Manual de Gestión Municipal

SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO
MINISTERIO DEL INTERIOR

1

INDICE

PRESENTACIN......................................................................................................................... 4

INTRODUCCIN
LA REFORMA MUNICIPAL EN PERSPECTIVA HISTRICA...................................................

6

CAPTULO I
ALGUNOS ASPECTOS CONSTITUCIONALES........................................................................

9
1. Antecedentes Generales....................................................................................................... 9
2. Constitucionalidad e Inconstitucionalidad.............................................................................. 9
3. El Principio de la Legalidad................................................................................................... 11
4. Descentralizacin y Desconcentracin para la Administracin del Territorio........................ 11
5. Gobierno y Administracin del Estado.................................................................................. 12
6. Estatuto Constitucional del Gobierno y Administracin Regional-Provincial......................... 13
7. Estatuto Constitucional de la Administracin Comunal......................................................... 15

CAPTULO II
LA LEY DE MUNICIPALIDADES Y NORMAS COMPLEMENTARIAS......................................

17
1. Modificaciones a la Ley de Municipalidades......................................................................... 17
2. Contenido de la Ley de Municipalidades............................................................................... 20
3. Normas Legales de Carcter General Aplicables a las Municipalidades.............................. 21
4. Normas Especiales Aplicables a las Municipalidades........................................................... 26

CAPTULO III
NATURALEZA, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES.....................

29
1. Algunos Conceptos y Naturaleza Jurdica............................................................................. 29
2. Funciones y Atribuciones de las Municipalidades................................................................. 30
3. Bajo que criterios es posible asignar nuevas funciones o tareas a las municipalidades?.. 32
4. Cules son los instrumentos con que cuentan las municipalidades para el cumplimiento
de sus funciones?..................................................................................................................

33
5. Cmo se materializan las decisiones escritas que adoptan las municipalidades?............. 33
6. Existe algn marco general dentro del que deben actuar las municipalidades?................ 34

CAPTULO IV
EL ALCALDE..............................................................................................................................

35
1. Principales Caractersticas del Cargo de Alcalde................................................................. 35
2. Requisitos Generales para ser Candidato a Alcalde............................................................ 35
3. Incompatibilidades para ser Alcalde..................................................................................... 36
4. Inhabilidades para ser Alcalde.............................................................................................. 36
5. Funciones del Alcalde........................................................................................................... 37
6. Atribuciones del Alcalde........................................................................................................ 37
7. La Cuenta Pblica................................................................................................................. 40
8. Subrogacin, Suplencia y Reemplazo del Alcalde................................................................ 40
9. Causales de Cesacin del Cargo de Alcalde........................................................................ 42

CAPTULO V
EL CONCEJO Y LOS CONCEJALES........................................................................................

44
EL CONCEJO.............................................................................................................................. 44
1. Principales Caractersticas del Concejo................................................................................ 44
2. Instalacin del Concejo......................................................................................................... 45
2

3. Atribuciones del Concejo....................................................................................................... 45
4. Funcionamiento del Concejo................................................................................................. 46
LOS CONCEJALES.................................................................................................................... 47
1. Principales Caractersticas del Cargo de Concejal............................................................... 47
2. Requisitos para ser Concejal................................................................................................. 47
3. Incompatibilidades para ser Concejal.................................................................................... 48
4. Inhabilidades para ser Concejal............................................................................................ 48
5. Derechos de los Concejales en Razn de su Cargo............................................................. 48
6. Causales de Cesacin en el Cargo de Concejal................................................................... 49
7. Reemplazo de un Concejal por Vacancia del Cargo............................................................. 49

CAPTULO VI
ORGANIZACIN INTERNA Y RGIMEN DEL PERSONAL......................................................

51
1. Organizacin Interna............................................................................................................. 51
2. El Rgimen del Personal.......................................................................................................
A. El personal de planta......................................................................................................
B. El personal a contrata.....................................................................................................
C. El personal a honorarios.................................................................................................
D. El personal regido por el Cdigo del Trabajo..................................................................
E. Situacin especial...........................................................................................................
55
56
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62
63
63

CAPTULO VII
PATRIMONIO Y RGIMEN DE BIENES.....................................................................................

64
1. Patrimonio y Financiamiento Municipales............................................................................. 64
A. Algunos conceptos.........................................................................................................
B. De qu bienes y recursos se compone el patrimonio de las municipalidades?...........
64
64
2. Rgimen de Bienes...............................................................................................................
A. Adquisicin, administracin y disposicin de bienes inmuebles municipales.................
B. Adquisicin, administracin y disposicin de bienes muebles municipales....................
C. Las concesiones y permisos municipales.......................................................................
D. Inembargabilidad de los bienes municipales..................................................................
E. Obligacin de otorgar caucin........................................................................................
65
65
66
66
67
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CAPTULO VIII
EL PLAN COMUNAL DE DESARROLLO Y EL PLAN REGULADOR COMUNAL...................

69
1. El Plan Comunal de Desarrollo y sus Programas................................................................. 69
2. El Plan Regulador Comunal.................................................................................................. 69
3. Las Municipalidades estn Facultadas para Expropiar?..................................................... 74

CAPTULO IX
EL PRESUPUESTO MUNICIPAL ANUAL. INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES...............

75
1. La Formulacin del Presupuesto Municipal........................................................................... 75
2. Los Ingresos o Rentas Municipales.......................................................................................
A. Recursos Propios............................................................................................................
(a) El Fondo Comn Municipal........................................................................................
(b) Los ingresos propios permanentes que considera la Ley de Rentas
Municipales................................................................................................................
(c) Los otros ingresos propios.........................................................................................
B. Recursos Externos..........................................................................................................
76
77
77

79
83
83
3. Los Gastos Municipales........................................................................................................ 90

CAPTULO X
CORPORACIONES, FUNDACIONES Y ASOCIACIONES........................................................

93
1. Corporaciones y Fundaciones Municipales........................................................................... 93
3

2. Asociaciones de Municipalidades.......................................................................................... 94

CAPTULO XI
LOS SERVICIOS TRASPASADOS.............................................................................................

96
1. El Decreto con Fuerza de Ley N1-3.063, de 1980, de Interior............................................. 96
2. La Funcin de Educacin Municipal...................................................................................... 97
3. La Funcin de Salud Municipal............................................................................................. 103
4. La Atencin de Menores........................................................................................................ 107
5. Los Cementerios................................................................................................................... 108

CAPTULO XII
SERVICIOS A LA COMUNIDAD.................................................................................................

110
1. La Proteccin del Medio Ambiente........................................................................................ 110
2. Funciones Relacionadas con la Vialidad Urbana y Rural...................................................... 111
3. Los Gastos en Servicios a la Comunidad.............................................................................. 111

CAPTULO XIII
LOS SUBSIDIOS SOCIALES......................................................................................................

115
1. Municipalidad y Subsidios Sociales....................................................................................... 115
2. Algunos Subsidios y Programas............................................................................................ 117

CAPITULO XIV
PARTICIPACIN CIUDADANA Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS................................

126
1. La Participacin Ciudadana en la Ley de Municipalidades...................................................
A. La ordenanza de participacin ciudadana......................................................................
B. El consejo econmico y social comunal.........................................................................
C. Los plebiscitos comunales..............................................................................................
126
126
126
127
2. Las Organizaciones Comunitarias: Antecedentes y Ley vigente..........................................
A. La Ley N16.880: La primera ley....................................................................................
B. La situacin durante el rgimen militar (1973-1989)......................................................
C. La Ley N18.893.............................................................................................................
D. La Ley N19.418. La ley vigente.....................................................................................
128
128
129
130
130
3. Autonoma de las Organizaciones Comunitarias y Atribuciones de las Municipalidades..... 138
4. Los Tribunales Electorales Regionales y Calificador de Elecciones..................................... 139
5. Registro Pblico de Personas Jurdicas Receptoras de Fondos Pblicos............................ 139

CAPITULO XV
LAS ELECCIONES MUNICIPALES............................................................................................

140
1. Pactos y Subpactos Electorales............................................................................................ 140
2. Presentacin de Candidaturas a Alcaldes y Concejales....................................................... 141
3. Las Inscripciones de Candidatos........................................................................................... 143
4. El Escrutinio en las Mesas Receptoras de Sufragio.............................................................. 143
5. El Escrutinio General y la Calificacin de las Elecciones...................................................... 143
6. Las Otras Leyes Aplicables a las Elecciones Municipales.................................................... 145

CAPITULO XVI
FISCALIZACIN Y RECURSO DE RECLAMACIN.................................................................

147
1. Cmo opera la fiscalizacin interna?.................................................................................. 147
2. Cmo opera la fiscalizacin externa?................................................................................. 148
3. El Recurso de Reclamacin.................................................................................................. 150

4

PRESENTACIN

En el ao 1993, luego de haberse modificado la Constitucin (1991) en materia de
gobierno y administracin interior del Estado y entrado en vigencia la Ley N19.130 que introdujo
importantes modificaciones a la LOC de Municipalidades en la lnea de democratizar y perfeccionar
el sistema municipal contenido en el texto original de esta ley, la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior prepar y public una edicin de un Manual de
Gestin Municipal, con la finalidad de contribuir en forma manifiesta a la educacin cvica de los
chilenos y como un esfuerzo de capacitacin y preparacin de la ciudadana, especialmente de
aquellos que estn llamados a ocupar cargos de autoridad..., como se seal en la presentacin a
dicho manual. Ha transcurrido ms de una dcada desde aquella edicin.

A la fecha -sin perjuicio de otra contundente reforma constitucional en materia de
administracin comunal que se materializ en el ao 1997- el texto original de la Ley de
Municipalidades ha tenido un total de treinta modificaciones, algunas ms sustanciales que otras,
en todo caso la mayora de ellas promovidas y aprobadas en estos ltimos diez aos: la verdad es
que la actual normativa municipal no es la misma que contena el referido texto original ni la
existente en la poca de publicacin del referido manual.

Teniendo presente lo anterior y, adems, reconocindose que los textos relativos a
materias municipales son escasos y los existentes, por lo general, se encuentran obsoletos o bien
tienen un precio que dificulta el acceso a ellos, la SUBDERE ha estimado oportuno, teniendo como
orientacin el primitivo texto, entregar una nueva edicin ampliada, actualizada y perfeccionada del
referido Manual de Gestin Municipal.

El Manual que presentamos es ampliado desde que, adems de contener asuntos que no
se tocaron en la edicin anterior -en el hecho se dobla la cantidad de captulos y materias- hubo
especial preocupacin por algunos temas que se estim conveniente reforzar. Es actualizado
porque recoge la normativa aplicable a las municipalidades vigente a la fecha, principalmente pero
no en forma exclusiva aquella contenida en la Ley de Municipalidades. Tambin es una versin
perfeccionada desde que, teniendo como base aquella primera edicin y la experiencia
acumuladas a lo largo de estos aos, la presente versin tiene un enfoque ms jurdico en cuanto
se pretendi, evitando referencias a artculos pero siempre individualizando el texto jurdico, un
acercamiento ms preciso con la norma que contiene la materia.

Debemos dejar establecido que el presente texto es un manual en el sentido que slo
contiene materias sustanciales del mbito municipal y porque lo entendemos de fcil manejo y
entendimiento para sus principales destinatarios: alcaldes, concejales y funcionarios municipales
(jefaturas y profesionales), personas a las que no podramos calificarlas de principiantes porque el
tema municipal forma parte de su vida cotidiana.

En tal contexto aclaramos que es un manual pero no un manual de corta palos, porque el
sentido de esta nueva edicin est en elevar el nivel respecto de lo ofrecido hace ms de diez aos
atrs reconociendo los avances y la mayor y mejor posicin que existe hoy para entender los
asuntos locales y municipales. Asimismo entendemos que, en lo estrictamente bsico, los
funcionarios municipales y muy especialmente las autoridades municipales electas en cuanto
deben responder a la confianza depositada en ellos por sus electores, tienen la obligacin de auto
capacitarse en forma permanente.

El Manual est estructurado en 16 captulos. No obstante que el texto es una unidad, cada
captulo puede ser examinado en forma independiente sin que por ello se pierda el sentido del
tema. El tratamiento de las materias est orientado preferentemente a la entrega de informacin de
5

manera sistematizada: lo que expresa la norma. No obstante no son pocas las situaciones en que
se desarrolla un anlisis o se plantea una posicin jurdico-administrativa.

Esperamos que esta nueva versin del Manual de Gestin Municipal se entienda como
un esfuerzo y aporte de la SUBDERE, serio y responsable, al conocimiento de los temas
municipales y como un instrumento til de capacitacin y para mejorar la gestin municipal.

ADRIANA DELPIANO PUELMA
Subsecretaria de Desarrollo
Regional y Administrativo

6

INTRODUCCION

LA REFORMA MUNICIPAL EN PERSPECTIVA HISTORICA

En los estados unitarios, el gobierno y la administracin del Estado radican en el Poder
Ejecutivo. En nuestro caso, ste es ejercido por el Presidente de la Repblica, que es a la vez Jefe
de Estado y de Gobierno. El municipio forma parte de la administracin del Estado y, en tal sentido,
no constituye un ente aislado y descoordinado del resto de los servicios pblicos.

El grado de vinculacin y dependencia del municipio con el gobierno central ha tenido
caractersticas cambiantes en la historia nacional.

La Constitucin de 1833 dispuso que habra una municipalidad en todas las capitales de
departamento y en las dems poblaciones que determinara el Presidente de la Repblica, oyendo
a su Consejo de Estado. Qued entregado al legislador la determinacin del nmero de alcaldes y
regidores y la forma de eleccin de estos ltimos por votacin directa y la forma de eleccin y
tiempo de duracin en sus cargos de los alcaldes. Se estableci con bastante detalle la
competencia de las municipalidades, sometindolas a la autoridad del gobernador o subdelegado,
segn correspondiera.

En 1854 se dict la primera Ley Orgnica de Municipalidades y ella tuvo por objeto afianzar
un sistema de centralizacin administrativa.

Los municipios pasaron a depender directamente del gobernador o de subdelegados,
representantes del poder central que formaban parte integrante de las municipalidades. Estos
agentes del ejecutivo podan declarar la nulidad de los acuerdos municipales, intervenir en la
elaboracin de los presupuestos, promulgar y hacer ejecutar las ordenanzas y reglamentos,
suspender su ejecucin, administrar los bienes y rentas municipales.

Con la dictacin de la Ley Orgnica de 1887, se retir a los representantes del Ejecutivo la
mayor parte de estas atribuciones, pasando la administracin de los intereses locales a los
municipios y a los alcaldes.

Bajo el rgimen de la ley de 1887, los alcaldes se mantuvieron, sin embargo, como agentes
electorales del gobierno, lo que produjo tal reaccin contra el sistema, que naci la llamada "Ley de
la comuna autnoma" del ao 1891. Este cuerpo legal pretendi suprimir la intervencin del
Presidente de la Repblica en las elecciones, para lo cual se concedi plena autonoma a las
comunas, radicando el poder electoral del pas en los municipios independientes. En virtud de esta
nueva ley se transfiri atribuciones administrativas a 195 comunas redefinidas, con tesoreras, con
administracin de bienes y rentas, con jefes de polica y de todos los servicios locales.

Las atribuciones de los intendentes y gobernadores quedaron reducidas a presidir las
sesiones de las municipalidades y a suspender sus acuerdos o resoluciones que perjudicasen el
orden pblico. El Alcalde, dotado de facultades amplsimas, pas a ser el verdadero jefe de la
comuna. Este proceso no logr, sin embargo, consolidarse y diversas atribuciones fueron
progresivamente vueltas a centralizar por la falta de madurez del sistema municipal.

La Ley N2.960, de 1915, sobre Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades,
ampli las atribuciones de las municipalidades en lo relativo a formacin de nuevos barrios, se
sealaron los requisitos para aprobar los emprstitos municipales, se fij el procedimiento para el
reclamo de los tesoreros por libramientos ilegales de los alcaldes; se estableci cmo deba
7

realizarse la remocin de los alcaldes y su subrogacin y se concedi accin popular para
perseguir la responsabilidad criminal o civil de los alcaldes.

La Constitucin de 1925 contempl importantes definiciones en materia municipal. Desde
luego dej a las municipalidades sujetas a la vigilancia correccional y econmica de las asambleas
provinciales y se las defini como personas jurdicas pblicas, con un mbito competencial
privativo de rango constitucional y con autonoma de origen, pues los regidores que la dirigan eran
elegidos y stos elegan al alcalde, con excepcin de las ciudades ms habitadas en las que stos
deban ser nombrados por el Presidente de la Repblica. A su vez, se estableci el principio segn
el cual los alcaldes podan ser remunerados.

No obstante, nunca se establecieron las mencionadas Asambleas Provinciales Legislativas
y a partir de 1942 se restringieron las atribuciones de los municipios. La prctica poltico-
administrativa fue contradictoria con la voluntad expresada en la Constitucin de 1925, segn la
cual las leyes deban confiar "paulatinamente a los organismos provinciales o comunales las
atribuciones y facultades administrativas que ejerzan en la actualidad otras autoridades".

Proceso de modernizacin

Con el golpe de Estado de 1973, se interrumpi la vida democrtica local. Durante la
vigencia de los decretos leyes N573 y 575 de 1975 y el decreto ley N1.289, de 1976, se
subordin el municipio al sistema general de Administracin del Estado y a las decisiones del
Ejecutivo. Los nombramientos de alcaldes pasaron desde luego a ser potestad presidencial, as
como su remocin. Ms generalmente, el Ministro del Interior fue dotado de la facultad de proponer
al Presidente de la Repblica la remocin de todo funcionario de la Administracin del Estado, a la
vez que los empleados de las municipalidades, con excepcin de los Jueces de Polica Local,
fueron declarados de la exclusiva confianza del Presidente, primero, y del Alcalde, ms tarde.

Solo a partir de diciembre de 1988 se aliger la tuicin sobre los municipios. Se debi
esperar, hasta que fue dictada en esa fecha, la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N18.695)
para que operaran los mecanismos previstos en la Constitucin de 1980, en materia de generacin
de autoridades comunales por entes corporativos a nivel comunal (CODECO) y regional
(COREDE). A su vez, se puso en prctica en dicha ley una reforma atributiva y se le asign al
municipio la administracin de importantes funciones que antes desarrollaba la administracin
central. Previamente, este proceso tuvo en la dictacin de una Ley de Rentas Municipales, un
importante soporte al otorgarle mayores ingresos propios al municipio. (D. L. N3.063, de 1979).

El Gobierno de Presidente Aylwin se comprometi ante la ciudadana a materializar un
programa que contemplaba avanzar en la descentralizacin del Estado y la democratizacin del
municipio. En consecuencia, envi en mayo de 1990 al Parlamento, un proyecto de Reforma
Constitucional referido a la modificacin del Captulo XIII de la Carta Fundamental en el mbito
municipal, que despus de un primer rechazo por el Senado en enero de 1991, fue finalmente
aprobado en noviembre de dicho ao, junto a diversas disposiciones en materia de gobierno y
administracin regional que el gobierno vena preparando y que los partidos representados en el
parlamento plantearon incluir.

Es as como, por primera vez en la historia constitucional chilena, se define a la
municipalidad como una corporacin de derecho pblico, dotada de autonoma, personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es promover el desarrollo econmico, social y cultural de
la comuna o agrupacin de comunas, con participacin de la comunidad local. Sus rganos
superiores son el Alcalde, como mxima autoridad, el Concejo Municipal y, adems, se contempl
la existencia de un Consejo Econmico y Social comunal de participacin de la comunidad
organizada de carcter consultivo.

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Se dispone, a su vez, la generacin democrtica de todos los alcaldes del pas por sufragio
universal, en la forma que determina la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades,
sealndose que durarn cuatro aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Se estableci la
creacin de concejos municipales integrados por el Alcalde, que ser su presidente, y por
representantes de la comunidad local elegidos por sufragio universal denominados concejales, que
durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos. Los concejos municipales tienen
facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras, consagrndose la democratizacin del sistema
municipal chileno.

En enero de 1992, el Congreso Nacional aprob las reformas a la ley orgnica
constitucional de municipalidades que el ejecutivo le someti a consideracin, configurndose los
principales cambios constitucionales y legales que requera el proceso de reforma municipal.

En un proceso permanente de modernizacin y ajustes a la gestin municipal se dict la
Ley N19.602, publicada en el Diario Oficial el 25 de marzo de 1999, que formula una nueva
reforma a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.

Esta modificacin apunta a reformar materias relevantes para la administracin municipal,
tales como su gestin, estructura interna, flexibilidad orgnica, mecanismos de fiscalizacin,
publicidad y transparencia, control ciudadano, participacin y cooperacin intercomunal, entre
otras.

Tambin cabe destacar, como una modificacin trascendente a la LOC de Municipalidades,
la Ley N19.737 que permiti que el alcalde sea elegido en votacin conjunta y cdula separada de
la de concejales. Este sistema se aplic, por primera vez, en las elecciones desarrolladas el da 31
de octubre de 2004.

Para ayudar a una mejor comprensin del rol del municipio y sus competencias, la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo ha elaborado este "Manual de Gestin
Municipal", que esperamos sea un instrumento til para los diversos actores de la vida municipal.

9

CAPITULO I

ALGUNOS ASPECTOS CONSTITUCIONALES

El propsito de este primer captulo es el de hacer algunas referencias generales relacionadas
con ideas y conceptos de carcter constitucional y que nos ha parecido interesante destacar antes
de entrar al tema municipal que es el objeto de este trabajo.

1. ANTECEDENTES GENERALES

El texto de la Constitucin que nos rige fue promulgado como Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile por Decreto Supremo N1.150, publicado en el Diario Oficial del 24 de octubre
de 1980, del Ministerio del Interior. Posteriormente, por Ley N18.825, en el ao 1989, se
aprobaron 54 reformas constitucionales.

Cabe hacer presente que durante los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la
Democracia (11 de marzo de 1990 a la fecha) se han promulgado diecisis leyes que han
reformado la Constitucin. Entre ellas, corresponde recordar las leyes Nos. 19.097 (D.O. del 12 de
noviembre de 1991) y 19.526 (D.O. del 17 de noviembre de 1997) por estar referidas a materias
relacionadas con el Gobierno y Administracin del Estado.

2. CONSTITUCIONALIDAD E INCONSTITUCIONALIDAD

La Constitucin Poltica es el texto normativo esencial del Estado de Chile, como en general
tambin lo es en cualquier otro Estado aunque su rgimen deba ser calificado como totalitario o no
democrtico. Por ello algunos autores han dicho que todo Estado tiene Constitucin. Dado su
carcter de norma esencial, entre otras denominaciones, se le conoce como Ley Fundamental o
Carta Magna.

En razn de lo anterior, todas las dems normas del Estado deben someterse y ajustarse a las
disposiciones establecidas en la Constitucin. En esta situacin se encuentran las leyes, tratados,
decretos con fuerza de ley, decretos supremos, simples decretos y resoluciones, incluidas las que
adoptan las municipalidades. En caso de que estas normas no se ajusten a la Constitucin Poltica,
se dice que son inconstitucionales o que se puede alegar su inconstitucionalidad. En esta materia,
dependiendo del asunto, intervienen el Tribunal Constitucional, la Contralora General de la
Repblica y la Corte Suprema.

El Tribunal Constitucional

En Chile, el principal rgano encargado de fiscalizar o pronunciarse sobre la constitucionalidad
de las normas jurdicas es el Tribunal Constitucional (Captulo VII de la Constitucin). Este rgano
debe conocer y resolver, entre otros asuntos que tambin dicen relacin con materias
constitucionales, las siguientes situaciones:

Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su
promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin.
Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los
proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del
Congreso.
Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza
de ley.
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Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria
a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que le correspondan al Tribunal Calificador de
Elecciones.
Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley
cuando deba hacerlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o
dicte un decreto inconstitucional.
Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica
que la Contralora haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por
el Presidente de acuerdo a la propia Constitucin.
Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en el ejercicio de la
potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, cuando ellos se refieran a materias que
pudieren estar reservadas a la ley por mandato constitucional.

La Contralora General de la Repblica

Asimismo, la Constitucin entrega a la Contralora General de la Repblica (Captulo IX de la
Constitucin), las siguientes materias relacionadas con constitucionalidad:

No debe dar curso a los decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la Constitucin
debiendo, en estos casos, remitir copia ntegra de los antecedentes a la Cmara de Diputados.
Debe representar los decretos con fuerza de ley cuando ellos excedan o contravengan la ley
delegatoria o sean contrarios a la Constitucin.
An ms; el artculo 1 de la Ley N10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora
General de la Repblica, le entrega a este organismo la facultad de pronunciarse sobre la
constitucionalidad y legalidad de los decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de
Servicios, que deben tramitarse por la Contralora General.

La Corte Suprema

Por ltimo, la Constitucin encarga a la Corte Suprema el conocimiento y la resolucin del
llamado recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, que es un recurso que persigue
declarar inaplicable, en un juicio determinado, algn precepto legal contrario a la Constitucin
(artculo 80). Incluso est facultada para declarar de oficio (sin que se lo pidan) la inaplicabilidad de
una determinada norma que estima inconstitucional, siempre que se trate de un proceso sometido
a su conocimiento. En estos casos, la norma sigue vigente pero no puede hacerse valer en el juicio
de que se trate.

Constitucionalidad de las resoluciones municipales

Ahora bien; qu ocurre con la constitucionalidad de las resoluciones que adoptan las
municipalidades?.

Corresponde a la Contralora General de la Repblica la fiscalizacin de las municipalidades.
En el ejercicio de su funcin de control de la legalidad que le entrega la Constitucin, este rgano
est facultado para emitir dictmenes jurdicos sobre todas las materias sometidas a su
fiscalizacin y, en consecuencia, perfectamente puede dictaminar que una determinada resolucin
o norma municipal no se ajusta a nuestra Carta Fundamental.

Por su parte, la Corte Suprema tambin puede declarar inaplicable por inconstitucional una
resolucin municipal al conocer de un juicio determinado, entre otro tipo de procesos y a modo de
ejemplo, conociendo de la apelacin del recurso de reclamacin establecido en el Ttulo Final de la
Ley de Municipalidades.

11

3. EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD

El principio de la legalidad se encuentra reconocido en los artculos 6 y 7 de la Constitucin
Poltica y en el artculo 2 de la L.O.C. N18.575, de Bases Generales de la Administracin del
Estado.

En general, este principio debe entenderse como el respeto que deben tener los rganos del
Estado como, asimismo, toda persona, institucin o grupo, por los preceptos de la Constitucin y
de las dems normas jurdicas dictadas conforme a ella. El artculo 6 de la Constitucin dispone:
Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las
responsabilidades y sanciones que determine la ley.. Por su parte, el artculo 7 de este mismo
texto, seala que: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura,
ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar
las responsabilidades y sanciones que la ley seale..

No obstante ser este principio aplicable a todas las personas, naturales o jurdicas, se
reconoce que su existencia tiene una trascendencia mucho mayor para lo pblico, dada la
situacin de poder en que se encuentra la administracin frente a los administrados. En este
sentido, puede decirse que el principio de la legalidad, en lo pblico, se traduce en la sumisin de
la Administracin del Estado al Derecho. Por ello el artculo 2 de la LOC N18.575, de Bases
Generales de la Administracin del Estado, dispone categricamente lo siguiente: Los rganos de
la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar
dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya
conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar
lugar a las acciones y recursos correspondientes.. La inobservancia del principio de la legalidad
conlleva responsabilidad.

El respeto de la Administracin al principio de la legalidad es bsico en un Estado de Derecho
pues, adems y como otro de sus efectos, debe entenderse que este principio est disponiendo
que en derecho pblico slo se puede hacer lo que las leyes expresamente han autorizado. En
consecuencia, se contrapone con el que rige en el derecho privado, el de autonoma de la
voluntad, en cuanto entiende que los particulares estn autorizados para hacer todo aquello que no
est expresamente prohibido por ley. En todo caso, en una y otra situacin, tanto en lo pblico
cuanto en lo privado, las actuaciones deben respetar los preceptos de la Constitucin y las leyes.

El principio de la legalidad, indudablemente, debe ser respetado por las administraciones
comunales dado que las municipalidades forman parte de la Administracin del Estado (artculo 1
de la Ley 18.575). El incumplimiento de las normas que rigen a las municipalidades -sin perjuicio
de las responsabilidades civiles, penales y administrativas que pueden generarse para los
involucrados- puede llegar incluso a la remocin del alcalde dada su condicin de mxima
autoridad municipal y como responsable de su direccin, administracin superior y supervigilancia
de su funcionamiento general.

4. DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN PARA LA ADMINISTRACIN DEL
TERRITORIO

El artculo 3 de la Constitucin seala: El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en
regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en
12

su caso, en conformidad con la ley.. De esta norma podemos extraer las siguientes conclusiones
generales:

(a) Que la administracin del territorio, no obstante el carcter unitario del Estado de Chile, deber
ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada.

(b) Que las modalidades de descentralizacin o desconcentracin para la administracin del
territorio nacional es materia que la Constitucin reserva a la ley.

Interesa dejar establecido, como cuestin primera, que tanto la descentralizacin como la
desconcentracin deben entenderse como procesos. Es la ley el instrumento destinado a
determinar el cmo y la cantidad de descentralizacin y desconcentracin que se estima
conveniente para la administracin del territorio. As, ambos conceptos estn referidos,
esencialmente, a la distribucin del poder entre los distintos rganos territoriales de la
administracin del Estado.

En consecuencia, entenderemos por descentralizacin, el proceso, eminentemente poltico,
tendiente a transferir la toma de decisiones desde el gobierno central a entidades polticas
subnacionales, en este caso gobiernos regionales y municipalidades.

De este modo, una verdadera descentralizacin de los rganos territoriales incluye la real
capacidad para tomar decisiones independientes en el marco de la ley que los rige, incluyendo, en
su caso, los recursos de toda naturaleza que sean necesarios. Desde el punto de vista poltico, ello
se logra plenamente cuando las autoridades a cargo de las administraciones descentralizadas han
sido elegidas democrticamente y cuentan con competencias y atribuciones legales suficientes y
apropiadas para tomar decisiones.

Todo proceso de descentralizacin, adems, debe ser reconocido y concebido como un
mecanismo que contribuye a la democratizacin y a la modernizacin del Estado, desde que
pretende reducir las distancias existentes entre la toma de decisiones y los ciudadanos.

La desconcentracin, por su parte, debe ser entendida como el proceso administrativo
destinado a radicar funciones, atribuciones y/o recursos en unidades dependientes de un mismo
rgano y que, como consecuencia, pasan a ser responsables de su cumplimiento y administracin
en forma permanente. Dado que la radicacin lo es en forma permanente, usualmente, debe
provocarse modificando la ley orgnica del respectivo rgano. Desconcentrar implica crear nuevas
unidades o ampliar las funciones y atribuciones de las existentes.

Por ello, a pesar que se produce un efecto desconcentrador, la mera delegacin de funciones y
atribuciones desde una autoridad superior a un subalterno no es desconcentracin. En la
delegacin basta la dictacin del correspondiente acto administrativo interno del rgano respectivo,
quedando la autoridad delegante, en todo caso y en cualquier momento, con la facultad de dejar
sin efecto, restringir o modificar la delegacin.

5. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Entenderemos por gobierno para estos efectos, al Poder Ejecutivo encabezado por el
Presidente de la Repblica, esto es, una persona elegida por la ciudadana para dirigir el mando de
la Nacin por el tiempo que dispone la Constitucin y, normalmente, respaldada por uno o ms
partidos polticos y con un Programa de Gobierno. Asimismo, entenderemos por administracin,
el conjunto de rganos que enumera el artculo 1 de la L.O.C. N18.575, de Bases Generales de
la Administracin del Estado: Ministerios; Intendencias; rganos y servicios pblicos creados para
el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el
13

Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.

Dice el artculo 24 de la Constitucin que: El gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica, quin es el jefe del Estado. Su autoridad se extiende a
todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa
de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.. Por su parte, el artculo 100, indica
que El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser de la exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica..

De aquellas disposiciones, aunque aparezca reiterativo, queremos resaltar: 1) que el gobierno
y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, cuyas atribuciones se
encuentran establecidas en la Constitucin, muy especialmente, cabe destacar la enumeracin del
artculo 32, y; 2) que el intendente, en su condicin de representante del Presidente de la
Repblica en la regin, constitucionalmente slo tiene atribuciones de gobierno y no de
administracin; las funciones de administracin superior de la regin, como veremos ms adelante,
estn radicadas en el gobierno regional.

Los primeros colaboradores del Presidente de la Repblica son los ministros de Estado: Los
Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en
el gobierno y administracin del Estado (artculo 33 de la Constitucin). En lo territorial, tiene por
colaboradores a los intendentes y a las gobernaciones que son rganos territorialmente
desconcentrados de aqul. Las municipalidades tambin deben entenderse como colaboradoras
del Presidente de la Repblica en la administracin del Estado, no obstante el carcter autnomo
que la Constitucin Poltica le reconoce a estas corporaciones.

El Capitulo XIII de la Constitucin, bajo el ttulo Gobierno y Administracin Interior del Estado,
contiene el marco constitucional sobre gobierno y administracin territorial, esto es, la regulacin
bsica de los rganos territoriales descentralizados o desconcentrados y a cuyas disposiciones
deben ajustarse las leyes especficas que los rigen.

El primer artculo de este Captulo dispone lo siguiente: Para el gobierno y administracin
interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en regiones y stas en provincias. Para los
efectos de la administracin local, las provincias se dividirn en comunas.. Enseguida, este
Captulo, en tres prrafos sucesivos, se refiere: al Gobierno y Administracin Regional; al
Gobierno y Administracin Provincial; y, a la Administracin Comunal. Los dos primeros prrafos
establecen las bases normativas relacionadas con intendentes, gobernaciones y consejos
regionales y, el tercero, entrega el marco constitucional aplicable a la administracin comunal.

La L.O.C. N19.175, sobre Gobierno y Administracin Regional, es la que regula, en lo
concreto, las materias relativas a intendentes, gobernadores y consejos regionales y la L.O.C. N
18.695, de Municipalidades, lo hace respecto a la administracin comunal (funciones y atribuciones
de las municipalidades, alcaldes y concejales, entre otras).

6. ESTATUTO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL-
PROVINCIAL

Este asunto se encuentra tratado en los artculos 100 a 106, ambos inclusive, de la
Constitucin Poltica.

El gobierno de cada regin reside en el intendente que es un funcionario de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica, esto es, puede removerlo a su voluntad. Debe ejercer
sus funciones de acuerdo a lo que dispongan las leyes y a las rdenes e instrucciones del
14

Presidente de la Repblica, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su
jurisdiccin.

La administracin superior de cada regin est radicada en un gobierno regional, que
tiene por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin. El gobierno regional, que
goza de personalidad jurdica de derecho pblico y tiene patrimonio propio, est constituido por el
intendente, que lo preside, y por un consejo regional, integrado por consejeros regionales que, de
conformidad con la L.O.C. N19.175, son elegidos, en la cantidad que dispone el artculo 29 de
aquella ley, por los concejales de la regin constituidos para estos efectos en colegio electoral por
cada una de las provincias.

De lo anterior se desprende la separacin existente entre las funciones de gobierno y
administracin. Las primeras estn radicadas en el intendente en su calidad de representante del
Presidente de la Repblica en la regin y, las segundas, son ejercidas por el gobierno regional
(intendente y consejo regional).

La Constitucin le entrega al intendente, en su condicin de Ejecutivo del Gobierno Regional,
la coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el
cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin. Al consejo regional se le
reconoce como un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito propio
de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participacin de la
ciudadana regional. Tambin por Constitucin corresponde a los consejos regionales: aprobar los
planes de desarrollo de la regin y el proyecto de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la
poltica nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nacin, y resolver la inversin de los recursos
consultados para la regin en el fondo nacional de desarrollo regional, sobre la base de la
propuesta que formule el intendente.

En lo relativo a recursos financieros, la Constitucin dispone que los gobiernos regionales
pueden obtenerlos a travs de las siguientes lneas:

Los que le asigne la Ley de Presupuestos de la Nacin para gastos de funcionamiento.

Cuando la ley haya autorizado que determinados tributos que gravan actividades o bienes que
tienen una clara identificacin regional, sean aplicados por las autoridades regionales para el
financiamiento de obras de desarrollo (artculo 19 N20)

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) que es un programa de inversiones
pblicas, con finalidades de compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones
en los distintos mbitos de infraestructura social y econmica de la regin, con el objeto de
obtener un desarrollo territorial armnico y equitativo.

Las Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional (ISAR), que son aquellos recursos
destinados a estudios preinversionales, programas y proyectos de inversin que, siendo de
responsabilidad de un ministerio o de sus servicios centralizados o descentralizados, se deben
materializar en una regin especfica y cuyos efectos econmicos directos se concentran
principalmente en ella.

Los Convenios de Programacin, que son acuerdos formales entre uno o ms gobiernos
regionales y uno o ms ministerios, que definen las acciones relacionadas con los proyectos de
inversin que ellos concuerdan en realizar dentro de un plazo determinado.

La Constitucin dispone que la ley puede autorizar a los gobiernos regionales y a las empresas
pblicas para asociarse con personas naturales o jurdicas a fin de propiciar actividades e
15

iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional. Estas entidades deben
regularse por las normas comunes aplicables a los particulares.

En cuanto al gobierno y administracin provincial, se dispone que En cada provincia existir
una gobernacin que ser un rgano desconcentrado del intendente. Est a cargo de un
gobernador que es nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica. Debe
ejercer las atribuciones que le delegue el intendente y aquellas que expresamente le confiere la
Ley sobre Gobierno y Administracin Regional, entre otras, tiene a su cargo la supervigilancia de
los servicios pblicos existentes en la provincia.

La ley respectiva, que corresponde a la referida L.O.C. N19.175, regula y desarrolla en lo
dems, lo relativo a intendentes, gobernadores, gobiernos regionales y consejos regionales.

Cabe destacar, por ltimo, que la Constitucin dispone que para el gobierno y administracin
interior del Estado se debe observar como principio bsico la bsqueda de un desarrollo territorial
armnico y equitativo y que, en consecuencia, las leyes que se dicten al efecto debern velar por el
cumplimiento y aplicacin de este principio, incorporando criterios de solidaridad entre las regiones,
como al interior de ellas, en lo referente a la distribucin de los recursos pblicos.

7. ESTATUTO CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN COMUNAL

A esta materia se refiere la Constitucin Poltica en sus artculos 107 a 111, ambos inclusive.
En lo sustancial, estos artculos disponen lo siguiente:

Que la administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley
reside en una municipalidad que est constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y
por el concejo.

Que las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local
y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Que la ley
debe establecer las modalidades y formas de participacin de la comunidad local en las
actividades municipales.

Que la Ley de Municipalidades debe determinar las funciones y atribuciones de las
municipalidades. Debe sealar, adems, las materias de competencia municipal que el alcalde,
con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la
proporcin de ciudadanos que establezca la ley, someter a plebiscito, as como las
oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.

Que el alcalde, en los casos y formas que determine la Ley de Municipalidades, puede
designar delegados para el ejercicio de sus facultades en una o ms localidades.

Que las municipalidades pueden asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines
propios. Que, asimismo, pueden constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho
privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promocin y difusin del arte, la cultura y el
deporte.

Que pueden establecer, en el mbito de su jurisdiccin, territorios denominados unidades
vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada
canalizacin de la participacin ciudadana.

Que los servicios pblicos, en conformidad con la ley, deben coordinarse con las
municipalidades cuando desarrollen su labor en el territorio comunal respectivo.
16

Que la ley debe determinar la forma y el modo en que los ministerios, servicios pblicos y
gobiernos regionales podrn transferir competencias a las municipalidades, como asimismo el
carcter provisorio o definitivo de la transferencia.

Que el concejo est integrado por concejales elegidos por sufragio universal. Que duran cuatro
aos en sus cargos y pueden ser reelegidos. La Ley de Municipalidades debe determinar el
nmero de concejales y la forma de elegir al alcalde.

Que el concejo es el rgano encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad
local, ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le
encomienden, en la forma que determine la Ley de Municipalidades. Esta misma ley debe
determinar las normas sobre organizacin y funcionamiento del concejo y las materias en que
la consulta del alcalde al concejo ser obligatoria y aquellas en que necesariamente se
requerir el acuerdo de ste. En todo caso, dice la Constitucin, se requerir dicho acuerdo
para la aprobacin del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los
proyectos de inversin respectivos.

Que la Ley Orgnica Constitucional respectiva debe regular la administracin transitoria de las
comunas que se creen, el procedimiento de instalacin de las nuevas municipalidades, de
traspaso del personal municipal y de los servicios y los resguardos necesarios para cautelar el
uso y disposicin de los bienes que se encuentren situados en los territorios de las nuevas
comunas. Cabe hacer presente que la Ley de Municipalidades no contiene disposiciones
relacionadas con esta materia, salvo en lo relativo a los llamados servicios traspasados. En la
prctica, toda vez que se ha creado una nueva comuna, la misma ley que la crea ha debido
regular su administracin transitoria y dems aspectos a que se refiere esta norma
constitucional.

Que las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrn crear o suprimir
empleos y fijar remuneraciones como tambin establecer rganos y unidades, dentro de los
lmites y requisitos que determine la Ley de Municipalidades. Estas facultades an no pueden
ser ejercidas en consideracin a que, actualmente, se encuentra en discusin parlamentaria la
iniciativa legal que debe fijar el marco regulatorio correspondiente.

Que las municipalidades gozan de autonoma para la administracin de sus finanzas.

Que la Ley de Municipalidades debe contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de
los ingresos propios de las municipalidades del pas con la denominacin de fondo comn
municipal, cuya distribucin debe ser materia de ley.

17

CAPTULO II

LA LEY DE MUNICIPALIDADES Y NORMAS COMPLEMENTARIAS

La Ley Orgnica Constitucional N18.695, de Municipalidades, es el cuerpo legal bsico que
regula la administracin comunal, sin perjuicio de la existencia de otras normas que tambin tienen
incidencia en lo comunal-municipal y sobre las que haremos referencia general en los puntos 3 y 4
de este captulo.

1. MODIFICACIONES A LA LEY DE MUNICIPALIDADES

El texto original de esta ley orgnica constitucional fue publicado en el Diario Oficial del 31 de
marzo de 1988. A la fecha, marzo de 2005, ha tenido un total de treinta modificaciones, unas ms
importantes que otras, y tres D.F.L. que han recogido el texto refundido de ella. A continuacin
individualizamos estas normas, su fecha de publicacin en el Diario Oficial y el contenido general
de la modificacin.

NORMA DIARIO OFICIAL MODIFICACIONES A LA LOC MUNICIPAL

Ley N18.702

23 de abril de 1988
Introduce cuatro modificaciones al art. 5; agrega inc. final
al art. 50; agrega oracin al inc. 1 del art. 63; modifica el
art. 22; introduce nuevo artculo transitorio referido a la
constitucin del primer consejo de desarrollo comunal
(codeco)
Ley N18.732 18 de agosto de 1988 Agrega prrafo a la letra g) del art. 5.

Ley N18.883

29 de diciembre de 1989
El art. 160 de esta ley (Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales) deroga el art. 38; suprime la
frase final contenida en el inc. 1 del art. 35; suprime
oracin en el inc. 2 del art. 52; reemplaza la letra c) del
art. 53.
Ley N18.923 9 de febrero de 1990 Suprime palabra en el inc. 2 del art. 48.

Ley N18.963

10 de marzo de 1990
El artculo 1 de esta Ley introduce un total de ocho
modificaciones. Entre otras materias, cabe destacar la
introduccin de un Ttulo referido a los plebiscitos
comunales.

Ley N19.130

19 de marzo de 1992
Introduce un total de veintiocho modificaciones con quince
disposiciones transitorias. En general, su objetivo fue
democratizar y perfeccionar el sistema de administracin
comunal. Entre otras, cabe destacar: la sustitucin de los
artculos 1, 2, 6, 42, 48, 49, 50, 52 y 54; importantes
modificaciones a los artculos 5, 51, 53 y 55; agreg un
prrafo sobre Patrimonio y Financiamiento Municipales; se
elimin el consejo de desarrollo comunal; se introdujo la
persona del administrador municipal; se individualizaron
los cargos de exclusiva confianza del alcalde; se sustituy
ntegramente el Ttulo referido al Concejo; se agreg un
Ttulo referido al Consejo Econmico y Social Comunal y
otro relativo a las Elecciones Municipales; se modific el
ttulo referido a los plebiscitos comunales; se agreg un
Ttulo sobre Corporaciones, Fundaciones y Asociaciones
Municipales.
Decreto N662,
De 1992, Interior
27 de agosto de 1992 Fija primer texto refundido de la L.O.C. de
Municipalidades.

La importancia de esta ley, tal vez ms que las
modificaciones mismas a la Ley de Municipalidades,
radica en la facultad que se le entreg al Presidente de la
18

Ley N19.280

Repblica para adecuar las plantas y escalafones vigentes
del personal de las municipalidades a lo establecido en el
Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales;
el encasillamiento de los funcionarios por parte de los
alcaldes; normas para el personal a contrata y a
honorarios asimilados a grado que no hubiere sido
nombrado en los nuevos cargos de planta que la ley vena
estableciendo; modificaciones al Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, entre otras, se restableci
la figura del empleo a contrata y se estableci que estos
cargos en su conjunto no podan representar un gasto
superior al 20% del gasto de remuneraciones de la planta
municipal; establecimiento de las posiciones relativas;
requisitos para el ingreso y promocin en los cargos de
planta; fijacin del 10% del gasto para remuneraciones del
personal de planta como mximo anual para pagar
contrataciones a honorarios.
Ley N19.388 30 de mayo de 1995 Incorpora inciso al art. 6; en el art. 12 se reemplaza el N3
y se introduce un N4, nuevo; se modifica el art. 58.
Ley N19.425 27 de noviembre de 1995 Introduce modificaciones relacionadas con el subsuelo de
los bienes nacionales de uso pblico.

Ley N19.452

16 de abril de 1996
Introduce modificaciones relacionadas con las elecciones
municipales, subrogacin del alcalde e inhabilidades. Se
autorizan los subpactos entre partidos polticos que
participen en un pacto electoral.
Ley N19.506 30 de julio de 1997 El art. 10 de esta ley sustituye oracin en el numeral 4 del
artculo 12.

Ley N19.602

25 de marzo de 1999
Introduce un total de cincuenta y una modificaciones a la
Ley de Municipalidades en materia de gestin municipal.
Entre otras, cabe destacar las siguientes: sustituye los
artculos 2, 4, 20, 24, 25, 26, 27, 40, 57, 59, 72, 78 y 130;
modifica los artculos 3, 5, 6, 18, 19, 23, 52, 53, 55, 56,
58, 69, 76, 98 y 126. Tambin se introducen varios
artculos nuevos sobre: los instrumentos de gestin
municipal; la posibilidad de compartir una misma unidad
municipal por parte de dos o ms municipalidades o que
un mismo funcionario pueda realizar labores anlogas en
todas ellas mediante convenio; la introduccin de una
disposicin sobre la unidad a cargo de los servicios
traspasados; la exigencia de mantener un reglamento de
adquisiciones y contrataciones; asignacin especial para
el alcalde; la inclusin de normas relativas a la
fiscalizacin del concejo, su asignacin mensual, permisos
de los empleadores para el desempeo del cargo de
concejal y su afiliacin al Sistema de Pensiones de Vejez,
de Invalidez y de Sobrevivencia; se reemplaza el Ttulo
referido al Consejo Econmico y Social Comunal por otro
denominado De la Participacin Ciudadana; se incorporan
normas sobre fiscalizacin de Contralora a las
corporaciones, fundaciones o asociaciones municipales;
se establece, para los casos de creacin de comunas, un
procedimiento de traspaso de los servicios municipales y
sus establecimientos o sedes, desde la municipalidad
originaria a la municipalidad nueva.

Esta ley, adems, encomend a la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo las funciones de
recoger, procesar y difundir informacin relacionada con el
quehacer de las municipalidades en lo relativo a su gestin
19

financiera y tributaria, administracin de personal y
prestacin de servicios, para cuyo efecto stas estn
obligadas a proporcionar la informacin que dicha
Subsecretara les requiera en dicho contexto de materias.

Ley N19.653

El artculo 4 de esta ley introduce un total de siete
modificaciones relacionadas con normas sobre probidad
administrativa.
DFL N2 (19.602)
de 1999, Interior
11 de enero de 2000 Fija un segundo texto refundido de la L.O.C. de
Municipalidades.

Ley N19.689

19 de agosto de 2000
Sustituye los inc. 1 y 2 del art. 83 sobre instalacin del
concejo y juramento o promesa de sus integrantes y el art.
106 relativo a la fecha de las elecciones municipales.
Ley N19.698 30 de septiembre de 2000 Modifica el artculo 78, el Prrafo 3 del Ttulo V y el art.
117, todos referidos a materias electorales.

Ley N19.704

Modifica el art. 14, relativo al Fondo Comn Municipal, en
el sentido de aumentar el aporte de las municipalidades de
Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura por
concepto de impuesto territorial y aumentar el aporte de
todas las municipalidades por concepto de permisos de
circulacin de vehculos.

Ley N19. 737

6 de julio de 2001
Modifica la Ley de Municipalidades con el objeto de
establecer sistema de elecciones separadas de alcaldes y
concejales.
Ley N19.778 10 de diciembre de 2001 Agrega letra k) al art. 5 y modifica el art. 65, estableciendo
nuevas normas en materia de planes reguladores.

Ley N19.780

30 de noviembre de 2001
Modifica la letra d) del art. 29, obligando a la unidad de
control a entregar informacin trimestral sobre el estado de
cumplimiento municipal de los pagos por concepto de
cotizaciones previsionales que correspondan.
DFL N1-19.704,
de 2001, Interior
3 de mayo de 2002 Fija texto refundido, coordinado, sistematizado y
actualizado de la L.O.C. de Municipalidades.

Ley N19.806

31 de mayo de 2002
Modifica una serie de cuerpos legales para adecuar el
sistema legal chileno a la reforma procesal penal. El
artculo 22 de esta ley modifica los artculos 74, 95 y 140
de la Ley de Municipalidades.

Ley N19.816

7 de agosto de 2002
Modifica diversos cuerpos legales en materia de multas de
trnsito. El artculo 2 de esta ley modifica el inc. 2 del art.
14 de la ley de Municipalidades en lo relativo a
fotorradares.

Ley N19.845

Modifica el inc. 2 del art. 32 estableciendo que el arresto
de un alcalde por concepto de deudas municipales o de
una corporacin municipal, slo proceder respecto de
aqul en cuyo ejercicio se hubiere contrado la deuda que
dio origen al juicio.

Ley N19.846

4 de enero de 2003
El art. 33 de esta ley agrega una letra o) al art. 65,
exigiendo acuerdo del concejo para otorgar patente de
exhibicin de producciones cinematogrficas de contenido
pornogrfico.

Ley N19.852

8 de enero de 2003
Modifica el art. 62 aumentando la subrogacin hasta 130
das cuando la ausencia del alcalde o alcaldesa lo sea por
razones mdicas o de salud y regula la suplencia en los
casos que el alcalde se encuentre afecto a una
incapacidad temporal superior a 45 das, siempre que no
lo sea por razones mdicas o de salud.

Ley N19.884

5 de agosto de 2003
Esta ley legisla sobre transparencia, lmite y control del
gasto electoral. El artculo 56 de esta ley modifica el inc. 2
del art. 107 de la Ley de Municipalidades, que se refiere a
20

las declaraciones de candidaturas de alcaldes y
concejales.

Ley N19.886

30 de julio de 2003
Establece bases sobre contratos administrativos de
suministro y prestacin de servicios. El artculo 37 de esta
ley sustituye el art. 66 de la Ley de Municipalidades,
disposicin que establece que las municipalidades quedan
sujetas a la referida ley.

Ley N19.925

19 de enero de 2004
Aprob la nueva Ley sobre Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohlicas. El Artculo sptimo de esta ley
modific la letra ) del artculo 65 de la Ley de
Municipalidades, posibilitando que la ordenanza municipal
respectiva pueda establecer horarios diferenciados para el
funcionamiento de los establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas de acuerdo a las caractersticas y
necesidades de las distintas zonas de la comuna.

Ley N19.926

Permiti efectuar anticipos al Fondo Comn Municipal
dentro del plazo y situaciones que indica. El artculo 5 de
esta ley modific la letra d) del art. 29 de la Ley de
Municipalidades.

Ley N19.939

13 de febrero de 2004
El Artculo 2 de esta ley, le incorpor un prrafo al inc. 2
del artculo 33 de la Ley de Municipalidades, declarando
de utilidad pblica los inmuebles destinados a vas locales
y de servicios y a plazas as definidos por el Concejo
Municipal a propuesta del alcalde, siempre que se haya
efectuado la provisin de fondos necesarios para proceder
a su inmediata expropiacin.

Ley N19.958

17 de julio de 2004
Modifica normas de la Ley de Municipalidades con el
objeto de precisar o corregir normas sobre el proceso
electoral. Establece que, a partir de las elecciones
municipales a verificarse el ao 2008, los candidatos a
alcaldes y concejales deben acreditar haber cursado la
enseanza media o su equivalente y cumplir con los
dems requisitos legales.

2. CONTENIDO DE LA LEY DE MUNICIPALIDADES

Esta ley est estructurada en seis Ttulos, enumerados del I al VI, ms un Ttulo Final, y
algunas disposiciones transitorias.

El TTULO I, denominado DE LA MUNICIPALIDAD, contiene los siguientes siete prrafos:

Prrafo 1 Naturaleza y constitucin.
Prrafo 2 Funciones y atribuciones.
Prrafo 3 Patrimonio y financiamiento municipales.
Prrafo 4 Organizacin interna.
Prrafo 5 Rgimen de bienes.
Prrafo 6 Personal.
Prrafo 7 Fiscalizacin.

El TTULO II, que trata DEL ALCALDE, contiene dos prrafos:
Prrafo 1 Disposiciones generales.
Prrafo 2 Atribuciones.

21

El TTULO III, con el nombre DEL CONCEJO, no considera una divisin en prrafos.
El TTULO IV, DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA, est ordenado en los siguientes tres
prrafos:

Prrafo 1 De las instancias de participacin.
Prrafo 2 De las audiencias pblicas y la oficina de reclamos.
Prrafo 3 De los plebiscitos comunales.

El TTULO V, denominado DE LAS ELECCIONES MUNICIPALES, contiene dos artculos
introductorios y los siguientes cuatro prrafos:

Prrafo 1 De la presentacin de candidaturas.
Prrafo 2 De las inscripciones de candidatos.
Prrafo 3 Del escrutinio en las mesas receptoras de sufragio.
Prrafo 4 Del escrutinio general y de la calificacin de las elecciones.

El TTULO VI, con el nombre DE LAS CORPORACIONES, FUNDACIONES Y
ASOCIACIONES MUNICIPALES, est estructurado en dos prrafos:

Prrafo 1 De las corporaciones y fundaciones municipales.
Prrafo 2 De las asociaciones de municipalidades.

El TTULO FINAL contiene un total de seis artculos.

3. NORMAS LEGALES DE CARCTER GENERAL APLICABLES A LAS MUNICIPALIDADES

El presente acpite pretende hacer una breve descripcin del contenido de algunas leyes
generales que tambin se aplican a la administracin municipal.

Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.-
El texto refundido, coordinado y sistematizado de esta ley se encuentra fijado por el DFL N1
(19.653), de 2001, del Ministerio Secretara General de Gobierno. Esta ley est estructurada en
tres Ttulos, no obstante, el Ttulo II no se aplica a las municipalidades ni a otros organismos que
quedan excluidos expresamente.

El Ttulo I, Normas Generales, trata sobre: los rganos que constituyen la Administracin del
Estado y su finalidad; enumera y desarrolla algunos principios que rigen a esta Administracin
(responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento,
impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad
administrativa); dispone que el Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de
la Administracin en el ejercicio de sus funciones; que el personal de la Administracin se regir
por las normas estatutarias que establezca la ley y otras disposiciones generales relativas a estos
funcionarios.

El Ttulo III, De la Probidad Administrativa, fue incorporado por Ley N19.653, publicada en el
Diario Oficial del 14 de diciembre de 1999. Este Ttulo, organizado en cuatro prrafos, trata lo
siguiente: define el principio de la probidad administrativa; seala cmo debe entenderse el
concepto de inters general; dispone inhabilidades e incompatibilidades administrativas; desarrolla
la llamada Declaracin de Intereses que deben presentar una serie de autoridades, alcaldes y
concejales entre ellos, como asimismo aquellos otros funcionarios que se individualizan; establece
responsabilidad y sanciones por la inobservancia de las normas relativas a probidad administrativa.
El Prrafo 6 del Ttulo I de la Ley de Municipalidades dispone que alcaldes, concejales y el
personal de las municipalidades estn sujetos a estas normas sobre probidad administrativa.
22

Ley N18.556, Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio
Electoral.- Regula el rgimen de inscripciones electorales y la organizacin y funcionamiento del
Servicio Electoral. La Ley de Municipalidades dispone que, para las elecciones municipales
(alcaldes y concejales), en todo lo que no sea contrario a dicha ley, rigen las disposiciones de esta
Ley N18.566. Para participar en los plebiscitos comunales tambin se requiere estar inscrito en los
registros electorales.

Ley N18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.- Establece
los procedimientos para la preparacin, realizacin, escrutinio y calificacin de los plebiscitos y de
las elecciones de Presidente de la Repblica y Parlamentarios. Sin embargo, al igual que en el
caso anterior, la Ley de Municipalidades tambin extiende la aplicacin de la LOC sobre
Votaciones Populares y Escrutinios en toda aquella parte que no sea contraria a sus disposiciones.

Ley N18.603, Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos.- La Ley de Municipalidades,
al igual que en los dos casos anteriores, dispone que esta ley se aplica para las elecciones
municipales, en todo lo que no sea contrario a su texto.

Ley N19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional.- El texto
refundido, coordinado y sistematizado de esta ley se encuentra contenido en el D.F.L. N291, de
1993, del Ministerio del Interior. Esta ley tiene gran incidencia en las municipalidades.

Dispone que el gobierno interior de cada regin reside en el intendente, como representante
del Presidente de la Repblica en la regin, y en cada provincia debe existir una gobernacin,
como rgano territorialmente desconcentrado del intendente.

Al intendente le corresponde, entre otros asuntos, velar porque en el territorio de su jurisdiccin
se respete la tranquilidad, orden pblico y resguardo de las personas y bienes; requerir el auxilio
de la fuerza pblica; aplicar administrativamente las disposiciones sobre extranjera; representar
extrajudicialmente al Estado en la regin para la realizacin de los actos y la celebracin de los
contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia; adoptar las medidas
necesarias para la adecuada administracin de los complejos fronterizos; tomar todas las medidas
necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe; dictar las resoluciones
e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones.

Corresponde a los gobernadores, de acuerdo a las instrucciones del intendente, entre otras,
ejercer la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia; mantener en la
provincia el orden pblico y la seguridad de sus habitantes y bienes; aplicar en la provincia las
disposiciones sobre extranjera; autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso
pblico; requerir el auxilio de la fuerza pblica; adoptar las medidas necesarias para prevenir y
enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe; disponer o autorizar el izamiento del pabelln
patrio en el territorio de su jurisdiccin y permitir el uso de pabellones extranjeros en los casos que
autorice la ley. Tambin debe ejercer todas aquellas otras atribuciones que le delegue el
intendente.

Enseguida, esta ley tambin es importante para las municipalidades, porque regula el gobierno
regional que est a cargo de la administracin superior de cada regin para el desarrollo social,
cultural y econmico de ella. El gobierno regional est constituido por el intendente respectivo y por
el consejo regional, integrado por consejeros elegidos por los concejales de la regin, constituidos
para estos efectos en colegio electoral por cada una de las provincias que la constituyen.

Tanto el intendente, en su calidad de rgano ejecutivo del gobierno regional, como el consejo
regional, cuya finalidad es hacer efectiva la participacin de la comunidad regional y que est
revestido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras, cuentan con atribuciones legales
23

que, indudablemente, inciden fuertemente en las comunas y municipalidades de la regin. Slo
como ejemplo, porque el anlisis de esta materia sera extenso, recordamos que a los consejos
regionales les corresponde resolver, sobre la base de la proposicin del intendente, la distribucin
de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) que correspondan a la regin,
de los recursos de los programas de inversin sectorial de asignacin regional (ISAR) y de otros
recursos.

Ley N18.460, Orgnica Constitucional sobre el Tribunal Calificador de Elecciones.- Este
tribunal tiene a su cargo el escrutinio general y calificar las elecciones de Presidente de la
Repblica, de diputados y senadores, resolver las reclamaciones a que dieren lugar aquellas
elecciones y proclamar a los que resulten elegidos y conocer de los plebiscitos. En materia
municipal, debe conocer de las apelaciones contra las resoluciones que dicten los Tribunales
Electorales Regionales relacionadas con el escrutinio general y la calificacin de las elecciones
municipales.

Ley N18.593, de los Tribunales Electorales Regionales.- Estos tribunales, entre otras materias
que le entrega la ley, son los encargados del escrutinio general y de la calificacin de las
elecciones municipales (alcaldes y concejales) y de conocer, en primera instancia, de las
reclamaciones de nulidad y las solicitudes de rectificacin que se interpongan en razn de dichos
procesos electorales.

Ley N10.336.- Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.- La
Ley de Municipalidades dispone que: Las municipalidades sern fiscalizadas por la Contralora
General de la Repblica, de acuerdo con su ley orgnica constitucional...

Ley N19.884, Sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral.- Esta ley seala: El
financiamiento, los lmites, el control y las medidas de publicidad de los gastos electorales que
realicen los partidos polticos y candidatos, como consecuencia de los actos eleccionarios
contemplados en la ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios, y en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, se regirn por las
disposiciones de la presente ley.

Ley N18.290, Ley de Trnsito.- Es funcin privativa de las municipalidades el Aplicar las
disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna, en la forma que
determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo.
La Ley de Municipalidades, incluso, contempla la existencia de una unidad de trnsito y transporte
pblicos.

Ley N19.880, Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los
rganos de la Administracin del Estado.- Esta ley establece y regula las bases del
procedimiento administrativo de los actos de la Administracin del Estado. El artculo 2 de esta ley
extiende a las municipalidades, expresamente, su mbito de aplicacin. Entre otras materias
establece el concepto de acto administrativo; desarrolla trece principios del procedimiento
administrativo; reconoce derechos de las personas en sus relaciones con la Administracin; define
y regula el procedimiento administrativo (iniciacin, instruccin, finalizacin); regula la publicidad y
ejecutividad de los actos administrativos; dispone que los actos administrativos pueden ser
invalidados, de oficio o a peticin de parte, revocados y que contra ellos proceden los recursos de
reposicin, jerrquico y el extraordinario de revisin; se refiere al silencio positivo y negativo y sus
efectos.

Ley N19.886, Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de
Servicios.- Cabe destacar que esta ley, publicada en el diario Oficial del 30 de julio de 2003,
sustituy el artculo 66 de la Ley de Municipalidades dejando esta disposicin con la siguiente
redaccin:
24

La regulacin de los procedimientos administrativos de contratacin que realicen las
municipalidades se ajustar a la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y
Prestacin de Servicios y sus reglamentos.

Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, tratndose de la suscripcin de convenios
marco, deber estarse a lo establecido en el inciso tercero de la letra d), del artculo 30 de dicha
ley.

Incluso, el inciso 2 del artculo 1 transitorio, dispuso que: Las municipalidades que tuvieren
vigentes reglamentaciones sobre sus procesos de contratacin de bienes y servicios, debern
ajustarlos a la normativa sealada anteriormente a ms tardar al da 1 de enero de 2004.

Ley N19.862, Ordena Establecer Registros de las Personas o Entidades Receptoras de
Fondos Pblicos.- Impone a los rganos y servicios pblicos incluidos en la Ley de Presupuestos
y a las municipalidades, la obligacin de llevar un registro de sus transferencias. Tambin dispone
que deben registrarse las entidades, pblicas o privadas, que sean susceptibles de recibir recursos
pblicos contemplados en la Ley de Presupuestos. Seala que las entidades a que se refiere esta
ley slo pueden recibir recursos pblicos o concedrseles franquicias tributarias una vez que se
encuentren inscritas en el registro correspondiente. Dispone lo que debe entenderse por
transferencia para los efectos de esta ley y establece sanciones para los casos que no se cumplan
sus disposiciones.

Tambin crea dos registros pblicos centrales: uno a cargo del Ministerio de Hacienda para
registrar las transferencias que efecten los rganos y servicios pblicos, con exclusin de las
municipalidades; y, el otro, a cargo de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior para registrar las transferencias que efecten las municipalidades.

El reglamento de esta ley se encuentra contenido en el Decreto N375, de 2003, del Ministerio
de Hacienda.

Ley N19.925, Sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas.- Se public en el Diario
Oficial del 19 de enero de 2004 y derog el Libro II de la Ley N17.105, de Alcoholes, Bebidas
Alcohlicas y Vinagres, pasando esta nueva ley a regular todo lo relativo al expendio de bebidas
alcohlicas, las medidas de prevencin y rehabilitacin del alcoholismo, y las sanciones y los
procedimientos aplicables a quienes infrinjan las disposiciones sobre estas materias.

Esta ley modific la Ley de Municipalidades en el sentido que, an mantenindose la atribucin
del alcalde con acuerdo del concejo para fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos
de expendio de bebidas alcohlicas existentes en la comuna, ello debe hacerse dentro de los
mrgenes establecidos en el artculo 21 de esta nueva Ley 19.925 que dispone: En la ordenanza
respectiva se podrn fijar horarios diferenciados de acuerdo a las caractersticas y necesidades de
las distintas zonas de la correspondiente comuna o agrupacin de comunas. Estos acuerdos del
concejo debern ser fundados.

Ley N19.143, Ley de Patentes Mineras.- Dispone que una cantidad igual al producto de las
patentes de amparo de las concesiones mineras, a que se refieren los Prrafos 1 y 2 del Ttulo X
del Cdigo de Minera, que no constituyen tributos, debe distribuirse entre las regiones y comunas
del pas en la forma que esta ley indica.

Ley N19.418, Sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias.- No obstante
la autonoma que se le reconoce a los grupos intermedios para cumplir sus propios fines
especficos, esta ley entrega a las municipalidades algunas atribuciones relacionadas,
esencialmente, con la presencia de un ministro de fe en la constitucin de ellas siempre que as lo
25

soliciten los interesados, la secretara municipal debe depositar el acta constitutiva de la
organizacin y extender un certificado consignando los antecedentes a que se refiere dicha ley y,
en su caso, objetar la constitucin respectiva si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos
legales necesarios para la formacin y aprobacin de los estatutos.

Ley N19.296, Normas sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administracin del
Estado.- Esta ley reconoce ...a los trabajadores de la Administracin del Estado, incluidas las
municipalidades, el derecho de constituir, sin autorizacin previa, las asociaciones de funcionarios
que estimen conveniente, con la sola condicin de sujetarse a la ley y a los estatutos de las
mismas. Entre otras, establece disposiciones relativas a la constitucin de estas asociaciones,
sobre los estatutos, el directorio, asambleas, patrimonio, federaciones y confederaciones o
agrupaciones, disolucin, fiscalizacin y sanciones.

Ley N17.235, Sobre Impuesto Territorial.- Fija las tasas, modalidades de cobro, exenciones,
objeto del impuesto, clasificacin y tasacin de bienes races, roles de avalo y contribuciones.
Tambin incluye algunas atribuciones municipales en relacin con aspectos relativos a bienes
races.

Ley N18.091, Alternativas para Encomendar la Ejecucin de Proyectos de Inversin.- El
artculo 16 de esta ley se refiere a las modalidades existentes para recurrir, obligada o
voluntariamente por parte de los rganos de la Administracin, incluida las municipalidades, a
alguno de los organismos tcnicos del Estado.

Decreto Ley N799, de 1974, Uso y Circulacin de Vehculos Estatales.- Esta normativa se
aplica a las municipalidades en todo lo que sea pertinente. Corresponde a Contralora General de
la Repblica, en principio, hacer efectiva la responsabilidad funcionaria del o los infractores y
aplicar las sanciones que correspondan, previa investigacin sumaria. Existe accin pblica para
denunciar toda infraccin a las disposiciones de este decreto ley.

Decreto Ley N830, de 1974, Cdigo Tributario.- El artculo 80 de este cuerpo legal dispone que
los alcaldes, tesoreros municipales y dems funcionarios locales, estn obligados a proporcionar al
Servicio de Impuestos Internos las informaciones que les sean solicitadas con relacin a patentes
concedidas a contribuyentes, a rentas de personas residentes en la comuna respectiva, o a bienes
situados en su territorio. El artculo 83, por otra parte, seala que las municipalidades estn
obligadas a cooperar en los trabajos de tasacin de la propiedad raz en la forma, plazo y
condiciones que determine el Director del Servicio de Impuestos Internos.

Decreto Ley N869, de 1975, Establece Rgimen de Pensiones Asistenciales para Invlidos y
Ancianos Carentes de Recursos.- Estas pensiones son otorgadas por los Intendentes
Regionales de acuerdo a lo que dispone su artculo 2.

Decreto Ley N1.056, de 1975, Normas complementarias relativas a reduccin del gasto
pblico.- Se aplica a las municipalidades en cuanto dispone que la enajenacin de los bienes
municipales debe serlo siempre que no sean imprescindibles para el cumplimiento de sus fines.

Decreto Ley N1.263, de 1975, Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado.- La
Ley de Municipalidades dispone que Las Municipalidades se regirn por las normas sobre
administracin financiera del Estado y, dentro de ellas, la ms importante corresponde a este
Decreto Ley. La enumeracin que hace el artculo 2 de este D.L. incluye a las municipalidades
dentro del concepto Sector Pblico al que se le aplica.

Decreto Ley N2.186, de 1978, Ley Orgnica de Procedimiento de Expropiaciones.- El nuevo
artculo 83 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, incorporado por Ley N19.939,
dispone: Las expropiaciones que realicen las municipalidades en virtud de una declaratoria de
26

utilidad pblica se sujetarn al procedimiento contemplado en el decreto ley N2.186, de 1978, Ley
Orgnica de Procedimiento de Expropiaciones..

D.F.L. N458, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones.- La Ley de
Municipalidades entrega a estas corporaciones, como funcin privativa, la de Aplicar las
disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las leyes,
sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo.
Precisamente es esta Ley General de Urbanismo y Construcciones la que contiene los principios,
atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades, derechos, sanciones y dems normas que
rigen a los organismos, funcionarios, profesionales y particulares, en las acciones de planificacin
urbana, urbanizacin y construccin que deben ser aplicadas por las municipalidades.

As, cabe destacar que el artculo 5 de esta ley dispone que: A las Municipalidades
corresponder aplicar esta Ley, la Ordenanza General, las Normas Tcnicas y dems
Reglamentos, en sus acciones administrativas relacionadas con la planificacin urbana,
urbanizacin y construccin, y a travs de las acciones de los servicios de utilidad pblica
respectivos, debiendo velar, en todo caso, por el cumplimiento de sus disposiciones. Para tal
efecto, la Ley de Municipalidades contempla la unidad encargada de obras municipales, la
Secretara Comunal de Planificacin y el cargo de asesor urbanista.

Decreto Supremo N47, de 1992, de Vivienda, Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones.- Establece las disposiciones reglamentarias de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y, en consecuencia, este Decreto debe considerarse como un solo todo con
aquella ley.

Decreto Supremo N1.439, de 2000, Interior, Determina Sistema de Codificacin nica para
las Regiones, Provincias y Comunas del Pas.- Dispone un cdigo para individualizar a cada
regin, provincia y comuna del pas.

4. NORMAS ESPECIALES APLICABLES A LAS MUNICIPALIDADES

El presente prrafo tiene el exclusivo propsito de haber seleccionado un listado de la
normativa que, particularmente, se aplica a las municipalidades.

Normas Relativas a Finanzas Municipales

Ley N18.227, Faculta a los municipios para efectuar la cobranza administrativa y judicial de
impuestos por contribucin territorial y otros que indica, correspondientes a inmuebles situados
dentro de la comuna respectiva.

Decreto Ley N3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales.- Regula los ingresos o rentas
municipales, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Municipalidades y otras leyes especiales
sobre la materia.

Decreto Supremo N149, de 1980, Interior, Reglamento relativo al otorgamiento de patentes
temporales en balnearios o lugares de turismo.

Decreto Supremo N484, de 1980, Interior, Reglamento sobre patentes municipales. Define lo que
debe entenderse por actividades primarias, secundarias y terciarias, seala que actividades
primarias estn gravadas con patente municipal (las secundarias y terciarias siempre lo estn) y
otras materias relativas a patentes municipales.

Decreto Supremo N1.824, de 1995, Interior, Reglamento que determina la forma de recaudacin
de los recursos del Fondo Comn Municipal.
27

Normas Aplicables al Personal Municipal

Ley N18.294, que establece el gasto anual mximo en personal a destinar por las
municipalidades. Esta ley debe relacionarse con el artculo 67 de la Ley N 18.382.

Ley N18.833, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.

Ley N19.280, Normas sobre plantas municipales, en cuanto establece las posiciones relativas, los
requisitos para el ingreso y la promocin en los cargos de las plantas de personal de las
municipalidades y seala la suma anual mxima para destinar al pago de honorarios (arts. 11,12, y
13)

Ley N19.754, Autoriza a las Municipalidades para otorgar prestaciones de bienestar a sus
funcionarios.

Decreto Supremo N1.228, de 1992, Interior, Aprueba reglamento de calificaciones del personal
municipal.

Normas de Carcter Social

Ley N18.020, Establece subsidio familiar para personas de escasos recursos. Este beneficio se
solicita por escrito en la municipalidad que corresponda.

Ley N18.778, Establece subsidio al pago de consumo de agua potable y servicio de alcantarillado
de aguas servidas. Este beneficio debe ser solicitado por escrito en la municipalidad que
corresponda.

Normas del Sector Vivienda e Infraestructura

Ley N18.138, Faculta a las municipalidades para desarrollar programas de construccin de
viviendas econmicas e infraestructuras sanitarias.

Decreto Supremo N804, de 1982, Interior, Aprueba el Reglamento de la Ley 18.138.

Decreto Supremo N946, de 1993, Interior, Establece procedimientos y criterios de seleccin de
proyectos y programas a financiar con el Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento
Comunal.

Decreto Supremo N829, de 1998, Interior, Reglamenta el Programa de Mejoramiento de Barrios.

Normas del Sector Salud

Ley N19.378, Establece Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal.

Decreto Supremo N2.296, de 1995, Salud, Reglamento General del Estatuto de Atencin
Primaria de Salud Municipal.

Decreto Supremo N1.889, de 1995, Salud, Reglamento de la carrera funcionaria del personal
regido por el Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal.

Ley N18.096, Transfiere a las municipalidades los cementerios que indica y les encomienda su
gestin.

28

Decreto Supremo N357, de 1970, Salud, Reglamento sobre Cementerios.

Normas del Sector Educacin

Ley N19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacin y de las leyes que lo complementan y
modifican.- Entre otros, se aplica a los profesionales de la educacin que prestan servicios en los
establecimientos de educacin bsica y media de administracin municipal. El texto refundido,
coordinado y sistematizado de esta ley se encuentra contenido en el D.F.L. N1, de 1996, de
Educacin.

Decreto Supremo N453, de 1991, Aprueba Reglamento de la Ley N19.070.

Decreto Supremo N264, de 1991, Educacin, Reglamento de la asignacin de experiencia para
los profesionales de la educacin (art. 43 y 6 transitorio de la Ley 19.070)

D.F.L. N2, de 1998, Educacin, Fija Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del DFL N2,
de 1996, sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales.

Ley N19.532, Crea el rgimen de jornada escolar completa diurna y dicta normas para su
aplicacin.

Ley N19.933, Otorga un Mejoramiento Especial a los Profesionales de la Educacin que indica.

Decreto Supremo N128, de 2004, Educacin, Aprueba Reglamento para la aplicacin de la
bonificacin por retiro voluntario que establece la Ley 19.933.

Normas del Sector Justicia

Ley N15.231, Sobre Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local.- Los jueces de
polica local se encuentran ubicados en el nivel ms alto de la planta de directivos de la
municipalidad correspondiente.

Ley N18.287, Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local.

Normas del Sector Transporte

Decreto Supremo N1.111, de 1984, Justicia, Reglamento del Registro Nacional de Vehculos
Motorizados.

Decreto Supremo N170, de 1985, Transportes y Telecomunicaciones, Reglamento para el
otorgamiento de licencias de conductor.

Decreto Supremo N855, de 2003, Justicia, Reglamento del Registro Especial de Remolques y
Semirremolques.

29

CAPITULO III

NATURALEZA, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES

1. ALGUNOS CONCEPTOS Y NATURALEZA JURDICA

La Ley de Municipalidades, reiterando lo sealado por la Constitucin, comienza sealando
que La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley
reside en una municipalidad.. De esta aseveracin interesa distinguir los siguientes conceptos:

Comuna, que debe entenderse como un espacio fsico, esto es, un territorio con lmites y con
todo lo existente en su interior (personas y bienes). En Chile, actualmente existen 346
comunas y 345 municipalidades, dado que existen dos comunas agrupadas bajo la
administracin de una de ellas (Cabo de Hornos administra Antrtica Chilena).

Agrupacin de comunas, que es la unin de dos o ms comunas, que pueden estar
agrupadas indefinidamente en el tiempo, que es el caso de la agrupacin precedentemente
mencionada, o con plazo definido que es lo que se produce entre la comuna originaria y la
derivada cuando se desprende una nueva comuna de otra y hasta que asuman las autoridades
de la nueva comuna.

Tanto la creacin de comunas como la constitucin de una agrupacin de comunas es
materia de ley de qurum calificado.

Municipalidad, que corresponde a un concepto jurdico. La Ley de Municipalidades, repitiendo
la Constitucin, seala que: Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de las respectivas comunas.. En otras palabras, la municipalidad debe
entenderse como el ente jurdico responsable de administrar una comuna o agrupacin de
comunas: Las municipalidades estarn constituidas por el alcalde, que ser su mxima
autoridad, y por el concejo.

Del concepto de municipalidad se desprenden las siguientes caractersticas:
Son corporaciones.- En cuanto es una institucin integrada y dirigida por personas para el
cumplimiento de una finalidad.
Son rganos de la Administracin del Estado.- Las municipalidades estn incluidas en la
enumeracin que de estos rganos hace la LOC N18.575, de Bases Generales de la
Administracin del Estado.
Son autnomas.- En el sentido que cada municipalidad, siempre y en todo caso en el
mbito de sus funciones y atribuciones legales, debe tomar y asumir responsablemente
sus propias decisiones, sin supeditarse a otros organismos estatales. Por expreso mandato
constitucional, la autonoma se extiende a la administracin de sus finanzas. Lo anterior no
obsta a que estn sujetas a las fiscalizaciones o controles externos que la propia ley les
impone.
Son de derecho pblico.- Desde que las municipalidades no estn sujetas a las normas del
derecho privado, salvo que la propia ley extienda su aplicacin a materias determinadas,
sino que deben actuar de conformidad a sus propias disposiciones que son de derecho
pblico. De hecho, el Cdigo Civil (artculo 547) expresa que las normas de dicho Cdigo
relativas a corporaciones y fundaciones no se aplican a las municipalidades.
30

Tienen personalidad jurdica propia.- Es decir cada municipalidad, con independencia de
otras municipalidades u rganos, tienen la capacidad legal para ejercer derechos y
contraer obligaciones.
Tienen patrimonio propio.- Que corresponde al que la ley les reconoce como tal.
Tienen por finalidad satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la respectiva comuna.- El
objeto de las municipalidades es el de satisfacer a la comunidad, esto es, solucionarle sus
problemas. En todo caso, en sus decisiones, la municipalidad debe garantizar la
participacin ciudadana.

En consecuencia, podemos decir que la naturaleza jurdica de las municipalidades es dual: por
una parte son rganos de la Administracin del Estado (artculo 1 de la Ley N18.575), y por otro
lado, son autnomas en cuanto deben asumir sus propias decisiones en el contexto de sus
atribuciones y funciones legales.

2. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES

Las municipalidades, para cumplir con el mandato constitucional y legal de satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y
cultural de la respectiva comunas, cuentan con funciones y atribuciones legales.

Entenderemos por funcin o funciones, todas aquellas materias o tareas que la ley ha
entregado a la competencia de las municipalidades. Entenderemos por atribucin o atribuciones
las facultades que tienen las municipalidades para cumplir con aquellas funciones.

Por ello las funciones y atribuciones de las municipalidades en cuanto rganos, son distintas
de las que le corresponden a alcaldes y concejales como personas que ejercen un cargo.

Funciones de las Municipalidades

La ley le entrega a las municipalidades dos tipos de funciones: las privativas y las compartidas.

Las funciones privativas son aquellas que, slo y exclusivamente, pueden ser cumplidas y
desarrolladas por la municipalidad, en el mbito de su territorio, conforme a las leyes y a las
normas tcnicas de carcter general que dicten los ministerios cuando corresponda. La
circunstancia que sean privativas, adems, le da a estas funciones el carcter de permanentes en
cuanto siempre deben ser satisfechas. Estas funciones se encuentran enumeradas en el artculo 3
de la Ley de Municipalidades y son las siguientes:

Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicacin deber armonizar
con los planes regionales y nacionales.
La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal.
La promocin del desarrollo comunitario.
Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblico dentro de la comuna.
Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin.
El aseo y ornato de la comuna.

Las funciones compartidas son aquellas que deben ejercer las municipalidades directamente
o con otros rganos de la Administracin del Estado. Debe agregarse que estas funciones no
deben entenderse de carcter facultativo para las municipalidades. Al igual como ocurre con las
funciones privativas deben ejercerlas, no obstante, si no estn calificadas para desarrollarlas o no
pueden hacerlo directamente, por cualquier circunstancia o motivo, deben ejecutarlas con o a
31

travs de otros rganos de la Administracin del Estado. En consecuencia, la palabra
compartidas debe interpretarse en el sentido que la responsabilidad en la ejecucin de la funcin
no es exclusiva, sino que debe involucrarse, en caso de ser necesario para su satisfaccin, a los
otros rganos de la Administracin del Estado con competencia en la materia de que se trate.
Estas funciones se encuentran establecidas en el artculo 4 de la Ley de Municipalidades y son las
siguientes:

La educacin y la cultura.
La salud pblica y la proteccin del medio ambiente.
La asistencia social y jurdica.
La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo.
El turismo, el deporte y la recreacin.
La urbanizacin y la vialidad urbana y rural.
La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
El transporte y trnsito pblicos.
La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofes.
El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana y
colaborar en su implementacin, sin perjuicio de las facultades privativas que la Constitucin
asigna a Carabineros y a la Polica de Investigaciones.
La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.

Atribuciones de las Municipalidades

Delimitadas las funciones municipales, a continuacin trataremos sus atribuciones, esto es,
las facultades que la ley le entrega a estas corporaciones para cumplir con sus funciones. Las
atribuciones son de dos clases: esenciales y no esenciales. Unas y otras se encuentran tratadas
en el artculo 5 de la Ley de Municipalidades.

Las atribuciones esenciales son aquellas que, por su importancia y naturaleza, se
encuentran taxativamente enumeradas en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Estas son las siguientes:

Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento.
Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal.
Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo,
existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y de conformidad a la
ley, la administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin del
Estado. Esta atribucin incluye la facultad de asignar y cambiar la denominacin de estos
bienes.
Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular.
Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
otorguen.
Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles.
Otorgar subvenciones y aportes para fines especficos a personas jurdicas de carcter pblico
o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones.
Estas subvenciones y aportes no podrn exceder, en conjunto, al 7% del presupuesto
municipal. Este lmite no incluye a las subvenciones y aportes que se destinen a los
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establecimientos de educacin, de salud o de atencin de menores que fueron traspasados a
las municipalidades, ni las destinadas a los Cuerpos de Bomberos.
Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin local y
estn destinados a obras de desarrollo comunal.
Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la
promocin y difusin del arte, la cultura y el deporte.
Establecer, en el mbito de las comunas o agrupacin de comunas, territorios denominados
unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada
canalizacin de la participacin ciudadana.
Aprobar los planes reguladores comunales y los planos seccionales de comunas que formen
parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, y
pronunciarse sobre el proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional de comunas que
no formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal.

Adems, la Ley de Municipalidades dispone que, sin perjuicio de las funciones y atribuciones
de otros organismos pblicos, las municipalidades podrn colaborar en la fiscalizacin y en el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la proteccin del
medio ambiente, dentro de los lmites de la comuna.

Las atribuciones no esenciales son todas aquellas otras que les sean conferidas a las
municipalidades en otras leyes distintas a la LOC de Municipalidades o cuando versen sobre
materias que la Constitucin Poltica de la Repblica expresamente ha encargado sean reguladas
por una ley comn, tales como y entre muchas otras: ley de rentas municipales; ley sobre
procedimiento de expropiaciones; ley sobre registro pblico de personas jurdicas receptoras de
fondos pblicos; estatuto administrativo para funcionarios municipales; ley sobre expendio y
consumo de bebidas alcohlicas; D.F.L. sobre administracin y disposicin de los bienes
municipales.

3. BAJO QUE CRITERIOS ES POSIBLE ASIGNAR NUEVAS FUNCIONES O TAREAS A LAS
MUNICIPALIDADES?

La Ley de Municipalidades, sobre el particular, establece: Cualquier nueva funcin o tarea que
se le asigne a los municipios deber contemplar el financiamiento respectivo..

Sobre este aspecto es oportuno recordar que de la historia de la ley consta que la IV Comisin
Legislativa, al informar el proyecto de ley que dio origen a la Ley N18.695, de Municipalidades,
inform lo siguiente: Con todo, debe tenerse presente que la ley comn podr en el futuro, otorgar
nuevas funciones y atribuciones a las Municipalidades nicamente si concurren para ello las
siguientes circunstancias copulativas: a) que ellas se encuadren dentro del marco de funciones y
atribuciones esenciales establecido por la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades; b) que
se trate de desarrollar, de complementar, especificar, y excepcionalmente condicionar,
determinados aspectos de las funciones y atribuciones esenciales o que las materias que ellas
aborden sean propias de ley comn, y c) que no conlleven obligaciones, condiciones o exigencias
que afecten la autonoma municipal, entraben o impidan el ejercicio de las atribuciones o de
facultades municipales que impliquen un gasto para cuyo financiamiento la ley correspondiente no
haya previsto los recursos necesarios..

En cuanto a la posibilidad que las municipalidades desarrollen actividades empresariales o
participen en ellas, se dispone que slo podran hacerlo en la medida que una ley de qurum
calificado as lo haya autorizado.

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4. CULES SON LOS INSTRUMENTOS CON QUE CUENTAN LAS MUNICIPALIDADES
PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES?

Entendida la palabra instrumento como todo aquello que sirve de medio para hacer algo o
conseguir un fin, podemos sealar los siguientes principales instrumentos con que cuentan las
municipalidades para dar cumplimiento a sus funciones:

1. Los llamados instrumentos de gestin municipal, esto es: el plan comunal de desarrollo y sus
programas; el plan regulador comunal, y; el presupuesto municipal anual.

2. Los convenios que las municipalidades estn facultadas para suscribir con otros rganos de la
Administracin del Estado en las condiciones que seale la ley respectiva, sin alterar las
atribuciones y funciones que corresponden a los municipios.

3. Los contratos destinados a atender las necesidades de la comunidad local que impliquen la
ejecucin de acciones determinadas.

4. Las concesiones y permisos que, no obstante tratarse de especies de contratos
administrativos, la Ley de Municipalidades se encarga de hacer una especial referencia a ellos.

5. La coordinacin que debe existir entre las municipalidades y entre stas y los servicios
pblicos que acten en sus respectivos territorios y que debe efectuarse mediante acuerdos
directos entre estos organismos. A falta de acuerdo y sin alterar las atribuciones y funciones de
los organismos respectivos, corresponde al gobernador provincial competente disponer las
medidas necesarias a peticin de cualquiera de los alcaldes interesados.

6. La posibilidad que tienen dos o ms municipalidades para compartir entre s una misma unidad
como, asimismo, para que un mismo funcionario ejerza labores anlogas en dos o ms de
ellas.

7. La opcin del alcalde para designar delegados en localidades distantes de la sede municipal o
en cualquier parte de la comuna, cuando las circunstancias as lo justifiquen.

8. Las distintas modalidades de participacin de la ciudadana local, entre otras, el Consejo
Econmico y Social Comunal (CESCO), las audiencias pblicas, la oficina de partes y
reclamos, los plebiscitos comunales.

9. La constitucin o participacin de una o ms municipalidades, en corporaciones y fundaciones
municipales de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promocin y difusin del
arte, la cultura y el deporte.

10. La constitucin, entre dos o ms municipalidades, de asociaciones municipales para los
efectos de facilitar la solucin de problemas que les sean comunes o lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles.

La mayora de estos temas sern ampliados o desarrollados en otros acpites de este manual.

5. CMO SE MATERIALIZAN LAS DECISIONES ESCRITAS QUE ADOPTAN LAS
MUNICIPALIDADES?

La Ley N19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los
Actos de los rganos de la Administracin del Estado, que se aplica en todos sus aspectos a las
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municipalidades, dispone que Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn
por medio de actos administrativos.

Para los efectos de dicha ley se entiende por acto administrativo las decisiones formales que
emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de
voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Seala aquella ley que Los actos
administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. Los decretos supremos
corresponden a la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro Por Orden
de Presidente de la Repblica, sobre asuntos propios de su competencia. Las resoluciones son
los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de
decisin.

Por lo tanto, en congruencia con aquella ley, la Ley de Municipalidades dispone lo siguiente:
Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos
municipales, decretos alcaldicios o instrucciones..

Las ordenanzas son normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En ellas
podrn establecerse multas para los infractores, cuyo monto no exceder de cinco unidades
tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los juzgados de polica local
correspondientes.

Los reglamentos municipales son normas generales obligatorias y permanentes, relativas a
materias de orden interno de la municipalidad.

Los decretos alcaldicios son resoluciones que versan sobre casos particulares.

Las instrucciones son directrices (directivas dice la ley) impartidas a los subalternos.

6. EXISTE ALGN MARCO GENERAL DENTRO DEL QUE DEBEN ACTUAR LAS
MUNICIPALIDADES?

La Ley de Municipalidades seala que estas corporaciones debern actuar, en todo caso,
dentro del marco de los planes nacionales y regionales que regulen la respectiva actividad y que
corresponde al intendente de la regin respectiva velar por el cumplimiento de esta exigencia legal.

Esta disposicin es aplicacin del llamado principio de coordinacin que establece la LOC
N18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado, en cuanto dispone que: Los
rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y
propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones..

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CAPTULO IV

EL ALCALDE

El artculo 2 de la Ley de Municipalidades dispone lo siguiente: Las municipalidades
estarn constituidas por el alcalde, que ser su mxima autoridad, y por el concejo. Los rganos
de la municipalidad, en consecuencia, son el alcalde y el concejo.

De este modo, debemos entender que las municipalidades son rganos de la
Administracin del Estado y que, alcalde y concejo, son los rganos de la municipalidad, en el
entendido que estamos utilizando la palabra rgano en un sentido restrictivo. En una acepcin ms
genrica, la palabra rgano puede estar referida al conjunto de oficinas o dependencias que
integran una organizacin, no obstante, para nuestros efectos, llamaremos unidades a las oficinas
o dependencias municipales que integran la organizacin municipal.

La ley se encarga de regular en forma detallada la participacin de alcalde y concejo
(cuerpo colegiado integrado por concejales) en cuanto rganos de la municipalidad. Entre otras
materias, establece los requisitos que como personas deben reunir para acceder a un cargo de
esta naturaleza, incompatibilidades, inhabilidades, causales de cesacin en sus cargos, funciones
y atribuciones. En este captulo examinamos la normativa relativa a alcaldes y en el siguiente la
aplicable a concejales

El Ttulo II de la Ley de Municipalidades trata Del Alcalde, sin perjuicio de las dems
referencias que la ley hace a esta autoridad en toda su extensin. El primer artculo de dicho
Captulo dispone que: El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le
corresponder su direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento..

1. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL CARGO DE ALCALDE

Es un cargo municipal.- En cuanto est contemplado en la planta municipal. Esta caracterstica
le otorga a quin lo sirve la condicin legal de funcionario municipal.

Es un cargo de eleccin popular.- Es elegido por sufragio universal, en votacin conjunta y
cdula separada de la de concejales. Esta modificacin fue introducida por Ley N19.735 y, en
consecuencia, actualmente es elegido alcalde, en forma directa, aqul candidato que obtenga
la mayor cantidad de votos.

Es un cargo remunerado.- Desde que forma parte de una planta municipal en calidad de
funcionario. Adems del sueldo correspondiente a su grado, se le reconoce una asignacin
nica inherente al cargo, imponible y tributable. No puede percibir pago por horas
extraordinarias.

Es un cargo cuyo mandato est definido en el tiempo.- Dura cuatro aos, sin embargo, puede
ser reelegido indefinidamente.

Es un cargo que se ubica en la cspide de la planta municipal.- El alcalde es la mxima
autoridad de la municipalidad. Expresamente as lo dispone y lo trata la ley.

2. REQUISITOS GENERALES PARA SER CANDIDATO A ALCALDE

Ser ciudadano con derecho a sufragio.- Ser ciudadano implica haber cumplido dieciocho aos
de edad y no haber sido condenado a pena aflictiva (ms de tres aos y un da). La calidad de
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ciudadano otorga el derecho a sufragar previa inscripcin en el registro electoral, la posibilidad
de optar a cargos pblicos de eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley
confieran.

Saber leer y escribir. No obstante, a contar de las elecciones municipales a verificarse en el
ao 2008, conforme lo dispuso la Ley N19.958, se exigir haber cursado enseanza media o
su equivalente.

Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin de
comunas, segn corresponda, a lo menos durante los ltimos dos aos anteriores a su
eleccin.

Tener su situacin militar al da, y

No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece la Ley de Municipalidades y que se
desarrollan en el punto 4 de este captulo.

3. INCOMPATIBILIDADES PARA SER ALCALDE

Adems del cumplimiento de los requisitos anteriores, una persona elegida como alcalde y al
momento de asumir su cargo, no puede estar ejerciendo ni puede ejercer durante su mandato
ningn empleo o funcin prohibida por la ley.

As, la Ley de Municipalidades dispone que es incompatible el cargo de alcalde con el ejercicio
de cualquier otro empleo o funcin pblica retribuido con fondos estatales, salvo las funciones
docentes (bsica, media, superior) hasta un mximo de doce horas semanales.

Sin embargo, aquella misma ley, establece la siguiente situacin especial: aquellos
funcionarios regidos por las leyes Nos.18.834, Estatuto Administrativo; 18.833, Estatuto
Administrativo de los Funcionarios Municipales; 19.070, Estatuto Docente, as como el personal no
docente de la educacin municipal, y; 19.378 -en el caso que fueren elegidos alcaldes- tienen
derecho a que se les conceda permiso sin goce de remuneraciones respecto de los cargos que
estuvieren sirviendo en calidad de titulares, por todo el tiempo que comprenda su desempeo
alcaldicio, salvo que estn desarrollando funciones de exclusiva confianza. En consecuencia, los
funcionarios en esta situacin, de ser elegidos alcaldes, tienen el derecho a mantener la propiedad
de su cargo pblico hasta el cumplimiento del respectivo periodo alcaldicio.

Por otra parte; se dispone que la circunstancia de estar ejerciendo determinadas funciones o
empleos impide ser candidato a alcalde, salvo renuncia previa. En esta situacin se encuentran:

Los ministros de Estado, subsecretarios, secretarios regionales ministeriales, intendentes,
gobernadores, consejeros regionales, parlamentarios, miembros del consejo del Banco Central
y el Contralor General de la Repblica.
Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones del Poder Judicial, del Ministerio
Pblico, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales
Electorales Regionales;
Los miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones;

4. INHABILIDADES PARA SER ALCALDE

Tampoco pueden desempear el cargo de alcalde y ni siquiera pueden ser candidatos, por
razones de probidad o conflicto de intereses, aquellas personas que se encuentren en algunas de
las siguientes situaciones:
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Las personas que a la fecha de inscripcin de sus candidaturas tengan vigente o suscriban,
por s o por terceros, contratos o cauciones (garantas) ascendentes a 200 UTM o ms, con la
respectiva municipalidad.
Las que tengan litigios pendientes con la municipalidad, a menos que se refieran al ejercicio de
derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Los directores, administradores, representantes y socios titulares del 10% o ms de los
derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes
ascendentes a 200 UTM o ms, o litigios pendientes, con la municipalidad.
Las que se hallen condenadas por crimen o simple delito que merezca pena aflictiva.

5. FUNCIONES DEL ALCALDE

Se desprenden del concepto de alcalde que hace el artculo 56 de la Ley de Municipalidades y
son:

Dirigir la municipalidad.- En cuanto debe orientar la corporacin a su cargo rectamente hacia
adelante. La ley pretende un alcalde que lidere en forma positiva su municipio.

Administrar la municipalidad.- Desde que es el responsable superior del ordenamiento y
organizacin de la municipalidad y en cuanto es la persona que, con su firma a travs de
resoluciones, avala las decisiones que se van adoptando, sin perjuicio de su atribucin de
delegar el ejercicio de parte sus atribuciones en funcionarios determinados o de delegar la
facultad para firmar sobre materias especficas.

Supervigilar el funcionamiento de la municipalidad.- Que es consecuencia del ejercicio de su
autoridad superior, supervigilancia que se extiende, sin exclusin de ninguna naturaleza, a
todos los aspectos municipales.

En aqul contexto de funciones, la Ley de Municipalidades, obliga al alcalde, muy
especialmente, a presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobacin del concejo, el
plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las polticas de la unidad
de servicios de salud y educacin y dems incorporados a su gestin, y las polticas y normas
generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.. Se dispone que, en estas
situaciones, si el alcalde incurre en incumplimiento reiterado y negligente, puede ser requerido por
el concejo para que presente el o los proyectos que correspondan dentro de un tiempo prudencial.
En caso que el alcalde persista en su omisin, su conducta podr ser considerada como causal de
notable abandono de deberes.

6. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Las atribuciones del alcalde, para efectos prcticos y desde el punto de vista de las decisiones
que como autoridad debe tomar, pueden ser clasificadas en las siguientes tres categoras:

A. Aquellas materias que debe ejercerlas en forma autnoma, sin acuerdo del concejo y sin
consulta de ninguna naturaleza. A continuacin nos limitamos a enumerar las que establece la
Ley de Municipalidades:

Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad.
Proponer al Concejo la organizacin interna de la municipalidad.
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Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas
estatutarias correspondientes.
Velar por la observancia del principio de probidad administrativa dentro del municipio y
aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia en conformidad con las
normas estatutarias pertinentes.
Administrar los recursos financieros de la municipalidad de acuerdo con las normas sobre
administracin financiera del Estado.
Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna que
correspondan en conformidad a la ley.
Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales.
Adquirir y enajenar bienes muebles.
Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular.
Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en funcionarios de su dependencia o en
los delegados que designe, salvo lo relativo al nombramiento y remocin de funcionarios,
la vigilancia del principio de probidad administrativa y la aplicacin de medidas
disciplinarias. Tambin puede delegar la facultad de firmar, bajo la frmula por orden del
Alcalde, sobre materias especficas.
Coordinar el funcionamiento de la Municipalidad con los rganos de la Administracin del
Estado que corresponda.
Coordinar con los servicios pblicos la accin de stos en el territorio de la comuna.
Ejecutar los actos y celebrar los contratos para el adecuado cumplimiento de las funciones
de la municipalidad como, asimismo, convenir con los servicios pblicos la ejecucin de
acciones de competencia de stos y tomar a su cargo establecimientos o bienes de
propiedad de dichos servicios.
Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como asimismo, convocar y presidir el
consejo econmico y social comunal. No obstante, los alcaldes no pueden tomar parte en
la discusin y votacin de asuntos en que l o sus parientes, hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tengan inters.
Someter a plebiscito las materias de administracin local.
Autorizar la circulacin de los vehculos municipales fuera de los das y horas de trabajo,
para el cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad.
Remitir oportunamente a la Contralora General de la Repblica un ejemplar de la
declaracin de intereses.

B. Aquellas materias que, a iniciativa del alcalde, slo pueden ser ejecutadas con acuerdo previo
del concejo. Igual que en el caso anterior, nos limitamos a transcribir las que seala la Ley de
Municipalidades:

Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus modificaciones,
como asimismo los presupuestos de salud y educacin, los programas de inversin
correspondientes y las polticas de recursos humanos, de prestacin de servicios
municipales y de concesiones, permisos y licitaciones.
Aprobar el plan regulador comunal, los planes seccionales y el proyecto de plan regulador
comunal o de plan seccional en los casos a que se refiere la letra k) del artculo 5 de la
Ley de Municipalidades.
Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y concesiones.
Aplicar, dentro de los marcos que indique la ley, los tributos que graven actividades o
bienes que tengan una clara identificacin local y estn destinados a obras de desarrollo
comunal.
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Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a 4 aos o traspasar a cualquier
ttulo, el dominio o mera tenencia de bienes inmuebles municipales o donar bienes
muebles.
Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal.
Otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades comprendidas entre las
funciones de las municipalidades, a personas jurdicas de carcter pblico o privado, sin
fines de lucro, y ponerles trmino.
Transigir (llegar a acuerdos) judicial y extrajudicialmente.
Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles trmino.
Dictar ordenanzas municipales y el reglamento que regule la organizacin interna de la
municipalidad, as como las funciones especficas que se asignen a las unidades
respectivas, su coordinacin o subdivisin.
Omitir el trmite de licitacin pblica en los casos de imprevistos urgentes u otras
circunstancias debidamente calificadas.
Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal.
Destinar a otras unidades al personal municipal que se desempee en la unidad de
control.
Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes.
Fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas existentes en la comuna, dentro de los mrgenes establecidos en el artculo 21
de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alohlicas.
Otorgar patentes a las salas de cine destinadas a la exhibicin de producciones
cinematogrficas de contenido pornogrfico.

C. Aquellas materias que deben ser implementadas previa consulta (opinin), sin perjuicio del
acuerdo del consejo, en su caso. La ley, dependiendo de la materia que se trate, establece
diferentes organismos de consulta.

El alcalde, en caso de ausencia o impedimento no superior a 45 das o cuando la
ausencia lo sea por razones mdicas o de salud hasta 130 das, puede designar alcalde
subrogante, previa consulta al concejo, a un funcionario que no le siga en el orden de
jerarqua dentro de la municipalidad.
El alcalde requiere consultar al concejo para efectuar la designacin de delegados en
localidades distantes de la sede municipal o en cualquier parte de la comuna, cuando las
circunstancias as lo justifiquen. Esta designacin puede recaer en un funcionario
municipal o en cualquier ciudadano que cumpla con los requisitos que establece la Ley de
Municipalidades. Si recae en un funcionario municipal debe ejercer su cometido en
comisin de servicio y, en caso contrario, puede contratrsele a honorarios o
desempearse ad honorem. En todo caso, la delegacin deber ser parcial y recaer sobre
materias especficas, dejndose constancia en la resolucin que lo designe sobre sus
facultades como delegado, el plazo y el mbito territorial de sus competencias. Esta
designacin debe ser comunicada al gobernador respectivo.
Debe consultar al consejo econmico y social comunal para asignar y cambiar la
denominacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico que administre la
municipalidad. La decisin municipal debe ser tomada previo informe que debe emitir
dicho consejo. Esta atribucin, cuando se pretenda asignar y cambiar la denominacin de
poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales, adems de la referida consulta, se exige
el acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio.
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Por ltimo y sin perjuicio que tambin se necesita el acuerdo del consejo, el alcalde debe
consultar previamente a la junta de vecinos respectiva para otorgar, caducar y trasladar
patentes de alcoholes como, asimismo, debe orlas previamente para otorgar patentes a
salas de cine destinadas a la exhibicin de producciones cinematogrficas de contenido
pornogrfico.

7. LA CUENTA PBLICA

Entre las mltiples obligaciones que tiene el alcalde, consecuencia de sus funciones y
atribuciones, la ley se preocupa de regular la cuenta pblica que, anualmente, debe entregar en su
condicin de autoridad superior de la municipalidad.

Debe rendirla al concejo, a ms tardar, en el mes de abril de cada ao y estar referida a la
gestin municipal del ao inmediatamente anterior y a la marcha de la municipalidad. Corresponde
se efecte mediante informe escrito que deber considerar, a lo menos, los siguientes aspectos:

Balance de la ejecucin presupuestaria y estado de situacin financiera, indicando la forma en
que la previsin de ingresos y gastos se ha cumplido efectivamente.
Acciones realizadas para el cumplimiento del plan comunal de desarrollo, as como los estados
de avance de los programas de mediano y largo plazo, las metas cumplidas y los objetivos
alcanzados.
Inversiones efectuadas en relacin con los proyectos concluidos en el perodo y aquellos en
ejecucin, sealando especficamente las fuentes de su financiamiento.
Resumen de las observaciones ms relevantes efectuadas por la Contralora General de la
Repblica, en cumplimiento de sus funciones propias, relacionadas con la administracin
municipal.
Convenios celebrados con otras instituciones, pblicas y privadas, as como la constitucin de
corporaciones o fundaciones, o la incorporacin municipal a ese tipo de entidades.
Modificaciones efectuadas al patrimonio municipal, y
Todo hecho relevante de la administracin municipal que deba ser conocido por la comunidad
local.

No obstante que la cuenta pblica debe darse al concejo, la ley establece que el consejo
econmico y social debe pronunciarse sobre ella y, por lo tanto y para ello, corresponde que
necesariamente la conozca. La cuenta ntegra debe estar a disposicin de cualquier ciudadano que
desee consultarla. Un extracto de ella debe ser difundido a la comunidad. No cumplir con estas
obligaciones, incluida la entrega de la cuenta misma, es considerado notable abandono de deberes
del alcalde.

8. SUBROGACIN, SUPLENCIA Y REEMPLAZO DEL ALCALDE

Se produce subrogancia del alcalde en las siguientes situaciones:

Por ausencia o impedimento del alcalde no superior a cuarenta y cinco das corridos.

Por ausencia o impedimento del alcalde hasta ciento treinta das corridos por razones mdicas
o de salud.- El estado de embarazo debe entenderse comprendido en esta situacin.

En estos casos, el alcalde es subrogado por el funcionario de planta en ejercicio que le siga en
orden de jerarqua dentro de la municipalidad, con exclusin del juez de polica local. Sin embargo,
previa consulta al concejo, puede designar a un funcionario que no corresponda a dicho orden.
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La subrogacin comprende todas las funciones y atribuciones propias del cargo, entre ellas, la
representacin del municipio, la de convocar al concejo y el derecho a asistir a sus sesiones slo
con derecho a voz. La presidencia del concejo debe ser ejercida por el concejal que haya obtenido
la mayor votacin ciudadana en la eleccin municipal respectiva.

Cabe hacer notar que durante los treinta das anteriores a una eleccin municipal, slo puede
presidir un concejal que no est repostulando a dicho cargo y si todos ellos se encuentran en esta
situacin, la presidencia debe decidirse por sorteo entre ellos.

Corresponde suplencia del alcalde cuando:

La ausencia o impedimento sea superior a cuarenta y cinco das corridos, salvo que lo sea por
razones mdicas o de salud en cuyo caso la suplencia slo opera transcurridos los ciento
treinta das corridos.

En esta situacin el concejo, en sesin especialmente convocada al efecto, debe designar de
entre sus miembros en ejercicio, por mayora absoluta, al alcalde suplente. De no reunir ninguno
de ellos dicha mayora, debe repetirse la votacin circunscrita slo a los dos concejales que
hubieren obtenido las dos mayoras relativas. En caso de no lograrse nuevamente la mayora
absoluta en esta segunda votacin, o producindose empate, ser considerado alcalde aqul de
los dos concejales que hubiere obtenido mayor nmero de preferencias ciudadanas en la eleccin
municipal respectiva. El mecanismo de las preferencias ciudadanas debe aplicarse, asimismo, para
resolver los empates en la determinacin de las mayoras relativas en la primera votacin.

El alcalde suplente asume todas y cada una de las funciones y atribuciones del cargo,
incluyendo las de presidir y votar en el concejo y dirimir en su caso. La duracin est supeditada al
da de retorno del alcalde titular.

Corresponde reemplazo del alcalde cuando:

Se produzca la vacancia del cargo.

Hay vacancia del cargo: por fallecimiento o por alguna causal de cesacin del cargo de alcalde,
causales que se examinan en el punto 9. siguiente.

En estos casos lo reemplaza, hasta completar el periodo faltante, como alcalde titular y
pudiendo ser reelegido, el concejal que sea designado aplicndose el mismo mecanismo explicado
para el caso de la suplencia. La sesin extraordinaria debe celebrarse dentro de los doce das
siguientes a la fecha en que se hubiere producido la vacante (en el intertanto rige la regla de
subrogancia por ausencia o impedimento del alcalde no superior a cuarenta y cinco das corridos)
El secretario municipal debe citar al concejo con tres das de anticipacin a lo menos.

Efectos de la suspensin del derecho a sufragio y causales por las que procede

En este momento es oportuno recordar que el alcalde, en caso que su derecho a sufragio sea
suspendido por alguna de las causales que establece la Constitucin Poltica, queda incapacitado
para el desempeo de su cargo y deber ser subrogado, suplido o reemplazado, segn
corresponda. El derecho a sufragio se suspende de acuerdo al artculo 16 de la Constitucin por:

Interdiccin en caso de demencia.
Hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley
califique como conducta terrorista, y
42

Haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso sptimo del
nmero 15 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Esta norma se refiere a la participacin
en los hechos que hayan motivado la declaracin de inconstitucionalidad de un partido,
movimiento u otra forma de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los
principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un
sistema totalitario, como asimismo, aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o
inciten a ella como mtodo de accin poltica.

9. CAUSALES DE CESACIN DEL CARGO DE ALCALDE

El alcalde cesa en su cargo en los siguientes casos:

1. Prdida de la calidad de ciudadano.- De acuerdo a la Constitucin Poltica, la calidad de
ciudadano se pierde: a) por prdida de la nacionalidad chilena; b) por condena a pena aflictiva,
y; c) por condena por delitos que la ley califique como conductas terroristas.

Esta causal debe ser declarada por el tribunal electoral regional respectivo, una vez verificada
la existencia de alguna de aquellas circunstancias. Existe accin pblica (cualquier persona
puede denunciar) para sustanciar este procedimiento.

2. Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente.- Es decir, no la tena al asumir pero aparece
en cualquier momento durante el ejercicio del cargo.

Expresamente la Ley de Municipalidades dispone que: Incurrirn en inhabilidad sobreviniente
para desempear el cargo de alcalde, las personas que, por s o como representantes de otra
persona natural o jurdica, celebren contratos u otorguen cauciones en favor de la
municipalidad respectiva o tengan litigios pendientes con sta, en calidad de demandantes,
durante el desempeo de su mandato. Tambin son sobrevinientes las inhabilidades e
incompatibilidades examinadas en los numerales 3 y 4 de este Captulo, que afecten la
persona de un alcalde en ejercicio.

Esta causal debe ser declarada por el tribunal electoral respectivo, a requerimiento de a lo
menos dos concejales de la correspondiente municipalidad. El alcalde que estime estar
afectado por alguna causal de inhabilidad deber darla a conocer al concejo tan pronto tenga
conocimiento de su existencia.

3. Remocin por impedimento grave, por contravencin de igual carcter a las normas
sobre probidad administrativa, o notable abandono de deberes.- En consecuencia, esta
causal se puede producir en las siguientes situaciones:

(a) Por impedimento grave.- Cualquier circunstancia determinante que impida ejercer el
cargo. Quedan comprendidas en esta causal las razones mdicas (fsicas o squicas)

(b) Por contravencin grave a las normas sobre probidad administrativa.- La Ley de
Municipalidades dispone que son aplicables al alcalde las normas sobre probidad
administrativa establecidas en la Ley N18.575, de Bases Generales de la Administracin
del Estado.

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Dicha ley, en su Ttulo III, trata De la Probidad Administrativa y seala que este principio
consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal
de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Enseguida
establece que: El inters general exige el empleo de medios idneos de diagnstico,
decisin y control, para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz.
Se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades
administrativas; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecucin
de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad tica y profesional de la
administracin de los recursos pblicos que se gestionan; en la expedicin en el
cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la informacin
administrativa, en conformidad a la ley.

Asimismo, esta Ley N18.575, se encarga de enumerar conductas que contravienen
especialmente el principio de probidad administrativa y tambin exige se preste una
declaracin de intereses por parte de autoridades y determinados funcionarios, entre otros,
deben prestarla alcaldes y concejales.

(c) Por notable abandono de deberes.- Es interesante destacar que, con ocasin de la
apelacin de un fallo que destituy a un alcalde, el Tribunal Calificador de Elecciones,
confirmando el fallo de primera instancia, seal que se incurre en notable abandono de
deberes cuando el alcalde se aparta de las obligaciones, principios y normas que reglan
los deberes de su funcin pblica sealados en la Constitucin y las leyes, especialmente
en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, de un modo grave o reiterado,
entrabando o entorpeciendo el adecuado y regular funcionamiento del servicio que deba
prestar la Municipalidad tendiente a dar satisfaccin a las necesidades bsicas de la
comunidad local.

Esta causal tambin debe ser declarada por el tribunal electoral respectivo, a requerimiento
de a lo menos un tercio de los concejales en ejercicio.

Sin embargo slo el concejo puede promover la causal de notable abandono de deberes
por incumplimiento reiterado y negligente de la obligacin alcaldicia de presentar,
oportunamente y en forma fundada, a la aprobacin del concejo, el plan comunal de
desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las polticas de la unidad de
servicios de salud y educacin y dems incorporados a su gestin, y las polticas y normas
generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.

4. Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de los miembros en ejercicio
del concejo, salvo que ella sea motivada por la postulacin a otro cargo de eleccin popular, en
cuyo caso no se requiere de dicho acuerdo.

Cabe sealar que estas causales, salvo la indicada en el nmero anterior que surte su efecto a
contar de la renuncia o de la aceptacin del consejo en su caso, operan a contar de la fecha en
que quede ejecutoriada la sentencia del tribunal respectivo que declare la existencia de la causal.
No obstante, tratndose de contravencin grave a las normas sobre probidad administrativa y
notable abandono de deberes, el alcalde queda suspendido en el cargo inmediatamente le sea
notificada la sentencia de primera instancia que acoja la causal. En el evento de quedar a firme
esta resolucin, el alcalde destituido queda inhabilitado por el trmino de cinco aos para ejercer
cualquier cargo pblico.

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CAPTULO V

EL CONCEJO Y LOS CONCEJALES

El Ttulo III de la Ley de Municipalidades trata Del Concejo y comienza sealando lo
siguiente: En cada municipalidad habr un concejo de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador,
encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las atribuciones
que seala esta ley.

EL CONCEJO

1. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL CONCEJO

Es un rgano colegiado.- Est integrado por concejales cuyo nmero se determina mediante
resolucin del Director del Servicio Electoral, en funcin de la cantidad de electores que tenga
la comuna o agrupacin de comunas. De este modo cada concejo estar compuesto por:

Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta setenta mil
electores.
Ocho concejales en las comunas o agrupacin de comunas de ms de setenta mil y hasta
ciento cincuenta mil electores, y
Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de ciento cincuenta
mil electores.

Es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador.-

Es normativo en cuanto, a requerimiento del alcalde, debe dar su acuerdo para la
dictacin de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca la organizacin
interna de la municipalidad. Tambin es normativo desde que debe dar su aprobacin para
implementar una serie de atribuciones municipales, entre otras: aprobar el plan comunal de
desarrollo, el presupuesto municipal y los de salud y educacin, los programas de inversin, el
plan regulador comunal y las polticas de recursos humanos, prestacin de servicios
municipales y de concesiones, permisos y licitaciones.

Es resolutivo desde que concurre en la decisin de materias en que las leyes exigen
acuerdo del concejo.

Es fiscalizador en cuanto, legalmente, tiene atribuciones de supervigilancia. As, debe
fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales y la ejecucin del
presupuesto municipal; debe fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las
observaciones que le merezca; tiene derecho a citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a
los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre
las materias de su competencia; puede solicitar informes a las empresas, corporaciones o
fundaciones municipales, y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la
municipalidad; debe fiscalizar las unidades y servicios municipales; debe supervisar el
cumplimiento del plan comunal de desarrollo.

La fiscalizacin que le corresponde ejercer al concejo comprende la facultad de evaluar la
gestin del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a
las polticas, normas y acuerdos adoptados por el concejo, en el ejercicio de sus facultades
propias.

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Las diferentes acciones de fiscalizacin debern ser acordadas dentro de una sesin
ordinaria del concejo y a requerimiento de cualquier concejal.

El concejo, por la mayora de sus miembros, podr disponer la contratacin de una
auditora externa que evale la ejecucin presupuestaria y el estado de situacin financiera del
municipio. Esta facultad puede ejercerse slo una vez al ao en los municipios cuyos ingresos
anuales superen las 6.250 unidades tributarias anuales, y cada dos aos en los restantes
municipios.

Sin perjuicio de lo anterior, el concejo dispondr la contratacin de una auditora externa
que evale la ejecucin del plan de desarrollo, la que deber practicarse cada tres o cuatro
aos, respectivamente, segn la clasificacin de los municipios por ingresos sealada en el
prrafo anterior.

En todo caso, las auditoras indicadas se contratarn por intermedio del alcalde y con
cargo al presupuesto municipal. Los informes finales recados en ellas sern de conocimiento
pblico.

Es un rgano que representa a la comunidad local.- En el sentido que deben interpretar a los
habitantes de la comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer aquellos
intereses que mejor los representen.

Es un rgano cuyas atribuciones estn establecidas en la ley.- La Ley de Municipalidades
hace una enumeracin de las facultades del concejo, sin perjuicio de aquellas otras que
puedan establecer leyes especiales.

Es un rgano cuyos integrantes son elegidos por votacin directa mediante un sistema de
representacin proporcional.

2. INSTALACIN DEL CONCEJO

El concejo debe instalarse el da seis de diciembre del ao de la eleccin respectiva, con la
asistencia de la mayora absoluta de los concejales declarados electos por el Tribunal Electoral
competente, convocados para tal efecto por el secretario municipal. El perodo de los cargos de
alcalde y concejales, para todos los efectos, se computar siempre a partir de esta fecha.

En la primera sesin, el secretario municipal proceder a dar lectura al fallo del Tribunal que de
cuenta del resultado definitivo de la eleccin en la comuna, tomar al alcalde y a los concejales
electos el juramento o promesa de observar la constitucin y las leyes, y de cumplir con fidelidad
las funciones propias de sus respectivos cargos.

3. ATRIBUCIONES DEL CONCEJO

Al concejo, de acuerdo a la Ley de Municipalidades y sin perjuicio de las dems funciones y
atribuciones que le reconozcan otras leyes, le corresponde lo siguiente:

Elegir al alcalde en caso de vacancia.
Pronunciarse sobre las materias en que el alcalde requiere el acuerdo del concejo y que fueron
enumeradas en el punto 6, letra B., del captulo anterior. El acuerdo del concejo, en estos
casos, debe realizarse de la siguiente manera:
El alcalde, en la primera semana de octubre, someter a consideracin del concejo las
orientaciones globales del municipio, el presupuesto municipal y el programa anual, con
sus metas y lneas de accin. En las orientaciones globales, se incluirn el plan comunal
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de desarrollo y sus modificaciones, las polticas de servicios municipales, como, asimismo,
las polticas y proyectos de inversin. El concejo deber pronunciarse sobre todas estas
materias antes del 15 de diciembre, luego de evacuadas las consultas por el consejo
econmico y social comunal que correspondan.
El proyecto y las modificaciones del plan regulador comunal se regirn por los
procedimientos especficos establecidos por las leyes vigentes.
En las dems materias, el pronunciamiento del concejo deber emitirse dentro del plazo de
veinte das, contado desde la fecha en que se d cuenta del requerimiento formulado por el
alcalde.
Si los pronunciamientos del concejo no se produjeren dentro de los trminos legales
sealados, regir lo propuesto por el alcalde.
Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales y la ejecucin
del presupuesto municipal.
Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las que
debern ser respondidas por escrito dentro del plazo de 20 das.
Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia del alcalde y concejales.
Aprobar la participacin municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones.
Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos especficos y
medidas concretas de desarrollo comunal.
Citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a los organismos o funcionarios municipales
cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia. El
alcalde estar obligado a responder en un plazo no mayor de veinte das. La facultad de
solicitar informacin la tendr tambin cualquier concejal, la que deber formalizarse por escrito
al concejo.
Elegir, en un solo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda designar a la
municipalidad en cada corporacin o fundacin en que tenga participacin, cualquiera sea el
carcter de ellas. Estos directores informarn al concejo acerca de su gestin, como asimismo
acerca de la marcha de la corporacin o fundacin de cuyo directorio formen parte.
Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales y a las entidades
que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad. En este ltimo caso, la materia del
informe slo podr consistir en el destino dado a los aportes o subvenciones municipales
percibidos.
Otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes municipales y
nacionales de uso pblico bajo su administracin, como asimismo, de poblaciones, barrios y
conjuntos habitacionales del territorio comunal.
Fiscalizar las unidades y servicios municipales.
Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que signifiquen ausentarse del territorio
nacional y aquellos que se realicen fuera del territorio de la comuna por ms de diez das. Un
informe de dichos cometidos y su costo debe incluirse en el acta del concejo respectivo.
Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo.

4. FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO

El concejo puede reunirse en sesiones ordinarias y extraordinarias. En la sesin de instalacin,
el concejo debe fijar los das y horas de realizacin de las sesiones ordinarias.

Las sesiones ordinarias se efectuarn a lo menos dos veces al mes, en das hbiles, y en ellas
podr tratarse cualquier materia que sea de competencia del concejo.

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Las sesiones extraordinarias sern convocadas por el alcalde o por un tercio, a lo menos, de
los concejales en ejercicio. En estas sesiones slo pueden tratarse aquellas materias indicadas en
la convocatoria.

Las sesiones del concejo sern pblicas. Los dos tercios de los concejales presentes podrn
acordar que determinadas sesiones sean secretas.

Las sesiones deben ser presididas por el alcalde titular o, en su caso, por el suplente. En caso
de ausencia, corresponde sea presidida por el concejal presente que haya obtenido,
individualmente, la mayor votacin ciudadana en la eleccin respectiva. El secretario municipal o
quin lo subrogue, debe desempear las funciones de secretario del concejo.

El qurum para sesionar es la mayora de los concejales en ejercicio. La regla general para
tomar acuerdos, salvo que la ley exija un qurum superior, es la mayora absoluta de los
concejales asistentes a la sesin respectiva (la mitad ms uno). En caso de empate se debe
verificar una segunda votacin. De continuar el empate, el asunto debe votarse en una nueva
sesin que debe verificarse, a ms tardar, dentro del tercer da. Si se mantiene el empate,
corresponde al alcalde el voto dirimente para resolver la materia.

Ningn concejal puede tomar parte en la discusin y votacin de asuntos en que l o sus
parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tengan inters, salvo
que se trate de nombramientos o designaciones que deben recaer en los propios concejales. Se
entiende que existe inters cuando la resolucin del asunto afecte moral o pecuniariamente a las
referidas personas.

El concejo, para todo lo dems, debe aprobar un reglamento interno de funcionamiento. En
este reglamento deben regularse las comisiones de trabajo, que siempre deben ser presididas por
algn concejal, sin perjuicio de la asistencia de terceros cuya opinin se considere relevante a
juicio de la comisin.

LOS CONCEJALES

1. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL CARGO DE CONCEJAL

Es de eleccin popular.
El periodo de ejercicio del cargo est definido en la ley. La persona dura cuatro aos en sus
funciones y puede ser reelegida indefinidamente.
Se le reconoce una asignacin inherente al cargo.
La persona que ejerce el cargo no es funcionario municipal, no obstante, los funcionarios
municipales no estn impedidos para ser concejales.
Se dispone, expresamente, que a los concejales no le sern aplicables las normas que rigen a
los funcionarios municipales, salvo en materia de responsabilidad civil y penal. Tambin les son
aplicables las normas sobre probidad administrativa establecidas en la Ley N18.575.

2. REQUISITOS PARA SER CONCEJAL

Para ser elegido concejal la ley exige los mismos requisitos que para ser alcalde, los que
fueron examinados en el punto 2. del captulo anterior. En todo caso, a diferencia de aqul, para
las elecciones a verificarse en el ao 2008, no se les extendi a los candidatos a concejales el
requisito de haber cursado enseanza media o su equivalente, mantenindose para stos slo el
requisito de saber leer y escribir.

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3. INCOMPATIBILIDADES PARA SER CONCEJAL

Es incompatible el cargo de concejal con las siguientes funciones o empleos:

Con la funcin de miembro de los consejos econmicos y sociales provinciales y comunales
(Cespros y Cescos)
Con los cargos de ministro de Estado, subsecretario, secretario regional ministerial, intendente,
gobernador, consejero regional, parlamentario, miembro del consejo del Banco Central y con el
de Contralor General de la Repblica.
Con el de miembro y funcionario de los diferentes escalafones del Poder Judicial, del Ministerio
Pblico, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales
Electorales Regionales;
Con el de miembro de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones.
Con todo empleo, funcin o comisin que se desempee en la misma municipalidad, con
excepcin de los cargos profesionales en educacin, salud o servicios municipalizados. En
estas excepciones, el alcalde deber respetar la autonoma en el ejercicio de las funciones de
concejal, especialmente, la facultad de fiscalizacin.

El cargo de concejal no es incompatible con los empleos a que se refiere el inciso primero
artculo 80 de la Ley N18.834, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Pblicos, esto es,
pueden ejercer los empleos o funciones a que se refiere este estatuto.

4. INHABILIDADES PARA SER CONCEJAL

Son inhabilidades sobrevinientes para desempear el cargo de concejal:

Los que durante el desempeo de su cargo acten como abogados o mandatarios en cualquier
clase de juicio contra la respectiva municipalidad.
Los que durante el desempeo de su cargo incurran en alguna de las mismas inhabilidades
que afectan al alcalde y que fueron tratadas en el punto 4. del captulo anterior.

5. DERECHOS DE LOS CONCEJALES EN RAZN DE SU CARGO

La Ley de Municipalidades le reconoce a los concejales los siguiente derechos individuales:

Derecho a la informacin municipal.- Todo concejal debe ser informado plenamente por el
alcalde o quin haga sus veces, de todo lo relacionado con la marcha y funcionamiento de la
corporacin. Este derecho debe ejercerse de modo que no se entorpezca la gestin municipal.
El alcalde deber dar respuesta en el plazo mximo de quince das, salvo en casos calificados
en que el plazo podr ser prorrogado por un tiempo razonable a criterio del concejo.

Derecho a una asignacin mensual.- De entre cuatro y ocho unidades tributarias mensuales,
segn lo determine anualmente el propio concejo por los dos tercios de sus miembros. Esta
asignacin nica podr percibirse por la asistencia tanto a las sesiones formales del concejo
como a las sesiones de comisin. La ley no obliga a una asistencia mnima para la percepcin
de esta asignacin mensual.

Derecho a una asignacin anual ascendente a cuatro unidades tributarias mensuales, siempre
que el concejal haya asistido, a lo menos, al cincuenta por ciento de las sesiones celebradas
por el concejo durante el respectivo ao calendario. El ejercicio de este derecho deber ser
comunicado al concejo, en forma previa y durante una sesin formal.

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Derecho a permiso laboral.- Los empleadores de las personas que ejerzan un cargo de
concejal, debern concederles los permisos necesarios para ausentarse de sus labores
habituales, con el objeto de asistir a las sesiones del concejo. El tiempo que abarquen estos
permisos se entender trabajado para todos los efectos legales.

Derecho al seguro contra riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.- Este
beneficio ser de cargo municipal.

La Ley de Municipalidades, asimismo, establece que los concejales podrn afiliarse al Sistema
de Pensiones de Vejez, de Invalidez y de Sobrevivencia, de acuerdo al Decreto Ley N3.500, por el
slo hecho de asumir tal funcin. Para estos efectos, los concejales se asimilarn al rgimen de los
trabajadores por cuenta ajena.

Las obligaciones que las leyes sobre seguridad social imponen a los empleadores, en el caso
de los concejales, quedan radicadas en las respectivas municipalidades. Las cotizaciones
previsionales se calcularn sobre la base de las asignaciones mensuales que les corresponda
percibir.

6. CAUSALES DE CESACIN EN EL CARGO DE CONCEJAL

Los concejales cesarn en el ejercicio de sus cargos por las siguientes causas:

Incapacidad squica o fsica para el desempeo del cargo.
Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo. Sin embargo, la renuncia que fuere
motivada por la postulacin a otro cargo de eleccin popular no requiere de este acuerdo.
Inasistencia injustificada a ms del cincuenta por ciento de las sesiones ordinarias a que se
cite en un ao calendario.
Concurrencia de alguna inhabilidad sobreviniente.
Prdida de algn requisito exigido para ser elegido concejal. La suspensin del derecho de
sufragio slo da lugar a la incapacitacin temporal para el desempeo del cargo, esto es, slo
por el tiempo que dure la suspensin: las causales de suspensin del derecho a sufragio son
las mismas que se aplican a alcaldes y fueron enumeradas en el captulo anterior.
Incurrir en alguna contravencin grave al principio de la probidad administrativa o en alguna de
las incompatibilidades referidas anteriormente.

Las causales anteriores, salvo la renuncia que opera a contar de la aceptacin del concejo o
de la fecha de renuncia en su caso, deben ser declaradas por el Tribunal Electoral Regional
respectivo, a requerimiento de cualquier concejal de la municipalidad correspondiente. El concejal
que estime estar afectado por alguna de las indicadas causales, deber darla a conocer
inmediatamente tenga conocimiento de su existencia. La cesacin en el cargo, en los casos cuya
existencia debe ser declarada por el tribunal electoral, opera a contar de la fecha en que quede
ejecutoriada la sentencia que la declare.

Las referidas causales de cesacin como, asimismo, el fallecimiento de un concejal, ocasionan
la vacancia del cargo para los efectos legales.

7. REEMPLAZO DE UN CONCEJAL POR VACANCIA DEL CARGO

En caso de vacancia de un cargo de concejal, su reemplazo debe sujetarse a las siguientes
reglas:

La vacante debe ser proveda con el ciudadano que, habiendo integrado la lista electoral del
concejal que provoc la vacancia, habra resultado elegido si a esa lista le hubiere
correspondido otro cargo.
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Si el concejal que provoc la vacancia fue elegido dentro de un subpacto, la prioridad de
reemplazo corresponde al candidato que hubiere resultado elegido si a ese subpacto le hubiere
correspondido otro cargo.
En caso de que las reglas anteriores no puedan ser aplicadas, la vacante ser proveda por el
concejo, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, de entre los incluidos en una terna
propuesta por el partido poltico al que hubiere pertenecido, al momento de ser elegido, quin
hubiere motivado la vacante. En este caso, el partido poltico tendr el plazo de diez das
hbiles para presentar la terna, contados desde la fecha en que se le notifique la sentencia del
tribunal electoral que declar la existencia de la causal de vacancia. Esta sentencia debe ser
notificada por el secretario municipal respectivo. Si el partido poltico no presenta la terna
dentro de aqul plazo, el concejal que haya provocado la vacancia no ser reemplazado.
Los concejales elegidos como independientes no sern reemplazados, a menos que hubieren
postulado integrando pactos, caso en el que se debe aplicar lo dispuesto en lo precedente. Sin
embargo, en este caso, la terna ser propuesta por el o los partidos polticos que constituyeron
el subpacto con el independiente que motiva la vacante o, en su defecto, por el pacto electoral
que lo incluy.
El nuevo concejal permanecer en funciones por el perodo que le faltaba al que origin la
vacante, pudiendo ser reelegido.
En ningn caso procedern elecciones complementarias.

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CAPITULO VI

ORGANIZACION INTERNA Y RGIMEN DEL PERSONAL

Las municipalidades, conforme lo hemos dejado establecido, concebidas como
corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
deben ordenarse y regirse de acuerdo a las disposiciones legales que para ellas se han
establecido. Su estructura organizacional y el rgimen de personal aplicable a las municipalidades
son las materias que trata el presente captulo.

1. ORGANIZACIN INTERNA

En primer lugar, corresponde sealar que la organizacin interna de toda municipalidad, as
como las funciones especficas que se asignen a las unidades respectivas, su coordinacin o
subdivisin, deben ser reguladas en un reglamento municipal dictado por el alcalde, con acuerdo
del concejo. En todo caso, este reglamento interno debe respetar la normativa que sobre la materia
establece la Ley de Municipalidades en el Prrafo 4 de su Ttulo I.

Las municipalidades deben organizarse en unidades que slo pueden recibir la denominacin
de Direccin, Departamento, Seccin u Oficina, considerando la importancia y el volumen de
trabajo que signifique la respectiva funcin. Para los efectos de la organizacin interna la Ley de
Municipalidades atiende al nmero de habitantes de la comuna, determinado por el censo
legalmente vigente.

Comunas cuya poblacin sea superior a 100.000 habitantes

Las municipalidades en esta situacin incluirn en su organizacin interna la Secretara
Municipal, la Secretara Comunal de Planificacin y, a lo menos, las unidades encargadas del
desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito y transporte pblicos,
administracin y finanzas, asesora jurdica y control.

Comunas cuya poblacin sea igual o inferior a 100.000 habitantes

En estos casos la organizacin interna incluir la Secretara Municipal y todas o alguna de las
unidades mencionadas anteriormente, segn las necesidades y caractersticas de la comuna
respectiva. Asimismo, podrn incluir una Secretara Comunal de Planificacin. Estas
municipalidades estn facultadas para refundir en una sola unidad dos o ms funciones genricas,
cuando las necesidades y caractersticas de la comuna as lo requieran. Asimismo, dos o ms de
estas municipalidades pueden, mediante convenio celebrado al efecto, compartir entre s una
misma unidad, excluidas la secretara municipal, el administrador Municipal y la unidad de control,
con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles.

A continuacin se har una enumeracin de las funciones que la ley entrega a cada una de
estas unidades:

Secretara Municipal.- Est a cargo de un secretario o secretaria municipal y sus funciones son:

Dirigir las actividades de secretara administrativa del alcalde y del concejo.
Desempearse como ministro de fe en todas las actuaciones municipales.
Recibir, mantener y tramitar, cuando corresponda, la declaracin de intereses establecida por
la Ley N 18.575.
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Secretara Comunal de Planificacin.- Es la encargada de asesorar al alcalde y al concejo en
materias de estudios y evaluacin, siempre que sean propias de sus respectivas competencias. En
tal carcter, le corresponden las siguientes funciones:

Servir de secretara tcnica permanente del alcalde y del concejo en la formulacin de la
estrategia municipal, como asimismo de las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo de la comuna.
Asesorar al alcalde en la elaboracin de los proyectos de plan comunal de desarrollo y de
presupuesto municipal.
Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto
municipal e informar sobre estas materias al concejo, a lo menos semestralmente.
Efectuar anlisis y evaluaciones permanentes de la situacin de desarrollo de la comuna, con
nfasis en los aspectos sociales y territoriales.
Elaborar las bases generales y especficas, segn corresponda, para los llamados a licitacin,
previo informe de la unidad competente, de conformidad con los criterios e instrucciones
establecidos en el reglamento municipal respectivo.
Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios pblicos y con el sector privado
de la comuna.
Recopilar y mantener la informacin comunal y regional atingente a sus funciones.

Adscrito a esta unidad existir el asesor urbanista, que para ejercer el cargo requiere estar en
posesin de un ttulo universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres,
correspondindole las siguientes funciones:

Asesorar al alcalde y al concejo en la promocin del desarrollo urbano.
Estudiar y elaborar el plan regulador comunal y mantenerlo actualizado, promoviendo las
modificaciones que sean necesarias y preparar los planes seccionales para su aplicacin.
Informar tcnicamente las proposiciones sobre planificacin urbana intercomunal, formuladas
al municipio por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

El artculo 10 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, dispone que deben consultar
el cargo de asesor urbanista todas las municipalidades que tengan plan regulador aprobado y cuya
comuna tenga un centro urbano de mas de 50.000 habitantes. Esta disposicin, asimismo,
complementa las funciones que le corresponden a este cargo.

Unidad de Desarrollo Comunitario.- Es la encargada de:

Asesorar al alcalde y al concejo en la promocin del desarrollo comunitario.
Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y
legalizacin.
Promover la efectiva participacin de las organizaciones comunitarias en el municipio.
Proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas tendientes a
materializar acciones relacionadas con la salud pblica, proteccin del medio ambiente,
educacin y cultura, capacitacin laboral, deporte y recreacin, promocin del empleo, fomento
productivo local y turismo.

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Unidad de Servicios de Salud, Educacin y dems incorporados a la gestin municipal.- Le
corresponde la funcin general de asesorar al alcalde y al concejo en la formulacin de las polticas
relativas a dichas reas.

Sobre la materia cabe sealar que la administracin de estos servicios puede ser ejercida
directamente por la municipalidad o a travs de una corporacin municipal.

Cuando la municipalidad ejerza directamente dicha administracin a esta unidad le
corresponder cumplir, adems, las siguientes funciones:

Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con
salud pblica y educacin, y dems servicios incorporados a su gestin.
Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales servicios, en coordinacin
con la unidad de administracin y finanzas.

Cuando la administracin de los servicios sea ejercida por una corporacin municipal, adems
de la indicada asesora, a esta unidad le corresponder formular proposiciones con relacin a los
aportes o subvenciones a dichas corporaciones, con cargo al presupuesto municipal, y proponer
mecanismos que permitan contribuir al mejoramiento de la gestin de la corporacin en las reas
de su competencia.

Unidad de Obras Municipales.- Es la encargada de:

Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, del plan regulador comunal y de las ordenanzas correspondientes, para cuyo
efecto gozar de las siguientes atribuciones especficas:
- Dar aprobacin a las subdivisiones de predios urbanos y urbano-rurales.
- Dar aprobacin a los proyectos de obras de urbanizacin y de construccin.
- Otorgar los permisos de edificacin de las obras sealadas anteriormente.
- Fiscalizar la ejecucin de dichas obras hasta el momento de su recepcin.
- Recibirse de las obras ya citadas y autorizar su uso.
Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y
tcnicas que las rijan.
Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construccin y urbanizacin.
Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanizacin y edificacin
realizadas en la comuna.
Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural.
Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, ya sea ejecutadas
directamente o a travs de terceros.
En general, aplicar las normas legales sobre construccin y urbanizacin en la comuna.

El funcionario que ejerza la jefatura de esta unidad deber poseer indistintamente el ttulo de
arquitecto, de ingeniero civil, de constructor civil o de ingeniero constructor civil.

Cabe hacer presente que los artculos 8 y siguientes de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, contemplan otras disposiciones relacionadas con el cargo de Director de Obras.

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Unidad de Aseo y Ornato.- Es la encargada de:

El aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes nacionales
de uso pblico existentes en la comuna.
El servicio de extraccin de basura.
La construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la comuna.

Unidad de Trnsito y Transporte Pblicos.- Es la encargada de:

Otorgar y renovar licencias para conducir vehculos.
Determinar el sentido de circulacin de vehculos, en coordinacin con los organismos de la
Administracin del Estado competentes.
Sealizar adecuadamente las vas pblicas.
En general, aplicar las normas generales sobre trnsito y transporte pblicos en la comuna.

Unidad de Administracin y Finanzas.- Es la encargada de:

Asesorar al Alcalde en la administracin del personal de la municipalidad.
Asesorar al alcalde en la administracin financiera de los bienes municipales, para lo cual le
corresponder especficamente:
- Estudiar, calcular, proponer y regular la percepcin de cualquier tipo de ingresos
municipales.
- Colaborar con la Secretara Comunal de Planificacin en la elaboracin del presupuesto
municipal.
- Visar los decretos de pago.
- Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las normas de contabilidad nacional y
con las instrucciones que la Contralora General de la Repblica imparta al respecto.
- Controlar la gestin financiera de las empresas municipales.
- Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta bancaria respectiva y rendir cuentas a la
Contralora General de la Repblica.
- Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondan.

Unidad de Asesora Jurdica.- En general le corresponde prestar apoyo en materias legales al
alcalde y al concejo. Adems, tiene las funciones de:

Informar en derecho todos los asuntos legales que las distintas unidades municipales le
planteen, orientndolas peridicamente respecto de las disposiciones legales y reglamentarias.
Mantener al da los ttulos de los bienes municipales.
Iniciar y asumir la defensa, a requerimiento del alcalde, en todos aquellos juicios en que la
municipalidad sea parte o tenga inters, pudiendo comprenderse tambin la asesora o
defensa de la comunidad cuando sea procedente y el alcalde as lo determine.
Efectuar las investigaciones y sumarios administrativos cuando el alcalde lo ordene, sin
perjuicio que tambin puedan ser realizados por funcionarios de cualquier unidad municipal,
bajo la supervigilancia que al respecto le corresponda a la asesora jurdica.

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Unidad de Control.- A esta unidad le corresponde:

Realizar la auditora operativa interna de la municipalidad, con el objeto de fiscalizar la
legalidad de su actuacin.
Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal.
Representar al alcalde los actos municipales cuando los estime ilegales, informando de ello al
concejo, para cuyo objeto tendr acceso a toda la documentacin disponible.
Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. Para
estos efectos, emitir un informe trimestral acerca del estado de avance del ejercicio
programtico presupuestario. En todo caso, deber dar respuesta por escrito a las consultas o
peticiones de informes que le formule un concejal.
Informar trimestralmente sobre el estado de cumplimiento de los pagos por concepto de
cotizaciones previsionales de los funcionarios municipales y de los trabajadores que se
desempean en servicios incorporados a la gestin municipal, administrados directamente por
la municipalidad o a travs de corporaciones municipales, de los aportes que la municipalidad
debe efectuar al Fondo Comn Municipal y del estado de cumplimiento de los pagos por
concepto de asignaciones de perfeccionamiento docente.
Asesorar al concejo en la definicin y evaluacin de la auditora externa que este rgano pueda
requerir en virtud de la Ley de Municipalidades.

La jefatura de esta unidad debe proveerse mediante concurso de oposicin y antecedentes.
Las bases del concurso y el nombramiento del funcionario que desempee esta jefatura requiere
de la aprobacin del concejo. A dicho cargo podrn postular personas que estn en posesin de un
ttulo profesional o tcnico acorde con la funcin. El jefe de esta unidad slo puede ser removido
en virtud de las causales de cese de funciones aplicables a los funcionarios municipales, previa
instruccin del respectivo sumario.

Administrador Municipal

Podr existir un administrador municipal en todas aquellas municipalidades donde lo decida el
concejo a proposicin del alcalde. Para desempear este cargo se requiere estar en posesin de
un ttulo profesional y es incompatible con todo otro empleo, funcin o comisin en la
Administracin del Estado. Es designado por el alcalde y puede ser removido:
- Por el propio alcalde.
- Por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio.
- Por las mismas causales de cesacin de funciones aplicables al personal municipal.

Le corresponde ser el colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinacin y gestin
permanente del municipio y en la elaboracin y seguimiento del plan anual de accin municipal.
Asimismo debe ejercer las atribuciones que le seale el reglamento municipal y las que le delegue
el alcalde, siempre que estn vinculadas con la naturaleza de su cargo.

En los municipios donde no est provisto el cargo de administrador municipal, sus funciones
sern asumidas por la direccin o jefatura que determine el alcalde.

2. EL RGIMEN DEL PERSONAL

Este asunto se encuentra regulado en la Ley de Municipalidades (Prrafo 6 del ttulo I) y en el
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipalidades (Ley N18.883).

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La Ley de Municipalidades establece las normas bsicas a que est afecto el personal de las
municipalidades y determina que ser el referido Estatuto Administrativo el que debe regular la
carrera funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones.

El personal que se desempea en las municipalidades puede poseer un cargo de planta o de
contrata: a dicho personal se les reconoce la calidad de funcionarios municipales y se les aplica el
Estatuto Administrativo. No obstante, dicho texto legal, permite la contratacin de personal sobre la
base de honorarios y, excepcionalmente en los casos que taxativamente indica, se autorizan
contrataciones de conformidad a las normas del Cdigo del Trabajo: estas personas no se rigen
por el Estatuto Administrativo. Examinaremos, a continuacin, cada una de estas situaciones.

A. EL PERSONAL DE PLANTA

Los cargos de planta son aquellos que conforman la organizacin estable de la municipalidad,
incluido el alcalde y el o los jueces de polica local, en su caso. Por disposicin de la ley, los
concejales no forman parte de la planta municipal ni tienen la calidad de funcionarios, no obstante,
se les aplican las normas sobre probidad administrativa.

Planta de personal, por lo tanto, es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a
cada municipalidad. Para los efectos de la carrera funcionaria, las municipalidades slo pueden
tener los siguientes escalafones: de Directivos; de Profesionales; de Jefaturas; de Tcnicos; de
Administrativos, y; de Auxiliares.

Funcionarios titulares, suplentes y subrogantes

Las personas que desempean cargos en una planta municipal, en cualquiera de los
escalafones referidos, pueden tener la calidad de titulares, suplentes o subrogantes.

Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un cargo que se
encontraba vacante.

Son suplentes: 1) aquellos funcionarios designados en esta calidad en algn cargo vacante
que no pueda ser provedo por ascenso; 2) aquellos funcionarios que entran a ocupar un cargo
cuyo titular, por cualquier circunstancia, no pueda desempearlo durante un lapso no inferior a un
mes. Estas personas tienen derecho a percibir la remuneracin asignada al cargo que sirven en
calidad de suplente, slo en el caso de encontrarse vacante dicho cargo o cuando el titular no goce
de dicha remuneracin por cualquier causa. En todo caso, la suplencia de un cargo vacante no
puede extenderse a ms de seis meses, al trmino de los cuales deber necesariamente
proveerse con un titular. Todas las limitaciones expresadas, no rigen respecto de las suplencias
que se dispongan en las unidades unipersonales de municipalidades que tengan una planta inferior
a los 35 funcionarios, ni para los mdicos cirujanos que se desempean en los gabinetes
psicotcnicos. Por ltimo, cabe sealar que para ser nombrado suplente no se requiere concurso
pblico, siendo slo exigible que cumpla con los requisitos necesarios para desempear el cargo.

Son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo de un titular o
suplente por el slo ministerio de la ley, cuando estos se encuentran impedidos de desempearlo
por cualquier causa.

El consecuencia, el nombramiento en calidad de titular implica ocupar en propiedad un cargo
de la planta municipal, en cambio la suplencia y la subrogancia son calidades de desempeo
transitorio de un cargo de planta.

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Funcionarios de exclusiva confianza del alcalde

La Ley de Municipalidades dispone que tienen la calidad de funcionarios de exclusiva
confianza del alcalde, las personas que sean designadas como titulares en los cargos de secretario
comunal de planificacin, y en aquellos que impliquen dirigir las unidades de asesora jurdica, de
salud y educacin y dems incorporados a la gestin municipal, y de desarrollo comunitario. En
consecuencia, estos cargos pueden ser provedos por decisin del alcalde sin necesidad de
convocar a concurso pblico.

Requisitos para servir un cargo de planta

Para ingresar a una municipalidad es imprescindible cumplir con los requisitos generales que
impone el Estatuto Administrativo, teniendo todas las personas que cumplan con tales exigencias
el derecho a postular en igualdad de condiciones. Estos requisitos son:
- Ser ciudadano.
- Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuera procedente.
- Tener salud compatible con el desempeo del cargo.
- Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico
que por la naturaleza del empleo exija la ley.
- No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin
deficiente o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la
fecha de expiracin de funciones y haya sido rehabilitado administrativamente.
- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado
por crimen o simple delito.

Cmo se ingresa a la planta municipal?

Para ingresar en calidad de titular a un cargo vacante de la planta municipal la ley exige
concurso pblico y procede en el ltimo grado del escalafn respectivo, salvo que existan cargos
vacantes de grados superiores que no puedan ser provistos por ascenso en razn de no existir
funcionarios que cumplan con los requisitos necesarios para acceder al cargo.

El concurso para el ingresar como titular a un cargo de una planta municipal se define como un
procedimiento tcnico y objetivo dirigido a la seleccin del personal, en el que se deben evaluar los
antecedentes de los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si as se hubiere exigido.

El Estatuto determina ciertos factores mnimos que deben considerarse en los concursos: los
estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin; la experiencia laboral; y las
aptitudes especficas para el desempeo de la funcin. Los factores deben determinarse en forma
previa al concurso como, asimismo, debe establecerse la forma en que tales factores sern
ponderados y el puntaje mnimo para ser considerado postulante idneo.

Corresponde preparar y realizar el concurso al denominado Comit de Seleccin, integrado por
el Jefe o Encargado del Personal y por quienes integran la Junta Calificadora respectiva, con
excepcin del representante del personal. En las municipalidades que tengan una planta inferior a
veinte cargos, el concurso debe ser preparado y realizado por el secretario municipal.

El alcalde debe llamar a concurso mediante la publicacin de un aviso, que contenga las bases
del mismo, en un peridico de los de mayor circulacin en la comuna y mediante avisos fijados en
la sede municipal. El Estatuto especifica las menciones que debe comprender la respectiva
publicacin. El concurso, en todas sus etapas, debe respetar las bases establecidas y aplicarlas
objetivamente a todos los postulantes.

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Con el resultado del concurso el comit de seleccin o el secretario municipal, en su caso,
propondr al alcalde los nombres de los candidatos que hubieren obtenido las mejores
puntuaciones, con un mximo de tres por cada cargo a proveer. El alcalde seleccionar a una de
las personas propuestas y la notificar del hecho, personalmente o por carta certificada. sta
deber manifestar su aceptacin y acompaar, en original o en copia autentificada ante Notario, los
documentos probatorios de los requisitos de ingreso al respectivo cargo. Si el postulante
seleccionado no cumple con esta obligacin, el alcalde debe nombrar a algn otro de los
postulantes propuestos. Una vez aceptado el cargo, la persona seleccionada debe ser designada
en calidad de titular.

Cules son los derechos de los funcionarios?

El Estatuto Administrativo consagra las siguientes prerrogativas para los funcionarios
municipales:
- Gozar de estabilidad en el empleo.
- Ascender en el respectivo escalafn.
- Participar en los concursos.
- Hacer uso de feriados, permisos y licencias.
- Recibir asistencia mdica en caso de accidente en acto de servicio o de enfermedad contrada
a consecuencia del desempeo de sus funciones.
- Participar en las acciones de capacitacin.
- Percibir sus remuneraciones y prestaciones de carcter social.
- A ser defendidos y a exigir que la municipalidad a que pertenezcan persiga la responsabilidad
civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o su integridad corporal, con motivo
del desempeo de sus funciones, o que, por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier
forma.
- Derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en que
funcione la municipalidad, cuando la naturaleza de sus labores sea la mantencin o vigilancia
permanente del recinto y est obligado a vivir en l. An en el caso de que el funcionario no
est obligado por sus funciones a habitar la casa habitacin destinada a la municipalidad,
tendr derecho a que le sea cedida, pagando una renta equivalente al diez por ciento del
sueldo asignado al cargo. Este derecho podr ser exigido por los funcionarios que residan en
la localidad respectiva, segn su orden de jerarqua funcionaria, pero una vez concedido no
podr ser dejado sin efecto en razn de la citada preferencia. Sin embargo, no tendr este
derecho el funcionario que sea, l o su cnyuge, propietario de una vivienda en la localidad en
que presta sus servicios.
- Solicitar la permuta de sus cargos.

Cules son las obligaciones funcionarias?

El Estatuto, por otra parte, establece las siguientes obligaciones funcionarias:
- Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin perjuicio
de las normas sobre delegacin.
- Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la municipalidad y a
la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan.
- Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar
los objetivos de la municipalidad.
- Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior
jerrquico.
- Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente.
- Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico. Si el funcionario estimare ilegal
una orden deber representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aqul
deber cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaer por entero en el
superior que hubiere insistido en la orden. Tanto el funcionario que represente la orden, como
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el superior que la reitere, enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura
superior correspondiente, dentro de los cinco das siguientes contados desde la fecha de la
ltima de estas comunicaciones. Si se trata de una orden impartida por el alcalde, las copias
deben remitirse al respectivo concejo.
- Observar estrictamente el principio de probidad administrativa regulado por la ley 18.575 y
dems disposiciones especiales.
- Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley, del
reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales.
- Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo.
- Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la municipalidad le requiera relativos a
situaciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la municipalidad, debiendo
sta guardar reserva de los mismos.
- Denunciar ante el Ministerio Pblico, o ante la polica si no hubiere fiscala en la comuna en
que tiene su sede la municipalidad, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y al
alcalde los hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el ejercicio de su cargo.
- Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y custodia de fondos o
bienes.
- Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro
del plazo que ste fije, atendidas las circunstancias del caso.

Obligaciones especiales del alcalde y jefes de unidad

- Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de las unidades y de la actuacin
del personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia y eficacia en
el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las
actuaciones.
- Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las normas
dentro del mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de
su dependencia.
- Desempear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y objetivas de
general aplicacin, velando permanentemente para que las condiciones de trabajo permitan
una actuacin eficiente de los funcionarios.

Qu ocurre en caso de no cumplirse con las obligaciones funcionarias?

El Estatuto Administrativo, en su Ttulo V, dispone que el empleado que infrinja sus
obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito o de medidas
disciplinarias.

Son anotaciones de demrito aquellas destinadas a dejar constancia en la hoja de vida del
funcionario de cualquier accin u omisin que implique una conducta o desempeo reprochable.
Estas anotaciones, como igualmente las de mrito, deben referirse slo al perodo calificatorio
correspondiente y deben ser practicadas por la unidad de personal a peticin escrita del Jefe
Directo del funcionario. Estas anotaciones deben ser consideradas por la Junta Calificadora al
momento de evaluar al funcionario respectivo.

Las medidas disciplinarias slo pueden aplicarse previa substanciacin de una investigacin
sumaria o sumario administrativo. Ambas situaciones corresponden a procedimientos regulados en
el Estatuto Administrativo destinados a acreditar la eventual responsabilidad administrativa de uno
o ms funcionarios y, en su caso, aplicar algunas de las siguientes medidas disciplinarias en
consideracin a la gravedad de la falta cometida: a) Censura; b) Multa; c) Suspensin del empleo
desde treinta das a tres meses; d) Destitucin.
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En general, la diferencia entre una investigacin sumaria y un sumario administrativo, radica en
que el primero es un procedimiento ms breve e informal que el segundo y que est concebido
para investigar infracciones estatutarias que, en principio, se estiman de menor gravedad;
asimismo, salvo en los casos de atrasos y ausencias reiteradas, mediante una investigacin
sumaria no puede aplicarse la medida disciplinaria de destitucin. Sin embargo, si durante la
tramitacin de una investigacin sumaria se comprueba que los hechos revisten una mayor
gravedad que la considerada inicialmente, el procedimiento debe ser elevado a sumario
administrativo. Cabe agregar que el investigador, en el caso de una investigacin sumaria, o el
fiscal en el caso de un sumario administrativo, deben tener igual o mayor grado o jerarqua que el
funcionario involucrado en los hechos.

Las medidas disciplinarias aplicadas a un funcionario, al igual como ocurre con las anotaciones
de demrito, deben ser incorporadas a la hoja de vida del funcionario sancionado y ser
consideradas por la junta calificadora al momento de evaluarlo.

Cmo opera el sistema de promociones?

Se indic que el rgimen aplicable al personal municipal est concebido para permitir un
sistema de carrera funcionaria. Las promociones se efectan por ascenso o excepcionalmente por
concurso.

El ascenso es el derecho de un funcionario a acceder a un cargo vacante de grado superior en
la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn. El ascenso
prima sobre el nombramiento ya que, en el evento de existir un cargo vacante y encontrarse en el
respectivo escalafn un funcionario que rena los requisitos para acceder a l, el alcalde debe
disponer el respectivo ascenso y, en consecuencia, no corresponde llamar a concurso pblico para
proveer el cargo de que se trate.

El concurso, segn ya se explic, slo opera cuando existe un cargo vacante que no puede ser
provedo por ascenso.

Qu es la calificacin funcionaria?

El desempeo y las aptitudes de los funcionarios estn sujetos a evaluacin, atendidas las
exigencias y caractersticas de sus respectivos cargos. El sistema de calificaciones sirve de base
para el ascenso, la capacitacin, los estmulos y la eliminacin del servicio.

La calificacin la efecta, en cada municipalidad, una junta calificadora que debe ser integrada
por los tres funcionarios de ms alto nivel jerrquico, con excepcin del alcalde y el juez de polica
local, y por un representante del personal elegido por ste. La asociacin de funcionarios con
mayor representacin, tiene derecho a elegir a un delegado que participa en las sesiones de la
junta calificadora slo con derecho a voz.

Todos los funcionarios deben ser calificados, anualmente, en alguna de las siguientes listas:
Lista N 1, de Distincin; Lista N 2, Buena; Lista N 3, Condicional; Lista N 4, de Eliminacin. Por
disposicin de la ley, no son calificados: el alcalde, los funcionarios de exclusiva confianza y el juez
de polica local.

La junta calificadora adopta sus resoluciones teniendo en consideracin la precalificacin del
funcionario hecha por su jefe directo, la que esta constituida por los conceptos, notas y
antecedentes que ste debe proporcionar por escrito. Las anotaciones en la hoja de vida
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funcionaria es otro antecedente que debe tenerse a la vista y considerarse al momento de la
calificacin.

El alcalde es personalmente responsable del cumplimiento del deber de calificacin funcionaria
anual.

Cul es el rol de la Capacitacin?

El Estatuto consagra como elemento bsico de la carrera funcionaria la capacitacin del
personal, destinada a que los funcionarios desarrollen, perfeccionen o actualicen los conocimientos
y destrezas necesarias para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias.
Considera tres tipos de capacitacin:

- Para el ascenso.- que habilita a los funcionarios para asumir cargos superiores. Se selecciona
a los postulantes con estricta sujecin al escalafn. Tiene el carcter de voluntaria y la negativa
a participar en los respectivos cursos no influye en la calificacin.

- De perfeccionamiento.- que est dirigida a mejorar el desempeo del funcionario en el cargo
que ocupa. La seleccin del personal que acceder a este tipo de capacitacin requiere la
realizacin de un concurso.

- Voluntaria, que corresponde a aquella de inters para la municipalidad y que no est ligada a
un cargo determinado ni es habilitante para el ascenso. Corresponde al alcalde determinar su
procedencia y seleccionar a los interesados previo concurso.

Las acciones de capacitacin pueden realizarse mediante convenios con organismos pblicos
o privados, nacionales, extranjeros o internacionales. Adems, dos o ms municipalidades pueden
desarrollar programas o proyectos conjuntos de capacitacin y perfeccionamiento y coordinar sus
actividades para tal objeto.

De conformidad a las normas estatutarias, el proyecto de presupuesto municipal debe
consultar los recursos necesarios para el desarrollo de los programas de capacitacin y
perfeccionamiento. Por otra parte, se considera la posibilidad de otorgar becas a los funcionarios
para estos efectos.

Cules son las causales de cesacin de funciones?

El Estatuto Municipal dispone que el funcionario cesar en el cargo por las siguientes causales
que desarrolla en su Ttulo VI:
- Aceptacin de renuncia.
- Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional, en relacin al
respectivo cargo municipal.
- Declaracin de vacancia.
- Destitucin.
- Supresin del empleo.
- Fallecimiento.

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B. EL PERSONAL A CONTRATA

Estatuto Administrativo seala que las dotaciones de las municipalidades podrn comprender
cargos a contrata, los que tendrn el carcter de transitorios. Dotacin es la suma de cargos
efectivos de planta y de contrata.

Los empleos a contrata duran, como mximo, slo hasta el 31 de diciembre de cada ao. Los
empleados que sirven un cargo de esta naturaleza, en consecuencia, cesan en sus funciones a
esa fecha por el slo ministerio de la ley, salvo que se haya dispuesto la prrroga con treinta das
de anticipacin a lo menos. Estos cargos, en su conjunto, no pueden representar un gasto superior
al veinte por ciento del gasto de remuneraciones de la planta municipal. Sin embargo, en las
municipalidades con planta de menos de veinte personas, podrn contratarse hasta cuatro
personas. Pueden existir empleos a contrata con jornada parcial.

Estos empleos deben ajustarse a las posiciones relativas que se contemplan para el personal
de planta de los escalafones de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares de la
municipalidad respectiva, segn sea la funcin que se les encomiende. En consecuencia deben ser
asimilados a un grado de una planta.

El personal a contrata es funcionario municipal y, por lo tanto, les son aplicables las normas del
Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales en todo aquello que sea compatible con
su situacin transitoria: derechos y obligaciones; capacitacin; calificacin; responsabilidad
administrativa. Cabe destacar que, de conformidad con la jurisprudencia administrativa, los
funcionarios a contrata no pueden desempaar cargos que impliquen el ejercicio de funciones de
jefatura o el ejercicio de labores de carcter resolutivo, decisorio o ejecutivo, en consideracin a
que las referidas tareas estn reservadas, exclusivamente, para ser servidas por el personal que
forma parte de la organizacin estable del servicio, esto es, aquellos que sirven empleos de planta.

C. El PERSONAL A HONORARIOS

El Estatuto Municipal, asimismo, establece que mediante decreto del alcalde podrn
contratarse, sobre la base de honorarios, a profesionales y tcnicos de educacin superior o
expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean
las habituales de la municipalidad. Bajo las mismas condiciones, las municipalidades pueden
contratar a extranjeros que posean ttulo correspondiente a la especialidad que se requiera.

Tambin regula la facultad de contratar, sobre la base de honorarios, la prestacin de servicios
para cometidos especficos, de acuerdo a las normas generales, disposicin que conforme a
pronunciamientos de la Contralora General de la Repblica "implica que estas contrataciones
pueden recaer, incluso, en labores permanentes y habituales de las municipalidades y convenirse
tanto con personas naturales como jurdicas, siendo suficiente para tal objeto que se determine en
forma concreta la tarea a desarrollar".

Las personas contratadas a honorarios quedan afectas, en todos los aspectos, a las
estipulaciones que establezca el respectivo contrato: no son funcionarios pblicos y, en
consecuencia, no se les aplica el Estatuto Municipal. La Contralora General de la Repblica ha
sealado que "tratndose de personas contratadas bajo el rgimen de honorarios, stas pueden,
si as se ha estipulado en sus respectivos convenios, gozar de beneficios anlogos a los de
feriado, licencias mdicas, permisos, viticos, indemnizacin por accidentes en actos de servicio,
pago de pasajes y de horas extraordinarias, que la ley confiere a los empleados pblicos o
municipales, sin que ello importe hacer aplicable a dichas personas preceptos estatutarios que son
propios de los funcionarios de esa condicin".

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D. El PERSONAL REGIDO POR EL CDIGO DEL TRABAJO

El Estatuto Administrativo Municipal dispone que quedan sujetas a las normas del Cdigo del
Trabajo, las siguientes actividades y personal:
- Las actividades que se efecten en forma transitoria en municipalidades que cuenten con
balnearios u otros sectores tursticos o de recreacin.
- El personal no docente que se desempee en servicios traspasados desde organismos o
entidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad.

E. SITUACIN ESPECIAL

Por ltimo, cabe hacer presente la especial situacin de los mdicos cirujanos que se
desempean en los gabinetes sicotcnicos. stos se rigen por la Ley 15.076 en lo que respecta a
remuneraciones y dems beneficios econmicos, horario de trabajo e incompatibilidades y, en todo
lo dems, les son aplicables las normas del Estatuto Administrativo Municipal. Si dichos cargos no
estn considerados en la planta pero la municipalidad cuenta con dicho gabinete, puede contratar
a un profesional bajo las normas del Cdigo del Trabajo.

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CAPTULO VII

PATRIMONIO Y RGIMEN DE BIENES

El presente captulo est orientado a recordar las normas relativas al patrimonio y
financiamiento municipales, tratadas en el Prrafo 3 del Ttulo I de la Ley de Municipalidades, y el
rgimen de bienes, contenido en el Prrafo 5 del mismo Ttulo. Dos temas que estn ntimamente
relacionados.

1. PATRIMONIO Y FINANCIAMIENTO MUNICIPALES

Toda municipalidad, dada su condicin legal de corporacin autnoma de derecho pblico y
con personalidad jurdica y como ocurre con todas las personas jurdicas, dispone de un
patrimonio propio. Dicho patrimonio es el que permite financiar los gastos y servicios municipales y,
en definitiva, cumplir con los objetivos que la Constitucin y la ley le han encomendado a estos
rganos de la Administracin del Estado.

A. Algunos conceptos

Patrimonio es el conjunto de derechos y obligaciones de una persona, esto es, todo lo que
tiene (activo) y todo lo que debe (pasivo). Se entiende como una universalidad jurdica. El
patrimonio, por lo tanto, est integrado por bienes, que pueden consistir en cosas corporales o
incorporales, y por deudas.

Cosas corporales son las que tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos,
como una casa, un libro. Las cosas corporales, por su parte, pueden ser muebles o inmuebles.
Cosas muebles son las que pueden transportarse de un lugar a otro, sea movindose ellas mismas
como los animales (semovientes) o movindose por una fuerza externa (inanimadas) como una
silla, un telfono o un vehculo. Cosas inmuebles son las que no pueden transportarse de un lugar
a otro; como las tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas, como los edificios,
los rboles.

Cosas incorporales son las que consisten en meros derechos. Las cosas incorporales, por su
parte, pueden consistir en derechos reales o derechos personales. Derecho real es el que tenemos
sobre una cosa sin respecto a determinada persona, como el dominio, la herencia, el usufructo, la
prenda y la hipoteca: estos derechos los podemos hacer valer frente a cualquier persona. Derecho
personal es aqul que slo puede reclamarse de ciertas personas, como el derecho que tiene un
acreedor para exigir el pago de lo debido a su deudor o el que tiene un hijo contra el padre por
alimentos.

B. De qu bienes y recursos se compone el patrimonio de las municipalidades?

La Ley de Municipalidades se encarga de enumerar, taxativamente, los bienes y recursos que
constituyen el patrimonio de las municipalidades. Estos bienes y recursos son los siguientes:

1. Los bienes corporales o incorporales que la municipalidad adquiera a cualquier ttulo.
2. El aporte que le otorgue el gobierno regional respectivo.
3. Los ingresos provenientes de su participacin en el Fondo Comn Municipal.
4. Los derechos que cobren por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
otorguen.
5. Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de las de los establecimientos de
su dependencia.
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6. Los ingresos que recauden por los tributos que la ley permita aplicar a las autoridades
comunales, dentro de los marcos que la ley seale, que graven actividades o bienes que
tengan una clara identificacin local, para ser destinados a obras de desarrollo comunal,
comprendindose dentro de ellos, tributos tales como el impuesto territorial, el permiso de
circulacin de vehculos, las patentes de vehculos y las patentes que establece la Ley Sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas.
7. Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal, y
8. Los dems ingresos que les correspondan en virtud de las leyes vigentes.

2. RGIMEN DE BIENES

La ley utiliza la palabra rgimen para indicar que la adquisicin, administracin y disposicin
de los bienes municipales est sujeta al cumplimiento de normas.

A. Adquisicin, administracin y disposicin de bienes inmuebles municipales

La Ley de Municipalidades dispone que la adquisicin del dominio de los bienes inmuebles
(bienes races) debe sujetarse a las normas del derecho comn, esto es, las mismas que se
aplican a los particulares.

No obstante, para dar cumplimiento al plan regulador comunal, las municipalidades estn
facultadas para adquirir bienes races por expropiacin, los que para estos efectos se declaran de
utilidad pblica y debe contarse con el acuerdo del concejo. Asimismo, la ley declara de utilidad
pblica los inmuebles destinados a vas locales y de servicios y a plazas que hayan sido definidos
como tales por el concejo municipal a propuesta del alcalde, siempre que se haya efectuado la
provisin de fondos necesarios para proceder a su inmediata expropiacin. Las referidas causales
estn admitidas por la Constitucin Poltica de la Repblica (artculo 19, N24, inciso 3). Cualquier
otro tipo de expropiacin requiere de ley especial o general. La expropiacin, cuando proceda, se
efectuar segn las normas del Decreto Ley N2.186, de 1978, Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones.

La administracin de los bienes municipales corresponde a la municipalidad y, concretamente
al alcalde, que es la autoridad que tiene la atribucin legal de administracin de ellos. En todo caso
para adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a cuatro aos o traspasar a
cualquier ttulo, el dominio o mera tenencia de bienes inmuebles municipales, el alcalde requiere el
acuerdo del concejo.

Asimismo, cabe sealar que los bienes inmuebles municipales slo pueden ser enajenados,
gravados o arrendados en caso de necesidad o utilidad manifiesta. La Ley de Municipalidades
dispone que el procedimiento a seguir en los casos de enajenacin es el remate o licitacin pblica
y siempre el valor mnimo del bien raz ser el avalo fiscal.

Por otra parte, corresponde indicar que la jurisprudencia administrativa de la Contralora
General de la Repblica ha sealado que es posible transferir gratuitamente bienes races
municipales con acuerdo del concejo, conforme al DFL N789, de 1978, del ex - Ministerio de
Tierras y Colonizacin, actual Ministerio de Bienes Nacionales, previo decreto supremo. Para
sostener esa interpretacin se basa en el artculo 65, letra e), de Ley de Municipalidades, que
autoriza al alcalde, con acuerdo del concejo, para "traspasar a cualquier ttulo" el dominio de los
citados bienes.

Similar situacin ocurre con el Decreto Ley N1.056, de 1975, que autoriza, cumplidas ciertas
condiciones, la enajenacin de toda clase de bienes de las instituciones descentralizadas del
sector pblico, entre ellas las municipalidades, que no sean imprescindibles para el cumplimiento
66

de los fines de la entidad respectiva, requirindose para tal efecto la autorizacin previa mediante
decreto supremo fundado expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda.

B. Adquisicin, administracin y disposicin de bienes muebles municipales

La adquisicin, administracin y disposicin de los bienes muebles municipales es una
atribucin que la Ley de Municipalidades entrega en forma exclusiva al alcalde. En estas
situaciones no se requiere acuerdo del concejo, sin perjuicio de la facultad general de fiscalizacin
que tienen sus integrantes sobre todos los actos municipales. El alcalde, en estos casos, tambin
debe proceder conforme a las reglas del derecho comn.

En todo caso, es preciso sealar que la Ley de Municipalidades dispone que la regulacin de
los procedimientos administrativos de contratacin que realicen las municipalidades debe ajustarse
a la Ley N19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de
Servicios y su reglamento contenido en el Decreto Supremo N250, de 2004, del Ministerio de
Hacienda.

En lo relativo a la disposicin de bienes muebles corresponde indicar que en forma previa
deben ser dados de baja para enseguida proceder a su remate pblico. La ley autoriza al alcalde
con acuerdo del concejo, en casos calificados, para donar estos bienes a instituciones pblicas o
privadas de la comuna que no persigan fines de lucro.

C. Las concesiones y permisos municipales

Las concesiones y permisos municipales son dos especies de contratos administrativos,
mediante los que una municipalidad entrega a un tercero -persona natural o jurdica- un servicio,
establecimiento o bien, para que lo explote o lo use bajo las condiciones que establezca la propia
municipalidad. La diferencia fundamental entre concesin y permiso radica, esencialmente, en que
estos ltimos son menos amplios y ms precarios que los primeros.

Toda municipalidad est legalmente habilitada para entregar en concesin lo siguiente:

La prestacin de determinados servicios municipales.- Se refiere a la facultad municipal
para entregar a un tercero la ejecucin de un determinado servicio, en el mbito de su territorio,
no obstante que podra prestarlo directamente en consideracin a ser una materia que la ley ha
puesto bajo su exclusiva atribucin. Es el caso, por ejemplo, del aseo y ornato de la comuna.
La administracin de establecimientos.- La Contralora General de la Repblica ha
dictaminado que la concesin de establecimientos involucra la entrega en administracin de
una universalidad jurdica, esto es, un conjunto de bienes muebles e inmuebles que constituyen
un todo armnico, distinto de aquellos que lo conforman, en el cual se desarrolla alguna
actividad respecto de la cual la municipalidad tiene competencia. As este rgano contralor ha
tenido la posibilidad de dictaminar, por ejemplo, que es posible que las municipalidades puedan
entregar en concesin un establecimiento educacional, siempre que ello no signifique el
traspaso de funciones o potestades municipales a los particulares; que pueden otorgar
concesiones para la administracin de establecimientos que posean o tengan a cualquier ttulo,
como podra ser un centro comunitario, y; que tambin es posible entregar en concesin los
lugares para depsito de los vehculos retirados de circulacin en los casos que la ley lo
disponga.
Los bienes municipales o nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo.- Bienes
municipales son todos aquellos de propiedad municipal. Bienes nacionales de uso pblico o
bienes pblicos son aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda y su uso a todos los
habitantes, como las calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas. Estos
ltimos bienes, por disposicin de la ley, son administrados por la municipalidad, salvo que por
67

su naturaleza o fines y de conformidad a la ley corresponda que sean administrados por otro
rgano de la Administracin del Estado.

El otorgamiento de las concesiones debe hacerse previa licitacin pblica si el total de los
derechos o prestaciones que deba pagar el concesionario es superior a las cien unidades
tributarias mensuales. De ser inferior a dicho monto pueden concederse va licitacin privada. Se
puede seguir este ltimo procedimiento, adems, cuando concurran imprevistos urgentes u otras
circunstancias debidamente calificadas por el concejo, en sesin especialmente convocada al
efecto y con el voto favorable de la mayora de los concejales en ejercicio. El alcalde debe informar
al concejo, sobre la adjudicacin de las concesiones, en la primera sesin ordinaria que se celebre
con posterioridad a la adjudicacin.

El otorgamiento de las concesiones, su renovacin y trmino requiere del acuerdo del concejo.
En todo caso, las renovaciones slo pueden acordarse dentro de los seis meses anteriores a su
expiracin, aun cuando se trate de concesiones reguladas en leyes especiales. Se puede poner
trmino a las concesiones en cualquier momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento
grave al uso comn o cuando concurran otras razones de inters pblico. El concesionario, en
caso de trmino anticipado de la concesin, tendr derecho a indemnizacin, salvo que se haya
producido por incumplimiento de las obligaciones de aqul.

La Ley de Municipalidades establece disposiciones particulares sobre las concesiones para
construir y explotar el subsuelo.

En cuanto a los permisos municipales, corresponde sealar que su otorgamiento, renovacin
y trmino, es una atribucin que la Ley de Municipalidades entrega al alcalde. Slo se pueden
otorgar permisos de esta naturaleza sobre bienes municipales o nacionales de uso pblico, incluido
su subsuelo, que administre la municipalidad. Son esencialmente precarios y pueden ser
modificados o dejados sin efecto, sin derecho a indemnizacin.

Es preciso dejar establecido que el uso de un bien nacional de uso pblico, por concesin o
permiso, slo puede otorgarse siempre que no se impida el uso y goce por parte de todos los
ciudadanos. As, por ejemplo, no es posible conceder a un particular el uso exclusivo de una plaza,
pero es factible autorizarlo para que instale un quiosco. Estos bienes estn fuera del comercio
humano por lo que no son susceptibles de enajenacin mientras conserven dicho carcter.

Para concluir, debemos sealar que las polticas municipales sobre concesiones y permisos
deben ser aprobadas por el concejo. Tambin se requiere de esta aprobacin para establecer los
respectivos derechos.

D. Inembargabilidad de los bienes municipales

Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios y los dineros
depositados a plazo o en cuenta corriente son inembargables.

La ejecucin de toda sentencia que condene a una municipalidad debe efectuarse mediante la
dictacin de un decreto alcaldicio; acto administrativo que debe entenderse obligatorio para la
municipalidad.

Con todo, tratndose de resoluciones recadas en juicios que ordenen el pago de deudas por
parte de una municipalidad o corporacin municipal y correspondiere aplicar la medida de arresto
prevista en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, sta slo procede respecto del
alcalde en cuyo ejercicio se hubiere contrado la deuda que dio origen al juicio.

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E. Obligacin de otorgar caucin

Las cauciones son garantas para asegurar el cumplimiento de una obligacin. Son especies
de caucin: la fianza, la prenda y la hipoteca.

La Ley de Municipalidades exige a las personas que contraigan obligaciones contractuales con
una municipalidad por una suma no inferior a dos unidades tributarias mensuales, la rendicin de
una caucin, precisamente, con el propsito de asegurar que se cumplir lo pactado o para
precaver cualquier posible dao o perjuicio. Normalmente se cumple esta obligacin, cuando se
trata de contratos, exigiendo boletas de garantas por montos adecuados.

La jurisprudencia de Contralora ha determinado que se debe exigir caucin cuando el contrato
celebrado con el particular afecte a un bien municipal y siempre que queden obligaciones
pendientes.

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CAPTULO VIII

EL PLAN COMUNAL DE DESARROLLO Y EL PLAN REGULADOR COMUNAL

En el Captulo III indicamos que las municipalidades cuentan con variados instrumentos para el
cumplimiento de sus funciones. Entre otros, sealamos que deban considerarse instrumentos de
gestin municipal, por expresa disposicin del artculo 6 de la Ley de Municipalidades, los
siguientes: el plan comunal de desarrollo y sus programas, el plan regulador comunal y el
presupuesto municipal anual. Este captulo se refiere a los dos primeros instrumentos y, en el
siguiente, se tratar el presupuesto municipal.

1. EL PLAN COMUNAL DE DESARROLLO Y SUS PROGRAMAS

El plan comunal de desarrollo, que es el nombre con el que lo individualiza la Constitucin y la
Ley de Municipalidades, se reconoce como el instrumento rector del desarrollo en la comuna
(artculo 7 de la Ley de Municipalidades). Debe contemplar las acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a promover el avance social, econmico y cultural. Su
vigencia mnima ser de cuatro aos, sin que necesariamente deba coincidir con el periodo de
desempeo de las autoridades municipales electas por la ciudadana. Su ejecucin deber
someterse a evaluacin peridica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.

En todo caso, en la elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde
como el concejo debern tener en cuenta la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin
con los dems servicios pblicos que operen en el mbito comunal o que ejerzan competencias en
dicho mbito.

Deben entenderse por programas del plan comunal de desarrollo, todos aquellos proyectos o
actividades especficas asociadas y aprobadas en el contexto de dicho plan y para dar
cumplimiento a sus disposiciones.

La aprobacin del plan comunal de desarrollo como, asimismo, sus modificaciones, requieren
del acuerdo del concejo.

2. EL PLAN REGULADOR COMUNAL

De acuerdo a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones (contenida en
el DFL N458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, publicado en el Diario Oficial del
13 de abril de 1976) la planificacin urbana es el proceso destinado a orientar y regular el
desarrollo de los centros urbanos en funcin de una poltica nacional, regional y comunal de
desarrollo socio-econmico. Este DFL reconoce expresamente que la planificacin urbana se
efecta en cuatro niveles de accin: nacional, regional, intercomunal y comunal.

La planificacin del desarrollo urbano a nivel nacional le corresponde al Ministerio de Vivienda
y Urbanismo. A este ministerio le corresponde, asimismo, a travs de la Ordenanza General,
establecer normas especficas para los estudios, revisin, aprobacin y modificaciones de los
instrumentos legales a travs de los cuales se aplique la planificacin urbana en cualquiera de sus
niveles de accin.

Se entiende por Planificacin Urbana Regional aquella que orienta el desarrollo de los centros
urbanos de las regiones y se realiza por medio de un Plan Regional de Desarrollo Urbano. Este
plan debe ser confeccionado por la SEREMI-MINVU respectiva, aprobado por el consejo regional
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correspondiente y promulgado por el intendente. Sus disposiciones deben ser incorporadas en los
planes reguladores metropolitanos, intercomunales y comunales.

Se entiende por Planificacin Urbana Intercomunal aquella que regula el desarrollo fsico de las
reas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad
urbana. Cuando esta unidad sobrepasa los 500.000 habitantes se le reconoce la categora de rea
metropolitana para los efectos de su planificacin. La planificacin urbana intercomunal se realiza
por medio del Plan Regulador Intercomunal o del Plan Regulador Metropolitano, dependiendo del
caso, no obstante, se rigen por las mismas normas.

En fin, la Planificacin Urbana Comunal es aquella que promueve el desarrollo armnico del
territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales
de desarrollo econmico-social. La planificacin urbana comunal se realiza por medio del Plan
Regulador Comunal.

Enseguida haremos algunas referencias al plan regulador comunal, que es el que mayormente
interesa para los efectos del presente manual de gestin municipal.

Qu es el Plan Regulador Comunal?

El Plan Regulador Comunal, conforme lo expresa el DFL N458, de 1975, del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas
condiciones de higiene en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional
entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones
deben referirse al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario,
estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y
determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en
funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos
urbansticos.

Puede decirse que el plan regulador comunal, no obstante la participacin ciudadana que debe
estar presente en las etapas previas a su aprobacin, es un instrumento esencialmente tcnico,
orientador y regulador del desarrollo urbanstico en el territorio respectivo y, por supuesto,
instrumento planificador destinado a establecer las proyecciones sobre el desarrollo urbanstico y
de construccin para la comuna. Estos planes, segn se adelant, deben incorporar las
disposiciones establecidas en los planes reguladores de nivel superior (nacional, regional,
intercomunal o metropolitano en su caso)

Qu documentos debe contener el Plan Regulador Comunal?

El Plan Regulador Comunal -que para los efectos de su aprobacin, modificacin y aplicacin
constituye un solo cuerpo legal- est compuesto por los siguientes documentos:
Una Memoria Explicativa, que debe contener los antecedentes socio-econmicos; los relativos
a crecimiento demogrfico, desarrollo industrial y dems antecedentes tcnicos que sirvieron
de base a las proposiciones, y los objetivos, metas y prioridades de las obras bsicas
proyectadas.
Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, en relacin con
el crecimiento urbano proyectado. Este estudio requiere de consulta previa al servicio sanitario
correspondiente de la regin.
Una Ordenanza Local que contendr las disposiciones reglamentarias pertinentes, y
Los planos, que expresan grficamente las disposiciones sobre uso de suelo, zonificacin,
equipamiento, relaciones viales, lmite urbano, reas prioritarias de desarrollo urbano, etc.

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Qu comunas o centros poblados deben contar con Plan Regulador Comunal?

Las comunas que estn sujetas a Planificacin Urbana-Regional o Urbana-Intercomunal.
Todos aquellos centros poblados de una comuna que tengan una poblacin de 7.000
habitantes o ms.
Aquellos centros poblados de una comuna que sean afectados por una destruccin total o
parcial.
Aquellos centros poblados de una comuna que la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo respectiva disponga mediante resolucin. La referida Secretara Regional Ministerial
podr encargarse de la confeccin del Plan, debiendo, en todo caso, enviarlo a la
municipalidad correspondiente para su tramitacin de acuerdo al procedimiento que dispone la
Ley General de Urbanismo y Construcciones.

Las comunas que no cuenten con plan regulador comunal deben aplicar las disposiciones del
respectivo Plan Regulador Intercomunal. No obstante, estn legalmente facultadas para elaborar
Planos Seccionales.

Qu son los Planos Seccionales y en que casos deben confeccionarse?

Los Planos o Planes Seccionales corresponden a la regulacin de una parte urbana y
especfica de la comuna. Se deben confeccionar en los casos que, para la aplicacin del plan
regulador comunal, se requiera de estudios ms detallados. En ellos se debe fijar con exactitud los
trazados y anchos de calle, zonificacin detallada, las reas de construccin obligatoria, de
remodelacin, conjuntos armnicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc.

Deben elaborarse, obligatoriamente, en los siguientes casos: a) en aquellas comunas con ms
de 50.000 habitantes y que cuenten con asesor urbanista; b) en aquellas comunas que califique
especialmente la SEREMI-MINVU correspondiente, en atencin a sus condiciones topogrficas o
por urgencia en materializar determinadas obras pblicas o expropiaciones.

Los planos seccionales deben ser tramitados de acuerdo al mismo procedimiento general
establecido para la elaboracin y aprobacin de un plan regulador comunal y que se examinar a
continuacin.

Cul es el procedimiento de elaboracin y aprobacin de los Planes Reguladores
Comunales?

Cabe informar, como antecedente previo, que por Ley N19.778, publicada en el Diario Oficial
del 10 de diciembre de 2001, se modificaron, en materia de planes reguladores, las siguientes
leyes: la Ley N19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional; la Ley
N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y; el Decreto con Fuerza de Ley N458, de
1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones. De esta forma se configur el nuevo sistema
sobre planes reguladores.

Las modificaciones a la LOC sobre Gobierno y Administracin Regional, en general y en esta
materia, tuvieron por propsito entregarle a los gobiernos regionales los siguientes asuntos:
La aprobacin de los planes regionales de desarrollo urbano.
La aprobacin de los planes reguladores metropolitanos e intercomunales propuestos por la
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.
La aprobacin de los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que
no formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal,
previamente acordados por las municipalidades, en conformidad con la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, sobre la base del informe tcnico que debe emitir la SEREMI-
MINVU respectiva.
72

Pronunciarse sobre los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas
que, formando parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o
intercomunal, hayan sido objeto de un informe tcnico desfavorable de la SEREMI-MINVU, slo
respecto de aquellos aspectos que hayan sido objetados en dicho informe.

En todas aquellas situaciones debe pronunciarse el consejo regional respectivo, en los plazos
que establece la LOC sobre Gobierno y Administracin Regional.

En lo relativo a las municipalidades, cabe expresar que las modificaciones introducidas por la
referida Ley 19.778 dejaron a estas corporaciones con las siguientes atribuciones en materia de
planos reguladores:
Se agreg una letra k) al artculo 5 de la Ley de Municipalidades.- De este modo, las
municipalidades quedaron con la siguiente nueva atribucin esencial: Aprobar los planes
reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que formen parte de un territorio
normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, y pronunciarse sobre el proyecto
de plan regulador comunal o de plan seccional de comunas que no formen parte de un territorio
normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal.
Se modific la letra b) del artculo 65 de la Ley de Municipalidades.- Esta disposicin enumera
las materias que el alcalde requiere del acuerdo del concejo. La letra b) del artculo 65 qued
con la siguiente nueva redaccin: Aprobar el plan regulador comunal, los planes seccionales y
el proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional en los casos a que se refiere la letra
k) del artculo 5. Se introdujo, asimismo, un inciso final a esta norma estableciendo que el
acuerdo del concejo, en esta materia, debe ser adoptado con el siguiente qurum: cuatro
concejales en las comunas que cuenten con seis concejales; cinco concejales en las comunas
que cuenten con ocho, y; seis concejales en las comunas que cuenten con diez de ellos.
Se modific el artculo 43 del DFL N458, de 1975, Ley General de Urbanismo y
Construcciones, en el sentido de establecer un procedimiento expreso para la elaboracin y
aprobacin de los planos reguladores comunales. Se dispone que el proyecto de plan
regulador comunal debe ser elaborado por la municipalidad respectiva, no obstante, se indica
que, el concejo comunal, antes de iniciar su discusin, deber:
- Informar a los vecinos, especialmente a los afectados, acerca de las principales
caractersticas del instrumento de planificacin propuesto y sus efectos, lo que se har de
acuerdo con lo que seala la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
- Realizar una o ms audiencias pblicas en los barrios o sectores ms afectados para
exponer el proyecto a la comunidad, en la forma indicada en la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades.
- Consultar la opinin del consejo econmico y social comunal, en sesin citada
expresamente para este efecto.
- Exponer el proyecto a la comunidad, con posterioridad a la o las audiencias pblicas, por
un plazo de treinta das.
- Vencido dicho plazo se consultar a la comunidad, por medio de una nueva audiencia
pblica, y al consejo econmico y social comunal, en sesin especialmente convocada
para este efecto. En dicha sesin deber presentarse un informe que sintetice las
observaciones recibidas.
- Los interesados podrn formular, por escrito, las observaciones fundadas que estimen
convenientes acerca del proyecto hasta quince das despus de la audiencia pblica
referida en lo procedente.
- El lugar y plazo de exposicin del proyecto y el lugar, fecha y hora de las audiencias
pblicas debern comunicarse previamente por medio de dos avisos publicados, en
semanas distintas, en algn diario de los de mayor circulacin en la comuna o mediante
avisos radiales o en la forma de comunicacin masiva ms adecuada o habitual en la
comuna.
- Cumplidos los trmites anteriores, el alcalde deber presentar el proyecto para la
aprobacin del consejo comunal, junto con las observaciones que hayan hecho llegar los
73

interesados, en un plazo no inferior a quince ni superior a treinta das, contados desde la
segunda audiencia pblica con la comunidad.
- El concejo deber pronunciarse sobre las proposiciones que contenga el proyecto de plan
regulador, analizando las observaciones recibidas y adoptando acuerdos respecto de cada
una de las materias impugnadas. En caso de que apruebe modificaciones, deber cautelar
que stas no impliquen nuevos gravmenes o afectaciones desconocidas por la
comunidad. No podr, en todo caso, pronunciarse sobre materias o disposiciones no
contenidas en el aludido proyecto, salvo que el proyecto modificado sea reiniciado en su
tramitacin.
- El proyecto aprobado ser remitido, con todos sus antecedentes, a la SEREMI-MINVU
respectiva. Dicha secretara regional ministerial, dentro del plazo de sesenta das contado
desde la recepcin de los antecedentes, revisar el proyecto y emitir un informe sobre sus
aspectos tcnicos.
- Si la comuna est normada por un plan regulador metropolitano o intercomunal, el informe
de la SEREMI-MINVU ser remitido directamente al municipio, junto con el proyecto y sus
antecedentes, con copia al gobierno regional. Si el informe es favorable, el proyecto de
plan regulador o de plan seccional ser promulgado por decreto alcaldicio.
- Si el proyecto no se ajusta al plan regulador metropolitano o intercomunal, la SEREMI-
MINVU deber emitir un informe negativo y lo remitir, conjuntamente con el proyecto y sus
antecedentes, al municipio, el cual podr modificar el proyecto para concordarlo con el plan
regulador metropolitano o intercomunal o insistir en su proyecto. En este ltimo caso
remitir el proyecto, con todos los antecedentes, incluido el informe negativo de la
SEREMI-MINVU, al gobierno regional para que ste se pronuncie sobre los aspectos
objetados.
- Si no existe un plan regulador metropolitano o intercomunal que incluya el territorio
comunal, el informe de la SEREMI-MINVU ser remitido, junto con el proyecto y sus
antecedentes, al gobierno regional para su aprobacin por el consejo regional, con copia al
municipio.
- El pronunciamiento del consejo regional se har sobre la base del informe tcnico de la
SEREMI-MINVU. Si el informe fuere desfavorable, el consejo slo podr aprobar el
proyecto mediante acuerdo fundado.
- Aprobado el proyecto en la forma indicada en los tres acpites anteriores, ser promulgado
por resolucin del intendente.
- Los actos administrativos que promulguen la aprobacin o modificacin de un instrumento
de planificacin territorial debern publicarse en el Diario Oficial, junto con la respectiva
ordenanza. Los planos y la ordenanza se archivarn en los Conservadores de Bienes
Races respectivos, en la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU, en la SEREMI-MINVU
y en las municipalidades correspondientes.

Quin es la persona responsable del plan regulador comunal en las municipalidades?

En el Captulo VI de este Manual se dej establecido que, adscrito a la Secretara Comunal de
Planificacin, debe existir el cargo de asesor urbanista, entre cuyas funciones se encuentra la de
estudiar y elaborar el plan regulador comunal, y mantenerlo actualizado, promoviendo las
modificaciones que sean necesarias y preparar los planes seccionales para su aprobacin.

Ahora bien; el DFL N458, de 1975, Ley General de Construcciones y Urbanismo, es an ms
preciso en esta materia entregndole al asesor urbanista las siguientes funciones: a) estudiar el
Plan Regulador Urbano-Comunal y mantenerlo actualizado, propiciando las modificaciones que
sean necesarias, y preparar los Planos Seccionales de detalle para su aplicacin; b) revisar todos
los planos de subdivisin, loteo y urbanizacin, cautelando su estricta concordancia con las
disposiciones del Plan Regulador y su Ordenanza Local, y autorizar los conjuntos armnicos, y; c)
estudiar los programas anuales de desarrollo comunal para la materializacin de los Planes
Reguladores, y que faciliten la confeccin del presupuesto de inversiones de capital de la comuna.
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Este DFL dispone, expresamente, que tanto los Directores de Obras cuanto los Asesores
Urbanistas deben representar al Secretario Regional de Vivienda y Urbanismo y a la Contralora
General de las Repblica las acciones ilegales del municipio, que vulneren las disposiciones
legales y reglamentarias que les corresponde aplicar.

3. LAS MUNICIPALIDADES ESTN FACULTADAS PARA EXPROPIAR?

Se dijo, en su oportunidad, que las municipalidades pueden adquirir bienes races conforme a
las normas del derecho comn, esto es, de acuerdo a las disposiciones del derecho privado
aplicables a los particulares. Tambin sealamos que el plan regulador comunal es un instrumento
que proyecta la comuna en el tiempo en lo relativo a la planificacin urbana, en funcin del
progreso social y para mejorar la calidad de vida de la comunidad.

Dado que las solas reglas del derecho privado podran perjudicar la funcin social que
constitucionalmente se le reconoce a la propiedad en Chile, la Constitucin Poltica acepta que una
persona pueda ser privada de su propiedad por expropiacin. La expropiacin es una decisin de
autoridad que priva a una persona de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los
atributos o facultades esenciales del dominio (uso, goce o disposicin). La expropiacin slo opera
en la medida que se cumplan los siguientes requisitos: existencia de ley, general o especial, que
autorice la expropiacin; existencia de una causa de utilidad pblica o de inters nacional que as
haya sido calificada por el legislador al aprobar la ley, y; previo pago al afectado, antes de la toma
de posesin del bien expropiado, del total de la indemnizacin que corresponda (artculo 19 N24
de la Constitucin).

La Ley de Municipalidades, para los efectos de dar cumplimiento a las normas del plan
regulador comunal faculta a las municipalidades para adquirir bienes races por expropiacin, los
que se declaran de utilidad pblica. An ms; conforme modificacin introducida por Ley N19.939
(Diario Oficial del 13 de febrero de 2004) a la Ley de Municipalidades, se dispuso lo siguiente:
"Asimismo, declranse de utilidad pblica los inmuebles destinados a vas locales y de servicios y
a plazas que hayan sido definidas como tales por el Concejo Municipal a propuesta del alcalde,
siempre que se haya efectuado la provisin de fondos necesarios para proceder a su inmediata
expropiacin. De este modo, vemos que una ley general, la Ley de Municipalidades, autoriza la
expropiacin de inmuebles por causa de utilidad pblica.

La referida ley 19.939, que asimismo modific el DFL 458, de 1975, del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones, dispuso lo siguiente: Las
expropiaciones que realicen las municipalidades en virtud de una declaratoria de utilidad pblica
se sujetarn al procedimiento contemplado en el decreto ley N2.186, de 1978, Ley Orgnica de
Procedimiento de Expropiaciones.

Dicha ley, adems, declar de utilidad pblica, por los plazos que la misma norma indica, los
terrenos localizados en reas urbanas y de extensin urbana consultados en los planes
reguladores comunales e intercomunales destinados a vas expresas, troncales, colectoras, locales
y de servicio y parques intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches. Vencidos los
plazos que se establecen, caduca automticamente esta declaratoria de utilidad pblica y todos
sus efectos.

75

CAPTULO IX

EL PRESUPUESTO MUNICIPAL ANUAL
INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES

El tercer instrumento de gestin municipal que enumera el artculo 6 de la Ley de
Municipalidades, adems de los otros dos que se trataron en el captulo anterior, es el presupuesto
municipal anual.

El presupuesto municipal representa la estimacin de los probables ingresos y gastos
municipales para un determinado ao. En otras palabras, lo que el presupuesto persigue es dejar
constancia sobre la cantidad de recursos que la municipalidad espera disponer para el ao
siguiente y, en base a esta proyeccin, establecer como se gastarn aquellos recursos en dicho
ao. El presupuesto municipal, en consecuencia, sin menospreciar los otros, es un instrumento
clave de la gestin municipal, en cuanto permite ordenar en forma eficiente los recursos
disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en funcin de las directrices municipales.

El sistema de administracin financiera del Estado se encuentra regulado en el Decreto Ley
N1.263, de 1975, conocido como Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado. Este
sistema incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad y de
administracin de fondos. Las municipalidades, en aquellas materias, se rigen por este decreto,
tanto porque as lo dispone aqul texto cuanto porque su aplicacin a estas corporaciones es
reiterada por la Ley de Municipalidades.

1. LA FORMULACIN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

La Ley de Municipalidades considera las siguientes disposiciones relacionadas con el
presupuesto:

Es obligacin del alcalde presentar, oportunamente y en forma fundada a la aprobacin del
concejo, el presupuesto municipal. Esta es una de aquellas materias que deben ser aprobadas,
a iniciativa del alcalde, por el concejo. El incumplimiento reiterado y negligente de esta
obligacin por parte del alcalde puede ser considerado causal de notable abandono de
deberes.

El alcalde, en la elaboracin del proyecto de presupuesto municipal, debe ser asesorado por la
Secretara Comunal de Planificacin, con la colaboracin de la unidad encargada de
administracin y finanzas.

El alcalde, en la primera semana de octubre, debe someter a consideracin del concejo las
orientaciones globales del municipio, el presupuesto municipal y el programa anual, con sus
metas y lneas de accin.

El concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre, luego de avacuadas las consultas al
concejo econmico y social comunal, cuando corresponda. Si el concejo no se pronuncia antes
de aquella fecha, regir lo propuesto por el alcalde.

El concejo slo puede aprobar presupuestos debidamente financiados, correspondindole
especialmente al jefe de la unidad de control o al funcionario que cumpla esta tarea, la
obligacin de representar los dficit que advierta en el presupuesto presentado por el alcalde.
El concejo debe examinar trimestralmente el programa de ingresos y gastos, introducindole
las modificaciones correctivas que correspondan, a proposicin del alcalde.
76

Si el concejo desatiende las representaciones que pueda haber formulado el jefe de la
unidad encargada del control o quin cumpla dicha tarea y no introduce las rectificaciones
pertinentes, el alcalde que no proponga las modificaciones correspondientes o los concejales
que las rechacen, sern solidariamente responsables de la parte deficitaria que arroje la
ejecucin presupuestaria anual al 31 de diciembre del ao respectivo. Existe accin pblica
para reclamar el cumplimiento de esta responsabilidad.

El concejo, al aprobar el presupuesto, debe velar porque en l se indiquen los ingresos
estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos. El
concejo no puede aumentar el presupuesto de gastos presentado por el alcalde, sino slo
disminuirlo, y modificar su distribucin, salvo respecto de gastos que se encuentren
establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. Con todo, el presupuesto
deber reflejar las estrategias, polticas, planes, programas y metas aprobadas por el concejo a
proposicin del alcalde.

El presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos:

Los proyectos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, de las Inversiones
Sectoriales de Asignacin Regional, del Subsidio de Agua Potable, y de otros recursos
provenientes de terceros, con sus correspondientes presupuestos.
Los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, diferenciando entre
aprobados, en trmite, y los que se presentarn durante el transcurso del ao,
sealndose los ingresos solicitados y gastos considerados.
Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales

Estos proyectos debern ser informados al concejo conjuntamente con la presentacin del
presupuesto, sin perjuicio de informar adems trimestralmente su estado de avance y el flujo
de ingresos y gastos de los mismos.

El presupuesto municipal, una vez aprobado, debe ser promulgado mediante decreto
alcaldicio.

Corresponde tanto al concejo como a la unidad encargada del control, cada cual dentro de sus
respectivas funciones, la responsabilidad de fiscalizar la ejecucin presupuestaria municipal.

2. LOS INGRESOS O RENTAS MUNICIPALES

Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados de diversa manera. De
acuerdo a su origen (como los obtienen) pueden ser clasificados en recursos propios y recursos
externos.

Entenderemos por recursos propios aquellos que, por disposicin legal, corresponden a las
municipalidades. El principal texto legal que se refiere a los ingresos municipales es la Ley de
Rentas Municipales (Decreto Ley N3.063, de 1979, cuyo texto refundido y sistematizado se
encuentra actualmente contenido en el Decreto Supremo N2.385, de 1996, del Ministerio del
Interior).

Sin embargo, adems de dicha ley, existen leyes especiales que establecen otros recursos que
tambin deben ingresar al patrimonio municipal, a modo de ejemplo, podemos recordar: la Ley
N18.681, Ley sobre Registro de Marcas; el D.F.L. N458, de 1976, Ley General de Urbanismo y
Construcciones; Ley N18.700, Orgnica Constitucional Sobre Votaciones Populares y Escrutinios;
Ley N19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas. Incluso, existen algunas leyes
77

especiales que benefician a municipalidades en particular, como ocurre con los ingresos que
perciben las municipalidades de Arica, Puerto Varas, Coquimbo y Via del Mar por la explotacin
de casinos de juego en sus comunas.

Entenderemos por recursos externos aquellos que obtienen las municipalidades como
consecuencia de una postulacin a ellos y, en consecuencia, slo eventualmente, en el caso que
se los otorguen, pasan a engrosar los recursos municipales. Estos ingresos no siempre deben
incorporarse al presupuesto municipal.

A. RECURSOS PROPIOS

Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales, para efectos de su
explicacin, los clasificaremos en: El Fondo Comn Municipal; los ingresos propios permanentes,
y; otros ingresos propios.

(a) El Fondo Comn Municipal

El Fondo Comn Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribucin solidaria de recursos
financieros entre las municipalidades del pas, tendiente a garantizar el cumplimiento de los fines
de las municipalidades y el adecuado funcionamiento de ellas. Este Fondo est ideado para
beneficiar a las municipalidades de menores recursos, en especial, aquellas que tienen escasas
posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y, en consecuencia, para stas
constituye la fuente esencial de ingresos municipales.

En otras palabras, puede decirse que el Fondo Comn Municipal (FCM) es un caudal de
recursos que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del pas y que luego se
distribuye, anualmente entre ellas mismas, de acuerdo a las normas establecidas en el artculo 38
de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento (Decreto Supremo N1.824, de 1997, del
Ministerio del Interior). Cabe destacar que la decisin sobre el gasto de estos recursos es
autnoma por parte de cada municipalidad en cuanto no se entregan amarrados a un destino
determinado.

La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Comn Municipal debe integrarse con los
siguientes aportes que deben realizar todas las municipalidades del pas:

1. Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se refiere el artculo 71 de
la Ley sobre Impuesto Territorial. No obstante, el aporte de las Municipalidades de Santiago,
Providencia, Las Condes y Vitacura por este concepto es de un 65%.

2. Un 62,5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos de circulacin de
vehculos.

3. Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de lo que recauden las
Municipalidades de Providencia, Las Condes y Vitacura por concepto del pago de patente por
el ejercicio de toda profesin, oficio industria, comercio, arte o cualquier otra actividad lucrativa
secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas alcohlicas.

4. Un 50% del derecho establecido en el N7 del artculo 41 del Decreto Ley N3.063, de 1979,
Ley de Rentas Municipales, en la transferencia de vehculos con permisos de circulacin.

5. El aporte fiscal que, eventualmente, pueda conceder para este efecto la Ley de Presupuestos
de la Nacin.

78

6. El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de Polica Local, por
infracciones o contravenciones a las normas de trnsito, detectadas por medio de equipos de
registro de infracciones (fotorradares).

A modo de informacin, puede agregarse que, en promedio, el FCM se constituye con el 70%
de lo aportado por concepto del impuesto territorial, con el 25% de lo enterado por impuestos
correspondientes a permisos de circulacin y con un 5% por las patentes a que se refiere el
numero 3. anterior.

Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a travs de la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo.

El Servicio de Tesoreras es el rgano legalmente encargado de recaudar y, posteriormente,
distribuir los recursos del FCM a las municipalidades. Distribuye los recursos teniendo en
consideracin los siguientes dos coeficientes:

El 90% de los recursos del Fondo Comn Municipal debe distribuirlo a las municipalidades
conforme a los siguientes cinco criterios:

a) Un 10% por partes iguales entre las comunas.

b) Un 10% en relacin a la pobreza relativa de las comunas medida de acuerdo a las variables
que se establecen en el reglamento.

c) Un 15% en proporcin directa a la poblacin de cada comuna, considerando para su clculo la
poblacin flotante en el caso de las comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo
significativo de personas en ciertos periodos del ao, siempre que as est reconocido por
Decreto Supremo del Ministerio del Interior.

d) Un 30% en proporcin directa al nmero de predios exentos de impuesto territorial de cada
comuna con respecto al nmero de predios exentos del pas, ponderado segn el nmero de
predios exentos de la comuna en relacin con el total de predios de sta.

e) Un 35% en proporcin directa al promedio de los tres aos precedentes al ltimo ao del
trienio anterior, del menor ingreso municipal propio permanente por habitante de cada comuna,
en relacin con el promedio nacional de dicho ingreso por habitante.

Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del FCM, deben ser
fijados cada tres aos mediante Decreto Supremo del Ministerio del Interior.

El 10% restante del Fondo Comn Municipal debe ser distribuido entre las municipalidades
conforme los siguientes dos criterios:

a) Un 50% para promover la eficiencia en la gestin municipal. El reglamento considera que
existe eficiencia en la gestin municipal, cuando al menos se destine una menor proporcin del
gasto operativo para realizar las funciones asignadas a la municipalidad, en relacin con los
ingresos propios de los aos precedentes y el municipio est al da en el pago de las
cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los trabajadores que laboran
en los servicios traspasados.

b) El otro 50% para apoyar proyectos de prevencin de emergencias o gastos derivados de ellas.
El reglamento indica lo que debe entenderse por situaciones de emergencia.

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Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del FCM, son fijados
anualmente, tambin por Decreto Supremo del Ministerio del Interior.

Sealaremos, antes de concluir este acpite, algunos aspectos prcticos:

A fines de cada ao, sobre la base de los referidos coeficientes y del comportamiento histrico
de los ingresos del Fondo Comn Municipal, las municipalidades son informadas sobre el
ingreso probable que tendrn por concepto de FCM a fin de que consideren esta informacin
en la formulacin del proyecto de presupuesto para el ao siguiente.
Asimismo, atendida la circunstancia que el FCM representa para la mayora de las
municipalidades su principal fuente de ingresos y con el objeto de que puedan elaborar una
adecuada programacin de su presupuesto mensual, se les proporciona un flujo de caja con
las fechas y montos por concepto de anticipo con cargo a dicho Fondo. Los montos a distribuir
por concepto de anticipos corresponden al 80% de lo recaudado en el mismo perodo del ao
anterior.
La entrega de recursos por parte del Servicio de Tesoreras a las municipalidades se ejecuta
en dos etapas durante cada mes:
La primera, que corresponde al anticipo, lo es por los montos informados en el flujo de caja
y su pago, generalmente, se efecta dentro de los primeros 15 das.
La segunda, que por lo general se paga a fin de mes, corresponde al monto total
recaudado durante el mes, menos el referido anticipo.
El Servicio de Tesoreras informa a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo el
monto total de lo recaudado por concepto de FCM y, en base a esta informacin, se calcula
computacionalmente la cantidad de recursos que le corresponden a cada municipalidad, por
supuesto, teniendo como base los coeficientes de distribucin referidos anteriormente.
El 70% de las comunas del pas, actualmente, se ven beneficiadas con el Fondo Comn
Municipal, desde que reciben mayores ingresos de los que ellas aportan al FCM. Para estos
municipios, los recursos adicionales que perciben implican la efectiva posibilidad de realizar
inversiones que difcilmente podran llevar a cabo sin estos recursos.
El 67% de los recursos provenientes del Fondo Comn Municipal estn destinados para
inversin y un 33% para cubrir el dficit del gasto corriente municipal.

(b) Los Ingresos Propios Permanentes que Considera la Ley de Rentas Municipales

Entenderemos por ingresos propios permanentes aquellos que la municipalidad percibe, ao a
ao, normalmente sin variaciones significativas.

a) El impuesto territorial.- Se refiere al pago de contribuciones por concepto de bienes races. El
monto de este impuesto est relacionado con el avalo fiscal que tenga una determinada
propiedad raz y es equivalente a la tasa del quince por mil del referido avalo. Bajo un
determinado monto existe exencin de pago de este impuesto. El avalo fiscal es determinado
por el Servicio de Impuestos Internos (SII).

Este tributo es recaudado directamente por el Servicio de Tesoreras, conforme las boletas de
pago que emite el Servicio de Impuestos Internos en los meses de abril, junio, septiembre y
noviembre de cada ao.

Conforme se indic al tratar del FCM, slo el 40% de este impuesto lo es en beneficio directo
de la comuna (municipalidad) en donde se encuentra ubicado el inmueble, dado que el 60%
restante debe ser integrado al Fondo Comn Municipal. No obstante, recordamos que atendido
a que el aporte al FCM de las comunas de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura por
concepto de impuesto territorial asciende al 62,5%, estas municipalidades slo reciben un
37,5% en directo beneficio.
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b) La tarifa por extraccin de residuos slidos domiciliarios o derecho de aseo
domiciliario.- Esta materia se encuentra tratada en los artculos 6 a 9, ambos inclusive, de la
Ley de Rentas Municipales. Para los efectos de dicha ley, se consideran residuos slidos
domiciliarios a las basuras de carcter domstico generadas en viviendas y en toda otra fuente
cuyos residuos presenten composiciones similares a los de las viviendas. En realidad, este
ingreso tiene por propsito financiar, a lo menos en parte, el servicio de aseo domiciliario en la
comuna antes que generar recursos municipales.

En principio, el servicio municipal de extraccin de residuos slidos domiciliarios debe
cobrarse a todos los usuarios de la comuna, pudiendo ser diferenciados segn programas
ambientales que incluyan, entre otros, el reciclaje. No obstante, estn automticamente
exentos de pagar este servicio aquellos usuarios cuya vivienda o unidad habitacional, tenga un
avalo igual o inferior a 25 UTM. Tambin la referida ley faculta a las municipalidades para
rebajar, en todo o en parte, el pago de este servicio a aquellos usuarios que as lo ameriten en
atencin a sus condiciones socioeconmicas, basndose para ello en los indicadores que
estipule el reglamento.

La tarifa es anual por concepto de extracciones usuales y ordinarias de residuos slidos
domiciliarios (aquella que no sobrepasa el volumen de 60 litros diarios), sin embargo, el alcalde
con acuerdo del concejo, pueden determinar su pago en dos o ms cuotas y establecer las
fechas de vencimiento. Las municipalidades deben fijar esta tarifa sobre la base de un clculo
que considere los costos fijos y variables del servicio. El reglamento deber establecer las
condiciones generales sobre las que debe fijarse esta tarifa de aseo.

Las municipalidades, en aquellas situaciones en que estas extracciones sobrepasen el
volumen de 60 litros diarios u otras que no se encuentren comprendidas en la definicin de
residuos slidos domiciliarios, deben fijar un monto especial en los casos en que el servicio sea
provedo por ellas, porque las personas en esta situacin pueden ejecutar por s mismas el
servicio o contratarlo con terceros respetando las reglamentaciones sanitarias y ambientales y
las ordenanzas municipales.

La vigencia de las referidas tarifas, en cualquier caso, rigen por el periodo de tres aos, sin
embargo, pueden ser recalculadas cuando se presenten variaciones objetivas en los tem de
costos y de conformidad al reglamento, pero no ms de una vez en un lapso de doce meses.

El cobro puede ser practicado directamente por las municipalidades o pueden contratar, va
licitacin pblica, a un tercero para que lo practique. Las municipalidades pueden convenir con
el Servicio de Impuestos Internos la emisin y despacho de las boletas de cobro.

El derecho de aseo debe ser pagado por el dueo o por el ocupante de la propiedad, no
obstante, la responsabilidad ltima por el pago siempre recae en el dueo. Aquellas personas
que ocupan una determinada propiedad por algn acto o contrato que no signifique
transferencia (arriendo, usufructo, etc.) no estn obligadas a pagar el derecho de aseo que se
adeude con anterioridad a la fecha del referido acto o contrato. El arrendatario que pague
deudas por derecho de aseo, devengadas con anterioridad a su contrato, est legalmente
habilitado para descontar dicha suma de las rentas de arrendamiento. Las municipalidades
estn obligadas a certificar, a peticin de cualquier persona que lo solicite, el monto del
derecho de aseo de una determinada propiedad y la existencia de deudas por este concepto.

c) Los permisos de circulacin.- Esta materia se encuentra desarrollada en los artculos 12 a
22 de la Ley de Rentas Municipales.

81

La norma dispone que Los vehculos que transitan por las calles, caminos y vas pblicas
en general, estarn gravados con un impuesto anual por permiso de circulacin, a beneficio
exclusivo de la municipalidad respectiva..., conforme a la tasa que establece esta misma
disposicin y que est relacionada con el tipo de vehculo y sobre su precio corriente en
plaza. El pago de este impuesto puede efectuarse en dos cuotas, en cualquier municipalidad
del pas, y autoriza la circulacin del vehculo en todo el territorio nacional.

A pesar que la ley seala que este impuesto lo es a beneficio exclusivo de la
municipalidad respectiva, la verdad es que slo el 37,5% queda a entero beneficio municipal,
pues el restante 62,5% debe ser enterado por todas las municipalidades, sin exclusiones, al
Fondo Comn Municipal como se seal en su oportunidad.

La ley exime a los vehculos de traccin humana y animal del pago de este impuesto y
establece algunas franquicias (impuesto inferior) en atencin a la especial situacin del
vehculo o de su propietario (liberacin aduanera con exigencias anexas, personas
domiciliadas en determinadas regiones o provincias, minusvlidos)

Es interesante dejar establecido algunas otras materias a que se refieren estas
disposiciones: permisos especiales para vehculos nuevos; periodos en que debe efectuarse la
renovacin de los permisos de circulacin; que no pueden renovase aquellos permisos
mientras no se acredite el pago total del impuesto del ao anterior y sus excepciones; situacin
de los vehculos que por primera vez pretendan obtener el permiso; que la patente extranjera
slo da derecho para transitar en el pas hasta por tres meses; enumeracin de aquellos
vehculos que no requieren permiso de circulacin; que las municipalidades deben llevar un
registro de permisos de circulacin de acuerdo al reglamento; normas sobre permisos de
circulacin para prueba de vehculos.

El nuevo propietario de un vehculo es responsable de enterar las deudas que puedan
existir por concepto de permiso de circulacin.

d) Las patentes municipales.- Esta materia se desarrolla en los artculos 23 y siguientes de la
Ley de Rentas Municipales. El reglamento de estos artculos se encuentra contenido en el
Decreto Supremo N484, de 1980, del Ministerio del Interior.

Se dispone que: El ejercicio de toda profesin, oficio, industria, comercio, arte o cualquier
otra actividad lucrativa secundaria o terciaria, sea cual fuere su naturaleza o denominacin,
est sujeta a una contribucin de patente municipal, con arreglo a las disposiciones de la
presente ley. Las actividades primarias o extractivas slo quedan gravadas en la medida que
medie algn proceso de elaboracin de productos o cuando estos productos se vendan
directamente por los productores en locales, puestos, kioskos o en cualquier forma que permita
su expendio directamente al pblico o a cualquier comprador. De este modo queda claro que la
regla general es que el desarrollo de cualquier actividad lucrativa est afecta al pago de
patente municipal.

Esta patente grava la actividad que es ejercida por un mismo contribuyente en un lugar
determinado con prescindencia de la clase o nmero de giros o rubros distintos que
comprenda. El valor por doce de meses es de un monto equivalente entre el dos y medio por
mil y el cinco por mil del capital propio de cada contribuyente y no puede ser inferior a una
UTM ni superior a ocho mil UTM. Se define lo que debe entenderse por capital propio y se
dispone como debe declararse y determinarse.

Por Ley N19.749 se introdujeron algunas disposiciones especiales aplicables a las
microempresas familiares tendiente a facilitar su funcionamiento. Es microempresa familiar
aquella que rene los siguientes requisitos copulativos: que la actividad econmica que
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constituye su giro se ejerza en la casa habitacin familiar; que en ella no laboren ms de cinco
trabajadores extraos a la familia; que sus activos productivos, sin considerar el valor del
inmueble, en que funciona, no excedan las mil unidades de fomento.

Se encuentran exentas de pagar patente municipal las personas jurdicas sin fines de lucro
que realizan acciones de beneficencia, de culto religioso, culturales, de ayuda mutua a sus
asociados, artsticas o deportivas no profesionales y de promocin de intereses comunitarios.

El D.F.L. N3-19.880, de 2004, del Ministerio Secretara General de la Presidencia,
estableci que el otorgamiento y renovacin de la patente comercial y profesional debe
efectuarse por la municipalidad en el plazo de diez das hbiles, contado desde aqul en que
tenga todos los antecedentes a su disposicin. La patente industrial debe otorgarse y
renovarse en el plazo de quince das hbiles.

El producto de todas estas patentes est establecido en beneficio exclusivo de las
municipalidades, salvo respecto de la Municipalidad de Santiago que debe aportar al Fondo
Comn Municipal el 55% de lo que recaude por estos conceptos y las Municipalidades de
Providencia, Las Condes y Vitacura que deben aportar el 65%.

Por ltimo cabra agregar que la persona que adquiere un inmueble con deudas por
concepto de patente municipal, queda responsable frente a la municipalidad del pago de ellas.
Por ello, en estas situaciones, el eventual adquirente debe requerir un certificado de
inexistencia de este tipo de deudas.

e) Los derechos municipales (concesiones, permisos o pagos de servicios).- En el Captulo
VII hicimos referencia a las concesiones y permisos a cuyos comentarios nos remitimos. Slo
recapitularemos para recordar que las municipalidades, en el contexto de sus funciones
legales, estn habilitadas para entregar a un tercero, en concesin o permiso, un servicio,
establecimiento o bien de la municipalidad o bajo su administracin, para que lo explote o use
bajo las condiciones que le imponga la municipalidad. Por aquella explotacin o uso, el tercero
debe pagar un derecho a beneficio municipal.

Este asunto se encuentra tratado en el Ttulo VII de la Ley de Rentas Municipales:
Llmanse derechos municipales las prestaciones que estn obligadas a pagar a las
municipalidades, las personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, que
obtengan de la administracin local una concesin o permiso o que reciban un servicio de las
mismas, salvo exencin contemplada en un texto legal expreso. Entre otros servicios,
concesiones o permisos, las municipalidades pueden cobrar derechos por lo siguiente:
Por los servicios que se presten u otorguen por intermedio de la unidad de obras
municipales relativos a urbanizacin y construccin.
Por las ocupaciones de la va pblica, con mantencin de escombros, materiales de
construccin, andamios y cierres u otro tipo de ocupacin.
Por la extraccin de arena, ripio u otros materiales desde bienes nacionales de uso pblico
o desde pozos lastreros de propiedad particular.
Por las instalaciones o construcciones varias en bienes nacionales de uso pblico.
Por derechos de propaganda que se realicen en la va pblica o que sea oda o vista desde
ella.
Por el examen de conductores y otorgamiento de licencia de conducir.
Por la transferencia de vehculos con permisos de circulacin.
Por autorizacin para desarrollar el comercio ambulante.

En algunos casos los derechos pertinentes se encuentran establecidos en la propia ley y,
en aquellas situaciones en que ello no ocurre, la municipalidad est habilitada para
establecerlos en una ordenanza. El producto queda a entero beneficio de la municipalidad
83

respectiva, salvo en el caso de la transferencia de vehculos con permisos de circulacin, por
cuanto el 50% debe ser enterado al Fondo Comn Municipal.

f) Las rentas varias.- El Ttulo VIII de la Ley de Rentas Municipales, en su primer artculo,
dispone que son rentas varias de las municipalidades todos aquellos ingresos ordinarios no
especificados en forma especial y, entre otros, los siguientes:

La parte correspondiente a las municipalidades de las multas y pagos por conmutaciones
de penas.
Los intereses sobre fondos de propiedad municipal.
El precio de las especies encontradas o decomisadas o de animales aparecidos y no
reclamados.
El producto de las herencias, legados y donaciones que se hagan a la municipalidad.

(c) Los Otros Ingresos Propios

Los otros ingresos propios son eventuales en cuanto la municipalidad puede o no puede
tenerlos en el presupuesto de un determinado ao y su monto siempre ser variable. Son
considerados como otros ingresos propios los provenientes de las siguientes fuentes:

La venta de activos, principalmente aquellos provenientes de la enajenacin de terrenos o
inmuebles de propiedad municipal.

La recuperacin de prstamos.

El endeudamiento, dejando establecido que la nica posibilidad de endeudamiento que poseen
las municipalidades es mediante solicitudes de financiamiento municipal a travs de una
operacin de leasing (que permite que los municipios puedan adquirir equipamiento e
inmuebles que no estn en condiciones de comprar mediante pago al contado) o de leaseback
(que permite a los municipios obtener liquidez mediante la venta de un inmueble a una
institucin financiera y su recompra a un plazo determinado, a travs de un contrato de
leasing). Estas operaciones requieren de previa autorizacin del Ministerio de Hacienda, quin
podr otorgarla siempre que las municipalidades cumplan los siguientes requisitos: a) que no
presenten dficit operacionales; b) que los flujos operacionales y de caja permitan el pago de
los compromisos en el plazo de la operacin; c) que presenten una situacin sin deuda
respecto de los pagos previsionales, aportes al Fondo Comn Municipal y compromisos con
proveedores; d) acuerdo del concejo.

Cabe recordar que la regla general en materia de endeudamiento dispone que es materia
de ley la autorizacin para que el Estado, sus organismos y municipalidades puedan contratar
emprstitos, recursos que en todo caso deben estar destinados a financiar proyectos
especficos. Asimismo es materia de ley la celebracin de cualquier clase de operacin que
pueda comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades (artculo 60 Nos. 7 y 8 de la Constitucin).

La operacin de aos anteriores.

El saldo inicial de caja.

B. RECURSOS EXTERNOS

Las municipalidades, adems de los recursos anteriores, pueden acceder a fuentes externas
de financiamiento para inversiones comunales. Estos recursos son administrados
presupuestariamente a travs de dos modalidades:
84

1. Como ingreso directo en el presupuesto municipal, en el caso de aquellas fuentes que se
otorgan como partidas de ingreso municipal y que se devengan como gastos en inversin real.
En estas situaciones, entre otros, se encuentra el Programa de Mejoramiento de Barrios y el
Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal.

2. Como cuentas complementarias, en el caso de aquellos recursos que no ingresan al
presupuesto municipal pero que la municipalidad sirve de puente entre el organismo ejecutor y
el administrador. En este caso y entre otros, deben considerarse los recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), del Fondo Social Presidente de la Repblica, del
Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), del Fondo Nacional para el Fomento del
Deporte, el Programa de Agua Potable Rural, los del Consejo Nacional para el Control de
Estupefacientes y el Programa de Seguridad Ciudadana.

A continuacin examinaremos cada uno de los programas y fondos referidos:

El Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB).- Este programa se encuentra reglamentado en
el Decreto Supremo N829, de 1998, del Ministerio del Interior. Su objetivo esencial es el de
contribuir a la reduccin de las condiciones de marginalidad sanitaria, con dficit de servicios
bsicos. En consecuencia, se trata de un programa social destinado a la atencin preferente de
familias de bajos ingresos para entregarles soluciones a sus carencias de servicios bsicos (agua,
alcantarillado, electricidad, trazado y pavimentacin de calles)

Se rige por el Sistema Nacional de Inversiones y se enmarca dentro del rgimen de
Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional (ISAR) Corresponde a la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) la distribucin de los recursos entre las regiones
como, asimismo, la planificacin, coordinacin y control del desarrollo tcnico y financiero del
programa.

A las municipalidades, por su parte, les corresponde efectuar los estudios de diagnstico sobre
dficit de soluciones sanitarias e identificar la necesidad de ejecutar este tipo de proyectos en su
comuna. Los proyectos deben ser remitidos a la Secretara de Planificacin y Coordinacin
(Serplac) respectiva, adjuntando las certificaciones necesarias para el anlisis tcnico y econmico
pertinente. Los proyectos deben ser propuestos por el intendente y deben contar con la
conformidad del consejo regional respectivo.

El PMB es financiado totalmente con recursos fiscales. Para efectos contables, cabe sealar
que estos fondos ingresan al presupuesto municipal a travs de la partida Transferencias, lo que
implica que no comprometen el presupuesto municipal en cuanto a una eventual devolucin de
ellos, pero s pueden comprometer el endeudamiento.

El Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU).- Este Programa se
encuentra reglamentado en el Decreto Supremo N946, de 1993, del Ministerio del Interior. Su
objetivo es financiar proyectos y programas de inversin que generen empleo y que permitan
mejorar la calidad de vida de la poblacin ms pobre. Por lo tanto, al igual que el anterior, tambin
se trata de un Programa eminentemente social que se caracteriza por financiar proyectos
generados en la comuna e intensivos en la utilizacin de mano de obra a fin de apoyar situaciones
puntuales de desempleo. Los recursos de este Programa son radicados por las leyes de
presupuestos del sector pblico en la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo.

El Programa de Mejoramiento Urbano busca:
Incentivar la participacin de la comunidad en la formulacin, financiamiento y ejecucin de
proyectos con las caractersticas del PMU.
85

Permitir una gil formulacin y ejecucin de los proyectos, con cierta flexibilidad en lo relativo al
tipo de obras a financiar.
Fomentar la presentacin de proyectos de adelanto local, especialmente en comunas con bajo
nivel de inversin.
Complementar otros programas de inversin que, por su naturaleza, no estn destinados a
financiar proyectos como los que considera este Programa.

Los proyectos especficos deben ser presentados por las municipalidades u organizaciones
comunitarias con personalidad jurdica para ante la gobernacin provincial respectiva las que, para
tal efecto, convocan anualmente a concursar proyectos para ser financiados con este Programa.
Para facilitar la postulacin existe una Ficha de Identificacin de Proyectos.

Las organizaciones comunitarias deben postular a travs de la municipalidad. sta debe hacer
llegar la nmina de todos los proyectos presentados a la gobernacin provincial, con las
observaciones que le merezcan.

Corresponde al intendente, en coordinacin con los gobernadores, establecer el listado
priorizado de los proyectos y programas a financiar: slo podrn ejecutarse aquellos que
previamente tengan la conformidad del consejo regional respectivo. En todos los casos, las
gobernaciones son las encargadas de la gestin, coordinacin y supervisin del Programa en su
provincia, incluido el control financiero contable.

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).- Es una fuente de financiamiento por la que
se canalizan, anualmente, recursos fiscales a los presupuestos de los gobiernos regionales para
ser destinados a inversin regional. El FNDR es definido por la LOC N19.175, sobre Gobierno y
Administracin Regional, como ...un programa de inversiones pblicas, con finalidades de
compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos de
infraestructura social y econmica de la regin, con el objeto de obtener un desarrollo territorial
armnico y equitativo. Es importante destacar que corresponde al Consejo Regional respectivo
resolver la inversin de estos recursos, sobre la base de la propuesta que formule el intendente.

El FNDR, actualmente, mantiene dos lneas de financiamiento:

La primera lnea corresponde al llamado FNDR-Tradicional, que se encuentra regulado en la
LOC sobre Gobierno y Administracin Regional (arts. 73 al 77) y que considera los siguientes dos
coeficientes de distribucin interregional:

El 90% del FNDR que se distribuye, con igual ponderacin, de acuerdo a las siguientes dos
variables:

Variable nivel socioeconmico de la regin que incluye los siguientes indicadores: tasa de
mortalidad infantil; porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza; tasa de desempleo;
producto per cpita regional; calidad de vida en salud (camas por habitantes, mdicos por
habitantes, desnutricin infantil); calidad de vida en educacin; y, calidad de vida en
saneamiento ambiental, y

Variable condicin territorial particular de cada regin que considera los siguientes indicadores:
dispersin poblacional; ruralidad de los centros de poblacin; deterioro ecolgico; diferenciales
en el costo de obras de pavimentacin y construccin; y, distancia a la regin metropolitana.

El 10% restante del FNDR se distribuye, con igual ponderacin, de acuerdo a los siguientes
dos criterios:

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Criterio estmulo a la eficiencia que est constituido por los siguientes indicadores:
desembolsos efectivos del ao anterior en relacin con el marco presupuestario de ese ao;
monto de la cartera de proyectos de inversin elegibles para ser financiados mediante el
FNDR; regularidad en el gasto; calidad de la cartera: cartera de proyectos en relacin con el
marco presupuestario del ao anterior.

Criterio gastos de emergencia, cuyos recursos estn destinados a financiar proyectos
especficos de los gobiernos regionales para enfrentar alguna situacin particular calificada
como de emergencia. Parte de estos recursos pueden destinarse a atender situaciones
derivadas de los niveles de desempleo que presenten las distintas regiones del pas.

El Decreto Supremo N130, de 2003, del Ministerio del Interior, contiene el Reglamento que
Regula la Aplicacin de las Variables de Distribucin Interregional del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional y sus Procedimientos de Operacin.

La lnea FNDR-Tradicional financia todo tipo de proyectos de infraestructura social, estudios y
programas de inversin regional, previamente sometidos a la calificacin del Sistema Nacional de
Inversiones.

La segunda lnea de financiamiento del FNDR son las llamadas FNDR-Provisiones. stas
corresponden a recursos adicionales que, ao a ao, han venido incrementando los fondos
regionales con recursos provenientes de crditos que el Gobierno de Chile ha acordado con el
Banco Interamericano de Desarrollo (FNDR-BID).

El propsito de las provisiones es complementar las polticas de inversin de carcter nacional,
incorporando la decisin regional para la aplicacin de los recursos en cada regin.

A diferencia del FNDR-Tradicional, las provisiones son entregadas a los gobiernos regionales
para financiar tipologas de inversin. As, por ejemplo, el crdito FNDR-BID, en actual vigencia,
est financiando un componente de inversin, un componente de fortalecimiento institucional y un
componente de asistencia tcnica.

En estas situaciones -sin perjuicio que siempre deben cumplirse las condiciones impuestas por
el crdito- las reas de inversin, los criterios de distribucin de los recursos entre las regiones y la
forma concreta de aplicar el gasto quedan contenidas, normalmente, en una glosa del presupuesto
de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo por ser el organismo ejecutor del
Gobierno de Chile frente a aquellos crditos BID. Estos recursos tambin quedan sujetos al
Sistema Nacional de Inversiones.

Cabra agregar que tanto los recursos del FNDR-Tradicional cuanto los de la lnea FNDR-
Provisiones, deben ajustarse a las condiciones y restricciones que cada ao establece la
respectiva Ley de Presupuestos del Sector Pblico.

Las municipalidades son, en definitiva, las principales beneficiarias de esta fuente de
financiamiento desde que es la va que disponen para postular y desarrollar sus ms importantes
iniciativas de inversin que, por lo general y en consideracin a los montos involucrados, les sera
muy difcil de implementar con recursos propios.

El Fondo Social.- La administracin, distribucin, inversin y rendicin de cuentas de los recursos
de este Fondo, conocido como Fondo Social Presidente de la Repblica, se encuentra regulada en
el Decreto Supremo N3.860, publicado en el Diario Oficial del 27 de marzo de 1996, del Ministerio
del Interior. Sus recursos se incluyen en un captulo especial del presupuesto de aqul Ministerio.

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El objetivo del Fondo Social es el financiamiento de programas y proyectos que tengan
carcter social, preferentemente orientados a superar la extrema pobreza, elaborados y
presentados por los distintos ministerios, entidades y organismos o instituciones pblicas y
privadas.

En dicho contexto, las municipalidades podran ser beneficiarias de estos recursos como
Unidad Administradora de Fondos en los casos que se los concedan para la ejecucin de
infraestructura, no obstante, tambin podran otorgarles recursos para otro tipo de proyectos de
carcter social. Las municipalidades, en el caso de proyectos de infraestructura -cuando recurran a
algn organismo tcnico (unidad tcnica) del Estado para el estudio, proyeccin y construccin de
las obras- no pueden entregarles la atencin financiera de ella mediante la provisin de recursos.
En cualquier caso, los recursos no se incorporan a los presupuestos municipales y deben ser
administrados mediante una cuenta complementaria.

Los programas y proyectos postulados para ser financiados con recursos de este Fondo son
recepcionados y sometidos a evaluacin tcnica por parte de la respectiva unidad de la
Subsecretara del Interior, salvo que requiera la identificacin y evaluacin previa del Sistema de
Estadsticas Bsicas de Inversin, para ser luego informados al Subsecretario del Interior, quin
aprobar o rechazar las solicitudes. La identificacin de los programas y proyectos es dispuesta
por dicho Subsecretario bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica, con informe
peridico a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

La regla general es que los programas y proyectos financiados con recursos de este Fondo
deben ser adjudicados por licitacin pblica o privada, dependiendo de los procedimientos que
deba aplicar la unidad tcnica.

El Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS).- Este rgano fue creado en el Ttulo II de la
Ley N18.989 como un servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cuya finalidad es financiar en todo o parte planes, programas, proyectos y
actividades especiales de desarrollo social, los que deben coordinarse con los que realicen otras
reparticiones del Estado, en especial con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Fue concebido
como un rgano destinado a apoyar la integracin de los ms pobres al sistema productivo y social
en todos sus niveles.

Est sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica por intermedio del
Ministerio de Planificacin y Cooperacin. La direccin del FOSIS corresponde a un Consejo
integrado por siete personas que es presidido por el Ministro de MIDEPLAN. Su administracin
est radicada en un Director Ejecutivo.

El FOSIS no ejecuta proyectos en forma directa, sino que financia aquellos que,
cumpliendo con las caractersticas y requisitos exigidos en cada caso, les son presentados por
terceros. En general, los proyectos que postulan para financiamiento del FOSIS son presentados y
desarrollados por:
Grupos o comunidades interesados en realizar una actividad tendiente a superar su situacin
de pobreza.
Organismos privados tales como: organizaciones no gubernamentales, consultoras y otras
entidades que tengan experiencia de trabajo con los sectores pobres.
Reparticiones del rea social del sector pblico.
Organismos de gobierno regional o local.
Organizaciones representativas en el mbito local.

La recepcin de proyectos por parte del FOSIS, para su evaluacin y seleccin, se organiza a
travs de dos mecanismos:
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Convocatorias, en las que se llama a presentar proyectos sobre temas determinados de
acuerdo a las bases y plazos previamente definidos.
Convenios, que suscribe con instituciones (pblicas o privadas) para la ejecucin de
programas sobre una temtica de inters comn, hasta un cierto monto de recursos.

Tambin el FOSIS, en funcin de su evaluacin, puede decidir contratar la ejecucin directa de
proyectos destinados a beneficiar a localidades o grupos que de otro modo difcilmente podran ser
atendidos.

La intencin es que las acciones financiadas con recursos FOSIS deberan llegar a ser
autosuficientes para sus destinatarios, dentro de un perodo prudente, sea con recursos de los
mismos grupos o con el apoyo de otras organizaciones o reparticiones del sector pblico.

Los proyectos, siempre de acuerdo a las prioridades definidas por el FOSIS, deben ser
planificados de tal manera que puedan ser desarrollados con trabajo y/o aportes de la comunidad:
los grupos, comunidades y organizaciones que desean desarrollar proyectos deben demostrar
capacidad para llevarlos a cabo.

El FOSIS, actualmente, mantiene dos programas que interesa destacar por estar financiados
con recursos de la Inversin Regional de Asignacin Local (IRAL): el Programa de Desarrollo
Social y el Programa Apoyo a Actividades Econmicas de Sectores en Condicin de Pobreza.

El Programa de Desarrollo Social est orientado al financiamiento de iniciativas presentadas
por los propios beneficiarios y tiende a mejorar la calidad de vida de ellos mismos y la de su
comunidad. Financia la prestacin de servicios especializados en materias tales como: prevencin,
atencin, derivacin y asesoras diversas, segn la problemtica o necesidad de uno o ms grupos
prioritarios.

El Programa Apoyo a Actividades Econmicas para la Generacin de Ingresos est orientado a
mantener o aumentar los ingresos y la empleabilidad de los beneficiarios que se relacionan con
actividades productivas o la intermediacin de bienes y servicios. Contiene cuatro componentes de
financiamiento:
- De inversin productiva (planes de negocios)
- De servicios especializados (oportunidades de mercado)
- De acceso al crdito (mejorar las oportunidades de apoyos crediticios)
- De apoyo para el desarrollo del entorno (transformacin de la economa local)

Corresponde a los consejos regionales resolver, sobre la base de la proposicin del intendente,
sobre las provincias, comunas y/o agrupaciones de comunas en que se aplicarn los programas
financiados con recursos FOSIS-IRAL y el monto a asignar a cada una de ellas. La regla general
es que estos recursos no se incorporan al presupuesto del organismo receptor.

La determinacin de los proyectos especficos a financiar en cada comuna, corresponde a la
municipalidad asignataria teniendo como base el informe tcnico del FOSIS.

El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.- Los recursos de este Fondo, bajo la modalidad
Inversin Sectorial de Asignacin Regional (ISAR) corresponden esencialmente a aquellos que se
consideran, ao a ao, en el presupuesto del Instituto Nacional de Deportes de Chile (el Instituto o
CHILEDEPORTES) Este Instituto fue creado el ao 2001 por Ley N19.712, conocida como Ley del
Deporte, como un servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica
y patrimonio propio, que se vincula con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
Secretara General de Gobierno. Su Director Nacional tiene el rango y atribuciones de
Subsecretario.

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El Prrafo 1 del Ttulo V de aquella ley se refiere al Fondo Nacional para el Fomento del
Deporte. El reglamento respectivo se encuentra contenido en el Decreto Supremo N46, de 2001,
del Ministerio Secretara General de Gobierno.

Este Fondo, legal y presupuestariamente, est concebido en dos cuotas: una nacional
(administrada por la Direccin Nacional de CHILEDEPORTES y que no puede ser superior al 25%
del total del Fondo) y otra regional (administrada por los respectivos Directores Regionales)

Los recursos del Fondo deben destinarse a los siguientes objetivos: a) Financiar, total o
parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educacin fsica y de la
formacin para el deporte, como asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de
capacitacin y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas; b)
Fomentar y apoyar, a travs de medidas especficas de financiamiento, el deporte escolar y
recreativo; c) Apoyar financieramente al deporte de competicin comunal, provincial, regional y
nacional; d) Apoyar financieramente al deporte de proyeccin internacional y de alto rendimiento, y;
e) Financiar, total o parcialmente, la adquisicin, construccin, ampliacin y reparacin de recintos
para fines deportivos.

En general, puede indicarse que la asignacin de los recursos del Fondo se hace bajo la
modalidad de concursos anuales y asignaciones directas, en cualquier caso, siempre contra
programas o proyectos que deben cumplir las exigencias que establece el reglamento y, en su
caso, la glosa presupuestaria respectiva.

Las asignaciones de recursos a las municipalidades, lo haya sido por concurso o por
asignacin directa, debe perfeccionarse mediante la celebracin de un convenio con el Instituto. La
municipalidad debe ingresar los recursos a su presupuesto como Transferencia.

Programas de agua potable rural.- Son recursos que se encuentran establecidos como Inversin
Sectorial de Asignacin Regional (ISAR) en el presupuesto de la Direccin General de Obras
Pblicas del Ministerio de Obras Pblicas, Direccin de Obras Hidrulicas, y estn destinados a
realizar inversin en programas o proyectos de agua potable rural.

Al MOP le corresponde comunicar a los gobiernos regionales el monto de los recursos
disponibles para cada regin y los criterios de elegibilidad. El consejo regional respectivo tiene la
facultad de resolver la distribucin de los recursos disponibles para proyectos nuevos y su
respectiva prioridad, sobre la base de la proposicin del intendente.

En este Programa las municipalidades hacen de nexo con la respectiva Secretara Regional
Ministerial del MOPTT y con las Unidades Tcnicas de estos proyectos, que deben velar por
promocionar y apoyar la constitucin de Comits de Agua Potable Rural, requisito indispensable
para obtener financiamiento. Est destinado a proveer de agua potable a comunidades rurales del
pas con poblacin entre 150 y 3.000 habitantes. Financia proyectos de preinversin y de Inversin:
entre los primeros pueden sealarse los informes hidrogeolgicos, proyectos fuente de agua,
sondajes o perforaciones de pozos, diseo de instalacin, mejoramiento y/o rehabilitacin de
servicio y, en la inversin, financia nuevas obras o sistemas.

Los recursos de este Programa los administra el propio Ministerio: no ingresan al presupuesto
municipal.

Recursos del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE).- Este Consejo
fue creado por Decreto Supremo N683, de 1990, del Ministerio del Interior, como un Comit
Interministerial con el objetivo de asesorar al Presidente de la Repblica en todas las materias
relacionadas con la prevencin y control del uso indebido, la produccin y trfico ilcito de
sustancias o drogas estupefacientes o psicotrpicas y las dems actividades vinculadas con estos
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delitos como, asimismo, en lo relativo al tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social de las
personas afectadas por la drogadiccin. Este Consejo es presidido por el Ministro del Interior.

Sus recursos se encuentran considerados en el presupuesto de la Secretara y Administracin
General del Ministerio del Interior y, adems de sus gastos de funcionamiento, financia las
polticas, planes y programas gubernamentales en esta materia. Parte de sus recursos son
transferidos a organismos pblicos o privados para el financiamiento de programas y proyectos.

Los convenios para la transferencia de recursos a las municipalidades se suscriben sobre la
base de los programas comunales de prevencin del consumo de drogas y los aportes que stas
comprometan (Programa Previene) La incorporacin de nuevas comunas a este programa y la
distribucin de recursos entre comunas de una misma regin debe ser consultada con el gobierno
regional respectivo. Estos recursos no ingresan al presupuesto municipal debiendo ser
administrados mediante una cuenta complementaria.

El CONACE, adems, mantiene un fondo concursable dirigido, especialmente, a
organizaciones de la sociedad civil que no persigan fines de lucro.

Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana.- Este Programa fue creado por Ley
N19.702, de Presupuestos del Sector Pblico para el ao 2001, y se reglament por Decreto
Supremo N3.875, publicado en el Diario Oficial del 6 de febrero de 2001, del Ministerio del Interior,
y a continuado vigente hasta la fecha incorporando cada ao nuevas comunas beneficiarias. Se
financia con los recursos que, anualmente, dispongan las leyes de presupuestos.

En general, puede decirse que este Programa es entendido como una propuesta de
prevencin social del delito, a travs de la participacin ciudadana, entendida como la suma de
compromisos adquiridos por la comunidad local para mejorar su calidad de vida.

Interesa destacar el llamado Programa Comuna Segura que se financia con estos recursos y
que, entre otros gastos que considera, permite la transferencia de fondos a las municipalidades
incorporadas al Programa para financiar proyectos concursables presentados en el marco del Plan
Comunal de Seguridad Ciudadana por organizaciones de la sociedad civil que no persigan fines de
lucro. Se financian los siguientes tres tipos de proyectos:
- Proyectos de promocin y participacin ciudadana: mejoramiento de la calidad de vida.
- Proyectos de prevencin psicosocial: orientado a acoger o dar atencin a personas, familias y
grupos que viven situaciones de vulnerabilidad.
- Proyectos de infraestructura y equipamiento participativo: orientado a cambiar caractersticas
fsicas de un territorio.

Los recursos no ingresan al presupuesto de la municipalidad, sino que deben ser
administrados en una cuenta complementaria.

3. LOS GASTOS MUNICIPALES

Los gastos anuales de una municipalidad estn ntimamente asociados a los ingresos que
pretenda obtener para el respectivo ao, no obstante, el gasto concreto depender de las
caractersticas y prioridades propias de cada municipalidad.

En el Captulo III se analizaron las funciones privativas y las compartidas que les corresponden
a las municipalidades. En consecuencia, en primer trmino, corresponde sealar que el gasto
municipal debe ser determinado teniendo como antecedente las funciones que la ley le
encomienda a las municipalidades. Cabe dejar establecido que tanto el Ministerio de Hacienda
como la Contralora General de la Repblica son los organismos legalmente competentes para
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dictar las exigencias contables y de control a las cuales deben ceirse, estrictamente, las
municipalidades para la confeccin y ejecucin del presupuesto de gasto.

Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos: de operacin; de
prestaciones previsionales; de transferencias; de inversin; otros gastos.

1. Gastos de Operacin.- Los gastos de operacin son los gastos corrientes en que debe incurrir
una municipalidad para funcionar y se clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y
servicios de consumo.

Gastos en personal.- Corresponden a aquellos recursos destinados a pagar las
remuneraciones del personal municipal y los gastos derivados de la misma actividad. Se
consideran los siguientes gastos:
- Remuneraciones del personal de planta.
- Remuneraciones variables (honorarios, horas extras, suplencias y reemplazos)
- Jornales.
- Viticos.
- Aportes patronales.
- Bonificacin de estmulo por desempeo funcionario.
- Cotizacin Adicional (artculo 8 de la Ley N18.566)
- Otras Remuneraciones Reguladas por el Cdigo del Trabajo.
- Bonificacin por desempeo institucional (artculo 4 de la Ley N19.490)
- Asignacin de modernizacin Ley N19.533.
- Remuneraciones del personal a contrata.
- Sobresueldos Personal a Contrata.
- Aguinaldos y Bonos.
- Asignacin inherente al cargo Ley N18.695.

Gastos en bienes y servicios de consumo.- Corresponden a aquellos recursos
destinados a la adquisicin de bienes de consumo y servicios no personales necesarios
para el cumplimiento de las funciones y actividades municipales. Se pueden agrupar en
los siguientes grupos:
- Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal.
- Gastos en servicios a la comunidad. Estos representan un beneficio directo a los
habitantes de la comuna, ya que se refieren al pago del alumbrado pblico, el aseo, la
mantencin de parques, jardines, semforos y sealizaciones.

2. Gastos por Prestaciones Previsionales.- Comprende los gastos que tienen por objeto
proteger a la poblacin de riesgos sociales. Entre otros pueden sealarse las prestaciones de
seguridad social, jubilaciones, pensiones y montepos, bonificacin, bonos de reconocimiento,
desahucios e indemnizaciones, entre otros.

3. Gastos de transferencias.- Corresponde a subvenciones a personas naturales o jurdicas, sin
prestacin recproca de bienes o servicios. Se pueden enumerar las siguientes:
- Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones (indemnizaciones por seguros,
becas y otros anlogos), fondos de emergencia, subvenciones a los sectores de la salud y
educacin, salas cunas y jardines infantiles, transferencias al voluntariado, inversin en
programas sociales y culturales.
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- Transferencias a otras entidades pblicas, que incluyen todas las transferencias
municipales a los servicios incorporados a su gestin, sea del sector salud o educacin, al
SENAME, a la JUNAEB, a programas sociales y culturales y al Fondo Comn Municipal.
- Transferencias al Fisco.
- Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas.
- Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL N1-3063, de 1980, del
Ministerio del Interior y Ley N18.096.

4. Gastos de inversin.- Son los gastos destinados a invertir en proyectos que promuevan el
adelanto y el desarrollo local. Estos permiten analizar el grado en que las actividades y la
administracin municipal aportan al desarrollo de la comunidad. Se pueden agrupar en:
- Inversin en activos existentes, vale decir en los requisitos de inversin para
funcionamiento, compra de vehculos, terrenos y edificios, as como en estudios para
inversin;
- Inversin regional o municipal, que comprende la ejecucin de proyectos y programas
locales en diversas reas como sedes comunitarias, infraestructura para deporte, cultura y
recreacin, salud, educacin, atencin de menores, infraestructura sanitaria, reas verdes,
mejoramiento vial, alumbrado pblico, transportes, comunicaciones, pavimentos,
electricidad, agua potable, alcantarillado, defensas fluviales, canales de regado, turismo.

5. Otros Gastos.- Deben considerarse los siguientes:
- Inversin financiera.
- Transferencias de capital.
- Servicio de la deuda pblica.
- Operacin de aos anteriores.
- Otros compromisos pendientes.
- Saldo final de caja.

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CAPTULO X

CORPORACIONES, FUNDACIONES Y ASOCIACIONES

Un interesante medio que disponen las municipalidades para cumplir con sus funciones, no
siempre bien utilizado, es la posibilidad que les entrega la ley para que constituyan o participen en
corporaciones, fundaciones y asociaciones de municipalidades. Esta materia se encuentra tratada
en el Ttulo VI de la Ley de Municipalidades.

Cabe dejar establecido que las normas del referido Ttulo VI no se aplican a las Corporaciones
Culturales que dependan de municipalidades, cuando dichas corporaciones se hubieren constituido
con anterioridad a la entrada en vigencia de la LOC N18.695, de Municipalidades. Estas entidades
y las que eventualmente puedan depender de ellas, por disposicin de la misma Ley de
Municipalidades, continuaron rigindose por las normas legales y reglamentarias que a dicha fecha
les eran aplicables.

1. CORPORACIONES Y FUNDACIONES MUNICIPALES

En su oportunidad sealamos que las municipalidades se rigen por normas de derecho pblico,
salvo que la ley expresamente y respecto de algunas materias determinadas les extienda la
normativa del derecho privado. Es lo que ocurre, precisamente, con la constitucin o participacin
de las municipalidades en corporaciones y fundaciones.

As, la Ley de Municipalidades, luego de disponer que ellas pueden constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, indica que Estas personas jurdicas se
constituirn y regirn por las normas del Ttulo XXXIII del Cdigo Civil, sin perjuicio de las
disposiciones especiales contenidas en esta ley..

Corporacin es un conjunto de personas agrupadas con el propsito de desarrollar o lograr un
fin comn y permanente en el tiempo. Fundacin es un conjunto de bienes, un patrimonio,
destinado a cumplir un fin benfico. En consecuencia, entre otras, la diferencia esencial entre
corporacin y fundacin, radica en que las primeras corresponden a una agrupacin de personas y
las segundas a un conjunto de bienes.

Caractersticas de las corporaciones y fundaciones municipales

Se autoriza a las municipalidades para constituir (iniciar) o participar (incorporarse) en
corporaciones o fundaciones. La creacin o participacin, en cualquier caso, debe ser
aprobada por el concejo.
Puede constituirse una corporacin o fundacin municipal sin la integracin de terceros o con
la participacin de una o ms personas jurdicas de derecho privado o con otras entidades del
sector pblico.
La ley dispone que, unas y otras, no pueden perseguir fines de lucro. En todo caso, es de la
esencia de toda corporacin o fundacin el no perseguir fin de lucro. Las personas jurdicas
que persiguen fines de lucro se llaman sociedades o compaas.
El objeto de las corporaciones y fundaciones municipales o en las que participen slo puede
estar referido a la promocin y difusin del arte, la cultura y el deporte. Entre los fines, no
puede comprenderse la administracin y operacin de establecimientos educacionales o de
atencin de menores.
Deben obtener personalidad jurdica de acuerdo a las disposiciones establecidas en el Decreto
Supremo N110, de 1979, del Ministerio de Justicia, Reglamento sobre Concesin de
Personalidad Jurdica a Corporaciones y Fundaciones.
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Se rigen por las normas del Cdigo Civil y por su respectivo Estatuto.
Las personas que ejerzan algn cargo de director en este tipo de entidad no tienen derecho a
percibir ningn emolumento por aqul desempeo.
No pueden ser directores ni ejercer funciones de administracin en ellas: el cnyuge del
alcalde o de los concejales ni sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por
afinidad hasta el segundo grado, ni las personas ligadas a ellos por adopcin.
Las municipalidades pueden otorgar aportes y subvenciones a este tipo de corporaciones y
fundaciones, en todo caso, con cargo al siete por ciento del presupuesto municipal que permite
la ley por concepto de subvenciones y aportes.
Las municipalidades no pueden caucionar los compromisos que contraigan estas entidades.
El personal que trabaja en estas entidades se rige por las normas laborales y previsionales del
sector privado.
Estas entidades no pueden contratar emprstitos.
Las corporaciones y fundaciones de participacin municipal deben rendir semestralmente
cuenta documentada a las municipalidades respectivas acerca de sus actividades y del uso de
los recursos, sin perjuicio de la fiscalizacin general que le corresponde al concejo en lo
relativo al uso de los aportes y subvenciones municipales.
Estas entidades deben ser fiscalizadas por la unidad de control municipal, en lo referente a los
aportes municipales que reciban.
Lo anterior lo es sin perjuicio de la fiscalizacin que corresponde a Contralora General de la
Repblica respecto del uso y destino de los recursos municipales entregados a este tipo de
corporaciones y fundaciones y para ello puede disponer de toda la informacin que requiera
para dicho efecto.

2. ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES

Se entiende por asociacin municipal el pacto suscrito entre dos o ms municipalidades
tendiente a facilitar la solucin de problemas que les sean comunes o lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles. En consecuencia, a diferencia de las anteriores, las
asociaciones de municipalidades no tienen personalidad jurdica propia y, en todo, se rigen por las
normas del pacto.

Caractersticas de las asociaciones de municipalidades

Se constituyen mediante convenio. Estos convenios, a lo menos, deben consultar lo siguiente:
La especificacin de las obligaciones que asume cada unas de las municipalidades
asociadas.
Los aportes financieros y dems recursos materiales que cada municipio proporcionar
para dar cumplimiento a las tareas concertadas.
El personal que se dispondr al efecto. En estas situaciones, no rige limitacin de tiempo
para las comisiones de servicio del personal municipal que se disponga.
La municipalidad que tendr a su cargo la administracin y direccin de los servicios que
se presten u obras que se ejecuten.
Pueden constituirla dos o ms municipalidades, aunque no pertenezcan a la misma provincia o
regin.
El convenio para participar en una asociacin de municipalidades requiere del acuerdo de los
respectivos concejos.
Las asociaciones de municipalidades slo pueden tener por objeto:
La atencin de servicios comunes.
La ejecucin de obras de desarrollo social.
El fortalecimiento de los instrumentos de gestin.
La realizacin de programas vinculados a la proteccin del medio ambiente, el turismo, la
salud o a otros fines que les sean propios.
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La capacitacin y el perfeccionamiento del personal municipal.
La coordinacin con instituciones nacionales e internacionales a fin de perfeccionar el
rgimen municipal.
Los fondos necesarios que involucren la participacin en una asociacin de municipalidades,
en la parte que corresponda, debe consignarse en los presupuestos respectivos de cada
municipalidad.
Las municipalidades asociadas no pueden afianzar ni garantizar los compromisos financieros
que las asociaciones contraigan. En otras palabras, las municipalidades no pueden ser
demandadas por las eventuales obligaciones que haya contrado la asociacin.
Las asociaciones de municipalidades no pueden contratar emprstitos.

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CAPITULO XI

LOS SERVICIOS TRASPASADOS

El texto original del artculo 38 del Decreto Ley N3.063, de 1979, sobre Rentas
Municipales, en lo que interesa, autoriz a las municipalidades para tomar a su cargo servicios
que estn siendo servidos por organismos del sector pblico. Esta fue la disposicin que permiti
traspasar los servicios de educacin, salud y atencin de menores, que histricamente haban sido
de satisfaccin eminentemente centralizada y financiamiento fiscal, desde el nivel central a la
competencia y financiamiento municipal. Los tres servicios indicados, ms los cementerios cuya
administracin fue traspasada a las municipalidades por Ley N18.096, en el ao 1982, son los que
se reconocen como servicios traspasados o servicios incorporados a la gestin municipal.

1. EL DECRETO CON FUERZA DE LEY N1-3.063, DE 1980, DE INTERIOR

El referido artculo 38, a fin de regular el traspaso de aquellos servicios, dispuso que un
reglamento dictado por el Presidente de la Repblica -que qued contenido en el DFL N1-3.063,
de 1980, del Ministerio del Interior- debera contener las normas relativas al procedimiento para
perfeccionar la transferencia de servicios, sus activos, recursos financieros y de personal, al sector
municipal; determinacin del rgimen estatutario del personal de los servicios que se transfieran; y
el establecimiento de normas especiales de administracin financiera aplicable a los servicios
transferidos.

De este modo, a partir de la entrada en vigencia del DFL N1-3.063, de 1980, las
municipalidades comenzaron a asumir la atencin de los servicios de salud, de educacin y de
menores. Para los efectos de la administracin y operacin de estos servicios, tal como lo permita
aqul DFL, crearon en la estructura municipal las unidades respectivas adscritas a la Direccin de
Desarrollo Comunitario, constituyeron corporaciones municipales o los entregaron a personas
jurdicas de derecho privado sin fines de lucro.

Cabe destacar los siguientes dos antecedentes que cambiaron el sentido original del DFL N1-
3.063, de 1980:

(a) La Contralora General de la Repblica, luego de haber entrado en vigencia la LOC N18.695,
de Municipalidades, en el ao 1988, dictamin que en consideracin a que las municipalidades
estaban legalmente habilitadas para desarrollar, directamente o con otros rganos de la
administracin del Estado, funciones relacionadas con la educacin y la salud pblica, deba
entenderse que el traspaso de estos servicios tena el carcter de definitivo. En consecuencia,
no es posible que las municipalidades devuelvan los servicios que les fueron traspasados.

(b) El Tribunal Constitucional, tambin en el ao 1988, estableci que las municipalidades no
podan transferir funciones pblicas a instituciones de derecho privado, razn por la que, a
contar de este ao, no fue posible continuar creando corporaciones municipales para la
atencin de los servicios traspasados ni entregarlos a la administracin y operacin de
personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro.

Posteriormente, por Ley N19.602, en el ao 1999, se incorpor a la Ley de Municipalidades un
artculo nuevo que reconoci legalmente la unidad de servicios de salud, educacin y dems
incorporados a la gestin municipal en la organizacin interna de las municipalidades. En el
Captulo VI de este Manual se sealaron las funciones que le corresponden a esta unidad.

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2. LA FUNCIN DE EDUCACIN MUNICIPAL

La educacin se encuentra consagrada en la Constitucin Poltica como un derecho que tiene
por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Esta Carta dispone
que La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un
sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin.

La LOC N18.962, de Enseanza, fija los requisitos mnimos que debern cumplir los niveles
de enseanza bsica y enseanza media y asimismo regula el deber del estado de velar por su
cumplimiento. Del mismo modo norma el proceso de reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel. Esta ley, adems, establece que La educacin se manifiesta a
travs de la enseanza formal y de la enseanza informal. Los niveles de enseanza bsica y
media quedan comprendidos en la enseanza formal.

La educacin, segn se dijo, es funcin municipal permanente a contar de la entrada en
vigencia de la Ley N18.695, de Municipalidades, en cuanto estableci que Las municipalidades,
en el mbito de su territorio, podrn desarrollar, directamente o con otros rganos de la
Administracin del Estado, funciones relacionadas con: a) La educacin y la cultura;

La funcin de educacin que la Ley de Municipalidades le entrega a estas corporaciones no
distingue si se trata de enseanza formal o informal y, en consecuencia, debe entenderse que
estn habilitadas para desarrollar cualquiera de los dos tipos de enseanza. Sin embargo, no cabe
duda, estn obligadas a atender los establecimientos de enseanza bsica y media que les fueron
traspasados en razn de las disposiciones del DFL N1-3.063, de 1980. Incluso ms; estn
habilitadas para solicitar el reconocimiento oficial de nuevos establecimientos educacionales, por
supuesto, en el caso que estn en situacin de sostenerlos.

El Estatuto de los Profesionales de la Educacin

El DFL N1-3.063, de 1980, dispona que El personal perteneciente al organismo o entidad del
sector pblico que se haya traspasado o se traspase a la Administracin Municipal, y el que
posteriormente se contrate para este servicio por la Municipalidad, no ser considerado dentro de
la dotacin fijada para el municipio respectivo. Dicho personal se regir en todo por las normas
laborales, de remuneraciones y de previsin aplicables al sector privado. La misma norma
indicaba que, a este personal, no le sern aplicables las normas de la legislacin actual o futura
que rijan las remuneraciones del sector pblico. No se distingui entre personal docente y no
docente y, en consecuencia, estas disposiciones se aplicaron a unos y otros.

La situacin anterior se mantuvo hasta la entrada en vigencia de la Ley N19.070, publicada en
el Diario Oficial del 1 de julio de 1991, -cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se
encuentra actualmente fijado por DFL N1, de 1996, de Educacin- que aprob el Estatuto de los
Profesionales de la Educacin, conocido tambin como Estatuto Docente. De este modo, a partir
de esta ley, los profesionales de la educacin comenzaron a regirse por este sistema estatutario y
los no docentes continuaron sujetos a la legislacin laboral, de remuneraciones y de previsin
aplicable al sector privado.

Este Estatuto est estructurado en los siguientes cuatro Ttulos:

Ttulo I Normas Generales.
Ttulo II Aspectos Profesionales.
Ttulo III De la carrera de los profesionales de la educacin del sector municipal.
Ttulo IV Del contrato de los profesionales de la educacin del sector particular.

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El Ttulo I trata los siguientes aspectos:

Dispone que este Estatuto, entre otros, se aplica a los profesionales de la educacin que
prestan servicios en los establecimientos de educacin bsica y media a cargo de la
administracin municipal, sea que dicha administracin est siendo ejercida directamente o a
travs de una corporacin municipal.

Establece las personas que se reconocen como profesionales de la educacin.

Dispone que no pueden ejercer labores docentes aquellas personas que hayan sido
condenadas por determinados delitos. Incluso pueden ser suspendidas de sus funciones desde
que hayan sido sometidas a proceso por aquellos delitos.

El Ttulo II contiene los siguientes cuatro prrafos: Funciones Profesionales; Formacin y
Perfeccionamiento; Participacin; Autonoma y Responsabilidad profesionales.

En el primer prrafo se indica que son funciones de los profesionales de la educacin: la
docente (que, a su vez, puede ser docencia de aula o actividad curricular no lectiva); la
docente-directiva, y; las tcnico-pedaggicas de apoyo. Define lo que debe entenderse por
cada una de estas funciones. Tambin establece el periodo que debe entenderse por ao
laboral docente.

El prrafo segundo dispone que la formacin de los profesionales de la educacin corresponde
a las instituciones de educacin superior de acuerdo a la LOC de Enseanza; que estos
profesionales tiene derecho al perfeccionamiento profesional, cuyo objetivo es contribuir al
mejoramiento del desempeo profesional de los docentes, mediante la actualizacin de
conocimientos relacionados con su formacin profesional, as como la adquisicin de nuevas
tcnicas y medios que signifiquen un mejor cumplimiento de sus funciones; reconoce sujetos
de colaboracin en los procesos de perfeccionamiento profesional, entre otros, a los
departamentos (unidades) de administracin de la educacin municipal y al Centro de
Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas del Ministerio de
Educacin; requisitos que deben reunir los profesionales de la educacin para postular a
programas, cursos o actividades de perfecionamiento que realice o establezca el Ministerio de
Educacin.

El tercer prrafo establece normas sobre participacin de los profesionales de la educacin, en
particular, que estos profesionales tendrn derecho a participar, con carcter consultivo, en el
diagnstico, planeamiento, ejecucin y evaluacin de las actividades de la unidad educativa
correspondiente y de las relaciones de sta con la comunidad. Tambin tienen derecho a ser
consultados en los procesos de proposicin de polticas educacionales en los distintos niveles
del sistema. Se reconocen los Consejos de Profesores u organismos equivalentes.

Enseguida, en el cuarto prrafo de este Ttulo, se dispone que los profesionales de la
educacin que se desempean en la funcin docente gozan de autonoma en su ejercicio, en
todo caso, dicha autonoma debe respetar las disposiciones legales que orientan el sistema
educacional, el proyecto educativo del establecimiento y los programas especficos de
mejoramiento e innovacin. Dispone como debe ejercerse aquella autonoma.

El Ttulo III establece un sistema de carrera de los profesionales de la educacin del sector
municipal. Regula, en prrafos sucesivos, las siguientes materias:

mbito de aplicacin.- Se indica que este Ttulo slo se aplica a los profesionales de la
educacin que desempean funciones en los establecimientos educacionales del sector
99

municipal, integrando la respectiva dotacin docente, y a los profesionales de la educacin que
ocupan cargos directivos y tcnicos-pedaggicos en los organismos de administracin de dicho
sector. Se establece que debe entenderse por sector municipal aquellos establecimientos
educacionales que dependen directamente de los Departamentos de Administracin
Educacional de cada Municipalidad (DAEM), o de las Corporaciones Educacionales creadas
por stas o los que habiendo sido municipales son administrados por corporaciones
educacionales privadas, de acuerdo con las normas establecidas en el DFL N 1-3.063, de
1980.

Ingreso a la carrera docente.- Se regula el ingreso a la carrera docente; se establece lo que
debe entenderse por dotacin docente; la fecha y condiciones en que debe quedar fijada dicha
dotacin y que debe serlo conforme al nmero de alumnos del establecimiento por niveles y
cursos y segn el tipo de educacin y la modalidad curricular, cuando estas sean de carcter
especial; causas por las que pueden proceder adecuaciones a la dotacin docente y que, en
todo caso, regir a contar del inicio del ao escolar siguiente y que deben estar fundamentadas
en el Plan de Desarrollo Educativo Municipal y basarse en razones de carcter tcnico-
pedaggico, salvo en el caso de reorganizacin; que las dotaciones deben ser determinadas
por la Municipalidad respectiva mediante resolucin fundada y justificarse ante el
Departamento Provincial de Educacin, rgano que puede observar la dotacin fijada; se
establecen los requisitos necesarios para incorporarse a una dotacin del sector municipal; que
la incorporacin a una dotacin municipal puede serlo en calidad de titular (incorporados previo
concurso pblico de antecedentes) o en calidad de contratados (desempean labores docentes
transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares); que el nmero
de horas correspondientes a docentes en calidad de contratados en una misma Municipalidad
o Corporacin Educacional no podr exceder del 20% del total de horas de la dotacin de las
mismas, salvo la excepcin que se indica; se regulan los concursos pblicos de antecedentes
para la incorporacin de un profesional de la educacin a una dotacin docente y se
establecen Comisiones Calificadoras de Concursos; establece las especificaciones que debe
contener el decreto alcaldicio o el contrato de trabajo, en su caso, que designa o contrata a un
profesional de la educacin; dispone que los Jefes de los Departamentos de Administracin de
Educacin Municipal (DAEM), sea cual fuere su denominacin, deben ser nombrados mediante
un concurso pblico de antecedentes.

Derechos del personal docente.- Se dispone que los profesionales de la educacin tienen
derecho a una remuneracin bsica mnima nacional para cada nivel del sistema educativo, a
las asignaciones que establece este mismo Estatuto y a las dems que puedan contemplar
otras leyes; se seala lo que debe entenderse por remuneracin bsica mnima nacional; que
los profesionales de la educacin titulares tienen derecho a la estabilidad en las horas y
funciones establecidas en sus respectivos decretos de designacin o contratos de trabajo, en
su caso; que se rigen por las normas de la Ley 16.744 en materia de accidentes en actos de
servicio y de enfermedades contradas en el desempeo de sus funciones; que tienen derecho
a licencia mdica en los casos que se indican; efectos de los convenios suscritos entre las
Mutuales de Seguridad y las Municipalidades o Corporaciones municipales; se regulan los
permisos para ausentarse de las labores por motivos particulares con o sin goce de
remuneraciones; establece el periodo de feriado (vacaciones); prrroga por los meses de
enero y febrero o por el periodo que medie entre dicho mes y el da anterior al inicio del ao
escolar, siempre que el profesional tenga ms de seis meses continuos de servicios para el
mismo municipio o corporacin educacional municipal; destinaciones a otros establecimientos
educacionales y convenios entre municipalidades para este propsito; derecho a permutar los
cargos; derecho a que se les efecten las imposiciones previsionales sobre la totalidad de sus
remuneraciones; que los establecimientos educacionales del sector municipal deben dictar
reglamentos internos sobre las siguientes materias: normas generales de ndole tcnico-
pedaggicas, incluyendo las relativas al Consejo de Profesores; normas tcnico-
100

administrativas sobre estructura y funcionamiento general del establecimiento, y; normas de
prevencin de riesgos, de higiene y seguridad.

Asignaciones especiales del personal docente.- Este prrafo indica y regula las
asignaciones que gozan los profesionales de la educacin del sector municipal. Se reconocen
las asignaciones de experiencia, de perfeccionamiento, de desempeo en condiciones difciles
y de responsabilidad directiva y tcnico-pedaggica. Adems, se dispone que las
municipalidades pueden establecer, en carcter de temporal o permanente, por razones
fundadas en el mrito, incrementos en las asignaciones anteriores y asignaciones especiales
de incentivo profesional. Tambin se concede un incentivo de carcter econmico (bono)
denominado Unidad de Mejoramiento Profesional a los profesionales que tengan una jornada
semanal igual o superior a 30 horas cronolgicas y situacin de aquellos con jornada semanal
inferior a aquella. Se establece una remuneracin total mnima para aquellos profesionales de
la educacin que tengan una designacin o contrato de 30 horas cronolgicas semanales y se
dispone una proporcionalidad para los dems y otras disposiciones.

Jornada de trabajo de los funcionarios de la educacin.- Se dispone que la jornada de
trabajo de los profesionales de la educacin se fijar en horas cronolgicas de trabajo
semanal, la que no podr exceder de 44 horas cronolgicas para un mismo empleador; la
jornada semanal docente est conformada por horas de docencia de aula (que no podr
exceder de 33 horas excluidos los recreos) y horas de actividades curriculares no lectivas, en
los casos que el docente haya sido designado para una jornada de 44 horas; si la jornada
contratada es inferior a las 44 horas semanales, el mximo de clases quedar determinado por
la proporcin respectiva; se establecen disposiciones horarias especiales para los docentes
que se desempean en establecimiento educacionales afectos al rgimen de Jornada Escolar
Completa Diurna y para aquellos que cumplan funciones en jornada nocturna.

Deberes y obligaciones funcionarias de los profesionales de la educacin.- Se establece
un sistema de evaluacin de los profesionales de la educacin que se desempeen en
funciones de docencia de aula, de carcter formativo. Dicha evaluacin debe realizarse cada
cuatro aos y su resultado final podr corresponder a los siguientes niveles de desempeo:
destacado, competente, bsico o insatisfactorio. Se indica que los profesionales de la
educacin del sector municipal se regirn por las normas del Estatuto Docente y
supletoriamente por las del Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias. El personal del
sector municipal no est afecto a las normas sobre negociacin colectiva.

Trmino de la relacin laboral de los profesionales de la educacin.- Indica como causas
para dejar de pertenecer a una dotacin docente del sector municipal, las siguientes: renuncia
voluntaria; falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento grave de las obligaciones que
impone su funcin, establecidas fehacientemente en un sumario; trmino del perodo por el
cual se efecto el contrato; obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia de un rgimen
previsional, en relacin a las respectivas funciones docentes; fallecimiento; por aplicacin del
inciso 7 del artculo 70 de este Estatuto (evaluacin insatisfactoria); salud irrecuperable o
incompatible con el desempeo de su funcin; prdida sobreviniente de algunos de los
requisitos de incorporacin a una dotacin docente; supresin de las horas que sirvan, siempre
que concurran las causales y procedimientos legales pertinentes (en este caso procede una
indemnizacin que se regula)

Por ltimo, el Ttulo IV, trata Del contrato de los profesionales de la educacin del sector
particular. Slo diremos que las relaciones laborales entre los profesionales de la educacin y los
empleadores educacionales del sector particular, as como aquellas existentes en los
establecimientos cuya administracin se rige por el decreto ley N3.166, de 1980, son de derecho
101

privado, y se rigen por las normas del Cdigo del Trabajo y sus disposiciones complementarias en
todo aquello que no est expresamente establecido en este ttulo.

El reglamento del Estatuto Docente se encuentra contenido en el Decreto Supremo N453, de
1991, de Educacin.

El sistema de financiamiento de la educacin municipal

En Chile la educacin puede ser gratuita, de financiamiento compartido (Estado y padres y
apoderados) o particular (pagada) No obstante que pueden existir y de hecho existen
establecimientos educacionales no municipalizados que entregan educacin gratuita, es indudable
que la educacin municipal se transform en la modalidad destinada a cumplir el mandato
constitucional en cuanto dispone que el Estado debe financiar un sistema gratuito con el objeto de
dar acceso, a toda la poblacin, a la educacin bsica y media que es obligatoria. La gratuidad o
aporte del Estado opera a travs de subvenciones a los establecimientos educacionales.

El rgimen de subvencin del Estado a establecimientos educacionales se encuentra contenido
en el DFL N2, de 1998, de Educacin, y propender a crear, mantener y ampliar establecimientos
educacionales cuya estructura, personal docente, recursos materiales, medios de enseanza y
dems elementos propios de aquella proporcionen un adecuado ambiente educativo y cultural. El
Ttulo I de este texto legal trata de la subvencin a la educacin gratuita; el Ttulo II se refiere a la
subvencin a establecimientos educacionales de financiamiento compartido, y; el Ttulo III a otras
subvenciones especiales.

En primer trmino, para acceder a la subvencin a la educacin gratuita, este DFL exige la
existencia de un responsable del establecimiento educacional, persona natural o jurdica, que se
denomina sostenedor. La calidad de sostenedor, salvo aquella que corresponda a las
municipalidades, es transferible cumplindose con los requisitos que se indican en la normativa.

Los establecimientos de enseanza pueden impetrar el beneficio de la subvencin, siempre
que cumplan con los siguientes requisitos:
Que tengan reconocimiento oficial.
Que sus cursos se ajusten a los mnimos y mximos de alumnos por curso, que en cada caso
y para atender las exigencias pedaggicas seale el reglamento.
Que cuenten con los cursos o ciclos de educacin correspondientes al nivel de enseanza que
proporcionen.
Que cuenten con un reglamento interno que rija las relaciones entre el establecimiento y los
alumnos, en el que debern estar indicadas las causales de suspensin de los alumnos y de
cancelacin de matrcula.
Que entre las exigencias de ingreso o permanencia no figuren cobros ni aportes econmicos,
directos, indirectos o de terceros, y
Que se encuentren al da en los pagos por conceptos de remuneraciones y de cotizaciones
previsionales respecto de su personal.

Adems, los establecimientos educacionales que se incorporen al rgimen de jornada escolar
completa diurna, deben cumplir con los siguientes requisitos adicionales:

Un mnimo de 38 horas semanales de trabajo escolar para la educacin general bsica de 3 a
8, y de 42 horas para la educacin media humanstico cientfica y tcnico- profesional. Para tal
efecto, las horas de trabajo escolar sern de 45 minutos.
102

Un tiempo semanal y el tiempo diario de permanencia de los alumnos en el establecimiento
que permita la adecuada alternancia del trabajo escolar con los recreos y su alimentacin, y el
mayor tiempo que stos representen, en conformidad a las normas que se sealen en el
reglamento, y

Asegurar que dentro de las actividades curriculares no lectivas, los profesionales de la
educacin que desarrollen labores docentes y tengan una designacin o contrato de 20 o ms
horas cronolgicas de trabajo semanal en el establecimiento, destinen un tiempo no inferior a
dos horas cronolgicas semanales, o su equivalente quincenal o mensual, para la realizacin
de actividades de trabajo tcnico-pedaggico en equipo, tales como perfeccionamiento,
talleres, generacin y evaluacin de proyectos curriculares y de mejoramiento educativo.

En cuanto al monto de la subvencin, el sistema opera en base a un valor unitario por alumno
para cada nivel y modalidad de la enseanza, expresado en unidades de subvencin educacional
(U.S.E.), que se aplica en los trminos que lo dispone y regula esta ley.

Este DFL permite la incorporacin de los establecimientos de educacin media diurna,
administrados por las municipalidades o por corporaciones que los administren por cuenta de ellas,
a la modalidad de financiamiento compartido, siempre que exista el acuerdo mayoritario de los
padres y apoderados de los alumnos del establecimiento. Este sistema, segn se dijo, se
encuentra regulado en el Ttulo II de este texto legal.

El Ttulo III, por su parte, regula varias subvenciones especiales que, en principio, no son
incompatibles con la subvencin a la educacin gratuita ni con la que se entrega a los
establecimientos de financiamiento compartido.

Por ltimo, sobre esta materia, cabra agregar que el artculo 4 letra g) de la Ley de
Municipalidades, sin sujecin al lmite del 7% que establece aquella norma, permite otorgar
subvenciones y aportes para fines especficos destinados a actividades de educacin, de salud o
de atencin de menores que les hayan sido traspasadas a las municipalidades en virtud de lo
establecido en el DFL N 1-3.063, de Interior, de 1980, cualquiera sea su forma de administracin.

El Plan de Desarrollo Educativo Municipal

La Ley N19.410 (Diario Oficial del 2 de septiembre de 1995), en sus artculos 4, 5 y 6, obliga
a las Municipalidades, a travs de sus Departamentos de Administracin Educacional o de las
Corporaciones Municipales, a formular anualmente un Plan de Desarrollo Educativo Municipal que
deber contemplar, a lo menos, los siguientes aspectos:
Un diagnstico de la situacin de cada uno y del conjunto de los establecimientos
educacionales del sector municipal de la comuna.
La situacin de oferta y demanda de matrcula en la comuna, as como en los subsectores que
parezcan relevantes.
Las metas que el DAEM o la Corporacin y cada establecimiento pretendan alcanzar.
La dotacin docente y el personal no docente requerido para el ejercicio de las funciones
administrativas y pedaggicas necesarias para el desarrollo del Plan en cada establecimiento y
en la comuna, fundados en razones tcnico-pedaggicas.
Los programas de accin a desarrollar durante el ao en cada establecimiento y en la
comuna.
103

El presupuesto de ingresos, gastos e inversin para la ejecucin del Plan en cada
establecimiento y en el conjunto de la comuna.

Este Plan debe ser presentado en la segunda quincena de septiembre de cada ao, por el
alcalde al concejo municipal para su sancin, y deber ser conocido por el consejo econmico y
social. Asimismo debe ser remitido al Departamento Provincial de Educacin y a los
establecimientos educacionales de la comuna, para su informe y observaciones.

Los Directores de los establecimientos educacionales, al trmino de cada ao escolar,
elaborarn un informe donde darn cuenta de los resultados alcanzados y evaluarn los avances
en el logro de los objetivos planteados en sus respectivos Planes de Desarrollo Educativo. Deben
darlo a conocer a la comunidad escolar y remitirlo al DAEM o a la corporacin, segn corresponda.

3. LA FUNCIN DE SALUD MUNICIPAL

La Constitucin asegura a todas las personas el derecho a la proteccin de la salud con las
siguientes ideas esenciales:
Que el Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo.
Que, asimismo, le corresponde al Estado la coordinacin y control de las acciones
relacionadas con la salud.
Que es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que
se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que
determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias.
Que cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea
ste estatal o privado.

Las bases orgnicas del Sistema Nacional de Servicios de Salud fueron fijadas por el Decreto
Ley N2.763, de 1979, que reorganiz el Ministerio de Salud, cre los Servicios de Salud, el Fondo
Nacional de Salud, el Instituto de Salud Pblica de Chile y la Central de Abastecimiento del
Sistema Nacional de Servicios de Salud. Este D.L. ha sido recientemente modificado por Ley
N19.937, publicada en el Diario Oficial del 24 de febrero de 2004, modificaciones que en su gran
mayora comenzarn a regir a contar del 1 de enero de 2005.

Por su parte, la Ley N18.469, Regula el Ejercicio del Derecho Constitucional a la Proteccin
de la Salud y Crea un Rgimen de Prestaciones de Salud. Cabe sealar que esta ley, entre otras
materias, establece cuales son las personas que se reconocen como afiliadas y beneficiarias del
rgimen de prestaciones de salud.

Por ltimo cabra agregar como antecedente que en razn de lo dispuesto en la referida Ley
N19.937, se deber dictar una frondosa regulacin reglamentaria en materia de salud y, adems,
debe considerarse toda aquella otra que se encuentra en actual tramitacin legislativa relacionada
con el Sistema de Acceso Universal con Garantas Explcitas (Sistema AUGE)

El Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal

En consecuencia, interesa destacar algunos aspectos relacionados con la atencin primaria de
salud que fue otro de los servicios traspasados a las municipalidades en virtud de las disposiciones
del DFL N1-3.063, de 1989, de Interior, en particular, el Estatuto de Atencin Primaria de Salud
Municipal.

Este Estatuto est contenido en la Ley N19.378, publicada en el Diario oficial del 13 de abril de
1995, y est estructurado del siguiente modo:
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Ttulo Preliminar mbito de Aplicacin
Ttulo I Normas Generales del Rgimen Laboral de la Atencin Primaria de
Salud Municipal
Ttulo II De la Carrera de los Funcionarios de la Salud del Sector Municipal
que se Desempean en el Sistema de Atencin Primaria
Ttulo III Del Financiamiento y la Administracin de la Atencin Primaria de Salud
Municipal

El Ttulo Preliminar establece el mbito de aplicacin de esta ley:

Indica que sus normas se aplican a la administracin, rgimen de financiamiento y
coordinacin de la atencin primaria de salud cuya gestin, en razn de los principios de
descentralizacin y desconcentracin, se haya traspasado a las municipalidades al 30 de junio
de 1991, en virtud de convenios regidos por el DFL N1.3.063, DE 1980,del Ministerio del
Interior.

Tambin, en los aspectos anteriormente indicados, norma a aquellos establecimientos de
atencin primaria de salud que sean creados por las municipalidades, traspasados por los
Servicios de Salud o que se incorporen a la administracin municipal por cualquier causa.

Dispone que, adems, regula en lo pertinente la relacin laboral, carrera funcionaria, deberes y
derechos del respectivo personal que ejecute acciones de atencin primaria de salud.

Reconoce como establecimientos municipales de atencin primaria de salud a los siguientes:
los consultorios generales urbanos y rurales, las postas rurales y cualquier otra clase de
establecimientos de salud administrados por las municipalidades o las instituciones privadas
sin fines de lucro que los administren en virtud de convenios celebrados con ellas.

Reconoce como entidades administradoras de salud municipal a las siguientes: las personas
jurdicas que tengan a su cargo la administracin y operacin de establecimientos de atencin
primaria de salud municipal, sean stas las municipalidades o instituciones privadas sin fines
de lucro a las que la municipalidad haya entregado la administracin de salud en conformidad
con el artculo 12 del DFL N1-3.063.

Por ltimo, este Ttulo Preliminar dispone que esta ley se aplica a los profesionales y
trabajadores que se desempean en los establecimientos municipales de atencin primaria de
salud y, adems, a aquellos que, desempendose en entidades administradoras de salud
municipal, ejecutan personalmente funciones y acciones directamente relacionadas con la
atencin primaria de salud.

El Ttulo I se inicia con algunos artculos generales relativos al rgimen laboral de la atencin
primaria de salud municipal y, enseguida, desarrolla las siguientes materias en tres prrafos
sucesivos: Dotacin y Jornada de Trabajo; Derechos del Personal; Remuneraciones.

Los primeros artculos disponen: que a este personal, en todo lo no regulado por esta ley, se le
aplican, supletoriamente, las normas del Estatuto de los Funcionarios Municipales y que no
est afectos a las normas sobre negociacin colectiva, sin perjuicio del derecho de asociacin.
Clasifica al personal en las siguientes categoras: a) mdicos cirujanos, farmacuticos,
qumico-farmacticos, bioqumicos y cirujano-dentistas; b) otros profesionales; c) tcnicos de
nivel superior; d) tcnicos de salud; e) administrativos de salud; f) auxiliares de servicios de
salud. Establece los requisitos para ser clasificado en cada categora.

El prrafo 1, sobre Dotacin y jornada de trabajo, indica que se entender por dotacin de
105

atencin primaria de salud municipal, el nmero total de horas semanales de trabajo del
personal que cada entidad administradora requiere para su funcionamiento; que la dotacin
adecuada debe ser fijada, anualmente, por la entidad administradora correspondiente; se
establecen los aspectos que deben considerarse para fijar la dotacin adecuada y el
procedimiento que debe seguirse; los requisitos exigidos para ingresar a una dotacin; que el
personal puede ser contratado a plazo fijo o indefinido y seala lo que debe entenderse por
una u otra modalidad; establece que la jornada de trabajo de este personal ser de 44 horas
semanales, no obstante, la posibilidad de contrataciones con jornada parcial de trabajo; que el
horario de trabajo debe adecuarse a las necesidades de funcionamiento y que procede el pago
de horas extraordinarias..

El prrafo 2, Derechos del personal, establece que el contratado en forma indefinida tendr
derecho a la estabilidad en sus funciones y su relacin laboral slo puede terminar por causa
legal; regula los permisos con y sin goce de remuneraciones y los feriados (vacaciones); que
en materia de accidentes en actos de servicio y de enfermedades contradas en el desempeo
de sus funciones se aplican las normas de la Ley N16.744, que las entidades empleadoras
pueden adherirse a las mutualidades a que se refiere este cuerpo legal y otras normas
relativas a enfermedades (licencias mdicas) y previsin; que el personal con contrato
indefinido tiene la posibilidad de permuta sus cargos y postular a los concursos de un Servicio
de Salud con derecho preferente.

El prrafo 3, sobre remuneraciones, establece lo que debe entenderse por remuneracin: el
sueldo base; la asignacin de atencin primaria municipal, y; las dems asignaciones
establecidas en atencin a la naturaleza de las funciones o acciones a desarrollar, a las
peculiares caractersticas del establecimiento y a la evaluacin del desempeo funcionario
(asignacin por responsabilidad directiva, asignacin por desempeo en condiciones difciles,
asignacin de zona y asignacin de mrito). Enseguida se norma cada uno de aquellos
componentes remuneracionales.

El Ttulo II est integrado por tres prrafos:

El prrafo 1, Aspectos Constitutivos de la Carrera Funcionaria, dispone: que la carrera
funcionaria de los funcionarios de la salud del sector municipal debe garantizar la igualdad de
oportunidades para el ingreso y el acceso a la capacitacin, la objetividad de las calificaciones
y la estabilidad en el empleo, reconocer la experiencia, el perfeccionamiento y el mrito
funcionario, de acuerdo a este Estatuto; que el ingreso a la carrera funcionaria con contrato
indefinido debe serlo previo concurso pblico de antecedentes, cuyas bases deben ser
aprobadas por el Consejo Municipal y convocado por el alcalde respectivo; se establecen los
requisitos para ser Director de algn establecimiento de atencin primaria de salud municipal;
que todo concurso debe ser suficientemente publicitado; que la entidad administradora de
salud municipal debe establecer una comisin de concursos y establece su integracin; seala
que se entiende por carrera funcionaria el conjunto de disposiciones y principios que regulan la
promocin, la mantencin y el desarrollo de cada funcionario en su respectiva categora; que
cada categora est constituida por 15 niveles diversos, sucesivos y crecientes, ordenados
ascendentemente a contar del nivel 15; que todo funcionario estar clasificado en un nivel
determinado, conforme a su experiencia y capacitacin; se define lo que debe entenderse por
experiencia, capacitacin y mrito; que la entidad administradora de salud municipal debe
establecer un sueldo base para cada uno de los niveles y su aprobacin o posterior
modificacin requieren del acuerdo del concejo; que la remuneracin de los funcionarios con
contrato a plazo fijo debe asimilarse a los niveles establecidos para el personal con contrato
indefinido; se regulan los bienios; se establecen normas sobre actividades de capacitacin; el
intercambio transitorio de funcionarios con otras entidades municipales como con instituciones
del sector pblico o privado; establece la posibilidad de una asignacin especial de carcter
106

transitorio que puede durar slo hasta el 31 de diciembre de cada ao.

El prrafo 2, Obligaciones Funcionarias, dispone que estos funcionarios deben ser calificados
anualmente, evalundose su labor y que tienen derecho a ser informados de la respectiva
resolucin y a apelar de la resolucin de la respectiva comisin de calificacin. Tambin se
establece que los funcionarios participarn, con carcter consultivo, en el diagnstico,
planificacin, ejecucin y evaluacin de las actividades del establecimiento donde se
desempean.

El prrafo 3, Trmino de la Relacin Laboral, dispone que los funcionarios de una dotacin
municipal slo dejarn de pertenecer a ella por las siguientes causales: renuncia voluntaria;
falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento grave de las obligaciones funcionarias,
establecidos fehacientemente por medio de un sumario; vencimiento del plazo del contrato;
obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional; fallecimiento;
calificacin en lista de eliminacin o en lista condicional por dos perodos consecutivos o tres
acumulados; salud irrecuperable o incompatible con el desempeo de su cargo; estar
inhabilitado para el ejercicio de funciones en cargos pblicos o hallarse condenado por crimen
o simple delito, con sentencia ejecutoriada; disminucin o modificacin de la dotacin, en este
caso, siempre que se cumplan las exigencias que establece la disposicin.

El Ttulo III se compone de dos prrafos:

El prrafo 1 se refiere al financiamiento de la atencin primaria de salud municipal. Se dispone
que cada entidad administradora de salud municipal recibir mensualmente, del Ministerio de
Salud, a travs de los Servicios de Salud y por intermedio de las municipalidades
correspondientes, un aporte estatal que se determinar de acuerdo a los siguientes criterios: a)
poblacin potencialmente beneficiaria en la comuna y caractersticas epidemiolgicas; b) nivel
socioeconmico de la poblacin e ndices de ruralidad y dificultad para acceder y prestar
atenciones de salud; c) el conjunto de prestaciones que se programen anualmente en los
establecimientos de la comuna, y; d) cantidad de prestaciones que efectivamente realicen los
establecimientos de salud municipal de la comuna, en base a una evaluacin semestral. Este
aporte estatal debe ser determinado anualmente por el Ministerio de Salud mediante decreto
fundado, previa consulta al gobierno regional respectivo. Las entidades administradoras
pueden reclamar al Ministerio de Salud, por intermedio del Secretario Regional Ministerial de
Salud. Se establecen normas sobre publicidad del balance por parte de la municipalidad; las
situaciones que dan derecho al aporte estatal; lo que debe entenderse por beneficiarios legales
de los servicios de salud; casos en que las municipalidades, a travs de los establecimientos
de atencin primaria de salud, puede cobrar por las prestaciones; se establece un fondo de
salud municipal de ingresos propios y el destino de estos recursos; que el Servicio de Salud
debe retener el aporte estatal cuando las entidades de salud municipal no se encuentren al da
en el pago de las cotizaciones previsionales y de salud de su personal, hasta el monto mximo
de las cotizaciones impagas; casos en que el aporte estatal puede ser modificado; que toda
transferencia de recursos pblicos dirigida a las entidades administradoras se har por
intermedio de la municipalidad respectiva, debiendo quedar reflejada en el presupuesto
respectivo y constar en el balance anual que debe ser publicado.

El prrafo 2 trata de la administracin de la atencin primaria de salud municipal. Se indica
que los establecimientos de atencin primaria de salud cumplirn las normas tcnicas, planes y
programas que sobre la materia imparta el Ministerio de Salud. No obstante, sin necesidad de
autorizacin alguna, podrn extender, a costo municipal o mediante cobro al usuario, la
atencin de salud a otras prestaciones. Se autoriza a las municipalidades administradoras de
establecimientos de salud para celebrar convenios con otras municipalidades para la
administracin conjunta de ellos. Se establece que las entidades administradoras de salud
107

municipal deben formular anualmente un proyecto de programa de salud municipal, que debe
enmarcarse dentro de las normas tcnicas del Ministerio de Salud, y que el reglamento debe
establecer los diversos aspectos que deber contener este programa. Tambin se dispone que
deben constituirse comisiones tcnicas de salud intercomunal en cada jurisdiccin de Servicios
de Salud, de carcter asesor, para apoyarse tcnicamente en la formulacin de los programas
de salud, en los procesos de evaluacin, en la preparacin de convenios intercomunales, en
alternativas de capacitacin y perfeccionamiento del personal y en el diseo de proyectos de
inversin y se establece su integracin. Que los Servicios de Salud supervisarn el
cumplimiento de las normas tcnicas que deben aplicarse a los establecimientos municipales
de atencin primaria y del programa de salud municipal.

El Reglamento General de la Ley N19.378 se encuentra contenido en el Decreto Supremo
N2.296, de 1995, del Ministerio de Salud, que regula en mayor detalle varias de las materias
referidas en lo precedente. El Reglamento de la Carrera Funcionaria del Personal Regido por el
Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal se encuentra contenido en el Decreto Supremo
N1.889, del mismo ao y ministerio.

Reiterando lo que se indic al tratar la funcin de educacin, las municipalidades estn
facultadas para entregar subsidios y aportes para fines especficos destinados a actividades de
salud, sin sujecin al lmite del 7% a que se refiere la letra g) del artculo 4 de la Ley de
Municipalidades.

4. LA ATENCION DE MENORES

El Servicio Nacional de Menores (SENAME) fue creado por el Decreto Ley N2.465, de 1979,
como un organismo dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de ejecutar las acciones que
sean necesarias para asistir o proteger a los menores a que se refiere esta ley y para estimular,
orientar, coordinar y supervisar tcnicamente la labor que desarrollen las entidades pblicas o
privadas que coadyuven con sus funciones. Se entiende por entidades coadyuvantes a todas
aquellas que, reconocidas o no como colaboradoras del SENAME de acuerdo a la normativa que lo
rige, presten asistencia o proteccin a los menores que se encuentren en alguna de las situaciones
que se enumeran en el Reglamento del Servicio Nacional de Menores, contenido en el Decreto
Supremo N356, de 1980, del Ministerio de Justicia.

En particular, el referido reglamento, dispuso que el SENAME crear y administrar
directamente las Casas de Menores y los establecimientos de rehabilitacin para menores con
problemas conductuales y llevar a la prctica, por s o a travs de sus instituciones colaboradoras,
otros sistemas asistenciales que seale la ley o que sean establecidos por el Ministerio de Justicia
e, incluso, Por subsidariedad y en casos calificados, con la autorizacin de dicho Ministerio, podr
crear y administrar establecimientos de prevencin y proteccin De lo anterior se desprende que la
accin de este Servicio est orientada a la prevencin, proteccin y rehabilitacin de menores.

Queda establecido, asimismo, que los establecimientos colaboradores o coadyuvantes para la
atencin de menores pueden estar a cargo de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas.

El DFL N1-3.063, de 1980, del Ministerio de Interior, dispuso que la atencin de menores era
otro de los servicios del sector pblico que podan tomar bajo su responsabilidad las
municipalidades. En concreto, lo que esta norma estaba indicando, era que los establecimientos a
cargo del Servicio Nacional de Menores podan ser traspasados por este organismo a la
administracin y operacin de las municipalidades en los trminos y dems condiciones que
estableca este DFL y que, en general, dispuso que podan hacerse cargo directamente, constituir
una persona jurdica especial o entregar su administracin y operacin a personas jurdicas de
derecho privado que no persiguieran fines de lucro.

108

En consecuencia, los establecimientos de atencin de menores a cargo de las
municipalidades deben entenderse como entidades colaboradoras del SENAME, situacin que se
ajusta perfectamente al artculo 4 de la Ley de Municipalidades en cuanto dispone que estas
corporaciones pueden desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin del
Estado, funciones relacionadas con la asistencia social, cuyo sera el caso.

En cuanto al financiamiento de los establecimientos de atencin de menores, el DFL N1.385,
de 1980, establece un rgimen de subvenciones para las instituciones colaboradoras del Servicio
Nacional de Menores.

Sobre aqul aspecto, cabe sealar que las instituciones asistenciales reconocidas como
colaboradoras del SENAME tienen derecho a recibir una subvencin fiscal mensual calculada de
acuerdo al nmero de menores efectivamente atendidos durante cada mes. Enseguida, se les
reconoce un monto unitario diario de subvencin por menor. En ambos casos, el monto de la
subvencin est relacionado con la modalidad de atencin al menor y que puede ser: trnsito y
distribucin; observacin y diagnstico; prevencin; proteccin simple; proteccin de deficientes
leves y moderados; proteccin de deficientes leves y moderados diurna; rehabilitacin conductual y
psquica; rehabilitacin conductual o psquica diurna; libertad vigilada; colocacin familiar.

Se dispone que las instituciones pblicas colaboradoras del Servicio Nacional de Menores,
entre las que se encuentran las municipalidades, no pueden destinar la subvencin fiscal al pago
de remuneraciones del personal.

Corresponde al SENAME la supervisin tcnica de los establecimientos para la atencin de
menores, cualquiera sea su modalidad de atencin y la persona natural o jurdica que lo est
administrando. Tambin este rgano est autorizado para desarrollar auditoras respecto de los
recursos fiscales que se les hayan entregado e, incluso, est legalmente facultado para aplicar
sanciones administrativas, denunciar a la justicia las infracciones calificadas como graves o
hacerse parte en los procesos correspondientes (artculo 2 del Decreto Ley N3.606, de 1981).

5. LOS CEMENTERIOS

La atencin de los cementerios por parte de las municipalidades a diferencia de lo que
ocurri con la educacin, la salud y la atencin de menores- se verific en razn del expreso
mandato contenido en la Ley N18.096, publicada en el Diario Oficial del 25 de enero de 1982. A
esa fecha, los cementerios pblicos, que fueron los traspasados, estaban a cargo de los Servicios
de Salud.

A contar de la fecha de vigencia de aquella ley, 1 de marzo de 1982, las municipalidades
pasaron a tomar a su cargo los cementerios pblicos ubicados dentro de sus respectivos territorios
comunales y adquirieron, por el slo ministerio de la ley, el dominio de ellos, con sus terrenos,
instalaciones, equipos y, en general, con todo su activo y pasivo. La gestin de ellos debera
sujetarse a las normas legales y reglamentarias aplicables a estos servicios y respetarse los
derechos que, en conformidad a aquellas normas, correspondieran a los titulares de las sepulturas
y dems personas con derecho a ser sepultadas en ellas.

En cuanto al personal adscrito a los cementerios traspasados, se seal que deberan pasar a
depender de la municipalidad respectiva, sin ser considerados dentro de la dotacin mxima fijada
para estas corporaciones. En lo sucesivo, su relacin laboral deba regirse por la legislacin comn
aplicable a los particulares.

Tambin se dispuso que las municipalidades deban llevar presupuestos separados respecto
de los cementerios que se incorporen a su gestin.

109

La normativa general relativa a los cementerios se encuentra contenida en el Libro Octavo del
Cdigo Sanitario, que se refiere a las inhumaciones, exhumaciones y traslado de cadveres, y en
el Decreto Supremo N357, de 1970, del Ministerio de Salud, Reglamento General de Cementerios.

110

CAPTULO XII

SERVICIOS A LA COMUNIDAD

Las municipalidades, en el contexto de satisfacer las necesidades de la comunidad local,
adems de los llamados servicios traspasados o servicios incorporados a la gestin municipal que
se examinaron en el captulo anterior y que estn destinados, fundamentalmente, a satisfacer
necesidades de personas concretas como son la educacin, la salud y la atencin de menores,
deben preocuparse de otro tipo de necesidades que ms bien estn relacionadas con los espacios
pblicos de la comuna y que tienen un indudable efecto en la calidad de vida cotidiana de la
poblacin.

La idea de este acpite es hacer referencia a este segundo grupo de servicios municipales.
Nos referiremos al tema del medio ambiente, a la vialidad urbana y a aquellos servicios conocidos
como gastos en servicios a la comunidad.

1. LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin es un derecho consagrado en
la Constitucin Poltica.

Vimos en su oportunidad que, entre las funciones que las municipalidades pueden realizar
directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado (funcin compartida), se
encuentra la proteccin del medio ambiente. An ms, la Ley de Municipalidades dispone que Sin
perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos pblicos, las municipalidades podrn
colaborar en la fiscalizacin y en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
correspondientes a la proteccin del medio ambiente, dentro de los lmites comunales.

En consecuencia, recapitulando, puede decirse que las municipalidades tienen un doble rol en
este asunto: a) por una parte, estn habilitadas para realizar directamente o con otros rganos de
la Administracin del Estado funciones relacionadas con el medio ambiente, y: b) por otra, son
legalmente competentes para colaborar en la fiscalizacin y en el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.

La Ley N19.300 es la que contiene las Bases Generales del Medio Ambiente, sin perjuicio de
la existencia de una extensa normativa relacionada con el tema medio ambiental. El texto de la
referida ley define una serie de conceptos; tambin se refiere a los instrumentos de gestin
ambiental, entre otros, cabe destacar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la
participacin de la comunidad en el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, a las
normas de calidad ambiental y de la preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio
ambiental, a los planes de manejo, prevencin o descontaminacin; asimismo trata de la
responsabilidad por dao ambiental; establece normas sobre fiscalizacin; crea el Fondo de
Proteccin Ambiental; y, crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) como un
servicio pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio Secretara
General de la Presidencia.

Es importante conocer, a lo menos, el significado de los siguientes tres conceptos en los
trminos que los define la referida Ley N19.300:
Medio Ambiente.- el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
111

modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus mltiples manifestaciones.
Medio Ambiente Libre de Contaminacin.- aqul en que los contaminantes se encuentran
en concentraciones y periodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la
salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o
a la conservacin del patrimonio ambiental.
Impacto Ambiental.- la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por
un proyecto o actividad en un rea determinada.

2. FUNCIONES RELACIONADAS CON LA VIALIDAD URBANA Y RURAL

Tambin es funcin de las municipalidades, en este caso compartida en cuanto la pueden
desarrollar directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, la vialidad urbana y
rural.

La palabra vialidad debe entenderse como el conjunto de servicios pertenecientes a las vas
pblicas. La Ley de Trnsito define una serie de palabras que tienen relacin con la definicin que
hemos entregado de vas pblicas: acera, avenida o calle, berma, calzada, camino, cruce, cuneta,
demarcacin, eje de calzada, esquina, interseccin, lnea de detencin, paso para peatones, pista
de circulacin, semforos, seal de trnsito, trnsito, va, va de trnsito restringido. En
consecuencia, debemos entender que las municipalidades estn habilitadas para intervenir,
ejerciendo funciones, en todas aquellas materias.

A la unidad de trnsito y transporte pblicos, que examinamos en el Captulo VI, corresponde
la responsabilidad, en general, de aplicar las normas sobre trnsito y transporte pblicos en la
comuna y, en consecuencia, la tarea de satisfacer este tipo de necesidades.

No obstante, en materia de vialidad, es importante destacar que las municipalidades estn
autorizadas para efectuar directamente, dentro del territorio comunal, obras de pavimentacin
financiadas con sus propios recursos. Dado que, en el caso de la pavimentacin, se trata de una
obra municipal, la responsabilidad de este servicio recae en la unidad encargada de obras
municipales o, en algunos casos, en la unidad de pavimentacin dependiente de aquella unidad.

En estos casos, la municipalidad debe proceder a la contratacin del servicio de pavimentacin
mediante licitacin pblica, proceso en el que slo pueden participar empresas del sector privado,
sin perjuicio que el proyecto y la obra correspondiente deben ser aprobados por el Servicio
Regional del MINVU respectivo.

Desde este punto de vista, corresponde al municipio:
- Conservar, reponer y construir los pavimentos de las calzadas en condiciones apropiada
para la circulacin vehicular.
- Conservar, reponer y construir los pavimentos de los espacios de circulacin peatonal.
- Elaborar y ejecutar los proyectos de vialidad urbana y rural que corresponda.
- Elaborar las bases y especificaciones tcnicas de las propuestas para la contratacin de
ejecucin de obras relacionadas con la pavimentacin.
- Fiscalizar el cumplimiento de los contratos de las obras licitadas.

3. LOS GASTOS EN SERVICIOS A LA COMUNIDAD

En el Captulo IX, al tratar los gastos municipales, entre otros, se indic que el presupuesto
municipal anual deba contemplar los llamados Gastos en Servicios a la Comunidad. Todos estos
112

gastos estn referidos al funcionamiento de bienes de uso pblico o a la prestacin de un servicio
imprescindible para la comuna y la comunidad.

Estos gastos son los siguientes: consumo de alumbrado pblico; consumo de agua; el servicio
de aseo; la mantencin de parques y jardines; la mantencin del alumbrado publico; la mantencin
de semforos; la mantencin de sealizaciones de trnsito; otros servicios comunitarios.

El desembolso de las municipalidades por aquellos conceptos representa, en promedio y
aproximadamente, un 65% del total de lo que anualmente destinan a bienes y servicios de
consumo.

En consideracin a que es caracterstica de las municipalidades chilenas contar con plantas de
personal relativamente pequeas, es ms conveniente para ellas, en algunas situaciones,
externalizar la satisfaccin del servicio, esto es, convenir la prestacin respectiva con empresas
privadas. La contratacin con terceros se formaliza mediante un contrato en el que la empresa se
obliga a prestar el servicio y la municipalidad a pagar su costo, quedando siempre esta ltima con
la responsabilidad final por el buen cumplimiento de los servicios. Dependiendo del monto del
contrato puede ser necesaria la licitacin pblica para contratar la prestacin.

Entre las eventuales ventajas de dicha modalidad se pueden mencionar las siguientes:
- Disminucin de los gastos fijos, en cuanto la municipalidad no debe hacerse cargo de toda
la infraestructura necesaria asociada a la prestacin, como ser: mantencin de camiones,
maquinarias, repuestos, lubricantes, etc.
- Posibilidad de tomar medidas correctivas en forma gil y eficaz, en atencin a que la
municipalidad, si la empresa contratada no cumple eficientemente su labor, puede dar por
terminado el contrato por causas fundadas que deben estar contempladas en el propio
instrumento para, enseguida, proceder a contratar con una nueva empresa. Esta
alternativa no procede en el caso que la propia municipalidad preste el servicio.
- Reduccin de su aparato administrativo.

En todo caso, la modalidad de prestacin del servicio a la comunidad es una decisin
municipal que depender de su realidad comunal.

Cabe dejar establecido que la Contralora General de la Repblica (Dictamen N034883, de
2004) seal que a diferencia de los contratos a que se refiere el inciso 2 del artculo 8 de la Ley
de Municipalidades en cuanto siempre deben regirse por la Ley N19.886, de Bases sobre
Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios- las concesiones a que se
refiere el inciso 3 de aqul mismo artculo 8 no se rigen por dicha ley, desde que no constituyen
propiamente un acuerdo de voluntades entre una municipalidad y un concesionario ubicados en un
plano de igualdad, sino que ellas involucran el ejercicio de un acto de autoridad, quin acta en un
plano de preeminencia respecto del particular, estableciendo las condiciones y cuya regulacin se
somete a un rgimen jurdico de derecho pblico.

Enseguida examinaremos, en particular, alguno de los llamados Gastos en Servicios a la
Comunidad:

Consumo de alumbrado pblico.- Este servicio comprende el consumo de energa elctrica por
el alumbrado pblico de la comuna. Corresponde a la municipalidad, en su carcter de
administradora del espacio comunal, la responsabilidad de mantenerla iluminada en todos los
lugares de uso pblico, entre otros, deben considerarse las avenidas, calles, pasajes, parques,
plazas, paseos pblicos. La municipalidad debe asumir el costo de este servicio, es decir, pagar las
facturaciones mensuales que emita la respectiva empresa distribuidora de energa elctrica.

113

Cabe sealar que este servicio es el de mayor costo promedio entre las municipalidades del
pas, alcanzando aproximadamente al 41% del total de los recursos que destinan por concepto de
prestaciones de servicios a la comunidad.

Situacin similar a lo indicado ocurre con el gasto por concepto de consumo de agua de cargo
municipal: las municipalidades deben pagar la facturacin mensual que corresponda.

Mantencin del Alumbrado Pblico.- Este servicio es diverso del anterior. En esta situacin se
persigue mantener en ptimo funcionamiento la infraestructura comunal de alumbrado pblico
efectuando las reposiciones necesarias, las revisiones peridicas y la mantencin preventiva del
sistema que sean necesarias.

La municipalidad est habilitada para desarrollar directamente la mantencin del alumbrado
pblico de su comuna en caso de contar con los recursos humanos y tcnicos suficientes e
idneos, sin embargo, podra contratar con terceros la mantencin del referido servicio. Cabe hacer
presente que no siempre la empresa distribuidora de energa elctrica es la que se encarga de
satisfacer esta necesidad, dado que existen empresas elctricas especializadas dedicadas a este
rubro.

En el caso que la municipalidad contrate el servicio con una empresa externa, debe asegurarse
que se establezcan clusulas suficientes que garanticen la perfecta prestacin del servicio y, por
supuesto, satisfacer oportunamente las facturas que emita la empresa a fin de evitar el pago de
intereses. Estos contratos, en principio, rigen para el ao presupuestario respectivo, no obstante,
puede establecerse su renovacin automtica y sucesiva garantizndose, en todo caso, que la
municipalidad quede en posicin de poner trmino al contrato en los casos de insatisfaccin por la
prestacin del servicio.

Este egreso representa, en promedio y aproximadamente, el 4% del total de recursos
disponibles para gastos en servicios a la comunidad.

Extraccin de residuos slidos (basura).- Este servicio comprende tanto la recoleccin de los
residuos slidos domiciliarios y pblicos y su posterior transporte al vertedero, cuanto el barrido y
limpieza de las calles y dems espacios pblicos de la comuna.

Al igual que en el caso del alumbrado pblico, este servicio puede ser desarrollado
directamente por la municipalidad o contratarse a una empresa externa para que lo satisfaga y, en
consecuencia, aquellas explicaciones valen para esta situacin. El valor de estos contratos
depender de variados factores, entre otros, la poblacin a atender, la cantidad de industrias
existentes en la comuna y la distancia del vertedero. En atencin al elevado costo que implica la
satisfaccin de este servicio, lo normal ser que su contratacin con una empresa externa lo sea
mediante el sistema de licitacin pblica.

Por la prestacin de este servicio, sin perjuicio de las excepciones legales, la comunidad est
obligada a pagar una tarifa por concepto de extraccin de residuos slidos domiciliarios. Dado que
aquella tarifa corresponde a un ingreso propio permanente de las municipalidades se trat como tal
en el Captulo IX, a cuyo prrafo nos remitimos para una mejor comprensin del asunto. Slo
cabra agregar que la recuperacin por este concepto es muy baja para las municipalidades y no
supera, en general, el 25% del gasto.

Este servicio representa, en promedio, el 14% del total de los recursos de las municipalidades
por concepto de gastos en servicios a la comunidad.

Mantencin de reas verdes.- Tambin corresponde a un servicio que puede ser desarrollado
directamente por la municipalidad o por una empresa externa. La idea es que los parques, plazas y
114

jardines de responsabilidad municipal sean mantenidos en el mejor estado posible en cuanto a
ornato, riego y aseo. El ornato de la comuna es una funcin privativa de las municipalidades

La existencia y ptima presentacin de estos espacios pblicos es un servicio muy valorado
por la comunidad local. Adems las reas verdes son uno de los medios que existen para combatir
la contaminacin, especialmente la calidad del aire.

Mantencin y conservacin de semforos.- Este servicio comprende la atencin permanente y
continua de todos los semforos de la comuna, as como un programa de mantenimiento, limpieza
y servicio de emergencia las 24 horas del da y por ello lo lgico es que lo satisfaga una empresa
externa, especialmente contratada para prestarlo. Como aparece obvio, es un servicio de gran
importancia urbana que se concentra en las comunas de mayor poblacin.

El costo promedio nacional de este servicio representa, aproximadamente, el 1,3% del total
de los recursos destinados a Gastos en Servicios a la Comunidad.

115

CAPITULO XIII

LOS SUBSIDIOS SOCIALES

El primer artculo de la Constitucin Poltica establece, como una de las bases de nuestra
institucionalidad, que El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover
el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y
a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible... y, enseguida, que es deber del Estado dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional".

El Estado, para cumplir con aquellas manifestaciones de intencin, debe necesariamente
involucrarse: por una parte, captando las necesidades de todas las personas y estratos y, por otra,
proponiendo frmulas que permitan apoyar a aquellos sectores ms desprotegidos o carenciados.
En otras palabras, el Estado debe mantener polticas sociales que contribuyan a mejorar o
favorecer la situacin de los ms pobres.

Una de aquellas frmulas son los llamados subsidios sociales, entendidos como una
asistencia en dinero o avaluable en dinero y no reembolsable, que el Estado concede a
determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacin y
siempre que cumplan los requisitos exigidos. En todo caso, en general, el cumplimiento de los
requisitos slo da derecho para postular al subsidio pues la seleccin se efecta de acuerdo a un
sistema de puntaje previamente establecido.

1. MUNICIPALIDAD Y SUBSIDIOS SOCIALES

Es indudable que las municipalidades, dado que territorial y administrativamente estn
ubicadas en el lugar ms cercano a la gente y desde que tienen por propsito satisfacer las
necesidades de la comunidad local, se encuentran en una mejor posicin para identificar a los
sectores y personas necesitadas de un determinado apoyo y, en consecuencia, para focalizar la
entrega de los distintos subsidios pblicos de carcter social.

Cabe recordar que entre las funciones compartidas que la Ley de Municipalidades le encarga a
estas corporaciones se encuentra la asistencia social, la salud pblica, la educacin y cultura, la
capacitacin y promocin del empleo, la construccin de viviendas sociales e infraestructuras
sanitarias. En atencin a que las municipalidades cuentan con aquellas funciones, la normativa
vigente privilegia la seleccin de los subsidios sociales relacionados con aquellas materias a travs
de estas corporaciones. En el hecho y de modo preferente, la unidad encargada del desarrollo
comunitario se encarga de atender los requerimientos relacionados con los subsidios sociales.

Cmo se detectan las necesidades de los grupos ms pobres?

En la dcada de los 70 se percibi la necesidad de crear un instrumento estandarizado y nico
que permitiera focalizar la entrega de los programas sociales del Estado orientados a los sectores
ms necesitados. De este modo se origin la llamada Ficha CAS, que tuvo su origen en los
llamados Comits de Asistencia Comunal, hoy inexistentes, y de ah su sigla. Esta Ficha fue
utilizada, sin modificaciones, hasta mediados del ao 1988 y es conocida como Ficha CAS-1. A
partir de dicha fecha se comenz a aplicar la Ficha CAS-2 que corresponde a un instrumento
estructurado con escasas diferencias respecto de la anterior.

116

Qu es la Ficha CAS 2?

Es un instrumento de estratificacin social orientado a identificar, seleccionar y priorizar a los
postulantes de beneficios sociales. Se aplica en forma descentralizada por las municipalidades y
refleja la situacin socioeconmica de las familias encuestadas.

La variacin fundamental con la Ficha CAS 1 dice relacin con lo relativo al procesamiento de
la informacin y al establecimiento de ponderaciones tendientes a diferenciar, al interior de los
grupos ms pobres, a aquellos ms afectados. As se incorpor una ponderacin para establecer
variaciones de pobreza segn contexto geogrfico, es decir pobreza urbana o rural, tipo de clima al
que est expuesto, y un sistema de puntaje continuo que vara segn si el encuestado habita en
zonas urbanas (desde 390 a 700 puntos) o en zonas rurales (desde 370 a 800 puntos). Esta Ficha
considera pobre a todos los grupos familiares que se encuentren bajo los 600 puntos.

Esta segunda Ficha, luego de haber sido sometida a tcnicas de anlisis discriminante para
mejorar la capacidad de identificacin de la poblacin objetivo, a contar del ao 1999, comenz a
aplicarse con un nuevo clculo de puntaje lo que permiti perfeccionar, an ms, el factor
discriminatorio.

El diseo de la Ficha es una responsabilidad que le corresponde al Ministerio de Planificacin y
Cooperacin como, asimismo, determinar su uso y formas de aplicacin, procesamiento
computacional y vigilar la aplicacin del instrumento. Las municipalidades, por su parte, son las
encargadas de tomar la encuesta, en forma directa o mediante el sistema de licitacin pblica o
privada. La informacin contenida en cada Ficha y los medios que se utilicen para su
procesamiento o almacenamiento tienen el carcter de secretos, no obstante, la informacin global
puede ser divulgada con autorizacin del Mideplan. Asimismo, las municipalidades pueden
traspasar la totalidad o parte de la informacin contenida en las Fichas a solicitud expresa del
Ministerio del Interior, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo.

La Ficha CAS, Ficha CAS-2 o Ficha de Estratificacin Social es, en esencia, un instrumento de
informacin que permite estimar la magnitud de los dficit socioeconmicos que presenta la
poblacin encuestada. Tambin puede decirse que es un sistema que permite identificar y calificar
la pobreza en la comuna. Pretende recoger informacin sobre los siguientes indicadores:

Condiciones sanitarias en que vive la familia encuestada.
Servicios bsicos de que dispone, especialmente relacionados con la cocina y el tipo de
combustible empleado.
Vivienda (tipo y calidad)
Hacinamiento (cantidad de personas que habitan la vivienda, medida principalmente por la
relacin nmero de personas/nmero de camas disponibles)
Educacin (escolaridad del jefe de hogar y su cnyuge)
Actividad laboral.

El objetivo de esta metodologa es identificar a los potenciales beneficiarios y ordenarlos por
puntaje para establecer, entre ellos, su prioridad en funcin del nmero de postulantes y la
cantidad de recursos disponibles para cada tipo de subsidio o programa social.

El municipio tiene un importante papel en la administracin de los subsidios a los ms pobres
como examinaremos a continuacin.

117

2. ALGUNOS SUBSIDIOS Y PROGRAMAS

Enseguida examinaremos algunos subsidios y programas que son entregados, con directa
participacin de las municipalidades, aplicando la Ficha CAS.

Subsidio nico Familiar (SUF) para personas de escasos recursos

Consiste en una suma equivalente a una asignacin familiar que se paga mensualmente a las
madres, embarazadas, padre, guardador o personas que tengan a su cargo a menores que vivan a
sus expensas y que renan los requisitos legales exigidos para recibir el beneficio.

El pago se realiza durante 3 aos y si se mantienen las condiciones que lo originan se puede
volver a postular. Este beneficio termina el da 31 de diciembre del ao en que los menores
cumplen 18 aos o cuando dejan de cumplir alguno de los requisitos.

Subsidio nico Familiar - SUF (al menor)

Este subsidio consiste en una ayuda econmica mensual por parte del Estado, que se entrega
a la madre del menor -o del invlido en su caso- a padres, guardadores o personas carentes de
recursos que tengan a su cargo a menores de hasta 18 aos de edad y que vivan a sus expensas.

(a) Requisitos y documentos necesarios para postular

El beneficio se solicita en la comuna donde reside el postulante.
Estar encuestado con ficha CAS 2.
Los causantes no pueden estar percibiendo beneficios o ingresos mensuales iguales o
superiores al monto del subsidio, cualquiera sea su origen, excepto pensin de orfandad.
Los postulantes mayores de seis aos deben acreditar al momento de solicitar el beneficio y
anualmente la calidad de alumno regular de enseanza bsica, media o superior en un
establecimiento de educacin reconocido por el Ministerio de Educacin o acreditar que se
encuentra en alguna situacin de excepcin de acuerdo a la legislacin vigente. Para tal
efecto debe presentar Certificado de Escolaridad como alumno regular.
Los nios menores de seis aos deben acreditar participar en los programas de salud
establecidos por el Ministerio de salud mediante la presentacin de la fotocopia del carnet de
control de salud (control del nio sano)
Los postulantes (madre, padre o tutor del menor) deben presentar la fotocopia de la cdula de
identidad.
Presentar fotocopia del certificado de nacimiento o cdula de identidad del menor.
Presentar liquidacin de sueldo o declaracin jurada simple que acredita la remuneracin de la
madre, padre o tutor del postulante. Esta declaracin viene incluida en el formulario de
postulacin al subsidio.

(b) Beneficio que otorga

El valor ascendente a una asignacin familiar, que se recibe mensualmente por cada menor
por el que se concedi el beneficio, y que se paga por el INP en los lugares establecidos para ello,
a contar del mes siguiente en que fue seleccionado para obtener este beneficio.

En el caso que el menor presente deficiencia mental, acreditado y dictaminado por la COMPIN,
el beneficio se incrementa al doble y por ello se conoce como duplo SUF.

(c) Duracin del Beneficio

118

El beneficio dura tres aos. Se puede mantener la vigencia y pago hasta el 31 de diciembre del
ao en que el menor cumpla 18 aos, siempre que se mantengan los requisitos exigidos.

(d) Causales de Extincin

Por cumplimiento del perodo por el cual se concedi o el 31 de diciembre del ao en que el
menor cumple 18 aos de edad.
Cuando el postulante deje de cumplir con alguno de los requisitos solicitados.
Por renuncia voluntaria del beneficiario.
Por no cobro del beneficio durante 6 meses continuados.
Por negativa a proporcionar los datos exigidos por la Ficha CAS 2.

(e) Valor Trmite: Trmite sin costo para el beneficiario.

Alcance Importante: El nmero de cupos es limitado para cada comuna.

Subsidio nico Familiar - SUF (a la madre)

Consiste en una ayuda econmica del Estado, ascendente a una asignacin familiar, que se
otorga a la madre de un nio causante SUF.


Solicitar el beneficio en la municipalidad de la comuna en que reside el postulante
Acreditar ser madre de causante de subsidio nico familiar.
Carecer de recursos.
Presentar cdula de identidad de la postulante.
Presentar colilla de pago del SUF del menor.

(b) Beneficio que otorga

Una asignacin familiar mensual, a contar del mes siguiente al que la madre es seleccionada
para recibir el beneficio. El pago se efecta en los lugares establecidos por el INP.

(c) Duracin del beneficio

El beneficio dura tres aos. Se puede volver a postular si se mantienen los requisitos y
condiciones que dieron origen al SUF.

(d) Causales de Extincin

Por cumplimiento del perodo por el cual se concedi o el 31 de diciembre del ao en que el
menor cumple 18 aos de edad.
Cuando el postulante deje de cumplir con alguno de los requisitos solicitados.
Por renuncia voluntaria del beneficio.
Por no cobro del beneficio durante 6 meses continuados.
Por negativa a proporcionar los datos exigidos por la Ficha CAS 2.



119

Subsidio nico Familiar - SUF (maternal)

Corresponde a una ayuda econmica del Estado a la mujer embarazada carente de recursos

(a) Requisitos y documentos necesarios para postular.

La postulante debe solicitar este beneficio al 5 mes de embarazo en el Departamento Social
de la Municipalidad donde reside. Deber acreditar lo siguiente:

Ser carente de recursos y tener ficha CAS vigente.
Presentar cdula de identidad.
Presentar certificado de residencia extendido por Carabineros de Chile.
Presentar certificado mdico o de matrona que acredite que la postulante se encuentra en el 5
mes de embarazo extendido por profesionales de los Servicios de Salud Pblica o de
Instituciones autorizadas para tal efecto.

(b) Beneficio que otorga.

Este beneficio asciende al valor de diez asignaciones familiares, por una sola vez, que se
pagan por el INP en diez cuotas mensuales, a contar del mes siguiente en que se otorga el
beneficio.

(c) Duracin del beneficio.

Se paga por nica vez. Si se vuelve a embarazar puede volver a postular.

(d) Causales de Extincin: No tiene.


Alcance importante: El nmero de cupos es limitado para cada comuna.

Subsidio nico Familiar SUF (al Recin Nacido)

Es una ayuda econmica del Estado a las beneficiarias de subsidio maternal que, despus del
nacimiento del menor, lo soliciten en la Municipalidad respectiva


Este beneficio se solicita a los tres meses del nacimiento del menor en la Municipalidad de la
comuna donde resida el postulante.
Haber cobrado subsidio maternal en la municipalidad en que se postula.
Presentar certificado de nacimiento del menor.
Presentar colilla de pago del subsidio maternal.

(b) Beneficio que otorga.

Una asignacin familiar que se paga por intermedio del INP a contar del mes siguiente de la
seleccin del beneficiario.

(c) Duracin del beneficio.

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El beneficio tiene una duracin de 3 aos. Puede ser renovado si se mantienen los requisitos
exigidos.

(d) Causales de Extincin.

Por renuncia voluntaria de la beneficiaria.
Que el padre o la madre del menor reciba asignacin familiar por l, en su trabajo.
No cobro del beneficio por seis meses.

(e) Valor Trmite: Trmite sin costo para el beneficiario


Pensiones Asistenciales (PASIS)

Pensin Asistencial de Ancianidad

Consiste en una pensin mensual por parte del estado a personas mayores de 65 aos de
edad carentes de recursos y que no han podido obtener un beneficio previsional. Se otorga cuando
los ingresos propios del postulante y por persona del grupo familiar no sean superiores al 50% de
la pensin mnima.

Este beneficio se otorga con aportes fiscales y su duracin es indefinida en tanto permanezcan
las condiciones de carencia que dieron origen a su otorgamiento.

La postulacin se debe realizar en la unidad encargada los asuntos sociales de la
Municipalidad de la comuna donde reside el postulante.


Solicitar el beneficio en la municipalidad de la comuna correspondiente.
Tener 65 aos de edad cumplidos a la presentacin de la solicitud.
Contar con residencia mnima de tres aos en el pas.
Estar encuestado con Ficha CAS 2 y ser carente de recursos.
Carecer de previsin social.
Presentar cdula de identidad del postulante.
Presentar certificado de nacimiento cuando proceda.

(b) Beneficio que Otorga.

El valor mnimo de la Pasis, actualmente, asciende a $ 37.849.- mensuales cancelados por el
INP a contra del mes siguiente de la seleccin.
Este valor es reajustado una vez al ao en funcin del IPC.
Otorga gratuidad mdica en consultorios y hospitales del Sistema Nacional de Salud.
Otorga asignacin familiar a los descendientes o menores que vivan a cargo del beneficiario a
excepcin del cnyuge.
Los beneficiarios reciben una vez al ao un bono de invierno.
Los beneficiarios de las PASIS causan asignacin por muerte. Este valor asciende al
equivalente a tres ingresos mnimos (artculo 27 de la Ley 15.386)
El fallecimiento del beneficiario de la pensin asistencial no origina pago de pensin de
sobrevivencia a sus descendientes

121

(c) Duracin del Beneficio.

El beneficio se paga mientras se mantenga la condicin de carencia de recursos y en general
las caractersticas socioeconmicas que dieron origen a ste.

(d) Causales de Extincin del Beneficio.

Cuando se deje de cumplir alguno de los requisitos que dieron lugar al beneficio.
Por no cobro del subsidio durante seis meses.
Por renuncia voluntaria.
Por muerte del beneficiario.
Las pensiones asistenciales son incompatibles con el goce de cualquier otra pensin. Quienes
reciban otro tipo de pensin deben renunciar a ella antes de solicitar pensin asistencial.

(e) Valor Trmite: Sin costo.

Alcance importante: Estas pensiones son concedidas por resolucin del Intendente Regional y
canalizadas va municipio. Los cupos son limitados.

Pensin Asistencial de Invalidez

Ayuda del Estado que se otorga a invlidos de cualquier edad carentes de recursos.
Se considera invlida a la persona que, presumiblemente en forma permanente, est
incapacitada para desarrollar un trabajo normal o que sufre de disminucin de su capacidad de
trabajo de manera que no est en condiciones de procurarse lo necesario para su subsistencia
y siempre que la invalidez no origine derecho a percibir una pensin derivada de accidentes del
trabajo o de otro rgimen de seguridad social.
Este beneficio se mantiene en tanto duren las condiciones de carencia y pueden ser
supervisadas por parte de la entidad competente, quien califica si contina o no con el goce de
ella.
Se postula en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad correspondiente
a la comuna de residencia del postulante.


El beneficio debe solicitarse en la municipalidad correspondiente a la comuna del postulante.
Ser invlido. Esta condicin debe ser certificada por la COMPIN del servicio de salud
correspondiente. Esta entidad debe emitir un certificado que acredite, al menos, dos tercios de
incapacidad fsica o mental.
Estar encuestado con Ficha CAS 2 y ser carente de recursos. Sus ingresos no deben ser
superiores al 50 % de la pensin mnima en su ingreso per cpita y personal.


Actualmente el valor mnimo de la Pasis asciende a $ 37.849.- mensuales que se pagan por el
INP a contar del mes siguiente de la seleccin.
Otorga gratuidad mdica en consultorios y hospitales del Sistema Nacional de Salud.
122

excepcin del cnyuge, si tiene carga familiar invlida, le da derecho a asignacin doble, la que
tiene una validez por tres aos pudiendo renovarla.
sobrevivencia a sus descendientes.





(e) Valor Trmite: Sin costo.

Alcance Importante: Estas pensiones son concedidas por resolucin del Intendente Regional y

Pensin Asistencial de Invalidez para Deficientes Mentales

Subsidio estatal que beneficia a las personas con deficiencia mental cualquiera sea su edad,
siempre que no perciban subsidio nico familiar.

La postulacin se realiza en la comuna donde resida el postulante


El postulante no puede estar recibiendo ningn tipo de pensin.
Estar encuestado con Ficha CAS 2 y ser carente de recursos, es decir, su ingreso per cpita y
personal no debe ser superior al 50% de la pensin mnima (actualmente $37.849.-)
Presentar certificado de la COMPIN que acredite a lo menos dos tercios de incapacidad
intelectual.
Certificado de residencia extendido por Carabineros de Chile.


El valor mnimo de la Pasis, actualmente, asciende a $ 37.849.- mensuales que se pagan por
el INP a contar del mes siguiente de la seleccin.
Otorga gratuidad mdica en consultorios y hospitales del sistema nacional de salud.
excepcin del cnyuge.
123

Los beneficiarios de las PASIS causan asignacin por muerte. Este valor asciende al
equivalente a tres ingresos mnimos (artculo 27 de la Ley 15.386)
sobrevivencia a sus descendientes.





(e) Valor Trmite: Sin costo

Alcance importante: Estas pensiones son concedidas por resolucin del Intendente Regional y

Nota General:

Las pensiones asistenciales, en la actualidad, son diferenciales en su monto dependiendo de
tramos etreos:
Menores de 70 aos.
Ms de 70 y menores de 75.
Ms de 75.

Programa Subsidio al Consumo de Agua Potable y Uso de Alcantarillado de Aguas
Servidas

Este subsidio se aplica en el pas a contar del ao 1990 y fue establecido por la Ley N18.778.
El reglamento de esta ley se encuentra contenido en el Decreto N195, de 1998, del Ministerio de
Hacienda.

Est dirigido a familias o personas que por su realidad socio-econmica se encuentran en la
imposibilidad de cancelar el valor total por concepto de las prestaciones por consumo de agua
potable y/o servicios de alcantarillado de aguas servidas. Este subsidio se aplica al cargo fijo y a
las dems variables correspondientes a la vivienda. Pueden ser beneficiarios tanto los residentes
de las reas urbanas como los de las rurales.

El subsidio consiste en el financiamiento estatal a una parte o porcentaje del pago mensual al
consumo de agua potable. El beneficio es abonado mensualmente a la boleta de pago, por lo
tanto, slo debe pagarse la diferencia.

A la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior le
corresponde el control financiero y administrativo del programa y, adems, debe preparar el flujo
de caja para el envo de los recursos correspondientes a las regiones. Tambin le corresponde,
124

anualmente, recomendar al Ministerio de Hacienda el nmero de subsidios que deberan
entregarse a cada regin. Al intendente le corresponde distribuir los subsidios por comuna.

Es importante sealar, asimismo, que todos los beneficiarios del Programa Chile-Solidario
tendrn derecho a este subsidio.

Dnde postular a este beneficio?

Este beneficio debe ser solicitado por la persona interesada en la unidad encargada de los
asuntos sociales de la municipalidad correspondiente a su domicilio.

Qu requisitos se deben cumplir?

Ser residente permanente en la comuna donde postula.
Estar al da en los pagos del servicio de agua potable.
Que el grupo familiar no tenga los recursos suficientes para pagar el total de la cuenta.

Qu documentos deben presentarse?

La ltima cuenta de agua potable pagada.
En el caso que el postulante est atrasado en el pago o mantenga deudas por este concepto,
debe presentar un documento que acredite que realiz el convenio de pago o de repactacin
de la deuda con la empresa sanitaria correspondiente.
Ficha CAS al da.
Formulario de postulacin a nombre del jefe de familia que es entregado por la misma
municipalidad.

Cmo se otorga el beneficio?

La municipalidad debe verificar la situacin socio-econmica del grupo familiar.
La municipalidad se encarga de pagar directamente a la respectiva empresa de agua potable
el monto subsidiado.
El beneficiario slo debe pagar el saldo no subsidiado.

Cunto tiempo dura el subsidio?

Tres aos como mximo.
No obstante, podra ser renovado por igual periodo en el caso de mantenerse las condiciones
por las que fue concedido.

Porqu causas podra perderse el subsidio?

Por el no pago de tres cuentas seguidas.
Por cambio de la situacin socio-econmica del beneficiario.

Subsidios del Sector Vivienda

Fondo Solidario de Vivienda

Est dirigido a familias sin acceso a crdito que deben postular en grupo. Deben estar
patrocinadas por una entidad organizadora y presentar un proyecto habitacional aprobado por la
municipalidad.

125

Requisitos del grupo para postular:

Estar constituido, como mnimo, por 10 familias que no hayan recibido subsidio habitacional o
vivienda y estn inscritas en el Serviu.
El grupo debe tener personalidad jurdica y acreditar propiedad del terreno.
Cada familia debe tener abierta una cuenta de ahorro y un plan para reunir 10 U.F.
Justificar situacin de pobreza con Ficha CAS II al da.
No ser propietaria de vivienda.

Vivienda Social Dinmica Sin Deuda.

Est dirigido a familias sin acceso a crdito que pueden postular, en forma individual o grupal,
a viviendas en conjuntos habitacionales SERVIU.

Requisitos para postular:

Estar inscrito en el SERVIU.
Justificar situacin de pobreza con Ficha CAS II al da.
No ser propietario de vivienda.
Cumplir con un ahorro mnimo de 10 U.F.

Subsidio Nueva Bsica.

Est dirigido a familias con acceso a crdito hipotecario que pueden postular, en forma
individual o grupal, a un subsidio entre 100 y 140 U.F. para la compra de vivienda de hasta 600
U.F., nuevas o usadas.

Requisitos para postular:

Estar inscrito en el SERVIU.
No haber recibido subsidio habitacional o vivienda.
No ser propietario de vivienda.
Cumplir con un ahorro mnimo de 20 U.F.

126

CAPITULO XIV

PARTICIPACIN CIUDADANA Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

El presente captulo se refiere a los siguientes dos temas: 1.- La participacin ciudadana, en
los trminos que la trata la Ley de Municipalidades, y: 2.- La legislacin relativa a organizaciones
comunitarias: sus antecedentes legales y anlisis de la ley vigente.

1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA LEY DE MUNICIPALIDADES

En cumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin Poltica (artculo 107) que determina que
la Ley orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y formas que deber asumir
la participacin de la comunidad local en las actividades municipales, la Ley de Municipalidades,
en su Ttulo IV, trata los siguientes temas:

A. LA ORDENANZA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

En primer lugar se dispone que es obligacin de cada municipalidad establecer, en una
ordenanza, las modalidades de participacin de la ciudadana local, teniendo en consideracin las
caractersticas singulares de cada comuna, tales como la configuracin del territorio comunal, la
localizacin de los asentamientos humanos, el tipo de actividades relevantes del quehacer
comunal, la conformacin etrea de la poblacin y cualquier otro elemento que, en opinin de la
municipalidad, requiera una expresin o representacin especfica dentro de la comuna y que al
municipio le interese relevar para efectos de su incorporacin en la discusin y definicin de las
orientaciones que deben regir la administracin comunal.

Sin perjuicio de las dems modalidades de participacin que pueda establecer la referida
ordenanza, en todo caso, debe regular las siguientes materias:

Las audiencias pblicas.- Esta ordenanza debe regular las audiencias pblicas por medio de
las cuales el alcalde y el concejo conocern acerca de las materias que estimen de inters
comunal, como asimismo las que no menos de cien ciudadanos de la comuna les planteen. En
las comunas de menos de 5.000 habitantes, corresponde al concejo determinar el nmero de
ciudadanos que la pueden requerir.

Las solicitudes de audiencia pblica, sin perjuicio de la facultad reguladora que le
corresponde al concejo, deben ser acompaadas de las firmas de respaldo correspondientes,
contener los fundamentos de la materia sometida a conocimiento del concejo y, adems,
deber identificar a las personas que, en un nmero no superior a cinco, representarn a los
requirentes en la audiencia pblica que al efecto se determine.

La Oficina de Partes y Reclamos.- Toda municipalidad debe habilitar y mantener en
funcionamiento una oficina de partes y reclamos abierta a la comunidad en general. La Ley de
Municipalidades dispone que la respectiva ordenanza de participacin ciudadana debe
establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos
como, asimismo, los plazos en que el municipio deber dar respuesta y que, en ningn caso,
debe ser superior a treinta das.

B. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL COMUNAL

La Ley de Municipalidades establece que en cada municipalidad debe existir un consejo
econmico y social Comunal, compuesto por representantes de la comunidad local organizada. La
127

ley lo entiende como un rgano asesor de la municipalidad que tiene por objeto asegurar la
participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional y de las
actividades relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. La integracin,
organizacin, competencias y funcionamiento de estos consejos debe ser determinados por cada
municipalidad en un reglamento que el alcalde debe someter a la aprobacin del concejo.

Este consejo es presidido por el alcalde respectivo y, en su ausencia, por el vicepresidente que
haya elegido el propio consejo de entre sus miembros. Los consejeros duran cuatro aos en sus
funciones.

No obstante que sus competencias deben ser establecidas en el reglamento respectivo, la ley
dispone que, con todo, este rgano debe pronunciarse sobre la cuenta pblica del alcalde y sobre
la cobertura y eficiencia de los servicios municipales de la comuna. Asimismo le corresponde emitir
un informe previo en los casos que la municipalidad pretenda asignar y cambiar la denominacin
de los bienes municipales y nacionales de uso pblico. Tambin en forma previa, debe ser odo por
el alcalde cuando se pretenda la determinacin de las unidades vecinales de la comuna respectiva.
La ley, de igual modo, dispone que el alcalde debe informar a este consejo acerca de los
presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y del plan regulador; en estos casos, el
consejo dispone de quince das para formular observaciones. Por ltimo, se habilita a este consejo
para interponer el recurso de reclamacin que regula la Ley de Municipalidades.

La Ley de Municipalidades seala los requisitos que deben reunirse para ser miembro de este
consejo. Asimismo, dispone que a estos cargos se les aplican las mismas inhabilidades e
incompatibilidades que a los concejales y, adems, que el cargo de consejero econmico y social
comunal es incompatibles con el cargo de consejero regional, concejal y consejero provincial.

C. LOS PLEBISCITOS COMUNALES

El alcalde puede convocar a plebiscito comunal cuando as haya sido determinado por: a) El
alcalde con acuerdo del concejo; b) A requerimiento de los dos tercios del concejo; c) A iniciativa
de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, siempre que as lo haya
solicitado, con firma ante notario o ante oficial de Registro Civil, a lo menos el 10% de los
ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna al 31 de diciembre del ao anterior,
porcentaje que debe certificar el Director Regional del Servicio Electoral.

Se pueden someter a plebiscito comunal, exclusivamente, las siguientes materias: a) Aquellas
relacionadas con administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal; b)
La aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo; c) La modificacin del plan regulador;
d) Otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia
municipal.

En cuanto al procedimiento, los plebiscitos comunales se rigen por las siguientes normas:

Dentro del dcimo da de adoptado el acuerdo del concejo de someter a plebiscito determinada
materia, de recepcionado oficialmente el requerimiento del concejo o de los ciudadanos,
dependiendo el origen del requerimiento, el alcalde debe dictar un decreto convocando al
referido plebiscito.
Dicho decreto debe contener la o las materias sometidas a plebiscito como, igualmente,
sealar la fecha de su realizacin.
El decreto debe ser publicado en el Diario Oficial y en un peridico de los de mayor circulacin
en la comuna, dentro de los quince das siguientes de haberse dictado. La convocatoria,
asimismo, debe ser difundida mediante avisos fijados en la sede comunal y en otros lugares
pblicos.
128

El plebiscito comunal debe efectuarse no antes de sesenta ni despus de noventa das,
contados desde el da de publicacin del referido decreto en el Diario Oficial.
Las inscripciones electorales en la comuna respectiva se suspendern desde el da siguiente a
aqul en que se publique en el Diario Oficial el decreto alcaldicio convocando a plebiscito. Se
reanudarn a contar del primer da hbil del mes subsiguiente a la fecha en que el Tribunal
Calificador de Elecciones comunique al Director del Servicio Electoral el trmino del proceso de
calificacin del plebiscito.
Los resultados del plebiscito son vinculantes para la municipalidad, siempre que vote ms del
50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna respectiva.
En estos plebiscitos no puede haber propaganda electoral por televisin, ni siquiera pagada.
No puede convocarse a plebiscito comunal durante el perodo comprendido entre los ocho
meses anteriores a cualquier eleccin popular y los dos meses siguientes a ella. Tampoco
pueden celebrarse este tipo de plebiscitos dentro del mismo ao en que corresponda efectuar
elecciones municipales, ni sobre un mismo asunto ms de una vez durante el respectivo
perodo alcaldicio.
El Servicio Electoral y la municipalidad, en forma previa a la convocatoria, deben coordinarse
para la programacin y realizacin de estos plebiscitos.
La convocatoria a plebiscito nacional o a eleccin extraordinaria de Presidente de la Repblica,
suspende los plazos de realizacin de los plebiscitos comunales, hasta la proclamacin de
estos resultados por el Tribunal Calificador de Elecciones.
En todo lo que sea aplicable, estos plebiscitos deben someterse a las normas establecidas en
la L.O.C. N18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios; no se aplica el artculo 175 bis
que se refiere a los boletines informativos que debe emitir el Ministerio del Interior.
El costo de los plebiscitos comunales es de exclusivo cargo de la municipalidad respectiva.

2. LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS: Antecedentes y Ley Vigente

La existencia de hecho de organizaciones comunitarias de carcter vecinal se remonta a
principios del siglo XIX. Desde 1968, ao de publicacin de la primera ley relativa a la organizacin
comunitaria hasta nuestros das, pueden distinguirse cuatro etapas que sern las que
examinaremos a continuacin.

A. LA LEY N16.880: La primera ley

La Ley N16.880, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias, dictada
al amparo de la Constitucin Poltica de 1925, se public en el Diario Oficial del 7 de agosto de
1968. Esta ley persegua no slo el reconocimiento legal de ellas, sino que, adems, pretendi
apoyar su creacin, fomentar su desarrollo e incentivar la participacin organizada de la vecindad
en la solucin de sus necesidades comunes. Distingui dos tipos de organizaciones comunitarias,
las de carcter territorial y las de carcter funcional, las que deban regirse por esta ley, su
reglamento (Decreto N 1481, de 04 de noviembre de 1968, del Ministerio del Interior) y los
estatutos que libremente se hubieren dado.

De carcter territorial se reconoci slo a las juntas de vecinos, entendidas como
organizaciones comunitarias representativas de las personas que viven en una misma unidad
vecinal, tanto urbana como rural. La unidad vecinal se defina como el territorio jurisdiccional de
una junta de vecinos y debe corresponder al pueblo, barrio, poblacin, sector o aldea en que
conviven los vecinos, es decir, aqul territorio que constituye su fundamento natural de
agrupacin. Esta ley reconoci, expresamente, a las Juntas de Vecinos como una expresin de
solidaridad y organizacin del pueblo en el mbito territorial para la defensa permanente de los
asociados y como colaboradoras de la autoridad del Estado y de las Municipalidades". Estableci
que se entender por vecinos, para los efectos de la presente ley, a todas las personas mayores
de 18 aos de edad, que habiten en la misma Unidad Vecinal y que estn inscritas en el Registro
de la Junta. La doctrina de la ley era una junta de vecinos por unidad vecinal.
129

De carcter funcional se reconoci a otras organizaciones comunitarias, en la medida que
representen y promuevan valores especficos de la comunidad vecinal, tales como: centros de
madres, centros culturales y artsticos, organizaciones juveniles, organizaciones deportivas, grupos
corales, cooperativas e, incluso, inicialmente centros de padres y apoderados los que
posteriormente fueron excluidos y regulados en forma separada.

Esta ley, asimismo, reconoci a las juntas de vecinos y organizaciones funcionales, el
derecho a constituir organismos que las representen en los distintos niveles de la vida nacional, en
Agrupaciones, Uniones, Federaciones y Confederaciones.. Estos niveles tambin podan gozar de
personalidad jurdica.

El apoyo gubernamental a todas aquellas organizaciones comunitarias, entre 1965 y 1970, se
entreg a la Consejera Nacional de Promocin Popular, que dependa administrativamente de la
Subsecretara de Vivienda y Urbanismo y operacionalmente del Ministerio del Interior, a cargo de
los planes de accin social. Esta reparticin, entre 1970 y 1973, pas a denominarse Consejera
Nacional de Desarrollo Social.

En aquella nueva realidad y con aquellos apoyos gubernamentales la existencia de
organizaciones comunitarias aument significativamente. De un total de 6.800, que eran las
aproximadamente existentes en 1964, se lleg hasta cerca de las 20.000 a fines de dicha dcada.
De este nmero de organizaciones comunitarias, unas 3.500 correspondan a juntas de vecinos.
Sin contabilizar a los centros de padres y apoderados ni a las cooperativas, el conjunto de
organizaciones comunitarias agrupaba a un total de 1.345.000 socios y de stos, casi 350.000
correspondan a personas asociadas a juntas de vecinos.

B. LA SITUACIN DURANTE EL RGIMEN MILITAR (1973-1989)

A partir del 11 de septiembre de 1973, por la situacin poltica de hecho que se origin en Chile
debido a la asuncin por parte de una Junta de Gobierno del Mando Supremo de la Nacin, el
desarrollo y desenvolvimiento de las organizaciones comunitarias sufri un drstico deterioro que,
en los hechos, paraliz el sentido y quehacer de ellas.

Lo anterior ocurri fundamentalmente por lo siguiente: primero, en consideracin a las
declaraciones de estados de excepcin constitucional que sufri el pas durante aquellos aos y
que restringieron una serie de derechos, entre otros el de reunin, y en segundo lugar, por la
dictacin del Decreto Ley N349, en marzo de 1974, que instruy en los siguientes sentidos
principales: 1) prolong el mandato de todas las directivas de juntas de vecinos y organizaciones
funcionales hasta el 1 de octubre de 1975 para, enseguida, en marzo de 1975, por Decreto Ley
N911, prorrogar aquellos mandatos en forma indefinida; 2) en caso de imposibilidad fsica, moral o
por cualquier otro motivo de uno o ms directores y las directivas no pudieren desempear sus
funciones por falta de qurum, los miembros faltantes deban ser nombrados por el gobernador del
departamento respectivo; 3) el gobernador qued facultado para solicitar, en cualquier tiempo, la
renuncia de uno o ms de los miembros de estas directivas y para nombrar a los reemplazantes; 4)
las reuniones de directivas y asambleas deban llevarse a efecto conforme a las normas que sobre
la materia deba impartir el Ministro del Interior, bajo sancin de declarar en receso a la
organizacin infractora; 5) estas restricciones se extendieron a los colegios profesionales y de
tcnicos, a las cooperativas, corporaciones y fundaciones.

El referido Decreto Ley N349 y sus modificaciones posteriores fue derogado por Ley N
18.879, publicada el 19 de diciembre de 1989.

Por lo expuesto, si bien durante este perodo (1973-1989), salvo al final del rgimen, no se
derog expresamente la Ley N16.880, en la prctica dicho texto legal perdi su sentido original
130

desde que sus disposiciones fueron limitadas en su esencia, dado que los dirigentes de este tipo
de organizaciones y, como consecuencia, las organizaciones mismas, fueron desprovistas de la
autonoma que las caracterizaba pasando a regirse por una normativa paralela. No cabe duda que,
debido a esta seria restriccin democrtica, se inici un paulatino proceso de proliferacin de otros
tipos de organizaciones populares de hecho.

C. LA LEY N18.893

La Ley N 18.893, sobre Organizaciones Comunitarias Territoriales y Funcionales, fue
dictada por la Junta de Gobierno al amparo de la disposicin transitoria Decimoctava en relacin
con la transitoria Vigesimanovena de la Constitucin Poltica de 1980, que autorizaba a dicha
Junta, entre otras atribuciones, para ejercer el Poder Legislativo. Esta ley se public el 30 de
diciembre de 1989, esto es, once das despus de haberse derogado el Decreto Ley N 349 y sus
modificaciones y a menos de tres meses que asumiera el primer gobierno democrtico, que haba
sido elegido por votacin popular slo das antes: el 14 de diciembre de 1989.

Esta ley, al igual como lo haba hecho la 16.880, tambin distingui entre organizaciones
comunitarias de carcter territorial y funcional.

En todo caso, defini a las organizaciones comunitarias de carcter territorial de una
manera distinta a como a como lo haba hecho la 16.880. Dispuso que son aquellas que tienen
por objeto promover el desarrollo de la comuna y los intereses de sus integrantes en el territorio
respectivo y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades. En consecuencia,
por una parte, cambi el objetivo y propsitos de este tipo de organizaciones y, por otra, reconoci
expresamente como organizaciones de esta naturaleza ya no slo a las juntas de vecinos, sino
que, adems, a los centros de madres, a las organizaciones de regantes y a las asociaciones de
propietarios. Asimismo cambio el concepto de unidad vecinal, definindolas ahora como el
territorio dentro de la competencia o agrupacin de comunas, en el cual tienen su mbito de
competencia las juntas de vecinos y centros de madres que en l se constituyan. Por ltimo cabe
destacar que reconoci que poda existir ms de una junta de vecinos dentro de una misma unidad
vecinal.

En cuanto a las organizaciones comunitarias de carcter funcional, se las reconoci como
aquellas cuya finalidad es representar y promover valores especficos de la comunidad dentro del
territorio de la comuna o agrupacin de comunas respectiva. El objetivo era similar al establecido
en la Ley 16.880, sin embargo, en esta ley, el mbito de accin qued claramente reducido a la
comuna o agrupacin de comunas respectiva.

A todas estas organizaciones comunitarias slo se les reconoci el derecho de organizarse
hasta el nivel comunal, pudiendo constituirse una o ms uniones comunales del mismo tipo.

Esta ley fue derogada por la Ley N19.418.

D. LA LEY N19.418. La ley vigente

Esta ley, publicada en el Diario Oficial del 9 de octubre de 1995, recupera el nombre de la Ley
16.880, en cuanto Establece Normas sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones
Comunitarias. Actualmente, su texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra fijado en
el Decreto Supremo N58, de 1997, del Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial de 20
de marzo de 1997.

131

Definiciones y Antecedentes Generales

Define a las juntas de vecinos como las organizaciones comunitarias de carcter territorial
representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es
promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los
vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades. Unidad vecinal,
para esta ley, es el territorio en que se subdividen las comunas, para efectos de descentralizar
asuntos comunales y promover la participacin ciudadana y la gestin comunitaria, y en el cual se
constituyen y desarrollan sus funciones las juntas de vecinos. Por vecino, entiende a Las
personas naturales, que tengan su residencia habitual en la unidad vecinal. Los vecinos que
deseen incorporarse a una junta de vecinos debern ser mayores de 18 aos de edad e inscribirse
en los registros de la misma..

As, esta ley vuelve a reconocer que las juntas de vecinos son las nicas que tienen el
carcter de organizaciones comunitarias de carcter territorial y que su mbito de competencia es
la unidad vecinal respectiva, sin embargo, diferencindose de la Ley 16.880, reconoce la
posibilidad de que pueda existir ms de una junta de vecinos por unidad vecinal. Sobre este ltimo
punto, existencia de ms de una junta de vecinos por unidad vecinal, es interesante recordar que el
Tribunal Constitucional resolvi que, al tenor de la Constitucin Poltica de 1980, es inconstitucional
imponer slo una junta de vecinos por unidad vecinal (causa rol N126, de 14 de mayo de 1991) y,
posteriormente, que tambin es inconstitucional el establecer un porcentaje mnimo obligatorio de
residentes de la unidad vecinal para su establecimiento (causa rol N200, de 14 de noviembre de
1994) En todo caso, esta ley indica que slo se puede pertenecer a una junta de vecinos y
mientras no se renuncie por escrito a ella, la incorporacin a otra junta de vecinos es nula.

Las unidades vecinales, de conformidad a la Constitucin Poltica y a Ley de Municipalidades,
estn concebidas con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada
canalizacin de la participacin ciudadana. Su establecimiento es atribucin esencial de las
municipalidades. De acuerdo a esta ley, las unidades vecinales deben ser determinadas por el
alcalde, de propia iniciativa o a peticin de las juntas de vecinos o de los vecinos interesados, con
el acuerdo del concejo y oyendo al consejo econmico y social comunal. El alcalde, al
determinarlas, procurar que el nmero de ellas permita la ms amplia participacin de los vecinos,
con el fin de facilitar una fluida relacin entre las organizaciones comunitarias y el municipio.

La organizacin comunitaria de carcter funcional es definida por la Ley N19.418 como
aquella con personalidad jurdica y sin fines de lucro, que tenga por objeto representar y promover
valores e intereses especficos de la comunidad, dentro del territorio de la comuna o agrupacin de
comunas respectiva. No entra a enumerar especies de organizaciones de este tipo ni entrega
ejemplos y, por lo tanto, slo atiende al objeto de ellas y a su mbito de competencia en la comuna
respectiva. El nmero mnimo de personas necesario para constituir una organizacin de esta
naturaleza es de quince personas en las zonas urbanas y de diez en las zonas rurales. Para
pertenecer a ellas se requiere tener, a lo menos, quince aos de edad y domicilio en la comuna o
agrupacin de comunas respectiva. En todo lo dems, se rigen por mismas normas que se aplican
a las juntas de vecinos.

Normas Comunes Aplicables a Juntas de Vecinos y dems Organizaciones
Comunitarias

A continuacin se enumerarn las principales disposiciones de esta ley que se aplican,
indistintamente, tanto a las juntas de vecinos como a las organizaciones comunitarias funcionales,
cualquiera sea su naturaleza o caractersticas:

No pueden perseguir fines de lucro y deben respetar la libertad religiosa y poltica de sus
integrantes y se les prohibe toda accin proselitista en tales materias.
132

Corresponde al presidente la representacin judicial y extrajudicial de la organizacin y, en su
ausencia, al vicepresidente o quin lo subrogue de acuerdo con los estatutos.

El ingreso a estas organizaciones es un acto voluntario, personal e indelegable y nadie puede
ser obligado a pertenecer a ellas o impedrsele que se retire. No se puede negar el ingreso
cuando las personas que lo requieran cumplan con los requisitos legales y estatutarios.

La constitucin de las organizaciones comunitarias.- Estas organizaciones se constituyen
mediante acuerdo de los interesados en asamblea que se debe celebrar ante un ministro de fe
(funcionario municipal designado para tal efecto por el alcalde; oficial del Registro Civi l;
Notario) En esta asamblea deben aprobarse los estatutos de la organizacin y elegirse un
directorio provisional. Debe levantarse un acta con individualizacin de todos los asistentes.
Copia autorizada de esta acta deber depositarse en la secretara municipal respectiva, dentro
del plazo de treinta das contados de la fecha de la asamblea constitutiva. Efectuado este
depsito, la organizacin comunitaria gozar de personalidad jurdica propia.

El secretario municipal, a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes del referido
depsito, debe expedir una certificacin consignado a lo menos: fecha del depsito;
individualizacin de la organizacin comunitaria, integrantes del directorio provisorio y del
ministro de fe; da, hora y lugar de la asamblea constitutiva; individualizacin y domicilio de la
persona que realiz el trmite de depsito. Esta certificacin debe ser entregada al presidente
de la respectiva organizacin.

El secretario municipal, dentro de los treinta das siguientes de la fecha del depsito, puede
objetar la constitucin de la organizacin comunitaria si no se hubiere dado cumplimiento a los
requisitos que exige la ley para su formacin y aprobacin de los estatutos. Se debern
subsanar las observaciones formuladas dentro del plazo de noventa das contados de la
notificacin respectiva, bajo sancin, por el slo ministerio de la ley, de caducidad de la
personalidad jurdica.

Si la constitucin de la organizacin comunitaria no fue objetada o habindolo sido se
subsanaron las observaciones, el directorio provisorio debe convocar a una asamblea
extraordinaria para elegir el directorio definitivo y la comisin fiscalizadora de finanzas.

Los Estatutos.- Los estatutos de las organizaciones comunitarias deben contener todas las
menciones que se encuentra enumeradas en la Ley N19.418: nombre y domicilio de la
organizacin; objetivos; derechos y obligaciones de sus integrantes y dirigentes; causales de
exclusin de sus integrantes; rganos de administracin y control, y sus atribuciones; tipo y
nmero de asambleas que se realizarn durante el ao, indicando las materias que en ellas
podrn tratarse; qurum para sesionar y adoptar acuerdos; normas sobre administracin
patrimonial y forma de fijar las cuotas ordinarias y extraordinarias; forma de liquidacin y
destino de los bienes en caso de disolucin; procedimientos de incorporacin a una unin
comunal; establecimiento de la comisin electoral que tendr a su cargo la organizacin y
direccin de las elecciones internas; forma de elaborar el plan anual de actividades. En todo
caso, podrn sujetarse a un estatuto tipo que les deber ser proporcionado gratuitamente por
la respectiva municipalidad.

Los estatutos se aprueban en la asamblea constitutiva. Sus modificaciones deben serlo en
asamblea general extraordinaria, especialmente convocada al efecto y con el acuerdo de la
mayora absoluta de los miembros asociados y regirn una vez aprobadas por el secretario
municipal respectivo.

133

Derechos de los miembros.- La ley reconoce los siguientes derechos a cualquier miembro
integrante de una organizacin comunitaria: participar en las asambleas que se lleven a efecto
con derecho a voz y voto. El voto es unipersonal e indelegable; elegir y poder ser elegido en
los cargos de la organizacin; presentar cualquier iniciativa, proyecto o proposicin de estudio
al directorio; tener acceso a los libros de actas, de contabilidad de la organizacin y de
registros de afiliados; proponer censura a cualquiera de los miembros del directorio.

Cuotas.- Es atribucin de cada organizacin determinar libremente el monto de las cuotas
ordinarias y extraordinarias y el sistema de recaudacin. En todo caso, las cuotas
extraordinarias slo pueden ser acordadas en asamblea extraordinaria con el voto favorable de
las tres cuartas partes de los afiliados presentes y ser destinadas a financiar, exclusivamente,
proyectos o actividades previamente determinadas.

Trmino de la calidad de afiliado.- La calidad de miembro de una organizacin comunitaria
termina por cualquiera de las siguientes causales: por prdida de alguna de las condiciones
legales que lo habilitaban para ser miembro de ella; por renuncia; por exclusin, acordada en
asamblea extraordinaria por los dos tercios de los miembros presentes, fundada en infraccin
grave a las normas de la Ley 19.418, de los estatutos de la organizacin o de sus obligaciones
como miembro de ella. En todo caso, el acuerdo de exclusin debe ser precedido de la
investigacin correspondiente y previa audiencia del afectado para recibir sus descargos.

Registro de afiliados a la organizacin.- Deben llevarlo todas las organizaciones
comunitarias, en la forma y condiciones que establezcan sus propios estatutos. Se mantendr
en la sede comunitaria o, en caso de no poseerla, en el domicilio del secretario respectivo.

Asambleas.- La asamblea es el rgano resolutivo superior de toda organizacin comunitaria y
est constituida por la reunin del conjunto de sus afiliados. Existen asambleas generales
ordinarias y extraordinarias. Las primeras se deben celebrar en las ocasiones y con la
frecuencia que establezcan los estatutos y en ellas puede tratarse cualquier asunto relacionado
con los intereses de la organizacin. Las extraordinarias se verificarn slo cuando lo exijan las
necesidades de la organizacin, los estatutos respectivos o la Ley 19.418 y slo pueden
tratarse las materias sealadas en la convocatoria.

En todo caso, son materias de asamblea extraordinaria las siguientes: la reforma de los
estatutos; la adquisicin, enajenacin y gravamen de los bienes races de la organizacin; la
determinacin de las cuotas extraordinarias; la exclusin o la reintegracin de uno o ms
afiliados; la eleccin del primer directorio definitivo; la convocatoria a elecciones y nominacin
de la comisin electoral; la disolucin de la organizacin; la incorporacin a una unin comunal
o el retiro de la misma; la aprobacin del plan anual de actividades; la cesacin del cargo de
algn dirigente por censura.

Directorio.- Las organizaciones comunitarias deben ser dirigidas y administradas por un
directorio compuesto, a lo menos, por cinco miembros titulares, elegidos en votacin directa,
secreta e informada, por un periodo de dos aos, en una asamblea general ordinaria, pudiendo
ser reelegidos. En el mismo acto se debe elegir igual nmero de miembros suplentes, los que
entrarn a suplir a los titulares cuando se encuentren temporalmente impedidos de
desempear el cargo o los reemplazarn definitivamente cuando algn titular no pueda
continuar desempeando sus funciones por fallecimiento, inhabilidad sobreviniente,
imposibilidad o cualquiera otra causa legal. El directorio, necesariamente, debe contemplar los
cargos de presidente, secretario y tesorero.

Requisitos para postular a un cargo dentro del directorio: Los siguientes: tener 18 aos de
edad, salvo respecto de los directorios de organizaciones juveniles; tener como mnimo un ao
134

de afiliacin en la organizacin; ser chileno o extranjero avecindado por ms de tres aos en el
pas; no estar cumpliendo condena por delito que merezca pena aflictiva, y; no ser miembro de
la comisin electoral de la organizacin.

Inscripcin de postulantes y directores electos.- Los postulantes al directorio debern
inscribirse, a lo menos, con diez das de anticipacin a la fecha de la eleccin ante la comisin
electoral de la organizacin. Resultarn electos aquellos que, en una misma votacin,
obtengan las ms altas mayoras, correspondiendo la presidencia a aquella persona que haya
obtenido la primera mayora individual. Los dems cargos deben proveerse por eleccin de
entre los propios integrantes del directorio. En estas elecciones cada afiliado tendr derecho a
un voto.

Bienes de la organizacin.- Deben ser administrados por el presidente del respectivo
directorio, siendo civilmente responsable en el desempeo de aquella administracin, sin
perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere corresponderle. No obstante, los restantes
miembros del directorio tambin pueden quedar sujetos a dichas responsabilidades en lo que a
sus competencias corresponda.

Atribuciones especiales del presidente.- Corresponde, especialmente al presidente de las
organizaciones comunitarias, cumplir con las siguientes atribuciones: citar a asamblea general,
ordinaria o extraordinaria; ejecutar los acuerdos de la asamblea; representar judicial y
extrajudicialmente a la organizacin; rendir cuenta anual a la asamblea del manejo e inversin
de los recursos que integran el patrimonio de la organizacin y del funcionamiento de la
organizacin durante el ao precedente.

Atribuciones del directorio.- Sin perjuicio de lo que dispongan los estatutos, el directorio de
toda organizacin comunitaria tiene las siguientes atribuciones: requerir del presidente, por al
menos dos de sus miembros, la citacin a asamblea general extraordinaria; proponer a la
asamblea, en el mes de marzo, el plan anual de actividades y el presupuesto de ingresos y
gastos; colaborar con el presidente en la ejecucin de los acuerdos de la asamblea; colaborar
con el presidente en la elaboracin de la cuenta anual a la asamblea sobre el funcionamiento
general de la organizacin, especialmente en lo referido al manejo e inversin de los recursos
que integran su patrimonio; representar a la organizacin en los casos que lo exija la ley o los
estatutos; concurrir con su acuerdo a las materias de su competencia que seale la ley o los
estatutos.

Cesacin del cargo de dirigente.- Los dirigentes cesan en sus cargos por cualquiera de las
siguientes causales: por el cumplimiento del plazo para el cual fueron elegidos; por renuncia
presentada por escrito al directorio; por inhabilidad sobreviniente, calificada en conformidad
con los estatutos; por censura acordada por los dos tercios de los miembros presentes en
asamblea extraordinaria especialmente convocada al efecto (es motivo de censura la
transgresin por los dirigentes de cualesquiera de los deberes que la ley en anlisis les impone
o transgredir los derechos legales que se reconocen a todo integrante de una organizacin
comunitaria); por prdida de la calidad de afiliado a la respectiva organizacin, y; por prdida
de la calidad de ciudadano.

Patrimonio.- El patrimonio de las organizaciones comunitarias est integrado por: las cuotas o
aportes ordinarios o extraordinarios; las donaciones o asignaciones por causa de muerte que
se hicieren a la organizacin; los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
la renta que obtengan por la gestin de centros comunitarios, talleres artesanales y cualquiera
otros bienes de uso de la comunidad que posea; los ingresos provenientes de beneficios, rifas,
fiestas sociales y otros de naturaleza similar; las subvenciones, aportes o fondos fiscales o
135

municipales que se le otorguen; las multas cobradas a sus miembros en conformidad con los
estatutos, y; los dems ingresos que perciba a cualquier ttulo.

Para postular al otorgamiento de subvenciones y otros aportes fiscales o municipales, las
organizaciones comunitarias debern presentar un proyecto conteniendo los objetivos,
justificacin y costos de las actividades. La formalizacin de estas subvenciones y aportes
debe serlo a travs de la suscripcin de un convenio.

Exenciones.- Las organizaciones comunitarias, entre otros beneficios, estn exentas de toda
las contribuciones, impuestos y derechos fiscales y municipales, con excepcin de los
establecidos en el decreto ley N 825, de 1974, esto es, el impuesto a las ventas y servicios
(IVA).

Recursos monetarios.- Los fondos de las organizaciones comunitarias deben mantenerse en
bancos o instituciones financieras legalmente reconocidas, a nombre de la respectiva
organizacin. No puede mantenerse en caja o en dinero efectivo una suma superior a las dos
unidades tributarias mensuales.

Balance o cuenta de resultados.- Es obligacin anual de las organizaciones comunitarias
confeccionar un balance o cuenta de resultados, segn el sistema contable con que operen y
someterlos a la aprobacin de la asamblea. El incumplimiento de esta obligacin es causal de
censura para todo el directorio de la organizacin.

Comisin fiscalizadora de finanzas.- Debe ser elegida, anualmente, por la asamblea general
y estar compuesta por tres miembros. Le corresponde revisar las cuentas e informar a la
asamblea general sobre el balance o cuenta de resultados, inventario y contabilidad de la
organizacin comunitaria.

Disolucin de las organizaciones comunitarias.- Pueden disolverse por acuerdo de la
asamblea general, adoptado por la mayora absoluta de los afiliados con derecho a voto.

Adems se disolvern: por incurrir en alguna de las causales de disolucin previstas en los
estatutos; por haber disminuido sus integrantes a un porcentaje o nmero inferior al requerido
para su constitucin, durante un lapso de seis meses; por caducidad de la personalidad jurdica
por no haber subsanado, dentro de plazo, las observaciones que haya manifestado el
secretario municipal a los estatutos de la organizacin comunitaria. En estas situaciones, la
disolucin debe ser declarada mediante decreto alcaldicio fundado, notificado al presidente de
la organizacin respectiva, personalmente o, en su defecto, por carta certificada. La
organizacin afectada tiene derecho a reclamar ante el tribunal electoral regional
correspondiente, dentro del plazo de treinta das contado desde la notificacin.

Destino de los bienes en caso de disolucin.- En esta eventualidad, el patrimonio de las
organizaciones comunitarias se aplicar a los fines que determinen sus propios estatutos. En
ningn caso, los bienes podrn pasar al dominio de alguno de sus afiliados.

Normas Especiales Aplicables a las Juntas de Vecinos

Las siguientes disposiciones, slo y exclusivamente, se aplican a las juntas de vecinos:

- En cada unidad vecinal podr existir una o ms juntas de vecinos.
- Cada junta de vecinos tiene el derecho de acceder a un local para su funcionamiento
regular. La municipalidad respectiva deber velar por la existencia de, a lo menos, una
sede comunitaria por unidad vecinal, garantizando que su uso est abierto a todas las
136

organizaciones comunitarias existentes en dicho territorio. En todo caso, tendr la
obligacin de facilitar la utilizacin de locales o recintos propios o bajo su administracin,
para la realizacin de las sesiones ordinarias o extraordinarias a aquellas juntas de vecinos
que no cuenten con sede social adecuada para tal efecto.
- Para ser miembro de una junta de vecinos, adems de tener dieciocho aos de edad, debe
residirse en la unidad vecinal respectiva.
- Para constituir una junta de vecinos se requiere, en cada unidad vecinal, la voluntad
conforme del siguiente nmero de vecinos residentes en ella: cincuenta vecinos en las
comunas o agrupaciones de comunas de hasta diez mil habitantes; cien vecinos en las
comunas o agrupaciones de comunas de ms de diez mil y hasta treinta mil habitantes;
ciento cincuenta vecinos en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de treinta mil
y hasta cien mil habitantes, y; doscientos vecinos en las comunas o agrupaciones de
comunas de ms de cien mil habitantes.
- Las juntas de vecinos tienen por objetivo promover la integracin, la participacin y el
desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal. En particular, les corresponde:
representar a los vecinos ante cualesquiera autoridades, instituciones o personas para
celebrar o realizar actos, contratos, convenios o gestiones conducentes al desarrollo
integral de la unidad vecinal; aportar elementos de juicio y proposiciones que sirvan de
base a las decisiones municipales; gestionar la solucin de los asuntos o problemas que
afectan a la unidad vecinal, representando las inquietudes e intereses de sus miembros en
estas materias; colaborar con las autoridades comunales, y en particular con las jefaturas
de los servicios pblicos, en la satisfaccin y cautela de los intereses y necesidades
bsicas de la comunidad vecinal; ejecutar, en el mbito de la unidad vecinal, las iniciativas
y obras que crean convenientes, previa informacin oportuna de la autoridad, de acuerdo
con las leyes, reglamentos y ordenanzas correspondientes; ejercer el derecho a una plena
informacin sobre los programas y actividades municipales y de servicios pblicos que
afecten a su comunidad vecinal; proponer programas y colaborar con las autoridades en
las iniciativas tendientes a la proteccin del medio ambiente de la comuna y, en especial,
de la unidad vecinal.

Para el logro de los referidos objetivos, las juntas de vecinos cumplirn las siguientes
funciones que desarrolla en forma ms extensa la ley 19.418: 1) promover la defensa de
los derechos constitucionales de las personas, especialmente los derechos humanos, y el
desarrollo del espritu de comunidad, cooperacin y respeto a la diversidad y el pluralismo
entre los habitantes de la unidad vecinal; 2) velar por la integracin al desarrollo y el
mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores ms necesitados de la unidad
vecinal; 3) promover el progreso urbanstico y el acceso a un hbitat satisfactorio de los
habitantes de la unidad vecinal; 4) Procurar la buena calidad de los servicios a la
comunidad, tanto pblicos como privados.

- Las juntas de vecinos, para su mejor funcionamiento, pueden delegar el ejercicio de
algunas de sus atribuciones en comits de vecinos y encomendar el estudio o la atencin
de asuntos especficos a comisiones formadas en su propio seno. Estos comits y
comisiones no podrn obtener personalidad jurdica y su accin queda sometida y limitada
a la junta de vecinos respectiva.

- Para el ejercicio de sus funciones, las juntas de vecinos deben elaborar los
correspondientes programas de actividades y proyectos especficos de ejecucin como,
asimismo, el respectivo presupuesto de ingresos y gastos para cada perodo anual. Estos
documentos deben ser aprobados en asamblea extraordinaria, por la mayora de los socios
presentes en la sesin.

137

Normas Relativas a las Organizaciones Comunales

La Ley 19.418 reconoce y autoriza la constitucin de uniones comunales de juntas de vecinos
y uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales de la misma naturaleza. Segn
se dijo, no est legalmente autorizada la constitucin de organizaciones de nivel superior. En
general, tanto a unas como a las otras, les son aplicables las mismas disposiciones legales.

- Puede constituirse ms de una unin comunal de la misma naturaleza en la comuna. En todo
caso, cada organizacin comunitaria slo puede pertenecer a una unin comunal.

- Las uniones comunales tienen por objeto la integracin y desarrollo de sus organizaciones
afiliadas y la realizacin de actividades educativas y de capacitacin. Las uniones comunales
de juntas de vecinos, adems, estn facultadas para asumir la defensa de los intereses de las
juntas de vecinos en las esferas gubernamentales, legislativas y municipales.

- Para constituir una unin comunal de juntas de vecinos se requiere celebrar una asamblea a la
que deben concurrir representantes de, a lo menos, un treinta por ciento de las juntas de
vecinos que existan en la comuna. Para constituir una unin comunal de organizacin
comunitaria funcional, se requiere que a dicha asamblea constitutiva concurra, a lo menos, un
veinte por ciento de las organizaciones comunitarias funcionales de la misma naturaleza
existentes en la comuna.

- La convocatoria a asamblea constitutiva de la unin comunal de que se trate, debe ser
efectuada por el alcalde a requerimiento de cualquier junta de vecinos u organizacin
comunitaria funcional interesada en que se constituya la unin comunal respectiva. El alcalde
debe convocar a esta asamblea constitutiva dentro de los treinta das siguientes de la peticin.
En esta asamblea, como asimismo en las ordinarias o extraordinarias que se celebren en lo
sucesivo, las organizaciones comunitarias tienen derecho a ser representadas por su
presidente, su secretario y su tesorero. La unin comunal debe proporcionarle a estos
dirigentes una cdula identificatoria.

- La unin comunal debe depositar una copia del acta de constitucin en la municipalidad
correspondiente y, a contar de esta fecha, goza de personalidad jurdica.

- Las uniones comunales deben ser dirigidas por un directorio de cinco miembros: presidente,
vicepresidente, secretario, tesorero y director. Pueden postular al directorio los representantes
de las organizaciones afiliadas. En las elecciones de directorio, los representantes de las
organizaciones afiliadas slo pueden votar por un candidato; resultarn electos aquellos que
obtengan las primeras cinco mayoras. Los empates deben resolverse por sorteo. Los cargos
especficos deben ser elegidos, entre s, por los propios directores.

- La representacin judicial y extrajudicial de la respectiva unin comunal, cualquiera sea su
naturaleza, le corresponde al presidente de la organizacin comunitaria.

- La ley extiende a las uniones comunales las siguientes normas comunes aplicables a juntas de
vecinos y dems organizaciones comunitarias funcionales: el examen y observaciones del acta
constitutiva y del estatuto por parte del secretario municipal y el saneamiento de ellas por la
organizacin comunitaria; la comisin fiscalizadora de finanzas; las disposiciones relativas a
los bienes y patrimonio de la organizacin; responsabilidad civil y penal y atribuciones y
deberes del directorio; cesacin en el cargo de dirigente; disolucin de la organizacin.

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3. AUTONOMA DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y ATRIBUCIONES DE LAS
MUNICIPALIDADES .

Es importante insistir y destacar que las juntas de vecinos y dems organizaciones
comunitarias, incluidas las uniones comunales, desde el momento mismo que obtienen
personalidad jurdica, pasan a ser entes plenamente autnomos e independientes de cualquier otra
autoridad u rgano de la administracin del Estado. Su quehacer, slo y exclusivamente, debe
responder y respetar la ley que las rige (19.418), los estatutos que la propia organizacin
libremente se ha dado y los acuerdos de sus asambleas ordinarias y extraordinarias.

En consecuencia, sus eventuales problemas deben ser resueltos internamente por las
organizaciones mismas utilizando los mtodos e instancias de resolucin de conflictos que
establece la referida ley o aquellos que disponen y que se le entregan a todas las personas, sean
naturales o jurdicas. As, por ejemplo, se establece: la censura a los dirigentes; la exclusin de
socios; se obliga a elegir una comisin fiscalizadora de finanzas; se dispone la realizacin de
asambleas ordinarias y extraordinarias; es obligatorio dar cuenta de la gestin y de los ingresos y
gastos, e; incluso, se hace civil y penalmente responsable al presidente y dems dirigentes en el
ejercicio de sus competencias.

La observacin anterior por cuanto, equivocadamente, resulta usual que las organizaciones
comunitarias, sus dirigentes o grupos de afiliados, pretendan y busquen la solucin a sus
controversias internas recurriendo a instancias gubernamentales o municipales. Definitivamente
estos rganos no estn legalmente facultados para, en calidad de rbitros o interventores,
inmiscuirse en la autonoma que la ley otorga a las juntas de vecinos y dems organizaciones
comunitarias.

Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella y, por lo tanto, slo pueden actuar en la medida que tengan competencia sobre la
materia especfica.

As, la ley le ha entregado a las municipalidades, en lo relativo a organizaciones comunitarias,
slo y exclusivamente, atribuciones en los siguientes aspectos:

La promocin del desarrollo comunitario. Establecida como funcin privativa de las
municipalidades y, para tal efecto, estn facultadas para disponer de una unidad encargada del
desarrollo comunitario. Esta unidad tiene por funciones las de asesorar al alcalde y al concejo
en la promocin del desarrollo comunitario como, asimismo, prestar asesora tcnica a las
organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y legalizacin y promover su efectiva
participacin en el municipio.
Establecer una ordenanza municipal de participacin ciudadana.
Llevar un registro pblico de las juntas de vecinos, organizaciones funcionales y uniones
comunales existentes en la comuna. En este registro debe constar la constitucin,
modificaciones estatutarias y disolucin de ellas.
Llevar un registro pblico de las directivas de las organizaciones referidas en lo precedente
como, asimismo, de la ubicacin de sus sedes o lugares de funcionamiento.
Mantener copia actualizada (anual) y autorizada del registro de socios de las juntas de vecinos
y dems organizaciones comunitarias.
Otorgar, a quienes lo soliciten, copia autorizada de los estatutos, de las inscripciones y dems
anotaciones practicadas en los registros pblicos referidos en lo precedente.
Nombrar a un funcionario municipal para que acte como ministro de fe en la constitucin de
este tipo de organizaciones, salvo que la entidad en formacin haya determinado libremente
que dicha funcin sea cumplida por un oficial del Registro Civil o por un Notario.
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Depositar, en la secretara municipal, copia autorizada del acta constitutiva de todas las
organizaciones comunitarias y, en su caso, objetar la constitucin de ellas si no se hubiere
dado cumplimiento a los requisitos legales sobre formacin y aprobacin de sus estatutos. En
su caso, objetar la reforma de los estatutos cuando no se ajusten a las normas legales.
Crear un Fondo de Desarrollo Vecinal para apoyar proyectos especficos de desarrollo
comunitario presentados por las juntas de vecinos. Este fondo ser administrado por la
municipalidad y estar compuestos por los aportes municipales, los de los propios vecinos o
beneficiarios y los que pueda contemplar anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin.

4. LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES Y CALIFICADOR DE ELECCIONES

Antes de concluir este Captulo es conveniente indicar que la Ley N19.418, sobre Juntas de
Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias, ha entregado atribuciones a los tribunales
electorales regionales y al Tribunal Calificador de Elecciones.

As, los tribunales electorales regionales tienen la facultad de conocer y resolver las
reclamaciones que interponga cualquier afiliado a una junta de vecinos u otra organizacin
comunitaria sobre alguna eleccin interna, incluida la reclamacin sobre la calificacin de la
eleccin respectiva. Estas reclamaciones deben interponerse dentro de los quince das siguientes
del acto eleccionario respectivo y deben ser resueltas dentro del plazo de treinta das de recibida.
La sentencia correspondiente es apelable ante el Tribunal Calificador de Elecciones, dentro de
quince das de notificada a los afectados y se tramita de acuerdo al procedimiento establecido para
las reclamaciones en la Ley N18.593 de los Tribunales Electorales Regionales.

Esta ley, asimismo, entrega a los tribunales electorales regionales el conocimiento de las
reclamaciones que deduzcan las juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias cuando
la municipalidad respectiva, mediante decreto alcaldicio fundado, haya declarado la disolucin de
ella. Este reclamo debe interponerse dentro del plazo de treinta das contados desde la notificacin
del referido decreto al presidente de la organizacin.

5. REGISTRO PBLICO DE PERSONAS JURDICAS RECEPTORAS DE FONDOS PBLICOS

Por ltimo, cabe sealar que la Ley N19.862 y su reglamento contenido en el Decreto Supremo
N375, de 2003, del Ministerio de Hacienda, obliga a los rganos y servicios pblicos, incluidas las
municipalidades, a llevar un registro pblico de las personas jurdicas receptoras de fondos
pblicos. En consecuencia, para acceder a fondos pblicos o municipales, las personas jurdicas
deben estar inscritas en los referidos registros en forma previa a la operacin de transferencia que
pretenden. Los individualizados textos normativos indican lo que debe entenderse por transferencia
para estos efectos. Esta inscripcin previa tambin es exigible para las juntas de vecinos y dems
organizaciones comunitarias y, por lo tanto, debern inscribirse en el registro de la municipalidad
correspondiente cuando pretendan una transferencias de aquellas a que se refiere la ley y
reglamento indicados. Las municipalidades deben entregar mensualmente la informacin relativa a
estas transferencias al Registro Central de Colaboradores de las Municipalidades, dependiente de
la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.

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CAPITULO XV

LAS ELECCIONES MUNICIPALES

El Ttulo V de la Ley de Municipalidades trata De las Elecciones Municipales. stas deben
verificarse, cada cuatro aos, el ltimo domingo del mes de octubre.

Para las elecciones municipales rigen, en primer lugar, las disposiciones del referido Ttulo
V de la Ley de Municipalidades y, adems, en todo aquello que no sea contrario a dicha ley, se
aplican las normas de la LOC N18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, de la LOC
N18.603, de los Partidos Polticos y de la LOC N18.556, sobre Sistema de Inscripciones
Electorales y Servicio Electoral. Cabra agregar que, asimismo, se aplican las normas de la Ley
N19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral.

Slo a contar de las elecciones municipales que se verificaron el domingo 31 de octubre de
2004, por as haber sido dispuesto por Ley N19.737, se comenz a aplicar el sistema de eleccin
separada de alcaldes y concejales: El alcalde ser elegido en votacin conjunta y cdula separada
de la de concejales, en conformidad con lo establecido en esta ley dispone, actualmente, la Ley de
Municipalidades.

Se recuerda que antes de aquella modificacin legal, era alcalde el concejal ms votado
siempre que su lista o pacto, a lo menos, hubiere obtenido el treinta por ciento de los votos o, en el
caso que ninguna lista o pacto haya alcanzado dicho porcentaje, el concejal que hubiere obtenido
la primera mayora comunal siempre que su lista o pacto tambin hubiere obtenido la mayor
votacin o, por ltimo, el concejal ms votado de la lista o pacto mayoritario.

1. PACTOS Y SUBPACTOS ELECTORALES

En las elecciones municipales, al igual como ocurre en las elecciones parlamentarias, se
reconocen los pactos electorales, sin embargo, presentan algunas diferencias.

El pacto electoral, en las elecciones parlamentarias, en donde se aplica el llamado sistema
binominal, slo puede ser acordado entre dos o ms partidos polticos. En este caso, las
declaraciones de candidaturas pueden incluir candidatos afiliados a cualquiera de los partidos
integrantes del pacto o candidatos independientes.

En las elecciones municipales, los efectos de los pactos electorales son distintos dependiendo
si se trata de eleccin de alcalde o eleccin de concejales. Asimismo, en este tipo de elecciones, el
pacto electoral tiene una mayor amplitud que el que se acepta para las elecciones parlamentarias,
desde que no slo se reconocen los pactos entre dos o ms partidos polticos, sino que, adems,
reconoce los siguientes otros pactos: entre un partido poltico e independientes; entre un pacto de
partidos e independientes; entre independientes.

En las elecciones de alcalde, dado que es elegido un slo candidato, aqul que obtiene la
mayor cantidad de sufragios vlidamente emitidos en la comuna, en la prctica el pacto electoral
tiene ms bien una finalidad de orientacin para los electores en cuanto representa una
determinada alianza poltica.

No puede decirse lo mismo para el caso de las elecciones de concejales en donde el pacto
electoral, adems de continuar representando lo anterior, conlleva caractersticas especiales y
efectos prcticos como examinaremos a continuacin:

141

En las elecciones de concejales se aceptan los subpactos al interior de un pacto. En
consecuencia, pueden existir subpactos entre:
- Un partido poltico con otro u otros partidos polticos integrantes del pacto.
- Un partido poltico con uno o ms candidatos independientes del pacto.
- Los candidatos independientes con otro u otros independientes del pacto.
- Los candidatos independientes con un subpacto de partidos integrante del pacto.
- Los candidatos independientes con un partido poltico integrante de un subpacto, en
aquellas comunas que los partidos las hayan expresamente excluido del subpacto.
El propsito del subpacto electoral es ordenar la acumulacin de votos al interior del pacto, en
el sentido que se privilegia primeramente la acumulacin al interior del subpacto y slo luego,
en el caso que tenga votos para ello, al resto del pacto.
Los subpactos siempre deben estar integrados por los mismos partidos polticos. No obstante,
excepcionalmente, al momento de formalizar el subpacto, pueden excluir, en forma expresa,
determinadas comunas en que no regir el subpacto.

Otras normas relacionadas con los pactos y subpactos en este tipo de elecciones son las
siguientes:

Las declaraciones de candidaturas pueden incluir candidatos o candidatas de cualquiera de los
partidos polticos que constituyen el pacto electoral y los subpactos que comprenda, aunque no
se encuentren constituidos en la respectiva regin, siempre que lo est en la mayora de las
regiones del pas y, al menos, uno de los partidos suscriptores del pacto se encuentre
constituido a nivel nacional.
Las declaraciones de pactos electorales, de los subpactos que se acuerden, as como la o las
comunas excluidas de los subpactos y las candidaturas a alcalde y a concejales que se
incluyan, deben constar en un instrumento nico que debe ser formalizado, en un solo acto,
ante el Director del Servicio Electoral hasta las veinticuatro horas del nonagsimo da anterior a
la fecha de la eleccin correspondiente.
La formalizacin de un pacto electoral y, en todo aquello que sea pertinente, de los subpactos
electorales, se rige por las normas de los incisos cuarto y quinto del artculo 3 bis de la LOC
N18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios.

2. PRESENTACIN DE CANDIDATURAS A ALCALDES Y CONCEJALES

El Prrafo 1 del Ttulo V de la Ley de Municipalidades se refiere a la presentacin de
candidaturas a alcaldes y concejales en los siguientes trminos:

Plazo dentro del que deben presentarse las candidaturas.- Las declaraciones de
candidaturas, tanto para alcaldes como para concejales, deben efectuarse hasta las
veinticuatro horas del nonagsimo da anterior a la fecha de la eleccin correspondiente. Estas
declaraciones slo pueden incluir hasta tantos candidatos como cargos corresponda elegir en
la respectiva comuna o agrupacin de comunas.
Quines pueden presentar o declarar candidaturas.- Los partidos polticos; un pacto de
partidos; un partido poltico en pacto con independientes; un pacto de partidos con
independientes; y personas independientes que no hayan estado afiliadas en un partido
poltico dentro de los dos meses anteriores al vencimiento del plazo para presentar las
declaraciones de candidaturas.
Postulacin a un solo cargo.- Las candidaturas a alcalde y concejal son excluyentes entre s.
Una misma persona slo puede postular al cargo de alcalde o de concejal en una sola comuna
del pas.
Antecedentes que se deben adjuntar a las declaraciones de candidaturas.- Toda
declaracin de candidatura debe ir acompaada de un testimonio jurado del respectivo
candidato o candidata en el cual afirme cumplir con todos los requisitos exigidos por los
142

artculos 73 y 74 de la Ley de Municipalidades (requisitos e inhabilidades para ser candidato).
Dicha declaracin consignar, adems, el nombre, cdula de identidad y domicilio del
Administrador Electoral y del Administrador Electoral General, en su caso, en conformidad a lo
dispuesto en la Ley sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral. Esta declaracin
jurada debe ser hecha ante notario pblico o ante el Oficial del Registro Civil de la comuna en
la que se postula. La falsedad de cualquiera de los hechos aseverados en la declaracin, o su
omisin, producen la nulidad de la declaracin de ese candidato y la de todos sus efectos
legales posteriores, incluyendo su eleccin.
Exigencia a las declaraciones de candidaturas independientes a alcalde o concejal.- ste
tipo de candidaturas, salvo que postulen integrando un pacto o subpacto en que no se requiere
la exigencia, deben ser patrocinadas por un nmero no inferior al 0,5% de los electores que
hayan sufragado en la votacin popular ms reciente en la comuna o agrupacin de comunas
respectiva. Entre los patrocinantes no se contabilizarn aquellas personas afiliadas a partidos
polticos que superen el cinco por ciento de aqul porcentaje (5% del referido 0,5%). La
determinacin del nmero mnimo necesario de patrocinantes debe ser efectuada por el
Director del Servicio Electoral mediante resolucin que debe ser publicada en el Diario Oficial,
a lo menos, con siete meses de anticipacin a la fecha en que debe realizarse la eleccin
correspondiente.
Certificacin del patrocinio de candidaturas independientes.- El patrocinio de candidaturas
independientes a alcalde o concejal, en los casos en que la postulacin no integre un pacto o
subpacto electoral, debe ser suscrito ante un notario pblico de la comuna del candidato por
ciudadanos inscritos en los registros electorales de la misma. Es competente para certificar el
patrocinio, en aquellas comunas donde no existe notario pblico, el Oficial del Registro Civil de
la jurisdiccin respectiva. No puede figurar el mismo patrocinante en diversas declaraciones de
candidaturas independientes. Si ello ocurre ser vlido solamente el patrocinio que figure en la
primera declaracin que se haya presentado ante el Servicio Electoral, y si se presentan varias
simultneamente, el patrocinio no ser vlido en ninguna de ellas.
Subrogacin del alcalde en ejercicio en el caso que postule a su reeleccin como
alcalde o postule a concejal en su propia comuna y presidencia del consejo.- En estas
situaciones debe ser subrogado por el funcionario en ejercicio que le siga en orden de
jerarqua dentro de la municipalidad, con exclusin del juez de polica local. Sin embargo,
previa consulta al concejo, el alcalde puede designar como subrogante a un funcionario que no
corresponda a dicho orden. Esta subrogacin opera desde los treinta das anteriores a la fecha
de la eleccin y hasta el da siguiente de ella. Por su parte, la presidencia del concejo debe ser
ejercida por un concejal que no est repostulando y si existe ms de uno en esta situacin,
debe presidirla el concejal que haya obtenido individualmente la mayor votacin ciudadana en
la eleccin respectiva. Si todos los concejales estn repostulando, la presidencia debe
decidirse por sorteo entre ellos.
Actuacin de los candidatos independientes.- Los candidatos independientes, en este tipo
de elecciones, pueden actuar por s o por medio de mandatario designado especialmente para
ello por escritura pblica.
Individualizacin de los pactos, subpactos y partidos polticos.- A los pactos y subpactos
se les individualizar slo con su nombre y a cada uno de los partidos polticos suscriptores
con su nombre y smbolo, indicndose a continuacin los nombres completos del candidato a
alcalde o, en su caso, de los candidatos a concejales afiliados al respectivo partido. En el caso
de declaraciones de partidos polticos, stos se individualizarn con su nombre y smbolo.
Individualizacin de candidaturas independientes.- Las candidaturas independientes
integrantes de un pacto, deben ser individualizadas al final del respectivo pacto bajo la
denominacin independientes. Los independientes que, a su vez, formen parte de un
subpacto, se les individualizar de la misma forma al final del respectivo subpacto. Los
subpactos entre independientes y entre independientes y partidos polticos deben ser
individualizados como tales.
143

Declaracin de candidaturas a alcalde y concejales de una misma lista o pacto.- En este
caso debe sealarse, expresamente, el cargo al cual postulan los respectivos candidatos.
Sorteo.- El Director del Servicio Electoral, al tercer da de expirado el plazo para declarar
candidaturas, debe proceder a sortear el orden de precedencia de las listas o pactos en la
respectiva cdula electoral.

3. LAS INSCRIPCIONES DE CANDIDATOS

El Prrafo 2 del Ttulo V de la Ley de Municipalidades se refiere a las inscripciones de los
candidatos.
Aceptacin y rechazo de candidaturas.- El Director Regional del Servicio Electoral, dentro
de los diez das siguientes a aqul en que venza el plazo para la declaracin de candidaturas,
mediante resolucin que se publicar en un diario de los de mayor circulacin en la regin
respectiva, deber aceptar o rechazar las candidaturas que se hayan declarado.
Reclamacin por rechazo de candidaturas.- Los partidos polticos y los candidatos
independientes podrn, dentro de los cinco das siguientes a la publicacin de la referida
resolucin, reclamar de ella ante el Tribunal Electoral Regional respectivo, el que deber
pronunciarse dentro de quinto da.
Inscripcin de candidaturas aceptadas.- Dentro de los treinta das siguientes al vencimiento
del plazo para impugnar a que se refiere el artculo anterior o al fallo ejecutoriado del Tribunal
Electoral Regional, en su caso, el Director Regional del Servicio Electoral proceder a inscribir
las candidaturas en un registro especial. Desde este momento, se considerar que los
candidatos tienen la calidad de tales para todos los efectos legales.
Notificaciones.- El Tribunal Electoral Regional deber notificar sus resoluciones a los
respectivos Directores Regionales del Servicio Electoral y a los patrocinantes de los reclamos
tan pronto como las pronuncie.

4. EL ESCRUTINIO EN LAS MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIO

El acto electoral en las elecciones municipales, en general, se rige por las normas
contempladas en el Ttulo II de la LOC N18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, con
las siguientes precisiones que establece el Prrafo 3 del Ttulo V de la Ley de Municipalidades.

Las mesas receptoras de sufragio, en lo relativo a los resultados de la votacin, slo deben
consignar en el acta de escrutinio, como tambin en los formularios de acta y en las minutas de
resultado, las votaciones individuales obtenidas por cada candidato, los votos nulos y los votos
en blanco, dejndose constancia adems del total de sufragios emitidos en la respectiva mesa.
El secretario de la mesa receptora de sufragios, para los efectos del escrutinio general y de la
calificacin de las elecciones, debe remitir al Presidente del Tribunal Electoral Regional el
sobre que contiene el acta de los escrutinios. Por su parte, el secretario de la Junta Electoral,
para el mismo efecto, debe remitir al mismo tribunal los sobres con las actas de cuadros de los
Colegios Escrutadores que hubieren funcionado en su jurisdiccin.

5. EL ESCRUTINIO GENERAL Y LA CALIFICACIN DE LAS ELECCIONES

El Prrafo 4 del Ttulo V de la Ley de Municipalidades se refiere a este tema.

El escrutinio general y la calificacin de las elecciones municipales debe ser practicado por los
Tribunales Electorales Regionales que tienen, en este caso y en cuanto les sean aplicables,
todas las facultades que se conceden al Tribunal Calificador de Elecciones en los Ttulos IV y V
de la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
En todo caso, las resoluciones que dicten los Tribunales Electorales Regionales, en el marco
de su competencia, son apelables para ante el Tribunal Calificador de Elecciones.
144

En consecuencia, las reclamaciones de nulidad y las solicitudes de rectificaciones deben
interponerse directamente ante el Tribunal Electoral Regional del territorio en que se hubieren
cometido los hechos que fundamentan el reclamo, dentro de los tres das siguientes a la fecha
de la respectiva eleccin, acompandose en el mismo acto los antecedentes en que se
fundamente.
Dentro del plazo de dos das contado desde el respectivo reclamo, deben rendirse ante el
Tribunal Electoral Regional las informaciones y contrainformaciones que se produzcan. El
Tribunal dictar la sentencia que resuelva las reclamaciones electorales, sean de nulidad o de
rectificacin de escrutinios, a ms tardar, al duodcimo da contado desde la fecha de la
eleccin. La sentencia, cuyo fallo debe ser someramente fundado, se notifica por el estado
diario (tabla pblica instalada en el despacho del tribunal) y la apelacin debe deducirse dentro
del plazo de dos das contado de la fecha de la referida notificacin.
El plazo para comparecer en segunda instancia (ante el Tribunal Calificador de Elecciones)
tambin es de dos das, en este caso, contado desde el respectivo certificado de ingreso de la
causa a este Tribunal. La resolucin que proclame a los candidatos definitivamente electos no
es susceptible de ningn otro recurso.
Sin perjuicio de lo anterior, las instancias jurisdiccionales electorales deben poner en
conocimiento del tribunal del crimen competente aquellos hechos o circunstancias fundantes
de la reclamacin que, a su juicio, revisten caractersticas de delito.
Es elegido alcalde el candidato que haya obtenido la mayor cantidad de sufragios vlidamente
emitidos en la comuna, esto es, excluidos los votos en blanco y los nulos, segn determine el
Tribunal Electoral Regional competente. En caso de empate, el Tribunal Electoral Regional
respectivo, en audiencia pblica y mediante sorteo, debe determinar al alcalde electo de entre
los candidatos empatados.
Para determinar los concejales elegidos el Tribunal Electoral Regional, en sntesis, debe seguir
el siguiente procedimiento que establece la Ley de Municipalidades:
- En primer lugar debe establecer los votos que obtuvo cada lista sumando las preferencias
de todos ellos. Una lista puede estar integrada hasta por tantos candidatos como
concejales corresponda elegir en la comuna respectiva (6, 8 o 10) y como mnimo podra
estar integrada por un candidato.
- Enseguida debe determinar el cuociente electoral a fin de establecer la cantidad de
candidatos que le corresponde elegir a cada lista. Este cuociente electoral se determina
mediante una operacin matemtica que est regulada en la Ley de Municipalidades.
- Por ltimo debe determinar, en los casos de pactos que incluyan subpactos, la cantidad de
candidatos que le corresponde elegir a cada subpacto, partido o independiente integrante
del pacto. En este caso debe sumar las preferencias separando las de cada subpacto,
partido o independiente integrante de pacto para, a continuacin, determinar el cuociente
electoral mediante una operacin similar a la referida anteriormente.
- Dentro de cada partido o subpacto los candidatos electos se determinan de acuerdo al
nmero de votos que haya obtenido cada uno.
- Las candidaturas independientes que no forman parte de un pacto se consideran como si
fuera una lista y, en consecuencia, tienen dicho tratamiento para estos efectos.
Dentro de los dos das siguientes a aqul en que el fallo del Tribunal Electoral Regional haya
quedado a firme (no se interpusieron reclamaciones o en el caso de haberse deducido fueron
falladas en todas las instancias) debe enviar, al intendente y a los respectivos secretarios
municipales, copia autorizada de la sentencia (en extracto que incluya lo pertinente) y del acta
complementaria de proclamacin. Tambin debe comunicar su proclamacin a cada uno de los
candidatos elegidos.
El Tribunal Electoral Regional, asimismo, debe remitir una copia completa del fallo y de su acta
complementaria al Ministro del Interior y al Director del Servicio Electoral, con el objeto de que
tomen conocimiento del trmino del proceso electoral municipal.
El concejo debe instalarse el da seis de diciembre del ao de la eleccin respectiva, con la
asistencia de la mayora absoluta de los concejales declarados electos por el Tribunal Electoral
145

Regional competente. Para todos los efectos legales, el perodo de los cargos de alcalde y de
concejal se computar siempre a partir de esta fecha.
En la primera sesin, el secretario municipal debe proceder a dar lectura al fallo del Tribunal
que da cuenta sobre el resultado definitivo de la eleccin en la comuna y debe tomar, al alcalde
y a los concejales electos, el juramento o promesa de observar la Constitucin y las leyes, y
que cumplirn con fidelidad las funciones propias de sus respectivos cargos.
En concejo, en la sesin de instalacin, se abocar a fijar los das y horas de sus sesiones
ordinarias. Dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes debe remitirse al gobierno regional
respectivo una copia del acta de esta sesin.

6. LAS OTRAS LEYES APLICABLES A LAS ELECCIONES MUNICIPALES

Al iniciar este Captulo sealamos que la Ley de Municipalidades dispone que, en todo aquello
que no sea contrario a las disposiciones de esta ley, deben aplicarse las siguientes otras leyes:

(a) La Ley N18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.-
Esta ley regula los procedimientos para la preparacin, realizacin, escrutinio y calificacin de
los plebiscitos y de las elecciones de Presidente de la Repblica y Parlamentarios.

Sin embargo, cabe destacar, entre otras materias, que esta ley se aplica a las elecciones
municipales en lo relativo a la formalizacin de los pactos electorales; confeccin,
caractersticas y otras normas relacionadas con las cdulas electorales; las disposiciones
sobre propaganda y publicidad, salvo en lo atingente a la destinacin gratuita de tiempo en los
canales de televisin de libre recepcin; las reglas sobre locales de votacin; acto electoral
(instalacin de las mesas receptoras de sufragios, votacin y escrutinio); tiles electorales;
vocales; orden pblico; sanciones y procedimientos judiciales; las normas sobre independencia
e inviolabilidad, sedes de los partidos y de las candidaturas independientes y apoderados.

(b) La Ley N18.603, Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos.- Esta ley regula todo lo
relacionado con los partidos polticos. Los define como asociaciones voluntarias, dotadas de
personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de
gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional
y ejercer una legtima influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y
servir al inters nacional..

Seala cuales son las actividades propias que les corresponden a los partidos polticos, como
se constituyen, la afiliacin a ellos, su organizacin interna, su financiamiento, su fusin con
otros partidos, su disolucin, sanciones, tribunales y normas de procedimiento.

(c) La Ley N18.556, Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y
Servicio Electoral.- Esta norma legal regula el rgimen de inscripciones electorales y la
organizacin y funcionamiento del servicio electoral, como partes del sistema electoral
pblico... Este sistema se aplica para las elecciones municipales.

(d) La Ley N18.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral.- Esta ley,
publicada en el Diario Oficial del 5 de agosto de 2003, rigi por primera vez en las elecciones
municipales desarrolladas el 31 de octubre de 2004. Incluso, antes de su aplicacin, tuvo dos
modificaciones: leyes Nos. 19.663 y 19.664, ambas publicadas en el Diario Oficial del 26 de
agosto de 2004.

El objetivo de esta normativa dice relacin con el financiamiento, los lmites, el control y
sobre las medidas de publicidad de los gastos electorales que realicen los partidos polticos y
candidatos independientes en razn de un acto electoral, incluido los actos electorales
146

municipales. En consecuencia, tiene plena aplicacin para las elecciones de alcaldes y
concejales y los candidatos deben ajustarse y cumplir estas disposiciones.

Ms concretamente, cabe destacar que esta ley indica los tipos de desembolsos que se
consideran gastos electorales; determina lo que debe entenderse por periodo de campaa;
dispone lmites al gasto electoral; establece normas sobre financiamiento pblico y privado de
las campaas electorales; considera disposiciones sobre la transparencia del financiamiento;
prohibe determinados aportes; dispone procedimientos y sanciones; estipula normas sobre
control de los ingresos y gastos electorales, regulando los llamados Administradores
Electorales y los Administradores Generales Electorales y la contabilidad electoral y su
presentacin y control.

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CAPTULO XVI

FISCALIZACIN Y RECURSO DE RECLAMACIN

El sistema de control sobre los actos municipales comienza al interior de la propia
municipalidad -por intermedio del alcalde, el concejo y las propias unidades municipales en el
mbito de sus respectivas competencias- y se extiende hasta la comunidad local, sin perjuicio de
las atribuciones que la legislacin confiere a la Contralora General de la Repblica. En
consecuencia, podemos sealar que existen dos tipos de fiscalizacin: la interna y la externa.

1. CMO OPERA LA FISCALIZACIN INTERNA?

Se trata del control que, por va jerrquica y con sus propios medios, desarrolla
permanentemente la municipalidad con la finalidad de adecuar sus actividades al ordenamiento
legal vigente y cumplirlas con la mxima eficiencia y eficacia y absoluta probidad.

Al alcalde, en su condicin de mxima autoridad de la municipalidad, le corresponde la
direccin y administracin superior y la supervigilancia del funcionamiento municipal. En esta
situacin debe entenderse, por supuesto, que es el primer obligado a fiscalizar las actuaciones del
personal municipal como, igualmente, el correcto y oportuno desarrollo de las polticas, programas
y proyectos aprobados, entre ellos, el plan comunal de desarrollo. El alcalde, en su condicin de
funcionario municipal, tiene responsabilidad administrativa, civil y penal. Incluso puede ser
removido por contravencin grave a las normas sobre probidad administrativa o notable abandono
de deberes.

El concejo, por su parte, adems de ser un rgano normativo y resolutivo, es legalmente
reconocido como un ente fiscalizador: es el principal examinador de la gestin municipal. En este
contexto y entre otras funciones fiscalizadoras, la ley le entrega el pleno acceso a la informacin
proveniente de las unidades internas municipales y los informes de la Contralora General de la
Repblica cuando aparezca comprometida la responsabilidad edilicia. Sus principales atribuciones
en el mbito de la fiscalizacin son:

- Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales y la ejecucin
del presupuesto municipal.
- Fiscalizar las actuaciones del Alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las que
debern ser respondidas por escrito dentro del plazo de mximo de 20 das.
- Citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a los organismos o funcionarios municipales
cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre materias de su competencia. La facultad
de solicitar informacin la tiene tambin cualquier concejal, la que deber formalizarse por
escrito al concejo. El alcalde estar obligado a responder el informe en un plazo de veinte das.
- Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales y a las entidades
que reciban aportes o subvenciones municipales.
- Fiscalizar las unidades y servicios municipales.

Asimismo debe entenderse en la lnea de la fiscalizacin, el hecho que el alcalde necesite el
acuerdo previo del concejo para actuar en determinadas materias, incluso con qurum especial en
algunos casos. A los concejales se les extiende y aplican las normas sobre probidad
administrativa.

En cuanto a la fiscalizacin que la ley entrega a unidades municipales, podemos indicar las
siguientes:
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- La Secretara Comunal de Planificacin debe evaluar el cumplimiento de los planes,
programas, proyectos, inversiones y el presupuesto municipal y debe informar de todo ello al
concejo, a lo menos, semestralmente.
- La Unidad de Administracin y Finanzas debe controlar la gestin financiera de las empresas
municipales.
- La de asesora jurdica debe orientar permanentemente al resto de las unidades municipales
acerca de las normas legales y reglamentarias pertinentes, adems, por orden del alcalde,
debe efectuar las investigaciones y sumarios administrativos.
- La Unidad de Control debe evaluar y fiscalizar a las dems unidades municipales. En este
sentido puede decirse que es la unidad municipal fiscalizadora por excelencia. Tambin le
corresponde realizar la auditora operativa interna de la municipalidad, controlar la ejecucin
financiero-presupuestaria y representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales.
Esta ltima facultad deja responsable al jefe de esta unidad de toda irregularidad que no haya
representado al examinar la legalidad de los actos municipales.

Por ltimo, en el mbito de la fiscalizacin interna, cabe recordar que la Ley N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de Administracin del Estado y el Estatuto
Administrativo de los Funcionarios Municipales dispone que es obligacin especial del alcalde y
jefes de unidades, ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de las unidades y
de la actuacin del personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia y
eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad
de las actuaciones.

2. CMO OPERA LA FISCALIZACIN EXTERNA?

La fiscalizacin externa sobre los actos municipales opera, esencialmente, por intermedio de la
Contralora General de la Repblica y a travs del control ciudadano.

La Contralora General de la Repblica.- El Prrafo 7 del Ttulo I de la Ley de
Municipalidades se refiere a la fiscalizacin de las municipalidades por parte de la Contralora
General de la Repblica.

La Ley de Municipalidades dispone que corresponde a la Contralora General de la Repblica
fiscalizar a las municipalidades de acuerdo con su ley orgnica constitucional (Ley N 10.336), sin
perjuicio de las facultades generales de fiscalizacin que correspondan al alcalde, al concejo y a
las unidades municipales dentro del mbito de su competencia. Esta norma guarda absoluta
conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, en cuanto dicha carta fundamental
entrega a este rgano contralor las facultades de velar por la legalidad de los actos de las
municipalidades, fiscalizar el ingreso y la inversin de sus fondos, examinar y juzgar las cuentas de
las personas que tengan a su cargo bienes de dichas entidades y desempear las dems
funciones que le encomienda la referida Ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la
Contralora General de la Repblica.

La Contralora cumple sus facultades fiscalizadoras ejerciendo el control de la legalidad y el
registro.

En el ejercicio de sus funciones de control de la legalidad, puede emitir dictmenes jurdicos
sobre todas las materias sujetas a su control, sin perjuicio de las instrucciones que pueda disponer
para la correcta aplicacin de las disposiciones relativas a las municipalidades.

La funcin de registro consiste en que la Contralora debe llevar un registro del personal
municipal en la forma y condiciones que lo hace para el resto del sector pblico, debiendo las
149

municipalidades remitir todos los antecedentes que aquella le solicite para cumplir esta exigencia
legal. Lo anterior, no obstante que las resoluciones de las municipalidades estn exentas del
trmite de toma de razn. Sobre decretos alcaldicios afectos al trmite de registro corresponde
atenerse al Oficio Circular N 32.148, de 1997, de la Contralora General de la Repblica.

Enseguida, asunto que est contenido en otro Oficio Circular de la misma Contralora (N
18.127, de 1998), este organismo contralor efecta programas de control administrativo y
financiero y, cuando proceda, realiza visitas inspectivas y puede substanciar procesos
disciplinarios:

- El control administrativo incluye el examen de materias referidas al funcionamiento del
municipio y al cumplimiento de las normas estatutarias y de remuneraciones que rigen al
personal municipal.

- El control financiero, segn dispone en lo pertinente el Ttulo VI del Decreto Ley N1.263, de
1975, sobre Administracin Financiera del Estado, que se aplica y comprende a las
municipalidades, considera todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta
administracin de los recursos del Estado.

En consecuencia, corresponde a la Contralora fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
legales y reglamentarias relacionadas con la administracin de los recursos del Estado, incluidas
las municipalidades, y efectuar auditoras para verificar la recaudacin, percepcin e inversin de
todos los ingresos de los rganos de la Administracin del Estado. Asimismo, le corresponde el
examen y juzgamiento de las cuentas de dichas entidades, pudiendo exigir los informes necesarios
que permitan comprobar los ingresos y gastos de su gestin.

En lo relativo a los procedimientos disciplinarios, diremos que la Ley de Contralora establece
un Ttulo sobre investigaciones y sumarios administrativos. El reglamento sobre sumarios
instruidos por la Contralora General de la Repblica se encuentra contenido en la resolucin N
526, de 1970, de aqul organismo contralor.

Antes de finalizar este asunto, diremos que la Contralora puede constituir en cuentadante y
hacer efectiva la responsabilidad consiguiente, a cualquier funcionario municipal que haya causado
un detrimento al patrimonio municipal. Para determinar la responsabilidad de los funcionarios
municipales, la Contralora puede fijar, segn el grado de intervencin que les haya cabido en el
hecho, la proporcin en que deben concurrir al pago de las obligaciones o aplicar las normas
relativas a la responsabilidad solidaria.

El control ciudadano.- La ciudadana, especialmente la local, tiene un importante rol frente a
las actuaciones municipales. Por de pronto, la circunstancia que alcaldes y concejales sean cargos
de eleccin popular, constituye una primera instancia de evaluacin: cada cuatro aos deben
someter su gestin personal al veredicto de la ciudadana comunal. Enseguida, la comunidad
organizada, tema que se incluye en otro captulo de este manual, puede ser y transformarse en un
importante factor de control de las actuaciones municipales. No obstante, en esta oportunidad,
haremos referencia a la Oficina de Partes y Reclamos y al recurso de reclamacin.

La Ley de Municipalidades establece que en cada municipalidad se debe habilitar y mantener
en funcionamiento una oficina de partes y reclamos abierta a la comunidad en general. La
ordenanza de participacin, tambin obligatoria para las municipalidades, debe establecer un
procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los
plazos en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores
a treinta das.

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3. EL RECURSO DE RECLAMACIN

Enseguida, en el Ttulo Final de la misma Ley de Municipalidades, se establece el recurso de
reclamacin, mediante el que, cualquier particular, puede reclamar ante el alcalde contra sus
resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, que estime ilegales, cuando stas afecten el
inters general de la comuna, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de
publicacin del acto respectivo o desde el requerimiento de las omisiones. Tambin puede ser
interpuesto por cualquier particular que se sienta perjudicado por una resolucin u omisin que
estime ilegal, dentro del mismo plazo pero, en este caso, contado desde la fecha de notificacin
administrativa de la resolucin reclamada o desde el requerimiento de las omisiones. El referido
reclamo opera de la siguiente manera:

- Se considera rechazado si el alcalde no se pronuncia dentro del trmino de quince das,
contado desde la fecha de recepcin en la municipalidad.
- Rechazado en la forma indicada o por resolucin fundada del alcalde, el afectado puede
reclamar, dentro del plazo de quince das, ante la corte de apelaciones respectiva. Se necesita
patrocinio de abogado.
- La corte puede decretar orden de no innovar cuando la ejecucin del acto impugnado le
produzca un dao irreparable al reclamante.
- La corte debe poner los antecedentes a disposicin del alcalde, por el trmino de diez das,
para que exponga lo que estime.
- La corte, transcurrido dicho plazo y con o sin la contestacin del alcalde, puede abrir un
trmino de prueba.
- Con la contestacin del alcalde o vencido el trmino de prueba, en el caso de haberse abierto,
el Fiscal de la corte debe evacuar un informe jurdico sobre la materia.
- Enseguida la causa queda en estado de ser alegada por las partes. La vista de estas causas
gozan de preferencia.
- La corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar, segn sea procedente, la
anulacin total o parcial del acto impugnado; la dictacin de la resolucin que corresponda
para subsanar la omisin o reemplazar la resolucin anulada; la declaracin del derecho a los
perjuicios, cuando se hubieren solicitado y el envo de los antecedentes al Ministerio Pblico,
cuando haya estimado que la infraccin pueda ser constitutiva de algn delito.
- El interesado, cuando se haya dado lugar al reclamo, podr presentarse a los tribunales
ordinarios de justicia para demandar, conforme a las reglas del juicio sumario, la indemnizacin
de los perjuicios que procedan, y ante el Ministerio Pblico, para que se proceda a la
investigacin criminal que corresponda. En ambos casos, no podr discutirse la ilegalidad ya
declarada.

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SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO

MINISTERIO DEL INTERIOR

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