SERVIOS PBLICOS PARA A LEI 8.987/95 UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS APLICADAS CURSO DE DIREITO Cam! "#a$%& ' MS ())( CONCESSO COMO MEIO DE PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS PARA A LEI 8.987/95 BIBIANA DE OLIVEIRA ORSI SILVA CONCESSO COMO MEIO DE PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS PARA A LEI 8.987/95 Monografia apresentada como exigncia parcial para obten!o do t"t#lo de Bac$arel em Direito% & banca examinadora da '(DB% sob orienta!o do prof) Leonardo A*elino D#arte) UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS APLICADAS CURSO DE DIREITO Cam! "#a$%& ' MS ())( + BANCA E*AMINADORA ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, Orientador - .rof) Leonardo A*elino D#arte ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, .rof) ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, .rof) Na vereda da justia est a vida, e no caminho da sua carreira no h morte.
(Provrbios 12:2! "edico a #resente mono$ra%ia aos meus #ais, meu irmo, ao meu ami$o &esrio, e #rinci#a'mente a "eus. A"RADECIMENTOS (o #ro%essor )eonardo (ve'ino "uarte, ami$o de 'on$a data, no somente #e'as incom#arveis 'i*es em sa'a de au'a, #rova de um saber in+uestionve', mas tambm #or #ostura sem#re ami$a e incentivadora . (os #ro%essores da ,niversidade &at-'ica "om .osco +ue contribu/ram ao 'on$o do curso #ara minha %ormao humana e acad0mica. (os %uncionrios da ,niversidade &at-'ica +ue sem#re se mostraram so'/citos #ara nos au1i'iar na so'uo de +ua'+uer +uesto. RESUMO A Lei /)0/1203% 4#e *eio reg#lamentar o art) 513 da (onstit#i!o 6ederal% pro*oco# #ma prof#nda altera!o na presta!o dos ser*ios p7blicos como con$ec"amos) A concess!o de ser*ios p7blicos 8 instit#to atra*8s do 4#al o Estado atrib#i se# exerc"cio a partic#lar% 4#e ir9 fa:e;lo por s#a conta e risco% atra*8s da cobrana de tarifas dos #s#9rios% agregando mobilidade e eficincia a esta presta!o% isto% sob a fiscali:a!o do poder concedente) SUM+RIO BANCA E*AMINADORA........................................................................................., INTRODUO........................................................................................................-) -. SERVIOS PBLICOS......................................................................................-, 5)5 E*ol#!o $ist<rica dos Ser*ios .7blicos)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))5= 5)+ (onceito de Ser*ios .7blicos))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))5> (. CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS.......................................................(- +)5 .REVIS?O LE@AL DA (ON(ESS?O))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+5 +)+) (ON(EIAO)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) += +)B) NAA'RECA D'REDI(A)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) +> +)B)5) (oncess!o como ato #nilateral))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+> +)B)+) (oncess!o como dois atos #nilaterais)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+1 +)B)B) (oncess!o como contrato de direito pri*ado)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+1 +)B)=) (oncess!o como contrato de direito misto))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+/ +)B)3) (oncess!o como contrato direito p7blico))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+/ +)B)>) (oncess!o como rela!o F#r"dica complexa))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+0 +)=) (ARA(AERICAG?O DA (ON(ESS?O)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))BH +)=)5) IInt#it# personaeJ))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) BH +)=)+) Aemporariedade da concess!o)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))BH +)=)B) (oncess!o a t"t#lo prec9rio)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B5 +)=)=) A concess!o e o princ"pio da boa;f8))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))BB +)=)3) Onerosidade da concess!o)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))BB +)=)>) (om#tati*idade da concess!o)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B= +)3) (ONDIG?O DE VALIDADE DAS (ON(ESSKES NO DIREIAO BRASILEIRO)))))B3 +)3)5) A#tori:a!o legislati*a)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B3 +)3)+) Reali:a!o de pr8*io processo licitat<rio)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B> +)3)+)5) .rinc"pio da Legalidade)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B1 +)3)+)+) .rinc"pio da Moralidade)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B/ +)3)+)B) .rinc"pio da .#blicidade))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B/ +)3)+)=) .rinc"pio da Ig#aldade das partes licitantes))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B0 +)3)+)3) .rinc"pio do F#lgamento obFeti*o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B0 +)3)+)>) .rinc"pio da *inc#la!o ao instr#mento con*ocat<rio))))))))))))))))))))))))))))))))=H +)>) OBDEAOS DA (ON(ESS?O)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=5 ,. PARTES CONTRATANTES DA CONCESSO................................................., B)5) .RERRO@AAIVAS DO .ODER (ON(EDENAE)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=B B)5)5) .oder de inspe!o e fiscali:a!o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=B B)5)+) .oder de altera!o #nilateral das cl9#s#las reg#lamentares)))))))))))))))))))))))))))== B)5)B) .oder de exting#ir a concess!o antes de findo o pra:o)))))))))))))))))))))))))))))))))))=3 B)5)=) .oder de inter*en!o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) =3 B)5)3) .oder de aplicar sanLes ao concession9rio inadimplente))))))))))))))))))))))))))))))=> B)+) DIREIAOS DO (ON(ESSIONMRIO))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=> B)+)5) Rem#nera!o do concession9rio))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=1 B)B) DIREIAOS DOS 'S'MRIOS))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=/ B)B)5) Direito & presta!o de ser*io ade4#ado)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=0 B)B)+) Direito & fiscali:a!o sobre a presta!o de ser*io)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=0 B)B)B) Direito & informa!o para defesa de interesses indi*id#ais e coleti*os)))))))))))=0 .. /ORMAS DE E*TINO DA CONCESSO....................................................5) =)5) .or expira!o do pra:o fixado no ato da concess!o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))3H =)5)5) .or rescis!o F#dicial))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) 35 =)5)+) .or rescis!o consens#al))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))35 =)5)B) .or ato #nilateral))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) 35 =)5)B)5) Encampa!o o# resgate)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))35 =)5)B)+) (ad#cidade o# decadncia))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))3+ =)5)B)B) An#la!o da concess!o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))3+ 5. CONCESSO COMO MODELO DE PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS ................................................................................................................................5. CONCLUSO.........................................................................................................57 RE/ERNCIAS BIBLIO"R+/ICAS......................................................................59 0 INTRODUO Diante do consenso nacional de 4#e a Administra!o .7blica n!o tem conseg#ido atender ade4#adamente &s necessidades da sociedade% atra*8s da presta!o direta de ser*ios p7blicos% e ap<s grande 4#estionamento do ciclo de pri*ati:aLes promo*ido pelo go*erno brasileiro na d8cada de oitenta% e in"cio da d8cada de no*enta% foi desencadeado #m processo de prof#ndas reformas no cen9rio nacional) Neste contexto% nasce a Lei /)0/1 de 5B de fe*ereiro de 5003% 4#e *eio reg#lamentar o art 513 da (onstit#i!o 6ederal de 50//% dispondo sobre a concess!o e permiss!o de ser*ios p7blicos) Apoiada na boa do#trina% e legisla!o espec"fica *igente% esta monografia *isa demonstrar os elementos essenciais constit#intes do instit#to da concess!o% bem como os princ"pios norteadores 4#e *alori:am% e transformam esta forma delega!o) Demonstrar 4#!o eficiente podem ser as concessLes para 4#e se alcance a satisfa!o do interesse p7blico atra*8s da presta!o dos ser*ios p7blicos% ser9% de*eras% #m de nossos obFeti*os% Espera;se% tamb8m% com o presente trabal$o poder contrib#ir para o m#ndo F#r"dico% especialmente o #ni*erso acadmico% na exata compreens!o e reflex!o dos benef"cios atingidos pela escol$a da concess!o como forma de delega!o) 55 .ara mel$or compreens!o do tema% no primeiro cap"t#lo *ersaremos sobre $ist<ria e constit#i!o dos ser*ios p7blicos 'atu sensu% para 4#e ent!o% no seg#ndo cap"t#lo% possamos de forma detal$ada tratar da conceit#a!o e constit#i!o das concessLes% com os atrib#tos 4#e l$e s!o pec#liares) No terceiro cap"t#lo% *ersaremos sobre as partes contratantes% se#s direitos e atrib#iLesN no 4#arto cap"t#lo trataremos das formas de extin!o das concessLes de ser*ios p7blicos e finalmente% no 4#into cap"t#lo% iremos concl#ir nosso trabal$o com a ade4#a!o pec#liar da concess!o como forma de se satisfa!o dos interesses p7blicos) 5+ -. SERVIOS PBLICOS Imposs"*el desen*ol*er #m trabal$o acerca das (oncessLes de Ser*ios .7blicos sem tratar do conceito de ser*io p7blico% s#as caracter"sticas e princ"pios de acordo com a do#trina) (onforme entendimento do pr<prio L#i: Alberto Blanc$et 5 % a rele*Oncia em se conceit#ar de forma obFeti*a e precisa os servios #2b'icos, F9 4#e a lei /)0/1203 8 omissa 4#anto a este conceito% est9 em e*itar conf#s!o entre estes e o#tros instit#tos tamb8m de interesse coleti*o% mas de nat#re:a di*ersa e% portanto% ins#scet"*eis de concess!o o# permiss!o) Marco A#r8lio @recco + % em an9lise preliminar do tema obser*o#P ( #rimeira a%irmao 3 +ue #arecer at certo #onto acaciana 3 +ue se deve %a4er ao #retender %ormu'ar uma noo de concesso de servio #2b'ico, +ue s haver verdadeira concesso se (logicamente) antes houver um servio pblico. 5- se #ode conceder a'$o e1istente. ($ri%amos! Em primeiro plano iremos traar alg#mas consideraLes dentro da $ist<ria deste instit#to para% ent!o% constr#irmos #m conceito estrito e at#al de servios #2b'icos. 5 L#i: Alberto Blanc$et% &oncesso de 5ervios P2b'icos, p) +5) + Aspectos da concess!o de ser*io p7blico% RD.% +5P>= 5)5 EVOL'G?O QISARRI(A DOS SERVIGOS .SBLI(OS O conceito de servios #2b'icos modifico#;se ao longo do tempo e conforme o local% os Estados onde eram praticados) Este conceito 8 de taman$a rele*Oncia 4#e% atra*8s dele poderemos identificar e analisar a forma de at#a!o pol"tica de #m Estado% n!o s< pelo modo de go*ernar% mas essencialmente pelos obFeti*os eleitos% as prioridades tidas como p7blicas e o meio tomado para s#a exec#!o) Existem pontos essenciais a serem ressaltados na $ist<ria e*ol#ti*a dos servios #2b'icos) Do per"odo moderno ao contemporOneo notamos di*ersas fases e alteraLes tanto do Estado% em s#as atit#des% 4#anto dos administrados% nas s#as necessidades e rein*idicaLes) O per"odo moderno foi marcado pela at#a!o distante do Estado) T#em controla*a os r#mos a serem tomados pela sociedade eram os detentores do poder econUmico% tanto 4#e% existia #m rol m#ito restrito de ati*idades prestadas pelo ente estatal a serem #s#fr#"das pelo po*o) Este estado de indolncia estatal fico# con$ecido como 'aisse4 %aire% *i*ia;se o liberalismo econUmico% onde o Estado #sa*a s#a a#toridade para proteger os interesses de 4#em podia pagar% ao mesmo tempo% por liberdade econUmica e prote!o estatal) Na passagem do s8c#lo VIV para o s8c#lo VV% ocorreram m#itas transformaLes 4#e legitimaram o s#rgimento% na 6rana% de #ma corrente c$amada de Escola do Ser*io .7blico% citada por m#itos a#tores% sendo por Leon D#g#it% 4#e constr#i# toda s#a teoria atra*8s do deslocamento do eixo metodol<gico da disciplina F#r"dica% do poder estatal% para a presta!o de ser*ios aos administrados) Seg#ndo ele% poder"amos analisar todo o Direito Administrati*o atra*8s da necessidade da presta!o destes ser*ios) S< se F#stifica*a a existncia% a locomo!o da m94#ina estatal para o atendimento das necessidades dos administrados atra*8s da presta!o de servios #2b'icos. O ponto central de todo o pensamento de D#g#it% conforme destaca a a#tora 5= (armen L7cia Ant#nes Roc$a B % n!o era constr#ir somente #ma corrente de pensamento dentro do direito% mas constr#ir #m modelo% #ma forma no*a de Estado *oltado para o po*o) Na express!o de (elso Antonio Bandeira de Mello = % a no!o de servio #2b'ico fora considerada na 6rana de o#trora comoP #edra an$u'ar do "ireito (dministrativo. Aamb8m a Seg#nda @#erra M#ndial pode ser considerada #m marco na presta!o p7blica de ser*ios) (om a destr#i!o ca#sada pelo conflito b8lico internacional% $o#*e #m crescimento da demanda social% e o Estado% ent!o% *i#;se obrigado a c#mprir ati*idades antes somente reser*adas & iniciati*a pri*ada% e assim o modelo de D#g#it tomo# forma dentro das estr#t#ras go*ernamentais tornando;as o 4#e $oFe con$ecemos) .or8m a sociedade n!o 4#edo# de m#dar% e o Estado te*e 4#e atender de forma real aos princ"pios democr9ticos a 4#e se presta*a) O 4#e se *i# foi a modifica!o n!o somente da forma constit#ti*a do @o*erno% mas tamb8m da conscincia geral de 4#e existiam atrib#iLes das 4#ais o ente p7blico n!o podia se f#rtar) S#rge o Estado Social% e com ele #ma gera!o de pessoas mais cidad!s% tit#lares de garantias e direitos e capa:es de se# exerc"cio) Na d8cada de 1H% no a#ge da at#a!o do Estado Social% do 6e'%are 5tate, do Estado do Bem Estar Social% tipicamente prestador de ser*ios% inicia;se o 4#estionamento da sobrecarga ca#sada na m94#ina p7blica) (om o crescimento do n7mero de ati*idades prestadas pelo Estado% o mesmo foi tornando;se cada *e: mais lento e ineficiente) .ercebe#;se% dessa forma% a necessidade de constr#ir parcerias com o partic#lar% terceiri:ando s#a ati*idades para atender as demandas da sociedade) (om o passar do tempo foi constr#"da #ma correla!o entre a dependncia do Estado% F#nto &s empresas partic#lares% e destas% em rela!o a B (armen L7cia Ant#nes Roc$a% &oncesso e Permisso de 5ervio P2b'ico no "ireito .rasi'eiro, p) 55) = (elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo, p) 300) 53 gama de contratos para obras e ser*ios 4#e eram oferecidos por ele) W a era da Iterceiri4ao% 4#e somente n!o atingi# as ati*idades F#risdicional e legislati*a) Nas pala*ras de (armem L7cia Ant#nes Roc$a% 3 P IEm meados do s8c#lo VV% o Estado 4#isera tornar;se empres9rioN neste final de s8c#lo 8 o empres9rio 4#e parece 4#erer tornar;se Estado)))J Importante ressaltar% entretanto% 4#e ap<s a amplia!o dos contratos com terceiros% comearam a ser reali:adas as ditas I#rivati4a*es% 4#e nada mais s!o do 4#e conferir a #m certo administrador Xtempor9rio pela pr<pria essncia de #m go*erno democr9ticoY o poder de I*enderJ% de alienar a coisa p7blica) Esta aliena!o sem retorno pode afetar% de forma irremedi9*el% a direitos obtidos atra*8s de l#tas e con4#istas sociais 4#e foram legitimados atra*8s da presta!o de ser*ios p7blicos) Sob este aspecto a concess!o destes ser*ios 8 #m grande a*ano r#mo a garantia da presta!o ideal% por8m% sob o amparo do ente estatal% 8 $ip<tese de cria!o de #m no*o modelo F#r"dico social% e foi F#stamente estas perspecti*as 4#e enseFaram a edi!o da lei /)0/1% reg#lamentadora do art) 513 da (onstit#i!o 6ederal de 50//) Neste sentido% asse*ero# o .residente da Rep7blica na cerimUnia de prom#lga!o da referida leiP IA lei das concessLes de ser*ios p7blicos ser9 o primeiro passo importante para a m#dana da fei!o do Estado BrasileiroJ > ) 5)+ (ON(EIAO DE SERVIGOS .SBLI(OS Ap<s estas consideraLes sobre aspectos $ist<ricos% notamos facilmente 4#anto & e*ol#!o do Estado Liberal para o Estado Social 4#e% dentro da conceit#a!o dos ser*ios p7blicos% n!o foi s#a essncia o# nat#re:a% nem tampo#co s#a tit#laridade% mas sim a extens!o e o rol de ati*idades inseridas dentro deste de*er estatal 4#e foram modificados) 3 (armen L7cia Ant#nes Roc$a% (oncess!o e .ermiss!o de Ser*io .7blico no Direito Brasileiro0 p) 53) > Dornal do Brasil% 5= de fe*) 5003% p)53 5> Retornando & obra da .rofessora (9rmen L7cia Ant#nes Roc$a 1 % destacamos trs correntes distintas 4#e se prestaram a analisar o conceito de servio #2b'icoP seg#ndo #ma delas% ser*io p7blico seria toda a ati*idade desen*ol*ida pelo Estado% a" incl#"das n!o apenas as ati*idades administrati*as% mas tamb8m as legislati*as e F#risdicionaisN para o#tra% seria a ati*idade desen*ol*ida pelo Estado% a" excl#"das as ati*idades legislati*a e F#risdicionalN #ma terceira corrente entende o ser*io p7blico como toda a ati*idade desen*ol*ida pelo Estado% excl#"das a4#elas 4#e n!o se prestam & fr#i!o direta pelo cidad!o% como as relati*as ao exerc"cio do poder de pol"cia) De o#tra parte% registro# QelZ Lopes Meirelles / 4#eP o conceito de servio #2b'ico no uni%orme na doutrina, +ue ora nos o%erece uma noo or$7nica, s- considerando como ta' o +ue #restado #e'os -r$os #2b'icos8 ora nos a#resenta uma conceituao %orma', tendente a identi%ic9'o #or caracter/sticas e1tr/nsecas8 ora nos e1#*e um conceito materia' a de%ini9'o #or seu objeto. :ea'mente, o conceito de servio #2b'ico varive' e %'utua ao sabor das necessidades e contin$0ncias #o'/ticas, econ;micas, sociais e cu'turais de cada comunidade, em cada momento hist-rico, como acentuam os modernos #ub'icistas. Eis o conceito do mestreP servio #2b'ico todo a+ue'e #restado #e'a (dministrao ou #or seus de'e$ados, sob normas e contro'es estatais, #ara satis%a4er necessidades essenciais ou secundrias da co'etividade ou sim#'es conveni0ncia do <stado. Maria SZl*ia Canella Di .ietro = % do#trinadora moderna% amplia de forma acent#ada este conceitoP "a/ nosso conceito de servio #2b'ico como toda atividade materia' +ue a 'ei atribui ao <stado #ara +ue e1era diretamente ou #or meio de seus de'e$ados, com o objetivo de satis%a4er concretamente >s necessidades co'etivas, sob re$ime jur/dico tota' ou #arcia'mente #2b'ico. 1 Ob)cit) p9g) H+) / QelZ Lopes Meirelles% "ireito (dministrativo .rasi'eiro0 p)B55) 0 Maria SZl*ia Canella Di .ietro% "ireito (dministrativo0 p) /=) 51 Seg#ndo Dos8 (retella D7nior 1? P servio #2b'ico toda atividade +ue o <stado e1erce, direta ou indiretamente, #ara satis%ao do interesse #2b'ico, mediante #rocedimento de direito #2b'ico. Em consonOncia com os do#trinadores Di<genes @aparini% Odete Meda#ar% Aos$io M#[ai e L#i: Alberto Blanc$et% entre o#tros% adotaremos o conceito 4#e% ao nosso *er% expressa com mel$or t8cnica e propriedade a no!o de ser*ios p7blicos% 4#al seFa% o do professor (elso Antonio Bandeira de Mello 11 ) O a#tor considera dois elementos como f#ndamentais ao conceitoP o s#bstrato material% consistente na presta!o de #tilidade o# comodidade fr#"*el diretamente pelos administradosN e o s#bstrato formal% 4#e l$e d9 F#stamente car9ter de no!o F#r"dica% consistente em #m regime F#r"dico de direito p7blico% composto por princ"pios e regras caracteri:adas pela s#premacia do interesse p7blico) .ara eleP 5ervio #2b'ico toda atividade de o%erecimento de uti'idade ou comodidade materia' %ru/ve' diretamente #e'os administrados, #restado #e'o <stado ou #or +uem 'he %aa as ve4es,sob um re$ime de "ireito P2b'ico 3 #ortanto , consa$rador de #rerro$ativas de su#remacia e de restri*es es#eciais 9 , institu/do #e'o <stado em %avor dos interesses +ue houver de%inido como #r-#rios no sistema normativo. De*e;se ressaltar% seg#ndo o pr<prio professor% 4#e esta no!o form#lada pode parecer restrita% se comparada com o#tras constit#"das em di*ersos momentos $ist<ricos% F#stamente por o#tras terem sido concebidas Isob o acicate de o#tras necessidades% o#tros obFeti*os e% sobret#do% o#tra problem9tica e o#tro ordenamento F#r"dico positi*oJ) (omo F9 preceit#ado% os ser*ios p7blicos estar!o sob a infl#ncia de alg#ns princ"pios do Direito .7blico% dentre os 4#ais podemos destacarP o princ"pio da #ni*ersalidade% 4#e dispLe 4#e os ser*ios de*er!o estar 5H Dos8 (retella D7nior% &urso de "ireito (dministrativo0 p)=H0) 55 (elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo0 p) 301) 5/ indistintamente abertos & generalidade do p7blicoN o princ"pio da impessoalidade% 4#al seFa% tratar os administrados de forma indistinta e $omognea% o princ"pio da contin#idade% 4#e impLe o permanente oferecimento dos ser*iosN o princ"pio da modicidade das tarifas% 4#e exige a cobrana de tarifas ra:o9*eis pelos ser*ios prestados) Al8m destes% podemos destacar o princ"pio da eficincia e da cortesia) Aendo sido constr#"da a no!o de ser*ios p7blicos% resta;nos fa:er a distin!o entre ser*io p7blico e ati*idade econUmica do Estado) O professor Roberto Ribeiro Ba:illi 12 asse*era sobre o ass#ntoP @ servio industria' ou comercia' a#resenta um interesse #2b'ico objetivo, na medida em +ue a atividade #restada #e'o <stado contm em si mesma, #e'as suas #r-#rias caracter/sticas, c'aro interesse #2b'ico, ou seja, de necessidade co'etiva. A a atividade econ;mica desenvo'vida #e'o <stado tambm a#resenta interesse #2b'ico, s- +ue subjetivo, na medida em +ue de#ende da va'ori4ao da (dministrao8 no tra4 em si mesma o interesse #2b'ico8 mas se 'he atribui um interesse #2b'ico. Sobre o mesmo% (elso Antonio Bandeira de Mello 1B obser*aP ( distino entre uma coisa e outra obvia. 5e est em #auta atividade +ue o Ce1to &onstituciona' atribui aos #articu'ares e no atribui ao Poder P2b'ico, admitindo, a#enas, +ue este, e1ce#ciona'mente, #ossa em#res9'a +uando movido #or im#erativos da se$urana naciona' ou acicatado #or interesse co'etivo re'evante, como tais de%inidos em 'ei (tudo consoante dis#*e o art. 1DB da )ei Ea$na!casos em +ue o#erar, basicamente, na con%ormidade do re$ime de direito #rivado, evidente +ue em hi#-teses +uejandas no se estar #erante atividade #2b'ica e, #ortanto, no se estar #erante servios #2b'icos. Logo% para se disting#ir o ser*io p7blico da ati*idade econUmica estatal% de*emos ter sempre como regra de o#roP se a ati*idade est9 pre*ista constit#cionalmente para ser prestada pelos partic#lares e% F#stificadamente Xinteresse rele*ante% seg#ranaY% est9 sendo prestada pelo Estado% esta 8 #ma ati*idade econUmica) Lembre;seP ati*idade constit#cionalmente partic#lar) 5+ Roberto Ribeiro Ba:illi% 5ervios #2b'icos e atividades econ;micas na &onstituio de 1=% RDA% 501P53;> 5B Ob) cit) p) 3) 50 O ser*io p7blico - conforme a (onstit#i!o de 50// - 8 competncia do .oder .7blico 4#e% na forma da lei% de*er9 prest9;lo diretamente o# sob o regime de concess!o e permiss!o% a serem constit#"dos sempre a tra*8s de licita!o) No caso de op!o pela forma delegada% de*er9 atender;se & F9 citada lei /)0/1203 4#e% ser9 obFeto do nosso pr<ximo cap"t#lo) +H (. CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS +)5 .REVIS?O LE@AL DA (ON(ESS?O Os ser*ios p7blicos% conforme dispUs precip#amente o texto constit#cional de 50//% pode ser prestado diretamente pelo .oder .7blico - 'ni!o% Estados% Distrito 6ederal e M#nic"pios - o# sob regime de concess!o o# permiss!o) Esta 8 a reda!o do artigo 513 da (arta MagnaP IArt) 513) Inc#mbe ao .oder .7blico% na forma da lei% diretamente o# sob regime de concess!o o# permiss!o% sempre atra*8s de licita!o% a presta!o de ser*ios p7blicosJ) .ar9grafo 7nico) A lei dispor9 sobreP I - o regime das empresas concession9rias e permission9rias de ser*ios p7blicos% o car9ter especial de se# contrato e de s#a prorroga!o% bem como as condiLes de cad#cidade% fiscali:a!o e rescis!o da concess!o o# permiss!oN II - os direitos dos #s#9riosN III - pol"tica tarif9riaN IV - a obriga!o de manter ser*io ade4#ado)J (#mpre a4#i fa:er alg#mas consideraLes sobre o referido dispositi*o constit#cional) A primeira 8 sobre a no!o errUnea tra:ida pelo artigo 513% 4#e ind#: o leitor menos a*isado a pensar 4#e 4#al4#er ser*io p7blico seFa pass"*el de concess!o% 4#ando na *erdade% sabemos 4#e somente podem ser concedidos os ser*ios pri*ati*os do .oder p7blico% prestados a terceiros X#s#9riosY% e pass"*eis de explora!o comercial atra*8s de concess!o% possibilitando a concession9ria #ma F#sta rem#nera!o) A seg#nda 8 4#e o referido dispositi*o pre*i# a elabora!o de lei especial 4#e disciplinasse posteriormente a mat8ria% isto% sem determinar o ente competente para tanto) Sobre esta lac#na necess9rio fa:er #ma pe4#ena obser*a!oP N!o $9 disposi!o para 4#e a lei reg#lamentadora seFa federal% o 4#e conflita com o Art) ++% inciso VVVII% da pr<pria (onstit#i!o% 4#e estat#i a competncia pri*ati*a da 'ni!o para editar Inormas gerais de licita!o e contrata!o% em todas as modalidades% para as administraLes p7blicas diretas% a#t9r4#icas e f#ndacionais da 'ni!o% Estados% Distrito 6ederal e M#nic"pios% obedecido o disposto no Art) B1% VVI% e para as empresas p7blicas e sociedades de economia mista% nos termos do art) 51B% \ 5]% IIIJ) Entretanto% dentro de #ma an9lise sistem9tica% em conformidade com o pensamento da professora Maria SZl*ia Canella Di .ietro 5H % 8 foroso concl#ir 4#eP conju$ando9se os dois dis#ositivos, che$a9se > conc'uso de +ue a com#et0ncia 'e$is'ativa, nessa matria, cabe > ,nio, no +ue di4 res#eito >s normas gerais, e aos <stados e Eunic/#ios, no +ue se re%ere >s normas suplementares, com base no FBG do art. 2H e no art. B?, inciso II, res#ectivamente. Por outras #a'avras, trata9se de matria de com#et0ncia concorrente da ,nio, <stados e Eunic/#ios. Infeli:mente o legislador% tal*e: pela sobrecarga de competncias a serem exercidas% ten$a se desc#idado ao redigir tal dispositi*o% deixando de fa:; lo de forma mais clara) (om a edi!o da Lei 6ederal n) /)0/1% de 5B de fe*ereiro de fe*ereiro de 5003% acontece# a reg#lamenta!o do artigo 513 da (arta Magna% a 4#al% no mesmo dia de s#a p#blica!o% sofre# alteraLes atra*8s da Medida .ro*is<ria /0H de 5= de fe*ereiro do mesmo ano) 5H Maria SZl*ia Canella Di .ietro% Parcerias na (dmini5trao P2b'ica0 p) >0) ++ .osteriormente% sofre# alteraLes atra*8s da Lei 6ederal n) 0)>=/% de +1 de maio de 500/% introd#:indo redaLes no*as aos artigos 1]% 0]% 53]% 51] e 5/]) A mat8ria tamb8m 8 disciplinada na esfera federal atra*8s da Lei n) 0)H1= de H1 de F#l$o de 5003% 4#e Iestabelece normas para o#torga e prorrogaLes das concessLes e permissLes de ser*ios p7blicos e d9 o#tras pro*idnciasJ e da Lei n) /)>>>20B% 4#e disciplina as licitaLes) Ali9s% a reda!o do pr<prio artigo 5= da Lei /)0/1203 expressa literalmente 4#eP (rt. 1H. Coda concesso de servio #2b'ico, #recedida ou no da e1ecuo de obra #2b'ica, ser objeto de #rvia 'icitao, nos termos da 'e$is'ao #r-#ria e com observ7ncia dos #rinc/#ios da 'e$a'idade, mora'idade, #ub'icidade, i$ua'dade, do ju'$amento #or critrios objetivos e da vincu'ao ao instrumento convocat-rio (destacamos!. Aal dispositi*o da Lei de (oncessLes *em somente seg#ir a orienta!o do diploma constit#cional% 4#e em se# art) B1% VVI% preceit#aP IArt) B1) A administra!o p7blica direta e indireta de 4#al4#er dos .oderes da 'ni!o% Estados% do Distrito 6ederal e dos M#nic"pios obedecer9 aos princ"pios de legalidade) Impessoalidade% moralidade% p#blicidade e eficincia e% tamb8m% ao seg#inteP ))) VVI - ressal*ados os casos especificados na legisla!o% as obras% ser*ios% compras e alienaLes ser!o contratados mediante processo de licita!o p7blica 4#e asseg#re ig#aldade de condiLes a todos os concorrentes% com cl9#s#las 4#e estabeleam obrigaLes de pagamento% mantidas as condiLes efeti*as da proposta% nos termos da lei% o 4#al somente permitir9 as exigncias de 4#alifica!o t8cnica e econUmica indispens9*eis & garantia do c#mprimento das obrigaLesJ) Aos diplomas legais en#merados somam;se tamb8m o#tros 4#e fa:em lei entre as partes e possibilitam 4#e a concess!o se opere) Nas pala*ras do .rofessor L#i: Alberto Blanc$et 5= P 5= L#i: Alberto Blanc$et % &oncesso de 5ervios P2b'icos) +B h, basicamente, tr0s cate$orias de normas #ara +ue a concesso se materia'i4e: as contidas na 'ei autori4ando o Poder <1ecutivo a outor$ar o e1erc/cio do servio ou a e1#'orao da obra #e'o #articu'ar, as inte$rantes do re$u'amento estabe'ecendo as re$ras orientadas da e1ecuo da atividade objeto da concesso, e as constantes no instrumento #e'o +ua' se %orma'i4ar a de'e$ao trans%er0ncia do e1erc/cio do servio ou da e1#'orao da obra ao #articu'ar (este documento denominado de contrato #e'a )ei e #e'a doutrina #redominante, embora, este sirva de instrumento tambm #ara normas de nature4a ti#icamente re$u'amentar e no contratua'. +)+) (ON(EIAO O *oc9b#lo (oncess!o% 4#al4#er 4#e seFa s#a aplica!o% agrega a id8ia de licena% a#tori:a!o% permiss!o) Na express!o de Maria Qelena Dini: 1J I(oncess!o) +) Direito Administrati*o) O#torga dada a pessoa al$eia & Administra!o .7blica de capacidades% poderes e direitos% 4#e ampliam s#a esfera F#r"dicaJ) Dos8 (retella D7nior 1K % de forma gen8rica% ad#: 4#e na aplica!o deste termo Isempre existe #m sentido com#m% 4#e 8 a transferncia% pela Administra!o% a terceiros% de poderes% no todo o# em parte% *antagens% #tilidades 4#e passam para o concession9rio% reser*ando;se% o concedente% alg#ns direitos% *antagens o# #tilidades)J A Lei n] /)0/1% em se# artigo +]% inciso II% define a concess!o de ser*io p7blico comoP Ia delega!o de s#a presta!o% feita pelo poder concedente% mediante licita!o% na modalidade de concorrncia% & pessoa F#r"dica o# cons<rcio de empresas 4#e demonstre capacidade para se# desempen$o% por s#a conta e risco e por pra:o determinadoJ) A do#trina apresenta di*ersas cr"ticas e sol#Les ao conceito en#nciado pela lei federal) 53 Maria Qelena Dini:% "icionrio Aur/dico0 ed) Sarai*a% *ol) 5 p)1+=) 5> Dos8 (retella D7nior% &urso de "ireito (dministrativo0 p) B33) += Entre as cr"ticas podemos citar a da .rofessora Maria SZl*ia Canella Di .ietro 51 P Ina realidade% o conceito legal% al8m de imperfeito% 8 in7til% tendo em *ista 4#e as caracter"sticas nele apontadas F9 decorrem de o#tros dispositi*os da leiJ) A a#tora alega 4#e est!o a#sentes no conceito elementos essenciais como a referncia da concess!o como sendo #m contrato% al8m da indica!o das tarifas como forma de rem#nera!o caracter"stica deste instit#to) A .rofessora Maria SZl*ia conceit#a (oncess!o de Ser*io .7blico como 1 P o contrato administrativo #e'o +ua' a (dministrao P2b'ica de'e$a a outrem a e1ecuo de um servio #2b'ico, #ara +ue o e1ecute em seu #r-#rio nome, #or sua conta e risco, mediante tari%a #ara #e'o usurio ou outra %orma de remunerao decorrente da e1#'orao do servio. O .rofessor Bandeira de Mello afirma 4#e a preceit#a!o apresentada pela Lei /)0/1203% Ipadece de 4#alidade t8cnica lastim9*elJ% isto% por incl#ir elementos 4#e s!o re4#isitos de s#a *9lida forma!o% como a obrigatoriedade da pr8*ia licita!o% por8m% n!o sendo este re4#isito inerente a s#a composi!o F#r"dica% a s#a existncia) Nosso trabal$o adoto# o conceito do .rofessor (elso Antonio Bandeira de Melo 50 % por ino*ar com o#tras elementares% ao nosso *er% essenciais a conceit#a!o do presente instit#toP concesso de servio #2b'ico o instituto atravs do +ua' o <stado atribui o e1erc/cio de um servio #2b'ico a a'$um +ue aceita #resta9'o em nome #r-#rio, #or sua conta e risco, nas condi*es %i1adas e a'terveis uni'atera'mente #e'o Poder P2b'ico, mas sob $arantia contratua' de um e+ui'/brio econ;mico9%inanceiro, remunerando9se #e'a #r-#ria e1#'orao do servio, em $era' e basicamente mediante tari%as cobradas diretamente dos usurios do servio. .or e4#il"brio econUmico;financeiro 8 #nanimidade o entendimento de 4#e se trata de #ma rela!o estabelecida pelos contratantes entre os direitos do 51 Maria SZl*ia Canella Di .ietro% Parcerias na (dministrao P2b'ica0 p) 1+) 5/ Maria SZl*ia Canella Di .ietro% Parcerias na AdminiStrao Pblica0 p)1+) 50 (elso Antonio Bandeira De Mello% Curso de ireito Administrativo0 p) >++) +3 concession9rio e os encargos atrib#"dos a este pelo .oder (oncedente% de*endo sempre $a*er #ma e4#i*alncia entre estes fatores) O#tro elemento a ser ressaltado para a conceit#a!o da concess!o 8 4#e% & l#: Lei da /)0/1203% o concession9rio de*er9 rem#nerar;se 1a234am&$5& pela explora!o dos ser*ios% atra*8s da cobrana de tarifas) O 4#e n!o impede 4#e $aFa alg#ns s#bs"dios por parte do .oder (oncedente% no sentido da man#ten!o da modicidade das tarifas) O 4#e Famais poder9 ocorrer 8 a man#ten!o do (oncession9rio excl#si*amente atra*8s de fontes al$eias a presta!o pact#ada em contrato% pois% em tal circ#nstOncia estar"amos frente & o#tra modalidade contrat#al 4#e n!o a concess!o de ser*ios p7blicos) (omo exemplos de fontes extra contrat#ais n<s podemos citar% no caso das concessLes de r9dio% a *eic#la!o de propagandas pagas por an#nciantes) +)B) NAA'RECA D'REDI(A A nat#re:a F#r"dica da concess!o de ser*io p7blico% n!o obstante as grandes e*ol#Les do direito moderno% ainda n!o se encontra pacificada pela do#trina) .odemos destacar seis orientaLes te<ricas sobre o ass#nto) (.,.-. C!$4&226! 4!m! a5! 7$38a5&#a8 Os adeptos desta corrente definem a (oncess!o como ato administrati*o% e como tal% somente podendo ser emanado pela administra!o no exerc"cio de se# i#s imperii) Nas pala*ras de Canobini 2? P os acordos +ue a #recedem entre a autoridade e o #articu'ar so a#enas atos #re#arat-rios do ato administrativo, +ue servem #ara concorrer no sentido de +H a#ud, Lanobini, )M<serci4io #rivado de''e Nun4ioni e dei 5ervici, in Primo trattato de @r'ando, 1=BJ, vo'. II, BO #arte, #. H2D. +> +ue este, encontrando9se com as necessidades do #articu'ar, #rodu4a mais %aci'mente seu e%eito. (onforme a explica!o de Dos8 (retella D7nior +5 tais do#trinadores arg#mentam 4#eP (a! o objeto em mira coisa %ora do comrcio8 (b! as c'usu'as no se discutem 'ivremente #e'as #artes8 e (c! os sujeitos acham9se em #osio de evidente dis#aridade. <m suma, nem #e'a %orma, nem #e'a subst7ncia, nem #e'o objeto, nem #e'a ca#acidade das #artes, nem #e'os e%eitos, a concesso en+uadrar9se9ia entre as moda'idades contratuais. (.,.(. C!$4&226! 4!m! %!32 a5!2 7$38a5&#a32 Esta seg#nda corrente discordo# da 4#e defini# a (oncess!o como ato #nilateral por dela decorrerem obrigaLes ao concession9rio) .ara explicar tal sit#a!o constr#"ram a teoria dos dois atos #nilaterais onde #ma seria a aceita!o por parte do partic#lar 4#anto &s condiLes da (oncess!o% e o#tro seria o ato de imp8rio da Administra!o% onde ambos seriam atos di*ersos% por8m intimamente ligados entre si) (.,.,. C!$4&226! 4!m! 4!$5#a5! %& %3#&35! #39a%! Alg#ns a#tores% infl#enciados pela id8ia roman"stica de 4#e o contrato 8 fig#ra t"pica do Direito .ri*ado% arg#mentam 4#e a (oncess!o 8 constit#"da do encontro de d#as *ontades% 4#e recaem sobre #m mesmo obFeto% in*estindo a Administra!o .7blica e o partic#lar em direitos e obrigaLes rec"procas% podendo esta a*ena ser definida como #m contrato oneroso% sinalagm9tico e com#tati*o) At8 este ponto os do#trinadores desta corrente conseg#em% de forma e4#Onime% traar a no!o deste contrato IditoJ de direito pri*ado% por8m% 4#ando se fa: necess9rio determinar% especificar 4#al a esp8cie% 4#al a fig#ra F#r"dica 4#e mel$or expli4#e a rela!o estabelecida entre o Estado e o partic#lar% s#a teoria acaba por ficar ins#stent9*el) +5 Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos0 p) 5BH) +1 (.,... C!$4&226! 4!m! 4!$5#a5! %& %3#&35! m325! .or n!o conseg#irem explicar de forma satisfat<ria a nat#re:a da (oncess!o% os adeptos desta corrente recorrem a #ma Ific!o F#r"dicaJ denominada de contrato de direito misto) Aal denomina!o 8 empregada para F#stificar 4#e% de #m lado% o contrato 8 fig#ra de direito pri*ado% e de o#tro% aplicam;se & (oncess!o princ"pios e partic#laridades inerentes somente ao Direito .7blico% como se n!o p#desse tal rela!o assentar;se dentro do Direito .7blico) (.,.5. C!$4&226! 4!m! 4!$5#a5! %3#&35! :1834! Os a#tores *inc#lados &s conceit#aLes F9 en#meradas% elencam entre o#tras obFeLes a esta corrente% as seg#intesP no contrato $9 sempre liberdade de disc#ss!o das cl9#s#las pelas partes contratantes% o 4#e n!o se *erifica na concess!oN no contrato% encontram;se as partes em ig#aldade de condiLes% o 4#e n!o se *erifica nas concessLes% onde predomina o i#s imperii do Estado) 22
N!o obstante as cr"ticas form#ladas sobre este posicionamento do#trin9rio% os maiores con$ecedores da mat8ria agl#tinam;se $oFe nesta corrente% afirmando 4#e as demais formas de pensamento est!o presas a #m excessi*o rigor roman"stico ao interpretar a fig#ra do contrato) Mais% arg#mentam 4#e a 4#est!o da ig#aldade das partes contratantes% at8 mesmo em contratos firmados entre empresas partic#lares% o# empresas e pessoas f"sicas% mostra;se em m#itos casos preF#dicada diferena do poder econUmico entre os pact#antes) Aamb8m o aspecto da m#tabilidade das cl9#s#las 8 acometido pelo mesmo problema como 8 o caso dos contratos de ades!o) Assim% para tais do#trinadores a concess!o de ser*io p7blico tem s#a nat#re:a bem definida% caracteri:ando;se como contrato de Direito .7blico% oneroso% sinalagm9tico% perfeito de ades!o% com#tati*o e reali:ado int#it# personae) ++ Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos0 p) 5BB) +/ (.,.;. C!$4&226! 4!m! #&8a<6! =7#>%34a 4!m8&?a Ao nosso *er esta 8 a mel$or conceit#a!o do#trin9ria para a nat#re:a F#r"dica da concess!o% onde no*amente de*eremos citar o il#stre professor (elso Antonio Bandeira de MelloP a concesso uma re'ao jur/dica com#'e1a, com#osta de uma %ato re$u'amentar do <stado +ue %i1a uni'atera'mente condi*es de %uncionamento, or$ani4ao e modo de #restao do servio, isto , as condi*es em +ue ser o%erecido aos usurios8 de um ato9condio, #or meio do +ua' o concessionrio vo'untariamente se insere debai1o da situao jur/dica objetiva estabe'ecida #e'o Poder P2b'ico, e de contrato, #or cuja via se $arante a e+uao econ;mico9 %inanceira, res$uardando os 'e$/timos objetivos de 'ucro do concessionrio. 2B Esta nat#re:a complexa ad*8m de dois posicionamentos di*ersos en*ol*idos no atoP #m 8 o obFeti*o de obten!o de l#cro atra*8s da explora!o dos ser*ios% por parte do concession9rioN o o#tro 8 o interesse p7blico na boa presta!o de tais ser*ios% por parte do .oder (oncedenteN para o Estado a concess!o 8 meio de se atingir esta finalidade) Amparado pelo interesse da coleti*idade o Estado poder9 dispor li*remente sobre as condiLes da presta!o do ser*io% alterando;as sempre 4#e o bem p7blico reclamar% o# seFa% ter9 ao se# dispor a fra!o reg#lamentar da concess!o% por8m% estar9 condicionado a obedecer & por!o contrat#al deste pacto% 4#e 8 representada pela e4#a!o econUmico;financeira do contrato) E 8 F#stamente por estar esta e4#a!o no n7cleo da rela!o contrat#al 4#e n!o poder9 ser modificada #nilateralmente) O#tro aspecto im#t9*el% para 4#e n!o se desnat#re a concess!o% o# se 4#ebre princ"pios como o licitat<rio% ser9 o obFeto material desta rela!o) +B (elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo0 p) >B+) +0 +)=) (ARA(AERICAG?O DA (ON(ESS?O Da nat#re:a F#r"dica da concess!o de ser*io p7blico% bem como da Lei n) /)0/1203% podem;se extrair s#as caracter"sticas no Direito brasileiro *igenteP (...-. @I$57357 !$a&A A concess!o 8 prestada por partic#lar o# por entidade com nat#re:a de direito pri*ado% ap<s o de*ido processo administrati*o% atra*8s do 4#al este a obt8m da Administra!o .7blica) O .oder .7blico% como F9 afirmado al$#res% n!o pode entregar a presta!o dos ser*ios p7blicos a 4#em deseFe% mas sim a 4#em alcance as condiLes pre*istas no edital de licita!o% de acordo com caracter"sticas e capacidades pr<prias) Assim% a concess!o 8 int#it# personae) Nas pala*ras de Maria Qelena Dini: += P IINA'IA' .ERSONAE) Loc#!o latina) Em considera!o & pessoaJ) Nem poderia ser diferente% pois conforme nosso sistema Rep#blicano% 4#e ligado intimamente ao princ"pio da impessoalidade% somente B7&m 4!m#!9& a5&$%&# C2 4!$%3<D&2 !25a2 a#a B7& 2& a84a$4& a 2a532Ea<6! %! 3$5&#&22& :1834!0 especificamente b#scado com a presta!o de ser*io% 8 4#e poder9 fa:e;lo mediante contrato com a Administra!o) (...(. T&m!#a#3&%a%& %a 4!$4&226! Amparada pelo art% 5/% I%da Lei n) /)0/1203 esta 8 #ma de s#as essenciais caracter"sticas% 4#al seFa% a temporariedade da concess!o) += Maria Qelena Dini:% "icionrio Aur/dico% V)B% p) /00) BH Em o#tros tempos poderiam ser encontradas concessLes por tempo indeterminado% o# sem limitaLes 4#anto a s#a prorroga!o) Entretanto% no Direito brasileiro *igente% a concess!o 8 contratada por tempo certo% inexistindo possibilidade desta se eterni:ar) (aso a $ip<tese da concess!o por tempo indeterminado fosse poss"*el% o 4#e estaria sendo transferindo seria o pr<prio ser*io p7blico% s#a tit#laridade% e n!o s#a presta!o) A rele*Oncia deste car9ter temporal liga;se a *9rios aspectos% o primeiro deles 8 4#e% pelo *#lto dos in*estimentos en*ol*idos% aliado & necessidade de #ma presta!o est9*el ao #s#9rio% demanda;se 4#e o pra:o deste contrato ten$a #m per"odo mais extenso) W acorde o pensamento da .rofessora (armen L7cia Mac$ado +3 P IA nat#re:a de contin#idade do ser*io p7blico% obFeto da concess!o% tende & b#sca permanente da estabilidade da rela!o da entidade concedente e a concession9ria% o 4#e encarece o apra:amento da concess!o por #m per"odo mais longo) As m#danas constantes e% principalmente% br#scas de prestadores do ser*io acabam por gerar #ma instabilidade noci*a ao #s#9rio e mesmo contr9ria ao sentido de ade4#a!o dessa ati*idade)J Al8m disto% o car9ter temporal est9 ligado a o#tros elementos como o preo da o#torga e at8 mesmo o preo das tarifas) W preciso se ter em mente% 4#e o concession9rio estar9 sempre trabal$ando com a rela!o entre os in*estimentos 4#e de*er9 fa:er% se#s c#stos% s#as metas e finalmente o l#cro 4#e ir9 obter% e 4#e isso t#do depender9 do pra:o 4#e este dispLe s#a at#a!o) (...,. C!$4&226! a 5>578! #&4F#3! A 4#est!o da precariedade da concess!o est9 pre*ista no art) =+% \ +^ da Lei n) /)0/1203) +3 (armen L7cia Ant#nes Roc$a% (oncess!o e .ermiss!o de Ser*io .7blico no Direito Brasileiro% p)31) B5 Do latim precari#s significa tomado de empr8stimo% 4#e foi concedido a pedido% por preceN nas pala*ras de Dos8 (retella D7nior +> P Id_a4#ilo 4#e n!o 8 nosso% de 4#e go:amos por merc de 4#em o concede% e nos pode tirar 4#ando 4#iserN 4#e tem po#ca estabilidade o# d#ra!oN 4#e n!o 8 nosso)J Mas como conciliar estas id8ias t!o antit8ticas` No item anterior afirmamos 4#e o pr<prio pra:o da concess!o de*e ter maior d#ra!o para gerar #ma maior estabilidade para os #s#9rios dos ser*ios) 6alamos tamb8m 4#e o pr<prio in*estimento g#arda rela!o com a permanncia do concession9rio na explora!o do obFeto% como falar agora 4#e a concess!o constit#i;se a 5>578! #&4F#3!` A .rofessora (armen L7cia Ant#nes da Roc$a 2D manifesta;se da seg#inte forma sobre a 4#est!oP P de se atentar, ento na antinomia entre o re$ime jur/dico da concesso de servio #2b'ico e a #recariedade como +ua'idade +ue se 'he #udesse ser eventua'mente atribu/da. Pois evidente +ue a estabi'idade a determinao de sua durao, em $era' #or 'ar$o #er/odo ou ao menos #or #er/odo bastante > amorti4ao do investimento %eito #e'a concessionria e > obteno de 'ucros 'e$/timos, a #recariedade turvaria ta' condio, instabi'i4ando o +ue contratado #ara asse$urar a +ua'idade o#osta. Entretanto% se analisarmos este paradigma sob o prisma dos interesses p7blico ser9 menos penosa nossa tarefa) A primeira perg#nta a se fa:er% 8 por 4#e a Administra!o reali:a as delegaLes atra*8s de concess!o` A resposta 8 a#tom9ticaP o processo de concess!o *isa bem atender os administrados atra*8s de ser*ios de 4#alidade% pagos por tarifas econUmicas) .ela mesma ra:!o% o .oder (oncedente atrib#i estabilidade & concess!o% para proteger #ma rela!o entre #s#9rios e concession9ria% onde o primeiro ten$a s#as necessidades atendidas de forma ade4#ada% e o seg#ndo obten$a se# l#cro com a explora!o dos ser*ios% conforme contratado) +> Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos0 p) 11) +1 (armen L7cia Ant#nes Roc$a% &oncesso e Permisso de 5ervio P2b'ico no "ireito .rasi'eiro0 p) >B%>=) B+ M#ito bem% a precariedade f#nciona como #m lastro para os casos onde esta rela!o perece) Nas $ip<teses legalmente indicadas% onde a presta!o do ser*io p7blico apresente;se inade4#ada% onde padecer o 3$5&#&22& :1834!0 amparado pelo car9ter prec9rio da concess!o% o .oder (oncedente retomar9 para si o desempen$o desta ati*idade) Aeremos ent!o a cad#cidade precoce do contrato de concess!o) Mas este tema ser9 obFeto de f#t#ras consideraLes) (..... A 4!$4&226! & ! #3$4>3! %a 1!aGEH En4#anto na maioria dos contratos o princ"pio da boa;f8 apresenta;se como f#ndamento incidental% como norma #tili:ada para interpreta!o% no contrato de concess!o ele encontra;se sit#ado no cora!o da rela!o) Nas pala*ras de Aos$io M#[ai 2 encontramos o ponto central da rela!o entre este princ"pio e o instit#to da concess!oP <sse um #rinc/#io ori$inrio e essencia' da concesso de servio #2b'ico, do +ua' deriva a obri$ao de se ter ne'e %irmado e a%irmado uma e+uao econ;mico %inanceira honesta e e+ui'ibrada #ara as #artes da avenca +ue %orma'i4a a outor$a da de'e$ao #ara a #restao da+ue'a atividade e uma re'ao de con%iana destas #ara com o usurio. Este princ"pio alcana a pr<pria form#la!o da e4#a!o econUmico financeira% 4#e de*e representar a I!$&25a &B739a8J$43a entre os encargos e os benef"cios asseg#rados pela entidade concedente & concession9ria% se estendendo n!o apenas &s condiLes inicialmente firmadas% mas a todas as alteraLes 4#e ocorram ao longo do contrato% para 4#e o e4#il"brio constr#"do 4#ando de s#a assinat#ra perd#re en4#anto d#rar a delega!o) (...5. O$&#!23%a%& %a 4!$4&226! Analisando a teoria geral das obrigaLes encontraremos o sentido cl9ssico seg#ndo o 4#al se tem por onerosa toda rela!o contrat#al em 4#e pro*eitos e benef"cios s!o obtidos pelas partes da a*ena% mesmo 4#e tais +/ Aos$io M#[ai% (oncessLes .ermissLes e .ri*ati:aLes de Ser*ios .7blicos0 p)>B) BB gan$os seFam re*ertidos e destinados em fa*or de terceiros% como 8 o caso da concess!o% onde os benef"cios s!o diretamente fr#"dos pelos #s#9rios) Nas pala*ras da .rofessora (armen L7cia Ant#nes da Roc$a 2= P IW de se anotar% pois 4#e o conceito de onerosidade prende;se ao fator benef"cio o# pro*eito material concretamente obtido pelas partes mediante o c#mprimento das obrigaLes correspecti*asJ) (...;. C!m75a5393%a%& %a 4!$4&226! &@E,C(CIQ@. "i49se do contrato em +ue cada contratante, a'm de receber do outro #restao re'ativamente e+uiva'ente > sua, #ode veri%icar, de imediato, essa e+uiva'0ncia. Nesse contrato as obri$a*es ajustadas #e'as #artes so e+uiva'entes e rec/#rocas B? . O car9ter com#tati*o da concess!o apresenta;se na #&8a<6! %& &B739a8J$43a entre Un#s e bUn#s ass#midos pelos contratantes% estando intimamente ligado ao princ"pio da boa;f8) Sem esta caracter"stica em partic#lar tal*e: fosse imposs"*el ac#direm partic#lares na presta!o de ser*ios p7blicos em nome da Administra!o) (omo 8 sabido% nos contratos em geral pact#ados pelo Estado% infirmando;se pelo interesse p7blico% este #tili:a;se de s#a s#premacia para cond#:ir os mesmos) (aso a Administra!o p#desse dispor do contrato de concess!o da mesma forma como gerencia os demais% sem este pl#s da com#tati*idade% certamente n!o $a*eriam interessados em ass#mir taman$o Un#s presente nesta forma de delega!o) O mais importante a ser ressaltado 8 4#e esta com#tati*idade% no caso% n!o decorre da an#ncia o# decis!o das partes contratantes% mas sim de determina!o normati*a% estando disposta em *9rios pontos da Lei n) /)0/1203% de onde podemos citar os arts) 0^% \\ +^ e =^% e 5H) +0 (armen L7cia Ant#nes Roc$a% &oncesso e Permisso de 5ervio P2b'ico no "ireito .rasi'eiro0 p) >0) BH Maria Qelena Dini:% "icionrio Aur/dico,*) 5 , p) 150) B= +)3) (ONDIG?O DE VALIDADE DAS (ON(ESSKES NO DIREIAO BRASILEIRO (ondi!o 8 o 4#e se pLe% no Direito% como necess9rio & reali:a!o *9lida de #m ato o# processo) Na esp8cie em ep"grafe% a concess!o somente 8 considerada perfeita e leg"tima caso se aperfeioem os re4#isitos legalmente impostos) Essas condiLes a4#i tratadas s!o preliminares necess9rias para 4#e a concess!o *alide;se no Direito% 4#er di:er% 4#e delas e de se# integral c#mprimento dependam os atos s#bse4aentes para a delega!o de ser*io p7blico a partic#lar) (.5.-. A75!#3Ka<6! 8&L328a539a A necessidade de pr8*ia a#tori:a!o legislati*a% como condi!o de *9lida forma!o da (oncess!o% assenta;se entre o#tros f#ndamentos na 4!m&5J$43a #3mF#3a e 3$5#a$2E&#>9&8 4#e a pessoa pol"tica tem de prestar os ser*ios determinados como p7blicos% e isto incl#i at8 mesmo o momento de s#a entrega ao #s#9rio) Somente com a obedincia ao sistema de c$ec[s and balances B1 Xfreios e contrapesosY 8 4#e se pode cogitar a transferncia desta exec#!o a #m partic#lar) Em s#ma% a op!o pela forma de presta!o de ser*io p7blico% bem como s#a pr<pria constit#i!o% 8 de nat#re:a pol"tico;go*ernamental% n!o estando a cargo excl#si*o do .oder Exec#ti*o% mas sim entreg#e & a!o conF#nta dos poderes $armUnicos do Estado) W preciso deixar claro 4#e somente podemos cogitar na presta!o direta% indireta% o# delegada de ser*ios p7blicos por4#e anteriormente% atra*8s da (onstit#i!o% o# de norma infraconstit#cional% atra*8s da mo*imenta!o de 5!%! ! aa#a5! !8>534!GL!9&#$am&$5a8 Xexec#ti*o%legislati*o e &s *e:es B5 Seg#ndo MARIA QELENA DINICP 6REIOS E (ONARA.ESOS) "ireito &onstituciona') (ontroles exercidos sobre cada #m dos trs poderes do Estado% para 4#e $aFa entre eles e4#il"brio% sem atingir a s#a a#tonomia% como% por exemplo% *eto do Exec#ti*o% impeac$ment contra o Exec#ti*o% limita!o ao n7mero de magistrados e de s#a F#risdi!o etc) Arata;se de aplica!o da do#trina norte;americana de checRs and ba'ances. B3 F#dici9rioY 8 4#e tal ati*idade% o# necessidade foi erigida ao este plano da presta!o estatal) Este ato a#tori:ati*o 8 formali:ado atra*8s lei% ap<s processo legislati*o conforme preceit#a a (onstit#i!o 6ederal% e conter9 o obFeto% s#as caracter"sticas Xpreo% tarifas% formas de re*is!oY e s#a d#ra!o% al8m de o#tros elementos 4#e determinem de forma clara a concess!o) W baseado nesta lei 4#e ser9 elaborado o edital de licita!o e posteriormente o contrato% sem 4#e 4#al4#er destes instr#mentos possam extra*asar a defini!o legal) Qip<teses $9 em 4#e a efic9cia do contrato de concess!o 8 condiciona & pr8*ia ratifica!o pelo legislati*o) Mais% mesmo nos casos onde se pretenda prorrogar concess!o 4#e esteFa em andamento% caso tal $ip<tese n!o ten$a sido pre*ista na lei a#tori:ati*a% de*er9 ser o#*ido no*amente o .oder Legislati*o) Aais exigncias f#ncionam como garantias para 4#e $aFa total obedincia ao sistema de c$ec[s and balances) (.5.(. R&a83Ka<6! %& #H93! #!4&22! 83435a5M#3! (onstit#i tamb8m condi!o da concess!o% no sistema F#r"dico brasileiro% a reali:a!o pr8*ia do processo licitat<rio) A Lei /)0/1203% em se# art) +]% estabelece 4#e a modalidade licitat<ria pr<pria da concess!o de ser*io p7blico 8 a concorrncia) (onforme dantes mencionado% a concess!o caracteri:a;se por ser int#it# personae% o 4#e importa seFa ela delegada a #ma pessoa espec"fica% 4#e ad4#ira a condi!o de contratada colaboradora da entidade p7blica) Entretanto esta escol$a espec"fica% baseada na IpersonalidadeJ do contratado% para 4#e ten$a *alidade de*er9 s#bs#ngir;se ao princ"pio da impessoalidade) B> Nas pala*ras de (armen L7cia Ant#nes Roc$a B2 P (s condi*es #essoais im#ortam #ara a entidade #2b'ica contratante #or+ue sem e'as no h se$urana #ara essa, +ue #ode de'e$ar a #restao de um servio #2b'ico a +uem no dis#onha de condi*es #essoais e meios materiais #ara o desem#enho assumido, em #reju/4o $rave > co'etividade. Esta impessoalidade deri*a do fato de sermos constit#"dos em #m Estado Rep#blicano e Democr9tico de Direito% onde de*e imperar a ig#aldade de todos e a imparcialidade do Estado em face do cidad!o) Mais especificamente% no caso em tela% todos os cidad!os de direito de se interessar por colaborar com a Administra!o .7blica) .ara garantir o c#mprimento destes *9rios princ"pios% alcanando a *alidade da concess!o% encontra;se o processo licitat<rio% 4#e materiali:a;se como dinami:ador das disposiLes constit#cionais) A Lei n) /)0/1203 dispUs% em cap"t#lo separado sobre a licita!o para a concess!o para presta!o de ser*io p7blico) Entretanto% como F9 mencionado% o procedimento geral pre*isto pela Lei n) /)>>>20B de*er9 ser aplicado s#bsidiariamente no caso das licitaLes em concess!o) Interessante registrar 4#e o legislador repeti# no art) 5= da Lei n) /)0/1203 os princ"pios constantes do art)B] da Lei /)>>>20B% 4#ais seFamP legalidade% moralidade% p#blicidade% ig#aldade% obFeti*idade dos crit8rios de F#lgamento% *inc#la!o ao instr#mento con*ocat<rio do e*ento seleti*o) +)3)+)5) .rinc"pio da Legalidade .re*isto no art) 3]% II% B1 e /=% IV da (onstit#i!o% o princ"pio da legalidade apresenta;se como trao caracter"stico do Estado de Direito) Nas pala*ras de (elso Antonio Bandeira de Mello BB P B+ (armen L7cia Ant#nes Roc$a% &oncesso e Permisso de 5ervio P2b'ico no "ireito .rasi'eiro% p) 5++) BB (elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo0 p) 15) B1 P, em suma: a consa$rao da idia de +ue a (dministrao P2b'ica s- #ode ser e1ercida na con%ormidade da 'ei e +ue, de conse$uinte, a atividade administrativa atividade sub'e$a', in%ra'e$a', consistente na e1#edio de comandos com#'ementares > 'ei. E o mestre contin#a em s#a li!oP IO princ"pio da legalidade% no Brasil% significa 4#e a Administra!o nada pode fa:er sen!o o 4#e a lei determina)J +)3)+)+) .rinc"pio da Moralidade Expressamente contido no art) B1 da (onstit#i!o% amparado pelo art) 3]% LVVIII% do mesmo diploma% seg#ndo o princ"pio da moralidade a Administra!o% bem como se#s agentes% de*er!o agir em conformidade com os princ"pios 8ticos) .or8m% no 4#e di: respeito ao procedimento licitat<rio% nem sempre a reali:a!o do certame 8 garantia de c#mprimento deste princ"pio) No mesmo sentido escre*e# o Antonio (arlos (intra do Amaral BH P ( rea'i4ao de 'icitao no asse$ura, #or si s-, a mora'idade. Por outro 'ado, muitas ve4es encontramos, no mundo rea', 'icita*es cujo direcionamento #arece evidente, se bem +ue raramente #ossamos #rova9'o. ( #robidade administrativa deve re$er toda a atividade da (dministrao P2b'ica em no a#enas o #rocedimento 'icitat-rio. No me #arece, #orm, correto a%irmar9se +ue a rea'i4ao de 'icitao, com a conse+Sente adoo de um rito %orma', #reserve #or si s- essa #robidade P ine$ve', #orm, +ue se as contrata*es da (dministrao P2b'ica no %ossem, em re$ra, #recedidas de 'icitao, a mora'idade seria mais %re+Sentemente a%etada. +)3)+)B) .rinc"pio da .#blicidade .re*isto nos arts) B1% cap#t e 3]% VVVIII e VVVIV% IbJ% o princ"pio da p#blicidade impLe 4#e a Administra!o .7blica aFa da forma mais transparente B= Antonio (arlos (intra Do Amaral% &oncesso de 5ervio P2b'ico0 p) BH) B/ poss"*el% para 4#e os administrados saibam se est!o sendo bem% o# mal cond#:idos% para 4#e a pop#la!o ten$a con$ecimento dos neg<cios do Estado) No 4#e tange & licita!o% a aplicabilidade deste comando est9 ligada & di*#lga!o de atos% doc#mentos e propostas referentes ao certame ao p7blico interessado) Neste ponto 8 necess9rio 4#e n!o conf#ndamos p#blicidade com p#blica!o% erro este cometido pela legisla!o desde o Decreto;lei +)BHH2/>) Q9 sit#aLes onde a p#blicidade erga omnes Xp#blica!oY poder9 ser s#bstit#"da pela p#blicidade erga partes) Mesmo por4#e as p#blicaLes na imprensa oficial e Fornais de grande circ#la!o agregam #m c#sto rele*ante para a Administra!o) +)3)+)=) .rinc"pio da Ig#aldade das partes licitantes Seg#ndo este mandamento a Administra!o de*er9 dispensar tratamento ig#al entre os licitantes% *edando 4#al4#er fa*orecimento para cada #ma dos participantes do certame) .or8m% necess9rio se fa: ressaltar 4#e o princ"pio da ig#aldade 8 relati*o% n!o absol#to% e no caso do processo de licita!o os participantes podem ser ig#ais &#a$5& a 8&30 por8m sendo %3E&#&$5&2 &$5#& 23) (onforme Antonio (arlos (intra do Amaral BJ P I'ma empresa rec8m; criada% por exemplo% n!o poss#i experincia 4#e a capacite tecnicamente para grande parte dos contratos de d#ra!o%X)))))Y 4#e exiFam ra:o9*el gra# de complexidade no dom"nio das tecnologias en*ol*idasJ) +)3)+)3) .rinc"pio do F#lgamento obFeti*o De acordo com ente princ"pio o F#lgamento das propostas dos licitantes de*er9 seg#ir crit8rios obFeti*os estip#lados no edital) .or8m% como a maioria dos F#lgamentos obFetos licitados en*ol*e aprecia!o t8cnica% seria imposs"*el falar;se em obFeti*idade absol#ta) O 4#e tal B3 Antonio (arlos (intra Do Amaral% &oncesso de 5ervio P2b'ico0 p)B5) B0 preceito *em combater 8 4#e a Administra!o f#ndamente s#a escol$a e posterior contrata!o com terceiros em simples crit8rios s#bFeti*os% o 4#e *iria ferir o#tros f#ndamentos como o princ"pio da ig#aldade) +)3)+)>) .rinc"pio da *inc#la!o ao instr#mento con*ocat<rio Seg#ndo este princ"pio% os termos do edital de*em% #ma *e: fixados% ser mantidos d#rante todo o procedimento licitat<rio) Iniciado o Fogo% as regras de*em ser respeitadas) .or8m% a *inc#la!o ao instr#mento con*ocat<rio n!o excl#i a possibilidade de negocia!o% desde 4#e respeitadas as seg#intes condiLesP aY s< pode ocorrer negocia!o com a proponente *encedoraN bY desta negocia!o de*e agregar #m pl#s & proposta apresentadaN cY como conse4ancia da negocia!o n!o pode $a*er altera!o na classifica!o dos licitantesN dY a altera!o $6! !%& a4a##&5a# 7ma a85&#a<6! $! 3$25#7m&$5! 4!$9!4a5M#3!0 B7& m!539& a8L7Hm B7& $6! a#5343!7 %! 4am& a a8&La# B7&0 2& 2!71&22& B7& a223m 2a0 5a a#5343a%!. Em momento alg#m pode $a*er 4#ebra do princ"pio da isonomia) Entretanto% n!o $9 <bice para 4#e d#rante o processo licitat<rio seFam prestados esclarecimentos sobre o edital% pois por se tratar de obra $#mana% pode estar ei*ado de alg#mas fal$as o# obsc#ridades) =H +)>) OBDEAOS DA (ON(ESS?O No cap"t#lo introd#t<rio tratamos de definir o 4#e seria ser*io p7blico% para assim constit#irmos #ma no!o basilar sobre o obFeto da concess!o% entretanto% nem todo ser*io p7blico 8 pass"*el desta forma de delega!o) Q9 alg#ns crit8rios a serem considerados 4#ando desta an9lise) Em primeiro plano% somente ati*idades n!o essenciais ao Estado podem ser delegadas mediante concess!o) A4#elas ati*idades inerentes & pr<pria caracteri:a!o% ao pr<prio cora!o estatal est!o fora do alcance de at#a!o partic#lar) Aais ati*idades% o# ser*ios s!o marcados por #ma inafastabilidade absol#ta da entidade competente para presta;la ao cidad!o) O#tro ponto a ser considerado 8 a possibilidade de explora!o econUmica do ser*io) .ois existem ser*ios 4#e em s#a nat#re:a% s!o s#bsidiados pela sociedade de forma indireta% e prestados pelo Estado de forma grat#ita) Estas ati*idades afastam;se da concess!o% pois os partic#lares in*estidos pelo Estado atra*8s da delega!o% de*er!o fa:e;lo por s#a conta e risco% por8m% mediante a rem#nera!o obtida com a cobrana de tarifas dos #s#9rios) De o#tro ponto% para 4#e ser*ios p7blicos possam ser rem#nerados atra*8s de tarifas 8 necess9rio 4#e este seFa de nat#re:a #ti sing#li% conforme o art) 513% II% da (onstit#i!o 6ederal% 4#er di:er% seFa ele indi*id#almente oferecido% mens#r9*el% de #tili:a!o fac#ltati*a pelo partic#lar% & disposi!o do 4#al se o colo4#e) Na li!o de QelZ Lopes Meirelles B> % s!o ser*ios p7blicos #ti sing#liP B> QelZ Lopes Meirelles% "ireito (dministrativo, p) +01) =5 Ios 4#e tm #s#9rios determinados e #tili:a!o partic#lar e mens#r9*el para cada destinat9rio% como ocorre com o telefone% a 9g#a% a energia el8trica domiciliares)))) S!o sempre ser*ios de #tili:a!o indi*id#al% fac#ltati*a e mens#r9*el% pelo 4#e de*em ser rem#nerados por taxa Xtrib#toY o# tarifa Xpreo p7blicoY e n!o por impostoJ) Seg#e o mesmo sentido a defini!o do do#trinador Dos8 (retella D7nior BD sobre 4#ais os ser*ios p7blicos pass"*eis de concess!oP a#enas os servios de remunerao #or #arte dos usurios e +ue no necessitem do em#re$o de %ora contra os #articu'ares reca'citrantes #ara serem 'evados a termo. T servios +ue #or sua #r-#ria nature4a so #rivativos do Poder P2b'ico. No #oss/ve' concede9'os a #articu'ares, sob #ena da %a'0ncia do <stado, visto +ue se criaria um or$anismo estata' dentro do #r-#rio <stado. 5o servios +ue #ara se concreti4arem e1i$iriam o em#re$o de %ora, como, #or e1em#'o, os servios #2b'icos de #o'/cia e justia. Logo% sem a re#ni!o destes re4#isitos% n!o $9 4#e se falar em ser*io p7blico como obFeto de concess!o) B1 Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos0 p) 5=B) =+ ,. PARTES CONTRATANTES DA CONCESSO B)5) .RERRO@AAIVAS DO .ODER (ON(EDENAE Reportando;nos sobre a finalidade da concess!o% 4#e *isa a satisfa!o do interesse p7blico% atra*8s da presta!o dos ser*ios p7blicos% proc#raremos discorrer sobre os poderes dos 4#ais dispLe o .oder (oncedente para alcanar o se# prop<sito) Alg#ns deles encontram;se elencados no art) +0 da Lei n) /)0/1203% de c#Fa an9lise s!o destacados nos t<picos seg#intes) ,.-.-. P!%&# %& 3$2&<6! & E324a83Ka<6! Al8m da disposi!o pre*ista no artigo s#pra% o#tras pre*isLes encontram;se inseridas nos arts) B]% BH% B5% V% todos do mesmo diploma) Este .oder;de*er% encontrado sob a denomina!o de .oder de (ontrole% .oder de Dire!o% decorre do fato do .oder .7blico contin#ar sendo 53578a# do ser*io% tendo transferido apenas s#a exec#!o atra*8s da concess!o% o 4#e significa di:er 4#e ter9 sempre 4#e :elar pela fiel exec#!o do contrato reali:ado com o concession9rio) Esta f#n!o de inspe!o e fiscali:a!o 8 magistralmente definida por Q8ctor Dorge Escola B/ P o concessionrio gere a #restao do servio, en+uanto a (dministrao o controla, con%i$urando9se uma verdadeira #o'/cia do servio, +ue im#'ica um cont/nuo e ininterru#to contro'e de ins#eo e interveno, +ue se mani%esta de di%erentes maneiras, como ordens, atos de dis#osio, or$ani4ao, direo e #'anejamento do servio #2b'ico, e1ame dos documentos e 'ivros do concessionrio , a %im de com#rovar os resu'tados econ;micos de sua e1#'orao, vi$i'7ncia da #restao materia' do servio, %isca'i4ao de certas o#era*es %inanceiras +ue #retenda e%etuar o concessionrio etc. . O exerc"cio de tal controle abrange *9rios aspectos% dentre os 4#ais a do#trina destacaP o ma5a80 o 5H4$34!0 o E3$a$4&3#!% o 8&La8. Entretanto o .oder (oncedente de*er9 at#ar dentro de limites 4#e n!o *isem s#bstit#ir o partic#lar na gest!o da empresa concession9ria) Lembre;seP fiscali:ar% inspecionar e controlar 8 o papel do .oder .7blico% e n!o administrar o 4#e delego# mediante contrato) ,.-.(. P!%&# %& a85&#a<6! 7$38a5&#a8 %a2 48F7278a2 #&L78am&$5a#&2 .re*isto nos artigos 0^% \ =^% 5/% VII% +B% e implicitamente no artigo >^ \\ 5^ e +]% todos da Lei n) /)0/1203% o poder de altera!o #nilateral decorre do fato dos ser*ios concedidos serem eminentemente p7blicos% tendo portanto 4#e se ade4#arem sempre 4#e a necessidade de se#s #s#9rios assim exigir) Seria descabida a s#posi!o de #ma presta!o est9tica% atrelada indeterminadamente a #m contrato sob pena de assim padecer o interesse p7blico) B/ Q8ctor Dorge Escola% ap#d Maria SZl*ia Canella Di .ietro% "ireito (dministrativo, p) 10) == (ontra esta fac#ldade da Administra!o somente se opLe o direito do concession9rio de ter o obFeto da concess!o e o e4#il"brio;econUmico;financeiro do contrato preser*ados) T#anto ao obFeto% n!o podem ser reali:adas alteraLes nem #nilateralmente% nem com acordo das partes 4#e *en$a desnat#rar o n7cleo do contrato) D9 4#anto & e4#a!o econUmico;financeira% as alteraLes reali:adas pelo .oder (oncedente 4#e a preF#di4#em poder!o enseFar at8 mesmo em re*isLes tarif9rias) ,.-.,. P!%&# %& &?53$L73# a 4!$4&226! a$5&2 %& E3$%! ! #aK! (onforme princ"pio 4#e F9 mencionado% onde o .oder (oncedente transfere somente a exec#!o dos ser*ios% e n!o s#a tit#laridade% casos $9 em 4#e a concess!o poder9 ser extinta precocemente% tanto por inadimplncia do concession9rio% 4#anto por ra:Les de oport#nidade e con*enincia) No primeiro caso% da inadimplncia% teremos a retomada dos ser*ios *ia cad#cidade% conforme o art) B3% III% en4#anto no caso da con*enincia% teremos a encampa!o% 4#e exigir9 pr8*ia a#tori:a!o legal e indeni:a!o% consoante o art) B1% ambos da Lei n) /)0/1203) ,.-... P!%&# %& 3$5	&$<6! .re*isto nos artigos B+ a B= da Lei /)0/1203% a inter*en!o 8 medida extrema tomada pelo .oder (oncedente para asseg#rar a contin#idade dos ser*ios o# o reg#lar c#mprimento de cl9#s#las contrat#ais ass#midas pelo concession9rio) Na li!o do sa#doso mestre QelZ Lopes Meirelles B= P INo poder de inter*en!o est9 impl"cito o de inter*en!o para reg#lari:ar o ser*io% 4#ando esti*er sendo prestado deficientemente aos #s#9rios o# ocorrer s#a inde*ida paralisa!oJ) Xs#blin$amosY B0 QelZ Lopes Meirelles% "ireito (dministrativo .rasi'eiro0 p) B>1) =3 A inter*en!o ser9 feita por decreto% de*endo dele constar os moti*os da medida e se# pra:o de d#ra!o) No pra:o de BH XtrintaY dias a contar do decreto% de*er9 ser insta#rado processo administrati*o% 4#e ter9 d#ra!o de no m9ximo 5/H Xcento e oitentaY dias% para ap#ra!o das ca#sas e responsabilidades determinantes de s#a ocorrncia) Aais pra:os de*em ser obedecidos sob pena de in*alida!o da inter*en!o) Ao t8rmino da inter*en!o% o poder concedente concl#ir9 pela extin!o da concess!o% pela aplica!o de penalidade o# pela simples contin#idade da presta!o dos ser*ios pelo concession9rio) ,.-.5. P!%&# %& a834a# 2a$<D&2 a! 4!$4&223!$F#3! 3$a%3m8&$5& O poder de fiscali:a!o% F9 citado% *inc#la;se sobremaneira ao poder de aplicar sanLes 4#ando da inadimplncia do concession9rio) Esta prerrogati*a est9 pre*ista no art) +0% II% da Lei /)0/103% 4#ando este en#mera entre os encargos do concedenteP Iaplicar as penalidades reg#lamentares e contrat#aisJ) In concreto% tal pre*is!o nasce m#itas *e:es em reg#lamento #lterior & concess!o% estando presente no edital de licita!o% e finalmente no contrato de concess!o% de tal forma 4#e 4#em deseFe contratar com a Administra!o estar9 pre*iamente esclarecido 4#anto aos riscos de se# inadimplemento) Entretanto% tais disposiLes infralegais n!o poder!o extrapolar os comandos esparsos da legisla!o pertinente) B)+. DIREIAOS DO (ON(ESSIONMRIO O primeiro e mais rele*ante direito do concession9rio est9 locali:ado no n7cleo da fra!o contrat#al da concess!o) Di: respeito & man#ten!o do e4#il"brio econUmico;financeiro da a*enca% t<pico este F9 trabal$ado anteriormente) => Em seg#ndo l#gar encontramos o direito de n!o ser exigido a c#mprir obriga!o di*ersa da contratada% de $a*eria afronta do princ"pio constit#cional da licita!o por altera!o do obFeto concedido) Mas tal*e: o direito do concession9rio% 4#e exprima de mel$or forma a essncia contrat#al e com#tati*a da concess!o% seFa o direito de 4#e a Administra!o obedea &s limitaLes legais 4#anto ao exerc"cio de se#s poderes) ,.(.-. R&m7$&#a<6! %! 4!$4&223!$F#3! (omo F9 mencionado anteriormente% o concession9rio de*er9 rem#nerar;se basicamente pela cobrana de tarifas dos #s#9rios% o 4#e n!o excl#i a possibilidade de existirem o#tras fontes complementares & composi!o desta rem#nera!o) O professor (elso Antonio Bandeira de Mello H? destaca de forma clara o car9ter destas o#tras fontes de receitaP <ntretanto, as tari%as constituem9se, de re$ra, na remunerao bsica, j +ue as #rovenientes de receitas a'ternativas, com#'ementares, acess-rias ou de #rojetos associado tem #or !inalidade "!avorecer a modicidade das tari!as#$ (ne$ritamos! Nos casos onde forem pre*istas tais fontes% estas de*er!o ser consideradas 4#ando da an9lise do e4#il"brio econUmico do contrato% conforme pre* o art) 55% par9grafo 7nico da Lei /)0/1203P (rt. 11. ( tari%a deve re%'etir a com#osio: custos mais 'ucro mais amorti4ao de investimentos menos receitas a'ternativas, com#'ementares ou acess-rias ou de #rojetos associados. (onforme pre*is!o do art) >]% \ 5]% as tarifas fixadas pelo preo da proposta *encedora% de*er!o ser m<dicas% e estar!o sempre protegidas pelas regras de re*is!o elencadas nos arts) 5/ e +B% IV% todos da Lei n) /)0/1203) =H (elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo,p) >35) =1 (aso ocorra fato s#per*eniente% 4#e ca#se impacto sobre a e4#a!o econUmico;financeira% preF#dicando o e4#il"brio do contrato% este dese4#il"brio ser9 corrigido atra*8s da re*is!o tarif9ria) No*amente recorremos ao mestre (elso Antonio Bandeira de Mello H1 P (ssim, na reviso, dada a irru#o de encar$os e1cedentes dos ori$inais, a tari%a e%etivamente muda, no a#enas em sua e1#resso numrica, mas tambm na +ua'i%icao do #r-#rio va'or +ue 'he deve corres#onder #ara +ue seja mantido o e+ui'/brio inicia' entre os encar$os dantes #revistos e a corres#ondente retribuio. B)B) DIREIAOS DOS 'S'MRIOS Apesar do contrato de concess!o ser celebrado entre o poder concedente e a empresa concession9ria% este en*ol*e diretamente os #s#9rios dos ser*ios p7blicos ora concedidos) .ara o #s#9rio indi*id#almente considerado n!o importa a forma eleita pela Administra!o para a presta!o dos ser*ios p7blicos% se direta o# atra*8s de delegaLes% de 4#al4#er forma s#as garantias est!o protegidas pelo aspecto reg#lamentar% no caso da concess!o% *inc#lando;se o mesmo somente pela #tili:a!o dos ser*ios da concession9ria) Deste *"nc#lo% ori#ndo da fr#i!o dos ser*ios concedidos% nascem direitos e obrigaLes para este #s#9rio) A principal obriga!o constit#i;se no de*er de adimplir com o pagamento das tarifas% sendo 4#e tal pre*is!o abriga exceLes no 4#e tange aos ser*ios essenciais) Os direitos dos #s#9rios encontram;se principalmente disciplinados no art) 1^ da Lei n) /)0/1203% podendo ser encontradas o#tras disposiLes esparsas sobre o tema) =5 (elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo,p) >3B) =/ ,.,.-. D3#&35! C #&25a<6! %& 2]<! a%&B7a%! Nos termos dos art) >]% \ 5]% do diploma s#pra% ser*io ade4#ado 8 P Io 4#e satisfa: as condiLes de reg#laridade% contin#idade% eficincia% seg#rana% at#alidade% generalidade% cortesia em s#a presta!o% e modicidade de tarifasJ) (onforme orienta!o da .rofessora Maria SZl*ia Canella Di .ietro% a estas disposiLes de*emos adicionar o direito a tratamento ig#alit9rio% como forma de aplica!o do princ"pio da isonomia) ,.,.(. D3#&35! C E324a83Ka<6! 2!1#& a #&25a<6! %& 2]<! Disposto nos arts) B]% 1] da Lei n)/)0/1203% este bUn#s do #s#9rio o constit#i em fiel fiscali:ador da concess!o% podendo at#ar de forma rele*ante em colabora!o com o poder concedente% para resg#ardar o interesse p7blico atra*8s da reg#lar presta!o dos ser*ios p7blicos do 4#al 8 benefici9rio) ,.,.,. D3#&35! C 3$E!#ma<6! a#a %&E&2a %& 3$5&#&22&2 3$%393%7a32 & 4!8&539!2 Este direito F9 pre*isto no art) 3]% VVVIII% da (onstit#i!o 6ederal% 8 reiterado atra*8s do art) 1]% II% da Lei de (oncessLes) Sempre 4#e esti*ermos falando de direitos e garantias dos #s#9rios 8 preciso 4#e nos lembremos 4#e a presta!o de*ida pela empresa concession9ria 8 instit#"da n!o apenas ao cons#midor de se#s ser*ios indi*id#almente considerado% mas a toda coleti*idade% em f#n!o de garantias legalmente determinadas) Sendo assim% de*emos analisar se#s direitos a partir das garantias constit#cionais% da legisla!o especial% para s< ent!o nos prendermos &s disposiLes contrat#ais) =0 .. /ORMAS DE E*TINO DA CONCESSO A extin!o da concess!o representa a retomada do ser*io concedido pelo .oder .7blico% como F9 *isto% tal forma de delega!o n!o prolonga;se por tempo indeterminado% podendo exting#ir;se de *9rios modos) =)5) .OR EV.IRAG?O DO .RACO 6IVADO NO AAO DA (ON(ESS?O Aamb8m con$ecido como #&9!0 pre*isto no art) B3% \ 5]% da Lei n) /)0/1203% este 8 o modo mais normal de extin!o da concess!o) D9;se pelo c#mprimento do contrato at8 o esgotamento de se# lapso temporal% onde% ao final% a presta!o dos ser*ios% bem como os bens re*ers"*eis relacionados & presta!o destes% s!o de*ol*idos ao poder concedente) W m#ito clara a li!o do mestre Dos8 (retella D7nior H2 sobre o temaP I(oncreti:a;se a re*ers!o com a expira!o do pra:o% podendo operar;se com o# sem indeni:a!o% de acordo com o estip#lado em contrato) T#anto aos bens afetados & presta!o dos ser*io% esclarece o sa#doso QelZ Lopes MeirellesP ISeg#ndo a do#trina dominante% acol$ida pelos Arib#nais% a re*ers!o s< atinge os bens% de 4#al4#er nat#re:a%*inc#lados & presta!o do ser*ioJ) =+ Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos,p) 5>3) ..-.-. P!# #&24326! =7%343a8 .or inadimplncia do concession9rio o# do poder concedente% a o#tra parte contratante poder9% conforme o art) B0 da Lei) /)0/1203% recorrer & *ia F#dicial para extin!o da concess!o) Esta forma 8 geralmente b#scada pelo concession9rio% 4#e no mais das *e:es% precisa da t#tela F#risdicional para alcanar a indeni:a!o% a composi!o dos l#cros 4#e este ten$a deixado de a#ferir) ..-.(. P!# #&24326! 4!$2&$27a8 Aal modo de extin!o 8 eleito 4#ando $9 consenso entre as partes tanto 4#anto ao t8rmino do contrato% 4#anto & composi!o patrimonial en*ol*ida) ..-.,. P!# a5! 7$38a5&#a8 Sit#aLes $9 em 4#e o poder concedente% antes de findo o pra:o do contrato resol*e exting#ir a concess!o% esta forma de extin!o% por ato #nilateral% desdobra;se em trs modalidades di*ersasP ..-.,.-. E$4ama<6! !7 #&2La5& W com m#ita propriedade 4#e Dos8 (retella D7nior =B define esta forma de extin!oP :es$ate ou encam#ao o ato administrativo uni'atera' discricionrio #e'o +ua', no decurso do #ra4o da concesso de servio #2b'ico, a (dministrao, mesmo sem culpa do particular, #*e %im > co'aborao institu/da, avocando a si o servio, por motivos de interesse pblico, mediante justa indeni4ao #a$a ao concessionrio. (ne$ritamos! =B Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos% p) 5>/) O resgate 8 ato pri*ati*o do poder concedente% 4#e depende de lei a#tori:ati*a% decorrente de cl9#s#la expressa o# s#bentendida no contrato de concess!o) Aal forma de extin!o decorre do mesmo interesse p7blico 4#e 8 moti*ador da instit#i!o da concess!o) (onstit#i;se de modo 4#e o concession9rio somente poder9 4#estionar o 4#ant#m de*ido a t"t#lo de indeni:a!o% 4#e de*er9 obedecer o disposto no contrato% n!o podendo opor;se a s#a materiali:a!o nem mesmo *ia F#dici9rio) ..-.,.(. Ca%743%a%& !7 %&4a%J$43a W ato do poder concedente moti*ado pela inexec#!o total o# parcial do contrato% 4#e encerra a concess!o antes do t8rmino de se# pra:o inicialmente determinado) A lei /)0/1203 elenca alg#mas $ip<teses moti*adoras da cadicidade% 4#ais seFamP aY a presta!o inade4#ada do ser*io% bY o desc#mprimento% pelo concession9rio% de cl9#s#las contrat#ais e disposiLes legais o# reg#lamentares% cY a paralisa!o do ser*io% dY a perda das condiLes t8cnicas% econUmicas e operacionais% eY o desatendimento a intima!o para reg#lari:a!o dos ser*io e fY a condena!o F#dicial por sonega!o de trib#tos) .ara 4#e se declare a cad#cidade do contrato 8 necess9rio pr8*io processo administrati*o% onde o concession9rio ten$a respeitado se# direito de ampla defesa% seg#ndo detemina o art) B/% \ +] da Lei n) /)0/1203) Ap<s encerrado o de*ido processo administrati*o% onde se concl#a pelo encerramento do contrato% este ser9 efet#ado por decreto do poder concedente) ..-.,.,. A$78a<6! %a 4!$4&226! Ocorre 4#ando a concess!o $o#*er sido o#torgada com *"cio F#r"dico% ali9s% como ocorre com os demais atos administrati*os) 3+ Nas pala*ras de QelZ Lopes MeirellesP IW a in*alida!o do contrato por ilegalidade na concess!o o# na formali:a!o do aF#steJ) Nesta forma de extin!o% somente ser9 de*ia indeni:a!o caso o concession9rio consiga pro*ar s#a boa;f8 na constit#i!o do ato) Se o partic#lar ainda n!o $o#*er ass#mido a presta!o dos ser*ios% ser!o de*idas somente as despesas reali:adas pelo mesmo no processo de licita!o% caso F9 esteFa de tit#lar da presta!o% caber9 indeni:a!o pelas parcelas n!o amorti:adas) 3B 5. CONCESSO COMO MODELO DE PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS A concess!o de ser*ios p7blicos% disciplinada pela Lei n) /0/1203 8% ao nosso *er% a forma mais de ade4#ada $oFe & disposi!o do Estado para 4#e este alcance se# obFeti*o de bem desempen$ar tais ati*idades% na b#sca da satisfa!o do interesse p7blico) Na d8cada de oitenta e primeira metade da d8cada passada% em conse4ancia da falncia do poder p7blico no desempen$o de m#itas de s#as ati*idades% assistimos a aliena!o de bens p7blicos e de m#itos de se#s ser*ios atra*8s das pri*ati:aLes) (om as pri*ati:aLes o Estado se enfra4#ece% perde poder e a#tonomia% aliena se# poder de a#todetermina!o% e em contrapartida a sociedade fica exposta & forma pri*ada de administra!o dos bens% presta!o dos ser*ios% e% principalmente da cobrana das ItarifasJ) O sistema legal 4#e ampara o instit#to das concessLes 8 t!o bem constit#"do% desde as disposiLes constit#cionais% at8 as normas dispostas na Lei /)0/1203% e posteriores alteraLes% 4#e esta forma de delega!o apresenta;se% como poder"amos di:er% como sol#!o social para a presta!o de ser*ios p7blicos) Isto% por4#e desde s#a pre*is!o constit#cional% onde o legislador origin9rio atrib#i# ao poder concedente todas as condiLes para o efeti*o controle 33 dos ser*ios p7blicos sob concess!o% e ap<s% na Lei /)0/1203% onde s!o reiterados in7meros princ"pios do direito p7blico contidos na (arta Magna e na Lei /)>>>20B% *imos ser constr#"do #m complexo s#stent9c#lo proteti*o das garantias indi*id#ais e do interesse p7blico) Os re4#isitos necess9rios a s#a constit#i!o% 4#e passam pelo processo licitat<rio% obedecendo a princ"pios como o da ig#aldade% do interesse p7blico% e posteriormente seg#em% com a s#bs#n!o & contin#idade dos ser*ios% a modicidade das tarifas% ao direito de fiscali:a!o por parte dos #s#9rios e da Administra!o% s!o garantia de #ma perfeita ade4#a!o ao princ"pio Rep#blicano e &s garantias indi*id#ais) No est9gio e*ol#ti*o alcanado pela m94#ina estatal% o# poder"amos di:er no estado depreciati*o% 8 sabido 4#e dificilmente o Estado brasileiro atenderia de forma satisfat<ria a #ma demanda cada *e: maior de ser*ios e #s#9rios% assim como o fa:em as concession9rias at#almente) As empresas pri*adas% ora concession9rias% agregam capital e mobilidade & presta!o dos ser*ios% en4#anto o Estado% ora poder concedente% exerce s#a f#n!o de sal*ag#ardar os interesses da coleti*idade% atra*8s da fiscali:a!o e do poder de pol"cia 4#e l$e cabe) (omo benefici9rios desta a*enca apresentam;se os #s#9rios dos ser*ios p7blicos concedidos% 4#e recebem #m ser*io de 4#alidade pri*ada% amparados pela economicidade das tarifas e pelas cl9#s#las reg#lamentares do contrato de concess!o) Assim% apesar das fal$as inerentes a 4#al4#er texto normati*o% 4#e certamente apresentam;se tamb8m na Lei n) /)0/1203% se bem obser*adas as disposiLes constit#cionais e as pre*isLes da lei de concessLes% 8 certo 4#e se alcance a finalidade social da presta!o dos ser*ios p7blicos) 3> CONCLUSO A Lei /)0/1203% 4#e *eio reg#lamentar o art) 513 da (onstit#i!o 6ederal% pro*oco# #ma prof#nda altera!o na presta!o dos ser*ios p7blicos como a con$ec"amos) A concess!o de ser*ios p7blicos s#rgi# como ponto de e4#il"brio entre d#as sit#aLes extremamente contrastantes) Em primeiro plano os ser*ios p7blicos tornaram;se inade4#ados e ineficientes por estarem atrelados ao peso da m94#ina estatal% e n#m seg#ndo momento% na tentati*a de sanear esta sit#a!o% atra*8s das pri*ati:aLes o Estado inseri# os #s#9rios destes ser*ios em #ma rela!o de*eras desig#al% onde as empresas pri*adas ab#sa*am de s#a posi!o contrat#al pri*ilegiada% sempre na b#sca excl#si*a do l#cro em detrimento de 4#al4#er fator social) (omo F9 demonstramos atra*8s dos *9rios aspectos constit#ti*os deste instit#to% n!o $9 at8 o presente momento forma mais seg#ra para se atingir o interesse p7blico% atra*8s da presta!o de ser*ios p7blicos% 4#e n!o seFa atra*8s de concess!o) (alcado em princ"pios como o licitat<rio% o da e4#idade% da legalidade% da boa;f8% entre m#itos o#tros% este instit#to agrega a mobilidade das empresas pri*adas a sistemas 4#e antes encontra*am;se falidos) De o#tro lado% oferece aos #s#9rios de ser*ios p7blicos a seg#rana de #ma Administra!o m#niciada de poderes para exercer f#n!o essencial do Estado% 4#al seFa% reg#lar as relaLes entre partic#lares% no caso% o fa:endo atra*8s da fiscali:a!o dos ser*ios ora concedidos) A concess!o de ser*ios p7blicos% como preceit#ada pela Lei /)0/1203% se mostra como sol#!o para o momento $ist<rico em 4#e *i*emos) As teorias do Estado paternalista ti*eram 4#e calar com a falncia da m94#ina p7blica% onde o poder @o*erno fal$o# na tentati*a de s#prir a maioria das demandas sociais &s s#as expensas) .or8m% como F9 constatado% as pri*ati:aLes ficaram longe do obFeti*o a 4#e se prestaram% ser*indo apenas para o enfra4#ecimento do @o*erno e a espec#la!o capitalista por parte de empresas m#ltinacionais) Atra*8s da concess!o o Estado pode alcanar se# obFeti*o% 4#al seFa% sal*ag#ardar o bem estar social atra*8s da presta!o de ser*ios eficientes e econUmicos% e% por o#tro lado% empregar partic#lares atra*8s da delega!o e mo*imentar a economia nacional) Desta forma% podemos contin#ar acreditando 4#e% no ponto de partida da ci*ili:a!o% optamos pela maneira correta de organi:a!o e% 4#e% o Estado ainda 8 a forma mais seg#ra e perfeita de organi:a!o $#mana% sempre e*ol#indo na b#sca da satisfa!o das necessidades coleti*as) 3/ RE/ERNCIAS BIBLIO"R+/ICAS AMARAL% Antonio (arlos (intra) C!$4&226! %& S]<! P:1834!. S!o .a#loP Mal$eiros% 5000) BLAN(QEA% L#i: Alberto) C!$4&226! %& S]<!2 P:1834!2% (#ritibaP D#r#9% + b ed)% 5000) BRASIL% C!$253573<6! -988N 5&?5! 4!$2535743!$a8 %& 5 %& !7571#! %& -988 4!m a2 a85&#a<D&2 a%!5a%a2 &8a2 &m&$%a2 4!$2535743!$a32 $. -/9( a ,5/())() Bras"liaP Senado 6ederal% +HH+) BRASIL% Lei n) /)>>>% de +5 de F#n$o de 500B) Reg#lamenta o art) B1% inciso VVI% da (onstit#i!o 6ederal% instit#i normas para licitaLes e contratos da Administra!o .7blica e d9 o#tras pro*idncias) D3F#3! OE343a8. Xda Rep7blicaY% Bras"lia% +5 de F#n$o de 500B% Rep#blicada em > de F#l$o de 500=) BRASIL% Lei n) /)0/1% de 5B de fe*ereiro de 5003) DispLe sobre o regime de concess!o e permiss!o da presta!o de ser*ios p7blicos pre*isto no art) 513 da (onstit#i!o 6ederal% e d9 o#tras pro*idncias) D3F#3! OE343a8. Xda Rep7blicaY% Bras"lia% 5B de fe*ereiro de 5003% Rep#blicada em +/ de setembro de 500/) BRASIL% Lei n) 0)H1=% de 1 de F#l$o de 5003) Estabelece normas para o#torga e prorrogaLes das concessLes e permissLes de ser*ios p7blicos e d9 o#tras pro*idncias) D3F#3! OE343a8. Xda Rep7blicaY% Bras"lia% / de F#l$o de 5003% Rep#blicada em +/ de setembro de 500/) >H BRASIL% Lei n) 0)>=/% de +1 de maio de 500/) Altera dispositi*os das Leis n o
B)/0H;A% de +3 de abril de 50>5% n o /)>>>% de +5 de F#n$o de 500B% n o /)0/1% de 5B de fe*ereiro de 5003% n o 0)H1=% de 1 de F#l$o de 5003% n o 0)=+1% de +> de de:embro de 500>% e a#tori:a o .oder Exec#ti*o a promo*er a reestr#t#ra!o da (entrais El8tricas Brasileiras ; ELEAROBRMS e de s#as s#bsidi9rias e d9 o#tras pro*idncias) D3F#3! OE343a8. Xda Rep7blicaY% Bras"lia% +/ de maio de 500/) (ASAILQO% Maria A#g#sta) Ma$7a8 a#a &8a1!#a<6! %& m!$!L#aE3a &m 43J$43a2 =7#>%34a2. (ampo @randeP '(DB% 500/) (REAELLA DSNIOR% Dos8) C7#2! %& D3#&35! A%m3$325#a539!0 Rio de DaneiroP 6orense% 51b ed% +HH5) (REAELLA DSNIOR% Dos8) D!2 C!$5#a5!2 A%m3$325#a539!20 Rio de DaneiroP 6orense% 5001) ('WLLAR% Leila) A2 ALJ$43a2 R&L78a%!#a2 & 2&7 P!%&# N!#ma539!0 S!o .a#loP Dial8tica% +HH5) DI .IEARO% Maria SZl*ia Canella) Pa#4a2 $a A%m3$325#a<6! P:1834a0 S!o .a#loP Atlas% Bb ed% +HHH) DINIC% Maria Qelena) D343!$F#3! O7#>%34!0 S!o .a#lo P Sarai*a% +HHH) DINIC% Maria Qelena) D3#&35! A%m3$325#a539!0 S!o .a#loP Atlas% 5Hb ed% +HHH) @AS.ARINI% Di<genes) ireito Administrativo$ S!o .a#loP Sarai*a% 3b ed)% +HHH) @AS.ARINI% Di<genes) D3#&35! A%m3$325#a539!. S!o .a#loP Sarai*a% 1b ed)% +HH+) QENRIT'ES% Antonio% MEDEIROS% Do!o Bosco% M!$!L#aE3a $! C7#2! %& D3#&35!. S!o .a#loP Atlas% +b ed% +HHH) cRA'SE% Ed#ardo B) ALJ$43a2 %& R&L78a<6!. .orto AlegreP Mercado Aberto% +HH+) >5 MEDA'AR% Odete) D3#&35! A%m3$325#a539! M!%&#$!0 S!o .a#loP Re*ista dos Arib#nais% Bb ed)% 5000) MEIRELLES% QelZ Lopes) D3#&35! A%m3$325#a539! B#a238&3#!. S!o .a#loP Mal$eiros% +>b ed)% +HH5) MELLO% (elso Antonio Bandeira) C7#2! %& D3#&35! A%m3$325#a539!. S!o .a#lo P Mal$eiros% 5B b ed)% +HHH) MELLO% (elso Antonio Bandeira) C7#2! %& D3#&35! A%m3$325#a539!. S!o .a#lo P Mal$eiros% 5= b ed)% +HH+) M'cAI% Aos$io) C!$4&22D&2 P&#m322D&2 & P#39a53Ka<D&2 %& S]<!2 P:1834!20 S!o .a#loP Sarai*a% +b ed)% 500/) RO(QA% (armen L7cia Ant#nes) C!$4&226! & P&#m3226! %& S]<! P:1834! $! D3#&35! B#a238&3#!. S!o .a#loP Sarai*a% 500> >+