RENDICIN

DE CUENTAS
Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
CARE PER
Av. General Santa Cruz 659, Lima 11 - Per
Telfono: (511) 417 1100
Fax: (511) 433 4753
www.care.or.pe
Revisado por:
Milovan Stanojevich: Director Nacional CARE Peru.
Claudia Snchez Manrique: Coordinadora de la Unidad de Monitoreo, Evaluacin,
Desempeo, Aprendizaje y Rendicin de Cuentas (MEDARC) CARE Per.
Nelly Bendez Or: Asesora en Rendicin de Cuentas CARE Per.
Jay Goulden: Director CARE Internacional - Zambia.
Lukas Van Trier: Asesor de Gobernabilidad y Rendicin de Cuentas CARE Internacional UK.
Tom Aston: Asesor de Gobernabilidad para Amrica Latina CARE Internacional UK.
Gaia Gozzo: Gerente del Equipo de Gobernabilidad CARE Internacional UK.
Sistematizacin realizada por:
Walter Varillas
Magaly Oviedo (asistente)
Correccin de estilos:
Mara Julia Sulca
Diseo y supervisin grca
Julissa Soriano
Impreso por Publimagen ABC sac.
Calle Collasuyo 125, Lima 28
Lima, agosto de 2013
Impreso en Lima, Per, setiembre del 2013
300 ejemplares
Hecho el deposito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-14899
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo nanciero de DFID y CARE UK.
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA: LA EXPERIENCIA DE CARE PER
Agradecemos profundamente a la poblacin, socios y aliados, mujeres y varones
con quienes trabajamos y nos brindan su conanza, al equipo de CARE Peru por
su compromiso y contribucin en la implementacin de la poltica institucional de
rendicin de cuentas y transparencia, a CARE Reino Unido por su permanente apoyo
en este proceso y a CARE Internacional por trabajar en la institucionalizacin de la
rendicin de cuentas como principio fundamental para la organizacin.
CARE PER . 3
NDICE
PRESENTACIN
1. LA PROPUESTA DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
DE CARE PERU
1.1 Lnea de tiempo de la experiencia
1.2 Rendicin de Cuentas en CARE Per
1.3 Organizacin interna del equipo para la implementacin
1.4 Los actores
1.5 Razones principales para el desarrollo de la experiencia
a) Desarrollo de una cultura institucional
b) Las demandas de transparencia y rendicin de cuentas por parte de la
poblacin
c) El marco normativo en el pas
2. EL SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS
2.1 Informacin pblica y transparencia
2.2 Participacin y toma de decisiones
2.3 Gestin de quejas, reclamos y sugerencias
2.4 Gestin de la calidad
3. CONSIDERACIONES PARA LA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE RENDICIN
DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
3.1 Institucionalizacin de la rendicin de cuentas
3.2 Denicin del destinatario clave de la rendicin de cuentas
3.3 Asegurar recursos econmicos y tcnicos a nivel institucional
3.4 Monitoreo y evaluacin de los mecanismos de retroalimentacin
4. RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE RENDICION
DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
4.1 A nivel de las poblaciones vulnerables
4.2 A nivel institucional
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
REFLEXIONES FINALES
ANEXO
BIBLIOGRAFA
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4 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
PRESENTACIN
En los ltimos quince aos, la rendicin de cuentas de las Organizaciones No Gubernamentales
y las Organizaciones de la Sociedad Civil ha sido gradualmente cuestionada, al mismo tiempo
que se ha incrementado la presin de scalizar las actividades de estos actores, con el
mismo nivel de cuidado que cualquier otro actor del desarrollo. El Proyecto Esfera de 1997,
la Asociacin de Rendicin de Cuentas de Agencias Humanitarias de 2003, el Proyecto de
Construccin de Capacidades de Emergencias (ECB) y la Carta de Rendicin de Cuentas de
ONGs Internacionales de 2006, ms el inters reciente de donantes como DFID respecto a
mecanismos de retroalimentacin de beneciaros e iniciativas de transparencia, son evidencia
de que la rendicin de cuentas es cada vez ms importante en el trabajo cotidiano de agencias
humanitarias y de desarrollo.
Para CARE, la rendicin de cuentas es un medio hacia un n, porque ayuda a mejorar la
relevancia, calidad e impacto de nuestro trabajo, y un n en s mismo, dado que las personas
cuyas vidas intentamos mejorar tienen el derecho a hacernos rendir cuentas. La rendicin
de cuentas hacia donantes no deja de ser importante, pero argumentamos que la rendicin
de cuentas hacia los actores involucrados principales (forward accountability) es an ms
importante (por ejemplo, hacia aquellas personas cuyas vidas intentamos mejorar y en cuyo
nombre movilizamos fondos).
Este tipo de rendicin de cuentas es tambin conocida como rendicin de cuentas hacia
beneciaros o hacia abajo, y captura un espectro amplio de prcticas, herramientas y
mecanismos que ayudan a los participantes de proyectos (o beneciarios) a entender
e inuenciar el trabajo y los programas de los cuales se deberan beneciar. El acceso a
informacin, la participacin en toma de decisiones, la consolidacin de mecanismos de
retroalimentacin que provean respuestas, que sean seguros y dedignos, ms un ambiente
facilitador que reeja estos principios; son los componentes fundamentales de la rendicin de
cuentas hacia los participantes.
Por varios aos, CARE Per ha mostrado buenas prcticas en acciones de rendicin de cuentas
hacia los participantes, habiendo incorporado varios mecanismos para que la poblacin
afectada pudiera entender e inuenciar en el programa de respuesta a la emergencia despus
del terremoto del 2007, abriendo tambin la opcin para que los participantes provean
retroalimentacin. En los aos siguientes a esta experiencia, la prctica de rendicin de cuentas
CARE PER . 5
PRESENTACIN
evolucion en un enfoque ms sistemtico, expresado en la Gua para organizar sistemas de
rendicin de cuentas de las ONGs a la ciudadana. Desde entonces, la prctica de rendicin de
cuentas se ha incorporado progresivamente en CARE Per a travs de la implementacin de
una Poltica Institucional de Rendicin de Cuentas y Transparencia.
Al mismo tiempo, CARE International como una organizacin global ha dedicado inters
especial a la rendicin de cuentas hacia participantes, generando un Enfoque de Rendicin de
Cuentas, que aplica tanto a las acciones humanitarias como a las de desarrollo.
Con este n, a travs de esta sistematizacin se analiza:
Las caractersticas del sistema de rendicin de cuentas de CARE Per.
Los actores clave y sus roles en el sistema.
La adecuacin y efectividad de la informacin proporcionada a nuestros stakeholders
principales.
Cmo se involucraron estos actores en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin
de iniciativas.
Cmo funcionaron los mecanismos de retroalimentacin, y qu determina su efectividad.
Cmo distintos grupos de actores (especialmente mujeres) tenan oportunidades de
entender e inuenciar en las decisiones programticas de la organizacin.
Cules fueron los principales factores facilitadores para la implementacin sostenible.
Cmo las exigencias del sistema aument la carga de trabajo del personal de CARE, y;
Cules son los elementos innovadores que se podran llevar a escala o ser replicados en
otros programas y pases.
Esperamos que esta reexin inspire y motive mejoras en las formas en que CARE involucra
a los participantes en el trabajo humanitario y de desarrollo que llevamos adelante, al mismo
tiempo que inicie un dialogo ms activo con organizaciones anes, interesadas en trabajar
mecanismos conjuntos que promuevan la rendicin de cuentas hacia los participantes
principales.
6 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
LA PROPUESTA
DE RENDICIN
DE CUENTAS Y
TRANSPARENCIA
DE CARE PER
1
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
LA PROPUESTA DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA DE CARE PER
CARE PER . 7
1. LA PROPUESTA DE RENDICIN
DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
DE CARE PER
1.1 Lnea de tiempo de la experiencia
CARE Per, miembro de CARE Internacional, es una organizacin nacional sin nes de lucro
con ms de 40 aos de trabajo en el pas conformada por una diversa y compleja red de
programas temticos, sedes territoriales y proyectos de diversas dimensiones, liderados por un
equipo de direccin central.
1
Desde hace un tiempo atrs, la organizacin viene desarrollando
una experiencia de rendicin de cuentas (RDC), la cual ha merecido la atencin de sus pares
internacionales, de las instituciones pblicas, de otras ONGs, de agencias de cooperacin
internacional y de las empresas privadas.
La experiencia se centra en la aplicacin de procedimientos y mecanismos de rendicin
de cuentas y transparencia. Tiene como precedente la prctica, en varios proyectos, de
brindar informacin a la poblacin al inicio y al nal de las intervenciones y se refuerza por
condiciones internas y externas, como la voluntad poltica de institucionalizar la prctica,
el soporte tcnico y econmico de la Confederacin de CARE (CARE UK), los mandatos de
ayuda humanitaria de CARE Internacional, las exigencias del marco normativo nacional y las
demandas de transparencia por parte de la poblacin.
HACIENDO UN RECUENTO DEL DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA,
SE PUEDEN IDENTIFICAR LAS SIGUIENTES ETAPAS:
1
http://www.careenperu.org/
2007 - 2008
Los inicios: la RDC en la
atencin de la emergencia
y la reconstruccin
2009 - 2010
El sistema de RDC:
el salto a la
transversalizacin y
la construccin del
sistema
2011 - 2013
El reto de la
institucionalizacin
y la rplica
Rendicin
de cuentas y
transparencia,
cultura
institucional
8 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
Inicialmente, la organizacin identic dicultades para desarrollar y materializar prcticas de
rendicin de cuentas en las propuestas y los proyectos; fue, entonces, cuando se compromete a
tomar accin y emprender, con ms nfasis, procedimientos para transparentar y rendir cuentas
del quehacer institucional, tanto al interno como al externo de la organizacin. Entonces el
proceso se focaliz en los proyectos de atencin a la emergencia en Ica, al sur de Lima, despus
del sismo del ao 2007, trabajando principalmente con poblaciones afectadas.
El 2008, a travs de la aplicacin de una de las herramientas de monitoreo y evaluacin
de calidad programtica de CARE Per (DAO - Desempeo y Aprendizaje Organizacional) se
identica que el personal de la organizacin tena dicultades para poner en prctica el
principio programtico institucional de rendicin de cuentas y transparencia. En su momento
se discutieron y se pusieron a prueba algunas iniciativas o pilotos para escalar la experiencia
desarrollada en las zonas de emergencia a proyectos regulares.
En 2009, se concreta el apoyo de un proyecto especco de RDC nanciado por CARE UK con
la nalidad de capitalizar el aprendizaje generado durante la emergencia con miras a construir
un sistema que permita escalar la experiencia y el modelo de rendicin de cuentas hacia los
otros proyectos y programas de CARE y, con la prctica, institucionalizar la RDC como una
poltica institucional. En este marco, se ampla la experiencia a dos nuevos mbitos: Ancash
y Huancavelica. Despus se establecen los componentes del sistema y, luego, se disean los
instrumentos de RDC. En paralelo, se conforma un equipo central de asistencia tcnica y
se institucionaliza el rea de Monitoreo, Evaluacin, Aprendizaje y Rendicin de Cuentas
(MEDARC) como parte de la estructura de CARE Peru y se designan puntos de referencia en las
regiones. Esta prctica es sistematizada y se validan los instrumentos, como la gua de RDC de
las ONGs a la ciudadana,
2
el cuaderno de quejas y reclamos, la lnea telefnica gratuita y se
elabora una propuesta de poltica institucional de transparencia y rendicin de cuentas.
Luego de un proceso de evaluacin de la experiencia, en el ao 2011, la RDC en CARE Per
se constituye en una poltica institucional transversal (poltica aprobada en junio de ese
ao). Paulatinamente, se incorpora en el sistema de monitoreo; se genera un espacio en la
pgina web institucional para difundir los materiales, reportes, informes y otros relacionados
a RDC;
3
se instala en los diversos proyectos y se ampla a otras regiones, contando con el
acompaamiento del equipo central.
Con el transcurrir del tiempo, la experiencia recibe el reconocimiento de actores externos, como
son las entidades pblicas, otras ONGs, las empresas, entidades internacionales incluyendo
otras liales de CARE. A su vez, reciben solicitudes de asistencia tcnica en RDC, pero
tambin identican dicultades institucionales internas para su consolidacin en trminos
administrativos y programticos, entre ellos, recursos econmicos y humanos limitados.
2
http://rendircuentas.org/wp-content/uploads/2010/08/Guia-sobre-como-rendir-cuentas-CARE-Peru-2010.pdf
3
http://www.careenperu.org/rendicion-de-cuentas/
LA PROPUESTA DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA DE CARE PER
CARE PER . 9
1.2 Rendicin de cuentas en CARE Per
La rendicin de cuentas o accountability, segn su denominacin en ingls, es an un
concepto en debate; denirla es una tarea compleja, pues depende, muchas veces, de la forma
cmo se concibe y se relaciona segn el contexto, el tipo de entidad, su misin, el marco
regulatorio del pas, entre otros elementos.
Pau Vidal y Laia Grabulosa, miembros del Observatorio del Tercer Sector,
4
sealan que, cuando se habla de rendicin de cuentas, no solo se hace referencia a las cuentas
econmicas, sino se alude a entidades que rinden cuentas a la sociedad del impacto que tienen sus
actuaciones, sus actividades, de cmo ayudan a mejorar la sociedad y el compromiso con su misin.
Algunos otros destacados en el tema subrayan que la rendicin de cuentas y transparencia va
ms all de la simple transmisin de informacin. Es, ms bien, un proceso vivo y permanente
de dilogo, de relaciones y aprendizajes, que, en adelante, van a generar una mayor legitimidad
y credibilidad en la institucin.
Para CARE Per la rendicin de cuentas es uno de los principios programticos
fundamentales para el logro de la misin y visin institucional;
5
por ende, el
ejercicio de este principio est basado en el enfoque de derechos y, en esa
perspectiva, es concebido como un derecho de la poblacin y un deber de la
organizacin; es el medio por el cual se da cuenta del cumplimiento sobre
acuerdos y compromisos asumidos con las poblaciones y con otros actores.
Rendicin de cuentas exige el establecimiento de un conjunto de medios y mecanismos por los
cuales el poder se ejerce de manera responsable. Ello implica brindar informacin de manera
proactiva y sistemtica, asegurar la participacin sostenida de la poblacin, establecer canales
para la retroalimentacin recproca y mejorar la gestin de la organizacin.
En CARE Per, la transparencia y rendicin de cuentas se institucionaliza a travs de una poltica,
6
cuyo objetivo es promover la implementacin de un sistema que organiza, metodolgicamente,
recursos, herramientas y mecanismos. Mediante este sistema, distintos actores pueden expresar
e inuir en la calidad, eciencia y responsabilidad del accionar de CARE.
El sistema de rendicin de cuentas y transparencia est basado en cuatro componentes o
subsistemas, que deben ser aplicados al interno y al externo de la organizacin. Cada uno tiene
sus mecanismos e indicadores, que permiten realizar el monitoreo y evaluacin, y conocer si
se estn desarrollando adecuadamente.
4
www.tercersector.org.es
5
Asegurar y promover la responsabilidad: www.careenperu.org/vision-y-mision/
6
Poltica de Rendicin de Cuentas y Transparencia: http://www.careenperu.org/rendicion-de-cuentas/
10 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
ESTOS COMPONENTES SON:
1. Informacin pblica y transparencia
2. Participacin y toma de decisiones
3. Gestin de quejas, reclamos y sugerencias
4. Gestin de la calidad
Es un sistema exible, es decir, es una propuesta que puede adaptarse al contexto local. Lo
importante es garantizar la participacin activa de la poblacin y los diversos actores en el
proceso mismo de la RDC y su inuencia sobre las decisiones.
AQU SE MUESTRAN ALGUNOS EJEMPLOS DEL DESARROLLO
DE LA PROPUESTA DE RDC EN REGIONES:
En una de las regiones del Per (Ancash), la experiencia de rendicin de cuentas de CARE
se inicia hacia el ao 2007-2008, y concurren dos hechos: la propuesta institucional basada
en la experiencia de respuesta a la emergencia y la implementacin del proceso de RDC en
mbitos nanciados con fondos mineros, que ven con simpata y, luego, como condicin la
RDC de sus proyectos como una forma de prevenir conictos. Cabe mencionar que CARE, en
Ancash, ya tena algunas prcticas de transparencia y RDC, de tal manera que se puede hablar
de una cultura institucional que permiti fcilmente asimilar dicho sistema. Luego, en 2008,
se conforma el comit de vigilancia de los proyectos nanciados por fondos privados de CARE.
En el ao 2009, se desarrollan mecanismos de retroalimentacin y de gestin de la calidad.
Desde entonces, se pone en funcionamiento el sistema planteado.
3. Gestin de
quejas, reclamos
y sugerencias
2. Participacin
y toma de
decisiones
1. Informacin
pblica
y transparencia
4. Gestin de
la calidad
RENDICIN DE CUENTAS
RdC
LA PROPUESTA DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA DE CARE PER
CARE PER . 11
El proceso de implementacin del sistema, en otra regin (Ayacucho), se inicia en el ltimo
trimestre del ao 2010, con la capacitacin del equipo de trabajo, y logran insertar el sistema
de RDC en cinco proyectos. La incorporacin del sistema se realiza con menos dicultades en
los proyectos sociales que en los proyectos de infraestructura o micro empresariales. Durante
el ao 2011, desarrollan los cuatro componentes del sistema: informacin, participacin,
retroalimentacin y gestin de la calidad. Destacan, en esta experiencia, el uso de los cuadernos
de quejas y reclamos por parte de la poblacin. As mismo, se desarrollan eventos pblicos
de rendicin de cuentas de proyectos que terminan y proyectos que comienzan; se conforma
el Comit de Vigilancia constituido por un grupo de personas elegidas democrticamente,
quienes se encargaran de vigilar los proyectos que CARE ejecuta en la zona. De este modo,
los diversos mecanismos empleados en la rendicin de cuentas son sistematizados, analizados
y utilizados para mejorar diversos aspectos de la intervencin (aspectos tcnicos, aspectos
administrativos, relaciones humanas, mayor transparencia, etc.).
En La Libertad, otra regin donde interviene CARE Per, el proceso de RDC se inicia con
un proyecto nanciado por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y la
Empresa Minera Barrick en 2012. As, se conforman, entre agosto y noviembre de 2012, los
comits de vigilancia de Usquil, Quiruvilca y Sanagorn. Igualmente, se desarrollan eventos
pblicos de rendicin de cuentas y uso de diversos mecanismos para recibir retroalimentacin,
principalmente, por parte de la poblacin participante.
1.3 Organizacin interna del equipo para
la implementacin
La propuesta de rendicin de cuentas y transparencia, en CARE Per, se desarrolla en el marco de
dos dinmicas: la dinmica interna institucional y la dinmica externa frente a los otros actores.
La dinmica interna institucional ha sido un proceso activo y en construccin permanente; a
este nivel se pueden identicar tres procesos paralelos, interdependientes y complementarios:
la del equipo central institucional, la de los equipos regionales y la de los equipos de los
proyectos.
A nivel central, en el rea de Monitoreo, Evaluacin, Aprendizaje y Rendicin de Cuentas
(MEDARC), se ha conformado una unidad tcnica de RDC que ha logrado consolidarse como la
principal facilitadora de todo el proceso. En esta unidad, existe una persona en el puesto de
Asesora/o de Rendicin de Cuentas, cuya responsabilidad es promover la implementacin de
los lineamientos de la poltica de rendicin de cuentas y transparencia, acompaando a los
equipos de trabajo, a socios y dems actores. As mismo, la unidad de RDC cuenta con el apoyo
de la jefatura del rea de MEDARC y el apoyo de un personal a tiempo parcial, el operador
de la lnea telefnica gratuita, cuya funcin es recepcionar y sistematizar los mensajes que
ingresan por este medio.
12 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
A nivel regional, se designa un personal de enlace
7
o punto focal de rendicin de cuentas,
cuyo rol es monitorear, sistematizar y reportar el nivel de implementacin y funcionamiento
del sistema en su espacio de trabajo.
Si bien los equipos regionales tienen un ncleo de profesionales con cierta estabilidad, tambin
tienen miembros que rotan peridicamente. As, los equipos de proyectos se conforman
con profesionales, tcnicos, promotores y consultores que son contratados por periodos
determinados; estos requieren induccin y actualizacin respecto al tema.
La dinmica externa, frente a los otros actores, tambin se desarrolla a nivel nacional, regional
y local, dependiendo de los objetivos y las caractersticas de los proyectos.
7
El personal de enlace es un miembro del equipo de trabajo, elegido democrticamente. Esta designacin puede recaer en un
personal de proyectos o de reas de apoyo de las ocinas departamentales, ocinas de enlace o en la ocina central (segn la
naturaleza del proyecto).
Coordinadora de soporte estratgico a programas
Coordinadora MEDARC
Asesora de rendicin de cuentas
Operador de lnea gratita
Asesora de RDC
- Asesora/
Monitoreo
- Sistematizacin
de la experiencia
- Emisin de
reportes
Autoridades
regionales/locales
Poblacin con la
que trabajamos
Socios aliados
Ocina Central
Care Per
Ocinas
Regionales
Equipo de los
proyectos
Personal de
campo
Rendicin de cuentas
Organizacin del equipo
LA PROPUESTA DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA DE CARE PER
CARE PER . 13
1.4 Los actores
En el desarrollo de la experiencia de RDC de CARE Per, se identica un conjunto de actores
vinculados con sus respectivas dinmicas de relacin en tres niveles.
A nivel nacional se encuentran los pares de CARE, los donantes (incluyendo los donantes
privados), las redes e instituciones socias, entre otros. A nivel regional se tienen como
actores tambin a los donantes, a las instituciones pblicas regionales, a la poblacin regional
(opinin pblica), a los comunicadores (formadores de opinin), a las ONG, y organizaciones
del mbito regional. A nivel local, en los proyectos, los principales actores son las comunidades
u organizaciones socias, las familias participantes y las autoridades locales. Las relaciones
entre actores varan en cada nivel, dependiendo de cmo estn involucrados en el proceso.
Con relacin a los actores externos, destacan, por su compromiso con la RDC, los comits de
vigilancia distrital y regional, los participantes o beneciarios de los proyectos, los comits de
desarrollo comunal, algunas empresas mineras y ONGs, y proyectos especcos que impulsan
la iniciativa, entre ellos, el Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad de Emergencia (ECB)
y la Iniciativa Regional por la Transparencia y Rendicin de Cuentas de la Sociedad Civil, que
involucra a organizaciones a nivel nacional.
Los actores clave a nivel institucional son el equipo del rea de Monitoreo, Evaluacin,
Desempeo, Aprendizaje y Rendicin de Cuentas (MEDARC) y algunos directivos, con el
acompaamiento de especialistas de CARE UK. Al inicio, se produjo una conjuncin favorable
de actores que impulsaron el proceso: el Director Nacional, el Director de Programas, el rea
de monitoreo como encargado de conducir el proceso, CARE UK, que nanci un proyecto
de apoyo a la iniciativa y brind asistencia tcnica. Tambin han sido actores relevantes:
los coordinadores de programas, los coordinadores departamentales, los responsables de los
proyectos, los especialistas y el equipo de emergencia de CARE Latinoamrica.
Evento pblico de rendicin de cuentas de los
proyectos de CARE en Ayacucho
Evento pblico de rendicin de cuentas de los
proyectos de CARE en Huancavelica
14 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
1.5 Razones principales para el desarrollo
de la experiencia
De acuerdo a la revisin de la experiencia de CARE Per, se pueden identicar tres elementos
fundamentales que impulsaron el desarrollo de la propuesta en cuestin:
a. Desarrollo de una cultura institucional
En CARE Per, desde antes de los aos 2007-2008, varios proyectos fueron adoptando
iniciativas voluntarias de brindar informacin a diversos pblicos, sobre los objetivos y
resultados esperados al inicio; durante y al nal de la intervencin, esta prctica se fue
insertando progresivamente en el quehacer, como parte de la cultura institucional, an sin
el nombre de Rendicin de Cuentas, ni como parte de un sistema, sino como una prctica
especca percibida como usual.
Estas iniciativas se ven reforzadas fundamentalmente por las declaraciones de compromisos
que CARE Internacional asume en el marco de su responsabilidad y rendicin de cuentas,
principalmente, con los grupos de inters (mujeres, nias, poblaciones pobres y vulnerables).
En ese mismo sentido, CARE UK se suma al esfuerzo de hacer realidad el discurso, brindando
asistencia tcnica y nanciera para que CARE Per desarrolle, con ms nfasis, estas iniciativas,
no solo en los proyectos de emergencia y ayuda humanitaria, sino a nivel de toda la institucin
y en los proyectos de desarrollo en general.
Denitivamente, ha resultado esencial la decisin poltica de la direccin de CARE Per de
asimilar y capitalizar la experiencia de RDC en los proyectos de emergencia y ayuda humanitaria
para su posterior rplica, adaptacin e implementacin en otras regiones y en otros proyectos,
y para su establecimiento como poltica, sistema y ejercicio transversal institucional.
b. Las demandas de transparencia y rendicin de cuentas
por parte de la poblacin
En el Per, para la mayora de la poblacin la corrupcin es percibida como el principal
problema del pas y del Estado. Frecuentemente, se cuestiona a autoridades de los diferentes
niveles de gobierno, a las instancias pblicas y a algunas organizaciones de apoyo. Los
ciudadanos demandan mayor transparencia del uso de los recursos pblicos, pero tambin
exigen a las ONGs mayor transparencia; a veces, las consideran como usufructuarias de los
recursos destinados a las comunidades, lo que crea una sensacin de escasa transparencia y,
prcticamente, nula disposicin a la rendicin de cuentas.
CARE Per, en el marco de su visin y misin institucional, consider esta problemtica como
una oportunidad para implementar, con mayor precisin y responsabilidad, las polticas y los
compromisos de CARE Internacional en materia de transparencia y rendicin de cuentas, sobre
todo, con poblaciones afectadas por la pobreza y la injusticia. Se propuso promover, con ms
nfasis, el ejercicio de la transparencia y la rendicin de cuentas hacia los beneciarios para
que tengan voz y participacin en las acciones y en la toma de decisiones que afectan sus
vidas, propuesta pensada de cara a la poblacin.
LA PROPUESTA DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA DE CARE PER
CARE PER . 15
c. El marco normativo en el pas
En el Per, existe un conjunto de leyes, normas e iniciativas que promueven el ejercicio de la
transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y participacin ciudadana. Estas
normas e iniciativas rigen para los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local),
para las organizaciones como las ONG y el sector privado.
De acuerdo a ley, la transparencia y la rendicin de cuentas, principalmente a nivel de gobierno
regional y local, se constituyen en procesos por medio de los cuales la autoridad cumple con
su deber legal y tico de responder e informar a la ciudadana, por la administracin, manejo
y uso de fondos, bienes y/o recursos pblicos asignados y los resultados obtenidos. Para tal
efecto, se plantea un conjunto de mecanismos que garantizan la participacin y el control
ciudadano, por ejemplo, procesos del presupuesto participativo y vigilancia social.
Adems, las organizaciones de la sociedad civil, por regulacin de la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional (APCI), estn obligadas a presentar informacin peridica sobre la
ejecucin de los recursos de cooperacin, sujetas a supervisin y evaluacin.
Con relacin al sector privado, el Gobierno peruano est comprometido en promover
la transparencia en la gestin de los recursos relacionados con las industrias extractivas,
habindose adherido, en 2013, a la alianza mundial denominada iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas (Extractives Industry Transparency Initiative EITI)
8
En este marco, la transparencia y la rendicin de cuentas resultan ser mecanismos vlidos
para construir conanza y legitimidad entre el Estado y la sociedad; sin embargo, hay mucho
camino por recorrer, principalmente, voluntad de los gobernantes y mayor participacin
ciudadana para lograr niveles ptimos de implementacin de las normas.
8
http://www.careenperu.org/
Equipo de trabajo de la Ocina Regional de CARE en Puno
16 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
EL SISTEMA
DE RENDICIN
DE CUENTAS Y
TRANSPARENCIA
2
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
EL SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS
CARE PER . 17
2. EL SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS
Y TRANSPARENCIA
La propuesta de rendicin de cuentas y transparencia de CARE Per considera el desarrollo de
una serie de procedimientos y mecanismos organizados en un sistema de cuatro componentes,
que facilitan su implementacin y funcionamiento.
ESTOS COMPONENTES SON LOS SIGUIENTES:
Informacin pblica y transparencia
Participacin y toma de decisiones
Gestin de quejas, reclamos y sugerencias
Gestin de la calidad
El sistema de RDC
Informacin pblica
y transparencia
Participacin y toma
de decisiones
Gestin de quejas
reclamos y sugerencias
Gestin de calidad
Recursos:
- Informes/escritos
orales sobre los
procesos
- Reuniones directas y
peridicas
- Material informativo
adecuado y veraz
- Medios personales,
grupales y masivos
Recursos:
- Visitas de campo
- Trabajo en conjunto
de comits
representativos de la
poblacin
- Otras herramientas
participativas
Recursos:
- Uso de una lnea
telefnica gratuita
- Correos electrnicos
- Formatosy/o libros de
registro
- Otros
Recursos:
- Mediciones de
desempeo de la ONG
- Marco de politica
institucional
- Reuniones
permanentes con los
equipos
- Fichas de monitoreo y
evaluacin
- Procesos de reexin y
aprendizaje
- Comits internos para
gestionar la RDC
(CARE Per, 2010: 28)
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
18 . CARE PER
2.1 Informacin pblica y transparencia
Este es, tal vez, el componente ms consolidado del sistema de RDC. Incluye el desarrollo
de un conjunto de acciones relacionadas al mbito de la comunicacin, que proporciona a
los interesados la informacin que necesitan para tomar decisiones informadas con respecto
a la gestin de los proyectos. Esto implica la elaboracin coherente de informacin escrita,
oral o audiovisual y la denicin de los canales por los cuales se transmitir la informacin
dependiendo a qu publico va dirigida.
A nivel de la comunidad, la informacin es particularmente necesaria al inicio de las acciones,
pero se mantiene a lo largo de la intervencin. La informacin se brinda en asambleas,
reuniones y eventos pblicos. Se exponen los objetivos, los resultados, las actividades, el
presupuesto en general. Tambin se utilizan medios radiales e impresos con contenidos y
lenguaje sencillo, accesibles a la poblacin con escaso nivel educativo.
A nivel de los donantes, directivos, entidades de cooperacin, socios pares y entidades
pblicas, la informacin que se brinda est en funcin de los requerimientos especcos,
sobre todo, de corte tcnico.
Otro de los medios por los cuales se brinda informacin es la pgina web institucional. Adems,
a nivel interno se cuenta con sistemas especcos que proporciona mayores precisiones sobre
el desarrollo tcnico y presupuestal de los proyectos.
Es importante mencionar que la institucin cuenta con un rea de comunicaciones que asesora
y acompaa en el tema de su especialidad, lo que facilita la entrega de la informacin.
Atencin a solicitud de informacin Ocina de Enlace
de CARE en Huaytar
Informacin pblica CARE La Libertad
EL SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS
CARE PER . 19
Dos casos en Ancash
En un proyecto de mejoramiento de animales menores, se requera comprar
cuyes. Por el cambio de sistema administrativo, hubo una demora en la com-
pra. Luego del anlisis, el equipo lleg a la conclusin de que sus pedidos
deberan ser solicitados con una antelacin de 30 das. Si bien se gener inco-
modidad y dudas en las familias beneciarias, el hecho de informarles sobre el
motivo de la demora permiti modular y distender los reclamos.
En otro caso, se evit un acto de corrupcin. Para la instalacin de un sistema
de riego tecnicado en un terreno comunal, nanciado por el municipio, este
convoc a una licitacin. En las propuestas, la diferencia de costo de la pro-
puesta de CARE respecto a una consultora privada era de 1 a 4. La informacin
permiti detener el proceso de adquisicin de los servicios sobrevalorados. De
este modo, la poblacin observ los benecios de la transparencia en directo.
Al hacerse visible la informacin, difundir los objetivos y resultados de un proyecto, la
poblacin puede ver si hay avances o no, y ejercer la vigilancia ciudadana. Esta prctica
permite fortalecer la conanza y la presencia del equipo en la comunidad.
Sobre la RDC, se pueden tener dos visiones: entenderla como el hecho de brindar informacin
econmica y tcnica, sobre los resultados y el trabajo articulado, o entenderla como la
actividad de scalizar y saber cunto le corresponde a determinada comunidad. Los miembros
de dicha comunidad asumen, con frecuencia, esta ltima perspectiva, puesto que sienten
recelo de que se pueda gastar dinero que les han asignado. La poblacin desea saber cunto
se est destinando a su comunidad, a su distrito, pero hay temores de brindar esa informacin
principalmente en los proyectos de desarrollo de capacidades, ya que, en estos proyectos, el
presupuesto de personal es importante.
Los proyectos de desarrollo social o de fortalecimiento de capacidades no son fciles de abordar.
Las personas de la comunidad no valoran mucho este tipo de iniciativas y dicultan la rendicin
de cuentas. Es ms fcil la RDC en los proyectos de entrega de bienes e infraestructura.
Los resultados relacionados con el desarrollo de capacidades no son tangibles; comprenden,
principalmente, actividades educativas, reuniones, talleres. En tanto otros, s brindan bienes
o servicios tangibles, como la construccin de viviendas, el mejoramiento de ganado, lo que
hace ms sencillo presentar el presupuesto detallado. Las intervenciones tangibles son ms
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
20 . CARE PER
valoradas, debido a que el Estado ha generado prcticas de asistencialismo (qu me traes).
En CARE, se ha planteado que los proyectos combinen lo tangible con lo intangible, dinmica
que implica el desarrollo de capacidades.
No se tiene problemas en brindar informacin
sobre aspectos generales de los proyectos,
pero hay temor de informar sobre el tema
presupuestal, particularmente, sobre el
tema de honorarios. En algunos proyectos,
s se brind esta informacin y no hubo
inconvenientes, ni cuestionamiento
por parte de la poblacin al conocer el
presupuesto del personal. En casos aislados,
ha habido actitudes de considerar que la
poblacin beneciaria no necesita saber
del proyecto, es decir que no debe de ser
informada. Esta actitud se puede percibir en
otras instituciones y en el personal nuevo
que se contrata. Por ello, se requiere de una
permanente labor de induccin.
La RDC tambin requiere de la organizacin del
sistema presupuestario. En el caso de CARE,
los cambios en la transicin al nuevo, sistema
contable nanciero, en el transcurso del 2012 y
2013, generaron dicultades para poder contar
con informacin oportuna y ocasionaron
demoras en los procesos administrativos.
2.2 Participacin y toma de decisiones
Este componente del sistema tiene relacin directa con otros procesos necesarios de la
participacin ciudadana. Se trata del control y la vigilancia ciudadana, dos caras de un mismo
proceso de aanzamiento de las condiciones para la prevencin de conictos y la gobernabilidad
democrtica.
CARE Per, por medio de la propuesta de rendicin de cuentas y transparencia, promueve
la instauracin de mecanismos de participacin, donde los representantes de los grupos de
inters, de manera organizada y voluntaria, desarrollan acciones de seguimiento y vigilancia
a los acuerdos y compromisos que CARE establece con ellos, identicando problemas, posibles
soluciones y sugerencias para la toma de decisiones que permitan alcanzar los resultados
previstos. Esto se traduce en la formacin de grupos de trabajo, denominados Comits de
vigilancia, organizacin constituida por representantes de los diversos grupos de inters con
los cuales trabaja CARE Per, representantes elegidos democrticamente, que asumen, de
manera voluntaria, la responsabilidad de vigilar los acuerdos y compromisos establecidos en el
marco de las intervenciones de CARE.

En los talleres de la comunidad, se han

trabajado diversas tcnicas para explicar,
claramente, el proyecto. No obstante, an
existe el inters de las comunidades en
saber ms sobre nuestro presupuesto,
tal como ocurri en Tambillo, donde
la Municipalidad distrital, solicit un
balance del presupuesto invertido en cada
comunidad intervenida por CARE, como
una forma de seguimiento a los recursos
que se destinan al distrito
(ENTREVISTA A LA COORDINADORA DE CARE EN AYACUCHO)
EL SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS
CARE PER . 21
La participacin de la poblacin se produce, de manera cada vez mayor, desde el diseo del
proyecto y la identicacin de las necesidades. Luego de ser recogida en la propuesta de
proyecto, y al ser aceptada por el donante, se regresa a la consulta con la comunidad. Si el
proyecto es aprobado, se elabora su plan de implementacin (PIP), ya que, por la demora
en el proceso de su aprobacin, ha transcurrido tiempo y las condiciones del problema
identicado han cambiado. El PIP es un mecanismo que permite ajustar el diseo original
del proyecto, objetivos, resultados, actividades, indicadores, con la poblacin, lo que logra su
involucramiento y participacin.
En algunas zonas como Ancash, Ayacucho, Huancavelica y La Libertad, se us como mecanismo
de participacin, la conformacin de Comits de Vigilancia para observar el cumplimiento de
acuerdos y compromisos. La importancia de conformar estos radica en la necesidad de que
la poblacin participe activamente en el proceso de RDC, que, con una actuacin activa,
organizada, con valores y principios, promuevan una cultura de la vigilancia, empoderando a
la ciudadana en el ejercicio de sus derechos.
Siguiendo estas estrategias, en las diferentes zonas, se han promovido Comits de Vigilancia
que tienen distintos matices y perles, segn el contexto y la dinmica social local, con la
siguiente estructura organizacional: presidente, vicepresidente, secretaria, tesorero y vocales.
En el caso de la experiencia del Comit de Vigilancia de Luricocha (Ayacucho), este realiza
el seguimiento y la vigilancia no solo a un proyecto en especco, sino a los proyectos que
desarrolla el Comit Interinstitucional del Distrito. Es presidido por una autoridad local, y
conformado, principalmente, por mujeres lderes locales.
El Comit de Vigilancia de los proyectos de CARE en Ancash supervisa los proyectos ejecutados
con fondos mineros y es liderado por dos profesionales jubilados, con una participacin ms
regular que los otros miembros.
En el caso de La Libertad, el proyecto apoyado por el fondo minero ha conformado tres comits
de vigilancia, uno por localidad. Cada uno presenta sus propias caractersticas y dinmicas.
En la gestin del proyecto, la formacin de los comits de vigilancia o grupos que cumplen
ese rol, es importante para el seguimiento y la observacin del cumplimiento de las acciones
programadas. Ello requiere el desarrollo de las capacidades de sus miembros, brindarles
instrumentos de planicacin y gestin, designar roles y funciones, y buscar su acreditacin
a nivel de los gobiernos locales y regionales. Estos espacios funcionan como un tercero que
vigila y motiva la mejora de la intervencin.
Otro espacio lo constituyen los comits directivos locales o regionales, donde los gobiernos
locales, autoridades y representantes de las poblaciones dialogan para tomar decisiones
conjuntas sobre temas o problemas que se plantean alrededor de un proyecto de CARE, para
luego acompaar y monitorear. Estos mecanismos de participacin generan una actitud de
compromiso en las personas, las familias, los actores locales; ms que solo vigilar, se sienten
parte del proceso y consideran que es su proyecto.
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
22 . CARE PER
2.3 Gestin de quejas, reclamos
y sugerencias (retroalimentacin)
Este componente est relacionado con la gestin de diversos mensajes (quejas, reclamos,
sugerencias, agradecimientos y felicitaciones) que las personas pueden colocar a travs de los
mecanismos puestos a disposicin del pblico.
LOS MECANISMOS DE RETROALIMENTACIN SON LOS SIGUIENTES:
La lnea gratuita 0800-14417
El correo electrnico (opinion@care.org.pe)
El cuaderno de registro de quejas y reclamos
La comunicacin directa
Estos mecanismos permiten recibir mensajes de retroalimentacin, sea positiva o negativa,
haciendo que la organizacin se disponga a responderlas de manera oportuna. La
retroalimentacin es esencial para saber si se est cumpliendo con los acuerdos y compromisos
previamente establecidos.
EL COMPONENTE DE RETROALIMENTACIN SE HA DESARROLLADO EN VARIOS NIVELES:
A nivel de los proyectos, funcionan mediante reuniones, asambleas con las comunidades y
socios locales/regionales, mediante grupos focales, encuestas de opinin, los cuadernos de
quejas y las audiencias pblicas. Estas instancias permiten identicar las principales demandas
y reclamos, as como diagnosticar los puntos crticos en la implementacin de los proyectos.
Cuaderno de registro
de quejas y reclamos
Comunicacin directa
(chas de campo)
Lnea telefnica
0800 14417
opinion@care.org.pe
Respuesta al caso
7 a 21 das
3. Gestin de
quejas, reclamos
y sugerencias
2. Participacin
y toma de
decisiones
1. Informacin
pblica
y transparencia
4. Gestin de
la calidad
RENDICIN DE CUENTAS
RdC
EL SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS
CARE PER . 23
Estos son participativos, de manera que la poblacin
se involucra desde la formulacin del proyecto
que responde a una demanda, pero tambin la
retroalimentacin se realiza en la implementacin.
Adems, se opina sobre la calidad de los productos,
si se requiere capacitacin, si se realiza de acuerdo
a las necesidades, entre otros. A nivel de los socios
pares, tambin se recoge la percepcin sobre el
trabajo de CARE Per.
A nivel del pblico en general, se ponen a disposicin,
el correo electrnico y la lnea telefnica 080014417.
La lnea es gratuita y funciona solo a travs de
telfonos jos.
Existen otros mecanismos, como son las chas de
campo de los tcnicos de los proyectos, que recogen
las percepciones y problemas cotidianos que
expresan las contrapartes. El cuaderno de registro de
quejas y reclamos, ubicado en las ocinas, tambin
es utilizado, pero en menor medida que el primero;
registra precisamente las quejas y sugerencias -en la
mayora de casos- por parte del equipo a solicitud
del beneciario/a.
Cada cierto perodo, se consolida los mensajes
que ingresan a travs de los mecanismos de
retroalimentacin. Desde la apertura del sistema de
rendicin de cuentas y transparencia en 2007 hasta
nales de 2012, se han registrado y gestionado 1205
mensajes de retroalimentacin por diversos motivos:
reclamos, quejas, sugerencias, agradecimientos y
felicitaciones relacionadas a las intervenciones de
CARE Per y sus socios.
Las quejas, reclamos y pedidos son gestionados en
un plazo determinado, entre 7 a 21 das calendario,
tiempo en el cual los equipos responsables emiten
una respuesta, previa investigacin y coordinacin
con los entes involucrados.
El balance general es que, en el nivel operativo,
es donde se pueden cambiar aspectos de diseo
o planicacin de los proyectos, ms an en
los concernientes a fondos privados; en los de
cooperacin, existe mayor exigencia para seguir los
diseos originales. Los cambios a nivel institucional

Para nosotros es difcil llamar a la

lnea gratuita de CARE porque en
mi comunidad no tengo telfono
jo en casa y tampoco tenemos
telfono en nuestra comunidad.
Tendra que ir a la comunidad
vecina quitndome tiempo y dinero
para la movilidad. Es preferible
para nosotros hacer las llamadas
desde el celular porque la mayora
de nosotros tenemos eso []
COMIT DE VIGILANCIA DE HUAMACHUCO

El cuaderno es ms utilizado para

registrar las quejas, sugerencias,
entre otros. Sin embargo, es
importante resaltar que el
Comit de Vigilancia manifest
que los cuadernos deben ser
manejados por algn dirigente
y/o autoridad en la zona, porque
existe incomodidad de acercarse al
equipo tcnico para registrar sus
quejas (es difcil quejarse sin tener
miedo a las represalias)
COMIT DE VIGILANCIA DE HUAMACHUCO
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
24 . CARE PER
interno son ms lentos. Si bien pueden alcanzar incluso su acuerdo como polticas
institucionales, su implementacin lleva tiempo y requiere de decisin poltica de todos los
niveles institucionales.
2.4 Gestin de la calidad
La inuencia de los mecanismos de RDC en la toma de decisiones puede verse en dos planos,
al externo y al interno de la institucin.
Al externo, el control y la vigilancia de la poblacin ha permitido que se implemente, de
manera ms eciente, el monitoreo, que la informacin del proyecto est ordenada. Adems,
ha logrado la mejora del compromiso de los equipos con el trabajo, lo cual genera que las
actividades, como reuniones o eventos, se realicen a tiempo y que la provisin de insumos
bienes o servicios se produzcan oportunamente. Asimismo, exige que el sistema administrativo
funcione, ya que debe responder no solo al equipo, sino a la poblacin. A su vez, facilita que
se identique si las fallas son administrativas o tcnicas ayudando a los equipos para que
realicen ajustes en sus procesos, al ejercer una presin para la toma de decisiones.
Sobre las quejas o reclamos registrados por el equipo, existen algunos dirigidos a otras
instituciones socias. Esta situacin ha motivado una intervencin por parte del equipo (se
convierte en rbitro de las demandas) al canalizar documentadamente las quejas o sugerencias
a la entidad pblica o privada. As mismo, se han preocupado por apoyar, tcnicamente, a otras
instancias pblicas para mejorar la calidad de sus servicios al pblico.

Comit de Vigilancia de Quiruvilca en visita a familias Campaa informativa realizada por el equipo del Programa
de Fondo Mundial de CARE
EL SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS
CARE PER . 25
Caso Los Loros (Huamachuco, La Libertad)
En esta comunidad, se present un conicto debido a una estrategia
inadecuada, que caus el secuestro del tcnico de campo por unas horas.
Este hecho sucedi porque estaban trabajando con un grupo de familias que
no tenan autorizacin para vivir en la zona (considerados para muchos de
los pobladores como invasores), lo que incomod a la comunidad. A raz de
esta situacin, se inici un proceso de evaluacin para identicar los puntos
dbiles en la estrategia y fortalecer los lazos de conanza con la poblacin.
El hecho fue superado y permiti realizar los ajustes a tiempo, decisiones que
han servido para mejorar la intervencin.
La evaluacin del equipo permiti identicar como puntos dbiles: no haber atendido
las quejas con oportunidad, no haber contado con respaldo de las autoridades
comunales, no identicar, adecuadamente, a las contrapartes beneciarias.
Los ajustes implementados fueron un mayor monitoreo de los reportes
registrados, la informacin regular a los pobladores y autoridades sobre el
proyecto, el buscar el respaldo local antes de la intervencin e identicar con
las autoridades locales quines pueden ser las contrapartes beneciarias.
Respuesta del equipo: Debido a las exigencias del componente de RDC, el equipo
tcnico de CARE en Huamachuco ha abierto un espacio de retroalimentacin que
permite conocer el avance de la relacin con las comunidades (fortalecimiento
de conanza), los reportes recogidos y entre otros temas. A partir de esta
informacin, se pasa al anlisis para identicar cules podran ser los ajustes
en la estrategia (si lo amerita), para darle respuesta a todos los reportes.
Al interno, se producen modicaciones o ajustes sobre todo a nivel local o regional. No
obstante, estos cambios son ms lentos cuando no son decisiones urgentes, o son temas
recurrentes que implican cambios en el modelo organizativo central, por el hecho de que CARE
es una institucin grande y compleja.
Los equipos tcnicos, a partir de esta experiencia, han resaltado la importancia de empezar el
proceso de rendicin de cuentas al interior de CARE, que, en perspectiva, permita mejorar la
comunicacin y el clima organizacional.
26 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
CONSIDERACIONES
PARA LA
IMPLEMENTACIN
DEL SISTEMA
DE RENDICIN
DE CUENTAS Y
TRANSPARENCIA
3
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
CONSIDERACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
CARE PER . 27
3. CONSIDERACIONES PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
3.1 Institucionalizacin de la rendicin de cuentas
y transparencia
La voluntad poltica de los directivos, el compromiso del personal y el desafo de pasar del
discurso a la prctica fueron elementos esenciales que provocaron la progresiva instauracin
del ejercicio de la transparencia y la rendicin de cuentas en CARE Per. Este compromiso
y voluntad se materializ con la aprobacin de la poltica institucional, el desarrollo de
instrumentos que facilitan su aplicacin (Gua para organizar sistemas de rendicin de cuentas)
y la promocin de mecanismos de participacin y acceso a la informacin.
3.2 Denicin del destinatario clave de la rendicin
de cuentas
Lograr la conanza y la credibilidad es el desafo actual de las organizaciones humanitarias y
de desarrollo. Por esa razn, el sistema de rendicin de cuentas de CARE Per considera que los
beneciarios o los participantes de los proyectos son los grupos privilegiados a quienes debe
estar orientada la rendicin de cuentas.
La poblacin en general no tiene costumbre de exigir rendicin de cuentas porque estn
concentrados en otras necesidades y problemas, esto se ve alimentado por la existencia de
algunos rasgos de una cultura poltica de secretismo, de nepotismo y clientelismo que en su
conjunto son generadoras de desconanza.
CARE Per, en el marco de su misin institucional, se empea por asegurar mecanismos
de participacin y consulta con las comunidades y reconocer su contribucin en el diseo,
identicacin y posterior ejecucin de los proyectos. En el largo plazo, este conjunto de
procedimientos aportan a la prevencin y mitigacin de conictos.
El acercamiento que se promueve entre la institucin y las familias facilita espacios de dilogo,
ayuda al entendimiento de los procesos en los que estn involucrados. De esta manera, la
poblacin se siente escuchada y empoderada, lo que genera un clima armnico, un cambio en
la percepcin y la valoracin del trabajo institucional.
Es importante mencionar que en el trabajo con comunidades y poblaciones siempre se
presentan un conjunto de tensiones, sobre todo cuando los proyectos o las intervenciones
abordan elementos muy sensibles. Por ejemplo, en el Per, el desarrollo de proyectos con
fondos mineros est generando resistencias en varios sectores de la poblacin que muchas
veces se convierten en conictos, pues ellos esperan que las operaciones mineras generen
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
28 . CARE PER
mejoras importantes en sus condiciones de vida; por ello, se hace necesario un trabajo de
sensibilizacin, informacin y transparencia.
3.3 Asegurar recursos econmicos
y tcnicos a nivel institucional
Existen algunos factores de carcter econmico y tcnico que pueden obstaculizar el proceso,
pues la implementacin de procedimientos para rendir cuentas demanda de inversin
econmica, de tiempo, de conocimiento y de recursos humanos especializados. As, en CARE
Per, el equipo central dedicado al tema es de una persona y otra a tiempo parcial, que
requiere de recursos propios, del compromiso explicito del personal de la organizacin y del
trabajo voluntario de los miembros de los comits de vigilancia.
Los costos de la implementacin son pocas veces contemplados en los presupuestos
y, por tanto, cubiertos por los aportes de la cooperacin, sean donantes nacionales o
internacionales. Pues la implementacin de prcticas de rendicin de cuentas y transparencia
exige el establecimiento de acciones mnimas y la respectiva asignacin de recursos.
9

Cabe sealar que la organizacin puede estar ms preocupada por obtener recursos para
subsistir que para fortalecer sus procesos de rendicin de cuentas, pues, en la actualidad,
proliferan proyectos con recursos limitados y para perodos cada vez ms breves.
Los procesos administrativos propios de la dinmica de la organizacin son otros de los
factores que limitan el ejercicio pleno de la rendicin de cuentas. Estos procesos, que muchas
veces se burocratizan o generan tiempos de espera por encima de las expectativas, son muy
pocas veces entendidos por las poblaciones o familias participantes de los proyectos, lo que
ocasiona malestar e incomodidad, como por ejemplo, la demora en la provisin de insumos o
productos y los pagos por servicios.
3.4 Monitoreo y evaluacin de los mecanismos
de retroalimentacin
Es importante realizar el monitoreo y la evaluacin del desarrollo de los mecanismos de
retroalimentacin que se ponen a disposicin del pblico para hacer los ajustes pertinentes.
En el caso de CARE Per, an existe dependencia de la comunidad y las familias participantes
respecto a los equipos de los proyectos, respecto a los mecanismos de informacin y
retroalimentacin, que limitan el uso de los mismos. Por ejemplo, existe dicultad para
escribir y registrar sus reclamos en los cuadernos de registro de queja. Se puede sealar,
entonces, que el analfabetismo es uno de los aspectos que limita el uso de ciertos mecanismos
de retroalimentacin, principalmente, en el grupo de mujeres, quienes no tienen la conanza
9
Una referencia de las acciones mnimas a considerar en el desarrollo del sistema y sus cuatro componentes se observa en el
Anexo 1. Esta referencia puede ayudar a valorar el costo de su implementacin segn el contexto donde se desarrolla la propuesta.
CONSIDERACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
CARE PER . 29
para quejarse libremente. En general, existe temor a identicarse en el momento de la denuncia
o reclamo, es decir que el posible denunciante tiene temor a las represalias.
La lnea telefnica gratuita y el correo electrnico no son usados de manera frecuente por los
pobladores, sobre todo, de lugares lejanos con acceso limitado a medios de comunicacin. La
lnea telefnica que ofrece CARE requiere un telfono jo y la mayora de la poblacin, en
estos ltimos aos, est optando por el uso de telefona mvil.
Adems, las limitaciones econmicas de los miembros de los comits de vigilancia dicultan
sus labores de seguimiento y control. Por ejemplo, tienen la necesidad de movilizarse, de
asistir a reuniones, de emplear su tiempo a esta accin voluntaria; todo ello representa costos
de la participacin.
Promocin de la lnea gratuita en espacios pblicos,
durante la etapa de la emergencia
Equipo de trabajo de la Ocina Regional de CARE en Puno
30 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
RESULTADOS
DE LA
IMPLEMENTACIN
DEL SISTEMA DE
RENDICIN
DE CUENTAS Y
TRANSPARENCIA
4
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE RENDICION DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
CARE PER . 31
4. RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIN
DEL SISTEMA DE RENDICIN
DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
Esta propuesta podr mostrar resultados denitivos en el largo plazo. No obstante, en el
proceso de construccin e implementacin, se alcanzaron resultados importantes que aqu se
describen.
4.1 A nivel de los grupos vulnerables
de la poblacin
La propuesta de CARE Per, centrada, sobre todo, en rendir cuentas a la poblacin participante,
ha llevado a la bsqueda y diseo de mecanismos a travs de los cuales los distintos grupos,
sobre todo los grupos vulnerables, tengan voz, participacin y capacidad de inuencia en
los asuntos que se relacionan con su vida, la de sus familias y comunidad, asuntos que son
abordados, de alguna u otra manera, en las diferentes etapas de desarrollo de un proyecto.
La participacin de los grupos vulnerables
(particularmente mujeres), en los programas, se ha
visto reforzada de manera indirecta por el proceso de
RDC. As, el hecho de que la institucin tenga como
poltica transversal el enfoque de gnero y la atencin
de las necesidades de los grupos ms vulnerables
se complementan con los instrumentos para su
implementacin, lo cual favorece la atencin de estos
sectores de la poblacin. Sin embargo, el sistema de
RDC no est diseado para que, de manera directa, se
apoye a estos grupos.
En los reportes que peridicamente genera el sistema
de rendicin de cuentas y transparencia de CARE Per,
se valora la participacin de la poblacin en funcin
a la variable gnero, especialmente en el uso de los
mecanismos de retroalimentacin. En ese sentido, se
distingue relativamente mayor participacin de las
mujeres en el uso de mecanismos de retroalimentacin
en comparacin con la poblacin masculina (un
promedio de 55% de mensajes de retroalimentacin
proviene de mujeres).

En el trabajo con el enfoque

de familia saludable, siempre
promovemos la participacin de
la familia desde la casa. Hemos
podido promover la participacin
de la mujer en los comits
multisectoriales y en el comit de
vigilancia, que son la mayora
EQUIPO DE CARE AYACUCHO
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
32 . CARE PER
Tambin es importante destacar que, en los comits de vigilancia, se observa una presencia
importante de mujeres, que de manera organizada e informada, desarrollan acciones orientadas
al seguimiento y la vericacin del cumplimiento de las obligaciones y compromisos que CARE
establece con los diferentes grupos de inters. Estas particularidades dependen, a su vez,
del mandato sobre la incorporacin o no del enfoque de gnero en el proyecto. Si es una
condicin del donante o CARE Per cuenta con un nanciamiento exible para impulsar el
empoderamiento de las mujeres, har visible la participacin de la mujer, tanto en el proyecto
como en el acceso a los mecanismos de RDC.
La mayora de los proyectos de CARE Per incluyen el enfoque de gnero y buscan fortalecer
el empoderamiento de las mujeres desde la participacin en diversas actividades. Sin embargo,
existen problemas de corte cultural (machismo) que no permiten a la mujer tomar decisiones
y participar libremente de las reuniones, ni asumir algn tipo de responsabilidad o cargo
(tradicionalmente, ocupan cargos como el de secretaria y tesorera debido a la imagen de
honestidad que se les atribuye) y, a veces, tambin la mentalidad de ellas mismas respecto
de su participacin; por ejemplo, solo asumen que son capaces de representar al esposo. No
obstante, una de las estrategias que ha podido lograr el empoderamiento de las mujeres es
la generacin de alianzas con lideresas de la zona que han facilitado el ingreso del sector
femenino a este proceso y han podido darles a conocer los mecanismos formales de rendicin
de cuentas.
Otro resultado se visibiliza con los comits de vigilancia (en proceso de fortalecimiento), este
proceso permite promover el pensamiento crtico en las personas y, as, convertirse en los
ojos de la comunidad para vericar el progreso y el cumplimiento de los compromisos, en
especial en las zonas mineras que son ms propensas a los conictos. En este sentido, ha sido
fundamental la comunicacin constante con las comunidades, eso ha permitido tener un lazo
de conanza slido a pesar del cuestionamiento a socios que, en ocasiones, no tienen buena
imagen para la poblacin.
4.2 A nivel institucional
Al inicio, el proceso de adecuacin organizativa
y de gestin de los proyectos de la institucin
para la rendicin de cuentas ha sido un proceso
que comienza con la percepcin de que RDC
representa una carga adicional de trabajo.
Progresivamente, se va incorporando como
parte de la cultura institucional, al mostrar
que permite mejorar la gestin, tener la
informacin organizada y accesible, facilitar el
monitoreo de los proyectos. De esta manera, son
parte del sistema de gestin e implementacin
de los proyectos institucionales, del ejercicio
directivo y profesional de los miembros de los

La RDC es como una bisagra entre

el proyecto, el rgano regional y
las familias participantes en los
proyectos, ya que establece una
relacin dinmica entre todos,
ayudndonos a facilitar la presencia
de la institucin y del mismo proyecto
a nivel local, regional y del donante
EQUIPO DE CARE ANCASH
RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE RENDICION DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
CARE PER . 33
distintos equipos. Los proyectos que no han implementado la RDC en su gestin y los nuevos
colegas que se incorporan al trabajo de CARE son los que, al principio, la perciben como una
prctica nueva, no usual, y pueden considerarla como una carga, pero, al ser una poltica
institucional, es asimilada progresivamente como parte del trabajo mismo.
En cada sede regional de CARE Per, un personal de la organizacin, de manera rotativa
y elegida, democrticamente, asume ser punto focal en RDC. Su funcin es centralizar la
informacin sobre dicha prctica, sistematizarla y derivarla a nivel central. Tambin requiere
facilitar su retroalimentacin a los equipos regionales. Todo ello le demanda una dedicacin
extra, pero este encargo es valorado y asumido con responsabilidad.
La perspectiva sistmica de la RDC en CARE Per, ms que un conjunto de acciones
desagregadas, pretende el desarrollo de una cultura de transparencia y rendicin de cuentas
a todo nivel: a las comunidades, a los socios, a los donantes, a nivel local, regional, incluso
nacional. Se trata de la incorporacin de la tica social y profesional y el fortalecimiento
de la credibilidad como un capital intangible muy valioso. Algunos ejemplos son los casos
cotidianos como la puntualidad, la austeridad, el uso responsable de los recursos, el respeto
a la diversidad y la coherencia para evitar la brecha entre lo dicho y lo hecho.
Igualmente, se ve fortalecida la coordinacin permanente y el dilogo institucional, entre los
niveles local, regional y nacional, realizando operaciones dentro de los cuatro componentes
del sistema. Esta lgica permite superar el hecho de limitar la RDC a transparencia y logra
fortalecer la retroalimentacin, pudiendo constituirse en una estrategia para la prevencin
y manejo de conictos.
Por otra parte, la construccin y denicin de
conceptos y contenidos simples alrededor de la
rendicin de cuentas, permiten su incorporacin
en el quehacer cotidiano de la organizacin y de
las contrapartes sociales. Adems, se evidencia un
proceso participativo de construccin, evaluacin
y sistematizacin de los instrumentos de cara a las
prcticas de los equipos.
En relacin con el trabajo en alianza y con socios,
promocionar la transparencia y la rendicin de
cuentas es muy interesante, pues ayuda a fortalecer
procesos no solo a nivel de sociedad civil, sino
tambin a nivel de gobierno y a nivel del sector
privado. Una muestra de esto es la experiencia de
trabajo de CARE con Grupo Propuesta Ciudadana
(2009-2012) un espacio de interaprendizaje muy
importante para fortalecer la transparencia de las
industrias extractivas en el Peru, principalmente,
sobre los pagos que hacen las empresas extractivas

La percepcin de los actores ha

cambiado desde que se inici
la promocin de la rendicin de
cuentas, de ser una ONG que solo
ejecuta proyectos a una institucin
transparente
EQUIPO CARE ANCASH
34 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
al Estado (impuestos). Legalizar estos procedimientos, para garantizar su implementacin a
nivel de pas, se constituye en el actual reto en el marco de la iniciativa EITI (Extractives
Industry Transparency Initiative).
Evento de rendicin de cuentas y transparencia
en Pilpichaca - Huancavelica
Espacio de retroalimentacin con miembros
de la comunidad - Ancash
CARE PER . 35
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
La propuesta de RDC de CARE Per se ha desarrollado por la conjuncin de
factores y condiciones favorables. La decisin poltica expresada en una
normativa institucional y las capacidades institucionales son los requisitos
indispensables para que la propuesta de RDC se pueda implementar de
manera sostenida, en una institucin grande y compleja como CARE. Dicha
propuesta est estrechamente relacionado con el desarrollo de mecanismos
de participacin y vigilancia ciudadana, por lo que requiere del desarrollo
de capacidades en ambas dimensiones. En conjunto, deben de contribuir
a fortalecer la conanza, la credibilidad, la prevencin de conictos y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica.
Si bien la propuesta de RDC de CARE Per tiene un soporte principal en la sede central, es
importante sealar que los referentes locales o puntos focales constituyen la pieza clave que
dinamiza el ejercicio. Por tanto, el proceso exige el compromiso de cada persona involucrada
en el proyecto, sean estos coordinadores, especialistas, consultores, autoridades, lderes, etc.,
siendo necesario la induccin, asistencia tcnica, incentivos, acompaamiento permanente
y reconocimiento a la labor principalmente, si existe un alto nivel de rotacin de personal.
Una valoracin del nivel de dinamismo de los diferentes componentes o subsistemas de RDC
muestra mayor desarrollo de los componentes de informacin y transparencia, y de gestin de
la calidad. Precisamente, los componentes ms relacionados con la participacin y vigilancia
ciudadana son los que ameritaran un reforzamiento.
Informar sobre los objetivos, resultados, actividades y presupuesto de los proyectos se ha
establecido como prctica y cultura institucional; sin embargo, para transmitir informacin
es importante tomar en cuenta las demandas de los grupos de inters. Una de esas demandas
ms sensibles est relacionada con el tema de honorarios del personal.
En relacin con la participacin, se puede armar que trabajar con comits de vigilancia es una
buena forma de promover la participacin ciudadana; no obstante, existen algunos factores
que pueden limitar su sostenibilidad; entre ellos, se encuentran el costo de la actuacin de
sus miembros y la alta rotacin por ser una accin voluntaria.
Los mecanismos de retroalimentacin empleados han permitido aanzar los lazos de
relacionamiento entre la organizacin y los diversos actores, especialmente, con la poblacin
local. Sin embargo, es importante considerar que hay algunos mecanismos de retroalimentacin
que necesitan ser reorientados. La lnea gratuita 0800 no justica su actual sistema de
funcionamiento, pues corresponde solo a telefona ja, cuando la mayora de la poblacin
36 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
usa telefona mvil. Adems, el cuaderno de quejas y reclamaciones necesita mejorar sus
procedimientos de recojo de informacin, ya que su uso se restringe solo cuando el personal
de CARE lo ofrece.
El anlisis de la informacin que ofrece el sistema a travs del componente de gestin de la
calidad, permite tomar decisiones que mejoran el desempeo de los proyectos, su legitimidad
social y la prevencin de conictos. As, la conjuncin de factores internos institucionales y
factores externos favorables ha llevado a que la experiencia de RDC de CARE Per se arme
como una experiencia positiva que est an en desarrollo.
El sistema de rendicin de cuentas y transparencia valora la participacin de la mujer. Por medio
de los reportes, se evidencia relativamente mayor participacin de la poblacin femenina en
el uso de los mecanismos para la retroalimentacin; sin embargo, es esencial reforzar que las
prcticas de rendicin de cuentas deben estar articuladas a las polticas de equidad de gnero
e igualdad de oportunidades, incluyendo, por ejemplo, mecanismos e indicadores sensibles al
gnero.
CARE PER . 37
RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES
Para consolidar la institucionalizacin del proceso de rendicin de cuentas, es
esencial el desarrollo sostenido de capacidades y asistencia tcnica; por tanto,
se recomienda considerar dentro del Sistema de RDC la incorporacin de nuevos
subsistemas, como el de desarrollo de capacidades, que responda a la demanda
existente, tanto al interno, con los miembros de la organizacin, como al
externo con autoridades, lderes, poblacin y otras organizaciones, de manera
que se permita asegurar mejores prcticas de responsabilidad y control social.
Resulta indispensable que la organizacin promueva e incentive actitudes favorables a la
rendicin de cuentas, pero adems, establezca criterios bsicos para la seleccin de personal
(incluyendo consultores), que posibilite identicar y valorar su actitud de apertura a la
participacin ciudadana, a la transparencia y la rendicin de cuentas.
La informacin que se brinda al pblico debe considerar, tambin, las demandas y expectativas
de la poblacin. Para ello, es importante recoger y consultar los aspectos de mayor inters.
Para asegurar la participacin activa de los grupos de inters y hacer frente a algunos factores
que limitan la sostenibilidad de los comits de vigilancia, se recomienda desplegar un proceso
de capacitacin a lderes y autoridades en temas de RDC, previa a la conformacin de los
comits. Esto contribuir a contar con una masa crtica de potenciales miembros, no solo
de los comits de vigilancia, sino de otros grupos que pueden ejercer acciones de control
social en otros espacios. As mismo, para garantizar mayor legitimidad de los comits, ser
fundamental gestionar su reconocimiento por parte de entidades representativas, como los
Gobiernos Locales. De igual manera, se debe evaluar la posibilidad de considerar, dentro del
presupuesto de los proyectos, una dieta o incentivo a los miembros de los comits que les
permita al menos afrontar algunas necesidades propias de su organizacin (movilidad local,
refrigerios, etc.).
En trminos de retroalimentacin, se recomienda mejorar los mecanismos que, actualmente,
se emplean brindando facilidades de acceso y registro de informacin directa por parte de la
poblacin y sus autoridades (cuaderno de quejas y reclamos). Adems, es indispensable ensayar
la aplicacin de otros mecanismos de mayor cobertura que garanticen el recojo de mensajes
de diversa ndole y de todos los grupos (en particular los ms vulnerables), por ejemplo, lnea
telefnica gratuita por medio de celulares; uso de espacios de concentracin masiva de la
poblacin (asambleas, reuniones, eventos) para el recojo de mensajes; y programas radiales
con espacios de presentacin de quejas y reclamos mediante llamadas telefnicas y mensajes
por redes sociales.
38 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
Al interno de la institucin, se observan dinmicas paralelas: lo administrativo y lo tcnico, la
sede central, las regiones, y los proyectos. Estas dinmicas an necesitan consolidar su dilogo
por medio de la implementacin interna de polticas, normas y mecanismos de transparencia y
participacin, pero tambin mediante la mejora continua de la gestin.
Por medio de la propuesta de RDC, se propone construir relaciones de poder ms equitativas.
Entonces, es una propuesta abierta, exible, que puede mejorar a su interno, pero que tambin
puede replicarse adaptndose a otras condiciones.
Elementos mnimos para asumir un sistema de RDC
1. Decisin poltica de la institucin al ms alto nivel para implementar un
sistema de RDC.
2. Tener en cuenta que es el inicio de un largo proceso de institucionalizacin
y desarrollo de una nueva cultura institucional y personal, que requiere
de incrementar capacidades institucionales y personales, iniciando por los
equipos centrales.
3. Asignacin de recursos, tiempo y personal.
4. Denicin de roles y responsabilidades para la implementacin de la
propuesta por reas/niveles de acuerdo a la estructura de la organizacin,
incluyendo la creacin de una estructura de incentivos que fomente la
prctica transparente y responsable de todos.
5. Programa de desarrollo de capacidades y de gestin de conocimiento para
la transparencia y rendicin de cuentas.
6. Implementacin del sistema al interno:
o Informacin y transparencia
o Gestin de la calidad
7. Implementacin del sistema al externo:
o Desarrollo de capacidades de autoridades y lderes para la participacin
y vigilancia
o Mecanismos de retroalimentacin, orientados a facilitar y motivar la
accin de los usuarios
CARE PER . 39
REFLEXIONES FINALES
REFLEXIONES
FINALES
El planteamiento de cualquier lnea de accin o principio programtico debe
exigir el establecimiento de metodologas y recursos para su aplicacin. Estos
procedimientos, en el caso de rendicin de cuentas, han sido vlidos para que
el principio programtico se pueda difundir fcilmente a partir de los aportes de
las experiencias previas.
La declaracin de una poltica que promueva la transparencia y rendicin de cuentas, en una
organizacin, se constituye en la expresin valiosa de la voluntad poltica institucional al ms
alto nivel. A partir de la norma, todos y cada uno de las y los trabajadores, colaboradores,
socios de la organizacin tienen un papel importante, tanto en la puesta en marcha como
en la vigilancia de la misma; as, sin ese compromiso individual, es difcil institucionalizar la
prctica.
La denicin de utilizar mecanismos comunes (lnea telefnica gratuita, correo electrnico,
cuaderno de mensajes, etc.) para recibir retroalimentacin (quejas, reclamos, sugerencias)
permite concentrar y analizar informacin de los diferentes proyectos para la mejor toma de
decisiones. El anlisis conjunto de toda esta retroalimentacin es la prctica ms importante,
porque es aqu cuando se visualiza cules son las principales fortalezas y debilidades como
organizacin en la gestin misma de las iniciativas, y permite reexionar para mejorar y
actuar de manera diferente.
En el contexto actual, los recursos electrnicos, como la pagina web, se constituyen en
fuente principal para transparentar informacin debidamente actualizada. En la pgina web
institucional de CARE Peru, se ha organizado un espacio exclusivamente dedicado a rendicin
de cuentas, donde se accede a informacin actualizada sobre los procedimientos de RDC que
ayudaran a visibilizar ms este trabajo, y tambin a contribuir con otras organizaciones que
vean til esta experiencia.
Los procedimientos que se van estableciendo para transparentar las acciones exigen mayor
nivel de responsabilidad en el manejo, uso y anlisis de la informacin, as como la propia
gestin de los procesos internos. La utilizacin de indicadores, como los considerados por el
Global Reporting Initiative (GRI),
10
es una forma muy til y ecaz para una organizacin de
desarrollo en analizar sus propios procesos internos de gestin y, sobre ello, encontrar qu
tanto ha avanzado en esta ruta y qu le falta por mejorar. CARE Peru desarroll el primer
informe de GRI en el formato de ONGs en el ao 2009. Dicho informe revel que, de los 18
10
https://www.globalreporting.org
40 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
indicadores considerados para este anlisis de sostenibilidad de ONGs, se cumpla con todos.
Esto refuerza el compromiso de seguir mejorando y continuar transparentando los resultados
del trabajo.
Resulta fundamental la socializacin permanente de procedimientos y metodologas en
espacios de interaprendizaje, con otras organizaciones, basada en evidencias para seguir
mejorando los procesos de rendicin de cuentas.
INTRODUCCIN
CARE PER . 41
ANEXO
MATRIZ DE ACCIONES MNIMAS
DE RENDICIN DE CUENTAS
Y TRANSPARENCIA A INCORPORAR
EN UN PROYECTO
42 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
ANEXO 1: MATRIZ DE ACCIONES MNIMAS DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
A INCORPORAR EN UN PROYECTO
Componentes del sistema
de rendicin de cuentas y
transparencia
Actividades mnimas a
considerar
Alcance mnimo
sugerido
Frecuencia Responsabilidad
1. INFORMACIN PBLICA Y
TRANSPARENCIA
Procedimiento que se llevar a
cabo peridicamente, poniendo a
disposicin informacin oportuna,
clara y manejable sobre temas que
sean de inters pblico y que se
relacionen directamente con la
gestin del proyecto asegurando
un dilogo permanente. Esto
implica la elaboracin coherente
de informacin escrita, oral o
audiovisual y la denicin de los
canales por los cuales se transmitir
la informacin.
Reuniones pblicas
de presentacin
del proyecto (sobre
aspectos de la
implementacin,
presupuesto y procesos
de las intervenciones).
01 presentacin Inicio de
proyecto
Coordinador del
proyecto
Responsable
del rea de
comunicaciones
del proyecto
Eventos de informacin
pblica sobre avances y
logros del proyecto.
02 eventos
(avance cierre)
De acuerdo a
perodos de
ejecucin del
proyecto.
Elaboracin e impresin
de materiales de
informacin y
transparencia.
02 material
informativo.
Al inicio y
de acuerdo a
perodos de
ejecucin del
proyecto.
2. PARTICIPACIN Y TOMA DE
DECISIONES
Se promover el involucramiento
efectivo de los actores claves,
como una oportunidad de
empoderamiento y desarrollo de
capacidades que garanticen el
ejercicio de deberes y derechos que
las personas tienen en asuntos de
inters pblico.
Los grupos involucrados en
el proyecto, a travs de sus
representaciones o portadores
de inters social, participarn
activamente en comits de
vigilancia identicando problemas,
posibles soluciones y sugerencias
para la toma de decisiones.
Trabajo con grupos
representativos de
la poblacin y otros
actores (comits) que
desempearn el rol
de vigilancia de la
intervencin, segn
mbito.
01 grupo
organizado y
constituido
por mujeres y
varones.
Constituido
al inicio del
proyecto y con
acompaamiento
permanente.
Coordinador del
proyecto
Responsable o
punto focal de
RDC
Capacitacin y
asistencia tcnica a
Comits en temas de
vigilancia ciudadana.
02
capacitaciones
o asistencia
tcnica
elemental: roles
y funciones,
instrumentos de
vigilancia, etc.
Semestral
Visitas de campo por
parte del comit de
vigilancia.
02 reportes al
ao, producto de
la vericacin.
Semestral
Reuniones tcnicas
con comits para
abordar sugerencias y
recomendaciones en
funcin a reportes de
vigilancia.
02 reuniones al
ao que permitan
recoger las
recomendaciones
del comit e
incorporarlas en
la gestin.
Semestral
CARE PER . 43
ANEXO
Componentes del sistema
de rendicin de cuentas y
transparencia
Actividades mnimas a
considerar
Alcance mnimo
sugerido
Frecuencia Responsabilidad
3. RETROALIMENTACIN
Se pondr a disposicin un conjunto
de mecanismos para recibir
retroalimentacin, sea positiva o
negativa de parte de los diversos
actores que interactan en el
proyecto. La retroalimentacin
puede estar expresada en
reclamos, quejas, solicitudes de
informacin, pedidos, sugerencias o
agradecimientos.
Difusin y
mantenimiento
de mecanismo de
retroalimentacin.
4 mecanismos
funcionando
Reporte trimestral
Coordinador(a) de
Proyecto
Responsable o
punto focal de
RDC
Elaboracin de
reportes trimestrales
de funcionamiento del
sistema de RDC.
Gestin de
quejas, reclamos
y sugerencias.
04 Reportes
4. GESTIN DE CALIDAD
Corresponde a esta lnea de accin
la revisin constante de los avances
en el proyecto y la valoracin
de la eciencia de las acciones
desarrolladas. Esto permitir a los
principales decisores reorientar
algunas acciones, si el caso lo
amerita, o potenciar algunas
fortalezas que garanticen la
sostenibilidad del proyecto.
Capacitacin a
miembros del equipo
para implementacin
del sistema de RDC.
Induccin de
personal nuevo
y asistencia
tcnica a
personal de
proyectos.
Segn dinmica
de proyectos
Responsable o
punto focal de
RDC
Reuniones de equipo
para el anlisis,
toma de decisiones
y reorientacin de
procesos en el marco
de la transparencia y
rendicin de Cuentas.
02 reuniones
de anlisis de
la dinmica de
rendicin de
cuentas en los
equipos.
Semestral
(generalmente,
asociada a
reuniones de
equipo de
proyecto)
Coordinador(a) de
proyecto
44 . CARE PER
RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA:
LA EXPERIENCIA DE CARE PER
BIBLIOGRAFA
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INTRANET de CARE Per