Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Nororiental Privada Gran Mariscal de Ayacucho
Facultad de Derecho
Ncleo El Tigre Estado Anzotegui
Ctedra: Derecho Administrativo





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Prof: Carlos Esteves
Bachilleres:
Carolina Mogolln Franchi C.I 25.268.546
Louismylly anahis Crcega C.I 23.512.601
Maeva Nathalie Das C.I 20.956.126



El Tigre 24/04/2014



I. Introduccin
En venezuela, al igual que lo ocurrido con esta institucin en francia en donde la
construccin de la teora de la responsabilidad patrimonial del estado es obra de la
jurisprudencia del consejo de estado, del tribunal de conflictos y de los propios tribunales
judiciales, el sistema de responsabilidad patrimonial del estado es producto del desarrollo
o en ocasiones involucin jurisprudencial de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Si
bien en nuestro ordenamiento jurdico la responsabilidad del estado encuentra
consagracin en disposiciones constitucionales que datan de 1830, un sistema propio de
responsabilidad patrimonial del estado se ha construido con base en decisiones del
tribunal supremo de justicia, y otros rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa,
no obstante que esos rganos para determinar esa responsabilidad se servan,
inicialmente, de las disposiciones del cdigo civil y luego, aunque con
oscilaciones, postularon reglas propias de derecho pblico.
El criterio de fundamentar la responsabilidad del estado en base a normas del derecho
civil fue mantenido por el tribunal supremo de justicia, con algunas excepciones, incluso
durante la vigencia de la constitucin de 1961, la cual proclamaba ya de manera expresa,
la responsabilidad autnoma del estado en su artculo 47.
Tal y como sostiene henrique iribarren, la evolucin jurisprudencial venezolana en esta
fase, encierra un paradoja, por cuanto por un lado todava emplean el trmino
responsabilidad civil, pero por el otro lado cada vez empujan ms hacia el sistema de
responsabilidad administrativa extracontractual, propio y autnomo del derecho
administrativo clsico.
De igual manera, en sus inicios, la jurisprudencia limitaba la responsabilidad del estado,
primordialmente, a la responsabilidad extracontractual derivada de la actuacin de la
administracin, excluyendo as la responsabilidad que es consecuencia tanto de la
actividad jurisdiccional como la de la legislativa.
Es con la promulgacin de la constitucin de 1999 que el principio de responsabilidad del
estado se reconoce de manera clara y expresa en el artculo 140, el cual establece que el
estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la administracin pblica. Adicionalmente, este principio general fue
desarrollado en la exposicin de motivos de la constitucin para incluir la responsabilidad
por funcionamiento normal o anormal de servicios pblicos, as como la responsabilidad
derivada de la actividad judicial y legislativa, entre otras.
As, con la ayuda de esta disposicin y de otras normas de rango constitucional, la
jurisprudencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa ha llegado a construir en
venezuela, insistimos no sin oscilaciones y contradicciones, un sistema autnomo de
responsabilidad patrimonial del estado basado en principios propios de derecho pblico.

Evolucin de la responsabilidad patrimonial del estado en venezuela
1. Reconocimiento constitucional
En el derecho venezolano uno de los principales problemas que enfrent la construccin
del sistema de responsabilidad patrimonial del estado, separado del rgimen de
responsabilidad civil, fue la reticencia de la jurisprudencia durante casi todo el tiempo de
vigencia de la constitucin de 1961- en darle virtualidad a las normas constitucionales que
permitan encauzar la responsabilidad del estado bajo reglas de derecho pblico.
As, el desarrollo jurisprudencial venezolano para establecer un sistema autnomo de
responsabilidad del estado, si bien se fundament en ocasiones en regulaciones
constitucionales que proclamaban tal responsabilidad, se inici por medio de la aplicacin
de soluciones previstas en el derecho civil.
De esta situacin, ha tomado conciencia en fecha reciente nuestro mximo tribunal,
cuando ha sealado que si bien en otras oportunidades se han acordado indemnizaciones
a los ciudadanos por responsabilidad de la administracin con fundamento en las normas
del cdigo civil relativas a la responsabilidad por hecho ilcito y por guarda de cosas, debe
tenerse en cuenta lo que la doctrina, desde hace ya varias dcadas ha venido insistiendo
en que ...no es propio acudir a las fuentes de las obligaciones que rigen en materia civil
para declarar la responsabilidad de la administracin por su actividad, especialmente por
lo que respecta a su actividad extracontractual.
En efecto, la ausencia de normas de derecho positivo que explican esta inadecuada
tendencia no la justifican, ya que la responsabilidad del estado puede establecerse sobre
la base de los principios generales del derecho administrativo, que en nuestro caso
tienen base constitucional.
De igual manera, la constitucin de 1999 consagra, de forma expresa, la responsabilidad
patrimonial del estado por la actividad judicial, la cual se refiere principalmente a los
supuestos de error judicial y retardo u omisin injustificados. As, el artculo 48, numeral 8
establece:
toda persona podr solicitar del estado el restablecimiento o reparacin de la situacin
jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificada. Queda a salvo el
derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o
magistrada, juez o jueza; y el derecho del estado, y de actuar contra stos o stas.
El principio general de responsabilidad patrimonial del estado se ve respaldado por las
disposiciones referentes al derecho a la tutela judicial efectiva, el principio de igualdad
ante las cargas pblicas fundamento moderno de la responsabilidad y la garanta
indemnizatoria en la expropiacin.

Por su parte, la norma que consagra la jurisdiccin contencioso administrativa incluye
ahora su competencia para conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos
esta inclusin es importante dada la circunstancia de que en venezuela los servicios
pblicos, en su mayora bien estuvieren a cargo de empresas del estado o de
particulares- se sustraan del juzgamiento de su responsabilidad por parte de los rganos
de la jurisdiccin contencioso administrativa y de all la aplicacin del ordenamiento civil
para regular tal responsabilidad.
De igual forma, el rgimen de responsabilidad patrimonial del estado es complementado
con otras disposiciones constitucionales que coadyuvan a su aplicacin, entre las que
destacan:
A) los artculos 26 y 49 de la constitucin que consagran en forma expresa el derecho de
lo particulares de acudir a los rganos de justicia para hacer valer sus intereses frente a
los daos ocasionados por la administracin y recibir de stos una tutela judicial efectiva
B) artculos 7, 25, 46, 49, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255, 281 y 285 relativos
a la responsabilidad de los funcionarios pblicos.
C) artculos 232, 242, 244 atinentes a la responsabilidad del presidente de la repblica y
los ministros.
D) artculos 19, 29, 30, 31 y 46 relativos a la responsabilidad por violacin de derechos
humanos.
E) artculos 55, 115, 156, ordinal 2 referidos a la garanta de la propiedad e integridad
patrimonial.
F) artculos 1, 2, 19, 21, 133, 299, 311 y 316 relacionados con el principio de igualdad
ante las cargas pblicas.
G) artculo 117 referido al derecho a gozar de bienes y servicios de calidad y a la
indemnizacin en caso de incumplimiento de tal derecho.
Resulta evidente que el desarrollo de estas normas constitucionales ha creado una base
normativa suficiente para la aplicacin del sistema de responsabilidad patrimonial del
estado construido por el derecho administrativo.
2. Reconocimiento legal
A nivel legislativo, antes de la constitucin de 1999, ciertas normas especiales
desarrollaban la materia de la responsabilidad patrimonial del estado de manera
particular. As, la ley orgnica de la corte suprema de justicia, en su artculo 131, reafirma
la facultad de condenar a la administracin a indemnizar a los particulares al establecer:
en su fallo definitivo la corte declarar si procede o no la nulidad del acto impugnado y
determinar los efectos de su decisin en el tiempo.
Igualmente, la corte podr de acuerdo con los trminos de la respectiva solicitud,
condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados
en responsabilidad de la administracin, as como disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.
Asimismo, los artculos 42, ordinal 15; 182, ordinal 2 y 3; 183, ordinal 1; y 185, ordinal
6, ejusdem, consagran el principio segn el cual todas las demandas intentadas contra la
repblica, los estados y municipios, institutos autnomos o contra las empresas del
estado, son del conocimiento de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Adicionalmente, otras normas desarrollan aspectos concretos, tales como el artculo 36 de
la ley de expropiacin por causa de utilidad pblica, el cual establece que habr lugar a
indemnizacin cuando a los propietarios se los prive de una utilidad, queden gravados con
una servidumbre o sufran un dao permanente que se derive de la prdida o disminucin
de sus derechos.
De otro lado, el artculo 63 de la ley orgnica de ordenacin del territorio establece que
los usos regulados y permitidos por los planes de ordenacin del territorio, se consideran
limitaciones legales a la propiedad y, en consecuencia, no originan por s solos, derechos
a indemnizar. Esta slo podr ser reclamada por los propietarios en los casos de
limitaciones que desnaturalicen las facultades del derecho de propiedad, siempre que
produzcan dao cierto, efectivo, individualizado, actual y cuantificable econmicamente.
[...]. Asimismo, la ley orgnica de ordenacin urbanstica contiene una disposicin al
mismo tenor la anteriormente citada, en el artculo 53.
Ms recientemente la ley orgnica de administracin pblica de octubre de 2001
estableci -artculo 14- que la administracin responder patrimonialmente por los daos
que sufran los particulares, siempre que la lesin sea imputable a su funcionamiento.
La responsabilidad de la administracin
1. La responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio
Encuentra justificacin en el derecho que tienen todos los particulares de obtener un
funcionamiento normal y adecuado de los servicios pblicos; cuando la administracin no
cumple con esta obligacin y acta ilcitamente, debe indemnizar al particular. El
funcionamiento anormal que hace responsable a la administracin moreau- est
representado por el incumplimiento de una obligacin preexistente. Por tanto, si la
administracin comete una falta es porque no se ha sujetado a las obligaciones que le
imponen las leyes en la prestacin de su actividad y, por tanto, debe indemnizar los daos
causados. Ahora bien debe tenerse en cuenta que la expresin funcionamiento normal o
anormal del servicio pblico se entiende en su sentido ms amplio parada- como toda
manifestacin de la actividad administrativa, sea sta prestacional, de polica,
sancionadora o arbitral, en todas sus expresiones, es decir, actividad material (hechos u
omisiones) o formal (actos).
Son supuestos de responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio, entre
otros, los siguientes:
1. La revocatoria ilegal de actos administrativos.
2. Vas de hecho de todo tipo. Por ejemplo la va de hecho en materia expropiatoria y de
constitucin de servidumbres administrativas.
3. Daos accidentales causados por obras pblicas e inmuebles cuya administracin y
mantenimiento est bajo la custodia del estado.
4. Daos accidentales causados por obras pblicas ejecutadas por el estado que
representan una situacin de riesgo objetivo.
2. La responsabilidad del estado por sacrificio particular
Se verifica cuando el estado, en ejercicio de su actividad lcita, causa un dao que por
virtud de su gravedad y especialidad comporta una ruptura del principio de igualdad ante
las cargas pblicas, desde que impone un sacrificio para el particular que excede de aqul
que el comn de los administrados debe normalmente soportar.
Son supuestos de responsabilidad del estado por su actividad lcita los siguientes:
1. Las limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiacin por
causa de utilidad pblica o social, las servidumbres administrativas, las ocupaciones
temporales, la requisicin de bienes en tiempo de guerra y las limitaciones por razones
urbansticas.
2. La revocatoria de actos administrativos por razones de mrito, oportunidad o
conveniencia.
3. El rescate o revocacin de contratos administrativos por razones de inters pblico.
3. La responsabilidad del estado por riesgo creado
La teora del riesgo creado ha sido utilizada tambin por la doctrina y la jurisprudencia
para justificar la responsabilidad del estado frente a la ausencia de falta. Para algunos
lpez mesa-, ello es un destacado fenmeno del derecho contemporneo, el retorno a
formas primitivas de imputacin de responsabilidad, prescindentes de la exigencia de
culpabilidad en el sujeto para atribuirle las consecuencias de un hecho del que es autor
material.
As, se interpreta que cuando la administracin lleva a cabo una actividad de la cual se
beneficia o aprovecha y crea el riesgo de causar daos, debe responder por el dao
causado cuando dicho riesgo se verifique o concrete, con independencia de toda culpa
objetiva o subjetiva. Se expresa as, que el dao causado por la actividad riesgosa
comporta una ruptura del principio de igualdad ante las cargas pblicas al imponer a los
afectados una carga que no estn obligados a soportar.
En este supuesto, el establecimiento de la responsabilidad se reduce a la prueba de la
relacin causal con independencia de la falta del autor material del dao que no es
relevante ni necesaria a los fines de la determinacin de la responsabilidad, respondiendo
la administracin incluso por caso fortuito. De all que, aun en caso de que no puede
determinarse quin es el autor de la falta, es decir, que sta sea annima o impersonal el
particular tiene asegurada la reparacin siempre que se verifique la relacin de
causalidad, y la administracin slo podr exonerarse mediante la prueba de una causa
extraa (fuerza mayor, hecho de un tercero y culpa de la vctima).
Por ello se asegura que la culpa deja de ser la protagonista exclusiva en el escenario de
la responsabilidad por daos, pasando a compartir cartel con un factor de atribucin
nuevo, que al extender su esfera de aplicacin va a producir una suerte de socializacin
de la obligacin de responder, por imperio de la afinacin del factor de atribucin. La
resignacin cristiana ante lo que antiguamente se denominaban accidentes dej paso a
la bsqueda a ultranza de un obligado a reparar el perjuicio. La justicia y la equidad
obligaron a asegurar una reparacin a las vctimas de accidentes annimos o sin culpa
aparente de nadie, cuando ech de verse que significaba una irrealidad la imputacin de
dichos daos al error humano, apreciado en sentido clsico.
En venezuela, la jurisprudencia ha determinado la responsabilidad del estado por riesgo
creado sobre todo en supuestos de daos causados por instalaciones elctricas. As, se
ha sealado que la responsabilidad [del estado] se hace an ms evidente cuando se
trata de cosas que representan un peligro objetivo del cual ese guardin obtiene un
beneficio. [...] Si se trata de una cosa peligrosa, dentro de las cuales podemos incluir sin
duda a la electricidad, y aun ms la de alta tensin, de la cual el guardin saca un
provecho, resulta obvio que debe asumir totalmente las consecuencias que deriven del
riesgo que crea [...].
No obstante, debe tenerse presente que la tendencia actual est dirigida a restringir a
supuestos excepcionales y especficos la responsabilidad del estado por riesgo creado,
dado que en la actualidad el fundamento de la responsabilidad, como se seal,
descansa en el derecho del administrado a la integridad de su patrimonio bajo el principio
de igualdad ante las cargas pblicas.
4. Especial consideracin a la responsabilidad de la administracin por los daos morales
causados a los particulares
La jurisprudencia venezolana ha admitido que la administracin responde, tambin, por
los daos morales ocasionados a los particulares. As se pronunci la corte primera de lo
contencioso administrativo en su decisin de 21 de febrero de 1996 (caso g. Mendoza vs
ministerio del ambiente) al considerar que el poder ejecutivo haba afectado el patrimonio
moral del accionante, al cuestionar su probidad y moralidad en el acto que,
indebidamente, haba acordado su destitucin. As tambin, la sala poltico-administrativa,
en su sentencia de 9 de octubre de 2001 (caso hugo eunices betancourt zerpa), estim la
responsabilidad de la administracin por el dao moral sufrido por el particular a
consecuencia del estallido de un aparato explosivo.
El dao moral ha sido definido por la jurisprudencia venezolana como aqul inferido ...a
derechos inherentes a la personalidad o a valores que pertenecen ms al campo afectivo
que a la realidad material econmica.... Tal dao no es en s mismo susceptible de
prueba, sino de estimacin, pues ...lo que debe acreditarse plenamente en una
reclamacin por dao moral es el llamado hecho generador del dao moral, o sea, el
conjunto de circunstancias de hecho que generan la afliccin cuyo petium doloris se
reclama....
hay, adems, otros casos relevantes de los cuales debemos hacer mencin. De esta
manera, en decisin del 11 de febrero de 1985, caso cedeo salazar vs. Cadafe, la sala
poltico-administrativa de la corte suprema de justicia al pronunciarse sobre la
responsabilidad de una empresa del estado- seal lo siguiente:
...tiene establecido la sala de casacin civil de esta misma corte que los daos morales,
por su naturaleza esencialmente subjetiva, no estn sujetos a una comprobacin material
directa, pues ella no es posible. Para establecerlo, el legislador en el artculo 1.196 del
cdigo civil faculta al juzgador para apreciar si el hecho ilcito generador de daos
materiales puede ocasionar, adems, repercusiones psquicas o de ndole afectiva,
lesivas de algn modo al ente moral de la vctima. La apreciacin que al respecto hagan
los jueces del mrito as como la compensacin pecuniaria que acuerden en uso de la
facultad discrecional que les concede el citado artculo, son del resorte exclusivo de los
jueces del mrito....
Igualmente, en decisin del 27 de enero de 1993 (caso promociones terra cardn), la sala
poltico-administrativa seal que ...el reconocimiento del dao moral es uno de los
grandes logros del derecho moderno que qued plasmado en la norma del artculo 1.196
del cdigo civil relativo al hecho ilcito pero extensible a todo dao acarreado a la vctima
en una relacin jurdica....
El dao moral puede ser ocasionado por la administracin en cualquiera de los casos
antes analizados: funcionamiento anormal o sacrificio particular, an cuando ser en el
primer supuesto, donde residirn las mayores probabilidades de lesiones al patrimonio
moral de los administrados. Un caso especial es aquel en el cual la administracin lesiona
el patrimonio moral de los particulares desacreditando su honra y reputacin. Pinsese
as en el funcionario pblico que, con ocasin del ejercicio de sus funciones, emite
trminos difamantes contra determinados particulares, o hace uso de medios
oficiales para tales fines. As ha sucedido, incluso, en venezuela. Por ejemplo, cuando a
finales del ao 1997 el entonces contralor general de la repblica, eduardo roche
lander, en ejercicio de sus funciones de control fiscal, emiti sistemticamente
pronunciamientos lesivos a la honra y reputacin de quienes estaban siendo investigados
por la contralora.
Son varios los mecanismos a travs de los cuales la administracin puede lesionar el
patrimonio moral de los administrados. Incluso, en relacin con su mximo jerarca, es
decir, el presidente de la repblica:
Basta con pensar en las declaraciones presidenciales emitidas a travs de medios
oficiales de comunicacin e, incluso, a travs de transmisiones conjuntas de radio y
televisin efectuadas con fundamento en el artculo 192 de la ley orgnica de
telecomunicaciones, y en las cuales se afecte la honra y reputacin de diversas personas,
jurdicas o naturales, pblicas y privadas (i.e.: empresas, organizaciones sindicales,
magistrados del poder judicial).
En tal sentido, y respecto del dao moral ocasionado por el descrdito pblico realizado
por la administracin contra determinado particular, la sala poltico-administrativa de la
corte suprema de justicia seal, en sentencia del 12 de diciembre de 1996, lo siguiente:
...en relacin con la pretensin de condena por daos morales ocasionados por la
emisin y divulgacin del acto administrativo impugnado, considera la sala que, en efecto,
ella debe proceder, ya que ha quedado determinado a lo largo del proceso no slo que
eran falsas las imputaciones contenidas en la providencia administrativa recurrida [...], por
lo que fue absolutamente incorrecto el tacharlo de inmoral, de carcter de dignidad y de
honor, y de mantener reiteradamente una conducta relajada no cnsona con la vida
militar; sino tambin que su carrera militar era promisoria ... ; y que a raz de su retiro
intempestivo de la armada tuvo el actor que pasar por grandes dificultades, tanto en el
mbito familiar, como entre sus compaeros y amistades, y en el plano profesional y
econmico, siendo objeto de rechazos y vindose imposibilitado de conseguir un trabajo
acorde con sus capacidades....
Ntese entonces cmo se ha admitido en venezuela, ampliamente, la responsabilidad de
la administracin por los daos morales ocasionados a los particulares. En un primer
momento, ello fue aceptado conforme al rgimen comn del cdigo civil, cuyo artculo
1.196 admite la reparacin por hecho ilcito respecto del dao moral. En una segunda
etapa, esa responsabilidad se admiti con fundamento en el rgimen de derecho pblico
que informa, en general, la responsabilidad de la administracin (vid. Sentencia de la sala
poltico-administrativa de 9 de octubre de 2001, caso hugo eunices betancourt).[27] la
principal particularidad de esta responsabilidad es que el dao cierto sufrido no debe ser
probado sino estimado por el particular, estimacin que no ser vinculante para el
juez.[28] el resto de los elementos configuradores de la responsabilidad s sern exigibles,
y de all que deba precisarse la relacin de causalidad entre el dao moral y la
administracin, referida por lo general- al funcionamiento anormal de sus servicios.
La sentencia citada de la sala poltico-administrativa acot que la indemnizacin por
dao moral encuentra su fundamento en la afeccin de carcter intangible desde el punto
de vista material que se produce en la esfera inmanente al individuo, tomndose en
cuenta para su valoracin las circunstancias personales de la vctima, es decir, la edad,
sexo y el nivel de incapacidad que le produjeron los daos. Este derecho a la
indemnizacin por dao moral no persigue en modo alguno sancionar civilmente al
causante del dao como sucede en otros ordenamientos jurdicos- pues su fundamento
es el indemnizar el dolor sufrido por una persona a raz de una prdida inmaterial,
espiritual o afectiva. De all que el legislador haya dejado al juez la estimacin de la
indemnizacin que merece en cada caso, quien haya resultado daado moralmente.
Recientemente, el tribunal supremo de justicia ha tenido la oportunidad de aplicar el
artculo 140 de la constitucin, disposicin que pone el acento en el dao causado en
este caso, al patrimonio moral de los afectados- y no en la culpa de la propia
administracin para establecer su responsabilidad. Esto ha significado una evolucin
jurisprudencial que tiende a ampliar, considerablemente, las causas de responsabilidad
del estado-administracin, ms all de las tradicionalmente admitidas.
En este sentido, la sala poltico-administrativa del mximo tribunal determin, en
sentencia de 10 de abril de 2002, que el precitado artculo 140, que establece la
responsabilidad objetiva de la administracin, abarca la indemnizacin por los daos
morales causados a los particulares, declarando as con lugar la demanda por dao moral
interpuesta por un particular que sufri daos como consecuencia de electrocucin por
contacto con un tendido elctrico propiedad de la empresa pblica cadafe. En esa
decisin la sala determin lo siguiente:
en la vigente constitucin, el mbito de responsabilidad patrimonial de la administracin
se extiende, de acuerdo con su artculo 140, a todo dao sufrido por los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la administracin pblica, consagrando en definitiva y sin margen de
dudas, la responsabilidad objetiva, patrimonial e integral de la administracin, cuando con
motivo de su actividad ocasione daos a los particulares, no importando si el
funcionamiento daoso de la administracin ha sido normal o anormal, a los fines de su
deber resarcitorio.
De tal manera que tanto la constitucin de 1961, vigente al momento de producirse el
siniestro, como la de 1999, establecen el sistema de la responsabilidad patrimonial del
estado en el campo que le es propio al conocimiento y competencia de la jurisdiccin
contenciosa administrativa, sin que sea necesario recurrir en todo caso a las fuentes del
derecho civil sobre el hecho ilcito, para determinar dicha especial responsabilidad. Tal
precisin se hace pertinente por cuanto en la evolucin histrica de la responsabilidad
extracontractual de la administracin, no siempre el estado result ante los administrados
responsable por los hechos daosos que causaba, pues durante mucho tiempo se le
dispens de responsabilidad por parte de los tribunales de justicia, al considerarse que los
ciudadanos deban soportar sin reclamo una actividad que por estar destinada a la
satisfaccin del inters general, supona un riesgo que los particulares deban afrontar por
s mismos.
En este orden de ideas, de acuerdo al mandato constitucional resulta imperativo sealar
los elementos constitutivos que deben concurrir para la procedencia de la responsabilidad
de la administracin. Tales elementos son, conforme a la carta fundamental: 1.- que se
haya producido un dao a los particulares en la esfera de cualquiera de sus bienes y
derechos. 2.- que el dao inferido sea imputable a la administracin, con motivo de su
funcionamiento y 3.- la relacin de causalidad que obligatoriamente debe existir entre el
hecho imputado y el dao producido.
Respecto del mbito que abarca la responsabilidad del estado, es terminante la
constitucin de la repblica bolivariana de venezuela al disponer que son resarcibles
patrimonialmente los daos que sufran los particulares por el funcionamiento de la
administracin, en cualquiera de sus bienes y derechos, lo cual implica que el dao moral
es igualmente indemnizable, si ste tiene origen en una actividad imputable a la
administracin (nfasis aadido).
Como vemos, venezuela ha acogido jurisprudencialmente el sistema de responsabilidad
objetiva de la administracin a travs de la aplicacin del artculo 140 de la constitucin,
extendiendo el alcance de esa responsabilidad a la indemnizacin de los daos morales
causados a los particulares por el funcionamiento de la administracin.
Caractersticas de la responsabilidad patrimonial del estado
De lo expuesto puede evidenciarse que el sistema de responsabilidad patrimonial del
estado tiene las siguientes caractersticas:
1.- es general, pues abarca todos sus rganos y toda su actividad en ejercicio de la
funcin pblica; se extiende a todos los daos ocasionados por el estado, a travs de
todos sus rganos en ejercicio de la funcin pblica, ejecutada a travs de actos, hechos
o contratos, sentencias y leyes. As, desde el punto de vista subjetivo, comprende:
A) todos los entes de la administracin, territoriales (i.e. Nacionales, estadales o
municipales) o no territoriales (i.e. Entes de derecho pblico o privado), siempre que se
hallen en ejercicio de la funcin administrativa.
B) la actividad de los rganos legislativos, judiciales y dems rganos autnomos que se
inserten dentro de la organizacin del estado.
Ahora bien, por lo que se refiere al aspecto objetivo, la responsabilidad abarca tanto el
actuar (a) ilcito del estado (responsabilidad por falta o funcionamiento anormal), en su
actividad formal (i.e. Actos administrativos, sentencias, normas); en su actividad material
(i.e. Actuaciones, hechos); inactividad (i.e. Omisiones o abstenciones); y actividad
contractual (el tema de los contratos administrativos), como sus actuaciones (b) lcitas
(responsabilidad por sacrificio particular), tales como las limitaciones generales al derecho
de propiedad (i.e. Expropiacin, servidumbre, ocupaciones temporales, requisicin de
bienes en tiempo de guerra, limitaciones por razones urbansticas) y la revocatoria por
razones de mrito de actos y contratos administrativos. Tambin se comprende dentro de
la responsabilidad del estado, aquella derivada por los daos causados por (c) situaciones
de riesgo creado (responsabilidad por riesgo o actividades peligrosas).
2.- es un sistema de responsabilidad directa y objetiva en el que la nocin de culpa no
resulta determinante, basta que se verifique el dao por actividad lcita o ilcita imputable a
la administracin, para que nazca en el particular el derecho a ser indemnizado;
3.- es un sistema mixto que comprende la responsabilidad por falta o funcionamiento
anormal del servicio y la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular.
4.- es un sistema que tiene fundamento en el principio de la integridad patrimonial,
conforme al cual el particular tiene derecho a no soportar sin indemnizacin el dao
sufrido. Carecer de relevancia que el autor de la lesin haya actuado en forma lcita o
ilcita, lo que realmente importa es que la vctima que la sufre no tiene el deber jurdico de
soportarla sin compensacin. La responsabilidad cubre cualquier tipo de bienes o
derechos y el dao o lesin susceptible de reparacin podr ser material (apreciable en
dinero) o moral.
Estas caractersticas se derivan de los artculos 140, 26, 49 y 259 del texto constitucional,
los cuales conforman el sistema actual de responsabilidad patrimonial del estado
venezolano.
Requisitos de procedencia
Al ser la responsabilidad patrimonial del estado un sistema directo y objetivo, en el que la
culpa carece de importancia, su procedencia est sujeta a la verificacin de tres
elementos, a saber:
1. La existencia de un dao entendido como toda disminucin sufrida en el patrimonio de
un sujeto de derecho como consecuencia de una actuacin administrativa;
2. Que ese dao sea imputable a la administracin, al juez o al legislador; y
3. Un nexo causal que permita vincular ese dao con la gestin administrativa.
as lo ha reconocido recientemente la jurisprudencia del tribunal supremo de justicia en
numerosas ocasiones, al establecer que de acuerdo al texto del artculo 140 del texto
fundamental citado, los elementos constitutivos que deben concurrir para la procedencia
de la responsabilidad de la administracin, son: a) que se haya producido un dao a los
administrados en la esfera de cualquiera de sus bienes y derechos; b) que el dao
infligido sea imputable a la administracin, con motivo de su funcionamiento, sea ste
normal o anormal; y c) la imprescindible relacin de causalidad que debe existir entre el
hecho imputado a la administracin y el dao efectivamente producido por tal hecho.
1. El dao
Debe ser cierto y efectivo, es decir, real y actual no eventual o futuro. Tambin debe ser
especial o personal, lo que implica que el mismo est individualizado con relacin a una
persona o grupo de personas, es decir, que el dao no debe constituir una carga comn
que todos los particulares deben soportar. Al respecto baena del alczar- seala que el
hecho de que la lesin sea singular o personal no quiere decir que sea individual, por lo
que se comete un error al relacionar este punto con el requisito de que el dao sea
individualizado. Se trata de que sea singular o individualizable respecto a un sujeto o
grupo de sujetos determinado. En definitiva con la singularidad quiere decirse que el dao
no sea una carga general impuesta a todos, por lo que rompa el principio de igualdad.
Es necesario adems que el dao sea antijurdico, esto es, que se trate de un dao que el
administrado no tiene el deber jurdico de soportar, dado que excede de la comn de las
cargas que la gestin administrativa comporta para la colectividad. Esa antijuridicidad se
deriva de la inexistencia en el ordenamiento jurdico de una norma que justifique la carga
impuesta al administrado, la cual, al carecer de fundamento en derecho, se erige como
una lesin injusta que debe ser resarcida.
En cuanto al alcance de los daos que deben ser indemnizados por la administracin,
stos no se limitan a los perjuicios materiales producidos en la esfera econmica de los
administrados sino que se extienden, incluso, a aquellos que no pueden percibirse
materialmente como los daos morales. Tambin es necesario distinguir el alcance de la
reparacin, desde que si se trata de actuaciones ilegtimas de la administracin, la
reparacin del dao debe ser integral. En estos casos se indemnizan todos los perjuicios
causados por la actuacin ilegtima de la administracin, sean estos directos o indirectos.
Los administrados no estn en posicin de soportar las consecuencias perjudiciales de la
actividad ilegtima.
No ocurre lo mismo cuando la actuacin del estado es legtima, pues en tales supuestos
la reparacin debe limitarse al valor objetivo del derecho sacrificado y los daos directos
que se producen a consecuencia de la actuacin del estado. De all que no son
indemnizables las ganancias hipotticas, el lucro cesante y elementos subjetivos que
podran incidir en la valoracin del derecho limitado.
En estos casos se ha sealado marienhoff, comadira- que a falta de norma expresa y
ante la imposibilidad de sostener la existencia a nivel constitucional de un deber de
reparacin integral frente a sacrificios particulares jurdicamente exigibles, resultan
aplicables a los supuestos de responsabilidad del estado por sus actos lcitos, los
principios de la expropiacin que niegan la procedencia de los daos lucro cesantes.
Para ello se ha invocado lo que en doctrina se conoce con el nombre de fuerza
expansiva de la expropiacin, nocin que, como nos ensea marienhoff, tiene gran
amplitud conceptual. Sus principios no slo comprenden y se aplican al especfico acto
por el cual el estado, por causa de utilidad pblica calificada por ley y previa
indemnizacin, obtiene que le sea transferido un bien o cosa de un particular, sino que
tales principios, se extienden y aplican a todos los supuestos de privacin de la propiedad
privada, o de menoscabo patrimonial, por razones de utilidad o inters pblico.
Se sostiene as que frente a las situaciones no reguladas por ley en las que el derecho del
particular cede por razones de inters pblico, deben aplicarse analgicamente los
principios que rigen el instituto expropiatorio que niegan la procedencia del dao por lucro
cesante.



2. La imputabilidad del dao a la administracin
Igualmente se requiere que el dao sea jurdicamente imputable a la administracin
pblica por su funcionamiento normal (i.e. Actividad lcita) o anormal (i.e. Actividad ilcita)
derivado de cualquier actuacin material o formal y debe estar referido a una situacin
jurdicamente protegida, es decir, a una situacin permitida por la ley. Tambin procede la
responsabilidad cuando el dao sea la consecuencia de la actuacin del rgano judicial o
del legislativo.
3. El nexo causal
Para la procedencia de la responsabilidad del estado, es necesario que el dao sea
consecuencia de la actividad de la administracin, esto es, que exista un vnculo causal
entre el dao causado y la actividad lcita o ilcita desplegada por el estado. Algunos
autores nieto- sealan que en este elemento est la clave interpretativa de todo el
sistema de responsabilidad del estado, pues si es importante determinar la causalidad en
un rgimen de culpa, ms an ha de serlo en uno de responsabilidad objetiva, dado que
una causalidad matizada y moderada puede actuar de vlvula de escape que modere los
excesos que de otro modo se produciran inevitablemente al imputar todos los daos
causados al funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.
La relacin de causalidad se desvirta y, por ende, la responsabilidad del estado, por la
ocurrencia de cuales quiera de las siguientes causas extraas no imputables:
(i) la fuerza mayor, elemento externo al patrimonio del afectado que causa un dao que si
bien pudo ser conocido era irremediable. Por lo general la fuerza mayor opera como
causal eximente de responsabilidad en los supuestos de obras pblicas que se ven
afectadas en su ejecucin por acontecimientos inevitables.
(ii) el hecho de un tercero, causal que se verifica cuando el dao deriva de una persona
distinta al afectado y al autor del dao. No obstante, para que el hecho del tercero opere
como causa exoneratoria, ser necesario que ste sea la nica causa del perjuicio. Si el
hecho del tercero concurre con la conducta desplegada por la administracin, sta ser
igualmente responsable y no podr enervar su responsabilidad.
(iii) la culpa de la vctima, es otra de las causas exoneratorias de la responsabilidad
patrimonial del estado, dado que en estos casos el dao se produce en razn de que el
afectado no habra actuado con la diligencia de un buen padre de familia. No obstante,
para que funcione como causal eximente ser necesario que la intervencin culpable de
la vctima haya sido la nica y exclusiva causa del dao. Si se produce la concurrencia de
la culpa de la vctima y la actividad de la administracin en la generacin del dao, la
responsabilidad se distribuye entre las partes. En este caso, la responsabilidad de la
administracin se ver atenuada en la medida en que la vctima haya contribuido en
mayor grado a la produccin del dao.

De esta forma, se ha establecido la responsabilidad del estado, entre otros, en los
siguientes mbitos:
A. El urbanstico, en el cual se ha establecido la responsabilidad del estado por los daos
generados al particular por la ilegal revocatoria de un permiso de construccin que le
confiri la expectativa de dar inicio a su giro comercial e incurrir en gastos diversos para
ello.[59] incluso, se lleg a establecer que el dao patrimonial que hubiere podido
acarrear a la recurrente la revocatoria del permiso de construccin, [...] Es cuantificable en
relacin al dao emergente, al lucro cesante, al pago de los intereses derivados del
financiamiento de la obra y a otros elementos evidentes, y que igualmente podr
acordarse indemnizacin aun cuando en el caso comentado se neg- por el dao moral
producido por el descrdito que sobre la misma hubiese podido recaer como
consecuencia del acto mismo.
B. En el campo funcionarial son numerosas y diversas las decisiones que concluyen en la
responsabilidad del estado por los daos causados a los funcionarios que son ilegalmente
retirados o destituidos de sus cargos sin seguirse los procedimientos pautados en la ley
de la materia. En estos casos, por lo general, la indemnizacin de los daos y perjuicios
es equiparada al pago de los sueldos dejados de percibir por el funcionario en virtud de su
ilegal retiro, al sealarse que el reclamo del pago de las remuneraciones en los casos en
que el retiro de un funcionario fuera anulado, no es ms que una pretensin de condena
de una indemnizacin de daos y perjuicios en contra de la administracin, derivada de
un hecho ilcito de aquella, es decir, extracontractual, como lo es la realizacin de un acto
administrativo ilegal, o sea, por haber actuado sin sujetarse a las normas y formalidades
que lo rigen.
En el mbito de la actividad material se ha determinado la responsabilidad de la
administracin por hechos o actuaciones de naturaleza ilcita que causan menoscabo en
el patrimonio del particular. En ese sentido, se ha declarado la responsabilidad del estado
en los siguientes mbitos:
A) por los daos causados por la administracin cuando afecta el derecho de propiedad
del particular de hecho- sin seguir el procedimiento establecido en la ley para ello. Es la
expropiacin por va de hecho carente de un ttulo jurdico que la justifique. Y es que el
artculo 115 de la constitucin garantiza el derecho de propiedad, sealando que slo
podr ser afectado por razones de utilidad pblica o social previa sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnizacin. En forma idntica se pronuncia la ley de expropiacin
por causa de utilidad pblica o social con la acotacin de que deber existir una
disposicin formal de declaratoria pblica.
De all que si la administracin no cumple con este marco normativo, bien porque afect la
propiedad sin instaurar el debido juicio, o sin el pago del justiprecio, estar obligada a
indemnizar los daos causados por su actividad ilcita.

En estos casos la jurisprudencia ha dispuesto que los principios indemnizatorios
consagrados constitucional y legalmente no se restringen al mbito expropiatorio, antes y
por el contrario son aplicables por extensin a todos los supuestos de privacin o
limitacin de la propiedad privada por razones de utilidad o inters pblico, en las que el
derecho patrimonial del administrado cede frente al inters pblico.
Tal fue el criterio asumido por el mximo tribunal en el caso inmobiliaria cumboto,
sentenciado en fecha 3 de octubre de 1990, en el que frente al reclamo intentado por los
afectados, quienes exigan indemnizacin frente a la expropiacin y ocupacin de hecho
de sus terrenos, se dispuso que la institucin de la expropiacin se aplica:
no slo cuando el estado hace uso de ella, a travs de los organismos que tienen
legitimacin activa para realizarla, en ejecucin de la ley que la rige, sino tambin dentro
de su amplitud conceptual, sus principios se aplican por extensin a todos los supuestos
de privacin de la propiedad privada, o de menoscabo patrimonial, por razones de utilidad
o inters pblico.
Por ello, lo que la constitucin establece respecto a la indemnizacin en materia de
expropiacin, implica un principio aplicable a todas las hiptesis en que un derecho
patrimonial cede por razones de inters pblico, y se deriva de ello, un deber de
compensar tambin en estos casos, mediante indemnizacin pecuniaria, el patrimonio
particular del interesado cuando, como en el presente caso se traspasaron de hecho
derechos individuales al dominio de la administracin pblica. [...]
Es pues lo que la doctrina ha llamado la fuerza expansiva de la nocin jurdica de la
expropiacin, lo que permite a la sala proceder a hacer la estimacin del monto de la
indemnizacin que debe pagarse a la actora por la privacin ilegal de su propiedad por
parte de la administracin [...]
Por tanto, esta corte estima pertinente ratificar el criterio en virtud del cual no se duda en
reconocer a la vctima del despojo, el derecho a una indemnizacin por concepto de lucro
cesante que se configura en la prdida de posibilidades de recibir los beneficios
econmicos que normalmente debera haber producido la libre disponibilidad de su
propiedad, es decir, que la justa indemnizacin que corresponde a la persona que ha sido
privada ilegtimamente de su propiedad, debe comprender en una cantidad equivalente al
beneficio que hubiera obtenido por el uso o cesin de la misma.
b) en las servidumbres administrativas. Se ha establecido la responsabilidad del
estado por la constitucin de hecho de servidumbres de conductores elctricos, al
sealarse que en estos casos existe responsabilidad si la servidumbre limita en efecto la
propiedad, pues si sta no produce daos no ser indemnizable.
c) en materia de obras pblicas, por los daos causados por la negligencia del
estado en el mantenimiento de inmuebles y obras cuya administracin le corresponde.

As, se determin la responsabilidad en supuestos concretos como el de la muerte de un
menor que cay al vaco por el mal estado de las barandas de un edificio administrado por
el estado por el hecho culposo de no haber ofrecido a los habitantes del edificio en
referencia, las seguridades que exige la ley y el sentido comn. Tambin puede
mencionarse el caso de la persona que cay por un ducto de ascensor fuera de servicio
que no estaba sealizado, en el que se estableci la responsabilidad del estado por no
haber demostrado que adopt las medidas necesarias para evitar el dao, de lo que se
desprendi la actividad negligente del organismo mencionado en observar las medidas
ms elementales de cautela en relacin con el ascensor, por cuanto el mismo acept que
le corresponda adoptar tales medidas. Adems, no consta que hubiese advertido del
peligro que el mismo representaba a la comunidad ni que hubiese tomado medidas para
impedirlo. En criterio del sentenciador, la administracin demandada no poda escudarse
como lo pretendi en ese caso-:
[...] En el alegato de que todos conocan que el ascensor estaba fuera de servicio, para
justificar la falta de aviso del peligro que el mismo representaba, sobre todo respecto al
piso 12, donde se encontraba detenido y por la circunstancia de tener un hueco en la
cabina, ya que cualquier visitante desconocedor de la situacin e incluso, como lo fuera el
caso de autos, cualquier menor incapaz de medir los riesgos de su utilizacin, al no ser
alertados sobre los mismos debidamente quedaban sometidos a los peligros que derivan
del estado del vehculo. De all que, en tal sentido, existi responsabilidad en la demanda
al no impedir la produccin de los daos que el estado del ascensor pudiera ocasionar,
por cuanto admiti el dao y su causa al alegar como excepcin de su responsabilidad el
cumplimiento de las medidas que dijo haber tomado y el hecho de la vctima. [...] En el
caso presente el instituto nacional de la vivienda admiti que ejerca las funciones de
mantenimiento de las instalaciones del inmueble y que por ello haba tomado toda clase
de precauciones, lo cual no demostr. [...]La situacin procesal tal como quedara
planteada slo permita a la demandada demostrar, para liberarse de la responsabilidad,
que fue diligente en su obligacin de mantenimiento, impidiendo que el estado del
ascensor pudiera acarrear daos a los habitantes del edificio y a los eventuales usuarios;
o que un hecho de la propia vctima caus su muerte; pero la misma no pudo hacer tal
demostracin, quedando probado, por el contrario, que el ascensor ofreca un grave
riesgo de accidente respecto al cual no se alert a los usuarios, en razn de lo cual el
dao se produjo. De all que, demostrado el indicado dao, demostrada la culpa por
negligencia y, asimismo la existencia de la obligacin de mantenimiento que fuera
incumplida por el instituto demandado, se han dado los supuestos para que proceda la
responsabilidad, y as se declara (nfasis aadido).
De igual forma se ha establecido la responsabilidad del estado por los daos causados
por la cada de una valla de sealizacin vial, con fundamento en la responsabilidad
objetiva por guarda de cosas prevista en el artculo 1.193 del cdigo civil. En el caso
concreto, determinada la condicin de la repblica de custodio de la valla que caus el
dao, y probados los elementos generadores de la responsabilidad, es decir, el dao y la
relacin de causalidad, la sentencia dispuso que ello haca innecesaria la demostracin
de la culpa de ese guardin.
Por consiguiente, si esta conducta culposa qued o no demostrada, si la valla
desprendida estaba o no en mal estado, si los tornillos de sus bases estaban o no
oxidados y partidos, son cuestiones de hecho que en nada influyen para establecer la
responsabilidad del guardin demandado, pues se trata de una responsabilidad
objetiva.[71] la sentencia en comento seal que la condicin de guardin de la cosa
derivaba ope lege en virtud del ordinal 1 del artculo 23 del estatuto orgnico de
ministerios de 1950, vigente para la fecha del accidente, concordante con los ordinales 20
y 21 del artculo 136 de la constitucin, de conformidad con los cuales es de la
competencia del poder nacional, a travs del entonces existente ministerio de obras
pblicas, lo relativo al transporte terrestre, la apertura de las vas de comunicacin
nacionales y su conservacin. Por consiguiente la responsabilidad por el mantenimiento
de las vas pblicas est a cargo de la repblica de venezuela y ella debe extenderse a
los accesorios inherentes a esas vas de comunicacin entre los cuales han de incluirse
los elementos de sealamiento vial. Con la demostracin de estos elementos queda
establecida la responsabilidad a cargo de la repblica de venezuela, de indemnizar los
daos y perjuicios materiales y morales causados por la cosa inanimada que se
encontraba bajo su guarda, de conformidad con el artculo 1.193 del cdigo civil...[...] El
fundamento de esta responsabilidad es la presuncin de culpa en la guarda que la ley
establece contra el custodio quien slo puede librarse probando que el hecho fue causado
por falta de la vctima, de un tercero, caso fortuito o fuerza mayor [...] Por lo tanto,
probada la ocurrencia del accidente, el dao causado, la relacin de causalidad entre lo
primero y lo segundo, y la condicin de guardin de la cosa que caus el dao que tena
la repblica, quedaba excluida o se haca innecesaria la demostracin de la culpa de ese
guardin [...] .
Tambin se ha determinado esta responsabilidad con fundamento en la responsabilidad
objetiva regulada en el artculo 1193 del cdigo civil, por los daos derivados de lneas de
alta tensin bajo la custodia de empresas del estado. En estos casos, por lo general, la
responsabilidad del estado se determin ante su imposibilidad de demostrar la
concurrencia de alguna de las causas extraas no imputables del cdigo civil, a saber, la
fuerza mayor, el caso fortuito, la culpa de la vctima o el hecho del tercero.
D) en materia de obras pblicas, por daos derivados del establecimiento de situaciones
de riesgo objetivo.
Se trata por lo general de supuestos de daos accidentales ocasionados por obras
pblicas arriba aludidos- pero en los que la jurisprudencia ha considerado que la
responsabilidad de la administracin se ve reforzada no slo por su carcter de custodio
de la cosa generadora de la lesin, sino por la situacin de riesgo objetivo planteada por
las mismas. As nuestra jurisprudencia ha sealado que la responsabilidad [del
estado] se hace an ms evidente cuando se trata de cosas que representan un peligro
objetivo del cual ese guardin obtiene un beneficio. (...) Si se trata de una cosa peligrosa,
dentro de las cuales podemos incluir sin duda a la electricidad, y aun ms la de alta
tensin, de la cual el guardin saca un provecho, resulta obvio que debe asumir
totalmente las consecuencias que deriven del riesgo que crea.[...].
No obstante, debe tenerse presente que la tendencia actual est dirigida restringir a
supuestos excepcionales y especficos la responsabilidad del estado por riesgo creado,
dado que el fundamento de la responsabilidad, como se seal, descansa en el derecho
del administrado a la integridad de su patrimonio bajo el principio de igualdad ante las
cargas pblicas. De all que en nuestra jurisprudencia se sostenga:
en el pasado la doctrina consider que el fundamento de esta responsabilidad se
encontraba en la teora del riesgo, conforme a la cual quien se beneficie de una actividad
deber soportar las consecuencias que de sta se deriven. Dicha concepcin no se
encuentra totalmente superada, ni tampoco es incompatible con el rgimen de
responsabilidad administrativa a que se ha hecho referencia por tener su origen en el
derecho civil. Lo que ocurre es que, existiendo un fundamento constitucional que de
manera expresa apoye la responsabilidad extra-contractual administrativa (principio de
igualdad o equilibrio ante las cargas pblicas), no es necesario acudir a otra razn o
explicacin de sta.
E) en materia de servicio pblico de polica por incumplimiento de las obligacin legal de
prestacin. La falta de cumplimiento de la obligacin legal de velar por la seguridad y
vigilancia interna de la sede del mximo tribunal por parte de un cuerpo de seguridad del
estado al que le estaba atribuida tal tarea, dada la circunstancia de que por el estallido de
un artefacto explosivo se produjeron lesiones graves a un funcionario de dicho tribunal,
dio lugar a que se condenara a la repblica, persona jurdica a la que pertenece el rgano
policial, al pago por dao moral de una suma de dinero ms una asignacin mensual
calculada en base a unidades tributarias.
2.- por lo que atae a la responsabilidad del estado por su actividad lcita,
la jurisprudencia en venezuela tambin ha reconocido la procedencia de la
responsabilidad patrimonial del estado. Esta responsabilidad est referida a actos que si
bien carecen de vicios, desde que han sido emitidos de conformidad con los requisitos
exigidos por el ordenamiento jurdico, la propia ley que los regula consagra la
responsabilidad del estado por el perjuicio producido. En ese sentido, se reconoce la
responsabilidad del estado, entre otros, en los siguientes supuestos:
A) limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiacin por causa
de utilidad pblica o social, ocupaciones temporales, requisicin de bienes en tiempo de
guerra la constitucin de servidumbres administrativas y las afectaciones urbansticas.
En este rubro nuestra jurisprudencia ha dejado claramente establecido, haciendo una
interpretacin extensiva de la norma constitucional que regula el derecho de propiedad y
la expropiacin, que su aplicacin no se limita slo al supuesto de la expropiacin, sino en
general, a cualquier supuesto de limitacin al derecho de propiedad, entendido ste en un
sentido amplio que abarca todo bien o derecho de contenido patrimonial.
No obstante, debe tenerse presente que existen restricciones que si bien establecen
condiciones para el ejercicio del derecho de propiedad, no comportan sacrificio alguno
para el propietario y, por tanto, no son indemnizables.
Pero aun en este supuesto, se dan excepciones a la irresarcibilidad -uslengui- en dos
casos: cuando la administracin, al efectivizar la restriccin, provoca perjuicios directos a
algn propietario a raz de su culpa o negligencia; y cuando la restriccin resulta
irrazonable.
As, se ha determinado que si bien el estado est facultado para establecer limitaciones o
restricciones a la propiedad por razones urbansticas, cuando tales limitaciones
desnaturalizan ese derecho, se le crea un dao al particular que debe ser indemnizado. Y
es que, la realizacin de las obras requeridas para el correcto cumplimiento de las
funciones estatales atinentes al poder de polica, para el resguardo de la vida, la salud, la
tranquilidad y aun el bienestar de los habitantes, si bien constituyen una actividad lcita,
ello no impide la responsabilidad del estado, siempre que con aquellas obras se prive a un
tercero de su propiedad o se la lesione en sus atributos esenciales.
Ello aplica en dos casos de nuestra jurisprudencia en los que la administracin dict
ordenanzas que declaraban como reas verdes los inmuebles propiedad de los
demandantes que eran utilizados con otro fin. En ambos casos el supremo tribunal
estableci que el poder de restringir la propiedad tiene tambin un lmite, mas all del
cual las obligaciones de hacer, de no hacer, o de dejar hacer en que consisten las
restricciones constitucionales antes citadas, pueden afectar en sus elementos esenciales
el derecho de propiedad y constituir para el propietario de una limitacin razonable sino un
intolerable sacrificio del inters individual al colectivo, cuya reparacin exige, por mandato
del constituyente, una justa indemnizacin (...).[79] en atencin a este criterio el mximo
tribunal concluy que la decisin que atribuye el uso correspondiente a las reas
verdes a un terreno, real y efectivamente, dedicado a otro uso por su dueo, constituye
un acto concreto, el cual [...] Comporta un sacrificio o disminucin de los derechos del
propietario y, por tanto, excedera los lmites de una restriccin no indemnizable. Tal
decisin significara, en efecto, que desde el momento de publicarse la ordenanza, el
municipio se reservara el dominio del inmueble con el fin de destinarlo al uso pblico en
un futuro indeterminado, lo que equivale a una expropiacin no consumada que podra o
no consumarse de acuerdo con lo que decida al respecto la autoridad municipal a quien
corresponda ejecutar e acto (...).
En un caso similar, en el que se demand al estado con el objeto de que fuera obligado a
expropiar los terrenos propiedad de la empresa demandante, declarados mediante
decreto como parque nacional,[80] la corte suprema de justicia precis que el derecho
de indemnizacin por la prdida de la propiedad, consagrado constitucionalmente en
materia expropiatoria, es exigible con fundamento en el rgimen de responsabilidad del
estado, aun respecto de aquellas limitaciones al derecho de propiedad que impliquen una
lesin al patrimonio del particular. La sentencia observ que las disposiciones
constitucionales que contemplan el deber de indemnizar por parte de la administracin,
derivados de su responsabilidad general, o por la actuacin de sus funcionarios
competentes, permiten inferir la obligacin de sta de indemnizar los daos causados a
los particulares, aun por sus actos lcitos.
Bajo este argumento, el mximo tribunal, analizando la disposicin contenida en el
artculo 63 de la ley orgnica de ordenacin urbanstica que contempla la responsabilidad
del estado por el establecimiento de limitaciones urbansticas que desnaturalicen el
derecho de propiedad, dispuso que las limitaciones impuestas a las actividades privadas
realizadas por el propietario en ejercicio de sus derechos de uso y disfrute de la propiedad
resultan indemnizables, aunque no exista expropiacin o prdida de la misma.
Concretamente, la sentencia dispuso:
ahora bien, establecido que el acto de creacin de un parque nacional sobre fundos de
propiedad privada no tienen carcter transmitivo o expropiatorio, sino limitativos de los
atributos de la propiedad, cabe precisar an, si en nuestro sistema constitucional slo la
prdida de la propiedad a favor de la administracin, determina un derecho a la
indemnizacin, o si tambin, con fundamento en el rgimen de responsabilidad del
estado, contemplado en la constitucin, ste debe indemnizar las lesiones que hubieren
causado su actividad an legtima [...].
Contemporneamente los textos constitucionales y legales no circunscriben la
indemnizacin nicamente a la prdida de la propiedad por expropiacin, o por los hechos
ilcitos de la administracin, sino que la extienden a cualquier lesin a derechos o
intereses legtimos, por ejemplo las privaciones singulares de los atributos esenciales de
la propiedad, a pesar de que provengan de sus actos lcitos. En este sentido, si se sigue
el lineamiento clsico, slo habra indemnizacin por expropiacin, cuando se diera un
efecto ablatorio, vale decir, cuando se extinga el dominio como consecuencia del ejercicio
de una potestad expropiatoria o si existen daos por la anormalidad o defectos de los
servicios pblicos. Sin embargo el derecho a la indemnizacin nace tambin, cuando se
afecten de forma ostensible los atributos fundamentales de la propiedad, que signifique
una lesin actual y cuantificable para el titular del dominio. As, en la expropiacin la
garanta de la indemnizacin tiene su causa en el despojo patrimonial, por lo que tal
indemnizacin es una carga tal que condiciona la procedencia misma de la expropiacin.
Por el contrario, la responsabilidad por la lesin causada por la actividad administrativa,
descansa sobre el hecho de que, dada la posicin del administrado, ste recibe una lesin
no procurada.
Este rgimen de responsabilidad de estado por sus actos lcitos, aparece en la legislacin
en el artculo 63 de la ley orgnica para la ordenacin del territorio, que establece los
usos regulados y permitidos en los planes de ordenacin del territorio se consideran
limitaciones legales a la propiedad y, en consecuencia, no originan por s solos, derecho a
indemnizar. Esta slo podr ser reclamada por los propietarios en los casos de
limitaciones que desnaturalicen las facultades del derecho de propiedad, siempre que
produzcan un dao cierto, efectivo, individualizado, actual y cuantificable
econmicamente. En estos casos a los efectos de determinar la indemnizacin, se
seguirn los criterios establecidos en la ley de expropiacin por causa de utilidad pblica o
social.

Conforme a esta posicin, que se abre paso en la mejor doctrina, la limitacin que incida
en las actividades privadas realizadas por el propietario, como ejercicio de los derechos
de uso y disfrute de la propiedad, resultara indemnizable, aunque no exista expropiacin
o prdida de la misma. Por otro lado, observa la sala, que los fundamentos
constitucionales del rgimen de responsabilidad antes sealados, se encuentran en los
artculos 206 y 46 de la constitucin que contempla el deber de indemnizar por parte de la
administracin, derivados de su responsabilidad general, o por la actuacin de sus
funcionarios competentes, de donde se desprende su obligacin de indemnizar los daos
causados a los particulares, an por sus actos lcitos, como seran los emanados de
dichos funcionarios
b) la revocatoria de actos administrativos efectuada por la administracin en ejercicio de
su poder de autotutela, cuando la ley as lo permita
C) el rescate o revocacin de contratos administrativos por razones de mrito o
conveniencia, bien para asumir la administracin la prestacin del servicio en forma
directa o para poner fin al mismo por estimar que no resulta beneficioso para la
colectividad. El rescate del contrato, al no estar vinculado al incumplimiento del
contratista, comporta el establecimiento de una indemnizacin integral a favor de ste,
pues el inters general que habilita a la administracin para adoptar estar decisin no la
faculta, sin embargo, para disponer de la propiedad de los particulares.
En este sentido la ley de concesiones en venezuela prev que las concesiones podrn
rescatarse anticipadamente por causa de utilidad o inters pblico, mediante acto
administrativo debidamente motivado del ente concedente. En estos casos proceder la
indemnizacin integral del concesionario, incluyendo la retribucin que dejare de percibir
por el tiempo que reste para la terminacin de la concesin. En el pliego de condiciones
se establecern los elementos o criterios que servirn para fijar el monto de la
indemnizacin que haya de cubrirse al concesionario. Si el concesionario estuviese
conforme con el monto de la indemnizacin, la cantidad que se seale por este concepto
tendr carcter definitivo. Si no estuviere conforme, el importe de la indemnizacin se
determinar mediante alguno de los mecanismos de solucin de conflictos contemplados
en este decreto-ley (artculo 53).
As, se ha sostenido que la potestades de revocacin unilateral del contrato deben
guardar el debido respeto al derecho del contratista a la intangibilidad de la ecuacin
econmica del contrato en virtud de la cual una lesin a su patrimonio derivada del
incumplimiento por la administracin de las clusulas convenidas (rescisin por motivos
supervinientes) es compensada con la correspondiente indemnizacin al particular de los
daos y perjuicios que pudieren habrsele ocasionado.



Como puede observarse, en venezuela el fundamento de la responsabilidad patrimonial
del estado ha variado en la medida que la jurisprudencia ha ido evolucionando en la
materia. En una primera fase, la responsabilidad del estado tuvo su fundamento en la
responsabilidad administrativa por hecho ilcito prevista en el artculo 1.185 del cdigo
civil, que fue asimilada a la nocin de falta de servicio o funcionamiento anormal de ste
derivada de los actos, hechos u omisiones de la administracin. En una segunda fase, la
jurisprudencia adopt el criterio de la responsabilidad objetiva por guarda de cosas
prevista en el artculo 1.193 del cdigo civil con el objeto de justificar la determinacin de
la responsabilidad del estado sin falta por situaciones de riesgo creado. En una tercera
fase, la jurisprudencia aplic el principio de igualdad ante las cargas pblicas con el fin de
justificar la responsabilidad del estado por sacrificio particular por daos derivados por lo
general, de las limitaciones impuestas al derecho de propiedad en materia urbanstica
En la actualidad, el fundamento de la responsabilidad, segn la ms reciente
jurisprudencia, descansa en el derecho del particular a la integridad patrimonial, es decir,
el derecho del particular a no soportar sin indemnizacin el dao sufrido. En este orden
de ideas, no resulta relevante que el autor de la lesin haya actuado en forma lcita o
ilcita, sino que la vctima que la sufre no tiene el deber jurdico de soportarla sin
compensacin.















Conclusin
el fundamento de la responsabilidad del estado-legislador es la ruptura del principio de
igualdad ante las cargas pblicas y otras normas constitucionales, el cual hace cederante
la presencia de un dao antijurdico al principio de soberana de la ley, esto con
fundamento a que la constitucin como norma suprema y fundamento del ordenamiento
jurdico, es la llamada a garantizar en atencin a los derechos y garantas que consagra,
tutela y salvaguarda, el restablecimiento de estos desequilibrios con base a los valores
superiores de libertad, justicia, igualdad, que caracterizan a un estado democrtico y
social de derecho y de justicia.
La responsabilidad civil, entendida como la obligacin de reparar la prdida o el dao
causado a otro, es una institucin fundamental para la seguridad jurdica y la equidad
social, por lo que, la actividad desplegada por los rganos del estado como parte
importante de las interacciones sociales- no debe quedar exenta de la aplicacin de tan
importante principio, por cuanto con mucha frecuencia es origen de lesiones de diversa
magnitud y naturaleza en la esfera de derechos e intereses de los particulares, las cuales
deben ser igualmente valoradas y reparadas, tal y como sucedes entre particulares. De
all que se haya extrapolado el principio iusprivatista de la responsabilidad por dao al
mbito de lo pblico, lo que se corresponde con la idea de la existencia de un estado
patrimonialmente responsable, que debe responder por los daos resultantes del
funcionamiento de los servicios pblicos y, en general, de cualquier actividad estatal, tal y
como lo asienta el constituyente venezolano en la carta magna de 1999. Efectivamente,
las premisas fundamentales de la responsabilidad patrimonial del estado venezolano
estn consagradas en un conjunto de normas constitucionales de gran valor y alcance,
referidas a un triple objeto: responsabilidad estatal en s, administracin de justicia
reparadora y derecho a la tutela judicial efectiva de los derechos e intereses de los
ciudadanos.
En este sentido, la responsabilidad del estado venezolano es directa. Surge por la
realizacin de cualquier actividad u omisin por parte de los rganos y entes pblicos, en
ejercicio de la funcin pblica (ya sea legislativa, administrativa, jurisdiccional, electoral o
emanada del poder ciudadano), de la que derive un dao antijurdico, sin que sea
necesaria la existencia de una falta en el desempeo de tales funciones. La
materializacin de este tipo de responsabilidad puede ser demandada por cualquier
ciudadano que se haya visto afectado en sus derechos como consecuencia de la accin
estatal, ante los rganos correspondientes de la jurisdiccin contencioso-administrativa.





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