INFORME NACIONAL DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY.

A CINCO AOS DE BEIJING

INTRODUCCIN
La pregunta que gua el Informe Na!ona" #e "a Re$%&"!a #e" Para'(a) a los
cinco aos de los compromisos contrados en la De"ara!*n y P"a+aforma #e A!*n #e
"a I, Conferen!a M(n#!a" -o&re "a M(.er #e "a- Na!one- Un!#a- PAM e-/
Beijing signific una diferencia para la situacin y condicin de las mujeres en el
Paraguay?
La respuesta se encuentra en las acciones realizadas y los vacos an existentes en
el Gobierno y los distintos sectores del Estado, respecto a los nueve mbitos de acciones
transversales de la gestin pblica para las mueres paraguayas incluidos en el P"an
Na!ona" #e I'(a"#a# #e O$or+(n!#a#e- $ara "a- M(.ere- 011234550 declarado en !""#
un compromiso de Go&!erno$E-+a#o por el %residente de la &epblica'

La equidad, la igualdad y los derec(os (umanos son los ees sobre los cuales se
orienta el anlisis como los mayores desa)os de las relaciones de las mueres desde la
perspectiva de g*nero y el Estado en el %araguay, despu*s de (aber alcanzado la libertad y
la institucionalidad )rente al nuevo escenario de la globalizacin en una visin
extremadamente mercantilista de la sociedad al )in del milenio'
El %lan de +gualdad de ,portunidades -%+,. incluye las doce reas crticas de la
%lata)orma de /ccin y es el resultado ms importante del consenso de las mueres
paraguayas, llevado a cabo por el %rograma de 0ortalecimiento +nstitucional emprendido
por la 1ecretara de la 2uer desde !""3, el que segn la actual 2inistra 2uoz sirve en
esta nueva etapa de su gestin )rente a este organismo gubernamental, como la brula
!
que
orienta las polticas de g*nero del actual Gobierno de 4nidad 5acional en la bsqueda del
desarrollo equitativo, sostenido y sustentable del pas'
El Gobierno de 4nidad 5acional se encuentra en la encruciada de tener que en)rentar
grandes contradicciones, tales como6 satis)acer las presiones sociales provenientes del casi
estancado crecimiento econmico, dinamizacin de la base productiva y las obligaciones
de un Estado sobredimensionado a costa de las necesidades sociales de sectores rurales y
popular urbano deados como (erencia de los gobiernos anteriores' 0inalmente la existencia
de una clase poltica que todava no (a encontrado el camino para satis)acer las tensiones
en los di)erentes niveles de la sociedad y entre distintos actores sociales que a menudo
generan una acumulacin de puntos de ruptura y que di)icultan la construccin de un pas
con un orden social mas usto y equitativo'
!
Con-+r()en#o "a I'(a"#a#' &evista de la 1ecretaria de la 2uer de la %residencia de la &epblica,
/suncin, !""#'
!
1e necesita un es)uerzo nacional de concientizacin para desterrar los preuicios, tabes y
actitudes discriminatorias contra las mueres que vayan desde la visin de g*nero en la vida
cotidiana (asta impulsar el desarrollo y aplicacin de acciones a)irmativas en todos los
mbitos, comenzando con los partidos polticos de manera a (acer e)ectiva la igualdad de
oportunidades'
E" on+e6+o -o!o$o"7+!o ) ("+(ra" #e Be!.!n'89 en Para'(a)
2uc(as cosas pasaron en la sociedad paraguaya y espec)icamente para las
mueres desde 7eiing' En e)ecto, se pas en el lapso de casi un ao -mayo "8 a marzo "".
de la esperanza de contar con tres ministras en el %oder Eecutivo9 Educacin, 1alud y
1ecretara de la 2uer (asta la barbarie de los (ec(os de sangre ocurridos entre el :; y :8
de marzo pasado'
El 2agnicidio del <icepresidente /rgaa9 la matanza de los venes )rente al
%arlamento, el renacer de la conciencia ciudadana ante una posible p*rdida de nuestra
incipiente democracia y la de)ensa de la institucionalidad de los poderes del Estado, )ueron
los )actores que incidieron en el a(ora llamado 2arzo paraguayo' /s se veramos atnitos
la salida de un %residente constitucional que traicion a su pueblo en aras del poder
absoluto para un militar )ascista y el dolor de las madres que perdieron a sus venes (ios
en una luc(a desigual con la polica y los esbirros del militar'
/unque la participacin activa de mueres de todos los sectores, venes y no tanto,
amas de casa, estudiantes, en)ermeras, religiosas, etc' )ue intensa, las mismas
permanecieron invisibles )rente a la )uerza de los (ombres polticos, campesinos,
trabaadores y estudiantes, socializados para la guerra del tipo que sea' Las mueres
organizadas tambi*n permanecieron invisibles, as como las polticas, con la excepcin de
dos senadoras' 4na de ellas preside por segunda vez la 1ecretara de la 2uer
La gran participacin de las mueres para 7eiing )ue decreciendo a medida que
pasaba el tiempo, agobiadas por la crtica situacin social, poltica y econmica en que se
encontraba el pas y sobre todo, por el impacto de los cambios al )rente de la 1ecretara de
la 2uer, el organismo gubernamental responsable del sector )emenino en este pas y que
alberga (oy a la nica muer que )orma parte del %oder Eecutivo en el Gobierno de 4nidad
5acional'
Las luc(as internas dentro de los partidos polticos9 los lapsos muy cortos entre los
di)erentes perodos electorales9 el )inanciamiento y alto costo de las campaas polticas en
*pocas de elecciones9 el menor protagonismo de las organizaciones no gubernamentales
,5Gs y la resistencia cultural a la participacin equitativa de las mueres en el eercicio
del poder como parte in(erente a un Estado moderno, (an debilitado los es)uerzos de las
organizaciones de mueres al priorizarse los intereses polticos partidarios a los de g*nero'
El es)uerzo por la consolidacin de la democracia en la di)cil situacin social y econmica
de 7eiing=>, (izo que la muer se convirtiera en una protagonista silenciosa en la luc(a por
la libertad, usticia, equidad y de)ensa de los derec(os (umanos en sus di)erentes
:
dimensiones (asta el inicio de la luc(a respecto a la violencia contra la muer, donde (a
renovado la activa participacin en la bsqueda de la equidad de g*nero'
La construccin de la institucionalidad respecto al surgimiento del movimiento de
mueres, se da con ms *n)asis a trav*s de las Or'an!:a!one- No G(&ernamen+a"e-
como canales institucionales de los grupos de activistas )eministas ?esde la d*cada del
noventa los pases de la regin cuentan con instancias especializadas para atender lo que
gen*ricamente se conoce como asuntos de la muer aunque la relacin E-+a#o -o!e#a#
!;!" (aya implicado situaciones di)erentes para cada pas' /ntes de !""> la luc(a de las
mueres se centraba en la libertad, para despu*s pasar a la institucionalizacin' Los aos
que siguen a 7eiing, signi)ic para varios pases una relacin mas estrec(a de las
organizaciones de mueres con el Estado y menos con el mundo social' Esta relacin
decrece visiblemente en el "8 y "" y se la ve plasmada de #!f!("+a#e- y #e-af7o-'
Entre las #!f!("+a#e- est alcanzar el necesario empoderamiento de la muer y
considerar a las integrantes de las ,5Gs de mueres, interlocutoras vlidas en temas de
g*nero respecto a las polticas pblicas' En cuanto a los #e-af7o-, la deuda pendiente del
Estado es6 la ausencia de mueres en la toma de decisiones en el Gobierno nacional9
di)erenciar entre muer y g*nero9 romper el crculo de los partidos polticos9 el
cumplimiento e)ectivo de los acuerdos internacionales y nacionales suscritos relativos a los
derec(os (umanos de las mueres, la no@discriminacin y la igualdad de oportunidades y
trato respecto al sector )emenino'

En este sentido, la cooperacin institucional y enriquecimiento mutuo, entre el
E-+a#o a +ra;<- #e "a Sere+ar7a #e "a M(.er #e "a Pre-!#en!a #e "a Re$%&"!a ) la
sociedad civil a trav*s de las organizaciones sociales y polticas, se traduce en la )ormacin
de la Com!-!*n Tr!$ar+!+a de 1eguimiento de la %/2 de 7eiing entre el sector publico
representado por la 12, el privado por la Aoordinacin de 2ueres del %araguay y %54?
por el 1istema de 5aciones 4nidas'
Las primeras acciones )ueron6 la di)usin de la %lata)orma de /ccin a trav*s de un
vdeo di)undido por B<, escuelas y colegios9 una investigacin sobre las prioridades de la
%/2 para las mueres paraguayas, las que )ueron ampliamente di)undidas por medio de
singles radiales9 la compilacin de datos globales sobre la condicin de la muer
:
la
realizacin de talleres para los e)es de redaccin de los medios de comunicacin y
periodistas sobre las diez prioridades ms importantes' /unque esta ltima iniciativa es
(asta (oy la deuda pendiente con una de las reas crticas de la %/2'

La trans)ormacin de la relacin de los g*neros y el Estado, en t*rminos de las
posibilidades institucionales orientadas a encarar las discriminaciones y exclusin de las
mueres en la agenda pblica (a tenido avances en varios mbitos del sector pblico,
especialmente en aquellos que se relacionan con los intereses ms cercanos y
)undamentales de las mueres paraguayas como6 educacin, salud y en menor grado en el
sector de la agricultura'
:
%rieto, Est(er, %araguay 2uer y ?esarrollo en sntesis !"88@!""", 1istema de las 5aciones 4nidas,
1ecretara de la 2uer, Aoordinacin de 2ueres del %araguay, 45+0E2' /suncin, 0ebrero de !"""'
;
Aomo en toda la regin del A,5, 14&, los temas crticos en %araguay son6 la
creciente pobreza9 la consolidacin de la democracia, la descentralizacin, la polarizacin y
exclusin de los sectores sociales ms vulnerables9 la seguridad ciudadana9 el acentuado
economicismo de la sociedad en general y las di)erentes )ormas de los derec(os (umanos,
traducido en la violencia contra las mueres y nios, la creciente migracin rural urbana y
extranera principalmente de mueres, con el consiguiente impacto en la calidad de vida, en
cuanto a la igualdad y equidad de g*nero'
C
EN EL AMBITO JUR=DICO
OBJETI,O GENERAL/
PRODUCIR LOS CAMBIOS EN LA LEGISLACION Y EN LA PRACTICA
JURIDICA PARA ASEGURAR LA IGUALDAD ANTE LA LEY DE MUJERES Y
>OMBRES.
La aprobacin del %lan 5acional de +gualdad de ,portunidades para las 2ueres !""#@
:DD! (a sido uno de los pasos )undamentales en el mbito de los derec(os (umanos de las
mueres, pues constituye un compromiso del sector pblico y privado de incorporar el
en)oque de g*nero en las polticas pblicas sectoriales'
La eecucin del %+, a)irma visiblemente el cumplimiento por parte del %araguay de las
disposiciones constitucionales y los compromisos internacionales contrados por el pas en
la ?eclaracin de 7eiing y en su %lata)orma de /ccin' En el proceso de su )ormulacin se
(an realizado dilogos y consultas a las organizaciones no gubernamentales de mueres,
adems de instituciones pblicas y privadas' Aonstituye, asimismo, una )orma de expresin
de voluntad y de la responsabilidad del Estado en el cumplimiento de los compromisos
contraidos en la +< Aon)erencia 2undial sobre la 2uer'
El %lan incluye un captulo re)erido al mbito urdico@legal que se propone Eproducir los
cambios en la legislacin y en la prctica urdica para asegurar la igualdad ante la ley, para
(ombres y mueresF
;
, al mismo tiempo que incentivar el eercicio e)ectivo de los derec(os
de las mueres' ?e)ine acciones inmediatas, de mediano y largo plazo involucrando a
actores del sector pblico y de la sociedad civil'
OBJETI,OS ESPECIFICOS
PROMOVER EN LA LEGISLACIN REFORMAS QUE GARANTICEN LA
IGUALDAD DE DERECHOS CIVILES, POLTICOS, SOCIALES, ECONMICOS Y
CULTURALES ENTRE MUJERES Y HOMBRES
En la d*cada de los noventa se (an dado pasos importantes (acia la equidad de g*nero en el
mbito urdico' G, si bien, las normas urdicas no son por s solas su)icientes y
permanecen algunos vacos y leyes que resulta necesario seguir trans)ormando, a partir de
!""> se dan avances claves' %ara lo cual (a sido signi)icativa la presencia activa de
organizaciones de mueres y la con)ormacin por la 1ecretara de la 2uer de un equipo
t*cnico de Legislacin para la +gualdad' En el siguiente cuadro se observa un resumen de
los principales aspectos incluidos durante este perodo, que incluyeron temas de g*nero6
;
1ecretara de la 2uer, %residencia de la &epblica6 %lan 5acional de +gualdad de ,portunidades para las
2ueres !""#@:DD!, p' !C' /suncin, %araguay, mayo de !""#'
>
Auadro !
/H, &esumen de avances legales
Ley 5I
C"3$">
Jue modi)ica y actualiza el Adigo Laboral -Ley 5I :!;$";.6 a. Een todos los casos que
este Adigo se re)iera al trabaador y empleador, se entender que comprenden a la
muer trabaadora y empleadora' Las mueres dis)rutarn de los mismos derec(os
laborales y tienen las mismas obligaciones que los varonesF -art' !:8, de la no@
discriminacin laboral.9 b. establece protecciones especiales para la maternidad -arts'6
!:", !;D, !;!, !;:, !;;, !;C, !;>.9 c. establece descansos extraordinarios por perodo de
lactancia, y la obligacin de (abilitar salas o guarderas para menores de dos aos en las
empresas donde trabaan ms de >D personas de uno u otro sexo -art' !;C.9 d. determina
que el acoso sexual es una de las causas usti)icadas de terminacin de contrato por
voluntad unilateral del trabaador o del empleador -arts'6 8C y 8!.9 e. determina que no
se podrn establecer discriminaciones salariales por razn de sexo -art' ::".9 ). y que
sern condiciones nulas de contrato las que establezcan salarios desiguales por
consideraciones de sexo -art' C#.'
Ley 5I
8;C$"3
Adigo Electoral6 a. incorpora la )igura de la cuota mnima de participacin de las
mueres en un :DK y sanciones a los partidos que no cumplan esta disposicin9 b.
prioridad a embarazadas en mesas de votacin9 c. pro(ibe explcitamente contenidos
discriminatorios por razn de sexo en la propaganda poltica y electoral'
En !""" se (a iniciado un nuevo proceso de re)orma con la participacin de mueres de
,5Gs y de grupos polticos para incorporar medidas de accin positiva ms amplias'
C
Ley 5I
!!3D$"#
Adigo %enal6 se visibilizan en el discurso urdico los siguientes delitos6
a. acoso sexual6 Eel que con )ines sexuales (ostigara a otra persona, abusando de la
autoridad o in)luencia que le con)ieren sus )unciones, ser castigado con pena privativa
de libertad de (asta dos aosF -art' !;;.9 b. violencia )amiliar6 Eel que, en el mbito
)amiliar (abitualmente eerciera violencia )sica sobre otro con quien conviva ser
castigado con multaF -art' ::".9 c. tipi)icacin de coaccin sexual incluyendo abuso
sexual sin coito -art' !:8.9 d. trata de personas -art' !:".9 e. abuso sexual en personas
inde)ensas -art' !;D.9 ). abuso sexual en personas internadas -art' !;!.9 abuso sexual en
nios menores de !C aos -art' !;>.9 abuso sexual en personas bao tutela -art' !;3.9
estupro -art' !;#.9 incesto -art' :;D.'
Ley 5I
!:83$"8
Ley 5ro'
!3DD$DD
Adigo %rocesal %enal6 por primera vez se incluyen explcitamente los derec(os de las
vctimas en el artculo 386 !. recibir un trato digno y respetuoso9 :. la salvaguarda de su
intimidad9 ;. proteccin de su seguridad, sus )amiliares y testigos9 C. intervenir en el
procedimiento penal9 >. ser in)ormada de los resultados del procedimiento9 3. ser
escuc(ada antes de cada decisin que implique extincin o suspensin de la accin
penal9 #. impugnar la desestimacin o el sobreseimiento de)initivo9 8. la vctima ser
in)ormada sobre sus derec(os cuando realice la denuncia o en su primera intervencin en
el procedimiento'
?Con+ra "a ,!o"en!a Dom<-+!a@/ A(e e" -(.e+o $ro+e'!#o +ra-!en#e a "a m(.er )
a"an:a a o+ro- om$onen+e- #e" Bo'ar fam!"!arC omo "o-Da- n!Eo-Da- ) "a- $er-ona-
#e "a +erera e#a#.
C
Grupo Aonsultor 2ultipartidario -GA2., +0E1$41/+?6 %ropuesta de &e)orma de la Legislacin Electoral,
cap' +<, %articipacin %oltica de la 2uer, pp' 3C y ss' /suncin, octubre de !"""'
3
/H, &esumen de avances legales
Ley 5ro'
!3>:$DD
Jue crea el E1istema 5acional de 0ormacin y Aapacitacin LaboralF tuvo un apoyo
desde la Aomisin, considerando especialmente la importancia de la )ormacin de la
mano de obra para insertarse laboralmente'
%ersisten barreras culturales en el sistema urdico legal, que es necesario superar para
asegurar la igualdad en el acceso y la aplicacin de la usticia para un eercicio real y
e)ectivo' 5o obstante, en los cambios realizados se (an incluido elementos de lenguae no@
sexista a partir de las propuestas presentadas, y se (a logrado instalar el debate en torno a
la necesidad de la igualdad entre los sexos como )actor de desarrollo en los distintos
sectores de la sociedad'
El desarrollo del %rograma ELegislacin para la +gualdadF, desde el ao !""3, entre otras
actividades realiz un diagnstico para la reglamentacin de la Aonstitucin de !"": con
perspectiva de g*nero' /lgunos de los puntos que )ueron identi)icados para su abordae
)ueron6 violencia intra)amiliar, ayuda prenatal, investigacin de la paternidad, prestacin
de alimentos, el bien de )amilia, las mesas de su)ragio )emenino en el 1istema Electoral,
di)erentes artculos del Adigo %enal y la Ley del )uncionariado pblico'
En la discusin del Adigo %rocesal %enal desde una perspectiva de g*nero se logr
involucrar a 2inistros de la Aorte 1uprema de Lusticia, 2agistrados$as Ludiciales,
pro)esionales del 0oro, representantes de ,5Gs, entre otros actores' /simismo se (a
incorporado elementos de un en)oque de g*nero en varias propuestas legales como6 el
proyecto Adigo de ?esarrollo /grario, el proyecto del Adigo de la 5iez y la
/dolescencia
>
recientemente aprobado en )orma general, y la Ley de /dopcin -Ley
!!;3$"#.'
>
Este proyecto tiene importante innovaciones, entre ellas la utilizacin de elementos de un lenguae no@
sexista, contempla tambi*n la necesidad de polticas bsicas universales para el conunto de la niez y la
adolescencia como suetos de derec(os' /lgunos puntos clave son6 a. la atencin de la muer embarazada
insolvente9 b. la atencin del embarazo, parto y puerperio de la muer indgena en el marco ms amplio del
respeto a su cultura, c. la elaboracin de planes de asistencia especializada para la proteccin de la
adolescente embarazada9 d. el aloamiento conunto de la madre y el reci*n nacido en los servicios de salud9
e. la promocin de la lactancia materna9 ). atencin especial en situaciones de maltrato y riesgo' %rev*
medidas espec)icas para quienes realizan trabao dom*stico y en las calles, entre otras'
#
/dems se (a realizado el seguimiento de un gran nmero proyectos de leyes con ese
mismo en)oque
3
' 1e apoy tambi*n el trabao de la organizacin no gubernamental
1ervicio de 0ormacin y Estudios de la 2uer -1E0E2., que (a venido realizando un
proyecto de asesoramiento parlamentario desde una perspectiva de g*nero'
%or medio de debates, actividades de di)usin, capacitacin y mesas de trabao sobre temas
legislativos se (an involucrado a integrantes del 2inisterio de Lusticia y Brabao, del
Aongreso 5acional, de la 0iscala General del Estado, a dirigentes sindicales,
organizaciones de mueres y otros organismos no gubernamentales'
3
/dmisin de ttulos y grados universitarios para el eercicio de actividades acad*micas en el 2ercosur, Jue
reglamenta la ,becin de Aonciencia al 1ervicio 2ilitar ,bligatorio, Adigo %rocesal %enal, ?e la +ndustria
2aquiladora de Exportacin, Jue regula el proceso de Brabao, Jue regula la recusacin de 2agistrados
Ludiciales, Jue )ia el perodo de tiempo para el plazo razonable para que una persona deba ser puesta en
libertad previsto en el numeral > del artculo # de la Aonvencin /mericana sobre ?erec(os Mumanos o %acto
de 1an Los* de Aosta &ica, ?e ?e)ensa del Aonsumidor y %roteccin del Aonsumidor, Jue aprueba el
%rotocolo de ?e)ensa de la Aompetencia del 2ercosur, /cuerdo de Aooperacin en 2ateria %enal suscrito
con la &epblica de Aolombia el ;! de ulio de !""#, ?e +nversiones, Jue crea el 2inisterio del /mbiente, el
0ondo /mbiental 5acional y el 1istema /mbiental 5acional, General de Educacin, %enal Luvenil, Estatuto
del 0uncionario %blico, ?e transplante de rganos y teidos, Jue crea el +nstituto de Aolonizacin y &e)orma
/graria -+5A,&/. y que modi)ica la Ley 5I 8>C$3;, Jue establece el Estatuto /grario, %rotocolo de 1anta
2ara sobre Lurisdiccin +nternacional en materia de relaciones de consumo, suscritos entre los pases del
2ercosur, con motivo de la reunin del Aonseo de 2ercado Aomn -A2A. y Le)es de Estado, realizado en
0ortaleza -7rasil. en !""3, ?e la re)orma de la Ley 5I "DC$8C Estatuto de las Aomunidades +ndgenas, %or la
que se modi)ica y ampla el artculo 3D de la Ley :::$";,,rgnica de la %olica 5acional, Aategorizacin
1alarial, Jue modi)ica el artculo :I de la Ley !"# del # de ulio de !""; y deroga el artculo :I del ?ecreto@
Ley 5I ;!C del !; de marzo de !"3:, Jue modi)ica y ampla las leyes 5I 8>:$3;, que crea el +nstituto de
7ienestar &ural y la Ley 5I 8>C$3;, que establece el Estatuto /grario, Jue aprueba el convenio sobre
/sistencia Ludicial en materia penal, entre la &epblica del %araguay y la &epblica de Aosta &ica,
/ntimonoplica y de ?e)ensa de la competencia, Jue aprueba el acuerdo para el establecimiento de un
%rograma 7inacional de ?esarrollo 0ronterizo, ?erec(o de /utor y ?erec(os Aonexos, ,rgnica 2unicipal,
Aonvenio sobre Aooperacin en materia de Aombate al Br)ico +lcito y abuso de estupe)acientes, sustancia
sicotrpicas, control de precursores qumicos y delitos conexos, suscrito con los Estados 4nidos 2eicanos, el
!I de agosto de !""#, /cuerdo de Aooperacin para la %revencin, Aontrol y &epresin del Lavado de
activos derivados de cualquier actividad ilcita con la &epblica de Aolombia, Jue crea la 1ecretara
5acional de la ?iscapacidad, Jue aprueba el acuerdo complementario de Aooperacin y /sistencia
Lurisdiccional en materia Aivil, Aomercial, Laboral y /dministrativa, Jue aprueba el Aonvenio de /sistencia
Ludicial +nternacional entre las autoridades centrales de la &epblica del %araguay y de la &epblica ,riental
del 4ruguay -2emoria de la 1ecretara de la 2uer !"";@!""8, %araguay, Lunio de !""8.'
8
1i bien, los aspectos sealados pueden considerarse avances signi)icativos, se (an
identi)icado reas prioritarias de cambios pendientes
#
6
!' Adigo 1anitario -Ley 8;3$8D., en lo que se re)iere a derec(os reproductivos, buscando
su adecuacin a la Aonstitucin 5acional de !"": y las recomendaciones de las
Aon)erencias +nternacionales de las 5aciones 4nidas'
:' Estatuto /grario, para establecer acciones a)irmativas a )avor de la muer rural'
;' Adigo Electoral, para meorar y aumentar las medidas de accin a)irmativa existentes'
C' Ley ,rgnica 2unicipal, para )avorecer la participacin de la muer en los distintos
estamentos municipales y dems disposiciones relativas a la vida comunal'
>' Ley 5I :!D que establece el &*gimen %enitenciario, para meorar la calidad de vida de
las mueres detenidas'
3' Ley especial sobre r*gimen de prestacin de alimentos
#' +ncorporacin de la +gualdad de ,portunidades en el Bratado del 2ercosur
8' Adigo %enal y %rocedimientos %enales
"' Ley de las E2icro, pequeas y medianas empresas -2+%G2E1., aprobada en la
Amara de ?iputados el :8$!!$:DDD
Bambi*n en el Adigo Laboral, no obstante los avances sealados en el cuadro !, es
necesario meorar la legislacin en lo que respecta al trabao dom*stico, situacin que
a)ecta en )orma particular a las mueres, que constituyen la mayor parte de la mano de obra
ocupada en este sector' G en cuanto al sistema de seguridad social, permanece todava una
norma que impide que las mueres puedan extender sus bene)icios a sus esposos o
concubinos, cuando no existe el mismo impedimento para los (ombres'
Aon una red de organizaciones de mueres se encuentra impulsando el proceso de
elaboracin de una ley especial sobre salud reproductiva, teniendo como marco re)erencial
la Aonstitucin 5acional, la Aon)erencia sobre %oblacin y ?esarrollo del Aairo, y la
%'/'2' de 7eiing'
#
7asado en Est(er %rieto6 E2uer y ?esarrollo en 1ntesis !"88@!""8F, 1ecretara de la 2uer de la
%residencia de la &epblica, A2%, 45+0E2, 1istema de las 5aciones 4nidas en %araguay'
"
Aon respecto al Adigo Electoral, la 1ecretara de la 2uer (a apoyado y acompaado el
proceso de re)orma del mismo, con)ormando parte de un equipo de trabao para la
incorporacin de una perspectiva de g*nero y meorar el Adigo en )orma integral,
incluyendo consultas a mueres de organizaciones polticas y sociales
8
'
?urante !""" tambi*n se (a estado estudiando una propuesta para la inclusin de la
urisdiccin del derec(o de )amilia en el proyecto del nuevo Adigo de ,rganizacin
Ludicial, de manera a contar con una urisdiccin con competencia especializada en
cuestiones de )amilia, en cuanto a uzgados, tribunales, de)ensoras y )iscalas'
Un a;ane !m$or+an+e Ba -!#o "a rea!*n #e "a Com!-!*n A-e-ora Permanen+e #e
?EF(!#a#C G<nero ) De-arro""o So!a"@ rea#a en "a CGmara #e Sena#ore- $or
Re-o"(!*n Nro. 9HIC #e" JD52D455. Em!+e #!+Gmene- -o&re An+e$ro)e+o- ) Pro)e+o-
#e Le)C re-o"(!one- o #e"ara!one- ;!n("a#a- a" e-+(#!oK o !n"(-!*n #e r!+er!o- #e
!'(a"#a# #e o$or+(n!#a#e- ) eF(!#a#. E-+a Com!-!*n reom!en#a en a'o-+o #e" 4.555
"a a$ro&a!*n #e" Pro+oo"o Fa("+a+!;o #e "a Con;en!*n $ara "a E"!m!na!*n #e
+o#a- "a- Forma- #e D!-r!m!na!*n on+ra "a M(.er LCEDAMN.
INCENTIVAR EL EJERCICIO EFECTIVO DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
En este punto, se (an contemplado acciones dirigidas al cumplimiento de las normas
legales vigentes y el )ortalecimiento de la de)ensa de los derec(os (umanos de las mueres'
Aon relacin a la proteccin de los derec(os (umanos de las mueres se integr la %re@
comisin para la elaboracin del %lan 5acional de /ccin para la %romocin y %roteccin
de los ?erec(os Mumanos en el %araguay, incorporando una perspectiva de g*nero'
Espec)icamente en el rea laboral, )orma parte del Grupo de Enlace Bripartito para el
seguimiento sobre polticas de empleo e igualdad de oportunidades de la ,)icina
+nternacional del Brabao -,+B. en pro de los derec(os de las mueres en el trabao'
%ara promover el acceso de las mueres a los recursos legales, a trav*s del AE5/2
-Aentro de /poyo a la 2uer. se o)rece un servicio urdico para aquellos temas que a)ectan
a la muer y su )amilia, orientndola acerca de sus derec(os y$o derivndola a organismos
gubernamentales y no gubernamentales especializados en las di)erentes reas de problemas'
En este tem es necesario avanzar especialmente en la ampliacin de servicios de atencin
legal especializados en )orma descentralizada, para )acilitar el acceso a las mueres de todas
las regiones del pas'
%or otra parte, el nombramiento del$la responsable de la ?e)ensora del %ueblo, (asta el
momento postergado, es una necesidad clave para la de)ensa de los derec(os (umanos de
las mueres'
8
1e (a elaborado el documento E%ropuesta de &e)orma de la Legislacin ElectoralF, Grupo Aonsultor
2ultipartidario' GA2, +0E1, 41/+? -Aaptulo +<, %articipacin %oltica de la 2uer, pp'3C y ss'.' /suncin,
octubre !"""'
!D
DIVULGAR LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS, PARTICULARMENTE AQUELLOS CONCERNIENTES A LA MUJER
La di)usin de instrumentos de derec(os (umanos para promover la adquisicin de
conocimientos y sensibilidad sobre los aspectos urdicos para la igualdad de g*nero
constituye un rea de accin )undamental para avanzar (acia el eercicio e)ectivo de estos
derec(os'
En el marco de sus actividades, la 1ecretara (a priorizado la realizacin y participacin en
eventos de capacitacin y debate con distintos actores, que incluyeron a )uncionarios del
2inisterio de Lusticia y Brabao, dirigentes sindicales, organizaciones dedicadas a la
in)ancia, el 2inisterio %blico, el 2inisterio de Educacin, la %olica 5acional, organismos
internacionales y diversas organizaciones de la sociedad civil'
Aon la ?ireccin de ?erec(os Mumanos del 2inisterio de Lusticia y Brabao (an realizado
acciones conuntas de )ormacin y di)usin de los derec(os (umanos de las mueres' En el
mbito educativo, desde el %rograma de +gualdad y &esultados para la 2uer en la
Educacin -%&+,2E. se desarrollan acciones para incluir la perspectiva de la igualdad
entre los sexos en la educacin )ormal'
En el marco del %lan 5acional para la %revencin y 1ancin de la <iolencia contra la
2uer -!""3., coordinada por la 1ecretara con una Aomisin +nter@institucional, se (an
realizado acciones de di)usin de la Aonvencin +nteramericana para %revenir, 1ancionar y
Erradicar la <iolencia contra la 2uer -Ley 3D>$">., y de campaas por medios masivos de
comunicacin'
/simismo, en diversas publicaciones, se (an incluido aspectos que tienen que ver con el
cumplimiento de los derec(os (umanos de la muer' Entre ellas6 %lan 5acional para la
%revencin y la 1ancin de la <iolencia contra la 2uer -incluye la Aonvencin de 7elem
do %arN en )orma ntegra.9 EAriaditasF
"
, que en)oca la situacin de nias y adolescentes
criadas9 ELas cumbres y la muer en el %araguayF, realizada con el apoyo de 450%/ sobre
las recomendaciones de las Aumbres del Aairo, de Aopen(ague y 7eiing -!"">.9 E+n)orme
5acional de ?esarrollo Mumano desde la %erspectiva de G*neroF -!"">., publicacin
conunta con el 1istema de 5aciones 4nidas9 EEntre g*nero y g*neroF -!"">., se trata de
una propuesta pedaggica basada en los derec(os de la muer9 EAonvencin +nteramericana
para %revenir, 1ancionar y Erradicar la <iolencia contra la 2uerF -!"">.9 E/cciones para
la +mplementacin de la %lata)orma de /ccin de 7eiing' %rioridadesF -!""3., edicin
conunta con la A2% y el 1istema de 5aciones 4nidas9 E+gualdad ante la Ley' 5ueva
legislacin en %araguayF -!""3.9 E%lan 5acional de +gualdad de ,portunidadesF -!""#.'
4nida a la publicacin peridica de la revista EAonstruyendo la +gualdadF, que incluye
elementos del mbito de los derec(os (umanos de las mueres, con una tirada de :DDD
eemplares'

"
MeisecOe y cols', /1+ E1, /BGM/, 12, 45+AE0' /suncin, !"">'
!!
4. EN EL AMBITO DE LA EDUCACION
OBJETI,O GENERAL/
FA,ORECER LA PARTICIPACION EAUITATI,A DE LAS MUJERES EN EL
PROCESO EDUCATI,O Y DE PRODUCCION DE CONOCIMIENTOS
El Estado no es neutral respecto a las mueres y su de)inicin de g*nero tiende a
con)inar a las mueres a la es)era dom*stica e ignora como la domesticidad se relaciona con
otras )ormas de control social muy pocos pases (an promulgado leyes espec)icas sobre
g*nero y educacin y los que tienen una legislacin, la evidencia indica un compromiso
d*bil para el cambio y (a servido mas para un rol mas bien simblico que instrumental'
La Con-+!+(!*n Na!ona" #e 0114 consagr explcitamente la igualdad de
derec(os de los (ombres y mueres, dedicando especial atencin a la educacin y a las
obligaciones del Estado en la educacin escolar bsica -obligatoria y gratuita desde el
preescolar (asta el noveno grado. as como la responsabilidad de la )amilia, el 2unicipio y
el Estado, el cual )omentar la enseanza media, t*cnica, agropecuaria, industrial y superior
sin discriminacin de sexo, clase, etnia, religin, etc''9 en el /rt' #;, Aap' <++ E?el ?erec(o
a la Educacin y sus )inesF
La publicacin de la Le) Genera" #e E#(a!*n en !""8 es un importante avance
de la educacin )ormal y en la que se estipula en el Ar+' 05 los principios de !'(a"#a#
re)erentes a las condiciones para el acceso y permanencia en los centros de enseanza y la
e)ectiva igualdad entre los sexos y rec(azo de todo tipo de discriminacin'
1i bien el acceso de la muer al sistema educativo (a sido un indicador de
modernizacin, el (ec(o que realmente cuenta al )in de 1iglo es su permanencia en el
mismo' Esto explica los es)uerzos de los gobiernos y sociedad en general, para reducir la
desercin escolar de las nias de la escuela primaria, ya que tradicionalmente (an sido
discriminadas respecto a la pre)erencia por la educacin de los varones en el grupo
)amiliar
!D
'
Los $a+rone- -e6!-+a- de la educacin )ormal se miden a trav*s del (rr!("(m
e6$"7!+o9 el "en'(a.e9 contenido e imagen de los +e6+o- y ma+er!a"e- educativos y
)undamentalmente las actitudes y comportamiento del$a #oen+e en la sala de clase
-(rr!("(m o("+o. respondiendo a las caractersticas biolgicas del$a alumna$o'
Los logros de las mueres paraguayas en las dos ltimas d*cadas no solamente en la
igualdad legal, sino principalmente en las cuestiones relativas al ono!m!en+o de su
-!+(a!*n y on#!!*n se traducen en el surgimiento de $ro$(e-+a- o"e+!;a- orientadas a
un creciente e irreversible proceso de cambio social y cultural' %or consiguiente, el Estado
!D
Aorvaln, Graziella, Pa+rone- -e6!-+a- en "a E#(a!*n Para'(a)a, Grupo de Estudios de la 2uer
%araguaya GE2%/, 7+?, !"";
!:
debe cumplir un rol )undamental a trav*s de la educacin y capacitacin para en)rentar los
desa)os del nuevo milenio, donde las polticas educativas principalmente para la educacin
terciaria adquieren suma importancia, en vista a los desa)os que deber en)rentar el pas en
el creciente proceso de integracin regional'

El obetivo general es )avorecer la participacin equitativa de las mujeres en el
proceso educativo y de produccin de conocimientos, en el mbito de la Educacin de la
2uer del %lan 5acional de +gualdad de ,portunidades para las 2ueres y que se traduce
en las acciones llevadas a cabo por el Estado a partir de !"">' espec)icamente en los
di)erentes tipos y niveles del sistema educativo y de las acciones llevadas a cabo por la
1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica en el sector educativo' En su
mayora estas acciones se (an llevado a cabo con la colaboracin del 2inisterio de
Educacin y Aultura 2EA'
!;
OBJETI,OS ESPEC=FICOS
OBJETI,O 0. GARANTIOAR EL CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y >OMBRES Y EL
RESPETO A LA MULTICULTURALIDAD EN LOS LINEAMIENTOS Y
OBJETI,OS DE TODOS LOS NI,ELES EDUCATI,OS
El acceso a la Educacin Escolar 7sica pblica de nueve aos de duracin es libre,
gratuita e igual para los sexos' 5o existen restricciones legales que impidan dic(o acceso,
con la excepcin de un colegio privado religioso exclusivamente de nias que todava
)unciona con dic(a modalidad' En el sector pblico, el Aolegio 5acional de la Aapital slo
de varones y el Aolegio 5acional de 5ias son las nicas instituciones que no son mixtas'
Las restricciones para el ingreso son de tipo social, cultural y$o econmico, aunque el
elegido sea normalmente el varn como se traduce en los datos estadsticos en gran parte de
los niveles educativos'
En !""3, el 2inisterio de Educacin y Aultura publica el P"an E-+ra+<'!o de la
Reforma E#(a+!;a6 Para'(a) 4545 Enfren+emo- e" De-af7o E#(a+!;oC el cual )ue
concebido como instrumento de gestin de la educacin paraguaya a partir de amplios
consensos sociales, )undamentalmente en dos aspectos que, de una u otra )orma, permea
todo el sistema educativo, como son la educacin bilingPe y la perspectiva de g*nero' Este
%lan se )undamenta en todo lo que se (a dic(o en la )iloso)a de la educacin de nuestra
re)orma'
En e)ecto, se implementa el Pro'rama Na!ona" de E#(a!*n B!"!n'Pe para
adecuar la o)erta de la educacin bsica a la peculiar situacin sociolingustica del pas,
caracterizado por la existencia de dos lenguas en contacto6 el '(aran7 y el e-$aEo",
considerando que el ;"';K de la poblacin (abla (abitualmente guaran, 3'CK (abla
castellano, C"K es bilingPe y el 3K corresponde a otras lenguas' 1i bien el guaran es parte
intrnseca de la cultura e identidad de este pas, el bilingPismo paraguayo es el mayor'
!C
OBJETI,O 4.4 ELIMINAR LOS RASGOS SEQISTAS PRESENTES EN EL
LENGUAJEC EN EL CURRICULUMC EN LA CAPACITACIN DOCENTEC EN
LOS TEQTOS Y MATERIALES Y EN LAS PRRCTICAS EN EL AULA EN EL
SISTEMA EDUCATI,O.
En lo que respecta a la perspectiva de g*nero, por primera vez en la (istoria del
sistema educativo se lee en letras de molde para la educacin escolar bsica las acciones
siguientes que, por primera vez y por su importancia en el tema de la educacin de la
muer, se transcriben6 !. E%reparar guas de auto@aprendizae con los nuevos programas en
las lenguas o)iciales desde la perspectiva de g*neroF9 :. EEecutar un plan para elevar la
calidad pro)esional de los institutos de )ormacin docente para una meor )ormacin inicial
desde la perspectiva de g*neroF9 ;. E''''considerar de manera espec)ica ''''los valores de la
democracia''''la perspectiva de g*nero'''F9 C. E''''desarrollar las competencias
)undamentales en (ombres y mueres para una vida digna sin discriminacin de ningn
tipoF 1i bien el uso del masculino respecto a maestros, alumnos y nios es parte del
lenguae del documento, no aparece el concepto gen*rico de (ombre y la re)erencia es ya de
(ombres y mueres'
El cambio del lenguae de las autoridades educativas, polticos y algunos
periodistas, (a sido uno de los mayores logros obtenidos en la luc(a por una educacin no@
sexista' Aiertamente, desde el %residente de la &epblica (asta el discurso poltico de
menos rango, sobre todo en *pocas de elecciones el uso de los g*neros en el (abla es casi
una realidad' 1in embargo, los y las docentes son las personas ms reacias a cambiar el
lenguae, debido al consabido prurito del purismo lingPstico y la )alta de la conciencia de
g*nero' Es preciso un mayor y ms sistemtico proceso de sensibilizacin del plantel
docente respecto a la perspectiva de g*nero'
!>
OBJETI,O/ 4.S. SENSIBILIOARC CAPACITAR Y PROMO,ER LA
PARTICIPACIN DE LOS DISTINTOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD
EDUCATI,A PARA ELIMINAR LAS PRRCTICAS SEQISTAS Y DE
DISCRIMINACIN CULTURAL
1abemos que solamente el sexo )emenino, sin la on!en!a #e '<nero, no garantiza
la erradicacin del sexismo en el sistema educativo, aunque cierta lgica nos inclina a
esperar que la docente muer debera convertirse en un )actor )avorable para la causa
)eminista, como se esperara de una matrcula )emenina del 8>K en la Forma!*n Doen+e
!n!!a" en !""# similar a las otras de la misma rea6 primaria #3'CK y nivel medio #;K'
La docencia en la e#(a!*n $r!mar!a es predominantemente )emenina-8CK.
porcentae que disminuye en el nivel medio a 3>K demostrando la tradicional pre)erencia
de la muer por la carrera docente 1in embargo, la presencia de la muer va disminuyendo a
medida que se avanza en los niveles educativos superiores, en directa relacin con el
prestigio de la pro)esin en la educacin superior'
E" Pro'rama Na!ona" #e I'(a"#a# #e O$or+(n!#a#e- ) Re-("+a#o- $ara "a M(.er
en "a E#(a!*n PRIOME creado en !""> por la 1ecretara de la 2uer que est inserto
en la ?ireccin General de ?esarrollo Educativo del 2inisterio de Educacin y Aultura
-2EA. se (a encargado de incluir el componente g*nero en todos los niveles y tipos de la
o)erta educativa, as como en la re)orma curricular, materiales educativos, capacitacin
docente y sensibilizacin a la comunidad educativa' En este sentido, la necesidad est
principalmente en que la perspectiva de g*nero sea parte del curriculum de la )ormacin
docente, seguida de un sistemtico proceso de concientizacin sobre el tema g*nero
!!
'
El %royecto %&+,2E (a dado un signi)icativo avance no slo en el diseo del
nuevo curriculum, textos y materiales de estudio, sino en los $ro'rama- de e-+(#!o de la
forma!*n #oen+e a partir de !""> respecto al tratamiento de cuestiones como6 los roles
de g*nero y el trato igualitario en la estructura y )unciones de la )amilia, en)ermedades de
transmisin sexual, violencia, respeto a la diversidad cultural, religiosa, etc' /l ao
siguiente, a trav*s del Equipo de Aapacitacin ?ocente del %royecto, no solamente se llev
a cabo la capacitacin en g*nero y educacin a !';DD directoras, sino que se publicaron una
serie de manuales sobre el tema para el uso en los di)erentes talleres de capacitacin
docente'
Este ao, el %&+,2E inici un trabao con el Equipo B*cnico %edaggico del +1E, para la
incorporacin tanto como mdulo y transversalmente del componente de g*nero en la
currcula' /smismo, se est trabaando en la estructuracin de Aursos de 1ensibilizacin de
acuerdo al %lan ,perativo del +1E, ao :DD!'
!!
%rograma 5acional para la +gualdad de ,portunidades y &esultados para las mueres en la Educacin
%&+,2E, desde 7eiing !"">@!""", /gosto de !"""'
!3
%or otra parte, la 12 institucionalmente (a llevado a cabo innumerables acciones de
di)erentes tipos con la participacin de autoridades educativas en general, de 0ormacin
?ocente, personal t*cnico de las 4nidades %edaggicas ?epartamentales y 1ecretaras de
Gobernacin'
En la segunda parte del %royecto en diciembre de !""8 se llev a cabo una evaluacin
de la primera etapa y plani)icacin para los prximos cuatro aos' Las medidas puestas en
prctica para eliminar los estereotipos sexuales en el proceso educativo son de carcter
normativo y obligatorio en el mbito nacional y cubren las reas de planes de estudio,
textos y capacitacin docente'
OBJETI,O 4.J/ ASEGURAR LA CONTINUIDAD EDUCATI,A DE LAS NIASC
FA,ORECIENDO LAS CONDICIONES AUE ASEGUREN SU PERMANENCIA
EN EL SISTEMA EDUCATI,O FORMAL
E#(a!*n e-o"ar &G-!a
El inter*s primordial de este punto, est en medir la permanencia de la muer en el
sistema, para lo cual analizamos el desarrollo de la matrcula segn sexo desde el primer
grado (asta el sexto, porque reci*n este ao se (a iniciado el s*ptimo grado de los nueve
que tiene el ciclo primario a partir de la &e)orma educativa, iniciada en !""C'
En el primer grado de la Educacin escolar bsica en !""# la matrcula de los
(ombres >:';K supera levemente a la del sector )emenino C#'#K, porcentae que asciende
al C"'>K en el sexto grado del sistema )ormal, apenas por debao de los (ombres >D'>K en
el mismo grado, situacin que no (a variado desde el inicio de la d*cada del noventa'
1in embargo esta situacin cambia para la muer en el sector rural, donde tenemos
que en el primer grado la matrcula )emenina es C#'CK y la masculina es >:'3K di)erencia
que se mantiene (asta el sexto grado' La grave crisis econmica especialmente en el sector
campesino, in)luye en la opcin de la )amilia por educar al (io varn, por un lado y por
otro debido a la cultura patriarcal todava vigente en este pas, situacin di)erente en el
sector urbano, donde las mueres >!':K que cursan el sexto grado en !""# superan a los
(ombres C8'8K'
1egn un reciente estudio
!:
sobre las inequidades educativas, se indica que en !""# son
marcadas las inequidades principalmente entre el sector rural y el urbano, al comparar los
promedios de aos de estudio de las mueres de :> aos y ms en el sector rural de la
educacin escolar bsica, las que tienen tres aos menos que el 3'D aos de estudio
-equivalentes al 3IGrado. a nivel nacional'
1in embargo, se tienen evidencias del arraigo del patriarcado en este importante
sector pro)esional del sistema educativo, que considero es una materia pendiente de las
!:
/sta, Gerda %alacios de, E?iagnstico de +nequidades EducativasF, en %oblacin y ?esarrollo, 45/,
0acultad de Aiencias Econmicas, 0ondo de %oblacin de las 5aciones 4nidas, 1an Lorenzo, %araguay, /o
Q, 5o' !3, ulio de !"""'
!#
)eministas y mueres organizadas del pas' En otro sentido, es importante consignar el
avance de una aceptacin tcita o por lo menos silencio, respecto a las alumnas
embarazadas y$o mae-+ra- ma#re- -o"+era-, las que (ace cinco aos eran indignamente
expulsadas del cargo'
El a&(-o -e6(a" (acia el alumnado normalmente )emenino y$o (acia las mismas
docentes mueres es penado por la Ley :DD$#D y por el Adigo %enal, el cual se (izo
e)ectivo recientemente con la suspencin del goce de sueldo de un pro)esor (asta que
)inalice el sumario administrativo
!;
'
Los temas de 2aternidad y %aternidad responsables, as como 2*todos de
%lani)icacin 0amiliar -tradicionales y modernos. tambi*n (an merecido una intensa y
sistemtica campaa de concientizacin de parte de la 12
E#(a!*n me#!a
La importancia de la permanencia del sector )emenino en el nivel bsico del sistema
educativo tambi*n es vlido para el nivel medio' /unque en el total de la matrcula de la
educacin media en !""# el sector )emenino >D'#K supera al masculino C"';K, se dan
di)erencias al analizar la evolucin de las mismas por nivel educativo' En e)ecto, en el
%rimer curso en dic(o ao los varones >!';K superaban a las mueres C8'#K'
Esta brec(a se ensanc(a en gran medida al llegar al Se6+o C(r-o a )avor de las
mueres con el >>K siguiendo la misma tendencia que la observada en !""D' Es decir, es
clara la permanencia de la muer en el sistema -Aorvaln !"";. Es interesante resaltar que
respecto a la repitencia se da el mismo patrn de comportamiento que en el nivel primario'
Los varones repiten mas que las mueres en la secundaria'
1in embargo, la situacin cambia cuando (ablamos de la E#(a!*n T<n!a en el
C!"o &G-!o, donde la matrcula para !""# es6 varones >!'3K y mueres C8'CK mientras
que segn la especialidad existe una amplia mayora de varones con la excepcin de la
rama de con)ecciones con un cien por ciento de mueres'
Auriosamente, en el BaB!""era+o T<n!o la matrcula del sector masculino >!K
apenas supera al )emenino, mientras que en la Educacin t*cnica no universitaria las
mueres >>K superan a los varones, situacin contraria a la existente en los centros urbanos
del interior del pas, donde la %E/ masculina, segn la Encuesta de Mogares de !""3 indica
un nivel mas alto de educacin t*cnica que para las mueres
!C
!;
D!ar!o No+!!a-, !3@"@""
!C
Aorvaln Graziella, Elas &' M(.er y Em$"eo en Grea- #e fron+era' Im$a+o #e" MERCOSUR,
1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica, /suncin, Lunio de !"""'
!8
Irre'("ar!#a# e-o"ar
4na situacin preocupante en t*rminos no solamente del desarrollo integral del pas,
superacin de la pobreza y mantenimiento de la democracia, es el estancamiento sino atraso
del sector masculino en lo que (ace a la educacin )ormal )rente a los desa)os provenientes
del proceso de integracin regional del 2E&A,14&, considerando las asimetras
existentes en los cuatro pases socios en lo que respecta a los sistemas educativos y
consiguientes requisitos principalmente para el mercado de trabao )ormal'

/s por eemplo, la irregularidad escolar entendida como las situaciones de
re$!+en!a y #e-er!*n del sistema educativo y que normalmente son indicadores de la
e)iciencia de la educacin, en !""# la desercin del sector masculino >"'>K supera
ampliamente al )emenino CD'>K a nivel de todo el pas y que se incrementa en el sector
rural con el 3D':K de repitencia masculina, as como el >8'CK en el sector urbano'
1in lugar a dudas estos datos muestran una mayor dedicacin de la muer a la
escuela primaria por un lado y por otro, la temprana insercin del nio, principalmente en
el campo, a las labores de la )inca )amiliar, situacin que se re)lea tambi*n en la mayor
desercin de los varones
!>
' En !""3 desertaron >>'#K de alumnos varones de la escuela
primaria, mientras que slo lo (icieron el C>';K de las nias'
La )alta de igualdad de oportunidades y la relativamente poca cobertura en el sector
rural es otro indicio de la situacin crtica de la Educacin 2edia' /s tambi*n el (ec(o de
que los desertores corresponden en su gran mayora al turno noc(e del 7ac(illerato'
OBJETI,O 4. 9/ DESARROLLAR PROGRAMAS EDUCATI,OS PARA
MUJERES JO,ENES Y ADULTAS AUE TENGAN EN CUENTA SUS
NECESIDADESC AUE REDUOCAN EL ANALFABETISMO Y FACILITEN SU
INTEGRACION CULTURAL E INSERCION LABORAL.
El aspecto ms di)cil del sistema educativo en el %araguay es estimar las tasas de
anal)abetismo, debido no slo a la medicin del ana"fa&e+!-mo $er -e sino a la inexistencia
de datos estadsticos del 2EA' Los datos disponibles tradicionalmente (an provenido de los
censos nacionales de poblacin y viviendas'
La tasa de anal)abetismo es del 8'"K, a)ectando en mayor medida a la zona rural
!;,CK9 donde el !>,"Kde las mueres son anal)abetas
!3
La distribucin del total de la poblacin anal)abeta de !> aos y ms segn sexo
para el Aenso de !"": es la siguiente6 mueres !C':K y (ombres !;'>K porcentaes que
varan segn sectores y zonas geogr)icas, donde las mueres anal)abetas en el sector rural
aumentan a !#':K y los (ombres a !!'8K'El anal)abetismo absoluto de las mueres urbanas
!>
Aorvaln, G' Educacin %ara Bodos' 7ilingPismo en el %araguay, +n)orme de investigacin, A%E1,
45E1A,, /suncin 5ov' de !"">'
!3
2inisterio de Educacin y Aultura, <ice 2inisterio de Educacin' EEvolucin de los +ndicadores del
1istema EducativoF' /suncin, agosto, !"""'
!"
3;'DK es mayor que el de las mueres campesinas >>K' El anal)abetismo )uncional por su
misma naturaleza resulta casi imposible medir
!#
La situacin sociolingPstica del pas, con dos lenguas, guaran y espaol, en ntimo
contacto se (an convertido en el mayor desa)o del sistema educativo, a pesar de la
implementacin de la educacin bilingPe' El nivel de anal)abetismo esta ntimamente
relacionado con la capacidad lingPstica en espaol de la poblacin' En este sentido, tres
aos despu*s en !""8' el ;C';K de las mueres entrevistadas en la Encuesta 5acional de
1alud 2aterno +n)antil (ablan guaran (abitualmente y el C:'#K son bilingPes espaol@
guarani' 1olamente el :D'CK (abla slo espaol, mientras que el 38,CK de las mueres
rurales (abla guaran y apenas el :'>K (abla slo castellano
!8
' Lamentablemente no existen
datos estadsticos en el 2EA sobre la primera lengua del$a ingresante al sistema para poder
medir su desarrollo educativo'
El sector social de los indgenas varones escolarizados para la Estadstica Educativa
de !""# alcanza >:'>K y el C#'>K corresponde a las mueres y aunque no se consigna el
sector no escolarizado, segn el Aenso de !"": el >"';>K de las mueres indgenas
declaran N!n'%n 'ra#o a$ro&a#o'
1in embargo, es muy poco lo que se sabe respecto al )luo migratorio
principalmente de mueres, por el tipo de demanda de trabao de las reas )ronterizas, las
que provienen diariamente del 7rasil con poca o ninguna educacin )ormal, desprotegidas
legalmente y expuestas a una clara discriminacin' En esta misma situacin se encuentran
las campesinas paraguayas migrantes a los mayores centros (r&ano- en busca de trabao,
las que son normalmente anal)abetas o con baa escolaridad, aunque para ambos grupos la
educacin )ormal o )alta de la misma es un claro determinante de discriminacin para el
acceso y permanencia en el mercado de trabao )ormal
!"
'
OBJETI,O 4.I/ IMPULSAR EL ACCESO DE LAS MUJERES A LA
FORMACIN TTCNICA PROFESIONALC CIENT=FICA Y ART=STICA
La creciente proli)eracin de universidades privadas sin un criterio comn para
medir la calidad de las mismas y su impacto en la sociedad paraguaya desde el comienzo de
la transicin poltica y )alta de in)ormacin disponible (ace muy di)cil analizar la
distribucin de la matrcula segn sexo en la o)erta educativa de nivel universitario' %or lo
tanto, el anlisis se centrar en las dos universidades tradicionalmente ms importantes del
pas6 la 4niversidad 5acional de /suncin 45/ y la 4niversidad Aatlica de /suncin
4A/' El sistema universitario en general se encuentra con serios cuestionamientos tanto de
parte del estamento estudiantil como el docente y la sociedad en general' La &e)orma
universitaria todava no logra tener un comienzo real mas all de las intenciones'
!#
Aorvaln, Graziella, E#(a!*n $ara To#o- y B!"!n'P!-mo en e" Para'(a)' 0oro Aonsultivo +nternacional
sobre Educacin para Bodos, 45E1A,, A%E1, /suncin 5ov' ?e !"">'
!8
Re$%&"!a #e" Para'(a) En(e-+a Na!ona" #e Sa"(# Ma+erno Infan+!"/ 011HC Informe $re"!m!nar,
Aentro %araguayo de Estudios de %oblacin, AE%E%, 41/+?, A?A, /suncin mayo de !""8'
!"
Aorvaln, Graziella y Elas &' 2uer y Empleo en /reas de 0rontera6 +mpacto de 2ercosur, 1ecretara de la
2uer, /suncin, Lunio de !"""'
:D
Masta !""!, )uncionaban las dos 4niversidades -45/ y 4A/.9 operan (oy con
reconocimiento legal como tales un total de diecinueve, de las cuales cuatro son pblicas y
quince de gestin privada' 1egn datos del Aonseo de 4niversidades existen, adems, a la
)ec(a, diecioc(o solicitudes para la creacin de nuevas'
1e requiere con urgencia, una Ley de Educacin 1uperior, que ayude a las
+nstituciones paraguayas a ponerse a tono con sus pares de la regin, considerando los
siguientes puntos6
!' Estructura6 Bipo de instituciones que componen el nivel'
:' &elaciones con la sociedad global, el Estado, los dems niveles y modalidades de
educacin'
;' 2ecanismo de creacin de estas +nstituciones6 /pertura de carreras'
C' ?esarrollo de las +nstituciones de Educacin 1uperior6 1eguimiento del )uncionamiento,
)ormas de evaluar el desempeo, apoyo, intervencin, cierre, etc'
>' 1istema de acreditacin de carreras'
3' &elaciones entre las di)erentes instancias relacionadas al 1istema Educacin 1uperior6
Aonseo 5acional de Educacin y Aultura, Aonseo de 4niversidades, Aomisin
5acional de Aiencia y Becnologa y el 2inisterio de Educacin y Aultura'
#' <as de acceso a la Educacin 1uperior6 0ormas de admisin' 2odalidad entre carreras
dentro del sistema y con el resto del sistema educativo nacional'
La matrcula )emenina total en la 45/ en !""# era de >:K superando por primera
vez a la masculina C8K y acortando la brec(a de diez puntos que (aba entre ambos la
d*cada anterior'

1in embargo, el aspecto de mayor inter*s en t*rminos )eministas es el tipo de
carreras a que ingresan las mueres al terminar la d*cada' En este sentido, respecto a las
carreras consideradas tradicionalmente masculinas como por eemplo +ngeniera tenemos
que6 en !""# ingres apenas el !:K de mueres9 en %olit*cnica ;;K9 en 2edicina C3'CK y
en ?erec(o >>K, las que evidentemente siguen siendo de dominio masculino, a pesar del
signi)icativo aumento de la matrcula )emenina'
El avance esta en el #>K de mueres en ,dontologa9 C>K en Aiencias Econmicas
y 3>K en Aiencias exactas y naturales y la gran sorpresa esta en el >#K de matrcula
)emenina en las )acultades de la 45/ en el !n+er!or #e" $a7-'
Aontrariamente la 4niversidad Aatlica 4A/ en !""3 contaba con un total de 3:K
de matrcula )emenina, de la cual el 3C':K estaba en el interior del pas' 1olamente en
Aiencias y Becnologa (aba una preponderancia masculina >;K, as como en el %ost@
Grado de Aontables y /dministrativas con el #:K de varones'
/ partir de este ao se inicia la carrera de licenciatura en obstetricia en el +nstituto
/ndr*s 7arbero de la 45/ con una pequea matrcula de 3: inscriptos' Aonsiderando que
existen unos :3# licenciados en obstetricia, mientras que las auxiliares en)ermeras obstetras
rurales suman ;'!C8 y en su mayora son mueres empricas, esta iniciativa es una
:!
necesidad urgente para nuestro pas, as como para el acceso de las mismas a la educacin
terciaria
:D
'
El Con-e.o Na!ona" de E#(a!*n y C("+(ra (a integrado por doce miembros, de
los cuales !D son del sexo masculino, &eci*n en !""" dos mueres )orman parte del
Aonseo, aunque sin considerar la perspectiva de g*nero para el )uncionamiento del grupo'
Las rectoras de las universidades privadas y la 45/ con sus a)iliadas en el interior del
pas, los conseos acad*micos y$o instancias superiores estn exclusivamente en poder de
los varones'
Las estadsticas educativas del 2EA no contemplan la categora segn sexo en lo
re)erente a la E#(a!*n $ermanen+e, y en la reciente reestructuracin del 2EA relativa a
la llamada E#(a!*n Permanen+e de J*;ene- y A#("+o-C "a m(.er esta !n;!-!&"e en este
olvidado sector del sistema, el que de todas maneras se concentra principalmente en las
unidades militares'
OBJETI,O 4.2/ INCORPORAR EL ANRLISIS DE LAS RELACIONES DE
GTNERO Y LA REALIDAD DE LAS MUJERES EN LAS DISTINTAS
DISCIPLINASC DESDE LA PERSPECTI,A DE LA IN,ESTIGACIN
CIENT=FICA
Los estudios e investigaciones desde la perspectiva de g*nero en educacin, siguen
siendo otra de las deudas pendientes tanto en el sistema educativo como en la 4niversidad
y en gran medida en los centros de investigacin mixtos y de mueres' La disminucin de la
cooperacin internacional a )ines de la d*cada de los noventa (a impactado en una
considerable disminucin de la produccin de conocimientos, con la excepcin de los
estudios llevados a cabo en el marco del %lan 5acional de +gualdad para las 2ueres de la
12'
En !""# la 12 crea el Aentro de +nvestigacin y Estudios de la 2uer, al incorporar
la temtica de g*nero en la educacin universitaria' 1in embargo, el cambio de 2inistra un
ao despu*s, de a la iniciativa en un largo comps de espera a un importante y di)cil
espacio para la muer como es la 4niversidad' %or lo tanto, (asta (oy no existen tampoco
los estudios de g*nero en el (rr!("(m (n!;er-!+ar!o, condicin imprescindible para el
necesario avance de la muer paraguaya en un rea crucial de la )ormacin pro)esional de
nivel universitario ante la urgente necesidad de en)rentar los desa)os educativos y laborales
en el proceso de integracin econmica del 2E&A,14&'
/l inicio de !""8, la 12 publica la primera serie de man(a"e- de a$a!+a!*n
destinada a )ortalecer el proceso de sensibilizacin a distintos sectores y estamentos de las
organizaciones gubernamentales ,G en el marco del %rograma de 0ortalecimiento
+nstitucional, como6 %lani)icacin Estrat*gica con En)oque de G*nero9 0ormulacin de
%olticas %blicas con En)oque de G*nero y otros ms'
:D
?iario /7A, setiembre de !"""'
::
En )ebrero del :DD!, la 4niversidad 5acional de /suncin, a trav*s de la ?ireccin
General de %ost@Graduacin /cad*mica lanza la E2aestra en G*nero y ?esarrolloF, con el
apoyo de la 1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica, ?ireccin de
?erec(os Mumanos del 2inisterio de Lusticia y Brabao y la ?ireccin de %olticas
2unicipales de G*nero de la 2unicipalidad de /suncin9 cuyo obetivo es o)recer una
)ormacin pro)esional terica y metodolgica en anlisis de g*nero, que permita estudios
sistematizados de cuestiones de g*nero y desarrollo'

La $ar+!!$a!*n !n+er!n-+!+(!ona"
En !""3 se inici el trabao interinstitucional de la 12 para que la perspectiva de
g*nero )uera instaurada o)icialmente en los di)erentes organismos del Estado' El primero se
lleva a cabo a partir de la implementacin del %rograma de +gualdad de ,portunidades para
las 2ueres en la Educacin -%&+,2E. en !""> dentro del 2inisterio de Educacin y
Aultura destinado a la concientizacin del sector educativo en el tema g*nero,
)undamental para el cambio (acia una sociedad ms democrtica, usta y equitativa'
La proyeccin internacional de la 12 se intensi)ic despu*s de !""> al pasar
%araguay a ser miembro de la Aomisin de la Aondicin Lurdica y 1ocial de la 2uer de la
,54 (asta el :'DDD, teniendo a su cargo otra vez, el seguimiento de la %lata)orma de
/ccin de la Aon)erencia de 7eiing' El lugar ganado en el sistema de la ,54 (a sido
relevante y (a desplegado una gran actividad en los aspectos concernientes a la elaboracin
de un %rotocolo )acultativo para la Aonvencin sobre la Eliminacin de todas las 0ormas de
?iscriminacin contra la 2uer -AE?/R.'
En !""3, el 2E&A,14& se convierte en un nuevo desa)o para las mueres del
Aono 1ur, preocupacin que (ace suya la Aomisin +nteramericana de 2ueres A+2
presidida por la 2inistra de %araguay, en t*rminos del acceso y permanencia de la muer en
los recursos econmicos en el creciente proceso regional de integracin econmica y
poltica de los pases comprometidos con el 2E&A,14&'
4n ao despu*s en &o de Laneiro, las &esponsables de las /reas Gubernamentales
de la muer de los pases integrantes del 2E&A,14& )irman una ?eclaracin para que el
Aonseo del 2ercado Aomn implemente los mecanismos necesarios para la inclusin de la
igualdad de oportunidades entre (ombres y mueres dentro de las estructuras institucionales
del 2E&A,14&'
La &esolucin 5ro' :D$"8 por el cual la &eunin Especializada de la 2uer -&E2.,
que tiene como cometido analizar la situacin de la 2uer, teniendo en cuenta la legislacin
vigente en los Estados %arte del 2E&A,14&, relativo a la igualdad de oportunidades'
/ trav*s de la &esolucin 8C$DD El Grupo 2ercado comn resuelve que dentro de
sus respectivos mandatos y competencias, los )oros negociadores del 2E&A,14& debern
incorporar la perspectiva de g*nero en la plani)icacin, elaboracin, implementacin y
evaluacin de sus actividades, polticas y programas, con el )in de permitir el anlisis de su
impacto sobre las mueres, con la )inalidad de garantizar la igualdad y la equidad entre los
g*neros'
:;
La incorporacin del g*nero deber merecer atencin en el mbito de los sub@grupos
de trabao # E+ndustriaF, !D E/suntos Laborales, Empleo y 1eguridadF, !! E1aludF y en el
Aomit* de Aooperacin B*cnica del 2E&A,14&'
&esolucin 8;$DD E+ntegracin de 7anco de ?atos y armonizacin metodolgica de
indicadores sobre la situacin de la 2uerF9 que sirvan de base para la )ormulacin de
polticas pblicas sobre la situacin de la muer'

La 12 impulsa y acompaa al sector privado de mueres para la creacin del
FORO de 2ueres del MERCOSUR Ca$7+("o Para'(a), el cual es una organizacin no
gubernamental que (a tenido una activa participacin nacional y en los pases miembros,
principalmente entre las mueres empresarias' En e)ecto, en !""8, la preocupacin de la 12
se mani)iesta tambi*n en la produccin de conocimientos sobre la situacin del empleo de
las mueres paraguayas y brasileas en reas de )rontera, donde la equidad y la igualdad de
oportunidades y trato estn ausentes en las relaciones de g*nero
:!
'

En este sentido, el camino ya se (aba abierto unos aos antes de 7eiing con los
innumerables convenios, proyectos y planes orientados a que la perspectiva de g*nero y la
igualdad de oportunidades y trato se convirtieran en los obetivos y acciones que
permearan no solamente las polticas pblicas, sino las estructuras de todos los organismos
gubernamentales en sus di)erentes niveles'
El inter*s de la 12 sobre el liderazgo y la participacin poltica de las mueres
desde la equidad de g*nero, (a dado lugar a acciones en di)erentes modalidades y en varios
lugares del territorio nacional para )omentar mecanismos de participacin )emenina para el
acceso a instancias de decisin' En este sentido, dic(o inter*s se traduce tambi*n en la
produccin de conocimientos sobre las caractersticas del liderazgo y de las lderes polticas
paraguayas
::
'
En general las acciones de la 12 para impulsar la participacin de la muer desde la
perspectiva de g*nero, se (an dado en las reas de violencia, educacin, salud reproductiva,
liderazgo social y poltico, medio ambiente, derec(os (umanos, legislacin, ciudadana, etc'
?ic(as acciones (an sido en )orma de cursos, talleres, seminarios, presentaciones radiales,
etc' con mas )recuencia en el interior del pas' En el caso de Educacin la implementacin
del %rograma es en )orma de proceso'
La ,)icina de G*nero
:;
del 2inisterio de /gricultura y Ganadera 2/G se inicia en
!""# y sus )uncionarias participan en di)erentes ornadas sobre el tema g*nero y medio
ambiente, g*nero y desarrollo en el A(aco en !"""' El +nstituto de 7ienestar &ural
colabora con la titulacin de tierras pendientes en el +7& y la otorgacin de cr*ditos a
:!
Aorvaln Graziella y &' Elas, 2uer y Empleo en reas de )rontera6 +mpacto del 2ercosur, 1ecretara de la
muer, /suncin, Lunio de !"""'
::
7areiro, Line y A' 1oto, <enciendo a la /dversidad, 1ecretara de la 2uer, /suncin Lulio de !"""'
:;
+n)orme de la ,)icina de &elaciones +nterseccionales de G*nero, 2/G enviado a la Aoordinacin de
2ueres del %araguay A2%, /suncin agosto de !"""'
:C
mueres lderes' En este sentido, en la actualidad se trata de incluir el indicador g*nero en el
Aenso /gropecuario a llevarse a cabo en el :DD!
La ?ireccin de Educacin /graria del 2/G constituye un Grupo de Brabao para
incluir la perspectiva de g*nero en el curriculum de las escuelas agrcolas y en las
actividades generales de la institucin' La capacitacin al )uncionariado se lleva a cabo con
la cooperacin de la 12 y el ++A/ a mediados de !"""'
CONCLUSIONES
La deuda pendiente, sigue siendo el marcado sexismo en el (rr!("(m o("+o de la
prctica pro)esional' En e)ecto, la on!en!a de '<nero todava no constituye parte
in(erente del pensamiento y accionar del cuerpo docente en general, la que debera iniciarse
con la )ormacin y entrenamiento a partir de un intenso proceso de concientizacin sobre
la perspectiva de g*nero'

1in embargo, se (a superado la discriminacin en los "!&ro- de +e6+o- y ma+er!a"
e#(a+!;o en lo re)erente no slo al contenido, sino tambi*n al tamao y posicin de las
)iguras de ambos sexos, as como en el (rr!("(m e6$"7!+o
Aon respecto al proceso educativo )ormal, la preocupacin en la actualidad debera
ser respecto a la marcada desercin de los varones en la educacin escolar bsica, situacin
que viene sucediendo repetidamente desde inicios de la d*cada del noventa'
La total ausencia de los estudios de g*nero en la educacin universitaria y por lo
tanto la ausencia de produccin de conocimientos sobre el tema en las universidades
pblicas y privadas, debera ser una de las asignaturas pendientes para realmente impulsar
los cambios de la condicin y situacin de la muer en el %araguay'
,tra materia pendiente es el servicio de '(ar#er7a-, ya que solamente se cuenta en
/suncin con las que pertenecen a la 1ecretara de la 2uer, la 2unicipalidad de /suncin
en algunas comisiones barriales y las del sector privado al servicio de las clases ms
pudientes' La excepcin est en el interior del pas con el )uncionamiento en algunas
localidades de los m!+a ro'a'
:>
S. EN EL AMBITO DE LA CULTURA Y LAS COMUNICACIONES
OBJETI,O GENERAL/
PROMO,ER UNA IMAGEN NO DISCRIMINATORIA DE LAS MUJERES EN LA
CULTURA Y EN LAS COMUNICACIONES
El agente socializador ms importante, untamente con la )amilia y la escuela, en la
construccin y reproduccin de los roles y relaciones de (ombres y mueres son los medios
de comunicacin, por un lado' %or otro, la cultura y su complea red de relaciones,
creencias, mitos, lenguaes y comportamientos que con)orman el imaginario popular de la
cultura tradicional del %araguay, el que se traduce principalmente en la vida cotidiana y en
algunos aspectos de la salud y educacin'
La industria cultural de la mano de la globalizacin econmica y mundializacin
cultural, a trav*s de los medios masivos de comunicacin en sus di)erentes )ormas son
instrumentos poderosos de socializacin y percepcin de las personas sobre ellas y como
son visibilizadas por los dems'
Aiertamente, por medio de los sistemas educativos y los medios de comunicacin se
busca el cambio cultural en los comportamientos de las personas de uno y otro sexo, la
promocin de un lenguae igualitario y no@sexista y la necesidad de compartir las
responsabilidades )amiliares'
Masta !""C la produccin intelectual )emenina
:C
se (aba concentrado en las reas
que tradicionalmente interesan a las mueres como6 el tema muer ::K9 educacin !;K9
(istoria$poltica' !:K9 sicologa$sociologa !!K y bibliogra)as !:K Aontrariamente los
varones en dic(o lapso se interesaban en (istoria y poltica, ;>K y en sicologa9 sociologa
;#K y apenas un D'3K en el tema muer'
?espu*s de 7eiing, de !""> a !""" la produccin intelectual )emenina publicada en
)orma de libros especialmente ubicada en el Aentro %araguayo de ?ocumentacin 1ocial
del A%E1 indica que se concentra en las reas siguientes6 en el tema muer, ">K9 en la
legislacin >>K y en !""" se encuentra que del total de ambos sexos, el tema del
militarismo atrae en partes iguales a (ombres y mueres' Aontrariamente, en el mismo
lapso los (ombres >#K se interesan en educacin y en economa el ##K de los varones'
El acelerado proceso de urbanizacin, resultado de la migracin rural urbana y la
proveniente de los pases limtro)es, especialmente la de 7rasil con el uso de la lengua
portuguesa y por consiguiente el inicio de un proceso de trilinguismo en las reas
)ronterizas con dic(o pas, se da lugar a una situacin de contactos de lenguas, las que
unidas a las otras nacionalidades se tiene un crisol de di)erentes lenguas y culturas
:C
+n)orme 5acional de ?esarrollo Mumano desde la %erspectiva de g*nero !"">, %54? en %araguay,
/suncin !"">'
:3
1egn el Aenso de !"":, el ";K de la poblacin total del pas declara pertenecer a la
&eligin Aatlica, de la cual el C#'#K es del sexo masculino y el CD'CK de las mueres
declara no pertenecer a ninguna religin' 1in embargo, el gran nmero de sectas de otras
creencias es un verdadero desa)o para los catlicos y catlicas, especialmente en
cuestiones que a)ectan a sus roles reproductivos'
OBJETI,O ESPEC=FICO S.0/ ERRADICAR LA IMAGEN ESTEREOTIPADA DE
LA MUJER Y FOMENTAR UNA IMAGEN PLURAL AUE DE CUENTA DE SUS
SITUACIONES DE ,IDA.
La deuda pendiente del Estado y la sociedad civil es la debilitada imagen de la
muer en los medios de comunicacin' Bodava no se (a podido superar la proyeccin de
muer obeto tanto en la prensa escrita como televisiva, ni tampoco ir mas all de sus roles
tradicionales e imgenes estereotipadas de (ombres y mueres, en los programas Epara la
muerF aunque lentamente se van incorporando espacios sobre los avances del sector
)emenino
49

La 1ecretara de la 2uer y las ,5Gs de mueres conunta o separadamente (an
realizado es)uerzos para concientizar al periodismo nacional para la presentacin de una
imagen equilibrada de la muer en los espacios no necesariamente dedicados al sector
)emenino'
La Com!-!*n Tr!$ar+!+a organiz el taller E1eguimiento a la %lata)orma de /ccin
7eiing ">F para concientizar a periodistas sobre la perspectiva de g*nero en el trabao
pro)esional' La participacin se limit a las mueres integrantes de las secciones )emeninas,
ya concientizadas sobre el tema' Las otras no acusaron impacto alguno y la actividad )ue
considerada una noticia ms' Esta es una deuda pendiente de los tres sectores que
con)orman la Bripartita, ya que no se (a elaborado una estrategia adecuada y e)icaz para la
distribucin equitativa de (ombres y mueres en los di)erentes cargos en los medios de
comunicacin privados y pblicos'
1in embargo, se (a dado cierto avance en la participacin radial, televisiva y en la
prensa escrita de integrantes de la 12 y de las ,5Gs de mueres sobre los temas de mayor
inter*s de las mueres, violencia, derec(os ciudadanos, sexualidad y de vez en cuando sobre
economa y poltica, reas poco incursionada por la muer paraguaya'
5o existen grupos de control y$o sanciones sobre el adecuado uso de la in)ormacin
sobre el tema g*nero en los medios y sobre la invisibilidad del mismo' Los temas de la
Bercera edad y el de la 5ia no )orman parte del inter*s periodstico, a no ser que sean
protagonistas de las pginas amarillas y en los espacios EsocialesF tienen pre)erencias las
pareas y venes de ambos sexos'
:>
/ldana 1usana y 2' Gonzlez E2onitoreo sobre visibilidad de las mueres en los medios de
comunicacinF' 1eccin %araguay del +n)orme A,5, 14&, investigacin en proceso, A?E, /suncin,
setiembre de !"""'
:#
OBJETI,O ESPEC=FICO S.4/ PROMO,ER LA PARTICIPACIN DE LAS
MUJERES EN LA DETERMINACIN DE LOS CONTENIDOS DE LOS
PROGRAMAS Y EN LA TOMA DE DECISIONES DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN
4I
Banto en las cuestiones t*cnicas como en la toma de decisiones en los medios se
caracteriza por la ausencia del sector )emenino, ya sea en la televisin como en la radio,
solamente en la prensa escrita existe una vicedirectora' En otros niveles se tiene6 el CDK de
presentadoras en televisin son mueres9 el ;3K de cronistas y reporteros tambi*n son del
sexo )emenino y una muer entre #D camargra)os' En la radio se tiene un :#K de
locutoras9 y un CDK de mueres son cronistas y reporteras de noticias'
En la prensa escrita, se encuentra un !CK de mueres en las e)aturas y secretaras de
redaccin y el >K son reporteras gr)icas' En general, se tiene un ;DK de mueres en el
periodismo y el #:K de pro)esionales no pasan los ;> aos de edad y el C;K tiene una
antigPedad entre uno y cuatro aos en el cargo' %or otro lado, del CDK que (a concluido los
estudios universitarios, el >8K son mueres, es decir se (a dado una )eminizacin de la
carrera de Aomunicacin, El 3;K de los egresados con ttulos y que de)endieron sus
tesinas son mueres
42
1in embargo, como en otras reas del mercado de trabao )ormal, esta ventaa en la
)ormacin pro)esional no traduzca en un meor nivel de salarios' El >;'CK de las mueres
en los medios percibe entre ::> y CC! 1S? mensuales en contra del C'DK de los varones'
2ientras que el 3':K de las mueres ganan #>; 1S?, el !>K de las mueres perciben esta
suma mensualmente
4H
'
La prensa alternativa sobre el tema g*nero (a disminuido considerablemente en
estos cinco aos, debido )undamentalmente a problemas de )inanciamiento' ?e las cuatro
revistas de re)lexin y anlisis exclusivamente de y para mueres como EnfoF(e- #e
M(.er del A%E1$GE2%/, FEM AnG"!-!- del 1E0E2, La P(er+a #e "a- M(.ere- y el
Informa+!;o M(.er del A?E, slo (a quedado esta ltima y la Re;!-+a A!*n dedicada a
la educacin y que eventualmente publica artculos sobre g*nero'
Aontrariamente, en el sector pblico contamos con la publicacin bimestral
Con-+r()en#o "a I'(a"#a# de la 1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica y
la revista semestral Po&"a!*n y De-arro""o de la 0acultad de Aiencias Econmicas, que
sistemticamente publica estudios, comentarios e in)ormaciones sobre el tema muer
:3
En el tema de la 2uer en los 2edios de Aomunicacin, los datos provienen principalmente del +n)orme de
Aarmen <alleo sobre 2ueres y Aomunicacin perteneciente al +n)orme 7eiing=> de la Aoordinacin de
2ueres del %araguay, /suncin 5oviembre de !"""'
:#
%ilz, ?ania ELa Aomunicacin desde sus memorias de Licenciatura' !"#D@!""#F 4niversidad Aatlica de
/suncin, 0acultad de 0iloso)a y Aiencias Mumanas' Auaderno de ?iscusin 5o' !#$!8, /suncin, mayo de
!""8'
:8
?ur* Elizabet( y /' ?uarte, 1eminario de divulgacin de resultados del seguimiento de la %lata)orma de
/ccin de 7eiing, /suncin, 0ebrero de !""8'
:8
4n anlisis ms completo de la representacin de las mueres en los medios de
comunicacin en el mbito nacional y regional se tendr a )in de ao, cuando se conozcan
los resultados de la investigacin titulada E,bservatorio de la regin6 La muer en los
mediosF la que analiza el tratamiento de dic(a representacin en los medios masivos de
comunicacin en los piases del Aono 1ur
41

OBJETI,O S.S/ AMPLIAR LA INFORMACIN DE LAS MUJERES SOBRE SUS
DEREC>OS Y OPORTUNIDADES PARA MEJORAR SU SITUACIN Y
CONDICIN SOCIAL
La situacin de bilingPismo espaol guaran en todo el territorio nacional y
considerando que el >;K de las mueres (abla la lengua nativa como primera o segunda
lengua, el uso del guaran en los medios de comunicacin masivos, especialmente en radio
y televisin resulta )undamental para la in)ormacin dirigida al sector rural y popular
urbano'
1i bien con la &e)orma educativa la educacin bilingPe es el gran avance del
sistema
S5
, todava est pendiente un mayor uso masivo del guaran en los medios de
comunicacin disponibles, especialmente en los temas re)erentes a la salud, la educacin, el
trabao, la participacin poltica y los derec(os de la muer'
En este sentido, la 12 (a venido substituyendo la labor in)ormativa sobre la muer
en el sector rural, a partir de campaas de sensibilizacin en )orma de seminarios, debates y
sobre todo, talleres de trabao con las mueres' Estas acciones se ven re)orzadas a partir de
!""" con la creacin de la &ed A+?E2, destinada a proveer de in)ormacin sobre el tema
g*nero a las mueres rurales especialmente'
El Estado precisa disear e implementar polticas e)ectivas destinadas a erradicar la
pornogra)a y la proyeccin de programas en los que se muestren escenas de violencia
contra las mueres, nios y nias en los medios de comunicacin y$o el uso de la imagen de
la muer como obeto sexual' En este sentido, las ,nus de mueres tampoco (an demostrado
una preocupacin visible sobre este tema, con la excepcin de la campaa de prevencin
contra en <+M$1+?/ en colaboracin con agencias de publicidad y medios de
comunicacin'
Aonsiderando que la produccin de conocimientos se encuentra entre el mbito educativo y
el de las comunicaciones, la 12 (a publicado durante !""" varias investigaciones sobre
liderazgo, empleo y 2ercosur, as como una serie de manuales de capacitacin
:"
+nvestigaciones, E,bservatorio de la &egin6 La muer en los mediosF en Informa+!;o M(.er, /rea 2uer
del Aentro de ?ocumentacin y Estudios -A?E., ao !!, 5o' !:>, Lulio ""'
;D
Aorvaln, Graziella, ELos ?esa)os de la Educacin 7ilingPe en el %araguayF, A%E1, ponencia presentada
en el 1eminario +nternacional 7ilingualism and 7iliteracy B(roug( 1c(ooling, Long +sland 4niversity, 1c(ool
o) Education, 7rooOling 5'G' Lulio de !"""'
:"
CONCLUSIONES
Es importante consignar el avance logrado en la visibilidad de g*nero en el discurso
pblico, ya que desde el %residente de la &epblica' pasando por los$as comunicadores$as
sociales usan los t*rminos en )emenino y$o masculino cuando )uere necesario, aunque no se
plasme en el eercicio del poder en la realidad del presente' Esto signi)ica que adems de la
promulgacin de leyes y programas educativos a )avor de la muer, es imprescindible
promover desde la educacin inicial la ("+(ra de la !'(a"#a#, eF(!#a# y re-$e+o para
combatir las a+!+(#e- #!-r!m!na+or!a-'
Es preciso disear e implementar un sistema comunicacional con las agencias de
publicidad y medios de comunicacin para negociar el tipo de proyeccin de la imagen de
la muer, a )in de erradicar la publicidad que )omente la desigualdad, violencia y los que
consideramos antivalores, en t*rminos de la perspectiva de g*nero y destruccin de la
)amilia'
La crisis de la prensa alternativa se debi principalmente a la )alta de recursos
econmicos para su publicacin' La p*rdida se siente mas que nada porque eran )uentes de
consulta de los$as universitarios$as para la elaboracin de tesinas, sobre el tema g*nero'
0inalmente, el gran desa)o de las mueres paraguayas es introducir la agenda de la muer
en la arena poltica, de manera a articular lo t*cnico con lo poltico'
;D
J. EN EL RMBITO DEL ACCESO DE LAS MUJERES A LOS RECURSOS
ECONMICOS Y AL TRABAJO.
OBJETI,O GENERAL/
LOGRAR LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL ACCESO A LOS
RECURSOS ECONMICOSC EN ESPECIAL EN EL TRABAJO PARA REDUCIR
LA POBREOA DE LAS MUJERES Y ASEGURAR UNA MEJOR CALIDAD DE
,IDA.
Objetivo 4.1. acilitar la informacin y orientacin para mejorar el acceso y la posicin
de las mujeres en el empleo.
O&.e+!;o J.4. Pro$or!onar (na a$a!+a!*n a#e(a#a a "a- nee-!#a#e- #e" mera#o
) #e" #e-arro""o "a&ora" #e "a- m(.ere-.
Objetivo 4.!. "ejorar la calidad del empleo.
Objetivo 4.4. #aranti$ar una adecuada cobertura del sistema de seguridad social para las
mujeres trabajadoras.
Objetivo 4.%. &poyar el desarrollo de la capacidad empresarial de las mujeres.
Objetivo 4.'. Promover la distribucin m(s equitativa de las responsabilidades dom)sticas
y en el (mbito laboral.
Objetivo 4.*. acilitar el acceso de las mujeres rurales a los servicios y recursos
productivos.
Objetivo 4.+. ,educir la situacin de pobre$a de las mujeres, con especial atencin a las
jefas de -ogar.
La igualdad de oportunidades de las mueres )rente a los (ombres en el acceso a los
recursos econmicos requiere crear las condiciones adecuadas en t*rminos de acceso a la
in)ormacin, capacidad para tomar las decisiones laborales autnomamente, las
consideraciones de g*nero, la capacitacin en capital (umano, (abilidades y competencias,
entre las ms importantes'
La 1ecretara de la 2uer, buscando proporcionar respuestas ante las de)iciencias de las
polticas implementadas en %araguay y, )undamentalmente, con vistas al obetivo propuesto
en el %lan 5acional de +gualdad, (a realizado importantes avances' En primer lugar, se
busc incorporar la perspectiva de g*nero en aquellas instituciones, planes, programas y
proyectos que podran plantear polticas de empleo para las mueres a trav*s de convenios
;!
de apoyo conunto con otras instancias gubernamentales' / raz de la sensibilizacin
lograda al respecto, otras instituciones como el 2inisterio de Lusticia y Brabao, el
2inisterio de /gricultura y Ganadera y la 1ecretara de /ccin 1ocial (an propuesto
medidas concretas en la es)era de la capacitacin y de la generacin de proyectos
productivos para mueres'
Aabe sealar que un obstculo importante para (acer este tipo de diagnstico es la
insu)iciencia de in)ormacin, ya sea cuantitativa como cualitativa9 tampoco se cuenta con
diagnsticos acerca de los determinantes de la participacin laboral )emenina y de su nivel
de ingreso en el mercado de trabao
;!
ni sobre la participacin de las mueres en la vida
econmica nacional y sus requerimientos particulares en t*rminos laborales9 )inalmente, no
)ue posible encontrar evaluaciones acerca de los resultados de las acciones tomadas' En
general, el sector pblico no (a podido avanzar en estadsticas o)iciales desagregadas por
sexo, de a( que sea complicado conocer a cuntos (ombres y mueres involucra cada una
de las medidas tomadas y menos an conocer su impacto di)erenciado, ya sea *ste positivo
o negativo'
El e)ecto que tiene la )alta de diagnsticos es el desconocimiento de la o)erta y la demanda
-eemplo6 Estudio sobre costos laborales. laboral )emenina, lo cual puede llevar en el corto
plazo al )racaso de las acciones si las propuestas que se o)recen desde el sector
gubernamental no son co(erentes con las expectativas y necesidades de ellas, o lo que es
peor podran tener consecuencias negativas en su calidad de vida a largo plazo'
La mayora de las polticas econmicas y sociales implementadas en %araguay no incluyen
la perspectiva de g*nero en su diseo @ a excepcin del %rograma de Gobierno !"""@:DD;
presentado a )ines del ao !""" @ con lo cual se podra esperar que sus e)ectos incluyan
algn tipo de sesgo' ?ic(os sesgos podran originarse por diversos motivos' En primer
lugar si ignoran los obstculos a la reasignacin laboral de las mueres' %or eemplo, el
trnsito de una economa campesina diversi)icada y destinada a la subsistencia )amiliar
(acia la produccin de renta podra estar conllevando problemas relacionados con el
equilibrio entre sus EobligacionesF )amiliares y las nuevas responsabilidades derivadas de
los cambios tecnolgicos y productivos'
En segundo lugar, si las polticas asumen implcitamente que las actividades dom*sticas
deben seguir siendo realizadas por las mueres, aunque entren al mercado laboral' Esto
ocurre cuando las polticas econmicas no son acompaadas por polticas de aumento en la
productividad del trabao dom*stico, de in)raestructura )sica -guarderas, comedores
pblicos. y social -apoyo a las organizaciones barriales, de madres y padres, etc'. que
permita a las mueres desligarse de una parte de sus responsabilidades para asumir de
manera igualitaria el trabao remunerado'
En tercer lugar, si las polticas suponen que los cambios en la asignacin del ingreso, en los
precios de los alimentos y en el gasto pblico a)ectan a todos los miembros por igual' 1in
embargo, esto podra no ser as teniendo en cuenta que las mueres son las principales
;!
En este documento se trabaa con el concepto amplio de mercado de trabao que incluye a trabaadores$as en
relacin de dependencia -asalariados. y a trabaadores$as por cuenta propia'
;:
administradoras del (ogar, lo cual (ara pensar que buscarn equilibrar el presupuesto
)amiliar, )rente a cadas en el ingreso real, con di)erentes estrategias6 dear de contar con
apoyo dom*stico, aumentar sus (oras de trabao remunerado o acompaar *stas con otras
adicionales'
Gran parte de las acciones dirigidas espec)icamente (acia las mueres son de capacitacin
para el trabao, es decir, buscan aumentar su productividad laboral9 sin embargo la
capacitacin en (abilidades y competencias que (acen re)erencia a la autoestima, a la
capacidad para tomar las decisiones autnomamente, a la iniciativa propia y a la cultura
empresarial tienen menor importancia relativa en dic(as acciones' En este sentido, la
1ecretara de la 2uer (a apoyado actividades as como ,5GTs entre las que se encuentran
la &ed de 2ueres de Empresas, la /sociacin %araguaya de Eecutivas y %ro)esionales,
%&,24&, 0E%/2E, %&,24, etc''
/nalizando los obetivos particulares podemos observar que los es)uerzos estuvieron
concentrados en el C': -capacitacin laboral., con algunas acciones para el obetivo C'#'
-acceso de las mueres rurales a los servicios y recursos productivos.' 5o se (a avanzado en
el sistema de in)ormacin acerca de la demanda laboral, lo cual es )undamental si lo que se
busca es compatibilizar la o)erta con la demanda de trabao'
,tro de los problemas detectados )ue la centralizacin de las medidas' Gran parte de las
mismas estn dirigidas (acia la poblacin urbana ubicada en /suncin y su /rea
2etropolitana' Evaluaciones realizadas acerca del impacto de dic(as acciones sealan que
las mueres tienen problemas para sacar provec(o por los (orarios poco adecuados y porque
para acceder a estos bene)icios (ay que llegar (asta /suncin, con lo cual las mueres
rurales se encuentran en doble desventaa'
1i bien no se observan polticas espec)icas, (an (abido algunos avances en lo re)erente a la
poltica )iscal' Entre !""D y !"">, el gasto pblico social promedio creci de :,3K a 3,3K
con respecto del %+7' Esto signi)ic un aumento en el gasto real por (abitante de :>,"
dlares a 33,# dlares' La educacin es el rubro ms bene)iciado por este incremento,
aunque (abra que realizar un anlisis ex(austivo acerca de la asignacin del gasto
-servicios personales versus gastos de capital en in)raestructura. y su impacto sobre el nivel
educativo de las mueres' 5o obstante, la literatura existente en otros pases sealan que el
gasto corriente -sueldos. en el sector pblico tiene un e)ecto mayor en las mueres por dos
motivos' En primer lugar porque es el sector donde se (a encontrado menor grado de
discriminacin salarial9 en segundo lugar porque (ay reas donde predominan las mueres
en el empleo, es el caso de la educacin'
%odramos sealar que, si bien se (an iniciado los procesos tendientes a crear mecanismos,
medidas y acciones buscando la igualdad de oportunidades de las mueres, las polticas
pblicas (acia ellas, particularmente en lo que se re)iere a su insercin en el mercado
laboral en meores condiciones, al meoramiento en su bienestar material y a su mayor
capacidad de negociacin en el mbito )amiliar (an sido, adems de limitados, aislados y
sin continuidad' Este obetivo requiere pensar en polticas coordinadas temporalmente
-corto, mediano y largo plazo., espacialmente -rural@urbano. e institucionalmente -sector
pblico@sector privado.' May que poner la mirada tanto desde la o)erta como de la demanda
;;
laboral9 desde el punto de vista de las mueres como de los requerimientos impuestos por el
proceso de globalizacin9 y desde la dimensin micro -)amilia. como macroeconmica y
social'
En los siguientes prra)os se busca ubicar a las mueres trabaadoras paraguayas y, por
in)erencia, tratar de conocer su condicin de vida en el contexto socioeconmico nacional'
En los ltimos prra)os se enumeran las acciones desarrolladas por el sector pblico en los
ltimos aos que bene)iciaron en )orma directa a las mueres' La )alta de in)ormacin
peridica -anual. sobre la condicin de las mueres (ace que sea casi imposible evaluar si
las medidas enmarcadas en este obetivo meoraron dic(as condiciones en los ltimos aos,
pero, por otro lado, aunque las (ubieran, el plazo de > aos es corto para rever tendencias
que se originaron y se )ortalecieron d*cadas atrs'
5uestro pas, al igual que otros de /m*rica Latina, (a atravesado por pro)undas
trans)ormaciones econmicas desde la *poca colonial' 4no de los cambios ms importantes
(a sido el paso de una economa eminentemente agrcola a otra con caractersticas propias
de los pases urbanizados, es decir, con una alta participacin del sector terciario -comercio,
transportes, servicios )inancieros. en el producto, y un mayor peso de la poblacin urbana
-C#K en !""D )rente al ;#K en !"#D y !>K en !">D. -AEL/?E, !""!.' Aabe sealar que
los datos de la Encuesta +ntegrada de Mogares "#@"8, muestran una participacin de la
poblacin urbana del >;,#K en nuestro pas'
C(a#ro Nro.0
Pro#(+o In+erno Br(+o $or -e+ore- eon*m!o-
En porcentaes
AEo Pr!mar!o Se(n#ar!o Ter!ar!o
!"#D ;D'C :!'8 C#'8
!"8D :>': :3'3 C8':
!""D :#'> :>'D C#'>
!""" :8'! :D'! >!'8
FUENTE/ CEPAL' /nuario Estadstico de /m*rica Latina
y el Aaribe' 1antiago de A(ile' !""8'
BCP' Auentas 5acionales !""8$!"""'/suncin, :DDD'
/unque el sector primario -agricultura, silvicultura, caza y pesca. perdi importancia
relativa en la estructura productiva, no (a deado de constituir el pilar )undamental de la
economa paraguaya9 el siguiente cuadro muestra la relevancia de las exportaciones
agrcolas como generador de divisas' /l contrario de lo que pas en la mayora de los
pases latinoamericanos y, particularmente, de los del 2E&A,14&, %araguay no pudo
superar su carcter cuasi EmonoproductorF' En !""3, el #3K de sus exportaciones estaban
concentradas en slo > productos, todos ellos con un bao valor agregado -algodn en rama,
soa y semillas oleaginosas, carne y grasa vacuna, troncos, cueros y piel.-?GEEA,!""8.'
C(a#ro Nro.4
Cre!m!en+o #e" Pro#(+o In+erno Br(+o
;C
$or Ba&!+an+e
-Basas promedios anuales.
AEo Cre!m!en+o
!"#D@!"#> C'C
!"#>@!"8D 3'#
!"8D@!"8> @D'8
!"8>@!""D D'"
!""; !,C
!""C D,C
!""> !,"
!""3 @!,;
!""# @D,!
!""8 @:,"
FUENTE/ BID. %rogreso Econmico y 1ocial
en /m*rica Latina' Ras(ington ?'A',!""C, !""8'
%araguay no escap a los e)ectos de la Ed*cada perdidaF, as denominado al retroceso
econmico que experiment /m*rica Latina durante los aos T8Ds' 1i bien, en promedio, la
tasa de crecimiento del producto )ue positiva durante esta d*cada, la tasa de crecimiento
e)ectiva )ue negativa -crecimiento del producto menos crecimiento poblacional.' Esto se
traduo en una disminucin del nivel de bienestar de la poblacin y, consecuentemente, en
las condiciones de vida de las mueres' En la d*cada de los T"Ds, mientras muc(os pases
latinoamericanos iniciaban un proceso de crecimiento econmico, %araguay continu con
su tendencia recesiva'
El anlisis de la participacin de las mueres en la actividad econmica tiene di)erentes
aristas' %or un lado, se tiene el aspecto cuantitativo Udnde estn y qu* (acen las mueresV'
En segundo lugar (ay que preguntarse Ucmo lo (acen, bao qu* condicionesV' El tercer
punto es metodolgico y tiene que ver con los dos anteriores Ucmo se mide el trabao
)emenino, qu* se incluyeV'
1i se empieza por el ltimo punto, una de las cuestiones a sealar es que, generalmente, las
estadsticas tienden a subvaluar el trabao )emenino, ya sea porque la misma muer no se
considera trabaadora cuando responde una encuesta o porque el concepto de trabao tiene
que ver slo con aquel que se remunera monetariamente, lo cual disminuye el peso del
aporte econmico de las mueres en las estadsticas' Los datos que se presentan para los dos
puntos anteriores (ay que leerlos y analizarlos teniendo en cuenta el aspecto metodolgico
mencionado'
/ continuacin presentamos un cuadro ilustrativo de la )orma en que las estadsticas
pueden cambiar de acuerdo a la inclusin o no de todas las actividades que realizan las
mueres'
;>
C(a#ro Nro.S
Po&"a!*n Eon*m!amen+e A+!;a Femen!na
on #!feren+e- &a-e- e-+a#7-+!a-
En miles de mueres
PEA 0 PEA 4 PEA S PEA J
%E/ total ;:3': >D8'; #CD'! !!;>'8
7ienes 3!'3 :C;'# C#>'> C#>'>
/gropecuario "'# !"!'8 C:;'3 C:;'3
+ndustria >!'3 >!'3 >!'3 >!'3
Aonstruccin D'; D'; D'; D';
1ervicios :3C'3 :3C'3 :3C'3 33D';
7sicos >'" >'" >'" >'"
Aomercio y )inanzas ##'3 ##'3 ##'3 ##'3
Brabao dom*stico D'D D'D D'D C8:'8
,tros !8!'! !8!'! !8!'! "C'D
%EB )emenina !C#;'" !C#;'" !C#;'" !C#;'"
Ta-a #e a+!;!#a# femen!na
LPEADPETN
44.0U SJ.9U 95.4U 22.0U
FUENTE/ +n)orme 5acional de ?esarrollo Mumano desde la %erspectiva de G*nero, !"">'
%54?, 45+AE0, %residencia de la &epblica'
%EB6 poblacin )emenina en edad de trabaar
%E/ !6 clculo tradicional
%E/ :6 incluye trabao agropecuario )emenino permanente
%E/ ;6 incluye trabao agropecuario )emenino permanente y ocasional
%E/ C6 %E/ ; = que(aceres del (ogar -remunerado y no remunerado.
1egn la primera metodologa de clculo, la tasa de actividad )emenina llega al ::'!K9
mientras que si se consideran las actividades agropecuarias y el trabao dom*stico, esta tasa
asciende al ##'!K'
El acceso y permanencia de (ombres y mueres en el trabao remunerado, as como la
estructura sectorial de la economa se encuentran directamente relacionados con los
procesos socioeconmicos nacionales' / partir de los aos T3Ds, el %araguay empieza un
proceso de cambio tendiente a su urbanizacin, deando atrs su )undamento casi
exclusivamente agrcola' El sector terciario empieza a cobrar vigor, tanto en su
contribucin al %+7 como a la absorcin de )uerza de trabao proveniente del sector
agrcola' La expansin del comercio a trav*s de la apertura econmica (acia el exterior as
como la ampliacin de los servicios pblicos )ueron los principales impulsores de la nueva
estructura productiva paraguaya' La industrializacin aument su importancia9 sin embargo
no logr constituirse en el motor del crecimiento como en otros pases latinoamericanos'
La crisis de los aos T8Ds con la culminacin de las obras de +taip y la drstica cada en las
exportaciones de soa y algodn producen importantes cambios en la economa nacional y,
;3
particularmente, en el empleo de las mueres' Es cuando, por la necesidad de colaborar
monetariamente con el mantenimiento de la )amilia, ellas salen a trabaar a pesar de su edad
y nmero de (ios' ?ebido a la recesin, el sector in)ormal es el que da mayor espacio a
ellas'
C(a#ro Nro.J
Po&"a!*n Eon*m!amen+e A+!;a $or -e6oC
-e'%n rama #e a+!;!#a#.
Se+or 0124 01H4 0114
Mombres 2ueres Mombres 2ueres Mombres 2ueres
Botal !DD'D !DD'D !DD'D !DD'D !DD'D !DD'D
%rimario 3D'; !;'; >!': !!'! C3'! :'"
1ecundario !>': :#'# !8': :!'# :D'" !3'!
Berciario :!'! >3'; ::'8 #D'D :"'! ##'!
1? ;'C :'# #'8 #': ;'" ;'"
FUENTE6 DGEEC. Aenso 5acional de %oblacin y <ivienda, !"#:,!"8:,!"":'
1i analizamos el empleo desde el punto de vista de las categoras ocupacionales y
de)inimos al sector in)ormal como los trabaadores por cuenta propia ms los trabaadores
no remunerados encontramos que, segn la Encuesta de Mogares !""", el ;3'"K de las
mueres del rea urbana es trabaadora in)ormal, mientras que slo el :#K de los (ombres
se encuentra en esta categora' El anlisis del trabao in)ormal )emenino tiene gran
importancia por su relacin con los patrones culturales que deciden qu* tipo de actividad es
E)emeninoF o EcorrectoF para las mueres'
En este sentido, a pesar de que la mayora de las actividades del llamado sector in)ormal se
desarrollan en un contexto de precariedad -baos ingresos, sin prestaciones sociales como
seguro m*dico y ubilacin, ornadas laborales muy cortas o muy largas, suetas a las
inclemencias del tiempo., permiten a las mueres combinar sus EresponsabilidadesF
)amiliares, @al no tener que cumplir (orarios o por realizar las actividades dentro del (ogar@,
con la obtencin de ingresos' %or otro lado, estas actividades son, generalmente,
extensiones de las labores dom*sticas, por eemplo, lavado y planc(ado de ropa, trabao
dom*stico por (oras, venta de comida en la casa, entre otros'
2as de la mitad de las mueres que trabaan en el sector urbano se ubican slo en tres
categoras ocupacionales6 trabaadora por cuenta propia -;:,;K., empleada dom*stica
-:D,#K. y trabaadora )amiliar no remunerada -C,3K.' Este no es el caso de los (ombres
que tienen una participacin mayor en las dems categoras -empleado u obrero.' %or otra
parte, ms del :>K de las mueres trabaan solas, lo cual agrava la situacin de las
trabaadoras por cuenta propia, ya que esto signi)ica que si un da no pueden trabaar, es un
da sin ingresos' El 8>,8K de las mueres que trabaan lo (ace en el sector terciario
-servicios., mientras que el !:,>K en la industria -?GEEA, :DDD.'
El anlisis del nmero de (oras trabaadas semanalmente podra estar indicando, al menos
parcialmente, la decisin de trabaar ornadas parciales por parte de las mueres' En el
;#
sector urbano de %araguay, el ;>'#K de ellas trabaan menos de ;> (oras, mientras que slo
el !"'#K de los (ombres se encuentran en esta situacin -?GEEA, !""".' El alto porcentae
de mueres que trabaan menos que los (ombres se debera a una decisin )undamentada en
su opcin por dedicarle ms tiempo a sus responsabilidades )amiliares' 1in embargo, las
tasas de subempleo del Auadro 5ro'> muestra que (ay un gran nmero de mueres que
desean trabaar ms (oras por semana y estn disponibles para (acerlo -subempleo visible.'
,tra parte de las mueres tiene el (orario considerado normal -;D (oras semanales., no
obstante ganan menos que el salario mnimo establecido -subempleo invisible.'
El ::';K de las mueres que trabaan en nuestro pas estn subocupadas, eso signi)ica que o
trabaan menos del (orario convencional, o ganan menos que el salario mnimo trabaando
;D (oras semanales' En casi todos los casos, la proporcin de mueres subocupadas es
mayor que la de los (ombres, la excepcin se encuentra en el sector rural cuando se analiza
el subempleo invisible, donde las mueres se encuentran meor posicionadas'
El siguiente cuadro muestra algunas di)erencias importantes entre (ombres y mueres en lo
que a empleo se re)iere' La tasa de actividad masculina es muc(o ms alta que la )emenina,
mientras que en las de desempleo y subempleo las mueres llevan la delantera' La
di)erencia entre (ombres y mueres se ampla en el sector rural, rea en que, segn los
datos, las condiciones de las mueres empeoran'
Estos datos muestran que para las mueres paraguayas, el acceso a los recursos econmicos
es ms di)cil que para los (ombres y tienen ms desventaas todava las mueres rurales' La
di)erencia por rea de residencia no es tan notoria para los (ombres'
1i bien las mueres paraguayas (an aumentado paulatinamente su participacin en el
mercado laboral, los ltimos datos disponibles muestran que su tasa de desempleo -::'CK.
est por encima que la del (ombre -!!'#K.' En el rea rural, la di)erencia, con respecto al
rea urbana, aumenta ya que el desempleo masculino baa al 8':K mientras que el
)emenino aumenta al :#'8K'
C(a#ro Nro.9
Ta-a- #e a+!;!#a#C #e-em$"eo ) -(&o($a!*nC
-e'%n Grea #e re-!#en!a ) -e6o.
Area #e
re-!#en!
a ) -e6o
Ta-a- #e
A+!;!#a
#
De-em$
.
a&!er+o
De-em$
. O("+o
De-em$
. To+a"
S(&o(
$a!*n
S(&em$"eo
;!-!&"e
S(&em$"e
o !n;!-!&"e
To+a" 92.S I.H 1.2 09.1 02.I I.0 00.9
Mombres #;'" 3'> >'3 !!'# !C'" ;'# !!'!
2ueres C!'; #'3 !3'! ::'C ::'; !D'! !:'!
Ur&ano 9H.9 1.J 2.1 0I.I 02.I 9.S 04.4
Mombres #:'C "'3 >'" !C'" !C': ;'> !D'8
2ueres C3'; "'; !D'3 !8'" ::': #'" !C';
R(ra" 99.H S.J 04.5 09.5 02.I 2.0 05.9
;8
Mombres #>'# ;'! >'; 8': !>'> C'D !!'>
2ueres ;C'> C'! :C'# :#'8 ::'> !C'; 8':
FUENTE6 DGEEC. &esultados %reliminares de la Encuesta +ntegrada de Mogares, !"""'
0ernando de la 2ora, :DDD'
/ la vulnerabilidad laboral de las mueres debido al tipo de actividad que realizan, se suma
el aumento en el nmero de (ogares donde ella es la nica proveedora' 1i en !"83, los
(ogares con e)atura )emenina representaban el !"K, para !""8 el promedio nacional llega
al ::K, mientras que en el rea urbana este porcentae sube al :3K'
En general, en /m*rica Latina (a ido disminuyendo la brec(a entre los salarios pagados a
(ombres y mueres9 sin embargo an existe y es importante' Los datos sealan que el
aumento en el nivel educativo trae consigo incrementos salariales mayores para las
mueres, pero esto slo (asta la educacin media' / partir de all, la educacin empieza a
perder importancia relativa como mecanismo para disminuir la brec(a salarial, esto es as,
al parecer, porque a niveles de educacin muy altos, los que se bene)ician con el acceso a
posiciones errquicas elevadas siguen siendo mayoritariamente los (ombres'
Los datos para %araguay indican di)erencias entre (ombres y mueres en el nivel de
ingresos' %or eemplo, un (ombre ocupado, con educacin primaria gana, en promedio,
3!:'DDD guaranes, mientras que una muer con igual nivel educativo slo percibe, en
promedio, C:!'DDD guaranes -?GEEA, !"""b.' 1in embargo, los datos con que se cuentan
no permiten di)erenciar las causas' Es decir, U(ay discriminacin salarial -a igual trabao
con la misma cali)icacin y (oras trabaadas di)erente salario. o segregacin ocupacional
-ocupaciones que reciben menor nivel de ingreso.V' May que tener en cuenta los datos
anteriores de subempleo, las mueres trabaan menos (oras que los (ombres, por lo tanto lo
ms probable es que reciban menos ingresos por ese motivo'
C(a#ro Nro.I
Po&"a!*n o($a#a en e" -e+or (r&ano $or -e6o
-e'%n n!;e" #e !n're-o
N!;e" #e !n're-o
Len G-.N
>om&re- M(.ere-
K /cumulado K /cumulado
2enos de :DD'DDD !;'D !"'C
?e :DD'DDD a ;""'DDD !>'! :8'! !"'> ;8'"
?e CDD'DDD a >""'DDD !>'; C;'C !8'# >#'3
?e 3DD'DDD a #""'DDD !!'C >C'8 "': 33'8
?e 8DD'DDD a """'DDD 3'" 3!'# 3'> #;';
?e !'DDD'DDD a !'C""'DDD 8'; #D'D >'3 #8'"
?e !'>DD'DDD y ms #'C ##'C C'# 8;'3
1in ingresos ::'C ""'8 !3': ""'8
5o disponible D'! ""'" D': !DD'D
Botal !DD,D !DD,D
0uente6 DGEEC' 2ano de obra' Encuesta +ntegrada de Mogares "#$"8' 0ernando de la
2ora, !"""'
;"
Gran parte de las mueres -;8,"K. que estn ocupadas reciben ingresos menores de CDD'DDD
guaranes al mes, mientras que slo el :8'!K de los (ombres se ubica en este rango' La
situacin inversa se produce en los rangos de niveles de ingresos altos, de !'DDD'DDD de
guaranes en adelante, donde las mueres pierden importancia ya que constituyen slo el
!DK )rente a los (ombres que representan el !>'#K'
El (ec(o de que las mueres ganen menos se re)lea tambi*n en el nivel de ingreso de los
(ogares segn tengan e)atura )emenina o masculina' %ara !""3, los (ogares con e)atura
masculina se concentraban en los rangos de ingresos ms elevados @ el >>,CK de los
mismos tiene ingresos superiores !'DDD'DDD de guaranes @ mientras que en esta situacin
est el C>K de los (ogares con e)atura )emenina' %or el contrario, en los rangos de ingresos
baos -menos de CDD'DDD guaranes. est el 8,!K de los (ogares cuyo e)e es un (ombre y el
!#,;K de los (ogares con e)atura )emenina -?GEEA, !""#.' Aabe sealar que esto no
signi)icara necesariamente niveles mayores de pobreza en los (ogares donde la muer es la
principal proveedora' Estudios realizados para algunos pases de Latinoam*rica sealan que
las mueres tienen patrones de gasto y de consumo en la )amilia ms equitativos y e)icientes
que el de los (ombres' Esto (ace que los (ogares donde las mueres tienen posibilidades de
tomar decisiones econmicas, a pesar de ser (ogares con menores ingresos, sus integrantes
tienen meores condiciones de vida'
%araguay (a conseguido, en los ltimos aos, ampliar la cobertura del sistema educacional
bsico-primaria. (asta niveles relativamente elevados con respecto al promedio
latinoamericano pero no es as para el caso de la educacin secundaria o de adultos' 5o
obstante, sigue existiendo un nivel relativamente alto de anal)abetismo, acentundose en las
mueres' Ellas -poblacin )emenina de :> aos o ms. presentan, en promedio, #'; en el
rea urbana y C'D aos en el rea rural aos de estudio, )rente a 8': aos en los (ombres del
rea urbana y C'C aos en los del rea rural -?GEEA, !"""b.'

C(a#ro Nro.2
Ta-a- #e Ana"fa&e+!-moC -e'%n -e6o. 0112.
Se6o Ta-a-
/mbos 8'"
2ueres !D'#
Mombres #'D
FUENTE/ DGEEC. %rincipales resultados E+M "#$"8' 0ernando de
la 2ora, !"""'
1i bien, la matrcula )emenina no llega al >DK, se encuentra bastante cerca del promedio
latinoamericano -C"K. -<ald*s y Gomriz, !"">.' La matrcula en la secundaria muestra
una igualdad en el acceso a (ombres y mueres9 sin embargo la distribucin interna presenta
importantes disparidades' Las mueres, por lo general, optan por carreras terminales en el
mbito de la enseanza, mientras que los (ombres eligen carreras intermedias que les
permita el acceso a la enseanza universitaria' Estas decisiones se observan al analizar la
matrcula universitaria, donde las mueres ya tienen menor participacin relativa'
CD
Aabe recalcar que existe una estrec(a relacin entre nivel educativo y nivel de ingreso' Las
estadsticas en %araguay muestran que las mueres tienen un mayor nivel de anal)abetismo
y menores aos de estudio' Los motivos que exponen para no asistir a una institucin de
enseanza regular tienen que ver con su rol dentro de la )amilia' 2ientras que la mayora de
los (ombres argumentan razones econmicas -3;'DK. y no querer estudiar -!>'!K., las
mueres coincidieron con el primer motivo pero en menor proporcin ->C'>K. pero la
segunda razn eran los problemas )amiliares -!D,DK.'
/ continuacin se exponen las instituciones, programas, planes, proyectos y estrategias
dirigidas espec)icamente a mueres, as como algunas medidas que si bien no tienen como
grupo meta a las mueres, ellas acceden a sus bene)icios de manera directa6
a. 1ecretara de la 2uer6 en el aspecto econmico, esta institucin se (a abocado, en los
ltimos cinco aos, a di)erentes actividades entre las que se encuentran6
i' Aonvenio con +taip 7inacional WEducacin para el desarrolloW' 1u obetivo es
capacitar a mueres del rea de embalse de +taip en temas como salud comunitaria,
medio ambiente, nutricin y (uertas'
ii' Aonvenio con las Gobernaciones de Aoncepcin y 1an %edro de Aooperacin 2utua
para el /poyo a la 0ormulacin y Gestin %articipativa y ?escentralizacin de %lanes
y %royectos %roductivos del 1ector &ural' Biene como obetivo en el mbito
econmico incrementar los ingresos y la calidad de vida de la muer'
iii' Aonvenio con la 0undacin 5,&2/ para el ?esarrollo sobre /cciones conuntas' El
obetivo es capacitar a grupos de mueres campesinas en 1an Luan 5epomuceno en
(uerta orgnica, educacin para la salud, plani)icacin )amiliar, educacin cvica,
violencia y artesana'
iv' El acompaamiento y estudio de las leyes que involucren, directa o indirectamente, a
las mueres -de ?esarrollo /grario, Ley de la maquila, Ley de ubilacin y seguro
social para amas de casa.9
v' La elaboracin del %lan 5acional de +gualdad de ,portunidades para las 2ueres que
incluye entre uno de sus puntos el acceso de las mueres a los recursos econmicos y
al trabao9
1i bien la 1ecretara de la 2uer es la institucin que centraliza los es)uerzos, el sector
pblico paraguayo tiene otras instancias con )unciones que (acen re)erencia a la condicin
y posicin de la muer6

b. 1ecretara de /ccin 1ocial6 creada en el ao !"">, con el obetivo de impulsar
acciones conuntas, polticas y programas tendientes al meoramiento de la calidad de
vida de la poblacin' +ncluye en )orma explcita en el decreto de creacin la promocin
de la muer en el desarrollo' Esta 1ecretara no tiene ninguna o)icina espec)ica con
re)erencia al g*nero o a las mueres, aunque s cuenta con una Aoordinacin del
programa E5ios$as y adolescentes trabaadores de la calleF'
C!
c. 1ecretara B*cnica de %lani)icacin6 est realizando una recopilacin de la /genda :!
-Aumbre de la Bierra, &io$":. en la que se rescatan los aportes de la muer en el tema
del desarrollo sostenible y la importancia de su participacin en todos los niveles de
decisin'
d. Gobernaciones6 en el marco del proceso de descentralizacin de la 1ecretara de la
2uer, se (an creado 1ecretaras de la 2uer en !D Gobernaciones -<er /nexo.'
e. 2unicipalidades6 por diversas razones, slo contamos con in)ormacin acerca de tres
instancias en este mbito' La 1ecretara de %olticas 2unicipales y G*nero de la
2unicipalidad de /suncin, creada en !"""9 sus obetivos son trasversalizar la visin
de g*nero en las polticas municipales y contribuir a la luc(a global por la equidad de
g*nero' La 1ecretara de la 2uer de la 2unicipalidad de 0ernando de la 2ora creada
en !""39 su obetivo general es lograr el respeto y la igualdad entre el (ombre y la
muer en el marco de la autogestin, la solidaridad y la participacin ciudadana' La
1ecretara de la 2uer de la 2unicipalidad de 1an Lorenzo creada en !""89 sus
obetivos generales son capacitar a las mueres lderes y promover los derec(os y
obligaciones de las mueres'
). Aomisin 5acional Bripartita6 )ue creada por ?ecreto 5ro':!'CD; del !! de unio en
!""8 para Eexaminar y promover la participacin de la 2uer en el trabao dentro de un
plano de equidad e igualdad con el varnF ' Esta comisin est integrada por
representantes del 2inisterio de Lusticia y Brabao a trav*s de la ?ireccin de
%romocin 1ocial de la 2uer Brabaadora, de la 1ecretara de la 2uer a trav*s del
1ector Empleo y de gremios empresariales y sindicales del sector privado por
&esolucin 5ro''''

g. ,tras instituciones creadas antes de !""> pero con acciones dirigidas directa o
indirectamente a mueres6
i' +nstituto de 7ienestar &ural6 cuenta con un proyecto, apoyado por la ,E/, orientado
al )ortalecimiento de la economa )amiliar campesina en el que uno de sus
componentes est dirigido a mueres rurales' Las acciones que realizan son6 cursos de
motivacin, )ormacin de comit*s, implementacin de medidas de saneamiento
ambiental para meorar la vivienda, in)raestructura bsica' El proyecto est enunciado
en )orma general y no se dirige espec)icamente a mueres'
ii' ?ireccin de 7ene)icencia y /yuda 1ocial -?+7E5.6 cuenta con el %rograma de
?esarrollo Mumano, en cuyo reporte anual -!""3. seala que el programa se aboc al
meoramiento de la calidad de vida de la )amilia campesina mediante el aporte de
mueres y (ombres organizados en grupos de gestin econmica, realizando
actividades (ortcolas y de educacin ambiental' Auenta con otros proyectos como el
de Ar*dito de la &egin 5ororiental que tiene un subcomponente %romocin de la
2uer &ural'
C:
iii' ,)icina de %romocin 1ocial de la 2uer Brabaadora6 )ue creada en !"#!,
dependiente del 2inisterio de Lusticia y Brabao' Biene como obetivo la promocin
social y la capacitacin t*cnica y pro)esional de la muer trabaadora' /ctualmente
tiene un proyecto con la 1ecretara de la 2uer denominado EAonstruyendo la
conciencia de g*neroF' El proyecto tiene por obeto direccionar las acciones de la
o)icina (acia una mayor conciencia de las particularidades de la muer y el respeto a
las di)erencias' 1e llevaron a cabo talleres con )iscalizadores del trabao y de la
?ireccin de Migiene y 1eguridad ,cupacional' /simismo, con la colaboracin del
15%%, brindan cursos de capacitacin para elevar el nivel educativo y laboral de las
mueres' La tercera actividad consiste en brindar asesoramiento urdico laboral a
trabaadoras'
iv' ?epartamento de %romocin de la 2uer6 creado en !""; al interior del 2inisterio de
/gricultura y Ganadera, tiene como obetivo contribuir al meoramiento del nivel de
vida de las )amilias rurales, especialmente de la muer, a trav*s de asistencia t*cnico@
educativa' /ctualmente realizan capacitacin en temas relacionados con educacin
cvica, moral y sanitaria'
v' %&,%/&/G4/G6 institucin dependiente de &elaciones Exteriores' Biene como
obetivo general promover la insercin de %araguay en el comercio internacional a
trav*s de la bsqueda de mercados, promocin de la calidad, etc'' 1i bien no incluyen
a las mueres como suetos espec)icos de polticas, su trabao tiene como uno de los
sectores prioritarios el textil, actividad con una gran participacin )emenina' 4no de
sus programas es de apoyo a la produccin de /( %o a trav*s de la Aooperativa de
+tacurub con una importante participacin de las mueres bordadoras'
vi' 1ervicio de %romocin /rtesanal6 dependiente del 2inisterio de +ndustria y Aomercio'
&ealiza actividades con el obetivo de )ortalecer, promover, rescatar y comercializar
la artesana nacional'
vii' A,5/<+6 a pesar de no tener una poltica de promocin explcita a las mueres' Aabe
sealar que el ;",CK de los subsidios (abitacionales pagados son a mueres'
viii' 7anco 5acional de 0omento6 no tienen lneas crediticias espec)icas para mueres, sin
embargo, algunos datos disponibles indican que el ::K de los prestatarios es de sexo
)emenino' La misma in)ormacin seala que el promedio de pr*stamos otorgado a las
mueres es de ;;,8 millones de guaranes, mientras que el de (ombres se incrementa a
>!,# millones'
Los programas, planes, proyectos y estrategias que se (an venido eecutando a partir de
!""> son los siguientes6
a. %rograma %araguayo de +nversiones 1ociales6 en vigencia desde el ao !""8, es
eecutado por la 1ecretara de /ccin 1ocial y )inanciado parcialmente por el 7anco
+nteramericano de ?esarrollo' Este programa tiene como obetivo meorar la calidad de
vida de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad y extrema pobreza en %araguay a
C;
trav*s del )inanciamiento de proyectos sociales' 1e encuentra )ocalizado a siete grupos
sociales vulnerables, uno de ellos es el de las mueres en situacin de riesgo'
b. Estrategia 5acional para la %roteccin y el 2aneo de los &ecursos 5aturales del
%araguay -E5/%&E5/.6 )ue lanzado en !""3 por parte del 2inisterio de /gricultura y
Ganadera' Biene un apartado especial denominado W%erspectiva de g*nero y
desarrolloW en el que seala que se deber contemplar la participacin activa de la muer
en la toma de decisiones relativas al medio ambiente' 1eala adems, que la 1ecretara
de la 2uer ser la institucin clave para garantizar el componente muer en la
estrategia'
c. %rograma de ?esarrollo 1ustentable del A(aco -%&,?EAM/A,.6 dependiente del
2/G, o)rece cursos a mueres campesinas e indgenas como corte y con)eccin,
avicultura, apicultura, produccin de alimentos, cra de animales y produccin de
artesanas'
d. %royecto &ol de la 2uer en el ?esarrollo &ural6 dependiente del 2/G'
e. %royecto 2uer &ural, G*nero, ?esarrollo y 1alud &eproductiva6 dependiente del 2/G
y con )inanciamiento del 0ondo de %oblacin de las 5aciones 4nidas' Aonsiste en
capacitacin en temas como educacin cvica, derec(os de la muer y t*cnicas agrarias'
&ealizaron # )oros regionales culminando con el Aongreso 5acional de 2ueres
&urales realizado en !""# con la participacin de unas :>D mueres de diversas zonas
del pas'
). %rograma del 2inisterio de /gricultura y Ganadera X 0ondo de ?esarrollo Aampesino
X %rograma de las 5aciones 4nidas para el ?esarrollo6 incluye la perspectiva de g*nero
en su programa de apoyo t*cnico y crediticio a cooperativas agrcolas'
g. %rograma de 0ormacin y Aapacitacin Laboral6 eecutado por el 2inisterio de Lusticia
y Brabao' El programa consiste en incentivar el desarrollo de un mercado de
capacitacin laboral a trav*s del estmulo de la demanda por estos servicios mediante
un nuevo modelo de provisin de servicios de capacitacin a trav*s de un programa de
bonos del Estado' 5o tiene como bene)iciarias espec)icas a las mueres, sin embargo,
est destinado (acia sectores donde ellas tienen una participacin mayoritaria6
desempleados$as, ocupados$as en el sector in)ormal y en micro, pequeas y medianas
empresas'
(. %rograma de Gobierno !"""@:DD;6 elaborado en octubre de !"""' El documento tiene
cuatro captulos, el primero denominado &e)orma del Estado, el segundo %olticas
1ociales y Luc(a contra la %obreza donde se incluye como uno de los subcaptulos al de
la 2uer, el tercero &eactivacin Econmica 1ectorial y el captulo +< Aompetitividad
y %roductividad' Beniendo en cuenta que la Aomisin B*cnica de ?esarrollo no tena
representacin de las mueres, constituye un avance que (ayan incluido la especi)icidad
de la muer en un programa econmico y poltico' La crtica que surgi desde las
propias mueres a partir del %lan 5acional de +gualdad con re)erencia a los recursos
productivos, se encuentra en que slo con polticas sociales y de luc(a contra la pobreza
CC
di)cilmente se pueda llegar al obetivo propuesto' Este tema debera (aberse incluido
en los dems captulos que se re)ieren a la produccin como el Aaptulo +++ y +<'
C>
5. EN LA ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
OBJETIVO GENERAL:
."P/01&, 0& 2,,&3.4&4.56 32 0& 7.O0264.& 4O68,& 0& "/92,
El %araguay (a realizado avances muy importantes en la adopcin de medidas para la
proteccin de los derec(os (umanos de las mueres' Entre los instrumentos internacionales
el %araguay (a suscrito los siguientes6 la ?eclaracin 4niversal de los ?erec(os Mumanos,
el %acto +nternacional de ?erec(os Aiviles y %olticos, el %acto +nternacional de ?erec(os
Econmicos, 1ociales y Aulturales, La Aonvencin contra la tortura y ,tros Bratos o %enas
Arueles, +n(umanos o ?egradantes, la Aonvencin +nteramericana sobre Aoncesin de
?erec(os %olticos de la 2uer y la Aonvencin sobre la Eliminacin de todas las )ormas
de ?iscriminacin contra la 2uer'
E" 40 #e .(n!o #e 0119 "a "e) I59D19 ra+!f!a "a Con;en!*n $ara $re;en!rC -an!onar )
erra#!ar "a ;!o"en!a on+ra "a m(.er LBe"<n Do ParGN. Para f!ne- #e e-e aEo L0119N
"(e'o #e "a Conferen!a #e Po&"a!*n ) De-arro""o ) #e "a Conferen!a M(n#!a" -o&re
"a M(.er e" Para'(a) a-(me "o- om$rom!-o- #e" Ca!ro ) Be!.!n'.
La rea!*n #e "a Sere+ar7a #e "a M(.er LSMN en 0114 f(e (n BeBo -!'n!f!a+!;o
Ba!a "a onF(!-+a #e (n e-$a!o !n-+!+(!ona" $ara F(e #e-#e e" E-+a#o -e "o're
!m$("-ar a!one- Ba!a e" me.oram!en+o #e "a -!+(a!*n ) $o-!!*n #e "a m(.erC ) -e
form("en e !m$"emen+en $o"7+!a- on on+en!#o #e '<nero.
La C!"#$#%&$'! Na&$!a( )! )( a*#+&%( ,- )"#a.()&) /%): 0E( E"#a1 2*34)*5
2(+#$&a" /%) #)!6a! 2* .7)# )4$#a* (a 4$()!&$a )! )( 53.$# 8a3$($a* 9 #*a" &a%"a"
1)"#*%&#*a" 1) "% "($1a*$1a1:. La ()9 /%) &*)a (a SM () #*6a a ;"#a )( 3a!1a#
)<2(+&$# 1) )32*)!1)* a&&$!)" 2a*a (a )**a1$&a&$'! 1) (a 4$()!&$a &!#*a (a 3%7)*. E!
=>>? 8%) 2*)")!#a1 )( P(a! 1) I6%a(1a1 1) O2*#%!$1a1)" 2a*a (a" M%7)*)" =>>? @A--=
)! )( 3a*& 1) (a C!"#$#%&$'! Na&$!a( 9 1) (" $!"#*%3)!#" $!#)*!a&$!a()"
*a#$8$&a1" 2* Pa*a6%a9.
0E( 2*#a6!$"3 1) (a S)&*)#a*$a 1) (a M%7)* 1)!#* 1) (a a13$!$"#*a&$'! 2B.($&a, 1)
&a*a a $32%("a* 2(+#$&a" /%) &!#*$.%9a! a (a "%2)*a&$'! 1) (a" 1$"&*$3$!a&$!)" )!
&!#*a 1) (a" 3%7)*)", "$6%) "$)!1 $!1%1a.():
CA
. U! 1) (" #)3a" 2*$*$#a*$" 1)!#* 1)
(" 2*6*a3a" 9 a&&$!)" 1) (a SM Da "$1 )( 1) (a 2*)4)!&$'! 9 )**a1$&a&$'! 1) (a
4$()!&$a Da&$a (a 3%7)*.

En (an+o a $o"7+!a- ) $ro'rama- !m$"emen+a#o- #(ran+e "o- %"+!mo- aEo- on
re"a!*n a" +ema #e "a ;!o"en!a Ba!a "a m(.erC $o#emo- af!rmar F(e "a SM Ba
;:
A(aus 2oreno, Aonxa' E?erec(o a la +gualdad y a la no@discriminacin de las mueresF en ?erec(os
Mumanos en %araguay !""8'
C3
(m$"!#o on -( o&.e+!;o #e #ar ;!-!&!"!#a# a "a $ro&"emG+!a e !n+ro#(!r en "a
a'en#a #e "a- !n-+!+(!one- $%&"!a- omo (na $ro&"emG+!a -o!a" F(e reF(!ere #e"
on(r-o #e ;ar!a- !n-+an!a- $ara -( -o"(!*n.
Los avances ms signi)icativos se (an dado en el campo de la legislacin y la di)usin'
En !""> con la promulgacin del Adigo Laboral se incorpora la )igura del acoso sexual
-/rt' 8!6 inc' R: ELos actos de acoso sexual, consistentes en amenaza, presin,
(ostigamiento, c(antae o manoseo con propsitos sexuales (acia un trabaador de uno u
otro sexo por parte de los representantes de la empresa, o)icina o taller o cualquier otro
superior errquicoF usti)ica la terminacin del contrato por voluntad unilateral del
empleador$a' /s mismo se puede rescindir del contrato por parte del trabaador$a cuando
ELos actos de violencia, acoso sexual, amenazas, inurias, o malos tratos del empleador o su
representante, )amiliares o dependientes, obrando estos con el consentimiento o tolerancia
de aquel dentro del servicio y cometidos contra el trabaador, su cnyuge, su padre, (ios o
(ermanosF -/rt' 8C, inc' ?.' El nuevo Adigo %enal establece en el art' !;; EEl que, con
)ines sexuales, (ostigara a otra persona, abusando de la autoridad o in)luencia que le
con)ieren sus )unciones, ser castigado con pena privativa de libertad (asta dos aosF' ?e
esta )orma se dispone de instrumentos urdicos como mecanismo para la luc(a contra una
de las )ormas de violencia que su)ren las mueres )recuentemente en el mbito laboral'
O+ro am&!o "e'!-"a+!;o !m$or+an+e Ba -!#o "a $rom("'a!*n #e" C*#!'o Pena" L0112N )
e" C*#!'o Proe-a" Pena" L011HN ) F(e e-+Gn en ;!'en!a a+(a"men+e. En e" n(e;o
C*#!'o Pena"C #on#e ?re!<n #e-$(<- #e HS aEo- #e !n;!-!&!"!#a# en e" #!-(r-o
.(r7#!o -e !n"()* "a ;!o"en!a fam!"!ar omo #e"!+o@
SS
C a%n $er-!-+en #!-$o-!!one-
#!-r!m!na+or!a- Ba!a "a m(.er. Se $(e#e on-!#erar omo (n a;ane "a !n"(-!*n
e-$e7f!a #e "a ;!o"en!a fam!"!ar omo #e"!+o LAr+. 441N @E" F(eC en e" Gm&!+o
fam!"!arC Ba&!+(a"men+e e.er!era ;!o"en!a f7-!a -o&re o+ro on F(!en on;!;aC -erG
a-+!'a#o on m("+a@. S!n em&ar'oC "a- or'an!:a!one- #e m(.ere- Ban rea"!:a#o "a-
-!'(!en+e- r7+!a-/ aN F(e +!$!f!a -*"o "a ;!o"en!a f7-!a e6"()en#o o+ra- forma- #e
;!o"en!a F(e )a e-+Gn #ef!n!#a- en "a Con;en!*n #e Be"<n Do ParGC &N "o F(e
!m$"!ar7a "a nee-!#a# #e F(e -ea ?Ba&!+(a"@ ) e" $e"!'ro F(e -($one $ara "a ;7+!ma
en +<rm!no- #e +!em$o $ara "a !n+er;en!*n o$or+(naC ) N a-+!'a e" #e"!+o on m("+a
#e.an#o en "!&er+a# a" ;!+!mar!o #e +omar re$re-a"!a- on+ra "a ;7+!ma.
E- +am&!<n (n a;ane "a !n+ro#(!*n #e" one$+o #e ?BeBo- $(n!&"e- on+ra "a
a(+onom7a -e6(a"@ on re"a!*n a" an+er!or *#!'o F(e "o #enom!na&a @#e"!+o- on+ra
e" $(#or ) "a Bone-+!#a#@ ) -e on+em$"a "a f!'(ra #e ?oa!*n -e6(a"@ LAr+.04HN. E"
ar+. 4S5 +!$!f!a e" !ne-+o omo #e"!+o ?>eBo- $(n!&"e- on+ra e" e-+a#o !;!"C e"
ma+r!mon!o ) "a fam!"!a@. Se !n"()e ) $ena"!:a "a +ra+a #e $er-ona- ) en e" ar+. 0S9
?>eBo- $(n!&"e- on+ra menore-@ f!'(ra e" a&(-o -e6(a" omo #e"!+o.

En 'enera" e" n(e;o C*#!'o Pena" $re-en+a 'ran#e- !noBeren!a- en "a-
$ena"!:a!one-. ?Con re"a!*n a "a -!+(a!*n #e "a m(.er "o- re$re-en+an+e- #e "a Cor+e
;;
2olina, 2ara' 1ituacin de los ?erec(os Mumanos de las 2ueres' +n)orme para la Aomisin
+nteramericana de ?erec(os Mumanos' 2aterial no editado'!"""
C#
In+eramer!ana #e DereBo- >(mano-C F(e en .("!o $a-a#o ;!-!+aron n(e-+ro $a7-C
af!rmaron a+e'*r!amen+e F(e "a "e'!-"a!*n $ara'(a)a a+en+a on+ra "o- #ereBo- #e
!'(a"#a# .(r7#!a #e "a- m(.ere-@
SJ
.
A $e-ar #e "o- a;ane- men!ona#o- "a m(.er ;7+!ma #e ;!o"en!a -!'(e $a-an#o $or
-!+(a!one- r7+!a-C #e no re-o"(!*n ) m(Ba- ;ee- #e re;!+!m!:a!*n F(e
e;!#en!an "a 'ran #!feren!a en+re "o- en(n!a#o- .(r7#!o- ) "a rea"!#a#.
Con e" o&.e+!;o #e rear (na "e) e-$e!a" on+ra "a ;!o"en!a Ba!a "a m(.erC "a
Coor#!na!*n #e M(.ere- #e" Para'(a) CMP Ba rea"!:a#o (n $roe-o $ar+!!$a+!;o #e
on-("+a- a ;ar!o- -e+ore- #e m(.ere- or'an!:a#a- #e-#e .(n!o a no;!em&re #e 011H
$ara "a e"a&ora!*n #e (n An+e$ro)e+o #e Le) F(e f(e $re-en+a#o a" Par"amen+o
Na!ona" e" 05 #e #!!em&re #e" m!-mo aEo. E-+e $ro)e+o f(e a$ro&a#o $or Le) Nro.
0I55D4555 ?Con+ra "a ,!o"en!a Dom<-+!a@. La m!-ma !n;o"(ra a "o- J(:'a#o- #e
Pa:C "a Po"!7aC "o- Cen+ro- #e Sa"(# ) a "a Sere+ar7a #e "a M(.er #e "a Pre-!#en!a #e
"a Re$%&"!a en "o F(e re-$e+a a" -e'(!m!en+o.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
9.0 PRE,ENIR Y SANCIONAR LAS DISTINTAS FORMAS DE ,IOLENCIA
CONTRA LA MUJER
La Aonvencin de 7elem ?o %ar Ley 3D>$"> constituye el marco conceptual para la
elaboracin del %lan 5acional para la %revencin y 1ancin de la <iolencia contra la 2uer
en !""C' %ara cumplir con los obetivos propuestos la 1 2 convoc y cre una comisin
interinstitucional integrada por los 2inisterios de Lusticia y Brabao, del +nterior, de
Educacin y Aultura, de 1alud %blica y 7ienestar 1ocial9 la 0iscala General del Estado, la
%olica 5acional, la +ntendencia 2unicipal de /suncin y la Aoordinacin de 2ueres del
%araguay'

Esta comisin es coordinada por la 12 y tiene por obetivo la articulacin de todos los
organismos gubernamentales y no gubernamentales en torno a la eecucin de acciones para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia9 y asegurar el respeto a los derec(os (umanos
de las mueres' Los integrantes estn comprometidos a re)orzar la implementacin del %lan
5acional de %revencin, 1ancin, y Erradicacin de la <iolencia contra la 2uer -%5.con
los siguientes ees de accin6 orientacin a las mueres vctimas de violencia, capacitacin a
)uncionarios de la polica, de salud, educacin, )iscala, etc' el registro uni)icado de datos,
investigacin, legislacin y campaas de sensibilizacin'
;C
Mar+7ne:C Ofe"!a. Do(men+o No G(&ernamen+a" #e" Para'(a). Be!.!n' 8 9. Informe
Se+or!a". La ,!o"en!a on+ra "a M(.er ) "a M(.er ) "o- Conf"!+o- Arma#o-. CMP. 0111.
C8
?esde su creacin la comisin (a realizado una serie de reuniones que son convocadas de
acuerdo a las necesidades emergentes, el nivel errquico de los miembro$as de la comisin
dentro de sus instituciones es el de directores y e)es$as con poder de decisin en sus
respectivos lugares de trabao' Aooperan en la articulacin de las actividades que se
realizan en el pas especialmente en el interior'
1e inici la presentacin del %5 en /suncin, Encarnacin, Aiudad del Este, %edro Luan
Aaballero, %ilar, Aaazap, Aoronel ,viedo y 1an Lorenzo, con participacin de autoridades
locales, as como representantes de la ciudadana local, con asistencias masivas' Las ,5G
Aolectivo de 2ueres y Yua /ty (an estado presentes en estos seminarios ya que )orman
parte de esta comisin, del mismo modo pro)esionales integrantes de dic(a comisin (an
desarrollado actividades de capacitacin en el interior del pas, para lo cual se trasladaron al
os di)erentes lugares una vez al mes (asta cubrir los !# departamentos'
!' /AA+,5E1 &E/L+Z/?/1
Aapacitaciones
La 1ecretara de la 2uer (a realizado capacitaciones con )uncionarios de todos los
sectores, especialmente con los del 2inisterio de 1alud %blica y 7ienestar 1ocial, la
%olica 5acional, 0iscala General del Estado, autoridades departamentales, municipales,
docentes y mueres lderes de organizaciones sociales' / continuacin se presenta una
sntesis de las principales actividades desarrolladas entre !""> y !"""
;>
'
FeBa T!$o #e e;en+o Par+!!$an+e-
1.
0ugar
NV #e
Benef!!ar!o-
+++@Q+@"> C ornadas de
capacitacin
F(n!onar!a-Do- #e
"a -a"(#C #e "a
F!-a"7aC #e "a
Po"!7aC #e o+ra-
a(+or!#a#e- #e OG
) #e 'r($o- #e
m(.ere-.
%edro Luan caballero,
%ilar, Aaazap,
coronel ,viedo, y
Aaaguaz'
;"D
+<@!""> ! ornada de
capacitacin en el
marco del %royecto
Aapacitacin para el
?esarrollo'
0uncionarios de la
+taip 7inacional' /lto %aran
#D
<+@!""> ! taller de evaluacin'
%rimera etapa del %lan
;>
?atos suministrados por la Aoordinadora del %lan 5acional de <iolencia 1ra' 1usana Aceres' 5oviembre,
!"""'
C"
5acional' ,rganizado
por la Aomisin
+nterinstitucional'
/suncin ;D
<+@Q++@"> :C talleres de
capacitacin sobre
Eviolencia (acia la
muerF
2ueres lderes,
madres de los
comit*s escolares,
venes y otros'
/suncin, %residente
0ranco, Encarnacin,
%ilar, 7enamn
/ceval, Escobar,
%araguar,
Emboscada, +tacurub
Luque, 1' Luan
5epomuceno,
Aaazap, <illarrica,
<illa Mayes, %to'
0alcn, Anel' ,viedo,
+tacurub del &osario,
1an Luan 2isiones,
7uena <ista, %' Luan
Aaballero, Loreto y
Aoncepcin'
"D!
registrados'
+++@Q+@"3 !: ornadas sobre
Eviolencia
intra)amiliarF
0uncionarios de la
polica, de la salud,
de la 0iscala y
docentes'
/regu, <illeta, <illa
Mayes, <illarrica,
%araguar,
Aoncepcin,
7enamn /ceval, 1'
Luan 5epomuceno y
1' %edro del
Gcuamandyu'
":D
registrados'
+++@Q+@"3 !" ornadas sobre
Emuer y violenciaF'
1ectores de la
sociedad civil'
/suncin, Luque,
Encarnacin, 2ariano
&oque /lonso,
/regu, 1' Lorenzo,
<illa Mayes,
%araguar, L' Eulogio
Estigarribia, Aaacup*,
1ta' &ita' 1anta 0e,
1an Lorge,
Aoncepcin, 1' L'
7autista 2isiones,
Anel' ,viedo,
0iladel)ia y %to'
Aasado'
3DD
registrados'
Lornadas de
sensibilizacin y
capacitacin sobre
%olicas de C3
comisaras'
1an Lorenzo,
0ernando de la 2ora,
Lambar*, Luque y !';8D
>D
violencia' Heemby' aproximadam
ente'
<y<+++@
"3
; ornadas sobre
Eviolencia
intra)amiliarF'
2ueres lderes' %osadas, /rgentina
+@<++@"# # ornadas de
capacitacin en el
marco del E%royecto
Educacin para el
?esarrolloF'
2ueres, docentes y
personas del sector
civil'
+taip %or[,
Aarapegu, %araguar,
General ?az,
Yumanda Yay,
Aanindeu y 1an
/lberto'
:8>
registrados'
++@"# ; talleres de
capacitacin'
Aooperativistas /suncin, Lambar* y
Gaguarn'
!CD
registrados'
+++@<+++@
"#
!> talleres de
capacitacin'
2ueres y venes
estudiantes'
Aapiat, +tagu,
Aarapegu, /lto,
%aran, +tapa,
Aaaguazu, HeTe
mbuc, <illa Mayes,
Aaninde, 1an %edro
y <illarrica'
!;!D
registrados'
Q+@Q++@"# : talleres de
sensibilizacin sobre
Eviolencia
intra)amiliarF en
coordinacin con
7EA/ y Aolectivo :>
de 5oviembre'
0uncionarios
%oliciales de las
Aomisaras C\' G 8\'
/suncin'
3D
+<@<++@"8 !C talleres de
capacitacin'
2ueres lderes,
docentes, (ombres y
mueres de
comisiones vecinales
y cooperativistas'
2buyapey, %araguar,
Aaaguaz, /regu,
A(acor*, <alle /pu
Ta, 1an %edro del
GOuamandyu y 1an
Lorenzo'
>:>
registrados'
+<@"8 ! taller En)ermeras,
asistentes y madres
que acuden a la
consulta del Aentro
de 1alud 5I "'

/suncin 3D
++@<++@"" C talleres de
capacitacin'
1ocias y socios de
cooperativas'
Aapilla 1an Aarlos,
1anta &osa, /regu y !#D
>!
1an Lorenzo' registrados'
<++@<++@
""
; ornadas de
in)ormacin y
sensibilizacin'
Grupos de mueres y
varones' Aoncepcin' !3D
+Q@"" 3 ornadas de
capacitacin'
?ocentes, alumnos,
lderes y autoridades
locales, mueres
lderes y amas de
casa'
/ca(ay, Aiudad del
Este, %edro L'
Aaballero y Aapitn
7ado'
;D3
registrados'
! ornada 0uncionarias$os del
+7&'
/suncin 8;
Q+@"" ! ornada de
capacitacin
sobreFviolencia
intra)amiliarF
coorganizada con
%&,24&'
,rientadoras,
psiclogas y
trabaadoras sociales'
/suncin
">
Ca32aEa"
En enero de !""8 se inicia la EAampaa 5acional Aontra el /coso 1exual en el BrabaoF
desarrollado en /suncin siendo responsables de su eecucin la Aentral 4nitaria de
Brabaadores A4B que estuvo a cargo de la organizacin y cont con el apoyo de la
Aoordinacin de 2ueres del %araguay A2%, el ?epartamento 2uer de la 2unicipalidad
de /suncin, el 1ervicio de 0ormacin y Estudios de la 2uer 1E0E2, la &adio
Aomunitaria 02 Brinidad, la Aon)ederacin %araguaya de Brabaadores A%B, la 0ederacin
de Brabaadores 7ancarios 0EB&/7/5, la Luventud ,brera Aristiana L,A, la %astoral
1ocial, el Aonseo de Aomisiones <ecinales y el Aomit* de iglesias' El obetivo de esta
campaa es la erradicacin de toda )orma de acoso sexual en el trabao creando conciencia
social sobre las di)erentes )ormas de violencia que se eerce contra la muer en general y
contra las trabaadoras en particular'
En el marco de esta campaa )ueron distribuidas cartillas con contenidos re)eridos a la
violencia contra la muer y el acoso sexual en el trabao' Buvo una duracin de 3 meses y
no se pudo continuar por )alta de recursos'

,tra campaa realizada )ue la de 1ensibilizacin &adial que se desarroll en !;
&adioemisoras, ; de la capital con alcance nacional y !D del interior' Los mensaes estaban
destinados a di)undir nombres de organizaciones que brindan atencin a mueres vctimas
de violencia y lograr el involucramiento del varn en la sensibilizacin por el respeto de los
derec(os de la muer'
Los contenidos de los mensaes )ueron (ec(os en guaran y en espaol y como resultado la
1ecretara de la 2uer duplic en el primer semestre del ao !""8 su nivel de atencin'
En noviembre de !""8 la 1ecretara de la 2uer, el 054/%, la A2%, AL/?E2 y el
?epartamento 2uer de la 2unicipalidad de /suncin desarrollaron varias actividades de
>:
concientizacin de la ciudadana recordando el ?a +nternacional de la 5o <iolencia (acia
la 2uer con el lema ?En!en#e (na e-$eran:a@.
Ma+er!a"e- Pro#(!#o-
La 1ecretara de la 2uer (a elaborado un conunto de materiales in)ormativos sobre el
tema de la violencia (acia la muer, prevencin, mecanismos urdicos de sancin y
derec(os de la muer en )orma de trpticos, psters, as como publicacin de instrumentos
nacionales e internacionales, que )ueron distribuidos en el marco de una campaa de
di)usin de alcance nacional'
Los mecanismos de di)usin incluyeron la distribucin calleera, la cobertura de eventos y
actos relativos a la muer, talleres y seminarios de capacitacin sobre violencia, actos de
presentacin del %lan 5acional y transversalmente a todos los programas y proyectos de la
12' ?e esta )orma se tuvo un alcance de ms de !D'DDD personas'
EEntre las publicaciones de la 12 se encuentran estudios muy importantes sobre legislacin
y situacin espec)ica de la muer en distintas reas realizadas con la colaboracin de
expertas de organizaciones de mueresF
;3
'
E#(a!*n
El !" de abril de !""> la 1ecretara de la 2uer )irm un convenio interinstitucional con el
2inisterio de Educacin y Aultura para poner en )uncionamiento el %rograma sobre
+gualdad de ,portunidades y &esultados para la 2uer en la Educacin -%&+,2E.' Masta
!""# la 4nidad B*cnica ,perativa )uncionaba en el ?epartamento de Aurriculum del 2EA
pasando posteriormente a depender de la ?ireccin General de ?esarrollo Educativo'
La comisin +nterinstitucional que tuvo a su cargo el E%royecto %&+,2EF -a partir de
mayo de !""3. estaba con)ormada por6
- La 2inistra de la 1ecretara de la 2uer
- /utoridades del ?epartamento de Aurrcula del 2EA
- Equipo %&+,2E
- Equipo Aurrculum
- Equipo de Aapacitacin ?ocente
- Equipo de 2onitoreo y Evaluacin'
El obetivo central del %&+,2E era la inclusin del concepto de g*nero en la educacin, lo
que posibilit el asesoramiento en el proceso de produccin de los materiales educativos
para revisar la imagen de la muer en roles tradicionales que sostienen relaciones de
discriminacin y violencia'
;3
2olinas, 2ara' ?ocumento 5o Gubernamental del %araguay' 7eiing = >' +n)orme 1ectorial ?erec(os
Mumanos de las 2ueres' A2%' !"""
>;
O+ra- !n-+!+(!one- on F(!ene- "a SM f!rm* on;en!o- $ara "a !nor$ora!*n #e "a
$er-$e+!;a #e '<nero -onK e" M!n!-+er!o #e A'r!("+(ra ) Gana#er7aC e" Cr<#!+o
A'r7o"a #e >a&!"!+a!*nC ITAIPUC Ser;!!o Na!ona" #e Promo!*n Profe-!ona"C
Tr!&(na" S($er!or #e J(-+!!a E"e+ora"C In-+!+(+o #e De-arro""o M(n!!$a"C A-o!a!*n
Para'(a)a #e M!roem$re-ar!a-C Coor#!na!*n #e M(.ere- #e" Para'(a)C In-+!+(+o
In+eramer!ano #e Coo$era!*n $ara "a A'r!("+(ra ) Bano In+eramer!ano #e
De-arro""o.
OBJETI,O 9.4
CONOCER LA MAGNITUDC LAS CAUSAS Y LAS CONSECUENCIAS DE LAS
DISTINTAS FORMAS DE ,IOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LA EFICACIA
DE LAS MEDIDAS DE PRE,ENCIN
Re'!-+ro Na!ona" n!o -o&re "a ,!o"en!a
,tro logro importante de la comisin interinstitucional es el intercambio de datos recogidos
sobre denuncias de violencia en las distintas instancias del pas' 1e inici con instituciones
de la capital como %rimeros /uxilios, la %olica 5acional, la 0iscala General del Estado y
la 1ecretara de la 2uer, sumndose posteriormente -!""3. los departamentos Aentral,
+tapa, /lto %aran, /mambay, Heembuc, Aaazap y Aaaguaz siendo las )uentes la
polica departamental, la regin sanitaria y la )iscala de la urisdiccin'
En la Aapital los servicios que reportan datos son6 el Aentro de Emergencias 2*dicas, la
%olica 5acional, la 0iscala General del Estado que untamente con los datos del Aentro de
/poyo a la 2uer -AE5/2. dispone la 12' ?esde !""C a !""8 se (an registrado !"'C;3
casos de mueres maltratadas
;#
'
La in)ormacin sobre el )uncionamiento actual del registro nico es escasa, ya que carece
de una instancia responsable de su )ortalecimiento, no se (an desarrollado actividades de
capacitacin a los prestadores de servicio para el uso correcto de instrumentos para la
recoleccin de datos que respondan a los criterios del registro uni)icado'
;. .nvestigaciones reali$adas
1e (an realizado algunos estudios en el rea de la violencia (acia la muer tales como6
ELas criaditas de /suncinF de la 1ecretara de la 2uer, /1+ E1, /BGM/, 45+AE0, en el
ao !""3'
EExplotacin de nias y adolescentesF de 45+AE0, !""#'
E+nvestigacin y ?iagnstico de situacin sobre violencia intra)amiliarF de la 1ecretara de
la 2uer X 7+? en el ao !""8'
E1ituacin de la violencia intra)amiliarF de la Escuela de Brabao 1ocial de la 45/' !""8'
;#
%rieto, Ester' E%araguay, 2uer y ?esarrollo en 1ntesis' !"88 @ !""8F' 1ecretara de la 2uer, 45+0E2,
A2% y 1istema de las 5aciones 4nidas en %araguay' %ag' !DC'
>C
EExplotacin sexual in)antil' Bratamiento que recibe en la prensa escrita F de la Escuela de
Brabao 1ocial de la 45/' !"""'

!. OB928.7O %.!
IMPULSAR LA CREACIN DE SERVICIOS DE APOYO EN MATERIA LEGAL Y
DE SALUD A LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA
Pro'rama Re'!ona" P!"o+o #e Pre;en!*n ) A+en!*n a "a ,!o"en!a In+rafam!"!ar
on+ra "a M(.er/
Luego de los sucesos de marzo de !""", el cambio de autoridades en las distintas
instituciones, entre ellas el del Mospital Loma %yt -Aentro 0ocal del %rograma., la
1ecretara de la 2uer -entidad responsable de la eecucin. ?ireccin General de 7ienestar
1ocial, ?to' ?e /suntos )amiliares de la %olica 5acional y %rimeros /uxilios, demandaron
la necesidad de volver a implementar actividades que den a conocer la existencia, obetivos
y estado del %rograma'
En este sentido se logr el compromiso y apoyo de las nuevas autoridades del Mospital de
Loma %yt y el Aentro de Emergencias 2*dicas ELuis 2ara /rgaaF -anteriormente
Mospital de %rimeros /uxilios. para la implementacin de los Aentros de /tencin a
<ctimas de <iolencia +ntra)amiliar en ambas instituciones pertenecientes al 2inisterio de
1alud %blica y 7ienestar 1ocial'
En el mes de agosto del ao T"" )ue (abilitado el Aentro de /tencin a <ctimas de
<iolencia +ntra)amiliar A/<+0 del Aentro de Emergencias 2*dicas que constituye una
respuesta del 2inisterio de 1alud a una preocupacin de la 1ecretara de la 2uer que
desde (ace bastante tiempo vena planteando la necesidad de (abilitar un servicio de
atencin para mueres vctimas de violencia en el Mospital de %rimeros /uxilios, por los
datos que indicaban el elevado nmero de mueres vctimas de violencia que asistan a
dic(o centro' /l trasladarse al nuevo local, se visualiz una posibilidad y la 1ecretara de la
2uer elabor una propuesta para su instalacin y se con)orm un Aomit* /sesor para
apoyar la creacin de este centro'
La plani)icacin diseada por la direccin del A/<+0 )ue incorporada a los programas de
salud del nivel central, lo cual permitir su posterior expansin' 1in embargo, permanece el
servicio de atencin a vctimas de violencia intra)amiliar con *n)asis en la asistencia
psicolgica dependiente del Aentro de Emergencias 2*dicas'
>>
Ca-o- re'!-+ra#o- en e" on-("+or!o #e $-!o"o'7a #e" Ser;!!o #e A+en!*n a ,7+!ma-
#e" CA,IF. 0111.
Mo+!;o #e
on-("+a
A'o-+o Se+!em&re O+(&re To+a"
<iolencia (acia la
muer
!! !D :! C:
2altrato +n)antil ; C # !C
/buso sexual
in)antil
! ; !: !3
<iolacin ! D : ;
Entrevistas a
terceros
3 > " !"
+ntentos de
suicidio
! D ! ;
,tros ! ! 8 !D
To+a" 4J 4S I5 052

Las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que realizan actividades a)ines al
tema de violencia intra)amiliar y que cooperan con el %rograma &egional son6
- ?ireccin General de 7ienestar 1ocial
- Aentro de 1alud 2ental
- Aentro de Emergencias 2*dicas
- Aentro 5acional de ?e)ensa de ?erec(os de la +n)ancia AE5/?+
- ?to' ?e /suntos )amiliares de la %olica 5acional
- ?to' 2uer de la 0iscala General del Estado
- 0undacin Yua /ty
- Aolectivo de 2ueres :> de 5oviembre
En el Mospital de Loma %yt )ue (abilitado el Aentro de /tencin a <ctimas de <iolencia
+ntra)amiliar en agosto y la inauguracin o)icial se realiz en setiembre de !""" siendo el
punto )ocal del programa' / partir de su )uncionamiento se (an realizado diversas
actividades, como la elaboracin de logos y lemas, la asistencia urdica, medica y social a
las vctimas' 4n ee de trabao al cual se (a dedicado el mayor tiempo (a sido el de la
capacitacin, que estuvo a cargo de la 0undacin Yua /ty y la 0undacin Lambar* ,5Gs
contratadas para el e)ecto'
Las ornadas de capacitacin )ueron distribuidas de la siguiente manera6
- 3D (oras de capacitacin destinados a organizaciones comunitarias a cargo de la
0undacin Lambar*'
- La 0undacin Yua /ty que elabor el material in)ormativo para la capacitacin con 3D
(oras de capacitacin destinado al sector educacin, 3D (oras al sector salud y 3D (oras
al sector policial'
>3
A+!;!#a#e- #e a$a!+a!*n
SH
A+!;!#a# Tema
#e-arro""a#o
D(ra!*n Or'an!:a!*n
$ar+!!$an+e
NV #e &ene3
f!!ar!o-
!# eventos G*nero
<iolencia
intra)amiliar
/utoestima
;C (s'
Aolegios, escuela de
En)ermera y Mospital de
Loma %yt[' #>D
" cursos$taller
G*nero
<iolencia
intra)amiliar
/utoestima
;;C (s'
Escuelas y Aolegios,
+nstituto de 1alud, Aentros
de apoyo y ,rganizaciones
Aomunitarias de Loma
%yt['
+nstituciones policiales del
rea 2etropolitana y del
?to' Aentral'
Gobernaciones del /lto
%aran y HeTembucu'
Escuelas e instituciones del
?to' ?e concepcin y 1an
%edro'
C83
La di)usin del programa se logr a trav*s de entrevistas y notas pautadas con los medios
masivos de comunicacin' Estas actividades se realizaron bao la consultora de una
especialista de comunicacin contratada para el e)ecto'
Aomo actividades de di)usin y sensibilizacin se (an realizado eventos en el mbito
nacional, departamental y local
;"
'
Emisiones televisivas6 ;
Emisiones radiales6 >
%ublicaciones periodsticas6 !3
Aon)erencias de prensa6 ;
La consolidacin de la &ed Aomunitaria, as como la posibilidad de contar con un nuevo
servicio legal de re)erencia, se (a constituido en uno de los logros ms importantes desde la
instalacin del punto )ocal en Loma %yt'
1e (a con)ormado un sistema de atencin y re)erencia entre las siguientes instituciones
CD
6
- Aomisara 5I ::
- Aooperativa 2ultiactiva Loma %yt[ Ltda'
- Aoordinadora de Aomisiones <ecinales Zona Y, /suncin'
;8
?ocumento de 2onitoreo del %rograma <+0 por 7'+'?' !"""
;"
+bdem
CD
+bdem'
>#
- Mospital 2aterno +n)antil Loma %yt[
- +nstituciones de Enseanza %rimaria y 1ecundaria
- ,rganizaciones %arroquiales
- &adio 02 Brinidad
Ca-o- re'!-+ra#o- $or e" -!-+ema #e a+en!*n ) referen!a
J0

Aasos detectados6 !#
Aonsultas realizadas6 C>
Aasos atendidos6 !D
Aon relacin a los servicios de apoyo legal se puede mencionar que actualmente se cuentan
con servicios de orientacin legal en el AE5/2, dependiente de la 12 que )unciona en
/suncin y realiza orientacin urdica y deriva casos a otras instancias' En el departamento
de /suntos )amiliares de la %olica 5acional, en la 0iscala General del Estado, a trav*s de
la ,)icina de ?enuncias en lo criminal -siempre que se (aya (ec(o la denuncia criminal.
acuden muc(as mueres pero no cuentan con un rea espec)ica para la muer' El
?epartamento 2uer de la 0iscala reporta tambi*n muc(a demanda de casos de violencia
contra la muer, pero actualmente dentro del proceso de reestructuracin, en el marco del
%lan +nstitucional Estrat*gico, se convirti en ,)icina de 2ediacin sin especi)icidad de
g*nero' La ?ireccin de /sistencia a <ctimas de ?elito creada en !""8 bao los principios
)undamentales de usticia para las vctimas del delito y del poder, donde acuden
mayoritariamente nio$as y mueres' Entre las ,5G se cuenta con servicios legales en la
0undacin Yua /ty y el Aolectivo de 2ueres :> de 5oviembre'
/n existen di)icultades para la creacin de redes de auto ayuda, si bien algunas instancias
mani)iestan contar con mueres vctimas en terapia grupal, no se (an di)undido modelos de
atencin, quedando la experiencia de trabao en un mbito restringido de accin' Bal vez
debido a la gran di)icultad de los pro)esionales psiclogos de compartir sus experiencias de
trabao, las t*cnicas y el marco terico'
Crea!*n #e -ere+ar7a- #e "a m(.er
/ instancias de la 1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica se (an creado, en
todas las gobernaciones de la &epblica, una 1ecretara de la 2uer' Las Gobernaciones de
/mambay, Aaaguaz, Aanindey, Aoncepcin, Guair y HeTembuc (an incorporado,
tanto en sus obetivos como en sus actividades, la atencin de la violencia intra)amiliar' /s
mismo la 2unicipalidad de 0ernando de la 2ora cuenta en este momento con una
1ecretara de la 2uer'
C!
+bdem'
>8
I. EN EL RMBITO DE LA SALUD INTEGRAL DE LAS MUJERES
OB928.7O #262,&0
GARANTIOAR LA SALUD INTEGRAL DE LAS MUJERES'
La de)inicin de la %oltica 5acional de /tencin a la 1alud +ntegral de la 2uer por
iniciativa del 2inisterio de 1alud %blica y 7ienestar 1ocial y del Aonseo 5acional de
1alud &eproductiva, aprobada por decreto nmero C!: del :3 de agosto de !""" constituye
el avance ms importante en t*rminos de asegurar acciones orientadas (acia la salud
integral de la muer'
Esta %oltica 5acional est enmarcada en el %lan 5acional de 1alud !""" X :DD; y se basa
en los compromisos nacionales asumidos por %araguay en las con)erencias y cumbres a
nivel mundial, E?e esta manera el 2inisterio de 1alud %blica y 7ienestar 1ocial como
entidad rectora de las acciones en 1alud y de acuerdo a su Aarta ,rgnica vigente, asume
su responsabilidad y cumple una vez ms con el mandato de establecer lineamientos de
polticas a ser implementadas por el 1istema de 1alud en estrec(a coordinacin con los
otros sectores involucrados' /s mismo )orma parte del desarrollo sectorial del %lan
5acional de +gualdad de ,portunidades para las 2ueres !""!$:DD!, de la 1ecretara de la
2uer, donde la intervencin del sector salud tiene un preponderante protagonismo para el
logro de los obetivos previstosF
C:
'
La 1ecretara de la 2uer (a cumplido un rol muy importante en la incorporacin de la
perspectiva de g*nero en la )ormulacin de este documento' ,tro (ec(o signi)icativo )ue
que el mismo (a logrado incorporar los planes y programas previos relativos a la muer y la
salud'
La )ormulacin de esta poltica nacional es resultado de una coordinacin intersectorial y
de la concertacin de varios sectores vinculados al tema de la salud y de la muer, quienes
participaron en la elaboracin y revisin del documento' /dems tuvieron participacin
representantes de otras instituciones a)ines como la 4niversidad 5acional, 1ociedades
Aient)icas, 0uerzas /rmadas, %olica 5acional, +%1, organismos de la sociedad civil y del
sistema de cooperacin externa' / estas mismas instancias corresponde velar por su
cumplimiento'
<arias acciones precedieron a la )ormulacin del %lan y entre ellos un paso importante (a
sido la creacin del Aonseo 5acional de 1alud &eproductiva por decreto 5I ;!"# del !> de
abril de !""C, integrado por ,rganismos Gubernamentales, 5o Gubernamentales y de
Aooperacin +nternacional, con el propsito de )avorecer el anlisis de la problemtica y la
toma de decisiones en el marco de un trabao conunto y coordinado' Este Aonseo (a
sesionado de manera regular bao la %residencia del 2inistro de 1alud (asta !""8, cuando
C:
%oltica 5acional de /tencin a la 1alud +ntegral de la 2uer' 2'1'%' y 7'1', ,%1, 054/%' %araguay,
!"""'
%ag' !!'
>"
se interrumpe su )uncionamiento por un perodo de aproximadamente seis meses,
restableci*ndose nuevamente en sus )unciones a partir de marzo de !"""'
La elaboracin del %lan 5acional de 1alud &eproductiva y %lani)icacin 0amiliar eecutado
a trav*s del Aonseo 5acional de 1alud &eproductiva, tambi*n representa un importante
avance' Este plan (a incorporado en su contenido el en)oque de g*nero, sin embargo, las
metas esperadas responden an con )uerza al en)oque de riesgo reproductivo' La 12 (a
ugado un papel muy importante con relacin a la incorporacin de la perspectiva de g*nero
en los documentos antes mencionados'
La 1ecretara de la 2uer que a trav*s del %lan 5acional de +gualdad de ,portunidades en
el obetivo nmero seis de la salud integral de la muer busca asegurar el meoramiento de
la atencin de la muer e incorporar la perspectiva de g*nero en dic(o sector' /s mismo
esta secretara (a impulsado acciones en coordinacin con di)erentes instancias del
2inisterio de 1alud %blica y 7ienestar 1ocial, entre ellas6
a. Aomit* 5acional para la &educcin de la 2orbi @ 2ortalidad 2aterna'
b. Aonseo 5acional de 1alud &eproductiva y %lani)icacin 0amiliar'
c. Aomit* B*cnico /dministrativo del %royecto E/poyo a la 1alud &eproductiva y la
%lani)icacin 0amiliar'
d. Aomit* de Aoordinacin 5acional del %rograma Latinoam*rica contra el
cncer'Aaptulo %araguay'
e. Aomisin +nterinstitucional para la elaboracin del /nteproyecto de Ley contra el
/buso del /lco(ol'
). Aomit* +nterinstitucional para el estudio de G*nero y 1alud en el %araguay, de la
,rganizacin %anamericana de la 1alud'
g. Aomisin 5acional +nterinstitucional para el control del Babaquismo'
(. Aomisin +nterinstitucional de /limentacin y 5utricin'
i. %articipacin en la elaboracin del %lan Estrat*gico del %rograma 5acional de Aontrol
del 1+?/'
. %lan 5acional /ntidrogas, del cual participamos en su elaboracin, con otras ,Gs,
,5Gs y la A+A/?$,E/'
En t*rminos legales la Aonstitucin 5acional incorpora en una serie de articulados la
atencin de la muer y su derec(o a acceder a los meores niveles posibles de salud' En el
/rt' C se menciona el derec(o a la vida, el /rt' 3 se re)iere al derec(o de todas las personas
a una meor calidad de vida, el /rt' >> se re)iere a las garantas que debe brindar el Estado a
la maternidad y paternidad responsables, el /rt' 3D protege contra la violencia y por ltimo,
en el /rt' 3! se reconoce el derec(o de las personas a decidir responsablemente el nmero y
la )recuencia de sus (ios, as como a recibir de los organismos pertinentes, educacin,
orientacin cient)ica y servicios adecuados en la materia9 adems se establecern planes
especiales de salud reproductiva y salud materno in)antil para la poblacin de escasos
recursos'
El %araguay no cuenta an con una legislacin espec)ica sobre los ?erec(os
&eproductivos, aunque en el mes de noviembre se (a iniciado un debate con relacin al
3D
anteproyecto de ley de 1alud 1exual y &eproductiva impulsado por la Aoordinacin de
2ueres del %araguay y que cuenta con el apoyo de la 1ecretara de la 2uer'
Los ?erec(os &eproductivos estn contemplados en parte por el Adigo 1anitario, y existe
una necesidad urgente de que este cdigo sea revisado y modi)icado, de modo que se
asegure la salud integral de la muer y la )amilia' 1i bien en t*rminos legales se (an tenido
algunos avances, en t*rminos de la igualdad de (ec(o an se deben )ortalecer los
mecanismos de cumplimiento de los mismos para garantizar dic(a igualdad'
La situacin en la que se encuentra el %araguay en el rea de la salud y en el caso espec)ico
de la salud de la muer, aunque se (an realizado varias acciones, las estadsticas nos
demuestran que an es necesario orientar los es)uerzos y recursos a este sector a )in de
posibilitar el eercicio pleno de los derec(os sexuales y reproductivos y de disminuir el
elevado porcentae de mortalidad materna, de embarazo precoz y de la demanda de
plani)icacin )amiliar, entre otros'

ELas condiciones de desarrollo y de salud de las mueres paraguayas, estn en )ranco
proceso de avance, lo que se re)lea en una meora en las condiciones de salud' 1in
embargo, las condiciones para atender los problemas ms relevantes que a)ectan a las
mueres, an no (an alcanzado los niveles de satis)accin, mostrando inequidades y grandes
brec(as (acia las mueres de las poblaciones rurales, de grupos indgenas y de la peri)eria
de las ciudades, donde la pobreza produce sus mayores impactos'F
C;

La estructura de la poblacin del %araguay indica que el :C,:K corresponde a mueres en
edad )*rtil -!>@C" aos. y la poblacin de !> aos corresponde al C!'>K' En los ltimos ;D
aos (ubo un descenso paulatino de la )ecundidad, de 3'33 en !"3: a C'3C en !"":, del cual
el ;'>K corresponde a mueres gestantes
CC
' 1egn datos de la Encuesta 5acional de
?emogra)a y 1alud &eproductiva -E5?1&!""3. la Basa Global de 0ecundidad del
%araguay era de C'C, y segn la ltima in)ormacin sobre )ecundidad de la Encuesta
5acional de 1alud 2aterno +n)antil -E512+ @ "8. el promedio de (ios de las mueres entre
!> y CC aos es de C'!'
La )ecundidad de las mueres de !>@!" aoscon educacin secundaria completa o ms es de
:" (ios por cada !'DDD mueres9 y aquellas que cursaron dos aos del ciclo primario es de
::# nacimientos cada !'DDD mueres'
En lo que respecta a la tasa de )ecundidad de las adolescentes, tambi*n (a ido aumentando
en los ltimos aos, lo cual guarda relacin con la iniciacin sexual cada vez ms temprana
en adolescentes de bao nivel educativo'
Aon relacin a la prevalencia en el uso de m*todos anticonceptivos se (a tenido un
incremento del >D'#K en !""3 a >8'3K en !""8 -E512+ @ "8., lo cual constituye un dato
importante, pero es necesario sealar que las mueres siguen siendo las principales usuarias
de los m*todos anticonceptivos, ya que la prevalencia del uso del condn representa el
C;
+bdem' %ag' !3'
CC
%oblacin en el %araguay' /o !"""' ?GEEA, 054/%'
3!
#,#K del total lo que nos demuestra que el varn an no (a asumido en paridad con la
muer la corresponsabilidad en la proteccin de embarazos no deseados'
En el documento sobre las %olticas 5acionales de /tencin a la 1alud +ntegral de la 2uer
se seala que los principales problemas del subsector de la salud reproductiva son6 Ealta
tasa de mortalidad materna, aborto como primera causa de muerte de las madres, temprana
iniciacin sexual en adolescentes y venes, embarazos en edades reproductivas extremas,
variaciones regionales importantes, alta paridad y espacios intergen*sicos cortos, elevada
incidencia de abortos practicados en condiciones de)icientes, demanda insatis)ec(a de
servicios de plani)icacin )amiliar con m*todos anticonceptivos modernos y bao nivel de
educacin en materia de sexualidad en las y los venes adolescentesF
C>
'
La primera experiencia sexual corresponde al >;'"K de las mueres venes -!>@:C aos.9
adems las relaciones prematrimoniales aumentaron con la edad9 as en mueres de !>@!#
aos corresponde al !8':K y en las mueres de :;@:C aos alcanza el 3>'CK'
/s mismo ELa participacin social y comunitaria, (a sido identi)icada como d*bil, como lo
muestran mltiples estudios realizados en el pas, recientemente, aspecto que contribuye
para que no se pueda conocer a pro)undidad las necesidades ms sentidas de las mueres de
los grupos ms desprotegidos, as como la in)luencia de las prcticas culturales y
tradicionales, que son )recuentes especialmente en las reas rurales'F
C3
'
C>
%oltica 5acional de /tencin a la 1alud +ntegral de la 2uer' 2'1'%' y 7'1' , ,%1, 054/%' %araguay,
!"""'
%ag' !8'
C3
+bdem' %ag' !3
3:
OB928.7O1 21P24..4O1
I.0 MEJORAR EL ACCESO Y LA CALIDAD DE LA ATENCIN DE SALUD DE
LAS MUJERES PROMO,IENDO UN ENFOAUE INTEGRAL.
En el marco de la descentralizacin y a instancias de la 1ecretara de la 2uer de la
%residencia de la &epblica, la mayora de las gobernaciones del pas (an (abilitado una
secretara de la muer, y # de las mismas (an incorporado en sus obetivos y actividades
acciones orientadas a promover la salud integral de la muer, tales como convenios con los
(ospitales regionales para aumentar la cobertura, servicios de atencin ginecolgica,
capacitacin a mueres y en algunos casos provisin de medicamentos'
La 1ecretara de la 2uer (a realizado ornadas de capacitacin sobre temas de salud con
en)oque de g*nero en la ciudad de Aoncepcin, dirigido a gobernadores y miembros de
untas departamentales, pro)esionales de la salud y educadores'

En el marco de la descentralizacin, las clnicas peri)*ricas de los 7aados y la Alnica
2unicipal Aentral, dependientes de la 2unicipalidad de /suncin, (an realizado un
1eminario Baller interbarrial de anlisis de los principales problemas de salud de dic(os
sectores, incorporando los que a)ectan espec)icamente a la muer, para la generacin de
propuestas de solucin y para su posterior remisin a las instancias pertinentes'
I.4. FORTALECER LOS PROGRAMAS DE SALUD PRE,ENTI,A.
En el tema de salud preventiva se (an desarrollado capacitaciones sobre salud de la madre y
el nio en %araguar, Aaacup*, /regu, <illarrica, Aaazap, Anel' ,viedo y Aaaguaz'
/s mismo, se realiz un taller de capacitacin sobre 1alud de la 2uer, de ; das de
duracin, con mueres de la zona de embalse de +taip, coorganizado por la 1ecretara de la
2uer de la %residencia y la de +taip'
En el contexto del programa Educacin para el ?esarrollo se desarrollaron capacitaciones
que bene)iciaron a C38 personas de : colegios de <illa Mayes y ! escuela de Luque y el
Aomit* de 2ueres %ortuarias'
1e (an realizado ornadas de capacitacin sobre salud de la muer dirigidas a mueres
lderes del /lto %aran en coordinacin con la 2unicipal de 5aranal'
%articipacin en las 0erias de la 1alud , apoyando al %rograma 5acional de 1alud
&eproductiva, en el ?epartamento Aentral conuntamente con la Q+ &egin 1anitaria en las
ciudades de Aapiat, 1an Lorenzo y 2'&' /lonso9 cuyo obetivo es la de prevencin de
en)ermedades que a)ectan a las mueres y los menores'
3;
I.S. DISMINUIR LA MORTALIDAD MATERNA.
/ pesar de que la tasa de mortalidad (a descendido levemente sabemos que %araguay sigue
siendo uno de los pases de mayor tasa de mortalidad' E1egn )uentes del 2inisterio de
1alud, la razn de mortalidad materna sera de !;D por cada !DD'DDD nacidos vivos,
mientras que la Encuesta de ?emogra)a y 1alud &eproductiva de !"">$"3 -E5?1&$"3.
detecta !"; muertes maternas por cada !DD'DDD nacidos vivos' La mortalidad materna es
causada en :CK de los casos por (emorragias del embarazo y el parto, :CK por aborto,
!>K por toxemias y 8K por septicemias' Es importante tener en cuenta que el subregistro
de las muertes maternas podra encontrarse en el orden del >3K, segn estimaciones de la
?GEEA, lo que ubicara a la mortalidad materna cerca del :D: por !DD mil nacidos
vivosF
C#
' %ara tratar de revertir este problema se (an implementado acciones tales como6
- Aapacitacin a parteras empricas' ?esde !""> a !""" se (an capacitado a !:!> parteras
empricas'
- +mplementacin de un %lan %iloto de un mes y medio de duracin, de una campaa
in)ormativa y de sensibilizacin a >D mueres de los baados de /suncin6 Zeballos
Au*, 7otnico, &epublicano, +t %yt[ %unta, 1anta /na y 1an 0elipe, sobre 1alud
&eproductiva, espec)icamente sobre prevencin de cncer, violencia y 1+?/' En la
zona de los 7aados se encuentra asentada la poblacin de escasos recursos, que
adems se ve permanentemente amenazada y su)re las consecuencias de las
inundaciones del ro'
- Aapacitaciones sobre prevencin de cncer c*rvico uterino y de mamas dirigidas a
promotores voluntarios, estudiantes, madres y docentes'
- +mplementacin de una Aampaa 5acional de vacunacin dirigida a mueres en edad
)*rtil'
I.J. ASEGURAR EL EJERCICIO DE LOS DEREC>OS REPRODUCTI,OS Y
SEQUALES.
En el mbito del eercicio de los ?erec(os &eproductivos se (an realizado ornadas de
capacitacin sobre salud reproductiva y plani)icacin )amiliar con en)oque de g*nero
dirigidas a docentes, conceales municipales y lderes comunitarios en 0iladel)ia, %ilar,
+tapa, Aanindey y 1an %edro del Gcuamandy'

/s mismo en %araguar se capacit a #D docentes y mueres lderes de la zona, organizado
por la direccin General de Aoordinacin y ,peraciones, en el marco del proyecto
Educacin para el ?esarrollo de la 1ecretara de la 2uer'
En Pre-!#en+e >a)e- -e rea"!:aron .orna#a- -o&re e" enfoF(e #e '<nero en $ro'rama-
) $ro)e+o- #!r!'!#o- a 'o&erna#ore-C !n+en#en+e- m(n!!$a"e- ) $rofe-!ona"e- #e "a
-a"(# ) "a e#(a!*n. Tam&!<n -e Ban #e-arro""a#o a$a!+a!one- -o&re -a"(# -e6(a" )
re$ro#(+!;a on .*;ene- en e" !n+er!or #e" $a7-C a-7 omo en o"e'!o- #e A-(n!*n.
C#
+bdem' %ag' !3'
3C
Aon el )in de ir logrando la participacin de los varones y ver sus perspectivas y
necesidades de servicios de salud en temas re)eridos a la 1alud 1exual y &eproductiva se (a
desarrollado el %rimer Evento 5acional sobre 1alud 1exual y &eproductiva 2asculina,
organizado por el 2inisterio de 1alud %blica por la ?ireccin General de %rogramas, el
AE%E% y las /gencias de Aooperacin +nternacional -41/+? y el Engender Mealt(.
1e (an realizado campaas sobre 1alud &eproductiva a trav*s de6 los medios masivos de
comunicacin, espec)icamente mensaes radiales y distribucin de materiales impresos, as
como a trav*s de teatros populares, de tteres y la utilizacin de altavoces' Bambi*n se (an
elaborado materiales educativos como6 trpticos, carteles, psters y calcomanas cuya
distribucin se realiza en las capacitaciones organizadas sobre el tema'
I.9. MEJORAR LOS SISTEMAS DE PRE,ENCIN Y ATENCIN A MUJERES
TRABAJADORAS.
El trabao E/portes a una poltica ambiental con perspectiva de g*neroF realizado desde el
2inisterio de /gricultura y Ganadera (ace un estudio sobre la in)luencia de la labor
dom*stica en la salud de la muer
C8
'
En el mbito de la 4niversidad 5acional se (a elaborado una tesis de grado sobre E1alud de
la muer trabaadora de la 1alud6 ?eterminaciones biolgicas y socioculturales de las
asistentes de En)ermera del Mospital de Alnicas' !"""F' Este trabao permite relevar
algunos datos con relacin a las a)ecciones que su)re esta poblacin trabaadora, y que
permitira el delineamiento de acciones para la solucin del problema'
I.I. PROMO,ER UNA PERSPECTI,A INTEGRAL CON ENFOAUE DE
GTNERO EN LA FORMACIN Y PERFECCIONAMIENTO DE
PROFESIONALES DE LA SALUD.
En +ema- #e -a"(# -e6(a" ) re$ro#(+!;a on enfoF(e #e '<nero f(eron a$a!+a#o-
JI0 f(n!onar!o- #e -a"(#.
I.2. MEJORAR LA CALIDAD Y LA DIFUSIN DE LOS CONOCIMIENTOS
SOBRE SALUD DE LA MUJER
La 1ecretara de la 2uer (a propiciado la creacin del Aentro de +nvestigacin y Estudios
de la 2uer en la 4niversidad 5acional de /suncin y )ue aprobado por resolucin
!"!8$"#' Esta instancia no (a )uncionado, en un primer momento, por la )alta de recursos y
posteriormente )ue derogado en abril de !""" por el Aonseo 1uperior 4niversitario con la
asuncin de un nuevo &ector en la 4niversidad'
C8
%rieto, Ester' E%araguay' 2uer y ?esarrollo en 1ntesis' !"88 @ !""8F' 1ecretara de la 2uer, 45+0E2,
A2% y
1istema de las 5aciones 4nidas en %araguay' %ag' 33'
3>
2. EN LA PARTICIPACIN SOCIAL Y POLITICA
OBJETI,O GENERAL/
PROMO,ER LA PARTICIPACIN SOCIAL Y POL=TICA DE LAS MUJERES EN
ESPECIAL EN EL RMBITO DE LA TOMA DE DECISIONES.
?urante el periodo evaluado puede considerarse que el Estado paraguayo, a trav*s de la
1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica, (a promovido la participacin
social y poltica de las mueres, especialmente abriendo canales de interlocucin y trabao
conunto con las mueres organizadas que trabaan para que (aya una igualdad real y
e)ectiva'
Aomo puede verse en el anlisis detallado del cumplimiento o no de los obetivos
espec)icos, todos ellos se (an cumplido en mayor o menor medida, al igual que la mayora
de las acciones' 5o es posible a)irmar sin embargo que en el %araguay (aya ni remotamente
una participacin paritaria de mueres en la democracia'
Se $"an+ea "aramen+e "a nee-!#a# #e&a+!r am$"!amen+e e-+a e;a"(a!*nC a(men+ar
e-f(er:o- $ara e" (m$"!m!en+o #e "o- o&.e+!;o-C -o&re +o#o en aF(e""a- Grea- #on#e
e6!-+en ma)ore- "!m!+a!one- ) om$"e+ar "a e;a"(a!*n #e" $er!o#o e-+a&"e!#o $ara
e-+e P"an #e I'(a"#a# L011234550NC $ara $o-+er!ormen+e e"a&orarC #e&a+!r e
!m$"emen+ar (n n(e;o P"an #e I'(a"#a# F(e a&arF(e e" $er7o#o 455434552C #on#e no
$(e#e e-+ar a(-en+e e-+e o&.e+!;o 'enera"C #e ()o a;ane #e$en#e en 'ran me#!#a
F(e $(e#a #ar-e (m$"!m!en+o a o+ro- o&.e+!;o- #e" P"an #e I'(a"#a# $ara "a-
M(.ere- ) a" ar+7("o JH #e "a Con-+!+(!*n Para'(a)a #e 0114C F(e o&"!'a a" E-+a#o a
remo;er "o- o&-+G("o- F(e !m$!#en F(e "a !'(a"#a# en+re m(.ere- ) Bom&re- -ea rea"
) efe+!;a.
OBJETI,O 2.0/ GARANTIOAR LA IGUALDAD DE ACCESO Y LA PLENA
PARTICIPACIN EN LAS ESTRUCTURAS DE PODER Y EN LA ADOPCIN DE
DECISIONES
1i se tuviera que responder simplemente si el obetivo se (a cumplido o no, la respuesta
sera negativa, ya que no es posible a)irmar que en estos cinco aos se (aya llegado a
garantizar el acceso y la plena participacin de las mueres en las estructuras de poder y en
la adopcin de decisiones' 1in embargo, (ay pocos campos en los que se (an emprendido
tantas acciones y en que se (aya dado una estrec(a cooperacin entre un organismo del
Estado, la 1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica -12%&., y las
organizaciones de la sociedad civil, muy especialmente con las organizaciones de mueres
polticas, las articulaciones y algunas ,5G dedicadas a la investigacin'
4na de las acciones propuestas en el %lan de +gualdad y que puede considerarse cumplida a
cabalidad (a sido la de EEvaluar los progresos logrados en la representacin de mueres
33
mediante el anlisis de los datos desagregados por sexo sobre la participacin en diversos
puestos de decisin a nivel privado y pblicoF' La 12%& elabor una base de datos en el
ao !""# en la que se registran por sexo los cuatro cargos ms altos del %oder Eecutivo, las
magistraturas del %oder Ludicial, la composicin de ambas Amaras del Aongreso 5acional,
as como los cargos electivos de municipios y gobernaciones, a ms de todas las
instituciones constitucionales, como por eemplo el 2inisterio %blico, la Aontralora
General de la &epblica, etc' La base de datos cuenta adems con las ci)ras de (ombres y
mueres a)iliados$as a los partidos y movimientos polticos con representacin
parlamentaria, as como la composicin por sexo de sus principales instancias
organizativas' 4na tercera parte del trabao registra la a)iliacin y participacin de (ombres
y mueres en sindicatos, cooperativas, organizaciones campesinas, organizaciones
empresariales y asociaciones pro)esionales' El procesamiento de esos datos )ue publicado
por la 12%&
C"
' Lo que queda pendiente es el mantenimiento actualizado de la base de
datos'
En %araguay, la subrepresentacin )emenina (a seguido siendo predominante entre !""> y
!""" en prcticamente todos los campos de la vida social y poltica del pas' %ara el ao
!""# se estimaba que la presencia de mueres en lugares de decisin era del !;, >;K,
tomando como base de anlisis los cargos de mayor importancia en los mbitos estatal,
poltico y social' La presencia de mueres era mayor en cargos no electivos -aquellos que
son de designacin directa o a trav*s de mecanismos institucionales., donde se veri)icaba
un :C,C>K de mueres, que en electivos, donde slo llegaban a ser un !!,"8K -7areiro y
1oto, !""#6 !>.'
- Po#ere- #e" E-+a#o/ e.e(+!;oC "e'!-"a+!;o ) .(#!!a"
Los dos cargos electivos del Po#er E.e(+!;o (an estado ocupados por (ombres durante
este lapso' Entre !""> y !""" el %araguay (a tenido ; presidentes y : vicepresidentes' En
cuanto al gabinete ministerial, con)ormado por !! personas, entre agosto y marzo de !"""
eercieron como ministras : mueres, en las carteras de 1alud y Educacin' /nteriormente,
slo (aba (abido una muer a cargo de un ministerio, entre !"8" y !"";'
/ )inales de marzo de !""" (ubo un dramtico cambio de gobierno' ?as despu*s de
asumir el gobierno &al Aubas, electo en !""8, incumpli resoluciones de la Aorte
1uprema de Lusticia y se encontr en)rentado al Aongreso 5acional, en un verdadero
intento de concentracin de poderes y debilitamiento del orden republicano' El asesinato
del vicepresidente de la &epblica llev a grandes mani)estaciones ciudadanas que
reclamaban la renuncia del presidente Aubas y el inicio de un uicio poltico que no lleg a
concluir debido a que el presidente renunci luego de una masacre a ciudadanos$as
inde)ensos$as' La con)ormacin del Gobierno de 4nidad 5acional, con ministros de los tres
partidos con representacin parlamentaria, signi)ic una gran oportunidad de
pro)undizacin de la democracia, pero )ue tambi*n el regreso a un gabinete totalmente
masculino, con la nica excepcin de la titular de la 1ecretara de la 2uer de la
C"
Line 7areiro y Alyde 1oto, L!#era:'o femen!no en Para'(a). E" $o#er forma" en !fra-' /suncin6
1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica, !""#'
3#
%residencia de la &epblica, quien tiene rango de ministra y participa en las reuniones del
Gabinete'
1e cuenta actualmente con dos viceministras y cuatro embaadoras' En el tercer nivel de
erarqua en los ministerios -direcciones generales y direcciones. se registraba para !""# la
presencia de un ;!K de mueres'
En cuanto al Po#er Le'!-"a+!;o, el Aongreso 5acional experiment un leve crecimiento
porcentual en la presencia )emenina' ?el >,3K de parlamentarias electas para el perodo
!"";$!""8 se pas a un 8K en el actual perodo !""8$:DD;' Es en la Amara de 1enadores
donde se registra un crecimiento signi)icativo, del !!,! al !#,8K, como e)ecto del
establecimiento de una cuota mnima del :DK para mueres por mandato del Adigo
Electoral' La Amara de ?iputados se mantiene con apenas el :,>K de mueres entre sus 8D
integrantes, insensible a esta accin positiva por ser electo a partir de circunscripciones
electorales pequeas'
En las instancias del Po#er J(#!!a" se registra actualmente un :#K de mueres,
incluyendo datos de instancias relacionadas con la administracin de usticia, como la
usticia electoral, el ministerio pblico y la de)ensa pblica' ,bviamente en este caso no
opera el sistema de cuotas del Adigo Electoral' /un cuando no (ay plena comparabilidad
entre los datos debido a una gran cantidad de nuevos nombramientos y a la reestructuracin
de la administracin de usticia, en !""# se registraba un ;DK de mueres y en !""> un
!;K' Es decir, en este proceso de re)orma se (a logrado un aumento de la participacin
)emenina, aunque no puede decirse que sea sostenido, puesto que puede notarse un leve
descenso entre !""# y !"""' Es necesario destacar que las instancias de mayor erarqua
udicial, como la Aorte 1uprema de Lusticia, el Aonseo de la 2agistratura y el Bribunal
1uperior de Lusticia Electoral, siguen siendo casi impermeables para las mueres, quienes
estn concentradas en los uzgados de paz, los uzgados del menor, las )iscalas y las
de)ensoras pblicas'
- Go&!erno- re'!ona"e- ) m(n!!$a"e-
Entre !""> y !""" (ubo un recambio de autoridades municipales -!""3. y uno de
autoridades departamentales -!""8.' 1e registr un aumento de cinco puntos en el
porcentae )emenino de cargos municipales en !""3, donde resultaron electas un !CK de
mueres, en comparacin con los resultados de los comicios de !""!, donde se tuvo un "K
de mueres' El aumento se debe a una mayor presencia de concealas en las untas
municipales -!>K., donde antes (aba un !DK, puesto que en las intendencias la presencia
)emenina (a disminuido del 3 al ;K para el periodo actual'
En cuanto a los gobiernos departamentales, ninguna muer (a resultado electa (asta a(ora
como gobernadora, aun cuando por medio ao, una conceala departamental de 7oquern
)ue elegida por sus pares para reemplazar al gobernador electo, que renunci para
postularse a otro cargo' En las untas departamentales para el perodo ";$"8 )ueron electas
un >K de mueres, en tanto que para el "8$D; se tiene un "K de mueres'
38
- Par+!#o- $o"7+!o-
Entre !""> y !""" se puede comprobar un aumento de la presencia de mueres en directivas
partidarias, considerando cinco partidos de )uncionamiento estable en el pas6 la /sociacin
5acional &epublicana -/5&., el %artido Liberal &adical /ut*ntico -%L&/., el %artido
Encuentro 5acional -%E5., el %artido &evolucionario 0ebrerista -%&0. y el %artido
?emcrata Aristiano -%?A.' Las directivas vigentes en estos partidos en !""> incluan un
!;K )emenino, en tanto que las vigentes para !""" tienen un !"K de mueres' Esto da
continuidad a una tendencia de aumento de la presencia de mueres en las instancias de
decisin partidarias, que en diez aos, entre !"88 y !""# se (aba duplicado
porcentualmente -del 8 al !3K.'
El %L&/ es el nico de las cinco agrupaciones consideradas que tiene una disminucin de
mueres entre !""> y !""", y se registra tambi*n oscilaciones en el %?A, aunque
actualmente (a aumentado el porcentae y es el nico partido que tiene a una muer como
presidenta, aunque no (a logrado representacin parlamentaria'
- Par+!!$a!*n e"e+ora"
El &egistro Avico 5acional, que contiene el listado de ciudadanas$os (abilitadas$os para
votar, para !""3 tena un C;K de participacin )emenina, un >!K de presencia masculina,
en tanto que no se (aba podido identi)icar segn sexo al 3K del padrn nacional' /nte esta
situacin, la 1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica y el Bribunal 1uperior
de Lusticia Electoral realizaron una campaa de promocin de la inscripcin de mueres en
el &egistro Avico 5acional, dando de esa manera cumplimiento parcial a la accin que
plantea la realizacin de campaas a trav*s de medios de comunicacin para promover la
participacin )emenina' Aomo e)ecto de la campaa citada y de otras realizadas por
partidos polticos, para las elecciones de !""8 se tuvo un aumento en el porcentae de
mueres inscriptas, que llegaron a constituir el C8K -C>K. del &egistro' %ese al avance, la
menor proporcin de mueres (abilitadas para el voto signi)ica que menos mueres, con
relacin a los (ombres, eercen sus derec(os de ciudadana, sobre todo considerando que la
poblacin )emenina de !8 aos y ms es superior a la poblacin masculina'
- So!e#a# or'an!:a#a
%ara las organizaciones de la sociedad civil, dada la variedad, la amplitud y la carencia de
investigaciones espec)icas, se cuenta con menos datos' El dato ms actualizado, de !""#
-7areiro y 1oto., indica que, considerando organizaciones sindicales, campesinas,
estudiantiles, pro)esionales, empresariales, de muncipes y cooperativas, se tiene una
participacin del !DK de mueres en los cargos registrados -generalmente presidencias y
comisiones directivas.' La mayor proporcin de mueres se encuentra en las directivas de
organizaciones estudiantiles y pro)esionales, en tanto que la menor participacin se da en
las agrupaciones empresariales' ?e todas maneras, desde la 1ecretara de la 2uer de la
%residencia de la &epblica se (a )omentado la participacin )emenina en las
organizaciones sociales, especialmente a trav*s de una cooperacin con organizaciones de
mueres de cada sector' /dems, desde el %rograma de ?esarrollo Mumano de la ?+7E5 y
3"
desde la ?ireccin de G*nero del 2inisterio de /gricultura y Ganadera se (a promovido la
participacin de las mueres rurales, dando de esa manera cumplimiento parcial a la accin
que propone la promocin de mueres campesinas e indgenas'
- A!one- $o-!+!;a-
Masta el momento no (an llegado a implementarse las acciones propuestas en el %lan que
planteaban acciones positivas para la incorporacin y promocin de mueres a altos cargos
de designacin, as como la revisin de los criterios de contratacin y nombramientos para
rganos consultivos' 1in embargo, se (an realizado dos acciones, una de ellas no
contemplada en el %lan' 1e trata de acciones conuntas realizadas por la 1ecretara de la
2uer de la %residencia de la &epblica con seis organizaciones de mueres reunidas en el
0oro %ermanente de &e)lexin de las ,rganizaciones de 2ueres, de sensibilizacin y
crtica al gobierno de manera a aumentar los nombramientos de mueres'
La otra medida da cumplimiento al punto que propone la incorporacin de una cuota
mnima de mueres en las listas partidarias' 1i bien la propuesta del %lan de +gualdad y de la
&ed de 2ueres %olticas era de un mximo de 3DK para cualquiera de los sexos, se lleg a
aprobar solamente una cuota mnima del :DK para las listas que compiten en las internas de
los partidos polticos' /un cuando pueda considerarse que con esa aprobacin se iniciaron
las acciones positivas dispuestas por leyes en el %araguay, el porcentae obtenido es muy
bao' 1us e)ectos pueden observarse en los datos presentados en este mismo apartado, a
trav*s de los cuales se da cumplimiento a la accin que indica la necesidad de examinar los
e)ectos del sistema de cuotas' ,tras medidas que contempla la legislacin electoral son la
pro(ibicin de la discriminacin por razn de sexo en la propaganda poltica y electoral y el
establecimiento de padrones con listas por sexo, lo que podra permitir mesas separadas de
votacin y un anlisis di)erenciado del voto )emenino y masculino, pero la disposicin no
tuvo (asta a(ora aplicacin e)ectiva'
La cuota establecida en la legislacin electoral obliga a los partidos a incluir como mnimo
un :DK de mueres en las listas internas que se presentan a comicios partidarios, sea para
autoridades de la agrupacin poltica o para candidaturas en elecciones nacionales o
municipales, y determina que este :DK deber estar distribuido alternadamente en las listas,
a razn de al menos una muer por cada cinco lugares' El porcentae y la )ormulacin
obtenidos dista muc(o de la solicitud inicial, y sobre todo no avanza sobre lo que los
partidos con cuotas ya tenan como obligacin interna' Esta propuesta, (ec(a por primera
vez en !""C, tuvo aceptacin reci*n en !""3, aunque se vivi en el proceso de aprobacin
situaciones que demostraron la resistencia de muc(os legisladores a aceptar la necesidad de
mecanismos orientados a superar los e)ectos concretos de la (istrica discriminacin
)emenina'
1e puede decir que la cuota (a ayudado a registrar avances en el porcentae de participacin
)emenina en listas plurinominales extensas, como las presentadas para el 1enado' %ero, (a
sido aplicada como un porcentae mximo, por lo que probablemente (aya ya llegado a sus
lmites como mecanismo de promocin, al menos con el porcentae actualmente
establecido, y adems no tiene e)ectos en los cargos electos por circunscripciones pequeas'
#D
%ara el proceso de modi)icacin del Adigo Electoral aprobado en !""3 tambi*n )ueron
acercadas otras propuestas de medidas que )avorecan la participacin )emenina, como
porcentaes meta para la inclusin de mueres en cargos pblicos no electivos y la
obligacin de destinar un !DK del )inanciamiento estatal a los partidos para la capacitacin
de mueres' Estas propuestas )ueron rec(azadas, sin que siquiera )ueran debatidas
alternativas al respecto'
/ctualmente, ante el proceso en marc(a de nueva modi)icacin del Adigo Electoral,
mueres de organizaciones (an debatido acerca de las medidas que pueden ser incorporadas
con el obetivo de promover el acceso )emenino a espacios de decisin' /l respecto, a ms
de meorar el porcentae y la )ormulacin de la clusula sobre cuotas, se realizaron
propuestas sobre mecanismos de estmulo a los partidos polticos, como porcentaes
mayores de subsidio estatal a los partidos por mueres que resulten electas, obligatoriedad
de inversin de los partidos en capacitacin y promocin de mueres, entre otros' Estas
propuestas deben ser analizadas a(ora en el mbito legislativo'
- Me#!#a- en "o- $ar+!#o- $o"7+!o-
0ue en los partidos polticos donde primero se debati sobre cuotas de participacin en
%araguay' %ara mediados de la d*cada de los noventa -!"">. los tres partidos que ya las
(aban aprobado eran6 la /sociacin 5acional &epublicana -/5&. en !""!, el %artido
Encuentro 5acional -%E5. en !""; y el %artido &evolucionario 0ebrerista -%&0. en !"">'
En el primer caso, se trata de una cuota mnima del :DK, en el segundo una cuota mnima
del ;DK, y en el caso del %&0 se trata de una cuota mxima del #DK para ambos sexos' En
los tres casos, la aplicacin (a permitido avances en cuanto a la presencia de mueres,
aunque es di)cil que, de mantenerse la tendencia a aplicar las cuotas como tec(o para la
presencia )emenina en listas, se siga aumentando el porcentae de participacin de mueres,
a menos que esas cuotas mnimas, que deberan ser piso y no tec(o, sean aumentadas'
%or otra parte, varios partidos polticos cuentan en sus estructuras partidarias con
departamentos o secretaras de la muer que se ocupan de los asuntos de equidad de g*nero
en la participacin poltica' 1i bien estas instancias son anteriores a la Aon)erencia de
7eiing de !""> y por lo tanto del %lan de +gualdad de ,portunidades, que es posterior, se
puede destacar que ellas (an apoyado tareas de capacitacin y la inclusin de mecanismos
como las cuotas' 1in embargo, no se tiene conocimiento de que los partidos,
institucionalmente, (ayan mani)estado preocupacin por la exclusin y se (ayan )iado
obetivos para la eliminacin de barreras que discriminan directa o indirectamente a las
mueres'
Las demandas concretas de las organizaciones de mueres, como la que recientemente (a
sido (ec(a con relacin a la eleccin de la vicepresidencia del pas, a trav*s de una carta
abierta donde se solicitaba que los presidentes de partidos polticos asuman el desa)o de
candidatar a una muer para el cargo, no (an obtenido respuestas concretas'
En cuanto a la inclusin de las cuestiones de g*nero en los programas polticos, se (a
logrado permear, al menos en lo )ormal, el discurso de los partidos, pues una mayora de
ellos incorporaron el tema muer como preocupacin y en las propuestas de gobierno
#!
(ec(as para las campaas electorales' 1in embargo, el paso a la aplicacin de propuestas y
a un compromiso real y demostrable con la equidad de g*nero desde las instancias
principales de decisin de los partidos, est todava pendiente en %araguay' /dems,
todava se (a podido escuc(ar a lo largo de este tiempo la utilizacin de lo )emenino como
cali)icativo desvalorizante por parte de connotados polticos, sin que esto (aya despertado
reacciones por parte de autoridades de los partidos'
En sntesis, entre !""# y !""" se (a dado cumplimiento a cinco de las oc(o acciones
propuestas para lograr el obetivo #'! del %lan 5acional de +gualdad de ,portunidades para
las 2ueres
Jueda como parte de la agenda )utura continuar y pro)undizar las acciones citadas para
lograr una participacin paritaria como as tambi*n iniciar los trabaos de promocin del
liderazgo de mueres indgenas y de nias en el sistema educativo, adems de estudiar y
proponer nuevas acciones positivas para el acceso y promocin a cargos'
,7LEB+<, #':6 0/<,&EAE& L/ %/&B+A+%/A+]5 ?E L/1 24LE&E1 E5 EL
%&,AE1, ?E ?+1EH, E +2%LE2E5B/A+]5 ?E %,L^B+A/1 / 5+<EL
5/A+,5/L, &EG+,5/L G 245+A+%/L
La actuacin paraguaya en el tema muer probablemente podra constituir un eemplo de
interlocucin del Estado con la sociedad organizada' Lamentablemente no se trata del
Estado en su conunto, sino de las mltiples actuaciones de la 1ecretara de la 2uer de la
%residencia de la &epblica tendientes a la e)ectivizacin de los compromisos asumidos en
el %lan 5acional de +gualdad de ,portunidades' Esa institucin, como pocas otras
instancias del Estado paraguayo se mantuvo en permanente contacto con los sectores
destinatarios de su gestin, es decir, el movimiento de mueres del %araguay'
%odran ser citados al respecto muc(os convenios, coordinaciones, procesos de consulta y
reuniones, pero quizs baste con tres de las experiencias ms importantes que se vivieron
en este periodo' %oco despu*s de terminada la Aon)erencia 2undial sobre la 2uer de
7eiing, se desarroll una reunin para la priorizacin de los compromisos asumidos en la
%lata)orma de /ccin, convocada por la Aoordinacin de 2ueres del %araguay -A2%., el
sistema de las 5aciones 4nidas en %araguay y la 1ecretara de la 2uer de la %residencia de
la &epblica' 4no de los resultados de esta reunin )ue la con)ormacin de una Aomisin
Bripartita entre las instituciones citadas para el monitoreo, seguimiento y evaluacin de las
acciones que se (icieran en el pas para el cumplimiento de la %lata)orma de /ccin' Aon la
Bripartita se tuvo un espacio privilegiado para la participacin de las mueres organizadas
en cuanto (iciera el Estado paraguayo en directa relacin con el tema' &epresentantes de la
A2% (an estado presentes en comisiones de seguimiento de proyectos, de evaluacin de
resultados, de plani)icacin de tareas y de seleccin de personas que ocuparan cargos en
proyectos del Estado paraguayo' La Bripartita adems eecut acciones de supervisin y
seguimiento de los compromisos de 7eiing'
La 1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica (a )irmado convenios de
cooperacin y )ortalecimiento recproco con articulaciones de mueres como por eemplo,
la Aoordinacin de 2ueres del %araguay -A2%.' %ero los canales abiertos van ms all,
#:
por eemplo, actualmente se encuentra en )ase de implementacin un proyecto conunto de
la 1ecretara de la 2uer y la 4nin Europea, la &ed A+?E2' En ese caso, adems de la
A2%, )orman parte del Aonseo /sesor la &ed de 2ueres %olticas y la &ed de 2ueres
2uncipes' 1i en general )ue importante la participacin, se evidenci la relevancia poltica
de la misma durante el gobierno del +ng' &al Aubas, en el que por diversas razones el
proyecto se encontr prcticamente paralizado' Las representantes de las articulaciones de
mueres (icieron o)icialmente un seguimiento con las directoras del proyecto y la ministra
de la muer, Mayd*e Aarmagnola' El inter*s demostrado por las organizaciones de mueres
posiblemente contribuy a que el proyecto no concluyese casi sin empezar y pudiese ser
nuevamente dinamizado al asumir el nuevo gobierno'
La intervencin de las mueres en el debate de temas que convocaron al pas en diversas
situaciones )ue apoyada por la 1ecretara de la 2uer, como )ue el caso de debate y la
elaboracin de sugerencias y crticas al %rograma de Gobierno !"""@:DD;' %ara este
obetivo, organizaciones de mueres convocadas en un 0oro %ermanente, realizaron varias
reuniones y elaboraron un documento que )ue entregado al presidente de la &epblica' La
presencia, el acompaamiento y el impulso a esta labor )ueron permanentes por parte de la
misma ministra de la 2uer' /simismo, la 1ecretara de la 2uer )acilit y apoy la
participacin de mueres polticas y de organizaciones en el proceso de modi)icacin del
Adigo Electoral, donde )ueron presentadas propuestas para la incorporacin de la
perspectiva de g*nero'
1e (a (ec(o adems varios es)uerzos para lograr un adecuado acompaamiento de
especialistas en el tema de g*nero en el diseo de polticas pblicas y para que en las
actuaciones ministeriales se contemple la necesidad de incorporar obetivos y acciones
dirigidos a la igualdad de oportunidades y a las mueres' Los resultados de esos es)uerzos
son muy dismiles' 4na experiencia que pueden servir de modelo es el caso del 2inisterio
de /gricultura y Ganadera -2/G., que a trav*s de una resolucin ministerial resolvi que
todos los planes, programas y proyectos elaborados por sus distintas reparticiones debern
incluir un componente explcito re)erente a la igualdad de oportunidades para la muer
rural' Aomo antecedente de esta resolucin se tiene la )irma de un convenio de la 1ecretara
de la 2uer con el 2/G para incluir la perspectiva de g*nero en la gestin ministerial, pero
un )actor que posiblemente marc la di)erencia con otros ministerios con los que tambi*n la
12%& (aba )irmado convenios, )ue la contratacin por el ?epartamento de &elaciones
+ntersectoriales de G*nero de una persona altamente cali)icada en el tema' El acuerdo
)irmado por la 12%& con el 2inisterio de Educacin y Aultura -2EA. dio inicio al
%rograma de +gualdad de ,portunidades en la Educacin -%&+,2E., que propici el
establecimiento de una unidad de gestin orientada a que se participe con la perspectiva de
g*nero en el diseo de las polticas educacionales' En algunos casos se suman otras
instituciones para incidir en la incorporacin de la perspectiva de g*nero y )ortalecer los
programas' /s, por eemplo, el 7anco +nteramericano de ?esarrollo -7+?. tambi*n apoya
al 2EA e incluye al componente de g*nero en sus programas, de manera que el mismo 7+?
contrat a muy buenas especialistas en g*nero para (acer la revisin
El impulso dado a las secretaras departamentales y municipales de la muer, el trabao de la
&ed de 2ueres 2uncipes, as como la puesta en marc(a del %royecto &ed de Aentros de
+niciativas para el ?esarrollo de la 2uer -A+?E2., van incluso ms all de la propuesta
#;
del %lan de +gualdad de evaluar la potencialidad de los espacios regionales y locales' ?esde
las instancias y proyectos ya en plena marc(a, pueden establecerse canales de interlocucin
con mueres de distintos puntos del pas, detectar las demandas de g*nero y mediar entre las
mueres y las distintas instancias y servicios estatales, regionales y locales'
La mayora de las experiencias citadas que pueden considerarse exitosas (a sido
ampliamente di)undida, y con ello podra considerarse que el Estado (a cumplido con todas
las acciones propuestas en el %lan de +gualdad'
1in embargo, no es posible a)irmar que se (aya cumplido el obetivo' El mayor problema es
que adems de la 1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica, son pocas las
instituciones pblicas del %araguay que (ayan dado cumplimiento a alguna de las medidas,
pese a los es)uerzos de la 1ecretara de la 2uer' ,tra di)icultad proviene de la )ragilidad
del contexto democrtico paraguayo, que durante este perodo evaluado su)ri
innumerables altibaos y vio amenazados los logros y los avances' En el transcurso de la
etapa evaluada el %araguay vivi bao tres gobiernos distintos, y mani)est muy distintas
voluntades en lo que a participacin ciudadana se re)iere' En las coyunturas de inestabilidad
poltica todo el desempeo de la institucionalidad estatal se (a visto a)ectado, y el
acercamiento de las organizaciones de mueres a las instancias de diseo y eecucin de
polticas pblicas su)ri un considerable retraimiento'
Las iniciativas y acciones relevadas con relacin a este obetivo del %lan de +gualdad
paraguayo muestran la voluntad existente por parte del Estado paraguayo para impulsar el
aumento de la participacin de la poblacin en las acciones que realiza, al menos esto se
puede decir con relacin a las mueres en vinculacin con las polticas de igualdad y las
dirigidas al sector )emenino de la poblacin' 1on medidas de participacin ciudadana, de
conexin con la gestin gubernamental' 1in embargo, puede que esto no baste para a)irmar
que ya exista una plena participacin en el proceso de diseo de las polticas del Estado
paraguayo en general, ya que estas iniciativas para la participacin (an partido sobre todo
de la instancia espec)ica encargada del tema muer en el %araguay' /un cuando otras
dependencias del Estado (an (ec(o es)uerzos para incorporar o)icinas de la muer,
proyectos y programas encargados de g*nero, etc', todava no existe una prctica
generalizada en este sentido'
En este punto, ms que en otros, es necesario plantearse que, ms all de la realizacin de
las acciones espec)icas planteadas en el %lan de +gualdad para )acilitar la participacin de
mueres en el diseo y eecucin de polticas, el Estado paraguayo requerira de otras
medidas para que este tipo de propuestas participativas tenga e)ectos plenos en cuanto a la
incidencia en las polticas llevadas adelante' /l respecto, se debe mencionar la necesidad
del )ortalecimiento de la institucin encargada de la plani)icacin en el pas, donde
realmente se cumpla con el propsito de disear polticas que sern llevadas adelante por
las diversas instancias eecutivas del gobierno paraguayo'
En sntesis se (a dado cumplimiento a tres de las medidas y parcialmente )ueron cumplidas
otras dos, sin que sea posible decir que se (aya cumplido el obetivo' ?e esa manera queda
claro que posiblemente se requiera un segundo %lan de +gualdad para las mueres en el
%araguay
#C
,7LEB+<, #';6 /42E5B/& L/ A/%/A+?/? ?E L/1 24LE&E1 %/&/ /AAE?E&
/ L,1 5+<ELE1 ?+&EAB+<,1
Es probablemente en las actividades de )ormacin y capacitacin propuestas por el %lan
5acional de +gualdad de ,portunidades para las 2ueres, donde mayor crecimiento se (a
obtenido en el lapso !"">@!""", teniendo en cuenta la expansin y diversidad de o)ertas de
capacitacin a mueres sobre temas relacionados con el liderazgo y la participacin' 2s
an, de las tres acciones propuestas solamente una no (a sido cumplida y es la que plantea
la implementacin de un banco de datos sobre recursos (umanos )emeninos' ?e todas
maneras, se debe sealar que ello (a sido incluido entre las prioridades de la %lata)orma de
/ccin de 7eiing, acordadas entre el Estado %araguayo, el sistema de 5aciones 4nidas, el
sistema interamericano y las organizaciones de la sociedad civil que trabaan por la
igualdad y equidad de g*nero' En ese documento puede verse que la responsabilidad del
banco de datos )ue asumida por un organismo internacional, que lamentablemente no lleg
a realizarlo'
Aon respecto al aumento de la capacidad de las mueres para acceder a cargos directivos,
puede a)irmarse que tanto el Estado, a trav*s de la 1ecretara de la 2uer, como diversas
organizaciones no gubernamentales (an desarrollado proyectos y programas de
capacitacin' La 1ecretara de la 2uer puso en marc(a varios proyectos espec)icamente
orientados a la capacitacin y a proporcionar (erramientas necesarias para el acceso de
mueres a espacios de decisin y el desempeo en los mismos' 4no de ellos, denominado
E2uer, liderazgo y participacinF, que cont con apoyo de la ,E/, incluy cursos de
capacitacin dirigidos a venes, la elaboracin y edicin de manuales sobre liderazgo, as
como talleres de validacin de los mismos' Aomo resultados del trabao de la 1ecretara en
este tema se tiene varios manuales que pueden ser usados para la multiplicacin de
situaciones de capacitacin, sobre los temas de derec(os polticos de las mueres,
autoestima, maneo de grupos, liderazgo para mueres de organizaciones comunitarias y
)ormacin en liderazgo para mueres polticas' ,tro programa gestionado por la 1ecretara,
denominado 0ormacin de la Aiudadana /ctiva de las 2ueres, espec)ica el obetivo de
)omentar mecanismos y estrategias de participacin de la muer, que le permitan el acceso a
las instancias de decisin'
%ero adems, se debe resaltar que una gran cantidad de otros emprendimientos de la
1ecretara de la 2uer en diversos temas, (an incorporado talleres de capacitacin y
sensibilizacin sobre aspectos de gran valor para la promocin de la participacin
)emenina' Bambi*n se desarrollaron actividades en el marco de un convenio con el Bribunal
1uperior de Lusticia Electoral para la capacitacin cvica de mueres en el marco de las
normas y los valores democrticos, y se alent la inscripcin de mueres como electoras y
el eercicio del derec(o al su)ragio'
%or otra parte, una gran cantidad de asociaciones y organismos no gubernamentales
tambi*n (an seguido desarrollando en todo este perodo diversas tareas de capacitacin y
apoyo a mueres en espacios de decisin' &edes y articulaciones de mueres polticas y de
mueres en espacios de decisin, como la &ed de 2ueres %olticas del %araguay, la
#>
Aoordinadora +nterpartidaria de 2ueres del %araguay y la &ed de 2ueres 2uncipes del
%araguay, (an sido especialmente productivas al respecto' /simismo, organizaciones
integrantes de la Aoordinacin de 2ueres del %araguay (an propiciado numerosos talleres
y reuniones donde se apoy a mueres polticas y se debati con ellas sobre cuestiones que
a)ectan a las mueres'
2uc(as de estas actividades )ueron eemplos de coordinacin entre instituciones del Estado
y no gubernamentales' Aomo eemplo, se puede citar un seminario taller que reuni a
muncipes en )unciones y candidatas para las elecciones municipales de !""3, que permiti
una amplia y continua presencia de las candidaturas )emeninas en la prensa, y permiti
adems iniciar un )ruct)ero relacionamiento con muc(as de las mueres que posteriormente
ocuparan cargos municipales' 4n apoyo importante es el brindado por el programa
%&,L+? del 7anco +nteramericano de ?esarrollo, gracias al que tres ,5G paraguayas,
muc(as veces en cooperacin con la 12%&, (an investigado sobre liderazgo y capacitado a
mueres polticas, empresarias, encargadas de las secretaras departamentales de la muer, y
a mueres interesadas de ciudades cabeceras departamentales'
Bambi*n (ubo es)uerzos propiciados por la 1ecretara de la 2uer y por organizaciones de
mueres para estrec(ar lazos con las parlamentarias electas para el periodo !""8$:DD;' Aabe
citar como un es)uerzo todava inicial, el %royecto de 0ortalecimiento de las +nstituciones
?emocrticas a trav*s del cual el 7anco +nteramericano de ?esarrollo -7+?. apoya el
)ortalecimiento institucional del Aongreso 5acional' 4no de los componentes del proyecto
es la incorporacin de la perspectiva de g*nero en los proyectos de ley' Esto permite
proveer de asistencia t*cnica especializada en el tema a legisladores y legisladoras'
Los departamentos y secretaras de la muer de partidos polticos (an (ec(o actividades
orientadas a la )ormacin y capacitacin de mueres para la participacin en procesos
electorales y campaas polticas'
1era imposible citar todos los emprendimientos que (a (abido en este sentido' 4na tarea
pendiente al respecto sera una sistematizacin que permita visualizar el panorama de este
tipo de actividades, los temas desarrollados, la poblacin a que se (a podido llegar y los
resultados de estos trabaos, relevando adecuadamente el rol de la cooperacin
internacional'
,7LEB+<, #'C6 0/<,&EAE& %&_AB+A/1 /1,A+/B+</1 ?E 24LE&E1
1i un obetivo se puede considerar cumplido es *ste, en el que puede a)irmarse que sin duda
alguna la 1ecretara de la 2uer de la %residencia de la &epblica (a )avorecido el
asociacionismo )emenino, muy especialmente del que tiene como obetivo la igualdad real
en el %araguay' Juiz sea innecesario repetir los datos acerca del relacionamiento de la
institucin estatal con las organizaciones de mueres'
En cuanto a las acciones propuestas por el %lan de +gualdad de ,portunidades, se puede
a)irmar que se (a dado cumplimiento pleno a cuatro de ellas6 !. la continuidad del
programa de )ormacin de la Aiudadana /ctiva de las mueres9 :. /poyar a las iniciativas
#3
de la sociedad civil que alientan la participacin )emenina en los procesos electorales9 ;.
Aontribuir al establecimiento de vnculos entre las organizaciones de mueres y C. +n)ormar
sobre programas y recursos a los que pueden acceder las organizaciones de mueres'
La nica accin propuesta por el %lan que puede considerarse como muy limitadamente
cumplida es la que propone realizar campaas para compartir responsabilidades laborales y
)amiliares entre (ombres y mueres'
/ pesar de lo muc(o realizado en este sentido, y donde se debe resaltar que en muc(os
casos las iniciativas de articularse entre s y con el Estado (an partido de la misma sociedad
organizada, (ay serias limitaciones en el pas en cuanto a organizaciones de mueres que
trabaan por la igualdad'
La situacin actual es la siguiente6 contina (abiendo una gran concentracin de
organizaciones de esas caractersticas en /suncin y *stas trabaan articuladamente' %ero
(ay solamente una organizacin de mueres campesinas y solamente dos organizaciones de
cobertura nacional6 la &ed de 2ueres 2uncipes y el movimiento cooperativista de
mueres' En los dems casos, si bien tienen vinculaciones e integrantes en otras ciudades y
pueblos, no es posible decir que sean organizaciones de cobertura nacional' Aiertamente,
(ay grupos autnomos de mueres en algunas ciudades y pueblos, pero por lo general son
d*biles, no tienen continuidad y necesitaran estar meor vinculadas con organizaciones con
experiencia'
En sntesis, el Estado paraguayo, desde la 1ecretara de la 2uer (a )ortalecido las prcticas
asociativas de mueres, pero el trabao que queda an en este campo es inmenso'
##
LA MUJER Y EL MEDIO AMBIENTE
I. INTRODUCCION/
Este +n)orme se propone puntualizar la ubicacin de la temtica, en las polticas
pblicas, en el ordenamiento urdico y en la sociedad civil'
1iendo que las mueres (acen parte del ambiente social que interacta con el
ambiente natural, del mismo modo que son parte de otros actores sociales, est presente en
todas las dimensiones sociales y econmicas de la problemtica tanto como bene)iciaria de
los recursos del 2edio /mbiente como responsable de su maneo y conservacin -MeiOel,
!""3.'
El anlisis del nivel de respuestas a las disposiciones de la %lata)orma de /ccin de
7eiing, se contextualiza en un nuevo saber ambiental9 en las tendencias poltico@
econmicas que se con)iguran en el compleo y globalizado mundo actual9 en la
situacin ambiental del pas y en una perspectiva de Eequidad en la diversidadF
-Grunberg, !"">.
>D
'
Las premisas de este marco conceptual@diagnstico se presentan en el apartado ++,
en el que tambi*n se incorporan los aspectos normativo@institucionales'
El anlisis se plantea en el apartado +++, las conclusiones en el apartado +< y las
propuestas de medidas$desa)os en el apartado <'
II. CONTEQTO DEL ANALISIS/
A. Cone$+(a"3D!a'n*-+!o/
0. El nuevo orden mundial se caracteriza por la Eresigni)icacin de las
re)lexiones )ilos)icas y de las identidades culturalesF -Le)), !""8. y por
nuevos planteamientos y tendencias polticas mani)estadas en6
La de)inicin de bloques econmicos regionales y la liberalizacin y mundializacin
del comercio, en el marco de una rede)inicin del concepto de soberana,
constituy*ndose la globalizacin en un cambio (istrico trascendente' El 2ercado
Aomn del 1ur -2E&A,14&., del que el pas es signatario, se inscribe en esta
tendencia' G en este mercado est )uertemente contemplado el sector ambiental,
mostrndose en )orma transversal'
La visibilizacin de la cuestin ambiental como )actor dinmico y controvertido de los
derec(os (umanos, mani)estada en cuestionamientos sociales por la degradacin
ambiental y por una nueva dimensin de la calidad de vida, la que emerge como el
Evalor moral supremoF de este nuevo orden mundial'
>D
+mplica la autonoma cultural de cada comunidad, la autodeterminacin de sus necesidades y es la
autogestin del potencial ecolgico de cada regin, en estilos alternativos de desarrollo'
#8
La Aonstitucin 5acional establece en su /rt' # que Etoda persona tiene
derec(o a (abitar en un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado'''as como su conciliacin con el desarrollo (umano
integralF'
4. En *pocas de crisis econmica y social, la presin sobre el ambiente es
)uerte, ya que es un recurso del que rpidamente se pueden obtener
bene)icios'
La degradacin ambiental se mani)iesta a nivel mundial, como una Ecrisis de
la civilizacinF -Le)), !""8., en el que predomina la razn tecnolgica sobre
la organizacin de la naturaleza, siendo su principal e)ecto la extrema y
avasallante pobreza de grandes mayoras poblacionales'
El %lan Estrat*gico, Econmico y 1ocial -:DD!. expresa en el punto ;!.
E'''%ara impulsar el desarrollo, son necesarias nuevas y urgentes inversiones,
no slo en capital productivo -tecnologa y capacidad de gestin., sino
tambi*n en aquello que lo (ace sustentable6 capital (umano -educacin,
salud, vivienda. y capital natural -recursos naturales y biodiversidad.'''F'
La pobreza emerge as como consecuencia de una Ecadena causal y un
crculo vicioso de desarrollo perverso X degradacin ambiental X pobreza
-Le)), !""C., a)ectando en proporciones mayores a mueres rurales e
indgenas'
Los niveles de pobreza en el pas indican que el !>'>K de la poblacin vive
en la pobreza extrema, la que tiende a agudizarse si se considera que en el
periodo !""#@!""" la pobreza tuvo el siguiente comportamiento6 de ;:'!K
pas a ;;'>K'
En el rea rural el #8K de la poblacin tiene al menos una 57+ y el C:'8K
percibe ingresos in)eriores a la lnea de pobreza -Encuesta de Mogares,
!""#$8@?GEEA.'
Las causas de la pobreza rural se relacionan adems con el uso
indiscriminado de los recursos naturales y a causa de ello el agotamiento de
los bosques, suelo, agua9 la contaminacin de los mismos y la disminucin
de la biodiversidad9 con la d*bil posicin relativa de las economas
campesinas )rente al sistema en el cual estn integrados6 variabilidad de
precios internacionales, intermediacin, competencia, etc'
S. Las mueres rurales e indgenas, se convierten en vctimas y victimarias de la
degradacin ambiental, inducidas por el Ecarcter ecodestructivo y
excluyente del sistema econmico dominanteF -Le)), !""8., modelo que est
provocando6
#"
?esarticulacin de la estructura )amiliar, por la migracin interna en
%araguay, de las zonas rurales a las urbanas, de (ombres y mueres, para
buscar nuevas )ormas de subsistencia9 ya que la agricultura, la ganadera
y )orestera en caso de los pequeos productores, ya no es posible'
?esarticulacin en el proceso de integracin entre naturaleza, tecnologa
y sociedad, en el sistema productivo'
/lteraciones signi)icativas en los (bitos@valores y estilos de vida de las
comunidades rurales y urbanas, en su concepcin sobre la naturaleza, y
por consiguiente, en la )orma de utilizacin del espacio y de los recursos
naturales'
J. En el pas, la creciente intervencin (umana sobre el medio ambiente
>!
como
respuesta a la demanda de recursos para satis)acer necesidades de alimento,
vivienda, combustin@energa, vestido, industrializacin, etc'9 est
produciendo cambios sustanciales en la relacin persona (umana$naturaleza'
Los problemas ambientales acuciantes, emergentes de esta relacin son6
?e)orestacin acelerada -CDD'DDD (s' ?e bosques al ao9 el 3>K de los
montes naturales ya no existen.'
Erosin, contaminacin, en zonas urbanas y rurales, y colmatacin (drica
%*rdida de la biodiversidad -(bitats y especies.'
?egradacin del paisae, del clima y del microclima -por la excesiva
produccin de residuos, (abilitacin de tierra para la agricultura, etc'. entre
otros'
El tratamiento disociado que se da a la produccin econmica presionando su
)uente primaria, los ecosistemas nativos -bosques, praderas o (umedales. es el
problema central de los recursos naturales para sus subsistencia'
ELa destruccin )orestal que se produce en el pas, es reconocida, a nivel
mundial, como uno de los desastres medio ambientales ms relevantesF -?iario
4ltima Mora, E?evastacin /mbientalF, enero del :DD!.'
9. El pro)undo proceso de p*rdida y deterioro de los recursos naturales de
quiebre del sistema productivo y de desindustrializacin, caracterstica de la
crisis nacional, dea a grandes sectores sociales excluidos del circuito de
consumo y del mercado de trabao'
?esde una visin de g*nero y de equidad social, esto signi)ica que las
exclusiones (istricas que (an su)rido las mueres, a(ora se suman aquellas
generadas por la pobreza'
>!
1e entiende por medio ambiente a la intrincada red de )actores )sicos, biticos y socio culturales
interactuantes9 concepcin que exige una visin (olstica, dinmica e integrada'
8D
I. Los modelos de produccin rurales y urbanos, alientan desplazamientos
poblacionales en di)erentes direcciones6
Las mueres migran (acia centros urbanos de mediano y gran tamao
cuando son venes, mientras que los (ombres se trasladan con
movimientos rural@rural -principlamente. desde reas con menor
desarrollo productivo (acia otras ms dinmicas -MeiOel, !""3.
%or lo general estas migraciones crean diversas situaciones con respecto a la
muer y sus )amilias6
Aon respecto a la migracin de la zona rural a la urbana6 Los migrantes
lo (acen en busca de meores oportunidades de vida9 se asientan en zonas
marginales de las ciudades, creando los cinturones de pobreza y viven
(acinados en espacios ecolgicamente no adecuados' %or la di)erencia de
actividades laborales entre las actividades rurales y urbanas, parte de este
grupo cae en la prostitucin, delincuencia, violencia, agresin y
)rustracin'
Estimaciones realizadas muestran que dos tercios de los pobres urbanos son
migrantes rurales -%lan Estrat*gico de ?esarrollo Econmico y 1ocial, !""3.
2igracin rural@rural6 1egn MeiOel, la migracin masculina alienta la
)ormacin de vacos poblacionales en t*rminos de recursos (umanos para
el desarrollo, ''' y deando a las mueres como responsables de toda la
carga de dependencia demogr)ica''' En estos casos su papel como
administradora de los recursos del ambiente adquiere importancia
)undamental'

8!
B. Norma+!;o3In-+!+(!ona"/
La conciencia ambiental se per)ila en la d*cada del sesenta
>:
y se expande en la
d*cada siguiente, luego de la Aon)erencia de las 5aciones 4nidas sobre el
2edio /mbiente Mumano -Estocolmo, !"#:.'
/ partir de esta Aon)erencia, comienzan a tener trascendencia los problemas
ambientales como la de)orestacin, la p*rdida de diversidad gen*tica de los
recursos biticos, la extincin de especies, la erosin y la p*rdida de )ertilidad
de los suelos, la deserti)icacin, la contaminacin qumica de la atms)era, de
los suelos y de los recursos (dricos, la produccin y disposicin de residuos
txicos y desec(os radiactivos, la lluvia cida generada por la capa )oliar de los
bosques, el calentamiento global y el enrarecimiento de la capa de ozono'
En el ao !"8C se constituye la Aomisin 2undial sobre 2edio /mbiente y
?esarrollo, para evaluar los avances de los procesos de degradacin ambiental y
la e)icacia de las polticas ambientales encaminadas a en)rentarlos'
Esta evaluacin se public en !"88 en el documento E5uestro 0uturo AomnF,
tambi*n llamado E+n)orme 7runtlandF, que o)rece una perspectiva renovada a la
discusin de la problemtica ambiental y del desarrollo' Gener la con)iguracin
de una estrategia poltica para la sustentabilidad ecolgica del proceso de
globalizacin y como condicin para la sobrevivencia del g*nero (umano, a
trav*s del es)uerzo compartido de todas las naciones del mundo'
1obre la base del +n)orme 7urtland, se realiz la Aon)erencia de &o de Laneiro,
en unio de !"": -Aumbre del %laneta@Eco ":.9 en la misma se elabor y aprob
un %rograma Global -/genda :!., tendiente a normar el proceso de desarrollo
con base en los principios de la sostenibilidad
>;
'
La Eco ": mani)iesta el compromiso de las naciones del planeta, en un contexto
multicultural y multi*tnico, de asegurar condiciones ustas y solidarias que
garanticen una meor calidad de vida para *sta y para )uturas generaciones,
evitando la contaminacin ambiental y la sobreexplotacin de los recursos
naturales'
1i bien la /genda :! trata separadamente los componentes de la temtica en
estudio, en el captulo 8 E2edio /mbiente y ?esarrolloF, y en ELa 2uerF,
>:
Aon la E%rimavera 1ilenciosaF de &ac(el Aarson, citada por Le)) en 1aber /mbiental, !""8
>;
1e entiende por sostenibilidad o desarrollo sostenible al que pretende lograr un meoramiento sostenido y
equitativo de la calidad de vida de las personas, )undado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin
del medio ambiente, de manera a no comprometer las expectativas de las generaciones )uturas'
8:
captulo :C, en ambos se los en)oca como transversales e incluyentes de toda
poltica gubernamental'
Las propuestas de la /genda :! son consideradas en la %lata)orma de /ccin de
7eiing, como obetivos estrat*gicos, en su obetivo Y ELa 2uer y el 2edio
/mbienteF'
Estos obetivos y las medidas emergentes, se proponen transversalizar con el
en)oque de g*nero las polticas de desarrollo9 as como lograr la intervencin de
la muer en los niveles de decisin respecto al medio ambiente'
III. LAS PROPUESTAS DE LA PLATAFORMA/
AnG"!-!- #e" (m$"!m!en+o #e "o- o&.e+!;o- e-+ra+<'!o-.
En el %araguay, el posicionamiento de la 2uer en los niveles de decisin, es una
preocupacin que en las ltimas d*cadas se est considerando en los organismos
gubernamentales y en la sociedad civil' Este posicionamiento si bien va incrementndose,
tiene una muy incipiente )ocalizacin y articulacin a la consideracin de lo ambiental,
como componente transversal de las polticas pblicas'
En este sentido, en la reciente creada 1ecretara del /mbiente -1E/2. por Ley 5ro'
!>;;$DD y en la 1ecretara de la 2uer -Ley 5ro' ;C$":.9 ambas dependientes de la
%residencia de la &epblica, la ocupacin sobre la incorporacin del en)oque de
g*nero, est gestando las condiciones necesarias'
En el mbito legislativo, la muer tiene un meor espacio para promover e incidir en
la trans)ormacin de conductas sociales altamente arraigadas y contrapuestas con las
ideas de proteccin ambiental y de desarrollo sustentable
>C
'
El ordenamiento urdico puede ugar un rol importante en este sentido, pero en lo
poltico, lo econmico, lo educativo y lo cultural deben tener una atencin armnica
y privilegiada'
En el pas existe una pro)usa legislacin ambiental
>>
, pero an persisten vacos
normativos y normas obsoletas y desarticuladas entre s, inscriptas en una
concepcin sectorialista )rente a la moderna concepcin (olstica de lo ambiental,
donde el tema de g*nero es transversal'
>C
El desarrollo sustentable implica un pro)undo cambio en la *tica y en la organizacin social, requisitos para
alcanzar la equidad social'
>>
La Aonstitucin 5acional de !"":, consagra el derec(o que tenemos de (abitar en un ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado y establece medidas de proteccin ambiental, adems de establecer el delito
ecolgico'
8;
Lo ambiental es imposible EdepartamentalizarF en su globalidad' ?e a( es que *ste
debe expresarse en decisiones que se adopten en todos los sectores,las que s tienen
repercusiones ambientales directas e indirectas'
Beniendo en cuenta estoy que la )alta de conocimientos sobre la legislacin
ambiental vigente, es un )actor que contribuye para el incremento de (bitos y
costumbres generadoras de degradacin ambiental y riesgos para la salud pblica X
adems de los costos ecolgicos @, el Gobierno 5acional y el 2inisterio %blico,
con el apoyo de la ,rganizacin %anamericana de la 1alud -,%1., estn
coordinando es)uerzos para la divulgacin del marco ambiental legal del pas' El
obetivo de ese trabao es, atender a la demanda de preservacin ambiental con el )in
de promover la participacin poblacional, activa e integrada, en el proceso de
concecusin de un desarrollo' ,bservando los vacos en 1alud %blica se est
trabaando en el %royecto de re)orma del Adigo 1anitario, Ley 8;3 del ao !"8D'
El 2inisterio %blico, a trav*s de su ?ireccin de 2edio /mbiente, posee entre sus
deberes y atribuciones el de velar por el respeto, y las garantas constitucionales
promoviendo la accin penal pblica para de)ender el patrimonio pblico y social,
como al medio ambiente y otros intereses di)usos' La Ley !3DD$:DDD EAontra la
<iolencia ?om*sticaF, protege a todas las personas que su)ran lesiones, maltratos
)sicos, psquicos o sexuales por parte de integrantes del grupo )amiliar9 la cual
busca proteger aspectos de la calidad de vida de las personas'
/ )in de cumplir esta labor el 2inisterio %blico cuenta (oy con una o)icina que
recibe denuncias y est integrada por t*cnicos especialistas y abogados$as
encargados de coadyuvar a los /gentes 0iscales del Arimen en la investigacin de
los (ec(os punibles, ms conocidos como delitos ecolgicos, en con)ormidad con la
Ley !!3D, del Adigo %enal'
El Adigo %enal de !""#, establece tipi)icaciones espec)icas en lo ambiental
cuando sanciona (ec(os punibles contra las bases naturales de la vida (umana,
como ensuciamiento y alteracin de aguas -art' !"#., estatuyendo la obligacin de
evitar el dao9 la contaminacin del aire -art' !"8.9 el maltrato de los suelos -art'
!"".9 el procesamiento ilcito de desec(os -art' :DD.9 el ingreso de sustancias
nocivas en territorio nacional -art' :D!.9 el peruicio a reservas naturales -art' :D:. y
establece la responsabilidad del )uncionario pblico que permita la realizacin de
estos delitos'
1i bien la Ley #!3$"3 que E1anciona los ?elitos contra el 2edio /mbienteF, )ue
derogada con el nuevo Adigo %enal en su mayora quedaron vigentes artculos
re)erentes a la sancin por tala y quema de bosques, tr)ico y comercio ilegal de
maderas, a las obras (idrulicas que alteren cursos de aguas, a la destruccin de
especies de animales silvestres, manipulaciones gen*ticas e introduccin y
comercializacin de plagas, a los datos )alsos y obligaciones legales de realizar
medidas de mitigacin, a la caza, pesca, a las obras civiles en zonas excluidas o
protegidas, entre otros'
8C
En el pas, el nivel de e)icacia en la aplicacin de la normativa ambiental en materia
penal, es bao por razones t*cnico@urdicas' &ecientemente, se instaur un nuevo
procedimiento, por lo que una nueva (istoria se est escribiendo en esta temtica,
donde debern conugarse las presiones de intereses a)ectados y contrapuestos y la
de)iciente educacin ambiental y participacin ciudadana'
/ trav*s de la implementacin de la Ley :"C$"; EEvaluacin de +mpacto
/mbientalF, se est regulando la eecucin de acciones, proyectos o programas,
tendientes a la armonizacin de los mismos con los )actores ambientales'
La aplicacin de esta Ley, se realiza en un proceso de descentralizacin
institucional, en el que intervienen las gobernaciones y las municipalidades
-certi)icado de ?eclaracin de inter*s departamental y certi)icado de localizacin
municipal., lo cual resulta en que la Ley da participacin activa a los tomadores de
decisin locales'
Entre los procedimientos exigidos por esta Ley, para la aprobacin de %rogramas
y$o %royectos y de su impacto ambiental, se realiza una /udiencia %blica, si as
)uese necesario -no en todos los casos., en la que la poblacin discute el proyecto y
tiene la posibilidad de solicitar modi)icaciones, si considera que pueden producirse
impactos negativos trascendentes'
La oportunidad de participacin ciudadana que otorga esta Ley, posibilita a la muer
-y al varn. un espacio de decisin en relacin al establecimiento de propuestas
ambientales' La Evaluacin de +mpacto /mbiental -Ev+/. tambi*n exige la
elaboracin de un %lan de Gestin /mbiental -minimizacin y$o compensacin de
impactos negativos.' La Ev+/ de los proyectos viales realizados ltimamente en el
pas -rutas as)altadas y carreteras rurales, entre otros., (an incorporado en sus
%lanes de Gestin /mbiental , la atencin de los$as indgenas, a trav*s de dos
%rogramas de %roteccin de Aomunidades +ndgenas' La eecucin de estos
%rogramas, tercerizada por el 2inisterio de ,bras %blicas y Aomunicaciones, )ue
eecutada por el Aentro de Estudios +nterdisciplinarios -AE&+., con las comunidades
indgenas de +tapa en el perodo !""#$8 y por el Aonsorcio de %lani)icacin
+ndgena, con las comunidades de los departamentos de Guair, 1an %edro y
Aanindey9 en el periodo !""8$marzo del :DDD'
Los componentes que contemplan estos %rogramas son6 %roduccin de rubros
alimenticios, salud y educacin'
El componente de educacin tiene en)oque ambiental e incorpora medidas de
enriquecimiento de bosques9 )orestacin con especies nativas9 siembra directa -que
)orma parte de la cultura nativa indgena., proteccin de cursos (dricos y cultivo de
plantas medicinales'
8>
El componente de salud, si bien introduce la medicina moderna, impulsa la
utilizacin de los conocimientos de la medicina natural o tradicional del indgena9
esta tarea es asumida por mueres y varones'
La seguridad de la tierra es otra medida que impulsan estos %rogramas, la que da en
)orma comunitaria el +nstituto 5acional del +ndgena, por el mandato de la Ley 5ro'
!;#:$88 que establece un r*gimen para la regularizacin de los asentamientos de las
comunidades indgenas y la Ley 5ro' C;$8" que la modi)ica, atiende la problemtica
de la tierra, la que ltimamente (a generado con)lictos socio@ambientales entre
etnias de las distintas )amilias linguisticas y los propietarios -reales o virtuales. de
las tierras en las que se asientan o colindan'
Estos con)lictos resultan, casi siempre de una apropiacin destructiva de la tierra,
generada por una irracionalidad productiva desnaturalizada -degradacin asociada a
la de)orestacin masiva, cultivo extensivo de oleaginosas con agrotxicos y la
implantacin de pastura agresiva, entre otros'.'
En otros programas gubernamentales y de organizaciones de la sociedad civil, se
aborda la promocin de la muer indgena, con acciones puntuales, con *n)asis en
determinadas etnias y con un en)oque de insercin a la sociedad nacional'
4n aspecto importante por su trascendencia, constituye el nuevo en)oque de
ruralidad, el que dea ver que a pesar de la agudizacin del )enmeno de la
)eminizacin de la pobreza en la agricultura, el impacto sobre las polticas del sector
an presenta grandes desa)os9 los que trascienden lo econmico y lo agrcola y
plantean lo espacial, lo cultural y lo (umano, del sector rural'
En el marco de esta Enueva ruralidadF se estn abordando e iniciando acciones, a
trav*s de programas y proyectos que proponen incorporar al campesinado en un
proceso de autogestin comunitaria, para minimizar los e)ectos de la pobreza rural'
83
Entre *stos se encuentran los siguientes6
!' Pro)e+o #e A#m!n!-+ra!*n #e Re(r-o- Na+(ra"e-/ Eecutado por el
2inisterio de /gricultura y Ganadera, a trav*s de la ?+5A/%, con el apoyo del
7anco 2undial de &econstruccin y 0omento -7+&0. Lulio !""> al :DD;'
Este %royecto que se eecuta en los ?epartamentos de +tapa -!: ?istritos de la
zona norte. y /lto %aran -!" ?istritos., est orientado a lograr el desarrollo
sustentable a trav*s del )ortalecimiento social y econmico de la poblacin, sin
deterioro del medio ambiente'
El %royecto tiene cinco componentes6 ?esarrollo /grcola, Aomunidades
+ndgenas, ?esarrollo de +n)raestructura, ?esarrollo +nstitucional y Ar*dito
/grcola'
El componente ?esarrollo /grcola, contempla entre sus cinco sub
componentes, el de produccin agrcola y maneo de los recursos naturales y el
de conservacin )orestal y ambiental'
El de Aomunidades +ndgenas, contempla los sub componentes de6 1eguridad de
la tierra, /poyo a la produccin agrcola, servicios de salud y %romocin de la
Educacin'
Este %royecto tiene como poblacin meta a #'"DD pequeos agricultores y sus
)amilias
>3
, ::# cooperativas asociadas, ;>D comit*s y pre@cooperativas
asociadas -entre estos comit*s se incorporan a grupos de mueres.'
El %royecto signi)ica un es)uerzo gubernativo y poblacional para lograr6
La solucin de los problemas econmicos de la )amilia rural,
La proteccin y recuperacin de los recursos naturales en deterioro y
El )ortalecimiento de las organizaciones de base, vecinales y distritales del
rea'
El mayor aporte de este %royecto a la )ec(a es, la visibilizacin de que los
)actores restrictivos se relacionan en un 8>K con el aspecto institucional y
administrativo9 y que un modelo de desarrollo sostenible requiere tiempo para
concientizar a t*cnicos, polticos y a la poblacin en general, como tambi*n
adecuar a las instituciones pblicas a una gestin ms descentralizada y
e)iciente'
>3
5o se especi)ica si en esta cantidad se incorporan a las e)as de (ogar agricultoras'
8#
:' Pro)e+o A#m!n!-+ra!*n #e Re(r-o- Na+(ra"e- L011J34550N/ Aomponente6
+nversiones &urales Aomunitarias -%iloto.6 %romueve y apoya a grupos
organizados -comit*s de mueres, comit*s indgenas, comit*s departamentales,
etc. para la eecucin de proyectos productivos -agropecuarios., as como
proyectos de in)raestructura9 para los cuales presta asistencia t*cnica,
capacitacin y provee )ondos para la )inanciacin de los mismos'
Este %royecto tiene su cobertura )ocalizada en los ?epartamentos de /lto
%aran, +tapa, Aaaguaz, Aordillera y Aaazap'
La eecucin se encuentra a cargo del 2inisterio de /gricultura y Ganadera, a
trav*s de la ?+5A/%, y el aporte )inanciero es una donacin del 7anco
+nternacional de &econstruccin y 0omento -7+&0.'
;' Pro)e+o #e De-arro""o S(-+en+a&"e #e" CBao LPRODEC>ACON/ Eecutado
por la 1ub 1ecretara de &ecursos 5aturales y 2edio /mbiente -1E&52/.,
con el apoyo )inanciero de la Aomunidad Europea' Este %royecto incorpora a
mueres rurales e indgenas en programas de capacitacin, o)reciendo opciones
t*cnico@productiva adems de las actividades artesanales para la generacin de
ingresos'
C' Pro)e+o #e Cr<#!+o $ara "a Re'!*n Or!en+a"/ Este %royecto es eecutado por
el 0ondo de ?esarrollo Aampesino -0?A., con el respaldo )inanciero del 0ondo
+nternacional de ?esarrollo /grcola -0+?/.'
La primera parte de este %royecto se estuvo eecutando desde el ao !""; en tres
departamentos del pas -&egin nor@oriental.6 Aoncepcin, 1an %edro y
Aaaguz'
La segunda parte del %royecto, aprobada en octubre de !""3, tiene un periodo de
eecucin de seis aos -(asta el :DD:.'
El obetivo del %royecto es crear un mecanismo de cr*dito sostenible, capaz de
administrar recursos de origen )inanciero' Aon el )in de promover el desarrollo
rural y reducir las operaciones de cr*dito, el %royecto cuenta con un sistema
t*cnico de apoyo -extensin, capacitacin y promocin de las organizaciones
campesinas.'
El %royecto establece Eincentivos especiales para )avorecer a trav*s de sus
acciones el aprovec(amiento de las oportunidades y servicios que se crean y una
mayor participacin de la muer en los aspectos productivosF -0?A, !""3.'
/ trav*s del sub@componente E%romocin de la 2uer &uralF, eecutado por el
%rograma de ?esarrollo Mumano -%?M. baa la coordinacin de la 4nidad
Aoordinadora de /sistencia B*cnica, se )avorece el acceso de las mueres, a los
88
)actores de produccin -cr*dito, propiedad de la tierra, asistencia t*cnica, etc.9 y
la participacin y dirigencia de las organizaciones productivas'
>' Pro)e+o #e For+a"e!m!en+o #e "a Eonom7a Fam!"!ar Cam$e-!na/
Eecutado por el +nstituto de 7ienestar &ural -+7&., con el apoyo de la ,E/'
/ trav*s de uno de sus componentes atiende espec)icamente a mueres
productivas rurales, con acciones encaminadas a la gestin social'
3' Pro)e+o- ?Ro" #e "a M(.er en e" De-arro""o@ ) ?M(.er R(ra"C G<neroC
De-arro""o ) Sa"(# Re$ro#(+!;a@/ Estos %royectos son encarados por el
2inisterio de /gricultura y Ganadera, a trav*s de la ?ireccin de Extensin
/graria9 (an posibilitado la insercin de la muer rural en las iniciativas
institucionales, tendientes a encarar y minimizar los desa)os de la pobreza rural'
La con)ormacin de una red solidaria de mueres, a trav*s de las organizaciones
de base -:"# Aomit*s., (an posibilitado la presentacin al Gobierno 5acional,
en agosto de !""#, de una propuesta de lneas de accin9 en el marco del
Aongreso 5acional de 2ueres &urales, a la que asistieron :>D mueres
campesinas representantes de todo el pas'
La creacin de oportunidades y el )ortalecimiento de los instrumentos
redistributivos, para contribuir a la equidad social, es una preocupacin del
Gobierno 5acional' El %rograma de Gobierno -!"""@:DD;. plantea en esta
direccin, la combinacin de los equilibrios macro@econmicos con polticas
sectoriales de corto y mediano plazo y el establecimiento de una nueva relacin
entre Estado y 1ociedad Aivil'
Este marco )ortalece las disposiciones explicitadas en el %lan 5acional de +gualdad
de ,portunidades para las 2ueres -!""#@:DD!., elaborado por la 1ecretara de la 2uer,
cuyo propsito )undamental es el de transversalizar las polticas pblicas con un en)oque
que6
<isibilicen las desigualdades existentes entre (ombres y mueres'
1e orienten a trans)ormar las causas estructurales de estas desigualdades'
<isibilicen el aporte de las mueres al desarrollo'
?esnaturalicen y )iscalicen roles y estereotipos de g*nero'
%romuevan la equidad en el acceso y el control de los recursos'
Aonsideren las especi)icidades de los di)erentes actores sociales, atendiendo a las
particularidades regionales y locales'
%romuevan la participacin ciudadana en la de)inicin y eecucin de las polticas, entre
otros'
Este %lan contempla nueve mbitos de accin6 Lurdico, Educacin, Aultura y
Aomunicaciones, /cceso a los &ecursos Econmicos, Erradicacin de la <iolencia contra
la 2uer, 1alud +ntegral de las 2ueres, %articipacin 1ocial y %oltica, 2edio /mbiente e
+nstitucionalidad'
8"
La aplicacin de las medidas que incorporan estos mbitos, las que se abordan va
Aonvenios y$o Aartas de Entendimiento +nterinstitucionales, constituyen un gran desa)o
para el Estado y las instituciones que lo componen y para la sociedad civil, pues slo la
articulacin de las iniciativas de ambos, irn generando y )ortaleciendo relaciones de
equilibrio y reciprocidad entre (ombres y mueres'
El /mbito E2edio /mbienteF del %lan 5acional de +gualdad de ,portunidades para
las 2ueres, contempla como obetivo general6 ELograr la participacin activa y sistemtica
de la muer en la )ormulacin, gestin y toma de decisiones relativas al 2edio /mbiente'
Las distintas acciones que se propone este /mbito, pretenden incorporar la mirada
de la muer en el diseo e implementacin de las polticas pblicas, a )in de conseguir
per)iles y niveles de desarrollo sustentable desde el punto de vista econmico, social,
cultural, poltico y ambiental'
Los avances logrados en la implementacin del %5+, an son insu)icientes para
minimizar las crecientes disparidades de g*nero y el aumento de las brec(as sociales en el
pas, por lo que se estn rede)iniendo las estrategias polticas para atender estos desa)os'
El establecimiento de estrategias, re)erentes a la relacin muer y medio ambiente,
es contemplada por la 1ecretara del /mbiente -1E/2., la que plante en el ao !""3, la
EEstrategia 5acional para la %roteccin y el 2aneo de los &ecursos 5aturales del
%araguayF X %royecto E5/%&&E5/, con la cooperacin de la GBZ'
El %royecto se propone servir de interlocutor y )acilitador del proceso de
)ormulacin de la %oltica 5acional de &ecursos 5aturales y 2edio /mbiente sobre una
base amplia de los di)erentes actores institucionales y de la sociedad civil'
Entre los lineamientos de esta %oltica, se explicita que debe encararse la
participacin activa de la muer, en la toma de decisiones relativas al medio ambiente, tanto
en los niveles de de)inicin de programas y proyectos como en los de eecucin y
evaluacin'
En este %royecto se de)ine a la 1ecretara de la 2uer, como la instancia gubernativa
de competencia para la visibilidad de la muer en los lineamientos de esta %oltica'
La consideracin de lo ambiental tambi*n es abordada, desde (ace algunos aos en
la educacin superior, a trav*s de Aursos de %ost@Grado, en niveles de 2aestra desde !"";
y de Especializacin desde !""", en la 45/' Estos cursos incorporan la perspectiva de
g*nero como categora de anlisis' Estn dirigidos a pro)esionales que trabaan en los
distintos campos interdisciplinarios, en espacios gubernamentales y privados, para la
aplicacin de principios generales en los que se basa la evaluacin de impacto ambiental en
el contexto de las dimensiones del desarrollo sustentable'
"D
La 4niversidad /mericana desde el ao :DDD y la 4niversidad B*cnica de
Aomercializacin y ?esarrollo, desde !""#, tambi*n o)recen cursos de %ost@Grado sobre
esta temtica
>#
'
La educacin ambiental y la perspectiva de g*nero, estn incorporados en la
currcula de la educacin bsica, en el marco de la &e)orma Educativa del 2inisterio de
Educacin y Aultura'
En lo re)erente a la Educacin, el 2inisterio de Educacin y Aultura, tiene en la
actualidad tres ees transversales que son6 ?emocracia, /mbiente y <alores9 incluida en
todas sus currculas' Jue de apoco se estn incluyendo en los textos que salen al mercado'
G se encuentra el mismo 2inisterio generando la &e)orma Educativa' En una parte del
E+n)orme sobre la situacin de la Educacin paraguayaF, ao :DDD dice6 ELa &e)orma
tendra que plantearse, al menos, en tres ees )undamentales6 curricular, institucional y
docenteF'
En el material EEvolucin de los indicadores del 1istema Educativo !"""F, se lee6
ELa educacin para la democracia incluye conocimientos, valores y acciones que propicien
la convivencia, la responsabilidad, la solidaridad9 promoviendo la )ormacin de
ciudadanos$as abiertos$as a la sociedad, participativos$as y tolerantes en lo poltico,
e)icientes en lo econmico, respetuosos de los derec(os (umanos y conscientes del valor
irreemplazable de los recursos provedos por la naturalezaF'
La especi)icidad de lo sanitario@ambiental, es abordada por el 1ervicio 5acional de
1aneamiento /mbiental -1E5/1/., en relacin a los %royectos de 1istemas de /gua
%otable para comunidades urbanas menores y rurales'
En estos %royectos se promueve, a trav*s de la Ley ;3"$#: y su ?ecreto
reglamentario 8"!D$"C, las Luntas de 1aneamiento /mbiental, entidades comunitarias a
trav*s de las cuales se )omenta y )ortalece la educacin y participacin de (ombres y
mueres, en los niveles de gestin de los 1istemas de /gua %otable'
>#
45/, Escuela de %ost@Graduacin /cad*mica6 Aurso de 2aestra en ciencias /mbientales y %olticas
%blicas -C promociones y : en desarrollo. y Aurso de Especializacin en Evaluacin de +mpacto y Gestin
/mbiental -; promociones y ! en desarrollo.'
4niversidad /mericana6 2aestra en /uditora /mbiental'
4niversidad de Becnologa, Aomercializacin y ?esarrollo6 0acultad de Aiencias /mbientales -5iveles de
ingeniera, licenciatura y t*cnico.'
"!
I,. CONCLUSIONES/
/ nivel central es imprescindible trabaar con los entes pblicos para incertar en
en)oque de g*nero y bene)icios explcitos para la muer, a )in de buscar la equidad y desde
all tener las mismas oportunidades9 para )ortalecerlas como tomadoras de decisin y como
grupo )inal bene)iciario de las polticas pblicas'
La muer, esencialmente la muer rural, en)renta una problemtica y aguda realidad,
en cuanto a equidad, acceso a los recursos productivos y calidad de vida'
Esta situacin plantea las siguientes interrogantes6
!' Masta dnde la intervencin (umana debe modi)icar el medio ambienteV'
:' Ju* procedimientos operativos existen para incorporar e)icazmente la
consideracin de lo ambiental a los procesos de decisin socialV'
;' Ju* criterios debe sustentar la evaluacin de impacto ambiental derivados de la
utilizacin@presin de los recursos naturales, de parte de la persona (umana, y
espec)icamente, de parte de la muerV'
C' Aules son los )actores que pueden posibilitar la minimizacin de la pobreza y el
meoramiento de la calidad de vida de la muer y su )amiliaV'
Las respuestas a estas interrogantes constituyen desa)os para el Estado, pues las
medidas que deben implementarse conllevan aspectos normativos y decisionales,
los que deben ser plasmados en polticas pblicas'
Esto estara creando las condiciones necesarias para contextualizar e integrar las
acciones que se implementan actualmente, a trav*s de los distintos programas y
proyectos que promueven y atienden esta problemtica'
Las polticas pblicas deben considerar que las posibilidades de erradicar la pobreza
y meorar la calidad de vida de la muer y su )amilia, surgen entre otros )actores de6
Las condiciones de acceso, maneo y control de los recursos productivos9
?el logro de la equidad en la sustentabilidad, es decir, equidad de g*nero9
derec(o a la diversidad cultural y respeto a la di)erenciacin de las )ormas
sociales de produccin y consumo9
La )lexibilizacin de las polticas econmicas, atendiendo a la inclusin de
nuevos instrumentos y procedimientos de poltica econmica que promuevan la
inversin en la equidad social y de g*nero9 y
La )ocalizacin de medidas dirigidas a la solucin de los problemas
estructurales'
,. PROPUESTAS DE LINEAS DE ACCION/
":
a. Las de carcter contextual son las siguientes6
%romover un nuevo concenso en torno al sector pblico, en relacin a la
)undamentacin e incorporacin en el %resupuesto General de la 5acin, de
gastos en servicios sociales, seguridad social y programas de accin positiva'
Lograr la extensiva implementacin de prcticas no discriminatorias, es
decir, su e)ectividad a trav*s de polticas de igualdad en todas las instancias
pblicas'
0omentar la diversidad cultural y *tnica y una representatividad pluralista'
<isibilizar y potenciar la presencia de la muer en la economa'
b. Las medidas de carcter espec)ico son las siguientes6
!' Establecer normas y )omentar es)uerzos a nivel nacional, regional y local,
que impidan o eliminen daos al ambiente, tales como6
?e)inicin de una Ley 2arco o Adigo /mbiental del %araguay que
re)lee los contenidos del marco poltico'
La adecuacin normativa ambiental existente, a )in de ir superando los
problemas de superposicin, vacos y contraposiciones legales y la
creacin de nuevas normas que complementen lo existente en una )utura
norma ambiental marco'
En)oque de sustentabilidad y de g*nero, en las polticas y programas de
desarrollo'
Educacin /mbiental'
:' Estimular la salud y el bienestar, a trav*s de6
/nlisis detallado de los posibles riesgos para la salud y para el
ambiente, de los proyectos de desarrollo presupuestos o en curso de
eecucin'
+nclusin en los planes de desarrollo y en la eecucin de proyectos,
medidas adecuadas para evitar en lo posible la aparicin de riesgos para
la salud y para el medio ambiente'
+n)ormacin bsica a nivel local, regional y nacional, sobre los ndices
comnmente utilizados en salud pblica, tales como6 morbilidad,
mortalidad, prevalencia de en)ermedades o la presencia de vectores
biolgicos transmisores de en)ermedades'
5ormativas y especi)icaciones t*cnicas para el tratamiento de las aguas
negras y la disposicin de residuos slidos, entre otras'
;' Establecer mecanismos que )aciliten la comprensin de la importancia de los
sistemas ecolgicos y de los recursos naturales, para el logro de un
desarrollo sustentable'
C' %romover la educacin ambiental, a nivel de la educacin curricular y
extracurricular'
>' /poyar la gestin de las mueres en cargos de niveles decisionales'
3' %romover un proceso que dinamice la &e)orma del Estado, pero adems la
re)orma de la sociedad civil, y muy especialmente, la prctica poltica del
movimiento )eminista, buscando la incorporacin de mayores niveles de
equidad y no slo la igualdad de oportunidades en las polticas
institucionales'
";
,I. BIBLIOGRAFIA/
!' /sociacin +nteramericana de +ngeniera 1anitaria /+?+1 X /rgentina, &evista
+nteramericana E/mbiente y 1aneamientoF' <ol' C 5ro' !D' :DDD$:DD!' 7uenos
/ires, /rgentina'
:' Aonseo 5acional de Educacin y Aultura' E+n)orme sobre la situacin de la
Educacin %araguayaF' /suncin, :DDD'
;' Aomisin Econmica para /m*rica Latina y el Aaribe -AE%/L.' 4nidad 2uer
y ?esarrollo' E+ndicadores de G*neroF para el 1eguimiento y la Evaluacin del
%rograma de /ccin &egional para las 2ueres de /m*rica Latina y el Aaribe'
!"">@:DD! y la %lata)orma de /ccin de 7eiing' 1antiago de A(ile, !"""'
C' Aonstitucin 5acional del %araguay, !"":'
>' Estrategia 5acional para la %roteccin y el 2aneo de los &ecursos 5aturales
del %araguay' /suncin, %araguay' !""3'
3' G*nero, 2edio /mbiente y 1ustentabilidad del ?esarrollo' 1antiago de A(ile,
A(ile' !""#'
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%roteccin de Aomunidades +ndgenasF' /os !""#$:DDD' /suncin, %araguay'
8' Le)), Enrique y Lulia Aarabias' Aultura y 2aneo 1ustentable de los &ecursos
5aturales' <ol' %rimero' Aentro de +nvestigaciones +nterdisciplinarias y
Mumanidades' A++M' 4niversidad /utnoma de 2*xico' Grupo Editorial 2iguel
/ngel %orra' 2*xico' !"";'
"' Le)), Enrique' E1aber /mbientalF' 1ustentabilidad, &acionalidad, Aompleidad
y %oder' 1iglo QQ+' %542/' A++M' 2*xico, !""8'
!D' 2inisterio de /gricultura y Ganadera' 7anco 2undial' %54?' EAonstruyendo
el 0uturo /grario del %araguayF' Estrategia para el ?esarrollo Mumano /gro@
&ural' /suncin, %araguay, !""#'
!!' 2inisterio de /gricultura y Ganadera' 7anco +nteramericano de &econstruccin
y 0omento' +n)ormes sobre el %royecto %/&$"C$DD!' E/dministracin de
&ecursos 5aturalesF y sobre el Aomponente 0 E+nversiones &urales
AomunitariasF' /suncin, %araguay, !""#@:DDD'
!:' 2inisterio de /gricultura y Ganadera' 1ub 1ecretara de Estado de &ecursos
5aturales y 2edio /mbiente' 11E&52/$2/G$GBZ' ELineamientos
1ectoriales para una %oltica 5acional de los &ecursos 5aturales y el 2edio
/mbiente' /suncin, %araguay !""3'
!;' 2inisterio de Educacin y Aultura' EEvaluacin de los +ndicadores del 1istema
EducativoF' /suncin, %araguay !"""'
!C' %oltica para la Aonservacin de los &ecursos 5aturales y el 2edio /mbiente'
/suncin, %araguay !"":'
!>' 5aciones 4nidas' +n)orme de la +< Aon)erencia 2undial sobre la 2uer'
7eiing, !"">'
!3' %residencia de la &epblica' Gobierno de 4nidad 5acional' E%rograma de
Gobierno !"""@:DD;F' /suncin, %araguay'
!#' 1ecretara de /ccin 1ocial, %residencia de la &epblica' %lan Estrat*gico de
?esarrollo 1ocial, !""3'
"C
!8' 1ecretara de la 2uer, %residencia de la &epblica' E%lan 5acional de +gualdad
de ,portunidades para las 2ueres !""#@:DD!F' /suncin, %araguay !""#'
!"' 1ecretara B*cnica de %lani)icacin, %residencia de la &epblica' E%lan
Estrat*gico Econmico y 1ocialF' :DDD'
:D' &ivarola, 2irta' E1ituacin de la 2uer &ural en el %araguayF' 1ecretara de la
2uer, %residencia de la &epblica' /suncin, %araguay !""8'
:!' 1ecretara de la 2uer, 2inisterio de &elaciones Exteriores, Aomercio
+nternacional y culto, &epblica /rgentina' E&e)lexiones para una 5ueva
1ociedadF' Brans)ormaciones actuales y su impacto en las relaciones de g*nero'
1erie Enlace' 7uenos /ires' /rgentina' !"""'
::' 4niversidad 5acional de /suncin' 11E&52/$GBZ, 2asulli, 7lanca' EEl &ol
de la 2uer en la utilizacin de los &ecursos 5aturales en el %araguayF' 4n
en)oque multidisciplinario' /suncin, %araguay !""3'
:;' ?ocumentos, leyes e in)ormaciones a trav*s de entrevistas en 4niversidades,
+nstituciones %blicas y otras organizaciones'
">
1. EN LA INSTITUCIONALIDAD
OBJETI,O GENERAL/
FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD PBLICA PARA LA
IMPLEMENTACIN DE POL=TICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.
Objetivo <.1. &umentar el conocimiento y la capacidad de los=as funcionarios=as del sector
p>blico para incorporar la promocin de la igualdad de oportunidades en la planificacin
y gestin p>blica.
O&.e+!;o 1.4. For+a"eer "a oor#!na!*n #e $o"7+!a- ) a!one- #e +o#a- "a- !n-+an!a-
#e 'o&!erno ) #e" E-+a#o.
O&.e+!;o 1.S. D!-eEar e !m$"emen+ar (n -!-+ema #e !nforma!*n $ara #ar -e'(!m!en+o
a "a- $o"7+!a- #e !'(a"#a# #e o$or+(n!#a#e-.
La mayor parte de las medidas tomadas se enmarcaron en el obetivo particular "':', un
nmero menor de actividades en el primer obetivo mientras que prcticamente no (ay
acciones tendientes a generar un sistema de in)ormacin -obetivo particular "';.'
?ic(a omisin se explica si se tiene en cuenta que un sistema de in)ormacin como el
deseado requiere in)raestructura )sica y (umana adecuada, para lo cual ya se tomaron las
medidas necesarias, como por eemplo la descentralizacin de la 1ecretara de la 2uer
-&ed A+?E2. y el contacto con los puntos )ocales'
En materia de in)ormacin estadstica se (a avanzado en algunos sentidos,
)undamentalmente en lo que se re)iere a la ?ireccin General de Estadstica, Encuestas y
Aensos, no as en otras instituciones estatales como el +nstituto de 7ienestar &ural,
%&,%/&/G4/G y AE%/E, que segn algunas entrevistas realizadas no cuentan con sus
datos desagregados por sexo, lo cual complica el seguimiento a los resultados de las
polticas gubernamentales'
Las acciones para )ortalecer la institucionalidad pblica en la implementacin de polticas
de igualdad de oportunidades tuvieron origen en la 1ecretara de la 2uer' Las actividades
citadas a continuacin muestran los primeros pasos6
i' Aonvenio con las Gobernaciones de Aoncepcin y 1an %edro de Aooperacin 2utua
para el /poyo a la 0ormulacin y Gestin %articipativa y ?escentralizacin de %lanes
y %royectos %roductivos del 1ector &ural' 4no de sus obetivos es la incorporacin de
la perspectiva de g*nero en la poltica agraria del pas'

ii' Aonvenio con el +nstituto +nteramericano de Aooperacin para la /gricultura -++A/.
sobre Aooperacin B*cnica y /dministrativa' El obetivo es )ortalecer la 1ecretara de
la 2uer en su capacidad para gerenciar la perspectiva de g*nero en el desarrollo rural
"3
sustentable, de manera de plantear polticas di)erenciales de desarrollo sectorial que
potencien la participacin protagnica de la muer'
iii' El acompaamiento y estudio de las leyes que involucren, directa o indirectamente, a
las mueres -de ?esarrollo /grario, Ley de la maquila, Ley de ubilacin y seguro
social para amas de casa.9
iv' La descentralizacin de la 1ecretara de la 2uer a trav*s de la &ed de Aentros de
+niciativas y ?esarrollo para la 2uer de %araguay -&ed A+?E2., basado en
convenios con las Gobernaciones que buscan crear !C centros de atencin integral
para la muer en los di)erentes departamentos del pas' Aon esta iniciativa se busca
reducir los obstculos y articular medidas tendientes a lograr la igualdad de
oportunidad de las mueres'
v' Aomisin +nterinstitucional6 creada a instancias de la 1ecretara de la 2uer con el
propsito de trabaar en )orma coordinada en la luc(a contra el )lagelo de la violencia
(acia las mueres' Est integrada por el 2inisterio del +nterior, el de Educacin y
Aultura, el de 1alud %blica y 7ienestar 1ocial, el de Lusticia y Brabao, el 2inisterio
%blico, la %olica nacional, la 2unicipalidad de /suncin, la 1ecretara de la 2uer y
la Aoordinacin de 2ueres del %araguay' La accin coordinada de la Aomisin (a
permitido tener un registro uni)icado de los casos de violencia atendidos en cada uno
de los centros que la integran, pero dic(o registro est an muy centralizado en
/suncin y sus alrededores'
vi' Aomisin Bripartita6 con)ormada por la 1ecretara de la 2uer en representacin del
Estado, la Aoordinadora de 2ueres del %araguay por la sociedad civil y las 5aciones
4nidas' 1u obetivo es el seguimiento en %araguay de los compromisos asumidos en
7eiing' ?esde esta instancia se (an apoyado y promovido acciones como la
EAampaa contra el acoso sexualF impulsada por la Aentral 4nitaria de Brabaadores'
vii' ,)icina de &elaciones +ntersectoriales de G*nero6 creada en !""# al interior del
2inisterio de /gricultura y ganadera, tiene como obetivo general incorporar la
perspectiva de g*nero en las polticas sectoriales as como en los planes, programas y
proyectos del 2/G con instituciones de los sectores pblico y privado' +ntegra el
Aonseo /sesor de la &ed A+?E2'
viii' la ,)icina de %romocin 1ocial de la 2uer Brabaadora6 )ue creada en !"#!,
dependiente del 2inisterio de Lusticia y Brabao' Biene como obetivo la promocin
social y la capacitacin t*cnica y pro)esional de la muer trabaadora' /ctualmente
tiene un proyecto con la 1ecretara de la 2uer denominado EAonstruyendo la
conciencia de g*neroF' El proyecto tiene por obeto direccionar las acciones de la
o)icina (acia una mayor conciencia de las particularidades de la muer y el respeto a
las di)erencias' 1e llevaron a cabo talleres con )iscalizadores del trabao y de la
?ireccin de Migiene y seguridad ocupacional'
"#
ix' ?ireccin de Estadsticas, Encuestas y Aensos6 (a acompaado el proceso de
incorporacin de la temtica 2uer y G*nero en la agenda del Estado a trav*s de la
modi)icacin de las boletas censales y de encuestas en el sentido de captar meor las
actividades laborales de las mueres, la e)atura de (ogar )emenina, entre otras cosas'
x' %lan 5acional de +gualdad de ,portunidades para las 2ueres !""#@:DD!6 )ue
presentado en unio de !""#, constituye el documento rector de las polticas pblicas
en el %araguay' Este %lan re)lea el deseo de cumplir con los compromisos contradices
por el pas en la ?eclaracin de 7eiing y en su %lata)orma de /ccin emanada de la
Auarta Aon)erencia 2undial de las 5aciones 4nidas sobre la 2uer' El citado
documento propone nueve mbitos de accin a donde debern ir en)ocadas las
polticas sectoriales de g*nero'
xi' %rograma 5acional de +gualdad de ,portunidades y &esultados para la 2uer en la
Educacin -%&+,2E.6 )ue creado en !""> a instancias de la 1ecretara de la 2uer y
es dependiente del 2inisterio de Educacin y Aultura' /ctualmente est culminando
la primera etapa, cuya eecucin se realiz con la cooperacin de la /gencia Espaola
de Aooperacin +nternacional' 1us obetivos generales son de)inir un espacio de
coordinacin nacional y de asesoramiento en g*nero al 2EA con participacin de
organismos no gubernamentales, incluir el componente de g*nero en la capacitacin
docente, participar en el anlisis y la re)orma curricular y en la elaboracin de libros
de textos y materiales educativos introduciendo la perspectiva de g*nero, sensibilizar a
la ciudadana sobre la importancia de eliminar la discriminacin en la educacin'
xii' %lan Estrat*gico de la &e)orma Educativa6 %araguay :D:D En)rentemos el ?esa)o
Educativo6 )ue publicado en !""3 y )ue concebido como instrumento de gestin de la
educacin paraguaya a partir de amplios consensos sociales )undamentalmente en lo
re)erente a la educacin bilingPe y la perspectiva de g*nero'
"8