TRF 5

Administrao Pblica
Leonardo Albernaz

1
Evoluo do Pensamento Administrativo
Escola Clssica

Administrao Cientfica

Incio do sculo XX
Estados Unidos
Nomes: Taylor, Gantt, Gilbret

Teoria Clssica da Administrao

Incio do sculo XX
Frana
Nomes: Fayol, Mooney, Gulick

Administrao Cientfica
Origens:

Crescimento acelerado e desorganizado das
empresas
Necessidade de aumentar a eficincia das
empresas

Tentativa de aplicar mtodos cientficos

Administradores e engenheiros devem
estabelecer as estruturas e os padres
perfeitos de trabalho

ADMINISTRAO CIENTFICA

Organizao Racional do Trabalho (1)
Anlise do trabalho
Estudo dos tempos e movimentos
nfase nas tarefas
Estudo da fadiga humana
Diviso e especializao do trabalho
Desenho de cargos e tarefas

ADMINISTRAO CIENTFICA

Organizao Racional do Trabalho (2)
Incentivos salariais e prmios
Conceito de homo economicus
Condies ambientais de trabalho
Clima cordial e de cooperao
Padronizao de mtodos
Superviso funcional


ADMINISTRAO CIENTFICA

Fundamentos
Cadeia de comando e controle
nica maneira de fazer certo: one best way
Trabalhadores so mo-de-obra
Estabilidade dos empregos
Busca por maior produtividade
O Homem Econmico
Ser humano previsvel, egosta e utilitarista
Indivduos racionais, que analisam as
alternativas e escolhem as que otimizam seus
resultados
Incentivos Monetrios
Teoria Clssica
nfase na estrutura
Busca por eficincia
Abordagem sinttica e universal da empresa
Anatomia e Fisiologia

TEORIA CLSSICA

Funes Administrativas
Planejar (prever)
Organizar
Dirigir (comandar)
Coordenar
Controlar

TEORIA CLSSICA

Princpios Gerais de Fayol (1)
Diviso e especializao do trabalho
Cadeias de autoridade e responsabilidade
Disciplina
Unidade de comando
Unidade de direo
Subordinao dos interesses individuais aos
gerais
Remunerao justa

TEORIA CLSSICA

Princpios Gerais de Fayol (2)
Centralizao
Cadeia hierrquica escalar
Ordem
Equidade
Estabilidade do emprego
Iniciativa










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2
Esprito de equipe

TEORIA CLSSICA

Funes na Organizao
FunoTcnica: relaciona-se com aspectos de
produo de bens e servios.
Funo Comercial: relaciona-se com a compra,
venda e permuta dos bens produzidos e
consumidos pela empresa.
Funo Financeira: relaciona-se com a busca e
gerenciamento dos recursos financeiros
utilizados pela empresa.
Funo Segurana: relaciona-se com a
preservao dos bens e das empresas e as
pessoas envolvidas com a empresa.
Funo Contbil: relaciona-se com o registro
das contas efetuadas, balanos e estatsticas.
Funo Administrativa: relaciona-se com a
coordenao das demais reas.

Escola de Relaes Humanas

Grande Depresso de 1929
Surgimento a partir de 1930
Estados Unidos
Desenvolvimento das cincias sociais, com
destaque para Psicologia do Trabalho
nfase nas pessoas
Nomes: Mayo, Follet, Barnard
Teoria das Relaes Humanas
Humanizao da administrao
Desenvolvimento da Psicologia, demonstrando
a inadequao de princpios da Teoria Clssica
Democratizao das relaes de trabalho
Homem Social substitui o Homem Econmico
Considera o Grupo Informal

O Homem Social

As pessoas so mais complexas: o
comportamento depende de vrios fatores
As pessoas tm necessidades de segurana,
afeto, aprovao social, auto-realizao
A satisfao depende dos grupos sociais
As normas do grupo regulam os indivduos
O comportamento dos grupos influenciado
pelo estilo de superviso

Abordagem Comportamental
Influncia das cincias do comportamento
Negao da postura normativa das correntes
anteriores
Postura explicativa e descritiva
nfase nas pessoas em contexto
organizacional amplo
Autores: Simon, Barnard, Mc Gregory, Likert,
Maslow, Herzberg
Conflito de Objetivos
Conflito natural entre indivduo e organizao
Possibilidade de integrao das necessidades
individuais com os objetivos da organizao
Necessidade de estimular o desenvolvimento
do indivduo
Integrao entre objetivos individuais e da
organizao aumenta a produtividade
O Homem Complexo
O indivduo tem necessidades variadas e
complexas
O ser humano tem desejo de desenvolvimento
e de auto-realizao (conceito complexo e
varivel)
O trabalho fornece sentido existncia pessoal
Os trabalhadores possuem autonomia de
pensamento

Teorias de Motivao e Liderana

A relao entre a satisfao das necessidades
psicossociais e o aumento da produtividade
no seria perfeita
Estilos participativos de gerncia no garantem
um melhor desempenho
Substituio do Homem Social pelo Homem
Complexo

Maslow: Hierarquia de Necessidades
Herzberg: Fatores











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Fatores Higinicos (Extrnsecos):

Condies mnimas de trabalho, necessrios
mas no suficientes para a boa produtividade.
Ex.: salrios de mercado, ambiente saudvel

Fatores Motivacionais (Intrnsecos):

Relacionados busca de realizao pessoal e
auto-estima no trabalho.
Variam de acordo com o indivduo e com o
grupo.

Estruturalismo

Teoria da Burocracia
nfase na estrutura

Teoria Estruturalista
nfase na estrutura
nfase nas pessoas
nfase no ambiente


Modelo Burocrtico
Carter legal (normas)
Carter racional
Comunicao formal
Impessoalidade
Valorizao da hierarquia
Autoridade formal

Modelo Burocrtico
Padronizao de procedimentos
Meritocracia
Valorizao da qualificao tcnica
Especializao
Profissionalizao dos indivduos
Previsibilidade dos comportamentos

Teoria Estruturalista

Declnio da Teoria das Relaes Humanas
Desdobramento da Teoria da Burocracia
Viso crtica da organizao formal
nfase na estrutura e no relacionamento entre
as partes
Sociedade moderna uma sociedade de
organizao
Substituio do Homem Econmico e Homem
Social pelo Homem Organizacional

O Homem Organizacional

Desempenha diferentes papis em diferentes
organizaes
Flexvel
Capaz de se adaptar as mudanas
Tolerante s frustraes
Disposio para cooperar e seguir as normas
da organizao
Necessidade de interagir com outros
Capaz de adiar recompensas e de compensar
o trabalho cotidiano
Teoria Estruturalista
Anlise das Organizaes
Anlise mais ampla e abordagem mltipla
Considera a organizao formal e informal
Considera recompensas materiais e sociais
Considera todos os nveis hierrquicos
Considera as variedades de organizaes
Fatores intra e inter-organizacionais

Teoria Estruturalista

Observaes

Inicia os estudos do ambiente
Considera as organizaes como sistemas
abertos
Transio em direo a Teoria dos Sistemas
Procura conciliar:

Abordagem clssica
Abordagem Humanista
Viso crtica do modelo burocrtico

Abordagem Sistmica

Caractersticas dos Sistemas
Um sistema um conjunto de elementos
interligados
Os sistemas tm propriedades que as unidades
isoladas no tem (emergente sistmico)
Os sistemas tm objetivos
Mudanas em qualquer parte provocam
reaes globais
Sistema Aberto
Interao constante com o ambiente










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Capacidade de crescimento, adaptao e auto-
reproduo
H competio com outros sistemas
Auto-regulao
As organizaes so sistemas abertos

TGS e a Organizao
Importao de energia
Processamento
Exportao de energia
Ciclos de eventos
Entropia negativa
Informao como insumo
Controle por retroalimentao
Estado estvel e homeostase dinmica
Diferenciao
Equifinalidade

Abordagem Contingencial

Avano em relao a Teoria dos Sistemas em
administrao
Organizao um sistema composto por sub-
sistemas e inserido em um sistema ambiental
Enfatiza as circunstncias variveis em que
atuam as diferentes organizaes
Considera que h uma relao funcional entre
as condies do ambiente e as tcnicas
administrativas a serem adotadas
Modelo Mecnico
Adequado a ambientes estveis
Trabalho especializado
Papis determinados
Padronizao de tarefas
Hierarquia reforada
Centralizao da autoridade
Controles burocrticos fortes
Organizao informal: smbolos de status
Modelo Orgnico
Adequado a ambientes turbulentos
Equipes multifuncionais
Papis complexos e dinmicos
Integrao complexa
Descentralizao da autoridade
Autonomia
Controles burocrticos fracos
Organizao informal: baseada em
competncia

Questo de Prova

(FCC) A viso mecanicista de Frederick
Taylor sobre as pessoas e as organizaes
era essencialmente uma perspectiva de
sistema:

(A) quantitativo.
(B) aberto.
(C) contigencial.
(D) sistmico.
(E) fechado.

Questo de Prova
(FCC) Tempo-padro, especializao do
operrio e nfase na eficincia so
princpios de administrao da escola:

(A) neoclssica.
(B) clssica.
(C) cientfica.
(D) da burocracia.
(E) das relaes humanas.

Questo de Prova

(FCC) Segundo Fayol, a definio dos
objetivos organizacionais e dos caminhos a
serem percorridos para que sejam
alcanados relacionam-se com a seguinte
funo administrativa:

(A) planejamento.
(B) controle.
(C) organizao.
(D) coordenao.
(E) comando.

Questo de Prova

(FCC) Na teoria motivacional de Maslow, a
necessidade das pessoas de se sentirem
valorizadas pelos que as rodeiam
representa o tipo de necessidade:

(A) fisiolgica.
(B) de estima.
(C) de segurana.
(D) social.
(E) de auto-realizao.











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5
Questo de Prova

(FCC) Organizaes regidas por normas,
leis estatutos e regimentos escritos que
definem seu funcionamento tm por
fundamento a escola:

(A) estruturalista.
(B) clssica.
(C) cientfica.
(D) sociotcnica.
(E) da burocracia.

Questo de Prova
(FCC) A anlise das empresas como
sistema aberto em constante interao com
seu meio ambiente; abordagem mltipla
com a anlise das variveis internas e
externas que influenciam a organizao;
concentrao nas relaes do ambiente
externo e os nveis hierrquicos da
organizao; interdependncia entre as
partes da organizao. Estas so
caractersticas da teoria da administrao:

(A) neoclssica.
(B) cientfica.
(C) de relaes humanas.
(D) clssica.
(E) estruturalista.

Questo de Prova

(FCC) Considere a capacidade das
organizaes, enquanto sistemas abertos,
de:
I. conservar um estado equilibrado por meio
de mecanismos auto-reguladores;
II. importar mais energia do ambiente
externo do que expender;
III. alcanar, por vrios caminhos, o mesmo
estado final, partindo de iguais ou
diferentes condies iniciais.

Questo de Prova

Os itens I, II e III referem-se,
respectivamente, a

(A) homeostase; importao de energia;
diferenciao.
(B) homeostase; entropia negativa;
equifinalidade.
(C) entropia negativa; importao de energia;
homeostase.
(D) estado firme; homeostase dinmica;
diferenciao.
(E) equifinalidade; homeostase; estado firme.

Questo de Prova

Pensar em estrutura organizacional importa
saber que as seguintes afirmativas so
corretas, exceto:

a) em organizaes que operam em ambientes
instveis, se impe, em nome da eficcia, um
desenho organizacional orgnico, mais flexvel
e capaz de se reprogramar.
b) organizaes que adotam um desenho
organizacional burocrtico-mecanicista refletem
uma estratgia mutante, emergente e proativa.
Questo de Prova
c) uma arquitetura organizacional adequada
aquela que permite alinhar a estratgia a seus
elementos essenciais: estrutura, processos,
recursos humanos e sistemas informacionais.
d) em organizaes que operam em ambientes
estveis, se impe, em nome da eficincia, um
desenho organizacional burocrtico-
mecanicista, mais rgido e programvel.
e) organizaes que adotam um desenho
organizacional burocrtico-mecanicista
preservam uma estrutura rgida e verticalizada.