CONSTITUIO PREVIDENCIRIO COMENTADA

Art. 194. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de

iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos Sade, Previdncia e Assistncia Social. !ste caput demonstra algumas
caracter"sticas da Seguridade Social.
Comentrio: Saiba que entre ete ramo a Pre!i"#n$ia % o &ni$o rea'mente
$ontributi!o( ) a a&"e e a ait#n$ia o$ia' n*o *o $ontributi!o "ireto(
+o"en"o a a&"e er a$ea"a +or to"o( in$'ui!e +or etran,eiro i'e,ai( ma no
$am+o "a Ait#n$ia So$ia' o etran,eiro +ara a$ear "e!e er ao meno
natura'i-a"o e % re,i"a +e'o +rin$.+io "a ne$ei"a"e( ou e)a( omente quem
rea'mente +re$iar ter ,aranti"o o eu /m.nimo e0iten$ia'1 % que +o"er a$e2
'a3 A',un uam o termo P3A3S3 $omo re$uro "e mem4ria +ara 'embrar
Pre!i"#n$ia( Ait#n$ia e Sa&"e3
Par#gra$o nico. %ompete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organi&ar a
Seguridade Social, com base nos seguintes objetivos'
Comentrio: 5eia atentamente o te0to e,uinte e "e+oi a e0+'i$a67e na
equ#n$ia "a a+oti'a e quan"o o te0to 8a'a em /ob)eti!o1 'eia /+rin$.+io13
( ) universalidade da cobertura e do atendimento*
Comentrio: A e,uri"a"e quer atin,ir o maior n&mero "e ri$o o$iai e
+eoa( re+e$ti!amente 9$obertura e aten"imento:3
(( ) uni$ormidade e e+uivalncia dos bene$"cios e servios s populaes urbanas
e rurais*
Comentrio: E0itin"o o memo +atamar $ontributi!o( "e!e ;a!er
+ro+or$iona' $ontra+arti"a tanto quanto < e+%$ie "e bene8.$io 9uni8ormi"a"e:(
$omo < retribui6*o 8inan$eira 9equi!a'#n$ia:3 Por e0em+'o( o e,ura"o e+e$iai
$ontribuem obre o !a'or "a +ro"u6*o e n*o obre um a'rio $ontributi!o $omo o
"emai e,ura"o( % norma' e $ontitu$iona' que o bene8.$io ,era"o +ara ete
traba';a"or e)a equi!a'ente ao m.nimo na$iona'( ) +ara o "emai e,ura"o a
ren"a mena' +o"e er maior que o m.nimo na$iona'( n*o im+'i$an"o uma
"i$rimina6*o3 = que o "emai e,ura"o na ;ora "o re$eber o bene8.$io +ro!am
o e8eti!o a'rio $ontributi!o e( $om bae numa m%"ia aritm%ti$a( ter*o o
"ireito> ) o traba';a"or $am+eino +ro!a a+ena o e0er$.$io "a ati!i"a"e rura'(
memo que e)a "e 8orma "e$ont.nua3
((( ) seletividade e distributividade na presta,o dos bene$"cios e servios*
Comentrio: Se'e$ionar re'a$iona2e a e$o';a +&b'i$a mai a"equa"a
"iante "o e!i"ente $ontro'e "e ,ato +&b'i$o e re"itribui6*o "e ren"a % uma
8un6*o "e to"a tributa6*o3
(- ) irredutibilidade do valor dos bene$"cios*
Comentrio: Ete +rin$.+io e "e"obra no arti,o ?@A B CD( i,ni8i$an"o
re+e$ti!amente a irre"utibi'i"a"e nomina' e rea'3 A +rimeira % norma "e
a+'i$abi'i"a"e ime"iata e /norma ne,ati!a1( i3%( in!iabi'i-a "e o Eta"o e"itar ato
'e,a' que re"u-a bene8.$io> ) a e,un"a( "e+en"e "e 'ei +ara ua $on$re6*o(
+ortanto( % norma "e e8i$$ia 'imita"a> o 8ato % que ) e "eu e8eti!i"a"e a eta
"i+oi6*o $om a e"i6*o "o arti,o CA2A "a 'ei E3?AFGHA( o qua' % bem in,e'o(
a8irman"o que o !a'or "o bene8.$io em manuten6*o er rea)uta"o(
anua'mente( na mema "ata "o rea)ute "o a'rio m.nimo( +ro rata( "e a$or"o
$om ua re+e$ti!a "ata "e in.$io ou "o &'timo rea)utamento( $om bae no
In"i$e Na$iona' "e Pre6o ao Conumi"or 2 INPC( a+ura"o +e'a Jun"a6*o
Intituto Krai'eiro "e Leo,ra8ia e Etat.ti$a 2 IKLE3 Rea'to que "e"e o in.$io
"o ano ?@@@ t#m2e a"ota"o a +o'.ti$a "e aumentar o bene8.$io i,uai ao
m.nimo na$iona' $om +er$entuai maiore "o o bene8.$io maiore "o que o
m.nimo3 Ta' +o'.ti$a !ia me';orar o +o"er aquiiti!o "a $'ae mai +obre(
equi!a'en"o a tratar o "ei,uai na me"i"a "a ua "ei,ua'"a"e( rea8irman"o o
+rin$.+io "a ionomia3
- ) e+uidade na $orma de participa,o no custeio*
Comentrio: A i,ua'"a"e tamb%m 8i$a "emontra"a +e'o $onti"o no arti,o
AHM BHD3
-( ) diversidade da base de $inanciamento*
Comentrio: A e,uri"a"e +re$ia etar 8in$a"a em bae 4'i"a "e
8inan$iamento3 Aim( a +eoa( a em+rea e o ,o!erno( ob muita e+%$ie "e
tributa6*o( utentam a ,ran"e ma';a "e bene8.$io e er!i6o3 A "i!eri"a"e % uma
ne$ei"a"e "e mo"o a tornar o itema mai e,uro( $in,in"o2e n*o omente a
uma 8onte "e re$uro3
-(( ) car#ter democr#tico e descentrali&ado da administra,o, mediante gest,o
+uadripartite, com participa,o dos trabal.adores, dos empregadores, dos aposentados e
do /overno nos 0rg,os colegiados.
Comentrio: To"o 4r,*o que "eman"e "e$i*o "e re+er$u*o na o$ie"a"e
n*o +o"e er un.!o$o ou uni'atera'( "e!en"o ter a +arti$i+a6*o "a +eoa
interea"a na "e$i*o e( +or io( a +'ura'i"a"e % ina8at!e'3 A ;etero,enei"a"e %
ne$eria3 N*o teria enti"o um Cone';o Na$iona' "e Pre!i"#n$ia So$ia' em a
$om+oi6*o $om to"a a 8or6a "a arena o$ia' interea"a3
Art. 191. A Seguridade Social ser# $inanciada por toda a sociedade, de $orma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
2ni,o, dos !stados, do 3istrito 4ederal e dos 5unic"pios, e das seguintes contribuies
sociais'
Comentrio: = in"u!i"oo que o +reente arti,o % bae +ara o +rin$.+io "a
o'i"arie"a"e o$ia'( obretu"o quan"o $ombina"o $om o arti,o FD "ete memo
te0to $ontitu$iona'3 A o'i"arie"a"e o$ia' ou inter ,era$iona' er!e "e
8un"amento +ara a $obran6a "a $ontribui6*o "o er!i"or +&b'i$o inati!o(
in$i"in"o $ontribui6*o obre a +ar$e'a que e0tra+o'ar o teto "o INSS3 Per$eba que
a 'ei +ara o 8inan$iamento "a e,uri"a"e bata er or"inria3
( ) do empregador, da empresa e da entidade a ela e+uiparada na $orma da lei,
incidentes sobre'
Comentrio: N uma ,ama "e +eoa )ur."i$a tributa"a( "e mo"o a
,arantir o /,i,ante1 8inan$iamento "a Se,uri"a"e So$ia'3 Enten"emo( no entanto(
que o te0to quan"o e re8ere ao em+re,a"or( "i8eren$ian"o2o "a em+rea( i,ni8i$a
a+ontar +ara o em+re,a"or que n*o % e8eti!amente em+rea( !3,3( o em+re,a"or
"om%ti$o o qua' tem uma $ontribui6*o 8i0a "e A?O "o a'rio2"e2$ontribui6*o "a
"om%ti$a3 Ain"a trata "o equi+ara"o < em+rea( o quai tamb%m o8rer*o
in$i"#n$ia "o tributo +re!i"en$irio( en"o bon e0em+'o "e equi+ara"o a
$oo+erati!a e a ao$ia6*o ou enti"a"e "e qua'quer nature-a ou 8ina'i"a"e3
a6 a $ol.a de sal#rios e demais rendimentos do trabal.o pagos ou creditados, a
+ual+uer t"tulo, pessoa $"sica +ue l.e preste servio, mesmo sem v"nculo empregat"cio*
Comentrio: Contribui6*o obre a JO5NA3 Trata2e um +ea"o tributo o qua'
a$aba en"o ubtitu."o +or outro m%to"o( em $erta +eoa )ur."i$a( que re$ebe
o nome "e $ontribui6*o ubtituti!a < $ontribui6*o obre a 8o';a> um e0em+'o( % a
$ontribui6*o "o time +ro8iiona' "e 8utebo' que +a,a MO "o !a'or bruto "a
bi';eteria "o e+et$u'o "e+orti!o( ubtituin"o a $ontribui6*o em+rearia'
obre a 8o';a "e a'rio3
b6 a receita ou o $aturamento* Comentrio: Co8in e o PIS *o 8un"a"o neta
a'.nea $ontitu$iona'. Va'e 'embrar que a &mu'a PMH "o STJ % bem $'ara ao
'e,itimar a $obran6a "a COJINS( "o PIS e "o JINSOCIA5 obre a o+era67e
re'ati!a a ener,ia e'%tri$a( er!i6o "e te'e$omuni$a67e( "eri!a"o "e +etr4'eo(
$ombut.!ei e minerai "o Pa.3
c6 o lucro* Comentrio: Contribui6*o So$ia' Sobre o 5u$ro 5.qui"o Q
CSS55 8un"a2e nete "i+oiti!o3
(( ) do trabal.ador e dos demais segurados da Previdncia Social, n*o in$i"in"o
contribui,o sobre aposentadoria e pens,o concedidas pelo regime geral de Previdncia
Social de +ue trata o art. 7819ete arti,o trata "o ri$o o$iai:> Comentrio: To"o
o ei e,ura"o "o RLPS $ontribuem 9em+re,a"o( a!u'o( "om%ti$o( e+e$ia'(
$ontribuinte in"i!i"ua' e 8a$u'tati!o:3 A+ena enten"emo que ete &'timo( o
8a$u'tati!o( que e 8i'ia +or ato "e !onta"e( n*o tem um e0ato e etrito "e!er
tributrio3
((( ) sobre a receita de concursos de progn0sticos 9'oteria( orteio "e n&mero
e .mbo'o e in$'ui!e $orri"a "e $a!a'o:3
(- ) do importador de bens ou servios do e9terior, ou de +uem a lei a ele
e+uiparar. Atente que na e0+orta6*o ;a!er imuni"a"e3
: 1; ) As receitas dos !stados, do 3istrito 4ederal e dos 5unic"pios destinadas
Seguridade Social constar,o dos respectivos oramentos, n,o integrando o oramento
da 2ni,o. Comentrio: o or6amento *o "i8eren$ia"o( "e$orren"o "a autonomia
"a ente "e Direito P&b'i$o Interno3
: 7; ) A proposta de oramento da Seguridade Social ser# elaborada de $orma
integrada pelos 0rg,os respons#veis pela Sade, Previdncia Social e Assistncia Social,
tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretri&es
orament#rias, assegurada a cada #rea a gest,o de seus recursos. Comentrio: A a67e
"a e,uri"a"e o$ia' n*o *o etanque( +e'o $ontrrio( *o inter"e+en"ente e( +or
io( a +arti$i+a6*o "e to"o o interea"o ten"e a otimi-ar o or6amento3
: <; ) A pessoa jur"dica em d=bito com o sistema da Seguridade Social, como
estabelecido em lei, n,o poder# contratar com o Poder Pblico nem dele receber
bene$"cios ou incentivos $iscais ou credit"cios. Comentrio: Em re'a6*o ao $ertame
+&b'i$o "e 'i$ita6*o a 'ei e0i,e que a +eoa n*o ten;a "%bito3 A $on8irma6*o "ete
8ato e " +e'a Certi"*o Ne,ati!a "e D%bito Q CND ou( +or e0em+'o( a$ao ten;a a
".!i"a e ete)a +a,an"o um +ar$e'amento +o"e er2';e emiti"a uma Certi"*o
Poiti!a "e D%bito $om e8eito "e ne,ati!a Q CPD EN3
: 4; ) A lei poder# instituir outras $ontes destinadas a garantir a manuten,o ou
e9pans,o da Seguridade Social, obedecido ao disposto no art. 114, (. Comentrio: O
STJ ) e +ronun$iou +e'a ne$ei"a"e "e 'ei $om+'ementar +ara eta $om+et#n$ia
que re$ebe o nome "e rei"ua'3 O memo Tribuna' ) aentou o enten"imento que
n*o e a+'i$a a e,un"a +arte "o arti,o AMC( I "a CJGEE
1
( ito %( +o"er*o ter 8ato
,era"or ou bae "e $'$u'o +r4+rio "o im+oto "i$rimina"o na Contitui6*o(
n*o +o"en"o +or 4b!io uti'i-arem a mema bae "e $'$u'o ou 8ato ,era"or "a
$ontribui67e o$iai ) e0itente Q eria a+ena uma re+eti6*o 23 Em reumo(
"e!em er $ria"a +or 'ei $om+'ementar( +o"em ter bae "e $'$u'o ou 8ato ,era"or
"o im+oto "i$rimina"o na Contitui6*o e "e!em er n*o $umu'ati!a3
: 1; ) >en.um bene$"cio ou servio da Seguridade Social poder# ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente $onte de custeio total. Ob3: = o
$on;e$i"o +rin$.+io "a $aua 2 e8i$iente( "a $ontin,#n$ia ou "a +r% 2 e0it#n$ia "e
$uteio3 Ete +rin$.+io 8ora intro"u-i"o no n.!e' $ontitu$iona' a +artir "e AHPM(
a+4 emen"a < Contitui6*o "e AHCP> a'%m "io( 8ora re+ro"u-i"o em norma
in8ra$ontitu$iona'( a aber( o arti,o A?M "a 'ei E3?AFGHA3 Sa'ientamo que ua
ina8atabi'i"a"e n*o e e0$e+$iona( nem na ;i+4tee "e $ao 8ortuito ou 8or6a
maior3 Na !er"a"e( a$aba en"o um 4timo 8reio +ara a a67e +o'.ti$a que em+re
$riaram bene8.$io em a "e!i"a re+onabi'i"a"e 8i$a'3
: ?; ) As contribuies sociais de +ue trata este artigo s0 poder,o ser e9igidas
ap0s decorridos noventa dias da data da publica,o da lei +ue as .ouver institu"do ou
modi$icado, n,o se l.es aplicando o disposto no art. 118, (((, @b@.
Comentrio: Na "outrina re$ebe o nome "e +rin$.+io "a no!entena( embora
a',un reitam a eta "enomina6*o3 E0em+'o $'i$o % a a+'i$a6*o "a 'ei E3?A?GHA
95ei Or,Rni$a "a Se,uri"a"e So$ia': +ara o 8ato ,era"ore a +artir "e AAGAHHA(
embora +ub'i$a"a em )u';o "o memo ano3 = tamb%m $on;e$i"o $om o +rin$.+io
"a n*o Q ur+rea ou "a anteriori"a"e nona,eima'( +orque !ia +ro+or$ionar ao
$ontribuinte +re+arar2e +ara o ur,imento "e um no!o tributo ou "e uma
mo"i8i$a6*o re'e!ante num ) e0itente3 Ma ober!e que o tributo n*o +re$ia
a,uar"ar o ur,imento "e um no!o ano( "e uma no!a $om+et#n$ia anua'3
De outro mo"o( "i$u*o intereante % em que momento $ome6aria o
+ra-o "e no!enta "ia( ten"o +or bae uma 'ei "e$orrente "e Me"i"a Pro!i4ria3
Come6aria $om a MP ou a +artir "a 5eiS O STJ ) aentou o enten"imento "e
que o pra&o da anterioridade nonagesimal Aart. 191, : ?;, %46 comea a ser contado da
primeira publica,o da medida provis0ria +ue majorou a contribui,o B ainda +ue
republicada ), e n,o da publica,o da lei +ue resultou de sua convers,o, e9cetuando)se,
por 0bvio, se o dispositivo surgiu t,o somente a partir da lei. Sob outro aspecto, o
1 Art. 114. A 2ni,o poder# instituir'
( ) mediante lei complementar, impostos n,o previstos no artigo anterior, desde +ue sejam n,o)
cumulativos e n,o ten.am $ato gerador ou base de c#lculo pr0prio dos discriminados nesta %onstitui,o.
Supremo Cribunal 4ederal $i9ou entendimento no sentido de +ue a altera,o do pra&o
para recol.imento das contribuies sociais, por n,o gerar cria,o ou majora,o de
tributo, n,o o$ende o presente Princ"pio.
: D; ) S,o isentas de contribui,o para a Seguridade Social as entidades
bene$icentes de Assistncia Social +ue atendam s e9igncias estabelecidas em lei.
Ob3: Trata2e "e imuni"a"e re,u'amenta"a +e'o art3 MM "a 'ei E?A? "e AHHA3
O$orre que $om a +ub'i$a6*o "a MP CCP ete arti,o "a 'ei "e $uteio eta!a
re!o,a"o( em e,ui"a a me"i"a 8ora re)eita"a( im+'i$an"o $om ito a a+'i$a6*o "o
obre"ito arti,o3 O$orre que 8ora +ub'i$a"a em F@3AA3?@@H a 'ei A?3A@A
re,u'amentan"o eta quet*o $ontitu$iona'3
: E; F produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendat#rio rurais e o pescador
artesanal, bem como os respectivos cGnjuges, +ue e9eram suas atividades em regime
de economia $amiliar sem empregados permanentes, contribuir,o para a Seguridade
Social mediante a aplica,o de uma al"+uota sobre o resultado da comerciali&a,o da
produ,o e $ar,o jus aos bene$"cios nos termos da lei3 Ob3: Trata2e "o &ni$o
e,ura"o $om "e8ini6*o no te0to $ontitu$iona'3 O e,ura"o e+e$ia'3 Atente que a
'ei AA3TAE "e ?@@E intro"u-iu uma %rie "e mu"an6a na 'ei E3?A? e E3?AF( amba
"e AHHA( a"equan"o me';or ao mun"o atua'( +re!en"o( +or e0em+'o( a
+oibi'i"a"e "e ati!i"a"e remunera"a +or at% A?@ "ia( arteana'( art.ti$a
'imita"a no a'rio m.nimo e "e e$o2turimo na +ro+rie"a"e rura' em que o
e,ura"o e+e$ia' "ei0e "e #2'o3 O $;ama"o re,ime "e e$onomia 8ami'iar % aque'e
"e m&tua "e+en"#n$ia e e8eti!a $o'abora6*o on"e ; re$.+ro$a e e8eti!a a)u"a +ara
ubit#n$ia "o ,ru+o 8ami'iar3
: 9; As contribuies sociais previstas no inciso ( do caput deste artigo poder,o
ter al"+uotas ou bases de c#lculo di$erenciadas, em ra&,o da atividade econGmica, da
utili&a,o intensiva de m,o)de)obra, do porte da empresa ou da condi,o estrutural do
mercado de trabal.o. Atente que eta quatro $ara$ter.ti$a +o"em er e0+'ora"a
em +ro!a e $on$uro3
: 18. A lei de$inir# os crit=rios de trans$erncia de recursos para o sistema nico
de Sade e aes de Assistncia Social da 2ni,o para os !stados, o 3istrito 4ederal e os
5unic"pios, e dos !stados para os 5unic"pios, observada a respectiva contrapartida de
recursos.
: 11. H vedada a concess,o de remiss,o ou anistia das contribuies sociais de
+ue tratam os incisos (, a, e (( deste artigo, para d=bitos em montante superior ao $i9ado
em lei complementar. Comentrio: Per$ebe2e $'aramente que a obre"ita remi*o
9+er"*o "e ".!i"a $aua"a +or "%bito "e $ontribui6*o < e,uri"a"e o$ia': ou
anitia 9+er"*o "e ".!i"a "e$orrente "e mu'ta: +o"em o$orrer( ma num 'imite
m0imo a er etabe'e$i"o em 5ei Com+'ementar3
: 17. A lei de$inir# os setores de atividade econGmica para os +uais as
contribuies incidentes na $orma dos incisos (, b* e (- do caput, ser,o n,o
cumulativas.Vi"e a 'ei A@3EFFG@F a qua' etabe'e$e a +artir "e uma $om+'e0a
$ontru6*o a $;ama"a COJINS n*o $umu'ati!a3
: 1<. Aplica)se o disposto no : 17 inclusive na .ip0tese de substitui,o gradual,
total ou parcial, da contribui,o incidente na $orma do inciso (, a, pela incidente sobre a
receita ou o $aturamento.
Comentrio: = "e 'on,a "ata o "ee)o "e ubtituir a /8o';a1 +e'a COJINS(
o que( em tee( +o"eria "eonerar a em+rea3 E( nete qua"ro( a n*o
$umu'ati!i"a"e !iria < tona3 Ma $remo que ain"a etamo "itante "ito( !e- que
"e+en"emo "e !onta"e +o'.ti$a3
SAUDE
PRINCIPAIS
CARACTERISTICAS DA SAUDE

A"mite a +arti$i+a6*o
$om+'ementar "a ini$iati!a
+ri!a"a3
De!e er( obretu"o( +re!enti!a e
uni!era' abran,en"o at% ao
etran,eiro i'e,a'3
Conite na a67e "e
aneamento bi$o3
A ,et*o "e!e er +arti$i+ati!a <
o$ie"a"e3
Em re,ra( !e"a a +arti$i+a6*o
"o $a+ita' etran,eiro no +a.
"ireta ou in"iretamente3
= or,ani-a"a em 8orma "e Sitema
Uni$o3
Com+reen"e o meio ambiente
"o traba';o3
Conite no +o"er "e +o'.$ia etata'3
Art. 19?. A Sade = direito de todos e dever do !stado, garantido mediante
pol"ticas sociais e econGmicas +ue visem redu,o do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualit#rio s aes e servios para sua promo,o,
prote,o e recupera,o. Comentrio: Ete te0to e!i"en$ia o $arter
uni!era' e ,ratuito "a a&"e 9in$'ui!e a etran,eiro i'e,ai ou "e +aa,em:(
"ei0a $'aro tamb%m que a a&"e "e!e er +re!enti!a e que a ua +romo6*o tem
$orre'a6*o "ireta $om a +o'.ti$a o$iai e e$onVmi$a "o +a.3
Art. 19D. S,o de relevIncia pblica as aes e servios de Sade, cabendo ao
Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamenta,o, $iscali&a,o e
controle, devendo sua e9ecu,o ser $eita diretamente ou atrav=s de terceiros e, tamb=m,
por pessoa $"sica ou jur"dica de direito privado.
Art. 19E. As aes e servios pblicos de Sade integram uma rede
regionali&ada e .ierar+ui&ada e constituem um sistema nico, organi&ado de acordo com
as seguintes diretri&es'
( ) descentrali&a,o, com dire,o nica em cada es$era de governo*
(( ) atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem
preju"&o dos servios Assistenciais*
((( ) participa,o da comunidade. !sta gest,o participativa = mais +ue
necessidade, ela evidencia o princ"pio da moralidade, tamb=m contido no te9to
constitucional.
: 1;. F Sistema Jnico de Sade ser# $inanciado, nos termos do art. 191, com
recursos do oramento da Seguridade Social, da 2ni,o, dos !stados, do 3istrito 4ederal
e dos 5unic"pios, al=m de outras $ontes.
: 7; A 2ni,o, os !stados, o 3istrito 4ederal e os 5unic"pios aplicar,o,
anualmente, em aes e servios pblicos de Sade recursos m"nimos derivados da
aplica,o de percentuais calculados sobre'
( ) no caso da 2ni,o, na $orma de$inida nos termos da lei complementar prevista
no : <;*
(( ) no caso dos !stados e do 3istrito 4ederal, o produto da arrecada,o dos
impostos a +ue se re$ere o art. 111 e dos recursos de +ue tratam os arts. 11D e 119,
inciso (, al"nea a, e inciso ((, dedu&idas as parcelas +ue $orem trans$eridas aos
respectivos 5unic"pios*
((( ) no caso dos 5unic"pios e do 3istrito 4ederal, o produto da arrecada,o dos
impostos a +ue se re$ere o art. 11? e dos recursos de +ue tratam os arts. 11E e 119,
inciso (, al"nea b e : <;.
: <; Kei complementar, +ue ser# reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecer#'
( ) os percentuais de +ue trata o : 7;*
(( ) os crit=rios de rateio dos recursos da 2ni,o vinculados Sade destinados
aos !stados, ao 3istrito 4ederal e aos 5unic"pios, e dos !stados destinados aos seus
respectivos 5unic"pios, objetivando a progressiva redu,o das disparidades regionais*
((( ) as normas de $iscali&a,o, avalia,o e controle das despesas com Sade nas
es$eras $ederal, estadual, distrital e municipal*
(- ) as normas de c#lculo do montante a ser aplicado pela 2ni,o.
: 4; Fs gestores locais do sistema nico de Sade poder,o admitir agentes
comunit#rios de Sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo
pblico, de acordo com a nature&a e comple9idade de suas atribuies e re+uisitos
espec"$icos para sua atua,o.
: 1; Kei $ederal dispor# sobre o regime jur"dico e a regulamenta,o das
atividades de agente comunit#rio de Sade e agente de combate s endemias.
COMENTRIO: Eta "i+oi6*o 8ora re,u'amenta"a +e'a 'ei AA3FM@ "e
@P3A@3?@@P( en"o e$'are$e"ora a obre"ita 'ei ao "i-er que o e0er$.$io "a
ati!i"a"e "e A,ente Comunitrio "e Sa&"e e "e A,ente "e Combate < En"emia
"ar2e2 e0$'ui!amente no Rmbito "o Sitema Uni$o "e Sa&"e 2 SUS( na e0e$u6*o
"a ati!i"a"e "e re+onabi'i"a"e "o ente 8e"era"o( me"iante !.n$u'o "ireto
entre o re8eri"o A,ente e 4r,*o ou enti"a"e "a a"minitra6*o "ireta( autrqui$a
ou 8un"a$iona'3
: ?; Al=m das .ip0teses previstas no : 1; do art. 41 e no : 4; do art. 1?9 da
%onstitui,o 4ederal, o servidor +ue e9era $unes e+uivalentes s de agente
comunit#rio de Sade ou de agente de combate s endemias poder# perder o cargo em
caso de descumprimento dos re+uisitos espec"$icos, $i9ados em lei, para o seu e9erc"cio.
Art. 199. A Assistncia Sade = livre iniciativa privada.
: 1; ) As instituies privadas poder,o participar de $orma complementar do
sistema nico de Sade, segundo diretri&es deste, mediante contrato de direito pblico
ou convnio, tendo pre$erncia s entidades $ilantr0picas e as sem $ins lucrativos.
: 7; ) H vedada a destina,o de recursos pblicos para au9"lios ou subvenes s
instituies privadas com $ins lucrativos.
Comentrio: ober!e que +o"e ;a!er a+orte "e re$uro( a$ao a intitui6*o
+ri!a"a n*o ten;a 8ina'i"a"e 'u$rati!a3
: <; ) H vedada a participa,o direta ou indireta de empresas ou capitais
estrangeiros na Assistncia Sade no Pa"s, salvo nos casos previstos em lei.
W Eta !e"a67e "i+ota no +ar,ra8o a$ima *o e'emento "e +rote6*o(
no +rimeiro $ao e'e quer "e'imitar a a6*o "o Eta"o( +oi *o "a em+rea a
re+onabi'i"a"e +e'a aun6*o "o ri$o $omer$ia'( 'u$ran"o ou ten"o +re)u.-o3
No e,un"o e0em+'o( ; uma +rote6*o ao mer$a"o interno "o +a.( o+ortuni-an"o
a+ena +ontua' e0$e6*o a er +re!ita em 'ei3
: 4; ) A lei dispor# sobre as condies e os re+uisitos +ue $acilitem a remo,o de
0rg,os, tecidos e substIncias .umanas para $ins de transplante, pes+uisa e tratamento,
bem como a coleta, processamento e trans$us,o de sangue e seus derivados, sendo
vedado todo tipo de comerciali&a,o.
Art. 788. Ao Sistema Jnico de Sade compete, al=m de outras atribuies, nos
termos da lei'
W Ji$a e!i"ente o +o"er "e 8i$a'i-a6*o ou "e +o'.$ia "o SUS3
( ) controlar e $iscali&ar procedimentos, produtos e substIncias de interesse para
a Sade e participar da produ,o de medicamentos, e+uipamentos, imunobiol0gicos,
.emoderivados e outros insumos*
(( ) e9ecutar as aes de vigilIncia sanit#ria e epidemiol0gica, bem como as de
Sade do trabal.ador*
((( ) ordenar a $orma,o de recursos .umanos na #rea de Sade*
(- ) participar da $ormula,o da pol"tica e da e9ecu,o das aes de saneamento
b#sico*
- ) incrementar em sua #rea de atua,o o desenvolvimento cient"$ico e
tecnol0gico*
-( ) $iscali&ar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e #guas para consumo .umano*
-(( ) participar do controle e $iscali&a,o da produ,o, transporte, guarda e
utili&a,o de substIncias e produtos psicoativos, t09icos e radioativos*
-((( ) colaborar na prote,o do meio ambiente, nele compreendido o do
trabal.o.
DA PREVIDXNCIA SOCIA5
Art. 781. A Previdncia Social ser# organi&ada sob a $orma de regime geral, de
car#ter contributivo e de $ilia,o obrigat0ria, observados crit=rios +ue preservem o
e+uil"brio $inanceiro e atuarial, e atender#, nos termos da lei, Comentrio: Ete arti,o
e'en$a o ri$o o$iai( o que a',un autore ,otam "e $;amar $ontin,#n$ia3
( ) cobertura dos eventos de doena, invalide&, morte e idade avanada*
Comentrio: Cria2e $on"i67e +ara o eta"o im+'ementar( re+e$ti!amente(
o bene8.$io au0.'io2"oen6a( a+oenta"oria +or in!a'i"e-( +en*o +or morte e
a+oenta"oria +or i"a"e3 Per$eba que ine0ite o ri$o o$ia' tem+o "e $ontribui6*o(
"a. a "outrina ma)oritria enten"er que n*o ; bae em $ontin,#n$ia a
a+oenta"oria +or tem+o "e $ontribui6*o( muito embora e0itente nete memo
te0to $ontitu$iona' 9arti,o ?@A ( B TD( I: e $om +'ena !i,#n$ia3 Rea'to que a
maioria "o e+e$ia'ita re)eitam a a+oenta"oria +or tem+o "e $ontribui6*o em
a in$i"#n$ia $on$omitante "e uma i"a"e m.nima Q que % o $ao brai'eiro 2 3
(( ) prote,o maternidade, especialmente gestante*
Comentrio: Eta % a bae $ontitu$iona' +ara o ur,imento "o a'rio2
materni"a"e3
((( ) prote,o ao trabal.ador em situa,o de desemprego involunt#rio*
Comentrio: Ete item "emontra que o e,uro2"eem+re,o tem nature-a
"e bene8.$io +re!i"en$irio 9$omun,amo $om a me';or "outrina:( muito embora
n*o e)a $on$e"i"o +e'o INSS e !ie +ro!er ait#n$ia 8inan$eira tem+orria ao
traba';a"or "eem+re,a"o em !irtu"e "e "i+ena em )uta $aua( in$'ui!e a
in"ireta3 A nature-a "e bene8.$io +re!i"en$irio a$onte$e( +orque e'e et +re!ito
entre o "emai ri$o o$iai( a'i( $om este STATUS e e+e$i8i$a"o $omo e,uro2
"eem+re,o( et "e"e a Contitui6*o "e AHPT3 Atua'mente( % re,i"o +e'a 'ei T3HHE
"e AHH@ e a ua $aua 2 e8i$iente 98onte "e $uteio: % o JAT 2 Jun"o "e Am+aro ao
Traba';a"or3 A 'ei A@3TTH "e ?@@F eten"eu2o ao +e$a"or "urante o +er.o"o "e
"e8eo3 O "om%ti$o que eti!er in$rito no JLTS +aou a ter "ireito no termo
"a 'ei A@3?@E "e ?@@A3 Por 8im( a 'ei A@3P@E eten"eu o bene8.$io ao
$om+ro!a"amente re,ata"o "e re,ime "e traba';o 8or6a"o ou "a $on"i6*o
an'o,a < "e e$ra!o3
(- ) sal#rio)$am"lia e au9"lio)reclus,o para os dependentes dos segurados de
bai9a renda
Comentrio:9a +artir @AG?@AA a bai0a ren"a % i,ua' a RY EP?(AA 2 oito$ento
e eenta e "oi Reai e on-e $enta!o:3 A maioria "a "outrina enten"e que eta
'imita6*o intro"u-i"a +e'a EC ?@ G AHHE eria in$ontitu$iona'.
- ) pens,o por morte do segurado, .omem ou mul.er, ao cGnjuge ou
compan.eiro e dependentes, observado o disposto no : 7;3
Comentrio: Ete bene8.$io omente % "e!i"o +ara o ;omem "e$orrente "a
morte "a mu';ere( a +artir "e @M3@C3AHHA( ante "io omente a mu';ere
tin;am "ireito "e erem titu'are "a +en7e +or morte3 Sem 8a'ar que tamb%m %
+o.!e' +ara "u+'a ;omoe0uai "e"e que $om+ro!a"a a "e+en"#n$ia
e$onVmi$a( a +artir( tamb%m( "e @M3@C3AHHA3 Sa'iento que a re8eri"a "u+'a
;omoa8eti!a +ro!a < re'a6*o "e $om+an;eiro e a "e+en"#n$ia % uma im+'e
"e$orr#n$ia( +oi o $om+an;eiro et*o na mema $'ae "e e+oa e 8i';o3
: 1; H vedada a ado,o de re+uisitos e crit=rios di$erenciados para a concess,o
de aposentadoria aos bene$ici#rios do regime geral de Previdncia Social, ressalvados os
casos de atividades e9ercidas sob condies especiais +ue prejudi+uem a Sade ou a
integridade $"sica e +uando se tratar de segurados portadores de de$icincia, nos termos
de$inidos em lei complementar.
Comentrio: Trata2e "a +re!i*o $ontitu$iona' "a a+oenta"oria e+e$ia'
+ara traba';a"ore 9em+re,a"o( traba';a"ore a!u'o e $oo+era"o "e
$oo+erati!a "e +ro"u6*o e er!i6o: e0+oto a a,ente 8.i$o( qu.mi$o e
bio'4,i$o "e mo"o ;abitua' e +ermanente> "e outra monta( 8a'a "a ain"a n*o
re,u'amenta"a a+oenta"oria e+e$ia' +ara o "e8i$iente( ou e)a( o que ante era
a+ena um $rit%rio ob)eti!o a,ora toma $ontorno ub)eti!o3
Ober!e que o te0to e0i,e 'ei $om+'ementar( ma a 'ei E3?AFGHA que trata "o
tema no eu arti,o MT e ME % uma 'ei or"inria3 Com !ita e!itar a
in$ontitu$iona'i"a"e 8orma' "o arti,o $ita"o( a Emen"a Contitu$iona' ?@ "e
AHHE( intro"utora "ete BAD( reo'!eu no eu arti,o AM mant#2'o em !i,#n$ia at%
que e)a +ub'i$a"a a e0i,i"a 'ei $om+'ementar3
: 7; >en.um bene$"cio +ue substitua o sal#rio de contribui,o ou o rendimento
do trabal.o do segurado ter# valor mensal in$erior ao sal#rio m"nimo.
Comentrio: Note que ; bene8.$io que +o"em er menore "o que o
a'rio2 m.nimo na$iona'3 E0em+'o $'i$o eria o au0.'io2a$i"ente $u)a
itemti$a "o $'$u'o +o"e im+'i$ar num !a'or 8ina' menor "o que o 'imite
$ontitu$iona'3 Ete 8ato % "e$orrente "e a nature-a "ete bene8.$io er
in"eni-at4ria e n*o ubtituti!a "o a'rio ou "a ren"a "o traba';o3
: <; Codos os sal#rios de contribui,o considerados para o c#lculo de bene$"cio
ser,o devidamente atuali&ados, na $orma da lei. 9Ete "i+oiti!o % a $aua "a
$on;e$i"a re!i*o "o bura$o ne,ro( itua6*o me';or e0+'i$a"a em outro item:3
: 4; H assegurado o reajustamento dos bene$"cios para preservar)l.es, em car#ter
permanente, o valor real, con$orme crit=rios de$inidos em lei. 9Prin$.+io "a
irre"utibi'i"a"e rea':3 Atente que e trata "e norma "e e8i$$ia 'imita"a3
: 1; H vedada a $ilia,o ao regime geral de Previdncia Social, na +ualidade de
segurado $acultativo, de pessoa participante de regime pr0prio de Previdncia.
= e,ura"o 8a$u'tati!o( ob o Rn,u'o tributrio( aque'e que n*o e enqua"ra
na ;i+4tee "e in$i"#n$ia tributria ,era"ora "o tributo +re!i"en$irio( +oto que
ine0ite nete $ao( qua'quer re'a6*o "e em+re,o ou ati!i"a"e 'abora' a
$ara$teri-ar obri,a6*o "e $ontribuir( em 8a'ar que a e0it#n$ia "eta mo"a'i"a"e
$um+re o +rin$.+io $ontitu$iona' "a uni!era'i"a"e "o aten"imento( e0+an"in"o a
$obertura +ara a'%m "o e,ura"o obri,at4rio3
Da. +o"ermo $on$'uir que o /"%bito1 "e um e,ura"o 8a$u'tati!o( na
!er"a"e( n*o % um "%bito no enti"o etrito( +oi n*o ; intrumento 'e,a' que
obri,ue a ete e,ura"o +a,ar3 Mai ain"a( a +r4+ria 'ei bu$a $oer#n$ia $om ito(
quan"o in!iabi'i-a o +a,amento "e !a'ore +ret%rito( "e+oi que o e,ura"o
8a$u'tati!o +er"eu a qua'i"a"e "e e,ura"o( i3%( "e+oi "e ei mee em +a,ar3
Jato ;it4ri$o re'e!ante % que ete ti+o "e 8i'ia6*o 8oi $;ama"a no +aa"o
"e /$ontribuinte em "obro1( +oi "e!eria o "eem+re,a"o( e quiee manter a
qua'i"a"e( aumir a ua +arte $ontributi!a e a "o em+re,a"or +ara ter "ireito <
manuten6*o "o status "e e,ura"o> eta +re!i*o eta!a $onti"a no Art3 HD "a 5ei
FE@TGP@3

Ser +o.!e' ao maior "e "e-eei ano "e i"a"e que e 8i'iar ao Re,ime
Lera' "e Pre!i"#n$ia So$ia'( me"iante $ontribui6*o( "e"e que n*o ete)a
e0er$en"o ati!i"a"e remunera"a que o enqua"re $omo e,ura"o obri,at4rio "a
Pre!i"#n$ia So$ia' e nem e)a "e RPPS( ain"a que inati!o3
: ?; A grati$ica,o natalina dos aposentados e pensionistas ter# por base o valor
dos proventos do ms de de&embro de cada ano.
: D; H assegurada aposentadoria no regime geral de Previdncia Social, nos
termos da lei, obedecidas as seguintes condies'
( ) trinta e cinco anos de contribui,o, se .omem, e trinta anos de contribui,o,
se mul.er* trata ete in$io "a a+oenta"oria +or tem+o "e $ontribui6*o inte,ra'3
(( ) sessenta e cinco anos de idade, se .omem, e sessenta anos de idade, se
mul.er, redu&ido em cinco anos o limite para os trabal.adores rurais de ambos os se9os
e para os +ue e9eram suas atividades em regime de economia $amiliar, nestes inclu"dos
o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. Trata ete in$io "a
a+oenta"oria +or i"a"e3
: E; Fs re+uisitos a +ue se re$ere o inciso ( do par#gra$o anterior ser,o redu&idos
em cinco anos, para o pro$essor +ue comprove e9clusivamente tempo de e$etivo
e9erc"cio das $unes de magist=rio na educa,o in$antil e no ensino $undamental e
m=dio.
Comentrio: Trata ete +ar,ra8o "a a+oenta"oria "e 'e,i'a6*o e+e$ia'
ou $ontitu$iona' "o +ro8eor3 Sa'ientamo que a 'ei AA3F@A "e ?@@P am+'iou a
"e8ini6*o "e +ro8eor +ara o +eoa' "e e$retaria( +e"a,o,o( entre outro( "e"e
que e)am +ro8eore que o$u+em tai $ar,o3 Jato ete que 8ora quetiona"o
numa A6*o Direta "e In$ontitu$iona'i"a"e FTT?( ma em outubro "e ?@@E a
Su+rema Corte enten"eu $ontitu$iona' a re8eri"a 'ei 9ADI FTT?:3
: 9; Para e$eito de aposentadoria, = assegurada a contagem rec"proca do tempo
de contribui,o na administra,o pblica e na atividade privada, rural e urbana, .ip0tese
em +ue os diversos regimes de Previdncia Social se compensar,o $inanceiramente,
segundo crit=rios estabelecidos em lei.
Comentrio: Trata2e "o +rin$.+io "a $omutati!i"a"e( "on"e "eri!am a
$erti"7e "e tem+o "e $ontribui6*o 9CTC: 8orne$i"a "e um re,ime +ara outro3
Ob!iamente ;a!er $om+ena6*o 8inan$eira( ou e)a( um re,ime 9"e ori,em:
in8orma ao outro 9re,ime intitui"or: o tem+o 'abora"o( ma tamb%m tem "e
man"ar a $ontra+arti"a 8inan$eira( "e mo"o o obe"e$er ao man"amento
$ontitu$iona'3 O "i+oiti!o 8oi re,u'a"o +e'a 'ei H3THPGHH a qua' +re!iu o mo"e'o
$om+enat4rio entre re,ime "itinto3
: 18. Kei disciplinar# a cobertura do risco de acidente do trabal.o, a ser atendida
concorrentemente pelo regime geral de Previdncia Social e pelo setor privado.
: 11. Fs gan.os .abituais do empregado, a +ual+uer t"tulo, ser,o incorporados
ao sal#rio para e$eito de contribui,o previdenci#ria e conse+uente repercuss,o em
bene$"cios, nos casos e na $orma da lei.
: 17. Kei dispor# sobre sistema especial de inclus,o previdenci#ria para atender
aos trabal.adores de bai9a renda e +ueles sem renda pr0pria +ue se dedi+uem
e9clusivamente ao trabal.o dom=stico no Imbito de sua residncia, desde +ue
pertencentes a $am"lias de bai9a renda, garantindo)l.es acesso a bene$"cios de valor
igual a um sal#rio)m"nimo.
: 1<. F sistema especial de inclus,o previdenci#ria de +ue trata o : 17 deste
artigo ter# al"+uotas e carncias in$eriores s vigentes para os demais segurados do
regime geral de Previdncia Social.
Comentrio: Par,ra8o A? e AF( $om eta atua' re"a6*o +e'a Emen"a
$ontitu$iona' CT( ambo re,u'amenta"o +e'a 5ei Com+'ementar A?F "e ?@@P(
$riou ete +ro,rama "e +re!i"#n$ia im+'i8i$a"a( im+'i$an"o a'.quota re"u-i"a "e
?@O +ara AAO( abran,en"o o 8a$u'tati!o e $ontribuinte in"i!i"uai que
o+tarem +e'a e0$'u*o "o "ireito a a+oenta"oria +or tem+o "e $ontribui6*o e "a
emi*o "e Certi"*o "e Tem+o "e $ontribui6*o +ara outro re,ime "i8erente "o
Lera'3 Ete e,ura"o "e!eriam +a,ar ?@O( ma e reo'!erem +a,ar a "i8eren6a
"e HO 9?@O2AAO:( o re8eri"o "ireito e0itir*o no!amente3
Sob outro a+e$to( o M3E3I3( Mi$roem+reen"e"or In"i!i"ua'( a +artir "a MP
M?H +ub'i$a"a em @E3@C3?@AA e $om e8eito a +artir "e @A3@M3?@AA e $on!erti"a na
5ei A?3CT@G?@AA( $onta $om a re"u6*o "a a'.quota "o atuai AAO +ara MO( +or%m
a$ao "ee)e $om+'ementar( $om !ita a rea"quirir o "ireito a a+oenta"oria +or
tem+o "e $ontribui6*o e CTC( +o"er 8a-#2'o "e"e que +a,ue a "i8eren6a +ara
?@O( i3 %( AMO m# a m# a$re$i"o "e )uro morat4rio +re!ito no B F
o
"o art3
M
o
"a 5ei n
o
H3CF@( "e ?T "e "e-embro "e AHHP( em+re obre o a'rio2m.nimo
na$ionai !i,ente naque'e mee3
Outra no!i"a"e que !eio < 'ume $om a 5ei A?3CT@G?@AA( 8oi a iner6*o "o
e,ura"o 8a$u'tati!o( em ren"a +r4+ria que e "e"ique e0$'ui!amente ao
traba';o "om%ti$o no Rmbito "e ua rei"#n$ia( entre aque'e que tem "ireito <
re"u6*o +ara MO na a'.quota obre o a'rio2m.nimo na$iona'( $om a mema
+rerro,ati!a e "e!ere "o MEI a$ima3 No entanto( "e!em +erten$er < 8am.'ia "e
bai0a ren"a( ou e)a( ne$eita etar $a"atra"a no Ca"atro Uni$o +ara
Pro,rama So$iai "o Lo!erno Je"era' Q Ca"Uni$o( $u)a ren"a mena'( +ortanto(
e)a "e at% ? 9"oi: a'rio m.nimo3
De outro mo"o( a no!a 'ei !iou im+e"ir a ubtitui6*o "o em+re,a"o
"om%ti$o +or MEIZ( re'atan"o que +reente o e'emento "a re'a6*o "e em+re,o
"om%ti$o( o em+re,a"or "om%ti$o n*o +o"er $ontratar mi$roem+reen"e"or
in"i!i"ua'( ob +ena "e 8i$ar u)eito a to"a a obri,a67e "e'a "e$orrente(
in$'ui!e traba';ita( tributria e +re!i"en$iria3
Art. 787. F regime de Previdncia privada, de car#ter complementar e
organi&ado de $orma autGnoma em rela,o ao regime geral de Previdncia Social, ser#
$acultativo, baseado na constitui,o de reservas +ue garantam o bene$"cio contratado, e
regulado por lei complementar.
Comentrio: O +'ano $o'eti!o "e +re!i"#n$ia +ri!a"a n*o obri,am a
to"o o 8i'ia"o( +oi ) +ontuou o STJ que a n*o obri,atorie"a"e "e a"e*o ao
itema "e +re!i"#n$ia +ri!a"a "e$orre a +oibi'i"a"e "e o 8i'ia"o
"e!in$u'arem2e "o re,ime "e +re!i"#n$ia $om+'ementar a que a"erirem(
e+e$ia'mente +orque a 'iber"a"e "e ao$ia6*o $om+orta( em ua "imen*o
ne,ati!a( o "ireito "e "e8i'ia6*o 9RE CE?3?@T2STJ:3 De outro mo"o( a
)uri+ru"#n$ia "o STJ 8irmou2e no enti"o "e que $om+ete < [uti6a $omum o
)u',amento "e $aua que !ere obre $om+'ementa6*o "e a+oenta"oria a)ui-a"a
$ontra enti"a"e "e +re!i"#n$ia +ri!a"a( +or n*o "e$orrer ea $om+'ementa6*o "e
$ontrato "e traba';o
: 1L A lei complementar de +ue trata este artigo assegurar# ao participante de
planos de bene$"cios de entidades de Previdncia privada o pleno acesso s in$ormaes
relativas gest,o de seus respectivos planos.
Comentrio: A +ub'i$i"a"e "a ,et*o "ete +'ano % 8un"amenta' +ara o
$ontro'e +or +arte "o $i"a"*o( +oi ine0ite ,arantia ,o!ernamenta'( +ortanto(
nin,u%m me';or "o que o interea"o +ara a8erir a re,u'ari"a"e3 N*o obtante( %
a'utar e ne$erio que e0itam ree,uro +ara tai em+rea3
: 7L As contribuies do empregador, os bene$"cios e as condies contratuais
previstas nos estatutos, regulamentos e planos de bene$"cios das entidades de
Previdncia privada n,o integram o contrato de trabal.o dos participantes, assim como,
e9ce,o dos bene$"cios concedidos, n,o integram a remunera,o dos participantes, nos
termos da lei.
Comentrio: Por ete moti!o( tamb%m % +o.!e' aim !i'umbrar( a
)uri+ru"#n$ia "o STJ 8irmou2e no enti"o "e que $om+ete < [uti6a $omum o
)u',amento "e $aua que !ere obre $om+'ementa6*o "e a+oenta"oria a)ui-a"a
$ontra enti"a"e "e +re!i"#n$ia +ri!a"a( +or n*o "e$orrer ea $om+'ementa6*o "e
$ontrato "e traba';o 9RE MEM3?PT2STJ:3
: <; H vedado o aporte de recursos a entidade de Previdncia privada pela 2ni,o,
!stados, 3istrito 4ederal e 5unic"pios, suas autar+uias, $undaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo na +ualidade de
patrocinador, situa,o na +ual, em .ip0tese alguma, sua contribui,o normal poder#
e9ceder a do segurado.
Comentrio: Por ete moti!o( enten"emo que ante a \quebra\ "e
intitui6*o +ri!a"a "e +re!i"#n$ia( n*o +o"er a Uni*o er re+on!e' ou
o'i"ria( memo ante o eu "e!er 8i$a'i-at4rio3 Somo $ontrrio < Uni*o er
$omo uma e+%$ie "e e,ura"ora uni!era'( $omo "ee)am a',un( o que $omun,a
$om a maioria )uri+ru"en$ia' e tamb%m $om o STJ( +oi a8ronta ao +reente
+ar,ra8o ter a Uni*o "e $om+'ementar bene8.$io ante a im+oibi'i"a"e
8inan$eira "ete ente +ri!a"o. Mai ain"a( o +r4+rio STJ ) "e$i"iu que a
im+oi6*o "e ime"iato a+orte "e re$uro a um itema +re!i"en$irio 8e$;a"o
+ro!o$a 'e*o < or"em +&b'i$a( $oni"era"a em termo "e or"em e$onVmi$a( +oi
$o'i"iria $om o +r4+rio arti,o A@@ "a Contitui6*o 9STJ 2APC A,R: que +re!# o
+re$at4rio $omo meio "e +a,amento "a a"minitra6*o3
: 4; Kei complementar disciplinar# a rela,o entre a 2ni,o, !stados, 3istrito
4ederal ou 5unic"pios, inclusive suas autar+uias, $undaes, sociedades de economia
mista e empresas controladas direta ou indiretamente, en+uanto patrocinadoras de
entidades $ec.adas de Previdncia privada, e suas respectivas entidades $ec.adas de
Previdncia privada.
Comentrio: A re'a6*o entre a Uni*o( o Eta"o( o Ditrito Je"era' e o
Muni$.+io( in$'ui!e ua autarquia( 8un"a67e( o$ie"a"e "e e$onomia mita e
em+rea $ontro'a"a "ireta ou in"iretamente( enquanto +atro$ina"ore "e
enti"a"e 8e$;a"a "e +re!i"#n$ia $om+'ementar( e ua re+e$ti!a enti"a"e
8e$;a"a % "i$i+'ina"a +e'a 5ei Com+'ementar A@E "e ?@@A a qua' +re!#( em
.ntee( que o +'ano "e bene8.$io "a enti"a"e "e +re!i"#n$ia +ri!a"a aten"er*o
< $ar#n$ia m.nima "e eenta $ontribui67e menai +ara a$ear bene8.$io e "e!e
;a!er a $ea6*o "o !.n$u'o $om o +atro$ina"or( +ara uu8ruir um bene8.$io "e
+reta6*o que e)a +ro,rama"a e $ontinua"a.
: 1; A lei complementar de +ue trata o par#gra$o anterior aplicar)se)#, no +ue
couber, s empresas privadas permission#rias ou concession#rias de presta,o de
servios pblicos, +uando patrocinadoras de entidades $ec.adas de Previdncia privada.
Comentrio: Muito e$'are$e"or % o arti,o CD "a 'ei a$ima $ita"a o qua'
a8irma que na o$ie"a"e "e e$onomia mita e em+rea $ontro'a"a "ireta ou
in"iretamente +e'a Uni*o( +e'o Eta"o( +e'o Ditrito Je"era' e +e'o Muni$.+io(
a +ro+ota "e intitui6*o "e +'ano "e bene8.$io ou a"e*o ao +'ano "e bene8.$io
em e0e$u6*o er ubmeti"a ao 4r,*o 8i$a'i-a"or( a$om+an;a"a "e mani8eta6*o
8a!or!e' "o 4r,*o re+on!e' +e'a u+er!i*o( +e'a $oor"ena6*o e +e'o $ontro'e
"o +atro$ina"or3
: ?; A lei complementar a +ue se re$ere o : 4L deste artigo estabelecer# os
re+uisitos para a designa,o dos membros das diretorias das entidades $ec.adas de
Previdncia privada e disciplinar# a inser,o dos participantes nos colegiados e
instIncias de decis,o em +ue seus interesses sejam objeto de discuss,o e delibera,o.
Comentrio: Ete ti+o "e +ro!i"#n$ia e 8a- im+ortante( "e mo"o a e!itar
a+a"rin;amento ou e$o';a $om+'etamente 8ora "o in"i+en!e' $on;e$imento
m.nimo t%$ni$o3 A+ena +ara e0em+'i8i$ar( e na 8orma "o arti,o ?@ "a obre"ita 'ei(
o membro "a "iretoria2e0e$uti!a "e!er*o aten"er ao e,uinte requiito
m.nimo: $om+ro!a"a e0+eri#n$ia no e0er$.$io "e ati!i"a"e na rea 8inan$eira(
a"minitrati!a( $ontbi'( )ur."i$a( "e 8i$a'i-a6*o( atuaria' ou "e au"itoria> n*o ter
o8ri"o $on"ena6*o $rimina' tranita"a em )u',a"o> n*o ter o8ri"o +ena'i"a"e
a"minitrati!a +or in8ra6*o "a 'e,i'a6*o "a e,uri"a"e o$ia'( in$'ui!e "a
+re!i"#n$ia $om+'ementar ou $omo er!i"or +&b'i$o e ter 8orma6*o "e n.!e'
u+erior3

DA ASSISTXNCIA SOCIA5
Art. 78<. A Assistncia Social ser# prestada a +uem dela necessitar,
independentemente de contribui,o Seguridade Social, e tem por objetivos'
Comentrio:Ji$a bem e!i"ente o +rin$.+io "a ne$ei"a"e( ou e)a( aque'e
que bu$a uma a6*o aiten$ia'( "e!e +ro!ar ob)eti!amente a ne$ei"a"e3
( ) a prote,o $am"lia, maternidade, in$Incia, adolescncia e vel.ice*
(( ) o amparo s crianas e adolescentes carentes*
((( ) a promo,o da integra,o ao mercado de trabal.o*
(- ) a .abilita,o e reabilita,o das pessoas portadoras de de$icincia e a
promo,o de sua integra,o vida comunit#ria*
- ) a garantia de um sal#rio m"nimo de bene$"cio mensal pessoa portadora de
de$icincia e ao idoso +ue comprovem n,o possuir meios de prover pr0pria
manuten,o ou de t)la provida por sua $am"lia, con$orme dispuser a lei. Ob3: Eta 'ei
% a E3TC? "e AHHF( a 5ei Or,Rni$a "a Ait#n$ia So$ia'( Atua'mente re,u'amenta"a
+e'o De$reto P3?AC "e ?@@T3 Va'e a ober!a6*o "e que a ren"a +er $a+ita 8ami'iar
"e!e er menor "o que ] 9um quarto: "o a'rio Q m.nimo na$iona'3 5eia a +arte
"ete materia'( 'o$a'i-a"a no item AC "eta a+oti'a( que trata "ete tema e+e$.8i$o(
+oi ;ou!e a'tera67e "e$orrente "a 'ei A?3CT@ "e @A3@H3?@AA3 No item a$ima $ita"o
$o'o$o o "oi +rin$i+ai arti,o "a 'ei E3TC?GHF( ou e)a( arti,o ?@ e ?A( uti'i-a"o
+e'o t%$ni$o +re!i"en$irio "o INSS> e 8a6o tamb%m a iner6*o "o De$reto
re,u'amentar no mai im+ortante arti,o3
Art. 784. As aes governamentais na #rea da Assistncia Social ser,o reali&adas
com recursos do oramento da Seguridade Social, previstos no art. 191, al=m de outras
$ontes, e organi&adas com base nas seguintes diretri&es'
( ) descentrali&a,o pol"tico)administrativa, cabendo a coordena,o e as normas
gerais es$era $ederal e a coordena,o e a e9ecu,o dos respectivos programas s
es$eras' estadual e municipal, bem como a entidades bene$icentes e de Assistncia
Social*
(( ) participa,o da popula,o, por meio de organi&aes representativas, na
$ormula,o das pol"ticas e no controle das aes em todos os n"veis.
Par#gra$o nico. H $acultado aos !stados e ao 3istrito 4ederal vincular a
programa de apoio inclus,o e promo,o Social at= cinco d=cimos por cento de sua
receita tribut#ria l"+uida, vedada a aplica,o desses recursos no pagamento de' Ob3:
Atente tratar2e "e uma 8a$u'"a"e e n*o "e uma obri,a6*o e re$eita "e!e er
'.qui"a e n*o a bruta3
( ) despesas com pessoal e encargos sociais*
(( ) servio da d"vida*
((( ) +ual+uer outra despesa corrente n,o vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados.