Voces: MEDIO AMBIENTE ~ IMPACTO AMBIENTAL ~ ACTIVIDAD MINERA

Ttulo: El decreto 820/06 de la provincia de Mendoza sobre declaracin de impacto ambiental (DIA) de la
actividad minera
Autor: Moyano, Amlcar
Publicado en: LLGran Cuyo2006 (agosto), 963
Cita Online: AR/DOC/2791/2006
1. La ley nacional 22.259/80 (Adla, XL-C, 2482) estableci en el art 282 del Cdigo de Minera la sujecin
a las reglas de conservacin del medio ambiente.
2. La ley nacional 24.196/93 (Adla, LIII-C, 2577) estipul en el art. 23 que las empresas deban constituir
una provisin especial para prevenir y subsanar las alteraciones al medio ambiente que ocasione la actividad
minera (estudios tcnicos de impacto ambiental segn el dec. nac. 2866/93).
3. A su vez, el Acuerdo Federal Minero entre la Nacin y las provincias del 6/5/93 suscripto por los
Ejecutivos en Bs. As., previ la declaracin de impacto ambiental para todas las actividades mineras, bajo la
forma del art. 125 de la Constitucin Nacional, habiendo sido aprobado por la ley nacional 24.228/93 (Adla,
LIII-C, 3023), sin que lo hicieran las provincias (1), y por ende sin adquirir la jerarqua del art. 75, inc. 22 (2) por
sobre las leyes del Congreso.
4. Forzando el tratado que no se cumpliment por las Legislaturas y ratificacin de las provincias, la ley
nacional 24.585/95 (Adla, LV-E, 5910) sustituy el art. 282 del Cdigo de Minera e introdujo su ttulo
complementario para la proteccin del ambiente para la actividad minera, que segn los arts. 233 y 246 rigen la
proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural en mbito de la actividad minera (3).
5. En 1994 se haba introducido a la Constitucin Nacional el art. 41 que deleg al Congreso el dictar los
presupuestos mnimos de proteccin ambiental sin alterar las leyes de las provincias, y sin modificar las leyes de
fondo como el Cdigo de Minera segn el art. 75, inc. 12 del texto constitucional. Pero, que de acuerdo al
Consejo Federal del Medio Ambiente COFEMA celebrado entre la Nacin y las provincias, el 31/8/1990, e
incorporado a la ley 25.675 (Adla, LXIII-A, 4), est obligado a hacer aquello que no puede hacer el Congreso en
esta materia y que es "coordinar la poltica ambiental federal". Aunque la sugerencia se efectu (4), los
gobiernos han adoptado otras polticas.
6. En Mendoza, el decreto provincial 820/06 (5) ha intentado la compatibilizacin del tratado del 6/5/1993
que no tiene jerarqua normativa. Y ha estimado prudente, prescindir del COFEMA, y hacer una
complementacin de normas, que quizs se presente endeble ante la sugerencia anterior.
7. Por un lado en el decreto provincial 820/06 aplica la ley 24.585/95 que como parte del Cdigo de Minera
se impone a la provincia por la delegacin presunta en el art. 75, inc. 12 de la Constitucin Nacional, hasta tanto
no se obtenga una sentencia que declare que el ambiente no es materia del Cdigo de Minera.
8. Por otro lado, en el decreto provincial 820/06 se respeta en parte la ley del ambiente de Mendoza 5961
(modificado por las leyes 6649 y 6866 Adla, LIII-B, 2361; LIX-B, 2308; LXI-B, 2341) que en el Anexo I,
5) y 11) exige la Declaracin de Impacto Ambiental DIA provincial, dejando a los municipios autrquicos de
Mendoza que prudentemente lo hicieran por su parte.
9. En el caso del decreto provincial 820/06 en el art. 10, se le remite por la provincia al municipio el
dictamen sectorial, con la obligacin de que "proceda a su anlisis y elabore la correspondiente opinin con sus
observaciones y fundamentos". An as, la autorizacin, rechazo o condicionamiento municipal de la DIA
provincial no tiene relevancia jurdica.
10. Por otra parte, la participacin ciudadana que en el decreto provincial 820/06 se asegura en los arts. 11,
12 y siguientes con la misma efectividad que para el municipio, podra ampliamente mejorarse si se recuerda
que su fundamento es el art. 10 de la Constitucin Provincial de 1916, en el que se estipula, que "todos los
habitantes de la provincia tienen el derecho... de peticionar individual o colectivamente, ante todas y cada una
de las autoridades, sea para solicitar gracia o justicia, sea para instruir a sus representantes o para pedir la
reparacin de agravios...".
11. En el art. 11 del decreto provincial 820/06 se basa la participacin ciudadana en la ley general del
ambiente 25.675 en su art. 19, olvidando que dicha ley "no es operativa" por el veto parcial del Presidente de la
Repblica a su art. 3, que supedit su ejecutividad (y la de cualquier ley de presupuestos mnimos al consenso
que se obtenga en la Asamblea del COFEMA) segn el art. 24 de dicha ley. La promulgacin parcial la recuerda
la doctrina y se puede consultar en el decreto nacional 2413 del 27/11/2002 (LA 2002-D-4941) (6).
12. Adems el decreto provincial 820/06 (Adla, LXVI-C, 3217) debi respetar el decreto en acuerdo de
ministros 1939/96, que en su art. 17 estableci que la autoridad que dictase la DIA minera fuese dual. Por un
lado la Direccin de Minera e Hidrocarburos (del Ministerio de Economa) y por otro la Direccin de
Saneamiento y Control Ambiental (del Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas). De aqu deriva, que en el art.
3 del dec. 820/06 se cumple con el art. 27 de la ley 5961 (Adla, LIII-B, 2361) presentndose a la Escribana de
Minas de la Direccin de Minera e Hidrocarburos, y slo entre las normas complementarias del dec. 820/06 en
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su art. 28 se recuerda la actividad conjunta de la Direccin de Saneamiento y Control Ambiental, que por su
parte debe cumplir con el decreto provincial 437/93 de evaluacin de Impacto Ambiental de la Exploracin y
Explotacin de Hidrocarburos.
13. En conclusin, puede sealarse que no resultaba necesaria una dispersin tan grande de las actividades
gubernamentales para cuidar del ambiente, y que de tal magnitud de organismos intervinientes es posible
deducir una falta de consenso casi permanente.
14. Como recomendacin, primero cabe suponer que la nueva ley de hidrocarburos provincial 7526/06
(Adla, LXVI-C, 3183) (7) habr previsto que la Secretara de Energa de la Nacin era la nica autoridad
ambiental de la ley 17.319 y haya previsto recomponer por s misma los pasivos ambientales que no puede
asumir la Provincia en forma retroactiva, y en segundo trmino, auspiciar que las autoridades del decreto prov.
820/06 sean organismos con la suficiente cantidad de personal calificado, como para controlar el ambiente de la
actividad minera provincial, lo que nunca hizo el organismo nacional.
Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723)
(1) BARCIA, Juan Eduardo, "Reactivar y federalizar la minera argentina", Ed. Confederacin de la
Produccin-Confederacin General Econmica, Bs. As., 1986, ps. 9 a 12, art. 14.
(2) MOYANO, Amlcar, "Leyes de presupuesto mnimo ambiental, en la Ley Gran Cuyo, ao 9, N 6, Ed.
La Ley, Bs. As., jul. 2004, p. 520, N 37, "el ambiente es una materia reservada por las provincias, de ah que el
art. 41, CN obligue al Congreso a no dictar leyes ambientales que alteren las jurisdicciones provinciales, y
siendo una materia no delegada a la Nacin en la Constitucin se aplique el derecho internacional pblico por
analoga. BARBERIS, Julio A, "Los sujetos del derecho internacional actual", Ed. Tecnos, Madrid, 1984, ps. 65
y 66. KUNZ, Joseph, "International Law by Analogi", en The American Journal of International Law AJIL, Ed.
The American Society of International Law, Columbia University School of Law, 1951, p. 329.
(3) Texto ordenado dec. nac. 456/97, Boletn Oficial de la Nacin, 30/5/1997.
(4) MOYANO, Amlcar, "Ley general del ambiente. A propsito de su validez o de su aceptable
aplicacin" en Rev. de Derecho Ambiental, Ed. Lexis Nexis, Bs. As., 2005, N 4, p. 237, literal c, nota 118.
(5) Boletn Oficial de Mendoza, 16/5/06, p. 4091 a 4099.
(6) MORELLO, Augusto y CAFFERATTA, Nstor, "Visin procesal de cuestiones ambientales", Ed.
Rubinzal Calzoni, Sta. Fe, 2004, p. 41 "la ley 25.675 se sancion el 6/11/2002 y se promulg parcialmente por
el dec. 2413 del 27/11/2002" MOYANO, Amlcar, "Leyes de presupuesto mnimo ambiental" En LL Gran
Cuyo, 2004-504, literal c.
(7) Boletn Oficial de Mendoza, del 10/5/2006, ps. 3899 a 3902.
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