Noes de Direito Previdencirio

Por Fernando Rangel

NOES DE DIREITO PREVIDENCIRIO.

O primeiro comentrio considerar, pertinente ao Direito Previdencirio deve ser de conhecimento de
todas as pessoas, pois fazemos parte do grupo considerado economicamente ativos, o que fatalmente nos
enquadra no binmio que caracteriza as relaes do Regime Geral da Seguridade Social (RGPS) e,
particularmente, das relaes do Direito Previdencirio: contribuio/benefcio.
Irei tentar dar uma viso geral, abordando os vrios tpicos sobre o assunto, e seguindo uma ordem que
penso ser a mais racional possvel sobre o tema.

ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL. DA FINALIDADE E PRINCPIOS.

A seguridade social tem como objetivo amparar as pessoas em trs situaes peculiares: sade,
assistncia social e previdncia social. As duas primeiras so de carter puramente social, pois no dependem
de prvia contribuio para que as pessoas possam ter direito aos benefcios. J a previdncia social, de natureza
securitria, tem como ponto bsico para o recebimento dos benefcios a contribuio obrigatria, com exceo dos
casos expressamente previstos em lei.


Todo o sistema tem como base princpios gerais e especficos, que disciplinam a regulamentao de todas
as atividades pertinentes seguridade social. Legalidade, direito adquirido, solidariedade, vedao criao de
benefcios sem a correspondente fonte de custeio, entre outros, so princpios que orientam a regulamentao
dos campos de atuao da seguridade social.

DOS REGIMES DA PREVIDNCIA SOCIAL.
REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL.

No que diz respeito previdncia social, nosso sistema admite a existncia de vrios regimes
previdencirios. Para cada rea de atuao profissional das pessoas que formam o grupo economicamente ativo
temos um regime de previdncia que vai garantir, na impossibilidade do exerccio profissional ou de sua
descontinuidade em virtude de idade avanada, o necessrio para que a pessoa possa continuar a sobreviver com
dignidade.

Assim temos o regime do militar, do servidor pblico, dos parlamentares do Congresso Nacional e outros
tantos, todos eles tendo como base o exerccio de uma determinada profisso. Entretanto, temos um regime que
no necessita de nenhum pr-requisito para sua filiao, bastando para tanto que a pessoa exera uma atividade
laborativa lcita: o regime geral de previdncia social (RGPS). Este regime, pela sua abrangncia, funciona
como o regime dos trabalhadores da iniciativa privada, bem como tambm funciona como alternativa geral, isto ,
se uma determinada atividade no est regulamentada em lei de forma especial com um regime prprio,
certamente esta atividade est no campo da abrangncia do regime geral (Lei 8212/91 e 8213/91).
Exatamente por sua abrangncia, considerado como o regime bsico de previdncia social, sendo de
aplicao compualsria a todos aqueles que exercem algum tipo de atividade remunerada, exceto se esta
atividade j gera filiao obrigatria a determinado regime prprio de previdncia.

FILIAO E INSCRIO.

O sistema previdencirio brasileiro e de natureza compulsria, ou seja, conforme j anteriormente
registrado, qualquer pessoa que exera uma atividade laborativa lcita est vinculado a um regime previdencirio,
independentemente da sua vontade. Podemos considerar, sem medo de errar, que a filiao o vnculo jurdico
que surge entre a pessoa e o regime previdencirio exatamente no primeiro momento em que esta pessoa
comece a exercer a atividade, ou seja, colocando numa linguagem mais coloquial, no seu primeiro dia de trabalho.
J a inscrio considerado como ato formal, ou seja, somente depois que o segurado fornece certos
documentos para a sua identificao ao rgo previdencirio, ocorrer a sua inscrio. As excees somente
podero existir se previstas em lei. Caso contrrio a ordem natural ser a filiao e inscrio.

DAS CONTRIBUIES DA UNIO, DO SEGURADO, DAS EMPRESAS E DO EMPREGADOR DOMSTICO.

A Unio tem um papel preponderante no financiamento do sistema da previdncia social. Alm de
contribuir com o regime prprio de seus servidores efetivos, a Unio tem a responsabilidade legal de cobrir todos
os dficits do Sistema de Seguridade Social. Assim sendo, alm dos gastos normais com a sade e assistncia
social, que por sua natureza no tm contribuio especfica para cobrir suas despesas, todos os gastos
correspondentes ao sistema so de responsabilidade da Unio. Fica claro que tais despesas sero normalmente
cobertas pelo chamado oramento fiscal, ou seja, pelas receitas previstas da atividade tributria.
Os segurados, que nada mais so que os trabalhadores, com exceo do segurado facultativo, iro
contribuir com o chamado salrio-de-contribuio, que corresponde a uma tabela elaborada pelo Ministrio da
Previdncia Social, apresentado faixas salariais correspondendo certas alquotas, que determinam o valor
mensal que cada trabalhador vincula ao regime geral ter que contribuir para que possa ter o direito s prestaes
do regime.
No que se refere s empresas, suas contribuies so basicamente incidentes sobre o faturamento e o
lucro. O registro que devemos fazer neste particular, refere-se ao tratamento jurdico que dado expresso
empresa pela lei, pois todos os entes pblicos, entidades pbicas e o chamados contribuintes individuais,
principalmente no que se refere aos profissionais liberais, so considerados como empresa para fins
previdencirios e, portanto, para este fim contribuem com as mesmas alquotas que as empresas, no que se refere
s sociedades com atividades econmicas.

Quanto aos empregadores domsticos, so tratados de forma diferenciada pela lei que disciplina a
matria, no sendo considerados como empresas, e tendo suas contribuies determinadas na lei de regncia de
forma especfica.

DO SALRIO-DE-CONTRIBUIO.

Em primeiro lugar devemos registrar que o salrio-de-contribuio um instituto especfico do Direito
Previdencirio. o que quantifica a base de clculo da contribuio previdenciria dos segurados da previdncia,
constituindo na expresso numrica do fato gerador. Sua importncia no se limite apenas ao custeio, mas
tambm pelo fato de ser referncia para o clculo do salrio-de-benefcio do segurado, responsvel pela
expresso numrica do benefcio.
Sua quantificao numrica tem como base uma tabela expedida pelo Ministrio da Previdncia Social,
determinando os limites mnimos e mximos da contribuio dos segurados.
Um dos assuntos de maior margem de erros no clculo da composio do salrio-de-contribuio so as
parcelas que compem a remunerao dos segurados e que podem ou no integrar o salrio-de-contribuio,
uma vez que sua expresso numrica servir de base para o clculo das prestaes, ou seja, dos benefcios
previdencirios previstos em lei. Dentro de um raciocnio lgico e direto poderamos imaginar que quanto maior for
a base de clculo da contribuio, maior ser o valor do benefcio a ser pago ao segurado. Da a importncia de
conhecermos a discriminao prevista na lei para as parcelas que so integrantes ou no do salrio-de-
contribuio.

DOS BENEFICIRIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL.

No que se refere ao regime geral, os beneficirios do regime so os dependentes dos segurados. Os
segurados so em regra todas as pessoas que exercem atividade laborativa lcita e no so filiados a regime
prprio de previdncia, com a exceo dos segurados facultativos, que contribuem sem receber remunerao por
contra-prestao de servios.
No rol dos dependentes, temos:
I o cnjuge, companheiro (a), o filho no-emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido;
II os pais;
III o irmo no-emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido.
A existncia de dependentes de classe anterior exclui o direito dos dependentes de classe posterior.
Se h dependentes da mesma categoria, o valor do benefcio ser dividido em partes iguais.

DAS PRESTAES EM GERAL.

O Regime Geral de Previdncia Social compreende as seguintes prestaes, expressas em benefcios e
servios:

I - quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de contribuio;
d) aposentadoria especial;
e) auxlio-doena;
f) salrio-famlia;
g) salrio-maternidade; e
h) auxlio-acidente;

II - quanto ao dependente:
a) penso por morte; e
b) auxlio-recluso; e

III - quanto ao segurado e dependente: reabilitao profissional.

REABILITAO PROFISSIONAL.

Ocorre quando o segurado ou dependente sofre limitao fsica ou mental em suas atividades laborativas
normais. A pessoa no pode mais exercer as atividades profissionais pertinentes sua profisso.
Como a aposentadoria por invalidez no sistema atual a ltima alternativa, existem mecanismos
adequados para que o segurado ou seu dependente passe a exercer outra atividade profissional, atravs de um
processo de adaptao.