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DESIGUALDAD SOCIAL EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE:
DESAFOS DE LA INTEGRACIN GLOBAL
Compiladores:
Dana de la Fontaine
Pablo Christian Aparicio
FUNDACIN HEINRICH BLL
EDICIONES BLL
Fundacin Heinrich Bll, Oficina Regional para Centroamrica,
Mxico y Cuba/Compiladores: Dana de la Fontaine y Pablo Christian
Aparicio/Correccin de estilo y cuido de la edicin: Araceli C. Zamora
Rivas/Fotografa de portada: Daniel Bazn, "A solas en el horizonte",
Santa Maria, Catamarca, Argentina/Diseo Grfico: CICOP/Impreso en
El Salvador por Talleres Grficos UCA/Tiraje: 1000 ejemplares/ Hecho el
depsito que ordena la ley/diciembre, 2008.
Nota Editorial: Las opiniones, anlisis, conclusiones o recomendaciones
expresadas en los artculos corresponden a las y los autores.
ISBN: 978-99923-35-09-3
Pgina Web: www.boell-latinoamerica.org
Indice
Presentacin 5
1. Hans-Jrgen Burchardt
Condiciones macro-econmicas y conceptos
econmicos alternativos. Desafos para los
movimientos indgenas latinoamericanos
17
2. Heinz Neuser
Poltica y participacin de indgenas en los pases
Andinos. Aproximaciones estratgico-didcticas e
indicaciones para su implementacin
25
3. Michael Klode
El Sistema Interamericano de Proteccin de los
Derechos Indgenas. El caso "Comunidad Maygna
(Sumo) Awas Tingni v. Nicaragua"
47
4. Bernd Krehoff
Multiculturalismo, indigenismo y derechos indgenas
71
5.Tanja Ernst / Ana Mara Isidoro Losada
Aspectos socio-culturales de desigualdad y
pobreza en Amrica Latina. El ejemplo de Bolivia
85
6. Jonas Wolff
Buscando respuestas a la doble transformacin:
El movimiento indgena ecuatoriano
113
7. Manuel I. Martnez Espinoza
Reflexiones sobre la autonoma de los Pueblos
Indgenas en Amrica Latina. El caso de la
autonoma de facto Zapatista
131
8. Pablo Christian Aparicio
Jvenes, educacin y sociedad en Amrica Latina:
Los retos de la integracin en un contexto de
creciente pluralizacin cultural y segmentacin
socioeconmica
155
9. Adriana Zaffaroni / Sergio Carbajal
Jvenes en contextos de precariedad socio-
econmica y de desigualdad educativa en el
Noroeste Argentino
199
10. Andreas Hofbauer
En torno a la institucionalizacin del antirracismo
en Brasil: Contextos y estrategias
227
11. Sarah Elisabeth Schmelzer
El componente racial de la pobreza en Brasil
243
12. Dana de la Fontaine
El campesinado latinoamericano en tiempos de la
globalizacin. Respuestas y propuestas del
Movimiento Sin Tierra en Brasil
267
13. Dossiers
Fernando Ruiz Peyre
Silvia Mongili
Alessandra Muriano
294
Presentacin
La problemtica de la integracin social en Amrica Latina en el marco
de la globalizacin es el tema a que nos remite este libro. En l se presen-
tan varios artculos que a partir de la pregunta de cmo se desarrollan
actualmente las condiciones sociales, culturales, econmicas, laborales,
educativas y polticas de las realidades tratadas, y poniendo nfasis en
la problemtica de la inequidad, la exclusin y la segregacin social nos
permiten aproximarnos a una visin interdisciplinaria del tema en
cuestin.
Al hablar de globalizacin, se hace desde un sentido multidimen-
sional, no restringindolo al mero aspecto econmico. As entenderemos
la globalizacin como "la creciente gravitacin de los procesos
financieros, econmicos, ambientales, polticos, sociales y culturales de
alcance mundial en los "procesos" de carcter regional, nacional y local"
como lo define la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en
su libro "Globalizacin y Desarrollo" (CEPAL, 2002:17).
El carcter complejo que hoy revisten los procesos de integracin
social, reclama un mayor conocimiento que identifique las causas,
dinmicas y lgicas de reproduccin histrica subyacentes, y pondere la
dimensin subjetiva, al igual que las propiedades culturales y locales
especficas de dichos procesos.
La mayora de los estudios elaborados sobre los conflictos inherentes
a la integracin social, en el escenario de la globalizacin, por organiza-
ciones internacionales como el Banco Mundial (BM), el Programa de
Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la CEPAL, entre las ms importantes, han puesto el
nfasis fundamentalmente en el anlisis estructural del grado de
movilidad y expansin de la economa de mercado, el nivel de desarrollo
tecnolgico y comunicativo, el impacto de las redes de organizacin
poltica e institucional supranacionales, y el carcter paradigmtico de
las nuevas estrategias y mecanismos de produccin, acumulacin y dis-
tribucin de bienes materiales, pero no en la dimensin social local y
singular de estos fenmenos. A nuestro juicio, ha habido un descuido
deliberado de los cambios registrados a nivel cultural, demogrfico,
subjetivo, cognitivo, tico e idiosincrsico que precisa urgentemente un
replanteo.
-5-
Globalizacin + neoliberalismo =
Homogeneizacin o diversificacin cultural?
En los ltimos 20 aos la supremaca del modelo neoliberal impuls
reformas estructurales en gran parte de frica, Asia y Amrica Latina,
que forzaron la alineacin y homogeneizacin del desarrollo
econmico productivo y de la organizacin socio-poltica de estos
pases. Bajo el supuesto que dicha homogeneizacin, en trminos
globales, incrementara los grados de competitividad econmica y
productiva de las naciones y al mismo tiempo consolidara la estabi-
lidad institucional democrtica como tambin la distribucin social
del bienestar econmico.
Contrariamente a lo planteado, en la mayora de los casos, el
crecimiento de la pobreza, la desigualdad econmica, la exclusin
poltica e institucional, el desempleo y la vulnerabilidad han aumen-
tado con tales reformas. Observamos entonces una fuerte relacin
entre el crecimiento econmico y la perpetuacin de la inequidad
(Burchardt, 2006).
Los elevados niveles de desigualdad poltica y econmica -sin
duda ya existentes en la estructura social en los pases de la regin
antes de la implementacin de las reformas neoliberales- se
perpetan y dan origen a instituciones econmicas y a una organi-
zacin social que favorecen sistemticamente los intereses de los
ms influyentes, excluyendo a la gran mayora de la poblacin. Los
impactos de la globalizacin parecen perpetuar an ms las
diferencias subyacentes que operan tanto entre los diferentes
grupos sociales, como entre los pases desarrollados y los pases en
vas de desarrollo (Aparicio, 2008:7).
Pero la exclusin no ha sido slo econmica y poltica, sino tam-
bin cultural. En varios estudios se ha podido constatar una fuerte
correlacin entre la segregacin social y la cultural. Es decir, si cier-
to grupo social ya es vctima de la marginalizacin social y poltica,
en la mayora de los casos tambin sufre de la exclusin cultural
(CEPAL/GTZ, 2004; CEPAL, 2007; UNDP, 2005, 2007).
Segn autores como Garca Canclini, Aldo Ferrer, Grimson
(2007), Mato/Maldonado(2007), Ortiz (1997), Ottone y Senghaas
-para el caso de Amrica Latina-, Bauman, Luhman, Beck, Bourdieu,
Chomsky y Giddens -para el caso de Europa-, Tetzlaff, Engel y
Jakobeit -para el caso de frica-, Bhabha, Mols y Sen -para el caso
de Asia-, con la globalizacin de productos de mercado, tecnologas
y medios de informacin se globalizan prcticas culturales, criterios
-6-
valorativos, dictmenes morales, hbitos, patrones de identificacin
simblica y disposiciones del comportamiento humano que condicio-
nan (explcita e implcitamente) el modo en que se elaboran, distribuyen
y acumulan socialmente los productos culturales y materiales.
En este contexto la UNESCO (2005) constata por ejemplo un
rapidsimo crecimiento del mercado global de industrias culturales y
creativas originarias de Europa, Amrica del Norte y Asia. Lo que en
los aos 1980 se defina como "imperialismo cultural" y ms
recientemente llamado "hegemona cultural" (Bhabha, 2004) "cos-
mopolitanismo global" (Garca Canclini, 1999, 2002), "mundializacin
de la cultura" (Ortz) o "mcdonaldizacin de la sociedad" (Ritzer,
2003) quiere indicar justamente esta expansin y dominacin de
parmetros culturales y de consumo importados desde Europa y
EE.UU. Esta tendencia -entendida como amenaza a la identidad
local en los pases de Amrica Latina, frica y Asia- se lograra
expandir gracias al sobre-poder econmico, tecnolgico y meditico
de los pases del Norte (Haynes, 2003:1041 ff.).
En este contexto, el engendramiento de prcticas y dinmicas
de distincin, vulnerabilizacin y exclusin social parecen erigirse
como imperativos categricos, desde donde se definen la sumatoria
de espacios, prcticas y parmetros de organizacin de la vida
individual y colectiva. Siguiendo esta lgica, significa que la
globalizacin es como una ola inmensa que arrasa a todas las socie-
dades con sus peculiaridades culturales, polticas y econmicas?
En vista de lo que hoy presenciamos en casi todos los pases del
mundo, principalmente en Amrica Latina, nos negamos a aceptar
esta visin como simplemente dada. Ms bien pensamos que es
tiempo de echar una buena mirada a los distintos procesos de con-
frontacin entre lo local y lo global, para mejor captar su complejidad.
En este sentido quisiramos plantear una tesis en analoga a lo que
Senghaas (2002:6) formulaba para la confrontacin entre las
economas en va de desarrollo y las economas del mundo industria-
lizado en tiempos de la globalizacin. Desde esta perspectiva se
pueden identificar tres distintas formas de reaccin cultural frente a
la globalizacin: 1) La regresin y con ello la homogeneizacin de las
culturas locales; 2) La resistencia contra la dominacin cultural; y 3)
La hibridacin cultural que define la fusin, mezcla y resignacin
constante de las culturas locales y globales. Pero cundo se da y
qu tipo de reaccin?
Como se observar a partir de los ejemplos aportados en el pre-
sente libro, en la mayora de los casos no existe una definicin nica
-7-
y clara que pueda resumir las polivalentes reacciones y consecuen-
cias de la impronta de la globalizacin en las sociedades de Amrica
Latina. Nos atrevemos a pensar que los tres tipos de reaccin enun-
ciados podran aparecer incluso simultneamente. En este sentido,
la tipologa simplemente sirve como aporte para una mejor compren-
sin de la complejidad de la dinmica, de los intersticios y las lgicas
involucradas en la confrontacin cultural con la globalizacin.
As por ejemplo, las aportaciones brindadas sobre los casos de
Brasil, Mxico, Per, Bolivia, Colombia, Chile y Argentina demues-
tran que la homogeneizacin y regresin de las culturas locales -el
primer tipo de reaccin- encarnan efectivamente una amenaza para
muchos grupos sociales, especialmente para las minoras tnicas
como las comunidades indgenas y afrodescendientes. Para ellos
la globalizacin significa estar an ms postergados del acceso a
bienes y medios elementales para poder participar plenamente en la
vida social y mantener y desarrollar idearios culturales propios.
Haciendo hincapi en la segunda forma de reaccin -la
resistencia- hay que mencionar que algunos autores plantean la
tesis de una oportunidad histrica de una (re-) valoracin de culturas
locales en la era de la globalizacin. Esto se dara a partir del debili-
tamiento de los Estados en su afn de propagar una "cultura
nacional" que rechaza influencias culturales europeas y norteameri-
canas, tendencia imperante en tiempos del desarrollo nacional y del
distanciamiento del mercado mundial en los pases perifricos hasta
los aos 1980 (Brooksbank & Munck, 2000). Con las reformas
neoliberales se introducira la descentralizacin de la produccin cul-
tural, entendida como posibilidad para diversos grupos sociales
(marginados) en su lucha por la integracin y proteccin de sus
parmetros culturales locales (lvarez & Dagnino & Escobar 1998,
2004; Snchez-Ruiz, 2006; Van der Bly, 2007). Pero, lograran
stos proyectos resistir el constante input cultural globalizador sin un
fuerte Estado protector?
En el presente libro al menos podemos constatar que la resisten-
cia se manifiesta entre la poblacin de los ms jvenes en las
respectivas sociedades, los cuales buscan en el diseo de nuevas
alternativas una forma de enfrentar procesos de exclusin socio-
econmica, laboral y cultural.
Finalmente tambin la hibridacin cultural -el tercer tipo de reaccin-
est fuertemente presente en los actuales procesos de transformacin
cultural. Se identifica como parte de este proceso el trastocamiento
de los acervos culturales; la pugna por la determinacin de valores
-8-
colectivos, fundamentos ticos, morales y religiosos; y la plura-
lizacin de las cosmovisiones y las identidades como denominadores
comunes observables en todas las sociedades latinoamericanas.
Como se demostrar en el presente libro, las hibridaciones
culturales adquieren en cada espacio caractersticas singulares. As,
el interrogante a responder ser sobre la manera posible para la
construccin de formas de pensamiento y modelos de accin poltica
que favorezcan tanto el abordaje crtico de estos procesos, como la
superacin de los etnocentrismos negativos, las opresiones sim-
blicas, la reedificacin cultural y las imposiciones axiolgicas
homogeneizantes.
Sea como fuere, es innegable que una de las consecuencias
ms desafiantes para las sociedades latinoamericanas ligadas a la
globalizacin cultural, es la disgregacin de los tejidos de inte-
gracin cultural, que tiende a transformar las normas tradicionales
de convivencia y socializacin. Ahora, en vista de las tesis men-
cionadas arriba, quedar por responder, a partir de casos empricos,
qu tipo de reacciones sociales se dan en cada caso, tomando en
cuenta la problemtica de la inequidad en el marco de la globalizacin.
La desigualdad socio-cultural en Amrica Latina
El grado de inclusin en los circuitos globales donde circulan capitales
sociales y culturales es muy variado a causa de la preeminencia de
una estructura de oportunidades profundamente heterognea y
desigual, vale decir, derivada de causas econmicas, sociales,
geogrficas, polticas, institucionales y culturales.
En Amrica Latina la fuerte articulacin sostenida entre la
desigualdad socio econmica y las posibilidades voltiles de partici-
pacin social de los grupos ms desaventajados en la vida colectiva
e institucional, dan cuenta de una tendencia profunda a la perpe-
tuacin de la exclusin, el desempleo, la inseguridad, la marginacin
educativa, la ilegalidad y el riesgo que afecta primordialmente a los
grupos que pertenecen a "minoras" tnico-culturales (indgenas y
afrolatinos).
Estas problemticas se tornan realmente preocupantes si se
considera el gran nmero de personas excluidas por motivos
socio-culturales en toda la regin. En Amrica Latina y el Caribe
existen hasta 40 millones de indgenas distribuidos en ms de 400
grupos tnicos. El 90% de la poblacin indgena latinoamericana se
concentra en Per (27%), Mxico (26%), Guatemala (15%), Bolivia
-9-
(12%) y Ecuador (8%). Dentro de las respectivas sociedades las
poblaciones indgenas constituyen una gran parte de la poblacin:
Bolivia (67%), Per (45%), Guatemala (40%), Mxico (30%) y
Ecuador (20%).
1
Por su parte, la poblacin afro-descendiente alcanza aproxi-
madamente a 150 millones de personas, lo que es proporcional al
30% de la poblacin total de la regin. Considerando su distribucin
geogrfica, la misma se reparte del siguiente modo: Brasil (50%),
Colombia (20%) y Venezuela (10%) entre otros. Dentro de los
pases, las poblaciones afro-latinas, en relacin a la poblacin total,
constituyen en Brasil (50% entre pardos y negros), Colombia (15%
entre mulatos y negros) y Venezuela (10%).
Muchas de las mencionadas comunidades culturales poseen
idiomas propios al igual que cosmovisiones y sistemas poltico-
econmicos enraizados en las propiedades de su entorno natural y
social. Trgicamente, en muy pocos casos, esta variedad cultural ha
sido integrada en la concepcin de los Estados latinoamericanos; por
lo general son omitidas como parte de un pasado vil y anti-moderno
(Boeckh, 2007).
En esta perspectiva cabra preguntarse: Es posible la con-
servacin del acervo cultural propio ante un inminente y sutil
avasallamiento exgeno de las identidades locales que se enraza
en la presin ejercida por la cultura oficial, el etnocentrismo exacer-
bado y las prioridades de los gobiernos de turno? Del mismo modo y
en un plano mayor se podra indagar tambin sobre: Cmo contra-
rrestar los efectos de la globalizacin econmica y cultural
homogeneizantes que pretende anular las diferencias socio-cultu-
rales, y propagar la cohesin social -como imperativo categrico-
slo a travs de la universalizacin del consumo, la produccin de
bienes y servicios, y la acumulacin econmica? o bien, qu posi-
bilidades reales existen para construir y salvaguardar modelos socio
econmicos y polticos alternativos que ofrezcan vas de integracin
y participacin efectivas frente a la hegemona de los procesos y
mecanismos restrictivos que la globalizacin propaga consigo?
Finalmente y aqu se resume el espritu del libro, cmo hacer de las
diferencias socio culturales una posibilidad para el encuentro en
lugar de una excusa para la perpetuacin de la desigualdad y la
negacin socio-cultural buscando superar los pices de pobreza,
1. Hay que decir que los porcentajes son relativos y varan segn los criterios y
mtodos usados.
-10-
desmedro y discriminacin subyacentes en las sociedades lati-
noamericanas?
En el presente trabajo, estos interrogantes complejos y dilemticos
obran sin duda como orientaciones fundamentales de la reflexin
aportada por las y los diferentes autores que se concentraron en el
anlisis de determinados enfoques temticos y que a continuacin
se resumirn.
Enfoques temticos
Adems de reparar en la situacin particular que caracteriza a las
poblaciones indgenas y afrolatinas, en esta recopilacin enfocare-
mos los mecanismos de exclusin social y cultural arraigados en las
sociedades latinoamericanas, tomando en cuenta los retos de la
globalizacin.
En primer lugar, Hans-Jrgen Burchardt debate distintos
enfoques tericos acerca de un supuesto cambio paradigmtico
macro-econmico del neoliberalismo al "Post-Washington Consen-
sus" y las consecuencias sociales asociadas a ello. En este contexto
plantea la pregunta sobre si los movimientos indgenas logran lidiar
con los condicionantes macroeconmicos en el sentido de mantener
y desarrollar conceptos propios y estructuras de economa alternativa.
Desde una lectura socio-pedaggica, Heinz Neuser nos invita a
pensar sobre la situacin de las poblaciones indgenas y su forma de
participacin poltica en contextos caracterizados por la desigualdad
econmica y la injusticia social en la regin andina de Amrica
Latina. Desde este anlisis se consideran los aspectos culturales,
identitarios e institucionales que dificultan una integracin genuina y
plena de los grupos originarios en la vida social. La falta de pon-
deracin de estos aspectos estructurantes de la cultura, la idiosincrasia
e itinerarios biogrficos representan una de las posibles causas que
explican la poca relevancia que tienen las acciones polticas educa-
tivas pensadas, la mayora de las veces, para los indgenas y slo en
escasas oportunidades pensadas desde y con ellos.
Desde una perspectiva jurdica, Michael Klode presenta las
decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
materia de derechos indgenas. Afirma que en el contexto de la inter-
nacionalizacin de los procesos comunicativos, la exigibilidad judicial
de determinados derechos significa una herramienta importante en la
defensa de las identidades particulares y su enfrentamiento con el
Estado. Describe los elementos jurdicos ms relevantes desarrollados
-11-
por la mxima instancia continental a travs de su jurisprudencia ms
reciente.
En alusin a la dimensin tico-filosfica Bernd Krehoff aborda
la tensin planteada entre el reconocimiento de los derechos funda-
mentales de los indgenas y la situacin de exclusin social
histricamente perpetuada. En esta perspectiva analiza las estructuras
y los procesos polticos e institucionales que restringen la partici-
pacin de las poblaciones originarias en la toma de decisiones en las
sociedades de Amrica Latina.
Enlazado con los textos de Heinz Neuser y Bernd Krehoff, Tanja
Ernst y Ana Mara Isidoro Losada describen desarrollos socioes-
tructurales y distintas dimensiones de desigualdad social en el caso
de Bolivia. Las autoras mencionan los efectos acumulativos de
privacin material, cultural y poltica como manifestaciones de la
desigualdad vertical que son intensificadas por expresiones de
desigualdad horizontal (raza, clase, gnero) y disparidades de espacio.
Basndose en una percepcin histrica especfica, las autoras, ana-
lizan las implicaciones para la teora de la democracia de efectos
entrelazados de exclusin social y de discriminaciones vigentes
hasta la fecha que se potencian mutuamente. Slo as se puede
entender la exclusin de la mayora indgena de la poblacin boli-
viana, an con la igualdad formalmente garantizada y con ms de
dos dcadas de gobierno liberal democrtico.
En su artculo Jonas Wolff analiza el debilitamiento del movi-
miento indgena ecuatoriano, es decir el cambio de un actor social y
poltico realmente fuerte -un actor capaz de protagonizar la protesta
social, de marcar la agenda poltica, de desafiar a los gobiernos de
turno- hacia un actor relativamente marginal con respecto a la poltica
nacional. Desde la perspectiva del sistema poltico, este debilita-
miento del movimiento indgena significa, por el momento, un
"cercamiento" exitoso del desafo indgena.
Manuel Martnez Espinoza analiza el tema de las demandas de
autonoma indgena encumbradas por movimientos poltico-sociales
en Amrica Latina, profundizando en el caso del Movimiento
Zapatista en Mxico. Se parte del estudio terico del concepto de
autonoma, para reconocerlo en el caso de la creacin y el fun-
cionamiento de las Juntas de Buen Gobierno. Estas instituciones,
fundadas por el Movimiento Zapatista para aplicar de forma unilateral
su autonoma, ofrecen una importante explicacin del surgimiento de
las demandas de autonoma indgena en Amrica Latina.
-12-
Por su parte, Pablo Christian Aparicio presenta un estudio
acerca de las actuales posibilidades de participacin social que
poseen las nuevas generaciones, subrayando los aspectos ms con-
comitantes y dilemticos de la integracin social de la juventud en
Amrica Latina. Si bien existe un fuerte consenso en postular que la
inversin en el capital humano y la educacin, representan dos fun-
damentos claves para todo proceso de crecimiento econmico y
social sustentable; en los hechos, por lo opuesto, se constata que un
gran porcentaje de nios, nias y jvenes padecen la carencia de
perspectivas futuras y la imposibilidad de concretizar los proyectos
de vida personales.
Sergio Carbajal y Adriana Zaffaroni reflexionan sobre la influencia
determinante que adquiere la desigualdad social en la diferenciacin
del tipo de participacin de los sectores vulnerables en el sistema
educativo y en los beneficios sociales en Argentina. Este anlisis
demuestra crticamente la relacin existente entre las condiciones
socio-econmicas de origen y el desempeo de las personas en los
procesos de formacin, la vida adulta y el mundo del trabajo.
En su texto Andreas Hofbauer describe cmo la imgen de
Brasil como "paraso y/o democracia racial" ha sido desafiada por la
actuacin de los movimientos negros y por los estudios acadmicos
que, desde hace dcadas, denuncian las desigualdades y discrimi-
naciones profundas que la poblacin negra sufre. Es slo recientemente,
en un momento en el cual Brasil busca superar su posicin subordi-
nada en la economa mundial, que polticas gubernamentales en
contra de la discriminacin racial empiezan a ser implementadas. El
presente anlisis intenta trazar el debate de los contextos polticos y
las disputas identitarias que envuelven la articulacin desde los
primeros proyectos de la "accin afirmativa".
Sarah Schmelzer analiza la importancia del aspecto racial en la
explicacin de la pobreza en Brasil, basndose en los resultados de
la "Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios" (PNAD) llevada a
cabo por el Estado brasileo en el ao 2002. De tal forma, la autora
logra elaborar un perfil actual de pobreza de la poblacin brasilea
que justamente identifica el tan obviado aspecto racial como una de
las races de la inequidad social en este pas.
Desde una reflexin derivada de las ciencias polticas, Dana de
la Fontaine realiza un anlisis sobre la situacin poltica, econmica
y cultural del campesinado en Brasil, resaltando el impacto que ha
tenido la globalizacin en la concepcin y actual organizacin de la
vida en el sector agrario. Partiendo del ejemplo del Movimiento sin
-13-
Tierra (MST) se exponen las tensiones que identifican la relacin
entre la poblacin rural y la economa poltica agraria del Estado
desde los aos 1980 hasta el da de hoy.
Para concluir expondremos que en la actualidad est en juego la
definicin de la orientacin histrica del modelo de desarrollo de las
sociedades. Desde esta mirada, la conquista de una genuina igualdad
de oportunidades -mas all de las diferencias culturales, tnicas y
socio-econmicas- exige construir estrategias y alternativas para
poner fin a la exclusin social, optimizar el acceso a los beneficios
sociales y garantizar la visibilizacin de las diferencias socio-
econmicas y culturales estructurales, sin lo cual se torna imposible
vivenciar las libertades ciudadanas y ampliar el sentido cohesionante
de la democracia.
De que hay posibilidades, s las hay: los actuales desarrollos
polticos en varios pases latinoamericanos parecen indicar que
recin estamos presenciando el inicio de una re-vitalizacin socio-
cultural en el Continente con diversas formas de respuesta a las
demandas de la globalizacin y las necesidades internas.
Dr. Pablo Christian Aparicio
Departamento de Pedagoga Social, Instituto de Ciencias de la Educacin,
Universidad de Tbingen, Alemania
M.A. Dana de la Fontaine
Departamento de Relaciones Internacionales e Intersociales
Universidad de Kassel, Alemania
-14-
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Services, 1994-2003. Defining and Capturing the Flows of Cultural Trade,
Paris: http://www.uis.unesco.org/template/pdf/cscl/IntlFlows_EN.pdf
-16-
Condiciones macroeconmicas y
conceptos econmicos alternativos;
desafos para los movimientos indgenas
Hans-Jrgen Burchardt
1
A comienzos de los aos 80 del siglo XX, un nuevo modelo de orden
comenz a cobrar auge mundialmente denominado neoliberalismo.
Este modelo condujo a profundas transformaciones en todos los
campos de la sociedad, especialmente en Amrica Latina, que se
enlazan en tres dimensiones: Primero una teora econmica que le
concede eficiencia ptima a la asignacin de recursos al Mercado y
prev una especializacin nacional en el comercio internacional.
Segundo, un orden poltico que propaga primordialmente la reduccin
del Estado y el fomento del sector privado. Y tercero, una estrategia
que modifica las constelaciones tradicionales del poder entre las
lites polticas. Por tanto, el neoliberalismo no se agot en reformas
econmicas -como muchas veces se piensa- sino que ha implantado
un nuevo modelo de regulacin econmica con nuevos patrones de
integracin social y legitimacin poltica.
A partir de mediados de los aos 80, la mayora de los pases de
la regin latinoamericana comenzaron a implementar de forma orto-
doxa el programa del neoliberalismo. Tambin denominado como el
"Consenso de Washington" (Williamson, 1990), ste contiene los
siguientes elementos sustantivos: Estabilizacin macroeconmica a
travs de una poltica fiscal y monetaria restrictiva; la liberalizacin
drstica del comercio exterior, de los mercados nacionales y del
capital; y la reduccin del Estado a travs de privatizaciones.
Estas polticas, si bien no lograron una estabilizacin econmica,
provocaron un decisivo deterioro de la situacin social: Ya al inicio de
los 90 una creciente parte de la poblacin latinoamericana se vea
afectada por la pobreza (Morley, 1995). Por eso la dcada de los
aos 80 ha sido descrita como la "dcada perdida".
1. Prof. Dr. Catedrtico de Relaciones Internacionales en la Universidad de
Kassel/Alemania. Autor de varias publicaciones sobre Amrica Latina en temas
de economa, sociologa poltica y cuestiones del desarrollo y las relaciones
Norte-Sur. Para ms informacin sobre el autor: http://www.international.uni-kassel.de/
-17-
Los creadores y protagonistas del neoliberalismo valoraban
estos costes sociales como expresin de antiguos dficit de desa-
rrollismo y de efectos temporales de un proceso de destruccin
creativa que liberaba, a largo plazo, las fuerzas del mercado para
crear una prosperidad econmica para toda la poblacin. La resultante
dinmica en la regin refut esta expectativa: Ni los impactos
sociales ni el perfil econmico de los ajustes fueron muy alenta-
dores. Lo que en Amrica Latina sobre todo creci ms fuertemente
en los aos 90, fue la pobreza, la desigualdad y la desinstituciona-
lizacin de la poltica.
Datos recientes documentan que el nmero de personas latinas
que vive en pobreza ascendi, entre 1980 y 2001, de 120 a 214
millones de personas. Segn estimados actuales, hoy casi cada
segundo un latinoamericano, hombre o mujer, es pobre y cada
quinto extremadamente pobre. As los 90, que fueron anunciados
como "dcada de esperanza", se convirtieron para muchos en una
dcada de desesperanza (CEPAL, 2002). Y esta miseria tiene etnia,
sexo y hogar: Ella es en su mayora indgena, femenina y rural.
Las razones principales de esta pobreza son la desregulacin
neoliberal de las relaciones laborales que provocaron una flexibi-
lizacin e informalizacin dramtica del trabajo y que llevaron a una
reduccin drstica de empleo y salarios. Por lo tanto una gran parte
de la poblacin latinoamericana trabaja hoy bajo condiciones
precarias, mal retribuidas y socialmente poco aseguradas (OIT,
2001).
Paralelamente, la apertura de los mercados va acompaada por
la ruina de la agricultura local. Sobre todo aquella de las y los
pequeos y medianos productores que se van a la quiebra ante los
agro productores altamente subvencionados de los pases industria-
lizados que, con frecuencia, abundan en los mercados locales
despus de la liberalizacin del mercado, como se puede observar
en estos momentos en Mxico. Al mismo tiempo, la desigualdad
social fue aumentando. En no pocos pases de la regin, hoy en da,
el 10% ms pobre de la poblacin es poseedora de menos del 1% del
ingreso nacional y el 10% ms rico goza casi de la mitad del mismo.
Para decirlo de otra manera, si trasladramos la distribucin de los
ingresos del Sudeste Asitico a Amrica Latina, la extrema pobreza
descendera en cuatro quintas partes; y en el caso de frica aproxi-
madamente a la mitad (IDB, 1998).
El neoliberalismo logr sus mayores xitos en su "ncleo slido"
-la economa-, en aspectos como la consolidacin de los presupuestos
-18-
estatales y en la lucha contra la inflacin. Este ltimo, muchas veces
es subestimado debido a que una inflacin alta afecta sobre todo a
la poblacin pobre, en cambio un valor fuerte del dinero les beneficia
bastante: ste es uno de los motivos por el que muchos excluidos le
dan, en las elecciones, la legitimidad a las polticas neoliberales.
En otros sectores de la economa, el balance neoliberal es ms
discrepante. Las inversiones directas en Amrica Latina en los aos
90 se triplicaron y llegaron a ocupar aproximadamente un 15% de las
inversiones directas a nivel mundial; paralelamente a ello, las
exportaciones se duplicaron. En el mismo perodo, EE.UU. tambin
duplic sus exportaciones a Amrica Latina y con ello las importa-
ciones en la regin aumentaron con mayor fuerza que las exportaciones,
trayendo consigo el estallido del dficit latinoamericano del comercio
exterior. De este modo, el endeudamiento de Amrica Latina casi se
ha triplicado entre 1985-2002 (CEPAL, 2003).
En trminos globales, slo tres pases latinoamericanos
lograron, en los aos 90, ndices ms altos de crecimiento econmico
que entre 1950 y 1980, uno de ellos est hoy completamente arruinado
econmica, social y polticamente: Argentina. Y para los primeros
aos de este siglo XXI, los pronsticos econmicos de la regin van
de refrenados a ttricos. Por lo tanto el neoliberalismo fracas incluso
en los campos fundamentales de la economa, de tal manera que
para muchos no deja lugar a dudas de que se hace necesario un
cambio de paradigma.
Existen alternativas? La problemtica conceptual y
estructural
Con tanta crtica, dnde se encuentran las alternativas? Los
movimientos indgenas buscan alternativas econmicas sobre todo
en la esfera donde estn ms involucrados, donde est el centro de
su vida, la referencia de su quehacer y de su produccin y reproduc-
cin; es decir, en la economa local. Esta esfera de la economa
siempre ha sido la base de experimentos y alternativas econmicas:
Sea el cooperativismo de antes y hoy, la economa solidaria de
Brasil, los esfuerzos del bolivarismo venezolano de formar una
economa social, etctera.
Muchos de estos intentos mantenan muy bajo perfil o incluso
fracasaron. Eso se debe a dos obstculos principales: El primero es
una problemtica conceptual. Muchas veces se identifican los
proyectos econmicos alternativos como un agente modernizador,
-19-
se destaca su papel de mecanismo para hacer racionales las
relaciones sociales, su potencial integrador para incorporar a la
economa a capas marginalizadas, por ejemplo los indgenas, y se
determinan como un modo de ejecucin de programas reformistas.
Es decir, frecuentemente se sobreestiman e idealizan estos
proyectos y se ignoran las verdaderas aspiraciones de los grupos
que los integran. Porque no pocas veces estos socios, sea por
motivos culturales, tnicos, etc., no quieren dejarse "modernizar" u
organizarse en entidades de produccin que parecen ser ms efec-
tivas o beneficiosas para ellos. Este dilema puede frenar aquellas
iniciativas e incluso llevar a la derrota esfuerzos muy honorables.
Adems, si una actividad empresarial se condiciona al xito
mercantil, las entidades productivas deben lograr un permanente
nivel de competencia. Hasta el presente, los proyectos alternativos
han compensado su falta de competencia, fundamentalmente, por
dos vas: Una, asimilando sus prdidas econmicas mediante un
mayor sacrificio de sus socios y socias; opcin, que podra convertir
una iniciativa, en lugar de una alternativa, en un doloroso camino sin
final feliz. Otra, evolucionando hacia acciones que acercan los
proyectos a las estructuras de las empresas privadas. En general,
los proyectos alternativos no han sido un medio para transformar el
entorno social, econmico o poltico. Por el contrario, en lo fundamental,
es la estructura dominante la que asimila, a lo largo del tiempo, de
una u otra forma las iniciativas alternativas. Y en este contexto se
observa que no pocos proyectos tendieron a reproducir en su interior
las estructuras exteriores y con ello, incluso, agudizan las desigual-
dades existentes.
Esta reflexin nos lleva al segundo obstculo, la problemtica
estructural. Los desempeos econmicos y sociales de los proyectos
alternativos no pueden mantenerse al margen del marco legal y macro-
econmico donde operen y acten. No queda duda que la cuestin de
la propiedad, las relaciones con el Estado, el acceso al mercado inter-
no, a crditos, a servicios, a infraestructura como transporte, la tasa de
inflacin y de intereses, etc. son elementos cruciales que deciden sobre
el xito o fracaso de un proyecto alternativo (Burchardt, 2000).
La economa local, sin duda, puede ser la base adecuada para
iniciativas alternativas, sobre todo, si logra la vinculacin horizontal
entre las empresas locales, la formacin de redes de comercia-
lizacin directa a la poblacin, una diversificacin de los productos, el
fomento para la prestacin efectiva de servicios y una integracin a la
poltica de los gobiernos municipales y regionales (Burchardt, 2001).
-20-
Los movimientos indgenas deben estar completamente claros
de una cosa: No basta la voluntad ni el sacrificio de las y los involu-
crados de llevar un proyecto al xito econmico, no es suficiente
promover una economa local que, incluso, se destaque por momentos
de solidaridad; siempre hay que tomar en cuenta e involucrarse de la
misma manera en la poltica fiscal, monetaria y mercantil, y la cons-
truccin de infraestructuras y de servicios. Siempre se debe pensar
lo micro junto a lo macro y viceversa.
El Post-Washington Consensus: Tiempos de cambio?
Encontrar pistas en el debate contemporneo sobre la macroeco-
noma para alternativas es ms difcil todava. Las organizaciones
internacionales pretenden tener desde hace algunos aos una
respuesta a este desafo; reconociendo que la antinomia Mercado
versus Estado resulta contraproductiva para llevar a cabo un cambio
estructural orientado al mercado e inspirado por el neo-instituciona-
lismo, se desarrollaron posiciones donde el Estado no deba sustituir
al Mercado, pero si conducirlo.
Esta modificacin, interpretada por algunos como cambio para-
digmtico (Gilbert, Vines, 2000) se populariz bajo el nombre de
"Post-Washington Consensus". Ella pretende complementar la esta-
bilizacin macroeconmica a travs de una "segunda generacin" de
reformas, es decir, a travs de reformas institucionales, jurdicas,
tributarias, sociales, etctera (Kuczynski, Williamson, 2003).
Aunque esta aparente nueva idea, de amortizar socialmente el
ajuste econmico y emplear al Estado como moderador eficiente
para ello, incluye elementos importantes para una poltica econmica
ms all del neoliberalismo, contina basndose en un concepto
econmico liberal. Con ello se convierte en una idea antigua, a saber,
la idea del social liberalismo (Burchardt, 2004). Si ese social libera-
lismo puede defenderse mejor que una economizacin, como por
ejemplo hace 20 aos en Europa, y si el cambio de atributos de neo
a social promete xitos, parece dudoso.
Por tanto, las alternativas reales no deberan renovar o reinven-
tar la ortodoxia, sino ms bien tratar de ir ms all de ella. Aunque
no cabe duda que el rgimen neoliberal se est agotando y que
estamos entrando en tiempos de cambio, tambin se debe estar
conciente de que la direccin de este cambio todava no est total-
mente definida y puede tomar diferentes rumbos. Todava no existe
un nuevo paradigma coherente, no obstante se pueden identificar
-21-
aspectos que hay que tomar en cuenta en el debate y para la formu-
lacin de alternativas.
Las ltimas dcadas de desarrollo han puesto de manifiesto
que las polticas alternativas no pueden ser esbozadas en blue
prints como hasta ahora se ha pretendido en el plano internacional,
para despus imponrselas a los dems pases por igual como
estrategia general. Los problemas de Bolivia no son idnticos a los
de Colombia; as deben adaptarse nuevos conceptos a las condi-
ciones de los propios pases, distintas premisas exigen diferentes
vas de desarrollo.
De esta forma, por ejemplo los equilibrios macroeconmicos y
especialmente la estabilidad monetaria, deberan ser, en un futuro,
una prioridad de las concepciones econmicas y sociopolticas. Pero
si, como en el caso del neoliberalismo, fuesen el nico dogma,
pueden tambin convertirse en una trampa para la estabilidad que
provocara bajas tasas de inversiones, de industrializacin y final-
mente el endeudamiento y la pauperizacin.
El libre comercio puede ser sin duda promotor del crecimiento
econmico, pero hoy los potenciales de exportacin dependen
menos de los recursos en materias primas que de las estructuras
productivas. No raras veces, la competencia altamente eficaz impor-
tada de las naciones desarrolladas impide la maduracin de focos
locales productivos. En lugar de la liberalizacin total, se recomien-
da por eso una poltica selectiva de comercio y de industria.
Cientficamente se puede fundamentar un nuevo paradigma a
travs de la teora endgena de crecimiento, la cual resalta el valor
de las instituciones y el capital social para la economa (Barr 2002);
la nueva economa geogrfica que indica la importancia de los efectos
cluster (Fujita, Krugman, Venables, 1999) o el concepto de la compe-
titividad sistmica que identifica las condiciones para crear
regmenes innovadores (Altenburg, Messner, 2002). Estas refle-
xiones aunque se extienden ms all del neoliberalismo basan sus
suposiciones metdicas con frecuencia en atribuciones neoclsicas.
Pero siguiendo la crtica de Dani Rodrik (2002:8) al "Post-
Washington-Consensus" -"what the world needs right now is less
consensus and more experimentation- no se debe temer ir ms lejos.
En este sentido podran ser fructferas reflexiones que tratan de
ampliar el keynesianismo hacia un enfoque internacional
(Elsenhans, 2000). Esta proposicin, con que las ciencias econmicas
contemporneas todava se complican, es en la poltica hace tiempo
oportuna: Por ejemplo, EE.UU. nunca ha llevado a cabo una poltica
-22-
neoliberal. En lugar de ella persiguen una poltica econmica de
fuerte regulacin estatal, con subvenciones para la agricultura, el
sector militar, etc., una poltica que es todo, menos liberal.
Pero un nuevo paradigma de desarrollo no debe limitarse a la
economa: El crecimiento econmico es ciertamente una condicin
necesaria, pero en ningn caso suficiente para el desarrollo. El solo
puede propagar su efecto ampliamente si va acoplado con un desa-
rrollo interno, una redistribucin y una poltica de ms igualdad
social. Para ello se ofrecen, por ejemplo, posibilidades a travs de
inversiones particularmente productivas en la economa local. Aqu
se podra cerrar un crculo coherente entre polticas y proyectos
alternativos a nivel micro y macro.
Por tanto un nuevo paradigma debera incluir una poltica de
empleo, de inversiones pblicas sobre todo para la pequea y me-
diana empresa, y de distribucin social. Resumiendo, se tratara de
expandir y diversificar el mercado interno tanto por la demanda como
por la oferta. Para que estos programas no desemboquen nuevamente
en una carga y deuda estatal demasiado alta, es estratgicamente
importante la construccin de un sistema tributario eficiente, cuyo xito
depende de la legitimidad de las instituciones estatales.
Eso indica que la factibilidad de alternativas para un desarrollo
sostenible no solo depende de la economa, sino tambin y especial-
mente de la disposicin de las lites locales a romper los modelos
tradicionales de distribucin y a asumir una mayor responsabilidad
social. Eso hace necesario debatir sobre las disparidades sociales y
geogrficas, sobre reformas fiscales y territoriales, as como sobre
las desigualdades de gnero y etnia, la exclusin poltica y la corrup-
cin. Las alternativas no solamente ganan influencia por la calidad
de sus conceptos.
Ms bien estas alternativas deben ser transformadas en opciones
polticas capaces de ser mayoritarias. Hay que crear un Leitbild,
un cuadro modelo que trace una direccin alertadora del cambio
paradigmtico necesario y logre que esos y otros temas puedan ser recla-
mados tambin por grupos subprivilegiados. Aqu se encuentra otra
funcin importantsima para los movimientos indgenas de la regin.
Para ir concluyendo: el cambio de paradigma an no ha tenido
lugar, pero se encuentra en el horizonte. Una vez ms, depender de
la creatividad, el valor, la persistencia y la pasin de muchos; y si el
siglo XXI ms bien no se destaca por una creciente exclusin y
pobreza e incluso por la amenaza de una reversin autoritaria, sino
por ms integracin y participacin social, tnica y de gnero.
-23-
Deberamos aprovechar estos tiempos de cambio en el sentido de
Bertold Brecht cuando nos ense a: No fundarnos en lo bueno viejo,
sino en lo malo nuevo.
Bibliografa
Altenburg, Tilmann; Messner, Dirk (ed.), 2002, "Amrica Latina Competitiva.
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Burchardt, Hans-Jrgen (ed.), 2000, "La ltima reforma agraria del siglo. La
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in: Journal of Social Studies 89: 1-66
Fujita, Masahisa; Krugman, Paul; Venables, Anthony J., 1999, "The Spatial
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much Has Happened?", Washington, EE.UU. Institute for International Economics
-24-
Poltica y participacin de los pueblos indgenas en los
pases Andinos. Aproximaciones estratgico-didcticas e
indicadores para su implementacin
1
Heinz Neuser
2
1. Introduccin
La participacin poltica de los indgenas en Latinoamrica
en el proceso de 500 aos de opresin y marginalizacin.
Marco de referencia para una formacin y educacin poltica
y social
Los pueblos indgenas en Amrica Latina han sido marginados y
excluidos de su entorno durante ms de 500 aos. En el contexto
temtico que nos ocupa ac es importante recordar el ao 1492, y lo
que a partir de entonces sucedi en Latinoamrica con la poblacin
indgena, incluyendo la independencia y la desvinculacin formal de
los poderes coloniales hace doscientos aos. Es relevante devolver
a la conciencia el medio milenio de represin y exclusin casi perma-
nente de los grupos autctonos americanos, pues en gran parte de
Amrica Latina, incluso despus de la independencia formal de los
pases, esta situacin en su esencia se ha mantenido.
La indgena guatemalteca Rigoberta Mench obtuvo en 1992 el
Premio Nbel de la Paz. Este hecho ilustra el cambio en la percepcin
de la conquista europea con respecto al continente americano. En la
vida y el sufrimiento de esta mujer coinciden dos lneas importantes.
1. Traducido por Michael Klode con el apoyo de la Vereinigung der Freunde der
Universitt Tbingen (Universittsbund e.V.).
2. Prof. Dr. Phil. Emeritus de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Bielefeld
(Alemania) desde el primero de abril de 2007. Es diplomado en Ingeniera y
Doctor en Filosofa. Entre 1959 y 1963 realiz sus estudios de Ingeniera; y entre
1964 y 1968 de Ciencias de la Educacin, Sociologa, Ciencia de Trabajo y
Teologa. Desde 1979 hasta marzo 2007 se desempe como Profesor en las
ctedras de Sociologa y Ciencias de la Educacin y desde hace 20 aos es
Decano de la Facultad de Ciencias Sociales en la Universidad de Ciencias
Aplicadas de Bielefeld, Alemania. Adems es miembro de diversos consejos
acadmicos de investigacin (BMBF, BIB-Bundesinstitut fr Berufsbildung); de
acreditacin (AHPGS, Consejo de las Facultades de Ciencias Sociales,
Pedagoga Social y Trabajo Social, Presidente Principal desde 2007); y de polti-
ca externa (DAAD; GTZ, KAAD, ICALA). Contacto: heinz.neuser@fh-bielefeld.de
-25-
Por un lado, est la lucha actual y desesperada de las y los indgenas
contra la opresin y la marginalizacin que tiene como fondo 500
aos de historia de sufrimiento; por otro, est presente su experiencia
de resistencia que hasta hoy no ha tenido un xito duradero. Desde
1992 la percepcin europea de la conquista de Amrica est siendo
reinterpretada, lo que se ha manifestado en la conmemoracin de los
500 aos de la llegada de Coln a Amrica. El pasado glorioso de la
conquista mundial europea es visto cada vez ms como un acto de
destruccin horroroso; pertenecer a esta tradicin cultural no es pre-
cisamente halagador.
Recordemos las controvertidas discusiones en relacin al men-
cionado ao 1992. El aniversario de los 400 aos fue celebrado por
el Papa Leon XIII en 1892 como la conquista de un Continente en el
cnon tradicional de un hito europeo importante. El Pontfice haba
destacado la catolicidad de Coln, recordaba los nuevos territorios
como una ddiva divina y como compensacin por las prdidas en
Europa a causa de la Reformacin. Describi la relevancia para la
historia humana del descubrimiento de la siguiente forma: "Gracias a
sus esfuerzos emergi del seno del ocano un segundo mundo.
Cientos de miles fueron sacados del olvido y de la oscuridad e incor-
porados a la comunidad humana, del estado salvaje a costumbres
ordenadas y una existencia humana digna. Adems, lo que es lo ms
grande, a travs de la transmisin de los bienes adquiridos por
Jesucristo fueron salvados del hundimiento y guiados hacia la vida
eterna"
3
.
A diferencia de ello podemos destacar el punto de vista articulado
en la revista teolgica "Concilium", que se refiere a la conmemoracin
de los 500 aos, diciendo: "El 12 de octubre de 1492 comenz para
Amrica Latina y el Caribe el gran Viernes Santo del sufrimiento y de
la sangre que continua hasta hoy, sin que le haya seguido el Domingo
de Resurreccin. Los reportajes que dominan la conciencia de la
poblacin mundial han sido redactados a bordo de unas carabelas
destinadas a una gira de conquista, y no por las vctimas que en
aquellos momentos estaban esperando en las playas y padeceran
posteriormente del gobierno ajeno. La sangre de las vctimas clama al
cielo y sus preguntas son un reto para nosotros"
4
.
3. Carta de Leon XIII sobre Cristbal Coln a los Arzobispos de Espaa, Italia,
Amrica del Norte y del Sur, 16 de julio de 1892, en: Die katholischen Missionen
20 (1892/10), Octubre, pp. 201-203.
4. L. Boff; V. Helizondo, Vorwort: Stimme der Opfer, Wer wird sie hren?, en:
Conzilium 26 (Diciembre 1990), pp. 445-447.
-26-
En todo el continente americano la fecha de 1492 est vincula-
da con el sufrimiento y la muerte de la poblacin autctona y de los
desterrados, consecuencia de la expansin europea. A partir de ello
es necesario que todos replanteemos la postura en relacin a la
situacin de vida de la poblacin local y la continua historia de
exclusin y dominio.
2. El impacto de la colonizacin en el mundo indgena
Hoy en da el porcentaje de poblacin indgena es especialmente
alto en Ecuador, Per, Bolivia y Guatemala (Guatemala aproximada-
mente 50%, Ecuador 40%; Bolivia 70 %, Per 40%, Mxico 15%); en
Uruguay, Paraguay, Chile, Argentina, Colombia y Brasil el porcentaje
de poblacin puramente indgena es menor.
Caracterstica central de la poblacin indgena en los pases
mencionados es la considerable diferencia cultural entre los grupos
indgenas que habitan la selva en las profundidades amaznicas y
del Chaco, con las del altiplano, los llanos y los valles (por ejemplo:
aimaras y quechuas en los Andes, as como los mayas en los llanos
y los mapuches en los valles). La distincin pasa sobre todo por el
grado de penetracin colonial. En el caso de estos ltimos han pasa-
do durante los siglos por un proceso de resistencia y adaptacin para
con la sociedad colonial, sufriendo tanto experiencias de integracin
forzada como de una estabilidad dentro de su marginalidad en la
administracin colonial. Se han conservado elementos centrales de
su cultura y organizacin tradicionales, que a la vez han sido
aprovechados y extendidos por la administracin colonial.
Por otro lado las mltiples etnias que habitaban y habitan
regiones alejadas en la Amazona y el Chaco (que en ocasiones han
entrado recientemente por primera vez en contacto con el mundo
occidental) han sido indefensas ante la dinmica expansiva de la
sociedad nacional y su conjunta expansin econmica, que en
algunos casos ha sucedido hace solo unas dcadas. La colonizacin
de los territorios bajos, la apertura de regiones selvticas y la
explotacin de recursos naturales, mayormente por empresas multi-
nacionales, amenazan la supervivencia de estas poblaciones indgenas.
El distanciamiento conciente y el auto-aislamiento de algunas de
estas tribus, por ejemplo en Ecuador, y su resistencia ante consor-
cios petroleros, comprueban la creciente oposicin ante estas formas
de invasin violenta de sus entornos de vida.
Los contextos de las comunidades indgenas, su organizacin
social y sus hbitos econmicos son muy distintos en el campo que
-27-
en la ciudad y corresponden a la respectiva historia colonial y
poscolonial. Especialmente en las alturas andinas, la planificada
incorporacin social, econmica y cultural ha dejado profundas
marcas en sus culturas y tiene efectos hasta el presente. Ha de
considerarse que la marginalizacin y explotacin centenarias se
ven reflejadas en la mentalidad indgena a travs de la incorporacin
de sensaciones de "inferioridad" y "fatalismo". Despus de la fase
colonial, fueron las coyunturas mercantiles las que a travs de la
exportacin de bienes primarios (cobre, oro, plata, caucho, caf,
pltano, petrleo) han influido, ya sea en la expulsin, migracin o en
una aculturacin forzada de los grupos indgenas.
Ante el panorama de la variedad cultural -tanto en la selva como
en las alturas, el llano y los valles; los modos de vida distintos en la
ciudad o en el campo; las diferentes experiencias de represin y los
distintos grados de asimilacin cultural-, no se puede partir de un
modelo particular de vida indgena. Aun en los casos de experiencias
parecidas de exclusin y privacin, enajenacin y represin, no se
puede hablar de estrategias de accin similares. Las estrategias
emergen ms bien de un proceso largo y cotidiano de organizacin
y toma de decisiones, que se han iniciado en algunos lados slo
recientemente. Adems, las fronteras nacionales en Amrica
Latina no corresponden con la pertenencia tnica de los grupos
indgenas.
3. La opresin, marginacin y autodeterminacin
de la poblacin indgena
Para la poblacin nativa latinoamericana la historia colonial se inici
con el "descubrimiento" que trajo la sistemtica explotacin econmica
y la opresin poltica y cultural. Durante las primeras dcadas de esta
historia, millones de personas fueron vctimas de las terribles
guerras de conquista, de los constantes abusos y maltratos, del
trabajo forzado y de la esclavitud, as como de las enfermedades
importadas.
La opresin cultural se refleja en los principios de la racionalidad
europea utilizados como mecanismos de dominio, con la conciencia
de superioridad de su propia cultura. De ese modo el "descubrimiento"
del continente americano marca tambin el inicio del racismo moderno.
Los "otros desconocidos" son sometidos, conquistados, pero no
reconocidos. El "reconocimiento de los otros" que parte de la
dignidad de todos y todas, puede impedir que la dominacin se con-
vierta en el modo primordial y determinante de las interacciones
-28-
interculturales. El "reconocimiento de los otros" en su derecho a la
vida, a la cultura y religin propias, posibilitara una relacin que
garantice justicia y paz. Desde mi punto de vista, las y los pobres,
marginados y reprimidos de Amrica Latina actual, tienen un derecho
a la solidaridad y al pago de reparaciones por ser vctimas de la his-
toria colonial y su continuacin hasta el presente.
La formacin del Estado Nacin hace dos siglos slo acab for-
malmente con la historia colonial. Pero contina hasta hoy, cuando
regiones enteras son explotadas en nombre del mercado global y
sometidas a sus condiciones como: Lugares de produccin barata,
suministradores de recursos naturales, mercados para la venta o
como basurales. La poblacin afectada sufre el destierro, la destruc-
cin de los contextos de su vida social, cultural y natural, como
tambin la prdida de posibilidades de produccin de subsistencia y
de participacin en el desarrollo social.
Hasta el da de hoy, la situacin de vida de la mayora de la
poblacin indgena de Amrica Latina se caracteriza por la pobreza
y la pobreza extrema. Esto vale aun ms para la poblacin rural, tenien-
do en consideracin el aumento en el flujo hacia las ciudades y los
entornos urbanos. As como la migracin masiva (hacia Estados
Unidos o Europa, en su gran mayora como indocumentados), tanto
de la poblacin indgena urbana como rural. En Bolivia, el 50% de la
poblacin es considerada pobre, 60% de sta es indgena. Los indi-
cadores de pobreza en Ecuador muestran una pobreza despropor-
cionada en la poblacin rural indgena. En Guatemala, el 70% de la
poblacin total vive bajo la lnea de la pobreza, siendo el 90% de
ellos indgenas.
Todas las investigaciones revisadas coinciden en que las pobla-
ciones indgenas padecen un dficit en los aspectos relevantes para
la categora de pobreza, como salud (agua y productos sanitarios),
educacin (acceso y calidad), infraestructura bsica (electricidad,
comunicaciones), produccin (tecnologa, crdito), mercado laboral y
condiciones laborales. Especialmente en las zonas rurales, los ind-
genas sufren de las llamadas "enfermedades de los pobres". A lo
anterior se suman enfermedades psquico-sociales como conse-
cuencia, entre otras causas, de la desaparicin forzada de estructuras
sociales, la migracin, el desplazamiento forzado y experiencias vio-
lentas en guerras civiles. Para gran parte de las nias pertenecientes
a reas rurales el acceso a la educacin bsica sigue vedado en
forma desproporcionada.
-29-
La destruccin de los recursos naturales y la pesca indiscriminada
as como los efectos de la apertura comercial forzada, han significado
que las posibilidades de una economa de subsistencia estn gas-
tadas y que muchos campesinos indgenas, hombres y mujeres,
tengan que combinar distintos trabajos para acumular sueldos que
les permitan garantizar su supervivencia (migracin laboral temporal
a empresas de agroindustria, manufactura, minera, etc.). Como
obreros y obreras, reciben comnmente un sueldo inferior y estn
expuestos a condiciones laborales precarias en cuanto a proteccin
de salud, contratos temporales rotativos en la agroindustria, conta-
minacin con qumicos en las maquilas, entre otros. La migracin al
extranjero es una de las opciones ms frecuentes para evadir la
pobreza, lo que est cambiando las estructuras sociales, culturales y
familiares y su contexto de vida de manera fundamental, especial-
mente en algunas zonas de Per y Ecuador.
La marginacin de la poblacin indgena tiene dimensiones
mltiples y sistmicas que se basan en una carencia democrtica,
que se manifiesta en la ausencia de participacin poltica en la vida
nacional. La posibilidad de participacin poltica de las organiza-
ciones indgenas en el proceso del desarrollo democrtico, es un
factor determinante para contribuir al xito de un cambio pacfico y
socialmente sustentable. Esto solo puede ser garantizado por medio
de una participacin equitativa de la poblacin indgena en el proceso
social y la autodeterminacin en el marco de un Estado pluricultural.
Si no me equivoco, el desarrollo poltico en los pases con altos por-
centajes de poblacin indgena ha de interpretarse tambin desde la
perspectiva de un desarrollo conflictivo de la democracia.
Partiendo de la caracterstica de exclusin social, se habla de
grupos "cerrados", trmino aplicable a una gran parte de la poblacin
indgena en los pases andinos. La exclusin no slo es una condi-
cin existente sino tambin un proceso que marca las dinmicas
sociales latinoamericanas: las y los "indgenas" son excluidos de sus
derechos fundamentales y recursos sociales, se les concede una
posicin marginal y se les "mantiene" en esa posicin, mediante
medidas de violencia estructural (como por ejemplo: privacin de
recursos y derechos, represin, obligacin de asumir patrones de
comportamiento de una cultura que les es ajena, etc.). Al mismo
tiempo, se les incorpora socio-econmicamente, como mano de
obra barata, y culturalmente atribuyndoles prejuicios discriminato-
rios o sirviendo como recursos tursticos folclricos. Es decir, estn
al mismo tiempo "adentro" y "afuera", lo que parece condicionarse
recprocamente.
-30-
Cabe decir que la forma especfica de la exclusin sirve a la vez
como modo de una inclusin parcial guiada por ciertos intereses: en
el mundo laboral de las haciendas, de las fbricas y empresas
agroindustriales, en el servicio domstico a la poblacin mestiza,
como participantes en elecciones y en la poltica local. La mar-
ginacin obedece a lgicas muy diferentes entre s, las que en
America Latina son denominadas como "clientelismo" y "padrinaje".
En trminos generales se puede decir que la exclusin se mantiene
y reproduce a travs de relaciones laborales degradadas, la pobreza,
la discriminacin social y oficial, experiencias de menosprecio y mar-
ginacin constante, manteniendo una vulnerabilidad social.
Ante este contexto, la poblacin autctona se encuentra en un
proceso de toma de conciencia de los cinco siglos pasados cada vez
mayor, los cuales ve como un perodo de invasin y destierro
constante, as como de resistencia contra la opresin (como lo
demuestran resultados recientes en Bolivia, y el trabajo de la red
indgena Pachakutik y CONAIE entre otros en Ecuador). El recuerdo
de esta resistencia fortalece la conciencia de estar arraigados a valores
y tradiciones propias que les ayudan a actuar de forma solidaria en
la consecucin de sus derechos humanos y la pertenencia de tierra.
As, a pesar de la conquista y la opresin se ha podido mantener
una cultura "local" en menor o mayor grado en Amrica Latina.
Debido a que en varios pases la poblacin indgena (especialmente
en Bolivia y Ecuador) vive "extraa" en su propio pas, stos se han
organizado a nivel local, nacional e incluso transnacional. Ellos
constituyen hoy en da un poder socio-poltico que en su mayora
aun se manifiesta pacficamente por medio de movimientos
sociales, partidos polticos y sindicatos,
Para la campaa continental "Quinientos aos de resistencia
indgena, negra y popular", se han unido distintas organizaciones
de base. La Declaracin de Quito, fundante para esta campaa,
dice que las y los participantes estaran determinados a tomar esta
fecha conmemorativa como principio para reforzar la solidaridad
mutua y la lucha por la libertad en todo el Continente. Este
movimiento se nutre de la conciencia reflejada en la siguiente cita
de indgenas guatemaltecos: "Robaron nuestros frutos, cortaron
nuestras ramas, quemaron nuestro tronco, pero no pudieron matar
nuestras races".
Se puede constatar que esta lucha est teniendo xito en las
campaas actuales de la poblacin indgena en Bolivia, Chile,
Ecuador, Per, Guatemala y Mxico, se observa el aumento de su
-31-
fuerza. La auto-confianza de estos movimientos populares se propaga
en Amrica Latina a travs de estrategias alternativas y de base, cons-
tituyendo un contra-poder ante la poltica clasista de los gobiernos.
En este contexto slo quisiera recordar que en la misma Iglesia
Catlica existen sectores que apoyan a los movimientos indgenas,
explcitamente desde la "opcin para los pobres", considerada en las
Conferencias Episcopales latinoamericanas de Medelln (1968),
Puebla (1979) y Santo Domingo (1992). Las declaraciones de esas
conferencias resaltan "la opcin para los pobres y excluidos" y con
ello defienden una posicin que se opone claramente a la violencia
e injusticia, as como a la violacin de derechos humanos fundamen-
tales de la poblacin indgena. En las aproximaciones de la teologa
y pedagoga de la liberacin, los catlicos latinoamericanos han
encontrado rubros que toman en serio la situacin de la poblacin
indgena. ltimamente la "opcin para los pobres" ha sido comple-
mentada por la "opcin para los otros y excluidos".
4. La participacin poltica como instrumento
de formacin intercultural
Como hemos visto, la situacin actual de los indgenas en los
respectivos pases se caracteriza por una profunda exclusin y
represin real y estructural. Individuos que viven situaciones de
represin de larga duracin tienden a desarrollar actitudes fatalistas,
lo que les dificulta el acceso a su educacin y desarrollo. Viven una
cultura del silenciamiento y parecen ser "cerrados" y "difciles". Paulo
Freire ha desarrollado en este contexto su "pedagoga del oprimido"
como "pedagoga de liberacin", especialmente en relacin a la alfa-
betizacin de adultos que ha sido implementada exitosamente en
distintos pases de Amrica Latina y frica. En ella, las personas no
son consideradas como objetos de esfuerzos pedaggicos, sino
tomadas en serio como sujetos de su propio desarrollo.
La meta central de la formacin poltica del grupo socialmente
excluido de los indgenas es fomentar competencias de accin poltica
democrtica. stas pueden ser competencias de contenido,
metodolgicas y sociales, as como la formacin de "personalidades"
polticas. Desde el punto de vista de la teora del aprendizaje se trata
de un aprendizaje interactivo, investigativo y enfocado en la solucin
de problemas. La educacin y formacin poltica se enfoca como un
"aprendizaje integral", "para" y "con" las y los indgenas, con el fin de
construir, fortalecer y fomentar su capacidad de accin poltico-
democrtica en su contexto socio-cultural.
-32-
Sabemos, gracias a la larga experiencia de la formacin poltica,
que ella es efectiva cuando hay una participacin activa por parte
del aprendiz. En donde, adems de la transmisin de conocimiento,
se le posibilita aplicar lo aprendido en la prctica cotidiana, es
decir, cuando se vinculan la experiencia y la accin. Por ello una
formacin que apunte a la participacin poltica de indgenas, debe
hacer que este grupo pueda vivir y experimentar la poltica. Una
manera es el acercamiento a la vida poltica "jugando", ensayan-
do activamente para as irla descubriendo. Esto requiere de un
concepto pedaggico-didctico de la educacin poltica enfocado
en la accin.
Si en una sociedad chocan distintas culturas y adems una de
las culturas es atribuible a una gran parte de la poblacin, pero
sometida por la otra, se crea un enorme potencial de conflicto social
que en no pocas ocasiones histricas ha derivado en prolongados
enfrentamientos y guerras civiles. Como ejemplos recientes sirven
los casos de Guatemala y Colombia. En estos contextos de una
compleja situacin de particin social, la meta primordial de la
formacin intercultural tiene que ser promover la paz mediante la
"regulacin de conflictos" y la "prevencin de violencia". Es decir, es
fundamental fomentar la democracia como proceso de aprendizaje
en las distintas realidades sociales.
Ahora, la formacin poltica -como parte de la cooperacin de
desarrollo alemana- tiene como enfoque integral apoyar los dere-
chos legtimos de los grupos de poblacin indgena y reforzar sus
organizaciones. En general se trata de combatir la pobreza, mejo-
rar la calidad de vida, implementar los derechos humanos y desarrollar
estructuras democrticas. Con ello se piensa aportar a la
"preparacin para el futuro" de las sociedades. Estrechamente
vinculado a esto, est que los conocimientos tradicionales, las
experiencias en los mbitos de la educacin, la salud y el trabajo
en sensibles sistemas ecolgicos han de ser considerados cada
vez ms en el dilogo. La educacin poltica intercultural puede
brindar un aporte esencial en ese sentido. Entre otros elementos se
trata de apoyar los intereses indgenas: en el dilogo poltico
con el gobierno y otros donantes; en la consideracin de condi-
ciones socioculturales y econmicas de vida para el desarrollo de
medidas particulares de apoyo; en el marco del desarrollo regional
y del entorno; en la formacin intercultural bilinge y sus correspon-
dientes reformas educativas; y en el fomento de organizaciones
indgenas de autoayuda.
-33-
La educacin intercultural est referida a aproximaciones
pedaggicas que fomenten la convivencia de personas de distin-
tas procedencias culturales. Se trata de crear un trato hacia lo
desconocido por medio del aprendizaje intercultural y a travs de
l, garantizar un proceso social de paz. El punto de partida de la
educacin cultural es la tesis del contacto cultural, segn la cual la
convivencia de personas de procedencia cultural diversa implica
un proceso de aprendizaje para todas y todos los involucrados.
Mediante el reconocimiento de las diferencias y aspectos en
comn, se pueden repensar posiciones propias hasta entonces no
cuestionadas, e identificar en conjunto estrategias de solucin. La
educacin intercultural parte de la base que todas las culturas
tienen igualdad de condiciones respecto a valor y validez y que el
proceso de aprendizaje debe darse transversalmente en todos los
grupos.
Este concepto est basado en una terminologa dinmica de
cultura. "Cultura" es algo que se est construyendo constantemente
y que no tiene elementos estticos. El momento determinante de
este proceso de construccin cultural es la interaccin con otras cul-
turas en el sentido descrito arriba. La pedagoga intercultural no es,
por lo tanto, una "pedagoga para extranjeros". Aunque es cierto que
en las escuelas, por ejemplo, las y los compaeros de clases proce-
dentes de culturas distintas (como de un fondo de migracin laboral)
son portadores de una cultura distinta a la del lugar. En trminos
generales se trata de un enfoque pedaggico que convierte
cualquier diferencia (de gnero, etnia, social, intercultural, etc.) entre
personas en objeto de un intercambio productivo y enriquecedor.
Con tal comprensin de cultura difcilmente se puede hablar de una
"cultura patrn" (en alemn Leitkultur).
La finalidad concreta de la pedagoga intercultural es la capa-
citacin para un intercambio activo de los diferentes puntos de
vista, la que vendra a ser constitutiva de una sociedad pluralista. A la
vez debe fomentar el rechazo a la indiferencia y a un concepto
errado de tolerancia. Entendida as, las metas de la educacin
intercultural seran fomentar la comprensin de perspectivas distin-
tas, la resistencia a contradicciones (tolerancia de ambigedad), la
educacin del respeto por el otro y la desarticulacin de prejuicios.
Adems existen denominadores comunes con algunos enfoques
pedaggicos que han sido desarrollados bajo el concepto de la
educacin intercultural. Entre ellos la formacin integrada bilinge,
la educacin sobre derechos humanos, la educacin pacifista, la
-34-
educacin democrtica, la educacin antirracista, la educacin de la
prevencin de violencia y la de solucin de conflictos.
La formacin intercultural siempre tiene que ser entendida como
educacin poltica "para" y "con" la poblacin indgena. Debe consi-
derarse y ser interpretada en ese sentido como una formacin
integradora y de dilogo. En este contexto de cooperacin para el
desarrollo, la implementacin de procesos de educacin poltica,
deberan tratar las aproximaciones sociales nicamente de manera
"integral", en el sentido de un alineamiento poltico-estratgico de
proyectos y programas, que influencien el desarrollo y el autodesa-
rrollo de la poblacin indgena.
5. Etnicidad y desarrollo de identidad (indgena)
en el contexto de la educacin poltica
Para la base de una formacin poltica "para" y "con" los indgenas
es importante ocuparse del trmino etnicidad. En los ltimos tiempos
se han elaborado trabajos investigativos acerca de la interculturalidad,
basados en las teoras de Schtz, Luckmann, Irving Goffman y Jan
Assman entre otros, que brindan modelos para facilitar la comuni-
cacin entre integrantes de distintas culturas. Para superar la posicin
del etnocentrismo, es imprescindible conocer las particularidades de
la propia cultura y considerar su falta de validez universal. Una edu-
cacin intercultural intenta superar, de este modo, el etnocentrismo,
es decir la valoracin de otros pueblos y otras culturas desde la posi-
cin de la cultura propia.
La etnicidad no se crea a s misma, sino que surge a partir del
momento de relacionar determinados hechos o actos consigo mismo
o con algo ajeno; se manifiesta en distintos lugares y distintos impul-
sos de desarrollo. El movimiento indgena inicial en los aos 80 fue
guiado por una visin pan-indigenista que distingua entre indios y
no-indios, reproduciendo de este modo a la perfeccin el modelo
dual colonial. Un lema de este movimiento fue "Si `indio nos dijeron
para suprimirnos, `indio nos llamarn al sublevarnos". La confe-
deracin del movimiento indgena ecuatoriano, CONAIE, se basa en
la cosmovisin indgena de la armona con la naturaleza. Se
remite a la imagen de un modo de produccin tradicional coopera-
tivista, basado en la autosuficiencia y reciprocidad, para alentar
culturalmente a sus miembros.
Esto no corresponde con la economa rural indgena que per-
siste, basada primordialmente en la produccin particular, en los
-35-
derechos de uso privado y en las relaciones comerciales. Tampoco
corresponde con el modo autocrtico de administracin. Las normas,
los valores y las cosmovisiones culturales, incluso las actitudes
sociales y los ritos de la tradicin considerados como autnticos, ori-
ginarios o tradicionales, estn basados en la construccin de una
"historia". La autodefinicin cultural, las estrategias de supervivencia
indgena, ideas sociales de comunidad y derecho, no han de ser
valoradas, por tanto, automticamente como expresiones culturales
autnticas y valores atemporales (nostlgicos). Siempre tienen que
ser consideradas como resultado del desarrollo sociocultural, el cual
ha sido mayoritariamente marcado por experiencias de opresin y en
el que han confluido importantes elementos, mentalidades, organiza-
ciones sociales y momentos culturales.
Una "construccin de la realidad" sucede tambin en la cultura
indgena: la cultura indgena se re-crea constantemente en sus rela-
ciones sociales, en muchas ocasiones en contra de las afirmaciones
de ciertos grupos indgenas que reclaman por una cultura autntica
y "estable". Estas manifestaciones se dan siempre en la interaccin
y con dinmicas propias entre cultura y sociedad. El derecho consue-
tudinario indgena, los modos de trabajar la tierra, las formas de
organizacin, la vestimenta, los ritos, las costumbres alimenticias y
otros elementos tradicionales de identificacin tnica, derivan, desde
un anlisis ms cercano, en productos influenciados por formas colo-
niales o post-coloniales. Esto no significa una prdida de identidad
indgena. Las identidades colectivas pueden reproducirse tanto a
travs del cambio de sus caractersticas culturales, como a travs de
una clara afirmacin por mantenerlas.
Una etnia no es expresin de factores culturales, sino de rela-
ciones sociales y posicionamientos propios. Etnicidad es en s misma
un fenmeno cultural e histrico creado a travs de la estrategia de
movilizacin tnica, con el fin de presentar a un grupo como una
comunidad natural. Si se entiende etnia como una idea comunitaria
de interpretacin histrica y como concepto creado, no quiere decir
que los contenidos culturales utilizados para limitar inclusin y
exclusin sean irrelevantes. Son bastante maleables, pero tienen
que ser analizados en el contexto de su creacin. Su seleccin y
relevancia son negociadas constantemente (dentro de las organiza-
ciones indgenas y en contraste con la cultura occidental, de la que
quieren distinguirse). La distincin tnica pasa, por ello, por el 'con-
texto de poder' entre las culturas.
La identidad tnica es entonces, por un lado, el resultado de
relaciones sociales y discursos; y por otro, es definida por las y
-36-
los mismos afectados. Esto sucede por la experiencia colectiva de
procesos de dominio y exclusin; la represin y desestimacin le dan
a sus experiencias un sentido que se constituye desde dos perspec-
tivas: desde una autodefinicin y desde una determinacin ajena.
Reconceptualizar las etnias slo puede ser entendido si se pone
nfasis en las formas de sumisin sufridas por el respectivo grupo
tnico, los argumentos que elaboran los individuos afectados para
explicarse tal situacin y las ofertas que brinda o niega la sociedad
para superar o fomentar esas experiencias. Son adems muy rele-
vantes las relaciones entre minora y mayora, lites de poder y
aquellos sin poder; y al mismo tiempo, el proceso de consolidacin
tnica se mantiene sin resolver si no se consideran las ideas del
respectivo grupo, de cara a su propia historia.
El anlisis de etnicidad incluye, en consecuencia, la pregunta de
qu modo las comunidades se establecen y se reproducen mediante
la creacin de identidad y, de qu modo entienden el derecho a la
diferencia. Este derecho a la diferencia es un requisito fundamental
en todos los niveles de autodefinicin para un orden democrtico, y
por ende, fundamental para el establecimiento de competencias de
accin poltica. La variedad de definiciones culturales de lo propio y
lo ajeno est marcada por la situacin econmica, poltica y social de
los pueblos indgenas en sus pases. A la vez, por los problemas
estructurales econmicos, sociales y polticos, histricamente dis-
tantes, pero reflejados en lneas de conflicto especficas dentro de
cada uno de los pases.
6. El Estado, la poltica cultural y la cultura poltica
El problema de la gestacin de procesos de educacin no puede
desligarse de la historia particular y de los intentos de reforma en los
distintos pases. De este modo se establece en todos los pases el
mismo punto de giro: La pregunta por la autodefinicin, igualdad y
participacin en una sociedad democrtica, como los conflictos sobre
propiedad, participacin poltica y acceso a los recursos naturales
que se desprenden de ella. Las definiciones socioculturales propias
y ajenas tienen as una influencia considerable en la cultura poltica,
la educacin y la formacin poltica, y a travs de stas, en las posi-
bilidades de xito en negociaciones entre organizaciones indgenas,
otras instituciones y actores de la sociedad mestiza. Los acuerdos
sostenibles se dan, basados en el consenso generalizado acerca de
una nueva institucionalidad democrtica, cuando los actores relevantes
presentan, intercambian y negocian sus intereses. Los derechos de
-37-
autodeterminacin de los pueblos indgenas en el marco de la edu-
cacin y formacin democrtica solo pueden ser -tanto en el nivel
nacional como local- el resultado de complejos procesos de nego-
ciacin, en los que participan los actores indgenas y en los que se
puede adems discutir sobre las definiciones de s, tanto propias
como ajenas.
Cualquier reforma democrtica presupone que los actores
puedan expresar sus intereses, que se puedan organizar y que
participen de una manera representativa en las negociaciones polti-
cas. Esto a la vez implica procesos de negociacin poltica con una
mnima aceptacin para posiciones e intereses distintos; lo que
incluye la disposicin mnima de dilogo para negociar sobre
derechos conflictivos y encontrar soluciones viables de un modo
pacfico. Esta cultura poltica de la negociacin est en todos los
pases slo pobremente desarrollada, y es corrompida por la
desconfianza mutua, los prejuicios, el autoritarismo profundamente
arraigado, las relaciones clientelistas de poder y la corrupcin
directa. En ello tambin participan las organizaciones polticas ind-
genas, como parte de la cultura poltica de sus pases; reproducen
esa cultura, tanto en el nivel discursivo sobre su propia cultura,
como tambin en la distincin con la cultura mestiza u occidental.
En este plano conflictivo debe ubicarse una educacin poltica
"para" y "con" los pueblos indgenas.
Debido al alto porcentaje de poblacin indgena en los pases
andinos, las organizaciones indgenas y sus actores centrales
tienen que ser incorporados a los procesos de negociacin y
gestacin. Esto es vlido para todos los mbitos sociales y temas
pblicos a debatirse, bien se trate de reformas educativas, de
salud, inversiones en infraestructura y reformas judiciales o en la
distribucin de tierras. Teniendo adems en cuenta el aumento de
relevancia de la poblacin indgena en los pases, y el aumento de
poder de las organizaciones polticas indigenistas, el hecho de
menospreciar u obviar la cuestin de su participacin deriva en
conflictos socio-tnicos mayores. La elaboracin constructiva de
estas cuestiones mediante el trabajo de formacin poltica es, por
ello, condicin indispensable para una formacin efectiva de
democracia y paz, "para" y especialmente "con" las poblaciones
indgenas de los respectivos pases.
-38-
7. Recomendaciones para la educacin poltica
para y con grupos indgenas
Para implementar de modo ms efectivo el trabajo de educacin
poltica para y con grupos indgenas, ste ha de realizarse en la
poltica comunal con las comunidades indgenas mismas; esto
puede llevarse a cabo mediante distintos tipos metodolgicos que
cuentan con buena tradicin en la formacin continua.
El trabajo de educacin poltica debe basarse en el contexto del
grupo destinado, "cerrado" en la percepcin pedaggica de fondo de
la necesidad de vincular entre s el aprendizaje, la experiencia y la
accin. De este modo, la formacin adicional de la juventud tiene que
estar dirigida a motivarle para una participacin poltica activa en su
entorno local, para alentarle y fomentarle as a articular sus intereses
polticos.
En muchas partes del trabajo de educacin poltica, entendido
ste como la toma de conciencia de los procesos polticos donde se
ha realizado con grupos "cerrados", la combinacin de trabajo y
aprendizaje ha demostrado ser especialmente efectiva. Teniendo
adems en cuenta la marginalizacin descrita de la poblacin indge-
na, otra asuncin bsica comprobada en el trabajo prctico de esta
cooperacin al desarrollo y a la educacin poltica es su vinculacin
con instancias de autoayuda econmica que enfrentan la situacin
de pobreza con el apoyo al ejercicio de la participacin ciudadana.
Esta aproximacin es importante y permite una perspectiva vlida
para la participacin poltica indgena. Con hambre en el estmago y
sin un mnimo de tiempo libre para dedicarse al proceso poltico
pblico, la participacin poltica no deja de ser ms que un deseo
retrico. Tal y como lo demuestran las experiencias de algunas
fundaciones alemanas en Guatemala, la formacin a mediano plazo
de los lderes indgenas, especialmente mujeres, juega un papel
importante en el desarrollo futuro de la democracia.
La participacin en el proceso poltico por parte de los grupos
indgenas en las comunidades parece poco posible si no se superan
las condiciones sociales precarias, la marginalizacin y la exclusin.
Una condicin para tal participacin poltica es, por ende, el combate
a la pobreza que sirve adems para fortalecer las organizaciones
indgenas y su capacidad de articulacin poltica. Por ello, el camino
hacia el desarrollo de las y los indgenas como ciudadanos con los
mismos derechos que todos pasa primordialmente y de manera ms
sostenida por la mejora de sus condiciones de vida.
-39-
Las violaciones de los derechos humanos y la exclusin sis-
temtica de la poblacin indgena conllevan a una mayor presencia
de movimientos indgenas de protesta, los que siempre corren el
peligro de desgastarse en conflictos armados, es decir, guerras
civiles. La educacin poltica debe aportar en ese sentido el
aprendizaje de dilogos y mediacin como modelo de solucin de
controversias y apaciguamiento de disputas, como elementos centrales
del trabajo de formacin poltica. Medidas determinadas de forma-
cin continua han de ser elaboradas en los distintos contextos
nacionales, de tal modo que aporten al creciente reconocimiento de
los derechos indgenas. En Ecuador, por ejemplo, se han creado
foros de discusin entre gobierno, instituciones educativas y la
sociedad civil. La formacin continua de expertos indgenas pro-
mueve de manera indirecta el necesario proceso de esclarecimiento
en las organizaciones indgenas mismas.
De esto se puede deducir que no parece muy oportuno imple-
mentar proyectos puramente indgenas. Se trata de encontrar
propuestas que fomentan el dilogo intercultural y llevan a resultados
consensuados de negociaciones en todos los niveles de presencia
poltica. La introduccin en desequilibrios de poder mediante el
apoyo de competencias de accin particulares (empowerment) de
actores indgenas tambin sirve para alcanzar un equilibrio de
fuerzas en los procesos de negociacin poltica. La profesiona-
lizacin de la participacin poltica de las y los indgenas ha de ser
apoyada por procesos de educacin poltica. Estos tienen que estar
integrados en una formacin poltica destinada a la accin, llevada a
cabo mediante los principios fundamentales de "aprendizaje
mediante experiencia y accin". Es importante establecer un inter-
cambio regional y transregional de experiencias y una evaluacin
participativa de los efectos alcanzados. En todos los niveles, es
fundamental promover la integracin de profesionales indgenas,
especialmente mujeres, en proyectos y programas que incluyan posi-
ciones de liderazgo.
Podemos mencionar en este contexto el trabajo de CARE-
Alemania en Ecuador. Esta organizacin trabaja desde 1997 con
comunidades locales de la poblacin indgena en las provincias de
Chimborazo y Morona Santiago. CARE trabaja con la ONG
"Yachachic" que apoya diversas comunidades y grupos indgenas,
especialmente pequeos agricultores y agricultoras, en el sector de
la produccin y de la salud. El apoyo se inicia con un proceso parti-
cipativo de articulacin de intereses; los grupos y las familias
-40-
elaboran un catlogo de prioridades, determinan ellos mismos qu
mini proyectos se llevarn a cabo y en el ejercicio de estas tareas,
crecen en su capacidad de planificar, negociar y decidir por cuenta
propia. En una segunda etapa se planifican y ejecutan proyectos
mayores, como de infraestructura comunitaria. Durante todas las
fases se presta atencin especial a la participacin de mujeres ind-
genas (tambin mediante proyectos meramente enfocados en las
mujeres para abrirles espacios en los que puedan acceder a sueldos
propios). Un nuevo mbito de accin en la regin de Chimbarazo es
la fundacin e implementacin de la Universidad indgena Amawtay
Wasi (UINPI). Se trata de una iniciativa nacional de la CONAIE para
el establecimiento de una universidad indgena que ha sido creada
como tal por las autoridades a finales de 2005.
En el contexto del trabajo de la ONG "Yachachic" se realiz
tambin un trabajo de formacin poltica ejemplar en el sentido de
"toma de conciencia". Miembros de las comunidades pudieron
asumir puestos de diputados en algunos parlamentos regionales
mediante elecciones democrticas. La participacin de las mujeres
en el dilogo poltico es otra caracterstica esencial del xito de la
colaboracin que hasta la fecha lleva ya diez aos. El efecto
sostenido est basado en la actuacin participativa y el destacado
arraigamiento local de una ONG reconocida, fuerte y experimenta-
da, as como la flexibilidad de CARE-Alemania. Las consecuencias
principales de esta colaboracin estn en la formacin econmica
basada en la demanda, la actividad laboral y el aumento de las
condiciones de vida de las comunidades indgenas. En el centro de
la atencin estn proyectos productivos y el desarrollo de la capaci-
dad profesional requerida para su ejecucin. Teniendo esto como
base, en una segunda etapa se implementa el apoyo a las orga-
nizaciones indgenas, concediendo relevancia especial al
reconocimiento de sus propias formas de organizacin y mecanis-
mos de solucin de controversias.
En todos los niveles, pues, pareciera ser necesario, implementar
un mayor grado de participacin de la poblacin indgena (hasta en
el desarrollo de programas y personal) y fortalecer esta partici-
pacin mediante entrevistas informativas con expertos, as como
un intercambio intenso y continuo con actores indgenas centrales
(corporaciones, partidos, organizaciones regionales). La partici-
pacin poltica necesaria de las y los indgenas para el desarrollo
social/transformacin requiere de un concepto de trabajo de
formacin poltica enfocado especialmente en la elaboracin de
-41-
competencias de actuacin poltica en distintos niveles: pblico,
grupal e individual.
El trabajo de educacin poltica de la
formacin educativa y juvenil
Los retos importantes de la cooperacin al desarrollo estn
enmarcados en dos aspectos, tanto en la prevencin de crisis, el
trabajo de solucin de conflictos y el aporte a la paz, como en el
fortalecimiento de la juventud y de los adultos jvenes indgenas,
hombres y mujeres, como portadores del desarrollo social; estos
son puntos de especial relevancia para la orientacin futura y la
sustentabilidad del desarrollo social. Apoyar a la juventud y su for-
macin pacfica son puntos estrechamente vinculados que
pueden significar, en conjunto, un aporte a la prevencin de crisis
dentro de la sociedad.
Tenemos que tener en cuenta que los procesos sociales de trans-
formacin y desarrollo nunca suceden libres de conflictos. Tensiones
econmicas, sociales, polticas, culturales o tnicas pueden derivar
en o intensificar sentimientos de impotencia, de inseguridad, de falta
de perspectivas o de miedo al futuro. En las situaciones de cambio
y conflicto en Bolivia, Ecuador, Per y Guatemala, aquellas personas
excluidas y marginadas siempre son ms susceptibles a la exigencia
violenta de sus intereses y necesidades. En caso de que en estos
pases fallen los caminos pacficos y constructivos de resolucin de
conflictos, y por el contrario se intensifiquen convirtindose en crisis
internas de la sociedad o guerras civiles, la ms afectada sera la
juventud. En esos casos se abusa de este grupo poblacional como
actores, o se convierten ellos en vctimas de esos enfrentamientos
armados.
La utilizacin de la violencia provoca una fascinacin particular
en personas jvenes siendo aceptada y utilizada con mucha mayor
frecuencia por ellos como medio para resolver conflictos. Sin embargo,
la juventud puede desarrollar un potencial mucho mayor en el sentido
de creatividad e innovacin, por lo que es considerada foco de espe-
ranza en zonas de conflicto, en el sentido de una regulacin pacfica
de conflictos la comunicacin entre los sectores enfrentados y la
conciliacin. En este sentido, el trabajo poltico educativo de peda-
goga pacfica con jvenes puede significar un componente muy
importante y determinante.
-42-
Discursos interculturales en el proceso del
desarrollo democrtico
El proceso democrtico de desarrollo tiene que practicar decidida-
mente la inclusin intercultural de los grupos sociales indgenas
respetando los derechos de autodeterminacin a travs del dilogo.
En ello se pueden distinguir las necesidades de esclarecimiento y
discusin en distintos niveles discursivos:
( X
i
), donde
denota la funcin de distribucin acumulada de una distribucin
normal estndar.
Los modelos probit han sido usados frecuentemente para eva-
luaciones de pobreza. Tienen, sin embargo, algunos inconvenientes
en comparacin con los modelos de registro lineales y por lo tanto,
surge la controversia sobre cual de los dos enfoques es preferible
para el anlisis de la pobreza. Siguiendo a Word (2000), se han
estimado ambos tipos de modelos, el de registro lineal as como el
modelo probit.
23. La evidencia en la literatura presentada sugiere que los hogares pobres son
propensos a tener ms nios y nias que los hogares con mayores ingresos. Los
hogares pobres mueven la distribucin del ingreso hacia arriba cuando se usan
escalas de equivalencia.
-255-
0 0
Tal como Litchfield sugiri, los datos han sido agregados en dos
grupos raciales para el anlisis de regresin: "blancos y asiticos" vs
"no blancos" (negro, raza mixta, as como indgenas brasileos), ya
que los tamaos de las muestras para los pueblos indgenas y asiticos
son demasiado pequeas para dar resultados significativos por su
propia cuenta. Los seis entrevistados que no respondieron a la
pregunta sobre sus antecedentes raciales han sido clasificados
como no-blancos, y todas las dems preguntas sin respuesta han
sido ignoradas para este anlisis, por razones prcticas.
Con el fin de obtener resultados robustos para las estimaciones
del coeficiente de las caractersticas del empleo utilizadas como
variables explicativas en el anlisis de regresin, se limit el anlisis
a los jefes de hogar, que han estado econmicamente activos
durante la semana de referencia
24
.
3.1 Anlisis de Regresin sobre toda la Muestra
Esta seccin presenta los resultados de los modelos de regresin
MCO y probit estimados sobre toda la muestra. La regresin MCO es
de la forma de registro log y
i
= X
i
+
i
, donde la variable dependiente
es el logaritmo del ingreso mensual del hogar; y las variables explica-
tivas son varios factores clave que la literatura ha asociado con un
determinado hogar pobre. El modelo probit es de la forma de
Prob[y
i
> 0] =
( X
i
), donde