PERANAN AMDAL DALAM PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN

DI INDONESIA DAN PERBANDINGANNYA DENGAN BEBERAPA

NEGARA ASIA TENGGARA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Master Hukum
OLEH:
WIDIA EDORITA
05 211 002
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PASCASARJANA
UNIVERSITAS ANDALAS
PADANG
2007
DAFTAR ISI
LEMBARAN PENGESAHAN
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
ABSTRAK
BAB I PENDAHULUAN
1. Latar Belakang Masalah.............................................................................. 1
2. Rumusan Masalah........................................................................................ 8
3. Tujuan Penelitian......................................................................................... 8
4. Manfaat Penelitian....................................................................................... 8
5. Kerangka Teoritis an Kerangka Konse!tual.............................................. "
a. Kerangka Teoritis.................................................................................. "
1. Pem#angunan an Lingkungan $iu!............................................ "
2. Pem#angunan Ber%a%asan Lingkungan........................................ 12
3. Pengem#angan &istem Pem#angunan Berkelanjutan..................... 1"
4. Prinsi!'!rinsi! Pem#angunan Berkelanjutan.................................. 21
#. Kerangka Konse!tual............................................................................ 2(
1. Pengertian )M*)L an Pengaturann+a alam
Tata $ukum ,nonesia.................................................................... 2(
2. Pihak'Pihak +ang Berke!entingan engan )M*)L...................... 32
3. Prinsi!'!rinsi! alam Penera!an )M*)L .................................. 35
-. Metoe Penelitian........................................................................................ 3(
BAB II. PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN DI INDONESIA
1. Penegakan hukum lingkungan ,nonesia ............................................. 41
2. .aktor'faktor +ang mem!engaruhi !enegakan hukum lingkungan ..... 54
3. Kenala alam !enegakan hukum lingkungan..................................... 58
BAB III. AMDAL ! I"#"$%!& &" P$'(&"!")&""*& $")&" B$($'&+& N$)&'&
A%!& T$"))&'&
1. Pelaksaanan)M*)L i ,nonesia.................................................... -1
2. /ontoh kasus )M*)L i ,nonesia.................................................. (2
3. )M*)L i #e#era!a negara )sia Tenggara..................................... (4
BAB IV P$'&"&" AMDAL &,&- M$./0/1&" P$-(&")/"&" B$'.&.&%&"
L!")1/")&"
1. Peranan )M*)L alam !eren0anaan !em#angunan........................ 82
2. *imensi )M*)L alam !em#angunan #er%a%asan lingkungan . . . 88
3. 1fektifitas )M*)L........................................................................... "2
BAB V PENUTUP
1. Kesim!ulan .......................................................................................... "4
2. &aran..................................................................................................... "-
DAFTAR KEPUSTAKAAN
BAB I
PENDAHULUAN
1. L&2&' B$,&1&") M&%&,&3
Merosotn+a kualitas lingkungan +ang i#arengi engan semakin meni!isn+a
!erseiaan sum#er a+a alam serta tim#uln+a #er#agai !ermasalahan lingkungan
telah men+aarkan manusia #eta!a !entingn+a ukungan lingkungan an !eran
sum#er a+a alam terhaa! kehiu!an i alam semesta. Lingkungan tiak a!at
menukung jumlah kehiu!an +ang tan!a #atas. )!a#ila #umi ini suah tiak mam!u
lagi men+angga leakan jumlah manusia #eserta akti3itasn+a4 maka manusia akan
mengalami #er#agai kesulitan. Pertum#uhan jumlah !enuuk #umi mutlak harus
ikenalikan an akti3itas manusian+a !un harus mem!erhatikan kelestarian
lingkungan.
1

Pelestarian lingkungan hiu! mem!un+ai arti #ah%a lingkungan hiu! harus
i!ertahankan se#agaimana keaaann+a. &eangkan lingkungan hiu! itu justru
imanfaatkan alam kerangka !em#angunan. $al ini #erarti #ah%a lingkungan hiu!
mengalami !roses !eru#ahan. *alam !roses !eru#ahan ini !erlu ijaga agar
lingkungan hiu! itu teta! mam!u menunjang kehiu!an +ang normal.
5ika konisi alam an lingkungan sekarang i#aningkan engan konisi
#e#era!a !uluh tahun +ang lalu4 maka segera terasa !er#eaan +ang sangat jauh.
Pem#angunan telah mem#a%a kemajuan +ang #esar #agi kesejahteraan rak+at4 i
#alik itu telah terjai !ula !eru#ahan lingkungan. &e#agai negara +ang seang
#erkem#ang4 ,nonesia saat ini seang melaksanakan !em#angunan i segala #iang.
Pem#angunan i sini meru!akan u!a+a #angsa ,nonesia untuk meningkatkan taraf
hiu!n+a engan memanfaatkan segala sum#er a+a +ang imilikin+a
2
4 i mana
!eningkatan manfaat itu a!at i0a!ai engan menggunakan le#ih #an+ak
sum#era+a.
$akikat !em#angunan ,nonesia aalah !em#angunan manusia seutuhn+a an
!em#angunan seluruh mas+arakat ,nonesia. $al ini #erarti #ah%a !em#angunan
men0aku!6 718 kemajuan lahiriah se!erti sanang4 !angan4 !erumahan an lain'lain.9
728 kemajuan #atiniah se!erti !eniikan4 rasa aman4 rasa keailan4 rasa sehat an
1
Pramu+a &unu4 Melindungi Lingkungan dengan Menerapkan ISO 140014 PT :rameia
;iiasarana ,nonesia4 5akarta4 22214 hal (.
2
R.M :atot P. &oemartono4 Hukum Lingkungan Indonesia4 &inar :rafika4 5akarta4 1""-4 hal
18".
lain'lain9 serta 738 kemajuan +ang meli!uti seluruh rak+at se#agaimana ter0ermin
alam !er#aikan hiu! #erkeailan sosial.
3
Pem#angunan +ang mem#a%a !eru#ahan !esat ini4 tentu saja menim#ulkan
!eru#ahan !aa lingkungan. Peru#ahan !aa lingkungan telah melahirkan am!ak
negatif. &e#agai 0ontoh4 !em#angunan i sektor !erumahan. *engan menjamurn+a
!erumahan'!erumahan +ang #eriri i atas lahan'lahan !ertanian +ang masih
!rouktif mem#uahkan sem!itn+a areal'areal !ertanian4 sehingga !etani tergerak
untuk mem#uka atau menggara! lahan marginal se!erti tanah i te!i sungai4 i #ukit
an i gunung4 serta !em#ukaan lahan #aru i ka%asan hutan linung +ang a!at
#eraki#at terjain+a erosi tanah sam!ai !aa tingkat +ang mengkha%atirkan.
4

Pem#angunan fisik +ang tiak iukung oleh usaha kelestarian lingkungan
akan mem!er0e!at !roses kerusakan alam.
5
Kerusakan alam terse#ut4 se#agian #esar
iaki#atkan oleh kegiatan an !erilaku manusia itu seniri +ang tiak #er%a%asan
lingkungan. <ntuk itu !erlu iu!a+akan suatu #entuk !em#angunan #erkelanjutan
an #er%a%asan lingkungan.
Pem#angunan #er%a%asan lingkungan meru!akan u!a+a saar an #eren0ana
menggunakan an mengelola sum#er a+a se0ara #ijaksana alam !em#angunan
+ang #erkesinam#ungan untuk meningkatkan mutu hiu!.
-
&eangkan !em#angunan
#erkelanjutan 7Sustainable Development8 iefinisikan se#agai !em#angunan +ang
3
Ibid
4
)rinra /K4 Melindungi Lingkungan Selamatkan Pembangunan. *ikuti! ari situs %%%.
Pikiran'rak+at.0om=0etak=2-'4=25=ine>.htm4 terakhir ikunjungi 24 )gustus 222-.
5
Pramu+a &unu4 Ibid, hal 13.
-
$arun M. $usein4 Lingkungan Hidup Masalah Pengelolaan dan Penegakan Hukumna4
Bumi )ksara4 5akarta4 1""24 hal. 52.
memenuhi ke#utuhan sekarang tan!a mengurangi kemam!uan generasi'generasi
menatang untuk memenuhi ke#utuhann+a seniri.
(

Lahirn+a konse! !em#angunan +ang #er%a%asan lingkungan iorong oleh
lahirn+a kesaaran terhaa! masalah'masalah lingkungan an lahirn+a hukum
lingkungan se#agai konse! +ang maniri4 terorong oleh kehenak untuk menjaga4
mem#ina an meningkatkan kemam!uan lingkungan an sum#er a+a alam agar
a!at menukung terlanjutkann+a !em#angunan.
Lingkungan hiu! seharusn+a ikelola engan #aik agar a!at mem#erikan
kehiu!an an kesejahteraan #agi manusia. )a!un tujuan !engelolaan lingkungan
hiu! aalah se#agai #erikut6
8
a8 Ter0a!ain+a keselarasan hu#ungan antara manusia an lingkungan
hiu! se#agai tujuan mem#angun manusia seutuhn+a.
#8 Terkenalin+a !emanfaatan sum#er a+a se0ara #ijaksana.
08 Ter%ujun+a manusia se#agai !em#ina lingkungan hiu!.
8 Terlaksanan+a !em#angunan #er%a%asan lingkungan untuk generasi
sekarang an menatang.
e8 Terlinungin+a ?egara terhaa! am!ak kegiatan luar %ila+ah negara
+ang men+e#a#kan kerusakan an !en0emaran lingkungan.
<nsur !enting #agi ter0a!ain+a !em#angunan +ang #er%a%asan lingkungan
aalah ter%ujun+a manusia se#agai !em#ina lingkungan hiu! i mana !un #eraa.
Manusia engan lingkungann+a senantiasa terjai interaksi +ang aktif an kontinu.
(
1ggi &ujana an Ri+anto4 Penegakan Hukum Lingkungan dalam Perspekti! "tika #isnis
Di Indonesia4 :rameia !ustaka utama4 1"""4 hal >i
8
Pramu+a &unu4 Ibid4 hal 22.
*ia mem!engaruhi sekaligus i!engaruhi oleh lingkungan hiu!n+a4 sehingga #isa
ikatakan mem#entuk an ter#entuk oleh lingkungan hiu!n+a. Ketergantungan
manusia terhaa! alam tiak han+a ikaitkan engan ke#utuhan !angan an mineral
saja4 ta!i saling tergantung an #erinteraksi alam #iang materi an non'materi.
?amun emikian4 manusia imana!un juga selalu mem!eroleh !reikat +ang
emikian !ahit +aitu selalu iangga! se#agai agen !erusak 7$gent o! Destru%tion8.
"
&etia! orang mem!un+ai hak atas lingkungan hiu! +ang #aik an sehat.
&e#alikn+a setia! orang juga mem!un+ai ke%aji#an untuk memelihara lingkungan
hiu!4 termasuk men0egah an menanggulangi !erusakan lingkungan hiu!. $ak an
ke%aji#an ini a!at terlaksana engan #aik kalau su#jek !enukung hak an
ke%aji#an #er!eran serta alam rangka !engelolaan lingkungan hiu!. $al terse#ut
#erarti !ula #ah%a hak an ke%aji#an itu a!at terlaksana engan #aik kalau su#jek
!enukung hak an ke%aji#an itu mem!un+ai hak akses terhaa! ata an informasi
mengenai keaaan an konisi lingkungan hiu!.
12
&u#jek hukum +ang #eraa i
!emerintahan mem!un+ai !eran +ang sangat strategis +aitu mengeluarkan ke#ijakan
an menga%asin+a. &u#jek hukum +ang #ergerak i sektor unia usaha #er!eran
langsung untuk men0emari atau tiak men0emari lingkungan hiu!. &u#jek hukum
+ang #ergerak i sektor !eniikan mem!un+ai !eran !enting untuk jangka !anjang
karena akan mem#entuk manusia +ang seutuhn+a agar mem!un+ai %a%asan an
ke!eulian terhaa! lingkungan hiu!. <ntuk itu i!erlukan suatu #entuk !engaturan
an hukum +ang tegas.
"
1ggi &ujana an Ri+anto4 Ibid4 hal 2
12
?iniek &u!arni4 Pelestarian, Pengelolaan dan Penegakan Hukum Lingkungan4 &inar
:rafika4 5akarta4 1""44 hal 111.
$ukum lingkungan alam !elaksanaan !em#angunan +ang #er%a%asan
lingkungan #erfungsi untuk men0egah terjain+a !en0emaran an atau !erusakan
lingkungan agar lingkungan an sum#era+a alam tiak terganggu kesinam#ungan
an a+a ukungn+a. *i sam!ing itu hukum lingkungan #erfungsi se#agai sarana
!eninakan hukum #agi !er#uatan'!er#uatan +ang merusak atau men0emari
lingkungan hiu! an sum#er a+a alam.
11
&elain itu4 eksistensi hukum harus
i!anang ari ua imensi. *i satu !ihak hukum harus ilihat se#agai suatu #iang
atau la!angan +ang memerlukan !em#angunan an !em#inaan4 i sini hukum
#erfungsi se#agai o#jek !em#angunan. *i !ihak lain4 imensi hukum se#agai sarana
!enunjang terlanjutkann+a !em#angunan. $ukum harus mam!u #er!eran se#agai
sarana !engaman !elaksanaan !em#angunan #eserta hasil'hasiln+a. Tegasn+a4 hukum
lingkungan harus mam!u #er!eran se#agai sarana !engaman #agi terlanjutkann+a
!em#angunan +ang #er%a%asan lingkungan.
Pem#angunan #er%a%asan lingkungan suah se!atutn+a i!ikirkan le#ih lanjut
oleh #angsa ini. &alah satu kun0i !em#angunan #er%a%asan lingkungan aalah +ang
sering kita engar meski #elum jauh kita !ahami4 +aitu )M*)L 7)nalisis Mengenai
*am!ak Lingkungan8. )M*)L mengajak manusia untuk mem!erhitungkan resiko ari
aktifitasn+a terhaa! lingkungan. Pen+usunan )M*)L iasarkan !aa !emahaman
#agaimana alam ini tersusun4 #erhu#ungan an #erfungsi. $al +ang !erlu i!erhatikan
juga aalah interaksi antara kekuatan' kekuatan sosial4 teknologi an ekonomis engan
lingkungan an sum#er a+a alam. Pemahaman ini memungkinkan aan+a !reiksi
11
$arun M.$usein4 Lingkungan Hidup Masalah, Pengelolaan dan Penegakan Hukumna4
Bumi )ksara4 5akarta4 1""24 hal.3-.
tentang konsekuensi tentang !em#angunan.
Konse! )M*)L !ertama kali ter0etus i )merika &erikat !aa tahun 1"-"
engan istilah "nvironmental Impa%t $ssesment 71,)84 aki#at ari #ermun0ulann+a
gerakan'gerakan ari akti3is lingkungan +ang anti !em#angunan an anti teknologi
tinggi.
12
)M*)L aalah hasil stui mengenai am!ak suatu kegiatan +ang seang
iren0anakan terhaa! lingkungan hiu!4 +ang i!erlukan #agi !roses !engam#ilan
ke!utusan. )M*)L mem!un+ai maksu se#agai alat untuk meren0anakan tinakan
!re3entif terhaa! kerusakan lingkungan +ang mungkin akan itim#ulkan oleh suatu
akti3itas !em#angunan +ang seang iren0anakan. *i ,nonesia4 )M*)L tertera
alam <nang'<nang ?omor 23 Tahun 1""( tentang Pengelolaan Lingkungan
$iu!4 an !elaksanaann+a iatur engan Peraturan Pemerintah ?omor 2( tahun
1""". *engan emikian )M*)L meru!akan sarana teknis +ang i!ergunakan untuk
mem!erkirakan am!ak negatif an !ositif +ang akan itim#ulkan oleh suatu
kegiatan +ang iren0anakan terhaa! lingkungan hiu!. *engan ilaksanakann+a
)M*)L4 maka !engam#ilan ke!utusan terhaa! ren0ana suatu kegiatan telah
iasarkan ke!aa !ertim#angan as!ek ekologis. *ari uraian i atas4 maka
!ermasalahan +ang kita haa!i aalah #agaimana malaksanakan !em#angunan +ang
tiak merusak lingkungan an sum#er'sum#er a+a alam4 sehingga !em#angunan
a!at meningkatkan kemam!uan lingkungan alam menukung terlanjutkann+a
!em#angunan. *engan ukungan kemam!uan lingkungan +ang terjaga an ter#ina
keserasian an keseim#angann+a4 !elaksanaan !em#angunan4 an hasil'hasil
12
)rinra /K4 Melindungi Lingkungan Selamatkan Pembangunan. *ikuti! ari situs %%%.
Pikiran'rak+at.0om=0etak=2-'4=25=ine>.htm4 terakhir ikunjungi 24 )gustus 222-.

!em#angunan a!at ilaksanakan an inikmati se0ara #erkesinam#ungan ari
generasi ke generasi.
Berangkat ari !ema!aran mengenai !em#angunan an )mal i atas4 maka
ilema !ermasalahan !enegakan hukum lingkungan terhaa! !elaksanaan
!em#angunan suah menjai konsekuensi +ang !atut untuk iangkatkan alam suatu
kar+a tulis ilmiah #er#entuk tesis engan juul 4PERANAN AMDAL DALAM
PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN DI INDONESIA DAN
PERBANDINGANNYA DENGAN BEBERAPA NEGARA ASIA
TENGGARA5.
2. R/-/%&" M&%&,&3
Berasarkan latar #elakang masalah +ang telah ikemukakan i atas4 maka a!at
irumuskan #e#era!a masalah se#agai #erikut6
1. Bagaimana !enegakan hukum lingkungan hiu! i ,nonesia melalui konse!
)M*)L an !er#aningann+a engan #e#era!a negara )sia Tenggara@
2. Bagaimana !eranan )M*)L alam me%ujukan !em#angunan #er%a%asan
lingkungan@
3. kenala'kenala a!a saja +ang mengham#at !elaksanaan )M*)L i
,nonesia@
6. T/0/&" P$"$,!2!&"
Tujuan +ang henak i0a!ai ari !enelitian ini aalah untuk mengetahui6
1. Penegakan hukum lingkungan hiu! i ,nonesia melalui konse! )M*)L
an !er#aningann+a engan #e#era!a negara )sia Tenggara.
2. Peranan )M*)L alam me%ujukan !em#angunan #er%a%asan
lingkungan.
3. Kenala'kenala a!a saja +ang mengham#at !elaksanaan )M*)L i
,nonesia..
7. M&"8&&2 P$"$,!2!&"
Penelitian tentang Peranan )M*)L alam Me%ujukan
Pem#angunan +ang Ber%a%asan Lingkungan ihara!kan a!at mem#erikan
manfaat #aik se0ara teoritis mau!un se0ara !raktis.
1. Manfaat se0ara teoritis
*ihara!kan !enelitian ini a!at mem#erikan informasi an menam#ah
!engetahuan se0ara akaemis serta a!at menjai literatur i #iang hukum
lingkungan.
2. Manfaat se0ara !raktis
*ihara!kan a!at menjai sum#angan !emikiran hingga ter#entuk suatu
naskah untuk merumuskan !rinsi!'!rinsi! )M*)L alam me%ujukan
!em#angunan +ang #er%a%asan lingkungan.
5. K$'&")1& T$#'!2!% &" K#"%$+2/&,
&. K$'&")1& T$#'!2!%
1. P$-(&")/"&" &" L!")1/")&" H!/+
Peningkatan usaha !em#angunan sejalan engan !eningkatan !enggunaan
sum#er a+a untuk men+okong !em#angunan an tim#uln+a !ermasalahan'
!ermasalahan alam lingkungan hiu! manusia. Pem#angunan ini meru!akan !roses
inamis +ang terjai !aa salah satu #agian alam ekosistem +ang akan
mem!engaruhi seluruh #agian. Kita tahu #ah%a !aa era !em#angunan e%asa ini4
sum#er a+a #umi harus ikem#angkan semaksimal mungkin se0ara #ijaksana
engan 0ara'0ara +ang #aik an seefisien mungkin.
13

*alam !em#angunan4 sum#er alam meru!akan kom!onen +ang !enting
karena sum#er alam ini mem#erikan ke#utuhan asasi #agi kehiu!an. *alam
!enggunaan sum#er alam tai henakn+a keseim#angan ekosistem teta! ter!elihara.
)0a!kali meningkatn+a ke#utuhan !ro+ek !em#angunan4 keseim#angan ini #isa
terganggu4 +ang kaang'kaang #isa mem#aha+akan kehiu!an umat.
Kerugian'kerugian an !eru#ahan'!eru#ahan terhaa! lingkungan !erlu
i!erhitungkan4 engan keuntungan +ang i!erkirakan akan i!eroleh ari suatu
!ro+ek !em#angunan. ,tulah se#a#n+a alam setia! usaha !em#angunan4 ongkos'
ongkos sosial untuk menjaga kelestarian lingkungan !erlu i!erhitungkan. &ea!at
mungkin tiak mem#eratkan ke!entingan umum mas+arakat se#agai konsumen hasil
!em#angunan terse#ut.
13
,mam &u!ari4 Lingkungan Hidup dan &elestarianna4 )lumni4 Banung 22234 hal. (3.
Be#era!a hal +ang a!at i!ertim#angkan alam mengam#il ke!utusan'
ke!utusan emikian4 antara lain aalah kualitas an kuantitas sum#er a+a alam +ang
iketahui an i!erlukan9 aki#at'aki#at ari !engam#ilan sum#er keka+aan alam
termasuk keka+aan ha+ati an ha#isn+a e!osito keka+aan alam terse#ut. Bagaimana
0ara !engelolaann+a4 a!akah se0ara traisional atau memakai teknologi moern4
termasuk !em#ia+aann+a an !engaruh !ro+ek !aa lingkungan4 terhaa!
mem#urukn+a lingkungan serta kemungkinan menghentikan !engrusakan lingkungan
an menghitung #ia+a'#ia+a serta alternatif lainn+a.
$al'hal terse#ut i atas han+a meru!akan se#agian ari aftar !ersoalan4 atau
!ertan+aan +ang harus i!ertim#angkan #ertalian engan setia! !ro+ek
!em#angunan. 5uga sekear menggam#arkan masalah lingkungan +ang masih harus
irumuskan kealam !ertan+aan'!ertan+aan konkrit +ang harus ija%a#. &etelah
itemukan ja%a#an'ja%a#an +ang !asti atas !ertan+aan'!ertan+aan tai4 maka
isusun !eoman'!eoman kerja +ang jelas #agi !el#agai kegiatan !em#angunan
#aik #eru!a inustri atau #iang lain +ang mem!erhatikan faktor !erlinungan
lingkungan hiu!.
Maka alam rangka !em#angunan an !emanfaatan sum#er'sum#er alam
+ang a!at i!er#aharui4 henakn+a selalu iingat an i!erhatikan hal'hal se#agai
#erikut6
14
1. :enerasi +ang akan atang harus teta! me%arisi suatu alam +ang masih !enuh
sum#er kemakmuran untuk a!at mem#eri kehiu!an ke!aa mereka.
14
Ibid4 hal. ((
2. Teta! aan+a keseim#angan inamis iantara unsur'unsur +ang tera!at i
alam.
3. *alam !enggalian sum#er'sum#er alam harus teta! ijamin aan+a
!elestarian alam4 artin+a !engam#ilan hasil tiak sam!ai merusak terjain+a
autoregenerasi ari sum#er alam terse#ut.
4. Peren0anaan kehiu!an manusia henakn+a teta! engan lingkungan an
ter0i!tan+a ke!uasan #aik fisik4 ekonomi4 sosial4 mau!un ke#utuhan s!iritual.
&elain itu4 alam !eren0anaan an !elaksanaan !ro+ek !em#angunan an
!enggalian sum#er a+a alam untuk kehiu!an harus isertai engan6
1. &trategi !em#angunan +ang saar akan !ermasalahan lingkungan hiu!4
engan am!ak ekologi +ang seke0il'ke0iln+a.
2. &uatu !olitik lingkungan se',nonesia +ang #ertujuan me%ujukan
!ers+aratan kehiu!an mas+arakat ,nonesia +ang le#ih #aik untuk !uluhan
tahun +ang akan atang 7kalau mungkin untuk selaman+a8.
3. 1ks!loitasi sum#er ha+ati iasarkan tujuan kelanggengan atau kelestarian
lingkungan engan !rinsi! memanen hasil tiak akan menghan0urkan a+a
autoregenerasin+a.
4. Peren0anaan !em#angunan alam rangka memenuhi ke#utuhan !enghiu!an4
henakn+a engan tujuan men0a!ai suatu keseim#angan inamis engan
lingkungan hingga mem#erikan keuntungan se0ara fisik4 ekonomi4 an sosial
s!iritual.
5. <sahakan agar se#agian hasil !em#angunan a!at i!ergunakan untuk
mem!er#aiki kerusakan lingkungan aki#at !ro+ek !em#angunan tai4 alam
rangka menjaga kelestraian lingkungan.
-. Pemakaian sum#er alam +ang tiak a!at iganti4 harus sehemat an seefisien
mungkin.
2 P$-(&")/"&" B$'.&.&%&" L!")1/")&"
Lingkungan hiu! ,nonesia se#agai suatu ekosistem teriri ari #er#agai
aerah4 masing'masing se#agai su#sistem +ang meli!uti as!ek sosial #ua+a4
ekonomi an fisik4 engan 0orak ragam +ang #er#ea antara su#sistem +ang satu
engan +ang lain4 an engan a+a ukung lingkungan +ang #erlainan. Pem#inaan
an !engem#angan +ang iasarkan !aa keaaan a+a ukung lingkungan akan
meningkatkan keselarasan an keseim#angan su#sistem +ang juga #erarti
meningkatkan ketahanan su#sistem.
15

Menurut 1mil &alim4 se0ara umum lingkungan hiu! iartikan se#agai segala
#ena4 konisi4 keaaan4 an !engaruh +ang tera!at alam ruangan +ang kita
tem!ati4 an mem!engaruhi hal +ang hiu! termasuk kehiu!an manusia. &eangkan
&oejono mengartikan lingkungan hiu! se#agai lingkungan hiu! fisik atau jasmani
+ang men0aku! an meli!uti semua unsur an faktor fisik jasmaniah +ang tera!at
alam alam.
1-

15
$arun M. $usein4 Lingkungan Hidup Masalah Pengelolaan dan Penegakan Hukumna4
Bumi )ksara4 5akarta41""24 hal 48
1-
$arun M. $usein4 Ibid4 hal (.
Pengertian !em#angunan #er%a%asan lingkungan menurut Pasal 1 #utir 13
<nang'<nang ?o.23 Tahun 1""( aalah u!a+a saar an #eren0ana menggunakan
an mengelola sum#er a+a se0ara #ijaksana alam !em#angunan +ang
#erkesinam#ungan untuk meningkatkan mutu hiu!.
Menga0u !aa 'he (orld )ommission on "nvironmental and Development
men+atakan #ah%a !em#angunan #er%a%asan lingkungan aalah !roses
!em#angunan +ang a!at memenuhi ke#utuhan generasi masa sekarang tan!a
mengesam!ingkan atau mengor#ankan kemam!uan generasi menatang alam
memenuhi ke#utuhann+a. &elanjutn+a $olren an 1rli0h alam Aul 1nria722238
men+e#utkan tentang !em#angunan #erkelanjutan engan ter!eliharan+a 'otal
*atural )apital Sto%k !aa tingkat +ang sama atau kalau #isa le#ih tinggi
i#aningkan engan keaaan sekarang.
Pem#angunan #erkelanjutan +ang ikonse! oleh &tren4 ;hile4 an ;hitne+
se#agai suatu interaksi antara tiga sistem6 sistem #iologis an sum#era+a4 sistem
ekonomi4 an sistem sosial4 +ang ikenal engan konse! trilogi ke#erlanjutan6
ekologi'ekonomi'sosial. Konse! ke#erlanjutan terse#ut menjai semakin sulit
ilaksanakan terutama i ?egara #erkem#ang.
Menurut $ari+ai se#agaimana ikuti! oleh Aul 1nria 7222384
!em#angunan #er%a%asan lingkungan memerlukan tatanan agar sum#er a+a alam
a!at se0ara #erlanjut menunjang !em#angunan4 !aa masa kini an menatang4
generasi emi generasi an khususn+a alam meningkatkan kualitas hiu! manusia
,nonesia. Prinsi! !em#angunan #erkelanjutan men0aku! !emikiran as!ek
lingkungan hiu! seini mungkin an !aa setia! taha!an !em#angunan +ang
mem!erhitungkan a+a ukung lingkungan an !em#angunan i #a%ah nilai
am#ang #atas.
&ejak ilaksanakann+a &on!erensi Sto%kholm 1"(24 masalah'masalah
lingkungan hiu! mena!at !erhatian se0ara luas ari #er#agai #angsa. &e#elumn+a4
sekitar tahun 1"52'an masalah'masalah lingkungan hiu! han+a mena!at !erhatian
ari kalangan ilmu%an. &ejak saat itu #er#agai him#auan ilontarkan oleh !akar ari
#er#agai isi!lin ilmu tentang aan+a #aha+a +ang mengan0am kehiu!an4 +ang
ise#a#kan oleh !en0emaran an !erusakan lingkungan hiu!.
1(
Masalah lingkungan !aa asarn+a tim#ul karena6
1. *inamika !enuuk
2. Pemanfaatan an !engelolaan sum#er a+a +ang kurang #ijaksana.
3. Kurang terkenalin+a !emanfaatan akan ilmu !engetahuan an
teknologi maju.
4. *am!ak negatif +ang sering tim#ul ari kemajuan ekonomi +ang
seharusn+a !ositif.
5. Benturan tata ruang.
*engan aan+a Sto%kholm De%laration4 !erkem#angan hukum lingkungan
mem!eroleh orongan +ang kuat. Keuntungan +ang tiak seikit aalah mulai
tum#uhn+a kesatuan !engertian an #ahasa iantara !ara ahli hukum engan
menggunakan &to0kholm *e0laration se#agai referensi #ersama. Perkem#angan #aru
1(
$arun M $usein4 Ibid4 hal 1.
alam !engem#angan ke#ijaksanaan lingkungan hiu! iorong oleh hasil kerja
(orld )ommission on the "nvironment and Development 7;/1*8.
18
;/1* menekati masalah lingkungan an !em#angunan ari enam suut
!anang4 +aitu6
1"
1. Keterkaitan 7interdependen%8
&ifat !erusakan +ang kait mengkait 7intere!enent8 i!erlukan
!enekatan lintas sektoral antar negara.
2. Berkelanjutan 7sustainabilit8
Ber#agai !engem#angan sektoral memerlukan sum#er a+a alam +ang
harus ilestarikan kemam!uann+a untuk menunjang !roses !em#angunan
se0ara #erkelanjutan. <ntuk itu !erlu ikem#angkan !ula ke#ijaksanaan
!em#angunan #erkelanjutan engan %a%asan lingkungan.
3. Pemerataan 7e+uit,
*esakan kemiskinan #isa mengaki#atkan eks!loitasi sum#er a+a alam
se0ara #erle#ihan4 untuk !erlu iusahakan kesem!atan merata untuk
mem!eroleh sum#er a+a alam #agi !emenuhan ke#utuhan !okok.
4. &ekuriti an risiko lingkungan 7se%urit and environmental risk8
/ara'0ara !em#angunan tan!a mem!erhitungkan am!ak negatif ke!aa
lingkungan turut mem!er#esar risiko lingkungan. $al ini !erlu itangga!i
alam !em#angunan #er%a%asan lingkungan.
5. Peniikan an komunikasi 7edu%ation and %ommuni%ation8
18
Ibid
1"
Ibid
Penuuk an komunikasi #er%a%asan lingkungan i#utuhkan untuk
itingkatkan i #er#agai tingkatan !enuuk an la!isan mas+arakat.
-. Kerjasama internasional 7international %ooperation8
Pola kerjasama internasional i!engaruhi oleh !enekatan !engem#angan
sektoral4 seangkan !ertim#angan lingkungan kurang i!erhitungkan.
Karena itu !erlu ikem#angkan !ula kerjasama +ang le#ih mam!u
menangga!i !em#angunan +ang #er%a%asan lingkungan.
<ntuk menganalisis #er#agai kenala +ang ihaa!i alam !em#angunan
+ang #er%a%asan lingkungan4 maka a!at igunakan keenam segi !englihatan
terse#ut i atas4 masalah'masalah terse#ut misaln+a aalah se#agai #erikut9 718
!ers!ektif ke!enuukan4 !em#angunan ekonomi4 teknologi an lingkungan9 728
!engem#angan energi #er%a%asan lingkungan4 termasuk masalah /B
2
4 !olusi uara4
hujan asam4 ka+u #akar4 an kon3ersi sum#er energi +ang #isa i!er#aharui an lain'
lain9 738 !engem#angan inustri #er%a%asan lingkungan4 termasuk i alamn+a
masalah !en0emaran kimia4 !engelolaan lim#ah an aur ulang9 748 !engem#angan
!ertanian #er%a%asan lingkungan4 termasuk erosi lahan4 i3ersifikasi4 hilangn+a
lahan !ertanian4 teresakn+a Cha#itat -ildli!eD4 758 kehutanan4 !ertanian an
lingkungan4 termasuk hutan tro!is an i3ersitas #iologi9 7-8 hu#ungan ekonomi
internasional an lingkungan4 termasuk i sini #antuan ekonomi4 ke#ijaksanaan
moneter4 ke#ijaksanaan !eragangan4 an internasional e>ternalities9 an 7(8
kerjasama internasional.
22
22
R.M. :atot P. &oemartono4 Hukum Lingkungan Indonesia4 &inar :rafika4 5akarta4 1""-4 hal
35
&elanjutn+a alam (orld Summit on Sustainable Development 7;&&*8 +ang
iselenggarakan i 5ohannes#urg4 )frika &elatan tanggal 2- )gustus'4 &e!tem#er
2222 itegaskan kem#ali kese!akatan untuk menukung !em#angunan #erkelanjutan
7Sustainable Development8 engan meneta!kan C'he .ohannesburg De%laration on
Sustainable Development/ +ang teriri atas6
21
a, 0rom our Origins to the 0uture
b, 0rom Sto%kholm to 1io de .aneiro to .ohannesburg
%, 'he )hallenge -e 0a%e
d, Our )ommitment to Sustainable Development
e, Making it Happen2
&e#agai tinak lanjut iteta!kan !ula (orld Summit Sustainable
Development, Plan o! Implementation +ang mengee!ankan integrasi tiga kom!onen
!em#angunan #erkelanjutan +aitu !em#angunan ekonomi4 !em#angunan sosial an
!erlinungan lingkungan se#agai tiga !ilar kekuatan. Paa Konferensi ?asional
Pem#angunan Berkelanjutan +ang ilaksanakan i Eogjakarta tanggal 21 5anuari
22244 Kese!akatan ?asional an Ren0ana Tinak Pem#angunan Berkelanjutan
iterima oleh Presien R, an menjai asar semua !ihak untuk melaksanakann+a.
22
*alam kaitann+a engan hal i atas4 menurut 1mil &alim tera!at lima !okok
ikhtiar +ang !erlu ikem#angkan engan sungguh'sungguh untuk melaksanakan
!em#angunan +ang #er%a%asan lingkungan4 +aitu6
23
21
&iti &unari Rangkuti4 Hukum Lingkungan dan &ebi3aksanaan Lingkungan *asional4 1isi
ketiga4 )irlangga <ni3ersit+ Press4 &ura#a+a4 22254 hal 5".
22
Ibid4hal -2.
23
R.M. :atot P. &oemartono4 op4%it4 hal 222
1. Menum#uhkan sika! kerja #erasarkan kesaaran saling mem#utuhkan
antara satu engan +ang lain. $akikat lingkungan hiu! aalah memuat
hu#ungan saling kait mengkait an hu#ungan saling mem#utuhkan antara
satu sektor engan sektor lainn+a4 antara satu negara engan negara lain4
#ahkan antara generasi sekarang engan generasi menatang. Bleh
karena itu i!erlukan sika! kerjasama engan semangat soliaritas.
2. Kemam!uan men+erasikan ke#utuhan engan kemam!uan sum#er alam
alam menghasilkan #arang an jasa. Ke#utuhan manusia +ang terus
menerus meningkat !erlu ikenalikan untuk isesuaikan engan !ola
!enggunaan sum#er alam se0ara #ijaksana.
3. Mengem#angkan sum#er a+a manusia agar mam!u menangga!i
tantangan !em#angunan tan!a merusak lingkungan.
4. Mengem#angkan kesaaran lingkungan i kalangan mas+arakat sehingga
tum#uh menjai kesaaran #er#uat.
5. Menum#uhkan lem#aga'lem#aga s%aa+a mas+arakat +ang a!at
mena+agunakan irin+a untuk menggalakkan !artisi!asi mas+arakat
alam men0a!ai tujuan !engelolaan lingkungan hiu!.
6 P$")$-(&")&" S!%2$- P$-(&")/"&" B$'1$,&"0/2&"
Pem#angunan #erkelanjutan meru!akan suatu stanar +ang tiak han+a
melinungi lingkungan teta!i juga !enting #agi ke#ijakan lingkungan se#aik
mungkin.
24
)a!un 0iri'0iri !em#anguan +ang #erkelanjutan meli!uti6
25
1. Menjaga kelangsungan hiu! manusia engan 0ara melestarikan fungsi
an kemam!uan ekosistem +ang menukungn+a4 se0ara langsung
mau!un tiak langsung.
2. Memanfaatkan sum#er a+a alam se0ara o!timal alam arti
memanfaatkan sum#er a+a alam se#an+ak alam an teknologi
!engelolaan mam!u menghasilkann+a se0ara lestari.
3. Mem#eri kesem!atan ke!aa sektor an kegiatan lainn+a i aerah untuk
#erkem#ang #ersama'sama #aik alam kurun %aktu +ang sama mau!un
kurun %aktu +ang #er#ea se0ara #erkelanjutan.
4. Meningkatkan an melestarikan kemam!uan an fungsi ekosistem untuk
memasok sum#er a+a alam4 melinungi serta menukung kehiu!an
se0ara terus menerus.
5. Menggunakan !roseur an tata 0ara +ang mem!erhatikan kelestarian
fngsi an kemam!uan ekosistem untuk menukung kehiu!an #aik
sekarang mau!un masa +ang akan atang.
*alam u!a+a menukung tujuan !em#angunan +ang #erkelanjutan telah
ilakukan u!a+a'u!a+a memasukkan unsur lingkungan alam mem!erhitungkan
kela+akan suatu !em#angunan. <nsur'unsur lingkungan +ang menjai satu !aket
24
Meinhar &0hroer4 Sustainable Development and La-4 ;.1.5 Tjeenk ;illink A%olle4
1""-4 hal 12.
25
Pramu+a &unu4 op4%it4 hal 23.
engan kegiatan !em#angunan +ang #erkelanjutan akan le#ih menjamin kelestarian
lingkungan hiu! an mem!ertahankan an=atau mem!er#aiki a+a ukung
lingkungann+a.
2-
Pengelolaan sum#er a+a alam an lingkungan hiu! meru!akan #agian ari
setia! kegiatan +ang #erkaitan4 #aik se0ara sektoral mau!un regional. Kegiatan itu
akan ilaksanakan melalui !em#entukan suatu sistem tata laksana an tata 0ara +ang
a!at memanta!kan kerjasama antar #er#agai lem#aga. &alah satu lem#aga +ang
a!at ikem#angkan untuk meningkatkan keter!auan antar sektor alam
!em#angunan +ang #erkelanjutan ini aalah !roseur )M*)L +ang meru!akan
sistem ter!au antar sektor +ang mem#im#ing an menilai serta men+erasikan tinak
lanjut ari hasil )M*)L suatu kegiatan i lokasi tertentu.
2(
Pen+elamatan an !engelolaan lingkungan hiu! serta !roses !em#angunan
#erkelanjutan !aa umumn+a meru!akan suatu !roses !em#aruan +ang memerlukan
%a%asan4 sika! an !rilaku +ang #aru +ang iukung oleh nilai'nilai an kaiah'
kaiah. ;a%asan ini a!at i!erka+a lagi engan kearifan traisional mengenai
lingkungan hiu! an keserasian lingkungan hiu! engan ke!enuukan.
28

Peran serta mas+arakat alam !em#angunan amat !enting !engaruhn+a
alam u!a+a meningkatkan a+a guna an hasil guna !em#angunan +ang #erkaitan
engan !engelolaan lingkungan hiu!. &um#er a+a alam menjai milik #ersama
2-
Pramu+a &unu4 Ibid4 24
2(
$arun M. $usein4 op4%it, hal 123.
28
Ibid
akan le#ih ter!elihara kelestariann+a a!a#ila seluruh mas+arakat memahami an
memeliharan+a.
2"

7 P'!"%!+ 9+'!"%!+ P$-(&")/"&" B$'1$,&"0/2&"
Pem#angunan ilakukan oleh setia! negara4 #aik negara maju mau!un negara
#erkem#ang engan maksu untuk men+ejahterakan %argan+a. Teta!i +ang menjai
ke!rihatinan sekarang aalah aan+a esakan semakin keras untuk melanjutkan !ola
!em#angunan kon3ensional.4 terutama i negara #erkem#ang ise#a#kan oleh
!ertam#ahan !enuuk +ang semakin #an+ak an keinginan mengatasi kemiskinan
+ang 0uku! !arah.
32

<ntuk mem!ertahankan fungsi ke#erlanjutan alam meningkatkan kualitas
hiu! manusia4 maka aa #e#era!a !rinsi! kehiu!an +ang #erkelanjutan +ang
seharusn+a iao!si ke alam !em#angunan. ,mam &u!ari merin0i !rinsi! terse#ut
se#agai #erikut6
1. Menghormati an memelihara komunitas kehiu!an
!rinsi! ini men0erminkan ke%aji#an untuk !euli ke!aa orang lain an
ke!aa #entuk'#entuk kehiu!an lain4 sekarang an i masa atang.
2. Mem!er#aiki kualitas hiu! manusia
tujuan !em#angunan +ang sesungguhn+a aalah mem!er#an+ak mutu
hiu! manusia. ,ni se#uah !roses +ang memungkinkan manusia
men+aari !otensi mereka4 mem#angun rasa !er0a+a iri mereka an
masuk kekehiu!an +ang #ermanfaat an #erke0uku!an.
2"
Ibid
32
,mam &u!ari4 Lingkungan Hidup 5 &elestarianna4 )lumni4 Banung4 22234 hal.22".
3. Melestarikan a+a hiu! an keanekaragaman #umi.
Prinsi! ini menuntut kita untuk6
' melestarikan sistem'sistem !enunjang kehiu!an
' melestarikan keanekaragaman ha+ati
' menjamin agar !enggunaan sum#er a+a +ang a!at i!er#aharui
#erkelanjutan.
4. Menghinari sum#er a+a +ang tak ter#arukan.
&um#er a+a +ang tak ter#arukan aalah #ahan'#ahan +ang tiak a!at
igunakan se0ara #erkelanjutan. Teta!i umur mereka a!at i!er!anjang
engan 0ara aur ulang4 !enghematan4 atau engan ga+a !em#uatan suatu
!rouk !engganti #ahan'#ahan terse#ut.
5. Berusaha untuk tiak melam!aui ka!asitas a+a ukung #umi.
Ka!asitas a+a ukung ekosistem #umi mem!un+ai #atas'#atas tertentu.
&am!ai tingkat tertentu ekosistem #umi an #iosfer masih tahan #ertahan
terhaa! gangguan atau #e#an tan!a mengalami kerusakan +ang
mem#aha+akan.
-. Mengu#ah sika! an ga+a hiu! orang !erorang
guna menera!kan etika #aru untuk hiu! #erkelanjutan4 kita harus
mengkaji ulang tata nilai mas+arakat an mengu#ah sika! mereka.
Mas+arakat harus mem!erkenalkan nilai'nilai +ang menukung etika #aru
ini an meninggalkan nilai'nilai +ang tiak sesuai engan falsafah hiu!
#erkelanjutan.
(. Menukung kreatifitas mas+arakat untuk memlihara lingkungan seniri.
8. Men+eiakan kerangka kerja nasional untuk memaukan u!a+a
!em#angunan !elestarian.
*alam hal ini i!erlukan suatu !rogram nasional +ang imaksukan untuk
men0i!takan kehiu!an +ang #erkelanjutan.
". Men0i!takan kerjasama glo#al.
<ntuk men0a!ai ke#erlanjutan +ang glo#al4 maka harus aa kerja sama
+ang kuat ari semua negara. Tingkat !em#angunan i setia! negara tiak
sama. ?egara'negara +ang !enghasilann+a renah harus i#antu agar #isa
mem#angun se0ara #erkelanjutan.
Kesem#ilan !rinsi! iatas4 se#etuln+a #ukan meru!akan hal +ang #aru.
Prinsi!'!rinsi! terse#ut men0erminkan !ern+ataan'!ern+ataan +ang telah sering
mun0ul alam #er#agai !em#eritaan mengenai !erlun+a !ersamaan hak4
!em#angunan +ang #erkelanjutan4 an !elestarian alam.
&elanjutn+a &uharto P. $ai mengemukakan em!at !rinsi! !em#angunan
#erkelanjutan4 +aitu6
31
1. Pemenuhan ke#utuhan asar #aik materi mau!un non'materi.
Pemenuhan ke#utuhan materi sangat !enting karena kemiskinan i!anang
#aik se#agai !en+e#a# mau!un hasil ari !enurunan kualitas lingkungan.
Kerusakan lingkungan men+e#a#kan tim#uln+a kemiskinan an !enurunan
kualitas hiu!4 karena mas+arakat tiak lagi memiliki sum#er a+a alam
+ang #isa ijaikan aset untuk meno!ang kehiu!an.
31
&uharto P. $ai4 Dimensi Lingkungan Peren%anaan Pembangunan4 :ajah Maa
uni3ersit+ Press4 Eog+akarta4 22214 hal. 44.
Ke#utuhan non'materi +ang i0erminkan alam suasana keter#ukaan4 #e#as
ari rasa tertekan4 emokratis +ang meru!akan s+arat !enting #agi
mas+arakat untuk #isa mengam#il #agian alam !engam#ilan ke!utusan
+ang mem!engaruhi kehiu!an mereka. Keikutsertaan mas+arakat akan
mam!u meningkatkan kualitas ke!utusan4 karena sesungguhn+a mas+arakat
aalah !ara !akar lokal alam arti le#ih memahami konisi an karakter
lingkungan i sekitar tem!at tinggal mereka.aan+a kesem!atan
men+am!aikan !ena!at akan menum#uhkan !erasaan se#agai part o!
pro%ess.
2. Pemeliharaan lingkungan.
Berkaitan engan !emeliharaan lingkungan4 aa ua !rinsi! !enting +aitu
!rinsi! konser3asi an mengurangi konsumsi. Pemeliharaan lingkungan
hiu! se#enarn+a sangat terkait engan !rinsi! !emenuhan ke#utuhan
manusia. Bahkan jika kerusakan suah seemikian !arah akan mengan0am
eksistensi manusia itu seniri. Tiak #erle#ihan jika ikatakan #ah%a
!en+e#a# !en0emaran an kerusakan lingkungan aalah salah satu #entuk
!elanggaran hak asasi manusia 7$)M8. Bleh karena itu konser3asi
imaksukan untuk !erlinungan lingkungan. &eangkan !rinsi!
mengurangi konsumsi #ermakna gana. Pertama4 mengurangi konsumsi
itujukan !aa negara maju sehu#ungan engan !ola konsumsi energi +ang
#esar +ang men+e#a#kan terjain+a !olusi an !enurunan kualitas
lingkungan. Keua4 !eru#ahan !ola konsumsi meru!akan seruan +ang
itujukan ke!aa sia!a saja 7se#agai ini3iu8 #aik i negara maju mau!un
i negara #erkem#ang agar mengurangi #e#an #umi.
3. Keailan sosial.
Berkaitan engan keailan4 !rinsi! keailan masa kini menunjukkan
!erlun+a !emerataan alam !rinsi! !em#angunan. Kailan masa kini
#erimensi luas termasuk i alamn+a !engalokasian sum#er a+aalam
antara aerah an !usat. &eangkan keailan masa e!an #erarti !erlun+a
soliaritas antar generasi. $al ini menunjukkan !erlun+a !engakuan akan
aan+a keter#atasan 7limitations8 sum#er a+a alam +ang harus iatur
!enggunaann+a agar tiak mengor#ankan ke!entingan generasi +ang akan
atang.
4. Penentuan nasi# seniri.
Penentuan nasi# seniri meli!uti !rinsi! ter%ujun+a mas+arakat maniri
an !artisi!atori emokrasi. Mas+arakat maniri 7sel! relient %ommunit8
aalah mas+arakat +ang mam!u mengam#il ke!utusan seniri atas hal'hal
+ang #erkaitan engan nasi# an masa e!ann+a. $al ini termasuk
!enentuan alokasi sum#er'sum#er a+a alam. &eangkan !rinsi!
!artisi!atori emokrasi aalah aan+a keter#ukaan an trans!aransi. *engan
mem#erikan kesem!atan #agi mas+arakat untuk mengam#il #agian alam
setia! !roses !engam#ilan ke!utusan +ang men+angkut nasi# mereka maka
mas+arakat akan merasa menjai #agian ari !roses sehingga tum#uh rasa
memiliki an !aa gilirann+a #isa mem!eroleh manfaat atas !eru#ahan
+ang terjai i sekitar mereka.
Prinsi!'!rinsi! !em#angunan #erkelanjutan i atas4 akan #isa ter%uju jika
iukung oleh !emerintahan +ang #aik 7good governan%e8. *ari uraian tentang
!rinsi!'!rinsi! !em#angunan #erklanjutan i atas4 nam!ak #ah%a konse! ini
menghenaki suatu transformasi alam !ola kehiu!an an kelem#agaan.
5ika inter!retasi tentang !em#angunan #erkelanjutan termasuk mengurangi
konsumsi ari negara'negara inustri4 maka agenan+a akan meli!uti !eru#ahan
!erilaku an ga+a hiu!. *alam hal ini #erkaitan engan #agaimana menorong
konsumsi #arang'#arang non material an jasa ari!aa energi an #arang'#arang
konsumtif.
(. K$'&")1& K#"%$+2/&,
1 P$")$'2!&" AMDAL &" P$")&2/'&""*& &,&- T&2& H/1/- I"#"$%!&
)nalisis mengenai am!ak lingkungan atau "nvironmental Impa%t $nalsis
71,)8 mun0ul se#agai ja%a#an atas ke!rihatinan tentang am!ak negatif ari
kegiatan manusia4 khususn+a !en0emaran lingkungan aki#at kegiatan inustri !aa
tahun 1"-2'an. &ejak itu )M*)L telah menjai alat utama untuk melaksanakan
kegiatan'kegiatan manajemen +ang #ersih lingkungan an selalu melekat !aa tujuan
!em#angunan +ang #erkelanjutan.
)M*)L !ertama kali i!erkenalkan !aa tahun 1"-" oleh *ational
"nvironmental Poli% $%t i )merika &erikat. Menurut << ?o. 23 tahun 1""(
tentang !engelolaan Lingkungan $iu! an PP no 2( tahun 1""" tentang )nalisis
Mengenai *am!ak Lingkungan $iu!. 5ika ,nonesia mem!un+ai )nalisis Mengenai
*am!ak Lingkungan 7)M*)L8 +ang harus i#uat jika seseorang ingin menirikan
suatu !ro+ek +ang i!erkirakan akan mem#erikan am!ak #esar an !enting terhaa!
lingkungan4 Belana !un mem!un+ai milieu e!!e%t apportage isingkat m.e.r.
&e#enarn+a ,nonesia an Belana #ukanlah !enemu sistem ini4 teta!i itiru ari
)merika &erikat +ang i#eri nama "nvironmental Impa%t $ssesment 6"I$,4 )M*)L
aalah kajian mengenai am!ak #esar an !enting suatu usaha an=atau kegiatan
+ang iren0anakan !aa lingkungan hiu! +ang i!erlukan #agi !roses !engam#ilan
ke!utusan tentang !en+elenggaraan usaha an=atau kegiatan.
Paa asarn+a )nalisis Mengenai *am!ak Lingkungan 7)M*)L8 aalah
keseluruhan !roses +ang meli!uti !en+usunan #erturut'turut se#agaimana iatur
alam PP nomor 2( tahun 1""" +ang teriri ari6
' Kerangka )0uan 7K)8 aalah ruang lingku! kajian analisis
mengenai am!ak lingkungan hiu! +ang meru!akan hasil
!elingku!an.
' )nalisis *am!ak Lingkungan $iu! 7)?*)L8 aalah
telaahan se0ara 0ermat an menalam tentang am!ak #esar an
!enting suatu ren0ana usaha atau kegiatan.
' Ren0ana Pengelolaan Lingkungan $iu! 7RKL8 aalah
u!a+a !enanganan am!ak #esar an !enting terhaa! lingkungan
hiu! +ang itim#ulkan aki#at ari ren0ana usaha an atau kegiatan.
' Ren0ana Pemantauan Lingkungan $iu! 7RPL8 aalah
u!a+a !emantauan kom!onen lingkungan hiu! +ang terkena am!ak
#esar an !enting aki#at ari ren0ana usaha atau kegiatan.
&ehu#ungan engan !roseur=tata laksana )M*)L4 Peraturan Pemeritah
?omor 2( Tahun 1""" telah meneta!kan mekanisme +ang harus item!uh se#agai
#erikut6
1. Pemrakarsa men+sun Kerangka )0uan 7K)8 #agi !em#uatan
okumen )M*)L. Kemuian isam!aikan ke!aa Komisi )M*)L.
Kerangka )0uan terse#ut i!roses selama (5 hari kerja sejak
iteriman+a oleh komisi )M*)L. 5ika le%at %aktu +ang itentukan
tern+ata Komisi )M*)L tiak mem#erikan tangga!an4 maka
okumen Kerangka )0uan terse#ut menjai sah untuk igunakan
se#agai asar !en+usunan )?*)L.
2. Pemrakarsa men+usun okumen )nalisis *am!ak Lingkungan
7)?*)L84 Ren0ana Pengelolaan Lingkungan 7RKL84 Ren0ana
Pemantauan Lingkungan 7RPL84 kemuian isam!aikan ke!aa
instansi +ang #ertanggung ja%a# untuk i!roses engan men+erahkan
okumen terse#ut ke!aa komisi !enilai )M*)L untuk inilai.
6. $asil !enilaian ari Komisi )M*)L isam!aikan kem#ali ke!aa
instansi +ang ertanggung ja%a# untuk mengeluarkan ke!utusan alam
jangka %aktu (5 hari. )!a#ila alam jangka %aktu +ang telah
iseiakan4 tern+ata #elum i!utus oleh instansi +ang #ertanggung
ja%a#4 maka okumen terse#ut tiak la+ak lingkungan.
7. )!a#ila alam jangka %aktu +ang telah itentukan4 tern+ata instansi
+ang #ertanggung ja%a# mengeluarkan ke!utusan !enolakan karena
inilai #elum memenuhi !eoman teknis )M*)L4 maka ke!aa
!emrakarsa i#eri kesem!atan untuk mem!er#aikin+a.
5. $asil !er#aikan okumen )M*)L oleh !emrakarsa iajukan kem#ali
ke!aa instansi +ang #ertanggung ja%a# untuk i!roses alam
mem#eri ke!utusan sesuai engan Pasal 1" an Pasal 22 Peraturan
Pemerintah ?omor 2( Tahun 1""".
:. )!a#ila ari okumen )M*)L a!at isim!ulakn #ah%a am!ak
negatif tiak a!at itanggulangi #erasarkan ilmu an teknologi4 atau
#ia+a !enanggulangan am!ak negatif le#ih #esar i#aningkan
am!ak !ositifn+a.
32

Pasal 1- <<L$ men+atakan se#agai #erikut6
&etia! ren0ana +ang i!erkirakan mem!un+ai am!ak !enting terhaa!
lingkungan %aji# ilengka!i engan analisis mengenai am!ak lingkungan
+ang !elaksanaann+a iatur engan !eraturan !emerintah.
*ari ketentuan !asal 1- <<L$ a!at isim!ulkan ua hal +aitu6
32
Peraturan Pemerintah ?omor 2( T)hun 1""" Ba# ,,, tentang Tata Laksana4 Lem#aran
?egara ?omor 5" Tahun 1""".
1. )nalisis mengenai am!ak lingkungan meru!akan #agian ari !roses
!eren0anaan4 an instrumen !engam#ilan ke!utusan.
2. Tiak semua ren0ana kegiatan itu %aji# ilengka!i engan analisis
mengenai am!ak lingkungan4 +ang %aji# ilengka!i engan analisis
mengenai am!ak lingkungan han+alah +ang mem!un+ai am!ak !enting
terhaa! lingkungan.
<ntuk mengukur atau menentukan am!ak #esar an !enting terse#ut
iantaran+a igunakan kriteria mengenai6
1. Besarn+a jumlah manusia +ang akan terkena am!ak ren0ana usaha
an=atau kegiatan
2. Luas %ila+ah !en+e#aran am!ak
3. ,ntensitas an laman+a am!ak #erlangsung
4. Ban+akn+a kom!onen lingkungan hiu! lain +ang akan terkena am!ak
5. &ifat kumulatif am!ak
-. Ber#alik 7reversible8 atau tiak #er#alikn+a 7irreversible8 am!ak.
Menurut PP ?o. 2( Tahun 1""" Pasal 3 a+at 7184 usaha an atau kegiatan
+ang kemungkinan a!at menim#ulkan am!ak #esar an !enting terhaa!
lingkungan hiu! meli!uti6
1. Pengu#ahan #entuk lahan an #entang alam
2. 1ks!loitasi sum#er a+a alam #aik +ang ter#aharui mau!un +ang tak
ter#aharui
3. Proses an kegiatan +ang se0ara !otensial a!at menim#ulkan
!em#orosan4 !en0emaran an kerusakan lingkungan hiu!4 serta
kemerosotan sum#er a+a alam alam !emanfaatann+a
4. Proses an kegiatan +ang hasiln+a a!at mem!engaruhi lingkungan alam4
lingkungan #uatan4 serta lingkungan sosial an #ua+a
5. Proses an kegiatan +ang hasiln+a akan a!at mem!engaruhi !elestarian
ka%asan konser3asi sum#er a+a an=atau !erlinungan 0agar #ua+a
-. ,ntrouksi jenis tum#uh'tum#uhan4 jenis he%an4 an jenis jasa renik
Tujuan )M*)L se0ara umum aalah menjaga an meningkatkan kualitas
lingkungan serta menekan !en0emaran sehingga am!ak negatifn+a menjai
serenah mungkin. Pihak'!ihak +ang terli#at alam !roses )M*)L aalah komisi
!enilai )M*)L4 !emrakarsa an mas+arakat +ang #erke!entingan. Komisi !enilai
)M*)L aalah komisi +ang #ertugas menilai okumen )M*)L. *i tingkat !usat
#erkeuukan i Kementrian Lingkungan $iu!4 i tingkat Pro!insi #erkeuukan i
Ba!eala atau instansi !engelola lingkungan hiu! Pro!insi4 an i tingkat
Ka#u!aten=Kota #erkeuukan i Ba!eala=,nstansi !engelola lingkungan hiu!
ka#u!aten=Kota. <nsur !emerintah lainn+a +ang #erke!entingan an %arga
mas+arakat +ang terkena am!ak iusahakan ter%akili i alam Komisi Penilai ini.
Pemrakarsa aalah orang atau #aan hukum +ang #ertanggung ja%a# atas suatu
ren0ana usaha an=atau kegiatan +ang akan ilaksanakan. Mas+arakat +ang
#erke!entingan aalah mas+arakat +ang ter!engaruh atas segala #entuk ke!utusan
alam !roses )M*)L #erasarkan9 keekatan jarak tinggal engan ren0ana usaha
an=atau kegiatan4 faktor !engaruh ekonomi4 faktor !engaruh sosial #ua+a4 !erhatian
!aa lingkungan hiu!4 an atau faktor !engaruh nilai'nilai atau norma +ang
i!er0a+a. Mas+arakat +ang #erke!entingan alam !roses )M*)L a!at i#eakan
menjai mas+arakat terkena am!ak4 an mas+arakat !emerhati.
)M*)L meru!akan instrumen !engelolaan lingkungan +ang ihara!kan
a!at men0egah kerusakan lingkungan an menjamin u!a+a'u!a+a konser3asi. $asil
stui )M*)L meru!akan #agian !enting ari !eren0anaan !em#angunan !ro+ek itu
seniri.
2 P!3&19P!3&1 *&") B$'1$+$"2!")&" $")&" AMDAL
)a tiga !ihak +ang #erke!entingan engan )M*)L +aitu6
33
1. P$-'&1&'%&
Eaitu orang atau #aan +ang mengajukan +ang #ertanggung ja%a#
atas suatu ren0ana kegiatan +ang akan ilaksanakan. *i!anang ari
suut !emrakarsa4 !aa asarn+a !erlu i#eakan antara !roses
!engam#ilan ke!utusan intern an ekstern. *alam !roses !engam#ilan
ke!utusan intern !emrakarsa menghaa!i !ertan+aan a!akah ia akan
mem!rakarsai suatu ren0ana kegiatan an melaksanakann+a.
Proses !engam#ilan ke!utusan ekstern ihaa!i oleh !emrakarsa
a!a#ila ren0ana kegiatann+a iajukan ke!aa instansi +ang
#ertanggungja%a# untuk mem!eroleh !ersetujuan. *alam !roses ini
33
?iniek &u!arni4 op4)it hal 122'12(
!emrakarsa harus men+aari mengenai ren0ana +ang iajukan itu.
)!a#ila instansi +ang #ertangggungja%a# juga #ertinak se#agai
!emrakarsa4 maka !roses !engam#ilan ke!utusan terse#ut harus
i!isahkan se0ara intern organisasi instansi +ang #ersangkutan.
2. A+&'&2/' P$-$'!"2&3
)!aratur !emerintah +ang #erke!entingan engan )M*)L a!at
i#eakan antara instansi +ang #ertanggungja%a# an instansi +ang
terkait. ,nstansi +ang #ertanggungja%a# meru!akan instansi +ang
#er%enang mem#erikan ke!utusan kela+akan lingkungan hiu!
engan !engertian #ah%a ke%enangan i tingkat !usat #eraa !aa
ke!ala instansi +ang itugasi mengenalikan am!ak lingkungan an
i tingkat aerah #eraa !aa :u#ernur 7Pasal 1 angka " PP ?o. 2(
Tahun 1"""8.
6. M&%*&'&1&2
Pelaksanaan suatu kegiatan menim#ulkan am!ak terhaa!
lingkungan Bio':eofisik an lingkungan sosial. *am!ak sosial +ang
itim#ulkan oleh !elaksanaan suatu kegiatan mem!un+ai arti semakin
!entingn+a !eran serta mas+arakat alam kaitann+a engan kegiatan
terse#ut. Karena itu mas+arakat se#agai su#+ek hak an ke%aji#an
!erlu iikutsertakan alam !roses !enilaian )M*)L. &elain itu4
iikutsertakann+a mas+arakat akan mem!er#esar keseiaan
mas+arakat memerima ke!utusan +ang !aa gilirann+a akan
mem!erke0il kemungkinan tim#uln+a sengketa lingkungan.
Keter#ukaan an !eran serta mas+arakat meru!akan asas +ang esensial
alam !engelolaan lingkungan +ang #aik 7good environmental
governan%e84 terutama alam !roseur aministratif !eriFinan
lingkungan se#agai instrumen !en0egahan !en0emaran lingkungan.
34

*alam hu#ungan ini B1/* menekankan tentang fungsi !eran serta
mas+arakat alam !engelolaan lingkungan serta mengemukakan !ula
!emikiran mengenai akses terhaa! informasi an hakekat !eranserta6
74444In!ormation is a prere+uisite to e!!e%tive publi% parti%ipation, and
goverments have a responsibilit not onl to make in!ormation on
environmental matters available to the publi% in a tonel and open
manner, but also to ensure that %iti8ens are able to provide
%onstru%tive and timel !eedba%k to goverment44444/4
9:
Maksu an tujuan ilaksanakann+a keterti#an mas+arakat alam keter#ukaan
informasi alam !roses )nalisis Mengenai *am!ak Lingkungan aalah untuk6
3-
1. Melinungi ke!entingan mas+arakat
2. Mem#era+akan mas+arakt alam !engam#ilan ke!utusan atau ren0ana
usaha an atau kegiatan !em#angunan +ang #er!otensi menim#ulkan
am!ak #esar an !enting terhaa! lingkungan.
3. Memastikan aan+a trans!aransi alam keseluruhan !roses )M*)L ari
ren0ana usaha an atau kegiatan.
34
&iti &unari Rangkuti4 &eterbukaan dan Peran Serta Masarakat Dalam Pengelolaan
Lingkungan4 Majalah BAB? Golume 3 ?o.54 5anuari 22224 hal 5"
35
Ibid
3-
Ibid
4. Men0i!takan suasana kemitraan +ang setara antara semua !ihak +ang
#erke!entingan4 +aitu engan menghormati hak'hak semua !ihak untuk
mena!tkan informasi an me%aji#kan semua !ihak untuk
men+am!aikan informasi +ang harus iketahui oleh !ihak lain +ang
ter!engaruh.
6 P'!"%!+9P'!"%!+ &,&- P$"$'&+&" AMDAL
*alam !eraturan !enera!an )M*)L ter0ermin #e#era!a !rinsi! +ang ianut4
+aitu se#agai #erikut6
1. &uatu ren0ana kegiatan +ang i!erkirakan menim#ulkan am!ak !enting
terhaa! lingkungan hiu! a!at ilaksanakan setelah i!ertim#angkan
am!akn+a terhaa! lingkungan hiu!.
*alam !rinsi! ini terkanung !engertian #ah%a am!ak lingkungan +ang
harus i!ertim#angkan men0aku! semua as!ek lingkungan4 #aik #iofisik4
sosial ekonomi mau!un sosial #ua+a +ang rele3an engan ren0ana
kegiatan +ang akan ilaksanakan.
2. )M*)L meru!akan instrumen !engam#ilan ke!utusan an meru!akan
#agian ari !roses !eren0anaan.
&e#agai instrumen !engam#ilan ke!utusan4 )M*)L a!at mem!erluas
%a%asan !engam#ilan ke!utusan sehingga a!at iam#il ke!utusan +ang
!aling o!timal ari #er#agai alternatif +ang terseia. Ke!utusan itu
iam#il #erasarkan !ertim#angan kela+akan ari segi teknologi4 ekonomi
an lingkungan.
3. Kriteria an !roseur untuk menentukan a!akah suatu ren0ana kegiatan
menim#ulkan am!ak !enting terhaa! lingkungan hiu! harus se0ara
jelas irumuskan alam !eraturan !erunang'unangan.
4. Proseur )M*)L harus men0aku! tata 0ara !enilaian +ang tiak
memihak.
5. )M*)L #ersifat ter#uka4 ke0uali +ang men+angkut rahasia negara.
-. Ke!utusan tentang )M*)L harus ilakukan se0ara tertulis engan
mengemukakan !ertim#angan !engam#ilan ke!utusan.
(. Pelaksanaan ren0ana kegiatan +ang )M*)L'n+a telah isetujui harus
i!antau.
8. Penera!an )M*)L ilaksanakan alam rangka ke#ijaksanaan nasional
!engelolaan lingkungan hiu! +ang irumuskan se0ara jelas.
". <ntuk menera!kan )M*)L i!erlukan a!arat +ang memaai.
)nalisis Mengenai *am!ak Lingkungan i!eruntukkan #agi !eren0anaan
!rogram an !ro+ek. Karena itu )M*)L itu sering !ula ise#ut preaudit4 Baik
menurut unang'unang mau!un #erasarkan !ertim#angan teknis. )M*)L
#ukanlah alat untuk mengaji lingkungan setelah !rogram atau !ro+ek selesai an
o!erasional. &e#a# setelah !rogram atau !ro+ek selesai lingkungan telah #eru#ah4
sehingga garis asar seluruhn+a atau se#agian telah terha!us an tiak aa lagi a0uan
untuk mengukur am!ak.
*i alam )nalisis Mengenai *am!ak Lingkungan se+og+an+a arti am!ak
i#eri #atasan6 !er#eaan antara konisi lingkungan +ang i!rakirakan akan aa
tan!a aan+a !em#angunan an +ang i!rakirakan akan aa engan aan+a
!em#angunan. *engan #atasan ini am!ak +ang ise#a#kan oleh akti3itas lain i luar
!em#angunan4 #aik alamiah mau!un oleh manusia tiak ikut i!erhitungkan alam
!rakiraan am!ak. *am!ak meli!uti #aik am!ak #iofisik4 mau!un am!ak sosial'
ekonomi'#ua+a an kesehatan4 serta se+og+an+a tiak ilakukan analisis am!ak
sosial an analisis am!ak kesehatan lingkungan se0ara ter!isah ari )M*)L.
: M$2#$ P$"$,!2!&"
&. J$"!% P$"$,!2!&"
*alam !enelitian ini4 !enulis le#ih 0enrung menekankan !enelitian engan
!enekatan hukum normatif4 karena !enelitian +ang ilakukan aalah stui literatur
an okumentasi !eraturan !erunang'unangan an ke#ijakan serta mem!elajari
teori'teori mau!un asas'asas +ang #erkaitan engan )M*)L an !em#angunan +ang
#er%a%asan lingkungan. &elanjutn+a ilihat ari sifatn+a4 !enelitian ini ikategorikan
se#agai !enelitian eskri!tif tan!a #ermaksu untuk menguji hi!otesa atau teori4
teta!i meru!akan kegiatan menganalisis an mengklasifikasikan atau
mensistematisasi #ahan'#ahan hukum.
(. S/-($' B&3&" H/1/-
<ntuk menja%a# !ermasalahan !enelitian4 !enulis memerlukan #ahan hukum
melalui stui ke!ustakaan untuk men0ari konse!'konse!4 teori'teori4 !ena!at'
!ena!at4 atau!un !enemuan'!enemuan +ang #erhu#ungan erat engan !okok'!okok
masalah. *alam !enulisan ini ata +ang !enulis !erlukan aalah ata sekuner +ang
teriri ari 6
a. Bahan hukum !rimer4 +aitu #ahan'#ahan hukum +ang mengikat #eru!a
!eraturan !erunang'unangan +ang #erhu#ungan engan masalah !enelitian
+aitu6
1. <nang'unang ?o. 23 tahun 1""( tentang Lingkungan
$iu!
2. Peraturan Pemerintah ?o. 2( tahun 1""" tentang )nalisis
Mengenai *am!ak Lingkungan.
#. Bahan hukum sekuner4 +aitu ata +ang i!eroleh melalui #ahan !ustaka
mau!un ari okumen #eru!a #ahan hukum. *ata ini !enulis !eroleh ari6
18 Ber#agai #uku an hasil !enelitian +ang #erkaitan engan masalah
+ang i#ahas.
28 Ber#agai artikel4 jurnal an majalah +ang mem#erikan !enjelasan
mengenai !ermasalahan +ang i#ahas.
0. Bahan hukum tersier4 +aitu #ahan +ang mem#erikan !etunjuk mau!un
!enjelasan terhaa! #ahan hukum !rimer an sekuner se!erti kamus hukum
an ensiklo!ei.
;. T$1"!1 P$")/-+/,&" B&3&" H/1/-
Teknik !engum!ulan #ahan hukum ilakukan melalui stui okumen an
stui ke!ustakaan +ang meru!akan suatu metoe !engum!ulan ata +ang i!erlukan
untuk menja%a# masalah !enelitian +ang iam#il ari okumen atau #ahan !ustaka.
*ata +ang i!erlukan suah tertulis atau iolah orang lain atau suatu lem#aga.
*alam mena!atkan ata ini !enulis akan melakukan stui ke!ustakaan #aik itu
melalui literatur +ang !enulis miliki seniri mau!un ari literatur +ang telah terseia
i !er!ustakaan. &elain itu !enulis juga akan melakukan stui terhaa! okumen'
okumen +ang terseia i instansi +ang akan !enulis atangi sehu#ungan engan
!ermasalahan !enelitian.
1.:.7 M$2#$ P$")#,&3&" &" A"&,!%& B&3&" H/1/-
Bahan hukum +ang !enulis !eroleh4 selanjutn+a ilakukan !emeriksaan an
!engkajian le#ih alam untuk menjamin keakuratan an a!at
i!ertanggungja%a#kan sesuai !eraturan4 teori an konse!. Metoe atau 0ara analisa
ata +ang igunakan aalah analisa eskri!tif kualitatif
3(
+aitu analisa terhaa! ata
+ang tiak #isa ihitung. *ata +ang i!eroleh selanjutn+a ilakukan !em#ahasan4
!emeriksaan an !engelom!okan ke alam #agian'#agian tertentu untuk iolah
menjai ata informasi. $asil analisa #ahan hukum akan iinter!retasikan untuk
menja%a# !ersoalan alam rumusan masalah an ihara!kan a!at mem!erluas
%a%asan khususn+a alam #iang hukum lingkungan.

BAB II
PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN DI INDONESIA
3(
Penekatan kualitatif memusatkan !erhatiann+a !aa !rinsi!'!rinsi! umum +ang menasari
!er%ujuan satuan'satuan gejala +ang aa alam kehiu!an manusia4 atau !ola'!ola +ang
menganalisis gejala'gejala so0ial #ua+a engan menggunakan ke#ua+aan ari mas+arakat +ang
#ersangkutan untuk mem!eroleh gam#aran mengenai !ola'!ola +ang #erlaku.
A. P$"$)&1&" H/1/- L!")1/")&" D! I"#"$%!& M$,&,/! K#"%$+ AMDAL
1. P$"$)&1&" H/1/- L!")1/")&" I"#"$%!&
Penegakan hukum ise#ut alam #ahasa ,nggris la- en!or%ement. ,stilah !enegakan hukum alam Bahasa
,nonesia mem#a%a kita ke!aa !emikiran #ah%a !enegakan hukum selalu engan !aksaan 7!or%e, sehingga aa +ang
#er!ena!at #ah%a !enegakan hukum han+a #ersangkutan engan hukum !iana saja.
38
Penegakan hukum memiliki arti
+ang sangat luas meli!uti segi !re3entif an re!resif4 0o0ok engan konisi ,nonesia +ang unsur !emerintahn+a turut
aktif alam meningkatkan kesaaran hukum mas+arakat.
3"
&e0ara konse!sional4 maka inti an arti !enegakan hukum
terletak !aa kegiatan men+erasikan hu#ungan nilai'nilai +ang terja#arkan i alam kaiah'kaiah +ang manta! an sika!
tinak se#agai rangkaian !enja#aran nilai taha! akhir untuk men0i!takan4 memelihara an mem!ertahankan keamaian
!ergaulan hiu!.
42

Penegakan hukum lingkungan #erkaitan erat engan kemam!uan a!aratur an ke!atuhan %arga mas+arakat
terhaa! !eraturan +ang #erlaku. Pengertian !enegakan hukum lingkungan ikemukakan oleh BieFe3el se#agai #erikut6
41
"nvironmental la- en!or%ement %an be de!ined as the appli%ation o! legal govermental po-ers to ensure
%omplian%e -ith environmental regulations b means o!;
b4 $dministrative supervision o! the %omplian%e -ith environmental regulations
%4 $dministrative measures or san%tions in %ase o! non %omplian%e
d4 )riminal investigation in %ase o! presumed o!!en%es
e4 )riminal measures or san%tions in %ase o! o!!en%es
!4 )ivil a%tion 6la- suit, in %ase o! 6threatening, non %omplian%e
Penegakan hukum lingkungan meru!akan !enegakan hukum +ang 0uku! rumit karena hukum lingkungan
menem!ati titik silang antara antara !el#agai #iang hukum klasik.
42
Penegakan hukum lingkungan meru!akan mata
rantai terakhir alam siklus !engaturan !eren0anaan ke#ijakan tentang lingkungan +ang urutann+a se#agai #erikut6
43
1. Perunang'unangan
2. Penentuan stanar
3. Pem#erian iFin
4. Penera!an
5. Penegakan hukum
Menurut Mertokusumo4 kalau alam !enegakan hukum4 +ang i!erhatikan han+a ke!astian hukum4 maka
unsur'unsur lainn+a ikor#ankan. *emikian !ula kalau +ang i!erhatikan han+alah kemanfaatan4 maka ke!astian hukum
an keailan ikor#ankan. Bleh karena itu alam !enegakan hukum lingkungan ketiga unsur terse#ut +aitu ke!astian4
kemanfaatan4 an keailan harus ikom!romikan. )rtin+a ketigan+a harus mena!at !erhatian se0ara !ro!osional
seim#ang alam !enanganann+a4 meski!un i alam !raktek tiak selalu muah melakukann+a.
44

Ber#ea haln+a engan M. *au &ilalahi +ang men+e#utkan #ah%a !enegakan hukum lingkungan men0aku!
!enaatan an !eninakan 7%omplian%e and en!or%ement8 +ang meli!uti hukum aministrasi negara4 #iang hukum !erata
an #iang hukum !iana.
45
38
)ni $amFah4 Penegakan Hukum Lingkungan4 &inar :rafika4 5akarta4 22254 hal 48.
3"
Ibid4 hal 4".
42
&oer+ono &oekanto4 0aktor<0aktor =ang Mempengaruhi Penegakan Hukum4 Raja%ali4
5akarta41"834 hal. 3
41
&iti &unari Rangkuti4 op4 %it4 hal 214
42
Ibid
43
Ibid4 hal 52.
44
R.M :atot &oemartono4 op4%it4 hal --
45
M. *au &ilalahi4 Hukum Lingkungan Dalam Sistem penegakan Hukum Lingkungan
Indonesia4 )lumni Banung4 22214 hal. 215
<nang'<nang ?o.23 Tahun 1""( men+eiakan tiga ma0am !enegakan hukum lingkungan +aitu
!enegakan hukum aministrasi4 !erata an !iana. *iantara ke tiga #entuk !enegakan hukum +ang terseia4 !enegakan
hukum aministrasi iangga! se#agai u!a+a !enegakan hukum ter!enting. $al ini karena !enegakan hukum aministrasi
le#ih itujukan ke!aa u!a+a men0egah terjain+a !en0emaran an !erusakan lingkungan. *i sam!ing itu4 !enegakan
hukum aministrasi juga #ertujuan untuk menghukum !elaku !en0emaran an !erusakan lingkungan.
4-
&. P$"$)&1&" H/1/- A-!"!%2'&%!
Penegakan hukum lingkungan aministrasi !aa asarn+a #erkaitan engan !engertian ari !enegakan hukum
lingkungan itu seniri serta hukum aministrasi karena !enegakan hukum lingkungan #erkaitan erat engan kemam!uan
a!aratur an ke!atuhan %arga mas+arakat terhaa! !eraturan +ang #erlaku4 +ang meli!uti tiga #iang hukum +aitu
aministrasi4 !erata an !iana. *engan emikian !enegakan hukum lingkungan meru!akan u!a+a untuk men0a!ai
ketaatan an !ers+aratan alam ketentuan hukum +ang #erlaku se0ara umum an ini3iual4 melalui !enga%asan an
!enera!an 7atur an a%asi8 atau %ontrol and %ommon sarana aministratif4 ke!erataan an ke!ianaan.
4(
Penggunaan hukum aministrasi alam !enegakan hukum lingkungan mem!un+ai ua fungsi +aitu #ersifat
!re3entif an re!resif. Bersifat !re3entif +aitu #erkaitan engan iFin +ang i#erikan oleh !eja#at +ang #er%enang terhaa!
!elaku kegiatan4 an a!at juga #eru!a !em#erian !enerangan an nasihat. &eangkan sifat re!resif #eru!a sanksi +ang
i#erikan oleh !eja#at +ang #er%enang terhaa! !elaku atau !enanggung ja%a# kegiatan untuk men0egah an mengakhiri
terjain+a !elanggaran.
48
Penegakan hukum aministrasi mem#erikan sarana #agi %arganegara untuk men+alurkan hakn+a alam
mengajukan gugatan terhaa! #aan !emerintahan. :ugatan hukum aministrasi a!at terjai karena kesalahan atau
kekeliruan alam !roses !ener#itan se#uah Ke!utusan Tata <saha ?egara +ang #eram!ak !enting terhaa! lingkungan.
4"
Penegakan hukum aministrasi +ang #ersifat !re3entif #era%al ari !roses !em#erian iFin terhaa! !elaku
kegiatan sam!ai ke%enangan alam melakukan !enga%asan +ang iatur alam Pasal 184 224 234 an 24 <<PL$.
&eangkan +ang #ersifat re!resif #erhu#ungan engan sanksi aministrasi +ang harus i#erikan terhaa! !en0emar +ang
iatur alam Pasal 25 sam!ai Pasal 2( <<PL$.
Pelanggaran tertentu terhaa! lingkungan hiu! a!at ijatuhi sanksi #eru!a !en0a#utan iFin usaha an atau
kegiatan. Bo#ot !elanggaran !eraturan lingkungan hiu! #isa #er#ea'#ea4 mulai ari !elanggaran s+arat aministratif
sam!ai engan !elanggaran +ang menim#ulkan kor#an. Pelanggaran tertentu meru!akan !elanggaran oleh usaha an atau
kegiatan +ang iangga! #er#o#ot untuk ihentikan kegiatan usahan+a4 misaln+a telah aa %arga mas+arakat +ang
terganggu kesehatann+a aki#at !en0emaran an atau !erusakan lingkungan hiu!. Penjatuhan sanksi #ertujuan untuk
ke!entingan efektifitas hukum lingkungan itu agar i!atuhi an itaati oleh mas+arakat. &anksi itu !ula se#agai sarana
atau instrumen untuk melakukan !enegakan hukum agar tujuan hukum itu sesuai engan ken+ataan.
52
&iti &unari Rangkuti men+e#utkan #ah%a !enegakan hukum se0ara !re3entif #erarti !enga%asan aktif
ilakukan terhaa! ke!atuhan4 ke!aa !eraturan tan!a kejaian langsung +ang men+angkut !eristi%a konkrit +ang
menim#ulkan sangkaan #ah%a !eraturan hukum telah ilanggar. ,nstrumen !enting alam !enegakan hukum !re3entif
aalah !en+uluhan4 !emantauan an !enggunaan ke%enangan +ang #ersifat !enga%asan 7!engam#ilan sam!el4
!enghentian mesin an se#again+a8. *engan emikian iFin !enegak hukum +ang utama i sini aalah !eja#at atau a!arat
!emerintah +ang #er%enang mem#eri iFin an men0egah terjain+a !en0emaran lingkungan. Penegakan hukum re!resif
ilakukan alam hal !er#uatan +ang melanggar !eraturan.
51

*alam rangka efektifitas tugas negara4 Pasal 25 <<PL$ memungkinkan :u#ernur untuk mengeluarkan
!aksaan !emerintah untuk men0egah an mengakhiri !elanggaran4 untuk menanggulangi aki#at an untuk melakukan
tinakan !en+elamatan4 !enanggulangan an !emulihan. *isam!ing !aksaan !emerintah4 u!a+a lain +ang a!at ilakukan
!emerintah aalah melalui auit lingkungan. )uit lingkungan meru!akan suatu instrumen !enting #agi !enanggung
ja%a# usaha an atau kegiatan untuk meningkatkan efisiensi kegiatan an kinerjan+a alam menaati !ers+aratan
lingkungan hiu! +ang telah iteta!kan oleh !eraturan !erunang'unangan. )uit lingkungan hiu! i#uat se0ara
sukarela untuk mem3erifikasi ketaatan terhaa! !eraturan !erunang'unangan lingkungan hiu! +ang #erlaku4 serta
engan ke#ijaksanaan an stanar +ang itera!kan se0ara internal oleh !enanggung ja%a# usaha atau kegiatan +ang
#ersangkutan.
4-
&ukana $usin4 Penegakan Hukum Lingkungan4 ikta kuliah $ukum Lingkungan <nan4
hal 1.
4(
?inik &u!arni4 Pelestarian4 Pengelolaan *an Peneghakan $ukum Lingkungan $iu!4 &inar
:rafika4 5akarta4 1""44 hal.1-1
48
)ni $amFah4 Penegakan Hukum Lingkungan, &inar :rafika4 5akarta4 22254 hal 48
4"
Takir Rahmai4 Hukum Pengelolaan #ahan #erbahaa Dan #era%un4 )irlangga
<ni3ersit+ Press4 &ura#a+a4 22234 hal 25.
52
&is%anto &unarso, Hukum Lingkungan Hidup dan Strategi Penelesaian Sengketa4 Rineka
/i!ta4 5akarta4 22254 $al. "-.
51
&iti &unari Rangkuti4 op4%it4 hal 22"
Penegakan hukum aministrasi +ang #ersifat re!resif meru!akan tinakan !emerintah alam !em#erian
sanksi aministrasi terhaa! !en0emar atau !erusak lingkungan hiu!. &anksi aministrasi #eru!a6
52
718 !em#erian teguran keras
728 !em#a+aran uang !aksaan
738 !enangguhan #erlakun+a iFin.
748 !en0a#utan iFin
Mas )0hma &antosa men+e#utkan #ah%a !enegakan hukum lingkungan i #iang aministrasi memiliki
#e#era!a manfaat strategis i#aningkan engan !eranngkat !enegakan hukum lainn+a oleh karena6
' Penegakan hukum lingkungan a!at io!timal se#agai !erangkat !en0egahan.
' Penegakan hukum lingkungan aministrasi le#ih efisien ari suut !em#ia+aan #ila
i#aningkan engan !enegakan hukum !erata an !iana. Pem#ia+aan untuk !enegakan hukum
aministrasi han+a meli!uti !em#ia+aan !enga%asan la!angan an !engujian la#oratorium.
' Penegakan hukum lingkungan aministrasi le#ih memiliki kemam!uan mengunang
!artisi!asi mas+arakat imulai ari !roses !eriFinan4 !emantauan4 !enaatan= !enga%asan an !artisi!asi
mas+arakat al9am mengajukan ke#eratan untuk meminta !eja#at tata usaha negara alam mem#erlakukan
sangsi aministrasi.
Perangkat !enegakan hukum aministrasi se#agai se#uah sistem hukum an !emerintahan !aling tiak
harus meli!uti4 +ang meru!akan !ras+arat a%al ari efektifitas !enegakan hukum lingkungan aministrasi +aitu 6
1. ,Fin4 +ang ia+agunakan se#agai !erangkat !enga%asan an !engenalian.
2. Pers+aratan alam iFin engan merujuk !aa )M*)L4 stanar #aku mutu lingkungan4 !eraturan !erunang
unangan.
3. Mekanisme !enga%asan !enaatan.
4. Ke#eraaan !eja#at !enga%as +ang memaai se0ara kualitas an kuantitas
5. &anksi aministrasi.
&elanjutn+a Mas )0hma &antosa mengemukakan se!uluh mekanisme !enegakan hukum lingkungan
aministrasi +aitu6
1. Permohonan iFin harus isertai informasi lingkungan se#agai alat !engam#ilan ke!utusan'stui )M*)L6
RKL4 an RPL4 atau <KL an <PL an informasi'informasi lingkungan lainn+a.
2. Konsultasi !u#lik alam rangka mengunang #er#agai masukan ari mas+arakat se#elum iFin iter#itkan.
3. Ke#eraaan mekanisme !engolahan masukan !u#lik untuk men0egah konsultasi !u#lik +ang #ersifat #asa #asi.
4. )tas asar informasi'informasi +ang isam!aikan an masukan !u#lik4 !engam#ilan ke!utusan #erasarkan
kela+akan lingkungan i sam!ing kela+akan ari suut teknis an ekonomis ilakukan.
5. )!a#ila iFin telah ikeluarkan4 maka iFin terse#ut harus iumumkan an #ersifat ter#uka untuk umum.
-. La!oran !enaatan +ang i#uat se0ara #erkala oleh !emegang iFin an isam!aikan ke!aa regulator.
(. ,ns!eksi la!angan i#uat se0ara #erkala an im!romtu sesuai engan ke#utuhan.
52
R.M :atot P. &oemartono4 op4%it4 hal -8.
8. Terseian+a hak an ke%aji#an !enga%as an hak serta ke%aji#an o#jek +ang ia%asi +ang ijamin oleh
unang'unang.
". Pem#erlakuan sanksi aministrasi +ang i#erlakukan se0ara sistematis an #ertaha!.
12. Mekanisme koorinasi antara !eja#at +ang #ertanggung ja%a# i #iang !enegakan hukum aministrasi
engan !en+iik !iana a!a#ila !elanggaran telah memenuhi unsur'unsur !iana.
(. P$"$)&1&" H/1/- P$'&2&
Penggunaan hukum !erata alam !enegakan hukum lingkungan hiu! #erkaitan engan !en+elesaian
lingkungan hiu! aki#at ari aan+a !erusakan lingkungan oleh !elaku usaha atau kegiatan. *i sini !enegakan hukum
!erata #er!eran alam #entuk !ermintaan ganti rugi oleh kor#an !en0emaran an !erusakan lingkungan hiu! ke!aa
!ihak !en0emar +ang iangga! telah menim#ulkan am!ak !en0emaran terhaa! lingkungan.
Penggunanaan instrumen hukum !erata alam !en+elesaian sengketa'sengketa +ang #erkaitan engan
masalah lingkungan hiu! !aa hakekatn+a mem!erluas u!a+a !enegakan hukum ari #er#agai !eraturan !erunang'
unangan.
53
)a ua ma0am 0ara +ang a!at item!uh untuk me+elesaikan sengketa lingkungan hiu!6
1. Pen+elesaian melalui mekanisme !en+elesaian sengketa i luar !engailan.
2. Pen+elesaian sengketa melalui !engailan #erasarkan !ilihan se0ara sukarela !ara !ihak +ang #ersengketa.
Tujuan !en+elesaian sengketa i luar !engailan aalah untuk men0ari kese!akatan tentang #entuk an
#esarn+a ganti rugi atau menentukan tinakan tertentu +ang harus ilakukan oleh !en0emar untuk menjamin #ah%a
!er#uatan itu tiak terjai lagi imasa +ang akan atang 7!asal 31 <<PL$8. Pen+elesaian sengketa i luar !engailan ini
a!at ilakukan engan menggunakan jasa !ihak ketiga #aik +ang memiliki atau!un +ang tiak memiliki ke%enangan
untuk mem#uat ke!utusan4 serta mem#olehkan mas+arakat atau !emerintah mem#uat lem#aga !en+eia jasa lingkungan
untuk mem#antu men+elesaikan sengketa lingkungan.
*iketahui #ah%a alam kasus !en0emaran lingkungan4 kor#an !aa umumn+a a%am soal hukum an
seringkali #eraa !aa !osisi ekonomi lemah #ahkan suah #eraa alam keaaan sekarat. &ungguh #erat an terasa tiak
ail me%aji#kan !enerita +ang memerlukan ganti kerugian justru i#e#ani mem#uktikan ke#enaran gugatann+a.
Men+aari kesulitan itu maka terseia alternatif konse!tual alam hukum lingkungan ke!erataan +ang meru!akan asas
tanggung ja%a# mutlak. Pasal 35 << ?o. 23 Tahun 1""( menganung sistem CLia#ilit+ %ithout faultD atau Cstri0t
lia#ilit+D.
Batasan ari sistem ini aalah kalau !en0emaran atau !erusakan lingkungan terse#ut menim#ulkan am!ak
+ang #esar an !enting4 misaln+a aki#at ari !en0emaran terse#ut menim#ulkan kor#an +ang #an+ak an kematian4
sehingga kor#an tiak !erlu lagi mem#uktikan kesalahan ari !elaku.
Stri%t liabilit meringankan #e#an !em#uktian. Kegiatan'kegiatan +ang a!at itera!kan !rinsi! stri%t
liabilit iatur alam Pasal 35 <<PL$ se#agai #erikut6 usaha an kegiatan +ang menim#ulkan am!ak #esar an !enting
terhaa! lingkungan hiu!4 kegiatan +ang menggunakan #ahan #er#aha+a an #era0un4 serta kegiatan +ang mengahsilkan
lim#ah #ahan #er#aha+a an #era0un.
;. P$"$)&1&" H/1/- P!&"&
,nstrumen !iana ini sangat !enting alam !enegakan hukum lingkungan untuk mengantisi!asi !erusakan an
!en0emaran lingkungan. *alam << ?o. 23 Tahun 1""( ikenal ua ma0am tinak !iana +aitu6
54
1. *elik materi 7generi% %rimes8
Meru!akan !er#uatan mela%an hukum +ang men+e#a#kan !en0emaran atau !erusakan lingkungan. Per#uatan
4el%an hukum se!erti itu tiak harus ihu#ungkan engan !elanggaran aturan'aturan hukum aministrasi sehingga
elik materil ini ise#ut juga se#agai $dministrative Independent )rimes4
2. *elik formil 7spesi!i% %rimes8
*elik ini iartikan se#agai !er#uatan +ang melanggar aturan'aturan hukum aministrasi. Bleh karena itu elik formil
ikenal juga se#agai $dministrative Dependent )rimes4
*alam <<PL$ irumuskan #e#era!a !er#uatan +ang iklasifikasikan se#agai kejahatan6
a. kesengajaan melakukan !er#uatan +ang mengaki#atkan !en0emaran
lingkungan hiu!.
53
?iniek &u!arni4 Op4 )it4 hal 1-2
54
&ukana $usin4 Penegakan Hukum Lingkungan4 hal. 13.
#. Kesengajaan melakukan !er#uatan +ang mengaki#atkan !erusakan
terhaa! lingkungan hiu!
0. Keal!aan melakukan !er#uatan +ang mengaki#atkan !en0emaran
lingkungan hiu!
. Keal!aan melakukan !er#uatan +ang mengaki#atkan !erusakan
lingkungan hiu!
e. Kesengajaan mele!as atau mem#uang Fat4 energi an atau kom!onen lain
+ang #er#aha+a
f. Kesengajaan mem#erikan informasi !alsu atau menghilangkan atau
men+em#un+ikan atau merusak informasi +ang i!erlukan alam kaitann+a engan #utir 7e8
g. Keal!aan melakukan !er#uatan se#agaimana ise#utkan alam #utir 7e8
an 7f8 iatas.
&anksi !iana alam !erlinungan lingkungan hiu! i!ergunakan se#agai ultimum remeium4 imana
tuntutan !iana meru!akan akhir mata rantai +ang !anjang. Bertujuan untuk mengha!us atau mengurangi aki#at'aki#at
+ang merugikan terhaa! lingkungan hiu!. Mata rantai terse#ut +aitu6
55
1. !enentuan ke#ijaksanaan4 esain4 an !eren0anaan4 !ern+ataan am!ak lingkungan9
2. !eraturan tentang stanar atau !eoman minimum !roseur !eriFinan9
3. ke!utusan aministratif terhaa! !elanggaran4 !enentuan tenggang %aktu an hari terakhir agar !eraturan
itaati9
4. gugatan !erata untuk men0egah atau mengham#at !elanggaran4 !enelitian ena atau ganti rugi9
5. gugatan mas+arakat untuk memaksa atau menesak !emerintah mengam#il tinakan4 gugatan ganti rugi9
-. tuntutan !iana.
.ungsionalisasi hukum !iana untuk mengatasi masalah !en0emaran lingkungan i%ujukan melalui
!erumusan sanksi !iana alam !eraturan !erunang'unangan +ang #erlaku. &etiakn+a aa ua alasan tentang menga!a
sanksi !iana i!erlukan. Pertama4 sanksi !iana selain imaksukan untuk melinungi ke!entingan manusia se!erti harta
#ena an kesehatan4 juga untuk melinungi ke!entingan lingkungan se!erti harta #ena an kesehatan4 juga untuk
melinungi ke!entingan lingkungan karena manusia tiak a!at menikmati harta #ena an kesehatann+a engan #aik
a!a#ila !ers+aratan asar tentang kualitas lingkungan +ang #aik tiak i!enuhi. Keua4 !ena+agunaan sanksi !iana juga
imaksukan untuk mem#erikan rasa takut ke!aa !en0emar !otensial. &anksi !iana a!at #eru!a !iana !enjara4 ena4
!erintah memulihkan lingkungan +ang ter0emar4 !enutu!an tem!at usaha an !engumuman melalui meia massa +ang
a!at menurunkan nama #aik !en0emar +ang #ersangkutan.
5-
)!a#ila !er#uatan !en0emaran lingkungan hiu! ini ikaitkan engan !eranan atau fungsi ari hukum !iana
tai maka !eranan atau fungsi ari <<L$ aalah aalah se#agai so0ial 0ontrol4 +aitu memaksa %arga mas+arakat agar
mematuhi kaiah'kaiah +ang #erlaku4 alam hal ini aalah kaiah'kaiah +ang #erkenaan engan lingkungan hiu!.
Kemuian a!a#ila ihu#ungkan engan mas+arakat +ang seang mem#angun4 maka a!at ikatakan #ah%a !eranan atau
fungsi hukum !iana aalah se#agai sarana !enunjang #agi !em#angunan #erkelanjutan.
5(
2. F&12#'9F&12#' Y&") M$-+$")&'/3! P$"$)&1&" H/1/- L!")1/")&"
55
$arun M. $usein4 Lingkungan Hidup Masalah, Pemelolaan Dan Penegakan Hukumna4
Bumi )ksara4 5akarta4 1""54 hal 1(1.
5-
Takir Rahmai4 op4)it4 hal 2-.
5(
?iniek &u!arni4 op4 )it4 hal 1"1.
*alam !enegakan hukum lingkungan menurut Benjamin 3an Rooij4 aa - faktor !enting +ang menentukan
!roses !enegakan hukum +akni6
58
1. .aktor'faktor sosial4 ekonomi4 !olitik tingkat makro.
2. .aktor'faktor unang'unang +ang #erlaku
3. .aktor'faktor antar kelem#agaan
4. .aktor'faktor internal kelem#agaan
5. .aktor'faktor kasus terkait
-. .aktor terkait engan lem#aga ini3iual
&elain faktor'faktor iatas4 faktor lain +ang sangat !enting alam !enegakan hukum lingkungan aalah
masalah !em#uktian.
5"
*alam !enegakan hukum lingkungan faktor'faktor terse#ut saling terkait an tiak #isa #eriri
seniri. Keterkaitan terse#ut tam!ak se#agai #erikut6
1. .aktor'faktor &osial4 1konomi4 Politik !aa Tingkat Makro.
)a lima faktor !aa tingkat makro +ang mem!un+ai !engaruh utama terhaa! ke!utusan !enegakan hukum4
+aitu6
a. ke#ijakan umum4 melihat ke!aa otoritas an !rioritas !enegakan hukum lingkungan alam rangka
!erlinungan terhaa! lingkungan hiu!.
#. Kinerja ekonomi negara akan mem!engaruhi !enegakan hukum lingkungan.
0. Ketiaksta#ilan sosial an konisi keamanan alam negara akan mem!engaruhi !enegakan hukum
lingkungan.
. Birokrasi4 struktur #irokrasi #aik +ang #ersifat sentralisasi4 esentralisasi mau!un ekosentrasi
akan mem!engaruhi efektifitas4 efisiensi !enegakan hukum lingkungan hiu! an kontrol terhaa!
aministrasi #aik !usat mau!un aerah.
e. Kesaaran lingkungan !aa le3el negara le#ih tinggi i negara maju i#aningkan i negara
#erkem#ang. $al ini i!engaruhi oleh !ara !em#uat ke!utusan +ang tiak memihak !aa
!erlinungan lingkungan hiu!.
2. .aktor <nang'unang.
Meru!akan kerangka normatif se#agai #asis !enegak hukum alam mem#uat ke!utusan an juga meru!akan
aturan su#stantif untuk menentukan a!akah suah terjai !elanggaran an aturan !roseural untuk sanksi
se#agai reaksi ari !elanggaran.
3. .aktor eksternal kelem#agaan 7)ntar Lem#aga8
a. ,nstitusi Ke!emim!inan4 %i#a%a seorang !enegak hukum mem#eri !engaruh terhaa! tegakn+a
hukum.
#. Lem#aga Pelengka!
*alam !enegakan hukum an !enera!an sanksi i!erlukan kerjasama engan #aan an organisasi
lain.
0. &i !engau atau kor#an
58
&oer+ono &oekanto4 op4 %it4 hal 3
5"
R.M :atot &oemartono4 op4 %it4 hal (1
*alam hal ini !engau aalah kor#an ari !en0emaran atau !erusakan lingkungan. Pengau
#er3ariasi4 muali ari mas+arakat sam!ai L&M atau organisasi !emerintahan. Tingkat ke#erhasilan
!engauan itentukan oleh !engalaman !engau. &emakin !arah tingkat kerusakan +ang iajukan
!engau semakin tertarik !ula lem#aga !enegak hukum untuk mengam#il tinakan se0ara serius.
. Pelanggar
&tatus !elanggar mem!engaruhi !enegakan hukum lingkungan. &emakin tinggi status !elanggar
semakin #esar tekanan !aa lem#aga untuk tiak melakukan !enegakan hukum. Besar kesalahan
+ang iaukan oleh !engau #isa i!engaruhi oleh !elanggar karena aa interaksi antara !elanggar
engan !enegak hukum.
e. Lem#aga Kem#aran
Mem!engaruhi !enegakan hukum karena aan+a interaksi engan lem#aga lain +ang #erfungsi
se#agai lem#aga !enegak hukum i aerah lain.
f. Pu#lik <mum Lokal
)!a#ila !engauan suah menarik !erhatian !u#lik lokal an #isa mem#uat tinakan +ang #er#ea
engan lem#aga !enegak hukum4 maka keterli#atan !u#lik lokal mungkin akan mem!olitisir
!engauan.
4. .aktor ,nteren Kelem#agaan
.aktor interen kelem#agaan i!engaruhi oleh6
a. sum#er'sum#er4 suatu lem#aga memerlukan sum#er'sum#er untuk men0a!ai tujuann+a. &um#er
terse#ut sangat i!engaruhi oleh #agaimana tujuan terse#ut itranslasikan alam tugas. &um#er
+ang imaksu tiak han+a ari segi finansial teta!i juga sum#er a+a manusia.
#. &tuktur internal4 meneta!kan sia!a +ang akan melakukan atau +ang mem!un+ai otoritas terhaa!
a!a +ang akan ilakukan an sia!a +ang mem!un+ai otoritas untuk mem#uat ke!utusan atas
!engauan. *alam struktur internal juga igariskan hu#ungan !em#uat ke!utusan hu#ungan
terse#ut ikontrol melalui manajemen internal.
0. Ke!emim!inan
*alam lem#aga !u#lik tera!at ua ke!emim!inan +aitu manajer eksekutif an manajer !ersonalia.
Masing'masing memiliki tugas an otoritas +ang #er#ea.
. Bua+a organisasi4 meru!akan 0ara +ang ter!ola +ang te!at ari !ertim#angan tentang tugas inti
an hu#ungan manusia engan organisasi. Bua+a organisasi a!at mem#angkitkan semangat kerja
ari a!arat tan!a !erlu i!aksa oleh !im!inan.
5. .aktor Kasus Terkait
)a ua faktor +ang mem!engaruhi !roses !em#uatan ke!utusan. Pertama4 tingkat ke!arahan atau kerusakan
+ang ihasilkan ari suatu !elanggaran !aa resiko tertinggi an kerusakan aktual. *i sini a!arat 0enrung
menggunakan sanksi !enegakan hukum tertinggi !ula. .aktor keua aalah #ukti'#ukti +ang a!at
ikum!ulkan terhaa! suatu !elanggaran. 5ika #ukti lemah maka !enegakan hukum kurang #isa ilakukan.
-. .aktor )!arat ,ni3iual
)!arat harus mem#uat ke!utusan #erasarkan sistem hukum +ang #erlaku sehingga ihara!kan a!at
mem#atu tegakn+a hukum lingkungan.
6. K$"&,& D&,&- P$"$)&1&" H/1/- L!")1/")&"
)ni $amFah men+e#utkan aan+a ham#atan atau kenala terhaa! !enegakan hukum lingkungan i ,nonesia6
-2
1. $am#atan +ang #ersifat alamiah
jumlah !enuuk ,nonesia +ang #esar an terse#ar i #e#era!a !ulau serta #eragam suku an #ua+a
mem!erlihakan !erse!si hukum +ang #er#ea4 terutama mengenai lingkungann+a.
2. Kesaaran hukum mas+arakat masih renah
kenala ini sangat terasa alam !enegakan hukum lingkungan ,nonesia. <ntuk itu sangat i!erlukan !em#erian
!enerangan an !en+uluhan hukum se0ara luas.
3. Peraturan hukum men+angkut !enanggulangan masalah lingkungan #elum lengka!4 khususn+a masalah !en0emaran4
!engurasan4 an !erusakan lingkungan.
<nang'unang tentang Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan $iu! #elum ilengka!i seluruhn+a engan
!eraturan !elaksanaann+a sehingga se#agai kader-et #elum a!at ifungsikan se0ar maksimal. Misaln+a tentang
!enentuan !elanggaran +ang mana a!at itera!kan se#agai !ertanggung ja%a#an mutlak 7stri%t liabilit8 se0ara
!erata. &uah aa ketentuan mengenai )M*)L4 #aku mutu4 teta!i #elum aa ketentuan tentang arti a!a +ang
imaksu engan merusak atau rusak lingkungan i alam ketentuan !iana. Begitu !ula haln+a engan !engertian
kor!orasi4 kor!orasi a!at i!ertanggungja%a#kan !iana.
4. Para !enegak hukum #elum manta! khususn+a untuk !enegakan hukum lingkungan
Para !enegak hukum #elum menguasai seluk #eluk hukum lingkungan. $al ini a!at iatasi engan mem#erikan
!eniikan an !elatihan. *isam!ing itu juga #elum aan+a s!esialisasi !enegak hukum i #iang lingkungan.
5. Masalah !em#ia+aan
!enanggulangan masalah lingkungan memerlukan #ia+a +ang #esar isam!ing !enguasaan teknologi an
manajemen. Perlu iketahui #ah%a !eraturan tantang lingkungan mem!un+ai ua sisi. &isi +ang !ertama aalah
kaiah atau norma4 seangkan sisi +ang lain aalah instrumen +ang meru!akan alat untuk mem!ertahankan4
mengenalikan4 an menegakkan kaiah atau norma itu.
BAB III
AMDAL DI INDONESIA DAN PERBANDINGANNYA DENGAN BEBERAPA
NEGARA DI ASIA TENGGARA
1. P$,&1%&"&&" AMDAL D! I"#"$%!&
*alam rangka melaksanakan !em#angunan #erkelanjutan4 lingkungan !erlu
ijaga kerserasian hu#ungan antar #er#agai kegiatan. &alah satu instrumen
!elaksanaan ke#ijaksanaan lingkungan aalah )M*)L se#agaimana iatur alam
Pasal 1- <<L$. &e#agai !elaksanaan Pasal 1- <<L$4 !aa tanggal 5 5uni 1"8-
telah iteta!kan Peraturan Pemerintah ?o. 2" Tahun 1"8- tentang )nalisis Mengenai
-2
)ni $amFah44 op4)it4 hal. 53'55.
*am!ak Lingkungan +ang mulai #erlaku tanggal 5 5uni 1"8( #erasarkan Pasal 42
PP terse#ut.
-1
*alam u!a+a melestarikan kemam!uan lingkungan4 analisis mengenai
ama!ak lingkungan #ertujuan untuk menjaga agar konisi lingkungan teta! #eraa
!aa suatu erajat mutu tertentu emi menjamin kesinam#ungan !em#angunan.
Peranan instansi +ang #er%enang mem#erikan ke!utusan tentang !roses analisis
mengenai am!ak lingkungan suah jelas sangat !enting. Ke!utusan +ang iam#il
a!aratur alam !roses aministrasi +angitem!uh !emrakarsa sifatn+a sangat
menentukan terhaa! mutu lingkungan4 karena )M*)L #erfungsi se#agai instrumen
!en0egahan !en0emaran lingkungan.
-2
Paa %aktu #erlakun+a PP ?o. 2" Tahun 1"8-4 !emerintah #ermaksu
mem#erikan %aktu +ang 0uku! memaai +aitu selama satu tahun untuk
mem!ersia!kan segala sesuatu +ang #erhu#ungan engan efektifitas #erlakun+a PP
terse#ut. $al ini erat hu#ungann+a engan !ersia!an tenaga ahli !en+usun )M*)L.
*i sam!ing itu i!erlukan !ula %aktu untuk !em#entukan Komisi Pusat an Komisi
*aerah +ang meru!akan !ers+aratan esensial #agi !elaksanaan PP ?o. 2" Tahun
1"8- terse#ut. PP 2" Tahun 1"8- kemuian i0a#ut engan Peraturan Pemerintah
?omor 51 Tahun 1""3 tentang )nalisis Mengenai *am!ak Lingkungan +ang
i#erlakukan !aa tanggal 23 Bkto#er 1""3. Per#eaan utama antara PP tahun 1"8-
engan PP tahun 1""3 aalah itiaakann+a okumen !en+ajian informasi
lingkungan 7P,L8 an i!ersingkatn+a tenggang %aktu !roseur 7tata laksana8
-1
&iti &unari Rangkuti4 Hukum Lingkungan Dan &ebi3aksaan Lingkungan *asional4 1isi
Keua4 )irlangga <ni3ersit+4 &ura#a+a4 2222
-2
Ibid4 hal 12(
)M*)L alam PP +ang #aru. P,L #erfungsi se#agai filter untuk menentukan a!akah
ren0ana kegiatan a!at menim#ulkan am!ak !enting terhaa! lingkungan atau tiak.
&e#agai instrumen !engelolaan lingkungan +ang #ersifat !re3entif4 )M*)L
harus i#uat !aa taha! !aling ini alam !eren0anaan kegiatan !em#angunan.
*engan kata lain4 !roses !en+usunan an !engesahan )M*)L harus meru!akan
#agian ari !roses !erijinan satu !ro+ek. *engan 0ara ini !ro+ek'!ro+ek a!at
isaring se#era!a jauh am!akn+a terhaa! lingkungan. *i sisi lain4 stui )M*)L
juga a!at mem#eri masukan #agi u!a+a'u!a+a untuk meningkatkan am!ak !ositif
ari !ro+ek terse#ut.
-3
,nstrumen )M*)L ikaitkan engan sistem !eriFinan. Menurut Pasal 5 PP
?omor 51 Tahun 1""34 ke!utusan tentang !em#erian iFin usaha teta! oleh instansi
+ang mem#iangi jenis usaha atau kegiatan a!at i#erikan setelah aan+a
!elaksanaan Ren0ana Pengelolaan Lingkungan 7RKL8 an Ren0ana Pemantauan
Lingkungan 7RPL8 +ang telah isetujui oleh instansi +ang #ertanggung ja%a#.
Peraturan Pemerintah ?omor 51 Tahun 1""3 imaksukan untuk
men+em!urnakan kelemahan +ang irasakan alam PP ?omor 2" Tahun 1"8-
tentang )M*)L. ?amun4 u!a+a !en+em!urnaan itu tern+ata tiak ter0a!ai4 #ahkan
tera!at ketentuan #aru +ang men+angkut konsekuensi +uriis +ang ran0u 7Pasal 11
a+at 718 PP )M*)L 1""38. Meski emikian +ang !enting alam PP )M*)L 1""3
ialah &tui 13aluasi *am!ak Lingkungan 7&1M*)L8 #agi kegiatan +ang seang
#erjalan !aa saat #erlakun+a PP )M*)L 1"8- menjai itiaakan.4 sehingga
-3
Tomi $enartomo4 Permasalahan dan &endala Penerapan $MD$L dalam Pengelolaan
Lingkungan, hal. 11.
)M*)L semata'mata i!erlukan #agi usaha atau kegiatan +ang masih iren0anakan.
&elanjutn+a PP ?omor 51 Tahun 1""3 i0a#ut engan Peraturan Pemerintah ?omor
2( Tahun 1""". *alam PP 2( tahun 1""" iteta!kan 4 jenis stui )M*)L4 +aitu6
1. AMDAL +'#*$14 +aitu )M*)L +ang #erlaku #agi satu kegiatan +ang
#eraa alam ke%enangan satu instansi sektoral. Misaln+a ren0ana
kegiatan !a#rik tekstil4 +ang mm!un+ai ke%enangan mem#erikan ijin an
menge3aluasi stui )M*)Ln+a aa !aa *e!artemen Perinustrian.
2. AMDAL T$'+&/ < M/,2!%$12#'&,4 aalah )M*)L +ang #erlaku #agi
suatu ren0ana kegiatan !em#angunan +ang #ersifat ter!au4 +aitu aan+a
keterkaitan alam hal !eren0anaan4 !engelolaan an !roses !rouksi4 serta
#eraa alam satu kesatuan ekosistem an meli#atkan ke%enangan le#ih
ari satu instansi. &e#agai 0ontoh aalah salah satu kegiatan !a#rik !ul!
an kertas +ang kegiatann+a terkait engan !ro+ek $utan Tanaman
,nustri 7$T,8 untuk !en+eiaan #ahan #akun+a4 Pem#angkit Listrik
Tenaga <a! 7PLT<8 untuk men+eiakan energi4 an !ela#uhan untuk
istri#usi !rouksin+a. *i sini terlihat aan+a keterli#atan le#ih ari satu
instansi4 +aitu *e!artemen Perinustrian4 *e!artemen Kehutanan4
*e!artemen Pertam#angan an *e!artemen Perhu#ungan.
3. AMDAL K&.&%&"4 +aitu )M*)L +ang itujukan !aa suatu ren0ana
kegiatan !em#angunan +ang #erlokasi alam satu kesatuan ham!aran
ekosistem an men+angkut ke%enangan satu instansi. /ontohn+a aalah
ren0ana kegiatan !em#angunan ka%asan inustri. *alam kasus ini
masing'masing kegiatan i alam ka%asan tiak !erlu lagi mem#uat
)M*)Ln+a karena suah ter0aku! alam )M*)L seluruh ka%asan.
4. AMDAL R$)!#"&,4 aalah )M*)L +ang i!eruntukan #agi ren0ana
kegiatan !em#angunan +ang sifat kegiatann+a saling terkait alam hal
!eren0anaan an %aktu !elaksanaan kegiatann+a. )M*)L ini meli#atkan
ke%enangan le#ih ari satu instansi4 #eraa alam satu kesatuan
ekosistem4 satu ren0ana !engem#angan %ila+ah sesuai Ren0ana <mum
Tata Ruang *aerah. /ontoh )M*)L Regional aalah !em#angunan
kota'kota #aru.
&e0ara teknis instansi +ang #ertanggung ja%a# alam merumuskan an
memantau !en+usunan )M*)L i ,nonesia aalah B)P1*)L 7Baan Pengenali
*am!ak Lingkungan8. &e#agaimana iatur alam PP ?o. 51 tahun 1""34
ke%enangan ini juga ilim!ahkan !aa instansi'instansi sektoral serta B)P1*)L*)
Tingkat ,. engan kata lain4 B)P1*)L Pusat han+a menangani stui'stui )M*)L
+ang iangga! mem!un+ai im!likasi se0ara nasional. Paa tahun 1""" iter#itkan
lagi !en+em!urnaan ini aalah engan mem#erikan ke%enangan !roses e3aluasi
)M*)L !aa aerah. Materi #aru alam PP ini aalah i#erikann+a kemungkinan
!artisi!asi mas+arakat i alam !roses !en+usunan )M*)L.
*alam se#uah lokakar+a regional koorinasi tata lingkungan %ila+ah
Kalimantan4 ,r $ermien Roosita MM4 )sisten *e!uti <rusan Pengkajian *am!ak
Lingkungan Kementerian Lingkungan $iu! men+atakan #ah%a han+a 11"
ka#u!aten=kota +ang memiliki komisi !enilai )M*)L ari 4(4 ka#u!aten=kota i
,nonesia. *ari angka terse#ut4 han+a 52H +ang #erfungsi menilai )M*)L.
&ementara (5H okumen )M*)L +ang ihasilkan #erkualitas #uruk sam!ai sangat
#uruk.
-4
Le#ih lanjut isam!aikann+a #ah%a selama ini )M*)L memerlukan %aktu
!roses sangat 0e!at4 tiak aa !enegakan hukum terhaa! !elanggar )M*)L4
kontri#usi !engelolaan lingkungan +ang masih renah4 menjai #e#an #ia+a4 an
i!anang se#agai komoitas ekonomi oleh 7oknum8 a!aratur !emerintah4
!emrakarsa atau konsultan. Le#ih rusakn+a4 ketika )M*)L justru han+a se#agai alat
retri#usi4 #ukan se#agai #agian ari se#uah stui kela+akan4 sehingga sering kali
itemui #an+ak )M*)L +ang justru melanggar tata ruang.
5angka %aktu !emrosesan okumen )M*)L menurut PP ?o. 2" Tahun 1"8-
aalah "2 hari4 teta!i #erasarkan Pasal 12 PP ?omor 51 Tahun 1""34 sanggu!
selam#at'lam#atn+a 45 hari. Ketentuan tentang jangka %aktu terasa maju4 namun
suahkah sesuai engan realita kemam!uan a!aratur@ &ungguh mengejutkan
ketentuan alam Pasal 12 a+at 738 terse#ut6 Cin+atakan i#erikan !ersetujuan atas
kekuatan PP iniD. Tan!a i!roses a!akah konsekuensi +uriis ketentuan se!erti itu
terhaa! !roseur )M*)L@ Keruntuhan sistem )M*)L se#agai instrumen hukum
lingkungan +ang #erfungsi se#agai sarana !en0egahan !en0emaran lingkungan.
-5

)M*)L ketika !ertama kali ikeluarkan se#agai se#uah ke#ijakan +ang
meru!akan #agian kegiatan stui kela+akan ren0ana usaha an=atau kegiatan. $asil
-4
htt!6==tim!akul hijau#iru.org=amal=$ilangn+a $ak Lingkungan $iu!. Terakhir ikunjungi
tanggal 28 *esem#er 222-.
-5
&iti &unari Rangkuti4 Hukum Lingkungan Dan &ebi3aksanaan Lingkungan *asional4
1isi Keua4 )irlangga <ni3ersit+ Press4 &ura#a+a4 22224 hal 132.
analisis mengenai am!ak lingkungan hiu! igunakan se#agai #ahan !eren0anaan
!em#angunan %ila+ah. ?amun ikarenakan minimn+a !engetahuan ari !emerintah
an rak+at alam memahami )M*)L4 menjaikan !emrakarsa an konsultan
menggunakan )M*)L se#agai se#uah okumen asal jai4 an ke0enerungan
menguti! okumen )M*)L lainn+a sangat tinggi. &ehingga )M*)L tiak a!at
menjai se#uah a0uan kela+akan se#uah kegiatan #erjalan.
*alam !roses !en+usunan okumen )M*)L4 sangat sering itemui
konsultan 7tim !en+usun8 )M*)L meninggalkan #er#agai !rinsi! alam )M*)L.
Terutama !osisi rak+at alam !roses !en+usunan okumen )M*)L. Proses
keter#ukaan informasi ijamin oleh ke#ijakan4 i mana Pasal 33 PP ?o. 2(=1"""
menegaskan ke%aji#an !emrakarsa untuk mengumumkan ke!aa !u#lik an saran4
!ena!at4 masukan !u#lik %aji# untuk ikaji an i!ertim#angkan alam )M*)L.
*an Pasal 34 menegaskan #agi kelom!ok rak+at +ang #erke!entingan %aji#
ili#atkan alam !roses !en+usunan kerangka a0uan4 !enilaian kerangka a0uan4
analisis am!ak lingkungan hiu!4 ren0ana !engelolaan lingkungan hiu! an
ren0ana !emantauan lingkungan hiu!.
Keter#ukaan an !eran serta mas+arakat alam !roses !engam#ilan ke!utusan
+ang a!at menim#ulkan am!ak !enting terhaa! lingkungan 7khusun+a iFin
lingkungan8 !erlu irumuskan alam !eraturan !erunang'unangan. Peran serta
mas+arakat oleh seorang kelom!ok orang 7organisasi lingkungan hiu!8 atau #aan
hukum meru!akan konsekuensi ari Chak ang sama atas lingkungan hidup ang
baik dan sehatD se#agaimana iteta!kan alam Pasal 5 a+at 718 <<PL$
--
Maksu an tujuan ilaksanakann+a keterti#atan mas+arakat alam
keter#ukaan informasi alam !roses )nalisis Mengenai *am!ak Lingkungan $iu!
7)M*)L8 ini aalah untuk6
1. Melinungi ke!entingan mas+arakat.
2. Mem#era+akan mas+arakat alam mengam#il ke!utusan atas ren0ana
usaha an=atau kegiatan !em#angunan +ang #er!otensi menim#ulkan
am!ak #esar an !enting terhaa! lingkungan.
3. Memastikan aan+a trans!aransi alam keseluruhan !roses )M*)L
ari ren0ana usaha an atau kegiatan.
4. Men0i!takan suasana kemitraan +ang setara antara semua !ihak +ang
#erke!entingan4 +aitu engan menghormati hak'hak semua !ihak untuk
mena!atkan informasi an me%aji#kan semua !ihak untuk
men+am!aikan informasi +ang harus iketahui !ihak lain +ang
ter!engaruh.
-(

)kan teta!i4 #e#era!a ketentuan tentang !roseur !eriFinan lingkungan
tiak mem#uka !eluang #agi !eran serta mas+arakat4 sehingga saran an !emikiran
--
&iti &unari Rangkuti4 &eterbukaan dan Peran serta Masarakat Dalam Pengelolaan
Lingkungan Hidup4 Majalah BFon Gol 3 ?o.54 5anuari 2222.
-(
Ibid
alam !roses !emngam#ilan ke!utusan tentang iFin +ang mem!un+ai am!ak
!enting terhaa! lingkungan tiak itam!ung se0ara !roseural.
*okumen )M*)L 7kela+akan lingkungan hiu!8 +ang meru!akan #agian
ari kela+akan teknis finansial'ekonomi 7Pasal 2 PP ?o. 2(=1"""8 selanjutn+a
meru!akan s+arat +ang harus i!enuhi untuk mena!atkan ijin melakukan usaha
an=atau kegiatan +ang iter#itkan oleh !eja#at +ang #er%enang 7Pasal ( PP ?o.
2(=1"""8. *okumen )M*)L meru!akan okumen !u#lik +ang menjai a0uan alam
!elaksanaan !engelolaan lingkungan hiu! +ang #ersifat lintas sektoral4 lintas
isi!lin4 an imungkinkan lintas teritorial aministratif.
?amun4 ari sisi !roses4 #ila menilik Pasal 22 PP ?o. 2( Tahun 1"""4 maka
ter#uka kemungkinan terjain+a kolusi alam !ersetujuan )M*)L. *alam a+at 718
!asal terse#ut in+atakan #ah%a instansi +ang #ertanggung ja%a# mener#itkan
ke!utusan kela+akan lingkungan hiu! suatu usaha an=atau kegiatan4 alam jangka
%aktu selam#at'lam#atn+a (5 7tujuh !uluh lima8 hari kerja terhitung sejak tanggal
iteriman+a okumen analisis am!ak lingkungan hiu!4 ren0ana !engelolaan
lingkungan hiu!4 an ren0ana !emantauan lingkungan hiu!. *an alam a+at 728
ise#utkan a!a#ila instansi +ang #ertanggung ja%a# tiak mener#itkan ke!utusan
alam jangka %aktu se#agaimana imaksu4 maka ren0ana usaha an=atau kegiatan
+ang #ersangkutan iangga! la+ak lingkungan. Kolusi kemuian #isa terjai isaat
tiak aan+a ke!utusan tentang !ersetujuan )M*)L alam jangka %aktu (5 hari4
maka se0ara otomatis suatu kegiatan an=atau usaha iangga! la+ak se0ara
lingkungan.
PP ?omor 2( Tahun 1""" tentang )nalisis Mengenai *am!ak Lingkungan
$iu! tern+ata teta! tiak men+em!urnakan PP ?omor 51 Tahun 1""3. Kekeliruan
!erumusan alam Pasal 12 a+at 738 PP ?omor 51 Tahun 1""3 tam!akn+a ia#aikan
oleh Pasal 22 PP )M*)L 1""".
PP +ang menja#arkan <<L$ ini !aa akhirn+a han+a menjai !elengka!
saja. Ban+ak orang #er!ena!at #ah%a )M*)L seakan'akan menjai !en+elemat4
teta!i se#enarn+a )M*)L tiaklah selalu i!erlukan karena )M*)L juga tiak
#erguna kalau !ro+ek suah jalan. )M*)L han+a #ermanfaat #agi !em#angunan
fisik +ang #elum ilaksanakan. Ken+ataann+a sekarang i ,nonesia4 )M*)L
ilakukan tatkala !em#angunan fisik seang #erjalan. )khirn+a )M*)L ijaikan
alat !em#enaran semata4 tiak le#ih ari itu. Bleh karna itu tak heran kalau masih
saja itemukan !ersoalan lingkungan !aahal suah i#uat )M*)L'n+a.
-8
&ejak i#u#arkann+a Baan Pengenalian *am!ak Lingkungan4 maka
kemuian Kementerian Lingkungan $iu! semakin menge0il !erann+a alam u!a+a
!engenalian am!ak lingkungan4 termasuk alam !enga%asan )M*)L i #er#agai
tingkatan. Terle#ih lagi4 !as0a ikeluarkann+a PP ?o. 25 tahun 22224 menjaikan
hilangn+a mekanisme koorinasi antar %ila+ah4 +ang !aa akhirn+a menjaikan
lingkungan hiu! se#agai #agian +ang menjai tiak #egitu !enting. 1m!at
kelom!ok !arameter +ang tera!at i stui )M*)L 4 meli!uti .isik I kimia 7,klim4
kualitas uara an ke#isingan9 *emografi9 .isiografi9 $iro'B0eanografi9 Ruang9
Lahan an Tanah9 an $irologi84 Biologi 7.lora9 .auna84 &osial 7Bua+a9 1konomi9
-8
Majalah BAB?4 Gol 3 ?o. 34 ?o!em#er 2221
Pertahanan=keamanan84 an Kesehatan mas+arakat4 tern+ata juga masih sangat
menekankan !aa ke!entingan formal saja. Lalu kemuian4 !ermasalahan sosial'
#ua+a an !osisi rak+at menjai #agian +ang ilu!akan.
&atu hal ari !roses i Komisi Penilai )M*)L4 ketika tern+ata terjai
!em#ohongan alam okumen )M*)L 7alam hal ini saat !enilaian okumen
)M*)L Pem#angunan Banara <ara &ungai &iring 84 han+a iangga! se#agai
kesalahan ketik. Permakluman kemuian terjai ikarenakan kuatn+a ke!entingan
!olitis i#alik se#uah ren0ana kegiatan. $al ini #ukan han+a terjai sekali. *alam
#e#era!a kali iskusi engan !ara !ihak +ang ili#atkan alam Komisi Penilai
)M*)L4 sangat jelas terlihat keran0uan alam !roses !enilaian )M*)L. Tiak
aan+a kriteria an inikator !enilaian4 telah menjaikan !roses !enilaian )M*)L
menjai sangat su#+ektif. *an kemuian4 !enilaian +ang se!otong'se!otong !un !aa
akhirn+a menjaikan as!ek am!ak lingkungan hiu! 7se#agai se#uah kom!onen
+ang kom!rehensif8 menjai #agian +ang sengaja untuk ilu!akan.
Posisi kela+akan kegiatan ari )M*)L4 se#enarn+a sangat tergantung !aa
kelom!ok )kaemisi atau !ara ahli +ang ili#atkan alam Komisi Penilai )M*)L.
Ketika kemuian ine!enensi 7ke#e#asan ikatan8 ari akaemisi alam menilai
okumen iikat saat kelom!ok ini !un menjai konsultan !en+usun )M*)L4 telah
menjaikan kelom!ok akaemisi atau !ara ahli tiak lagi !rofesional alam
mengam#il ke!utusan.
)M*)L +ang !aa a%aln+a ingin menaikkan !osisi ta%ar lingkungan hiu!
alam #erkehiu!an4 kemuian malah #erkontri#usi terhaa! hilangn+a hak
lingkungan hiu!. &etia! kali se#uah kegiatan an=atau usaha sangat terlihat jelas
#eram!ak terhaa! lingkungan hiu! mau!un komunitas rak+at4 maka )M*)L
#eraa i #arisan tere!an untuk mengeliminir gejolak +ang terjai. *engan melihat
konisi ini4 maka #ukan tiak mungkin )M*)L akan #erkontri#usi terhaa!
terjain+a ekosia=e0o0ie 7tinakan !engrusakan seluruh atau se#agian ari se#uah
ekosistem8. Pemusnahan ekosistem semakin 0e!at terjai ikarenakan tiak aan+a
!erangkat !en+aring 7!ilter8 ari kegiatan !engrusakan lingkungan hiu!.
&e#agaimana telah ie3aluasi i atas4 !roses )M*)L i ,nonesia memiliki
#an+ak kelemahan4 +aitu6
1. )M*)L #elum se!enuhn+a terintegrasi alam !roses !erijinan suatu
ren0ana kegiatan !em#angunan4 sehingga tiak tera!at kejelasan a!akah
)mal a!at i!akai untuk menolak atau men+etujui suatu ren0ana
kegiatan !em#angunan.
2. Proses !artisi!asi mas+arakat #elum se!enuhn+a o!timal. &elama ini L&M
telah ili#atkan alam siang'siang komisi )M*)L4 akan teta!i
suaran+a #elum se!enuhn+a iterima i alam !roses !engam#ilan
ke!utusan.
3. Tera!atn+a #er#agai kelemahan i alam !enera!an stui'stui
)M*)L. *engan kata lain4 tiak aa jaminan #ah%a #er#agai
rekomenasi +ang mun0ul alam stui )M*)L serta <KL an <PL akan
ilaksanakan oleh !ihak !emrakarsa.
4. Masih lemahn+a metoe'metoe !en+usunan )M*)L4 khususn+a as!ek
sosial #ua+a4 sehingga kegiatan'kegiatan !em#angunan +ang im!likasi
sosial #ua+an+a !enting4 kurang mena!at kajian +ang seksama.
5ai4 a!at ikatakan #ah%a !ersoalan lingkungan hiu! i ,nonesia #aru
iekati se0ara kelem#agaan an #aru #erhasil alam tingkat !olitis4 teta!i masih
gagal alam tingkat !elaksanaann+a.
2. C#"2#3 K&%/% AMDAL ! I"#"$%!&
*i ,nonesia #an+ak sekali tera!at 0ontoh kasus ari suatu usaha atau kegiatan
+ang tiak ilengka!i engan )M*)L hingga a!at menim#ulkan masalah. Berikut
ini se#agian ke0il ari 0ontoh kasus terse#ut 6
1. &e#an+ak 5(5 ari (1" !erusahaan moal asing 7PM)8 an !erusahaan moal
alam negeri 7PM*?8 i Pulau Batam tak memiliki )nalisa Mengenai
*am!ak Lingkungan 7)M*)L8 se!erti +ang igariskan. *ari 2(4 inustri
!enghasil lim#ah #ahan #er#aha+a an #era0un 7B384 han+a 54 !erusahaan
+ang melakukan !engelolaan !em#uangan lim#ahn+a se0ara #aik. &isan+a
mem#uang lim#ahn+a ke laut le!as atau ialirkan ke sejumlah am !enghasil
air #ersih. Tragisn+a4 jumlah li#ah B3 +ang ihasilkan oleh 2(4 !erusahaan
inustri i Pulau Batam +ang men0a!ai 3 juta ton !er tahun selama ini tak
terkontrol. &alah satu inustri #erat an ter#esar i Pulau Batam !enghasil
lim#ah B3 +ang tak !un+a !engolahan lim#ah aalah M0*ermot4 ungka!
Ke!ala Bagian Baan Pengenalian *am!ak Lingkungan *aerah
7B)P1*)L*)8 kota Batam Aulfakkar i Batam. Menurut Aulfakkar4 ari 24
ka%asan inustri4 han+a em!at +ang memiliki )M*)L an han+a satu +ang
mem!un+ai unit !engolahan lim#ah 7<PL8 se0ara ter!au4 +aitu ka%asan
inustri Muka Kuning4 Batamino4 ,n3estment /akra%ala 7B,/8. &elain B,/4
+ang memliki )M*)L aalah Pan#il ,nustrial 1state4 &em#long /itra ?usa4
an Ka%asan ,nustri Ka#il. &emua terjai karena !em#angunan i Pulau
Batam +ang ikelola otorita Batam selama 32 tahun4 tak !ernah
mem!ertim#angkan as!ek lingkungan an sosial kemas+arakatan. &eolah'olah
in3estasi an !ertum#uhan ekonomi menjai tujuan segalan+a. &esuai
<nang'unang ?omor 23 Tahun 1""( tentang Pengelolaan Lingkungan
hiu! an Peraturan Pemerintah ?omor 2( Tahun 1""" tentang )nalisa
mengenai *am!ak Lingkungan 7)M*)L84 maka !engelolan se#uah ka%asan
inustri tan!a menginahkan as!ek lingkungan4 jelas melanggar hukum.
&emenjak Pemerintah Kota Batam an Ba!eala ter#entuk tahun 22224
#arulah iketahui #ah%a Pulau Batam tern+ata konisi lingkungan an
alamn+a suah rusak !arah.
-"
2. &elama ini4 !usat !er#elanjaan iserahi tugas mem#uat stui analisis
mengenai am!ak lingkungan. <ntuk ke!erluan itu mereka menggunakan jasa
konsultan. Karena ke#e#asan itu4 okumen )M*)L umumn+a #aru iterima
-"
Kom!as 18 Maret 2223.
Baan Pengenali *am!ak Lingkungan $iu! setelah !usat !er#elanjaan
mengalami masalah4 misaln+a akan ijual ke #ank an mem#utuhkan
rekomenasi )M*)L. Paahal4 sesuai !roseur4 iFin !em#angunan !usat
!er#elanjaan #aru iter#itkan setelah rekomenasi ari BPL$*. Teta!i +ang
terjai4 )M*)L #aru iserahkan setelah !usat !er#elanjaan itu #eriri an
mengalami masalah +ang mem#utuhkan rekomenasi ari BPL$*.
Pem#angunan !usat !er#elanjaan sering menim#ulkan kesemra%utan an
kema0etan lalu lintas isekitar tem!at !usat !er#elanjaan terse#ut.
6. AMDAL ! B$($'&+& N$)&'& A%!& T$"))&'&
MALAYSIA
*i alam ke#ijaksanaan Pemerintahan Mala+sia Perioe 1"8-'1""2 ter0antum jelas strategi mengenai
lingkungan hiu! +ang meli!uti !enegakan hukum4 !eningkatan kesaaran lingkungan4 !eren0anaan lingkungan alam
!em#angunan4 !rogram lingkungan4 !elaksanaan !ro+ek +ang isertai "nvironment Impa%t $ssesment 71,)84 kualitas
uara4 air4 an tentang land use.
Mala+sia tiak memiliki unang'unang atau !eraturan terseniri mengenai kegiatan +ang iharuskan
menggunakan 1,) alam u!a+a men0egah !engrusakan atau !enurunan kualitas lingkungan an ekosistemn+a. Ketentuan
untuk menggunakan 1,) iatur alam "nvironmental >ualit 7Pres0ri#e )0ti3ities8 tahun 1"8( an mulai #erlaku !aa 1
)!ril 1"88.
(2
)lasan tiak iaturn+a 1,) alam <nang'unang atau !eraturan terseniri aalah karena 1,) se#enarn+a
aalah u!a+a !en0egahan an suatu su!lemen untuk !eren0anaan lingkungan terhaa! !ro+ek'!ro+ek #aru atau !erluasan
ari !ro+ek +ang telah aa. ,a iran0ang #erasarkan !aa #ukti an !rakiraan am!ak !enting terhaa! lingkungan ari
suatu kegiatan +ang iren0anakan.
(1
Meski!un 1,) tiak iatur alam unang'unang atau !eraturan terseniri4 !elanggaran terhaa! ketentuann+a
#isa iajukan ke !engailan an a!at ijatuhi sanksi +ang #erat. Pelaksanaan se0ara serius telah mem#uat 1,) #erhasil
ilaksanakan i Mala+sia. &e#agai 0ontoh4 le#ih ari 3(" la!oran 1,) telah iterima oleh *B14 an 12 iantaran+a
in+atakan melanggar ketentuan 1,) an telah iajukan ke !engailan.
(2
Mengingat lingkungan an ekonomi #egitu erat #erkaitan4 maka irasakan ke!erluan untuk memasukkan
lingkungan alam ?ational $%%ounting Pro%edure. $al terse#ut aalah karena nilai sum#er a+a alam an imensi #ia+a
an manfaat lingkungan ari !roses !em#angunan a!at inilai an imasukkan ke alam !engam#ilan ke!utusan
ekonomi melalui *atural 1esour%e $%%ounting Pro%edure.
Berekatan engan *ational 1esour%e $%%ounting an "nvironmental Impa%t $ssesment 71,)8 aalah
"nvironmental $udit 71)8 Pro%edure. )!a#ila 1,) itera!kan !aa !ro+ek'!ro+ek #aru4 1) itera!kan !aa semua
!ro+ek +ang #erjalan.
PHILIPINA
*ari #e#era!a negara )sia Tenggara4 Phili!ina meru!akan negara +ang !aling maju alam !eraturan
!erunang'unangan mengenai lingkungan hiu!. Phili!ina menghaa!i ua masalah +aitu kemiskinan +ang melana
negara'negara #erkem#ang an !en0emaran +ang men+ertai !roses !em#angunan. *i sam!ing itu masalah +ang ihaa!i
(2
&ukana $usin4 *raft *isertasi4 /ha!ter G6 'he "?isting Legal 0rame-ork $nd Institution
in $S"$* )ountries4 hal. 24-
(1
Ibid
(2
Ibid
aalah #en0ana alam #eru!a gem!a #umi4 angin taufan an #anjir +ang sering mengaki#atkan kerusakan terhaa!
kehiu!an manusia an lingkungan hiu! !aa umumn+a.
(3
Peraturan !erunang'unangan i Phili!ina a!at i#agi alam tiga kategori +aitu !eraturan !erunang'
unangan i #iang sum#er a+a alam4 !eraturan !erunang'unangan i #iang !engenalian an !en0egahan
!en0emaran serta !ertauran !erunang'unangan i #iang !en0egahan #en0ana alam. Paa tanggal 21 &e!tem#er 1"(2
Presien Mar0os telah mengumumkan keaaan arurat 7martial la-8 i Phili!ina. *alam keaaan arurat ini Presien
i#eri kekuasaan legislatif alam #entuk ekrit.
*ekrit +ang !enting mengenai ke#ijaksanaan an !em#angunan aalah Presidensial De%ree +ang
selanjutn+a isingkat P.*. ?o. 1151 an P.*. ?o.1152. P.*. 1151 men+atakan #ah%a aalah meru!akan ke#ijaksanaan
negara i #iang lingkungan hiu! untuk menum#uhkan4 mengem#angkan an mem!er#aiki keaaan agar manusia an
alam a!at #erjalan #ersama'sama alam keserasian +ang !rouktif an men+enangkan. P.* ini mengharuskan ke!aa
!ro+ek'!ro+ek !em#angunan untuk mem#uat analisis mengenai am!ak lingkungann+a. P.* 1152 tentang Philippine
"nvironment )ode +ang iunangkan !aa tanggal - 5uni 1"(( #ertujuan untuk mengarahkan kegiatan'kegiatan an
!rogram'!rogram i #iang !engelolaan lingkungan engan !eneta!an ke#ijaksanaan !engelolaan serta !eneta!an #aku
mutu lingkungan. Koe ini menangani lingkungan hiu! alam keseluruhann+a 7in its totalit84 tiak se0ara
fragmentaris.
(4
&elanjutn+a P* 158- meneta!kan #ah%a seluruh !er%akilan an instrumen'instrumen !emerintah termasuk
#aan usaha milik negara4 #aan hukum !erata4 firma an #entuk usaha lainn+a +ang mem!un+ai am!ak signifikan
terhaa! lingkungan4 untuk men+ia!kan !ern+ataan am!ak lingkungan se#agimana ter0antum !aa #agian em!at.
(5
P* 158- meru!akan keteta!an +ang le#ih #aik jika i#aningkan engan legislasi 1,) se#elumn+a4
khususn+a P* 1121. alam P* 11214 ke%aji#an untuk men+ia!kan 1,) i#atasi han+a !aa !ro+ek'!ro+ek !emerintah.
Paa tahun 1"814 Presien Phili!ina mengeluarkan Proklamasi 214- +ang mengientifikasi tiga jenis kegiatan +ang
#eram!ak terhaa! lingkungan. Berasarkan Proklamasi 214-4 kegiatan'kegiatan +ang tergolong ke alam kegiatan +ang
#eram!ak terhaa! lingkungan4 +aitu6
(-
1. inustri #erat
aa em!at jenis kegiatan +ang tergolong ke alam kelom!ok ini4 +aitu 7a8 inustri #aja9 7#8 !enggilingan
#esi an #aja9 708 inustri !etrolium an !etro kimia termasuk min+ak an gas an 78 !a#rik +ang
menghasilkan #au tak sea!.
2. inustri ekstraktif sum#er a+a
ua jenis inustri +ang tergolong ke alam kelom!ok ini4 +ang inamakan !ertam#angan #esar an !ro+ek
!enggalian an kegiatan kehutanan. Kegiatan kehutanan iantaran+a9 7a8 !ene#angan9 7#8 kegiatan
!engolahan ka+u'ka+u mentah9 708 introuksi fauna9 78 !eram#ahan hutan9 7e8 ekstrak !rouk'!rouk
mangro3e.
3. !ro+ek'!ro+ek infrastruktur
tera!at em!at !ro+ek +ang tergolong ke alam kategori ini4 +aitu6 7a8 #enungan #esar9 7#8 !ro+ek
reklamasi #esar9 708 !ro+ek jalan an jem#atan.
5ika suatu inustri tiak ter0antum alam kategori !roklamasi 214-4 maka !ro+ek terse#ut iangga! tiak
#eram!ak terhaa! lingkungan. 5ai4 tiak i%aji#kan untuk men+ia!kan 1,). Teta!i4 ka!an!un i!erlukan4 se!erti
suatu inustri +ang is+aratkan untuk men+eiakan u!a+a !erlinungan lingkungan tam#ahan.
((

Tera!at ua #aan +ang #ertanggung ja%a# alam !roses aministrasi 1,)4 +aitu4 Ministr+ of $uman &ettlement
an ?ational 1n3ironmental Prote0tion /oun0il 7?1P/8 +ang sekarang inamakan Biro Manajemen Lingkungan +ang
#eraa i #a%ah *e!artemen &um#er *a+a )lam an Lingkungan. Ministr+ of $uman &ettlement memiliki ke%enangan
untuk melakukan !en+ususnan konse! am!ak lingkungan +ang i#utuhkan alam !ela!oran kegiatan'kegiatan +ang
#eram!ak terhaa! lingkungan an %ila+ah4 sementara itu 1MB #ertanggung ja%a# alam mengkaji ulang an e3aluasi
1,). Pelaksanaan sistem 1,) alam ka%asan ilaksanakan oleh Kantor Regional *1?R.
(8
&elain itu juga 1MB +ang #erfungsi alam hal6
("
(3
Koesnai $arjasoemantri4 Hukum 'ata Lingkungan4 :ajah Maa <ni3ersit+ Press4
Eog+akarta4 1"""4 hal 458.
(4
Ibid4 hal. 4-2.
(5
&ukana $usin4 op4 )it, hal. 258
(-
Ibid, hal. 25"
((
Ibid4 hal 2-2
(8
Ibid4 hal 2-1
("
Koesnai $arjasoemantri, op %it4 hal. 4--
a. mengaakan rasionalisasi fungsi lem#aga'lem#aga !emerintah +ang itugaskan untuk melinungi linkungan
hiu! an untuk menegakkan hukum +ang #erkaitan engan lingkungan hiu!.
#. Merumuskan ke#ijaksanan an mengeluarkan !eoman guna !eneta!an #aku mutu lingkungan an analisis
mengenai am!ak lingkungan.
0. Mengajukan ran0angan !eraturan !erunang'unangan #aru atau !eru#ahan atas !eraturan !erunang'
unangan +ang aa.
. Menilai analisis mengenai am!ak lingkungan ari !ro+ek'!ro+ek +ang iajukan oleh lem#aga'lem#aga
!emerintahan.
e. Memonitor !ro+ek'!ro+ek !em#angunan +ang ilaksanakan oleh !emerintah.
f. Mengaakan kon!erensi'kon!erensi mengenai masalah +ang #erkaitan engan ke!entingan lingkungan.
SINGAPURA
Masalah lingkungan hiu! i &inga!ura itim#ulkan oleh !en0emaran uara an !en0emaran ke#isingan +ang
terutama ise#akan oleh kenaraan #ermotor4 tenaga !em#angkit listrik serta !a#rik. *i &inga!ura tiak tera!at unang'
unang +ang se0ara kom!rehensif menangani lingkungan hiu!.
1n3ironment ,m!a0t )ssesment 71,)8 telah igunakan se0ara luas i seluruh !enjuru unia se#agai instrumen
hukum aministrasi untuk men0egah !olusi ari #er#agai kegiatan +ang #er!otensi #esar men+e#a#kan egraasi atau
!olusi terhaa! lingkungan. Mengejutkan4 tern+ata &inga!ura tiak mengatur 1,) alam hukum lingkungann+a. ,a han+a
#erasarkan !aa suatu ke!utusan ari Master Plan /ommittee4 +ang iketuai oleh seorang /hief Planner.
82
$al terse#ut mem!erlihatkan keuukan +ang unik ari &inga!ura se#agai negara kota mengharuskan negara
terse#ut menemukan sistem !engelolaan lingkungan +ang #er#ea ari negara )siaTenggara lainn+a. Kenati emikian4
&inga!ura meru!akan negara +ang menonjol karena ke#erhasilann+a men0egah an menanggulangi masalah !en0emaran
lingkungan hiu!4 #aik melalui !enekatan ekonomis mau!un +uriis an mena!at julukan6 C 'he @arden )itD.
81
BAB IV
PERANAN AMDAL DALAM MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN
BERWAWASAN LINGKUNGAN
1. P$'&"&" AMDAL &,&- P$'$";&"&&" P$-(&")/"&"
Btto &oemar%oto men+atakan #ah%a !em#angunan i!erlukan untuk
mengatasi #an+ak masalah4 termasuk masalah lingkungan. ?amun !engalaman
menunjukkan #ah%a !em#angunan a!at mem#a%a am!ak negatif terhaa!
lingkungan. *am!ak negatif ini a!at #eru!a !en0emaran an kerusakan lingkungan
hiu!. &elanjutn+a ia mengemukakan #ah%a kita harus mem!erhitungkan am!ak
negatif an #erusaha untuk menekann+a menjai seke0il'ke0iln+a. <!a+a +ang a!at
82
&ukana $usin4 op4)it4 hal. 28(
81
&iti &unari Rangkuti4 Op4%it4 hal. 3(5
ilakukan untuk me%ujukan hal ini aalah engan melakukan !em#angunan +ang
#er%a%asan lingkungan +aitu lingkungan i!erhatikan sejak mulai !em#angunan itu
iren0anakan sam!ai !aa o!erasi !em#angunan itu. *engan !em#angunan
#er%a%asan lingkungan maka !em#angunan a!at #erkelanjutan.
Makna !em#angunan nasional #ukan han+a untuk meningkatkan ekonomi
teta!i !aa asarn+a mem!un+ai arti +ang le#ih luas ari !erkem#angan ekonomi4
+aitu untuk meningkatkan kesejahteraan alam arti luas imana terkanung
!eningkatan mutu atau kualitas hiu!. <ntuk men0a!ai tujuan ini sum#er a+a
manusia meru!akan !eran utama i alam memanfaatkan an mengelola sum#er
a+a alam untuk ke!entingan manusia !ula. Bleh karena itu untuk mengurangi
kerusakan le#ih lanjut4 maka ke#ijaksanaan alam mengelola sum#er a+a alam
menjai kun0i utaman+a.
Manusia engan segala kemam!uann+a akan selalu #erinteraksi engan
lingkungan hiu!n+a. ,a mem!engaruhi an i!engaruhi oleh lingkungan hiu!n+a.
Makin #esar !eru#ahan itu makin #esar !ula !engaruh terhaa! iri manusia. <ntuk
!eru#ahan +ang ke0il manusia engan muah men+esuaikan irin+a engan !eru#ahn
itu4 teta!i alam !eru#ahan +ang #esar sering aa i luar kemam!uan iri sehingga
!eru#ahan itu alam hal'hal tertentu a!at mengan0am kelangsungan hiu!.
82

Makin maju teknologi4 makin #esar !ula kemam!uan manusia untuk meru#ah
lingkungan. Pengaruh !eru#ahan lingkungan aki#at suatu kegiatan !em#angunan
terhaa! mas+arakat4 aa +ang mem#erikan keuntungan !aa kehiu!an sosial
ekonomi4 teta!i aa !ula +ang menim#ulkan kerugian terhaa! kesejahteraan rak+at
82
&oer+ono &oekanto4 Sosiologi Suatu Pengantar4 PT Raja :rafino Persaa4 5akarta4 2223
sehingga menam#ah #e#an mas+arakat an mengurangi manfaat ari !em#angunan
itu.
*ari uraian i atas alam rangka !engelolaan sum#er a+a alam an
lingkungan hiu! maka nam!ak gam#aran #agi !ro+ek'!ro+ek +ang akan i#angun
atau +ang telah #erjalan4 !erlu iteliti sam!ai se#era!a #esar a!at meningkatkan
kualitas ligkungan hiu! setem!at. &elain itu terkanung !ula !engertian se#era!a
#esar a!at memaksimumkan manfaat 7am!ak !ositif8 terhaa! lingkungan +ang
menganung makna harus a!at men0i!takan kegiatan ekonomi #aru an !en+eiaan
fasilitas sosial ekonomi #agi mas+arakat setem!at. )tau se#alikn+a malah
menurunkan kualitas lingkungan hiu! alam arti le#ih #an+ak mem#erikan kerugian
7am!ak negatif8 #agi mas+arakat sekitar.
<ntuk mengatasi semua itu4 analisa am!ak lingkungan aalah salah satu 0ara
!engenalian +ang efektif untuk ikem#angkan. )M*)L #ertujuan untuk
mengurangi atau meniaakan !engaruh'!engaruh #uruk 7negatif8 terhaa!
lingkungan an #ukan mengham#at aktifitas ekonomi. )M*)L !aa hakekatn+a
meru!akan !en+em!urnaan suatu !roses !eren0anaan !ro+ek !em#angunan i mana
tiak saja i!erhatikan as!ek sosial !ro+ek itu4 melainkan juga as!ek !engaruh
!ro+ek itu terhaa! sosial #ua+a4 fisika4 kimia4 an lain'lain.
83

Tujuan an sasaran utama )M*)L aalah untuk menjamin agar suatu usaha
atau kegiatan !em#angunan a!at #ero!erasi se0ara #erkelanjutan tan!a merusak an
mengor#ankan lingkungan atau engan kata lain usaha atau kegiatan terse#ut la+ak
83
&.P $ai4 $spek Sosial $MD$L Se3arah, 'eori dan Metode4 :ajahmaa <ni3ersit+ Press4
Eog+akarta4 1""5.
ari segi as!ek lingkungan. &eangkan kegunaan )M*)L aalah se#agai #ahan
untuk mengam#il ke#ijaksanaan 7misaln+a !eriFinan8 mau!un se#agai !eoman
alam mem#uat #er#agai !erlakuan !enanggulangan am!ak negatif.
&e0ara umum kegunaan )M*)L aalah6
1. Mem#erikan informasi se0ara jelas mengenai suatu ren0ana usaha4 #erikut
am!ak'am!ak lingkungan +ang akan itim#ulkann+a.
2. Menam!ung as!irasi4 !engetahuan an !ena!at !enuuk khusun+a
alam masalah lingkungan se%aktu akan iirikann+a suatu ren0ana
!ro+ek atau usaha.
3. Menam!ung informasi setem!at +ang #erguna #agi !emrakarsa an
mas+arakat alam mengantisi!asi am!ak an mengelola lingkungan.
&elanjutn+a alam usaha menjaga kualitas lingkungan4 se0ara khusus
)M*)L #erguna alam hal6
1. Men0egah agar !otensi sum#er a+a alam +ang ikelola tiak rusak4
terutama sum#er a+a alam +ang tiak a!at i!er#aharui.
2. menghinari efek sam!ing ari !engolahan sum#er a+a terhaa! sum#er
a+a alam lainn+a4 !ro+ek'!ro+ek lain4 an mas+arakat agar tiak tim#ul
!ertentangan'!ertentangan.
3. men0egah terjain+a !erusakan lingkungan aki#at !en0emaran sehingga
tiak mengganggu kesehatan4 ken+amanan4 an keselamatan mas+arakat.
4. agar a!at iketahui manfaatn+a +ang #era+a guna an #erhasil guna
#agi #angsa4 negara an mas+arakat.
Melalui !engkajian )M*)L4 kela+akan lingkungan se#uah ren0ana usaha
atau kegiatan !em#angunan ihara!kan mam!u o!timal meminimalkan kemungkinan
am!ak lingkungan +ang negatif4 serta a!at memanfaatkan an mengelola sum#er
a+a alam se0ara efesien.
Munn 71"("8 se#agaimana ikuti! oleh $elneliFa4 mengemukakan #ah%a
)M*)L meru!akan salah satu ari #agian !eren0anaan alam rangka menghasilkan
tinakan !em#angunan +ang selaras engan lingkungan4 memanfaatkan sum#er a+a
lingkungan engan se#aik'#aikn+a an menghinari egraasi. *i #an+ak negara
)M*)L in+atakan #erhasil mengham#at laju kerusakan lingkungan. $asil KTT
Bumi i Rio e 5eneiro telah mem#uktikan hal ini4 i mana J 158 negara men+atakan
#ah%a )M*)L meru!akan alat +ang efektif alam men0egah kerusakan lingkungan.
)M*)L se#agai #agian +ang integral ari !em#angunan #erkelanjutan4 mem#eri arti
#ah%a sekurang'kurangn+a engan aan+a )M*)L mengingatkan !emrakarsa
su!a+a mem!erhatikan kelestarian lingkungan.
84
*alam mem#angun se#uah !ro+ek4 se#elumn+a tentu harus ilakukan
ientifikasi masalah menga!a suatu !ro+ek !em#angunan ingin ilaksanakan an
tentu saja harus jelas tujuan an kegunaann+a. &elanjutn+a iaakan stui kela+akan
se0ara teknik4 ekonomis4 an lingkungan se#elum melangkah ke !eren0anaan ari
!em#angunan !ro+ek.
Pelaksanaan !em#angunan !ro+ek se#aikn+a imulai setelah hasi )M*)L
iketahui sehingga a!at ilakukan o!timasi untuk mena!atkan keaaan +ang
o!timum #agi !ro+ek terse#ut. *alam hal ini4 am!ak lingkungan a!at ikenalikan
84
$elneliFa4 "valuasi Dokumen $MD$L4 Tesis Program Pas0a &arjana <nan4 Paang4 222-.
melalui !enekatan teknik an !engenalian lim#ah sehingga a!at menghasilkan
#ia+a !engelolaan am!ak +ang murah an kelestarian lingkungan a!at
i!ertahankan.
Menurut ,mam &u!ari4 !engelolaan lingkungan alam usaha menghinari
kerusakan aki#at ari satu !ro+ek !em#angunan #aru a!at ilakukan setelah
iketahui am!ak lingkungan +ang akan terjai aki#at ari !ro+ek'!ro+ek
!em#angunan +ang akan i#angun. <ntuk menghinari terjain+a kegagalan alam
!engelolaan lingkungan4 maka harus selalu ilakukan !emantauan sejak a%al
!em#angunan se0ara #erkala. $asil !emantauan ini a!at i!akai untuk mem!er#aiki
#ahkan mengu#ah !engelolaan lingkungan4 jika memang hasil !emantauan tiak
sesuai engan !enugaan !aa )M*)L atau se#alikn+a juga a!at i!akai untuk
mengoreksi !enugaan )M*)L +ang mungkin kurang mengena.
85
*ari hasil )M*)L a!at iketahui a!akah !ro+ek !em#angunan #er!otensi
menim#ulkan am!ak atau tiak. Bila #eram!ak #esar terutama +ang negatif4 tentu
saja !ro+ek terse#ut tiak #oleh i#angun atau #oleh i#angun engan !ers+aratan
tertentu agar am!ak negatif terse#ut a!at ikurangi sam!ai tiak mem#aha+akan
lingkungan. *am!ak negatif +ang !erlu i!erhatikan aalah6
1. )!akah am!ak negatif +ang mungkin tim#ul itu melam!aui atau
tiak4 #atas toleransi !en0emaran terhaa! kualitas lingkungan.
2. )!akah engan #an+ak +ang akan i#angun ini atau tiak atau akan
menim#ulkan gejolak terhaa! #an+ak !em#angunan lain atau
mas+arakat.
85
,mam &u!ari4 Lingkungan Hidup 5 &elestarianna4 )lumni4 Banung4 2223.
3. )!akah am!ak negatif ini a!at mem!engaruhi kehiu!an atau
keselamatan mas+arakat atau tiak.
4. &e#era!a jauh !eru#ahan ekosistem +ang mungkin terjai se#agai
aki#at !em#angunan !ro+ek ini.
Bila #erasarkan )M*)L tiak akan menim#ulkan am!ak +ang #erarti4
maka !ro+ek !em#angunan a!at ilaksanakan sesuai usulan engan teta!
#er!eoman agar teta! mem!erhatikan am!ak'am!ak negatif +ang mungkin
tim#ul4 iluar !erkiraan semula. *alam hal ini4 se#elum !ro+ek ilaksanakan haruslah
itentukan ulu !eoman !engelolaan an !emantauan lingkungan se#agai usaha
menjaga kelestariann+a. Perlu kiran+a itekankan4 )M*)L se#agai alat alam
!eren0anaan harus mem!un+ai !eranan alam !engam#ilan ke!utusan tentang !ro+ek
+ang seang iren0anakan. )rtin+a4 )M*)L tiak #an+ak artin+a a!a#ila ilakukan
setelah iam#il ke!utusan untuk melaksanakan !ro+ek terse#ut. Paa lain !ihak juga
tiak #enar untuk mengangga! )M*)L se#agai satu'satun+a faktor !enentu alam
!engam#ilan ke!utusan tentang !ro+ek itu. Eang #enar ialah )M*)L meru!akan
masukan tam#ahan untuk !engam#ilan ke!utusan4 isam!ing masukan ari #iang
teknis4 ekonomi4 an lain'lainn+a. Misaln+a a!at saja terjai la!oran )M*)L
men+atakan #ah%a suatu !ro+ek i!rakirakan akan mem!un+ai am!ak lingkungan
+ang #esar an !enting. ?amun !emerintah #erasarkan atas !ertim#angan !olitik
atau keamanan +ang menesak memutuskan untuk melaksanakan !ro+ek terse#ut.
Eang !enting untuk ilihat alam hal ini aalah ke!utusan terse#ut iam#il tiak
engan menga#aikan as!ek lingkungan4 melainkan setelah mem!ertim#angkan an
mem!erhitungkann+a. *engan ini ke!utusan terse#ut iam#il engan men+aari
se!enuhn+a akan kemungkinan akan terjain+a am!ak lingkungan +ang negatif.
Maka !emerintah !un a!at melakukan !ersia!an untuk menghaa!i kemungkinan
terse#ut sehingga kelak tiak akan ihaa!kan !aa suatu kejutan +ang tiak
men+enagkan an tiak teruga se#elumn+a. *engan !ersia!an ini am!ak negatif
a!at iusahakan menjai seke0il'ke0iln+a.
8-

2. D!-$"%! AMDAL &,&- P$-(&")/"&" B$'.&.&%&" L!")1/")&"
*r )rinis )r#ain mengungka!kan #ah%a !eranan )M*)L sangat ke0il alam me%ujukan !em#angunan
#erkelanjutan. Menurut #eliau +ang !aling !enting aalah !enataan ruang. *alam tata ruang itu harus jelas !emisahan
antara ka%asan #ui a+a an ka%asan linung. Pem#angunan han+a #oleh ilakukan i ka%asan #ui a+a seangkan
ka%asan linung harus teta! terjaga kelestariann+a sesuai engan !eruntukann+a.
8(
Keaaan alam ini #er3ariasi4 teta!i #ukan #erarti #ah%a alam ini tiak teratur. $u#ungan se#a# aki#at teta!lah
#erjalan #aik. Tentu saja4 !eristi%a'!eristi%a +ang sesekali terjai se!erti #aai4 gem!a atau letusan gunung #era!i tiak
a!at iramalkan an tiak a!at ihinari. Teta!i frekuensin+a a!at a!at igam#arkan engan fungsi istri#usi
kemungkinan. ?amun4 !eristi%a'!eristi%a se!erti #anjir an tanah longsor meru!akan !eristi%a +ang !en+e#a#n+a
se#agian #esar ise#a#kan oleh ulah tangan manusia. Manusia engan jumlah an kegiatann+a +ang terus #ertam#ah telah
#erangsur'angsur meru#ah ka%asan linung menjai ka%asan !emukiman4 !a#rik an !ertokoan. )ki#atn+a alam jai
tiak seim#ang an ke#erlanjutan ekosistem mulai teran0am. &e#etuln+a alam a!at i!elajari se#agai se#uah sistem.
,tulah satu'satun+a 0ara !engkajian am!ak lingkungan +ang !erlu ilakukan.
Tugas utama ari )M*)L aalah memilah !eru#ahan'!eru#ahan +ang itim#ulkan oleh aktifitas !em#angunan
+ang ita%arkan agar menjai #agian ari siklus alam. &atu eks!erimen +ang terkenali a!at ilakukan untuk
mem#aningkan !eru#ahan alam !arameter kualitas lingkungan. &atu sistem isia!kan se#agai !engontrol4 fungsi ini
a!at i#e#ankan ke!aa ka%asan linung. &eangkan sistem alam lainn+a +aitu i ka%asan #ui a+a #erlangsung
aktifitas !em#angunan. Pengkajian )M*)L +ang ter!enggal'!enggal atau menga#aikan satu kom!onen tertentu a!at
men+e#a#kan terganggun+a kesta#ilan kom!onen +ang lain.
)M*)L imaksukan untuk !em#angunan4 !er#aikan !em#angunan iientifikasi engan )M*)L. )M*)L
meru!akan salah satu alat !em#angunan #erkelanjutan se#agai sarana !engam#ilan ke!utusan i tingkat !ro+ek.
&eharusn+a )M*)L se#agai salah satu motor !em#angunan4 namun memang jika salah langkah !roses )M*)L #isa
jai #e#an.
88


6. E8$12!8!2&% AMDAL
)nalisis mengenai am!ak lingkungan telah #an+ak ilakukan i ,nonesia
an i negara lain. )kan teta!i !engalaman menunjukkan4 )M*)L tiak selalu
mem#eri hasil +ang kita hara!akan se#agai alat !eren0anaan. Bahkan tiak jarang4
8-
Btto &oemar%oto4 $nalisis Mengenai Dampak Lingkungan4 :ajah Maa <ni3ersit+ Press4
Eog+akarta4 5(.
8(
*iskusi !enulis engan *r )rinis )r#ain4 .akultas M,P) <ni3ersitas )nalas4 Kamis 23
.e#ruari 222(
88
?iniek &u!arni4 op4)it4 hal. 11"
)M*)L han+alah meru!akan okumen formal saja4 +aitu sekear untuk memenuhi
ketentuan alam unang'unang. *engan kata lain4 !elaksanaan )M*)L han+alah
pro !orma saja. &etelah la!oran )M*)L iiskusikan an isetujui4 la!oran terse#ut
isim!an an tiak igunakan lagi. La!oran itu tiak mem!un+ai !engaruh terhaa!
!eren0anaan an !elaksanaan !ro+ek selanjutn+a. $al ini juga terjai i nagara +ang
telah maju4 #ahkan i )merika &erikat +ang meru!akan negara !elo!or )M*)L.
Btto &oemar%oto mengemukakan #e#era!a se#a# tiak igunakann+a
)M*)L +aitu6
1. )M*)L ilakukan terlam#at sehingga tiak a!at lagi mem#erikan masukan
untuk !engam#ilan ke!utusan alam !roses !eren0anaan.
2. Tiak aan+a !emantauan4 #aik !aa taha! !elaksanaan mau!un !aa taha!
o!erasional !ro+ek..
3. )an+a !en+alahgunaan )M*)L untuk mem#enarkan iaakann+a suatu
!ro+ek.
8"
Pelaksanaan )M*)L sekear untuk memenuhi !ers+aratan !eraturan saja4
mem#uat tenaga an #ia+a +ang ikeluarkan menjai mu#aFir. Bleh karena itu !erlu
ilakukan usaha agar )M*)L #enar'#enar a!at menjai alat !eren0anaan !rogram
an !ro+ek untuk men0a!ai tujuan !em#angunan +ang #er%a%asan lingkungan.
&ehu#ungan engan itu4 Btto &oemar%oto men+arankan #e#era!a hal +ang
!erlu i!erhatikan untuk meningkatkan efektifitas )M*)L ialah6
1. Menum#uhkan !engertian i kalangan !ara !eren0ana an !emrakarsa !ro+ek
#ah%a )M*)L #ukanlah alat untuk mengham#at !em#angunan4 melainkan
8"
Ibid4 hal. -(
se#alikn+a4 )M*)L aalah alat untuk men+em!urnakan !eren0anaan
!em#angunan. Tujuan ini a!at i0a!ai engan menginternalkan )M*)L ke
alam telaah kela+akan !ro+ek. *engan !en+em!urnaan ini hasil +ang i0a!ai
alam !em#angunan akan a!atle#ih #aik4 +aitu !em#angunan itu menjai
#er%a%asan lingkungan an terlanjutkan. )M*)L a!at juga menghemat
#ia+a engan menghinari terjain+a #ia+a menjai mu#aFir4 karena
kemuian tern+ata !ro+ek itu tiak la+ak ari segi lingkungan. )tau #ia+a
!ro+ek naik sangat #esar4 karena i!erlukann+a #ia+a tam#ahan untuk
menanggulangi am!ak negatif tertentu. *alam hal lain aa manfaat !ro+ek
+ang tiak termanfaatkan.
2. &e#agian #esar la!oran )M*)L menganung #an+ak sekali ata4 teta!i
#an+ak iantaran+a +ang tiak rele3an engan masalah +ang i!elajari. Tiak
atau kurang aan+a fokus meru!akan kelemahan +ang #an+ak tera!at alam
!elaksanaan )M*)L. $al ini !erlu ikoreksi engan melakukan !em#atasan
ruang lingku! engan !elingku!an 7s%oping8 +ang #aik. Koreksi akan le#ih
mem!ermuah !enggunaan la!oran )M*)L oleh !ara !eren0ana an
!emrakarsa !em#angunan.
3. )gar !ara !eren0ana an !elaksana !ro+ek a!at menggunakan hasil telaah
)M*)L engan muah4 la!oran )M*)L haruslah itulis engan jelas an
engan #ahasa +ang a!at imengerti oleh !eren0ana an !elaksana terse#ut.
<ntuk maksu ini4 D#ahasa ilmiahD !erlu ihinari4 namun hasil )M*)L itu
harus a!at i!ertanggungja%a#kan se0ara ilmiah.
4. Rekomenasi +ang i#erikan haruslah s!esifik an jelas sehingga !ara
!eren0ana a!at menggunakann+a. Rekomenasi +ang #ersifat umum tiak
#an+ak gunan+a. Misaln+a4 rekomenasi alam la!oran )M*)L untuk
!eren0anaan se#uah !a#rik +ang men+atakan !erlun+a iam#il tinakan
!engenalian !en0emaran tan!a menerangkan #agaimana 0aran+a4 tiaklah
a!at mem#antu. Masalah ini akan teratasi engan senirin+a a!a#ila
)M*)L iintegrasikan ke alam telaah kela+akan karena engan integrasi itu
terjai interaksi um!an #alik.
5. Pers+aratan !ro+ek +ang tertera alam la!oran )M*)L +ang telah isetujui
harus menjai #agian integral iFin !elaksanaan !ro+ek an mem!un+ai
kekuatan +ang sama se!erti a!a +ang termuat alam ran0angan reka+asa +ang
telah isetujui oleh #aan +ang #ersangkutan.
-. )an+a komisi )M*)L +ang #erkualitas an #er%i#a%a. Baan !emerintah
terse#ut haruslah mem!un+ai %e%enang untuk mengatasi #ah%a +ang
irekomenasikan alam la!oran )M*)L an telah menjai salah satu asar
!em#erian iFin4 #enar'#enar igunakan alam !eren0anaan an !elaksanaan
!ro+ek +ang #ersangkutan. 5ika terjai !en+im!angan4 #aan !emerintah
terse#ut harus a!at menegur an a!a#ila !erlu memerintahkan untuk
mem#ongkar #agian !ro+ek +ang tiak sesuai atau #ahkan memerintahkan
untuk menghentikan !ro+ek terse#ut. *alam kaitan ini !emantauan
!elaksanaan !ro+ek meru!akan #agian !enting alam tinak lanjut )M*)L.
(. Belum igunakan RPL se#agai um!an #alik untuk men+em!urnakan
im!lementasi an o!erasi !ro+ek sehingga )M*)L #ersifat kegiatan +ang
statis an #ukann+a inamis +ang engan terus menerus #erinteraksi engan
im!lementasi an o!erasi !ro+ek.
"2
BAB V
PENUTUP
1 K$%!-+/,&"
1. Penegakan hukum lingkungan i ,nonesia iatur alam <nang'unang
?omor 23 Tahun 1""( tentang Pengelolaan Lingkungan $iu!. <nang'
unang ini men+eiakan tiga ma0am as!ek !enegakan hukum lingkungan
+aitu !enegakan hukum aministrasi4 !erata an !iana. &alah satu u!a+a
!enegakan hukum lingkungan engan as!ek aministrasi aalah melalui
konse! )M*)L se#agaimana iatur alam Pasal 1- <<L$ an tata
laksanan+a oleh PP ?o 2( Tahun 1""". $al ini #erkaitan engan !em#erian
iFin terhaa! !elaku usaha sam!ai ke%enangan alam melakukan !enga%asan
+ang iatur alam Pasal 18'2( <<PL$. Be#era!a negara i ka%asan )sia
Tenggara juga mem!un+ai !erangkat hukum terseniri alam !engelolaan
linkungann+a. Paa umumn+a !engaturan !erunang'unangan mengenai
lingkungan hiu! tum#uh an #erkem#ang setelah Konferensi &to0kholm
1"(2.
2. )nalisa mengenai am!ak lingkungan meru!akan salah satu 0ara
!engenalian +ang efektif. )M*)L !aa hakekatn+a meru!akan
"2
Ibid4 hal. -8'-".
!en+em!urnaan suatu !roses !eren0anaan !ro+ek !em#angunan. *am!ak
negatif +ang sering itim#ulkan oleh !ro+ek !em#angunan a!at
iminimalisir engan )M*)L. <!a+a +ang a!at ilakukan untuk
me%ujukan hal ini aalah engan melakukan !em#angunan +ang
#er%a%asan lingkungan +aitu lingkungan i!erhatikan sejak mulai
!em#angunan itu iren0anakan sam!ai !aa o!erasi !em#angunan itu.
*engan !em#angunan #er%a%asan lingkungan maka !em#angunan a!at
#erkelanjutan.
3. &e#agaimana telah ie3aluasi4 !roses )M*)L i ,nonesia memiliki #an+ak
kelemahan4 iantaran+a6 )M*)L #elum se!enuhn+a terintegrasi alam
!erijinan suatu ren0ana kegiatan !em#angunan4 !roses !artisi!asi mas+arakat
#elum se!enuhn+a o!timal. &elain itu juga tera!atn+a #er#agai kelemahan i
alam !enera!an stui'stui )M*)L an masih lemahn+a metoe'metoe
!en+usunan )M*)L khususn+a as!ek sosial #ua+a. <ntuk mengatasi
semua itu4 maka Btto &oemar%oto men+arankan untuk meningkatkan
efektifitas )M*)L engan menum#uhkan !engertian i kalangan !eren0ana
an !emrakarsa !ro+ek akan !entingn+a )M*)L4 melakukan koreksi
terhaa! la!oran )M*)L4 an rekomenasi +ang i#erikan haruslah jelas
sehingga !ara !eren0ana a!at menggunakann+a. &emua itu harus iukung
oleh Komisi )M*)L +ang #erkualitas an #er%i#a%a.
2 S&'&"
Pengelolaan lingkungan se#enarn+a meru!akan kegiatan +ang ilakukan antar
generasi4 karena men0aku! multi isi!lin. <ntuk efektifitas )M*)L instansi
lingkungan an sektoral !emerintah harus melakukan koorinasi4 #er#agi informasi
an #ekerja sama untuk menera!kan )M*)L alam siklus !ro+ek4 melakukan
e3aluasi terhaa! usaha !enilaian an !eren0anaan lingkungan4 serta men+usun
rekomenasi.
Memang4 untuk menghinari je#akan ieologi !em#angunan4 !araigma
!em#angunan #er%a%asan lingkungan tentu le#ih menarik. &ejauh !araigma ini #isa
itera!kan engan konsekuen an engan kesaaran +ang tinggi4 hasiln+a akan le#ih
#erkelanjutan. *engan !araigma !em#angunan #er%a%asan lingkungan4 kita
melestarikan ekologi an sosial #ua+a mas+arakat emi menjamin kualitas
kehiu!an mas+arakat +ang le#ih #aik. *engan !araigma ini4 rak+at seniri +ang
mengem#angkan kemam!uan ekonomin+a sesuai engan konisi +ang ihaa!i.
Khususn+a konisi lingkungan an sosial #ua+a. *alam rangka itu4 mas+arakat akan
le#ih terorong untuk menjaga lingkungan karena saar #ah%a kehiu!an ekonomi
sangat tergantung ari sejauh mana mas+arakat menjaga lingkungann+a.
Melalui Peraturan Pemerintah ?omor 2( Tahun 1""" ihara!kan )M*)L
akan #erjalan le#ih efektif ari se#elumn+a. *alam PP ini in+atakan #ah%a
!enilaian )M*)L menjai s+arat mutlak alam !em#erian iFin usaha. *engan
emikian tiak akan aa iFin usaha se#elum )M*)L iangga! memenuhi s+arat.
*engan masukn+a !el#agai !akar terkait ari !erguruan tinggi4 ihara!kan )M*)L
#isa menjai okumen ilmiah +ang #erasarkan ke#enaran an kejujuran. Peli#atan
%akil L&M an mas+arakat !un sangat !enting4 sehingga tiak aa lagi keluhan
#ah%a mas+arakat harus menerima am!ak suatu kegiatan tan!a memiliki suara
untuk men+etujui atau menolak.
DAFTAR PUSTAKA
1. B/1/9(/1/
A"! H&-=&34 Penegakan Hukum Lingkungan4 &inar :rafika4 5akarta62225
B&-(&") W&,/*#4 Penelitian Hukum dalam Praktek4 &inar:rafika4 5akarta4 2222
B'/;$ M!2;3$,,> B. S$2!&.&" &" D.!2& H&!4 Pengelolaan Sumberdaa dan
Lingkungan, :ajah Maa <ni3ersit+ Press4 Eog+akarta4 2223
B/'3&" A%3%3#8&4 Metode Penelitian Hukum4 Rineka /i!ta4 5akarta4 2224
D0#1# M&'%#"#4 &onservasi sumber Daa $lam 5 Lingkungan Hidup4 Bigraf
Pu#lishing #ekerjasama engan &ekolah Tinggi Teknik Lingkungan EL$4
Eog+akarta62224
E88$"* A. S/-&'0&4 Pokok<Pokok $nalisis &ebi3akan Pengelolaan Lingkungan
Hidup, Kantor Menteri ?egara Lingkungan $iu!4 5akarta4 1""8.
E))! S/0&"& &" R!*&"2#4 Penegakan Hukum Lingkungan dalam Perspekti! "tika
#isnis Di Indonesia4 PT :rameia Pustaka <tama4 5akarta 1"""
F. G/"&.&" S/'&2-#4 $nalisis Mengenai Dampak Lingkungan4 :ajah Maa
<ni3ersit+ Press4 Eog+akarta4 2222
F'$"&!" A$)/%2&'&4 Hukum Lingkungan4 *iktat kuliah <ni3ersiatas )nalas4
Paang4 1""8
H&'/" M. H/%$!"4 Lingkungan Hidup Masalah Pengelolaan dan Penegakan
Hukumna4 Bumi )ksara4 5akarta61""2
I-&- S/+&'!4 Lingkungan $iu! K Kelestariann+a4 )lumni4 Banung4 2223
J#""* P/'(& 7Pen+unting84 Pengelolaan Lingkungan Sosial4 Ea+asan B#or
,nonesia4 5akarta62225
K#$%"&! H&'0&%#$-&"2'!4 Hukum 'ata Lingkungan4 :ajah Maa <ni3ersit+
Press4 Eog+akarta4 1"""
M$!"3&' S;3'#$'4 Sustainable Development and La-4 ;.1.5 Tjeenk ;illink
A%olle in samen%erking met het4 neerlans ,nstituut Goor &o0iaal en 10onomis0h
Re0ht ?,&1R4 1""-
M#3. S#$'0&"! 114 Lingkungan; Sumber Daa $lam dan &ependudukan dalam
Pembangunan4 <,'Press61"8(
N!"!$1 S/+&'"!4 Pelestarian Pengelolaan dan Penegakan Hukum Lingkungan4 &inar
:rafika4 5akarta61""4
NHT. S!&3&&"4 "kologi Pembangunan dan Hukum 'ata Lingkungan4 1rlangga4
5akarta61"8-
O22# S#$-&'.#2#4 "kologi, Lingkungan Hidup Dan Pembangunan4 *jam#atan4
5akarta4 2221
O22# S#$-&'.#2#4 Paradigma #aru Pengelolaan Lingkungan Hidup4 :ajah Maa
<ni3ersit+ Press4 Eog+akarta62221
O22# S#$-&'.#2#4 $nalisis Mengenai Dampak Lingkungan4 :ajah Maa
<ni3ersit+ Press4 Eog+akarta4 2223
P. J#1# S/(&)*#4 Hukum Lingkungan Masalah dan Penanggulanganna4 Rineka
/i!ta4 5akarta61""2
P'&-/*& S/"/4 Melindungi Lingkungan dengan Menerapkan ISO 140014 PT
:rasino4 5akarta62222
R.M. G&2#2 P. S#$-&'2#"#4 Hukum Lingkungan Indonesia4 &inar :rafika4
5akarta61""-
S!%.&"2# S/"&'%#4 Hukum Pidana Lingkungan Hidup dan Strategi Penelesaian
Sengketa, Rineka /i!ta4 5akarta4 2225
S!2! S/"&'! R&")1/2!4 Hukum Lingkungan dan &ebi3aksanaan Lingkungan
*asional4 1isi Pertama4 )irlangga <ni3ersit+ Press4 &ura#a+a4 1""(
S!2! S/"&'! R&")1/2!4 Hukum Lingkungan dan &ebi3aksanaan Lingkungan
*asional4 1isi Keua4 )irlangga <ni3ersit+ Press4 &ura#a+a62222
S!2! S/"&'! R&")1/2!4 Hukum Lingkungan dan &ebi3aksanaan Lingkungan
*asional4 1isi Ketiga4 )irlangga <ni3ersit+ Press4 &ura#a+a4 2225
S#!1!"4 Penegakan Hukum Lingkungan; 'in3auan $tas AA *o4 B9 'ahun 1CCD4
*jam#atan4 5akarta62223
S#$'0#"# S#$1&"2#4 0aktor<0aktor =ang Mempengaruhi Penegakan Hukum4 /G
Raja%ali4 5akarta4 1"83
S#$'0#"# S#$1&"2# &" S'! M&-/0!4 Penelitian Hukum *ormati! Suatu 'in3auan
Singkat4 PT Raja:rafino Persaa4 5akarta4 2223.
S/3&'2# P. H&!4 *imensi Lingkungan Peren0anaan Pem#angunan4 :ajah Maa
<ni3ersit+ Press4 Eog+akarta4 2221.
S/1&"& H/%!"4 Penegakan Hukum Lingkungan4 *iktat Kuliah .akultas $ukum
<ni3ersitas )nalas4 Paang.
S/1&"& H/%!"4 *raft Tesis4 Ba# G6 'he "?isting Legal 0rame-ork and Institution
in $S"$* )ountries4
S/+&'2# W!0#*#4 Hukum Lingkungan; &elembagaan Pengelolaan Lingkungan Di
Daerah4 )irlangga <ni3ersit+ Press4 &ura#a+a62224
T&1!' R&3-&!4 Hukum Pengelolaan #ahan #erbahaa dan #era%un4 )irlangga
<ni3ersit+ Press4 &ura#a+a4 2223
Y. E1# B/! S/%!,#4 Menu3u &eselarasan Lingkungan4 )3erroes Press4 Malang62223
?/, E"'!&4 "valuasi &ondisi Pasar &ota Pekanbaru sebagai Salah Satu Sarana
dalam Me-u3udkan &ota ang ber-a-asan Lingkungan, Tesis &'24 <ni3ersitas
)nalas4 Paang4 2223.
2. P$'&2/'&" &" P$'/"&")9/"&")&"
<nang'<nang ?omor 23 Tahun 1""( tentang Pengelolaan Lingkungan $iu!
Peraturan Pemerintah ?omor 2( Tahun 1""" tentang )M*)L
Ke!utusan Menteri ?egara Lingkungan $iu! ?omor 1( Tahun 2221 tentang 5enis
Ren0ana <saha *an )tau Kegiatan Eang ;aji# *ilengka!i *engan )nalisis
Mengenai *am!ak Lingkungan $iu!
6. W$(%!2$
;e#site9 Menteri ?egara Lingkungan $iu!4 htt!6==%%%.menlh.go.i
;e#site9 ;ahana Lingkungan $iu! ,nonesia4 htt!6==%%%.%alhi.or.i
;e#site9 Baan Pengenali *am!ak Lingkungan4 htt!6==#a!eal.go.i
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
?)M) L1?:K)P 6 ;,*,) 1*BR,T)4 &$
?B. BP 6 25 211 222
T1MP)T=T)?::)L L)$,R 6 B<K,TT,?::,= 14 P1BR<)R, 1"82
)L)M)T 6 5orong &ita!ung Kenagarian Balai :urah Ke0.
,G )ngkat /anung Ka#. )gam &umatera
Barat
?)M) BR)?: T<)
)E)$ 6 $. )MR,A)L
,B< 6 $5. E)R?,T)
)L)M)T 6 5orong &ita!ung Kenagarian Balai :urah Ke0.
,G )ngkat /anung Ka#. )gam &umatera
Barat
51?5)?: P1?*,*,K)? 6
' &* ?egeri 2" &ita!ung Ke0. ,G )ngkat /anung Tahun 1"88'1""4
' &MP ?egeri Balai :urah Ke0. ,G )ngkat /anung Tahun 1""4'1""(
' &M< ?egeri 1 Ke0 ,G )ngkat /anung Tahun 1""('2222
' .akultas $ukum <ni3ersitas )nalas Paang Tahun 2222'2224