrutura
pblica. Isso ocorre, por um lado, pela falta de uma poltica fundiria de interesse social que, de
acordo ao Estatuto da Cidade, aplicasse o parcelamento, edificao, uso e ocupao das terras
providas de infra-estrutura, por meio especialmente do IPTU progressivo no tempo, para o
cumprimento da funo social da propriedade; por outro, a inexistncia de uma poltica financeira
de recuperao da valorizao imobiliria, exacerbada pelos prprios investimentos pblicos, que
acentua a especulao do mercado imobilirio. Sabe-se, a mais de um sculo, que polticas de
grandes obras urbanas so acompanhadas de grande valorizao do solo em seu entorno, o que
exige do Estado, se for o caso de garantir a universalidade do direito a terra e moradia, o
regramento do uso, ocupao e edificao, pela gesto da valorizao do solo urbano provocada
pelas intervenes pblicas.
A poltica de habitao apresentada na Tabela 38, considerando-se a produo de lotes
urbanizados, casas e apartamentos, relacionada valorizao do m do solo, no perodo entre
2001 a 2008, mostra que o aumento de escala deste investimento provocou maiores nveis de
valorizao do preo da terra. Muito embora se deva considerar a importncia de outras fontes de
valorizao dos terrenos, como a magnitude do preo inicial do terreno, a expanso viria e de
130
outros infra-estruturas e servios pblicos. Na ausncia de uma poltica fundiria de uso,
ocupao e edificao compulsria, com vistas ocupao de reas disponveis e adequadas,
fiscal e financeiras de recuperao da valorizao imobiliria, originada pelos investimentos
pblicos, a expanso do sistema de infra-estrutura pblica e social impossibilitado ou
obstaculizado, pela relao direta entre o investimento em unidades habitacionais (lotes, casas e
apartamentos) e a valorizao do m, o que denuncia o movimento de especulao imobiliria
acoplado tambm a esta poltica pblica.

Regional Unid. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Unidades
Habitacionais
Valorizao
do m
Conjuntos 204 6554
Valor m - 7,27 - - - 108,18 123,25 138,82
Conjuntos 1477 533 505 1282 248
Valor m - 32,02 - 48,40 - 107,70 113,90 171,33
Conjuntos 962 2077 31 709 236
Valor m 51,19 45,02 94,07 73,08 119,68 119,20 164,59 202,75
Conjuntos 376 137 537 384 1190 512 256
Valor m 56,25 95,81 - 110,20 140,58 239,93 222,77 242,65
Conjuntos 546 254 360
Valor m - - - - - 18,05 91,80 85,81
Conjuntos 209 472
Valor m 64,10 66,79 - 95,68 181,80 154,62 169,83 176,75
Conjuntos 344 156 164
Valor m 76,00 94,51 87,14 135,01 165,00 216,06 269,20 301,95
Conjuntos 195 76 320 9 40
Valor m 112,07 100,74 111,69 106,14 124,73 194,37 197,24 238,20
Conjuntos 335
Valor m 83,51 101,29 128,06 140,09 152,00 196,54 215,29 245,20
Conjuntos 207
Valor m - - - - - 79,80 80,68 98,21
Conjuntos 29
Valor m 125,18 123,33 109,35 159,76 179,36 264,65 267,86 289,47
Conjuntos 20
Valor m 61,10 81,74 79,36 97,84 105,47 189,38 169,12 199,15
Conjuntos 6 6
Valor m 101,34 84,59 - 103,78 114,93 140,85 177,02 197,46
Conjuntos 5
Valor m 56,15 54,73 - 78,01 - 88,37 156,48 134,79
Conjuntos 3
Valor m - - - 46,32 - 70,25 153,54 191,14
4045
Tabela 38 - A relao entre a Concentrao da Produo Total de Lotes, Casas e Apartamentos e a Valorizao do m do solo, segundo investimento da
COHAB-CT, por Cdigo, Bairro e Regional de Curitiba, no perodo de 2001 a 2008.
Bairro
71 Campo de Santana Pinheirinho 6758 1809%
3392
435%
75 Cidade Industrial CIC 4015 296%
75 Tatuquara Pinheirinho
681
331%
72 Ganchinho Bairro Novo 1160 375%
65 Stio Cercado Bairro Novo
640
176%
44 Campo Comprido Santa Felicidade 664 297%
73 Umbar Bairro Novo
207
113%
37 Uberaba Cajuru 335 194%
21 Cajuru Cajuru
20
23%
26 Guara Porto 29 131%
68 Augusta CIC
5
226%
55 Atuba Boa Vista 12 95%
36 Bairro Alto Boa Vista
Fonte: IPPUC data 2009, tabulao prpria.
140%
51 Cachoeira Boa Vista 3 313%
49 Taboo Boa Vista

O recorte exclusivo das informaes da produo de lotes urbanizados, relacionados
valorizao do m do solo, por cdigo, bairro e regional de Curitiba, no perodo de 2001 a 2008,
indica a associao direta entre a concentrao de loteamentos pblicos para a produo de lotes
urbanizados e o aumento da escala de valorizao imobiliria. Algumas ponderaes podem
ajudar a explicar, por que a poltica de produo de lotes estimula o mercado imobilirio e
atrapalha se no distancia as condies de resoluo do dficit habitacional: i) os lotes urbanos
tm uma maior demanda efetiva, ou seja, no mnimo para a construo da habitao; depois, ii) a
produo de lotes a poltica mais barata para o Estado e, por ltimo, iii) o ingresso mais fcil no
131
mundo da circulao de mercadorias, ou seja, um terreno normalmente um ativo mais lquido
que um imvel construdo, a casa ou apartamento que tm tempo de depreciao do capital
investido e maior custo de manuteno.
.
Regional Unidades 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2001
Unidades
Habitacionais
Valorizao
do m
Lotes 204 6554
Valor m - 7,27 - - - 108,18 123,25 138,82
Lotes 962 2077 31 303
Valor m 51,19 45,02 94,07 73,08 119,68 119,20 164,59 202,75
Lotes 1477 533 9 942
Valor m - 32,02 - 48,40 - 107,70 113,90 171,33
Lotes 546 254 360
Valor m - - - - - 18,05 91,80 85,81
Lotes 129 18 394 523
Valor m 56,25 95,81 - 110,20 140,58 239,93 222,77 242,65
Lotes 209 472
Valor m 64,10 66,79 - 95,68 181,80 154,62 169,83 176,75
Lotes 207
Valor m - - - - - 79,80 80,68 98,21
Lotes 76 128
Valor m 112,07 100,74 111,69 106,14 124,73 194,37 197,24 238,20
Lotes 20
Valor m 61,10 81,74 79,36 97,84 105,47 189,38 169,12 199,15
Lotes 6 6
Valor m 101,34 84,59 - 103,78 114,93 140,85 177,02 197,46
Lotes 5
Valor m 56,15 54,73 - 78,01 - 88,37 156,48 134,79
Lotes 3
Valor m - - - 46,32 - 70,25 153,54 191,14
Tabela 39 - Relao entre a Produo de Lotes Urbanizados e Valorizao do m, por Cdigo, Bairro e Regional de Curitiba, segundo
investimento da COHAB-CT, no perodo de 2001 a 2008.
Bairro
71 Campo de Santana Pinheirinho 6758 1809%
296%
74 Tatuquara Pinheirinho 2961 435%
75 Cidade Industrial CIC 3373
375%
65 Stio Cercado Bairro Novo 1064 331%
72 Ganchinho Bairro Novo 1160
176%
68 Augusta CIC 207 23%
73 Umbar Bairro Novo 681
113%
36 Bairro Alto Boa Vista 20 226%
21 Cajuru Cajuru 204
95%
49 Taboo Boa Vista 5 140%
55 Atuba Boa Vista 12
313%
51 Cachoeira Boa Vista 3

V-se que em funo da prpria ao da poltica habitacional da prefeitura de Curitiba,
assim como nas linhas gerais da poltica urbana da cidade, sob o aspecto fundirio, so
restringidas as condies para a produo mais massiva da habitao de interesse social, pela
livre valorizao do mercado de terras. A recente promoo pblica de apartamentos, que passou
a ser mais representativa no total, mostrou da mesma maneira acarretar uma representativa
valorizao do preo da terra no mercado imobilirio, no mbito dos respectivos bairros, alm do
maior custo de produo por unidade habitacional, trazendo mais relevncia questo do uso da
terra, como aspecto primordial da poltica habitacional.

132
Regional Unidades 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Unidades
Habitacionais
Valorizao
do m
Aptos 376 8 640 498 256
Valor m 56,25 95,81 - 110,20 140,58 239,93 222,77 242,65
Aptos 496 340 248
Valor m - 32,02 - 48,40 - 107,70 113,90 171,33
Aptos 344 156 164
Valor m 76,00 94,51 87,14 135,01 165,00 216,06 269,20 301,95
Aptos 406 236
Valor m 51,19 45,02 94,07 73,08 119,68 119,20 164,59 202,75
Aptos 192
Valor m 112,07 100,74 111,69 106,14 124,73 194,37 197,24 238,20
1084
Tabela 40 - Relao entre a Produo de Apartamentos e a Valorizao do m do solo, segundo investimentos da COHAB-CT, por Cdigo,
Bairro e Regional de Curitiba, no perodo de 2001 a 2008.
Bairro
65 Stio Cercado Bairro Novo 1778 331%
642
435%
44 Campo Comprido Santa Felicidade 664 297%
74 Tatuquara Pinheirinho
296%
21 Cajuru Cajuru 192 113%
75 Cidade Industrial CIC

A proposital desconexo ou distncia da poltica de habitao da localizao das recentes
vias de infra-estrutura prioritrias, serve ao propsito de definir o espao das classes sociais
dentro da cidade, que processado pela livre valorizao do preo da terra, produzido pela
concentrao de grandes investimentos pblicos, desprovidos de um projeto democrtico de
ocupao, que inclusse s classes sociais de mais baixa renda, como de at 3 salrios mnimos.
Nesse sentido a prpria poltica habitacional de interesse social, funciona como um tiro pela
culatra, na medida em que pressiona o aumento dos preos da terra na relao direta com a
escala econmica dos seus projetos. A descrio da configurao espacial deste investimento,
junto considerao das reas disponveis para construo, evidencia a quem se destina a parte
mais bem estruturada da cidade.
Como se v no Mapa 3 do Valor e da Valorizao do Solo entre 2005 e 2008, os
programas Eixo Metropolitano (Linha Verde), Circulao, e de Produo Habitacional, vm
produzindo uma substancial valorizao imobiliria nos bairros contemplados, e nas suas
proximidades, diretamente relacionada ao volume dos recursos realizados, a infra-estrutura
disponvel e a distncia do centro da cidade. O processo a expanso das vias tem aprofundado a
concentrao do valor em um ncleo central, mais bem estabelecido de infraestrutura social, que
a partir da Regional Matriz, tem extravasado um vetor de valorizao em direo s Regionais
Boqueiro, Boa Vista, Santa Felicidade e em parte da Regional Cajuru. A Regional Boa Vista
apesar de no ter recebido as obras da II Fase da Linha Verde, em funo do anncio oficial da
sua futura realizao, junto a estrutura viria existente e o investimento habitacional em lotes
implementados pelo segundo governo Taniguchi (Mapa 2), explicam as condies de expanso
dos preos imobilirios dos terrenos desta regio. A produo habitacional pblica de interesse
social, realizada em reas distantes, como a Regional CIC, Pinheirinho e Bairro Novo, apesar da
133
menor magnitude do preo do solo, tem coincidido com substanciais taxas anuais de incremento
da valorizao do solo na periferia de Curitiba.

Mapa 3: Valor do solo em Curitiba em 2008 e de sua Valorizao,
entre 2005 a 2008, considerando a Infraestrutura Viria Existente,
as Intervenes Virias e as Produes Habitacionais.

Fonte: PHHIS 2008, Elaborao Ferrara e Borges 2009.
134

A concentrao da estrutura viria, com a conseqente valorizao do mercado
imobilirio, serve a um claro propsito de seleo da populao de mais alta renda para a moradia
na regio de melhor infra-estrutura pblica e social. A poltica habitacional faz alguma poltica
pblica, j que produz servios habitacionais, mesmo que aqum da necessidade apontada pelo
dficit habitacional do IPPUC, essencialmente localizada na periferia, vizinha ao processo de
ocupao popular informal do espao da cidade. Mas que justificam a posterior interveno
pblica para a expanso da infra-estrutura at a ocupao ilegal, irregular e inadequada da cidade,
enquanto os terrenos com infra-estrutura adequada e disponveis esto sendo conservados para a
valorizao patrimonial privada nas redondezas do centro (Regional Matriz). Este movimento de
concentrao da poltica viria, em um centro valorizado, e de desconcentrao da poltica
habitacional, serve aos interesses dos proprietrios de imveis, empreiteiras de obras pblicas e
aos prestadores do servio de transporte coletivo, em prejuzo da coletividade de muncipes e co-
cidados que de maneira geral gastam mais para morar, seja em casa prpria, alugada, regulares e
irregulares, para se transportar, seja de nibus ou de carro, e para acessar os servios pblicos e
sociais da cidade.
A poltica urbana vista como a concentrao de infra-estrutura e servios pblicos do
centro at a periferia, define as condies sociais de produo e apropriao do espao urbano,
que segundo o que foi dito, reserva os servios pblicos e sociais, tais como moradia, transporte e
vias, entre outros, de primeira linha, para a populao da regio central, e os piores lugares, casas,
transporte, equipamentos pblicos e a sua falta, ou seja, os servios de segunda linha, populao
da periferia. Assim, os investimentos pblicos, vistos pela articulao da poltica de transporte,
viria e habitacional, cumprem o propsito da valorizao dos ativos no mercado imobilirio, o
que aprofunda a concentrao e segregao de classes sociais, compatibilizadas segundo o nvel
de renda e condio de trabalho, atravs da disposio dos servios de educao, sade, moradia,
saneamento e transporte e etc., com o aprofundamento da construo de cidades (apartadas)
dentro da cidade, na concentrao tanto das condies scio-econmicas, bem como, de
vulnerabilidade social.
135
Consideraes Finais

A histria do capitalismo brasileiro construdo pela ocupao espacial dispersa, de uma
organizao econmica colonial no integrada, voltada demanda do mercado externo,
configurou diversas estruturas sociais e regionalidades, determinadas por relaes de Mercado e
do Estado, com uma tradio comum de concentrao de terras e riqueza socialmente produzida
pelo trabalho caracteristicamente no especializado e barato. No momento do acirramento do
processo de industrializao, cujo efeito foi de transformar a sociedade, com a concentrao
populacional e econmica no espao urbano, no caso do Brasil tambm manteve outros aspectos,
como a concentrao da propriedade da terra, renda e riqueza. Isso legou a grande parte da
populao do pas, em funo da pobreza das condies materiais e intelectuais de trabalho e de
direitos civis, a inacessibilidade histrica propriedade da terra e moradia regular restando
populao dos nveis de renda mais baixos, a ocupao ilegal de terras, por vezes em reas
ambientalmente imprprias ou de risco.
Esse limite estrutural da realizao da moradia regular, adequada e legal, no caso das
classes sociais de renda mais baixas, no pode ser resolvido por nenhuma das solues de
polticas habitacionais, adotadas at hoje, segundo o histrico apresentado de poltica urbana no
pas, pois na medida em que se expandia a infra-estrutura pblica, negociavam-se os terrenos
mais bem localizados, conservando sempre um estoque de imveis aqum da sua plena
utilizao, a fim de aumentar o valor patrimonial do capital local, com a chancela do Estado
brasileiro em seus vrios poderes e nveis institucionais. O caso da poltica urbana de Curitiba,
em que o planejamento antecedeu e subordinou a sua implementao, sob o acordo do arranjo de
interesses polticos e econmicos dominantes, chama a ateno tanto pela notoriedade
conquistada pela cidade, em funo de sua capacidade em valorizar determinados espaos e vias,
para a promoo de um urbano aparentemente planejado, como tambm a de velar aspectos
primordiais de competncia da ao pblica municipal, que esto longe de servir de modelo,
como no que diz respeito habitao popular e transporte de massa.
A construo poltica, econmica e cultural da capital do Paran foi empreendida
decisivamente pela ao do Estado, com a inverso na produo industrial estatal, em
infraestrutura pblica e financiamento do investimento privado, acoplado aos investimentos de
136
capital estrangeiro, na produo de bens de capital e de bens de consumo durvel. A elite
econmica regional, alm das atividades de servios e comrcio, produo de bens de consumo
no durvel, extrao de recursos naturais e construo civil, em uma quase permanente aliana
com a elite em trnsito no poder pblico municipal, alimentou-se de um segmento bastante
abundante, em termos de valorizao capitalista, que o setor de prestao de servios pblicos e
de construo da infra-estrutura urbana pblica e social. Nesse sentido, o setor privado de
transporte coletivo parece ser estratgico no jogo poltico que envolveu a relao pblico-privada,
de disputa pela proporo de recurso fiscal, respondendo por grande parte dos recursos, da
capacidade de investimento e do oramento pblico municipal. Alm disso, os empresrios do
setor de produo de obras pblicas e civis beneficiaram-se da antecipao de ganhos de
valorizao advinda destes investimentos, desprovidos de um planejamento poltico-territorial
compatvel necessidade popular.
A consolidao de Curitiba enquanto metrpole no final do sculo que se findou, com a
concentrao e desconcentrao econmica e populacional, trouxe no s o status de grande
cidade industrial, mas as disparidades inerentes aos centros urbanos brasileiros. Desde meado da
dcada de 1960, quando se apresenta o ambicioso e ousado plano diretor da cidade, implantado
na dcada de 1970 e incio da dcada de1980, formaram-se instituies (COHAB, URBs e
IPPUC) associadas aos interesses polticos e econmicos de restritos grupos, que deram origem e
orientao s estruturas urbanas existentes at os dias de hoje, marcadas pela excluso da
populao de menor renda do acesso poltica urbana, tal como o padro apresentado da cidade.
Isso conserva a natureza dual tpica do urbano brasileiro, bem como singular no caso de Curitiba,
em que h territrios com condies de primeiro mundo, bastante integrados, e de terceiro,
bastante segregados, mantidos pelo discurso de forte efeito de legitimao de polticas pblicas,
em sua essncia tradicionais, montadas h dcadas a despeito da sua nova faceta obreira adotada
por Beto Richa.
Esse processo remonta ao surgimento das cidades, que permeia a lgica tanto do Mercado
como do Estado, constituindo-se em um trao cultural, nascido junto s razes do Brasil colonial,
presente e indissocivel no processo avassalador de expanso da rede urbana brasileira no sculo
XX, mas que colide com a reiterada constatao da arrebentao do urbano, em sua
modernizao excludente, e na mudana institucional do Estatuto da Cidade, como nova
conscincia adquirida, enquanto marco recente da poltica urbana nacional. A luz do Estatuto,
137
como apresentada neste estudo, est em possibilitar teoricamente a reduo do poder de
valorizao do preo da terra, gerado pelo prprio processo de desenvolvimento social e de
construo da infra-estrutura pblica, por meio da utilizao do IPTU progressivo no tempo,
desapropriao com o pagamento em ttulos da dvida pblica e venda peremptria.
Na falta de casos contundentes de experincia de implementao desse tipo de
instrumento e sob a finalidade poltica de democratizao do acesso a moradia regular em
Curitiba, estudou-se a poltica pblica urbana como realizada e a beneficio de quem. Este caso
revelador de como o Estatuto da Cidade utilizado pelo Plano Diretor, na sua adequao, mais
como discurso do que prtica, j que importantes diretrizes e polticas pblicas, como o artigo 6
da Lei de Adequao do Plano Diretor ao Estatuto da Cidade, que define o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade, com a regulao pblica
sobre o solo urbano mediante a utilizao de instrumentos redistributivos da renda urbana e da
terra e controle sobre o uso e ocupao do espao da Cidade, foram relegados na realizao dos
substanciais investimentos da poltica urbana, para a expanso da regio melhor dotada de
equipamentos pblicos, regidos pela Lei vigente de Uso e Ocupao de 2000, ou seja, sem um
projeto de ocupao e adensamento territorial, em que fosse considerada a infra-estrutura pblica
e social, bem como, as condies de especulao em oposio s condies de acesso a terra por
parte das diversas classes sociais. Com isso se quer concluir, em funo de sua falta, a favor da
importncia de uma poltica fundiria como precursora das aes de poltica urbana, atravs de
uma Lei de Uso e Ocupao, que oriente a ocupao social do solo sob a finalidade de moradia,
como substrato para a ao financeira da poltica habitacional e de expanso de infra-estrutura e
servios pblicos, o que poderia ser realizado com a adequao da Lei de uso e ocupao do solo
essncia do Estatuto da cidade.
O estudo da poltica pblica de habitao considerado junto ao conjunto maior da poltica
urbana permite a constatao de que em Curitiba, a primeira mnima em seus nmeros totais,
fsicos e financeiros, frente atual evoluo do dficit habitacional. Tambm apequenada em
relao ao conjunto do oramento municipal, e tem o efeito pernicioso de fortalecer, quando no
de criar, as condies de especulao para diversas regies, entre as mais longnquas, na fronteira
do municpio. A aparente falta de relao entre as polticas urbanas de investimentos em
habitao e de vias de comunicao rpida, que o mapa 2 e 3 elaborado sobre os investimentos
virios e habitacionais e a valorizao do solo poderiam suscitar, bastante coerente
138
concentrao da populao de mais alta renda prxima s principais vias de comunicao,
enquanto os conjuntos habitacionais promovidos pelo poder pblico municipal, junto s
ocupaes sub-normais, com o efeito da valorizao das terras, so impelidos a se distanciar
destas novas infra-estruturas. Isso possibilita a constatao da destinao dos servios e infra-
estrutura, determinada por classe de cidado, ou seja, pelo seu nvel de renda, em espaos dotados
de consolidada infra-estrutura pblica e social, enquanto outros se mantm impossibilitados, de
acesso a servios de saneamento ambiental, a propriedade legal da moradia regular e acesso
padro ao transporte pblico.
Por isso, o acesso terra regular e infra-estrutura pblica, entendido como partes da
cidade, enquanto direito social bsico garantido pelo Estatuto da Cidade, exige do Estado em
todos os nveis a ao coordenada para a direo da produo de habitaes ao interesse social.
Pelo aspecto da poltica habitacional, recentemente, o governo federal tem aumentado o volume
do investimento, alm das prprias condies de consumo dessa mercadoria, principalmente
atravs do aumento do crdito popular e salrio mnimo. Embora no plano local, a prefeitura,
como mostrado em Curitiba, no tenha realizado uma poltica fundiria e financeira, necessria
sustentao da produo de moradia que resolvesse o dficit habitacional. Ao contrrio, o
investimento pblico municipal em poltica urbana, como se viu, tem contribudo decisivamente
para a valorizao imobiliria, com a conseqente seleo de classes de cidados e periferizao
dos mais pobres, em direo s regies de piores condies de moradia.
O discurso oficial da prefeitura de Curitiba apropriou-se do Estatuto da Cidade, por meio
da Lei de Adequao do Plano Diretor, desconsiderando a implementao dos instrumentos de
desestmulo especulao imobiliria, como sugere a teoria apresentada do valor, e evidencia a
atual a Lei de Uso e Ocupao de 2000, anterior ao Estatuto. A prtica da poltica urbana de
expanso da infra-estrutura e habitao de interesse social, nos termos verificados, tambm de
acordo com a mesma teoria, aponta e os fatos apurados comprovam, como tem aumentado a
renda recebida pelos proprietrios de terrenos, e conseqentemente, por se constituir em parte do
custo de produo das novas moradias, tambm o valor pago pelos locatrios residenciais,
enquanto simultaneamente aumenta a ocupao inadequada, irregular e ilegal na expanso da
arrebentao urbana desta metrpole. O planejamento da poltica urbana, como se procurou
demonstrar at aqui, desprovido de uma substancial mobilizao de interesse para reivindicao
do controle do valor socialmente produzido, sob a fora hegemnica do antigo arranjo de
139
interesses de Lobbys estabelecidos por prestadores de servios de transporte coletivo,
construtores de obras pblicas e proprietrios imobilirios, tem agravado a concentrao de
renda, aumentando a segregao entre as classes sociais de co-cidados (cidados moradores na
mesma cidade, porm separados em suas condies e possibilidades de vida, pelo nvel de renda),
sem conseguir responder aos desafios de superao das contradies da urbanizao brasileira,
como se observa em Curitiba.

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