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MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
17045 REAL DECRETO 1488/1998, de 10 de julio,
de adaptacin de la legislacin de prevencin
de riesgos laborales a la Administracin Gene-
ral del Estado.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin
de Riesgos Laborales, y sus disposiciones de desarrollo
tienen una vocacin de universalidad e integracin, lo
que en el mbito de las Administraciones pblicas supo-
ne considerar la prevencin frente a los riesgos laborales
como una actuacin nica, indiferenciada y coordinada
que debe llegar a todos los empleados pblicos sin dis-
tincin del rgimen jurdico que rija su relacin de servi-
cio, y se traduce en una planificacin de la actividad
preventiva integral e integrada en el conjunto de acti-
vidades y decisiones de la Administracin General del
Estado que se realizar con la participacin de los repre-
sentantes legales de los empleados pblicos, entendin-
dose, por otra parte, que las medidas que de esta norma
se derivan recaen en beneficio de los ciudadanos usua-
rios de las dependencias pblicas en sus relaciones con
la Administracin General del Estado.
No obstante, existen diversas peculiaridades en las
Administraciones pblicas por lo que la Ley 31/1995,
fundamentalmente sus artculos 31.1, 34.3 y 35.4, y
la disposicin adicional cuarta del Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevencin, prevn la
regulacin en una normativa especfica para las Admi-
nistraciones pblicas de los derechos de participacin
y representacin, la organizacin de los recursos nece-
sarios para el desarrollo de las actividades preventivas,
la definicin de las funciones y niveles de cualificacin
del personal que las lleve a cabo y el establecimiento
de adecuados instrumentos de control que sustituyan
a las obligaciones en materia de auditoras contenidas
en el captulo V del Reglamento de los Servicios de Pre-
vencin que no son de aplicacin a las Administraciones
pblicas.
Al cumplimiento de este mandato en la Administra-
cin General del Estado, partiendo de la potenciacin
de sus recursos propios y salvaguardando el derecho
de los empleados pblicos a la participacin en la deter-
minacin de sus condiciones de trabajo, responde el
presente Real Decreto.
En su virtud, consultadas las organizaciones sindica-
les ms representativas, a propuesta de los Ministros
de Administraciones Pblicas y de Trabajo y Asuntos
Sociales, consultada la Comisin Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros
en su reunin del da 10 de julio de 1998,
D I S P O N G O :
Artculo 1. Objeto.
El objeto del presente Real Decreto es la adaptacin
a la Administracin General del Estado de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales, y del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,
por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevencin, partiendo de la integracin de la pre-
vencin en el conjunto de sus actividades y decisiones
y la potenciacin de sus recursos propios, y adecuando
su contenido a sus peculiaridades organizativas y de par-
ticipacin del personal a su servicio.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. La presente disposicin ser de aplicacin en la
Administracin General del Estado y en los Organismos
pblicos vinculados o dependientes de ella que tengan
personal funcionario o estatutario a su servicio.
2. En los establecimientos penitenciarios, las acti-
vidades cuyas caractersticas justifiquen una regulacin
especial sern objeto de adaptacin de conformidad con
el artculo 3.3 de la Ley 31/1995.
3. En los centros y establecimientos militares ser
de aplicacin lo dispuesto en el artculo 3.3 de la Ley
31/1995 y en la normativa prevista en la disposicin
adicional novena de la citada Ley.
4. Ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 3.2
de la Ley 31/1995 para aquellas actividades cuyas par-
ticularidades as lo determinen en el mbito de las fun-
ciones pblicas de:
a) Polica, seguridad y resguardo aduanero.
b) Servicios operativos de proteccin civil y peritaje
forense en los casos de grave riesgo, catstrofe y cala-
midad pblica.
Artculo 3. Participacin y representacin.
1. A las Juntas de Personal, Comits de Empresa,
delegados de personal y representantes sindicales, les
corresponden las funciones a las que se refiere el artculo
34.2 de la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos
Laborales.
2. Corresponden a los delegados de prevencin las
competencias y facultades establecidas en el artculo
36 de la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Labo-
rales.
3. Los Comits de Seguridad y Salud tienen las com-
petencias y facultades establecidos en el artculo 39 de
la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.
4. En los trminos previstos en la Ley 9/1987, de
12 de junio, de rganos de representacin, determina-
cin de las condiciones de trabajo y participacin del
personal al servicio de las Administraciones pblicas,
se podr acordar la creacin de un rgano especfico
de participacin de las organizaciones sindicales repre-
sentativas en el mbito de aplicacin de este Real Decre-
to en todo lo relacionado con la aplicacin de la legis-
lacin en materia de prevencin de riesgos laborales
en el mbito citado, con las competencias, funciones
y composicin que en el acuerdo se determinen.
Artculo 4. Delegados de prevencin.
1. Los delegados de prevencin sern designados
por los representantes del personal con presencia en
los mbitos de los rganos de representacin del per-
sonal y entre, por una parte, aquellos funcionarios que
sean miembros de la Junta de Personal correspondiente
y, por otra, los representantes del personal laboral miem-
bros del Comit de Empresa o delegados de personal,
pudiendo acordarse otro sistema de designacin con-
forme a lo previsto en el artculo 35.4 de la Ley 31/1995,
de Prevencin de Riesgos Laborales.
2. El nmero de los delegados de prevencin que
podrn ser designados para cada uno de ambos colec-
tivos de personal se ajustar a la escala establecida en
el artculo 35.2 de la Ley 31/1995, de Prevencin de
Riesgos Laborales.
3. Los delegados de prevencin que sean represen-
tantes del personal contarn en el ejercicio de sus fun-
ciones con las garantas inherentes a su condicin repre-
sentativa.












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El tiempo utilizado por los delegados de prevencin
para el desempeo de las funciones previstas en el ar-
tculo 36 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
ser considerado como de ejercicio de funciones de
representacin, a efectos de utilizacin del crdito de
horas mensuales retribuidas previsto en el prrafo e)
del artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores, y en
el prrafo d) del artculo 11 de la Ley 9/1987, de rganos
de representacin, determinacin de las condiciones de
trabajo y participacin del personal al servicio de las
Administraciones pblicas, y artculo 10.3 de la Ley Org-
nica de Libertad Sindical.
Ser considerado, en todo caso, como tiempo de tra-
bajo efectivo, sin imputacin al crdito horario, el corres-
pondiente a las reuniones del Comit de Seguridad y
Salud y a cualesquiera otras convocadas por la Admi-
nistracin en materia de prevencin de riesgos laborales,
as como el destinado a las visitas previstas en los prra-
fos a) y c) del artculo 36.2 de la Ley 31/1995 de Pre-
vencin de Riesgos Laborales.
4. Los rganos competentes proporcionarn a los
delegados de prevencin los medios y formacin en
materia preventiva que resulten necesarios para el ejer-
cicio de sus funciones, una vez consultados los repre-
sentantes del personal.
5. La formacin se deber facilitar por la Adminis-
tracin por sus propios medios o mediante concierto
con organismos, entidades especializadas en la materia
u organizaciones sindicales acreditadas.
6. El tiempo dedicado a la formacin ser consi-
derado como tiempo de trabajo a todos los efectos.
Artculo 5. Comit de Seguridad y Salud.
1. El Comit de Seguridad y Salud es el rgano pari-
tario y colegiado de participacin, destinado a la consulta
regular y peridica de las actuaciones de la Adminis-
tracin General del Estado y de los Organismos pblicos
vinculados o dependientes de ella que tengan personal
funcionario o estatutario a su servicio sealados en el
artculo 2.1, en materia de prevencin de riesgos labo-
rales.
2. Con carcter general, en cada provincia se cons-
tituir un Comit de Seguridad y Salud, que depender
de la Subdelegacin del Gobierno, debiendo los titulares
de los servicios no integrados prestar toda la colabo-
racin que precisen los Subdelegados del Gobierno para
facilitar su constitucin. El citado Comit estar formado
por los delegados de prevencin designados conforme
al artculo 4 del presente Real Decreto y por represen-
tantes de la Administracin en nmero no superior al
de delegados.
Sin embargo, en aquellos casos en que la complejidad
y dispersin de la estructura organizativa, y el tiempo
de actividad as lo aconsejen, se podr constituir un
Comit de Seguridad y Salud en un Departamento minis-
terial u Organismo pblico, cuando cuente con 50 o
ms empleados pblicos en la provincia, de conformidad
con los artculos 34.3 y 38.2 de la Ley 31/1995, de
8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
3. En aquellas provincias en que existan edificios
de servicios mltiples podr constituirse un nico Comit
de Seguridad y Salud por edificio.
4. Los representantes de los empleados pblicos
en el Comit de Seguridad y Salud sern la totalidad
de delegados de prevencin del personal funcionario y
laboral existentes en el mbito correspondiente.
5. En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud
participarn, con voz, pero sin voto, los delegados sin-
dicales, los asesores sindicales, en su caso, y los res-
ponsables tcnicos de prevencin en el mbito corres-
pondiente. En las mismas condiciones podrn participar
el personal que cuente con una especial cualificacin
o informacin respecto de concretas cuestiones que se
debatan en este rgano y tcnicos en prevencin ajenos
a la Administracin General del Estado, siempre que as
lo solicite alguna de las representaciones del Comit.
6. El Comit de Seguridad y Salud se reunir tri-
mestralmente y siempre que lo solicite alguna de las
representaciones en el mismo. El Comit de Seguridad
y Salud adoptar sus propias normas de funcionamiento.
7. Los Departamentos ministeriales y Organismos
pblicos que cuenten con varios centros de trabajo dota-
dos de Comit de Seguridad y Salud podrn acordar
con su personal la creacin de un Comit Intercentros,
con las funciones que el acuerdo le atribuya.
Artculo 6. Servicios de prevencin.
1. En cumplimiento del deber de prevencin de ries-
gos profesionales, los rganos competentes determina-
rn, previa consulta con los representantes del personal
y en funcin de la estructura organizativa y territorial
de sus organismos, as como del tipo de riesgos pre-
sentes en el sector y la incidencia de los mismos en
los empleados pblicos, la modalidad de organizacin
de los recursos necesarios para el desarrollo de las acti-
vidades preventivas ms ajustado a sus caractersticas,
potenciando la utilizacin de los recursos propios exis-
tentes en la Administracin General del Estado y en los
Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella,
que tengan personal funcionario o estatutario a su servi-
cio, sealados en el artculo 2.1 de la presente dispo-
sicin.
2. La organizacin de los recursos necesarios para
el desarrollo de las actividades preventivas se realizar
por los rganos competentes con arreglo a alguna de
las modalidades siguientes:
a) Constituyendo un servicio de prevencin propio.
b) Designando a uno o varios empleados pblicos
para llevarla a cabo.
c) Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
3. Se deber crear un servicio de prevencin propio,
con posibilidad de asuncin parcial de la actividad pre-
ventiva por un servicio de prevencin ajeno, cuando con-
curra alguno de los siguientes supuestos:
a) En los Departamentos ministeriales y Organismos
pblicos que cuenten en una provincia con centros de
trabajo con ms de 500 empleados pblicos, y en aqu-
llos que tengan entre 250 y 500 empleados pblicos
y desarrollen alguna de las actividades incluidas en el
anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero,
por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevencin.
No obstante, tambin se podr constituir un servicio
de prevencin propio para ms de una provincia en los
Departamentos ministeriales y Organismos pblicos,
cuando cuenten, en el conjunto de ellas, con ms de
500 empleados pblicos, o tengan entre 250 y 500
empleados pblicos y desarrollen alguna de las activi-
dades incluidas en el anexo I del Reglamento de los
Servicios de Prevencin, previo informe de las organi-
zaciones sindicales representativas en el mbito de apli-
cacin del presente Real Decreto y de acuerdo con lo
establecido en el artculo 3.4 del mismo.
b) Y cuando as se considere necesario en los Depar-
tamentos ministeriales, Organismos pblicos y centros
de trabajo, en funcin de la peligrosidad de la actividad
desarrollada o de la frecuencia y gravedad de la sinies-
tralidad o del volumen de efectivos de los centros de
trabajo.












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Dicho servicio de prevencin habr de contar, como
mnimo, con dos de las especialidades o disciplinas pre-
ventivas previstas en el artculo 34 del Reglamento de
los Servicios de Prevencin, desarrolladas por expertos
con la capacitacin requerida para las funciones a
desempear, segn lo establecido en el captulo VI del
citado Reglamento.
4. En los dems casos, se deber designar a uno
o varios empleados pblicos para ocuparse de la acti-
vidad preventiva, que podran completar al Servicio de
Prevencin en un mbito determinado.
Cuando se opte por la designacin de empleados
pblicos para la realizacin de actividades de prevencin,
sta deber ser consultada con los rganos de repre-
sentacin del personal.
5. En aquellos casos en que las peculiaridades de
la organizacin lo requieran, de acuerdo con los repre-
sentantes de personal, se podr recurrir a uno o varios
servicios de prevencin ajenos, que colaborarn entre
s cuando sea necesario, debiendo cumplir con lo esta-
blecido en los artculos 17 a 19 del Reglamento de los
Servicios de Prevencin y realizarse el concierto segn
su artculo 20, previo informe de las organizaciones sin-
dicales representativas en el mbito de aplicacin del
presente Real Decreto y de acuerdo con lo establecido
en el artculo 3.4 del mismo.
6. Podr acordarse la constitucin de servicios de
prevencin mancomunados entre aquellos Departamen-
tos ministeriales y Organismos pblicos que desarrollen
simultneamente actividades en un mismo edificio o en
un rea geogrfica limitada, de conformidad con lo esta-
blecido en el artculo 21 del Reglamento de los Servicios
de Prevencin.
Asimismo, cuando en un mismo edificio desarrollen
actividades trabajadores de otra u otras Administracio-
nes pblicas o de otra u otras empresas o autnomos,
se debern adoptar los instrumentos necesarios para
que tales Administraciones o empresarios reciban la
informacin y las instrucciones adecuadas en relacin
con los riesgos existentes en ese centro de trabajo, las
medidas de proteccin y prevencin correspondientes,
y de emergencia a utilizar, para su traslado a sus res-
pectivos trabajadores, y establecer los medios de coor-
dinacin que sean necesarios en cuanto a todo ello.
Artculo 7. Funciones y niveles de cualificacin.
1. Las funciones y niveles de cualificacin del per-
sonal que lleve a cabo las tareas de prevencin de riesgos
laborales se ajustarn a lo dispuesto en el captulo VI
del Reglamento de los Servicios de Prevencin, clasi-
ficndose a estos efectos las funciones en los siguientes
grupos:
a) Funciones de nivel bsico.
b) Funciones de nivel intermedio.
c) Funciones de nivel superior, correspondientes a
las especialidades y disciplinas preventivas de medicina
del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial
y ergonoma y psicosociologa aplicada.
2. Los proyectos y programas formativos debern
ajustarse a los criterios generales y contenidos mnimos
que se establecen para cada nivel en los anexos III
a VI del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
3. Las organizaciones sindicales participarn en la
elaboracin y ejecucin de los proyectos y programas
formativos.
4. En los Departamentos ministeriales y Organismos
pblicos se realizarn las actuaciones que se consideren
necesarias para adaptar las estructuras y el personal dis-
ponible a las funciones y niveles de cualificacin del
personal que lleve a cabo las tareas de prevencin de
riesgos laborales.
Artculo 8. Instrumentos de control.
1. En el mbito de la Administracin General del
Estado cada sistema de prevencin deber someterse
al control peridico mediante auditoras o evaluaciones,
y en cualquier caso, una vez finalizado el proceso de
evaluacin de riesgos. Su realizacin corresponder al
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,
como Organismo cientfico tcnico especializado de la
Administracin General del Estado que tiene como
misin el anlisis y estudio de las condiciones de segu-
ridad y salud en el trabajo, as como la promocin y
apoyo a la mejora de las mismas. Esta competencia se
entender sin perjuicio de las que corresponden al Con-
sejo de Seguridad Nuclear de acuerdo con su legislacin
especfica.
2. La auditora, como instrumento de gestin que
ha de incluir una evaluacin sistemtica, documentada
y objetiva de la eficacia del sistema de prevencin, debe-
r ser realizada de acuerdo con las normas tcnicas esta-
blecidas o que puedan establecerse y teniendo en cuenta
la informacin recibida de los empleados pblicos, y ten-
dr como objetivos:
a) Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin
inicial y peridica de los riesgos, analizar sus resultados
y verificarlos, en caso de duda.
b) Comprobar que el tipo y planificacin de las acti-
vidades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la nor-
mativa general, as como a la normativa sobre riesgos
especficos que sea de aplicacin, teniendo en cuenta
los resultados de la evaluacin.
c) Analizar la adecuacin entre los procedimientos
y medios requeridos para realizar las actividades pre-
ventivas y los recursos de que dispone el Organismo
pblico, propios o concertados, teniendo en cuenta, ade-
ms, el modo en que estn organizados o coordinados,
en su caso.
3. Los resultados de la auditora se reflejarn en
un informe en el que se incluirn propuestas tendentes
a la mejora de los servicios de prevencin.
Dicho informe se mantendr a disposicin de la auto-
ridad laboral competente y una copia del mismo se entre-
gar a los representantes de los trabajadores.
4. Para el desarrollo de esta funcin de control, el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
contar con la colaboracin de la Inspeccin General
de Servicios de la Administracin Pblica y de las Ins-
pecciones de Servicios de cada Departamento ministerial
u Organismo pblico. En las instituciones sanitarias pbli-
cas, dicha colaboracin podr ser realizada por la Ins-
peccin Sanitaria.
Artculo 9. Funciones de la Direccin General de la Fun-
cin Pblica en materia de prevencin de riesgos
laborales.
La Direccin General de la Funcin Pblica realizar
funciones de coordinacin en materia de prevencin de
riesgos laborales en la Administracin General del Estado
y asumir la interlocucin con las organizaciones sin-
dicales representativas en el mbito de aplicacin del
presente Real Decreto a los efectos de lo previsto en
el artculo 3.4 del mismo.
Para el desarrollo de esta funcin, los rganos com-
petentes de la prevencin de riesgos en cada Depar-
tamento u Organismo pblico informarn peridicamen-
te a la Direccin General de la Funcin Pblica del estado
de situacin en cuanto a la prevencin de riesgos labo-












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rales y, en particular, de los planes y programas de pre-
vencin que se elaboren, el sistema de organizacin de
los recursos y, en su caso, de las medidas correctoras
que se vayan introduciendo tras la revisin de dichos
planes y programas.
Disposicin adicional primera. Servicios mdicos de
Departamentos y Organismos pblicos.
Los servicios mdicos de los Departamentos minis-
teriales y Organismos pblicos colaborarn en los servi-
cios de prevencin de los correspondientes Departamen-
tos ministeriales y Organismos pblicos, cuando stos
se consituyan, sin perjuicio de que continen efectuando
aquellas funciones que tuvieran atribuidas, distintas de
las propias del servicio de prevencin.
A estos efectos se llevarn a cabo las acciones de
formacin y perfeccionamiento necesarias.
Disposicin adicional segunda. Representaciones de
Espaa en el exterior.
A los efectos de la aplicacin del presente Real Decre-
to, en las representaciones de Espaa en el exterior se
tendrn en cuenta las peculiaridades derivadas de su
organizacin, dispersin geogrfica y simultaneidad de
personal sometido al Derecho espaol y local extranjero.
Disposicin adicional tercera. Adaptaciones presupues-
tarias y de relaciones de puestos de trabajo y cat-
logos de personal laboral.
Los gastos que se deriven de la ejecucin de las medi-
das previstas en el presente Real Decreto debern ser
realizados por cada Departamento ministerial y Orga-
nismo pblico con cargo a su presupuesto.
En el supuesto en que para la aplicacin del presente
Real Decreto fuera necesario adaptar las relaciones de
puestos de trabajo o, en su caso, los catlogos de per-
sonal laboral de los Departamentos ministeriales y Orga-
nismos pblicos afectados, tales adaptaciones no podrn
generar en ningn caso incremento de los gastos de
personal de dichos Departamentos u Organismos.
Disposicin transitoria primera. Servicios de preven-
cin de los hospitales y centros sanitarios.
Los servicios de prevencin de los hospitales y cen-
tros sanitarios que se creen podrn incorporar a los pro-
fesionales sanitarios que en la actualidad prestan sus
servicios en las unidades de medicina preventiva, con
titulacin oficial de medicina preventiva y salud pblica
o de ATS/DUE, que acrediten en la actualidad o puedan
acreditar en el plazo mximo de cinco aos desde su
incorporacin la formacin que habilite para el desem-
peo de las funciones de nivel superior a que se refieren
los artculos 34 y 37 del Real Decreto 39/1997, de
17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
los Servicios de Prevencin.
Las nuevas incorporaciones que sea necesario realizar
en virtud de la aplicacin de los criterios oficialmente
aprobados por la autoridad competente para determinar
el nmero mnimo de profesionales sanitarios de que
debe constar cada uno de los servicios de prevencin,
se efectuarn con facultativos especialistas en Medicina
del Trabajo, diplomados en Medicina de Empresa o ATS
de empresa. El mismo criterio se aplicar a las incor-
poraciones que se produzcan en el futuro, con motivo
de la cobertura de vacantes de personal sanitario en
los servicios de prevencin.
Disposicin transitoria segunda. Servicios de preven-
cin de determinados Departamentos y Organismos
pblicos.
Sin perjuicio de la realizacin de las actividades pre-
ventivas establecidas en la legislacin vigente, debern
estar constituidos en el plazo mximo de un ao, a partir
de la entrada en vigor del presente Real Decreto, los
servicios de prevencin propios de aquellas provincias
en las que un Departamento ministerial u Organismo
pblico con estructura perifrica cuente con ms de 50
centros de trabajo.
Disposicin derogatoria nica. Alcance de la deroga-
cin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o
inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente
Real Decreto.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
El presente Real Decreto entrar en vigor a los dos
meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Esta-
do.
Dado en Madrid a 10 de julio de 1998.
JUAN CARLOS R.
El Vicepresidente Primero del Gobierno
y Ministro de la Presidencia,
FRANCISCOLVAREZ-CASCOS FERNNDEZ