La economa social y el modelo

de desarrollo endgeno
1. Introduccin
2. Reflexin y conceptualizacin del desarrollo endgeno
3. Un modelo para Venezuela?
4. l de!ate en Venezuela
". #$cleos endgenos !%sicos y micro n$cleos en el sector industrial
6. Vuel&an 'aras y el desarrollo endgeno
(. 'onstruccin conceptual de la econom)a social y participati&a
*. Importancia de las cooperati&as como modelo para el desarrollo endgeno
+. ,i!liograf)a
Introduccin
-a perspecti&a disciplinar fragment el conocimiento. los sa!eres. las pr%cticas y
los protocolos. / cada disciplina correspondi un campo de accin determinado.
0ronteras in&isi!les 1ue!raron la cosmo&isin y comprensin total del 2om!re y
los 2ec2os sociales. Ruptura 1ue 2a imposi!ilitado 3l logr de una ci&ilizacin
integrada e integradora. tanto de realidades como de din%micas.
4or ello. resulta especialmente significati&o 1ue desde la econom)a social se
&alore y rei&indi1ue la &isin transdisciplinaria para la comprensin y
transformacin de la realidad social. 5irada 2ol)stica 1ue a2ora. desde la
re&olucin !oli&ariana se inserta en la agenda de discusin so!re pol)ticas
p$!licas integradas.
'omo primera aproximacin. este papel constituye la s)ntesis de m$ltiples
reflexiones desde diferentes referentes. s decir se constituye en una construccin
discursi&a intersu!6eti&a. n consecuencia. desde las rutinas disciplinarias. resulta
pre&isi!le la &aloracin de los contenidos de este documento de tra!a6o. como un
texto catico. so si. reconocemos 1ue es un texto inaca!ado. pues a$n carece el
raport popular. aspecto 1ue esperamos sea su!sanado en los prximos meses.
-a ela!oracin de 3ste material. como proceso y resultado. es conce!ido en la
perspecti&a de una constituyente econmica y el desarrollo de experiencias
concretas de econom)a autogestionaria en nuestro pa)s.
/spiramos a 1ue las reflexiones a1u) contenidas. 6unto a la ratio producti&a1 y
otros documentos 1ue est%n comenzando a circular. doten del aliento social
necesario a la econom)a solidaria. para 1ue de una &ez por todas se con&ierta en
la plataforma p$!lica para la transformacin integral de la sociedad &enezolana.
la econom)a social se procura a&anzar en la re&isin de estos determinismos. a
partir de la cr)tica a los conceptos de po!reza y ri1ueza 1ue orientan el discurso
pol)tico y las tem%ticas de gestin desde los referentes gu!ernamentales
Reflexin y conceptualizacin del desarrollo endgeno
7ic8 4ar8er 299*. 'ita a Vera -eonardo :299;<. =destaca 1ue su forma de
conce!ir el proceso de desarrollo =significa. en lo esencial. retomar y superar el
desaf)o industrializador original de 4re!isc2 en torno de generar un mecanismo
endgeno de acumulacin y generacin de progreso t3cnico 1ue permita una
capacidad propia de crecer con dinamismo y producti&idad= :p. 1+<.
#o de6an lugar a dudas en los mecanismos y la orientacin 1ue 2a de tomar el
modelo de desarrollo cuando m%s adelante se>alan? =n definiti&a. se postula una
inter&encin selecti&a 1ue !us1ue esta!lecer &enta6as comparati&as din%micas en
los mercados internacionales. pues la exportacin es la prxima etapa natural para
apro&ec2ar la plataforma industrial existente= :p. 23<.
7esarrollo desde dentro es pues una in&itacin a retomar el desaf)o de la
industrializacin. pero esta &ez. orientando el esfuerzo 2acia los mercados
externos. promo&iendo la generacin de progreso t3cnico tomando en
consideracin las capacidades propias de la regin
- 7@/RRA--A #7BC#A?
l concepto se difundi inicialmente en los a>os *9 entre economistas de los
pa)ses desarrollados !%sicamente para ayudar a explicar ciertos fenmenos de
crecimiento local o regional en las econom)as occidentales. so!re todo en los
=menos a&anzados=. como Italia. 1ue no encontra!an una explicacin satisfactoria
con las 2erramientas con&encionales de los economistas. @u preocupacin central
era entender cmo la generacin. a ni&el local. de =sinergias= y =capital social=
permit)a especializarse en un rengln determinado. incorporando a&ances
tecnolgicos. para competir en el mercado glo!alizado. #o conce!)an el desarrollo
endgeno tanto como un pro!lema nacional. sino m%s !ien como una &)a para
lograr la insercin de =encla&es= locales en la din%mica general del capitalismo. @u
inter3s se restring)a !%sicamente a la !$s1ueda de mecanismos para explicar y
promo&er la =acumulacin de capital= a ni&el local o regional.
l exponente m%s conocido en Venezuela de esta corriente ser)a el espa>ol
/ntonio V%z1uez ,ar1uero :2991<. /un cuando 2ay puntos de inter3s en sus
discusiones so!re cmo promo&er un =desarrollo endgeno local=. de!e 1uedar en
claro 1ue no 2ay ni atis!o de una propuesta 1ue cuestione la =lgica del capital=D y
sus planteamientos ni si1uiera lle&an necesariamente a una cr)tica del
neoli!eralismo.
/dem%s de lo 1ue se &en)a discutiendo en los pa)ses capitalistas centrales.
de!emos examinar la discusin latinoamericana 1ue surge con fuerza a partir de
la pu!licacin de la o!ra editada por As&aldo @un8el :1++1<.. @eg$n Vera. :299;<.
@un8el =destaca 1ue su forma de conce!ir el proceso de desarrollo =significa. en lo
esencial. retomar y superar el desaf)o industrializador original de 4re!isc2 en torno
de generar un mecanismo endgeno de acumulacin y generacin de progreso
t3cnico 1ue permita una capacidad propia de crecer con dinamismo y
producti&idad= :p. 1+<.
#o de6an lugar a dudas en los mecanismos y la orientacin 1ue 2a de tomar el
modelo de desarrollo cuando m%s adelante se>alan? =n definiti&a. se postula una
inter&encin selecti&a 1ue !us1ue esta!lecer &enta6as comparati&as din%micas en
los mercados internacionales. pues la exportacin es la prxima etapa natural para
apro&ec2ar la plataforma industrial existente= :p. 23<.
7esarrollo desde dentro es pues una in&itacin a retomar el desaf)o de la
industrializacin. pero esta &ez. orientando el esfuerzo 2acia los mercados
externos. promo&iendo la generacin de progreso t3cnico tomando en
consideracin las capacidades propias de la regin :Vera. 299;<.
#o o!stante. el aporte de @un8el tam!i3n tiene &ertientes potencialmente m%s
radicales. so!re todo cuando discute los re1uisitos para caminar en esa direccin.
l primero es deslastrarse del peso de la deuda externa y li!erarse del tutela6e del
05I :aspira!a 1ue fuera posi!le a tra&3s de una concertacin<. spec)ficamente.
rec2aza las medidas =de a6uste= impuestas por el 05I para enfrentar dificultades
en el !alance de pagos. n lugar de los a6ustes recesi&os 1ue ya &en)a
imponiendo ese organismo financiero internacional. @un8el insiste en la necesidad
de una pol)tica expansi&a 1ue mo&ilice las potencialidades producti&as del pa)s
afectado?
5ientras 1ue el o!6eti&o $ltimo de la &)a recesi&a es el pago de . la opcin de
reacti&acin selecti&a tiene como 2orizonte rector el pago de la deuda. toda &ez
1ue en este $ltimo enfo1ue se da prioridad tanto a las acciones de corto plazo.
destinadas a reducir la extensin y la intensidad de la po!reza. como las pol)ticas
de largo plazo. 1ue persiguen superar los ni&eles de extrema po!reza mediante
los cam!ios distri!uti&os necesarios para alcanzar un ni&el de e1uidad
socialmente acepta!le :. ;*<.
@igue planteando la necesidad de =retomar el tema de las reformas estructurales y
los modos de organizacin social a todos los ni&eles. 5uc2as de estas reformas
pueden entenderse como el necesario apoyo 1ue de!e reci!ir la pe1ue>a y
mediana empresa. as) como los sectores informales. para romper el nudo 1ue
a2oga la expresin ca!al de su potencial producti&o= :1++1. (2<.
4ara reafirmar la reflexin anterior el 7esarrollo endgeno es la propuesta del
presidente '2%&ez ante el 'onse6o /ndino en la EVI Reunin del 'onse6o
4residencial /ndino. cele!rada en la ciudad de -ima 299". en 4er$. l presidente
'2%&ez explic 1ue en =Venezuela 2icimos una ley de micro finanzas 1ue nos
autoriza a dar cr3ditos sin intereses. a muc2as cooperati&as :grupos organizados
para el tra!a6o econmico<. dentro de un es1uema de desarrollo endgeno
conce!ido en una democracia social. protagnica y participati&a=.
Un modelo para Venezuela?
n Venezuela. el go!ierno !oli&ariano inicialmente se enfrent con una situacin
econmica cr)tica a ra)z del desplome de los precios petroleros en el mercado
mundial. 4osteriormente. las perspecti&as de realizar la !$s1ueda de una &)a
alternati&a de desarrollo se dificultaron por la acentuada polarizacin pol)tica de
los a>os 2991F2992D de manera 1ue era reci3n a partir de la derrota del paro
petrolero. y con la &enta6a de crecientes recursos disponi!les a tra&3s del petrleo.
1ue se lograr% colocar en el centro de su pol)tica la prioridad de los programas
sociales y se iniciar% en serio la !$s1ueda de mecanismos capaces de fomentar
un =desarrollo sustenta!le= !asado en la creacin de una sociedad m%s igualitaria.
s a partir de ese momento 1ue se empieza a 2a!lar del =desarrollo endgeno=.
Gay referencias a los autores mencionados arri!a pero 1ueremos e&idenciar 1ue
no se trata ni de un =plan=. ni muc2o menos de una =teor)a=. @e trata m%s !ien de
un 2orizonte. una consigna 1ue surgi en !usca de una respuesta popular. aun1ue
ya cuenta con un con6unto de reflexiones 1ue nos pueden ser&ir de gu)a.
'onsideramos 1ue el =desarrollo endgeno= &enezolano no es una alternati&a
terica ya empa1uetada como =modelo alternati&o=. listo para su aplicacin. s
m%s !ien una manera de referirse a la !$s1ueda de un camino.
4ara apoyar lo 1ue estamos planteando. recurrimos al testimonio de 'arlos -anz.
el primer responsa!le de la misin Vuel&an 'aras. n marzo de 299". lo
entre&istaron precisamente para 1ue explicara lo del desarrollo endgeno y cont
la siguiente an3cdota?
Gace dos a>os Ha comienzos de 2993I el e1uipo del 5inisterio de ducacin
@uperior. discutiendo con el presidente '2%&ez uno de sus programas como lo es
Jodas las 5anos a la @iem!ra. 3ste nos 2izo una o!ser&acin so!re la necesidad
de enmarcar esta iniciati&a en la perspecti&a del 7esarrollo ndgeno. por1ue en
el programa Jodas las 5anos a la @iem!ra nosotros 2a!l%!amos de desarrollo
local sustenta!le. de un desarrollo 1ue tiene un ancla6e en el lugar. en la
parro1uia. en la localidad. en el caser)oD 1ue tiene sus ra)ces sem!radas en la
conciencia. en la organizacin popular. 4ero. el comandante '2%&ez nos di6o?
=5iren yo &engo reflexionando so!re este pro!lema. y tengo una preocupacin
1ue en Venezuela de golpe perdemos la !r$6ula en muc2as cosasD y les &oy a
pedir 1ue ustedes como e1uipos intelectuales 1ue est%n comprometidos. 1ue
ela!oran teor)as= y casi se dirigi personalmente a m) para decir? ='arlos. t$ 1ue te
la pasas in&estigando y 1ue 2aces teor)as o 1ue te metes con el pro!lema de la
ideolog)a. mira a1u) est% un texto de AsKaldo @un8el el cual de!en leer y tra!a6ar
de una manera cr)tica adapt%ndolo a nuestra realidad ya 1ue no se trata de copiar.
Lo les recomiendo 1ue el proyecto 1ue ustedes est%n planteando lo inscri!an
dentro de esta idea. a2) est% una cla&e de lo 1ue &amos a plantear. de lo 1ue
&amos a discutir= :-anz? 299"<
4ero. al 2a!lar de =desarrollo endgeno=. no est%s cuestionando el desarrollo. sino
sugiriendo 1ue 2ace falta 1ue tenga ra)ces propias. 1ue !eneficie al pa)s. st%s
e&ocando la nocin de =so!eran)a=. 4ol)ticamente. es otra cosa. L '2%&ez.
e&identemente. sa!e de eso.
7e manera 1ue nos parece e&idente 1ue el =desarrollo endgeno= 1ue adelanta el
actual go!ierno no responde a modelos pre&iamente ela!orados. -o 1ue nos lle&a
a tratar de definir en forma m%s sistem%tica cu%les son las caracter)sticas
particulares de la discusin so!re el tema en Venezuela.
El debate en Venezuela
-o primero 1ue se tiene 1ue destacar es 1ue en la Venezuela actual se 2an dado
circunstancias excepcionalmente fa&ora!les para la !$s1ueda de una alternati&a
al neoli!eralismo. 4or los ingentes ingresos pro&enientes del petrleo. el pa)s
disfruta de a!ultadas reser&as de di&isas. no est% su6eto a las presiones del :a2ora
algo de!ilitado< 05I y tampoco se encuentra limitado por a1uella urgencia de
=exportar o morir= 1ue comenta!a @un8el :299"<. /dem%s. cuenta con un go!ierno
y un liderazgo con ni&eles de apoyo popular :despu3s de oc2o a>os en e6ercicio<
sin precedentes en /m3rica -atina. sto significa un margen de manio!ra
excepcional y la real posi!ilidad de =in&entar= y 2asta de rectificar los errores
cometidos en el camino. La lle&amos cuatro a>os desde 1ue se iniciara la
!$s1ueda de un camino a tra&3s del =desarrollo endgeno= y. por lo tanto.
tenemos experiencias y planteamientos 1ue resultan necesario asimilar y pensar.
@in em!argo. toda&)a no se trata realmente de un de!ate. sino de distintas
contri!uciones 1ue merecen de!atirse. 'omo es costum!re. los =intelectuales=
:comprometidos o no< 1uedan a la zaga de los procesos 1ue se desarrollan en
per)odos de transformacin social y pol)tica acelerada. /dem%s. 1uienes desde el
go!ierno est%n conscientes de los o!6eti&os 1ue persiguen muc2as &eces est%n
teorizando m%s en funcin de estos o!6eti&os 1ue so!re la !ase del mo&imiento
real del protagonista central del proceso 1ue es el pue!lo . 7e manera 1ue las
fuentes de desencuentros potenciales son m$ltiples.
n todo caso. al decir 1ue el protagonista central del proceso es el pue!lo.
estamos apuntando 2acia una primera caracter)stica fundamental de la discusin
en Venezuela. 4uede 2a!er momentos en 1ue el proceso se acelera
extraordinariamente. pero normalmente esto sucede a consecuencia de lo 1ue
Jrots8y llama!a =los latigazos de la contrarre&olucin=.
4ara los propsitos de indicar los elementos 1ue consideramos centrales de la
discusin en Venezuela. 1ueremos diferenciar dos dimensiones 1ue a &eces
parecen tener din%micas distintas y 2asta supuestos diferencia!les. -a primera.
1ue a!ordaremos a continuacin. gira en torno al sector industrialD y la segunda.
1ue discutiremos posteriormente. surge a partir de las experiencias de las
misiones y se relaciona )ntimamente con la misin Vuel&an 'aras.
Ncleos endgenos bsicos y micro ncleos en el sector industrial
'omo punto de partida para nuestra discusin de las propuestas en torno al
desarrollo endgeno en el sector industrial. tomaremos un documento del
entonces 5inisterio de la 4roduccin y el 'omercio de a!ril de 2993. la
7eclaracin de 4ozo de Rosas. 1ue pretend)a es!ozar las l)neas centrales de la
pol)tica industrial del go!ierno. ste documento. 1ue circula!a en forma
mimeografiada. no lleg a pu!licarse. seguramente por1ue 1ued desfasado con
el ritmo acelerado de lo 1ue los periodistas llaman =los acontecimientosM. 7e
2ec2o. el documento se 2a!)a redactado 6usto antes de 1ue '2%&ez anunciara su
apego al concepto de =desarrollo endgenoM. / consecuencia. nos encontramos
con un documento de 12" p%ginas en donde no 2ay mencin del concepto en las
primeras 19" y despu3s &iene una especie de Resumen 6ecuti&o de 29 p%ginas
:e&identemente redactado posteriormente< con el enca!ezamiento 4lan de
7esarrollo ndgeno de la Industria Venezolana.
@e trata de un documento !ien ela!orado por el 5inisterio de la 4roduccin y el
'omercio. :2993< y dentro de los principios consagrados en la 'onstitucin. 2a
formulado una pol)tica industrial orientada al desarrollo competiti&o del sector en
!ase a la con&ersin de &enta6as comparati&as en competiti&as. 1ue facilite los
grandes o!6eti&os estrat3gicos de reacti&acin. recon&ersin y la
reindustrializacin con el enfo1ue competiti&o de cadenas producti&as integradas y
par1ues industriales. ste enfo1ue pre&3 la sustitucin eficiente de importaciones
y la promocin de exportaciones en el mediano y largo plazo... @e trata de un
esfuerzo con6unto de cara al inter3s nacional para lograr la di&ersificacin e
integracin producti&a e insercin competiti&a del aparato industrial en el mercado
internacional. con&irti3ndolo en motor del desarrollo econmico nacional en el
mediano y largo plazo.
-a pol)tica industrial &enezolana se orienta a promo&er un marco competiti&o 1ue
potencie la iniciati&a pri&ada sin descartar la participacin fundamental del estado
cuando sea necesario para corregir las imperfecciones del mercado y en especial
como formulador. e6ecutor y coordinador de pol)ticas. !a6o el principio de? tanto
mercado como sea posi!le y tanto estado como sea necesario. @e trata de reducir
los costos de transaccin e incertidum!re. promo&er la difusin oportuna de las
nue&as tecnolog)as a todo el aparato producti&o. fortalecer el recurso 2umano.
garantizar los derec2os de propiedad. dotar de infraestructura y ser&icios
adecuados y crear o fortalecer las externalidades positi&as en general :p. 3<.
Un o!6eti&o esencial de toda estrategia de desarrollo en el contexto actual de
glo!alizacin es el dinamismo de los sectores exportadores. 4or ello es tarea
urgente para Venezuela. pa)s monoFexportador de petrleo. reindustrializar y
desarrollar algunos nic2os de exportaciones no tradicionales :p. +3<.
Jal &ez m%s de lo 1ue pudi3ramos suponer. @o!re todo. por1ue se trata de una
pol)tica atrayente para los economistas profesionales. precisamente por contar con
el respaldo intelectual de una institucin como la '4/-. 'omo no tenemos
elementos para cali!rar 2asta 1u3 punto este enfo1ue sigue teniendo partidarios
dentro de la administracin. nos 1uedamos con la interrogante. @implemente
1ueremos registrar la sospec2a de 1ue los m%s recientes conflictos internos de la
'VC en torno a la pol)tica adelantada por /lcasa !ien pudiera refle6ar la
persistencia de &isiones encontradas respecto a las pol)ticas m%s adecuadas para
promo&er una recuperacin del aparato industrial.
n todo caso. le toc al mismo ministerio asumir. como representante del
go!ierno. las negociaciones en torno a la propuesta norteamericana de un
/cuerdo de -i!re 'omercio para las /m3ricas :/-'/<. 'on una perspecti&a
cepalina consecuente y la fuerza de ser representante de un go!ierno popular
con&encido 1ue el /-'/ era totalmente incompati!le con su proyecto. ese
ministerio enca!ez la resistencia latinoamericana a la propuesta norteamericana.
con una postura slidamente argumentada. y contri!uy :tal &ez en forma
decisi&a. pero en todo caso de manera importante< a la e&entual derrota de la
propuesta :Venezuela. 5inisterio de 4roduccin y 'omercio. 2993!<.
4or supuesto. el pro!lema de fondo con el documento era 1ue 2a!)a sido
redactado 6usto despu3s de 1ue el empresariado &enezolano. a tra&3s de su
representacin gremial 0edec%maras. 2a!)a enca!ezado un paro de dos meses
en otro intento de tum!ar al go!ierno. 4or muy co2erente 1ue fuera el proyecto. a
falta de una respuesta medianamente esperanzadora. el empresariado pri&ado
1ued descartado como =protagonista= potencial y con eso se desploma las !ases
de la propuesta cepalina. L se a!re la !$s1ueda de salidas m%s radicales.
7e 2ec2o. en el preciso momento en 1ue se lanz la consigna del =desarrollo
endgeno=. se 2a!)a e&idenciado 1ue :por las razones 1ue fueran< el
empresariado local no ten)a la intencin de 6ugar el papel 1ue le correspond)a
seg$n las recetas del desarrollismo cepalino. #i si1uiera en las fa&ora!les
condiciones de crecimiento econmico acelerado de los siguientes cuatro a>os
pudo alcanzarse la esperada recuperacin del sector industrial pri&ado. / finales
de 299;. -eonardo Vera comenta!a cmo =ya no se 2a!la de pol)tica industrial. y
el 1ue el n$mero de esta!lecimientos industriales se 2ayan reducido a la mitad
durante los $ltimos seis a>os. no es s)ntoma de salud para el futuro=. &idencia
tam!i3n la decadencia del sector industrial noFpetrolero y cmo el capital pri&ado
=sigilosamente escapa 2acia la &ida m%s tran1uila del negocio de las
importaciones=. 7e manera 1ue el =desarrollo endgeno= 1ue promue&e el
go!ierno a partir del 2993 se diferencia claramente del =desarrollo desde adentro=
de la '4/-.
Resulta importante entender la coyuntura 1ue enfrenta!a al go!ierno. una &ez
derrotado el paro empresarial cuando se inici una contraofensi&a pol)tica 1ue
modifica!a sustancialmente su concepcin so!re la manera de adelantar el
proceso de transformacin de la sociedad. /l derrotar la casta gerencial de 4d&sa
y con la recuperacin. sorprendentemente r%pida. de una industria petrolera ya
!a6o control gu!ernamental. el estado conta!a con los recursos necesarios para
finalmente tomar iniciati&as audaces para empezar a pagar a1uella =deuda social=
1ue 2a!)a 1uedado pendiente durante los a>os anteriores. @eg$n -ander. la
estrategia adoptada fue consecuencia del reconocimiento impl)cito o expl)cito de
1ue 2a!)a dos condiciones !%sicas 1ue parec)an 2a!erse asumido como premisas
en el dise>o del proyecto de cam!io y 1ue. sin em!argo. resultaron tener un
sustento en extremo precario? la existencia de un sector empresarial nacional
slido con el cual impulsar pol)ticas de desarrollo nacional. y el contar con un
aparato administrati&o del stado con capacidad de responder a las
incrementadas demandas y exigencias 1ue se le asigna a la gestin p$!lica
:-ander. 299N. "*<.
@e introdu6o un nue&o modelo econmico. definido como =endgeno= y =!asado en
la prioridad de la =econom)a socialM. la generacin de fuentes de tra!a6o y la
democratizacin de la produccin=. / tra&3s de di&ersas modalidades de micro y
pe1ue>os cr3ditos otorgados por entidades financieras del stado se fomentan
organizaciones producti&as de la econom)a social? pe1ue>as y medianas
empresas. cooperati&as y dem%s formas producti&as asociati&as. @e le da un
extraordinario impulso a la utilizacin de las compras y la contratacin de ser&icios
y o!ras de todo el sector p$!lico para generar capacidad producti&a. 4etrleos de
Venezuela y otras empresas del stado. como las empresas 2idrolgicas y las
empresas !%sicas de la 'orporacin Venezolana de Cuayana. impulsan
programas de capacitacin y financiamiento para la creacin de cooperati&as con
las cuales esta!lecer contratos de compras. de mantenimiento y outsourcing de
ser&icios di&ersos. 7ada la particular de!ilidad del sector agr)cola y pecuario Fel
pa)s importa cerca de (9O de sus alimentos en estos programas se le da especial
3nfasis a estos sectores :"*F"+<.
4aralelamente. se impulsan las distintas misiones sociales con recursos
pro&enientes de 47V@/ y otras empresas del stado. asignaciones
presupuestarias extraordinarias y. en muc2a menor medida. los presupuestos de
los ministerios. n efecto. se promo&i una estructura organizati&a paralela a la de
la administracin p$!lica 2eredada. poco institucionalizada pero. a 6uzgar por los
resultados. so!re todo los pol)ticos. m%s eficaz o. por lo menos. m%s adaptada a la
urgencia 1ue el go!ierno imprim)a a sus programas.
n el siguiente apartado. examinaremos cmo las misiones terminan
engarz%ndose con los o!6eti&os de un =desarrollo endgeno=. 4or a2ora.
1ueremos seguir examinando las implicaciones de la nue&a pol)tica para el sector
industrial y manufacturero. 4odr)a ayudarnos &ol&er a consultar la 7eclaracin de
4ozo de Rosas. n ese documento encontramos una definicin de las cadenas
producti&as sectoriales 1ue el go!ierno aspira!a a promo&er? eran oc2o? ='adenas
de /luminio P 'ueroF'urtiem!reF'alzado y /fines P AleofinasF4l%stico P @ideroF
5etal$rgica P 0orestal P Gidrocar!uros P /lgodnFJextilF'onfeccin P /utomotriz=
:p.192<. -lama la atencin 1ue en cuatro de estas =cadenas= no participa!an
empresas del stado. /dem%s. en las cuatro restantes. el o!6eti&o era promo&er la
acti&idad producti&a pri&ada en funcin de una pol)tica de cola!oracin con las
empresas del stado. l e6e central de la propuesta era crear condiciones
propicias para el despliegue de la acti&idad pri&ada.
'on el nue&o enfo1ue. seg$n la apreciacin de -eonardo Vera. =el stado.
potenciado por la renta petrolera. se lanza una &ez m%s a la a&entura producti&a.
comprometido directamente en la produccin industrial en los llamados =sectores
pilares fundamentalesM. las conocidas industrias de produccin primaria=. Vera cita
al presidente '2%&ez cuando explica la idea en /l 4residente?
@e comienza por esta!lecer las industrias consideradas pilares fundamentales
para crear lo 1ue 2oy llamar)amos un n$cleo endgeno !%sico. n este tra!a6o el
5inistro y el 5inisterio de Industria pues tam!i3n tienen un papel fundamental 1ue
6ugar. n este impulso creador inicial de la industria del 2ierro y del acero surgen
la electro y la metalmec%nica. estamos 2a!lando de otras %reas? la 1u)mica
!%sica. la infraestructura de energ)a. transporte y comunicaciones a partir de la
utilizacin de recursos naturales 2asta entonces desapro&ec2ados :sept. 299N.
citado por Vera. 299;. 3FN<.
'omo complemento de los n$cleos endgenos !%sicos. se fomentan una serie de
=n$cleos endgenos micros=. /1u). =un con6unto de nue&as frmulas de propiedad
empresarial. tales como? las cooperati&as. las empresas de produccin social y las
empresas cogestionadas. en alianza con las empresas del stado son promo&idas
para ser&ir como una suerte de concesionarias... estas empresas tiene como
cliente a las empresas pertenecientes a los n$cleos endgenos !%sicos= :Vera.
299;. N<.
n otra ocasin el presidente '2%&ez explic 1ue?
superada la etapa fundacional... todas esas empresas 1ue &an a ir naciendo en
n$cleos endgenos micros. pe1ue>os. medianos o grandes n$cleos o polos de
desarrollo de!en estar interrelacionadas estrec2amente con las empresas !%sicas.
con las grandes plantas industriales :marzo. 299". i!)d.. N<.
Vera tiene razn cuando se>ala 1ue con esta pol)tica =el stado se lanza una &ez
m%s a la a&entura producti&a= y 1ue. en esta medida. aplica una pol)tica 1ue no
cuadra con las posturas de @un8el. -o 1ue no se 2a comentado es 1ue una
extensin lgica de esta pol)tica ser)a la recuperacin de a1uellas empresas
=estrat3gicas=. pri&atizadas en los a>os +9. n todo caso. no de!e sorprender 1ue.
despu3s de las elecciones presidenciales del 299;. '2%&ez anunciara las
primeras medidas en esa direccin.
/ntes de discutir los m$ltiples pro!lemas 1ue encierra la realizacin de esta
pol)tica industrial. 1uisi3ramos pasar a es!ozar la otra dimensin del =desarrollo
endgeno=. a1uella &inculada a la misin Vuel&an 'aras.
Vuel!an "aras y el desarrollo endgeno
@i la propuesta de un =desarrollo endgeno= en el sector industrial surgi
!%sicamente a partir de una !$s1ueda de mecanismos propicios para reacti&ar el
aparato producti&o. la misin Vuel&an 'aras se cre a partir de las misiones
anteriores. 1ue ten)an como o!6eti&o saldar algo de la tremenda =deuda social=
acumulada. n particular. se 2izo e&idente 1ue el enorme esfuerzo dedicado a las
misiones educati&as ten)a sentido solamente en la medida en 1ue los egresados
tu&ieran la posi!ilidad de insertarse en el mercado la!oral. L en 2993. la tasa de
desempleo esta!a cerca de 1"O
@eg$n l)as Qaua. la misin Vuel&an 'aras :5V'<. formalmente lanzada en marzo
de 299N? =s... la misin 1ue unifica y culmina los procesos educati&os y sociales
del con6unto de las misiones participati&as del go!ierno !oli&ariano al incorporar a
sus participantes en los procesos de desarrollo local= :299;. 39<. 4or su parte.
4atricia L%>ez 2a comentado acertadamente 1ue la 5V' =se puede considerar
como una segunda generacin de las misiones por1ue le da sentido a las dem%s
1uit%ndoles el car%cter coyuntural. al asumir el pro!lema central de la continuidad
y la integracin= :299;. (<. 7e 2ec2o. la 5V' se lanza inicialmente con el
propsito de crear oportunidades de empleo a los egresados de las misiones
educati&as y. a la &ez. com!atir los ni&eles preocupantes de desempleo. @in
em!argo. al mismo tiempo. Qaua comenta 1ue la 5V' =representa una punta de
lanza en el proceso de constitucin del nue&o modelo de desarrollo endgeno y es
el instrumento de &anguardia en la luc2a contra la po!reza y la plena inclusin de
las comunidades excluidas de las din%micas socio producti&as= :299;. 39<.
7espu3s de un per)odo inicial cuando los #udes respond)an a una &ariedad de
distintos organismos p$!licos. en septiem!re del 299N se concentr la
responsa!ilidad por la 5V' en el reci3n creado 5inisterio de conom)a 4opular
:5inep<. a!riendo la posi!ilidad de una mayor co2erencia en la aplicacin de la
pol)tica gu!ernamental :aun1ue 4d&sa 1ued con los 11 #udes 1ue mane6a!a<.
4ara los propsitos de esta discusin. &amos a concentrar nuestra atencin en
a1uellos #udes incorporados al 0rente /grario :donde se concentra!a m%s de
"9O de total<. Gacemos esto. no solamente por1ue el go!ierno 2a priorizado este
sector. sino por1ue consideramos 1ue nos ofrece la me6or oportunidad de apreciar
tanto las potencialidades como los pro!lemas de la pol)tica adelantada.
n el sector agr)cola. segu)a cierta duplicacin de funciones entre las instancias
administrati&as por1ue. con anterioridad a la creacin del 5inep. se 2a!)a
fomentado cooperati&as agr)colas a partir del 4lanF@arao y los 0undos
Ramoranos. 1ue depend)an del 5inisterio de /gricultura y Jierras :5/J<. Jam!i3n
2a!)a cooperati&as agr)colas financiadas directamente por el 0ides. 0inalmente.
cuando l)as Qaua de6 el 5inep al ser nom!rado 5inistro del 5/J. fue este $ltimo
ministerio 1ue asumiera la tarea de liderar la luc2a por implantar las !ases de un
desarrollo endgeno en el campo :aun1ue el 5inep segu)a organizando los cursos
de Vuel&an 'aras<. n todo caso. Qaua 2a!)a formado un e1uipo 1ue lo apoya!a
en el 5inep y &arios de sus miem!ros lo acompa>aron cuando pas al 5/J como.
por e6emplo. Quan 'arlos -oyo. 1uien asumi la direccin del Instituto #acional de
Jierras :I#JI<. 7e esta manera. se facilit la cola!oracin entre el 5inep y el 5/J
y tam!i3n la ela!oracin de una &isin m%s co2erente de la pol)tica a aplicar.
7e6emos 1ue sea el mismo Qaua 1uien expli1ue las dimensiones del reto 1ue se
2a!)a asumido? s a partir de 299N 1ue se asume la econom)a popular como parte
de la estrategia para la transformacin del modelo social y producti&o del pa)s.
superando el capitalismo y en tr%nsito 2acia el socialismo... n marzo de 299N y
en el contexto de una estrategia para !urlar la !urocracia estatal. creamos la
5isin Vuel&an 'aras. orientada al fomento de la econom)a popular y a la
transformacin del modelo producti&o. Vuel&an 'aras significa transferencia de los
medios de produccin. del poder financiero 2acia los actores de la econom)a
social. La no perseguimos la democratizacin del capital. sino transferir poder
econmico y poder pol)tico a los su6etos de la econom)a popular :299;. N+<.
4ara los propsitos de esta discusin. nuestro inter3s no es tanto e&idenciar los
logros :o las limitaciones< de la pol)tica aplicada. Sueremos explorar m%s !ien
ciertas am!igTedades 1ue surgen en la misma concepcin de los #udes. por lo
menos en la manera en 1ue &ienen funcionando. / tal fin. examinamos enseguida
tres nudos pro!lem%ticos 1ue consideramos cruciales para cali!rar el potencial del
=desarrollo endgeno= en los t3rminos expuestos? 1< la manera en 1ue se conci!e
la =econom)a social=. y. so!re todo. un =cooperati&ismo re&olucionario= :5inep.
299"<D 2< la dimensin =territorial= de la definicin de los #udes y su insercin en la
comunidad local y 3< el pro!lema de su =sustenta!ilidad=.
4or todo lo antes planteado el desarrollo endgeno es la integracin de las
pol)ticas de un estado. en la !$s1ueda de independizarse de los grandes capitales
para desarrollarse desde adentro con exportaciones e integrando a las naciones
de su entorno y formar un !lo1ue unido para no depender de imperios. con el uso
de tecnolog)a propia e industrializacin.
n Venezuela a tra&3s de las pol)ticas del actual go!ierno se toma como punta de
lanza el desarrollo endgeno. facilitando a las micro empresas con cr3ditos con
!a6o inter3s y a las comunidades organizadas 2asta sin intereses. para 1ue se
desarrollen y puedan sostener la econom)a y !uscar despo6arse de la mono
produccin petrolera y satisfacer no solo la alimentacin de los &enezolano. sino
tam!i3n las de los pa)ses latinoamericanos y de otros pa)ses su!Fdesarrollados
del mundo.
/2ora !ien desde local se pretende 1ue el desarrollo endgeno tenga 1ue &er con
la concientizacin de las personas de !uscar producir !ienes y ser&icios o
construir desde adentro. desde las !ases. para desarrollarse colecti&amente o
personalmente con una &isin futurista. sustenta!le. Sue se tenga una conciencia
social. enmarcada en el progreso de todos los 2a!itantes de manera 1ue dentro
de las comunidades se logre la consolidacin de todos los ser&icios p$!licos. 1ue
se tenga accesi!ilidad a los esta!lecimientos de salud y todo lo 1ue tenga 1ue &er
con el comercio. donde cada 1uien aporte como modo de produccin y tra!a6o al
desarrollo endgeno.
Jam!i3n es importante el acompa>amiento y asesor)a de los entes
gu!ernamentales. ya sean municipales. estadales y nacionales. en &ista de 1ue
sin esto no ser)a posi!le lograrlo. es de suma rele&ancia la organizacin de los
&ecinos. es la cla&e del 3xito para llegar a ese desarrollo endgeno. por lo 1ue se
luc2ar)a con participacin. esfuerzo y sacrificios. -o 1ue se o!tiene por &oluntad y
esmero. se cuida. se mantiene y se &alora.
"onstruccin conceptual de la econom#a social y participati!a
-a necesidad de desarrollar la econom)a desde otro modelo 1ue incluya a los
2a!itantes de un pa)s. para !uscar alternati&as 1ue funcionen con miras a lograr
ser&icios para la gente. 1ue se empoderen de sus medios de produccin y 1ue
generen !ienes colecti&os. con sentido de pertenencia. responsa!ilidad y sentido
del de!er social. donde los go!iernos le den acompa>amiento y asesor)a de cmo
lograr o!tener los recursos para emprender esa econom)a social participati&a
donde todo sea de todos y en !eneficio de todas la colecti&idad 1ue se organice y
pretenda desde lo endgeno lograr sustenta!ilidad 1ue sea perdura!le en el
tiempo para lograr satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y
futuras y !uscar esa calidad de &ida an2elada y ansiada por todo ser 2umano.
@eg$n ,area Qos3 :299*<. n temas para el 7e!ate nU 1;(. xpresa 1ue?
-a econom)a social comprende un sector definido por entidades 1ue no
pertenecen al sector p$!lico y en el 1ue se sit$an empresas comerciales.
industriales. financieras o de seguros e instituciones pri&adas sin %nimo de lucro
1ue producen ser&icios para las familias. -as caracter)sticas diferenciadoras de las
empresas de la econom)a social est%n en su comportamiento en la atri!ucin de
!eneficios. 1ue no est%n ligados de forma directa con la posicin del capital. y en
el proceso de toma de decisiones. 1ue se rige por el principio de un 2om!re. un
&oto. /dem%s. este tipo de empresas no &ende sus productos a precio estricto de
mercado. sino 1ue trata de prestar ser&icios a las familias en condiciones m%s
!eneficiosas.
/2ora !ien en Venezuela se 2a 1uerido lle&ar a las comunidades a !uscar la &)a
de la econom)a social as) se demuestra incluyendo en la 'onstitucin de la
Rep$!lica una serie de art)culos 1ue le dan legalidad y 2erramientas para lograr
este o!6eti&o. sto lo 2ace otorgando de!eres. derec2os y o!ligaciones d%ndole
reconocimiento para e6ercer como ciudadano y 1ue tengan acceso a los !eneficios
del estado as) participar y entre todos me6orar las condiciones del pa)s.
-a 'onstitucin de la Rep$!lica ,oli&ariana de Venezuela :'R,V. 1+++<.
desarrolla la idea de la ri1ueza colecti&a en oposicin a las nociones de
acumulacin !ienes. competiti&idad y darKinismo social. 1ue en muc2os casos
sir&en de sustento terico para 6ustifica la po!reza de un sector de la po!lacin.
Respetando la di&ersidad de expectati&as y modos de &ida. la re&olucin
!oli&ariana apuesta por las posi!ilidades de accin e1uili!rantes e inclusi&as del
stado. conom)a social para la derrota de la po!reza y la exclusin
-a re&olucin ,oli&ariana desarrolla la concepcin re&olucionaria de un stado
inclusi&o para los m%s po!res. los simples. las mayor)as de &enezolanos y
&enezolanas 1uienes durante siglos fueron parias en su propia patria. -as
din%micas de inclusin o!ligan a la re&isin y reconfiguracin paradigm%tica.
operacional. discursi&a y de di%logo. de la relacin entre go!ierno y ciudadanos.
7in%micas 1ue ad1uieren especial significacin a la luz de la emergencia social
actual. ante la aspiracin de derrotar su m%s nefasta expresin? la po!reza.
-a econom)a cl%sica e incluso gran parte de la cr)tica de la econom)a pol)tica.
cimienta sus desarrollos conceptuales y operati&os so!re unas concepciones de
po!reza. desarrollo. felicidad. !ienestar. li!ertad y progreso. 1ue tienen como
punto de partida la aspiracin de acceso al !eneficio de la acumulacin de capital
y el e1uili!rio fiscal mediante mercanc)as. o!6etos y elementos 1ue demuestren la
ri1ueza material expresada en !ienes de consumo. ,ienes y ser&icios 1ue suelen
ser &alorados como indicadores ciertos de logro. sin 1ue ello pase por el tamiz de
la calidad de &ida 1ue propicia un modelo econmico de estas caracter)sticas.
n contraposicin. desde la econom)a social se procura a&anzar en la re&isin de
estos determinismos. a partir de la cr)tica a los conceptos de po!reza y ri1ueza
1ue orientan el discurso pol)tico y las tem%ticas de gestin desde los referentes
gu!ernamentales. -a econom)a social es una econom)a alternati&a. donde pri&an
las pr%cticas democr%ticas directas. -a econom)a social es autogestionaria. n la
econom)a social el tra!a6o es asociado y no asalariado. n la econom)a social la
propiedad de los medios de produccin es colecti&a. n la econom)a social el
reparto de excedente es igualitario entre sus miem!ros. -a econom)a social
promue&e formas de apoyo solidario respecto a otras comunidades
La economa social incluye:
:a< 0ormas de conom)a de su!sistencia distintas al !u2onerismoD
:!< 4roduccin de !ienes y ser&icios de calidad a los cuales pueda acceder de
forma expedita la comunidad mediante formas &ariadas :compra !arata. true1ue.
mutualismo. apoyo solidario<.
-a econom)a social tam!i3n incluye?
F -as formas de generacin. socializacin y uso socialmente $til del conocimiento.
F -a produccin sim!lica.
F -as redes de informacin y comunicacin.
F l desarrollo de tecnolog)as alternati&as. populares y ecolgicas.
F -os s)m!olos de identidad comunitaria.
F -as costum!res locales.
F -os &alores de tra!a6o y crecimiento compartido.
F -as formas de resistencia econmica. pol)tica. cultural. am!iental.
F -a tradicin pedaggica de la escuela contestataria &enezolana.
F -as formas de tra!a6o y produccin no asalariado.
F -a propiedad colecti&a de los medios de produccin de los !ienes. ser&icios y
productos generados por la econom)a social.
-a econom)a social tam!i3n es?
F el reparto e1uitati&o del excedente 1ue genera el modelo de produccinD la
solidaridad comunitaria y con otras comunidades de entornoD
F -a autonom)a cogniti&a. la li!ertad operati&a y la so!eran)a comunitaria para
articular y adelantar un modelo de desarrollo local sustenta!le.
F -os mecanismos. procedimientos y procesos de autodefensa cultural.
4or ello la 'A#A5V/ @A'I/- se distancia de la conom)a Informal 1ue tiene
unas profundas !ases de competencia capitalista en sus aspectos fundacionales.
-a econom)a social es una mirada desde a!a6o para potenciar los sue>os y las
posi!ilidades de acceso a la plena 6usticia social de los m%s po!res. los m%s
simples. los ap%tridas en una nacin 1ue les pertenece. n un pa)s con un "O de
sectores sociales poderosos :!urgueses. latifundistas. financieros. pe1ue>a y
mediana industria. importadores< un 29O de empleo formal :tra!a6o esta!le<. un
;9O de empleo informal :so!re&i&encia< la 'A#A5V/ @A'I/- se concentra en
el porcenta6e restante de sectores de po!reza extrema y la po!lacin
potencialmente acti&a.
4or ello. las unidades de produccin de la 'A#A5V/ @A'I/- se presentan
como di&ersas pero difusas. pues no forman parte de la concepcin econmica
2egemnica. sino de las formas emergentes de asociacin para la satisfaccin de
necesidades mediante la produccin autogestionaria de !ienes y ser&icios.
-a econom)a social o solidaria procura rescatar los &alores y pr%cticas locales.
comunitarias o del lugar. con sus procesos y &alores solidarios. cooperati&os y
2umanistas. como tentati&as 1ue desde la educacin. significan algo m%s 1ue
re&ertir los anti&alores del modelo econmico glo!al? implican promo&er la
li!eracin del 2om!re de la escla&itud de los mercados. llo deri&a y es resultado
en la promocin de una educacin 1ue se constituya so!re la !ase del y para 3l
dialogo de sa!eres. para la geocultura local. para la felicidad del 2om!re.
star)amos 2a!lando de una educacin 1ue promue&a el paso del modelo
econmico capitalista per se al modelo de econom)a para la felicidad y el modelo
de calidad de &ida fundamentado en la especificidad del lugar. @i la econom)a
social pri&ilegia la localidad. la educacin desde el lugar constituye el e6e central
de cual1uier propuesta pedaggica 1ue pretenda contri!uir al impulso de la
econom)a solidaria. -a =econom)a social= y las cooperati&as.
@i !ien desde el lengua6e constitucional se impulsan claras orientaciones para el
desarrollo de un modelo econmico solidario. autogestionario y de profundo
ancla6e local. para alcanzar este o!6eti&o se 2ace necesario construir. con car%cter
pre&io. claras l)neas de gestin orientadas a la derrota del desarraigo cultural :en
sus expresiones econmicas. pol)ticas y antropolgicas< de gran parte de la
po!lacin &enezolana. sfuerzo 1ue parece asociarse a la nocin actual del
5inisterio de 4lanificacin y 7esarrollo 1ue !usca &incular una nue&a concepcin
de desarrollo local al modelo emergente de econom)a social.
4or lo 1ue se necesita a&anzar en la insercin social de los preceptos
constitucionales en materia econmica. implica el des&elamiento del tipo de
stado 1ue tenemos. sus protocolos y rutinas. formas de relacionarse con el
ciudadano y de dialogar con la otredad ciudadanaD para poder de esta forma.
acometer con la suficiente solidez y dinamismo la tarea de construccin de un
nue&o tipo de stado para un nue&o modelo pol)tico? la democracia participati&a y
protagnica.
7e 2ec2o. la 'R,V :1+++< refle6a procesos de reflexiones y praxis sociales
emergentes. a partir de las cuales es posi!le de&elar como detr%s de las formas
de &ida. las nociones de po!reza. ri1ueza. desarrollo. progreso. triunfo y felicidad
se esconden formas de opresin o de li!eracin del ser 2umano. 1ue pasan por la
identidad y el sentido de pertenencia de la po!lacin &enezolana. @e entiende
entonces. a 7enis :2992< cuando se>ala 1ue
stamos partiendo de la idea de 1ue la econom)a social no constituye en s) un
modelo econmico aca!ado 1ue podr)a encerrarse dentro de los 1ue
tradicionalmente se 2a definido como econom)as solidarias o sociales. ni en sus
formas institucionales m%s conocidas? cooperati&as. microempresas. empresas
mutuales. etc. -a econom)a social es en primer lugar. y dentro del contexto socioF
econmico espec)fico a naciones perif3ricas a los centros mundiales de capital
como la nuestra. a1uella econom)a 1ue se desarrolla precisamente so!re los
m%rgenes de los grandes nudos de acumulacin de capital
n consecuencia. la econom)a puede ser &ista m%s all% de los l)mites de las
formas de produccin y acumulacin de ri1ueza. asumi3ndola como un campo de
cruce transdisciplinaria e implicaciones 2ol)sticas en todos los campos de &ida y
go!ierno social. n esa perspecti&a. las formas de &ida. de resistencia. de
so!re&i&encia de la po!lacin pasan a ser temas de la agenda econmica.
star)amos 2a!lando entonces. de una econom)a social. de una econom)a
solidaria 1ue rescata el car%cter 2umanista de cual1uier campo disciplinar.
su6et%ndolos a su incidencia en el centro de la acti&idad territorial? el 2om!re y su
medio am!iente. s decir. el inter3s en este desarrollo de la econom)a no est%
centrado en las formas mediante las cuales una minor)a se apropia de la ri1ueza
de las mayor)as. sino en cmo estas $ltimas alcanzan mayores ni&eles de
desarrollo auto determinado 1ue im!ricados a expresiones de felicidad y !ienestar
se funden en nue&as lecturas de lo 1ue implica una autentica calidad de &ida.
n esa perspecti&a. la derrota de la po!reza de6a de ser un tema estrictamente
econmico. permeando los aspectos culturales. sociolgicos. antropolgicos.
espirituales y de di&ersa )ndole 1ue rodean a toda acti&idad 2umana. s decir. se
a&anza 2acia nue&as formas de &aloracin y logro. construidas desde referentes
intersu!6eti&os los cuales son mediados por redimensionadas premisas culturales.
/s). la econom)a social ad1uiere la significacin de 2erramienta para la derrota de
la po!reza no slo econmica. sino tam!i3n cultural. pol)tica. ideolgicaD para la
re&isin de las formas de &ida y el rescate de concepciones de progreso.
!ienestar. desarrollo y progreso fundadas en la propia 2istoria nacional. s decir.
la econom)a social se constituye en estrategia articuladora de la corriente
emancipadora nacional y la concepcin re&olucionaria de un stado 1ue defiende
la perspecti&a local ante el a&asallante imperio de lo glo!al.
Un modelo econmico de ese tipo. de car%cter solidario y compromiso social. no
slo permite derrotar la po!reza cultural. pol)tica. educati&a. de modos de &ida y
econmica. sino 1ue garantiza la inclusin de todos y todas los:as< &enezolanos y
&enezolanas en la construccin de la patria ,oli&ariana. 4or ello. se considera 1ue
las tareas de primer orden para el impulso de la econom)a social residen en la
derrota de?
1. l determinismo capitalista neoli!eral.
2. -a &isin reduccionista 1ue limita las posi!ilidades de rompimiento con la
econom)a glo!al a la experiencia del llamado =socialismo real=. 1ue result
incapaz de desarrollar todas las posi!ilidades del ideario socialista.
3. l desconocimiento de los sa!eres 1ue emergen de las experiencias de
distintas y &ariadas corrientes 2istricas por e cam!io. 'ar%cter nacional y popular
de cual1uier transformacin
N. -a conceptuacin de po!reza limitada a la esfera econmica.
". -a perspecti&a tecnicista 1ue desconoce el sa!er popular in2erente a las formas
de so!re&i&encia social.
;. -a aproximacin 2istrica 1ue pretende declarar la inamo&ilidad de las
perspecti&as disciplinarias. en especial la econmica.
(. -a concepcin unidimensional de los procesos sociales 1ue niega la
especificidad del car%cter nacional y local de la actual din%mica de cam!ios.
n oposicin. la 'onstitucin de la Rep$!lica ,oli&ariana de Venezuela :1+++<
enfatiza en la corresponsa!ilidad desde la localidad. la solidaridad desde lo
federati&o. la ayuda mutua desde marcos comunitarios y la cooperacin centrada
en el ser 2umano. como formas de construir el modelo social del ma>ana.
l presente y las acciones 1ue de 3l emanan est%n estrec2amente relacionados a
las metas 1ue se aspiran alcanzar de manera compartida. s decir. el futuro tiene
una expresin permanente en el presente. lo cual implica una aproximacin
epistemolgica a la realidad. &ista 3sta como un proceso integrado.
n consecuencia. se !usca construir un modelo econmico li!erador y contra
2egemnico desde el a2ora. en sus formas. procedimientos. din%micas y
resultados parciales. 7esde los referentes constitucionales se &alora el modelo de
econom)a 1ue se relaciona a la construccin de una sociedad li!re y con profundo
arraigo local :identidad<. 5odelo 1ue aspira desarrollar en cada uno de sus
procesos. espacios para la li!eracin mediante la solidaridad. la cooperacin. la
ayuda mutua. el riesgo compartido y la corresponsa!ilidad. Una econom)a
li!eradora. una econom)a solidaria o social. se 6ustifica en la medida 1ue se
&incula a un proyecto integral para la construccin de una sociedad li!re. n
consecuencia promue&e en cada din%mica. actos de li!eracin. de rompimiento de
la opresin.
5ientras la econom)a cl%sica 2a resultado efecti&a para promo&er un modelo de
relaciones sociales opresorasD cmo alternati&a li!eradora. la 'R,V :1+++<
promue&e modelos de econom)a social. de econom)a solidaria. para y en li!ertad.
fundamentadas en las formas de resistencia popular y social. es decir desde el
concreto 2istricoFculturalFsocial.
-a econom)a tiene un desarrollo em!lem%tico en la din%mica espacial. -a ri1ueza.
el !ienestar. el desarrollo y el progreso determinado por la acumulacin de
ri1uezas. !ienes y ser&icios. suelen ser&ir de sustento para acciones 1ue colocan
en primer orden la totalidad. despreciando lo pe1ue>o. lo local. la realidad
geocultural. 2aciendo aparecer el lugar como no representati&o de lo total.
-as aspiraciones y expectati&as del pa)s nacional lucen. son representadas y
aparecen. como simples condicionantes del desarrollo regional. estadal. local.
comunitario y 2asta personal. @e es mas desarrollado. m%s feliz. m%s triunfador.
en la medida 1ue se asuma para s) los &alores y aspiraciones. par%metros y
rituales de 3xito 1ue se 2an 2egemonizado. definido e impulsado desde los
espacios geogr%ficos de mayor peso. los espacios geoculturales del poder.
n consecuencia. los 4lanes de 7esarrollo #acional suelen preceder a los 4lanes
de 7esarrollo Regional 1ue de!en su6etarse a las metas pre&istas por el primero.
/ su &ez. los 4lanes de desarrollo estadal y local est%n su6etos las condicionantes
nacionales. -a totalidad. la nacin es el espacio del logro. l triunfo de lo pe1ue>o.
de lo cotidiano. de lo inmediato est% su6eto a su relacin con las aspiraciones
glo!ales. 1ue este caso se denomina nacionales. @e silencia el 2ec2o 1ue solo en
lo concreto la totalidad se muestra en su pleno esplendor u oscuridad.
4or e6emplo. poco importa 1ue explote una &eta de fosfatos 1ue puede contaminar
un caser)o. si su uso permite contar con muc2o mas li1uidez monetaria para el
impulso del desarrollo estadal o nacional. / su &ez. lo nacional es expresin del
modelo de desarrollo y produccin capitalista propia de la glo!alizacin econmica
y la mundializacin cultural.
n oposicin. la econom)a social promue&e un desarrollo fundado en la localidad
como totalidad. como expresin y punto de partida de la totalidad. @i un desarrollo
local es exitoso. por las formas y procesos 1ue le son propios y determinados por
los ciudadanos 1ue en 3l 2a!itan. este 3xito de!e encontrar punto de contacto e
impulso redimensionado en lo regional. lo nacional. n esa perspecti&a. el 3xito o
derrota de la perspecti&a indi&idual y colecti&a li!eradora. condiciona y constituye
el referente &%lido por excelencia. a partir del cual se &alora el triunfo o el fracaso
de una econom)a nacional.
Una educacin distinta. 1ue entienda el agotamiento del modelo econmico
cl%sico se centra en la integracin 2ologr%mica de la praxis para y por el cam!io.
n esa direccin la pr%ctica transformadora emerge como resultado de una
educacin para la resolucin de pro!lemas. 4ro!lemas a los cuales no se les
teme. pero ante los cuales tampoco existe una receta $nica e ine1u)&oca. 4or el
contrario. su a!orda6e es particular. espec)fico y el m3todo de resolucin se !asa
en la perspecti&a colecti&a. en el di%logo de sa!eres. en la construccin
compartida de alternati&as.
Importancia de las cooperati!as como modelo para el desarrollo endgeno
-a construccin del @ocialismo &enezolano pasa por la acti&idad creadora y por
plasmar el principio ro!insoniano de in&entar? es una in&encin del infinito poder
creati&o &enezolano 1ue. no por eso. de6a de lado la esencia de lo 1ue es el
@ocialismo. Gay 1uienes se est%n =coleando= en esta discusin proponiendo
modelos socialdemcratas o modelos al estilo de los pa)ses nrdicos 1ue para
nada tiene 1ue &er con el esp)ritu re&olucionario y transformador 1ue de!emos
rei&indicar para el @ocialismo &enezolano.
n Venezuela. desde marzo del a>o 299N. se comenzaron a conformar los
#$cleos de 7esarrollo ndgeno. como una propuesta re&olucionaria 1ue !usca
incorporar a los excluidos a un nue&o modelo de desarrollo. partiendo de su
entorno y de sus propias potencialidades y generando sus propias ri1uezas. desde
adentro. con una &isin de sustenta!ilidad y sin perder el sentido de glo!alidad. @e
entiende 1ue los n$cleos son el primer esla!n de esa nue&a din%mica territorial
1ue. inspirada en el 4lan de 7esarrollo conmico y @ocial :2991F299(<. apunta a
la descentralizacin y a la desconcentracin tanto de la po!lacin como de la
ri1ueza y el desarrollo.
4ero los n$cleos no slo se conci!ieron como espacios para el desarrollo de un
nue&o modelo econmico. -os n$cleos intentan ser espacios para la construccin
de un nue&o tipo de sociedad. en la 1ue los fines e intereses de sus integrantes
:los lanceros< est3n orientados a la !$s1ueda del !ienestar com$n. m%s 1ue a la
acumulacin de capital y al seguimiento de patrones del consumismo 1ue impone
el capitalismo. n los n$cleos se comenz a desarrollar un programa de formacin
1ue re!asa!a lo meramente t3cnico para incorporar la formacin sociopol)tica. y el
e6ercicio dial3ctico de la discusin. como forma de llegar a acuerdos. Incluso.
dentro de la estructura organizati&a y de coordinacin de los #$cleos se incorpor
la figura de un 'oordinador @ociopol)tico elegido directamente por los lanceros y
como mecanismo de e6ercicio de la 7emocracia 4articipati&a.
Jam!i3n. producto de esa concepcin de glo!alidad y de contextualizacin de los
#$cleos en la realidad nacional. se incorpor a un 'oordinador de -og)stica.
miem!ro de la reser&a. 1uien le dar)a la formacin a los lanceros en cuanto a la
autodefensa necesaria en el #$cleo. producto de esta situacin conflicti&a 1ue
&i&e el pa)s contra el imperialismo.
'omo se puede &er. los #$cleos de 7esarrollo ndgeno no slo consisten en la
potenciacin de las fuerzas propias. por dentro y desde adentro. o en el 7esarrollo
-ocal @ustenta!le y la 7esconcentracin Jerritorial. -os #$cleos cuando se miran
en el marco de las propuestas de los 4olos de 7esarrollo ndgeno y los 6es de
7esarrollo ndgeno. constituyen el m%s grande esfuerzo de planificacin
participati&a de la econom)a y del nue&o modelo de desarrollo 1ue construye la
Re&olucin ,oli&ariana. /2ora !ien. ese esfuerzo de planificacin. desde el stado
pero con la &erdadera participacin popular. es un nue&o enfo1ue en la definicin
del @ocialismo. @e !usca la socializacin de los sistemas de produccin.
poni3ndolos en manos de las cooperati&as y otros modelos de organizacin
popular. y el control de la econom)a por parte de un stado 4articipati&o. con
miras a la eliminacin de las clases sociales y la colecti&izacin de la propiedad de
los medios de produccin.
-os #$cleos son entonces. la tarea m%s importante lle&ada a ca!o por la
Re&olucin ,oli&ariana 2acia la construccin del @ocialismo del @iglo EEI. 4ero no
2a sido la $nica tarea de la Re&olucin? las iniciati&as de cogestin lle&adas a ca!o
en algunas empresas :In&epal. In&etex. etc<. la tit%nica luc2a contra el latifundio.
los esfuerzos en los programas sociales. y a2ora la creacin de las mpresas de
4roduccin @ocial. son iniciati&as 1ue di&ersifican e intensifican las estrategias
para lle&ar adelante el @ocialismo. nglo!ando toda esta la!or se encuentra la
creacin de la 5isin 'ultura. 1ue tiene como finalidad. crear un nue&o modelo
cultural 1ue. so!re la !ase de &alores como la igualdad. la cooperacin. la
inclusin. la solidaridad y la 6usticia. permita la construccin del @ocialismo.
atacando desde los patrones consumistas. pasando por el desarraigo y p3rdida de
nuestra identidad. 2asta la &isin de pa)s su!desarrollado 1ue tenemos. -a 5isin
'ultura de!e apuntar 2acia el descu!rimiento de 1ue somos un pue!lo 2eroico y
transformador. un pa)s $nico de li!ertadores. capaz de &encer e63rcitos. li!ertar a
nuestros &ecinos e incluso rescatar nuestra 7emocracia cuando la misma 2a sido
secuestrada.
@i se comprende la importancia 1ue tienen los #$cleos de 7esarrollo ndgeno
en la construccin del @ocialismo del @iglo EEI. entonces de!e comprenderse
tam!i3n. la extrema preocupacin de 1uienes o!ser&an cmo algunos altos
funcionarios 1ue tienen 1ue lle&ar adelante la tarea de la conformacin y
consolidacin de los #$cleos. 2an optado por des&iar la atencin de todo el
esfuerzo organizati&o y financiero 2acia el pro!lema de las 'ooperati&as. stas
son importantes y. como forma de organizacin popular. las mismas est%n
presentes en los #$cleos siendo una forma de incorporar a los excluidos en el
desarrollo nacional. 4ero. si se centra la atencin y el esfuerzo de Co!ierno en las
'ooperati&as y no en los #$cleos de 7esarrollo ndgeno. estaremos ante un
Co!ierno asistencialista y preocupado por el desarrollo nacional. pero no ante un
Co!ierno Re&olucionario. -a Re&olucin y el @ocialismo no admiten medias tintas.
no se trata de 2acer eficiente un stado 1ue la !urocracia misma se lo come. se
trata de transformar re&olucionariamente y de ra)z un stado ineficiente y
!urocr%tico.
4ara algunos altos funcionarios es m%s importante mane6ar cifras relacionadas
con las 'ooperati&as pues estas son m%s alentadoras? actualmente se tienen
alrededor de *.999 cooperati&as de lanceros en todo el pa)s. @in em!argo.
de!emos afrontar la realidad. y si los n$meros 1ue tienen 1ue &er con los #$cleos
no son. por a2ora alentadores se de!e tra!a6ar y profundizar el esfuerzo por
crearlos y consolidarlos. 4ara la fec2a se tienen alrededor de 12" #$cleos en el
pa)s. contados desde marzo del 299N. a pesar de 1ue el 4residente exigi
tener mil nue&os #$cleos para este a>o. sta cifra es &erdaderamente
preocupante y no de!emos ocultarla. 2a!lando slo de cooperati&as. #adie 2a
dic2o 1ue esto es f%cil. nadie di6o 1ue la Re&olucin fuese algo sencillo. grandes
re&olucionarios 2an se>alado muc2as &eces 1ue lo m%s f%cil de una Re&olucin es
o!tener el poder. pero la transformacin de la sociedad es la 1ue re1uiere
multiplicar el tra!a6o y la imaginacin.
'omo re&olucionarios. es importante 1ue los &enezolanos comprendamos la
importancia y la urgente necesidad 1ue existe de construir el @ocialismo en
Venezuela. y en ese sentido. los #$cleos de 7esarrollo ndgeno son parte
fundamental de este proceso. s importante tam!i3n. entender 1ue esto re1uiere
muc2)simo tra!a6o. pero. ante 1ui3n nos enfrentamos? es al imperialismo. al
capitalismo sal&a6e y a ese modelo de dominacin cultural 1ue por siglos nos 2a
ro!ado nuestras ri1uezas 2aci3ndonos creer 1ue somos incapaces e inferiores y
por eso nuestro destino es ser po!res. l @ocialismo en nuestra Re&olucin es la
rei&indicacin del Gom!re. es la luc2a por la igualdad. es la eliminacin de la
po!reza y las in6usticias. es pasar a la 2istoria y a un recuerdo le6ano el 2am!re y
las necesidades. l @ocialismo es posi!le en Venezuela. si somos sinceros y
aceptamos las cr)ticas constructi&as 1ue como estas se 2acen. en funcin de
2acerlo a&anzar. s momento de profundizar la Re&olucinW.
-as empresas a ni&el nacional e internacional. en el %m!ito p$!lico y pri&ado. se
encuentran en un proceso de cam!io constante para garantizar su super&i&encia y
mantener o me6orar su posicin competiti&a. Venezuela no es la excepcin y se 2a
encaminado en un proceso de cam!io denominado desarrollo endgeno el cual
pretende incorporar a los procesos econmicos y generadores de ri1ueza a
grandes contingentes de recursos 2umanos 1ue aun est%n sin participar.
l desarrollo endgeno &isto como proceso de cam!io. !usca potenciar las fuerzas
internas del pa)s. com!inando la inercia econmica capitalista con principios de
econom)a social para disminuir las !arreras a la entrada :inclusin< de a1uellas
fran6as de la sociedad. las cuales. por efectos del mismo modelo no ten)an
posi!ilidades de acceso r%pido a los procesos econmicos y de agregacin de
&alor.
st% claro 1ue en nuestro pa)s se presentan dese1uili!rios importantes en cuanto
a la distri!ucin del !ienestar. y 1ue los caminos 1ue se 2an intentado en el
pasado para compensarlo no 2an sido exitosos en cuanto a los resultados
:actualmente? clase 7 23O y "*O de nuestra po!lacin<. 4or eso es necesario
un proceso de transformacin 1ue &aya m%s all% de lo econmico y cu!ra
aspectos culturales y sociales 1ue sir&an para realimentar lo econmico.
s dif)cil lograr la insercin de una capa tan fuerte de nuestra sociedad sin
producir traumas y enfrentar conflictos con el modelo esta!lecidoD es dif)cil lograr
nue&as relaciones de e1uili!rio producti&o sin afectar la produccin y la
producti&idad. sto es as). pues los procesos de cam!io tienen fases 1ue cumplir
y ser%n exitosos solo en la medida en 1ue propongan un futuro me6or. y 1ue sean
capaces de lograrloD de otra forma la sociedad en su con6unto !uscar% un camino
para satisfacer las necesidades de un pa)s 1ue se !usca a si mismo y explora
todas las posi!ilidades para encontrarse.
l desarrollo endgeno &a de a!a6o 2acia arri!a :!ottom up<. mientras 1ue el
enfo1ue tradicional es desde arri!a 2acia a!a6o :top doKn<. sta consideracin
tiene una connotacin importante de complementariedad. 1ue puede &isualizarse
gr%ficamente con una pir%mide cuya parte superior ya est% desarrollada :aun1ue
re1uiere de grandes me6oras e in&ersiones< y la mitad de a!a6o es la 1ue de!e
incorporarse mediante los diferentes impulsores 1ue se est%n desplegando.
/l ser de a!a6o 2acia arri!a y tener como o!6eti&o alcanzar la mitad de la pir%mide
para complementarse con el resto de la econom)a :cadenas producti&as y clusters
o polos de desarrollo< los o!6eti&os parecen mas posi!les y cuantifica!les. -a !ase
est% constituida por las comunidades y sus potencialidades geogr%ficas. de
conocimiento y capacitacin. de apoyo financiero. y de &enta6as comparati&as :y
como con&ertirlas en competiti&as<. en un am!iente inclusi&o de amplia
participacin social.
@i !ien el desarrollo endgeno presenta &arios %ngulos :econom)a popular. polos
de desarrollo P desconcentracin territorial. inclusin y contralor)a social. entre
otros< en este art)culo me referir3 a la relacin entre el desarrollo endgeno y la
cogestin. siendo esta $ltima. solo una de las opciones de organizacin
participati&a. -a cual. por cierto tiene 1ue &er con empresas esta!lecidas. ya sea
1ue est3n acti&as. o inacti&as con posi!ilidades de reacti&acin. 5enciono esto.
pues los nue&os emprendimientos &an a tener un perfil mas cooperati&ista 1ue
cogestionarlo. n definiti&a. la cogestin &a a tener 1ue &er con empleo ya
existente. y con acti&os su!Futilizados. y cu%l es su rol en la estrategia de
desarrollo endgeno.
-os primeros pasos del proceso de transformacin ya se 2an dado con la
incorporacin de los tra!a6adores en la gestin empresarial a tra&3s de los
diferentes esfuerzos en marc2a. 2aciendo con ello &ia!le la cogestin o
participacin acti&a y protagnica de los tra!a6adores en la administracin de los
recursos. @in perder de &ista 1ue re1uiere de una gran in&ersin tanto monetaria
como de tiempo y 1ue suele demorar :como todo proceso de cam!io cultural<
tiempos inusualmente largos comparado con otros procesos de transformacin
empresarial. 'ada empresa de!e tener claras sus prioridades y la manera en 1ue
las cosas de!en ser 2ec2as? no 2ay una frmula $nica para todas las empresas.
-a cogestin re1uiere 1ue todos los estratos con competencia en la toma de
decisiones tengan un entendimiento com$n de 1u3 es lo 1ue se 1uiere lograrD
dnde est%n a2ora con respecto al logro esperadoD y 1u3 de!en 2acer para cerrar
la !rec2a :gap< entre las expectati&as y los logros. -a cogestin es slo &erdadera
cuando una parte no puede actuar sin la otra. lo cual no significa 1ue la cuota de
poder sea necesariamente e1ui&alente entre el empleador y el tra!a6ador. 4ara
transformar una empresa. de!en considerarse oc2o aspectos :articuladores
direccionales<. los cuales a tra&3s de una din%mica de transformacin lograr%n.
con el menor trauma y conflicti&idad posi!les. lle&arla 2acia el nue&o modelo?
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