2.

La Repblica Posible
3. La Oligarqua Poltica
4. Electores, Gobernadores y Senadores
5. El Sistema Federal
6. Del Orden Oligrquico a la Democrati!aci"n
7. La Leyes Electorales
8. El Partido #usente
$ap %%& La Repblica Posible&
Un rgimen poltico puede ser entendido como una estructura institucional de posiciones de poder,
dispuestas en un orden jerrquico desde donde se ormulan decisiones autoritarias que
comprometen a la unidad. !l pro"lema de las constituciones es su"ordinar dierentes posiciones de
poder al m"ito ms amplio del poder poltico.
#a$ que tener en cuenta la organi%aci&n $ distri"uci&n de poder $ el modo de la elecci&n de los
go"ernantes $ los limites entre estos $ los go"ernados.
'a estructura institucional de un rgimen al"erga la realidad del poder, $ las relaciones de control se
asientan so"re una constelaci&n de intereses materiales $ de (alores que justiican la pretensi&n de
unos de go"ernar a otros.
)&rmula prescriptita o principio de legitimidad* +a"la del mejor rgimen adoptado ,!j* li"ertad o
justicia-, $ pretende gratiicar intereses materiales rei(indicados por grupos o clases.
#a$ una contradicci&n entre el principio de monarqua autoritaria $ rep."lica electi(a. 'as &rmulas
repu"licanas o dem&cratas da"an el poder a m"itos ms amplios que las antiguas aristocracias.
/l"erdi es autor de la ormula prescriptita, pero no +a$ causalidad con su implementaci&n tras el
801, si no que se asume que* a- la &rmula inlu$e en el 2ongreso 2onstitu$ente, "- se prolonga mas
all, c- tradujo (alores e intereses dominantes.
'a po"laci&n es el agente pri(ilegiado del cam"io cultural, junto con el errocarril $ los capitales.
3ara alcan%ar estas metas el camino es el rgimen poltico $ la igura del legislador se relaciona con
la distri"uci&n del poder de modo que la elecci&n de los go"ernantes $ las garantas de los
go"ernados procuran conciliar (alores igualitarios de una rep."lica a"ierta a todos con (alores
jerrquicos de la rep."lica restricti(a de unos pocos.
!n la ormula al"erdiana el presidente materiali%a el poder central, pero no detenta todo el poder, no
es dominio irresponsa"le el dominio de uno solos, sino que (iene de la legitimidad in(estida por la
constituci&n. 4u legitimidad (iene del cargo superior que ocupa, el rol que desempe5a tiene mas
(alor que su propia (irtud. ,6racias a la distinci&n entre rol $ ocupante-.
4e "usca +acer que un pue"lo de miseria e ignorancia se transorme en una ederaci&n para el
ejercicio del go"ierno repu"licano. 'a li"ertad ci(il a"re la ruta para implantar una nue(a cultura
para traer inmigraci&n $ rique%as.
-Alberdi: el legislador de"e discriminar la participaci&n del pue"lo so"erano $ los e7cludos de la
so"erana poltica.
-Tocqueville: el soci&logo de"e compro"ar el eco igualitario que +ace al +a"itante de una naci&n
sujeto apto para constituir un pue"lo que se maniiesta por el suragio uni(ersal.
$ap %%%& La Oligarqua Poltica&
'a rep."lica restricti(a al"erdiana no deine ning.n medio prctico para +acer eecti(a la
representaci&n. 2onia"a en el (alor prescriptito de las instituciones nue(as. !l acto de seleccionar
los medios para regular las acciones polticas no correspondan al legislador. /nte una propuesta
prescripti(a +a"a que legitimar a tra(s de una estructura de papeles polticos dominantes $ una
regla de sucesi&n $ en esas ronteras dise5ar una ormula operati(a que permita a los actores
construir una "ase de dominaci&n eecti(a.
'a rep."lica distingue entre la esera p."lica $ la pri(ada, am"os &rdenes de acti(idad son
pretejidos por una red de derec+os $ garantas estipulados de modo e7plicito. 'a otra distinci&n es
entre so"erano o entidad donde reside el poder de designar go"ernantes que son causas $ no eectos
de la elecci&n de los magistrados.
!l elector tiene naturale%a poltica distinta que el representante. #a$ siempre electores $ poder
electoral, pero los electores sern siempre go"ernantes $ no go"ernados !l poder electoral residir
en el poder coerciti(o o econ&mico del go"iernos $ no en el so"erano.
'as elecciones consistirn en la designaci&n de sucesor por el uncionario saliente $ el control que
ejercer el go"ernante so"re los go"ernados antes que el ciudadano so"re el magistrado.
4eg.n /l"erdi, la &rmula operati(a del rgimen desde el 801 tiene un signiicado si se la entiende
como un sistema de +egemona gu"ernamental que se mantiene gracias al control de la sucesi&n.
'a elecci&n se trastoc& en designaci&n del go"ernante por su antecesor $ la uer%a se concentra en
los titulares de los papeles dominantes re(estido de la autoridad de los grandes electores.
'a &rmula prescripti(a orece una respuesta satisactoria $ no suiciente, los .nicos que pueden
participar en el go"ierno son aquellos +a"ilitados por la rique%a, la educaci&n o prestigio.
8esde el 801 el aumento de la rique%a consolida el poder econ&mico de grupos que ueron
naturalmente aptos para el dominio. 4e conunde el poder econ&mico con el poltico. 'a oligarqua
tiene control econ&mico pero es tam"in poltico que se corrompe por (arios moti(os, es una clase
go"ernante con espritu $ conciencia de pertenecer a un estrato poltico superior. 'a oligarqua se da
cuando un peque5o n.mero de actores se apropia en los resortes undamentales de poder so"re todo
locali%ados en posiciones pri(ilegiadas en la estratiicaci&n social.
$ap %'& Electores, Gobernadores y Senadores&
!n las elecciones de 9886 $ 98:2 se reor%& la posici&n de los distritos medianos, en 98:8, 9:04 $
9:90 los "loques de electores comen%aron a distri"uirse de acuerdo con la pauta que luego se
mantiene. ;uenos /ires $ 2apital casi duplicaron los electores.
!n la ormula prescripti(a la intenci&n del legislador al institucionali%arse la autonoma de los
electores, procura a(orecer las di(isiones +ori%ontales dentro de cada junta, $ alentar el desarrollo
de posi"les coaliciones entre grupos de electores de distintos distritos. !sto luego nacionali%a la
elecci&n presidencial +aciendo que dos o ms ciudadanos candidatos compartidos por corrientes de
elecci&n se den en las juntas electorales. !n las categoras de <pro(incias de oposici&n
circunstancial< estn =endo%a en el :21 $ !ntre >os en el 041.
!n las <pro(incias de oposici&n repetida< estn ;uenos /ires en el 801, 861 $ :81, ?ucumn, 2apital
$ 2orrientes. 'as @untas !lectorales tradujeron un prop&sito de control relacionado con
negociaciones uera de su recinto.
'a particularidad da"a a las pro(incias $ go"ernadores un peso poltico $a que los "loques de
electores las pro(incias protagoni%an la elecci&n presidencial. !n la elecci&n presidencial la
ragmentaci&n de la so"erana propuesta por el sistema ederal se com"ina con una rgida
separaci&n de poderes por el cual el presidente no puede disol(er al congreso ni este puede +acer
o"ligatoria su renuncia.
$ap '& El Sistema Federal&
/l"erdi propone una soluci&n ederati(a para incoprar las pro(incias a un sistema nacional, se
lle(ara a la prctica la ragmentaci&n pluralista de la so"erana entre poder central $ unidades
locales. !l pro"lema es el tema de la centrali%aci&n. 'a precariedad de la conederaci&n se relaciona
con que esta de"e e(olucionar a ormas mas centrali%adas ,4ui%a, !!UU- o se enrenta a la
disoluci&n.
'a conederaci&n de"e garanti%ar a las pro(incias el sistema repu"licano, la integridad del territorio
$ por primera (e% el derec+o de inter(enir en su territorio. !n el 531 esto se (e complicado en el /rt.
6. 4armiento* en la inter(enci&n media legislatura o go"ernador.
!ntre 531 A 801 se da la guerra interna entre ;s. /s. $ la 2onederaci&n $ tres presidencias desde ;s.
/s. 'a aplicaci&n de una medida e7cepcional ue paralela con conlictos armados, la inter(enci&n
ederal cu"ra con un manto jurdico los ejrcitos que queran imponer su concepci&n de orden e
integridad. !l !jecuti(o dicta 35 inter(enciones $ el 2ongreso 5, se justiica por la constituci&n de
una unidad poltica.
8esde el 801 juega un papel dierente, sigue como instrumento de control pero cam"ia la naturale%a
de su o"jeto, a+ora se asienta so"re el poder poltico nacional.
!l carcter monrquico del mando repu"licano supone centrali%aci&n $ predominio del !jecuti(o.
!l sistema de control transorma la ciudad o regi&n donde se ejerce en (rtice de un orden
estratiicado. 8e los : presidentes entre 9880 $ 9896, 4 ,3ellegrini, 4en% 3e5a, Buintana 4en%
3e5a- ueron de ;s. /s. $ 5 del interior.
$ap '%%& Del Orden Oligrquico a la Democrati!aci"n&
;ajo la supericie del control institucional +a"a relaciones de poder mas proundas, se da el control
de la sucesi&n, del senado por los go"ernadores $ del poder central por la inter(enci&n ederal.
!l centenario se conci"e como el momento para mostrar al mundo los 7itos de la naci&n. #a$ una
sensaci&n de plenitud, maniestada en monumentos, desiles, etc. #a$ elicidad $ progreso
ilimitado, pero es el asenso de una creencia poltica que erosiona las (iejas con(icciones $
terminara en la nue(a ormula reormista $a que la (ieja ormula puso en mo(imiento a la sociedad
ci(il.
'a plataorma optimista se +a"a construdo so"re los resultados de la acci&n poltica.
'as luc+as sociales no eran la .nica uente de amena%as, los radicales tam"in eran peligrosos.
!ntre el optimismo $ las amena%as surge el reormismo. 'a clase dominante com"ina la idelidad
+acia los aspectos programticos anteriores con la reparaci&n moral.
'a propaganda electoral propona a 4en% 3ena como un conciliador de tendencias, los discursos
electorales caliican a la Uni&n Cacional como una uer%a poltica tradicional como un (e+culo
para comunicar a las oligarquas locales $ go"iernos "ajo la presidencia.
$ap '%%%& La Leyes Electorales&
'a reorma de 4en% 3ena se cristali%& en la le$ de e"rero de 9:92. 4o"re los de"ates, Dndalecio
6&me%, =inistro del Dnterior de 4en% 3e5a, deendi& la ilosoa p."lica de la reorma. @oaqun E.
6on%le%, 90 anos atrs $ como =inistro del Dnterior de >oca, present& al 2ongreso una le$
electoral con prop&sito similar, con una le$ sancionada en 9:02, que s&lo regi& 2 a5os.
Ley Electoral& instrumento que al +acer eecti(a la representaci&n poltica, go"ierna procesos con
estas caractersticas* traducir en orma de (otos las preerencias electorales $ (uelca el numero de
suragios en distri"uciones de autoridad gu"ernamental ,cargos ejecuti(os $ "ancas parlamentarias-.
4on instrumentos ordenados a responder interrogantes so"re la cantidad $ calidad de ciudadanos,
etc.
3rincipios "sicos*
Pluralidad: responde a la ormula... ?aF ?"F ?cF ?nF ,?* G de (otos que o"tiene un
partido-, otorga los cargos al partido que supera al competidor mas pr&7imo.
Mayora: responde a la ormula... ?HEI2 J9 ,?* G de (otos del partido $ E* total de (otos
emitidos-. 4e dan los cargos al partido que conquista la ma$ora del total de los (otos
emitidos.
Proporcionalidad* 4i 4 es la proporci&n de "ancas distri"uidas de un partido, se da el
sistema donde 4 H ? ,?* G de los (otos que o"tiene un partido-.
!stn relacionados con una unidad territorial que es el distrito dentro del cual se da la modalidad de
elecci&n. !n /rgentina el distrito coincida con el territorio de cada pro(incia $ capital. 4e da desde
el /rt. 42.
#asta @oaqun E. 6on%le% se da as, este lan%a el proceso reormista que culmina en el 921. /m"as
reormas ueron propuestas por el !jecuti(o $ apro"adas por el 'egislati(o.
Gon!le!& propone una transacci&n entre la rigide% poltica del pasado $ la incertidum"re del
por(enir que no decrece. 3ara 6on%le% el sistema uninominal es un retorno a la uente misma de
suragio* omenta la ormaci&n de centros regionales, distri"u$e el ejercicio de uer%as sociales $
reali%a en orma prctica la orma ederati(a.
3ero su preocupaci&n es generar un reordenamiento de la maquina go"ernante que se "asa"a en el
raude $ la lista incompleta. >epudia el comit $ los mecanismos de mediaci&n que distri"u$en
candidatos $ acarrean (otos a listas oiciales. 'os agentes intermediarios son un actor de distorsi&n
que +ace ms opaca la relaci&n entre representante $ representado impidiendo indi(iduali%ar la
(oluntad personal.
!l partido poltico desea"le de"era resultar de una asociaci&n (oluntaria de representantes locales
cu$a legitimidad deri(ara de un cam"io de las relaciones electorales, se anularan los agentes
intermediarios. !n la circunscripci&n se dara la participaci&n directa, los representantes naturales
desde este punto podran en el segundo um"ral generar un (inculo asociati(o que no releje una
organi%aci&n artiicial sino que +a"ra un autntico mandato.
4era un sistema en el cual la relaci&n entre las partes se im"rican de tal modo que una modiicaci&n
en una cam"ia las otras. !l proceso uninominal, la nacionali%aci&n del registro, el (oto secreto $ la
idea su"$acente del papel del partido poltico alimenta la ilosoa p."lica.
G"me!& !n el 901 $ el 991 (an al 2ongreso dos pro$ectos para modiicar el sistema electoral. !l
pro"lema poltico "sico era un juicio moral* los tres grandes males del pas son la a"stenci&n de los
ciudadanos, la manio"ra raudulenta del comicio $ la (enalidad que +ace perder la conciencia de
ciudadano al elector. 'a 'e$ 4en% 3ena est adosada en la tradici&n popular al sistema de lista
incompleta. 4e com"inan los principios de pluralidad $ proporcionalidad con un mecanismo
plurinominal esta"leciendo a priori la representaci&n de la minora.
!s un sistema mi7to. 'a lista incompleta es el .nico medio constitucional posi"le para representar a
las minoras. !s en el comicio donde de"en ormarse los partidos, el partido es resultado $ no causa
del comicio, se considera al partido como un pro$ecto o unidad ine7istente $ el comicio lo produce,
la (oluntad del legislador alimenta los cam"ios.
4e da la lnea argumental de 6on%le%, la contradicci&n entre estructura institucional $ uer%as
sociales, e incorpora la nue(a realidad nacional $ e7tranjera. 6on%le% se +a"a adelantado a los
tiempos, +a"a reconocido al sistema uninominal para generar un reordenamiento partidario de
grupos go"ernantes.
$ap %(& El Partido #usente&
#u"o (arios mo(imientos en las ilas conser(adoras. 'as respuestas o"edecan a la necesidad de
cam"iarse $ adaptarse a las nue(as condiciones electorales. !n la sociedad +a"a un nue(o esquema
de rigor $ reclutamiento, (inculado con la red de caudillos que sostena el aparato tradicional, los
nue(os partidos media"an entre electores $ el !stado, proponan lidera%gos uertes, a"arca"an con
su propia estructura la e7tensi&n del territorio.
2omo consecunia se (e por primera (e% la posi"ilidad de controlar el orden institucional* los
nue(os partidos proponen un nue(o tipo de amalgama poltica, usionan grupos regionales en
estructuras nacionales o como el radicalismo a(an%an so"re rasgos organi%ati(os.
!n 9:94 el (iejo orden no encuentra su rum"o tradicional, +a"a que"rado al (iejo sistema en su
punto d"il. 8e la 3la%a pareca "uscar la ormaci&n de un partido conser(ador. !n 9:94 se da en
;uenos /ires el partido dem&crata progresista. 4e (ea como intento de "loqueo a la U2>, o
tam"in se lo (ea con el prop&sito de reunir en l a los dispersos tro%os del antiguo rgimen.
!l radicalismo a(an%a"a en 4anta )e $ !ntre >os, luego en 2&rdo"a. !n 9:99 muc+os radicales se
pasaron a ilas intransigentes, a+ora se da"a el mo(imiento in(erso, al U2> era oco de atracci&n $
no de dispersi&n.
!n las elecciones el radicalismo gana en 2apital, !ntre >os, 2&rdo"a, ?ucumn $ =endo%a, $
o"tena minora en el resto. Krigo$en asume a la presidencia dentro de este nue(o cli"aje, pero los
datos mostraran que los conser(adores seguan en sus ilas.