ISS, I.P. Departamento/Gabinete Pg.

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GUIA PRTICO
CONSTITUIO DE INSTITUIES
PARTICULARES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL



INSTITUTO DA SEGURANA SOCIAL, I.P




Guia Prtico Constituio de Instituies Particulares de Solidariedade Social

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FICHA TCNICA

TTULO
Guia Prtico Constituio de Instituies Particulares de Solidariedade Social
(9002 v4.02)

PROPRIEDADE
Instituto da Segurana Social, I.P.

AUTOR
Instituto da Segurana Social, I.P.

PAGINAO
Departamento de Comunicao e Gesto do Cliente

CONTACTOS
Atendimento telefnico da Segurana Social: 808 266 266 (n. azul)
Estrangeiro: (+351) 210 495 280
Site: www.seg-social.pt, consulte a Segurana Social Direta.

DATA DE PUBLICAO
11 de maro de 2013













Guia Prtico Constituio de Instituies Particulares de Solidariedade Social

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NDICE
A O que ? ............................................................................................................................................................ 4
B1 Instituies Particulares de Solidariedade Social ............................................................................................ 4
B2 Que tipo de Resposta Sociais tenho que oferecer? ........................................................................................ 5
B3 Constituio e estatutos de uma IPSS? .......................................................................................................... 7
B4 Registo de uma IPSS? .................................................................................................................................... 8
C1 Que documentos tenho de entregar para fazer o registo? .............................................................................. 9
D1 Quando me do uma resposta? .................................................................................................................... 10
D2 Quais as minhas obrigaes? ....................................................................................................................... 12
E Outra Informao. E1 Legislao Aplicvel? ................................................................................................ 12
F Perguntas Frequentes ..................................................................................................................................... 13





Guia Prtico Segurana Social Direta
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A O que ?

As instituies particulares de solidariedade social (IPSS) so constitudas por iniciativa de
particulares, sem finalidade lucrativa, com o propsito de dar expresso organizada ao dever moral
de solidariedade e de justia entre os indivduos, que no sejam administradas pelo Estado ou por um
corpo autrquico, para prosseguir, entre outros, com objetivos de apoio social famlia, crianas e
jovens, idosos e integrao social e comunitria, mediante a concesso de bens e a prestao de
servios.
Apoio a crianas e jovens;
Apoio famlia;
Proteo dos cidados na velhice e invalidez e em todas as situaes de falta ou diminuio
de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabalho;
Promoo e proteo da sade, nomeadamente atravs da prestao de cuidados de
medicina preventiva, curativa e de reabilitao;
Educao e formao profissional dos cidados;
Resoluo dos problemas habitacionais das populaes.


B1 Instituies Particulares de Solidariedade Social

Formas de Instituies
Agrupamento das Instituies

Formas de Instituies

As IPSS podem ser de natureza associativa ou de natureza fundacional.
So de natureza associativa:
As associaes de solidariedade social (so, em geral associaes com fins de solidariedade
social que no revestem qualquer das formas das associaes a seguir indicadas);
As associaes de voluntrios de ao social;
As associaes de socorros mtuos ou associaes mutualistas;
As irmandades da Misericrdia.

As associaes mutualistas dispem de um regime autnomo Decreto-Lei n. 72/90, de 3 de maro,
que aprovou o Cdigo das Associaes Mutualistas e Regulamento de Registo aprovado pela
Portaria n. 135/2007, de 26 de janeiro.

So de natureza fundacional:
As fundaes de solidariedade social;
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Os centros sociais paroquiais e outros institutos criados por organizaes da Igreja Catlica ou
por outras organizaes religiosas, sujeitos ao regime das fundaes de solidariedade social
(art. 40. de EIPSS).

Associaes - constituem-se por escritura pblica, atravs da qual adquirem personalidade jurdica
(Associao na hora);

Fundaes - podem-se constituir por uma de duas formas:
Por ato entre vivos, atravs de escritura pblica do ato de instituio;
Por testamento ou mortis causa - As fundaes, qualquer que seja a forma como se constituem, s
adquirem personalidade jurdica pelo reconhecimento, da competncia do ministro da tutela, que
pressupe, nomeadamente, a verificao da suficincia do patrimnio afetado realizao dos seus
fins.

Associaes e Fundaes da Igreja Catlica - so criadas canonicamente pelo bispo da diocese
da sua sede, adquirindo personalidade jurdica civil pela simples participao escrita de respetiva
constituio aos Centros Distritais de Segurana Social da rea da sede das IPSS, quando prossigam
fins de ao social/segurana social.

Agrupamento de IPSS
a) Unies;
b) Federaes;
c) Confederaes.


B2 Que tipo de Resposta Sociais tenho que oferecer?

No mbito da ao social, as instituies podem desenvolver vrias respostas sociais:
Apoio a crianas e jovens
Apoio famlia
Apoio integrao social e comunitria
Proteo dos cidados na velhice e invalidez e em todas as situaes de falta ou diminuio
de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabalho

Apoio a crianas e jovens
Atividades:
Creche e creche familiar;
Centro de atividades de tempos livres;
Centro de apoio familiar e aconselhamento parental;
Interveno precoce;
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Lar de apoio;
Equipa de rua de apoio a crianas e jovens;
Centro de acolhimento temporrio;
Lar de infncia e juventude;
Apartamento de autonomizao;
Casa de acolhimento temporrio.

Apoio famlia
Atividades
Centro de atendimento/acompanhamento psicossocial;
Casa de abrigo;
Servio de apoio domicilirio;
Centro de frias e lazer.

Apoio integrao social e comunitria
Atividades
Acompanhamento social;
Centro comunitrio;
Refeitrio/cantina social;
Comunidade de insero;
Centro de alojamento temporrio e comunidade de reinsero;
Ajuda alimentar;
Equipa de rua para pessoas sem abrigo;
Equipa de interveno direta;
Apartamento de reinsero social.

Proteo dos cidados na velhice e invalidez e em todas as situaes de falta ou diminuio
de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabalho
Atividades
Cuidados continuados;
Centro de atividades ocupacionais;
Servio de apoio domiciliar;
Centro de convvio;
Centro de dia;
Centro de noite;
Lar de idosos;
Lar residencial;
Ajuda alimentao;
Equipa de rua para pessoas sem abrigo;
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Equipa de interveno direta.


B3 Constituio e estatutos de uma IPSS?

S podem ser registados os atos constantes dos documentos que legalmente os comprovem.

O registo dos atos de constituio e dos estatutos das instituies depende de:
Regularidade do ato de constituio;
Verificao dos requisitos respeitantes qualificao e aos objetivos das instituies (art.
1. da Portaria n. 139/2007, de 29 de janeiro);
Conformidade dos estatutos com o regime jurdico do Estatuto das Instituies
Particulares de Solidariedade Social;
Viabilidade e interesse social dos fins estatutrios.

Constituio
Relativamente ao modo de constituio, as IPSS, adquirem personalidade jurdica no ato de
constituio, do qual deve constar a escritura pblica (exceo para as instituies canonicamente
eretas) que dever especificar: as quotas, donativos ou servios com que os associados concorrem
para o patrimnio social; a denominao, fim e sede da pessoa coletiva; a sua forma de
funcionamento; a durao, quando a associao se no constitua por tempo indeterminado,
resultando da, por parte do Estado, a atribuio de benefcios (isenes fiscais, apoios financeiros) e
encargos (prestao de contas, obrigao de cooperao com a Administrao Pblica).

Requisitos comuns
Os estatutos das instituies devem respeitar as disposies do Estatuto das IPSS, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 119/83, de 25 de fevereiro, contendo obrigatoriamente as matrias referidas no n. 2
do art. 10.:
Denominao;
Sede e mbito de ao;
Fins e atividades da instituio (quando prossigam fins de diversa natureza devero
mencionar nos estatutos aqueles que consideram como fins principais);
Denominao, composio e competncia dos corpos gerentes (ver nota);
Forma de designar os respetivos membros;
Regime financeiro.
Os Centros Distritais de Segurana Social (CDSS) dispem de modelos de estatutos, elaborados
em conjunto com as Unies representativas das instituies, que constituem instrumentos de apoio
para adequao dos Estatutos ao Estatuto das IPSS.
Nota: O mandato dos corpos gerentes de uma IPSS no pode ter durao superior a 3 anos, no
sendo permitida a eleio de quaisquer membros por mais de 2 mandatos consecutivos para
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qualquer rgo da associao, salvo se a assembleia geral reconhecer expressamente que
impossvel ou inconveniente proceder sua substituio.


B4 Registo de uma IPSS?

Registo
O que est sujeito a registo?
Finalidades principais do Registo?
Custo do registo?
Onde pedir o registo?
Onde pedir o registo? No caso das Unies, Federaes e confederaes?
At quando se pode pedir o registo?

Registo
Desde que legalmente constitudas, as IPSS, devem/podem requerer o seu registo junto dos servios
competentes para a respetiva tutela, passando a ser consideradas como pessoas coletivas de
utilidade pblica, cuja competncia para o registo da responsabilidade da Direo-Geral da
Segurana Social.

O que est sujeito a registo?
Esto sujeitos a registo os seguintes atos:
a) A constituio das instituies, os respetivos estatutos e suas alteraes;
b) A integrao, a fuso e a ciso das instituies;
c) A extino das instituies e a atribuio dos respetivos bens;
d) As aes de declarao de nulidade ou anulao dos atos de constituio ou de fundao das
instituies;
e) A eleio, designao e reconduo dos membros dos corpos gerentes das instituies;
f) As aes de declarao de nulidade ou anulao de deliberaes sociais e de destituio dos
membros dos corpos gerentes das instituies, bem como os procedimentos cautelares relativos
s mesmas aes;
g) As decises finais, com trnsito em julgado, proferidas nas aes e procedimentos cautelares
referidos nas alneas d) e f).

Finalidades principais do registo?
Comprovar a natureza e os fins das Instituies;
Comprovar os factos jurdicos respeitantes s instituies especificados no Regulamento do
Registo;
Reconhecer a utilidade pblica das instituies;
Facultar o acesso s formas de apoio e cooperao previstas na lei.
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Custo do registo?
O registo gratuito.

Onde pedir o registo?
O registo pedido pelas Instituies interessadas, atravs de requerimento, devidamente
assinado pelo(s) representante(s) do rgo de administrao. O requerimento deve ser
apresentado no centro distrital de segurana social da rea da sede da instituio.

Atravs do modelo Mod. GIP8-DGSS, disponibilizado em www.seg-social.pt, no menu
Documentos e Formulrios, selecionar Formulrios e no campo pesquisa inserir o
nome/designao (completo ou parte) do formulrio ou do modelo.

Onde pedir o registo? No caso das Unies, Federaes e confederaes?
No caso de unies, federaes e confederaes de mbito nacional, o requerimento pode ser
apresentado na Direo-Geral da Segurana Social.
Art. 30. do Regulamento de Registo Modelo GIP8 - Informaes - referido os requisitos
das Unies, federaes ou confederaes.

At quando se pode pedir o registo?
No prazo de 60 dias a contar da verificao dos atos sujeitos a registo (da constituio).


C1 Que documentos tenho de entregar para fazer o registo?

Para alm do requerimento de registo, so necessrios os seguintes documentos:
Documentos
Alteraes nas IPSS - Documentos

Documentos
Cpias do ato da constituio da instituio
No caso das instituies da igreja catlica dever ser apresentada a declarao de ereo
cannica (ato de constituio na ordem jurdica cannica) e a participao escrita da ereo
cannica feita pelo bispo da diocese da sede da instituio ao Centro Distrital (ato de constituio
na ordem jurdica civil).
Estatutos (ver nota);
Plano de ao da instituio;
Fotocpia do carto de pessoa coletiva (pode ser substitudo por certificado de
admissibilidade da denominao no caso do carto no ter sido ainda obtido).
Nota: Os estatutos devem conter obrigatoriamente:
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Denominao;
Sede e mbito de ao;
Fins e atividades da instituio;
Denominao, composio e competncia dos corpos gerentes;
Forma de designar os respetivos membros;
Regime financeiro;
Devero constar dos estatutos das associaes as condies de admisso e sada dos
associados, os seus direitos e obrigaes e as sanes pelo no cumprimento dessas
obrigaes.

Alteraes nas IPSS Alterao de Estatutos
O requerimento de registo da alterao acompanhado dos seguintes documentos:
Ata de deliberao do rgo competente que aprovou as alteraes;
Fotocpia do certificado de admissibilidade da denominao sempre que a alterao envolva
modificao da denominao, do concelho da sede ou do objetivo social;
Texto completo dos estatutos de harmonia com as alteraes introduzidas;
Fotocpia da ata da reunio em que se procedeu eleio.

Nota: As alteraes estatutrias so tambm submetidas a averbamento do registo.


D1 Quando me do uma resposta?

Aos Centros Distritais da Segurana Social compete emitir parecer da viabilidade (o requerimento
aceite/deferido) do registo de todos os atos previsto no regulamento verificando designadamente:
A regularidade da instruo dos processos;
A legalidade dos atos sujeitos a registo;
A verificao dos demais requisitos estabelecidos, quando o parecer respeite ao registo
da constituio das instituies.
O parecer (avaliao) deve indicar o pedido da instituio, referir os procedimentos efetuados e
enunciar as razes de facto e de direito que fundamentam as concluses do parecer.

Envio dos requerimentos DGSS
Se faltar documentos
Resposta da Direo-Geral da Segurana Social (DGSS)
Resposta Instituio (ver tambm nota)
Indeferimento do pedido (Requerimento)
Comunicao do Registo


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Envio dos requerimentos DGSS
Os Centros Distritais da Segurana Social (CDSS) devem enviar os requerimentos de registo
devidamente informados DGSS, no prazo de 30 dias a contar da receo dos requerimentos.

Exceo - O prazo para a emisso do parecer de 60 dias (teis art. 72, n. 1 alnea b) do CPA),
quando respeite a atos de constituio art. 25. n. 2 do Regulamento de registo.

O registo efetuado mediante despacho do Diretor-Geral da Segurana Social que defira o
requerimento de registo.

Se faltar documentos
As Instituies tm 60 dias para apresentar a documentao em falta (conforme pedido pelo Centro
Distrital, atravs de carta). Os CDSS podem igualmente solicitar s instituies outros elementos
indispensveis avaliao dos requisitos estabelecidos.

Resposta da Direo-Geral da Segurana Social (DGSS)
Depois do pedido ser deferido (aceite) pelo Centro Distrital CDist. , e enviado para a DGSS, esta
tem 30 dias, aps a receber o parecer (a aceitao do CDist.) para decidir se o pedido ou no
aceite.

Exceo - O prazo para a emisso do parecer de deciso de 60 dias (teis art. 72, n. 1 alnea
b) do CPA , quando respeite a atos de constituio art. 25. n. 2 do Regulamento de registo.

Resposta Instituio (ver tambm nota)
A deciso deve ser comunicada Instituio dentro de 60 dias.

Indeferimento do pedido (Requerimento)
se a instituio no se encontrar abrangida pelo Regulamento de Registo;
se no prosseguir, a ttulo principal, objetivos do mbito da Segurana Social (apoio a crianas e
jovens; apoio famlia; proteo aos grupos mais vulnerveis, nomeadamente pessoas com
deficincia e idosos; integrao e promoo comunitria das pessoas e desenvolvimento das
respetivas capacidades; preveno e reparao de situaes de carncia e desigualdade
socioeconmica, de dependncia, de disfuno, excluso ou vulnerabilidade sociais);
Se verificar qualquer ilegalidade nos atos sujeitos a registo;
Se verificar que o ato no est sujeito a registo.

Nota: Os prazos interrompem-se se forem solicitados elementos s instituies requerentes para
suprir deficincias ou solicitados aperfeioamentos que forem considerados indispensveis
regularizao da instruo do processo e enquanto os elementos ou aperfeioamentos no forem
juntos ao processo.
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Comunicao do Registo
A prova dos atos de registo ou a recusa dos mesmos comunicada aos Centros Distritais e s
instituies, sendo a comunicao acompanhada de cpia de cada documento que serviu de base ao
registo.


D2 Quais as minhas obrigaes?

Tem de cumprir com as normas reguladoras de instalao e funcionamento previstas na
legislao em vigor, sendo estes condicionalismos legais controlados e verificados pelos
servios competentes da Segurana Social;
Respeitar e prosseguir consoante as respostas que pretendam desenvolver;
Comunicar todas as situaes de alteraes, que importem sujeio a registo nos termos do
art. 5. do Regulamento de Registo das IPSS.


E Outra Informao. E1 Legislao Aplicvel?

Portaria n. 139/2007, de 29 de janeiro
Aprova o Regulamento de Registo das Instituies Particulares de Solidariedade Social do mbito da
Ao Social do Sistema de Segurana Social. Revoga a Portaria n. 778/83 de 23 de julho.

Portaria n. 135/2007, de 26 de janeiro
Aprova o Regulamento de Registo das Associaes Mutualistas e das Fundaes de Segurana
Social Complementar.

Decreto-Lei n. 72/90, de 03 de maro
Aprova o Cdigo das Associaes Mutualistas.

Decreto-Lei n. 29/86, de 19 de fevereiro
Altera e n. 2 do artigo 94. do Estatuto das Instituies Particulares de Solidariedade Social,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 119/83 de 25 de fevereiro. Revoga o Decreto-Lei n. 386/83 de 15 de
outubro.

Decreto-Lei n. 402/85, de 11 de outubro
Altera o n. 2 do artigo 7. e o artigo 11. do Estatuto das Instituies Particulares de Solidariedade
Social, aprovado pelo Decreto-Lei n. 119/83 de 25 de fevereiro.



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Decreto-Lei n. 89/85, de 1 de abril
Revoga o artigo 32. do Decreto-Lei n. 119/83 de 25 de fevereiro (aprova o Estatuto das Instituies
Particulares de Solidariedade Social).

Decreto-Lei n. 119/83, de 25 de fevereiro
Aprova o Estatuto das Instituies Particulares de Solidariedade Social.


F Perguntas Frequentes

1 Onde solicitar uma declarao do registo?
No Centro Distrital da Segurana Social da rea geogrfica da sede da Instituio, sendo a
Declarao emitida por este Centro Distrital.

2 Quem pode pedir o registo de uma IPSS?
O registo requerido pelos titulares dos rgos que representam as instituies, desde que estas se
encontrem abrangidas pelo Estatuto das IPSS e prossigam fins de segurana Social/Ao Social.
Os requerimentos da inscrio da constituio de associaes de solidariedade social devem ser
assinados por scios fundadores, devidamente identificados, em nmero no inferior ao dobro dos
membros previstos para os corpos gerentes.
Os requerimentos de registo so instrudos com os documentos que legalmente comprovem os atos
sujeitos a registo.

3 Onde so apresentados os pedidos de registo e qual a data para requerer (pedir)?
Os requerimentos de registo so apresentados nos Centros Distritais de Segurana Social do Instituto
de Segurana Social, I,P., da rea da sede da instituio, no prazo de 60 dias a contar da data de
verificao dos atos sujeitos a registo.
No caso de unies, federaes e confederaes de mbito nacional, o requerimento pode ser
apresentado na Direo-Geral da Segurana Social. (art. 30. do Regulamento de registo, conjugado
com o art. 34., n. 1 a), do CPA).

4 Que documentos tenho de entregar para fazer o registo?
O requerimento (pedido) deve ser acompanhado dos documentos que legalmente comprovem os
atos a registar, designadamente:
Ato de constituio e estatutos:
Cpia do ato de constituio (ver nota).
Estatutos;
Plano de ao da instituio;
Fotocpia do carto de pessoa coletiva ou do certificado de admissibilidade da denominao;
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ISS, I.P. Pg. 14/14
Mod. GIP 23-DGSS, no caso de associaes de solidariedade social. Este modelo est
disponibilizado em: www.seg-social.pt, no menu Documentos e Formulrios, seleccionar
Formulrios e no campo pesquisa inserir o nome/designao (completo ou parte) do formulrio
ou do modelo.

5 Que documentos tenho de entregar para fazer o registo das alteraes de estatutos?
Ata da reunio do rgo competente que aprovou a alterao de estatutos;
Fotocpia do certificado de admissibilidade da denominao se a alterao envolver
modificao da denominao, do concelho da sede ou do objeto social;
Texto completo dos estatutos de harmonia com as alteraes introduzidas.
Eleio/designao/reconduo de corpos gerentes
Fotocpia da ata da reunio em que se procedeu eleio.

6 Quais os fundamentos do indeferimento do pedido?
O pedido de registo ser indeferido:
Se a instituio no se encontrar abrangida pelo Regulamento de Registo, nomeadamente se no
prosseguir a ttulo principal, objetivos do mbito da Segurana Social (apoio a crianas e jovens;
apoio famlia, proteo aos grupos mais vulnerveis, nomeadamente pessoas com deficincia e
idosos; integrao e promoo comunitria das pessoas e desenvolvimento das respetivas
capacidades; preveno e reparao de situaes de carncia e desigualdade scio-econmica, de
dependncia, de disfuno, excluso ou vulnerabilidades sociais). Trata-se de um indeferimento por
no preencher os pressupostos materiais do EIPSS.

7 Quais os fundamentos do indeferimento recusa do registo?
O registo ser recusado nos seguintes casos:
Quando no se encontrem reunidos os requisitos previstos,
Quando se verifique qualquer ilegalidade nos atos sujeitos a registo;
Quando se verifique que o ato no est sujeito a registo.
No preenche os pressupostos formais e materiais do regulamento do registo.

8 Quando se verifica o cancelamento do registo (Art. 13. do Regulamento do Registo)?
O registo cancelado a todo o tempo, oficiosamente, sempre que se verifique:
A supervenincia de situaes que integrem os fundamentos de recusa de registo;
O no exerccio, durante um perodo de dois anos, das atividades necessrias realizao
dos objetivos da ao social.