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2013

Regulao do trabalho
e instituies pblicas
JOS DARI KREIN
JOS CELSO PEREIRA CARDOSO JUNIOR
MAGDA DE BARROS BIAVASCHI
MARILANE OLIVEIRA TEIXEIRA
(ORGS.)
Volume 1
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FUNDAO PERSEU ABRAMO
Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
DIRETORIA
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Artur Henrique e Joaquim Soriano
Coordenao da coleo Projetos para o Brasil
Iole Ilada
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO
Coordenao editorial: Rogrio Chaves
Assistente editorial: Raquel Maria da Costa
Equipe de produo: Reiko Miura (org.) e Miguel Yoshida
Projeto grco: Caco Bisol Produo Grca Ltda.
Diagramao: Mrcia Helena Ramos
Ilustrao de capa: Vicente Mendona
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Visite a loja virtual da Editora Fundao Perseu Abramo: www.efpa.com.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
R344 Regulao do trabalho e instituies pblicas / Jos Dari Krein ... [et al.]
(orgs.). So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2013.
1 v. ; 23 cm (Projetos para o Brasil ; 17)
Inclui bibliograa.
ISBN 978-85-7643-196-1
1. Trabalho - Regulao - Brasil. 2. Sindicatos - Brasil. 3. Trabalhadores -
Sade. 4. Entidades governamentais. 5. Direito ao trabalho. 6. Movimentos sociais.
7. Relaes trabalhistas. 8. Polticas pblicas. I. Krein, Jos Dari. II. Srie.

CDU 331.5(81)
CDD 331.0981
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)
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5 APRESENTAO
7 PREFCIO
Iole Ilada
11 INTRODUO
Jos Dari Krein, Jos Celso Cardoso Jr., Magda de Barros Biavaschi e Marilane Oliveira Teixeira
PARTE 1
DIAGNSTICO: ELEMENTOS ESTRUTURANTES PARA PENSAR A REGULAO DO TRABALHO
23 Desenvolvimento econmico e trabalho nos anos recentes
Marcelo Manzano, Anselmo Luis dos Santos e Marilane Teixeira
45 Trabalho, desenvolvimento e territorialidade
Jos Ricardo Ramalho e Roberto Vras de Oliveira
53 As novas formas de contratao e reorganizao do capital e seus impactos
sobre as instituies
Mrcio Tlio Vianna
65 A complexidade da normatizao do trabalho no Brasil
Elina G. F. Pessanha e Eduardo G. Noronha
73 Setenta anos da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho)
Andr Gambier Campos
87 Dilemas do trabalho: sindicatos no Brasil hoje
Andr Gambier Campos
123 Para onde foram os sindicatos?
Adalberto Cardoso
SUMRIO
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PARTE 2
OS TEMAS EM DISCUSSO E DISPUTA NA REGULAO DA RELAO DE EMPREGO
141 O capitalismo contemporneo e as novas formas de contratao da fora de trabalho:
a terceirizao
Magda Barros Biavaschi
167 As formas de contratao: exibilidade
Jos Dari Krein
187 A disputa pelo tempo de trabalho
Cssio da Silva Calvete
193 O desempenho dos rendimentos do trabalho
Marilane Oliveira Teixeira e Jos Dari Krein
207 Salrio-mnimo e desenvolvimento: desdobramentos de uma poltica de
valorizao real no Brasil
Jos Celso Pereira Cardoso Jr. e Juliano Sander Musse
229 Rotatividade: o fenmeno e seu contexto
Roberto Henrique S. Gonzalez
247 SOBRE OS ORGANIZADORES
249 SOBRE OS AUTORES
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APRESENTAO
Prximo de completar a terceira dcada do regime democrtico iniciado
em 1985 o mais longo de toda sua Histria , o Brasil vem se armando
como uma das principais naes a vivenciar mudanas signicativas no tradi-
cional modo de fazer poltica. Com trs mandatos consecutivos de convergn-
cia programtica, os governos Lula e Dilma consolidam o reposicionamento
do pas no mundo, bem como realizam parte fundamental da agenda popular
e democrtica aguardada depois de muito tempo.
Lembremos, a ltima vez que o Brasil havia assistido oportunidade
comparvel, remonta o incio da dcada de 1960, quando o regime demo-
crtico ainda estava incompleto, com limites a liberdade partidria, interven-
es em sindicatos e ameaas dos golpes de Estado. O pas que transitava
poca para a sociedade urbana e industrial conheceu lideranas intelectu-
ais engajados como Darcy Ribeiro e Celso Furtado, para citar apenas alguns
cones de geraes que foram, inclusive, ministros do governo progressista
de Joo Goulart (1961-1964).
A efervescncia poltica transbordou para diversas reas, engajadas e im-
pulsionadas pelas mobilizaes em torno das reformas de base. A emergncia
de lideranas estudantis, sindicais, culturais e polticas apontavam para a con-
cretizao da agenda popular e democrtica.
A ruptura na ordem democrtica pela ditadura militar (1964-1985),
contudo, decretou a vitria das foras antirreformistas. O Brasil seguiu cres-
cendo a partir da concentrao da renda, impondo padro de infraestrutura
(aeroportos, portos, escolas, hospitais, teatros, cinemas, entre outros) para
apenas parcela privilegiada do pas. A excluso social se tornou a marca da
modernizao conservadora.
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Em 1980, a economia nacional encontrava-se entre as oito mais impor-
tantes do mundo capitalista, porm quase a metade da populao ainda en-
contrava-se na condio de pobreza e um quarto no analfabetismo. Nas duas
ltimas dcadas do sculo passado, mesmo com a transio democrtica, a
economia permaneceu praticamente travada, num quadro de semiestagnao
da renda per capita e regresso social. O desemprego chegou a 15% da fora
de trabalho no ano 2000, acompanhado de elevada pobreza e desigualdade da
renda, riqueza e poder.
Para enfrentar os prximos desaos pela continuidade da via popular
e democrtica, a Fundao Perseu Abramo reuniu e associou-se a uma nova
gerao de intelectuais engajados na continuidade das lutas pelas transfor-
maes do Brasil. Aps mais de oito meses de trabalho intenso, profundo
e sistmico, com debates, ocinas e seminrios, tornou-se possvel oferecer
a presente contribuio sobre problemas e solues dos temas mais cruciais
desta segunda dcada do sculo XXI.
Na sequncia, espera-se que a amplitude dos debates entre distintos
segmentos da sociedade brasileira possa conduzir ao aprimoramento do en-
tendimento acerca da realidade, bem como das possibilidades e exigncias
necessrias continuidade das mudanas nacionais e internacionais. A leitura
atenta e o debate estimulante constituem o desejo sincero e coletivo da Fun-
dao Perseu Abramo.
A Diretoria
Fundao Perseu Abramo
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Que pas esse?, perguntava o poeta no refro da famosa cano
1
, na qual
a expresso com ares de interjeio servia para manifestar a inconformidade
com os problemas nacionais, fazendo eco, ento, a um sentimento generaliza-
do de que o pas era invivel.
O pas que inspirou aquela cano, no entanto, no mais o mesmo.
Nos ltimos dez anos, mudanas signicativas ocorreram no Brasil. Nmeros
e fatos apontam para um pas economicamente maior, menos desigual, com
mais empregos e maiores salrios, com mais participao social, maior autoes-
tima e mais respeito internacional.
Dizer que o Brasil mudou e mudou para melhor est longe de signi-
car, contudo, que nossos problemas histricos tenham sido resolvidos. No
podemos nos esquecer de que o passado colonial, a insero subordinada e
dependente na economia mundial, os anos de conservadorismo, ditaduras e
autoritarismo e a ao das elites econmicas liberais e neoliberais marcaram
estruturalmente o pas por cerca de 500 anos, produzindo desigualdades e
iniquidades sociais, econmicas, culturais e polticas, com impactos impor-
tantes na distribuio de direitos bsicos como sade, educao, habitao,
mobilidade espacial e proteo contra as distintas formas de violncia e de
preconceitos, inclusive aquelas perpetradas por agentes do prprio Estado.
Tendo caractersticas estruturais, as questes acima apontadas no po-
dem ser adequadamente enfrentadas sem um estudo mais aprofundado de
suas caractersticas intrnsecas, seus contextos histricos, das relaes sociais
que as engendram e das propostas e possibilidades efetivas de superao.
PREFCIO
1. Que pas este uma cano da banda de rock brasileira Legio Urbana, criada no Distrito Federal. Foi escrita em 1978
por Renato Russo (1960-1996), em plena ditadura civil-militar, mas lanada somente nove anos depois, em 1987, dando
ttulo ao lbum. No ano do lanamento, foi a msica mais executada em emissoras de rdio do pas.
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Foi partindo de tais constataes que a Fundao Perseu Abramo conce-
beu, em janeiro de 2013, os Projetos para o Brasil, conjunto de estudos tem-
ticos sobre os principais problemas brasileiros. A ideia era reunir e mobilizar
o pensamento crtico de um grupo de especialistas em cada tema, tanto pro-
venientes do mbito acadmico quanto com atuao nos movimentos sociais
ou rgos governamentais.
Tais especialistas deveriam ser capazes de identicar obstculos e entra-
ves para a consecuo de polticas visando a superao daqueles problemas, a
partir de um diagnstico da situao e de uma avaliao crtica das propostas
existentes para enfrent-los. Deveriam, pois, recuperar aspectos do passado e
analisar o presente, mas visando a contribuir para pensar o futuro.
Isso implicava desaos de grande monta. O primeiro era a denio dos
temas. A cada debate, uma nova questo relevante era apontada como mere-
cedora de um estudo especco. Fomos levados assim a fazer uma seleo,
que como qualquer escolha desta natureza imperfeita. Imperfeita porque
incompleta, mas tambm porque reete o estabelecimento de divises e recor-
tes em uma realidade que, em sua manifestao concreta, constitui um todo,
intrincado e multifacetado.
A realizao de recortes no todo tambm implicou outra questo des-
adora, relativa ao tratamento das interfaces e superposies temticas. O de-
bate com os colaboradores, no entanto, e sobretudo o processo de elaborao
dos estudos, demonstrou-nos anal que isto no deveria ser visto como um
problema. Era, antes, uma das riquezas deste trabalho, na medida em que po-
deramos ter textos de especialistas distintos debruando-se, com seus olhares
particulares, sobre as mesmas questes, o que evidenciaria sua complexidade
e suas contradies intrnsecas e estabeleceria uma espcie de dilogo tambm
entre os temas do projeto.
Considerando tais desaos, com grande entusiasmo que vemos nesse
momento a concretizao do trabalho, com a publicao dos livros da srie
Projetos para o Brasil. A lista
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de temas, coordenadores e colaboradores, em si,
d uma dimenso da complexidade do trabalho realizado, mas tambm da
capacidade dos autores para desvelar a realidade e traduzi-la em instigantes
obras, que tanto podem ser lidas individualmente como em sua condio de
parte de um todo, expresso pelo conjunto dos Projetos para o Brasil.
Os livros, assim, representam a materializao de uma etapa dos Projetos.
A expectativa que, agora publicados, eles ganhem vida a partir do momento
em que sejam lidos e apropriados por novos sujeitos, capazes de introduzir
2. Ver a lista completa dos volumes ao final deste livro.
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questionamentos e propostas discusso. E no impulso desse movimento
que envolve os que pretendem prosseguir pensando e mudando o Brasil que
a FPA enxerga, neste trabalho, a possibilidade de uma contribuio poltica
importante, para alm da contribuio intelectual dos autores.
Impossvel no citar que o projeto, ainda que tenha sido concebido mui-
to antes, parece se coadunar com o sentimento expresso em junho e julho de
2013 quando milhares de pessoas ocuparam as ruas do pas , no que se
refere ao desejo de que os problemas estruturais do Brasil sigam sendo, de
forma cada vez mais incisiva e profunda, enfrentados.
Retomamos, pois, a indagao da cano, mas agora em seu sentido
literal: que pas, anal, esse?
, pois, no avano dessa compreenso, fundamental para a superao
das perversas heranas estruturais, que os Projetos para o Brasil pretendem
contribuir. Importante dizer que, tratando-se de textos absolutamente auto-
rais, cada pensador-colaborador o far a sua maneira.
Neste estudo, cuja abrangncia e multiplicidade exigiu a diviso em dois
volumes, um grupo qualicado de especialistas nos temas das relaes labo-
rais e das polticas sociais, sob a coordenao de Dari Krein e de seus colabo-
radores Jos Celso Pereira Cardoso Jr., Magda de Barros Biavaschi e Marilane
Oliveira Teixeira, tecer um painel analtico sobre as diversas faces da regula-
o pblica do trabalho no Brasil.
No diagnstico amplo e complexo desnudado nesse painel que ofe-
recer de maneira sistematizada um grande nmero de dados e informaes
sobre o tema sero discutidos desde aspectos gerais como a relao entre
desenvolvimento e trabalho, as questes normativas ou os rumos do sindica-
lismo, at assuntos mais especcos, e igualmente importantes, como o tra-
balho no setor pblico, a proteo infncia e a desaposentadoria, passando
pelas questes da desigualdade de direitos no que se refere raa e gnero,
dos desaos postos para a juventude e das particularidades e necessidades do
trabalhador domstico e do trabalhador rural.
Como poder ser constatado, esta discusso e a avaliao das propostas para
a superao dos problemas levantados apontar para o importante debate travado
hoje na sociedade sobre o modelo de pas que se pretende construir, evidenciando,
para as leitoras e leitores, a centralidade que o trabalho e os trabalhadores devem
ter em um projeto de desenvolvimento de carter democrtico e popular.
Iole Ilada
Coordenadora da coleo Projetos para o Brasil
Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo
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O presente livro, dividido em dois volumes, constitui-se no primeiro
passo para se construir um diagnstico sobre a regulao do trabalho no Bra-
sil, na perspectiva de se identicar as questes em debate que desaam a pen-
sar um pas que incorpore em seu modelo de desenvolvimento a valorizao
do trabalho e promova a distribuio de renda, fundamentos da Constituio
Federal (CF) brasileira de 1988, que neste ano de 2013 completou 25 anos.
Apesar de posies distintas, a nalidade ensejar discusses que contribuam
com o processo de estruturao do mercado de trabalho (emprego de qualida-
de com proteo social), o que pressupe a existncia de instituies estatais
e sociais fortes. um primeiro exerccio que serve de base para reunir espe-
cialistas em torno do tema, na perspectiva de se continuar construindo uma
agenda alternativa viso liberal do trabalho no Brasil.
O ponto comum dos diagnsticos a constatao de que as caracters-
ticas contemporneas do capitalismo tendem a ser desfavorveis ao trabalho
e ao coletiva. Ou seja, as alternativas que se tornaram hegemnicas aps
a crise, dos anos 1970, nos pases centrais foram na direo de exibilizar, de
forma precarizante, as relaes de trabalho e de fragilizar as representaes
sindicais. De resto, uma construo poltica que, sob a hegemonia neoliberal,
buscando compatibilizar as relaes de trabalho nova ordem econmica e
poltica, internacionalizou a produo de bens e servios, desregulamentou as
nanas e o comrcio entre as naes e minimizou o papel do Estado.
A agenda de exibilizao ganhou expresso vulto nos anos 1990, quan-
do o Brasil fez a opo de se inserir, de forma passiva, no processo de glo-
balizao. No entanto, importante sublinhar que sempre houve, em nosso
pas, forte exibilidade das relaes de trabalho, expressas, sobretudo, nos
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seguintes institutos: o direito de o empregador despedir seus trabalhadores sem
qualquer justicativa; as sucessivas polticas salariais que, acompanhando os
ciclos econmicos, concentravam renda, reduziam o poder aquisitivo dos sa-
lrios e promoviam uma estrutura de baixos salrios e condies de trabalho
desiguais; a alta informalidade (sem proteo dos assalariados sem carteira, dos
trabalhadores por conta prpria e dos ocupados sem remunerao); e as fraudes
trabalhistas, embora a CLT em seu artigo 9 deixar claro que so nulas de pleno
direito as aes que visem a fraudar a aplicao de seus dispositivos.
Entretanto, possvel perceber, nos anos 2000 movimentos contradit-
rios, tanto com iniciativas que reforam a lgica da exibilizao quanto ou-
tras que ampliam a regulao pblica do trabalho e a proteo social. Ao olhar
para este ltimo movimento, percebe-se o expressivo avano da formalizao
e a melhoria de vrios indicadores no mercado de trabalho pari passu a uma
srie de iniciativas antagnicas ideia de exibilizao, como a poltica de va-
lorizao do salrio-mnimo, a regulamentao do estgio, a regulamentao
do aviso prvio proporcional ao tempo de servios, os aumentos salariais nas
negociaes coletivas, a ultratividade etc. Por outro lado, justo nesse cenrio
de avano da formalizao e queda da taxa de desemprego, as bandeiras pa-
tronais da exibilizao so retomadas agora sob a justicativa da necessidade
de serem criadas condies de competitividade para a economia brasileira,
como se observa tanto no documento da CNI (101 propostas de reforma tra-
balhista) quanto nas recentes disputas em meio ao processo de tramitao do
PL 4.330/2004 que visa a regulamentar a terceirizao.
Nesse contexto de movimentos contraditrios e de profundas mudan-
as na organizao do trabalho, identicou-se um conjunto de temas con-
siderados essenciais para uma melhor compreenso do que est ocorrendo
com o trabalho e, em especial, com a regulao social do trabalho no Brasil
contemporneo. As mudanas no pas nos ltimos anos colocam na agenda a
necessidade de que sejam observadas as consequncias das novas polticas de
desenvolvimento para as relaes de trabalho, consideradas as presses mun-
diais no sentido da exibilizao e da precarizao, e ao mesmo tempo, como
os movimentos sociais, o sindicalismo e outras formas de ao coletiva (envol-
vendo as condies de trabalho, as questes sociais e ambientais) impactam e
inuenciam os padres de desenvolvimento adotados.
possvel estabelecer uma relao entre padro de regulao social do
trabalho e modelo de desenvolvimento dos pases. Por exemplo, h compati-
bilidade entre o capitalismo regulado do ps-guerra na Europa o Estado de
Bem-Estar Social e a regulao pblica do trabalho. No perodo mais recente
do, essa compatibilidade tambm pode ser constatada, na medida em que a
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prevalncia da internacionalizao da produo e da globalizao nanceira,
sob a gide neoliberal, tendeu a impulsionar a implementao de um padro
mais exvel e descentralizado de regulao.
Com suas especicidades, a origem do padro brasileiro de relaes de
trabalho foi compatvel com o modelo de desenvolvimento construdo a partir
dos anos de 1930 e 1940. Suas mudanas tenderam a acompanhar os dife-
rentes momentos da disputa sobre os rumos da sociedade brasileira, como,
por exemplo, o avano do padro mais regulado na Constituio de 1988 e a
tendncia de exibilizao quando o Brasil optou por se inserir no capitalismo
globalizado nos anos 1990.
No perodo recente, a principal novidade foi o avano da formalizao e a
diminuio dos ndices de desemprego, o que, em tese, oferece condies para
se ampliarem as possibilidades de reverso das tendncias de precarizao do
trabalho. No entanto, embora se compreenda o crescimento econmico como
pressuposto para se efetivar essa reverso, para se avanar na estruturao de
um mercado de trabalho inclusivo e menos desigual, fundamental tanto a
presso das organizaes sindicais quanto indispensvel que se construam
polticas pblicas ecazes. Esse o o condutor de todos os artigos aqui apre-
sentados e, especicamente, o contedo do que abre o eixo 1 que discute os
elementos estruturantes para pensar a regulao pblica do trabalho.
O Direito um nvel do todo social
1
. Nesse sentido, o sistema de regulao
de um pas vai sendo denido a partir das tenses que se do na materialidade
das relaes sociais, no campo das lutas sociais e em resposta s demandas
objetivas que se colocam em cada momento histrico. J as formulaes da
Academia so relevantes para subsidiar as posies em disputa na sociedade.
A combinao de velhos problemas (no resolvidos historicamente) com
novos decorrentes da reorganizao do trabalho, do perl demogrco e
da economia brasileira coloca em discusso certos temas que so objeto
de anlise neste livro, tais como: terceirizao, formas de contratao do tra-
balho, jornada, rotatividade, remunerao, sade e segurana, questes de
gnero, raa e juventude, trabalho no setor pblico e no meio rural, papel
das instituies pblicas que operam no mundo do trabalho, perspectivas do
sindicalismo, proteo social vinculada ao assalariamento. Sistematizar essas
questes em debate na sociedade um dos desaos a que o presente estudo se
prope, buscando apresentar, em abordagem interdisciplinar, um diagnstico
abrangente das relaes de trabalho e da regulao no Brasil com foco nas
discusses presentes na agenda poltica nacional.
1. Cf. GRAU, Eros. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do Direito. So Paulo: Malheiros, 2002.
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Para isso, constituiu-se um grupo de especialistas de diversas reas do
conhecimento com a incumbncia de construir uma agenda para a regulao
social do trabalho e para as instituies pblicas brasileiras que atuam no mun-
do do trabalho, no suposto do aprofundamento do que j est assegurado e
da conquista de novos patamares civilizatrios, com desenvolvimento, justia
social e sustentao ambiental. Trata-se de tarefa nada simples, mesmo porque
a agenda liberal ainda se coloca com fora nos debates atuais sobre os rumos da
economia, da poltica social e da regulao brasileira, hegemonizando a impren-
sa, tensionando o governo e impactando o Parlamento e a opinio pblica.
Grosso modo, so duas vises que se contrapem: uma, que, conquan-
to tenha claro que no desmontando a regulao social do trabalho que sero
superados os problemas da competitividade, identica nessa regulao marcos
civilizatrios mnimos para o binmio trabalho-desenvolvimento; outra, que
v na regulao um engessamento comprometedor da competitividade e a
liberdade do capital de se movimentar e se reproduzir livremente.
Para se produzir uma agenda com vistas regulao social do trabalho e
ao fortalecimento das instituies pblicas necessrias scalizao e aplica-
o do Direito, parte-se, em sntese, desses dois movimentos mais gerais inse-
ridos, como se apontou, em dois projetos antagnicos. Ainda que para ambos
o crescimento econmico seja um pressuposto, preciso ter claro que ele no
condio suciente. Mesmo porque o desenvolvimento social requer polti-
cas pblicas voltadas a uma melhor distribuio da terra, da renda, da riqueza,
visando a reduzir as desigualdades e, sobretudo, a concretizar os princpios
e as garantias constitucionais fundamentais da Repblica que, os brasileiros,
construmos em 1988.
Para concretizar essa proposta, a presente obra se organiza em dois volu-
mes. No primeiro volume esto contemplados dois eixos: 1) elementos estru-
turantes para a discusso sobre a regulao pblica do trabalho e a proteo
social; e 2) a regulamentao da relao de emprego. No segundo volume h
outros trs eixos: 3) a regulamentao de trabalhos para segmentos especcos
e diferenciados da classe trabalhadora; 4) polticas de proteo social ao traba-
lho e sade do trabalhador; e 5) agenda em discusso nas centrais sindicais e
no Congresso Nacional.
O primeiro eixo, intitulado Diagnstico: elementos estruturantes para
pensar a regulao do trabalho, trata de temas que compem elementos cen-
trais para discutir a regulao do trabalho, tais como: a dinmica da economia
e do mercado de trabalho, as transformaes do trabalho no capitalismo con-
temporneo, as instituies pblicas do trabalho, o marco regulatrio vigente
no pas e seus espaos de normatizao e, por ltimo, o ator sindical.
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No primeiro artigo so apresentadas as caractersticas das mudanas na
dinmica da economia, no mercado de trabalho e no perl demogrco da po-
pulao, considerados elementos centrais dentro das caractersticas do capita-
lismo contemporneo para pensar as possibilidades de regulao do trabalho.
Como j armado anteriormente, as questes objetivas so um pressuposto (de-
cisivas e no absolutas) para o avano da regulao pblica do trabalho. A tese
do texto que, caso haja continuidade na melhora dos indicadores do mercado
de trabalho, abre-se a possibilidade de se enfrentar os velhos problemas do tra-
balho no Brasil.
O segundo artigo analisa as mudanas ocorridas no Brasil nos ltimos
anos, observando em particular as consequncias das novas polticas de de-
senvolvimento no territrio para as relaes de trabalho. As polticas de desen-
volvimento, muitas vezes expressas nas grandes obras do PAC, so implemen-
tadas em contexto de fortes presses pela exibilizao e pela precarizao. No
entanto, h reao da sociedade, mas que nem sempre est organizada para
tanto. Assim, o artigo levanta pistas para analisar como os movimentos sociais,
o sindicalismo e outras formas de ao coletiva (envolvendo as condies de
trabalho, as questes sociais e ambientais) inuenciam os padres de desen-
volvimento estabelecido.
O terceiro artigo discute as transformaes na sociedade e suas im-
plicaes tanto para o direito do trabalho como para o papel das institui-
es pblicas. O autor parte da constatao de que no somente os fatores
econmicos ou polticos tensionam o Direito e suas instituies, mas toda
a complexidade que nos envolve afeta o mundo do trabalho. As transforma-
es recentes criaram uma situao na qual as formas de regulamentao e
de funcionamento das instituies esto sendo questionadas e as referncias
que lhes deram sentido histrico esto fragilizadas, pois ainda no se con-
seguiu recompor o que foi exibilizado, nem tampouco regular as situaes
que aparecem como novidade.
No artigo seguinte, so analisados os espaos de normatizao das regras
que estabelecem a relao entre capital e trabalho no Brasil, denominando o
nosso modelo como legislado. Os autores analisam as interaes e os conitos
existentes entre os diferentes atores relevantes na denio das normas, mos-
trando uma perda de inuncia do legislado. As tendncias contratualistas e
reguladoras do sistema tm relao com projetos nacionais em disputa na so-
ciedade brasileira, sendo ou de carter mais liberal ou neo-desenvolvimen-
tista. Nesse sentido, os desaos so avanar na regulamentao dos preceitos
institucionais e no fortalecimento das instituies pblicas o que pressupe
tambm uma poltica mais contundente de formalizao dos contratos na
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perspectiva de ampliar a regulao e aprimorar a denio de papis e a ec-
cia dos atores responsveis pelas instituies do trabalho.
O quinto artigo analisa as mudanas ocorridas na CLT, que completou
70 anos em 2013. So identicadas 5 ondas de mudanas, em que a CLT foi
sendo atualizada, seguindo como referncia principal a proteo dos trabalha-
dores, pois a mudana no ocorre somente no marco formal, mas tambm na
forma como a lei reinterpretada e aplicada. Assim, no faria sentido falar em
uma CLT desatualizada ou fora da realidade.
O eixo 1 tambm contempla dois artigos que discutem o sindicalismo. O
primeiro analisa a crise do sindicalismo nos anos 1990, abordando as mudanas
ocorridas no perodo: mostra que as bases sindicais contraram-se e, ao mesmo
tempo, tornaram-se menos densas. J nos anos 2000, apesar de a economia ter
colaborado, ao menos em seu mbito macro, a associao dos trabalhadores aos
sindicatos no avanou (ao menos no como poderia ter avanado).
No artigo seguinte (Para onde foram os sindicatos) discute-se os dile-
mas do sindicalismo brasileiro, apontando o paradoxo atual, em que, por um
lado, a maioria das anlises mostra um sindicalismo em crise, mas, por outro,
os indicadores (sindicalizao, negociao coletiva, greves) indicam sua capa-
cidade de ao. Portanto, o autor faz uma reexo dialogando com algumas
referncias-chaves para esta discusso: 1) a perda de representatividade; 2) o
abandono do projeto de transformao social; 3) a cooptao pelo governo do
PT. A tese do autor que o sindicalismo faz parte da nova elite poltica no po-
der e contribuiu de certa forma para ajudar a viabilizar uma utopia de muitas
geraes de brasileiros do trabalho assalariado regulado pelo Estado.
No segundo eixo do livro, intitulado Os temas em discusso e dis-
puta na regulao da relao de emprego, so analisados aspectos centrais
que denem a relao entre o assalariado e seu empregador: terceirizao,
formas de contratao, jornada, remunerao do trabalho e rotatividade. O
primeiro artigo, compreendendo a terceirizao como uma das expresses
do capitalismo contemporneo, prope-se a discutir o tema polmico e ur-
gente da regulamentao da terceirizao no Brasil. Mostra, em linhas gerais,
os marcos dessa regulamentao, as propostas em discusso neste momento
e as distintas posies dos atores sociais.
O segundo aborda as modalidades de contratao em andamento,
mostrando, por um lado, o crescimento do emprego formal em que pre-
valecem os contratos a prazo indeterminado, porm exveis; por outro, o
avano da relao de emprego disfarada que traz o desao de se pensar em
como garantir a proteo em um cenrio de profundas transformaes na
organizao da produo e dos servios.
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O terceiro artigo, por sua vez, analisa a tendncia de exibilizao
da jornada de trabalho, vis--vis s lutas por sua reduo, mostrando que
importantes mudanas ocorreram no perodo recente como a modulao
da jornada, a redenio das escalas e turnos, a liberao do trabalho aos
domingos etc. Alm disso, continua ocorrendo uma luta histrica entre ca-
pital e trabalho pela apropriao do tempo, expressa na luta pela reduo da
jornada de trabalho.
O quarto artigo mostra a elevao dos rendimentos mdios, especial-
mente os que esto na base da pirmide social. Com isso, voltou a crescer a
participao dos salrios na renda nacional. Os dois fenmenos foram alavan-
cados por meio das polticas de valorizao do salrio-mnimo e das negocia-
es coletivas em um mercado de trabalho dinmico que aumentou o poder
de barganha dos assalariados. Mas ao mesmo tempo, continuou aumentando
a parcela varivel na composio do rendimento do trabalho, especialmente
para as categorias mais estruturadas, com destaque ao programa de Partici-
pao nos Lucros e Resultados, cuja consequncia talvez seja ampliar as desi-
gualdades de rendimento dentro da classe trabalhadora.
O quinto artigo discute a poltica recente de valorizao real do salrio-
mnimo, destacando que apesar de polmica, trata-se de medida que contri-
buiu para resultados positivos na (re)estruturao do mercado de trabalho
brasileiro, pois se deu de modo compatvel com o aumento da ocupao e da
prpria formalizao dos vnculos, na contramo dos prognsticos conserva-
dores. Alm disso, o artigo mostra que o movimento recente de recuperao
dos valores reais do salrio-mnimo se deram com manuteno da estabilidade
de preos, favorecendo o combate efetivo tanto pobreza como desigual-
dade de rendimentos, sem impactos deletrios sobre as contas pblicas. Em
todos os aspectos analisados, os resultados so positivos na perspectiva de
no promover descontrole algum sobre a economia, e muito ao contrrio,
contribuindo decisivamente para os bons resultados econmicos e sociais da
primeira dcada do sculo XXI no Brasil.
O ltimo artigo deste eixo trata da rotatividade de mo de obra. A partir
de uma discusso terica, o texto mostra que a rotatividade negativa tanto
para o trabalho individual na sua perspectiva prossional como para o coleti-
vo ao dicultar a sua organizao. Aps denir os parmetros da rotatividade,
o artigo mostra que no Brasil as taxas so elevadas, o que uma diculdade
para estruturao do mercado de trabalho. Por ltimo, so discutidas trs pro-
postas para enfrentar o problema: o direito de organizao sindical no local de
trabalho, vedao da dispensa imotivada e o pagamento de uma indenizao
maior para as empresas que mais despedem.
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O eixo trs do livro, intitulado Regulamentao de trabalhos para seg-
mentos especcos e diferenciados da classe trabalhadora, compreende te-
mas transversais e de segmentos especcos dos trabalhadores, temas na maioria
das vezes subsumidos no debate sobre relaes de trabalho. O primeiro arti-
go aborda a regulamentao do trabalho domstico e o debate em torno dessa
questo, destaca os limites colocados PEC das domsticas em seu processo de
regulamentao. O segundo artigo discorre sobre as transformaes recentes
do trabalho a partir de uma perspectiva de gnero e raa, e constata que h
persistncia nas desigualdades, a despeito da recuperao do mercado de traba-
lho na ltima dcada. Essas desvantagens aparecem nos dados de desemprego,
informalidade e rendimentos, da mesma forma em que a responsabilidade pela
conciliao entre trabalho remunerado e o trabalho no remunerado realizado
no mbito domstico continua sendo responsabilidade das mulheres. Portanto,
a heterogeneidade reconhecida inicialmente quando focalizamos a participao
por sexo no mercado de trabalho conrmada pela insero diferenciada dos
homens e das mulheres nos espaos de trabalho e no mbito domstico.
O terceiro artigo explora a especicidade da juventude trabalhadora ao
enfatizar que o grande desao da atualidade inserir no modelo de desen-
volvimento, a combinao de polticas econmicas e sociais, conformando
uma estratgia de combate precarizao do trabalho juvenil. O desao
estratgico de combate ao desemprego juvenil no se organiza em torno
da gerao de mais trabalho para a juventude, uma vez que ela j majo-
ritariamente trabalhadora. As ocupaes, no entanto, so majoritariamente
precrias. Nesse sentido, a reduo da taxa de participao de jovens no
mercado de trabalho tem impactos mais estruturantes sobre ele. Nesse sen-
tido, o Estado deve garantir instrumentos fortes de proteo social, seja para
promover condies de trabalho dignas, seja evitando a entrada precoce no
mercado de trabalho. Esses so dois sentidos fundamentais de uma poltica
de Estado direcionada juventude.
O quarto aborda as tendncias da ocupao no setor pblico brasileiro
na primeira metade da dcada de 2000. O autor explicita algumas tendncias
gerais que apontam no sentido da prossionalizao da ocupao pblica,
com impactos potenciais positivos para um maior e melhor desempenho ins-
titucional agregado do setor pblico no mdio prazo. Mas para tanto, reco-
nhece ser essencial aprimorar o debate poltico sobre o tema e, sobretudo, a
atuao concreta do Estado brasileiro neste momento histrico de retomada
de posturas e atitudes mais ativas em favor do desenvolvimento nacional. Em
suma, advoga ser necessrio recuperar a centralidade do Estado na questo do
trabalho e do emprego, entendidos como direitos de cidadania.
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O quinto analisa as mudanas no trabalho rural a partir das transfor-
maes mais gerais que ocorreram nas ltimas dcadas e de que forma elas
afetaram a estrutura produtiva e a dinmica socioeconmica brasileira, tanto
no nvel macro como no mbito micro, levando ao surgimento de novos ato-
res e novas relaes socioeconmicas, no meio rural e na esfera urbana e de
que forma esses processos afetaram o setor agropecurio, particularmente, as
distintas formas de agricultura existentes em todas as grandes regies do pas.
Ao explicitar uma realidade multifacetria, o mundo rural passa a ser com-
preendido tambm como patrimnio indispensvel ao desenvolvimento do
conjunto da sociedade contempornea. So esses parmetros que, de alguma
forma, esto presentes no debate atual sobre as novas ruralidades brasileiras.
Por m, o eixo quatro do livro Polticas de Proteo Social ao Tra-
balho e Sade do Trabalhador busca instigar reexes sobre o escopo
atual e as necessidades futuras no campo da expanso da proteo social
vinculada s diversas formas de insero no mundo do trabalho no Brasil.
Sobretudo as necessidades de natureza previdenciria e acidentria ligadas
s condies de segurana e sade do trabalho. Sem ignorar os impactos al-
tamente positivos engendrados tanto pela CLT como pela CF-88, essa parte
do livro esclarece que h vazios de proteo social para segmentos expressi-
vos de pessoas em idade ativa, pertencentes especialmente ao mundo de ati-
vidades urbanas ou no agrcolas. Por isso, visando a demarcar minimamen-
te esse campo de investigao e, ainda, a aportar propostas concretas para
a expanso da proteo social ao trabalho e sade do trabalhador, foram
elencados alguns temas e aportes (conceituais, metodolgicos, empricos)
em torno dos seguintes aspectos: i) escopo geral e dimensionamento da co-
bertura previdenciria atual; ii) reviso e extino do Fator Previdencirio;
iii) motivaes e razes para o fenmeno recente da desaposentao; iv) arco
de e ameaas aos benefcios de proteo social aos membros das famlias
trabalhadoras; v) sade e equidade entre os mundos do trabalho e da produ-
o. Por m, este quarto eixo tem uma relao de complementaridade com o
livro Polticas Sociais, desenvolvimento e cidadania, tambm da coleo Projetos
para o Brasil, organizado por Eduardo Fagnani e Ana Fonseca, que trata da
proteo social, incluindo temas no contemplados na presente obra, tais
como o seguro-desemprego.
No ltimo eixo A agenda do trabalho em discusso na sociedade
brasileira presente no volume dois do livro, h dois artigos que discu-
tem a agenda em debate no seio do movimento sindical, a partir das for-
mulaes das centrais sindicais e as iniciativas legislativas em tramitao
no Congresso Nacional.
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O primeiro artigo do eixo trata da discusso sobre a regulamentao do
trabalho no Congresso Nacional, analisando as principais medidas aprovadas
nos ltimos anos, a correlao de foras no legislativo federal e identicando
as demandas de interesse dos trabalhadores em tramitao no poder legislati-
vo nacional. O artigo desaa as foras progressistas a apresentar uma agenda
propositiva para avanar nas conquistas.
No ltimo artigo so destacados os avanos polticos, econmicos e so-
ciais da ltima dcada como elementos essenciais para a construo de um
ambiente mais favorvel para a atuao da sociedade civil organizada, espe-
cialmente o movimento sindical. O fortalecimento do movimento sindical se
expressa no enfrentamento s tentativas de precarizao do trabalho, atravs
de lutas, greves e mobilizaes. Ao mesmo tempo em que constri uma agen-
da propositiva, a Agenda da Classe Trabalhadora para um Projeto Nacional
de Desenvolvimento com Soberania, Democracia e Valorizao do Trabalho,
em que se expressa a viso dos trabalhadores sobre qual deve ser o projeto de
desenvolvimento. Essa disputa se d em todos os espaos, sejam eles institu-
cionais ou nas grandes marchas da classe trabalhadora.
Muito embora esse conjunto de temas no esgote, evidentemente, o
raio de possibilidades que as pessoas dispem para gerar proteo social s
prprias famlias e comunidades, ele permite identicar e evidenciar o papel
desempenhado pelo Estado nesta tarefa. Tarefa importante, pois o padro de
regulao do trabalho est na agenda dos debates polticos brasileiros desde as
lutas pela redemocratizao do pas, especialmente com o ressurgimento do
movimento sindical. Neste novo cenrio, h uma disputa em torno de vrios
temas centrais que deniro em qual perspectiva o padro de regulao do
trabalho avana: se no sentido de fortalecer a regulao pblica e proteo
social ou se no de exibilizar as relaes de trabalho.
Os organizadores
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DIAGNSTICO:
ELEMENTOS ESTRUTURANTES
PARA PENSAR A REGULAO
DO TRABALHO
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PARTE UM
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INTRODUO
Para uma correta compreenso das transformaes que se processaram
no mercado de trabalho no Brasil, com sensveis mudanas no seu modelo de
regulao, preciso reconhecer que no incio dos anos 2000 houve uma conver-
gncia virtuosa de diversos fatores institucionais, econmicos e polticos que
contriburam para a emergncia de um quadro muito favorvel ampliao do
emprego e da renda. Por outro lado, deve-se reconhecer tambm que essa dca-
da de inequvocos avanos no foi suciente para reverter o conjunto de maze-
las sociais caractersticos da sociedade brasileira e decorrente de nosso passado
colonial e escravista, das especicidades de nossa condio perifrica e tambm
de nosso desenvolvimento retardatrio.
No que tange s transformaes institucionais materializadas nessa d-
cada de 2000 tratados com mais vagar em um captulo posterior vale aqui
resgatar que a Proteo Social no Brasil tem avanado, com altos e baixos,
desde a dcada de 1930; construda a partir de uma concepo de que o aces-
so cidadania e aos direitos sociais passava necessariamente pelo vnculo de
trabalho, ela ainda hoje desigual e insuciente, deixando parte da sociedade
brasileira exposta ao risco social. A despeito da meritria concepo de Es-
tado Social inscrita na Constituio Federal de 1988 e da dinmica de nosso
mercado de trabalho nos ltimos anos, persiste em nosso pas um grande con-
tingente de trabalhadores sem registro em carteira, sem remunerao ou que
trabalham por conta prpria. Ou seja, j na segunda dcada do sculo XXI,
nosso mercado de trabalho continua pouco estruturado e a proteo social,
esboada em 1988, ainda incompleta, com cobertura desigual.
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E
TRABALHO NOS ANOS RECENTES
MARCELO MANZANO,
ANSELMO LUIS DOS SANTOS E
MARILANE TEIXEIRA
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DINMICA ECONMICA
Um dos fatores que obstaculizaram o avano da Proteo Social no Brasil
recente foi sem dvida a forma subordinada como o pas se inseriu no pro-
cesso de globalizao nos anos 1990. Na primeira metade daquela dcada, em
um cenrio de grande liquidez internacional, assistiu-se aqui um processo de
abertura comercial e nanceira que deu flego a um curto e frgil processo
de retomada da atividade econmica, calcado principalmente no efeito distri-
butivo do m do imposto inacionrio e na elevao do consumo, com forte
aumento de importaes de bens manufaturados.
A estratgia macroeconmica do Plano Real deixou a economia brasilei-
ra extremamente vulnervel dinmica do mercado nanceiro internacional.
As sucessivas crises nanceiras da segunda metade da dcada de 1990 provo-
caram graves ondas de fuga de capital, deprimindo a atividade econmica e
deteriorando ainda mais a situao do nosso mercado de trabalho. Entre 1998
e 2003 houve expressiva elevao da taxa de desemprego, acompanhada de
forte queda do poder de compra da renda do trabalho (Baltar et al., 2008).
A mesma ncora cambial utilizada para controle da inao, acentuou os
efeitos destrutivos da abertura econmica sobre a produo manufatureira
domstica, rompendo elos das cadeias produtivas construdos a duras penas
ao longo de nossa industrializao e deixando o pas de fora das principais
cadeias internacionais de bens manufaturados. Alm disso, as crises nancei-
ras que se sucederam ao longo da segunda metade daquela dcada levaram
o governo a manter taxas de juros extremamente elevadas, prejudicando a
produo nacional, fragilizando ainda mais as contas pblicas e agravando o
processo de deteriorao do mercado de trabalho.
Em suma, em menos de uma dcada a aventura neoliberal mostrou-se
incapaz de entregar a modernidade que prometia a convergncia com o
mundo desenvolvido legando ao pas novos problemas, acentuando outros e
tornando ainda mais complexo o desao de completar o esforo de construo
de nosso Sistema de Proteo Social.
O aumento do desemprego aberto, a reduo do emprego formal, a am-
pliao dos assalariados sem carteira, a elevao da participao dos traba-
lhadores por conta prpria e dos trabalhadores sem remunerao emergiram
como consequncias inexorveis daqueles anos de liberalismo econmico. Na
perspectiva neoliberal, porm, o mau desempenho do emprego e da renda
do trabalho apenas rearmava a inadequao das normas e instituies que
regiam a contratao, o uso e a remunerao da fora de trabalho no Brasil.
De acordo com aquela concepo, nosso aparato institucional, considerado
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como expresso obsoleta de uma poca de economia fechada, prejudicava a
modernizao do pas na medida em que impedia a incorporao dos efeitos
virtuosos da concorrncia externa sobre nossa estrutura produtiva. Portanto,
recomendava-se promover uma modernizao das normas e instituies na-
cionais para equipar-las aos standards da economia global.
Fonte: IBGE, Bacen, Ipeadata (apud: FPA, 2013, p. 10-11)
Tabela 1
Indicadores econmicos selecionados
Perodo 1995-2002 X Perodo 2003-2012
Mdia anual 9,1 5,8 0,8 2,2 11,7 3,5 0,0 1,6 0,3 25,7
Variao acumulada 106,5 76,5 6,4 27,6 143,3 41,1 0,3 13,2 2,6 887
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Anual
(em %)
PIB per capita
(em %)
Dvida pblica/
PIB (em %)
Produtividade
(em %)
Reservas
internacionais
(em US$ bilhes)
Fonte: IBGE, Bacen, Ipeadata (apud: FPA, 2013, p. 10-11)
Tabela 2
Indicadores sociais selecionados
Perodo 1995-2002 X Perodo 2003-2012
Mdia anual 3,1 6,0 0,3 1,2 0,9 1,1 3,3 5,5 5,2 3,3
Variao acumulada 27,3 79,1 2,2 11,4 7,2 8,9 29,8 70,7 57,9 38,9
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Emprego Formal
(em %)
Desigualdade
(Gini)
Massa Salarial/
PIB (em %)
Salrio-mnimo
Real (em %)
Taxa
de Desemprego
(em %)
Contudo, os equvocos das teses neoliberais a respeito da dinmica de
nosso mercado de trabalho no tardaram a aparecer. Assim que a situao
internacional cou mais favorvel, no incio da dcada de 2000, o mercado
de trabalho brasileiro reagiu muito positivamente e os argumentos de que
uma regulao arcaica, herdada do varguismo e cristalizada na CLT repre-
sentavam um obstculo ao desenvolvimento de nosso mercado de trabalho
caram por terra.
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O aumento das exportaes associado ao ciclo de valorizao interna-
cional dos preos das commodities, que se inicia a partir de 2002, estimulou o
crescimento do PIB, aumentando o emprego formal, diminuindo a participa-
o relativa dos empregados sem carteira, dos trabalhadores por conta prpria
e dos sem remunerao. J em 2004, percebe-se uma forte acelerao do PIB
(de 5,7%, ante 1,1 em 2003) acompanhada de importante crescimento do
emprego formal e da recuperao da renda real do trabalho.
No bojo desse processo, a poltica de valorizao do salrio-mnimo, con-
comitante a importantes ganhos reais de salrios percebidos por diversas catego-
rias prossionais, permitiu uma signicativa reduo da desigualdade de renda
no pas. Pela primeira vez, desde 1960, houve um aumento substantivo da renda
do trabalho com simultnea diminuio do ndice de Gini. Assim, o crescimento
do PIB, o aumento do emprego formal, a elevao da renda dos ocupados, a
queda da inao, o processo de bancarizao e a consequente ampliao do
crdito levaram emergncia de um vigoroso ciclo de consumo. Por seu turno,
esse crescimento do consumo motivou a classe capitalista a retomar as estrat-
gias de expanso da capacidade produtiva, fazendo a taxa de investimento saltar
de 15,3% em 2003 para 19,1% em 2008 (Carneiro, 2010).
Outro fator importante a se mencionar como um dos determinantes das
transformaes observadas no mercado de trabalho brasileiro diz respeito
dinmica demogrca do pas. Ao longo da dcada de 2000, a taxa de cresci-
mento da populao brasileira se reduziu de forma sensvel, aproximando-se
de 1% a.a. ao nal da dcada. Alm disso, como aponta o grco a seguir, a
estrutura etria do pas encontra-se atualmente prxima daquela que os de-
mgrafos consideram como ideal, isto , com uma taxa de dependncia
1
al-
canando provavelmente o seu mais baixo nvel histrico (Alves, 2004).
Ainda na esfera da dinmica populacional, percebe-se tambm uma redu-
o dos uxos de migrao interna no pas, fruto provvel da desconcentrao
produtiva que avana, e da reduo do uxo rural-urbano, que caracterizou o
perodo de crescimento acelerado de 1930-1980. Portanto, quando somados,
esses diferentes vetores de nossa dinmica demogrca contriburam de forma
sensvel para a reduo parcial dos efeitos danosos que decorrem do histrico
excedente estrutural de nossa oferta de mo de obra. Embora no se possa di-
zer que tenhamos superado esse trao de nosso desenvolvimento retardatrio,
preciso reconhecer que, a depender da regio e do setor de atividade, seus
1. Razo entre o segmento etrio da populao definido como economicamente dependente (os menores de 15 anos de
idade e os de 60 e mais anos de idade) e a Populao em Idade Ativa, i.e, o segmento etrio potencialmente produtivo
(entre 15 e 59 anos de idade), na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado.
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efeitos foram mitigados, favorecendo determinadas categorias prossionais e
reduzindo o nvel de desemprego a pisos histricos em certas regies do pas
(notadamente Sul e Sudeste).
No conjunto, esse quadro de crescimento da economia, de bnus de-
mogrco e de melhora do mercado de trabalho redeniu os temas da agenda
de debates no mbito das relaes trabalhistas no Brasil. A melhora geral na
dinmica macroeconmica viabilizou importantes aumentos de emprego e de
salrios ao mesmo tempo que se vericava uma reduo da inao e das taxas
de juros contrariando, portanto, o receiturio ortodoxo que costuma con-
trapor o nvel de emprego ao de salrios ou que vincula aumento de salrios
presso inacionria.
Importante frisar que essa convergncia benigna entre os indicadores de
produo, de emprego, de renda e de preos ocorreu sem qualquer alterao
substantiva do arcabouo legal que regula as condies de uso, contratao e
remunerao do trabalho no pas. Evidencia-se assim o carter precipitado das
proposies liberais que vigoravam nos anos 1990 recomendando a exibili-
zao das normas trabalhistas e a eliminao de benefcios sociais como forma
de enfrentar o aumento da concorrncia internacional e, consequentemente,
evitar a eliminao de postos de trabalho.
Fonte: IBGE (apud. BARBOSA, 2011)
0
30
50
40
70
60
80
Total
Grco 1
Evoluo da dinmica demogrca
Brasil, taxas de dependncia, 1980-2050
20
10
Crianas e jovens Idosos
1
9
8
0
1
9
8
3
1
9
8
6
1
9
8
9
1
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De modo geral, a anlise dos anos 1990 e 2000 demonstra que os te-
mas relevantes sobre a regulao do trabalho so muito afetados pela maneira
como evoluem a produo, os preos, o emprego e os salrios. Enquanto nas
condies polticas e econmicas dos anos 1990, a bandeira da exibilizao
empunhada pela classe patronal se traduzia em precarizao do trabalho e au-
mento do risco social, no contexto dos anos 2000, mais favorvel produo e
sob um governo mais anado com a classe trabalhadora, os desaos colocados
pelas transformaes que se processavam no mbito da produo capitalista
puderam ser enfrentados por meio da regulao pblica (leis e contratos co-
letivos) de modo que no resultaram em precarizao do trabalho e, ao con-
trrio, contriburam para uma melhor estruturao do trabalho assalariado no
pas. (Krein; Santos; Nunes, 2011)
Entretanto, a despeito de se ter logrado inequvocos avanos em termos de
emprego e renda sem que fosse necessrio alterar signicativamente o aparato
institucional que cerca a mundo do trabalho no Brasil, mister reconhecer que
as transformaes recentes na organizao da produo (expressas, por exem-
plo, na desverticalizao, na exibilizao e na internacionalizao das cadeias
produtivas) colocam novos desaos regulao pblica do trabalho.
No atual contexto, uma das principais e mais frequentes presses por
exibilizao de nossa regulao pblica aparece na crescente demanda pela
expanso das estratgias de terceirizao. Diante da emergncia de novos pa-
radigmas de organizao produtiva, em um ambiente de economia globalizada
e de estruturao das cadeias globais de produo, alega-se que as empresas
devem se concentrar nas atividades m e delegarem a terceiros as atividades
meio. Para tanto, prope-se alterar as leis que regulam a contratao e o uso
da fora de trabalho, trazendo grande risco aos segmentos de trabalhadores de
menor qualicao e com menor poder de organizao sindical.
Importante frisar que a terceirizao ou subcontratao tornou-se uma
estratgia mundial amplamente utilizada em praticamente todos os setores da
economia. Com o enfraquecimento das organizaes sindicais e da regula-
mentao dos mercados, num contexto de reduo do emprego, os trabalha-
dores abriram a guarda libertando o capital de suas amarras sociais, processo
caracterizado por um regime de acumulao predominantemente nanceiro,
denominado, por Chesnais, mundializao do capital
2
.
2. Ver CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital. So Paulo-SP: Ed. Xam, 1994. Para Chesnais, trata-se de novo
regime mundial de acumulao predominantemente financeira do capital que, alterando o funcionamento do capital-
ismo, caracteriza a mundializao do capital.
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A terceirizao, como dito antes, parte das novas formas de fragmenta-
o advindas com as modicaes na organizao da produo e no mercado
de trabalho que ajudaram a reforar as diferenciaes entre os trabalhadores,
dicultando a sua coeso e resistncia. As formas mais frequentes de terceiri-
zao esto associadas contratao de servios ou de mo de obra, contratos
temporrios e contratao de pessoas jurdicas ou de autnomos em reas es-
pecializadas. Dependendo do setor econmico, essas formas podem adquirir
caractersticas prprias e se moldam s legislaes locais.
Este modelo de empresa do sculo XXI supera o esquema de organiza-
o do trabalho industrial clssico, que objetivava potencializar o fator huma-
no nas empresas para alcanar metas de produtividade. Esse novo conceito
de empresa, para alm, da dimenso tcnica e jurdica, incide diretamente
no sistema de relaes de trabalho pela atomizao que, por sua vez, pro-
duz a descentralizao produtiva. Os trabalhadores contratados pelas formas
mencionadas que aumentam sistematicamente superam, em nmero, os
contratados diretamente pela planta.
No Brasil, a partir dos anos 1990, a economia e a atividade empresarial
passaram por um signicativo processo de desregulao
3
. No seu bojo, houve
enxugamento e desverticalizao das estruturas organizacionais, com nfase
na terceirizao que, cada vez mais, consolidou-se como uma das principais
estratgias das empresas visando ao aumento da produtividade e da qualidade,
reduo de custos e maior competitividade no mercado interno e externo.
No cenrio nacional se consolida no meio empresarial uma viso positiva
da terceirizao baseada na focalizao, exibilidade (ou maior capacidade de
adaptao a mudanas), desburocratizao ou agilizao dos processos, melho-
ria da qualidade do produto ou do servio, melhoria na produtividade propor-
cionando maior competitividade, reduo de custos, reduo de imobilizados
(bens imveis no utilizados), liberao de espaos, criao de ambiente prop-
cio ao surgimento de inovaes, formalizao de parcerias e sinergia entre em-
presas, valorizao prossional com oportunidades para ex-funcionrios terem
seus prprios negcios; ampliao dos mercados para essas empresas e aumento
do nmero de postos de trabalho (Marcelino, 2008, p. 20).
3. Ver CARNEIRO, Ricardo. Globalizao produtiva e estratgias empresariais. Texto para discusso IE/UNICAMP, n.132
ago. 2007. Segundo o autor, o efeito maior da desregulao foi a intensificao da propriedade e da internacionalizao,
com implicaes decisivas para a dinmica da economia brasileira e, em particular, para o investimento. Segundo ele,
entre 1994 e 2006, o nmero de fuses e aquisies no pas mais do que triplicou, com presena crescente das operaes
transfronteirias.
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Para Pastore, defensor da terceirizao, as redes de produo seguem as ati-
vidades e no as hierarquias. Para o autor, o desempenho medido pela satisfao
dos clientes e as recompensas se baseiam no desempenho. As redes desempenham
um papel crucial no avano da inovao e da produtividade (Pastore, 2013):
O combate terceirizao anacrnico, desatualizado e calcado em ideologias
superadas que, no fundo, defendem interesses de corporaes que buscam
dinheiro e poder para seus dirigentes e nenhum progresso para a sociedade.
O que mais interessa aos trabalhadores que todos estejam adequadamente
protegidos ao participar da proteo em redes e no se esto trabalhando
nessa ou naquela atividade. Isso no faz a menor diferena uma vez garanti-
das as suas protees trabalhistas e previdencirias.
Outra linha de argumentao em defesa da terceirizao conclui que os
servios terceirizados so em geral bastante especcos e prestados por rmas
especializadas focadas nestas atividades, o que permite a elas ganhos de eci-
ncia e competitividade. Alm disso, destacam os benefcios da terceirizao
para o trabalhador como a gerao do emprego formal em regies com menos
opo de atividade econmica; na avaliao da consultoria LCA Solues es-
tratgicas em economia, ela contribui para a reduo da precariedade e infor-
malidade no mercado de trabalho (LCA, 2011).
Os dados disponveis, entretanto, refutam esses argumentos. Confor-
me estudos realizados visando traar o perl dos trabalhadores terceirizados
concluiu-se que o tempo de emprego em setores tipicamente terceirizados
corresponde metade dos setores tipicamente contratantes. A remunerao
em mdia 27% inferior e a taxa de rotatividade anual chega a 45%, enquanto
nos demais de 22%.
Alm disso, os servios terceirizados, na maior parte das vezes, esto con-
centrados em setores com pouca ou nenhuma especializao, o que explica a
diferena nas remuneraes. A jornada do trabalhador contratado pela terceira
tambm mais extensa, fato esse que reduz o volume de empregos totais de uma
dada economia ao estreitar as contrataes pelo prprio mercado de trabalho.
Segundo Pochmann, o avano da terceirizao no Brasil se deu j na
dcada de 1990, depois do Plano Real, e encontra-se intimamente associado
ao ambiente de semiestagnao da economia, de baixos investimentos e incor-
porao de novas tecnologias e pela abertura comercial e nanceira dos mer-
cados nacionais. Nesse sentido, a terceirizao se consolida como estratgia
de minimizao de custos e dene ajustes no padro de emprego formal. Em
sntese, intensica a explorao e a precarizao do trabalho.
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Nesse contexto, a taxa de terceirizao registrou patamar indito, passando
de cerca de 10% do saldo lquido dos empregos gerados no estado de So
Paulo no incio da dcada de 1990 para mais de 90% no comeo da dcada
de 2000. Com salrio equivalente metade do recebido pelo trabalhador
normal, os terceirizados avanaram sobre os poucos empregos formais gera-
dos, sem que ocorresse reduo da taxa total de desemprego - a qual saiu de
8,7%, em 1989, para 19,3%, em 1999, na Regio Metropolitana de So Paulo
(Pochmann, 2011).
Entretanto, no foi apenas no setor privado que a terceirizao se con-
gurou como estratgia de reduo dos custos do capital. Para Pochmann (2007)
e Krein (2007), a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal
4
, pea importante
do ajuste scal acordado com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), contri-
buiu enormemente para a expanso da terceirizao no setor pblico.
Alm da disseminao da terceirizao, aquelas transformaes na organi-
zao produtiva trouxeram consigo uma mirade de novas modalidades de con-
tratos de trabalho, muitas das quais procuram disfarar a relao de emprego,
praticamente simulando uma relao contratual entre entes iguais. Disseminam-
se, assim, as prticas de contratao de falsas cooperativas de trabalho, de em-
pregados como autnomos ou como pessoa jurdica. Essas modalidades de con-
tratao buscam claramente burlar a legislao vigente para diminuir despesas
e reduzir a responsabilidade patronal, transferindo para o trabalhador parte dos
riscos de mercado e reduzindo os benefcios pecunirios indiretos que a legisla-
o trabalhista lhe garante. De modo semelhante, no caso das contrataes em
que se mantm o vnculo de emprego formal, tem sido cada vez mais frequente
o uso de diferentes tipos de contratos temporrios (tanto no setor pblico como
no privado), por empreita, por colheita, por prazo determinado.
De modo geral, percebe-se que essas diversas formas de burla e desvios da
legislao trabalhista tm levado a uma diminuio do corpo permanente dos em-
pregados por empresa, intensicando a exibilidade funcional dos permanentes
e a exibilidade quantitativa dos demais. Ao contrrio do que ocorria na tpica
empresa fordista de dcadas atrs, atualmente muitos empregados sequer so ca-
pazes de relacionar o local de trabalho com a empresa que lhes paga o salrio.
Junto com essa proliferao de contratos atpicos e relaes de traba-
lho disfaradas, persistem ainda no Brasil elevadas taxas de rotatividade dos
trabalhadores contratados por tempo indeterminado. Ao contrrio do que
4. Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000.
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costuma propalar a ortodoxia econmica e os segmentos mais conservadores
da sociedade brasileira, a ausncia de mecanismos institucionais contra a dis-
pensa imotivada e a debilidade da organizao dos trabalhadores no local de
trabalho garantem grande liberdade aos empregadores na contratao e na dis-
pensa. Nesse processo, os trabalhadores no s perdem com a insegurana e
a incerteza, como cam sujeitos ao eterno recomeo, em ocupaes de menor
renda, sem condies de aprimoramento e impossibilitados de assimilarem
adequadamente o conhecimento tcnico e especializado exigidos nos distintos
postos de trabalho por que passa.
As empresas alegam que alta rotatividade reexo da inadequao dos
trabalhadores disponveis para os postos de trabalho. Porm, no seria o caso
de perguntar se esse problema no justamente uma decorrncia da deses-
truturao de mercado de trabalho nacional, caracterizado por excessiva liber-
dade de ao do patronato e das baixas remuneraes frente a uma estrutura
produtiva moderna e sosticada?
Um trao at certo ponto curioso de nosso mercado de trabalho que a
rotatividade no emprego tem aumentado com a melhora da economia. Com o
aquecimento do mercado, surgem novas demandas tcnicas, novas ocupaes
e novas oportunidades, o que acaba induzindo tanto trabalhadores, quanto
empregadores a romper o vnculo trabalhista de forma precoce. Esse quadro,
por sua vez, torna mais difcil o recrutamento, principalmente porque, como
mencionado anteriormente, a oferta de mo de obra tem se reduzido em fun-
o das tendncias demogrcas de nosso pas.
No passado, quando a industrializao provocava forte crescimento do
PIB e intensa expanso do mercado de trabalho, a elevada rotatividade no em-
prego renovava constantemente a fora de trabalho assalariada. A parcela de
empregados jovens continuava muito grande, realimentada pelo rpido cres-
cimento da populao que com baixa escolaridade entrava precocemente no
mercado de trabalho. Os jovens transitavam assim por empregos sem vnculos
estveis e, com a idade, encontravam crescentes diculdades de recolocao,
com grande probabilidade de serem expulsos do mercado de trabalho. Isso le-
vava a uma alta frao da PEA adulta a buscar sua sobrevivncia em trabalhos
por conta prpria.
Entretanto, a populao jovem est diminuindo e o aumento de sua es-
colaridade tem levado ao adiamento da entrada no mercado de trabalho. Esse
processo tem alterado rapidamente a composio da PEA por grupo de idade,
ampliando o peso relativo da populao adulta no contingente de trabalhado-
res assalariados, tornando mais difcil, portanto, a adaptao aos novos postos
de trabalho.
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Esse conjunto de desajustes e inadequaes que se manifestam nesse
momento de expanso do emprego no Brasil precisa, contudo, ser equacio-
nado a partir de uma ao que reforce a regulao do trabalho e evite que
os ajustes cclicos e conjunturais se faam atravs da dispensa imotivada do
trabalhador. justamente quando a economia est crescendo e ampliando o
mercado de trabalho que se tem espao para corrigir e coibir prticas delet-
rias que resultam em precarizao das condies de trabalho e elevadas taxas
desemprego, estruturando o trabalho assalariado, com as pessoas se vinculan-
do a determinados postos de trabalho. No tem cabimento, portanto, algumas
propostas, aventadas no debate atual, que recomendam a conteno da ativi-
dade econmica como forma de ajustar-se oferta de trabalho.
Outro problema que decorre da internacionalizao da produo e da
consequente intensicao da concorrncia intercapitalista, diz respeito ao
peso dos impostos e dos encargos sociais sobre o custo nal da produo.
Nesse contexto ganha voz a reivindicao da classe capitalista que clama pela
desonerao da folha de salrios, para que no se penalize a competitividade
da produo nacional e, em ltima instncia, no sejam eliminados postos de
trabalho. Trata-se, porm, de um argumento no mnimo precrio, visto que
essa mesma classe se nega a discutir formas alternativas de nanciamento da
seguridade social no pas. Lamentavelmente, persiste entre as elites polticas
e econmicas do Brasil uma grande resistncia a outras formas de tributao,
notadamente sobre a renda e o patrimnio. Sem elas, no h espao scal que
permita abrir mo dos encargos sociais vinculados folha, e qualquer tentativa
nesse sentido traz grandes riscos para a sustentabilidade de nosso Sistema de
Proteo Social, que ainda de forma tmida, tenta se estruturar no pas.
Outras formas de precarizao tm se manifestado nos anos recentes, na
esteira da mencionada intensicao da concorrncia intercapitalista prpria
destes tempos de internacionalizao, so elas: (1) a intensicao do traba-
lho, com efeitos deletrios sobre a sade do trabalhador; (2) a disseminao
da prtica de remunerao varivel, constituindo formas diferenciadas de or-
ganizao da jornada de trabalho (modulao, turnos, escalas). Estas duas ten-
dncias tm provocado uma diversicao das situaes de trabalho, legando
enormes desaos para a regulao pblica. Ela deve, primeiro, identic-las e
caracteriz-las, o para s ento incorpor-las ao seu sistema. Ou seja, as ten-
dncias de exibilizao exigem da regulao pblica do trabalho o constante
aperfeioamento das normas e das instituies (pblicas/estatais e entidades
classistas) que produzem e fazem valer o direito do trabalho no Brasil. E, por
esses aspectos, hoje, mais do que nunca, importa o fortalecimento da organi-
zao dos trabalhadores no local de trabalho.
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preciso notar, contudo, que aquelas mesmas transformaes que atin-
gem com grande intensidade os processos de produo nesses tempos de
mundializao do capital tm implicado em aumentos expressivos da produ-
tividade do trabalho, reduzindo o tempo de trabalho a ser despendido com a
produo de bens e servios e, consequentemente, fazendo cair os seus pre-
os nais notadamente dos bens manufaturados. Entretanto, se deixados ao
sabor dos mercados, os frutos desse avano das foras produtivas tendem a
ser reapropriados pela dinmica de acumulao capitalista por meio de uma
ampla gama de estratgias: intensicao do consumo privado, obsolescncia
programada, disseminao de bens descartveis, inveno de novas necessida-
des e, nalmente, multiplicao das atividades servis.
Mas esse no um desfecho natural, nem inexorvel. Ganhos de produ-
tividade na escala que o mundo assiste atualmente constituem uma oportu-
nidade histrica para melhorar o bem estar geral da populao, reduzindo o
tempo dedicado ao trabalho, ampliando o tempo livre ou o tempo dedicado
a atividades coletivas (produo de bens e servios pblicos). Essa opo, por
seu turno, exigir por um lado uma carga tributria crescente que garanta o
nanciamento daquelas atividades coletivas e, por outro, resultar em uma
presso menor sobre o meio ambiente, na medida em que diminui o uso de
recursos naturais.
A CRISE DE 2008 E O DEBATE SOBRE TRABALHO NO BRASIL
As inequvocas melhoras do mercado de trabalho no Brasil que se esten-
deram desde 2004 no foram interrompidas pela crise mundial. Com um vo-
lume indito de reservas internacionais e com uma dvida externa pouco sig-
nicativa, a reao do governo ao impacto inicial da crise foi bastante ecaz.
A desvalorizao do real, alm de melhorar a competitividade dos produtos
nacionais, melhorou tambm as contas pblicas ao aumentar o valor em reais
das reservas internacionais. Com uma situao scal mais confortvel, o go-
verno pde agir para amortecer o impacto da crise; reduziu temporariamente
impostos indiretos sobre produtos, manteve a programao dos investimentos
pblicos, continuou aumentando o salrio-mnimo e fortaleceu os bancos p-
blicos para que pudessem compensar a retrao dos privados no atendimento
da demanda de crdito.
O PIB caiu somente 0,3% em 2009 e aumentou 7,5% em 2010, puxado
pela intensa elevao do consumo e do investimento. Entretanto, a intensi-
dade da recuperao e seu impacto sobre o nvel de preos levou o novo
governo eleito em 2010 a agir, j no incio de 2011, para refrear o nvel
de atividade da economia; reduziu-se o volume de investimentos pblicos e
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foram retirados os estmulos ao consumo. Alm disso, com o agravamento
da crise das dvidas soberanas na Europa
5
e a ampliao das incertezas que
dela resultaram, o investimento privado que havia se recuperado fortemente
em 2010 perdeu muito do seu mpeto. O crescimento do PIB em 2011 foi de
apenas 2,7%, evidenciando o erro da estratgia de desacelerao adotada pelo
governo. Em 2012, apesar da tentativa de reanimar a economia com novas
medidas de estmulo ao consumo e ao investimento privado, a taxa de cres-
cimento do PIB alcanou apenas 0,9%, afetada fortemente por uma queda de
4% no volume dos investimentos.
Desde ento, existe um relativo consenso de que atualmente um cresci-
mento mais forte do PIB brasileiro requer a ampliao da taxa de investimento.
O pas no pode mais contar com uma evoluo favorvel dos termos de troca
do comrcio internacional que favoreceu o desempenho da economia entre
2002 e 2008. Atualmente preciso aumentar a produtividade da economia
para continuar melhorando as condies socioeconmicas da populao, e
isto requer investimentos em infraestrutura e no fortalecimento da competiti-
vidade da produo manufatureira existente no pas.
Ademais, a crise mundial prejudicou a atividade econmica nos pases
desenvolvidos e acirrou em muito a competio internacional pela demanda
de produtos manufaturados. Nesse contexto, a sustentao do crescimento do
consumo no Brasil, em vez de contribuir para o aumento da atividade interna,
tem provocado uma forte elevao da importao de produtos manufaturados.
Consequentemente, o dcit de comrcio exterior com manufaturados, que j
tinha sido elevado em 2008, cresceu 2,5 vezes em 2011, se repetiu em 2012,
e provavelmente ser ainda maior em 2013
6
.
Nos tempos atuais, o comrcio internacional de produtos manufatura-
dos ocorre, em grande medida, no mbito das transaes intrarmas, ou seja,
entre unidades produtivas de um mesmo grupo transnacional, com unida-
des instaladas em diferentes pases. Constituem-se assim as chamadas cadeias
globais de produo, com a unidade de cada pas contribuindo com aquelas
etapas da produo para as quais apresenta o menor custo. E o Brasil, diante
da persistncia do cmbio valorizado, dos altos custos nanceiros e da infraes-
trutura subdimensionada tem sido excludo daquelas cadeias. Mesmo quando
5. Processo que tem incio com a deteriorao das condies de financiamento da dvida pblica da Grcia, em meados de
2010, e que se alastra ao longo de 2011 para outros pases europeus: Portugal, Irlanda, Itlia e Espanha.
6. Nos 12 meses terminados em agosto de 2013, o dficit comercial de produtos manufaturados foi de 105,2 bilhes de
dlares, ante um dficit de 94 bilhes de dlares em 2012.
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se trata de setores menos internacionalizados, as empresas multinacionais ins-
taladas no pas tm optado por importar partes e componentes das matrizes
ou de outros fornecedores estrangeiros, levando a um aumento da capacidade
ociosa e a uma reduo nos planos de investimento para ampliao da capaci-
dade de produo no pas.
Essa dinmica da produo e do comrcio em escala internacional ree-
te a estratgia das grandes corporaes para enfrentar os efeitos de uma crise
mundial que se estende desde 2008 e no d sinais de recuperao. Dada a
sua gravidade e seus impactos deletrios sobre a estrutura produtiva do Brasil,
parece necessrio no apenas ajustes no cmbio e nos juros, mas tambm uma
ao mais ativa de negociao direta com as empresas transnacionais que rea-
lizam investimentos produtivos no Brasil, como pr-condio para o acesso ao
crescente mercado domstico (Sarti e Hiratuka, 2011).
A desacelerao do PIB em 2011 e 2012 demonstrou as diculdades co-
locadas para aumentar a taxa de investimento no pas no quadro da presente
crise mundial. Para enfrentar essa situao, a questo de qual deve ser o papel
do Estado para fazer crescer a taxa de investimento tem ganhado destaque no
debate interno. Reconhece-se que, por um lado, o governo tomou uma srie
de medidas para estimular o investimento privado, tais como: a reduo da
taxa bsica de juros e da taxa de juros de longo prazo (TJLP), a desvalorizao
cambial, a desonerao da folha de pagamentos em setores estratgicos, a re-
duo do preo da eletricidade, a criao de empresas estatais para coordenar
os investimentos privados no setor de infraestrutura e logstica, entre outros.
Por outro lado, esse esforo acaba acirrando a crtica por parte dos setores
conservadores e neoliberais, que junto com a grande mdia, fazem a defesa da
liberalizao da economia e da reduo do papel do Estado, para que atravs
das foras da concorrncia e da iniciativa privada o pas possa melhorar sua
participao no comrcio internacional.
A despeito desse embate ideolgico e da perda de dinamismo da eco-
nomia brasileira no cenrio externo e na produo domstica, tm-se con-
seguido manter uma trajetria de avanos no mercado de trabalho, com
crescimento do emprego formal e da renda mdia dos ocupados. Alm disso,
as polticas de sustentao do consumo promovidas pelo governo, mesmo
que no tenham sido sucientes para impulsionar um novo ciclo de desen-
volvimento econmico, parecem ter sido importantes para manter o consu-
mo em nveis relativamente altos, e evitando, com isso, um mergulho mais
agudo das taxas de crescimento do PIB. Enquanto no perodo 2007-2010 o
consumo cresceu a 5,5% ao ano, no binio 2011-2012 variou positivamente
a uma taxa mdia de 3,2%.
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Em relao dinmica de crescimento do PIB, a comparao entre os
perodos 2003-2008 (pr-crise) e 2008-2012 (ps-crise) mostra que a taxa
anual desacelerou de uma mdia de 4,8% ao ano para 2,6%. Entretanto, dadas
aquelas condies favorveis no mercado de trabalho mencionadas anterior-
mente e tambm por conta do efeito deacionista do cmbio valorizado, o
poder de compra da renda mdia do trabalho continuou aumentando. Ou
seja, o aumento nominal da renda mdia do trabalho foi sistematicamente
maior do que a inao. Contribuiu tambm para isto o desempenho do setor
de servios que, apesar da desacelerao do PIB, registrou seguidos aumentos
do volume de emprego.
No que se refere ao comportamento recente das nossas contas externas,
registrou-se nos ltimos cinco anos um dcit crescente no comrcio externo
de produtos manufaturados que foi coberto pelo supervit de commodities. Ou
seja, a manuteno da taxa de cmbio valorizada, mesmo que no tenha elimi-
nado o saldo positivo na balana comercial, reforou a posio do pas como
exportador de commodities (de baixo valor adicionado e reduzida capacidade
de gerao de emprego) e importador de bens manufaturados (de alto valor
adicionado e uso intenso de mo de obra qualicada).
Por outro lado, desde 2008 tm-se registrado dcits nas transaes cor-
rentes do pas, seguindo uma preocupante trajetria crescente. Desde nal de
2012, o dcit vem crescendo a uma taxa anualizada que se aproxima de 3%
do PIB. Se no incio desse processo os fatores que impactavam negativamente
a conta corrente eram especialmente as remessas de lucros e dividendos para
cobrir prejuzos das empresas no exterior , esse dcit foi gradativamente sen-
do gerado pela deteriorao do nosso balano comercial, notadamente neste
ano de 2013. Para compensar esse desequilbrio em nossas transaes corren-
tes, temos contado com a entrada lquida de volumosos uxos de Investimen-
to Direto Estrangeiro (IDE). Em 2012 o Brasil foi o terceiro maior receptor de
IDE, atrs apenas dos EUA e do conglomerado China/Hong-kong, registrando
um total de 65 bilhes de dlares nessa rubrica. Entretanto, esse quadro favo-
rvel tambm bastante precrio, pois enquanto temos problemas estruturais
que se expressam nos dcits em conta corrente, nossos supervits na conta
capital so passveis de reverso, a depender de condies internacionais so-
bre as quais no temos governabilidade.
Nesse quadro, parece inadivel a recuperao de nossos saldos comer-
ciais positivos, por meio de um forte aumento das exportaes, suciente-
mente elevados pra compensar os dcits dos servios. Porm, a se considerar
que os preos das commodities, mesmo que no sofram queda signicativa no
futuro prximo, no aumentaro com o vigor que se observou nos anos 2000,
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teremos que recorrer a ajustes na taxa de cmbio at que se alcance o nvel em
que nossas exportaes especialmente de bens manufaturados recuperem
sua competitividade no mercado externo.
CONSIDERAES FINAIS
A experincia dos pases desenvolvidos demonstra a importncia da re-
gulao pblica do trabalho para a estruturao da sociedade e o bem-estar da
populao. Essa experincia ps em relevo no somente os efeitos positivos
da regulao pblica do trabalho, mas tambm j indica os efeitos deletrios
da perda de eccia desta regulao. De um lado, a regulao pblica do tra-
balho, junto com a proteo social, estruturou a compra e venda da fora de
trabalho de modo a contribuir para estabilizar e reforar a tendncia de cresci-
mento da produo e do emprego. De outro lado, mudanas contemporneas
no capitalismo desaaram a regulao pblica do trabalho e a ao coletiva
dos trabalhadores. A deteriorao das instituies que estavam na base daque-
la estrutura de regulao fez crescer a instabilidade e contribuiu para a queda
nas taxas de crescimento da produo e do emprego. Consequentemente, viu-
se aorar nas economias centrais o retorno do desemprego e o aumento das
diferenas socioeconmicas entre os trabalhadores.
A globalizao nanceira e a internacionalizao da produo de bens e
servios esto no cerne das transformaes contemporneas no capitalismo.
A organizao da produo avanou rumo a uma maior descentralizao e
exibilizao do trabalho. A hegemonia poltica que ascendeu com o neolibe-
ralismo no apenas promoveu tais mudanas, como tambm corroborou para
o enfraquecimento do aparato institucional da regulao pblica do trabalho.
Sob o acirramento da concorrncia intercapitalista, os aparelhos de Estado
foram reprogramados para reforar e induzir as mudanas nos mercados de
trabalho, ampliando a liberdade de ao da classe patronal, em detrimento
dos mecanismos de proteo do trabalhador que vigiam na poca de ouro
do Welfare State. A consequncia inevitvel foi a precarizao das relaes de
emprego e a regresso social.
A maneira como o Brasil entrou na globalizao nanceira e buscou se
adequar internacionalizao da produo afetou negativamente a regulao
pblica do trabalho. A tentativa de aproveitar a globalizao e a liquidez in-
ternacional para controlar a inao comprometeu gravemente o setor expor-
tador do pas, enquanto no mercado domstico a manufatura nacional perdia
terreno para as importaes. Continuamos assim excludos dos processos de
integrao das cadeias internacionais de produo, estreitando o escopo de
nosso parque produtivo dimenso de nossa demanda domstica.
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Tal qual no passado remoto, pr-industrializao, a dinmica interna da
economia brasileira cou atrelada dinmica da economia internacional e o
comportamento da produo e do nvel de preos passou a utuar de acordo
com o desempenho do comrcio e das nanas internacionais. Como na dca-
da de 1990 o contexto internacional foi desfavorvel, e a economia brasileira
passou por graves constrangimentos que se traduziram, por um lado, em in-
tenso aumentou do desemprego e, por outro, na ampliao das prticas ilegais
de contratao de trabalho.
Nesse quadro, duas posies bsicas se confrontaram no campo de de-
bate sobre o mercado de trabalho: (1) a que valoriza os efeitos da abertura
da economia, associada ao modelo de Estado mnimo e que seria capaz de
aumentar a competitividade das empresas nacionais por fora da concorrncia
ampliada; e; (2) a que destaca a importncia da ao regulatria e protetiva do
setor pblico para fortalecer a economia nacional diante de um processo de
abertura caracterizado pela intensicao das estratgias competitivas entre os
grandes blocos de capital.
A primeira posio considera o marco regulatrio em funo dos est-
mulos ao comportamento microeconmico de empregadores e empregados,
que viria a contribuir para o uso eciente dos recursos diante do aumento
da competio provocado pela abertura. Deste ponto de vista, a exibilidade
do trabalho seria parte de uma estratgia de acomodao capaz de induzir a
ganhos de produtividade exigidos como pr-condio para competir em um
mercado sujeito intensa concorrncia internacional. A segunda posio, ao
contrrio, considera fundamental a interferncia do poder pblico para garan-
tir no apenas a regulao pblica do trabalho e uma integrao produtiva so-
cialmente menos excludente, como tambm para assegurar a sobrevivncia da
prpria estrutura produtiva domstica e, em ltima instncia, para defender a
soberania econmica do pas.
J a partir da primeira metade dos anos 2000, h uma inverso favorvel
no cenrio internacional e tanto por meio da corrente de comrcio, quanto dos
uxos nanceiros perceber-se seus efeitos bastante positivos o desempenho da
economia brasileira. A despeito da timidez das aes estatais de estmulo ao
setor produtivo, o PIB brasileiro foi fortemente impulsionado pela demanda
externa e pela elevao dos preos das commodities, impulsionando o cresci-
mento de empregos formais, ampliando a renda real do trabalho e elevando a
participao da massa de salrios na renda nacional. Nesse processo de reto-
mada, abriu-se, ento, a possibilidade, bem aproveitada pelas instituies p-
blicas e sociais, para elevar o aumento do valor do salrio-mnimo, promover
os reajustes das categorias prossionais acima da inao e a trabalhar para
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a implementao de um sistema de proteo social em conformidade com os
ditames da Constituio Federal de 1988.
A melhora dos termos de troca do comrcio exterior do pas, favorecida
pelos preos internacionais das commodities, desempenhou um papel anlogo
ao correspondente aumento da produtividade que, embora tenha crescido um
pouco em relao mdia dos anos 1990, permaneceu em patamar aqum
daquele que se entende como necessrio para ampliar a competitividade da
economia nacional no mercado externo. No auge do crescimento, em 2007 e
2008, a produo industrial chegou a aumentar em ritmo signicativo, bem
como foi bastante signicativo o comportamento da taxa de investimento.
Por seu turno, a crise mundial que atingiu o Brasil no nal de 2008 ex-
ps a necessidade de se intensicar as aes de proteo da economia nacional
e de buscar, no aumento das taxas de investimento por induo do Estado,
uma maneira de ampliar a produtividade da produo domstica. Noutros
termos, a partir daquele momento evidenciava-se a necessria ampliao da
participao do Estado na economia como forma de garantir e aprofundar o
processo de melhoria das condies produtivas, de trabalho e sociais. No cam-
po das relaes de trabalho, contudo, esse compromisso com os avanos pro-
dutivos e sociais pressupe o aperfeioamento da regulao pblica, de modo
a impedir que as mudanas na organizao da produo, que continuam a
irradiar da economia internacional, levem a uma precarizao do trabalho. A
retomada do crescimento com maior taxa de investimento e o maior aumento
da produtividade fundamental e deve ampliar a proporo de ocupaes
mais especializadas e melhor remuneradas. Neste contexto, importante tam-
bm melhorar a regulao pblica para reduzir a rotatividade, elevar o salrio-
mnimo e garantir reajustes reais de salrios compatveis com os incrementos
de produtividade mdia do pas, evitando, assim, que a ampliao da renda
nos estratos de ocupaes mais especializadas resultem no aumento da disper-
so salarial e consequente polarizao do mercado de trabalho.
Em suma, o momento que o pas atravessa crucial na denio das
possibilidades de desenvolvimento futuro da economia e da sociedade. As
posies no debate se localizam entre dois polos: por um lado, tm-se a defesa
de uma estruturao do mercado de trabalho que garanta o desenvolvimen-
to de uma sociedade mais equnime e que valorize a qualidade das relaes
sociais e, por outro, a armao dos negcios, que clama pela necessidade
de maior exibilizao das relaes de trabalho. Esse embate, contudo, no
se reduz a um debate acadmico. Expressa e reete posies ideolgicas que
se confrontam na sociedade atravs da disputa em torno da denio e da
extenso das polticas pblicas do trabalho e, em ltima instncia, do modelo
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de desenvolvimento hegemnico para o pas. No h, portanto, como separar
nesta discusso os temas relativos regulao ou estruturao do mercado
de trabalho das questes centrais que denem a forma de insero da econo-
mia brasileira na atual diviso internacional do trabalho.
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O debate pblico sobre a problemtica atual do trabalho no Brasil requer
que se leve em conta cada vez mais as polticas que, na ltima dcada, obje-
tivaram a retomada do desenvolvimento, assim como seus impactos sociais,
em escalas local, regional e nacional. Nesse contexto, considerar a dimenso
territorial passou a ser essencial para uma discusso sobre as novas tendncias
das relaes de trabalho e dos modos de regulao do mercado de trabalho.
Esta perspectiva tem exigido explicaes tericas e pesquisas empricas mais
consistentes acerca de sua manifestao em pases com situaes permanentes
de pobreza e dcit de cidadania. Discutir o trabalho, portanto, requer uma
ampliao dos horizontes de investigao, uma reviso de conceitos clssicos
e uma abertura de novas frentes de reexo.
Estudos sobre desenvolvimento ganharam centralidade nas Cincias So-
ciais brasileiras e latino-americanas desde a metade do sculo XX. Suscitaram
diversas interpretaes sobre as dinmicas econmicas e sociais alteradas pela
ao do Estado, em uma perspectiva nacional-desenvolvimentista, que se vol-
taram para a modernizao com nfase na industrializao, para projetos
de infraestrutura e para a constituio de um sistema de regulao jurdica
em face de um mercado de trabalho pouco estruturado e pouco adaptado ao
emprego industrial.
Mais recentemente outras situaes econmicas tornaram essa discusso
mais complexa. Os anos de 1980, por exemplo, tidos como dcada perdida
em termos econmicos, se analisados sob o ponto de vista da poltica revelaram
1. Verso adaptada do artigo RAMALHO, Jos Ricardo; VRAS, Roberto. A atualidade do debate sobre trabalho e desenvol-
vimento: introduo. Revista CRH n. 68, 2013, p. 211-215.
TRABALHO, DESENVOLVIMENTO
E TERRITORIALIDADE
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JOS RICARDO RAMALHO E
ROBERTO VRAS DE OLIVEIRA
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uma maior participao de setores populares e de trabalhadores no debate sobre
democracia e na luta por direitos, via que constituiu a base fundamental para a
emergncia de uma nova noo de cidadania (Dagnino, 1994, p. 104).
Por outro lado, na virada dos anos 1990, os impactos sociais da globa-
lizao e das polticas neoliberais mudaram esse rumo de maior participao
poltica em todas as sociedades latino-americanas. Observou-se uma descon-
centrao do poder do Estado nacional, reorientado por reformas em favor
do mercado. Tal perspectiva aprofundou a ruptura do pacto nacional-desen-
volvimentista (entre Estado, elites empresariais e trabalhadores assalariados
urbanos) que tinha vigorado at os anos 1970 (Ivo, 2012). Se nos anos 1980,
tendo o caso brasileiro como emblema, a questo social foi ressignicada na
perspectiva dos direitos de cidadania, na dcada seguinte o que se viu foi um
movimento de relantropizao da pobreza (Yazbek, 1995). A dvida social
cresceu com o aumento do desemprego, da informalidade e da vulnerabi-
lidade das mulheres e dos jovens trabalhadores, e com o esvaziamento das
negociaes coletivas e das aes sindicais, fazendo crescer a precarizao
das relaes de trabalho (Dieese, 2001).
As dinmicas socioeconmicas e polticas se alteraram ao longo da d-
cada de 2000. Segundo Renato Boschi e Flavio Gaitn (2008), ocorre nesse
perodo o enfraquecimento da hegemonia neoclssica e uma retomada de
trajetrias de interveno estatal na economia, observando-se uma diversi-
dade de caminhos neodesenvolvimentistas. O principal desao dos pases
latino-americanos passou a ser o de quebrar um crculo vicioso e reverter as
trajetrias prvias sinalizadas pelo subdesenvolvimento, pelo atraso relativo e
pela desigualdade na distribuio de renda
2
.
Na retomada do debate sobre desenvolvimento, a dimenso social tem
sido mais enfaticamente reivindicada. Para Kerstenetsky (2011), por exemplo,
faz-se necessria uma articulao entre as propostas de desenvolvimento e do
Estado do bem-estar social, de modo a compatibilizar crescimento econmico
e equidade social. E para Ivo
3
, a relevncia social da agenda de desenvolvi-
mento deve ser considerada para alm das polticas de transferncia de renda,
visto que o enfrentamento das desigualdades sociais no pode prescindir de
polticas vigorosas de proteo e integrao social, as quais dependem das
condies estruturais da distribuio, da qualidade das polticas pblicas e da
qualidade de insero dos indivduos na esfera do trabalho....
2. Idem, p. 305.
3. Op. cit., p. 206.
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No que diz respeito ao trabalho, a retomada de um discurso desenvol-
vimentista ganha particular relevncia por associar as diversas experincias
de participao poltica e institucional dos trabalhadores e dos movimentos
sociais nas ltimas dcadas com o modo como as atuais propostas de desen-
volvimento esto lidando com as estratgias empresariais de exibilizao e
precarizao das relaes de trabalho, de desrespeito legislao trabalhista,
e de descaso com o passivo ambiental.
A pesquisa sobre o trabalho em um cenrio de globalizao e em con-
textos de pases perifricos trouxe desaos de interpretao, tendo em vista
substantivas diferenas no perl do mercado de trabalho e nas estratgias
empresariais com relao s condies de emprego e reestruturao das
atividades produtivas. As mudanas originadas nos processos de reestru-
turao produtiva; a introduo de um padro exvel na organizao dos
processos de trabalho, como forma de lidar com as novas tecnologias e ao
mesmo tempo estabelecer novos parmetros para as relaes salariais; a ca-
pacidade de deslocamento geogrco das empresas e sua estruturao em
rede, como forma de obter vantagens comparativas; todos esses elementos
aparecem de forma diferenciada na realidade econmica e social dos pases
da Amrica Latina (Ramalho, 2000).
Na tradio crtica do pensamento sociolgico brasileiro e latino-ame-
ricano, os destacados aspectos da exibilizao foram objeto de questiona-
mento e valorizou-se uma linha de interpretao que mostrava as conse-
quncias sociais desse processo, a precarizao do trabalho e seus efeitos
sobre a organizao da sociedade. Tal perspectiva, ao mesmo tempo que
ressalta a importncia de identicar as situaes de precarizao social,
demonstra as contradies entre os processos de modernizao percebidos
como progresso e processos de regresso social cada vez mais visveis.
A proximidade poltica da reestruturao das empresas e da expanso
das redes globais de produo com os modelos de poltica econmica de
perl neoliberal teve um impacto imediato nas dinmicas do trabalho no
Brasil. As pesquisas realizadas sobre o perodo que se inicia nos anos 1990
identicaram efeitos sociais que fragilizaram trabalhadores e desemprega-
dos. A exibilizao das empresas atravs da terceirizao, por exemplo,
reduziu direitos, rebaixou salrios e tornou instveis os empregos. O alto
grau de informalizao do mercado de trabalho e a presena da excluso e
da pobreza permaneceram como traos marcantes. Esse perl do trabalho se
manteve tambm nos anos 2000, quando uma maior nfase no crescimento
econmico se consolidou no cenrio poltico. Tal retomada resultou em um
maior incremento das polticas sociais, com mudanas relevantes nos indi-
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cadores sociais e do trabalho, sem, no entanto, trazer alteraes de tipo mais
estruturais (Pochmann, 2012).
Toda uma linhagem especialmente delimitada pela noo de econo-
mia solidria se estabeleceu, enquanto ao coletiva e poltica pblica, re-
colocando em cena as experincias associativas e solidrias nos campos da
produo, comercializao, crdito e trabalho. No obstante os fortes con-
dicionamentos e limitaes a que est submetida, suas potencialidades con-
tinuam em aberto, em disputa. Da a importncia do realce de suas tenses
e conitos constitutivos, por exemplo, entre trabalhadores e capitalistas, em
torno de empresas falidas; administrao e trabalhadores scios das coope-
rativas; cooperados e assalariados de cooperativas; sindicatos e cooperativas/
empresas autogestionrias; empreendimentos em incubao e instituies
incubadoras; homens e mulheres nos espaos da produo, da gesto dos
empreendimentos e de direo dos seus fruns (relaes de gnero, trabalho
e poltica); fruns de empreendimentos solidrios e o Estado; assessores das
instituies mediadoras, lideranas dos empreendimentos e trabalhadores
associados entre vrios outros.
Os indicadores econmicos e sociais que, a partir de 2004, passaram a
apresentar tendncias sistematicamente positivas, podem ser creditados du-
plamente ao novo dinamismo econmico e s novas condies polticas, nas
quais se estabeleceu um determinado patamar de lutas salariais e sindicais.
Em balano recente, Krein et al (2011) admitem que, no perodo Lula, no
s devem ser computados os impactos positivos do aumento progressivo
do dinamismo econmico sobre o mercado e as relaes de trabalho no
Brasil, mas tambm as polticas pblicas e as lutas e conquistas do movi-
mento sindical (...) para acrescentar melhorias ao mercado de trabalho bra-
sileiro. Contudo, especialmente para os segmentos ligados Central nica
dos Trabalhadores (CUT), constituda sob relaes histricas com o Partido
dos Trabalhadores, prevaleceu nesse momento a adoo de uma estratgia
ambivalente que reforou uma situao j presente nos anos 1990: a perda
de protagonismo poltico do sindicalismo no cenrio nacional, ao mesmo
tempo que se manteve presente e atuante (Vras, 2011).
Entretanto, para alm de uma nova normalidade na qual se ajustam
uma nova dinmica econmica e foras sociais e polticas reposicionadas e
recompostas, tambm vm sendo produzidas situaes inesperadas, do-
tadas de potencial de deslocamento, que enquanto crises se constituem
em momentos privilegiados para a reexo. Um exemplo disso foi o ciclo
de revoltas e paralisaes que atingiram os canteiros de obras dos princi-
pais projetos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), em 2011 e
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2012. Em levantamento feito pelo Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Socioeconmicos (Dieese)
4
, estimou-se em 170 mil o nmero de
trabalhadores paralisados at o comeo de abril do mesmo ano nessas gran-
des obras, como por exemplo a Usina Termeltrica de Pecm, em Fortaleza
(cerca de 6 mil trabalhadores), onde tambm houve depredaes; a Renaria
Abreu e Lima (20 mil trabalhadores) e a Petroqumica Suape (14 mil traba-
lhadores); a Usina de So Domingos, em Mato Grosso do Sul (cerca de 3
mil trabalhadores), onde tambm ocorreram depredaes; alm de estados
de mobilizao nas obras de construo da Ferrovia Transnordestina e de
Transposio do Rio So Francisco, ambas no Cear. Ainda no ms de maro
ocorreu uma greve geral dos trabalhadores da construo civil da Bahia.
A ecloso das revoltas e paralisaes dos trabalhadores da construo
civil nas obras do PAC realou outros aspectos, trouxe outros discursos, pro-
duziu deslocamentos nas dinmicas das relaes de trabalho, com repercus-
ses econmicas, polticas, institucionais. A contundncia dos acontecimen-
tos, seja pela condio social vivida pelos pees, seja pela forma de luta que
deles brotou, produziu inesperados (re)posicionamentos nos arranjos que
conformavam as dinmicas sociais antes estabelecidas em torno desses proje-
tos. Nesse desarranjo-rearranjo de foras, os sentidos em disputa se mostram
mais agrantes observao. Entrando em cena, os pees das obras do PAC,
e as problemticas do trabalho que os envolvem, se tornaram visveis para a
sociedade (que de tais realidades recebem raras e fragmentadas notcias), para
o governo (por demais preocupado com as obras em si e com os seus crono-
gramas de execuo) e para os empresrios (atentos como tais, sobretudo aos
lucros que podem extrair desses empreendimentos). Mas tambm se tornaram
visveis e presentes para a prpria dinmica sindical.
Para melhor entender as consequncias sociais dos processos polticos e
socioeconmicos que se estabeleceram no Brasil nas ltimas dcadas, muitos
estudos tm aprofundado o foco na congurao dos territrios produtivos.
O novo contexto de desenvolvimento tem exigido uma necessria ligao da
temtica do trabalho com os contextos especcos dos territrios produti-
vos, as estratgias de investimento das cadeias produtivas e as polticas de
desenvolvimento local e regional. o que, por exemplo, se traduz quando Ra-
malho e Fortes se detm sobre as experincias de desenvolvimento da Baixada
e Sul uminense, sob a perspectiva de pensar as regies como espaos sociais
4. Mais de 170 mil operrios da construo civil cruzaram os braos em maro, aponta Dieese. UOL Notcias, 4 de abr.
2011. 4 de abr. 2011. Disponvel em <http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2011/04/04/mais-de-170-mil-tra-
balhadores-da-construcao-civil-cruzaram-os-bracos-em-marco-aponta-dieese.htm>.
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e histricos, com organizaes polticas e identidades prprias, buscando nas
particularidades regionais elementos que possam inuenciar na construo
de novos projetos de desenvolvimento e seus impactos sociais e econmicos
(Ramalho; Fortes, 2012).
A abordagem desses espaos regionais se faz, com foco nas questes do
trabalho, sob a referncia dos seus nexos com os modelos de desenvolvimento
implementados no pas ao longo do sculo XX e na passagem para o sculo
21: se, na era nacional-desenvolvimentista, o trabalho assumiu um papel cen-
tral na constituio de identidades coletivas e formas de participao poltica,
como repensar a articulao entre esses elementos quando se retoma o debate
sobre o desenvolvimento em um novo contexto?
5
.
O debate sobre a centralidade do trabalho na sociedade contempornea
requer uma reexo mais aprofundada sobre os diferentes desdobramentos
que envolvem os processos de desenvolvimento econmico, com nfase na
necessidade da participao da sociedade e dos trabalhadores na sua formula-
o e na distribuio dos seus resultados.
Por tudo isso se justica um olhar direcionado para as implicaes re-
cprocas entre a nova agenda de desenvolvimento e as novas dinmicas do
trabalho. De um lado, h a necessidade de se investigar as consequncias das
novas polticas de desenvolvimento para as relaes de trabalho; em que me-
dida e de que modo as presses mundiais pela exibilizao e precarizao das
relaes de trabalho se aplicam ao Brasil e a outros pases da Amrica Latina?
De outro, at que ponto os movimentos sociais, o sindicalismo e outras for-
mas de ao coletiva, referidas ao mundo do trabalho e s questes sociais e
ambientais, vm conseguindo inuenciar os padres de desenvolvimento que
se estabelecem?
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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senvolvimento na Amrica Latina. Caderno CRH, vol. 21, n. 53, Salvador,
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no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994.
DIEESE. A situao do trabalho no Brasil. So Paulo: Dieese, 2001.
5. Idem, p. 10.
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Tanto ontem como hoje, o Direito e a Justia do Trabalho ora refutam,
ora reetem e mimetizam o que se passa no cotidiano das relaes de emprego
e (por extenso) nos modos de organizao capitalista.
Vejamos alguns exemplos do passado recente para, em seguida, exami-
narmos o que se passa em nossos dias e pensarmos um pouco o futuro.
Em termos de reao ou resposta dinmica do sistema, tivemos, em
certa medida, a prpria evoluo do Direito do Trabalho, pelo menos at os
anos de ouro (Hobsbawm, 1995) do capitalismo. Partindo do diagnstico de
que entre o fraco e o forte, entre o rico e o pobre, a liberdade que escraviza,
a lei que liberta (Lacordaire, 1884), o Estado moderno adotou a teraputica
de criar (seja diretamente, pela lei, ou indiretamente, ao autorizar a conveno
coletiva) superioridade jurdica para fazer face inferioridade econmica
(Folch, 1955). E isso de forma constante e crescente.
Naturalmente, ao opor limites acumulao, o Direito do Trabalho tam-
bm ajudou a legitimar e assim a reforar o prprio sistema capitalista.
Anal, ele carrega em todas as pocas o aprendizado dos dominadores e, ao
mesmo tempo, os germens de resistncia dos dominados (Genro, 1995).
No entanto, sua face conservadora no ofusca o seu rosto rebelde. Em
certa medida, trata-se mesmo de um direito operrio, como antes o chama-
vam, e isso no s por ter sido forjado pela classe pobre, ou por se dirigir ba-
sicamente ao pessoal da fbrica, como tambm por opor-se a outra classe (La
Cueva, 1984) e at mesmo por ser mais simples, rente vida, de ps no cho.
Por tudo isso, comparado ao Direito comum, tambm um Direito s avessas,
e nesse sentido mais revolucionrio que conformista.
AS NOVAS FORMAS DE CONTRATAO
E REORGANIZAO DO CAPITAL E SEUS
IMPACTOS SOBRE AS INSTITUIES
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Por outro lado, como exemplo de reexo ou mimetizao da vida pelo
Direito, podemos lembrar o prprio modo de ser do sistema capitalista, sobre-
tudo naquela fase. O que se via ento, como sabemos, era uma fbrica rgida,
planejada, previsvel e homognea, que fragmentava e ao mesmo tempo re-
unia trabalhadores visivelmente subordinados.
Para essa fbrica, foi-se forjando um Direito tambm assim, imperativo,
coerente, inconcluso e progressista (La Cueva, 1984), que recortava e ao
mesmo tempo homogeneizava as regras de proteo.
Tal como a fbrica trajava os trabalhadores com seus uniformes, o Direito
os vestia com um contrato quase nico que abria pouco espao a dvidas ou
objees mesmo porque aquele era tambm um tempo de mais certezas e (por
consequncia) de mais projetos e utopias.
Diante disso, o contrato de trabalho, enquanto acordo individual de
vontades, perdia crescentemente espao e valor: era a lei ou a conveno co-
letiva que ditava como as relaes deveriam ser. Atendidos os pressupostos
legais, a qualicao de empregado e de empregador desabava infalivelmente
sobre os sujeitos, seguida de um pesado corpo de regras, maneira do raio
que precede a tempestade.
E visto que a grande fbrica potencializava a contradio inerente ao sis-
tema ter de reunir para produzir, sem poder evitar os efeitos dessa reunio foi
preciso um pacto provisrio para que as mquinas no parassem para sempre.
E desse modo, pouco a pouco, cada trabalhador se viu transformado em empre-
gado disciplinado, sem perder de todo sua face rebelde e cada empregado
em consumidor.
Essa mgica exigia, antes de tudo, que o trabalhador entrasse para o
mundo da proteo, viabilizando assim o consumo e movimentando o sis-
tema; e por isso tanto a doutrina (Vilhena; Jacobi) como os tribunais foram
abrindo as portas do Direito. Para isso, alargaram progressivamente a ideia de
subordinao, de forma a identic-la j na dcada de 1960 ou 1970 com
a simples insero da atividade do prestador na atividade da empresa.
Em consequncia, pessoas que antes passavam por fora da relao de
emprego de cabeleireiros ou trabalhadores a domiclio a diretores ou scios
de empresas foram atrados para a sua rbita. Ainda que indiretamente,
aumentava-se o leque dos sujeitos da proteo.
Fenmeno anlogo passou a acontecer com a moeda de troca da subordi-
nao, ou seja, o salrio. Parcelas que antes vagavam pelo Direito Civil como
a participao nos lucros, as graticaes e os fringe benets comearam a ser
puxadas para dentro do Direito do Trabalho. E assim, tambm de forma indire-
ta, ampliou-se o campo do objeto da proteo.
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Essa dupla tendncia que perto do m do perodo se tornou bem vi-
svel entre ns tambm afetou, em certo sentido, a prpria competncia da
Justia do Trabalho. O juiz passou a considerar pessoas e parcelas que antes
navegavam em outros mares, tornando-se nesse sentido mais juiz.
Ao mesmo tempo, porm, talvez fosse ele ainda um juiz mais enqua-
drado e previsvel, personagem de um mundo ainda bastante rgido e con-
formador; um mundo de menos dvidas que certezas, e que tentava, quase
desesperadamente, ordenar o caos e reduzir a multiplicidade. Talvez por isso,
at mesmo quando quis destacar seus espaos de criatividade Couture o en-
ou numa priso:
O juiz um homem que se move dentro do direito como o prisioneiro dentro
de seu crcere. Tem liberdade para mover-se e nisso atua sua vontade; o direi-
to, entretanto, lhe xa limites muito estreitos, que no podem ser ultrapassa-
dos. O importante, o grave, o verdadeiramente transcendental do direito no
est no crcere, isto , nos limites, mas no prprio homem
1
.
Como as hierarquias ainda eram fortes e serviam a um projeto, as regras
se bastavam por si mesmas. Embora a teoria dos princpios tivesse sido consoli-
dada naquele tempo, o intrprete nem precisava lhe pedir auxlio to impreg-
nadas estavam as regras (e ele prprio) daquela ideia de proteo, vista como
importante pela prpria poltica socioeconmica dos governos ocidentais.
Assim, por exemplo, ningum sequer discutia se o Direito do Trabalho
deveria continuar existindo, ou se a marchandage deveria continuar proibida,
ou se os casos de fronteira deveriam continuar absorvidos pela relao de
emprego. A jurisprudncia oscilava menos, e os velhos livros de doutrina s
precisavam ser atualizados em questes pequenas e pontuais.
A estabilidade jurdica no emprego era outro exemplo dessas interaes:
ela expressava no s a realidade da fbrica, mas a do prprio Direito e em
certa medida o que se passava nas outras esferas da vida a escola, a famlia,
o sindicato e at as relaes amorosas que tendiam a ser, ou pelo menos
tentavam ser, mais perenes e ordenadas.
Essa mesma estabilidade (ou a indenizao por antiguidade, no caso
do trabalhador ainda instvel) fortalecia o direito de resistncia. Pelo menos
de forma bem maior do que hoje, o credor empregado podia a qualquer hora
se queixar do devedor patro, mesmo diretamente, sem a mediao da Justia,
assim como ns fazemos quando algum nos serve um caf frio ou simples-
1. COUTURE, Eduardo. Introduo ao Estudo do Processo Civil. Rio de Janeiro: Jos Konfino, 1951, p. 87.
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mente demora a nos servir. Assim, a estabilidade era o suporte invisvel das
outras regras de proteo, pelo menos no plano da efetividade.
Alm disso, a estabilidade era a premissa de institutos jurdicos que
tocavam o plano do processo, mesmo sem se inserir propriamente dentro
dele como a conciliao e a prescrio. Como podia, com menos riscos,
ajuizar a ao no curso do contrato de trabalho, o empregado entrava na sala
de audincias em situao menos vulnervel, j que mantinha sua fonte de
sobrevivncia. Assim, alm de evitar que a prescrio consumisse os seus di-
reitos, ele no se encontrava virtualmente obrigado a aceitar qualquer acor-
do, renunciando a direitos que a lei dizia irrenunciveis.
J agora, como sabemos, o mundo vive um momento bem diferente.
Embora haja tambm contratendncias, e nem sempre as coisas se encaixem
nos modelos propostos, talvez se possa dizer que h mais dvidas que certe-
zas, e com isso menos projetos e utopias o que por si s j conspira contra
as hierarquias, as regras, e sobretudo contra o modelo do cdigo estvel e coe-
rente. Mas essas coisas tambm entram em crise porque estamos muito mais
sedentos de igualdade e liberdade, como se fssemos todos e de certo modo
somos mesmo lhos da juventude rebelde dos anos 1950 ou 1960.
O prprio juiz quer ser ou j se sente mais livre para voar, mesmo
porque mais pragmtico que idealista, menos seguro de suas convices que
disposto a no ter sequer convices rmes seja para o bem como para o
mal. Valorizam-se, ento, os princpios, e com eles a Constituio, que o seu
lugar; em outras palavras, os limites do crcere se ampliam, e no h dvida
de que isso tem permitido ao juiz neutralizar, com sucesso, vrias investidas
precarizantes do legislador.
E como os novos modos de gerir a fora de trabalho transitam cada vez
mais intensamente pela subjetividade do trabalhador seja para multiplic-
lo enquanto fator de produo (na chamada administrao por estresse),
seja para diminu-lo ou mesmo neg-lo enquanto pessoa (nas vrias formas
de assdio) a jurisprudncia tem avanado, positivamente, nessa rea, em
compasso com o discurso dos direitos humanos e em descompasso com as
tenses pr-exibilizao.
Essa dualidade talvez possa ser explicada pelo fato de que as questes
ligadas privacidade, autonomia, s discriminaes e outras do gnero no
ofendem antes reforam a teoria neoliberal, na medida em que rearmam
o eu de cada um e no implicam (ao menos diretamente) distribuio de
renda. So, no fundo, direitos civis, e no propriamente trabalhistas, e por isso
esto em alta. Nesse plano, no se pode sequer falar em exibilizao, mas em
endurecimento; so armaes to politicamente corretas que nem o mais con-
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servador dos juzes se atreveria a neg-las, ao contrrio do que acontece quan-
do se trata de direitos substancialmente trabalhistas, que tocam a apreenso
de mais-valia como, por exemplo, as normas sobre salrios. Essa atmosfera
favorvel aos chamados direitos de primeira gerao, em detrimento dos de
segunda, potencializa as liberdades do juiz no campo dos princpios.
Por outro lado, na esfera dos direitos trabalhistas em sentido prprio,
pode-se notar outro tipo de dualidade. As mesmas razes que permitem a
um juiz usar os princpios para neutralizar os avanos precarizantes
2
tambm
viabilizam uma leitura a tal ponto relativizada que pode at se inverter. o
que se d, por exemplo, com o argumento de que o melhor modo de proteger
o empregado proteger a fonte do emprego ou seja, a empresa o que im-
plica, paradoxalmente, desproteger o empregado.
Assim, as oscilaes da jurisprudncia aumentam, e s no so maiores,
e eventualmente mais prejudiciais ao trabalhador, porque a situao poltica
do Brasil tem permitido desde a ltima dcada uma renovao positiva no
Tribunal Superior do Trabalho (TST). Ainda assim, usando ou abusando des-
sas novas liberdades ou permissividades, parte da doutrina passa a questionar
a prpria existncia da ideia de proteo (Romita, 2011) ou at mesmo a ne-
cessidade de um Direito e de uma Justia especializados, diferentes do Direito
ou da Justia comum.
A mesma nfase na liberdade e na igualdade, aliada instabilidade no em-
prego potencializam a ideia de contrato enquanto efetivo acordo de vontades,
diminuindo o peso da lei. Assim, multiplicam-se no s as relaes jurdicas que
rejeitam formalmente o vnculo empregatcio como o estgio, o trabalho vo-
luntrio, a residncia mdica como tambm as hipteses de fraude a exem-
plo das cooperativas de mo de obra ou dos casos de pejotizao
3
. A prpria
relao formal de emprego vai se enchendo de informalidades, s vezes atravs
da prpria conveno coletiva, s vezes mesmo fora da lei. Nesse ponto, como
se a lgica dos novos e diferentes contratos que tantas vezes imitam e falseiam
a autonomia se inltrasse tambm nos contratos antigos, ou tpicos.
A revalorizao do contrato tambm entra em sintonia com vrios outros
fatores, como, por exemplo, a hipertroa do presente (Ferrarese, 2008), a tnica
em tudo que novo, o processo cada vez mais agudo de subjetivao e a cor-
2.

A propsito desse novo (e possvel) modelo de juiz, cf. o belo livro de TEODORO, Maria Ceclia Mximo. O juiz ativo e os
direitos trabalhistas, So Paulo: LTr, 2011.
3. Pejotizao o nome que se tem dado prtica de algumas empresas que virtualmente obrigam seus empregados a se
constituir como se fossem pessoas jurdicas, a fim de tentar escapar das normas da CLT.
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respondente aspirao de empoderamento que tambm pode ter mil e uma
utilidades, para o bem e para o mal. Tudo isso o legitima e o fortalece afetando
o julgamento do juiz, a scalizao do Ministrio do Trabalho e os inquritos
civis do Ministrio Pblico, alm da prpria ao sindical.
No caso do juiz, o velho princpio da primazia da realidade, que o ensinava
a privilegiar o contedo sobre o rtulo, pode dar lugar concluso pragmtica
de que a realidade da vida reclama vista grossa sobre certas situaes pois de
outro modo poderia haver uma crise de empregos. De mais a mais argumenta-
se trabalhador no menor de idade ou deciente mental; se ele prprio diz
que no empregado, o que se pode dizer?
Nos livros que o juiz estuda, j no h apenas uma corrente, linear, que
advoga uma objetivao crescente do conceito de trabalho subordinado. H ba-
sicamente duas posies, uma das quais transita nessa direo, procurando at
aperfeioar a ideia (Delgado, Souto Maior, Porto, Melhado etc.), enquanto outra
(Romita, Pastore, Prado etc.), valendo-se da experincia precarizante italiana, ad-
voga a existncia de uma parassubordinao, espcie de limbo ou purgatrio
entre o inferno e o paraso, que abrigaria os velhos e os novos casos de fronteira.
Mas independentemente dos livros, e pelo que se ouve dizer (no h es-
tatsticas a respeito), certo nmero de juzes ainda em minoria vem descar-
tando para fora da relao de emprego no s trabalhadores enquadrados em
novas tipologias como aqueles que no passado recente estariam dentro dela.
Esse modo de pensar facilitado pelo aparecimento crescente de for-
mas menos diretas ou mais dissimuladas de subordinao que tentam, assim,
contornar ou neutralizar os sentimentos gerais de repulsa aos comandos e
hierarquias (Boltansky; Chiapello, 1999). Desse modo, tambm nesse setor,
observa-se, seno uma nova tendncia, no mnimo uma tenso na tendncia
antiga sinal, talvez, de uma nova luta pelo Direito (Ihering, 1930).
Naturalmente, para concluir que tal ou qual trabalhador de fronteira no
empregado, o juiz pode ser tentado a reduzir o prprio conceito de subordi-
nao, fechando a porta que antes se abria. Desse modo, em sua prtica diria,
ser empregado volta a ser (como era antes dos anos gloriosos) receber ordens
diretas e visveis.
Ao mesmo tempo, curiosamente, reduz-se tambm o conceito de sal-
rio. Parcelas que tinham sido atradas pelo Direito do Trabalho agora escapam
de sua rbita tanto atravs da lei como na prtica judicial e at nas negocia-
es coletivas, como, por exemplo, a participao nos lucros e vrias formas
de salrio utilidade
4
.
4. Salrio utilidade a parte do salrio paga em bens de valor econmico, mas diferentes do dinheiro.
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verdade que se pode enxergar nessa ltima tendncia algum trao
positivo (Delgado, 2012). Mas o fato que, pouco a pouco, fecha-se tambm
essa segunda porta, rompendo-se com a antiga coerncia protecionista. Assim,
tal como acontece com o sujeito, diminui-se o objeto da proteo.
Por outro lado, e voltando questo de linhas atrs, o prprio contrato
social que justicaria a organizao da sociedade poltica (Rousseau) parece
estar deixando o plano ideal, ou de co, para ser sentido realmente como um
contrato, tanto por tanto. Mesmo na esfera pblica, o cidado reage como se
estivesse num restaurante, consumindo aquilo que o seu dinheiro pagou; no
toa que se fala, abertamente, em consumidor da Justia. Assim, as cobranas
so mais fortes e pessoais, mesmo quando realizadas de forma difusa ou grupal,
como se pde ver nas ltimas manifestaes de rua. E as respostas tm de vir (tal
como vm os protestos) de forma rpida, visvel, impaciente, impactante.
Acresce que, como dizamos, no apenas as regras, mas tambm as ins-
tituies se afundam na crise. E no s ou no tanto por estarem even-
tualmente mal geridas, mas pelo simples fato de serem o que so: lugares de
comandos, hierarquias, permanncias, rigidez. No caso da Justia, que o
lugar do juiz ou seja, do homem que diz sobre o bem e o mal a presena
do poder se faz ainda mais forte e visvel, gerando na mesma medida repulsas,
exigncias, desconanas.
E a situao piora no caso da Justia do Trabalho, embora seja ela a mais
simples e eciente das Justias. que a entra em cena, como elemento adi-
cional, o seu prprio objeto, sua matria-prima: o trabalho humano por conta
alheia. Pelo menos no caso da massa de trabalhadores, trata-se de mercadoria
cada vez mais aviltada e depreciada, como se observa pela multiplicao de
fraudes, assdios, terceirizaes e (no limite) das novas formas de escravido.
De resto, num tempo em que se celebra a autonomia, a prpria subordinao,
por si mesma, passa a ser vista com outros olhos. Ora, depreciando-se o sujei-
to, deprecia-se por tabela o objeto do Direito.
Some-se a isso o volume das demandas que cresce, de um lado, na me-
dida em que se reduz (em aparente paradoxo) o acesso real Justia; e de
outro, pela diversicao dos contratos e formas de trabalho, trazendo novos
elementos de discusses e dvidas (reais ou falsas), e incrementando a lista de
direitos pleiteados (que com frequncia esgotam o alfabeto nas peties).
Por outro lado, como no segredo para ningum, vivemos uma obses-
so pelo tempo, que se reete potencializando-se nos meios de transporte
e comunicao, em vrias dimenses da arte (como nos lmes ou na msica),
na durao menor (concreta ou subjetiva) dos objetos e at mesmo nos velhos
e perenes museus, hoje exibindo mostras temporrias. E essa obsesso se liga
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busca do recorde, da performance, do show por sua vez conectada valo-
rizao da aparncia sobre a essncia, igualmente observada pelos estudiosos
(Harvey, Lyotard, Bauman etc.).
Por tudo isso, a Justia se v pressionada a dar respostas rpidas, vis-
veis, aparentes, e ao mesmo tempo pragmticas, muitas vezes formais, desco-
nectadas do antigo projeto representado pelo prprio Direito do Trabalho. E
como vivemos o tempo dos nmeros, recordes e shows, a soluo passa pelos
ndices de produtividade, muitas vezes em prejuzo da qualidade da instruo
processual (dicultando a produo da prova oral, que serve sobretudo ao
empregado) e afetando assim a qualidade das sentenas. As corregedorias ou
o Conselho Nacional de Justia (CNJ) pressionam o juiz, que se defende como
pode ou quando pode, j que com frequncia paga seu lugar no ranking com
o preo de seu estresse.
A prpria durao menor dos contratos facilitada, como sabemos, pelo
FGTS, e tambm legitimada por aquela hipertroa do presente parece exi-
gir uma resposta tambm mais rpida, seja ela qual for; e como o trabalhador
passa a ter indenizaes menores ou seja, menos provises a exibilizao
do Direito atravs dos acordos tende a aumentar.
Embora a jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho (TST) venha
se pautando, na ltima dcada, por uma posio de defesa da classe trabalha-
dora, os juzes das instncias inferiores, em especial (e paradoxalmente) os de
primeiro grau j se dividem: de um lado, os que foram atrados para a carreira
no s pelas vantagens pessoais, mas para atender ao ideal de uma sociedade
mais justa; de outro, os que no encontram outros modos de resistir s pres-
ses pelo tempo ou se deixam levar, acriticamente, pelos encantos da ideologia
ou pela ideia (sedutora, mas s vezes to ilusria) dos empoderamentos.
Mas h tambm felizmente, ainda em pequeno nmero os que priori-
zam acima de tudo a qualidade de vida, hoje to sintonizada com o nosso mun-
do hedonista; e com isso terceirizam a forma e o contedo de suas sentenas,
encurtam articialmente as instrues processuais ou negam o vnculo empre-
gatcio em situaes de fronteira, a m de facilitar e abreviar o seu trabalho (j
que assim no tero de analisar o enorme elenco de pedidos especcos).
Naturalmente, essas divises so relativas e redutoras; e os juzes do
ltimo grupo, como dizamos, no expressam a realidade da Justia do Tra-
balho como um todo. Mas o que importa notar a emerso de formas dife-
rentes e mesmo paradoxais de comportamento, num ambiente antes pauta-
do por uma linha bem denida.
Mesmo no plano da prtica processual, os comportamentos parecem hoje
bem mais destoantes entre si. Por se ver (e se querer) mais livre, o juiz pode ino-
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var com mais facilidade por entre os claros do rito; e o faz com frequncia para o
bem, assumindo uma postura proativa, criadora, tentando dar mais efetividade
prestao jurisdicional como o caso (s para citar um exemplo paradigmtico)
do magistrado e professor Souto Maior, de So Paulo. Mas h tambm, como diz-
amos, os que usam esse acrscimo de liberdade para o seu prprio bem estar.
Vejamos agora, brevemente, como a valorizao do contrato, do prag-
matismo, da pedagogia da exibilidade seja para o bem ou para o mal.
No caso do Ministrio do Trabalho e Emprego, a orientao passa a ser
de aconselhar ou avisar (de certo modo, negociando) antes de multar o infra-
tor; e no obstante tenha o seu lado pedaggico e positivo, essa mesma prtica
pode ensinar empresa que melhor esperar pela eventual e improvvel pre-
sena do scal do que cumprir simplesmente a lei.
No caso do Ministrio Pblico do Trabalho, os termos de ajuste de con-
duta, embora no negociem a essncia da lei, s vezes transigem sobre prazos
e condies de cumprimento; e conquanto venham produzindo inegvel e
importante efeito positivo, seu prprio sucesso parece mostrar, mais uma vez,
que a lei precisa passar de algum modo pelo crivo das partes (ou seja, da ne-
gociao) para que alcance efetividade.
No caso dos sindicatos, a mesma celebrao do contrato como vimos,
causa e efeito de tantos fatores legitima fortemente a negociao coletiva,
mas no tanto em funo do que ela pode produzir para a coletividade, e sim
pelo simples fato de ser uma negociao, seja qual for o seu contedo.
Os velhos livros nos ensinavam que a fora do coletivo corrige a fragili-
dade individual o que de fato era verdade, especialmente nos pases de pri-
meiro mundo. Hoje, porm em que pese o poderio econmico das grandes
centrais j no se pode crer nesse mito. Com os novos modos de produzir, e
sobretudo com as duas formas bsicas (externa e interna) de terceirizar, o ca-
pital vai superando, pouco a pouco, aquela contradio a que nos referamos:
a de ter de reunir para produzir, sem conseguir evitar os efeitos dessa reunio
fsica e psquica. Hoje, como sabemos, ora a empresa que se fragmenta em
termos objetivos, ora a classe trabalhadora que se divide, subjetivamente.
Em outras palavras, j possvel produzir sem reunir (terceirizao externa,
como na indstria de automveis), e at mesmo reunir sem unir (terceirizao
interna, como nos servios de conservao e asseio). E ambos os fenmenos
enfraquecem a tal ponto o sindicato que maneira dos escorpies, diante
do fogo ele se volta contra si mesmo, sem perceber que desse modo pode
preservar apenas a casca, perdendo a carne e a vida.
Por m, a emerso dos novos e variados tipos contratuais do personal
trainer ao piloteiro de pesca, ou do cuidador de idosos ao teletrabalhador
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facilita a concluso de que a CLT est envelhecida, o que signica tambm
que o seu modelo (imperativo) passou de moda. Assim, no s as partes indivi-
duais ( revelia da lei), ou a conveno coletiva (s vezes sob a complacncia
dos juzes) transformam, na prtica corrente, normas de ordem pblica em
regras disponveis, como o prprio legislador passa a faz-lo formalmente,
externalizando (sobretudo para o sindicato) o peso poltico da exibilizao.
Tambm nesse ponto fcil notar a conexo com a valorizao do contrato
ou da autonomia da vontade, em contraponto dura lex, sed lex, que impe
antipaticamente o seu poder.
A diferena entre os dois modelos de mundo de um lado, o contrato
padro, a Justia politizada, a regra forte, as instituies prestigiadas, a convic-
o num projeto; e de outro, a diversidade contratual, uma Justia pragmtica,
a regra uida, a crise do projeto talvez possa ser visualizada, metaforica-
mente, se compararmos a greve tradicional com os novos movimentos de rua:
ontem, as palavras de ordem, os lderes, a organizao, as bandeiras (ideais e
concretas); hoje, no obstante a permanncia de personagens que ainda lem-
bram aquele tempo, a tendncia o improviso, a reivindicao pessoal, a de-
nncia pontual, o repdio s bandeiras.
De certo modo, essa confuso ou mistura tambm a que parece estar se
introduzindo no interior da Justia do Trabalho e at mesmo no interior de cada
juiz. Com a liberao progressiva da multiplicidade, tudo agora parece ser poss-
vel, o que nos oferece no apenas terrveis riscos, mas inditas oportunidades.
Diante desse quadro, quais seriam os desaos?
Naturalmente, tratando-se do Direito do Trabalho, os desaos velhos
ou novos passam sempre pelo sindicato. Ele ao mesmo tempo o motor e o
combustvel desse ramo jurdico, que de certo modo j nasce com um proble-
ma ou com uma dor pois combate e perpetua as desigualdades do sistema.
Ora, em vez de entregar as armas ou de apenas resistir na trincheira, tra-
ta-se de capturar as armas do adversrio, retomar os palmos de terra perdidos
e tentar avanar ainda mais no s no que diz respeito ao objeto, mas talvez
at aos sujeitos da proteo. E para isso ser preciso considerar os elementos
desse novo mundo, selecionando os que podem nos servir
5
.
H poucos meses, alis, as ruas j nos ensinavam isso. Se os seus mlti-
plos personagens mesmo os mais alienados tinham coisas em comum, uma
dessas coisas, por exemplo, era a necessidade de falar, de ser ouvido, de criar o
que pode nos sugerir um sindicato mais horizontal, cambiante e participativo.
5. A propsito da utilizao pelo movimento sindical de racionalidades do sistema veja-se o timo trabalho de Maroni,
Amns. A estratgia da recusa. Campinas: Unicamp, 1998.
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Em outras palavras, preciso levar em conta, na medida do possvel,
no s os fatores econmicos ou polticos que tensionam o Direito e suas
instituies, mas toda a complexidade que nos envolve e afeta o mundo do
trabalho; e, com essa nova matria- prima selecionada e adaptada no s
recompor em outras bases o que foi desfeito, mas pr em cena o que ainda
no existe.
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INTRODUO
Do Modelo Corporativista ao
Modelo Legislado de Relaes de Trabalho
Acreditamos que a compreenso do modelo brasileiro de relaes de traba-
lho e o papel daquilo que se convencionou chamar de instituies do trabalho passa
pela compreenso de cada um de seus espaos normativos, da diviso de trabalho
entre eles, dos atores relevantes em cada um deles e de suas inter-relaes.
Como argumentado em trabalhos anteriores (Noronha, 2000) conside-
ramos que o modelo brasileiro de relaes de trabalho migrou de um modelo
corporativista estatal para o que chamamos de modelo legislado, contraposto
aos modelos contratualistas praticados no Reino Unido e nos EUA. Embora tal
migrao tenha seguido diferentes etapas, h dois marcos iniciais de grande
impacto para tal mutao: (1) a Criao do Instituto Nacional de Proteo
Social (INPS) e o m das Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) e Insti-
tutos de Aposentadorias e Penses (IAPS), controlados pelos sindicatos; e (2)
a criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), retirando o
principal recurso de poder dos sindicatos. Ambas as mudanas ocorreram em
1966 rompendo os pilares essenciais do modelo corporativista estatal.
Entre 1966 e 1978, a lei (associada ao poder normativo da Justia do
Trabalho) passou a ter preponderncia ainda maior que o contrato coletivo,
esvaziado pelo enfraquecimento do poder sindical especialmente aps 1968.
As greves de 1978 disseminadas por todas as regies do pas recuperaram
parcialmente a importncia dos acordos coletivos, renovaram as lideranas
ELINA G. F. PESSANHA E
EDUARDO G. NORONHA
A COMPLEXIDADE DA NORMATIZAO
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sindicais e obtiveram apoio da classe mdia e da elite intelectual de esquerda e
centro-esquerda. Mas, a febre brasileira de manifestaes de massas dos anos
1980, embora germinada pelas greves, representava uma aliana entre a busca
por maior igualdade social e por democracia. A agenda poltica dos opositores
Ditadura Militar parecia expressar um quase-consenso, no explcito, de que
igualdade e liberdade seriam plenamente compatveis.
No mbito dos direitos do trabalho a legislao (seja de direitos sociais
do trabalho ou direitos sindicais) pouco evoluiu nesse perodo. A lei de greve
foi derrubada na prtica, embora fosse mantida no texto da lei. Entre 1978 e
1987 os eventos pareciam indicar que a legislao sindical (incluindo o FGTS
e a dispensa imotivada) seria a matria principal de mudanas constitucio-
nais que viriam a ocorrer com a instaurao da Constituinte. Havia portan-
to bons indcios de que o modelo Corporativista migraria para um modelo
contratualista,com a valorizao dos acordos coletivos e a manuteno dos
principais direitos sociais previstos na Constituio de 1967 (que manteve
todos os direitos previstos na Constituio de 1946 e acrescentou alguns se-
cundrios). No entanto, como se sabe, a Carta de 1988 representou avanos
expressivos nos direitos sociais e do trabalho e manteve a base de todas as nor-
mas relativas ao direito sindical. A evoluo mais expressiva refere-se ao direito
de greve dos servidores pblicos. Com isso, o Contrato Coletivo permaneceu
bastante subordinado legislao. O modelo brasileiro de relaes de trabalho
deixou de ser corporativista, mas no migrou para um modelo que visasse a
preponderncia do Contrato Coletivo. Alm disso, o trabalho informal (rigoro-
samente ilegal) continuava ausente do debate, embora representasse cerca de
50% dos contratos de trabalho, deixando ao livre arbtrio do empregador a
deciso de quais direitos seriam efetivamente praticados. Enm tudo indicava
que o corporativismo migraria para um modelo com trs espaos normativos,
cada um deles preponderante em determinados segmentos dos trabalhadores.
Os segmentos das elites dos trabalhadores (por exemplo bancrios, metalr-
gicos, servidores pblicos) viveriam sob um modelo legislado-contratualista.
Isto , um modelo que visava aproximar-se da tradio social-democrata Eu-
ropeia. Mas, grande parte dos trabalhadores formais continuaria dependendo
essencialmente das normas constitucionais ou da legislao ordinria para a
garantia de seu direitos. Por m, a grande maioria dos trabalhadores segui-
ria no mercado informal, e portanto submetidos s prticas consolidadas dos
mercados locais, sob o arbtrio dos pequenos e mdios empresrios e da cul-
tura local de cada Regio, Estado Federado ou Municpio do pas.
No entanto, a constituinte de 1987-1988 caminhou numa direo de
valorizao da constitucionalizao das normas do trabalho, seguindo a tradi-
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o de todas as cartas anteriores, incluindo a de 1967. A Constituio de 1988
consolidou nosso modelo legislado por reforar os direitos sociais e do trabalho.
Ao mesmo tempo frustrou as expectativas daqueles que apostavam no fortale-
cimento dos sindicatos ao manter o FGTS, a dispensa imotivada bem como a
estrutura sindical fundada em normas controladas pelo Ministrio do Trabalho
e no sistema de nanciamento dos sindicatos impositivo s bases sindicais. Por
m, a nova Constituio tem levado ampliao da noo de universalizao
de direitos, e, portanto reduo do campo normativo do livre arbtrio do em-
pregador. Isso signica que, dentre os trs espaos normativos do mercado e das
relaes de trabalho, a lei (ou a jurisprudncia) predomina sobre os contratos
coletivos e sobre as normas denidas unilateralmente pelas empresas.
A COMPLEXIDADE DAS MUDANAS NORMATIVAS E SEUS AGENTES
Uma anlise das normas do trabalho no Brasil (como em qualquer outro
pas), envolve um grande nmero de instituies, organizaes e atores com
papis diferenciados na criao, mudana, aplicao, interpretao ou sca-
lizao destas normas. A Constituio brasileira de 1988 dene um conjunto
de normas do trabalho bem como os atores responsveis por sua efetivao e
eventuais mudana.
Embora a anlise da constitucionalidade das normas do trabalho seja
de competncia do Superior Tribunal Federal (STF), o Tribunal Superior do
Trabalho (TST) tem igualmente atuado nesses temas podendo gerar discor-
dncias entre as duas Cortes. Similarmente, a Comisso de Constituio e
Justia (CCJ) da Cmara dos Deputados analisa, previamente, a constituciona-
lidade dos projetos de lei. Embora a institucionalizao da CCJ visasse apenas
a criao de um mecanismo preventivo evitando a tramitao no Congresso
Nacional de normas que poderiam ser consideradas inconstitucionais pelo
STF ou TST, na prtica as interpretaes diferenciadas entre poderes geram
tenses polticas.
a) a Presidncia da Repblica e o poder legislativo
Para alm da Constituio, tutelada pelo STF, h um conjunto de atores
com capacidades normativas diretas ou indiretas. Como reza a tradio da di-
viso de poderes nas democracias modernas, compete essencialmente ao po-
der legislativo (Cmara e Senado) a aprovao de novas leis ou alteraes em
normas constitucionais ou legislao ordinria embora outros atores tambm
tenham poder de iniciativa legislativa, particularmente o poder executivo. De
todo modo, atravs de pesquisas anteriores, sabemos da importncia da lide-
rana da Comisso de Trabalho de Administrao e Servio Pblico (CTASP)
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da Cmara dos Deputados na conduo da agenda legislativa do trabalho.
Assim, este estudo visa, em primeiro lugar apresentar um balano da relao
entre os poderes executivo e legislativo na proposio, aprovao e vetos de
leis trabalhistas entre 1989 e 2013 (Diniz, 1998).
b) a Justia do Trabalho e a crescente importncia da jurisprudncia
A construo jurisprudencial dos tribunais superiores da Justia do
Trabalho tem igualmente um papel relevante na denio de direitos e, como
algumas anlises demonstraram, reete o encontro das orientaes predo-
minantes entre os operadores do direito com as circunstncias sociais e po-
lticas da sociedade (Silva, 2011; Artur, 2012). Assim, em relao dcada
neoliberal de 1990 podemos dizer que ocorreu um uso da jurisprudncia
para inibir direitos dos trabalhadores (uma exibilidade jurisprudencial, no
sentido cunhado por Uriarte (2004), sob pretexto de garantir a estabilidade
da economia. J a partir dos anos 2000, possvel reconhecer no movimen-
to do Tribunal Superior e dos Tribunais Regionais do Trabalho em favor da
recuperao de direitos a marca de inexo poltica da questo social, mui-
tas vezes calada em princpios de ordens normativas externas legislao
trabalhista estrita, como no caso das garantias previstas pela Constituio de
1988 ou dos princpios difundidos por organismos internacionais, especial-
mente a OIT (Pessanha, 2010).
Por outro lado, a dinmica de decises individuais dos juzes (das vrias
instncias, se considerarmos, mesmo nos colegiados dos tribunais, as posies
de relatores e apreciadores/revisores dos processos), reetindo as contradies
de um corpo prossional sabidamente heterogneo, tem contribudo tambm,
mesmo que de modo indireto, para a revitalizao da jurisprudncia. Os limi-
tes e perspectivas dessas mudanas e de uma aparente abertura jurispruden-
cial merecem, portanto, ser investigados.
c) o Ministrio Pblico do Trabalho e a Secretaria de
Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego
Emendas constitucionais, leis ordinrias e jurisprudncias aprovadas ou
denidas aps a Constituio deram realidade (ou no) a princpios consti-
tucionais atravs de processos complexos que envolvem as interpretaes e
competncias diferenciadas dos trs poderes constitudos. Alm dos poderes
executivo, legislativo e judicirio com suas prerrogativas de iniciativas nor-
mativas (ou poderes de veto ou de obstruo), h um conjunto de atores com
capacidade indireta de interpretar as normas, scaliz-las (o que implica em
denio de prioridades de normas a serem respeitadas) ou denir polticas
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visando ao aumento da conformidade lei. Referimo-nos particularmente ao
Ministrio Pblico do Trabalho (MPP) e Secretaria de Fiscalizao do Traba-
lho do Ministrio do Trabalho e Emprego.
No caso do MPT, seu poder adicional de instaurar aes civis pblicas a
partir da segunda metade da dcada de 1980 por iniciativa prpria ou insta-
dos por sindicatos ou outros entes jurdicos tem cumprido uma funo ar-
mativa dos direitos, de amplo alcance. Os termos de ajustamento de conduta,
por sua vez, quando bem sucedidos, revigoram a normatizao e aceleram o
cumprimento de acordos e compromissos, reforando o espao pblico de de-
nio dos direitos. Por tudo isso, a ao do rgo, no de substituio mas de
complementaridade representao dos trabalhadores, tem contribudo para
a identicao de muitas situaes inusitadas de claro desrespeito a direitos
humanos fundamentais e provocado uma atualizao expressiva da jurispru-
dncia trabalhista que ainda est por ser investigada.
Estudo realizado por Miguel (2004) indica a importncia da denio
de polticas e metas da scalizao do trabalho. A nfase dada pela Secretaria
de Inspeo do Trabalho (SIT) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) ao
combate condio de trabalho escravo e ao trabalho infantil e insalubre, nas
ultimas dcadas, expressiva da forma como o poder executivo atua de forma
seletiva (embora no exclusivamente) na scalizao, visando otimizar sua ca-
pacidade de atuao a qual permanentemente desaada por prticas ilegais
ou mesmo criminosas no mercado de trabalho. Enm, tanto o MPT como a
SIT do MTE tm poderes de hierarquizar os princpios de direitos atravs de
suas denies tcnico-polticas de metas de inspeo.
d) Inuncias indiretas s normatizaes
Alm das competncias normativas especcas do poderes executivo, le-
gislativo e judicirio outras instituies tm inuncias indiretas conformao
das normas do trabalho:
Os processos de negociao coletiva so fonte provocadora permanen-
te da criao de direitos. As pautas sindicais levantam frequentemente novas
demandas e se o poder normativo da Justia do Trabalho perdeu sua fora com
os obstculos da Reforma do Judicirio instaurao dos dissdios de natureza
econmica, os dissdios de natureza jurdica expandindo as fronteiras nor-
mativas tem um lugar estratgico nesse cenrio ao render decises judiciais
com alguma margem de inovao.
Adicionalmente, as prticas contratuais efetivas no mercado de traba-
lho, formal ou informal, so fontes de disputas, conitos e eventual consoli-
dao de prticas. A permanncia e disseminao de prticas normativas do
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setor privado, por sua vez, acrescenta novas agendas atuao das instituies
pblicas com poder normativo.
Por m, preciso analisar a inuncia normativa indireta da Organi-
zao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil, que signatrio desta orga-
nizao desde sua fundao em 1919. As convenes da OIT e as prioridades
denidas nas suas diversas gestes constrangem ou induzem prticas contra-
tuais, de modo mais, ou menos, direto.
O mapeamento das diversas ordens que direta ou indiretamente regulam
as relaes de trabalho permitir, certamente, a identicao das diferentes
agendas formuladas mais recentemente por instituies, organizaes ou co-
letivos. Resultantes do estabelecimento de prioridades, tais agendas podero
ser cotejadas e certamente apresentaro convergncias e divergncias entre si,
o que por sua vez pode vir a ser bastante revelador no s do quadro atual de
expectativas dos atores do mundo do trabalho como das possibilidades de sua
movimentao poltica em direo redenio de direitos.
CONSIDERAES FINAIS
Um diagnstico mais geral sobre as instituies pblicas que interferem
na denio das relaes de trabalho seria apressado, portanto levantamos
apenas algumas questes.
Em primeiro lugar, importante lembrar que os conitos entre os trs po-
deres no so uma caracterstica exclusiva do Brasil, mas fazem parte do meca-
nismo de checks-and-balances
1
das democracias modernas. Por outro lado, nosso
sistema partidrio (com um pluralismo excessivo, que gera um sistema obscuro
para o eleitor) e eleitoral para o parlamento (com altssimo nmero de candi-
datos, tambm distanciando o eleitor) tende a desqualicar os membros dos
poderes legislativos, dos vereadores aos senadores. As solues so inmeras,
complexas e dependeriam de alguns consensos difceis de serem imaginados no
curto prazo. Resumidamente pode-se dizer que embora tanto o Poder Judicirio
quanto o Executivo tenham falhas o primeiro por um ativismo judicial, e o
segundo pelo alto poder da presidncia num sistema federativo fortemente con-
centrado, se comparado aos EUA, por exemplo o grande perdedor (do ponto
de vista da legitimidade) tem sido o legislativo, pois possui um poder de veto
apenas razovel e tem baixssimo poder de agenda.
1. Termo de origem norte-americana no final do sculo XVIII nos artigos de O Federalista expressando, de forma sinttica, o
sistema de poderes e contra-poderes da diviso das funes e competncias dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
Alm de suas competncia especficas, cada um desses poderes limitam e fiscalizam ou controlam parcialmente os outros
poderes. No Brasil, o conceito de tem sido traduzido como pesos e contra-pesos ou poderes e contra-poderes.
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Se pensamos no quadro mais geral das instituies e de suas prticas,
possvel indicar, por um lado, a tendncia a acentuar a dimenso mais
contratualista do sistema apesar da manuteno de seu carter legislado
de fundo expressa na reforma do judicirio e frequentemente presente nos
atos do executivo e do legislativo, na jurisprudncia do TST, nas iniciativas
empresariais e mesmo na postura dos sindicatos mais fortes. Por outro lado,
um movimento de reforo da proteo legal ao trabalho, apelando para o
esprito de universalidade da Constituio de 1988 e para as orientaes
internacionais da OIT, tem marcado principalmente a ao do Ministrio
Pblico do Trabalho e de alguns setores dos tribunais superiores e da pri-
meira instncia da Justia do Trabalho. Isso no signica que legislativo e
executivo deixem de apoiar pontualmente a regulao, como no caso recente
dos direitos dos trabalhadores domsticos, nem que os trabalhadores abram
mo de ativar a justia, quando lhes convm.
Os desaos colocados para se pensar possveis mudanas no sentido de
um aprimoramento das instituies que interferem nas relaes de trabalho
e que podem inuir para acentuar a incluso e a justia social nesse campo,
portanto, no so poucos.
No caso do Congresso a agenda est superlotada e ca difcil imaginar
algo no curto prazo. Seria mais fcil pensar em termos de uma agenda de
centro-esquerda para o ano eleitoral que vir. Caberia, por exemplo, buscar
espao para uma agenda na qual o aumento da produtividade (via qualicao
do trabalhador, programas de incentivo progresso na carreira dentro das
empresas etc.) funcionasse como um trade-off para a questo do custo dos
direitos do trabalho. H estudos que mostram que as empresas mais competi-
tivas do Brasil no exterior pagam benefcios acima do denido pela lei.
A tenso entre as tendncias contratualista e reguladora do sistema, gros-
so modo, referente disputa entre projetos nacionais de carter mais liberal
ou neo-desenvolvimentista, est posta. Nesse sentido, reforar e ampliar
ainda mais, no campo normativo, o espao do legislado sobre o negociado, a
expresso pblica sobre a soluo privada dos conitos trabalhistas o grande
desao diante do contexto de heterogeneidade das condies de contratao
do trabalho e frente vulnerabilidade de muitos sindicatos.
Uma agenda possvel poderia, portanto, prever:
uma sinalizao mais explcita do TST sobre a importncia da comple-
mentaridade entre negociao direta e participao da justia, sobre sua aten-
o vigilante quanto aos direitos constitudos. E uma posio rme regulando
a terceirizao, criando jurisprudncia que aumentasse a segurana jurdica
dos atores sociais;
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uma poltica, por parte do Executivo, mais agressiva pela formalizao
dos contratos de trabalho, com o aprofundamento das funes de scalizao,
presso sobre o Congresso para apreciao da conveno 158 da OIT, do pro-
jeto de reforma sindical etc.;
um mutiro legislativo para regulamentao de itens constitucionais,
emendas etc., e proposio de medidas protetoras de direitos e facilitadoras
do acesso justia;
um esforo articulado de presso, por parte de centrais sindicais e sin-
dicatos, sobre as instituies pblicas, no sentido de agilizar a agenda e propor
melhorias do sistema.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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res coletivos, So Paulo: LTr, 2012.
DINIZ, Simone, As propostas de legislao trabalhista e sindical e o processo
legislativo no ps-constituinte: 1989-1993. Dissertao de Mestrado, Cam-
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MIGUEL, Antonia Celene. A inspeo do trabalho no governo FHC: anlise
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Carlos, Universidade Federal de So Carlos, 2004.
NORONHA, Eduardo G. Entre a lei e a arbitrariedade: mercados e relaes de
trabalho no Brasil. So Paulo: LTr, 2000.
PESSANHA, Elina G. da F. O papel da justia do trabalho na garantia de direitos
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Jos Dari; SANTANA, Marco Aurlio; BIAVASCHI, Magda Barros. Vinte anos
da constituio cidad no Brasil, So Paulo: LTr, 2010, p. 128-143.
SILVA, Sayonara G.C.L. Direitos fundamentais, garantismo e direito do traba-
lho. Revista do TST, vol. 77, n. 3, 2011, p. 274-292.
URIARTE, Oscar E. ntegra de palestra de Oscar Ermida Uriarte. Paper presen-
ted at the Frum Internacional sobre Flexibilizao no direito do trabalho,
TST - Braslia, 2004.
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O ano de 2013 marca os 70 anos da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), que rene diversas normas acerca das relaes de trabalho no Brasil.
No so quaisquer relaes, mas as especicamente assalariadas que se desen-
volvem com a subordinao do trabalhador a uma organizao, denida pelo
empregador de modo unilateral.
As normas da CLT regulam as relaes de natureza individual que se
estabelecem entre o trabalhador, individualmente considerado, e a empresa
que o emprega, bem como as relaes de natureza coletiva que se constituem
entre os trabalhadores, coletivamente organizados, e as empresas com quem
se relacionam.
Essas normas instituem direitos materiais que asseguram protees ao
trabalhador relativas contratao, utilizao, remunerao e demisso. Ins-
tituem tambm direitos formais que proporcionam vrias garantias consubs-
tanciadas em organizaes como os sindicatos e os rgos da inspeo e da
justia laboral.
Ademais, as normas da CLT contam com uma natureza heternoma,
consistindo em regras unilateralmente denidas pelo Estado. Em meio hege-
monia do iderio corporativo nos anos 1930, o ator estatal procurou regular
os mais variados aspectos das relaes de trabalho de maneira exaustiva e
bastante detalhada
1
.
Alis, este um dos traos mais lembrados pela literatura crtica. Anal,
estas deixaram espao restrito para a elaborao de regras autnomas que, em
SETENTA ANOS DA CONSOLIDAO
DAS LEIS DO TRABALHO (CLT)
ANDR GAMBIER CAMPOS
1. Ver Biavaschi, 2007; Carvalho, 1995; Gomes, 1979 e 1988; French, 2001; Paoli, 1985; Rodrigues, 1979; Santos, 1979; Simo,
1966; Vianna, 1976.
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sua confeco, contassem com a participao dos atores diretamente envolvi-
dos nas relaes de trabalho: os sindicatos e as empresas
2
.
Em que pese tal crtica, as normas da CLT tm em sua base a ideia de que
o trabalhador, individualmente considerado, no se encontra em p de igual-
dade com a empresa que o emprega, de modo que teria que contar com regras
heternomas, emanadas do Estado, para obter alguma proteo laboral.
verdade que os trabalhadores, coletivamente organizados, teorica-
mente se encontram em paridade com as empresas. Mesmo assim, a CLT no
assegurou liberdade para os sindicatos negociarem a constituio de normas
autnomas. Ao contrrio, ao longo da histria, ela procurou restringir ao
mximo tal liberdade, outro dos traos lembrados pela literatura ao criticar
as normas celetistas
3
.
Enm, inmeras crticas cercam a histria da CLT no Brasil, vindas de ato-
res diversos, focando em aspectos diferenciados e com matizes bastante distintos.
Neste texto, a ideia analisar especicamente a que arma que ela est enraizada
em um contexto pretrito, bem como afastada de um contexto futuro
4
.
Segundo tal crtica, a CLT pode ter sido relevante para a industrializao,
a urbanizao, a mobilidade da populao e outros fenmenos da histria
brasileira do sculo XX. Mas, no incio do sculo XXI, ela encontra-se deslo-
cada, sem desempenhar um papel importante na evoluo econmica, social
e poltica do pas. Em especial, tal crtica sublinha o suposto descolamento
entre a regulao instituda pela CLT e o seu objeto: as relaes de trabalho.
No momento atual, estas ltimas no guardariam nenhuma semelhana com
as relaes laborais existentes quando as normas celetistas foram editadas, no
incio da dcada de 1940.
Nesse caso, a CLT seria um exemplo gritante do descompasso existente
entre o plano do direito (o do dever ser) e o plano da realidade ftica (o do
ser, propriamente dito), de modo que ela estaria aqum de qualquer possibi-
lidade de incorporao ao futuro econmico, social e poltico brasileiro.
Aceitando o registro de atuao dessa crtica, no intuito de contradit-la
organicamente, este texto traz algumas evidncias parciais a m de demons-
trar que o descompasso enfrentado pode ser mais aparente do que real. Isso
porque a CLT que est a atuar no incio do sculo XXI no a mesma surgida
no comeo do sculo XX.
2. Ver Cardoso, 2010; Martins, 1989; Noronha, 1998; Oliveira, 1987.
3. Ver Gomes, 1988; Martins, 1989; Paoli, 1985; Simo, 1966; Vianna, 1976.
4. Ver Pastore, 2012, 2013 e 2013a.
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No possvel realizar, aqui, um levantamento extenso e completo das
iniciativas de modicaes que afetaram a CLT desde o comeo dos anos
1940; foram muitas e, mais do que isso, foram ambivalentes apontando em
sentidos distintos (ora assegurando protees adicionais aos trabalhadores,
ora garantindo liberdades adicionais aos empregadores).
O que vivel neste texto mencionar algumas ondas de mudanas que
atingiram a CLT, oriundas tanto de iniciativas estatais (como a edio de novas
leis, decretos etc.) quanto de mobilizaes de atores laborais (como os sindi-
catos de trabalhadores que, em sua prtica de lutas, simplesmente invalidaram
diversas leis, decretos etc.)
5
.
Uma primeira onda ocorreu no perodo de redemocratizao poltica do
Brasil em que foi promulgada a Constituio de 1946, que se contraps de
1937 e rearmou alguns princpios da de 1934
6
. No que concerne s relaes
individuais, novos direitos foram atribudos aos trabalhadores em 1946 como
a participao nos lucros e resultados, a assistncia aos desempregados e a ve-
dao de alguns tipos de trabalho juvenil, por exemplo. J no que se refere s
relaes coletivas, o perodo ps-1946 caracterizou-se por uma distenso das
prticas de organizao e atuao coletivas, sendo um indcio disso a inscrio
do direito de greve no corpo da prpria Constituio. Apesar dessa distenso,
vale dizer que as normas reguladoras da vida sindical mantiveram-se as mes-
mas (representao obrigatria dos trabalhadores, organizao com unicidade
territorial, custeio compulsrio pelos trabalhadores, estrutura em nveis fede-
rativos etc.), assim como algumas normas ps-1946 descaracterizaram avan-
os previstos no texto constitucional, como ocorreu com o prprio direito de
greve (Decreto-Lei n 9.070/1946).
Uma segunda onda de mudanas aconteceu j no perodo de ditadura mi-
litar
7
. Na esfera das relaes individuais de trabalho, substituiu-se a estabilida-
de no emprego por indenizao pela demisso (Lei n 5.107/1966), abriu-se a
possibilidade de contratao temporria de trabalhadores (Lei n 6.019/1974),
permitiu-se a subcontratao de trabalhadores (Decreto-Lei n 200/1967, Lei
n 5.645/1970 e Lei n 7.102/1983), bem como se reduziu o valor do salrio-
mnimo e do salrio em geral (desde a Lei n 4.725/1965). No mbito das
relaes coletivas, as normas de organizao sindical mantiveram-se em sua
5. A ideia de analisar as mudanas normativas por meio de ondas inspirada em autores como Marshall, 1967 e Cap-
pelletti e Garth, 1996.
6. Ver Biavaschi, 2007; Martins, 1989; Paoli, 1985.
7. Ver Martins, 1989; Rodrigues, 1974.
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essncia (unicidade territorial, contribuio compulsria etc.), mas as prti-
cas de mobilizao dos trabalhadores foram intensa e severamente reprimidas
pelo Estado (desde a Lei n 4.330/1964). Entretanto, de maneira ambgua, ao
longo da ditadura militar, trabalhadores que haviam sido deixados margem
da regulao laboral da CLT, como os domsticos e os rurais, passaram a con-
tar com normas que previam novos direitos e garantias, referentes a modalida-
des de contrato, de jornada e intervalo, de remunerao, de indenizao por
demisso etc. (Lei n 5.859/1972, no caso dos domsticos, bem como a Lei n
4.504/1964 e Lei n 5.889/1973, no caso dos rurais)
8
.
Uma terceira onda de mudanas ocorreu no perodo de redemocratizao
poltica, nado o regime militar em 1985. E a promulgao da Constituio
de 1988 representou um marco nesse sentido
9
. No que se refere s relaes
individuais de trabalho, ela inscreveu vrios direitos e garantias previstos na
CLT em seu prprio corpo. Ademais, instituiu outros novos como, por exem-
plo: i) a licena paternidade e ampliao da licena maternidade; ii) a remu-
nerao de frias com acrscimo; iii) a remunerao acrescida de adicionais,
como o de penosidade, e ampliao do adicional de horas extraordinrias;
iv) o aviso prvio demisso, proporcional e com nmero mnimo de dias,
bem como ampliao da multa por demisso sem justa causa; v) a reduo
da jornada semanal de trabalho; vi) a estabilidade no emprego, em determi-
nadas circunstncias. Mencione-se que, em termos de direitos e garantias, a
Constituio igualou diversos tipos de trabalhadores, antes diferenciados pe-
las normas laborais, urbanos e os rurais, assim como permanentes e avulsos
(apenas os domsticos continuaram com diferenas de tratamento). J no que
concerne s relaes coletivas de trabalho, as normas reguladoras da vida sin-
dical mantiveram-se basicamente as mesmas (representao obrigatria, uni-
cidade territorial etc.), mas eliminou-se a possibilidade de interferncia direta
do Estado sobre a organizao e a atuao sindical. Alis, o direito de greve foi
expressamente previsto pela norma de 1988, ainda que as normas posteriores
o tenham restringido em alguma medida (Lei n 7.783/1989). Por m, entre
8. Note-se que a Lei n 4.504/64 foi precedida pela Lei n 4.214/63 que, pouco antes do incio do regime militar, passou a
assegurar uma srie de direitos e garantias aos trabalhadores rurais (assalariados). Ver Paoli, 1985.
9. Vale notar que as mudanas trazidas pela Constituio de 1988 foram herdeiras, em alguma medida, de vrias mobiliza-
es de atores laborais (como os sindicatos de trabalhadores), ocorridas no final dos anos 1960 e, principalmente, no final
dos 1970. Por meio de tais mobilizaes, esses atores acabaram por invalidar diversas normas reguladoras das relaes de
trabalho, que tiveram vigncia a partir do regime militar (ou at mesmo antes, em alguns casos). Um exemplo bastante
claro disso esteve na chamada Lei de Greve militar (Lei n 4.330/64), essencialmente invalidada desde as greves de
trabalhadores iniciadas em 1978. Ver Abramo, 1986; Chaui e Franco, 1978; Covre, 1987; Gohn, 1995; Maroni, 1982; Sader,
1988; Telles, 1985.
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as relaes individuais e coletivas de trabalho, sublinhe-se que a Constituio
abriu possibilidades de organizao de um sistema de apoio aos trabalhadores
em que se destacou a assistncia aos desempregados, prevista desde 1946 e
implantada de forma precria e insuciente. As normas posteriores atriburam
fora e amplitude a esse sistema, que acabou por incorporar, alm da assistn-
cia aos desempregados, funes de intermediao e qualicao de trabalha-
dores, entre outras (Lei n 7.998/1990).
Uma quarta onda iniciou-se no perodo ps-1988 e estendeu-se por
toda a dcada de 1990. Como uma espcie de reao Constituio diver-
sas normas foram elaboradas pelo prprio Estado, minimizando o alcance
dos direitos e garantias recm-promulgados, mitigando seus efeitos sobre
as relaes de trabalho no pas
10
. Na esfera das relaes individuais de tra-
balho, destacam-se as seguintes: i) a norma ampliadora das possibilidades
de trabalho por prazo determinado (Lei n 9.601/98); ii) a que previu a
compensao anual de jornadas (idem); iii) a instituidora da jornada parcial
de trabalho (MP 2.164-41/01); iv) a que permitiu o trabalho aos domingos
(Lei n 10.101/00); v) a facilitadora da terceirizao por meio de coopera-
tivas (Lei n 8.949/94); vi) a que implementou a participao nos lucros e
resultados, prevista desde a Constituio de 1946 e reiterada pela de 1988
(Lei n 10.101/00). J no mbito das relaes coletivas, mencionam-se as
seguintes normas: i) as que resultaram em limitaes para a inspeo laboral
(como exemplo, o Decreto n 1.572/1995 e a Portaria MTE n 865/1995);
ii) as que reformaram a jurisdio laboral (como a Lei n 9.957/2000, a Lei
n 9.958/2000 e a EC n 24/1999). Note-se que estas ltimas normas, tra-
duzidas em reformas da atuao da justia, podem ser analisadas de forma
ambivalente, pois nem sempre resultaram em minimizao de direitos dos
trabalhadores, e por vezes signicaram uma tentativa de aprimorar as garan-
tias com que estes deveriam contar. Alis, outras ambivalncias se zeram
presentes no contexto laboral dos anos 1990, como aquelas referentes ao
salrio dos trabalhadores. Ainda que o assunto seja polmico, um exemplo
o trmino da determinao, pelo Estado, do salrio em geral (trmino da
poltica salarial, tal como concebida durante o regime militar MP n
1.053/1995, convertida na Lei n 10.192/2001).
Seja como for, uma quinta onda de mudanas teve incio na dcada de
2000, e elas no apontaram sempre na mesma direo. Algumas maximiza-
ram o alcance dos direitos e garantias dos trabalhadores, ao passo que ou-
10. Ver Cardoso, 1999, 2003 e 2010; Galvo, 2007; Krein, 2007; Oliveira, 1998.
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tras claramente o minimizaram
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. No que tange a estas ltimas, na esfera das
relaes individuais, sublinham-se as seguintes normas: i) a que admitiu a
contratao de trabalhadores rurais por prazo reduzido, sem o devido registro
laboral (na Carteira de Trabalho Lei n 11.718/2008); ii) a que ampliou as
possibilidades de trabalho em dias antes vedados (como os feriados Lei n
11.603/2007); iii) a que permitiu a prestao de servios sem o enquadramen-
to laboral, favorecendo seu enquadramento meramente comercial/empresarial
(Lei n 11.196/2005 e Lei n 11.442/2007). J quanto s normas que maxi-
mizaram direitos e garantias, no mbito das relaes individuais, ressaltam-se
as seguintes: i) a modicao da regulao incidente sobre os estagirios, com
protees adicionais sua contratao e sua atuao (Lei n 11.788/2008); ii)
a instituio de diversas medidas de valorizao do salrio-mnimo (medidas
que se consolidaram, posteriormente, na Lei n 12.382/2011); iii) a retirada
de apoio a vrias iniciativas estatais, oriundas dos anos 1990, que favoreciam
a prevalncia do negociado sobre o legislado (PL n 5.483/2001), a terceiri-
zao de trabalho em variadas situaes (PL n 4.308/1998) e o subsdio ao
trabalho por prazo determinado (subsdio originalmente denido pela Lei n
9.601/1998). Acrescente-se, na esfera das relaes coletivas de trabalho, que
outras normas tambm maximizaram direitos e garantias como, por exem-
plo, a emenda constitucional que promoveu a modernizao da justia laboral
(EC n 45/2004). Entre outros aspectos, ela ampliou a competncia dessa jus-
tia, facilitou seu acesso e tornou-a mais tempestiva, favorecendo a efetividade
da regulao por ela proporcionada. Enm, ao longo dos anos 2000, vrias
mudanas alteraram as normas regulatrias das relaes de trabalho. E, ainda
que no exatamente como nos 1990, tais mudanas denotaram-se por certo
grau de ambiguidade, ora apontando para a maximizao dos direitos e garan-
tias dos trabalhadores, ora apontando em sentido exatamente contrrio.
A ttulo de concluso, talvez se possa armar que a CLT vigente neste
comeo de sculo 21 no a mesma originada no incio do sculo 20. Ela con-
tinua a ser a referncia fundamental ao se tratar da regulao do trabalho no
Brasil (trabalho assalariado, subordinado). Mas passou por sucessivas ondas
de mudanas que ora asseguraram protees adicionais aos trabalhadores, ora
garantiram liberdades adicionais aos empregadores.
Desse modo, ainda que a CLT possa ser objeto de crticas, uma delas
de evidente fragilidade: a que arma que suas normas esto enraizadas em um
contexto pretrito, assim como afastadas de um contexto futuro. As relaes
11. Ver Baltar et al., 2010; Krein, Santos e Nunes, 2011.
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laborais, objeto de tais normas, obviamente alteraram-se desde 1943 mas,
em paralelo, a CLT tambm se alterou sensivelmente. Mesmo que parciais, as
evidncias aqui reunidas mostram que a crtica acerca do suposto descompas-
so da CLT no procede ao menos no da forma incisiva e peremptria como
alguns a colocam no debate.
REFERNCIAS NORMATIVAS (EM ORDEM CRONOLGICA)
Constituio dos Estados Unidos do Brasil (1946). Link: <www.planalto.gov.
br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao46.htm>.
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da Constituio Federal. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1950-
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vidncias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4504.htm>.
Lei n 4.725/1965. Ementa: Estabelece normas para o processo dos dissdios
coletivos e d outras providncias. Link: <http://fonsecabenevenuto.com/
conteudos,319,lei_472565_dissidios_coletivos.html>.
Lei n 5.107/1966. Ementa: Cria o Fundo de Garantia do Tempo de Servio e d ou-
tras providncias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5107.htm>.
Decreto-Lei n 200/1967. Ementa: Dispe sobre a organizao da Administrao
Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras pro-
vidncias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0200.htm>.
Lei n 5.645/1970. Ementa: Estabelece diretrizes para a classicao de cargos
do Servio Civil da Unio e das autarquias federais e d outras providn-
cias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5645.htm>.
Lei n 5.859/1972. Ementa: Dispe sobre a prosso de empregado domstico e d
outras providncias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5859.htm>.
Lei n 5.889/1973. Ementa: Estatui normas reguladoras do trabalho rural.
Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5889.htm>.
Lei n 6.019/1974. Ementa: Dispe sobre o Trabalho Temporrio nas Em-
presas Urbanas e d outras Providncias. Link: <www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l6019.htm>.
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Lei n 7.102/1983. Ementa: Dispe sobre segurana para estabelecimentos
nanceiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das em-
presas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de
valores, e d outras providncias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l7102.htm>.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Link: <www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>.
Lei n 7.783/1989. Ementa: Dispe sobre o exerccio do direito de greve, de-
ne as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadi-
veis da comunidade e d outras providncias. Link: <www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l7783.htm>.
Lei n 7.998/1990. Ementa: Regula o Programa do Seguro-Desemprego, o
Abono Salarial, institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), e d ou-
tras providncias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7998.htm>.
Lei n 8.949/1994. Ementa: Acrescenta pargrafo ao art. 442 da Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT) para declarar a inexistncia de vnculo empre-
gatcio entre as cooperativas e seus associados. Link: <www.planalto.gov.
br/ccivil_03/Leis/L8949.htm>.
MP n 1.053/1995. Ementa: Dispe sobre medidas complementares ao Plano
Real e d outras providncias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/
Antigas/1053.htm>.
Decreto n 1.572/1995. Ementa: Regulamenta a mediao na negociao cole-
tiva de natureza trabalhista e d outras providncias. Link: <www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto/1995/D1572.htm>.
Portaria MTE n 865/1995. Ementa: Estabelece critrios para scalizao de
condies de trabalho constantes de convenes ou acordos coletivos de
trabalho. Link: <http://portal.mte.gov.br/sca_trab/portaria-n-865-de-14-
09-1995.htm>.
Lei n 9.601/1998. Ementa: Dispe sobre o contrato de trabalho por prazo de-
terminado e d outras providncias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l9601.htm>.
EC n 24/1999. Ementa: Altera dispositivos da Constituio Federal pertinen-
tes representao classistas na Justia do Trabalho. Link: <www.planalto.
gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc24.htm>.
Lei n 9.957/00. Ementa: Acrescenta dispositivos Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943,
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instituindo o procedimento sumarssimo no processo trabalhista. Link:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9957.htm>.
Lei n 9.958/2000. Ementa: Altera e acrescenta artigos Consolidao das Leis
do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1 de maio de
1943, dispondo sobre as Comisses de Conciliao Prvia e permitindo
a execuo de ttulo executivo extrajudicial na Justia do Trabalho. Link:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9958.htm>.
Lei n 10.101/2000. Ementa: Dispe sobre a participao dos trabalhadores
nos lucros ou resultados da empresa e d outras providncias. Link: <www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l10101.htm>.
MP 2.164-41/2001. Ementa: Altera a Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), para dispor sobre o trabalho a tempo parcial, a suspenso do con-
trato de trabalho e o programa de qualicao prossional, modica as
Leis n 4.923, de 23 de dezembro de 1965, 5.889, de 8 de junho de 1973,
6.321, de 14 de abril de 1976, 6.494, de 7 de dezembro de 1977, 7.998,
de 11 de janeiro de 1990, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 9.601, de 21
de janeiro de 1998, e d outras providncias. Link: <www.planalto.gov.br/
ccivil_03/mpv/2164-41.htm>.
Lei n 10.192/2001. Ementa: Dispe sobre medidas complementares ao Plano
Real e d outras providncias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
LEIS_2001/L10192.htm>.
EC n 45/2004. Ementa: Altera dispositivos dos arts. 5, 36, 52, 92, 93, 95,
98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127,
128, 129, 134 e 168 da Constituio Federal, e acrescenta os arts. 103-A,
103B, 111-A e 130-A, e d outras providncias. Link: <www.planalto.gov.
br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm>.
Lei n 11.196/2005. Ementa: Institui o Regime Especial de Tributao para a
Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao RE-
PES, o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas
Exportadoras RECAP e o Programa de Incluso Digital; dispe sobre
incentivos scais para a inovao tecnolgica; altera o Decreto-Lei n 288,
de 28 de fevereiro de 1967, o Decreto n 70.235, de 6 de maro de 1972,
o Decreto-Lei n 2.287, de 23 de julho de 1986, as Leis n 4.502, de 30 de
novembro de 1964, 8.212, de 24 de julho de 1991, 8.245, de 18 de outu-
bro de 1991, 8.387, de 30 de dezembro de 1991, 8.666, de 21 de junho de
1993, 8.981, de 20 de janeiro de 1995, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
8.989, de 24 de fevereiro de 1995, 9.249, de 26 de dezembro de 1995,
9.250, de 26 de dezembro de 1995, 9.311, de 24 de outubro de 1996,
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9.317, de 5 de dezembro de 1996, 9.430, de 27 de dezembro de 1996,
9.718, de 27 de novembro de 1998, 10.336, de 19 de dezembro de 2001,
10.438, de 26 de abril de 2002, 10.485, de 3 de julho de 2002, 10.637,
de 30 de dezembro de 2002, 10.755, de 3 de novembro de 2003, 10.833,
de 29 de dezembro de 2003, 10.865, de 30 de abril de 2004, 10.925, de
23 de julho de 2004, 10.931, de 2 de agosto de 2004, 11.033, de 21 de
dezembro de 2004, 11.051, de 29 de dezembro de 2004, 11.053, de 29
de dezembro de 2004, 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, 11.128, de 28
de junho de 2005, e a Medida Provisria no 2.199-14, de 24 de agosto
de 2001; revoga a Lei n 8.661, de 2 de junho de 1993, e dispositivos
das Leis ns 8.668, de 25 de junho de 1993, 8.981, de 20 de janeiro de
1995, 10.637, de 30 de dezembro de 2002, 10.755, de 3 de novembro de
2003, 10.865, de 30 de abril de 2004, 10.931, de 2 de agosto de 2004, e
da Medida Provisria n 2.158-35, de 24 de agosto de 2001; e d outras
providncias. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/
lei/l11196.htm>.
Lei n 11.442/2007. Ementa: Dispe sobre o transporte rodovirio de cargas
por conta de terceiros e mediante remunerao e revoga a Lei n 6.813,
de 10 de julho de 1980. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2007/lei/l11442.htm>.
Lei n 11.603/2007. Ementa: Altera e acresce dispositivos Lei n 10.101, de
19 de dezembro de 2000. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2007/Lei/L11603.htm>.
Lei n 11.718/2008. Ementa: Acrescenta artigo Lei n 5.889, de 8 de junho
de 1973, criando o contrato de trabalhador rural por pequeno prazo; es-
tabelece normas transitrias sobre a aposentadoria do trabalhador rural;
prorroga o prazo de contratao de nanciamentos rurais de que trata o
6 do art. 1 da Lei n 11.524, de 24 de setembro de 2007; e altera as
Leis ns 8.171, de 17 de janeiro de 1991, 7.102, de 20 de junho de 1993,
9.017, de 30 de maro de 1995, e 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho
de 1991. Link: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/
l11718.htm>.
Lei n 11.788/2008. Ementa: Dispe sobre o estgio de estudantes; altera a
redao do art. 428 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada
pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e a Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996; revoga as Leis nos 6.494, de 7 de dezembro de
1977, e 8.859, de 23 de maro de 1994, o pargrafo nico do art. 82 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e o art. 6 da Medida Provisria n
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Lei n 12.382/2011. Ementa: Dispe sobre o valor do salrio-mnimo em 2011
e a sua poltica de valorizao de longo prazo; disciplina a representao
scal para ns penais nos casos em que houve parcelamento do crdito
tributrio; altera a Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996; e revoga
a Lei n 12.255, de 15 de junho de 2010. Link: <www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12382.htm>.
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APRESENTAO
Este texto enfoca a organizao coletiva do trabalho que ganha corpo
em sindicatos. Mais propriamente, enfoca a associao de trabalhadores, de
diversos pers, a sindicatos. Nos anos 1990, por conta dos eventos ocorri-
dos na economia brasileira, essa associao enfrentou uma crise expressiva.
As bases sindicais contraram-se (ou seja, reduziram-se) e, ao mesmo tempo,
tornaram-se mais rarefeitas (menos densas). Contudo, nos anos 2000, apesar
da economia ter colaborado bastante, especicamente em seu mbito macro, a
associao dos trabalhadores aos sindicatos no avanou (ao menos, no como
poderia ter avanado).
Excetuando esta apresentao, a primeira seo dedica-se a relatar a cri-
se dos sindicatos nos anos 1990, que se expressa pela menor liao de traba-
lhadores em suas bases. Essa crise continua a ser abordada na segunda seo,
que tambm mostra as possibilidades de sua superao nos 2000, quando as
bases sindicais se ampliam bastante (ainda que no se adensem). A terceira
seo preocupa-se em analisar o perl dos trabalhadores que se liam aos sin-
dicatos, ao longo de todo o perodo de anlise. J a quarta e ltima seo traz
algumas hipteses explicativas para o fato de, nos anos 2000, no se reverter
inteiramente a crise por que passou a liao aos sindicatos nos 1990.
Ressalte-se que, ao analisar a associao de trabalhadores, este texto
concentra-se, essencialmente, em alguns tipos especcos: i) os engajados em
empresas privadas, situadas na indstria de transformao; ii) os engajados
por meio de vnculos de trabalho assalariado e formalizado, segundo os pa-
rmetros vigentes na regulao laboral. Em boa medida, esses trabalhadores
DILEMAS DO TRABALHO:
SINDICATOS NO BRASIL HOJE
ANDR GAMBIER CAMPOS
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correspondem queles que, a partir do nal dos anos 1970, mobilizaram-se
e trouxeram os sindicatos de volta esfera pblica brasileira. Os exemplos
podem ser vrios, destacando-se os trabalhadores metalrgicos, os petroleiros
e os qumicos, entre outros.
SINDICATOS: DOS 1970 AOS 1990
A organizao coletiva do trabalho estudada por disciplinas to diver-
sas quanto a Economia, o Direito, a Sociologia, a Poltica e a Antropologia. Em
meio a tais disciplinas, surge o fenmeno da associao dos trabalhadores, em
estudos acerca da transformao dos trabalhadores de corpos individuais em
corpos coletivos. Tais estudos versam sobre as razes dessa transformao, os
pers dos trabalhadores envolvidos, as consequncias disso para a economia,
sociedade, poltica e assim por diante.
No Brasil, o tema da associao ganhou ainda mais relevo durante a crise
do regime militar, na segunda metade dos anos 1970. Grupos de trabalha-
dores organizados em sindicatos contrapuseram-se ao regime, questionando
a regulao imposta ao mercado laboral. Entre outras coisas, essa regulao
prejudicava a participao do trabalho nos resultados da economia, em cres-
cimento acelerado ao longo do perodo do milagre. A sucesso de greves, a
partir de 1978, colocou em questo essa regulao laboral de perl autoritrio,
mas no se restringiu a isso
1
.
Na verdade, os sindicatos de trabalhadores romperam com a longa his-
tria do corporativismo no pas. Por meio das greves, eles promoveram uma
renovao da regulao sindical
2
. Essa renovao, entre outras coisas, resultou
na criao de uma nova central, bem como de um novo partido, cujas aes
econmicas, sociais e polticas demonstraram amplo alcance histrico
3
. O tr-
mino da ditadura e o incio da redemocratizao talvez sejam exemplos desse
alcance (ainda que essa central/esse partido tenham representado apenas al-
guns, dentre outros atores na transio brasileira).
Seja como for, se os anos 1980 evidenciaram o ressurgimento dos sin-
dicatos como atores relevantes na esfera pblica, os 1990 apontaram no sen-
tido inverso. Por razes vinculadas principalmente s mudanas ocorridas na
estrutura econmica, os coletivos de trabalhadores passaram a enfrentar di-
1. Ver Abramo, 1986; Maroni, 1982; Sader, 1988; Telles, 1985.
2. Na dcada de 1980, o Brasil denotou-se pelo maior nmero de horas de trabalho atingidas por paralisaes grevistas, em
meio a todos os pases que mantm registros desse fenmeno. Ver Noronha, 1991 e 1994; Sandoval, 1994.
3. Ver Keck, 1991; Meneguello, 1989; Rodrigues, 1989 e 1990.
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culdades em sua organizao e tambm em sua atuao. De uma perspectiva
macro, focada basicamente no Estado, pode-se armar que as mudanas na
estrutura econmica nos anos 1990 incluram as seguintes iniciativas, inte-
grantes de um modelo de acumulao denominado liberal
4
:
i) a transferncia de diversas funes estatais s empresas privadas
funes produtoras e at mesmo reguladoras, em determinados setores e em
determinadas circunstncias (processo conhecido como privatizao);
ii) a eliminao de diversas regulaes econmicas, entendidas como bi-
ces s atividades das empresas privadas em termos comerciais, tributrios, ad-
ministrativos e assim por diante (processo denominado desregulamentao);
iii) a integrao do mercado nacional, no qual as empresas privadas his-
toricamente atuavam, ao mercado mundial mediante a eliminao de barrei-
ras, de toda e qualquer espcie, circulao de capitais, tecnologias, produtos
e servios (processo conhecido como globalizao);
iv) a instituio de diversos incentivos recepo e absoro de capitais
e tecnologias externos, o que beneciaria as empresas privadas transnacionais
mais do que as empresas nacionais (processo denominado desnacionalizao);
v) a estabilizao dos parmetros monetrios, abalados desde o comeo
dos anos 1980 pelo fenmeno inacionrio. Essa estabilizao era importante
para a atrao de capitais e tecnologias externos. E foi alcanada por meio de
um conjunto de polticas estatais nas reas de crdito, juros, cmbio, comr-
cio, gastos, tributos etc.
J de uma perspectiva micro, focada quase que estritamente nas empre-
sas privadas (compreendidas como os elementos centrais da economia que
surgia), pode-se armar que as mudanas na estrutura econmica nos anos
1990 abrangeram as iniciativas que seguem
5
:
i) transferncia de atividades, de algumas empresas para outras, man-
tendo-se apenas as atividades em que a competitividade fosse mais pronuncia-
da (processo conhecido como desverticalizao, terceirizao);
ii) de forma relacionada, aquisio no mercado externo (regional ou
mesmo mundial) de bens/servios que antes eram produzidos/prestados in-
ternamente pelas empresas (processo denominado outsourcing);
iii) relocalizao das atividades empresariais no territrio, considerado
em mbito nacional, regional ou mesmo mundial, principalmente em busca
4. Ver Cano, 2000; Cruz, 2007; Fiori, 2004; Pochmann, 2001.
5. Ver Castro, 1995; Hirata, 1993; Toledo, 2000.
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de menores custos (em termos de insumos, de trabalho, de tributos etc.) e de
maiores mercados (de consumo para seus bens/servios);
iv) modernizao dos produtos empresariais (que passam a contar com
nveis de custo e padres de qualidade mundiais) e das atividades de produo,
com investimentos macios em novas mquinas e equipamentos (trabalho mor-
to), bem como em novas formas de organizao do trabalho vivo (implantao
de um modelo de produo conhecido como ohnismo, toyotismo etc.);
v) ampliao do controle das atividades produtivas pelas empresas, ex-
cluindo os trabalhadores (organizados em sindicatos, por exemplo) de delibe-
raes acerca da contratao, utilizao, remunerao e demisso do trabalho
(aspecto relevante da modernizao das atividades de produo, segundo o
modelo ohnista, toyotista etc.).
As possibilidades e as limitaes geradas por essas transformaes da
estrutura econmica j foram analisadas sob mltiplos pontos de vista. Neste
texto, apenas se mencionam os impactos dessas transformaes sobre a conjun-
tura econmica dos anos 1990. De modo geral, o Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro tendeu a crescer de maneira vagarosa, alm de bastante instvel ao
longo dos anos. Ademais, tendeu a crescer de forma desigual entre os vrios
setores, com o setor industrial apresentando um descompasso em relao aos
demais. E, no que se refere aos coletivos de trabalhadores (organizados em
sindicatos), essa conjuntura acentuou diversos aspectos problemticos, deri-
vados da nova estrutura da economia.
Mencione-se que esses aspectos relacionados aos trabalhadores j foram
estudados sob diversas ticas, podendo ser resumidos como problemas vincu-
lados ao chamado processo de informalidade
6
.
No mbito laboral, esse processo incluiu a intermitncia entre inativida-
de e atividade no mercado laboral, a elevao do desemprego (oculto e tam-
bm aberto), a multiplicao de tipos de contrato para o trabalho subordinado
(ou assalariado), a contratao de trabalho assalariado sem observncia das
regras laborais, a sub-contratao (ou terceirizao) do trabalho por meio de
contratos civis ou comerciais, a expanso do trabalho em pequenos empreen-
dimentos e do trabalho por conta prpria (de carter no capitalista).
J no mbito sindical, esses problemas relacionados ao processo de infor-
malidade colaboraram decisivamente para que os sindicatos assistissem contra-
o e rarefao de suas bases de apoio, por meio dos seguintes mecanismos
7
:
6. Ver Cacciamali, 2000.
7. Ver Cardoso, 1999 e 2003; Ernst, 2003; Hyman, 1996; Pries e Dombois, 1998.
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i) a elevao do desemprego, oculto ou mesmo aberto, fez com que diver-
sos grupos de trabalhadores deixassem de pertencer s bases dos sindicatos (ao
menos durante o perodo de desemprego, cuja tendncia era ser cada vez mais
longo durante os anos 1990);
ii) a reduo do assalariamento ou, de modo alternativo, a ampliao do
assalariamento em pequenos empreendimentos (resultado da desverticalizao,
da terceirizao etc.) tambm fez com que vrios grupos deixassem as bases sin-
dicais (historicamente enraizadas nos maiores empreendimentos);
iii) a crise dos empreendimentos industriais (afetados pelas transformaes
da estrutura econmica nos anos 1990) incidiu sobre diversos grupos que, tradi-
cionalmente, integravam as bases dos sindicatos mais fortes (em ramos como o
siderrgico, o automotivo, o petroleiro, o qumico e assim por diante);
iv) o deslocamento de empreendimentos pelo territrio dos pases (rumo
a green elds, em busca de menores custos de produo) tambm fez com que
diversos grupos de trabalhadores deixassem de pertencer s bases sindicais (tra-
dicionalmente enraizadas nos chamados brown elds);
v) mesmo quando o assalariamento se manteve, a implantao de novas
formas de produo (ohnistas, toyotistas etc.) implicou uma reorganizao e,
frequentemente, uma fragmentao das bases dos sindicatos (por conta da mul-
tiplicao dos tipos de contratos laborais, das condies de trabalho, dos tipos de
remunerao, dos tipos de garantias etc.);
vi) a implementao dessas novas formas de produo, especialmente sen-
sveis a descontinuidades nos processos produtivos (por conta de iniciativas de
estoque zero, just in time etc.), resultou em uma disputa renovada e acentuada
pela lealdade dos trabalhadores, entre as empresas e os sindicatos (sendo que, em
no raros casos, estes ltimos saram perdendo);
vii) mesmo quando o assalariamento se manteve, a diminuio da remune-
rao do trabalho fez com que os recursos nanceiros disposio dos sindicatos
(recolhidos quase sempre com base nessa remunerao) frequentemente dimi-
nussem (prejudicando, desse modo, sua capacidade de organizao e atuao).
Em suma, por conta do ocorrido com a estrutura e a conjuntura econmi-
ca, os anos 1990 presenciaram o que se denominou de processo de informali-
dade com implicaes no mbito laboral e sindical, entre as quais se destacaram
a contrao e a rarefao das bases dos sindicatos de trabalhadores. E, por conta
dessas implicaes, tais sindicatos passaram a enfrentar mltiplas e variadas di-
culdades, em sua organizao e tambm em sua atuao
8
.
8. Ver Alves, 2005; Cardoso, 1999 e 2003.
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Os nmeros apresentados abaixo, sobre emprego e sindicalizao, rati-
cam esse contexto marcado por diculdades; e o fazem, principalmente, no
que se refere aos sindicatos radicados na indstria de transformao. Estes
representam o foco central deste texto, pelo fato de terem sido os protagonis-
tas da reapario do trabalho na esfera pblica. Em meio aos organismos que
alavancaram as mobilizaes a partir do nal dos anos 1970, que induziram a
renovao da estrutura laboral e sindical no pas, destacaram-se aqueles situa-
dos no setor metalrgico, siderrgico, petroleiro e qumico.
De todo modo, se os nmeros sobre o emprego e a sindicalizao indi-
cam as diculdades enfrentadas pelos sindicatos nos anos 1990, os dos 2000
apontam em sentido contrrio ao menos no que se refere aos nmeros sobre
o emprego. Em todos os setores, inclusive nos pertencentes indstria de
transformao, a quantidade de ocupaes assalariadas aumentou de modo
relevante at 2011. E o curioso que a sindicalizao praticamente no acom-
panhou esse aumento, fenmeno visvel quando observado sob a perspectiva
relativa (ou seja, sob a perspectiva da taxa de sindicalizao).
No que diz respeito aos nmeros sobre o emprego, apesar deles indicarem
que a estrutura e a conjuntura econmicas tiveram impactos mais positivos so-
bre a dinmica laboral nos anos 2000, tais impactos no parecem ter alcanado
inteiramente a dinmica sindical. Analisada sob a tica relativa, que leva em
conta a taxa de sindicalizao, esta ltima no apresentou um avano, mas sim
um recuo especialmente no que tange aos sindicatos da indstria de transfor-
mao (sindicatos metalrgicos, qumicos etc.), foco principal deste texto.
Quadro 1
Taxa de sindicalizao (liao)
Mencione-se que h diversas controvrsias em torno da taxa de sindicalizao. Em especial, se ela
consiste em bom indicador de fora da organizao e da atuao sindical no caso brasileiro.
Entre outros motivos, porque historicamente, desde os anos 1930, os sindicatos independeram da
liao dos trabalhadores para represent-los, isto , os contratos coletivos negociados com as
empresas aplicaram-se a todos os trabalhadores de sua base, liados ou no; os sindicatos no
necessitaram mobilizar esses trabalhadores para negociar tais contratos, eles simplesmente recorreram
justia laboral em caso de dissenso com as empresas, sendo que essa justia arbitraria algum
consenso; por m, os sindicatos independeram da vontade dos trabalhadores para se custearem, desde
os anos 1930 houve a cobrana de contribuies compulsrias sobre os salrios, que custeavam no
apenas os sindicatos, mas tambm a estrutura sindical acima deles (federaes e confederaes)
9
.
9. Ver Martins, 1989; Rodrigues, 1979.
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10. Ver Cardoso, 1999 e 2003; Cardoso, Comin e Campos, 1997.
11. Ver Cardoso, 1999 e 2003; Cardoso, Comin e Campos, 1997.
continuao
Essas controvrsias acerca da taxa de sindicalizao, incluindo sua adequao para mensurar a
proximidade entre trabalhadores e sindicatos, j foram ampla e cuidadosamente discutidas pela
literatura.
Grosso modo, essa adequao pode ser analisada sob duas ticas, que no so excludentes: a primeira
refere-se aos trabalhadores (com foco na sua proximidade aos sindicatos, revelada pela sindicalizao);
a segunda concerne aos prprios sindicatos (com foco na importncia da sindicalizao para sua
organizao/atuao).
Quanto primeira tica, para os trabalhadores da indstria de transformao e, especialmente, de
alguns setores desta , o fato de serem sindicalizados faz com que se mostrem, realmente, mais
prximos aos sindicatos
10
.
Eles se informam mais sobre os vrios aspectos da vida sindical, se engajam mais de perto nos eventos
que ocorrem (como as assembleias e as eleies), participam com mais frequncia das mobilizaes
sindicais (como os piquetes e as greves) e assim por diante.
Na verdade, na indstria de transformao e, especialmente, em alguns setores desta o ato de
sindicalizao traduz uma espcie de polarizao das atitudes dos trabalhadores perante os
sindicatos.
Quem sindicalizado, porque conhece e valora positivamente as consequncias desse ato,
concordando com as posturas de seus sindicatos (diante das empresas, diante do Estado etc.).
E quem no o , porque tambm conhece, mas no valora positivamente as consequncias desse ato,
ao contrrio, o valora negativamente (por no concordar com as posturas dos sindicatos).
J quanto segunda tica da discusso, na indstria de transformao e, especialmente, em alguns
setores desta os sindicatos j no independem dos trabalhadores para sua organizao/atuao,
como ocorreu por um longo perodo a partir dos anos 1930
11
.
A ttulo de exemplo, a negociao/contratao coletiva j no realizada recorrendo-se justia laboral
(dissdios coletivos de natureza econmica), mas sim por meio da mobilizao de suas bases (com
greves que forcem as empresas a negociar/contratar).
Alm disso, o custeio dos sindicatos, em vrios segmentos da indstria de transformao, j no
depende (exclusiva ou mesmo majoritariamente) de contribuies compulsrias sobre os salrios. Esse
custeio depende, sim, de contribuies voluntrias (que tm por base o ato de associao dos
trabalhadores) e de contribuies assistenciais (que tm por base os resultados da negociao/
contratao coletiva, conduzida pelos prprios sindicatos).
Enm, sob duas ticas distintas, mas no excludentes, a literatura mostra que, no perodo estudado
neste texto, a sindicalizao pode importar e, destaque-se, importar bastante. Na indstria de
transformao e, especialmente, em alguns setores desta, como o metalrgico , ela pode ser
encarada, dentre de certos limites, como um indicador de fora da organizao e da atuao sindical.
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A BASE DOS SINDICATOS: ANOS 1990 E 2000
Em geral, falar da base dos sindicatos falar do emprego registrado, ou seja,
do trabalho assalariado e reconhecido pela regulao laboral. Alm disso, pode-
mos agregar ainda dois outros recortes que contribuem para melhor deni-la:
i) a base dos sindicatos composta pelo emprego registrado no setor
privado da economia. Neste setor, esto empresas privadas, stricto sensu, e
tambm empresas pblicas, cujos trabalhadores so denominados celetistas:
assalariados e regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
12
. Traba-
lhadores considerados estatutrios (regidos por estatutos especcos, como a
Lei n 8.112/1990)
13
so analisados apenas indiretamente, como integrantes
da base de sindicatos situados em Outros Setores;
ii) Nosso foco est na base dos sindicatos do setor industrial da econo-
mia, isto , a indstria de transformao (deixando de fora a de construo).
A anlise deste setor se d tanto em seu conjunto quanto nas cadeias indus-
triais agrupamentos construdos a partir da classicao de atividade utili-
zada na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE), fonte de
informaes principal deste texto agrupadas em 13 segmentos distintos
14
.
Em resumo, ao tratar aqui da base dos sindicatos, est a se tratar do
emprego registrado no setor privado e industrial da economia
15
. Esses recortes
trazem limitaes bvias para o estudo a ser conduzido, mas tambm abrem
algumas possibilidades interessantes. Quanto a estas ltimas, pode-se dizer que
o foco no emprego registrado privado e industrial corresponde ao foco nos tra-
balhadores, em larga medida, resposveis por alavancar as mobilizaes que
trouxeram o trabalho de volta arena pblica a partir do nal dos anos 1970.
Pode-se mencionar entre esses trabalhadores os metalrgicos, os petro-
leiros, os qumicos entre outros. Eles destacaram-se por acentuado grau de
inovao nas relaes de representao coletiva estabelecidas com seus sindi-
catos. Isso incluiu um extenso enraizamento em seus locais de trabalho (em
comisses de fbrica e outros organismos), uma ampla capacidade de mobi-
lizao coletiva (em piquetes, greves etc.), bem como uma postura extrema-
12. Decreto-Lei n 5.452/1943.
13. Estatuto dos trabalhadores civis do setor pblico federal.
14. A estrutura dessa Classificao de Atividades (descrita no Anexo IV da manual metodolgico de cada Pnad/IBGE) alter-
ou-se entre 1992 e 2011, perodo de anlise deste texto. Assim, foram realizados ajustes na composio de cada um dos 13
segmentos industriais com o intuito de manter a comparabilidade das suas informaes ao longo desse perodo.
15. Dadas as caractersticas do emprego no setor industrial, neste texto no se diferencia propriamente emprego (posto de
trabalho) de empregado (trabalhador que ocupa esse posto). Ainda que, pelo fato de se utilizar a Pnad/IBGE como fonte de
informaes principal, o foco est de fato no trabalhador empregado (e no no posto caracterizado como emprego).
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mente crtica diante das empresas (no que se refere s regras e s prticas de
contratao, utilizao, remunerao e demisso dos trabalhadores).
Todos esses aspectos, que representaram uma inovao para a histria
da representao coletiva no Brasil, estiveram associados aos trabalhadores
registrados privados e, sobretudo, industriais. Em seu seio, surgiram algumas
das principais novidades em termos de relaes sindicais (e, por que no, po-
lticas) nos ltimos 40 anos. por tal razo que este texto opta por concentrar
seu foco nesses trabalhadores especcos, considerados pela literatura como
portadores de futuro na histria do pas (ao menos at o perodo mais recen-
te a dcada de 2000)
16
.
Anos 1990
No Brasil, ao longo dos anos 1990, o emprego no apresentou dinamis-
mo destacado. No conjunto da indstria, o nmero de trabalhadores saiu de
5,78 milhes, em 1992, para 6,12 milhes em 2001. Isso representou um in-
cremento de 341 mil trabalhadores em termos absolutos e de 5,9% em termos
relativos (pouco signicativo, considerando-se o perodo de nove anos).
Essa evoluo esteve abaixo da vericada no restante da economia, cujo
nmero de trabalhadores passou de 13,52 milhes, em 1992, para 16,23 mi-
lhes em 2001. Isso signicou um aumento de 2,71 milhes em termos abso-
lutos e de 20,0% em termos relativos (acima do percentual na indstria, mas
ainda pouco expressivo, levando-se em conta os nove anos do intervalo).
Especicamente quanto indstria, entre 1992 e 2001, o emprego concen-
trou-se nos mesmos segmentos, destacando-se os de: i) txteis, vesturios, couros
e calados; ii) alimentos, bebidas e fumo; iii) materiais qumicos (derivados de
petrleo, gs, lcool etc.); iv) madeira, celulose, papel e mobilirio; v) materiais
siderrgicos e metalrgicos; vi) materiais e equipamentos de transporte.
Mas, na maioria desses segmentos, o emprego no demonstrou dinamis-
mo no perodo. Seis deles mostraram at mesmo contrao no nmero de traba-
lhadores: i) materiais siderrgicos e metalrgicos; ii) materiais qumicos (deri-
vados de petrleo, gs, lcool etc.); iii) alimentos, bebidas e fumo; iv) extrao e
processamento de outros minerais (metlicos ou no); v) materiais jornalsticos,
editoriais e grcos; vi) materiais e equipamentos eltricos e eletrnicos.
Nos outros sete segmentos estudados, o nmero de trabalhadores apre-
sentou ampliao, mas bastante modesta: i) madeira, celulose, papel e mobi-
lirio; ii) txteis, vesturios, couros e calados; iii) mquinas e equipamentos
16. Ver Oliveira, 1993.
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industriais; iv) materiais minerais no metlicos (vidros, cermicas e outros);
v) materiais e equipamentos diversos; vi) materiais e equipamentos de trans-
porte (carros, nibus etc.); vii) extrao de petrleo e gs.
Em suma, em se tratando de emprego, os anos 1990 denotaram-se por
uma evoluo pouco dinmica, que se mostrou particularmente clara no caso
da indstria de transformao. Clara, inclusive, no caso de segmentos que em-
pregavam muito (como os de materiais siderrgicos, metalrgicos e qumicos,
bem como os de alimentos, bebidas e fumo).
Recorde-se que isso esteve associado s mudanas na estrutura da econo-
mia (mudanas nos planos macro e micro, j descritas acima). E esteve, tambm,
vinculada conjuntura da economia no perodo (caracterizada pelo crescimento
vagaroso, instvel e descompassado do PIB, tal como j examinado).
Grco 1
Emprego privado e registrado; e variao do emprego, privado e registrado na indstria de
transformao e outros setores econmicos
Brasil, 1992 e 2001 - em n
o
(milho)
Fonte: Pnad/IBGE
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Outros setores Indstria
1992
2001
Variao
2001/1992
0,34
2,71
6,12
5,78
13,52
16,23
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Grco 2
Emprego privado e registrado; e variao do emprego, privado e registrado na indstria de transformao
Brasil, 1992 e 2001 (em % e em pontos percentuais)
-200 0 200 400 600 800 1.000 1.200
Fonte: Pnad/IBGE
1992 2001 Variao 2001/1992
Materiais siderrgicos
e metalrgicos
Materiais qumicos
(derivados)
Alimentos, bebidas
e fumo
Extrao proces.
e outros minerais
Materiais jornal,
editoriais e grficos
Materiais e equip.
eltricos e eletrnicos
Extrao de
petrleo e gs
Materiais e equipa-
mentos de transporte
Materiais e
equipa mentos diversos
Materiais minerais no
metlicos
Mquinas e euipa-
mentos industriais
Txteis, vesturios,
couros e calados
Madeira, celulose,
papel e mobilirio
678,0
623,2
694,4
646,0
105,5
91,1
231,7
223,8
258,3
256,7
31,7
-1,6
-7,9
-14,5
-38,6
-48,3
-54,8
49,6
17,9
400,5
445,6
45,1
117,3
171,5
54,3
312,5
369,6
57,1
333,0
417,6
84,7
110,4
137,4
630,7
493,3
1.148,4
1.037,9
1.084,1
1.045,5
A falta de dinamismo do emprego esteve na raiz de alguns fenmenos
relacionados ao processo de informalidade, como a contrao e a rarefao
das bases sindicais. Ressalve-se que, apesar de serem por vezes concomitantes,
tais fenmenos so distintos, como discutido a seguir no Quadro 2.
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Quadro 2
Contrao e rarefao
17. Ver Cardoso, 1999 e 2003; Cardoso, Comin e Campos, 1997.
Ao analisar a contrao das bases sindicais, por um lado, e a sua rarefao, por outro, ressalta-se que
tais fenmenos so distintos, ainda que possam ser concomitantes
17
. Como exemplo, nos anos 1990,
diversos segmentos industriais assistiram reduo no nmero de seus trabalhadores, o que muitas
vezes resultou na contrao das bases dos sindicatos.
Todavia, alguns desses segmentos poderiam ter presenciado a ampliao da liao entre os
trabalhadores que restaram, o que resultaria no na rarefao, mas sim no adensamento das bases
dos sindicatos. Na verdade, h uma matriz com quatro possibilidades, construda a partir da conexo
entre esses fenmenos, que pode ajudar a compreender o ocorrido no perodo:
Nmero de trabalhadores se contrai
+
Nmero de trabalhadores liados se contrai mais
=
Contrao e rarefao da base
Nmero de trabalhadores se contrai
+
Nmero de trabalhadores liados se contrai menos/se amplia
=
Contrao, mas adensamento da base
Nmero de trabalhadores se amplia
+
Nmero de trabalhadores liados se amplia menos/se contrai
=
Ampliao, mas rarefao da base
Nmero de trabalhadores se amplia
+
Nmero de trabalhadores liados se amplia mais
=
Ampliao e adensamento da base
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18. Ver Cardoso, 1999 e 2003.
19. Ver Cardoso, 1999 e 2003; Cardoso, Comin e Campos, 1997.
Mencione-se que, nessa matriz, a contrao das bases (considerada em termos de nmero de
trabalhadores) est vinculada principalmente a fenmenos econmicos que fazem com que tal nmero
diminua. E, sendo econmicos, tais fenmenos esto com frequncia mais alm do alcance da atuao
dos sindicatos (no mximo, esto sob o alcance da atuao das empresas e do Estado).
J a rarefao das bases est associada no s a fenmenos econmicos (ligados reduo do
nmero de trabalhadores que pode inuenciar a deciso de liao dos restantes), mas tambm a
polticos (como a atuao dos sindicatos, no sentido de conscientizar, liar e mobilizar os
trabalhadores). E, sendo polticos, tais fenmenos se mantm com frequncia ao alcance da atuao
dos sindicatos
18
.
Alm disso, ressalte-se que so distintas as consequncias da contrao e da rarefao das bases.
Levando em considerao a matriz acima, ca bastante evidente que, na conuncia de fenmenos
econmicos e polticos, nem sempre os sindicatos tm necessariamente que se fragilizar.
Em alguns casos, o nmero de trabalhadores pode se reduzir, mas o nmero de trabalhadores liados
pode no diminuir (ou, ao menos, no na mesma proporo), o que resulta em bases menores e, ao
mesmo tempo, mais densas. Nesses casos, os sindicatos podem no se fragilizar, mas sim se forticar,
mantendo/expandindo seu potencial de organizao e atuao
19
.
No que diz respeito contrao das bases sindicais, j se constatou ante-
riormente que diversos segmentos industriais testemunharam esse fenmeno
nos anos 1990. Inclusive aqueles que contavam com elevado nmero de tra-
balhadores, como os de materiais siderrgicos, metalrgicos e qumicos, bem
como os de alimentos, bebidas e fumo.
J no que se refere rarefao, literalmente todos os segmentos da in-
dstria presenciaram tal fenmeno. E, em alguns que contavam com elevadas
taxas de sindicalizao, ele se mostrou ainda mais acentuado. Esse foi o caso
dos materiais e equipamentos eltricos e eletrnicos, dos materiais e equipa-
mentos de transporte, das mquinas e equipamentos industriais e dos mate-
riais siderrgicos e metalrgicos, por exemplo.
No conjunto da indstria, a taxa de sindicalizao reduziu-se de 37,0%
para 30,2% entre 1992 e 2001 (uma oscilao de -6,8 pontos percentuais). No
restante da economia, essa taxa tambm diminuiu, mas de maneira menos acen-
tuada: passou de 29,1% para 24,9% (uma variao de -4,2 pontos). Dessa ma-
neira, a rarefao das bases sindicais atingiu de frente os sindicatos situados na
indstria, mas no deixou de afetar os localizados no restante da economia.
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Grco 3
Taxa e variao de sindicalizao dos empregados na indstria de transformao
Brasil, 1992 e 2001 (em % e em pontos percentuais)
-20 0 20 40 60
Fonte: Pnad/IBGE
Taxa de sindicalizao - 1992 (em %) Var. taxa de sindicalizao 2001/1992 (em p.p.)
Materiais e equip.
eltricos e eletrnicos
Materiais e equipa-
mentos de transporte
Mquinas e equipa-
mentos industriais
Alimentos, bebidas
e fumo
Materiais siderrgicos
e metalrgicos
Extrao proces.
outros minerais
Materiais minerais
no metlicos
Madeira, celulose,
papel e mobilirio
Materiais jornal,
editoriais e grficos
Txteis, vesturios,
couros e calados
Materiais e equipa-
mentos diversos
Materiais qumicos
(derivados)
Extrao de
petrleo e gs
-2,0
-2,2
-4,1
-5,6
-6,2
-6,5
-7,1
-8,3
-8,4
-8,6
-11,0
-18,8
46,0
53,1
43,5
31,5
42,8
35,0
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Em resumo, da perspectiva dos sindicatos, os obstculos presentes na
economia (derivados das mudanas desfavorveis na estrutura, bem como dos
eventos pouco favorveis da conjuntura) no foram superados pelos avanos
na poltica (na qual seria possvel uma atuao mais ampla e intensa no sen-
tido de conscientizar, liar e mobilizar). Isso se mostrou especialmente claro
para os sindicatos de trabalhadores da indstria, mas tambm se revelou um
fato para aqueles da economia mais ampla.
Os anos 1990 constituram um perodo de fragilizao dos sindicatos
no Brasil, cujas bases se contraram e, tambm, tornaram-se mais rarefeitas.
Tais fenmenos atingiram at mesmo aqueles que contavam com elevado n-
mero de trabalhadores e elevada taxa de liao, radicados principalmente
na indstria de transformao. E radicados em segmentos nobres, como os
materiais e equipamentos eltricos e eletrnicos, os materiais e equipamentos
de transporte, as mquinas e equipamentos industriais e os materiais siderr-
gicos e metalrgicos.
Anos 2000
Na direo contrria dos anos 1990, os 2000 caracterizaram-se por um
Grco 4
Taxa e variao de sindicalizao dos empregados na indstria de transformao e outros setores
econmicos
Brasil, 1992 e 2001 (em % e em pontos percentuais)
-10 -5 0 10 5 15 35 20 25 30
Fonte: Pnad/IBGE
Taxa de sindicalizao - 1992 (em %) Var. taxa de sindicalizao 2001/1992 (em p.p.)
Indstria
Outros setores
-11,0
-18,8 -18,8
40
37,0
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dinamismo acentuado em termos de emprego. Isso pde ser visto tanto na
indstria de transformao quanto no restante da economia. O assalariamento
apresentou um avano que h tempos no era visto no Brasil, talvez desde o
m do milagre econmico no perodo militar.
Curiosamente, vericou-se um descolamento entre a dinmica laboral,
por um lado, e a sindical, por outro. Enquanto a primeira beneciou-se dos
eventos da economia dos anos 2000, a segunda praticamente no se aprovei-
tou deles. O crescimento do emprego, que ampliou as bases dos sindicatos,
no se fez acompanhar do aumento da liao que poderia fazer com que tais
bases se adensassem.
Como explicaes para essa dinmica laboral, a literatura aponta para
uma srie de mudanas na estrutura da economia nos anos 2000, situadas
no plano macro e, com frequncia, associadas ao Estado. Elas responderam,
em alguma medida, pela constituio de um novo modelo de acumulao no
Brasil, distinto do denominado liberal, tpico dos anos 1990. Em termos
abreviados, podem-se citar as seguintes mudanas
20
:
1) a alterao de certos aspectos da diviso mundial do trabalho, agora
com a vinculao do pas ao sudeste asitico: este ltimo passou a desempe-
nhar um duplo papel importador de bens primrios (produtos agrcolas,
pecurios, minerais e energticos) e, ao mesmo tempo, exportador de produ-
tos secundrios (manufaturados de todas as espcies, com destaque para os
de baixos preos);
2) por conta dessa vinculao, uma extensa acumulao de divisas: isso
atribuiu novos graus de liberdade s iniciativas de estabilizao monetria
do ponto de vista monetrio, creditcio, cambial, tributrio, scal ou mesmo
comercial. Com tais graus de liberdade, tornou-se vivel alcanar patamares
ampliados e mais estveis de crescimento do PIB, sem se aprisionar pelas his-
tricas preocupaes com a instabilidade do padro monetrio;
3) com esse crescimento ampliado e mais constante do PIB, novos re-
cursos externos auram para o pas: no s recursos dedicados produo de
bens e servios (os chamados investimentos diretos externos), mas tambm
direcionados aos mercados de juros, de cmbio, de aes etc. (os investimen-
tos em carteira). Isso contribuiu para a cumulao de divisas externas que,
em ampla medida, realimentou o crculo virtuoso acima descrito;
4) a retomada, por parte do Estado, de papis como os de nanciador,
produtor, regulador etc., que no modelo liberal dos anos 1990 haviam sido
20. Ver Baltar et al., 2010; Barbosa, 2011; Berg, 2011 e 2011a; Cacciamali, 2010 e 2011; Cacciamali e Cury, 2012; Cacciamali,
Celli e Bobik Jr., 2012; Cardoso Jr., 2007; Fiori, 2006; Marinakis, 2011; Medeiros, 2006; OIT, 2010; Pinto, 2013.
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relegados a segundo plano. Essa retomada signicou, entre outras coisas, no-
vas regulaes dos mercados (de bens, servios, capitais, trabalho, terras etc.),
maior arrecadao tributria (que cresceu muito, em consequncia do avano
do PIB) e maior gasto estatal (particularmente na seara social, em que se des-
tacaram a transferncia de rendimentos e a prestao de servios);
5) o maior gasto estatal, principalmente na rea social, reforando um
aspecto do modelo de acumulao que comeou a se desenhar: a nfase no
mercado interno, gravitando em torno do consumo das famlias. Apesar da
relevncia das exportaes, o consumo interno apresentou destaque crescente
na composio do PIB, em particular aps a crise mundial de 2008 que fechou
parcela dos mercados externos, mesmo os de bens primrios; .
6) em conjunto com os demais aspectos j descritos, o maior gasto social
colaborou para o crescimento ampliado e mais constante do PIB: no que tange
s transferncias de rendimentos, este gasto inseriu, de forma direta, milhes
de famlias no circuito de consumo de bens e servios. E, mesmo quanto
prestao de servios, tal gasto liberou recursos das famlias, que se dirigiram,
de modo indireto, tambm ao circuito de consumo.
Traduzindo em termos de conjuntura, talvez se possa dizer que as mu-
danas na estrutura econmica zeram com que a dinmica do PIB se mos-
trasse mais positiva ao longo dos anos 2000
21
. E isso teve um impacto tambm
positivo sobre a dinmica laboral, na qual se destacou principalmente o avan-
o do assalariamento.
Na indstria como um conjunto, o nmero de empregados passou de 6,12
milhes, em 2001, para 8,25 milhes em 2011. Isso representou um aumento
de 2,13 milhes em termos absolutos, e de 34,8% em termos relativos (percen-
tual que se mostrou signicativo, comparado com o visto nos anos 1990).
No restante da economia, no mesmo lapso de tempo, o nmero de em-
pregados foi de 16,23 milhes para nada menos que 27,98 milhes. Isso sig-
nicou um crescimento de 11,75 milhes em termos absolutos, e de 72,4%
em termos relativos (porcentagem muito expressiva, mesmo referindo-se a um
perodo de dez anos).
Na indstria, o assalariamento avanou em quase todos os segmentos,
com exceo do de materiais e equipamentos diversos (que consiste em uma
miscelnea de produtores/produtos). Nos demais, houve avanos destacados,
como nos de: i) txteis, vesturios, couros e calados; ii) alimentos, bebidas e
21. Ressalte-se que outras mudanas, no relacionadas esfera da economia, mas sim da demografia, da sociedade e da
poltica, tambm so apontadas pela literatura j citada, como concausas da dinmica econmica e laboral durante os
anos 2000.
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fumo; iii) materiais qumicos (derivados de petrleo, gs, lcool etc.); iv) ma-
teriais e equipamentos de transporte; v) mquinas e equipamentos industriais;
vi) materiais siderrgicos e metalrgicos.
Ademais, em larga medida, em todo o perodo estudado, o assalariamen-
to permaneceu concentrado nos mesmos segmentos da indstria, destacando-
se os de: i) txteis, vesturios, couros e calados; ii) alimentos, bebidas e fumo;
iii) materiais qumicos (derivados de petrleo, gs, lcool etc.); iv) materiais
siderrgicos e metalrgicos; v) madeira, celulose, papel e mobilirio; vi) mate-
riais e equipamentos de transporte.
Em resumo, em se tratando da dinmica laboral, registrou-se um dina-
mismo marcante no assalariamento ao longo dos anos 2000, contrariamente
ao que se vericou nos anos 1990. Seja na indstria, seja na economia mais
ampla, um grande nmero de empregos foi criado, resultando em uma am-
pliao equivalente das bases dos sindicatos de trabalhadores.
Isso esteve vinculado s mudanas, ocorridas no perodo, que alteraram
a estrutura da economia e se reetiram em sua conjuntura. Entre 2001 e 2011,
o PIB cresceu mais e de maneira mais equilibrada e estvel, e a dinmica labo-
ral beneciou-se claramente disso, ainda que a sindical no.
Chama a ateno o descolamento entre ambas as dinmicas, com as ba-
ses dos sindicatos se ampliando, mas no necessariamente se tornando mais
densas. Na indstria, dos 13 segmentos analisados, nada menos que nove exi-
biram diminuio na taxa de sindicalizao no perodo contra apenas quatro
que mostraram aumento.
Ou seja, nos anos 2000, as bases dos sindicatos quase sempre se am-
pliaram. Mas, de forma concomitante e frequente, se rarezeram. Este foi o
caso, inclusive, dos segmentos que contavam com algumas das taxas de sin-
dicalizao mais elevadas em 2001: i) extrao de petrleo e gs; ii) materiais
e equipamentos de transporte; iii) mquinas e equipamentos industriais; iv)
materiais siderrgicos e metalrgicos.
No outro extremo, em alguns segmentos, as bases dos sindicatos se
adensaram, com destaque para: i) materiais e equipamentos diversos (que,
nos anos 2000, foi o nico a sofrer contrao do nmero de trabalhadores em
sua base); ii) alimentos, bebidas e fumo; iii) materiais jornalsticos, editoriais
e grcos. De toda forma, esses segmentos, em que os sindicatos conseguiram
adensar suas bases, mostraram-se bastante minoritrios na indstria.
Acrescente-se que no conjunto da indstria a taxa de sindicalizao dimi-
nuiu de 30,2% para 28,6% entre 2001 e 2011 (uma variao de -1,6 ponto per-
centual). J no restante da economia, essa taxa encolheu de 24,9% para 20,0%
(uma oscilao de -4,9 pontos percentuais). Ou seja, a rarefao das bases sin-
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dicais teve lugar entre os sindicatos industriais, mas tambm (e de maneira at
mais intensa) entre aqueles da construo, do comrcio, dos servios etc.
Enm, enfocando principalmente a indstria, o que poderia explicar
esse descompasso entre a dinmica laboral e a sindical? Por que apesar de se
ampliarem (com a integrao de maior nmero de trabalhadores), as bases
sindicais se tornaram mais rarefeitas na maior parte dos segmentos indus-
triais? Nos anos 1990, o fenmeno da rarefao podia ser mais compreensvel,
dado o fenmeno simultneo da contrao das bases. Mas nos anos 2000 no
parece haver explicao evidente para isso, ainda que existam algumas hip-
teses, explicitadas na seo nal deste texto.
Tais hipteses exploram os dois mbitos de discusso envolvendo as
bases sindicais: de um lado, o econmico, que guarda vnculos estreitos com
os fenmenos de ampliao versus contrao das bases; de outro, o poltico,
que guarda relaes com os fenmenos de adensamento versus rarefao des-
sas mesmas bases. Nos anos 2000, ao ampliar as bases, a economia apontou
para a superao da fragilidade em que foram deixados os sindicatos nos anos
1990; contudo, aparentemente, ao no adens-las, a poltica no apontou na
mesma direo (ou, ao menos, no de maneira to clara).
de se notar o fato de justamente o mbito da poltica o mais permevel
atuao dos sindicatos, que encontrariam a condies para conscientizar,
liar e mobilizar trabalhadores, to mais facilmente quanto mais favorvel se
mostrasse o mbito da economia. E, com ampla convico, pode se armar
que este ltimo mostrou-se muito mais favorvel aos sindicatos nos anos 2000.
Saber por que motivos isso no foi inteiramente aproveitado nesse perodo o
foco central das hipteses explicitadas na seo nal deste texto.
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Grco 5
Emprego privado e registrado; e variao do emprego, privado e registrado na indstria de
transformao e outros setores econmicos
Brasil, 2001 e 2011 - em n
o
(milho)
Fonte: Pnad/IBGE
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00
Outros setores Indstria
2001
2011
Variao
2011/2001
2,13
11,75
8,25
6,12
16,23
27,98
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Emprego privado e registrado; e variao do emprego, privado e registrado na indstria de transformao
Brasil, 2001 e 2011 - em n
o
(mil)
-200,0 0 300,0 800,0 1.300,0
Fonte: Pnad/IBGE
2001 2011 Variao 2011/2001
Materiais e
equipa mentos diversos
Materiais jornal,
editoriais e grficos
Extrao de
petrleo e gs
Materiais minerais
no metlicos
Materiais e equip.
eltricos e eletrnicos
Madeira, celulose,
papel e mobilirio
Extrao proces.
e outros minerais
Materiais siderrgicos
e metalrgicos
Mquinas e euipa-
mentos industriais
Materiais e equipa-
mentos de transporte
Materiais qumicos
(derivados)
Alimentos,
bebidas e fumo
Txteis, vesturios,
couros e calados
171,5
97,6
223,8
231,1
7,3
49,6
76,5
26,9
369,6
404,6
256,7
333,1
76,4
830,7
741,5
91,1
110,8
35,2
-74,0
221,1
130,1
623,2
845,6
417,6
669,2
445,6
738,5
646,0
955,3
309,3
339,9
400,2 1.548,4
1.148,3
1.045,5
222,4
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Grco 7
Taxa e variao de sindicalizao dos empregados na indstria de transformao
Brasil, 2001 e 2011 (em % e em pontos percentuais)
-30,0 -10,0 10,0 30,0 50,0
Fonte: Pnad/IBGE
Taxa de sindicalizao - 2001 (em %) Var. taxa de sindicalizao 2011/2001 (em p.p.)
Extrao de petrleo
e gs
Materiais e equipamen-
tos de transporte
Txteis, vesturios,
couros e calados
Materiais qumicos
(derivados)
Mquinas e equipa-
mentos industriais
Materiais siderrgicos
e metalrgicos
Madeira, celulose,
papel e mobilirio
Materiais e equip.
eltricos e eletrnicos
Extrao proces.
outros minerais
Materiais minerais
no metlicos
Materiais jornal,
editoriais e grficos
Alimentos,
bebidas e fumo
Materiais e equipa-
mentos diversos
7,1
3,1
1,3
-0,6
-1,6
-2,1
-3,5
-4,2
-5,4
-5,9
-7,6
-26,0
60,1
42,1
32,5
32,2
34,8
34,4
26,5
27,2
27,9
22,8
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23,0
7,7 24,6
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Grco 8
Taxa e variao de sindicalizao dos empregados na indstria de transformao e outros setores
econmicos
Brasil, 2001 e 2011 (em % e em pontos percentuais)
-10 -5 0 10 5 15 35 20 25 30
Fonte: Pnad/IBGE
Taxa de sindicalizao - 2001 (em %) Var. taxa de sindicalizao 2011/2001 (em p.p.)
Indstria
Outros setores
-1,6
-18,8 -18,8
30,2
24,9 -4,9
Fonte: Pnad/IBGE
0,0
15,0
25,0
20,0
35,0
30,0
40,0
Grco 9
Taxa de sindicalizao dos empregados na indstria de transformao e outros setores econmicos
Brasil, 2011 (em %)
10,0
5,0
34,5
20,0
28,6
34,1
32,2
30,9
30,7
30,2
29,7
27,3
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Anos 1990 e 2000: perl da sindicalizao
J se falou bastante, aqui, sobre quantidades (nmero de trabalhadores,
nmero de trabalhadores sindicalizados e assim por diante). Desse modo, ape-
nas a ttulo de complemento, fala-se nesta seo sobre algumas qualidades.
Mais especicamente, sobre o perl dos trabalhadores sindicalizados. A ideia
vericar, de maneira sumria, quem so os trabalhadores que se liam aos sin-
dicatos, bem como se eles so os mesmos ao longo dos anos 1990 e 2000
22
.
Diante das vrias limitaes da fonte de informaes utilizada, a ideia
focar somente em alguns atributos dos trabalhadores: i) demogrcos ads-
critos (idade, sexo e cor); ii) demogrcos adquiridos (escolarizao, rea de
residncia rural versus urbana, bem como metropolitana versus no-metro-
politana e migrao); iii) ocupacionais (porte do estabelecimento, tempo de
ocupao, tipo de ocupao e remunerao dos trabalhadores).
A m de vericar a inuncia de cada um desses atributos na liao a
sindicatos, realiza-se uma anlise de razes de chance, provenientes de regres-
ses logartmicas binomiais. Os anexos deste texto contm um resumo dos
resultados alcanados por meio dessas regresses, bem como um sumrio dos
modelos logartmicos (mtodos de seleo de variveis, nmeros de iteraes,
valores de qui-quadrado, valores de Nagelkerke, valores de coecientes, nveis
de signicncia, ndices de classicao, nmeros de resduos etc.).
Em 2011, os atributos mais importantes a inuenciar a liao pareciam
ser os da esfera ocupacional. Se o trabalhador estivesse ocupado em estabe-
lecimento de maior porte, ele tinha 2,16 mais chances de se liar do que se
estivesse em um de menor porte
23
. Se o trabalhador permanecesse mais tempo
no mesmo estabelecimento, ele possua 1,72 vezes mais chances de se liar do
que se permanecesse menos tempo. Se o trabalhador contasse com uma maior
remunerao nesse estabelecimento, ele tinha 1,75 vezes mais chance de se
liar ao sindicato do que se contasse com uma menor.
Nesse mesmo ano, outros atributos que pareciam ter alguma importn-
cia eram os demogrcos/adquiridos. Com nfase para a escolarizao se o
trabalhador contasse com mais anos de estudo, sua chance de se liar era 1,20
vezes maior e para a localizao do estabelecimento em que estava ocupado
se esse estabelecimento estivesse em rea metropolitana, sua chance de se
liar era 1,41 vezes maior. Por outro lado, os atributos demogrcos/adscritos
22. Sobre a importncia de analisar quem so os estratos especficos de trabalhadores que se filiam aos sindicatos, bem
como os estratos que sustentam a mobilizao dos sindicatos, ver Cardoso, 1999; Offe, 1984; Rodrigues, 1999.
23. preciso ressaltar que, ao tratar das razes de chance entre os atributos pessoais dos trabalhadores e suas intenes de
filiao aos sindicatos, no se pretende realizar qualquer afirmao sobre eventuais relaes de causalidade a existentes.
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Grco 10
Razes de chance de sindicalizao dos empregados da indstria de transformao
Brasil, 1992, 2001 e 2011 (em vezes)
0,00 0,50 1,00 2,00 2,50 3,00
Fonte: Pnad/IBGE
Obs: Neste grco, se o valor da razo de chance inferior a 1,00, ele transformado em 1/valor.
1992 2001 2011
1,50
1,75
1,50
1,86
1,72
1,72
1,67
2,16 2,93
2,65
1,05
1,03
1,02
1,41
1,33
1,42
1,11
1,31
1,09
1,20
1,17
1,18
1,05
1,20
1,04
1,02
1,12
1,14
1,19
1,30
1,03
1,11
1,30
Idade
Sexo
Cor
Escolarizao
rea (rural x urbana)
rea (metropolitana x
no metropolitana)
Migrao
Porte do
estabelecimento
Tempo de emprego
Ocupao
Rendimento
a
a
a
pareciam ser pouco importantes na relao entre o trabalhador e o sindicato.
O sexo, masculino ou feminino, bem como a cor/raa, branca ou negra, no
pareciam ser elementos pertinentes dessa relao. Em escassa medida, o nico
atributo que se destacava era a idade se o trabalhador fosse mais velho, sua
chance de se liar era 1,14 vezes maior.
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Grco 11
Razes de chance de sindicalizao dos empregados da indstria de transformao
Brasil, 1992, 2001 e 2011 (em vezes)
Fonte: Pnad/IBGE
Obs: Neste grco, se o valor da razo de chance inferior a 1,00, ele transformado em 1/valor.
Sexo
1,04
Migrao
1,05
Cor
1,05
Rural x Urbano
1,11
Ocupao
1,11
Idade
1,14
Escolarizao
1,20
Metrop. x
no metrop.
1,41
Tempo emprego
1,72
Rendimento
1,75
Porte
estabelecimento
2,16
a
a
a
Enm, em 2011, a liao ao sindicato parecia inuenciada por atribu-
tos pertencentes esfera ocupacional. Mencione-se que, estruturalmente,
isso no deixava de fazer sentido, dado que a liao e a mobilizao dos
trabalhadores sempre foram aspectos prprios da vida sindical. E esta ltima
quase sempre disse respeito a assuntos relativos esfera ocupacional (envol-
vendo mobilizaes por melhores condies de trabalho, em defesa de remu-
neraes mais elevadas, contra demisses de trabalhadores etc.)
24
.
Uma evidncia desse carter estrutural talvez esteja na evoluo obser-
vada entre 1992 e 2011. Em todo esse perodo, os atributos que mais impor-
tam para a liao sindical so sempre os mesmos: porte do estabelecimento,
tempo de ocupao e remunerao. verdade que, ao longo do perodo de
anlise, alguns atributos tm suas razes de chance diminudas (como a idade,
o porte do estabelecimento e a remunerao) ou at mesmo invertidas (como
o sexo, a escolarizao, a migrao e a rea de residncia). Mas isso no altera
24. Ver Cardoso, 1999 e 2003.
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o bsico: a adeso vida sindical parece sempre pautada por fenmenos pr-
prios da esfera ocupacional.
Algumas hipteses
A partir das evidncias expostas, talvez se possa armar que os anos
2000 registraram um descolamento entre a dinmica laboral e a sindical. A
primeira avanou, por meio de milhes de novos empregos, na esteira dos
eventos ocorridos na economia. J a segunda no avanou ou, ao menos, no
tanto quanto , pois os sindicatos alcanaram apenas uma frao dos trabalha-
dores ocupantes desses novos empregos.
Ou seja, as bases sindicais se ampliaram, mas raramente se adensaram. Em
meio aos 13 segmentos industriais analisados, nove presenciaram diminuio em
sua taxa de sindicalizao, ao passo que apenas quatro testemunharam aumento.
E, entre os primeiros, estiveram segmentos que apresentavam as mais al-
tas taxas de sindicalizao no incio do perodo de estudo (como o de extrao
de petrleo/gs, o de materiais/equipamentos de transporte, o de mquinas/
equipamentos industriais e o de materiais siderrgicos/metalrgicos).
O que poderia estar por trs desse descompasso entre a dinmica labo-
ral e a sindical nos anos 2000? O que poderia explicar a rarefao das bases,
apesar de sua ampliao concomitante? Longe de apresentar respostas con-
clusivas, pretende-se somente levantar algumas hipteses, situadas em dois
campos de discusso.
O primeiro o da economia, em que a atuao dos sindicatos encontra
ressonncia limitada, dado que tal campo dominado pelo Estado (em sua
esfera federal) e pelas empresas. J o segundo o da poltica, no qual os sindi-
catos tm mais possibilidades de atuao, assim como mais probabilidades de
que esta encontre ressonncia efetiva.
Como j visto, o campo da economia mantm relaes estreitas com
os fenmenos de ampliao/contrao das bases sindicais, ao passo que o da
poltica mantm vnculos com os fenmenos de adensamento/rarefao dessas
mesmas bases. Observe-se, todavia, que tais relaes/vnculos se confundem
como ilustram os anos 1990, quando a contrao das bases minou qualquer
esforo para seu adensamento.
Seja como for, no campo da economia, as hipteses a serem levantadas
para a ausncia de avano na dinmica sindical nos anos 2000 esto associa-
das continuidade do modelo que, em mbito micro, dominou a indstria
brasileira a partir dos anos 1990.
Est se falando de fenmenos como: i) a desverticalizao/terceirizao
dos processos produtivos das empresas; ii) o deslocamento das unidades pelo
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territrio (nacional, regional ou mesmo mundial); iii) a implantao de no-
vas organizaes dos processos (ohnismo, toyotismo etc.); iv) a ampliao do
controle sobre as atividades produtivas pelas empresas, excluindo os trabalha-
dores dessa seara.
Esses fenmenos comearam a ser registrados no Brasil durante os
anos 1990, como j examinado. E implicaram obstculos vrios para a orga-
nizao e a atuao sindical, que foram colocadas na berlinda desde ento.
A literatura demonstra que, dentre outros desdobramentos, isso tendeu a
afetar a liao aos sindicatos
25
.
Se, nos anos 2000, a economia brasileira avanou com base nesse mes-
mo modelo, calcado na desverticalizao, na relocalizao, na reorganizao
produtiva, no seria inusitado se os sindicatos continuassem a enfrentar di-
culdades para se organizar e atuar, sendo elas reetidas nas diculdades em
aliar um maior nmero de trabalhadores.
O segmento de materiais/equipamentos de transporte, que sempre con-
tou com elevada liao sindical, talvez seja um exemplo. Nos anos 2000, as
manufaturas antigas continuaram a passar por um extenso e profundo ajuste
produtivo, que incluiu diversos dos fenmenos citados, como a desverticali-
zao e a reorganizao. Em paralelo, novas manufaturas surgiram no pas, j
sob o gurino da produo ohnista/toyotista, em localidades tipicamente green
eld. possvel que isso tenha dicultado a liao de um maior nmero de
trabalhadores nesse segmento.
Por sua vez, no campo da poltica, as hipteses a serem levantadas para
a falta de avano na dinmica sindical esto relacionadas possibilidade de
conformao a determinados aspectos da regulao sindical. Esta ltima,
com uma extensa histria corporativa, foi desaada pelos sindicatos que pas-
saram a ocupar a esfera pblica desde o nal dos anos 1970, por meio da
atuao em inmeras greves, da organizao nos locais de trabalho, do embate
com o ministrio e a justia laboral, da criao de uma central e de um partido
poltico; entre vrios outros meios, tais sindicatos contestaram a regulao
sindical instituda no Brasil.
verdade que, a partir dos anos 1990, parcela da literatura questionou
em que medida essa regulao foi efetiva e concretamente posta em xeque, per-
guntando se, na verdade, ela no serviu organizao e atuao dos prprios
sindicatos
26
. Entre outras coisas, armou-se que a utilizao do aparato tpico do
25. Ver Castro, 1995; Hirata, 1993; Toledo, 2000.
26. Ver Boito Jr., 1991 e 1994.
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corporativismo pode ter explicado, ao menos em parte, a rpida reorganizao
dos sindicatos de trabalhadores aps o regime militar (com todos os eventos
associados, como a criao de uma central e de um partido poltico).
Seja como for, nos anos 2000, outra frao da literatura questionou se
os sindicatos no se encontravam plenamente adaptados regulao sindical
corporativa, incluindo aqueles que haviam se rebelado contra ela cerca de 20
anos antes
27
. Armou-se que, com o partido poltico j mencionado assumin-
do o controle do Estado em mbito federal aps 2002, essa situao acentuou-
se ainda mais, com vrios representantes das organizaes oriundas de 1978
assumindo posies relevantes no aparato de regulao sindical.
De acordo com essa literatura, nos anos 2000, os sindicatos demons-
traram pouca ateno a aspectos importantes de sua organizao/atuao,
como a alterao de seu sistema de custeio, a mudana de sua organizao
territorial, a alterao de sua sistemtica de negociao, a mudana de sua
organizao nos locais de trabalho e, ademais, a nfase em uma aproximao
com os trabalhadores de suas bases (o que se reete, ao menos em parte, na
aliao acima examinada).
Segundo essa literatura, especialmente aps 2002, os sindicatos concen-
traram sua ateno em outros aspectos, que se traduziu essencialmente em uma
aproximao com o Estado. Entre eles, mencione-se a participao de repre-
sentantes sindicais na administrao de empresas estatais e de fundos tambm
estatais (com destaque para os fundos de previdncia complementar dessas em-
presas). Dessa maneira, em certa medida, a liao dos trabalhadores situados
nas bases no esteve propriamente no foco dos sindicatos ao longo do perodo.
Em resumo, essas so apenas algumas hipteses, situadas em campos
distintos, para tentar explicar o descolamento entre a dinmica laboral e a
sindical nos anos 2000. Enquanto a primeira avanou, com novos trabalhado-
res incorporados ao assalariamento, a segunda no (ao menos no na mesma
medida), pois os sindicatos no conseguiram alcanar esses trabalhadores (ou
at mesmo no se preocuparam em fazer isso).
Isso signicou que a fragilidade dos sindicatos, prpria dos anos 1990,
no pareceu inteiramente superada nos 2000. Apesar da macroeconomia ter
colaborado, a microeconomia e a poltica no zeram o mesmo. Ainda que a
poltica tenha sido a esfera de maiores possibilidades de atuao dos sindica-
tos, seja quanto macro (referente s suas relaes com o Estado), seja quanto
micropoltica (em suas relaes com as bases sindicais).
27. Ver Oliveira, 2003.
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ANEXOS
Mtodo: Seleo nica, no hierrquica. Qui-quadrado (11): 458.794,53; p < ,01. Nagelkerke R2: ,11. Todos B com
p < ,01. Correta classicao: 66,0%. Percentual de resduos estandardizados > 2 = 0,4%.
Tabela 1
Regresso logstica binomial. Varivel-resposta: se sindicalizado ou no.
Variveis-preditoras: mltiplas. Mtodo: entrada forada de variveis
(seleo nica, no hierrquica, com at 20 interaes)
Ano: 1992
Atributos demogrcos adscritos
Idade (at 30 x 31 ou + anos) 0,26 0,00 1,29 1,30 1,30
Sexo (fem. x masc.) 0,12 0,00 1,12 1,12 1,13
Cor (negra x branca) 0,03 0,00 1,03 1,03 1,04
Atributos demogrcos adquiridos
Escolarizao (at 6 x 7 ou + anos) 0,17 0,00 1,18 1,18 1,19
rea de residncia (rural x urbano) -0,09 0,00 0,91 0,92 0,93
rea de residncia (no metrop. x metrop.) -0,35 0,00 0,70 0,71 0,71
Migrao (no x sim) 0,02 0,00 1,01 1,02 1,02
Atributos ocupacionais
Porte do estabelec. (at 10 x 11 ou +) 0,97 0,00 2,63 2,65 2,67
Tempo de emprego (at 36 x 37 ou + meses) 0,51 0,00 1,66 1,67 1,68
Ocupao (administrao x implementao) 0,26 0,00 1,29 1,30 1,31
Rendimento mensal no emprego
(at CR$ 1,2 mi x Mais de CR$ 1,2 mi)
0,62 0,00 1,85 1,86 1,87
Bo -2,34 0,01 - - -
B EP
RC - Inf
(95%)
RC
RC - Sup
(95%)
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Mtodo: Seleo nica, no hierrquica. Qui-quadrado (11): 398.919,60; p < ,01. Nagelkerke R2: 0,09. Todos B com
p < ,01; exceto na varivel Ocupao. Correta classicao: 70,2%. Percentual de resduos estandardizados > 2 = 1,0%.
Tabela 2
Regresso logstica binomial. Varivel-resposta: se sindicalizado ou no.
Variveis-preditoras: mltiplas. Mtodo: entrada forada de variveis
(seleo nica, no hierrquica, com at 20 interaes)
Ano: 2001
Atributos demogrcos adscritos
Idade (at 31 x 32 ou + anos) 0,18 0,00 1,19 1,19 1,20
Sexo (fem. x masc.) 0,02 0,00 1,02 1,02 1,03
Cor (negra x branca) 0,18 0,00 1,19 1,20 1,20
Atributos demogrcos adquiridos
Escolarizao (at 7 x 8 ou + anos) 0,16 0,00 1,17 1,17 1,18
rea de residncia (rural x urbano) 0,27 0,00 1,30 1,31 1,32
rea de residncia (no metrop. x metrop.) -0,28 0,00 0,75 0,75 0,76
Migrao (no x sim) -0,03 0,00 0,97 0,97 0,98
Atributos ocupacionais
Porte do estabelec. (at 10 x 11 ou +) 1,08 0,00 2,91 2,93 2,95
Tempo de emprego (at 36 x 37 ou + meses) 0,54 0,00 1,72 1,72 1,73
Ocupao (administrao x implementao) 0,00 0,00 - - -
Rendimento mensal no emprego
(at R$ 400,00 x R$ 400,01 ou +)
0,41 0,00 1,50 1,50 1,51
Constante
Bo -2,73 0,01 - - -
B EP
RC - Inf
(95%)
RC
RC - Sup
(95%)
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Mtodo: Seleo nica, no hierrquica. Qui-quadrado (11): 423.836,79; p < ,01. Nagelkerke R2: ,07. Todos B com
p < ,01. Correta classicao: 71,1%. Percentual de resduos estandardizados > 2 = 0,6%.
Tabela 3
Regresso logstica binomial. Varivel-resposta: se sindicalizado ou no.
Variveis-preditoras: mltiplas. Mtodo: entrada forada de variveis
(seleo nica, no hierrquica, com at 20 interaes)
Ano: 2011
Atributos demogrcos adscritos
Idade (at 32 x 33 ou + anos) 0,13 0,00 1,14 1,14 1,15
Sexo (fem. x masc.) -0,04 0,00 0,96 0,96 0,97
Cor (negra x branca) 0,05 0,00 1,05 1,05 1,05
Atributos demogrcos adquiridos
Escolarizao (at 11 x 12 ou + anos) -0,18 0,00 0,83 0,84 0,84
rea de residncia (rural x urbano) 0,10 0,00 1,10 1,11 1,12
rea de residncia (no metrop. x metrop.) -0,34 0,00 0,71 0,71 0,71
Migrao (no x sim) -0,04 0,00 0,95 0,96 0,96
Atributos ocupacionais
Porte do estabelec. (at 10 x 11 ou +) 0,77 0,00 2,15 2,16 2,18
Tempo de emprego (at 36 x 37 ou + meses) 0,54 0,00 1,71 1,72 1,72
Ocupao (administrao x implementao) 0,10 0,00 1,10 1,11 1,12
Rendimento mensal no emprego
(at R$ 950,00 x R$ 950,01 ou +)
0,56 0,00 1,74 1,75 1,75
Constante
Bo -2,25 0,01
B EP
RC - Inf
(95%)
RC
RC - Sup
(95%)
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O movimento sindical brasileiro vive um aparente paradoxo. De um
lado, na grande imprensa e em parte do debate acadmico, lemos e ouvimos
que o sindicalismo est em crise no pas, como de resto no mundo todo. A crise
seria multidimensional, relacionada tanto com a eccia da ao propriamente
sindical (de representao dos trabalhadores junto aos patres) quanto com os
aspectos expressivos e identitrios do movimento, responsvel, por exemplo,
pela construo de vises de mundo alternativas ou transformadoras.
Porm, e esse o outro lado do paradoxo, os indicadores existentes de
organizao sindical no parecem corroborar essa viso. Se tomarmos as taxas
de liao sindical, os resultados das negociaes coletivas, as taxas de greves
ou a presena de sindicalistas nas esferas de representao poltica (o parla-
mento ou a administrao estatal), o que se v, em lugar da crise, um movi-
mento consolidado e atuante, ainda que essa atuao no tenha a visibilidade
que muitos gostariam que tivesse.
Neste trabalho, pretendo discutir em algum detalhe esse paradoxo, e
propor uma interpretao para os dilemas atuais do movimento sindical no
pas. Comeo pelas dimenses da crise. Em primeiro lugar, ela se expressaria
na queda das taxas de sindicalizao. E de fato, segundo dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), em 2001, tomando-se a popula-
o assalariada adulta (pessoas de 18 anos ou mais, incluindo servidores p-
blicos, domsticos e assalariados sem carteira, alm dos assalariados com car-
teira) 19,3% eram liados a sindicatos. Em 2006, a taxa tinha subido a 21%,
e vem caindo desde ento, tendo atingido 18,1% em 2012. Trata-se da menor
taxa registrada pelo IBGE na srie histrica iniciada em 1988 (Grco 1).
ADALBERTO CARDOSO
PARA ONDE FORAM OS SINDICATOS?
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Contudo, se considerarmos o total da populao ocupada adulta, a taxa
foi de 17,2% em 2012, a mesma registrada em 1988, auge do sindicalismo no
pas. E eram perto de 16 milhes de liados na populao ocupada adulta. Em
termos absolutos, portanto, o nmero de liados no Brasil ainda muito alto,
apesar da queda na taxa de liao.
Como sugere Rodrigues (2013), a queda teria sido maior se no tivesse
sido contrarrestada pelo crescimento da sindicalizao no campo, sobretudo
(acrescento eu) entre os trabalhadores por conta prpria e no remunerados. A
taxa de liao dos ocupados rurais foi de 27% em 2012, contra menos de 14%
em 1988. verdade que havia menos pessoas trabalhando no campo em 2012
do que em 1988 (12,8 milhes e 14,7 milhes, respectivamente), mas como a
taxa de adeso a sindicatos foi bem maior, os liados eram 3,5 milhes em 2012,
contra 2,4 milhes em 1988. Isso representou 22% do total de liados em 2012,
contra 14% em 1988. Vale notar que, em 1988, 69% dos liados no campo
eram trabalhadores por conta prpria e no remunerados, contra 80% em 2012.
O crescimento se deu, sobretudo, entre os pequenos produtores rurais, prova-
velmente em razo das regras para acesso ao nanciamento da agricultura fami-
liar, e no por uma diferencial propenso desses trabalhadores sindicalizao.
Fonte: Microdados da Pnad, vrios anos.
Grco 1
Taxa de liao sindical da populao assalariada adulta (18 anos ou mais)
Brasil, 1988-2012
10,0
16,0
18,0
22,0
20,0
24,0
14,0
12,0
2012 2011 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 1999 1998 1997 1996 1995 1993 1992 1988
21,9
22,5
22,2
21,6
21,0
20,7
20,1
19,7 19,3
19,4
20,1
20,5
20,9
21,0
19,7
20,8
19,9
18,3
18,1
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Pelas taxas de liao, portanto, o que se v um movimento de relativo
esvaziamento do sindicalismo urbano, com crescimento da liao rural. E como
esta queda recente coincide com o crescimento estrondoso do nmero de em-
pregos formais de m qualidade (Pochman, 2012), e tambm com o aumento
nas taxas de rotatividade (processos que levam, em geral, piora nos indicadores
sindicais tendo em vista a substituio de trabalhadores mais velhos por jovens
entrantes no mercado de trabalho), no se pode assegurar que permanecer nesse
patamar no futuro, isto , medida que (e se) os novos empregos se tornarem me-
nos instveis. De todo modo, deve servir de alerta a tendncia de queda na adeso
aos sindicatos iniciada em 2006 e at aqui no estancada. Ainda que, como j
mostrei em outros lugares, a liao no seja indicador adequado de pujana do
sindicalismo no Brasil, a queda nas taxas indica menor proximidade dos trabalha-
dores em relao s instituies que os representam compulsoriamente
1
.
Em segundo lugar, a crise estaria reetida na perda de capacidade para
a ao coletiva. comum ouvirmos comentrios do tipo onde esto os sin-
dicatos, que no fazem mais greves?. Ou o sindicalismo no tem mais a
importncia que teve nos anos 1980, a gente no escuta mais falar em greves,
mobilizaes.... Essa impresso me parece um tanto desfocada.
De fato, no dia 11 de julho, uma quinta feira, o sindicalismo e outros
movimentos sociais levaram mais de 100 mil pessoas s ruas em mais de 100
cidades do pas, pedindo reduo de jornada de trabalho e m do fator pre-
videncirio, dentre outros temas menos relevantes. No pouca gente, mas
claro que o nmero foi eclipsado pelas jornadas de junho, que tinham
levado s ruas 1 milho de pessoas. Ora, a pauta sindical no era a pauta dos
manifestantes de junho. Ela era, segundo alguns, antiga, velhusca, vin-
culada ao mundo do trabalho assalariado, portanto coisa do sculo passado,
enquanto o novo seria a celebrao da democracia direta etc. No h como
concordar com essa interpretao.
Jornada de trabalho e regras de aposentadoria, dois dos temas salientes
da convocao das centrais sindicais, so mais abrangentes do que parece,
afeitos a todos os que ganham sua vida trabalhando. Na ponta do lpis, 55
milhes de brasileiros contribuem para a previdncia social, e cerca de 123
milhes de pessoas vivem em famlias nas quais pelo menos um membro con-
tribui. Alm disso, 40 milhes de brasileiros trabalham 44 horas por semana
ou mais, e 103 milhes de pessoas vivem em famlias em que pelo menos um
membro trabalha 44 horas ou mais por semana. Os dados so da Pnad de
1. Analisei a filiao sindical em Cardoso (1999), Cardoso (2003) e novamente em Cardoso (2013: cap. V).
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2011. Trabalhar menos e se aposentar com decncia so conquistas civilizat-
rias universalizadas no sculo XX nos pases mais ricos, mas permanecem uma
promessa no Brasil. E so demandas histricas de nosso sindicalismo.
O ponto central, para mim, que levar 100 mil pessoas s ruas numa
quinta feira normal de trabalho no feito de somenos, embora tenha sido
menosprezado pela mdia e tambm pela academia. Note-se que os sindi-
calistas no foram s ruas para protestar contra o governo ou o Congresso,
como foi o caso dos movimentos de junho. Eles foram s ruas para tentar
colocar temas trabalhistas na pauta dos protestos. Fizeram-no, ademais, como
demandas ao Congresso Nacional, instituio democrtica responsvel pela
elaborao das leis trabalhistas e previdencirias. O movimento sindical no
negou o Congresso ou a poltica, como boa parte dos movimentos de junho
de 2013. Ao contrrio, interpelou o mundo da poltica institucional, visando
interferir no contedo de sua pauta de prioridades. Movimento, portanto, que
reconheceu no Congresso lugar legtimo de exerccio de poder.
Alm disso, um equvoco armar que os sindicatos perderam capacida-
de de ao coletiva. Bem ao contrrio. Em 2012 ocorreram quase 900 greves no
pas, 53% das quais em empresas privadas, sendo 330 na indstria, segundo o
Dieese. Foi o maior volume de greves em 16 anos (isto , desde 1997). E ainda
segundo o Dieese, 75% das greves podem ser consideradas vitoriosas, j que
tiveram as reivindicaes atendidas no todo ou em parte, e em 34% dos casos as
negociaes prosseguiriam aps a greve
3
. E tudo indica que 2013 ir superar o
volume de 2012. claro que as greves j no tm o impacto poltico dos anos de
renascimento do sindicalismo entre ns, mas elas no esto ausentes do cenrio
das lutas sindicais, e no so nem inecazes nem inexpressivas.
Na verdade, o ciclo de greves dos anos 1980 deve ser tomado como ex-
cepcional, j que no h equivalente na histria do pas. Aqueles foram anos
de ressurgimento do sindicalismo, luta pela democratizao, construo insti-
tucional das centrais sindicais e de partidos ligados aos trabalhadores, agitao
em torno da assembleia constituinte, crise do Estado resultando no vilipndio
dos salrios dos servidores pblicos, responsveis pela maior parte das jorna-
das de trabalho perdidas etc.
4
A estabilidade democrtica e a crise dos anos
1990 provocaram uma estabilizao no mpeto grevista, que, contudo, jamais
deixou a cena sindical do pas. O que ele perdeu (e apenas em parte) foi seu
carter expressivo de elemento da sndrome de determinantes que consolidou a
2. Dados em <www.dieese.org.br/balancodasgreves/2012/estPesq66balancogreves2012.pdf>.
3. Idem, p. 19.
4. Eduardo Noronha tem vrios estudos sobre isso, e voltou ao tema em Noronha (2009).
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identidade do movimento sindical no pas nos anos 1980. Um elemento que,
para se fazer valer, precisou mostrar-se com estardalhao na cena pblica,
poca tambm uma arena de disputa poltica sobre os destinos da nao que,
por sua vez, estavam sendo jogados a todo momento nos meandros da transi-
o do autoritarismo. As greves, hoje, tm carter sobretudo instrumental, j
que voltadas para dar respaldo s negociaes coletivas.
O terceiro elemento da crise seria, justamente, o enfraquecimento dos
sindicatos na negociao coletiva. Nos anos 1990, como mostrei em Cardoso
(2003), as negociaes foram de fato desfavorveis aos trabalhadores, e mes-
mo os sindicatos mais fortes do pas foram obrigados a negociar perdas de
direitos contratuais conseguidos ao longo da dcada de 1980. Desemprego em
alta, ameaa de migrao por parte das empresas, reestruturao produtiva,
exibilizao dos contratos, crescimento da informalidade, tudo isso reduziu,
e muito, o poder de barganha dos sindicatos, que, ademais, perderam base de
sustentao em razo da reduo dos empregos formais.
Se isso verdade, nos anos 2000 as coisas mudaram de gura. O ltimo
dado censitrio disponvel sobre o tema, de 2001, revela que foram realizadas
mais de 30 mil negociaes coletivas no pas. O volume foi equivalente ao
registrado em 1991, e em 2008 foram depositados no Ministrio do Trabalho
32 mil acordos e convenes coletivas. No h razo para imaginar que a cifra
tenha diminudo, numa situao de retomada do mpeto grevista. Logo, o
volume de eventos de negociao portentoso. Isso quer dizer mobilizao re-
gular de energias de dirigentes sindicais e seus advogados em todo o pas, bem
como de sindicatos patronais e diretorias de recursos humanos das empresas,
na negociao de acordos e convenes que regero a vida dos milhes de
trabalhadores representados, mesmo que eles no tenham notcia disso, j que
a representao compulsria. A negociao coletiva ainda mais invisvel do
que as greves instrumentais, mas seu exerccio regular expe um aspecto que
costuma passar despercebido pelos analistas: a lei brasileira exige a negociao
coletiva, e enquanto for assim, teremos sindicatos ativos negociando condi-
es contratuais para seus representados.
E, uma vez mais segundo o Dieese, que publica regularmente um balan-
o das negociaes coletivas no Brasil, desde pelo menos 2008, 80% ou mais
das categorias negociaram reajustes salariais acima da inao, proporo que
atingiu quase 95% das negociaes em 2012
5
. Na verdade, desde 2005 a pro-
poro de acordos que superaram a inao esteve sempre acima de 70%, e
acima de 80% na maioria das vezes.
5. Dados em <www.dieese.org.br/balancodosreajustes/2012/estPesq64BalNegoc2012.pdf>.
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Por esses dados, a ao sindical, embora invisvel (porque no provoca a
mesma comoo de outros tempos), parece bastante ecaz, alm de disseminada
por todo o pas, e em todos os setores econmicos, ainda segundo a mesma fonte.
O MOVIMENTO SINDICAL E O ESGOTAMENTO DAS ENERGIAS UTPICAS
Mas nmeros so notas frias. As pessoas ainda olham em volta e no veem
os sindicatos, nem o movimento sindical, e essa a segunda dimenso de sua
propalada crise. O sindicalismo teria perdido capacidade de nuclear projetos
polticos mais amplos, de capturar o novo, de mediar os anseios emergentes
da populao trabalhadora (como, por exemplo, os expressos nas jornadas
de junho de 2013)? Teria exaurido as energias utpicas que animaram re-
volues ou processos de reforma ou humanizao do capitalismo, tornan-
do-se apenas pragmtico? At que ponto o sindicalismo brasileiro merece
Fonte: DIEESE.
Tabela 1
Negociaes coletivas com reajuste salarial acima do INPC
Brasil, 1996-2012
1996 120 51,9
1997 184 39,1
1998 141 43,5
1999 111 35,1
2000 190 51,5
2001 214 43,2
2002 124 25,8
2003 103 18,8
2004 361 54,9
2005 459 71,7
2006 562 85,7
2007 627 87,7
2008 595 78,3
2009 553 80,5
2010 618 87,8
2011 613 87,1
2012 666 94,6
Negociaes acima do INPC
Em n
os
absolutos Em %
Ano
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esse diagnstico to duro, se sua eccia, medida pelos nmeros, parece ainda
incontestvel?
impossvel estabelecer, no espao de um texto curto como este, os
muitos sentidos assumidos pelo movimento sindical ao longo da histria. Mas
creio ser relativamente incontroverso que ele teve papel central na construo
de uma tica do trabalho assalariado distinta da tica burguesa do trabalho
tipicada por Weber em seus estudos sobre a tica protestante. Ideias como
o ascetismo metdico e morigerado; o trabalho como vocao que tambm
uma escolha daquele que foi escolhido; o adiamento da satisfao das neces-
sidades em nome da irracionalidade da acumulao pela acumulao, isto
, da busca do dinheiro pelo dinheiro, que fascinava Weber; o prmio pelo
mrito, pela ousadia e a capacidade de empreender; essas ideias compem o
tipo ideal do burgus asctico, no do trabalhador assalariado.
Quem leu Victor Hugo ou Balzac sabe que parte da burguesia, assim
como da nobreza antes dela, tratava o trabalho manual, assalariado, como v-
cio, e o mundo do trabalho como lugar da condenao a que estava destinada
uma raa inferior. O Baro de Grando considerava os trabalhadores pessoas
de moralidade imperfeita (apud Castel, 1998, p. 305), que precisavam, por
isso, ser tuteladas pelas elites esclarecidas, e esta percepo no era ocasional,
mas tpica do sculo XIX, no qual um certo etnocentrismo de classe (idem,
p. 292) impediria as classes dominantes de ter alguma empatia com o estilo de
vida dos trabalhadores. A crtica de Machado de Assis ordem social brasileira
no mesmo sculo no deixa dvidas quanto ao fato de que o trabalho manual,
at muito longe naquele e no sculo seguinte, era indigno de pessoas de bem,
j que relegado a escravos e, depois, a homens livres, porm preguiosos.
O grande desao do trabalho organizado em sociedades de apoio mtuo
e depois em sindicatos e logo em partidos polticos foi, justamente, resgatar
o trabalho assalariado, manual, do ressaibo da indignidade, do racismo, do
preconceito de classe. Uma tarefa de valorizar o trabalho assalariado e, com
isso, forar o reconhecimento do trabalhador em sua humanidade. Da a luta
pelo m do trabalho infantil, pela proteo da mulher gestante, pela reduo
da jornada de trabalho, por salrios dignos que no obrigassem o trabalhador
a fazer trabalhar sua esposa e seus lhos etc.
Essa luta ganhou matizes diversos, esteve associada a utopias de vria es-
tirpe, alimentou revolues e crises sociais de grandes propores ao longo de
todo o sculo XIX e tambm do sculo XX. Mas para o que me interessa aqui,
um dos resultados mais salientes da luta do trabalho organizado foi construir
projetos polticos e identidades sociais ancorados na dignidade do assalaria-
mento, com isso obrigando as classes dominantes a reconhecer o trabalhador
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como um igual, apesar de sua condio de subalternidade. Igual no em ter-
mos econmicos ou sociais, mas, justamente, em sua humanidade.
A condio assalariada e subalterna tornou-se, fora do trabalho or-
ganizado, mecanismo de construo de segurana socioeconmica (isto , de
garantia de alguma previsibilidade quanto aos meios de obteno de meios de
vida, algo antes associado condio da nobreza e conquistado fora pela
burguesia); e tambm de segurana ontolgica (isto , autonomia para ser em
sociedade, por meio de um controle mnimo dos horizontes de possibilidades
da vida pessoal e coletiva).
Tudo isso se fez por meio da ao coletiva, em ambientes altamente in-
seguros e violentos nos quais agir coletivamente podia signicar a morte, a
priso, o desemprego ou o degredo. E a ao coletiva foi um mecanismo de:
1. Construo de projetos coletivos de interveno no ambiente;
2. Construo coletiva de imagens de si;
3. Construo de identidades individuais referenciadas no coletivo assa-
lariado e, portanto, tendo na solidariedade o principal elemento identitrio.
Uma tica do trabalho assalariado, portanto, associada disposio para
a ao coordenada e organizada para imp-la ao outro, no caso os proprietrios
dos meios de produo e as instituies de sustentao da acumulao capi-
talista, muito particularmente o Estado e seus meios coercitivos (da escola s
prises). Por vezes isso se fez pela tentativa de expropriar o outro, no reconhe-
cendo nele o poder ou a condio de classe dominante, o que o mais im-
portante no queria dizer negar o assalariamento, e sim fazer dele o padro de
medida para toda a sociedade. Portanto, romper com uma tica burguesa do tra-
balho fundada na vocao, no mrito e no empreendedorismo individual (uma
tica justicadora das desigualdades e da dominao), em favor de uma tica da
igualdade e da solidariedade de classe. E os projetos polticos alimentados por
essa outra tica do trabalho tiveram, na histria, a marca da igualdade solidaria e
coletivamente construda, portanto fruto da ao coordenada e no de um dom
divino ou uma vocao. Uma tica que negou tanto Deus (ao menos em boa parte
das utopias de esquerda) quanto a predestinao individual: o trabalho nos torna
humanos, no Deus; e a boa sociedade produto da ao coletiva e coordenada,
e no o resultado agregado das boas aes individuais.
O capitalismo mudou, incorporou essa tica da solidariedade em seu
movimento, fez da crtica um meio de acumulao
6
. Os Estados de bem-estar
podem ser compreendidos nessa chave, isto , como formas de incorporao
6. A ideia de que o capitalismo tem tido capacidade de incorporar a crtica que tenta neg-lo ou suplant-lo de Boltanski
e Chiapello (1999).
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da crtica antittica representada pela tica do assalariamento, em sua dinmi-
ca de acumulao e expanso. Fez do anseio por dignidade e igualdade do tra-
balho assalariado o meio organizado de construo do mercado consumidor
de massa, lugar da realizao do valor e da acumulao ampliada do capital,
ao mesmo tempo em que garantia segurana ontolgica por meio das polticas
pblicas de bem estar e proteo social, e segurana socioeconmica atravs
do mercado consumidor, meio fetichizado de acesso ao bem-estar material e
simblico. Esse arranjo deu certo em vrios pases em momentos diversos,
comeando pelas polticas de W. H. Beveridge na Inglaterra do incio do sculo
20, passando pelos pactos suecos nos anos 1930 e pela reconstruo europeia
do ps-Segunda Guerra Mundial.
A crise do Estado de bem-estar, iniciada j no m dos anos 1960 e apro-
fundada pelas polticas neoliberais disseminadas a partir do nal dos anos
1970, multidimensional, mas interessa-nos que ela tenha desatado tambm
a crise da tica do trabalho assalariado, nas trs dimenses mencionadas: (i)
sua potncia nucleadora da construo da dignidade humana; (ii) seu papel
de lastro das identidades individuais e coletivas; (iii) sua potncia nucleadora
da ao coletiva, mecanismo criador de solidariedade, criatividade e trans-
formao social. O neoliberalismo pode ser entendido nessa chave, ou seja,
como um projeto e um conjunto de prticas cujo sentido mais profundo foi
dissociar, uma vez mais, acumulao capitalista e tica do trabalho assalaria-
do, desvalorizar esta ltima como elemento de uma ordem social derrotada,
portanto do passado, e colocar no centro signicativo da ordem as noes de
desempenho, mrito e, sobretudo, empreendedorismo. Em lugar de solida-
riedade, competio. Em lugar de um senso de justia associado satisfao
das necessidades e construo de segurana ontolgica, outro calcado na re-
compensa meritocrtica, sendo o mrito medido em termos de desempenho
individual em favor da produtividade do sistema e do aprofundamento da
acumulao. Nada de igualdade. A desigualdade valorizada como potncia
criativa, combustvel da competio e do crescimento econmico.
Em meio crise, a defesa do Estado de bem-estar por parte do mo-
vimento sindical no mundo todo foi criticada por Habermas por meio da
imagem do esgotamento das energias utpicas do trabalho organizado, que
teria optado pela posio defensiva, e mesmo conservadora, de manuteno
da ordem, ou do capitalismo organizado (Habermas, 1987). Algo assim teria
acontecido no Brasil nos anos 1990, j que o movimento sindical, ou parte
importante dele, viu-se na trincheira contra mudanas na CLT, elemento
crucial de nosso arremedo de Estado de bem-estar. Mas entre ns, que ener-
gias utpicas se teriam esgotado?
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A utopia brasileira, como defendo no meu livro A construo da socie-
dade do trabalho no Brasil, de 2010, foi e segue sendo a utopia do trabalho
assalariado regulado (ou com carteira), isto , o sonho de incluso na dinmi-
ca do capitalismo via o mundo dos direitos do trabalho. De fato, ao ordenar
apenas o mercado urbano de fora de trabalho, contemporizando com a elite
agrria, a quem delegou o destino dos subalternos do campo, o Estado capita-
lista brasileiro sob Vargas e sucessores, construiu uma utopia irresistvel num
ambiente de grande vulnerabilidade socioeconmica das massas: a utopia da
proteo Estatal representada pela legislao social e trabalhista. Essa utopia
disputou o espao identitrio dos coletivos subalternos urbanos com a utopia
socialista ou comunista, uma ou outra avassalada pela represso estatal e pela
mar montante do movimento migratrio interno ps-1940, que inundou as
cidades de pessoas em busca, dentre outras coisas, das mltiplas dimenses da
utopia varguista, encontrando nela um horizonte para suas aspiraes e proje-
tos de vida. Restrita a parcela diminuta da populao, essa utopia no preco-
nizou a igualdade, apenas a justia social, ancorada em mximas morais sobre
a valorizao integral do homem brasileiro que, ao m e ao cabo, cobravam
sua justicao a um conjunto de ideias e valores de complexa armadura, e a
uma prxis tpica das grandes sociodiceias, nas quais os projetos de transfor-
mao social tm que se haver com heranas do passado que os engenheiros
sociais preferiam desdenhar.
Nesse quadro, a cidadania regulada (Santos, 1979) gerou nos trabalha-
dores a expectativa de proteo social, alimentando uma promessa de integra-
o cidad que, apesar de no ter se efetivado, cumpriu a tarefa de incorporar,
nalmente mas no de uma vez para sempre, os trabalhadores como artces
do processo de construo Estatal no Brasil. A partir de Vargas, os nacionais
descobriram que valia pena lutar pela efetividade da regulao estatal, ou do
Estado mesmo enquanto ordem jurdica que lhes prometia proteo e bem-es-
tar social. Essa luta moldou, por sua vez, sua identidade social e poltica, uma
vez que, num pas com 80% da populao situada abaixo da linha da pobreza,
a promessa dos direitos era uma promessa utpica capaz de disputar coraes
e mentes com outras promessas (como a socialista) em posio bastante pri-
vilegiada, porque corporicada em instituies e na ordem jurdica estatal,
sobretudo em sua capacidade de reprimir legitimamente a dissidncia.
PROJETOS POLTICOS
A segunda crtica mais geral, segundo a qual o sindicalismo teria perdido
capacidade de nuclear projetos polticos mais amplos, supe que o trabalho
organizado deveria, no Brasil, seguir o curso da construo da tica do traba-
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lho de tipo europeu, isto , capaz de alimentar uma solidariedade ancorada
no assalariamento. Sem entrar no mrito da discusso de se havia ou no algo
assim em gestao antes de 1930, o fato que o autoritarismo varguista tomou
a frente na proposio de uma solidariedade salarial mediada pelo Estado.
A partir de ento, e com raras excees ao longo da histria, a identidade an-
corada numa tica do trabalho assalariado passou a conter o Estado como seu
elemento inarredvel. O movimento sindical com pretenses de autonomia
encontrou nesse arranjo um opositor tenaz. E quase sempre perdeu.
De fato, uma vez instituda, a legislao social varguista tornou-se objeto
real de aspirao das massas despossudas de recursos e direitos, simplesmen-
te porque foi apresentada, justamente, como um conjunto de direitos, e no
como privilgios. A literatura mais recente sobre o tema tem razo parcial ao
sustentar que aqueles que conseguiram se titular para aceder ao mundo da ci-
dadania regulada pareciam, a muitos trabalhadores, privilegiados
7
. Mas como
essa posio estava acessvel, idealmente, a qualquer um que conseguisse sua
carteira de trabalho, ento o privilgio se transformava, imediatamente, em
aspirao legtima, e o acesso quela posio, em uma conquista, agora em am-
biente regido pelo direito, no pelo privilgio. E isso apesar da via crucis que
podia se tornar o trmite pela burocracia estatal para a obteno dos docu-
mentos de acesso aos direitos. toda uma nova concepo de Estado que est
em jogo aqui. At Vargas, a questo social era inconstitucional, e o rosto do
Estado para os nacionais era a polcia. claro que French (2004) tem razo ao
armar que Vargas foi to ou mais violento em relao ao trabalho organizado
do que Washington Luis ou Artur Bernardes. A questo social, sempre que
emergiu por fora da cidadania regulada (por exemplo, na forma do proselitis-
mo comunista ou socialista, ou da luta por um sindicalismo autnomo), foi
combatida de forma sangrenta depois de 1935
8
. Mas ao apresentar-se diante
dos nacionais como um projeto, como uma ordem jurdica carente ainda de
efetividade, o Estado varguista armou-se como um Estado em busca de sua
Nao e no como uma instituio a servio dos poderosos. Vargas (e aqui eu o
tomo como personicao de um projeto de construo estatal) enunciou que
havia um projeto em curso de construo nacional e que nele havia lugar para
os trabalhadores. Ademais, ao menos no discurso apologtico da ordem, um
lugar de destaque. Isso representou novidade completa na histria brasileira
7. Como o fazem Levine (1998), French (2004), Fischer (2008) e, em menor medida, Weinstein (1996).
8. Como afirmou Werneck Vianna (1999), o Estado Novo, para os trabalhadores, comeou depois do fracassado levante da
Aliana Nacional Libertadora em 1935.
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at ali, uma histria em que o Estado foi construdo contra o inimigo interno
representado pelo povo miservel, mestio, perigoso (Cardoso, 2010).
Verdade ou no, ideologia ou no, o fato que isso fez da luta pela
validade da ordem estatal em construo um interesse daqueles a quem a
ordem dizia querer incluir, e, a partir de ento, lutar pela vigncia dos direi-
tos sociais tornou-se aspecto central do processo pelo qual o Estado ganhou
efetividade no Brasil. Com Vargas, os trabalhadores ganharam um centro de
identicao de carter geral e, muito importante, no interior e nos limites
da ordem capitalista que o Estado varguista tambm tentava transformar. A
partir de ento, qualquer projeto de superao da penria a que os trabalha-
dores continuaram submetidos pelas dcadas seguintes ao primeiro perodo
Vargas precisou competir com essa slida aspirao dos trabalhadores por
incluso na chave dos direitos sociais. A conscincia de classe dos trabalha-
dores brasileiros foi, por muito tempo, a conscincia do direito a seus direitos,
cuja efetividade esteve sempre em processo, e nesse sentido, foi sempre e re-
novadamente, utpica. Uma conscincia, portanto, cujo principal elemento
identitrio foi a CLT, o direito do trabalho.
Aspecto pouco atentado pela literatura corrente sobre o tema tem a
ver com o fato de que Vargas iniciou o processo de civilizao do capital, ao
impor-lhe trabalhadores no como corpos dos quais os capitalistas se des-
faziam com a sem cerimnia dos senhores de escravos, mas como pessoas
em relao s quais tinham obrigaes denidas em lei. O Estado varguista
imps a uma elite em grande medida moralmente indiferente em relao ao
destino das classes subalternas, massas trabalhadoras dotadas de humani-
dade, e, portanto, dignas de serem reconhecidas em sua individualidade,
em sua autonomia, em sua liberdade. Mesmo que o empresariado brasileiro
tenha resistido profundamente a dar efetividade regulao do mundo do
trabalho, ele perdeu para sempre a prerrogativa da indiferena. Depois de
1945, esta seria substituda pela desconana, pelo medo e pelo preconceito
de classe, mas a indiferena substantiva em relao ao destino das massas,
fruto de seu no reconhecimento como outro digno de um eu autorrefe-
rente, j no tinha espao na sociedade em mutao.
Tudo isso se deu custa da restrio das aspiraes e dos projetos de
parte importante dos trabalhadores. O trabalho organizado teve, em Vargas,
a armao de seu direito construo de identidade e, ao mesmo tempo, a
negao de vias autnomas a essa mesma construo. Vargas enquadrou, pela
violncia fsica e simblica, o horizonte de expectativas e a vida cotidiana dos
trabalhadores, limitando-os s fronteiras mesquinhas da sociabilidade capita-
lista, ao prometer acesso ao mundo do consumo e aos bens da civilizao libe-
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ral, muito especialmente os direitos sociais. Os smbolos da identidade operria
passaram a ser o operrio padro, o pai dos pobres e a CLT. Embora, porm,
mesquinhas, aquelas fronteiras deram signicado real vida da maioria, e razes
para lutar por sua efetividade. At pelo menos a dcada de 1980, nenhuma fora
poltica articulada posteriormente morte de Vargas foi capaz de opor projetos
alternativos viveis de construo identitria para as populaes que vivem do
trabalho. Nesse sentido, o projeto varguista foi um projeto poltico, e em muito
sentidos, vencedor, por menos que se goste dele.
Se isso faz sentido, ento a era Lula deve ser pensada como o ponto de
chegada de projetos de incluso nutridos por vrias geraes de brasileiros,
num processo histrico que reprimiu e destruiu alternativas utpicas no ca-
pitalistas. A chegada de Lula ao poder em 2003 materializou a utopia brasilei-
ra do trabalho regulado, no podendo ser considerada o esgotamento de suas
energias, mas sim seu ponto culminante.
COOPTAO
Com isso chegamos terceira crtica, segundo a qual o movimento sindi-
cal teria sido cooptado pelo governo na era Lula. Ora, como mostrado anterior-
mente, o sindicalismo vai muito bem obrigado ali onde ele convocado cotidia-
namente (a relao com os patres). Nesse mbito, no se pode dizer que tenha
sido cooptado. O termo se refere, antes, s lideranas maiores do movimento,
em especial as centrais sindicais, que teriam deixado de operar como centros de
construo de identidades e projetos de transformao social.
Parece-me um erro considerar que a CUT foi cooptada. Bem ao contr-
rio: o projeto poltico alimentado pela CUT, ou pelas faces majoritrias da
central, chegou ao poder em 2003. Lula levou com ele algumas centenas de
lideranas cutistas, colocadas em postos estratgicos de gesto do Estado. No
me rero apenas aos canais de participao criados pela Constituio de 1988
(como os vrios conselhos consultivos ou deliberativos que hoje povoam o
aparato estatal), ativados de forma sem precedentes sob Lula e que incluram
tambm as outras centrais, alm das confederaes pelegas. Rero-me pro-
priamente gesto do Estado, aos postos ocupados na administrao direta e
indireta por Antonio Palocci, Luiz Marinho, Luiz Gushiken, Jaques Wagner,
Wilson Santarrosa, Ricardo Berzoini, Jair Meneguelli entre outros. Pode-se
gastar muita tinta nomeando as pessoas que ocuparam os vrios escales do
poder de Estado, egressas da CUT, que teve inclusive seu departamento de
estudos socioeconmicos e polticos, o Desep esvaziado pela nomeao de v-
rios de seus tcnicos para os segundo e terceiro escales do MTE. Sem contar
que 44 dos 91 deputados federais eleitos em 2002 pelo PT tinham origem no
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movimento sindical (Lucca, 2011). A CUT no foi cooptada pelo governo. Ela
chegou ao poder com Lula, e tornou-se um importante manancial de novas
elites, agora de extrao popular, com lastro no mundo do trabalho, aptas
gesto do Estado capitalista.
Acho estranho, portanto, que se trate como cooptao ou crise do sin-
dicalismo uma histria de sucesso de um projeto poltico. Pode no se gostar
dele, pode-se critic-lo como capitulao ou conservadorismo, como traio
s esquerdas ou mesmo aos trabalhadores, mas essa crtica no leva em conta
o fato de que a utopia brasileira, a utopia real, vivida por geraes sucessivas,
foi e segue sendo a utopia do trabalho assalariado regulado pelo Estado, ve-
culo de precria segurana ontolgica e frgil segurana socioeconmica, mas
ainda assim melhor do que as alternativas disponveis. Lula foi a encarnao
dessa utopia, prevista num velho discurso de Getlio Vargas, proferido em
1954, no qual ele dizia que hoje vocs [trabalhadores] esto com o governo.
Amanh vocs sero o governo. Esse projeto cumpriu, nalmente, a utopia
varguista da gesto do capitalismo pelos trabalhadores, mesmo que isso no
se faa, como alis no queria Vargas, para os trabalhadores e sim para criar
condies favorveis acumulao, dando ordem burguesa trilhos menos
turbulentos sobre os quais prosperar.
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PARTE 2
OS TEMAS EM DISCUSSO
E DISPUTA NA REGULAO
DA RELAO DE EMPREGO
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PARTE DOIS
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INTRODUO
A terceirizao uma das formas de contratao que mais avanou no
Brasil a partir dos 1990, sendo, hoje, prtica corrente em quase todos os seg-
mentos econmicos das esferas pblica e privada, podendo expressar tanto
um fenmeno interno quanto externo ao contrato de trabalho (Viana, 2006).
Adotada como estratgia das empresas para reduzir custos, partilhar riscos e
aumentar a exibilidade organizacional (Krein, 2007), passou a ganhar maior
dimenso no pas quando o movimento mais geral do capitalismo pressionou
no sentido da liberalizao dos mercados, impactando o regime de contrata-
o da mo de obra.
Muitos tm sido os debates sobre essa forma de contratar, focando-a
no cenrio das transformaes que se tm operado no mundo do trabalho,
sobretudo a partir da dcada de 1990. Estudos na rea econmica, por exem-
plo, apontam para crescente utilizao de terceiras (Pochmann, 2008). No
entanto, evidencia-se lacuna nos estudos sobre o papel da Justia do Trabalho
diante do fenmeno da terceirizao, bem como no balano dos projetos de lei
especcos sobre essa forma que tramitam no Congresso Nacional brasileiro
e a posio dos atores sociais sobre a necessidade ou no de se construir essa
lei e a respeito de quais seriam seus pilares estruturantes. neste sentido que
as pesquisas A Terceirizao e a Justia do Trabalho e A Terceirizao e a
Justia do Trabalho: diversidades regionais, elaboradas no mbito do Centro
de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho do Instituto de Economia
(Cesit/IE) da Unicamp, e, atualmente, a que est em andamento no mbito
de projeto temtico interdisciplinar, envolvendo a Faculdade de Educao,
MAGDA BARROS BIAVASCHI
O CAPITALISMO CONTEMPORNEO
E AS NOVAS FORMAS DE
CONTRATAO DA FORA DE
TRABALHO: A TERCEIRIZAO
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o Instituto de Filosoa e Cincias Humanas (IFCH) e o Cesit/IE, todos esses
estudos com aporte nanceiro da Fapesp, buscaram e buscam supri-la.
No Brasil, os conitos individuais e coletivos decorrentes das relaes
de trabalho so julgados pelos tribunais e juzes do trabalho. Cabe ao Tribu-
nal Superior do Trabalho (TST), precipuamente, uniformizar a jurisprudncia.
Da as orientaes jurisprudenciais e as smulas que, conquanto no tenham
fora vinculante, acabam por interferir e, at, de certa forma, por moldar a li-
nha prevalente nas decises judiciais. Por outro lado, distintamente de outros
pases da Amrica Latina, no h no Brasil lei especca regulando a terceiri-
zao (Baltar, 2009)
1
. Nesse vcuo, o TST normatizou; inicialmente, coibindo
a terceirizao (Enunciado 256); mais tarde, legitimando-a nas atividades no
essenciais ao empreendimento econmico, denindo como subsidiria
2
a res-
ponsabilidade da tomadora (Smula 331); em 2000, estendendo essa respon-
sabilidade aos Entes Pblicos que contratam terceiras.
Neste diagnstico, focam-se alguns aspectos desse processo e sua din-
mica no mbito do TST. Debrua-se, tambm, sobre a discusso atual acerca
da importncia de se ter ou no no pas uma lei especca sobre essa forma
de contratar, e quais seus pilares estruturantes, referindo, nessa dinmica,
deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), na ADC16, que desobriga os
Entes Pblicos diante do inadimplemento trabalhista das terceiras. Para tanto,
utiliza como fonte historiogrca as discusses que se deram no mbito do
TST entre ministros e entrevistas com os principais atores que participaram da
formulao da nova Smula
3
.
Quanto legislao especca, em meio a esse cenrio, a referncia so
os debates sobre alguns projetos de lei em andamento no Parlamento brasilei-
ro; a elaborao de projetos alicerados em cinco pilares bsicos, pelas centrais
sindicais brasileiras no mbito do Ministrio do Trabalho Emprego, e por uma
equipe de juristas, no mbito do Ministrio da Justia.
Essas propostas foram encaminhadas Casa Civil da Presidncia da
Repblica, onde ainda se encontram sem tramitao. Esses pilares foram in-
corporados pelo Manifesto do Frum Nacional Permanente em Defesa dos
1. Ver: FALVO, J. Balano da Regulamentao da terceirizao do trabalho em pases selecionados da Amrica Latina. In:
Revista da ABET. Campinas: Volume VIII, 2010.
2. Na responsabilidade solidria todas as coobrigadas respondem perante o credor comum pela totalidade da dvida. J na
responsabilidade subsidiria, primeiro so esgotadas todas as tentativas de cobrana junto ao devedor principal e, apenas
constatada a insolvncia deste, a execuo se voltar contra a responsvel subsidiria.
3. Tais fontes esto indicadas no Relatrio Cientfico aprovado pela Fapesp, disponvel no Cesit-IE/Unicamp e no Memorial/
RS. As entrevistas integram a pesquisa, podendo ser consultadas no mesmo local. Quanto elaborao da Smula 331,
coube ao pesquisador Jorge Marques esmiuar seu processo.
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Trabalhadores Ameaados pela Terceirizao, constitudo em resistncia ao
aprofundamento dessa forma de contratar.
Por m, como subsdios ao debate sobre a regulao brasileira, faz-se
um balano inicial da regulamentao na Amrica Latina. Parte-se da com-
preenso de que o Estado (Poulantzas, 1990) e o Direito so uma relao
(Biavaschi, 2007).
PRINCIPAIS REFERNCIAS E ABORDAGENS
Especicando alguns conceitos
O sistema capitalista requer constante revolucionar de suas foras pro-
dutivas, armava Marx
4
. J Schumpeter (Schumpeter, 1975) apontava que
os capitais esto sempre busca de lucros extraordinrios, numa verdadeira
compulso. Para tanto, introduzem inovaes na forma de produzir e orga-
nizar a empresa e de relacion-la com outras. Movido por um impulso que o
mantm em funcionamento, o capitalismo vai engendrando, incessantemente,
novas formas de organizao, num processo que revoluciona a estrutura eco-
nmica por dentro, destruindo a anterior e gerando uma nova: o processo de
destruio criadora (Silveira, 2001). Compreende-se a terceirizao como
uma das expresses desse movimento.
Quanto ao Estado, adota-se a teoria relacional do poder (Poulantzas,
1990): o Estado uma relao. Isto , a condensao material e especca de
uma relao de foras entre classes e fraes de classes. Como o lugar de cada
classe, ou do poder que detm, delimitado pelo lugar das demais classes,
esse poder no uma qualidade a ela imanente; depende e provm de um sis-
tema relacional de lugares materiais ocupados pelos agentes. O poder poltico
de uma classe e a capacidade de tornar concretos seus interesses depender
no somente de seu lugar de classe em relao s outras, mas, tambm, de sua
posio estratgica relativamente a elas.
O Direito produto cultural (Grau, 2002). Encontrando-se no interior
da estrutura social antes de ser posto pelo Estado, no pode ser entendido
apenas como produto das relaes econmicas, externo a elas, como ideologia
ou, ainda, apenas como expresso da vontade das classes dominantes, como
instrumento de dominao. Sendo nvel do todo social complexo a estrutura
social nela se compe, resultando da sua prpria interao com os demais
nveis desse todo.
4. MARX, Karl. El Capital - Crtica de la economia poltica. Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 1946.
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O Direito do Trabalho, compreendido como movimento histrico,
igualmente compreendido como relao (Neumann, 1983); uma relao en-
tre empregador e trabalhador: este a vender sua fora de trabalho quele,
detentor dos meios de produo, recebendo em troca o salrio, nico bem
a compor seu patrimnio. , assim, estabelecida uma relao no apenas
obrigatria, mas de poder.
Quanto terceirizao, uma das diculdades de conceitu-la reside nas
distintas formas por meio das quais se apresenta no mundo do trabalho, bem
como na multiplicidade de conceitos que lhes so atribudos em diversas reas
do conhecimento. Com contornos variados e, por vezes, de forma simulada,
pode ser reconhecida, dentre outras (Krein, 2007): na contratao de redes de
fornecedores com produo independente; na contratao de empresas espe-
cializadas de prestao de servios de apoio; na alocao de trabalho tempor-
rio por meio de agncias de emprego; na contratao de pessoas jurdicas ou
de autnomos para atividades essenciais; nos trabalhos a domiclio; pela via
das cooperativas de trabalho; ou, ainda, mediante deslocamento de parte da
produo ou de setores desta para ex-empregados.
Nessa dinmica, chega-se a presenciar o fenmeno da terceirizao da
terceirizao, quando uma empresa terceirizada subcontrata outras, da quar-
teirizao, com contratao de empresa com funo especca de gerir con-
tratos com as terceiras e o aprofundamento dos contratos de faco e par-
ceria, mecanismos jurdicos que podem ocultar a gura do real empregador
dicultando a denio dos verdadeiros polos da relao de trabalho. Da a
importncia de um conceito amplo que d conta dessa complexidade.
Juridicamente, a terceirizao desaa o prprio conceito de empregador,
provocando ruptura no binmio empregado-empregador (Viana, 2006); um
intermedirio atravessa a relao entre trabalhador e empresa a quem apro-
veita a fora de trabalho (Viana, 1998). Ainda juridicamente, pode ser com-
preendida de forma ampla ou restrita, interna ou externa. Em sentido amplo,
identica-se com a tendncia empresarial de realizar parte de suas atividades
por meio de outras unidades, mais ou menos independentes, incluindo toda
a operao econmica ou de organizao da atividade empresarial de ter-
ceirizao ou descentralizao, qualquer que seja a forma contratual utilizada.
Em sentido estrito, como mecanismo descentralizador envolvendo relao tri-
lateral estabelecida entre a empresa que contrata os servios de outra empresa,
terceira, a qual, por seu turno, contrata trabalhadores cujos servios destinam-
se tomadora. Em sentido interno (Viana, 2006), expressa a situao em que
algum se coloca entre o empregado e o tomador dos servios; no sentido
externo, evidencia, por exemplo, a situao em que algum se coloca entre
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o empresrio e o consumidor. Faces de um mesmo fenmeno, reetem-se da
mesma maneira nas relaes de poder entre capitalistas e trabalhadores.
O presente diagnstico aborda a terceirizao de forma ampla e nas con-
cepes interna e externa.
SITUAO ATUAL: DIAGNSTICO. PRIMEIRAS CONSIDERAES AO DEBATE
Inexistncia de uma regulamentao e a normatizao pelo TST
No Brasil, distintamente de outros pases da Amrica Latina igualmente
de tradio legislada, no h uma regulamentao especca para a terceiriza-
o. O que se tem so algumas leis que introduziram a gura da relao trila-
teral legtima; entendimentos jurisprudenciais incorporados por Smulas do
TST; projetos de lei em andamento no Congresso Nacional, inclusive objeto
de discusso em comisso quadripartite expressamente constituda visando
a um consenso entre governo, trabalhadores em suas centrais sindicais, setor
econmico e Parlamento relativamente ao PL 4.330/2004, pronto para ser
votado no mbito da Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos De-
putados (CCJ); e, propostas de lei elaboradas pela Secretaria de Reforma do
Poder Judicirio do Ministrio da Justia (MJ), pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE) e pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), que sero
aqui abordadas.
Em 1974, a Lei n 6.019, Lei do Trabalho Temporrio, abriu as por-
tas para a terceirizao, possibilitando a contratao, em determinadas condi-
es e visando ao atendimento de necessidades transitrias, via terceiras, sem
responsabilidade direta dos tomadores dessas atividades. Em 1983, a Lei n
7.102 estendeu para os servios de vigilncia essa contratao atpica.
Pela Resoluo n 4, de 22 de setembro de 1986, o TST introduziu em
seus Enunciados o de nmero 256:
256 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS LEGALIDADE.
Salvo nos casos de trabalho temporrio e de servios de vigilncia, previstos
nas Leis n 6.019, de 3.1.74 e 7.102, de 20.6.83, ilegal a contratao de
trabalhadores por empresa interposta, formando-se o vnculo empregatcio
diretamente com o tomador de servios.
Esse entendimento, que expressava a jurisprudncia poca, passou a
balizar grande parte das decises judiciais quer na declarao da existncia
de vnculo de emprego direto entre o prestador dos servios e empresa toma-
dora, beneciria do trabalho, quer no reconhecimento da responsabilidade
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solidria das contratantes. Porm, a partir de 1990, em tempos de acirramento
da presso pela exibilizao do mercado de trabalho, a fora do movimento
pela terceirizao da mo de obra teve impactos notrios na jurisprudncia.
No bojo dessa complexidade, o Enunciado 256 foi revisto: em 1993 e, depois,
em 2000, quando aprovada a redao da Smula 331 que segue:
331 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS LEGALIDADE RE-
VISO DO ENUNCIADO N.256.
1 A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, forman-
do-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de
trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 3.1.74).
II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta,
no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta,
Indireta ou Fundacional (art. 37, II, da Constituio da Repblica).
III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios
de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.6.83), de conservao e limpeza, bem como
a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que
inexistente a pessoalidade a subordinao direta.
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do emprega-
dor, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto
quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades
de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e
constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666/93).
A incluso, no inciso IV, da responsabilidade subsidiria da administra-
o direta, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de econo-
mia mista foi reao ao aprofundamento da terceirizao no poder pblico.
Em 1997, a Reforma Administrativa (PEC 41/1997)
5
, entre outras medi-
das, a introduziu na administrao pblica direta e indireta
6
.
A alterao da Smula: dinmica e presses
Para a mudana do entendimento sumulado pelo TST quanto tercei-
5. PEC Proposta de Emenda Constituio. As reformas constitucionais tramitam sob a modalidade de PEC. A Reforma
Administrativa, encaminhada pela PEC 41/1997, foi instituda pela Emenda Constitucional (EC) n 19, de 04/06/1998, que
alterou a constituio.
6. O contrato de emprego, alm de submeter o servidor aos deveres do regime estatutrio sem as vantagens correspon-
dentes (ex: estabilidade, aposentadoria integral), flexibiliza o ingresso.
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rizao foi importante a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)
objetivando investigar denncia de uso pelo Banco do Brasil (BB) de mo de
obra ilegal de digitadores. Teve atuao destacada nesse processo o ento sub-
procurador-geral, hoje ministro, Ives Gandra da Silva Martins Filho (Gandra
F), como, alis, ele prprio referiu em entrevista j mencionada pesquisa A
Terceirizao e a Justia do Trabalho.
A partir dessa denncia, em 5 de abril de 1993 o MPT, por meio da
Procuradoria Geral, expediu Portaria instaurando o Inqurito Civil Pblico
(ICP) contra o BB para apurar se o banco, de fato, contratava digitadores
fora das hipteses legais (trabalho temporrio at 3 meses, Lei n 6.019/74;
e servios de vigilncia, Lei n 7.102/83). Aps vrias audincias em que o
banco apresentou suas justicativas, em 20 de maio de 1993 foi assinado
Termo de Compromisso por meio do qual cou ajustado que o banco, em
180 dias, dispensaria a mo de obra locada para as tarefas de digitao e
lavagem de carros; o item II, ao mesmo tempo que previa abertura de con-
curso pblico em 240 dias para as reas de limpeza, telefonia, ascensorista,
copeiro, estiva e grca. Ainda, previa a possibilidade de manter contrata-
o de mo de obra temporria pela Lei n 6.019/74. Alm disso, no seria
considerada locao de mo de obra ilegal a contratao de manuteno de
vasos ornamentais, frete, transporte coletivo, servios do Centro Cultural,
manuteno da Agncia Centro So Paulo, preparao de lanche noturno e
locao de veculos.
Decorridos trs meses, o banco dirigiu-se ao subprocurador-geral apon-
tando diculdades, requerendo dilao do prazo para desligamento dos di-
gitadores para 240 dias, o que foi acolhido. Em 24 de setembro de 1993, o
Banco peticionou e, em anlise ftica e jurdica sobre as consequncias, para o
mundo do trabalho, da soluo ajustada (concurso em 240 dias), enfatizou o
risco do desemprego que o cumprimento do Termo poderia gerar.
O banco trouxe jurisprudncia e pareceres, e resistia soluo do con-
curso, advogando a suspenso do Termo de Compromisso. Em 20 de setembro
de 1993, o subprocurador foi intimado a prestar informaes em Mandado de
Segurana impetrado pela Federao dos Empregados em Turismo e Hospita-
lidade do Distrito Federal. Seguiram-se dois outros Mandados de Segurana:
um, envolvendo o Sindicato dos Trabalhadores em Processamentos de Dados
e Empregados de Empresas de Processamento de Dados do Estado de So
Paulo-SIND/SP; outro, a Federao Brasileira dos Sindicatos e Associaes de
Empresas de Asseio e Conservao. Em 6 de outubro de 1993 o subprocura-
dor geral encaminhou ao TST pedido de reviso do Enunciado 256 sugerindo
redao alternativa, como segue:
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Enunciado n 256 CONTRATAO DE PRESTAO DE SERVIOS LE-
GALIDADE Salvo os casos previstos nas Leis n 6.019/74 e 7.102/83,
ilegal a contratao de trabalhadores por empresa interposta, inclusive para
servios de limpeza e digitao, formando-se o vnculo diretamente com o
tomador de servio, com exceo das empresas pblicas, sociedades de eco-
nomia mista e rgos da administrao direta, autrquica e fundacional.
O tema foi para a comisso de smula do TST. O presidente da comisso
prope reviso do Enunciado 256, apresentando duas opes:
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS LEGALIDADE REVISO
DO ENUNCIADO N 256
I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-
se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de traba-
lho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.74).
II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta,
no gera vnculo do emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta,
Indireta ou Fundacional (Art. 37, II, da C.F.).
1 opo:
III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios
de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.83), de conservao e limpeza, bem
como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, des-
de que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
2 opo:
III No congura vnculo de emprego com o tomador a contratao de
servio de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.83), de conservao e limpeza,
bem com ao de servios especializados ligados atividade-meio do tomador,
desde que no disponha de empregados prprios nestas funes.
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do emprega-
dor, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, desde que este tenha participado da relao processual e
consta tambm do ttulo executivo judicial.
A comisso de smula ampliou a terceirizao. Em 17 de setembro de
1993, a Resoluo n 23/93-OE aprovou o texto que passaria a compor a se-
guinte Smula de Jurisprudncia do TST:
ENUNCIADO N 331 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS LE-
GALIDADE REVISO DO ENUNCIADO 256
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I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-
se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de traba-
lho temporrio (Lei n 6.019, de 3.01.74).
II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta,
no gera vnculo do emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta,
Indireta ou Fundacional (Art. 37, II, da Constituio da Repblica).
III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios
de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.6.83), de conservao e limpeza, bem como
a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que
inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do emprega-
dor, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, desde que este tenha participado da relao processual e
consta tambm do ttulo executivo judicial.
Ainda que a aprovao da Smula 331 no tenha sido unnime, o Enun-
ciado 256 foi revisto. A presso foi enorme, de vrios setores. Lembrou Gandra
Filho a ao de sindicatos de trabalhadores, em especial do Sindicato dos Pres-
tadores de Servio, representante dos contratados para os servios de digitao
e compensao dos cheques (Biavaschi, 2007). Mas essa redao de 1993 era
lacunosa quanto responsabilidade do ente pblico que contrata terceiras.
Para supri-la, o TST, em 2000, acresceu ao inciso IV a responsabilidade subsi-
diria da administrao pblica quanto s obrigaes trabalhistas.
A responsabilidade subsidiria do ente pblico foi comemorada por
certos setores sociais. Mas continuou forte a presso de outras foras para
elimin-la. Nesse processo, em 24 de novembro de 2010, Ao Declaratria
de Constitucionalidade (ADC) proposta pelo governador do Distrito Fede-
ral ao artigo 71, 1 da Lei de Licitaes foi julgada procedente pelo STF.
O dispositivo prev que a responsabilidade trabalhista das terceiras no se
transfere administrao pblica. Na Ao, um dos argumentos o de que a
interpretao do TST transfere nus para o Estado, como se este fosse de fato
o segurador universal da humanidade, defendendo a terceirizao no servio
pblico porquanto: Diminui-se o papel do Estado para que este se torne mais
eciente, mais gil e menos custoso para a sociedade.
Em 24 de novembro de 2010, o Superior Tribunal Federal (STF) julgou
procedente a ADC 16, desobrigando o ente pblico das obrigaes trabalhis-
tas das empresas que contrata, favorecendo a terceirizao no servio pblico.
A partir dessa deciso, o TST, instado por reclamaes do STF, alterou o texto
da Smula 331 quanto responsabilizao dos Entes Pblicos que contratam
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e, com o voto vencido de quatro de seus ministros, aprovou a redao que
segue, inclusive com sua exposio de motivos:
Smula 331
Em 24 de novembro de 2010, o Supremo Tribunal Federal declarou a consti-
tucionalidade do artigo 71, pargrafo 1, da Lei n 8.666/1993 (Lei de Licita-
es), que prev que as dvidas trabalhistas, scais e comerciais de empresas
contratadas pelo Poder Pblico no devem ser pagas pela Administrao P-
blica, nem podem onerar o contrato ou restringir a regularizao e o uso das
obras e edicaes.
Segue Quadro Comparativo das duas redaes:
Quadro 1
Quadro de alteraes na smula 331 em 2011
Redao anterior
Smula 331
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.
LEGALIDADE (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e
21.11.2003
I A contratao de trabalhadores por empresa
interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente
com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho
temporrio (Lei n
o
6.019, de 03.01.1974).
II A contratao irregular de trabalhador, mediante
empresa interposta, no gera vnculo de emprego com
os rgos da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III No forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia (Lei n
o
7.102, de
20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a
de servios especializados ligados atividade-meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a
subordinao direta.
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por
parte do empregador, implica a responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas
obrigaes, inclusive quanto aos rgos da
administrao direta, das autarquias, das fundaes
pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista, desde que hajam participado da relao
processual e constem tambm do ttulo executivo
judicial (art. 71 da Lei n
o
8.666, de 21.06.1993).
Nova redao
IV O inadimplemento das obrigaes
trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do
tomador de servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da
relao processual e conste tambm do
ttulo executivo judicial. (acrescenta os
itens V e VI)
V Os entes integrantes da administrao
pblica direta e indireta respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies
do item IV, caso evidenciada a sua conduta
culposa no cumprimento das obrigaes da
Lei n
o
8.666/93, especialmente na
scalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de
servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas
assumidas pela empresa regularmente
contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do
tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao
referentes ao perodo da prestao laboral

Fonte: www.tst.jus.br.
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No bojo desse processo, nos dias 4 e 5 de outubro de 2011 foi realizada
em Braslia, capital brasileira, audincia pblica promovida pelo TST com o
tema a Terceirizao da mo de obra. Estiveram presentes representantes de
empresas, trabalhadores, pesquisadores e estudiosos do tema que apresenta-
ram diferentes vises sobre a terceirizao.
A iniciativa demonstrou a disposio do TST de proceder interlocuo
com os agentes envolvidos com as questes judicializadas, que, especialmente
no caso em questo, concernem e afetam o conjunto dos trabalhadores e da
sociedade brasileira.
Segundo notcia veiculada pela pgina de internet do TST, em entrevista
concedida ao nal da audincia, o ento presidente, ministro Joo Oreste Da-
lazen, defendeu a adoo da responsabilidade solidria por parte do tomador
de servio quando h descumprimento das obrigaes trabalhistas, armando
que seria um avano social e induziria as empresas que contratam a prestao
de servios a participar mais do processo de scalizao. Esse seria, segundo
a matria, um dos pontos considerados essenciais pelo presidente para o apri-
moramento da legislao sobre o tema. O segundo seria a limitao dos casos
em que a terceirizao admitida, os moldes da Smula 331 do TST
7
. Essa
audincia pblica criou as condies para a constituio do Frum Nacional
Permanente em Defesa dos Direitos dos Trabalhadores Ameaados pela Ter-
ceirizao, criado no bojo desse movimento, como se abordar ainda neste
diagnstico preliminar.
SUBSDIOS PARA APRESENTAO DE PROPOSTAS PARA
ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
Os projetos de lei em andamento
Em maro de 1998, o poder Executivo apresentou o projeto de lei PL
4.302-B/1998 que altera dispositivos da Lei n 6.019, de 3 de janeiro de
1974 (que trata do trabalho temporrio nas empresas urbanas e d outras pro-
vidncias) , dispondo sobre as relaes de trabalho nas empresas de trabalho
temporrio e nas de prestao de servios a terceiros.
Em sntese: estabelece parmetros econmicos e scais para o funcio-
namento das empresas prestadoras de servios e para os contratos com as
tomadoras; admite trabalho temporrio tanto nas atividades-m como nas ati-
vidades-meio pelo prazo de at nove meses (seis meses prorrogveis por mais
7. Disponvel em: <http://ext02.tst.jus.br/pls/no01/NO_NOTICIASNOVO.Exibe_Noticia?p_cod_noticia=12975&p_cod_area_
noticia=ASCS>.
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trs), ou por outros denidos em negociao coletiva; favorece as condies
institucionais para intermediao da mo de obra, admitindo a terceirizao
em atividades de qualquer natureza, por prazo indeterminado.
Dessa forma, alm de se contrapor ao entendimento expresso na Smula
331 do TST, legitimando a terceirizao nas atividades-m, desvirtua o carter ex-
cepcional do trabalho temporrio. No Senado, foi apresentada e aprovada emenda
substitutiva
8
. Em 2003, depois de forte reao dos sindicatos, movimentos sociais
organizados, operadores do direito e suas entidades representativas, foi encami-
nhada pelo presidente da Repblica ao Parlamento a mensagem n 389/2003,
solicitando a retirada do projeto, at hoje no apreciada. O regime de urgncia a
que estava submetido, no entanto, foi retirado naquela oportunidade.
Sua tramitao foi retomada em regime de urgncia, aprovado em 15 de
outubro de 2008, pela Comisso de Trabalho da Cmara dos Deputados, com
cinco destaques, todos igualmente aprovados naquela oportunidade. Ainda
na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), em 20 de maio
de 2011, o deputado Joo Paulo Lima (PT-PE) de Pernambuco, foi designado
relator do projeto, apresentando relatrio em 2 de junho do mesmo ano. Aps
sucessivos adiamentos, o projeto foi aprovado pela CCJC. No dia 17 de de-
zembro de 2012 foi aprovado requerimento mudando a tramitao do projeto
para Tramitao Urgente, aguardando agenda para votao.
Diante dessas circunstncias, a Executiva da CUT, no Ofcio Circular
05015087375/08/SG/CUT, de 24 de setembro de 2008, manifestou-se con-
trariamente ao projeto sob o argumento de que precariza e vulnera as relaes
trabalhistas, reiterando a necessidade de sua retirada.
Pari passu, o PL 4.330/2004 (na realidade, a primeira proposta legislati-
va que contm regramento terceirizao) apresentado pelo deputado Sandro
Mabel (PL-GO), em 26 de outubro de 2004, dispe sobre contratos de pres-
tao de servios e relaes de trabalho deles decorrentes. Aprovado em 31
de maio de 2008 pela Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria
e Comrcio da Cmara dos Deputados, entre seus principais pontos est a
responsabilidade subsidiria da tomadora dos servios, tanto em relao s
obrigaes trabalhistas em sentido estrito, quanto s referentes segurana e
sade do trabalhador. O projeto garante, ainda, iguais salrios aos trabalhado-
res que exercem as mesmas funes. Outra exigncia que o PL contempla a
de que a prestadora de servios, terceira, esteja inscrita no Cadastro Nacional
de Pessoa Jurdica (CNPJ), tenha registro na Junta Comercial e apresente capi-
tal social compatvel com o nmero de empregados contratados.
8. Data de apresentao do substitutivo ao projeto de lei n 4.302-B: 17/12/2002.
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Sob o fundamento de que a terceirizao estratgia de gerenciamento,
seu autor justica o projeto por dar respaldo e legalidade a uma situao que
faz parte do dia a dia de milhes de brasileiros. Em 8 de maro de 2007, o PL
foi para a Comisso de Trabalho de Administrao e Servio Pblico (CTAS),
sendo designado relator o deputado Pedro Henry (PP-MT). Encerrado o prazo
de emendas em 19 de maro de 2007, foram apresentadas trs, cando parado
na CTAS at 27 de agosto de 2009, quando designado relator na Comisso o
deputado Eudes Xavier do PT de Cear.
Devolvida a proposio em 23 de dezembro de 2010 em razo do nal
da legislatura, a Mesa Diretora da Cmara o arquivou nos termos do artigo
105 do Regimento Interno da Cmara. Em 8 de fevereiro de 2011, o deputado
Sandro Mabel solicitou seu desarquivamento, o que aconteceu em 16 de feve-
reiro de 2011. Em 6 de abril de 2011, foi na CTAS, designado relator o depu-
tado Silvio Costa (PTB-PE), com reabertura do prazo para emendas a partir de
8 de abril de 2011, sendo que em 26 de abril de 2011, quando encerrado o
prazo, no havia emendas apresentadas.
Em maio de 2011, o relator apresentou parecer opinando pela apro-
vao do projeto, sendo que, em 1 de junho de 2011, os deputados As-
sis Melo, Ronaldo Nogueira e Roberto Santiago pediram vista conjunta.
Encerrado o prazo e vista, no dia 8 de junho de 2011, a CTAS aprovou o
parecer do relator, com votos contrrios dos deputados Daniel Almeida,
Vicentinho, Mauro Nazif, Paulo Pereira da Silva, Bohn Gass, Assis Melo e
Rogrio Carvalho.
No dia 30 de junho de 2011 o projeto foi recebido na CCJC com o
PL 5.439/2005 apensado. Na CCJC, em 5 de agosto de 2011 foi designado
relator o deputado Arthur Oliveira Maia (PMDB-BA), sendo reaberto o prazo
para emendas por cinco sesses. Encerrado o prazo em 17 de agosto com
apenas uma emenda apresentada, em 22 de maio de 2012 o deputado Joo
Paulo Lima (PT-PE), requereu a realizao de Seminrio para debater o PL
4.330/2004 que dispe sobre o contrato de prestao de servio a terceiros e
as relaes de trabalho dele decorrentes. Em 2011 houve apresentao pelo
deputado Roberto Santiago (PSD-SP), de substitutivo proposta em anda-
mento. No entanto, os registros da Cmara dos Deputados no consignam
esse texto, sendo que o ltimo andamento registrado o da apresentao de
requerimento do deputado Joo Paulo Lima, antes mencionado.
No bojo dessa dinmica, recentemente o deputado Arthur Maia apre-
sentou parecer favorvel ao substitutivo do deputado e algumas emendas ao
PL 4.330/2004, propondo substancialmente a alterao e incorporao dos
seguintes artigos:
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Artigo 1. Probe a terceirizao na atividade-m e dene o que a atividade-m.
Artigo 8. Introduz a paridade salarial e a isonomia de direitos. No pode ter
relao de subordinao, pessoalidade e no pode exercer atividade distinta
daquela para que foi contratado.
Artigo 9 e 10. Substitui responsabilidade subsidiria pela solidria nos di-
reitos e encargos trabalhistas e no atraso de pagamentos salariais.
Artigo 14. Inclui tambm os entes cooperativos. Quando o ente pblico
atrasa o pagamento, ela responsvel solidria pelos direitos trabalhistas.
Aps a apresentao do parecer pelo deputado Arthur Maia, aprovando
o substitutivo Santiago, no prazo regimental e fruto de movimentao de v-
rias entidades envolvidas na discusso do projeto, foram apresentadas cente-
nas de Emendas, as quais contam com o apoio de atores como ANPT, a CUT, a
Anamatrae o Frum Nacional Permanente em Defesa dos Trabalhadores Ame-
aados pela Terceirizao, a seguir apenas Frum.
Em seguida, visando a um consenso e na ameaa de o substitutivo ser
aprovado pela CCJ, indo direto ao Senado, foi criada Comisso Quadripartite,
composta por representantes: do Parlamento, deputados; das centrais sindi-
cais, pelos trabalhadores; dos empresrios, via CNI e Febraban; e do governo,
que pouco tem avanado no sentido do consenso.
Diante do risco da aprovao do PL 4330, o Frum, em 8 de julho de
2013 encaminhou ofcio posicionando-se pela rejeio ao PL 4.330 e ao seu
substitutivo, anexando o Manifesto do Frum com suas assinaturas e consi-
deraes tcnicas sobre a proposta, endereados presidente da Repblica, ao
ministro Gilberto Carvalho, ao presidente da CCJ e ao ministro do Trabalho e
Emprego, raticando o apoio ao contedo da proposta de Projeto de Lei consen-
suada pelas centrais sindicais no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego,
projeto esse que permanece na Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Em 8 de julho de 2013, s vsperas do que seria a votao do projeto na
CCJ, o Frum encaminhou carta presidenta da Repblica, ao ministro Gilberto
Carvalho, ao presidente da CCJ e ao ministro do Trabalho e Emprego, funda-
mentada tanto no contedo do Manifesto constitutivo do Frum, quando em
anlise de Druck (2013), criticando os principais pontos e salientando que os
pressupostos do Projeto de Lei n 4.330/2004 so inaceitveis por incorporarem
todas as formas de precarizao do trabalho, com potencial de aprofundamento
das desigualdades e da discriminao, como se recorta a seguir:
1. Libera a terceirizao para qualquer tipo de atividades, ou seja, nenhuma
diferenciao entre atividade-meio e atividade-m, correspondendo a um
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verdadeiro retrocesso relativamente ao que hoje denido pela Smula 331
do TST. o que diz o relatrio: letra j) estabelece que o contrato de prestao
de servios pode versar sobre o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias
ou complementares atividade econmica da contratante; isto , qualquer ativi-
dade, inclusive aquela que prpria ou especialidade da contratante, caindo
por terra o (falso) argumento de que uma das principais justicativas para a
terceirizao a especializao ou focalizao;
2. Legaliza, na prtica, a gura do gato, trazendo reais diculdades ao tra-
balho dos Auditores Fiscais do Trabalho. Isso porque no item h dene a
contratante como a pessoa fsica ou jurdica que celebra contrato de prestao de
servios determinados e especcos com empresa prestadora de servios a ter-
ceiros. Portanto, a contratante poder ser pessoa jurdica (PJ), empresas e pes-
soas fsicas, permitindo, portanto, intermediao por meio de um indivduo;
3. Libera e legaliza a cascata de subcontratao, o que tem sido objeto de de-
nncia e de scalizao do Grupo Mvel de Erradicao do Trabalho Escravo,
criado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), formado por Auditores
Fiscais, Procuradores do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e da Polcia
Federal (PF), na medida em que por meio da ilimitada cadeia de subcon-
tratao que se encontra o uso do trabalho anlogo ao escravo. Veja-se o que
explica o relatrio: O Substitutivo prev, ademais, que a empresa prestadora
de servios a responsvel pelo planejamento e pela execuo dos servios,
nos termos previstos no contrato entre as partes, e que ela contrata, remunera
e dirige o trabalho realizado por seus trabalhadores, ou subcontrata outra
empresa ou prossionais para realizao desses servios. Isso implica total
liberalizao da terceirizao, com seu potencial altamente precarizador das
relaes de trabalho e fragmentador da organizao dos trabalhadores;
4. Legaliza o rodzio de empresas subcontratadas, especialmente no setor
pblico, em face do que consta da letra k do Relatrio;
5. Em vez de obrigar a contratante a estender alguns benefcios aos trabalha-
dores terceirizados que trabalham em suas dependncias, como atendimento
mdico, ambulatorial e refeitrio, o que j ocorre em muitas empresas em
resposta s lutas dos trabalhadores e dos sindicatos e em ateno aos princ-
pios constitucionais, o Relatrio do PL 4.330/2004, recentemente aprovado
limita-se a autoriz-la a assegurar tais benefcios, conforme letra o;
6. Quanto responsabilidade solidria um dos pilares do Manifesto do F-
RUM e que integra a proposta consensuada pelas Centrais e que se encontra
hoje na Casa Civil da Presidncia da Repblica pendente de encaminhamento
no inclui essa responsabilizao ampla, como se v de sua letra q. Para as
contratantes, dene a responsabilidade subsidiria (hoje j existente), acres-
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centando o direito de ao regressiva contra a devedora. Ainda, estabelece
diferente tratamento entre setores pblico e privado;
7. A Nota Tcnica da ANPT (2012) observa que, quanto ao meio ambiente
de trabalho, a responsabilidade solidria adotada pela Conveno 155 da
OIT, que trata de sade e segurana dos trabalhadores, raticada pelo Brasil
(Decreto Lei n 1254-1994).
8. Quanto multa em razo do descumprimento da lei, o PL promove clara
interveno sobre o poder dos Auditores Fiscais do Trabalho, estimulando,
na realidade, o no cumprimento;
9. O Projeto em comento, portanto, fere a Constituio e desrespeita a Con-
veno n 100 da OIT, ao no assegurar a isonomia e a igualdade de direitos
entre trabalhadores terceirizados e contratados que desempenham a mesma
funo. No h nenhuma meno ao tratamento igual ou salrio igual para
trabalho igual;
10. Consequente com o desrespeito isonomia salarial, legalizando, por as-
sim dizer a discriminao dos terceirizados, o PL 4330 dene que o en-
quadramento sindical se d segundo a atividade da empresa prestadora de
servios, e no como prope as centrais sindicais em sua proposta que est na
Casa Civil, esta sim preocupada com a fragmentao da organizao sindical
que a terceirizao aprofunda.
A mobilizao contra a proposta tem aumentado. Foi incorporada pauta
da greve geral do dia 11 de julho que contou com presena de diversos sindica-
listas nas mais variadas regionais do pas, destacando So Paulo e Porto Alegre.
No mbito da Comisso Quadripartite, que passou a contar com repre-
sentante do MPT, a tenso foi real, inviabilizando qualquer possibilidade de
consenso. Para agravar a situao, o MTE apresentou proposta que, alm de
no incluir o Poder Pblico no projeto, acaso acolhida legitimaria a terceiriza-
o das atividades-m via contratao de empresas especializadas que legitima
a quarteirizao.
Nesse processo, em 22 de julho o senador Armando Monteiro, relator
no Senado da PLS 87/2010, que igualmente trata da terceirizao, protocolou
substitutivo semelhante quele apresentado pelo governo na Comisso Qua-
dripartite via MTE.
Em pauta na CCJ em 13 e 14 de julho, e mediante forte mobilizao das
centrais e do Frum, a votao no aconteceu visando ao consenso na Comis-
so, que, at o momento, no se viabilizou. Marcada novamente votao para
o dia 6 de agosto, igualmente mediante mobilizao contrria das centrais
em vrios locais do pas, novamente no houve consenso e o projeto acabou
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sem ser votado. A mobilizao continua. O Frum reuniu-se em Braslia no
ms de setembro visando a obstruir a tentativa de retirar a discusso da CCJ,
levando-a diretamente ao Plenrio da Casa, mediante voto de liderana. A
CUT e a CTB posicionaram-se fortemente contra essa estratgia. O PT e o PSD
fecharam questo contra a urgncia e a votao direta em plenrio, sem passar
pela etapa da CCJ. Em audincia pblica no Congresso Nacional realizada em
18 de setembro de 2013, as manifestaes contrrias ao PL 4330 ampliaram-
se, inclusive com manifestao de representante de 19 Ministros do TST que,
em ocio amplamente divulgado, manifestaram-se contrrios proposio,
criticando o conceito de empresas especializadas que o centro do ltimo
substitutivo, na pessoa do ministro Maurcio Godinho Delgado. Nessa audi-
ncia vrias entidades estiveram presentes.
Nesse meio tempo, os empresrios e a grande imprensa tem se ocupado
na organizao de eventos e publicao de matrias visando aprovao do PL
4330, com o principal argumento da segurana jurdica e os benefcios para
os trabalhadores e para o setor produtivo, que seria mais competitivo com a
legalizao da terceirizao.
9
Propostas elaboradas no mbito dos ministrios
A terceirizao foi, inicialmente, objeto de trs propostas distintas de
regulamentao no mbito dos Ministrios brasileiros e que, encaminhadas
Casa Civil da Presidncia da Repblica, onde se encontram, podero se tor-
nar projetos de lei para serem votados no Parlamento
10
. Posteriormente, outra
proposta foi consensuada pelas centrais sindicais e discutida no mbito do
Ministrio do Trabalho e Emprego, com ela se comprometendo publicamente
o ministro Lupi no Frum Social Mundial (FSM) realizado em Porto Alegre,
em 2010, no sentido de seu apoio e encaminhamento.
Trs dessas propostas sero aqui focadas. A primeira, oriunda das dis-
cusses tripartites travadas no mbito do MTE antes do consenso a que, neste
9. Registre-se, ainda, que em 12 de julho de 2007, o deputado Vicentinho (PT/SP) apresentou outra proposio (PL 1621/2007)
dispondo sobre as relaes de trabalho em atos de terceirizao e na prestao de servios a terceiros no setor privado e nas
sociedades de economia mista. Esse PL, fundamentado em proposio elaborada pelo GT de terceirizao da Central nica
dos Trabalhadores (CUT), foi aprovado pela Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (CDEIC) em 28
de novembro de 2012. Em 28 de fevereiro de 2013 o deputado Silvio Costa (PTB-PE) apresentou requerimento solicitando
que o projeto fosse apensado ao PL 1.621, de 2007. Disponvel em: <www.camara.gov.br/proposicoes>.
10. Alis, conforme notcia veiculada pela imprensa, a constituio de uma Comisso Especial na Cmara dos Deputados
se deu para analisar todos os projetos sobre terceirizao em andamento. E era clara, na poca, a disposio das centrais
sindicais de procederem entrega a essa Comisso do projeto por elas consensuado no mbito do Ministrio do Trabalho e
Emprego, o que at o momento no aconteceu, ainda que na Conferncia sobre o Trabalho Decente, organizada pela OIT
em Braslia no ms de agosto de 2012, tenham novamente as centrais reforado o consenso nessa proposta.
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mesmo mbito, chegaram as centrais sindicais; a segunda, aquela consensuada
pelas centrais no mbito do MTE; e, a terceira aqui focada, fruto dos debates
e dos consensos gestados pela Comisso de Alto Nvel, que atuou junto
Secretaria da Reforma do Poder Judicirio, do Ministrio da Justia
11
. Todas,
inclusive a proposta da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) que no
est sendo objeto de anlise neste texto, aguardam providncias na Casa Civil
da Presidncia da Repblica, ainda no apresentadas ao Congresso Nacional.
Passa-se, de forma sinttica, a expor as principais linhas das trs antes referi-
das, seguindo um quadro comparativo.
Proposta do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
A proposta em construo no mbito do MTE, rgo diretamente ligado
s questes do mundo do trabalho, responsvel pela scalizao do cumpri-
mento das normas de proteo social e pelas polticas pblicas dirigidas ao
trabalho e ao emprego, apresenta, at este momento, os seguintes pontos:
Terceirizao denio: no dene. No entanto, ao limitar sua abran-
gncia e denir sua legalidade nos contratos de prestao de servios por pes-
soa jurdica especializada, dene, no pargrafo nico do art. 1, o que entende
por pessoa jurdica especializada:
Art. 1) Os contratos de prestao de servios terceirizados, assim con-
siderados aqueles executados por uma contratada, pessoa jurdica especiali-
zada, para uma contratante, pessoa fsica ou jurdica de direito privado, sero
pactuados na forma desta Lei.
Pargrafo nico. Considera-se pessoa jurdica especializada aquela
que possua em seu objeto social atividades especcas relacionadas ao ser-
vio contratado.
Limites da terceirizao: ainda que restrinja a terceirizao aos servios
prestados por pessoa jurdica especializada, no dene o que pode ou no ser
terceirizado. Apenas prev que o prestador desses servios deva ser pessoa
jurdica especializada (artigo 1), devendo o contrato especicar quais os ser-
vios contratados (artigo 2). A proposta, ainda, permite expressamente, no
artigo 6, a subcontratao dos servios. Estudiosos tm apontado para o risco
de que a exceo se transforme na regra e que a terceirizao se amplie, sem
qualquer obstculo ou limite, para uma gama muito grande de servios, sob o
argumento de serem especializados.
11. Essa proposta foi elaborada pela comisso de direito material do trabalho que integrava a Comisso de Alto Nvel con-
stituda para elaborar propostas de reforma da legislao material e processual trabalhista, que funcionou no Ministrio
da Justia, enquanto o titular da pasta era Tarso Genro.
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Responsabilidade da tomadora: a regra a responsabilidade subsidi ria
da contratante dos servios, podendo, em algumas situaes especcas, ser
convertida em solidria, conforme artigo 5:
Art. 5 A contratante ser subsidiariamente responsvel pelo adimple-
mento das verbas e encargos trabalhistas durante o perodo e nos limites da
execuo do servio contratado, inclusive se houver subcontratao de servi-
os, nos termos do art. 6.
1 A responsabilidade ser subsidiria se a contratante comprovar
que na celebrao e durante a vigncia do contrato cumpriu o disposto nos
arts. 2, 3 e 7, e transmudar-se- para solidria diante da no comprovao,
pela contratante, do cumprimento dessas obrigaes.
2 A imputao de responsabilidade subsidiria ou solidria refere-se a
obrigaes pecunirias, sem gerar vnculo empregatcio entre a contratante e
o empregado da contratada.
Garantias ao trabalhador terceirizado: garante aos trabalhadores terceiri-
zados o acesso s mesmas instalaes utilizadas pelos empregados diretos da to-
madora no que se refere alimentao, transporte, atendimento ambulatorial e
condies sanitrias quando os servios forem prestados nas dependncias deste
artigo 7. Quanto s normas coletivas, o texto do artigo 8 assim dispe:
Art. 8 Aos empregados da empresa contratada sero assegurados os
direitos institudos em dissdio coletivo ou conveno coletiva celebrada pelo
Sindicato representativo da categoria prossional respectiva.
Representao sindical: no prev. A nica regra que aborda o tema diz
respeito questo isonmica, de que trata o artigo 8 antes transcrito e que
busca assegurar ao terceirizado a observncia das mesmas normas coletivas
aplicveis aos empregados diretos da tomadora. No entanto, o tema da repre-
sentao sindical, em sentido estrito, no est contemplado.
Requisitos para constituio da pessoa jurdica prestadora de servios: a pro-
posta no estabelece os requisitos especcos para a constituio da pessoa ju-
rdica. No entanto, para que possa celebrar contrato de prestao de servios, a
pessoa jurdica dever apresentar contratante documentos que comprovem sua
regularidade: registro de pessoa jurdica, CNPJ, alvar de localizao e funcio-
namento, comprovante de entrega da ltima RAIS, certido negativa ou positiva
com efeitos negativos do INSS, certicado de regularidade do FGTS, contrato
social atualizado e com capital social integralizado (artigo 3).
A proposta da MTE em parceria com as centrais sindicais
No mbito do Ministrio do Trabalho, ainda, foi elaborada proposta de
Projeto de Lei consensuada pelas centrais sindicais: CUT, CTB, UGT, NCST,
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CGTB e Fora Sindical que assegura ao empregado da empresa prestadora de
servios a percepo dos direitos que integram conveno ou acordo coletivo
de trabalho vigente celebrado pelo sindicato da categoria prossional prepon-
derante da empresa tomadora de servios, desde que haja mais benefcios que
o instrumento coletivo de sua categoria. O projeto prev vnculo de emprego
entre empregado da prestadora de servios com a tomadora desde que pre-
sentes os requisitos do artigo 3 da CLT e realizadas funes diferentes das
descritas nos contratos regidos por esta lei
12
. Prev a responsabilidade solid-
ria da tomadora, independentemente de culpa, pelas obrigaes trabalhistas,
previdencirias e quaisquer outras decorrentes do contrato, inclusive no caso
de falncia da prestadora de servios
13
.
A proposta do Ministrio da Justia (MJ)
A proposta consensuada na Comisso de Alto Nvel da Secretaria da Re-
forma do Poder Judicirio, do Ministrio da Justia, tem por fundamento a S-
mula 331 do TST, ampliando o leque de proteo ao trabalhador terceirizado e
agregando obstculos ao aprofundamento da terceirizao e burla aos direitos
dos trabalhadores. Em boa parte, a proposta aproveita o texto da Smula, em
especial quanto ilegalidade da intermediao de mo de obra e congurao
do vinculo de emprego diretamente com a tomadora quando esto presentes a
pessoalidade e subordinao, sendo acrescidas outras disposies, como segue:
Terceirizao denio: a proposta no dene a terceirizao, apenas
coloca limites a essa forma atpica de contratar, como se ver a seguir.
Limites da terceirizao: a proposta dene limites claros terceiriza-
o, em mais de um dispositivo, especicando o que pode e o que no pode
ser terceirizado, mantendo a categoria atividade-m (terceirizao ilcita) e
atividade-meio (terceirizao lcita) como segue:
Art. 2 Salvo os casos previstos nesta Lei, a contratao de trabalha-
dores por ente interposto ilegal, formando-se o vnculo empregatcio direta-
mente com a entidade Tomadora de servios.
12. Art. 10. Configurar-se- vnculo empregatcio entre o empregado da empresa prestadora de servios com a tomadora
de servios, quando: I presentes os requisitos previstos no art. 3 da Consolidao das Leis do Trabalho; ou II realizadas
funes diferentes das descritas nos contratos regidos por esta lei.
13. Art. 6. A empresa tomadora de servios solidariamente responsvel, independentemente de culpa, pelas obrigaes
trabalhistas, previdencirias e quaisquer outras decorrentes do contrato, inclusive no caso de falncia da empresa presta-
dora de servios, referente ao perodo do contrato.
Art. 7. A empresa tomadora de servios ser responsvel solidria pelos danos causados aos trabalhadores por acidente de
trabalho, nos termos dos arts. 20, 21 e 21-A da Lei n 8.213, de 1991, ocorrido em decorrncia do contrato celebrado com
a empresa prestadora de servios.
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1 permitida a terceirizao trabalhista relativamente a:
I trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 3.1.1974);
II servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 30.6.1983);
III servios de conservao e limpeza;
IV servios especializados ligados atividade-meio da Tomadora .
2 Nos casos referidos pelos incisos II, III e IV ser lcita a terceirizao
desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta Tomadora.
Responsabilidade da tomadora: sempre solidria. Diferentemente das pro-
postas anteriormente analisadas, a proposta do MJ no mitiga a responsabilida-
de da tomadora. Assim, se participou da relao processual e consta do ttulo
executivo judicial, a responsabilidade da tomadora ser solidria (artigo 8).
Garantias ao trabalhador terceirizado: garante ao trabalhador terceiriza-
do todas as protees e direitos aplicveis aos empregados da tomadora, inclu-
sive remunerao equivalente (artigo 5). Garante tambm direitos institudos
em norma coletiva da tomadora, quando mais favorvel (artigo 7).
Representao sindical: o texto no entra no mrito dessa questo, ga-
rantindo, porm, aos terceirizados todos direitos institudos em norma cole-
tiva aplicvel aos empregados diretos da tomadora, quando mais favorvel
(artigo 7).
Requisitos para constituio da pessoa jurdica prestadora de servios: o
texto da proposta no contempla esse assunto.
Esforos foram colocados no sentido de unicar as propostas do MJ e do
MTE, visando a um texto de consenso entre os dois Ministrios, ideia, porm,
no concretizada. Nesse processo, houve reforo ao projeto das centrais que,
na Conferncia da OIT sobre o Trabalho Decente, retomaram com nfase a
proposta, que tem respaldo do Frum Nacional Permanente em Defesa dos
Trabalhadores Ameaados pela Terceirizao, porquanto incorpora os pilares
expressos no Manifesto igualmente em anexo ao presente
14
.
Posio prevalente dos atores sociais e do Frum
A Audincia Pblica do TST, anteriormente referida, foi importante tam-
bm para articular a criao do Frum Nacional Permanente em Defesa dos
Direito dos Trabalhadores Ameaados pela Terceirizao, institudo em no-
14. A 1 Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente (I CNETD), da qual a autora deste texto participou como
delegada, aconteceu em agosto de 2012 em Braslia, com participao de delegados e delegadas representantes do mundo
do trabalho, antecedida de debates regionais, em todo o pas, envolvendo os temas: polticas pblicas de trabalho, em-
prego e proteo social, na perspectiva de uma Poltica Nacional de Emprego e Trabalho Decente a partir das prioridades
estabelecidas no Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente de 2010.
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vembro, em Braslia, integrado por vrias entidades que atuam no mundo do
trabalho e por pesquisadores do tema da terceirizao. O Frum desenvolveu
no ano de 2012 diversas atividades polticas, audincias pblicas em vrias As-
sembleias Legislativas Regionais e uma atividade acadmica no ano de 2012,
coordenada pelo Cesit/IE/Unicamp, que contou com a participao de entida-
des representativas do mundo do trabalho, entre elas o Dieese, Anamatra Alal,
a Abet, o Cesit/IE/Unicamp, centrais sindicais e lideranas de trabalhadores,
professores, pesquisadores, estudioso do tema. Acompanhando a dinmica
deste atores sociais, sabe-se que vrias atividades esto sendo programadas
pelo Frum para o ano de 2013, visando a buscar aes que concretizem seu
manifesto e o que foi consensuado na 1 CNTED, em Braslia, DF.
A posio dos atores sociais ENTREVISTAS
Uma das preocupaes das pesquisas realizadas junto ao Cesit/IE, antes
referidas, foi questionar diversos atores com posio relevante nos processos
judiciais estudados e no setor pesquisado sobre a necessidade ou no de se
construir no Brasil lei especca sobre terceirizao. Realizaram-se 28 entre-
vistas com advogados, magistrados, includos juzes de primeiro e segundo
graus de jurisdio e ministros do TST, representantes do Ministrio Pblico
do Trabalho e lideranas sindicais do setor. Os resultados a seguir sintetizados
so de duas ordens: quantitativos, tendo-se como referncia o agrupamento
das respostas em termos percentuais; e, qualitativos, buscando-se, no conte-
do das entrevistas a especicidade dos entendimentos que os entrevistados
expressaram. Estes foram questionados especicamente sobre a necessidade
ou no de uma legislao sobre o tema e quais seus pilares estruturantes. Se-
gue o Quadro 2.
A maioria se posicionou pela importncia de se ter no pas uma legisla-
o especca. Porm, com diferentes abordagens e justicativas. H os que
entendem necessria a lei para coibir o movimento precarizador das relaes
de trabalho que tem na terceirizao uma de suas expresses. Estes defendem
uma legislao civilizatria que mantenha a proibio da locao de mo de
obra, restrinja a contratao s atividades no essenciais tomadora/contra-
tante, dena a responsabilidade solidria, trate da representao sindical e da
isonomia, avanando, portanto, em relao Smula 331 do TST que, ao m
e ao cabo, hoje a regulao que se tem no Brasil.
H os que apontam para a lei como forma de restringir o contedo da
referida Smula, defendendo a retirada dos obstculos que ela contempla,
ampliando as possibilidades da contratao para qualquer tipo de atividade
e eximindo de responsabilidade trabalhista a tomadora/contratante. Por ou-
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tro lado, h os que entendem que a lei deve assegurar a terceirizao para
as atividades especializadas, como, alis, acontece com o substitutivo ao PL
4.330/2004, antes examinado.
Quanto aos que se posicionam contrariamente lei, igualmente apresen-
tam diversidades de posturas. H os que entendem desnecessria a lei porquanto
o sistema constitucional vigente suciente para o enfrentamento do problema,
possibilitando que no se preste validade e eccia s formas de contratar que
violem a dignidade do trabalhador e o valor social do trabalho. H, ainda, os que
no querem a lei temendo que possa regredir em relao ao prprio contedo da
Smula 331 do TST e, assim, temendo o conservadorismo do Parlamento bra-
sileiro, resistem a um encaminhamento de projeto de lei nesse contexto. E h os
que apostam na negociao coletiva como espao de normatizao que atenda
os interesses das partes envolvidas, sendo desnecessrio legislar.
As entrevistas deixaram, na sua grande maioria, evidente a posio da
necessidade de uma lei, condicionando-a a certos pilares ou pressupostos dos
quais no abrem mo, entre eles:
Proibio da locao de mo obra, proibio da terceirizao nas ativi-
dades essenciais tomadora/contratante;
Responsabilidade solidria entre tomadora/contratante e terceiras/con-
tratadas nas terceirizaes lcitas;
Isonomia de direitos e de condies de trabalho;
Representao sindical pelo sindicato preponderante, alis, posio
anloga que expressa o Manifesto do Frum Permanente em Defesa dos
Trabalhadores Ameaados pela Terceirizao, referido no item anterior.
Quadro 2
necessrio ou no termos no pas uma lei especca regulamentando a terceirizao?
Sim 15 53,57
No 6 21,42
No tratam do tema 5 17,85
No trata do tema, mas ressalta a importncia do papel
do Estado e do papel civilizatrio da JT luz dos princpios 1 3,57
constitucionais e do Direito do Trabalho
No trata do tema, mas ressalta a importncia da
Smula 331 como forma de limitar a terceirizao 1 3,57
em especial a fraudulenta
Total 28 100,0
Fonte: Entrevistas. Pesquisa A terceirizao e a Justia do Trabalho: diversidades regionais.
Resultado Em n
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No essa, porm, a posio recentemente documentada pela Confede-
rao Nacional da Indstria (CNI) que em documento titulado 101 propostas
para modernizao trabalhista, aposta da retirada dos obstculos terceiri-
zao em atividades-m, ou seja, permanentemente necessrias tomadora
contratante. No se sabe ainda, na correlao de foras, como o Parlamento
brasileiro normatizar, mas tem sido forte a presso para que seja aprovada no
mbito da CCJ
15
.
AS PROPOSTAS DEFICINCIAS E DIFICULDADES DE IMPLEMENTAO
Por meio deste diagnstico se buscou mostrar, na sua dinmica, a com-
plexidade das questes envolvendo a terceirizao e, sobretudo, sua norma-
tizao no Brasil. Na ausncia de lei especca, o TST, a partir das demandas
dos trabalhadores, consolidou entendimentos visando a dar conta dessa pro-
blemtica: inicialmente, por meio do Enunciado de Smula 256, de 1986,
que reconhecia a condio de empregador quele que contrata mo de obra
da qual no pode prescindir para atingir as nalidades a que se prope, colo-
cando, na prtica, obstculos a essa forma de contratar; depois, revisando esse
entendimento, por meio da Smula 331, de 1993, que acabou legitimando
a terceirizao para as atividades no essenciais tomadora, as atividades-
meio, denindo como subsidiria, nesses casos, a responsabilidade da con-
tratante, com revisita em 2000 para estender essa responsabilidade aos entes
da administrao pblica que terceirizam.
Ocorre que o STF, instado pelo governador do Distrito Federal, decla-
rou constitucional artigo da Lei das licitaes que isenta de responsabilidade
trabalhista os entes da administrao que terceirizam, colocando um impasse
para o TST. Diante dessa realidade, o TST revisitou a Smula 331 no aspecto
referente responsabilidade dos entes pblicos para, adequando-se deciso
do STF, manter essa responsabilizao quando a contratante no scaliza o
cumprimento das obrigaes trabalhistas pelas terceirizadas, evidenciando a
complexidade da questo, ao das foras sociais em disputa na sociedade.
Tema, portanto, que foge do campo do estritamente jurdico, para se situar
na esfera da poltica, tendo como pano de fundo o movimento mais geral do
capitalismo, embalado pelo seu desejo insacivel de acumulao de riqueza
abstrata, na expresso de Belluzzo (Belluzzo, 2004).
Essa dinmica rebate nas propostas de lei em tramitao no Parlamento
brasileiro, com forte presso dos setores econmicos para aprovao do PL
15. Confederao Nacional da Indstria. 101 propostas para modernizao trabalhista. Emerson Casali (coord.) Braslia:
CNI, 2012.
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4.330, que retira os obstculos colocados forma de contratar objeto deste
texto. Os trabalhadores organizaram-se contra, tanto nas centrais quanto no
Frum que congrega entidades da sociedade envolvidas no tema, como a
Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT), a Anamatra, a
Alal, de pesquisadores, em uma disputa complexa e em cenrio de ciso da
organizao dos trabalhadores aprofundada pela prpria terceirizao.
So elementos que se traz ao debate para se pensar um sistema nor-
mativo que, se no , como sabemos, o lcus da soluo dos problemas do
crescimento econmico e da ampliao da competitividade, pode possibilitar
a denio de patamares civilizatrios. Por outro lado, o sistema capitalista
requer constante revolucionar de suas foras produtivas, compreendendo-se a
terceirizao inserida nessa complexidade. Fica a pergunta para o terceiro mo-
mento de nosso trabalho: que tenso possvel se dar na sociedade brasileira
que permita a constituio de uma sociedade menos desigual e mais justa e
um Direito que a cumpra.
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INTRODUO
O Brasil e a Amrica Latina em geral apresentam, nos anos 2000, uma cla-
ra contratendncia em relao aos pases centrais com relao ao crescimento do
trabalho assalariado formalizado, portanto o aumento da proteo social. Na for-
malizao prevalecem os contratos por prazo indeterminado, cuja caracterstica
tpica a liberdade do empregador despedir sem precisar justicar, precisando
somente pagar multa. A formalizao bastante expressiva e reverte as tendn-
cias da dcada de 1990, quando houve um processo de desassalariamento e
crescimento da informalidade (crescimento do trabalho sem carteira, dos por
conta prpria sem proteo previdenciria e dos sem rendimento). Alm dis-
so, apresentou-se para a sociedade a necessidade de exibilizar as modalidades
de contratao como forma de enfrentar o crescente problema do desemprego.
Nesse sentido, ampliaram-se e diversicaram as formas de contratao, possi-
bilitando maior liberdade para o empregador manejar o volume de trabalho
necessrio para viabilizar a sua produo de bens ou servios.
Essa exibilidade se expressa em quatro modalidades distintas: 1) na fa-
cilidade de romper o contrato de emprego, 2) na possibilidade de utilizao de
contratos a prazo determinado; 3) na relao de emprego disfarada; 4) na ter-
ceirizao, que dada a sua importncia recente objeto de um texto prprio
no presente livro. Em geral, essas modalidades signicam uma maior precari-
zao do trabalho. Nos anos 2000, apesar da melhora de alguns indicadores do
mercado de trabalho, algumas modalidades de contratao exvel continuaram
avanando, tais como a terceirizao, a contratao de trabalhadores tempor-
rios e por prazo determinado. A atuao das instituies pblicas foi importante
AS FORMAS DE CONTRATAO:
FLEXIBILIDADE
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para coibir as formas de relao de emprego disfarada. Por exemplo, as coo-
pergatos (as falsas cooperativas de mo de obra) continuam muito presentes na
realidade nacional, mas pararam de crescer depois de 2003. O trabalho estgio
(substituio de prossionais) foi inibido com uma nova regulamentao em
2008. A contratao como pessoa jurdica (PJ) continuou sendo uma prtica
comum entre os prossionais mais qualicados. Alm disso, outra prtica his-
trica continua presente no mercado de trabalho brasileiro, mas com um novo
nome: CLTex, signicando que parte da remunerao paga por fora e abaixo
do que est registrado em Carteira de Trabalho. Ou seja, as empresas sempre
buscam modos de burlar as formas de contratao na perspectiva de conseguir
reduzir os custos. E muitas delas so prticas ilegais. O combate ilegalidade
uma forma de continuar avanando na formalizao.
O setor pblico tambm objeto de tensionamento nos ltimos anos. Na
viso predominante entre a maioria dos economistas e das entidades patronais
preciso reduzir o tamanho do Estado e exibilizar as formas de contratao. No
entanto, no governo Lula, como analisa Jos Celso Cardoso Jr. em outro captulo
do livro, o emprego pblico voltou a crescer, mas uma parte de seu crescimento
foi realizado com a ampliao de modalidades de contratao atpica.
O objetivo do presente artigo analisar as formas de contratao exvel
existentes no Brasil, observando o seu impacto no mercado de trabalho nos
anos 2000. O artigo est estruturado nos seguintes tpicos: 1) problematiza-
o do debate; 2) as principais abordagens sobre o tema; 3) diagnstico atual
das formas de contratao vigente no Brasil; 4) as proposies em debate na
sociedade brasileira, incluindo uma anlise de suas possibilidades.
PROBLEMATIZAO DAS FORMAS DE CONTRATAO VIGENTES NO BRASIL
A regra bsica dos contratos individuais de trabalho, rmada especial-
mente no perodo aps a Segunda Guerra mundial e legitimado pelas conven-
es da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o por prazo indeter-
minado, como contrato padro
1
, que se caracteriza pelo trabalho em tempo
integral, com um nico empregador, relativa estabilidade e remunerao xa
e mensal, tendo relao com o tempo de permanncia no emprego e a forma-
o prossional, o que permite uma perspectiva de carreira. Sennett (1999)
chega a atribuir a esse padro um importante papel na formao do carter
das pessoas. Esse contrato padro , tambm, acompanhado de um sistema
de seguridade social, em caso de doena, acidente e velhice caractersticas
1. Conceito difundido por Rodgers (1989), apud Leal Filho, 1994.
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viabilizadas a partir do assalariamento formal, estabelecido como regra e pro-
tegido pelo Estado e/ou pelo sistema de negociao coletiva.
No trabalho atpico so includas todas as formas de prestao de ser-
vios, diferentes do modelo padro, ou seja, do trabalho efetivo, com garan-
tias formais e contratuais, por tempo indeterminado e full-time (Vasapollo,
2006, p. 49)
2
. As novas formas de contratao atpicas tm como nalidade
modicar o postulado do padro anterior ou escapar de sua regulao na
perspectiva de reduzir os custos e ampliar a liberdade de a empresa contratar
e despedir o empregado. So tipos de contratos que permitem a adaptao
das empresas s utuaes econmicas, dispensando compromissos perma-
nentes e custos com os seus empregados.
Os contratos atpicos prevalecentes at os anos 1990 apresentavam res-
tries explcitas no seu uso, sendo permitidos somente para casos de substi-
tuio eventual de um trabalhador, para atividades transitrias e para setores
caracterizados pela natureza sazonal de sua atividade, tais como a agricultura
e a construo civil. Portanto, a natureza dos contratos atpicos fazia com que
eles no fossem generalizveis para o conjunto do mercado de trabalho.
verdade que ocorreram distores na sua utilizao, dada a frgil estrutura de
scalizao e as controvrsias sobre as condies para o seu emprego.
Alm das contrataes atpicas, outra novidade a partir dos anos 1990
foi o avano da relao de emprego disfarada (encoberta ou simulada) que
ocorre quando esto presentes as caractersticas do trabalho assalariado, mas
a contratao da prestao do servio feita sem contemplar os direitos tra-
balhistas e previdencirios vinculados a ele. Ou seja, est contida uma relao
de subordinao do trabalho, mas a forma de contratao no dada por um
contrato de trabalho regular, tratando-se de uma simulao. A relao de em-
prego clssica, geralmente, apresenta as seguintes caractersticas: 1) a prpria
pessoa quem presta o servio, executando as tarefas; 2) ela exerce uma ativi-
dade no eventual; 3) recebe um pagamento pela execuo dessa atividade; e
4) exerce a atividade sob ordens de outrem (patro ou seu preposto), estando
sujeito a horrio e a outras regras que denem a forma da execuo do servio.
Portanto, dene-se como relao de emprego disfarada a que apresenta essas
caractersticas, mas ela no regida pelo conjunto de direitos e deveres pre-
sentes no arcabouo legal institucional. Ou seja, o trabalho, objeto do Direito
2. Formas de contratao atpicas no se confundem com os regimes especiais de trabalho, que sempre existiram, por exem-
plo, para mulheres, menores, aprendizes, portadores de deficincias, jogadores de futebol, porturios etc. Diferentemente
dos regimes especiais de trabalho, a contratao atpica no se vincula determinada categoria de trabalhadores ou a
modalidades de trabalho, mas colocada disposio do mercado geral de trabalho.
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do Trabalho, aquele prestado a outrem de forma pessoal, no eventual, por
conta alheia, subordinada e remunerada.
Assim, a relao de emprego disfarada se caracteriza, na maioria dos
casos, pela tentativa de burlar a relao tpica de emprego como forma de ba-
ratear os custos da formalizao e possibilitar maior liberdade ao empregador
na gesto da relao de emprego. Como explica Carelli,
quando ocorre uma situao em que um contrato civil qualquer utilizado
com o objetivo de que todas as regras trabalhistas no prevaleam, ou me-
lhor, que os direitos dos trabalhadores no sejam aplicados, ocorre o que cha-
mamos de fraude na relao de emprego, que justamente a utilizao de
artifcios ou contratos vrios que tentam mascarar uma relao empregatcia
existente na vida real (Carelli, 2004, p. 2).
A questo que as transformaes recentes no mercado de trabalho
esto obscurecendo as caractersticas clssicas usadas para identicar a in-
sero do trabalhador no processo de produo de bens e servios, estimu-
lando diferentes arranjos.
Como forma de encarar as mudanas no processo de trabalho, os agen-
tes econmicos esto se antecipando e complexicando a relao clssica de
emprego, que se torna triangular
3
, podendo assumir diversas formas, dentre
as quais diferentes tipos de terceirizao, sendo as mais comuns no Brasil,
a sub-contratao e contrato temporrio via agncia de emprego (Chahad e
Cacciamali, 2005).
Os mesmos autores apontam que cada vez mais difcil fazer, no mercado
de trabalho contemporneo, uma ntida distino entre as categorias ocupacio-
nais presentes na relao entre capital e trabalho: o empregado, o trabalhador
por conta prpria independente e o empregador. A questo que, no cenrio
atual, muitas das ocupaes que poderiam ser consideradas como autoemprego
e pequeno empresrio constituram-se, na realidade, em relao de emprego
disfarada. A relao de subordinao a uma lgica mais geral de organizao
da produo (bens e servios) e de acumulao de capital, sem que a parte con-
3. Na definio da OIT, significa que o empregado de uma empresa (provedora) desempenha seu trabalho para uma
terceira parte (empresa usuria) para quem o seu empregador oferece trabalho e outros servios. Uma ampla variedade
de contratos so utilizados para formalizar a oferta desses servios. Tais contratos podem ter efeitos benficos para os
empregados em termos de oportunidades de emprego, experincia adquirida e desafios profissionais. Do ponto de vista
legal, contudo, estes contratos podem representar dificuldades tcnicas ao trabalhador, pois pode ter que interagir com
dois (ou mais) interlocutores, cada um dos quais assumindo certas funes de um empregador tradicional (Chahad e Cac-
ciamali, 2005, p. 4 e 5).
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tratada, independentemente do tipo de vnculo (Pessoa Jurdica, autnomo ou
terceirizado, estgio etc.), tenha autonomia na determinao de suas funes, -
cando numa relao de dependncia direta ou implcita a um empregador, tanto
pela regularidade da atividade quanto pela denio das atividades no tempo e
no espao, assim como pela forma de remunerao.
Marx percebeu que a lgica do desenvolvimento capitalista levaria a
uma reduo do espao do autoemprego e da produo independente, e a
um avano do que ele denominou de subsuno real do trabalho ao capital.
Essa condio se expressa atualmente na relao de emprego disfarada. Ou
seja, para fugir da regulao pblica e social
4
que envolve atualmente a rela-
o de emprego formal, transferindo aos seus contratados a total insegurana
e incerteza de um mercado com maior nvel de concorrncia e de crescimen-
to instvel. O risco do negcio, uma das caractersticas tpicas da empresa,
transferido ao empregado por meio da adoo de formas mais inseguras
de contratao, especialmente por meio das contrataes atpicas, relao
de emprego disfarada e da terceirizao, que so as tendncias recentes no
contexto de um capitalismo exvel, nos termos de Sennett (1999).
PRINCIPAIS REFERNCIAS E ABORDAGENS
As trs principais referncias tericas que orientaram o debate e se
consolidaram nos anos 1990: 1) a exibilizao como alternativa para solu-
cionar os problemas do mercado de trabalho (liberal); 2) o mercado de tra-
balho j exvel, mas uma exibilidade que no estimula a produtividade,
pois induz contratos de curto prazo e h baixo investimento em educao/
qualicao (novos keynesianos e a teoria de capital humano); 3) os proble-
mas do mercado de trabalho esto fora dele, devem ser resolvidos na forma
como se opera a economia e na perspectiva de sociedade que se pretende
construir (keynesiano/marxista). O embate ocorre entre estas trs posies.
As duas primeiras partem do pressuposto que a atual dinmica da economia
algo dado, no existindo alternativa a atual lgica de globalizao. O que
precisamos nos adaptar a ela proporcionado um mercado de trabalho e-
xvel e qualicando a fora de trabalho. Portanto, essas alternativas tendem
a apresentar uma agenda microeconmica e de responsabilizao do indiv-
duo pela sua insero precria (ou desempregado), dado o seu baixo nvel
de qualicao e/ou escolaridade. A terceira posio relaciona os problemas
4. Por regulao publica e social, compreende-se que as regras so definidas no mbito do Estado ou do Contrato Coletivo
e no de forma privada no mercado ou pelo poder discricionrio do empregador (Krein, 2013).
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com o projeto de pas, que passa pelo modelo de desenvolvimento e pelo
papel do Estado, portanto, o campo privilegiado de reformas no sentido
de garantir o desenvolvimento da economia, e de combater a insegurana e
colocar limites na mercantilizao da fora de trabalho.
Em sntese, a primeira posio (Pastore, 1994; Zylberstajn, 1999; Ja-
tob, 1998, CNI, 2012) caracteriza o conjunto do arcabouo legal institu-
cional brasileiro como excessivamente rgido, no qual tudo est regulado
em lei e no h espao para negociao para baixo dos direitos vigentes.
Assim, no permite uma rpida adaptao das empresas s novas condies
de competio e inovao que o Brasil enfrenta nos mercados internos e
externos (Pastore, 1994, p. 15). E, estando a regra legal fora da realidade, o
mercado encontrou uma sada na informalidade e no desemprego. Ou seja,
a alta informalidade, na opinio de Pastore, fruto da excessiva regulao
do mercado de trabalho.
Pastore defende a sua posio mostrando que o contrato coletivo de
trabalho, da forma como foi institudo no ps-guerra,
veio colocar limites autonomia privada de empresrios e trabalhadores. Os
empresrios passaram a ter restries para despedir, passando a obedecer a
regras de remunerao, enquanto que os trabalhadores caram limitados no
seu direito de greve (Pastore, 1994, p. 192).
Esses contratos se sustentaram em um cenrio de estabilidade e cres-
cimento econmico. A sua rigidez ignorava os problemas econmicos dos
tempos de crise ou de rpida mudana tecnolgica.
Assim, hoje, na sua viso, devido s mudanas, a regra do jogo tor-
nar-se e manter-se competitivo. Segundo Pastore, a competitividade resulta
da combinao de inovaes, qualidade, preo, diferenciao de produtos,
assistncia tcnica e facilidade de manuteno depois da venda. Tudo isso
depende intensamente dos recursos humanos e da exibilidade de contra-
tao e remunerao das pessoas. Por isso, a tendncia atual de que os
contratos de trabalho se exibilizem para atender as novas necessidades de
competitividade das empresas, que exigem parceria e participao.
Como nos anos 2000 houve queda substantiva do desemprego e da
informalidade, as evidncias empricas no conrmaram essa teoria. Assim a
nova tese, expressa no documento da CNI (2012) a defesa da exibilizao
como condio para dar competitividade ao pas, especialmente ao setor in-
dustrial que sofre com a concorrncia dos produtos asiticos e com cmbio
valorizado. De fato, o padro asitico de relaes de trabalho (Pochmann,
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2012) s possvel em uma sociedade de baixa qualidade de vida e de total
desproteo social
5
.
Como difcil defender a tese de que os salrios no Brasil so altos, a cr-
tica concentra-se no excesso de encargos sociais. Tese que parece ter sido as-
sumida pelo governo ao promover uma desonerao da folha. Pastore (1994)
procura demonstrar que, para cada salrio pago diretamente ao trabalhador, a
empresa paga outros 102% em encargos sociais. So considerados como en-
cargos as contribuies sociais (seguridade, salrio educao, contribuio
ao Incra, contribuio para o Sistema S etc.) e diversos direitos trabalhistas,
tais como: FGTS, 13 Salrio, Frias (+ um tero) e Descanso Semanal Remu-
nerado. Assim, ele argumenta que o alto valor dos encargos faz com que as
empresas preram no contratar ou contratar margem da lei. Com a crtica
aos altos encargos sociais, pretende-se eliminar direitos trabalhistas
6
. Para o
discurso pblico, como mostra Zylberstajn (1998), a proposta incorporar
os encargos no salrio direto do trabalhador; mas, alm da incorporao
no salrio, prope, que os valores possam ser negociados diretamente entre o
trabalhador e seu empregador no mercado de trabalho. O funcionamento do
mercado de trabalho, segundo Zylberstajn, se daria da seguinte maneira:
no mercado, quando h excesso de produo de um bem em relao deman-
da, o preo cai. Caindo o preo, alguns produtores deixam de produzi-lo, di-
minuindo a oferta. Com menor produo, o preo volta a subir, atraindo novos
produtores e assim por diante. O mercado de trabalho, em princpio, tambm
funciona segundo essas leis. Preo, nesse mercado, o salrio e quantidade
o nvel de emprego. Quando o salrio muito alto, a demanda cai e surge o
desemprego. Com desemprego, o salrio tende a cair, a demanda por trabalho
cresce e os desempregados encontram vagas (Zylberstajn; 1998, p. 3).
A segunda posio, apesar de apresentar diferenas em relao interpre-
tao do sistema de relaes de trabalho existente no Brasil, acaba sugerindo
5. Um exemplo extremo dessa proposio um acontecimento recente em Bangladesh, que revela com clareza a face
do capitalismo contemporneo e os seus reflexos sobre a situao do trabalho. Em 24 de abril de 2013 ruiu um prdio
de confeco em que mais de mil trabalhadores e trabalhadoras perderam a vida. As fotos so chocantes, revelando
um ambiente de destruio e mortes ao lado de importantes marcas da indstria da moda mundial. uma situao que
combina condies de trabalho extremamente precrias com um salrio de 38 dlares, sem proteo social e sem direito
de organizao sindical. o caso mais extremo que no ser tolerado por populaes que j conseguiram um patamar
mais elevado de vida. Mas, a tenses seguem na perspectiva de reduzir os custos e de flexibilizar o trabalho como forma
enfrentar os problemas do mercado de trabalho.
6. Cf. uma crtica ao debate sobre os encargos sociais em Santos (1996).
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propostas muito parecidas anterior. Expressando esta posio encontram-se
Amadeo e Camargo (1996), Urani (1996), Barros e Mendona (1996) e Barros
et al., (1999) que classicam o atual sistema como exvel, mas de uma exi-
bilidade inadequada para o aumento da produtividade e da competitividade
na atual ordem econmica. Barros e Mendona (1996) procuram, inclusive,
desenvolver modelos empricos para encontrar a exibilidade tima.
Segundo essa viso, apesar de uma ampla legislao trabalhista, o mer-
cado de trabalho brasileiro exvel particularmente no tocante a salrio real,
demisso e admisso de empregados. Ou seja, os salrios reais variam bastante
e a rotatividade muito alta. Ao mesmo tempo, indicam que o mercado de
trabalho no Brasil segmentado, devido ao alto ndice de pessoas que traba-
lham sem registro em carteira ou de forma autnoma. Isto signica que h
um certo grau de rigidez no mercado de trabalho formal que impede esses
trabalhadores de se empregarem neste segmento (Camargo, 1996, p. 35).
Assim, concluem que o problema do mercado de trabalho no est na gerao
de ocupaes, mas nas instituies que o regulam ao incentivarem contratos
de trabalho de curto prazo e com pouqussimos vnculos entre empregados e
empregadores.
Duas instituies so particularmente indutoras de relaes de trabalho de
curtssimo prazo: o recebimento da multa do FGTS em caso de demisso e
o modo de funcionamento da Justia do Trabalho. O recebimento do FGTS
est vinculado demisso do trabalhador. A Justia do Trabalho, ao permitir
que os direitos dos trabalhadores sejam negociados, incentiva as empresas a
no cumprirem a legislao durante a relao de trabalho. O trabalhador, por
sua vez, para receber parte de seus direitos, precisa ser demitido (Amadeo e
Camargo, 1996, p. 92).
As consequncias so o baixo nvel de investimento em treinamento e,
portanto, o baixo nvel de qualicao da mo de obra, alm da tendncia a
uma relao capital/trabalho no cooperativa e um incentivo ao descumpri-
mento da lei, pois se torna difcil e bastante onerosa a sua observncia.
Com tudo isso somado, temos um mercado de trabalho de baixa qualidade
e produtividade, e uma mo de obra pouco qualicada. (...) Como a quali-
cao dos trabalhadores deixa a desejar e muito especca, h pouqussima
exibilidade no que diz respeito a mudanas ocupacionais para adaptar a
fora de trabalho s novas condies econmicas, sobretudo tecnolgicas e
de demanda (Camargo, 1996, p. 13).
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Da mesma forma, alm de criar incentivos baixa qualicao, as insti-
tuies tambm criam incentivos informalidade. Esses incentivos decorrem
do elevado nvel de impostos sobre os salrios e da forma pela qual est dese-
nhado o programa de seguro desemprego (Camargo, 1996, p. 42). Ou seja,
utilizam o mesmo argumento sobre a alta informalidade, que so os elevados
encargos sociais. Alm disso, o nico parmetro para a avaliao do sistema
sua ecincia em relao competitividade das empresas. A alternativa, en-
to, seria desregular para eliminar os incentivos (como propuseram Camargo,
Zylberstajn, Barros et al. e Chahad, 1999
7
) e criar um mercado de trabalho
mais competitivo, ou seja, com menor regulao social.
Na terceira posio, os problemas do emprego e desemprego dependem da
dinmica da economia, e a regulao social e pblica uma forma de assegurar
a dignidade da pessoa humana que vende a sua fora de trabalho, garantindo-
lhe proteo e direitos. Ou seja, a regulao do mercado de trabalho no pode
ser pensada somente na perspectiva de garantir as condies para se viabilizar a
gerao de riqueza, mas considerar que a dimenso de quem obrigado a ven-
der a sua fora de trabalho como condio para sobreviver. Parte de uma crtica
das posies anteriores, procurando mostrar que as iniciativas de exibilizao
no trouxeram os resultados esperados em termos de gerao de emprego e de
combate informalidade (Baltar e Krein, 2013; Gimenez, 2007).
Essa posio tambm ressalta que o mercado de trabalho no rgido,
apesar de uma extensa legislao trabalhista. Nos elementos centrais da relao
de emprego sempre houve exibilidade, dada especialmente pela inexistncia de
mecanismos contra a dispensa imotivada, que se se traduz na alta rotatividade.
Em relao aos encargos sociais, Santos (2006) faz uma comparao in-
ternacional, mostrando que os brasileiros no destoam daqueles dos pases com
mnima proteo social, inclusive os Estados Unidos. A questo central no ver
o percentual sobre a folha, mas o valor total do custo da fora de trabalho. Nessa
perspectiva, os problemas do desemprego esto relacionados com a dinmica
macroeconmica, a forma de insero internacional, o valor do cmbio etc. A
volta do crescimento econmico combinado com uma mudana no perl demo-
grco da populao, a partir de 2004, fez com que o desemprego casse forte-
mente. A questo da informalidade (ausncia de proteo: trabalho sem registro
em carteira, conta prpria e sem remunerao) tambm depende da dinmica da
economia e do poder das instituies pblicas em inibir as fraudes trabalhistas,
pois uma parte delas resultante de relaes de emprego disfaradas.
7. Cf. Moretto, Krein e Pochmann, 2000.
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Alm disso, as causas da informalidade no podem ser atribudas ao
arcabouo institucional, mas esto relacionadas, fundamentalmente, forma
como foram estruturados o mercado de trabalho (caracterizado pelo excedente
de mo de obra) e o parque produtivo no Brasil (extremamente heterogneo).
Esses elementos, junto com as construes polticas e institucionais, ajudam a
explicar a informalidade. No perodo recente, o papel das instituies pblicas
destacado como um fator que ajuda a explicar o avano da formalizao,
pois parte desta expresso das prticas de ilegalidade (Krein et al. 2012).
DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL
As modalidades de contratao analisadas no presente texto so basica-
mente de dois tipos: as atpicas, que esto fora do contrato padro por prazo
indeterminado, e a relao de emprego disfarada. As primeiras (atpicas) tm
pequena incidncia no mercado de trabalho brasileiro, enquanto que a tercei-
rizao, a relao de emprego disfarada e os servidores demissveis apresen-
taram crescimento signicativo.
Diferentemente de outros pases desenvolvidos
8
, o no incremento dos
contratos a termo tem relao direta com a exvel regulamentao do contra-
to por prazo indeterminado.
No Brasil, existem 11 modalidades de contratao a termo (tempor-
rio, prazo determinado, safra, obra certa, setor pblico municipal, estadual e
federal, menor aprendiz, avulso e o primeiro emprego). Alm disso, h outra
categoria denominada de servidor pblico demissvel (no concursado, tem-
porrio, agente de sade, comissionado etc.).
As novas modalidades introduzidas a partir dos anos 1990 (contrato
por prazo determinado, tempo parcial, primeiro emprego etc.) apresentavam
como nalidade criar condies para facilitar a contratao, rebaixando os
custos e facilitando as despedidas. Assim, o Brasil copia o que tornou-se he-
gemnico nos pases centrais e nos organismos multilaterais: a exibilizao
uma soluo para o problema do desemprego. Ou seja, argumenta-se que
o problema do emprego no est na dinmica da economia, mas dentro do
mercado de trabalho. Essa posio foi analisada no item anterior.
Os contratos a termo, aqui denominados atpicos, tm algumas par-
ticularidades do ponto de vista dos direitos trabalhistas e da proteo social.
Os trabalhadores no tm direito s estabilidades provisrias, tais como a da
8. Freyssinet (2006) mostra que, em 2004, a mdia dos contratos por prazo determinado, na Unio Europeia, era de 13,6%.
No seu clculo est excludo o trabalho por tempo parcial. Cf. tambm em Pesquisa Cesit/MTE (2006).
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gestante, a do acidentado de trabalho, o do portador de doena prossional e,
a do dirigente sindical. As estabilidades obedecem ao perodo de vigncia do
contrato. Em segundo lugar, como os contratos a termo sofrem extino quan-
do do advento do termo nal pr-ajustado, no devido o aviso prvio e, nas
rescises, o empregador ca desobrigado de pagar o adicional de 50% inci-
dente sobre os depsitos ao FGTS. Em terceiro, o trabalhador no tem direito
ao seguro desemprego, pois este destinado aos despedidos sem justa causa.
Em quarto, os temporrios, em grande parte dos acordos coletivos, no tm
direito ou, ento, recebem uma parcela menor referente PLR. Em quinto, o
direito ao gozo das frias ca limitado e complicado. Em sexto, na maioria dos
contratos a termo o trabalhador tem diculdade de assegurar o direito apo-
sentadoria por tempo de contribuio, dada a volatilidade da relao. A priori,
por ter uma tela menor de direitos e protees, o contratado por qualquer
uma dessas modalidades apresenta uma situao inferiorizada no mercado de
trabalho, tendo, portanto, um emprego mais precrio.
As formas de contratao atpicas podem ser classicadas em cinco gru-
pos: o primeiro congrega as destinadas substituio eventual ou provisria
de trabalho e a trabalhos sazonais, que so: o contrato de safra, o temporrio
via agncia de emprego e o por obra certa. Estas so as formas clssicas e his-
tricas no caso brasileiro; o segundo tipo so as que foram introduzidas nos
anos recentes no bojo de uma concepo de estimular a contratao por
meio de uma reduo do custo e da ampliao das facilidades para despedir,
entre as quais se destacam: o contrato temporrio e o do primeiro emprego;
num terceiro grupo esto os contratos atpicos visando a facilitar a insero
de grupos com maior vulnerabilidade no mercado de trabalho, que, no nosso
caso, foram destinados aos jovens por meio do contrato aprendiz e o do
primeiro emprego, e aos portadores de decincia fsica
9
; um quarto tipo
o destinado a prevenir possveis passivos trabalhistas no futuro, tais como o
trabalho voluntrio; por ltimo, h o grupo dos servidores pblicos no efeti-
vos e demissveis e os contratados por tempo determinado nas trs esferas de
governo. No setor pblico, h uma especicidade: a combinao de inmeras
formas de contratao, especialmente depois da reforma administrativa feita
nos anos 1990, diferenciando os servidores por sua posio na estrutura do
servio pblico e admitindo a contratao por processo seletivo por conta
9. O atual contrato aprendiz no pode ser classificado simplesmente como flexibilizador, apesar de conter alguns el-
ementos nesse sentido, pois foi motivado pela necessidade de se fazer um ajuste, na rea do trabalho, ao Estatuto da
Criana e Adolescente.
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da lei de responsabilidade scal (2000) que coloca limites para contratao
denitiva, via concurso. Muitas so as formas de contratao: por tempo de-
terminado, por situao emergencial, por terceirizao etc. Enm, ocorreu
uma fragilizao do instituto da estabilidade em diversos segmentos do setor
pblico, contribuindo para a exibilizao.
A tabela apresentada a seguir mostra que o contrato por prazo determi-
nado est crescendo acima das demais modalidades. Apesar disso, as somas
de todas as formas de contratao a termo ainda so pouco expressivas no
mercado de trabalho brasileiro. No setor privado, em 2011, essas modalida-
des expressavam somente 2% do total dos contratados formalmente. No setor
pblico, as modalidades atpicas so um pouco mais expressivas, pois somam
quase 20% do total de servidores, com um forte crescimento dos contratos
emergenciais no mbito municipal, estadual e nacional. O contrato tempor-
rio torna-se expressivo quando se inclui os no ativos, j que o uxo quase
cinco vezes maior do que o estoque no nal do ano. O fenmeno faz parte da
prpria natureza dessa forma de contratao, j que a sua durao de, no
mximo, trs meses, prorrogveis para mais trs, com autorizao do Minist-
rio do Trabalho e Emprego.
Mesmo considerando o pequeno crescimento das modalidades de con-
tratao atpicas, prevalece a contratao por prazo indeterminado, que o
contrato padro da CLT.
Quadro 1
Evoluo das modalidades de contratao
Brasil, 2002 a 2011
CLT Indeterminado 21.758.316 75,86 36.394.115 78,59 167,27
Estatutrio 5.263.383 18,35 7.233.877 15,62 137,44
Servidor no efetivo 1.099.116 3,83 1.470.860 3,18 133,82
Avulso 114.092 0,40 78.598 0,17 68,89
Temporrios (Obra certa,
safra e temporrios)
183.737 0,64 191.521 0,41 104,24
Menor Aprendiz 13.709 0,05 250.904 0,54 1.830,21
CLT Determinado 195.044 0,68 376.930 0,81 193,25
Diretor 11.535 0,04 21.832 0,05 189,27
Contratos Especiais
Setor Pblico (trs)
44.981 0,16 493.830 1,07 1.097,86
Total 28.683.913 100,00 46.310.631 100,00 161,45
Fonte: RAIS/MTE
Tipo de vnculo/ano 2011 (n
os
abs.) 2011 (em %) % crescimento 2002 (n
os
abs.) 2002 (em %)
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Era de se supor que a opo por formas mais baratas e exveis pudesse
ser expandida com maior intensidade, mas no o que ocorreu. Como expli-
car esse fenmeno?
Em primeiro lugar, o nvel de emprego no est vinculado s formas
de contratao, que denem somente a sua qualidade, mas dinmica da
economia e s opes polticas existentes na sociedade, como j analisado
anteriormente.
Em segundo lugar, pode-se perguntar: por que as empresas no aprovei-
taram essas modalidades de contratao, no perodo recente, quando houve
uma retomada do emprego formal? Pelo menos teoricamente, as formas de
contratao atpicas proporcionam facilidade para despedir e reduzem custos.
A questo apresenta inmeros fatores que se complementam, tais como:
1. o sistema brasileiro de relaes de emprego j apresenta grande exi-
bilidade, especialmente pelas facilidades que o empregador tem para romper
o vnculo de emprego e pela disponibilidade de outras modalidades atpicas
clssicas de contratao. Ao contratar por prazo indeterminado, o empregador
pode fazer uma ressalva, deixando o trabalhador em perodo de experincia,
o que proporciona grandes facilidades para a sua dispensa antes de completar
trs meses, pois segue a mesma regulamentao das demais modalidades a
termo. Nesse sentido, o prprio contrato de experincia j contemplaria os
objetivos a serem buscados com a contratao atpica;
2. as empresas conseguiram encontrar outras formas de reduzir o custo
do trabalho e de ampliar a liberdade na determinao das formas de contra-
tao e das condies de uso do trabalho no mesmo perodo. Nesse contexto,
destaca-se a utilizao da subcontratao, especialmente a terceirizao, as re-
laes de emprego disfaradas, como ser analisado adiante;
3. em alguns setores, especialmente nas micro e pequenas empresas e
naqueles com menor produtividade, continua sendo expressiva a contratao
sem registro em carteira. Portanto, a negao do registro uma das formas
mais cruis de exibilizao.
Os contratados de forma atpica, em geral, percebem salrios e benef-
cios menores. Eles esto expostos a maior insegurana e tm uma tela menor
de proteo em relao aos demais trabalhadores.
A exibilidade no rompimento do vnculo de emprego
Um dos aspectos centrais que demonstram o carter exvel da rela-
o de emprego a liberdade que o empregador tem para romper unilateral-
mente o vnculo de emprego sem precisar justicar o seu ato para qualquer
autoridade pblica ou para o prprio trabalhador. A partir da introduo do
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FGTS, acentuou-se a possibilidade de a empresa efetuar a dispensa sem justa
causa ao eliminar a estabilidade no emprego, assegurada at ento para os
trabalhadores(as) com mais de 10 anos no emprego. A regulao do rompi-
mento do contrato envolve, geralmente, trs aspectos distintos: indenizaes
e multas, necessidade de justicativa e aviso prvio. No caso brasileiro, o em-
pregador somente tem a obrigao de dar o aviso prvio proporcional ao tem-
po de servio (mnimo de 30 dias), fazer a resciso contratual dos empregados
com mais de um ano de casa no sindicato prossional ou na Delegacia Regio-
nal do Trabalho e pagar um adicional de 50% incidente sobre a totalidade dos
depsitos no FGTS.
Essa liberdade do empregador para romper o contrato de forma unilate-
ral e injusticada foi rearmada com a denncia
10
da Conveno 158 da OIT
em 1996. O tema voltou na pauta do Congresso em 2009, mas foi derrotada
na Comisso de Constituio e Justia (CCJ). Est na pauta por insistncia
do movimento sindical, mas no avana no legislativo. A conveno estabe-
lece que o empregador preencha determinados procedimentos e justique a
dispensa do trabalhador para esta alcanar regularidade jurdica, o que abriu
espao para questionamento da razo alegada pela empresa.
Na prtica, pode-se observar um alto uxo de desligamentos e contra-
taes no decorrer dos anos, que ca em torno de um tero do total dos assa-
lariados. A questo fundamental no a prevalncia de contratos com pouco
tempo de servio, mas o enorme uxo presente no mercado de trabalho.
Se observada a movimentao dos admitidos e desligados, os dados do
Caged/MTE so muito contundentes. Em 2012, foram admitidos 22 milhes
de pessoas e foram despedidos 21 milhes, cando um saldo positivo de apro-
ximadamente um milho de novos formalizados. Os dados mostram que qua-
se dois teros dos desligados/as caram menos de um ano no emprego. De
fato, impressiona o expressivo uxo de uma parte considervel da fora de
trabalho, especialmente a localizada em segmentos que exigem menor nvel de
qualicao prossional e tm remuneraes e benefcios mais baixos.
A questo central a ser destacada que o arranjo legal e as instituies
vinculadas resciso contratual da relao de emprego, dentro da realidade do
mercado de trabalho brasileiro, permitem ampla liberdade para o empregador
despedir, mesmo que tenha de pagar uma pequena indenizao.
10. Decreto n 2.100/1996. A ratificao ocorreu em janeiro de 1996 e foi denunciada pelo governo Fernando Henrique Car-
doso 10 depois. A CUT e a CONTAG entraram com uma ADIN (n 1625) pleiteando que o referido Decreto fosse declarado
inconstitucional, pois viola o artigo 49, I da CF. At o momento, a Adin ainda no foi julgada.
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Relao de emprego disfarada
As transformaes econmicas e tecnolgicas permitiram a difuso da
relao de emprego disfarada nos dois polos extremos do mercado de traba-
lho. Ou seja, uma realidade que se arma tanto para setores mais hodiernos
extremamente qualicados como para os que desenvolvem atividades gerais
sem maiores necessidades de qualicao prossional. Por exemplo, o trabalho
de um mdico est subordinado lgica dos planos de sade privados em que
os pagamentos so extremamente baixos, o ritmo de trabalho absurdamente
intenso e a sua remunerao denida pela quantidade de procedimentos que
realiza. A forma de contratao predominante o trabalho autnomo ou o
cooperativado. O mdico remunerado por sua ecincia nanceira, ao con-
tratar ou recusar contratar determinados servios, exames etc., e no por sua
efetiva capacidade de melhorar a sade do paciente (Dowbor, 2002, p. 44).
Um segundo exemplo: os jornalistas so, cada vez mais, contratados como
free lance ou PJ, tendo contrato comercial inclusive os que tm a sua imagem
veiculada publicamente. Ou seja, impera a insegurana na ocupao e sua re-
munerao depende das matrias que realiza. No outro extremo, assistiu-se
difuso de cooperativas como forma de burlar a legislao em segmentos com
pequena necessidade de qualicao prossional, tais como a agricultura e a
indstria txtil e de confeco.
Alm disso, deve-se considerar tambm como garantir direitos a ocu-
paes que surgem dentro de um contexto de exibilidade como os traba-
lhadores de tecnologia de informao. A generalizao de contratos pode no
mais atender s mudanas da produo, e voltar a uma regulao fordista
exige um equilbrio de foras talvez existente em pases escandinavos, mas
pouco provvel em outros contextos.
As formas de contratao caractersticas da relao de emprego disfara-
da so difceis de ser mensuradas, mas a sua incidncia cresce no mercado de
trabalho brasileiro. As que se destacam so: contratao como PJ (Pessoa Jur-
dica), as falsas cooperativas de mo de obra e a CLTex e trabalho estgio.
O crescimento dessas modalidades, no entanto, no foi mais intenso
porque houve uma contraposio das instituies pblicas que atuam no mer-
cado de trabalho, denunciando a sua prtica como forma de burlar a legislao
em vigor. No caso das cooperativas de mo de obra, o crescimento perde fle-
go a partir de 2002, devido s constantes denncias das coopergatos, levando
aplicao de multas e condenao da prtica na Justia do Trabalho. Mes-
mo assim, caminha-se para a legitimao desta modalidade ao regulamentar
a cobertura previdenciria e ao delimitar o espao de sua atuao. Outro
exemplo o (trabalho) estgio, depois de sofrer inmeros processos de con-
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testao pelo MPT e pela scalizao do MTE e de condenao pela Justia do
Trabalho, foi regulamentado em uma nova lei, em 2008, que coloca limites
para evitar a fraude e a superexplorao (jornada mxima de 6 horas, frias
etc.). No entanto, a presena do escravirio uma prtica ainda muito presen-
te no mercado de trabalho.
A lgica da regulamentao depende do poder de barganha dos dife-
rentes grupos interessados. Neste sentido, por um lado houve avanos na re-
gulamentao do estgio, aes de inibio das falsas cooperativas por parte
das instituies pblicas e sindicais e m dos incentivos para contratao por
prazo determinado. Alm disso, o veto presidencial, em 2004, chamada
Emenda 3
11
(que inviabilizaria a scalizao da relao de emprego disfara-
da) foi importante. Por outro lado, reconheceu-se que o trabalho intelectual,
artstico e de motorista autnomo, em 2007, ligado a uma transportadora no
relao de emprego; portanto, esses prossionais no tm os direitos traba-
lhistas e previdencirios assegurados.
A diversicao das formas de contratao acentua as caractersticas
histricas do mercado de trabalho brasileiro, tais como: a heterogeneidade,
o excedente estrutural de fora de trabalho, a exibilidade e a concorrncia
predatria entre os trabalhadores. Caractersticas que ainda permanecem mes-
mo depois do crescimento expressivo da formalizao. A permanncia dessa
tendncia de formalizao poder criar condies para uma melhor estrutura-
o do mercado de trabalho, mas ainda no se avanou muito, pois as novas
formas de organizao do trabalho jogam contra.
AS DISTINTAS PROPOSTAS
De forma sinttica, as propostas podem ser classicadas nos seguintes
tipos:
1) Rebaixar o marco legal, na perspectiva de legalizar a ilegalidade,
tais como: diminuir o poder de scalizao do Ministrio do Trabalho (ex.
Emenda 3) e reconhecer que, em certas situaes, no prevalece a relao de
emprego (ex. trabalho intelectual, artstico, caminhoneiro autnomo, contrato
de imagem etc.). Propostas que tensionaram as discusses nos anos recentes,
gerando tanto movimentos que fortalecem a exibilizao quanto iniciativas
de preservao da proteo social dos assalariados;
11. No projeto de Lei que criou a SuperReceita, em 2003, foi includa uma clusula que impedia o auditor fiscal de multar
empresas em que ficasse caracterizada a relao de emprego disfarada sob argumento de que somente o poder judicirio
poderia analisar tal situao. O presidente Lula vetou a medida a partir da presso do movimento sindical, preservando o
poder do auditor fiscal multar a empresa que cometer a fraude de disfarar a relao de emprego.
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2) Reduzir os custos e as facilidades de despedida como incentivo para a
contratao, tais como a desonerao da folha de pagamento, a ampliao das
contrataes temporrias, a diminuio dos encargos sociais (FGTS, previdn-
cia, seguro acidente etc.) e multas. O governo federal assumiu essa proposta
ao desonerar a folha de pagamento, cujos indcios, at o momento, no indi-
cam que tenham apresentado os resultados esperados.
3) O mesmo ocorreu com a possibilidade de deduo no Imposto de
Renda do INSS pago pelo empregador domstico. No h nenhuma evidncia
que isso tenha contribudo para o avano da formalizao. O programa Pri-
meiro Emprego tambm se encaixa na mesma perspectiva, mas tambm foi
abandonado por no mostrar ecincia.
Dar efetividade para os direitos relacionados relao de emprego na
perspectiva de serem efetivados, tais como: criminalizao dos delitos traba-
lhistas; regulamentao mais rgida para evitar as coopergatos, o trabalho est-
gio e a relao de emprego disfarada; m dos incentivos para contratao por
prazo determinado; aumento da scalizao; defesa do concurso pblico etc.
Entre, inmeras outas iniciativas est a discusso sobre a regulamentao da
despedia imotivada, j prevista na Constituio Federal de 1988 e expressada
tambm na Conveno 158 da OIT. Nesse campo os avanos foram muito
pequenos como analisados no decorrer do artigo. O fundamental avanar
na perspectiva de combater a ilegalidade, que continua muito expressiva no
Brasil. Neste sentido, recuperar e vitalizar o papel das instituies pblicas
importante, assim como criminalizar o delito trabalhista.
As duas primeiras proposies so demandas dos setores empresariais e
conservadores, que defendem uma reforma trabalhista exibilizadora de direi-
tos, como est expresso com muita clareza no documento da CNI lanado em
dezembro de 2012 (101 propostas de modernizao trabalhistas). A ques-
to, como analisado no decorrer do texto, no h evidncias empricas de que
a exibilizao seja capaz de criar empregos.
As propostas no terceiro item esto entre as demandas do movimento
sindical e de setores que procuram defender uma legislao mais protetora
do trabalho, que lutam pela dignidade da pessoa que precisa vender a fora
de trabalho.
Como no h consenso na sociedade, as propostas tendem a ser discu-
tidas de forma fragmentada medida que vo sendo colocadas na mesa. Em
torno delas h disputas, como est ocorrendo atualmente com a regulamenta-
o da terceirizao, como analisado no artigo de Magda Biavaschi. Resultante
das tenses sociais, temos presenciado movimentos contraditrios no sentido
de ampliao da regulao social pblica e privada, em que o governo tende a
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se posicionar de acordo com a capacidade de presso dos grupos sociais orga-
nizados e a inuncia da mdia.
O avano da contratao exvel vai constituindo um mercado de tra-
balho mais inseguro, em que as pessoas e agentes sociais no conseguem en-
xergar para alm do curto prazo, perdendo a perspectiva de uma trajetria de
vida (Sennett, 1999). Alm disso, interfere negativamente na possibilidade da
ao coletiva, pois as sadas apontadas so individualizadas (empreendedoris-
mo e empregabilidade), e o processo de segmentao traz enormes problemas
para a ao e a organizao coletiva. A variedade de opes de exibilidade
na forma de contratao contribui para conformar dois mundos do trabalho
distintos, como chama a ateno Estanque (2005): o das carreiras mais estra-
tgicas e o dos que vivem nas ocupaes mais precrias. O comum entre esses
dois mundos a instabilidade, a insegurana e a perda da perspectiva de uma
narrativa de vida com um horizonte delineado (Sennett, 1999).
O resultado do avano dessas formas de contratao subordinadas, que
no seguem a legislao do trabalho, a elevao da polarizao social e da
desigual distribuio de renda na sociedade, pois, pelo processo de autorre-
gulao do mercado, tende-se a favorecer os que tm maior poder de presso,
uma vez que as relaes de trabalho no mercado so permeadas por relaes
de poder. A reverso do quadro de precariedade s ocorrer com a estrutura-
o do mercado de trabalho, o que pressupe um crescimento sustentado e
um sistema de proteo social do trabalho, pois est em discusso o tipo de
pas que pretendemos construir.
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A Jornada de Trabalho aspecto central na relao de emprego en-
frentou muitas mudanas importantes no perodo recente que a impactaram
diretamente. Mencione-se, especialmente a constituio de formas diferen-
ciadas de organizao da jornada de trabalho, como trabalho aos domingos,
modulao, turnos e escalas, e a ampliao das modalidades de vnculo en-
tre empresas e trabalhadores: contrato temporrio, terceirizao, prestao de
servio, contratao de autnomos, estagirio, trabalhador por tempo parcial
e menor aprendiz.
Essas mudanas provocaram uma enorme diversidade de situaes entre
os trabalhadores, problematizando a prpria existncia da regulao pblica
do trabalho, que ter de contemplar a organizao varivel da jornada para
delimitar a variedade de situaes que a diculta e a torna ainda mais comple-
xa. Essas alteraes que exibilizaram a jornada de trabalho a impactaram em
trs dimenses: durao, distribuio e intensidade. No entanto, atualmente o
debate centra-se principalmente sobre a durao do tempo de trabalho, inclu-
sive com um movimento das centrais sindicais no sentido de reduzir a jornada
para 40 horas semanais.
A dimenso da durao da jornada de trabalho, que diz respeito em
geral extenso da jornada normal e da extraordinria, a mais perceptvel,
e por isso mesmo, ao longo da histria, a que suscita mais debates e disputas
mais ardorosas. Quanto maior sua extenso, ou seja, quanto mais tempo o tra-
balhador dedica ao trabalho, maior o valor gerado e maior a expropriao
do excedente gerado por ele. Entretanto, as outras duas dimenses tambm
afetam diretamente os trabalhadores e precisam ser objetos de discusso.
CSSIO DA SILVA CALVETE
A DISPUTA PELO TEMPO
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A distribuio do tempo de trabalho inclui questes como o trabalho em
turnos, noturnos, aos domingos, o banco de horas e outras formas de exibi-
lizao que impactam diretamente como ele ser distribudo ao longo do dia,
da semana, do ms e do ano. A exibilizao da distribuio aumenta a indi-
vidualizao das relaes de trabalho, o controle do tempo do trabalhador e
intensica o ritmo de trabalho. Isso resulta em um trabalhador mais cansado,
com menor poder de barganha e sem controle do seu tempo de vida dentro
e fora do local de trabalho. As fronteiras entre tempo de trabalho e tempo de
no trabalho tornam-se difusas.
A intensidade do tempo de trabalho impactada diretamente pelas mu-
danas tcnico-organizacionais e de gesto de pessoal. Mudanas como a po-
livalncia, a terceirizao, a remunerao varivel vinculada a metas, o just in
time, a adoo de clulas de produo, a reduo dos estoques, bem como a
reduo das pausas coletivas e individuais acabam por tornar o ritmo de tra-
balho mais intenso.
Apesar de didaticamente ser possvel dividir e analisar separadamente
essas trs dimenses, para melhor conhecimento das questes que envolvem
esse tema, aps o seu entendimento, elas precisam ser analisadas conjunta-
mente, dado que a alterao em uma delas traz impactos nas outras. Por exem-
plo, a maior possibilidade de mexer na distribuio do tempo de trabalho via
banco de horas afeta diretamente a intensidade do ritmo de trabalho.
Problematizao: A polmica sobre a reduo da jornada de trabalho
ocorre porque a sua adoo via poltica pblica interfere no controle e na
gesto do tempo de trabalho, politicamente caros aos capitalistas, e tambm
porque envolve a disputa pela apropriao dos ganhos de produtividade em
favor dos trabalhadores. A cada reduo da jornada, os empresrios procuram
formas de compens-la sem, necessariamente, admitirem novos trabalhado-
res: adotam novas tecnologias de automao ou organizacionais, intensicam
o ritmo de trabalho, utilizam horas extras ou modulam a jornada de trabalho.
A uma reduo da jornada, segue-se a intensicao do trabalho e novamente
a necessidade de se reduzi-la, e assim sucessivamente, tendo como consequ-
ncia o aumento contnuo da produtividade do trabalho. O resultado uma
luta circular pela apropriao dos ganhos de produtividade.
PRINCIPAIS REFERNCIAS E ABORDAGENS
A literatura sobre polticas de combate ao desemprego e perl do
mercado de trabalho foi crescendo medida que se agravaram as taxas de
desemprego e se precarizaram as condies de trabalho no mundo e mais
especicamente no Brasil nos anos de 1990. Portanto, conta-se com boa li-
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teratura nacional e internacional a respeito do tema. No obstante, em regra
geral a discusso segue polarizada entre os que percebem o problema do de-
semprego em uma dimenso microeconmica, advindo de um desequilbrio
no mercado de trabalho, e aqueles que analisam o problema do desemprego
como resultado da aplicao de polticas macroeconmicas descompromis-
sadas com o pleno emprego e com a efetivao da demanda agregada. Por-
tanto, o debate que aborda a gerao de emprego e mesmo a melhoria do
mercado de trabalho e das condies de trabalho polarizado pelas defesas,
por um lado, de polticas microeconmicas restritas ao mercado de traba-
lho como a execuo de polticas compensatrias e a exibilizao das leis
trabalhistas que diminuam o custo do trabalho , e de outro na execuo
de polticas macroeconmicas ativas na gerao de emprego e renda para a
criao de um crculo virtuoso na economia.
Os primeiros seguem as tradies clssica e neoclssica; os tericos da
microeconomia entendem que a reduo da jornada de trabalho legal elevaria
os custos de produo e levaria ao aumento do desemprego e consequente-
mente a uma srie de pioras no mercado de trabalho como a reduo dos sa-
lrios. Enquanto os que se baseiam nos ensinamento de Kalecki e autores ps-
keynesianos, como Amitava Dutt, Lance Taylor e Robert Rowthorn, defendem
que a elevao da massa salarial derivada da reduo da jornada de trabalho
legal elevaria a demanda agregada e traria como consequncia o crescimento
do nvel de emprego e o incentivo formao de um crculo virtuoso na eco-
nomia, resultando na melhoria do mercado e das condies de trabalho bem
como tambm no aumento dos salrios.
DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL
A globalizao nanceira, a mundializao da produo, o acirramento
da competio internacional, o surgimento de novas tecnologias e a instabili-
dade da demanda foraram a reestruturao produtiva. A reduo dos custos
passou a ser o objetivo principal, e despontaram como metas complementa-
res ou auxiliares a necessidade do aumento da produtividade, a reduo do
espao de produo, do tempo e do capital de giro. Nesse cenrio, surgiu a
exigncia pela re-regulamentao das relaes trabalhistas e a exibilizao na
gesto da mo de obra como forma de reduzir o custo, diminuir os riscos, au-
mentar a intensidade do trabalho, ganhar margem de manobra para se adaptar
demanda instvel, aumentar o tempo de utilizao do capital constante e
intensicar o seu uso. Enm, a reestruturao produtiva buscou reduo de
custo, aumento de poder em relao disposio do tempo do trabalhador e
intensicao do trabalho.
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Nas dcadas passadas (1970 e 1980), a sociedade brasileira avanou no
sentido de adotar importantes direitos trabalhistas, primeiramente, conquis-
tados em acordos e convenes coletivas, e posteriormente, em muitos casos,
estendidos a todos os trabalhadores atravs da Constituio Federal. Em con-
traste, na dcada de 1990, houve inmeras mudanas na economia brasileira
como maior integrao ao sistema global por abertura nanceira e produtiva,
privatizaes, estabilizao dos preos, reestruturao produtiva das empresas
e paralelamente como uma parte integrada ao todo re-regulamentao dos
direitos trabalhistas e exibilizao das relaes de trabalho.
As mudanas que intensicaram o ritmo de trabalho ocorreram por dois
meios: inovaes tcnico-organizacionais e mudanas na legislao trabalhis-
ta. O tempo de trabalho est cada vez mais intenso em funo, em parte,
de diversas inovaes tcnico-organizacionais implementadas pelas empresas
como a polivalncia, clulas de produo, controle de qualidade total, crculo
de controle de qualidade, estoque mnimo, just in time, a concorrncia entre os
grupos de trabalho, as metas e a reduo das pausas.
As alteraes da legislao trabalhista ocorridas na dcada de 1990 e
que permanecem vigorando at hoje foram no sentido de diminuir direitos
trabalhistas e/ou intensicar o ritmo de trabalho. Entre elas, deve se destacar
o trabalho por tempo determinado, o trabalho em tempo parcial, cooperati-
vas prossionais ou de prestao de servios, trabalho temporrio, banco de
horas, liberao dos trabalhos aos domingos e participao nos lucros e re-
sultados. Esse processo de exibilizao da legislao trabalhista intensicou,
signicativamente, o ritmo do trabalho.
A exibilizao na gesto da mo de obra abrangeu trs aspectos: da re-
munerao, do tipo de vnculo e da jornada de trabalho. Para cada um foram
impostas novas prxis e elaboradas novas regulamentaes que permitiram a
exibilizao sob o comando das empresas. Cada nova medida adotada apesar
de conferir nfase na exibilizao de um dos trs aspectos atua, invariavel-
mente, sobre todos.
As medidas que possibilitaram novos tipos de vnculos entre as empre-
sas e os trabalhadores vieram em substituio ao padro anterior de vncu-
lo com um trabalhador de emprego padronizado. Elas visaram contratao
com menores custos, menor burocracia, mais exibilidade para se adaptarem
s utuaes da demanda, menores riscos, intensicao do ritmo de trabalho
e aumento do tempo de uso do capital varivel.
A oportunidade de continuar a luta pela reduo da jornada de trabalho
dada pelas suas condies atuais; a jornada normal de 44 horas bastante
extensa e quando somada quase irrestrita possibilidade de execuo das
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horas extras, se encontra entre as mais extensas do mundo. Soma-se a isso o
ritmo intenso e a enorme exibilidade da jornada de trabalho. Essas trs di-
menses da jornada de trabalho (extenso, intensidade e exibilidade) foram
signicativamente alteradas em benefcio do capital. Tambm h que se levar
em considerao as condies econmicas favorveis para a reduo da jorna-
da de trabalho, sem reduo de salrios, em virtude dos expressivos ganhos
de produtividade, da reduzida participao dos salrios no total do custo da
produo e do baixo custo dos salrios quando comparado a outros pases.
APRESENTAO DAS DISTINTAS PROPOSTAS PARA ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
Tendo em vista a polarizao das vises sobre as causas do desemprego
e possibilidades de melhoria do mercado de trabalho, as propostas para o en-
frentamento do problema seguem essa mesma polarizao.
As teorias microeconmicas esto assentadas nos pressupostos clssicos
da lei da oferta e demanda, livre mobilidade de fatores de produo, agentes
racionais e no interveno do Estado na economia. Dessa forma, para essas
teorias o problema do desemprego reete o mau funcionamento do mercado
de trabalho, que impede o equilbrio entre a oferta e a demanda de emprego.
Assim, invariavelmente, as sugestes para o combate ao desemprego e melhoria
do mercado e das condies de trabalho, respaldadas por estudos microecon-
micos, so centradas nas diminuies dos custos trabalhistas, como diminuio
dos encargos sociais, reduo do pagamento de frias e dcimo terceiro salrio,
exibilizao, desonerao das demisses, reduo do pagamento do repouso
remunerado etc. Dessa forma, a priori, a reduo da jornada de trabalho, que
diretamente eleva o custo horrio do trabalho, seria causadora de mais desem-
prego e piora no mercado de trabalho e no poltica de combate ao mesmo.
Nos modelos macroeconmicos de inspirao keynesiana e kaleckiana,
o desemprego tido como involuntrio e derivado da insucincia de deman-
da efetiva e, portanto, em uma dimenso superior ao mbito da empresa, e,
consequentemente, as solues para o combate ao desemprego teriam que
buscar o aquecimento da demanda agregada.
ANLISE CRTICA DESTAS PROPOSTAS
(DEFICINCIAS E DIFICULDADES DE IMPLEMENTAO)
As propostas que se atm anlise do problema como derivado nica e
exclusivamente do mercado de trabalho e, portanto, voltam suas sugestes ape-
nas para a reduo do custo de produo no levam em considerao uma srie
de fatores relevantes da problemtica, a saber: desconsideram os custos sociais
do desemprego e dos baixos salrios, veem os salrios apenas como custo de
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produo, tratam a taxa de crescimento da produtividade do trabalho e do cres-
cimento econmico como varivel exgena e portanto desconsideram o efeito
renda derivado de uma medida como a reduo da jornada de trabalho.
As propostas de reduo da jornada de trabalho como uma poltica pbli-
ca com um forte impacto macroeconmico se mostram mais consistentes por le-
var em considerao o efeito renda derivado dessa medida. Apesar de se mostrar
mais adequada para o combate ao desemprego e melhoria do mercado e das
condies de trabalho, ela tambm enfrentaria uma srie de diculdades a serem
contornadas para ser exitosa no seu intento, a saber: (a) a resistncia do setor
empresarial; (b) a fragilidade do movimento sindical; (c) o tamanho do setor
informal; (d) a heterogeneidade da economia nacional; (e) os baixos salrios; (f)
a diversidade de situaes ocupacionais e a elevada desigualdade nos rendimen-
tos do trabalho no pas; e (g) a precariedade da scalizao do trabalho. Esses
so os principais fatores que se constituem em obstculos adoo e xito da
poltica pblica de reduo da jornada de trabalho no Brasil.
No entanto, cabe destacar que esses obstculos no impediriam que uma
reduo da jornada de trabalho trouxesse efeitos positivos para a economia e
para a sociedade como um todo, caso ela fosse adotada em um perodo de
crescimento econmico. O que se quer destacar que o enfrentamento desses
obstculos, ocorrendo de forma mais bem sucedida possibilitariam resultados
mais exitosos advindos da reduo da jornada de trabalho.
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INTRODUO
A retomada do crescimento da renda mdia dos assalariados ocorre a
partir de 2004 depois de uma queda substantiva no perodo entre 1997 e
2003 (Baltar, 2013). A inexo, tendo como pressuposto um ambiente eco-
nmico mais favorvel ao mercado de trabalho, ocorre em trs nveis: 1) a
forte expanso dos rendimentos dos que esto na base da pirmide social,
inuenciados principalmente pela poltica de valorizao do salrio-mnimo
(SM); 2) a elevao da remunerao mdia como expresso do resultado das
negociaes coletivas; 3) a retomada da participao do salrio na renda na-
cional. So tendncias que tendem a diminuir a desigualdade em relao aos
rendimentos do trabalho. Mas tambm h outras tendncias que podem re-
sultar em aumento da diferenciao, entre as quais se destacam os programas
de remunerao varivel, por exemplo a Participao nos Lucros e Resultados
(PLR) e a alta rotatividade, em que a prtica de demitir e contratar para a
mesma funo com salrios menores uma das caractersticas do mercado de
trabalho brasileiro que ainda persistem.
PARTICIPAO NA RENDA
A formalizao do trabalho foi o aspecto mais marcante do desempenho
do mercado de trabalho no perodo recente. Outro aspecto que sofre mudana
nos anos 2000 em relao dcada de 1990 se refere elevao mdia dos
rendimentos do trabalho. Essa recuperao da participao est associada
elevao dos componentes de melhora da situao geral dos trabalhadores,
tanto no que concerne gerao de empregos, quanto crescente formaliza-
o e a queda da pobreza absoluta.
O DESEMPENHO DOS
RENDIMENTOS DO TRABALHO
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Nas duas ltimas dcadas possvel identicar dois comportamentos
distintos em relao participao do rendimento do trabalho na renda nacio-
nal. Enquanto a contribuio dos rendimentos do trabalho decresceu 11,8%
entre os anos de 1995 e 2002, no perodo compreendido entre os anos de
2003 e 2009 a participao da renda do trabalho cresceu 2,5%. Sem, contu-
do, retomar os patamares de 1995, ocasio em que a participao do trabalho
representava 48%.
Fonte: IBGE Contas nacionais e PNAD.
Elaborao: Ipea.
Grco 1
Evoluo da participao do rendimento do trabalho na renda nacional
Brasil, 1995 - 2009 (em %)
1995 2002 2009
43,3
42,4
48,0
Ao analisar a renda domiciliar per capita, nota-se que ela evoluiu de
forma contnua entre 2003 e 2011, de 687,00 para 932,00 reais, conforme
dados da Pnad. O que representa uma taxa mdia de 4,5% ao ano, acima da
inao. Segundo a mesma fonte, esse crescimento tem ocorrido de forma
mais intensa nas regies mais pobres e para as parcelas menos favorecidas da
populao, contribuindo para a reduo das desigualdades.
Outro estudo publicado pelo Ipea analisa a evoluo dos ndices da
participao dos rendimentos do trabalho na renda nacional e da composi-
o do trabalho. Nessa anlise se distinguem trs momentos na sociedade
brasileira: o primeiro perodo compreende as dcadas de 1960 e 1970 em
que cai a parcela salarial e se eleva a composio do trabalho sobre a ren-
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da nacional; no segundo, caracterstico das dcadas de 1980 e 1990, cai a
parcela salarial e a composio do trabalho; j no terceiro, o que se observa
um movimento inverso, em que cresce a parcela salarial e a composio
do trabalho.
A industrializao anterior crise da dvida externa dos anos de 1980
induziu um crescimento mais intenso do Produto Interno Bruto (PIB) e a
renda mdia do trabalho aumentou mais fortemente que a dcada recente,
entre 2004-2008; entretanto, esse crescimento se deu com a ampliao rela-
tiva dessas rendas, ou seja, a ampliao da produo industrial na poca fez
crescer de forma desproporcional o nmero de ocupaes com rendas supe-
riores em um contexto cujos SM e os reajustes das categorias prossionais
foram fortemente reprimidos pela ao de governos ditatoriais, provocando
uma brutal concentrao de renda, de forma que no auge da crise, em 1988,
a participao dos rendimentos do trabalho alcanaram apenas 38% da ren-
da. J no perodo entre 2004-2008, o crescimento do PIB e o aumento da
renda mdia do trabalho foram menores que na industrializao e a maior
parte do aumento das pessoas ocupadas se concentrou na mediana, ou seja,
os 50% inferiores, ao mesmo tempo que o salrio-mnimo e os reajustes das
categorias prossionais foram mais intensos (Baltar, 2013).
Segundo Baltar, o nvel de renda do trabalho se encontrava, em 2004,
nos patamares mais baixos da srie analisada. Essa queda, mais signicati-
va entre 1998 e 2003, atribuda a um conjunto de fatores resultantes da
conduo da poltica econmica naquele perodo, tais como: a desvaloriza-
o do real, o aumento da inao, baixa evoluo do PIB e ampliao da
taxa de desemprego com reexo sobre as negociaes coletivas. Em 2003,
81,2% do total de acordos acompanhados pelo Dieese obteve reajuste igual
ou abaixo da inao.
Entre 2003 e 2012 foram gerados 18.928.560 postos de trabalho, cor-
respondente a uma mdia de 1,892 milho de empregos por ano. Se consi-
derarmos todas as formas de ocupao entre 2003 e 2011, o emprego formal
passou de 43% em 2003 para 51% em 2011, e a ocupao precria para o
mesmo perodo regrediu de 53% para 44%, conforme Tabela 1.
Por outro lado, a retomada do crescimento do PIB em um contexto de
baixa inao contribuiu para elevar o valor das rendas do trabalho. Segun-
do Baltar (2013), entre 2004 e 2008 o aumento nominal da mediana
1
foi de
50%, ou 10,7% ao ano.
1. A mediana representa o valor central que separa a metade inferior da amostra da metade superior da amostra.
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SALRIO-MNIMO
O reajuste real do salrio-mnimo (SM) entre 2002 e 2013 foi de 70,5%.
Esse um aspecto importante de nossa anlise, porque o percentual de traba-
lhadores ocupados que recebem at um SM bastante expressivo. Em 2012,
representavam 27% da populao ocupada, sendo que 23,7% eram homens e
33,3% mulheres. Na regio Nordeste esse percentual chega a 48,7%, enquan-
to que na regio Sudeste de 18,6%. Entretanto, quando se compara com o
ano de 2003, a queda foi muito pequena. O percentual da populao ocupada
que recebia at um SM naquele ano era de 27,8%, sendo que os percentuais
para mulheres e homens so, respectivamente, 32,5% e 24,4%. A despeito
Tabela 1
Indicadores do mercado de trabalho
Brasil, anos selecionados
PEA 81.175.749 100,00 92.860.128 100,00 100.222.603 100,00
Ocupados 73.345.531 90,35 84.848.344 91,37 93.493.067 93,29
Desempregados 7.830.218 9,65 8.263.834 8,90 6.729.536 6,71
Empregado com Carteira
de Trabalho Assinada
20.120.892 27,43 25.692.468 30,28 36.232.559 38,75
Militares e Funcionrios
Pblicos
4.857.567 6,62 5.571.200 6,57 6.690.656 7,16
Trabalhadores Domsticos
Com Carteira de Trabalho 1.368.468 1,87 1.671.744 1,97 2.038.644 2,18
Assinada
Empregadores 2.988.792 4,07 3.479.064 4,10 3.175.757 3,40
Total da Ocupao Formal 29.335.719 40,00 36.414.476 42,92 48.137.616 51,49
Empregados Sem Carteira
de Trabalho Assinada
12.696.987 17,31 15.435.870 18,19 14.015.804 14,99
Trabalhadores Domsticos
Sem Carteira de Trabalho 4.092.343 5,58 4.799.296 5,66 4.614.294 4,94
Assinada
Trabalhadores por
Conta Prpria
17.003.134 23,18 18.574.690 21,89 19.664.887 21,03
No Remunerados 6.809.857 9,28 5.883.282 6,93 3.199.895 3,42
Total Ocupao Precria 40.602.321 55,36 44.693.138 52,67 41.494.880 44,38
Prprio Uso e Prprio Consumo 3.397.264 4,63 3.486.817 4,11 3.860.571 4,13
Total de Ocupados 73.345.531 100,00 84.848.344 100,00 93.493.067 100,00
Taxa de Desemp. Aberto Brasil 9,65% 8,90% 6,71%
Taxa de Desemp. Aberto Metrop. * 11,5o% 5,2o%
Fonte: PNAD/IBGE; PME/IBGE.
Indicadores/ano
Em n
os
abs. Em %
1999 2004 2011
Em n
os
abs. Em % Em n
os
abs. Em %
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da expanso do mercado de trabalho nessa ltima dcada, os postos de tra-
balho gerados concentraram-se em ocupaes de baixa produtividade. Nesse
sentido, a valorizao do SM foi fundamental para melhorar as condies de
remunerao nas estruturas de baixos salrios.
Fonte: PNAD/IBGE.
Grco 2
Rendimento - pessoas ocupadas, segundo sexo e as classes de rendimento mensal
(1 salrio-mnimo) de todos os trabalhos
Brasil, 2003 - 2012
2003 2012
Homens Mulheres
24,4
23,7
32,5
33,3
A persistncia de setores com baixa remunerao sugere que o padro
de desenvolvimento do capitalismo no Brasil gerou um excedente estrutural
de fora de trabalho, estraticando o mercado de trabalho em distintas for-
mas de insero, sendo que mesmo nos perodos de recuperao econmica
as atividades que concentram maior demanda por trabalho esto na base da
pirmide salarial.
Portanto, o desenvolvimento da estrutura econmica vai demandar um
determinado perl de trabalho associado a ocupaes pouco qualicadas e de
baixa produtividade. O que sugere que os efeitos positivos dessa ltima dcada,
em termos de elevao dos rendimentos, esto bastante associados s polticas de
valorizao do SM, embora o impacto sobre os ganhos reais das categorias pros-
sionais no tenha sido desprezvel, como poder ser observado pelo Grco 3.
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A retomada do emprego formal em sintonia com a valorizao do SM
possibilitou que se recuperasse parcela dos rendimentos do trabalho perdidos
durante a dcada de 1990. Nos anos de crise econmica e de governo neoliberal
todos perderam, os resultados negativos podem ser atribudos a dois processos:
o primeiro deles, o rebaixamento salarial para novas contrataes, dada a alta
rotatividade do emprego no Brasil. Nessas condies, os admitidos so contra-
tados com salrios muito abaixo dos demitidos para a mesma funo, trata-se
de uma prtica permissiva que se mantm mesmo em perodos de dinamismo
econmico e pode estar associada s facilidades que as empresas encontram
para contratar e demitir os trabalhadores. Cerca de dois teros dos vnculos so
desligados antes de atingirem um ano de trabalho. No existe limitao demis-
so no Brasil. A restrio principalmente de ordem econmica.
O Brasil no signatrio da Conveno 158 da OIT, que busca inibir a
demisso imotivada. A sua raticao constitui uma das principais estratgias
para conter essa prtica. A despeito da elevada rotatividade e da queda dos
rendimentos mdios dos novos contratos em comparao com os rescindidos,
os rendimentos mdios crescem; certamente sem o impacto da rotatividade, os
rendimentos do trabalho estariam em um patamar bem mais elevado.
O segundo processo, refere-se aos anos 1990, durante os quais, a cri-
se econmica, combinada introduo de novas formas de organizao do
trabalho como estratgia para enfrentar a competio internacional, deses-
truturou elos da cadeia de produo e eliminou postos de trabalho, espe-
cialmente na indstria. Esse processo deslocou parcela do trabalho para os
setores menos competitivos e que oferecem salrios mais baixos e formas de
contratao mais precrias.
Na ltima dcada os trabalhadores reconquistaram condies mais fa-
vorveis; com a reduo do trabalho sem registro para homens e mulheres, a
demanda por trabalho se expandiu para setores mais organizados, e a poltica
de valorizao do SM contribuiu para alavancar as negociaes coletivas e os
pisos salariais.
NEGOCIAES COLETIVAS
Os processos de negociao coletiva destacam-se dentre os principais
impulsos para a recuperao dos rendimentos mdios. No grco que segue,
percebe-se uma mudana signicativa a partir de 2003 estimulada pela re-
cuperao econmica e pelo crescimento do emprego. Entre 2003 e 2012 o
crescimento mdio do PIB foi de 3,6%, contra 1,4% no perodo entre 1998 e
2002. Conforme painel de acompanhamento do Dieese, os reajustes abaixo da
inao representavam entre 35% e 58% do total de instrumentos analisados
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no perodo compreendido entre 1996 e 2003. Essa tendncia, caracterstica
dos anos de 1990, se altera a partir de 2004 em que os percentuais de instru-
mentos analisados com reajustes iguais ou acima da inao passam de 52%
em 2003 para 98% em 2012.
Com isso, as categorias prossionais recuperam as perdas salariais acu-
muladas durante a maior parte dos anos de 1990, com o estabelecimento de
convenes e acordos coletivos bastante favorveis. Entre 2003 e 2012, as
Tabela 2
Variao dos rendimentos mdios de todos os trabalhos das pessoas de 16 anos ou mais
oucpadas, por sexo e cor
Brasil, anos selecionados (em %)
Homens brancos -17,0 17,0 6,5
Homens negros -14,0 24,0 9,0
Mulheres brancas -15,0 20,0 9,0
Mulheres negras -10,0 -26,0 13,2
Fonte: PNAD.
2003-1998 2008-2004 2011-2009
Fonte: DIEESE.
Grco 3
Percentual dos reajustes salariais em comparao ao INPC-IBGE
Brasil, 1996-2012 (em %)
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
Acima da inao Igual
1996
Abaixo
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
44,2
45,3
36,7
50,3
33,3
37,2
46,5
58,2
19,0
12,0
3,1 4,1 4,3 1,3
4,1
7,5
7,6
11,9
12,0
8,3 10,7
16,3
26,1
23,0
27,7
19,6
15,2
14,6
19,8
15,5
3,9
51,9
29,1
43,5
35,1
51,5
43,2
25,8
18,8
54,9
71,7
86,3
87,7
76,6
79,5
88,2
86,8 94,6
11,4
8,7
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montadoras em So Paulo obtiveram um ganho real de 34%; para o setor do
comrcio o ganho chegou a 18,5% para o mesmo perodo. As categorias mais
estruturadas e com representao sindical tiveram oportunidade de realizar
acordos em que os ganhos reais oscilaram entre 1,5 e 3% acima da inao e,
os pisos salariais, impulsionados pela valorizao do SM, obtiveram reajustes
superiores, embora a aproximao dos pisos salariais com o SM seja uma rea-
lidade para quase todos os segmentos.
Conforme dados de um estudo do Dieese
2
, em 2008 em torno de 56%
das negociaes salariais estabeleceram pisos que no ultrapassaram o valor
de 1,25 SM e 77% no superaram o valor de 1,5 SM. Os valores acima de 2,5
SM correspondiam a 2% das categorias estudadas.
O piso salarial muito importante para os setores de baixos salrios e
tambm pode se constituir em um importante inibidor das demisses imoti-
vadas, pois ao se elevar acima dos reajustes salariais para as demais faixas, ele
reduz o fosso existente na estrutura salarial e desestimula a demisso motivada
pelo propsito de reduzir custos. Para que se possa sustentar uma poltica
permanente de valorizao do salrio-mnimo fundamental que as categorias
econmicas mais estruturadas negociem ganhos reais mais elevados, uma vez
que a sua contribuio essencial para compor os fundos pblicos necessrios
para sustentar o sistema de nanciamento da previdncia social.
O Grco 4 apresenta a evoluo dos ganhos/perdas no setor bancrio
entre anos de 1995 e 2012. Enquanto no perodo compreendido dentre 1995
e 2003 as perdas superam os ganhos reais, com reajustes abaixo da inao
para quase todos os anos da srie analisada, a partir de 2004 esses resultados
se invertem favorecidos pelo cenrio positivo do perodo.
Retomando o tema dos pisos salariais, dois aspectos chamam a ateno
nessa ltima dcada: a evoluo do SM forou as categorias prossionais a ne-
gociarem pisos salariais diferenciados do reajuste para as demais faixas, o que
provocou uma presso, especialmente, das micro e pequenas empresas em di-
ferenciar os pisos pelo tamanho do estabelecimento. Como exemplo disso, te-
mos que, em 2003, o piso de ingresso para o setor do comrcio e da indstria
qumica na cidade de So Paulo correspondia a 2,0 e 2,16 SM, respectivamen-
te. Em 2012, para as empresas menores, essa proporo caiu para 1,1 e 1,7 SM
respectivamente. Da mesma forma, em relao a mquinas e equipamentos h
uma aproximao dos pisos salariais em relao ao salrio-mnimo e reajustes
diferenciados de acordo com o tamanho do estabelecimento.
2. O estudo analisou 628 pisos salariais registrados no Sistema de Acompanhamento de Salrios (SAS), que abrange os tra-
balhadores de categorias profissionais pertencentes aos setores da indstria, do comrcio, dos servios e do meio rural.
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Tabela 3
Aumento real entre 2003-2013
Brasil (em %)
2003 2 0,73 -0,13 -0,2 -4,19
2004 1,6 4 2,2 2,1 1,7
2005 4,4 2,7 2,4 1,3 0,94
2006 3,7 2,1 0,77 1,1 0,63
2007 1,3 2,5 1,8 11 1,1
2008 2,5 3 1,6 1,7 2,7
2009 3,6 2 1,8 2,5 1,5
2010 2 4,5 2,5 2,9 3,1
2011 6,3 2,4 2,2 2,2 1,5
2012 2,4 2,5 1,7 2,5 2
2013 1,8 1,8 1,8
Acumulado 34 32,1 20,3 18,5 13,5
Fonte: Convenes Coletivas
Indstria Comrcio Servios
Montadoras de SP
Grupo 2
Eletroeletrnico
Qumicos do ESP Comercirios de SP Bancrios
Fonte: SEEB-SP, 2013.
Grco 4
Aumento salarial real dos bancrios
Brasil, 1995-2010 (em %)
2,0
3,0
4,0
-5,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
3,34
0,67
0,24 0,22
1,74
0,94
-4,19
-1,98 -1,69
-2,31
-3,05
0,63
1,13
2,66
1,50
3,08
1,50
2,00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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REMUNERAO VARIVEL
Conforme estudos de Carvalho Neto (2001), as formas de remunerao
varivel se disseminaram nas ltimas dcadas, no Brasil. A primeira evidencia
de polticas de remunerao varivel de grande expresso refere-se aos acor-
dos de participao nos lucros e resultados rmados a partir da publicao da
Medida Provisria sobre PLR em 1994. Para o autor (Carvalho Neto, 2001, p.
44), independentemente da forma adotada, o objetivo principal da remunera-
o varivel que todos os espaos sejam direcionados para melhorar o de-
sempenho da empresa. A remunerao varivel pode ser classicada em dois
grandes grupos: de curto e de longo prazo. A remunerao varivel de curto
prazo est relacionada aos programas de participao nos lucros ou resultados
e bnus; j a de longo prazo um incentivo relacionado ao alcance de objeti-
vos que garantem a continuidade de negcios e a permanncia de prossionais
atravs da participao acionria.
Dados da consultoria Hay Group para o Brasil indicam uma evoluo
nos incentivos de curto prazo para a diretoria das empresas de 3,6 SM em
2003 para 5,9 salrios em 2009. Para gerncia e alta gerncia a evoluo foi
de 2,0 a 4,2 salrios e entre os prossionais tcnicos de 1,1 a 1,4 salrios para
o mesmo perodo.
A prtica da remunerao varivel atravs da participao nos lucros e
resultados tambm se generalizou pelo setor pblico de economia mista. Em
Tabela 4
Relao entre piso salarial e salrio-mnimo, categorias selecionadas
Brasil, 2003, 2005, 2009, 2012
2003
2012
2003
2012
Piso/Salrio-mnimo Piso Salarial
Comercirios 482,00 845,00 921,00 2,0 1,4 1,5
385,00 675,00 735,00 1,6 1,1 1,2
Qumicos 2003 2012 2003 2012
518,4 1.056,44 1.073,60 2,16 1,7 1,73
at 10 acima de 10 at 10 acima de 10
at 50 acima de 50 at 50 acima de 50
Metalrgicos (Mquinas e equipamentos)
2005 2009 Salrio-mnimo Piso
at 50 553,68 767,00 1,84 1,65
51 a 500 599,23 813,64 2,00 1,75
mais de 500 673,72 896,55 2,25 1,93
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pesquisa realizada pela Price Waterhouse Coopers (PWC) esse o segundo
sistema de remunerao mais recorrente depois da remunerao baseada no
cargo. A distribuio dos valores alcana at um salrio mensal para prossio-
nais de nvel mdio, assistentes e auxiliares, enquanto que entre diretores e
superintendentes a remunerao pode alcanar at trs salrios mensais.
Os programas de participao nos lucros e resultados se tornaram o
principal mecanismo de remunerao varivel, inclusive para fazer frente
poltica de cargos e salrios das empresas, constituindo-se em um dos prin-
cipais atrativos para atrao de prossionais de distintas reas. Vincular a
remunerao ao desempenho tonou-se prioridade para as reas de recursos
humanos das empresas. Com isso, cresce a incluso de metas individuais em
todos os programas. As metas podem ser classicadas em trs grandes grupos:
globais, corporativas e individuais.
Alm disso, as remuneraes so classicadas de acordo com a posio
dentro da empresa; a funes de gerncia e a executivos se aplica um mltiplo
sem estabelecimento de teto.
Portanto, a tendncia de exibilidade funcional tem sido acompanhada
de aumento do peso da remunerao varivel, especialmente com o programa
de participao nos lucros e resultados.
Na anlise da remunerao do trabalho, destacam-se os benefcios sociais
ou salrios indiretos, componente importante da remunerao anual dos tra-
balhadores, especialmente em categorias mais estruturadas. Nos setores mais
estruturados, a tendncia foi o crescimento da remunerao varivel. No caso
mais extremo temos como exemplo o setor automotivo, conforme Tabela 6.
No setor nanceiro esse processo evoluiu de forma signicativa. Con-
forme exemplo abaixo, em 1995 a soma da remunerao xa direta e indireta
correspondia a 94,6%, em 2010 passa a representar 86,3%, enquanto a remu-
nerao varivel passa de 5,4% para 13,75% no mesmo perodo. Com isso,
Tabela 5
Incentivos de curto prazo - PLR = bnus + mltiplo de salrios
Brasil, 2003 - 2009 (em %)
Prossional 1,1 1,4 1,4
Gerncia 2,0 2,8 2,8
Alta Gerncia 2,5 4,2 4,2
Diretoria 3,6 5,4 5,9
Fonte: Hay Group.
2003 2007 2009
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a remunerao varivel avana na composio da remunerao do trabalho
sobre o salrio direto e indireto (benefcios). A remunerao est cada vez
mais vinculada ao desempenho que, por sua vez, medido, na maior parte
das vezes, atravs de metas. No setor bancrio esse processo mais visvel. Os
trabalhadores so submetidos diariamente a uma presso para cumprir metas
relacionadas venda de produtos bancrios.
Tabela 6
Valores pagos de PLR nas montadoras
Brasil, 2004 - 2013
Scania 5.162,00 12.000,00 132,0
Volkswagem Taubat 4.217,00 11.800,00 180,0
Volkswagem Audi (PR) 3.570,00 12.500,00 250,0
Ford 3.800,00 13.400,00 253,0
Toyota (SBC) 2.950,00 7.350,00 149,0
Renault (SJP) 2.725,00 12.000,00 340,0
Obs.: Volvo prev pagamento de R$ 30.000,00 se as metas forem atingidas; em 2012 foram pagos R$ 23.000,00. Em 2013, tanto a Scania
quanto a Toyota zeram greve durante a negociao de PLR.
2004 2011 2013 Variao (em %)
Tabela 7
Composio da remunerao total anual de um caixa
Brasil, 1995 - 2010
Remunerao xa direta 67,7 66,4 62,2 62,2
Remunerao xa indireta 26,9 26,6 25,1 24,1
Remunerao varivel 5,4 7 12,7 13,7
Total 100 100 100 100
Fonte: Conveno Coletiva de Trabalho dos bancrios - anos selecionados. Elaborao: Dieese - Subseo SESE.
Notas: 1) Salrio de ingresso somado Graticao de caixa e outras verbas de Caixa multiplicado por 13,33 (salrio anual + frias + adicional de
frias); 2) Inclui valor mensal de auxlio-refeio e do auxlio cesta-alimentao multiplicados por 12 meses. Em 2010 o valor do auxlio
cesta-alimentao foi multiplicado por 13 meses, visto que desde 2007 a CCT dos bancrios garante o recebimento de 13
o
cesta-alimentao;
3) Entre 1995 e 2001 considerou-se o pagamento da regra bsica da PLR prevista em CCT. Em 2006, alm da regra bsica foi considerado o teto
da parcela adicional da PLR que foi incorporada CCT a partir de 2006.
1995 2001 2006 2010 Remunerao anual do caixa
CONSIDERAES FINAIS
A recuperao dos rendimentos do trabalho decorre de um conjunto de
fatores sintonizados de forma positiva: a retomada da atividade econmica,
a valorizao do SM e o crescimento do emprego formal; com isso, ocorreu
uma melhora nas condies gerais de negociao das categorias prossionais.
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A recuperao do SM tambm contribuiu para impulsionar as negociaes em
torno dos pisos salariais e, assim, puderam ser negociados reajustes nos pisos
normativos acima da inao, embora se constate uma tendncia aproxima-
o dos pisos salariais com o SM.
As melhora nas condies gerais da negociao coletiva permitiu a
recuperao das perdas acumuladas ao longo da dcada de 1990 at 2003.
Com a manuteno do poder aquisitivo em virtude dos baixos ndices de
inao, fortalecendo a participao da renda do trabalho na composio da
renda nacional.
Quando se analisa o perl dos postos de trabalho criados nessa ltima
dcada praticamente no h alterao em relao ao perodo anterior; o per-
centual de trabalhadores com rendimentos de at um SM no se modicou
e, no caso especco das mulheres esse percentual cresceu. Se, por um lado,
esses dados demostram o acerto na poltica de valorizao do SM, por outro,
demostram os limites que esse modelo econmico tem apresentado para o
desenvolvimento de mercados de trabalho mais estruturados, capazes de gerar
uma fora de trabalho mais estvel e com nveis salariais mais elevados.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BALTAR, Paulo. Crescimento da economia e mercado de Trabalho no Brasil.
Relatrio de pesquisa do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacio-
nal, projeto Agenda Desenvolvimentista Brasileira e sua Insero Global,
2013.
PNAD. Sntese dos Indicadores sociais. 20023, 2011 e 2012. IBGE. <www.
ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2012/
default.shtm>.
IPEA. Comunicados. Natureza e dinmica das mudanas recentes na renda e
na estrutura ocupacional brasileiras, n. 104, agosto/2011.
__________. Evoluo da parcela do rendimento do trabalho durante a recen-
te estabilidade monetria, n. 134, fevereiro/2012
GOVERNO FEDERAL. Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro.
Janeiro/2013. <http://189.28.128.178/sage/apresentacoes/arquivos/indica-
dores_de_desenvolvimento_2013.pdf.>
MATTOSO, Jorge Eduardo e OLIVEIRA, Marco Antonio. Desenvolvimento
excludente, crise econmica e desaos do sindicalismo brasileiro. Campinas,
abril/1990. Cesit-IE/Unicamp. Disponvel em <www.eco.unicamp.br/cesit/
images/stories/01CadernosdoCESIT.pdf>.
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INTRODUO
Na literatura econmica sobre o assunto, bem como no debate pblico
corrente, no existe consenso terico nem evidncia emprica denitiva sobre
esta complexa relao que em cada sociedade se estabelece entre salrio-mni-
mo (SM) e mercado de trabalho. No obstante, desde que o pas reconquistou
certa estabilidade monetria, em 1994, o debate sobre o papel do SM na so-
ciedade brasileira em suas vrias dimenses recrudesceu. Mas ainda paira
no ar certa frustrao de expectativas porque, com a mesma rapidez com que
os debates em torno desta questo so anualmente retomados, eles tambm se
dissipam velozmente depois que se efetiva o respectivo reajuste anual, sem que
nenhuma resoluo poltica mais duradoura tenha sido tomada, alm claro
daquela pertinente denio de um novo valor de referncia nacional
2
.
De todo modo, a chegada do Partido dos Trabalhadores (PT) Presi-
dncia da Repblica em 2003 trouxe para dentro do governo, notadamente
para o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), parte dos segmentos sociais
que sempre defenderam a posio de que o SM deveria ser objeto explcito e
ativo de poltica pblica, indo, portanto, na contramo de uma longa ausncia
de preocupao governamental neste campo. Ela se manifesta na trajetria
de queda sistemtica do seu poder aquisitivo real, desde pelo menos o incio
JOS CELSO PEREIRA CARDOSO JR.
E JULIANO SANDER MUSSE
SALRIO-MNIMO E
DESENVOLVIMENTO:
DESDOBRAMENTOS DE UMA POLTICA
DE VALORIZAO REAL NO BRASIL
1
1. Os autores agradecem os comentrios e sugestes de Andr Campos e Marcelo Galiza, ambos do Ipea, isentando-os por
erros e omisses remanescentes.
2. Cabe lembrar que entre 1997 e 2007 o reajuste anual do SM foi atribuio exclusiva do Poder Executivo, no havendo
regra explcita nem ndice de preos pr-definido de indexao.
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dos governos militares, somente estancada (mas no totalmente recuperada) a
partir de 1995, como evidencia o Grco 1.
Fonte: Ipeadata. Valores corrigidos pelo INPC a preos de abril/2012.
Elaborao dos autores.
Grco 1
Evoluo real mensal do salrio-mnimo desde a sua criao (em R$ de 2012)
Brasil, 1940-2012 (em %)
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0
8
.
1
0
Este fator deve ter contribudo, na primeira dcada dos anos 2000, no s
para o acirramento do debate pblico sobre o tema, mas tambm pela instituio
via Decreto Presidencial de 20 de abril de 2005 de Comisso Quadripartite,
de carter consultivo e atuante no mbito do MTE, composta por representantes
do governo, dos empresrios, dos trabalhadores e dos aposentados e pensionis-
tas, para propor um Programa Nacional de Fortalecimento do SM.
No entanto, a despeito do intenso debate terico e poltico travado no
interior desta Comisso (fato em si benco para elevar a qualidade das dis-
cusses pblicas), a nica resoluo prtica tomada a respeito do SM at
aquele momento havia sido a xao de novos valores de referncia nacional
que incorporavam ganhos reais de algo como 7,9% em 2005 e 13% em 2006,
fazendo os valores nominais saltarem, respectivamente, para 300,00 e depois
para 350,00 reais
3
.
3. Para 2014, projeta-se um salrio-mnimo no valor de 722,90 reais segundo o PLDO 2014.
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No obstante as diculdades polticas para se consolidar um programa
minimamente consensual de fortalecimento do SM, tal qual previa a referida
Comisso, havia na ocasio e continuam vlidos ainda hoje elementos
tericos e empricos sucientes para sustentar as posies daqueles atores so-
ciais que defendiam a criao de uma Poltica Nacional de Valorizao do SM,
superando os limites da viso scalista at ento dominante, tanto no debate
intragovernamental como naquele conduzido pela mdia.
Desde 2007 instalou-se uma poltica no sentido de recuperar o poder
aquisitivo do SM, com valorizao permanente at 2015. Essa poltica esta-
beleceu como critrios o reajuste referente inao do ano imediatamente
anterior, acrescido da taxa de crescimento real do PIB de dois anos antes do
ano de reajuste corrente, alm da antecipao anual da data-base de reviso
at esta ser xada em janeiro, o que aconteceu em 2010. Isso vem permitindo
ganhos reais acima da inao e a manuteno do seu poder de compra, prin-
cipalmente em momentos de crescimento mais robusto do PIB.
Desde ento, a questo do SM numa sociedade como a brasileira, mar-
cada por grandes desigualdades sociais, regionais e salariais, adquire carter
vital que ultrapassa a mera questo oramentria em pauta. No fundo, trata-se
de saber se se justica, no mbito governamental, a instaurao de polticas
ativas para regular no s as condies de utilizao e proteo social da fora
de trabalho, mas tambm as condies de remunerao de parte expressiva da
populao ocupada, bem como de parte pondervel da populao inativa de-
tentora de direitos constitucionais de natureza previdenciria e assistencial
4
.
Em outras palavras, a construo de uma sistemtica de valorizao real
do SM meritria porque envolve ao menos cinco dimenses diretamente
atreladas ao padro de desenvolvimento nacional, o que lhe confere carter
estruturante no rol das polticas pblicas de corte federal, a saber: (i) SM,
nvel de ocupao e distribuio dos rendimentos; (ii) SM e nvel geral de
preos; (iii) SM, combate pobreza e promoo de bem-estar social; (iv) SM e
previdncia social como redutores da desigualdade de renda e promotores do
desenvolvimento municipal; e (v) SM e nanas pblicas.
4. Estimativas feitas por Montagner (2005) com base em informaes da Pnad/2003 j quela altura davam conta de que
algo como 30% da populao brasileira fosse de alguma forma afetada pelas decises que circundam o SM, j que tambm
as famlias das pessoas ocupadas (com carteira, sem carteira, autnomos e domsticas), aposentadas, pensionistas, desem-
pregadas sob a guarda do seguro-desemprego e pessoas extremamente pobres sob o abrigo do BPC/Loas, estariam sendo
afetadas pelas resolues em torno do SM oficial. Passados 10 anos de valorizao real anual do SM, certo que aquele
percentual deve ser hoje em dia bem maior.
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SALRIO-MNIMO, NVEL DE OCUPAO E DISTRIBUIO DOS RENDIMENTOS
A primeira e mais clara dimenso de anlise aquela que procura rela-
cionar os impactos que possveis aumentos reais do SM teriam sobre o merca-
do de trabalho, tanto no que diz respeito ao nvel de emprego agregado como
sobre a determinao do nvel e distribuio dos salrios. De antemo, cabe a
advertncia de que qualquer efeito de aumentos reais do SM (e outros salrios)
sobre qualquer varivel do sistema econmico no pode jamais ser desvincu-
lada do ambiente geral no qual ocorrem, particularmente, dentro do contexto
macroeconmico que no fundo quem vai sancionar ou no os movimentos
deagrados por determinado aumento real do SM
5
. Exemplicando: de se
esperar que em contexto de crescimento do produto agregado, ou melhor
ainda, de expectativa de crescimento futuro do nvel de renda, aumentos reais de
salrios sejam mais facilmente incorporveis s estruturas de custos das em-
presas e famlias, do que em contextos de retrao das atividades econmicas
(Keynes, 1987; 1988)
6
.
Assim sendo, aumentos reais de SM podero ter impacto positivo sobre
o mercado de trabalho, tanto no que diz respeito ao nvel de emprego como
ao nvel dos salrios, sempre que a trajetria esperada de comportamento de
variveis-chaves da economia como investimento, produto, renda e lucro
forem ascendentes. Em tais condies, no s o nvel geral de emprego no
deve se reduzir, como h indicaes de que o aumento real do SM no infor-
malize as relaes de trabalho.
O Grco 2 nos d pistas sobre o que acabamos de dizer. Tem-se que
o aumento do SM real e do rendimento real mdio da populao ocupada
perfeitamente compatvel, no perodo de tempo sob estudo, com saldos po-
sitivos (admitidos menos demitidos) do Caged (ver linha de tendncia). Ade-
mais, no que se refere ao nvel salarial e sua distribuio, de se esperar que
ele afete tanto as remuneraes de base do mercado de trabalho formalizado,
como tambm as remuneraes de base do mercado informal. Nos dois casos,
ainda que a inuncia no seja direta e imediata (repasses automticos), ela
funcionar, de maneira indireta e diferida, como uma espcie de farol ou guia
de referncia para futuras negociaes. Evidente que o poder de barganha
sindical em cada categoria prossional denir as possibilidades de sucesso da
empreitada. Mas independente disto, tambm em ambos os casos, provvel
5. Esta advertncia de cunho metodolgico pertinente porque muitos estudos empricos em torno desta questo simples-
mente esquecem este detalhe, extraindo concluses gerais de contextos bastante particulares.
6. A meno tambm s famlias importante porque grande parte das trabalhadoras que recebem em torno do SM de
domsticas em residncias particulares.
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que, subindo o nvel salarial da base da pirmide distributiva, ocorra alguma
reduo na enorme heterogeneidade de remuneraes
7
.
7. De fato, em ampla compilao de estudos sobre o assunto, Corseuil & Servo (2001) contabilizaram muitas evidncias
de determinao positiva entre SM e demais salrios da economia, como tambm entre SM e melhoria da distribuio de
renda.
Fonte: MTE - Caged (saldo de emprego); Ipeadata (salrio-mnimo real). Elaborao dos autores.
Nota: Saldo de emprego com srie ajustada.

Grco 2
Evoluo do saldo de emprego do Caged, do rendimento mdio da populao ocupada e do SM real
Brasil, 2005 a 2012
Saldo de Emprego Caged
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Saldo
emprego
Caged
Salrio-mnimo Real
Rend. real mdio pop. ocup. Linear (Saldo de Emprego Caged
2.500.000
3.000.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
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800
1.000
1.200
1.400
1.600
SM Real e
Rend. pop.
ocup.
O aumento real do SM e do rendimento real da populao ocupada
no foram impeditivos de crescimento do emprego formal. Os decrscimos
da formalizao em 2008/2009 e 2011 se devem a crise nanceira
mundial e ao baixo crescimento econmico.
Esta conjuno favorvel de fatores parece ter ocorrido, sobretudo ao
longo do perodo sob estudo.
Apesar do comportamento oscilante do PIB e das inmeras especici-
dades setoriais, as expectativas empresariais eram majoritariamente positivas
com relao s perspectivas de crescimento econmico e sua sustentao no
futuro imediato. Isto parece ter sido verdade particularmente para os setores
econmicos vinculados s exportaes e queles sensveis expanso do cr-
dito pessoal vericada no perodo (setores produtores de bens de consumo
durveis, como automotivo, eletroeletrnico e moveleiro; e setores produtores
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de bens de consumo no durveis, como txtil, calados, bebidas e alimentos).
Com isso, os aumentos reais de SM puderam ser absorvidos pelo sistema eco-
nmico em simultneo a aumentos do nvel geral de ocupaes, da formaliza-
o dos contratos de trabalho e da reduo da desigualdade de rendimentos,
evidenciando a no inexorabilidade das teorias que advogam em favor de um
trade-off inevitvel entre aumentos reais de salrios e queda do nvel de empre-
go ou informalizao dos contratos.
SALRIO-MNIMO E NVEL GERAL DE PREOS
Uma segunda dimenso importante de anlise se refere aos impactos de-
correntes de aumentos reais do SM sobre o nvel geral de preos da economia.
Tambm neste caso, vale a advertncia metodolgica feita anteriormente: qual-
quer impacto que se venha a obter contexto-dependente. Em outras palavras,
um aumento real de SM apenas se converter em inao se os setores eco-
nmicos afetados pelo reajuste estiverem operando com capacidade instalada
plena ou quase-plena. Em caso contrrio, premidos pela concorrncia, tanto
os mercados competitivos (ex price) como os mercados oligopolizados (x
price, mas contestveis num ambiente de abertura comercial externa e dlar
desvalorizado) devem ter alguma diculdade em repassar, imediata e automa-
ticamente, seus aumentos de custos aos preos nais. Alm disso, como dito
acima, se as expectativas destes setores econmicos forem otimistas quanto
evoluo futura de variveis como investimento, produto, renda e lucros, au-
mentos de custos podem ser absorvidos, at certo ponto, sem que as margens
esperadas de rentabilidade precisem ser sacricadas (Keynes, 1987; 1988).
Esta combinao de fenmenos virtuosos tambm parece ter ocorrido
na experincia brasileira recente, pois aumentos reais do SM se deram em si-
multneo queda da inao (Grco 3) e ao aumento da lucratividade geral
da economia, ainda que para ambos os eventos tenha contribudo a poltica de
juros altos na maior parte do perodo
8
.
8. Com respeito relao entre SM e inflao, note-se que a mdia dos ndices de preos INPC, IGP-DI, IGP-M e INPC-Fipe
reduziu-se ao longo do perodo sob vigncia de aumentos reais do SM, segundo cruzamento de informaes do Bacen
(para inflao) e do MTE (para o SM). Acerca da relao entre SM e desempenho empresarial, veja-se que os aumentos reais
para o SM, ocorreram em ambiente macroeconmico no qual salvo em alguns segmentos, houve melhora de certa forma
generalizada na condio financeira das grandes empresas industriais (Jacob & Almeida, 2005). Com base neste mesmo
trabalho citado, observa-se que considerando cinco instituies financeiras (Banco do Brasil, Bradesco, Ita, Unibanco e
Banespa) classificadas entre as dez maiores no ranking do Banco Central, a taxa de retorno anualizada sobre o Patrimnio
Lquido no terceiro trimestre de 2005 foi de 31,4%, registrando um forte aumento em relao ao mesmo perodo de 2004
(23,1%). (Jacob & Almeida, 2005).
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Fonte: DIEESE, 2012.
Grco 3
Reajuste do salrio-mnimo real e inao medida pelo INPC
Brasil, 2002 - 2012
Valor do Salrio-mnimo
0
abr/2002 abr/2003 mai/2004 mai/2005 abr/2006 abr/2007 mar/2008 fev/2009 jan/2010 mar/2011 jan/2012
Salrio-
mnimo
INPC
600
750
450
300
150
0,00
4,00
8,00
12,00
16,00
20,00
INPC
um mito armar que aumentos reais do SM
geram presses inacionrias
Para corroborar o entendimento, segue o histrico de reajuste do SM e
dos ndices de inao:
Em 2002, o SM foi estabelecido em 200,00 reais. Em 2003, o reajuste aplica-
do foi de 20%, para uma inao acumulada de 18,54%, o que correspondeu
a um aumento real de Poltica de valorizao do SM 31,23%. No ano seguin-
te, a elevao foi de 8,33%, enquanto o INPC acumulou 7,06%. Em 2005,
o SM foi corrigido em 15,38%, contra uma inao de 6,61%. Em 2006, a
inao foi de 3,21% e o reajuste cou em 16,67%, com aumento real de
13,04%. Em abril de 2007, para um aumento do INPC entre maio/2006 e
maro/2007 de 3,30%, diante de uma variao de 8,57% no salrio nomi-
nal, o aumento real do SM atingiu 5,1%. Em 2008, o SM foi reajustado, em
fevereiro, em 9,21%, enquanto a inao cou em 4,98%, correspondendo
a um aumento real de 4,03%. Com o valor de 465,00 reais em 1 de feve-
reiro de 2009, o ganho real entre 2008 e 2009 foi de 5,79%. Em 2010, com
valor de 510,00 reais, o ganho real acumulado no perodo atingiu 6,02%,
resultante de uma variao nominal de 9,68%, contra inao de 3,45%. Em
2011, embora a taxa de crescimento do PIB de 2009 tenha sido negativa, o
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piso registrou aumento real de 0,37% e nalmente, em 2012, com o repasse
do crescimento de 7,5% do PIB de 2010 e feito o arredondamento de valor,
o SM foi xado em 622,00 reais. Com o valor de 678,00 (jan/2013), o piso
acumula um ganho real desde 2002 de 70,49% (Dieese, dez/2012).
SALRIO-MNIMO, COMBATE POBREZA E PROMOO DO BEM-ESTAR SOCIAL
O terceiro eixo merecedor de anlise refere-se aos impactos sociais de-
correntes de aumentos reais do SM. Como dito, se o contexto macroeconmi-
co for promissor, aumentos reais do SM no devem comprometer nem o nvel
geral de emprego, nem o nvel de formalizao do trabalho, nem tampouco o
piso e o poder aquisitivo real das remuneraes do mercado (Keynes, 1987;
1988). Evidente que nesta hiptese otimista, aumentos reais de SM converter-
se-iam em aumento de bem-estar social para trabalhadores ocupados (estatu-
trios, com carteira, sem carteira, autnomos e domsticas) afetados por esta
poltica de valorizao. Alm destes, ganhos de bem-estar tambm seriam vis-
veis para aposentados, pensionistas, desempregados sob o amparo do seguro-
desemprego e pessoas extremamente pobres sob a guarida da assistncia social
(BPC/LOAS), j que para todas estas categorias vale o preceito constitucional
que estabelece o SM como piso vinculado (e nacionalmente uniforme) dos
benefcios da Seguridade Social.
Na literatura nacional sobre o assunto, so dominantes as referncias
que comprovam a correlao positiva entre aumentos reais do SM e reduo
dos nveis absoluto e relativo da pobreza, no s entre os ocupados no merca-
do de trabalho, mas principalmente em domiclios nos quais h pelo menos
um membro recebendo benefcios da Seguridade Social vinculados ao SM
9
.
Os avanos concedidos, principalmente aps 2005, foram importantes
para o pas na medida em que se verica um recuo do percentual de brasileiros
que vivem na pobreza, o que, alm de movimentar a economia e o comrcio
dos municpios (principalmente dos pequenos), diminuem o xodo pela bus-
ca de melhores salrios.
9. O prprio Ministrio da Previdncia Social tem esse entendimento. Ademais, em trabalho de relatoria realizado na C-
mara dos Deputados no incio de 2000, o deputado federal Eduardo Paes produziu uma grande compilao de trabalhos
tcnicos sobre os impactos sociais de aumentos reais do SM. Ancorado nestes estudos, concluiu que: O atual sistema
previdencirio brasileiro, baseado em regime de repartio simples, possibilita sua utilizao pelo Estado como a mais
importante instncia de distribuio de rendas e combate pobreza. (...) Nesse sentido, pode-se afirmar que a previdncia
social representa hoje, em pleno limiar do sculo XXI, um verdadeiro fundo de combate pobreza para quase 65% dos seus
beneficirios e familiares. (p. 105). Para maiores detalhes, ver Paes (2002). Estes mesmos resultados foram posteriormente
comprovados em outros estudos, dos quais vale mencionar, dentre tantos: Anfip (2007); Barros et al. (2000d e 2000e); Ca-
marano (2004); Dain & Lavinas (2005) e Delgado & Theodoro (2005).
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Mas por mais que o pas demonstre avanos, como os vericados nos l-
timos dez anos, ainda temos muito a percorrer. Ao menos nos trs ltimos go-
vernos, a pobreza teve dois ciclos de queda considerveis, demonstrados aqui
no Grco 4 elaborado pelo MPS, com base na Pesquisa Nacional de Amostra
de Domiclios (Pnad) do IBGE, muito em virtude de medidas atreladas ao SM
e, obviamente, previdncia social, a saber: (i) estabilizao monetria aps
1994; (ii) implantao das Leis n 8.212/1991 (Plano de Custeio) e 8.213/1991
(Planos de Benefcios); (iii) aumentos reais concedidos ao SM, principalmente
aps 2005, que ampliaram o piso da previdncia e os Benefcios de Prestao
Continuada (BPC), assistncia social; (iv) crescimento do acesso educao
com aumento de renda dos mais pobres; e (v) programas de transferncia de
renda, principalmente o Bolsa Famlia (BF) no perodo aps 2003.
Fonte: IBGE/PNADs harmonizada, excluindo rea rural da Regio Norte, salvo Tocantins. Elaborao: SPSMPS.
Obs.: Foram considerados apenas os habitantes de domiclios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos. Para
efeito de clculo o salrio-mnimo foi corrigido a preos de set/2011; **Linha de Pobreza = 1/2 salrio-mnimo.
Grco 4
Percentual de pobres no Brasil, com e sem transferncias previdencirias
Brasil, 1992 - 2011
Com transferncia previdenciria Sem transferncia previdenciria
25,0
1992 1997 2002 2006 1993 1998 2003 2007 1995 1999 2004 2008 1996 2001 2005 2009 2011
65,0
70,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
56,7
56,1
45,6 45,5 45,3
45,0
45,7 45,5
44,5
46,6
44,3
40,8
36,5
35,3
32,0
29,2
27,8
40,6
41,7
44,1
47,2
48,2
52,3
55,0
57,3
54,4
55,3
55,0
53,5
53,4
53,2
53,0
63,0
63,3
Considerando como referncia uma renda domiciliar per capita inferior a
meio SM, o pagamento de benefcios previdencirios e assistenciais conseguiu
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retirar 23,7 milhes de pessoas da linha da pobreza at 2011
10
. O percentual
de pobres sem as transferncias previdencirias, como denota o Grco 4, se
situaria em 40,6%. Com as transferncias previdencirias esse hiato reduzido
para 27,8%, passando a representar 12,8% do total da populao de referncia
naquele ano. Com o olhar sobre o incio da dcada de 1990, percebe-se quo
menor era essa diferena e o quanto a pobreza se manteve estvel de meados a
ns da dcada de 1990, com ou sem as transferncias previdencirias.
SALRIO-MNIMO E PREVIDNCIA SOCIAL COMO REDUTORES DA
DESIGUALDADE DE RENDA E PROMOTORES DO DESENVOLVIMENTO LOCAL
Associado aos impactos sociais apontados acima, h uma quarta dimen-
so a ser analisada, ligada aos impactos de ordem propriamente regionais (es-
taduais e municipais), provenientes de aumentos reais do SM. Esta dimenso
particularmente importante no caso brasileiro, pois o SM constitucionalmente
vinculado ao piso dos benefcios sociais da previdncia, assistncia e seguro-
desemprego, representa parte importante de estratgia ecaz de combate s
desigualdades territoriais de renda. Evidente que a isto deveriam acoplar-se
outras polticas de desenvolvimento local, inclusive para garantir que impac-
tos territoriais decorrentes de aumentos reais de SM possam tambm ser ab-
sorvidos pelos mercados de trabalho locais.
Mas na ausncia de polticas explcitas de desenvolvimento territorial-
local, os benefcios da Seguridade Social transferidos diretamente a indivduos
residentes em regies de renda per capita inferior mdia nacional tm cum-
prido papel extremamente relevante na sustentao dos nveis de renda e de
consumo municipal. Para se ter uma ideia dessa dimenso, em 3.875 munic-
pios de 5.566 existentes no Brasil em 2010 (69,6% do total), segundo Frana
(2011), o montante transferido monetariamente em nome da Seguridade So-
cial (benefcios emitidos pela previdncia maioria no valor de um SM, cerca
de 70%) foi maior que o montante transferido em nome do Fundo de Parti-
cipao dos Municpios (FPM), demonstrando o poder da Seguridade Social
(e do preceito constitucional que vincula seus benefcios ao SM) em transferir
renda para regies mais pobres, estimulando o desenvolvimento local.
Como exemplo do estudo citado acima, observe-se a existncia de re-
lao positiva entre benefcios emitidos pela previdncia social e desenvolvi-
mento municipal. Considerando os 100 melhores municpios no ranking de
desenvolvimento municipal da Federao das Indstrias do Estado do Rio
10. Para efeito de clculo o MPS considera a linha da pobreza como equivalente a meio SM.
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de Janeiro (Firjan)
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, em 98 deles os benefcios superam o FPM. J o inverso,
considerando os 100 piores ndices, os benefcios superam o FPM em apenas
47. Embora carea de correlaes mais fortes, uma amostragem maior e ou-
tras consideraes para um melhor diagnstico da importncia da previdncia
para a economia dos municpios, este um indcio relevante da grande ca-
pacidade redistributiva da previdncia social e sua inuncia na reduo das
desigualdades regionais e na promoo do desenvolvimento local
12
.
Existem vrios fatores responsveis pela queda da desigualdade de renda.
Um importante instrumento, principalmente se combinado com o aumento
do PIB per capita, o SM. O Grco 5, na pgina seguinte, expe os aumentos
reais concedidos ao SM a partir de 1981, bem como a queda da desigualdade
da renda do trabalho, apurada aqui pelo ndice de Gini, mostrando haver
uma relao inversa entre ambos. O ndice mostra que, a partir de 1993, mas
com mais intensidade a partir de 2005, houve melhoria mais signicativa na
distribuio da renda do trabalho, em grande medida devida virtuose que se
estabeleceu entre crescimento da ocupao, formalizao dos vnculos, eleva-
o anual real do SM e ampliao do gasto social vinculado ao SM.
Por outro lado, se analisarmos o perodo do regime militar, embora no
contemplado no Grco, a tese da relao inversa entre SM e desigualdade se
ratica. Houve nesse perodo uma evidente poltica de arrocho salarial que
imps uma forte conteno do SM, concomitante ampliao das desigual-
dades de renda.
SALRIO-MNIMO E FINANAS PBLICAS
Por m, uma quinta dimenso inescapvel de anlise deve levar em con-
ta um duplo efeito de aumentos reais do SM sobre as nanas pblicas. De um
lado, o impacto scal decorrente do aumento dos gastos pblicos; de outro,
o impacto tributrio decorrente do aumento da arrecadao de impostos e
contribuies sociais. Estas duas dimenses do problema caminham juntas
11. A FIRJAN adota uma metodologia prpria para o seu ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), diferente da
metodologia adotada pela PNUD com o IDH.
12. Para termos um exemplo concreto, citemos o municpio de Formosa (GO), localizado na regio do entorno de Braslia,
onde a renda movimentada pelos benefcios emitidos pela previdncia social supera em trs vezes o repasse do Fundo de
Participao dos Municpios (FPM). Em 2011, o FPM transferiu R$ 21,7 milhes a Formosa, enquanto a previdncia social
emitiu R$ 75,7 milhes em benefcios previdencirios. Alm de serem majorados em termos de valor, os benefcios previ-
dencirios so, na quase totalidade, convertidos em consumo, contribuindo para o desenvolvimento municipal por meio
dos efeitos multiplicadores. Diferente do FPM, por exemplo, que para cumprir eficazmente seu papel, depende de uma boa
gesto municipal e de um bom direcionamento dos recursos. Isso refora o papel da previdncia social como importante
geradora e redistribuidora de renda, a estimular a economia local.
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e precisam ser tratadas simultaneamente para ns de anlises mais isentas e
precisas do assunto
13
.
Do lado dos impactos scais (praticamente o nico que considerado
em grande parte das anlises correntes), haveria que se analisar no s o peso
de aumentos reais do SM nas contas sociais (previdncia, assistncia, seguro-
desemprego), mas tambm o peso destes aumentos no oramento pblico como
um todo, a m de se ponderar corretamente as prioridades de gasto em curso
na economia (gastos sociais, dvida pblica, juros, investimentos, gastos com
pessoal etc.) e os respectivos deslocamentos que continuamente esto se pro-
cessando no interior do oramento pblico. Alm disso, seria preciso investigar
os efeitos redistributivos destes gastos associados a aumentos reais do SM, seu
efeito multiplicador, confrontando-os com os objetivos sociais do governo e da
sociedade. Um exemplo que ilustra melhor a questo a importncia do gasto
com o pagamento de benefcios e prestao de bens e servios, e de como este se
Fonte: IBGE: Pnad harmonizada - Indice de Gini ; Ipeadata: salrio-mnimo real (INPC) a preos de dez./2012. Obs.: 1) Em 1991, 2000 e 2010
a PNAD no foi a campo; 2) ndice de Gini para 1982 indisponvel. Elaborao dos autores.

Grco 5
ndice de Gini do rendimento mdio mensal de todos os trabalhos da populao ocupada e salrio-
mnimo real
Brasil, 1981 a 2011
Gini
0,40
Gini
SM real
0,52
0,46
0,49
0,43
0,55
0,58
0,61
0,64
0,67
0,70
100,00
200,00
150,00
350,00
300,00
250,00
400,00
450,00
550,00
500,00
650,00
600,00
700,00
SM real
Aps 1993 houve aumento do SM com distribuio de renda.
O SM uma das variveis responsveis pela melhoria na distribuio
de renda do Brasil nos ltimos anos.
81 82 83 85 87 89 84 86 88 90 91 93 95 97 99 01 03 05 07 08 92 94 96 98 00 02 04 06 09 10
13. Alguns trabalhos recentes produzidos no Ipea buscam dar respostas para ambas as questes. Em particular, ver: Ipea
(2010) e Campos (2011).
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converte rapidamente em consumo de alimentos, servios e produtos industriais
bsicos que dinamizam a produo, estimulam o emprego, multiplicam a renda
e reduzem a pobreza e a misria extrema. Os benefcios sociais da seguridade
tiveram papel estratgico como propulsores da economia nacional, particular-
mente como contraponto aos efeitos deletrios da crise nanceira internacional
de 2008, quando o valor e o nmero de benefcios cresceram.
Um trabalho recente do IPEA sobre gastos com a poltica social
14
, ilus-
trado aqui no Grco 6, mostra a importncia dos gastos e do seu efeito mul-
tiplicador dentro da economia, guardando muitas vezes relao direta com o
SM, como o caso da previdncia e da assistncia social. A ttulo de exemplo,
as transferncias da previdncia social com aposentadorias, penses e auxlios
tm efeito multiplicador sobre o PIB de 1,23%. Em outras palavras, para cada
um real gasto com a previdncia, o PIB aumentaria em 1,23 reais. Esse mes-
mo entendimento vale para a Assistncia Social, o Programa Bolsa Famlia, a
Sade e a Educao. Naqueles programas em que h menor vazamento o
efeito multiplicador maior
15
, como o caso do Bolsa Famlia, que tem prati-
camente todo seu dispndio em bens de primeira necessidade. Por outro lado,
o gasto de um real com juros da dvida pblica se converte, negativamente, em
apenas setenta e um centavos de real de PIB. Ou seja, pelo menos em termos
de gerao de PIB, o pagamento de juros tem maiores custos que benefcios.
Do lado dos impactos tributrios (aspecto praticamente ignorado no de-
bate corrente), h de se analisar os efeitos potencialmente virtuosos sobre a
economia e sobre a arrecadao de impostos e contribuies sociais, prove-
nientes de aumentos reais do SM que, incorporados s estruturas de custos
das empresas, convertem-se paulatinamente em aumento da massa salarial
tributvel e em expanso do consumo corrente tambm tributvel. Em ambos
os casos, a despeito da regressividade do nosso sistema tributrio, trata-se, em
grande medida, de fontes de nanciamento constitucionalmente criadas e vin-
culadas aos gastos sociais impactados por aumentos reais do SM, quais sejam,
benefcios mnimos da previdncia, assistncia e seguro-desemprego
16
.
14. Gastos com a Poltica Social: alavanca para o crescimento com distribuio de renda. Comunicados do Ipea, n 75, fev/2011.
15. Vazamento, no estudo, significa o fluxo de gasto das variveis endgenas para as exgenas, ou seja, alocao de recursos
que sai, ao longo do processo de multiplicao de renda, para compor poupana, transferncias lquidas de renda ao exterior
(maioria via importaes e remessas) e impostos e contribuies que voltam para os tesouros estatais.
16. Tais fontes compem o negligenciado Oramento da Seguridade Social, que entre outros tributos, recolhe exclusivamente
para si a Contribuio de Empregadores e Trabalhadores para o INSS (deduzidas as transferncias a terceiros), o PIS/Pasep
(FAT), a Cofins, a CSLL, Receitas de Recursos Prprios dos Ministrios, Concursos de Prognsticos etc. Com exceo da primeira,
todas as demais contribuies sociais tm perdido algo como 20% de seus totais, transferidos ao caixa do Tesouro Nacional
por meio da DRU (Desvinculao de Recursos da Unio), com vistas ao cumprimento das metas anuais de supervits fiscais.
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Assim, para aqueles que colocam o SM, e seus reajustes reais, como um
fardo para as contas pblicas, preciso lembrar a injusta estrutura tributria
brasileira, que possui grande quantidade de impostos que incidem sobre o
consumo. E justamente por tributar mais o consumo, ela tributa igualmente
os desiguais, penalizando os mais pobres, que com rendimentos menores tm
de arcar com a mesma quantidade e valor de impostos embutidos nos preos
dos produtos que consomem. O enfoque de Zockun (2007) mostra o quo se-
vero vm sendo os impostos para aqueles que possuem baixa remunerao
17
.
As pessoas que ganhavam, na ocasio do estudo, at 2 SM, tinham que arcar
com cerca de 70% a mais de impostos do que 12 anos atrs. Uma famlia que
ganhasse at 2 SM, em 2004, por exemplo, tinha 45,8% de sua renda corroda
pelos impostos indiretos. Em 1996, esse dispndio era de apenas 28%, uma
expressiva diferena em apenas oito anos.
Embasado nos resultados da ltima Pesquisa de Oramentos Familiares
(POF) realizada em 2008-2009, possvel perceber que a carga tributria de
Fonte: Comunicado do Ipea, n
o
75, fev/2011.
Grco 6
Efeito Multiplicador do gasto social sobre o PIB
Brasil (em%)
PIB Efeito multiplicador
Juros da Dvida
Pblica
Previdncia Social Assistncia Social Bolsa Famlia Sade Educao
1,60
2,00
1,20
0,80
0,40
0,00
0,71
1,00 1,00
1,23
1,00
1,38
1,00
1,44
1,00
1,70
1,00
1,85
17. ZOCKUN, M. H. O Atual sistema tributrio brasileiro: um obstculo ao crescimento econmico e melhor distribuio de
renda. In MARCOVITCH, J. Crescimento econmico e distribuio de renda. So Paulo: Editora da USP: Editora Senac, 2007.
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impostos indiretos chegou a atingir 28% da renda total dos 10% de famlias
mais pobres, mostrando o quo regressivo o sistema tributrio brasileiro,
como ilustra o Grco 7. Para os 10% de famlias mais ricas, a carga indireta
atingiu apenas 10% da renda.
Fonte: Ipea. Equidade scal no Brasil: impactos distributivos da tributao e do gasto social. Comunicado do Ipea n
o
92, maio, 2011.
Grco 7
Participao dos tributos diretos e indiretos na renda total das famlias
Brasil - por dcimos de renda disponvel - 2008 a 2009 (em %)
Tributao Indireta Tributao Direta
0
1
o
10
o
25
30
20
15
10
5
2
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3
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4
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5
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6
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7
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8
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9
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4
4 4
5
5
5
6
7
8
11
10
13
15
15
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Alm da regressividade, outro problema vericado na incidncia de im-
postos indiretos, e que atinge a totalidade da populao via consumo, a per-
cepo do no pagamento de impostos, pois estes esto embutidos (e no so
explicitados) nos preos dos produtos. Denitivamente, e em todo o territrio
nacional, preciso fazer valer a Lei n 12.741/2012 que obriga os estabeleci-
mentos a exporem painis informativos com os valores ou os percentuais dos
impostos, muito embora se saiba que muito difcil (para no dizer quase
impossvel) precisar, de fato, a carga tributria incidente em cada produto,
devido complexidade do sistema e variao de alquotas de UF para UF.
Embora este tipo de medida possa sofrer apropriaes bastante conservadoras
no debate pblico, fato que cabe tambm s foras progressistas da nao
este trabalho de educao e esclarecimentos nanceiros e tributrios junto
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populao, nica forma de se alargar a base de entendimento social e de apoio
poltico para a grande tarefa nacional do nanciamento pblico da proteo e
do bem-estar social no Brasil.
Das observaes relativas a esta dimenso de anlise, cabe ressaltar dois
aspectos cruciais. Primeiro, que tais observaes relativizam a viso acerca
do mito do dcit da previdncia, j que, constitucionalmente, os gastos
previdencirios, assistenciais e do seguro-desemprego possuem fontes expl-
citas de nanciamento (art. 195 da CF) e, de fato, esto sendo cobertos pelo
conjunto de recursos a eles destinados, com destaque para a Contribuio
de Empregadores e Trabalhadores para o INSS, o PIS/Pasep (FAT), a Cons,
a CSLL, Receitas de Recursos Prprios dos Ministrios, Concursos de Prog-
nsticos, dentre outros
18
. Corrobora com essa tese a metodologia adotada
pela Anp para o clculo do saldo (receitas menos despesas) do Oramento
da Seguridade Social. Como mostra o Grco 8, h anos convivemos com
a existncia de supervits oramentrios nas contas da Seguridade Social.
Mesmo em anos atpicos, como em 2009 (consequncia da crise nanceira
mundial) e em 2012 (baixo crescimento e desoneraes da folha de paga-
mentos), houve supervit no oramento consolidado da Seguridade Social,
segundo os preceitos constitucionais.
Em segundo lugar, olhando com ateno os dados relativos ao desem-
penho corrente das nanas sociais federais, ca claro que o movimento de
disputa distributiva no interior do oramento pblico federal se d corri-
queiramente a favor dos encargos da dvida pblica, em detrimento de to-
das as demais categorias de gasto, sobretudo os investimentos (comprome-
tendo produto, renda e emprego) e os de natureza social, pois o Oramento
da Seguridade Social vem crescendo sistematicamente frente dos Gastos
Sociais Federais atrelados a aumentos do SM
19
.
A Tabela 1 ilustra bem o peso dos juros da dvida no Oramento Geral
da Unio. Enquanto 44% dos recursos federais so direcionados para paga-
mento de juros e amortizaes da dvida, a previdncia, maior instrumento
de redistribuio virtuosa de renda do pas, recebeu 22,5%. O sistema de
sade apenas 4,2% e os sistemas de educao, segurana e transporte, rece-
beram respectivamente, 3,3%, 0,4% e 0,7%.
18. Para um acompanhamento sistemtico acerca destas questes, ver Ipea Boletim de Polticas Sociais: Acompanhamento
e Anlise, vrios nmeros, especialmente os captulos referentes Seguridade Social e previdncia social.
19. A comprovao emprica deste argumento pode ser vista nos seguintes trabalhos: Arajo (2005) e Cardoso Jr. & Castro
(2005, 2006a e 2006b).
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Fonte: ANFIP (SIAFI. extrao Siga Brasil e para os dados do RGPS, o uxo de caixa do MPS). Elaborao dos autores. Notas: Segundo
metodologia adotada pela Anp constituem Receitas: Receita Previdenciria Lquida, Cons, CPMF (at 2007), CSLL, PIS/Pasep, Concursos de
Prognsticos, Receitas Prprias dos Ministrios (MDS, MPS e MS), Recursos do FAT, Contrapartida Fiscal da EPU, alm de taxas, juros e multas da
scalizao. Por sua vez, as despesas realizadas referem-se a Benefcios Previdencirios Urbanos e Rurais, Benefcios Assistenciais (LOAS e RMV),
PBF, EPU, Despesas dos Ministrios (MDS, MPS e MS), aes da Seguridade Social, Benefcios e outras aes do FAT.
Grco 8
Receitas, despesas e resultados do oramento da Seguridade Social - 2005 a 2012
Brasil, 2005 a 2012 (em %)
Total de receitas da Seguridade Social Total de despesas da Seguridade Social
450.000
600.000
300.000
150.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado da Seguridade Social
Tabela 1
Oramento Geral da Unio Executado em 2012 Total = R$ 1,712 trilho
Brasil (em %)
Juros e Amortizaes da Dvida 43,98
Previdncia Social 22,47
Transferncias a Estados e Municpios 10,21
Sade 4,17
Educao 3,34
Trabalho 2,42
Assistncia Social 3,15
Defesa Nacional 1,72
Outros* 8,54
Fonte: Senado Federal Sistema SIGA BRASIL. Elaborao: Auditoria Cidad da Dvida.
Nota: *Outros representa o somatrio de Energia, Desporto e Lazer, Comunicaes, Transporte, Outros Encargos Especiais, Legislativa, Judiciria,
Essencial Justia, Administrao, Segurana Pblica, Relaes Exteriores, Comrcio e Servio, Indstria, Organizao Agrria, Agricultura, Cincia e
Tecnologia, Gesto Ambiental, Saneamento, Habitao, Urbanismo, Cultura e Direitos de Cidadania.
Em % Exexutado
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CONSIDERAES FINAIS: A POLTICA DE SALRIO-MNIMO E SEU
SIGNIFICADO POLTICO PARA O FUTURO DA NAO
Ao longo dos ltimos anos, a busca por um SM mais digno e condizente
com a real necessidade da famlia brasileira, contextualizado na Carta Cidad,
tem conseguido melhorias, muito em funo das lutas sociais, desejosas de
instigar a opinio dos poderes executivo e legislativo acerca da importncia
social e econmica de uma poltica pblica de valorizao anual real do SM.
Mas justamente pelo fato de a regra atual atrelar-se ao comportamento
agregado do PIB que se coloca a pertinncia de se repensar a sistemtica de
reajustes anuais reais de modo a se garantir, sempre e independente de epi-
sdios de decrescimento real do PIB, algum ganho real permanente ao SM
ao longo dos anos. Se, dos pontos de vista macroeconmico (sustentabilida-
de nanceira intertemporal) e poltico (sustentabilidade democrtica inter-
temporal) pode-se sempre argumentar pelo lado das restries a aumentos
maiores do SM, por outro, h que se considerar tanto a defasagem histrica
desta importante fonte de remunerao da maior parte da populao traba-
lhadora do pas, quanto a imensa diferena que ainda h entre o valor real
atual e os valores estimados para a mnima sobrevivncia das famlias traba-
lhadoras brasileiras
20
.
Os impactos da elevao do SM tm reexos econmicos e sociais muito
importantes, como demonstrados ao longo deste trabalho. O aumento conce-
dido em janeiro de 2013, por exemplo, embora pouco contundente (aumento
real de 2,73% em relao a 2012) teve um impacto na economia, segundo
o Dieese
21
, de 32,7 bilhes de reais. Se pensarmos que hoje ao menos 45,5
milhes de pessoas tm rendimento referenciado no SM, fora aquelas pessoas
que se beneciam indiretamente, podemos imaginar a importncia de manter
uma poltica de valorizao anual real.
Em suma, a partir do recorrente debate conjuntural sobre SM e mercado
de trabalho, fez-se neste trabalho discusso acerca de possveis efeitos ben-
cos que uma poltica de valorizao real permanente e de fortalecimento
institucional do SM poderia ter sobre a sociedade brasileira. O conjunto de ar-
gumentos acima levantados encontrou respaldo na experincia brasileira dos
ltimos anos (mormente aps 2003), prevendo-se para os prximos tudo o
mais constante a continuidade de uma poltica nacional de valorizao.
20. Segundo clculos do DIEESE, o valor necessrio do SM em agosto de 2013 deveria ter sido de algo como R$ 2.685,47 para
uma famlia de 4 pessoas suprir as despesas com alimentao, moradia, sade, transportes, educao, vesturio, higiene,
lazer e previdncia, tal como preconiza a CF-1988.
21. DIEESE, Poltica de Valorizao do salrio-mnimo. Nota Tcnica 118, dez/2012.
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Todavia, claro que uma poltica desta natureza deve buscar, em primei-
ro lugar, o m dos reajustes anuais errticos, pois estes tanto aumentam a in-
certeza do ambiente econmico como podem comprometer a sustentabilidade
scal de outras polticas
22
. Em segundo lugar, conferindo ao sistema econ-
mico dose maior de previsibilidade e de sustentabilidade ao longo do tempo,
preciso que a poltica nacional de recuperao do SM seja capaz de garantir
ganhos reais independente da evoluo positiva anual do PIB, aperfeioando-
se, portanto, a sistemtica que lhe foi atribuda desde 2007.
De qualquer modo, por ora, o fato relevante que, tendo estado o am-
biente macroeconmico relativamente estabilizado e, na viso dos empres-
rios, com perspectivas de crescimento sustentado, os aumentos reais do SM
observados no perodo recente puderam ser absorvidos pelo sistema econ-
mico em simultneo ao aumento da ocupao e da formalizao dos contra-
tos, da recuperao real dos rendimentos do trabalho, do aumento da massa
salarial total, com alguma reduo das desigualdades de renda (proveniente,
desde 2005, de aumentos mais que proporcionais dos rendimentos dos decis
inferiores da distribuio), da queda da pobreza absoluta e relativa e deta-
lhe crucial com a carga tributria de vinculao social crescendo acima dos
gastos sociais federais. Portanto, h uma conjuno de fatores acontecendo de
modo pr-cclico ao comportamento econmico mais geral, e no em contra-
dio com ele, como infelizmente continuam a supor algumas anlises mais
conservadoras ou ideologicamente orientadas sobre o assunto.
Em sntese, a experincia brasileira recente demonstrou:
ser possvel valorizar o SM e ainda assim ver crescer a ocupao geral,
inclusive a formalizao dos vnculos de emprego;
ser possvel valorizar o SM e aumentar o consumo das famlias sem
que, obrigatoriamente, voltemos a altas taxas de inao;
ser possvel valorizar o SM e manter superavitrias as contas da Se-
guridade Social, at porque no existe dcit dentro da lgica oramentria
constitucionalmente prevista;
que o consumo das famlias um importante vetor para a ampliao das
capacidades locais de produo e para o crescimento econmico agregado;
que acompanhado de crescimento econmico, mesmo tmido como o que
estamos experimentando neste trinio 2011-2013, no se instala uma calamidade
nem nas contas da previdncia nem nas da maioria das prefeituras pas afora;
22. Especialmente as polticas sociais de corte federal que usam o SM como piso e/ou indexador de seus benefcios (previ-
dncia social, assistncia social e seguro-desemprego), alm das finanas pblicas municipais e estaduais que utilizam o SM
como piso e/ou indexador salarial local.
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que preciso avanar na regra atual de valorizao do SM, pensando
em sistemticas de reajustes reais alm da inao, mesmo em momentos de
crescimento zero ou negativo do PIB real.
Tudo somado, a defesa do SM e dos direitos dos trabalhadores apresen-
tam-se fundamentais na construo de uma nao que busca melhorias nas
condies de vida, de bem-estar, de desenvolvimento com erradicao da po-
breza. A valorizao do SM foi, e continuar sendo, um importante instrumen-
to de luta por melhores condies de trabalho e prosseguir desempenhando
papel fundamental na construo de padres de vida e de sociabilidade mais
civilizados no Brasil.
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CONCEITO E ABORDAGENS TERICAS
Uma denio inicial de rotatividade seria a substituio de trabalha-
dores nos mesmos postos de trabalho. Ou seja, supe-se que a empresa or-
ganize a diviso do trabalho em postos relativamente pr-denidos em termos
das responsabilidades e atividades a serem desempenhadas, das qualicaes
e habilidades requeridas, da remunerao etc. Pessoas ocupam estes postos
durante um determinado perodo, variando de poucos dias at muitos anos. A
rotatividade de cada posto seria ento dada pela quantidade de vezes em que
muda o ocupante de um posto de trabalho (ou de um conjunto de postos). Por
exemplo, dentro de uma fbrica em que h 20 postos de trabalho para opera-
dores de mquina de controle numrico, se dois so demitidos ou deixam o
emprego e outros dois so contratados para o lugar, possvel dizer que houve
uma rotatividade de 10% durante o perodo observado. Cabe ressaltar que
esta denio de rotatividade corresponde ao olhar da organizao, e no das
pessoas afetadas por essa substituio (ponto a que voltaremos mais adian-
te). Alm disso, tambm coloca desaos mensurao, pois implica separar
de alguma forma o volume de contrataes e demisses que corresponde
substituio de trabalhadores nos mesmos postos da expanso, diminuio ou
reorganizao dos prprios postos de trabalho.
Ainda dentro dessa perspectiva, mltiplos fatores afetam a rotatividade.
Em primeiro lugar, as condies de trabalho (grau de desgaste, remunerao,
possibilidade de promoo dentro da organizao, compatibilidade com vida
fora do trabalho, entre outros). Todos esses fatores afetam tanto a propen-
so dos trabalhadores a sair do trabalho quanto a poltica das empresas em
mant-los empregados. Postos de trabalho com grande desgaste muitas vezes
ROTATIVIDADE:
O FENMENO E SEU CONTEXTO
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levam queda da produtividade dos empregados ao que em muitos casos as
empresas respondem no pela melhoria das condies de trabalho, mas pela
demisso dos trabalhadores, substituindo-os por outros que podem (tempo-
rariamente) suportar melhor o desgaste.
Portanto, olhando do ponto de vista da organizao do trabalho, a ro-
tatividade se apresenta como um indicador da tenso entre as condies de
trabalho oferecidas e os desejos das pessoas que trabalham. Mas em que cir-
cunstncias isso pode ser entendido como um problema? Aqui passa a ser
importante distinguir entre as perspectivas dos sujeitos envolvidos na relao
de trabalho. Do ponto de vista da empresa, a questo se apresenta sob o pon-
to de vista do custo versus a produtividade do trabalho. Ou seja, a principal
considerao se o custo de reduzir a rotatividade menor do que os custos
trazidos pela prpria rotatividade. De um lado, quanto maior a rotatividade,
maiores sero os custos de (re)treinamento e possivelmente haver perdas no
grau de conana entre empregados. Por outro lado, reduzir a rotatividade
provavelmente implica em melhores condies ambientais, melhor remunera-
o e/ou jornadas mais curtas, permisso para pausas e ausncias do trabalho
e possivelmente reorganizao do trabalho de forma a favorecer o desenvolvi-
mento prossional.
Todos esses custos variam para diferentes postos de trabalho e para dife-
rentes empresas. De modo geral, esses fatores esto ligados a:
escassez no mercado de trabalho, i.e., se h muitas ou poucas pes-
soas disponveis para realizar aquele tipo de trabalho, sendo que em postos
altamente especializados as empresas tendem a pagar salrios maiores na ex-
pectativa de diminuir a rotatividade, por oposio a postos com baixos reque-
rimentos de qualicao;
a possibilidade de a empresa repassar aumento de custos para os pre-
os, o que pode induzir empresas pressionadas em setores fortemente concor-
renciais terem rotatividade maior que empresas em setores monopolistas ou
oligopolistas;
a importncia da experincia para o desempenho e a produtividade, o
que sugere que em postos em que o aprendizado se d no local de trabalho, as
empresas podem preferir tambm reduzir a rotatividade em oposio a postos
que apenas exigem competncias gerais (no sentido em que no so especcas
quela empresa), em geral providas externamente pelo sistema educacional.
Assim, possvel que, sob condies histricas especcas, as prprias
empresas tenham interesse em limitar a rotatividade dos trabalhadores. Um
dos primeiros autores na tradio marxista a analisar essa possibilidade foi
Antonio Gramsci, no texto Americanismo e Fordismo. Reetindo sobre o
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fato de que a introduo da linha de montagem pela Ford Motor Company
veio acompanhada de salrios mais altos do que os vigentes na poca, visando
limitar a rotatividade, escreveu que:
bvio que os chamados altos salrios constituem uma forma transitria de re-
tribuio. A adaptao aos novos mtodos de produo e trabalho no se pode
vericar apenas atravs da coao social (...) Por isso, a coero deve ser sabia-
mente combinada com a persuaso e o consentimento, e isto pode ser obtido,
nas formas adequadas de uma determinada sociedade, por uma maior retribui-
o que permita um determinado nvel de vida, capaz de manter e reintegrar as
foras desgastadas pelo novo tipo de trabalho (Gramsci, 1991, p. 405).
Gramsci percebeu que havia dois elementos na base desse fenmeno: (i)
a inexistncia de um excedente de trabalhadores disponveis (e dispostos) para
serem empregados nas novas formas de produo; e (ii) os ganhos propiciados
pelo poder de monoplio. Ressalvava tambm que os altos salrios eram reser-
vados apenas a uma aristocracia operria e que se tratava de um fenmeno
passageiro que no contraditava com a dinmica da acumulao capitalista:
Mas logo que os novos mtodos de trabalho e de produo se generalizarem e
difundirem, logo que o tipo novo de operrio for criado universalmente e o apa-
relho de produo material se aperfeioar mais ainda, o turnover excessivo ser
automaticamente limitado pelo desemprego em larga escala, e os altos salrios
desaparecero. A generalizao de empregos duradouros, de carreiras internas
s empresas e de limites demisso arbitrria estimulou tericos a elaborar teses
sobre a existncia de mercados internos de trabalho (Gramsci, ibidem).
Piore (1975) prope uma hiptese de um mercado de trabalho segmen-
tado em dois setores, sendo o primrio caracterizado por boas condies de
trabalho, salrios altos, perspectiva de progresso prossional, equidade e pro-
cedimentos regulares na administrao do trabalho e estabilidade do emprego;
e o secundrio por baixos salrios, condies de trabalho precrias, poucas
oportunidades de progresso, relaes de trabalho altamente personalizadas
e sujeitas ao favoritismo (que conduz a uma disciplina dura e discricionria)
e alta rotatividade/instabilidade dos empregos. A noo central que a com-
binao entre caractersticas dos trabalhadores, as dos mercados nos quais
as empresas competem e as do ambiente institucional estariam por trs da
segmentao do mercado de trabalho em diferentes cadeias de mobilidade.
Por exemplo, grandes empresas que produzem mercadorias cuja demanda
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estvel ao longo do tempo tenderiam a recrutar trabalhadores para tarefas ro-
tineiras e estabelecer mercados internos de trabalho, em que predominariam
vnculos de longa durao.
O SISTEMA DE EMPREGO VITALCIO JAPONS
Aps a Segunda Guerra Mundial, as grandes empresas nipnicas orga-
nizaram um sistema de gesto conhecido como nenk, baseado de um lado
na constituio de um contingente de trabalhadores estveis, aspirantes a um
emprego vitalcio na mesma empresa, e de outro na aceitao de uma alta
exibilidade funcional. Isto , embora as empresas no lanassem mo da
demisso como forma de ajustar as caractersticas do seu grupo de trabalha-
dores, tinham ampla liberdade para modicar a distribuio interna e as fun-
es exercidas pelos mesmos. Alm da promessa de garantia de emprego por
toda a vida, os trabalhadores abarcados pelo sistema nenk se beneciavam de
salrios maiores e que incorporavam os ganhos de produtividade das empre-
sas. O outro lado do sistema nenk que abrangia uma minoria menos de
40% dos assalariados que pertencem s grandes empresas, segundo Hirata e
Zarian (1991, p. 178), algo como 25% de toda populao trabalhadora, e em
sua grande maioria homens. Estabeleceu-se uma segmentao entre o ncleo
de empregados estveis e uma vasta periferia de trabalhadores temporrios
ou subcontratados. Essa segmentao passava ao largo do contedo ou da
qualicao das funes desempenhadas, que de qualquer modo so denidas
frouxamente. Contribuiu para esse quadro ainda a organizao das relaes de
trabalho em torno de sindicatos por empresa. Em consequncia, as reivindi-
caes dos sindicatos se centraram na garantia de emprego para os seus mem-
bros e relativa igualdade nos ganhos salariais. Porm, raras vezes buscavam
maior homogeneidade nas condies de trabalho entre diferentes empresas,
ou defendiam especializaes prossionais rgidas. Alm disso, os trabalha-
dores temporrios e subcontratados so fracamente representados, fazendo
com que suas reivindicaes tenham menor peso. Assim, houve uma aceita-
o mais ou menos geral do sistema nenk pelos sindicatos; o conito se dava
em torno da sua extenso e do vnculo com avaliaes de mrito, utilizadas
crescentemente pelas empresas de forma restritiva mobilidade ascendente a
partir da crise de 1973. As avaliaes, por sua vez, esto estreitamente vincu-
ladas disponibilidade do empregado em se adaptar a frequentes mudanas
no contedo do trabalho.
Segundo Kumazawa e Yamada (1989), esse sistema gerava quatro tipos
de consequncias, que tendiam a reforar a dependncia dos trabalhadores em
relao empresa:
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no h salrio igual para trabalho igual, grandes diferenciais de salrio
se vericam de acordo com a empresa em que se trabalha;
a organizao dos trabalhadores por categorias prossionais muito
difcil;
estabelece-se uma intensa competio entre os trabalhadores para ob-
ter a mobilidade ascendente;
a qualicao obtida em alto grau especca empresa.
Do ponto de vista do trabalhador individual, a rotatividade se apresenta
como um fenmeno que afeta a sua trajetria no mundo do trabalho. Aqui ela
pode ser denida como a circulao do trabalhador entre diferentes postos de
trabalho. Entende-se que a trajetria se compe de diferentes eventos de trabalho,
dentro e fora de relaes assalariadas, em empregos de maior ou menor durao.
Importa aqui a segurana que a continuidade no emprego proporciona frente
perspectiva de mobilidade para outro trabalho, com melhores ou piores condies
de trabalho e de remunerao. A rotatividade, portanto, se coloca como outro pro-
blema, isto , como falta de segurana econmica, no momento em que as pessoas
no tem certeza quanto continuidade no trabalho e ao mesmo tempo preferiam
no ter que buscar outro trabalho, seja em funo de como percebem suas chances
no mercado de trabalho (empregabilidade), seja porque a mudana afetaria ne-
gativamente a sua vida fora do trabalho. Pessoas que circulam entre postos de alta
rotatividade podem ainda ter diculdade em acumular conhecimentos especcos
e serem prejudicadas por estigmatizao por parte das polticas de seleo das em-
presas. O risco, portanto, de fragmentao da sua trajetria, cujas rupturas so
percebidas como impostas de fora, e potencialmente desestabilizadoras.
Do ponto de vista do trabalhador coletivo, a questo o quanto as
altas taxas de rotatividade podem dicultar a sua organizao, dado que esta
pode reduzir tanto os vnculos de solidariedade no local de trabalho quanto o
grau de ameaa percebido pelos empregados em virtude da banalizao da de-
misso. Porm, cabe ressaltar que altas taxas de rotatividade tambm podem
alienar os trabalhadores em relao a estratgias de envolvimento e cooptao
por parte da gerncia, de modo que esta relao no automtica. Fatores
importantes que interferem nesse quadro so:
o ciclo econmico, j que a rotatividade ter efeitos mais perniciosos
para os trabalhadores em momentos recessivos;
de maneira inversa s empresas, a escassez de pessoas disponveis
para realizar o mesmo tipo de trabalho no apenas permite que os trabalhado-
res tenham salrios relativamente mais altos, mas tambm signica que pos-
sam sair de empregos com mais segurana, especialmente quando h mlti-
plos empregadores;
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trabalhadores empregados em um setor no qual h poucas ou apenas
uma empresa atuando signica que, mesmo quando h acesso a postos de tra-
balho mais seguros, a dependncia em relao empresa maior signican-
do que a rotatividade baixa mas no aumenta a autonomia do trabalhador
sobre sua trajetria, que pode ser interrompida abruptamente;
existncia de vnculos de solidariedade fora do local de trabalho pro-
priamente dito.
No Brasil, o debate sobre as causas da rotatividade focou, em grande
medida, a discusso sobre os incentivos da legislao e a relao com o mo-
delo de relaes de trabalho. possvel armar que nunca houve limitaes
de monta formao e atuao de um exrcito industrial de reserva. De um
lado, a normatizao das relaes de trabalho, a par de garantir alguns direi-
tos bsicos aos trabalhadores industriais a partir dos anos 1940, restringiu
severamente a capacidade de ao autnoma dos sindicatos, subordinando-os
tutela do Estado. A presena dos sindicatos no local de trabalho foi sempre
muito reduzida e a scalizao do cumprimento da legislao trabalhista , at
hoje, deciente. Com exceo de uma lei que garantia a estabilidade para os
trabalhadores que completassem dez anos de servio na mesma empresa, no
havia limites de qualquer tipo para a demisso imotivada. Mesmo esse institu-
to da estabilidade decenal foi extinto, na prtica, a partir de 1966 pela Lei n
5.107, que criou o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
Na poca, mesmo em unidades produtivas de empresas multinacionais ca-
racterizadas pela alta produtividade mantinham-se taxas de rotatividade anuais
entre 15 e 30% dos postos de trabalho (Humphrey, 1982, p. 97). A rotatividade
era um dos meios empregados para disciplinar a fora de trabalho, tanto no que
se refere remunerao quanto na aquiescncia s condies de trabalho. Este
era um trao histrico das relaes de trabalho no Brasil, acentuado pelo con-
texto de autoritarismo poltico: enquanto a legislao trabalhista estipulava ga-
rantias quanto a salrio-mnimo, jornada de trabalho, frias etc., no se colocou
praticamente nenhum limite ao poder discricionrio do empregador no local
de trabalho, bem como demisso imotivada. Os sindicatos no se envolviam
a fundo no cotidiano das relaes no local de trabalho e a partir de 1964 sua
atividade era controlada de perto pelo Estado, que os mantinha sob constante
ameaa de interveno (Humphrey, 1982, p. 22-33; Cardoso, 2007, p. 11-18).
Analisando o caso brasileiro, Baltar e Proni (1996, p. 113) identicaram-
no como um regime de trabalho caracterizado pela alta rotatividade.
O Brasil (...) h muito tem um regime de trabalho que se caracteriza mais
pela instabilidade dos vnculos de emprego do que pela sua estabilidade. Esse
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regime de trabalho no foi empecilho para o aumento de produtividade da
indstria brasileira. Teve, no obstante, profundas implicaes sobre o baixo
nvel e a acentuada diferenciao na estrutura salarial.
Assim, foi possvel no Brasil combinar a introduo de tarefas rotini-
zadas e semiqualicadas tpicas do padro fordista de produo com a
ausncia de empregos estveis e mercados internos de trabalho, que haviam
sido caractersticos do modelo fordista nos pases capitalistas avanados. Alm
disso, a alta rotatividade no propiciaria uma lgica de progresso prossional,
na medida em que os trabalhadores circulavam por vrios empregos distintos.
Isso estaria relacionado ausncia de uma organizao sindical forte, com
peso no local de trabalho, que, por sua vez, tem origem na represso ativida-
de sindical e poltica durante os perodos autoritrios.
Os autores tambm alertam para o fato de que a rotatividade seria ape-
nas parte de um fenmeno mais geral: a exibilidade quantitativa do trabalho.
No apenas as empresas substituiriam trabalhos nos mesmos postos com fre-
quncia, mas tambm fariam ajustes constantes do tamanho do seu quadro de
pessoal de acordo com o ritmo da produo e das vendas. Do ponto de vista
das empresas, a facilidade de contratar e demitir tambm permitiria evitar o
custo de uma seleo criteriosa.
Mesmo em meados da dcada de 1990, observava-se a permanncia
desse padro de uso e remunerao da fora de trabalho, caracterizado pela
instabilidade do emprego, pleno controle da empresa sobre o processo de tra-
balho e grande diferenciao de salrios. Baltar e Proni previam que, mesmo
alterando-se esse padro e expandindo-se o ncleo estvel e melhor remune-
rado da fora de trabalho, haveria uma segmentao mais drstica do mercado
de trabalho. Isso porque os trabalhadores que no zessem parte desse ncleo
continuariam sujeitos ao padro de baixos salrios e instabilidade no empre-
go, e com perspectivas ainda menores de ocupar empregos melhores.
A partir dos anos 1980 esse quadro parece se modicar pela conuncia
de dois fatores: de um lado, a democratizao e o crescimento da capacidade
de presso dos sindicatos, em especial das grandes indstrias; de outro, a en-
trada da automao e de novas tcnicas de gesto da produo, assinalando o
incio da transio do paradigma fordista/taylorista para o padro toyotista ou
da produo exvel. H uma considervel literatura em torno da controvrsia
de at que ponto h uma ruptura entre os dois paradigmas de organizao
do trabalho, ou se, na verdade, permanecem nas empresas reestruturadas se-
gundo o modelo da produo exvel os mesmos pressupostos do fordismo.
No obstante, todos os pesquisadores do tema parecem concordar que h
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uma mudana, varivel em grau, tanto no contedo do trabalho quanto na
forma que assume a relao empresa/trabalhador. Segundo Gitahy (1994, p.
150), o padro de gesto da fora de trabalho muda: em lugar da parcelizao
extrema de tarefas, uso extensivo da mo de obra no qualicada, rotativida-
de elevada e induzida, introduz-se mtodos gerenciais mais participativos,
reviso das estruturas de cargos e salrios, polticas de estabilizao de mo
de obra, democratizao do uso de restaurantes, valorizao dos setores de
recursos humanos.
Para os ns desse projeto, basta assinalar que estudos de caso identica-
ram mudanas substanciais nas empresas pioneiras em automao industrial,
no que se refere aos seus nveis de rotatividade. A ttulo de exemplo, um es-
tudo no incio dos anos 1980 em duas empresas que iniciavam a introduo
de equipamentos de automao microeletrnica calculou que a razo entre
nmero de demisses e total de empregados caiu de 1,5% em 1980 para 0,2 a
0,3% em 1982 (Peliano et al., 1987, p. 266). O mesmo observado por Silva,
referindo-se fbrica da Ford em So Bernardo do Campo:
No incio dos anos 1980, a luta dos trabalhadores contra demisses arbi-
trrias havia se destacado, e algumas restries quanto a demisses foram
obtidas. Entretanto, as mudanas na poltica de rotatividade do trabalho no
podem ser atribudas apenas organizao dos trabalhadores, pois o pro-
cesso de produo tambm estava mudando, particularmente aps 1982, e
a prpria empresa estava se interessando mais pela estabilidade no emprego
(Silva, 1991, p. 263-264).
Porm, tambm se observou que estes ganhos no se estenderam para
alm do ncleo de trabalhadores considerado essencial para as grandes em-
presas que hegemonizam as cadeias de valor. Gitahy identicou em pesquisa
emprica que no cluster mais avanado
coexistiriam uma mo de obra bastante reduzida, porm estvel, multifun-
cional e cooperativa nas grandes empresas, e nas pequenas uma mo de obra
similar em termos de requisitos de qualicao, mas com salrios mais bai-
xos, menos oportunidades de treinamento e menos benefcios sociais (Gitahy,
1994, p. 153).
Em termos do marco normativo, no houve qualquer mudana em favor
de relaes de trabalho mais duradouras. Ao contrrio, em novembro de 1996
o governo brasileiro denunciou a Conveno n 158 da OIT, raticada apenas
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sete meses antes, que vedava a demisso imotivada (Krein, 2003, p. 294).
Durante a dcada de 1990, tambm se ampliou substancialmente a incidncia
do assalariamento irregular, isto , da proporo de pessoas assalariadas traba-
lhando sem carteira assinada. Isso signica que, tanto do lado governamental
quanto do lado das prticas dos empregadores, no se vericou qualquer res-
trio sria ao poder discricionrio das empresas de demitir.
MENSURAO DA ROTATIVIDADE
H dois enfoques para contabilizar as taxas de rotatividade. O primeiro
parte da movimentao de empregados (contrataes e demisses) ao redor dos
postos de trabalho disponibilizados pelas empresas e procura compar-lo com
alguma medida do contingente de trabalhadores empregados em um perodo
dado. O segundo consiste em partir da situao do trabalhador e contabilizar
sua alternncia entre empregos diferentes, tambm em um perodo dado.
O primeiro enfoque parte da constatao de que, em qualquer momento
dado, h empresas e empregadores substituindo trabalhadores por demisso
voluntria, motivos disciplinares, reordenamento da diviso interna do traba-
lho porque querem empregados com caractersticas diferentes para executar
a mesma funo, ou mesmo apenas para poderem recontratar a um salrio
mais baixo. Ao mesmo tempo, algumas empresas esto expandindo o nmero
de empregados, enquanto outras esto diminuindo este contingente. As duas
situaes podem ocorrer simultaneamente, inclusive. Tanto a substituio de
trabalhadores quanto a adaptao do quadro de empregados s oscilaes na
produo so expresses da exibilidade numrica. O termo rotatividade,
por sua vez, utilizado ora como sinnimo de exibilidade numrica, ora
como referncia restrita substituio de trabalhadores. Em consequncia,
os mtodos de clculo variam consideravelmente. Partiremos, a princpio, da
referncia mais restrita e apresentaremos as diculdades empricas de men-
sur-la, para depois questionarmos o sentido que essas denies empricas
conferem rotatividade.
O mtodo de clculo mais comum toma como numerador o mnimo en-
tre o nmero de admitidos e o de desligados, e como denominador o nmero
estimado de trabalhadores empregados; as movimentaes excedentes (sejam
admisses ou desligamentos) so consideradas variaes no nvel geral de em-
prego, e no rotatividade. adotado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
para calcular a taxa de rotatividade do Cadastro Geral de Empregados e Desem-
pregados (Caged) e pelo IBGE para calcular a taxa de rotatividade da Pesquisa
Industrial Mensal Emprego e Salrio (PIMES), que passa a se referir s movi-
mentaes que excedem a variao do nvel de emprego. Assume-se, portanto,
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que h um nmero de contrataes ou demisses que seriam necessrias para
adaptar o contingente de fora de trabalho aos ciclos econmicos.
H um problema, porm, com a transio entre as taxas de rotatividade
em um posto de trabalho para unidades maiores, como empresas, setores e
reas geogrcas. Assumindo-se que posto de trabalho denota um conjunto
delimitado de tarefas e responsabilidades que, a princpio, so independen-
tes do trabalhador que as realiza, e que rotatividade se refere substituio
de trabalhadores no exerccio desse posto, percebe-se que o movimento de
contratao e demisso em qualquer unidade maior no se relaciona apenas
rotatividade. Mesmo desprezando-se as utuaes no nvel de emprego, con-
trataes e demisses simultneas em nvel da empresa, setor ou regio no se
referem necessariamente aos mesmos postos de trabalho; as demisses podem
corresponder a postos que so extintos, e as contrataes a postos que so
criados. As estatsticas elaboradas com base nos movimentos de contratao e
demisso em nvel de empresa, portanto, captam simultaneamente a rotativi-
dade (denida no sentido estrito) e a reorganizao de postos de trabalho.
Quando os dados se referem a unidades ainda mais agregadas, como
setor ou regio, outro problema se coloca. Se em uma empresa as admisses
superarem os desligamentos, e em outra os desligamentos superarem as ad-
misses na mesma medida, essa quantidade contabilizada como rotativida-
de em termos da taxa agregada, apesar de no compor a taxa de rotatividade
do setor ou regio. Esse fato ilustrado no exemplo abaixo, que representa
uma situao hipottica em que houvesse apenas duas empresas em determi-
nado setor econmico, com suas respectivas movimentaes, e que o nmero
total de empregados no setor no se altera (isto , no h variao no nvel de
emprego). Utilizou-se o mtodo do mnimo entre admisses e desligamen-
tos, e o resultado que a taxa de rotatividade do setor superior s taxas de
rotatividade das empresas, justamente porque contabiliza a transferncia de
trabalhadores de uma para outra. Pode ser demonstrado que o mesmo acon-
tece quando de passa de taxas setoriais ou regionais para uma taxa nacional
de rotatividade.
Caso se utilizasse o mtodo da soma das admisses e desligamentos, a
diferena entre as taxas no se vericaria, mas ento ela incluiria tambm a va-
riao no emprego (resultado lquido da criao e destruio de postos de tra-
balho). Utilizar apenas a taxa de desligamentos tambm garantiria que a taxa
agregada fosse uma mdia ponderada das taxas das empresas, mas novamente
se perderia qualquer registro da diferena entre a empresa que est demitindo
porque reduz o seu quadro de pessoal e aquela que est reorganizando seus
postos de trabalho ou substituindo seus trabalhadores.
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Diante disso, h estudos que optam por uma estratgia emprica dife-
rente. Utilizando dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), Cor-
seuil e Servo (2006, p. 19-21) elaboraram indicadores de criao, destruio
e realocao de empregos baseados na variao dos estoques de empregados
das empresas. A taxa de realocao bruta a soma das taxas de criao e de
destruio de emprego, as quais por sua vez consistem na razo entre as va-
riaes nos estoques das empresas e o estoque mdio; as variaes positivas
compem a taxa de criao e as variaes negativas a taxa de destruio. Por
m, a diferena entre a taxa de realocao bruta e a variao lquida no nvel
de emprego (que igual diferena entre taxa de criao e destruio) resulta
na taxa de realocao excedente.
A taxa de realocao excedente corresponde aproximadamente taxa
de rotatividade tal como denida no mtodo do mnimo entre admisses e
desligamentos. Porm, Corseuil e Servo preferem reservar o nome de taxa de
rotatividade para a substituio de trabalhadores sem mudana no estoque
de empregados da empresa. Esta, contudo, no captada por esse mtodo,
que parte justamente das variaes no referido estoque, conforme explicitado
pelos prprios autores:
A diferena da realocao de emprego (postos de trabalho) em relao a me-
didas de rotatividade de trabalhadores reside no fato de a segunda computar
a realocao de pessoas, enquanto a primeira registra as mudanas no n-
mero de empregos (variaes no estoque de assalariados) (Corseuil e Servo,
2006, p. 19).
Assim, a realocao de emprego ser zero e a rotatividade (tal como enten-
dida pelos autores) positiva quando as admisses e as demisses dentro de um
mesmo perodo forem no mesmo montante e, portanto, no alterarem o estoque.
Uma segunda limitao diz respeito denio de posto de trabalho.
Como lembram Hamermesh et al. (1994, p. 7), se cinco trabalhadores na
Tabela 1
Exemplo hipottico de clculo da taxa de rotatividade
Empresa A 2.000.000 200.000 100.000 5,0% 5,0
Empresa B 2.000.000 100.000 200.000 5,0% -5,0
Total setor 4.000.000 300.000 300.000 7,5% 0,0
Estoque Admisses Desligamentos
Taxa rotatividade
(em%)
Variao
emprego (em%)
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funo A so demitidos e simultaneamente cinco outros so contratados
para a funo B na mesma empresa, no se pode assumir que o mesmo
que contratar e demitir cinco trabalhadores na funo A. Embora os auto-
res estejam preocupados, sobretudo, com os custos da decorrentes para a
empresa, sua ponderao vlida tambm para ns de denio. Caso se
considere que se trata de empregos diferentes, a denio operacional de
rotatividade no pode ser igualada ao nmero de contrataes e demisses
realizadas por uma empresa em um determinado perodo, desprezando-se
a variao no estoque.
Um enfoque alternativo denir a rotatividade a partir da experincia
do trabalhador, observando por quantos empregos o mesmo passou duran-
te um determinado perodo de tempo. Essa abordagem implica em mudan-
as tanto no plano conceitual quanto no plano operacional da mensurao
da taxa de rotatividade.
No plano conceitual, a rotatividade deixa de ser um fenmeno relativo
ao posto de trabalho e passa a ser vista como uma caracterstica da traje-
tria ocupacional ou prossional dos trabalhadores. No primeiro caso, a
discusso tende a ser sobre quais caractersticas do posto de trabalho, das
empresas ou do setor de atividade esto relacionadas a taxas de rotatividade
mais altas. No segundo, a investigao se desloca para a caracterizao de di-
ferentes trajetrias; quais trabalhadores esto sujeitos troca mais frequente
de empregos, e quais efeitos essa rotatividade tem para suas oportunidades
futuras no mundo do trabalho.
No plano operacional, mensurar a rotatividade com base nas informa-
es do trabalhador signica que no se necessita mais de informaes sobre
o estoque de trabalhadores empregados e o nmero de contratados e demi-
tidos em determinada funo, empresa ou setor, j que no se compara mais
estes com aquele. Necessita-se to somente de informaes sobre a mudana
(ou a ausncia de mudana) entre empregos durante um perodo dado. Isso
requer conhecer quantos eventos de mudana de emprego ocorreram nesse
perodo, ou ento o comeo e o trmino de cada emprego, para ento criar as
medidas de rotatividade.
Levantar informao a respeito de mudanas de emprego implica, por-
tanto, em uma de duas estratgias. Uma recorrer memria do prprio tra-
balhador, solicitando a ele que recorde as mudanas de emprego ocorridas
em algum perodo do passado; esta foi aplicada na pesquisa de Mobilidade
Ocupacional realizada na Pesquisa de Emprego e Desemprego da Regio
Metropolitana de So Paulo em 2004, que incluiu perguntas sobre os even-
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tos de emprego nos dez anos anteriores. Porm, questionrios de pesquisas
peridicas em geral incluem perguntas sobre a quantidade de empregos que
o trabalhador teve ou deixou durante o ano. A outra estratgia consiste em
realizar sucessivos levantamentos ao longo do tempo referentes ao mesmo
trabalhador, ou ter um registro individualizado das mudanas de emprego.
No Brasil, a Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE (PME) mantm um pai-
nel de entrevistados que se repete a cada ms durante quatro meses, o que
permite esse tipo de levantamento. Alternativamente, registros administra-
tivos das contrataes e demisses nos quais seja possvel individualizar a
informao sobre cada trabalhador e unir dados de empregos diferentes,
tambm servem como fonte para esse tipo de mensurao. Qualquer uma
das duas estratgias pode gerar informaes tanto sobre o nmero de mu-
danas de emprego quanto sobre os intervalos de tempo em que o trabalha-
dor esteve empregado.
A principal limitao para contabilizar retrospectivamente as mudan-
as de empregos, bem como o momento em que ocorreram, que a impre-
ciso da memria do trabalhador tende a crescer quanto mais longo for o
perodo coberto e quanto mais frequente for a troca de emprego. O proble-
ma da memria minimizado se os eventos so registrados medida que
acontecem. Porm, no caso de levantamentos diretos, tambm implica um
desgaste maior do entrevistado, uma vez que submetido a vrias entrevis-
tas, e no a uma s; consequentemente, h um limite para o tempo que um
mesmo trabalhador pode ser acompanhado, que normalmente bastante
curto. Assim, o mximo que se poderia obter de informao diz respeito aos
trabalhadores que foram demitidos ou mudaram de emprego nesse espao
relativamente curto, comparando-os com os que no mudaram.
A complexidade de mensurao do fenmeno sem dvida explica por-
que no h comparabilidade entre os vrios clculos da taxa de rotatividade.
Estudo recente do Dieese utilizou-se tambm de dados da Rais de 2001 a
2010 para atualizar dados sobre a rotatividade. Adotou-se o mnimo entre
admisses e desligamentos como numerador, e o nmero mdio de empre-
gados em cada ano. O resultado distingiu ainda entre taxas de rotatividade
gerais e descontadas, retirando-se do clculo destas ltimas os desligamen-
tos que no so demisses (transferncias, aposentadorias, desligamentos
a pedido e falecimentos). Mesmo as taxas de rotatividade descontadas se
mostraram bastante altas e crescentes, alcanando 37,28% em 2010 o que
signica que teriam sido substitudos o equivalente a cerca de trs em cada
oito empregados naquele ano. No obstante, em alguns setores esta taxa
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podia ser muito mais alta: na construo civil, a taxa de rotatividade des-
contada foi de 86%, e no setor agrcola de 74%.
difcil comparar, portanto, diretamente a taxa de rotatividade do
Brasil com a de outros pases. Por outro lado, um dos resultados da rotativi-
dade elevada a durao mais curta do emprego. Considerando-se apenas
os vnculos formais via Rais 2010, o tempo mdio do emprego no Brasil foi
estimado em 4,4 anos (Dieese, 2011, p. 59), o que o coloca atrs de todos os
pases da OCDE exceto os Estados Unidos.
PROPOSTAS
Regulamentao do artigo 239 da Constituio
O pargrafo quarto da Constituio Federal de 1988 previa que fos-
se cobrada uma contribuio adicional para custeio do seguro-desemprego
das empresas cuja taxa de rotatitvidade ultrapassasse a mdia do setor e
da regio. Esse dispositivo constitucional deveria ser regulamentado por lei
complementar, mas passados 25 anos isso ainda no ocorreu. A nica ten-
tativa de regulamentao foi o PLC 96/1989, que chegou a ser aprovado
nas comisses, mas no foi votado em plenrio. Este projeto estipulava uma
alquota incidente sobre a receita operacional bruta (para empresas priva-
das e pblicas, acrescentando-se para estas as transferncias correntes e de
capital) ou sobre a folha de pagamento (para entidades sem ns lucrativos)
de 0,25% por ponto percentual do ndice de rotatividade que excedesse a
mdia do setor e da regio.
Na publicao Brasil em Desenvolvimento 2011 (Ipea, 2012) h uma
estimativa do impacto da aprovao do PLC 96/1989 com base em dados da
Rais 2008 e 2009. Menos de um quarto das empresas existentes nessa base
seriam tributadas por essa alquota adicional, sendo metade delas empresas
de pequeno porte (1 a 4 empregados). As alquotas mdias variariam de 6,3
a 11,5% dependendo da regio e do setor econmico. O texto discute ainda
as lacunas do projeto em especial a indenio quanto s denies de
setor, regio geogrca e ndice de rotatividade a serem utilizadas. De toda
forma, o mrito est menos no projeto em si e mais na possibilidade de colo-
car um desincentivo a alta rotatividade, imputando seu custo em termos de
benefcios sociais s empresas que a praticam.
Vedao da demisso imotivada e organizao no local de trabalho
Um limite importante liberdade de demitir seria combinar a rati-
cao da Conveno 158 da OIT, que veda a demisso imotivada, e a regu-
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lamentao da representao no local de trabalho, prevista na Constituio
para empresas de 200 empregados ou mais, mas que est pendente de le-
gislao complementar. A raticao no impede os empregadores de demi-
tir, mas impede que o faam de forma discriminatria; mesmo em caso de
necessidade econmica, seriam obrigados a negociar com a organizao dos
trabalhadores. Na medida em que esta esteja presente no local de trabalho,
com um mnimo de garantias de atuao, se retiraria a deciso de demitir do
arbtrio da gerncia e se traria para a arena da negociao coletiva. Este fato
certamente contribuiria para a reduo da rotatividade.
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PARTE DOIS
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PIORE, Michael. Notes for a theory of labor market stratication. In: ED-
WARDS, Richard; REICH, Michael; GORDON, David. Labor market seg-
mentation. Lexington: D.C. Heath and Company, 1975.
SILVA, Elizabeth Bortolaia. Refazendo a fbrica fordista: contrastes da indstria
automobilstica no Brasil e na Gr-Bretanha. So Paulo: Hucitec, 1991.
WOOD, Stephen. O modelo japons em debate: ps-fordismo ou japonizao
do fordismo. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 17, out. 1991.
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JOS DARI KREIN graduado em losoa, com especializao, mestrado
e doutorado pelo Instituto de Economia da Unicamp. Atualmente
pesquisador do Cesit (Centro de Estudo Sindicais e Economia do
Trabalho) e professor do Instituto de Economia da Unicamp.
JOS CELSO CARDOSO Jr. economista pela FEA/USP, doutorado pelo
IE/Unicamp. Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea, tendo
ao longo deste perodo produzido vrios estudos que redunda-
ram no livro Mundo do Trabalho e (Des)proteo Social no Brasil: do
governo FHC ao governo Lula ensaios selecionados em 15 anos
(1995/2010) de pesquisa aplicada e assessoramento governamen-
tal. Foi chefe da Assessoria Tcnica da presidncia do Ipea, entre
2008 e 2012. Foi tambm o primeiro diretor de Estudos e Polticas
do Estado, das Instituies e da Democracia (DIEST/Ipea), e dire-
tor de Monitoramento e Avaliao do PPA 2012-2015 no Minist-
rio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
SOBRE OS ORGANIZADORES
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MAGDA DE BARROS BIAVASCHI desembargadora aposentada da Justia
do Trabalho, doutora em Economia Social e do Trabalho pelo
Instituto de Economia da Unucamp Pesquisadora do Cesit/IE/
Unicamp e se dedica pesquisa sobre relaes trabalho, institui-
es pblicas e terceirizao. Est desenvolvendo pesquisa sobre
Justia do Trabalho e terceirizao, com apoio da Fapesp
MARILANE OLIVEIRA TEIXEIRA economista, mestre em Economia Po-
ltica e doutoranda em Economia Social e do Trabalho no IE/
Unicamp. Assessora sindical na rea de relaes de trabalho e
de poltica industrial. Colaboradora nos temas de relaes de
trabalho e gnero.
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SOBRE OS AUTORES
ADALBERTO MOREIRA CARDOSO doutor em Sociologia pela Universidade de
So Paulo, professor e pesquisador do Instituto de Estudos Sociais e
Polticos da UERJ (IESP-UERJ). Atualmente coordena 3 projetos de
pesquisa e atua em diversas reas da Sociologia do Trabalho, da So-
ciologia Urbana (incluindo desigualdades sociais) e da Teoria Social.
coordenador do Ncleo de Pesquisas e Estudos do Trabalho (Nupet),
sediado no IESP-UERJ.
ANDERSON CAMPOS formado em Cincias Sociais pela UFRN. especialista
em Economia do Trabalho e Sindicalismo pelo Centro de Estudos Sin-
dicais e Economia do Trabalho da Unicamp (Cesit-Unicamp). Estuda
a insero de jovens no mercado de trabalho e formas de organizao
poltica e sindical. Autor do livro Juventude e Ao Sindical: Crtica
ao Trabalho Indecente (Rio de Janeiro: Letra e Imagem, 2010).
ANDR GAMBIER CAMPOS graduou-se em sociologia e direito, realizou mestrado
e doutorado em sociologia na FFLCH/USP, bem como ps-doutorado em
Amrica Latina no Prolam/USP. Trabalhou no Cebrap, no Desep, na Prefei-
tura de So Paulo e, desde 2004, est no IPEA, vinculado Coordenao
de Trabalho e Renda da Diretoria de Polticas e Estudos Sociais.
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ANSELMO LUIS DOS SANTOS economista, pesquisador e diretor ajunto do
Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho (Cesit), profes-
sor do Instituto de Economia da Unicamp. Desenvolve atividades de
ensino e pesquisa nas reas de mercado de trabalho e economia brasi-
leira. Atualmente tesoureiro da Associao Brasileira de Estudos do
Trabalho (Abet).
CSSIO DA SILVA CALVETE graduado em Economia pela Universidade Fede-
ral do Rio Grande do Sul (UFRGS) e doutorado em Economia Apli-
cada pela Universidade Estadual de Campinas. professor Adjunto
II da UFRGS. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em
Mercado de Trabalho; Poltica de Governo, atuando principalmente
nos seguintes temas: economia do trabalho, mercado de trabalho, de-
senvolvimento econmico, polticas pblicas e reduo da jornada de
trabalho.
CLEMENTE GANZ LUCIO socilogo, diretor tcnico do Dieese, membro do
Conselho de desenvolvimento econmico e Social (CDES) vinculado a
presidncia da Repblica.
EDUARDO NORONHA doutor em Cincia Poltica pela USP (1998) com estgio
de ps-doutorado na London School of Economics and Political Science
em 2003. professor Associado em Cincia Poltica na UFSCar e di-
retor de Relaes Interdisciplinares da Associao Brasileira de Cincia
Poltica (ABCP). Atua na rea de Cincia Poltica, tendo pesquisado e
publicado sobre temas de interface da Cincia Poltica com o Direito e a
Socioeconomia.
ELINA G. F. PESSANHA doutora em Cincias Humanas pela Universidade de
So Paulo. professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia
e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e Pesquisa-
dora do CNPq. editora da revista Sociologia e Antropologia e coorde-
na o Arquivo de Memria Operria do Rio de Janeiro/UFRJ.
EUGENIA TRONCOSO LEONE estatstica, doutora em Cincias Sociais pela Uni-
versidade Estadual de Campinas (1994). Professora do IE/Unicamp e
atual coordenadora do Programa de Mestrado em Desenvolvimento
Econmico, rea de concentrao Economia Social e do Trabalho da
Global Labour University (GLU). Pesquisadora do Centro de Estudos
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Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit). Tem experincia na rea
de Economia, com nfase em Demograa Econmica, atuando princi-
palmente nos seguintes temas: gnero, mercado de trabalho, ocupao
e distribuio de renda.
JANE LUCIA WILHELM BERWANGER advogada. mestre em Direitos Sociais pela
Unisc. Doutora em Direito Previdencirio pela PUC/SP. Professora de
Direito Previdencirio da Unisc, de ps-graduao na Rede LFG, PUC/
PR, Imed, Iesa, IDC, Esmafe-PR, Esmafe-RS, Feevale, Atame, dentre
outras instituies. Palestrante da OAB/RS. Preside o Instituto Brasilei-
ro de Direito Previdencirio (IBDP). autora de vrias obras de Direi-
to Previdencirio, como Previdncia Rural Incluso Social e Segurado
Especial, pela Editora Juru. Integra o Conselho Editorial da Editora
Juru e coordena a Revista Brasileira de Direito Previdencirio, da Edi-
tora LexMagister.
JOS RICARDO RAMALHO professor titular do Departamento de Sociologia
e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da
UFRJ. pesquisador do CNPq e da Faperj e coordenador do Grupo de
Pesquisa Desenvolvimento, Trabalho e Ambiente (DTA/CNPq).
JULIANO SANDER MUSSE pesquisador da Seguridade Social e de temas rela-
cionados ao mercado de trabalho. economista pela UFV e especia-
lista em Direito Previdencirio. Atuou na Assessoria de Estudos So-
cioeconmicos da Anp e foi coordenador de Avaliao da Secretaria
de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
LAURO MATTEI especialista em Polticas Pblicas pela Universidade do Texas
(USA), doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp) e ps-doutor pela Universidade de Oxford (UK), onde desen-
volveu estudos sobre pobreza no Brasil e na Amrica Latina. Atualmente
professor do curso de graduao em Economia e de ps-graduao em
Administrao, ambos na UFSC. Suas reas de pesquisa se concentram
nos temas do desenvolvimento econmico, desenvolvimento rural, po-
breza e economia do trabalho. Dentre suas ltimas publicaes destaca-
se a organizao dos seguintes livros: A Amrica Latina no limiar do
sculo XXI (2011); Caio Prado Jnior e os dilemas do desenvolvimento
brasileiro (2012). Desde outubro de 2012, pr-Reitor da UFSC.
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MARCELO PRADO FERRARI MANZANO economista, mestre em Economia Social
e do Trabalho e pesquisador do Cesit-IE/Unicamp. Dedica-se ao estu-
do de temas relacionados ao mundo do trabalho e s polticas sociais.
tambm professor de economia brasileira na Facamp.
MARCELO WEISHAUPT PRONI economista, mestre em Cincias Econmicas e
doutor em Educao Fsica pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp). Professor do Instituto de Economia da Unicamp e pesqui-
sador do Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho (Ce-
sit). Atualmente, diretor associado do IE/Unicamp. Tem concentrado
suas atividades de ensino e pesquisa nas reas de desenvolvimento
econmico, economia do trabalho, economia do esporte e polticas
pblicas.
MRCIO TLIO VIANA doutor em Direito pela UFMG e ps-doutor junto s
Universidades de Roma I e II. Foi juiz do Trabalho e professor na Fa-
culdade de Direito da UFMG, onde tambm co-coordenou o Programa
Polos de Cidadania. Alm de sua tese de doutorado Direito de Resis-
tncia, publicou vrios livros e dezenas de artigos, quase sempre com
enfoque multidisciplinar. professor na ps-graduao da PUC-MG.
MARIA MAENO graduada pela Faculdade de Medicina pela Universidade de
So Paulo (-USP) e mestre em Sade Pblica tambm pela USP. Atual-
mente pesquisadora da Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segu-
rana e Medicina do Trabalho e do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Assessora a diretoria do Centro Colaborador da Organizao Mundial
da Sade em Sade Ocupacional no Brasil. Tem experincia na rea de
Sade Coletiva, com nfase em sade do trabalhador.
MAXIMILIANO NAGL GARCEZ advogado de entidades sindicais e consultor em
processo legislativo. graduao em Direito e mestre em Direito das
Relaes Sociais (UFPR). Foi Bolsista Fulbright e Visiting Fellow na
Harvard Law School. Foi assessor jurdico da bancada do PT na Cma-
ra dos Deputados e consultor, pelo PNUD, do presidente do Parlamen-
to de Timor-Leste. diretor para Assuntos Legislativos da Associao
Latino-Americana de Advogados Laboralistas (Alal).
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ROBERTO HENRIQUE S. GONZALEZ graduado em Cincias Sociais pela Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul (1999) e mestre em Sociologia
pela Universidade de Braslia (2009). Atualmente est em licena do
cargo de Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea, cargo que ocu-
pa desde 2004, tendo sido coordenador do grupo de trabalho e renda
entre 2008 e 2009 e do peridico Polticas Sociais: acompanhamento
e anlise entre 2010 e 2011. Sua rea de concentrao polticas de
emprego e renda e regulao do trabalho.
ROBERTO VRAS DE OLIVEIRa doutor em Sociologia pela Universidade de So
Paulo. Professor do Departamento de Cincias Sociais e do Programa
de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal da Paraba
(UFPB) e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Uni-
versidade Federal de Campina Grande (UFCG). Integra o Laborat-
rio de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas e Trabalho (LAEPT/
UFPB) e coordena o Grupo de Pesquisa Trabalho, Desenvolvimento e
Polticas Pblicas (TDEPP/UFCG).
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ROBERTO HENRIQUE S. GONZALEZ graduado em Cincias Sociais pela Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul (1999) e mestre em Sociologia
pela Universidade de Braslia (2009). Atualmente est em licena do
cargo de Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea, cargo que ocu-
pa desde 2004, tendo sido coordenador do grupo de trabalho e renda
entre 2008 e 2009 e do peridico Polticas Sociais: acompanhamento
e anlise entre 2010 e 2011. Sua rea de concentrao polticas de
emprego e renda e regulao do trabalho.
ROBERTO VRAS DE OLIVEIRa doutor em Sociologia pela Universidade de So
Paulo. Professor do Departamento de Cincias Sociais e do Programa
de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal da Paraba
(UFPB) e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Uni-
versidade Federal de Campina Grande (UFCG). Integra o Laborat-
rio de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas e Trabalho (LAEPT/
UFPB) e coordena o Grupo de Pesquisa Trabalho, Desenvolvimento e
Polticas Pblicas (TDEPP/UFCG).
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POLTICA EDUCACIONAL, CIDADANIA E CONQUISTAS DEMOCRTICAS
Balano de uma dcada
Pablo Gentili
POLTICAS SOCIAIS, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA
Livro 1 - Economia, Distribuio da Renda e Mercado de Trabalho
Livro 2 - Educao, Seguridade Social, Pobreza, Infraestrutura Urbana e Transio Demogrca
Ana Fonseca e Eduardo Fagnani
ESTRUTURA PRODUTIVA E COMPETITIVIDADE
Fernando Sarti
CONTEXTO GLOBAL E O NOVO POSICIONAMENTO BRASILEIRO
Samuel Pinheiro Guimares
PADRO DE ACUMULAO E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
Vanessa Petrelli Corra
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
Vicente Andreu
EXPERINCIA DEMOCRTICA, SISTEMA POLTICO E PARTICIPAO POPULAR
Leonardo Avritzer
CIDADES BRASILEIRAS E A QUESTO URBANA
Nabil Bonduk e Rossella Rossetto
Coleo Projetos para o Brasil e suas respectivas coordenaes:
A QUESTO FISCAL E O PAPEL DO ESTADO
Amir Khair
BRASIL, CRISE INTERNACIONAL E PROJETOS DE SOCIEDADE
Wladimir Pomar
POLTICA DE SEGURANA: OS DESAFIOS DE UMA REFORMA
Guaracy Mingardi
CONSRCIOS PBLICOS E AS AGENDAS DO ESTADO BRASILEIRO
Marcela Cherubine e Vicente Trevas
INFRAESTRUTURA, TRANSPORTES E MOBILIDADE TERRITORIAL
Jos Augusto Valente
MODELOS E ALTERNATIVAS ENERGTICAS
Luiz Pinguelli Rosa
PACTO FEDERATIVO, INTEGRAO NACIONAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Carlos Brando e Hiplita Siqueira
REGULAO DO TRABALHO E INSTITUIES PBLICAS
Jos Dari Krein, Jos Celso Cardoso Jr., Magda de Barros Biavaschi e Marilane O. Teixeira
DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA
Carlos Guilherme A. Mielitz Netto
COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA
Desaos brasileiros no cenrio da mundializao meditica
Marcos Dantas
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POLTICA EDUCACIONAL, CIDADANIA E CONQUISTAS DEMOCRTICAS
Balano de uma dcada
Pablo Gentili
POLTICAS SOCIAIS, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA
Livro 1 - Economia, Distribuio da Renda e Mercado de Trabalho
Livro 2 - Educao, Seguridade Social, Pobreza, Infraestrutura Urbana e Transio Demogrca
Ana Fonseca e Eduardo Fagnani
ESTRUTURA PRODUTIVA E COMPETITIVIDADE
Fernando Sarti
CONTEXTO GLOBAL E O NOVO POSICIONAMENTO BRASILEIRO
Samuel Pinheiro Guimares
PADRO DE ACUMULAO E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
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SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
Vicente Andreu
EXPERINCIA DEMOCRTICA, SISTEMA POLTICO E PARTICIPAO POPULAR
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CIDADES BRASILEIRAS E A QUESTO URBANA
Nabil Bonduk e Rossella Rossetto
Coleo Projetos para o Brasil e suas respectivas coordenaes:
A QUESTO FISCAL E O PAPEL DO ESTADO
Amir Khair
BRASIL, CRISE INTERNACIONAL E PROJETOS DE SOCIEDADE
Wladimir Pomar
POLTICA DE SEGURANA: OS DESAFIOS DE UMA REFORMA
Guaracy Mingardi
CONSRCIOS PBLICOS E AS AGENDAS DO ESTADO BRASILEIRO
Marcela Cherubine e Vicente Trevas
INFRAESTRUTURA, TRANSPORTES E MOBILIDADE TERRITORIAL
Jos Augusto Valente
MODELOS E ALTERNATIVAS ENERGTICAS
Luiz Pinguelli Rosa
PACTO FEDERATIVO, INTEGRAO NACIONAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Carlos Brando e Hiplita Siqueira
REGULAO DO TRABALHO E INSTITUIES PBLICAS
Jos Dari Krein, Jos Celso Cardoso Jr., Magda de Barros Biavaschi e Marilane O. Teixeira
DESENVOLVIMENTO AGRCOLA E QUESTO AGRRIA
Carlos Guilherme A. Mielitz Netto
COMUNICAES, DESENVOLVIMENTO, DEMOCRACIA
Desaos brasileiros no cenrio da mundializao meditica
Marcos Dantas
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O livro Regulao do trabalho e instituies pblicas foi impresso
pela Grca Santurio para a Fundao Perseu Abramo.
A tiragem foi de 500 exemplares. O texto foi composto em
Berkley no corpo 11/13,2. A capa foi impressa em papel
Supremo 250g; o miolo foi impresso em papel Plen Soft 70g.
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