INTRODUCCION

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MOMENTO I
Aproximacin al objeto de estudio
El ser humano por naturaleza se ha visto en la necesidad de afrontar
adversidades en la lucha por la supervivencia en la faz de nuestro planeta,
buscando seguridad y proteccin partiendo desde su propia existencia, en
ese transitar el ser humano ha venido adquiriendo conocimientos
permitindole afrontar situaciones complejas y aprender de ellas, logrando
adquirir nuevas vivencias en la bsqueda del perfeccionamiento de sus
tcnicas y mtodos, dando origen a la implementacin de normas comunes y
su acatamiento en la necesidad de ser aceptados para llegar formar a parte
de grupos sociales, con el devenir del tiempo fueron surgiendo grandes
imperios, sociedades o grupos encargados de velar por el reguardo y la
integridad de todas las personas bajo su estamento al acatar sus normas y
reglas impuestas de all emergen los primeros ejrcitos reales fieles
veladores a la dinasta y sus leyes, describe orges !, E" #$%&&', lo siguiente(
"""!a naturaleza )riegos y romanos saban de la accin
del cuerpo de polica, pues la palabra viene de *olis, es decir
ciudad, la cual pas al latn como polica, o politeia, con un
significado que se refiere a la constitucin misma de la ciudad,
el orden, fuese jurdico o de la accin misma del ciudadano" +e
manera que polica fue la accin misma de gobernar, mientras
que en la Edad ,edia, fue entendida como -el buen orden de la
sociedad civil presidida por la autoridad estatal, quedando el
buen orden moral y religioso a cargo de la autoridad
eclesi.stica-" +e all en adelante la funcin de ordenar, de ser
parte de un estado que puede presionar mediante la polica
para mantener el bien comn, fue ganando fuerza" Esa es m.s
o menos la funcin que conocemos, y que ha hecho que, con la
polica nos unan extra/os sentimientos" 0abemos que es un
3
cuerpo civil uniformado, pueblo con derecho a portar armas y
representar la ley" *ero siempre hay recelo ante su presencia,
aunque sabemos que su misin es velar por el orden pblico y
brindar seguridad tanto a personas como a bienes""" *olica era
la funcin, no el rgano" 1 esta no se limit al orden pblico,
sino a otros aspectos ticos, morales, de sana convivencia,
pues iban desde el control de pesos y medidas, el aseo de
espacios pblicos, la eliminacin de desechos, el libre tr.nsito,
la captura de animales realengos, el abastecimiento de los
alimentos, la fijacin de precios en pocas de escasez, la
proteccin de la salud pblica, el aprovisionamiento de agua
potable" El alumbrado pblico" !a organizacin de fiestas
cvicas, e incluso el arresto de los delincuentes y el
mantenimiento de c.rceles seguras, la persecucin de
actividades ilcitas o inmorales como los juegos de envite y
azar y la prostitucin"""
!a ciencia de la polica ha sido considerada como el antecedente
inmediato de la ciencia de la administracin inaugurada con el advenimiento
del moderno Estado burgus de derecho nacido de la 2evolucin francesa,
durante el Estado absolutista, la polica era la pieza maestra de la
administracin pblica en el desdoblamiento de su actividad, actuando en pro
del progreso material, intelectual y moral de los sbditos del propio Estado
absolutista, la polica se relacionaba con la vida material, intelectual y moral
de los mismos, donde sus materias comprendan educacin, costumbres de
los sbditos, religin y temas similares"
En nuestro continente americano se dieron a conocer culturas
autctonas, en el norte, centro y suramrica, si bien es cierto que no llevaban
consigo una cultura heroica o guerrerista que los identificara, estaba
caracterizada por el pacifismo y su bienestar general, a la llegada de los
conquistadores, impusieron sus costumbres, arrebatando la esencia de
nuestra cultura ancestral" En la cultura de los mayas, los aztecas y los incas,
no se ha encontrado indicios de alguna organizacin o ente expdito
encargado de controlar bienes o acciones, aunque fue notorio que se vieron
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en la necesidad de agruparse y conformar ejrcitos para defender a su
poblacin del oprobio de los invasores que conquistaron nuestra 3mrica"
En nuestro pas existen pocos registros sobre creacin y
funcionamiento de cada cuerpo de polica, cabe destacar que orges !, E"
#4b" 5it', se/ala en su publicacin lo siguiente(
"""En los primeros tiempos de la organizacin social la
polica era responsabilidad del 5abildo y sus alcaldes" !a vara
de los alcaldes era una 6vara de justicia7, lo cual haca de ellos
a la vez funcionarios ejecutivos y jueces, en el .mbito
municipal""" *ero las ciudades fueron creciendo y su vecindario
aument, as que se nombraron alcaldes de la 0anta
8ermandad, alguaciles, alcaldes y cabos de presos, cuyas
funciones especficas fueron las de velar para impedir
infracciones, arrestar a los delincuentes y vigilar las c.rceles
para que no escaparan los all detenidos" 3 pesar de estas
disposiciones, el cuerpo distaba mucho de ser una polica
organizada, y por ejemplo en la inmensidad de nuestros llanos,
la accin policial era escasa, as que los ganaderos propiciaron
una suerte de polica privada que a partir de &99$, organiz
patrullas, rondas o cuadrillas, pagadas por los propios
ganaderos, las cuales se multiplicaron hacindose populares
como una polica montada rural, bajo la inspeccin de los
jueces de llanos""" ,ientras m.s crecan nuestras ciudades
m.s urgente se hizo la presencia policial, por ello, el 2ey
5arlos ::: aprob en &99; un proyecto de creacin de un
cuerpo policial que deba actuar en una 5aracas dividida en
cuatro distritos""" *ero, no fue sino hasta &<%;, cuando en el
gobierno de =uan >icente )mez, junto a la polica uniformada,
comenz a actuar la polica poltica, los temibles
-5h.charos-""""
?uiz.s la historia policial venezolana se ha manifestado de manera
sustantiva, en cuanto a la labor ejercida en otras dcadas, siendo la pr.ctica
sinnimo del abuso y la mala praxis policial, en este sentido es necesario
acotar la imposicin de regimenes dictatoriales y de transicin democr.tica
suscitados para la poca, pudiendo caracterizar entre ellos la denominada
@0eguridad AacionalB durante la dictadura del )eneral ,arcos *rez =imnez
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#&<C$D&<C;', itinerario caracterizado por eventos poco conservadores en
materia de derechos humanos, desde ese entonces fueron pocos los
cambios significativos que permitieran avanzar positivamente en esta
materia, pudiendo afirmarse que esta situacin ha sido inversamente
proporcional con la misin de este servicio, con antelacin se vinieron
implementado diversos proyectos, los cuales han sido objeto de estudio, y
stos han aportando valiosos resultados, pero con el matiz que han sido
experiencias tomadas fuera de nuestras fronteras"
2ecientemente en nuestro pas se dio inicio a un nuevo proceso de
estandarizacin y adecuacin de cada cuerpo policial y no escapan de ello,
aquellas llamadas a vigilar, regular y controlar acciones que impliquen
posibles desviaciones en las funciones que por mandato de ley han sido
conferidas a funcionarios policiales, en tal sentido se hace necesario
establecer los diferentes entes encargados de controlar y ejecutar acciones a
fin de corregir posibles fallas y encaminar la funcin policial de manera
integral" +entro de este marco El 3issami #$%&%' se/ala lo siguiente(
E!a 3probacin, en el a/o $%%;, por parte del
5omandante *residente 8ugo 5h.vez, del +ecreto con 2ango,
>alor y Fuerza de !ey 4rg.nica del 0ervicio de *olica y del
5uerpo de *olica Aacional es la muestra m.s fehaciente de la
voluntad poltica del )obierno olivariano de avanzar en el
sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con
el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones
policiales" E nace el 0istema :ntegrado de *olica, la
Gniversidad Experimental de la 0eguridad, el Fondo
:ntergubernamental para el 0ervicio de *olica y as tambin, el
5onsejo )eneral de *olica adscrito al ,inisterio del *oder
*opular para 2elaciones :nteriores y =usticia, el cual instalamos
en el a/o $%%< con el propsito de adelantar una serie de
polticas pblicas que estandarizar.n los cuerpos policiales
para su adecuacin al nuevo modelo policial" E !a creacin de
la 5omisin Aacional para la 2eforma *olicial, la realizacin del
primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la
gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el
comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el
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propsito de crear un sistema policial acorde con las
necesidades del pueblo venezolano" #E'"#p"C'
+e all que el nuevo modelo policial, propone la transformacin a gran
escala de este sistema, busca cambiar la vieja percepcin de sentir temor
ante la autoridad policial, generando mayor confianza y respetabilidad a las
normas y pautas que rigen esta actividad profesional, en otras palabras, se
trata de mejorar ese acercamiento para con la comunidad en general" ,.s
all. de ese sentir con el pueblo, muy discretamente se encuentra la
funcionabilidad de cada cuerpo de polica, donde cada integrante participa de
manera activa en la creacin de un nuevo ciudadano y ciudadana con
sentido tico y compromiso social"
El estoicismo ante estas situaciones ha de ser hoy da subrogable,
ciertamente existe un alto potencial y excntrico profesionalismo que rige al
hombre que representa la ley en funcin del Estado, cuyo perfil siempre debe
estar orientado hacia el respeto de la dignidad humana, prevaleciendo el
sentido humanista y de servidor pblico, logrando vigorizar sustancialmente
los valores ticoDmorales y familiares de nuestra sociedad, aleccionando
paulatinamente a la poblacin en su conjunto"
Hodas estas directrices sin duda vienen encaminadas a mejorar el
servicio de polica" es por ello que llama poderosamente la atencin la
particularidad que distingue al ente de control interno del cuerpo de polica
del estado !ara, en este caso la 4ficina de 5ontrol de 3ctuacin *olicial
#453*', puesto que le corresponde poner en pr.ctica dentro del marco
jurdico existente, las directrices encaminadas a regular la conducta de
funcionarios policiales y su accionar, estas directrices fielmente son llevadas
por el personal policial que se encuentra cumpliendo funciones en esta
oficina, si bien es cierto son de ndole administrativa y disciplinaria, esto
conlleva a que necesariamente cada funcionario policial debe familiarizarse
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tanto emprica como tcnicamente con el derecho administrativo, otra rama
del saber estrechamente vinculada con la funcin policial"
Justiicacin
Es importante destacar que los cambios en nuestra sociedad se
suscitan a cada momento y en cualquier situacin, en los diferentes entes
tanto pblicos como privados, donde efectivamente el nivel de exigencia con
que se comprimen las diversas actividades deben adaptarse a las nuevas
realidades transformacionales y no escapan de ella, aquellas en materia de
seguridad ciudadana, especficamente las relacionadas a la funcin policialI
aunado a ello se suman las transformaciones de la sociedad concatenado
con las regulaciones que el Estado venezolano ha establecido a travs del
sistema interno que describe el marco normativo legal sobre el ejercicio de
esta profesin, como baluarte imperecedero se devela la misin suprema de
mantener la calidad al ofrecer un servicio ptimo que sea asimilado en cada
espacio donde jurisdiccionalmente tenga alcance esta noble labor"
En la proclamacin de la 3samblea )eneral de las Aaciones Gnidas
#$%%%' se plantea la necesidad de unir esfuerzos para desarrollar el concepto
de la paz y la promocin de una educacin en valores desde edades
tempranas" !a razn de comenzar a partir de estas edades se debe a que la
transmisin de los valores sociales y morales comienza desde los primeros
meses de vida, aunque se consolidar. en edades posteriores" !os primeros
a/os de vida de nuestra especie son definidos desde las diferentes
disciplinas que estudian el comportamiento de las personas, como
determinantes para que la integracin de los sujetos en las sociedades sea
adecuada a las normas, costumbres y valores ticoDmorales que dichas
sociedades postulan como v.lidos y prioritarios para su propio progreso
econmico y cultural"
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En este contexto, surge el trmino de multidisciplinariedad que refiere
la capacidad del personal policial tcnicamente adiestrado para atender
situaciones de baja, mediana o alta complejidad, en las que se conjugan
actitudes, cuyas habilidades pueden estar estrictamente sujetas a los
programas de profesionalizacin preestablecidos, as como tambin a
aquellas ligadas a otras ramas del saber como las ciencias sociales,
educacin, entre otros"
En este orden de ideas, se/ala El 3chJar #$%&%' que
Ela 0ecretara Ejecutiva del 5onsejo )eneral de *olica
organiz un plan de trabajo fundamentado en el dise/o de
est.ndares nacionales cuya pretensin b.sica fue desarrollar la
nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los
cuerpos policiales y los mecanismos m.s adecuados para la
puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el
.mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver
problemas inmediatos relacionados con el desempe/o, la
rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, #E'"
0obre estas normas, especialistas en diferentes campos del
conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones
pr.cticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de
manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a
corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin #E'"
#p"9'
En este sentido, se tiene que el conocimiento adquirido ha sido
desarrollado en gran parte dentro de las diversas casas de estudios
superiores de nuestro pas, esto viene a representar un importante avance
en cuanto al potencial intelectual de la organizacin policial, ya que consolida
la visin holstica del polica profesional, pasando a fragmentar aquellos
antiguos paradigmas que fueron internalizados con el transcurrir del tiempo,
as como las antiguas estructuras supeditadas que, de alguna manera,
involucionaron esta insigne profesin" Homando en cuenta que es un servicio
que est. dirigido a proteger a la ciudadana, velar por su seguridad personal
siempre respetando sus derechos constitucionales" Ao obstante, toda esa
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maquinaria a activar, engrana una particularidad relativa a la administracin
de los recursos y los planes y programas, entre otros"
Ao obstante, ante la carencia de una institucin de educacin superior
especializada en materia policial, el Estado venezolano formaliza la creacin
de la Gniversidad Aacional Experimental de la 0eguridad, mediante +ecreto
*residencial AK L"L&L de fecha &; de Febrero del a/o $%%<, en concordancia
con lo dispuesto en el artculo C; del +ecreto con 2ango, >alor y Fuerza de
!ey 4rg.nica del 0ervicio de *olica y del 5uerpo de *olica Aacional
olivariana #$%%;', que expresa(
!os funcionarios y funcionarias policiales ser.n formados en
la institucin acadmica nacional, un currculum comn b.sico
y con diversificacin segn las disciplinas y .reas
especializadas del servicio" El Mrgano 2ector en conjunto con
el ,inisterio del *oder *opular con competencia en materia de
educacin superior, determinar. el dise/o curricular, las
polticas y acciones que garanticen la unidad del proceso de
formacin y el desarrollo profesional permanente, que debe
aplicar la institucin acadmica responsable del sistema nico
de formacin policial"
+e all, que se puede ser partidario de las diversas disciplinas que
implican el ejercicio efectivo de la funcin policial, ya que no solamente se
limita a brindar seguridad a la ciudadana, sino que implica orientacin,
educacin, asesoramiento, inclusive atencin mdica primaria, entre otras" 3l
evocar la cotidianidad en el ejercicio de la funcin policial, se debe exaltar
igualmente a aquellos funcionarios policiales que en base a los
conocimientos adquiridos, se transforman en valor agregado para su
organizacin, sumando y aportando actitudes positivas en el ejercicio de esta
noble labor"
+e igual manera, se incluye la sociedad como eje impulsor de la
fuerza del cambio, todas esas transformaciones vivenciales proyectan una
nueva imagen institucional, donde sus integrantes aportan cuantiosos
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esfuerzos en la aplicacin integral de planes y proyectos mancomunados con
otros entes, bien sea pblicos o privados, cuyo norte es preservar el mejor
desenvolvimiento en sus responsabilidades" *or lo tanto, se vive la
preparacin que implica la mejora continua del personal policial,
profesionalmente preparado y formado para contrarrestar aquellas acciones
que se opongan a los principios universales que rigen la sociedad en materia
de derechos humanos" En este sentido, es importante resaltar la existencia
de una amplia brecha que puede dar pie a posibles distorsiones en el
trayecto, pero tambin es cierto que sta representa un mnimo margen de la
totalidad del talento humano que cumple funciones de polica"
En este orden de ideas, en cada cuerpo de polica del pas deben
existir mecanismos internos de supervisin, por lo que est.n en la obligacin
de crear instancias de control interno, entre las cuales se encuentran la
4ficina de 5ontrol de 3ctuacin *olicial #453*', la 4ficina de 2espuesta a
las +esviaciones *oliciales #42+*' y el 5onsejo +isciplinario, que forman
parte de la estructura organizacional de cada cuerpo de polica, claramente
definido en el artculo 9C de la !ey del Estatuto de la Funcin *olicial #$%%<'
@0on instancias de control interno de la polica la 4ficina de 5ontrol de
3ctuacin *olicial, la 4ficina de 2espuesta a las +esviaciones *oliciales y el
5onsejo +isciplinario de *olicaB
3unado a ello, el Estado a travs del rgano 2ector en materia de
0eguridad 5iudadana, en este caso el ,inisterio del *oder *opular para las
2elaciones de :nterior y =usticia #,**2:=' dirime la creacin de las
instancias de control externo de la polica, cuyo principal propsito es
contrarrestar las deficiencias en la praxis de la funcin policial, entre estas
instancias se encuentranI los 5omits 5iudadanos de 5ontrol *olicial, los
5onsejos 5omunales y las 4rganizaciones 5omunitarias y 0ociales
Estructuradas, siendo garante del buen funcionamiento y apego a las normas
legales vigentes, a fin de diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir
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al mejor desempe/o policial en cada .mbito poltico territorial de despliegue
del correspondiente cuerpo de polica, as lo especifica el artculo ;N de la
!ey del Estatuto de la Funcin *olicial #$%%<', el cual reza(
!as instancias de control externo de la polica, de conformidad
con lo previsto en el artculo ;& de la !ey 4rg.nica del 0ervicio
de *olica y 5uerpo de *olica Aacional, son los comits
ciudadanos de control policial, los consejos comunales y
cualquier organizacin de car.cter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos,
desempe/o y productividad de la polica dentro del marco de
las normas constitucionales y legales"
En este marco normativo, se llega a reflexionar acerca de la necesidad
de elevar el nivel de profesionalizacin del personal que integra los diversos
cuerpos de polica de nuestro pas, por lo que se han dado grandes pasos
encaminados hacia ese rumbo, valga resaltar la creacin de la Gniversidad
Aacional Experimental de la 0eguridad #GAE0', poniendo en pr.ctica
diversos planes y programas de preparacin acadmica orientados a la
mejora continua y adaptada a las nuevas realidades de la sociedad
venezolana"
0in embargo, la realidad aflora un eje paradigm.tico que predispone al
funcionario policial que ejerce funciones administrativas, la naturalidad de
sus actuaciones, pudieran estar estrictamente apegadas a la normativa legal
vigente, pero habra que descubrir a mayor profundidad la esencia que
distingue la manera de compenetrarse con la actividad que debe llevar a
cabo, esa manera en que decide accionar los elementos que componen su
estado anmico, la estabilidad emocional en su lugar de trabajo y el aspecto
m.s importante relacionado con el de sentirse identificado con la funcin que
realiza"
*or otra parte, se podra hacer referencia a la cotidianidad con que se
desarrollan las actividades en esta 4ficina, cuando se somete cualquier
actuacin policial a una investigacin con el objeto de llegar a determinar
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posibles desviaciones en la funcin policial, trayendo como consecuencia las
posibles correcciones y hasta inclusive la destitucin de funcionarios
policiales, esta funcin no es bien vista desde afuera ya que pudiera atentar
contra la estabilidad laboral de profesionales de polica"
Ao obstante, en las entrevistas sostenidas de manera informal con
integrantes de la oficina de control de actuacin policial se palpa inquietud en
cuanto al tipo de funcin que deben cumplir, por cuanto se devela cierto
rechazo o desdn al momento en que se interacta con funcionarios
policiales que se encuentran asignados a otras .reas del cuerpo policial,
adicionalmente se devela la existencia de un distanciamiento inocuo entre la
persona y el funcionario, en el sentido de la aplicacin y apego a la normativa
legal vigente, por cuanto el funcionario policial debe apartar sentimientos y
emociones para actuar acorde a la normativa legal y sus principios"
Esto produce una ruptura emocional que en la pr.ctica se subsume
dentro del propio ser, crea un estado de alerta emocional, que va
sustituyendo ese sentimiento vivencial, y dicho bloqueo se transforma en un
aspecto de la cotidianidad en el trabajo, al pretender interpretar este
sentimiento, es de mayor volumen en aquellos funcionarios que laboran en
instancias de control interno pero con la caracterstica que tienen menor
tiempo ejerciendo dichas funciones" En cambio, el personal policial con
mayor tiempo en el desempe/o de esas funciones puede catalogar esta
eventualidad de manera normal y pasa desapercibida"
Esta situacin despierta inters por conocer o llegar a descubrir la
existencia de factores vinculados a los significados y sentidos que stos le
atribuyen a esta funcin, y su incidencia en el car.cter tico que posee el
talento humano de la 453* cuando debe proseguir aquellos asuntos
disciplinarios que son investigaos por esta instancia de control interno"
0in embargo, es notable el esfuerzo que comprime la extraordinaria
tarea de tramitar los asuntos disciplinarios sujetos a responsabilidad
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administrativa en las posibles desviaciones de la funcin policial, por cuanto
ha sido encomendada a miembros del cuerpo policial, especficamente a los
funcionarios de la 4ficina de 5ontrol de 3ctuacin *olicial, donde juega un
gran papel su tica profesional, cuyo servicio de polica viene a estar
representado por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana y
el respeto a los derechos humanos, implementando medidas correctivas
necesarias y cnsonas ante cualquier eventualidad que impliquen
deficiencias en las actividades propias de la funcin policial, a fin de disponer
con un servicio ptimo, que realmente brinde confianza, seguridad,
educacin, orientacin, correccin, entre otras"
En este punto, se presentan eventualidades que versan directa e
indirectamente en el funcionario policial que le corresponde ejecutar,
dictaminar, sustanciar e investigar las presuntas faltas de car.cter
disciplinario en la que pudiera haber incurrido el funcionario policial" Esta
situacin pr.cticamente le exige mantener un rango de distancia en el
cumplimiento de la labor preventiva directa que debe efectuarse en las
diferentes comunidades en consideracin del .mbito poltico territorial,
puesto que cada asunto amerita una investigacin a profundidad de los
hechos y es all donde se determinan las responsabilidades a las que hubiere
lugar"
*or lo anterior, pudiera resultar paradjico o extravagante que una
persona haya sido preparada para cumplir una funcin, en este caso la
funcin policial encaminada a la proteccin de la ciudadana en general, se
encuentre tramitando diversos asuntos disciplinarios en los que precisamente
pudieran estar inmersos funcionarios policiales, que inclusive hayan
coincidido en ese proceso de seleccin, captacin y preparacin acadmica"
3ll se conjuga un sin nmero de factores del propio ser, como persona,
como servidor pblico, que pueden repercutir negativamente en el sentido de
pertenencia, la moral, la tica profesional, el compa/erismo del profesional
14
de polica que labora en la 453*, por lo cual resulta interesante conocer a
profundidad los sentimientos vivenciales que invaden a aquellos funcionarios
asignados en .reas disciplinarias o de control interno, cuyo propsito es
asegurar la prestacin de un servicio ptimo en todos los sentidos, tanto
dentro como fuera de la institucin policial"
Es importante resaltar que la 4ficina de 5ontrol de 3ctuacin *olicial
del 5uerpo de *olica del Estado !ara posee un valioso capital humano,
quienes llevan consigo matices de conocimientos y vivencias que generan
aportes concretos, convirtindose en protagonistas directos de las
transformaciones necesarias" 0i bien es cierto que la tarea que cada quien
debe cumplir en esta 4ficina, implica investigar y sustanciar los diversos
procedimientos disciplinarios sujetos a determinar responsabilidades
administrativas en que incurran funcionarios policiales pertenecientes a este
cuerpo de polica, se adiciona la alta responsabilidad en lo que respecta a la
discrecin, la celeridad y la eficiencia en el seguimiento de cada asunto"
3hora bien, para efectos de validar la presuncin de la necesidad de
las acciones se/aladas, surgen las siguientes interrogantes( O?u
significado le otorgan a la tica el talento humano que labora en la 453*P,
O5u.les son los saberes y haceres utilizados por el talento humano que
labora en la 453*P, O?u reflexiones pueden generarse en torno a la tica
en el talento humano que labora en la 453*P
*or consiguiente, las posibles respuestas a las interrogantes
expresadas anteriormente constituyen un elemento v.lido para realizar la
presente investigacin y presentar a continuacin los propsitos de mi
trabajo"
15
!ropsitos de la in"esti#acin
+evelar el significado que el talento humano que labora en la
4ficina de 5ontrol de 3ctuacin *olicial #453*' le otorgan a la
tica sobre la funcin que desempe/a en ese ente"
+escribir los elementos claves e inherentes a los saberes y
haceres utilizados por el talento humano en la tica sobre la
funcin que desempe/an en la 453*"
5omprender el significado que el talento humano adscrito a la
453* le atribuye a la tica en la labor que desempe/a"
)enerar reflexiones inherentes a la tica sobre la funcin que
desempe/a el talento humano en la 453*"
16
MOMENTO II
RE$ERENTE% TE&RICO% ' CONCE!TUA(E%
5ontrol de 3ctuacin *olicial( Hoda actuacin policial debe estar
estrechamente sujeta a tres principios que son los siguientes( legalidad,
necesidad y proporcionalidad" El principio de legalidad est. referido a todos
los actos, medios y mtodos que realicen los funcionarios y funcionarias
policiales en el cumplimiento de funcin, deben estar amparados en las
normas legales #leyes, reglamentos, directrices, entre otras', de igual forma
los procedimientos que adopten deben ce/irse a todas las disposiciones
legales nacionales e internacionales"
El principio de necesidad cuando la intervencin policial debe ser la
respuesta a una situacin que represente una amenaza y que requiera de
una accin inmediata para evitar su agravamiento" El uso de la fuerza es
necesario cuando no existe otra forma de lograr el objetivo legal para el
control de la situacin" En cuanto al principio de proporcionalidad, comprende
el equilibrio entre la gravedad de la amenaza o agresin y el objetivo legal
buscado por el funcionario o funcionaria policial a nivel de fuerza a emplear
para controlar la situacin"
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CONTE)TO DE E%TUDIO
!a 4ficina de 5ontrol de 3ctuacin *olicial #453*' perteneciente al
5uerpo de *olica de Estado !ara, se encuentra ubicada en la calle 3nacoco
entre avenidas 5aracas y 5apanaparo de la urbanizacin Fundalara, Estado
!ara, la misma fue creada mediante la promulgacin del +ecreto Amero
%&N99, suscrito por el 5iudadano )obernador del Estado !araI 3bogado
8enri Falcn Fuentes y 2efrendado por el 0ecretario )eneral de )obiernoI
3rquitecto 3lcibiades >.squez, estando adscrita a la +ireccin de 0ervicios
*oliciales a partir de la fecha &Q de diciembre del $%%<, segn )aceta
4rdinaria Ao &N"$99, atendiendo lo dispuesto en el +ecreto con 2ango, >alor
y Fuerza de !ey 4rg.nica del 0ervicio de *olica y del 5uerpo de *olica
Aacional #$%%;', reformada parcialmente en el a/o $%%< donde se denomina
!ey 4rg.nica del 0ervicio de *olica y del 5uerpo de *olica Aacional
olivariana #!40*5*A' y enmarcada en la !ey del Estatuto de la Funcin
*olicial #$%%<'"
Esta 4ficina tiene como propsito fundamental velar que las
actuaciones de los funcionarios policiales del Estado !ara estn ajustadas o
enmarcadas dentro de los principios ticosDmorales de la :nstitucin, de tal
forma que las actuaciones que realiza el funcionario en su vida profesional y
privada se desarrollen y sean guiadas por los principios de pertenencia,
vocacin de servicio, participacin, disciplina, honradez, lealtad, solidaridad,
rectitud, transparencia y eficacia para lograr as ser un modelo de
comportamiento no slo para los ciudadanos, lo que a su vez va a generar la
confianza de stos en la :nstitucin *olicial, sino tambin en cuanto a la
preservacin, mantenimiento y regulacin de la conducta de los funcionarios
policiales"
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Este ente de control interno est. facultado para recibir las denuncias
sobre supuestas irregularidades, igualmente recibir la informacin
documentada sobre presuntas irregularidades en cuanto a la conducta, la
moral y la disciplina de funcionarios policiales pertenecientes al 5uerpo de
*olica del Estado !ara, as como tambin desarrollar acciones que permitan
prevenir posibles desviaciones de la tica y de las pr.cticas policiales,
sustanciar los expedientes disciplinarios de los funcionarios policiales, segn
el caso, para esclarecer los hechos denunciados o investigados y
relacionados con la actuaciones que impliquen la presunta comisin de faltas
por su accin u omisin, as como tambin aquellas relacionadas a
problemas de convivencia ciudadana, de ndole intrafamiliar donde se
encuentren involucrados funcionarios de la polica del estado !ara"
Esta 4ficina como rgano de control interno, debe garantizar la
implementacin de aquellas medidas necesarias para la correcta actuacin
de los funcionarios y funcionarias policiales, fomentando en todo momento
mecanismos de alerta temprana ante faltas e infracciones que pudieran
comprometer el buen nombre del cuerpo de polica" 3dem.s, tiene la tarea
de desarrollar estrategias que propicien las pr.cticas policiales orientadas a
dar respuesta oportuna a la comunidad larense que exige cada da la
construccin de una :nstitucin m.s eficiente, eficaz y responsable" En todo
momento velar. por el cumplimiento del ordenamiento jurdico y los derechos
humanos"
En este sentido, la +ireccin de la 4ficina de 5ontrol de 3ctuacin
*olicial est. integrada por hombres y mujeres con principios ticosDmorales,
con vocacin de servicio y sentido de pertenencia, quienes representan no
menos del uno por ciento #&R' de la totalidad de funcionarios que integran el
5uerpo de *olica del Estado !ara, su norte es velar por la correcta disciplina
de los m.s de cinco mil #C%%%' funcionarios policiales que integran este
cuerpo policial" 3unado a ello, es importante destacar que los funcionarios
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asignados a esta 4ficina has puesto de manifiesto el m.ximo esfuerzo para
cumplir con los objetivos trazados enmarcados dentro de la eficacia y la
celeridad en la tramitacin de los diversos asuntos disciplinarios que all se
procesan" *or ello se observa que existe un contraste entre las dimensiones
de la problem.tica presentada en cuanto a la ejecucin de las tareas
designadas y la perspectiva externa que muestran funcionarios policiales que
no comparten el simple de cumplir con dicha labor y mucho menos el
desempe/o en esas funciones especficas"
Esta vivencia pudiera tornarse relativamente sutil, en el sentido que
son acciones que en gran medida no representan una verdadera amenaza
que atente contra la estabilidad emocional del funcionario policial, pues as
se percibe esta situacin y la realidad discierne de esta percepcin" Es de
hacer hincapi que el personal policial que lleva a cabo el desarrollo de
aquellas tareas concernientes a las que dispone el Estatuto de la Funcin
*olicial, especficamente de la 4ficina de 5ontrol de 3ctuacin *olicial,
queda expuesto de alguna manera a ser objeto de acciones que buscan
interferir y en su efecto corroer el correcto proceder que conlleva cada
circunstancia, por lo cual todos los encomendados deben demostrar
constantemente una alta responsabilidad y solidez en la consecucin de su
trabajo"
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