Amrica Latina 3er Informe Mundial sobre la

Descentralizacin
(extrado del informe)
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
1

Las propuestas de poltica y acciones que surgen del anlisis anterior implica en sus ejes
fundamentales : a) Definiciones claves de poltica pblica nacional para garantizar un
acceso universal y de calidad a los servicios bsicos; b) Adecuar los marcos legales y
normativos para la provisin de servicios bsicos y para favorecer la colaboracin entre
diferentes niveles de gobiernos y actores; c) Mejorar el financiamiento de los servicios
bsicos, as como las inversiones necesarias para responder a la demanda creciente de
servicios que derivan de la actual estructura demogrfica latinoamericana y de la
continua expansin urbana; d) Avanzar en la mayor capacidad profesional y tcnica de
los gobiernos locales, dotndolos de fortaleza efectiva para desarrollar planes
estratgicos que permitan priorizar, impulsar y monitorear con mayor eficiencia la
prestacin de servicios; f) Fortalecer el papel de la ciudadana en el seguimiento y
definicin de polticas para mejorar la prestacin de los servicios bsicos, en particular
para las poblaciones ms pobres.

1. Polticas nacionales a favor del acceso a servicios bsicos de

calidad: focalizar las polticas pblicas en los ciudadanos

Durante la ltima dcada millones de familias en Amrica Latina han salido de la

pobreza gracias a polticas redistributivas que han mejorado las condiciones de vida y al
acceso a servicios bsicos. Diferentes pases como Argentina, Brasil, Chile, Ecuador,
etc. , entre otros han logrado combinar expansin econmica y programas sociales
focalizados, apoyndose en los municipios y en la accin comunitaria para alcanzar a
los sectores de poblacin ms necesitados.

Gobiernos locales y ciudadanos
2
empoderados articulan acciones conjuntas con los gobiernos nacionales y desarrollan
mejoras cualitativas en la calidad de los servicios bsicos.

Este texto ha considerado en particular GGLU- 3 Congreso, Ciudad de Mxico. La ciudad de 2030:
1
Nuestro manifiesto, Mxico D.F. 16-20 noviembre 2010. Y el texto ONU-HABITAT Estados de las
ciudades de Amrica Latina y El Caribe 2012, op. cit.

Esta situacin condiciona de manera significativa nuevos roles de los municipios en Brasil y Chile. Ver:
2
Expresiones acerca de la gobernabilidad local de estos programas redistributivos en Brasil, se hallan en:
Confederacao Nacional de Municipios (2012b y 2012c), Joppert& Silva (2012), CANOAS, Servicios
Bsicos, ponencia al Encuentro Mercociudades, Montevideo, 27 de Mayo 2013, Garrido (2008).
Sin embargo, como se subray a lo largo del captulo, persisten importantes desafos en
cobertura y calidad de servicios bsicos que exigen:

Reforzar los programas para mejorar el acceso y a calidad de los servicios bsicos,
sobre todo en los barrios pobres, en tugurios y en zonas rurales marginalizadas,
donde se concentran los dficits, apoyndose en la capacidad de los gobiernos
locales y en las organizaciones ciudadanas para focalizar las polticas en los grupos
ms vulnerables. Exigir de los gobiernos centrales que los programas sociales
redistributivos nacionales sean cogestionados con el nivel municipal, que ha
demostrado ser un aliado esencial en la localizacin de polticas sociales.

Promover polticas urbanas nacionales para hacer frente al crecimiento de las

ciudades y a la demanda creciente de servicios, respondiendo asimismo a los
nuevos desafos de seguridad, ambientales (incremento de riesgos de desastres y
cambio climtico, crisis energtica) y a las agendas de desarrollo mundiales
(Agenda de desarrollo Post-2015)

Replicar creativamente programas y proyectos exitosos, por ejemplo en temas de

seguridad urbana, adecundolos a cada realidad local. Es clave fortalecer una
institucionalidad prxima a la ciudadana y una mayor eficacia y efectividad de los
procesos.

2. Adecuar los marcos legales y normativos para promover la provisin de

servicios bsicos prximos a la ciudadana y una mejor colaboracin entre
diferentes niveles de gobiernos y actores

Luego de dos o tres dcadas de procesos de descentralizacin, en muchos casos an

incompletos, es necesario hacer un balance del marco legal y de las estrategias
implementadas para:

Profundizar los procesos de descentralizacin promoviendo el principio de

proximidad de la gestin para la entrega de servicios bsicos y la capacidad de los
gobiernos locales para promover el desarrollo en su territorio (principio de
subsidiariedad).

Revisar los marcos legales ya que, segn los pases, se observa la necesidad de
actualizar y simplificar las normas y reglamentos, a veces contradictorios, para la
prestacin de los servicios bsicos. Tambin revisar el papel de las instituciones o
agencias nacionales de regulacin (definicin de marcos adecuados a la realidad
latinoamericana, mayor apoyo tcnico al nivel local, pero no tutelaje)

Mejorar la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno para la prestacin

de servicios bsicos asegurando una accin complementaria y eficiente (facilitar la
gobernanza multinivel basada en el respecto de la autonoma local); crear
mecanismos paritarios para clarificar la distribucin de competencias, anlisis de
costos y financiamiento (ejemplo: Comisin Nacional de Competencias en el
Ecuador).

Definir un marco legal claro que facilite las alianzas pblico-pblicas y pblico-
privadas, con marcos institucionales claros que garanticen la preservacin del
inters pblico y la inclusin de todos los sectores. Frente a la complejidad creciente
de estos modelos de cooroperacin, crear unidades especializadas para apoyar a los
gobiernos locales en los sistemas de contratacin, seguimiento y evaluacin de los
contratos de prestacin de servicios.

Crear un marco legal, all donde no existe, para promover la cooperacin horizontal
entre municipios o gobiernos locales (mancomunidades u asociaciones entre
municipios), con herramientas de financiamiento adecuados, para alcanzar
economas de escala y mayor eficiencia en la prestacin de servicios, tanto en reas
metropolitanas como en zonas rurales.

5.3. Mejorar el financiamiento de los servicios bsicos, as como las inversiones en

la prestacin de los servicios bsicos

Para ampliar el acceso y la calidad de los servicios se requiere dotar a los gobiernos
locales del financiamiento necesario y mejorar el acceso al crdito o al mercado
financiero para responder a la creciente demanda en infraestructuras y servicios (que se
acelerar en la prxima dcada como se observara en el captulo):

Fortalecer los ingresos propios de los municipios promoviendo una fiscalidad local
ms dinmica, una mayor capacidad y autonoma en su gestin (definicin de tasas
de imposicin, de la base fiscal, recaudacin) para que los municipios puedan
movilizar recursos propios para la cobertura de servicios.

Disear sistemas de transferencias para promover la prestacin de servicios bsicos,

limitando las condicionalidades (y la multiplicacin de trabas administrativas);
favorecer mediante las transferencias una cierta redistribucin de recursos dentro de
las regiones para evitar que regiones del pas queden postergadas sin un mnimo de
infraestructuras o servicios bsicos. Finalmente velar por que estas transferencias no
desincentiven la fiscalidad o la recaudacin local (combinar con sistemas de
indicadores de eficiencia).

Promover el pago de los usuarios por los servicios pblicos para la cobertura de su
mantenimiento y desarrollo. Impulsar campaas de educacin ciudadana para
fomentar la cultura de pago y de respeto de los servicios pblicos.

Fomentar la autonoma local en la definicin de tarifas, siempre y cuando las

autoridades locales sean responsables delante de la ciudadana que les vota y rindan
cuentas de las decisiones que toman sobre polticas tarifarias. Se debe recomendar
que las tarifas deben ser adaptadas para cubrir necesidades de los sectores ms
pobres (tarifas sociales que permitan una forma de subvencin cruzada entre barrios
o sectores ms aventajados y sectores ms pobres para disminuir la segmentacin
social en el acceso a servicios).

Crear mecanismos o sistemas de financiamiento que sirvan de apalancamiento para

mejorar el acceso al crdito y al mercado de capitales para la inversin en servicios
bsicos (y/o favorecer la movilizacin de alianzas pblico-privadas

Mejorar las capacidades de funcionamiento y el funcionamiento de las instituciones

financieras nacionales e internacionales para faciliar el acceso directo de los
municipios al crdito.

5.4. Avanzar en la mayor capacidad profesional y tcnica de los gobiernos locales.

Los gobiernos locales han ampliado en las ltimas dcadas su legitimidad democrtica y
su papel en el desarrollo, pero todava requieren desarrollar sus capacidades para asumir
un papel creciente dentro los procesos de gobierno de los territorios y de prestacin de
servicios bsicos. Los desafos principales son:

Impulsar programas especializados para fortalecer a los gobiernos locales en su

capacidad de prestacin de servicios bsicos: mejorar la eficiencia de la gestin
municipal o de las empresas pblicas prestadoras de servicio aplicando sistemas
modernos de administracin y control, profesionalizacin del personal, etc.

Mejorar el acceso a tecnologas y experiencias innovadoras, adaptadas a las

realidades latinoamericanas, promover un uso ms racional y eficiente de los
recursos y en particular de los recursos naturales (ej: reducir el consumo de agua,
mejorar la recoleccin y tratamiento de residuos slidos y lquidos, disminuir la
contaminacin ambiental, el consumo energtico, los gases a efecto invernadero,
etc)

Promover el intercambio de experiencias sobre modelos de gestin que reduzcan

los riesgos de situaciones monoplicas y favorezcan una gestin dinmica, eficiente
y eficaz de los servicios bsicos, garantizando el acceso y la calidad creciente de los
servicios para todos los sectores de poblacin

Impulsar una utilizacin intensiva de mano de obra local y en particular, el apoyo a

sectores marginales a travs de su implicacin directa en la gestin de servicios (por
ejemplo colecta selectiva, reciclaje de desechos), como ya lo estn realizando
muchas ciudades en Brasil, Colombia, Per, etc Analizar la posibilidad de
promover un marco legal de gestin de servicios que favorezca la cooperacin con
los sectores comunitarios e informales (ver ejemplo Brasil en el rea de desechos
slidos).

Impulsar la planificacin ms integral de los servicios bsicos, dentro de los planes

de desarrollo locales y en particular, dentro de la planificacin urbana estratgica,
para promover un desarrollo urbano que limite la expansin incontrolada de la
urbanizacin y la segregacin social/espacial, y tienda hacia una ciudad ms
compacta e inclusiva.

Integrar dentro de los procesos de planificacin (y en la gestin de servicios), la

prevencin de riesgos naturales y la adaptacin a los cambios climticos (cuyo
impacto ha aumentado en la regin). Promover la participacin de ls poblacin en
las acciones de prevencin, mitigacin y adaptacin para ampliar el nivel de
resiliencia de las ciudades y de las comunidades que se hayan bajo la
responsabilidad de los gobiernos locales.

Invitar a las asociaciones nacionales de municipios, en colaboracin con

instituciones nacionales o especializadas, a promover el intercambio de
experiencias innovadoras entre gobiernos y empresas locales en diferentes reas:
mejoramiento de la gestin, planificacin, uso de tecnologas adaptadas, etc
Impulsar el desarrollo de sistemas de indicadores de servicios bsicos que permitan
mejorar el monitoreo del funcionamiento de los servicios locales ya sean pblicos o
privados por parte de las autoridades municipales y con participacin ciudadana.
5.5. Participacin y protagonismo social y ciudadano.

La propuesta de descentralizacin local, con ciudadanos organizados y asociados con el

gobierno local se constituye en un desafo mayor.

Consolidar una legislacin que acoja una ciudadana empoderada, a travs de

normas que viabilicen, fomenten y recuperen las organizaciones sociales barriales
y funcionales. Ello implica brindar facilidades para la legalizacin y el
financiamiento pblico, as como los mecanismos de consulta, veedura de
servicios y gestin ciudadana cotidiana.

Mejorar el acceso a la informacin sobre servicios bsicos y gestin municipal para

la ciudadana.

Crear mecanismo que faciliten y simplifiquen la presentacin de reclamos o quejas

para la ciudadana y el tiempo y calidad de respuesta por parte de los municipios,
incluyendo oficinas de ventanillas nicas de reclamos, junto al papel de veeduras
ya mencionadas o ombudsman en la gestin y solucin de problemas

Favorecer sistemas de monitoreo de la opinin ciudadana sobre la calidad de

servicios, cogestionados por organizaciones comunitarias y de la sociedad civil (Ej:
Bogot como vamos)

Promover experiencias que favorezcan la participacin ciudadana en los procesos de

toma de decisin local y gestin de servicios (presupuestos participativos,
planificacin participativa, referndums, etc). Ej: Porto Alegre ha lanzado
recientemente la creacin de Foros o Comits de gestin ciudadana para apoyar la
gestin de servicios para integrar en el proceso a sectores de poblacin que no
participaban anteriormente en los presupuestos participativos

.
3

Mejorar la participacin ciuadana para contribuir a la lucha contra la corrupcin

(por ej: incluir representantes de ONGs o organizaciones comunitarias en jurados de
licitacin, o en el seguimiento de calidad de servicios)

En lo que respecta a la seguridad ciudadana, los gobiernos locales latinoamericanos han

desarrollado una experiencia importante y exitosa en varias ciudades, asociando a la
ciudadana y articulando polticas preventivas con polticas sociales de proximidad.

Melo, Fernando, Porto Alegre, Modelo de Gestin descentralizado, Encuentro Merco Ciudades,
3
Montevideo, 27 de Mayo 2013.